Explorar E-books
Categorias
Explorar Audiolivros
Categorias
Explorar Revistas
Categorias
Explorar Documentos
Categorias
RESUMO
A adoo do software livre na administrao pblica federal beneficia diretamente o
estado, visando melhoria da qualidade dos servios prestados e promoo do desenvolvimento
tecnolgico e social. Este trabalho apresenta um estudo de caso sob a perspectiva descritiva e
abordagem qualitativa, realizado em uma organizao pblica federal, com o objetivo de
desenvolver uma metodologia de migrao de software proprietrio para software livre, com o
foco no usurio, descrevendo as regras necessrias para minimizar o impacto negativos da
migrao. O levantamento dos dados baseou-se em tcnicas como anlise documental e
observao direta. A estratgia adotada poder servir de modelo de adoo gradual de
implementao de software livre nas demais organizaes do governo federal.
Palavras-chaves: Estratgia de mudana. Tecnologia de Informao. Software Livre.
1 INTRODUO
A organizao estudada tem o objetivo de ser referncia no servio do setor aeronutico,
na agilizao de seus processos e na transparncia na forma da aplicao do errio pblico. H
algum tempo baseia seu modelo de negcios apoiado na utilizao dos recursos de Tecnologia da
Informao TI.
Com o crescimento na utilizao de recursos de TI, no possvel imaginar que a
administrao pblica atinja suas metas, sem oferecer um bom servio de rede e de TI como um
todo. Seguindo essas diretrizes e o incentivo do Governo Federal na utilizao do software livre,
a organizao viu a necessidade de criar um ambiente de TI que pudesse atender estas premissas,
com eficincia, eficcia e segurana.
Por ser uma administrao pblica, a organizao est sujeita s leis que determinam que
as aquisies de bens e servios devem ser planejados e estejam dentro do oramento previsto
para cada rgo da administrao, realizadas atravs de licitaes. Estas leis, por sinal
burocrtica, dificultam ou inviabilizam muitas vezes a aquisio de produtos e servio de
qualidade.
Na aquisio de produto e/ou servio, exige o pagamento de um valor destinado sua
manuteno ou update, a questo do custo passa ser relevante, pois, este custo passa ser maior
que a aquisio e dependendo do momento do governo, pode ocorrer o risco de no ter a
liberao do recurso necessrio para manter o produto e servio funcionando.
Tendo a necessidade de evitar dependncia de custo com atualizao de software
proprietrios e o incentivo do governo federal ao uso do software livre, a organizao estudada
optou por migrar para esta plataforma de maneira gradual, procurando buscar o menor impacto
possvel entre os funcionrios (servidores).
O Gerenciamento de Mudana, foco deste trabalho, pretende mostrar na prtica e servir de
modelo para outras unidades da Administrao Pblica a dificuldade encontrada pela organizao
na migrao e as atividades realizadas para diminuir os impactos negativos de mudanas nos
nveis de servios acordados da migrao do software proprietrio para software livre (estudo de
caso), com base no Guia Livre - Referncia de Migrao para Software Livre do Governo
Federal.
2 REFERENCIAL TERICO
2.1 Poltica Governamental Para Uso Software Livre
Publicado em 29 de Outubro de 2003, o decreto que institui os comits tcnicos
subordinados ao Comit Executivo do Governo Eletrnico, entre eles o Comit Tcnico de
Implementao do Software Livre CISL pelo Governo Federal. Em 2005, o CISL adaptou o
guia de aes europeia para utilizao de tecnologia livres, criando o Guia Livre (2005),
referncia de migrao para software livre do governo federal disponvel no site Software Livre.
Desde ento, o governo federal incentiva as instituies federais a corrida para pr em
prtica a poltica de migrao para software livre. Segundo Barata (2011) o processo de
implementao dessa poltica requer quebra de paradigmas, capacitao de usurios e de tcnico,
criao de uma nova cultura organizacional.
Kuhn (2011) afirma que o fator financeiro, o no aprisionamento tecnolgico, gerao de
ativos de conhecimento organizacional e segurana de dados so itens que favorecem incentivo
do governo a criar diretrizes para implantao de software livre.
De acordo com o portal sobre software livre mantido pelo Governo Federal (2014), o
software livre tem em sua essncia alguns componentes estruturais, entre eles: o uso de padres
abertos; o licenciamento livre dos softwares e a formao de comunidades, em especial de
usurios e desenvolvedores.
O licenciamento livre do software tem seu amparo no estudo da Fundao Getlio Vargas,
recomendado pelo Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI, sobre a
constitucionalidade da Licena Pblica Geral - GPL. O resultado do estudo apresentado em 2005
foi a sinalizao de que a GPL, alm de no afetar a Constituio, tambm no fere o
ordenamento jurdico brasileiro, podendo ser utilizada com o devido amparo legal, inclusive para
a liberao de softwares desenvolvidos pelo setor pblico.
2.2 Software livre
Segundo Free Software Foundation FSF (2014) fundada em 1985 por Stallman, por
software livre devemos entender aquele software que respeita a liberdade e senso de comunidade
dos usurios. Os usurios possuem a liberdade de executar, copiar, distribuir, estudar, mudar e
melhorar o software. Com essas liberdades, os usurios (tanto individualmente quanto
coletivamente) controlam o programa e o que ele faz por eles.
A liberdade de redistribuir cpias de modo que voc possa ajudar ao prximo (liberdade 2).
A liberdade de distribuir cpias de suas verses modificadas a outros (liberdade 3). Desta
forma, voc pode dar a toda comunidade a chance de beneficiar de suas mudanas. Para
tanto, acesso ao cdigo-fonte um pr-requisito.
De acordo com FSF (2014), pessoas de toda parte do globo contribuem para
Mudana gera desconforto na vida das pessoas. Planejar essencial para o sucesso de
qualquer mudana. No ambiente de TI a mudana de processo sem planejamento pode ocasionar
impactos profundos nos negcios das organizaes, Implementao de Software livre um
exemplo.
4 ESTUDO DE CASO
A proposta neste estudo relatar a migrao de software proprietrio para software livre
com o foco no usurio, ou seja, na estao de trabalho.
4.1 Processo de Deciso
Os motivos que levaram a organizao a estabelecer programas de migrao para software
livre so:
1. O incentivo do governo federal em adotar a poltica em agosto de 2003 com a criao do
Comit de Implementao de Software Livre - CISL, homologado em decreto Lei de 29
de outubro de 2003 pelo Presidente da Repblica;
2. nvel de segurana proporcionado pelo software livre;
3. possibilidade de auditabilidade dos sistemas;
4. independncia de fornecedor nico;
5. proporcionar economia de custos relativos ao licenciamento de software;
6. o Protocolo ODF de Braslia apresentado no CONSEGI (Congresso Internacional
Software Livre e Governo Eletrnico) em 27/08/2008 um documento elaborado com o
intuito de firmar compromisso entre organizaes para utilizao do ODF (Open
Document Format) como padro para armazenamento de documentos internos e para a
troca de documentos com demais organizaes signatrias do protocolo, onde a partir de
17 de novembro de 2008 as organizaes da Administrao Pblica Federal signatrias,
devero seguir o padro ODF ; e
7. Restrio de aquisio de software proprietrio na Instruo Normativa 04 - Art 11, na
aquisio de software se houver alternativa de software livre no mercado
4.2 Estratgia de Implantao
Guia Livre documento que visa ser referncia para processo de migrao de software
proprietrio para software livre no Governo Federal.
A Alta Direo da Organizao visando adequar ao Comando da Aeronutica COMAER sobre a orientao emanadas pelo Governo Federal, estabelece que os recursos e
investimentos em Tecnologia da Informao tenha como base a priorizao da adoo de
solues baseadas em software livre quanto na utilizao de solues de mercado que venham a
promover ganhos efetivos para a organizao.
Diante do novo cenrio, a organizao iniciou a migrao gradativa orientada pelo Guia
Livre (2005), buscando promover o menor impacto para os usurios e a equipe do setor de
Tecnologia da Informao TI (equipe de TI).
O planejamento da migrao da organizao estudada realizado por etapas, onde a
prxima etapa ser planejada quando a execuo da etapa atual estiver a iminncia de ser
finalizada ou a atividade faltante no interferir na realizao da etapa futura.
A forma de implantao adotada hbrida em etapas, ou seja, a migrao hbrida
congregue no parque computacional da organizao softwares livres e proprietrios.
4.2.1 Etapa 01 Padronizao de Instalao
Perodo: jan 2008 - out 2010
Neste perodo o departamento de TI da organizao estava passando por um perodo de
reestruturao, criando um ambiente de gerenciamento centralizado com o objetivo de obter
maior agilidade de negcio. Neste contexto, o setor de TI cria seus prprios objetivos alinhados
aos da organizao.
Com a reestruturao houve a necessidade de realizar o mapeamento do parque
computacional, criando assim a padronizao de instalao, desta maneira, mantendo um nico
aplicativo por cada tarefa, evita-se suporte de dois ou mais aplicativos que faz a mesma atividade,
mesmo sendo softwares gratuitos.
Como toda regra tem sua exceo, ficaram mantidos o navegador de Internet, Internet
Explorer e o pacote de automao de escritrio Microsoft Office. A instalao do pacote de
automao de escritrio BrOffice.org (LibreOffice - nome atual) e o navegador de Internet
Mozilla Firefox visam familiarizar os usurios com a ferramenta, aplicativos estes que funcionam
tanto no ambiente Windows como no ambiente GNU/Linux.
Fora os citados acima, todos os aplicativos que possuem similares no mercado e que
funcionam nos dois ambientes foram substitudos, em especial o cliente de e-mail Mozilla
Thunderbird que necessitou a migrao com treinamento individualizado do usurio, este
treinamento ofereceu um pouco de trabalho.
Impresso; e
operacionais dos servidores e depois migrar as estaes de trabalho. Em teste prtico, o grupo de
trabalho constatou ser possvel instalar o linux na estao de trabalho logando na rede sem
precisa migrar os servidores do atual ambiente de rede. Apesar que a maioria dos servidores esto
na plataforma Linux, a Chefia da organizao estudada optou em finalizar a migrao de
ambiente de rede para prxima Etapa.
Paralelo a pesquisa do Grupo de Trabalho, neste perodo toda a equipe de TI contribuiu,
migraram suas estaes de trabalho para Linux, informando ao Grupo de Trabalho as suas
dificuldades.
10
Enfim, nasce a primeira distro (beta), a validao est sendo realizada por uma diviso da
organizao de aproximadamente 30 usurios. Atualmente esta distro est em fase de finalizao,
em breve outras divises sero migradas.
11
4.3.2 Comunicao
A realizao de parcerias entre a equipe de TI com os setores internos de comunicao,
garantiu o sucesso na divulgao e esclarecimento do plano de migrao para os usurios, tais
como:
1
12
Cabe salientar, que a organizao pretende finalizar esta terceira etapa, migrando 90% das
estaes de trabalho do parque computacional, at meados de 2015, passando posteriormente a
migrar os servidores .
5 CONSIDERAES FINAIS
Realizada dentro de uma organizao do Governo Federal, esta pesquisa visa ser um
modelo de migrao para software livre com foco nos usurios finais, procurando gerar o menor
impacto na sua implementao, ajudando o efetivo a lidar com a mudana. Nota-se que na
organizao estudada possui a presena de um plano de comunicao eficiente e simples atravs
de: e-mail; reunies; divulgao pela intranet e a preocupao com a capacitao do pessoal,
fatores fundamentais para vencer a barreira do medo e a resistncia a mudana.
Deixa claro que a organizao realizou o processo de migrao em algumas mquinas
servidoras, no entanto, o foco desta pesquisa est na migrao das estaes de trabalho dos
usurios, tendo como referncia o Guia Livre - Referncia de Migrao para Software Livre do
Governo Federal.
Hbrida o modelo de migrao adotada, ou seja, h no parque computacional da
organizao sistema operacional tanto na plataforma livre como proprietria trabalhando na
mesma rede de dados, assim como os aplicativos dos dois sistemas, que facilitou as divises das
etapas de migrao.
Em relao ao custo de migrao, basicamente se restringe a capacitao em BrOffice e a
palestra ministrada por uma empresa externa, no houve a necessidade de outras aquisies e o
parque computacional atual absorveu toda a demanda necessria. Alis, a capacitao sempre
bem-vinda, tal realizao economiza tempo e dinheiro, diminuindo os eventuais traumas durante
o processo de migrao, infelizmente na administrao pblica a ao de capacitar demora muito
a ocorrer e na maioria das vezes nem acontece.
Interessante ressaltar que a migrao para Software Livre desigual nas vrias instncias
do Governo Federal, algumas se empenham em buscar a melhor alternativa enquanto outras
simplesmente ignoram a diretriz e poltica governamental, talvez pelo medo da mudana ou falta
de um exemplo light, como o demonstrado neste trabalho, que poder servir como modelo de
migrao suave no Governo Federal.
13
ABSTRACT
The adoption of free software in the federal government directly benefits the state, aimed
at improving the quality of services and the promotion of technological and social development.
This paper presents a case study in the descriptive approach and qualitative approach, carried out
in a federal organization with the objective of developing a methodology for migration of
proprietary software to free software, with the focus on the user, describing the necessary rules to
minimize the negative impact of migration. Data collection was based on techniques such as
direct observation and document analysis. The adopted strategy may serve as a gradual adoption
of free software model in other organizations of the federal government.
Keyword : Change strategy. Information Technology. Free Software.
14
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BARATA, Miller de Freitas artigo A poltica pblica de migrao para software livre e
a obteno de ativos de conhecimento organizacionais para sua sustentabilidade 2011;
Executivo
do
Governo
Eletrnico.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/DNN/2003/Dnn10007.htm;
Comunidade
de
Software
Livre
do
Governo
Federal.
Disponvel
em:
GIL, Antonio Carlos - Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
GUIA LIVRE - Organizado por Grupo de Trabalho Migrao para Software Livre
[Org.]. Guia Livre - Referncia de Migrao para Software Livre do Governo Federal.
Verso 1.0. Braslia, 2005;
KUHN, DEIVI LOPES - Artigo Elementos para uma proposta de poltica pblica para
adoo de software livre no governo federal Lavras MG- 2011;
OLIVEIRA. Ftima Bayma de (org.); Spritzer, Ilda Maria de Paiva Almeida; Mendes,
Patrcia de Aquino - Tecnologia da Informao e da Comunicao: So Paulo: Pearson
Prentic; Hall: Fundao Getlio Vargas, 2007;
OLIVEIRA. Ftima Bayma de (org.); Spritzer, Ilda Maria de Paiva , Almeida; Mendes,
Patrcia de Aquino - Tecnologia da Informao e da Comunicao: So Paulo: Pearson
Prentic; Hall: Fundao Getlio Vargas, 2007 (Decises estratgicas Implementao do
Software Livre no Exrcito Brasileiro Artigo de GIL, Carlos Pereira);
15
mudana
- Curso de
YIN, Robert K. Estudo de Caso: Planejamento e Mtodos. 4. ed. Porto Alegre: Bookman.
2010.