PRESENTACIN

Los desastres causan dolor, sufrimiento

y empobrecen a
nuestras familias, comunidades y municipios. Se pierden vidas
humanas, mueren los animales, se destruyen las viviendas, los
cultivos y la produccin, luego, es muy difcil recuperarnos y
empezar de nuevo.
Los/as pobladores de comunidades ubicadas en la Cordillera de
Cocapata a alturas mayores a 3.500 metros sobre el nivel del
mar, han estado acostumbradas al fro y las nevadas, por ello,
tambin conocen qu hacer para evitar prdidas y daos. Slo
que en los ltimos tiempos por efectos del cambio climtico que
afecta a todo el planeta, las nevadas que caen entre julio y
septiembre son cada vez ms fuertes y generan desastres. Esto
preocupa a los cocapateos pues con la nevada del 2013
muchos han perdido sus casas, sus cosechas y ganados.
Si bien no podemos impedir las lluvias, las tormentas, las
granizadas, las sequas, heladas y nevadas, podemos reducir
sus efectos dainos. Por ello, en esta cartilla encontrarn lo que
se debe hacer a nivel familiar, comunal y municipal para reducir
los daos y evitar desastres por nevadas. As como para la
aplicacin del Plan de Alerta, Reaccin Temprana y Mitigacin de
Desastres por Nevada, que fue elaborado con la participacin de
las comunidades y autoridades municipales.
No esperemos que los desastres se lleven todo lo que
queremos y hemos construido, preparmonos con
anticipacin para enfrentar las nevadas y evitar daos.

Primera parte
Qu debemos saber sobre los desastres?
Para evitar los desastres naturales por nevada es
importante prepararnos y conocer los siguientes
conceptos:
1.1 Qu es un desastre?
Es la destruccin de nuestros
medios de vida, de la vida
misma;
de
prdidas
(humanas,
materiales,
econmicas) y sufrimiento
ocasionado por un fenmeno
daino fuera de comn, como
un terremoto, una nevada,
una inundacin o una guerra.
Un desastre interrumpe o
altera el funcionamiento de
una comunidad, agudiza la
pobreza por
las prdidas
materiales, econmicas y humanas.
El desastre es el resultado de la unin de factores: la amenaza,
la vulnerabilidad y el riesgo.
1.2.Qu es una amenaza?

Amenaza, es la posibilidad de
que ocurra algo malo, esta
posibilidad est dada por
algunas seales, por ejemplo,
los cocapateos sabemos
que caer nevada si vemos
nubes blancas en el cielo en
los
meses
de
junio
a
septiembre.
1.3. Qu es vulnerabilidad?
Vulnerabilidad
es
una
situacin de debilidad o
fragilidad en la que se
encuentran,
personas,
familias,
comunidades,
municipios o pases para
sufrir
desastre
por
fenmenos dainos fuera
de lo comn, para lo cual
no estn preparados.
Es decir, un fenmeno
daino fuera de lo comn
genera desastre en una
comunidad (vulnerable) que no est preparada para hacerle
frente. Ejemplo: una nevada hace caer las casas viejas y de
techos dbiles; mata a las llamas que no tienen donde
protegerse o que no tienen comida.
1.4. Qu es riesgo?

El riesgo, es la posibilidad
que existe de prdidas de
vidas
humanas,
econmicas y materiales
(viviendas,
cultivos,
animales)
ante
un
fenmeno
daino
(amenaza).
Es decir, el riesgo de
desastre est dado por la
suma
(unin)
de
la
amenaza (nevada fuerte) con la debilidad (vulnerabilidad) de las
personas, familias y comunidades.

1.5. Qu es gestin de riesgo?

Es una manera organizada de manejar una amenaza o un
desastre, que inicia con la evaluacin de riesgos, la elaboracin
y ejecucin de alternativas, hasta la evaluacin de los
resultados, para evitar sus efectos dainos o disminuirlos.
Tambin para ayudar a que las poblaciones afectadas
reconstruyan sus condiciones de vida y aprendan a vivir con
amenazas.
La gestin de riesgos inicia con acciones antes del desastre,
durante y despus del desastre.

1.6. Qu es un sistema de alerta y reaccin temprana

de desastres?
Es un conjunto de:
Medidas y acciones que deben ser realizadas por las
autoridades e instancias de las instituciones pblicas como el
gobierno
municipal,
la
gobernacin,
el
SENAMHI,
responsables de tomar medidas de accin en desastres y
emergencias. As como lo que deben hacer las
organizaciones sociales de los territorios
Normas de comunicacin que deben ser aplicadas para
informar y orientar las acciones que deben realizar las
comunidades.
4

 Niveles de alarma, con acciones a tomar en cada nivel.

1.7. Cules son las Leyes para hacer frente a los
desastres?
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia indica
la obligacin de todos los bolivianos: Socorrer con todo el
apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras
contingencias (Art. 108, inc. 11).

La Ley 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de

Desastres indica que:
El Alcalde es la mxima autoridad en materia de Reduccin
de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias.
Debe coordinar con la representacin del SENADECI, las
acciones para atender los desastres. (Art. 12)
El D.S. 26739: en su Art. 46 seala que el Gobierno Municipal es
la mxima autoridad para atencin de desastre y emergencias, por
tanto debe:

a) Nombrar a un funcionario responsable de la direccin y

coordinacin de la atencin de emergencias y desastres.
b) Conformar el COE municipal (que debe estar integrado por las
comisiones que se necesiten en el territorio municipal).
La Ley 031, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin,
establece que:

Es competencia exclusiva del gobierno municipal el normar,

conformar y liderar Comits Municipales de Emergencia para la
Reduccin de Riesgo y Atencin de Desastres (COE). Definir y
ejecutar polticas, programas y proyectos para atender,
reconstruir, superar, prevenir y reducir los riesgos de desastre.

Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los

criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los
niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en
el mbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias.
Implementar sistemas de alerta temprana, etc. (Art. 100, III)
Otras leyes importantes:
Ley de la Madre Tierra, (Ley 300), Ley 004 sobre el Incumplimiento
de Deberes, Ley 144 (Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria) y otras a nivel nacional departamental y municipal,
sealan que los desastres y emergencias deben ser atendidos de
forma integral, con ayuda humanitaria, reconstruccin de las
condiciones de vida, disminuir las debilidades (vulnerabilidades) y
evitar nuevos desastres.

Segunda parte
Cules son las amenazas, los riesgos y
vulnerabilidades en nuestro municipio?
Para conocer cules son las amenazas, los riesgos y debilidades
que tenemos en nuestras comunidades en talleres regionales,
hemos analizado la situacin en la que estamos.
2.1. Cules son las amenazas en nuestro municipio?
Las amenazas ms comunes que pueden ocasionar desastre
son: en primer lugar las fuertes nevadas, seguida de las
heladas, las granizadas y finalmente las lluvias. Esto por la
ubicacin de las comunidades en plena Cordillera de los Andes y
en alturas mayores a 3.500 metros sobre el nivel del mar.

Altura (cm)

Sabemos que las nevadas siempre han cado en invierno, pero

estos ltimos aos ha ido aumentando. En el siguiente cuadro
se ve en qu aos ha nevado fuerte.
En qu ao ha nevado ms fuerte?
NEVADA (aos)
REGIONE
S
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2011
ALTAMAC Neva Neva Neva Neva Neva
HI
da
da
da
da
da
CALIENTE Neva
Neva Neva Neva Neva
S
da
da
da
da
da
Neva Neva
CHORO
da da
COCAPAT Neva
Neva
A
da
da
Neva
ICARI
da
Cunto de nieve se ha juntado?
160
140
120
88
100
80
70
806760
60
40
20
0

2013
Neva
da
Neva
da
Neva
da
Neva
da
Neva
da

40

Nevada (aos)

143

80

2.2. Cules son las comunidades que sufren ms por las

tormentas de nieve en nuestro municipio?

Son
aquellas que se encuentran a ms de 3500 msnm, porque a
estas alturas nieva ms veces y cuando cae la nieve es ms
fuerte por el fro que en los lugares bajos.
8

2.3. Cules son los riesgos o problemas que tenemos

para que se d el desastre?

Tercera parte
Qu podemos hacer para evitar el
desastre por nevada?
Primero, establecer un sistema de alerta y hacerlo funcionar
3.1 Cul es el sistema de alerta y reaccin temprana de
desastres del Municipio de Cocapata?
Establece cuatro niveles de alerta que son: alerta verde,
amarilla, naranja y roja, adems indica qu debe hacer la
familia, la comunidad, el gobierno municipal y otros en cada uno
de estos niveles de alerta.

10

3.2 Para qu sirve el sistema de alerta y reaccin

temprana
de
desastres
del
Municipio
de
Cocapata?

El sistema
prevenir,
poblacin
sabiendo
existen en

de alertas sirve para

movilizar
a
una
y
salvar
vidas
los
riesgos
que
la comunidad.

3.3 Cmo funciona el sistema de alertas?

El SENAMHI es quin vigila los cambios climticos con la ayuda
de un satlite, la informacin
registrada es procesada y
convertida en una alerta
meteorolgica que luego, es
difundida y publicada por
medios de comunicacin, para
que
todos
apliquen
las
medidas
establecidas
para
cada nivel de alerta. Por ello, el
Plan
de
Alerta,
Reaccin
Temprana y Mitigacin de
desastres, ha sido elaborado
por los participantes en los
talleres regionales segn estos
niveles.
3.4 Qu podemos hacer antes de las nevadas, para
evitar el desastre?
Antes que ocurra un desastre, estn las alertas verde, amarillo y
naranja, todo lo que hagamos en estos niveles de alerta, nos
debe servir para evitar el desastre y prevenir los daos. Por
11

ejemplo, si construimos nuestras casas con techos fuertes, con

muros gruesos, este resistir a las fuertes nevadas y no se
caer. Si trasladamos a nuestros animales a lugares bajos
donde la nevada fuerte no llega, stos no morirn si tenemos
taquia guardada, sta taquia servir para darnos calor y evitar
el fro.
Estar preparados para hacer
frente a las nevadas ayuda a evitar
el desastre

3.4.1. Qu medidas y acciones que debemos realizar

en alerta verde?
Ejecutar un programa de
capacitacin en gestin de
riegos para preparar
a la
poblacin para hacerle frente
a las nevadas y evitar
desastres.
Formar a los promotores en
salud y desarrollar un sistema
de atencin en salud en base
a la atencin supervisada del
promotor por radio.

Ejecutar
proyectos
que
favorezcan
la
seguridad
alimentaria de las familias
(produccin, conservacin y
almacenamiento
de
alimentos nutritivos como
las verduras y hortalizas).
Ejecutar
proyectos
de
mejoramiento
y

12

construccin de viviendas seguras y calientes como para

soportar nevadas.
Capacitar a los promotores veterinarios y desarrollar el control
de la sanidad animal.
Buscar o construir lugares
seguros como corrales y
potreros, para trasladar a los
animales en situacin de
amenaza de nevadas,
Cultivar forrajes y hacer
ensilado de forrajes.

3.4.2. Qu medidas y acciones que debemos realizar en

alerta amarilla?

En la familia: Aprovisionarse
de:
a) Ropa abrigada y alimentos.

b) Medicamentos humanos y veterinarios.

13

c) Herramientas para limpiar la

nieve de techos y caminos.
d) Taquia, lea o gas para calentar
y preparar alimentos.

e) Revisar, techos y muros de

nuestras casas y reforzar si es
necesario, para que resistan las
nevadas
f) Trasladar a los animales a tierras
bajas o lugares seguros y proveer
forraje.

En las comunidades
Debemos crear una secretara
de gestin de riesgos dentro
de los sindicatos.
Debemos
identificar
los
lugares seguros, donde la
nevada no sea
tan fuerte,
para llevar a los animales a
estos.
Debemos hacer seguimiento al
cumplimiento de las acciones acordadas.
Las organizaciones

14

 Revisar el plan de alerta

del municipio y hacer
ajustes.
Tener
comunicacin
permanente
con
los
servicios de
salud y
educacin municipal.
Efectuar
acciones
de
preparacin y organizacin
(simulacros) para atender
la probable emergencia y/o
desastre por nevada.
Apoyo y asistencia tcnica mediante capacitacin en gestin
de riesgo.
3.4.3. Qu medidas y acciones que debemos realizar en
alerta naranja
Generalmente, el tiempo de la alerta naranja es muy corto, por
ello, las medidas que se deben tomar deben ser las ms
necesarias y de forma rpida, no hay tiempo que perder.
En las familias
Aprovisionarse
de
medicamentos
para
las
infecciones respiratorias

Tener
a mano linternas con repuestos y
herramientas (palas) para limpiar
la nevada.

15

En la comunidad
Preparar los albergues
temporales.

Identificar a las familias ms

vulnerables ante el evento.

Difundir informacin a travs

responsable de GRD de la
comunidad.

del

Gobierno municipal

Activacin del COEM en

base al Plan.

Reglamento de
Funcionamiento del COEM.

3.4.4

Qu debemos hacer durante el desastre o

alerta roja?

Las medidas y acciones que tomemos durante el desastre sirven

sobre todo para aminorar los daos y prdidas, por medio de
la atencin y ayuda humanitaria a las vctimas, de acuerdo a
sus necesidades.
16

En la familia
Abrigarse todo el tiempo con ropa
de lana de llama y/o alpaca
Tratar de no exponerse al fro
Permanecer en la vivienda.
Limpiar la nevada de los techos y
de los muros

Tomar y alimentarse
lquido caliente

con

Alimentar de forma regular a

los animales.

Informar de las prdidas

materiales
y
econmicas
productivas a los responsables
comunales para desastres y al
COE.

En las comunidades
Mantener comunicacin permanente entre dirigentes y con
los del COE, informando sobre la situacin de las familias.

17

 Contabilizar las prdidas de

familias afectadas.
Llenar los formularios del
EDAN.
Orientar y ayudar a las
familias que estn con
problemas.
Buscar ayuda humanitaria si
es necesario.

Las instituciones
Mantener comunicacin
continua con la
secretaria sindical de
gestin de riesgo, para
realizar seguimiento a la
situacin.
Prestar la ayuda necesaria ante la emergencia.
Activar el Protocolo de Atencin de Emergencias y Desastres
por Nevada.
Realizar las acciones de respuesta, mitigacin y reparacin
necesarias
3.5. Qu debemos hacer despus del desastre?
Medidas de reconstruccin para facilitar que la poblacin pueda
retomar el ritmo natural de su vida lo antes posible; estas
medidas de reconstruccin pueden ser realizadas con un
enfoque preventivo, por ejemplo, reconstruir las viviendas de tal
forma que ya no se caigan con las futuras nevadas.

18

En la familia
Realizar un control de salud
de la familia

Realizar manejo sanitario en los

animales.
R

eparar
los
daos
causados
en
las
viviendas,
corrales
y
otras construcciones.
En la comunidad
Control y seguimiento a
familias productoras
Apoyo humanitario en trabajos de reconstruccin.
A nivel del Gobierno municipal y las instituciones.

Evaluar la aplicacin del protocolo de emergencias para

aprender de los errores y la experiencia.

19

 Apoyo
con
tcnica.

asistencia

Proyectos
de
reconstruccin o refaccin
de
construcciones
daadas o reposicin de
prdidas.
Podemos y debemos
convertir el desastre en
una oportunidad para mejorar nuestras condiciones de
vida y salud

20

GLOSARIO
Cambio Climtico: Se llama as a las modificaciones del clima que se
expresan en la temperatura, las precipitaciones, la nubosidad. Estos
cambios se deben a causas naturales y se agravan por la accin humana.
En los aos recientes la comunidad cientfica ha venido advirtiendo de los
peligros que trae consigo el cambio climtico.
Desastre: Un desastre ocurre cuando nuestras familias, comunidades y
municipio se encuentran en una situacin vulnerable y son golpeados por
un fenmeno -de origen natural o provocado por el hombre-que ocasiona
importantes prdidas humanas, materiales, econmicas y ambientales. Un
desastre paraliza seriamente el funcionamiento de un municipio y excede
su capacidad para hacer frente a la situacin utilizando sus propios
recursos.
Reduccin del riesgo de desastres: Es un proceso que nos permite
identificar las amenazas y nuestras vulnerabilidades para tomar decisiones
y planificar acciones conjuntas para prevenirlas, evitando que se
conviertan en desastres.
Prevenir: La prevencin son todas las actividades que desarrollamos para
reducir nuestras vulnerabilidades y fortalecer nuestras capacidades a fin
de evitar los efectos dainos de las amenazas. Por ejemplo, cuando
evitamos que se construyan viviendas cerca de las orillas de los ros,
estamos previniendo un desastre, tambin, cuando construimos corrales
para nuestros animales para protegerlos de la nevada, estamos mitigando
un riesgo.
Mitigar: Es aminorar los daos o prdidas (impacto) que genera la
amenaza
Reconstruccin: Es el componente que repara la infraestructura, se
restaura el sistema productivo, que generan las mayores oportunidades,
para superar el nivel de desarrollo previo al desastre, por lo que se
manejan medidas a mediano y largo plazo, en procura de objetivos, tales
como: la reparacin de los daos materiales, la incorporacin y adopcin
de medidas de prevencin y mitigacin.
Gestin de Riesgo: Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin,
la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo ante
situaciones de desastre, tomando en cuenta las polticas nacionales con
especial atencin en la parte econmica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional, y territorial de manera sostenible.

La Gestin del Riesgo est basada en la investigacin cientfica y de

registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger
la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del municipio.
Los textos de esta cartilla fueron realizados con base en la siguiente
bibliografa:

ASONGS. Plan de Alerta, reaccin temprana mitigacin de Desastres

por nevada del municipio de Cocapata. 2014.
CALDERN, Marcela. Gua de trabajo para el facilitador comunal Cmo
se elabora un Plan Comunal de gestin del Riesgo?, Proyecto Gestin
Interinstitucional de Riesgo - GTZ, 1 edicin, Bolivia, febrero 2003.
CAOS ASOCIADOS. Manejo integral de actividades de prevencin y
atencin a emergencias
CHARVERIAT, C 2000 Natural Disasters in Latn Amrica and the
Caribean Conociendo los conceptos bsicos de la gestin de riesgos.
Proyecto Internalizacin y aplicacin de los instrumentos de la gestin
de riesgos en la gestin municipal para la reduccin de desastres.
Fundacin
ATICA, PADEM, PRRD 2007 - 2009, Cochabamba,2008.
DAZ PALACIOS, Julio; CHUQUISENGO, Orlando, DERRADA, Pedro.
Gestin de Riesgo en los Gobiernos Locales, Soluciones Prcticas - ITDG,
Lima, 2005.
Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (EIRD).
Unidad Regional para Amrica Latina y el Caribe, UNICEF de Costa Rica
y de Panam, San Jos, Costa Rica.
JOVEL J, Roberto. Los desastres naturales y su incidencia Econmicosocial.
KEISEL, C, 2001. Gua para la gestin de riesgos en proyectos de
desarrollo rural, san Jos de Costa Rica.

Elaborado por:

Sonia Sausiri H
J. Eddy Terrazas T

Direccin y Revisin:

Elva Crespo Fuentes

Proyecto Plan de Alerta, Reaccin temprana y Mitigacin de desastres del

Municipio de Cocapata
Auspiciado por Caritas Australia.
Reproduccin autorizada solo para uso en procesos de capacitacin,
citando fuente.
Direccin: Calle Kollasuyo No. 55 entre Av. Atahuallpa y J. Zudaez
(ciclova)
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Cochabamba Bolivia
Agosto 2014