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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


PROGRAMA MULTIDISCIPLINAR DE PS-GRADUAO EM ESTUDOS
TNICOS E AFRICANOS

ANA PAULA CONCEIO OLIVEIRA

DIPLOMATAS NEGROS (AS):


AO AFIRMATIVA NO INSTITUTO RIO BRANCO E TRAJETRIAS DE
DIPLOMATAS (EX) BOLSISTAS

Salvador
2011

ANA PAULA CONCEIO OLIVEIRA

DIPLOMATAS NEGROS (AS):


AO AFIRMATIVA NO INSTITUTO RIO BRANCO E TRAJETRIAS DE
DIPLOMATAS (EX) BOLSISTAS

Dissertao de Mestrado apresentada ao


Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em
Estudos tnicos e Africanos, da Universidade
Federal da Bahia, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Mestra em
Estudos tnicos e Africanos.
Orientador: Prof. Dr. Joclio Teles dos Santos

Salvador
2011

DIPLOMATAS NEGROS (AS): AO AFIRMATIVA NO INSTITUTO RIO


BRANCO E TRAJETRIAS DE DIPLOMATAS (EX) BOLSISTAS

ANA PAULA CONCEIO OLIVEIRA


Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa Multidisciplinar de
Ps-Graduao em Estudos tnicos e Africanos, da Universidade Federal da
Bahia, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestra
em Estudos tnicos e Africanos.
Banca Examinadora:
Prof. Dr. __________________________________
Joclio Teles dos Santos (Orientador) CEAO/UFBA
Prof. Dr. __________________________________
Hlio de Souza Santos Fundao Visconde de Cairu
Prof. Dr. __________________________________
Paula Cristina da Silva Barreto

Salvador
2011

minhas azeviches:
Odete Maria da Conceio e Patrcia Maria Conceio de Oliveira

AGRADECIMENTOS

Gostaria de demonstrar toda a minha gratido primeiramente ao guia maior


desta jornada, a maestria que tanto me guarda espiritualmente e que sempre
me mostra que depois do maremoto vem a bonana.
minha me e irm, a vida segue. Est perto o tempo em que tudo ficar mais
do que bem.
Ao Professor Jacques Depelchin e sua companheira Paulyne Wynter que
estiveram do meu lado desde o incio, so pessoas incrveis que merecem
muito mais do que a minha gratido.
Ivo Santana, o meu muito obrigada pouco demais para descrever o quanto foi
importante ter lhe conhecido e ter tido a oportunidade de contar com as suas
orientaes iniciais.
Csar Leiro, Pedro Abib, ngela Figueiredo, Paula Cristina Terezinha Fres,
lamo Pimentel, Hlio Santos, Lorelei Williams, Viviane de Jesus, Maria de
Lourdes, Marley pelo incentivo e estmulo para seguir.
Oficiala de Chancelaria Tnia, Marco Aurlio, Amintas Cardoso, Andr
Pacheco, Bruno Oliveira, Durval de Oliveira, Jackson Oliveira, Leonardo
Onofre, Luciana Magalhes, Marcus Vincius, Marise Guebel, Mayara
Nascimento, Paula Cristina, Rafael Luz, vocs foram extraordinrios. Obrigada
por acreditarem neste trabalho, espero corresponder altura.
Secretrio Mrcio Rebouas, Embaixador Joo Almino, Conselheiro Geraldo
Tupynamb e Doutor Ivair Augusto dos Santos to disponveis, dispostos,
interessados, mesmo com suas agendas lotadas me atenderam com prontido,
obrigada.
Agradeo a Primo e Margareth Maldonado por compreenderem o meu
momento acadmico e por me prestarem apoio imenso. Agradeo a todos os
meus companheiros e companheiras da LDM Livraria Multicampi. Meus
agradecimentos especiais aos funcionrios do CEAO.
Agradeo a Serginho do Instituto Pedra do Raio por ter acreditado e emanado
timas energias e a Ires Brito, Helosa Ferreira e Ramaiana Maria pela
acolhida.

Francisco Igor, obrigada pelo apoio e leveza. Voc que me amparou e mesmo
sem entender direito a dimenso do que estava acontecendo comigo no saiu
do meu lado e nem deixou de tentar me entender.
Agradeo ao meu orientador Joclio Teles dos Santos por ter acreditado nesta
pesquisa e me aceitado como sua orientanda.
E por fim, agradecer a CAPES por ter financiado os meus estudos durante esta
fase da minha vida. Para pessoas como eu, que tenho tanta vontade de vencer
os obstculos e seguir com a vida acadmica, a bolsa de estudos foi
fundamental ferramenta para a concretizao dos nossos objetivos.
Obrigada a tod@s!

RESUMO

O Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco Bolsa Prmio de


Vocao para a Diplomacia surge da constatao de que o Ministrio das
Relaes Exteriores no refletia em seus quadros diplomticos a diversidade
tnico-racial do Brasil. Fruto da III Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban
frica do Sul durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, o
programa completou oito anos em 2010 e at ento, no haviam sido
publicados resultados que versassem sobre esta iniciativa de poltica afirmativa
ainda pouco difundida e conhecida pela sociedade brasileira. Esta pesquisa
conta com as trajetrias e avaliaes de diplomatas ex-bolsistas e depoimentos
de dirigentes do programa para refletir sobre quais os resultados obtidos com
esta ao afirmativa dentro deste perodo que vai de 2002 a 2010.
Palavras chaves: ao afirmativa; diplomacia; negros.

ABSTRACT

The Scholarship Award for Diplomacy Vocation, is the Affirmative Action


program of the Rio Branco Institute. This initiative arose from the fact that the
composition of the diplomatic staff of Ministry of External Affairs did not reflect
the Brazilian ethno racial diversity. This program, which is a response to the
Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related
Intolerance in Durban - South Africa happened during the government of
Fernando Henrique Cardoso. In 2010, the program has completed eight years,
and even then, there have been no published results that address this
affirmative policy that is not well widespread and known by Brazilian society.
This research is supported by paths and testimonials of alumni and reports of
the program leaders, in order to reflect what were the results obtained with this
affirmative action within the period from 2002 to 2010.
Key words: affirmative action; diplomacy; blacks.

LISTA DE ANEXOS
Anexo I............................................................................................. Questionrio
Entrevista com Diplomatas Ex-Bolsistas

Anexo II ............................................................................................
Questionrio Entrevista com Dirigentes e Responsveis pelo Programa
Anexo III ........................................................................................... Matrias de
jornais da poca em que o PAA foi implementado
Anexo IV ........................................................................................... Primeiro
Edital do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata com a
implementao das cotas para afrodescendentes na segunda fase do
Concurso Ano 2011

LISTA DE SIGLAS

CACD Concurso de Admisso Carreira de Diplomata


CAE Curso de Aperfeioamento de Diplomatas
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEAO Centro de Estudos Afro Orientais
CESPE/UnB Centro de Seleo e Promoo de Eventos/Universidade de
Braslia
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CPCD Curso de Preparao Carreira de Diplomata
FHC Fernando Henrique Cardoso
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
IBCT Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes
IRBr Instituto Rio Branco
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MJUS Ministrio da Justia
MEC Ministrio da Educao
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
NEN Ncleo de Estudos Negros
PAA Programa de Ao Afirmativa
PROFA-I Programa de Formao e Aperfeioamento - Primeira Fase
PROUni Programa Universidade para Todos
SCIELO Scientific Eletronic Library Online
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SERE Secretaria de Estado das Relaes Exteriores
Sudam Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
Sudene Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
TPS Teste de Pr-Seleo
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFC Universidade Federal do Cear

UNEB Universidade do Estado da Bahia


UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Dados gerais do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
(CACD) 2005 2010 CACD Concurso de Admisso Carreira de
Diplomata...........................................................................................................60
Tabela 2: Tentativas para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
(CACD) Diplomatas (ex) bolsistas..................................................................62
Tabela 3: Dados gerais do Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio
Branco (IRBr) por ano........................................................................................68
Tabela 4: Como souberam do Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio
Branco Diplomatas (ex) bolsistas...................................................................70
Tabela 5: Gnero Diplomatas (ex) bolsistas..................................................92
Tabela 6: Relao idade e gnero quando ingressaram na carreira de
diplomatas Diplomatas (ex) bolsistas.............................................................94
Tabela 7: Diplomatas (ex) bolsistas por regio de origem................................95
Tabela 8: Educao escolar (Educao infantil ao nvel mdio) Diplomatas
(ex) bolsistas......................................................................................................99
Tabela 9: Formao universitria Diplomatas (ex) bolsistas........................101
Tabela 10: Instituio em que se graduou Diplomatas (ex) bolsistas..........102
Tabela 11: Maior titulao Diplomatas (ex) bolsistas...................................102
Tabela 12: Experincias profissionais anteriores Carreira Diplomatas (ex)
bolsistas...........................................................................................................103
Tabela 13: Cargo que ocupa no Itamaraty Diplomatas (ex) bolsistas..........107
Tabela 14: Aprovao de candidatos (as) bolsistas por ano no CACD..........113

SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................27
Metodologia Aplicada ...................................................................................... 30

CAPTULO I NA ORDEM DO DIA. AO AFIRMATIVA NO


BRASIL .............................................................................................35
1.1 Origens e conceitos de ao afirmativa .................................................. 40
1.1.1 A que servem tais polticas? ................................................................ 46
1.2 Aplicaes realidade brasileira ............................................................. 49
1.2.1 Modalidades de ao afirmativa ........................................................... 54

CAPTULO II PROGRAMA DE AO AFIRMATIVA DO


INSTITUTO RIO BRANCO ...............................................................59
2.1 Sejam bem-vindos (as) casa da diplomacia brasileira ....................... 64
2.1.1 Composio hierrquica da carreira ..................................................... 67
2.1.2
2.2

Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD) ................... 70


Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia ........................................ 75

a) Oramento e candidatos bolsa que desistiram no meio do percurso ..... 80


b) Divulgao ................................................................................................ 82
c) Acompanhamento de bolsistas ................................................................. 85
d) Cotas ou no, eis a questo ..................................................................... 89

CAPTULO III TRAJETRIAS DE DIPLOMATAS NEGROS (EX)


BOLSISTAS ......................................................................................93
3.1 Percursos e percalos nas entrevistas com diplomatas (ex) bolsistas....... 98
3.1.1 Percepes de gnero e idade ...........................................................101
3.1.2 Origens que fortalecem a caminhada ..................................................105
3.1.3 Formao Educacional e Profissional .................................................109
3.1.4 Expectativas com a carreira diplomtica ...............................................114
3.2 Avaliao do Programa por seus atores ................................................117

(IN) CONCLUSO ......................................................................... 126


REFERNCIAS .............................................................................. 132
ANEXOS ......................................................................................... 137

INTRODUO

o Brasil, o incio do sculo XXI traz polmicos avanos no que


tange as discusses raciais e um desses avanos diz respeito a
implementao das aes afirmativas como poltica que visa

combater as desigualdades persistentes em nossa sociedade.


Recebida com certo estranhamento e com grande averso, por alguns
estudiosos das relaes raciais brasileiras, - principalmente por aqueles que
aderem linha no existe racismo no Brasil -, tais polticas vm ganhando
flego com o passar dos anos. Marcadamente, as universidades pblicas se
tornaram o centro das atenes com a implementao de cotas para
afrodescendentes e indgenas no ensino superior brasileiro. Reserva de vagas
em concursos pblicos para deficientes fsicos tm se tornado prtica tambm
no sistema de polticas sociais do Pas, mas, as cotas so apenas uma das
modalidades de ao afirmativa.
Nesta pesquisa, desenvolvo investigao a respeito do Programa de Ao
Afirmativa do Instituto Rio Branco. A ao afirmativa para diplomatas
orientada por um programa que completou oito anos em 2010 e que, mesmo
com a inovao e singularidade da iniciativa, no se tornou centro nos
acalorados debates sobre o tema. Por que o Programa de Ao Afirmativa do
Instituto Rio Branco Bolsas-Prmio de Vocao para a Diplomacia no
alvo de crticas na sociedade?
Ao buscar respostas a essa indagao, percebi que os estudos sobre as
elites brasileiras deixam lacunas. A procura em bases de dados, como o Portal
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)
ou a Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes (IBICT), identificou
que as publicaes sobre as elites so escassos, e os estudos sobre rgos
governamentais ainda possuem pouco destaque.
As obras de Figueiredo (2002) e Viana et al. (1997) ganham nfase por
apresentarem reflexes sobre parte das elites brasileiras. Figueiredo (2002)
constata que nos diversos estudos que tratam das relaes raciais, poucos tm
se empenhado em estudar a ascenso social do negro na contemporaneidade.

Nesse sentido, a autora empreende uma pesquisa sobre a classe mdia negra
baiana.
Outra pesquisa, dessa vez encomendada pela Associao de Magistrados
do Brasil, traz notoriedade ao citado ramo das elites que est em constante
mobilidade social. Os juzes brasileiros so o foco do trabalho de Viana et al.
(1997), e mostra a atmosfera de heterogeneidade em que tem se envolvido os
magistrados, enquadrando-os em dois grande eixos Mercado e Estado
perpassando pela origem familiar.
Tomo por base essas pesquisas e compreendo que rdua a tarefa de
pesquisar as elites e ainda mais sobre as elites negras. Os fatores contrrios,
quando se opta pelo estudo de caso, como o caso desta dissertao, so
mais sobressalentes do que os positivos. Recordo-me de ter escutado opinies
cuidadosas quando abordava entre colegas do meio acadmico que iria
pesquisar a diplomacia. Alguns me alertaram sobre o carter conservador do
Itamaraty e de como seria complicado entrevistar os diplomatas por causa do
acesso dificultado. Procurei no dar muita ateno, pois acreditava na
pesquisa.
No ano de 2008, levei como proposta de pesquisa ao Ps-Afro o projeto:
Ao Afirmativa no Instituto Rio Branco: os negros na diplomacia brasileira. O
presente trabalho trouxe como principal categoria de anlise a expresso ao
afirmativa, recortando o Instituto Rio Branco (IRBr) como campo emprico,
criado em 18 de abril de 1945 como parte da comemorao do centenrio do
nascimento de Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco,
patrono da diplomacia brasileira.
Segundo dados do prprio Instituto, pela instituio j passaram mais de
hum mil, duzentos e cinqenta diplomatas brasileiros e cento e quarenta
estrangeiros. O curso de formao para diplomatas s foi estabelecido em
maro de 1946, quando constituda a obrigatoriedade de concurso pblico para
o acesso carreira de diplomata.
O concurso de admisso bastante rigoroso. Alm de cumprir com os
critrios pessoais da legislao brasileira, como ter bons antecedentes, votar e
prestar o servio militar, o candidato submetido a uma sequncia de provas
de portugus, histria, geografia, poltica internacional e lnguas estrangeiras.
Aps a aprovao, o diplomata ingresso como secretrio de terceira-classe

deve passar dois anos fazendo o Programa de Formao e Aperfeioamento


Primeira Fase (PROFA-I), curso estruturado como um mestrado em diplomacia.
O Programa de Ao Afirmativa no Instituto Rio Branco 1 constitui-se em
uma Bolsa-Prmio2, com durao de dez meses, para que estudantes
afrodescendentes portadores de diplomas de nvel superior possam se dedicar
aos estudos preparatrios ao ingresso na carreira diplomtica.
O PAA surgiu no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Santos
(2005) afirma que, no ano de 1996, o presidente Fernando Henrique Cardoso
reconheceu oficialmente a existncia de preconceito racial na sociedade
brasileira e instituiu, atravs de decreto, o Grupo de Trabalho Interministerial
(GTI), com a finalidade de desenvolver polticas para a valorizao da
populao negra. Essa atitude do presidente descrita como parte do marco
das polticas afirmativas, pois foi a primeira vez, e no por acaso haja vista a
presso internacional e dos movimentos negros e sociais brasileiro, que um
presidente no Brasil assumiu publicamente a existncia do racismo.
Est expresso no site do Instituto Rio Branco que o Programa de Ao
Afirmativa, no mbito da diplomacia, nasceu da constatao de que o Ministrio
das Relaes Exteriores (MRE) no refletia em seus quadros diplomticos a
diversidade tnico-racial do Brasil, salientando-se que a participao de negros
entre diplomatas era nula. Pinheiro (2004, p.19) explica essa ausncia ao
revelar que, durante o Imprio, servir ao Estado como representante
diplomtico no implicava uma distino explcita entre a arena pblica e
privada.
Ao longo de oito anos j foram mais de sete mil o nmero de inscritos no
Programa de Ao Afirmativa do IRBr que tem acontecido todos os anos desde
2002. Aproximadamente 309 bolsistas se beneficiaram dessa iniciativa e foi
dezesseis o nmero de candidatos que chegaram ao objetivo final de se
tornarem diplomatas com o suporte da Bolsa. Esses dados foram colhidos em
documentos que me foram concedidos diretamente dos arquivos do Instituto, e
dos relatos orais.

Todas as informaes contidas nesta dissertao relativas ao Programa de Ao Afirmativa do


Instituto Rio Branco podem ser encontradas em: http://www.institutoriobranco.mre.gov.br/ptbr/programa_de_acao_afirmativa.xml > Acesso em 18 de julho de 2010.
2
A bolsa-prmio refere-se ao investimento financeiro que feito para o candidato que aprovado
na seleo do Programa.

Metodologia Aplicada
O percurso terico-metodolgico o que realizo neste trabalho fundamentase na pesquisa bibliogrfica apresentada por Gil (2006), baseada em material
j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos.
Acompanhada da pesquisa documental, juntamente aos recursos da histria
oral, concretizo o Instituto Rio Branco como um estudo de caso. Trata-se de
uma investigao que aborda em primeiro plano o desenrolar da ao
afirmativa no Brasil e, em seguida, apresenta o Instituto e o seu Programa de
Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia para, por fim, refletir sobre o
funcionamento e os resultados do Programa de Ao Afirmativa para
afrodescendentes (negros)3 em um rgo pblico federal dos mais
representativos para o Brasil.
O interesse por esse recorte temtico advm de experincias que tive
quando integrei, durante nove anos, em Salvador, o grupo musical Simples
Raportagem. Apartir de 2002, ano em que o debate das cotas nas
universidades pblicas se alastrava pelo Pas, na Universidade Federal da
Bahia (UFBA), a msica Quadro Negro, escrita pelo cientista social Jorge
Hilton (Simples Raportagem) seria tema para as discusses que emergiam.
No evento Hip-Hop pelas cotas uma re-Ao Afirmativa, em 2004, um
CD institucional foi lanado com a msica single do Programa na UFBA,
apoiado pela Pr-Reitoria de Extenso, Centro de Estudos Afro-Orientais
(CEAO), Fundao Palmares e Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF). O CD Quadro Negro culminou em um projeto social com o mesmo
nome do cd. No ano de 2005, levamos a discusso sobre as aes afirmativas
para estudantes e professores de nvel mdio de dez colgios pblicos
estaduais.
As cotas foram implantadas na UFBA em 2005 e, no ano anterior, integrei o
projeto Mentes e Portas Abertas (POMPA), proposto por uma estadunidense
bolsista da Fulbright, em parceria com o Instituto Steve Biko. O projeto POMPA
3

O termo afrodescendentes (negros) ser explicado mais a frente no segundo captulo pois tratase de uma medida preventiva do Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco em conter as
fraudes por candidatos que se dizem negros apenas para se beneficiarem da ao afirmativa.

realizou, em 2004, uma viagem Braslia com um grupo composto por vinte e
uma lideranas negras universitrias, para que conhecssemos as principais
instncias do poder do nosso Pas.
Em meio a todos os Ministrios que conhecemos, interessei-me pelo
Instituto Rio Branco, e foi l que fiquei sabendo do Programa de Ao
Afirmativa para Afrodescendentes (negros) que havia sido lanado. Aps
alguns anos acompanhando seu desenrolar, me ocorreu a questo: em que
medida o Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco tem contribudo
para a insero de negros na carreira de diplomata? O IRBr ainda no havia
tornado pblico nenhum relatrio ou avaliao referente sua aplicabilidade.
Este foi o primeiro percalo da pesquisa.
Esta pesquisa esteve dividida em trs fases assim descritas: na primeira,
debrucei-me sobre a pesquisa bibliogrfica e documental apoiada no Sistema
de Bibliotecas da UFBA, Hemeroteca do CEAO, site do projeto Observatrio da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), portal da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), Scientific Electronic
Library Online (Scielo). Em sites de busca na internet, procurei artigos, teses,
livros e indicaes que me levassem ao desenvolvimento terico sobre o tema.
Com a pesquisa bibliogrfica, foi possvel localizar apenas a dissertao de
Vera Lcia Rodrigues Lima (UFRJ, 2005), quem pesquisou o mesmo tema que
desenvolvo. Contudo, seu trabalho concentrou-se em entrevistas com bolsistas
do Programa, para averiguar a representao social que tinham de si, se
sentiam-se parte de uma classe mdia e como vivenciaram o processo de
preparao para o concurso. Logo mais, ser possvel ter maior conhecimento
da produo dessa autora.
Na segunda fase, algumas mudanas na pesquisa foram sugeridas pelo
orientador Joclio Teles dos Santos. O que considero ponto-chave nesse
estgio foi a opo de eleger o IRBr como um estudo de caso, debruando-me
em entrevistas com principais responsveis pelo Programa e a possibilidade de
realiz-las, inclusive, com os dezesseis diplomatas (ex) bolsistas que compem
o quadro do Itamaraty de 2002 a 2010.
Para insero nessa fase de orientao, recorri a recursos iconogrficos,
como o filme Aide Memoire, dirigido por Jom Tob Azulay, em 1996, cujo tema
poltica externa brasileira realizada pelo Itamaraty ao longo das ltimas

dcadas. Apartir da tive acesso ao programa Negros em foco, com a edio


Conhea a carreira diplomtica, exibido em 02/12/2009, no qual o
entrevistado foi Marcus Vincius Moreira Marinho (segundo-secretrio da
Diviso da frica do Ministrio das Relaes Exteriores). Aps essa entrevista,
foi possvel localiz-lo em outro encontro, dessa vez com a Revista Afirmativa
Plural.

Questes afloraram dessa fase: quais os tipos de polticas

governamentais antirracistas que j foram aplicadas no Brasil? possvel falar


de ao afirmativa sem dar destaque atuao das entidades negras nesse
processo?
Em Braslia, visitei todos os rgos que fazem parte do Termo de
Cooperao da Bolsa Premium do IRBr: alm do prprio IRBr, Fundao
Palmares, Ministrio da Justia (MJUS), Ministrio do Desenvolvimento Social
e de Combate Fome (MDS), Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR) e Ministrio das Relaes Exteriores (MRE).
Apenas o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) ficou de fora, pois o acesso
ao ministrio no me foi dado por seus representantes.
Optei por realizar visitas aos rgos que compem o convnio de
cooperao da Bolsa-Prmio objetivando enredar pistas que me auxiliassem na
investigao. Da veio um dado relevante: os rgos do convnio pouco
sabiam sobre o andamento do Programa do Instituto Rio Branco. Nenhum
documento foi catalogado, nenhum estudo iniciado, nenhum resultado
averiguado.
A falta de informao desses rgos sobre os diplomatas (ex) bolsistas
seria total se no fosse o fato de alguns membros das instituies terem
participado das bancas de entrevista tcnica ltima etapa para a concesso
da Bolsa-Prmio aos candidatos que reuniam representantes dos ministrios
para selecionar os aspirantes diplomacia.
Percebi tambm que um ponto que dificultava o acesso informao nos
ministrios conveniados ao Programa era a rotatividade de cargos nos rgos
que, de certa forma, no permitia que fosse possvel aos recm-chegados
acompanharem de maneira devida o andamento de um Programa dessa
natureza.
Minha leitura no invalida a necessidade de se repensar a maneira como os
diplomatas negros aspirantes carreira esto sendo acompanhados por

instituies como a Seppir ou a Fundao Palmares que, de acordo com o


Conselheiro Geraldo Tupynamb, so instituies donas da situao. Chamo
a ateno para a continuidade no acompanhamento do Programa de Ao
Afirmativa, que se destaca pelo pioneirismo e inovao. Talvez por isso merea
um olhar mais dedicado por parte destas instituies.
Relevantes entrevistas foram registradas com doze diplomatas (ex)
bolsistas e algumas lideranas dos rgos visitados. Posso destacar que
alcancei o objetivo que me foi orientado em entrevistar dirigentes e membros
do Conselho do Programa de Ao Afirmativa do IRBr.
Entrevistei o secretrio Mrcio Rebouas, quem est no cargo de
coordenador do Programa de Ao Afirmativa do IRBr h um ano. Ele me
indicou ao conselheiro Geraldo Tupynamb, quem dirigiu o Programa por
quatro anos, e me referenciou a Ivair Augusto Alves dos Santos, assessor
especial da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), acompanha o Programa
desde a sua existncia e foi um dos responsveis pela elaborao do primeiro
edital de ao afirmativa, o qual no pude ter acesso, pois no foi localizado
nos arquivos do IRBr.
Entrevistei o embaixador Joo Almino, o grande idealizador do Programa de
Ao Afirmativa no IRBr e quem continua incentivando, j que no atua mais
no cargo. Algumas tentativas de entrevistar os embaixadores Celso Amorim e
Fernando Guimares, tambm idealizadores das aes afirmativas na
diplomacia, foram frustradas devido incompatibilidade com suas agendas e
tempo disponvel pela pesquisa.
A dissertao est organizada em trs captulos. O primeiro, Ao
afirmativa no Brasil, trata de conceitos e definies de ao afirmativa,
perpassando as discusses das cotas, apresentando as aplicaes das aes
afirmativas no Pas, para ento chegar ao Programa de Ao Afirmativa do
Instituto Rio Branco.
No segundo captulo, Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco,
contextualizo as origens do Instituto, a estruturao da carreira e as etapas
programadas para essa ao afirmativa. Aqui, aparecem os depoimentos dos
dirigentes do Programa e alguns depoimentos de diplomatas (ex) bolsistas.
Tabelas so expostas com o intuito de melhor apresentar os dados colhidos em
campo.

Trajetria

de

diplomatas

(ex)

bolsistas

encerra

dissertao,

apresentando as entrevistas cedidas por doze dos dezesseis diplomatas


agraciados pela Bolsa-Prmio. Nesse captulo, apresento a sntese do que foi
abordado nos anteriores. Ademais, as trajetrias familiar, educacional e
profissional dos/das diplomatas orientam possveis respostas para o tema
principal neste trabalho.

Captulo I NA ORDEM DO DIA. AO AFIRMATIVA NO BRASIL


Todos os animais so iguais perante a lei, mas alguns
animais so mais iguais que outros.
George Orwell

os estudos sobre as desigualdades, o Brasil apontado como um


dos pases em desenvolvimento que mais precisam avanar com
vistas a combater o preconceito e a discriminao. Mulheres,

homossexuais, crianas, ndios, deficientes fsicos, nordestinos, negros so os


personagens que lideram o ranking das disparidades, apartir da estigmatizao
a que so submetidos.
Estigmatizao aqui definida apartir do conceito formulado por Goffman
(2008), no qual se tem como caractersticas sociolgicas do estigmatizado a
presena de trao marcas ou signos que pode-se impor a ateno e
afastar aqueles que ele encontra, destruindo a possibilidade de ateno para
outros atributos seus. (p.14)
Nos processos de estigmatizao, h uma aliana que relaciona atributo e
esteretipo.

Existe

uma

conexo

que

dita

que

os

personagens

estigmatizados tm a oferecer e a maneira como so vistos socialmente,


mesmo depois de terem mostrado que podem bem mais do que foi imposto
pelo estigmatizador.
Estes personagens so levados a crer pelos normais no-estigmatizados
como inferiores e, barbaramente, so retaliados com atribuies de mais
baixo escalo, sem citar o fato de terem atestadas sua incapacidade e forte
tendncia ao fracasso.
O estigma a marca aguda da desigualdade. Por isso, o presente estudo
se apoiar, inicialmente, nas construes defendidas por Goffman, a fim de
somente introduzir aspectos relativos s aes afirmativas no Brasil em um
contexto mais geral, para ento se chegar ao recorte que interessa: ao
afirmativa de carter racial institucional.
evidente que os estigmas no surgem por acaso. Sem acasos, nem
inteno de retornar ao sculo XIX, continua sendo prudente refletir sobre

como as desigualdades e seus efeitos devastadores no nosso Pas tm suas


bases na histria, no passado de escravido mental e fsica em que o Brasil foi
envolvido, e na elaborao de sistemas de opresso praticados anos a fio.
Boa parte dos estudiosos da questo racial negra tem concebido que a
convivncia de perfeita comunho entre raas no Brasil no passa de uma
falcia e que a discriminao racial predominante. Queiroz (2002, p.115), por
exemplo, afirma que boa parte da elite econmica, poltica e intelectual do
Pas oriunda de grupos de imigrantes pobres, enquanto que a situao da
maioria da populao negra manteve-se quase que inalterada por sculos.
Desta maneira, e segundo Queiroz (2002), no h como explicar as
precrias condies de tratamento a que so submetidos os negros no recente
sculo XXI, a no ser pelo efeito assolador do racismo. Domingues (2008)
refora a discusso afirmando veementemente que o Brasil o pas da
segregao racial no declarada e todos os indicadores sociais mostram como
os seus nmeros esto carregados com a cor do racismo.
Em comunho com as ideias dos autores citados, o racismo est segundo
Moura (2004), na negao, sutil ou ostensiva, dos direitos de um grupo racial
ou tnico por outro, e nas desigualdades sociais reproduzidas em seus
grupamentos. Complementaria reforando que para alm da negao dos
direitos, os fatores fsicos e psquicos tambm integram a seara venenosa do
racismo.
Evitarei me estender mais sobre esse ponto da discusso por entender que
muitos estudiosos j se ocuparam suficientemente (no inesgotavelmente)
acerca dos conceitos de raa e racismo. Dessa forma, no caber aqui a
repetio.
As aes afirmativas foram amplamente divulgadas no Brasil no ano de
2002. Atravs da discusso das cotas nas universidades, esse debate tem se
fortalecido em meio a discordncias e diferentes iniciativas. Assim, as aes
afirmativas tm estado na ordem do dia.
No incio de 2002, quando era estudante de graduao em Pedagogia, na
Universidade Federal da Bahia (UFBA), tomei conhecimento das polticas de
aes afirmativas e de como, atravs de cotas para negros e ndios nas
universidades, a educao poderia tomar um novo rumo.

Estvamos todos envoltos em um debate fervoroso, cujo centro era


composto por aqueles que se posicionavam contra ou a favor das polticas de
aes afirmativas. O debate ainda era bastante insipiente e, devo admitir, as
minhas constataes ficavam pelo meio.
No meio, pois as aes afirmativas eram tidas como cotas e as cotas
como simples reservas de vagas. Os argumentos dos opositores s cotas
pareciam incongruentes perante a dinmica da desigualdade racial brasileira e,
por outro lado, os argumentos dos defensores pareciam muito apaixonados.
Bem, diante disso, resolvi apostar na complexidade do tema e, neste
captulo, revisar parte da vasta literatura que vem sendo publicada sobre o
conceito-chave deste trabalho: as aes afirmativas. Continuemos ento com
esse apanhado para melhor entendimento das minhas proposies.
Enquanto a presso dos movimentos sociais negros aumentava, com o
intuito de garantir a aplicao dessa poltica pblica, outra parcela da
sociedade questionava se de fato essa aplicao era coerente com a realidade
brasileira e, outros, ainda, eram totalmente opositores. Na minha percepo,
para o enriquecimento do debate era preciso refletir mais sobre o assunto dada
a inovao do tema.
Na Bahia, a discusso das polticas afirmativas crescia especialmente na
Universidade do Estado da Bahia (UNEB) e na UFBA. Reservas de vagas para
estudantes negros, indgenas e oriundos da rede pblica de ensino mediaram
contendas conflitantes e infindveis que iam desde o interesse de reparao do
Estado brasileiro para com as minorias constitucionalidade ou no das cotas.
significante lembrar que anterior a poltica das cotas nas universidades
existiu no Brasil no ano de 1968 a conhecida Lei 5.465/68, mais conhecida
como a Lei do Boi. O artigo primeiro da Lei do Boi reservava cotas nos cursos
de nvel mdio e nas escolas superiores relacionados Agricultura e
Veterinria para candidatos agricultores ou filhos de fazendeiros que
precisariam aprimorar seus conhecimentos com o saber cientfico e para que
eles pudessem galgar melhores oportunidades de vida no futuro. Quase no h
registro de desagrado com relao a essas cotas.
Parte importante neste captulo compreender o contexto no qual o
presidente Fernando Henrique Cardoso se viu impulsionado a declarar a
existncia do preconceito racial no Pas. Em 2001, ocorreu a III Conferncia

Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia


Correlata, em Durban, frica do Sul. Nesse evento, o Brasil foi um dos
signatrios de uma declarao e de um plano de ao.
Domingues (2008) relata que, no plano de ao, a III Conferncia Mundial
recomendava que os Estados desenvolvessem aes afirmativas ou medidas
de aes positivas para promoverem acesso a grupos de indivduos que so ou
podem vir a ser vtimas de discriminao racial. (p.152)
No relatrio gerado na III Conferncia Mundial, previu-se a necessidade de
medidas reparatrias s vtimas do racismo, da discriminao racial e de outras
formas conexas de intolerncia, por meio de polticas pblicas especficas para
a superao das desigualdades.
Contudo, Munanga (2004, p.51) argumenta que, apesar da Conferncia e
dos avanos constatados no citado relatrio, nas eleies de 2002, os trs
principais candidatos presidncia (Luiz Incio Lula da Silva, Jos Serra e
Anthony Garotinho) sequer tocaram no assunto e, quando questionados,
optaram em desenvolver seu discurso em torno da abordagem universalista em
se pensar as polticas sociais no Brasil.
Entretanto, as polticas de aes afirmativas ganham maior visibilidade na
III Conferncia, o que no significa que, anteriormente a Durban, essas
polticas j no estariam sendo vistas em regies brasileiras.
Neste captulo, tambm ser possvel constatar que as polticas afirmativas
j estavam sendo executadas no Pas. Um exemplo, concedido por Gonalves
(2004), a experincia de Santa Catarina. Trata-se de um programa de ao
afirmativa para formar operadores jurdicos capazes de discutir questes
raciais e, assim, prestar assistncia jurdica comunidade negra no combate
discriminao racial. (p.100) O Curso de Formao de Operadores Jurdicos
sobre Racismo, Discriminao Racial e Preconceito reuniu profissionais da
rea jurdica de todo Brasil e foi promovido pelo Ncleo de Estudos Negros
(NEN).
Kauffmann (2007, p.225) explica que, se antes, as polticas desenvolvidas
pelo governo ou empresas eram aplicadas de forma neutra, sem levar em
considerao fatores como raa, sexo, etnia, deficincias de toda ordem ou
classe social, agora, a adoo das aes afirmativas na redistribuio de
papis e valores procura minimizar a excluso social de grupos minoritrios,

tendo em vista a necessidade de promover a concretizao do princpio da


igualdade.
A teoria redistributiva sediada na rea do Direito e tem como objetivo a
aplicao de melhor direcionamento dos benefcios, dos direitos e das
oportunidades entre os cidados. Apoiado nessa teoria, o Estado passa a agir
interventivamente, visando garantir a efetivao do princpio da igualdade, to
almejado pela Constituio Brasileira.
Acredita-se, ento, que a ao afirmativa ancorada na teoria redistributiva
age como reforo de aes, tais quais: acesso sade, educao,
alimentao, cultura e emprego. Retrata que, em um pas como o Brasil, as
polticas pblicas no podem continuar sendo guiadas pura e simplesmente
pelo universalismo. Isso porque as barreiras impostas pelo preconceito e pela
discriminao dificilmente permitem s minorias a igualdade de acesso s
melhores chances de emprego e de educao.
Nesse cenrio, a populao negra, as mulheres, as crianas e demais
grupos devem ser vistos nas especificidades e peculiaridades de sua condio
social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito
fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e
diversidade, o que lhes assegura um tratamento peculiar.
Amparadas nas concepes de igualdade, determinadas pela Constituio
Federal do Brasil de 1988, trs vertentes da igualdade destacam-se como
principais para a problematizao deste captulo: a igualdade formal e dois
vieses da igualdade material.
A igualdade formal est direcionada mxima constitucional todos so
iguais perante a lei, que, poderia equivaler-se ao dito popular nem negros,
nem brancos, somos seres humanos. Declarao marcante do universalismo
que, no contexto, poderia ser substitudo por nem homens, nem mulheres ou
nem homossexuais, nem heterossexuais. Conclui-se que esse sistema de
conformidade est longe de ser efetivado, mas, em certa medida, essa mxima
importante em algum tempo para buscar a abolio de privilgios.
Um vis da igualdade material corresponde materializao da justia
social

distributiva.

Pobres

ricos

tero

proximidade,

apartir

da

descentralizao de recursos econmicos que podero garantir a mobilidade


social das classes econmicas mais baixas s camadas de mais conforto e

qualidade

de

vida.

Modalidade

que

grande

mote

de

propostas

governamentais democrticas por dcadas.


O outro vis da igualdade material corresponde ao ideal de justia
enquanto conceito de identidades. Quando a igualdade formula-se apartir dos
critrios de raa, gnero, idade, orientao sexual, o mtodo que mais se
aproxima da noo de equilbrio, que, porventura, se fosse para se espelhar na
trade do ideal francs, igualdade, liberdade e fraternidade, poderiam se
encaixar melhor as pretenses brasileiras de combater as desigualdades pelas
aes afirmativas.
importante salientar que no h exclusividade no debate e na implantao
de polticas pblicas pelo Estado quando se trata de aes afirmativas. Assim
como no exclusiva a dimenso das aes afirmativas atenderem as
demandas raciais das sociedades, haja vista que tambm iniciativas privadas
podem tomar como medidas tais programas para dirimir iniquidades internas.
Desse modo, Gomes (2003, p.52) refora que as aes afirmativas devem
envolver as universidades pblicas e privadas, as empresas, os governos
estaduais, as municipalidades, as organizaes governamentais, o Poder
Judicirio. Devem levar em considerao as complexas relaes das
sociedades quando se trata de injustias.
Em suma, tratarei das aes afirmativas no Brasil partindo de um contexto
geral para encontrar com a dimenso racial institucional que essas polticas
tm desempenhado em tempos recentes. Alm das noes de estigma de
Goffman, irei amparar algumas reflexes na Constituio Brasileira de 1988
sobre igualdade (material e formal), encontrando o conceito de igualdade de
oportunidades. Para tanto, lanarei mo da pesquisa bibliogrfica para
apreender reviso de literatura concernente com a discusso.

1.1

Origens e conceitos de ao afirmativa


A expresso ao afirmativa foi criada pelo presidente estadunidense J. F.

Kennedy, em 1963. Sua origem quase sempre atribuda aos Estados Unidos,
nos anos de 1950 e 1960. E alguns autores mencionam que ela no se limita
aos pases ocidentais.

Conforme Silva (2003, p.64), desde 1948 foi

introduzido na ndia um sistema de cotas que ampara as classes atrasadas


(os dlits, ou os intocveis), para garantir-lhes acesso a empregos pblicos, s
universidades.
Weisskopf (2008) relata que as aes afirmativas na ndia possuem uma
histria ampla e longa de implementao. As cotas reservadas na rea poltica,
por exemplo, variam de acordo com a quantidade de competidores aos cargos
pblicos.
Contudo, Weisskopf (2008, p.37) segue afirmando que as vagas para as
principais posies polticas muitas vezes no so ocupadas mesmo com as
cotas porque os candidatos, em muitas ocasies, no conseguem alcanar
nem a pontuao mnima para determinados cargos.
Silva, C. (2003, p.20) indica que, alm do pioneirismo das aes
afirmativas praticadas na ndia, h tambm as aes de etnias minoritrias
aplicadas na Malsia; as cotas adotadas pela antiga Unio Sovitica, para que
habitantes da Sibria pudessem estudar na universidade de Moscou, e as
aes afirmativas para mulheres na Nigria e na Alemanha.
Os Estados Unidos comearam a fazer uso das aes afirmativas nos
anos 60, com a finalidade de enfrentar seu grave problema racial,
posteriormente ampliando-o para mulheres, portadores de necessidades
especiais e minorias tnicas (SANTOS, 2005, p.46).
Diferentemente da ndia, os fundamentos constitucionais das aes
afirmativas nos Estados Unidos so consideradas por Weisskopf (2008) como
mais frgeis. O autor justifica que a constituio estadunidense deixa poucas
brechas para a controvrsia da discriminao. Os afro-americanos foram os
primeiros a se beneficiarem pelas aes afirmativas estadunidenses, seguidos
dos indgenas e hispnicos, por volta da dcada de 70, contribui Weisskopf
(2008, p.40).
As aes afirmativas tiveram maior visibilidade quando foram
implementadas pelo governo dos Estados Unidos da Amrica, com a
promulgao das Leis dos Direitos Civis (1964), aps intensa presso
dos grupos organizados da sociedade civil, especialmente o
Movimento Negro norte-americano, de variadas formas de atuao.
Apartir da esse conceito influenciou a Europa, onde tomou o nome
de discriminao positiva. (SILVA, 2003, p.65)

Diversos pases vm buscando maneiras de propagar aes dentro de


suas respectivas ordens jurdicas, de tal forma que, dentro dos conceitos de
ao afirmativa elencados neste captulo, as perspectivas de cada autor se
integram, mas so diferenciados os pontos de vista.
Arajo (2009, p.17) define ao afirmativa, de uma maneira geral, como
um conjunto de polticas compensatrias de valorizao de identidades
coletivas vitimadas por alguma forma de estigmatizao.
As aes afirmativas visam superao dos mecanismos que
preservam a supremacia de determinados grupos, a eliminao de
prticas e ideologias discriminatrias e abertura dos espaos
historicamente privilegiados a todos os grupos. Visam, ao fim,
construo de uma sociedade equnime, com reconhecimento e
respeito das diversas identidades tnico-raciais, culturais e histricas.
(JNIOR, 2006, p.31-32)

As polticas compensatrias4 definidas por Pinto (2004, p.100) so


polticas de reconhecimento que recorta toda pobreza, identifica condies
especficas e toma medidas focais. A autora traz como exemplo as polticas
pblicas aplicadas pelo governo para tirar crianas do trabalho infantil,
colocando-as na escola e fornecendo suporte para que elas no retornem
queles trabalhos.
As polticas compensatrias visam equilibrar as desigualdades sofridas
por diversos grupos sociais estigmatizados ao decorrer dos tempos, buscando
minimizar essas despropores atravs de polticas pblicas eficazes.
Conjecturando com o autor, as polticas de ao afirmativa cumprem papel
fundamental para desconstruo de identidades estigmatizadas. Se no
exterminam os estigmas, ao menos tentam minimiz-los.
Em contraponto, Gomes (2003), um dos pioneiros em trazer o debate de
tais medidas para o Brasil no fim da dcada de 80, afirma que as aes
afirmativas so de carter reparatrio e se definem como:
(...) polticas pblicas e privadas voltadas concretizao e o
princpio constitucional da igualdade material e a neutralizao dos
efeitos das discriminaes racial, gnero, de idade, de origem
4

A Justia Compensatria estaria baseada na retificao de injustias ou falhas cometidas contra


indivduos no passado, ora por particulares, ora pelo governo. Kaufmann (2007) traz tambm a Justia
Distributiva, apontando que ela diz respeito redistribuio de direitos, benefcios e obrigaes pelos
membros da sociedade. A teoria distributiva refere-se promoo de oportunidades para aqueles que
no conseguem se fazer representar de maneira igualitria. (p.225)

nacional e de compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade


deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a ser respeitado por
todos, e passa a ser um objetivo constitucional a ser alcanado pelo
Estado e pela sociedade. (p.21)

O tratamento do jurista Gomes (2003), dando s polticas de ao


afirmativa um carter reparatrio, apesar de, ao meu entender, no ser to
diferente do carter compensatrio dado por Jnior (2006), no por acaso.
Em uma concepo bem breve, as polticas reparatrias envolvem a cobrana
de atitudes mais firmes do Estado em resolver a distncia provocada pelos
tempos de opresso das populaes vitimizadas.
J que estou na linha de pensamentos que me levam a conceitos de ao
afirmativa que se integram e se diferem, de acordo com Santos (2005, p.46), a
ao afirmativa uma maneira de tratar de forma preferencial aqueles que
historicamente foram marginalizados, concedendo-lhes condies justas para
resolver a situao de discriminao.
O conceito de discriminao aqui se conecta ao conceito de ao
afirmativa trazido por Piovesan (2005), quando afirma que:
(...) discriminao abrange toda distino, excluso, restrio ou
preferncia que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o
exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos e
liberdades fundamentais, nos campos poltico, econmico, social,
cultural e civil ou em qualquer outro campo. Logo, a discriminao
significa sempre desigualdade. (p.40)

A autora afirma que essa mesma lgica inspirou a sentena de


discriminao contra a mulher, quando da escolha da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, pela ONU,
em 1979. A discriminao ocorre quando somos tratados iguais, em situaes
diferentes; e como diferentes, em situaes iguais. (PIOVESAN, 2005, p.40)
Enquanto

igualdade

pressupe

formas

de

incluso

social,

discriminao implica a violenta de excluso e a intolerncia diferena e


diversidade. No suficiente proibir a excluso quando o que se pretende
garantir a igualdade.
Com a existncia da discriminao como um fato, faz-se necessrio
combinar sua proibio com polticas compensatrias que acelerem a

igualdade enquanto processo. Isto , para assegurar a igualdade, no basta


apenas proibir a discriminao mediante legislao repressiva.
So essenciais as estratgias promocionais capazes de estimular a
insero de grupos socialmente vulnerveis nos espaos sociais e a adoo de
medidas fiscalizadoras ou de acompanhamento frequente dos resultados
obtidos com essas polticas afirmativas, compensatrias e de reparao.
Podem ser uma sada.
Nesse sentido, como poderoso instrumento de incluso social, situam-se
as aes afirmativas. Essas aes so medidas temporrias e de carter
especial que, como afirma Piovesan (2005, p.40), buscam remediar um
passado de discriminao, acelerando os processos de igualdade e
promovendo seu alcance por grupos vulnerveis.
Busca-se, por meio das aes afirmativas, transformar a discriminao que
antes era to reforada atravs de diversas manifestaes particulares, e
negativas, em uma forma de discriminao que, dessa vez, seja integradora,
marcada pelo desejo de emancipao, a discriminao positiva, como
definida pelos europeus.
Aes afirmativas buscam superar os mecanismos que preservam a
supremacia de determinados grupos, a eliminao de prticas e de ideologias
discriminatrias e a abertura de espaos historicamente privilegiados a todos
os grupos. Buscam uma sociedade com valores baseados na igualdade de
direitos e equidade das diversas identidades tnico-raciais, culturais e
histricas.
A ao afirmativa uma expresso que demonstra uma espcie de
tratamento discriminatrio de acordo com o ordenamento jurdico, explica
Santos (2005, p.46), e faz com que o direito seja garantia de tratamento com
mais equidade no tempo presente, atentando para uma necessria
compensao discriminao sofrida no passado.
No h ligao direta com a ideia de redistribuio social quando se trata
de ao afirmativa, j que no ocorre uma simples busca de diminuir uma
carncia econmica, mas, sim, ainda de acordo com Santos (2005, p.46), uma
medida de justia, tendo por base injustas consideraes histricas que
erroneamente reconheceram e menosprezaram a identidade desses grupos
discriminados.

A ao afirmativa de carter mltiplo, conforme Santos (2005, p.47), e


um dos seus principais objetivos atingir a igualdade racial no imaginrio
coletivo, induzindo as transformaes de ordem cultural, pedaggica e
psicolgica. Assim, o objetivo das aes afirmativas no o de suprimir o
racismo.
Outro estudioso demonstra no concordar com o parecer de Santos
(2005) e vai chamar ateno para o aspecto de que, originalmente, o termo
ao afirmativa no tem a ver com preferncias. Vieira (2003, p.193) sugere
que essa locuo tem a ver com o reforo da ideia de igualdade de
oportunidades e, como consequncia, abrange o universalismo nas polticas
pblicas. Mas, afinal de contas, quais so os focos dessas medidas?
Uma mudana estrutural prevista quando se pensa em ao afirmativa.
Mais que uma poltica pblica, cria uma interveno social adequada s
dinmicas do debate de desigualdades nos contextos em que vivemos.
Desse modo, as aes afirmativas esto nas polticas de combate
pobreza e redistribuio de renda, comunicao, melhoria do ensino pblico de
primeiro e segundo graus, pr-vestibulares para pessoas negras e carentes,
bolsas de estudos para negros e ndios, estabelecimento de cotas na admisso
de negros. Gomes (2003) ainda complementa:
Impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at
mesmo por entidades puramente privadas, elas (as Aes
Afirmativas) visam combater no somente as manifestaes
flagrantes de discriminao, mas, tambm, a discriminao de fato,
de fundo cultural, estrutural, enraizada na sociedade. (p.22)

As polticas de aes afirmativas se contrapem s medidas dos Estados


modernos em tratar suas populaes de modo universalizante. Emergem da
vontade de quebrar a imparcialidade de tratamento dos cidados de um pas,
que antes eram vistos como seres globais de necessidades iguais. Em outro
momento, os seus Estados admitem que cidadania entender e interpretar a
diversidade dos povos, por isso, o objetivo principal das aes afirmativas o
de promover o princpio da igualdade de direitos humanos.
Porm, se pensarmos mais amplamente, possvel ponderar que a
grande inspirao das aes afirmativas o de fortalecer uma das polticas
mais apropriadas para concretizar o princpio jurdico da igualdade, se baseado

nos direitos humanos, e na similitude de condies e de oportunidades para


que os cidados possam disput-las, quando disponveis.
Como j sinalizei anteriormente, as aes afirmativas, se bem planejadas,
podem dirimir desigualdades causadas por longo perodo em um tempo
relativamente curto. A garantia da eliminao dos elementos estigmatizantes
da sociedade ir depender da aplicao que cada Estado decide dar,
logicamente. Por isso, no vejo as aes afirmativas como um fim, mas como
um meio que resgata o respeito entre as populaes.
Ao Afirmativa trata-se de uma medida pontual, alternativa, com o
intuito de afirmar sociedade que h desigualdades a reparar 5. Pode ser
traduzida em polticas reparatrias para negros e indgenas, por exemplo, no
ato de garantir que essas populaes historicamente marginalizadas no mbito
brasileiro possam ter direitos de igualdade efetivamente garantidos e de modo
diferenciado.

1.1.1 A que servem tais polticas?


A adoo de aes afirmativas como poltica pblica, importante para o
desenvolvimento do Brasil, teve seus pontos nevrlgicos. Tomo por base, de
maneira breve, as presses dos movimentos sociais e raciais negros na tarefa
de convencer o Estado brasileiro a reconhecer suas desigualdades e tomar
alguma atitude produtiva com relao a esse problema.
vlido salientar e adotar como referncia que, sem as presses dos
referidos movimentos, possivelmente o nosso Pas ainda estaria em sua
frequente inrcia poltica com relao s desigualdades. Abreviando, a atuao
da sociedade civil, junto ao poder pblico, foi grande impulsionadora da
aplicao das aes afirmativas brasileiras. (MUNANGA, 2004; BARRETO,
2008; MEDEIROS, 2005)
Para Gomes (2003, p.22), a ao afirmativa infere-se como um mecanismo
sociojurdico, com o intuito de intermediar a ordem social, atravs da paz e
harmonia que so seriamente perturbadas quando um grupo social expressivo
se v margem do processo produtivo dos benefcios do progresso.

Definio de ao afirmativa advinda da msica Quadro negro, do grupo Simples Raportagem.

Para o autor, tal atividade poltica auxilia no robustecimento da prpria


extenso econmica do Pas, na medida em que o acesso educao e ao
mercado de trabalho de modo universalizado no garante o nosso crescimento
macroeconmico como um todo, haja vista os resultados j obtidos com
polticas universalistas anteriores s aes afirmativas. Essas que tm como
objetivo facilitar o acesso a certos bens jurdicos, de natureza material ou
simblica, por parte de indivduos pertencentes a grupos vulgarmente definidos
como minoritrios ou vulnerveis, de acordo com Arajo (2009, p.18).
As aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de
polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou
voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial,
de gnero, por deficincia fsica e de origem nacional, bem como
para corrigir ou mitigar os efeitos presentes da discriminao
praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de
efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e
o emprego. (GOMES, 2003, p.27)

Kaufmann acrescenta:
Ao afirmativa um instrumento temporrio de poltica social,
praticado por entidades privadas ou pelo governo, nos diferentes
poderes e nos diversos nveis, por meio do qual se visa a integrar
certo grupo de pessoas sociedade, objetivando aumentar a
participao desses indivduos sub-representados em determinadas
esferas, nas quais tradicionalmente permaneceriam alijados por
razes de raa, sexo, etnia, deficincias fsica e mental ou classe
social. (KAUFMANN, 2007, p.220)

Outra concepo de ao afirmativa, a mais usual no Brasil, pelo menos,


a de que:
Abrange polticas pblicas que visam combater o racismo existente
na sociedade e corrigir efeitos de racismo histricos, idealizando a
igualdade de acesso a bens fundamentais em uma democracia
contempornea, como educao e emprego. (SANTOS, 2005, p.46)

A adoo de medidas afirmativas visa fomentar a participao dos entes


discriminados em reas que dificilmente conseguiriam ter acesso, argumenta
Kaufmann (2007). Caso a estratgia de combate discriminao se limitasse
adoo de normas meramente proibitivas do preconceito, os objetivos
poderiam no ser alcanados em relativo espao de tempo.

Dessa maneira, necessrio frisar que a adoo de polticas afirmativas


deve ter um prazo de durao, e esse prazo deve ser estipulado para serem
sanados ou minimizados os efeitos do preconceito e da discriminao sofridos
pela parcela desfavorecida.
quase impossvel dissociar o conceito de classe e de raa da
conceituao de ao afirmativa. Todavia, como aponta Santos (2005, p.24), a
adoo de aes afirmativas no significa que sero alcanados resultados
que demonstrem a eliminao da pobreza.
Entretanto, Lopes (2004) apresenta uma opinio totalmente diferenciada
da de Santos (2005), e designa que:
Ao afirmativa poltica pblica de preferncia destinada a
promover o acesso ao poder, ao prestgio e riqueza a membros de
um grupo social historicamente discriminado. Expressa-se, por
exemplo, aos negros na garimpagem de talentos afro-descendentes
e na destinao, a eles, de parte das vagas disponveis, ou
universidades ou empresas, bem como de bolsas de estudo,
treinamentos especiais e outras formas propiciatrias de ascenso
social, como compensao pelas dificuldades encontradas em um
contexto social notoriamente adverso. (LOPES, 2004, p.28)

At o momento, comungo melhor com as afirmaes de Santos (2005), por


entender que, para a superao das desigualdades, necessrio que as
polticas afirmativas estejam tambm associadas a tipos de manuteno e
garantia de direitos, atravs de medidas mais prticas de reduo das
disparidades, principalmente no que tange melhor distribuio de renda entre
as populaes de qualquer pas.
As polticas de ao afirmativa podem ser entendidas como um
instrumento para fomentar a cidadania se concordarmos que,
historicamente, a percepo da cidadania tem-se dado como sendo o
exerccio dos direitos civis, e contempla a histria das lutas pelos
direitos humanos, as lutas pela afirmao de direitos ticos, como a
igualdade, a dignidade de todos, sem exceo, bem como a proteo
legal desses direitos. (ANDR, 2008, p.175)

No Brasil, h uma tradio em pensar que os programas sociais


beneficiam de maneira igualitria todas as pessoas, independente da cor da
pele. Mas, as pesquisas mostram que isso um engodo, garante Domingues
(2008). Polticas pblicas de cunho social, isoladamente, no atacam o

racismo, pelo contrrio, contribuem para reproduzir a separao existente entre


negros e brancos na estrutura de classes. (p.166)
Os indivduos discriminados, em virtude de um atributo que os mesmos
compartilham, so a principal preocupao das aes afirmativas. Essas
dvidas esto em avultadas escalas sobrepostas pelo Estado e precisaro ser
resolvidas. As aes afirmativas so polticas no simplesmente voltadas para
a interveno posterior, mas com carter mltiplo e de ao, tanto sobre os
efeitos do racismo histrico quanto sobre o racismo atual. Atuariam, ainda, por
tanto, como acautelamento a uma progresso do racismo.

1.2

Aplicaes realidade brasileira


No Brasil, embora a expresso ao afirmativa seja quase que

invariavelmente associada experincia norte-americana, vista como algo que


se aplica de forma exclusiva aos negros e, reduzida poltica de cotas, a ideia
em dar um tratamento positivamente diferenciado a determinados grupos em
funo da discriminao de que so vtimas j est presente em sua legislao.
Tambm existem leis garantindo emprego a portadores de deficincia (cota
de 5% nas empresas com mais de mil empregados e de 20% nos concursos
pblicos) Lei (n 7.853/89) e a participao de mulheres nas listas de
candidatos dos partidos polticos (mnimo de 30% e mximo de 70% para
ambos os sexos). Enfim, de acordo com o que j foi mencionado, a ao
afirmativa no Brasil abrange tambm outros grupos: crianas, jovens e idosos.
Na definio de ao afirmativa, as agncias de desenvolvimento regional,
como a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), foram criadas
com a finalidade de captar investimentos para o Norte e o Nordeste, regies
mais atrasadas, assegura Medeiros (2005).
O prprio imposto de renda progressivo, assim como diversas
medidas destinadas a compensar a desigualdade social, constitui
essencialmente uma forma de discriminao positiva, tanto quanto o
dispositivo que permite s mulheres aposentar-se aos 30 anos de
servio cinco anos antes dos homens. De fato, uma leitura restrita
do princpio constitucional da igualdade significaria o fim de
programas como o Bolsa Escola ou o Cheque Cidado, que

discriminam negativamente quem ganha acima de determinada


quantia. (p.124)

Nos anos 80, foi registrada a primeira formulao de um projeto de lei na


perspectiva das aes afirmativas, assim registra Moehleck (2002, p.24). O
ento deputado federal Abdias Nascimento, em seu projeto de Lei n 1.332, de
1983, props uma ao compensatria que estabeleceria mecanismos de
suprimento para o afro-brasileiro, aps sculos de discriminao.
Entre as aes propostas por Abdias, figuraram: reserva de 20% de vagas
para mulheres negras e 20% para homens negros na seleo de candidatos ao
servio pblico; bolsas de estudos; incentivos s empresas do setor privado
para a eliminao da prtica da discriminao racial; incorporao da imagem
positiva da famlia afro-brasileira ao sistema de ensino e literatura didtica e
paradidtica, bem como introduo da histria das civilizaes africanas e do
africano no Brasil. O projeto no foi aprovado pelo Congresso Nacional, mas as
reivindicaes do deputado e movimentos negros seguem.
Em 1995, o presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) recebeu um
documento no qual constavam reivindicaes pautadas pelos Movimentos
Negros, em 20 de novembro, data em que institui, por decreto, o Grupo de
Trabalho Interministerial - GTI6, para desenvolver polticas de valorizao e
promoo da populao negra.
Relacionado discusso sobre aes afirmativas, de acordo com
Moehlecke (2002), o grupo realizou dois seminrios, sendo um em Salvador e
o outro em Vitria, apartir dos quais elaborou quarenta e seis propostas,
abarcando reas como educao, trabalho, comunicao e sade. Foram
implementadas algumas dessas polticas. Contudo, seus recursos so
limitados e seu impacto permanece muito restrito.
O Governo Fernando Henrique Cardoso criou o Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI) para a Valorizao da Populao Negra, que era
coordenado pelo professor Hlio Santos, ento da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). O GTI, hoje extinto,
foi criado no dia 20 de novembro de 1995 e instalado em 27/02/1996.
Ele tinha como expectativa ao longo do Governo, inscrever
definitivamente a questo do negro na agenda nacional. (SANTOS,
2003, p.95)
6

Os GTIs so formados por experientes representantes de ministrios e organizaes da


sociedade civil de acordo com a demanda indicada pelo presidente da Repblica. Existiram GTIs
organizados para discutir o biodiesel, erradicao do trabalho infantil, pobreza.

Alguns tratados internacionais tambm foram utilizados como estratgias


de presso de movimentos sociais em relao ao poder pblico. Um exemplo
foi o uso da Conveno n.111, da Organizao Internacional do Trabalho - OIT,
concernente discriminao em matria de emprego e profisso, ratificada em
1968 pelo Decreto n. 62.150, em que o Brasil se compromete a formular e
implementar uma poltica nacional de promoo da igualdade de oportunidades
e de tratamento no mercado de trabalho.
Ainda em junho de 1996, houve o seminrio Aes Afirmativas:
estratgias antidiscriminatrias, realizado no Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), e, em julho, o seminrio internacional Multiculturalismo e
Racismo:

papel

da

ao

afirmativa

nos

estados

democrticos

contemporneos, promovido pelo Ministrio da Justia, em Braslia.


Na abertura do seminrio, ainda de acordo com Santos (2003), o ento
chefe de Estado Fernando Henrique Cardoso afirmou novamente que o Brasil
um pas que discrimina racialmente os negros e solicitou aos participantes do
evento a serem inovadores e criativos no sentido de ajudar o Estado brasileiro
a buscar solues contra o racismo (p.94).
A efetivao das aes afirmativas no Pas no se deve somente
vontade poltica do presidente Fernando Henrique Cardoso. Tal vontade
tambm foi resultado de presses internas e externas de organizaes
internacionais. Foi no GTI onde surgiu um dos primeiros conceitos nacionais
de ao afirmativa e, ao que parece bastante influenciado pelos conceitos
estadunidenses de justia compensatria ou de reparao. (SANTOS, 2003,
p.95)
Nesse cenrio, as aes afirmativas surgem como medida urgente e
necessria. Encontram amplo respaldo jurdico, seja na Constituio (ao
assegurar a igualdade material, prevendo-as para outros grupos socialmente
vulnerveis), seja nos tratados internacionais ratificados pelo Brasil. Logo,
essas aes constituem relevantes medidas para a implementao do direito
igualdade. Faz-se, assim, emergencial sua adoo, de modo que promovam
medidas compensatrias voltadas concretizao da igualdade racial.
A III Conferncia foi presidida pela ministra das Relaes Exteriores da
frica do Sul, Dlami Zuma, e teve como relatora-geral a brasileira Edna Roland,

da organizao Fala Preta!, menciona Bairros (2002) em breve artigo, no qual a


autora destaca o papel das mulheres nesse processo poltico de alta relevncia
para o pas. Para Bairros (2002, p.2), preciso cruzar o entendimento do
racismo como um fenmeno global com as formaes histricas e culturais
locais, as quais configuram nossas identidades quanto mulheres.
No mesmo perodo, Carneiro (2002) elabora tambm um artigo, no qual
registra a articulao dos movimentos negros na Conferncia, dando crditos
Articulao de Mulheres Negras Brasileiras. Consoante autora, o processo de
construo da III Conferncia iniciou-se em 2000, com a formao de um
Comit Pr-Conferncia, formado por organizaes negras e sindicais. (p.211)
Carneiro (2002, p.212) relata que, entre os pontos mais polmicos da III
Conferncia, estiveram a exigncia de reconhecimento do trfico transatlntico
como crime de lesa-humanidade de reparaes pelos sculos de escravido e
explorao colonial do continente africano.
Evidentemente, a pauta sobre polticas pblicas para mulheres no esteve
de fora, bem como crianas, jovens e indgenas, mas, enfim, a deliberao da
Conferncia chega ao ponto que me interessa nesse estudo:
Reconhecemos que os membros de certos grupos com uma
identidade cultural prpria enfrentam obstculos atribudos a uma
complexa interao de fatores tnicos, religiosos e de outra ndole,
bem como de suas tradies e costumes, e instamos os Estados a
assegurarem que medidas polticas e programas que objetivem
erradicar o racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata abordem os obstculos que essa interao de fatores cria.
(DECLARAO E PROGRAMA DE AO DA III CONFERNCIA
MUNDIAL CONTRA O RACISMO, DISCRIMINAO RACIAL,
XENOFOBIA E INTOLERNCIA CORRELATA QUESTO GERAL
n 67)

Foi esse um dos chamados da Declarao e Programa de Ao para que o


Estado brasileiro pudesse adotar uma iniciativa mais firme diante das
desigualdades persistentes no Pas. Desse documento composto de 219
(duzentas e dezenove) questes deliberativas, a ttulo de ilustrao, destacaria
mais uma:
Reconhecemos a necessidade de se adotarem medidas especiais ou
medidas positivas em favor das vtimas de racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata, com o intuito de promover
sua plena integrao na sociedade. As medidas para uma ao
efetiva, inclusive as medidas sociais, devem visar corrigir as

condies que impedem o gozo dos direitos e a introduo de


medidas especiais para incentivar a participao igualitria de todos
os grupos raciais, culturais, lingusticos e religiosos em todos os
setores da sociedade, colocando todos em igualdade de condies.
Dentre essas medidas, devem figurar outras medidas para o alcance
de representao adequada nas instituies educacionais, de
moradia, nos partidos polticos, nos parlamentos, no emprego,
especialmente nos servios judicirios, na polcia, exrcito e outros
servios civis, os quais em alguns casos devem exigir reformas
eleitorais, reforma agrria e campanhas para igualdade de
participao. (DECLARAO E PROGRAMA DE AO DA III
CONFERNCIA MUNDIAL CONTRA O RACISMO, DISCRIMINAO
RACIAL, XENOFOBIA E INTOLERNCIA CORRELATA QUESTO
GERAL n 108)

Esse pargrafo j aborda mais diretamente a aplicao de medidas


positivas, ou seja, aes afirmativas para extinguir o racismo, a discriminao,
a xenofobia e as intolerncias correlatas. A insero dos sujeitos discriminados
se daria atravs da introduo de medidas especiais para garantir a
participao igualitria de todos, preservando sua cidadania e liberdade.
As deliberaes da Conferncia reconheceram o quo emergente a
instituio de polticas pblicas para eliminar as desvantagens sociais que
perecem os diversos grupos de minorias tnico-raciais. Para tanto, o Estado
o ator principal nessa seara.
Caberia ao Estado, juntamente com organismos internacionais, a
elaborao de medidas e programas voltados aos povos discriminados,
destinando recursos adicionais aos sistemas de sade, educao, habitao,
eletricidade, gua potvel e s medidas de controle do meio ambiente, e que
promovam a igualdade de oportunidades no emprego, bem como outras
iniciativas de ao afirmativa ou positiva.
Nesse contexto, a ao afirmativa deixou, paulatinamente, de ser uma
reivindicao presente apenas no discurso de militantes antirracistas para fazer
parte da agenda de intelectuais, cientistas sociais, jornalistas, lideranas de
partidos polticos, lderes comunitrios, participantes de diversos movimentos
sociais e representantes de rgos governamentais, comeando a se formar
uma corrente de opinio pblica sobre o assunto.
Organizaes no-governamentais atuantes nos movimentos negros
tiveram um papel fundamental na articulao de uma rede em defesa da
criao de polticas de ao afirmativa no Brasil que incluiu indivduos e grupos

com caractersticas muito distintas, mas que tinham em comum a certeza de


que tais polticas eram necessrias para combater a desigualdade racial.
A produo e a divulgao de evidncias sobre as desigualdades raciais
foram uma das reas importantes de atuao dessa rede em defesa das
polticas de ao afirmativa, especialmente, no perodo que seguiu a
Conferncia de Durban, haja vista, o pioneirismo de polticas de ao afirmativa
em universidades pblicas brasileiras que garantiu o acesso e a permanncia
de estudantes carentes, advindos de escolas pblicas, negros e indgenas
universidade em cursos de graduao e at mesmo ps-graduao, atravs da
reserva de vagas, ou como so comumente conhecidas, cotas raciais e sociais.
Nota-se que, no Brasil, a poltica de cotas gerou muitas contestaes.
Gostaria de ressaltar que essa apenas uma das modalidades possveis para
a aplicao das aes afirmativas brasileiras. H tambm possibilidades como
a aplicao de reservas em processos de seleo de emprego, descontos e
abatimentos em impostos para empreendedores, ofertas de cursos e
programas de formao que possibilitem avanos das minorias desfavorecidas
nas respectivas reas e a oferta de bolsas de estudo para diminuir a distncia
entre o nvel educacional e profissional.

1.2.1 Modalidades de ao afirmativa


As cotas so mecanismos das aes afirmativas. Constatada nos EUA a
ineficcia dos procedimentos clssicos de combate discriminao, deu-se
incio a um processo de alterao conceitual das aes afirmativas, que passou
a ser associado ideia de realizao da igualdade de oportunidades, atravs
da imposio de cotas rgidas de acesso de representantes de minorias a
determinados setores do mercado de trabalho e a instituies educacionais,
assim confere Silva (2003 p.64).
Numa sociedade onde os comportamentos racistas difundidos na sua
cultura escapam do controle, a cota obrigatria se confirma pela experincia
vivida pelos pases que a praticaram como uma garantia de acesso e
permanncia de no-brancos nos espaos e setores sociais. Munanga (2004)
retrata que, para a realidade dos pases em desenvolvimento, no era possvel

imaginar as propostas de ao afirmativa sem se aliar possibilidade das


cotas.
As cotas aparecem quando programas sociais ou polticas pblicas
universais no tm eficcia para evitar as desvantagens que os negros levam
em relao aos brancos, ou dos homens em relao s mulheres no acesso s
oportunidades educacionais ou de trabalho.
Para corrigir essa deficincia do sistema, que gera iniquidades, so
necessrias tambm polticas pblicas especficas (ou diferencialistas) em
benefcio das populaes que vm sendo vitimadas ao longo dos sculos. Ou
seja, emergente a existncia de programas que adotem recortes de gneros
raciais, para que sua aplicao seja denominada aes afirmativas.
Os problemas especficos dos grupos que historicamente discriminao
negativa (como negros, mulheres, homossexuais) devem ser enfrentados,
igualmente, com aes anti. O racismo, com aes antirracistas; o machismo,
com aes antissexistas; o preconceito contra o homossexual, com aes antihomofbicas, alerta Domingues (2008, p.159).
Historicamente, segundo Domingues (2008),
A proposta das cotas, que tem carter democrtico, foi esposada pela
burguesia na Frana, na Inglaterra e nos Estados Unidos. Trata-se de
uma luta que, apesar de sua natureza reformista, tem carter
democratizante, que educa ou mobiliza politicamente os negros, e,
sobretudo, coloca em xeque a secular opresso racial deste pas.
(p.154-155)

As cotas, assim vistas, so alternativas emergenciais e provisrias, tendo


tempo determinado ao passo que os resultados estimados estejam sendo
alcanados. E, dentre suas variaes, as mais conhecidas, que so as raciais,
so um gnero de aes afirmativas.
A vigncia de programas de aes afirmativas baseados no sistema de
cotas, por si s, a prova cabal de que existe tanto racismo quanto um
problema especfico do negro no Pas, pois, caso contrrio, no haveria a
necessidade de medidas reparatrias para a populao negra.
As cotas se mostram necessrias e adequadas em situaes nas quais a
utilizao de outro meio demandaria um tempo muito longo, com resultados
incertos quanto sua concretizao nos termos esperados, com flagrantes

prejuzos para os grupos e indivduos vtimas de processos de marginalizao


e estigmatizao.
O Brasil j dispe de diversas leis fundadas no princpio das aes
afirmativas, cujo reconhecimento do direito da diferena de tratamento legal
para grupos que sofreram (e sofrem) discriminao negativa e foram
desfavorecidos na sociedade brasileira presente.
Mesmo com a existncia de leis como a 8.112/1990, que institui cotas
para deficientes fsicos no servio pblico civil da Unio, ou do artigo 67 das
Disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988, que estabelece a
demarcao de terras indgenas no prazo de cinco anos apartir da
promulgao da Constituio, ainda h uma postura, considerada por Andr
(2008), como amena quanto aplicao das aes afirmativas como uma
medida de transformao social.
Apesar das quotas, em algumas situaes, serem vistas como
causadoras de discriminao invertida, tambm devem ser
analisadas como um instrumento emergente e emergencial com o
qual os afro-brasileiros podero entrar no funil que poder lev-los ao
exerccio da cidadania e, a toda sociedade, cabe continuar buscando
outras aes afirmativas que venham se colocar no lugar das quotas
na medida em que a massa crtica da sociedade tenha mudado em
relao ao ser negro no Brasil. (ANDR, 2008, p.176)

Santos (2005) argumenta que se reconhecermos negativamente, num


contexto social racista, quem negro, com as aes afirmativas teremos um
reconhecimento oficial do positivo (p.62). O negro passaria a assumir ser
negro ou saberia que, com a auto-afirmao, estaria decisivamente
contribuindo para um pas mais diverso e equnime.
Em certa medida, o negro est superando o mito da democracia racial e
construindo verdadeiramente uma igualdade racial, atravs da afirmao de
uma identidade negra, alm da prpria militncia, que se apresenta entre a
populao negra e mestia no Brasil em seus determinados grupos. Nesse
contedo, fundamental citar, inclusive, trs dos principais argumentos
apontados por Munanga (2004) e Santos (2003) que buscam combater as
polticas de cotas na sociedade brasileira.
O primeiro argumento diz que impossvel implementar cotas para negros
no Brasil, porque difcil definir quem negro no Pas devido mestiagem,

tendo como consequncia a possibilidade de fraude por parte dos alunos


brancos, que ocupariam o espao destinado s verdadeiras vtimas do racismo.
Outro argumento recorrente o abandono dessas polticas nos Estados
Unidos, por no ter ajudado no recuo da discriminao racial entre brancos e
negros, e que pode ter sido aproveitada apenas pelos membros da classe
mdia afro-americana, deixando intocada a pobreza dos guetos.
E o terceiro argumento que os responsveis pelas universidades
pblicas afirmam que o ingresso pelas cotas pode levar a uma degradao da
qualidade e do nvel do ensino, pois os beneficiados no tm as mesmas
aquisies culturais dos alunos brancos.
O que os proponentes da ao afirmativa defendem, via modalidade das
cotas, no o abandono do mrito como critrio de ingresso universidade (ou
ao emprego), mas a reelaborao desse critrio de modo a torn-lo mais justo
e mais eficaz como instrumento de avaliao. Isso significa levar em conta
fatores como filiao racial, origem, renda, local de moradia, dentre outros,
juntamente com a capacidade de superar obstculos.
Vale salientar que as cotas raciais so vistas como um modo de
estabelecer as aes afirmativas, apesar de serem confundidas como o meio
principal de ao. Entretanto, historicamente, existe um progresso que parte
do encorajamento, passa pela considerao efetiva da raa como critrio e
finda em uma tentativa de maior eficcia com a ideia de cotas especficas para
minorias. (SANTOS, 2005, p.48)
H tambm como alternativa s cotas, ou como medida adicional, a
promoo de bolsas de estudo, ainda pouco difundidas entre as medidas de
ao afirmativa. Nas universidades pblicas, bolsas de estudo e pesquisa tm
sido oferecidas como meio de permitir a manuteno do estudante cotista no
ambiente universitrio.
Da mesma forma, existe no Brasil um programa que dispe de bolsas de
estudos que patrocinam preparao do bolsista negro interessado a ingressar
em determinado concurso pblico. Estou tratando, apartir desse momento, da
instituio que pratica desde o ano de 2002 a Bolsa-Prmio de Vocao para a
Diplomacia para estudantes negros com o perfil para a carreira.
O Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco, celebrado no
incio dos anos 2001, inova no ano de 2011, com a adoo de cotas nas provas

da primeira fase do Concurso de Admisso, estabelecendo, apartir de ento,


uma segunda fase para seus objetivos constitudos ps-Durban. Convido a
todas e a todos para refletir comigo principalmente sobre o Programa.

Captulo II PROGRAMA DE AO AFIRMATIVA DO INSTITUTO


RIO BRANCO
Eu tava lendo o jornal, no me lembro se foi em 13 de
maio ou no 20 de novembro, foi numa dessas datas ,
no sei se foi dia da Conscincia Negra ou se foi dia da
Abolio, tava mostrando um evento com Fernando
Henrique Cardoso e o Movimento Negro que ele estava
divulgando ou lanando, no lembro bem, o Programa
de Ao Afirmativa do Instituto n? Na Faculdade que
eu fui saber que diplomacia existia porque antes disso
eu acho que era uma coisa totalmente fora da minha
vida social n? Eu no sabia nem o que era isso. Ento
na Faculdade foi que eu comecei a achar interessante,
n?
Paula Cristina, Terceira-Secretria

conselheiro

Geraldo

Tupynamb

foi

um

dos

primeiros

responsveis pelo acompanhamento do Programa de Ao


Afirmativa no Instituto Rio Branco e, em parte da entrevista cedida

em sua sala, no Complexo Bolo de Noiva, no prdio do Itamaraty, inicia seu


depoimento afirmando que o Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio
Branco peculiar em vrios aspectos, mas que peculiaridades so estas?
Este captulo possui a finalidade de apresentar as caractersticas apontadas
tanto pelo conselheiro Tupynamb quanto pelo embaixador Joo Almino e
assessor especial da Secretaria de Direitos Humanos (SEDH), Ivair Augusto,
na busca de evidenciar aspectos histricos e estruturais do IRBr, para ento,
abordar o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD) e chegar ao
Programa de Ao Afirmativa (PAA).
Os primeiros tpicos se dedicaro a uma espcie de passo a passo, com
base em experincias empricas e de campo que demonstraram que nos
lugares onde transitei durante a pesquisa quase inexistiram pessoas que
sabiam ao certo do que se tratava a carreira de diplomata. Essa situao me
levou a considerar como ponto importante a ser discutido neste trabalho: a
carreira de diplomata ainda pouco conhecida pelo pblico externo ao
ambiente diplomtico. O principal motivo que pude identificar, com a pesquisa e
as entrevistas, diz respeito a pouca divulgao sobre a carreira.

Penso que, do mesmo modo que existem barreiras na informao para se


chegar carreira de diplomata, o aspirante afrodescendente (negro) a essa
ocupao encontra um terreno relativamente desconhecido antes de enxergar
a diplomacia como possibilidade profissional.
Neste captulo, ponho em destaque a dissertao de Lima (2005), cujo
trabalho aborda a insero do negro na carreira de diplomata, a partir do
Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco.
A proximidade entre Vera Lcia Lima e a minha dissertao est marcada
pela periodicidade e sujeitos de investigao a quem a autora dedicou sua
pesquisa, centrando suas entrevistas nos candidatos a bolsistas do Programa,
entre os anos de 2003 e 2004.
Na pesquisa que segue, dedico-me a um perodo que vai do ano 2002 a
2010, seguindo com a anlise de entrevistas que indaga a trajetria dos
dezesseis diplomatas (ex) bolsistas, acompanhando sua mobilidade de cargos
e projetos para o futuro como diplomatas negros. Seus depoimentos
aparecero a partir do terceiro captulo.
Lima (2005) relata que, do universo de quatrocentos e trsvcandidatos do
perodo entre 2003 e 2004, apenas 25% conseguiram ser entrevistados. Com
isso, Lima (2005, p.20) pode traar o perfil socioeconmico e educacional
desses indivduos e a sua mobilidade social com base nos dados quantitativos
retirados do seu questionrio. Essa fase se encaminha da anlise das
entrevistas com a inteno de averiguar a representao social que os
bolsistas tm de si. Representa um importante trabalho cuja referncia ser
feita sempre que necessrio.
Outra autora que participar neste captulo Moura (2007), atravs da
publicao sobre a carreira de diplomata, enfatizando a socializao desses
sujeitos, no Instituto Rio Branco. O livro de Moura (2007) chega cena dois
anos aps o trabalho de Lima (2005).
A antroploga enriquece esta pesquisa na medida em que detalha os ritos
de passagem existentes no universo diplomtico, comparando os registros do
seu dirio de campo sua experincia prpria, pois, a famlia Patriota de
Moura tradicionalmente conhecida no Instituto na ocupao de cargos de
diplomatas.

A organizao do captulo inspirada no livro Corpo e Alma da


Magistratura Brasileira, no qual Viana et al. (1997) produz um estudo que
busca entender como pensam os juzes brasileiros. Cerca de quatro mil
magistrados foram ouvidos, atravs de questionrios que indagavam suas
origens sociais, padres de comportamento e opinies.
A pesquisa de Viana et al. (1997), inspiradora quando se pensa nas
carreiras consideradas de alto prestgio existentes no Brasil (medicina,
engenharia, arquitetura, diplomacia). So profisses distintas, disciplinadoras,
carregadas de status social, nas quais apenas grupos sociais e culturalmente
privilegiados podem usufruir de suas benesses. Inspirada neste trabalho
estabeleo

ponderaes

em

torno

da

diplomacia

brasileira

que,

aproximadamente cinco anos se v empenhada na insero de negros ao


quadro de diplomatas.
preciso atualizar informaes sobre algumas categorias secundrias que
fazem parte deste captulo e do que vem a seguir. Estou me referindo aos
termos mrito e afrodescendente (negro), que so constantes nas falas dos
entrevistados e nos documentos encontrados. O que significa mrito para o
Instituto Rio Branco? Por que fundamental reforar a noo de mrito na
diplomacia? Como falar em mrito quando nos deparamos com o racismo?
Mrito, segundo o dicionrio Aurlio, significa o mesmo que merecimento.
Para que voc seja diplomata necessrio que merea ser, isto , precisa se
empenhar ao mximo, estudar, ir a fundo para, no final, com seus prprios
mritos, alcanar a linha de chegada na diplomacia. O diplomata Clvis afirma:
(...) Mrito uma questo, uma coisa muito relativa no Brasil. Acho
que a pessoa tem que ter um conjunto de capacidades pra exercer a
profisso. Se voc estabelece o mnimo das capacidades que um
diplomata tem que ter, que um diplomata brasileiro tem que ter que,
no caso, o concurso. Passar no concurso, apartir do momento que
a pessoa passa no concurso, voc assume que ela tem as
capacidades necessrias pra exercer a profisso. Independente da
origem dela, da cor, credo, sei l... Voc dizer que de alguma maneira
voc t ferindo o mrito, eu acho que complicado por duas coisas.
Primeiro que, nesse caso especfico, que no envolve nem cota, voc
no tem absolutamente como dizer que tem algum problema. No
tem como dizer: Ah! O nvel baixou! No tem, porque a prova a
mesma. Segundo, porque meritocracia no Brasil uma coisa muito
complicada; quer dizer, voc t falando de pessoas que to partindo
de patamares completamente diferentes, por causa de vrios fatores
histricos.

Na viso desse diplomata a discusso de mrito no Brasil deveria estar


atenta a fatores histricos das trajetrias, mais precisamente quando se trata
da questo negra, falar em mrito exige um tratamento diferenciado.
Mais da metade de um sculo foi o tempo que o Instituto levou para que
aplicasse uma poltica de ao afirmativa. Entendo que a instituio pde
apreender que, essa noo prtica de mrito no se encaixava nos padres
sociais do Brasil. Com o peso das desigualdades, a viabilidade do mrito por
ele mesmo no traduzia os contextos sociorraciais do Pas. Alguma medida
precisava ser tomada.
Como aplicar ao afirmativa em um pas onde a classificao racial a
autodeclarao? Os propositores das cotas nas universidades j estavam
lidando com essa problemtica alguns meses antes do Instituto optar por ao
afirmativa. O que se sabia era que as cotas no se aplicariam ao Concurso de
Admisso j que o requisito do mrito precisava ser preservado.
A medida mais eficaz para o contexto do Rio Branco foi adotar bolsas de
estudos. Resta explicar o que significa o termo afrodescendente para o
Instituto e o porqu da sua utilizao acompanhada de negros, que tambm
cheia de significados?
A categoria afrodescendente adentra tanto o contexto das aes
afirmativas da administrao de FHC quanto o de Lula, observa Lima (2005).
Em geral, utilizada para identificar os beneficiados por esses programas.
Afrodescendente, a meu ver, uma esfera que carece de preenchimento,
pois, na complexidade das relaes raciais brasileiras, que so marcadas pela
mestiagem,

qualquer

cidado

ou

cidad

pode

se

autoclassificar

afrodescendente, para se beneficiar dos programas do Governo, como pensa


Lima (2005, p.22), e eu concordo. Afinal de contas, no Brasil, quem nunca teve
um familiar negro?
Os termos afrodescendente e negro passaram a ser associados no IRBr,
aps candidatos tentarem burlar o Programa autodeclarando-se como negros
para conseguir a bolsa. Ouvi, atravs de trs dos doze depoimentos, que, certa
vez, em uma das bancas da entrevista tcnica, uma candidata loira, de olhos
claros, depois de ter tomado bastante sol e usado maquiagem com tom de pele
negra, compareceu entrevista tcnica alegando que deveria ganhar a bolsa
porque o seu av por parte de pai era negro. A banca no aprovou esta

candidata e considerou a sua presena na seleo como uma tentativa de


descredenciar o programa.
O primeiro passo para que interessados possam concorrer Bolsa-Prmio
se autodeclarar afrodescendente (negro). Desde o ano de 2004, os editais
passaram a usar essa nomenclatura. Diante disso, o Conselheiro Geraldo
Tupynamb relata:
As pessoas querem desafiar o Programa. O Programa tem que ter
meios de enfrentar esses desafios que mandam o seu propsito.
Ento, a entrevista toda formada pela documentao que a pessoa
envia. A gente cansa de ouvir. Eu recebi muitas mensagens ofensivas
a mim enquanto eu era coordenador do Programa. Porque h todo
tipo de discursos e h uma poltica de Estado bem definida. Est
certo sobre as aes que o Estado tem que tomar pra catalisar o
processo que de reverso da desigualdade racial, que no se
confunde com outras iniciativas que tm seus mritos e que visam
uma oportunidade de igualdade para todos. Mas a voc tem que
catalisar um processo que de reverter as desigualdades e tem
razes muito profundas. Ento, nisso que o Programa trabalha.
reverter esse processo.

No final de 2010, o Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco


sofreu uma importante alterao, a qual gostaria de, brevemente, registrar,
pois, a informao recente e, por falta de tempo hbil, no poderei me
debruar demasiadamente sobre o assunto. Refere-se a uma segunda etapa
do Programa, que foi definida na transio do governo Lula para o de Dilma
Roussef, as cotas no CACD.
O Ministro Celso Amorim assinou, no dia 28 de dezembro de 2010, uma
portaria, de nmero at aqui desconhecido, que instituiu a reserva de vagas
para candidatos negros ao Concurso de Admisso de Diplomatas, e a portaria
foi publicada no dia 29 do mesmo ms. Jornais, sites e blogs7 realizaram a
divulgao, liberada pelo Instituto Rio Branco.
Diz a portaria que no primeiro semestre de 2011, sero reservadas trinta
vagas para negros que passarem no Teste de Pr-Seleo (TPS). Dados
7

Pela atualidade da informao, s foi possvel acess-la atravs da internet. Em destaque, as


notcias acessadas no dia 29 de dezembro de 2010: jornal O Fluminense <
http://jornal.ofluminense.com.br/editorias/pais/plantao/itamaraty-garante-cota-para-negros-no-concursode-admissao-carreira-de-diplom
>
jornal
O
Estado
de
So
Paulo<
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,itamaraty-estabelece-cota-para-negros-no-concurso-deadmissao,659229,0.htm > Globo.com< http://imirante.globo.com/noticias/2010/12/29/pagina262909.shtml
>
CNews<
http://www.cnews.com.br/?p=33560
>
Bol<
http://noticias.bol.uol.com.br/brasil/2010/12/29/itamaraty-garante-cota-para-negros-no-concurso-deadmissao-a-carreira-de-diplomata.jhtm >

dessa nota indicam que cerca de trezentos candidatos, anualmente, passam


para a segunda etapa do concurso. Agora seriam trezentas e trinta vagas, com
o recurso das cotas.
As cotas so vlidas apenas para quem passar para a segunda etapa.
Sendo assim, as duas seguintes no entram nos critrios das reservas. O
recurso das cotas funciona como mais um incentivo, para que o candidato
negro, bolsista ou no, possa se sentir mais estimulado a seguir nas demais
jornadas. A portaria que institui as cotas d continuidade s aes afirmativas
sem invalidar o critrio das bolsas, como um complemento.

2.1

Sejam bem-vindos (as) casa da diplomacia brasileira


Localizada exatamente atrs do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE),

e carinhosamente conhecida por seus diplomatas como casa da diplomacia, o


Instituto Rio Branco, o estabelecimento abriga a exclusividade de formar os
diplomatas que atuaro na defesa dos interesses brasileiros na poltica externa
e, por vezes, em relaes internas.
A distncia para se chegar ao Instituto, estando no MRE, significativa.
Passando por prdios espelhados, construes e trecho de uma estrada de
barro, ao fundo, localiza-se o IRBr. Nas caminhadas entre os Ministrios no
Plano Piloto, o Instituto no foi um local to fcil de ser encontrado.
O Instituto Rio Branco a segunda academia diplomtica mais antiga do
mundo, fundado em 1945, depois da academia de Viena (1754), na ustria.
responsvel pela seleo, treinamento e aperfeioamento de diplomatas no
Pas. Seu nome homenageia o patrono da diplomacia brasileira, o Baro do Rio
Branco.
Nascido em 20 de abril de 1845, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior - o
Baro do Rio Branco - foi responsvel pelo alargamento das fronteiras do Brasil
com outros pases, e por importantes atualizaes na Chancelaria brasileira8.

Informaes encontradas no site do Instituto. Acesso em: 23 de julho de 2010.


http://www.institutoriobranco.mre.gov.br/pt-br/o_barao.xml

O Baro era um homem muito respeitado por brasileiros e americanos, em


geral. Lins (1996, p.301) revela que, da personalidade do Baro, era possvel
dizer que:
(...) os seus traos dominantes eram aqueles que caracterizam o
diplomata: o domnio de si mesmo, a reserva de pensamento e a
economia de palavras, a pacincia, o senso da oportunidade, a
sagacidade, o esprito de negociao, a dignidade de maneira e de
gestos, o estilo geomtrico em ajustar os vocbulos com as ideias.

A personalidade de Jos Maria da Silva Paranhos Jnior ditou


comportamento no universo da diplomacia, haja vista que h entre os
diplomatas, um respeito incomensurvel sustentado em forte admirao. Lins
(1996) confirma isso durante toda sua obra, ao apresentar opinies de clebres
personalidades da diplomacia que o admiraram durante sua gesto e at hoje,
no sculo XXI.
Figuras como Joaquim Nabuco, Rui Barbosa, Euclides da Cunha,
Francisco da Veiga e Herclito Graa se inspiravam, e muito, nas atitudes do
Baro, ou melhor, Senhor Baro. Era assim que preferia sempre ser tratado,
bem como tratava os outros, mesmo que fossem seus melhores amigos,
escreve Lins (1996).
O palcio do Itamaraty, para o Baro do Rio Branco, era a sala de visitas
do Pas e, por isso, devia cuidar muito bem dos seus visitantes estrangeiros,
atravs de festas e recepes calorosas com muito brilho, elegncia e
sofisticao. (LINS, 1996, p.305). Rio Branco deixa como legado um jeito de
fazer diplomacia que perdura por dcadas.
Desde o ano de 1945, s possvel ingressar na carreira de diplomata
atravs de concurso pblico, organizado pelo prprio IRBr. O ano de 1946
marca a primeira prova do Instituto. Considerada como uma das selees mais
concorridas do Pas destaca-se pela maratona de exames nos quais os
candidatos esto envolvidos at chegar aprovao.
Antes da existncia do concurso, percebia-se que a preferncia na
escolha dos representantes recaa sobre aqueles provenientes de famlias com
fortes ligaes com a poltica oficial ou a vida militar. Pinheiro (2004) afirma
que, com a morte do ento Ministro das Relaes Exteriores, o Baro do Rio
Branco, em 1912, esse panorama foi modificado:

(...) deu-se incio a uma nova fase na histria deste Ministrio, que iria
promover a racionalidade e a complexidade essenciais para a
constituio de uma verdadeira burocracia. Nesse perodo
burocrtico-racional, inmeras reformas foram implantadas:
organizao dos arquivos e da biblioteca, reabertura de concurso
para entrada na carreira, a substituio do francs pelo portugus
como lngua diplomtica oficial do Pas etc. (PINHEIRO, 2004, p.19)

Atualmente, indicar o perfil do candidato que ingressa no Instituto ou a sua


trajetria de vida no tarefa fcil.
H, verdade, predominncia de filhos de funcionrios pblicos,
entre vinte e trs e vinte e seis anos, que moravam com os pais nas
grandes cidades da regio Sudeste e so formados em Direito,
Relaes Internacionais ou Economia. Grande parte dos aprovados
tambm no tem muita experincia de trabalho, a no ser estgios
em advocacia feitos durante o perodo universitrio, e aulas de ingls,
o que reflete a necessidade de dominar esse idioma para passar no
concurso. (MOURA, 2007, p.51)

Contudo, h diplomatas se formando todos os anos no IRBr. E eles tm


sido mais diversos, tanto pela localidade quanto pela diversidade tnico-racial.
Os diplomatas so vistos como personalidades formais que, por lidarem com
os aparatos burocrticos do Estado, apresentam-se completamente srios e de
difcil acesso. Tal esteretipo replica a imagem de cidados de padres
econmico e cultural elevados e educao impecvel.
A histria do IRBr se entrecruza com a do Itamaraty, pois, por mais de
cinco dcadas, o palcio do Itamaraty resguardou as atividades do Instituto em
sua sede. A inaugurao do prdio do IRBr se deu no ano de 1999, em
Braslia, e foi posicionada atrs do anexo do palcio do Itamaraty, o conhecido
Bolo de Noiva.
O ano de 1999 referncia, pois foi quando o Instituto fora posicionado em
sua prpria sede, com uma infraestrutura capaz de atender s demandas
individuais, com a formao e aperfeioamento dos diplomatas. O espao
conta com salas de aula, biblioteca, auditrio, obras artsticas e fotografias.
O Ministrio das Relaes Exteriores foi retirado da sua sede no Rio de
Janeiro, onde habitou desde 1899 e, nos anos de 1970, era famoso por suas
festas e por ter sido, durante muito tempo, a casa do Baro do Rio Branco.
Uma das clebres e mais importantes cerimnias do palcio do Itamaraty o
Dia do Diplomata.

Como aponta Moura (2007, p.21) o Dia do Diplomata foi inventado em


1970, quando o Pas sofria transformaes profundas durante o perodo da
ditadura militar9. Esse foi o ano em que houve tanto a transferncia do
Itamaraty para Braslia quanto tambm dos seus diplomatas. Iniciava ali um
novo perodo de adaptao.
O primeiro Dia do Diplomata ocorreu na inaugurao do Itamaraty, poca
em que o Presidente Mdici voltou a exprimir-se sobre as questes
internacionais do Brasil. Nesse dia, o Presidente explanou sobre segurana e
desenvolvimento. Disse que a primeira das obrigaes dos diplomatas era
para com a segurana nacional (...) e a segunda era manter e ampliar o
dilogo entre as naes (...). (BARRETO, 2006, p.163)
E, no momento, j entrando pelas portas do IRBr, procurarei apresentar um
pouco do que apreendi acerca dessa instncia de poder to relevante em
termos polticos para o Brasil. Todas e todos, sejam bem-vindos!

2.1.1 Composio hierrquica da carreira


O primeiro dia de visita ao IRBr foi de reconhecimento. Mal passei da
portaria, pois os porteiros aguardavam uma pessoa habilitada para me receber.
Fiquei pesquisando na biblioteca, fazendo de l a minha base de comando de
onde enviava e-mails para todos os contatos que havia feito, dias antes, nos
Ministrios visitados, na expectativa de obter alguma informao relevante.
Trajei-me com o rigor que o ambiente exigia, e os entes do local, por algum
tempo, estiveram curiosos e alguns me perguntaram se eu era Diplomata.
Nesse momento eu pude explicar que estava realizando uma pesquisa, que
estava investigando o IRBr e precisava falar com algum responsvel que me
permitisse acessar documentos do Instituto.
Um representante da portaria me informou que eu poderia retornar no dia
seguinte, pois algum iria me receber. Retornei no dia seguinte e a pessoa
estava ocupadssima, pediu-me que retornasse outra data, o que me traria
consequncias pouco positivas, pois tinha que aproveitar ao mximo a minha
estadia. Foi quando o gentil chefe da biblioteca, Marco Aurlio, me indicou que

O Decreto n66.217, de 17 de fevereiro, que criou o Dia do Diplomata, a ser comemorado


anualmente em 20 de abril, data de nascimento do Baro do Rio Branco.

falasse com a oficiala de chancelaria responsvel por detalhes das informaes


que eu buscava. Disse-me tambm que eu precisaria falar com o secretrio
Mrcio.
De volta portaria do IRBr, consegui contactar a oficiala de chancelaria,
Tnia, quem atenciosamente me atendeu e, com muita polidez, relatou-me o
seu trabalho e deu-me seus contatos, para que eu buscasse agendar um
encontro com o secretrio Mrcio Rebouas.
A carreira de Diplomata organizada em seis funes em ordem
crescente:

Terceiro-Secretrio,

Segundo-Secretrio,

Primeiro-Secretrio,

Conselheiro, Ministro de Segunda Classe e Ministro de Primeira Classe ou


embaixador. Se a pretenso era realizar entrevistas com diplomatas e
dirigentes, teria que respeitar a hierarquia.
Desse modo, posso concluir que as divises hierrquicas da carreira de
Diplomata esto diretamente imbricadas com as condies de status. A
separao uma forma de dar segmento sistemtica de organizao da
carreira, permitindo que cada diplomata entenda que, para se chegar ao ponto
mximo, precisa trilhar uma longa caminhada. Caminhada essa que se inicia
antes mesmo da homologao do indivduo na carreira, como indica Moura
(2003).
Afinal, o que fazem os diplomatas? Aos servidores da carreira cabem as
atividades de natureza consular e diplomtica, em seus aspectos de
representao, negociao, informao e proteo dos interesses do Pas.
Mediante a passagem pelo concurso, os diplomatas iniciam atuando como
Secretrios de Terceira-Classe.
O Secretrio de Terceira-Classe, logo em seus primeiros dias de trabalho,
matriculado automaticamente no Programa de Formao e Aperfeioamento
(PROFA-I), que equivale a um mestrado profissionalizante em Diplomacia,
reconhecido pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (Capes), desde 2002.
O PROFA-I tem durao de dois anos. O primeiro ano consiste em aulas e
palestras ministradas nas instalaes do IRBr, no anexo II do MRE, em
Braslia. O segundo composto de estgios na Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores (SERE) e em postos no exterior. Os novos diplomatas

permanecem lotados no IRBr durante o perodo do curso, sendo j diplomatas


que ocupam a classe de Terceiro-Secretrio.
A experincia vivida no Profa-I didtica, principalmente no que se refere
aquisio da nova identidade de diplomata. Segundo Moura (2007) h duas
vises que os diplomatas costumam preservar quando ingressam na carreira:
uma, a percepo da formalidade e a outra, a percepo de que existe uma
hierarquia.
Ao longo do PROFA-I, o diplomata iniciante colocado em contato com
vrios outros que representam as diferentes categorias sociais com as quais o
IRBr e o MRE lidam. Todos eles, diplomatas em formao, passam a pertencer
dinmica do Instituto.
Ele aprende que cada representante de cada categoria corresponde
tambm a um tipo de atitude emocional e a um comportamento, ou
etiqueta que deve ser dispensada. Os mapas de orientao
construdos ao longo do PROFA-I correspondem a um processo de
internalizao de ethos, atravs do qual podemos entrever o carter
ressocializador do IRBr como porta de entrada para a carreira.
(MOURA, 2007, p.77)

O Mestrado em Diplomacia analisado pelos entrevistados desta pesquisa


carrega outra funo alm dessa de socializ-los na carreira. O carter de
treinamento para ser o que o Instituto precisa que ele seja foi marcante em
uma das falas. Outro diplomata resolveu fazer uma anlise mais completa e
crtica, apontando pontos possveis de mudana e melhora na formao.
Questionado sobre o andamento com a carreira, obtive como resposta:
Agora, no Instituto Rio Branco, que s estudo n, so vrias
disciplinas! Muitas delas parecidas com vrias delas da preparao, o
que um pouco desmotivante, porque a gente v quase a mesma
coisa que a gente j viu durante nossos estudos de preparao para
o concurso, embora haja algumas disciplinas que so novas. Por
exemplo, h um professor mestre que ele extraordinrio. Ele d
uma disciplina. Essa disciplina estupenda, muito boa mesmo, e
melhor do que qualquer coisa que eu j tenha estudado antes.
Academicamente, isso! As disciplinas de lnguas so muito boas,
tambm so bem dadas. No geral, so bem dadas, especialmente,
francs e ingls, e espanhol tambm. Ah, todas so boas, vai,
especialmente francs! (DIPLOMATA PEDRO)

O PROFA-I uma verso modificada do Curso de Preparao Carreira


de Diplomata (CPDC), criado em 1946, ano de ingresso da primeira turma. O

perodo de treinamento inicial dos diplomatas brasileiros manteve esse nome


at 1996, quando foi criado o PROFA-I. A maior mudana ocorrida foi a entrada
automtica dos candidatos aprovados no concurso para os quadros do servio
exterior. Nos tempos do CPCD, o concurso por si s no garantia admisso
carreira de diplomata, mas um exame vestibular ao Curso de Preparao
Carreira de Diplomata.
Os aprovados no vestibular eram matriculados no CPCD e, aps a
aprovao no curso, com durao de dois anos, eram considerados aptos a
ingressar na carreira de diplomata. Durante o curso, portanto, no eram
diplomatas, mas alunos e alunas do Rio Branco.
Os diplomatas tinham que pagar despesas com restaurantes, comidas
finas e os demais hbitos caros que competiam carreira. Para tanto,
recebiam uma quantia que era considerada muito abaixo do que ele deveria
gastar por ms para levar uma vida apropriada. Grande parte vivia com o apoio
financeiro dos pais, e alguns davam aulas particulares (principalmente de
lnguas), para complementar o oramento.
Ao final da dcada de 90, as regras para a diplomacia mudaram e os
diplomatas aprovados na seleo j podiam ingressar na carreira recebendo
um salrio de aproximados R$4.000,00 (quatro mil reais). E no ano de 2011, a
remunerao

chegou

a,

aproximadamente,

R$12.500,00

(doze

mil

quinhentos reais).
Os

diplomatas

acreditam

que

passar

no

concurso

lhes

deu

automaticamente um novo status, e que o PROFA-I ser apenas um perodo


de treinamento em tcnicas de trabalho. Os membros mais antigos da casa, no
entanto, vem o concurso como uma forma de selecionar pessoas que, em
tempo, se tornaro diplomatas brasileiros.

2.1.2

Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD)


O Concurso de Admisso Carreira de Diplomata (CACD) do IRBr

aplicado desde 1945. Constitui-se na maneira mais recorrente de entrar para a


carreira, a outra maneira seria atravs de nomeao feita pelo Presidente da
Repblica. Atualmente, o CACD organizado pelo IRBr e realizado em

parceria com o Centro de Seleo e Promoo de Eventos/Universidade de


Braslia (CESPE/UNB).
De acordo com o edital do ano de 2010:
A aprovao no Concurso habilitar o candidato: 1) a ingressar em
cargo da classe inicial da Carreira de Diplomata (Terceiro Secretrio),
de acordo com a ordem de classificao obtida; e 2) a ter matrcula
no Curso de Formao do Instituto Rio Branco, regulamentado pela
Portaria n 336 do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, de 30
de maio de 2003, publicada no Dirio Oficial da Unio de 12 de junho
de 2003.

Para que algum interessado possa tornar-se diplomata, como apresenta


ainda o edital de 2010, necessrio que o presente:

Tenha sido aprovado no Concurso.

Seja brasileiro nato, conforme o artigo 12, 3, inciso V, da


Constituio Federal.

Esteja no gozo dos direitos polticos.

Esteja em dia com as obrigaes do Servio Militar, para os


candidatos do sexo masculino.

Esteja em dia com as obrigaes eleitorais.

Apresente diploma, devidamente registrado, de concluso de


curso de graduao de nvel superior, emitido por instituio de
ensino credenciada pelo Ministrio da Educao. No caso de
candidatos cuja graduao tenha sido realizada em instituio
estrangeira, caber exclusivamente ao candidato a responsabilidade
de apresentar, at a data da posse, a revalidao do diploma exigida
pelo Ministrio da Educao, nos termos do artigo 48 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996).

Haja completado a idade mnima de dezoito anos.

Apresente aptido fsica e mental para o exerccio das


atribuies do cargo, verificada por meio de exames pradmissionais, nos termos do artigo 14, pargrafo nico, da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990.

O salrio do diplomata, em 2010, estava na faixa de R$12.413,03 (doze mil


quatrocentos e treze reais e trs centavos), e desde 1940, algumas alteraes
foram feitas, a fim de melhorar o desempenho do concurso. Para ilustrar, em
2005, foram eliminados todos os exames orais, e o concurso, administrado pelo
Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (CESPE), foi realizado em
dezessete cidades brasileiras e em diferentes estados. A prova de lngua
inglesa deixou de ser eliminatria, medida que suscitou grande querela na
imprensa, e foram includas, apartir de 2004, as provas de francs (suprimida
desde 1996) e espanhol.

A exigncia de limites de faixa etria que existiam at 1998 foi banida dos
editais, por sua inconstitucionalidade. A requisio limitava a idade de trinta e
cinco anos e, como aponta Moura (2007, p.13), mesmo que essa alterao no
regulamento do concurso tenha ocorrido em 1998, isso no significa que
impediu a ocorrncia de aprovaes mediante mandado de segurana. Hoje
j no se exige idade mnima para ingressar na carreira de diplomata, e o
diplomata mais velho a ser aprovado no ano de 2004 tinha quarenta e seis
anos.
O CACD o concurso mais regular do Governo Federal. Todos os anos
so selecionados diplomatas de diversos estados das cinco regies do Pas.
muito raro voc ter um recrutamento que imediatamente dirija a pessoa para
um curso to bem estruturado, relata Geraldo Tupynamb. O conselheiro est
se referindo ao Mestrado em Diplomacia que diplomatas so estimulados a
fazer, desde o seu ingresso. A Tabela 1 apresenta dados gerais do CACD, de
2005 a 2010:

Em entrevistas com gerentes do Itamaraty e do Rio Branco, o conselheiro


Geraldo Tupynamb retratou, em um dos seus depoimentos, que a dimenso
de um concurso como esse de admisso para a carreira de diplomata e a sua
relevncia sociedade brasileira. Conforme Geraldo Tupynamb, o CACD no
forma apenas diplomatas para ocuparem os quadros do MRE:

O Concurso de Admisso recrutou quadros que se tornaram ministros


de Estado das Relaes Exteriores, do Comrcio, da Fazenda. Eu t
falando que estes so (...). So pessoas que um dia foram ao Instituto
Rio Branco para se inscrever e fazer um concurso e fazer um curso e
entrar numa carreira, e essa carreira proporcionou isso ao Pas. Est
certo? Os chanceleres tm uns, mas tm dois ministros da Fazenda,
ministros da Indstria e Comrcio, dois ministros (...). Quer dizer, so
pessoas que se projetaram na vida nacional alm de cumprir a funo
que, a princpio, e representar o Pas no exterior, ento (...). Hoje a
nossa carreira ocupa todos os cargos de chefia de misses
diplomticas.

Mesmo havendo margem para que o Presidente da Repblica venha a


indicar diplomatas para atuarem no exterior, atravs de nomeao, algo que
funcionava com mais frequncia h alguns anos, o conselheiro expe, com
alguma satisfao, que no era do interesse do Presidente Lula indicar
diplomatas:
O Presidente Lula chegou concluso de: Olha, no tem ningum
melhor do que o diplomata formado no Itamaraty para fazer essa
funo. Esse concurso ento tem uma histria a ser respeitada. Tem
um desenho muito multidisciplinar, est certo? Que hoje muito
equilibrado porque a pessoa tem a oportunidade de mostrar o seu
talento em vrias reas.

Para o conselheiro, quando um presidente evita a nomeao de diplomatas


a cargos de embaixadores, ministros e secretrios, significa valorizar a mo-deobra que vem sendo gerada anualmente, extraordinariamente, duas vezes ao
ano, dando maior circulao aos diplomatas formados e experientes. Isso
uma evoluo do concurso, confere o conselheiro:
Ns temos a necessidade de fazer um concurso abrangente. E um
concurso em vrias fases que cobre vrias coisas. Ento, o concurso
facilmente se amolda a uma seleo que leve a um nmero de
aprovados muito prximo do nmero que a gente quer. Durante
muitos anos, recrutamos entre vinte, vinte e cinco ou trinta pessoas.
At trinta e cinco, em turmas grandes, quando havia muitas vagas.
Houve uma reforma que virou lei em 2006, que aumentou o nmero
de cargos, e ns tivemos cinco concursos seguidos, oferecendo cem
vagas. Dificilmente teremos outra reforma imediatamente. Ento,
vamos voltar a oferecer quarenta vagas. O concurso ter que se
adaptar a isso.

Atentos evoluo dos concursos esto os cursinhos 10 preparatrios, que


crescem e ampliam suas turmas a cada ano. Com propostas de oferecer a
melhor formao e garantir aprovao no CACD, formam turmas durante todo
o ano. Assim, os candidatos e candidatas podem estudar a qualquer tempo
para o concurso, optando por fazer as disciplinas que tm maior dificuldade.
Pelo visto, um dos fatores que justifica o aumento de oferta de cursinhos
no Pas est relacionado ao grau de complexidade das provas e a maior parte
dos candidatos (ex) bolsistas relatou que tentaram por mais de duas vezes
conseguir conquistar a aprovao no concurso. Vejamos a Tabela abaixo:

Os dados e as entrevistas retratam que as tentativas acontecem muitas


vezes, pois h candidatos que realizam a prova do CACD como um pr-teste,
para desconstruir a ideia de que as provas so complicadas e difceis. H
tambm diplomatas que fizeram a prova pela primeira vez a fim de entender
como funciona de fato o concurso e para saber se realmente possuem
interesse na carreira.
Foi o caso da diplomata Vanessa que, quando tomou a deciso de fazer a
prova para o CACD, no sabia direito o papel de uma diplomata:
Eu no sabia nem o que era isso. Ento, na faculdade foi que eu
comecei a achar interessante. Porque voc ganha um salrio bom,
voc viaja para o exterior e tal, e eu comecei a estudar ingls muito

10

Ao realizar uma busca na internet, consegui localizar algumas pginas de cursinhos espalhados
pelo Pas: http://www.odiplomata.com.br/ - O diplomata Instituto de Relaes Internacionais (Braslia)
http://cursoriobranco.com.br/index.htm - Curso SOPEC (So Paulo)
http://www.grupodehumanidades.com.br/index.html - Grupo Humanidades (So Paulo)
http://www.yamaeventos.com.br/ - Escola de Diplomacia Cenrio Internacional (So Paulo)
http://www.cursodiplomacia.com.br/ - Diplomacia (Porto Alegre/RS)
http://www.cursojb.com.br/infra.htm - Curso JB (Braslia)
http://www.escolasuperiordiplomatica.com.br/servicos.htm - Escola Superior Diplomtica (So Paulo)
http://www.cursoclio.com.br/o-curso-clio/ - Curso Clio (diversos estados)

nova. Eu tinha tipo sete anos quando meu pai me colocou para
estudar e a eu sempre tive curiosidade em conhecer outros pases,
em morar no exterior e tudo. Ento a diplomacia me pareceu ser uma
coisa interessante. A fui ver n, como que era. Eu vi que eram
pouqussimas vagas pra voc estudar, tinha que estudar muito, tinha
que pagar professor particular porque antigamente no tinha curso, e
era muito, muito dinheiro que se gastava. (DIPLOMATA VANESSA,
2010)

Preocupada com a sua trajetria profissional, tomou conhecimento do


IRBR e buscou maiores informaes sobre a carreira. Quando fez a primeira
prova, percebeu que aquele poderia ser um caminho interessante para a sua
vida. Vanessa fez seleo para diplomacia por quatro vezes, o que para prestar
o CACD necessrio alm de investimento financeiro, um investimento de
tempo e dedicao quase exclusiva para o concurso.

2.2

Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia


Como comeou a ao afirmativa no IRBr? No Instituto, o PAA foi fruto de

compromissos firmados na III Conferncia, realizada em Durban. Apartir das


entrevistas com o Conselheiro Geraldo Tupynamb, o assessor Ivair dos
Santos e o embaixador Joo Almino, foi factvel traar um panorama para
responder a essa indagao.
O ano 1995, e o debate versa sobre as polticas pblicas direcionadas a
valorizao da populao negra do Brasil. No bojo do governo do Presidente
Fernando Henrique Cardoso (FHC), o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)
institudo, com o fim de apontar resolues para as desigualdades
sociorraciais do Pas. O grupo era integrado por oito membros da sociedade
civil, ligados ao Movimento Negro, oito membros dos Ministrios e dois de
Secretarias. (LIMA, 2005, p.26-27)
O assessor especial da SEDH, Ivair Augusto Alves dos Santos, confirma
que o PAA comeou a ser pensado quando, no Pas, comeou-se a exigir que
medidas desse tipo principiassem j entre os anos de 1996 e 1997. Declara
que, no inicio, a ideia do que poderia ser feito com relao populao negra
no era to clara.

Em torno de 1999, depois de algumas reunies com o GTI e com a


participao de lideranas da sociedade, o Governo d mais alguns passos
rumo s aes afirmativas e ao PAA. Ivair dos Santos faz um breve histrico da
participao do Brasil nas importantes reunies e conferncias estaduais,
destacando que outro fato tambm importante foi que a gente teve a felicidade
de ter um Secretrio que era Embaixador, e que ficou na responsabilidade de
organizar a III Conferncia.
No foi possvel identificar o embaixador relatado pelo assessor Ivair, mas
sabe-se que, aps a III Conferncia Mundial ter acontecido em Durban, os
membros desse evento tinham cincia de que, ao retornar ao Brasil,
precisariam ser prticos:
Uma das coisas que se colocavam sempre era: como que a gente
ia implementar a ao afirmativa? Tudo se encaminhou para que o
Ministrio das Relaes Exteriores pudesse fazer algum tipo de
programa que pudesse contemplar a populao negra. Logo depois
desse Embaixador veio outro, um professor chamado Oswaldo
Pinheiro, que tambm foi Secretrio dos Direitos Humanos, e ele
tambm voltou a fazer todos os esforos para que a coisa pudesse
acontecer.

Notar-se-, pelos relatos, que a histria do PAA no IRBr implicou empenho


e articulao por parte dos envolvidos, e no foi uma iniciativa fcil de se
executar. Mas, diante do comprometimento desses personagens, como
resultado objetivo advindo da III Conferncia emergiu o Programa de Ao
Afirmativa do Instituto Rio Branco Bolsa-Prmio de Vocao para a
Diplomacia. O Presidente FHC, na poca, realizou discurso, dizendo que:
Um dos resultados dessa reflexo que o Governo passou a
orientar-se de forma decisiva pelo caminho das chamadas polticas
alternativas, que comearam a ser postas em prtica no Ministrio do
11
Desenvolvimento Agrrio . E, apartir de hoje, pelo Ministrio da
Justia e pela prpria Secretaria de Direitos Humanos, sendo um
marco na luta pela afirmao dos direitos dos brasileiros que no
tiveram acesso histrico s oportunidades, para que se pudessem
afirmar como pessoas e como segmentos sociais.

Instituda pelo Presidente FHC, a Bolsa-Prmio faz parte de um projeto de


carter nacional que engloba as polticas para Valorizao da Populao
11

O ministro do Desenvolvimento Agrrio, por exemplo, assinou, em setembro de 2001, portaria


que cria uma cota de 20% para negros na estrutura institucional do Ministrio e do INCRA, devendo o
mesmo ocorrer com as empresas terceirizadas, contratadas por esses rgos.

Negra, de acordo com o Plano Nacional de Direitos Humanos que relaciona


condies mais amplas arroladas educao, sade e trabalho.
possvel afirmar que as aes comearam quando o Diretor do IRBr, em
2001, o embaixador Joo Almino trouxe de sua vasta experincia no exterior a
ideia de que deveria tomar alguma iniciativa na rea de Ao Afirmativa. O
conselheiro Tupynamb relata que o embaixador tinha a concepo de criar
uma bolsa que atendesse a candidatos carentes de recursos, j que ele
percebia que o concurso exigia muito investimento.
Ao assumir a direo do Instituto Rio Branco, tinha dois projetos mais
importantes em mente: fazer algo para que aumentasse o nmero de
afrodescendentes no Itamaraty e permitir que os alunos do Rio
Branco que estivessem interessados sassem do curso com o ttulo
de mestres em Diplomacia, reconhecido pelo MEC. Fiquei contente
que os dois objetivos tenham sido alcanados.

De acordo com o conselheiro, o embaixador Joo Almino esperava que o


Estado brasileiro pudesse auxiliar os candidatos que estudavam em condies
precrias a obterem melhores condies de estudos, para competirem no
CACD em condies de igualdade.
O embaixador procurou o ministro de Estado, que era Celso Lafer, que, por
conseguinte, incentivou a iniciativa e sugeriu que ele procurasse pelo secretrio
de Direitos Humanos, Paulo Srgio Pinheiro. Assim, com a SEDH, nasce uma
parceria que determina e deixa mais evidente a necessidade da implementao
de um Programa de Ao Afirmativa no ambiente diplomtico.
Na continuidade do Programa, o embaixador destacou a importncia do
Ex-Presidente da Fundao Palmares, Zulu Arajo, do Ex-Ministro das
Relaes Exteriores, Celso Amorim, e do ministro e embaixador Sardenberg,
do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), pela parceria com o CNPq, e
representantes da SEDH. Esses foram consortes que se engajaram na
proposta das aes afirmativas no IRBr, desde o incio at a sua continuidade.
Essas quatro entidades, devidamente representadas, deram o pontap
inicial para o funcionamento do Programa. Cada um dos Ministrios deu a sua
contribuio, atravs do Termo de Ajuste ao Protocolo sobre Ao Afirmativa,
assinado entre os mesmos, para que pudessem solidificar a proposta do
Programa. (LIMA, 2005, p.30)

O primeiro edital foi publicado no ano 2002, e elaborado a quatro mos,


como aponta o assessor especial, Ivair dos Santos, se referindo aos quatro
rgos partcipes que se envolveram tambm na organizao e processo de
seleo, ainda que no soubessem direito como faz-los, na proporo em
que, naquele ano, determinaram apenas que fariam uma prova envolvendo
Conhecimentos Gerais, Ingls e Lngua Portuguesa. S apartir do segundo
edital que a seleo se aprimorou. O primeiro o nico que no est postado
no site do CESPE/UNB.
Desde o ano de 2002, o PAA tem oferecido Bolsas-Prmio para candidatos
afrodescendentes (negros) interessados em ingressar na carreira diplomtica.
A Bolsa, que j custou R$15.000,00 (quinze mil reais), por dez meses, em
2010, custa o montante de R$25.000,00 (vinte e cinco mil reais) divididos em
dez meses, o que equivale a R$2.500,00 (dois mil e quinhentos reais) mensais.
O recurso da Bolsa deve ser direcionado aquisio de material didtico,
inscrio em cursos preparatrios, pagamento de professores particulares. H
at mesmo uma parcela que pode ser investida em despesas de manuteno,
como aluguel, gua luz, internet.
A inscrio para a Bolsa gratuita e feita via internet, atravs do site da
prpria CESPE/UNB. Uma ficha preenchida e, juntamente a ela, h uma
lauda de redao, para que o candidato escreva sobre sua experincia como
afrodescendente (negro). Como regra, provas objetivas de Portugus, Histria
do Brasil e Noes de Poltica Internacional so realizadas. E, na segunda
fase, uma redao em Lnguas Portuguesa e Inglesa tem sido solicitada.
Aps essas etapas, o candidato poder ter acesso a sua nota nas provas
da primeira fase e decidir se enviar o seu plano de estudo e desembolso para
a terceira fase do programa. O plano de estudos deve conter claramente as
atividades pelas quais os recursos sero empregados. (LIMA, 2005, p.44). O
bolsista deve ser preciso com as suas despesas e, regularmente, durante os
dez meses, relatrios tcnicos so solicitados, com o intuito de acompanhar o
uso dos recursos pelo bolsista.
O conselheiro Tupynamb refora que o plano de estudo no para a
gente avaliar se a pessoa organizada, para avaliar se a pessoa est
querendo se beneficiar do recurso da Bolsa da maneira adequada. De tal forma

que o plano de estudo confirma se o candidato est empenhado em estudar


com o recurso da bolsa para o CACD ou para outros concursos relacionados.
A fase final para a aquisio da bolsa a entrevista tcnica. Nessa etapa,
os candidatos so levados Braslia, para participarem de bancas de
entrevista formadas por membros dos rgos de Convnio. A viagem a Braslia
breve e, muitas vezes, dura menos de um dia, a depender da regio de
origem do candidato. O resultado das entrevistas divulgado no site da
empresa de seleo. Geraldo Tupynamb descreve:
Ento, quando ns procuramos trabalhar com Bancas de Reparao
sobre como se constituiu essa identidade como afrodescendente, a
gente quer manter o foco do Programa, a gente no quer que o
Programa seja motivo de chacota: Ah, olha, a loirinha de olho verde
ganhou a Bolsa. No, isso no pode acontecer! Mesmo que ela seja
afrodescendente, por qu? Porque no caso do Brasil, a gente sabe
que o fentipo tem muita importncia. A pessoa que tem a pele muito
clara tem o olho mais claro. Mesmo que seja afrodescendente, ela
no vai ser identificada como tal. E isso tem peso na vivncia que ela
vai ter da sua identidade racial.

A entrevista tcnica o momento em que os candidatos Bolsa iro se


confrontar com a questo: Como a sua experincia como negro?, a banca
poder analisar a resposta do candidato e atribuir-lhe uma pontuao.
importante ter esse mecanismo que no trabalhe contra a instituio do
Programa, versa o Conselheiro Geraldo Tupynamb.
Todos os anos tm sido formadas em torno de quatro ou cinco bancas
para selecionar os bolsistas. As bancas so compostas por representantes do
IRBr, diplomatas (ex) bolsistas, da Seppir, do CNPQ e da Fundao Palmares,
que trazem representantes para participar do processo seletivo. As Bolsas so
concedidas queles candidatos e candidatas que obtiverem maior pontuao
na escala classificatria da seleo do PAA.
Este foi um panorama geral e contextualizao do surgimento do Programa
de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco, que vai desde o seu surgimento at
o processo de seleo. Porm, ao realizar entrevistas, identifiquei alguns
aspectos que

poderiam ser apresentados parte,

devido s

suas

caractersticas.
Notei nos entrevistados certa inquietao, e at insatisfao, concernentes
a pontos do Programa, tais quais: a relao entre oramento e candidatos

desistentes; divulgao da iniciativa; acompanhamento dos bolsistas e a


polmica das cotas, antes mesmo de serem aprovadas no CACD.

a) Oramento e candidatos bolsa que desistiram no meio do percurso

A Tabela acima representa dados gerais do PAA, de 2002 a 2009.


Observemos que no so homogneos em sua execuo. A quantidade de
candidatos,

vagas e bolsas concedidas ano aps

ano tem sofrido

transformaes motivadas, principalmente, pela condio oramentria, pois,


como narrou o assessor especial da SEDH, Ivair Augusto, no existe ao
afirmativa sem oramento.
No ano de 2006,

quando o oramento esteve na base de

R$1.000.000,00 (um milho de reais), quarenta e trs candidatos foram


selecionados como bolsistas. Contudo, a quantidade de inscritos seiscentos e
oitenta e seis foi menor, referente aos anos anteriores (2003 a 2005).
Houve um salto surpreendente no nmero de inscritos do ano de 2008.
Foram mil novecentos e quarenta e oito candidatos para a Bolsa, e o Instituto
contemplou trinta e nove. O oramento do Programa dividido entre o CNPq e
o IRBr. Os dados dessa Tabela tambm mostram que h uma demanda de
afrodescendentes (negros) interessados em ingressar na carreira de diplomata,
haja vista a quantidade de inscritos por ano. Busquei, durante a coleta de
informaes no campo, levantar tambm dados sobre a margem de candidatos
desistentes.

Um fenmeno recorrente chama a ateno, pois, em oito anos da Bolsa,


participei em duas selees e a desistncia sempre foi visvel, ao ponto de, em
uma sala com cinqenta candidatos, menos da metade compareceram para
fazer as provas da primeira etapa. Em entrevista com o secretrio Mrcio
Rebouas, pude constatar que a observao feita apartir da minha experincia
como candidata Bolsa fazia sentido. O secretrio Mrcio afirma que a
desistncia dos inscritos era ponto negativo para o oramento do Programa.
Isso porque, ao encerramento de cada seleo, feito um clculo sobre o
custo de cada candidato.
O oramento anual reservado para o Programa dividido para as etapas
do concurso, que perpassa a convocatria, inscrio, provas, entrevista tcnica
e assinatura da Bolsa. As sobras, segundo o secretrio Mrcio Rebouas, so
investidas na quantidade de bolsas que sero oferecidas. Isso significa que, se
a quantidade de desistentes fosse menor, haveria maior possibilidade da oferta
de Bolsas para os candidatos interessados.
Essa notcia me pareceu um ponto crtico para o Programa, pois, se
Bolsas esto sendo desperdiadas, seria essa uma contenda que mereceria
uma ateno maior dos gestores do concurso: O que leva os candidatos
inscritos desistncia?
Para o secretrio Mrcio, no h como controlar as desistncias porque
o concurso gratuito, com a inscrio feita pela internet. Sendo assim, h o
livre-arbtrio para que o candidato possa, no dia da prova, se apresentar para
faz-la. No h medida punitiva ou que bloqueie essa atitude que, a meu ver,
diminui as oportunidades de outrem quanto uma ao afirmativa.
No foi possvel obter os dados precisos sobre os desistentes por ano,
mas esse dado parece preocupante at mesmo para os diplomatas (ex)
bolsistas, que tambm no sabem que medida tomar com relao desistncia
de candidatos na prova da bolsa. O que tem importado muito que, cada vez
mais, negros possam se inscrever no Programa, e desse ponto inicia-se uma
nova barreira, a da divulgao.

b) Divulgao
A divulgao do Programa e respectivas bolsas no plano nacional um
assunto que inquieta os diplomatas (ex) bolsistas. Nas diferentes opinies,
percebi que a divulgao tema que merece certo destaque, pois, diplomatas
entrevistados acreditam que o alcance ao benefcio ainda pode ser maior.
Quando perguntei sobre como ficaram sabendo do Programa, obtive as
seguintes respostas:

Atravs da Tabela 4, observamos que, entre os diplomatas (ex)


bolsistas, a internet foi o meio de saber sobre o programa, seguido das
matrias em jornais, outras formas de divulgao no especificadas e cartaz.
Dentre as formas no especificadas, esto diplomatas que no souberam
exatamente como a informao sobre a Bolsa chegou at eles.
Desde o incio, a divulgao do Programa ponto nevrlgico do
processo. No ano de 2002, quando ocorreu o primeiro concurso para a Bolsa, o
recurso da internet ainda no era to familiar e, por isso, recorreu-se aos
cartazes que foram enviados para algumas universidades e instituies
relacionadas com a questo negra.
O que repercutiu positivamente, de acordo com o assessor da SEDH,
Ivair Augusto, foi que, mesmo com a divulgao ainda em teste, logo no
primeiro ano do Programa, quando foram oferecidas vinte bolsas, se
inscreveram quatrocentas pessoas, pleiteando bolsa no valor total de R$
15.000,00 (quinze mil reais) parcelados em dez meses. Era o que permitia o
ingresso nos melhores cursos preparatrios e at pagar professores
particulares para enfrentar o rigorosssimo processo seletivo do Itamaraty12.
12

Intelectuais se unem para levar negros ao Itamaraty, O Estado de So Paulo, So Paulo, 06


fev. 2003.

O assessor Ivair Augusto tambm recorda que no primeiro cartaz que foi
distribudo pelo Programa havia a figura de uma pessoa negra demonstrando
que, naquele momento, negros deveriam se inscrever para uma oportunidade
nica, e que lhes era de direito um Programa de Ao Afirmativa na rea
diplomtica. Acredita-se que isso tenha auxiliado na quantidade de inscritos. O
modelo do cartaz no foi localizado nos arquivos do IRBr.
Nos anos seguintes, buscou-se a disseminao do PAA e ampliar a
quantidade de inscritos na bolsa, e isto passaria ser a incumbncia de
diplomatas (ex) bolsistas. Enquanto esses ingressavam aos poucos na arena
diplomtica, voluntrios em incio de carreira eram enviados para diversos
estados brasileiros com o objetivo de visitar universidades e mdias locais.
Tive acesso chamada Misso Divulgadora do CACD e do PAA do
ano de 2009, apartir de um relatrio enviado por um desses diplomatas. O
terceiro-secretrio, Lucas, que no foi aprovado pelo concurso com o recurso
da Bolsa de ao afirmativa, emitiu relatrio que trata da sua ida ao estado do
Cear, entre 26 e 27 de novembro, para divulgar o IRBr e seus concursos.
O terceiro-secretrio Lucas inicia o texto apontando como foi bem
recepcionado em sua chegada presumo que tenha sido no dia 25 de
novembro de 2009 pelos principais meios de comunicao de Fortaleza. Nas
trs principais universidades do estado, os estudantes afrodescendentes
mostravam grande interesse e curiosidade com relao ao concurso e, durante
a sua permanncia na cidade, o terceiro-secretrio deu inmeras entrevistas
para jornais, canais de televiso e rdio.
As universidades que acolheram a realizao dos trabalhos ofereceram
uma estrutura favorvel ao Diplomata: auditrio, salas amplas, recursos
tecnolgicos e divulgao alargada. H, no relatrio, o caso da Universidade
Federal do Cear (UFC) que forneceu certificados para os estudantes que
participassem da ao; outro, de uma universidade que abriu suas portas ao
pblico externo interessado; e outra ainda, que deu continuidade divulgao,
promovendo os concursos do PAA e do CACD atravs de site institucional.
O diplomata Lucas considerou que a pauta parecia interessante mdia
e, por isso, a procura por depoimentos dele j no dia da sua chegada foi
altamente requisitada.

Nas vsperas da viagem, enviei a agenda completa da visita, com os


horrios das participaes nos programas de rdio e televiso, s
universidades e aos contatos dos meios de comunicao, para
postagem nos stios eletrnicos dessas instituies. Na Universidade
Federal do Cear (UFC), a visita foi divulgada em seu Portal na
internet,
http://www.ufc.br/portal/index.php?option=com_content&task=view&id
=9079&Itemid=90, e tambm na pgina eletrnica da Coordenadoria
de
Assuntos
Internacionais,
em
http://www.cai.ufc.br/palestra_carreira_diplomatica.html. Devido
solicitao feita pelos alunos Diretoria, a Faculdade de Direito da
UFC postou em seu stio eletrnico o material de divulgao que
preparei para a visita a Fortaleza. (DIPLOMATA LUCAS)

De acordo com relato do terceiro-secretrio, a sua estadia em Fortaleza


foi bastante intensa. Em meio a palestras, entrevistas e debates, Lucas
percebeu que havia um grande interesse dos cearenses pela carreira
diplomtica. Como proposta para as futuras misses divulgadoras, o terceirosecretrio, Lucas, sugeriu que fossem enviados os diplomatas (ex) bolsistas,
considerando que a presena dos colegas seria muito mais valiosa do que
apenas cit-los, pois eles poderiam relatar sobre a superao de obstculos ao
longo da preparao para o CACD.
Diplomatas (ex) bolsistas informaram-me que, em anos anteriores a
2009, haviam participado da divulgao nos estados. Quando solicitei que
explanassem sobre o processo de divulgao, obtive uma reposta mais crtica.
Para um deles o processo de divulgao :
Meio mambembe. (...) Quando eu tava trabalhando aqui no Itamaraty,
a no ser que desse sorte, eu no tinha tempo de fazer isso no.
Mas, geralmente eles procuram gente que tenha a ver com o
Programa, que participou de alguma maneira e tal. Manda e-mails, se
puder voc diz: no, tudo bem, tal dia eu posso ir. A voc diz se vai
pra Recife, So Lus, sei l, pra qualquer lugar, pro Rio Grande do
Sul, pra So Paulo mesmo, pra fazer divulgao. E vai. Normalmente,
dependendo do lugar, vai televiso pra te entrevistar, varia muito...
(DIPLOMATA CLVIS)

Entende-se, com o comentrio do diplomata Clvis, certa insatisfao


com o empenho dedicado pelo IRBr para a divulgao. Chama-a de meio
mambembe, pois, segundo o diplomata, a escolha de quem vai a campo
divulgar aleatria e voluntria, e talvez no alcance de imediato e
certeiramente o pblico interessado no Programa (grifo meu).
Prontamente, o diplomata Pedro, alm de criticar, apresenta tambm
sugestes:

A divulgao, eu acho que ainda feita de maneira, como direi? Uma


palavra que no seja muito agressiva... De maneira residual, n?!
Devia ter uma divulgao maior, no s nas universidades, na mdia,
ou nos jornais, na mdia expressa, na mdia falada, rdios, nas
escolas, nas faculdades, nas universidades, em tudo que fosse canto.
Nas entidades de Movimento Estudantil, nas entidades do Movimento
Negro, acho que deveria haver muito mais divulgao pra esse
Programa, que um Programa bem-sucedido. Tem muito a melhorar,
bvio, mas um Programa que agora precisa ser expandido.
(DIPLOMATA PEDRO)

H expectativas, por parte do diplomata Pedro, de que a divulgao do


Programa sofra melhoras. Essas so medidas emergentes. Com seu senso de
politeness, que, alis, predominante em todos os (ex) bolsistas entrevistados,
Pedro tenta atenuar o contedo da sua crtica, mostrando que em oito anos h
muito trabalho a ser feito nesse sentido.
O diplomata Samuel, para tratar sobre o tema da divulgao, prefere no
ir diretamente ao assunto, e diz:
Eu acho que o problema maior do Programa o calendrio. Ele cai
no perodo prximo ao concurso, poderia haver uma antecedncia
maior, uma seleo... o calendrio da seleo pensando no concurso
tambm. Poderia ter mais impacto na preparao dos alunos, uma
divulgao maior, talvez. Na verdade, eu penso que deveria ser bem
maior, poderia melhorar tambm esse aspecto.

Para o diplomata, a proximidade entre os calendrios do PAA e do


CACD dispostos pelos concursos do IRBr implicam diretamente na participao
de candidatos afrodescendentes (negros) e, nessa linha de pensamento, a
divulgao, que poderia melhorar, fica prejudicada.
Como educadora que sou no poderia deixar de levar em considerao
a importncia de um planejamento pedaggico, e no somente sistemtico, por
parte do IRBr e dos rgos participantes com relao ao PAA. Com base nos
depoimentos acima e em outros que viro, possvel perceber de que maneira
aspectos da organizao incomodam os depoentes, como, por exemplo, o
acompanhamento dos bolsistas.

c) Acompanhamento de bolsistas
O acompanhamento para o PAA est dividido em duas etapas: visita
multi-institucional de bolsistas selecionados pelo Programa e tutorias que se

do quando diplomatas os elegem para orient-los durante a preparao do


CACD. Como funcionam e quais, dentre as duas modalidades, deram certo
para o Programa so as motivaes desse subtpico.
O acompanhamento dos bolsistas aconteceu pela primeira vez no ano
de 2002, e foi uma proposta desenvolvida pela Fundao Palmares.
A Fundao Palmares, o importante foi que ela no s chamou para
si o trabalho de acompanhamento, ela chamou para si a tarefa de
acompanhar isso. Era uma coisa que a gente no tinha pensado, n?!
O acompanhamento foi feito de duas formas... Eu tava falando de
alguma coisa do resultado do que ns fizemos. Uma das coisas que
ns fizemos foi trazer os vinte para c, para uma conversa e percorrer
os quatro Ministrios. Isso foi muito importante porque dava,
mostrava um pouco o carter multi-institucional da coisa. A segunda
coisa importante foi levar para conversar com o Chanceler, o Ministro
das Relaes Exteriores. E a terceira sacada que a gente fez foi
selecionar tutores, pessoas que eram diplomatas e iam acompanhar
o desenvolvimento de cada um deles. (ASSESSOR ESPECIAL DA
SEDH IVAIR AUGUSTO)

Os vinte bolsistas selecionados em 2002 foram levados, com despesas


pagas, Braslia, para cumprirem uma programao que ia desde a visita aos
Ministrios envolvidos no termo de ajuste de protocolo conversa com o
Ministro das Relaes Exteriores Celso Lafer.
Apenas a primeira turma de bolsistas foi agraciada com essa iniciativa.
Nos anos correntes, indica o assessor da SEDH, o acompanhamento no mais
ocorreu, o que, em sua opinio, no foi legal, foi que no conseguiram fazer o
acompanhamento dos alunos. Eles s faziam a entrevista e depois de certo
tempo eles entregavam dois relatrios, mas aquele Comit que deveria estar
acompanhando, isso no conseguia.
Aps as entrevistas tcnicas, os bolsistas ficavam meio soltos. Ivair
percebe que o acompanhamento deveria ter acontecido por mais tempo.
Aspecto que o assessor sente falta de ter havido uma discusso mais
qualificada dentro do Movimento Negro, no intuito de formalizar uma parceria
mais coesa que viesse a garantir maior participao dos candidatos negros ao
Programa.
A falta de acompanhamento do Programa pelos rgos que,
teoricamente seriam os mais interessados pela ao afirmativa implementada
no IRBr, ao meu entender, foi uma das carncias mais gritantes que encontrei

referente ao tema. Como pesquisadora, havia expectativas de que tanto a


Fundao Palmares quanto a Seppir estivessem alinhadas com relao
iniciativa das bolsas prmio. Entretanto, nas visitas realizadas a essas
instituies, encontrei rgos que continham informaes esparsas e que
sabiam muito pouco sobre a insero desses diplomatas.
Com a extino das visitas multi-institucionais logo no incio do
Programa restavam as tutorias. Essas seguiram em quase todos os anos do
PAA, mas no significa que funcionaram. Ouvi muitas queixas de diplomatas
(ex) bolsistas que iniciaram a execuo da Bolsa com um tutor e, no meio do
processo, descobriam que estavam sozinhos na empreitada de saber como
estudar.
As tutorias, bem como a divulgao, so voluntrias. No ato da
execuo do Programa, os diplomatas interessados podem se candidatar a
acompanhar um ou dois bolsistas, a fim de auxili-los durante o estudo. Para o
diplomata Pedro, a tutoria importante para direcionar o bolsista com os
gastos:
(...) porque o bolsista s vezes fica muito deslumbrado, muito. No foi
o meu caso no porque eu nunca deslumbrei muita coisa, no, mas
eu vejo colegas que so to deslumbrados, primeira vez que eu
tenho uma biblioteca, a o cara tem uma biblioteca enorme. A ele
fica deslumbrado porque tem um monte de livros e perde o foco
entendeu? E perde o foco do que deve estudar, perde o foco de
quantas horas deve estudar. Eu acho que a gente deve conversar
com o bolsista nesse sentido deles terem foco. De eles serem
objetivos. Porque tem gente que est h quatro anos nesse Programa
e no passa.

Por isso, o monitoramento/tutoria importante para Pedro, que grande


incentivador e defensor de um programa de monitoramento que venha a
efetivamente acompanhar os bolsistas, direcionando-os para o principal foco, a
carreira de diplomata.
At mesmo a diplomata Fernanda, quem relatou no precisar de
acompanhamento enquanto fora bolsista, porque a minha realidade era outra,
ou da realidade que vim tiveram diversos facilitadores, a mesma argumentou
que o acompanhamento fundamental para que as pessoas que vm de locais
onde no existem bons cursinhos possam progredir em seus estudos.

Quando estive no IRBr, para realizar as entrevistas, soube que as


tutorias j no aconteciam h bastante tempo, isso porque elas dependem
muito da disponibilidade e interesse dos diplomatas, especialmente dos
diplomatas (ex) bolsistas em mobilizar os seus colegas a orientarem alguns dos
candidatos beneficiados pelo PAA. Isso me levou a questionar: ser que no
seria o caso de o prprio Instituto ter maior ateno com o aspecto do
acompanhamento de quem recebe a Bolsa? Apostaria na incorporao de um
ncleo de acompanhamento de contemplados pelo PAA sediado no prprio
Itamaraty, j que a demanda evidente.
O conselheiro Geraldo Tupynamb tambm comentou sobre o assunto e
deu uma resposta que endossa a insatisfao dos (ex) bolsistas, reconhecendo
que a maneira como o acompanhamento tem transcorrido deixa lacunas no
Programa, e reconhece que esse um ponto fraco da iniciativa:
Esse acompanhamento funcionou em alguns momentos, e em outros
no. A gente tentava engajar os colegas que tivessem interesse no
Programa para orientar os selecionados. Essa orientao, nos ltimos
anos, acabou ficando um pouco renegada, porque percebemos uma
certa disfuno da nossa iniciativa. Muitos diplomatas mais antigos,
que queriam ajudar, no tinham acompanhado a evoluo do
concurso. Ento, acabavam no podendo dar grande contribuio.
Ento, esse foi um dos pontos fracos que o Programa teve nos
ltimos anos, que acabamos finalizando e que voltava com os
prprios (ex) bolsistas se prontificando a ajudar alguns grupos de
bolsistas. Ano passado pensei em retomar essa iniciativa, mas acabei
me afastando do IRB e no levei adiante.

Para o conselheiro, faltou certo engajamento de alguns rgos, depois


de um tempo de continuidade com o Programa. A problemtica que envolve
aqueles rgos e representantes que se engajam e os que recuam frente s
aes afirmativas frequente no Brasil, a exemplo das universidades que
garantem o ingresso dos afrodescendentes e indiodescendentes atravs das
cotas, mas no tem aes com a permanncia.
Compreendo e concordo quando o conselheiro Tupynamb aborda
sobre a dificuldade que um diplomata mais antigo que no acompanha mais o
PAA tem em orientar os bolsistas que chegam. De dentro da carreira, as
demandas e obrigaes, principalmente depois que se conclui o PROFA-I,
tendem a agigantar-se. Mas, como pude notar em campo, isso no significa
que medidas no estejam sendo tomadas.

Ainda em 2010, enquanto estava pesquisando pelo Itamaraty,


diplomatas (ex) bolsistas reuniram-se para identificar quais seriam os prximos
tutores a orientar os bolsistas de 2011, e a campanha parecia transcorrer bem.
Fao votos de que tenham se sado bem na campanha.

d) Cotas ou no, eis a questo


Durante as entrevistas com diplomatas e dirigentes, evitei ser
tendenciosa quanto ao tema das cotas, apesar de acreditar que uma
alternativa possvel para ampliar a presena de pessoas negras no corpo
diplomtico brasileiro. Evitei tratar sobre as cotas, pois o objetivo maior da
minha pesquisa entender de que maneira o Instituto est se dedicando a
esse Programa e quais resultados obteve com a execuo dessa ao
afirmativa.
Eis que o tema foi recorrente por mais de seis vezes entre os doze
diplomatas (ex) bolsistas entrevistados, e entre os trs dirigentes, dois o
abordaram. Percebi que as cotas causam incmodo em alguns entrevistados, e
so tidas como uma necessidade, para outros. Havia uma atmosfera de
preocupao com a aplicabilidade de medidas como essa no IRBr, e houve
tambm quem defendesse piamente a necessidade de o Programa abraar
essa iniciativa.
Com a adoo de cotas na segunda fase do CACD a partir de 2011,
surgiram algumas questes: ser que o debate das cotas j estava
acontecendo dentro do Itamaraty h algum tempo? por que adotar ou no
adotar cotas na diplomacia? Uma nota foi liberada pela assessoria de imprensa
do IRBr para os principais jornais do Pas. O impacto da notcia repercutiu em a
toda mdia nacional, causando indignao em uma parte, e aprovao em
outra. Refiro-me, por exemplo, s consideraes contra as cotas no MRE feitas
pela antroploga Yvonne Maggie, quem emitiu severa crtica ao Itamaraty,
afirmando que quem tem raa cachorro, e questionando: quem vai dizer
quem afrodescendente em um pas como o Brasil? 13

13

Cotas
raciais
deciso
do
Itamaraty gera
polmica.
Disponvel
em:
<
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-impensa/selecao-diaria-de-noticias/midias-nacionais/brasil/oglobo/2010/12/30/cotas-raciais-decisao-do-itamaraty-gera-polemica>Acesso em: 30 de Janeiro de 2011.

O embaixador aposentado, Rubens Barbosa14, acredita que, com a


reserva de vagas no CACD, o Itamaraty um grande equvoco. E o Jornal O
Globo chegou a usar o termo barril de plvora, para se referir opinio de
diplomatas, socilogos e especialistas sobre a questo 15. Joo Carlos
Nogueira, secretrio executivo da Seppir, afirmava que a autodeclarao o
meio mais credenciado para beneficiar a populao com as aes afirmativas
no Brasil16. E a ministra da Seppir, Luiza Bairros, defendeu a postura do
Itamaraty e fez votos de que outros Ministrios tomassem a mesma atitude 17.
Conversando com um diplomata, na tentativa de investigar as
entrelinhas da implementao da reserva de vagas na segunda fase das
provas do CACD, ele me disse: o ministro Celso Amorim sempre quis que o
nosso Concurso atingisse mais brasileiros abarcando a toda diversidade do
Pas. Foi uma deciso do nosso ministro Celso Amorim. Se ele tomou essa
deciso porque estava certo do que estava fazendo.
No houve tempo para perguntar a mais diplomatas sobre a atitude do
Ministro, pois as minhas entrevistas se encerraram em novembro de 2010.
Porm, mesmo sem saber que as cotas se tornariam parte do cotidiano do
concurso carreira, alguns diplomatas (ex) bolsistas e dirigentes comentaram
espontaneamente sobre a possibilidade.
Entre os diplomatas (ex) bolsistas, o primeiro a tocar na temtica das
cotas foi o diplomata Clvis, ao comentar sobre como conseguiu a bolsaprmio, afirmou que no Itamaraty deveria haver cotas, no s as de corte
racial, mas as de corte de gnero tambm imprescindveis para o IRBr. O
secretrio Mrcio pensa diferente de Clvis, para o secretrio cotas so
desnecessrias no IRBR e feriria diretamente a questo do mrito para o
ingresso carreira.
Lima (2005) havia identificado nas falas de seus entrevistados o
incmodo em se falar de cotas na diplomacia. A autora mostra que uma das

14

Idem.
Idem.
16
Idem.
17
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Luiza Bairros defende cota em concurso pblico.
Seleo diria de notcias do Itamaraty.
Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-deimprensa/selecao-diaria-de-noticias/midias-nacionais/brasil/o-estado-de-sao-paulo/2011/01/04/luizabairros-defende-cota-em-concurso-publico>. Acesso em: 30 de Jan. 2011.
15

preocupaes veementes do PAA ser confundido com a polmica das cotas


das universidades pblicas.
Diante da diversidade de opinies, parece-me sensato, pela recente
aprovao das cotas na diplomacia, que essa segunda etapa do Programa seja
devidamente testada, para posteriormente chegarmos a quaisquer concluses.
Como bem nos lembra o conselheiro Geraldo Tupynamb, temos o Programa
de Ao Afirmativa mais avanado do servio pblico brasileiro. Implementar
cotas faria mais jus ainda a esse avano? O Conselheiro no a favor da
implementao de cotas no Itamaraty, diga-se de passagem, para ele uma
iniciativa de reserva de vagas chamadas cotas, alm de problemas jurdicos
que poderiam surgir, ela seria contraproducente.
O

conselheiro Geraldo Tupynamb

contra-argumenta s cotas,

afirmando que o nmero de vagas e o nmero de aprovados no CACD so


muito aproximados e, para se explicar melhor, o mesmo faz uma breve
ilustrao:
Em 2006, foi o primeiro concurso que teve cento e cinco vagas,
passaram noventa e nove. Segunda vez, de novo cento e cinco
vagas, passaram cem. Em 2008, cento e quinze vagas, passaram
cento e quarenta e cinco, eu acho. Passaram mais. Teve problemas
jurdicos porque o concurso que feito para ter uma reserva grande
no dura dois anos e nosso concurso tem validade de trs meses.
Ento, no adianta voc ter um bolso de aprovados s fazendo
presso para voc aumentar o nmero de vagas porque isso no
funcional para a gente. Em 2009, eram cento e cinco vagas e
passaram cento e oito, eu acho. Conseguimos at incorporar esses
trs. Ento a reserva seria incua.

A explicao do conselheiro Geraldo plausvel, do ponto de vista de


uma pessoa experiente e que est de dentro da estruturao e funcionamento
do IRBr. Contudo, acredito que as cotas, no CACD, poderiam vir a contribuir no
que diz respeito ampliao no ingresso de diplomatas negros ao quadro do
Itamaraty, haja vista que, como j foi dito, em oito anos de Programa,
atendendo a mais de trezentos e nove bolsistas, so dezesseis os diplomatas
que conseguiram ingressar carreira. Isso mostra que o Programa eficiente,
mas que pode ser ainda mais eficaz.
H, entre os diplomatas (ex) bolsistas, aqueles que se preocupam com
a aplicao das cotas do IRBr, concluindo que podem trazer certo estigma para
os cotistas, isso porque, para a maior parte dos que emitiram julgamento sobre

a discusso, o diplomata que passar pelas cotas poder sofrer fortes crticas
daqueles que no a obtiveram.
Na minha opinio, o Programa de Ao Afirmativa do IRBr/Itamaraty
deveria permanecer como sendo uma Bolsa-Prmio para as pessoas
estudarem para a prova e serem aprovadas no mesmo concurso que
todas as outras. No acho bom, nem providencial, a singularizao a
que um programa de cotas expe os aprovados. No me entenda
mal, acho que em vrios contextos o Programa de Cotas
importantssimo. S acho que, no Rio Branco, no. A possibilidade de
ser identificado como algum que s passou no concurso por causa
das cotas, e no da inteligncia, no ser boa para nenhum
diplomata negro dentro da estrutura do Itamaraty. (DIPLOMATA
DIEGO)

Na contramo do que defende o diplomata Diego, est


Fernandes (2007, p.52) evidencia que a concentrao racial da renda,
de prestgio social e de poder nas mos de poucos faz com que a populao
de cor tenda a resolver muito precariamente dos seus problemas materiais e
morais. E, nesse sentido, a interveno do Estado essencial para solucionar
alguns problemas na educao, sade e emprego, mesmo que tardiamente.
O que se pode notar com a implementao das cotas no Itamaraty, no
final da gesto do Governo Lula, que h uma tentativa de fazer com que o
Estado brasileiro se redima dos processos de excluso ao qual submeteu a
populao negra por sculos, recorrendo, assim, para prticas imediatas de
antirracismo18.
Nesse segundo captulo, contextualizei o Instituto Rio Branco e o
Programa de Ao Afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia,
destacando pontos das entrevistas realizadas. No captulo seguinte, me
concentrarei em aspectos que envolvem a trajetria dos diplomatas (ex)
bolsistas, para finalizar com suas avaliaes sobre o Programa.

18

Costa (2006, p.196) analisa duas prticas de antirracismo que considera como metas desejveis
de serem alcanadas: a primeira corrente antirracista tem como prioridade a construo de uma ordem
social justa que proporcione a todos os grupos demogrficos, independentes de suas caractersticas
fsicas, uma igualdade verdadeira de oportunidades; e a segunda, quer combater o racismo, preservando
as identidades existentes no interior de uma ordem social, proporcionando a convivncia entre diferentes
grupos de cor.

Captulo III TRAJETRIAS DE DIPLOMATAS NEGROS (EX)


BOLSISTAS
O fato de ter sido a primeira bolsista aprovada no
concurso divulgou minha imagem, o que representou
um bom comeo (...). Espero manter sempre presente
minha identidade, o respeito pelos demais e
desempenhar
minhas
funes,
consciente
da
responsabilidade que tem o agente pblico com a
sociedade brasileira.
Marise Guebel, Primeira-Secretria

o captulo anterior demonstrei como o programa de ao


afirmativa do Instituto Rio Branco vem sendo executado no
perodo de oito anos (2002 2010). Perpassei pela histria do

Instituto e pela deciso da aplicao das aes afirmativas na carreira


diplomtica. Com isto, pude apresentar a trajetria deste programa que
permanece em andamento e no tem prazo para encerrar, segundo os
informantes desta pesquisa.
Neste terceiro captulo, dedico a minha ateno exclusivamente trajetria
de doze dos dezesseis diplomatas negros (as) que contriburam em entrevistas
e concluo com suas avaliaes sobre o programa. Em suma, busco com este
captulo apontar as reflexes sobre os resultados do programa de ao
afirmativa do Instituto, tendo como centro as falas destes e destas diplomatas
que seguem com as suas carreiras em ascenso.
A opo por estudar as trajetrias de vida dos (das) diplomatas negros (as)
foi um recurso metodolgico utilizado para entender quem so estes sujeitos da
pesquisa e como eles esto adentrando por esta porta de acesso ao concurso
considerado como um dos mais competitivos do pas onde a carreira de
prestgio indicava apenas um embaixador negro, o Raymundo de Souza
Dantas em mais de sessenta anos.
Para dar sequncias s reflexes propostas necessrio compreender
duas categorias/noes secundrias neste processo de avaliao das aes
afirmativas e ascenso negra na diplomacia: primeira, a de classe mdia negra
trazida por Figueiredo (2002 e 2006), ao afirmar que nos estudos sobre negros

da classe mdia h tendncia em se limitar a mudanas de comportamento, de


valores culturais e sociais dos negros que ascendem em comparao com os
negros de classe baixa e pouco se sabe sobre as estratgias de ascenso
deste pblico (FIGUEIREDO, 2002, p.30). O estudo sobre diplomatas negros
brasileiros poder vir a contribuir para o fortalecimento desta categoria de
anlise em formao; e a segunda, a noo de habitus elaborada por Bourdieu
(1996):
Uma das funes da noo de habitus de dar conta da unidade de
estilo que vincula as prticas e os bens de um agente singular ou de
uma classe de agentes (...). O habitus esse princpio gerador e
unificador que retraduz as caractersticas intrnsecas e relacionais de
uma posio em um estilo de vida unvoco, isto , em um conjunto
unvoco de escolhas de pessoas, de bens, de prticas. (p. 21-22)

Para Bourdieu (1996), a cada classe de posies corresponde uma classe


de habitus (ou de gostos) produzidos pelos condicionamentos sociais
associados correspondente (p.21) e atravs destas propriedades que se
vinculam entre si pela intermediados pelo habitus como, um conjunto
sistemtico de bens e de propriedades vinculadas entre si por uma afinidade de
estilos (p.21). Por tanto, este trabalho apia-se na noo de habitus quando ao
discutir o programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco busca
compreender o funcionamento da instituio tomando-a como um estudo de
caso, atravs das falas de seus dirigentes e de seu corpo (em formao) de
diplomatas negros.
Ao buscar a literatura existente sobre a classe mdia brasileira identifiquei
que a mesma frequentemente aparece associada ao consumo, e observei que
apartir da dcada de 1990 tais estudos tm adotado uma linha de interpretao
da realidade da classe mdia do Brasil que considera alm do seu potencial de
consumo

as

mudanas

na

sua

forma

de

ocupao

na

sociedade

(LAMOUNIER; SOUZA, 2009; GRN, 1998; DUARTE, 2009).


Uma das formas de ocupao da classe mdia j no pode permanecer
invisibilizada, com isto, refiro-me aos ainda insipientes, porm muito relevantes
estudos sobre a classe mdia negra do pas. De acordo com Figueiredo (2004,
p.203-204) a classe mdia negra brasileira composta por

Indivduos da primeira gerao de ascendentes, na maioria das vezes


filhos de trabalhadores manuais que no herdaram bens imveis, por
tanto, sobrevivem exclusivamente dos salrios, e nem foram
socializados num ambiente de classe mdia, o que poderamos nos
referir ao habitus de classe. Refiro-me, por tanto, a um grupo
subalternizado, instvel, incipiente e que encontra muitas dificuldades
em manter-se na posio de classe.

Ou seja, a classe mdia negra se difere da classe mdia em geral quando


esta exige certos padres scio-econmicos e de consumo que os negros na
sociedade brasileira esto em complexas vias de alcanar (HASENBALG,
2005), pois como analisa Sansone (2000, p.88), durante muito tempo o
consumo foi algo que a maioria dos negros era excluda. (...) Proibies em
relao ao consumo (ostentoso) destinavam-se a desumanizar e a marcar a
excluso. Sansone trata o consumo como um marcador tnico como forma
que o negro encontra para se fazer ouvido e visto socialmente.
Com a tenso racial que atuante no Brasil, pertencer classe mdia
negra pode significar o convvio constante com conflitos sociais porque este
negro de classe mdia passa a freqentar ambientes predominantemente
visitados por brancos e mesmo assim no esto isentos de passar por situao
de preconceito ou discriminao racial (FIGUEIREDO, 2004, p.208-209). A
diplomata Vanessa e o diplomata Clvis, mesmo sem serem questionados
sobre este assunto, trazem relatos que apontam com essa discusso.
Vanessa e Clvis contam que no se sentem discriminados no ambiente do
Instituto Rio Branco por seus colegas diplomatas (maioria de brancos como se
pde notar no captulo anterior), mas que em ocasies externas ao IRBR eles
j se sentiram discriminados depois de ingressarem na carreira. Vanessa conta
que na academia onde ela freqenta atualmente em Braslia, nota que quando
ela chega ao ambiente a ateno se volta para ela, pois ela a nica negra
que freqenta o local extremamente caro, mas que nas proximidades do
trabalho no existe outro local para ela freqentar com o preo mais em conta.
Um lugar que eu sinto que eu estou em um lugar social muito
diferente do que o de onde eu estava no aqui no Itamaraty, na
academia. Na academia onde eu sinto que eu estou em um lugar
social diferente porque normalmente quando eu estou l eu sou a
nica negra do lugar. Normalmente, quando tem outra pessoa negra
ou uma colega de Itamaraty que tambm est l, ou ento outra
pessoa que de vez em quando est l e assim muito raro voc ver
... ... Gente de cor l dentro. Voc no v, no existe. No existe

negro, no existem mulatos, no existe. L onde eu mais vejo isso.


Aquelas pessoas assim que parecem que vieram da Escandinvia,
no Brasil, eu to l porque assim, caro e tudo mais e assim eu
fao todos os exerccios que eu preciso fazer porque eu tenho
problema de coluna tenho que estar fazendo pilates sempre, tenho
que estar fazendo alongamento sempre. E pilates caro demais. L
o lugar que eu sinto que eu no estou mais no lugar que eu estava e
s vezes quando eu vou pra certas noites aqui em Braslia tambm
d pra perceber isso.

Neste depoimento da diplomata Vanessa perceptvel que, alm de se


sentir desconfortvel por ser uma das nicas pessoas negras ou de cor como
a mesma acaba relatando, h um desconforto tambm em estar inserida em
um ambiente de classe mdia que caro, mas a diplomata faz questo de
explicar a razo de estar freqentando este espao e no outros mais em
conta. A partir desta fala da diplomata possvel refletir que para a classe
mdia negra o consumo no necessariamente um determinante para a
insero neste universo social, j que h fatores como a dificuldade na
socializao que entram em jogo
O diplomata Clvis narra uma situao que vivenciou quando estava em um
ponto aguardando a chegada de um txi nas proximidades do Itamaraty. Uma
senhora branca passou na frente dele e pediu que ele chamasse um taxi para
ela. Ele voltou-se a senhora indicando que estava ali esperando um txi
tambm e no lhe deu mais nenhuma resposta. No ato percebeu que foi
estranhado pela senhora, pois ela no devia estar acostumada a ver
diplomatas negros por ali, conta.
De imediato, o diplomata Clvis no percebeu a solicitao de txi da
senhora como uma forma de preconceito racial, pois o diplomata estava
acostumando-se a no passar por situaes de constrangimento desta
natureza em seu local de trabalho, mas um simples ato de tomar um taxi para
locomoo coloca-o de frente com o racismo, tanto que, s depois que passa a
situao que o diplomata avalia: S porque eu era negro eu no poderia
estar esperando um txi na porta do Itamaraty como qualquer pessoa?
Ser visto e ouvido socialmente uma condio da cidadania. A classe
mdia negra est em processo contnuo para o alcance da qualidade cidad e
vale pena destacar que a ascenso social dos negros tem sido
historicamente

orientada

apartir

do

uso

de

estratgias

individuais.

(FIGUEIREDO, 2004, p.206) Reitero a afirmativa da autora alicerando-me em

algumas pesquisas atuais sobre a classe mdia negra como a dissertao de


Praxedes (2006) e a tese de Santana (2009), onde ambos tratam da ascenso
social de negros como um campo de estudo.
Na pesquisa desenvolvida por Praxedes (2006) sobre um conjunto de
negros considerados de classe mdia na cidade de Maring, a autora realizou
um levantamento apartir das trajetrias de trinta e dois entrevistados
subsidiando o seu questionrio na noo de habitus. Com seu estudo a autora
salienta as diversas categorias sociais que podem estar contidas em uma nica
categoria, no caso aqui, classe mdia, e conclui que mesmo os indivduos
negros que conseguiram galgar os espaos sociais privilegiados continuaram
sendo alvos do racismo e do preconceito racial. Reflexos de que o racismo no
Brasil ainda precisa e muito ser superado (SANTOS, 1999; HASENBALG,
2005).
A tese de Santana (2009) trata de uma pesquisa aplicada junto a vinte
profissionais negros que ocuparam cargos de alto escalo no servio pblico
na cidade de Salvador nas ltimas dcadas. O trabalho analisa as falas dos
entrevistados na perspectiva de compreender as microdinmicas da
ascenso destes profissionais com base em suas histrias de vidas. Estas
pessoas integram um grupo reduzido de indivduos e encontram-se dispersas
em um universo relativamente amplo de instituies como tambm em
posies cujo acesso por vezes bastante complexo, apresenta Santana
(2009, p.94).
Tal complexidade foi percebida tambm nas entrevistas com os diplomatas
que, em sua maioria, se abstiveram de falar sobre suas condies scioeconmicas atuais ou classe social. Depois de algum esforo em obter esta
informao, entre os doze entrevistados, nove identificaram-se como classe
mdia baixa e trs como classe mdia, mesmo estando em um grupo cuja
mdia salarial de R$12.000,00 (doze mil reais). No decorrer deste captulo
ser possvel entender o que vem a justificar tal identificao dos entrevistados.
As pesquisas apontadas acima so condizentes com o universo deste
trabalho sobre a carreira diplomtica. A presena do negro na diplomacia
brasileira uma temtica que ainda poder ser descortinada principalmente
porque este o segundo estudo produzido no pas.

Gostaria de ter ingressado nesta pesquisa pelo estudo de mobilidade dos


diplomatas, apontando para as mudanas de comportamento e valores diante
da integrao ao corpo diplomtico brasileiro levando em considerao as
desigualdades a que foram submetidos at chegar carreira e/ou at durante a
carreira (HASENBALG, 2005, p.208); todavia, por causa do limitado tempo
optei por no faz-lo, pois o meu objetivo no era me orientar pela mobilidade,
mas obter informaes sobre os diplomatas negros (ex) bolsistas, j que no
h estudos que apontem, por exemplo: quem so os diplomatas (ex) bolsistas?
quais papis desempenham na carreira? o que almejam?
Apesar de essa classe mdia negra vir alterando os seus padres scioeconmicos ao ingressarem na diplomacia, a trajetria de cada um dos
entrevistados bastante heterognea, principalmente quando se trata de
origens familiares, formao acadmica, estratgias para se chegar at a
carreira e experincias profissionais anteriores ao PAA. Se habitus um
princpio gerador e de prticas distintas e distintivas, segundo Bourdieu (1996),
possvel que os diplomatas negros estejam gerando um novo habitus para a
diplomacia?

3.1 Percursos e percalos nas entrevistas com diplomatas (ex) bolsistas


No ano em que as entrevistas com diplomatas negros (ex) bolsistas foram
desenvolvidas (2010 e incio de 2011) os debates sobre as aes afirmativas
brasileiras se tornavam cada vez mais efervescentes. Como foi possvel
observar, principalmente no captulo I desta dissertao, as cotas nas
universidades pblicas eram o centro das atenes e diferentes avaliaes
visando permanncia de tais programas comeavam a ser produzidas.
No Instituto Rio Branco e no Itamaraty, enquanto estive em campo foram
quatro meses de idas e vindas cidade de Braslia no foi possvel visualizar
qualquer movimento no sentido de avaliar o programa. Atravs da oficiala de
chancelaria Tnia e do conselheiro Geraldo Tupynamb coletei a informao
que o assessor especial da SEDH, Ivair Augusto, estaria realizando uma
pesquisa sobre os programas de aes afirmativas no IRBR, Ministrio da
Justia (MJUS) e outros ministrios no Planalto. Enfim, dava-se a entender que

se tratava de uma pesquisa pessoal do assessor e que, de alguma maneira,


avaliaria o PAA, mas ainda sem previso para ser publicada.
Sem acesso a fontes precisas sobre o tema uma alternativa que comecei a
cogitar foi a possibilidade de tornar os prprios diplomatas (ex) bolsistas
informantes principais nesta pesquisa. Foi longo o percurso que me levou at
os entrevistados aqui registrados. O primeiro contato que fiz foi na sede do
IRBr junto biblioteca do prprio instituto e apartir da disposio do chefe da
biblioteca, Marco Aurlio, obtive o contato com a oficiala de chancelaria que me
forneceu uma lista com os nomes dos diplomatas aprovados at 2009 com
seus respectivos e-mails institucionais. Aps estes contatos, o prximo passo
foi enviar e-mails a todos da lista e buscar agendar por telefone audincia com
os principais dirigentes do PAA/IRBr.
Como sinal de apoio maior, Tnia tambm agendou a primeira entrevista
com um diplomata negro que havia acabado de passar no concurso com o
suporte da bolsa e a primeira entrevista com o secretrio Mrcio Rebouas,
dirigente do programa apartir de 2009. O secretrio Mrcio no tinha muitas
informaes para me fornecer, mas, mesmo assim, demonstrou-se solcito e
disponvel durante a nossa conversa cedendo o mximo de informaes que
havia absorvido at ali em sua recente gesto. Busquei durante a entrevista
escut-lo, pois no possua muitas questes j que estava tateando qual seria
a melhor maneira para acessar o campo de acordo com o planejamento do
projeto de pesquisa.
O que aconteceu que ao ir ao campo a pesquisa tomou outro rumo. Fui
percebendo que agendar entrevistas com os dirigentes conferia mais tempo do
que o estimado. As dificuldades primrias diziam respeito ao alinhamento das
agendas dos entrevistados com os dias em que eu estaria disponvel na cidade
de Braslia. Por causa disso, tive que agendar entrevistas com secretrios de
cada um dos dirigentes por mais de duas vezes. Dentre os dirigentes do
programa que estavam previstos apenas no consegui entrevistar em 2010 o
Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim e o Diretor do Instituto Rio
Branco Georges Lamazire.
Com a possibilidade de permanncia em Braslia por mais tempo, enquanto
aguardava retorno para encontra-me com os dirigentes do programa, os
diplomatas respondiam aos e-mails e amos agendando as entrevistas ao vivo

com os que ainda estavam estudando IRBr, trabalhando no Itamaraty ou at


mesmo com os que se encontravam em perodo de frias no Brasil.
As entrevistas com os diplomatas aconteceram em diferentes locais e
momentos. Algumas aconteceram durante as refeies (almoo e caf da
manh), aps o expediente, finais de semana, atravs da internet (gravaes
via skype e e-mail), antes do incio da aula deles no Itamaraty, indo para o
aeroporto, enfim, para conseguir entrevist-los praticamente tive que entrar em
suas agitadas rotinas. Dentre os dezesseis diplomatas apenas uma diplomata
no demonstrou disposio para ser entrevistada e trs diplomatas no
puderam ser entrevistados pela dificuldade de conciliao com suas agendas e
demandas de trabalho.
Aps tomar o Instituto Rio Branco como um estudo de caso, como foi
explicado na introduo deste trabalho, dois tipos de questionrios foram
aplicados nas entrevistas com diplomatas e dirigentes. Ambos os questionrios
foram compostos por questes abertas ou no estruturadas, onde o objetivo
destes questionrios era que as pessoas entrevistadas colocassem seus
pontos de vistas sobre as interrogativas de maneira livre (SILVERMAN, 2009,
p.107). Em linhas gerais, solicitei que me falassem sobre suas origens familiar,
educacional, social, como chegaram at a carreira e quais as expectativas
enquanto diplomatas. Foram gravadas mais de vinte horas de entrevistas,
esmiuadas na dissertao.
O questionrio para os dirigentes seguiu a mesma linha metodolgica de
questes abertas. Como buscava obter a maior quantidade de informaes
possveis sobre o programa e diante da dificuldade de acesso quelas
autoridades, deixei que os dirigentes falassem o mximo que pudessem. As
questes se referiam a como eles consideravam a recepo do pblico
afrodescendente (negro) ao programa, como consideravam os resultados que
haviam sido gerados at o momento (ano de 2010), e o que significavam os
resultados para a instituio.
Optei por manter o sigilo das informaes que identificassem os diplomatas
entrevistados, pois, como o programa relativamente novo percebi que isso
significava que a maioria dos diplomatas tambm era recm-chegada na
carreira e estavam aprendendo a lidar com as prticas de atuao no
Itamaraty, e por isso ainda no se sentiam seguros com a exposio de

algumas opinies. A maioria dos diplomatas entrevistados mostrou-se mais


vontade quando soube que seus nomes no seriam revelados, assim, os
diplomatas puderam expressar-se abertamente como o previsto na aplicao
das entrevistas.
Por vezes, algumas informaes postas aqui parecero incompletas ou
carecero de maior aprofundamento, tal fato devido a ter dificuldade de acesso
aos arquivos do IRBr que no me permitiram impetrar informaes mais
precisas sobre, por exemplo: quantos inscritos de cada regio de origem se
candidataram ano a ano bolsa de ao afirmativa? quantos candidatos
negros (bolsistas ou no-bolsistas) se inscrevem por ano no concurso? quantas
mulheres e homens existem na carreira diplomtica? Durante a minha estadia
no instituto, todo material e informaes que consegui obter vieram da boa
vontade da oficiala de chancelaria Tnia que, me concedia o que cabia ser
socializado, pois o acesso aos arquivos sobre o programa no era permitido.
Para refletir sobre em que medida o Instituto Rio Branco tem contribudo
para a insero de negros na carreira de diplomata atentei para algumas
dimenses da carreira trazidas nas falas dos entrevistados para ento apartir
de algumas percepes que esto aqui expostas refletir quais os resultados
obtidos com o programa em oito anos de existncia. So estas: percepes
sobre gnero e origem familiar, formao educacional e universitria,
experincias profissionais anteriores carreira de diplomata e principalmente a
maneira como os atores deste programa de ao afirmativa avaliam a iniciativa.
E a caminhada continua.

3.1.1 Percepes de gnero e idade


Estava no foyer do Instituto Rio Branco quando saram da aula alguns
diplomatas. Com palets e gravatas eles conversavam alto e sorriam juntos.
Comentavam sobre a aula e assuntos diversos e aos poucos mais e mais se
aglomeravam no foyer. A turma parecia ter em torno de sessenta diplomatas e
dois aspectos me chamaram a ateno naquele instante: a maioria dos
diplomatas era composta de jovens com idade em torno de vinte e trs a vinte
e cinco anos e as mulheres, ao menos naquela turma, eram minoria.

Os estudos de gnero acerca das relaes internacionais se iniciaram na


dcada de oitenta. Um esforo de autoras feministas que se empenharam em
dar visibilidades s mulheres na diplomacia tratando a discusso de gnero
como mais um paradigma que se deveria dar a ateno. A principal discusso
que Possas e Sarah (2009) trazem sobre as mulheres nas relaes
internacionais diz respeito interferncia das mulheres na esfera pblica e
privada. As autoras remontam como, historicamente, as mulheres so
invisibilizadas e de como difcil o acesso das mulheres esfera pblica por
causa de toda problemtica envolta do gnero que denota, principalmente, a
diviso social do trabalho.
Essas autoras se dedicam sobre essa difcil insero das mulheres no meio
pblico, advinda da dcada de 1980, dando conta dos processos e interaes
existentes nas relaes de gnero e demonstram como estes pensamentos
impactaram nos estudos das relaes internacionais nos anos seguintes,
trazendo assim, um carter mais humano ao trabalho diplomtico. O sculo
XX no foi um sculo fcil para as mulheres que almejaram se tornar
diplomatas, qui para as mulheres negras.
As mulheres representam um quinto do contingente de diplomatas
brasileiros, a despeito do aumento da participao feminina no ensino superior
do pas, critica Balbino (2009, p.243). A autora relata que at os anos de 1990
as mulheres no podiam ser diplomatas e a negociao para esta incluso na
carreira passou por avanos e retrocessos at a Constituio de 1988. Antes
deste perodo, todas as vezes que uma mulher era aprovada em uma seleo
era preciso se recorrer a lei e mandados de segurana para garantir que a
candidata aprovada exerceria a sua funo.
Como exemplo, na dcada de 1950 uma preocupao do Itamaraty com
relao ao ingresso carreira de mulheres incomodava os impulsos
masculinos da poca fazendo-os julgar que a melhor opo para a mulher na
diplomacia era quando esta se tornava mulher de diplomata, e no o contrrio
(BALBINO, 2009, p.246). No possvel saber atravs desta breve colocao
a corrente machista da poca tem se perpetuado pelo sculo XXI o relevante
aqui demarcar como as mulheres so subrepresentadas na carreira e como
esta subrepresentao repercute no acesso de mulheres negras diplomacia
atravs da bolsa-prmio.

O Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco poderia apontar a


problemtica da insero de um maior nmero de mulheres negras carreira?
Deixo como proposta para investigaes futuras e como se sabe o programa
bastante jovem e no possui nenhum recorte de gnero que me permitisse
responder a esta questo, mas, j me faz pensar que uma das possveis
demandas para a prxima dcada do programa seja a discusso racial aliada a
de gnero. Enquanto isso segue a diviso de gnero entre o grupo de
diplomatas (ex) bolsistas at 2010:

Como possvel notar, as mulheres negras diplomatas (ex) bolsistas


representam menos da metade do total de diplomatas negros/negras que
ingressaram a carreira com o suporte da bolsa de ao afirmativa e, por isso,
suas trajetrias contribuem para a continuidade nas reflexes em torno do
gnero e suas relaes quando as diplomatas falam sobre quais os fatores
denotaram a busca pela carreira e quais as condies objetivas para se chegar
at ela. Para exemplificar, apresentarei quatro trajetrias das 5 diplomatas que
formam este grupo.
A diplomata Flvia, estudou durante maior parte de sua vida em escolas e
universidades pblicas. Advinda de famlia de classe mdia baixa, como a
mesma se denominou, sempre sonhou em fazer viagens pelo mundo, mas o
mximo que conseguia era viajar para cidades do interior do Brasil. Graas a
sua inquietao e bom desempenho nos estudos, a mesma foi bolsista em
programas de ps-graduao no exterior e quando retornou ao Brasil almejou
ser diplomata, feito conquistado com a bolsa de ao afirmativa que permitiu
que dedicasse parte do seu dia para a seleo do CACD. Ento Flvia
trabalhava um turno e no outro se dedicava ao concurso.

Fernanda sempre contou com o constante apoio da famlia em sua vida.


Estudou em escolas particulares e na vida acadmica cursou a universidade
pblica. Por sucessivas vezes se destacou nos estudos e ficou sabendo do
programa de ao afirmativa atravs do seu pai. No teve grandes dificuldades
para estudar para o CACD, pois, a famlia lhe dava o apoio necessrio para
conquistar seu objetivo de passar no concurso.
Filha de me ex-domstica e pai bancrio, Vanessa atribui a conquista de
ter passado no concurso para diplomata ao esforo e investimento feito por
seus pais em educao. Soube da bolsa de ao afirmativa atravs de uma
matria no jornal na semana da conscincia negra, e em sua trajetria sempre
estudou e trabalhou concomitantemente, at mesmo quando conquistou a
bolsa-prmio pela primeira vez. Nas suas condies, no via como deixar de
trabalhar enquanto estudava, pois a sua renda tambm auxiliava no oramento
domstico.
Carolina, neste grupo de diplomatas (ex) bolsistas, filha de pai negro e
me branca e relata parte da sua trajetria com base em experincia que
marcou a sua infncia quando ela e sua irm foram discriminadas no elevador
do prdio de classe mdia que moravam quando subiam com a sua me para o
apartamento. Uma pessoa na portaria no concebia que aquela mulher branca
andasse no elevador social com crianas negras, ou mestias como a prpria
Carolina descreve.
Quanto a percepo sobre a faixa etria dos diplomatas, recorro ao trabalho
de Viana et al. (1997) quando os autores, empenhados na discusso da
magistratura,

mostram que as carreiras de prestgio no Brasil so

caracteristicamente adotadas por um pblico jovem e de classe mdia alta. No


caso da carreira diplomtica, como j foi abordado por Moura (2007) no
captulo anterior, por se tratar de uma carreira tradicional e hereditria entre as
famlias, era comum (como ainda ) ter cada vez mais jovens envolvidos nos
trabalhos diplomticos.

A Tabela 6 demonstra que quando se trata dos diplomatas negros (ex)


bolsistas a percepo quanto a faixa etria bem diferente do que os autores
sinalizaram acima. Assim observa-se que proporcionalmente homens e
mulheres diplomatas (ex) bolsistas possuem a mesma faixa etria no ingresso
carreira. Dentre os dezesseis diplomatas a faixa etria predominante vai de
vinte e cinco a quarenta anos, isso significa que j no ingresso possuem uma
desvantagem para alcanar o alto cargo de ministro de primeira classe ou
embaixador.
Esta preocupao com a ascenso na carreira foi relatada apenas pela
diplomata Vanessa:
No sei se eu vou conseguir ser embaixadora porque so pelo menos
vinte e cinco anos de Carreira para voc chegar a esse posto. E no
basta s isso, voc tem que ter acumulado uma quantidade de anos
de servio no exterior e necessrio cumprir, passar por vrios
cursos dentro da Casa s que o acesso a esses cursos um pouco
restrito.

Ser que os diplomatas negros no levantaram expectativas como a de


Vanessa por receio de frustrao com os resultados? Ser que eles se sentem
verdadeiramente imersos dentro da carreira de diplomata? Dvidas que ficaram
sem respostas objetivas durante as entrevistas. Veremos se outros tpicos
neste captulo subsidiaro estas e outras respostas sobre a trajetria dos
diplomatas e a influncia destas nos resultados que o PAA/IRBr apresentam.

3.1.2 Origens que fortalecem a caminhada


Como foi apontado anteriormente, para ingressar na carreira necessrio
que o candidato envolva-se em forte rotina de dedicao aos estudos, isso
significa que, alm de freqentar os melhores cursinhos preparatrios e/ou
aulas particulares enfrentamento de todos os (ex) bolsistas o candidato ou

candidata precisa perseverar em seu ideal. Neste sentido, a regio de origem e


o apoio familiar contriburam para o sucesso destas dezesseis pessoas negras
que ensejaram a carreira. Observemos a Tabela 7:

Entre os doze diplomatas (ex) bolsistas entrevistados, sete so oriundos da


regio sudeste do Brasil e permaneceram por l at conclurem o objetivo de
se tornarem diplomatas. Como se sabe, o sudeste brasileiro caracterstico
por agregar, juntamente com a regio sul, o desenvolvimento econmico e
educacional do pas alm do vasto contingente populacional, neste contexto os
diplomatas (ex) bolsistas oriundos desta localidade foram favorecidos em
comparao com os quatro diplomatas da regio nordeste e um da regio
centro-oeste que ingressaram na carreira atravs do Programa.
Os diplomatas nordestinos, em sua trajetria de vida, relataram que tiveram
que se mudar para o sudeste ou centro-este brasileiro para conseguirem
alcanar a carreira, isto porque, os melhores cursinhos preparatrios e
condies objetivas de estudos estavam associados a estados como o Rio de
Janeiro, So Paulo e Braslia que so tradicionais na oferta de preparao para
concursos pblicos.
A deciso por seguir a carreira diplomtica para dez dos doze entrevistados
foi carregada de contratempos, pesos e medidas que foram avaliados
cuidadosamente com o apoio de suas famlias nucleares (pai, me, irmos). O
cuidado na deciso pela carreira precisava ser bem calculado, principalmente
para os diplomatas que necessitaram migrar sozinhos de suas cidades de
origem, contando com o apoio da famlia apenas a distncia e o financiamento
da bolsa-prmio, quando esta chegou.

Alguns diplomatas (ex) bolsistas residiram em casas de parentes por algum


tempo enquanto conseguiam empregos para se auto-sustentarem nas grandes
cidades quando distantes de suas famlias, quatro diplomatas relataram
trabalhar ao mesmo tempo em que tinham a bolsa que, no incio do programa
era de R$1.500,00 (Hum mil e quinhentos reais) mensais e s podia custear
professores particulares, cursos e material para estudo, mas no cobria gastos
como aluguel, despesas com gua, luz e internet. Do grupo entrevistado
apenas um diplomata recebia apoio de sua famlia em forma de recursos
financeiros para custear os estudos em outra cidade, mas, em geral, notei que
o diplomata que migrava preocupava-se em enviar recursos para apoiar suas
famlias.
Por tudo isso, o papel da famlia no percurso ascensional de diplomatas
(ex) bolsistas ganha destaque em todas as falas dos entrevistados, que as
valorizam por tudo o que fizeram por eles sempre. O diplomata Pedro relata
como investimento inicial de seus pais em educao foi o principal fator que
contribuiu para sua conquista atual na diplomacia, para tanto, o diplomata fala
um pouco da sua trajetria:
Bom, sou filho de dois Professores da Rede Pblica Estadual. Sou
nascido e criado em um bairro muito pobre e meus velhos eles
investiram tudo em educao. Embora a gente morasse em um bairro
pauprrimo ramos uma famlia de classe mdia baixa. Estudamos
eu e minha irm em colgio particular. Eles investiam tudo na gente,
na educao nossa. Eu tenho uma irm. Uma nica irm, a mais
nova. E... Enfim, eu lembro exatamente que o meu pai tinha o pior
carro do Colgio inteiro dos colegas meus l. A gente no tinha casa
de ilha como meus colegas tinham, no tinham casa de veraneio, no
tinha nada dessas coisas de classe mdia, a gente era de classe
mdia baixa mesmo. Comia bem, vestia bem, estudava bem e s.

O diplomata Pedro era de classe mdia baixa e morava em um bairro da


regio nordeste do Brasil onde constantemente era possvel se confrontar com
a pobreza da sua comunidade. Aproveitou das oportunidades que teve para
galgar outros espaos e construir uma trajetria mais slida e de vitria e a sua
famlia estivera com ele ao mximo que podiam. A diplomata Flvia parece ter
herdado a garra para vencer com os seus familiares:
Meu ncleo familiar bsico era pai, me, uma irm dois anos mais
velha e eu. A famlia do meu pai baiana, de Salvador. Ele foi para o
Rio aos vinte e um anos, em busca de melhores oportunidades de

trabalho. Os irmos foram vindo em seguida, trouxeram meu av,


doente, que morreu meses depois de chegar ao Rio, internado em
uma clnica geritrica. Filho mais velho, meu pai pode estudar mais
que os irmos e concluiu o curso de torneiro mecnico, na Escola
Tcnica de Salvador. Nessa funo, trabalhou na Pan Air do Brasil,
Varig, Petrobrs e, por fim, no Loyd Brasileiro, de onde foi afastado
por asma grave. Complementava a renda vendendo material
hospitalar. Seu sonho era ser advogado e passou anos tentando
ingressar na faculdade, sem sucesso. A compensao foi a atuao
destacada na igreja, onde exerceu cargos de liderana e sempre
cantou no Coral. A famlia da minha me niteroiense, muito
humilde. Meu av trabalhava na Costeira (cais do porto), uma
tradio que durou vrias geraes. Morreu jovem, deixando minha
av grvida e com cinco filhos pequenos. Para criar os filhos, ela
trabalhava como lavadeira, recebia ajuda da igreja catlica e dos
pequenos trabalhos que os filhos podiam fazer. Diante de tanta
dificuldade, ofereceram-lhe mandar uma filha a um internato de irms
da Ordem de So Vicente de Paulo. Essa filha foi minha me, que
viveu nesse colgio dos sete aos dezenove anos, onde concluiu o
antigo ginasial (hoje, ensino fundamental) e aprendeu ofcios
domsticos para moas - costurar, bordar, cozinhar. Quando a me
faleceu, de tuberculose, ela tinha doze anos. Quando saiu do colgio,
comeou a trabalhar, tendo passado por diferentes ocupaes at
tornar-se funcionria pblica, como escriturria. Depois de aposentarse, voltou a estudar e concluiu a Faculdade de Direito, mas teve
pouco tempo para exercer a profisso, vtima de um acidente que a
deixou com dificuldade de locomoo, e de um cncer de estmago,
causa de sua morte, aos 64 anos. Minha irm bacharel em Direito,
porm trabalha como funcionria administrativa.

A famlia nuclear dos diplomatas entrevistados composta na maior parte


dos casos por pai, me e um irmo ou irm, as famlias de Flvia e Pedro j
refletem esta formao. Flvia apoiou-se em sua histria de vida familiar para
construir a sua prpria histria. Desde muito jovem sempre fora muito
estudiosa e reconhecia o valor do trabalho. Como Flvia, aproveitou e buscou
as melhores oportunidades para a sua vida e quando soube da bolsa de ao
afirmativa do IRBr j estava quase pronta e esta foi a nossa maior sorte com a
edio inicial do programa porque ela foi uma das primeiras bolsistas, afirmou
o assessor especial da SEDH Ivair Augusto.
O diplomata Diego fala da sua famlia com muito orgulho e a certeza de que
os valores compartilhados em seu seio familiar foram fundamentais na sua
caminhada rumo diplomacia. Oriundo de uma famlia de classe mdia do
sudeste do Brasil, Diego estudou nas melhores escolas que seus pais puderam
lhes oferecer durante os primeiros anos escolares aps o nvel mdio pde ter
o apoio da famlia mais uma vez no exerccio exclusivo de estudar para
vestibulares, na faculdade e para o IRBr. Minha me completou o ensino
mdio e meu pai, apenas o ensino primrio. Sempre tivemos uma vida simples,

mas meus pais foram capazes de comprar a casa em que morvamos e me


dar o maior incentivo.
A mesma gratido e admirao surgem na fala do diplomata Samuel. Ao
relatar a sua trajetria familiar o diplomata evidencia o relevante papel das
mulheres em sua casa. Avs, me, irm compuseram a base da sua formao
humana:
Meu av paterno eu conheci muito pouco, porque quando ele morreu
eu era muito pequeno, deveria ter uns cinco ou seis anos, e minhas
avs eu conheci bem. At eu ter vinte anos elas estavam vivas, ento
eu tive uma convivncia forte, sobretudo com a minha av materna.
So figuras tambm importantes, figuras femininas so importantes
na minha famlia. Os meus pais eram do interior. Trs irmos: dois
irmos e uma irm. Vim de uma famlia de classe mdia, a gerao
dos meus pais ... Meu pai se formou em Economia, na famlia dele
ele foi o primeiro a conseguir um diploma universitrio. Minha me
no tem, ela comeou a estudar Pedagogia, mas casou e parou, virou
dona de casa e me. Mas tambm a gerao dela, alguns irmos tem
diploma universitrio.

Nota-se no depoimento de Samuel a disposio de sua famlia em fazer


com que o diplomata obtivesse maior xito educacional e profissional de que
seus pais haviam adquirido. Atitude comum tomada pelos familiares de seus
colegas diplomatas que tambm encontraram todo o apoio necessrio de suas
famlias no momento em que se preparam para o concurso. possvel
perceber ainda com estes breves depoimentos que a somatria bolsa-prmio e
apoio familiar foram principal combinao que contribuiu para o sucesso destes
diplomatas.

3.1.3 Formao Educacional e Profissional


Para ingressar na carreira diplomtica cobrado do candidato que ele
tenha no mnimo uma graduao em qualquer rea do conhecimento, apartir
de uma instituio credenciada pelo Ministrio da Educao (MEC). Dentre os
diplomatas entrevistados a questo da escolaridade aparece como prioridade
na formao investida pela famlia, sendo assim, sete dentre os doze
diplomatas (ex) bolsistas estudaram em escolas particulares durante a sua vida
escolar. Os que no estudaram em instituies particulares fizeram escola de
aplicao e/ou escolas militares, aqui classificados como pblicos apesar de

no serem vistos socialmente como instituies de ensino completamente


pblicas.

Ao associar a formao educacional com a participao da famlia na


trajetria dos diplomatas (ex) bolsistas observa-se que a qualidade educacional
dos entrevistados balizada pela participao da famlia que, na maioria dos
casos, mesmo com as dificuldades, buscou condies objetivas para lhes
oferecer o ensino de melhor qualidade.
Ento, eu acho que a primeira coisa que me permitiu chegar aqui foi o
Colgio onde eu comecei a estudar e fiz o primeiro grau. Colgio particular
na poca era um colgio caro e o meu pai era bancrio, minha me era
dona-de-casa no trabalhava naquela poca e a, mas assim, meu pai ele
tinha como certo na cabea dele que ele tinha que propiciar de alguma
forma para suas filhas uma educao boa pra que a gente pudesse ter uma
vida independente pra fazer escolhas profissionais que ele no fosse fazer.
Ento meu pai e minha me faziam um esforo pra poder pagar essa escola
para mim e para a minha irm. (DIPLOMATA VANESSA)

O pai do diplomata Joo demonstrava a mesma dedicao com o


investimento na educao do filho. Desde muito jovem, Joo estudou em
escolas militares e particulares at definir a sua aptido profissional:
(...) Meu pai sempre dizia: olha. eu no posso te dar muita coisa, mas
eu vou investir sempre na sua educao! Ento ele fez das tripas
corao, conseguiu pagar a escola, que no era barata, eu fiz o
segundo grau, prestei o vestibular e felizmente eu fui aprovado em
todos, menos no ITA, que era o meu sonho, o que eu sempre quis.
Ento, eu tinha passado em todos os vestibulares, menos no ITA,
fiquei um pouco frustrado, mas decidi fazer engenharia na Escola
Politcnica da USP, fazia Engenharia Eltrica com o plano de fazer
um ano de engenharia na USP, presto o ITA depois, passo e depois
eu vou para l. S que depois de seis meses l na USP eu aquietei. E
ento eu me formei em engenharia eltrica depois de cinco anos l
na USP, e trabalhar como engenheiro de telecomunicaes.

Dentre os sete diplomatas que estudaram exclusivamente em escolas


particulares, seis estudaram com o apoio de bolsas (parciais ou totais)
fornecidas pelas escolas aos alunos que se destacassem por suas notas e
comportamentos. O diplomata Pedro comenta sobre a sua experincia durante
a vida escolar:
Foram colgios bons mesmo, no eram caros, no eram colgios
caros para voc estudar, algum que no tinha muita grana l dava
para pagar tranquilamente. Consegui uma bolsa (fala o nome da
escola) depois, no o terceiro ano, porque o terceiro ano era junto com
o Colgio (fala o nome do outro colgio), com o curso integral e
dobrava de preo. A consegui uma bolsa de 40% e isso ajudou
muito.

Esses 40% de bolsa na ida para o nvel mdio com vestibular j era de
grande ajuda para a famlia de Pedro, no caso pai e me, que apesar de serem
professores da rede pblica de ensino pareciam no se sentir seguros com a
qualidade da educao oferecida. J o diplomata Diego est inserido entre os
quatro candidatos que estudaram em escolas particulares e pblicas, relata
que fez os estudos primrios em uma escola municipal e depois fez uma prova
para uma escola particular onde ganhou uma bolsa e estudou at o final do
nvel mdio. Quando saiu da escola em que era bolsista prestou o vestibular e
foi estudar em uma universidade pblica de renome em So Paulo.
Em sua trajetria educacional Diego indicou nunca trabalhei na rea em
que me graduei. A educao para estes diplomatas e suas famlias
associada diretamente com a questo da vida profissional, por isso, a
preocupao de Diego em explicar que ainda no havia trabalhado em sua
rea de formao. notrio que em diversas situaes esses diplomatas
tiveram que criar estratgias para sobreviver s suas condies scioeconmicas e trabalharam nas mais diferentes oportunidades, muitas vezes as
que eram possveis. Tal situao levava a fuso constante da vida acadmica e
profissional, pois pelo menos nove dos doze diplomatas relataram trabalhar
enquanto estudavam.
o caso da diplomata Flvia que ingressou na universidade muito jovem,
com dezesseis anos, concluindo aos vinte e trs anos. Sempre muito
empenhada, assim que saiu da graduao comeou a atuar na rea em que

havia se formado. Munida de uma educao de boa qualidade, a diplomata


Flvia foi se destacando rapidamente no meio acadmico e, assim, concluiu o
mestrado e continuou a trabalhar at conhecer o PAA.
De acordo com a Tabela 9, a formao acadmica dos diplomatas
bastante diversificada e vai de cientistas sociais jornalistas. A carreira
diplomtica preza pela multidisciplinaridade e vlido salientar que dentre os
entrevistados trs diplomatas antes de ingressarem na carreira j possuam
duas graduaes.

As escolhas dos cursos pelos diplomatas se deram por identificao,


expectativa profissional da famlia ou de forma aleatria por isso, temos o caso
de diplomatas que fizeram um curso e depois de certo tempo optaram por fazer
outra graduao, pois a anterior no atendia mais as expectativas. Em geral, as
instituies em que os diplomatas se graduaram foram, a exemplo da
educao escolar, predominantemente em universidades privadas como
mostra a Tabela 10. Os entrevistados apontam que tal fato se deu por conta do
difcil acesso universidade pblica marcado pela alta concorrncia e pouca
quantidade de vagas.

Nem todos os diplomatas que estudaram em universidades privadas


tiveram o apoio da famlia para pagar a universidade. Muitos trabalharam
enquanto estudavam e deste recurso vinha o necessrio para pagar algumas
contas pessoais e os boletos mensais da graduao.
H um mesmo nmero quando os diplomatas declaram a sua maior
titulao acadmica, como mostra a Tabela 11:

A metade dos diplomatas que declararam que sua maior titulao era o
mestrado,quatro esto considerando o PROFA-I, referente ao Mestrado em
Diplomacia, como o curso que foi concludo e dois diplomatas j possuam
Mestrado antes de entrar para o Itamaraty. Para o IRBr ter uma titulao maior
no to relevante assim, pois a regra da instituio, desde que o CACD foi
implantando, que todos os diplomatas recm-chegados tenham como
primeira obrigao a matrcula no PROFA-I. Contudo, analiso que uma
formao acadmica ampliada para quem pretende ser diplomata sempre
bem- vinda por entender que quanto mais bagagem intelectual e cultural o
interessado na carreira tiver melhor para o andamento da profisso.
Pensando desta maneira, Pedro cuidou de ampliar a sua bagagem
cultural da maneira que pde preparar-se para a diplomacia. Antes de ser
diplomata trabalhou como bancrio, assistente administrativo, recepcionista

bilnge. Quando deu, viajou para o exterior para ter experincia com a lngua,
estudou, conquistou a bolsa-prmio e foi se dedicar integralmente ao CACD.
Flvia no pde abandonar os quatro empregos que tinha logo quando
ganhou a bolsa, afinal de contas ela j tinha famlia prpria e tinha que se
sustentar porque a bolsa de R$1.500,00 (Hum mil e quinhentos reais) durante
dez meses no garantia outros custos importantes em seu dia-a-dia por isso,
planejou durante a bolsa-prmio, ir diminuindo as horas de trabalho, de sono,
de vida social e ouvia fitas com aulas gravadas durante o trajeto para casa ou
para os trabalhos.
As escolhas profissionais dos entrevistados nem sempre eram baseadas
em suas formaes e, por isso, suas experincias com o trabalho foram
tambm diversas. De acordo com a Tabela abaixo, cinco diplomatas
declararam trabalhar em instituies privadas antes do Itamaraty, outros cinco
recorriam aos concursos pblicos para terem maior segurana financeira e dois
diplomatas contavam com o apoio da famlia incentivando-os ao estudo
direcionado carreira. Esta a heterogeneidade de formao educacional e
profissional em que est envolvida este grupo de diplomatas que ingressaram
ao IRBr com o recurso do PAA.

3.1.4 Expectativas com a carreira diplomtica


Como foi visto, a trajetria educacional e profissional dos informantes
desta pesquisa so bastante heterogneas, porm carregam um trao em
comum que o esforo empenhado por cada diplomata para chegar at o
objetivo final. Aps ter percebido tanto esforo para se chegar carreira,
resolvi questionar aos (ex) bolsistas Como est a carreira como diplomata? e
tive respostas como a da diplomata Flvia que afirma,

O relacionamento com meus colegas de turma sempre foi excelente.


Tenho feito amizades no Itamaraty e aprendido muito dos temas de
que cuido, de protocolo, o enriquecimento cultural espetacular
nessa carreira. Tive a felicidade de ser designada para cuidar de
temas de sade, minha rea de formao, de ser promovida duas
vezes em dois anos Estou em processo de remoo, no que meu
interesse foi atendido pela administrao. At aqui, foi tudo bem. As
dificuldades inerentes carreira se tornam mais evidentes com o
passar do tempo, o que pode significar grandes desafios. Na etapa da
carreira em que me encontro, importante aproveitar as
oportunidades de ampliar a rede de contatos, aperfeioar a qualidade
do trabalho e escolher um assunto de poltica externa para estudar
em profundidade, com o fim de contribuir para a diplomacia brasileira.

As expectativas de Flvia esto relacionadas ampliao da rede de


contatos e a sua qualificao profissional. A diplomata transparece em sua fala
uma preocupao em contribuir com a diplomacia que parece ter mudado o
seu ritmo de vida e condio econmica por completo. De certo que a
diplomata deve pensar o quanto valeu a pena empenhar-se em estudar para o
CACD e sair de uma jornada de quatro empregos, a fim de sustentar a famlia e
entrar na estabilidade atual.
Pensando na estabilidade financeira foi que o diplomata Pedro investiu o
seu tempo em estudos para a diplomacia at quando desse certo e seu
tempo de dedicao para a carreira rendeu o esperado. Como ainda jovem
na carreira conta que est experimentando da profisso, mas que j est
gostando bastante:
A Carreira boa. Financeiramente compensa. E dentro do Ministrio
a eu estou como estagirio, n? Na DBR que Diviso de
Comunidades Brasileiras no Exterior. Enfim, h coisas muito legais,
h coisas que ajudam a gente a conhecer a realidade do brasileiro
fora do Brasil n? um aprendizado na verdade n? Acho que uma
experincia que eu estou tendo. As minhas pretenses agora em
curto prazo, caso haja rodzio nos estgios, para uma rea cultural ou
para uma Diviso de frica porque eu sou muito interessado em
frica e tambm sou muito interessado em cultura. Ento em um dos
dois eu toparia mudar de qual eu estou agora para qualquer um dos
dois: frica e Cultura, embora eu esteja satisfeito no Departamento
que eu estou agora. Eu acho que importante voc no comeo ter
uma viso mais geral, conhecer vrias coisas isso.

Como estagirio no Itamaraty, o diplomata pode passar por diversas


experincias e Pedro est experimentando ao mximo esta vivncia. O que o
diplomata j sabe que possui uma carreira promissora pela frente e, por isso,
est aberto a ter uma viso mais geral, conhecer vrias coisas. A diplomata

Vanessa tem quase o mesmo tempo de carreira de Pedro e pensa diferente. As


suas expectativas com relao carreira me pareceram bem delimitadas e ela
me pareceu bem certa do que espera:
No processo de ascenso na carreira existem essas etapas a serem
cumpridas e essas etapas elas so bastante meritocrticas ento, eu
pretendo no mnimo chegar a Conselheira, a Ministra de segunda
classe. Vamos ver se rola ser embaixadora, a minha vontade essa.
A minha vontade essa, me esforo pra isso, mas assim, eu falo se
eu tivesse entrado com 25 eu tenho certeza que eu chegaria a ser
embaixadora, tenho certeza disso, mas com (a idade que tem
atualmente) j no sei. J acho mais difcil. Vamos ver o que que
rola o que eu consigo fazer no meio do caminho para viver at l.

Um tom de pesar apareceu na fala de Vanessa com relao existente


entre idade e o cargo de embaixadora que deseja alcanar. Ela ficou receosa
em afirmar se conseguiria chegar a ser embaixadora, mas, tal definio
depender de seu desempenho na carreira, de acordo com a diplomata Flvia
e com o processo de socializao discutido pela antroploga Patriota (2007).
H outros diplomatas que se mostraram indiferentes com as expectativas
para a carreira, como foi o caso do diplomata Joo. Ele disse no estar
preocupado em ascender na escala natural na carreira. Ele afirma que o
Itamaraty um emprego e deixa evidente que ele est na carreira de diplomata
pela estabilidade financeira e que h possibilidade de pedir licena do trabalho
para tratar de assuntos pessoais e retornar posteriormente:

Sobre os outros aspectos da carreira de diplomata, eu realmente no


me preocupo com isso. claro que todo mundo que chega aqui quer
ser embaixador, quer subir e tudo mais, mas eu quero chegar l, mas
fazendo o que eu gosto. Se vai dar certo ou no, O tempo dir. Mas
por enquanto eu estou muito satisfeito. No sei se isso uma grande
mudana. Eu mudei de emprego. Eu encaro o Itamaraty como um
emprego. Eu no sei qual a perspectiva das outras pessoas, mas
encaro dessa forma. Inclusive se eu tiver daqui a alguns anos, uma
oferta de trabalho, eu me afastaria do Itamaraty, passaria dois ou trs
anos longe, j que se pode passar esse tempo longe, de licena, para
tratar de assuntos particulares, e voltaria pro Mercado. difcil abrir
mo realmente da estabilidade que voc conquista como servidor,
mas eu encararia isso.

Deu para perceber ao longo deste captulo com estes depoimentos sobre
as expectativas com a carreira e com as breves opinies que comentarei, pois
so curtas, que a trajetria de vida destes diplomatas no quesito escolha

profissional tem um vis delicado. Abordo sobre o fato de ser diplomata no ter
sido uma escolha para a maioria deste grupo de entrevistados e, sim, uma
sada para enfrentamento das desigualdades tnico-raciais e econmica.

3.2

Avaliao do Programa por seus atores


Aproveitei a trajetria dos diplomatas (ex) bolsistas com o objetivo de

mostrar quem so estes sujeitos da pesquisa a que estou recorrendo para


refletir sobre a insero de negros na carreira diplomtica. Mais do que dados
quantitativos e qualitativos, procurei atravs dos depoimentos de diplomatas
(ex) bolsistas valorizar os resultados obtidos, apoiando-me atravs da
avaliao feita por seus interlocutores e riqueza de vivncias que buscaram
retratar quem so os diplomatas negros que esto participando diretamente
deste momento histrico na poltica externa do Brasil.
Como j foi dito no captulo anterior, sabe-se que este programa vem sendo
alicerado pelo governo federal e ampliado na medida em que os bolsistas
candidatos ao CACD tm feito progresso ano a ano. O PAA conta com um
recurso prprio dentro do oramento do Itamaraty e isso significa que a sua
execuo no mais depende do recurso de outros rgos do governo, como
era inicialmente. Eis que chego ao tpico que se encerra este captulo, a
avaliao do programa pelos diplomatas e dirigentes.
Foram-se oito anos de programa de ao afirmativa e o que aconteceu
neste perodo? Pensando na diplomacia como uma carreira ascensional,
atravs da Tabela 13 podemos observar o avano dos diplomatas aos cargos
do Itamaraty que, apesar de entre os entrevistados (ex) bolsistas apenas a
diplomata Flvia falar sobre suas pretenses e a diplomata Vanessa
demonstrar um desejo objetivo de se tornar embaixadora, em linhas gerais os
diplomatas passaro pelas fases da carreira a depender dos seus
desempenhos. Dentre os dezesseis candidatos aprovados apoiados com o
recurso da bolsa, onze diplomatas esto iniciando a carreira como terceirosecretrio, quatro diplomatas como segundo-secretrio e apenas uma
diplomata encontra-se escalada na funo de primeira-secretria, de acordo
com a Tabela abaixo:

Esta tabela mostra como nestes oito anos os diplomatas possuem novo
desafio aps o de ter ingressado carreira, que o de ascender socialmente
dentro dela. Quando trato sobre este aspecto, recordo a discusso sobre
gnero (BALBINO, 2009) e idade tpicos acima e dos estudos sobre as
mulheres diplomatas e a dificuldade de passarem do cargo de primeirasecretria. Penso que uma ao afirmativa no Itamaraty deve preocupar-se
com todas as dimenses de acesso desses diplomatas negros na carreira,
pois, no se trata de facilitar a vida dos diplomatas negros como alguns
conservadores do IRBr abordam na tentativa de enfraquecer a poltica, mas de
atentar que tanto negros, quanto as mulheres por exemplo, no tem sido
representativos nos cargos mais altos carreira.
As avaliaes feitas por diplomatas (ex) bolsistas e dirigentes sobre o
programa refletem os resultados do programa e coincidem na maioria dos
casos, dentre os (ex) bolsistas apenas um diplomata coloca que no precisava
exclusivamente da bolsa para estudar para o CACD. interessante que o nvel
de preparao dos selecionados para a bolsa to alto que pelo menos dois
diplomatas dentre os dezesseis passaram no concurso usufruindo parcialmente
das parcelas da bolsa, como foi o caso do diplomata Diego:
Fiquei sabendo do Programa de Ao Afirmativa por uma notcia de
jornal, em 2003. Fiquei imediatamente interessado. Desde muito cedo
eu tinha vontade de trabalhar com o exterior, com lnguas
estrangeiras e outras culturas. A Bolsa-Prmio seria o auxilio que eu
precisava para poder estudar para o Concurso do IRBr. Alm do
mais, a criao desta Bolsa-Prmio para mim pareceu mostrar que
havia espao para negros entrarem no Itamaraty. Prestei a prova da
bolsa por duas vezes. Em 2003, no fui aprovado. Confesso que no
havia estudado para a prova e, francamente, no tinha condies
para passar mesmo. No ano seguinte, prestei a prova da Bolsa junto
com o concurso para Diplomata e fui aprovado nos dois.

Depois de ter tentado a bolsa por duas vezes sem sucesso e estimulado
pela ideia de que negros poderiam fazer parte da poltica externa brasileira
seguiu com os estudos at se inscrever para a bolsa e o concurso e passar em
ambos. Diego nem chegou a utilizar os recursos da bolsa, mas mesmo assim,
entra nos dados estatsticos como bolsista do IRBr. Com os 80% dos
diplomatas (ex) bolsistas a bolsa foi o apoio que precisavam para se tornarem
diplomatas um dia.
Quando a diplomata Vanessa foi contemplada pela bolsa de ao afirmativa
o programa j cobria despesas de custeio (atualmente at 30% do recurso da
bolsa pode ser utilizado para pagar despesas fixas como aluguel, internet,
gua). E quais eram as suas condies objetivas para o estudo?
Em 2007 eu consegui tirar uma licena no Banco, uma licena noremunerada, a fiquei s com a grana da bolsa e a meu pai e meu
noivo assumiram as despesas que eu tinha n? Plano de sade,
remdio de uso contnuo, eu tenho problema de sade, tenho que
tomar remdios, o remdio custa R$30,00 (Trinta reais) ou R$25,00
(Vinte e cinco reais) a tem essas coisas n? Isso so as coisas que a
Bolsa no cobre e a outra pessoa precisa cobrir para voc porque
voc no vai trabalhar tem que ter alguma ajuda familiar. S a Bolsa
no resolve a sua vida e claro, voc tem que ter vontade de estudar
disposio para estudar bastante tambm para poder usar bem os
recursos da Bolsa e assim, conseguir evoluir nos seus estudos.
(DIPLOMATA VANESSA)

Ao passo que a diplomata vai tratando sobre o processo enquanto se


preparava para o CACD com a bolsa-prmio aproveita para avaliar o valor da
bolsa que na experincia dela ainda precisa complementado durante os
estudos porque no pode cobrir custos com medicamentos de uso contnuo,
por exemplo, e para isso ela precisava, mesmo com o recurso da bolsa, contar
com o apoio dos familiares para estudar. A diplomata gozou da bolsa por dois
anos consecutivos e no terceiro ano, quando sentia que estava fazendo
progresso com os estudos, no foi contemplada pela bolsa e a que ela sentiu
que se estivesse sem a bolsa desde o incio no teria conseguido:
Eu percebia que eu tava evoluindo. Eu percebia que eu tinha
condies de ser aprovada. Cara, se eu parar agora pra voltar a
trabalhar, juntar dinheiro pra depois esperar a Bolsa de novo, eu vou
ter perdido o pique de estudo, sabe eu no vou conseguir tirar licena
de novo porque licena voc s consegue tirar outra vez s se voc
tiver algum pra te indicar. Eu no tinha ningum para me indicar.
Ento eu disse que tem que ser. E a eu comecei a usar essa grana

(a poupana que havia feito) e a o meu noivo assumiu algumas


despesas minhas e meu pai tambm.

A soluo que a diplomata encontrou para solucionar o ponto de no ter


conseguido a bolsa-prmio no ano em que se sentia mais preparada para o
concurso foi utilizar de uma poupana que havia guardado para outro projeto
pessoal. E ento ela conseguiu ser aprovada. O ponto chave foi ela ter insistido
nos estudos com frequncia e no ter parado como a mesma disse, para
juntar dinheiro para depois esperar a bolsa de novo. Neste caso, a bolsa foi
importante impulsionadora de uma auto-estima que se formou ao longo de dois
anos de estudos e que fortaleceu a crena da diplomata na carreira.
O programa de ao afirmativa do IRBr exerceu forte influncia na vida do
diplomata Samuel. Ele fala sobre como estudou por conta prpria e com o
recurso da bolsa financiou aulas particulares e aquisio de livros:
Se no tivesse a bolsa eu poderia ter me preparado por conta
prpria, mas seria mais difcil. A maior parte da minha preparao
foi por conta prpria. Cheguei a me escrever em um cursinho
preparatrio, mas achei que no valia muito a pena e no conclui.
Ento eu passei a me focar na preparao, estudo por conta
prpria, leitura de livros e aulas particulares. Ento o que foi
importante na bolsa foi isso: financiar as aulas particulares e
comprar a bibliografia para o concurso. Fiz aulas de portugus,
ingls e de direito e economia, porque eram as que eu tinha
deficincia.

Samuel avalia o PAA de uma forma positiva. O diplomata afirma que este
programa vem beneficiando no s quem ingressa pela bolsa, mas como
impulsiona outros candidatos negros no-bolsistas a ingressarem na carreira.
Na turma de Samuel havia dois diplomatas negros, um deles (ex) bolsista. Nas
turmas anteriores dele j havia outros trs diplomatas negros, o que na leitura
do diplomata Samuel faze o Programa valer pena.
Samuel ainda considera que o maior problema do PAA o calendrio que
acaba ficando muito prximo da data da prova do CACD e outro aspecto
criticado foi a questo do acompanhamento dos bolsistas e da divulgao do
programa. Relembra que antes os bolsistas iam para Braslia conhecer os
espaos pblicos envolvidos no processo de seleo do PAA (o que s
aconteceu no primeiro ano do concurso para a Bolsa-Prmio em 2002):

Eu acho que o problema maior do Programa o calendrio. Ele cai


no perodo prximo ao concurso, poderia haver uma antecedncia
maior, uma seleo... O calendrio da seleo, pensando no
concurso, tambm. Poderia ter mais impacto na preparao dos
alunos. Uma divulgao maior talvez, na verdade eu penso que
deveria ser bem maior, poderia melhorar tambm esse aspecto. Uma
coisa que eu queria falar agora, que eu acho que os bolsistas
vinham para Braslia, tinha reunies aqui, acho que era bom para a
gente ter uma vivncia, conhecer os colegas, conhecer melhor o
programa, havia uma preocupao de desenvolver o Programa junto
ao Governo. Ento a gente visitava outros Ministrios...

A importncia do PAA teve peso substancial na escolha pela carreira na


vida do diplomata Fbio, ele considerou que a bolsa foi o suporte financeiro
que precisava para ter se encorajado a fazer o CACD. O recado da bolsa era
de que o candidato negro no deixaria de passar no concurso por causa de
informao e ento eu pensei que eu precisava ganhar a bolsa, e ganhei,
comenta Fbio ao recordar quando percebeu que ser diplomata era uma
possibilidade real.
O programa demonstrou seu xito pelos resultados. Desde seu incio,
pelo menos um bolsista foi aprovado em todos, ou quase todos, os
concursos. A forma como foi concebido - oferecer condies para que
os candidatos se preparem para as provas, sem reserva de vagas foi extremamente sbia, em um ambiente que prima pela excelncia,
como o Itamaraty. Outro efeito positivo foi estimular jovens
afrodescendentes a entrar para a carreira diplomtica. Isso
representa conquistar um espao simblico, que parecia reservado
uma elite masculina, branca e burguesa. (DIPLOMATA FLVIA)

A diplomata Flvia reitera a avaliao do diplomata Samuel e fala sobre


como o PAA feliz em seus resultados, pois, este programa tem dado as
condies para que os candidatos e candidatas negras se preparem para as
provas do concurso sem a reserva de vagas, fato que aparece nos
depoimentos de alguns diplomatas com certo incmodo, pois no se mostram
adeptos a sistemas de cotas, talvez os resultados da incluso das cotas na
segunda etapa do CACD, neste ano de 2011, faa-os repensar essa questo.
A diplomata continua dizendo que muito vlido que o programa venha
estimulando jovens afrodescendentes a ingressarem na carreira.
O diplomata Joo caracteriza o programa tambm de maneira positiva e
emite tambm algumas crticas em uma avaliao do programa que considerei
como a mais completa:

A minha avaliao do Programa muito positiva porque ele muito


importante para se mudar a cara, a imagem do Ministrio das
Relaes Exteriores, porque antes do Programa, talvez tivesse entre
1000 diplomatas, se tivesse dois ou trs negros, visivelmente negros.
Desde a criao da bolsa voc me falou que foram quinze negros.
Ento teve um ganho a muito grande. Cada um faz uma idia de qual
o objetivo da bolsa: voc tem que ajudar o negro que no de
classe mdia e sim os negros da classe C e D, que no vai ter
oportunidade mesmo de seguir a carreira diplomtica. A idia que e
tenho que est at sendo compartilhada entre os demais da mesa,
que no se est atrs do negro que no teve uma base, que no teve
uma boa educao. Voc est atrs do negro que tem base, que tem
chances de passar no concurso. Provavelmente ele ser de classe
mdia ou at classe alta e ele, que j tem a possibilidade real de
passar, vai ter o reforo da bolsa por um ou dois anos, para se
preparar e com esse reforo ele vai poder se dedicar,
exclusivamente, a preparao, e se igualar ento aos demais
concorrentes, que so pessoas de fato que podem se dar ao luxo de
depois que concluir a graduao, muitas que j moraram no exterior e
etc e tal, podem se dar ao luxo de estar s estudando at passar em
um concurso como o Rio Branco.

Joo fala sobre o pblico a que a bolsa-prmio est direcionada. Em sua


opinio, a bolsa atende o pblico correto os candidatos negros mais bem
preparados que teve uma boa educao e que, portanto, merecem o
investimento feito pelo governo atravs da bolsa, mesmo que estes sejam de
classe mdia alta. Esse depoimento consoante com uma das apreciaes
feita sobre o programa pelo conselheiro Geraldo Tupynamb. De acordo com o
conselheiro, o que importa que o candidato esteja ao mximo preparado para
conseguir a bolsa, por isso a criao de uma prova que simula um concurso
em propores bem menores para que o candidato possa se adaptar ao
processo do CACD.
Para o diplomata Joo tambm:
Essa a viso que eu tenho. claro que se voc conseguir encontrar
um grupo de negros de classe D e E que tenham chances, se ajuda,
mas no pode confundir o foco do Programa. Eu acho que o
Programa busca botar o negro dentro do Itamaraty, e quem que vai
ser o privilegiado? Vai ser aquele negro que tem chances reais de
passar no concurso. por isso que tm aquelas provas anteriores, a
entrevista mais para decidir que, quem negro e quem no , se
que voc pode tomar essa deciso.

Nota-se nesta fala a confirmao da opo que o Itamaraty fazia com o seu
programa de ao afirmativa. Ser melhor a opo de investir apenas nos
candidatos que j esto mais preparados e considerar que esta medida j era
suficiente? Dado o contexto das precrias condies socioeconmicas e

educacionais da populao negra no Brasil (VALENTE, 1987; MUNANGA,


2004, FERNANDES, 2007) tinha as minhas dvidas e ao que parece o
Itamaraty tambm tinha porque acabou adotando as cotas como mais uma
medida dentro do seu programa. Para a incluso de negros a carreira de
diplomata consideraria como possibilidade, alm das cotas, o investimento ou
parceria com organizaes que desenvolvem trabalhos relacionados questo
racial negra no pas, como os cursinhos pr-vestibulares e cursos de lnguas
para afrodescendentes, uma maneira integrada de visualizar os avanos do
PAA. Mas o diplomata Joo mostra-se satisfeito com a verso apresentada
pelo programa at 2010 e conclui sua avaliao:
por isso que est tendo esse resultado tambm. O Programa est
realmente selecionando os negros que tem chances reais de serem
aprovados no concurso. E a avaliao que eu fao que
fundamental. Tem que ter negro na carreira diplomtica. Agora
mesmo eu tive, eu acho que foi voc quem me mandou um email, eu
estava na Botsuana. Eu tive a oportunidade de conversar com uma
funcionria local, sobre vrios aspectos e eu falei que temos um
problema racial no Brasil, apesar do Brasil ter 40 a 50% da populao
de origem negra. Ela falou: verdade? Ela no conseguia entender.
Claro! Ela estava na frica onde todo mundo negro! Eu falei:
verdade sim! E fiz a seguinte pergunta a ela: Nesses... (ela trabalha
h trs anos na embaixada em Gabor) em trs anos, quantas vezes
voc viu um negro aqui na embaixada trabalhar ou servir durante dois
ou trs anos? Ela disse: Nenhum, voc o primeiro! Eu disse: isso
um indcio de que a bolsa tem contribudo para aumentar esse
ndice de maneira muito mais rpida.

Em trs anos que a funcionria trabalhava na embaixada de Botsuana


jamais havia visto um diplomata negro trabalhando por ali. Joo aponta um
indcio de como o PAA tem sido importante no aumento do nmero de negros
na diplomacia de maneira rpida. rpido se for analisado na perspectiva de
que se no fosse o PAA o Itamaraty no saberia quando teria uma quantidade
maior de negros em seu corpo diplomtico, mas ainda morosa do ponto de
vista da quantidade de negros que ingressam ano a ano de acordo com a
freqncia que demonstro na Tabela 14, logo abaixo.
Entre os anos de 2002 2010, conforme a tabela, temos uma mdia de
dois bolsistas/ano aprovados para a carreira. Como se v, h anos em que
nenhum bolsista consegue passar pelo CACD e outros que um nmero
significativo passa para a segunda fase, mas apenas um consegue ser
aprovado. Para justificar tal acontecimento entendo que uma das motivaes

o pouco acompanhamento dos bolsistas, feito pelo IRBr ou instituies do


termo de cooperao, na perspectiva de orientar os seus estudos e gastos com
a bolsa, mesmo sabendo que para que os candidatos bolsa sejam
selecionados precisem elaborar um plano de estudo e desembolso.

O que proponho que o acompanhamento dos bolsistas possa se tornar


mais sistemtico e rotineiro por parte do IRBr. Por ser ainda um programa
recente, acredito que precoce tirar concluses sobre a eficincia do alcance
desta ao afirmativa, mas j possvel vislumbrar que, pela quantidade de

bolsas que tm sido oferecidas anualmente, um nmero maior de bolsistas


possa ingressar carreira a cada ano.
O mais importante, a meu ver, que este programa ao admitir na
diplomacia pessoas comprometidas com aspectos da vida social e conscientes
da sua identidade racial podero imprimir na diplomacia outra forma de
enxergar os debates internacionais. O assessor especial da SEDH Ivair
Augusto foi imperativo quando o questionei se em sua opinio, acredita que o
ingresso de negros a carreira est mudando a cara da diplomacia brasileira:
A j exagero nosso. A no vai mudar nada. A j delrio! Que as
pessoas vo mudar... A poltica de Estado feita por muita gente e
esses 15 a no fazem nem parte, nem passam perto. Isso j
delrio. Achar que a gente vai mudar a poltica apartir disso. Estamos
em outro nvel de discusso ainda.

Delrio ou no, prefiro seguir acreditando que da mesma maneira que este
programa transformou a vida de dezesseis negros de classe mdia no Brasil
est passvel de reverberar positivamente nas relaes internacionais de uma
maneira proativa. Ser necessrio desenvolver outros estudos mais a frente
para que possamos chegar a alguma concluso mais sensata para saber se
diplomatas negros atuantes na representao internacional do Brasil provocam
ou no alguma alterao nas relaes do pas, enquanto isso ficarei com a
expectativa contida no depoimento de Vanessa que, fala emocionada sobre
como foi difcil chegar aonde chegou e espera servir de exemplo para outros
candidatos negros que estiverem galgando pela carreira:
Me emociona um pouco porque foi muito perrengue at passar.
Sempre que eu falo sobre isso eu choro. Eu digo para o meu noivo:
Eu estou aqui, mas no foi s eu quem passou. uma comunidade
grande e assim, no que eu esteja aqui representando o povo
negro, mas isso, a mim mesma, meus pais, meu noivo, minha irm,
a rua, enfim, tanta gente que sei l, tem sonhos, tem vontade de fazer
as coisas e no consegue fazer porque no tem meios de chegar
aonde quer chegar. Sabe? Como eu tive meios, eu consegui chegar.
Ento assim, eu acho que quando a gente t assim e a gente
consegue chegar a um lugar desse a gente tem que se esforar para
ser sempre o exemplo positivo. Eu acredito muito nessa coisa do
exemplo positivo.

(IN) CONCLUSO
O Programa de Ao Afirmativa foi um dos primeiros
projetos que tive em mente quando assumi a direo do
Instituto Rio Branco em 2001. Consegui cri-lo no ano
seguinte, buscando parcerias importantes na Secretaria
de Direitos Humanos, o CNPq e a Fundao Palmares,
aos quais se somaram outros rgos, j no governo
Lula, como a Seppir. Foi o primeiro programa de ao
afirmativa do Governo brasileiro. Os resultados so
evidentes: basta solicitar ao Instituto Rio Branco o
nmero de (ex) bolsistas que j so diplomatas. Mas eu
dizia no discurso de lanamento do programa, que,
mesmo quando d errado, trata-se de um programa que
sempre d certo, pois quem poderia sair perdendo em
investir com afinco durante um ano em seu prprio
aprimoramento educacional?
Joo Almino, Embaixador e idealizador do PAA

o decorrer deste trabalho preocupei-me em saber em que medida


o Instituto Rio Branco vem contribuindo para o acesso de
candidatos negros e negras a carreira de diplomata atravs de seu

Programa de Ao Afirmativa Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia. A


ausncia de pesquisas que pudessem embasar a anlise que pretendi fazer
nesta dissertao de certo deixou lacunas a serem preenchidas, por outro lado
trouxe novos campos possveis de estudo para responder questes como
estas: quem so os negros em altos cargos do Itamaraty? como a classe mdia
negra vem sendo refletida nos altos cargos da sociedade? o que os diplomatas
no negros pensam deste programa?
Com o avanar dos estudos compreendi que a diviso que impedia o
acesso de negros a carreira de diplomatas relegou aos negros a posies de
pouco prestgio no Itamaraty. No IRBr no havia um diretor negro e na poltica
exterior do Brasil nenhum negro ministro das relaes internacionais.
Um trecho do discurso proferido pelo Presidente Fernando Henrique
Cardoso, aps debates acerca da adoo de Ao Afirmativa no Instituto Rio
Branco explica o cenrio instaurado na poltica externa. O presidente afirmara
que precisamos ter um conjunto de diplomatas temos poucos que seja o
reflexo da nossa sociedade, que multicolorida e no tem cabimento que ela

seja representada pelo mundo a fora como se fosse uma sociedade branca,
porque no . (Lima, 2005, p.27)
Semelhante a este discurso do Presidente Fernando Henrique, lideranas j
haviam se posicionado com relao ao acesso e presena de diplomatas
negros representando o Brasil tanto em pases africanos, quanto na poltica
interna do pas. Em entrevista concedida no ano de 1949, Melo (2003) j
destacava a necessidade de ampliao do quadro de ministros, senadores e
diplomatas negros no Brasil. Isso se daria atravs, principalmente, da
participao dos intelectuais negros a Unio dos Homens de Cor

19

do Distrito

Federal.
Tanto Melo (2003) quanto o ex-presidente Fernando Henrique (2001)
alimentaram expectativas em acompanhar um corpo diplomtico mais diverso
racial e culturalmente que representasse o pas atravs da sua pluralidade.
Mas ser que o quadro apontado por estas lideranas mudaram ou tendem a
mudar com a ao afirmativa do Instituto?
Para realizar tal reflexo apoiei-me em entrevistas realizadas com principais
dirigentes do programa a fim de obter informaes detalhadas a respeito da
execuo e de como este vem sendo pensando e avaliado no interior do IRBr.
Realizei entrevistas com doze dos dezesseis diplomatas (ex) bolsistas e apoieime em suas trajetrias e avaliaes sobre o programa no intento de responder
a questo principal desta pesquisa e assim poder apresentar os resultados
desta ao afirmativa no contexto de polmicas, convergncias e divergncias
que vem sendo submetida tal poltica desde a sua implementao no incio
deste sculo nas universidades brasileiras em alguns setores do poder pblico.
Por isso, mesmo depois de mais de dez anos de ao afirmativa no Brasil e
em momentos de acirradas discusses entre os que so a favor e os que so
opositores a programas desta natureza, organizei no primeiro captulo da
dissertao uma reviso de literatura sobre ao afirmativa no Brasil.
As aes afirmativas teriam como objetivo no apenas coibir a
discriminao

do

presente,

mas

eliminar

os

efeitos

persistentes

da

discriminao do passado. De acordo com estudiosos trazidos na reviso do


captulo I, o objetivo principal das aes afirmativas o de promover e
19

Organizao fundada em maro de 1949 para lutar pela participao de pessoas negras em
espaos de deciso.

concretizar o princpio da igualdade de direitos humanos. O reconhecimento da


existncia e permanncia de ideologias discriminatrios por parte da sociedade
civil e do Estado uma condio para a implementao das aes afirmativas.
Figura tambm como meta das aes afirmativas a implantao da
diversidade como um direito proposto a cidadania e de uma maior
representatividade dos grupos minoritrios nos mais diversos domnios de
atividade pblica e privada. O efeito mais visvel dessas polticas o
estabelecimento da diversidade e da representatividade propriamente ditas,
auxiliando na eliminao das barreiras artificiais e invisveis que viria impedir o
avano de grupos subalternizados.
A presente pesquisa fez-me perceber que, mesmo que recente, no Brasil h
certos campos em que as aes afirmativas precisam ser aplicadas com mais
fora e celeridade, trato da incua participao de mulheres na diplomacia, por
exemplo. Para um panorama geral dos recortes de gnero referentes as aes
afirmativas, as leis 9.100/95 e 9.504/97 estabeleceram cotas mnimas de
candidatas mulheres para as eleies. Instituram o percentual mnimo de 20%
de mulheres candidatas s eleies municipais do ano de 1996, com o objetivo
de aumentar a representao das mulheres nas instncias de poder.
Posteriormente, a Lei 9.504/97 aumentou o percentual para 30% (ficando
definido o mnimo de 25%, transitoriamente, em 1998), estendendo a medida
s outras entidades componentes da Federao e, tambm, ampliando em
50% o nmero de vagas em disputa.
Este trabalho coloca tambm a necessidade de se lanar um olhar mais
amplo s polticas de ao afirmativa entendendo que ainda h muitos espaos
que precisam aderir a esta dinmica porque as desigualdades de cunho racial,
de gnero e fsica, ainda assolam o pas. Deste modo, pode no haver no
Brasil uma poltica de ao afirmativa neutra do ponto de vista distributivo
porque

visa

compensar

grupos

que

foram

historicamente

poucos

contemplados por bens pblicos (COSTA, 2006, p.210), mas, como o mesmo
autor endossa, h no pas uma poltica que visa acabar com os privilgios
estabelecendo a igualdade real de oportunidades.
Apartir de programas j implementados pode-se observar o desempenho
das polticas afirmativas em alguns setores da sociedade como as
universidades e o judicirio. E na diplomacia? A diplomacia brasileira ganhou

ainda mais visibilidade apartir da adoo de medida propositiva da ao


afirmativa para afrodescendentes (negros), pois com a adoo de tal poltica a
diplomacia representa um campo de reafirmao dos interesses nacionais e
de um verdadeiro protagonismo nas relaes internacionais, com a inteno
real de desenvolver uma diplomacia ativa afirmativa, encerrando uma fase de
estagnao e esvaziamento. (VIZENTINI, 2008, p.106)
O programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco em 2010 completou
oito anos de existncia, mas permanecia pouco conhecido entre os programas
de cunho racial e social que j vinham sendo executados paralelamente no
sistema de polticas pblicas brasileira. Foi possvel acompanhar esta
afirmativa no segundo captulo da dissertao e inclusive os relatos dos
diplomatas (ex) bolsistas mostram que na maior parte dos casos ficaram
sabendo sobre o programa do Rio Branco por casualidade.
Como foi crvel notar, de 1946 a 1996, a carreira de diplomata era (e ainda
) considerada uma carreira de difcil acesso e de grande prestgio para quem
consegue alcan-la, para incluir um pblico que no est incorporado ideia
de elite brasileira foi necessrio que algumas mudanas fossem aplicadas para
que na atualidade possamos vislumbrar a possibilidade de se ter negros na
carreira.
A bolsa-prmio de ao afirmativa do Instituto possibilitou a incluso de
dezesseis negros a carreira de diplomatas em oito anos de execuo (2002
2010),dois bolsistas por ano a mdia, resultado que pode parecer pouco
expressivo a olhares externos mas que considero significativo quando
comparado a um grupo de 0,07% de diplomatas no brancos constatados pelo
prprio Instituto. Fato que at a Conferncia em Durban no se configurava
como um problema para a estrutura diplomtica do pas at que o Itamaraty
tenha incentivado a repensar a dinmica de insero de diplomatas ao seu
quadro de profissionais e assim tornar-se mais equnime.
A opinio do assessor especial Ivair Augusto vem para reforar a minha
apreciao sobre o programa:
Uma leitura que a leitura mais explcita, quanto ns gastamos e
quantos ns conseguimos entrar, colocar. Voc tenta imaginar que
ns apoiamos trezentas pessoas mais ou menos no total e nesses

oito anos a gente conseguiu colocar quinze20, isso pode ser muito
pouco, mas se voc imaginar que esses quinze foi uma quantidade
que a gente nunca tinha tido anteriormente, por outro lado voc tem
um olhar diferenciado. Realmente valeu a pena ento. Eu acho que
agora dando um salto do incio para o final eu acho que deveria ter
apoiado mais e mais esse Programa financeiramente porque, para
aquelas pessoas que no conseguiram entrar eles conseguiram fazer
outros concursos e serem bem-sucedidos. Ento vocs tm vrios
ganhos com isso, mas o mais importante mesmo que me chamou
ateno que voc pode, foi uma lio que eu aprendi logo quando
eu comecei a mexer com Ao Afirmativa, voc no faz as Polticas
de Aes Afirmativas se voc no tiver dinheiro, voc precisa ter
dinheiro e acompanhamento para aquela pessoa.

Um programa como o do Instituto seria ideal em diversos setores da


sociedade que optaram por promover a equidade com aes afirmativas,
considero muito positivamente a disposio em se reservar recurso financeiro
para apoiar quem se encontra preparado e dedicado aos estudos para a
carreira diplomtica. Haja vista que a maior parte dos diplomatas indicou em
entrevista que se no fosse o recurso da bolsa os seus estudos para a carreira
estariam inviabilizados, pois, o concurso exige uma bagagem cultural muito
densa que em muitos casos teve que ser construda durante os estudos e isso
implicava a compra de muitos livros e inscrio em cursos caros, fora as
despesas pessoais e com materiais didticos. Impossvel afirmaram os
diplomatas (ex) bolsistas.
Considero que fica a desejar na execuo da ao afirmativa do Rio Branco
o acompanhamento sistemtico pelos rgos do Convnio e pelo prprio
Instituto de como os recursos esto sendo utilizados pelos bolsistas. Entendo
que esta responsabilidade j est expressa nas obrigaes CAPES que peca
no acompanhamento do desempenho do candidato bolsista durante os estudos
para a bolsa.
Tratando pedagogicamente a falta de acompanhamento da fase de
desenvolvimento nos estudos, ou at mesmo a falta de orientao sobre de
que maneira eficaz que se pode usar os recursos, em minha avaliao, leva ao
baixo nmero de aprovao no CACD em oito anos de programa. No basta
dar bolsas ou instituir cotas, h que acompanhar avanos e retrocessos, e os
rgos federais que deveriam estar mais interessados no programa (Seppir e
Fundao Palmares) deveriam dar maior ateno e qui pensar em meios de
20

Quando o assessor Ivair fala sobre 15 aprovados no concurso com o apoio da bolsa ele ainda
no sabia que mais um candidato havia sido aprovado em 2010.

instituir programas dessa dimenso em outros rgos, como j vem sendo feito
no mbito do Ministrio da Justia.

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em:
<http://www.itamaraty.gov.br/sala-deimprensa/selecao-diaria-de-noticias/midias-nacionais/brasil/jornal-debrasilia/2011/01/16/todas-as-cores-do-itamaraty-entrevista>. Acesso em: 30 de
Jan. 2011.
MISSO DO BRASIL JUNTO UNIO EUROPIA. Informao sobre o
Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco, lanado em cerimnia
presidida pelo Chanceler Celso Lafer, em 14 de maio de 2002. Disponvel em:
<http://www.braseuropa.be//bolsas2.htm>. Acesso em: 30 de Jan. 2011.
MOEHLECKE, Sabrina. Ao Afirmativa histrias e debates no Brasil.
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MOURA, Maria Aparecida. As polticas de Afirmativa no contexto da
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universidade. Belo Horizonte: Autntica, 2004. p.175-188.
MUNANGA, Kabengele. Polticas de Ao Afirmativa em benefcio da
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GOMES, Nilma Lino; MARTINS, Aracy Alves (orgs.). Afirmando direitos

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Autntica, 2004. p.47-60.
ORLANDI, Eni P. Anlise de discurso. Campinas, SP: Pontes, 2007.
PAIXO, Marcelo; CARVANO, Luiz M. (Orgs). Relatrio Anual das
Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008. Rio de Janeiro: Garamond
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PAIXO, Marcelo J. P. Desenvolvimento Humano e Relaes Raciais. So
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PINHEIRO, Letcia. Poltica externa brasileira. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2004
PIOVESAN, Flvia. Aes Afirmativas sob a Perspectiva dos Direitos
Humanos. In: SANTOS, Sales Augusto dos (Org). Aes Afirmativas e
Combate ao Racismo. Braslia: Ministrio da Educao/UNESCO, 2005. p.3546.
POSSAS, Ldia Maria Viana; REIS, Sarah de Freitas. Reflexes feministas a
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signo de Atena Gnero na diplomacia e nas foras armadas. So Paulo-SP:
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QUEIROZ, Delcele Mascarenhas. Desigualdades raciais no ensino superior
no Brasil. In: QUEIROZ, Delcele Mascarenhas. O negro na universidade.
Salvador: Novos Toques, 2002.
SANTOS, Joo Paulo de Farias. Aes afirmativas e igualdade racial: A
contribuio do direito na construo de um Brasil diverso. So Paulo: Edies
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SANTOS, Joclio Teles dos. O poder da cultura e a cultura no poder.
Salvador: EDUFBA, 2005.
_____. Dilemas nada atuais das polticas para afro-brasileiros Ao
afirmativa no Brasil dos anos 60. In: BACELAR, Jeferson; CAROSO, Carlos
(Orgs.). Brasil - Um pas de negros? Rio de Janeiro: Pallas; Salvador: CEAO,
1999.
SANTOS, Sales Augusto dos. Ao afirmativa e mrito individual. In:
SANTOS, Renato Emerson dos; LOBATO, Ftima (Orgs.). Aes Afirmativas
polticas pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
SILVA JR., Hdio. Direito de igualdade racial: aspectos constitucionais, civis
e penais. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002.
SILVA, Jaime. Itamaraty pretende ter mais diplomatas negros. Zero Hora,
Rio Grande do Sul, 19 mai. 2003.

SILVA, Luiz Fernando Martins da. Ao afirmativa e cotas para afrodescendentes: algumas consideraes sociojurdicas. In: SANTOS, Renato
Emerson dos; LOBATO, Ftima (Orgs.). Aes Afirmativas. Rio de Janeiro:
DP&A, 2003.
VIEIRA, Vincius Rodrigues. Democracia racial, do discurso realidade:
caminhos para a superao das desigualdades sociorraciais brasileiras.
So Paulo: Paulus, 2008.
VIZENTINI, Paulo Fagundes. Relaes Internacionais do Brasil De Vargas
a Lula. 3.ed. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2008.
WEDDERBURM, Carlos Moore. Do Marco Histrico das Polticas Pblicas
de Ao Afirmativa. In: SANTOS, Sales Augusto dos (Org). Aes Afirmativas
e Combate ao Racismo. Braslia: Ministrio da Educao/UNESCO, 2005.
p.307-334.

ANEXOS
ANEXO I
QUESTIONRIO ENTREVISTA COM DIPLOMATAS (EX) BOLSISTAS

QUESTIONRIO DIPLOMATAS (EX) BOLSISTAS


Passado o exame de qualificao de Mestrado e de acordo com as devidas
orientaes propostas pela banca examinadora, venho realizar pesquisa de campo em
Braslia (DF) nos mbitos do Instituto Rio Branco (IRBr) e do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE). O interesse pela investigao no Instituto Rio Branco parte do
campo emprico do conhecimento acerca do concurso pblico que garante o ingresso
de estudantes das diversas reas do conhecimento ao quadro de diplomatas do Brasil
e de seu respectivo Programa de Ao Afirmativa.
Est expresso no site do Instituto Rio Branco que o Programa de Ao
Afirmativa na diplomacia nasceu da constatao de que o MRE no refletia em seus
quadros diplomticos a diversidade tnico-racial do Brasil, salientando que a
participao de negros entre diplomatas era nula. Com o intuito de dar passos em
direo ao objeto dessa pesquisa que tenho como questo orientadora: Em que
medida o Instituto Rio Branco tm contribudo para a insero de negros carreira de
diplomata atravs do seu Programa de Ao Afirmativa?
Em vista da escassez de publicaes sobre o assunto trago como foco
entrevistar os diplomatas (ex) bolsistas do Programa de Ao Afirmativa do Instituto
Rio Branco e os principais envolvidos na gerncia desta iniciativa para apartir da
trajetria destes e das informaes que me sero cedidas, elaborar um constructo
terico que validar a pesquisa.
Este roteiro de entrevista contm questes abertas para que sejam
respondidas livremente pelo (a) entrevistado (a). So questes geradoras que podero
abrigar mais de uma pergunta com base em cada resposta dada j que a inteno
de que essas entrevistas sejam registradas, sempre que possvel, via gravao de voz
e que se possa recolher o mximo de informao sobre o Programa.
Desde j agradeo por sua colaborao e me coloco a disposio para
quaisquer esclarecimentos.

DADOS DO (A) ENTREVISTADO (A)


Nome Completo:
Ano de
nascimento:
Com quantos
anos entrou para
a Carreira?
Cor/Raa
Local de Origem:
Titulaes:
Onde adquiriu
esta titulao:
Local de
residncia:
Cargo que ocupa
no Itamaraty:

1-

Fale-me um pouco sobre voc. (Sua infncia, adolescncia, local onde viveu

com sua famlia, locais onde estudou, momentos importantes, pessoas relevantes,
viagens,
2-

das

que

quiser

falar).

Fale-me um pouco sobre sua famlia. (Me, pai, avs, irmo, nvel acadmico ou

escolar
3-

deles,

nvel

econmico).

Fale-me um pouco sobre a sua vida profissional ou acadmica? (Desde o incio


suas

experincias

profissionais

at

se

tornar

diplomata).

4-

Como ficou sabendo do Programa de Ao Afirmativa do IRBr?

5-

Por que concorrer a Bolsa-Prmio? A Bolsa interferiu nos resultados que

conquistou? Como voc fez para estudar para a Bolsa?


6-

Voc j havia tentando a prova do Concurso alguma vez? Quantas?

7-

Qual a avaliao que voc faz sobre o Programa de ao Afirmativa do IRBr?

8-

Como est a Carreira de Diplomata? (Andamento, pretenses, desafios,

conquistas).
910-

H alguma diferena entre ser diplomata e ser diplomata negro (a)?


Algo mais que queira falar?

Paula Azeviche Mestranda PosAfro


E-mail:. paulazevixe@gmail.com e telefone:. 71 9170-4494

Muito grata.

ANEXO II
QUESTIONRIO ENTREVISTA COM DIRIGENTES E RESPONSVEIS
PELO PROGRAMA

QUESTIONRIO DIRIGENTES

Passado o exame de qualificao de Mestrado e de acordo com as devidas


orientaes propostas pela banca examinadora, venho realizar pesquisa de campo em
Braslia (DF) nos mbitos do Instituto Rio Branco (IRBr) e do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE). O interesse pela investigao no Instituto Rio Branco parte do
campo emprico do conhecimento acerca do concurso pblico que garante o ingresso
de estudantes das diversas reas do conhecimento ao quadro de diplomatas do Brasil
e de seu respectivo Programa de Ao Afirmativa.
Est expresso no site do Instituto Rio Branco que o Programa de Ao
Afirmativa na diplomacia nasceu da constatao de que o MRE no refletia em seus
quadros diplomticos a diversidade tnico-racial do Brasil, salientando que a
participao de negros entre diplomatas era nula. Com o intuito de dar passos em
direo ao objeto dessa pesquisa que tenho como questo orientadora: Em que
medida o Instituto Rio Branco tm contribudo para a insero de negros carreira de
diplomata atravs do seu Programa de Ao Afirmativa?
Em vista da escassez de publicaes sobre o assunto trago como foco
entrevistar os diplomatas (ex) bolsistas do Programa de Ao Afirmativa do Instituto
Rio Branco e os principais envolvidos na gerncia desta iniciativa para apartir da
trajetria destes e das informaes que me sero cedidas elaborar um constructo
terico que validar a pesquisa.
Este roteiro de entrevista contm questes abertas para que sejam
respondidas livremente pelo (a) entrevistado (a). So questes geradoras que podero
abrigar mais de uma pergunta com base em cada resposta dada j que a inteno
de que essas entrevistas sejam registradas, sempre que possvel, via gravao de voz
e que se possa recolher o mximo de informao sobre o Programa.
Desde j agradeo por sua colaborao e me coloco a disposio para
quaisquer esclarecimentos.
Paula Azeviche Mestranda PosAfro
e-mail:. paulazevixe@gmail.com e telefone:. 71 9170-4494

DADOS DOS ENTREVISTADOS


Nome Completo:
Cor/ Raa
Cargo que ocupa
no Itamaraty:

1- No percurso da investigao sobre o Programa de Ao Afirmativa (PAA) do


Instituto Rio Branco (IRBr) foi possvel entrevistar alguns diplomatas (ex)
bolsistas e dirigentes como o Sr. Conselheiro Geraldo Tupynamb, Sr.
secretrio Mrcio Rebouas e Sr. embaixador Joo Almino. O que eles
possuem em comum a convico de que o senhor foi um dos principais
idealizadores do Programa. Gostaria de saber do vosso ponto de vista como
se iniciou o PAA? Por favor, relate com detalhes.
2- Como considera a aceitao do pblico interno do IRBr e do MRE com relao
ao Programa?
3- Quais eram as expectativas do Programa quando da sua fundao e como
considera os resultados com o Programa at agora?
4- Em quase oito anos de programa foram admitidos Careira o nmero de
16(dezesseis) diplomatas afrodescendentes (negros). Qual o significado
que este resultado traz para o IRBr e/ou MRE?
5- Algo mais que poderia relatar?

Muito grata.

ANEXO III
MATRIAS DE JORNAIS DA POCA EM QUE O PAA FOI IMPLEMENTADO
O Globo, 20 de Dezembro de 2001 FHC abre 20 bolsas para negros no
curso de diplomacia do Itamaraty.

Gazeta Mercantil, 9 de Janeiro de 2002 Rio Branco vai incentivar candidatos


negros.

(continuao) Gazeta Mercantil, 9 de Janeiro de 2002 Rio Branco vai


incentivar candidatos negros.

Folha de So Paulo, 2002 Candidatos negros recebem bolsa para tentar a


diplomacia.

ANEXO IV
PRIMEIRO EDITAL DO CONCUSRSO DE ADMISSO CARREIRA DE
DIPLOMATA COM A IMPLEMENTAO DAS COTAS PARA
AFRODESCENDENTES NA SEGUNDA FASE DO CONCURSO ANO 2011
EDITAL DE 17 DE JANEIRO DE 2011
CONCURSO DE ADMISSO CARREIRA DE DIPLOMATA

O DIRETOR-GERAL DO INSTITUTO RIO BRANCO, no uso de suas atribuies legais


e regimentais, torna pblico que estaro abertas, de 24 de janeiro a 22 de fevereiro de
2011, as inscries para o Concurso Pblico de Admisso Carreira de Diplomata,
nos termos dos artigos 35 e 36 da Lei n 11.440, de 29 de dezembro de 2006, e da
Portaria n 762, de 28 de dezembro de 2010.
O Concurso obedecer s seguintes normas:
1 DAS DISPOSIES PRELIMINARES
1.1 O Concurso ser realizado pelo Instituto Rio Branco (IRBr), com a colaborao do
Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia
(CESPE/UnB). O texto deste Edital estar tambm disponvel no endereo eletrnico
do CESPE/UnB
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, bem como
eventuais informaes adicionais sobre o Concurso.
1.2 O Concurso ter quatro fases, especificadas a seguir:
a) Primeira Fase: Prova Objetiva, constituda de questes objetivas de Portugus, de
Histria do Brasil, de Histria Mundial, de Geografia, de Poltica Internacional, de
Ingls, de Noes de Economia e de Noes de Direito e Direito Internacional Pblico,
de carter eliminatrio.
b) Segunda Fase: prova escrita de Portugus, de carter eliminatrio e classificatrio.
c) Terceira Fase: provas escritas de Histria do Brasil, de Geografia, de Poltica
Internacional, de Ingls, de Noes de Economia e de Noes de Direito e Direito
Internacional Pblico, de carter eliminatrio e classificatrio.
d) Quarta Fase: provas escritas de Espanhol e de Francs, de carter classificatrio.
1.3 Cada uma das fases ser realizada simultaneamente nas cidades de Aracaju/SE,
Belm/PA, Belo Horizonte/MG, Boa Vista/RR, Braslia/DF, Campo Grande/MS,
Cuiab/MT, Curitiba/PR, Florianpolis/SC, Fortaleza/CE, Goinia/GO, Joo
Pessoa/PB, Macap/AP, Macei/AL, Manaus/AM, Natal/RN, Palmas/TO, Porto
Alegre/RS, Porto Velho/RO, Recife/PE, Rio Branco/AC, Rio de Janeiro/RJ,
Salvador/BA, So Lus/MA, So Paulo/SP, Teresina/PI e Vitria/ES.
1.4 VAGAS: 26, sendo 2 vagas reservadas aos candidatos portadores de deficincia.
2 DO CARGO
2.1 A aprovao no Concurso habilitar o candidato a: 1) ingressar em cargo da
classe inicial da Carreira de Diplomata (Terceiro Secretrio), de acordo com a ordem

de classificao obtida; e 2) matricular-se no Curso de Formao do Instituto Rio


Branco, regulamentado pela Portaria n 336 do Ministro de Estado das Relaes
Exteriores, de 30 de maio de 2003, publicada no Dirio Oficial da
Unio de 12 de junho de 2003.
2.2 REMUNERAO INICIAL NO BRASIL: R$ 12.962,12 (doze mil novecentos e
sessenta e dois reais e doze centavos).
2.3 DESCRIO SUMRIA DAS ATRIBUIES DO CARGO: aos servidores da
Carreira de Diplomata incumbem atividades de natureza diplomtica e consular, em
seus aspectos especficos de representao, negociao, informao e proteo de
interesses brasileiros no campo internacional (Lei n 11.440, de 29 de dezembro de
2006).
3 DOS REQUISITOS BSICOS PARA A INVESTIDURA NO CARGO
3.1 Ter sido aprovado no Concurso.
3.2 Ser brasileiro nato, conforme o artigo 12, 3, inciso V, da Constituio Federal e
artigo 36 da Lei n 11.440, de 29 de dezembro de 2006.
3.3 Estar no gozo dos direitos polticos.
3.4 Estar em dia com as obrigaes do Servio Militar, para os candidatos do sexo
masculino.
3.5 Estar em dia com as obrigaes eleitorais.
3.6 Apresentar diploma, devidamente registrado, de concluso de curso de graduao
de nvel superior, emitido por instituio de ensino credenciada pelo Ministrio da
Educao. No caso de candidatos cuja graduao tenha sido realizada em instituio
estrangeira, caber exclusivamente ao candidato a responsabilidade de apresentar,
at a data da posse, a revalidao do diploma exigida pelo Ministrio da Educao,
nos termos do artigo 48 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996).
3.7 Haver completado a idade mnima de dezoito anos.
3.8 Apresentar aptido fsica e mental para o exerccio das atribuies do cargo,
verificada por meio de exames pr-admissionais, nos termos do artigo 14, pargrafo
nico, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
3.9 O atendimento a cada um dos requisitos acima de responsabilidade exclusiva do
candidato.
3.10 Ser excludo do Concurso o candidato que no atender a qualquer dos
requisitos acima enumerados ou que, quando for o caso, no obtiver a autorizao de
que trata o subitem 5.4.1.1 deste Edital.
4 DAS VAGAS DESTINADAS AOS CANDIDATOS PORTADORES DE DEFICNCIA
4.1 Do total de vagas destinadas ao cargo, 5% sero providas na forma do artigo 37,
VIII, da Constituio Federal, do artigo 5, 2, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, e do Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, alterado pelo Decreto n
5.296, de 2 de dezembro de 2004.
4.1.1 O candidato que se declarar portador de deficincia concorrer em igualdade de
condies com os demais candidatos.
4.2 Para concorrer a uma dessas vagas, o candidato dever:

a) no ato da inscrio, declarar-se portador de deficincia e estar ciente das


atribuies do cargo para o qual pretende se inscrever e de que, no caso de vir a
exerc-lo, estar sujeito avaliao pelo desempenho dessas atribuies, para fins de
habilitao no estgio probatrio; e b) encaminhar cpia simples do CPF e laudo
mdico (original ou cpia autenticada em cartrio), emitido nos ltimos doze meses,
atestando a espcie e o grau ou nvel da deficincia, com expressa referncia ao
cdigo correspondente da Classificao Internacional de Doenas (CID-10), bem
como provvel causa da deficincia, na forma do subitem 4.2.1.
4.2.1 O candidato portador de deficincia dever entregar, at o dia 11 de maro de
2011, das 8 horas s 19 horas (exceto sbado, domingo e feriado), pessoalmente ou
por terceiro, o laudo mdico (original ou cpia autenticada em cartrio) e a cpia
simples do CPF a que se refere a alnea b do
subitem 4.2, na Central de Atendimento do CESPE/UnB, Universidade de Braslia
(UnB) Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Sede do CESPE/UnB Asa Norte,
Braslia/DF.
4.2.1.1 O candidato poder, ainda, encaminhar o laudo mdico (original ou cpia
autenticada em cartrio) e a cpia simples do CPF, via SEDEX ou carta registrada
com aviso de recebimento, postado impreterivelmente at o dia 11 de maro de 2011,
para a Central de Atendimento do CESPE/UnB Concurso IRBr Diplomata 2011
(laudo mdico), Caixa Postal 4488, CEP 70904-970, Braslia/DF.
4.2.2 O fornecimento do laudo mdico (original ou cpia autenticada em cartrio) e da
cpia simples do CPF, por qualquer via, de responsabilidade exclusiva do candidato.
O CESPE/UnB no se responsabiliza por qualquer tipo de extravio que impea a
chegada dessa documentao a seu destino.
4.3 O candidato portador de deficincia poder requerer, na forma do subitem 5.4.9
deste Edital, atendimento especial, no ato da inscrio, para o dia de realizao das
provas, indicando as condies de que necessita para a realizao destas, conforme
previsto no artigo 40, pargrafos 1 e 2, do Decreto n 3.298/99 e suas alteraes.
4.4 O laudo mdico (original ou cpia autenticada em cartrio) e a cpia simples do
CPF tero validade somente para este Concurso Pblico e no sero devolvidos,
assim como no sero fornecidas cpias dessa documentao.
4.4.1 A relao dos candidatos que tiveram a inscrio deferida para concorrer na
condio de portadores de deficincia ser divulgada na Internet, no endereo
eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, na ocasio da
divulgao do Edital de locais e horrio de realizao da Prova Objetiva.
4.4.1.1 O candidato dispor de um dia a partir da data de divulgao da relao citada
no subitem anterior para contestar o indeferimento na Central de Atendimento do
CESPE/UnB, Universidade de Braslia (UnB), Campus Universitrio Darcy Ribeiro,
Sede do CESPE/UnB, Asa Norte, Braslia/DF,
pessoalmente ou por terceiro, ou pelo e-mail atendimentoespecial@cespe.unb.br.
Aps esse perodo, no sero aceitos pedidos de reviso.
4.5 A inobservncia do disposto no subitem 4.2 acarretar a perda do direito ao pleito
das vagas reservadas aos candidatos em tal condio e o no atendimento s
condies especiais requeridas.
4.6 Os candidatos que, no ato da inscrio, declararem-se portadores de deficincia,
se aprovados e classificados no Concurso, tero seus nomes publicados em lista
parte e figuraro tambm na lista de classificao geral.

4.7 Os candidatos que se declararem portadores de deficincia, se no eliminados no


concurso, sero convocados para se submeter percia mdica promovida pela Junta
Mdica designada pelo Diretor-Geral do Instituto Rio Branco, que verificar sobre a
sua qualificao como deficiente ou no, bem
como, no estgio probatrio, sobre a incompatibilidade entre as atribuies do cargo e
a deficincia apresentada, nos termos do artigo 43 do Decreto n 3.298/99 e suas
alteraes.
4.8 Os candidatos devero comparecer percia mdica munidos de documento de
identidade e de laudo mdico (original ou cpia autenticada em cartrio) que ateste a
espcie e o grau ou nvel de deficincia, com expressa referncia ao cdigo
correspondente da Classificao Internacional de Doenas (CID-10), conforme
especificado no Decreto n 3.298/99 e suas alteraes, bem como provvel causa
da
deficincia,
conforme
modelo
constante
do
endereo
eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011.
4.8.1 Perdero o direito s vagas reservadas os candidatos que, por ocasio da
percia mdica de que trata o subitem 4.7, no apresentarem laudo mdico (original ou
cpia autenticada em cartrio) ou que apresentarem laudo que no tenha sido emitido
nos ltimos doze meses.
4.8.2 O laudo mdico (original ou cpia autenticada em cartrio) ser retido pelo
Instituto Rio Branco por ocasio da realizao da percia mdica.
4.8.3 Os candidatos convocados para a percia mdica devero comparecer com uma
hora de antecedncia do horrio marcado para o seu incio, conforme edital de
convocao.
4.9 A no observncia do disposto no subitem 4.8, a reprovao na percia mdica ou
o no comparecimento percia acarretar a perda do direito s vagas reservadas aos
candidatos em tais condies.
4.10 O candidato que, tendo-se declarado portador de deficincia, for reprovado na
percia mdica por no ter sido considerado deficiente, caso seja aprovado no
Concurso, figurar na lista de classificao geral.
4.11 O candidato portador de deficincia reprovado na percia mdica no decorrer do
estgio probatrio em virtude de incompatibilidade da deficincia com as atribuies
do cargo ser exonerado.
4.12 As vagas definidas no subitem 4.1 que no forem providas por falta de candidatos
portadores de deficincia aprovados sero preenchidas pelos demais candidatos,
observada a ordem geral de classificao.
5 DAS INSCRIES NO CONCURSO
5.1 As inscries podero ser efetuadas
procedimentos especificados a seguir.

somente

via

Internet,

conforme

5.1.1 TAXA DE INSCRIO: R$ 150,00.


5.1.2 Ser admitida a inscrio exclusivamente via Internet, no endereo eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, solicitada no perodo entre 10
horas do dia 24 de janeiro de 2011 e 23 horas e 59 minutos do dia 22 de fevereiro de
2011, horrio oficial de Braslia/DF.
5.1.3 O CESPE/UnB no se responsabilizar por solicitao de inscrio no recebida
por motivos de ordem tcnica dos computadores, falhas de comunicao,

congestionamento das linhas de comunicao, bem como outros fatores que


impossibilitem a transferncia de dados.
5.2 O candidato dever efetuar o pagamento da taxa de inscrio por meio da Guia de
Recolhimento da Unio (GRU Cobrana).
5.2.1
A
GRU
Cobrana
estar
disponvel
no
endereo
eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011 e dever ser impressa para o
pagamento da taxa de inscrio aps a concluso do preenchimento da ficha de
solicitao de inscrio online.
5.2.1.1 O candidato poder reimprimir a GRU Cobrana pela pgina de
acompanhamento do concurso.
5.2.2 A GRU Cobrana pode ser paga em qualquer banco, bem como nas lotricas e
Correios, obedecendo aos critrios estabelecidos nesses correspondentes bancrios.
5.2.3 O pagamento da taxa de inscrio dever ser efetuado at o dia 10 de maro de
2011.
5.2.4 As inscries somente sero acatadas aps a comprovao de pagamento da
taxa de inscrio.
5.2.5 O comprovante de inscrio do candidato estar disponvel no endereo
eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, aps o acatamento da
inscrio, sendo de responsabilidade exclusiva do candidato a obteno desse
documento.
5.2.6 Informaes complementares acerca da inscrio estaro disponveis no
endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011.
5.3 Para os candidatos que no dispuserem de acesso Internet, o CESPE/UnB
disponibilizar locais com acesso Internet, localizados nos endereos listados a
seguir, no perodo entre 10 horas do dia 24 de janeiro de 2011 e 23 horas e 59
minutos do dia 22 de fevereiro de 2011 (horrio oficial de
Braslia/DF), observados os horrios de funcionamento de cada estabelecimento.
UF/CIDADE LOCAL ENDEREO AC/Rio Branco Cyber Acrebell Avenida das Naes
Unidas, n 339 Bosque AL/Macei Battosoft Lan House Travessa Panair, n 127
Vergel AM/Manaus Atlantis I Lan House e Cyber Caf Rua Senador Cunha Melo, n
771 So Jorge AM/Manaus
Atlantis II Lan House e Cyber Caf Rua Par, n 136 -Vieiralves N. Sra. das Graas
AM/Manaus Atlantis III Lan House e Cyber Caf Avenida Andr Arajo, n 79 Aleixo
AM/Manaus Atlantis IV Lan House e Cyber Caf Rua Marciano Armond, n 929
Cachurinha AP/Macap Cyberplay Informtica e Servios Rua General Rondon, n
1.467, Loja 17 Central BA/Salvador AS Escritrio Virtual Avenida Ademar de Barros,
n 408, Sala 3 Ondina CE/Fortaleza Microlins Rua Floriano Peixoto, n 1.040
Centro DF/Braslia ICC -Norte -UNB Campus Universitrio Darcy Ribeiro ICC Ala
Norte ES/Vitria Data Control Rua Neves Armond, n 535 Sala 301 Bento Ferreira
(entre a Avenida Cezar Hillal e Avenida Vitria antigo Largo das Compras) GO/Goinia
Suport Informtica e Lan House Avenida Juscelino Kubitschek, quadra 06 Lote 1/26 n
507 sala 1 Jardim Presidente (prximo ao posto de gasolina) MA/So Lus Microlins
Rua Osvaldo Cruz, n 1.238 Centro MG/Belo Horizonte Microlins Avenida Augusto
de Lima, n 1.912 Barro Preto MS/Campo Grande Tano Cyber Lan House Avenida
Capibaribe, n 495 Silvia Regina MT/Cuiab Original Papelaria e Servios Ltda.
Avenida Mato Grosso, n 280 Aras PA/Belm Microlins Avenida Alcindo Cacela, n
829 Umarizal PA/Belm Microlins Avenida Governador Jos Malcher, n 1.274
Nazar PA/Belm Microlins Travessa So Pedro, n 406 Batista Campos PA/Belm

Microlins Avenida Pedro Miranda, n 1.593 Pedreira PB/Joo Pessoa Microlins


Avenida Pedro II, n 601 Centro PB/Joo Pessoa Microlins Praia Avenida Epitcio
Pessoa, 3.161 Miramar PE/Recife Cyber Tigre Lan House Rua da Conceio, n 189
Boa Vista PI/Teresina Microlins Avenida Frei Serafim, n 2.138 Centro PR/Curitiba
Back Bone Lan House Rua Cames, n 601, Polloshop Alto da XV, Loja 280 RJ/Rio de
Janeiro Microlins Avenida das Amricas, n 16.691, Cobertura 303, Recreio dos
Bandeirantes Barra da Tijuca RN/Natal Microlins Zona Sul Avenida Ayrton Senna, n
1.970 Nepolis RO/Porto Velho Space Net Rua Governador Valadares, n 3.540
(prximo a Escola Bela Vista) Conceio RR/Boa Vista Technet Avenida Benjamin
Constant, n 586 So Pedro RS/Porto Alegre Insite Informtica Rua Otvio Rocha, n
151, 2 andar Porto Alegre SC/Florianpolis Khalil Informtica Travessa Doutor
Zulmar de Lins Neves, n 253 Centro, Florianpolis SE/Aracaju Micro Aid Informtica
Rua Senador Rollemberg, n 561 So Jos SP/So Paulo Acessa So Paulo Metr
S Praa da S, s/n -Centro Sada Anita Garibaldi SP/So Paulo Acessa So Paulo
Poupatempo S Praa do Carmo, s/n Centro SP/So Paulo Acessa So Paulo
Poupatempo S II -Secretaria da Fazenda Av. Rangel Pestana, n 300, 1 andar
Centro SP/So Paulo Acessa So Paulo SEADE Av. Casper Lbero, n 478 Trreo
Luz SP/So Paulo Acessa So Paulo SEADS Rua Bela Cintra, n 1.032 Cerqueira
Csar TO/Palmas Arena Lan House Avenida JK, Quadra 106 sul, n 19, Sala 02
Setor Sul
5.3.1 Nos locais listados no subitem anterior, no sero fornecidas informaes nem
sero prestados esclarecimentos a respeito do concurso pblico. Para tanto, o
candidato dever observar o disposto no subitem 14.5 deste Edital.
5.4 DAS DISPOSIES GERAIS SOBRE A INSCRIO NO CONCURSO PBLICO
5.4.1 Antes de efetuar a inscrio, o candidato dever conhecer o Edital e certificar-se
de que preenche todos os requisitos exigidos. No momento da inscrio, o candidato
dever optar pela cidade de provas. Uma vez efetivada a inscrio no ser permitida,
em hiptese alguma, a sua alterao.
5.4.1.1 No ato de inscrio, os candidatos afrodescendentes devero declarar, em
campo apropriado, essa condio, com vistas aplicao das disposies previstas
no subitem 7.6 deste Edital.
5.4.1.2 O candidato que tiver cnjuge de nacionalidade estrangeira ser inscrito
condicionalmente no Concurso e sua eventual aprovao s ser vlida se obtiver a
autorizao do Ministro de Estado das Relaes Exteriores ou do Presidente da
Repblica, conforme o caso, a que se referem, respectivamente, o artigo 33, 3, e o
artigo 34, 3, da Lei n 11.440, de 29 de dezembro de 2006, a ser requerida na forma
da legislao em vigor. Esta exigncia aplica-se tambm ao candidato casado com
estrangeira, cuja separao judicial ainda no tenha transitado em julgado.
5.4.2 vedada a inscrio condicional (salvo o disposto no subitem 5.4.1.1), a
extempornea, a via postal, a via fax ou a via correio eletrnico.
5.4.3 vedada a transferncia do valor pago a ttulo de taxa para terceiros ou para
outros concursos.
5.4.4 Para efetuar a inscrio, imprescindvel o nmero de Cadastro de Pessoa
Fsica (CPF) do candidato.

5.4.5 As informaes prestadas na solicitao de inscrio sero de inteira


responsabilidade do candidato, dispondo o CESPE/UnB e o IRBr do direito de excluir
do Concurso Pblico aquele que no preench-la de forma completa e correta.
5.4.6 O valor referente ao pagamento da taxa de inscrio no ser devolvido em
hiptese alguma, salvo em caso de cancelamento do certame por convenincia da
Administrao Pblica.
5.4.7 No haver iseno total ou parcial do valor da taxa de inscrio, exceto para os
candidatos que tenham recebido a Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia do
Instituto Rio Branco no ano de 2010, que devero realizar a sua inscrio conforme
procedimentos descritos neste Edital e no aplicativo de inscrio, e para os candidatos
amparados pelo Decreto n 6.593, de 2 de outubro de 2008, publicado no Dirio Oficial
da Unio de 3 de outubro de 2008, que devero proceder conforme descrito a seguir.
5.4.7.1 Estar isento do pagamento da taxa de inscrio o candidato que:
a) estiver inscrito no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
(Cadnico), de que trata o Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007; e b) for membro
de famlia de baixa renda, nos termos do Decreto n 6.135, de 2007.
5.4.7.2 A iseno dever ser solicitada mediante requerimento do candidato,
disponvel por meio do aplicativo para a solicitao de inscrio, no perodo entre 10
horas do dia 24 de janeiro de 2011 e 23 horas e 59 minutos do dia 22 de fevereiro de
2011
(horrio
oficial
de
Braslia/DF),
no
endereo
eletrnico
www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, contendo:
a) indicao do Nmero de Identificao Social (NIS), atribudo pelo Cadnico; e b)
declarao de que atende condio estabelecida na letra b do subitem 5.4.7.1.
5.4.7.2.1 Os candidatos que no dispuserem de acesso Internet podero utilizar-se
dos locais constantes do subitem 5.3 deste Edital para efetuar a solicitao de
inscrio com iseno de taxa.
5.4.7.3 O CESPE/UnB consultar o rgo gestor do Cadnico para verificar a
veracidade das informaes prestadas pelo candidato.
5.4.7.4 As informaes prestadas no requerimento de iseno sero de inteira
responsabilidade do candidato, podendo responder este, a qualquer momento, por
crime contra a f pblica, o que acarretar sua eliminao do concurso, aplicando-se,
ainda, o disposto no pargrafo nico do art. 10 do Decreto n 83.936, de 6 de
setembro de 1979.
5.4.7.5 No ser concedida iseno de pagamento de taxa de inscrio ao candidato
que: a) omitir informaes e/ou torn-las inverdicas; b) fraudar e/ou falsificar
documentao; c) no observar a forma, o prazo e os horrios estabelecidos no
subitem 5.4.7.2 deste edital.

5.4.7.6 No ser aceita solicitao de iseno de pagamento de valor de inscrio via


postal, via fax ou via correio eletrnico.
5.4.7.7 Cada pedido de iseno ser analisado e julgado pelo rgo gestor do
Cadnico.
5.4.7.8 A relao dos pedidos de iseno deferidos ser divulgada at o dia 1 de
maro
de
2011,
no
endereo
eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011.
5.4.7.9 O candidato dispor de um dia a partir da data de divulgao da relao citada
no subitem anterior para contestar o indeferimento, no endereo eletrnico

http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011. Aps esse perodo, no sero


aceitos pedidos de reviso.
5.4.7.9.1 Os candidatos que tiverem seus pedidos de iseno indeferidos devero
acessar o endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011 e
imprimir a GRU Cobrana, por meio da pgina de acompanhamento, para pagamento
at o dia 10 de maro de 2011, conforme procedimentos descritos neste edital.
5.4.7.10 O interessado que no tiver seu pedido de iseno deferido e que no efetuar
o pagamento da taxa de inscrio na forma e no prazo estabelecido no subitem
anterior estar automaticamente excludo do concurso pblico.
5.4.8 O comprovante de inscrio dever ser mantido em poder do candidato e
apresentado nos locais de realizao das provas.
5.4.9 O candidato, portador de deficincia ou no, que necessitar de atendimento
especial para a realizao das provas dever indicar, na solicitao de inscrio, os
recursos especiais necessrios e, ainda, enviar, at o dia 11 de maro de 2011,
impreterivelmente, via SEDEX ou carta registrada com aviso de recebimento, para a
Central de Atendimento do CESPE/UnB Concurso IRBr Diplomata 2011 (laudo
mdico), Caixa Postal 4488, CEP 70904-970, Braslia/DF, cpia simples do CPF e
laudo mdico (original ou cpia autenticada em cartrio) que justifique o atendimento
especial solicitado. Aps esse perodo, a solicitao ser indeferida, salvo nos casos
de fora maior e nos que forem de interesse da Administrao Pblica. A solicitao
de condies especiais ser atendida segundo os critrios de viabilidade e de
razoabilidade.
5.4.9.1 O laudo mdico (original ou cpia autenticada em cartrio) e a cpia simples
do CPF referidos no subitem 5.4.9 podero, ainda, ser entregues, at o dia 11 de
maro de 2011, das 8 horas s 19 horas (exceto sbado, domingo e feriado),
pessoalmente ou por terceiro, na Central de Atendimento do CESPE/UnB, na
Universidade de Braslia (UnB) Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Sede do
CESPE/UnB Asa Norte, Braslia/DF.
5.4.9.2 O fornecimento do laudo mdico (original ou cpia autenticada em cartrio) e
da cpia simples do CPF, por qualquer via, de responsabilidade exclusiva do
candidato. O CESPE/UnB no se responsabiliza por qualquer tipo de extravio que
impea a chegada dessa documentao a seu destino.
5.4.9.3 A candidata que tiver necessidade de amamentar durante a realizao das
provas, alm de solicitar atendimento especial para tal fim, dever encaminhar, para a
Central de Atendimento do CESPE/UnB, cpia autenticada em cartrio da certido de
nascimento da criana, at o dia 11 de maro de 2011, e levar um acompanhante, que
ficar em sala reservada e ser o responsvel pela guarda da criana. A candidata
que no levar acompanhante no poder permanecer com a criana no local de
realizao das provas.
5.4.9.3.1 O CESPE/UnB no disponibilizar acompanhante para guarda de criana.
5.4.9.4 A cpia simples do CPF e o laudo mdico (original ou cpia autenticada em
cartrio) valero somente para este Concurso, no sero devolvidos e no sero
fornecidas cpias dessa documentao.
5.4.9.5 A relao dos candidatos que tiveram o seu atendimento especial deferido ser
divulgada no endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011,
na ocasio da divulgao
do Edital de locais e horrio de realizao da Prova Objetiva.

5.4.9.5.1 O candidato dispor de um dia a partir da data de divulgao da relao


citada no subitem anterior para contestar o indeferimento, na Central de Atendimento
do CESPE/UnB Universidade de Braslia (UnB), Campus Universitrio Darcy Ribeiro,
Sede do CESPE/UnB, Asa Norte, Braslia/DF;
pessoalmente ou por terceiro, ou pelo e-mail atendimentoespecial@cespe.unb.br.
Aps esse perodo, no sero aceitos pedidos de reviso.
5.4.10 O candidato dever declarar, na solicitao de inscrio, que tem cincia e
aceita que, caso aprovado, dever entregar os documentos comprobatrios dos
requisitos exigidos para o cargo por ocasio da posse.
6 DA PRIMEIRA FASE: PROVA OBJETIVA
6.1 A Prova Objetiva, de carter eliminatrio, abranger as seguintes disciplinas:
Portugus, Histria do Brasil, Histria Mundial, Geografia, Poltica Internacional,
Ingls, Noes de Economia e Noes de Direito e Direito Internacional Pblico.
6.2 Data e horrio: a Prova Objetiva ser aplicada na data provvel de 10 de abril de
2011, em duas etapas: a primeira s 10 horas horrio oficial de Braslia/DF), com
durao de 2 horas e 30 minutos; e a segunda s 15 horas (horrio oficial de
Braslia/DF), com durao de 3 horas e 30 minutos.
6.2.1 Na data provvel de 30 de maro de 2011, os locais de realizao da Prova
Objetiva sero publicados no Dirio Oficial da Unio, e divulgados na Internet, no
endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011. So de
responsabilidade exclusiva do candidato a identificao correta de seu local de
realizao da prova e o comparecimento no horrio determinado.
6.2.2 O CESPE/UnB poder enviar, como complemento s informaes citadas no
subitem anterior, comunicao pessoal dirigida ao candidato, por e-mail ou pelos
Correios, sendo de sua exclusiva responsabilidade a manuteno/atualizao de seu
correio eletrnico e a informao de seu endereo completo e correto na solicitao de
inscrio, o que no o desobriga do dever de observar o Edital a ser publicado,
consoante o que dispe o subitem 6.2.1 deste Edital.
6.3 Caractersticas: a Prova Objetiva, cuja elaborao caber ao CESPE/UnB, ser
constituda de 65 questes objetivas, sendo 13 questes de Portugus, 12 questes
de Ingls, 11 questes de Poltica Internacional, 10 questes de Histria Mundial, 5
questes de Noes de Direito e Direito Internacional Pblico, 5 questes de Noes
de Economia, 5 questes de Histria do Brasil e 4 questes de Geografia.
6.3.1 As questes sero do tipo mltipla escolha e do tipo CERTO ou ERRADO.
6.3.2 Cada questo do tipo mltipla escolha ter cinco opes (A, B, C, D e E) e uma
nica resposta correta, de acordo com o comando da questo. Haver, na folha de
respostas, para cada questo deste tipo, cinco campos de marcao correspondentes
s cinco opes: A, B, C, D e E, devendo o candidato preencher apenas aquele
correspondente resposta julgada correta, de acordo com o comando.
6.3.2.1 Para obter pontuao em cada questo de mltipla escolha, o candidato
dever marcar um, e somente um, dos cinco campos da folha de respostas
correspondentes s opes da questo.
6.3.3 Cada questo do tipo CERTO ou ERRADO ser constituda de quatro itens. O
julgamento de cada item ser CERTO ou ERRADO, de acordo com o comando da
questo. Haver, na folha de respostas, para cada item, dois campos de marcao: o
campo designado com o cdigo C, que deve ser preenchido pelo candidato caso

julgue o item CERTO, e o campo designado com o cdigo E, que deve ser preenchido
pelo candidato caso julgue o item ERRADO.
6.3.3.1 Para obter pontuao em cada item de cada questo do tipo CERTO ou
ERRADO, o candidato dever marcar um, e somente um, dos dois campos da folha de
respostas correspondentes a esse item.
6.3.4 O candidato dever transcrever as respostas das questes da Prova Objetiva
para a folha de respostas, que ser o nico documento vlido para a correo da
prova. O preenchimento ser de inteira responsabilidade do candidato, que deve
proceder em conformidade com as instrues especficas contidas neste Edital e na
folha de respostas. Em hiptese alguma haver substituio da folha de respostas por
erro de preenchimento do candidato.
6.3.5 Sero de inteira responsabilidade do candidato os prejuzos advindos do
preenchimento indevido da folha de respostas. Sero consideradas marcaes
indevidas as que estiverem em acordo com este Edital e/ou com as instrues
contidas na folha de respostas, tais como marcao rasurada ou emendada e/ou
campo de marcao no preenchido integralmente.
6.3.6 O candidato no dever amassar, molhar, dobrar, rasgar, manchar ou, de
qualquer modo, danificar a sua folha de respostas, sob pena de ter a correo de sua
prova prejudicada pela impossibilidade de realizao da leitura ptica.
6.3.7 O candidato responsvel pela conferncia de seus dados pessoais, em
especial seu nome, seu nmero de inscrio e o nmero de seu documento de
identidade.
6.3.8 No ser permitido que as marcaes na folha de respostas sejam feitas por
outras pessoas, salvo em caso de candidato a quem tenha sido deferido atendimento
especial para a realizao das provas. Nesse caso, o candidato ser acompanhado
por fiscal do CESPE/UnB devidamente treinado.
6.3.9 O CESPE/UnB divulgar a imagem da folha de respostas dos candidatos que
realizaram a Prova Objetiva, exceto dos candidatos eliminados na forma do subitem
14.16.1, no endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011,
aps a data de divulgao do resultado final da Prova Objetiva. A referida imagem
ficar disponvel at quinze dias corridos da data de publicao do resultado final do
Concurso Pblico. 6.3.9.1 Aps o prazo determinado no subitem anterior, no sero
aceitos pedidos de disponibilizao da imagem da folha de respostas.
7 DOS CRITRIOS DE AVALIAO DA PROVA OBJETIVA
7.1 A folha de respostas ser corrigida por meio de processamento eletrnico.
7.2 A nota em cada questo do tipo mltipla escolha, feita com base nas marcaes
da folha de respostas, ser igual a: 1,00 ponto, caso a resposta do candidato esteja
em concordncia com o gabarito oficial definitivo da prova; 0,20 ponto negativo, caso a
resposta do candidato esteja em discordncia com o gabarito oficial definitivo da
prova; 0,00, caso no haja marcao ou caso haja mais de uma marcao.
7.3 A nota em cada item de cada questo do tipo CERTO ou ERRADO, feita com base
nas marcaes da folha de respostas, ser igual a: 0,25 ponto, caso a resposta do
candidato esteja em concordncia com o gabarito oficial definitivo da prova; 0,25 ponto
negativo, caso a resposta do candidato esteja
em discordncia com o gabarito oficial definitivo da prova; 0,00, caso no haja
marcao ou caso haja marcao dupla.

7.4 Ser calculada, para cada candidato, a nota final na Prova Objetiva (NFPO) como
sendo igual soma algbrica das notas obtidas em todas as questes e itens que a
compem.
7.5 Ser eliminado do Concurso o candidato que obtiver NFPO inferior a 26.
7.6 Os candidatos no eliminados na forma do subitem 7.5 sero ordenados de acordo
com a nota final na Prova Objetiva (NFPO), e os classificados at a 300 posio na
listagem geral, at a 20 posio na listagem dos que se declararam portadores de
deficincia, de acordo com o disposto no subitem 4.2 deste Edital, e at a 30 posio
na listagem dos que se declararam afrodescendentes, de acordo com o disposto no
subitem 5.4.1.1 deste Edital, respeitados os empates na ltima colocao, sero
considerados aprovados na Primeira Fase e sero convocados para a prova da
Segunda Fase, em Edital a ser publicado no Dirio Oficial da Unio, na data provvel
de 3 de maio de 2011, do qual constaro igualmente os locais de realizao da prova.
7.7 Os candidatos no convocados para a Segunda Fase na forma do subitem 7.6
deste Edital sero eliminados e no tero classificao alguma no concurso.
7.8 Todos os clculos citados neste Edital sero considerados at a segunda casa
decimal, arredondando-se para cima, se o algarismo da terceira casa decimal for igual
ou superior a cinco.
8 DOS RECURSOS REFERENTES PROVA OBJETIVA
8.1 Os gabaritos oficiais preliminares das questes da Prova Objetiva sero
divulgados
na
Internet,
no
endereo
eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, at as 18 horas da data provvel
de 12 de abril de 2011.
8.2 O candidato que desejar interpor recurso contra os gabaritos oficiais preliminares
das questes objetivas dispor de dois dias teis, a contar do dia subsequente ao da
divulgao desses gabaritos, no horrio das 9 horas do primeiro dia s 18 horas do
ltimo dia (horrio oficial de Braslia/DF), ininterruptamente, conforme datas
determinadas nesses gabaritos.
8.3 Para recorrer contra os gabaritos oficiais preliminares das questes objetivas, o
candidato dever utilizar os modelos de formulrios disponveis no Sistema Eletrnico
de Interposio de Recurso (http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011) e
seguir as instrues ali contidas.
8.4 O candidato dever ser claro, consistente e objetivo na elaborao de seu recurso.
Sero preliminarmente indeferidos recursos extemporneos, inconsistentes e/ou fora
de qualquer uma das especificaes estabelecidas neste Edital.
8.5 O recurso no poder conter, em outro local que no o apropriado, qualquer
palavra ou marca que o identifique, sob pena de ser preliminarmente indeferido.
8.6 Se do exame de recursos resultar anulao de questo ou de item de questo
integrante da prova, a pontuao correspondente a essa questo ou ao item ser
atribuda a todos os candidatos, independentemente de terem recorrido. Se houver
alterao, por fora de impugnaes, de gabarito oficial preliminar de questo ou de
item de questo integrante da prova, essa alterao valer para todos os candidatos,
independentemente de terem recorrido.
8.7 Todos os recursos sero analisados e as justificativas das alteraes de gabarito
sero
divulgadas
no
endereo
eletrnico

http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011 no momento da divulgao do


gabarito definitivo. No sero encaminhadas respostas individuais aos candidatos.
8.8 No ser aceito recurso via postal, via fax e/ou via correio eletrnico ou entregue
fora do prazo. 8.9 Em nenhuma hiptese sero aceitos pedidos de reviso de recurso
ou de recurso de gabarito oficial definitivo, bem como recurso contra o resultado final.
8.10 Recursos cujo teor desrespeite a banca sero preliminarmente indeferidos.
9 DA SEGUNDA FASE: PROVA ESCRITA DE PORTUGUS
9.1 Data e horrio: a prova escrita de Portugus ser aplicada na data provvel de 8
de maio de 2011, s 14 horas (horrio oficial de Braslia/DF), nos locais determinados
pelo Edital de convocao a que se refere o item 7.6. Esta prova ter a durao de 5
horas.
9.2 Caractersticas: a prova de Portugus, de carter eliminatrio e classificatrio,
consistir de redao sobre tema geral, com a extenso mnima de 80 linhas e
mxima de 120 linhas (valor: 60 pontos), e de dois exerccios de interpretao, de
anlise ou de comentrio de textos, com a extenso mnima de 15 linhas e mximo de
25 linhas cada um (valor de cada exerccio: 20 pontos).
9.3 Ser apenada a redao que desobedecer extenso mnima de linhas,
deduzindo-se 1,00 ponto para cada linha que faltar para atingir o mnimo exigido. Ser
atribuda nota 0 (zero) redao que no se atenha ao tema proposto ou que obtenha
pontuao 0 (zero) na avaliao da correo gramatical e da propriedade da
linguagem.
9.4 A avaliao da prova escrita de Portugus ser feita da seguinte forma. 9.4.1 A
redao da prova de Portugus escrita valer 60,00 pontos e ser avaliada segundo
os critrios a seguir:
9.4.1.1 A organizao do texto e o desenvolvimento do tema valero 30,00 pontos,
sendo: a) 10 pontos para apresentao/impresso geral do texto, legibilidade, estilo e
coerncia; b) 10 pontos para capacidade de argumentao (objetividade,
sistematizao, pertinncia das informaes); c) 10 pontos para capacidade de anlise
e reflexo.
9.4.1.2 A correo gramatical e a propriedade da linguagem valero 30,00 pontos.
9.4.2 Cada um dos dois exerccios valer 20 pontos, e sua avaliao ser feita da
seguinte forma: a) 10 pontos para apresentao e desenvolvimento do tema; b) 10
pontos para correo gramatical e a propriedade da linguagem.
9.5 O candidato que entregar a redao ou algum dos exerccios em branco ou com
qualquer forma de identificao diferente da permitida ser eliminado e no ter sua
prova corrigida.
9.6 A nota do candidato na Prova Escrita de Portugus (NPEP) ser igual soma das
notas obtidas na redao e nos exerccios.
9.7 Aprovao: sero considerados aprovados na Segunda Fase do Concurso os
candidatos que obtiverem NPEP igual ou superior a 60 (sessenta).
9.8 Resultado provisrio: o resultado provisrio da Segunda Fase ser divulgado via
Internet, no endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011,
at as 18 horas da data
provvel de 6 de junho de 2011.

9.9 Recursos: a forma e o prazo para a vista de provas e a interposio de recurso


contra o resultado provisrio na Segunda Fase sero divulgados quando da
publicao deste resultado.
9.10 Resultado definitivo: O resultado dos recursos, portanto, o resultado final da
Segunda Fase, ser anunciado at as 18 horas da data provvel de 20 de junho de
2011 e enviado para publicao no Dirio Oficial da Unio, em Edital que convocar
os candidatos aprovados para as provas da Terceira e Quarta Fases do Concurso.
10 DA TERCEIRA FASE: PROVAS ESCRITAS DE HISTRIA DO BRASIL, DE
GEOGRAFIA, DE POLTICA INTERNACIONAL, DE INGLS, DE NOES DE
ECONOMIA E DE NOES DE DIREITO E DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
10.1 A Terceira Fase constar de seis provas escritas, a serem realizadas de acordo
com o seguinte calendrio:
-data provvel de 25 de junho de 2011: Histria do Brasil;
-data provvel de 26 de junho de 2011: Ingls;
-data provvel de 2 de julho de 2011: Geografia;
-data provvel de 3 de julho de 2011: Poltica Internacional;
-data provvel de 9 de julho de 2011: Noes de Direito e Direito Internacional Pblico;
-data provvel de 10 de julho de 2011: Noes de Economia.
10.2 As provas da Terceira Fase tero a durao de 4 horas cada uma, com incio s
9 horas (horrio oficial de Braslia/DF).
10.3 Caractersticas: as provas da Terceira Fase, de carter eliminatrio e
classificatrio, tero as seguintes caractersticas:
10.3.1 As provas de Histria do Brasil, de Geografia, de Poltica Internacional, de
Noes de Economia e de Noes de Direito e Direito Internacional Pblico
consistiro, cada uma, de quatro questes discursivas, duas das quais com o valor de
30 (trinta) pontos cada uma e duas com o valor de 20 (vinte) pontos cada uma,
totalizando, assim, 100 (cem) pontos para cada prova.
10.3.1.1 Nas provas de Histria do Brasil, de Geografia e de Poltica Internacional, as
respostas s duas questes com o valor de 30 (trinta) pontos tero, cada uma, a
extenso mxima de 90 linhas, e as respostas s duas questes com o valor de 20
(vinte) pontos tero, cada uma, a extenso mxima de 60 linhas.
10.3.1.2 Nas provas de Noes de Economia e de Noes de Direito e Direito
Internacional Pblico, as respostas s duas questes com o valor de 30 (trinta) pontos
tero, cada uma, a extenso mxima de 60 linhas, e as respostas s duas questes
com o valor de 20 (vinte) pontos tero, cada uma, a extenso mxima de 40 linhas.
10.3.2 A prova de Ingls, com o valor mximo de 100 (cem) pontos, constar de
traduo de um texto do ingls para o portugus (valor 20 pontos); traduo de um
texto do portugus para o ingls (valor 15 pontos); redao de um resumo, em ingls,
a partir de um texto escrito em lngua inglesa (valor 15 pontos); e redao, em ingls,
a respeito de tema geral, com extenso mnima de 45 linhas e mximo de 60 linhas
(valor 50 pontos).
10.3.2.1 Ser apenada a redao que desobedecer extenso mnima de linhas,
deduzindo-se 1,00 ponto para cada linha que faltar para atingir o mnimo exigido. Ser
atribuda nota 0 (zero) redao a respeito de tema geral que no se atenha ao tema

proposto ou que obtenha pontuao 0 (zero) na avaliao da correo gramatical e da


propriedade da linguagem.
10.4 O candidato que no comparecer a uma das seis provas, ou entregar uma prova
em branco ou com qualquer forma de identificao diferente da permitida, ser
eliminado e no ter qualquer das provas corrigidas.
10.5 Aprovao: sero considerados aprovados na Terceira Fase do Concurso os
candidatos que tenham alcanado a nota mnima de 360 (trezentos e sessenta) pontos
na soma das pontuaes obtidas nas seis provas desta fase.
10.6 Resultado provisrio: o resultado provisrio das provas da Terceira Fase ser
divulgado
via
Internet,
no
endereo
eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, at as 18 horas da data provvel
de 29 de julho de 2011.
10.7 Recursos: a forma e o prazo para a vista de provas e a interposio de recurso
contra o resultado provisrio na Terceira Fase sero divulgados quando da publicao
desse resultado.
10.8 Resultado definitivo: o resultado dos recursos, portanto, o resultado final da
Terceira Fase, ser divulgado via Internet, no endereo eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, at as 18 horas da data provvel
de 11 de agosto de 2011 e enviado para publicao no Dirio Oficial
da Unio.
11 DA QUARTA FASE: PROVAS ESCRITAS DE ESPANHOL E DE FRANCS
11.1 A Quarta Fase constar de provas escritas de Espanhol e de Francs, de carter
classificatrio, com o valor de 50 (cinquenta pontos) cada prova.
11.2 As provas escritas de Espanhol e Francs sero realizadas, simultaneamente, na
data provvel 10 de julho de 2011, s 14 horas (horrio oficial de Braslia/DF), e tero
a durao de 4 horas.
11.3 Todos os candidatos aprovados na Segunda Fase devero fazer as provas da
Quarta Fase.
11.3.1 Apenas os candidatos aprovados na Terceira Fase tero corrigidas suas provas
da Quarta Fase.
11.4 O candidato que no comparecer s provas da Quarta Fase, ou que as entregar
em branco ou com qualquer forma de identificao diferente da permitida, ser
eliminado do Concurso.
11.5 Caractersticas da prova de Espanhol: a prova de Espanhol constar de dez
questes relativas a textos em lngua espanhola, com o valor de 5 pontos por questo.
As respostas s questes devero conter frases completas em espanhol e observar a
extenso exigida no comando de cada questo. A avaliao das respostas, que
devero ser em lngua espanhola, se pautar pelos seguintes critrios: a) correo
gramatical; b) compreenso textual; c) organizao e desenvolvimento de ideias; d)
qualidade da linguagem.
11.6 Caractersticas da prova de Francs: a prova de Francs constar de dez
questes relativas a texto em lngua francesa, com o valor de 5 pontos por questo. As
respostas s questes devero conter frases completas em francs e observar a
extenso exigida no comando de cada questo. A avaliao das respostas, que
devero ser em lngua francesa, se pautar pelos seguintes critrios: a) correo

gramatical; b) compreenso textual; c) organizao e desenvolvimento de ideias; d)


qualidade da linguagem.
11.7 Resultado provisrio: o resultado provisrio das provas da Quarta Fase ser
divulgado
via
Internet,
no
endereo
eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, at as 18 horas da data provvel
de 12 de agosto de 2011.
11.8 Recursos: a forma e o prazo para a vista de provas e a interposio de recurso
contra o resultado provisrio da Quarta Fase sero divulgados quando da publicao
desse resultado.
11.9 Resultado definitivo: o resultado dos recursos, portanto, o resultado final da
Quarta
Fase,
ser
divulgado
via
Internet,
no
endereo
eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, at as 18 horas da data provvel
de 22 de agosto de 2011 e enviado para publicao no Dirio Oficial
da Unio.
12 DA APROVAO E CLASSIFICAO FINAL NO CONCURSO
12.1 A nota final no Concurso ser a igual soma das notas obtidas nas provas da
Segunda, da Terceira e da Quarta fases.
12.2 A classificao final no Concurso, que determinar a ordem de ingresso dos
aprovados na classe inicial da Carreira de Diplomata, corresponder ordem
decrescente das notas finais no concurso.
12.3 O edital de Resultado Final do Concurso contemplar a relao dos candidatos
aprovados,
ordenados de acordo com os valores decrescentes da nota final no Concurso,
observados os critrios de desempate na ltima posio, dentro dos quantitativos
previstos no quadro abaixo, de acordo com o Anexo II do Decreto n 6.944/2009.
12.3.1 Caso no haja candidato portador de deficincia aprovado at a classificao
estipulada no quadro a seguir, sero contemplados os candidatos da listagem geral
em nmero correspondente, observada rigorosamente a ordem de classificao, os
critrios de desempate e o limite de candidatos definido pelo Decreto n 6.944/2009.
Geral Portadores de deficincia Total 57 3 60
12.4 Os candidatos no classificados no nmero mximo de aprovados de que tratam
os subitens 12.3 e 12.3.1 deste edital, ainda que tenham atingido nota mnima, estaro
automaticamente reprovados no Concurso.
12.3 O resultado final do Concurso ser divulgado na Internet, no endereo eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011 e publicado no Dirio Oficial da
Unio na data provvel de 23 de agosto de 2011.
13 DOS CRITRIOS DE DESEMPATE
13.1 Em caso de empate na nota final no Concurso, ter preferncia o candidato que,
na seguinte ordem:
a) tiver idade superior a sessenta anos, at o ltimo dia de inscrio nesta seleo,
conforme artigo
27, pargrafo nico, do Estatuto do Idoso;
b) obtiver a maior nota na prova escrita de Portugus da Segunda Fase;
c) obtiver a maior soma de notas nas seis provas da Terceira Fase;

d) obtiver a maior nota na Prova Objetiva (Primeira Fase).


13.1.1 Persistindo o empate, ter preferncia o candidato mais idoso.
14 DAS DISPOSIES GERAIS
14.1 Aceitao das normas deste Edital: A inscrio implica o conhecimento e a
aceitao, pelo candidato, de todos os prazos e normas estabelecidos pelo presente
Edital. O candidato que fizer declarao falsa ou inexata, ou que no satisfizer s
condies exigidas, poder ter sua inscrio cancelada a qualquer momento, por
deciso do Diretor-Geral do IRBr, publicada no Dirio Oficial da
Unio. Cancelada a inscrio, sero anulados todos os atos dela decorrentes.
14.2 de inteira responsabilidade do candidato acompanhar todos os atos, editais e
comunicados referentes a este concurso pblico que sejam publicados no Dirio
Oficial da Unio e/ou divulgados na Internet, no endereo eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011.
14.3 Os programas das provas do Concurso esto detalhados no Anexo deste Edital.
14.4 No sero fornecidas, por telefone, informaes a respeito de locais e de horrios
de aplicao das provas, informaes quanto posio do candidato no Concurso,
bem como no ser expedido qualquer documento comprobatrio de sua
classificao, valendo, para esse fim, a publicao da
homologao do Concurso.
14.4.1 O candidato dever observar rigorosamente os comunicados e os editais a
serem publicados no Dirio Oficial da Unio e divulgados na Internet no endereo
eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011.
14.5 O candidato poder obter informaes referentes Prova Objetiva junto Central
de Atendimento do CESPE/UnB, localizada na Universidade de Braslia (UnB)
Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Sede do CESPE/UnB Asa Norte, Braslia/DF,
por meio do telefone (61) 3448-0100 ou via Internet, no endereo eletrnico
http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011, ressalvado o disposto no subitem
14.4 deste Edital.
14.5.1 O candidato que desejar relatar ao CESPE/UnB fatos ocorridos durante a
realizao do Concurso dever faz-lo junto Central de Atendimento do
CESPE/UnB, postando correspondncia para a Caixa Postal 4488, CEP 70904-970,
encaminhando mensagem pelo fax de nmero (61) 34480110 ou enviando e-mail para
sac@cespe.unb.br.
14.6 No sero identificadas, para efeito de correo, as provas da Segunda, da
Terceira e da Quarta Fases.
14.7 Os candidatos tero direito vista das provas e, se desejarem interpor recurso
contra os resultados provisrios da Segunda, da Terceira e da Quarta Fases, disporo
de dois dias teis, conforme datas determinadas nos editais de divulgao desses
resultados, no horrio das 9 horas do primeiro dia s 18 horas do ltimo dia (horrio
oficial de Braslia/DF), ininterruptamente.
14.7.1 O candidato dever utilizar o Sistema Eletrnico de Interposio de Recurso
(http://www.cespe.unb.br/concursos/diplomacia2011), e seguir as instrues ali
contidas.
14.7.2 No ser aceito recurso via postal, via fax ou via correio eletrnico ou entregue
fora do prazo.

14.7.3 O candidato dever ser claro, consistente e objetivo na elaborao de seu


recurso; sero preliminarmente indeferidos recursos extemporneos, inconsistentes
e/ou fora de qualquer uma das especificaes estabelecidas neste Edital ou em outros
editais que vierem a ser publicados.
14.7.4 O recurso no poder conter, em outro local que no o apropriado, qualquer
palavra ou marca que o identifique, sob pena de ser preliminarmente indeferido.
14.7.5 Em nenhuma hiptese sero aceitos pedidos de reviso de recurso ou recursos
contra o resultado final da Primeira, da Segunda, da Terceira e da Quarta Fases.
14.7.6 Recursos cujo teor desrespeite a banca sero preliminarmente indeferidos.
14.8 A legibilidade condio indispensvel para a correo de todas as provas.
14.9 O candidato dever comparecer ao local designado para a realizao das provas
com antecedncia mnima de uma hora do horrio fixado para o seu incio, munido de
caneta esferogrfica de tinta preta, fabricada em material transparente, de
comprovante de inscrio, do comprovante de pagamento da taxa de inscrio e de
documento de identidade original.
14.10 No ser admitido ingresso de candidato no local de realizao das provas aps
o horrio fixado para o seu incio.
14.11 Sero considerados documentos de identidade: carteiras expedidas pelos
Comandos Militares, pelas Secretarias de Segurana Pblica, pelos Institutos de
Identificao e pelos Corpos de Bombeiros Militares; carteiras expedidas pelos rgos
fiscalizadores de exerccio profissional (Ordens, Conselhos etc.); passaporte brasileiro;
certificado de reservista; carteiras funcionais do Ministrio Pblico; carteiras funcionais
expedidas por rgo pblico que, por lei federal, valham como identidade; carteira de
trabalho; carteira nacional de habilitao (somente modelo com foto).
14.11.1 No sero aceitos como documentos de identidade: certido de nascimento,
CPF, ttulo de eleitor, carteira de motorista (modelo sem foto), carteira de estudante,
carteira funcional sem valor de identidade nem documentos ilegveis, no identificveis
e/ou danificados.
14.12 Caso o candidato esteja impossibilitado de apresentar, no dia de realizao das
provas, documento de identidade original, por motivo de perda, roubo ou furto, dever
ser apresentado documento que ateste o registro da ocorrncia em rgo policial,
expedido h, no mximo, noventa dias, ocasio em que ser submetido identificao
especial, compreendendo coleta de dados, de assinaturas e de impresso digital em
formulrio prprio.
14.12.1 A identificao especial ser exigida, tambm, do candidato cujo documento
de identificao apresente dvidas relativas fisionomia ou assinatura do portador.
14.13 Por ocasio da realizao das provas, o candidato que no apresentar
documento de identidade original, na forma definida no subitem 14.11 deste Edital,
ser automaticamente excludo do Concurso.
14.14 Ser eliminado do Concurso o candidato que, durante a realizao das provas,
for surpreendido portando aparelhos eletrnicos, tais como bip, telefone celular,
walkman, agenda eletrnica, notebook, palmtop, receptor, gravador, mquina de
calcular, mquina fotogrfica, controle de alarme de carro etc., bem como relgio de
qualquer espcie, culos escuros ou quaisquer acessrios de chapelaria, tais como
chapu, bon, gorro, protetor auricular etc. e, ainda, lpis, lapiseira e/ou borracha.
14.14.1 O CESPE/UnB recomenda que o candidato no leve nenhum dos objetos
citados no subitem anterior no dia de realizao das provas.

14.14.2 O IRBr e o CESPE/UnB no se responsabilizaro por perda ou extravio de


objetos ou de equipamentos eletrnicos ocorridos durante a realizao das provas.
14.14.3 No dia de realizao das provas, o CESPE/UnB poder submeter os
candidatos ao sistema de deteco de metal.
14.15 O candidato dever permanecer obrigatoriamente no local de realizao das
provas por, no mnimo, uma hora aps o incio das provas.
14.15.1 A inobservncia do subitem anterior acarretar a no correo das provas e,
consequentemente, a eliminao do candidato no Concurso Pblico.
14.16 O candidato somente poder retirar-se do local de realizao das provas
levando o caderno de provas no decurso dos ltimos quinze minutos anteriores ao
horrio determinado para o trmino das provas.
14.16.1 Ter suas provas anuladas e ser automaticamente eliminado do Concurso o
candidato que, durante a sua realizao: a) for surpreendido dando ou recebendo
auxlio para a execuo das provas; b) utilizar-se de livros, mquinas de calcular ou
equipamento similar, dicionrio, notas ou impressos
que no forem expressamente permitidos ou que se comunicar com outro candidato;
c) for surpreendido portando aparelhos eletrnicos, tais como bip, telefone celular,
walkman, agenda
eletrnica, notebook, palmtop, receptor, gravador, mquina de calcular, mquina
fotogrfica, controle de alarme de carro etc., bem como relgio de qualquer espcie,
culos escuros ou quaisquer acessrios de chapelaria, tais como chapu, bon, gorro,
protetor auricular etc. e, ainda, lpis, lapiseira e/ou borracha; d) faltar com o devido
respeito para com qualquer membro da equipe de aplicao das provas, com as
autoridades presentes ou com os demais candidatos; e) fizer anotao de informaes
relativas s suas respostas no comprovante de inscrio ou em qualquer outro meio,
que no os permitidos;
f) no entregar o material das provas ao trmino do tempo destinado para a sua
realizao; g) afastar-se da sala, a qualquer tempo, sem o acompanhamento de fiscal;
h) ausentar-se da sala, a qualquer tempo, portando a folha de respostas e/ou o
caderno de respostas das questes discursivas;
i) descumprir as instrues contidas no caderno de provas, na folha de respostas ou
no caderno de respostas das questes discursivas; j) perturbar, de qualquer modo, a
ordem dos trabalhos, incorrendo em comportamento indevido; k) utilizar ou tentar
utilizar meios fraudulentos ou ilegais para obter aprovao prpria ou de terceiros, em
qualquer etapa do Concurso Pblico; l) impedir a coleta de sua assinatura; m) for
surpreendido portando caneta fabricada em material no transparente; n) for
surpreendido portando anotaes em papis, que no os permitidos; o) for
surpreendido portando qualquer tipo de arma e/ou se negar a entregar a arma
Coordenao; p) recusar-se a ser submetido ao detector de metal; q) for surpreendido
por falsa identificao pessoal; e r) recusar-se a transcrever o texto apresentado
durante a aplicao das provas, para posterior exame grafolgico.
14.17 Exige-se traje apropriado nos dias de realizao das provas.
14.18 No ser admitido o ingresso de candidatos nos locais de realizao das provas
aps o horrio fixado para o seu incio.
14.19 No sero aplicadas provas, em hiptese alguma, fora das datas e dos locais
predeterminados em Edital e/ou em comunicado.

14.20 No haver segunda chamada para a realizao das provas. O no


comparecimento a qualquer das provas implicar a eliminao automtica do
candidato.
14.21 No haver, por qualquer motivo, prorrogao do tempo previsto para a
aplicao das provas em razo de afastamento de candidato da sala de provas.
14.22 Se, a qualquer tempo, for constatado, por meio eletrnico, estatstico, visual ou
grafolgico ou por investigao policial, ter o candidato utilizado processos ilcitos, sua
prova ser anulada e ele ser eliminado do Concurso.
14.23 No dia de realizao das provas, no sero fornecidas, por qualquer membro da
equipe de aplicao da prova e/ou pelas autoridades presentes, informaes
referentes ao contedo da provas e/ou aos critrios de avaliao e de classificao.
14.24 O prazo de validade do Concurso ser de noventa (90) dias, a contar da data de
publicao do resultado final, sem possibilidade de prorrogao.
14.25 O candidato dever manter atualizado seu endereo perante o CESPE/UnB, at
data de divulgao dos resultados finais das provas, por meio de requerimento a ser
enviado Central de Atendimento do CESPE/UnB, e, aps essa data, perante o IRBr,
se aprovado. Sero de exclusiva responsabilidade do candidato os prejuzos advindos
da no atualizao de seu endereo.
14.26 Os candidatos aprovados e classificados dentro do nmero de vagas oferecidas
sero convocados para se submeterem a exame pr-admissional, conforme subitem
3.8.
14.27 Os casos omissos sero resolvidos pelo IRBr, com a colaborao do
CESPE/UnB quando necessrio.
GEORGES LAMAZIRE
Diretor-Geral