Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe:

Prolegmenos para un Nuevo Entendimiento en los

Primeros Aos del Siglo XXI

Carlos Federico Domnguez Avila



Resumen: El artculo aborda las relaciones econmicas, polticas y de seguridad internacional

vigentes entre el Brasil y los 25 pases de la cuenca del Caribe quiere decir, Mxico, Centroamrica,
las Antillas, Colombia, Venezuela, Guyana y Surinam; adems de una decena de territorios coloniales
administrados por potencias extra-regionales. Constatase que las relaciones econmicas son muy intensas,
especialmente en trminos comerciales y recientemente de inversiones productivas. Al final del artculo se
proponen y analizan tres escenarios para el futuro de las relaciones brasileo-caribeas.
Palabras-clave: Brasil, Gran Caribe, Economa Internacional, Poltica Internacional, Seguridad
Internacional.
Abstract: This paper explores the economic, political and security relations between Brazil and the
25 Caribbean countries - Mexico, Central America, the Caribbean islands, Colombia, Venezuela, Guiana
and Suriname, inasmuch the colonial territories. The results show that the economic relations are very
intensive among the countries analyzed, specially pertinent to trade and investment. At the last part, we
consider and analyze three scenarios for the Brazilian-Caribbean future relations.
Keywords: Brazil, Caribbean Basin, International Economics, International Politics, International
Security.

Doctor en Historia de las Relaciones Internacionales por la Universidad de Brasilia, profesor e investigador de UNIEURO
e IESB (ambas en Brasilia). E-mail: cdominguez_unieuro@yahoo.com.br. Recebido em 13/01/08 e aceito em 02/06/08.

41

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

Introduccin
A lo largo de muchos aos, Brasil y los 25 pases ribereos de la cuenca del
Caribe lograron construir relaciones correctas, cooperativas y pacficas, aunque
tambin de baja intensidad, modestas y, en ciertos aspectos, irrelevantes. En
general, los pases priorizaron sus relaciones con otros actores internacionales
y terminaron adoptando una actitud negligente para su agenda recproca. En
los primeros aos del siglo XXI, la tendencia histrica de relaciones correctas
pero de baja intensidad comenz a cambiar, observndose una creciente
convergencia, afinidad y solidaridad. Conviene destacarse de ahora que las
nociones Gran Caribe o cuenca del Caribe tienen antecedentes bastante
antiguos. Ambas incluyen a todos los pases ribereos del Mar Caribe, esto
es, el archipilago de las Antillas (Cuba, Jamaica, Barbados, etc.), Mxico, los
pases del istmo centroamericano, Colombia, Venezuela, Guyana, y Surinam,
bien como a una decena de territorios coloniales.
Actualmente las relaciones econmicas entre las partes son sumamente
significativas y cada vez ms intensas. As, por ejemplo, segn estadsticas
del gobierno brasileo, en 2007 el valor de las exportaciones brasileas con
destino a los pases del Gran Caribe super los US$ 16 mil millones. Por
lo tanto, los pases de la cuenca del Caribe se erigieron, conjuntamente, en
uno de los ms importantes destinos para las exportaciones brasileas en el
mundo. Naturalmente, ello es algo sumamente relevante y sugestivo. En el
campo poltico, el dilogo bilateral y multilateral tambin es cada vez ms
intenso y fecundo.
Fundamentos econmicos
Las relaciones econmicas vigentes entre Brasil y los pases de la cuenca
del Caribe incluyen principalmente flujos comerciales y recientemente
inversiones productivas en ambos sentidos. Tambin se incluyen aspectos de
cooperacin tcnica horizontal y de transferencia de tecnologa. Conviene
agregar que tales relaciones son influenciadas por las transformaciones
globales y hemisfricas, cuyas tendencias son favorables a una creciente
interdependencia, liberalizacin comercial y cooperacin entre pases en
desarrollo (HELD et al., 1999; CEPAL, 2002).

42

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

Comercio
El comercio Brasil-Gran Caribe ha sido muy dinmico en los primeros
aos del siglo XXI. Segn estadsticas de comercio publicadas por el
Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, el valor de las
exportaciones brasileas con destino a los pases (y territorios coloniales) que
forman parte del Gran Caribe creci de US$ 4.2 mil millones en 2000 para
US$ 17 mil millones en 2007 y seguramente se aproximar de los US$
18.5 mil millones en 2010. Entretanto, en el mismo perodo el valor de las
importaciones brasileas procedentes de aquellos pases aument de US$ 2.7
mil millones a US$ 3.8 millardos con una estimacin de 4.5 mil millones
de dlares en 2010. Consecuentemente, la balanza comercial general vigente
es claramente favorable para el lado brasileo (ver Cuadro 1).

CANTANHDE, Eliade. O Caribe na rota da poltica externa. Folha de So Paulo, 10.5.2006. Disponible em:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/pensata/ult681u209.shtml. Acesso em: 15 marzo 2006.


43

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

Cuadro 1 - Tendencias de comercio Brasil-Gran Caribe, 2000 y 2010

(Millones de US$ FOB)
Mxico
Colombia
Venezuela

Exportaciones brasileas con destino a:

2010*
2000
2007
1.711
4.260
4.593
515
2.339
2.943
751
4.723
5.424

Importaciones brasileas procedentes de:

2010*
2007
2000
755
1.979
2.346
415
427
489
1.328
346
538

Cuba
Hait
Repblica Dominicana

95
17
132

324
76
459

562
34
643

21
0
2

89
0
13

106
1
19

Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam

119
41
76
31
9
82

482
176
256
131
55
383

628
219
312
189
86
429

30
0
1
0
0
16

155
4
12
5
0
17

163
6
16
8
2
24

Antigua e Barbuda
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guyana
Jamaica
Santa Lucia
S. Cristobal y Nevis
S. Vicente y Granadinas
Surinam
Trinidad e Tobago

1
27
16
2
1
1
5
40
51
0
1
7
93

6
300
21
4
2
6
18
247
1.035
0
3
37
690

7
149
31
5
2
7
24
317
58
5
5
59
752

0
1
7
0
0
0
0
1
0
0
0
0
44

0
3
32
0
0
0
2
4
0
0
0
19
113

1
5
24
1
0
1
5
5
0
0
0
31
169

Puerto Rico (EUA)

Islas Caimn (GB)
Antillas Holandesas
Aruba (H)
Guadalupe (Fr)
Guyana Francesa
Martinica (Fr)
Islas Vrgenes (EUA)
Islas Vrgenes (GB)
Otros caribeos**

185
101
84
4
43
3
8
14
6
4

248
20
830
75
23
8
26
22
29
20

341
74
356
103
37
15
31
27
34
24

138
8
20
26
0
0
0
0
7
0

165
137
8
272
0
0
0
3
14
5

195
183
18
159
1
1
1
6
26
7

Total

4.275

17.354

18.525

2,720

3.824

4.547

FUENTE: Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil

(Disponible em: http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br. Consulta en: 12 de junio de 2008.
* Estimaciones para el ao de 2010. ** Estimaciones para otros caribeos incluye territorios
coloniales. 0 Representa menos de un milln de dlares.

44

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

En la pauta de las exportaciones brasileas para el mercado del Gran

Caribe sobresalen bienes de mediana y alta tecnologa, sobretodo de los
sectores automotriz (y areo), qumico, plsticos, electro-electrnicos, metalmecnica, material mdico-quirrgico, maquinaria agropecuaria, fertilizantes,
material de escritorio, juguetes, y papel. Alimentos, particularmente soya,
as como ciertas semillas, maderas y aceites, tambin forman parte de las
exportaciones brasileas con destino hacia aquellos pases, territorios y
comunidades. Se trata, en general, de bienes de capital y de consumo
duradero, de buena calidad y con precios competitivos. Cabe mencionar
que en su esfuerzo por penetrar y consolidarse en el mercado caribeo los
exportadores brasileos gozan del eficiente apoyo de la Agncia de Promoo
de Exportao e Investimentos (APEX-Brasil).
Las importaciones brasileas procedentes de pases del Caribe incluyen
petrleo y derivados (Venezuela y Mxico), productos de media y alta
tecnologa (especialmente informtica procedente de Mxico y Costa Rica, o
bien reexportados desde islas anglfonas y Panam), automviles y repuestos
(Mxico), remedios y biotecnologa (Cuba), entre muchos otros.
El creciente dficit comercial de los caribeos con relacin al Brasil
precisa ser acompaado y evaluado peridicamente por los gobiernos y
por las empresas de comercio exterior, procurando evitar una situacin de
desequilibrio estructural y eventual inconformidad de las partes lo que
podra provocar algn tipo de neo-proteccionismo. Trabajar para reducir
el notorio dficit comercial de los pases caribeos es vital para lograr una
relacin justa, correcta y mutuamente ventajosa. El propio Presidente Luiz
Incio Lula da Silva, al evaluar la relacin comercial brasileo-guatemalteca
en 2005, reconoci el problema y manifest por ejemplo que: para mi
gobierno, la relacin comercial buena es aquella que es de una calle de dos
sentidos, en que podamos vender, pero que podamos comprar para tornar el
comercio algo ms equilibrado y ms substancial para los dos pases.
Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Brasil Exportador, Sistema AliceWeb. Disponvel em:
http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br. Acesso em: 6 junio 2008.
 Declarao imprensa do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, por ocasio da visita do Presidente
da Repblica da Guatemala, Oscar Berger. Ministrio das Relaes Exteriores, Brasilia, 10.03.2006. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br. Acesso em: 15 marzo 2007.


45

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

Conviene agregar que algunos pases de la cuenca del Gran Caribe tales
como Mxico, Colombia, Venezuela y Cuba forman parte, conjuntamente
con Brasil, de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). En
el marco de este proceso de integracin econmica, el comercio bilateral
entre las partes es regulado por los llamados Acuerdos de Complementacin
Econmica. El Acuerdo de Complementacin Econmica nmero 53
del sector automotriz negociado entre el Brasil y Mxico es un importante
ejemplo de este tipo de instrumentos a disposicin de los pases, recordando
que el mismo procura un desarrollo comercial equilibrado, saludable y
mutuamente ventajoso para las partes.
Por ltimo, vale recordar que los gobiernos de Venezuela, Cuba y Mxico
solicitaron una incorporacin plena y/o una asociacin al MERCOSUR
siendo que el primer pas fue aceptado a partir de 2006, restando nicamente
la ratificacin parlamentaria correspondiente. Ms an, existen negociaciones
paralelas para una aproximacin entre el MERCOSUR y los pases del
Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) y de la Comunidad
Caribea (CARICOM).
Inversiones productivas
Las inversiones productivas de capitales privados forman parte de la
agenda econmica vigente entre Brasil y los pases del Gran Caribe. Las
inversiones de capitales mexicanos en el mercado brasileo son especialmente
importantes, y superan los US$ 3 mil millones. Las inversiones productivas
mexicanas incluyen al sector de las comunicaciones (Claro), turismo (Grupo
Posadas) y alimentos (Bimbo, Jugos del Valle). As, Mxico es una importante
fuente de inversiones extranjeras directas en Brasil.
Las inversiones productivas de empresas brasileas en la cuenca del Caribe
son relativamente recientes. Actualmente existen iniciativas cada vez ms
relevantes de capitales privados brasileos que procuran operar en los pases
caribeos pretendiendo satisfacer la demanda reprimida local y, sobretodo,
aprovechar los acuerdos de libre comercio existentes entre ciertos pases de
la regin y los Estados Unidos ello ha sido particularmente evidente en el
Segn las estadsticas mexicanas, el monto total de las inversiones de aquel pas en la economa brasilea superaran los
diez mil millones de dlares.


46

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

caso del sector textil brasileo con relacin a los tratados de libre comercio
vigentes entre Estados Unidos y Mxico (ALCAN/NAFTA) y entre Estados
Unidos y Centroamrica (CAFTA). Efectivamente, reconocidas empresas
brasileas, tales como Santista Txtil, iniciaron en los ltimos meses ambiciosos
proyectos de inversiones en la regin, especialmente en Honduras y Repblica
Dominicana. En el fondo se trata de utilizar los pases caribeos como
virtuales plataformas de exportacin, gozando de preferencias arancelarias
pactadas con mercados ms expresivos (DOMNGUEZ AVILA, 2006).
La creciente participacin de empresas constructoras brasileas en los
principales proyectos de infraestructura econmica de los pases de la cuenca
del Caribe tambin forma parte de la agenda vigente. Conviene tener presente
que actualmente en el Gran Caribe existen ciertos proyectos de infraestructura
econmica de inters regional, hemisfrico y global, destacndose los
casos de la ampliacin del canal de Panam, la construccin de un canal
interocenico alternativo en Nicaragua, la construccin y modernizacin de
la infraestructura de transportes carreteras, puertos, aeropuertos, etc. en
casi todos los pases, sin olvidar proyectos hidroelctricos, refineras, de
telecomunicaciones, gasoductos, entre otros todos ellos financiados con
recursos domsticos, bilaterales y principalmente multilaterales. Empresas
de ingeniera brasileas tales como Obedrecht, Andrade Gutierrez, Camargo
Corra, Queiroz Galvo, Intertechne y Alusa, entre otras, ya demostraron
inters en participar activamente de aquellos y otros proyectos.
Cabe mencionar que algunos proyectos de comercio e inversiones
vigentes entre Brasil y pases del Gran Caribe gozan del apoyo financiero
del gobierno brasileo, mediante lneas de crditos concedidas por el Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). En ese sentido se
inspira, por ejemplo, el Programa de Incentivo aos Investimentos Brasileiros na
Amrica Central e Caribe (PIBAC), anunciado por el presidente Luiz Incio
Lula da Silva, en Guatemala, en septiembre de 2005. Resumidamente, el
PIBAC procura incentivar las inversiones de capitales privados brasileos
CAPELA, Mauricio. A roupa nova da Santista. Isto Dinheiro, 19.1.2005. Disponvel em: http://www.terra.com.br/
istoedinheiro/384/negocios/roupa_nova_santista.htm. Acesso em: 15 marzo 2007.

BACOCINA, Denize. Lula confirma interesse brasileiro em ampliao do Canal do Panam. BBC Brasil, 11 ago. 2007.
Disponvel em: www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2007/08/070810_lulapanama_db_ac.shtml. Acesso em: 12
sept. 2007.


47

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

en los pases del Gran Caribe, sea para abastecer los mercados locales o para
exportar desde ellos hacia terceros mercados.
Al mismo tiempo, conviene agregar que los gobiernos de algunos pases
caribeos han demostrado inters en realizar inversiones conjuntas con
empresas pblicas brasileas, sobretodo del sector de energa (petrleo y gas).
En el caso de Venezuela, se trata de proyectos conjuntos entre las empresas
estatales PDVSA y PETROBRAS, incluyendo la explotacin de la Faja
Petrolfera del Orinoco, la construccin de refinera binacional en el Estado
de Pernambuco (nordeste del Brasil), y el Gasoducto del Sur (VenezuelaBrasil-Argentina). Los gobiernos de Mxico, Cuba y Costa Rica tambin
solicitaron apoyo e inversiones conjuntas, principalmente en lo concerniente
a la exploracin de recursos energticos en aguas profundas aprovechando
la mundialmente reconocida tecnologa brasilea en esa especialidad.
Las inversiones financieras de capitales privados brasileos, especialmente
en parasos fiscales Islas Cayman, Panam, Bahamas, Islas Vrgenes, y otras-,
son de difcil cuantificacin y de orgenes poco claros o francamente ilcitos.
Aparentemente tales aplicaciones financieras son bastante significativas y
superiores a los tres mil millones de dlares.
Por ltimo, vale mencionar que muchos pases caribeos mantienen una
deuda bilateral pblica con Brasil. En algunos casos, ciertos pases fueron
favorecidos por una condonacin parcial o total de tales deudas concedidas por
el gobierno brasileo. Ese fue el caso de Nicaragua, pas que en 1998 recibi
del gobierno brasileo una condonacin de 95% de su deuda bilateral. Otros
pases han solicitado del gobierno brasileo un tratamiento semejante, sea en
trminos estrictamente bilaterales o en el marco de organismos financieros
internacionales (BID y otros), donde el peso de las opiniones brasileas es
altamente significativo.

TOLEDO, Diego. Brasil lana programa para investimentos na Amrica Central. BBC Brasil, 14 set. 2005. Disponvel
em: www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2005/09/050914_diegoguatemalacg.shtml. Acesso em: 5
enero 2006.


48

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

Cooperacin tcnica horizontal para el desarrollo y

transferencia de tecnologa
La cooperacin tcnica horizontal entre pases en desarrollo forma parte
del dilogo vigente y de la solidaridad Sur-Sur, as como de la cooperacin
intrarregional vigente entre pases de Amrica Latina y el Caribe.
La cooperacin tcnica brasilea con los pases de la cuenca del Caribe
es sumamente significativa y se realiza fundamentalmente a travs de tres
vas institucionales: (a) por la Agencia Brasileira de Cooperao adscrita a la
Cancillera, (b) por instituciones autnomas y especializadas del gobierno
tales como EMBRAPA, EMBRATUR, CNPq, IBAMA, FIOCRUZ, ESAF,
universidades e institutos de investigacin, entre otros, y (c) por instituciones
no gubernamentales o del tercer sector.
Los programas de becas de postgrado en universidades brasileas son de
particular inters para profesionales procedentes de pases del Gran Caribe.
Algunas reas prioritarias de estudios acadmicos de extranjeros en Brasil
incluyen: desarrollo agropecuario, manejo del medio ambiente, desarrollo
industrial, salud y saneamiento, educacin, ciencia y tecnologa, formacin
profesional, administracin pblica, comunicaciones y transportes,
biotecnologa y energas renovables.
Ciertos pases de la cuenca del Caribe ofrecen cooperacin tcnica
horizontal al Brasil. Ese es el caso de los programas de becas propuestos
por los gobiernos de Mxico, Cuba y Venezuela. El gobierno cubano se
ha destacado, tambin, por el envo de misiones de mdicos, pedagogos
especializados en desarrollo comunitario y entrenadores de ciertas disciplinas
deportivas. La loable labor de tales profesionales ha sido reconocida por
las autoridades (federales, estatales y municipales) y principalmente por la
poblacin beneficiada.
Una variante del modelo de cooperacin tcnica horizontal es la
transferencia de tecnologa. Ejemplo de ello es la posibilidad de producir
etanol de caa de azcar con uso de la reconocida tecnologa brasilea.
Tales recursos energticos permitiran abastecer los mercados locales y
eventualmente mercados de terceros pases. Ntese que en las dos cumbres
Lula-Bush, realizadas en marzo de 2007, los gobiernos de ambos pases
concordaron en apoyar proyectos pilotos de produccin de etanol en cuatro

49

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

pases caribeos: Hait, Repblica Dominicana, San Cristbal y Nevis, y

El Salvador. Aunque la reaccin de la mayora de los gobiernos caribeos
ha sido positiva para con la eventual transferencia de tecnologa brasilea
para la produccin de etanol y otros biocombustibles, no se puede ignorar
la crtica reaccin de los gobiernos de Venezuela y de Cuba frente al pacto
Lula-Bush.
Fundamentos polticos
En el terreno poltico, el dilogo entre el gobierno de Brasil y sus
contrapartes de los pases del Gran Caribe es cada vez ms intenso, complejo
y constructivo, aunque tambin existen algunas divergencias puntuales.
En general, el dilogo poltico acontece en nivel bilateral, especialmente
cuando se trata de los pases ms influyentes, ello incluye las relaciones
brasileo-mexicanas, brasileo-venezolanas, brasileo-colombianas, y
brasileo-cubanas. Tambin existen canales multilaterales, tales como los
foros de cancilleres Brasil-SICA y Brasil-CARICOM. Ntese que Brasil es
miembro observador de los debates de la Asociacin de Estados del Caribe
(AEC), que incluye a todos los pases de la regin. Los pases en cuestin
tambin forman parte de foros globales, hemisfricos y regionales, entre
otros: las Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos, y
el Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica (o Grupo
de Rio). Consecuentemente, los encuentros entre las autoridades polticas y
diplomticas brasileas y gran caribeas son bastante frecuentes y dinmicos,
sea en cumbres de jefes de Estado o en reuniones ministeriales.
La agenda poltica vigente entre Brasil y los pases del Gran Caribe incluye
los siguientes temas generales:

Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos
da Amrica para Avanar a Cooperao em Biocombustveis. So Paulo, 9 marzo 2007. Disponvel em: www.mre.gov.br.
Acesso em: 12 dic. 2007.

Las ponderaciones sobre tendencias de relaciones polticas son resultado del anlisis documental de ms de una decena
de declaraciones conjuntas y otros instrumentos diplomticos (bilaterales y multilaterales) firmados por representantes de
los gobiernos de Brasil y de diferentes pases del Caribe desde 2000. Tales documentos oficiales pueden ser consultados en
el portal de la cancillera brasilea. Disponvel em: http://www.mre.gov.br.


50

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

La preservacin y fortalecimiento de la Democracia, reconocindose que

la consolidacin definitiva de los valores, mecanismos e instituciones
democrticas en el continente americano es objetivo comn. Esto ltimo
en el marco de la Resolucin 1080 o Declaracin de Santiago de Chile
(de 1991), donde los pases miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos se comprometieron a acompaar y actuar colectivamente
para proteger la democracia representativa y el rgimen democrtico
interamericano. Cabe mencionar que, en lo que corresponde a la
cuenca del Caribe, tal resolucin fue citada en los casos de las crisis de
gobernabilidad democrtica imperantes en Hait (1991-1993 y 20042007), Guatemala (1993) y Venezuela (1992 y 2002). Actualmente, y con
excepcin del peculiar caso cubano, todos los pases del Caribe estn en
proceso de consolidacin democrtica, con resultados bastante positivos
principalmente en los casos de Costa Rica y el Caribe anglfono. La
cooperacin brasilea en materia de consolidacin democrtica incluye
la participacin de observadores en procesos electorales y la transferencia
de sistemas y tecnologas electorales, inclusive la famosa urna electrnica
utilizada experimentalmente y con buenos resultados en diferentes pases
de la cuenca del Caribe.
La promocin y proteccin de los Derechos Humanos, observndose que las
partes estn comprometidas a cumplir lo dispuesto en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre y en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, adems de declaraciones especficas sobre proteccin
de los derechos de las mujeres, de las comunidades indgenas, de las
personas en riesgo social, y de las minoras. Los gobiernos del Brasil y de
los pases caribeos se han manifestado reiteradamente contra todas las
formas de discriminacin, intolerancia, racismo y xenofobia. Un tema de
particular atencin de los gobiernos y pueblos en cuestin est vinculado
a la migracin internacional, particularmente al respeto de los derechos
humanos de las disporas brasileas y caribeas residentes en los Estados
Unidos y Canad.
La superacin de la pobreza y la exclusin social, destacndose que las
partes concuerdan en la necesidad urgente, global y objetiva de erradicar

51

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

gradualmente tales problemas sociales que muchas veces son verdaderas

amenazas para la gobernabilidad democrtica en diferentes pases. El caso
haitiano es uno de los ms elocuentes en ese sentido.
La proteccin del Medio Ambiente y la promocin del Desarrollo Sustentable,
reacurdese que Brasil y los pases del Gran Caribe son importantes actores
con vnculos e intereses en la temtica ambiental global, hemisfrica
y regional. En ese sentido, las partes frecuentemente concuerdan en
la relevancia de aplicar los principios y compromisos asumidos en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
o Conferencia de Rio de Janeiro (de 1992) y pactos subsiguientes. La
cooperacin y coordinacin Brasil-Gran Caribe en materia de desarrollo
sustentable precisa ser ampliada y profundizada, inclusive porque los
pases en cuestin sufren las consecuencias de las transformaciones
climticas globales, quiere decir, procesos de desertificacin, deforestacin,
perdida de recursos naturales no renovables, biopiratera, huracanes cada
vez ms violentos (por ejemplo: Katrina, Stan, Mitch, etc.), entre otros
fenmenos.
La manutencin de la paz y de la seguridad internacional, en este punto
normalmente las partes reiteran la necesidad de respetar y adscribir
sus respectivas polticas internacionales a los principios centrales del
Derecho Internacional, esto es, la libre determinacin de los pueblos,
la no intervencin en los asuntos internos de otros Estados, la solucin
pacfica de las controversias, la proscripcin de la amenaza o del uso de la
fuerza, la defensa de los derechos humanos universalmente reconocidos,
la cooperacin internacional para el desarrollo, la igualdad jurdica entre
los Estados, el respeto por las fronteras y tratados, entre otros. Las partes
tambin concuerdan en la relevancia de evitar conflictos interestatales y en
la necesidad de mantenerse como una ejemplar zona de paz y cooperacin.
La lucha conjunta y coordinada contra los ilcitos transnacionales
forma parte de sta temtica, ello incluye la lucha contra la corrupcin,
el narcotrfico, el terrorismo, el trfico de personas y otros seres vivos
(animales y plantas), el trfico de armas, y otros delitos conexos.
El perfeccionamiento de los mecanismos de integracin y coordinacin
regional y global, normalmente las partes concuerdan en la necesidad

52

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

de profundizar los vnculos econmicos intrarregionales con base

en los criterios del regionalismo abierto, del comercio justo y de la
integracin regional. Tambin, las partes toman nota de la necesidad de
reformar gradualmente el sistema multilateral de comercio, procurando
intercambios no discriminatorios, abiertos, transparentes, libres de
proteccionismos, de subsidios ilegtimos y de unilateralismos. Este tpico
tambin incluye la coordinacin regional en foros globales donde se
favorece el multilateralismo y se confirma la necesidad de oponerse a las
prcticas unilateralistas y hegemnicas de ciertas potencias. Asimismo,
normalmente las partes concuerdan en la necesidad de impulsar reformas
en foros internacionales tales como la Organizacin de las Naciones
Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos. Un tema crucial y de
crecientes divergencias particularmente entre los gobiernos de Brasil y de
Mxico es la posibilidad acceder a un puesto permanente en una eventual
reforma del Consejo de Seguridad de la ONU. Aunque los gobiernos
ambos pases concuerdan en la necesidad de corregir los desequilibrios
y distorsiones actuales, de ampliar su composicin, de mejorar los
mecanismos de toma de decisiones y de otorgar mayor transparencia y
legitimidad, una eventual representacin permanente latinoamericana y
caribea en el Consejo de Seguridad ha sido objeto de innmeros debates
y pocos consensos (FERNNDEZ, LIMA, 2005).
La agenda poltica Brasil-Gran Caribe tambin incluye la participacin de
actores no estatales tales como: partidos polticos, empresas transnacionales,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones profesionales, sindicales
y campesinas, instituciones religiosas, guerrillas y otras fuerzas irregulares,
entre otros. Los contactos entre actores no estatales brasileos y caribeos son
cada vez ms importante en la medida en que se erigen en virtuales grupos
de presin junto a los respectivos gobiernos y sociedades. A esto ltimo
deben agregarse los crecientes vnculos socioculturales entre las partes. De
un lado, se destaca la difusin cultural brasilea en el Gran Caribe mediante
las acciones de los Centros de Estudios Brasileos (CEBs), adscritos a las
representaciones diplomticas del pas sudamericano. Tales instituciones
facilitan el conocimiento de la lengua portuguesa, de la literatura, de la

53

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

msica, de las artes plsticas, del folklore, de la gastronoma y de muchas

otras expresiones culturales brasileas sin olvidarse de la popularidad en el
Caribe de las telenovelas y el deporte brasileo. En contrapartida, la creciente
relevancia de la cultura pan-hispnica en Brasil ayuda indirectamente a
difundir aspectos positivos de la cultura gran caribea en dicho pas, con
resultados bastante positivos y promisorios.
Por ltimo, vale recordar que potencias extra-regionales con vnculos e
intereses tanto en Brasil como en la cuenca del Caribe inciden directa o
indirectamente en el dialogo y en la agenda poltica en cuestin. Entre
tales actores extra-regionales conviene citar los casos de los Estados Unidos,
Canad, Espaa, Chile, Gran Bretaa, Francia, Alemania, Holanda, Japn,
Taiwn, Corea del Sur y, recientemente, China, Argentina, India, Suecia,
Rusia, Italia, Filipinas, Israel y Sudfrica. Ntese que algunas de esas potencias
extra-regionales poseen colonias y/o territorios ms o menos autnomos en
la cuenca del Caribe, lo que conlleva el debate de la descolonizacin, de la
autodeterminacin de los pueblos, de la soberana y de la proliferacin de
Estados.
Fundamentos geopolticos y de seguridad internacional
Autoridades e internacionalistas brasileos han desplegado a lo largo
de dcadas un sistemtico esfuerzo en la formulacin e implementacin de
una poltica externa ejemplar, constructiva y sofisticada tanto en trminos
globales, como hemisfricos o regionales. Tratase de la poltica externa de una
potencia media con inclinaciones pacficas, cooperativas y en gran medida
solidarias, aunque naturalmente eficaz en la promocin de sus mltiples
intereses nacionales. Ms an, Brasil es una potencia media que ofrece a sus
vecinos prximos y distantes una serie de bienes pblicos de gran relevancia
y en gran medida insustituibles, entre otros: valores, mediaciones crebles y
moderacin de conductas. En trminos resumidos se trata de la insercin
internacional de una potencia media que tradicionalmente ha favorecido el
dilogo, la integracin, el respeto por el derecho internacional, y un enfoque
grociano de la poltica internacional (CERVO, 2002). Algo, sin duda,
muy importante, sobretodo en un contexto global tan conturbado como el
predominante en la primera dcada del siglo XXI (ROETT, 2003). Para los

54

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

fines del presente artculo es importante evaluar las consecuencias generales y

para el Gran Caribe derivadas del proyecto sudamericano brasileo, as como
ciertos tpicos de seguridad internacional de inters especfico.
El proyecto estratgico sudamericano del Brasil y sus
crticos
A partir de 1993, durante la primera gestin del Embajador Celso Amorim
como canciller, el discurso poltico-diplomtico y estratgico brasileo ha
pasado a privilegiar su identidad y circunstancia especficamente geogrfica
en lo concerniente a buena parte de su poltica regional. Naturalmente,
el Brasil es un pas sudamericano, condicin que comparte con otros 10
Estados de la regin. Aunque autoridades e internacionalistas reconocen que
la identidad del pas incluye otras dimensiones tales como tratarse de un
pas occidental, en desarrollo, americano, amaznico, platino, mercosurino,
etc. , es cada vez ms frecuente observar el entusiasmo de la elite diplomtica
brasilea por su dimensin geogrfica y las consecuencias de ello derivadas
en lo concerniente a su insercin internacional y geopoltica. Talvez la ms
reciente iniciativa en esta lnea haya sido la creacin, en diciembre de 2004,
de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA), despus de intensas
actividades de diplomticos brasileos y de otros pases en abril de 2007,
este foro regional fue redefinido con el nombre de Unin Sudamericana de
Naciones (UNASUR).
Conviene reconocer, inicialmente, que todo pas tiene la necesidad y
obligacin de considerar su circunstancia geogrfica, especialmente en
los procesos de formulacin e implementacin de las polticas regionales y
globales. As, Celso Lafer (2002) comenta, por ejemplo, que la Amrica del
Sur es parte constitutiva del yo diplomtico brasileo. Con efecto, el foco
en Amrica del Sur se fundamenta en lgicas, circunstancias y constataciones
bastante obvias para las autoridades e internacionalistas brasileos. Acontece
que en el subsistema especficamente sudamericano seria el Brasil la potencia
predominante. Este sera el escenario donde resaltaran ms visiblemente
las perspectivas y capacidades econmicas, poltico-militares y, en menor
medida, simblico-culturales brasileas.
Paralelamente, beneficios adicionales para la principal potencia

55

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

sudamericana podran ser identificados tanto en el mbito domstico

como global, sobretodo en trminos de prestigio, influencia, eficiencia
econmica y credibilidad. La organizacin de sendas reuniones entre pases
sudamericanos y sus contrapartes rabes (en 2005) y africanas (en 2006),
junto con proyectos semejantes para el futuro con otros grupos de pases,
dicen mucho de la creciente capacidad de convocatoria global de Brasil
que es el principal actor patrocinador de tales iniciativas. Argumentase que
estas y otras iniciativas semejantes fortalecen las credenciales brasileas tanto
regionales como globales.
El proyecto sudamericano brasileo es resultado, entonces, de una lnea
de pensamiento geopoltico bien fundamentado, sofisticado y, hasta el
momento, implementado de forma positiva para este pas y, quizs, para sus
vecinos y socios. Consecuentemente, el proyecto estratgico sudamericano
del Brasil es una realidad e implica importantes desafos tanto para el propio
pas como para vecinos, socios y eventuales competidores. Conviene reiterar
que afortunadamente el proyecto brasileo es consecuente con su tradicin
pacfica, cooperativa, multilateral y talvez grociana. La bsqueda del liderazgo
no implica, en modo alguno, apelo hobbesiano-expansionista-militarista,
hiptesis que lo tornara definitivamente inaceptable e impresentable
dentro y fuera del pas. En otras palabras, el proyecto brasileo de liderazgo
sudamericano se fundamentara en la hegemona suave y la emergencia
pacfica, lo que es obviamente cualidad altamente significativa en un
mundo ya suficientemente conturbado y amenazado por pretensiones de
potencias claramente imperialistas (SANTOS, 2005). As, es importante
constatar que la presuncin de liderazgo brasileo en Sudamrica por
veces precipitadamente considerado natural y legitimo tiene adeptos y
simpatizantes tanto dentro como fuera del pas, por cuenta de su potencial
moderador y estabilizador. Recurdese que se trata de una potencia media
con reconocido poder de convocatoria, con importantes recursos econmicos
y financieros, y una creciente sensibilidad poltico-diplomtica.
En una regin histricamente polarizada por el binomio monrosmobolivarianismo, la alternativa brasilea implica el surgimiento de un
paradigma nuevo y altamente significativo. Entre sus puntos fuertes se destaca
su pragmatismo, inclusive en lo concerniente a su opcin por privilegiar

56

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

proyectos conjuntos de infraestructura econmica. Tambin su carcter no

amenazador ni violento. Consecuentemente se tratara de una propuesta de
hegemona suave aunque normalmente no es presentada como tal por las
autoridades brasileas. Falta, entretanto, terminar de convencer a la mayora
de los hasta ahora poco interesados vecinos sobre sus bondades. Brasil
precisara ser mucho ms generoso y luchar contra no pocas suspicacias y
desafos. Todo ello sin olvidar que la emergencia del Brasil como gran potencia
mundial del siglo XXI no podr ser alcanzada a costas o en desmedro de sus
vecinos ms inmediatos o ms distantes.
Brasil y los pases de la cuenca del Caribe frente a los
desafos de la seguridad regional, hemisfrica y global
Brasil y los pases del gran Caribe estn sujetos a una serie de presiones
endgenas y exgenas que tienen un impacto directo e indirecto en sus
respectivas inserciones internacionales de seguridad, sea en nivel global,
hemisfrico, regional, nacional o comunitario-individual. Cada pas, en
funcin de sus trayectorias y circunstancias especficas, tiende a identificar
y valorizar ciertas amenazas, desafos y oportunidades, tanto tradicionales
o wesfelianas como emergentes o pos-wesfelianas. Tambin, es importante
recordar que Amrica Latina y el Caribe, en general, es una regin con bajos
gastos militares, con predominio de regimenes democrticos de gobierno,
con complejas redes de integracin e interdependencia y con poqusimas
hiptesis de conflicto militar interestatal. Existen, entretanto, ciertas
amenazas, desafos y oportunidades de cooperacin en materia de seguridad
internacional vinculados, por ejemplo, a la dimensin internacional del
conflicto armado colombiano, a los ilcitos transnacionales, al fenmeno del
terrorismo globalizado sobretodo despus de los acontecimientos de 11 de
septiembre de 2001 y eventos subsecuentes.
No es objeto de ste artculo repasar tales temticas de seguridad global,
hemisfrica y nacional, incluso porque existe harta literatura especializada
al respecto (DAVID, 2001). Si interesa, en cambio, identificar y reflexionar
sobre algunas prioridades de seguridad internacional en el sentido amplio
del trmino que ataen a una emergente agenda especficamente brasileocaribea.

57

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

Al estudiar las interpretaciones de especialistas brasileos civiles y

militares sobre las relaciones de seguridad con sus vecinos del norte es posible
identificar lo que a falta de mejores definiciones podra denominarse
como Caribe prximo y Caribe distante. Siendo que el Caribe prximo
incluira lo que corresponde a las relaciones brasileas de seguridad con sus
cuatro vecinos caribeos de la frontera norte: Colombia, Guyana, Surinam
y Venezuela adems del peculiar caso de la Guyana Francesa. Quiere decir,
los pases de la subregin norte de Amrica del Sur. Al mismo tiempo, el
Caribe distante incluira a todos los otros pases (y territorios coloniales) que
forman parte de la cuenca del Caribe: Mxico, las Antillas, Centroamrica,
etc. Naturalmente, las amenazas, los desafos y las oportunidades de seguridad
internacional percibidas por las autoridades brasileas en el Caribe prximo
son mucho ms sensibles que sus contrapartes en el Caribe distante debido
a sus consecuencias directas e inmediatas en la seguridad y defensa nacional
brasilea (ALMINO, 2002).
Las principales amenazas, desafos y oportunidades de seguridad percibidos
por analistas brasileos en el Caribe prximo incluyen fundamentalmente:
la cuestin amaznica, las consecuencias internacionales del conflicto
colombiano y el virtual surgimiento de una nueva carrera armamentista
sudamericana (BONILLA, CEPIK, 2004).
En relacin a la as llamada cuestin amaznica es importante recordar
inicialmente que la mitad del territorio brasileo forma parte de la cuenca del
ro Amazonas. Consecuentemente, Brasil es un pas con identidad amaznica,
caracterstica que comparte con Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Per,
Surinam y Venezuela. Obsrvese que los ocho pases son miembros de la
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA).
En lo concerniente especficamente a los temas de seguridad internacional
en la regin amaznica, los desafos estn vinculados a la seguridad ambiental
(destruccin de la mayor selva tropical hmeda del planeta), a la seguridad
sociocultural de las comunidades indgenas residentes en la regin y de
seguridad poltico-jurdica. Esta ltima asociada a una tenue estatalidad, que
favorece el surgimiento de altos ndices de violencia social, la presencia del
crimen organizado transnacional y delitos conexos, la explotacin irracional
de los recursos naturales y el surgimiento de lo que algunos analistas brasileos

58

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

llaman de virtual Estado paralelo en la regin. Smase a esto una serie de

crticas de actores transnacionales de seguridad tales como organizaciones
no gubernamentales, instituciones religiosas, organizaciones de defensa de los
derechos humanos, etc. y de ciertas potencias extra-regionales, denunciado
la falta de control, la incapacidad y la desidia de las diferentes autoridades
nacionales frente a la destruccin de una regin vital en trminos de seguridad
ambiental global, hemisfrica y nacional.
La reaccin de los gobiernos frente a la cuestin amaznica ha evolucionado
de forma positiva. Actualmente la poltica brasilea y de otros pases vecinos
con relacin a la cuestin amaznica incluye una mayor coordinacin entre los
miembros de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica bajo la
perspectiva de la seguridad ambiental y del desarrollo sustentable. En segunda
instancia se propone ampliar la estatalidad por medio de infraestructura
social, econmica y poltica. Y, en tercer lugar, reforzar concertadamente las
respectivas presencias militares y policiales, con objetos de cohibir y reprimir
delitos transnacionales y mejorar la vigilancia y proteccin estratgica de la
regin en tal sentido, el gobierno brasileo cre el Sistema de Vigilncia da
Amaznia (BRIGAGO, 2002).
El conflicto armado colombiano es, sin duda alguna, un importantsimo
desafo de seguridad internacional para el Brasil y pases vecinos. Dicho
conflicto involucra diferentes actores y dimensiones. Entre ellos vale destacar
las fuerzas militares y policiales del Estado bastante fortalecidas durante
el gobierno del presidente lvaro Uribe , las fuerzas guerrilleras (Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia y Ejercito de Liberacin Nacional),
los carteles de narcotraficantes, las milicias paramilitares, el creciente nmero
de desplazados y refugiados, bien como la influencia de potencias externas
con vnculos e intereses en dicho conflicto tales como los Estados Unidos (y
su Plan Colombia), Venezuela, Cuba, Ecuador y Panam, adems del propio
Brasil.
Conviene agregar que la posicin bsica del gobierno brasileo ante el
conflicto colombiano es de prudencia, moderacin, neutralidad, disuasin
activa y bajo perfil, todo ello inspirado en el principio de la no intervencin
en los asuntos polticos internos de otros Estados. En aos recientes, el
gobierno brasileo autoriz la exportacin de armamento para el gobierno

59

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

colombiano, entretanto, se niega a reconocer a las FARC como grupo

terrorista o narcotraficante a pesar de que en 2001 un conocido y peligroso
narcotraficante brasileo, Luiz Fernando da Costa, fue capturado junto con
militantes de las FARC, demostrando que la hiptesis de narcoactividad de
dicho grupo insurgente tiene cierta credibilidad, y reconociendo adems las
repercusiones negativas que el narcotrfico provoca en la sociedad brasilea
(crimen, violencia, corrupcin). Aparentemente, la actual neutralidad
brasilea frente al conflicto armado interno colombiano lo facultara como
eventual mediador en un futuro proceso negociador orientado a alcanzar un
acuerdo general de paz entre las partes.
Paralelamente, los programas de modernizacin de las fuerzas armadas
iniciado por Chile, y acompaado por Colombia y Venezuela, han provocado
no poca preocupacin y ansiedad en Brasilia debido al virtual surgimiento
de una nueva y costosa carrera armamentista en Sudamrica aunque
normalmente no es presentada como tal por las autoridades de tales pases.
Dicho desafo es importante para las autoridades brasileas dado que podra
modificar el tradicional equilibrio militar de la regin y cuestionar el mito de
la superioridad estratgico-militar brasilea en Sudamrica.
La adquisicin de una nueva generacin de armamento tecnolgicamente
sofisticado puede, tambin, revitalizar antiguas reivindicaciones y disputas
fronterizas. Difcilmente el Brasil acompaar pasivamente tales tendencias.
Todo ello podr provocar efectos perniciosos y escepticismo en materia de
fomento de medidas de confianza, control de armamento, desarme, seguridad
cooperativa, integracin militar, adems de desviar los escasos recursos
estatales hacia finalidades poco productivas o constructivas recordando que
los pases de la regin tienen importantes tareas pendientes en materia de
desarrollo humano.
En lo concerniente al Caribe distante, una eventual agenda de seguridad
internacional de inters tanto de brasileos como de caribeos podra incluir
los siguientes tpicos especficos: la represin conjunta y multilateral de
ilcitos transnacionales (narcotrfico, trfico de armas, trfico de personas,
reciclaje de activos, y otros delitos conexos); la no proliferacin de
armamentos de destruccin en masa (nuclear, biolgica, qumica y vectores);
la prevencin del terrorismo; la activa participacin conjunta en misiones de

60

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

paz ejemplo de ello es la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas

en Hait (MINUSTAH), comandada por militares brasileos e integrada
por contingentes militares y policiales procedentes de ms de 30 pases ; la
reconfiguracin y desmilitarizacin de las instituciones y de las doctrinas de
seguridad hemisfrica; la difusin de las nuevas concepciones de seguridad
internacional; la transparencia en gastos, polticas y doctrinas militares;
la cooperacin militar Brasil-Gran Caribe; la reanudacin controlada y
responsable de las transferencias de material de empleo militar y policial de
fabricacin brasilea para pases del Caribe; la oposicin frente a polticas
unilateralistas e intervencionistas de las grandes potencias; entre otros. En tal
hiptesis, una eventual agenda brasileo-caribea de seguridad se erigira en
ejemplo positivo cooperacin internacional.
Consideraciones finales: tres escenarios prospectivos para
el futuro de las relaciones entre Brasil y los pases de la
cuenca del Caribe (2008-2018)
Cules son las perspectivas para el futuro de las relaciones Brasil-Gran
Caribe? Aunque no exista una respuesta completa ni definitiva para esta
pregunta, si es posible identificar algunos escenarios plausibles. Naturalmente,
el curso final de la relacin brasileo-gran caribea depender tanto de las
presiones y transformaciones globales, hemisfricas y transnacionales, como
de las opciones de poltica internacional de los gobiernos y de los actores no
gubernamentales de los pases en cuestin as como de actores procedentes
de pases extra-regionales con vnculos e intereses tanto en la cuenca del
Caribe como en Brasil.
Llevando en consideracin el espacio temporal del prximo decenio se
hace posible imaginar tres grandes escenarios para las relaciones en cuestin.
Tales escenarios podran ser denominados de: (a) inercial, (b) optimista, y
(c) pesimista.
En el escenario inercial la relacin brasileo-gran caribea continuara
siendo dominada por las regularidades econmicas, polticas y de seguridad
observadas en los ltimos aos. En el campo econmico, el comercio entre
las partes continuara siendo bastante significativo, pero el perturbador
dficit de la mayora de los pases caribeos con relacin al Brasil terminara

61

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

impulsando ciertas medidas restrictivas y proteccionistas. Consecuentemente,

las relaciones econmicas tenderan a estabilizarse y eventualmente a
declinar. En el campo poltico y de seguridad, las relaciones seguiran siendo,
en general, positivas, aunque con pocos resultados realmente satisfactorios
para las partes. Los temas de inters comn podran ser tratados en foros
multilaterales ms amplios, tales como el Grupo de Rio, la Comunidad
Iberoamericana de Naciones, la Organizacin de los Estados Americanos, o
la Organizacin de las Naciones Unidas. En tal sentido, Brasil continuara
siendo un actor amistoso pero modesto en la cuenca del Caribe.
En el escenario optimista existira una sensible aproximacin de los
vnculos econmicos, polticos y de seguridad internacional. El creciente
supervit comercial brasileo sera compensado con sistemticas inversiones
de capitales privados brasileos en pases caribeos, con transferencia de
tecnologa, con real apertura del mercado brasileo para las exportaciones
caribeas, con incremento de la cooperacin tcnica horizontal, y con otras
iniciativas compensatorias. Algunos pases caribeos podran aproximarse del
MERCOSUR (Venezuela, Colombia, Cuba, Mxico, Nicaragua, Guyana,
Surinam, y Trinidad y Tobago). En el campo poltico y de seguridad, el
dilogo entre las partes alcanzara un elevado grado de intensidad. Brasil
pasara a ser un actor extra-regional relevante en el Caribe, siguiendo el
patrn implementado por otras potencias semejantes tales como Espaa,
Chile, Francia, Canad o Japn. Una mediacin brasilea que permitiese
el fin de las hostilidades y la pacificacin de Colombia sera plausible. Una
aproximacin entre Washington y Caracas-La Habana, con apoyo polticodiplomtico brasileo, sera otra excelente alternativa. Sin olvidar el urgente
y necesario control de la cuestin amaznica en todas sus dimensiones.
En el escenario pesimista las relaciones econmicas y especficamente
comerciales sufriran una rpida declinacin, por cuanto los productos
y servicios brasileos podran ser substituidos por contrapartes de otros
pases ms accesibles y comprensivos. El proyecto geopoltico sudamericano
del Brasil no solamente terminara fracasando, como debilitara mucho la
credibilidad de su poltica regional generando un eventual aislamiento con
relacin a pases vecinos. Anacrnicas y veleidosas pretensiones hegemnicas
podran resurgir con desastrosas consecuencias para la mayora de los pueblos

62

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

en cuestin, aunque en beneficio algunos pocos. Claramente se tratara de

una situacin con pocas posibilidades para el dilogo, para la cooperacin y
para la necesaria solidaridad entre las partes.
Cree el autor de este artculo que las relaciones entre Brasil y los pases del
Caribe terminar avanzando por algn punto intermedio entre los escenarios
inercial y optimista. En tal hiptesis, se tratara de un escenario con moderado
optimismo. El mismo permitira trabajar con una agenda fundamentada
tanto en el pragmatismo, como en las afinidades electivas, en la sensibilidad,
en la solidaridad y en la comunidad de intereses y valores. En el marco de las
dramticas transformaciones globales y hemisfricas vigentes en los primeros
aos del XXI, tal escenario implicara alcanzar el objetivo de establecer
relaciones maduras, slidas, constructivas y mutuamente beneficiosas para
brasileos y caribeos.

63

Carlos Federico Domnguez Avila - Cadernos PROLAM/USP (ano 8 - vol. 1 - 2008), p. 41 - 65.

Referencias Bibliogrficas
ALMINO, Joo. Insero internacional de segurana do Brasil: a perspectiva
diplomtica. In: BRIGAGO, Clvis; PROENA JNIOR, Domcio
(Orgs). Brasil e o mundo. Novas Vises. Rio de Janeiro: Francisco Alves
Editora, 2002, p. 27-85.
BONILLA, Adrin; CEPIK, Marco. Seguridad andino-brasilea: conceptos,
actores y debates. In: CEPIK, Marco; RAMREZ, Socorro. (Ed.). Agenda
de seguridad andino-brasilea/primeras aproximaciones. Bogot: FESCOL,
2004, p. 41-94.
BRIGAGO, Clvis. SIVAM:

environmental and security monitoring in

Amaznia. In: TULCHIN, Joseph S.; GOLDING, Heather A. (Eds.).
Environment and security in the Amazon basin. Washington: WWIC, 2002,
p. 115-130.
BURNS, E. Bradford.
A Aliana no escrita. O Baro do Rio Branco e as relaes
Brasil-Estados Unidos. Rio de Janeiro: EMC, 2003.
CEPAL. Globalizacin y desarrollo. Santiago de Chile: ONU, 2002.
CERVO, Amado Luiz. A dimenso da segurana na poltica exterior do Brasil.
In: BRIGAGO, Clvis; PROENA JNIOR, Domcio. (Orgs.). Brasil
e o mundo. Novas vises. Rio de Janeiro: Francisco Alves Editora, 2002, p.
319-361.
DAVID, Charles-Philippe. A guerra e a paz. Abordagens contemporneas da
segurana e da estratgia. Lisboa: Instituto Piaget, 2001.
DOMNGUEZ AVILA, Carlos. Brasil-Centroamrica: cien aos de solidaridad
y cooperacin (1906-2006). Cuadernos Americanos, ao XX, v. 4, n. 118, p.
125-143, 2006.
FERNNDEZ, Rafael; LIMA, Maria Regina Soares de. Las aspiraciones
internacionales de Brasil y de Mxico. In: MENA, Antonio Ortiz; AMORIM
NETO, Octavio; CASTRO, Rafael Fernndez de (Ed.). Brasil y Mxico:
encuentros y desencuentros. Mxico: SRE, 2005, p. 111-166.

64

Brasil y los Pases Ribereos de la Cuenca del Caribe

HELD, David. et al. Global transformations. Stanford: Stanford University Press,

1999.
LAFER, Celso. La identidad internacional de Brasil. Buenos Aires: FCE, 2002.
ROETT, Riordan. El papel de Brasil como potencia regional. In: PAZ,
Guadalupe; ROETT Riordan (Comp.). Amrica Latina en un entorno global
en proceso de cambio. Buenos Aires: GEL, 2003, p. 227-246.
SANTOS, Lus.
A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro. Revista
Brasileira de Poltica Internacional, v. 48, n. 2, p. 185-204, 2005.
TICKNER, Arlene. Poltica internacional y crisis interna: Colombia, Estados
Unidos y los pases vecinos. In: TULCHIN, Joseph; MANAUS, Ral
Bentez; DIAMINT, Rut (Eds.). El rompecabezas. Conformando la seguridad
hemisfrica en el siglo XXI. Buenos Aires: Bononiae Libris, 2006, p. 427448.

65