DECISO

RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
ADICIONAL
DE
INSALUBRIDADE PREVISTO EM LEI
LOCAL.
IMPOSSIBILIDADE
DE
UTILIZAO
DO
SALRIO-MNIMO
COMO BASE DE CLCULO. JULGADO
RECORRIDO EM HARMONIA COM A
JURISPRUDNCIA
DO
SUPREMO
TRIBUNAL. RECURSO AO QUAL SE
NEGA SEGUIMENTO.
Relatrio
1. Recurso extraordinrio interposto com base no art. 102, inc. III,
alnea a, da Constituio da Repblica contra o seguinte julgado do
Tribunal de Justia de Minas Gerais:
A apelante sustenta que o adicional de insalubridade deve ser
pago tendo como base de clculo o vencimento bsico da servidora e
no o salrio mnimo.
Compulsando-se os autos, verifica-se que o debate cinge-se
apenas sobre a base de clculo do referido adicional, vez que
incontroverso o direito sua percepo pelo servidor.
() Isto no significa que o adicional de insalubridade para
servidores pblicos estatutrios tenha sido suprimido da ordem
jurdica, mas apenas que deixou de ter base na Constituio da
Repblica de 1988, que no o proibiu. Destarte, esta parcela
remuneratria no est ligada ao regime jurdico que rege o servidor
pblico. Relaciona-se, sim, natureza da atividade exercida, se
insalubre ou no.
()
Portanto, a questo se deslocou para as normas jurdicas locais
que, conforme veremos, garante ao servidor pblico do Municpio de
Ipatinga, comprovada a atividade insalubre, a percepo do adicional
de insalubridade.
Neste sentido, no que tange ao adicional de insalubridade, o
Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais, em seu art. 134,
expresso (...):
Art. 134. Conceder-se- gratificao:
(...)
VII - pela execuo de trabalho em condies insalubres acima

dos limites estabelecidos, assim definidas pelo rgo competente.

Verifica-se que o Estatuto omisso quanto base de clculo do
referido benefcio. Desse modo, incontroverso o direito percepo do
adicional de insalubridade, necessrio identificar sua base de clculo.
Nestes termos, diante da omisso legal sobre a forma de clculo
do adicional de insalubridade, o apelado vem calculando referido
adicional sobre o salrio mnimo vigente.
Todavia, nos termos do disposto no art. 7, inc. IV, c/c art. 39,
3, ambos da CR/88, vedada a vinculao do salrio mnimo para
qualquer fim, mormente para clculo de remunerao ou vantagens
devidas a servidor pblico municipal regido pelo regime estatutrio
(...).
Vale ressaltar, ainda, que a questo aqui tratada foi objeto da
Smula Vinculante n. 04, recentemente editada pelo Supremo
Tribunal Federal:
Salvo os casos previstos na Constituio Federal, o salrio
mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de
vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo
por deciso judicial.
Logo, o adicional de insalubridade pago aos servidores pblicos
do Municpio de Ipatinga no deve ter como base de clculo o salrio
mnimo. Por oportuno salientar, que no se trata de substituio por
meio de deciso judicial, vez que omissa a legislao municipal.
Destarte, diante da omisso legislativa do Municpio de Ipatinga
quanto forma de clculo do adicional pago apelante, associado ao
fato de ser servidora estatutria, conforme prova, f. 11 - TJ, deve
[servir de] base de clculo para a concesso do adicional de
insalubridade, nos termos do disposto no art. 37, inc. XIV, da CR/88,
o vencimento bsico previsto em lei para seu cargo ().
D-SE PROVIMENTO ao recurso de apelao, reformando
integralmente a sentena de primeiro grau, com inverso do nus da
sucumbncia, para que o adicional de insalubridade e seus reflexos
sejam pagos ao autor tendo como base de clculo o valor do
vencimento bsico de seu cargo, bem como o pagamento das diferenas
aplicando-se correo monetria desde a data em que os valores
deveriam ter sido efetivamente pagos e juros no percentual definido no
art. 1-F da Lei 9494/97, aplicando-se a prescrio quinquenal (fls.
130-136 - grifos nossos).

2. O Recorrente alega que o Tribunal a quo teria contrariado os arts.

7, inc. XXIII, e 37 da Constituio da Repblica, segundo os quais a
Administrao Pblica tem a sua atuao vinculada quilo que a lei
expressamente autoriza (fl. 173).
Assevera que, ao contrrio do entendimento firmado pela Corte estadual,

h lei federal que estabelece expressamente que a base de clculo da verba relativa
ao adicional de insalubridade ser o salrio-mnimo (art. 192, CLT). Da porque o
Municpio recorrente simplesmente no pode se afastar do que a lei aplicvel
espcie expressamente determina, sob pena de violar, de uma s vez, os arts. 7,
inc. XXXIII, e 37, caput, da CF (fl. 173 grifos nossos).
Analisados os elementos havidos nos autos, DECIDO.
3. Razo jurdica no assiste ao Recorrente.
4. Inicialmente, deve-se realar que o Tribunal mineiro no
substituiu base de clculo de adicional fixada em lei, mas preencheu
lacuna existente no Estatuto dos Servidores do Municpio de
Ipatinga/MG, no qual apenas se teria previsto o direito ao adicional de
insalubridade, sem fixao da respectiva base de incidncia.
Assim, ao afastar a base do adicional de insalubridade (salriomnimo) eleita administrativamente pelo Recorrente (no pelo legislador
local), o julgado recorrido no divergiu da jurisprudncia do Supremo
Tribunal:
CONSTITUCIONAL.
ART.
7,
INC.
IV,
DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. NO RECEPO DO ART.
3, 1, DA LEI COMPLEMENTAR PAULISTA N. 432/1985 PELA
CONSTITUIO DE 1988. INCONSTITUCIONALIDADE DE
VINCULAO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE AO
SALRIO MNIMO: PRECEDENTES. IMPOSSIBILIDADE DA
MODIFICAO DA BASE DE CLCULO DO BENEFCIO POR
DECISO JUDICIAL. RECURSO EXTRAORDINRIO AO
QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. O sentido da vedao
constante da parte final do inc. IV do art. 7 da Constituio impede
que o salrio-mnimo possa ser aproveitado como fator de indexao;
essa utilizao tolheria eventual aumento do salrio-mnimo pela
cadeia de aumentos que ensejaria se admitida essa vinculao (RE
217.700, Ministro Moreira Alves). A norma constitucional tem o
objetivo de impedir que aumento do salrio-mnimo gere,
indiretamente, peso maior do que aquele diretamente relacionado com
o acrscimo. Essa circunstncia pressionaria reajuste menor do
salrio-mnimo, o que significaria obstaculizar a implementao da
poltica salarial prevista no art. 7, inciso IV, da Constituio da
Repblica. O aproveitamento do salrio-mnimo para formao da base
de clculo de qualquer parcela remuneratria ou com qualquer outro
objetivo pecunirio (indenizaes, penses, etc.) esbarra na vinculao
vedada pela Constituio do Brasil. Histrico e anlise comparativa da

jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Declarao de no

recepo pela Constituio da Repblica de 1988 do art. 3, 1, da
Lei Complementar n. 432/1985 do Estado de So Paulo. 2.
Inexistncia de regra constitucional autorizativa de concesso de
adicional de insalubridade a servidores pblicos (art. 39, 1, inc. III)
ou a policiais militares (art. 42, 1, c/c 142, 3, inc. X). 3.
Inviabilidade de invocao do art. 7, inc. XXIII, da Constituio da
Repblica, pois mesmo se a legislao local determina a sua incidncia
aos servidores pblicos, a expresso adicional de remunerao contida
na norma constitucional h de ser interpretada como adicional
remuneratrio, a saber, aquele que desenvolve atividades penosas,
insalubres ou perigosas tem direito a adicional, a compor a sua
remunerao. Se a Constituio tivesse estabelecido remunerao do
trabalhador como base de clculo teria afirmado adicional sobre a
remunerao, o que no fez. 4. Recurso extraordinrio ao qual se nega
provimento (RE 565.714, de minha relatoria, Plenrio, Dje
8.8.2008 grifos nossos).
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental.
Direito do Trabalho. Art. 16 da Lei 7.394/1985. Piso salarial dos
tcnicos em radiologia. Adicional de insalubridade. Vinculao ao
salrio mnimo. Smula Vinculante 4. Impossibilidade de fixao de
piso salarial com base em mltiplos do salrio mnimo. Precedentes:
AI-AgR 357.477, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ
14.10.2005; o AI-AgR 524.020, de minha relatoria, Segunda Turma,
DJe 15.10.2010; e o AI-AgR 277.835, Rel. Min. Cezar Peluso,
Segunda Turma, DJe 26.2.2010. 2. Ilegitimidade da norma. Nova base
de clculo. Impossibilidade de fixao pelo Poder Judicirio.
Precedente: RE 565.714, Rel. Min. Crmen Lcia, Tribunal Pleno,
DJe 7.11.2008. Necessidade de manuteno dos critrios estabelecidos.
O art. 16 da Lei 7.394/1985 deve ser declarado ilegtimo, por no
recepo, mas os critrios estabelecidos pela referida lei devem
continuar sendo aplicados, at que sobrevenha norma que fixe nova
base de clculo, seja lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam
convenes ou acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual,
editada conforme delegao prevista na Lei Complementar 103/2000.
3. Congelamento da base de clculo em questo, para que seja
calculada de acordo com o valor de dois salrios mnimos vigentes na
data do trnsito em julgado desta deciso, de modo a desindexar o
salrio mnimo. Soluo que, a um s tempo, repele do ordenamento
jurdico lei incompatvel com a Constituio atual, no deixe um
vcuo legislativo que acabaria por eliminar direitos dos trabalhadores,
mas tambm no esvazia o contedo da deciso proferida por este
Supremo Tribunal Federal. 4. Medida cautelar deferida (ADPF 151MC, Redator para o acrdo o Ministro Gilmar Mendes,

Plenrio, Dje 5.5.2011 grifos nossos).

Agravo regimental no agravo de instrumento. Adicional de
insalubridade. Base de clculo. Substituio. Impossibilidade. Smula
Vinculante n 4. Lei n 412/95. Ofensa a direito local. 1. O Plenrio
do STF, no obstante ter reconhecido a proibio constitucional de
vinculao de qualquer vantagem de servidor pblico ou empregado ao
salrio mnimo (art. 7, inciso IV, da CF), decidiu pela impossibilidade
da modificao da base de clculo do adicional de insalubridade pelo
Poder Judicirio, dada a vedao de esse atuar como legislador positivo
(Smula Vinculante n 4). 2. No se abre a via do recurso
extraordinrio para o reexame de matria nsita ao plano normativo
local. Incidncia da Smula n 280 desta Corte. 3. Agravo regimental
no provido (AI 667.430-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, Primeira
Turma, Dje 6.5.2011 grifos nossos).
AGRAVO
REGIMENTAL.
ADICIONAL
DE
INSALUBRIDADE. BASE DE CLCULO. VEDAO DE
VINCULAO
AO
SALRIO
MNIMO.
SMULA
VINCULANTE N 4. Viola a parte final do inciso IV do art. 7 da
Constituio federal a utilizao do salrio mnimo como base de
clculo do adicional de insalubridade. Inviabilidade da substituio da
base de clculo do benefcio por deciso judicial. Agravo regimental a
que se nega provimento (RE 452.445-AgR, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, Segunda Turma, Dje 16.10.2009 grifos nossos).

5. Ademais, este Supremo Tribunal assentou que o art. 192 da CLT e

o art. 7, inc. XXIII, da Constituio no podem ser invocados para reger as
relaes estatutrias (RE 565.714, de minha relatoria, Plenrio, Dje
8.8.2008).
6. Nada h a prover quanto s alegaes do Recorrente.
7. Pelo exposto, nego seguimento ao recurso extraordinrio (art.
557, caput, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal).
Publique-se.
Braslia, 31 de agosto de 2011.

Ministra CRMEN LCIA

Relatora