objetivos

AULA

Educao bsica: aspectos

histricos e polticos

Meta da aula

Conhecer os aspectos histricos e

polticos da educao bsica no Brasil.

Ao final da leitura desta aula, voc dever

ser capaz de:
Refletir sobre as dificuldades de universalizao
do oferecimento gratuito das etapas da educao
bsica para todos os brasileiros.
Nomear as mudanas ocorridas na educao
bsica, aps a promulgao da LDB 9.394/96.

Polticas Pblicas em Educao | Educao bsica: aspectos histricos e polticos

INICIANDO
NOSSA AULA...

Na ltima aula, voc viu as diretrizes e as bases educacionais em vigor no Brasil,

a partir da promulgao da Lei Darcy Ribeiro (LDB 9.394/96). Na aula de hoje,
esperamos que voc consiga compreender melhor e discutir a organizao e
o funcionamento da educao bsica no Brasil, comparando as modificaes
impostas pela Lei 9.394/96 com a lei anterior de Educao a Lei 5.692/71.
Para isto, sempre bom lembrar um pouco de nossa histria, incluindo nela as
diversas polticas e aes cotidianas dos diferentes sujeitos educativos. Trabalhar com a Histria importante, pois, ao visitarmos nosso passado, podemos
compreender o nosso presente, criando condies para podermos intervir e
construir melhor o nosso futuro.
No demais pontuar que tivemos e teremos sempre na histria da organizao
social e poltica de nosso pas, e especificamente, para as questes do campo
da educao escolar, projetos em disputa de grupos com interesses variados.
no embate que o campo da Educao se organiza. Vamos iniciar nossa aula!

UM POUCO DE HISTRIA
A defesa e a luta por uma educao pblica, laica, popular, democrtica e de qualidade socialmente referenciada no recente na histria
da humanidade, tanto no plano internacional como no nacional. Entendida como direito de todos e dever do Estado, vem mobilizando muitos
setores da sociedade para que a sua realizao se concretize.
Como nos lembra o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica,
a histria do Brasil tem sido uma histria de perdas, de excluses e
de manuteno de [determinados] privilgios de minorias (FORUM,
2002, p. 71).
Como conseqncia da mobilizao, os diagnsticos apresentados
por diferentes setores da sociedade, entre eles o Frum Nacional em
Defesa da Escola Pblica, registram grandes deficincias no processo de
ensino-aprendizagem e expressam a condio subalterna da educao
pblica na sociedade brasileira, sob diferentes aspectos: recursos financeiros incipientes, pouca valorizao da profisso docente, carncia de
recursos didticos, m distribuio da rede escolar etc.

110 C E D E R J

Esses problemas se verificam a partir da dcada de 1970 e se

AULA

ampliam devido s reformas propostas na dcada de 1990, muitas delas

incentivadas pelas agncias internacionais e organismos multilaterais,
tais como:
o Banco Mundial (Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BIRD);
o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID);
o Fundo Monetrio Internacional (FMI);
a Organizao Mundial do Comrcio (OMC);
a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL).
Esta representao de interesses do capital internacional e do nacional tem sido vista por inmeros educadores como uma avaliao da
Educao como mercadoria que tem uma funo meramente econmica,
ou seja, a formao de cidados produtivos.
O estgio de desenvolvimento das foras produtivas gera um projeto
pedaggico que precisa comportar as demandas de formao intelectual,
tanto de dirigentes quanto de trabalhadores, no qual ambos passem por
um processo de escolarizao adequado. Exige-se um novo trabalhador
para responder s necessidades do capital. As novas bases materiais de
produo trazem profundas implicaes para o campo educativo.
As reformas em todo o continente americano foram implementadas tendo como eixos norteadores a privatizao, o individualismo e a
produtividade. Nessa concepo mercadolgica, o Estado desresponsabilizado de sua funo provedora, ao mesmo tempo que suas funes
centralizadora e normatizadora so fortalecidas, deixando de fora a
participao e o controle sociais. Os caminhos da Educao, hoje, ainda
esto pautados pelo modelo neoliberal (GROSSI, 1999).
A Constituio Federal de 1988, no artigo 205, diz que
a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
de cidadania e sua qualificao para o trabalho [grifos nossos].

J na Lei 9.394/96 h uma inverso, pois, no artigo 2, podemos ler:

a educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios
de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho [idem].

C E D E R J 111

Polticas Pblicas em Educao | Educao bsica: aspectos histricos e polticos

TRABALHO COMO
PRINCPIO EDUCATIVO

Referencial tericopoltico marxista.

Parte da idia de que
o trabalho a base da
existncia humana.
O trabalho s poderia
ser concebido como
princpio balizador
de uma proposta de
educao, que tenha
uma perspectiva
de emancipao
humana, numa
sociedade baseada na
propriedade social (...),
uma sociedade que (...)
teria como objetivo a
produo de riquezas
para a satisfao de
todas as necessidades
humanas, do estmago
fantasia(TUMOLO,
2005).

Percebe-se, assim, a posio neoliberal do governo da poca da

aprovao da LDB (1996 primeiro governo de Fernando Henrique
Cardoso), ainda que no claramente assumida, em comparao com
a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em
1988, quando todo o pas discutia e ansiava pela democratizao nacional, aps o perodo da ditadura militar.
Embora sutis, essas mudanas de texto conduzem superao
do iderio da escola como direito do cidado, com nfase na educao
bsica, que, no seu processo de construo, leva compreenso e interpretao da realidade em que esto imersos os diferentes indivduos
para a construo de uma sociedade mais justa, igualitria, fraterna e
democrtica.

A CONCEPO DE EDUCAO BSICA

O conceito de educao bsica comeou a ser formulado com
o incio da construo do projeto de LDB na Cmara Federal (Projeto
Jorge Hage) e com o debate desencadeado pelo processo constituinte
nos anos 80, como voc j viu na aula anterior.

FORMAO
POLITCNICA

A qualificao politcnica rompe com a

formao fragmentada
e utilitarista do trabalhador. Politecnia o
domnio da tcnica em
nvel intelectual e criativo, que pode conduzir
a pensamentos mais
abstratos, articulao
da teoria e da prtica.

A LDB 9.394/96 absorveu parcialmente o conceito de educao

bsica, que estava contido na concepo do projeto poltico-educativo,
construdo e discutido por inmeros intelectuais e pelos movimentos
sociais organizados. Ele deveria conduzir concretizao da formao
de cidados crticos, emancipados, transformadores de sua realidade.
O projeto de LDB da sociedade civil, que, como voc j sabe, tramitou por oito anos no Congresso Nacional, face s injunes polticas
realizadas pelo senador Darcy Ribeiro e pelo MEC, trazia inicialmente
como pressupostos a discusso do
CONCEPO DE FORMAO POLITCNICA

TRABALHO COMO PRINCPIO EDUCATIVO,

e de ESCOLA UNITRIA, e diferia da LDB

aprovada em 1996.
ESCOLA UNITRIA
Conceito defendido por Gramsci e seus seguidores. Ele afirmava que na escola unitria seriam criadas condies para que
os indivduos tivessem acesso a todas as informaes que facilitassem o processo de ensino-aprendizagem, incluindo a
bibliotecas, laboratrios, espaos de livre circulao e um nmero limitado de alunos por professor. Para ele, a crise dos
sistemas de ensino seria controlada a partir da implantao da escola nica, de cultura geral, formativa, que equilibrasse
tanto o desenvolvimento intelectual como o manual. A escola unitria fornece orientao profissional e prepara seus alunos
para o trabalho e para o aprofundamento de estudos em nvel superior. Gramsci criticava o sistema italiano por apresentar
dois tipos de ensino: um destinado a desenvolver a cultura geral dos jovens oriundos da elite dominante e outro destinado
classe dominada para o exerccio de profisses manuais.

112 C E D E R J

Ensino o mais longo do texto da lei. No Captulo I deste ttulo Da

Composio dos Nveis Escolares est determinado, nos artigos 21 e
22, que a educao escolar se compe de dois nveis a educao bsica
e a educao superior.
Assim, se voc analisar o significado do adjetivo bsico no dicionrio, verificar que se refere ao que serve de base, ao que essencial.
Ainda que encampada no artigo 21 da LDB 9.394/96, que afirma ser a
educao bsica formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e
Ensino Mdio, voc ver que, no texto da lei, o acesso s diferentes etapas
da educao bsica no est garantido a todos os cidados.

ATIVIDADE
1. Se a educao bsica, pela sua denominao, a base de toda a educao escolar, portanto, desde a creche at o Ensino Mdio, por que no
garantida a gratuidade e a obrigatoriedade de seu oferecimento pelos
sistemas de ensino?
Reflita sobre esta questo e procure as possveis dificuldades polticas e
financeiras que podem estar impedindo esse atendimento e registre por
escrito as hipteses que voc levantou. Discuta suas idias com seus colegas
de plo e, juntamente com eles, redija estratgias que podem ser efetivadas
para a populao conquistar esse direito. Apresente o trabalho ao tutor.
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________

C E D E R J 113

9
AULA

O Ttulo V da LDB, Dos Nveis e Modalidades de Educao e

Polticas Pblicas em Educao | Educao bsica: aspectos histricos e polticos

RESPOSTA COMENTADA

Para que os sistemas de ensino possam atender a toda a populao,

desde a creche at o Ensino Mdio, ser preciso um planejamento
de construo de escolas ou de ampliao das salas de aula em
comunidades que apresentem crescimento demogrfico e constante
levantamento censitrio da populao, para definio das faixas
etrias escolarizveis dominantes na regio. Isso se torna necessrio para o planejamento estratgico das prioridades de ensino a
serem atendidas nos anos seguintes. Alm disso, a construo de
mais escolas significa, necessidade de maior nmero de professores
qualificados para a etapa escolar a ser atendida. Todas estas aes
implicam em recursos financeiros e planejamento constante entre
as diferentes esferas polticas, tanto municipais quanto estaduais e
uma interlocuo com as instituies formadoras de professores.

INCOERNCIAS DA LDB
O que podemos comprovar, a partir da anlise do texto da LDB,
que h algumas incoerncias no texto legal. Como confirmao da
reflexo que estamos fazendo, leia o que est expresso no artigo 22 da
Lei Darcy Ribeiro:
A Educao Bsica tem por finalidades desenvolver o educando,
assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio
da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e
em estudos posteriores.

Pela leitura do artigo citado, vemos que o texto legal aponta a

importncia desse nvel para a formao do cidado, mas no decorrer
de outros artigos vamos encontrar algumas contradies.
Em relao Educao Infantil (creche, de zero a trs anos, e prescola, de quatro a seis anos), a finalidade o desenvolvimento integral
da criana, em seus aspectos fsicos, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade (artigo 32).
Em relao ao Ensino Mdio, a lei detalha as finalidades em
quatro incisos:
I a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento
dos estudos;

114 C E D E R J

II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do edu-

AULA

cando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se

adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou
aperfeioamento posteriores;
III o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual
e do pensamento crtico;
IV a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos, dos
processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no
ensino de cada disciplina (artigo 35).

Na medida em que, para o final da educao bsica, ficam demarcadas finalidades to importantes e essenciais, devemos concluir que o
oferecimento de todas as etapas da educao bsica, com atendimento
gratuito e de qualidade pedaggica para todos, um compromisso poltico de nossos governantes, e a populao deve ter conscincia de seus
direitos para lutar por eles.
Uma outra contradio diz respeito s modalidades de ensino que
aparecem, ora no corpo da lei, ora como disposies gerais ou transitrias. Referimo-nos, inicialmente, s modalidades:
Educao de Jovens e Adultos (artigos 37 e 38) - includa na ltima
seo do Captulo II, referente educao bsica.
Educao Profissional (artigos 39 a 42) e Educao Especial (artigos
58 a 60) - captulos independentes da educao bsica, includos sob o
mesmo ttulo Dos Nveis e Modalidades da Educao e Ensino.
Educao Indgena (artigos 78 e 79) e Educao a Distncia (artigo
80 e inciso III do artigo 87) - includas somente no Ttulo VIII Das
Disposies Gerais e no Ttulo IX Das Disposies Transitrias.
Mais recentemente, coloca-se no mesmo caso a Educao de
Afro-descendentes ou Afro-brasileiros (Lei 10.639/03, de 09/1/03), que
incluiu no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica histria e cultura afro-brasileira (artigos 26A e 79B).
Na LDB, em seu artigo 4, somente o Ensino Fundamental
obrigatrio e gratuito, incluindo aqueles que no tiveram acesso na
idade prpria, o que contradiz os artigos que determinam as finalidades
da educao bsica e sua prpria denominao, como j vimos.

C E D E R J 115

Polticas Pblicas em Educao | Educao bsica: aspectos histricos e polticos

A terceira problemtica que encontramos na educao bsica est

em seu carter de integralidade, dado que suas etapas no vm sendo
tratadas pelas iniciativas governamentais, no que tange ao financiamento
e incluso dentro dos respectivos sistemas de ensino (federal, estaduais
ou municipais).
O que se percebe a ausncia do Estado, ainda que tenhamos alguns
programas construdos atravs de parcerias e por diferentes rgos do
Poder Executivo. Entretanto, verificamos o enorme controle do Estado,
por meio de medidas centralizadas e centralizadoras.
Com a preocupao de melhorar o atendimento das escolas pblicas
de todo o pas, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP) realizou uma pesquisa nacional com a inteno de
ouvir os pais dos alunos do Ensino Fundamental, levantando suas opinies
a respeito das escolas em que seus filhos estudam. De 15 a 17 de dezembro
de 2004, o INEP realizou a primeira etapa da pesquisa, na qual ouviu dez
grupos de pais de alunos do Ensino Fundamental de classes entre B e E,
nas cidades de Belm, Recife, Braslia, Rio de Janeiro e Curitiba, sobre
o que pensam a respeito do sistema de educao dos governos federal,
estadual e municipal.
Essa primeira etapa da pesquisa deu base para o questionrio aplicado a 10 mil pais no incio de 2005. A partir da anlise desse primeiro
debate traou-se uma percepo inicial sobre o que os pais e mes pensam
da educao oferecida a seus filhos.
A anlise da primeira etapa da pesquisa foi divulgada em janeiro
pelo professor Carlos Henrique Arajo, diretor de Avaliao da Educao
Bsica, que informou os dados preliminares obtidos. Apesar de o ensino
pblico ser visto com bons olhos pela populao, quando se pergunta
sobre a qualidade, h pouco registro de satisfao (Folha de S. Paulo,
20/1/05, caderno C, p. 3).
A percepo dos pais de incapacidade e desestmulo dos professores, falta de segurana nas escolas, indisciplina dos alunos e grande
distanciamento das Secretarias de Educao. Segundo as informaes do
INEP, a preocupao dos pais em relao segurana se evidencia em
todo o estudo realizado.

116 C E D E R J

Outro ponto que chamou ateno nessa etapa da pesquisa foi o

AULA

destaque dado merendeira, enquanto h desconhecimento das funes

dos coordenadores pedaggicos. Por outro lado, na viso dos pais, a relao de ensino e administrao escolar limita-se ao diretor da escola e
ao professor.
ATIVIDADE
2. Acesse o endereo http://www.inep.gov.br/pesquisa/publicacoes/
default.asp, que contm a ntegra da pesquisa, inclusive numerosos grficos por regio ou o endereo http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/
saeb/news05_07.htm e leia o texto do INEP Pais do nota oito para as
instalaes das escolas pblicas brasileiras , que sintetiza os resultados
finais dessa pesquisa.
Escreva a sua opinio sobre esses resultados. Justifique sua concordncia
ou no com as opinies emitidas pelos pais pesquisados. Apresente essas
consideraes ao tutor.
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
COMENTRIO

Nesta pesquisa do INEP, foi verificada a viso de pais e mes de

estudantes das redes pblicas de Ensino Fundamental, localizadas
em reas urbanas, sobre a qualidade das escolas, as condies institucionais, de infra-estrutura e de ensino e a atuao dos professores
e diretores das escolas de Ensino Fundamental. Em sua maioria, os
pais depositam uma grande esperana na escola, por associarem o
estudo a uma forma de ascenso social. Eles valorizam o papel do
diretor e do professor, acham que deve haver mais autoridade na
escola, tanto no que se refere a atividades escolares quanto aos contedos ensinados aos alunos. A pesquisa comprovou estatisticamente
que a grande maioria dos pais ou responsveis pelos estudantes
das escolas pblicas de Ensino Fundamental raramente l livros ou
jornais, mas assiste diariamente a programas de televiso. Uma das
constataes importantes do estudo de que o nvel de escolaridade
dos pais dos estudantes brasileiros baixo, o que certamente contribui para o baixo desempenho apresentado nas pesquisas nacionais
de avaliao dos alunos do Ensino Fundamental.

C E D E R J 117

Polticas Pblicas em Educao | Educao bsica: aspectos histricos e polticos

ASPECTOS COMPARATIVOS ENTRE AS LEIS 5.692/71

E 9.394/96
Na Aula 8, j estudamos um pouco sobre a LDB anterior a Lei
de Diretrizes e Bases n 5.692, de 11 de agosto de 1971. Voc viu que,
a partir dela, a obrigatoriedade escolar passou de quatro para oito anos
letivos, mas sua obrigatoriedade de atendimento se restringia faixa etria de 7 a 14 anos. Vamos agora comparar alguns aspectos da Educao
Bsica entre as duas leis a 5.692/71 e a 9.394/96.
Vinte e cinco anos separam as duas leis. Neste perodo, quanta
coisa mudou no Brasil e no mundo! Ns j fizemos um ligeiro retrospecto
histrico nas Aulas 1 e 2. Voc se lembra?
Na Lei 5.692/71, tnhamos apenas um artigo que se referia
Educao Infantil e que definia: Os sistemas de ensino velaro para
que as crianas de idade inferior a sete anos recebam convenientemente
educao em escolas maternais, jardins de infncia e instituies equivalentes (artigo 19, 2). No havia, portanto, a explicitao do dever
do Estado para com estas crianas.
Hoje, a partir da Constituio de 1988, que assim o determina,
a LDB inclui esta faixa de idade, garantindo-lhes o direito educao.
Entretanto, na Educao Infantil, o atendimento gratuito em creches e
pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade no fica claro no texto
da lei. A Lei 9.394/96 contm artigos que devem nortear a organizao da
Educao Infantil em todo o territrio nacional. Sua realizao, porm,
demanda, alm de recursos financeiros que no esto disponveis em
muitas cidades brasileiras, profissionais preparados para esta primeira
etapa da educao bsica.
O Ensino Fundamental, como voc j sabe, corresponde ao 1 grau
na Lei 5.692/71. Nesta lei, o Captulo II era destinado a essa etapa do
ensino e determinava seu atendimento formao da criana e do pradolescente, para ingresso no ensino de 1 grau, idade mnima de sete
anos, durao de oito anos letivos, e compreendendo, anualmente,
pelo menos 720 horas de atividades.
Reflita sobre o que j falamos sobre a atual LDB. Em que pontos o
Ensino Fundamental previsto hoje na lei difere desses aspectos citados?
A LDB 9.394/96 no estabelecia faixa etria de escolarizao
obrigatria para o Ensino Fundamental. Ele um direito pblico sub-

118 C E D E R J

jetivo para qualquer cidado em qualquer idade (artigo 5), como j

AULA

falamos na aula anterior. No texto original, era facultativo o ingresso no

Ensino Fundamental a partir dos seis anos (artigo 87, 3), mas a partir
de 2006, o ingresso aos seis anos passou a ser obrigatrio e a durao
estabelecida pela lei atual, de oito anos, no mnimo (artigo 32), est em
discusso no Congresso para passar a ser de nove anos, mantendo-se,
porm, com jornada escolar de pelo menos quatro horas de trabalho
efetivo em sala de aula (artigo 34).
Quanto carga horria mnima anual ficou estabelecido que,
tanto no Ensino Fundamental quanto no Mdio, dever ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de 200 dias de efetivo trabalho
escolar, excludo o tempo destinado aos exames finais, quando houver
(artigo 24, I).
A LDB 9.394/96, ao aumentar para 200 dias letivos o ano escolar
da educao bsica, retirou nosso pas da condio de um dos menores
calendrios escolares do mundo. Em contrapartida, preciso enfatizar
que a carga horria mnima de 800 horas est referenciada na conveno
internacional de que a hora medida em minutos. Uma hora corresponde,
em qualquer pas de nosso planeta, a 60 minutos. A hora-aula uma
criao do sistema educacional brasileiro, utilizada como um mdulo
de medida de tempo de durao das atividades pedaggicas desenvolvidas pelas escolas. Dentro desse raciocnio, temos de verificar em cada
escola ou sistema escolar qual o tempo de durao de sua hora-aula.
Encontramos variedade nessa durao. H escolas em que a hora-aula
de 50 minutos, em outras de 45 minutos, e h situaes em que a
medida de 40 minutos.
O que a lei determina no que os sistemas de ensino tenham
de acabar com sua organizao de horrios diversificados, criados para
atender a realidades locais, mas que, ao desenvolver as atividades escolares em mdulos de 50 minutos, por exemplo, necessrio que se
calcule o nmero de mdulos de 50 minutos que completaro as 800
horas determinadas por lei, o que dar cerca de 960 horas-aula anuais,
a serem distribudas por, no mnimo, 200 dias letivos. Da mesma forma
deve ser o clculo, se a hora-aula tiver outros valores. Devemos lembrar,
ainda, que esta carga horria no inclui os perodos de provas finais,
como est bem claro no artigo 24.

C E D E R J 119

Polticas Pblicas em Educao | Educao bsica: aspectos histricos e polticos

A propsito deste assunto, convm lembrar o que est escrito no

Parecer CNE/CEB n 5, de 1997:
Ora, como ensinam os doutos sobre a interpretao das leis,
nenhuma palavra ou expresso existe na forma legal sem uma
razo especfica. Desse modo, pode ser entendido que, quando o
texto se refere hora, pura e simplesmente, trata do perodo de 60
minutos. Portanto, quando obriga ao mnimo de oitocentas horas
distribudas por um mnimo de duzentos dias letivos de efetivo
trabalho escolar, a lei est se referindo a 800 horas de 60 minutos,
ou seja, um total de 48.000 minutos. Quando, observado o mesmo
raciocnio, dispe que a jornada escolar do ensino fundamental
de quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, est explicitando que se trata de 240 minutos dirios, no mnimo, ressalvada
a situao dos cursos noturnos e outras formas mencionadas no
artigo 344, 2, quando admitida carga horria menor, desde
que cumpridas as 800 horas anuais.

Dicas de estudo
Vale a pena voc ler na ntegra este Parecer do Conselho Nacional de Educao. Voc ir encontr-lo no site do CNE, acessando http://www.mec.gov.br/
cne/parecer2.shtm.

Um aspecto que mudou bastante entre as duas leis refere-se

Educao de Jovens e Adultos, que anteriormente era tratada somente
como Ensino Supletivo. Hoje, temos a possibilidade de assegurar a esta
clientela oportunidades educacionais apropriadas s caractersticas,
interesses e condies de vida e de trabalho.
Outro aspecto a ser comparado entre as duas leis (5.692/71 e
9.394/96) relaciona-se com o Ensino Mdio. A lei de 1971 determinava,
em seu artigo 5, que, observadas as normas de cada sistema de ensino, o
currculo pleno dos estabelecimentos de ensino teria uma parte de educao
geral e outra de formao especial, acrescentando que, no ensino de 2
grau, predominaria a parte de formao especial, com o objetivo de dar
ao aluno uma habilitao profissional. Na Lei 9.394/96, o Ensino Mdio
se encontra separado da Educao Profissional, sendo um pr-requisito
para o exerccio de profisses tcnicas (artigo 36, 2). Esta ltima
situao foi alterada no final de 2004, conforme voc ver em uma das
prximas aulas.

120 C E D E R J

AULA

CONCLUINDO NOSSA AULA...

A leitura atenta e interpretativa dos textos legais importante para
o desenvolvimento da cidadania. Somente conhecendo e interpretando os
diferentes artigos de uma lei, de um decreto, de um parecer ou de uma
portaria podemos ter base para reivindicar nossos direitos e conhecer
melhor nossos deveres. A LDB, como voc leu nesta aula, apresenta
algumas incoerncias, o que s se percebe aps uma leitura atenta. Os
pareceres e portarias emanados do Conselho Nacional de Educao so,
com freqncia, desconhecidos dos prprios profissionais da Educao,
que dir da populao em geral. Assim, necessrio que voc, como um
professor atuante em sua misso de ensinar e desenvolver o campo de
conhecimento de seus alunos, busque sempre se atualizar em relao aos
aspectos polticos da Educao.

ATIVIDADE FINAL
Faa um quadro comparativo entre as duas leis de Educao estudadas nesta aula
Leis 5.692/71 e 9.394/96 , sob os seguintes aspectos abrangidos em cada uma:
etapas de ensino;
nveis e modalidades de ensino;
durao do ano letivo;
horas dirias de atendimento aos alunos;
avaliao dos alunos;
estudos de recuperao;
obrigatoriedade escolar.
Apresente o seu trabalho ao tutor.

COMENTRIO

Quando fazemos uma anlise comparativa entre a Lei 5.692/71 e a

9.394/96, verificamos que, apesar das crticas feitas a ambas, temos de
reconhecer uma grande evoluo entre as duas. A atual LDB incorpora
em seu texto todas as etapas da Educao, dividindo-a em nveis e
modalidades. A LDB anterior tratava apenas do 1 e 2 graus. Outros
aspectos de evoluo poltica da Educao brasileira so o aumento

C E D E R J 121

Polticas Pblicas em Educao | Educao bsica: aspectos histricos e polticos

dos dias letivos e a preocupao com a durao da jornada escolar

diria. Outrossim, no podemos deixar de lembrar que a Educao de
Jovens e Adultos, consolidando a determinao constitucional, deixou
de ser tratada apenas como suplncia de estudos, e, sendo hoje um
direito pblico subjetivo, dever receber tratamento apropriado a sua
faixa etria.

RESUMO

A influncia das agncias de financiamento nacionais e internacionais sobre as polticas

educacionais verificada em diferentes aes governamentais e na elaborao dos
textos legais. A concepo da educao bsica na atual LDB no incorporou os
conceitos de trabalho como princpio educativo e de escola unitria propostos pela
sociedade civil, em seu projeto de LDB. A comparao entre as duas Leis de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, embora 25 anos de histria as separem, nos mostra
que ainda teremos muito a conquistar para que a populao brasileira possa ter, de
fato, uma escola pblica de qualidade social e pedaggica para todas as crianas,
jovens e adultos.

INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA

Na prxima aula, continuaremos a leitura e as reflexes sobre a organizao da
Educao Bsica, dando nfase aos aspectos curriculares das diferentes etapas
de ensino.

122 C E D E R J