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GERENCIAMENTO DE MUDANA - MIGRAO DE SOFTWARE PROPRIETRIO

PARA SOFTWARE LIVRE COM FOCO NO USURIO
Vanderlei Donizete Gouva 1
Fabrcio Pelloso Piurcosky Orientador 2

RESUMO
A adoo do software livre na administrao pblica federal beneficia diretamente o
estado, visando melhoria da qualidade dos servios prestados e promoo do desenvolvimento
tecnolgico e social. Este trabalho apresenta um estudo de caso sob a perspectiva descritiva e
abordagem qualitativa, realizado em uma organizao pblica federal, com o objetivo de
desenvolver uma metodologia de migrao de software proprietrio para software livre, com o
foco no usurio, descrevendo as regras necessrias para minimizar o impacto negativos da
migrao. O levantamento dos dados baseou-se em tcnicas como anlise documental e
observao direta. A estratgia adotada poder servir de modelo de adoo gradual de
implementao de software livre nas demais organizaes do governo federal.
Palavras-chaves: Estratgia de mudana. Tecnologia de Informao. Software Livre.

Engenharia Mecnica Universidade Mackenzie, Curso de Especializao de Governana de Tecnologia da

Informao - CENTRO UNIVERSITRIO DE SUL DE MINAS UNIS. E-mail: vdgouvea@terra.com.br .
2
Bacharel em Cincia da Computao, pelo UNIS-MG (2003); MBA em Gesto de TI, pelo UNIS-MG; e Mestrado
em Engenharia Eltrica, pela Universidade Federal de So Joo Del-Rey (2013). E-mail: fabricio@unis.edu.br .

1 INTRODUO
A organizao estudada tem o objetivo de ser referncia no servio do setor aeronutico,
na agilizao de seus processos e na transparncia na forma da aplicao do errio pblico. H
algum tempo baseia seu modelo de negcios apoiado na utilizao dos recursos de Tecnologia da
Informao TI.
Com o crescimento na utilizao de recursos de TI, no possvel imaginar que a
administrao pblica atinja suas metas, sem oferecer um bom servio de rede e de TI como um
todo. Seguindo essas diretrizes e o incentivo do Governo Federal na utilizao do software livre,
a organizao viu a necessidade de criar um ambiente de TI que pudesse atender estas premissas,
com eficincia, eficcia e segurana.
Por ser uma administrao pblica, a organizao est sujeita s leis que determinam que
as aquisies de bens e servios devem ser planejados e estejam dentro do oramento previsto
para cada rgo da administrao, realizadas atravs de licitaes. Estas leis, por sinal
burocrtica, dificultam ou inviabilizam muitas vezes a aquisio de produtos e servio de
qualidade.
Na aquisio de produto e/ou servio, exige o pagamento de um valor destinado sua
manuteno ou update, a questo do custo passa ser relevante, pois, este custo passa ser maior
que a aquisio e dependendo do momento do governo, pode ocorrer o risco de no ter a
liberao do recurso necessrio para manter o produto e servio funcionando.
Tendo a necessidade de evitar dependncia de custo com atualizao de software
proprietrios e o incentivo do governo federal ao uso do software livre, a organizao estudada
optou por migrar para esta plataforma de maneira gradual, procurando buscar o menor impacto
possvel entre os funcionrios (servidores).
O Gerenciamento de Mudana, foco deste trabalho, pretende mostrar na prtica e servir de
modelo para outras unidades da Administrao Pblica a dificuldade encontrada pela organizao
na migrao e as atividades realizadas para diminuir os impactos negativos de mudanas nos
nveis de servios acordados da migrao do software proprietrio para software livre (estudo de
caso), com base no Guia Livre - Referncia de Migrao para Software Livre do Governo
Federal.

2 REFERENCIAL TERICO
2.1 Poltica Governamental Para Uso Software Livre
Publicado em 29 de Outubro de 2003, o decreto que institui os comits tcnicos
subordinados ao Comit Executivo do Governo Eletrnico, entre eles o Comit Tcnico de
Implementao do Software Livre CISL pelo Governo Federal. Em 2005, o CISL adaptou o
guia de aes europeia para utilizao de tecnologia livres, criando o Guia Livre (2005),
referncia de migrao para software livre do governo federal disponvel no site Software Livre.
Desde ento, o governo federal incentiva as instituies federais a corrida para pr em
prtica a poltica de migrao para software livre. Segundo Barata (2011) o processo de
implementao dessa poltica requer quebra de paradigmas, capacitao de usurios e de tcnico,
criao de uma nova cultura organizacional.
Kuhn (2011) afirma que o fator financeiro, o no aprisionamento tecnolgico, gerao de
ativos de conhecimento organizacional e segurana de dados so itens que favorecem incentivo
do governo a criar diretrizes para implantao de software livre.
De acordo com o portal sobre software livre mantido pelo Governo Federal (2014), o
software livre tem em sua essncia alguns componentes estruturais, entre eles: o uso de padres
abertos; o licenciamento livre dos softwares e a formao de comunidades, em especial de
usurios e desenvolvedores.
O licenciamento livre do software tem seu amparo no estudo da Fundao Getlio Vargas,
recomendado pelo Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI, sobre a
constitucionalidade da Licena Pblica Geral - GPL. O resultado do estudo apresentado em 2005
foi a sinalizao de que a GPL, alm de no afetar a Constituio, tambm no fere o
ordenamento jurdico brasileiro, podendo ser utilizada com o devido amparo legal, inclusive para
a liberao de softwares desenvolvidos pelo setor pblico.
2.2 Software livre
Segundo Free Software Foundation FSF (2014) fundada em 1985 por Stallman, por
software livre devemos entender aquele software que respeita a liberdade e senso de comunidade
dos usurios. Os usurios possuem a liberdade de executar, copiar, distribuir, estudar, mudar e
melhorar o software. Com essas liberdades, os usurios (tanto individualmente quanto
coletivamente) controlam o programa e o que ele faz por eles.

Um programa software livre se os usurios possuem as quatro liberdades essenciais:

A liberdade de executar o programa, para qualquer propsito (liberdade 0).

A liberdade de estudar como o programa funciona, e adapt-lo s suas necessidades

(liberdade 1). Para tanto, acesso ao cdigo-fonte um pr-requisito.

A liberdade de redistribuir cpias de modo que voc possa ajudar ao prximo (liberdade 2).

A liberdade de distribuir cpias de suas verses modificadas a outros (liberdade 3). Desta
forma, voc pode dar a toda comunidade a chance de beneficiar de suas mudanas. Para
tanto, acesso ao cdigo-fonte um pr-requisito.
De acordo com FSF (2014), pessoas de toda parte do globo contribuem para

sustentabilidade da ideia, de formas colaborativas que se multiplicam dando vazo ao sucessivo

nascimento de comunidades interativas que atuam nas reas de desenvolvimento e manuteno,
alm de criar extensas redes de auxlio que capacitam ou simplesmente ajudam os usurios no
uso dos softwares.
Segundo Gil (2007) o Software livre, diante da inovao, proporciona maior segurana
para sistemas e usurios. No longo prazo, essa vantagem pode apresentar alteraes diante da
utilizao cada vez mais ampla desse software. A utilizao e seu licenciamento asseguram plena
auditabilidade sobre os sistemas colocados sua disposio.
2.3 Gesto de Mudana
Sales (2009) cita no seu artigo o conceito de mudana por vrios autores em diversas
formas:
Judson, por exemplo, entende que a mudana como qualquer alterao iniciada
pela administrao na situao ou no ambiente de trabalho de um indivduo.
(JUDSON, 1976, p. 24). Para Thomaz Wood Jr. mudana organizacional qualquer
transformao de natureza estrutural, institucional, estratgica, cultural, tecnolgica,
humana, ou de qualquer outro componente, capaz de gerar impacto em partes ou no
conjunto da organizao. (WOOD JR., 1995, p.190).

Mudana gera desconforto na vida das pessoas. Planejar essencial para o sucesso de
qualquer mudana. No ambiente de TI a mudana de processo sem planejamento pode ocasionar
impactos profundos nos negcios das organizaes, Implementao de Software livre um
exemplo.

Spritzer e Mendes (2007) relata que o processo de gerenciamento de mudana, visa

assegurar que as mudanas sejam controladas, de maneira a causar o menor impacto possvel para
a organizao. Muitas vezes necessrio que se realizem mudanas em tempo hbil o suficiente
para que todas as boas prticas recomendadas pelo ITIL sejam seguidas. Nesse caso, por deciso
estratgica, realiza-se a mudana requerida, com o cuidado de executar posteriormente os
procedimentos e ajustes necessrios.
Para Robbins (2002, p.529) a mudana planejada na organizao essencialmente em
dois modos: Primeiro, ela busca melhor a capacidade da organizao em se adaptar s mudanas
em seu ambiente; segundo, visa a mudar o comportamento do funcionrio.
3 METODOLOGIA
Para o presente trabalho, a estratgia de pesquisa utilizada foi a de estudo de caso. A
escolha do mtodo foi feita de acordo com as caractersticas da situao objeto de estudo.
Segundo Diehl & Tatin (2004, p.61), o estudo de caso caracteriza-se pelo estudo profundo e
exaustivo de um ou de poucos objetos, de maneira que permita seu amplo e detalhado
conhecimento. Suas principais vantagens so: o estimulo a novas descobertas, a nfase na
totalidade e a simplicidade dos procedimentos.
Este tipo de investigao, segundo Gil (2002) deve relatar a matria de um determinado
fenmeno contemporneo inserido em uma realidade, sendo encarado como o modelo mais
adequado para as investigaes exploratrias e descritivas.
Visto que buscou caracterizar estratgias de diminuir o impacto da implantao e uso
software livre, e no quantific-las, portanto, a pesquisa tem carter qualitativo.
De acordo com Yin (2010, p.39), a definio tcnica de estudos de caso deve ser feita em
duas partes: A primeira sob aspecto do escopo; e a segunda o estudo de caso deve ser definido
atravs de outras caractersticas tcnicas, incluindo a coleta e estratgicas de anlises de dados.
Alm das pesquisas bibliogrficas, a coleta de dados foi realizada a observao direta,
registros em arquivos e documentos, que objetivou identificar de que forma o software livre est
sendo adotado pela organizao causando o menor impacto na implantao.

4 ESTUDO DE CASO
A proposta neste estudo relatar a migrao de software proprietrio para software livre
com o foco no usurio, ou seja, na estao de trabalho.
4.1 Processo de Deciso
Os motivos que levaram a organizao a estabelecer programas de migrao para software
livre so:
1. O incentivo do governo federal em adotar a poltica em agosto de 2003 com a criao do
Comit de Implementao de Software Livre - CISL, homologado em decreto Lei de 29
de outubro de 2003 pelo Presidente da Repblica;
2. nvel de segurana proporcionado pelo software livre;
3. possibilidade de auditabilidade dos sistemas;
4. independncia de fornecedor nico;
5. proporcionar economia de custos relativos ao licenciamento de software;
6. o Protocolo ODF de Braslia apresentado no CONSEGI (Congresso Internacional
Software Livre e Governo Eletrnico) em 27/08/2008 um documento elaborado com o
intuito de firmar compromisso entre organizaes para utilizao do ODF (Open
Document Format) como padro para armazenamento de documentos internos e para a
troca de documentos com demais organizaes signatrias do protocolo, onde a partir de
17 de novembro de 2008 as organizaes da Administrao Pblica Federal signatrias,
devero seguir o padro ODF ; e
7. Restrio de aquisio de software proprietrio na Instruo Normativa 04 - Art 11, na
aquisio de software se houver alternativa de software livre no mercado
4.2 Estratgia de Implantao
Guia Livre documento que visa ser referncia para processo de migrao de software
proprietrio para software livre no Governo Federal.
A Alta Direo da Organizao visando adequar ao Comando da Aeronutica COMAER sobre a orientao emanadas pelo Governo Federal, estabelece que os recursos e
investimentos em Tecnologia da Informao tenha como base a priorizao da adoo de

solues baseadas em software livre quanto na utilizao de solues de mercado que venham a
promover ganhos efetivos para a organizao.
Diante do novo cenrio, a organizao iniciou a migrao gradativa orientada pelo Guia
Livre (2005), buscando promover o menor impacto para os usurios e a equipe do setor de
Tecnologia da Informao TI (equipe de TI).
O planejamento da migrao da organizao estudada realizado por etapas, onde a
prxima etapa ser planejada quando a execuo da etapa atual estiver a iminncia de ser
finalizada ou a atividade faltante no interferir na realizao da etapa futura.
A forma de implantao adotada hbrida em etapas, ou seja, a migrao hbrida
congregue no parque computacional da organizao softwares livres e proprietrios.
4.2.1 Etapa 01 Padronizao de Instalao
Perodo: jan 2008 - out 2010
Neste perodo o departamento de TI da organizao estava passando por um perodo de
reestruturao, criando um ambiente de gerenciamento centralizado com o objetivo de obter
maior agilidade de negcio. Neste contexto, o setor de TI cria seus prprios objetivos alinhados
aos da organizao.
Com a reestruturao houve a necessidade de realizar o mapeamento do parque
computacional, criando assim a padronizao de instalao, desta maneira, mantendo um nico
aplicativo por cada tarefa, evita-se suporte de dois ou mais aplicativos que faz a mesma atividade,
mesmo sendo softwares gratuitos.
Como toda regra tem sua exceo, ficaram mantidos o navegador de Internet, Internet
Explorer e o pacote de automao de escritrio Microsoft Office. A instalao do pacote de
automao de escritrio BrOffice.org (LibreOffice - nome atual) e o navegador de Internet
Mozilla Firefox visam familiarizar os usurios com a ferramenta, aplicativos estes que funcionam
tanto no ambiente Windows como no ambiente GNU/Linux.
Fora os citados acima, todos os aplicativos que possuem similares no mercado e que
funcionam nos dois ambientes foram substitudos, em especial o cliente de e-mail Mozilla
Thunderbird que necessitou a migrao com treinamento individualizado do usurio, este
treinamento ofereceu um pouco de trabalho.

Por orientao do Comando da Aeronutica, membro signatrio do Protocolo ODF de

Braslia, foi instalada nas estaes de trabalho da organizao o plugin para visualizao de
documentos em formato ODF do pacote de automao de escritrio Microsoft Office.
4.2.2 Etapa 02 Conscientizao Total
Perodo: out 2010 - jan 2013
A data precisa desta etapa foi 29 de outubro de 2010, onde todo efetivo da organizao
foram agraciados por uma palestra de alto nvel sobre software livre, ministrada por uma
organizao especializada no assunto.
At ento, havia um pouco de descrdito sobre a migrao por parte do efetivo, muito se
falavam e poucos eram os resultados concretos, a organizao necessitava do treinamento de
multiplicadores em BrOffice.org para dar o prximo passo, o processo de aquisio de
treinamento no Governo Federal complicado. Instalao do BrOffice.org em todo parque j era
a realidade assim como a insegurana em us-lo.
Enfim, semana do dia 29/10/2010 inicia o treinamento de Multiplicadores em
BrOffice.org finalizando a semana com a palestra, inaugurando assim, um novo ciclo.
Esta etapa foi marcada por dois perodos: remoo do Microsoft Office e levantamento de
Macro e Banco de Dados Access.
4.2.2.1 Levantamento Macro e Banco de Dados
Perodo: out 2010 - jan 2013
Com o objetivo de verificar a possibilidade de manter ou desinstalar parte ou todo pacote
MsOffice a equipe de TI fez o levantamento de macros e banco de dados Access usadas na
organizao e a sua real necessidade do uso.
Notou-se que a maioria dos bancos de dados no havia a necessidade da sua existncia e
outros foram convertidos em planilhas, restando cinco Bancos de Dados para equipe de
desenvolvimento realizar o estudo de viabilidade tcnica e a migrao adequada.
Aproximadamente dez macros foram encontradas, muitas delas esto instaladas em computadores
dedicados a uma mquina de medio, estes infelizmente no sero migrados para outro sistema
operacional.

4.2.2.2 Remoo do Pacote Office

Perodo: mar 2011 ago 2011
Ficou estabelecido que aps 30 dias do treinamento do BrOffice.org o tempo mximo
para que os usurios convertessem seus modelos de documentos em formato ODF. Aps esta data
a equipe de TI faria a desinstalao do MSOffice sem restrio, mantendo apenas aqueles
identificados na planilha de levantamento de bancos de dados e macros.
Com o tempo, viu a necessidade da instalao de visualizadores MSOffice com objetivo
dos usurios verem documentos antigos e externos na formatao original.

4.2.3 Etapa 03 Troca de Sistema Operacional

Perodo: mar 2013 Atual
Com o ambiente tranquilo e os usurios adaptados ao novo contexto, cria-se um ambiente
propcio ao prximo passo, criar a distribuio (distro) Linux personalizada da organizao.
Diante da nova etapa, um Grupo de Trabalho foi criado para realizar a viabilidade tcnica
necessria para a instalao do Linux nas estaes de trabalho dos usurios e servidores.
O Grupo constatou que o foco da pesquisa deveria ser na:
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rea de rede - Autenticao e mapeamento de rede;

rea de Suporte Levantamento das alternativas de softwares similares para plataforma

Linux usados nas atuais plataforma windows;

Impresso; e

Mtodo de montagem de distro.

O Guia Livre (2005) orienta que, primeiro a organizao deve migrar os sistemas

operacionais dos servidores e depois migrar as estaes de trabalho. Em teste prtico, o grupo de
trabalho constatou ser possvel instalar o linux na estao de trabalho logando na rede sem
precisa migrar os servidores do atual ambiente de rede. Apesar que a maioria dos servidores esto
na plataforma Linux, a Chefia da organizao estudada optou em finalizar a migrao de
ambiente de rede para prxima Etapa.
Paralelo a pesquisa do Grupo de Trabalho, neste perodo toda a equipe de TI contribuiu,
migraram suas estaes de trabalho para Linux, informando ao Grupo de Trabalho as suas
dificuldades.

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Enfim, nasce a primeira distro (beta), a validao est sendo realizada por uma diviso da
organizao de aproximadamente 30 usurios. Atualmente esta distro est em fase de finalizao,
em breve outras divises sero migradas.

4.3 Trabalhado com Impacto de processo de Mudana

Mudana de paradigma grande para o usurio de TI. Essa resistncia pode ser
diminuda se eles forem preparados para mudana, buscando mostrar a importncia dessa
alterao para o pas Guia Livre (2005)
Durante o processo de mudana organizacional h um conjunto de regras que pode
minimizar os impactos negativos e tentar eliminar barreiras, na migrao de software livre, a
organizao estudada procurou minimizar atravs de:
4.3.1 Capacitao de Pessoal
A migrao impe a necessidade de capacitao de todos os usurios. A capacitao
deve ser realizada constantemente e possuir canais de comunicao geis. Guia Livre (2005)
Ao longo de todo processo de migrao, a organizao na medida do possvel, procurouse o mximo de esforo para que o processo no fosse doloroso e buscou a capacitao adequada
de todo o seu pessoal nesta empreitada.
A equipe de TI trabalhou arduamente para que os usurios se sentisse seguro com
processo de migrao, assim como procurou se capacitar para tal empreendimento. Atravs de
curso presencial, a distncia ou com tutorial ou mesmo vdeo da internet.
A criao da turma piloto de treinamento de BrOffice.org foi fundamental para a
finalizao da ementa que foi a base de treinamento para as demais 26 turmas, e que pela
avaliao do treinamento foi muito proveitoso.
A elaborao da distro exigiu do Grupo de Trabalho muita dedicao e pesquisa. Vrias
cpias foram distribudas para uso domestico dos usurios e o treinamento piloto do uso do Linux
foi um caso a parte de sucesso para a maioria dos usurios treinados.

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4.3.2 Comunicao
A realizao de parcerias entre a equipe de TI com os setores internos de comunicao,
garantiu o sucesso na divulgao e esclarecimento do plano de migrao para os usurios, tais
como:
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apoio e incentivo da alta direo no projeto;

divulgao na intranet de notcias sobre software livre, assim como o projeto,

apresentando sua necessidade e benefcios;

palestras de conscientizao e esclarecimento sobre a padronizao e migrao, criando

mecanismos que estimulem mudana do clima organizacional, fomentando a
sensibilizao junto s reas que sero migradas com apoio da Alta Direo.

4.4 Resultado da Pesquisa

Esta pesquisa observou alguns benefcios na migrao de Software proprietrio para
software Livre na organizao pesquisada, tais como: financeiro; tecnolgico; institucional e
social. Na questo financeira, a utilizao de software que no possuem custos para instalao e
no impem restries de licenas de uso, gera economia para os cofres pblicos, os benefcios
sociais permitem a organizao demonstrar que est preocupada em gerir uma administrao
transparente, em que h a preocupao com a economia do errio pblico.
Ao longo da Migrao do Software proprietrio para Software Livre na organizao, os
usurios e a equipe TI no contexto geral, tiveram algumas dificuldades de natureza ideolgica e
tcnicas.
No aspecto das dificuldades de natureza ideolgica, a desconfiana esta no fato da ideia
que o software sem custos financeiros de licena no pode oferecer funcionalidades com
segurana, eficcia e eficincia necessria se comparada a outros programas baseados em
software proprietrio, a desconfiana dos usurios se caracterizava com base nesta falcia. A
dificuldade de aquisio de treinamento dentro Administrao Pblica Federal o grande vilo
no aspecto das dificuldades de natureza tcnicas para equipe de TI, a alternativa resolvida foi a
busca de informao na internet.
De um modo geral, a pesquisa demonstra que o maior resultado alcanado nas etapas da
migrao at agora, foi a minimizao das resistncias, refletida nos comportamentos
colaborativos dos usurios, no engajamento de equipes envolvidas e no clima, mantido na maior
parte do tempo, como positivo pela organizao.

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Cabe salientar, que a organizao pretende finalizar esta terceira etapa, migrando 90% das
estaes de trabalho do parque computacional, at meados de 2015, passando posteriormente a
migrar os servidores .
5 CONSIDERAES FINAIS
Realizada dentro de uma organizao do Governo Federal, esta pesquisa visa ser um
modelo de migrao para software livre com foco nos usurios finais, procurando gerar o menor
impacto na sua implementao, ajudando o efetivo a lidar com a mudana. Nota-se que na
organizao estudada possui a presena de um plano de comunicao eficiente e simples atravs
de: e-mail; reunies; divulgao pela intranet e a preocupao com a capacitao do pessoal,
fatores fundamentais para vencer a barreira do medo e a resistncia a mudana.
Deixa claro que a organizao realizou o processo de migrao em algumas mquinas
servidoras, no entanto, o foco desta pesquisa est na migrao das estaes de trabalho dos
usurios, tendo como referncia o Guia Livre - Referncia de Migrao para Software Livre do
Governo Federal.
Hbrida o modelo de migrao adotada, ou seja, h no parque computacional da
organizao sistema operacional tanto na plataforma livre como proprietria trabalhando na
mesma rede de dados, assim como os aplicativos dos dois sistemas, que facilitou as divises das
etapas de migrao.
Em relao ao custo de migrao, basicamente se restringe a capacitao em BrOffice e a
palestra ministrada por uma empresa externa, no houve a necessidade de outras aquisies e o
parque computacional atual absorveu toda a demanda necessria. Alis, a capacitao sempre
bem-vinda, tal realizao economiza tempo e dinheiro, diminuindo os eventuais traumas durante
o processo de migrao, infelizmente na administrao pblica a ao de capacitar demora muito
a ocorrer e na maioria das vezes nem acontece.
Interessante ressaltar que a migrao para Software Livre desigual nas vrias instncias
do Governo Federal, algumas se empenham em buscar a melhor alternativa enquanto outras
simplesmente ignoram a diretriz e poltica governamental, talvez pelo medo da mudana ou falta
de um exemplo light, como o demonstrado neste trabalho, que poder servir como modelo de
migrao suave no Governo Federal.

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CHANGE MANAGEMENT - MIGRATION OF PROPRIETARY SOFTWARE TO FREE

SOFTWARE WITH FOCUS ON USER

ABSTRACT
The adoption of free software in the federal government directly benefits the state, aimed
at improving the quality of services and the promotion of technological and social development.
This paper presents a case study in the descriptive approach and qualitative approach, carried out
in a federal organization with the objective of developing a methodology for migration of
proprietary software to free software, with the focus on the user, describing the necessary rules to
minimize the negative impact of migration. Data collection was based on techniques such as
direct observation and document analysis. The adopted strategy may serve as a gradual adoption
of free software model in other organizations of the federal government.
Keyword : Change strategy. Information Technology. Free Software.

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

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