Derecho y Cambio Social

EL FIN DE LA CONCILIACIN

(El nuevo marco normativo de la Conciliacin Extrajudicial dado por el Decreto Legislativo N 1070
y el Nuevo Reglamento de la Ley de Conciliacin).
F. Martn Pinedo Aubin

[1] [2]

Lo que al Abogado importa no es saber el Derecho, sin

conocer la vida. El derecho positivo est en los libros. Se buscan
se estudian, y en paz. Pero lo que la vida reclama no est escrit
en ninguna parte. Quien tenga previsin, serenidad, amplitud d
miras y de sentimientos para advertirlo, ser Abogado; quien n
tenga ms inspiracin ni ms gua que las leyes, ser u
desventurado ganapn. Por eso digo que la justicia no es fruto d
un estudio, sino una sensacin.

NGEL OSSORI

(El Alma de la Toga

I.

ADVERTENCIA PRELIMINAR.

Al hablar del Fin de la Conciliacin, no nos estamos refiriendo a una visin fatalista que haga
pensar en el trmino, remate o consumacin de esta importante institucin jurdica, sino que tratamos
de poner nfasis al objeto o motivo que debera guiar su implementacin y ejecucin en nuestro pas.

Recordemos que al hablar de la Conciliacin como institucin jurdica, el trmino alude

cualquiera de las dos posibilidades que ofrece este concepto en cuanto a su aplicacin, ya sea d
manera en su concepcin de pre procesal, previa al inicio de un proceso judicial con la finalidad d
evitarlo, o intra proceso, una vez iniciado ste a fin de concluirlo de manera amistosa y sin necesida
de que sea expedida sentencia alguna.

El nuevo marco normativo de la conciliacin extrajudicial introducido con la modificatori

efectuada a la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, mediante el Decreto Legislativo N 1070 publicad
en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2008, y complementada con la dacin del nuev

Reglamento de la Ley de Conciliacin, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-JUS, publicad

en el Diario Oficial el 30 de de agosto de 2008, presenta un renovado inters por parte del Estado e
fomentar la institucionalizacin de la Conciliacin como un eficaz mecanismo alternativo d
resolucin de conflictos. Si bien resultan loables los intentos de regular de mejor manera la funcin d
los operadores de la conciliacin, se advierten una serie de aciertos y tambin de vacos que debe
mencionarse a fin de no repetir los errores del pasado y lograr verdaderamente una regulacin lega
eficiente y que cumpla con los objetivos previstos de fomentar una Cultura de Paz[3].
II.

EL MARCO NORMATIVO.

Por Ley N 29157, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la facultad d

legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promoci
Comercial Per Estados Unidos (conocido como Tratado de Libre Comercio TLC), siendo e
mbito de las facultades conferidas, entre otras, lamejora de la administracin de justicia en materi
comercial y contencioso administrativa, para lo cual deba solicitarse opinin al Poder Judicial[4].

As, mediante Decreto Legislativo N 1070, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 d

junio de 2008, se procedi a modificar la Ley N 26872, Ley de Conciliacin (en adelante, la Ley
aunque el referido Decreto Legislativo tambin modific algunos artculos del Cdigo Procesal Civi
como vamos a detallar posteriormente. Por su parte, el Reglamento de la Ley de Conciliacin fu
aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-JUS, publicado en el Diario Oficial el 30 de agosto d
2008 (en adelante, el Reglamento), y con fecha 11 de setiembre de 2008 fue publicada una extensa F
de Erratas, por la cual se subsanaron algunas omisiones del texto original del referido Reglamento.

Las modificatorias introducidas por el Decreto Legislativo N 1070, segn su primer

disposicin final, entrarn en vigencia progresivamente en los diferentes distritos conciliatorios de
pas segn calendario oficial que deber ser aprobado mediante Decreto Supremo, excepto en lo
distritos conciliatorios de Lima, Trujillo y Arequipa as como el Distrito Judicial del Cono Norte d
Lima, salvo la provincia de Canta, en los cuales ya se encuentran en plena aplicacin puesto que s
estableci un plazo de 60 das calendario desde la fecha de su publicacin para su entrada en vigencia
Asimismo, al haberse declarado concluido el Plan Piloto de Obligatoriedad de la Conciliaci
Extrajudicial dispuesto por Decreto Supremo N 007-2000-JUS[5]de fecha 21 de setiembre del 2000
debe entenderse que en aquellos distritos conciliatorios donde se ha implementado la obligatoriedad d
la conciliacin previa, esta resulta exigible no solamente en los temas de derechos disponibles sin
tambin en los procesos de familia y en los procesos laborales.

Por su parte, el Decreto Supremo N 014-2008-JUS s se encuentra en plena vigencia al deroga

el anterior Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-2005-JUS as como sus norma
modificatorias y normas de inferior jerarqua que se opongan a sus disposiciones. Claro est qu
existen algunas disposiciones que presentan un perodo de vacatio legis, puesto que se establece u
plazo de 270 das calendario posteriores a la entrada en vigencia del Reglamento para que los Centro
de Conciliacin Extrajudicial adecuen su infraestructura de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 47 de
Reglamento. Asimismo, en el plazo mximo de 180 das calendario, los Centros de Conciliaci
Extrajudicial en forma obligatoria debern de abrir nuevos libros de registros de actas los que deber
ser autorizados por Notario. A si vez el Ministerio de Justicia en coordinacin con el Ministerio d
Trabajo y Promocin del Empleo, dentro de los 9 meses siguientes a la entrada en vigencia de
Reglamento, evaluar el Plan Piloto en Conciliacin Laboral Extrajudicial CEPICEL. Finalmente l

Direccin de Conciliacin y Mecanismos Alternativos del Ministerio de Justicia crear el formato par
su trascripcin en ste del Acta de Conciliacin, siendo que su uso ser obligatorio para la validez de
Acta a los 270 das calendario posteriores a la publicacin del Reglamento.
III.
1.

PRINCIPALES MODIFICATORIAS.
A NIVEL DEL CDIGO PROCESAL CIVIL:
a) Audiencia de Conciliacin Judicial Facultativa.

Hasta antes de la modificatoria contenida en el Decreto Legislativo N 1070, el Cdig

Procesal Civil de 1993 s regulaba la institucin de la conciliacin pero con el carcter de ser un
audiencia obligatoria que deba realizar el Juez al interior del proceso. Durante su vigencia s
estableci la conciliacin procesal en el Per con las siguientes caractersticas: procesal (dentro de
proceso); obligatoria, bajo sancin de nulidad del proceso; se haca ante el Juez del litigio; y, se hac
en la audiencia de conciliacin respectiva o en cualquier momento posterior del proceso, a pedido de
Juez o de las partes.

Esta forma de conciliacin llamada procesal est normada, bsicamente, en dos partes de
Cdigo Procesal Civil, a saber:

- La primera parte se remite a considerarla como una de las formas especiales de conclusin de
proceso (junto con el allanamiento y reconocimiento, la transaccin judicial, el desistimiento -de l
accin y de la pretensin- y el abandono), y regulndola como tal en los artculos 323 al 329 que s
encuentran en el Captulo I sobre Conciliacin, Ttulo IX, Formas Especiales de conclusin de
proceso, Seccin Tercera sobre Actividad Procesal, del Libro I sobre Justicia Civil. Con l
promulgacin del Decreto Legislativo N 1070, mediante su disposicin modificatoria nica s
derogaron los artculos 326 (Audiencia de conciliacin) y 329 (Protocolo de la Conciliacin) de
Cdigo Procesal Civil, a la vez que se modificaron los artculos 324 [6]y 327[7] del mismo cuerp
normativo, transformando a la conciliacin judicial como un acto facultativo para las partes, por e
cual la audiencia conciliatoria se puede realizar fuera del local del juzgado o a pedido de ambas partes
adoptando un carcter facultativo.

- La segunda parte, dentro de la etapa postulatoria del proceso, se encontraba regulada en lo

artculos 468 al 472 que se encuentra en el Ttulo VI sobre Audiencia Conciliatoria o de Fijacin d
Puntos Controvertidos y Saneamiento Probatorio, dentro de la Seccin IV (Postulacin del proceso
del Libro I (Justicia Civil) del mismo Cdigo. De estos artculos, el artculo 468 ha sido modificad
prescindiendo de la realizacin de la audiencia conciliatoria[8]; por su parte han sido derogados lo
artculos 469 al 472 referidos a la finalidad de la audiencia de conciliacin, y el hecho de tener un
audiencia con o sin conciliacin.

La reforma del proceso civil introducida en la disposicin modificatoria del Decreto Legislativ
N 1070 elimina la obligatoriedad de la realizacin de la audiencia de conciliacin procesa
transformndola en un sistema facultativo, con lo que tenemos que no se elimina totalmente s
realizacin, sino que se faculta a las partes a solicitarla si es que ellas as lo desean. A criterio de u
sector importante de magistrados, ste sistema es adecuado porque flexibiliza la realizacin de l
audiencia de conciliacin judicial, tornndola ms gil y menos formal; en este sentido nuestr
posicin siempre ha sido optar no por la eliminacin de la audiencia de conciliacin en sede judicia

sino poner a disposicin de las partes mltiples espacios de dilogo en los que puedan emplear l
conciliacin, siendo un aspecto aparte el de la adecuada capacitacin de los jueces en tcnicas d
conciliacin que les permitan ser menos empricos y ms eficientes en cuanto al desempeo de s
labor conciliadora.
b) Improcedencia de la demanda.

El Decreto Legislativo N 1070 ha derogado el numeral 7 del artculo 425 del Cdigo Procesa
Civil, que sealaba como anexo de la demanda la copia certificada del Acta de Conciliaci
Extrajudicial. Esto debe ser concordado con lo sealado por el artculo 6 de la Ley de Conciliaci
(incorporado por el referido Decreto Legislativo 1070), que seala que si la parte demandante, e
forma previa a interponer su demanda judicial, no solicita ni concurre a la audiencia respectiva ante u
Centro de Conciliacin Extrajudicial, entonces el Juez competente, al momento de calificar l
demanda, la declarar improcedente por causa de manifiesta falta de inters para obrar.

En otras palabras, el Acta de Conciliacin deja de ser considerada como un requisito d

admisibilidad y se configura como un requisito de procedibilidad, adecundola al tenor del artcul
427 del Cdigo Procesal Civil, especficamente a la causal de improcedencia de la demanda contenid
en el numeral 2, eliminndose la posibilidad de subsanar la omisin incurrida, siendo ste un punto
favor pero no el nico- de la implementacin de un rgimen de obligatoriedad de concurrencia de la
partes.

Aunque resulte cuestionable para algunos el hecho de considerar al acta de conciliacin como u
requisito de procedibilidad en vez de un requisito de admisibilidad, debido esto a la clsica distinci
entre requisitos de fondo (procedibilidad) y de forma (admisibilidad), debemos recordar que l
moderna doctrina procesal hace la diferenciacin basndose en la posibilidad de que en caso d
ausencia del requisito de la demanda, ste pueda ser subsanado o no; as, si puede ser subsanado ser
un requisito de admisibilidad, y si no se puede subsanar, (como sucede en este caso, por un mandat
legal) entonces nos encontramos frente a un requisito de procedibilidad.
c) Imposibilidad de formular Reconvencin.

El Decreto Legislativo N 1070 ha modificado el tenor del Artculo 445 del Cdigo Procesal Civ
referente a la reconvencin, al sealar en su ltimo prrafo que en caso que la pretensin reconvenid
sea materia conciliable el Juez para admitirla deber verificar la concurrencia de dos requisitos: l
asistencia del demandado a la Audiencia de Conciliacin y que conste la descripcin de la o la
controversias planteadas por ste en el Acta de conciliacin Extrajudicial presentada anexa a l
demanda. Esta modificacin guarda concordancia con lo sealado en el tercer prrafo del artculo 15
de la Ley de conciliacin, respecto de la posibilidad de que el invitado que asista a la audiencia pued
exponer los hechos que determinen sus pretensiones para una probable reconvencin. Tenemo
nuestras reservas respecto al rgimen adoptado, las mismas que expondremos lneas ms adelante.
d) Presuncin legal relativa de verdad.

El artculo 15 de la Ley seala en su parte final que la inasistencia de la parte invitada a l

Audiencia de Conciliacin, produce en el proceso judicial que se instaure, presuncin legal relativa d
verdad sobre los hechos expuestos en el Acta de conciliacin y reproducidos en la demanda
Asimismo, seala que la misma presuncin se aplicar a favor del invitado que asista y exponga lo

hechos que determinen sus pretensiones para una probable reconvencin, en el supuesto que e
solicitante no asista. Vemos que se adopta para el procedimiento conciliatorio el rgimen que para e
proceso judicial seala el artculo 461 del Cdigo Procesal civil, referente a los efectos de l
declaracin de rebelda, la misma que causa presuncin legal relativa sobre la verdad de los hecho
expuestos en la demanda; aunque esta declaracin de rebelda a nivel judicial no exime a la part
actora de probar sus afirmaciones. En todo caso, si operara esta presuncin relativa de verdad a nive
conciliatorio, sta presuncin podra desvirtuarse mediante la actividad probatoria a ser desarrollad
por las partes en sede judicial.
e) Imposicin de Multa.

Aunque no es una modificacin expresa del Cdigo Procesal Civil, el artculo 15 de la Le

introduce una obligacin adicional al Juez, de imponer en el proceso judicial que se instaure una mult
no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia Procesal a la parte que no haya asistido a l
audiencia.
2.

DE LOS PRINCIPIOS.

El artculo 2 del reglamento contiene el desarrollo de los principios ticos mencionados en e

artculo 2 de la Ley de Conciliacin. Dichos principios deben considerarse como normas ticas, est
es, exigencias de comportamiento a que se encuentran sujetos los conciliadores, ya que constituye u
vehculo esencial para mantener la dignidad de los mismos y el prestigio de la institucin conciliadora

Pero, como en definitiva la conciliacin es una actividad con deberes y derechos ticos, todo
aquellos que participen en un procedimiento de conciliacin deben comprometerse a respetar esto
principios ticos contemplados en el ejercicio de la Conciliacin Extrajudicial y que se encuentra
enumerados en el artculo 2 de la ley y desarrollados en el artculo 2 del reglamento, como son l
equidad, la veracidad, la buena fe, la confidencialidad, la imparcialidad, la neutralidad, la legalidad, l
celeridad y la economa.

Estos principios se constituyen en una especie de Cdigo de tica profesional de tip

deontolgico, es decir, contiene deberes que por el solo hecho de estar contenidos en la Ley d
Conciliacin se hacen de cumplimiento obligatorio los principios estipulados. Atendiendo a que esto
principios se constituyen como una especie de normas gua, es decir, son las bases mismas de l
institucin conciliatoria que contienen ideas directrices y conceptos generales a partir de las cuales s
aplican las dems disposiciones legales y que deben de servir de gua para la interpretacin integral d
la normatividad cuando nos encontremos frente a vacos o deficiencias de la norma, se estar
empleando una inadecuada tcnica legislativa al establecer en estos mismos principios excepciones
la regla general y pautas de comportamiento de tipo procedimental que perfectamente podra
incorporarse al interior del texto legal de manera distinta a los principios.
2.1.

Equidad.
El Reglamento, al definir el principio de equidad, seala:

"En el procedimiento conciliatorio se velar por el respeto del sentido de la justicia aplicad
al caso particular, materia de conciliacin.

El Conciliador est obligado a generar condiciones de igualdad para que los conciliante
puedan lograr acuerdos mutuamente beneficiosos..

La equidad debe ser concebida como el sentido de la justicia que poseen cada una de las parte
aplicada al caso particular, materia de conciliacin; claro est que el sentido de justicia que se pose
para cada caso concreto puede variar dependiendo del tipo de justicia del que hablemos, as, podramo
hablar de justicia distributiva(distribuir por igual o de acuerdo a las necesidades de cada cual), justici
conmutativa(retribuir un bien con otro equivalente), justicia social (dar y tratar a los hombres com
personas iguales a nosotros, dando a cada quien lo que le corresponde como persona humana, con e
propsito de una convivencia armoniosa), o justicia legal (que es aquella establecida por ley), aunqu
en realidad debemos tener presente siempre que la equidad ser siempre el resultado o criterio par
aplicar la justicia, no exclusivamente segn la mera aplicacin de la ley, sino con justicia moral, socia
til para la convivencia.

Por este principio de equidad el conciliador debe tratar que el acuerdo final que construyan la
partes sea plenamente satisfactorio para ellas, acorde al sentido de justicia de aquellas y no al sentid
de justicia que pudiera tener el propio conciliador. Debe evitar, adems, que el acuerdo sea n
equitativo a una parte, o resultado de informacin falsa, o de una negociacin de mala fe.
As, a fin de precisar que el sentido de lo justo proviene no del conciliador sino de las propias
partes, proponemos la modificacin del numeral 1. Referente a la equidad en los siguientes trminos:
Principio de equidad.- La equidad debe ser concebida como el sentido de justicia que poseen
las partes, aplicada al caso particular materia de conciliacin.
Asimismo, el 2do. Prrafo que seala que El Conciliador est obligado a generar
condiciones de igualdad para que los conciliantes puedan lograr acuerdos mutuamente
beneficiosos., al constituirse en una pauta de comportamiento para el conciliador, perfectamente
podra incorporarse como una de las funciones del conciliador que se encuentran reguladas en el
artculo 43 del Reglamento.
2.2.

Veracidad.
El Reglamento, respecto del principio de veracidad establece:

La veracidad est dirigida a la bsqueda de lo querido realmente por las partes. E

Conciliador no alterar nunca el sentido o significado de los hechos, temas, intereses
acuerdos a que arriben stas en el procedimiento conciliatorio.

Los operadores del sistema conciliatorio deben remitir la informacin veraz y autntic
cuando les sea requerida por el MINJUS..

Este principio se refiere a que se deber tratar de contar con informacin cierta sobre las causa
y efectos del conflicto, buscando informacin fidedigna proporcionada por las partes, buscando que la
partes se conduzcan con la verdad. El conciliador tambin debe ser veraz en lo referente a l
informacin en el procedimiento conciliatorio en lo referente a su rol y cualidades; adems, e
conciliador debe observar este principio en el momento del discurso inicial, al proporciona
informacin cierta y real acerca del procedimiento conciliatorio y lo que se puede efectuar a s

interior; as como de informar la direccionalidad que est tomando el posible acuerdo y en l

redaccin del acuerdo conciliatorio, el cual debe recoger lo que las partes realmente quieren.

Por otro lado, se recomienda la supresin del 2do. Prrafo referente a la exigencia de remitir a
rgano rector informacin veraz y autntica, puesto que es una exigencia de tipo administrativo que y
se encuentra regulada por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
2.3.

Buena Fe.
Al referirse al principio de la buena fe, el Reglamento prescribe:

La buena fe se entiende como la necesidad que las partes procedan de manera honesta y leal
confiando en que esa ser la conducta a seguir en el procedimiento conciliatorio.

Cuando el Conciliador tenga duda de la viabilidad de un acuerdo, tiene conocimiento o, a

menos un indicio de que est basado en informacin falsa o de mala fe, deber recomendar
los conciliantes, que se apoyen en expertos de la materia relacionada con dicho acuerdo ante
de finalizarlo, cuidando que tal intervencin no perjudique o entorpezca el procedimiento d
Conciliacin o, en su caso, a alguno de los conciliantes..

La buena fe es la actitud y comportamiento, buena voluntad de las partes en el proceso, qu

implica tener fe en la otra parte y en el conciliador; adems de exigir que todos los que participan en l
audiencia deben actuar sin dobleces y sin deseo de obtener otro resultado diferente al de llegar a u
acuerdo. Por ejemplo, usar la audiencia conciliatoria para dilatar el ir a un juicio es actuar sin buena fe
En este sentido, se propone la modificacin del numeral 3. referente a la buena fe, a fin de que s
incluya a los conciliadores dentro de sus alcances, el cual podra quedar establecido en los siguiente
trminos:

Principio de buena fe.- La buena fe se entiende como la exigencia de que todos lo

intervinientes en el procedimiento conciliatorio acten de manera honesta y leal, confiando e
que esa ser su conducta.

Respecto a la segunda parte del literal c), sugerimos que pase a complementar el numeral 1. de
artculo 21 del Reglamento que establece las Reglas de la Audiencia de Conciliacin para el caso d
que las partes concurran con Asesores, a fin que se establezca dos categoras de Asesores, lo
designados por las partes y el sugerido a las partes por el conciliador al interior del procedimient
conciliatorio.
2.4.

Confidencialidad.
El reglamento al hablar sobre el principio de confidencialidad, establece:

La informacin derivada del procedimiento de Conciliacin es confidencial, y no debe se

revelada a persona ajena a las negociaciones, sin el consentimiento de quien proporcion
dicha informacin. La confidencialidad involucra al Conciliador, a las partes invitadas, as
como a toda persona que participe en el procedimiento conciliatorio..

Este principio se encuentra relacionado con el hecho de guardar secreto, como sucede con lo
casos de secreto profesional y secreto de confesin, por mencionar dos casos conocidos por todos; y e
el caso de la conciliacin se convierte en el principio tico ms importante y su signo ms distintivo
La Confidencialidad supone que, tanto el conciliador como las partes, deben guardar absoluta reserv
de todo lo sostenido o propuesto. Por su parte el artculo 8 de la Ley de Conciliacin ordena qu
todos los que participan en la audiencia de conciliacin deben mantener reserva de lo actuado, siend
que conforme lo seala el artculo 10 del Reglamento, todo lo sostenido o propuesto en la Audienci
de conciliacin carece de valor probatorio en cualquier proceso judicial, arbitraje o administrativo qu
se promueva posteriormente, aun en aquellos que se originen en hechos distintos a los que diero
origen a la controversia materia de conciliacin.

Es conveniente comentar que el principio de confidencialidad es de gran importancia y debe se

rigurosamente observado, porque es una de las bases fundamentales para que la institucin de l
conciliacin sea de aceptacin y uso generalizado. La confidencialidad, en primer lugar, se refiere a l
prohibicin de divulgar la informacin recibida por un conciliador en las sesiones conjuntas y po
extensin se entiende que tambin abarca a las sesiones privadas que el conciliador realiza po
separado con cada una de las partes, tambin conocidas como caucus. Estos dos tipos de reuniones so
confidenciales. La informacin recibida en sesin privada slo podr ser revelada en la sesin conjunt
slo si la parte que proporcion la informacin as lo autoriza, por lo que debera incorporarse en e
artculo 10 del Reglamento como una tcnica procedimental que se configura en un caso de excepci
a la aplicacin del principio de confidencialidad. Para ello se deber precisar la tcnica emplead
durante el desarrollo de estas sesiones privadas, que debe contener la confirmacin del alcance de l
confidencialidad de estas sesiones, preguntando al finalizar la sesin privada a la parte con la que e
conciliador se reuni por separado acerca de qu trminos de lo dicho podra ser emplead
eventualmente en la sesin conjunta[9].

La actual redaccin del numeral bajo anlisis no establece una definicin de lo que deb
entenderse por principio de confidencialidad, optando por sealar qu debe hacer el tercero en atenci
a esa confidencialidad, tal y como sucede en cuerpos normativos similares [10]. Estas disposicione
legales precisan que el deber de confidencialidad comprende tanto a las partes como al conciliado
aunque debemos acotar que en algunos casos el deber de reserva solamente se aplica en tanto s
encuentre vigente el procedimiento conciliatorio y en otros se extiende aun cuando haya culminado.

En todo caso, consideramos que la confidencialidad podra hacerse extensiva a todo l

sostenido o propuesto durante la audiencia de conciliacin, informacin que no podr revelarse aunqu
haya culminado el procedimiento de conciliacin. En este sentido no resultara vlida la disposici
que seala en va de excepcin que la informacin (...) no debe ser revelada en ninguna etapa de
proceso a persona ajena a las negociaciones, sin el consentimiento de quien proporcion dich
informacin.... La regla general debe sealar que el principio de confidencialidad es la incapacida
para revelar cualquier tipo de informacin que se haya manejado al interior de la audiencia d
conciliacin, y el referido consentimiento para revelar informacin se referira nicamente a l
informacin obtenida en la sesin privada y que se autoriza a emplear en la sesin conjunta. Por otr
lado, se entiende que los actos procedimentales no estaran subsumidos dentro de la confidencialidad
pudindose remitir copia certificada de los expedientes de procedimientos conciliatorios ante u

magistrado al requerimiento de ste, ya que dichos expedientes contendran documentos tales com
solicitud, designacin de conciliador, invitacin para conciliar, documentos de prorroga y Actas d
conciliacin los cuales no revelaran lo acontecido en la audiencia conciliatoria al estar protegidos po
la confidencialidad.

Por otro lado, la Ley seala en su artculo 8 como excepciones al principio d

confidencialidad el conocimiento de hechos que conduzcan a establecer indicios razonables de l
comisin de un delito o falta. Pero el artculo 10 del Reglamento prescribe como excepciones a l
confidencialidad el conocimiento en la audiencia de conciliacin de la inminente realizacin o l
consumacin de delitos que vulneren los derechos a la vida, el cuerpo, la salud, la libertad sexual
otros que por su trascendencia social no deben ser privilegiados con la confidencialidad y sea
incompatibles con los principios y fines de la conciliacin. Asimismo, cuando una de las parte
exprese por escrito su consentimiento.

Es decir, la pregunta que surge es si las faltas siguen siendo excepciones al principio d
confidencialidad, cuando sabemos que tanto delitos como faltas no son conciliables, pero la
excepciones a la confidencialidad pilar fundamental de la conciliacin- deberan darse nicamente
determinados tipos de delitos debiendo de aplicarse el sistema de nmerus clausus. Consideramos qu
el sistema de nmerus clausus es el ideal, ya que el sistema de nmerus apertus deja varias materias
la consideracin de cada caso particular y si tomamos en cuenta que la mayora de conciliadores n
son abogados, entonces el problema va a ser muy complicado al intentar entender cuales son la
materias que se encuentran subsumidas dentro del concepto de materias conciliables.

En estos casos de excepcin a la regla de la confidencialidad, aunque la ley no lo seal

explcitamente, el conciliador debe poner el hecho en conocimiento de las autoridades pertinente
Debemos tener en claro que solamente en el caso de estos delitos podremos exceptuarnos de segu
cumpliendo con el principio de confidencialidad, pero si nos encontramos frente al conocimiento d
faltas y/o delitos poco relevantes socialmente, entonces la lgica nos lleva a afirmar que no estamos e
la obligacin de relevarnos del cumplimiento de la confidencialidad, pero en atencin a que los delito
y las faltas no son conciliables, entonces tendremos que poner fin al procedimiento conciliatorio.

No se ha establecido qu sucede si el Conciliador omite dar dicho aviso. Pareciera que est
omisin lo llevara a ser pasible de una pena por delito contra la funcin jurisdiccional (Art. 407
Cdigo Penal[11]). Este tema debe ser muy bien estudiado y dilucidado porque el principio de l
confidencialidad es uno de los pilares fundamentales de la Institucin de la Conciliacin Extrajudicia
algunas personas podran desconfiar de ella.

Por otro lado, bastar la manifestacin de voluntad de una de las partes para vulnerar e
principio de confidencialidad tal y como lo seala la parte final del artculo 10 del Reglamento
Debiera sealarse de mejor manera en qu casos podra admitirse esta excepcin, puesto que de l
manera como est redactada, se torna muy amplia y vulnerara la confidencialidad. Asumimos que st
excepcin nuevamente- se encuentra relacionada con lo que acontece al interior de las sesione
privadas o caucus, aunque la exigencia de que dicho consentimiento conste por escrito es mu
formalista y se contradice con la informalidad propia de la conciliacin. Aunque en este sentid
tambin habra que mencionar que el ltimo prrafo del artculo 16 de la Ley incluye una disposici
que podra ser considerada tambin una excepcin al principio de la confidencialidad al establece

que El Acta no podr contener las posiciones y las propuestas de las partes o del conciliador, salv
que ambas lo autoricen expresamente, lo que podr ser merituado por el Juez respectivo en s
oportunidad.. En este caso, vemos que se vulnera la confidencialidad que debe proteger a todo l
sostenido o propuesto por las partes en la audiencia de conciliacin, claro est que el requisito par
incluir en el acta de conciliacin las posiciones o propuestas de las partes es que ambas estn d
acuerdo en consignarlas, siendo que si no se da esta situacin entonces sigue rigiendo l
confidencialidad; por otro lado, de darse esta situacin, asumimos que el Juez nicamente podr
merituar las posiciones y las propuestas de las partes en los casos de actas que no contengan acuerdos
antes de adoptar una decisin, puesto que en las actas con acuerdo sera irrelevante considerara
porque nicamente se van a ejecutar los acuerdos. En todo caso, debera adoptarse el rgimen anterio
de la confidencialidad, sin admitir excepciones sin ningn tipo de justificacin.

Asimismo, y como se estila en el procedimiento de mediacin realizado ante la Cmara d

Comercio de Santiago de Chile, sera recomendable que al comienzo del proceso de conciliaci
extrajudicial las partes firmen un acta en que se comprometan a no revelar lo que conozcan durante l
audiencia[12].

Al ser necesaria una definicin del principio de confidencialidad, se podra adoptar una en lo
siguientes trminos:

Principio de Confidencialidad.- La confidencialidad debe entenderse como la obligacin d

mantener reserva y secreto de lo acontecido, sostenido y tratado en la audiencia d
conciliacin por parte de todos los intervinientes en ella.
2.5.

Imparcialidad y Neutralidad.

El Reglamento distingue los principios de imparcialidad y neutralidad, regulndolos de maner

separada en los literales e) y f) del artculo 2. As, seala:

Principio de Imparcialidad.- El conciliador no debe identificarse con los intereses de la

partes, quien tiene el deber de colaborar con los participantes sin imponer propuesta d
solucin alguna. La conciliacin se ejerce sin discriminar a las personas y sin realiza
diferencias.

Principio de Neutralidad.- El Conciliador debe en principio, abstenerse de conocer los casos

en los que participan personas vinculadas a l o su entorno familiar, al personal del Centro d
conciliacin, o en los que participen conciliantes con los cuales lo vincule parentesco, salv
que las partes soliciten expresamente la intervencin de aquel.

La conciliacin descansa sobre dos principios esenciales, cuales son, el de la imparcialidad y e

de la neutralidad. El maestro Piero Calamandrei, llegaba a sostener que una de las virtudes, de las qu
ms se honran en los jueces, es precisamente la imparcialidad, que se traduce en la facultad par
resistir a las seducciones del sentimiento[13]. En otras palabras, la imparcialidad implica que e
conciliador debe actuar libre de cualquier inclinacin subjetiva, a favor de una de las partes o e
contra de ellas.

Lo anterior, se traduce en guiar el procedimiento en forma justa. La imparcialidad es, en l

esfera de lo emocional lo que la objetividad es en la rbita intelectual; por su parte, los autores d

lengua inglesa definen la imparcialidad como el actuar libre de presiones[14]. Luego, el principio d
neutralidad, tambin conocido como independencia, se traduce en que los conciliadores no puede
tener vnculos con las partes, o con las personas estrechamente vinculadas a stas o a la disputa, y
sean relaciones de carcter personal, social, econmicas, financieras, o de cualquier naturaleza, clar
est que en el caso que ambas partes lo pidan, se establece que el conciliador puede actuar en va d
excepcin a este principio tico.
Una redaccin acorde con estas definiciones sera:

Principio de imparcialidad.- La imparcialidad es la cualidad por la cual el conciliado

debe mantenerse sin favoritismos ni prejuicios con relacin a las partes, sus posicione
e intereses, es decir, es un estado mental para mantener una postura libre de prejuicio
o favoritismos, con el compromiso de ayudar a ambas partes, y que se ve reflejado en e
comportamiento del conciliador durante el desarrollo de la audiencia.

Principio de neutralidad.- La neutralidad es la inexistencia de algn vncul

preexistente entre el conciliador y alguna de las partes que afecte la debid
neutralidad. En este caso el conciliador debe apartarse del caso.
2.6.

Legalidad.

El literal g) del artculo 2 del Reglamento se refiere al principio de legalidad en los siguiente
trminos:

La actividad conciliatoria se enmarca dentro de lo establecido en la Ley y Reglamento; e

concordancia con el ordenamiento jurdico.

La legalidad expresa la conformidad del acuerdo conciliatorio al que arriben las partes, con e
ordenamiento jurdico vigente. Recordemos que los conciliadores no necesariamente son abogado
por lo tanto, esta funcin no es de aplicacin amplia. Adems, son las partes las que se van a dar s
propia solucin, en ejercicio de su libertad, y en este caso los trminos del acuerdo no se construye
con criterios estrictamente legales, sino que la ley -debe entenderse la ley imperativa- sirve de lmite
la libertad que tienen los sujetos para crear sus propias soluciones. Para este efecto los Centros d
Conciliacin deben contar con un abogado que certifique que el acuerdo a que se haya llegado n
vulnera ningn dispositivo legal o norma imperativa, pudiendo dejarse de lado normas de derech
dispositivo.

En los casos en que el conciliador no sea abogado y para evitar que el acuerdo al que se llegu
pueda prescindir del derecho o la ley imperativa aplicable, entonces el conciliador deber tener l
opinin favorable del abogado del Centro de Conciliacin, quien verificar la legalidad del acuerd
conciliatorio antes de su redaccin final en el Acta. Si el conciliador fuera abogado entonces ejercer
doble funcin: la de conciliador y la de supervisor de la legalidad de los acuerdos.

La exigencia de comportamiento de conciliadores y abogados acorde con el orden legal y la

potestades conferidas por ley es totalmente distinta al concepto del principio de legalidad que tiene qu
ver con el acuerdo y la no vulneracin de normas legales imperativas, por lo que la redaccin de
principio de legalidad debera hacer referencia a la legalidad del acuerdo.

2.7.

Celeridad y Economa.
El Reglamento las regula en los literales h) e i) del artculo 2:

Principio de celeridad.- La funcin conciliadora debe ejercerse permitiendo a las partes l

solucin pronta y rpida de su conflicto.

Principio de economa.- El procedimiento conciliatorio est orientado a que las parte

ahorren tiempo y costos que les demandara involucrarse en un proceso judicial.

La Celeridad es consustancial al procedimiento de conciliacin, permitiendo la solucin pront

y rpida del conflicto. En tanto que la Economa est dirigida a que las partes eliminen el tiempo qu
les demandara estar involucradas en un proceso judicial, ahorrando los costos de dicho proceso.

Se discute la calidad tica de estos principios, ya que en realidad seran principios estrictament
procesales que se configuran en caractersticas principales de los medios alternativos de resolucin d
conflictos, que tienden a evitar la dilacin del tiempo que llevara adoptar un acuerdo, llegando a l e
el menor nmero de pasos procesales, con el consiguiente ahorro de tiempo y dinero, por lo que debe
tenerse presentes por el Conciliador y las partes.
3. MATERIAS CONCILIABLES.

El rgimen de las materias conciliables ha sufrido una modificacin importante, en lo que respect
a las materias obligatorias, pero tambin hay diferencias con el tratamiento normativo anterior respect
de las materias conciliables facultativas y las improcedentes[15].
a) Materias conciliables obligatorias.
El texto del artculo 7 de la Ley seala:
Artculo 7 Ley.- Materias conciliables.

Son materia de conciliacin las pretensiones determinadas o determinables que versen sobr
derechos disponibles de las partes.

En materia de familia, son conciliables aquellas pretensiones que versen sobre pensin d
alimentos, rgimen de visitas, tenencia, as como otras que se deriven de la relacin familia
y respecto de las cuales las partes tengan libre disposicin. El conciliador en su actuaci
deber aplicar el Principio del Inters Superior del Nio.

La conciliacin en materia laboral se llevar a cabo respetando el carcter irrenunciable d

los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin Poltica del Per y la ley.

La materia laboral ser atendida por los Centros de Conciliacin Gratuitos del Ministerio d
Justicia, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y por los Centros de Conciliaci
Privados para lo cual debern contar con conciliadores acreditados en esta materia por e
Ministerio de Justicia. En la audiencia de conciliacin en materia laboral las partes podr
contar con un abogado de su eleccin o, en su defecto, deber de estar presente al inicio d
la audiencia el abogado verificador de la legalidad de los acuerdos.
En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado, se llevar
cabo de acuerdo a la ley de la materia.

Se mantiene la posibilidad de conciliar pretensiones determinadas (planteadas en la solicitud d

conciliacin) y determinables (planteadas por cualquiera de las partes durante el desarrollo de l
audiencia de conciliacin)[16], que versen sobre derechos disponibles de las partes, es decir, sobr
aquellos derechos que pueden ser objeto de valorizacin econmica pero que siempre pueden se
objeto de libre disposicin.

Respecto de las materias conciliables en temas de familia, stas siguen siendo la pensin d
alimentos (que puede ser solicitada por menores de edad pero tambin por personas mayores de edad
rgimen de visitas y tenencia, siendo que se ha excluido a la liquidacin de sociedad de gananciale
como materia conciliable taxativamente sealada en la norma. Si tomamos en cuenta lo sealado por e
artculo 4 de la Ley N 29227, Ley que regula el Procedimiento No Contencioso de la Separaci
Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notaras (conocida comoLey de Divorci
Rpido), para solicitar la separacin convencional, en el caso de que los cnyuges tengan hijo
menores de edad o con incapacidad, deben presentar una sentencia judicial o un acta de conciliaci
emitida conforme a ley, respecto de los regmenes del ejercicio de la patria potestad, alimento
tenencia y de visitas de aquellos. Aqu surge una discrepancia respecto de las materias conciliable
pero debemos hacer la precisin que segn la Ley de Conciliacin la patria potestad no resultara un
materia conciliable, pero s los atributos que derivan de ella, especficamente en lo que respecta
alimentos, rgimen de visitas y tenencia.

Asimismo, debemos sealar que la liquidacin de sociedad de gananciales es un derecho de libr

disposicin que deriva de la relacin familiar, por lo que debemos entender que sigue siendo un
materia conciliable, pudiendo presentarse como propuesta de convenio ante el Poder Judicial, mas n
tendra validez como requisito del trmite de divorcio rpido ante Notaras y Municipios regulado po
la Ley N 29227, el mismo que exige respecto del rgimen patrimonial la presentacin de una Escritur
Pblica debidamente inscrita. En este sentido, podra presentarse un proyecto de ley en el que s
establezca una cuanta mnima para exigir el requisito de la escritura pblica de cambio o liquidaci
de rgimen patrimonial, a fin de que en algunos casos de poca cuanta se pueda acceder al divorci
rpido con un acta de conciliacin que regule la liquidacin de sociedad de gananciales y no resulte e
un trmite adicional y oneroso para las partes.

Los temas laborales pueden conciliarse ante un Centro de Conciliacin, pero deber resolvers
de manera previa la formacin y capacitacin de los conciliadores en la especialidad laboral; por ello
seguir siendo potestad del Ministerio de Trabajo y del Ministerio de Justicia en aplicacin del Pla
Piloto en materia laboral. Lo que s incorpora es una funcin adicional del abogado del Centro d
Conciliacin, quien deber estar presente al momento del inicio de la audiencia en caso de que algun
de las partes concurra sin abogado, entendemos para verificar la legalidad de los acuerdos y el respet
a los derechos irrenunciables del trabajador.
b) Materias Conciliables Facultativas.

El artculo 9 de la Ley establece los casos de inexigibilidad de la conciliacin extrajudicial segn e

siguiente tenor:

Artculo 9.- Inexigibilidad de la Conciliacin Extrajudicial.- Para efectos de la calificacin

de la demanda judicial, no es exigible la conciliacin extrajudicial en los siguientes casos:

a) En los procesos de ejecucin.

b) En los procesos de tercera.
c) En los procesos de prescripcin adquisitiva de dominio.
d) En el retracto.
e) Cuando se trate de convocatoria a asamblea general de socios o asociados.
f)

En los procesos de impugnacin judicial de acuerdos de Junta General de Accionist

sealados en el artculo 139 de la Ley General de Sociedades, as como en los procesos d
accin de nulidad previstos en el artculo 150 de la misma ley.

g) En los procesos de indemnizacin derivado de la comisin de delitos y faltas y lo

provenientes de daos en materia ambiental.
h) En los procesos contencioso administrativos,
En estos casos, la conciliacin es facultativa.

Resulta un gran avance considerar algunos temas como materias conciliables facultativas, puest
que ahora se admite la posibilidad de conciliar ttulos ejecutivos (situacin que ya aceptaba la Ley d
Mediacin en Argentina), lo que puede significar para las partes un procedimiento ms cercano
flexible que el consabido proceso de ejecucin. Lo que s resultara cuestionable es considerar a l
prescripcin adquisitiva de dominio como materia conciliable aunque sea de manera facultativa- tod
vez que ser el rgano Jurisdiccional el nico encargado de declarar si el demandante ha adquirido l
propiedad por el transcurso del tiempo, no siendo esta una facultad de las partes. En el mismo sentido
se cuestiona la inclusin de la impugnacin judicial de acuerdos o las acciones de nulidad en asunto
regulados por la Ley General de Sociedades.

Una omisin a subsanar es la posibilidad de iniciar un procedimiento conciliatorio antes del inici
de un procedimiento de arbitraje, cosa que s sealaba la anterior regulacin, siendo partidarios de s
incorporacin en el texto legal como materia facultativa, toda vez que segn el artculo 50 del Decret
Legislativo N 1071, que regula el Arbitraje, al interior del procedimiento arbitral se habla slo de l
posibilidad de realizar una transaccin, cuya naturaleza jurdica reposa en la obligatoriedad de realiza
concesiones recprocas, mientras que en la conciliacin se habla de concesiones unilaterales
bilaterales. Al respecto, recordemos que en otros pases se aplica la conocida Clusula Med-Arb, po
medio de la cual se puede iniciar de manera facultativa un procedimiento de mediacin antes de inicia
el arbitraje, con la finalidad de explorar la posibilidad de concluir de manera negociada y rpida l
controversia, y si esto no era posible entonces se proceda a iniciar el procedimiento arbitral.

Por su parte, el Artculo 9 del Reglamento precisa que la conciliacin no es obligatoria en lo

casos sealados en el artculo 7-A de la Ley, haciendo el distingo entre supuestos y materias d
conciliacin no obligatoria segn el siguiente detalle:
-

Supuestos de Conciliacin no obligatoria: los previstos en los incisos a) y b) del artculo 7-A
de la Ley.

Materias de Conciliacin no obligatorias: las previstas en los incisos d), e), f), g), h) e i) de

artculo 7-A de la Ley.

c) Materias Conciliables Improcedentes.

Por su parte se ha incorporado el artculo 7-A a la Ley, que seala casos de improcedencia de l
conciliacin, segn el siguiente tenor:
Art. 7-A.- Supuestos y materias no conciliables de la conciliacin.
No procede la conciliacin en los siguientes casos:
a) Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.

b) Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero, salvo que el apoderado cuente co

poder expreso para ser invitado a un Centro de Conciliacin.
c) Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los artculos 43
44 del Cdigo Civil.
d) En los procesos cautelares.
e) En los procesos de garantas constitucionales.
f)

En los procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurdico, ste ltimo en lo

supuestos establecidos en los incisos 1,3 y 4 del artculo 221 del Cdigo Civil.

g) En la peticin de herencia, cuando en la demanda se incluye la solicitud de declaraci

de heredero.

h) En los casos de violencia familiar, salvo en la forma regulada por la Ley N 28494, Le
de Conciliacin Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia.
i)

En las dems pretensiones que no sean de libre disposicin por las partes conciliantes.

ste tema es regulado de una manera muy deficiente en el texto del Artculo 8 del Reglamento
que seala que son materias no conciliables: la nulidad del acto jurdico (omitiendo mencionar a l
ineficacia y a la anulabilidad), la declaracin judicial de heredero, la violencia familiar, las materia
que se ventilan ante el proceso contencioso administrativo (considerada facultativa segn el artculo 9
de la Ley), los procesos de impugnacin judicial de acuerdos a que se refiere el artculo 139 de la Le
General de Sociedades y las pretensiones de nulidad a que se refiere el artculo 150 de la mism
norma por ser materias indisponibles (que tambin son consideradas materias conciliables facultativa
segn el precitado artculo 9 de la Ley) y todas aquellas pretensiones que no sean de libre disposici
por las partes conciliantes; y decimos deficiente puesto que el texto del reglamento contiene meno
materias que las sealadas de manera ms extensa en el texto de la Ley y su redaccin integral presta
confusin. Asimismo, no se pronuncia respecto de la improcedencia de la conciliacin en los casos d
delitos y faltas, cosa que s haca la legislacin anterior. Finalmente, tampoco procedera l
conciliacin como requisito previo a la interposicin de procesos no contenciosos, toda vez que no ha
conflicto y se busca la declaracin de un derecho, atribucin exclusiva del magistrado.

En todo caso, proponemos mejorar la redaccin de las materias conciliables sobre la base de lo
criterios de ser Obligatorias, Facultativas e Improcedentes clasificndolas segn el siguiente detalle:

Materias Conciliables Obligatorias:

-

Pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de la

partes.

En el caso de derecho de familia son conciliables los atributos derivados de la patria potesta
referentes a los temas de pensin de alimentos (sin perjuicio de su ejercicio en va d
conciliacin por parte de mayores de edad conforme a ley), rgimen de visitas y tenencia
debiendo tener presente en su actuacin el principio del Inters Superior del Nio. Asimismo
se podrn conciliar que se deriven de la relacin familiar y respecto de los cuales las parte
tengan libre disposicin.

La conciliacin en materia laboral se llevar a cabo respetando el carcter irrenunciable d

los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin y la Ley.

En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado, se llevar

cavo de acuerdo a la ley de la materia.
Materias Conciliables Facultativas:

Procesos de Ejecucin.

Procesos de Tercera.

Retracto.

Convocatoria a Asamblea General de Socios o Asociados.

Procesos de indemnizacin derivados de la comisin de delitos y faltas y los provenientes d

daos en materia ambiental.

Cuando las partes han convenido que cualquier discrepancia entre ellas se solucionar en l
va arbitral, quedando habilitadas para iniciar el arbitraje.
Materias Improcedentes en la Conciliacin:

Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.

Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero.

Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los artculos 43 y 44 de

Cdigo Civil.

Delitos y Faltas

Procesos No Contenciosos.

Procesos de Garantas Constitucionales.

Procesos Cautelares.

Procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurdico.

Procesos de Prescripcin adquisitiva de dominio.

En los procesos de peticin de herencia, cuando en la demanda se incluye la solicitud d

declaracin de heredero.

Impugnacin judicial de acuerdos de Junta General de Accionista sealados en el artcul

139 de la Ley General de Sociedades, as como en los procesos de accin de nulidad previsto
en el artculo 150 de la misma ley.

En los casos de violencia familiar, salvo en la forma regulada por la Ley N 28494, Ley d
Conciliacin Fiscal en Asuntos de Familia.

4.

Procesos contencioso administrativos.

Todas las pretensiones que no sean de libre disposicin por las partes conciliantes.
RGIMEN DE OBLIGATORIEDAD DE CONCURRENCIA.

Como ya se ha sealado precedentemente, tanto el artculo 6 de la Ley como la parte final de

artculo 15 de la Ley sealan un Rgimen de Obligatoriedad de Concurrencia de las Partes a l
Audiencia de Conciliacin, puesto que de su tenor se desprenden varias sanciones a la parte que n
concurre a la audiencia de conciliacin, a saber:

a) Si la parte demandante no solicita ni concurre a la audiencia de conciliacin extrajudicial, e

Juez al momento de calificar la demanda, la declarar improcedente por causa de manifiesta falt
de inters para obrar.

b) La inasistencia de la parte invitada a la audiencia de conciliacin produce en el proceso judicia

que se instaure, presuncin legal relativa de verdad sobre los hechos expuestos en el acta d
conciliacin y reproducidos en la demanda.

c) La misma presuncin legal relativa de verdad se aplicar a favor del invitado que asista
exponga los hechos que determinen sus pretensiones para una probable reconvencin, en e
supuesto de que el solicitante no asista.

d) El Juez debe imponer en el proceso una multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades d
Referencia Procesal a la parte que no haya asistido a la Audiencia.

Si bien es cierto resulta plausible la implementacin de ste rgimen de obligatoriedad de la

partes a la audiencia de conciliacin extrajudicial a fin de generar un comportamiento reiterado
constante en los usuarios del sistema de administracin de justicia a fin de obligarlos a pasar por un
instancia previa de conciliacin, existen algunos puntos que resultan discutibles en lo que respecta a s
justificacin y puesta en prctica.

Somos de la opinin de que la prohibicin de reconvenir en un proceso judicial al invitado qu

no concurre a la audiencia de conciliacin tiene como fundamento precisamente obligarlo a concurr
al procedimiento conciliatorio. En este sentido debera bastar la sola concurrencia de la parte invitada
la audiencia para habilitarlo a formular una reconvencin (tal y como contemplaba originalmente e
Proyecto de Ley N 1910/2007-PE), sin tener que exigirle que adems exponga los fundamentos de s
reconvencin, toda vez que estos fundamentos recin podrn ser esgrimidos cuando se presente l
demanda, sobre la base de las pretensiones determinadas y determinables que se plasmen en el acta
Adems, tal y como est concebido el rgimen, si la sola concurrencia del invitado no lo habilita par
plantear su reconvencin, sugeriramos que vaya acompaado de un abogado a la audiencia d
conciliacin para evaluar la posibilidad de argumentar su posible reconvencin y que sta se encuentr

plasmada de manera mnima en el Acta.

Otro tema interesante resulta de la posibilidad de imponer multa a la parte que no concurre a
procedimiento. La lgica nos lleva a determinar que si la inasistencia es del invitado, entonces s
podra imponerse la multa en sede judicial, pero es posible imponer una multa al solicitante que n
concurre a la conciliacin?. Queda claro que si el solicitante no concurre a la audiencia, la sancin qu
recibe es la improcedencia de su demanda, pero creemos que el caso debe referirse al hecho que, po
ejemplo, en un caso de desalojo el nico que concurre al procedimiento conciliatorio es el invitado
quien debido a la inasistencia del solicitante plantea en el acta los fundamentos de su eventua
reconvencin solicitando mejoras, y posteriormente demanda estas mejoras en sede judicial. En est
caso, el invitado pasa a estar habilitado para solicitar mejoras y como fue el solicitante quien n
concurri, perfectamente podra ser objeto de la referida multa en el posterior proceso judicial com
consecuencia de su inasistencia a la etapa previa de conciliacin.
5.

EL PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO.

Respecto del rgimen del procedimiento conciliatorio, encontramos algunas reformas qu

merecen comentario. Para comenzar, segn la modificatoria incorporada por el actual artculo 5 de l
Ley, se ha derogado la posibilidad de concurrir ante los Jueces de Paz Letrado, por lo que nicament
puede solicitarse la conciliacin ante los Centros de Conciliacin Extrajudiciales privados o lo
Centros de Conciliacin Gratuitos del Ministerio de Justicia.

Siguiendo la lnea marcada por la regulacin legal anterior, la tercera disposici

complementaria final del Reglamento seala que cada Provincia de cada Departamento se consider
como un Distrito Conciliatorio. Existe nicamente un punto discutible en lo que respecta a considerar
las Provincias del Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao como un sol
Distrito Conciliatorio, debido a que se generara una jurisdiccin a nivel departamental, asumiendo qu
tal hecho se debe a un error de escritura, ya que siempre se ha considerado a la Provincia de Lima (n
al Departamento) y la Provincia Constitucional del Callao como un solo Distrito Conciliatorio.
5.1.

Solicitud de Conciliacin:

Respecto de la solicitud de conciliacin, el artculo 12 del Reglamento seala cuales son lo

requisitos de la misma, los mismos que no han sufrido modificacin importante ms que en lo
siguientes aspectos.

El primero referido a la posibilidad de que los padres de familia que sean menores de eda
puedan concurrir al procedimiento para solicitar alimentos de sus hijos, siendo que para ello deber
presentar su partida de nacimiento o documento de identidad, pero la redaccin debera ser ms clar
en el sentido de que se deber acreditar el entroncamiento con la presentacin de la respectiva partid
de nacimiento de los hijos.

El segundo tema es el relacionado a la solicitud de alimentos, en la que deber consignars

obligatoriamente si existen otras personas con derecho alimentario, situacin que es de difcil probanz
y que debera ser amparada por la buena fe respecto de lo mencionado por el solicitante. Claro est qu
en el probable caso que el acuerdo afecte los derechos alimentarios de terceros entonces estos tendra

expedita la va para hacerlos valer en va de prorrateo, por ejemplo.

Otro aspecto es el que tiene que ver con la imposibilidad de concurrencia del solicitante a la sed
del centro de conciliacin, debiendo consignar este hecho en la solicitud a fin de aceptar l
representacin. La representacin, tanto del solicitante como del invitado, se da por supuestos d
incapacidad fsica (temporal o permanente) que debern ser acreditados mediante certificado mdic
emitido por institucin de salud segn lo seala el artculo 14 del Reglamento. Asimismo, se pued
otorgar representacin debido a la incapacidad de concurrencia por domiciliar fuera del territori
nacional o en otro distrito conciliatorio, que deber ser acreditada con la constancia de movimient
migratorio o certificado domiciliario.

Existe adems una obligacin contenida en el artculo 56 numeral 48 del Reglamento, de n

aceptar solicitudes de conciliacin en las que no se acredite la existencia previa de un conflicto, lo cua
resulta discutible en el caso de algunas solicitudes conjuntas que nicamente quieren formaliza
acuerdos, como pudiera ocurrir en el caso de una pareja que viene cumpliendo de manera informal co
su obligacin alimentaria, sin documento de por medio, y que a pesar de no tener problema algun
respecto del cumplimiento, deciden suscribir un acuerdo conciliatorio para tener un documento que d
fuerza legal al compromiso verbal.
5.2.

Formas de conclusin del procedimiento:

Asimismo, el artculo 15 de la Ley seala las formas de conclusin del procedimient

conciliatorio, a saber:
-

Acuerdo Total de las partes.

Acuerdo Parcial de las partes.

Falta de acuerdo entre las partes.

Inasistencia de una de las partes a dos sesiones.

Inasistencia de ambas partes a una sesin.

Decisin debidamente motivada del conciliador, en audiencia efectiva, por advert

violacin a los principios de la conciliacin, por retirarse alguna de las partes antes de l
conclusin de la audiencia o por negarse a firmar el acta de conciliacin.

Puede advertirse que, en concordancia con el literal a) del artculo 7-A de la Ley, se h
eliminado la exigencia de iniciar la conciliacin en los casos de desconocimiento de domicilio o centr
de trabajo de la parte invitada a conciliar, lo que supone un avance, ya que en estos casos no se iba
realizar la audiencia sino mas bien solamente se cumpla con un requisito previo a la interposicin d
la demanda.

Por otro lado, se ha incorporado al texto de la ley lo que ya contemplaba el anterior reglamento
respecto de los casos de conclusin del procedimiento en decisin debidamente fundamentada de
conciliador. Solamente creemos que los actos que justifican esta conclusin deberan ser enunciados d
manera no limitativa, puesto que esta forma ser la gran receptora de causales de conclusin de
procedimiento conciliatorio que no encajan en las dems. En este orden de ideas, deberamos asum
de manera extensiva que el hecho de concluir el procedimiento conciliatorio al tomar conocimiento d

la comisin de un delito se encuentra incluido dentro de la violacin de uno de los principios de l

conciliacin, como es el de la confidencialidad.
5.3.

Plazos del procedimiento conciliatorio:

Otro tema a tratarse, puesto que afecta directamente la dinmica de los Centros de Conciliacin
es el referente a los nuevos plazos del procedimiento conciliatorio que se han sealado en la Ley.

El Artculo 12 de la Ley seala que, una vez recibida la solicitud, el Centro de Conciliaci
designar al Conciliador al da hbil siguiente, teniendo ste dos das hbiles a fin de cursar la
invitaciones a las partes para la realizacin de la audiencia de conciliacin, las mismas que, po
modificatoria incorporada en el artculo 16 del Reglamento, debern consignar obligatoriamente l
indicacin pertinente para que en el caso de personas analfabetas o que no puedan firmar, sta
comparezcan acompaadas de un testigo a ruego.

Asimismo, el plazo para la realizacin de la audiencia no superar los siete das hbiles contado
a partir del da siguiente de cursadas las invitaciones, debiendo mediar entre la recepcin de l
invitacin y la fecha de audiencia no menos de tres das hbiles. Finalmente seala que, de n
concurrir una de las partes, el conciliador sealar nueva fecha de audiencia notificando en el acto a l
parte asistente, respetando los plazos sealados en el prrafo anterior.

Por su parte el artculo 10 de la Ley precisa que la Audiencia de Conciliacin es nica y s

realizar en el local del Centro de Conciliacin autorizado en presencia del conciliador y de las partes
pudiendo comprender la sesin o sesiones necesarias. Excepcionalmente, el Ministerio de Justici
podr autorizar la realizacin de la audiencia de conciliacin en un local distinto, el cual deber
encontrarse adecuado para el desarrollo de la misma. Si concordamos esto con lo sealado en lo
artculos 19 y 56 numeral 25 del Reglamento, veremos que las causales de realizacin de la audienci
en un lugar distinto del Centro de conciliacin se deben nicamente a casos de impedimento d
desplazamiento originados a su vez por una incapacidad temporal o permanente; en los casos d
incapacidad temporal el Centro de Conciliacin podr disponer por nica vez el sealamiento de nuev
fecha de audiencia, o que la audiencia se desarrolle en el domicilio del incapacitado, posibilidad qu
tambin se contempla para la incapacidad permanente. Claro est que existe exigencia de realizar la
audiencias en el local del Centro, y cualquier situacin excepcional debe ser autorizada por e
Ministerio de Justicia, pero no se establece el procedimiento administrativo a seguir para conseguir l
autorizacin de la Direccin de Conciliacin y Medios Alternativos del Ministerio de Justicia (co
sede en la ciudad de Lima), as como tampoco se seala su duracin ni tampoco si en ste oper
silencio administrativo positivo o negativo, debiendo subsanarse esta omisin precisando e
procedimiento al seguir en el ms breve plazo si es que se desea implementar vlidamente est
posibilidad.

Finalmente, el artculo 11 de la Ley establece que el plazo de la audiencia nica podr ser d
hasta 30 das calendarios contados a partir de la fecha de la primera sesin, siendo que este plazo sl
podr ser prorrogado por acuerdo de las partes.

Estimamos que los plazos de 2 das para redactar y notificar las invitaciones y de 7 das par
proceder a la realizacin de la audiencia sealados en el artculo 12 de la Ley son producto de una ma
entendida celeridad y economa procesal y resultan insuficientes para atender eficientemente l

eventual demanda de servicios conciliatorios, sobre todo si tomamos en cuenta las nueva
formalidades del acto de invitacin contenidas en el artculo 17 del Reglamento, que adoptan u
rgimen hbrido entre la notificacin judicial y el diligenciamiento notarial estableciendo la innecesari
modalidad del aviso en caso de no encontrar a persona en el domicilio, y de establecer la posibilida
de practicar la diligencia con la participacin de testigos [17]. En este sentido, los plazos de 5 y 10 da
sealados en el anterior reglamento as como el rgimen de notificaciones del anterior Reglament
resultaran ms adecuados a este tipo de procedimiento.

Por otro lado, el artculo 15 del Reglamento, en su parte final, seala que, en casos el acuerdo a
que pudieran arribar las partes afecte el derecho de terceros, para continuar la audiencia d
conciliacin stos debern ser citados e incorporados al procedimiento de conciliacin, siendo que e
caso los terceros no asistan a la audiencia convocada, las partes podrn llegar a acuerdos sobre la
materias que nicamente los afecte a ellos. Ello implicara que el conciliador deber estar atento a l
manifestado por las partes en el desarrollo de la audiencia, como podra suceder en el caso de actos d
disposicin patrimonial que se dieran en una audiencia en la cual se ha sealado que existen otro
acreedores de una de las partes, lo que generara una especie de procedimiento concursal par
determinar el orden de prelacin del pago de las acreencias.
5.4.

Representacin:

El artculo 14 de la ley establece que la concurrencia a la audiencia de conciliacin es persona

salvo las personas que conforme a Ley deban actuar a travs de representante legal. En este sentid
seala dos clases de excepciones a la regla de la concurrencia personal: la primera referida nicament
a las personas domiciliadas en el extranjero o en distintos distritos conciliatorios, y la segunda que s
aplica a personas impedidas de trasladarse al centro de conciliacin. En este orden de ideas, si un
persona no se encuentra bajo los supuestos de estos dos casos, su concurrencia ser personal, n
admitindose la representacin.

Se seala adems que el poder deber ser extendido mediante escritura pblica y con facultade
expresamente otorgadas para conciliar, no requiriendo inscripcin registral en el caso de haber sid
otorgado con posterioridad a la invitacin para conciliar. Pero seala luego que en caso de que la
facultades -de representacin-hayan sido otorgadas con anterioridad a la invitacin el poder deber
adems contar con facultades para que el apoderado pueda ser invitado a un proceso conciliatorio
esta disposicin supone un trmite de modificacin de poder o el otorgamiento de uno nuevo, per
debera unificarse el criterio de que el nico requisito para el poder debiera ser que sea extendido po
escritura pblica y con facultades expresamente para conciliar, a fin de no crear un rgime
diferenciado en base a la fecha de otorgamiento de poder que resultara ms oneroso a los conciliantes

Asimismo, seala que en caso que una de las partes est conformada por cinco o ms persona
podrn ser representadas por un apoderado comn. Deberamos asumir que en este caso no interesar
si se encuentran bajo los supuestos de la excepcin a la concurrencia personal, aunque parecer
arbitrario el sealamiento de cinco personas.
6. EL ACTA DE CONCILIACIN.
6.1.

Mrito y ejecucin del Acta.

Segn lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley, el Acta con acuerdo conciliatori

constituye Ttulo de Ejecucin, siendo que los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas
exigibles que consten en dicha acta se ejecutarn a travs del proceso de ejecucin de resolucione
judiciales.

Debemos precisar que, por modificacin incorporada por el Decreto Legislativo N 106
(publicado en la misma fecha que el Decreto Legislativo N 1070), se ha derogado el artculo 713 de
Cdigo Procesal Civil referente a los Ttulos de Ejecucin, siendo que en virtud del actual texto de
artculo 688 del Cdigo Procesal Civil, las Actas de Conciliacin deben ser considerada
como Ttulos Ejecutivos de naturaleza Extrajudicial. Por su parte, el artculo 22 del Reglamento, a
hablar del valor asignado al Acta de Conciliacin seala que el Acta que contiene el acuerd
conciliatorio es un documento privado y puede ser ofrecido como medio de prueba en un proces
judicial, siendo que el acuerdo conciliatorio subsiste aunque el documento que lo contiene se declar
nulo.

Respecto de la ejecucin del Acta con acuerdo, sta se da en virtud de las disposicione
contenidas en el Ttulo V (Proceso nico de Ejecucin), especficamente el Captulo III sobr
Ejecucin de Resoluciones Judiciales, Artculo 715 y siguientes del Cdigo Procesal Civil.
6.2.

Requisitos de Validez.

El artculo 16 de la Ley, referido al Acta de Conciliacin, se encuentra redactado en los siguientes

trminos:

Artculo 16.- Acta.- El Acta es el documento que expresa a manifestacin de voluntad

de las partes en la Conciliacin Extrajudicial. El Acta debe contener necesariamente una de
las formas de conclusin del procedimiento conciliatorio sealadas en el artculo anterior.
El Acta deber contener lo siguiente:
a. Nmero correlativo.
b. Nmero de expediente.
c.

Lugar y fecha en la que se suscribe.

d. Nombres, nmero de documento oficial de identidad y domicilio de las partes y de sus

representantes y, de ser el caso, del testigo a ruego.
e.

Nombre y nmero del documento oficial de identidad

del conciliador.

f.

Nmero de registro y, de ser el caso, registro de especialidad del conciliador.

g. Los hechos expuestos en la solicitud de conciliacin y, en su caso, los hechos expuestos

por el invitado como sustento de su probable reconvencin, as como la descripcin de la o
las controversias correspondientes en ambos casos. Para estos efectos, se podr adjuntar
la solicitud de conciliacin, la que formar parte integrante de Acta, en el modo que
establezca el Reglamento.
h. El Acuerdo Conciliatorio, sea total o parcial, estableciendo de manera clara y precisa los
derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles; o, en su caso, la falta de
acuerdo, la inasistencia de una o ambas partes a la audiencia, o la decisin debidamente

motivada de la conclusin del procedimiento por parte del conciliador.

i.

Firma del conciliador, de las partes o de sus representantes legales, de ser el caso.

j.

Huella digital del conciliador, de las partes intervinientes o de sus representantes legales,
de ser el caso.

k. El nombre, registro de colegiatura, firma y huella del abogado del Centro de Conciliacin
quin verificar la legalidad de los acuerdos adoptados, tratndose del acta con acuerdo,
sea ste total o parcial.

En el caso que la pare o las partes no puedan firmar o imprimir su huella digital por algn
impedimento fsico, intervendr un testigo a ruego quien firmar e imprimir su huella digital
En el caso de los analfabetos, tambin intervendr un testigo a ruego, quien leer y firmar el
Acta de Conciliacin. La impresin de la huella digital del analfabeto importa la aceptacin
al contenido del acta. En ambos casos se dejar constancia de sta situacin en el Acta.
La omisin de alguno de los requisitos establecidos en los literales a), b), f), j) y k) del
presente artculo no enervan la validez del acta, en cualquiera de los casos de conclusin de
procedimiento conciliatorio sealado en el artculo 15.

La omisin de alguno de los requisitos establecidos en los incisos c), d), e), g), h) e i)
del presente artculo, dar lugar a la nulidad documental del Acta, que en tal caso no podr
ser considerada como ttulo de ejecucin, ni posibilitar la interposicin de a demanda. En ta
supuesto, la parte afectada podr proceder conforme a lo establecido en el artculo 16-A.
El acta no deber contener en ningn caso, enmendaduras, borrones, raspaduras ni
superposiciones entre lneas, bajo sancin de nulidad.
El Acta no podr contener las posiciones y las propuestas de las partes o del
conciliador, salvo que ambas lo autoricen expresamente, lo que podr ser merituado por el
Juez respectivo en su oportunidad..

Lo primero que nos seala el artculo 16 de la ley es que todo procedimiento forzosamente deber
concluir con la expedicin de un acta de conciliacin, segn las formas de conclusin de
procedimiento contenidas en el artculo 15 de la Ley. En otras palabras, no existe procedimient
conciliatorio que concluya sin la expedicin de un acta que seale el momento y la causa d
conclusin.

Se incorpora tambin la participacin del testigo a ruego, para los casos de personas que no pueda
firmar o imprimir su huella digital por algn impedimento fsico; siendo que en el caso d
participacin de personas analfabetas tambin deber participar el testigo a ruego, quien adem
deber leer el acta previamente a sus suscripcin, pero el hecho que el analfabeto imprima su huell
digital en el acta implica aceptacin del contenido del acta, con lo cual no podra argumentar vicio d
la voluntad, limitndose el ejercicio de la nulidad.

Adems, si concordamos el texto del artculo 16 de la Ley con lo sealado por el artculo 22 de
Reglamento, en ste se dice que el Acta que contiene el acuerdo es un documento privado y puede se
ofrecido como medio de prueba en un proceso judicial siendo que el acuerdo conciliatorio subsist
aunque el documento que lo contiene se declare nulo. Recordemos que al momento de elaborar lo
trminos del acuerdo, se requerir de la confluencia de voluntades, pero esta Acto no ser vlid
formalmente en tanto el acta que lo contiene es nula, lo que significa que no podr ejecutarse com

ttulo ejecutivo de naturaleza extrajudicial. Pero, al ser el Acta un documento privado que puede se
ofrecido como prueba en un proceso judicial, el acto jurdico que contiene podra ser exigido no en v
de proceso de ejecucin sino en la va de un proceso cognitivo, en el que se podra acreditar l
existencia de la obligacin como si se estuviera exigiendo el cumplimiento de un contrato. En tod
caso, el nico requisito para solicitar el cumplimiento del acuerdo en va de proceso cognitivo sera, d
acuerdo al artculo 22 del Reglamento, que en todos los casos de actas que contengan acuerdo
conciliatorios, necesariamente deber consignarse la declaracin expresa del abogado del centro d
conciliacin verificando la legalidad del acuerdo.

Asimismo, se sealan los casos en los que la omisin de algunos requisitos no enervan la validez de
acta de conciliacin (Nmero correlativo; Nmero de expediente; Nmero de Registro y, de ser e
caso, registro de especialidad del conciliador; Huella digital del conciliador, de las partes interviniente
o de sus representantes legales, de ser el caso y el nombre, registro de colegiatura, firma y huella de
abogado del centro de conciliacin extrajudicial, quien verificar la legalidad de los acuerdo
adoptados, tratndose del Acta con acuerdo sea este total o parcial). Claro est que, si queremo
ejecutar un acta o hacerla valer como medio probatorio forzosamente sta deber contener la firma de
abogado del Centro de Conciliacin que verifica la legalidad del acuerdo, por lo que deber
suprimirse o considerarse como causal de nulidad documental del acta.

Respecto de la omisin de los requisitos establecidos en los incisos c), d), e), g), h) e i) del artculo 16
de la Ley dar lugar a la nulidad documental del Acta, que en tal caso no podr ser considerada com
ttulo de ejecucin, ni posibilitar la interposicin de la demanda. En tal supuesto la parte afectad
podr proceder conforme a lo establecido en el artculo 16-A de la Ley. Estos requisitos son el lugar
fecha en que se suscribe el acta; nombres, nmero de documento oficial de identidad y domicilio de la
partes o de sus representantes y, de ser el caso, del testigo a ruego; Nombre y nmero del document
oficial de identidad del conciliador; los hechos expuestos en la solicitud de conciliacin y, en su caso
los hechos expuestos por el invitado como sustento de su probable reconvencin, as como l
descripcin de la o las controversias correspondientes en ambos casos; el acuerdo conciliatorio, se
total o parcial, consignndose de manera clara y precisa los derechos, deberes u obligaciones ciertas
expresas y exigibles acordadas por las partes; o, en su caso, la falta de acuerdo, la inasistencia de una
ambas partes a la audiencia o la decisin debidamente motivada de la conclusin del procedimient
por parte del conciliador; la firma del conciliador, de las partes intervinientes o de sus representante
legales, de ser el caso.

De conformidad con lo sealado en el ltimo prrafo del artculo 21 del Reglamento, la copi
certificada del Acta de conciliacin expedida al final del procedimiento deber estar acompaada d
copia certificada de la solicitud de conciliacin, la que formar parte integrante del Acta.
6.3.

Rectificacin del Acta.

Asimismo, se incorpora el artculo 16-A referido a la rectificacin del acta de conciliacin, el

mismo que seala:

Artculo 16-A.- Rectificacin del Acta.-En los casos que se haya omitido alguno o
algunos de los requisitos establecidos en los literales c), d), e), g), h) e i)del artculo 16 de la
Ley, el Centro de Conciliacin de oficio o a pedido de parte, deber convocar a las partes par
informarles el defecto de forma que contiene el Acta y, expedir una nueva que sustituya a la
anterior con las formalidades de Ley.
De no producirse la rectificacin del Acta por inasistencia de la parte invitada, el

Centro de Conciliacin expedir una nueva Acta por falta de Acuerdo.

En caso de conclusin del procedimiento conciliatorio sin acuerdo, si dicha acta

hubiese sido presentada en un proceso judicial, y no se haya cuestionado la nulidad formal en
la primera oportunidad en la primera oportunidad que tiene para hacerlo, se produce la
convalidacin tcita de la misma. De haberse producido cuestionamiento por la parte
contraria o haber sido advertida por el Juez al calificar la demanda dar lugar a la
devolucin del Acta, concediendo un plazo de quince (15) das para la subsanacin.

El acto jurdico contenido en el Acta de Conciliacin slo podr ser declarado nulo en
va de accin por sentencia emitida en proceso judicial.

Este artculo 16-A eleva a rango de ley lo preceptuado por el artculo 25 del anterior
Reglamento, el mismo que prescriba que si el acta era nula por falta de cumplimiento de los requisito
sealados en el artculo 16 de la ley, el centro de conciliacin de oficio o a pedido de parte invitar a
una nueva sesin, en la que se expedir otra acta que reemplace a la anterior, cumpliendo con las
formalidades de ley. Claro est que ahora no se habla de convocatoria a una nueva audiencia de
conciliacin sino de notificar a las partes del defecto de forma para proceder a sustituir a la anterior,
pero se deber entender que, tcitamente se estara convocando a una nueva audiencia. Asimismo, esta
convocatoria no garantizar la expedicin de una nueva acta de conciliacin con el mismo acuerdo.

Un punto discutible resulta en el hecho de que, si no se produjese la rectificacin del acta por
inasistencia de la parte invitada el Centro de conciliacin expedir un acta por falta de acuerdo.
Decimos esto toda vez que la inasistencia no ser atribuible nicamente a la parte invitada sino que
eventualmente tambin podra producirse la inasistencia de la parte solicitante. Por otro lado, las actas
de conciliacin por falta de acuerdo suponen que todas las partes concurrieron y no llegaron a un
acuerdo, siendo que el tipo de acta ms adecuada sera la de conclusin fundamentada por
inconcurrencia de una de las partes a la audiencia de rectificacin de acta, ya que hablar de falta de
acuerdo entre las partes no se adecua a la situacin verdadera originada por la inconcurrencia de
alguna de ellas.

Otra innovacin la tenemos en el caso de las actas sin acuerdo presentadas como requisito de
procedibilidad a la interposicin de la demanda, las mismas que si adolecen de ausencia de requisitos
formales y no hubiesen sido advertidas por la parte emplazada en la primera oportunidad para hacerlo
entonces se produce la convalidacin tcita del acta y el proceso seguir su curso regular. En el caso d
que el Juez o la parte contraria haya advertido la nulidad del Acta se seala que se proceder a su
devolucin concedindose un plazo de 15 das para su subsanacin. Pero lo que resulta innecesario es
hablar de devolucin, sino ms bien debera sealarse que deber subsanarse adjuntando nueva acta
que reemplace a la anterior, asumiendo que el plazo conferido estar destinado a realizar las gestiones
de subsanacin del acta ante el centro de conciliacin.

Finalmente, el ltimo prrafo hace referencia a la declaracin de nulidad del acta por vicios de
la voluntad, lo que implica que la sentencia a la que hace referencia debe ser el punto de culminacin
del proceso de nulidad de acto jurdico seguido por alguna de las partes para cuestionar la validez de
los acuerdos, situacin distinta a la nulidad ab initio que se produce por la ausencia de alguno de los
requisitos de forma del acta.
7.

LOS CENTROS DE CONCILIACION.

Respecto de los Centros de Conciliacin, el artculo 24 de la Ley reconoce que son constituido
por personas jurdicas de derecho pblico o privado sin fines de lucro; sin embargo hay una serie d
disposiciones legales y reglamentarias que en la prctica convertiran a los Centros de Conciliacin e
entidades que buscaran el lucro a fin de recuperar los costos que supone construirse conforme a la
nuevas exigencias legales o adecuarse a ellas.

Por ejemplo, el artculo 27 de la Ley seala de manera genrica como requisitos par
constituirse como centros de conciliacin, los documentos que acrediten la existencia del centro y s
representacin, as como el reglamento del centro y la relacin de conciliadores. Empero, el artcul
47 del Reglamento seala una serie de requisitos tales como la exigencia de presentar Licencia d
Funcionamiento otorgada por la municipalidad respectiva (numeral 13), siendo que, de ordinario
primero se hace el trmite administrativo ante el Ministerio y, una vez concedida la autorizacin
recin se podra solicitar la respectiva licencia de funcionamiento a nivel municipal; as, el hecho d
exigirla de manera previa implica un requisito de difcil cumplimiento toda vez que sobre la base d
qu argumento se solicitara la licencia sin haber iniciado el trmite ante el Ministerio de Justicia.

Por su parte el numeral 14 del artculo 47 del Reglamento exige que el Centro de conciliaci
deber tener como mnimo la siguiente distribucin: 1) una sala de espera y recepcin, 2) una oficin
administrativa, 3) un servicio higinico al interior de las instalaciones, 4) dos salas de audiencias cuya
dimensiones sern de 3 metros de largo por 3 metros de ancho, 5) una oficina por cada conciliador qu
permanezca en el horario de atencin del centro y 6) una oficina para el abogado verificador de l
legalidad de los acuerdos que permanezca en el horario de atencin al pblico. Es decir, sin ning
tipo de criterio se exige que un Centro de Conciliacin debe tener como mnimo 7 ambiente
destinados a las finalidades antes descritas, a la vez que un rea de 18 metros cuadrados ser destinad
nicamente a las dos salas de audiencias. Esta exigencia resulta ajena a la realidad puesto que l
anterior normativa exiga un mnimo de dos ambientes, uno destinado a la sala de audiencias y otro
la parte administrativa y recepcin, siendo que esta dinmica ha sido la predominant
mayoritariamente, y hasta los propios centros de conciliacin del Ministerio de Justicia ni siquier
cumplen con esta exigencia mnima de los dos ambientes.

Por otro lado, estos requisitos ya se exigen a los nuevos centros de conciliacin que pretenda
constituirse, y se ha establecido un plazo de 270 das para que los Centros de Conciliacin existente
puedan adecuarse a este requisito del nmero mnimo de ambientes, lo que supondr en la prctic
unos mayores costos en alquiler de espacios ms amplios- los que forzosamente debern ser asumido
indirectamente por los usuarios del sistema conciliatorio. En todo caso, si bien es cierto sera ventajos
que los centros de conciliacin cuenten con una infraestructura adecuada y amplia, vemos que en l
prctica es imposible exigir dichos requisitos sobre todo si tenemos en cuenta que la obligatoriedad d
la conciliacin no se ha establecido aun en diversas ciudades, y estaramos condenando al cierre d
diversos centros de conciliacin que ya vienen funcionando con mucho esfuerzo en diversas ciudade
del interior del pas, al verse imposibilitados de cumplir con esta exigencia legal. Por ello
consideramos que bastara que se cuente con una sala de audiencias en la que se garantice el principi
de confidencialidad de la informacin derivada del desarrollo del procedimiento conciliatorio as com
la idoneidad y calidad mnima del servicio conciliatorio.

Asimismo, tampoco se seala un plazo mximo de custodia del acervo documentario, lo qu

implica vocacin de perpetuidad, mxime si el deterioro, destruccin, prdida o sustraccin de la

actas o expedientes se constituye en conducta sancionable.

8.

LA FACULTAD SANCIONADORA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA.

Se ha incorporado el artculo 19-B de la Ley, que establece la facultad sancionadora de

Ministerio de Justicia, pudiendo imponer a los operadores del sistema conciliatorio las sanciones d
amonestacin, multa, suspensin o cancelacin del registro de conciliadores o capacitadores y l
suspensin o desautorizacin definitiva del centro de conciliacin o del centro de formacin
capacitacin de conciliadores. Asimismo, establece que mediante reglamento se tipificarn la
infracciones para la sancin correspondiente. En otras palabras, se ha producido recin la adecuacin
los principios de tipicidad y legalidad conforme lo ordena la Ley N 27444, Ley del Procedimient
Administrativo General, la cual establece los principios que rigen la potestad sancionadora de la
entidades administrativas, entre ellos, los de legalidad y tipicidad, segn contempla su artculo 230
suponen un reconocimiento de la ilegalidad del Reglamento de Sanciones, toda vez que ninguna de la
conductas establecidas en el Reglamento de Sanciones a Conciliadores, Centros de Conciliacin
Capacitadores y Centros de Formacin y Capacitacin aprobado por Resolucin Ministerial N 245
2001-JUS se encontraban expresamente establecidas en la Ley de Conciliacin como conducta
sancionables administrativamente ni mucho menos la Ley de Conciliacin haba delegado la faculta
de reglamentar nuevas conductas sancionables a travs de una norma de inferior rango como es un
Resolucin Ministerial por medio de la cual se aprob el Reglamento de Sanciones.

Si revisamos el articulado del Reglamento, buena parte de l (artculos 104 al 148) est referida
la tipificacin de las conductas sancionables y su respectiva sancin. En este sentido consideramos qu
el rol fundamental del Ministerio de Justicia, como ente rector de la Conciliacin Extrajudicial, deber
ser ejercer un papel ms activo en la adecuada difusin e institucionalizacin de la conciliaci
extrajudicial en nuestro pas. Para ello debe coadyuvar a un mejor desempeo de los operadores de l
conciliacin (Centros de Conciliacin, Conciliadores, Centros de formacin y Capacitadores), a fin d
que sean ellos los que le permitan en definitiva cumplir con esa funcin fundamental. Resulta evident
que se requiere un marco normativo que permita sancionar ejemplarmente a los malos elementos, per
no debe perderse de vista la funcin principal, pues se distraen recursos importantsimos en labores d
sancin y se descuida la necesidad de justicia alternativa de buena parte de nuestra poblacin.
IV.

CONCLUSIONES.

Tal vez el problema en la implementacin de la conciliacin reposa en una serie de factores

Por un lado, exista el mandato legal de que los jueces ejerzan funcin conciliadora (ya sea de maner
previa al proceso o al interior de ste), pero esta funcin era ejercida de manera emprica, con un mati
estrictamente legal propio de la formacin jurdica del magistrado, sin que ste preste atencin a
aspecto relacional entre las partes en conflicto, ni procurando una cercamiento de las partes en disput
mediante el empleo de tcnicas de comunicacin que reposen en la persuasin y la avenencia, puest
que al final el magistrado era de la percepcin que l iba a imponer la decisin final en la sentencia
He aqu la diferencia sustancial con un conciliador extrajudicial, el mismo que cuenta con un
formacin y capacitacin previa que le permite manejar adecuadamente situaciones de conflicto, sobr
la base de la aplicacin de tcnicas de comunicacin que persiguen un acuerdo mutuament
satisfactorio sobre la base del consenso.

Asimismo, el tiempo destinado a la realizacin de la audiencia conciliatoria colisionab

directamente con el tiempo a dedicarse a la realizacin de otras diligencias judiciales, esto com
consecuencia de la sobrecarga procesal. Como consecuencia de ello, la audiencia de conciliaci
judicial se llegaba a realizar de manera mecnica, siendo que el magistrado recin tomab
conocimiento de la controversia momentos antes de la realizacin de la audiencia, y las propuestas d
aquel contenidas en frmulas conciliatorias propuestas a las partes no eran aceptadas mayormente po
stas en la medida que no satisfacan mnimamente sus expectativas ni sus intereses. Mayormente esta
audiencias eran llevadas a cabo con premura, toda vez que la excesiva carga procesal demandaba n
invertir mucho tiempo en su realizacin puesto que se afectaba la realizacin de otras diligencias, cos
que no se presenta en un centro de conciliacin, que se dedica exclusivamente a la realizacin d
audiencias de conciliacin, empleando el tiempo necesario para su realizacin.

Otro aspecto a considerar es el mbito donde se desarrolla la conciliacin, puesto que lo

juzgados mayormente carecen de la infraestructura necesaria que proporcione la comodidad
confidencialidad que la audiencia conciliatoria requiere. Este tema es superado con ventaja por lo
centros de conciliacin, los cuales para ser autorizados a funcionar deben cumplir con brindar u
ambiente propicio y adecuado para cumplir con los objetivos de la conciliacin.

Sea como fuere, la institucin conciliatoria en s misma no es negativa, sino que lo que la h
hecho objeto de cuestionamientos a lo largo del tiempo ha sido la forma en que se llevado a la prctic
el intento conciliatorio. Tal vez creemos que en lugar de optar por eliminar la conciliacin judicial s
hubiera apostado por reforzar las facultades conciliadoras de los jueces mediante una adecuad
capacitacin y mejoramiento de la infraestructura de los juzgados, todo esto dentro de la ptica de n
cerrar posibilidades de conciliar el conflicto de intereses, ya sea antes o despus de presentada l
demanda, puesto que como lo ha demostrado el propio Plan Piloto, ambos sistemas conciliatorio
(judicial y extrajudicial) se complementaban.

En todo caso, de lo que se trata es no perder de vista los objetivos que se han perseguido con l
Ley de Conciliacin, esto es, brindar a las partes un espacio de dilogo en el que puedan ventilar su
controversias de manera pacfica, contando con la ayuda de un tercero capacitado y cuya gesti
satisfactoria les permita arribar a un acuerdo de manera rpida y econmica, pero lo ms importante
lograr un acuerdo con mayor vocacin de cumplimiento en la medida que es acordado de maner
voluntaria. Para lograr esos objetivos, no se puede pretender colocar una camisa de fuerza a l
institucin de la conciliacin, volvindola rgida, formal y solemne, sino por el contrario, al margen d
brindar un marco legal mnimo que la vuelva una institucin operativa, debera volverse a analizar cua
es la finalidad que se persigue con su implementacin. Si tenemos claro el objetivo, entonces e
camino ser mucho ms fcil de recorrer.

GRFICO

INCONGRUENCIAS EN EL TRATAMIENTO DE LAS MATERIAS CONCILIABLE

D. Leg. 1070 (Art. 7-A)

Reglamento (Art. 8)

No procede la conciliacin en los siguientes

casos:

Son materias no conciliables

Cuando se desconoce el domicilio de la parte

invitada

Cuando la parte invitada domicilia en el

extranjero, salvo que el apoderado cuente con

poder expreso para ser invitado a un Centro de
Conciliacin

Materias que se ventilan

contencioso administrativo

Cuando se trate de derechos y bienes de

incapaces a que se refieren los artculos 43 y 44
del Cdigo Civil

Procesos de Impugnacin judicial de ac

que se refiere art. 139 de Ley Ge
Sociedades

En los procesos cautelares

En los procesos de garantas constitucionales

Pretensiones de Nulidad q se refiere art. 1

misma norma

En los procesos de nulidad, ineficacia y

anulabilidad del acto jurdico, este ltimo en los
supuestos establecidos en los artculos 1, 3 y 4
del art. 221 del CC.

En la peticin de herencia, cuando en la

demanda se incluye la solicitud de declaracin
de heredero

En los casos de violencia familiar, salvo en la

forma regulada por Ley 28494, Ley de
Conciliacin Fiscal en asuntos de Derecho de
Familia

En las dems pretensiones que no sean de libre

disposicin por las partes conciliantes.

Dec. Leg. 1070 (Art. 9)

Para efectos de la calificacin de la demanda
judicial, no es exigible la c.e en los sgtes. Casos:

Nulidad de acto jurdico

Declaracin judicial de heredero
Violencia Familiar
ante

el

Y todas aquellas pretensiones que no sea

disposicin por las partes conciliantes.

Grfico elaborado por Roco Peafie

Reglamento (Art. 9)

La conciliacin no es obligatoria en los

sealados en el artculo 7 A de la Ley seg

siguiente

En los procesos de ejecucin

En los procesos de tercera

Supuestos de conciliacin no obligatoria:

En los procesos de prescripcin adquisitiva de

dominio

En el retracto

Cuando se desconoce el domicilio de

invitada

Cuando la parte invitada domicilia en el e

salvo que el apoderado cuente con pode
para ser invitado a un Centro de Conciliac

Cuando se trate de convocatoria a asamblea

Materias de conciliacin no obligatorias:
general de socios o asociados

En los procesos de impugnacin judicial de

acuerdos de Junta General de accionistas
sealados en el artculo 139 de la Ley General
de Sociedades, as como en los procesos de
accin de nulidad previstos en el artculo 150
de la misma Ley

En los procesos de indemnizacin derivado de

la comisin de delitos y faltas y los
provenientes de daos en materia ambiental
En los procesos contencioso-administrativos

En los procesos cautelares

En los procesos de garantas constituciona

En los procesos de nulidad, inef

anulabilidad del acto jurdico, este ltim
supuestos establecidos en los artculos 1,
art. 221 del CC.

En la peticin de herencia, cuando en la

se incluye la solicitud de declaracin de he

En los casos de violencia familiar, sal

forma regulada por Ley 28494,
Conciliacin Fiscal en asuntos de De
Familia

En las dems pretensiones que no sean

disposicin por las partes conciliantes.

Grfico elaborado por Roco Peafie

NOTAS:
[1]

A mis padres: Paquito y Mam Hayde.

[2]
El presente trabajo ha sido elaborado con la colaboracin de la Srta. Diana Guia Abarca, estudiante
del ltimo ciclo de la Facultad de Derecho de la Universidad Andina del Cusco.

Remitimos a la lectura de un anterior artculo nuestro en el que se ha procedido al anlisis del

Proyecto de Ley N 1910/2007-PE, que fuera presentado por el Poder Ejecutivo con fecha 27 de
noviembre de 2007 para modificar la Ley de Conciliacin. Cfr.: Conciliacin Extrajudicial: a marchas y
contramarchas (A propsito de los diez aos de la promulgacin de la Ley de Conciliacin y el proyecto d
ley que pretende modificarla), publicado en: Actualidad Jurdica. Publicacin mensual de Gaceta
Jurdica. Tomo 174, pp. 92-100. Lima, mayo de 2008. De manera similar, puede consultarse nuestro
artculo Apostillas al Nuevo Reglamento de la Ley de Conciliacin (Breves comentarios sobre el Decreto
Supremo N004-2005-JUS y su incidencia en los conciliadores y en el procedimiento conciliatorio),
publicado en Lucerna Iuris. Anlisis y Opinin Jurdica. Publicacin del Centro de Altos Estudios e
Investigaciones Jurdicas. Ao I, Nmero 1, pp.102-129. Arequipa, Julio de 2008.
[3]

[4]
En este orden de ideas, si tenemos en consideracin que se ha variado ntegramente el marco
normativo en lo que respecta a Conciliacin Extrajudicial, podramos afirmar que nos encontramos frente
a un exceso de las materias reguladas respecto de las facultades atribuidas nicamente en materia
comercial. Afirmamos esto, porque las modificatorias abarcan no solo el tema comercial, sino que se ha
regulado temas referentes no solo a la dinmica de los centros de conciliacin o al procedimiento sino
tambin referente a temas de familia, centros de formacin, conciliadores, capacitadores, etc.

Por el Decreto Supremo N 007-2000-JUS se implement a partir del 02 de noviembre del 2000 el
denominado Plan Piloto de Obligatoriedad de la Conciliacin Extrajudicial en los distritos conciliatorios
de las provincias de Arequipa y Trujillo as como en el distrito judicial del Cono Norte de Lima, y
posteriormente, mediante Ley N 27398, ampli vigencia desde el 01 de marzo del 2001 para los distrito
conciliatorios de Lima y Callao. En estas localidades era obligatorio para las partes acudir a un Centro de
Conciliacin para buscar solucin total o parcial a su conflicto o controversia antes de acudir al rgano
jurisdiccional a solicitar tutela efectiva, en los casos que se trate de pretensiones determinadas o
determinables que versen sobre derechos disponibles, excluyndose temporalmente los temas de
derecho familiar y laboral. Se sealaba, adems, que en los dems distritos conciliatorios la
obligatoriedad se implementara progresivamente por parte del Ministerio de Justicia.
[5]

Artculo 324.- Formalidad de la conciliacin.- La conciliacin se llevar a cabo ante un Centro de

Conciliacin elegido por las partes; no obstante, si ambas lo solicitan, puede el Juez convocarla en
cualquier etapa del proceso.
El Juez no es recusable por las manifestaciones que pudiera formular en esta audiencia.
[6]

[7]
Artculo 327.- Conciliacin y proceso.- Si habiendo proceso abierto, las partes concilian fuera de
ste, presentarn con un escrito el Acta de Conciliacin respectiva, expedida por un Centro de
Conciliacin Extrajudicial.
Presentada por las partes el acta de conciliacin, el Juez la aprobar previa verificacin del requisito
establecido en el artculo 325 y, declarar concluido el proceso.
Si la conciliacin presentada al Juez es parcial, y ella recae sobre alguna de las pretensiones o se
refiere a alguno o algunos de los litigantes, el proceso continuar respecto de las pretensiones o de las
personas no afectadas. En este ltimo caso, se tendr en cuenta lo normado sobre intervencin de
tercero.

[8]
Artculo 468.- Fijacin de puntos controvertidos y saneamiento probatorio.- Expedido el auto de
saneamiento procesal, las partes dentro del tercero da de notificadas propondrn al Juez por escrito los
puntos controvertidos. Vencido este plazo con o sin la propuesta de las partes el Juez proceder a fijar los
puntos controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios
probatorios ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios admitidos lo requiera, el Juez sealar da y hora
para la realizacin de la audiencia de pruebas.
La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable
sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida. Al prescindir de esta audiencia el Juez proceder al
juzgamiento anticipado, sin perjuicio del derecho de las partes a solicitar la realizacin de informe oral.
[9]
Al hablar del Principio de la Confidencialidad en la Mediacin, Marins Suares seala que la
confidencialidad es una de las carctersticas ms importantes de la mediacin e implica que todo lo que
se diga en el proceso debe mantenerse en secreto para todos los terceros ajenos a la mediacin. Esto
supone como ventaja que corresponde a los mediadores el hecho que estn explcitamente protegidos
para no tener que actuar como testigos en los asuntos que medien, si stos no llegasen a resolverse y
continuaran en sede judicial. Precisa que todas las personas que concurren, ya sean mediadores, comediadores, abogados, participantes, etc., as como tambin quienes observen el proceso (por ejemplo,
en los programas de entrenamiento, en pasantas, etc.) estn afectados por la confidencialidad y deben
firmar el llamado convenio de confidencialidad. Adems seala que la confidencialidad rige ente sede
judicial y sobre el contenido de las reuniones individuales, pero tiene dos excepciones: la comisin de un
delito grave y el abuso de menores. Finalmente, denominaconfidenciabilidad a la capacidad para
mantener el secreto de lo conocido en la audiencia. Ver: SUARES, Marins. Mediando en Sistemas
Familiares. 1ra. Edicin. Buenos Aires. Editorial Paids. 2002. pp. 36-37.
[10]
Ley de Mediacin de la Provincia de Crdoba - N 8858

ARTICULO 5.- El procedimiento de mediacin tendr carcter confidencial. Las partes, su

abogados, el o los mediadores, los dems profesionales o peritos, y todo aquel que intervenga en l
mediacin, tendrn el deber de confidencialidad, el que ratificarn en la primera audiencia de l
mediacin mediante la suscripcin del compromiso.
No debern dejarse constancias ni registro alguno de los dichos y opiniones de las partes, ni podr
stos ser incorporados como prueba en un proceso judicial posterior. En ningn caso las partes, el o lo
mediadores, los abogados, los dems profesionales y peritos y todo aquel que haya intervenido en u
proceso de mediacin, podrn absolver posiciones ni prestar declaracin testimonial sobre lo expresad
en dicha mediacin.
LEY, del Parlamento de Galicia, N 12716 de 31 de mayo de 2001, reguladora de la Mediacin Familiar
Artculo 11. Deber de secreto y confidencialidad.
1. Con arreglo a lo establecido en el artculo 8.1 toda informacin obtenida en el transcurso de la
mediacin estar afectada por el deber de secreto y por su carcter confidencial, estando en
consecuencia tanto las partes como la persona mediadora obligadas a mantener reserva sobre el
desarrollo del procedimiento negociador.
[11]
Cdigo Penal peruano:
Artculo 407.- El que omite comunicar a la autoridad las noticias que tenga acerca de la comisin de
algn delito, cuando est obligado a hacerlo por su profesin o empleo, ser reprimido con pena privativ
de libertad no mayor de dos aos.
Si el hecho punible no denunciado tiene sealado en la ley pena privativa de libertad superior a cinco
aos, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Reglamento Procesal de Mediacin del Centro de Arbitraje y Mediacin de Santiago:
Artculo 11.- Antes de iniciar la primera sesin de mediacin, las partes firmarn ante el Centro
una declaracin de compromiso (...) En la primera sesin que el mediador celebre con las partes, se
considerar iniciado el proceso de mediacin. En ella el mediador entregar a las partes informacin
acerca del proceso de mediacin y proceder a presentarles el convenio de confidencialidad para su
firma(...).
[12]

[13]
Piero CALAMANDREI. Elogio de los Jueces, Ediciones Jurdicas Europa Amrica, Buenos Aires,
Argentina, ao 1980, p. LXVIII.

[14]
Cfr. Werner GOLDSCHIMIDT, La Imparcialidad como principio bsico del proceso injusticia y verdad
Editorial La Ley, Buenos Aires, Argentina, 1978, p. 279. David BRANSON, IBA Rules Of Ethics Fo
International Arbitrators, Published by International Bussines September 1987, Vol 3, N 1. p. 335.Citado
por Juan Eduardo FIGUEROA VALDES, Arbitraje y tica. Centro de Arbitrajes y Mediaciones de la Cmar
de Comercio de Santiago.

Aunque el rgimen de las materias conciliables ha sufrido modificacin, algunos conceptos se

mantienen. Como referencia, remitimos a la lectura de nuestro artculo Regulacin de las materias
conciliables en la ley de conciliacin extrajudicial, publicado en: Actualidad Jurdica. Publicacin mensua
de Gaceta Jurdica. Tomo 119, pp. 41-60. Lima, Octubre de 2003.
[15]

El Artculo 7 del Reglamento no define los conceptos de Pretensin Determinada ni Determinable

cosa que s haca el artculo 9 del anterior Reglamento, que sealaba que se entiende como pretensi
determinada aqulla por la cual se desea satisfacer un inters que ha sido perfectamente fijado en l
solicitud de conciliacin; por su parte la pretensin determinable es aquella que se presenta cuando est
es susceptible de fijarse con posterioridad a la presentacin de la solicitud de conciliacin. En este sentid
es preciso sealar que, si bien no lo sealaba de manera expresa la norma, esto implicaba la posibilida
de ampliar la pretensin original contenida en la solicitud, y que puede darse tanto por parte de
solicitante como por el invitado a conciliar durante cualquier momento del desarrollo de la audiencia d
conciliacin.
[16]

[17]
Reglamento de la Ley de Conciliacin. Artculo 17 .- De la Notificacin de las invitaciones a
conciliar.La notificacin de las invitaciones a conciliar ser responsabilidad del centro de conciliacin, que podr

contratar a una empresa especializada para estos fines debiendo verificar que sta cumpla con los
requisitos de validez de la notificacin bajo apercibimiento de no producir efecto alguno. La forma y los
requisitos de la notificacin de las invitaciones a conciliar son los siguientes:
a) Las invitaciones deben ser entregadas personalmente al invitado, en el domicilio sealado por el
solicitante.
b) De no encontrarse al invitado, se entregar a persona capaz que se encuentre en dicho domicilio
en caso sea persona natural. De tratarse de una persona jurdica se entender la notificacin a travs de
sus representantes o dependientes, debidamente identificados.
c)
En caso no pueda realizarse la notificacin conforme a los literales a) y b), se dejar aviso del da
y hora en que se regresar para realizar la diligencia de notificacin. Si en segunda oportunidad tampoco
se puede realizar la notificacin se podr dejar la invitacin bajo puerta y se levantar un acta donde
deber consignarse la imposibilidad de realizar la notificacin as como las caractersticas del inmueble
donde se dej la invitacin, fecha, hora as como el nombre, numero de documento de identidad y firma
de la persona que realiz el acto de notificacin bajo esa modalidad, incorporando de ser posible la
participacin de un testigo debidamente identificado que corrobore lo manifestado por el notificador.
Es responsabilidad y obligacin del Centro de Conciliacin verificar que en el cargo de la notificacin
de la invitacin a conciliar a los que hacen referencia los prrafos a) y b) se deje constancia escrita del
nombre, fecha y hora, firma e identificacin del receptor de la invitacin, as como de los testigos del
acto, de ser el caso.
Podrn acompaar en el acto de notificacin de la invitacin a conciliar un Notario Pblico hacindose
cargo del costo quien lo solicita.
El Centro de Conciliacin, en caso de concluir el procedimiento conciliatorio por dos inasistencias de
una de las partes a dos sesiones o por inasistencia de ambas partes, previamente a la elaboracin del
acta, deber incluir certificacin expresa de haber realizado las notificaciones de acuerdo a lo sealado e
los prrafos precedentes del presente artculo. (el subrayado es nuestro).

Abogado egresado de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional

Mayor de San Marcos. Conciliador Extrajudicial. Experto en Mediacin y Conciliacin.
Capacitador Principal en temas de Conciliacin Extrajudicial y Conciliacin Familiar reconocid
por el Ministerio de Justicia.
E-mail: pinedo_martin@yahoo.com

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%20conciliacion.htm