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GESTIN PBLICA
NDICE
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 40
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 42
OBJETIVOS ESPECIFICOS
INTRODUCCIN
Hablar del modernizacin del Estado es
hacer referencia a un proceso propio del
Estado, no de Gobierno, es decir, va ms all
de la agenda y del programa definido por la
el Ejecutivo para un perodo determinado.
1. ANTECEDENTES GENERALES
Desde comienzos de la dcada de los aos ochenta es posible visualizar elementos que
configurarn posteriormente el proceso de modernizacin y cambios en el Estado (Raineri, 1998).
Estos aspectos constituyen la base de las complejidades que enfrenta el Estado en la actualidad, a
saber:
1. Los distintos modelos econmicos adoptados por algunos pases, generaron el
surgimiento de diversas empresas del sector privado, cuya oferta llev de forma directa a
una mayor competitividad, presionando a la administracin pblica a generar procesos
ms eficientes y productivos.
2. Lo anterior trajo como consecuencia que la ciudadana exigiera cada vez ms servicios de
calidad y mejor administracin en las distintas instituciones que forman parte del Estado y
que proveen distintos servicios a la sociedad.
Estas tendencias han generado la incorporacin en la administracin pblica de estructuras,
procesos y estrategias cuya aproximacin se asemeja ms al sector privado que pblico, todo esto,
por supuesto, en un primer acercamiento.
As, en la dcada de los aos noventa, una serie de iniciativas emprendidas por un conjunto de
jefes superiores de servicio marcan los primeros pasos de un proceso de modernizacin mayor,
que llevar transformar el Estado, con la finalidad siempre de dar respuesta al conjunto de
demandas que surgen desde la vuelta a la democracia. En trminos simples, lo que buscaban era,
a travs de la incorporacin de distintas herramientas de management, alcanzar mayor eficacia en
sus distintos servicios.
El escenario que tenan frente a ellos daba cuenta de cuatro grandes problemas que enfrentaba la
administracin pblica en esos aos (Tello, 2011): falta de coordinacin intergubernamental,
escasa capacidad tecnolgica, criterios organizacionales obsoletos y recursos humanos y
financieros reducidos.
Se planteaba que, bajo la premisa del modelo econmico impuesto por el rgimen anterior, el
mercado era el mejor asignador de recursos. Luego, para compensar esta asignacin, se haca del
todo necesario contar con un Estado que oriente su gestin hacia la ciudadana, poniendo a las
personas como su centro, desde una mayor participacin de la sociedad.
Es en ese momento que surge el concepto de modernizacin del Estado, proceso que involucraba,
en su esencia, reformas a todo el sistema poltico, iniciativas que permanecieran en el tiempo,
distintas a reformas de tipo administrativo, asociadas mayormente a la funcin ejecutiva y
administrativa. Siempre orientado a inters general, a hacer frente a demanda sociales, ms que a
una demanda en particular, esto es, al bien comn. De ah que surjan posturas de rediseo
institucional con relativa fuerza.
Estos elementos dan cuenta de la complejidad que enfrenta la gestin pblica y a los distintos
escenarios a los que debe hacer frente en todo este proceso. El conocer cada una de estas
particularidades y su funcionamiento en general, marcar la diferencia a la hora de contar con una
gestin exitosa en la organizacin o institucin donde se desenvuelva.
Se buscaba un nuevo enfoque de gestin que dejara de lado el paradigma burocrtico, mediante
un cambio cultural no menor, que incorporara nuevos enfoques desde el management
empresarial.
Los principales ejes de la modernizacin de la gestin pblica fueron los siguientes (Orellana,
2003):
Usuario: Se buscaba crear una cultura ciudadana, para lo que fue necesario contar con
informacin sobre sus necesidades, demandas y niveles de satisfaccin, tomando como
base principios de calidad, eficiencia y oportunidad. Lo anterior inici un proceso de toma
de conciencia de sus derechos que se mantiene hasta el da de hoy.
Para algunos autores, lo anterior supone el hecho de que se est frente a un proceso de
modernizacin del Estado y no de reforma. Lo importante es dejar claro que lo relevante es buscar
un funcionamiento eficaz de los distintos servicios, de manera permanente en el tiempo, que
observe, mediante transparencia, equidad y probidad, una disciplina fiscal que favorezca, por un
lado, la satisfaccin de los distintos usuarios, y por otra, el desarrollo profesional y personal de los
funcionarios y trabajadores del sector pblico.
Reconciliacin nacional.
Reinsercin internacional.
Democratizacin poltica.
Crecimiento econmico.
Justicia social.
La incorporacin de los dos ltimos objetivos llev a que se tuvieran que tomar medidas para dar
cumplimiento a lo sealado, escenario que signific una oportunidad significativa para la mejora
en la gestin.
Lo anterior se debi principalmente a que como el Gobierno estaba focalizado en recuperar la
institucionalidad democrtica, poco espacio quedaba para iniciar un proceso de reforma del
Estado. Sin embargo, para conseguir este objetivo, era tambin necesario contar con una
capacidad operativa acorde a las nuevas exigencias, as como con funcionarios pblicos motivados
y comprometidos con esa labor. Ambos aspectos estaba ausentes del proceso.
Reformas
Econmicas
Democratizacin
de los municipios.
Constitucin de
gobiernos
regionales.
Poder Judicial.
Consolidacin del
derecho de
propiedad.
Servicio Nacional de la
Mujer (Sernam).
Instituto Nacional de la
Juventud (Injuv).
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Promover una nueva visin sobre la gestin pblica, cambiando el foco de atencin desde
los procesos (polticas, instrumentos y procedimientos), hacia los resultados de esos
procesos.
Desarrollar nuevos instrumentos de apoyo a la gestin en los servicios pblicos e
incorporacin en su forma de administracin de procesos de planificacin estratgica, la
asignacin de responsabilidades individuales y sistemas de evaluacin de la gestin.
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Lograr mejoras en la eficiencia operacional y una mejor asignacin de los recursos, a partir
de la implementacin de sistemas de informacin para la gestin, que proporcionen
retroalimentacin positiva a los funcionarios del servicio.
Redefinir la relacin DIPRES-Servicios, incorporando la fijacin de metas y evaluacin de
resultados al proceso de asignacin presupuestaria.
Incorporacin en un Plan General, en forma progresiva al resto de las entidades de la
Administracin Pblica del Estado, a partir de la experiencia desarrollada en los servicios
pilotos.
Con esto, se estaba dando una base emprica al inicio del proceso de reforma y modernizacin del
Estado, en el ao 1993.
En definitiva, lo que se busca durante este Gobierno es bsicamente una mayor coordinacin en la
generacin de polticas pblicas, mediante una mayor eficiencia en el funcionamiento interno y un
mayor desarrollo del recurso humano en todo el sector pblico. Adicionalmente se profundiza el
proceso de descentralizacin y finalmente se sugieren una serie de iniciativas tendientes a
incorporar nuevos procesos en el desarrollo de la funcin pblica propiamente tal.
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A partir de ello, entendera gestin pblica como todas aquellas acciones que realiza el
Estado orientadas a organizar y administrar los recursos disponibles (financieros,
materiales y humanos), con el propsito de procurar el mximo bienestar a las mayoras
del pas.
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El propio Presidente de la Repblica defini el objetivo esencial que buscaba alcanzar mediante el
proceso modernizador impulsado por su gobierno, a saber: La renovacin y recuperacin de las
instituciones pblicas, para as prestar servicios a la ciudadana bajo estndares establecidos de
calidad, en forma oportuna y con especial cuidado en lo que dice relacin al trato hacia los
usuarios (Frei, 1996, p. 9).
Para algunos autores, el proceso iniciado el ao 1994 tuvo especial nfasis en una visin
gerencialista de la gestin pblica, en su eficiencia, con una clara orientacin hacia los resultados
acompaado de distintos modelos de gestin. Lo relevante es que el gobierno de Eduardo Frei
cre, por un lado, una institucionalidad bsica para materializar el proceso de modernizacin de la
gestin pblica, adems de las directrices bsicas que guiaran todo el proceso.
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Con posterioridad, el Pryme pas a depender de la Dipres, dependiente a su vez del Ministerio de
Hacienda. La justificacin: los recursos y partidas presupuestarias que requera la implementacin
de las diversas medidas de modernizacin. De inmediato surgieron voces que planteaban que este
movimiento obedeca solamente a disputas de poder por dirigir el proceso, en tanto quien liderara
su implementacin podra imponer su propia orientacin poltica, controlando as las distintas
iniciativas y alternativas que surgieran a este respecto.
Una de las primeras medidas fue una alianza formal con los distintos gremios de funcionarios del
sector pblicos, especficamente con la ANEF, todas vez que eran ellos, los primeros y principales
afectados con el proceso de modernizacin que se estaba implementando, o bien, que se buscaba
impulsar. Ambos coincidan en que uno de los pilares fundamentales era la participacin
ciudadana en los distintos niveles decisionales, de cara a una administracin ms participativa y
representativa, que redundara en la entrega de un mejor servicio. Esta alianza a poco andar fue
abandonada, sin embargo aport desde su propia lgica a evitar conflictos mayores con los
funcionarios en el proceso de reforma que se iniciaba en ese momento.
Este consenso se mantuvo hasta el ao 1993, cuando surgen escndalos de corrupcin tales como
Corfo, Inverlink, caso coimas o el denominado MOP-GATE.
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Estas situaciones, a pesar de ser una de las ms difciles que tena que enfrentar un gobierno
desde el ao 1990 a esa fecha, redundaron en un marco de oportunidad para la generacin de
nuevas polticas de modernizacin de la gestin pblica, retomando ejes que ya estaban presentes
en el Plan Estratgico de la Modernizacin 1997-2000.
A partir de lo anterior, surge como proyecto el Consejo de la Alta Direccin Pblica, el Libro de
Reforma del Estado, entre otras medidas, que permiti incorporar a la oposicin de la poca el
debate, a partir del involucramiento de Pablo Longueira, lder de la oposicin, en el tema. Desde
ah se gener una serie de acuerdos polticos y legislativos que integraban (Tello, 2011):
Gestin pblica.
Gestin de recursos humanos.
Gestin financiera.
Descentralizacin.
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El gobierno de Ricardo Lagos Escobar busc siempre dar continuidad a distintas transformaciones
que generaran una mayor flexibilidad al interior de las organizaciones, y una gestin claramente
ms eficiente. Para ello se propuso seis lneas de trabajo (Dueas, 2006):
Rediseo institucional.
Descentralizacin.
Modernizacin de la gestin.
Gobierno electrnico.
Participacin ciudadana en la gestin.
Transparencia.
Un elemento comn en todo el proceso, desde la dcada de los aos noventa, es el perfil de los
distintos actores que lideran, de alguna u otra manera, el proceso de modernizacin. Elementos
presentes en cada uno de ellos son la formacin profesional amplia, sobretodo asociada a temas
econmicos, gestin y polticas pblicas, adems de que todos quienes tuvieron un rol
preponderante en el proceso contaban con filiacin partidaria.
Fueron denominados tecnopolticos, es decir, actores con alta capacidad tcnica, facultados para
participar activamente en el proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas y
capital poltico, lo que les permiti estar ubicados en posiciones de poder con altos rangos
decisionales (Corts, 2000). Lo anterior, acompaado de la posibilidad de liderar equipos de
trabajo con amplia experiencia, permiti el diseo de polticas pblicas de calidad, en su mayora.
De esta manera, si se tuvieran que detallar los aportes del gobierno en el proceso de
modernizacin del Estado, se podra sealar lo siguiente:
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En definitiva, el Gobierno de Ricardo Lagos Escobar incorpor una serie de iniciativas que
profundizaron el proceso de modernizacin del Estado a partir de lo que se haba desarrollado
anteriormente por los gobiernos de la Concertacin. Su Programa de Gobierno, haciendo alusin a
la necesidad de modernizar la accin pblica, planteaba la democracia no solo descansa en sus
instituciones, sino que tambin en el funcionamiento adecuado del Estado, de manera que ste se
oriente hacia el fin principal de su accionar: las personas (Segpres, 2006, 17).
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En este sentido, los avances durante el gobierno de Michelle Bachelet pueden circunscribirse a las
siguientes reas temticas:
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Estos siete ejes marcan la administracin del Michelle Bachelet en materia de modernizacin del
Estado. Su contribucin se enmarca en el haber incluido por vez primera, reformas polticas,
siendo aprobada solo la asociada a voto voluntario. Se alcanzaron logros importantes sin embargo
estos avances generaron nuevos desafos importantes destacando en este sentido la necesidad de
alcanzar una mayor coordinacin en polticas transversales orientadas a conseguir una mayor
efectividad en el accionar del Estado. Este es uno de los desafos que busca abordar la
administracin siguiente.
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La eficiencia est dada en este caso para permitir el desarrollo de cada uno de los ejes prioritarios
del Gobierno: control de la delincuencia, salud, pobreza, educacin, seguridad ciudadana, empleo
y crecimiento. Para el Presidente, el problema del Estado no estaba dado por su tamao, sino que
por su calidad, respecto de lo cual seala: Es necesario reemplazar la vieja discusin de ms o
menos Estado por el nuevo desafo de cmo construir uno moderno al servicio de las personas
(Gobierno de Chile, 2014).
Las propuestas de Sebastin Piera el ao de su campaa se podran resumir en lo siguiente
(Libertad y Desarrollo, 2010):
Priorizar las funciones que ms interesan y afectan la calidad de vida de las personas y en
las que el Estado tiene un rol insustituible.
Convocar a los mejores al Estado para terminar con el cuoteo, la incompetencia y la
corrupcin. Para lo anterior, propona desarrollar la carrera funcionaria abordando las
bajas remuneraciones, generar una clara distincin entre las particularidades de la gestin
pblica y privada, as como mejorar la coordinacin entre los servicios pblicos existentes.
Modernizar y potenciar la Contralora General de la Repblica.
Incorporacin de TIC (tecnologas de la informacin y las comunicaciones).
Creacin de la Agencia de Evaluacin de Polticas Pblicas.
Inclusin de empresas pblicas en el SEP.
Continuar con el proceso de descentralizacin transfiriendo funciones adicionales y
recursos desde el Gobierno central a las regiones y Municipalidades.
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De esta manera, al final de su Gobierno se consignaban los siguientes Programas tales como
ChileAtiende, Chile sin Papeleos, entre otros. El primero, buscaba que las personas tuvieran un
solo lugar en al cul hacer mltiples trmites y recibir informacin de las distintas instituciones
pblicas. Chile sin Papeleos, por su parte, supona la digitalizacin de trmites estatales.
Lo anterior, se puede resumir en lo siguiente (Galaz, 2010):
As, concluyen las iniciativas del Gobierno de Sebastin Piera. Para algunos, con su gestin se
debilit el Sistema de Alta Direccin Pblica y el Sistema Nacional de Inversiones fue utilizado
polticamente para justificar otros proyectos. De igual manera, se intent debilitar la
institucionalidad y transparencia; sobre todo en lo que respecta a innovacin.
Para otros, en cambio, los avances fueron sustantivos, destacando la rendicin de cuentas y
las mejoras en lo que a gestin interna se refiere, aun cuando muchos de lo realizado vena
desde el ao 2009.
Lo anterior reafirma que el proceso de modernizacin del Estado es un proceso continuo, lo
que implica estar constantemente revisando lo realizado en cada institucin, de manera de
fortalecer o reorientar las distintas polticas hacia una mayor eficiencia y calidad en el servicio,
de cara a satisfacer las distintas demandas de las personas.
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Mayor coordinacin entre las instituciones del estado: que permita orientar la
gestin pblica de las distintas instituciones del Estado, hacia la misma direccin,
favoreciendo la integracin en Programas como Gobierno Digital, o bien, la
implementacin de herramientas que permitan focalizar las necesidades de los
distintos organismos y convertirlas en potencialidades que redunden en un mejor
servicio a los usuarios (Laboratorio de Gobierno, Agencia de Gobierno Digital).
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Calidad del gasto y modernizacin del Estado: est compuesto en su totalidad, por metas
orientadas a asegurar la sustentabilidad de los recursos pblicos mediante una poltica de
Balance estructural; y a la utilizacin de ellos con eficiencia y eficacia a travs de dos
iniciativas: el Sistema de Evaluacin y Control de Gestin; y la Modernizacin del Estado.
Lo que busca esta iniciativa es un Estado moderno, eficiente, profesional que por un lado
entregue servicios de calidad a la ciudadana, pero por otro cree un entorno y una cultura
Instituto Profesional IACC | 2016
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Ahora bien, esta ley, que concede la asignacin de modernizacin, seala en su artculo 6 que el
cumplimiento de los objetivos comprometidos para un ao determinado, generar un aumento de
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Ya desde el ao 2001, cada uno de los PMG han sido orientados al desarrollo de sistemas de
gestin que mejoren los procesos y la forma en cmo se han venido ejecutando hasta el momento
en las distintas instituciones que componen la administracin del Estado.
En lo especfico, se integr mejoras en cinco reas y once sistemas, cada uno de ellos con etapas y
estados de avance previamente definidos que permiten evaluar su cumplimiento.
Para el ao 2004, ms de veinte servicios haban alcanzado las etapas definidas de nivel superior,
por lo que se tom la decisin de aplicar, esta vez, un ndice externo que permitiera a estos
servicios continuar alcanzando nuevos estndares en su gestin pero que al mismo tiempo los
socializara de alguna u otra forma, generando un reconocimiento social en torno a ellos.
Para ello, en el ao 2005, cuando se hace la formulacin de los PMG, se inicia el camino hacia un
mecanismo de certificacin de los distintos sistemas de gestin a travs de la norma ISO. Esto dio
origen al Programa Marco Avanzado. Luego, a contar de ese ao, los PMG integraron adems un
nuevo Programa, al Programa Marco Bsico.
Cuatro aos despus, se inicia la implementacin del tercer Programa Marco, esta vez, orientado a
la calidad, lo que implicaba avanzar en un sistema de gestin que permitiera definir las mejores
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PMG 2000-2010: a partir de esta fecha se estructuran desde reas comunes. Se distinguen
11 sistemas en las reas de recursos humanos, control de gestin, planificacin/control de
gestin, atencin de usuarios, gestin territorial, administracin financiera contable y
enfoque de gnero.
Estos son: Capacitacin, Higiene-Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo,
Evaluacin de Desempeo, Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS),
Simplificacin de Trmites, Planificacin/Control de Gestin, Auditora Interna,
Compromisos de Desconcentracin 2000- 2002 y Compromisos Adicionales, Sistema de
Compras y Contrataciones del Sector Pblico y Administracin Financiero-Contable.
En el ao 2005 se inicia la certificacin bajo los preceptos tcnicos de la norma ISO
9001:2000 de siete sistemas, estos son: Capacitacin, Higiene-Seguridad y Mejoramiento
de Ambientes de Trabajo, Evaluacin de Desempeo, Sistema de Atencin Ciudadana,
Planificacin y Control de Gestin, Auditora Interna, Sistema de Compras y
Contrataciones del sector pblico
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Para ese ao, el PMG integraba 12 sistemas asociados a procesos, de un total de 13, a
saber: Capacitacin, Higiene-Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo,
Evaluacin de Desempeo, Gobierno Electrnico Tecnologas de Informacin, Sistema de
Seguridad e la Informacin, Auditora Interna, Gestin Territorial, Compras y
Contrataciones del Sector Pblico, Administrativo Financiero Contable, Enfoques de
Gnero, Sistemas de Gestin de la Calidad ISO.
El Sistema de Planificacin y Control de la Gestin corresponda a la medicin de servicios
relevantes.
A la fecha se han ido profundizado dichos cambios. Lo importante en este sentido es tener
claro que, una vez que las instituciones van avanzando en cada una de las etapas de los
distintos sistemas, van egresando. As, al 2014 ms del 80% de las instituciones solo
cuenta con el Sistema de Monitoreo, en tanto han egresado de todos los anteriores.
Luego, su ponderacin es de 100%.
Los programas marco en cuanto a reas sistemas y etapas, queda mejor explicados en el siguiente
cuadro:
REA
SISTEMAS
Recursos Humanos
1. Capacitacin.
2. Higiene-Seguridad y Mejoramiento de Ambientes
de Trabajo.
3. Evaluacin de Desempeo.
Administracin Financiera
Enfoque de Gnero.
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Marco Bsico: incorporaba modificaciones a los sistemas ya existentes, agregando uno nuevo
asociado al Sistema de Seguridad de la Informacin. En trminos simples, abarcaba reas
comunes para las instituciones del sector pblico, las que eran definidas todos los aos por un
Comit Tcnico, normado en el Reglamento N 475 de 1988.
Las reas o sistemas incluidos son aquellos que permiten asegurar un desarrollo transparente
y eficaz en la gestin de los distintos servicios del sector pblico. De esta manera, segn este
documento, se deban realizar mejoras y precisiones asociadas a: Capacitacin, Evaluacin del
Desempeo, Higiene Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo, Sistema Integral de
Informacin y Atencin Ciudadana, Sistema de Acceso a la Informacin Pblica,
Administracin Financiero-Contable, Gobierno Electrnico, Sistema de Seguridad de la
informacin, planificacin / Control de la Gestin, Auditora Interna, Gestin Territorial,
Sistema de Compras y Contrataciones Pblicas, Financiero Contable y Enfoque de Gnero.
Marco Avanzado: este Programa Marco integraba siete sistemas de gestin, a saber:
Capacitacin, Higiene, Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo, Evaluacin del
Desempeo, Sistema Integral de Informacin de Atencin Ciudadana (SIAC), Auditora Interna,
Planificacin y; Control de Gestin y Compras y Contrataciones del Sector Pblico (p. cit.).
La lgica de funcionamiento en este sentido supone incorporar conceptos como mejora
continua y calidad, construyendo a partir de ello sistemas de calidad en el sector pblico, en
busca de una gestin de excelencia.
Las etapas que considera este Programa Marco son las siguientes (Direccin de Presupuestos,
2009):
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Marco de la Calidad: supone la fase final del proceso, es decir, implementar un Sistema
Unificado de Gestin de la Calidad Institucional, esto es, procesos de provisin de bienes y
servicios, bajo la certificacin ISO:2008, pero a su vez, con alcance regional de todos aquellos
procesos transversales sealados en el Programa Marco Avanzado que ya han sido
certificados.
Los medios de verificacin estn dados por validaciones de empresas certificadoras ISO.
En la actualidad, se han incorporado mejoras a los objetivos de los sistemas vigentes desde el
ao 2009, presentado precisiones a las etapas 1, 3 y 4, esto es, Diagnstico, Implementacin y
Evaluacin en los Sistemas de Gestin de la Calidad cuando corresponda.
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En definitiva, todas estas iniciativas buscan por un lado la modernizacin del Estado y la gestin
pblica, que se refleje en una administracin ms profesionalizada, con funcionarios de mayor
competencia y con procesos ms eficientes y efectivos. En la prctica, esto debe redundar en
usuarios ms informados, y por ende ms exigentes en cuanto a los bienes y servicios que deben
recibir. Cuando la brecha entre la oferta y la demanda es cero, el cambio cultural en la gestin
pblica ser una realidad.
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COMENTARIO FINAL
El proceso de modernizacin del Estado o de reforma del Estado es un proceso que surge en
Latinoamrica en la dcada de los aos setenta, y que supone a la base un cambio en el rol que
ejerce, en principio, desde el punto de vista econmico y en su relacin con la sociedad. Con
posterioridad, se fueron incorporando otras aristas tales como reformas polticas, o bien reformas
de tipo institucional.
La relevancia de cmo se inicia el proceso de modernizacin en Chile radica en la presencia de
funcionarios pioneros, que incorporaron herramientas y modelos de gestin, demostrando que
era posible entregar a la ciudadana servicios e instituciones pblicas de calidad, con altos niveles
de eficiencia, y al mismo tiempo aportar en el proceso de democratizacin desde una mayor
legitimacin de la accin pblica.
En un comienzo, al no constituir un tema prioritario para el gobierno de Patricio Aylwin, las
distintas reformas se llevaron adelante solo en un plano netamente administrativo, dejando fuera
con ello cualquier posibilidad de discusin parlamentaria. Posteriormente, se reconoci la
necesidad de abordar la gestin pblica antes que se convirtiera en un problema de
administracin mayor. Y para ello contaron con plena sintona de las autoridades de la poca.
Si se pudieran resumir los logros alcanzados en la materia entre los aos 2000 y 2006, habra que
destacar la reforma a la gestin de recursos humanos, mediante la Ley de Nuevo Trato y la nueva
poltica de personal, donde destacan la Direccin Nacional de Servicio Civil, el Sistema de Alta
Direccin Pblica, la modernizacin y profesionalizacin de la carrera funcionaria, entre otras.
Asimismo, en la modernizacin de la gestin pblica propiamente tal aparecen iniciativas
orientadas al control de gestin y presupuesto como los Programas de Mejoramiento a la Gestin
(PMG).
De igual forma, se incorpora el sistema de compras pblicas (Chilecompra, Tribunales de Compras
Pblicas, Direccin de Compras) y el Gobierno Electrnico. Surgen reformas sectoriales tales como
el Plan Auge, la Reforma Procesal Penal y el Consejo de la Cultura y las Artes.
Finalmente, suceden reformas descentralizadoras, materializadas en nuevas regiones, elecciones
separadas de alcaldes y concejales, adems del incremento del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional, entre otras medidas.
Con posterioridad, el proceso de modernizacin del Estado sigui en marcha, bsicamente, entre
los aos 2006-2010, apoyado en siete ejes de modernizacin: recursos humanos y gerencia
pblica, descentralizacin, perfeccionamiento institucional, probidad y transparencia,
participacin ciudadana y reformas polticas. Este ltimo eje incorporaba por primera vez
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Como se observa, el proceso de modernizacin del Estado avanza. No al ritmo que todos los
actores involucrados esperan, ni contemplando todas las reas de desarrollo que el sistema
poltico en su conjunto demanda, pero lo hace.
Lo importante es tener claridad de que la estructura normativa e institucional del Estado permite
las incorporaciones de nuevos enfoques, iniciativas y propuestas, tendientes a generar una mayor
eficacia y eficiencia en la gestin pblica que redunde en un mejor servicio para la ciudadana. Ms
all de las distintas posturas que existan sobre el tema, es desde ah desde donde hay que
construir un anlisis propio sobre la materia.
El gran desafo est dado en cmo se puede generar un funcionamiento eficiente de los distintos
servicios pblicos, fundado siempre en los principios de probidad y transparencia, sin dejar de lado
la necesaria disciplina fiscal, y al mismo tiempo orientar la gestin hacia la satisfaccin de los
distintos usuarios, de los funcionarios que hacen posible el desarrollo de polticas pblicas y
monitorear en todo momento la aparicin de nuevas demandas societales y la satisfaccin de las
demandas ya existentes, generando de manera permanente un proceso de mejora continua que
permita validar la capacidad de respuesta del Estado en el tiempo.
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