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REPOBLIKAN'I MADAGASIKARA
Fitiavana Tanindrazana - Fandrosoana
---------------ASSEMBLEE NATIONALE
---------------DIRECTION DE LA LEGISLATION
---------------SERVICE LEGISLATIF ET DE SEANCES

PREMIERE LEGISLATURE

RESUMES DES TEXTES ADOPTES

SESSION BUDGETAIRE 2014
21 OCTOBRE 2014 - 19 DECEMBRE 2014

MAI 2012

Vendredi 19 dcembre 2014

(Mise jour : 30 dcembre 2014)

Lois adoptes

Intituls

Rsums

01

Loi n2014-022 portant ratification de

lAmendement de Doha au Protocole de
Kyoto de la Convention Cadre des
Nations Unies sur le Changement
Climatique

L'Amendement de Doha au Protocole de Kyoto sur le changement climatique a

pour objectif de prolonger la mise en uvre de la convention cadre contraignant
les pays dvelopps rduire leurs missions de gaz carbonique effet de
serre jusqu' en 2020. Cet Amendement porte sur un ensemble de principes et de
recommandations devant guider les Etats concerns renforcer les
engagements existants en matire dattnuation des missions des gaz effet
de serre.

Sance plnire : 05-11-14

Examen en commission : 29-10-14
02

Loi n2014-023 autorisant la ratification de

la Convention Internationale de 2001 sur
la Responsabilit Civile pour les
dommages dus la pollution par les
hydrocarbures de soute (Convention
hydrocarbures de soute ), adopte
Londres le 23 mars 2001

Le but de cette convention est de permettre une indemnisation rapide et

convenable en cas de pollution par les hydrocarbures de soutes.
La pollution doit provenir dun navire. Cest une notion large puisquelle englobe
tout btiment de mer ou engin marin quel quil soit.

Sance plnire : 05-11-14

Nanmoins, les dispositions de la convention ne sappliquent aux navires de

guerre ou navires de guerre auxiliaires appartenant un Etat ou exploits par
lui et utiliss exclusivement lpoque considre, pour un service public non
commercial, mois que lEtat nen dcide autrement.

Examen en commission : 29-10-14

La pollution doit provenir dhydrocarbures de soute.

La convention consacre la responsabilit de plein droit du propritaire de
navire. Toutefois, il y a des cas dexception.
Il sagit des cas pour lesquels les conditions dapplication de la convention
sappliquent mais autant le propritaire du navire va pouvoir carter sa
responsabilit sil prouve :
- que le dommage par pollution rsulte dun acte de guerre, dhostilits, dune
insurrection ou dun phnomne naturel de caractre exceptionnel, invitable et

irrsistible ;
- que le dommage par pollution rsult du fait quun tiers a dlibrment agi
dans lintention de causer un dommage ;
- que le dommage par pollution rsulte en totalit de la ngligence dun
gouvernement ou dune autorit responsable.
03

Loi n2014-024 sur les transactions

lectroniques
Sance plnire : 05-11-14
Examen en commission : 29-10-14

Cette loi numre les rgles relatives aux transactions passes par la voie des
systmes de communication appele e-commerce, commerce lectronique ou
transactions lectroniques.
La transaction lectronique est applique dans le cadre dune activit
commerciale.
Pour la formation et la validit des contrats, loffre et lacceptation dune offre
peuvent tre exprimes par une communication lectronique effectue aux
moyens des messages de donnes.
Lutilisation de systme de messagerie automatise est aussi valable pour la
formation de contrat. Dans ce cas, le destinataire de loffre doit avoir la
possibilit de vrifier les dtails de sa commande et de son prix et de corriger
les ventuelles erreurs avant de confirmer celle-ci et pour exprimer son
acceptation.
Les parties au contrat ont lobligation de mettre la disposition des clauses
contractuelles par voie lectronique.
Lauteur de loffre doit accuser rception dans un dlai ne pouvant dpasser
trois jours francs partir de la date denvoi de lacceptation par voie
lectronique.
Le paiement lectronique peut tre effectu de deux faons :
-

Le paiement par carte qui exige la mise disposition et lutilisation de carte

de paiement ou de retrait, requiert la conclusion de contrat crit entre

lorganisme metteur et le titulaire de la carte.
Durant lexcution du contrat, lmetteur fournit rgulirement, ou la
demande des parties, au titulaire des informations relatives aux oprations
ralises au moyen de la carte.
-

Le paiement en ligne : les banques et autres institutions admises effectuer

des transferts lectroniques de fonds par virement ou autoriser laccs
distance un compte doivent informer leurs clients par crit des conditions
dans lesquelles les oprations sont effectues. Les ordres de paiements en
ligne sont donns et signs par crit.

Linexcution totale ou partielle dun ordre de transfert en ligne engage la

responsabilit des tablissements concerns et donne lieu la restitution des
fonds litigieux aux donneurs dordre.
04 Loi n2014-025 sur la signature
lectronique

Une signature lectronique est une donne sous forme lectronique qui sert de
mthode d'authentification. Elle est jointe ou lie logiquement d'autres
donnes lectroniques.

Sance plnire : 05-11-14

Une telle signature peut tre utilise pour identifier le(s) signataire(s) d'un acte
accompli par voie lectronique.

Commission : 29-10-14

Lgalement, elle ne peut tre refuse quant son efficacit juridique ou sa

recevabilit comme preuve en justice. Cette signature numrique a mme
valeur que la signature manuscrite. Toutefois, elle ne sera reconnue comme
telle que si elle rpond un certain nombre de critres de scurit technique
(art.6). Rpondant exactement au contexte dutilisation, les oprations pouvant
tre vrifis, par exemple.
Les prestataires de services de certification sont habilits par un organisme

daccrditation. Ils ont pour mission de fournir des signatures lectroniques

fiables.
Le texte est gnralement souple car la dlivrance de certificat nest pas
obligatoire. En outre, son application fait appel la bonne foi. Il y a galement
une possibilit de drogation par convention.
05

Loi n2014-026 fixant les principes

gnraux relatifs la dmatrialisation
des procdures administratives

Ce texte rgit lapplication de la NTIC dans les procdures administratives

notamment celles effectues par lEtat et ses dmembrements, les CTD et les
tablissements publics. La mise en uvre se fait par voie rglementaire.

Sance plnire : 05-11-14

Les messages et documents vhiculs par les systmes dinformation affrents

la dmatrialisation ont mme force probante que loriginal.

Examen en commission : 29-10-14

Des textes rglementaires rgissent galement la scurisation des changes

et des documents, laquelle doit tre pralablement prcise. Lauthentification
des donnes, des messages et des informations doit tre conforme la
lgislation.
Le dlai de traitement sera plus court par rapport au traitement non
dmatrialis.
Des normes sont prvues dans le texte :
-

Plus de clrit par rapport aux services non dmatrialiss ;

La mention obligatoire de la source ;

La prvision des fonctionnalits et des prvisions de stockage et darchivage

ayant valeur de preuve.

LAdministration assure la protection anti-piratage tandis que lusager doit se

procurer dantivirus et de pare-feux pour la protection de son propre systme.
Le but est de dvelopper de nouvelles pratiques visant, la fois, simplifier les

procdures, rduire lutilisation de papier et les volumes ncessaires au

stockage des donnes et faciliter laccs aux informations pour tous.
06

Loi n2014-027 autorisant la ratification

du Protocole de 2000 sur la prparation, la
lutte et la coopration contre les
vnements de pollution par les
Substances Nocives et potentiellement
Dangereuses (OPRC HNS 2000),
adopt Londres le 15 mars 2000
Sance plnire : 06-11-14
Examen en commission : 29-10-14

Les substances nocives et potentiellement dangereuses dsignent toutes

substances autres quun hydrocarbure qui, si elle est introduite dans le milieu
marin risque de nuire aux ressources biologiques et la flore et faune marine
de porter atteinte lagrment des sites ou de gner toute autre utilisation
lgitime de la mer.
Selon larticle 5 de la Convention et pour lutter contre ce flau:
-Les Parties conviennent de cooprer, en fonction de leurs moyens et de la
disponibilit de ressources appropries, en vue de fournir des services de
conseils, un appui technique et du matriel pour faire face un vnement de
pollution par les Substances Nocives et potentiellement Dangereuses
- et doivent conclure des accords bilatraux ou multilatraux en matire de
prparation et de lutte contre les vnements de pollution.

07 Loi n2014-028 autorisant la ratification de Cette Convention encourage les Parties, sur le plan sanitaire,
la Convention de Minamata sur le
- promouvoir llaboration et la mise en uvre de programme dducation
Mercure
et de prvention fondement scientifique et professionnel au mercure et
Sance plnire : 06-11-14
aux composs de mercure, et promouvoir le service de soin de sant
appropri pour la prvention, le traitement et le soin de population
Examen en commission : 29-10-14
affecte par les effets nfastes du mercure.
-

mettre en place et renforcer les capacits institutionnelles et les

moyens dont disposent les professionnels de la sant pour la prvention,
le diagnostic, le traitement et la surveillance des risques pour la sant de
lexposition de mercure et aux composs du mercure.

L'objectif de la convention est de protger les tres humains et l'environnement

des missions de mercure provenant des activits humaines.

La convention interdit l'ouverture de nouvelles mines de mercure. Les

mines existantes devront tre fermes au plus tard 15 ans aprs l'entre

en vigueur de l'accord.

Le mercure ne doit plus tre utilis que pour des applications dment
autorises par la convention ou doit tre limin avec soin. Le trafic
international de mercure est soumis l'autorisation du pays importateur et
limit aux applications autorises. (art.3 al.7)

Les produits et les procds recourant ou contenant du mercure pour

lesquels il existe des alternatives sont interdits. Des thermomtres, des
piles, des cosmtiques ainsi que diffrentes lampes seront interdits
partir de 2020 (art.4, paragraphe 1). Des procds industriels recourant
au mercure pour la production de chlore ou pour la production de chlorure
de vinyle, utilis dans la fabrication de PVC, seront progressivement
interdits.

L'utilisation du mercure lors de l'extraction artisanale de l'or n'est pas

interdite car cette mesure serait inapplicable. Les Etats doivent tablir des
plans d'action pour que cette pratique soit remplace par des procds
moins dommageables pour la population et l'environnement. (art.7)

Afin de rduire les missions de mercure, les installations grosses

mettrices devront prendre des mesures pour contrler leurs missions.
Les nouvelles installations, elles, devront faire appel aux dernires
technologies.

La convention contient aussi des dispositions pour une gestion et une

limination adquates des dchets conformes la Convention de Ble sur
les dchets toxiques.

08 Loi n2014-029 autorisant la ratification de Cest un Accord selon lequel chacune des parties sengage :
lAccord sign le 19 novembre 2008 entre le encourager les investissements effectus par les nationaux et les socits de
Gouvernement de la Rpublique de lautre Partie sur son territoire et dans sa zone maritime ;
Madagascar et la Confdration suisse , protger ces socits de tous les risques quelles peuvent encourir comme
relatif la promotion et la Protection lexpropriation pour cause dutilit publique, nationalisation, guerre...ou les
rciproque des Investissements
indemniser si cest ncessaire. LAccord ninterdit ni lexpropriation ni la

Sance plnire : 13-11-14

Examen en commission : 12-11-14

nationalisation mais exige que cela se fasse dans la bonne foi.

traiter de faon juste et quitable les investissements des nationaux et des
socits de lautre Partie sur son territoire;
Chaque Etat contractant garantira aux investisseurs de lautre Etat contractant le
libre transfert des versements effectus en connexion avec un investissement,
notamment :
des revenus ;
du capital et des montants additionnels destins au maintien ou
laugmentation de linvestissement ;
des versements destins au remboursement demprunts ;
des recettes tires de la liquidation ou lalination, partielle ou totale, de
linvestissement, y compris les plus-values ventuelles ;
des indemnits par suite une nationalisation ou une expropriation
pour cause dutilit publique.

09 Loi n2014-030 portant loi de finances

pour 2015
Sances plnire : 27-11-14
Examen en commission
- 17-11-14
- 25-11-14

Les diffrends ns de linterprtation de lAccord se rglent de prfrence par

voie diplomatique. Si cette premire voie choue, le diffrend sera soumis au
Tribunal darbitrage la demande de lune ou lautre Partie.
La reprise conomique marquera lanne 2015. Le PGE est le socle de toutes
les actions gouvernementales.
La croissance escompte sera de 5,0% contre 3,0% en 2014. Cette croissance
sera principalement porte par le secteur secondaire qui gnrera galement
des exportations accrues dans les industries extractives.on a enregistr de
croissance dans tous les secteurs : 2,0% pour le secteur primaire, 11,4% pour le
secteur secondaire et 4,7% pour le secteur tertiaire. Le secteur secondaire se
hisse donc au premier rang.
Le taux dinflation prvu dans la LF2015 est de 7,1% en 2015 (en fin de priode)
contre 7,0% en 2014.Ce fait sexplique par lapplication de la vrit des prix du

carburant.
Les recettes publiques progresseront de 3 614,0 milliards dAriary contre 3
044,9 milliards dAriary en 2014. Les recettes fiscales attendues se chiffrent 3
552,0 milliards dAriary. Le taux de pression fiscale sera de 12,3% du PIB
contre 11,6% en fin de priode 2014.
Les dpenses totales stabliront 4 889,0 milliards dAriary contre 4 463,8
milliards d'Ariary en 2014 dans LFR 2014.
Pour ce qui est du dficit public, ce sera contenu 2,7% du PIB (soit un
niveau de 771,7 milliards dAriary) contre 3,5% du PIB en 2014. Pour son
financement, 372,3 milliards dAriary seront en ressources internes, et 399,5
milliards dAriary en financements externes.
Les transferts officiels courants et en capital provenant des financements
extrieurs ainsi que les Investissements Directs Etrangers restent des niveaux
bas mais assez stables. Le compte de capital et des oprations financires reste
toutefois excdentaire. La balance globale affichera un excdent de 91,9
millions de DTS, soit 1,2% du PIB.
Parmi les priorits de dpenses, on peut citer :
- Le renforcement de la gouvernance, de lEtat de droit et linstauration dune
justice quitable ;
- Le raffermissement de la scurit des biens et des personnes ;
- Le soutien au dveloppement rural ;
- Le dveloppement des activits favorisant la cration demploi.

Les dpenses publiques totales sont values 4 670,4 milliards dAriary

contre 4 463,8 milliards d'Ariary.

10

Les dpenses du personnel sont passes de 1 651,6 milliards d'Ariary (LFR

2014) 1 535,6 milliards d'Ariary, soit une augmentation de 7,6%. Cette
augmentation de la masse salariale tient compte
- des 10.000 postes budgtaires pour le recrutement des Enseignants FRAM,
- de l'ajustement de solde annuel de tous les agents de l'Etat par rapport
l'inflation;
- de l'application des nouvelles mesures catgorielles et individuelles relatives
l'avancement, le reclassement et les dparts la retraite.
Les dpenses de fonctionnement hors solde connatront une augmentation de
9,9%, passant de 1 252,2 milliards dAriary 1 376,7 milliards dAriary.
Le Programme dInvestissement Public (PIP) concourt la mise en uvre de la
Politique Gnrale de lEtat (PGE). Pour cette anne 2015, les dpenses
dinvestissement dans le cadre du Budget Gnral seront en hausse de 9,5%
par rapport la Loi de Finances Rectificative 2014, passant de 1 177,4
milliards dAriary 1 289,4 milliards dAriary en 2015.Le PIP est financ
67,3% par le financement externe et 32,7% par le financement interne.
Rpartition sectorielle du PIP pour 2015 : secteur productif : 24,3% ; secteur
infrastructures :27,3% ; secteur social : 32,4% ; secteur administratif : 16%.
Le montant de la dette rembourser pour 2015 slve 252,7 milliards
dAriary dont 191,9 milliards dAriary en principal y compris la prvision pour le
paiement de la Russie de 22,7 Milliards dAriary quon a paraph en janvier
2010, et 60,8 milliards dAriary en intrts.
Les charges de la dette intrieures slvent 281,9 milliards dAriary.
Les montants des recettes et des dpenses des comptes de commerce
squilibreront 466,9 milliards dAriary dont de 431,9 milliards dAriary au titre
des caisses de retraite.

11

Les comptes de participation slveront 272,6 milliards dAriary en 2015.

Sont vises dans la prise en participation la rescousse du JIRAMA et de lAir
Madagascar.
Les recettes attendues de la reconstitution des fonds de contre-valeur (FCV)
pour 2015 sont estims 0,3 milliards dAriary.
Par ailleurs, le Trsor est autoris recourir des avances auprs de la Banque
Centrale de lordre de 556,7 milliards dAriary.
En ce qui concerne le financement extrieur des partenaires techniques et
financiers, il est prvu des dblocages de 409,5 milliards dAriary titre de
prts projets et de 181,9 milliards dAriary sous forme daides.
10 Loi n2014-031 autorisant la ratification de Lobjectif de cette Convention est de promouvoir, protger et assurer la pleine et
la Convention internationale relative aux gale jouissance de tous les droits de lHomme et toute libert fondamentale par
droits des personnes handicapes
les personnes handicapes.
Sance plnire : 03-12-14
Examen en commission : 03-12-14

Les personnes handicapes sont des personnes qui prsentent des incapacits
physiques mentales, intellectuelles ou sensorielles durables dont linteraction
avec diverses barrires peut faire obstacle leur pleine et effective participation
la socit sur la base de lgalit avec les autres.
Elle numre les droits de ces personnes ainsi que lobligation des Etats parties.
Parmi ces droits :
- les droits civils et politiques :
- galit et la non discrimination (art.5, 6, et 7) :
- lautonomie de vie et linclusion dans la socit (art.19);
- la participation la vie politique et la vie publique (art.19 et 29)
-les droits sociaux, conomiques et culturels :
- droits lducation et la formation (art.24) ;

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- droits la sant (art.25) ;

- droits au travail et lemploi.
Chaque Etat partie a lobligation de prsenter au Comit, par lentremise du
SG/ONU, un rapport dtaill sur les mesures quil a prises et ensuite des
rapports complmentaires au moins tous les 4 ans et tout autre rapport demand
par le Comit.
Un comit des droits de ces personnes est institu pour le suivi et mise en
uvre de la Convention. Au dbut cest un Comit compos de 12 experts.
Aprs 60 ratifications et adhsions supplmentaires, six membres y seront
ajouts.
Les Etats parties conformment leur systme administratif et juridique
maintiennent, renforcent, dsignent ou crent au niveau interne un dispositif y
compris un ou plusieurs mcanismes indpendants selon quil conviendra des
promotions , des protections et des suivis de lapplication de la prsente
Convention.
La Socit civile, en particulier les personnes handicapes et les Organisations
qui les reprsentent est associe et participe la fonction de suivi.
11

Loi n2014-032 autorisant la ratification

de lAccord de Prt relatif au financement
du Projet de rhabilitation de la route
nationale secondaire RN 43 - FaratsihoSambaina conclu le 22 Aot 2014 entre la
Rpublique de Madagascar et la Banque
Arabe pour le Dveloppement Economique
en Afrique (BADEA)
Sance plnire : 03-12-14

La BADEA a octroy la Rpublique de Madagascar un Prt dun montant, de

11 millions US$ soit environ 27.063.080.000 MGA , relatif au financement du
Projet de Rhabilitation de la Route nationale secondaire RN43 FaratsihoSambaina conclu le 22 aout 2014 entre la Rpublique de Madagascar et la
Banque Arabe pour le Dveloppement Economique.
Le Projet vise
- amliorer le confort et les conditions de scurit de la circulation routire,
- dsenclaver et contribuer au dveloppement conomique des rgions
environnantes ;

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Examen en commission : 03-12-14

- promouvoir le tourisme par lexploitation des sites touristiques existant dans la

rgion.
Composantes du Projet
- travaux de Gnies civils : 924.000 US$ pour la construction dune route de
50,50 km de long, de 6m de large et 12,5m daccotement. 7m de largeur et 1,5m
de trottoir et la route de/ lintrieur des agglomrations ;
- service de consultation : 660.000 US$ pour lactualisation de lAPD,
llaboration du DAO, contrle et suivi des travaux ;
- appui la RN : 80.000 US$ pour acquisition de vhicule 4x4 pick-up et des
quipements informatiques ;
- audit du projet : 160.000 US$ pour laboration du rapport annuel du Projet.
Conditions financires :
- Dure totale du remboursement : 30 ans dont 10 ans de diffr ;
- Remboursement du Principal : 40 versements semestriels ;
- Intrt : au taux annuel de 1% du montant du prt retir et non encore
rembours ;
Agence dexcution : Autorit Routire de Madagascar
Date de signature : 22 aout 2014

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Date de clture : 31 mai 2014

Loi n2014-033 autorisant la ratification de Le BAD et le FAD ont octroy la Rpublique de Madagascar un Prt relatif au
lAccord de Prt de la Facilit dAppui la Programme dUrgence pour la Relance Economique (PURE) dun montant de
Transition pour le financement
du 25.000.000 UC, soit environ 89.000.000.000 MGA.
Programme dUrgence pour la Relance
Economique (PURE) conclu le 14 Objectif du Projet
novembre 2014 entre la Rpublique de - intensifier la mobilisation des ressources publiques ;
Madagascar, la Banque Africaine de - amliorer la qualit de la dpense publique travers la rallocation des

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Dveloppement (BAD), et le Fonds Africain ressources vers un soutien plus urgent aux secteurs sociaux de base prioritaire ;
de Dveloppement (FAD)
- soutenir les programmes dinvestissement publics ;
- stimuler les secteurs privs.
Sance plnire : 03-12-14
Composantes du Projet
Examen en commission : 03-12-14
Composante 1 : renforcement de la gestion budgtaire
Sous composante 1 : intensification de la mobilisation des ressources publiques ;
Sous composante 2 : amlioration de la qualit de la dpense publique ;
Composante 2 : Appui la promotion de la relance conomique
Sous composante 1 : soutien au programmes dinvestissement publics
Sous composante 2 : stimulation du secteur priv.
Conditions financires
- Montant total de 25 000 000UC, soit environ 89 000 000 000 MGA, dont :
- Dure totale de remboursement : 40 ans dont 10 ans de diffr
- Remboursement du principal : 2% par an entre les 11me et 20meannes et
4% par an par la suite
- Commission de service : au taux annuel de 0.75% du montant du prt dcaiss
et non encore rembours ;
- Commission dengagement : au taux annuel de 0. 5% du montant du prt non
dcaiss
Loi
n2014-036
portant
Loi
de
Rglement
13
Lanne budgtaire 2008 svalue dans un contexte caractris par un
pour 2008
environnement international fortement perturb par la crise alimentaire et la crise
financire. En dpit de cette conjoncture mondiale difficile, la dynamique de la
Sance plnire : 11-12-14
croissance du pays continue et affiche une amlioration satisfaisante.
Examen en commission : 04-12-14

Le dficit budgtaire est de 3% du PIB. Il est galement noter que lexcution

du budget rgional a dbut en 2008.
Le Budget 2008 a t labor suivant le Budget de programme. Le MAP en
constitue toujours le document cadre.

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Ce qui caractrise cette anne, cest la crise financire et alimentaire

internationale qui a svi surtout les Etats unis et lEurope. Sans compter les
cyclones Fame et Yvan qui ont frapp diverses rgions, laugmentation du prix
des carburants et des matires premires indispensables notre industrie
nationale.
Des mesures ont t prises :
la lutte contre linflation ;
assistance aux populations ncessiteuses par lHIMO ;
aide nutritionnelle dans les coles ;
exonration de droits de douane pour limportation de riz et de carburants.
En ce qui concerne les indices financiers et conomiques : le taux de croissance
est de 7,1% contre une prvision de 7,3%. Cest surtout le fruit de la croissance
du secteur tertiaire qui a t de 8,2% tandis que le secteur primaire nen
enregistre que 2,9%. Le taux dinflation a atteint 9,2% contre une prvision de
7,2%. La dpense publique est de 19,5% contre une prvision de 20,7%. On
atteint un taux de pression fiscale de 13% du PIB si lobjectif est de 11,6%. La
balance commerciale est excdentaire avec 1,1% du PIB tandis que dficit
budgtaire diminuent de 2,1% du PIB contre une prvision de 2,8 en 2007.
Les recettes sont ralises 77,71% de la prvision dans le Budget 2008 et
70,31% pour les dpenses. Le taux dexcution des dpenses dinvestissement
pour le monde rural sont encore infrieurs 50% . Lenvironnement a t le
moins dot avec 23,4% tandis que la Gouvernance responsable et le Solidarit
ont t le plus gts.
Le dficit public atteint 181.067.204.962,54 Ar
14 Loi n2014-037 portant Code de la Route Cette loi vise combler le dficit constat sur lancien cadre lgislatif quest
Madagascar
lOrdonnance 62-066 du 27/09/62 relative la police de la circulation routire.
Celui-ci a pour objectif dassurer la scurit et la sret de la circulation et des
Sance plnire : 16-12-14
transports routiers des biens et des personnes.

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Examen en commission : 09-12-14

Le texte numre les diffrentes rgles applicables aux usagers de la route, aux
vhicules, aux manifestations, comptitions sportives sur une partie ou la totalit
dun voie ouverte la circulation publique et dtermine les responsabilits civiles
ou pnales et/ou pcuniaires qui incombent aux usagers en cas dinfraction ainsi
que les sanctions qui correspondent ces actes.
Y figurent galement les agents habilits constater les infractions et la
juridiction comptente. En principe, seules les infractions juges graves sur le
plan scuritaire et sur le plan conomique sont passibles de peines
demprisonnement, les peines damendes sont en revanche renforces et
actualise pour tenir compte de la conjoncture conomique.
Des sanctions administratives peuvent tre prononces tels que la suspension,
le retrait temporaire ou dfinitif du permis de conduire, mise en fourrire, mise
la vente aux enchres publiques, ou la destruction des vhicules

15

En effet, un fonds durgence est institu pour faciliter les secours des victimes
daccident de circulation.
Loi n2014-038 sur la protection des Ce texte protge les donnes caractre personnel constitues de bonne foi. Le
donnes caractre personnel
traitement des donnes de ce type ncessite le consentement de la personne
concerne. La vie prive et la dignit du propritaire des donnes doit tre
Sance plnire : 16-12-14
respect.
Examen en commission : 09-12-14

Les donnes caractre personnel ne peuvent tre recueillies et traites que

pour un usage dtermin et lgitime, correspondant aux missions de
ltablissement, responsable du traitement.
La personne concerne a le droit de sopposer la manipulation de ses donnes
mais avec une certaine limite.
Le traitement de des donnes classes sensibles, relatives aux infractions et aux

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condamnations peuvent tre mis en uvre par la justice ou par les auxiliaires de
justice (art.19). Le traitement illgal des donnes de ce type constitue une
infraction punie en art.63.
Tout dtournement de finalit est passible de sanctions pnales (art.66)
Les donnes sensibles peuvent tre traites avec le consentement de la
personne concerne sauf si la loi en dispose autrement (art.18 al.4). Le transfert
ltranger ncessite laccord du concern ou une certaine norme de scurit.
Une structure indpendante dnomm Commission Malagasy de lInformatique
et des Liberts (CMIL) sera mise en place pour veiller ce que la mise en uvre
du traitement des donnes caractre personnel soit ralises conformment
aux dispositions de cette loi (art.28). Elle est compose de deux parlementaires,
trois magistrats, trois acteurs en matire de NTIC et un dfenseur de Droits de
lhomme. Ses membres sont asserments (art.31) jouissent dune immunit
(art.32). Elle dispose dun pouvoir rglementaire et de sanction. Elle est charge
de sassurer que les traitements des donnes ne portent atteinte aux droits et
liberts des personnes.

18

16 Loi n2014-040 sur la lutte contre la traite Cette loi rsulte de la mise en conformit de notre lgislation nationale avec les
des tres humains
conventions internationales relatives la traite des tres humains auxquelles
nous avons adhres.
Sance plnire : 16-12-14
Examen en commission :

Ce texte incrimine et punit :

- lexploitation de la prostitution ;
- le travail forc et les pratiques analogues lesclavage ;
- le mariage forc ;
- la vente de personne ;
- la servitude ;
- lexploitation de la mendicit ;
- le trafic dorgane ;
- latteint aux personnes vulnrables ainsi que ladoption illgale.
Il en est de mme du non-signalement (art.34).
Il prvoit la responsabilit pnale des personnes morales et traite de la tentative
qui est puni de mme peine que la traite des tres humains.

17 Loi n2014-041 autorisant la ratification de

lAccord de Prt relatif au financement du
Programme
conomique
et
financier
2014/2015 entre la Rpublique de Madagascar
et lAgence Franaise de Dveloppement
(AFD),
Sance plnire : 18-12-14
Examen en commission : 15-12-14

En rsum, la loi vise radiquer la traite des tres humains en se rfrant au

contenu des conventions internationales y relatives.
LAgence Franaise de Dveloppement apporter son appui au Gouvernement
malagasy par loctroi dun appui budgtaire sous forme de prt dun montant
de 40 000 000 , quivalent 129.000.000.000 MGA, pour le financement du
Programme conomique et financier 2014/2015.
Objectifs du projet
Desserrer la contrainte de trsorerie en participant la mise en uvre des
budgets sociaux et en librant un espace budgtaire favorable au
dsendettement de lEtat lgard des entreprises.

19

Objectifs spcifiques :
Rduire les dsquilibres budgtaires;
Favoriser la reprise des activits conomiques.
Conditions financires
Montant total de 40 000 000 Euros, soit environ 129 000 000 000 MGA, dont :
-

Dure totale de remboursement : 20 ans dont 5 ans de diffr

Remboursement du principal : chances semestrielles gales.
Intrt : au taux annuel de 1,12% major ou diminu de la variation du
Taux Index entre la date de signature et la date de fixation de taux ;
- Commission dengagement : au taux annuel de 0,25% du montant du
prt non dcaiss

La date de clture du Projet est prvue pour le 31 mars 2016.

18 Loi n2014-042 rgissant la Remise en Auparavant, laccent ntait pas encore mis sur lentretien et la prservation des
tat,
la
Gestion,
lEntretien,
la Primtres, une lacune qui est lorigine du dysfonctionnement des rseaux
Prservation et la Police des Rseaux hydroagricoles. Ctait lassociation des usagers qui recouvrent les redevances
Hydroagricoles
tandis quavec ladoption de cette loi, il est institu un fonds dnomm Fonds de
Remise en Etat et dEntretien des Rseaux hydroagricoles (FRERHA) pour une
Sance plnire : 18-12-14
bonne prise de responsabilit de lEtat.
Examen en commission : 09-12-14
Selon limportance des actions mener, le FRERHA se divise en FRERHA
rgional et FRERHA national.
Chaque FRERHA rgional a pour rle et attributions de :
recevoir et administrer les fonds destins la remise en tat, lentretien et
la gestion de tous les ouvrages stratgiques du territoire rgional qui ne
sont pas transfrables dans les primtres partenaires, dune part ; et
contribuer aux rparations ncessaires en cas de dgts de crues, dgts
cycloniques ou de catastrophes naturelles de lensemble des rseaux
hydroagricoles dans chaque rgion, dautre part

20

Le FRERHA national a pour attributions :

de recevoir et administrer les fonds destins la remise en tat,
lentretien et la gestion de tous les ouvrages stratgiques du territoire
rgional qui ne sont pas transfrables dans les primtres partenaires
dassurer la coordination des FRERHA rgionaux, et de leur apporter un
appui technique ;
dassurer les fonctions assignes au FRERHA dans les Rgions qui nen ont
pas encore ou dpassant la comptence des FRERHA Rgionaux ;
19 Loi organique n2014-043 relative la La Haute Cour de justice est une juridiction spcialise comptente pour se
Haute Cour de Justice
prononcer sur le crime de haute trahison, la violation grave ou les violations
rptes de la Constitution ou les manquements ses devoirs manifestement
incompatible avec lexercice de son mandat dont se serait rendu coupable le
Sance plnire : 18-12-14
Prsident de la Rpublique. Elle est galement comptente pour juger les Chefs
Examen en commission : 09-12-14
dinstitution (Parlement, Primature, HCC) ainsi que les autres membres du
Gouvernement pour des faits quils ont commis dans lexercice de leur fonction.
Le Prsident de la Rpublique ne peut pas tre reconnu responsable pour toute
autre infraction quil aurait commise dans lexercice de ses fonctions. La
dchance est la seule peine prononce.
En revanche, la Cour peut appliquer l'ensemble des peines prvues dans le code
pnal et les textes subsquents lgard des autres personnalits.
Les diffrentes procdures figurent dans ce texte. Gnralement, elles visent
viter les plaintes abusives.
Il est utile de noter que conformment la Constitution le Prsident de la
Rpublique ne peut tre mis en accusation que par les deux Assembles
parlementaires statuant par un vote spar, au scrutin secret et la majorit des
deux tiers des membres composant chaque Assemble. Les autres justiciables
peuvent tre mis en accusation par les deux Assembles parlementaires

21

statuant par un vote spar, au scrutin secret la majorit absolue des membres
composant chaque Assemble.
20 Loi n2014-044 autorisant la ratification de Ladhsion ce Protocole permet Madagascar de bnficier un appui
ladhsion de Madagascar au Protocole sur budgtaire et un appui ax sur le Projet aprs les situations post-crises. Des
le Fonds de COMESA
conditions doivent tre rempli pour que Madagascar puisse profiter du
Mcanisme dAppui lIntgration Rgionale (MAIR/FAC (Facilit Ajustement du
Sance plnire : 19-12-14
COMESA) tel que :
Examen en commission :19-12-14
- avoir dpos linstrument de ratification du Fonds de COMESA ;
- prsenter un Programme de Mise en uvre de lIntgration Rgionale ;
- avoir rgler la totalit des contributions obligatoires du Fonds COMESA.
Le fonds sert
- fournir de subvention ou de prt en vue de financement dactivit de recherche
de dveloppement et des tudes de faisabilits favorisant lintgration rgionale.
- promouvoir lintgration rgionale par des projets de dveloppement dans les
Etats membres
Chaque membre doit verser dans le Fonds de base dans des tranches
dtermines par le Conseil le quote-part. Le Comit dtermine les sanctions
imposer un membre ne sacquittant pas au Fonds de base.
Une facilit spciale est tablie en vue de fournir un appui budgtaire aux
membres afin de leur permettre de poursuivre les programmes de libralisation
commerciale et macroconomique COMESA .
En plus des intrts, le fonds peroit une commission dengagement, tout frais
ou autres charges en rapport avec ces oprations sur le prt directe octroy.
Le fonds est gr par un comit et un gestionnaire.
Tout diffrend concernant lapplication de ce protocole est rgl lamiable ou
par un accord directe

22

21 Loi n2014-045 autorisant la ratification de

lAccord de prt relatif au financement du
deuxime Projet de Corridor et de Ple
intgr de Croissance (PIC 2) entre la
Rpublique de Madagascar et lAssociation
internationale de Dveloppement
Sance plnire :19-12-14
Examen en commission :19-12-14

LIDA a octroy au Gouvernement malgache pour le financement de Deuxime

projet de Corridor et de Ple intgr de Croissance (PIC2) un prt dun montant
de 33.800.000 DTS quivalent 50.000.000 USD, environ 128.282.000.000
MGA.
Objectif du Projet
- Accroissement conomique mesur par la progression du nombre demploi et
du nombre dentreprises formelles ;
- largissement de laccs des services dinfrastructure dans la rgion.
Composantes du Projet
1) Promouvoir un environnement plus favorable la activit des entreprises et
linvestissement ;
2) croissance sectorielle dans les rgions cibles ;
3) mise en uvre du projet, suivi-valuation, mesure de sauvegarde et
valuation dimpacte.
Conditions financires
Montant total : 33.800.000 DTS quivalent 50.000.000 USD soit environ
128.282.000.000 MGA.
- Dure totale de remboursement : 38 ans dont 6 ans de diffr ;
- Remboursement du Principal : versements semestriels payables le 15 avril et le
15 octobre de chaque anne. (Du 15 avril 2021 au 27 octobre 2052 inclus)
- Commission dengagement au taux annuel de 0,50 % du montant du Prt non
dcaiss ;
- Commission de service : au taux annuel de 0,75% du montant total dcaiss et
non encore rembours.

La clture du projet est prvue pour le 31 dcembre 2019.

22 Loi n2014-046 autorisant la ratification de LIDA a octroy au Gouvernement malgache pour le financement de lopration
lAccord de Prt budgtaire relatif au de politique de Dveloppement du Rengagement (OPDR) un prt dun montant
financement de lOpration de Politique de de 30.500.000 DTS quivalent 45.000.000 USD, environ 115.453.800.000

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Dveloppement du Rengagement (OPDR) MGA.

entre la Rpublique de Madagascar et
lAssociation
internationale
de Objectif du Projet
Dveloppement
- Amliorer lefficacit et la transparence des prestations de service public.
Sance plnire :19-12-14
Examen en commission :19-12-14

Conditions financires
Montant total : 30.500.000 DTS quivalent 45.000.000 USD soit environ
115.453.800.000 MGA.
- Dure totale de remboursement : 38 ans dont 6 ans de diffr ;
- Remboursement du Principal : versements semestriels payables le 15 avril et le
15 octobre de chaque anne. (Du 15 avril 2021 au 27 octobre 2052 inclus)
- Commission dengagement au taux annuel de 0,50 % du montant du Prt non
dcaiss ;
- Commission de service : au taux annuel de 0,75% du montant total dcaiss et
non encore rembours.
La clture du projet est prvue pour le 30 dcembre 2015.

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Proposition de Rsolution adopte

N
Intitul
Rsum
01 Rsolution n
Les dputs se sont mis daccord sur la constitution dune commission denqute
portant
cration
dune
commission sur les vnements Morondava concernant la SUCOMA.
denqute
parlementaire
sur
les
vnements Morondava concernant
SUCOMA
Prsente par le Dput MamodAli Hawel
Sance plnire :19-12-14
Examen en commission :19-12-14

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Propositions de loi adoptes

N

Intituls

01 Loi organique n2014-034 modifiant

certaines dispositions de lOrdonnance
n2014-001 portant loi organique fixant
les rgles relatives au fonctionnement de
lAssemble nationale
Sance plnire : 10-12-14
Examen en commission :

Rsums
Par ce texte modificatif, les dputs accordent plus dimportance son
Rglement intrieur par rapport lOrdonnance n2014-001.En effet, le
Rglement intrieur :
- fixe les procdures de dchances ;
- prcise le nombre de membres du Bureau permanent ;
- rgit le fonctionnent des commissions denqute.
.
Les dispositions dabrogation de larticle 3 rend explicitement autoritaire le
Rglement intrieur.
Les instances dirigeantes des dputs auront plus dautorits. Par son
Prsident, lAssemble gre souverainement les avantages et salaires de ses
agents ainsi que ceux des Dputs lesquels sont fixs par Arrt du Prsident.

La poursuite ncessite laval du Bureau permanent contrairement aux

dispositions du texte initial qui ne lexige pas.
02 Loi n2014-035 portant abolition de la En tant que signataire du protocole se rapportant au Pacte international relatif
peine de mort
aux droits civils et politiques visant abolir la peine de mort en septembre 2012,
cette proposition de loi met laccent sur labolition de la peine de mort qui est
remplace par des travaux forcs perptuit
Sance plnire : 10-12-14
Examen en commission : 04-12-14
03 Loi n2014-039 portant quelques droits et Cette loi confre au Dputs, son (sa) conjoint(e) des droits et privilges.
privilges inhrents aux fonctions des
Dputs, prsente par le Dput REMI dit Parmi ces droits :
Djao Jean
- passeport diplomatique ;

26

Sance plnire : 16-12-14

Examen en commission : 08-12-14

- accs au salon VIP lors des vols intrieurs ;

- non astreints aux procdures relatives la fouille ;
- libre circulation dans le territoire national ;
- ordre de mission.
..
En outre, les parlementaires ayant exerc deux mandats successifs bnficient
dune pension de retraite calcule et fixe par arrt du Prsident de
lAssemble nationale.
Une franchise douanire est accorde pour les biens et matriels favorisant les
dveloppements de sa circonscription.

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Textes ajourns
01 Projet de loi n044/2014 du 04-12-14 relatif aux Collectivits territoriales dcentralises Statut
particulier
02 Projet de loi n030/2014 du 08-10-14 portant ratification de la Convention de Dublin (Irlande) sur les armes
sous-munitions

03 Projet de loi n041/2014 du 26 novembre 2014 relative au Haut Conseil pour la Dfense de la Dmocratie et
04
05
06
07
08
09

de lEtat de Droit
Projet de loi organique n045/2014 du 10 dcembre 2014 fixant les rgles relatives au fonctionnement du
Snat ainsi quaux modalits dlection et de dsignation des Snateurs de Madagascar
Projet de loi n047/2014 du 10-12-14 portant Charte de lEnvironnement actualise
Projet de loi n048/2014 du 10-12-14 portant refonte du Code de gestion des aires protges
Proposition de loi n07-2014/PL portant amendement des articles 202 et 203 de la Loi 2011-002 du 15-0711 portant Code de la Sant
Proposition de loi n05-2014/PL portant protection des consommateurs
Proposition de loi n11-2014/PL portant Octroi de Fonds Local de Dveloppement (CLD) prsente par le
Dput REMI dit Djao Jean