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3570
Versin aprobada
NDICE
1.
INTRODUCCIN.................................................................................................... 2
2.
ANTECEDENTES................................................................................................... 2
2.1
ANTECEDENTES DE POLTICA......................................................................... 2
2.2
3.
COMBEIMA ........................................................................................................................ 6
3.1
3.2
Poblacin ................................................................................................................ 14
3.3
3.5.
4. OBJETIVO.................................................................................................................... 28
5. PRINCIPIOS DE POLTICA ...................................................................................... 30
6. PLAN ESTRATGICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO EN LA
CUENCA DEL RO COMBEIMA.................................................................................... 32
A.
B.
7. ESQUEMA INSTITUCIONAL.................................................................................... 48
8.
RECOMENDACIONES ....................................................................................... 48
9.
ANEXOS................................................................................................................ 52
1.
INTRODUCCIN
Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social - CONPES, las estrategias de mitigacin del riesgo en la cuenca del
ro Combeima, con el fin de orientar la accin institucional coordinada de las entidades del
orden nacional, regional y local, en el corto, mediano y largo plazo, para garantizar
principalmente el abastecimiento de agua en la ciudad de Ibagu. La implementacin de
las acciones programadas se desarrollar entre el 2009 y el 2018.
2.
ANTECEDENTES
2.1
ANTECEDENTES DE POLTICA
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, en su captulo 5 Una Gestin
Ambiental y del Riesgo que promueva el desarrollo sostenible, establece como uno de
sus temas estructurales la Gestin integrada del recurso hdrico, el cual incluye como
estrategias el ordenamiento y planificacin para la conservacin del recurso y el uso
eficiente del agua, buscando garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que se
deriva del ciclo hdrico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes
componentes naturales y antrpicos. Igualmente persigue el diseo de estrategias que
permitan la concurrencia de recursos, competencias y responsabilidades de los diferentes
actores que participan en la gestin integral del recurso hdrico.
As mismo, las acciones relacionadas con la prevencin y mitigacin de riesgos por
amenazas de origen natural como inundaciones y deslizamientos, entre otros, y las
relacionadas con la adecuacin parcial o total de infraestructura, se encuentran enmarcadas
en los componentes de Identificacin y monitoreo del riesgo y Reduccin del riesgo
(prevencin y mitigacin), con el objetivo de incluir la gestin del riesgo1 para apoyar la
La gestin del riesgo, se considera como la capacidad de los actores sociales de desarrollar y conducir una propuesta de intervencin
consciente, concertada y planificada, para prevenir, mitigar o reducir el riesgo existente, y encaminar as a la localidad, hacia su
ANTECEDENTES NORMATIVOS
La C.P. de 1991 avanz significativamente en materia ambiental, al establecer
Decreto 1729 de 2002. Marco Normativo para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Los CREPAD son presididos por el Gobernador respectivo y los CLOPAD por el alcalde municipal.
Cardona, O. D., et. al. (2005). Avances en las estrategias de desarrollo institucional y sostenibilidad financiera de la gestin del
riesgo de desastres en Amrica Latina y el Caribe. [En lnea]. Extrado el 12 de Diciembre de 2008 desde:
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV-InformeFinalDialogo-S.pdf
7
Reconocida en el Decreto Ley 919 de 1989 dentro de las entidades descentralizadas del orden nacional.
6
Finalmente, a travs del Decreto 93 de 1998 Por el cual adopta el Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, se establecieron las estrategias para el
conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico, as como la incorporacin de la
prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin8.
3.
DIAGNSTICO Y SITUACIN ACTUAL DE LA CUENCA DEL RO
COMBEIMA
El rea correspondiente a la cuenca del ro Combeima presenta escenarios crticos
por la ocurrencia de fenmenos naturales como inundaciones, avalanchas, deslizamientos
y represamientos, asociados al rgimen hidroclimatolgico, al material litolgico aflorante,
a las altas pendientes y a procesos de desequilibrio adicional resultado de la intervencin
humana. Estos fenmenos repercuten profundamente en los procesos de degradacin y
desequilibrio de los ecosistemas y se constituyen en uno de los mayores riesgos de prdida
para la infraestructura fsica y social, amenazando la captacin y almacenamiento de agua
potable de Ibagu (bocatomas, conducciones
y tanques de almacenamiento),
3.1
DESCRIPCIN Y CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CUENCA
DEL RO COMBEIMA.
La cuenca del ro Combeima se encuentra ubicada entre los 041930 y
043957 latitud norte y los 751011 y 752323 longitud oeste sobre el flanco
oriental de la cordillera central, con una extensin aproximada de 27.421 Ha9. Limita por
el norte con el municipio de Anzotegui; por el Occidente con la cuenca del ro Coello;
por el oriente con el municipio de Anzotegui y las cuencas hidrogrficas de los ros La
China, Alvarado y Chipalo; y por el Sur con las cuencas de los ros Opa y Coello (Figura
Ministerio del Interior. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Direccin General para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Segunda Edicin. Bogot D.C. Marzo de 2001. 61 Pg.
Prez Gmez, U. y J. Bosque Sendra. Transiciones de la cobertura y uso de la tierra en el perodo 1991 2005 en la cuenca del ro
Combeima, Colombia. Universidad del Tolima. 2008.
1).
Para esta cuenca se han definido 10 zonas de vida10 de acuerdo a los rangos
10
Zonas de vida presentes en la cuenca del ro Combeima: Nival con 630 Ha; Andino con 410 Ha; bosque pluvial subandino con 1320
Ha; bosque pluvial montano con 600 Ha; Bosque muy Hmedo montano con 7200 Ha; Bosque muy hmedo montano bajo con 2460
Ha; Bosque hmedo montano bajo con 6220; Bosque muy hmedo premontano con 2350 Ha; Bosque hmedo premontano con 5210 Ha
y Bosque seco tropical con 840 ha..
De otro lado, en la Cuenca se presentan variaciones altitudinales que van desde los
700 m.s.n.m en la desembocadura del ro Combeima en el ro Coello, hasta los 5200
m.s.n.m en el nacimiento del Combeima en el Nevado del Tolima11. Adicionalmente,
forma parte del Parque Nacional Natural Los Nevados (5.603 Ha 9.6% del rea total) y
de su zona de amortiguacin.
Por otra parte, cerca del 73% del rea de la cuenca (19.900 Ha aproximadamente,
Tabla 1) tiene pendientes muy escarpadas a muy onduladas (Figura 2), las cuales
favorecen los procesos erosivos y de movimientos en masa, generando un alto riesgo para
la poblacin, la infraestructura y las actividades productivas en la cuenca.
Calificacin
rea (Ha)
rea (%)
0-3
Muy Plano
3.727,94
13,6
3-7
Plano
319
1,16
7-12
Semiondulado
293,4
1,07
12-25
Ondulado
1.836,77
6,7
25-50
Muy Ondulado
8.965,52
32,7
50-75
Escarpado
8.033,24
29,3
>75
Muy Escarpado
2.904,1
10,59
Zu
Zona Urbana
1.341,16
4,89
27.421,13
100
TOTAL
11
Prez Gmez, U. y J. Bosque Sendra. Transiciones de la cobertura y uso de la tierra en el perodo 1991 2005 en la cuenca del ro
Combeima, Colombia. Universidad del Tolima. 2008.
Las dos pocas de lluvia se presentan en los meses de 1) abril y mayo y 2) septiembre, octubre y noviembre. Por otra parte, las dos
pocas de sequa se presentan en 1) diciembre, enero, febrero y marzo y 2) junio, julio y agosto.
Provincia
Csh
Clido Semihmedo
CH
Clido Hmedo
Tsa
Templado Semirido
Tsh
Templado Semihmedo
TH
Templado Hmedo
Fsa
Fro Semirido
Fsh
Fro Semihmedo
FH
Fro Hmedo
PBsh
PBH
PAH
PASH
TOTAL
13
10
De otro lado, la cuenca hidrogrfica del Combeima posee una longitud de 57 Km.
y drena una extensin aproximada de 27.421 Ha. El sistema hidrogrfico se encuentra
conformado por 18 microcuencas (Figura 4), entre las que sobresalen Las Perlas, La Plata,
Cay y El Tejar, las cuales representan el 35% del rea total de toda la cuenca (Tabla 3).
11
rea (Ha)
Ro Combeima (Nacimiento)
2.932
10,6
El Billar
1.359
4,9
La Tribuna
691
2,5
El Guamal
867
3,1
La Sierra
181
0,7
El Salto o La Palma
204
0,7
Gonzlez
436
1,6
El Trapiche
184
0,7
Corazn
1.888
6,8
Astilleros
385
1,4
La Calera
449
1,6
Pie De Cuesta
149
0,5
El Tejar
2.021
7,3
Cay
1.902
6,9
La Platica
770
2,8
La Plata
2.513
9,1
La Honda
697
2,5
Las Perlas
3.194
11,6
6.599
24
Total
27.421
100,0
12
13
3.2
POBLACIN
El rea objeto del presente CONPES corresponde a la cuenca del ro Combeima
con una extensin total aproximada de 27.421 Ha. La poblacin asentada en esta rea es
de 106.958 personas14, de las cuales 9.958 residen en rea rural, desde la parte baja en el
sector Aparcototumo, hasta el Volcn Nevado del Tolima, y las restantes 97.000 personas
habitan en la zona urbana de la cuenca (Ibagu).
3.3
del Ro Combeima son utilizados en mayor proporcin para el abastecimiento del 80% del
agua para el acueducto municipal de Ibagu (IBAL), el cual cuenta con 98.434 usuarios
registrados al 200815. Con este propsito, de esta cuenca se toman 1600 Li/seg, en tanto
que de su afluente, la Quebrada Cay, se toman 250 Li/seg16.
Lo anterior, sumado a la demanda de agua para la produccin de energa elctrica y
motriz, y para la irrigacin de 7.000 Ha de cultivos altamente tecnificados como el arroz y
el sorgo, localizados en la meseta de Ibagu, demandan del ro Combeima un total de 214
millones de m/ao.
Esta demanda hdrica, comparada con la de otras cuencas importantes en la regin
como lo son las cuencas de los ros Anaime, con una demanda de 41.949 millones de
m/ao, y del ro Ccora, con una demanda de 16 millones de m/ao17, evidencia que en
la cuenca del ro Combeima se ejerce una mayor presin sobre el recurso hdrico.
14
Diagnstico del Plan de Manejo para la Cuenca del Ro Combeima, CEDAR. Universidad del Tolima.1991
Informe
de
Gestin
2008.
Empresa
Ibaguerea
de
Acueducto
y
Alcantarillado
IBAL.
En:
http//mail.alcaldiadeibague.gov.co/?idcategoria=677
16
Ortega. P. WWF. Desarrollo de un Esquema de Pago por Servicios Ambientales Hdricos en la Subcuenca del ro Combeima. Tolima.
Colombia. 2008
17
Sabogal. J. Identificacin de la percepcin del manejo de los recursos econmicos que aporta los sectores de palma africana y arroz a
actividades de conservacin ambiental en relacin a los beneficios observados por dicho sector y desarrollo de una propuesta
metodolgica de trabajo para el desarrollo de un sistema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) en la cuenca del ro Coello.
Consultora WWF. 2007.
15
14
3.4
PROBLEMTICA
La cuenca del ro Combeima ha sufrido un deterioro acelerado principalmente dado
18
Crecidas sbitas y violentas con caudales slidos incorporados en forma de suspensiones, originadas principalmente por fenmenos
de erosin superficial en la cuenca, as como en forma de como de acarreos (materiales gruesos) debidos fundamentalmente a la erosin
de lechos y mrgenes de los cauces. Revisin y actualizacin plan maestro acueducto de Ibagu. Diagnstico y Evaluacin del Sistema
de Acueducto de la Ciudad de Ibagu. Consorcio ING y Empresa Ibaguerea de acueducto y Alcantarillado ESP. IBAL. 2002.
19
En este sentido, se encuentran en riesgo de afectacin 4 centros de salud y 4 centros educativos, entre otros. Alcalda de Ibagu.
Grupo de Prevencin y Atencin de Desastres. Plan de Contingencia para la Atencin de Emergencia provocada por el ro Combeima
y/o sus afluentes. 2006.
20
19 barrios del sur de la ciudad de Ibagu se encuentran en riesgo, algunos por ubicarse en zonas inundables.
www.distritosmineros.gov.co. Colombia Minera. Desarrollo responsable. Ministerio de Minas y Energa. Amenazas naturales. 2008.
15
mayor cantidad con 1.097 eventos (equivalentes al 31%), seguido por Manizales con 643
(18 %) e Ibagu con 548 (16%) (Figura 5).
Tabla 4. Municipios con mayor ocurrencia de Movimientos en Masa en el departamento del
Tolima.
MUNICIPIO
RECURRENCIA (AOS)
80-85
85-90 91-95 96-2002
No. DE GRANDES
DESLIZAMIENTOS
TOTAL DE
EVENTOS
AMBALEMA
1
0
8
0
9
ANZOATEGUI
2
1
4
1
8
ARMERO
1
0
1
5
7
ATACO
1
1
5
0
7
CAJAMARCA
3
2
1
6
6
15
COELLO
1
0
2
2
5
CASABLANCA
1
0
0
3
1
4
CHAPARRAL
1
1
1
9
1
12
FLANDES
0
2
4
1
7
FRESNO
1
1
6
5
0
12
HERVEO
2
0
3
0
5
IBAGU
4
32
22
100
54
208
ICONOZO
0
1
3
1
5
LERIDA
1
0
2
3
6
LBANO
2
0
5
2
9
MELGAR
3
1
3
1
8
ORTEGA
2
0
5
3
10
PLANADAS
0
1
4
2
7
ROVIRA
2
0
3
0
5
SAN ANTONIO
1
1
8
1
11
SAN LUIS
1
0
0
1
0
1
SANTA ISABEL
4
1
0
1
6
VENDANILLO
1
2
1
2
6
VILLAHERMOSA
2
1
2
1
6
VILLARRICA
1
1
0
0
2
3
TOTAL
12
63
42
187
90
382
Fuente: INGEOMINAS. Subdireccin de amenazas Geoambientales. Catlogo Nacional de Movimientos en Masa. 2002
16
Manizales
18%
Cartagena
2%
Ibagu
16%
Cali
7%
Popayan
4%
Cundinamarca
6%
Choc
1%
Bucaramanga Cartagena
387
56
Ibagu
548
Pasto
4%
Medellin
31%
146
1097
Choc
36
228
643
3486
Igualmente para el mismo perodo (1916 1998), Ibagu present una de las
mayores afectaciones del pas ocasionadas por movimientos en masa, ocupando el primer
lugar con el mayor nmero de muertos, heridos y damnificados, as cmo de daos
materiales en servicios pblicos, y afectacin en cultivos, bosques y semovientes (Tabla
5).
De otro lado, en la Tabla 6 se registran las diferentes emergencias y desastres
reportados en la Cuenca del ro Combeima por la Oficina municipal para la Prevencin y
Atencin de Desastres y del Ambiente de Ibagu, para el perodo comprendido entre los
aos 1956 a 1995.
17
Tabla 5. Afectacin por Movimientos en Masa en Colombia entre los aos 1916 y 1998.
Vidas
Centros
Operativos y
Regionales
Bucaramanga
Cartagena
Popayn
Pasto
Medelln
Ibagu
Choc
Cundinamarca
Cali
Manizales
TOTALES
Daos materiales
Muertos
Heridos
Damnificad.
Infraestruct.
vial
89
60
1727
341
2131
21524
66
878
138
907
27861
82
34
81
57
533
6515
8
69
285
358
8022
95
12
15
7
133
223
10
62
32
116
705
151
18
11
94
612
232
12
91
103
315
1639
Servicios
pblicos
Obras
lineales
Edificaciones
Cultivos
Bosques
Semovientes
21
3
9
8
60
78
3
26
22
44
274
22
0
5
2
0
4
3
6
9
24
75
141
26
35
40
337
313
23
98
75
260
1348
2
16
16
35
85
133
9
27
18
23
364
0
2
0
12
1
10
2
8
3
2
40
0
11
7
7
5
18
2
16
4
10
80
Tabla 6. Desarrollo histrico de emergencias y desastres en la Cuenca del Combeima. Aos 1956 a 1995.
Fecha
Lugar
Fenmeno ocurrido
29-06-59
Quebrada El Billar
Deslizamientos, inundaciones
25-05-75
09-06-77
Cuenca del
Combeima
Quebrada La
Cristalina
Quebrada Cay
Quebrada La Plata
Ms de 100 deslizamientos,
avalanchas e inundaciones
Deslizamientos, represamientos e
inundaciones
Desbordamiento de la quebrada
Avalancha
01-06-80
Vereda La Victoria
Avalancha
8 casas destruidas
05-11-81
Ro Combeima
Avalancha
08-06-84
Finca La Mara
31-07-85
Quebrada Guamal
Inundacin
Derrumbes, deslizamientos, y
represamiento del Combeima
04-07-87
Q. La Plata, La
Platica, Bella Vista y
Pea Roja
24-06-89
Ro Combeima
Avalancha y desbordamiento
22-05-67
21-06-74
14-07-90
04-06-91
05-03-93
13-04-94
14-04-94
20-05-94
22-09-94
01-02-95
08-02-95
Q. El Cedral, Pea
Roja, Bella Vista, La
Pradera y Guamal
Ro Combeima
Ro Combeima
Tres Esquinas
Llanitos
Llanitos
Llanitos
Llanitos
El Silencio
Consecuencia
120 muertos, 350 damnificados, casas y
puentes afectados en Juntas, Villa Restrepo,
Ibagu
Un muerto, daos en cultivos y semovientes
Casas inundadas en Llanitos, obstruccin en
los puentes, grave peligro en Pastales
Bocatomas tamponadas, daos a cultivos
Casas destruidas e inundadas, 4 heridos
Desbordamiento y avalancha
Represamiento del ro
Deslizamiento de tierra
Deslizamiento de tierra
Invierno prolongado
Incendio forestal
Incendio forestal
Represamiento del Combeima
Fuente: Oficina municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres y del Ambiente de Ibagu.
18
Evento
Afectacin
Muertos
26-02-00
Inundacin
1
23
6
24-05-00
Inundacin
250
50
17-07-00
Inundacin
14
2
10-09-00
Deslizamiento
5
1
08-05-01
Deslizamiento
2
227
49
26-12-01
Deslizamiento
26-12-01
Inundacin
156
32
16-01-02
Vendaval
75
15
29-03-02
Inundacin
60
12
16-04-02
Vendaval
502
101
10
2
27-05-02
Deslizamiento
182
36
04-07-02
Inundacin
05-07-02
Inundacin
357
79
26-10-02
Inundacin
1
10-01-03
Deslizamiento
1
11-01-04
Deslizamiento
1
28
7
29-07-04
Avalancha
4
5
1
27-10-04
Inundacin
5
1
30-10-04
Deslizamiento
1
120
24
18-11-04
Inundacin
4
560
112
12-02-05
Deslizamiento
1
295
59
07-03-05
Deslizamiento
10
2
17-05-05
Deslizamiento
5
1
23-05-05
Deslizamiento
1
250
50
23-08-05
Inundacin
200
40
23-11-05
Deslizamiento
60
09-03-06
Inundacin
300
1
23-03-06
Inundacin
5
2
09-04-06
Deslizamiento
10
35
10
05-06-06
Inundacin
1
175
65
21
22-06-06
Deslizamiento
3
325
26-04-07
Desliz./Inundac.
6
28
2960
633
01-06-07
Deslizamiento
30
6
04-11-07
Inundacin
7
1
16-11-07
Inundacin
400
80
Fuente: Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres.
19
Viviendas Viviendas
destruidas averiadas
2
1
2
7
15
2
2
18
6
1
1
24
20
59
2
92
60
1
2
25
44
65
153
6
Hora
Evento
28/09/2005
11:00
23/06/2006
03:45
01/08/2006
11:15
01/08/2006
12:07
15/08/2008
21:25
15/08/2008
22.09
22/08/2008
07:00
28/10/2008
19:29
04/11/2008
04:30
13/11/2008
08:55
21/11/2008
19.30
21/11/2008
23.25
Eventos como las inundaciones y los deslizamientos reportados para los aos 2006
y 2007, han sido resultado del desprendimiento de suelo y roca de la parte alta de las
quebradas Pedregosa o Pea Roja, Cajones, Seca y otros drenajes ubicados en la margen
izquierda y derecha del ro Combeima, afectando varias viviendas y establecimientos
20
el
21
Fotos ao 2006.
El ndice de Escasez relaciona porcentualmente el volumen de agua demandada por el conjunto de actividades econmicas y sociales
con la oferta hdrica disponible. Marn. R. Colombia Potencia Hdrica. 2003.
22 Cifras de la Cuenca Mayor del ro Coello presentes en el documento del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica mayor del rio Prado. Convenio Cortolima, Corpoica, SENA y Universidad del Tolima. 2007.
22
Otros factores de riesgo estn dados por las caractersticas geogrficas y topogrficas del
municipio de Ibagu, la presencia del volcn Nevado del Tolima y el Volcn Cerro
Machn, la alta sismicidad (Tabla 9), la ubicacin de asentamientos subnormales en el
cauce de quebradas y ros, sumado a las pendientes erosionables e inestables existentes en
el rea de la cuenca del ro Combeima23. En adicin, el desconocimiento por parte de las
comunidades sobre el peligro al que estn expuestas sus actividades, propiedades y vidas
es otro de factor de riesgo muy importante, ya que las poblaciones no cuentan con un
conocimiento exacto de los niveles mximos que pueden alcanzar las corrientes hdricas.
Magnitud
1917
1935
1935
1938
1942
1950
1961
1962
1963
1967
1973
1976
1979
1980
7.3
6.3
5.5
7
5.7
6
6.5
6.7
5.8
6.7
6.4
6.4
6.3
6
Latitud
Longitud
4.0
5.5
4.0
4.5
4.5
4.6
4.6
5.2
4.7
2.9
4.7
4.5
4.4
4.5
74.0
76.0
76.0
76.3
75.0
75.4
75.6
76.4
76.7
74.9
75.6
75.8
76.2
75.7
Foco
Intensidad en
Ibagu
Distancia
epicentro
80
150
160
130
128
175
70
84
60
158
158
105
60
7
6
7-8
6
6
6
6
6
6
135
140
100
135
30
45
50
160
160
190
50
50
120
60
(a)
Manejo de la emergencia
23
24
Tabla 10. Informacin General de la Inversin de Cortolima, durante la emergencia del ao 2006.
Contrato
Valor
contratado
255
121.942.348
256
12.194.234
259
199.989.671
260
99.972.296
261
199.979.729
263
49.994.169
Objeto
Plazo
VALOR
684.072.448
TOTAL
Fuente: CORTOLIMA, 2009
25
Acciones histricas
Como resultado de una gestin conjunta entre Cortolima, Asocombeima y el
IBAL, desde el ao 1993 al 2005 se han adquirido 3.891 hectreas de predios en la Cuenca
del ro Combeima, por un valor total de $1.013.557.520 (Tabla 11).
Tabla 11. Inversin para la adquisicin de predios en la cuenca del Combeima, aos 1993-2005.
Ao
Nombre
Vereda
rea
(Ha)
Aportes
Cortolima
1993
El Palmar
Juntas
1859
100.000.000
Aportes
Asocombeima y
otros
100.000.000
1998
El Humedal
Juntas
650
123.360.900
180.889.100
304.250.000
1999
Esmeralda
Esperanza
Juntas
119,62
38.947.400
38.947.400
1999
Las Mirlas
Juntas
241,55
75.000.000
75.000.000
2000
Dulima
La Plata
206,7
72.360.120
72.360.120
90.500.000
9.500.000
100.000.000
153.095.299
26.904.701
180.000.000
25.000.000
18.000.000
43.000.000
678.263.719
335.293.801
1.013.557.520
2001
2003
2005
La Estrella
La Plata 301,2
La Cabaa
La Santsima
Las
422,190
Trinidad
Cruces
La Secreta
90,300
TOTAL INVERSIN
3891
26
27
INVERSIN ($miles)
3.995
4.995
2.000
6.473
11.390
20.000
5.000
19.500
1.000
8.000
14.670
7.500
821
25.000
25.000
2.758
1.453
2.706
9.851
3.000
3.000
5.503
8.732
30.308
8.952
15.355
13.977
12.068
12.204
15.901
42.884
22.842
14.824
21.498
6.084
27.915
10.623
25.286
6.251
319.837
134.107
549.044
1.256.156
2.738.464
(b)
FUENTE DE
FINANCIACIN
7.000
PGN 2007
743
FNR 2007
950
FNR 2008
4. OBJETIVO
Disear una estrategia orientada a la disminucin de la vulnerabilidad fsica del
sistema de abastecimiento de agua para la ciudad de Ibagu, que incorpore acciones para
el manejo sostenible y seguro de la cuenca del ro Combeima, mediante la coordinacin
interinstitucional de las entidades nacionales, regionales y locales con la finalidad de
prevenir y mitigar los riesgos por la ocurrencia de fenmenos naturales en la cuenca, y
brindar una respuesta oportuna en caso de que se presenten situaciones de emergencia,
acorde con las acciones de recuperacin y conservacin previstas en el Plan de
Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca del Ro Combeima.
28
En este sentido, se proponen los siguientes cuatro componentes con sus respectivas
estrategias para la gestin del riesgo en la cuenca del Ro Combeima, sobre las cuales se
desarrollarn los proyectos de acuerdo a las competencias de cada una de las entidades
involucradas del orden nacional, departamental y municipal, que a corto, mediano y largo
plazo buscarn solucionar la problemtica descrita:
29
5. PRINCIPIOS DE POLTICA
Las estrategias generales para la mitigacin del riesgo en la cuenca del Ro
Combeima, se fundamentan en los principios desarrollados por la Ley 99 de 1993, Decreto
1729 de 2002, la Ley 388 de 1997, el Decreto 1480 de 2007, el Decreto 919 de 1989 y el
Decreto 93 de 1998, los cuales buscan apoyar la implementacin de polticas asociadas a
la gestin, conservacin y recuperacin de cuencas hidrogrficas, as como la
incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin.
30
cuenta el Estado para la inversin pblica, es necesario priorizar las acciones y proyectos,
de tal forma que se garantice una mayor eficiencia en las inversiones.
Sostenibilidad financiera: Las acciones a implementar deben contar con esquemas
ambiental y la informacin base para la gestin del riesgo en la cuenca del Ro Combeima,
en principio debe mantenerse, con el apoyo tcnico de entidades del orden nacional, como
el MAVDT y los institutos de investigacin adscritos a ste, bajo la responsabilidad de las
entidades regionales y locales, las cuales tienen la competencia de orientar su gestin,
hacia el diseo y ejecucin de las acciones necesarias para encontrar las alternativas ms
costo-efectivas.
31
24
El concepto de intervencin que aplica aqu es el contemplado en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres La
modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir su amenaza o de las caractersticas intrnsecas de un
elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervencin pretende la modificacin de los factores de riesgo. Aspectos
relacionados con la planificacin del medio fsico, reglamentacin del uso del suelo, seguros medidas de emergencia y educacin
pblica son medidas no estructurales relacionadas con la vulnerabilidad fsica y funcional
25
Obras destinadas a la correccin y a la estabilizacin de cauces estn dirigidos a la regulacin y control, total o parcial, de los efectos
que la dinmica de los caudales que circulan por los cauces producen en su contorno en forma de procesos de erosin, transporte y
sedimentacin de los materiales que lo forman.
32
26
Una obra transversal hace referencia al encauzamiento escalonado de tramos erosionables sobre lecho natural: formado por muros
cajeros resistentes y pequeos diques transversales o rastrillos, que escalonan la descarga reduciendo la velocidad del flujo, y de forma
que en los tramos entre rastrillos el encauzamiento admita una pendiente del lecho que oscile entre la del caudal generador y la de la
avenida mxima, en un esquema anlogo al de los cauces corregidos con el uso de diques de consolidacin.
27
Las obras de tipo longitudinal pueden clasificarse segn el objetivo principal para el que habitualmente se emplean en los cauces
torrenciales en: obras de defensa contra las erosiones laterales, de contencin de deslizamientos de laderas, y de defensa contra las
inundaciones.
33
A continuacin se presentan las estrategias y actividades que orientarn las acciones de las
entidades, organizaciones y la comunidad, durante los siguientes 10 aos (2009 2018).
Se identifican,
34
Esta fase tiene un tiempo estimado de ejecucin de 10 aos (2009 2018), durante
la cual se adelantarn las acciones de planificacin, diseo e implementacin de proyectos
para la prevencin y mitigacin del riesgo. A continuacin se describen las 11 estrategias
con las actividades y costos de las inversiones para su implementacin.
Conocimiento del riesgo
35
Es importante resaltar que el MAVDT, durante los aos 2005 a 2008, asign 1.094
subsidios por un valor de $9.474 millones para la reubicacin de poblacin en riesgo en la
Cuenca del Ro Combeima.
ETAPA I
ETAPA II
Ao 4
Ao 5
ETAPA III
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
300
350
350
550
560
900
911
911
911
911
911
911
911
1.000
0
8.387
0
300
910
1.250
911
911
911
911
911
911
911
9.687
300
1.150
36
Tabla 15. Reglamentacin y articulacin del uso del suelo (Cifras en millones de pesos
constantes de 2009).
ENTIDAD
RESPONSABLE
ETAPA I
Ao 1
Ao 2
ETAPA II
Ao 3
Ao 4
Ao 5
ETAPA III
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
TOTAL
Ao 10
CORTOLIMA
IBAL
MUNICIPIO
50
50
GOBERNACION
MAVDT
TOTAL
50
50
ETAPA I
Ao 1
Ao 2
ETAPA II
Ao 3
Ao 4
Ao 5
ETAPA III
Ao 6
Ao 7 Ao 8
Ao 9
Ao
10
TOTAL
CORTOLIMA
IBAL
MUNICIPIO
50
50
GOBERNACION
MAVDT
TOTAL
0
50
37
50
ETAPA I
Ao 1
Ao 2
CORTOLIMA
ETAPA II
ETAPA III
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao
10
TOTAL
200
250
200
200
300
300
300
300
2050
IBAL
MUNICIPIO
400
400
400
GOBERNACION
600
600
700
1.000
1.000
1.300
400
400
400
400
400
400
400
4.000
1.900
MAVDT
TOTAL
650
600
600
700
700
700
700
7.950
38
100
ETAPA II
ETAPA III
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
100
150
200
350
300
350
600
650
TOTAL
2.800
IBAL
MUNICIPIO
GOBERNACION
MAVDT
TOTAL
100
100
150
200
350
300
350
600
650
2.800
200
150
ETAPA II
Ao 3
Ao 4
250
100
Ao 5
ETAPA III
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
TOTAL
700
IBAL
MUNICIPIO
GOBERNACION
MAVDT
TOTAL
200
150
250
100
39
700
ETAPA I
Ao 1
Ao 2
ETAPA II
Ao 3
Ao 4
Ao 5
ETAPA III
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
CORTOLIMA
IBAL
TOTAL
0
330
330
330
330
330
330
330
330
330
330
3.300
MUNICIPIO
GOBERNACION
1.500
1.500
MAVDT
TOTAL
0
1.830
330
330
330
330
330
330
330
330
330
4.800
40
ETAPA II
ETAPA III
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
200
350
500
350
300
250
Ao 9
Ao 10
3.000
IBAL
MUNICIPIO
TOTAL
0
811.3
811.3
811.3
811.3
811.3
811.3
811.3
811.3
811.3
811.3
8.113
GOBERNACION
MAVDT
TOTAL
811.3
811.3
11.113
41
ETAPA I
Ao 1
Ao 2
ETAPA II
Ao 3
Ao 4
Ao 5
ETAPA III
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
TOTAL
CORTOLIMA
IBAL
MUNICIPIO
300
300
300
300
GOBERNACION
950
950
1000
1000
MAVDT
TOTAL
300
300
300
300
2.400
3.900
10000
1.250
11.250
10.000
1.300 1.300
300
300
300
300
16.300
42
Tabla 23. Cultura ambiental para prevencin y mitigacin del riesgo (Cifras en millones
de pesos constantes de 2009)
ENTIDAD
RESPONSABLE
CORTOLIMA
ETAPA I
Ao 1
Ao 2
ETAPA II
Ao 3
Ao 4
Ao 5
ETAPA III
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
100
100
100
100
50
TOTAL
450
IBAL
MUNICIPIO
GOBERNACION
MAVDT
TOTAL
100
100
100
100
50
450
Fortalecimiento
de
Planes
de
Contingencia
ampliacin
43
ETAPA I
Ao 1
Ao 2
ETAPA II
Ao 3
Ao 4
Ao 5
ETAPA III
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
TOTAL
0
IBAL
MUNICIPIO
GOBERNACION
200
200
MAVDT
TOTAL
B.
200
200
44
28
Estudio hidrolgico y geotcnico de la cuenca, sistema de captacin, desarenacin y lnea de conduccin de aguas crudas del
acueducto complementario de la ciudad de Ibagu, ubicado en las estribaciones del ro Cocora sobre la cuenca del ro Coello. Ing. Jess
Barros Hinojosa.
45
Tabla 24. Inversiones y costo total de las estrategias para la gestin integral del riesgo en la cuenca del ro Combeima. Cifras en
millones de pesos constantes de 2009
ESTRATEGIAS FASE I
Realizacin de estudios de amenaza, vulnerabilidad y
riesgos, y ejecucin de obras de mitigacin
MAVDT
CORTOLIMA
300
1000
2009 2018
GOBERNACIN
IBAL
MUNICIPIO
TOTAL
8387
9687
50
50
50
4000
50
7950
Recuperacin de cauces
2050
2800
2800
700
700
1900
1500
3300
3000
10000
3900
4800
8113
11113
2400
16300
450
450
200
10300
10000
7500
200
3300
23000
54100
Tabla 25. Presupuesto anualizado de las estrategias de corto y mediano plazo para mitigacin del riesgo en la cuenca del ro
Combeima para garantizar el abastecimiento de agua en la ciudad de Ibagu (Cifras en millones de pesos constantes de 2009).
ESTRATEGIA
Fortalecimiento de planes de
contingencia y establecimiento de
redes de estaciones
PROYECTOS
* Estudios para identificar los escenarios de riesgo mitigable y no mitigable para la
prevencin y mitigacin en la cuenca del Combeima.
* Estudios de amenaza por fenmenos naturales en las microcuencas de la cuenca del
ro Combeima.
* Evaluacin de la vulnerabilidad fsica, social y econmica.
* Escenarios de riesgo (prediseo de obras en reas mitigables)
* Ejecucin de obras para la mitigacin del riesgo.
* Reglamentacin del uso del suelo en las microcuencas y centros poblados del Salado,
La Sierra, Guamal, Gonzlez, la Plata, Cay y La Platica.
* Establecimiento de mecanismos de control a la ocupacin de reas de riesgo.
* Determinacin de la capacidad de carga e infraestructura
* Definicin y promocin de obras de control de erosin, entre otras actividades.
* Cauces priorizados: Ro Combeima, Quebrada Cay, Quebrada La Sierra y Guamal
* Programa de reforestacin, implementacin de arreglos agroforestales con especies
multipropsito, enriquecimiento y manejo de regeneracin natural
* Prcticas de conservacin de suelos y aguas; implementacin de proyectos de
produccin limpia; estudio e implementacin de incentivos econmicos a la
conservacin; creacin y consolidacin de reas protegidas
* Recuperacin de los acueductos Villarrestrepo, Pico de Oro, Pastales y Tres Esquinas
* Recuperacin de las estructuras de las bocatomas Combeima y Cay y del
alcantarillado urbano colector el Silln, Barrio Daro Echanda y Calles 9 y 14
* Realizacin de las obras de estabilizacin y proteccin de la va principal
* Adquisicin de 8.000 Ha, de acuerdo con el Plan de Ordenacin de la Cuenca, POT y
el estudio de Escenarios de Riesgos
* Identificacin y tratamiento de asentamientos e infraestructura localizados en zonas
de riesgo no mitigable.
* Identificacin de las zonas aptas para el desarrollo de programas de reubicacin y/o
reasentamiento de la poblacin localizada en zonas de riesgo no mitigable
* Priorizacin de estas familias en programas de vivienda de inters social que
adelante el municipio.
* Fortalecimiento de la estrategia de Acompaamiento a los procesos de educacin
ambiental para la prevencin y gestin del riesgo, que promueva el Sistema Nacional
de prevencin y Atencin de Desastres
* Implementacin de los sistemas de comunicaciones y de alerta temprana
* Identificacin y sealizacin de las rutas de evacuacin
* Sensibilizacin y capacitacin de la comunidad en torno a las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos
* Consolidacin y mantenimiento de la Red de Estaciones Hidromtricas,
metereolgicas y de deslizamientos para el monitoreo de la amenaza y el riesgo en la
cuenca
* Puntos de encuentro y Equipamiento bsico
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
1.150
910
1.250
911
911
911
911
911
911
911
47
9.687
50
50
50
50
1.000
1.000
1.300
650
600
600
700
700
700
700
7.950
100
100
150
200
350
300
350
600
650
2.800
200
150
250
100
1.830
330
330
330
330
330
330
330
330
330
4.800
1.511,3
1.161,3
1.011,3
1.161,3
1.311,3
1.161,3
1.111,3
1.061,3
811,3
811,3
11.113
1.250
11.250
1.300
1.300
300
300
300
300
100
100
100
700
16.300
100
50
200
7.041
TOTAL
TOTAL
Ao 1
450
200
14.951
5.441,3
4.752,3
3.752,3
3.752,3
3.752,3
3.752,3
3.452,3
3.452,3
54.100
7. ESQUEMA INSTITUCIONAL
Para la coordinacin efectiva y seguimiento de la ejecucin de las actividades y recursos
del que trata el plan estratgico se conformar una mesa interinstitucional presidida por el
Alcalde de Ibagu con la participacin del Ministro del MAVDT, el Gobernador del
Tolima, el Gerente del IBAL, el Director (a) del CORTOLIMA y del Departamento
Nacional de Planeacin o sus delegados.
8.
RECOMENDACIONES
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial- MAVDT; el
49
4. Solicitar al DNP:
Apoyar la gestin de recursos para atender las actividades de la Fase dos del
Plan Estratgico
50
51
9.
ANEXOS
Anexo 1. Soporte Esquema Institucional
La organizacin y las responsabilidades de las entidades involucradas bajo los
52
53
Igualmente