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Aula 00 Aula Demonstrativa

Curso: Direito Administrativo para ICMS/PR


Professor: Marcelo Santopietro

Curso: Direito Administrativo para ICMS/PR


Teoria e Questes comentadas
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APRESENTAO
Ol, pessoal!

com imensa satisfao que inicio esse trabalho no Exponencial


Concursos, lanando o curso de Direito Administrativo para Auditor Fiscal
da Secretaria de Fazenda do Paran Teoria e Questes.
Permitam que me apresente. Meu nome Marcelo, sou formado em
Engenharia de Comunicaes pelo Instituto Militar de Engenharia. Atuei
durante aproximadamente nove anos em uma grande empresa de consultoria
na rea de Telecomunicaes / Informtica. Foram MUUUUUIITAS horas
extras, pizzas e finais de semana longe da famlia.
No ano de 2012 (aps bater na trave vria vezes) fui aprovado no
concurso de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil, onde trabalho
hoje. Posso dizer sem sombra de dvidas que essa aprovao foi um marco na
minha vida. Hoje recebo uma remunerao bem superior e minha qualidade
de vida melhorou muito.
O salrio inicial do cargo de Agente de Rendas de aproximadamente
R$ 15.600,00. Nada mal para uma jornada de 40 horas semanais sem sair da
Cidade Maravilhosa.
O curso conter 11 aulas (contando com a demo), cuja divulgao
obedecer o cronograma descrito nessa aula. Mas professor, so muitas
aulas!.... Caro aluno, optamos por fazer aulas pequenas, pois entendemos
que seu aproveitamento melhor do que ficar lendo aulas de 100-150
pginas. Eu j fui concurseiro e sei o nimo que d ao iniciar uma aula com
mais de 100 pginas... Por isso faremos aulas menores, sempre ricas em
questes e esquemas. Vamos detalhar um pouco mais isso:

A estrutura das aulas ser assim:

Teoria
Esta ser a maior parte do curso. Galera, o melhor material para
concursos no o mais extenso. Vale lembrar que o foco passar na prova e
no se formar em direito, blz? Com esse foco nosso curso ser
extremamente objetivo, colocando tudo o que voc precisa saber e
nada mais, sem nos perder em picuinhas doutrinrias e em divagaes
desnecessrias. A ideia valorizar o seu tempo.
Vamos abusar tambm dos esquemas,
comparativas, pequenos resumos, sublinhados, etc.

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fluxogramas,

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tabelas

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Aqui quero explicar uma coisa: Vou preparar o curso de forma que os
destaques no texto sirvam para que vocs possam fazer uma leitura
dinmica, de forma que seja suficiente para resgatar o conhecimento do
assunto objeto da leitura, permitindo as revises mais rpidas aps a leitura
inicial do curso.

Resumo Terico
Ao final de cada aula teremos um pequeno resumo com os principais
itens estudados. So aquelas pginas que voc vai ler quando faltar dois dias
para a prova e servem tambm como reviso rpida do contedo da aula.
Obviamente que tais resumos no substituem todo o contedo abordado na
aula...

Questes
Faremos MUITAS questes das principais bancas (ESAF, FCC, FVG,
CESPE etc.) e uma aula final apenas com questes da Universidade de
Londrina (UEL).
Procuraremos tambm extrair o mximo de conhecimento de cada
questo resolvida, assinalando por item o que est errado.
Aqui gostaria de detalhar alguns pontos importantes:
- Iremos colocar questes tambm na parte terica para quebrar um pouco o
ritmo, aumentar a dinmica do estudo e principalmente para ajudar na fixao
do contedo.
- No final das aulas colocarei uma quantidade significativa de questes.
- Vamos colocar as questes com o gabarito no final sem os comentrios para
facilitar o seu treinamento.
- Quando tivermos matrias que ainda no foram cobradas em provas
anteriores (ou que tenham sido pouco cobradas) me comprometo a preparar
algumas questes no estilo da banca para que vocs no sejam pegos
desprevenidos.
Nos comentrios iniciais das aulas vou procurar sempre conversar um
pouco com vocs, principalmente sobre tcnicas de estudo. E para iniciar l
vai a diga inicial: Planejamento!
Hoje passar em um concurso pblico do nvel de Agente Fiscal da SMFRJ um projeto de grande complexidade. Uma coisa que me ajudou bastante
foi gerar uma planilha com cada uma das matrias, onde cada matria tinha
trs itens:
- Teoria
exerccios);

(que

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na

verdade

contempla

tambm

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- Reviso, para massificar o contedo;


- Exerccios. Aqui eu fazia muuuuiitos exerccios. Este item crucial
para voc verificar se o seu aprendizado est slido ou se voc tem que dar
um passo atrs e revisar com maior profundidade a matria.
Histrico e anlise das provas
Direito Administrativo

Como vocs sabem a matria direito administrativo cobrada em todos


os concursos da rea fiscal e de controle. O conhecimento que vocs
adquirirem aqui ser de grande valia para o projeto de vocs em ocupar um
cargo pblico de alto nvel.
No ltimo concurso tivemos 5 questes de direito administrativo na rea
A3 da prova 2, pouco mais de 5% da segunda prova. Cabe ressaltar que nossa
matria pode ter uma quantidade maior ou menor de questes, at porque a
banca optou por colocar no edital direito administrativo com vrias outras,
totalizando 40 questes.
Percebe-se que cada vez mais difcil adivinhar o que ser nas provas.
O fato da banca no ser uma das mais tradicionais tambm no ajuda nessa
misso. Por isso faremos muitas questes de diversas bancas, inclusive da
nossa numa aula final.
Uma das principais dificuldades da nossa matria o tamanho.
Realmente muita matria. Por outro lado, alguns tpicos so interessantes
de estudar (princpios da APU, por exemplo) e muitas vezes mesmo sem voc
saber tudo d para eliminar alguns itens na prova objetiva. Outros tpicos so
mais complicados e no d para fugir da tradicional decoreba.
Professor, sei que voc est cheio de boas intenes, mas como sei se
o seu material tudo isso? Caro aluno, Minha resposta simples: Resoluo
de questes. Se voc procurar estudar bem o material (ler a teoria, sublinhar
os pontos importantes, revisar com o resumo etc) e conseguir fazer a grande
maioria das questes ento voc est no caminho certo. claro que resolver
questes no apenas ter a matria na cabea, mas tambm saber fazer a
prova. Mas pode deixar que irei explicar isso mais para a frente, ok?

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Aula

Contedo

00

Introduo ao Direito Administrativo

01

Administrao Pblica. Conceito. Estrutura legal dos rgos Pblicos.


Natureza e fins da administrao. Agentes da Administrao.

02

Administrao Pblica. Conceito. Estrutura legal dos rgos Pblicos.


Natureza e fins da administrao. Agentes da Administrao.
(Continuao)

03

Princpios bsicos da Administrao:


impessoalidade, publicidade e eficincia.

04

Poderes e deveres do administrador pblico. Poderes

legalidade,

moralidade,

Administrativos: poder vinculado e poder discricionrio, poder


hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia.
05

Atos Administrativos. Conceitos e requisitos. Classificao. Espcies.


Validade. Formalidade. Motivao. Revogao. Anulao. Modificao.
Extino. Controle de Legalidade dos atos administrativos.

06

Servidores pblicos. Classificao e Regime Jurdico. Normas


constitucionais sobre o regime jurdico dos servidores pblicos. Cargos
pblicos. Formas de provimento para a ocupao de cargos e
empregos pblicos. Espcies de cargos pblicos. Direitos e vantagens
dos servidores pblicos. Hipteses de perda do cargo ou emprego
pblico. Deveres e obrigaes dos servidores pblicos. Sindicncia e
processo administrativo disciplinar.

07

Princpios do Processo Administrativo. Estatuto dos Auditores Fiscais


da Coordenao da Receita do Estado do Paran (Lei Complementar
n 131/2010).

08

Improbidade administrativa. Papel das polticas pblicas como


elemento indutor do desenvolvimento da sociedade. Conceituao de
tica e moral.

09

Lei Complementar Estadual n107/2005 e alteraes (estabelece as


normas gerais sob direitos e garantias aplicveis na relao tributria
do contribuinte com a administrao fazendria do Estado do Paran).

10

Responsabilidade civil do Estado.

*Confira o cronograma de liberao das aulas no site do Exponencial


Concursos, na pgina do curso.
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Procurarei responder nosso frum de dvidas sempre o mais rpido


possvel e caso o edital tenha alguma alterao faremos os ajustes necessrios
para que vocs tenham tudo que precisam para fazer uma excelente prova.
Vamos comear?

Aula 00 Introduo ao Direito Administrativo

Sumrio
1 - Conceitos Introdutrios .................................................................. 7
1.1 Estado e Governo ........................................................................ 7
1.2 Formas de Estado ...................................................................... 10
1.3 Formao dos Estados ................................................................ 13
1.4 Formas de Governo.................................................................... 14
1.5 Poderes do Estado ..................................................................... 15
1.6 Sistema de governo ................................................................... 17
1.6 Sistema Administrativo............................................................... 18
2 Direito Administrativo .................................................................. 21
2.1 Conceito ................................................................................... 21
2.2 Critrios de definio do direito administrativo .............................. 25
2.3 Fontes do Direito Administrativo .................................................. 27
3 Administrao Pblica ................................................................. 29
3.1 Administrao Pblica no sentido Amplo e Estrito .......................... 29
3.2 Principio da Autotutela e Sindicalidade ......................................... 30
3.3 Administrao Pblica Subjetiva e Objetiva ................................... 31
3.4 Atividades tipicamente administrativas ......................................... 33
4 Conceitos Principais ..................................................................... 35
5 Questes Comentadas ................................................................. 39
6 Lista de exerccios ....................................................................... 58
7 Gabarito ........................................................................................ 73
8 Referencial Bibliogrfico ............................................................... 74

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1 - Conceitos Introdutrios
1.1 Estado e Governo
Como sabemos as pessoas procuram organizar suas vidas em
sociedade. Esta organizao passa pelo estabelecimento de regras de
convivncia, pois s assim conseguimos garantir a paz e o desenvolvimento da
humanidade. Obviamente o cumprimento dessas regras requer o emprego de
recursos humanos e materiais para garantir o seu fiel cumprimento.
O conceito de Estado est diretamente ligado ao descrito acima. As
pessoas de um determinado territrio estabelecem regras a serem cumpridas
por todos atravs de um governo.
Podemos entender Estado (letra maiscula) como sendo a pessoa
jurdica de direito pblico externo que organiza atravs de um governo
soberano seu povo em um determinado territrio.
Pessoal Jurdica de Direito Pblico Externo: O Estado tem
personalidade jurdica, logo pode ser sujeito de direitos e obrigaes. Essa
personalidade se manifesta inclusive na relao com outros Estados e por
isso Direito Pblico Externo.
Quando falamos personalidade jurdica de direito pblico, estamos
dizendo que em suas relaes jurdicas predomina o direito pblico, ou
seja, os princpios de supremacia do interesse pblico sobre o
particular e indisponibilidade do interesse pblico esto presentes.
Veremos isso com mais detalhes adiante.
Como pudemos perceber h trs elementos na definio de Estado:
Governo Soberano: Conjunto de rgos com funes definidas pela
Constituio Federal para a realizao de atividades polticas que
correspondem a definio da estrutura do prprio Estado e das polticas
pblicas.
Povo: So todos os habitantes nacionais do pas. Notem que aqui
esto excludos os estrangeiros que porventura l se encontrem.
Territrio: a regio onde aquele Estado atua de forma soberana. a
delimitao fsica do Estado
Estado
PJ direito
pblico externo

povo
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territrio

governo
soberano

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Uma das principais caractersticas do Estado sua soberania. A


soberania tem tanto efeitos internos quanto efeitos externos.
No plano interno a soberania significa que dentro daquele territrio
todos e tudo se submetem ao estabelecido por aquele Estado. aquela
ideia dentro da minha casa mando eu, s que no caso do Estado este eu
representado pelo Governo, que no regime democrtico eleito pelo povo,
verdadeiro detentor do poder. Obviamente aqui tambm h o predomnio do
regime de direito pblico.
J no plano externo a soberania se verifica pela capacidade de um
Estado se manifestar em p de igualdade (isonomia horizontal) frente a
outros Estados soberanos, ou seja, deter personalidade jurdica tambm no
plano internacional.
Marcelo, essa soberania absoluta?. Pessoal, muito cuidado com
questes que usem palavras absoluta, sempre, nunca.... H situaes
onde essa soberania pode ser relativizada, por exemplo atravs de tratados
internacionais. Outro exemplo interessante a sede das embaixadas, que
apesar de estarem em solo brasileiro so tidos como territrio do pas da
embaixada.
Mais onde est escrito como funciona este governo? Bem, a estrutura
do Estado geralmente definida na Constituio do pas, que sendo a principal
lei do mesmo, responsvel por definir como ser o Estado, forma de
instituio de seus governantes, garantias individuais e deveres dos cidados,
princpios da administrao pblica, funes dos principais rgos do governo,
etc.
O Estado pode atravs de o seu Governo atuar de forma mais ou menos
efetiva na sociedade e na economia. Quando temos um Estado no
intervencionista (tese defendida por Adam Smith) estamos diante do Estado
Liberal, onde a ideia central seria de que o Estado intervir pouco ou at
menos no intervir, principalmente na economia, onde a iniciativa privada
teria maior capacidade e dinamismo.
O Estado Liberal veio como reao ao Estado Absolutista, onde o
monarca detinha imenso poder e atuava fortemente em todos os
setores, inclusive no empresarial.
A verdade que os dois modelos se mostraram ineficazes na
conduo da sociedade. O Estado Absolutista por concentrar demais o poder
nas mos de poucos acabou por gerar grande insatisfao popular e dos
grandes capitalistas da poca, que se viam incapazes desenvolver a economia
dado o alto intervencionismo do Estado.
J o Estado Liberal possibilitou grande desenvolvimento da rea
industrial. As economias cresceram, mas vieram ento os efeitos colaterais.
Os cidados se viram obrigados a trabalhar ganhando valores muito baixos,

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em condies por vezes at degradantes. O sentimento de insatisfao se


espalhou pela sociedade.
A resposta para tais anseios foi a criao do Estado de Bem-Estar
Social. Nesse modelo o Estado atua de forma mais efetiva na garantia de
direito bsicos dos cidados. Os direitos trabalhistas foram ampliados e at
mesmo obrigaes positivas para o Estado surgiram. A ideia bsica
essa: As pessoas podem ficar ricas atravs do seu trabalho, mas o
Estado deve garantir um mnimo para os cidados atravs de polticas
afirmativas, onde um dos exemplos mais relevantes no nosso pas o
Programa Bolsa Famlia.
Notem que para o Estado implementar tais polticas so necessrios
recursos que geralmente vem do pagamento de tributos pelas empresas e
pelas famlias, ocorrendo assim uma poltica redistributiva de renda.

Estado
Absolutista

Estado
Liberal

Estado de
Bem-Estar
Social

Monarca detm imenso poder


Estado intervencionista

Defendido por Adam Smith


O prprio Setor empresarial encontra o equilbrio sem
interveno do Estado

Meio termo entre os dois modelos anteiores


Estado atua garantindo certos direitos mnimos
populao

01. (CESPE - Ana Info - TCE-RO/2013) Acerca do direito


administrativo e do conceito de Estado, julgue o seguinte item.
O Estado um ente personalizado, apresentando-se no apenas
exteriormente, nas relaes internacionais, mas tambm internamente, como
pessoa jurdica de direito pblico capaz de adquirir direitos e contrair
obrigaes na ordem jurdica.
Comentrios. Perfeito o Item. O Estado atua tanto no plano externo quanto no
plano interno, tendo personalidade jurdica (logo sujeito de direitos e
obrigaes) de direito pblico.
Gabarito Verdadeiro

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1.2 Formas de Estado


Todo estado soberano tem autonomia para definir sua estrutura,
leis, polticas pblicas etc. Esta prerrogativa chamada de poder poltico.
A forma de Estado est relacionada com a repartio (ou no) do
poder poltico. Caso o Estado tenha apenas um poder poltico estaremos
diante de um estado unitrio, quando dizemos que h centralizao
poltica Se tivermos mais de um poder politico teremos um Estado
federado, tambm chamado de complexo ou composto. Nesse caso ocorre
a chamada descentralizao politica.

Apenas
um
Poder
poltico

Estado Unitrio
centralizao poltica
Estado Federado

Mais do
que um

(tb chamado de complexo ou composto)

Descentralizao poltica

Entendam que mesmo no Estado federado h uma entidade central


que detm o poder em questes notadamente de interesse nacionais. Este
ente responsvel tambm por representar o pas no plano internacional. No
caso do Brasil este papel desempenhado pela Unio
Tomando como exemplo nosso pas, verificamos que h quatro nveis
na diviso do poder poltico, os chamados entes polticos de direito
pblico interno (pois no detm personalidade jurdica no plano
internacional), que so: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal (
nico, art 1, CF/88), todos autnomos (sem qualquer hierarquia entre s),
sendo, portanto considerado um Estado federado. Os entes federados
atuam de forma coordenada, atravs da delimitao de competncias.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
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V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.

Podemos entender Estado Democrtico de Direito como sendo o


Estado (definido nos tpicos anteriores) onde reina a Democracia, governo
do povo onde todos os cidados participam de forma isonmica da
eleio dos governantes. Nesse Estado a lei (por isso de Direito)
aplicada a todos, inclusive ao prprio Estado e seus governantes (princpio
do rule of law ou Imprio da Lei), servindo por tanto como garantia
dos habitantes frente ao Estado.
Uma das principais decorrncias do Estado de Direito a
presuno relativa (juris tantum1) de legitimidade dos atos estatais.
Por ser relativa tal legitimidade pode ser questionada (admite-se prova em
contrrio), tanto na esfera administrativa como judicial.
Esse Estado Democrtico de Direito um contraponto ao Estado
Absolutista, onde todo o poder fica na figura do soberano, cuja legitimidade
tem geralmente origem divina.
A autonomia dos entes polticos se manifesta em trs reas
distintas:

Autonomia

Poltica

Administrativa

Financeira

Autonomia Poltica: O ente aqui define sua estrutura e regras (leis). O


principal diploma desses entes so as Constituies (Federal e Estaduais) e
Leis Orgnicas do Municpio. Nessa rea so definidas as polticas pblicas,
servios pblicos que sero prestados, etc. Aqui realizado o planejamento,
definido aonde se quer chegar,
Autonomia Administrativa: O ente federativo executa suas atividades
para atingir seus objetivos definidos pelo Poder Poltico. Aqui esto, por

juris tantum a expresso em latim que significa presuno relativa. Vocs


percebero que comum no estudo do direito o uso de tais expresses
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exemplo, as Secretrias de Fazendas dos Estados e dos Municpios, que


implementam (executam) a poltica tributria.
Autonomia Financeira: Para ter autonomia obviamente so
necessrios recursos para que possa atingir seus objetivos. Por isso h uma
repartio de competncias at mesmo na rea tributria, que a principal
fonte de recursos dos entes polticos. Assim o ente pode aumentar os tributos
de sua competncia ou reduzir suas despesas para manter seu equilbrio
financeiro. Pode tambm definir como ser o seu oramento.

Autonomia

Financeira
Administrativa
Poltica

Autogoverno
Autoadministrao
Auto-organizao

A forma federativa impossvel de ser abolida por emenda


constitucional, pois foi definida como clusula ptrea (CF, art. 60, 4, III),
no existindo no Brasil o direito a secesso, onde um dos entes polticos
poderia se retirar da federao para se tornar um Estado autnomo.
importante entendermos que a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 (CF/88) vincula TODOS os entes polticos. Na CF/88 so
definidas, por exemplo, as competncias de cada entidade poltica (artigos 21,
23 e 25 da CF/88), regras de iniciativa privativas do chefe do executivo (art
61, CF). So vrias dessas regras que a CF define para os rgos federais so
tambm de aplicao obrigatria pelas outras entidades poltica, de acordo
com jurisprudncia do STF.
As leis dos Estados e Municpios obviamente no podem contrariar a CF,
sob pena de serem declaradas inconstitucionais.
Como dissemos as questes nacionais no Brasil so tratadas pela
Unio, que inclusive representa a Repblica Federativa do Brasil no plano
internacional. Notem que a Unio NO se confunde com a Repblica, esta
sim detentora de direito e deveres no plano internacional.

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Unio

Repblica

Representa, no
plano internacional

Detentora de
direito e deveres no
plano internacionl

Outro ponto que merece nossa ateno o conceito de Confederao,


que se entendo como sendo a uma associao de Estados soberanos,
usualmente criada por meio de tratados, mas que pode eventualmente
adotar uma constituio comum. A principal distino entre uma confederao
e uma federao que, na Confederao, os Estados constituintes no
abandonam a sua soberania, enquanto que na Federao, a soberania
transferida para o Estado Federal.

Confederao

Estados constituintes no
abandonam sua Soberania

Federao

Soberania transferida para


o Estado Federal

Existe previso na CF/88 da figura dos Territrios Federais ( 2, art


18, CF/88), que na verdade segundo a doutrina majoritria devem ser tidos
como autarquias federais, sem possibilidade de autogoverno e por isso sem
autonomia poltica. No existe hoje nenhum territrio no Brasil.
O conceito de autarquia ser explicado em detalhes numa outra aula,
mas podemos adiantar que uma pessoa jurdica de direito pblico que
exerce atividades tpicas de Estado com autonomia administrativa, mas
sem autonomia poltica. Exemplo: Banco Central.

1.3 Formao dos Estados


Dificilmente um Estado mantm sua forma desde sua criao. Muitas
vezes temos um Estado Unitrio que posteriormente se transforma em
Federao ou o contrrio.
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Quando temos um Estado Unitrio que abre mo de parcela de seu


poder em prol da criao de outros entes polticos temos a criao de
uma
federao
por
desagregao
(ou
movimento
centrfugo,
desagregador). Percebam que estes novos entes tm autonomia poltica,
mas no soberania, que continua restrito federao. Este foi o modelo
adotado pelo Brasil atravs da Constituio Federal de 1891.
No movimento inverso, onde Estados soberanos abrem mo de sua
soberania para se tornarem uma federao, temos a criao de uma
federao por agregao (movimento centrpeto). Este modelo foi seguido
nos Estados Unidos onde os Estados eram organizados em uma Confederao
e abriram mo de sua autonomia para formar uma federao.

movimento centrfugo

Desagregao
Formao
de Estados

Estado Unitrio
abre mo de
parcela de seu
poder em prol da
criao de outros
entes polticos

agregao

novos entes tm
autonomia
poltica mas no
soberania

Estados soberanos abrem mo


de sua soberania para se
tornarem uma federao

movimento centrpeto

1.4 Formas de Governo


Outro conceito importante a forma de governo, que podemos definir
como sendo a maneira como ocorre a instituio e passagem do poder
dentro da sociedade, bem como a relao entre governantes e
governados.
Na repblica os governantes so eleitos pelos cidados para exercer
determinada funo pblica por tempo certo (eletividade). Logo o poder
(cujo detentor o povo) sempre exercido de forma temporria
(temporalidade). Outra caracterstica marcante que o governante deve
prestar contas dos seus atos, uma vez que no seu mandato est
administrando o patrimnio de toda a sociedade.
J na monarquia o poder poltico passado de forma hereditria.
Podemos dizer tambm que no h uma clara diviso entre os bens pblicos e
do governante. Logo a prestao de contas por parte do governante acaba

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no ocorrendo ou no sendo efetiva. Como no h trmino previsto para o


mandato diz-se que este vitalcio.

MONARQUIA

REPBLICA

Hereditariedade
No h Prestao de
Contas
Vitaliciedade

Eletividade
Prestao de Contas
Temporalidade

1.5 Poderes do Estado


O Estado no seu dia a dia atua atravs dos seus Poderes. Estes
poderes representam uma diviso interna de funes, onde cada poder
exerce predominantemente uma determinada funo.
A diviso de poderes adotada hoje a definida por Montequieu, que
divide em trs os poderes (funes) do Estado: Executivo, Legislativo e
Judicirio.
O Poder Executivo realiza a atividade administrativa de forma
ampla, definindo as polticas pblicas, garantindo a prestao de servios
pblicos bsicos e executando tarefas para que o pas alcance seus objetivos.
Ao Poder Legislativo compete definir as leis que devero ser
obedecidas por todas (inclusive o prprio governo) para o desenvolvimento do
pas e manuteno do Estado de Direito. Outra funo desse poder
fiscalizar o Poder Executivo.
J o Poder Judicirio responsvel por julgar os litgios (funo
jurisdicional) que venham a surgir.

Em suma, temos ento as atividades tpicas, precpuas dos poderes:


Executivo

Legislativo

Judicirio

Atividade
administrativa

Definir as leis
Fiscalizar o Poder
Executivo

Julgar os litgios
(funo jurisdicional)

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Deve-se salientar que a CF/88 adotou uma diviso flexvel dos


poderes, onde cada poder exerce, alm das suas funes precpuas,
outras funes atpicas.
Podemos citar como exemplo de funes atpicas que compete ao
Senado Federal (rgo do Poder Legislativo) julgar (funo precpua do Poder
Judicirio) o Presidente nos crimes de responsabilidade.
O Poder Judicirio por seu turno tambm realiza atividades
administrativas no seu dia a dia, definindo processos de trabalho, realizando
atendimento ao cidado etc.
O Poder Executivo exerce importantssimo papel na funo legislativa,
inclusive sendo o proponente de medidas provisrias que podem entrar em
vigor imediatamente (a depender de seu contedo), para s depois serem
avaliadas pelo Congresso.

IMPORTANTE: Em nosso ordemento jurdico predomina a tese de que o


Poder Executivo NO exerce funo jurisdicional. H, entretanto,
administrativistas de renome (como o mestre Celson Antnio Bandeira de
Melo) que entendem que o Poder Executivo exerce jurisdio na
esfera administrativa, porm sem definitividade.

O princpio de diviso orgnica das funes de Estados possui


status de clusula ptrea constitucional (CF, art. 60, 4), sendo, portanto
invivel qualquer medida no sentido de prejudicar sua estrutura.

4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente


a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

Importante atentar para a expresso tendente a abolir pois tendo


sido submetido ao STF (Supremo Tribunal Federal Federal) se est vedao
englobaria qualquer tipo de alterao, a corte maior se pronunciou que
apenas alteraes que reduzissem o alcance das clusulas ptreas
esto vedadas pela CF/88.

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02. (CESPE - Adm MJ - /2013) Com relao ao direito


administrativo, julgue o item a seguir.
O Poder Executivo compe, junto com o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e
o Ministrio Pblico, a quadripartio de poderes no Estado brasileiro.
Comentrios. So trs os poderes e no quatro. Apesar de o Ministrio Pblico
ter autonomia para exercer suas atribuies no correto dizer que se trate
de um quarto poder.
Gabarito Falso

1.6 Sistema de governo


Apesar dessa diviso funcional, os poderes interagem entre s de
diversas formas. Podemos citar a prerrogativa da Cmara dos Deputados de
autorizar, por 2/3 dos seus membros a instaurao de processos contra o
presidente, vice e ministros (inc I, art. 1, CF88). A prerrogativa do Presidente
de nomear os ministros do STF (inc XIII, art 84, CF) aps aprovao do
Senado, entre outros.
Especificamente entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo a
relao de dependncia entre esses poderes chamada de sistema de
governo, tendo como possveis classificaes o presidencialismo e o
parlamentarismo.
No presidencialismo o presidente acumula as funes de chefe de
Estado (atuando inclusive no plano externo) e de chefe de Governo
(administrando o Estado no plano interno). H uma maior autonomia do
chefe do Poder Executivo, que no depende do Poder Legislativo para se
manter no cargo, uma vez seu poder vem direto do povo que o elegeu para
ocupar o cargo por um perodo fixo. Essa autonomia tambm se verifica no
congresso, que no pode ser dissolvido por ato unilateral do presidente.
J no parlamentarismo o presidente ou rei (no caso de uma
monarquia) exerce apenas a chefia do Estado. A conduo do Governo
cabe ao Primeiro Ministro que eleito pelo Congresso. Nesse sistema h
uma maior dependncia entre os poderes. Os adeptos desse sistema
colocam que por ser o chefe de Governo eleito direto pelo Congresso, este
costuma ter um maior apoio do Poder Legislativo. Entretanto caso esta relao
com o Legislativo se deteriore pode o Primeiro Ministro ser destitudo
diretamente pelo parlamento atravs da retirada do voto de confiana.
Caso o presidente entenda que o parlamento j no representa o povo pode
tambm dissolv-lo pelo mesmo instituto. Como se v h uma relao muito
mais estreita entre esses dois poderes nesse sistema de governo.

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Com a atuao desses poderes autnomos (mas no absolutos)


procurou-se estabelecer um modelo chamado de Sistema de Freios e
Contrapesos (ou Cheks and Balances). Atravs desse sistema um poder
ajuda a garantir que o outro est agindo dentro de suas competncias,
funcionando como um sistema de controle mtuo dos rgos
governamentais de igual ou similar estatura poltica. A ideia que o
prprio Governo (em sentido amplo) ajude a manter o Governo na linha.
Podemos citar o impeachment do Presidente da Repblica como
exemplo desse sistema. Aqui a Cmara dos Deputados pode instaurar o
processo de impedimento do Presidente no caso deste ter cometido crime de
responsabilidade. Mas o Executivo no tem autonomia? Claro que tem. Mas
isso no representa carta branca para fazer o que bem entender. O Sistema
de Freios e Contrapesos existe exatamente para evitar abusos de poder por
parte de todos os poderes.
Outro ponto que merece ateno que esta diviso funcional, ou
seja, cada poder possui atribuies especficas. J tivemos questes que
buscaram enganar o candidato afirmando que o Poder foi dividido... Ora, o
poder num Estado Democrtico de Direito vem do povo e indivisvel.

PARLAMENTARISMO

PRESIDENCIALISMO

Presidente ou rei exerce apenas a


chefia do Estado - a conduo do
Governo cabe ao Primeiro Ministro
Maior dependncia entre os
poderes
Primeiro
Ministro
pode
ser
destitudo
diretamente
pelo
parlamento atravs da retirada do
voto de confiana
Caso o presidente entenda que o
parlamento j no representa o povo
pode tambm dissolv-lo pelo
mesmo instituto

Presidente acumula as funes de


chefe de Estado e de chefe de
Governo
Maior autonomia do chefe do
Poder Executivo
No depende do Poder Legislativo
para se manter no cargo

Poder vem direto do povo que o


elegeu
para ocupar o cargo por
perodo fixo

1.6 Sistema Administrativo


Sistema administrativo corresponde forma como o Estado resolve
(julga definitivamente) seus litgios. Vamos ver abaixo 2 sistemas, o
francs e o ingls.
No sistema francs h uma diviso de competncias entre o Poder
Judicirio e o Poder Executivo em termos de coisa julgada (sem possibilidade
de recurso). Na espera administrativa a Administrao Pblica julga
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definitivamente os litgios de sua competncia (processos administrativos),


no sendo permitido ao cidado recorrer na esfera judiciria sobre tais
litgios. Este sistema tambm chamado tambm de contencioso
administrativo ou de dualidade de jurisdio.
J no sistema ingls todos os litgios somente so definitivamente
encerrados (coisa julgada, sem qualquer possibilidade de recurso) no Poder
Judicirio. Este o sistema adotado no Brasil conforme podemos perceber
da leitura do inc XXXV, art 5 da CF, que inclusive detm status de clusula
ptrea (CF, art. 60, 4), sendo chamada de Princpio da Inafastabilidade
da Jurisdio. Por esse princpio TODOS os litgios podem (em algum
momento) ser levados a apreciao do Poder Judicirio.

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou


ameaa a direito.

Apesar das decises no mbito administrativo no serem dotadas


definitividade h a figura da coisa julgada administrativa. Nessa situao
no h mais possibilidade de recursos na esfera administrativa,
mantendo o particular o direito de recorrer ao Poder Judicirio.

Sistema
Francs

Sistema
Ingls

ADM Pb. julga definitivamente os ltgios de sua


competncia (no permitido ao cidado recorrer na esfera
judiciria sobre tais litgios)
chamado tambm de contencioso administrativo ou de
dualidade de jurisdio
Somente so definitivamente encerrados (coisa julgada,
sem qualquer possibilidade de recurso) no Poder Judicirio
TODOS os litgios podem ser levados a apreciao do poder
judicirio
Princpio da Inafastabilidade da Jurisdio
Sistema adotado no Brasil

Vamos resolver uma questo!


03. (CESPE - TCE-AC 2009) Julgue o item abaixo:
A Em face do princpio da indeclinabilidade da jurisdio (CF, art. 5, inciso
XXXV), no se admite a existncia da chamada coisa julgada administrativa,
uma vez que sempre dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder Judicirio
contra ato da administrao

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Resoluo: Sabemos que a coisa julgada administrativa no tem carter de


definitividade, mas de forma alguma podemos dizer que tal instituto no
exista.
Gabarito Falso

Mais uma questo:


04. (ESAF - SUSEP - Controle e Fiscalizao - Aturia
2006) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle
judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o
exerccio do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
Resoluo: Como reza o princpio que acabamos de ver, de jurisdio nica.
Gabarito Letra A

O interessado pode a qualquer tempo entrar na justia para discutir seu


direito, ainda que esteja em curso um processo administrativo. Algumas
situaes exigem por parte do interessado o esgotamento da via
administrativa ou pelo menos que este tenha recorrido inicialmente a
Administrao Pblica e tenha tido sua solicitao negada.
Vejamos essas situaes:

Justia Desportiva: Nesse caso o interessado tem que esgotar a via


administrativa para recorrer ao Poder Judicirio. Apesar da palavra Justia
ou Jurisdio Desportiva, estes rgos tm natureza administrativa.

Ato/Omisso da APU que contrarie smula vinculante. Conforme


colocado no 1 do art. 7 da Lei 11.417/2006: s pode ser objeto de
reclamao ao STF depois de esgotada a via administrativa.
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem
prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao
s
ser
admitido
aps
esgotamento
das
vias
administrativas.
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Solicitao de Informao indeferida: Nesse caso apenas aps o


indeferimento da solicitao de informao na esfera administrativa
legtimo a propositura de habeas data2.

Recurso administrativo de efeito suspensivo: Caso haja um recurso


com efeito suspensivo deferido no cabe MS (mandado de segurana) de
acordo com o inci I, art 5 da Lei 12.016. Notem que esta restrio se refere
exclusivamente ao MS e no a todas as medidas judiciais.

Necessidade de esgotamento da via


admnistrativa (ou recorrido inicialmente e
solicitao negada) para acesso ao judicirio

Justia
Desportiva

Ato/Omisso da
APU que contrarie
smula vinculante

Solicitao de
Informao
indeferida

Recurso
administrativo
de efeito
suspensivo
Apenas para
MS

2 Direito Administrativo
2.1 Conceito
H diversas definies de Direito Administrativo. Seguem:
O ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os
rgos que a exercem. (Celso Antnio Bandeira de Melo)
O ramo do direito pblico que tem por objeto os rgo, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os
bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro)
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes e as atividades administrativas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
(Hely Lopes Meirelles)
2

Habeas data a ao que assegura o livre acesso de qualquer cidado a informaes relativas a ele
prprio, constantes de registros, fichrios ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico.
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Existem outras tantas definies (que so variaes dessas) que


poderamos citar aqui. Vamos explicar um pouco:
Ramo do direito pblico: Como sabemos direito pblico aquele onde
um dos plos da relao ocupado pela sociedade (por isso pblico). Como
decorrncia disso esta uma relao onde os interesses particulares se
encontram em situao de desigualdade frente o interesse pblico. Por
exemplo, uma pessoa que possua uma casa no trajeto de uma rodovia que
ser construda pode ter sua propriedade desapropriada. importante
perceber o Estado tambm pode atuar em situaes regidas
predominantemente pelo direito privado. Um exemplo tpico nos
estabelecimentos de entidades da administrao indireta com foco
empresarial, como a Petrobrs.
Objeto: Os objetos do direito Adminstrativo so os seus operadores
(rgos, agentes e entidades), os bens utilizados e a prpria atividade
administrativa.
Fins desejados pelo Estado: O Estado o responsvel por
representar a sociedade no mbito do direito administrativo. Quando se fala
Fins desejados pelo Estado deve-se entender como aqueles que (em
princpio) so os fins almejados pela sociedade.
ISONOMIA VERTICAL x HORIZONTAL
Algum poderia questionar o fato da APU atuar em posio privilegiada em
relao ao interesse do particular. Isso no representa uma violao ao
princpio da igualdade? Ocorre que a isonomia possui dois aspectos:
Vertical e Horizontal.
No aspacto vertical devemos sim tratar diferente aqueles que se
encontrem em posies diferentes. Quando a APU quando atua nessa
condio (quando predomina o regime de direito pblico) representa toda a
coletividade e por isso deve sim estar em posio diferenciada.
J no aspecto horizontal temos que todos que se encontram na mesma
posio devem ser tratados de forma isonmica. Isso ocorre nas relaes
entre particulares e at em relao a APU, mas nesse ltimo caso apenas
quando atua em situao regidas pelo direito privado.

importante frisar que no mbito do DA vigora o chamado regime


jurdico-administrativo. Por tal regime devemos entender o conjunto de
normas, princpios e demais fontes do DA que colocam a APU numa
posio privilegiada nas relaes com os particulares (verticalidade).
Nesse regime so definidas prerrogativas e restries s quais a APU est

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sujeita. So dois os princpios basilares da APU: supremacia do interesse


pblico e indisponibilidade do interesse pblico.
De acordo com o princpio da supremacia do interesse pblico os
interesses da APU correspondem aos interesses da coletividade.
Devido a isso podem ser adotadas medidas que submetem o particular mesmo
contra a sua vontade, so as chamadas prerrogativas. Podemos citar as
clusulas exorbitantes dos contratos administrativos, onde lcito ao Estado
retomar a execuo de um determinado contrato com base no interesse
pblico.
J pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico
devemos entender que nenhum ente poltico, entidade administrativa, rgo
ou agente pblico pode abrir mo de um bem da sociedade sem que isso
esteja devidamente regulado por lei. Voc, como futuro servidor, no
poder deixar de cobrar uma taxa, pois este valor pertence ao Estado de
forma imediata e ao povo de forma mediata. Este princpio por suas
caractersticas acaba gerando restries atuao do Estado.

REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

Supremacia do
interesse pblico

Indisponibilidade do
interesse pblico

Prerrogativas

Restries

A doutrina classifica o interesse pblico em duas vertentes. Interesse


pblico primrio e interesse pblico secundrio. O interesse pblico primrio
se manifesta na garantia das necessidades bsicas da coletividade
(segurana, sade, justia, etc) atravs das atividades-fim do Estado, que
configuram a administrao pblica externa ou extroversa. J o interesse
pblico secundrio est relacionado s atividade-meio, onde o Estado
procura assegurar seus prprios interesses (interesses individuais do
Estado), maximizando as receitas e aumentando seu patrimnio,
representando a administrao pblica interna ou introversa
Notem que os dois tipos de interesse pblico so importantes,
pois para garantir o interesse pblico primrio so necessrios recursos que s
podem ser obtidos atravs da defesa dos interesses pblicos secundrios.

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Interesse Pblico

Primrio

Garantia das
necessidades
bsicas

Atividade
-fim

Secundrio

Adm.
pblica
externa ou
extroversa

Assegurar
seus prprios
interesses
(maximizar
receita e
aumentar
patrimnio)

Atividade
-meio

Adm.
pblica
interna ou
introversa

05. (ESAF - AUFC - Controle Externo/2006) O regime


jurdico-administrativo entendido por toda a doutrina de Direito
Administrativo como o conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao
da Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas.
Assinale no rol abaixo qual a situao jurdica que no submetida a este
regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico.
c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial pela
Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.
Comentrios. O Estado nas suas relaes jurdicas costuma atuar sob o regime
de direito pblico, logo numa relao de desigualdade ante os interesses
particulares. A nica situao que isso no ocorre na letra a, pois no
contrato de aluguel obviamente o particular pode ou no celebrar o contrato e
a Administrao no se encontra (a princpio) numa situao privilegiada. Nas
demais situaes predominam as normas de direito pblico. Verifiquemos as
demais opes:
(b) Os servidores pblicos so regidos por um estatuto especfico diferentes
das empresas privadas. Notem que a banca colocou a expresso servidor
exatamente para no haver confuso com os funcionrios pblicos (regidos
pela Consolidao das Leis de Trabalho). Veremos essa matria mais adiante.
(c) A concesso de alvar de funcionamento o ato onde a APU avalia se o
particular atendeu todos os requisitos para receber o pblico de uma forma
adequada e segura, logo h nitidamente o predomnio do direito pblico.
(d) A desapropriao um dos principais exemplos de aplicao do interesse
pblico, pois o particular que de forma legtima proprietrio de um imvel

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pode atravs de tal instituto ser obrigado a ceder tal imvel (mediante
indenizao) para o Estado.
(e) bvio que para aplicar uma penalidade a APU tem que estar atuando em
posio privilegiada na relao com o particular, logo predomina o direito
pblico.
Gabarito Letra A

2.2 Critrios de definio do direito administrativo


A definio de direito administrativo varia de acordo com os critrios
adotados (tambm se usa o termo escola). Esses critrios podem ser
adotados de forma isolada (utilizando um nico critrio, quando so
chamados de unitrios, unidimensionais ou simples) ou conjunta (quando
mais de um critrio so utilizados, nomeados ento de pluridimensionais ou
compostos) So eles:
Critriio legalista

Critrio do Servio
Pblico

Escola das Relaes


Jurdicas

Critrio
Teleolgico/Finalstico.

Critrio da distino
entre atividade
jurdica e social do
Estado

Escola do Poder
Executivo

Critrio
Negativo/Residual

Critrio da
Administrao Pblica

Critrio da
Hierarquia Orgnica

Vamos l:

Critrio Legalista. Nesse conceito o DA (Direito Administrativo)


responsvel pelo estudo das normas administrativas, sem, entretanto
delimitar quais seriam essas normas. Tambm chamado de critrio
exegtico, emprico, catico e francs, esta interpretao sofreu crticas
por no englobar os princpios no codificados. Os costumes e a jurisprudncia
oriunda do Poder Judicirio tambm eram ignorados, geradando assim uma
definio bastante limitada do DA. Era utilizada na interpretao das leis a
apenas jurisprudncia dos tribunais administrativos. O ncleo desse
pensamento era que a Administrao Pblica vivesse isolada dentro de suas
leis e estrutura orgnica.

Critrio do Servio Pblico. Por esse critrio o DA corresponderia as


regras relativas aos servios pblicos. Caso estivssemos falando de
todas as funes exercidas pelo Estado (incluindo o Judicirio) estaramos
usando o conceito de servio pblico em sentido amplo (tese defendida por
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Duguit e Bonnard). Se por outro lado entendssemos servios pblicos


como as atividades exercidas pelo Estado para atender as necessidades da
coletividade estaramos diante do conceito estrito de servios pblicos
(tese defendida por Jze). Esta escola foi largamente empregada na Frana e
sua base inspirou-se basicamente na jurisprudncia do Conselho de Estado
Francs.

Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado. O


direito administrativo seria o conjunto dos princpios que regulam a atividade
jurdica no contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios
de sua ao em geral.

Escola das Relaes Jurdicas. O DA seria o conjunto de normas


que regulam as relaes entre a Administrao e os administrados.
Esta definio peca por no diferenciar o DA de outros ramos de direito
pblico, como o direito tributrio.

Critrio Teleolgico/Finalstico. DA seria o conjunto de normas e


princpios que disciplinam a atuao do Estado na busca dos seus
objetivos/fins. Tal definio, entretanto no define minimamente quais
seriam esses fins almejados pelo Estado. Alm disso, at atividades de
definio de polticas pblicas como as atividades legislativas estariam
enquadradas nesse critrio.

Escola do Poder Executivo. Segundo esse critrio, o DA seria a


legislao referente s atividades do Poder Executivo. Falha esta
definio, pois os outros dois poderes exercem tambm funo administrativa.

Critrio Negativo/Residual. Para essa frente o DA teria por objeto as


normas que disciplinam as atividades desenvolvidas para atingir os fins
pblicos, excludas as atividades legislativa e jurisdicional.

Critrio da Administrao Pblica. DA seria o conjunto de normas e


princpios que regulam as atividades realizadas pela Administrao
Pblica agindo nessa qualidade e, portanto com condies privilegiadas
frente os interesses particulares. Essa a definio mais aceita hoje em
dia.

Critrio da Hierarquia Orgnica. Por esse critrio o DA seria o ramo


do direito que estuda os rgos inferiores enquanto o direito
constitucional estudaria os rgos superiores. rgos Inferiores so aqueles
com pouca autonomia e atribuies ligadas a mera execuo.

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06. (FCC - Proc Cuiab -2014) Desenvolvida em fins do


sculo XIX e incio do sculo XX, essa corrente doutrinria, inspirada na
jurisprudncia do Conselho de Estado francs, era capitaneada pelos
doutrinadores franceses Lon Duguit e Gaston Jze, os quais buscavam, no
dizer de Odete Medauar, deslocar o poder de foco de ateno dos publicistas,
partindo da ideia de necessidade e explicando a gesto pblica como resposta
s necessidades da vida coletiva (O Direito Administrativo em Evoluo,
2003:37). Estamos nos referindo Escola
a) da Administrao Social.
b) da Administrao Gerencial.
c) do Servio Pblico.
d) da Potestade Pblica.
e) Pandectista.
Resoluo: Parte de resposta faz referncia vida coletiva e a citao de
seus criadores no deixa dvida que se trata do critrio do Servio Pblico.
Gabarito: Letra C

2.3 Fontes do Direito Administrativo


Diferente de outros ramos do direito o DA no tem um cdigo
principal. H sim uma gama de diplomas jurdicos esparsos que so as fontes
do direito administrativo.
As fontes do DA so os instrumentos de regulao da atividade
atividade administrativa. So as regras (escritas ou no) que devem ser
obedecidas.
As principais fontes so: lei, doutrina, jurisprudncia e costumes.
A lei a principal (primria ou direta) fonte do DA. Percebam que
para o direito administrativo essa lei deve ser interpretada no seu sentido
amplo(o que significa todas as normas produzidas pela Estado), incluindo a
Constituio,
leis
ordinrias,
complementares,
decretos,
tratados
internacionais, regulamento, portarias, instrues normativas, etc.
No seu sentido estrito a lei representaria apenas as normas
capazes de criar e extinguir direitos e obrigaes. Muitos dos itens
citados anteriormente (como os decretos regulamentares) tm funo
regulamentar, que significa detalhar o contedo da lei (est sim fonte
primria) para permitir sua fiel execuo. Tais diplomas que no inovam
realmente no ordenamento jurdico NO podem ser consideradas fontes
primrias de direito.

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A doutrina uma fonte secundria (indireta) e corresponde a


produo de trabalhos pelos principais estudiosos do DA. Esses
trabalhos influenciam tanto na produo da leis pelo Poder Legislativo quanto
nas decises do Poder Judicirio.
A jurisprudncia, outra fonte secundria, corresponde a decises
reiterados adotadas no mbito do Poder Judicirio.
No geral a jurisprudncia no vincula o magistrado. Entretanto deve-se
atentar para o instituto da Sumula Vinculante do STF, que vincula todos os
rgo da APU e as demais instncias do Judicirio, sendo tambm
considerada uma fonte primria. O mesmo ocorre em face das decises do
STF no controle de constitucionalidade das leis em tese. Nessas
situaes (ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratrio de
constitucionalidade, arguio de descumprimento de preceito fundamental)
diz-se que o efeito dessas decises erga omnes (atinge a todos) e
vinculante (pois tanto os rgo do poder judicirio quanto do executivo ficam
vinculados s decises do STF).
Por ltimo temos os costumes, que so tambm fontes secundrias.
Os costumes atuam principalmente nas lacunas da legislao. Para
serem aplicados necessrio que sejam de convico generalizada
(amplamente aceitos) e que sua aplicao seja obrigatria. No so aceitos
os costumes contra legem (contrrios lei).
Leis
Primrias
Smulas
Vinculantes
Fontes de DA

Doutrina

Secundrias

Jurisprudncia

Costumes

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CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE


O controle de constitucionalidade das leis em tese representa o sistema onde
apenas alguns rgos do poder judicirio (por isso chama-se de
concentrado) julgam aes de carter objetivo, onde a causa discutida
a prpria constitucionalidade das leis, sem a paticipao de nenhum
particular. No caso da CF/88 este controle exercido pelo STF. Apenas
alguns poucos legitimados tm competncia para questionar a
constitucionalidade das leis por esta via. Esta parte da matria detalhada
no curso de direito constitucional. Aqui basta sabermos o conceito principal.

3 Administrao Pblica
3.1 Administrao Pblica no sentido Amplo e Estrito
Como vimos nos tpicos anteriores o Governo responsvel por definir
as polticas pblicas do Estado, ou seja, quem diz aonde se quer chegar.
Para atingir esses objetivos definidos pelo Governo necessrio que existam
rgos cujas funes sejam efetivamente implementar esses objetivos. Ai que
entra a Administrao Pblica.
A Administrao Pblica em sentido estrito corresponde aos rgos
responsveis por implementar as polticas pblicas definidas pelo
Governo. Notem que nessa abordagem a funo poltica no est
presente. Caso o ncleo governamental esteja presente (quem define as
polticas pblicas) ai estaramos diante da Administrao Pblica em sentido
amplo.
Administrao
Pblica
(sentido
estrito)

Administrao
Pblica
(sentido
amplo)

rgo
Polticos

Ou seja:

Administrao
Pblica em
sentido
amplo

Administrao
Pblica em
sentido
estrito

Funo
meramente
administrativa

execuo das
polticas pblicas

estabelecimento das diretrizes e


programas de ao governamental

Funo Poltica
fixao das polticas pblicas

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A funo de Governo estudada com maior nfase no Direito


Constitucional. No Direito Administrativo a atividade administrativa (em
sentido estrito, ou seja, execuo das polticas pblica) estudada de forma
minuciosa. Quando aprofundarmos nosso estudo perceberemos que o Direito
Constitucional importante exatamente por traar as linhas mestras de
atuao da APU, foco do direito administrativo.

3.2 Principio da Autotutela e Sindicalidade


Para que a Administrao alcance seus objetivos ela se vale do
princpio da autotutela. Tal princpio diz respeito capacidade que a
Administrao Pblica tem de rever os seus prprios atos, caso verifique
alguma irregularidade (anulao) ou mesmo que tais atos se tornem
inconvenientes (revogao). Este controle pela APU de seus prprios atos
independe de provocao do particular.
Notem que esse controle da APU em nada restringe a atuao do
Poder Judicirio, que poder anular o ato invlido, mas nunca revog-lo.
H necessidade, entretanto de provocao para que o judicirio adote as
medidas cabveis.
Vamos olhar uma questo recente da ESAF:
07. (ESAF - ATRFB -2012) A Smula n. 473 do Supremo
Tribunal Federal STF enuncia: "A administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Comentrios. Essa a definio do princpio da autotutela.
Gabarito Letra A.

No que diz respeito ao juzo de convenincia e oportunidade dos


atos, somente a prpria Administrao poder desfaz-los, revogandoos. Isso ser visto com maior profundidade nas prximas aulas.

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O controle dos atos administrativos, realizado tanto pelo prprio


Executivo quanto pelo Judicirio recebe o nome de Princpio da
Sindicalidade.
Notem que o princpio da Sindicabilidade mais amplo que o princpio
da autotutela. Enquanto o segundo est relacionado ao controle realizado
apenas pela APU, o primeiro engloba tambm o controle realizado pelo Poder
Judicirio.
Princpio da
Sindicabilidade
Princpio da
Autotutela

A banca do nosso concurso cobrou recentemente esse conceito. Vamos


ver como.
08. (ESAF AFRFB 2012) A possibilidade jurdica de
submeter-se efetivamente qualquer leso de direito e, por extenso, as
ameaas de leso de direito a algum tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Comentrios. Muitos candidatos confundiram essa questo com o princpio da
Inafastabilidade da Jurisdio e por tabela com o princpio da legalidade.
Ocorre que a banca especificou que se tratava de algum tipo de controle e no
apenas o controle do judicirio.
Gabarito Letra B

3.3 Administrao Pblica Subjetiva e Objetiva


Outra classificao interessante de Administrao Pblica se refere a
como definir exatamente quem faz parte da Administrao Pblica. Se
avaliarmos a questo levando em considerao os sujeitos, ou seja, seria
Administrao Pblica todos os rgos e agentes do Estado. Esta
corresponde a Definio subjetiva, formal ou orgnica de Administrao
Pblica. Esta a forma de definio vigente no Brasil.

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Professor, eu tenho que decorar tudo isso? Que subjetiva igual e


formal que igual a orgnica?. Caro aluno, infelizmente tem sim. Mais vamos
a um macete: O prprio sentido das palavras j deixa claro que o foco so os
sujeitos (subjetiva sujeito, orgnica rgos sujeito, formal formas
sujeito).
Veremos isso em detalhes nas prximas aulas, mas adianto que a APU
compreende a APU Direta (dividida em rgos) e a APU Indireta (Autarquias,
Fundaes Pblica, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista).
Autarquias

Fundaes Pblicas
Administrao
Indireta
Empresas Pblicas

Administrao
Pblica em
sentido formal

Sociedades de Economia Mista

Administrao
Direta

Orgos das pessoas polticas


(U, E, DF, M)

Podemos tambm olhar a administrao pblica (minscula)


pensando que na verdade esta corresponde a todos aqueles que exercem
atividade administrativa. Nesse caso no estamos olhando quem atua
(como na classificao subjetiva), mas sim o que est fazendo, ou seja, o
foco a natureza das atividades. Aqui estamos avaliando a Administrao
Pblica sobre o aspecto objetivo, material ou funcional (novamente o
macete das palavras: objetivo objeto atividade; material matria
atividade; funcional funo ativdade).
Administrao Pblica em sentido material

Servio
Pblico

Polcia
Administrativa

Fomento

Interveno

Vamos ver como isso cobrado:

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09. (CESPE - SUFRAMA - 2014) Acerca do direito


administrativo, julgue o item a seguir.
Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se confunde
com a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
Comentrios. No aspecto objetivo a expresso administrao se confunde com
atividade administrativa. J no aspecto subjetivo se confunde com as
entidades, rgos e agentes da APU.
Gabarito Verdadeiro

Foco nos
Sujeitos

APU formal

Foco na
Atividade

APU Material

APU
Subjetiva
APU Orgnica

APU Funcional

APU
Objetiva

Aprofundando o aprendizado: Alguns autores falam em


administrao pblica em sentido operacional, para se referir
realizao perene da atividade administrativa por meio dos
rgos, entidades e agentes pblicos. No comum esse conceito
ser cobrado em provas, mas isso j ocorreu.

3.4 Atividades tipicamente administrativas


A doutrina define as seguintes atividades como sendo tipicamente
administrativas:
Polcia Administrativa: Responsvel por restringir algum interesse
individual em benefcio do interesse pblico. Um dos atributos do poder de
polcia a autoexecutoriedade, que consiste na possibilidade da APU
implementar suas prprias decises sem necessidade de participao
do Poder Judicirio. Para exercer essa prerrogativa a situao deve estar
prevista em lei ou se tratar de situao de urgncia. A atuao do
Estado independe de provocao. Os fiscais so um excelente exemplo dessa
atividade.

Interveno: Aqui temos a atuao coercitiva do Estado em


detrimento do interesse particular. Um exemplo clssico desse tipo de
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atuao a desapropriao de uma residncia que se encontra no trajeto de


uma grande rodovia. importante entender que quando o Estado atua
diretamente como empresrio (atravs de uma empresa pblica mineradora,
por exemplo) no se se trata de uma interveno sob a tica do Direito
Administrativo, pois o regime que predomina o de direito privado.

Fomento: Aqui o Estado intervm no mercado atravs de poltica de


incentivos financeiros em setores que o Governo entende serem
estratgicos. Podemos citar o relevante papel que o BNDES exerce hoje no
pas, provendo recurso que a iniciativa privada geralmente no tem condies
(ou interesse) em alocar.

Servio Pblico: Aqui temos a realizao de atividades para atender


necessidades bsicas da populao que so realizadas tanto pela APU por
particulares por ela delegados. O servio de transporte pblico de
passageiros um excelente exemplo.

Servios Pblicos

Interveno

Atividades Administrativas
Polcia Administrativa

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Fomento

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4 Conceitos Principais
Estado (letra maiscula): pessoa jurdica de direito pblico externo que
organiza atravs de um governo soberano seu povo em um determinado
territrio.
Elementos do Estado: Povo, Territrio e Governo Soberano
Estado Liberal: Interveno mnima do Estado, principalmente na economia,
onde a iniciativa privada teria maior capacidade de atuar de forma eficiente.
Estado Absolutista: onde o monarca detinha imenso poder (criao, execuo
e julgamento das leis) e atuava fortemente em todos os setores.
Estado de Bem-Estar Social: O Estado se torna agente da promoo (protetor
e defensor) social e organizador da economia, atuando de forma mais efetiva
na garantia de direito bsicos dos cidados.
Poder Poltico: Capacidade de se organizar inclusive com a edio de leis e
polticas pblicas.
Forma de Estado: Diviso do Poder Poltico dentro de um Estado.
Estado Unitrio: Um
centralizao poltica

nico

poder

poltico,

quando

dizemos

que

Estado Federado: Mais de um poder politico, tambm chamado de complexo


ou composto. Nesse caso ocorre a chamada descentralizao politica.
Diviso do poder poltico no Brasil: os chamados entes polticos de direito
pblico interno so: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
A autonomia dos entes polticos se manifesta em trs reas distintas: poltica,
administrativa e financeira.
Estado Democrtico de Direito: Estado onde todos se submetem s leis
vigentes, inclusive o prprio Estado. Com isso tais leis servem como limitador
da atuao do Governo na vida dos cidados (princpio do rule of law ou
Imprio da Lei)
Confederao: Associao de Estados soberanos, usualmente criada por meio
de tratados, mas que pode eventualmente adotar uma constituio comum.
Forma de Governo: Forma como ocorre a instituio e passagem do poder
dentro da sociedade, bem como a relao entre governantes e governados.
Repblica: os governantes so eleitos pelo povo (eletividade) por tempo certo
(temporalidade) devendo prestar contas dos seus atos, uma vez que no seu
mandato est administrando o patrimnio de toda a sociedade.
Monarquia: o poder poltico passado de forma hereditria (hereditariedade)
por tempo indeterminado (vitaliciedade). No h uma clara diviso entre os
bens pblicos e dos governantes, Logo a prestao de contas por parte do
governante acaba no ocorrendo ou no sendo efetiva.
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Poderes do Estado: Diviso funcional de suas atribuies, onde cada poder


exerce predominantemente uma determinada funo.
A diviso de poderes adotadas hoje a definida por Montequieu, que divide
em trs os poderes (funes) do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio.
O Poder Executivo: Realiza a atividade administrativa de forma ampla,
definindo as polticas pblicas, garantindo a prestao de servios pblicos
bsicos e executando tarefas para que o pas alcance seus objetivos.
Poder Legislativo: Define as leis que devero ser obedecidas por todas
(inclusive o prprio governo) para o desenvolvimento do pas e manuteno
do Estado de Direito. Outra funo desse poder fiscalizar o Poder Executivo.
Poder Judicirio: responsvel por julgar os litgios (funo legiferante) que
venham a surgir.
Clusula Ptrea: Norma constitucional que no pode ser abolida (e nem ter
campo de atuao reduzido) por emenda constitucional.
Sistema de governo: Relao entre os poderes Executivo e Legislativo.
Presidencialismo. H uma maior autonomia do chefe do Poder Executivo, que
no depende do Poder Legislativo para se manter no cargo, uma vez seu
poder vem direto do povo que o elegeu para ocupar o cargo por um perodo
fixo.
Parlamentarismo: O presidente ou rei (no caso de uma monarquia) exerce
apenas a chefia do Estado. A conduo do Governo cabe ao Primeiro Ministro
que eleito pelo Congresso. Nesse sistema h uma maior dependncia entre
os poderes.
Sistema de Freios e Contrapesos e "Checks and balances": Atravs desse
sistema um poder ajuda a garantir que o outro est agindo dentro de suas
competncias, funcionando como um sistema de controle mtuo dos rgos
governamentais de igual ou similar estatura poltica. A ideia que o prprio
Governo (em sentido amplo) ajude a manter o Governo na linha.
Sistema Administrativo: corresponde
definitivamente seus litgios.

forma

como

Estado

resolve

Sistema Francs: h uma diviso de competncias entre o Poder Judicirio e o


Poder Executivo em termos de coisa julgada (sem possibilidade de recurso).
Na espera administrativa a Administra Pblica julga definitivamente os litgios
de sua competncia. As demais matrias so julgadas pelo Poder Judicirio.
Sistema ingls: Todos os litgios somente so definitivamente encerrados
(coisa julgada, sem qualquer possibilidade de recurso) no Poder Judicirio.
Este o sistema adotado no Brasil

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Direito Administrativo: Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem


os rgos, os agentes e as atividades administrativas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Regime jurdico-administrativo: Conjunto de normas, princpios e demais
fontes do DA que colocam a APU numa posio privilegiada nas relaes com
os particulares (verticalidade). Nesse regime so definidas prerrogativas e
restries s quais a APU est sujeita. So dois os princpios basilares da APU:
supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico.
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Os interesses da APU
correspondem aos interesses da coletividade. Devido a isso podem ser
adotadas medidas que submetem o particular mesmo contra a sua vontade,
so as chamadas prerrogativas.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Por esse princpio devemos
entender que nenhum ente poltico, entidade administrativa, rgo ou agente
pblico pode abrir mo de um bem da sociedade sem que isso esteja
devidamente regulado por lei.
Interesse Pblico Primrio: Garantia das necessidades bsicas da coletividade
(segurana, sade, justia, etc) atravs das atividades-fim do Estado, que
configuram a administrao pblica externa ou extroversa.
Interesse Pblico Secundrio: Est relacionado s atividade-meio, onde o
Estado procura assegurar seus prprios interesses (interesses individuais do
Estado), maximizando as receitas e aumentando seu patrimnio,
representando a administrao pblica interna ou introversa.
As fontes do DA so os instrumentos de regulao da atividade atividade
administrativa. So as regras (escritas ou no) que devem ser obedecidas.
As principais fontes so: lei, doutrina, jurisprudncia e costumes.
Lei: a principal (primria ou direta) fonte do DA.
Lei em sentido estrito: Apenas as normas capazes de criar e extinguir direitos
e obrigaes.
Doutrina: Fonte secundria (indireta) e corresponde a produo de trabalhos
pelos principais estudiosos do DA.
Jurisprudncia: Fonte secundria, corresponde a decises reiterados adotadas
no mbito do Poder Judicirio.
Costumes: Fontes secundrias, atuam principalmente nas lacunas da
legislao. Para serem aplicados necessrio que sejam de convico
generalizada (amplamente aceitos) e que sua aplicao seja obrigatria.
Administrao Pblica em sentido estrito: corresponde aos rgos
responsveis por implementar as polticas pblicas definidas pelo Governo.
Nessa abordagem a funo poltica no est presente.

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Administrao Pblica em sentido amplo: corresponde aos rgos


responsveis por definir e implementar as polticas pblicas. Nessa abordagem
a funo poltica est includa.
Princpio da Autotutela: Capacidade que a Administrao Pblica tem de rever
os seus prprios atos, caso verifique alguma irregularidade (anulao) ou
mesmo que tais atos se tornem inconvenientes (revogao). Este controle pela
APU de seus prprios atos independe de provocao do particular.
Administrao Pblica subjetiva, formal ou orgnica: So todos os rgos,
entidades e agentes do Estado. Forma de definio vigente no Brasil.
administrao pblica (minscula) objetiva, material ou funcional: Todos
aqueles que exercem atividade administrativa.
Atividades Administrativas: Polcia Administrativa, interveno, fomento e
servio pblico

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5 Questes Comentadas
10. (ESAF AFRFB 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da
Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
Resoluo: Questo bem simples. No seu sentido subjetivo (lembram:
sujeito), a Administrao Pblica representa os sujeitos que compes sua
estrutura, ou seja, os agentes, rgo, entidades com autonomia
administrativa, etc. Gabarito: C

11. (ESAF - ATRFB 2006) A primordial fonte formal do Direito


Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
Resoluo: Assim como nos demais ramos do direito a principal fonte do
direito administrativo a lei.
Gabarito Letra A

12. (ESAF - ATRFB 2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se


entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem
relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no
concernente s atividades estatais, mas no compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.
Resoluo:

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Aqui j temos uma questo mais interessante. Como conversamos h


dois sistemas administrativos. No sistema francs h uma dualidade de
jurisdio, a exercida pelo Poder Judicirio e pelo Poder Executivo. Nesse
ltimo so tratados os litgios onde a Administrao Pblica seja interessada
(dai o nome contencioso administrativo) e no Judicirio as demais
(competncia residual). Ocorre que o Brasil adota o sistema ingls onde os
processos administrativos no fazem coisa julgada uma vez que apenas o
judicirio possui tal prerrogativa. Com isso a banca considerou errada a letra
b.
Mas professor, a banca no falou especificando que se tratava do Brasil
nem do sistema ingls....
Caro aluno, concordo com voc, mas a ESAF vive fazendo esse tipo de
coisa. Vai se acostumando.
Gabarito Letra B

13. (ESAF - ATRFB/Geral/2012 (e mais 1 concurso) A Smula n. 473 do


Supremo Tribunal Federal STF enuncia: "A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Resoluo: Definio do princpio da autotutela.
Gabarito Letra A

14. (CESPE - TJ CE - Tcnico-Administrativa 2014) No que se refere ao


Estado, governo e administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do sculo XX, marcado pela forte
interveno na sociedade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funes de chefe de
Estado e de chefe de governo no so concentradas na pessoa do chefe do
Poder Executivo.
c) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo poltica e a
administrativa.
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d) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito atividade


administrativa exercida pelas pessoas jurdicas, pelos rgos e agentes
pblicos que exercem a funo administrativa.
e) A existncia do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que
so exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.
Resouo: Excelente questo para rever vrios conceitos. Vamos l:
(a) Errado. Como vimos o Estado Liberal pregava a no interveno na
economia
(b) Errado. Exatamente o contrrio. No Brasil o Presidente tanto o chefe
de Estado quanto de governo.
(c) Errado. A APU em sentido amplo engloba as funes polticas e
administrativas. A APU em sentido estrito somente a funo
administrativa
(d) Errado. A APU em sentido subjetivo abrange os sujeitos. A opo at
cita tais sujeitos, mas o fato de colocar ... diz respeito atividade
administrativa... torna a opo errada.
(e) Correta. O Estado se organiza dividindo suas funes entre seus
Poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio.
Gabarito: Letra E

15. (CESPE - TJ CE - Tcnico-Administrativa -Administrao/2014)


Com relao ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo,
assinale a opo correta.
a) Consoante o critrio negativo, o direito administrativo compreende as
atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, incluindo as
atividades jurisdicionais porm excluindo as atividades legislativas.
b) Pelo critrio teleolgico, o direito administrativo o conjunto de princpios
que regem a administrao pblica.
c) Para a escola exegtica, o direito administrativo tinha por objeto a
compilao das leis existentes e a sua interpretao com base principalmente
na jurisprudncia dos tribunais administrativos.
d) So considerados fontes primrias do direito administrativo os atos
legislativos, os atos infralegais e os costumes.
e) De acordo com o critrio do Poder Executivo, o direito administrativo
conceituado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a
administrao e os administrados.
Resoluo: Vamos comentar por item

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(a) Errado: De acordo com o critrio negativo so consideradas atividades


administrativas as atividades realizadas pela APU excludas as funes
legislativas e judicirias.
(b) Errado. Pelo critrio Teleolgico (Finalstico) o DA o conjunto de
normas e princpio que regem o DA na busca dos seus fins/objetivos.
(c) Correto.
(d) Errado. As fontes primrias do DA so as leis que podem inovar, ou
seja, criar ou extinguir direitos e deveres. Os Atos infralegais e
costumes no esto nesse conceito.
(e) Errado. De acordo com o critrio do Poder Executivo o DA conceituado
como todas as atividades realizadas por esse poder.
Gabarito: Letra C

16. (FGV - Auditoria - AL BA 2014) No que tange ao conceito e


abrangncia do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relaes jurdicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execuo de polticas
pblicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exerccio da funo
poltica.
d) Voltase exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que
esse poder que exerce, com exclusividade, funo administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurdicas de direito pblico.
Resoluo: Vamos analisar cada item
(a) Errado.
Como
vimos
o
DA
disciplina
predominantemente pelo direito pblico.

relaes

regidas

(b) Correto. O DA tem como as atividades administrativas, que so a


forma de implementao das polticas pblicas.
(c) Errado. A funo poltica define as polticas pblicas. O estudo da funo
administrativa sim um dos principais objetivos do DA
(d) Errado. Os Poderes Legislativo e Judicirio tambm executam funo
administrativa.
(e) Errado. O DA estuda tambm pessoas jurdicas de direito privados como
as sociedades de economia mista e empresas pblicas que sero
estudadas em aulas posteriores.
Gabarito: Letra B

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17. (CESPE MDIC 2014) Julgue o item


administrao pblica e aos atos administrativos.

seguinte,

relativo

O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente,


o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico.
Resoluo: No exerccio da funo administrativo o Estado adota
predominantemente o regime de direito pblico. H situao onde
predomina o regime de direito privado, como na realizao de um contrato de
aluguel.
Gabarito Falso

18. (CESPE MTE 2014) Julgue o item a seguir acerca


responsabilidade civil do Estado e do Regime Jurdico Administrativo.

da

A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela


administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do regime
jurdico-administrativo.
Resoluo: Perfeito o item. O regime jurdico administrivo formado
exatamente pelos princpios da supremacia do interesse pblico e
indisponibilidade do interessa pblico.
Gabarito Verdadeiro

19. (CESPE - Ag Adm MTE 2014) Acerca do regime jurdico


administrativo e dos atos administrativos, julgue o prximo item.
Em razo da submisso ao regime jurdico administrativo, a administrao
pblica no dispe da mesma liberdade para contratar que conferida a
particular.
Resoluo: Vamos ver um exemplo para explicar esse item. Na negociao
de um contrato de prestao de servio a APU tem sempre que maximizar os
benefcios para a sociedade. Isso faito atravs da licitao, onde so
estabelecidos critrios para que este contrato seja o menos oneroso possvel
para a sociedade e que gera o maior benefcio possvel. Se fosse um contato
celebrado por um particular, este poderia optar por pagar mais cara, mesmo
sem nenhum benefcio aparente por isso. Tal diferena est intimamente
ligada do princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Gabarito Verdadeiro

20. (CESPE - PF 2014) No que se refere ao regime jurdico administrativo,


aos poderes da administrao pblica e organizao administrativa, julgue o
item subsequente.

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Em face do princpio da isonomia, que rege toda a administrao pblica, o


regime jurdico administrativo no pode prever prerrogativas que o
diferenciem do regime previsto para o direito privado.
Resoluo: Como vimos a APU quando atuando nessa qualidade tem suas
relaes regidas pelo direito pblico e por dispes de prerrogativas e restrio
que no se aplicam aos particulares.
Gabarito Falso

21. (FCC - AFCE - TCE-PI 2014) O ordenamento jurdico ptrio agasalha


regimes jurdicos de natureza distinta. A Administrao pblica
a) obrigatoriamente submete-se a regime jurdico de direito pblico em
matria contratual.
b) submete-se a regime jurdico de direito pblico, podendo, por ato prprio,
de natureza regulamentar, optar por regime diverso, em razo do princpio da
eficincia e da gesto administrativa responsvel, e adequado planejamento.
c) pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime jurdico
de direito pblico, conforme disposto pela Constituio Federal ou pela lei.
d) quando emprega modelos privatsticos, integral sua submisso ao direito
privado.
e) pode submeter-se a regime jurdico de direito pblico ou de direito privado,
sendo a opo, por um ou outro regime jurdico, para a Administrao pblica
indireta, livre ao Administrador.
Resoluo:
(a) Falso. Como vimos h situao onde a APU se submete ao direito
privado
(b) Falso. O princpio da eficincia no pode ser desculpa a alterao do
regime jurdico. O tipo de relao que ir definir isso.
(c) Verdadeiro. As leis podem definir o regime administrativo aplicvel em
determinadas situaes
(d) Falso. Mesmo quando emprega modelos privatsticos (da iniciativa
privada) o que ocorre o predomnio do direito privado
(e) Falso. Uma autarquia no pode escolher livremente o regime que ser
aplicado nas suas relaes. Como j dissemos o que ir definir isso a
natureza da atividade e as leis que a regem.
Gabarito Letra C

22. (CESPE - SUFRAMA 2014) A respeito do direito administrativo, julgue


o item subsecutivo.
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A impossibilidade da alienao de direitos relacionados aos interesses pblicos


reflete o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que possibilita
apenas que a administrao, em determinados casos, transfira aos
particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Resoluo: Realmente o APU pode transferir a atividade pblica em certos
casos, como na prestao de servios pblicos de transporte.
Gabarito Verdadeiro

23. (CESPE - AnaTA SUFRAMA 2014) Acerca do direito administrativo,


julgue o item a seguir.
O princpio administrativo da autotutela expressa a capacidade que a
administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada pela
parte interessada, independentemente de deciso judicial.
Resoluo: Se no fosse o desde que... a questo estaria perfeita. A APU
no precisa de provocao para rever seus atos.
Gabarito Falso

24. (FCC - AJ TRT2 - Oficial de Justia Avaliador Federal 2014) O


princpio da supremacia do interesse pblico informa a atuao da
Administrao pblica
a) subsidiariamente, se no houver lei disciplinando a matria em questo,
pois no se presta a orientar atividade interpretativa das normas jurdicas.
b) alternativamente, tendo em vista que somente tem lugar quando no
acudirem outros princpios expressos.
c) de forma prevalente, posto que tem hierarquia superior aos demais
princpios.
d) de forma ampla e abrangente, na medida em que tambm orienta o
legislador na elaborao da lei, devendo ser observado no momento da
aplicao dos atos normativos.
e) de forma absoluta diante das lacunas legislativas, tendo em vista que o
interesse pblico sempre pretere o interesse privado, prescindindo da anlise
de outros princpios.
Resoluo: Como vimos o princpo da supremacia do interesse pblico forma
junto com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico a essncia do
regime jurdico administrativo. Da temos temos que os itens A e B esto
incorretos (pelas palavras subsidiariamente e alternativamente).
A letra C tambm est incorreta pois esse princpio no est em
posio superior ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico. A letra

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E peca ao utilizar ao utilizar a palavra absoluta (sempre muito cuidado com


opes que tenham essa palavra) e por generalizar todo o resto.
Gabarito: Letra D.

25. (ESAF - AFC - CGU - Correio 2006) O Direito Administrativo


considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que
regem o exerccio das funes administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.
Resoluo: Como vimos um dos critrios para classificar o direito
administrativo o critrio da hierarquia orgnica, onde DA seria o ramo que
estuda os rgos inferiores do Estado.
Gabarito Letra A

26. (ESAF - PFN 1998) Sobre os conceitos de Administrao Pblica,


correto afirmar:
a) em seu sentido material, a
exclusivamente no Poder Executivo

Administrao

Pblica

manifesta-se

b) o conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao


compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica
c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder
Legislativo
d) no sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade
administrativa
e) a Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes
tripartites do Estado.
Resoluo:
(a) Falso. Como vimos todos os poderes executam atividade administrativa.
(b) Falso. O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao
compreendido
no
conceito
orgnico/subjetivo/formal
de
Administrao Pblica
(c) Falso.O Poder Legislativo executa atividades administrativas por
exemplo no atendimento de consulta aos cidados e nos atos de gesto
de seus servidores.
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(d) Falso. No sentido objetivo/funcional/material


Pblica confunde-se com a atividade administrativa

Administrao

(f) Correto. No sentido material a APU representa a atividade


administrativa. As outras duas so as funes legislativa e judiciria.
Gabarito: Letra E

27. (ESAF PFN 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no
pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da
Administrao Pblica, em seu sentido material.
a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo
urbano.
b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.
c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas
de posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso
pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em
determinado Estado-federado.
Resoluo: Como vimos a atividade finalstica da APU ocorre quando o Estado
atua nas atividades de: servios pblicos (letra A), polcia administrativa (letra
C), fomento (letra E) e interveno (letra B). O nico item que no se
enquadra em nenhum dos itens a letra D.
Gabarito Alternativa D

28. (ESAF - AFRFB - Tributria e Aduaneira 2005) Tratando-se do


regime jurdico-administrativo, assinale a afirmativa falsa.
a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder
Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa
autorizao legislativa.
b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e
princpios que baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio
de suas funes de realizao do interesse pblico primrio.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico
execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de
autorizao judicial.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel
hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua
horizontalidade.
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e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos


normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e
ainda a sua respectiva interpretao.
Resoluo:
(a) Verdadeiro. Como decorrncia do princpio a indisponibilidade do
interesse pblico necessria previso legislativa para a celebrao
desse tipo de acordo.
(b) Falso. Como vimos os regimes jurdico-administrativo compreende
tanto o interesse pblico primrio (finalstico) quanto os secundrios.
(c) Verdadeiro. Essa atuao do Estado est relacionada ao princpio da
autoexecutoriedade que veremos em aula posterior.
(d) Verdadeiro. Independente de estarem no mesmo nvel (horizontalidade)
as relaes entre entidades pblicas continuam vinculadas ao regime
jurdico-administrativo
(e) Verdadeiro. Por se tratarem de princpios o regime jurdico
administrativo deve servir como diretriz para toda a APU e tambm para
os demais poderes, inclusive ne elaborao das leis em sentido amplo.
Gabarito Letra B

29. (ESAF - AFRFB 2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem


em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o
citado
jurista,
o
regime
jurdico-administrativo

construdo,
fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais
decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle
jurisdicional dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica
dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.
Comentrios. Como podem perceber as questes se repetem. O regime
jurdico-administrativo formado pela indisponibilidade e supremacia do
interesse pblico.
Gabarito Letra A

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30. (ESAF - AFRFB 2002) "A lei no excluir da apreciao do Poder


Judicirio leso ou ameaa a direito". Este direito, previsto na norma
constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao
Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de
definitividade em suas decises:
a) arbitragem
b) contencioso administrativo
c) juizados especiais
d) mediao
e) sindicncia administrativa
Resoluo: Como verificamos a APU e suas instncias administrativas poder
fazer coisa julgada apenas no aspecto administrativo, mas que pode vir a ser
arguida na esfera judicial. Logo o contencioso administrativo no tem carter
de definitividade.
Gabarito Letra B

31. (CESPE - AUFC/Controle Externo/2004) Considerando as fontes e os


princpios constitucionais do direito administrativo e a organizao
administrativa da Unio, julgue os seguintes itens.
A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que
a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua
influncia relacionada com a deficincia da legislao.
Resoluo: A jurisprudncia no vincula APU e os costumes atuam nas
lacunas da legislao
Gabarito Verdadeiro

32. (CESPE - INSS 2010) Acerca do direito administrativo, julgue o item


a seguir.
Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado
como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em
dado momento.
Resoluo. De acordo com a Escola (critrio) Legalista o DA conceituado
como o conjunto de leis administrativas e jurisprudncia dos tribunais
administrativos.
Gabarito Verdadeiro

33. (CESPE - INSS 2010) Acerca do direito administrativo, julgue o item a


seguir.
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Povo, territrio e governo soberano so elementos do Estado.


Comentarios. Perfeito. Os trs elementos so exatamente povo, territrio e
governo soberano. a base para a formao de uma sociedade civilizada.
Gabarito Verdadeiro

34. (CESPE - SEFAZ ES - Administrao 2008) Acerca do regime jurdico


administrativo e do conceito de administrao, julgue o item a seguir.
Define-se, como administrao pblica externa ou extroversa, a atividade
desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela Unio, da
atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias.
Resoluo: Verdadeiro. A APU externa ou extroversa atua nas atividades-fim
e a regulao da aviao civil um excelente exemplo dessa atividade uma
vez que atua em posio de desigualdade garantindo o adequado funcionando
dos servios pblicos.
Gabarito Verdadeiro

35. (CESPE - Sefaz MT 2004) Determinado estado brasileiro criou, por


meio de lei estadual, uma agncia dotada de autonomia financeira, funcional e
administrativa, com a finalidade de, observada a competncia prpria dos
outros entes federados, controlar e fiscalizar, bem como normatizar,
padronizar, conceder e fixar tarifas dos servios pblicos delegados, nas reas
de transporte e de telecomunicaes. De acordo com a lei de criao, os
integrantes dessa agncia devem ser nomeados aps aprovao em concurso
pblico de provas.
Com relao situao hipottica descrita acima, julgue o item subseqente.
As aes dessa agncia devem ser regidas pelo Direito Administrativo, que, de
acordo com o critrio teleolgico, o ramo do direito pblico interno que
regula a atividade jurdica no-contenciosa do Estado e a constituio dos
rgos e meios de sua ao em geral.
Resoluo: Verdadeiro. Esse o critrio da distino entre atividade jurdica
e social do Estado e no o critrio teleolgico/.
Gabarito Verdadeiro

36. (CESPE - AUFC - Psicologia 2011) Julgue o prximo item, que se


refere ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo.
O direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica
em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por
particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.
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Resoluo: Na sua vertente material a APU corresponde a atividade


administrativa. Por esse conceito todos aqueles que realizam atividade
administrativa compem a APU, inclusive os particulares delegatrios.
Gabarito Verdadeiro

37. (CESPE - AUFC - Psicologia/2011) Julgue o prximo item, que se


refere ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo.
Os costumes sociais tambm podem ser considerados fonte do direito
administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produo legislativa ou a jurisprudncia.
Resoluo: Os costumes so fontes secundrias ou indiretas do DA.
Gabarito Falso

38. (CESPE - AUFC - Psicologia/2011) Julgue o prximo item, que se


refere ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo.
Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do
direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas
jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Resoluo: O direito administrativo o ramo do direito pblico que tem por
objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que
integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica.
Gabarito Falso

39. (CESPE - PF 1997) Considerando as noes de Estado, governo e


administrao pblica, julgue o item a seguir.
Em um sentido formal, a expresso administrao pblica pode ser entendida
como o conjunto dos rgos e entidades voltados realizao dos objetivos
governamentais: de um ponto de vista material, pode ser compreendida como
o conjunto das funes que constituem os servios pblicos.
Resoluo. Mais uma questo que cobra os conceitos de APU formal
(objetiva) e material (subjetiva). O primeiro se confunde com a prpria
atividade administrativa. J o segundo est associado aos sujeitos
(instituies, rgos e entidades).
Gabarito Verdadeiro

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40. (CESPE - AGU 2002) Quanto aos critrios para conceituar o direito
administrativo, s fontes deste, aos rgos e funes da administrao
pblica, avocao e delegao de competncia e ao poder hierrquico,
julgue o item abaixo.
Em face da realidade da administrao pblica brasileira, juridicamente
correto afirmar que o critrio adotado para a conceituao do direito
administrativo no pas o critrio do Poder Executivo.
Resoluo: O critrio adotado no Brasil o critrio da administrao pblica.
DA seria o conjunto de normas e princpios que regulam as atividades
realizadas pela Administrao Pblica agindo nessa qualidade e, portanto com
condies privilegiadas frente os interesses particulares.
Gabarito Falso

41. (CESPE - AGU 2002) Quanto aos critrios para conceituar o direito
administrativo, s fontes deste, aos rgos e funes da administrao
pblica, avocao e delegao de competncia e ao poder hierrquico,
julgue o item abaixo.
No obstante o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da
administrao pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes
escritas e no escritas para o direito administrativo, nelas includas a doutrina
e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por administrativistas
como fonte do direito administrativo, mas no juridicamente correto chamar
de jurisprudncia uma deciso judicial isolada.
Resoluo: Para existir jurisprudncia devem ocorrer reiteradas decises num
mesmo sentido.
Gabarito Verdadeiro

42. (CESPE - AGU 2009) Relativamente aos critrios de delimitao do


mbito do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.
Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na
jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos
tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de
servios pblicos.
Comentrios. Pelo critrio da Escola do Servio Pblico o DA corresponderia s
regras relativas aos servios pblicos.
Gabarito Verdadeiro

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43. (FGV - AP - SEJAP - MA/2013) A doutrina administrativista aponta a


existncia de uma diferena entre a funo de governo e a funo
administrativa.
Diante dessa diferenciao, analise as afirmativas a seguir.
I. As funes de governo esto mais prximas ao objeto do direito
constitucional, enquanto a funo administrativa objeto do direito
administrativo.
II. A funo de governo tem como um de seus objetivos estabelecer diretrizes
polticas, enquanto a funo administrativa se volta para a tarefa de executar
essas diretrizes.
III. A expresso administrao pblica, quando tomada em sentido amplo,
engloba as funes administrativas e as funes de governo.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretos.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretos.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa III estiver correta.
Resoluo: Todas as assertivas esto corretas. A funo de Governo foco
de estudo do Direito Constitucional. tal funo que define as polticas
pblicias. J a funo administrativa responsvel pela execuo das polticas
pblicas. Tal funo objeto de estudo aprofundado no direito administrativo.
Gabarito Letra A

44. (FGV FBN / 2013) Administrao Pblica o conjunto harmnico de


princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado.
Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se divide o conceito
de Administrao Pblica.
a) Objetivo e funcional.
b) Material e funcional.
c) Objetivo e subjetivo.
d) Subjetivo e orgnico.
Resoluo: Como a questo trata tanto dos sujeitos (rgos e agentes)
quanto das atividades, estamos diante tanto do conceito subjetivo quanto do
conceito orgnico.
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Gabarito Letra D

45. (FGV - AJ - TJ AM - Administrao/2013) O conjunto de rgos,


funcionrios e procedimentos utilizados pelos trs poderes que integram o
Estado, para realizar as funes econmicas e os papis que a sociedade lhe
atribuiu, denominado
a) Administrao Social.
b) Administrao Pblica.
c) Administrao Econmica.
d) Administrao Cidad.
e) Administrao Cientfica.
Resoluo: Como vimos a funo administrativa realizada principalmente
pelo Poder Executivo, mas tambm desempenhada pelos demais Poderes.
Gabarito Letra B

46. (FGV - AJ - TJ AM - Direito/2013) Com relao ao sentido da


expresso Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa que
executa atividades da administrao.
II. Administrao Pblica, em sentido material, relaciona-se atividade
administrativa desempenhada pelo Estado.
III. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, relaciona-se s pessoas
jurdicas que executam a Administrao Pblica em sentido objetivo, s
atividades de execuo desempenhadas pelo Estado.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Resoluo: Todas as assertivas esto corretas. Em sentido formal a APU est
relacionada aos sujeitos. Em sentido material est relacionada atividade
administrativa.
Gabarito Letra E

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47. (FGV - Aud - AL BA - Auditoria/2014) No que tange ao conceito e


abrangncia do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relaes jurdicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execuo de polticas
pblicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exerccio da funo
poltica.
d) Voltase exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que
esse poder que exerce, com exclusividade, funo administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurdicas de direito pblico.
Resoluo: O direito administrativo tem como objetivo o estudo da execuo
das polticas pblicas. A definio de tais polticas de responsabilidade do
Governo, cujo estudo ocorre principalmente no Direito Constitucional. Nossa
resposta a letra B. Vamos avaliar os demais itens (todos incorretos).
a) O Direito Administrativo regido predominantemente pelo direito pblico,
quando o Estado atua numa relao de desigualmente (vertical) em relao ao
administrado.
c) Como dissemos a funo poltica estudada em detalhes no Direito
Constitucional.
d) As pessoas jurdicas de direito privado pertencentes a APU Indireta
(empresas pblicas e sociedades de economia mista) tamb~em so objeto de
estudo do Direito Administrativo.
Gabarito Letra B

48. (FCC - Ana MPU/Administrativa/2007) Em tema de Administrao


Pblica INCORRETO afirmar:
a) Na Federao Brasileira, as entidades estatais so tcnica e unicamente a
Unio, os Estados-membros e os Municpios.
b) O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis - Povo,
Territrio e Governo soberano.
c) A organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso
poltica do territrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de
Governo, ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e s garantias
dos governados.
d) Cada rgo pblico, como centro de competncia governamental ou
administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas
distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou
retirados sem supresso da unidade orgnica.

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e) Agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s


suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos
hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a
que servem.
Resoluo: Todos os itens esto corretos, salvo a letra A, pois h ainda o
Distrito Federal, que omitido na assertiva.
Gabarito Letra A

49. (FCC - Ana MPU - Oramento/2007) A reiterao dos julgamentos


num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito, sendo tambm
fonte do Direito Administrativo, diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.
Resoluo: A questo trata do conceito de jurisprudncia, que ocorre quando
determinado assunto tratado da mesma forma pelos tribunais, reiteradas
vezes.
Gabarito Letra A

50. (FCC - AJ - TRE SP Administrativa/2012) Em seu sentido


subjetivo, a administrao pblica pode ser definida como
a) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob o regime de
direito pblico, para a realizao dos interesses coletivos.
b) o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a Lei atribui o exerccio
da funo administrativa do Estado.
c) os rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou
municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e
secretarias.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para
realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
e) as entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, se federal, criadas para
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por
fora de contingncia ou convenincia administrativa.
Resoluo: APU em sentido subjetivo - > sujeitos -> entidades e agentes.
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Gabarito Letra B

51. (FCC - AJ - TRF4 - Administrativa/2010) Na administrao pblica, a


ao referente ao desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos
servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade,
denominada
a) funcional.
b) institucional.
c) operacional.
d) conceitual.
e) interpessoal.
Resoluo: Esse o conceito de APU operacional, que bem pouco cobrado
nas provas.
Gabarito Letra C

52. (FCC - AJ - TRE RO - Judiciria/2013) Considere as seguintes


afirmaes a respeito do conceito, abrangncia ou possveis classificaes da
expresso Administrao pblica:
I. Em sentido orgnico ou formal, designa os entes que exercem a atividade
administrativa e compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos.
II. Em sentido funcional ou material, designa a natureza da atividade exercida
e corresponde prpria funo administrativa.
III. Quando tomada em sentido estrito, no que diz respeito ao aspecto
subjetivo, engloba os rgos governamentais aos quais incumbe a funo
poltica.
Est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III.
c) I.
d) II.
e) II e III.
Resoluo: O nico item incorreto o III, pois em sentido estrito os rgos
governamentais no esto includos.
Gabarito Letra A

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6 Lista de exerccios
01. (CESPE - Ana Info - TCE-RO/2013) Acerca do direito administrativo e
do conceito de Estado, julgue o seguinte item.
O Estado um ente personalizado, apresentando-se no apenas
exteriormente, nas relaes internacionais, mas tambm internamente, como
pessoa jurdica de direito pblico capaz de adquirir direitos e contrair
obrigaes na ordem jurdica.

02. (CESPE - Adm MJ - /2013) Com relao ao direito administrativo,


julgue o item a seguir.
O Poder Executivo compe, junto com o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e
o Ministrio Pblico, a quadripartio de poderes no Estado brasileiro.

03. (CESPE - TCE-AC 2009) Julgue o item abaixo:


A Em face do princpio da indeclinabilidade da jurisdio (CF, art. 5, inciso
XXXV), no se admite a existncia da chamada coisa julgada administrativa,
uma vez que sempre dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder Judicirio
contra ato da administrao

04. (ESAF - SUSEP - Controle e Fiscalizao - Aturia 2006) O sistema


adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade,
dos atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o
exerccio do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.

05.
(ESAF - AUFC - Controle Externo/2006) O regime jurdicoadministrativo entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como
o conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao da Administrao
Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaixo
qual a situao jurdica que no submetida a este regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico.

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c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial pela


Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.

06. (FCC - Proc Cuiab -2014) Desenvolvida em fins do sculo XIX e incio
do sculo XX, essa corrente doutrinria, inspirada na jurisprudncia do
Conselho de Estado francs, era capitaneada pelos doutrinadores franceses
Lon Duguit e Gaston Jze, os quais buscavam, no dizer de Odete Medauar,
deslocar o poder de foco de ateno dos publicistas, partindo da ideia de
necessidade e explicando a gesto pblica como resposta s necessidades da
vida coletiva (O Direito Administrativo em Evoluo, 2003:37). Estamos nos
referindo Escola
a) da Administrao Social.
b) da Administrao Gerencial.
c) do Servio Pblico.
d) da Potestade Pblica.
e) Pandectista.

07. (ESAF - ATRFB -2012) A Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal


STF enuncia: "A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial".
Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.

08. (ESAF AFRFB 2012) A possibilidade jurdica de submeter-se


efetivamente qualquer leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso
de direito a algum tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
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d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.

09. (CESPE - SUFRAMA - 2014) Acerca do direito administrativo, julgue o


item a seguir.
Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se confunde
com a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.

10. (ESAF AFRFB 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da


Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.

11. (ESAF - ATRFB 2006) A primordial fonte formal do Direito


Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.

12. (ESAF - ATRFB 2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se


entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem
relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no
concernente s atividades estatais, mas no compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.

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13. (ESAF - ATRFB/Geral/2012 (e mais 1 concurso) A Smula n. 473 do


Supremo Tribunal Federal STF enuncia: "A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.

14. (CESPE - TJ CE - Tcnico-Administrativa 2014) No que se refere ao


Estado, governo e administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do sculo XX, marcado pela forte
interveno na sociedade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funes de chefe de
Estado e de chefe de governo no so concentradas na pessoa do chefe do
Poder Executivo.
c) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo poltica e a
administrativa.
d) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito atividade
administrativa exercida pelas pessoas jurdicas, pelos rgos e agentes
pblicos que exercem a funo administrativa.
e) A existncia do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que
so exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.

15. (CESPE - TJ CE - Tcnico-Administrativa -Administrao/2014)


Com relao ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo,
assinale a opo correta.
a) Consoante o critrio negativo, o direito administrativo compreende as
atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, incluindo as
atividades jurisdicionais porm excluindo as atividades legislativas.
b) Pelo critrio teleolgico, o direito administrativo o conjunto de princpios
que regem a administrao pblica.
c) Para a escola exegtica, o direito administrativo tinha por objeto a
compilao das leis existentes e a sua interpretao com base principalmente
na jurisprudncia dos tribunais administrativos.
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d) So considerados fontes primrias do direito administrativo os atos


legislativos, os atos infralegais e os costumes.
e) De acordo com o critrio do Poder Executivo, o direito administrativo
conceituado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a
administrao e os administrados.

16. (FGV - Auditoria - AL BA 2014) No que tange ao conceito e


abrangncia do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relaes jurdicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execuo de polticas
pblicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exerccio da funo
poltica.
d) Voltase exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que
esse poder que exerce, com exclusividade, funo administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurdicas de direito pblico.

17. (CESPE MDIC 2014) Julgue o item


administrao pblica e aos atos administrativos.

seguinte,

relativo

O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente,


o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico.

18. (CESPE MTE 2014) Julgue o item a seguir acerca


responsabilidade civil do Estado e do Regime Jurdico Administrativo.

da

A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela


administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do regime
jurdico-administrativo.

19. (CESPE - Ag Adm MTE 2014) Acerca do regime jurdico


administrativo e dos atos administrativos, julgue o prximo item.
Em razo da submisso ao regime jurdico administrativo, a administrao
pblica no dispe da mesma liberdade para contratar que conferida a
particular.

20. (CESPE - PF 2014) No que se refere ao regime jurdico administrativo,


aos poderes da administrao pblica e organizao administrativa, julgue o
item subsequente.
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Em face do princpio da isonomia, que rege toda a administrao pblica, o


regime jurdico administrativo no pode prever prerrogativas que o
diferenciem do regime previsto para o direito privado.

21. (FCC - AFCE - TCE-PI 2014) O ordenamento jurdico ptrio agasalha


regimes jurdicos de natureza distinta. A Administrao pblica
a) obrigatoriamente submete-se a regime jurdico de direito pblico em
matria contratual.
b) submete-se a regime jurdico de direito pblico, podendo, por ato prprio,
de natureza regulamentar, optar por regime diverso, em razo do princpio da
eficincia e da gesto administrativa responsvel, e adequado planejamento.
c) pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime jurdico
de direito pblico, conforme disposto pela Constituio Federal ou pela lei.
d) quando emprega modelos privatsticos, integral sua submisso ao direito
privado.
e) pode submeter-se a regime jurdico de direito pblico ou de direito privado,
sendo a opo, por um ou outro regime jurdico, para a Administrao pblica
indireta, livre ao Administrador.

22. (CESPE - SUFRAMA 2014) A respeito do direito administrativo, julgue


o item subsecutivo.
A impossibilidade da alienao de direitos relacionados aos interesses pblicos
reflete o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que possibilita
apenas que a administrao, em determinados casos, transfira aos
particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.

23. (CESPE - AnaTA SUFRAMA 2014) Acerca do direito administrativo,


julgue o item a seguir.
O princpio administrativo da autotutela expressa a capacidade que a
administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada pela
parte interessada, independentemente de deciso judicial.

24. (FCC - AJ TRT2 - Oficial de Justia Avaliador Federal 2014) O


princpio da supremacia do interesse pblico informa a atuao da
Administrao pblica
a) subsidiariamente, se no houver lei disciplinando a matria em questo,
pois no se presta a orientar atividade interpretativa das normas jurdicas.

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b) alternativamente, tendo em vista que somente tem lugar quando no


acudirem outros princpios expressos.
c) de forma prevalente, posto que tem hierarquia superior aos demais
princpios.
d) de forma ampla e abrangente, na medida em que tambm orienta o
legislador na elaborao da lei, devendo ser observado no momento da
aplicao dos atos normativos.
e) de forma absoluta diante das lacunas legislativas, tendo em vista que o
interesse pblico sempre pretere o interesse privado, prescindindo da anlise
de outros princpios.

25. (ESAF - AFC - CGU - Correio 2006) O Direito Administrativo


considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que
regem o exerccio das funes administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.

26. (ESAF - PFN 1998) Sobre os conceitos de Administrao Pblica,


correto afirmar:
a) em seu sentido material, a
exclusivamente no Poder Executivo

Administrao

Pblica

manifesta-se

b) o conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao


compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica
c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder
Legislativo
d) no sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade
administrativa
e) a Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes
tripartites do Estado

27. (ESAF PFN 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no
pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da
Administrao Pblica, em seu sentido material.

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a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo


urbano.
b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.
c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas
de posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso
pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em
determinado Estado-federado.

28. (ESAF - AFRFB - Tributria e Aduaneira 2005) Tratando-se do


regime jurdico-administrativo, assinale a afirmativa falsa.
a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder
Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa
autorizao legislativa.
b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e
princpios que baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio
de suas funes de realizao do interesse pblico primrio.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico
execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de
autorizao judicial.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel
hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua
horizontalidade.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos
normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e
ainda a sua respectiva interpretao.

29. (ESAF - AFRFB 2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem


em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o
citado
jurista,
o
regime
jurdico-administrativo

construdo,
fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais
decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle
jurisdicional dos atos administrativos.

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d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica


dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.

30. (ESAF - AFRFB 2002) "A lei no excluir da apreciao do Poder


Judicirio leso ou ameaa a direito". Este direito, previsto na norma
constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao
Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de
definitividade em suas decises:
a) arbitragem
b) contencioso administrativo
c) juizados especiais
d) mediao
e) sindicncia administrativa

31. (CESPE - AUFC/Controle Externo/2004) Considerando as fontes e os


princpios constitucionais do direito administrativo e a organizao
administrativa da Unio, julgue os seguintes itens.
A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que
a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua
influncia relacionada com a deficincia da legislao.

32. (CESPE - INSS 2010) Acerca do direito administrativo, julgue o item


a seguir.
Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado
como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em
dado momento.

33. (CESPE - INSS 2010) Acerca do direito administrativo, julgue o item a


seguir.
Povo, territrio e governo soberano so elementos do Estado.

34. (CESPE - SEFAZ ES - Administrao 2008) Acerca do regime jurdico


administrativo e do conceito de administrao, julgue o item a seguir.
Define-se, como administrao pblica externa ou extroversa, a atividade
desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela Unio, da
atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias.
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35. (CESPE - Sefaz MT 2004) Determinado estado brasileiro criou, por


meio de lei estadual, uma agncia dotada de autonomia financeira, funcional e
administrativa, com a finalidade de, observada a competncia prpria dos
outros entes federados, controlar e fiscalizar, bem como normatizar,
padronizar, conceder e fixar tarifas dos servios pblicos delegados, nas reas
de transporte e de telecomunicaes. De acordo com a lei de criao, os
integrantes dessa agncia devem ser nomeados aps aprovao em concurso
pblico de provas.
Com relao situao hipottica descrita acima, julgue o item subseqente.
As aes dessa agncia devem ser regidas pelo Direito Administrativo, que, de
acordo com o critrio teleolgico, o ramo do direito pblico interno que
regula a atividade jurdica no-contenciosa do Estado e a constituio dos
rgos e meios de sua ao em geral.

36. (CESPE - AUFC - Psicologia 2011) Julgue o prximo item, que se


refere ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo.
O direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica
em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por
particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.

37. (CESPE - AUFC - Psicologia/2011) Julgue o prximo item, que se


refere ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo.
Os costumes sociais tambm podem ser considerados fonte do direito
administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produo legislativa ou a jurisprudncia.

38. (CESPE - AUFC - Psicologia/2011) Julgue o prximo item, que se


refere ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo.
Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do
direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas
jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.

39. (CESPE - PF 1997) Considerando as noes de Estado, governo e


administrao pblica, julgue o item a seguir.
Em um sentido formal, a expresso administrao pblica pode ser entendida
como o conjunto dos rgos e entidades voltados realizao dos objetivos
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governamentais: de um ponto de vista material, pode ser compreendida como


o conjunto das funes que constituem os servios pblicos.

40. (CESPE - AGU 2002) Quanto aos critrios para conceituar o direito
administrativo, s fontes deste, aos rgos e funes da administrao
pblica, avocao e delegao de competncia e ao poder hierrquico,
julgue o item abaixo.
Em face da realidade da administrao pblica brasileira, juridicamente
correto afirmar que o critrio adotado para a conceituao do direito
administrativo no pas o critrio do Poder Executivo.

41. (CESPE - AGU 2002) Quanto aos critrios para conceituar o direito
administrativo, s fontes deste, aos rgos e funes da administrao
pblica, avocao e delegao de competncia e ao poder hierrquico,
julgue o item abaixo.
No obstante o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da
administrao pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes
escritas e no-escritas para o direito administrativo, nelas includas a doutrina
e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por administrativistas
como fonte do direito administrativo, mas no juridicamente correto chamar
de jurisprudncia uma deciso judicial isolada.

42. (CESPE - AGU 2009) Relativamente aos critrios de delimitao do


mbito do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.
Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na
jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos
tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de
servios pblicos.

43. (FGV - AP - SEJAP - MA/2013) A doutrina administrativista aponta a


existncia de uma diferena entre a funo de governo e a funo
administrativa.
Diante dessa diferenciao, analise as afirmativas a seguir.
I. As funes de governo esto mais prximas ao objeto do direito
constitucional, enquanto a funo administrativa objeto do direito
administrativo.
II. A funo de governo tem como um de seus objetivos estabelecer diretrizes
polticas, enquanto a funo administrativa se volta para a tarefa de executar
essas diretrizes.
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III. A expresso administrao pblica, quando tomada em sentido amplo,


engloba as funes administrativas e as funes de governo.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretos.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretos.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa III estiver correta.

44. (FGV FBN / 2013) Administrao Pblica o conjunto harmnico de


princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado.
Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se divide o conceito
de Administrao Pblica.
a) Objetivo e funcional.
b) Material e funcional.
c) Objetivo e subjetivo.
d) Subjetivo e orgnico.

45. (FGV - AJ - TJ AM - Administrao/2013) O conjunto de rgos,


funcionrios e procedimentos utilizados pelos trs poderes que integram o
Estado, para realizar as funes econmicas e os papis que a sociedade lhe
atribuiu, denominado
a) Administrao Social.
b) Administrao Pblica.
c) Administrao Econmica.
d) Administrao Cidad.
e) Administrao Cientfica.

46. (FGV - AJ - TJ AM - Direito/2013) Com relao ao sentido da


expresso Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa que
executa atividades da administrao.
II. Administrao Pblica, em sentido material, relaciona-se atividade
administrativa desempenhada pelo Estado.
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III. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, relaciona-se s pessoas


jurdicas que executam a Administrao Pblica em sentido objetivo, s
atividades de execuo desempenhadas pelo Estado.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

47. (FGV - Aud - AL BA - Auditoria/2014) No que tange ao conceito e


abrangncia do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relaes jurdicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execuo de polticas
pblicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exerccio da funo
poltica.
d) Voltase exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que
esse poder que exerce, com exclusividade, funo administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurdicas de direito pblico.

48. (FCC - Ana MPU/Administrativa/2007) Em tema de Administrao


Pblica INCORRETO afirmar:
a) Na Federao Brasileira, as entidades estatais so tcnica e unicamente a
Unio, os Estados-membros e os Municpios.
b) O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis - Povo,
Territrio e Governo soberano.
c) A organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso
poltica do territrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de
Governo, ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e s garantias
dos governados.
d) Cada rgo pblico, como centro de competncia governamental ou
administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas
distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou
retirados sem supresso da unidade orgnica.
e) Agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s
suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos
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hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a


que servem.

49. (FCC - Ana MPU - Oramento/2007) A reiterao dos julgamentos


num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito, sendo tambm
fonte do Direito Administrativo, diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.

50. (FCC - AJ - TRE SP Administrativa/2012) Em seu sentido


subjetivo, a administrao pblica pode ser definida como
a) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob o regime de
direito pblico, para a realizao dos interesses coletivos.
b) o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a Lei atribui o exerccio
da funo administrativa do Estado.
c) os rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou
municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e
secretarias.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para
realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
e) as entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, se federal, criadas para
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por
fora de contingncia ou convenincia administrativa.

51. (FCC - AJ - TRF4 - Administrativa/2010) Na administrao pblica, a


ao referente ao desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos
servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade,
denominada
a) funcional.
b) institucional.
c) operacional.
d) conceitual.
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e) interpessoal.

52. (FCC - AJ - TRE RO - Judiciria/2013) Considere as seguintes


afirmaes a respeito do conceito, abrangncia ou possveis classificaes da
expresso Administrao pblica:
I. Em sentido orgnico ou formal, designa os entes que exercem a atividade
administrativa e compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos.
II. Em sentido funcional ou material, designa a natureza da atividade exercida
e corresponde prpria funo administrativa.
III. Quando tomada em sentido estrito, no que diz respeito ao aspecto
subjetivo, engloba os rgos governamentais aos quais incumbe a funo
poltica.
Est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III.
c) I.
d) II.
e) II e III.

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7 Gabarito
Questo Resposta Questo Resposta Questo Resposta
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Curso: Direito Administrativo para ICMS/PR


Teoria e Questes comentadas
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8 Referencial Bibliogrfico
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