Evaluación de Daños y Pérdidas Ocasionadas Por Los Desastres PDF

DaLA
Evaluacin de Daos y Prdidas

ocasionadas por los Desastres
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Volumen 2

2010 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial

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Diseo de portada: Hernan Gigena
Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres
Contenido
Prefacio.............................................................................................................................v
Agradecimientos............................................................................................................. ix
SIGLAS........................................................................................................................... xi
I.Introduccin............................................................................................................... 1
1. Consideraciones generales..........................................................................................1
2. Marco conceptual.......................................................................................................2
3. Usos de la evaluacin de daos y prdidas..................................................................3
4. De la evaluacin de daos y prdidas a la evaluacin de necesidades...........................4
II. Evaluacin por sectores.............................................................................................. 7
1. Consideraciones generales..........................................................................................7
2. Procedimiento genrico de evaluacin........................................................................7
2.1 Lnea de base prevaleciente antes del desastre.......................................................7
2.2 Definicin del funcionamiento de la sociedad y economa despus del desastre ...8
2.3 Estimacin sectorial de daos y prdidas............................................................10
III. Sectores a evaluar.................................................................................................... 11
1 Sectores de infraestructura ........................................................................................11
1.1 Agua y saneamiento............................................................................................11
1.2Electricidad ......................................................................................................16
1.3 Transporte y comunicaciones.............................................................................20
iii
Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2
2 Sectores sociales ........................................................................................................28

2.1Vivienda............................................................................................................28
2.2Educacin..........................................................................................................32
2.3Salud.................................................................................................................37
3 Sectores productivos..................................................................................................42
3.1Agropecuario.....................................................................................................42
3.2 Industria manufacturera....................................................................................76
3.3 El comercio.......................................................................................................81
3.4 El turismo..........................................................................................................87
Figuras
Figura 1.1 De la evaluacin de daos y prdidas a la evaluacin de necesidades:
Terremoto y Tsunami en Aceh, 2004.............................................................5
Cuadros
Cuadro 3.1 Rangos usuales del costo de rehabilitacin y reconstruccin
de carreteras de doble va...........................................................................25
Cuadro 3.2 Costos marginales de operacin de distintos tipos de vehculos
en distintos tipos de condiciones viales......................................................27
Cuadro 3.3 Efectos de los desastres en el subsector cosechas agrcolas...........................43
Cuadro 3.4 Resumen del sector agropecuario...............................................................65
Cuadro 3.5 Distribucin de la pobreza por regiones y tipo de asentamiento;
Bangladesh, 2000......................................................................................70
iv
Prlogo
La frecuencia y el impacto de los desastres han aumentado en todo el mundo en aos recientes.
Durante el primer decenio del nuevo milenio, una serie de graves desastres azot a pases de
todos los continentes. Los ms notables fueron el terremoto y el tsunami de 2004 en el Ocano
ndico, que ocasionaron la prdida de ms de 250,000 vidas, el terremoto de Hait, que caus
ms de 220,000 muertes y gener un impacto econmico equivalente al 120% del PIB; las
inundaciones en Pakistn, que afectaron a 20 millones de personas; pero tambin hubo terremotos en Indonesia, inundaciones y sequas en toda frica, olas de calor e incendios en Europa,
huracanes en Centroamrica, El Caribe y Estados Unidos, y deslizamientos de tierra ocasionados
por tifones en el sudeste de Asia.
El impacto social de los desastres es mayor en los pases en desarrollo, donde las poblaciones
pobres son ms vulnerables y menos resistentes. El costo econmico de los desastres ascendi a
63 mil millones de dlares en 2009. Hacia finales del siglo, los daos causados por catstrofes
climticas pueden triplicarse hasta alcanzar los 185 mil millones de dlares anuales, sin contar
con los efectos del cambio climtico. Por tanto, si se toma en consideracin el cambio climtico,
la cifra podra aumentar de 28 a 68 mil millones de dlares, nicamente como consecuencia
de los ciclones tropicales, segn Riesgos Naturales, Desastres No Naturales: La Economa de la
Prevencin Eficaz, una publicacin conjunta del Banco Mundial y las Naciones Unidas que sali
a la luz en noviembre de 2010.
A fin de reducir las vulnerabilidades del medio ambiente natural y construido, el conocimiento
de las implicaciones sociales, econmicas y financieras de los desastres se ha convertido en una
prioridad para los gobiernos. La Metodologa de Evaluacin de Daos, Prdidas y Necesidades
(DaLA, por sus siglas en ingls), que fue desarrollada por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) en la dcada de 1970, ha evolucionado hasta convertirse en una herramienta mundialmente reconocida y aplicada en la cuantificacin de los efectos de los desastres
y en la estimacin de los recursos financieros necesarios para lograr la reconstruccin y la recuperacin plenas. El uso sistemtico de esa metodologa permite medir el impacto socioeconmico
v
de cualquier desastre y la vulnerabilidad de los activos fijos de los sectores y permite aumentar
su resiliencia mediante la adopcin de una estrategia de Reconstruir Mejor en los programas
de reconstruccin y recuperacin.
Las notas de orientacin DaLA que se presenta en este documento amplan la metodologa de la
CEPAL y tienen por objeto facilitar su puesta en prctica por parte de los funcionarios de gobierno,
del Banco Mundial y dems organizaciones nacionales e internacionales que deban evaluar el impacto de los desastres y formular los planes de recuperacin y reconstruccin. Adems, las notas de
orientacin DaLA amplan la metodologa original de la CEPAL puesto que describen la forma de
calcular las necesidades de recuperacin y reconstruccin.
Las notas de orientacin se componen de tres volmenes: i) Gua para los Jefes de Equipos de Trabajo
(JET) en el Diseo y Ejecucin de una Evaluacin de Daos, Prdidas y Necesidades; ii) Evaluacin de Daos
y Prdidas causadas por los Desastres; y iii) Estimacin de las Necesidades de Recuperacin y Reconstruccin
Post-Desastres;, El Volumen I, la Gua para los Jefes de Equipos de Trabajo tiene por objeto facilitar la labor
de los JET proporcionando para ello el marco necesario para realizar la evaluacin. La obra incluye
modelos de trminos de referencia sectoriales, cuestionarios de encuestas y otras herramientas tiles,
y describe pormenorizadamente la forma en que debe planificarse, organizarse y llevarse a cabo una
evaluacin. El Volumen II orienta a los grupos evaluadores sectoriales en los pasos necesarios para
estimar los daos y las prdidas de cada sector. Describe asimismo los procedimientos simplificados
para calcular el valor de los activos fsicos destruidos y los cambios en los flujos de la economa afectada. El Volumen III describe la forma de estimar las necesidades financieras para la recuperacin
y la reconstruccin. Ello se logra tras efectuar una evaluacin de daos y prdidas de cada sector,
desglosndolos espacial y sectorialmente con base en subdivisiones polticas, sectores de la economa,
y distintos grupos poblacionales de la zona afectada, e igualmente explica la manera de formular
un calendario de inversiones e identificar los posibles canales de distribucin del financiamiento.
Las notas de orientacin fueron encargadas por el Fondo Mundial para la Reduccin y Recuperacin
de Desastres (GFDRR, por sus siglas en ingls) del Banco Mundial. El desarrollo de las capacidades
nacionales en materia de gestin de riesgos de desastres y de evaluacin de impactos posteriores a
los desastres tiene una alta prioridad en el GFDRR, que se refleja en un acuerdo de cooperacin
suscrito entre las Naciones Unidas, la Unin Europea (UE) y el Banco Mundial para llevar a cabo
evaluaciones de las necesidades financieras posteriores a los desastres. A partir de 2006, el GFDRR
(una asociacin de 36 pases y seis organizaciones internacionales empeados en ayudar a los pases en
desarrollo a incorporar la reduccin de riesgos en sus estrategias de desarrollo y en ofrecer respuestas
con posterioridad a los desastres por medio de tres ventanillas de financiamiento: (a) La Ventanilla I,
que promueve trabajos conjuntos en materia de incidencia poltica y sensibilizacin; (b) La Ventanilla
vi
II, que incorpora la reduccin del riesgo de desastres (RRD) en las estrategias nacionales y que
financia trabajos de anlisis y elaboracin de proyectos de financiamiento para prevenir desastres y
reducir los riesgos; y (c) La Ventanilla III, que lleva a cabo evaluaciones de necesidades posteriores
a los desastres ante solicitud expresa de los gobiernos, en cooperacin con las Naciones Unidas, la
Unin Europea y otras entidades.
En los ltimos tres aos, el GFDRR ha realizado ms de 20 evaluaciones del impacto de los desastres
en pases tales como Bangladesh, Myanmar, Burkina Faso, Senegal, la Repblica Centroafricana,
El Salvador, Samoa, Indonesia, Las Filipinas, la Repblica Democrtica de Lao, Butn, Yemen,
Camboya, Bolivia, Namibia, Moldavia, Hait y Pakistn, entre otros. En esas evaluaciones, el GFDRR
promueve el desarrollo de las capacidades propias de los pases con alto riesgo de desastres, que incluye capacitacin en la metodologa DaLA y sensibilizacin de los funcionarios gubernamentales y
otras entidades nacionales. Las experiencias adquiridas en esas recientes evaluaciones se reflejan en
los tres volmenes mencionados con objeto de adaptar la metodologa a las especificidades de cada
pas, y se tiene previsto continuar incorporando nuevas experiencias similares en versiones futuras
de estas notas de orientacin.
vii
Reconocimientos
Las presentes guas de orientacin fueron elaboradas como parte de la tarea del GFDRR para
aumentar la capacidad de los profesionales y especialistas sectoriales para realizar evaluaciones de
daos, prdidas y necesidades posteriores a desastres aplicando la metodologa DaLA de evaluacin
de las consecuencias sociales y econmicas de los desastres. La intencin del GFDRR es poner en
prctica la Metodologa de Evaluacin de Daos, Prdidas y Necesidades a partir del Manual de
estimacin de los efectos socioeconmicos y ambientales de los desastres desarrollado originalmente por
la CEPAL. Estas notas de orientacin tienen por objeto contribuir a la aplicacin generalizada de
la metodologa DaLA. Fueron redactadas por Roberto Jovel, especialista que cuenta con amplia
experiencia en la evaluacin de desastres. Mohinder Mudahar contribuy al desarrollo de las orientaciones para el sector agropecuario.
Agradecemos los aportes y comentarios de expertos y profesionales externos e internos cuya contribucin fue fundamental para estas notas de orientacin. Gracias a su experiencia en evaluacin de
daos y prdidas y planificacin de la recuperacin y la reconstruccin fue posible perfeccionar las
notas de orientacin para asegurar su correcta utilizacin.
Nuestros agradecimientos especiales a la seora Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, a
Ricardo Zapata, y los dems colegas de la CEPAL que brindaron apoyo y su colaboracin durante
todo el proceso. La gran experiencia institucional y prctica de la CEPAL ha sido muy valiosa para
la revisin de las notas de orientacin. Agradecemos asimismo a nuestros colegas del Banco Mundial
que aportaron sus valiosos comentarios sobre diversos aspectos de estos documentos. Queremos destacar la contribucin de Sofa Betancourt, Oficial Principal de Operaciones, y de Wolfgang Fengler,
Economista Principal, quienes realizaron las tareas de revisin, junto con los colegas de la CEPAL.
L elaboracin de las notas de orientacin cont con el apoyo del Programa Track III del GFDRR.
Katalin Demeter, Doekle Wielinga y Sophie Herrmann hicieron aportes y supervisaron y dirigieron
las diversas etapas de elaboracin. Agradecemos el apoyo financiero de nuestros socios del GFDRR.
Max Jira y Alisa Lertvalaikul prestaron un excelente apoyo logstico.
ix
Susanne Quigley fue la editora principal de la versin en ingls. El diseo de la portada de las
notas de orientacin estuvo a cargo de Hernan Gigena. La Oficina del Editor del B. M. prest
servicios de diseo, composicin e impresin bajo la supervisin de Adrian Feil.
SIGLAS
AID
Asociacin Internacional de Desarrollo
BDP
Balanza de pagos
BIRD
Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo
BM
Banco Mundial
CE
Comisin Europea
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIS
Crdito de inversin sectorial
CSF
Costo, seguro y flete
DaLA
Evaluacin de daos, prdidas y necesidades, por sus siglas en ingls
GFDRR
Fondo Mundial para la Reduccin y Recuperacin de Desastres, por sus siglas en
ingls
JET
Jefe del equipo de trabajo
LAB
Libre a bordo
NU
Naciones Unidas
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG
Organizacin no gubernamental
PDNA
Evaluacin de necesidades posterior a un desastre
PER
Prstamo de emergencia para recuperacin
PIB
Producto Interno Bruto
PIM
Pases de ingresos medios
PIS
Prstamo de inversin sectorial
PYME
Pequeas y medianas empresas
RRD
Reduccin de riesgos de desastres
TdR
Trminos de Referencia
UE
Unin Europea
UNOCHA Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios
xi
l.Introduccin
1. Consideraciones generales
En aos recientes, los gobiernos miembros solicitaron ayuda del Banco Mundial para formular y
financiar programas de recuperacin econmica y reconstruccin posteriores a desastres. A efectos
de definir la magnitud de los programas posteriores a desastres, el Banco ha utilizado la metodologa de valoracin de daos y prdidas ocasionados por desastres que desarroll inicialmente
la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (NU-CEPAL).1
La metodologa de la CEPAL se ha aplicado con xito desde 1972 en la regin de Amrica Latina
y el Caribe. La metodologa se ha aplicado asimismo posteriormente en otras regiones del mundo
ms notablemente en Asia y recientemente, en frica para determinar cuantitativamente
los efectos de desastres de grandes proporciones.
El Banco Mundial ha cooperado en el desarrollo, la actualizacin y la simplificacin continuos
de la metodologa de la CEPAL con la intencin de divulgarla a su personal, compartirla con
otros organismos internacionales y regionales y transferirla a funcionarios gubernamentales de
pases de alto riesgo para que la usen extensamente en la evaluacin del impacto de los desastres
y en la gestin de riesgos de desastres. En este documento se presenta la versin actualizada y
simplificada de la metodologa de evaluacin de daos y prdidas a escala sectorial.2
1
Manual de estimacin de los efectos socioeconmicos y ambientales de los desastres, Comisin Econmica de Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile, 2003.
2
Se presentan orientaciones similares para realizar evaluaciones del impacto macroeconmico, calcular el impacto en
el mbito personal o familiar, y calcular cuantitativamente las necesidades de recuperacin econmica y reconstruccin
posteriores a un desastre.
2. Marco conceptual
Se toma en consideracin dos tipos de efectos de desastres en una sociedad y en una economa:
la destruccin (total o parcial) de activos fsicos y los cambios en los flujos econmicos de la
zona afectada.
Se han adoptado las siguientes definiciones para los efectos de desastres tras considerar minuciosamente la experiencia de las ltimas cuatro dcadas:
Dao: destruccin total o parcial de los activos fsicos existentes en la zona afectada.3
El dao ocurre durante o inmediatamente despus del desastre y se cuantifica en
unidades fsicas (esto es, metros cuadrados de vivienda, kilmetros de carreteras,
etctera). Su valor monetario se expresa en trminos de los costos de reposicin de
conformidad con los precios prevalecientes justo antes del suceso.
Prdidas: cambios de los flujos econmicos derivados del desastre.4 Estos ocurren
desde el momento del desastres hasta que se alcanza la recuperacin econmica y la reconstruccin plenas, y en algunos casos pueden durar varios aos.
Caractersticamente las prdidas incluyen la disminucin de la produccin de los
sectores productivos (agricultura, ganadera, pesquera, industria y comercio) y la
reduccin de los ingresos y el aumento de los costos de operacin de la prestacin
de servicios (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, transporte y comunicaciones). Tambin se considera como prdida los gastos imprevistos necesarios
para satisfacer las necesidades humanitarias durante la fase de emergencia posterior
al desastre. Las prdidas se expresan en valores corrientes.
El valor de los daos sirve de base para calcular las necesidades de reconstruccin tal como
se describir en secciones posteriores de estas notas de orientacin en tanto que el valor y el
tipo de las prdidas sirven de base para calcular el impacto socioeconmico total del desastre y las
necesidades para alcanzar la recuperacin econmica.
Generalmente los desastres destruyen distintas clases de activos fsicos durables: edificios, infraestructura, equipo y
maquinaria, muebles y artculos del hogar, medios de transporte y almacenaje, obras de riego, etc. En las secciones pertinentes de estas notas de orientacin se provee una lista detallada de posible destruccin de activos en los distintos sectores.
4
Normalmente las prdidas incluyen la disminucin de la produccin y de las ventas, el aumento de los costos de
operacin y la reduccin de los ingresos provenientes de la prestacin de servicios, y los gastos imprevistos realizados
para satisfacer las necesidades durante la etapade la emergencia. En las secciones pertinentes de estas notas de orientacin se presentan listas de las prdidas tpicas de cada sector afectado.
3
El anlisis del impacto socioeconmico incluye un clculo de los efectos probables del desastre
en el desempeo econmico y los desequilibrios macroeconmicos que pueden presentarse, as
como la reduccin temporal del empleo, de los ingresos y del bienestar de los individuos y de los
hogares afectados.
A fin de medir el posible impacto de los desastres en las variables macroeconmicas, generalmente
se realizan anlisis del comportamiento del producto interno bruto (PIB), la balanza de pagos
(BDP) y el sector fiscal con posterioridad al desastre. El impacto en el PIB se refiere a las repercusiones negativas temporales de las prdidas ocasionadas por el desastre en el comportamiento
de la economa y a los efectos positivos en la construccin y otros sectores como consecuencia
del inicio del programa de reconstruccin. Es posible que el impacto de las inversiones para la
reconstruccin no tenga lugar durante el mismo ao del desastre, sino que se haga presente durante los aos siguientes, a medida que la reposicin de activos se pone en marcha (dependiendo
de la capacidad del sector de la construccin y de la disponibilidad de recursos financieros). El
impacto en la balanza de pagos supone calcular el incremento de las importaciones y la reduccin
de las exportaciones como consecuencia del desastre y los posibles pagos de las reaseguradoras
extranjeras y las donaciones de ayuda de la comunidad internacional. El anlisis del impacto de
un desastre en el presupuesto del sector pblico se calcula a partir del incremento de los costos
de funcionamiento y de la reduccin de los ingresos fiscales; siempre que el sector pblico sea
propietario directo de empresas sectoriales, su presupuesto sufrir prdidas.
Por lo que se refiere al impacto en el bienestar de las personas o de los hogares, que es un punto
de vista distinto e individual de los efectos y el impacto de un desastre, el anlisis normalmente
incluye un clculo de la reduccin del empleo y de los ingresos debido a las prdidas sufridas
por los sectores de la produccin y de los servicios y a los gastos familiares o personales ms
elevados de lo normal.5
3. Usos de la evaluacin de daos y prdidas

Una evaluacin de daos y prdidas posterior a un desastre puede utilizarse de forma muy ventajosa para determinar las necesidades posteriores al desastre, incluidos los planes de recuperacin
5
El valor de las prdidas de la produccin sectorial ya incluye la correspondiente prdida de ingresos de la fuerza laboral
formal. No obstante, sta se calcula separadamente con el fin de ofrecer un panorama ms detallado del impacto del
desastre en el mbito personal o familiar las prdidas de ingresos no deben sumarse a las prdidas de la produccin
sectorial para as evitar una doble contabilizacin.
econmica y el diseo de programas de reconstruccin. Tambin puede usarse posteriormente

para monitorear el progreso de los programas de recuperacin econmica y reconstruccin.6
Existen dos usos potenciales de los resultados de una evaluacin de daos y prdidas: a corto
plazo, definir intervenciones gubernamentales para atender las secuelas inmediatas del desastre,
que tienen por objeto aliviar el sufrimiento humano e iniciar la recuperacin econmica; a mediano plazo, la evaluacin sirve para definir las necesidades financieras que es preciso satisfacer
a fin de lograr la recuperacin y la reconstruccin completas.
Adems de revelar la magnitud de los efectos causados por un desastre, la evaluacin de daos y
prdidas proporciona informacin necesaria para definir los efectos y los impactos en la mayora
de las zonas geogrficas y sectores de la economa y en el comportamiento general de la economa.
4. De la evaluacin de daos y prdidas a la evaluacin de necesidades

Un uso posterior de los resultados de una evaluacin consiste en calcular los requerimientos o
necesidades de recursos econmicos necesarios para las actividades de recuperacin y reconstruccin. El valor y la distribucin espacial, temporal y sectorial de las prdidas se usan para calcular
las necesidades en materia de recuperacin econmica, mientras que el valor y la distribucin
geogrfica y sectorial de los daos se usan para calcular las necesidades en materia de reconstruccin (vase la Figura 1.1 en la proxima pagina).
Los objetivos tpicos de un programa global de recuperacin econmica incluyen la recuperacin
de los ingresos personales y familiares y la rehabilitacin de los servicios esenciales y de las actividades de produccin en las zonas afectadas. El objetivo principal del programa de reconstruccin
es reconstruir o reparar los activos fsicos que resultaron total o parcialmente destruidos por el
desastre, conforme al concepto de reconstruir mejor.
La descripcin del procedimiento para la estimacin de las necesidades de recuperacin econmica y reconstruccin se incluye en el Volumen 3 de las Notas de Orientacin elaborado por
el GFDRR.
6
Un buen ejemplo de ese monitoreo del comportamiento posterior al desastre es el sistema que puso en operacin la
Oficina del Banco Mundial en Yakarta tras el tsunami de 2004 en las provincias de Aceh y Nias, Indonesia.
Figura 1.1. De la evaluacin de daos y prdidas a la evaluacin de necesidades:

Terremoto y Tsunami en Aceh, 2004
14
Daos
Prdidas
12
Trillones de rupias
10
8
6
4
2
0
Vivienda
Transporte
Industria
Educacin
Energa
Agricultura
Pesca
Fuente: Bappenas e informe del Banco Mundial, 2005.

Nota: El valor de los daos permite definir las necesidades para la reconstruccin el valor de las prdidas permite definir las necesidades para la recuperacin
econmica.
II. Evaluacin por sectores
1. Consideraciones generales
La metodologa de evaluacin de daos y prdidas se basa en un proceso de estimacin sector a
sector, y en la posterior agregacin de los resultados para estimar los efectos totales del desastre
y luego abordar la medicin de su impacto en la sociedad y en la economa.
A continuacin se describe el procedimiento genrico de la evaluacin de daos y prdidas a
seguir en todos los sectores, que luego ser seguido de procedimientos pormenorizadfos especficos para cada sector.
2. Procedimiento genrico de evaluacin

Los pasos tpicos que es preciso seguir durante una evaluacin de daos y prdidas son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Definir una lnea de base que describe la situacin anterior al desastre;

Definir la situacin prevaleciente despus del desastre;
Estimar los daos y las prdidas de cada sector;
Estimar el costo total de los efectos del desastre;
Medir el posible impacto macroeconmico del desastre; y
Medir el impacto del desastre sobre el empleo y los ingresos de las personas y de las familias.
2.1 Lnea de base prevaleciente antes del desastre

Se refiere a la lnea de base sobre las condiciones reinantes antes del desastre en la regin afectada
y constituye la base de referencia para estimar los daos y las prdidas. Se requieren tres series
de datos de lnea de base previos al desastre:
7
Una lnea de base sobre los activos fsicos existentes en la zona afectada;
Una lnea de base referente a la prestacin de servicios bsicos; y
Una lnea de base del comportamiento de la produccin y de las ventas.
La lnea de base de los activos fsicos se refiere a las instalaciones y servicios existentes en la zona
afectada antes de que ocurriera el desastre y debera incluir el nmero y el tipo de unidades
de vivienda, el nmero y el tipo de instalaciones y servicios educativos y de salud, el nmero
y la capacidad de unidades generadoras de electricidad, los sistemas de suministro de agua y
saneamiento, las longitudes y tipos de carreteras, etc. En algunos sectores esa lnea de base
debera incluir asimismo a las instalaciones y servicios disponibles en sitios cercanos que no
fueron afectados y que puedan utilizarse temporalmente para brindar servicios a los residentes
de la zona afectada.
La segunda lnea de base debe describir la forma en que se prestan servicios bsicos en condiciones
normales, que incluyen, por ejemplo, el acceso a la educacin (porcentaje de matrcula escolar)
y asistencia sanitaria (cobertura de atencin mdica gratuita o pagada).
La tercera serie de datos de lnea de base se refiere al comportamiento de todas las actividades
econmicas en la zona afectada segn se hubiera proyectado con anterioridad al desastre para
el ao actual y los dos aos siguientes. Ello se mide como volumen de produccin y venta de
bienes y servicios, etc. Ejemplos de este tipo de informacin requerida son: el calendario de
actividades de produccin agrcola y el valor de la produccin y de las ventas en otros sectores,
el volumen y el valor de los servicios bsicos (electricidad, agua y saneamiento, y transporte y
comunicaciones).
2.2 Definicin del funcionamiento de la sociedad y economa despus del desastre

El segundo paso de la evaluacin de daos y prdidas consiste en definir el escenario posterior al
desastre basado en los resultados de una visita en el terreno en la que los especialistas en evaluacin
obtienen un panorama completo de los efectos del desastre en cada sector, y en la interaccin
con especialistas de los sectores locales (de los sectores gubernamental y privado), que hacen
los aportes iniciales. El objeto es definir claramente la forma en que cada sector se comportar
temporalmente tras el desastre hasta que se logre la recuperacin y la reconstruccin.
La siguiente informacin se requiere para definir el funcionamiento temporal de la sociedad y
la economa afectadas tras un desastre:
8
El plazo requerido para la reconstruccin de los activos fsicos que fueron destruidos;
El plan temporal y los costos de restablecimiento del acceso a servicios sociales; y
El plan temporal y los costos de reanudacin de la produccin de bienes y servicios.
Este paso requiere dos productos: un calendario o un programa preliminar de reconstruccin de
los activos fsicos y un programa enfocado a la reactivacin y normalizacin de las actividades
socioeconmicas en cada uno de los sectores afectados.
A fin de desarrollar el calendario preliminar de reconstruccin, durante las visitas a terreno se
recopila la siguiente informacin en consulta con especialistas locales:
Una tipologa de los activos fsicos existentes antes del desastre (segn tamao, capacidad,
materiales de construccin, etc.);
Precios unitarios de reparacin y reconstruccin de los anteriores, antes de verse afectados
por escasez o especulacin; y
Un calendario preliminar de reparacin y reconstruccin de activos fsicos, otorgando
la debida consideracin a la capacidad actual del sector de la construccin (incluida la
disponibilidad de mano de obra calificada, equipos y materiales de construccin en el
pas o la zona afectados) y a la disponibilidad prevista de recursos econmicos suficientes.
A efectos de desarrollar el pronstico preliminar del comportamiento de la actividad social
y econmica tras el desastre, es indispensable calcular de forma realista el perodo de tiempo
necesario la recuperacin y la reconstruccin de cada sector y tomar en consideracin todos
los vnculos existentes entre los sectores.7 El pronstico de la recuperacin de las actividades
socioeconmicas se desarrolla a partir del calendario de reparacin y remplazo de activos, la
posibilidad de adoptar determinadas soluciones temporales (por ejemplo, derivar recursos hdricos o energticos alternos de zonas cercanas, establecer refugios provisionales de prestacin
de servicios sociales tales como vivienda, educacin y asistencia sanitaria, etc.), y la recuperacin
prevista de la produccin.8 El calendario de dicha recuperacin deber incluir los servicios y la
produccin y los costos correspondientes.
A ese respecto, tngase en cuenta que la plena recuperacin de la demanda de electricidad, agua y transporte no se
lograr hasta que se concluya la reconstruccin de la vivienda y de las industrias.
8
Considrese la combinacin de dos escenarios posibles de recuperacin en el anlisis: la reduccin y la recuperacin
de la oferta como consecuencia del dao y la reconstruccin de los activos fsicos, respectivamente (y la reduccin y
recuperacin de la demanda) en todos los sectores afectados.
7
2.3 Estimacin sectorial de daos y prdidas

La estimacin de los daos y prdidas de cada sector se realiza medio de una comparacin de las
condiciones anteriores y posteriores al desastre descritas conforme a los dos pasos anteriores. El
valor de los daos se debe expresar en trminos del valor de reposicin que prevaleca en la zona
afectada justo antes del desastre, y las prdidas debern estimarse en valores monetarios corrientes.
A efectos de determinar la suma total de los efectos del desastre ser preciso agregar los daos y
las prdidas de todos los sectores afectados, evitando posibles vacos o doble contabilizacin en la
evaluacin.9 En el clculo de las prdidas es importante considerar todos los vnculos entre sectores.10
El monto total de los efectos del desastre se comparar posteriormente con algunas variables
macroeconmicas a fin de definir la relevancia de cada efecto y sus impactos en la economa y
en la sociedad. Ese proceso sirve asimismo posteriormente para definir las necesidades de financiamiento para lograr la recuperacin econmica y la reconstruccin.
9
Algunos ejemplos a tomar en consideracin: las prdidas de la produccin primaria deben calcularse a precios de
productor, en vez de a precios al por mayor o al por menor; los caminos internos dentro de las granjas deben incluirse
en el sector agropecuario y no en el del transporte; el sector turstico no debe incluir los daos de las vas, instalaciones
y servicios (salvo que estos sean explcitamente de propiedad de los hoteles y operados por estos).
10
Un caso tpico alrespecto es la cadena de produccin alimentaria que vincula la produccin primaria de la agricultura,
la ganadera y la pesca con la industria y el comercio. Asimismo, las prdidas de produccin industrial generaran
prdidas posteriores en el sector de comercio.
10
III. Sectores a evaluar
Los sectores que deben ser incluidos en la evaluacin de daos y prdidas son aquellos de las
actividades econmicas cuyo funcionamiento queda registrado en el sistema de cuentas nacionales del pas afectado (vase las Notas de orientacin, Parte I, Cmo realizar una evaluacin de
daos y prdidas). Es preciso centrarse no solamente en los sectores ms afectados dado que ello
puede dar como resultado la omisin involuntaria de otros sectores en los que el impacto slo
se producir posteriormente.11 En esos casos, es posible que las necesidades de algunos sectores
queden desatendidas y no se logre la plena recuperacin posterior al desastre.
Las secciones siguientes describen los procedimientos de evaluacin de daos y prdidas de
sectores ms comunes de la actividad econmica. Es posible que los nombres y el mbito de los
sectores varen de un pas a otro y el grupo de evaluacin deber hacer las adaptaciones necesarias
con base en las condiciones reales predominantes.
1 Sectores de infraestructura
1.1 Agua y saneamiento
1.1.1 Aspectos generales
El sector de agua y saneamiento incluye normalmente tres sistemas individuales para el suministro y el tratamiento de agua potable y para la recoleccin, el tratamiento y la disposicin de
aguas residuales y residuos slidos. Cualquiera de esos sistemas puede sufrir daos y prdidas
ocasionados por desastres. Los daos se refieren a la destruccin total o parcial de activos fsicos;
11
Un ejemplo tpico es cuando no se hace evaluacin alguna de los efectos en el sector industrial cuando se asume que
las industrias no han sufrido daos ni destruccin. Cuando no hayan ocurrido daos en el sector industrial, siempre
es posible que las agroindustrias registren prdidas considerables en el futuro como consecuencia de las prdidas de
produccin de la agricultura, la ganadera y la pesca.
11
las prdidas se refieren a los cambios en los flujos econmicos del sector que pueden presentarse
como consecuencia de la interrupcin de las operaciones normales de los servicios.
Los daos se cuantifican inicialmente en trminos fsicos y despus se convierten a valor monetario utilizando los costos de reposicin del activo afectado antes del desastre. Las prdidas se
refieren a posibles cambios en el funcionamiento de la(s) empresa(s) del sector y generalmente
incluyen la disminucin de los ingresos (en la prestacin de servicios) y el posible incremento
de los costos de operacin. Las prdidas se expresan en valores monetarios corrientes.
Por lo general, se necesita de ingenieros civiles o sanitarios para llevar a cabo la evaluacin de
los daos; el clculo de las prdidas se realiza generalmente con la concurso de economistas o de
contadores que trabajen en el campo del agua y el saneamiento.
1.1.2 Informacin de lnea de base
Cuando se lleva a cabo una evaluacin de daos y prdidas es necesario obtener previamente la
siguiente informacin de lnea de base:
Las caractersticas de los sistemas de agua y de saneamiento situados en la propia zona
afectada (ubicacin geogrfica o espacial; capacidad instalada; capacidades de tratamiento, bombeo, transporte, almacenaje, distribucin y disposicin).
Capacidades similares existentes en sitios cercanos que no fueron afectados y por el
desastre y que podran usarse como soluciones temporales alternas despus del evento.
Informacin estadstica sobre la demanda de suministro de agua, aguas residuales y
residuos slidos por parte de los sectores consumidores principales, incluidas sus variaciones estacionales durante el ao.
Proyecciones de los anteriores factores para el ao calendario actual y los aos
subsiguientes.
Informacin financiera relacionada con las empresas que prestan los servicios en el
sector, incluidos los datos operativos mensuales sobre ingresos de operacin y costos
de produccin as como sobre las tarifas diferenciales cobradas a los distintos sectores
consumidores.12
12
En el caso de las empresas privadas, esta informacin se encuentra usualmente en los informes que por ley deben
proporcionar anualmente a los accionistas.
12
1.1.3 Situacin y evolucin posteriores al desastre

La segunda etapa de la evaluacin requiere una visita al terreno (o varias visitas, dependiendo de
la extensin de la zona afectada y de la complejidad de los problemas) a fin de definir y conocer
los efectos del desastre en el sector.
Tras llevar a cabo las visitas en el terreno y conversaciones a fondo con personal experimentado de
las empresas del sector, el especialista en evaluaciones debera ser capaz de determinar la capacidad
de produccin restante de cada subsistema y su evolucin temporal hasta que sea posible reparar
o reconstruir los sistemas y devolverles la capacidad que posean antes del desastre.
1.1.4 Estimacin de daos y prdidas
Los daos de cada subsistema de suministro de agua potable, tratamiento y disposicin de aguas
residuales y residuos slidos deben ser estimados con base en sus carctersticas originales. Se
requiere adems disponer de un desglose adicional para los principales componentes individuales de esos subsistemas (incluidas las represas, los pozos, las plantas de tratamiento de agua,
las estaciones de bombeo, las tuberas, los tanques de almacenaje, las redes de distribucin, las
instalaciones de alcantarillado, letrinas y pozos spticos de zonas rurales y las instalaciones de
recoleccin, tratamiento y eliminacin de desechos slidos, etc.)
El valor de reposicin de dichos activos debe definirse con base en los costos de construccin o
reposicin que prevalecan antes del desastre, que pueden obtenerse de contratistas particulares
actualmente dedicados a labores similares en el pas afectado o en la zona afectada. Tambin es
posible obtener precios del departamento de planeacin de servicios pblicos correspondiente, que
probablemente tenga proyectos similares en curso. Ntese que los valores de reposicin que debe
utilizarse son aquellos an no afectados por la escasez o la inflacin, puesto que los ajustes de esos
factores se incluirn cuando se discutan las necesidades totales de reconstruccin tras el desastre.
A fin de establecer las prdidas es imprescindible que los especialistas en evaluacin definan
un calendario objetivo preliminar de reparacin y/o reposicin de los activos afectados. este
calendario deber ser elaborado tomando en consideracin la disponibilidad del financiamiento
adecuado, materiales de reposicin, maquinaria y equipo que permitan el restablecimiento de
los niveles anteriores al desastre.
Con base en lo anterior, los especialistas en evaluacin deben elaborar un calendario o un programa preliminar de recuperacin de la capacidad y del acceso a los servicios de agua y saneamiento.
Cuando la demanda de tales servicios ha resultado considerablemente afectada (por ejemplo, cuando
13
la destruccin de viviendas e industrias es generalizada en una zona urbana), tambin ser preciso
hacer proyecciones sobre la forma de recuperacin de la demanda de servicios de suministro de agua
y de saneamiento y agregarlos al calendario de recuperacin de la oferta.
A continuacin las prdidas se calculan comparando la evolucin de cada subsistema antes del desastre con la evolucin posterior al desastre. Es preciso analizar cada una de las cuestiones siguientes:
El posible incremento de los costos de operacin (debido al uso de fuentes o medios
alternos de suministro y eliminacin, el funcionamiento temporal de componentes de
sistemas averiados, o el funcionamiento temporal y ms intensivo de componentes de
sistemas no averiados).13
Los posibles menores ingresos operacionales de las empresas del sector (como consecuencia de la suspensin total o parcial de las operaciones; de la prestacin parcial de
servicios mientras que los activos se encuentran en reparacin; y de la disminucin
temporal de la demanda por parte de los consumidores) mientras retornan a sus niveles
normales.14
Cabe anotar que en la prctica es factible que los sistemas de agua y saneamiento sean reconstruidos
antes de que la demanda de los servicios se recupere y llegue a los niveles anteriores al desastre.
En el caso de desastres mayores en los que ciudades enteras quedan destruidas, la demanda de
servicios de agua y saneamiento no se recuperar hasta alcanzar los niveles anteriores al desastre
hasta que se haya reconstruido plenamente la vivienda y la industria. Por tanto, el especialista
en evaluacin del sector del agua y el saneamiento deber consultar con los especialistas en los
sectores de la vivienda y de la industria para asegurarse de que las prdidas estimadas del sector
abarquen el perodo completo de reconstruccin de los sectores de la vivienda y de la industria.
13
Los tems que debe considerarse en este rengln son: los posibles mayores costos de productos qumicos destinados
a asegurar la calidad del agua potable; los mayores costos de distribucin de agua cuando se utilizan camiones cisterna
para llegar a los usuarios; el funcionamiento ms intensivo de los sistemas para compensar las mayores prdidas de agua
de los componentes averiados de los sistemas (por ejemplo, despus de daos en las redes de distribucin de agua);
la limpieza de los sistemas de alcantarillado y de las plantas de tratamiento tras inundaciones; los mayores costos de
transporte involucrados en la recoleccin y disposicin de desechos txicos.
14
El funcionamiento de los servicios puede interrumpirse por completo durante el perodo inicial inmediatamente
posterior al desastre (desde algunas horas hasta algunos das) y se reanudar parcialmente durante las reparaciones y
durante el tiempo que tarde la reconstruccin total del sistema. Adems, la demanda de servicios puede disminuir
debido a la extensa destruccin en las ciudades y la consiguiente reduccin de las actividades econmicas en general.
Esas interrupciones temporales u operaciones parciales tendran como resultado las correspondientes prdidas de
ingresos de las empresas encargadas de la prestacin de los servicios.
14
Las prdidas deben calcularse con base en aos calendario, incluidas las prdidas sufridas en el
ao del desastre y en los aos posteriores de recuperacin y reconstruccin.
El valor de daos y prdidas debe distribuirse entre los sectores pblico y privado, dependiendo
de quien es dueo de los sistemas afectados.
Durante la evaluacin es importante hacer hincapi en que las prdidas de produccin que
afecten a los sectores consumidores de agua (como son la agricultura, la industria, el comercio
y el turismo) deben ser estimadas en esos mismos sectores y no en el de agua y saneamiento par
evitar doble contabilidad.
1.1.5Estimaciones adicionales para el anlisis de impacto del desastre a niveles macroeconmico y personal o familiar
Como parte de la evaluacin, es preciso estimar el impacto de los daos y las prdidas en el
comportamiento global de la economa del pas afectado. Tambin se hacen clculos del impacto
del desastre sobre el bienestar de personas y familias, asumiendo inicialmente que no habr intervenciones posteriores al desastre. En cuanto al impacto macroeconmico, el anlisis se refiere,
en primera instancia, al posible impacto en el PIB y, en segundo lugar, al posible impacto en la
balanza comercial y de pagos y en el presupuesto fiscal, especialmente cuando las empresas del
sector son propiedad del gobierno o reciben subsidios del gobierno.
A ese respecto, la evaluacin de daos debe incluir estimaciones del valor de los activos que ser
preciso importar del exterior cuando no se disponga de produccin nacional. Las importaciones
pueden incluir equipos, maquinaria, repuestos y materiales de construccin.
El impacto de las prdidas en el presupuesto del gobierno se calcula en trminos del incremento
de los costos de operacin y de la cada en los ingresos. Si el gobierno es propietario directo de
empresas en el sector, el presupuesto fiscal sufrir prdidas. Cuando el funcionamiento de una
empresa del sector privado est subsidiado por el gobierno, el especialista en evaluacin deber
establecer si los subsidios deben continuar ininterrumpidos y al mismo nivel durante la etapa
de rehabilitacin y reconstruccin.
Una vez que se han identificado las necesidades de financiamiento para la recuperacin y la
reconstruccin, se realiza una segunda ronda de anlisis del impacto macroeconmico a fin de
establecer los efectos positivos de las actividades de recuperacin y reconstruccin. Ese anlisis incluye clculos de escenarios de financiamiento alternos para satisfacer las necesidades identificadas.
15
Es preciso que los grupos evaluadores sectoriales proporcionen al especialista que realice el anlisis
macroeconmico del impacto total la informacin mencionada ms arriba.
A fin de determinar el impacto en el bienestar de la poblacin afectada, la disminucin del ingreso personal o familiar y la necesidad de enfrentar mayores costos de vida se estiman una vez
que se evalen las prdidas en materia de produccin. Esa informacin deber suministrarse al
equipo de evaluacin a cargo de dicho anlisis de impacto.
1.2Electricidad
El sector elctrico suele sufrir daos y perjuicios como consecuencia de los desastres. El dao se
refiere a la destruccin total o parcial de los activos fsicos, mientras que las prdidas se refieren
a los cambios de los flujos econmicos que ocurren debido a la interrupcin del suministro de
electricidad y de la reduccin temporal de la demanda de los consumidores.
El dao se cuantifica inicialmente en cantidades o unidades fsicas, que posteriormente se convierten
en valores monetarios utilizando el costo de reposicin de los activos afectados que prevalecan antes
del desastre. Las prdidas incluyen la posible disminucin de los ingresos de la empresa elctrica
como consecuencia de la interrupcin temporal del suministro de electricidad y el posible incremento de los costos de operacin hasta que se normalicen las operaciones. Esas prdidas se
expresan en valores corrientes.
Por lo general, ingenieros civiles o elctricos estiman el valor de los daos; para estimar las prdidas
se requiere de economistas o de contadores con experiencia en el sector elctrico.
La siguiente informacin es necesaria para establecer la lnea de base para la evaluacin de daos
y prdidas:
Las caractersticas en trminos de ubicacin geogrfica y espacial, capacidades instaladas y costos de operacin de todos los componentes de los sistemas elctricos
situados en la zona afectada por el desastre.
Las capacidades actuales de reserva de los sistemas afectados y de los sistemas cercanos
o de las zonas que puedan estar interconectadas con el sistema afectado, o que tengan
16
capacidad de interconectarse rpidamente como solucin alterna y temporal tras el

desastre.
Informacin estadstica sobre generacin y consumo de electricidad por parte de los
principales sectores consumidores, incluidas las variaciones estacionales del ao.
Proyecciones de lo anterior para el ao calendario actual y los aos calendario
subsiguientes.
Informacin financiera sobre las empresas del sector, incluidos los datos de las operaciones mensuales sobre ingresos y costos de produccin por tipo de planta de energa
elctrica y las tarifas cobradas a los distintos consumidores.15
Esta etapa de la evaluacin comprende visitas en el terreno cuyo objeto es determinar los efectos
del desastre en las capacidades de produccin, transmisin y distribucin de los sistemas elctricos
afectados. Cuando un desastre ocasiona una destruccin de proporciones mayores de la vivienda
y otros sectores que consumen electricidad, la visita a terreno deber asimismo determinar las
caractersticas y el grado de la disminucin de la demanda de electricidad por parte de dichos
consumidores.
Cuando realicen las visitas al terreno y sostengan extensas discusiones con personal experimentado
en el sector, los evaluadores debern calcular la capacidad restante en trminos de produccin,
transmisin y distribucin. De la misma manera, ser preciso hacer proyecciones de la evolucin
temporal prevista hasta que el sistema haya sido reparado y restituida su plena capacidad a los
niveles anteriores al desastre.
Deber estimarse el valor de los daos de las componentes principales de cada uno de los sistemas
elctricos afectados, incluidas las plantas generadoras de energa, los subsistemas de transmisin,
y las redes de distribucin de electricidad.
Los daos se expresan en trminos del costo de reposicin de cada componente del sistema que
prevalecan antes del desastre. Esos costos pueden obtenerse de los departamentos de planeacin de
15
Normalmente esa informacin se encuentra disponible en los informes anuales de cada empresa de electricidad,
bien sea pblica o privada.
17
las empresas de electricidad, que generalmente los utilizan para elaborar sus planes de desarrollo. A
manera de complemento, el especialista en evaluacin deber contactar a contratistas particulares
que puedan disponer de informacin de costos de reposicin. Los costos unitarios de reposicin
o de reparacin no deben estar afectados por la escasez ni la especulacin que se presenten tras el
desastre, puesto que los ajustes correspondientes a la inflacin se efectuarn de manera uniforme
a todos los sectores en la etapa final de la planificacin general de la reconstruccin.
A efectos de calcular el valor de las prdidas, los especialistas en evaluacin debern, en estrecha
coordinacin con sus contrapartes locales, elaborar un calendario realista de la reparacin y
reconstruccin de los activos fijos del sector elctrico, que tome en cuenta la disponibilidad y
el programa de financiamiento requerido, la maquinaria, el equipo y la mano de obra calificada
necesarios para restablecer el suministro de energa a las condiciones anteriores al desastre.
Simultneamente con el calendario de recuperacin, el especialista en evaluacin y los funcionarios locales de contraparte debern elaborar un calendario o un programa preliminar de
recuperacin del suministro de energa, junto con una estimacin similar de la evolucin de la
demanda de electricidad con posterioridad al desastre. Esos dos programas debern combinarse
a fin de definir la evolucin general posterior al desastre, hasta que se logre la plena recuperacin
del sector en materia de oferta y demanda.
En ese proceso (similar al caso del sector del suministro de agua y de servicios de saneamiento),
asegrese de incluir la recuperacin de la demanda de todos los sectores consumidores, especialmente de los sectores residencial, agrcola, comercial e industrial. Cabe anotar que si el desastre
ha ocasionado una destruccin generalizada en dichos sectores, la demanda de electricidad no se
recuperar sino hasta que se logre la plena reconstruccin de los sectores consumidores, incluso
si el suministro de electricidad se restablece antes. Por tanto es indispensable que los especialistas
del sector elctrico coordinen sus acciones y sus proyecciones con los de los otros sectores econmicos
y sociales que consumen electricidad en sus actividades cotidianas.
A continuacin las prdidas se calculan comparando la evolucin prevista con anterioridad al
desastre con la evolucin posterior al desastre, asegurando con ello que las siguientes cuestiones
se analicen a profundidad:
Hasta que se recuperen los niveles de demanda anteriores al desastre, los ingresos operacionales procedentes de las ventas a sectores consumidores de electricidad sern ms
bajos debido a la interrupcin temporal o total del servicio; al suministro parcial de
electricidad mientras que se reparan o se reponen los activos fijos afectados del sistema;
18
y a la disminucin temporal de la demanda de electricidad por parte de los sectores

consumidores.16
Los posibles mayores costos de operacin enfrentados por las empresas de electricidad
debido al uso de plantas de energa auxiliares cuyos costos unitarios de operacin sean
ms elevados y / o a los mayores costos de adquisicin de energa proveniente de sistemas
elctricos cercanos no afectados.17
Las prdidas se calculan con base en aos calendario, para el ao en que haya ocurrido el desastre
y al menos dos aos subsiguientes.
El valor total de los daos y las prdidas se divide entre los sectores pblico y privado, segn sean
unos y otros los dueos de los sistemas afectados, pues cada uno de esos sectores deber hacerse
cargo del costo de la recuperacin y reconstruccin despus del desastre.
1.2.5Insumos requeridos para realizar el anlisis del impacto del desastre a niveles
macroeconmico y personal
La evaluacin general del impacto del desastre requiere una definicin del impacto de los daos
y prdidas en el comportamiento macroeconmico del pas afectado o de la zona afectada. Al
nivel macroeconmico se estima el posible impacto sobre el producto interno bruto del pas, en
la balanza comercial y de pagos y en el presupuesto fiscal. Ello es particularmente importante
cuando el gobierno posee empresas en el sector elctrico, o cuando las empresas elctricas reciben
subsidios del estado.
La evaluacin de los daos sectoriales deber incluir estimaciones del valor de reparacin y
reconstruccin de aquellas componentes que deban ser importados del exterior por falta de produccin nacional. Ello incluye equipos, maquinaria, materiales de construccin y mano de obra
16
Cabe recordar que el suministro de electricidad puede verse interrumpido inmediatamente despus del desastre
(desde unas horas hasta varios das) y que el suministro de electricidad se reanude parcialmente durante el perodo
de reparaciones hasta que el sistema quede totalmente reconstruido. Asimismo, es posible que la demanda de electricidad disminuya debido a la magnitud de los daos y a la destruccin de viviendas, la agricultura, la minera y de
establecimientos industriales y comerciales, y de la consiguiente disminucin general de las actividades econmicas
en la zona afectada.
17
Esa situacin puede producirse cuando la produccin de las plantas hidroelctricas averiadas se sustituye temporalmente con unidades termoelctricas cuyo costo unitario de operacin es generalmente mayor, o cuando es preciso
importar electricidad de sistemas cercanos no afectados a precios unitarios ms elevados que los niveles de produccin
de la empresa afectada.
19
calificada. Debe incluirse asimismo el impacto de las prdidas en la balanza de pagos cuando por
efecto del desastre tengan que reducirse o interrumpirse las exportaciones de electricidad a otros
pases. Adems, el impacto de las prdidas en el presupuesto del gobierno deber establecerse en
trminos del aumento de los costos de operacin y del descenso de los ingresos por la venta de
energa cuando el gobierno sea propietario directo de las empresas elctricas. Cuando las empresas
del sector privado reciben subsidios del gobierno para suministrar electricidad a los usuarios, la
evaluacin deber determinar si los subsidios deberan mantenerse durante la interrupcin del
servicio elctrico, o si su nivel se modific durante las etapas de rehabilitacin o de reconstruccin.
La informacin anterior deber proporcionarse al especialista a cargo del anlisis del impacto
macroeconmico.
1.3 Transporte y comunicaciones

El sector del transporte y las comunicaciones18 y sus mltiples subsectores normalmente enfrentan
elevados daos y prdidas a causa de los desastres. Los daos se refieren a la destruccin total o
parcial de los activos fsicos, y las prdidas se refieren a los cambios de los flujos econmicos del
sector que se presentan como consecuencia de la interrupcin o de las modificaciones temporales
de los flujos de transporte y comunicaciones.
Tal como ocurre en otros sectores de la economa, los daos se cuantifican primero en cantidades o unidades fsicas y posteriormente se convierten a un valor monetario utilizando el costo
de rehabilitacin o de reconstruccin de los activos afectados que prevaleca antes del desastre.
Las prdidas incluyen el valor de la interrupcin del trfico y el valor de los mayores costos de
operacin sufridos por los usuarios de los sistemas que debieron adoptar temporalmente medios
o modalidades de transporte distintos.
El tipo de prdida ms comn en este sector ocurre cuando el trnsito vehicular debe utilizar rutas
fsicas alternas ms largas, lo que resulta en el aumento de los costos de operacin. Otras prdidas
comunes tienen lugar cuando los usuarios tienen que emplear puertos o aeropuertos alternos
que tienen costos de operacin ms elevados que los vigentes en condiciones normales. Adems,
Segn las especificidades de los sistemas nacionales de cuentas nacionales del pas afectado, puede ser necesario
analizar en forma separada el sector de las comunicaciones.
18
20
se pueden producir prdidas de produccin en otros sectores cuando los productos no pueden
llegar oportunamente a los mercados previstos debido a que las rutas normales de transporte se
encuentran deterioradas. Ese es un caso tpico de los productos agrcolas y pesqueros que son
por naturaleza perecederos. No obstante, esas prdidas se refieren al valor de la produccin ms
que al incremento de los costos de transporte y deben contabilizarse en el sector primario de la
produccin y no en la infraestructura.
Asegrese de separar los daos y las prdidas ocasionados en el sector del transporte y las comunicaciones de aquellos ocasionados a otros sectores que utilicen su infraestructura y sus servicios.
La evaluacin de daos en este sector deber estar a cargo de ingenieros civiles, estructurales o
del transporte, y el clculo de las prdidas a cargo de economistas del transporte.
Los siguientes subsectores deben analizarse separadamente cuando se realiza una evaluacin de
daos y prdidas:

Transporte terrestre o carretero;

Transporte acutico (incluye la navegacin martima, fluvial y lacustre) y puertos;
Transporte areo y aeropuertos;
Transporte ferroviario;
Transporte multimodal; y
Comunicaciones.
En vista de las similitudes entre estos subsectores, nicamente se describir plenamente el procedimiento de evaluacin del transporte terrestre.
Es indispensable disponer de la siguiente informacin de base para poder realizar la evaluacin
de daos y prdidas:
La ubicacin y las capacidades de cada subsistema de transporte segn se describi
anteriormente, y sus principales componentes individuales;
El nmero y las capacidades del parque vehicular disponible en cada subsistema;
Las encuestas ms recientes sobre origen y destino del trfico vehicular en las zonas
afectadas y cercanas;
Los costos marginales de operacin de cada modalidad de transporte para distintos
tipos de vehculos; y
21
Los informes anuales de resultados financieros de las empresas de comunicaciones

(pblicas o privadas).
Normalmente ese tipo de informacin puede obtenerse de los ministerios de obras pblicas o de
transporte, en los respectivos departamentos de carreteras, puertos y aeropuertos; de empresas
privadas que operen las carreteras bajo la modalidad de concesin, los ferrocarriles, los puertos y los
aeropuertos administrados con arreglo a contratos de concesin; y de empresas privadas de construccin y asociaciones de la construccin, las instituciones de la defensa civil y las aseguradoras.
Es indispensable realizar una visita al terreno para medir directamente los efectos del desastre
en todo el sector del transporte y las comunicaciones. En muchos casos, un reconocimiento
areo inicial puede proporcionar el panorama general necesario para programar las visitas de
campo posteriores y detalladas a puntos clave del sistema de transporte y comunicaciones, bien
sea por carretera, en barco o a pie. Durante las visitas al terreno el especialista deber sacar conclusiones sobre el estado del sistema completo tras el desastre, las necesidades de rehabilitacin
y reconstruccin, y la forma en que el sistema podra funcionar temporalmente en condiciones
anormales posteriores al desastre.
Sobra decir que el especialista encargado de la evaluacin deber tener experiencia previa en anlisis
de situaciones y escenarios posteriores a desastres en el sector del transporte y las comunicaciones.
Se describen detalladamente los procedimientos para la estimacin de daos y prdidas nicamente para el sector del transporte terrestre (los efectos en otros subsectores del transporte
pueden estimarse por medio de procedimientos similares).19
Al iniciarse la evaluacin, tngase en cuenta que el sector del transporte y las comunicaciones es
generalmente el ms afectado en trminos de daos y prdidas y a menudo supera los valores de
la vivienda y la agricultura, segn el tipo y la magnitud de los fenmenos naturales que hayan
causado el desastre. Es preciso tomar en cuenta que no solamente las superficies y las estructuras
Cuando sea del caso podrn desarrollarse notas detalladas de los dems subsectores y agregarse a las presentes notas
de orientacin.
19
22
de las vas pueden sufrir daos; tambin los puentes, las alcantarillas y las dems obras conexas
de drenaje. En el caso de los terremotos, el dao no lo causa nicamente el temblor inicial de
tierra sino tambin las rplicas. Las inundaciones pueden ocasionar el derrumbamiento de las
estructuras y la erosin de las superficies de vas y terraplenes.
No todos los daos son necesariamente evidentes inmediatamente despus del desastre; es posible que haya otros daos que solamente resultarn obvios con el paso del tiempo. Por ejemplo,
cuando el nivel del agua desciende tras una inundacin prolongada es posible que las superficies
de las carreteras no se vean deterioradas. Generalmente el agua se filtra por las porosidades de
la superficie del pavimento y erosiona la base y la base subyacente de la va. El dao se puede
agravar por el trnsito posterior y producir hundimiento, que puede originar accidentes graves.
Por otra parte, es posible que las estructuras parezcan conservar su verticalidad tras los terremotos,
pero en realidad es probable que los materiales de que estn construidas hayan perdido elasticidad y capacidad estructural. En ambos casos ser necesario demoler las estructuras afectadas y
sustituirlas sin demora.
Los deslizamientos de tierra y las avalanchas de lodo son otra clase de amenaza natural que puede
causar daos importantes al transporte por carretera y fcilmente pueden destruir la calzada,
interrumpir el trnsito e incrementar los costos del transporte.
Los daos en ese sector pueden calcularse como el valor de la inversin necesaria para sustituir
los activos fsicos, suponiendo su reconstruccin bajo las mismas caractersticas que tenan antes
del desastre.
Durante las visitas a terreno, el especialista en transporte deber establecer la magnitud y el costo de la rehabilitacin o de la reconstruccin con base en el tipo y en la gravedad de los daos
sufridos por las obras de transporte. Las caractersticas fsicas y de absorcin de trfico de cada
componente (o tramo de va) afectado debern combinarse con el costo unitario de la rehabilitacin o la reconstruccin necesaria.
Los costos unitarios de rehabilitacin pueden obtenerse de los departamentos de estudio, diseo
y mantenimiento del ministerio u organismo de transporte o de obras pblicas. De la misma
manera, cuando se asigne la rehabilitacin a contratistas privados del sector, estos pueden constituir una fuente de informacin sobre costos unitarios.
Los costos unitarios de la reconstruccin pueden obtenerse nicamente despus de terminar el
diseo detallado de la nueva infraestructura. No obstante, algunos proyectos de construccin
23
similares y recientemente desarrollados pueden proveer un punto de partida para las estimaciones
preliminares (es posible obtener informacin sobre esos temas en los departamentos de planeacin
y diseo del ministerio u organismo de obras pblicas).
A ttulo de ayuda para el especialista que participe de la evaluacin de daos causados por desastres,
el cuadro 3.1 muestra una escala de costos de rehabilitacin y reconstruccin de distintos tipos de
vas para el caso de pases de Amrica Latina.20 Observe la mayor precaucin cuando aplique estas
cifras; tome debidamente en consideracin las condiciones locales; y haga los ajustes por inflacin
que sean requeridos.
Los daos al parque vehicular que incluye automviles, autobuses, camiones y dems vehculos
deben estimarse tambin en la evaluacin del sector del transporte. Deben incluirse asimismo los
equipos de construccin y mantenimiento, mientras que los tractores y dems maquinaria de uso
agrcola debe contabilizarse en aquel sector.
Para el clculo de daos a vehculos, es posible adoptar la siguiente clasificacin sencilla a efectos
de facilitar los clculos:

Vehculos livianos
Autobs de tamao mediano
Autobs grande
Camiones rgidos de dos ejes
Camiones flexibles (cuatro o ms ejes)
El nmero de vehculos destruidos se estima generalmente durante la fase de emergencia, o puede

estimarse acudiendo a las asociaciones de empresas de transporte y a los representantes de las
compaas de seguros. El valor monetario puede calcularse con base en la informacin suministrada en el Modelo de Diseo de Autopistas (HDM, por sus siglas en ingls) que utiliza el Banco
Mundial. A fin de facilitar el clculo cuando los vehculos solamente han quedado parcialmente
destruidos, ser preciso adoptar supuestos sencillos acerca del valor de reparacin comparado
con el valor total de reposicin. Las consultas con talleres locales de reparacin pueden ayudar
a definir los costos unitarios tpicos.
20
Este cuadro fue desarrollada por la CEPAL para usarse en la regin de Amrica Latina y del Caribe. Es posible usar
valores similares en otros pases en desarrollo ubicados en distintas regiones, con las debidas adaptaciones.
24
Cuadro 3.1 Costos tpicos de rehabilitacin y reconstruccin de carreteras de

doble va (USD por kilmetro, en 2003)
Tipo de obra
Rango del costo
Rehabilitacin
Camino de tierra, terreno plano
4,0005,000
Camino de tierra, terreno ondulado
5,0006,000
Camino de tierra, terreno montaoso
6,0008,000+
Camino de grava, terreno plano
12,00014,000
Camino de grava, terreno ondulado
15,00018,000
Camino de grava, terreno montaoso
18,00021,000+
Carretera pavimentada, terreno plano
22,00025,000
Carretera pavimentada, terreno ondulado
25,00028,000
Carretera pavimentada, terreno montaoso
28.00032.000+
Reconstruccin
Camino de tierra, terreno plano
8,00010,000
Camino de tierra, terreno ondulado
10,00018,000
Camino de tierra, terreno montaoso
18,00025,000+
Camino de grava, terreno plano
45,00050,000
Camino de grava, terreno ondulado
50,00065,000
Camino de grava, terreno montaoso
65,00080.000+
Carretera pavimentada, terreno plano
100,000150,000
Carretera pavimentada, terreno ondulado
150,000180,000
Carretera pavimentada, terreno montaoso
180,000250,000+
Fuente: CEPAL
El sector sufre prdidas y con el tiempo se requiere rehabilitar y reconstruir obras de transporte.
El valor de las prdidas puede exceder el valor de los daos y en algunos casos, incluso conducir
a una inflacin general. Las prdidas en ese sector incluyen: el valor de los flujos de transporte
que se ven completamente interrumpidos por el desastre, y el ms elevado costo de transporte
que resulta del uso temporal de rutas alternas y / o de medios alternos de transporte.
25
Los elementos claves necesarios para estimar las prdidas son tres: los flujos de volmenes de
trfico vehicular; el consiguiente aumento de los costos unitarios de transporte con posterioridad
al desastre; y el tiempo requerido para la rehabilitacin o la reconstruccin.
El plazo de rehabilitacin y reconstruccin oscila generalmente entre tres meses para la rehabilitacin total, hasta aproximadamente seis meses para la construccin de tramos cortos de vas
alternas; y entre uno y cinco aos para la reconstruccin total de secciones completas de caminos
o carreteras (que puede implicar obras de mitigacin por medio de rediseo y refuerzo).
Para estimar los flujos de trfico implicados en la evaluacin de prdidas, es preciso conocer los
patrones y los volmenes de trfico bajo condiciones anteriores al desastre. Luego de ocurrido el
desastre debern hacerse conteos manuales de los cambios del flujo de trfico ocasionados por el
desastre. Los flujos de trfico anteriores al desastre pueden obtenerse directamente de las autoridades locales por intermedio del departamento correspondiente del ministerio u organismo de
transporte o de obras pblicas, utilizando para ello la encuesta ms reciente de origen y destino
de trfico, debidamente actualizada cuando sea necesario. Los flujos de trfico posteriores al
desastre debe cuantificarlos el especialista en transporte, en estrecha coordinacin con las contrapartes locales, tomando en cuenta el tiempo necesario para la rehabilitacin y reconstruccin
de las vas afectadas.
El costo marginal de operacin de los vehculos vara segn el tipo de vehculo, el tipo de terreno
y la calidad de la superficie de la carretera o camino, e incluye distintos componentes, como
son: combustible, reparaciones, neumticos, depreciacin, salarios de conductores y auxiliares,
tiempo adicional de los pasajeros, etc. Esos costos de operacin deben estar disponibles para
aplicarlos directamente al clculo de prdidas. De hecho, generalmente los departamentos de
planeacin de los ministerios,los organismos de transporte o de obras pblicas disponen de esa
informacin. En caso de que no sea posible obtener dicha informacin, los datos presentados
en el cuadro 3.2 muestran los rangos de valores tpicos de los costos marginales de operacin
para distintas condiciones viales y para los principales tipos de vehculos en los pases en desarrollo de la regin de Amrica Latina y El Caribe.21 (recurdese que ser necesario adaptar la
informacin all indicada a las condiciones locales bajo anlisis). El rango que se muestra oscila
entre el estado bueno y malo de conservacin de la superficie de las vas, utilizando en mal
estado como parmetro principal.
21
Esos rangos fueron compilados por la Comisin Econmica para Amrica y el Caribe (CEPAL) de las Naciones
Unidas para usarse en los pases en desarrollo de esa regin.
26
Cuadro 3.2 Costos marginales de operacin de distintos tipos de vehculos en

distintos tipos de condiciones viales para Amrica Latina y el Caribe (Centavos de
USD por vehculo-kilmetro, en 2003)
Tipo de vehculo
Tipo de va
Vas
pavimentadas
Caminos
de grava
Caminos de
tierra
Automviles y
otros vehculos
ligeros
Autobuses
de tamao
mediano
Autobuses
grandes
Camiones de
plataforma y
otros
Camiones con
remolque y
tractocamiones
Plano
2932
6369
8091
107126
139154
Ondulado
3033
6575
112120
125156
155181
Montaoso
3134
6980
144157
156182
156225
Plano
4456
106126
135163
179220
203243
Ondulado
4963
111136
157189
180225
204267
Montaoso
4667
114144
197234
184249
207246
Plano
4456
90111
125147
179223
203243
Ondulado
4563
92113
127162
180226
206246
Montaoso
4657
96113
134176
184249
207267
Tipo de
terreno
1.3.5Insumos para realizar el anlisis del impacto del desastre a los niveles macroeconmico
y personal o familiar
La evaluacin general de un desastre comportamiento incluye la estimacin del impacto de
los daos y las prdidas sobre el macroeconmico. Se estima el impacto de un desastre sobre el
producto interno bruto, la balanza comercial y de pagos, y el presupuesto fiscal del pas. Tales
estimaciones se realizan independientemente de si las instalaciones y servicios de transporte
son propiedad del gobierno o se han otorgado en concesin a empresas privadas. Un grupo de
evaluacin distinto lleva a cabo el anlisis del impacto macroeconmico.
La evaluacin de daos sufridos por el sector del transporte debe incluir los desgloses necesarios
de tal forma que, a falta de produccin nacional, resulte posible hacer clculos del valor de bienes
importados de rehabilitacin y reconstruccin (que incluyen equipos, maquinaria, materiales
de construccin y mano de obra calificada). Esos bienes constituyen el componente importado
de los daos.
27
Igualmente debe calcularse el impacto de las prdidas del sector del transporte en la balanza de
pagos y comercial del pas, por medio de la valoracin del incremento considerable de las importaciones (o del decremento de las exportaciones) de combustibles. En aquellos casos en que
el gobierno es propietario directo de empresas y servicios de transporte, el impacto de las prdidas en el presupuesto del gobierno deber determinarse en trminos del aumento de los costos
de operacin y de la cada de los ingresos. El grupo evaluador del sector del transporte deber
entregar la informacin anterior al especialista que tenga a su cargo el anlisis macroeconmico
y el anlisis impacto del desastre a nivel personal o familiar.
2 Sectores sociales
2.1Vivienda
El sector de la vivienda incluye a las unidades de vivienda de zonas rurales y urbanas, sean ellas
unidades familiares individuales o edificios de apartamentos multifamiliares. Esas unidades de
vivienda y los menajes de casa que contienen pueden ser objeto de destruccin total o parcial
(daos) como consecuencia de desastres. Adems de los daos a los activos del sector, los desastres
provocan asimismo cambios o prdidas de los flujos de la economa.
Los daos se cuantifican en trminos fsicos y posteriormente se convierten a unidades monetarias
tomando como base los costos de reparacin o de reposicin que prevalecan antes del desastre
(asumiendo que se usaran las mismas normas de construccin que estaban vigentes antes del
desastre22). Las prdidas en ese sector normalmente se refieren a los costos de proveer refugio
temporal a los afectados tras el desastre, otros costos imprevistos y a la prdida de los ingresos
provenientes de las unidades de vivienda que se encontraban bajo modalidad de arrendamiento.
Generalmente los daos sufridos por ese sector son evaluados por arquitectos o ingenieros civiles,
en tanto que las prdidas son estimadas por economistas.
22
No obstante, cuando se calculen las necesidades o requerimientos financieros para las actividades posteriores al
desastre, el costo de reconstruccin se calcular asumiendo la reconstruccin de unidades de vivienda averiadas o
destruidas con normas mejoradas de calidad y de resistencia a los desastres. Ello formara parte del concepto de reconstruir mejor, si es esa la estrategia de reconstruccin que se elija en el pas afectado.
28

Es indispensable obtener la siguiente informacin a fin de establecer la lnea de base para la
evaluacin del sector de la vivienda:
Informacin sobre el nmero y las caractersticas de las existencias actuales de unidades
de vivienda en la zona afectada por el desastre y de sus contenidos tpicos de menaje de
casa, desglosados por zonas urbanas y rurales.
Los costos unitarios de reparacin y construccin de unidades de vivienda y el valor de
reposicin de menaje de casa que estaban vigentes antes de que ocurriera el desastre.
Los valores promedios de alquiler mensual de aquellas unidades de vivienda que estaban
bajo modalidad de arrendamiento.
Dicha informacin se encuentra normalmente disponible en el ltimo censo de poblacin o
de vivienda as como en la encuesta de hogares ms recientemente realizada, que son llevados
a cabo por el instituto nacional de estadsticas. Puesto que el censo y las encuestas de hogares
no se llevan a cabo necesariamente en el mismo ao del desastre, es posible que sea necesario
hacer proyecciones para el ao pertinente utilizando los ndices de crecimiento poblacional.
Los datos sobre costos de reparacin y construccin de unidades y los costos de reposicin de
menaje de casa pueden obtenerse de los contratistas y los mercados locales, respectivamente,
durante la evaluacin.
Con base en la informacin recolectada los evaluadores debern desarrollar una tipologa representativa de las unidades de vivienda en la regin o pas afectados. Los criterios empleados para ello
son el tamao, los materiales de construccin utilizados, el costo de la vivienda, y si las unidades
estn ocupadas por sus propietarios o alquiladas a terceros. Normalmente, la definicin de tres
a cinco tipos de vivienda ser suficiente, segn la diversidad de viviendas del pas. La tipologa
deber incluir hogares multifamiliares e individuales y hogares urbanos y rurales.
El equipo de evaluacin debe realizar visitas al terreno para determinar los efectos del desastre
en el sector y permitir la cuantificacin de los daos y de las prdidas.23
23
En aos recientes el conteo manual de unidades de vivienda total o parcialmente destruidas se ha complementado
con el anlisis de fotografas areas y de tcnicas de imagenologa satelital. Este mtodo no siempre resultar suficientemente exacto en comparacin con los conteos manuales en terreno, pero pueden ser de gran utilidad en muchos casos.
29
Con base en informes actuales acerca de la fase de emergencia y en informacin obtenida durante
la inspeccin del terreno, debera ser posible estimar el nmero de unidades de vivienda de cada
tipo previamente definido que hayan quedado total o parcialmente destruidas. La verificacin
del menaje de casa de cada tipo de vivienda tambin deber realizarse durante las visitas de terreno. Se realizan consultas con los funcionarios gubernamentales que normalmente participan
en el diseo y la construccin de unidades de vivienda a fin de obtener los costos de reparacin
y reconstruccin de distintos tipos de unidades, y se consulta con contratistas privados para
obtener la misma informacin. Se visitan los mercados locales para determinar los costos tpicos
de reposicin del menaje de casa.
Otra cuestin importante es el clculo de la magnitud, la duracin y los costos necesarios para
establecer y administrar refugios temporales tras el desastre para alojar a personas que hayan
perdido su vivienda y que no vivan temporalmente con familiares o amigos.
El valor de los daos debe estimarse como el costo de reparacin y reconstruccin de las unidades
de vivienda que hayan quedado total o parcialmente destruidas, ms el costo de reposicin del
menaje de casa destruido. A ese efecto es preciso multiplicar el nmero de unidades de vivienda
de cada tipo por los costos unitarios de reparacin y reconstruccin que prevalecan antes del
desastre, que permitan reconstruir las unidades con las mismas normas de calidad y extensin
vigentes antes del desastre. Los costos de reposicin de los bienes domsticos destruido se estiman
de forma similar y se agregan al clculo de los daos.
Los costos unitarios de reparacin, reconstruccin y reposicin de los activos destruidos y
deteriorados son aquellos vigentes antes del desastre y que an no hayan sido afectados por la
escasez ni la especulacin. Las ajustes por inflacin se introducirn posteriormente, al momento
de estimar las necesidades o requerimientos financieros para la reconstruccin.
A fin de estimar el valor de las prdidas, primero se elabora un calendario realista de reparacin y
reconstruccin, que se base en un anlisis sobre la capacidad del sector de la construccin del pas
o de la zona afectada, que tome en cuenta la disponibilidad local de materiales de construccin,
equipos y mano de obra especializada, as como consideraciones relacionadas con otras posibles
limitaciones de la reconstruccin (por ejemplo, la disponibilidad oportuna del financiamiento).
Lo anterior debera indicar el plazo de duracin y discontinuacin de cualquier esquema de
refugio temporal y la normalizacin de las condiciones del sector.
30
Las siguientes son posibles prdidas usuales en el sector de la vivienda:

El costo del esquema de refugio o vivienda temporal, incluyendo sus costos de inversin
y de funcionamiento durante el plazo definido, que incluye:
El costo de adquisicin de terrenos cuando no se disponga de terrenos pblicos para
establecer los campamentos temporales;
El costo de la instalacin temporal de servicios de agua, saneamiento y electricidad
para el campamento que sean necesarios;
En determinados casos, el costo del transporte de los albergados desde el campamento
a la ciudad y de regreso, si se decidiera brindar ese servicio de forma gratuita,
El costo temporal de la alimentacin, cuando esta se proporciona gratuitamente a
las personas que habiten en los refugios.
El costo de demolicin de las unidades de vivienda destruidas o deterioradas y la recoleccin y la eliminacin ambientalmente segura de los escombros.24
En algunos casos de inundacin, el costo de remocin de lodo y de reparaciones menores
y los costos de limpieza de las unidades de vivienda.
La prdida del ingreso del alquiler de las unidades que estaban bajo modalidad de
arriendo durante la totalidad del tiempo que dure su reparacin o su reconstruccin.
2.1.5Insumos para los anlisis del impact del desastre a los niveles macroeconmico y
personal
La evaluacin del sector de la vivienda debe incluir estimaciones adicionales que sobre el impacto
del desastre a los niveles macro y microeconmicos.
Para realizar el anlisis del posible impacto macroeconmico, el grupo de evaluacin del sector
de la vivienda deber entrega al macroeconomista las siguientes estimaciones:
El valor del componente importado de los costos de reconstruccin de vivienda (que
comprende los artculos que no se producen localmente y que es preciso importar
del exterior), expresado en trminos de porcentaje (%) de las necesidades totales de
24
El clculo del costo de demolicin y remocin de escombros supone la remocin hasta la calle adyacente a las
viviendas nicamente. El costo subsiguiente de transporte y disposicin a otras zonas se incluye en la evaluacin del
sector ambiental. Los grupos de evaluacin de los sectores ambiental y de la vivienda deben coordinar sus estimaciones a fin de asegurar que no haya duplicacin de prdidas y asimismo que el costo total de este rubro se considere
debidamente en su totalidad.
31
reconstruccin una vez que sta se hayan estimado. Esa informacin se usar en el
anlisis del posible impacto en la balanza de pagos.
La participacin aproximada del gobierno central en el financiamiento de los costos del
esquema de refugios temporales, y lo mismo para el costo de demolicin y remocin de
escombros. Esa informacin se usar en el anlisis del posible impacto en el presupuesto fiscal.
Las prdidas estimadas de ingresos de alquiler que sufrirn los propietarios del sector
privado mientras se reparan o se reconstruyen las casas alquiladas. Esa informacin la
usar el macroeconomista en la estimacin del impacto sobre el PIB.
Para el anlisis del impacto al nivel de personas o familias, se deben realizar las siguientes estimaciones y entregarse al experto macroeconmico:
El valor del posible aumento de los pagos de alquiler que debern pagar las familias
cuando han quedado destruidos las viviendas alquiladas que no puedan usarse hasta
que hayan sido reconstruidas.
El valor del aumento del costo de transporte que debern pagar los miembros de la
familia o del hogar durante la ocupacin temporal de campamentos temporales o de
sistemas alternos de vivienda.
2.2Educacin
2.2.1General
Todos los niveles de la educacin pre-escolar, primaria, secundaria, tcnica y universitaria se
incluyen bajo este sector y deben abordarse separadamente. Los desastres pueden destruir activos
fsicos y producir cambios de los flujos econmicos en este sector.
Las instalaciones fsicas existentes que incluyen colegios, otros edificios relacionados y su contenido pueden resultar total o parcialmente destruidas por causa del desastre. El valor de los daos se
estima en trminos de unidades fsicas averiadas, combinado con los costos unitarios de reparacin o
de reconstruccin de edificios vigentes antes del desastre y con el costo de reposicin de los bienes que
se encontraban en los edificios en el momento del desastre, suponiendo que los bienes se repondrn
con las mismas normas de calidad anteriores al desastre.25
25
En este caso, al igual que enel del sector de la vivienda, si la estrategia de reconstruccin posterior al desastre implica
el concepto de reconstruir mejor, las necesidades financieras para la reconstruccin se estimarn empleando los
costos adicionales necesarios para garantizar mejores normas de calidad y de resistencia a los desastres.
32
Las prdidas se refieren al posible aumento de los costos de funcionamiento y a la posible cada de
los ingresos durante el perodo de recuperacin y reconstruccin, que sean necesarios para que los
educandos tengan un acceso adecuado a los servicios de educacin.
El grupo de evaluacin del sector deber incluir a un arquitecto y/o a un ingeniero civil que estime el valor
de los activos destruidos, y a un socilogo y a un economista para que estimen el valor de las prdidas.
Es indispensable obtener la siguiente informacin para realizar la evaluacin del sector de la educacin:
El nmero y las caractersticas de las instituciones educativas existentes, por tipo de edificio y nivel de educacin, y el contenido de mobiliario, equipos y materiales didcticos
caractersticos, desglosados por zonas urbanas y rurales y por sector pblico y privado.
El calendario normal del ao escolar, que incluya una indicacin de los perodos cortos
de vacaciones a lo largo del ao.
Las tarifas o cargos por matrcula escolar, desglosadas por sexo y edad.
Los pagos que deben hacer los alumnos a las instituciones educativas de los sectores
pblico y privado.
Los costos de reparacin y construccin (de edificios de instituciones educativas) vigentes
antes del desastre, y los costos de reposicin de mobiliario, equipos y materiales didcticos.
El nmero de docentes disponibles en instituciones educativas de los sectores pblico
y privado.
Normalmente este tipo de informacin puede obtenerse del ministerio de educacin del pas afectado y de las instituciones pblicas y privadas. Es posible asimismo que se encuentre disponible en
el censo poblacional ms reciente. En cuanto a los costos unitarios de reparacin y reconstruccin
de edificios educativos, la informacin puede obtenerse de contratistas privados y del ministerio
gubernamental encargado de construir instituciones educativas. La informacin sobre los costos
de reposicin de mobiliario, equipos y materiales didcticos puede obtenerse del ministerio de
educacin y de los mercados locales.
Al igual que con el sector de la vivienda, se debe definir una tipologa de instituciones educativas
por medio de criterios tales como el nivel de educacin, el nmero de alumnos, el tipo de materiales de construccin utilizados, la ubicacin en zonas urbanas o rurales, etc. Generalmente,
entre tres y cinco tipos de instituciones educativas forman parte de esa tipologa y se determinan
los costos unitarios de cada una de ellas.
33

A fin de estimar los daos y las prdidas de este sector, se deben aprovechar los informes de
daos que hayan sido elaborados durante la fase de emergencia sin importar cun parciales
puedan ser en combinacin con la informacin adicional recolectada durante visitas especiales
al terreno por parte del grupo sectorial evaluador.
Esa informacin de antecedentes se usar para estimar el nmero de unidades que hayan quedado
parcial o totalmente destruidas por cada tipo previamente definido de institucin educativa. La
verificacin del mobiliario, los equipos y los materiales didcticos de cada institucin se realizar durante las mismas visitas al terreno. Consultese con contratistas privados y funcionarios
gubernamentales durante las visitas a terreno a fin de definir los costos unitarios de reparacin y
construccin de los distintos tipos de instituciones educativas y edificios complementarios. Los
mercados locales sirven de fuente de informacin a efectos de determinar los costos unitarios de
mobiliario, equipos, y materiales didcticos.
Durante las visitas al terreno, los evaluadores debern determinar:
La posible utilizacin temporal de instituciones educativas como refugios para los
damnificados y la duracin probable de dicha medida.
La duracin probable de la suspensin de las clases en las instituciones afectadas que
se usen como refugios.
Los posibles esquemas y los costos asociados a la reduccin de la interrupcin del
servicio de educacin y para garantizar que todos los alumnos tengan pleno acceso a
la educacin.
El uso posible y ms intensivo de edificios de instituciones educativas no afectados para
continuar con las actividades escolares y evitar que ocurran perodos prolongados de
interrupcin de la educacin, que suponga el establecimiento de ms de una jornada
escolar. Es preciso tomar en cuenta todos los costos adicionales relacionados y la posibilidad del uso temporal de tiendas / carpas, contenedores de transporte adaptados, o
predios alquilados para servir temporalmente como aulas de emergencia.
El costo normalmente involucrado para proporcionar alimentacin a los alumnos en las
instituciones educativas (donde ello sea costumbre), que sea financiado por el gobierno.
El valor de los daos se calcula con base en el nmero de tipos distintos de instituciones educativas
que hayan resultado total o parcialmente destruidas por el desastre, combinado con los costos
34
unitarios de reparacin y construccin vigentes antes del suceso,26 ms los costos de reposicin
de mobiliario, equipos, y materiales didcticos.
A efectos de estimar el valor de las prdidas, el grupo de evaluacin de este sector deber elaborar
un calendario realista de reparacin y reconstruccin de instalaciones y servicios fsicos y la reposicin de mobiliario, equipos y materiales didcticos. Durante ese proceso, tngase en cuenta
que, por lo general, la capacidad del sector de la construccin (que tambin deber evaluar el
equipo del sector de la vivienda) es limitada y posiblemente no disponga de capacidad suficiente para iniciar de forma simultnea la reconstruccin general en todos los sectores afectados.
Por otra parte, la disponibilidad de financiamiento para la reparacin y reconstruccin deber
tomarse en cuenta para definir el calendario, puesto que definir el plazo necesario para estimar
las prdidas de este sector, incluida la duracin de los esquemas temporales que se definan para
prestar servicios de educacin a los estudiantes.
Las siguientes suelen ser prdidas usuales del sector de la educacin:
El costo de demolicin y remocin y disposicin segura de escombros o de lodo.
Los costos adicionales que suponga el sistema temporal de educacin que se adopte,
como por ejemplo:
el alquiler temporal de locales;
el establecimiento de carpas-aulas u otras instalaciones temporales;
el pago de horas extras a docentes y dems personal relacionado con la educacin
cuando se incorpore varias jornadas al calendario escolar en un mismo edificio no
afectado; y
los dems costos asociados con el restablecimiento de servicios de educacin adecuados a la poblacin afectada.
El costo de reparacin de las escuelas que hayan sido daados por el uso excesivo cuando
funcionaron como refugios temporales.
Las posibles prdidas de ingresos de las instituciones pblicas y privadas durante el cierre
(cuando se cobran tarifas fijas a los alumnos).
Los posibles ahorros del sector en relacin con el presupuesto del gobierno por el no
suministro de alimentacin a los alumnos durante los perodos de suspensin de clases
26
Pero que predominaban antes del desastre. La posible inflacin debida a la escasez y a la especulacin solamente
deber sumarse posteriormente cuando se estimen las necesidades financieras para la reconstruccin, junto con los
posibles costos unitarios ms altos debidos a la construccin de escuelas con normas mejoradas de resistencia a los
desastres, segn se haya definido en la estrategia de reconstruccin que se adopte.
35
(de hecho, esto puede dar como resultado la transferencia de dichos costos al presupuesto
familiar durante el mismo perodo de tiempo y se analizar separadamente como un
impacto negativo del desastre a escala personal o familiar).
Los posibles costos derivados de la capacitacin acelerada de nuevos docentes para
remplazar a aquellos que hayan perecido en el desastre.27
2.2.5 Insumos para analizar el posible impacto a los niveles macroeconmico y personal
El grupo de evaluacin del sector de la educacin deber tambin estimar los costos que puedan tener repercusiones en los mbitos macroeconmico, personal y familiar, y entregar dichas
estimaciones al grupo que debe analizar el impacto del desastre en el mbito macroeconmico.
A efectos del anlisis del impacto macroeconmico es preciso que el grupo de evaluacin del
sector de la educacin estime lo siguiente:
El valor del componente importado de la reconstruccin del sector de educacin y
los costos de reposicin de artculos que no se produzcan localmente y que deban
importarse del exterior, expresados en trminos de porcentaje (%) de las necesidades
totales de financiamiento para la reconstruccin, en cuanto estas hayan sido estimadas.
Seguidamente esa informacin se usar en el anlisis de la balanza de pagos.
El porcentaje aproximado del gasto del gobierno central con posterioridad al desastre
(que exceda las asignaciones presupuestarias normales al sector) para la reparacin de
aquellas instituciones educativas que fueron utilizadas como refugios temporales; la
demolicin y la remocin de escombros; y el pago de horas extras al personal del sector
pblico. Esa informacin se usar posteriormente en el anlisis del posible impacto del
desastre en el presupuesto fiscal.
El ahorro aproximado posible en el presupuesto del gobierno que ocurrira debido al
no suministro de alimentacin a los alumnos durante el perodo de suspensin o interrupcin de clases. Esa informacin ser utilizada posteriormente al analizar el posible
impacto en el presupuesto fiscal y tambin en el anlisis del impacto en los mbitos
personal y familiar.
27
Esta situacin puede ocurrir en aquellos casos en que el nmero de vctimas mortales causadas por el desastre sea
muy elevado, como ocurri con el tsunami en Indonesia (2004), las inundaciones en Myanmar (2009) y el terremoto
de Hait (2010).
36
Tngase en cuenta que al realizar el anlisis del impacto en los mbitos personal o familiar, el monto
de los posibles ahorros del presupuesto gubernamental tendrn como contraparte el aumento de
los costos normales de las familias afectadas (que debern alimentar a sus hijos durante el perodo
de interrupcin de clases) y debern entregarse al grupo evaluador respectivo.28 Adems, debern
hacerse clculos del valor de las horas adicionales de trabajo reproductivo que las madres emplearn para el cuidado de sus hijos cuando las instituciones educativas se encuentren temporalmente
cerradas tras los desastres, puesto que representan costos de oportunidad para el trabajo productivo
de las mujeres.
2.3Salud
2.3.1General
Tras los desastres, los activos fsicos del sector salud pueden ser objeto de destruccin considerable y es posible que el sector tambin experimente prdidas de sus flujos econmicos como
consecuencia del aumento de la demanda de salud impuesta por el desastre. Los daos se refieren
a la destruccin total o parcial de edificios de salud y su contenido; las prdidas se refieren a los
cambios de los flujos del sector como consecuencia de la falta temporal de activos y al aumento
de la demanda de atencin mdica de la poblacin.
Tal como ocurre en todos los dems sectores, los daos se cuantifican inicialmente en unidades
fsicas y despus se convierten a trminos monetarios usando el costo de reposicin de activos
que se encontraba vigente antes del desastre. Las prdidas se cuantifican como el aumento en
los costos de operacin contrados en la prestacin de asistencia mdica posterior al desastre;
normalmente incluyen el aumento del gasto por encima de las asignaciones presupuestarias
normales para el sector salud y la posible cada de los ingresos.
Durante una evaluacin de este sector deber estimarse el valor de los daos que ocurran en:
Hospitales, centros de salud y otros edificios
28
En los casos en que el gobierno presta servicios gratuitos de transporte a los estudiantes hasta y desde las instituciones educativas, tambin se producira un ahorro temporal en el presupuesto gubernamental durante el perodo de
interrupcin del calendario escolar; cuando son los padres de familia quienes pagan los costos de transporte escolar
de sus hijos(as), percibirn ellos el ahorro correspondiente. Esas estimaciones adicionales que no se mencionan ms
arriba en el texto deben hacerse y sumarse al anlisis del impacto macroeconmico y microeconmico.
37
Mobiliario
Equipamiento mdicos
Suministros mdicos29
Las prdidas que deben estimarse pueden incluir:
El costo de tratamiento mdico de los heridos (por lesiones fsicas y psicolgicas) por
encima de la capacidad normal del sector.
La posible cada de los ingresos de los hospitales y dems centros afectados en la prestacin de servicios.
Los posibles costos imprevistos necesarios para vigilar, prevenir y controlar niveles ms
elevados de enfermedades y los vectores asociados que las transmiten.
Normalmente se recurre a arquitectos o ingenieros civiles para estimar los daos del sector, realizando un anlisis individual de cada edificacin del sector. Las prdidas se estiman por parte
de una combinacin de especialistas en salud pblica, economistas, mdicos y epidemilogos.
Antes de iniciar una evaluacin de daos y prdidas del sector salud, deber disponerse de la
siguiente informacin:
Las caractersticas de todos los hospitales y centros de atencin existentes, incluidos el
nmero de camas y dems indicadores relativos, en la zona afectada.
el nmero disponible en localidades vecinas que no sean afectadas por el desastre que
puedan usarse como soluciones temporales alternas para la prestacin de atencin.
Una descripcin del sistema de gestin de la salud, incluidos sus recursos econmicos
(si el gobierno presta atencin mdica gratuita y si los individuos deben pagar la totalidad de los servicios y / o lo hacen con la ayuda de sistemas de seguros mdicos) y las
asignaciones presupuestarias anuales del gobierno.
Informacin histrica sobre los ndices de morbilidad de distintas enfermedades prevalecientes en las zonas afectadas y en zonas aledaas no afectadas.
29
Se refiere a los suministros mdicos que queden directamente destruidos durante el desastre y no deben confundirse con el uso de ms suministros mdicos y medicamentos necesarios para tratar a pacientes durante y despus del
desastre, que se contabilizan posteriomente como prdidas.
38
Los costos unitarios de atencin mdica, bien sea por atencin externa o por hospitalizacin, para las enfermedades tpicas predominantes en la zona afectada y aledaas.
La anterior informacin deber obtenerse tanto para los centros y sistemas de salud
pblicos como privados.
El grupo de evaluacin del sector salud realizar visitas al terreno para determinar los efectos del
desastre en la capacidad del sector para satisfacer las demandas de atencin de la salud posteriores
al desastre. Esas visitas al terreno tambin tienen por objeto recolectar informacin primaria para
estimar el valor de los daos y las prdidas.
Los resultados de las visitas al terreno y los informes elaborados durante la fase de emergencia
permiten definir el nmero y la capacidad de hospitales y centros de atencin que resulten total o
parcialmente destruidos. Adems, durante las visitas al terreno debern verificarse los equipos, los
muebles y los suministros mdicos que hayan quedado destruidos o inutilizables. Ser necesario
realizar entrevistas directas con contratistas privados o con funcionarios gubernamentales que
participen en la construccin y reparacin de hospitales y centros de salud a fin de determinar
los costos unitarios de reparacin y reconstruccin, y los costos de reposicin de mobiliario,
equipos y suministros.
Durante las visitas al terreno, debe consultarse con las autoridades del sector salud a efectos de
definir la forma en que se prestar atencin mdica de emergencia a la poblacin (ello incluye
la posibilidad de establecer hospitales de campo o centros de salud temporales). Es importante
estimar la duracin probable de dichas medidas, sus costos asociados y su financiamiento.
Ser necesario sostener conversaciones con las autoridades sanitarias correspondientes para
determinar la probabilidad de que ocurran epidemias o aumentos inusuales en los ndices de
morbilidad en las zonas afectadas. Debern establecerse los costos adicionales para el monitoreo
de los ndices de morbilidad, as como los costos de las campaas de sensibilizacin encaminadas a informar al pblico acerca de las medidas preventivas y de los programas de control de
posibles brotes ocasionados por las nuevas condiciones ambientales posteriores al desastre. Tales
costos debern reflejar solamente los gastos que excedan el presupuesto normal del sector y que
se deriven directa o indirectamente del desastre.
Seguidamente se desarrolla un calendario que describa la forma en que el sector recuperar su
capacidad, incluido el plazo necesario para reconstruir los activos destruidos y el tiempo necesario
39
para monitorear y controlar posibles cambios de los ndices de morbilidad. Cuando se estima el
perodo de reconstruccin o reparacin de la infraestructura del sector y de restablecimiento de
los servicios es necesario tomar en consideracin la capacidad total del sector de la construccin
del pas para reconstruir los activos fsicos as como la disponibilidad de maquinaria, materiales
y mano de obra especializada de construccin (tal como se explic para el caso del sector de la
vivienda).30
El valor de los daos de este sector se estima con base en el costo de reconstruccin o de reparacin
de todos los hospitales y dems instalaciones y servicios de atencin sanitaria que hayan resultado
total o parcialmente destruidos, y en el costo de reposicin de los muebles, equipos y suministros
destruidos, suponiendo que se restituyan con la misma capacidad y calidad que tenan antes del
desastre.31 El valor de los daos de los edificios del sector salud se estima de forma individual,
segn la importancia y las caractersticas especficas de cada uno de ellos.
A fin de estimar el valor de las prdidas, debe utilizarse el calendario de reconstruccin para el
restablecimiento de la capacidad mdica y de atencin sanitaria, junto con el calendario aproximado de monitoreo y control de enfermedades y posible aumento de los ndices de morbilidad
(cuando los expertos del sector consideren la factibilidad de que ello realmente ocurra).
Ser indispensable estimar los siguientes tipos de prdidas posibles:
Los mayores costos de la atencin mdica y sanitaria (que excedan el presupuesto normal
del sector), debidos a:
Pago de horas extras al personal del sector salud, cuando corresponda;
Provisin de suministros mdicos y medicamentos (cuando se exceda el nivel de uso
normal de los mismos) que debern utilizarse para reponer los inventarios normales;
Tratamiento de personas con lesiones fsicas y psicolgicas durante el perodo de
tiempo que sea necesario; y
30
Normalmente, la reconstruccin posterior a un desastre requiere la reconstruccin simultnea de muchos activos
fsicos de diversos sectores, y es posible que la capacidad del sector de la construccin y la disponibilidad de financiamiento sean limitadas o se retrasen.
31
Los mayores costos de reconstruir hasta alcanzar mejores normas de calidad y de resistencia a los desastres y
retroadaptar las estructuras existentes debe incluirse como parte de la posterior estimacin de los requerimientos o
necesidades de reconstruccin.
40
Los costos de transporte de los heridos a hospitales o centros de atencin cercanos

no afectados, cuando ello sea necesario.
El costo de demolicin de edificios y de la remocin y eliminacin ambientalmente
adecuadas de escombros, lodo y materiales de riesgo biolgico.
El costo de establecer y administrar hospitales temporales, cuando sea necesario.
Los costos de prevencin y mitigacin, que pueden incluir:
Campaas de sensibilizacin para informar a la poblacin;
Monitoreo del posible incremento de la morbilidad de enfermedades especficas
(cuando se exceda las asignaciones presupuestarias normales);
Posibles campaas de vacunacin; y
Campaas de control de vectores, cuando sea necesario.
Los costos asociados con el control de brotes de enfermedades o epidemias o con el
aumento de los ndices de morbilidad, desglosados por cada tipo de enfermedad.
La posible disminucin temporal de los ingresos del sector de la salud, que pueda
deberse a:
La destruccin de edificios y la correspondiente interrupcin temporal de los servicios
de atencin sanitaria; y
La posible disminucin del nmero de pacientes debido a la interrupcin de los
servicios de transporte y del acceso-
Las anteriores estimaciones de daos y prdidas debern hacerse tanto para instalaciones pblicas
como privadas.
2.3.5 Insumos para el anlisis de posible impacto a los niveles macroeconmico y personal
Es indispensable que el grupo evaluador del sector salud realice estimaciones adicionales de
costos que pudieran repercutir en los mbitos macroeconmico, personal y familiar y que los
entregue a los miembros pertinentes del grupo de evaluacin que tiene a su cargo el anlisis
del impacto.
Los siguientes valores debern estimarse y entregarse al macroeconomista del grupo de evaluacin:
El porcentaje importado aproximado de los costos de reconstruccin del sector salud
(incluidos todos los artculos que no se produzcan localmente en el pas afectado y que
sea necesario importar del exterior), expresado en el porcentaje de las necesidades de
reconstruccin una vez que estas se hayan estimado. Esa informacin se usar en el
anlisis del impacto en la balanza de pagos.
41
El porcentaje importado aproximado de los artculos de recuperacin (incluidos los artculos

de prevencin y mitigacin destinados al sector) que sea preciso importar de otros pases a
falta de produccin local y que se usarn en el anlisis del impacto en la balanza de pagos.
El valor total del aumento en el gasto gubernamental y de la posible cada de los ingresos
en comparacin con las asignaciones presupuestarias normales, se usar en el anlisis
del posible impacto en el sector fiscal.
Para el anlisis del impacto en el mbito personal o familiar, se deber estimar el posible aumento
en los costos de obtencin de asistencia mdica o sanitaria por parte de las familias, y entregar
dicha informacin a la(s) persona(s) a cargo del anlisis del impacto del desastre.
3 Sectores productivos
3.1Agropecuario
Generalmente el sector agrcola se subdivide en cuatro subsectores: cultivos, ganadera, pesca y
silvicultura. La nota de orientacin cubre nicamente de los sectores de las cosechas, la ganadera y la pesca. Tambin cubre el sector agroindustrial, que puede ser o no ser parte del sector
agropecuario, segn sea el sistema de cuentas nacionales del pas afectado por un desastre.
3.1.1Cultivos
Consideraciones generales
En el subsector de los cultivos pueden presentarse los siguientes efectos tras un desastre:
Daos, representados por la destruccin de activos fsicos del sector;
Prdidas, representadas por prdidas totales o parciales en la produccin y / o por mayores costos de produccin.
El cuadro siguiente muestra los daos y las prdidas tpicos de los distintos tipos de actividades
agrcolas, dependiendo de si se trata de cultivos anuales o permanentes.
Tipos usuales de daos
Tpicamente, los daos causados al subsector de los cultivos afectan a los activos fsicos, tales
como los siguientes:
42
Cuadro 3.3 Efectos de los desastres en el subsector de cultivos

Tipo de cultivo
Efectos
Tipo de efecto
Anual
Daos
Destruccin de rboles
Prdidas de produccin
Prdida de la produccin actual
Permanente
Prdida de produccin en el futuro
Disminucin de la
productividad
Cada del rendimiento unitario
Cada del rendimiento unitario futuro
Disminucin de la calidad
Prdida en la calidad de la produccin
Los suelos agrcolas (P. ej., erosin, sedimentacin y salinizacin del suelo)
Los sistemas y la infraestructura de drenaje.
Sistemas e infraestructura de riego
Equipospara riego (P. ej., motores, motores elctricos, bombas)
Obras y servicios de almacenaje
Insumos agrcolas almacenados
Edificaciones y cobertizos de granjas o fincas
Equipo y maquinaria agrcola
Caminos internos en las granjas o fincas
Cultivos perennes (P. ej., plantaciones)32
La lista de activos tpicos que pueden resultar destruidos es indicativa, mas no completamente
exhaustiva. La lista de los daos variara segn el tipo, la severidad y la ubicacin del desastre.
Tipos caractersticos de prdidas
Los efectos caractersticos de un desastre que pueden clasificarse como prdidas del sector agropecuario incluyen, mas no se limitan a:
32
En el caso de los cultivos estacionales o anuales, las plantas no se consideran bienes durables ni activos fijos porque
duran menos de un ao y, por consiguiente, no sufren daos de conformidad con las definiciones de la metodologa.
Por tanto, nicamente pueden ocurrir prdidas en la produccin en el caso de los cultivos estacionales o anuales. No
obstante, las plantas y los rboles frutales permanentes duran muchos aos y su destruccin se cuantifica como un dao.
43
Prdidas de la produccin de los cultivos

Prdida total del cultivo anualexistente al momento del desastre; y
Prdida total del cultivo perenne existente al momento del desastre
Disminucin de la productividad de los cultivos
disminucin del rendimiento unitario de los cultivos anualesexistentes al momento
del desastre; y
disminucin del rendimiento unitario de los cultivos perennes existentes al momento
del desastre
Disminucin de la calidad del producto de los cultivos (y de sus derivados)
Mayores costos de produccin, debido a
Mayor utilizacin de insumos; y
Mayor utilizacin de agua de riego
Una vez ms, la lista ofrece nicamente ejemplos de los efectos tpicos de un desastre en el sector agropecuario; en casos concretos, las prdidas pueden variar segn el tipo, la severidad y la
ubicacin del desastre.
La prdida o la disminucin de la produccin futura de los cultivos ocurrira en caso de que se
hayan destruido rboles frutales. Puesto que ser necesario volver a sembrarlos, generalmente
pasarn varios aos antes de que los rboles nuevos maduren y comiencen a producir de nuevo.
Es posible que la consecuencia de la disminucin de la calidad del producto de los cultivos (del
producto principal o de sus derivados) no sea una reduccin de la produccin sino menores
precios unitarios en el mercado ocasionado por la baja calidad del producto.
La estacionalidad de la produccin de los cultivos
A diferencia de otros sectores y subsectores productivos de la economa (P. ej., la industria, el
comercio y los servicios), la produccin de los cultivos es estacional. Generalmente existe un
momento ptimo para sembrar semillas, trasplantar las plantas desde los almcigos y para cosechar. Si esas actividades no se llevan a cabo en el tiempo oportuno, la produccin ser inferior a
la esperada. En consecuencia, los criterios que se usen para estimar las prdidas de produccin
de los cultivos debern modificarse conforme la poca en que ocurra el desastre. Si bien en los
pases tropicales el calendario de cultivo es ligeramente ms flexible que en los pases con climas templados, incluso en tales circunstancias la estacionalidad sigue siendo importante para
estimar las prdidas de produccin de los cultivos. En algunos pases es posible que un cultivo
especfico se pueda producir ms de una vez al ao. Por ejemplo, en Bangladesh los agricultores
pueden sembrar tres cosechas de arroz al ao (Aus, Aman y Boro). Cada una de esas cosechas de
44
arroz es distinta en trminos de estacionalidad, prcticas agronmicas, variedades de cultivos

y rendimientos probables. A diferencia de los cultivos anuales o perennes, la caa de azcar es
otro cultivo singular puesto que el ciclo del cultivo dura un ao y las races germinan para la
siguiente temporada. La caa de azcar se replanta cada tres a cuatro aos.
Anlisis inicial del subsector de los cultivos
A fin de ofrecer una perspectiva socioeconmica amplia y estimar correctamenye los daos y las
prdidas ocasionados por un desastre, es importante realizar primero un anlisis inicial del subsector de los cultivos. La importancia del subsector de cutlivos vara de un pas a otro e incluso
de una regin de un pas a otra. El anlisis inicial del subsector deber incluir, mas no limitarse
a los siguientes aspectos:
Importancia socioeconmica
Contribucin al PIB;
Contribucin al empleo;
Contribucin a la seguridad alimentaria; y
Contribucin a las exportaciones.
Tipo de produccin de cultivos
Produccin de subsistencia o con fines comerciales;
Anual o perenne;
Produccin natural o bajo riego
Uso intensivo de mano de obra o produccin altamente mecanizada
Una o mas cosechas por ao
Especializada o diversificada; y
Patrn de cultivo.
Calendario de produccin de los cultivos
cultivos anuales (fechas de siembra y de cosecha); y
cultivos perennes (fechas de floracin y de cosecha).
Recurdese que si bien el subsector de cultivos puede ser muy importante a escala nacional, puede
que no lo sea en la regin afectada por el desastre y viceversa. De forma similar, la naturaleza y
la magnitud de los daos y las prdidas de la produccin producidos por el desastre dependern
del tipo de produccin de cultivos en la regin afectada. Por ltimo, al superponer el momento
en que ocurre el desastre en el calendario de actividades agrcolas es posible definir si la cosecha
se ha perdido por completo o tan solo parcialmente por causa de la disminucin de la productividad o rendimiento unitario.
45
Existe asimismo la necesidad de analizar (i) el tamao de las granjas, la distribucin de las tierras
cultivables y el porcentaje relativo de agricultores sin tierra, y de pequeos agricultores marginales (a efectos de formarse una idea de la equidad); y (ii) la cantidad y la calidad de los activos
fsicos (ms arriba aparece una lista) y su distribucin segn grupos de tamaos de las granjas y
regiones o provincias. Ese anlisis es importante para poder determinar el impacto del desastre
en la productividad y la produccin de los cultivos y para determinar el impacto del desastre en
la pobreza de las zonas rurales.
Situacin del subsector de cultivos anterior al desastre
A efectos de estimar adecuadamente los daos y las prdidas del subsector de cultivos es importante recopilar primero informacin de lnea de base de cada uno de los cultivos (tanto anuales
como perennes), incluyendo lo siguiente:
Historial de la produccin de cultivos a escala nacional
Superficie sembrada;
Rendimiento unitario promedio; y
Cantidad o volumen de produccin.
Produccin histrica por cultivos y regiones (o provincias o distritos)
Superficie sembrada para cada cultivo;
Rendimiento unitario promedio; y
Cantidad o volumen de la produccin.
Produccin anticipada de los cultivos a escala nacional y regional
Superficie a sembrarse;
Rendimiento unitario promedio esperado; y
Cantidad o volumen esperado de produccin.
La informacin estadstica anteriormente descrita se requiere no solamente es necesaria para
estimar las prdidas de produccin causadas por el desastre, sino tambin para poder validar
las informaciones provistas por diferentes fuentes acerca de los efectos del desastre. importantes
tambin esencial para disponer de un inventario completo de todos los activos fsicos utilizados
en el subsector de los cultivos en cada una de las regiones o provincias. Si no se dispone de
informacin adecuada de lnea de base, posiblemente no sea posible estimar con precisin los
efectos del desastre.. Tal informacin usualmente se encuentra disponible en el ministerio de
agricultura, los departamentos provinciales de agricultura y los institutos de estadsticas.
46
Situacin y evolucin posterior al desastre del subsector de cultivos

La determinacin de la situacin posterior al desastre de los cultivos anuales y perennes implica
definir la extensin de la zona afectada y el rendimiento unitario esperado de los cultivos. Para
medir el dao sobre los activos fsicos es preciso disponer de antemano de un inventario pormenorizado sobre los suelos (la tierra); la infraestructura agrcola (edificaciones, caminos internos
de las fincas, sistemas de riego existentes; maquinaria y equipo agrcola, por ejemplo equipos de
riego, etc.); cultivos perennes; y existencias agrcolas (tales como semilla, otros insumos y productos) almacenadas en las fincas. Esa informacin normalmente est disponible en el ministerio
nacional de agricultura y en los departamentos provinciales de agricultura. No obstante, esa
informacin debe complementarse con encuestas, visitas al terreno, mapas o imgenes satelitales
y entrevistas con los agricultores.
Cmo estimar los daos y las prdidas
Los daos de los activos fsicos del subsector de los cultivos se estiman luego de disponer de un
inventario de los activos que han sido afectados y seguidamente determinar la magnitud de los
daos. Tal como se indica ms arriba, esos activos fsicos pueden clasificarse en seis categoras
generales:

Suelos (tierra agrcola)

Sistema de riego y drenaje
Infraestructura agrcola
Maquinaria y equipo agrcola
Existencias de insumos agrcolas
Cultivos perennes
Con excepcin de los cultivos perennes (que sern abordados en detalle ms adelante), los
daos pueden estimarse multiplicando el nmero de unidades de activos fsicos completamente
destruidos por el valor de reposicin (del suelo, sistemas de riego y drenaje e infraestructura), o
por el precio de mercado (de maquinaria, equipo y existencias agrcolas). El valor de los activos
fsicos parcialmente destruidos pero reparables puede estimarse multiplicando el nmero de
unidades por el costo promedio de reparacin o de rehabilitacin imperante antes del desastre.
Posteriomente se agregar el valor estimado de los daos (en todas las regiones, provincias, o
distritos) para obtener el valor total de los daos causados por el desastre a los activos fsicos del
subsector de cultivos.
47
Cmo estimar las prdidas de produccin de cultivos anuales

Criterios para determinar la magnitud de las prdidas: Si ocurre un desastre al final de la temporada agrcola y el cultivo anual resulta afectado por el desastre, la prdida de la produccin del
cultivo es equivalente a:
Prdida total si se pierde toda la cosecha; o
Prdida parcial si solamente ocurre una disminucin del rendimiento unitario de la
cosecha.
Si el desastre ocurre al inicio de la temporada agrcola, y dependiendo de si el cultivo puede
todava sembrarse de nuevo sin afectar la cantidad o la calidad de la siguiente cosecha, el valor
de las prdidas de produccin ser equivalente a:
Prdida total cuando no es posible replantar el cultivo; o
Prdida parcial cuyo valor equivale a los gastos realizados hasta que ocurriera el desastre.
Los criterios anteriores se aplican a todos los cultivos anuales o estacionales que sean afectados
por un desastre.
Cmo estimar las prdidas totales en produccin agrcola
Procedimiento A: Los siguientes pasos son necesarios para estimar las prdidas de produccin de
los cultivos estacionales o anuales:
Obtener informacin (histrica) de base acerca de
Superficie cultivada para cada cultivo;
El rendimiento unitario promedio de cada cultivo;
El volumen o cantidad de produccin obtenida en cada cultivo; y
El precio unitario de cada cultivo pagado a los productores.
Obtener el pronstico anual de produccin de los cultivos, vlido antes de que sucediera
el desastre:
Superficie sembrada para cada cultivo;
Rendimiento unitario esperado para cada cultivo; y
Produccin esperada de cada cultivo.
Elaborar un nuevo pronstico con posterioridad al desastre, de:
La superficie posible de cosechar;
El rendimiento esperado de cada cultivo;
48
La posible produccin de cada cultivo; y

El precio unitario a obtener por los productores para cada cultivo.
La prdida de produccin de los cultivos se estimar como la diferencia entre el valor correspondiente del pronstico de la produccin de los cultivos efectuada con anterioridad al desastre y el
valor de la produccin de los cultivos estimada con posterioridad al desastre.
Este procedimiento no podr realizarse a menos que se disponga de registros histricos sobre
la superficie cultivada, el rendimiento unitario y el volumen o cantidad de produccin para los
cultivos, o que se disponga de un pronstico de la produccin anual del rea afectada al inicio
del ao calendario. De no disponerse de dicha informacin ser necesario seguir un procedimiento alternativo.
Procedimiento B: Este procedimiento implica los siguientes pasos para calcular las prdidas de
produccin de los cultivos anuales individuales eliminados completamente por el desastre:
Determinar el grado y la extensin de la afectacin de los siguientes elementos a causa
del desastre:
La superficie afectada de cada cultivo;
El rendimiento unitario promedio de cada cultivo en un ao de condicin normal; y
El precio pagado a los productores por cada cultivo en circunstancias normales.
Las prdidas de produccin de los cultivos sern equivalentes al valor (usando los precios pagados al productor) de la prdida de la produccin determinada como producto de la superficie
cultivada afectada y el rendimiento unitario promedio de ese cultivo durante un ao normal.
A fin de validar la prdida estimada de la produccin de cultivos causada por el desastre, una
buena prctica consiste en usar ambos procedimientos si la informacin necesaria se encuentra
fcilmente disponible.
Procedimiento para calcular la prdida de produccin debida a la disminucin de los rendimientos
unitarios de los cultivos: Para un cultivo individual especfico que haya producido nicamente
rendimientos unitarios inferiores a lo normal tras el desastre, la prdida de la produccin puede
estimarse determinando:
La superficie cultivada que ha sido afectada por el desastre (Digamos, A)
El rendimiento unitario promedio de los cultivos durante un ao normal (digamos, R)
49
La produccin de cada cultivo durante un ao normal (A*R)

Porcentaje de reduccin del rendimiento unitario promedio de cada cultivo (digamos, p)
Prdida probable de la produccin de cada cultivo (p*a*R)
Precio unitario pagado al productor post-desastre (P)
Valor estimado de la prdida de la produccin de cada cultivo (P*p*A*R)
Dicho de otra forma, la produccin de un cultivo especfico despus del desastre es igual a la
produccin de un ao normal menos la prdida estimada de produccin causada por el desastre.
El valor de la prdida de la produccin de ese cultivo puede estimarse multiplicando la prdida
de la produccin por el precio unitario pagado a los productores por cada cultivo. El valor de
las prdidas de produccin de cada cultivo se debe agregar para obtener la prdida total de produccin causada por rendimientos unitarios menores a lo normal.
Cmo estimar la prdida de produccin en cultivos perennes
Es probable que los cultivos perennes (plantaciones o rboles) sean objeto de tres escenarios
despus de un desastre: destruccin completa de los cultivos perennes (y posiblemente la prdida de la produccin durante un tiempo hasta que los nuevos cultivos comiencen a producir);
la prdida total de la produccin de la produccin existente en los rboles al momento del
desastre; y la prdida parcial de la produccin debido a la disminucin futura del rendimiento
unitario promedio.
Destruccin total de los cultivos perennes
En ese escenario:
El valor del dao puede considerarse como equivalente al costo de replantar la plantacin perenne que ha sido destruida (la reposicin de rboles o plantas deber ser
de calidad igual o superior); lo mismo se aplica en el caso de pastos ya que ellos se
consideren como cultivos perennes, pero estos sern contabilizados bajo el subsector
de ganadera.
Las prdidas son equivalentes a la suma del valor de la produccin que estaba disponible
en los rboles en el momento del desastre, ms el valor de las prdidas futuras de produccin durante el perodo de tiempo necesario para que los nuevos rboles o plantas
crezcan y maduren por completo y comiencen a producir frutos.
50
Prdida total de la produccin: En ese escenario no hay destruccin de rboles ni plantas por
causa del desastre natural, pero las prdidas son equivalentes al valor de la produccin que se
encontraba en los rboles al momento del desastre. El valor de la misma se estima al multiplicar
la superficie afectada de cultivos perennes por la produccin unitaria promedio durante un ao
normal y por el precio unitario promedio pagado a los productores.
Prdida parcial de la produccin debido a la disminucin del rendimiento unitario promedio: En
ese escenario, las prdida de produccin se determinan siguiendo el mismo procedimiento descrito ms arriba para la disminucin del rendimiento unitario promedio para el caso de cultivos
anuales o estacionales. No obstante, existe una diferencia. Segn la naturaleza y la intensidad del
desastre, es probable que el rendimiento promedio unitario de los cultivos perennes descienda
a niveles inferiores durante varios aos en el futuro. Por ejemplo, si los cultivos perennes de
las zonas costeras resultan afectados por la deposicin de agua salobre (salina) debido a las
oleadas causadas por un cicln, tal como ocurri con el cicln Sidr en Bangladesh, o por un
tsunami, es posible que el rendimiento unitario promedio de las cosechas se mantenga por
debajo de sus niveles normales durante varios aos.
Distribucin de los daos y prdidas entre los sectores pblico y privado
En general, el subsector de cultivos se encuentra en el dominio del sector privado puesto que
los agricultores son empresarios particulares y poseen /toman en alquiler las tierras de cultivo
de los terratenientes particulares. En ese contexto, todos los daos provocados por un desastre
que afecten a los activos fsicos y las prdidas en la produccin de los cultivos estacionales,
anuales o perennes, son del dominio del sector privado. Incluso en las economas de planificacin centralizada, la tierra generalmente la cultivan agricultores particulares. No obstante, en
la mayora de los pases en desarrollo de bajos ingresos, las infraestructuras agrcolas especficas
(particularmente las infraestructuras de riego y drenaje, incluyendo los canales y los diques de
control de inundaciones) las construye y las mantiene el sector pbico. Desde luego, todos
los daos de esa infraestructura correspondern al sector pblico. Tambin es posible que los
daos y las prdidas afecten a las estaciones de investigacin o de experimentacin del sector
pblico. La lgica principal para repartir los daos y las prdidas entre los sectores pblico y
privado consiste en determinar los porcentajes relativos del impacto del desastre para los sectores
pblico y privado y asignar la responsabilidad principal de recuperacin y reconstruccin en
consecuencia. Incluso cuando la mayora de los daos y de las prdidas afectan al sector privado,
generalmente los gobiernos desempean un papel activo en el financiamiento de los programas
de recuperacin y reconstruccin (con fondos provenientes de sus propios presupuestos y / o
de donaciones y crditos o emprstitos de donantes bilaterales y multilaterales).
51
Distribucin geogrfica de los daos y prdidas

La distribucin geogrfica de los efectos y del impacto de un desastre depende, por una
parte, de la intensidad y el tipo del evento natural que cause el desastre y, por otra parte,
del tamao de la economa afectada. Por ejemplo, los huracanes generalmente afectan a la
mayor parte de Hait (una pequea nacin islea), pero es posible que afecten nicamente
a algunas partes de Bangladesh o de la India. A fin de desarrollar una estrategia adecuada
de recuperacin y reconstruccin es importante determinar la ubicacin de los efectos y del
impacto especficos del desastre en trminos de daos, prdidas, impacto macroeconmico e
impacto socioeconmico. Si varias provincias o distritos resultan afectados, puede ser conveniente asignar responsabilidades de recuperacin y reconstruccin a los respectivos gobiernos
locales, provinciales y centrales. Adems, es importante asignar recursos de recuperacin y
reconstruccin partiendo de los daos y las prdidas reales en vez de partir de consideraciones
polticas. La estimacin de los daos y las prdidas y su distribucin por reas geogrficas
ofrece un criterio objetivo para la asignacin de recursos escasos tras un desastre, sin cuidado
del origen de dichos recursos.
3.1.2Ganadera
Los principios generales de la evaluacin de daos y prdidas del subsector de la ganadera son
similares a los del subsector de cultivos previamente descritos. No obstante, aqu se ofrece una
breve descripcin de las caractersticas relevantes de la evaluacin de daos y prdidas del subsector de la ganadera. La ganadera es muy importante para los pases en desarrollo y de bajos
ingresos puesto que tiene que ver con la agricultura de alta calidad (P. ej., las aves de corral y
la lechera) y constituye una fuente importante de ingresos en efectivo para los que no poseen
tierras y para las mujeres (como parte de la economa de patio). Ese sector hace asimismo una
importante contribucin a la nutricin humana. Por tanto, los daos y las prdidas ocasionados
al subsector de la ganadera pueden tener consecuencias de importancia sobre los niveles de
ingresos y de pobreza de los hogares rurales despus de un desastre.
Efectos caractersticos de un desastre: daos
Las principales categoras de activos que resultan destruidos por un desastre son la infraestructura
ganadera, los animales domsticos, los pastos y las existencias de insumos. Especficamente, los
daos ms comunes son:
Muerte o desaparicin de animales
Los pastizales
52
Los cobertizos del ganado

Las edificaciones de almacenaje
El alimento y el forraje almacenados
El equipo y la maquinaria de ganadera
Los daos se valoran al valor de reposicin (para infraestructura), o al precio de mercado vigente
para los animales. El costo de reparacin y rehabilitacin se usa en casos de daos parciales a la
infraestructura. Tal como sucede con los cultivos perennes, el valor de los pastos destruidos se
estima como el costo de replantar los pastizales.
Efectos caractersticos de un desastre: prdidas
Las prdidas caractersticas del subsector de la ganadera son similares a las prdidas de los cultivos perennes en el subsector de cultivos. Ms especficamente, las prdidas ms comunes son las
siguientes:
Prdidas de la produccin
Prdida de la produccin de leche;
Prdida de la produccin de carne;
Prdida de la produccin de huevos;
Prdida de la produccin de miel;
Prdida de la produccin de lana;
Prdida de la fuerza de traccin debido al estrs.
Mayores costos de produccin
Mayor uso de insumos (P. ej., alimento para el ganado); y
Costos veterinarios (medicamentos y honorarios de consulta) para los animales
enfermos.
Al igual que con los cultivos perennes, tras la muerte de los animales durante el desastre las prdidas de la produccin deben calcularse para el nmero de aos que el ganado joven tardar en
crecer, madurar y comenzar a producir leche, carne, huevos, miel, o fuerza de tiro. En cuanto a
los animales empleados con fines de traccin, las prdidas se calcularn usando el valor de los
servicios anuales. No obstante, en el caso de animales o de aves de corral que se usen nicamente
para produccin de carne, el valor de los animales y las aves muertos se estimar con base en el
precio medio actual en el mercado. Ese valor se incluye como parte de los daos.
53
Anlisis inicial del subsector de la ganadera

Es indispensable realizar un anlisis inicial del subsector de la ganadera antes de estimar los
daos y las prdidas ocasionados por el desastre. El tamao, el mbito y la funcin del subsector
de la ganadera pueden variar segn el pas y las regiones de un mismo pas. El anlisis inicial del
subsector de la ganadera deber destacar al menos dos aspectos:
contribucin al PIB;
contribucin al empleo;
contribucin a la seguridad alimentaria;
contribucin a las exportaciones; y
contribucin a la nutricin.
Tipo de la produccin ganadera
Para subsistencia o destinada al comercio;
funcin de pastos, forrajes y alimento;
especializada o diversificada;
en funcin de los animales de traccin.
Tambin es importante relacionar la funcin del subsector de la ganadera con la economa agrcola
en conjunto en trminos de su contribucin a los ingresos familiares por categoras de tamaos
de granja. Esa informacin se complementa con informacin sobre el tipo y las cantidades de
activos fsicos del subsector de la ganadera por provincias.
Situacin del subsector de la ganadera prevaleciente antes del desastre
La situacin del subsector de la ganadera con anterioridad al desastre debera centrarse en la
informacin de base relacionada incluyendo al menos:
Produccin histrica por tipo de ganado, a escala provincial y nacional
nmero de animales, aves o abejas;
rendimiento unitario promedio; y
cantidad o volumen de produccin.
Produccin proyectada por tipo de ganado escala provincial y nacional, para el ao del
desastre y subsiguientes
nmero de animales, aves o abejas;
rendimiento unitario promedio; y
cantidad o volumen esperado de la produccin.
54
Tambin es importante recolectar informacin sobre el tipo de razas de animales populares en la

comunidad agropecuaria afectada, puesto que el valor en el mercado y la productividad pueden
variar enormemente segn las razas. La informacin relacionada con la situacin del subsector
de la ganadera antes del desastre se obtiene del ministerio de ganadera (o del ministerio de
agricultura, si est incluido en ese departamento) y tambin puede obtenerse de las administraciones ganaderas provinciales y de los institutos de estadsticas.
Situacin del subsector de la ganadera con posterioridad al desastre
Es importante hacer un inventario del subsector de la ganadera y de los daos y prdidas ocurridas en las zonas afectadas, que dependern del tipo, la extensin y la severidad del desastre.
Las oleadas causadas por los huracanes y tormentas en las zonas costeras y las inundaciones repentinas, pueden matar a los animales ahogndolos, y las sequas prolongadas pueden matarlos
por inanicin. Adems, el estrs causado por los desastres a los animales puede reducir su peso
y la productividad de leche, carne, etc. Adems de la prdida de
produccin, es necesario hacer un inventario de los daos de los activos fsicos, incluida la infraestructura, el equipo y la maquinaria de ganadera, los insumos almacenados, las existencias
de alimento y forrajes de las granjas, etc. La informacin posterior al desastre relacionada con el
subsector de la ganadera puede obtenerse del ministerio de ganadera (o de agricultura) y de los
departamentos provinciales de ganadera. Es necesario tambin obtener informacin adicional
por medio de visitas de terreno, imgenes satelitales, y entrevistas directas con ganaderos de las
zonas afectadas por el desastre.
Cmo estimar los daos a los activos fsicos
Los activos fsicos del subsector de la ganadera pueden clasificarse en las seis categoras generales
siguientes:

Animales domsticos
Pastos
Cobertizos para el ganado
Edificaciones de almacenaje de productos
Alimento y forrajes almacenados
Equipo y maquinaria de ganadera
Los daos de esos activos fsicos pueden estimarse multiplicando el nmero de unidades completamente destruidas por el costo promedio de reposicin (de cobertizos y edificaciones) o el
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precio actual del mercado (en el caso de animales, aves y abejas productoras de miel que hayan
muerto, y de alimento y forrajes). Por otra parte, el valor de los activos fsicos total o parcialmente
destruidos puede calcularse multiplicando el nmero de unidades por el costo unitario medio de
reparacin o rehabilitacin. Posteriormente se agrega el valor estimado de los daos de los activos
individuales a fin de obtener el valor total de los daos en cada provincia y el pas en su conjunto.
Cmo estimar las prdidas en la produccin ganadera
A efectos de calcular las prdidas de la produccin del subsector de la ganadera, hay dos escenarios probables: La prdida total de la produccin como consecuencia de la muerte de animales,
aves o abejas; y la prdida parcial de la produccin debida a la disminucin del rendimiento
unitario como consecuencia del estrs, la falta de techo, la escasez de alimentos y los problemas
de salud atribuidos al desastre.
Prdida total de la produccin debida a la muerte de animales, aves, o abejas: La muerte de animales
machos de engorde se incluir nicamente en la seccin de daos del sector de la ganadera. No
obstante, las prdidas de la produccin se estiman para los animales machos de traccin, los animales de carne, las vacas y las bfalas lecheras, las aves ponedoras de huevos y las abejas melferas.
La prdida es equivalente al valor de esa produccin denle el tiempo hasta que los jvenes animales
de remplazo maduren y comiencen a producir. Por ejemplo, el valor de la prdida de la produccin
de leche puede calcularse multiplicando el nmero de vacas muertas por la produccin anual media de leche y el precio de la leche en el mercado. Ese procedimiento puede usarse asimismo para
estimar el valor de la prdida de produccin de carne, los huevos, la miel y la fuerza de traccin.
No obstante, para estimar el valor de la prdida de produccin es importante que nicamente el
nmero de vacas que efectivamente hayan estado produciendo forme parte de los clculos. Lo
mismo se aplica a las aves ponedoras y a los animales de traccin.
Prdida parcial de la produccin debida a la disminucin del rendimiento unitario: En este escenario la prdida de la produccin se determina siguiendo el mismo procedimiento indicado para
estimar la prdida de produccin causada por la disminucin del rendimiento unitario de los
cultivos perennes. Durante los desastres el ganado puede sufrir de estrs, no disponer de techo
y alimentacin adecuados y puede bajar de peso o enfermar. Segn la naturaleza y la severidad
del problema, la reduccin del rendimiento unitario puede durar un ao o prolongarse varios
aos. Con el tiempo, el rendimiento unitario generalmente mejorar a medida que las condiciones del ganado se normalicen. El valor de la prdida de leche (y/ o el valor de la prdida de
otros productos del ganado) puede estimarse multiplicando el nmero de vacas afectadas por la
reduccin de la produccin de leche y el precio de la leche pagado a los productores.
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Distribucin de daos y prdidas entre los sectores pblico y privado

Tal como ocurre con el subsector de cultivos, la casi totalidad del subsector de la ganadera
est en manos de particulares. Las posibles excepciones ocurren en economas de planificacin
centralizada, o el ganado dedicado a estaciones de investigacin o experimentacin del sector
pblico. Dicho de otra forma, la mayor parte de los daos y las prdidas de produccin del subsector de la ganadera afectarn al sector privado. De forma similar, casi todos los activos fsicos
se encuentran en el sector privado y, salvo que el gobierno preste su apoyo, los empresarios del
sector privado son responsables de financiar las actividades de recuperacin y reconstruccin
despus del desastre. No obstante, a menudo el gobierno ofrece lneas de crdito para ayudar a
los ganaderos a reconstruir sus activos y restablecer la produccin. Ello se hace directamente o
por intermedio del sistema bancario de desarrollo, o indirectamente, persuadiendo a los bancos
privados de proporcionar ese financiamiento.
Distribucin geogrfica de los daos y las prdidas
Para planificar adecuada y equitativamente las actividades de recuperacin y reconstruccin
financiadas por el gobierno, fuentes del sector privado, donantes u ONG, es indispensable
estimar la magnitud de los daos y las prdidas en las diversas provincias, regiones y distritos.
Dado que gran parte de las actividades de produccin pecuaria forman parte de la economa de
patio, es probable que un desastre afecte a los hogares pobres, particularmente a las mujeres. Ello
tiene implicaciones importantes para el aumento de la pobreza de los hogares y regiones que se
especializan en produccin pecuaria. A fin de satisfacer la creciente demanda de leche fresca y
otros productos pecuarios en las zonas urbanas, es probable que el ganado se haya mantenido
cerca de los centros urbanos y por ello es importante tomar en cuenta tambin los daos y las
prdidas en esas zonas.
3.1.3Pesca
Los principios generales de la evaluacin de daos y prdidas del subsector de la pesca son
similares a la metodologa descrita para los subsectores de cultivos y de ganadera. No obstante,
en esta seccin se tratarn algunos puntos clave. Al igual que el subsector de la ganadera, el
de la pesca es un subsector de gran importancia en los pases en desarrollo y de bajos ingresos puesto que tiene que ver con agricultura de alta calidad (P. ej., la acuacultura de pescado
y camarn). Es una fuente importante de flujo de efectivo y de ingresos familiares para las
comunidades de pescadores que no poseen tierras (incluidas las mujeres) y provee una contribucin importante a la nutricin humana y a los ingresos generados por las exportaciones.
57
Todo dao o prdida en el subsector de la pesca tienen graves consecuencias para los ingresos
y la pobreza de los hogares rurales. En trminos generales, el subsector de la pesca se compone
de (a) la acuacultura de pescado y camarn; (b) la pesca artesanal (continental y marina); y
(c) la pesca comercial (principalmente marina). La importancia relativa de cada uno de ellos
vara segn el pas y la provincia.
Efectos caractersticos de un desastre: daos
Las componentes del sector que pueden resultar total o parcialmente destruidas por un desastre
son la infraestructura pesquera, la captura almacenada, el equipo y las provisiones. Ms especficamente, los artculos ms comnmente destruidos son los siguientes:

Estanques de peces y / o camarn

Piscifactoras (peces y / o camarn)
peces pequeos y alevines
Congeladores y edificios de almacenaje
Peces y alimento para peces
Motores y embarcaciones
Equipos de pesca
Los daos se valoran al valor de reposicin (de infraestructura) o a los precios vigentes en el
mercado (de pescado, alimento, y equipo)
Efectos caractersticos de un desastre: Prdidas
Las prdidas usuales causadas por un desastre en el subsector de la pesca pueden incluir:
Prdidas de produccin
prdidas debidas a la disminucin de la produccin de peces para acuacultura; y
las prdidas debidas a la disminucin de captura de pesca.
Mayores costos de produccin
mayores costos de los insumos de acuacultura;
mayores costos de produccin debido a la necesidad de arrendar temporalmente
equipos para la pesca; y
mayores costos de combustible necesario para alcanzar los peces cuando sots migran
hacia otras zonas.
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A diferencia de los cultivos perennes o del ganado, que tardan varios aos en madurar y comenzar
a producir tras un desastre, las prdidas de produccin en el subsector de la pesca solamente duran
una estacin o un ao. Esto es as por cuanto la mayora de los activos pesqueros destruidos o
daados por un desastre pueden reponerse o repararse en un perodo de tiempo relativamente
corto y la produccin puede reanudarse con relativa rapidez.
Anlisis inicial del subsector de pesca
La importancia relativa y el tipo de pesca varan entre pases y entre regiones de un mismo pas.
Como antecedentes para la evaluacin de daos y prdidas, el anlisis inicial del subsector de la
pesca es sumamente importante y debe cubrir los siguientes aspectos:
contribucin al PIB;
contribucin al empleo;
contribucin a la seguridad alimentaria;
contribucin a la nutricin; y
contribucin a las exportaciones.
Tipos de pesca
acuacultura
pesca artesanal; y
pesca comercial.
El anlisis inicial debe ofrecer una perspectiva amplia de la funcin del subsector de pesca en
el sector agropecuario y en la economa en su conjunto. Tambin debe describir los principales
problemas, oportunidades y el potencial de produccin del subsector por cada tipo de pesca.
Por ltimo, el anlisis debe incluir detalles y un resumen de los activos fsicos nacionales, por
tipo de pesca y por provincias.
Situacin del subsector de pesca anterior al desastre
La situacin del subsector de la pesca con anterioridad a un desastre debe centrarse en informacin de base relacionada que incluya los siguientes temas:
Produccin histrica y exportaciones por tipo de pesca a escala provincial y nacional
peces pequeos y alevines;
acuacultura;
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pesca continental; y
pesca marina.
Produccin y posibles exportaciones anticipadas por tipo de pesca a escala provincial y
nacional durante el ao del desastres
peces pequeos y alevines;
acuacultura;
pesca continental; y
pesca marina.
Puesto que los precios varan mucho segn el tipo de pescado, es importante que la informacin
sobre produccin se desglose por especies de peces. Tambin debe recolectarse informacin de
base sobre los activos fsicos principales. Es muy importante que la informacin de la situacin
anterior al desastre sea exacta y completa: las principales fuentes de informacin incluyen al
ministerio de pesca (o de agricultura), los departamentos provinciales de pesca, las asociaciones
de exportadores de mariscos, y los institutos de estadsticas.
Informacin sobre el subsector de la pesca para la situacin anterior al desastre
Para estimar los daos y las prdidas de la produccin es importante que la informacin sobre
activos fsicos y produccin del subsector de la pesca con anterioridad al desastre, particularmente en la zona afectada por el mismo, sea lo ms exacta y completa que sea posible. A
diferencia de otros subsectores, la pesca enfrenta una situacin singular en lo relacionado con
peces pequeos y alevines. Por ejemplo, durante inundaciones fuertes, los piscicultores individuales y los propietarios de piscifactoras pueden perder las existencias y, por consiguiente,
sufrir prdidas econmicas considerables. Sin embargo, la mayora de los peces pequeos
y alevines sencillamente se desplazan a otras partes del pas (y algunos van a dar al mar).
En consecuencia, es posible que en realidad el pas sufra nicamente prdidas econmicas
mnimas en lo relativo a peces pequeos y alevines. Supuestamente, a medida que maduran
esos peces pequeos y alevines, los pescadores que operan en aguas continentales, costeras y
marinas podrn pescarlos.
Cmo estimar los daos en los activos fsicos
En primer lugar es importante definir el nmero de tipos distintos de activos que hayan resultado total o parcialmente destruidos por el desastre (estanques, piscifactoras, peces pequeos,
alevines, almacenes, pescado o alimento para para peces en existencia, y equipo de pesca). Los
daos de esos activos fsicos pueden calcularse multiplicando el nmero de las unidades completamente destruidas por el valor unitario de reposicin (de la infraestructura) y por el precio
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actual del mercado (de pescado y equipo de pesca). Por otra parte, los daos de los activos fsicos
parcialmente destruidos pueden calcularse multiplicando el nmero de unidades parcialmente
deterioradas por el costo unitario medio de reparacin o rehabilitacin. A continuacin el valor
total de los daos causados por el desastre puede estimarse agregando los valores de los activos
completamente destruidos y los de los activos parcialmente destruidos.
Cmo estimar las prdidas de produccin
Para estimar las prdidas de produccin en el subsector de pesca hay tres escenarios probables:
prdida parcial o total de produccin en los estanques de acuacultura; prdida total de produccin
de la pesca continental; y prdida total de produccin de la pesca marina.
Prdida parcial o total de produccin en los estanques de acuacultura: Dependiendo de la importancia
de los daos de los estanques o de la contaminacin del agua del estanque, la prdida de peces
pequeos y alevines puede alcanzar hasta el 100 por ciento. La reduccin del rendimiento puede
variar de un estanque a otro y es importante estimar individualmente la reduccin promedio del
rendimiento unitario del pescado y del camarn. El valor de la prdida de produccin puede
estimarse multiplicando la cada del rendimiento unitario por la superficie de acuacultura afectada
por el desastre y los precios de mercado del pescado y del camarn que se hubiera pagado a los
piscicultores y pescadores en condiciones normales.
Prdida total de produccin en la pesca continental: Dependiendo de del nmero de das de pesca
que se pierden a causa del desastre o por la magnitud de los daos a los equipos de pesca, la
prdida total o parcial de produccin ocurrir durante determinado nmero de das. El efecto
posible puede ser la prdida total de la produccin de todo un ao. De manera similar, el valor de
la prdida de la produccin puede estimarse multiplicando la cantidad de prdida de produccin
por los precios de mercado que se hubieran pagado bajo condiciones normales.
Prdida total de produccin de la pesca marina: La metodologa es igual que la que se indica ms
arriba, salvo que en este caso aplica a la prdida de produccin en la pesca marina. No obstante,
es importante estimar separadamente la produccin perdida por los pescadores artesanales que
emplean embarcaciones pesqueras pequeas y aquella de los pescadores de escala comercial que
emplean grandes embarcaciones y pesqueros de arrastre.
Distribucin de daos y prdidas entre los sectores pblico y privado
Al igual que en los otros dos subsectores de la agricultura, los pescadores y empresarios particulares
predominan en el subsector de pesca. Sin embargo, es posible que parte de la infraestructura
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(incluidas las piscifactoras) se encuentre situada en estaciones de investigacin o experimentacin

pesquera que probablemente pertenezcan al sector pblico. Por tanto, es importante estimar
los porcentajes relativos de los daos y las prdidas que corresponden a los sectores pblico y
privado y desarrollar una estrategia adecuada de recuperacin y reconstruccin. Tambin es
indispensable tener presente que generalmente la mayora de los pescadores (no los propietarios
de piscifactoras ni los piscicultores ocupados en la acuacultura de pescado o camarn) no poseen
tierras y se cuentan usualmente entre los segmentos ms pobres de la sociedad. Por otra parte,
la acuacultura de camarn es muy rentable en algunos pases (por ejemplo en Amrica latina) y
principalmente se realiza con fines de exportacin. A menudo el camarn se exporta en grandes
cantidades a EE.UU., Japn y otros pases.
Distribucin geogrfica de los daos y las prdidas
Una vez ms, es muy importante determinar la distribucin geogrfica de los daos y de las prdidas
de produccin causados por el desastre. Esa informacin es esencial para el diseo de estrategias
objetivas de recuperacin y reconstruccin y para poder asignar los recursos presupuestarios,
las donaciones, los crditos o los prstamos necesarios en consecuencia. Tal como se indic ms
arriba, es probable que los pescadores (no necesariamente los piscicultores dedicados a la acuacultura de camarn) pertenezcan a los segmentos ms pobres de la sociedad y por ello es preciso
hacer todos los esfuerzos necesarios para asegurar que reciban toda la asistencia necesaria para
su recuperacin econmica despus del desastre. Puesto que el agua es la necesidad principal del
subsector, generalmente la pesca se ubica cerca de lagos, ros y zonas costeras y aguas marinas. En
pases deltaicos como Bangladesh, el subsector de pesca opera a escala nacional pero se concentra
cerca de lagos, ros, zonas costeras y aguas marinas.
3.1.4 Agro industria
La agroindustria constituye un vnculo importante entre los sectores agropecuario e industrial de
una economa. En trminos de organizacin dentro del gobierno la agroindustria puede formar
parte del ministerio de agricultura o del ministerio de industria. Segn sea la organizacin del
sistema de cuentas nacionales, el sector agroindustrial puede formar parte de diferentes sectores en
distintos pases. Su importancia para la economa vara mucho dependiendo de si el sector agropecuario es de subsistencia, semicomercial (o de semi-subsistencia), o comercial. La agroindustria
est muy desarrollada en aquellos pases cuya agricultura es comercial y menos desarrollada en
aquellos pases cuya agricultura es de subsistencia. La mayora de los pases pobres en desarrollo
del mundo se encuentran en algn punto intermedio entre esos dos extremos. En consecuencia,
antes de iniciar una evaluacin de daos y prdidas en un pas especfico es importante obtener
62
una perspectiva del estado y la importancia del sector agroindustrial y sus relaciones con los
sectores agropecuario e industrial.
Escenarios de la cadena de suministro
Segn sea el nivel de desarrollo del mercado, el agricultor conserva una parte de la produccin
de cultivos, el ganado o la pesca para satisfacer las necesidades de consumo des u familia. En un
pas cuya agricultura sea de subsistencia es posible que en promedio los agricultores se queden
con 90 por ciento de la produccin para satisfacer tales necesidades. Por otra parte, en un pas de
agricultura comercial es probable que los agricultores conserven menos del diez por ciento de la
produccin. El excedente de la produccin agropecuaria susceptible de venderse se entrega directa
o indirectamente a la agroindustria que lo procesa, lo empaqueta y lo distribuye. Generalmente la
agroindustria vende productos agropecuarios procesados a los mayoristas (comercio) a un precio
superior al precio pagado a los productores agrcolas. La diferencia de precios corresponde al costo
de procesamiento, al costo de comercializacin, y al margen de los mayoristas. Dependiendo de
si el pas es importador o exportador neto de un producto agropecuario especfico, se produce
un intercambio comercial en el mbito de la agroindustria y de los mayoristas. Dicho comercio
puede referirse a materias primas o productos procesados.
Daos y prdidas en la agroindustria
Dependiendo del tipo y caractersticas del desastre, los activos fsicos de la agroindustria pueden
resultar total o parcialmente destruidos. Ello puede incluir a plantas procesadoras, bodegas,
instalaciones y servicios de transporte, vas de acceso, edificaciones y existencias de materias
primas, as como productos procesados. Toda prdida de produccin que ocurra en el sector
agropecuario afectar tambin la produccin del sector agroindustrial y el comercio debido a
lo encadenamientos de la produccin. Por ejemplo, cualquier prdida enla produccin de arroz
con cscara (o arroz paddy) debida a inundaciones o tormentas reducir la oferta de arroz como
materia prima de los molinos de arroz. Como consecuencia, los molinos de arroz existentes no
podrn funcionar a plena capacidad y algunos no podrn funcionar en absoluto, aunque no
hayan recibido dao directo alguno. Algo similar ocurre en la industria de la caa de azcar y
de los ingenios azucareros, en los que las prdidas en produccin de caa de azcar (o la reduccin del contenido de azcar de la caa) causadas por un desastre darn como resultado una
cada correspondiente en la produccin de azcar de la industria azucarera. Lo mismo (esto es,
el bajo ndice de utilizacin de la capacidad y la reduccin de la produccin) ocurre con otras
plantas procesadoras agroindustriales si se presenta una prdida de produccin primaria y, por
consiguiente, una reduccin de las ventas de materias primas a la agroindustria) y/ o de la calidad
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de los subsectores de cultivos, ganadera, o pesca. Sin embargo, la magnitud de esas prdidas
depende de si la agricultura es comercial o de subsistencia. Adems, el valor de las prdidas
totales puede incluso ser mayor segn la naturaleza y la magnitud de los efectos anteriores y
posteriores de la cadena de produccin.
Cmo estimar los daos y las prdidas de produccin
El valor total de los daos de los activos fsicos puede estimarse tomando el nmero de activos
destruidos y multiplicndolos por el valor de reposicin (de infraestructura) o el precio actual
de mercado (de materias primas o productos terminados almacenados). De forma similar, el
valor de los daos parciales de los activos fsicos puede estimarse multiplicando el nmero de
unidades parcialmente destruidas por el costo unitario promedio de reparacin o rehabilitacin.
Ello puede hacerse para cada provincia o distrito afectado y despus agregarse para obtener el
valor total de los daos y de las prdidas a escala nacional.
El valor de las prdidas de la produccin agroindustrial puede calcularse como sigue:
De los sectores de cultivos, ganadera y pesca, obtener la suma de las prdidas de produccin ocasionadas por el desastre a escala nacional, por tipo de producto.
Determinar los porcentajes promedios de produccin agrcola de cada producto de
cultivo, ganadera y pesca que consrvalos productores retienen para consumo familiar
y los porcentajes promedios que se venden a la agroindustria procesadora.
Estimar la cantidad o volumen de prdida de la produccin de de materias primas o
insumos que se destinan para la agroindustria.
Usar la matriz nacional de insumos-productos; determinar la razn agroindustria/
agricultura y, con base en esa ella, estimar la prdida de produccin en la agroindustria.
Estimar el valor de las prdidas de produccin en la agroindustria multiplicando la
cantidad de produccin perdida por el precio ex-fbrica al por mayor de cada producto especfico.
Si no se dispone de las razones insumo-producto de los productos, sese la diferencia
entre el precio pagado al por mayor y el precio pagado al productor agropecuario
para cada producto especfico como forma indirecta de estimar el valor agregado
agroindustrial.
Estimar el valor de la prdida de produccin agroindustrial de un producto especfico
multiplicando la prdida de produccin de materia prima por la diferencia de precios
entre el precio de venta al por mayor y el precio pagado al productor agropecuario.
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Distribucin de los daos y las prdidas

Al igual que en el caso de las prdidas de la produccin, es muy importante determinar la
distribucin de daos y prdidas de la agroindustria entre sector pblico y sector privado y
segn provincias, regiones y distritos. Tngase presente que la agroindustria de un producto
especfico puede estar o no estar ubicada en la misma zona en que el desastre haya afectado
a las materias primas agropecuarias. Una vez ms, ello tiene implicaciones para el diseo de
estrategias de recuperacin y reconstruccin y para la asignacin de recursos financieros tras
el desastre.
3.1.5 Resumen de daos y prdidas en el sector agropecuario
A efectos de obtener una idea de los daos y prdidas causados por un desastre en el sector agropecuario es importante agregar los daos y las prdidas de cada subsector y elaborar un resumen,
como se indica en el cuadro siguiente:
Cuadro 3.4 Cuadro resumen de daos y prdidas en el sector agropecuario

Subsector
Daos totales
Prdidas (1 ao)
Prdidas (ao N)
Prdidas totales
Cultivos
Ganadera
Pesca
Total
La agricultura se refiere a la suma de los daos y las prdidas causadas a los subsectores de cultivos,
ganadera y pesca. La suma de esas prdidas y los daos de la agroindustria proporcionan los
daos y las prdidas totales de la produccin agrcola y agroindustrial. Las prdidas normalmente
continuarn hasta que los activos fsicos afectados se reconstruyan completamente. La duracin
del perodo de las prdidas puede variar de acuerdo con el tiempo que los activos fsicos sustituidos puedan reanudar la produccin (entre uno y cuatro aos, o incluso ms en algunos casos).
Antes de elaborar el cuadro resumen es necesario verificar si la agroindustria est incluida como
parte del sector agropecuario, o como parte del sector agroindustrial en el sistema de cuentas
nacionales del pas en cuestin.
65
3.1.6Insumos adicionales a estimar para el anlisis del impacto deldesastre a los niveles
macroeconmico y personal
Adems de los daos y las prdidas, un desastre tambin puede ocasionar impactos macroeconmicos y socioeconmicos que pueden durar varios aos. Esos impactos dependen del tipo y
la intensidad del desastre e incluir (a) impacto macroeconmico; (b) impactos en los mbitos
personal y domstico; (c) impacto en el balance y la seguridad alimentarias; (d) impacto en la
pobreza rural; y (e) impacto en la disponibilidad de productos agropecuarios; adems, los desastres
producen efectos psicolgicos graves en
los hogares rurales y en la salud, la nutricin y la productividad humanas, que deben formar
parte del anlisis en el sector de salud.
Posible impacto al nivel macroeconmico
El anlisis del posible impacto macroeconmico generalmente incluye los siguientes agregados
principales: el producto interno bruto (PIB), la balanza de pagos, el presupuesto fiscal, y la inflacin. Con base en las estimaciones de daos y prdidas, el grupo evaluador del sector agropecuario
(cultivos, ganadera, pesca, y agroindustria cuando sea necesario) estimar el posible impacto
sobre las cuatro variables macroeconmicas mencionadas (esto es, los cambios producidos por
el desastre en el PIB, la reduccin de las exportaciones, el posible aumento de las importaciones,
el gasto gubernamental superior al normal y la disminucin de los ingresos fiscales). El impacto
posible en la inflacin total se calculara una vez que se disponga de la informacin de todos los
sectores relacionada con la situacin posterior al desastre.
Producto interno bruto: Puesto que el PIB y las prdidas ocasionadas por un desastre son conceptos de flujos, la magnitud estimada de las prdidas del PIB agrcola y la reduccin del ndice de
crecimiento del PIB agrcola (y del PIB en general) como consecuencia de un desastre pueden
determinarse comparando los valores respectivos del ao del desastre con los del ao anterior.
Sin embargo, a fin de hacer ese anlisis es preciso multiplicar las prdidas estimadas para los
subsectores agropecuarios por los coeficientes de valor agregado para poder obtener la cifra de las
prdidas en trminos de valor agregado. Esos coeficientes de valor agregado captan el efecto de
los vnculos existentes entre los sectores y permiten eliminar los consumos intermedios. Adems
del impacto directo de las prdidas en el nivel y el crecimiento del PIB, hay efectos indirectos
del desastre que repercutirn en el PIB.
Balanza de pagos: Como consecuencia de un desastre es posible que el pas afectado tenga que
importar ms alimentos u otros productos agrcolas y/o reducir las exportaciones tradicionales de
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productos agropecuarios. Ello afectar negativamente la balanza comercial (y, por consiguiente,
la balanza de pagos). En un pas con reservas limitadas de divisas, o que dependa en gran medida
de las exportaciones de productos agropecuarios a efectos de percibir divisas, el desastre podra
tener graves consecuencias macroeconmicas.
Presupuesto fiscal: Tras un desastre es probable que el gobierno deba asignar mayores recursos
presupuestarios (superiores a las asignaciones presupuestarias normales) para financiar ayuda de
emergencia y obras de recuperacin y reconstruccin de las zonas agrcolas y rurales del pas.
No obstante, la mayora de los pases en desarrollo y de bajos ingresos disponen de presupuestos
limitados. A efectos de financiar las actividades siguientes a un desastre es posible que esos pases
tengan que incrementar sus dficits presupuestarios y/ o desviar recursos econmicos escasos de
la inversin pblica para financiar las necesidades creadas por la emergencia en el sector agropecuario rural. En cualquier caso, un desastre tendr graves consecuencias para el presupuesto
anual en todos los niveles del gobierno. Pese a que el sector agropecuario no es una buena fuente
de ingresos fiscales para el gobierno, todo desastre que afecte a la agricultura tendr graves consecuencias para los ingresos del gobierno.
Inflacin: Segn el desastre y su impacto en la oferta y la demanda de bienes y servicios, tendr
consecuencias para los precios de los productos y servicios de primera necesidad y, por ende, para
la inflacin. El aumento de los precios unitarios de los productos alimentarios tras un desastre es
un buen ejemplo de lo anterior. De forma similar, los precios de los materiales de construccin
crticos tambin pueden aumentar debido a la fuerte demanda que se produce durante el perodo
de reconstruccin. Sin embargo, el impacto real en la inflacin depende de la proporcin relativa
de bienes y servicios afectados de la canasta de consumo que se utilice para determinar el ndice
de precios al consumidor. Dicho de otra forma, la inflacin no depende nicamente de los precios
de los productos agropecuarios sino tambin de los precios de los bienes y servicios de todos los
dems sectores de la economa. No obstante, es probable que todo impacto inflacionario del
desastre sea de carcter temporal.
Impacto en los mbitos personal y familiar
El impacto de un desastre en los mbitos personal y familiar puede medirse por medio de los cambios
o reduccin en el empleo, los medios de vida, los ingresos familiares, y el impacto diferenciado por
gnero del sector agropecuario. Para calcular ese impacto es preciso complementar la informacin
secundaria pertinente a las zonas del desastre con encuestas o muestras aleatorias, discusiones de
grupos de reflexin, e intercambio de informacin detallada con ONG locales, nacionales e internacionales que operen en la zona afectada, e incluso por medio de anlisis de imgenes satelitales.
67
Empleo rural: Las prdidas de la produccin causadas por el desastre pueden dar como resultado
una reduccin del empleo en el corto y mediano plazo. Esa disminucin del empleo en cada
uno de los subsectores agropecuarios (expresada en trminos de meses-persona) puede estimarse
multiplicando el valor de la prdida de produccin por el correspondiente coeficiente de mano
de obra que relaciona al valor de la produccin total con el nmero de personas empleadas.
La reduccin del empleo en el sector agropecuario puede estimarse sumando la reduccin
del empleo en cada uno de los subsectores. Tambin es posible estimar la disminucin del
empleo en la agroindustria con base en la prdida de produccin del sector agropecuario. La
reduccin del empleo agropecuario afecta tanto a la mano de obra familiar como a la mano de
obra asalariada. Los trabajadores en rgimen de mano de obra asalariada por tiempo se vern
mucho ms afectados por el desastre que los terratenientes y los empleados con contrato de
tipo permanente.
Medios de vida en las zonas rurales: Los medios de vida en las zonas rurales dependen principalmente de las actividades rurales no agrcolas (que a su vez dependen directa o indirectamente de la agricultura). El dao a los activos fsicos y las prdidas de produccin causados
por un desastre tendrn implicaciones a corto y mediano plazo de gran significacin para los
pequeos agricultores y para los hogares rurales que no
posean tierras propias. Con todo, la evaluacin del impacto en los medios de vida rurales de
subsistencia requiere de un anlisis cualitativo y cuantitativo basado en discusiones de grupos
de reflexin y en encuestas de hogares de agricultores poseedores y no poseedores de tierra
elegidos aleatoriamente. En los pases en desarrollo y de bajos ingresos con grandes economas
de patio, los medios de vida y subsistencia rural encabezados por mujeres pueden resultar
gravemente afectadas.
Ingreso en los hogares rurales: Segn sea el tipo y la gravedad del desastre, el ingreso familiar medio de los agricultores, los empresarios rurales y los hogares rurales sin tierras disminuir como
consecuencia de la prdida en produccin agropecuaria y la disminucin del empleo y de los
medios de vida y subsistencia. Una vez ms, la evaluacin exacta de la reduccin de los ingresos
familiares requiere de discusiones en grupos de reflexin y encuestas basadas en familias rurales
seleccionadas aleatoriamente.
Las mujeres de las zonas rurales: El impacto probable de un desastre en las mujeres de las zonas
rurales vara segn el pas y depende de la naturaleza y del grado de participacin de ellas en las
actividades agropecuarias y dems actividades rurales; por ejemplo, en Asia y en frica las mujeres
participan activamente en esas reas. En Bangladesh las mujeres realizan un gran nmero de tareas
68
agropecuarias y rurales no agrarias (tales como administrar jardines, lecheras, aves de corral, y
cosechas familiares y comercializacin de sus productos). Las mujeres tambin participan muy
activamente en actividades econmicas de patio encaminadas a ganar dinero en efectivo. La estimacin se basa en datos secundarios y no siempre presenta un panorama completamente preciso
del papel que las mujeres desempean y, por consiguiente, debe complementarse con discusiones
en grupos de reflexin y encuestas.
Impacto en el balance y la seguridad alimentarias
Los desastres que causan un impacto significativo en la produccin agropecuaria generalmente
traen consigo graves consecuencias para el balance y la seguridad alimentarias a escala nacional,
provincial, distrital, comunal y familiar. Hasta que se present la crisis alimentaria internacional de
2007, la mayora de los pases en desarrollo que tenan dficits alimentarios estaban aumentando
gradualmente su dependencia en el comercio para satisfacer sus necesidades alimentarias. Sin embargo hoy, tras la crisis, la mayora de esos pases querran aumentar la autosuficiencia alimentaria
nacional y/ o las reservas de alimentos para as mejorar su seguridad alimentaria. Con ello minimizaran la vulnerabilidad de sus poblaciones a las incertidumbres de un mercado internacional
necesitado de productos alimentarios de primera necesidad, particularmente arroz y trigo. Es muy
importante analizar el impacto de un desastre sobre el balance y la seguridad alimentarias en todos
los mbitos posibles, incluidos el nacional y el familiar, particularmente en el caso de los pases
pobres en desarrollo que acusan dficits alimentarios.
Ese anlisis requerira un examen minucioso de las necesidades alimentarias totales (P. ej., en
materia de consumo humano, alimento para animales, semillas, prdidas y existencias, as
como de elementos de suministro de alimentos, incluida la produccin alimentaria nacional,
las existencias (pblicas y privadas) y las importaciones netas (importaciones menos exportaciones). Los requerimientos por aumentar las importaciones de alimentos tienen implicaciones
directas sobre las demandas de divisas y la balanza de pagos. Tambin es importante analizar
las implicaciones para el acceso a alimentos por parte de los segmentos pobres de la sociedad
que sean afectados por el desastre. En ese contexto, los alimentos constituyen un componente
importante de la red nacional de proteccin social. Por lo general, los programas de alimentos
por trabajo son el siguiente paso o se tornan an ms importantes tras un gran desastre. Las
fuentes probables de informacin relacionadas con los balances alimentarios son el ministerio
de agricultura, el ministerio de alimentacin (si el pas afectado lo tuviera), el ministerio de
comercio, las asociaciones de comerciantes de productos, los institutos nacionales de estadsticas y las encuestas de hogares sobre ingresos y gastos.
69
Impacto de los desastres sobre la pobreza rural

En la mayora de los pases pobres en desarrollo la pobreza es principalmente un fenmeno rural. Por
ejemplo, a escala nacional, aproximadamente el ochenta por ciento de los pobres de Bangladesh y
Yemen viven en zonas rurales y dependen principalmente de la agricultura para obtener su sustento.
Todo desastre natural que afecte gravemente a la agricultura y a la poblacin rural tiene consecuencias
graves para el aumento de la pobreza rural puesto que generalmente los pequeos hogares rurales
marginados y sin tierra son parte de los hogares ms pobres. En muchos pases la urbanizacin se
produce con gran rapidez y los pobres de las zonas rurales estn migrando hacia las zonas urbanas
en busca de empleo. En consecuencia, es posible que en las zonas de las metrpolis urbanas tambin
se encuentren grandes nmeros de personas afectadas por el desastre. Sin embargo, la existencia de
la pobreza vara mucho de una regin (urbana o rural) a otra, y de un sector productivo a otro. Por
ejemplo, a continuacin se resume el perfil de la pobreza (como porcentaje de la poblacin que se
encuentra por debajo de la lnea de pobreza) por regiones y sectores de Bangladesh en el ao 2000:
Cuadro 3.5 Distribucin de la pobreza por regiones y tipo de asentamiento;
Bangladesh, 2000
Regin
Pobreza rural (%)
Pobreza urbana (%)
Pobreza nacional (%)
Barisal
40
Chittagong
48
Dhaka
45
Khulna
51
Rajshati
61
Bangladesh
53
37
50
El ndice de pobreza y el nmero real de pobres son mucho mayores en las zonas urbanas que en las
rurales. En consecuencia, el nmero total de pobres que viven en zonas rurales es muy elevado (cerca
de 85%) en Bangladesh. El ndice de pobreza es casi 50% ms elevado en la Divisin Rajshahi
(la denominada granero de Bangladesh, que tiene el ndice de pobreza ms alto). Incluso en
condiciones normales, la pobreza es muy grande en Bangladesh. Con la creciente frecuencia e
intensidad de los desastres causados por inundaciones y ciclones en ese pas, la probabilidad de
que ocurra un fuerte impacto en la pobreza rural es muy alta.
Debido a los daos y prdidas causados por un desastre, muchos damnificados experimentan
significativas cadas de ingreso, lo que puede aumentar el nmero de la poblacin que vive por
70
debajo de la lnea de pobreza (en las zonas afectadas y en el pas en general). Dicho de otra forma,
la presin en todos los niveles del gobierno para implementar programas encaminados a combatir
la pobreza aumentar luego de un desastre. El aumento de la pobreza provocada por desastres
afectar negativamente el plazo para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) en
los mbitos provincial y nacional.
Impacto en la disponibilidad de insumos agrcolas
Un desastre puede afectar la calidad y la cantidad de los insumos agrcolas, incluyendo la destruccin de los suelos agrcolas; la muerte de los animales de traccin; los daos de los sistemas y
equipos de riego; la disponibilidades de semilla, el alimento, el forraje y el abono almacenados; y la
maquinaria y el equipo de uso agrcola. Salvo que se compense con insumos provenientes de otras
zonas no afectadas del pas (cosa que no es posible en el caso de destruccin de los suelos o de los
sistemas de riego), la disponibilidad de la mayora de los insumos agrcolas afectados disminuir
y aumentarn los correspondientes precios en el mercado. Por ejemplo, en el caso de Bangladesh,
las lluvias y las inundaciones provocadas por los monzones generalmente afectan la temporada
de cultivo de arroz Aman poco despus de que ha sido sembrado. Puesto que la mayor parte del
cultivo de arroz se trasplanta, se reduce el suministro de plantas de semillero de buena calidad y la
produccin del cultivo de arroz. Las plantas de semillero tardan entre tres y cuatro semanas antes
de estar listas para trasplantarse. Por consiguiente, segn la poca en que ocurra la inundacin se
pierde toda la cosecha (cuando no hay tiempo de replantar) o se pierden los insumos utilizados en
el cultivo y es preciso remplazarlos (si el cultivo resulta afectado en las primeras etapas). En tales
circunstancias, el desastre puede ocasionar la reduccin de los ingresos debido a la prdida de la
produccin del cultivo (la prdida de toda la cosecha o la reduccin del rendimiento unitario de
la misma) y/ o el incremento de los costos de produccin. Una vez ms, cudese mucho de que no
haya doble contabilizacin. Recuerde asimismo que pueden pasar varias semanas antes de que los
insumos importados lleguen y estn al alcance de los agricultores. Ello ciertamente tendr consecuencias negativas para la produccin de cultivos, la ganadera o la pesca durante esa temporada.
Precios pertinentes para hacer las estimaciones de DaLA
La metodologa DaLA utiliza distintos tipos de precios para realizar estimaciones adecuadas de
daos y prdidas segn la categora de los activos, el tipo de prdida y la escala en la cadena de
suministro:33
33
*Sigla inglesa de Evaluacin de Daos, Prdidas y Necesidades

71
Precios pagados al productor: Se trata de los precios que perciben los productores (agricultores,
ganaderos, y pescadores) por el producto que venden en las fincas o en un mercado cercano.
Los precios pagados al productor se usan para estimar el valor de la prdida de produccin de
los subsectores de cultivos, ganadera y pesca despus de un desastre.
Precios al por mayor: Estos son los precios que perciben los mayoristas, o los productores
agroindustriales por la venta de productos agrcolas (procesados o sin procesar) de parte de los
comerciantes al por menor. La diferencia entre los precios al por mayor y los precios pagados
al productor reflejan el costo de transformacin de las materias primas agrcolas en productos
procesados. Dicho de otra forma, proveen una indicacin relativamente buena del valor agregado
por la agroindustria.
Precios al por menor: Los precios al por menor se refieren a los precios a los que los minoristas venden
productos a los consumidores. La diferencia entre los precios al por mayor y los precios al por menor
generalmente refleja el costo de comercializacin, que incluye el costo de mercadeo y los mrgenes
de mercadeo. En algunos pases y tratndose de productos crticos, es posible que el gobierno fije
los precios de venta al por menor. No obstante, dependiendo de la oferta y la demanda, los precios
efectivamente pagados por los consumidores o por los productores pueden ser ms elevados que
aquellos fijados por el gobierno.
Precios de garanta: Los precios de garanta son aquellos a los que el gobierno adquiere (suponiendo
que el gobierno disponga de una poltica de adquisicin garantizada) productos agrcolas despus
de la cosecha. Los precios de garanta generalmente sirven como base a los precios del mercado.
En esas circunstancias, los productores suelen sufrir prdidas pero enfrentan menores riesgos
en el mercado puesto que el precio de garanta imprime confianza al mercado. Los precios de
garanta son comunes en india, Bangladesh, y otros pases en desarrollo.
Precios de importacin: Tal como se indic ms arriba, es posible que el pas tenga que importar
determinados productos para satisfacer la demanda interna. Esos productos pueden incluir
alimentos, insumos agrcolas, materiales de construccin, alimento para animales y medicamentos veterinarios. Los precios de importacin de esos artculos se refieren a los precios que
los importadores pagan por los bienes y generalmente se les denomina precios CSF (costo,
seguro y flete). Los costos internos de manipulacin y transporte y los impuestos de importacin se aaden a los precios CSF y por ende deben sumarse al precio CSF. Por consiguiente,
la cuenta total de importacin se estima multiplicando la cantidad importada por el precio
CSF pagado por las importaciones de un producto especfico.
72
Precios de exportacin: Algunos pases poseen ventajas comparativas para la exportacin de determinados productos. Es posible que un desastre afecte negativamente la produccin de esos
productos de exportacin. Suponiendo que no se presenten cambios de las demandas internas,
la reduccin de la produccin reducir la cantidad de productos disponibles para la exportacin
y, por consiguiente, los ingresos provenientes de las exportaciones, que se estiman multiplicando
la cantidad exportada por el precio LAB (libre a bordo) recibido. Sin embargo, el costo interno
de manipulacin y transporte hasta el puerto nacional debern restarse del precio LAB a fin de
estimar los ingresos por exportacin de un producto especfico de exportacin.
Valor de reposicin: Ninguno de los precios anteriormente descritos se aplican a los artculos no
comerciables que no llegan al mercado y que incluye a artculos tales como infraestructura rural,
sistema de riego, cobertizos para animales y piscifactoras. El valor de reposicin se basa en el
costo de reposicin de esos activos y puede calcularse sumando el costo de todos los insumos
necesarios y el costo de mano de obra. El costo de los insumos puede calcularse multiplicando
la cantidad necesaria por el precio unitario de esos insumos en el mercado. De manera similar,
el costo de mano de obra se determina multiplicando la mano de obra requerida por el salario
vigente. Adems, posiblemente haya otros costos, como son los impuestos y el costo del equipo.
El valor de reposicin puede variar en distintas partes del pas.
3.1.7 Informacin requerida para la evaluacin de daos y prdidas
Dependiendo del desastre, la evaluacin de daos y prdidas puede iniciarse entre dos y cuatro
semanas despus del desastre. En ocasiones el nivel de las aguas de inundacin puede tardar an
ms en bajar. Durante ese tiempo el gobierno deber concentrarse en tres actividades. Como
primera medida, deber concluir las labores relacionadas con asistencia y ayuda humanitarias. En
segundo lugar, deber hacer los arreglos financieros y logsticos requeridos para hacer posible la
misin de evaluacin de daos y prdidas. En tercer lugar, ser preciso recopilar la informacin
de base y otra documentacin relevante. A efectos de llevar a cabo con xito la misin de evaluacin de daos y prdidas del sector agropecuario es de suma importancia disponer de toda la
informacin necesaria y de un grupo de expertos que tengan la pericia requerida.
Requerimientos en materia de informacin
Los requerimientos de informacin para realizar una evaluacin de daos y prdidas satisfactoria
pueden agruparse en tres categoras: (i) informacin detallada de base sobre todos los activos fsicos
y las actividades de produccin de los subsectores pertinentes del sector agropecuario (posiblemente hasta 10 aos de datos histricos, incluido el ao inmediatamente anterior al desastre);
73
(ii) informacin preliminar sobre daos y prdidas en cada uno de los subsectores agropecuarios y
las actividades afines con posterioridad al desastre; y (iii) informacin relacionada con las proyecciones de produccin agropecuaria futura y los activos fsicos, incluido el ao del desastre. Toda esa
informacin deber referirse al mbito nacional y desglosarse hasta la unidad administrativa ms baja
posible. Esa informacin deber tratar sobre las siguientes actividades, sin limitarse a las mismas:
Cultivos: Superficie cultivada, rendimiento unitario promedio y cantidd de produccin
de diversos cultivos (anuales y perennes), uso de insumos agrcolas, disponibilidad de
activos fsicos e infraestructura agrcola, incluyendo los sistemas de riego y drenaje.
Ganado: Nmero, rendimiento unitario promedio y cantidad o volumen de produccin
del ganado; uso de insumos de ganadera; disponibilidad de activos fsicos e infraestructura agropecuaria.
Pesca: Superficie, rendimiento unitario promedio y cantidad o volumen de produccin
de diversos tipos de pesca; uso de insumos de pesca; disponibilidad de activos fsicos e
infraestructura pesquera.
Agroindustria: Grado de uso de materias primas agrcolas en la agroindustria; tipo y
ubicacin de la agroindustria; y coeficientes de insumo/producto.
Macroeconoma: PIB agrcola; PIB total; coeficientes de valor agregado; balanza de pagos
en agricultura; ingresos y gastos en agricultura, e inflacin.
mbito personal y familiar: Poblacin; oferta de mano de obra; demanda de mano de
obra; ndices salariales; empleo; desempleo; medios de vida; nivel de ingresos de los
hogares rurales; y papel de las mujeres en la agricultura.
Alimentos: Produccin; importaciones; exportaciones; existencias; redes de proteccin social; programa de alimentos por trabajo; niveles de nutricin y desnutricin; hambre; papel
de los productos lcteos, las aves de corral y la pesca; y papel de los alimentos procesados.
Pobreza rural: Niveles de pobreza nacionales y regionales a lo largo del tiempo y por
sectores rural y urbano; y criterios de determinacin de los niveles de pobreza.
Insumos agrcolas: Produccin; consumo; distribucin; importaciones y exportaciones
por tipo de insumos y ubicacin; niveles de productividad de diversos insumos;
Precios agrcolas: Pagados al productor; de garanta; al por mayor; al por menor; precios
de exportacin e importacin de todos los insumos y productos agrcolas; y precios de
comercializacin de insumos y productos.
Comercio agrcola: Exportaciones e importaciones de insumos y productos agrcolas y
productos afines por pas y modalidad de transporte.
Deben hacerse todos los esfuerzos posibles por asegurar que no haya doble contabilidad ni vacos
de informacin crtica y que la informacin se verifique a efectos de calidad.
74
Fuentes de informacin
Las fuentes de informacin pueden variar segn el subsector y el sector agrcola, la regin y el pas. Sin
embargo, a continuacin se proporciona la lista genrica y crtica de posibles fuentes de informacin.

Institutos de estadstica nacionales y regionales

Datos de censos (P. ej., de agricultura, poblacin, crdito)
Encuestas de hogares o de ingresos y gastos de los hogares
Encuestas especializadas realizadas sobre el terreno tras el desastre
Fotografas satelitales (anteriores y posteriores al desastre)
Visitas al terreno de las zonas afectadas
Informes gubernamentales de carcter preliminar sobre el desastre
Informes de organismos de Naciones Unidas sobre el desastre
Informes de ONG nacionales e internacionales
Entrevistas con interesados directos afectados
Artculos de prensa (local y nacional)
3.1.8 Composicin del grupo de evaluacin

La composicin del grupo de evaluacin de daos y prdidas puede variar segn el tipo del
desastre y del grado de daos probables de los subsectores agrcolas. No obstante, el grupo de
evaluacin debera incluir a los siguientes expertos:

Economista agrcola
Ingeniero civil o ingeniero agrcola
Especialista en extensin agrcola
Agrnomo
Especialista en ganado
Especialista en pesca
Tecnlogo de alimentos
Idealmente, esos expertos deben contar con capacitacin previa en la metodologa DaLA, particularmente en el contexto de la agricultura. De lo contrario, es preciso organizar un programa
de capacitacin antes de iniciar efectivamente la evaluacin. Tambin debe formar parte del
equipo un representante del instituto de estadstica que haga las veces de persona de recursos
que d cuenta al equipo agrcola (y a otros) acerca de toda la informacin necesaria que puede
encontrarse o no encontrarse disponible denle el instituto de estadsticas. Por ltimo, es de suma
importancia asegurarse de que la informacin estadstica no presente vacos y de que ninguna
75
informacin contradictoria logre pasar por el programa de control de calidad. Los expertos locales
pueden orientar ese proceso.
3.2 Industria manufacturera

3.2.1 Consideraciones generales
El sector manufacturero o industrial se ve tambin afectado por desastres de todo tipo y tambin
puede sufrir la destruccin de sus activos, as como prdidas o cambios de los flujos de su economa.
Adems, las ramas de la industria que dependen de las materias primas obtenidas de otros sectores
de la economa para su produccin (P. ej., las industrias productoras de alimentos) pueden sufrir
prdidas de produccin incluso si sus instalaciones y servicios no han sido objeto de daos directos.
Tal como ocurre con los dems sectores, el valor de los daos en la industria se cuantifica inicialmente
en trminos fsicos y posteriormente se convierte a unidades monetarias usando el costo de reconstruccin o de reposicin de los activos destruidos. Se trata de usar precios que permitan restituir los
activos destruidos con los mismos niveles de calidad y cantidad prevalecientes antes del desastre.34
Las prdidas del sector manufacturero se refieren al valor de la cada en la produccin industrial
y a los posibles aumentos en costos de operacin que pueden ocurrir como consecuencia del
desastre. Por otra parte, es posible que la reconstruccin posterior al desastre produzca un aumento en la demanda de determinados bienes manufacturados.
La evaluacin de daos y prdidas de este sector es ms compleja que en otros sectores a causa del
nmero generalmente elevado de establecimientos industriales de diversos tipos y tamaos en las
diversas ramas de la industria. Por tanto, debe llevarse a cabo una encuesta sencilla por muestreo
en los establecimientos industriales afectados, simultneamente con las visitas a terreno del grupo
evaluador. Sus resultados se combinan con la informacin de base sobre la totalidad del sector.
En el grupo de evaluacin deben participar ingenieros civiles o industriales que estimen los
daos del sector, mientras que los ingenieros industriales y los economistas son responsables de
estimar las prdidas de produccin.
34
La posibilidad de reconstruir o reponer los activos fijos utilizando mejores y ms resistentes normas de construccin
como parte de la estrategia de reconstruir mejor se introducir ms adelante, cuando se estimen las necesidades de
recuperacin y reconstruccin. La inflacin multianual tambin se introduce en el clculo de necesidades cuando las
actividades de recuperacin y reconstruccin vayan a requerir ms de un ao calendario.
76
3.2.2 Informacin de base

Se requiere informacin de base sobre las caractersticas y la capacidad del sector manufacturero
y sus diferentes ramas de actividad para proveer la base cuantitativa necesaria para la evaluacin.
Esa informacin deber incluir:
Nmero y capacidad de establecimientos industriales existentes en la zona afectada,
por rama industrial.
Instalaciones y servicios fsicos caractersticos de cada uno de los anteriores, incluida
una descripcin del nmero y las capacidades del equipo y la maquinaria industrial.
Informacin sobre produccin bruta anual o mensual de cada establecimiento.
Informacin cuantitativa sobre el destino habitual de los bienes manufacturados, bien
sea para uso interno o para exportarlos a otros pases.
Normalmente ese tipo de informacin est disponible en el censo industrial ms reciente, que
puede haber sido realizado por los ministerios de la industria o por la oficina nacional de estadsticas. Es probable que el instituto nacional de estadstica pueda suministrar ms informacin
proveniente del sistema de cuentas nacionales. Dado que es posible que la informacin est
desactualizada en el momento de la evaluacin, puede ser preciso hacer proyecciones referidas
al ao en curso con base en los indicadores del crecimiento reciente del sector.
Es posible obtener informacin adicional por medio de contactos directos con representantes
de las cmaras del sector privado o asociaciones de la industria, que pueden tener los pormenores de las capacidades instaladas y la produccin de sus afiliados. De hecho, esos rganos del
sector privado pueden convertirse en socios tiles en la realizacin de la evaluacin puesto que
posiblemente les interese definir las necesidades de rehabilitacin, recuperacin y reconstruccin
posteriores al desastre.
Debe establecerse una tipologa de las industrias por rama de actividad industrial, tamao y
sector pblico o privado para fines de la evaluacin. El sistema de cuentas nacionales permite
definir aquellas ramas de las actividades industriales que se debern evaluar.
3.2.3 Situacin y evolucin del sector con posterioridad al desastre
A fin de estimar el valor de los daos y prdidas, se definirn los efectos del desastre durante
visitas realizadas al terreno por el grupo de evaluacin del sector, y los resultados de ellas se
combinan con la informacin que se obtenga en la encuesta de establecimientos industriales
que se menciona ms arriba.
77
Los informes preliminares disponibles sin importar cun parcial sea su cobertura se deben
utilizar conjuntamente con las visitas al terreno y la encuesta ya mencionadas para determinar
el nmero de establecimientos industriales de cada tipo predefinido que hayan quedado total
o parcialmente destruidos y cuya produccin pueda resultar directa o indirectamente afectada
por el desastre.
Las visitas a terreno del grupo de evaluacin, unidas a las respuestas obtenidas en la encuesta,35
deberan permitir la definicin del tipo y el valor promedios de los daos de cada categora de
establecimiento industrial, el tiempo de suspensin o de reduccin de la produccin por distintas
razones,36 y las necesidades probables de recuperacin y reconstruccin. Los costos unitarios de
reparacin y reconstruccin de activos fsicos se definen durante dicha visita al terreno, al igual
que los costos de reposicin de maquinaria y equipo. Esa informacin se obtiene por medio de
entrevistas con ejecutivos y representantes de la industria. Debe tomarse nota de las dificultades
y limitaciones previstas por los dueos o gerentes de las industrias por ejemplo, en materia de
necesidades financieras y crediticias, disponibilidad de materias primas e insumos, disponibilidad
de mano de obra, tiempo necesario para la reposicin de maquinaria y equipo especializados, etc.
A partir de la informacin recolectada y en combinacin con la informacin de base sobre
capacidades actuales y produccin normal del sector, ser posible desarrollar un escenario del
funcionamiento probable del sector hasta que se logre la recuperacin y la reconstruccin totales.
Ello incluye desarrollar calendarios individuales de reparacin y reconstruccin de edificaciones
y dems instalaciones y servicios, la reposicin de maquinaria y equipo y la reanudacin de los
niveles de produccin normales con el paso del tiempo.
El valor de los daos de este sector debe estimarse sobre la base del costo de reconstruccin o
reparacin de los edificios y dems instalaciones y servicios afines que hayan quedado total o parcialmente destruidos. Incluye asimismo el valor de reposicin de los muebles, equipos, maquinaria
35
Se adjunta el cuestionario desarrollado para este tipo de encuesta por muestreo de establecimientos industriales y
comerciales como Anexo a las presentes notas de orientacin. Requiere nicamente adaptaciones menores a fin de
captar la informacin sobre los diferentes tipos de ramas industriales del pas afectado (las ramas que deben incluirse
las determina el sistema de cuentas nacionales).
36
La interrupcin o la reduccin de la produccin pueden obedecer a varias razones posibles, como son: la destruccin
de los locales, el equipo y la maquinaria; la no disponibilidad temporal de insumos como electricidad y agua; y la falta
temporal de mano de obra e insumos suficientes para el procesamiento.
78
y suministros destruidos, suponiendo que se reponen por otros de la misma capacidad y calidad
existentes antes del desastre.37
Dado el nmero generalmente elevado, el tamao y el tipo de establecimientos industriales situados
en la zona afectada, la evaluacin de daos depender de la informacin que se obtenga durante la
encuesta para definir el valor promedio de los daos de cada rama de la industria y tomar en cuenta
el nmero de cada tipo de industria que haya quedado total o parcialmente destruida. Posteriormente
se har una extrapolacin del valor de los daos para abarcar la totalidad de los establecimientos
industriales de la zona afectada con base en la razn supuesta de establecimientos destruidos versus
el nmero total de establecimientos existentes. (Resulta factible utilizar la misma relacin que la
derivada para el sector de vivienda en algunos casos de desastre). Desde luego que la exactitud de
esa extrapolacin es de suma importancia y el grupo de evaluacin deber dedicar el tiempo que
sea necesario para discutir y acordar dicha relacin para que los resultados sean confiables.
Las estimacin de prdidas de produccin se lleva a cabo con base en varias consideraciones y el
plazo en que ellas ocurrirn es de gran relevancia. Normalmente las prdidas ocurren durante el
perodo de tiempo necesario para lograr la reconstruccin total de las instalaciones, la reposicin
de la maquinaria destruida y la disponibilidad y el flujo normal de materias primas e insumos.
Es probable que las prdidas sean consecuencia de:
Los daos de la capacidad industrial en trminos de destruccin de edificios, maquinaria
y equipo.
Interrupcin temporal de la produccin debido a falta de electricidad o de agua.
Interrupcin temporal de la disponibilidad y flujo de materias primas.
Carencia temporal o escasez de mano de obra.
Carencia futura de materias primas en las plantas agroindustriales debido a las prdidas
futuras previstas de la produccin agrcola, ganadera y pesquera.38
El capital de trabajo de la empresa es inexistente o insuficiente.
Posibles cambios (cada o aumento) de la demanda de productos manufacturados, que
puede ser consecuencia directa de la reduccin generalizada de los ingresos de la poblacin
y del aumento previsto de la demanda de materiales de reconstruccin, respectivamente.
37
Los mayores costos requeridos para una reconstruccin bajo normas mejores y resistentes a los desastres y para la
retroadaptacin de las estructuras actuales debern incluirse como parte de la estimacin posterior de necesidades
financieras de recuperacin y reconstruccin. Si por alguna razn la maquinaria y el equipo destruidos solo pueden
sustituirse con maquinaria ms moderna y de mayor capacidad, los mayores costos contrados debern tambin
tomarse en consideracin en la estimacin de las necesidades.
79
Es fundamental que el grupo de evaluacin del sector industrial elabore un calendario integral
que indique cmo y cundo ser posible superar los factores limitantes, tomando en cuenta la
disponibilidad suficiente de financiamiento para ello.
Las prdidas estimadas deben incluir la posible reduccin de la produccin y los aumentos encostos de operacin. Las prdidas ocasionadas por la reduccin de produccin se estiman con base
en el plazo aproximado necesario para alcanzar los niveles de produccin normales anteriores al
desastre. El aumento de costos de operacin puede deberse a las razones siguientes:
El pago de horas extras al personal para atender los problemas ms urgentes y resolverlos
inmediatamente despus del desastre.
dela necesidad de arrendar locales alternos mientras los que fueron averiados se reconstruyen o se reparan.
La adquisicin temporal de agua y electricidad de fuentes alternas para el proceso de
produccin, como por ejemplo el alquiler o la adquisicin de generadores porttiles de
energa, o el recurrir al uso de agua embotellada en vez de agua del grifo.
La adquisicin temporal de materias primas provenientes de fuentes alternas, que pueden resultar ms costosas y/ o encontrarse a grandes distancias, incluso en el extranjero.
Los valores estimados de los daos y las prdidas deben desglosarse segn correspondan al sector
pblico o al sector privado. Es preciso recordar que algunas empresas industriales pueden pertenecer al sector pblico, otras al sector privado, mientras que otras pueden ser mixtas.
3.2.5Insumos para el anlisis del impacto del desastre a los niveles macroeconmico y
personal
El grupo de evaluacin del sector industrial o manufacturero debe hacer estimaciones adicionales sobre posible impacto del desastre en los mbitos macroeconmico y personal o familiar y
entregarlos a los integrantes del grupo de evaluacin encargado del anlisis de impactos.
En cuanto al anlisis del impacto macroeconmico, es necesario calcular las cifras siguientes y
entregarlas al macroeconomista del grupo de evaluacin:
38
Este es un caso tpico de la industria procesadora de alimentos, pero puede suceder tambin en otras empresas
agroindustriales que puedan enfrentar escaseces futuras de materias primas debidas a prdidas de la produccin
agrcola, ganadera o pesquera primaria.
80
El valor y el calendario de las prdidas en produccin industrial, expresadas en valores

corrientes, y que se usar en el anlisis del impacto del desastre en el producto interno
bruto y su crecimiento.
El valor del componente importado de los costos de reconstruccin del sector industrial (incluidos los artculos que no se produzcan en el pas afectado y que ser preciso
importar del exterior), expresado en trminos de porcentaje (%) de las necesidades de
reconstruccin una vez que estas se hayan evaluado (y que se usar en el anlisis del
posible impacto en la balanza de pagos).
Los ingresos fiscales que el gobierno dejar de percibir debido a la disminucin de la
produccin industrial (y que se usar en el anlisis del impacto en el sector fiscal).
Los valores de la reduccin de la produccin y los mayores costos de produccin en el
caso de las empresas industriales que sean propiedad del gobierno (y que se usar en el
anlisis del impacto en el sector fiscal).
En cuanto al anlisis del impacto en el mbito personal o domstico, las estimaciones de las
prdidas en produccin industrial y el consiguiente impacto en el empleo debern entregarse a
la(s) persona(s) encargada(s) del tema.
3.3 El comercio
El sector comercial resulta afectado por toda clase de desastres a raz de la destruccin de sus
activos fsicos y las prdidas de ventas, o de otros cambios de los flujos de su economa.
Segn es habitual, los daos de los establecimientos comerciales se cuantifican inicialmente
en trminos fsicos y posteriormente se convierten a trminos monetarios usando el costo de
reconstruccin o de reposicin de los activos fsicos destruidos asumiendo se reconstruirn o
repondrn con los mismos niveles de calidad y cantidad que los caracterizaban antes del desastre.39
Las prdidas en el sector comercial incluyen la disminucin de las ventas de bienes as como
posibles aumentos en los costos de operacin que pueden presentarse como consecuencia del
39
La posibilidad de reconstruccin o reposicin por medio de normas mejoradas resistentes al desastre como parte de
una posible estrategia de reconstruir mejor se tomar en consideracin en el momento de calcular las necesidades
de recuperacin y reconstruccin. Ser necesario adems aadir la inflacin multianual al clculo de las necesidades
cuando se prevea que las actividades de recuperacin y reconstruccin durarn ms de un ao calendario.
81
desastre. No obstante, durante la etapa de reconstruccin posterior al desastre la demanda de

ventas de materiales y equipo de reconstruccin puede aumentar y compensar y en ocasiones
exceder al valor de las prdidas. Sin embargo, esos aumentos de la demanda en la reconstruccin
se evalan posteriormente, y la estimacin inicial de las prdidas no debe tomar en consideracin
ese posible impacto positivo de la reconstruccin.
La evaluacin de daos y prdidas de este sector es ms compleja que en otros sectores, dado el
nmero habitualmente elevado de establecimientos comerciales de distintos tipos y tamaos que
existen en las zonas afectadas. Por tanto, se lleva a cabo una encuesta de muestreo de establecimientos comerciales40 simultnea con la evaluacin y se usa en combinacin con la informacin
disponible de base a fin de abarcar a todo el sector.
Es necesario que el grupo de evaluacin incluya a ingenieros civiles que se encarguen de estimar
los daos, mientras que para estimar las prdidas se requiere disponer de economistas en el
grupo evaluador.
Es indispensable obtener la siguiente informacin de base sobre las caractersticas y la capacidad
del sector comercial para disponer de una base cuantitativa para la evaluacin:
Nmero y tamao de los establecimientos comerciales de la zona, por tipo de comercio.
Instalaciones caractersticos de cada uno de los anteriores tipos de comercio, que incluya una descripcin de las normas prevalecientes en materia de muebles, equipos y
almacenaje de mercancas.
Informacin sobre el valor de ventas anuales brutas de cada tipo de establecimiento
comercial.
Informacin cuantitativa sobre el destino habitual de las ventas; esto es, si son para
consumo interno o para exportacin.
Normalmente, ese tipo de informacin se encuentra en la encuesta o censo ms reciente del
comercio, que puede haber sido realizado por el ministerio de comercio y/ o el instituto de estadstica. Tambin es factible obtener mayor informacin del sector en las cuentas nacionales que
40
De hecho, generalmente se realiza una encuesta de muestra conjunta para los sectores industrial y comercial, puesto
que gran parte de la informacin necesaria para la evaluacin de daos y prdidas es similar en ambos casos.
82
lleva el instituto nacional de estadstica. Puesto que es posible que esa informacin se encuentre
desactualizada en el momento de la evaluacin, puede ser necesario efectuar proyecciones referidas
al ao del desastre, con base en los recientes ndices de crecimiento del sector.
Es posible obtener informacin adicional por medio de contactos directos con cmaras del sector
privado o representantes del sector comercial, que normalmente disponen de informacin sobre
capacidades y ventas de sus asociados individuales. De hecho, esas entidades del sector privado
deben convertirse en socias para la realizacin de la evaluacin puesto que normalmente les
interesa definir las necesidades de recuperacin y reconstruccin posteriores al desastre.
La evaluacin incluye la definicin de una tipologa de los establecimientos comerciales segn
su pertenencia al sector pblico o al privado.
3.3.3 Situacin y evolucin del sector con posterioridad al desastre
El grupo evaluador del sector comercial deber realizar visitas al terreno para determinar los
efectos del desastre en los establecimientos comerciales. Ello, en combinacin con una encuesta
de muestra de establecimientos comerciales tpicos, permitir estimar el valor de los daos y de
las prdidas de produccin.
Los informes que se hayan elaborado durante la fase de emergencia sin importar cuan parcial sea su cobertura deben usarse conjuntamente con las visitas al terreno y la encuesta de
muestra para estimar el nmero de establecimientos comerciales de cada tipo predefinido que
hayan quedado total o parcialmente destruidos y cuyas ventas resultarn afectadas directa o
indirectamente por el desastre.
Las visitas al terreno del grupo evaluador, unidas a la informacin del cuestionario de la encuesta
de muestreo,41 deberan permitir la definicin del tipo y el valor promedio de los daos de cada
categora de establecimiento comercial, el tiempo de suspensin de actividades o de reduccin
de las ventas por diferentes razones,42 y las necesidades probables para alcanzar la recuperacin
41
El cuestionario desarrollado para este tipo de encuesta de muestreo de establecimientos industriales y comerciales se
incluye como Anexo a las presentes notas de orientacin. Requerir de adaptaciones menores a fin de reflejar los diferentes tipos de comercios que han sido afectados en el pas, los que pueden obtenerse del sistema de cuentas nacionales.
42
La interrupcin o la reduccin de las ventas pueden obedecer a varias razones posibles, como son: la destruccin
de los locales, el equipo y la maquinaria; la no disponibilidad temporal de insumos tales como electricidad y agua; y
la ausencia temporal de mano de obra y de productos para vender.
83
y reconstruccin. Durante las mismas visitas a terreno ue haga el grupo evaluador tambin se
obtiene informacin por medio de entrevistas con comerciantes y contratistas de la construccin sobre los costos unitarios de reconstruccin y reposicin de activos fsicos y existencias
de productos. En ese momento es preciso identificar las dificultades o limitaciones previstas
por los propietarios o gerentes de los establecimientos comerciales (por ejemplo, en materia de
necesidades financieras y crediticias, disponibilidad de productos para vender, disponibilidad
de mano de obra, etc.).
A partir de la informacin recolectada en el terreno y en la encuesta y en los datos de base sobre
capacidades fsicas y volmenes de ventas normales anteriores al desastre, el grupo evaluador
deber elaborar un escenario probable de cmo funcionar el sector hasta que se logre su recuperacin y su reconstruccin total. Ello deber incluir los calendarios individuales de reparacin
y reconstruccin de las edificaciones y dems instalaciones y servicios, la reposicin de equipos y
productos para vender, y la reanudacin de ventas a niveles similares a los que prevalecan antes
del al desastre.
El valor de los daos de este sector debe estimarse sobre la base del costo de reconstruccin o
reparacin de los edificios y dems instalaciones afines que hayan quedado total o parcialmente
destruidos. Incluye asimismo el valor de reposicin de los muebles, equipos, y productos para
vender, suponiendo que se repongan con unos de igual capacidad y calidad a las que tenan antes
del desastre.43
Es posible que exista un nmero muy elevado de establecimientos comerciales de distintos tamaos
y tipos en la zona afectada por lo que la evaluacin de daos deber basarse en la informacin
obtenida mediante la encuesta simultnea ya mencionada para definir los valores promedio de los
daos de cada tipo de comercio. La encuesta de muestreo proporciona asimismo el nmero de
cada uno de los tipos de establecimientos comerciales que hayan resultado total o parcialmente
destruidos. En seguida se hace una extrapolacin del valor de los daos abarcando la totalidad
de los establecimientos comerciales de la zona afectada con base en la razn entre el nmero
43
Los mayores costos contrados en la reconstruccin con el fin de asegurar normas mejores y resistentes a los desastres y a la retro-adaptacin de las estructuras actuales debern incluirse como parte de la estimacin posterior de las
necesidades de reconstruccin. Si por alguna razn la maquinaria y el equipo destruidos solo pueden sustituirse con
maquinaria ms moderna y de mayor capacidad, los mayores costos contrados debern tomarse en consideracin
durante la estimacin de las necesidades de reconstruccin.
84
de establecimientos destruidos versus el nmero total de establecimientos existentes en la zona

afectada (posiblemente utilizando la misma razn que la derivada para el sector vivienda, en
algunos casos). Desde luego que la exactitud de esa extrapolacin es de suma trascendencia y
el grupo de evaluacin debe dedicar tiempo suficiente a discutir y acordar la razn para que los
resultados sean plenamente confiables.
La estimacin del valor de las prdidas se realiza con base en varias consideraciones y la duracin
del plazo en que se producen es de gran relevancia. Normalmente las prdidas ocurren durante el
perodo de tiempo necesario para lograr la reconstruccin total de las instalaciones, la reposicin
del mobiliario y el equipo destruidos, y la disponibilidad plena y el flujo constante de materias
primas para vender. Es probable que las prdidas ocurran a causa de:
La destruccin de los activos del sector, en trminos de destruccin de edificios, muebles
y existencias de productos para vender.
La interrupcin temporal de la produccin debido a falta de electricidad o de agua.
La interrupcin temporal de la disponibilidad y flujo de productos para vender.
La carencia o escasez temporal de mano de obra.
La carencia futura de productos para vender, que puede deberse a las prdidas estimadas
en produccin agrcola, ganadera y pesquera.44
El capital de trabajo de la empresa comercial es inexistente o insuficiente.
Posibles cambios (cada o aumento) en la demanda de productos, lo que puede ser
consecuencia directa de la reduccin generalizada de los ingresos de la poblacin y del
aumento previsto en la demanda de materiales de reconstruccin, respectivamente.
Por tanto, es fundamental que el grupo de evaluacin del sector comercial obtenga o derive
un calendario integral que indique cmo y cundo ser posible superar los factores limitantes,
tomando en cuenta posibles limitaciones en la disponibilidad de financiamiento.
Las prdidas estimadas debern incluir tanto la posible cada de las ventas como posibles aumentos en los costos de operacin. Las prdidas ocasionadas por la disminucin de las ventas
se estiman con base en el plazo aproximado necesario para alcanzar los volmenes de ventas
normales anteriores al desastre, tras superar los problemas descritos ms arriba. El aumento en
costos de operacin puede deberse a las razones siguientes:
44
Este es un caso tpico de la industria procesadora de alimentos, pero se aplica tambin a otras empresas agroindustriales que pueden enfrentar escaseces futuras de materias primas debidas a las prdidas que hayan ocurrido en la
produccin agrcola, ganadera o pesquera primaria.
85
El pago de horas extras al personal para resolver los problemas ms urgentes inmediatamente despus del desastre.
El arriendo de locales alternos mientras los averiados propios se reconstruyen o se reparan.
La adquisicin temporal de agua y electricidad de fuentes alternas para el proceso de produccin, como por ejemplo el arriendo o la adquisicin de generadores porttiles de energa.
La adquisicin temporal en fuentes alternas de productos para vender, que pueden
resultar ms costosas y/ o encontrarse a grandes distancias, incluso en el extranjero.
Las cifras estimadas de los daos y las prdidas deben desglosarse segn correspondan al sector
pblico o al sector privado. Cabe anotar que algunas empresas industriales pueden pertenecer
al sector pblico, otras al sector privado, mientras que otras pueden ser de propiedad mixta.
3.3.5 Insumos para analizar el impacto del desastre a los niveles macroeconmico y personal
El grupo de evaluacin del sector comercial deber hacer estimaciones adicionales sobre los factores
que puedan tener impacto en los mbitos macroeconmico y personal o familiar y entregarlos a los
integrantes pertinentes del grupo de evaluacin encargados del anlisis de impactos.
En cuanto al anlisis del impacto macroeconmico, es necesario estimar los valores siguientes:

El valor y el calendario de las prdidas en ventas, expresadas en valores corrientes, y que se

usar en el anlisis del impacto del desastre en el producto interno bruto y su crecimiento.
El componente importado de los costos de reconstruccin del sector comercial (incluidos
los artculos que no se produzcan en el pas afectado y que ser preciso importar del
exterior), expresado en trminos de porcentaje (%) de las necesidades de reconstruccin
una vez que estas se hayan evaluado. Esa informacin se usar en el anlisis del impacto
en la balanza de pagos.
Los valores aproximados de los ingresos fiscales (impuestos a las ventas, segn la estructura fiscal del pas) que el gobierno dejar de percibir a causa de la disminucin de las
ventas del comercio. Esa informacin se usar en el anlisis del impacto en el sector fiscal.
Los valores de la reduccin de la produccin y los mayores costos de produccin en el
caso de las empresas comerciales propiedad del gobierno (y que se usar en el anlisis
del impacto en el sector fiscal).
En cuanto al anlisis del impacto en el mbito personal o familiar, las estimaciones de las prdidas de ventas del comercio y el consiguiente impacto en el empleo debern entregarse a la(s)
persona(s) encargada(s) del tema.
86
3.4 El turismo
El sector del turismo es muy vulnerable a los efectos e impactos de diversos desastres. Ello se
debe a tres razones principales: primero, la frecuente ubicacin de los activos del sector en zonas
costeras vulnerables a los desastres; segunda, la volatilidad de la demanda del turismo, que se
deben a temores o a desinformacin relacionados con las posibles consecuencias de los desastres;
y, tercero, dada la estacionalidad en la demanda del turismo, resulta usual que los ingresos de
una temporada turstica completa se pierdan tras un desastre.
El nmero de camas disponibles en los hoteles es un reflejo de la capacidad del sector para
proveer servicios y alojar a turistas nacionales y extranjeros). Luego de un desastre el nmero
de camas hoteleras disponibles disminuye debido a la destruccin total o parcial de los hoteles y otras instalaciones y servicios. La llegada de turistas, especialmente desde el extranjero,
depende de la percepcin que tengan acerca de lo que ha ocurrido en la zona tras el desastre45
y la desinformacin puede desempear un papel negativo en la recuperacin de la demanda
de servicios tursticos. Por tanto, en muchos casos, el tiempo necesario para que la demanda
turstica se recupere plenamente tras el desastre puede ser ms prolongado que el tiempo de
reconstruccin de la capacidad hotelera.
El impacto negativo de los desastres en el turismo se refleja en la disminucin de los ingresos
de divisas, la posible reduccin del empleo interno y la posible reduccin de los ingresos fiscales
del gobierno puesto que muchos pases imponen imponen impuestos especiales a los ingresos
provenientes del turismo. Lgicamente, los pases cuyo sector turstico representa una fraccin
considerable del producto interno bruto resultan ser ms vulnerables que aquellos donde el
turismo tiene un alcance limitado.
Inicialmente, los daos del sector se estiman en trminos fsicos y posteriormente se convierten al
valor monetario requerido para restituir los activos con los mismos niveles de calidad y cantidad
45
Esa situacin ocurri en Mxico tras el comienzo de la pandemia de gripe porcina. Los turistas extranjeros, que
contribuyen significativamente a la economa del pas, dejaron de viajar a Mxico a pesar de que la gripe result
ser relativamente benigna y de que algunas zonas tursticas (como Cancn) no registraron muertes causadas por
la gripe. En total, las prdidas ocasionadas por la merma del turismo tan slo en 2009 ascendieron a los 2,000
millones de dlares.
87
que prvalecan antes del desastre, utilizando para ello los costos unitarios de reparacin, reconstruccin o reposicin de los activos del sector.46
Las prdidas de este sector incluyen, por una parte, la disminucin de los ingresos provocada
por la no disponibilidad temporal de los activos destruidos y por la disminucin de afluencia
de los turistas; y, por la otra, los posibles mayores costos de operacin de las instalaciones y
servicios tursticos (por ejemplo, el suministro de agua y electricidad proveniente de fuentes
alternas) y los costos imprevistos para realizar campaas especiales de promocin del turismo
orientadas a persuadir a los turistas del extranjero a regresar. Estas prdidas tienen un doble
impacto por cuanto no solamente reducen el PIB sino que tambin afectan negativamente
la balanza de pagos al interrumpirse un flujo considerable de divisas. Ese tema se tratar en
detalle ms adelante.
En este sector es preciso hacer una evaluacin minuciosa e individualizada de cada una de las
instalaciones y servicios tursticos, puesto que generalmente los activos son distintos entre s y
porque el mtodo de identificar tipos caractersticos de activos que se emplea para evaluar el
sector vivienda no resulta aceptable en este caso. Es posible obtener para ello la participacin y
cooperacin de las asociaciones hoteleras del pas.
En el grupo de evaluacin de este sector se requiere que arquitectos e ingenieros civiles estimen
el valor de los daos, y que un economista estime el valor de las prdidas.
Cabe anotar que es posible que el sector turstico no se encuentre incluido como sector individual en el sistema de cuentas nacionales de algunos pases y que, en vez de ello, forme parte del
sector del comercio. Cuando ese sea el caso, los valores de los daos y las prdidas ocasionados
al turismo debern incluirse en el sector de comercio. El turismo se ha incluido como sector
individual en las presentes orientaciones porque en algunos pases pequeos, especialmente del
tipo de pequeo pas insular en desarrollo, las actividades tursticas representan a menudo una
fraccin considerable del PIB, y por esa razn se le da un tratamiento separado en las cuentas
nacionales.
Al igual que con cualquier otro sector, la posible reparacin, reconstruccin, o reposicin de activos tursticos bajo
normas mejoradas resistentes a los desastres como parte de una estrategia de reconstruir mejor debern considerarse
posteriormente, cuando se estimen las necesidades de recuperacin y reconstruccin. En ese momento tambin deber
aadirse la inflacin multianual si el programa de reconstruccin durar ms de un ao calendario.
46
88

La siguiente es la informacin cuantitativa mnima de base que se requiere para la evaluacin de
daos y prdidas del sector del turismo:
El nmero, el tamao y la ubicacin de todos los activos tursticos que existen en las
reas afectadas.
La descripcin y las cantidades de muebles, equipos y otros bienes tpicos que normalmente se encuentran presentes.
Informacin estadstica sobre la llegada y la variacin estacional de turistas nacionales
y del exterior
Informacin sobre el tiempo promedio de la estada de los turistas en el pas o en la
zona, y sobre sus gastos diarios promedios (para turistas nacionales y extranjeros).
Informacin acerca de las tasas o impuestos especiales cobrados a turistas nacionales y
extranjeros, incluidos los derechos de visa, impuestos especiales al turismo, etc.
El lugar donde debe buscarse y obtenerse la informacin de base es el instituto de estadstica
del pas, puesto que es all donde normalmente se conserva informacin sobre el nmero y el
origen de turistas que llegan, as como la variacin estacional. Tambin disponen de datos sobre el tiempo promedio de estada de los turistas y sus gastos promedios. Muchos pases cuyo
turismo es importante llevan a cabo encuestas anuales del sector. Es probable que la asociacin
de operadores tursticos del sector privado o los empresarios particulares posean informacin
detallada para la lnea de base y que estn dispuestos a cooperar en la evaluacin.
3.4.3 Situacin y evolucin del sector despus del desastre
Es indispensable realizar una visita minuciosa al terreno para obtener conocimiento de primera
mano en relacin con los efectos del desastre en la infraestructura y los servicios e instalaciones del
sector. Esa informacin se emplea en la estimacin del valor de los daos y las prdidas. Durante la
visita a terreno se sostienen entrevistas especiales con propietarios y gerentes de hoteles y operadores
tursticos a fin de conocer sus opiniones sobre la situacin y determinar sus necesidades especiales
para la recuperacin y reconstruccin. Otra informacin importante que puede obtenerse por
medio de entrevistas se refiere a la posible disponibilidad de seguros y si estos cubren solamente
los daos en infraestructura o si tambin cubren la prdida de ingresos o lucro cesante.
Los informes que puedan haberse elaborado durante la fase de emergencia sin cuidado de cun
parcial sea su cobertura o precisin deben usarse para orientar las visitas a terreno. Con ello se
garantizar que se visite y se evale la totalidad de los activos del sector. Es posible que los propietarios
89
de hoteles hayan encargado evaluaciones a valuadores particulares y/ o que las aseguradoras que
amparen los activos hayan hecho sus propias estimaciones. El grupo evaluador del sector debe
hacer todos los esfuerzos por obtener dicha informacin antes de hacer sus propias estimaciones.
El grupo evaluador del sector deber visitar a contratistas privados de la construccin que operen en
la zona afectada para obtener de ellos informacin sobre costos unitarios de construccin y reparacin
caractersticos que puedan usarse en la estimacin de los daos. As mismo, el grupo evaluador deber
obtener opiniones sobre la duracin que requerir la reparacin / la reconstruccin.
Durante la visita al terreno, el grupo de evaluacin deber obtener directamente de los propietarios o gerentes de hoteles y de los operadores tursticos informacin sobre cifras de ocupacin
hotelera efectiva con posterioridad a la fecha del desastre. Esa informacin puede usarse como
comparacin con las tendencias y condiciones que imperan bajo condiciones normales.47
Usando esa informacin en combinacin con la informacin de base recolectada previamente, el
grupo de evaluacin desarrollar un escenario probable de cmo se restablecer la capacidad de hospedaje del sector con el tiempo, ocupndose separadamente de los turistas nacionales y extranjeros, y
tomando en cuenta que posiblemente la reconstruccin de la capacidad hotelera y la recuperacin de
la demanda de servicios tursticos no coincidirn. La recuperacin de la llegada de turistas extranjeros
puede ser incierta al momento de realizar la evaluacin, pero es posible emplear en las proyecciones
informacin obtenida despus de desastresque hayan sucedido en aos recientes. Tambin es necesario
incluir en las estimaciones el costo de las campaas encaminadas a informar a clientes potenciales en
el exterior acerca de la recuperacin de la capacidad hotelera en la zona afectada.
Las estimaciones y las proyecciones descritos anteriormente deberan facilitar la elaboracin de
un calendario de recuperacin del sector en el tiempo, que posteriormente podr utilizarse para
la estimacin de las prdidas.
El valor de los daos de este sector debe estimarse como el costo de reconstruccin o de reparacin
de todos los edificios e instalaciones y servicios afines que hayan resultado (total o parcialmente)
47
Tngase cuidado de no usar estimaciones optimistas de ocupacin hotelera que se basen en los numerosos grupos
de personal de asistencia humanitaria cuya estada no es prolongada ni relacionada con el turismo y que puede distorsionar las estimaciones de la cada real de las llegadas de turistas extranjeros.
destruidos, y como el valor de reposicin de los muebles, equipos y otros bienes destruidos dentro
de los edificios, suponiendo que se repongan con otros cuyo nivel de calidad y cantidad sea igual
al nivel que tenan antes del desastre.48
Como parte de la evaluacin se define claramente el plazo necesario para reconstruir y restablecer la
capacidad nominal hotelera. Ello proporcionar insumos fundamentales para estimar las prdidas.
A fin de evitar doble contabilizacin en la evaluacin, el grupo deber cerciorarse de que los daos
de los activos y servicios ambientales que se usan en el sector turismo se incluyan en la evaluacin
del sector ambiental. Adems, slo cuando los hoteles sean dueos y operadores de las vas de
acceso y de los servicios de agua, saneamiento, electricidad y comunicaciones debern incluirse
estos en el sector turstico. De lo contrario, debern normalmente incluirse en la evaluacin de los
sectores del transporte, comunicaciones, acueducto y alcantarillado ,y electricidad, respectivamente.
En cuanto la estimacin de las prdidas, el grupo evaluador puede suponer inicialmente que ellas
ocurrirn nicamente durante el perodo requerido para reconstruir la capacidad de hospedaje, y
posteriormente introducir un patrn probable de recuperacin en la llegada del turismo extranjero hasta que se logre la plena recuperacin de la demanda. Dicho de otra forma, las prdidas
debern estimarse que ocurren durante un perodo de tiempo definido por la combinacin de:
El perodo requerido para la reparacin o reconstruccin de los activos tursticos y
ambientales que fueron destruidos por el desastre; y / o
El tiempo necesario para que los turistas extranjeros superen el temor o la falta de informacin ante el desastre.
El grupo evaluador deber tomar en cuenta que la no llegada de turistas extranjeros puede abarcar
una temporada turstica completa, considerando el tiempo necesario para reparar los activos y la
necesidad de disear y realizar campaas de informacin y promocin en el extranjero. Es posible
que la demanda de los turistas nacionales, sin embargo, siga una tendencia y una cronologa
distintas (y ms positivas) que la de los turistas del exterior.
En resumen, el grupo de evaluacin deber elaborar el programa de funcionamiento del sector con
posterioridad al desastre, que combine un calendario de recuperacin gradual de la capacidad hotelera
48
La mejora de la calidad y de la cantidad representada por una estrategia de reconstruir mejor sigue siendo un
factor a considerar en el clculo de las necesidades posterior a un desastre.
91
(el factor oferta del sector) con otro calendario sobre la posible recuperacin de la llegada de los turistas
extranjeros (el factor demanda). A su vez, la recuperacin de la capacidad hotelera depender de la
capacidad del sector de la construccin del pas, del cronograma de disponibilidades de financiamiento para la reconstruccin, y de la complejidad de los requisitos burocrticos para la expedicin
de licencias y permisos de reconstruccin. Asimismo, la recuperacin de la demanda turstica del
exterior depender de la oportunidad y la eficiencia de las campaas informativas encaminadas a
recuperar la confianza de grupos objetivos de turistas tradicionales y nuevos que se lleve a cabo.
Adems de la prdida de ingresos es posible que el sector registre mayores costos de operacin. Dado
que dichos costos afectaran el rendimiento de las empresas, tambin deben incluirse en la evaluacin.
Los costos pueden incluir el pago de horas extraordinarias al personal, y posibles mayores costos de
obtencin de agua potable (por ejemplo, si es preciso emplear temporalmente camiones cisterna
para ello) y de electricidad (por el arriendo o adquisicin de unidades porttiles para generar energa)
mientras se reparan los servicios normales. Es posible asimismo que surjan otros costos imprevistos.
3.4.5 Insumos para analizar el impacto del desastre a los niveles macroeconmico y personal
El grupo de evaluacin del sector turstico deber hacer estimaciones adicionales de efectos
que trasciendan los daos y las prdidas y que pudieran tener repercusiones en los mbitos macroeconmico y personal o familiar. Posteriormente esas estimaciones se debern entregar a los
integrantes del grupo de evaluacin encargados del anlisis del impacto.
El anlisis del impacto macroeconmico debe considerar los siguientes factores:
El valor y la duracin estimados de las prdidas en ingresos tursticos, expresados en
valores corrientes, para usarlos en el anlisis del posible impacto del desastre sobre el PIB.
Los correspondientes valores y la duracin estimados de las prdidas de divisas como
consecuencia de la ausencia temporal de turistas extranjeros, para usarlos en el anlisis
del posible impacto sobre la balanza de pagos.
El costo y la duracin estimados de las campaas de informacin y promocin encaminadas a recuperar la confianza de los turistas extranjeros, para usarlos asimismo en
el anlisis del posible impacto sobre la balanza de pagos.
El valor estimado de la reduccin temporal de los ingresos del gobierno correspondientes
a la reduccin del turismo extranjero (incluidos los impuestos a las ventas y al turismo, las
visas y permisos de turistas, etc.) para el anlisis del posible impacto sobre el sector fiscal.
El monto del financiamiento gubernamental previsto para la campaa de informacin
y promocin, para el anlisis del posible impacto sobre el sector fiscal.
92
A efectos del anlisis sobre la reduccin de los ingresos personales o familiares, el grupo de evaluacin del sector turstico deber entregar los datos y el cronograma de prdidas de ingresos del
sector turismo al experto macroeconmico.
93
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Evaluacin de Daos y Prdidas

Evaluacin de Daos y Prdidas

2010 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

2 Sectores sociales ........................................................................................................28

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Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

3. Usos de la evaluacin de daos y prdidas

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

econmica y el diseo de programas de reconstruccin. Tambin puede usarse posteriormente

4. De la evaluacin de daos y prdidas a la evaluacin de necesidades

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

Figura 1.1. De la evaluacin de daos y prdidas a la evaluacin de necesidades:

Fuente: Bappenas e informe del Banco Mundial, 2005.

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

II. Evaluacin por sectores

2. Procedimiento genrico de evaluacin

Definir una lnea de base que describe la situacin anterior al desastre;

2.1 Lnea de base prevaleciente antes del desastre

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

2.2 Definicin del funcionamiento de la sociedad y economa despus del desastre

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

2.3 Estimacin sectorial de daos y prdidas

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

III. Sectores a evaluar

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

1.1.3 Situacin y evolucin posteriores al desastre

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

capacidad de interconectarse rpidamente como solucin alterna y temporal tras el

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

y a la disminucin temporal de la demanda de electricidad por parte de los sectores

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

1.3 Transporte y comunicaciones

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

Transporte terrestre o carretero;

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

Los informes anuales de resultados financieros de las empresas de comunicaciones

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

Notas de orientacin sobre DaLA : Volumen 2

El nmero de vehculos destruidos se estima generalmente durante la fase de emergencia, o puede

Evaluacin de Daos y Prdidas ocasionadas por los Desastres

Cuadro 3.1 Costos tpicos de rehabilitacin y reconstruccin de carreteras de

Rango del costo

Camino de tierra, terreno ondulado

Camino de tierra, terreno montaoso

Camino de grava, terreno plano

Camino de grava, terreno ondulado

Camino de grava, terreno montaoso