1

DIREITO AMBIENTAL
Luciana Rangel Nogueira Bento

Bibliografia
AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito ambiental esquematizado.
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro.
MILAR, dis. Direito do ambiente.
SILVA, Jos Affonso da. Direito ambiental constitucional.
11/8
Diferentes enfoques de tratamento do meio-ambiente
1- Viso antropocntrica: o homem est no meio das questes ambientais,
ou seja, o homem precisa do meio-ambiente. Informa a maioria das leis
ambientais.
2- Viso ecocntrica:

o meio-ambiente est acima do homem.

3- Viso biocntrica (holstica):

o homem integra o meio-ambiente.

IPCC: Intergovernamental Pannel on Climate Change.

I.

1.

DIREITO AMBIENTAL. PATRIMNIO AMBIENTAL

Conceitos

ECOLOGIA: a cincia que estuda as relaes entre os seres vivos e entre estes e
o meio em que vivem. ramo da biologia.
- Oikos = casa.
- Logia = estudo.
BIOTA: o conjunto de elementos vivos que compe determinado ecossistema, ou
seja, que habita determinado ambiente. (fauna e flora)
Utilidade: art. 3, III, c da Lei 6938/81. O dispositivo traz o conceito de poluio.
BIODIVERSIDADE:
a variabilidade de organismos vivos de todas as origens.
Utilidade: art. 2, XI da Lei 9.985/2000.

ECOSSISTEMA: um conjunto organizado, dinmico e interrelacionado de seres

vivos e meio inorgnico em que vivem e interagem numa unidade funcional.
a biota relacionada com o meio inorgnico (atmosfera, solo e gua).
Utilidade: art. 2, IV da Lei 6938/81. (o dispositivo traz os princpios da poltica do
meio ambiente proteo de recursos biticos e abiticos).
BIOMA:
um amplo conjunto de ecossistemas. Ex. o bioma Mata Atlntica
percorre todo o litoral brasileiro sendo composto por inmeros ecossistemas.
Utilidade: art. 38-A da Lei 9605/98 (Lei de Crimes Ambientais) e art. 225, 4, CF.
Vrios biomas so considerados patrimnio nacional.
MEIO AMBIENTE: o conceito legal de meio ambiente est expresso no art. 3, I da
Lei 6938/81, e refere-se apenas ao ambiente natural. Contudo, a doutrina ambiental
consagra que o meio ambiente possui conceito mais amplo, abrangendo o conjunto
de recursos naturais, artificiais e culturais necessrio ao desenvolvimento
equilibrado da vida.
O conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3, Lei
6938/81)
Sistema no qual interagem fatores de ordem fsica, biolgica e socioeconmica.
Portanto, o DIREITO AMBIENTAL o conjunto de regras, tcnicas, princpios
e instrumentos jurdicos sistematizados, que disciplina o comportamento do homem
em relao ao meio ambiente, visando sustentabilidade para a presente e as futuras
geraes.

Objeto do direito ambiental = comportamento do homem.

2.

Caractersticas do Direito Ambiental

AUTONOMIA:

porque constitudo de regras e princpios prprios.

INTERDISPLINARIEDADE:
uma disciplina transversal. Est intimamente
ligado com especialistas de outras reas de conhecimento (cientistas, engenheiros,
educadores, socilogos, bilogos etc.).
TUTELA DE DIREITOS METAINDIVIDUAIS numa perspectiva de solidariedade.
- direitos simultaneamente individuais e coletivamente compartilhados.

3.

Objeto

Comportamento do homem perante o patrimnio ambiental.

O Direito Ambiental tutela o PATRIMNIO ambiental.
O PATRIMNIO AMBIENTAL constitudo de diversos elementos:
Meio ambiente NATURAL
- bens ambientais naturais: fauna, flora, atmosfera, solo, gua
(elementos biticos e abiticos)
- art. 3, I, Lei 6.938/81.
Meio ambiente ARTIFICIAL
- art. 182, CF.
- constitudo pelo espao urbano construdo, ou seja, conjunto de
edificaes, ruas, praas, sistema de saneamento, sistema de transporte,
salubridade visual e sonora.
- trata-se de obras humanas.
- o direito s cidades sustentveis abrange toda a infraestrutura
urbana, que deve ser adequadamente ordenada por meio das leis de uso e
ocupao do solo e dos planos diretores. O Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001) o principal instrumento legal de tutela do meio ambiente
artificial que regulamenta o referido dispositivo constitucional (art. 182, CF).
Meio ambiente CULTURAL
- art. 216, CF
- envolve toda a cultura, histria e identidade de um povo, constituindo um
conjunto de bens que possuem valor histrico, artstico, arqueolgico etc.
Meio ambiente do TRABALHO
- art. 7, XXII, CF e art. 200, VIII, CF.
- trata-se do conjunto de condies, fatores fsicos e climticos que
envolvem as condies do local de trabalho da pessoa em benefcio de sua
sade e segurana (conforto trmico, equipamentos de segurana,
segurana, uso de explosivos).
- ao ambiental laboral: julgada pela Justia do Trabalho. um
assunto afeto ao Direito do Trabalho apesar de tratar-se de direito ambiental.
- Portanto, os bens ambientais tm natureza patrimonial, e so destinados a
garantir sadia qualidade de vida s pessoas. (esse conceito antropocntrico,
pois trata o bem como patrimnio o meio ambiente objeto).

12/8
4.

Meio ambiente na ordem constitucional

Pela primeira vez, a ordem constitucional vigente reservou um captulo

especfico para tratar do direito ambiental (Ttulo VIII Da ordem social, Captulo VI
Do meio ambiente)
Art. 225, CF
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

a) todos: direito meta-individual.

b) Meio ambiente ecologicamente equilibrado:

objeto do Direito Ambiental.

c) Sadia qualidade de vida: transcende ao direito vida.

d) Vida: piso vital mnimo (prof. Fiorillo) = rol de direitos fundamentais
necessrios a garantir a dignidade pessoa humana, dentre eles, o direito ao
meio ambiente. Faz parte do rol dos direitos humanos, mesmo estando fora
do art. 5, CF. direito da pessoa humana portanto, imprescritvel.
e) Impondo:

direito-dever

f) Futuras geraes: direito para o porvir.

Essa norma matriz (art. 225 CF) caracteriza o meio ambiente como bem jurdico
autnomo de carter metaindividual. O Estado figura apenas como gestor desse
patrimnio, em conjunto com a sociedade. Trata-se, portanto de direito pblico
subjetivo, oponvel erga omnes.
- meio ambiente objeto
- quem tem direito a esse direito a sociedade.

5.

Meio ambiente como bem jurdico autnomo

H duas formas de explicao dos conceitos na doutrina:

MACROBEM AMBIENTAL
MICROBENS AMBIENTAIS

Na doutrina, h duas formas de entendimento do conceito de macrobem e o

de microbens ambientais.
1 corrente
O macrobem um bem jurdico autnomo, representativo do equilbrio
ecolgico como um todo, cujas caractersticas so as seguintes:
- unitrio,
- incorpreo,
- indivisvel,
- inalienvel,
- indisponvel,
- infungvel.
Os microbens seriam os bens corpreos que integram o macrobem.
2 corrente
Um nico bem ambiental pode ser analisado sob 2 perspectivas/ dimenses:
como macrobem, um elemento metaindividual (de fruio de todos); como
microbem ser de titularidade de um particular ou do poder pblico.
Questes sobre o assunto
1- possvel arbitragem em Direito Ambiental? SIM, desde que seja tratada
na perspectiva de microbem ambiental.
2- possvel que o poder pblico faa concesso de explorao de floresta?
SIM. H, inclusive, a lei de gesto de florestas pblicas.
O bem ambiental est submetido a um
simultaneamente metaindividual e particular.

duplo regime jurdico:

No possvel que o titular de um bem ambiental, seja ele poder pblico ou

particular, disponha da qualidade desse bem como queira por estar submetido a um
duplo regime jurdico e ser simultaneamente um bem metaindividual.
Ex. guas comuns: pertencem aos Estados (art. 25, I, CF) necessidade de outorga
estatal para explorao de recursos hdricos.
gua mineral (e todos os bens minerais) pertence Unio (art. 20, IX, CF).
Importncia da distino:
1- possvel alienar (ou contratar) um bem ambiental.
Ex: venda de prdio tombado, outorga de direito de uso de recursos hdricos.

2- possvel que um particular, num compromisso de compra e venda, insira

clusula compromissria relacionada recomposio de eventuais danos
ambientais ou um contrato de locao para fins de utilizao de um terreno
para instalao de um posto de gasolina. Assim, eventuais litgios de natureza
patrimonial (microbem), podero ser dirimidos na via arbitral.
3- possvel tambm que o Poder Pblico via procedimento licitatrio prvio
celebre contrato de concesso com um particular para que este possa
explorar economicamente uma floresta pblica.

6.

Dimenses do Direito e o Direito ao Meio Ambiente

- Geraes (dimenses) do direito, criados pelo jurista Karel Vark:

1 gerao/ dimenso:
LIBERDADE.
- Surge no momento histrico de contraposio ao Estado Absolutista, no
esteio do pensamento liberal.
- Estado:
dever de absteno.
- Pessoas: direitos individuais e polticos garantidos. (vida, sade, liberdade,
privacidade etc)
2 gerao/ dimenso:
IGUALDADE.
- Surge no momento histrico de crtica ao capitalismo e explorao do
trabalhador no esteio do pensamento socialista.
- Direitos: sociais, econmicos e culturais (trabalho, previdncia)
3 gerao/ dimenso:
FRATERNIDADE.
- Surge a partir da segunda metade do sculo XX.
- Meio ambiente. (paz, autodeterminao dos povos)
Mais tarde, esses conceitos foram retomados pelo Norberto Bobbio (A era dos
direitos).
Outros autores ainda propem novas geraes, mas ainda no h consenso:
- 4 gerao: direito vida e morte (questes genticas)
- 5 gerao: direito ciberntica.
Com a queda do Absolutismo e a constituio do Estado liberal, surgiram em
grande nmero os direitos de 1 dimenso. Mais tarde, o crescimento das doutrinas
socialistas e a constatao de que a igualdade entre as pessoas era apenas formal,
emergiram os direitos de 2 gerao. Sua aceitao tambm foi uma maneira de
conter a disseminao das ideias socialistas. Posteriormente, surgiram os direitos
fundados na perspectiva da solidariedade ou de 3 dimenso.

Mauro Capelletti, na dcada de 70, criticava a dicotomia estrutural do Direito,

ou seja, a diviso do direito em privado e pblico. Criticava essa viso por ser
insuficiente para explicar novos direitos que no se enquadravam nessa dualidade.
O autor italiano prope a existncia de direitos transindividuais, ou seja, prope a
tricotomia do Direito. Atualmente, a tendncia de relativizao dos direitos
individuais que so cada vez mais limitados por direitos sociais.

18/8
7.

Antecedentes do Direito Ambiental (at 1972)

- Brasil: grande marco: Lei 6938/81.

- A tutela ambiental se inicia de maneira mediata. Imediatamente se tutelava o bem
jurdico sob o ponto de vista econmico ou social.
- Discutia-se, sob o ponto de vista patrimonial, de quem seriam as guas.
Exemplos:
(* revogado)
CC/1916*
Sade Pblica. Decreto 16.300/1923*. Lei 11.445/07.
- Desde 1923: saneamento e necessidade de recursos hdricos sob o aspecto
de sade. Foco na sade. Ex. Caso de Campinas.
- a Lei 11.445/07 (Poltica Nacional de Saneamento Bsico): mudana de
paradigma. uma lei de natureza ambiental, voltada para a tutela do meioambiente. lei ambiental.
guas. Decreto 24.643/ 34 (Cdigo de guas)
- ainda vigente, mas concebido em carter patrimonialista. Trata da utilizao
o recurso com objetivo econmico: obteno de energia eltrica.
Florestas. Decreto 23.793/34*. Lei 4.771/65.
- Primeiro Cdigo Florestal: florestas tuteladas como reserva de energia das
propriedades rurais.
- Lei 4.771/65: atual Cdigo Florestal: viso patrimonialista (proprietrio rural
dispor de reserva econmica nas propriedades rurais), mas com o passar do
tempo, com as atualizaes legislativas, o diploma passou a ser a principal
tutela da flora juntamente com a Lei SNUC (Sistema Nacional de Unidades de

Conservao). Em sua verso original j havia sano a quem utilizasse o

recurso de maneira predatria.
Minerao. Lei 2.993/1915* (Lei Bandi Calgeras). Decreto 24.642/1934*.
DL 1985/1940*. DL 227/67.
- DL 227/67: Interesse: tutelar os minerais como patrimnio da Unio.
- Disciplina as regras para os particulares explorarem os minerais.
JAZIDA = bens minerais aglomerados e com valor econmico. Ou,
ocorrncia de minerais num depsito natural concentrado (dis Milar).
massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie
ou existente no interior da terra, e que tenha valor econmico (art. 4, CM).
MINA = jazida em lavra, ainda que suspensa. (art. 4, CM)
LAVRA = jazida sendo explorada economicamente (outorga do ministro de
Estado de Minas e Energia) (art. 6, CM)
- ao concessionrio: cabe somente o minrio extrado. A jazida JAMAIS
ser patrimnio privado.
- Lavra ambiciosa: (ou predatria) vedada pelo DL227/67. Extrao
promovida de maneira inadequada que compromete a jazida. Ex. utilizao
de explosivos de forma inadequada.
- A minerao deve ser amparada por licena ambiental (o decreto no trata
diretamente da licena ambiental para a explorao, mas exige sua
instrumentalizao).
- Ateno! Art. 20, IX e Art. 176 caput e 1 CF. (minerao: praticada no
interesse nacional, cuja autorizao ou concesso de lavra se dar a
particulares).
CF, Art. 20. So bens da Unio:
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
CF, Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e
pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o
"caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no
interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede
e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

- Princpio da dualidade imobiliria: o subsolo pertence Unio. Nesse

sentido, a explorao mineral livre, conforme interesse pblico. Pode ser
dada a concesso de explorao, inclusive, em detrimento do proprietrio do

solo. Qualquer um (no s o proprietrio) pode pedir a concesso de

explorao.
- concesso =
- autorizao =

para lavra.
para pesquisa.

- Na licitao de explorao mineral: direito de prioridade, requerimento ao

DNPM (autarquia federal ligada ao Ministrio de Minas e Energia).
- art. 225, 2 CF: recuperao do solo aps explorao de recursos minerais.
(na forma da lei atravs de documento tcnico (PRADE) submetido ao rgo
ambiental geralmente CETESB).
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

Monumentos arqueolgicos e pr-histricos. Lei 3.924/61.

- protege patrimnio fossilfero e arqueolgico.
Pesca. DL 794/38*. DL 221/67. Lei 11.959/2009 (PNDSAP Poltica Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca)
Caa. Lei 5197/67

LAP (Lei da Ao Popular). Lei 4.717/65.

- proteo do patrimnio pblico ( poca, viso dicotmica do Direito). Hoje,
entende-se por patrimnio pblico o patrimnio ambiental.
- legitimidade (extraordinria): cidado.

I.

1.

DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano

(1972, Estocolmo/ Sucia)

10

- Dcada de 50: comunidade cientfica internacional alerta para o padro predatrio

de desenvolvimento econmico observado pela indstria mundial (pases
desenvolvidos).
- Alerta sobre a possibilidade de escassez de recursos (questo econmica).
- Objetivo da Conferncia: tratar o meio-ambiente como direito HUMANO
fundamental.
- Pela 1 vez: meio-ambiente tratado como bem jurdico autnomo.
- 2 correntes:
1) PRESERVACIONISTAS:
liderada pelos pases de 1 Mundo.
2) DESENVOLVIMENTISTAS: liderada pelos pases em processo recente
de industrializao (inclusive o Brasil). Poluio = desenvolvimento.
- A Conferncia resultou na elaborao do documento DECLARAO DE
ESTOCOLMO SOBRE MEIO AMBIENTE HUMANO, de carter principiolgico que,
pela primeira vez, tratou o meio ambiente como direito humano fundamental e trouxe
normas que visavam inspirar as naes para a promulgao de legislao ambiental
em seus pases.
- No tem natureza de tratado internacional. uma CARTA PRINCIPIOLGICA.
- Houve a necessidade de uma reflexo mundial graas constatao cientfica de
que a economia se desenvolve mais rapidamente do que a capacidade do planeta
de produzir seus recursos o que poderia levar a uma catstrofe no sistema
produtivista e depois na qualidade e possibilidade de vida humana na Terra.
Portanto, era necessria uma mudana de comportamento do homem em relao ao
ambiente, buscando novos padres de consumo e de desenvolvimento.

2.

Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU

RELATRIO BRUNDTLAND/ RELATRIO NOSSO FUTURO COMUM (1987)

Os trabalhos desse relatrio foram coordenados pela ento, 1 ministra da Noruega,
Gro Harlem Brundtland.
- Temas: pobreza mundial, fome, direitos das minorias/ preconceito,
escravido etc. e meio ambiente.
- Referido relatrio teve grande importncia no cenrio ambiental, pois
consagrou-se, de modo formal, o conceito de desenvolvimento sustentvel,
Conceito
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: aquele desenvolvimento que satisfaz as
necessidades das geraes presentes, sem comprometer a capacidade de as

11

geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades, mantendo-se a

biodiversidade e os demais atributos ecolgicos de forma socialmente justa e
economicamente vivel.
- o imperativo que visa compatibilizar o trinmio: (i) preservao do meio
ambiente, (ii) desenvolvimento econmico, (iii) bem estar social.

3.

Conferncia do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

(1992, Rio de Janeiro, tambm chamado de ECO-92 / Cpula da Terra)

Objetivo: abordar a temtica da sustentabilidade.

- Reafirmar os princpios de Estocolmo e tratar da sustentabilidade.
Documento: DECLARAO DO RIO DE JANEIRO SOBRE O MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO.
Natureza jurdica: carta principiolgica (NO Tratado!). Objetivou reafirmar os
princpios constantes da Declarao de Estocolmo e mais, tratar de sustentabilidade.
Ainda, quanto a esse evento, vale ressaltar que se tratou da principal
conferncia sobre meio-ambiente j ocorrida no Planeta pois, resultou em 2
documentos de ordem principiolgica e tambm em 2 Tratados Internacionais. A
realidade histrica da poca narrava que, nos ltimos 20 anos, observara-se grande
aumento de poluio atmosfrica e degradao ambiental alm de diversos
acidentes ambientais de propores transnacionais (contaminao radioativa,
vazamentos de petrleo, contaminaes por pesticidas e mercrio, ingesto de gua
imprpria para consumo, secas intensas etc).
19/8
Documentos
3.1
DECLARAO
DESENVOLVIMENTO

DO

RJ

SOBRE

MEIO

AMBIENTE

Reitera-se que a declarao contm uma srie de compromissos e

obrigaes para os Estados visando permitir o desenvolvimento da legislao
ambiental e eficcia da sua tutela. Composta por 27 princpios, dentre os quais
alguns foram trazidos expressamente para o direito positivo brasileiro.
3.2
Objetivo

AGENDA 21 (sculo XXI)

12

Instrumento de planejamento para a construo das chamadas cidades

sustentveis, contendo um processo estratgico para possibilitar participao
popular, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia
econmica.
um documento programtico, um plano de ao, com uma srie de
iniciativas para o combate pobreza, mudana nos padres de consumo,
desenvolvimento agrcola e rural sustentvel, manejo de substncias txicas,
crescimento e adensamento populacional.
Distingue-se da Declarao do RJ por ser composta por aes e
programas ambientais, tratando principalmente as questes urbanas (ocupao e
ordenao do territrio, transporte, saneamento bsico). Se relaciona ao meio
ambiente artificial, ou seja, ao patrimnio ambiental artificial dizendo respeito s
cidades sustentveis e seu planejamento estratgico. Por outro lado, a Declarao
do RJ uma carta principiolgica.

3.3
CONVENO-QUADRO
MUDANAS CLIMTICAS (CQNUMC)

DAS

NAES

UNIDAS

SOBRE

Trata-se do 1 documento internacional a abordar o problema mundial das

mudanas climticas.
Natureza jurdica: Tratado Internacional.
At hoje, ratificado por cerca de 185 pases. No Brasil, Decreto 2652 de
01.7.98.
Este documento traz um regime internacional para reduo de emisso de
gases do efeito estufa (dixido de carbono, metano, xido nitroso,
hidrofluorcarbonos, perfluorcarbonos, hexafluoreto de enxofre).
Portanto, o objetivo a estabilizao da concentrao de gases do efeito
estufa (GEE) na atmosfera em nveis tais que evitem a interferncia perigosa com o
sistema climtico. Esse nvel de concentrao segura para o clima ainda no
conhecido, mas a maior parte da comunidade cientfica considera que, se a emisso
destes gases continuar crescendo no ritmo atual, adviro danos ao meio ambiente.

EFEITO ESTUFA o fenmeno primordial da manuteno da temperatura regular

do planeta. O problema reside no aumento da emisso de gases do efeito estufa por
aes antrpicas, causando aumento da temperatura terrestre.
Conveno-Quadro: um conceito utilizado em Direito Internacional para
designar a matriz de um tratado multilateral. A partir das Convenes-Quadro, so
realizadas reunies anuais, as COPs (Conferncia das Partes Signatrias da
Conveno-Quadro).

13

J estamos na COP17, sendo que a ltima se realizou em Cancn, Mxico.

Dentre as COPs resultantes dessa Conveno-Quadro, destaca-se a COP3
em Quioto, Japo, que elaborou o PROTOCOLO DE QUIOTO, tratado
internacional.
No Brasil, o Decreto 5445/12-05-2005 ratificou o Protocolo de Quioto.
Estabeleceu meta para a diminuio de emisso de gases do efeito estufa em 5%,
comparado aos nveis medidos no ano de 1990, que deveria ser atendida pelos
pases componentes do Anexo 1. Estes pases, historicamente foram os maiores
responsveis pelo agravamento do efeito estufa (pases industrializados
preteritamente). Essa meta dever ser alcanada no 1 perodo de compromisso
(2008-2012).
Crtica: os maiores poluidores atuais NO compem o anexo 1.
OBS1: EUA assinaram o Protocolo de Quioto, porm no o ratificaram no
estando vinculados juridicamente a esse compromisso internacional.
OBS2: para este Tratado entrar em vigor precisou que 55% dos pases, que
juntos, produzem 55% das emisses, o ratificassem, assim entrou em vigor em 16
de fevereiro de 2005, depois que a Rssia o ratificou em Novembro de 2004.
Criaram-se mecanismos de flexibilizao que so instrumentos voltados a
auxiliar os pases que compem o Anexo 1 ao cumprimento da meta de reduo de
emisso de gases do efeito estufa em 5%. O Protocolo de Quioto traz 3
possibilidades de mecanismos de flexibilizao:
1. Comrcio de Emisses (apenas para pases do Anexo 1): um pas do
Anexo 1 que supera sua meta de reduo, vende seu excedente para
outro pas do anexo 1, que no conseguiu atingir sua meta.
2. Implementao Conjunta (apenas para pases do Anexo 1): 2 pases do
Anexo 1 investem recursos financeiros e tecnolgicos para um nico
projeto de reduo de emisso, em que sero os beneficirios (exemplo:
construo de uma central de gerao de energia eltrica obtida a partir
do bagao da cana ou aterro sanitrio).
3. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL): tambm conhecido
como MERCADO DE CARBONO (para todos os pases signatrios).
Trata-se do aprimoramento de uma ideia brasileira, podendo participar
todos os pases signatrios do Protocolo. Objetiva possibilitar que pases
que no estejam no Anexo 1 implementem projetos de reduo ou
captao de gases do efeito estufa e comercializem com ao pases do
Anexo 1 que precisem atingir a meta de reduo. Na prtica: materializado

14

documentalmente por meio do crdito de carbono (Reduo Certificada de

Emisso RCE).
1crdito de carbono = 1RCE = 1 tonelada mtrica de CO2 (10-30 Euros).
OBS: os mecanismos de flexibilizao foram criados para serem utilizados de
forma subsidiria, mas o Protocolo de Quioto no estabelece quanto deve ser
atingido pelos prprios pases do Anexo1. Na prtica, os pases esto apenas
comprando RCE. Alm da subsidiariedade, o mercado de carbono tem como
caracterstica a voluntariedade. Nesse sentido, a preservao legal (imposta)
no pode ser utilizada no mercado de carbono. Os requisitos esto expressos
no Protocolo de Quioto.
Portanto, 3 caractersticas expressas no protocolo de Quioto sobre os
mecanismos
de
flexibilizao:
subsidiariedade,
voluntariedade,
adicionalidade.
Procedimento para obteno da RCE:
1- projeto de engenheiros utilizando metodologia proposta no site da ONU;
2- projeto submetido ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e incio de
processo administrativo (durao de 1-2 anos);
3- avaliao do projeto por autoridade nacional designada (pela ONU);
4- aprovao do projeto e encaminhamento ONU;
5- monitoramento (verificao dos objetivos do projeto na prtica);
6- emisso das RCE.
OBS: qual a natureza jurdica da RCE? Importante para determinar a tributao
incidente. Considera-se VALOR MOBILIRIO, portanto, comercializvel na Bolsa de
Valores. Assim, incide IR e IOF, sendo a tributao feita no Brasil.
OBS: a comercializao do crdito de carbono pode ser feita mesmo antes da
gerao dos crditos. Obviamente, a partir da gerao, seu valor aumenta.
Em suma, o mercado de carbono advm de um Tratado Internacional que a
Conveno-Quadro das ONU sobre as Mudanas Climticas (CQNUMC).
Decorrente dele, a COP 3, realizada em Quioto, Japo, resultou no estabelecimento
de meta de 5% de reduo de emisso de gases do efeito estufa no perodo 20082012 (1 perodo de compromisso). Nesse evento foram criados mecanismos de
flexibilizao, dentre eles o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) que cria
a RCE (Reduo Certificada de Emisso).
Ver: no Acre = REDD (Reduo de Emisso Desmatamento e Degradao).
25/8

15

3.4

CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA

Natureza jurdica: Tratado Internacional.

Objetivos
a- conservao da diversidade biolgica dos pases signatrios;
b- uso sustentvel dos recursos biolgicos disponveis (biotecnologia transgnicos);
c- distribuio justa e equitativa dos benefcios do uso de recursos genticos.
Esse tratado representa o mais importante instrumento internacional de proteo
da biodiversidade (variabilidade de organismos vivos: fauna e flora). Quando se fala
em manuteno da biodiversidade se trata da manuteno dos elementos biotas e
dos abiticos que comporo um ecossistema equilibrado. Somente o ecossistema
equilibrado garante a biodiversidade.
Desse tratado resultou a adeso das partes signatrias ao Protocolo de
Cartagena sobre Biossegurana (Colmbia/ 2000). Esse protocolo disciplina
questes envolvendo a manipulao, estudo e transporte de OGNs (Organismos
Geneticamente Modificados).
No Brasil, os seguintes instrumentos normativos foram promulgados para o
cumprimento dos compromissos resultantes do protocolo:
a- Decreto 4339/2002 (PRONABIO Programa Nacional de Biodiversidade);
b- Lei 11.105/2005 (Poltica Nacional de Biossegurana).

4.

Cpula Internacional de Desenvolvimento Sustentvel Rio + 10

(Johanesburgo, frica do Sul, 2002)

No obstante sua importncia no cenrio internacional, representou a

reafirmao daquilo que se estabeleceu nas convenes anteriores, de modo que,
pouco se avanou na tutela internacional do meio-ambiente.
Essa conveno gerou 2 documentos:
4.1
DECLARAO POLTICA, tambm denominada O compromisso de
Johanesburgo sobre o desenvolvimento sustentvel
Aborda questes relativas pobreza, m distribuio de renda e sustentabilidade;
4.2
PLANO DE IMPLEMENTAO
Com o objetivo de pleitear a erradicao da pobreza e mudanas dos padres
insustentveis de produo e consumo de recursos ambientais.

16

OBS: H outras convenes e outros tratados internacionais alm das 4 citadas.

importante ressaltar que antes de 1972, tratava-se de bens ambientais especficos
(baleias, poluio petrolferas, energia nuclear).
Estocolmo introduziu discusses tratando o macrobem ambiental.

II.

Princpios informadores do Direito Ambiental

Norma gnero, cujas espcies so: (i) regras jurdicas e (ii) princpios.
Princpios so normas/ juzo de valor que representam enunciados de carter
geral visando orientar as atividades humanas para um objetivo tico comum.
So normas que, por sua generalidade, irradiam seu contedo para todo o
ordenamento jurdico, norteando a aplicao das regras jurdicas.
Quanto temtica ambiental, verifica-se que seus princpios so produto de
necessidades histricas vivenciadas principalmente pela cincia que demonstrou a
finitude de vrios recursos ambientais e a necessidade de seu melhor
gerenciamento pelo homem.

1. Princpio do MEIO AMBIENTE COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL

Referncias legislativas

Princpio 1 da Declarao de Estocolmo,

Art. 225, caput, CF
Art. 5o, 2o da CF

Trata-se do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, visando

sadia qualidade de vida s pessoas. Relaciona-se ao axioma maior da Constituio,
dignidade da pessoa humana. De tal forma que o direito ao meio ambiente est
contido no chamado piso vital mnimo, ou seja, no rol de direitos fundamentais que
juntos compem a dignidade humana.

Consequncias:
direito humano fundamental: portanto, imprescritvel e faz parte dos
direitos do art. 5;
clusula ptrea (art. 60, 4);
qualquer assunto de natureza ambiental pode ser discutido jurisdicialmente
no STF;
a sadia qualidade de vida nsita dignidade da pessoa humana.

17

Associa-se a esse princpio, o princpio da PROIBIO DO RETROCESSO.

Considerado implcito na CF/88, conecta-se segurana jurdica na proteo de
direitos fundamentais contra medidas tendentes a suprimir ou restringir tais direitos
trazendo um paradoxo com a autonomia legislativa. Por isso, a necessidade de se
justificar eventuais medidas reducionistas. Trata-se de um parmetro de justia
ambiental que visa assegurar um mnimo ecolgico sociedade. vertente do
princpio da proporcionalidade e no veda apenas o excesso.
Pegadinha: possvel uma lei que revogue um Parque Nacional? SIM, no
entanto, a lei que acabe ou diminua os limites do parque deve ser justificada e
baseada em outro direito fundamental ou princpio. A justificativa se manifesta na
exposio de motivos da lei revogadora do parque.

26/8
2. Princpio da SUSTENTABILIDADE
Desenvolvimento que satisfaz o desenvolvimento das geraes presentes sem
comprometer a sobrevivncia das geraes futuras mantendo um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, a biodiversidade, de forma justa e mantendo o
desenvolvimento social.
um imperativo que visa compatibilizao de um trinmio:
desenvolvimento econmico,
bem-estar social,
preservao do meio-ambiente.
A interseco desse trinmio representa o conceito de sustentabilidade.
Crticas: no existe um padro de sustentabilidade que determine o que seja
ou no sustentvel. Existem sistemas que prope um padro, por exemplo, a ISO
14000, mas no h uma orientao legal nesse sentido.
No plano jurdico constitucional, a sustentabilidade representa um fator de
limitao de toda e qualquer atividade econmica, uma vez que o art. 170, VI da CF
estabelece que princpio da ordem econmica a defesa do meio ambiente de tal
forma que verifica-se consagrado o princpio da conjugao desse dispositivo com o
art. 225, caput da CF.
Ou seja, na CF, sustentabilidade = art. 170, VI + art. 225, caput.
Alm desse, h um conceito delineado no art. 4, I da Lei 6.938/81 (PNMA)
ao tratar dos objetivos da poltica nacional do meio ambiente.

18
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico;

Outros exemplos: Declarao de Estocolmo sobre meio ambiente humano

(Princpios 13, 14, 15). Apesar da Declarao de Estocolmo (1972) no referir
expressamente o princpio da sustentabilidade, ela defende uma atuao
sustentvel. Somente mais tarde, esse princpio ser construdo.
Princpio 13
Com o fim de se conseguir um ordenamento mais racional dos recursos e melhorar assim as
condies ambientais, os Estados deveriam adotar um enfoque integrado e coordenado de
planejamento de seu desenvolvimento, de modo a que fique assegurada a compatibilidade entre o
desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente humano em benefcio de
sua populao.
Princpio 14
O planejamento racional constitui um instrumento indispensvel para conciliar s diferenas que
possam surgir entre as exigncias do desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o
meio ambiente.
Princpio 15
Deve-se aplicar o planejamento aos assentamentos humanos e urbanizao com vistas a evitar
repercusses prejudiciais sobre o meio ambiente e a obter os mximos benefcios sociais,
econmicos e ambientais para todos. A este respeito devem-se abandonar os projetos destinados
dominao colonialista e racista.

Declarao do RJ sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992):

Princpios 1, 3, 4, 8, 25.
Princpio 1 : Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o
desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a
natureza.
Princpio 3 : O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de tal forma que responda
eqitativamente s necessidades de desenvolvimento e ambientais das geraes presentes e futuras.
Princpio 4 : A fim de alcanar o estgio do desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio
ambiente deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no poder ser
considerada de forma isolada.
Princpio 8 : Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida para
todas as pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar os sistemas de produo e consumo nosustentados e fomentar polticas demogrficas apropriadas.
Princpio 25 : A paz, o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente sointerdependentes e
inseparveis.

19

Exemplos de aplicao dos princpios:

- Poder Executivo: o licenciamento ambiental o instrumento que visa justamente
permitir a atividade econmica desde que ela observe as limitaes dos recursos
ambientais existentes respeitando o meio ambiente. Obviamente, o licenciamento
ambiental se relaciona a vrios outros princpios ambientais
- Poder Judicirio: atividade econmica implantada e com licena ambiental pode ter
a licena cassada pelo Poder Judicirio sendo que a discusso pode chegar ao STF.
Pode-se determinar, inclusive, a destruio de obra (Hotel em Campos de Jordo).
- Poder Legislativo: queima da palha de cana-de-acar: prtica que afeta as
condies da terra, a sade das populaes e degrada o meio ambiente. Com a
disponibilidade de tecnologia de corte mecanizado, foram votadas leis que probem
a queima da palha.

3. Princpio da OBRIGATORIEDADE DE INTERVENO DO PODER

PBLICO (ou obrigatoriedade de interveno estatal)
Referncias legais:
Princpio 17 da Declarao de Estocolmo
Art. 2, I, III, VII da Lei 6.938/81 (PNMA)
Art. 225, caput e 1 CF
Significa que o Poder Pblico, na qualidade de gestor dos recursos
ambientais deve trabalhar ativamente na defesa desse patrimnio, sob pena de ser
responsabilizado por omisso.
Declarao de Estocolmo, Princpio 17
Deve-se confiar s instituies nacionais competentes a tarefa de planejar, administrar ou controlar a
utilizao dos recursos ambientais dos estado, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente.
(PNMA) Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade
da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como
um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

Qual a natureza da responsabilidade do Poder Pblico ? A obrigatoriedade

mais forte no campo preventivo de atuao do particular, pois uma fez ocorrido o
dano ambiental, toda a sociedade lesada.

20

4. Princpio do CONTROLE DO POLUIDOR PELO PODER PBLICO

uma derivao do princpio anterior. H dispositivos explcitos de controle:

Art. 2, V da Lei 6.938/81:

Art. 23, VI da CF: competncia material (administrativa) de todos os entes
na defesa do meio ambiente.
A competncia de todos os entes polticos: Unio, Estados, DF, Muncipios.
Art. 225, 1, V da CF:
CONTROLAR a produo, comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos

Esse princpio se relaciona diretamente com o licenciamento ambiental.

(PNMA) art. 2, V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

5. Princpio da PREVENO

Art. 2, II e IX (PNMA)
Art. 4o, VI (PNMA)
Art. 225, 1o, IV
Declarao do RJ: Princpios 15 e 17
Art. 52 e 56 da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais)

Conceito
Trata-se de impedir a supervenincia de danos ambientais por meio de
medidas preventivas de dano. Relaciona-se com um perigo CONCRETO de dano,
ou seja, aquele conhecido pela cincia.
O Direito Ambiental fundamentalmente norteado pela preveno, pois
sabido que h muitos danos ambientais irreversveis.

6. Princpio da PRECAUO
Referncias legislativas:
Declarao do RJ, Princpio 15
Art. 3, item 3 da Conveno-Quadra das N.U.
Art. 54, 3 da Lei 9.605/98 (Crimes ambientais)
Art. 5, X do Decreto 5.300/2004 (Zona Costeira)
Art. 1, infine da Lei 11.105/2005 (Biossegurana)
Art. 6, pargrafo nico da Lei 11.428/ 2006 (Mata Atlntica)

21

Art. 6, I da Lei 12.305/2010 (Resduos Slidos)

Apesar de tratar-se de medidas protetivas, o princpio refere-se a um perigo

ABSTRATO de dano, ou seja, no conhecido ou comprovado pela cincia.
Ex. OGMs (transgenia), pssaro desconhecido, aquecimento global, ERB (Estaes
de Rdio Base) e antenas de celular.
Nesse sentido, a incerteza cientfica jamais poder ser arguida como defesa,
ou seja, no impedir a medida do Poder Pblico que evite possvel dano futuro.
Vale a mxima: in dubio pro ambiente.
Exemplo: soja transgnica (OGMs)
- Lembrando que o estudo de impacto ambiental s exigido para atividades que
possam causa significativo impacto ambiental.
- Utilizando o Poder de polcia, a administrao pblica pode embargar obras
baseada no princpio da precauo.
- o princpio da precauo uma vertente do princpio da razoabilidade. Portanto, h
anlise de custo/ benefcio/ risco/ tecnologia disponvel e vivel (inclusive
economicamente). A soluo ser dada a partir do caso concreto, no
necessariamente na esfera judicial. Tudo poder ser discutido em processo
administrativo, inclusive de fornecimento de licena ambiental.

7. Princpio do LIMITE

Princpio 23 da Declarao de Estocolmo

Art. 2, VII da Lei 6.938/81
Art. 4o da Lei 6.938/81
Art. 225, 1, V, CF

Declarao de Estocolmo, Princpio 23

Sem prejuzo dos critrios de consenso da comunidade internacional e das normas que devero ser
definidas a nvel nacional, em todos os casos ser indispensvel considerar os sistemas de valores
prevalecentes em cada pas, e, a aplicabilidade de normas que, embora vlidas para os pases mais
avanados, possam ser inadequadas e de alto custo social para pases em desenvolvimento.

Art. 225, 1, V, CF
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

22

Compreendido simultaneamente com o princpio da preveno e da

obrigatoriedade de interveno estatal, implica no dever de a Administrao Pblica
em fixar limites/ parmetros/ padres ambientais, por exemplo, para o fim de limitar
a emisso de poluentes e proteger o ambiente levando em considerao:
a- o potencial lesivo da atividade,
b- a capacidade industrial tecnolgica disponvel.
1/9
8. Princpio da PRESERVAO DE REAS REPRESENTATIVAS

Princpio 2 da Declarao de Estocolmo,

Art. 225, 1, III, CF,
Art. 2, IV da Lei 6.938/81
Art. 4, II da Lei 6.938/81
Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal)
Lei 9.985/2000 (Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SNUC).

As leis regulamentam um princpio constitucional.

H vrios instrumentos legais (de direito material) voltadas preservao de reas
representativas.
Art. 225,
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

- Cdigo Florestal
- SNUC: traz 13 modalidades de unidades de conservao voltadas preservao
de reas representativas: parques nacionais, estao ambiental, reservas
particulares etc.
OAB:
- alterao (diminuindo) e supresso dessas reas: somente lei ordinria e nunca
ato do Poder Executivo.
- discusso prtica: Parque da Serra do Mar em SP.
9. Princpio do POLUIDOR-PAGADOR

Princpio 16 da Declarao do RJ
Art. 4, VII da Lei 6.938/81

23

- recuperar e/ou indenizar.

- o princpio tem um entendimento muito mais amplo do que a interpretao
gramatical.
- seu entendimento est mais relacionado a uma questo econmica do que jurdica,
propriamente dita. O princpio se relaciona com a chamada Teoria Econmica das
Externalidades.
Externalidades: so os custos no internalizados no valor do bem (custo negativo),
ou seja, trata-se de uma distoro de mercado. A correo dessa distoro
corrigida com a internalizao dos custos.
- O princpio do poluidor-pagador trabalha com o custo negativo da degradao da
qualidade ambiental.
- Essa distoro de mercado acarreta o fenmeno: privatizao dos lucros e
socializao das perdas (prejuzo ambiental).
- Objetivo desse principio: compelir a empresa a internalizar os custos negativos,
fazendo com que arque com os prejuzos causados por seu processo produtivo.
- Esse princpio tem 2 vertentes:
a.
corrente preventiva
- investimento em tecnologia
- cumprimento das obrigaes estabelecidas no licenciamento ambiental,
b.
corrente reparatria
- com a ocorrncia de dano ambiental, o poluidor-pagador dever pagar
(imposio de obrigaes de fazer e de pagar). A condenao dever ser mais
significativa que o custo da preveno para inibir a atividade poluidora.
Referido princpio, portanto, relaciona-se com a Teoria Econmica das
Externalidades, e visa imputar ao poluidor a internalizao dos custos ambientais
negativos (externalidades negativas) suportados pela sociedade, para a produo de
determinado bem.
O princpio se manifesta em sua vertente preventiva (ligado ao princpio da
preveno e precauo) sempre que o agente arca com investimentos tecnolgicos
ou cumprimento de obrigaes estabelecidas pelo rgo ambiental competente; e
em sua vertente reparatria no caso da ocorrncia de dano, em que o poluidor
ficar sujeito trplice responsabilizao, sem o direito de continuar a ao poluente.
Dessa forma, o princpio visa impor conscincia verde ao produtor, pois ele
constatar que o custo da reparao ser bem maior que o custo preventivo.

24

Em suma: impe-se ao poluidor o dever de arcar com as despesas da

preveno, reparao e represso da poluio, buscando corrigir a mxima da
privatizao dos lucros e socializao das perdas, agregando ao valor do bem
esse custo negativo.
10. Princpio do USURIO-PAGADOR

Art. 4, VII, Lei 6.938/81

Art. 1o, II e art. 19 ss., Lei 9.433/97 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PNRH)

- contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

- no se trata de sano.
- o princpio visa atribuir valor a determinados bens ambientais levando-se em
considerao 2 elementos:
Disponibilidade
Essencialidade
- Exemplo de aplicao do princpio: cobrana pelo uso da gua estabelecida pela
Lei 9.433/97. A gua um recurso ambiental dotado de valor econmico.
- Portanto, todas as empresas que necessitam de um instrumento denominado
outorga de direito de uso de recursos hdricos, devero tambm pagar pelo simples
uso da gua. (art. 26, I, CF)
- A gua pertence aos Estados que gerem esse recurso.
- Em SP, o DAEE (Departamento gua e Energia Eltrica) ligado SMA.
- O Estado no transfere a titularidade do bem (trata-se de bem pblico), mas
outorga direito de uso mediante pagamento.

11.

Princpio do PROTETOR-RECEBEDOR (ou provedor-recebedor)

Art. 6, II, Lei 12.305/ 2010.

- Esse princpio se relaciona com a Teoria Econmica das Externalidades, no que

tange ao custo positivo, externalidade positiva presenteando, privilegiando
ressarcindo aquele que voluntariamente permite que a natureza preste um servio
sociedade. (ateno: a natureza presta servio sociedade).
- Propriedade rural: 20% RFL por imposio legal. O que exceder, configura
voluntariedade, incidindo o princpio do protetor-recebedor.
- Exemplos:
- pagamento por servios ambientais, (particular e/ou Poder Pblico)

25

- mercado de carbono
Parte-se da premissa de que o ambiente presta servios importantes e
indispensveis ao homem, por exemplo, regularidade das chuvas, equilbrio de
ecossistemas, manuteno da umidade relativa do ar, proteo de recursos hdricos,
dentre outros. Assim, aquele que incentiva voluntariamente a atividade
preservacionista, deve ser remunerado/compensado por isso. Em outras palavras, a
proteo deve ser compensadora (rentvel) para o meio ambiente.
A falha de mercado, nesse caso, corresponde a uma externalidade positiva,
de modo que tanto a iniciativa privada quanto o Poder Pblico podero ter
instrumentos adequados e teis para retribuir esse ganho sociedade.
O valor dos servios ambientais deve ser atribudo considerando os fatores
ESSENCIALIDADE e DISPONIBILIDADE.
2/9
12.

Princpio da TRPPLICE RESPONSABILIZAO

Art. 225, 3, CF

Sempre que houver um dano ambiental, o poluidor dever responder nas 3

esferas de responsabilizao: CIVIL, PENAL e ADMINISTRATIVA.
H cumulatividade de responsabilizao (no h bis in idem), ou seja, um
nico evento danoso pode acarretar 3 processos diferentes.
Esse dispositivo a nico caso de regulamentao (Lei 9.605/98, Lei Crimes
Ambientais- LCA) de responsabilizao penal da PJ.

13.

Princpio da COOPERAA ENTRE OS POVOS

Princpios 22 e 24, Declarao de Estocolmo
Art. 22, IV, CF
Princpios 5, 7, 12, 14, 18, 19 e 27, Declarao do RJ

O Direito Ambiental transfronteirio, ou seja, os componentes ambientais

so de ndole planetria, de modo que a poluio ou degradao de determinado
bem ambiental pode ser sentida em locais que ultrapassam as fronteiras artificiais
que demarcam os Estados Nacionais. Por isso, todos os povos devem cooperar
para a proteo ambiental.

14.
Princpio da LIMITAO
TERRITORIAL DOS ESTADOS

DO

EXERCCIO

DA

SOBERANIA

26

Princpio 21, Declarao de Estocolmo

Princpio 2, Declarao do Rio de Janeiro
Art. 3, Conveno da Diversidade Biolgica

Este princpio est no Tratado da Conveno da Diversidade Biolgica,

portanto ratificado por vrios pases.

15. Princpio da RESPONSABILIDADE COMUM, PORM DIFERENCIADA

Princpio 23, Declarao de Estocolmo

Princpios 7 e 11, Declarao do Rio de Janeiro

Todos os Estados tm responsabilidades comuns em relao tutela de seu

patrimnio ambiental, contudo, variadas de acordo com as peculiaridades e
realidades vividas em seus respectivos territrios.
Vejamos os seguintes problemas: perda da diversidade biolgica, escassez
de recursos hdricos, poluio causada por grandes processos industriais, aumento
da densidade demogrfica e problemas decorrentes, pobreza, m-distribuio de
renda, falta de saneamento bsico etc. Tais problemas so mais ou menos comuns
em cada pas.

16. Princpio da UBIQUIDADE (ou concomitncia ou onipresena)

Princpio 4, Declarao do RJ

Trata-se de considerar a varivel ambiental no processo decisrio de todas as

polticas de desenvolvimento do pas. Relaciona-se com a transversalidade do
Direito Ambiental.
Exemplos: 1- a poltica de reduo de IPI que gerou crescimento repentino da frota
automotiva. No houve anlise da varivel ambiental, ou seja, estudo sobre o
impacto no trnsito, poluio etc.
2- poltica de retirada de pessoas das margens dos rios. Alm do aspecto social, a
poltica deve contemplar a recuperao da vegetao ciliar.
17. Princpio da INFORMAO

Princpio 20, Declarao de Estocolmo

Artigo 4, V , Lei 6.938/81
Artigo 6, 3, Lei 6.938/81
Princpio 9, Declarao do RJ

27

- Como se preservar o que no se conhece?

- Trata-se formao da conscientizao pblica a partir de informaes: dados,
estatsticas, tcnicas, importncia.

18.

Princpio da PARTICIPAO SOCIAL

Artigo 1, Lei 4.717/65

Artigo 14, CF
Artigo 5, XXXIV, a
Artigo 5, Decreto 99274/90
Princpios 10, 20, 21 e 22, Declarao do RJ
Artigos 2, XIII; 40, 4, I; 43, II; 44 da Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade)

Se manifesta nas 3 esferas: Legislativo, Executivo, Judicirio.

Art. 5, Decreto 9.9274/90: prev a participao de setores da sociedade no
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Lembrando que o CONAMA
expede normas (do Poder Executivo) que tm efeito em nvel nacional.
A participao se desdobra no campo:
- Administrativo, pela participao em audincias pblicas, na representao
em Conselhos governamentais com poderes de voto (ex. CONAMA);
- Legislativo por meio do plebiscito, referendo e iniciativa popular de projeto
de lei;
- Judicial com legitimidade para propositura de Ao Popular ou Ao Civil
Pblica por meio de ONGs e na qualidade de Amicus Curiae.

19.

Princpio da EDUCAO AMBIENTAL

Art. 225, 1, VI, CF

Princpio 19 , Declarao de Estocolmo
Artigos 2, X, Lei 6.938/81
Lei 9.795/99 (Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA)

- Em todos os nveis de ensino.

20.

Princpio da SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL

Art. 225, caput, CF

Princpio 1, Declarao de Estocolmo
Princpio 3, Declarao do RJ

28

O princpio estabelece vnculos solidrios entre as geraes presentes e

futuras. Alguns autores referem-se solidariedade sincrnica (ao mesmo tempo) e
diacrnica (atravs do tempo), ou seja, trabalha com direitos daqueles que ainda
no nasceram (dos que esto no porvir).

21.

Princpio da FUNO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE

Art. 170, II, III e VI, CF

Art. 182, 2o, CF
Art. 186, I e II, CF
Art. 225, 1o, III, CF

A propriedade privada no est sujeita apenas funo social, mas tambm

funo socioambiental que se relaciona configurao estrutural da propriedade, e
no se confunde com os sistemas de sua limitao. O princpio intrnseco ao
contedo da propriedade.
A ordem econmica (art. 170) contempla a funo socioambiental da
propriedade.
A propriedade urbana (art. 182) atende a sua funo social quando observa a
salubridade do meio ambiente artificial e os ditames do plano diretor.
Da mesma forma a propriedade rural deve aproveitar os recursos naturais de
forma adequada e preservar o meio ambiente.
O Poder Pblico deve garantir espaos ambientais diferenciados (art. 225).

22.

Princpio da RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS

Art. 225, 2, CF
Art. 2o, VIII, Lei 6.938/81
Art. 7o, 8o, Res. CONAMA 369/2006

Todo aquele que exerce atividade degradante dever recuperar, seja uma
degradao permitida (h licena) ou no.
Na CF, o princpio se adstringe especificamente minerao. NO entanto, antes de
1988, a Lei 6.938/81 j tutelava a recuperao ambiental ligada a qualquer tipo de
atividade. Na verdade, a CF apenas elevou a status constitucional a vertente ligada
atividade mineradora.
8/9

29

III.

MEIO AMBIENTE NA CF. COMPETNCIA MATERIAL E

LEGISLATIVA

COMPETNCIA MATERIAL
- Tambm chamada de competncia administrativa.
- aquele que atribui determinada esfera de poder o direito de estabelecer
estratgias, polticas pblicas, aes de fiscalizao e de controle, incentivo e
fomento a determinadas atividades, exerccio de poder de polcia, dentre outras
aes voltadas proteo dos bens ambientais. No se confunde, portanto, com a
competncia legislativa, ou com a relao de domnio sobre eventuais bens.
- Indicar por verbos de ao: fiscalizar, incentivar, promover etc.

Modalidades
Competncia Comum: pertence a todos os entes polticos (Unio, Estados, DF,
Muncipio). Art. 23, e incisos da CF.
OBS: discriminar os entes, TODAS as vezes que abordar a competncia comum
- inciso III: (bens culturais) documento, obras, stios arqueolgicos
- inciso IV: impedir a evaso ou destruio dos bens culturais,
- inciso VI: proteger o meio ambiente e combater a poluio
- inciso VII: preservar floresta, fauna e flora
- inciso XI: acompanhar direito pesquisa em explorao de recursos hdricos
e minerais em seus territrios
Cuidado! Explorao de recursos hdricos, Estados.
Regra: a competncia em matria ambiental comum (inciso VI).
Competncia Exclusiva:
UNIO:
art. 21, e incisos da CF;
- inciso IX: planos nacionais e regionais de ordenao territrio;
- Inciso XII, b: explorao energtica de gua;
- inciso XIX: sistema nacional de recursos hdricos
- Inciso XX: diretrizes para desenvolvimento urbano (ex. minha casa
minha vida!). Do ponto de vista nacional.
- inciso XXIII: explorar servios de instalao nucleares e exercer
monoplio de instalao etc.
- inciso XXV: estabelecer reas e condies de atividade de
garimpagem de forma associativa.

30

- Minerao (Decreto-Lei 227/67): regras de outorga de direitos

minerrio em consonncia com o art. 176, caput e 1 da CF. Estabelece regimes de
explorao de recursos minerais. A CF determina 2 regimes: (i) pesquisa, (ii)
concesso de lavra. Existem outros regimes: (iii) monoplio; (iv) regime especial
(gua mineral), (v) permisso de lavra garimpeira (rudimentar), etc.
- o regime de lavra garimpeira: prprio para cooperativas de
garimpagem e garimpeiros individuais (regularizar garimpos rudimentares).
ESTADOS/ DF:
art. 25, 2, 3 da CF;
DF
art. 32, 1, CF.
- explorar servios locais de gs canalizado,
- Lei Complementar (competncia legislativa):
metropolitanas.

instituir

regies

MUNICPIOS:
art. 30, VIII, IX da CF;
- inciso VIII: adequado ordenamento territorial urbano
- inciso IX: promover a proteo do patrimnio histrico LOCAL.
Pegadinha de concurso!
OBS: competncia material para tutela de bens culturais: competncia comum.
competncia material para tutela de bens culturais locais: competncia
exclusiva dos municpios (particularidade formal do art. 30, CF).

COMPETNCIA LEGISLATIVA
- aquela que atribui a determinada esfera de poder a titularidade para legislar sobre
determinada matria.
- Pode ser: EXCLUSIVA, CONCORRENTE OU SUPLEMENTAR.
Exclusiva: pode ser
- EXCLUSIVA PRIVATIVA DA UNIO. Art. 22 e incisos da CF
- Inciso IV: guas, energia, telecomunicaes
- guas: a titularidade no esteja somente com a Unio.
- Inciso XI: trnsito e transporte
- Inciso XII: jazidas, minas
- Inciso XXVI: atividades nucleares
-pargrafo nico: passvel de delegao via lei complementar.
- EXCLUSIVA REMANESCENTE DOS ESTADOS: art. 25, 1 CF
- o que sobrar.

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- EXCLUSIVA STRICTO SENSU DOS MUNICPIOS: art. 30, I, CF (alguns

autores chamam de Exclusiva dos Municpios).
- assunto de predominante interesse local. (ex. lei de rodzio)
- a competncia no taxativa.
- o caso concreto define, portanto, gera problema e discusso.
Concorrente: (Unio, Estados, DF)
- art. 24, e incisos da CF.
- GRANDE MAIORIA DOS CASOS, PORTANTO, O MUNICPIO NO
ENTRA.
-I
- VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao
- VII: patrimnio histrico, paisagstico,
- VIII
- COMPETNCIA LIMITADA DA UNIO art. 24, 1, CF
- edita normas gerais (ex. Cdigo Florestal)
- COMPETNCIA SUPLETIVA DOS ESTADOS E DF art. 24, 2, CF.
- especificao das normas gerais: Normas Especiais.
- relao de verticalidade, pois os Estados NO podem contrariar a
norma geral. No se trata de subordinao, pois os campos de competncia so
distintos.
- COMPETNCIA CUMULATIVA art. 24, 3, CF
- quando no existe a norma geral. Ex. em SP: LPERS (Lei de Poltica
Estadual de Resduos Slidos), LPSMC (Lei de Poltica Estadual de Mudanas
Climticas). Quando foram promulgadas no havia norma geral. Nesse caso, vale:
na ausncia de normas gerais, os Estados podem editar leis exercendo a
competncia legislativa plena. Em 2.8.2010 foi promulgada a LPNRS (Lei 12.305/10)
e em LPNMC (Lei 12.187/09).
- art. 24, 4: o que tiver sido legislado pelos Estados no exerccio da
competncia legislativa plena e que contrarie a norma geral ter suspensa a
eficcia.
Suplementar
- dos Municpios art. 30, II, CF.

DVIDAS FREQUENTES
1) Qual norma constitucional garante administrao pblica o poder de aplicar
sanes em caso de descumprimento da legislao ambiental?

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Resposta: Art. 23, CF. aquela que estabelece a competncia comum de todos os
entes federativos (U, E, DF, M). O poder de polcia faz parte da competncia
material. A competncia material inclui deveres de fiscalizao e coero.

2) Qual o instrumento legislativo deve ser utilizado para fixar normas de

cooperao entre todos os entes, tendo em vista o desenvolvimento e o bemestar em mbito nacional?
Resposta: Lei Complementar. (e no LO), art. 23, p. nico, CF. (acrescentado em
EC/ 2006). Plano de cooperao entre os entes deve se dar em LC. Existe Projeto
de LC 388/2007: visa regulamentar o pargrafo nico do art. 23, CF: traz regras de
coordenao (federalismo de cooperao) voltadas a organizar a ao de todos os
entes no campo da competncia comum. Verifica-se, nesse caso, uma relao
horizontal entre os entes federativos. Todos os entes tm a competncia de proteger
o meio ambiente e combater a poluio. Como evitar lacunas ou superposio de
competncias no campo da competncia comum? Por meio da elaborao deum
plano de cooperao.
Esse projeto se apoia na Resoluo 237/97 CONAMA.
3) Quais entes polticos tm competncia para a proteo de bens culturais e
mbito nacional?
Resposta: Todos os entes (U, E, DF, U), no campo da competncia comum art. 23,
incisos III e IV, CF. No importa a titularidade ou a relevncia do bem.
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ESTUDOS DE CASOS
1- Queima da palha da cana-de-acar
INP (4/2010): 2,5 milhes de hectares por 4.8 mil/ha.
- problema da queima da palha como mtodo de produo: art. 27, caput e par.
nico do Cdigo Florestal (Lei4771/65).
proibido o uso de fogo nas florestas e demais formas de vegetao.
Pargrafo nico: possibilita a queima, desde que autorizada.(ato do Poder Pblico: circunscrevendo
as reas estabelecendo as precuaes.

- Decreto 2.661/98: regulamenta as regras.

- Qual a competncia do caso concreto (florestas)?

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Resposta: COMPETNCIA CONCORRENTE. Unio edita as normas gerais e os

Estados editam leis especiais.
- Municpios editam leis proibindo a queima da palha da cana-de-acar.
- Setor sucroalcoleiro entrou com ao de inconstitucionalidade. No h
competncia. No incio, as ADINs foram aceitas por quebra do pacto federativo (at
2008).
- Depois dessa data, mudana histrica do TJSP. Passam a julgar improcedentes
pois, conforme art. 90,I da CF, a competncia suplementar. Em primeiro lugar,
porque problema local; segundo, porque o direito sade e a proteo do meioambiente so mais importantes. (Desembargador Jos Renato Nahini).
- Atualmente, o TJ passou a oscilar novamente entre a aceitao e no-aceitao
das ADIs.
22.7.2011: deciso ADI 0311965-53.2010.8.26.0000-0. 27.07.2011.
www.ambiente.sp.gov.br

2- Minerao em APA municipal

- APA: (Fernando de Noronha, Trancoso, Campos de Jordo). Estabelece regras
restritivas de ocupao (como se fosse zoneamento, por exemplo, estabelece taxas
de permeabilidade, altura de edificaes, etc).
- A APA uma espcie de ETEP (Espao Territorial Especialmente Protegido)
- Pode ser criada por ato legislativo do Poder Federal, Estadual, Municipal.
- No caso concreto: criado por Lei Municipal. APA de Campinas, envolvendo os
municpios de Souzas e Joaquim Egdio. Uma das regras: proibio taxativa de
minerao.
- Minerao competncia privativa da Unio.
- art. 176, CF X art. 225, CF.
- interesse nacional da minerao X atividade de interesse metaindividual.
- competncia Privativa da Unio X competncia Municipal para criar APAs (art. 30,
I, e art. 3e 22 da Lei 9985/2000).
- competncia material do Municpio: art. 23, VI , da CF.

3- Espao ambiental de Santa Catarina

- Questo subjdice STF ADI 4252, rel. Min. Celso de Mello.
- Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal): dentre os institutos de direito material de proteo
da flora brasileira temos as APPs (reas de preservao permanente) determinando
30m nas margens dos rios.

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- Competncia concorrente.
- Cdigo Florestal de Santa Catarina: reduziu as APPs para 15m., reduzindo o
mnimo protetivo.

4- OGMs
a- (STF) ADI 3035-PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.4.2005.
- A lei estadual paranaense estabelecia a vedao ao cultivo, manipulao,
industrializao e comercializao de OGMs. O instrumento ofenderia as normas
constitucionais de competncia concorrente, por contrariar a norma geral que
permite tais atividades.
- Tambm fere CDC por impossibilitar a livre concorrncia no estado do Paran.
- OGMs regulamentados na Lei de Biossegurana, Lei 11.105/05. A lei federal
permite os OGMs.
b- (STF) ADI 3645-OR, rel. Min. Ellen Gracie, 31.5.2006.
A lei paranaense determinava que o consumidor deveria ser informado da presena,
em qualquer porcentagem , de OGMs no produto. Por entender que a lei feria as
normas gerais federais no campo da competncia concorrente, a
inconstitucionalidade foi confirmada.

5- Estaes de Raiobase/ antenas de celular

- TJSP, Ap n. 0072239-95- 2006.8.26.0000, rel. Des. Leonel Costa, 23.8.11.
MS TIM
- A lei estadual n. 10.995/2001 objeto da ADI 3.110-4.
- No mbito do controle difuso a lei foi considerada constitucional por no estar
legislando sobre telecomunicaes, mas sobre meio-ambiente e sade publica.
prevaleceu sobre o argumento de competncia concorrente para legislar sobre meioambiente

6- Lei cidade limpa Poluio visual.

TJSP Ap 9184181-71.2009.8.26.0000, rel. Des. Rubem Rihl, 24.8.2011.
- questo de competncia: art. 30, I e VIII: regra de competncia municipal para
legislar sobre matria de interesse local.

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SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente)

Conceito
o conjunto de rgos e entidades federais, estaduais, distritais e municipais
da Administrao Pblica, institudo para exercer competncias e atribuies em
matria ambiental. Portanto, qualquer rgo ou entidade (pblica) que cuide da
proteo ambiental no pas, com maior ou menor intensidade ser considerado do
SISNAMA.
Esses rgos visam orientar a concretizao dos objetivos da Poltica do
Nacional do Meio Ambiente, dentre os quais destacam-se: introduzir polticas
setoriais, estabelecer mecanismos de controle da poluio, fixar diretrizes, e exercer
poder de polcia ambiental.
Desse modo, o SISNAMA ampara-se pela competncia material comum em
matria ambiental, estabelecida pelo art. 23, CF.
Assim, numa relao horizontal, os entes polticos devem agir de forma
coordenada para evitar lacunas ou superposio em suas aes. (Princpio da
Eficincia da Administrao Pblica). Deve-se buscar, com isso, a articulao e
padronizao nas aes desses rgos.
composto diretamente por rgos do Poder Executivo, mas indiretamente
composto por rgos do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do MP, segundo
entendimento de PAULO DE BESSA ANTUNES, pois o P. Legislativo edita as
normas, o P. Judicirio controla e o MP fiscaliza.
Estrutura (elaborada pela doutrina ambiental)
rgo Superior

Conselho de Governo

rgo Consultivo e Deliberativo

CONAMA.

rgo Central

Ministrio do MA.

rgos Executores

IBAMA e Instituto Chico Mendes.

rgos Setoriais

rgos e entidades federais responsveis pela

tutela administrativa do MA (Min. Sade, Min.
Minas Energia, ANEEL).

rgos Seccionais

rgos e entidades estaduais responsveis pela

tutela administrativa do MA (polcia ambiental,
CETESB, Secretaria do MA).

rgos Locais

rgos e entidades municipais responsveis pela

tutela administrativa do MA.

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2 BIMESTRE
22/9
23/9
29/9
30/9
6/10
7/10
14/10
15/10
21/10
22/10
28/10
29/10
4/11
5/11
18/11
19/11
25/11 PROVA