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coleo OAB nacional

Primeira Fase

Luciana Russo
w ^ fi

Coordenao geral
Fbio Vieira Figueiredo
Fernando F. Castellani
Marcelo Tadeu Cometti

3 edio
2010

Editora

Saraiva

iSBN 978*85*02-07318-0 obra completa


ISBN 978-85-02*08636-4 volume 9
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmaro Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Russo, Luciana
'Direito constitucional, 9 / Luciano Russo; coordenao
. geioi Fhio Vieira Figueiredo, Fernando Ferreira Casfellani,
. Mctceo Tudeu Cometti. - 3. ed. - So Palo: Saraiva,
/:2 0 1 0 /- (Coeo OAB nGCiofioi.Pnmeirafase) .

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V ;:

J Brosil - Direito constitucional 2. Direito constocioriQl


. 1. Figueiredo, Fbio Vieira. II. Castellani, Fernando Ferreira.
: : il. Comett, Marcelo Tadeu. IV. Ttuio. V. Srie.
09-08295

CDU-342

ndice para catlogo sistemtico:


1. Direito constitucional

342

Diretor editorial Antonio luiz de toledo Pinto


Diretor de produo editorial luiz Roberto C m
Editor Jnotos Junqueira de Mello
Assistente editorial Jhiago Marcou de Souza
Produo editorial Ligia lves
Clarissa Bowsi Maria
Preparao de originais Matia Lda de Oliveira Sodoy

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Arte e diagromao Ciistino Aparecido Agudo de Freitas


Mnica Landi

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Reviso de provas Rito de Cssia Queiroz Gaigati

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Data de fechamento da edio: 13-11-2009

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violao dos direito auforois crime esobefecido no Lei n. 9.610/98 e
punido pelo artigo 184 do Cdigo Penai.

Ao Alessandro, meu grande amor, fonte de toda a inspirao,


por todo o companheirismo e incentivo.
s minhas filhas, Bxa e Carol, frutos de amor, estrelas
cheias de luz, razo do meu viver.
Aos meus queridos pais, que tanto me ensinaram.
Aos meus irmos e amigos, pela alegria de t-los
sempre ao meu lado, mesmo distantes.

Sumrio

Apresentao.................................................................................................................. 13
Nota Terceira Edio............... .................................................................................... 15
1.

Direito Constitucional.................. .......................... .......................... ...................17

1.1 Conceito..................................................................................................................17
1.2 Objeto................................ .....................................................................................17
1.3 Contedo cientfico........ .................................... ............ ....................................18
2.

Breve Histrico das Constituies Brasileiras....................................................... 20

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7

Constituio Imperial de 1824...........................................................................20


Constituio Republicana de 1891....................................................................21
Constituio de1934............................. ............................................................21
Constituio de 1937..... J....................................................................................21
Constituio de 1946..... .....................................................................................22
Constituio de1967 e a EC n. 1, de 1969.......................................................22
Constituio de1988 .....j....................................................................................23

3.

Constituio....................... .................................... ............................................ 24

3.1
3.2
3.3
3.4

Constitucionalismo..............................................................................................24
Conceito de Constituio................................................................................... 24
Classificao das Constituies.........................................................................26
Elementos das Constituies....................................................... .....................28

Coleo OAB Nacional


3.5 Normas constitucionais - aplicabilidade e eficcia..................................................29
3.6 Interpretao da Constituio.......................................................................................30
3.7 Prembulo e Ato das Disposies Constitucionais Transitrias...........................32
4.

Poder Constituinte....................................................................................................... 33

4.1 Conceito............................................................................................................................. 33
4.2 Espcies.............................................................................................................................. 33
4.3 Espcies de Poder Constituinte derivado estabelecidas na
Constituio de 1988....................................................................................................... 34
4.4 Mutao constitucional.................................................................................................. 36
4.5 Nova Constituio e a ordem jurdica anterior..................................................... ...37
Questes.........................................................................................................................40
5.

Controle de Constitucionalidade......................................... ...........................................51

5.1 Bloco de constitucionalidade............................................................................ 53


5.2 Espcies de controle.........................................................................................................55
5.3 Controle difuso (via de defesa, via de exceo)........................................................ 56
5.3.1 Smula vinculante (art 103-A )....................................................................... 59
5.3.2 Controle concentrado (via ao) .................................................................... 61
5.3.3 Ao direta de inconsttucionalidade (arts. 102,1, a, 103,
I a IX, e 97, todos da CF/88; Lei n. 9.868/99) .............................................. 62
5.3.4 Ao direta de inconsttucionalidade por omisso (art. 103,
2a, da C F /8 8 ).....................................................................................................66
5.3.5 Ao direta de inconsttucionalidade interventiva (arts. 34,
VII - princpios constitucionais sensveis; 36, III; 129, IV,
c /c os arts. l e, 18, 60, 42,1, todos da C F /8 8)..............................................67
5.3.6 Ao declaratria de constitucionalidade (arts. 102,1, a; 103,
I a IX, da C F/88; Lei n. 9.868/99).................................................................... 68
5.3.7 Arguio de descumprimento de preceito fundamental
(art. 102, l 2, da CF/88; Lei n. 9.882/99).......................................................71
5.4 Controle de constitucionalidade estadual..................................................................75
5.5 Observaes importantes............................................................................................... 76^
Questes......................................................................................................................... 81
6.

Princpios Fundamentais.............................................................................................. 96

Questes......................................................................................................................... 97

Direito Constitucional
7.

Direitos e Garantias Fundamentais...................................................................... 100

7.1 Conceito................................................................................................................ 100


7.2 Direitos e deveres individuais e coletivos.....................................................106
7.2.1 Direito vida e privacidade............................................................107
7.2.2 Direito de igualdade.............................................................................109
7.2.3 Direito de liberdade..............................................................................109
7.2.4 Direito segurana e princpio da legalidade................................ 111
7.2.5 Direito de propriedade......................................................................... 111
7.2.6 Princpios e garantias processuais e penais..................................... 113
7.3 Remdios constitucionais.................................................................................. 117
7.3.1 Habeas corpus (arts. 5S, LXVTI e LXXVD; 647 a 667 do CPP)...... 117
7.3.2 Habeas data (art. 52, LXXn e LXXVH; Lei n. 9.507/97)................... 118
7.3.3 Mandado de segurana (art. 52, LXDC, LXX; Lei n. 12.016/09.... 119
7.3.4 Mandado de injuno (art. 52, LXXI)...................................., ......... 124
7.3.5 Ao popular (art. 5*, LXXHI; Lei n. 4.717/65)...............................125
7.3.6 Direito de petio (art. 5a, XXXIV, a)..................................................126
7.3.7 Direito de certido (art. 52, XXXIV, b; Lei n. 9.051/95).................. 126
Questes.......................................................................................................................127
8.

Direito de Nacionalidade........................................................................................137

Questes.......................................................................................................................142
9.

Direitos Polticos................. ...................................................................................146

9.1 Perda e suspenso dos direitos polticos.......................................................150


9.2 Partidos polticos................................................................................................. 151
Questes...................................................................................................................... 152
10.

Organizao do Estado.......................................................................................157

10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
10.8

Vedaes............................................................................................................. 157
Novos Estados, Territrios e Municpios.....................................................158
Entes da federao brasileira..........................................................................159
Unio....................................................................................................................159
Estados-Membros..............................................................................................161
Municpios....................................................................................................... 162
Distrito Federal.................................................................................................. 165
Territrios...................................................................................................... .....166

Coleo OAB Nacional


10.9 Interveno......................................................................................................... 167
10.9.1 Interveno federal............................................................................. 168
10.10 Procedimento...................................................................................................169
10.11 Interveno em Municpio............................................................................ 171
Questes.......................................................................................................................172
11.

Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas................................... 179

11.1 Estado de defesa................................................................................................179


11.2 Estado de stio................................................................................................... 180
11.3 Foras Armadas.................................................................................................181
11.4 Segurana pblica............................................................................................ 182
Questes.......................................................................................................................183
12.

Organizao dos Poderes.............................................................................. 187

12.1 Poder Judicirio................................................................................................ 187


12.2 Regra do quinto constitucional..................................................................... 188
12.3 Garantias constitucionais da magistratura................................................ 189
12.4 Conselho Nacional de Justia (art. 103-B da CF)........................................190
12.5 Supremo Tribunal Federal (arts. 101 a 103 da CF).....................................192
12.6 Superior Tribunal de Justia (arts. 104 e 105 da CF)..................................192
12.7 Tribunais regionais federais e juizes federais (arte. 106 a 110 da CF) 195
12.8 Tribunais e juizes do trabalho (arts. 111 a 116 da C F)...............................197
12.9 Tribunais e juizes eleitorais (arts. 118 a 121 da CF)....................................198
12.10 Tribunais e juizes militares (arts. 122 a 124 da CF)................................... 199
12.11 Tribunais e juizes dos Estados (arts. 125 e 126 da CF)............................. 200
12.12 Funes essenciais justia..................... ................................................... 201
12.12.1 Ministrio Pblico (arts. 127 a 130 da C F).................................. 201
12.13 Advocacia Pblica (arts. 131 e 132 da CF).................................................. 204
12.14 Advocacia e Defensoria Pblica (arte. 133 e 134 da CF).......................... 204
12.15 Poder Legislativo...........................................................................................205
12.16 Congresso Nacional.......................................................................................206
12.16.1 Cmara dos Deputados...................................................................208
12.16.2 Senado Federal................................................................................. 208
12.16.3 Comisses...........................................................................................208
12.16.4 Estatuto dos congressistas..............................................................210
12.17 Processo legislativo......................................................................................213
12.17.1 Fases do processo legislativo ordinrio.......................................214
12.17.1.1 Iniciativa..................................................................................... 214

10

Direito Constitucional
12.17.1.2 Deliberao Parlamentar (discusso e votao)..................216
12.17.1.3 Emendas parlamentares........................................................... 217
12.17.1.4 Sano ou veto............................................................................ 217
12.17.1.5 Promulgao e publicao...................................................... 218
12.18 Emendas Constituio............................................................................... 218
12.18.1 Limitaes formais ou procedimentais.........................................219
12.18.2 Limitaes circunstanciais...............................................................219
12.18.3 Limitaes materiais......................................................................... 220
12.19 Lei complementar ......................................................................................... 221
12.20 Lei delegada.....................................................................................................221
12.21 Medidas provisrias............................. ........................................................222
12.21.1 Decreto legislativo............................................................................. 224
12.21.2 Resoluo............................................................................................224
12.22 Poder Executivo............................................................................................. 225
12.23 Presidente da Repblica.................................................................. ............. 225
12.23.1 Eleio.................................................................................................. 225
12.23.2 Posse......................................................................... ........................... 226
12.23.3 Substituio (impedimento) e sucesso (vaga)...........................226
12.23.4 Atribuies.................................................................... ................... 226
12.23.5 Responsabilidades............................................................................ 228
12.23.6 Crimes de responsabilidade........................................................... 228
12.23.7 Crimes comuns.................................................................................. 229
12.24 Vice-Presidente da Repblica......................................................................230
12.25 Ministros de Estado.......................................................................................230
12.26 Conselho da Repblica.... .............................................................................231
12.27 Conselho de Defesa Nacional...................................................................... 231
Questes....................................................................................................................... 231
13.

Ordem Econmica............................... ......................................................... 252

Questes....................................................................................................................... 254
14,

Direitos Sociais........................... .................................................................. 256

14.1
14.2
14.3
14.4
14.5
14.6

Seguridade social..............................................................................................256
Educao..............................................................................................................258
Cultura.................................................................................................................260
Desporto..............................................................................................................261
Cincia e tecnologia..........................................................................................261
Comunicao social......................................................................................... 262

11

..............................................

Coleo OAB Nacional


14.7 Meio ambiente.......................... ........................................................................263
14.8 Famlia, criana, adolescente e idoso ..........................................................264
Questes......................... .............................................................................................267
Referncias........................................ ............. ............................................. ........269

12

Apresentao
com muita honra que apresentamos a Coleo OAB Nacional,
coordenada por Fbio Vieira Figueiredo, Fernando F. Castellani e
Marcelo Tadeu Cometti, que, to oportunamente, editada pela Saraiva,
com o objetivo de servir de diretriz a bacharis que pretendem subme
ter-se ao exame de habilitao profissional em mbito nacional.
Esta Coleo primorosa diz respeito s duas fases do exame da OAB:
A) A l fase contm uma parte terica e outra destinada a exerccios de
mltipla escolha, abrangendo doze matrias divididas nos seguintes volu
mes: 1. Direito civil, sobre o qual discorrem Fbio Vieira Figueiredo e
Bnmno Pandori Giancoli; 2. Direito processual civil, tendo como coautores
Simone Diogo Carvalho Figueiredo e Renato Montans de S; 3. Direito
comercial, aos cuidados de Marcelo Tadeu Cometti; 4. Direito penal, es
crito por Luiz Antnio de Souza; 5. Direito processual penal, redigido por
Flvio Cardoso de Oliveira; 6. Direito e processo do trabalho, confiado a
Andr Horta Moreno Veneziano; 7. Direito tributrio, de autoria de Fer
nando F. Castellani; 8. Direito administrativo, da lavra de Alexandre Mazza; 9. Direito constitucional, a cargo de Luciana Russo; 10. tica
profissional e Estatuto da advocacia, redigido por Marco Antnio de Mace
do Jr. e Celso Coccaro; 11. Direito internacional, do qual se incumbiu Gus
tavo Bregalda Neves; e 12. Direitos difusos e coletivos, que tem por autores
Luiz Antnio de Souza e Vitor Frederico Kmpel. B) A 7r fase aborda sete
matrias, contendo uma parte doutrinria e outra destinada a peas proces
......................................................................................................

13

Coleo OAB Nacional

suais, dividida desta forma: 1. Direito civil; 2. Direito do trabalho;


3. Direito tributrio'; 4. Direito penal\ 5. Direito empresarial', 6. Direito
constitucional; e 7. Direito administrativo.
Cumpre dizer que os autores foram criteriosamente selecionados
pela experincia que tm, por serem professores atuantes em cursos pre
paratrios para o exame de OAB e profundos conhecedores no s da
matria por eles versada como tambm do estilo de provas de cada banca
examinadora. Todos eles, comprometidos com o ensino jurdico, procura
ram, de modo didtico e com objetividade e clareza, apresentar sistemati
camente os variados institutos, possibilitando uma viso panormica de
todas as matrias, atendendo assim necessidade de o candidato recordar
as informaes recebidas no curso de graduao, em breve perodo de
tempo, levando-o a refletir, pois a forma prtica de exposio dos temas
abre espao ao raciocnio e absoro dos conceitos jurdicos fundamen
tais, dando-lhe uma orientao segura.
Pela apresentao de um quadro devidamente programado, pela
qualidade da anlise interpretativa dos institutos pertencentes aos vrios
ramos jurdicos, pela relevncia dada abordagem prtica, pelo aspecto
nitidamente didtico e pela objetividade, esta Coleo, que, em boa hora,
vem a lume, ser de grande importncia aos que pretendem obter habili
tao profissional e a toda a comunidade jurdico-acadmica, por traar
os rumos a serem trilhados na prtica da profisso.
So Paulo, 18 de abril de 2008.
Maria Helena Diniz

14

Nota Terceira Edio


Informamos aos leitores que esta terceira edio encontra-se atuali
zada at a Emenda Constitucional n. 61.
Alm disso, acrescentamos novos exerccios dos exames da OAB
de 2009, da prova unificada do CESPE, bem como algumas questes de
Minas Gerais.
Finalmente, cumpre dizer que reformulamos alguns captulos, uma
vez que foram acrescentados alguns aspectos que vm sendo exigidos nos
ltimos exames, e acolhemos valiosas sugestes dos alunos, aos quais,
mais uma vez, devo deixar meus agradecimentos.
A Autora

15

pi

Direito Constitucional
1.1 Conceito
Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que estuda,
sistematiza e interpreta as normas fundamentais de organizao
de um Estado. Dele decorrem todas as demais normas do ordena
mento jurdico.

1.2 Objeto
As prprias normas integrantes da Constituio do Estado so o
objeto do Direito Constitucional. Essas normas so relativas for
ma de Estado, forma de governo, sistema de govemo, regime pol
tico (democrtico, no democrtico), modo de aquisio e exerccio
do poder, estabelecimento de seus rgos, limites de atuao e di
reitos fundamentais da pessoa humana.
Quanto forma, o Estado pode ser do tipo unitrio ou federa
tivo. Unitrio aquele no qual o poder centralizado. J na Fede
rao, o Estado Federal, que soberano, formado por unidades
dotadas de autonomia.
17

Coleo OAB Nacional

No caso do Brasil, a Repblica Federativa do Brasil o Estado


Federal soberano, o qual formado pela Unio, Estados, Munic
pios e Distrito Federal, todos autnomos.
Com relao forma de governo, pode-se ter uma monarquia
ou uma repblica. Na monarquia, o governante adquire o poder
de forma hereditria, ou seja, " rei porque filho do rei"; vital
cio, governando at morrer; e irresponsvel, pois no responsa
bilizado por seus atos. J na repblica, o governante eleito, para
um perodo determinado, sendo responsvel pelos seus atos, tanto
que pode ser submetido a processo de impeachment, se praticar um
crime de responsabilidade.
A Constituio de 1988 estabeleceu como forma de governo a
repblica, o que foi confirmado pelo povo mediante um plebiscito.
Relativamente ao sistema de governo, h o parlamentarismo e
o presidencialismo. No parlamentarismo, o chefe de estado ser o
presidente (parlamentarismo republicano) ou o monarca (parla
mentarismo monrquico), j o chefe de governo o primeiro-mi
nistro, que s governa enquanto tiver apoio do parlamento, que
o Poder Legislativo. J no presidencialismo, o presidente tanto
chefe de governo como chefe de estado e tem mandato fixo.
O sistema adotado pela Constituio brasileira foi o presiden
cialismo. Deve-se lembrar que tambm o sistema de governo foi
submetido a plebiscito, sendo escolhido o presidencialismo.
Por fim, quanto ao regime, est expresso no art. l s da Lei Maior
o Estado Democrtico de Direito, ou seja, um Estado no qual todo
poder se exerce do e para o povo, ou seja, no qual a prpria lei de
ver sempre ser fruto da vontade popular, assegurando-se, igual
mente, os direitos humanos.

1.3 Contedo cientfico


O contedo cientfico do Direito Constitucional compreende o Di
reito Constitucional positivo, comparado e geral.
18

Direito Constitucional

O Direito Constitucional positivo ou especial aquele que estuda os


princpios e as normas de uma Constituio vigente em determi
nado Estado numa certa poca. Sendo assim, um estudo de Direito
Constitucional positivo, no Brasil, aquele realizado acerca da
prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 1988.
Com relao ao Direito Constitucional comparado, este estuda,
de modo terico, duas ou mais Constituies, vigentes ou mesmo
j revogadas, de Estados diferentes, buscando semelhanas e dife
renas das instituies polticas e jurdicas destas. Procura, desse
modo, identificar aspectos comuns nas diversas Constituies.
J o Direito Constitucional geral busca uma sistematizao e
classificao de todos os princpios, conceitos e instituies presen
tes em diversos direitos positivos. Parte do estudo do direito posi
tivo e, a seguir, da anlise comparativa de diversas Constituies
de Estados diferentes, em certa poca e em tempos diversos, para
chegar a conceitos gerais. Trata-se, desse modo, de uma cincia in
dutiva, pois generaliza os princpios e institutos presentes nas di
versas Constituies particulares. Refere Jos Afonso da Silva que
o objeto do Direito Constitucional geral coincide com o do prprio
Direito Constitucional (SILVA, 2005:36).

19

u
WWi

Breve Histrico das


Constituies Brasileiras

ero apontadas as principais caractersticas das Constitui


es brasileiras desde o perodo Imperial at a atual Consti
tuio de 1988. Releva notar que o surgimento das diversas
Leis Fundamentais esteve sempre associado a rupturas e altera
es sociais e polticas.

2.1 Constituio Imperial de 1824


Outorgada por D. Pedro I, dois anos aps a independncia do Pas,
em 7 de setembro de 1822, a Constituio Poltica do Imprio do
Brasil data de 25 de maro de 1824.
O territrio foi dividido em provncias. Desse modo, quanto
forma do Estado, era unitrio, e no federal. Quanto forma de
governo, era uma monarquia hereditria. No tocante diviso dos
Poderes, alm dos clssicos Legislativo, Executivo e Judicirio, ha
via o Poder Moderador, este exercido privativamente pelo Impera
dor (doutrina de Benjamin Constant). Quanto mutabilidade, era
semirrgida. A eleio era indireta e censitria, ou seja, definida
com base na renda, sendo vedada s mulheres e aos analfabetos.
20

Direito Constitucional

2.2 Constituio Republicana de 1891


A Repblica foi proclamada em 15 de novembro de 1889. A Cons
tituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil foi promulga
da em 24 de fevereiro de 1891. Adotou como forma de Estado a
federao; como forma de governo, a repblica; e como sistema, o
presidencialismo. Foi inspirada na Constituio dos Estados Uni
dos da Amrica. Previa a existncia dos trs Poderes: Executivo,
Legislativo e Judicirio (doutrina de Montesquieu).

2.3 Constituio de 1934


Com a Revoluo de 1930, ascendeu ao poder Getlio Vargas. Em
grande parte, por fora da Revoluo Constitucionalista, que exi
gia do governo uma Constituio, foi promulgada em 16 de julho
de 1934 a segunda Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil. Manteve-se a federao, a repblica presidencialista e os
trs poderes. Como grande inovao, instituiu-se o voto secreto,
obrigatrio para os maiores de 18 anos estendendo-o tambm s
mulheres. Foi a primeira Constituio a trazer um captulo sobre a
ordem econmica e social, inspirando-se na Constituio de Weimar, criando a Justia do Trabalho. Continha, ainda, normas sobre
a famlia, educao e cultura.

2.4 Constituio de 1937


Em 1937 ocorreu o golpe de Getlio Vargas para manter-se no po
der. Era o incio do Estado Novo, ditadura que perdurou at 1945.
Em 10 de novembro de 1937 foi outorgada a Constituio dos Esta
dos Unidos do Brasil. Nesta foi fortalecido o Poder Executivo. Os
direitos individuais eram sempre condicionados ao bem pblico.
21

Coleo OAB Nacional

De observar que, embora os direitos e garantias estivessem previs


tos, alguns desses poderiam ser suprimidos em caso de estado de
emergncia e - curiosamentena parte final da Constituio havia
um dispositivo que institua o estado de emergncia no Pas. Em
razo de ter sido inspirada nos regimes nazifascistas, esta foi ape
lidada de Constituio polaca, em aluso Constituio polonesa
fascista de 1935, outorgada pelo Marechal Josef Pilsudski.

2.5 Constituio de 1946


Com o fim da Segunda Guerra Mundial, os Estados ditatoriais nazi
fascistas foram derrotados. A isso se seguiu um movimento inicial
de democratizao, o que foi acompanhado pelo Brasil. Getlio Var
gas convocou eleies diretas para a Presidncia e para o Poder Le
gislativo. Foi eleito, com o apoio de Vargas, o General Eurico
Gaspar Dutra. Foi, ento, promulgada, em 18 de setembro de 1946,
a quarta Constituio brasileira, a Constituio da Repblica dos Es
tados Unidos do Brasil, inspirada nas anteriores (de 1891 e 1934).

2.6 Constituio de 1967 e a EC n. 1, de 1969


No contexto internacional da Guerra Fria, em 1964 houve um gol
pe militar no Brasil - era o incio de uma ditadura que perdurou
at 1985. Outorgada em 24 de janeiro de 1967, a Constituio do
Brasil apoiava-se na busca pela Segurana Nacional. Alguns constitucionalistas que entendem que a ditadura militar era legtima
sustentam que a Constituio de 1967 foi promulgada, mas no
esse o entendimento predominante. Amplos poderes foram conce
didos Unio e ao Poder Executivo. Os direitos individuais foram
sendo gradativamente suprimidos. Durante a ditadura, foram ex
pedidos diversos Atos Institucionais, dos quais o de nmero 5 re
presentou praticamente a supresso das garantias individuais. Em
22

Direito Constitucional

17 de outubro de 1969 foi outorgada a Emenda Constitucional n. 1,


considerada por muitos doutrinadores como uma nova Constitui
o, tanto que, com essa emenda, a Constituio do Brasil passou a
ser denominada Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

2.7 Constituio de 1988


Importa destacar que a luta pela redemocratizao iniciou-se com
o prprio Golpe em 1964. Porm, a ditadura perdurou por mais de
vinte anos. Em 1984 houve uma intensificao dessa luta, desta
cando-se o movimento pelas "diretas j", o qual pretendia que as
eleies para Presidente de 1985 fossem diretas, o que no ocorreu.
Venceu, contudo, o candidato que apoiava a democracia - Tancredo Neves. Eleito, de forma indireta, pelo Colgio Eleitoral, em 15
de janeiro de 1985, no chegou a tomar posse, pois faleceu. Assu
miu o Vice-Presidente, Jos Samey, que, embora tenha sido aliado
dos militares, deu continuidade ao processo de redemocratizao.
Os membros do Congresso Nacional foram convocados para for
mar a Assembleia Nacional Constituinte. A Cmara dos Deputa
dos e Senado Federal reuniram-se na sede do Congresso Nacional,
O texto foi aprovado em dois tumos de votao, por maioria abso
luta dos membros da Assembleia Nacional Constituinte, o que
ocorreu em 5 de outubro de 1988, data da promulgao da atual
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

23

Constituio
3.1 Constitucional ismo
Pode-se dizer, de modo bastante sucinto, que o constitucionalismo est relacionado com o movimento de limitao do poder es
tatal. Isso porque a ideia de instituir um documento que estrutu
re e organize o Estado, ao mesmo tempo em que so fixados de
terminados direitos, tem justamente por finalidade impor par
metros ao exerccio do poder, assegurando aos indivduos um
mnimo de garantias.
Considera-se que o constitucionalismo moderno tem como pon
to de partida a Constituio Americana de 1787 e a Francesa de 1791.
De destacar, contudo, que na Inglaterra, j no sculo XVH,
foram assinados diversos documentos de limitao do poder estatal.

3.2 Conceito de Constituio


A Constituio a lei fundamental e suprema de um Estado, con
tendo normas e princpios relativos estruturao do Estado,
forma de Estado, forma e sistema do Governo, ao modo de aqui
sio e exerccio do poder, aos direitos e garantias fundamentais da
pessoa humana.

Direito Constitucional

Em decorrncia do princpio da supremacia da Constituio,


toda e qualquer norma do ordenamento jurdico deve, obrigatoria
mente, ser compatvel com o seu contedo.
Destacam-se as seguintes acepes:
* concepo sociolgica: de Ferdinand Lassalle, para o qual a
Constituio significa a soma dos fatores reais de poder e, desse
modo, no prevalece o "que est escrito", mas, sim, o prprio
poder da sociedade.
* concepo poltica: de Carl Schmitt, considerada a "deciso po
ltica fundamental", a qual estabelece a prpria estrutura do
Estado e os Direitos Fundamentais. Desse modo, os demais dis
positivos seriam apenas leis constitucionais.
m concepo jurdica: de Hans Kelsen, sendo a Constituio a
"norma hipottica fundamental" (lei suprema), decorrente
da vontade racional do homem, e no de qualquer lei natu
ral. Seu fundamento no sociolgico, poltico ou filosfico,
mas a prpria racionalidade humana. De ressaltar, por fim,
que a Constituio se coloca no plano do dever ser, e no do
ser (da realidade). H o plano lgico-jurdico, correspondente
prpria norma hipottica fundamental - sendo um plano su
posto - , e o plano jurico-positivo, que eqivale norma posta
num dado ordenamento jurdico.
concepo normativa: de Konrad Hesse, para quem a Consti
tuio jurdica est condicionada pela realidade histrica, que
deve ser levada em conta para que tenha eficcia. Mas, em
razo de seu elemento normativo, ela no mera expresso da
realidade, pois ordena e conforma a realidade poltica e social.
As possibilidades e limites da fora normativa da Constitui
o resultam da correlao entre ser e dever ser. A Constitui
o jurdica converte-se em fora ativa que influi e determina
a realidade. A intensidade da fora normativa da Constituio
apresenta-se como uma questo de vontade normativa, de
vontade de Constituio.
25

Coleo OAB Nacional

3.3 Classificao das Constituies


As Constituies podem apresentar-se de diferentes maneiras. Da
anlise das diversas constituies, sejam de pocas diversas, sejam
de pases diferentes, a doutrina elaborou uma classificao, a qual
passa a ser apresentada.
4

av

/ n s~~\, tw.Tyyur iY T*iir*-^

1. Quanto ao CONTEDO
Materiais: conjunto de regras materialmente constitucio
nais, codificadas num documento escrito ou no. So nor
mas essencialmente constitucionais, na medida em que
dispem sobre a estrutura e os Poderes do Estado e estabele
cem os direitos fundamentais da pessoa humana.
Formais: documento solenemente fixado pelo poder cons
tituinte originrio. Todas as regras estabelecidas nesse do
cumento escrito so constitucionais. Por exemplo, o art. 226
da Constituio de 1988 traz normas de Direito Civil, po
rm, por estarem na Constituio promulgada em 1988, a
qual formal, so normas constitucionais. Desse modo,
tratando-se de uma Constituio formal, no importa seu
contedo, pois todas as normas l dispostas sero
constitucionais e hierarquicamente superiores s demais
normas do ordenamento jurdico.
2. Quanto FORMA
Escritas: conjunto de regras codificado e sistematizado em
um s documento, o qual contm todas as normas funda
mentais.
No escritas ou costumeiras: quando as normas constitucio
nais no constam de um nico documento solene, baseando-se nos costumes, na jurisprudncia e em leis escritas (por
exemplo, Constituio do Reino Unido, que abrange a Ingla
terra, Irlanda do Norte, Esccia e Pas de Gales).
3. Quanto ao MODO DE ELABORAO
Dogmticas: apresentam-se como produto escrito e siste
matizado por um rgo constituinte, reunindo as ideias
26

Direito Constitucional

fundamentais da teoria poltica e do direito dominante em


determinada poca, expressando os valores sociais prevalentes.
Histricas: resultado de lenta e contnua evoluo das tra
dies e costumes de um determinado povo.

4. Quanto ORIGEM
Promulgadas, democrticas ou populares: fruto de uma
Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo povo para
esse fim. Resultam, portanto, da vontade popular e so ela
boradas por representantes eleitos pelos cidados.
Outorgadas: elaboradas sem participao popular, por im
posio de uma pessoa ou grupo que seja detentor de po
der do Estado (por exemplo: rei, ditador).
5. Quanto ESTABILIDADE
*
Imutveis: aquelas que no preveem qualquer possibilida
de de alterao de seu texto.
Rgidas: aquelas que s podem ser alteradas por um pro
cesso legislativo mais solene e complexo que o previsto
para a edio das demais espcies normativas. A prpria
Constituio estabelece essas regras diferenciadas, as quais
tomam mais difcil a alterao do texto constitucional.
Flexveis: em regra so Constituies no escritas que po
dem ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio, ou
seja, como qualquer outra norma. Assim, uma lei ordinria
contrria Constituio a revoga, na medida em que no
h hierarquia entre a Constituio e as demais normas.
Semirrgidas: algumas regras so alterveis pelo proces
so legislativo ordinrio e outras apenas pelo mais solene
e dificultoso. Assim, parte dessa Constituio rgida e a
outra flexvel.
Nota: A atual Constituio brasileira rgida, pois sua alterao por
emendas depende de um processo mais dificultoso do que o exigido

..............................................

27

................................... .........

Coleo OAB Nacional


para as demais normas. Alm disso, dotada de um a peculiaridade, j
que contm um ncleo super-rgido, as cham adas clusulas ptreas (art.
60, 4) ou clusulas super-rgidas, as quais nem por emendas podem
ser suprimidas. Assim, no se pode classificar a Constituio de 1988
como super-rgida, mas, sim, como rgida, com a especificidade de conter
clusulas intangveis.

6.

Quanto EXTENSO
Sintticas: simplificadas, resumidas, contendo to somente
os princpios fundamentais e estruturais do Estado (por
exemplo, Constituio dos Estados Unidos, de 1787).
Analticas: regulamentam detalhadamente todos os assun
tos considerados relevantes para a organizao e funciona
mento do Estado, tambm denominadas dirigentes ou
prolixas.

Nota: A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 classifica-se como: formal, escrita, dogmtica, promulgada (democrtica ou popu
lar), rgida (com um ncleo super-rgido) e analtica.

3.4 Elementos das Constituies


Conforme leciona Jos Afonso da Silva (2005: 44-45), os elementos
das Constituies so:
a.

b.

c.

elementos orgnicos: aqueles que estabelecem os prprios r


gos e a estrutura do Estado (por exemplo, Ttulos III e XV - Da
Organizao do Estado e Da Organizao dos Poderes).
elementos limitativos: impem restries aos poderes esta
tais, conferindo garantias aos prprios indivduos (por exem
plo, regras de proteo do art. 5a).
elementos socioideolgicos: definem as obrigaes esta
tais no tocante aos direitos sociais, bem como a atuao
destes na esfera econmica (por exemplo, arts. 6- a 11 28

Direito Constitucional

d.

e.

Dos Direitos Sociais, arts. 170 a 192 Da Ordem Econmi


ca e Financeira).
elementos de estabilizao constitucional: preveem instru
mentos de preservao da ordem e mecanismos para situaes
de crise (por exemplo, arts. 34 a 36 - Da Interveno; 1 02,1 Controle da Constitucionalidade; 136,137 - Do Estado de De
fesa e Do Estado de Stio).
elementos formais de aplicabilidade: determinam como deve
ser aplicada a prpria Constituio (Prembulo, Disposies
Constitucionais Transitrias, l 2 do art. 5S).

3.5 Normas constitucionais - aplicabilidade


e eficcia
De acordo com Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais
classificam-se em:
2 Normas de EFICCIA PLENA e APLICABILIDADE IME
DIATA OU INTEGRAL: aquelas que desde logo produzem to
dos os efeitos, no necessitando de qualquer atuao do legisla
dor ou administrador para sua aplicabilidade. Ademais, no
admitem qualquer tipo de restrio por parte das normas infraconstitucionais, as quais necessariamente devem ser compat
veis com o que foi estabelecido na Constituio, por exemplo,
arts. 22; 19; 20 a 22.
Normas de EFICCIA CONTIDA (plena redutvel ou restringvel - termos de Michel Temer) e APLICABILIDADE IME
DIATA OU INTEGRAL: aquelas que produzem efeitos desde
logo, mas que podem ter seu alcance reduzido por outra norma
da Constituio ou pelo legislador infraconstitucional. Diante da
inrcia do legislador, tais normas tm aplicao plena. Desse
modo, a norma constitucional de eficcia contida aquela que j
..............................................

29

..............................................

Coleo OAB Nacional

contm todos os elementos necessrios para a sua aplicao ime


diata, admitindo, contudo, que uma norma ulterior possa res
tringir sua eficcia, por exemplo, art. 52, incs. VIU, XII, XDI e XV
Normas de EFICCIA LIMITADA e APLICABILIDADE ME
DIATA: aquelas que NO produzem efeitos de imediato, de
pendendo de um comportamento legislativo infraconstitucional ou da ao dos administradores para o seu integral cumpri
mento. So normas pendentes de regulamentao. o caso do
art. 37, VII, da CF, que estabelece o direito de greve dos servido
res pblicos, o qual deve ser fixado em lei especfica (lei que s
trate desse assunto). Sem essa lei, o direito no teria como ser
exercido. justamente no caso das normas de eficcia limitada
que a inrcia dos responsveis por sua concretizao eqivale a
uma omisso inconstitucional, sendo cabvel mandado de injuno ou ao direta de inconsttucionalidade por omisso. As
normas de eficcia limitada subdividem~se em:
a.

b.

normas constitucionais DE PRINCPIO INSTITUTIVO so


traados esquemas gerais para que o legislador os preencha
por lei, por exemplo, arts. 33; 125, 32; 131; 146;
normas constitucionais DE PRINCPIO PROGRAMTICO so
traados princpios ou programas que serviro de diretriz
para todos os rgos estatais, por exemplo, arts. 3S; 196; 205.
-

Nota: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, de


acordo com o l 2 do art. 5e, tm aplicao imediata.

3.6 Interpretao da Constituio


A interpretao o mtodo pelo qual se procura extrair o significa
do de uma determinada norma.
A interpretao da Constituio parte do prprio princpio da
sua supremacia em relao s demais normas do ordenamento ju
..............................................

30

..............................................

Direito Constitucional

rdico. Alm das tcnicas tradicionais de interpretao, especifica


mente no tocante hermenutica constitucional, destacam-se os
seguintes princpios, conforme leciona Canotilho (2003: 12231226):
1. Da unidade da Constituio: esta deve ser sempre considera
da como um todo, e no isoladamente. A interpretao jamais
deve circunscrever-se a algum aspecto isolado, devendo sem
pre considerar a Constituio de forma sistemtica, como um
conjunto, afastando a possibilidade de contradies entre suas
normas.
2. Do efeito integrador: ao solucionar questes jurdico-constitucionais, devem prevalecer os critrios que reforcem a unidade
poltica e social, buscando, assim, a integrao.
3. Da eficincia ou da mxima efetividade: deve-se sempre atri
buir o sentido que d a maior amplitude e eficcia aos disposi
tivos constitucionais, extraindo sua mxima abrangncia e
alcance. A norma constitucional jamais deve sofrer uma inter
pretao restritiva.
4. Da justeza ou conformidade funcional: os rgos encarrega
dos da interpretao no podem alterar e ignorar a repartio
de funes, devendo respeitar-se mutuamente, nos limites
da independncia e harmonia traados no texto constitu
cional.
5. Da concordncia prtica ou da harmonizao: no h hierar
quia entre os bens supremos constitucionais e, diante de apa
rente conflito, deve-se procurar a prevalncia de um sem, com
isso, aniquilar o outro. E pertinente, portanto, lembrar que no
h hierarquia entre as normas constitucionais, as quais devem
sempre ser interpretadas em conjunto, pela combinao e coor
denao dos bens jurdicos em conflito.
6. Da fora normativa: na soluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar prevalncia aos pontos de vista que con
tribuem para uma eficcia tima da lei fundamental.
31

I
Coleo OAB Nacional

3.7 Prembulo e Ato das Disposies


Constitucionais Transitrias
O prembulo da Constituio no considerado uma norma inte
grante da Lei Maior; desse modo, dele no podem ser extrados
direitos ou obrigaes. Contudo, a doutrina e a jurisprudncia en
tendem que o prembulo serve como uma fonte de interpretao
da Constituio. Sua redao a seguinte:
"Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos
de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na har
monia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a so
luo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL/7

Verifica-se que esto expressos quais os valores que o consti


tuinte destacou como supremos, os quais, portanto, serviro de
parmetro para a interpretao da prpria Lei Maior.
De ressaltar que, do fato de constar do texto do prembulo a
expresso "sob a proteo de Deus", no se pode extrair que a Rep
blica Federativa do Brasil seja um Estado religioso. Ao contrrio, o
Brasil um Estado laico e, portanto, separado da Igreja, o que se
verifica no art. 19, inc. I, da Carta Constitucional. Ento, a referida
expresso apenas traduz a cultura dominante do povo brasileiro,
sem, com isso, acarretar qualquer conseqncia normativa, pois,
como j referido, o prembulo apenas fonte de interpretao.
Quanto ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
este tem, sim, natureza de norma constitucional, portanto hierar
quicamente superior s demais normas do ordenamento. Contu
do, as matrias dispostas no ADCT so destinadas a se aplicarem
e, aps, esgotarem seu contedo, ou seja, tm um carter transit
rio. De observar que possvel por emenda constitucional alterar o
ADCT, como, alis, j ocorreu em diversas oportunidades.
32

Poder Constituinte
4.1 Conceito
O poder constituinte o poder de criar, de estabelecer uma nova
Constituio. Ele se divide em originrio e derivado.
Trata-se da expresso da vontade poltica suprema de um
povo direcionada elaborao ou alterao do texto constitucio
nal. , portanto, o poder de criar a Constituio ou reform-la.
Nos regimes democrticos, esse poder, cujo titular sempre o
povo, exercido por representantes eleitos, os quais formam uma
Assembleia Nacional Constituinte. Isso est consagrado no Prem
bulo da Constituio Federal de 1988.

4.2 Espcies
* Poder Constituinte ORIGINRIO (inicial, inaugural); aquele
que estabelece a Constituio, em virtude da formao de um
novo Estado (histrico ou fundacionai) ou porque houve algu
ma ruptura na ordem jurdica, e a reestruturao de um Estado
(como decorrncia de uma revoluo ou reforma). Em ambas as
hipteses instaura-se uma nova ordem jurdica. Suas caracters.........................*................... *.......................... . ............ .........

33

Coleo OAB Nacional

ticas so: inicial (inaugura uma nova ordem jurdica, revogando


a anterior, se houver); ilimitado (no h limites, podendo ser es
tabelecido o que bem se entender); e incondicionado (no se
submete a nenhuma forma preestabelecida para sua elaborao,
no tem qualquer vnculo com a Constituio ou normas pree
xistentes). O poder constituinte originrio livre para definir a
forma de Estado; a forma, o sistema e o regime de governo; quais
sero os poderes; se sero ou no - estabelecidos direitos e
garantias individuais e direitos sociais; se o Estado ser leigo.
Em resumo, o constituinte originrio no tem qualquer vinculao com a ordem jurdica anterior, sendo um poder de fato.
H Poder Constituinte DERIVADO (secundrio, constitudo);
institudo pelo poder constituinte originrio, para modificar a
Constituio, adequando-se s transformaes da realidade.
o prprio constituinte originrio, portanto, que estabelece como
a Constituio poder ser alterada. Deve-se lembrar que a
Constituio flexvel ser alterada como qualquer norma ordi
nria. J no caso das rgidas, devero ser obedecidas regras es
peciais. So caractersticas do poder constituinte derivado: limi
tado juridicamente (h limitaes no texto constitucional, por
exemplo, as clusulas ptreas); secundrio (derivando de uma
ordem jurdica j instituda, pois o poder constituinte origin
rio que fixa como ser o derivado); condicionado (o processo de
alterao deve obedecer s condies fixadas pelo poder origi
nrio e, caso estas sejam descumpridas, a norma produzida ser
considerada inconstitucional. Por exemplo, uma emenda
Constituio que no seja aprovada por trs quintos dos mem
bros de cada Casa em dois turnos seria inconstitucional).

4.3 Espcies de Poder Constituinte derivado


estabelecidas na Constituio de 1988
Poder Constituinte DERIVADO REFORMADOR: o poder
de modificar a Constituio segundo o processo nela previsto.
34

Direito Constitucional

No Brasil exercido pelo Congresso Nacional, quando elabora


as EMENDAS Constituio, seguindo o procedimento estabe
lecido no art. 60 e seus pargrafos.
Poder Constituinte DERIVADO DECORRENTE: a compe
tncia que foi conferida aos Estados Federados para elaborar
suas Constituies Estaduais, respeitados os princpios da
Constituio Federal, nos termos do art. 11 do ADCT (Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias) com o art. 25 da CF.
considerado um poder derivado porque no foi concedida am
pla liberdade aos Estados, que ficaram condicionados a obser
var os princpios da Constituio Federal.
Consoante o citado art. 11 da ADCT, as Assembeias Legislati
vas dos Estados, com poderes constituintes, teriam um ano
para promulgar suas Constituies, atendidos os princpios da
Constituio Federal. De ressaltar que o Distrito Federal no foi
includo nessa regra, tendo por documento organizador a Lei
Orgnica, a qual deveria ser votada em dois turnos, com inters
tcio mnimo de dez dias e aprovada pela Cmara Legislativa,
que a promulgaria atendidos os princpios da Constituio Fe
deral. A mesma situao se aplica ao Municpio, o qual regido
pela Lei Orgnica, aprovada nesses mesmos moldes, sendo a
promulgao feita pela Cmara Municipal que, alm de obser
var os princpios da Constituio Federal, deveria ainda aten
der aos princpios da Constituio Estadual.
* Poder Constituinte DERIVADO REVISOR ou REVISIONAL:
nos termos do art. 3- do ADCT, a reviso da Constituio Fede
ral de 1988 deveria ocorrer uma nica vez, cinco anos aps sua
promulgao, pelo Congresso Nacional em composio unicameral, bastando para sua aprovao o quorum de maioria abso
luta. Esse poder j foi exercido, sendo produzidas seis emendas
de reviso, que foram promulgadas em 1994. Desse modo, resta
esgotado seu exerccio. A semelhana entre esse poder e o refor
mador consiste no fato de ambos terem sido estabelecidos pelo
constituinte originrio, condicionados assim s limitaes de
35

Coleo OAB Nacional

alterao da Lei Maior. Diferenciam-se pelo fato de as emendas


poderem ser produzidas desde logo, ao passo que a reviso,
apenas cinco anos depois. H tambm distino quanto ao
quorum, sendo o das emendas de trs quintos em dois turnos
em cada Casa e o da reviso de maioria absoluta em sesso
unicameral (Cmara dos Deputados e Senado Federal reuni
dos). Por fim, as emendas continuam a ser produzidas, ao pas
so que a reviso no poder mais ser realizada.

4.4 Mutao constitucional


Como visto, para alterar uma Constituio rgida como a de 1988,
necessria a observncia de um processo formal, o qual ocorreu
com a reviso constitucional realizada em 1994 e vem se realizando
pelas emendas nos termos do art. 60 j referido.
Ressalta-se, contudo, que a Constituio possui um aspecto
dinmico, o qual vai se adequando prpria realidade. Deve-se
observar que a realidade est em constante alterao, surgindo no
vas concepes sociais, polticas, econmicas e ideolgicas, as
quais influenciam no o texto formal da Constituio, mas seu sig
nificado. Nesse sentido, a mutao constitucional o fenmeno de
alterao da Constituio sem a necessidade de se recorrer emen
da de seu texto, derivando tal fenmeno de um redimensionamen
to da prpria realidade normativa da Constituio, do seu signifi
cado, o que ocorre por meio da interpretao.
Trata-se, assim, de um processo informal de alterao da Lei
Maior, que se faz de modo diuso, adaptando o significado do
texto prpria realidade. Em resumo, a alterao do significado
da Constituio sem que se realize qualquer alterao de seu texto,
o qual se realiza por intermdio da interpretao.
Veja a seguinte deciso do Supremo Tribunal Federal:
"EMENTA: QUESTO DE ORDEM. HABEAS CORPUS CONTRA ATO
DE TURMA RECURSAL DE JUIZADO ESPECIAL. INCOMPETNCIA

36

Direito Constitucional
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ALTERAO DE JURISPRUDN
CIA. REMESSA DOS AUTOS. JULGAMENTO J INICIADO. INSUBSISTNCIA DOS VOTOS PROFERIDOS. Tendo em vista que o Supremo
Tribunal Federal, modificando sua jurisprudncia, assentou a competncia
dos Tribunais de Justia estaduais para julgar 'habeas corpus' contra ato de
Turmas Recursais dos Juizados Especiais, impe-se a imediata remessa dos
autos respectiva Corte local para reinicio do julgamento da causa, ficando
sem efeito os votos j proferidos. Mesmo tratando-se de alterao de com
petncia por efeito de mutao constitucional (nova interpretao Consti
tuio Federal), e no propriamente de alterao no texto da Lei
Fundamental, o fato que se tem, na espcie, hiptese de competncia ab
soluta (em razo do grau de jurisdio), que no se prorroga. Questo de
ordem que se resolve pela remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Dis
trito Federal e dos Territrios, para reinicio do julgamento do feito" (HCQO 86009/D F ; QUESTO DE ORDEM NO HABEAS CORPUS;
Relator: Min. CARLOS BRll iO; 2 9 /0 8 /2 0 0 6 ; Primeira Turma; DJ 27-042007, p. 67).

4.5 Nova Constituio e a ordem jurdica anterior


m Desconstitucionalizao: quando da promulgao de uma
nova Constituio, esta pode determinar que as normas da pr
pria Constituio anterior, que forem compatveis, continuem a
fazer parte da ordem jurdica, mas com status de lei infraconstitucional. Desse modo, a antiga Constituio, ao invs de ser re
vogada, continua vigente, porm passa a ser considerada uma
lei ordinria, desde que no seja conflitante com a nova Consti
tuio, podendo ser revogada por leis infraconstitucionais. Esse
fenmeno nunca ocorreu no Brasil.
Recepo; quando elaborada uma nova Constituio, as nor
mas infraconstitucionais anteriormente editadas, desde que
compatveis, continuam em vigor. J as incompatveis so con
sideradas no recepcionadas. Importa ressaltar que as normas
anteriores incompatveis no podero ser impugnadas por ao
direta de inconstitucionalidade, porque quando foram produ37

Coleo OAB Nacional

zidas eram harmnicas com a Constituio ento vigente e no


se tomaram inconstitucionais (no se admite a ideia de uma
inconstitucionalidade superveniente). Atualmente, tais normas
podem ser impugnadas tanto num caso concreto como de modo
abstrato, este segundo pela arguio de descumprimento de
preceito fundamental (ver a esse respeito Captulo 5 - "Contro
le de Constitucionalidade")- As normas anteriores Constitui
o no podem ser questionadas por meio de ao direta de
inconstitucionalidade, pois no se "tornaram" inconstitucio
nais. Para se declarar no recepcionada uma norma anterior
Constituio no h necessidade de maioria absoluta, nos ter
mos do art. 97 da CF, assim como desnecessrio instaurar in
cidente de inconstitucionalidade perante os tribunais para de
clarar a no recepo de uma norma.
Pode-se citar como exemplo de norma anterior no recepcionada
o art. 26 do Cdigo de Processo Penal, que o Decreto-Lei n.
3.689/41, portanto anterior atual Constituio. Dispe esse ar
tigo que "a ao penal, nas contravenes ser iniciada com o
auto de priso em flagrante ou por meio de portaria expedida
pela autoridade judiciria ou policial". Essa regra absolutamen
te incompatvel com a atual Lei Maior. Deve-se lembrar que as
contravenes so delitos cuja ao de iniciativa pblica. Con
siderando que o art. 129, inc. I, da Constituio Federal, estabele
ce ser funo institucional do Ministrio Pblico promover,
privativamente, a ao penal pblica, est afastada a possibilida
de de uma ao penal ser iniciada por auto de priso em flagran
te e, muito menos, por portaria. No bastasse isso, no seria
admissvel um processo iniciado por portaria da autoridade judi
cial, por comprometimento da imparcialidade, tambm garantia
constitucional. De ressaltar que esse artigo continua inserido na
Lei Processual Penal; no entanto, no pode em hiptese alguma
ser aplicado, pois no foi recepcionado pela atual Constituio.
Outro exemplo foi a deciso do Supremo Tribunal Federal ao
apreciar a A D PF130/DF, sendo relator o Ministro Carlos Britto,
na qual, por maioria, julgou procedente pedido formulado em
38

Direito Constitucional

arguio de descumprimento de preceito fundamental propos


ta pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT - para o efeito de
declarar como no recepcionado pela Constituio Federal todo
o conjunto de dispositivos da Lei n. 5.250/67 - Lei de Imprensa
(v. Informativos 496,518 e 541 e 544 do STF).
Percebe-se, ento, que os dispositivos legais existentes que so
incompatveis com a nova Constituio no "desaparecem".
Contudo, se incompatveis com a Lei Maior no podero mais
ser aplicados.
Por fim, cabe observar que para fins de recepo importam apenas
os aspectos materiais da norma, no sendo considerados os for
mais. No interessa qual era a espcie normativa, mas apenas se o
contedo, aquilo que est disciplinado na norma, est de acordo
com a nova Constituio. Por essa razo, conforme o contedo da
norma, esta ser recepcionada nos termos da espcie normativa
prevista na atual Constituio para aquela matria. Por exemplo, o
Cdigo Penal, que um decreto-lei, espcie normativa que nem
existe mais no ordenamento brasileiro, foi recepcionado como lei
ordinria, que a espcie normativa prevista para o direito penal. J
o Cdigo Tributrio Nadonal, que foi produzido como lei ordinria,
foi recepcionado como lei complementar, pois, de acordo com a
atual Lei Maior, normas gerais de direito tributrio devem ser disdplinadas por lei complementar. Desse modo, para saber como uma
norma anterior Constituio poder ser alterada, ser necessrio
verificar a qual espcie normativa eqivale seu contedo.
Repristinao: por esse fenmeno, quando instituda uma nova
Constituio, as normas revogadas pela antiga Constituio
voltariam a viger. Isso no admitido em nosso ordenamento
jurdico. A esse respeito dispe o art. 2a, 3S, da Lei de Introdu
o ao Cdigo Civil (Decreto-Lei n. 4.657/42): "Salvo disposi
o em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia".
Retroatividade da Norma Constitucional: a nova Constituio
instaura uma nova ordem, importando indagar qual ser o re39

Coleo OAB Nacional

flexo de suas normas com relao aos fatos j constitudos, ou


seja, sobre a possibilidade ou no de terem seus dispositivos
fora retroativa que alcance situaes passadas. Fala-se em retroatividade mxima quando se admite que a nova Constitui
o alcance todo e qualquer fato, mesmo que j consumado, por
exemplo, uma deciso j transitada em julgado ou um direito
adquirido. Ser mdia se alcanar apenas efeitos pendentes (o
fato ocorreu antes da promulgao da Constituio, mas as
prestaes, embora vencidas, no foram ainda adimplidas). A
retroatividade mnima ou mitigada admite a aplicao imediata
da norma constitucional, a qual ir atingir os efeitos dos fatos
ocorridos anteriormente e que ainda no se tenham verificado,
ou seja, as prestaes venceriam numa data posterior da promulgao da nova Constituio. Em regra, o Supremo Tribunal
Federal tem considerado que a Constituio de 1988 tem retro
atividade mnima. Nesse sentido, a ementa:
"J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que os dis
positivos constitucionais tm vigncia imediata, alcanando os efeitos fu
turos de fatos passados (retroatividade mnima). Salvo disposio expres
sa em contrrio - e a Constituio pode faz-lo - , eles no alcanam os
fatos consumados no passado nem as prestaes anteriormente vencidas
e no pagas (retroatividades mxima e mdia)" (RE 242740/G O ; Relator:
Min. MOREIRA ALVES; Julgamento: 2 0 /0 3 /2 0 0 1 ; Primeira Turma; D J1805-2001, p. 87).

Questes
1.

(OAB/SP -131) Aps a promulgao da Constituio de 1988:


(A)

O eleitorado teve a oportunidade de escolher, mediante plebisci


to, a forma republicana de governo, caracterizada pela eleio e
periodicidade dos mandatos dos governantes.
(B) O eleitorado teve a oportunidade de escolher, mediante referen
do, a forma federativa de estado, caracterizada pela existncia de

Direito Constitucional
ordens jurdicas parciais autnomas, como Estados-membros e
Municpios.
(C) O eleitorado teve a oportunidade de escolher, mediante referen
do, o sistema presidencialista de governo, caracterizado pelo
exerccio das funes de Chefe de Governo e de Chefe de Estado
por pessoas distintas.
(D) A forma e o sistema de governo e a forma de estado originalmen
te adotados tornaram-se definitivos, sem a possibilidade de se
rem escolhidos pelo eleitorado.

2.

(OAB/RJ - 28^) A respeito das constituies em geral e da


evoluo constitucional do Brasil, julgue os itens a seguir:
i-

iuz do conceito jurdico de Constituio, so regras formalmen


te constitucionais as que, por seu contedo, se refiram direta
mente forma do Estado, forma do governo, ao modo de aqui
sio e exerccio do poder, estruturao dos rgos de poder e
aos limites de sua ao.
II - A primeira Constituio brasileira no foi elaborada e aprovada
por uma Assembleia Constituinte, tendo sido outorgada pelo Im
perador D. Pedro 1.
11! - Proclamada a Repblica, promulgou-se, em 1891, a primeira
Constituio republicana do Brasil, na qual se consagrava a fede
rao como forma de Estado e o parlamentarismo como regime
de governo.
IV -A ps a Revouo de 1930, foi promulgada, em 1934, uma nova
Constituio, a qual, tendo como paradigma a Constituio de
Weimar, instituiu no pas uma democracia social. Essa Constitui
o durou somente at 1937, quando Getlio Vargas outorgou
uma carta autoritria, inspirada na Constituio polonesa, ento
vigente.
V - No primeiro texto constitucional brasileiro no se concebia direi
to de voto s pessoas que no tinham renda lquida anuai de
cem mil ris; no texto subsequente, os mendigos no podiam
alistar-se eleitores.

Quantos itens esto certos?


(A )

1.

(B) 2.

..............................................

41

..............................................

Coleo OAB Nacional


(C)
(D)

3.

3.
Nenhum.

(OAB/SP -125^) Na organizao do Estado brasileiro, a subs


tituio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu
nicpios por ura. nico ente central:
(A)

No seria possvel, devido 'existncia de disposio constitu


cional expressa vedando a alterao da forma republicana de
governo.
(B) Seria possvel, por meio de Emenda Constituio.
(C) No seria possvel, devido clusula ptrea da separao dos
Poderes.
(D) Seria possvel somente peo Poder Constituinte Originrio.

4.

(CESPE-UnB - 2008.3) A respeito da entrada em vigor de uma


nova ordem constitucional, assinale a opo correta:
(A)

Na CF, foi adotada a vacatio constitutionis (vacncia da Constitui


o), que corresponde ao interregno entre a publicao do ato de
sua promulgao e a data estabelecida para a entrada em vigor
de seus dispositivos.
(B) A regra geral de retroatividade mxima das normas constitucio
nais aplica-se s normas constitucionais federais e estaduais.
(C) A inconstitucionalidade superveniente, regra adotada pelo STF,
o fenmeno jurdico por meio do qual uma norma se torna incons
titucional em momento futuro, depois de sua entrada em vigor,
em razo da promulgao de um novo texto constitucional com
ela conflitante.
(D) No Brasil, os dispositivos de uma constituio nova tm vign
cia imediata, alcanando os efeitos futuros passados (retroati
vidade mnima), salvo disposio constitucional expressa em
contrrio.

5.

(CESPE-UnB - 2007.1) Acerca da teoria geral da Constituio


Federal, assinale a opo correta:
(A)

O constitucionalismo, que pode ser conceituado como o movimen


to poltico-social que pretende limitar o poder e estabelecer o rol de
direitos e garantias fundamentais, est diretamente relacionado com

42

Direito Constitucional
a ideologia socialista do incio da primeira metade do scuio XX.
(B) O poder constituinte derivado decorrente caracterizado essen
cialmente pela sua ausncia de vinculao a qualquer regra ante
rior, pela sua autonomia e pela sua incondicionalidade.
(C) O poder de reforma est limitado s chamadas clusulas ptreas,
entre as quais se inclui a proibio de mudana do voto majorit
rio ou proporcionai pelo voto distrital misto.
(D) O valor social do trabalho e da iivre-iniciativa um dos fundamen
tos da Repblica Federativa do Brasil.

6.

(OAB/MT 2005.2) O laureado Prof. Jos Afonso da Silva o


autor de reconhecida classificao acerca da eficcia das normas
constitucionais. Segundo a sua classificao, o art. 33 da Consti
tuio da Repblica, que diz: "A lei dispor sobre a organizao
administrativa e judiciria dos Territrios", norma:
(A) De eficcia plena.
(B) De eficcia contida.
(C) De eficcia limitada de princpio institutivo.
(D) De eficcia limitada de princpio programtico.

7.

(OAB/MG - 2006.3) A Constituio da Repblica de 1988


pode ser considerada:
(A) Super-rigida, pois no permite alterao em seu texto.
(B) Rgida, pois prev mecanismos de alterao do texto constitucio
nal mais rigorosos que o processo legislativo ordinrio.
(C) Semirrgida, pois as clusulas ptreas no podem sofrer nenhu
ma espcie de alterao.
(D) Flexvel, devido ao grande nmero de emendas constitucionais j
existentes.

8.

(OAB/SP - 131-a) considerado norma de eficcia contida o


seguinte dispositivo da Constituio Federal:
(A) O art. 5Q, XIII: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei esta
belecer.
(B) O art. 37, Vil: o direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica.

43

Coeo OAB Nacional


(C)
(D)

9.

O art. 8 4 ,1: compete privativamente ao Presidente da Repblica


nomear e exonerar os Ministros de Estado.
O art. 18, 1Q: Braslia a Capitai Federai.

(CESPE-UnB - 2007.1) No que concerne hermenutica e apli


cao das normas constitucionais, assinale a opo correta:
(A)

Denomina-se mutao constitucional o processo formai de altera


o da Constituio por meio das tcnicas de reviso e reforma
constitucional.
(B) Quando uma norma infraconstitucional contar com mais de uma
interpretao possvel, uma, no mnimo, pela constitucionalidade
e outra ou outras pela inconstitucionaiidade, adota-se a tcnica
da interpretao conforme para, sem reduo do texto, escolher
aquela ou aquelas que melhor se conforme(m) Constituio,
afastando-se, consequentemente, as demais.
(C) Ao contrrio da norma de eficcia plena, a norma constitucional
de eficcia contida aquela que j contm todos os elementos
necessrios para a sua aplicao imediata, no admitindo qual
quer normatividade ulterior, seja para aumentar a sua eficcia,
seja para restringi-la.
(D) Norma constitucional que preceitua como objetivos da Repblica
Federativa do Brasil erradicar a pobreza e a marginaiizao e re
duzir as desigualdades sociais e regionais enquadrada como
norma constitucional de eficcia plena.

10.

(OAB/SC ~ 2006.2) Nossa vigente Constituio Federal pode


ser classificada de:
(A) Analtica, escrita, popular e rgida.
(B) Escrita, outorgada, democrtica e prolixa.
(C) Flexvel, popular, prolixa e escrita.
(D) Rgida, costumeira, popular e sinttica.

11.

(OAB/RO ~ 43--) Assinale a afirmativa incorreta sobre a efi


ccia das normas constitucionais:
(A)

A norma ser autoexecutvel se no reclamar, para sua aplica


o, nem a designao de rgos ou autoridades especiais, aos
quais incumba especificamente essa execuo; nem a criao

44

Direito Constitucional
de processos especiais de execuo; nem a elaborao de nor
mas legislativas que lhe completem alcance e o sentido ou que
lhe fixem o contedo.
(B) Por normas de eficcia plena devem-se entender aquelas nor
mas que produzem, desde o momento de sua promulgao,
todos os seus efeitos essenciais, ainda que deixem parcialmente
ao legislador ordinrio a tarefa de regulament-las.
(C) So autoexecutveis, por sua prpria natureza, as vedaes ou
proibies constitucionais e as isenes.
(D) As normas programticas constituem uma espcie de solene
obrigao que o prprio Estado assume, de elaborar outras
normas sobre certas matrias, na grande maioria, assinalando
j a seus rgos certas diretrizes a serem estritamente obser
vadas.

12.

(OAB/NE ~ 2005.1) A Constituio Brasileira de 1988:


(A)

Deve ser considerada como uma Constituio semirrgida, ten


do em vista o nmero excessivo de emendas constitucionais
aprovadas.
(B) Contm clusulas denominadas super rgidas, que no admitem
abolio nem mesmo por Emenda Constitucional.
(C) uma Constituio analtica, similar nova Constituio dos Es
tados Unidos da Amrica do Norte, de 1999.
(D) uma Constituio temporria, que depende de ratificao por
referendo popular.

13.

(OAB/RO - 43--) Constituio rgida aquela que:


(A)
(B)

No admite qualquer alterao em seu texto.


Pode ser alterada, porm necessita de processo legislativo mais
solene e complexo que o exigido para edio das outras esp
cies normativas.
(C) Possui regras que podem ser alteradas pelo processo legislativo
ordinrio e outras regras que apenas podem ser modificadas por
meio do processo legislativo especial.
(D) Tem um ncleo imodiflcvel e outro que pode ser alterado da
mesma forma exigida para a elaborao das outras espcies
normativas.

45

Coleo OAB Nacional

14.

(OAB/RO - 42-) A lei anterior Constituio:


(A) revogada, se com ela incompatvel.
(B) Vigora at que outra lei disponha sobre sua matria.
(C) Se com ela incompatvel, pode ser questionada perante o STF
por meio de ao direta de inconstitucionalidade.
(D) Perde a eficcia, mesmo se com ela compatvel.

15.

(OAB/SP ~ 125~) O art. 7-, inciso XXVII, da Constituio Fe


deral, que assegura aos trabalhadores urbanos e rurais "pro
teo em face da automao, na forma da lei", pode ser con
siderado norma constitucional de eficcia:
(A) Contida, por ter aplicabilidade imediata, no necessitando de
norma regulamentadora.
(B) Limitada, por no ter aplicabilidade imediata, necessitando de
norma regulamentadora.
(C) Plena, por ter aplicabilidade imediata, no necessitando de nor
ma regulamentadora.
(D) Plena, por ter aplicabilidade imediata, mas passvel de restrio
por norma regulamentadora.

16.

(OAB/RJ) Complete as seguintes oraes com as alternati


vas correspondentes:
A nova ordem constitucional (1) a anterior, sem necessidade de sua
nova produo legislativa infraconstitucional, em decorrncia do fe
nmeno denominado de (2), mediante o qual pode ocorrer, por exem
plo, que uma lei ordinria venha a se tornar lei complementar.
Quando a nova norma constitucional vier a regular diferentemente a
matria versada pela anterior no todo, ou em parte, h, respectiva
mente, (3) e (4).
Uma lei ordinria, que j perdeu eficcia ante uma Constituio, no
pode readquiri-la pelo surgimento de nova Constituio. Essa restau
rao eficacial, juridicamente condenvel, chama-se (5).
A (6), inadmitida por parte da doutrina, significa que os preceitos da
Constituio precedente que no conflitarem com a nova Constitui
o so por ela recebidos como leis ordinrias.
(A)

(1) derroga; (2) repristinao; (3) revogao; (4) ab-rogao; (5)


constitucionalizao; (6) desconstitucionalizao.

46

Direito Constitucional
(B)

(1) revoga; (2) recepo; (3) ab-rogao; (4) derrogao; (5) repristinao; (6) desconstitucionalizao.
(C) (1) torna ineficaz; (2) acomodao; (3) derrogao; (4) ab-roga
o; (5) desconstitucionalizao; (6) repristinao.
(D) (1) ab-roga; (2) constitucionaiizao; (3) ab-rogao; (4) revoga
o; (5) disjuno normativa; (6) repristinao.

17.

(OAB/SP -127^) As "clusulas ptreas" so limites ao poder de:


(A)

Decretao de interveno da Unio nos Municpios, pelo Presi


dente da Repblica.
(B) Elaborao da Constituio, pelo Poder Constituinte Originrio.
(C) Decretao de estado de stio, pelo Presidente da Repblica.
(D) Alterao da Constituio, pelo Poder Reformador.

18.

(OAB/NE) Acerca da histria constitucional do Brasil, assi


nale a opo correta:
(A) A Constituio de 1824 introduziu no pas a organizao federativa.
(B) A Constituio de 1891 introduziu no pas o voto secreto e uni
versal, inclusive o voto das mulheres.
(C) inspirando-se na organizao dos Estados Unidos da Amrica,
a Constituio de 1934 introduziu no Brasil o sistema presiden
cialista de governo.
(D) A ordem constitucional instaurada pela Constituio de 1946 foi
rompida peio golpe militar de 1964.

19.

(OAB/DF) Sobre concepes e classificao das constitui


es e sobre a aplicabilidade das normas constitucionais,
assinale a alternativa correta:
(A)

A concepo sociolgica de constituio, de Ferdinand Lassaie e a concepo de constituio de Konrad Hesse tm em co


mum o reconhecimento de que as condies sociopolticas e
econmicas tm influncia na fora normativa da Constituio.
(B) Uma constituio classificada como escrita quando possui tex
tos constitucionais, estejam eles sistematizados ou no em um
texto nico.
(C) Uma constituio flexvel ser sempre uma constituio costumeira,
pois a sua alterao no exige mudana de uma norma escrita.

..............................................

47

..............................................

Coleo OAB Nacional


(D)

20.

A norma constitucional que estabelece a participao do traba


lhador no lucro da empresa, conforme definido em lei, , segun
do Jos Afonso da Silva, uma norma declaratria de princpio
programtico, por isso de aplicabilidade contida.

(OAB/SP) O Ato das Disposies Constitucionais Transit


rias da Constituio Federal de 1988:
(A)

No possui contedo normativo, tal qual o prembulo da Cons


tituio Federal.
(B) Contm normas de aplicao temporria.
(C) No pode ser alterado por Emenda Constituio.
(D) Contm apenas os princpios fundamentais da Constituio Federal.

21.

(OAB/RO - 42a) No clusula ptrea da Constituio F e


deral:
(A) A separao dos poderes.
(B) A forma federativa de Estado.
(C) Os direitos e garantias individuais.
(D) O sistema presidencial de governo.

22.

(OAB/SP) As Emendas Constitucionais de Reviso e as


Emendas Constitucionais promulgadas at a presente data
guardam, entre si, a seguinte semelhana:
(A) So normas constitucionais produzidas de certos limites estabe
lecidos pelo Poder Constituinte Originrio.
(B) Foram aprovadas pelo quorum de 3/5 dos membros do Con
gresso Nacional, em dois turnos de votao.
(C) Foram produzidas pelo Poder Constituinte Decorrente, respon
svel pela organizao dos Estados-membros.
(D) Puderam ser elaboradas no momento imediatamente seguinte
promulgao da Constituio Federal.

23.

(OAB/SP) As normas de eficcia plena e contida tm em


comum:
(A)

A possibilidade de serem aplicadas, independente de leis regulamentadoras, tal qual o art. 37, Vil, da Constituio Federal, que
assegura aos servidores pblicos o seguinte: o direito de greve

48

Direito Constitucional
ser exercido nos termos e nos limites definidos em ei especfica .
(B) A impossibilidade de serem aplicadas, pois dependem de leis regulamentadoras, ta! qual o art. 5Q, XXVI, da Constituio Federal, que
dispe: a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde
que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para paga
mento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispon
do a Sei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento.
(C) A possibilidade de serem parcialmente aplicadas, na medida em
que as leis regulamentadoras permitirem, tal qual o art. 7Q, XI, da
Constituio Federal, que assegura aos trabalhadores urbanos e
rurais o seguinte: participao nos lucros, ou resultados, des
vinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao
na gesto da empresa, conforme definido em lei .
(D) A possibilidade de serem aplicadas, independentes de leis regula
mentadoras, tal qual o art. 5Q, inciso XIII, da Constituio Federal,
que dispe: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profis
so, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.

24.

(OAB/PR - 2007.2) Assinale a alternativa incorreta:


(A)

Pela teoria da recepo, uma lei anterior Constituio continua


vlida desde que continue compatvel.
(B) O Poder Constituinte Originrio caracteriza-se por ser inicial e
autnomo, ilimitado e incondicionado.
(C) O povo titular do Poder Constituinte, contudo, no exerce dire
tamente.
(D) por meio do fenmeno da Constitucionalizao que as normas
infraconstitucionais compatveis com a nova Constituio se
mantm vigentes.

25.

(OAB/RJ - 2007.2) Sobre a mutao constitucional, assinale


a opo correta:
(A) Trata-se de fenmeno de alterao da Constituio sem que se
tenha alterado seu texto.
(B) o fenmeno de modificao da Constituio promovido pelas
emendas Constituio.
(C) o fenmeno ocorrido quando uma nova ordem constitucional
substitui uma Constituio.

49

Coleo OAB Nacional


(D)

26.

a incorporao de norma infraconstitucional no roi das normas


constitucionais mediante de decises especficas do STF.

(CESPE - 2008,3) O art. 37, VII, da CF dispe que "a adminis


trao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obe
decer aos princpios de legalidade, impessoalidade, morali
dade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) o
direito de greve ser exercido nos termos e nos limites defini
dos em lei especfica". Acerca da interpretao e da aplicao
dessas disposies constitucionais, assinale a opo correta:
(A)

O direito de greve dos servidores pblicos norma de eficcia


plena.
(B) A lei especfica pode conter matria estranha disciplina do di
reito de greve dos servidores pblicos.
(C) Na ausncia de lei especfica, cabvel a impetrao de manda
do de injuno.
(D) Compete Justia do Trabalho julgar os dissdios relativos ao
direito de greve dos servidores pblicos estatutrios da adminis
trao direta, dos das autarquias e dos das fundaes da Unio.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

A
C
D
D
D
C
B
A
B

10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

A
B
B
B
A
B
B
D
D

19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.

50

A.
B
D
A.
D
D
A
C

Controle de Constitucionalidade
controle de constitucionalidade a verificao da com
patibilidade das leis ou atos normativos com a Consti
tuio, assegurando-se, com isso, a supremacia da Lei
Maior. Isso porque a Constituio est hierarquicamente acima
de todas as normas do ordenamento e deve tambm ser sempre
observada quando da prtica de qualquer ato administrativo.
A violao da Constituio pode ocorrer por ao ou por
omisso. Ser por ao quando a lei ou ato normativo for produzi
do em desconformidade com a Lei Maior. Ser decorrncia de
omisso quando a Carta Constitucional determinar a produo de
lei ou ato normativo (normas de eficcia limitada) e o Poder Legis
lativo ou a Administrao ficarem inertes, ou seja, no produzirem
a norma ou o ato.
A inconstitucionalidade ser formal toda vez que houver o descumprimento de qualquer dos requisitos previstos no processo de
elaborao normativo. Impe-se, portanto, a necessria observncia
do devido processo legislativo. Devem ser observados os requisi
tos subjetivos (iniciativa) e objetivos (fase constitutiva e comple
mentar do processo legislativo, como o quorum, por exemplo).
A inconstitucionalidade formal pode ser: 1) orgnica, se hou
ver inobservncia de competncia legislativa (por exemplo, mat
ria de competncia legislativa privativa da Unio disciplinada por

Coleo OAB Nacional

lei estadual sem que tenha havido qualquer delegao; 2) propria


mente dita, em razo do desrespeito ao devido processo legislativo
(por exemplo, uma lei complementar aprovada por maioria relati
va ser formalmente inconstitucional, j que o art. 69 da CF estabe
lece o quorum de maioria absoluta); e ainda 3) por violao de
pressupostos objetivos (por exemplo, Medida Provisria editada
sem relevncia e urgncia).
Como outro exemplo de inconstitucionalidade propriamente
dita temos a seguinte situao: um deputado apresenta um projeto
de lei que cria um novo Ministrio, matria que seria de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica (art. 61, g l s, da CF). Ainda
que esse projeto seja aprovado nas duas Casas do Congresso e san
cionado pelo Presidente, a lei produzida ser formalmente incons
titucional, por vcio de iniciativa, uma vez que a sano do
Presidente no apta a sanar, a corrigir esse vcio.
A inconstitucionalidade ser material quando o prprio contedo
da lei ou do ato normativo no for compatvel com o disposto na
Constituio. Seria o caso de uma lei que proibisse o voto dos analfa
betos, a qual seria materialmente inconstitucional, j que a Constitui
o estabelece que os analfabetos so alistveis (art. 14, l e, II, a).
importante lembrar que no admitido no nosso sistema o
controle de constitucionalidade das normas originrias da Consti
tuio, ou seja, estas no podem ser declaradas inconstitucionais.
De ressaltar ainda que, de acordo com a dogmtica constitucional
contempornea, no se admite a distino hierrquica entre nor
mas constitucionais, uma vez que nem mesmo as normas definido
ras de direitos fundamentais tm hierarquia maior que, por
exemplo, os dispositivos que definem a organizao do Estado.
Caso haja algum conflito aparente entre normas da Constituio,
este dever ser solucionado por interpretao.
Contudo, as emendas Constituio, as quais so fruto do po
der constituinte derivado, podem, eventualmente, ser inconstitucio
nais. Uma emenda que fosse aprovada por maioria absoluta estaria
eivada de inconstitucionalidade formal, dado que o processo de ela52

Direito Constitucional

boraao no foi observado. Uma emenda que pretendesse suprimir


uma clusula ptrea seria materialmente inconstitucional.
INCONSTITUCIONALIDADE
- por OMISSO
- por AO:

FORMAL: - orgnica (inobservncia competncia


legislativa)
propriamente dita (desrespeito ao
devido processo legislativo)
por violao pressupostos objetivos
(por exemplo, Medidas Provisrias
sem relevncia e urgncia)
MATERIAL: contedo incompatvel

Nota: Tem-se falado tambm em inconstitucionalidade por vcio de deco


ro parlamentar, quando h compra de votos de parlamentares para que
votem determinado projeto de lei.

5.1 Bloco de constitucionalidade


O parmetro para realizar o controle de constitucionalidade a
prpria Constituio. Assim, a lei ou o ato normativo devem ser
analisados em face das disposies constantes da Lei Maior para
que se possa aferir da sua compatibilidade ou no. Contudo, im
porta refletir se apenas o que est escrito na Constituio que
deve ser considerado. Nesse sentido, cabe destacar a ideia de bloco
de constitucionalidade.
Tem-se sustentado que a Constituio no se reduz ao texto escri
to, abrangendo tambm determinados valores e princpios, os quais
formam o chamado bloco de constitucionalidade. Assim, para verifi
car se uma lei ou ato normativo est de acordo com a Constituio,
no ser verificado apenas o texto constitucional expresso, mas tam
bm a compatibilidade da lei ou ato normativo com os princpios e
valores que informam a ordem constitucional global.
53

Coleo OAB Nacional

Em sua fundamentao complementar, o Ministro Celso de


Melo (ADC-MC12/DF; Relator: Min. CARLOS BROTO; 16/02/2006;
Tribunal Pleno; DJ 01-09-2006, p. 15) fez a seguinte citao:
"Toma-se relevante destacar, neste ponto, por tal razo, o magistrio de J.
J. GOMES CANOTILHO ('Direito Constitucional e Teoria da Constitui
o', p. 811/812, item n. 1,1998, Almedina), que bem exps a necessidade
de proceder-se determinao do parmetro de controle da constitucionalidade, consideradas as posies doutrinrias que se digladiam em tor
no do tema:
'Todos os actos normativos devem estar em conformidade com a Consti
tuio (art. 32/3 ). Significa isto que os actos legislativos e restantes actos
normativos devem estar subordinados, formal, procedimental e substan
cialmente, ao parmetro constitucional. Mas qual o estalo normativo
de acordo com o qual se deve controlar a conformidade dos actos norma
tivos? As respostas a este problema oscilam fundamentalmente entre
duas posies: (1) o parmetro constitucional eqivale constituio es
crita ou leis com valor constitucional formal, e da que a conformidade
dos actos normativos s possa ser aferida, sob o ponto de vista da sua
constitucionalidade ou inconstitucionalidade, segundo as normas e prin
cpios escritos da constituio (ou de outras leis formalmente constitucio
nais); (2) o parmetro constitucional a ordem constitucional global, e,
por isso, o juzo de legitimidade constitucional dos actos normativos deve
fazer-se no apenas segundo as normas e princpios escritos das leis cons
titucionais, mas tambm tendo em conta princpios no escritos integran
tes da ordem constitucional global.
Na perspectiva (1), o parmetro da constitucionalidade (~ normas de re
ferncia, bloco de constitucionalidade) reduz-se s normas e princpios da
constituio e das leis com valor constitucional; para a posio (2), o par
metro constitucional mais vasto do que as normas e princpios cons
tantes das leis constitucionais escritas, devendo alargar-se, pelo menos,
aos princpios reclamados pelo 'esprito" ou pelos 'valores' que infor
mam a ordem constitucional g lo b a l/" (grifado)

Observa-se que o parmetro que considera a ordem constitu


cional global justamente o que parte da ideia de um bloco de
54

Direito Constitucional

constitucionalidade, o qual abrange as regras e princpios expres


sos e no expressos no texto constitucional.

5.2 Espcies de controle


1. Quanto o MOMENTO do controle
Preventivo: visa a impedir que a norma inconstitucional
ingresse no ordenamento jurdico. Ocorre durante o pro
cesso legislativo. Esse controle realizado no mbito do
Poder Legislativo pelas Comisses Permanentes de Consti
tuio e Justia e pelo prprio Plenrio, que analisam a
constitucionalidade dos projetos de lei ou propostas de
emenda Constituio. Esse controle tambm se realiza
nas esferas estadual, distrital e municipal, por comisses
das Assembleias Legislativas, Cmara Legislativa e Cma
ras Municipais. No Poder Executivo, o Presidente da Rep
blica pode vetar projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional por inconstitucionalidade (veto jurdico) - art. 66,
1-, da CF (o que tambm pode ser feito pelos governado
res dos Estados e do Distrito Federal e prefeitos). O Supre
mo Tribunal Federal tem admitido controle preventivo
pelo Poder Judicirio, via mandado de segurana, impetra
do exclusivamente por membro de Casa Legislativa para
exigir a observncia do devido processo legislativo.
Repressivo: tem por finalidade a excluso de norma in
constitucional que j ingressou no ordenamento jurdico.
Em regra, o Poder Judicirio que controla as leis ou atos
normativos j editados, de modo concentrado ou difuso.
Porm, h tambm previso de controle repressivo pelo Po
der Legislativo (art. 52, X; 49, V; 62, 5-, todos da CF). Ad
mite-se tal controle tambm pelo Tribunal de Contas da
Unio (Smula 347 do STF: "O Tribunal de Contas, no exer
ccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalida
de das leis e dos atos do poder pblico").
55

Coleo OAB Nacional

2.

Quanto a o RGO con trolador


B Poltico: o controle feito por rgos de natureza poltica,
como o Poder Legislativo, o Executivo ou um rgo espe
cialmente criado para tanto.
*
Judicirio ou Jurdico: cabe ao Poder Judicirio declarar a
inconstitucionalidade de leis ou atos que contrariem a
Constituio.
B Misto: quando certas leis submetem-se a controle poltico e
outras, ao jurdico.
3. Q uanto a o MODO DE EXERCCIO do controle ju risdicion al
*
Controle difuso: exercido por todos os componentes do
Poder Judicirio, ou seja, por todos os magistrados.
H Controle concentrado: deferido a um Tribunal de cpula
do Poder Judicirio ou a uma corte especial.

5.3 Controle difuso (via de defesa, via de exceo)


O controle difuso uma modalidade de controle repressivo que
pode ser exercido por todos os juizes ou tribunais. Existe no orde
namento brasileiro desde a Carta de 1891 e sua gnese est em uma
deciso proferida em um caso concreto nos Estados Unidos em
1803 (Madison versus Marbury).
Todo e qualquer juiz ou tribunal est autorizado a analisar a
compatibilidade das leis e atos normativos de todos os entes da
Federao com a Constituio Federal. Essa verificao, porm,
no constitui o objeto principal da lide. Trata-se de questo inci
dente, indispensvel ao julgamento de mrito, ou seja, a declara
o de inconstitucionalidade necessria para a soluo de um
caso concreto. Tem-se, portanto, a verificao da constitucionalida
de como iima questo prejudicial ao mrito, ou seja, que dever ser
decidida antes de o magistrado decidir o objeto principal da ao.
Esse controle no acarreta a anulao da norma impugnada,
sendo o efeito da deciso restrito s partes litigantes no processo em
56

Direito Constitucional

que a questo sobre a mconstitucionalidade surgiu. Sua finalidade,


portanto, a declarao incidental da mconstitucionalidade da
norma a fim de afastar sua incidncia em um caso concreto, sendo,
por isso, realizado via defesa ou exceo. A parte (autor ou ru), por
tanto, no ataca a norma, no busca uma declarao abstrata de
que esta inconstitucional, mas pretende que tal norma - por ser
inconstitucional - seja afastada quando o caso concreto for aprecia
do, ou seja, ela "defende-se" da norma. um controle concreto,
pois realizado no curso de um processo, cujo objeto no a inconstitucionalidade, desse modo, no visa a atingir a norma em si,
mas, sim/possibilitar a soluo de um problema entre as partes, as
nicas que sero alcanadas pela deciso.
Deve-se ressaltar que o a rt 97 da Lei Maior estabelece a cha
mada "clasula de reserva de plenrio". Isso significa que somen
te pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Tal determi
nao aplica-se a todos os tribunais, atuando como condio de
eficcia jurdica da declarao de mconstitucionalidade na via di
fusa (aplicando-se, igualmente, no controle concentrado, como se
ver). No se aplica declarao de constitucionalidade nem aos
juizes monocrticos.
Os arts. 480 a 482 do Cdigo de Processo Civil disciplinam
essa regra. Arguida a mconstitucionalidade de lei ou de ato nor
mativo do Poder Pblico, o relator, ouvido o Ministrio Pblico,
submeter a questo turma ou cmara que tocar o conhecimento
do processo. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento;
se for acolhida, ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a
questo ao tribunal pleno. Os rgos fracionrios dos tribunais
no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de
mconstitucionalidade quando j houver pronunciamento destes
ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
Contudo, no havendo essa deciso, so obrigados a submeter ao
plenrio ou rgo especial. Nesse sentido a Smula Vinculante n.
10: "Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deci
..............................................

57

..............................................

Coleo OAB Nacional

so de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare ex


pressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico, afasta a sua incidncia no todo ou em parte". Desse
modo, verifica-se que a deciso do plenrio ou rgo especial ser
vinculante no tribunal onde foi exarada, bem como a deciso do
plenrio do STF ser vinculante para todos os tribunais. De ressal
tar, contudo, que os juizes de primeira instncia continuam livres
para decidir. Ademais, estas decises valem apenas para as partes
de cada um dos casos decididos.
importante observar que quando o Supremo Tribunal Fede
ral declara a inconstitucionalidade de uma norma no controle difu
so, em regra, essa deciso ter efeito ex tunc para as partes. No
entanto, algumas decises recentes do STF tm aplicado o art. 27
da Lei n. 9.868/99, o qual possibilita a modulao dos efeitos da
deciso. Isso significa que a Corte Constitucional pode, ao declarar
a inconstitucionalidade, mesmo no julgamento de um caso concre
to que s afetar as partes, em razo de segurana jurdica ou ex
cepcional interesse social, por maioria de dois teros dos seus
Ministros, restringir os efeitos da declarao ou estabelecer que ela
s tenha eficcia a partir de um determinado momento a ser defi
nido (por exemplo, ex nunc, a partir de determinada data etc.).
Principais aspectos do controle repressivo difuso:
Legitimidade ativa: qualquer pessoa.
rgo competente para julgar: qualquer juiz (monocrtico; colegiado, cf. o art. 97 da CF).
" Efeitos da deciso: inter pars, no vinculante, em regra ex tunc
(retroage).
Nos termos do art. 52, inc. X, da Constituio da Repblica, o
Senado Federal tem competncia privativa para suspender a execuo,
no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso defi
nitiva do Supremo Tribunal Federal.
Desse modo, o Supremo Tribunal Federal, no exerccio do con
trole difuso (em sede de Recurso Extraordinrio ou outro recurso ou
ao), ao declarar a inconstitucionalidade de lei (municipal, esta

Direito Constitucional

dual, distrital ou federal), ir oficiar o Senado. Este, decidindo sus


pender a execuo da lei, editar uma Resoluo. O Senado no est
vinculado deciso do Supremo Tribunal Federal, podendo sus
pender ou no a norma (embora exista entendimento no sentido
de o Senado estar, sim, vinculado).
Com a Resoluo do Senado, a deciso passa a ter efeitos erga
omnes (para todos) e, para grande parte dos doutrinadores, ex
nunc. De ressaltar, contudo, que na esfera federal h um Decreto de
n. 2.346/97, que estabelece efeito ex tunc aps a suspenso da exe
cuo pelo Senado Federal.
Antes da edio da Emenda n. 45, apenas nessa hiptese, qual
seja, da suspenso da norma pelo Senado, uma deciso proferida
em sede de controle difuso teria eficcia para todos. Isso porque a
deciso do STF, por exemplo, ao julgar um recurso extraordinrio,
alcana apenas as partes. Com essa emenda, contudo, a reiterao
de decises no mbito do controle difuso pode levar edio da
stimula vinculante, a qual ter, conforme est expresso na Consti
tuio (art. 102, 2~ da CF), efeito idntico ao proferido na Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) e na Ao Declaratria de
Constitucionalidade (Adecon). De ressaltar que a deciso proferi
da na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF) tambm para todos e vinculante para os rgos do Poder
Pblico, porm, esse efeito no est previsto na Constituio, mas,
sim, na Lei n. 9.882/99.

5.3.1 Smula vinculante (art. 103-A)


A smula vinculante poder ser aprovada, aps reiteradas decises
sobre matria constitucional, por deciso de dois teros dos membros
do Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao daque
les que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade, sem
prejuzo de outros legitimados definidos em lei.
A Lei n. 11.417/2006, que regulamentou a smula, dispe que
tm legitimidade para propor a edio, reviso ou o cancelamento,
..............................................

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.............. *..............................

Coleo OAB Nacional

alm daqueles que podem propor ao direta de inconstitucionali


dade (Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federal; Mesa da
Cmara dos Deputados; Procurador-Geral da Repblica; Governa
dor de Estado ou do Distrito Federal; Mesa de Assembleia Legisla
tiva ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; Confederao sindi
cal ou Entidade de classe de mbito nacional; Partido poltico com
representao no Congresso Nacional), o Defensor Pblico-Geral
da Unio; os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Esta
dos ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Fe
derais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais
Eleitorais e os Tribunais Militares, bem como o Municpio, incidentalmente ao curso de processo em que seja parte, o que no autori
za a suspenso do processo.
A smula ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do
Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal.
Seu objetivo ser a validade, a interpretao e a eficcia dessas
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual en
tre rgos judicirios ou entre estes e a Administrao Pblica que
acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre questo idntica.
requisito, portanto, para a edio da sumida que exista essa
controvrsia atual, sobre normas determinadas, entre rgos judici
rios ou entre estes e a Administrao Pblica.
O prprio Supremo Tribunal Federal poder proceder sua
reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei, seja de of
cio, seja por provocao dos legitimados supracitados.
Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a s
mula caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso
judicial, determinando que outra seja proferida com ou sem a apli
cao da smula, conforme o caso. Desse modo, ao julgar a recla
mao e reconhecer que a deciso ou o ato contrariou a smula, o
60

Direito Constitucional
S uprem o n o a d o tar qualqu er p ro vid n cia, apenas d eterm in ar
que n o v a d eciso seja p roferid a o u n o v o ato p raticad o.

Importante anotar que no se admite ao direta de inconstitu


cionalidade contra smula vinculante. Caso se pretenda impugn-la, a medida cabvel o pedido de cancelamento ou reviso, pelos mes
mos legitimados que podem propor sua edio, j mencionados.

5.3.2 Controle concentrado (via ao)


Inspirado no modelo austraco de Kelsen, de 1920, surge no Brasil
por meio de tuna emenda constitucional em 1965 (EC n. 16, de
6/12/65).
A competncia para exercer esse controle concentra-se em um
nico rgo (no Brasil, o Supremo Tribunal Federal).
No controle concentrado busca-se a declarao da inconstitu
cionalidade da lei ou ato normativo em tese, ou seja, sem qualquer
ligao com algum caso concreto. Pretende-se obter a invalidao
da lei, restaurando a segurana jurdica. Por essa razo, trata-se de
um controle abstrato. A declarao da inconstitucionalidade o
prprio objeto da ao.
A deciso de mrito proferida ter eficcia erga omnes e vincu
lante, destacando-se que no se aplica nesse caso o art. 52, X, da
Constituio da Repblica, que prev a suspenso da norma pelo
Senado Federal. Assim, ao realizar o controle abstrato, o Supremo
Tribunal Federal j profere uma deciso que dever por todos ser
observada e se a declarao for de inconstitucionalidade haver a
invalidao da norma, sendo que esta no poder mais ser aplica
da. o que dispe o art. 102, 2a: "As decises definitivas de m
rito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas
de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucio
nalidade, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, rela
tivamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e munici
pal". Nota-se, porm, que a deciso no vincula o Poder Legislati
vo em suas funes tpicas, mas apenas nas atpicas.
61

Coleo OAB Nacional

Por fim, cabe lembrar o disposto no artigo 82 da Emenda Cons


titucional n. 45: "As atuais smulas do Supremo Tribunal Federal
somente produziro efeito vinculante aps sua confirmao por
dois teros de seus integrantes e publicao na imprensa oficial".
Na Constituio brasileira esto previstas as seguintes esp
cies de controle concentrado:
Ao direta de inconstitucionalidade genrica (art. 102,1, a)
Ao direta de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2-)
B Ao direta de inconstitucionalidade interventiv (art. 34, VH,
c/c o art. 36, III)
H Ao declaratria de constitucionalidade (art. 102,1, a)
Arguio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102,
1-)

5 .3.3 Ao direta de inconstitucionalidade (arts. 102,1, a,


103,1a IX, e 97, todos da CF/88; Lei n. 9.868/99)
O objeto da ao direta de inconstitucionalidade genrica a ob
teno da declarao de inconstitucionalidade em tese de LEI ou ATO
NORMATIVO FEDERAL ou ESTADUAL (em que se incluem as
emendas constitucionais). No entanto, no se aplica a atos de efei
tos concretos.
Para ilustrar, veja a seguinte deciso do Supremo:
"Ao direta de inconstitucionalidade: inviabilidade: ato normativo de
efeitos concretos. 1. O Decreto Legislativo 121/98, da Assembleia Legis
lativa do Estado do Piau, impugnado, impe a reintegrao de servido
res, que teriam aderido ao Programa de Incentivo ao Desligamento
Voluntrio do Servidor Pblico Estadual (L. est. 4.865/96). 2. O edito
questionado, que, a pretexto de sust-los, anula atos administrativos
concretos - quais os que atingiram os servidores nominalmente relacio
nados ~ no um ato normativo, mas ato que, no obstante de alcance
plural, to concreto quanto aqueles que susta ou tom a sem efeito.
3. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que s constitui ato norma
tivo idneo a submeter-se ao controle abstrato da ao direta aquele do
tado de um coeficiente mnimo de abstrao ou, pelo menos, de

62

Direito Constitucional
generalidade (...). (ADI-MC-QO 1 9 3 7 /PI - Questo de ordem na medida
cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade; Relator: Min. SEPLVEDA PERTENCE; 2 0 /0 6 /2 0 0 7 ; Tribunal Pleno; DJ 31-08-2007, p. 29)."

De acordo tambm com a jurisprudncia do STF, no se justi


fica o provimento jurisdicional declaratrio da nulidade do ato (de
sua inconstitucionalidade) quando se tratar de questo interna corporis do parlamento que no envolve desrespeito a direitos ou ga
rantias de ndole constitucional.
Inadmissvel, igualmente, em face de normas da Constituio
originria e das normas infraconstitucionais anteriores atual Lei
Maior (no segundo caso, cabe arguio de descumprimento de
preceito fundamental).
Por fim, no cabe contra enunciado de smula, ainda que vin
culante. De notar que essas observaes aplicam-se tambm ao
declaratria de constitucionalidade e arguio de descumpri
mento de preceito fundamental.
Possuem legitimidade ativa para propor essa ao, conforme o
art. 103 da Constituio: "I o Presidente da Repblica; II - a Mesa
do Senado Federal; III a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Dis
trito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII ~ o Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com re
presentao no Congresso Nacional; IX confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional". Os legitimados dos incs.
IV, V e IX devero comprovar pertinncia temtica; a legitimao
dos demais universal.
O procedimento da ao direta de inconstitucionalidade est
estabelecido na Lei n. 9.868/99.
Nos termos do art. 3a dessa lei, a petio inicial indicar: "I - o
dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamen
tos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes; II
- o pedido, com suas especificaes. Pargrafo nico. A petio
inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subs
63

Coleo OAB Nacional

crita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo con


ter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos
necessrios para comprovar a impugnao". Sendo a petio ini
cial inepta, no fundamentada ou manifestamente improcedente,
ser liminarmente indeferida pelo relator, cabendo agravo da deci
so que a indeferir (art. 4S). De ressaltar, ainda, que vedada a de
sistncia (art. 5~) e no se admite a interveno de terceiros no
processo de ao direta de mconstitucionalidade (art. 7a). Contudo,
o relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir a
manifestao de outros rgos ou entidades, o denominado amicus
curiae (art. 7-, 22).
O rgo competente para julgar o Supremo Tribunal Federal.
Consoante art. 102,1, a, da CF, compete ao Supremo Tribunal Fede
ral, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe proces
sar e julgar, originariamente a ao direta de mconstitucionalidade
de lei ou ato normativo federal ou estadual.
Admite-se a concesso de cautelar (art. 102,1,p, da CF; art. 10 da
Lei n. 9.868/99), a qual, salvo no perodo de recesso, ser concedida
por maioria absoluta dos membros do Tribunal, presentes, ao me
nos, oito ministros, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos
quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pro
nunciar-se no prazo de cinco dias. O relator, caso julgue indispens
vel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da
Repblica, no prazo de trs dias, sendo facultada, no julgamento,
sustentao oral dos representantes judiciais do requerente e das au
toridades ou rgos responsveis pela expedio do ato. No entan
to, em caso de excepcional urgncia, o Tribunal pode deferir a
medida sem a audincia. A medida cautelar tem eficcia erga omnes
(contra todos) e tem efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que
deva conceder-lhe eficcia retroativa. Destaca-se ainda que, concedi
da a cautelar, toma-se aplicvel a legislao anterior, acaso existente,
salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
Ao Advogado-Geral da Unio incumbe a defesa da norma legal
ou do ato normativo impugnado, atuando como curador especial do
64

Direito Constitucional

princpio da presuno de constitucionalidade das leis. Dispe o art.


103, 32, da CF: "Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o
ato ou texto impugnado". Porm, caso j haja deciso do STF pela
inconstitucionalidade, proferida em controle difuso, a Corte tem ad
mitido que o AGU deixe de defender a norma impugnada.
O
Procurador-Geral da Repblica, quando no for autor da
ao, ser ouvido aps o AGU (nos termos do art. 103, l s, da CF:
"O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido
nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de
competncia do Supremo Tribunal Federal").
Os efeitos da deciso de mrito so: vinculante (de observn
cia obrigatria) e erga omnes (para todos), nos termos do j citado
art. 102, 2, da CF.
De acordo com os arts. 22 e 23 da Lei n. 9.868/99, a deciso
sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do
ato normativo somente ser tomada por, pelo menos, seis minis
tros (maioria absoluta) e desde que presentes na sesso o mnimo
de oito. Se no for alcanada a maioria necessria ou estando au
sentes os ministros em nmero que possa influir no julgamento,
este ser suspenso at o comparecimento dos ministros ou at que
se atinja o nmero necessrio para prolao da deciso num ou
noutro sentido. Observa-se, com isso, a clusula de reserva de ple
nrio (art. 97 da CF).
Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a
ao direta e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- proce
dente a ao direta. por essa razo que a ao direta de inconsti
tucionalidade uma ao de natureza dplice, na medida em que
ser proferida uma deciso declarando a constitucionalidade ou a
inconstitucionalidade.
A deciso irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
Quando declarada a constitucionalidade, o efeito ser sempre
ex tunc. Ao declarar a inconstitucionalidade, em regra, o efeito
65

Coleo OAB Nacional

tambm ser ex tunc. Contudo, tendo em vista razes de seguran


a jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo
Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, res
tringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado (ex nunc) ou de outro
momento que venha fixado. a denominada modulao dos efei
tos da deciso.
Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da
deciso, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo espe
cial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispo
sitiva do acrdo.

5.3.4 Ao direta de inconstitucionalidade por omisso


(art. 103, 2C, da CF/88, e Lei n, 9.868/99, com as
modificaes feitas pela Lei n. 12.063/2009)
A ao direta de inconstitucionalidade por omisso tem por objeto
obter a declarao de inconstitucionalidade por omisso e dar ci
ncia ao rgo competente para adoo das providncias cabveis
(sendo rgo administrativo, h prazo de 30 dias para cumpri-las;
sendo o legislativo, no h prazo).
cabvel sempre que o legislador ou administrador ficar inerte,
deixando de dar cumprimento ao comando do constituinte origin
rio, que, ao fixar as normas de eficcia limitada da Constituio, de
terminou que fosse realizada sua regulamentao. Isso porque
quando o Poder Pblico no produz os atos legislativos e administra
tivos necessrios efetivao de direitos constitucionais, possvel
exigir a sua ao positiva com fundamento no princpio da suprema
cia da Constituio e em sua fora normativa. A Constituio esta
beleceu uma determinao para que a norma fosse produzida ou o
ato praticado, e a inrcia eqivale a uma inconstitucionalidade.
Dispe o art. 103, 2-, da CF: "Declarada a inconstitucionali
dade por omisso de medida para tomar efetiva norma constitu
cional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrati
vo, para faz-lo em trinta dias".

Direito Constitucionai

O legitimado busca, portanto, tornar efetiva a norma constitu


cional (de eficcia limitada e, portanto, pendente de regulamenta
o). Contudo, a deciso do Supremo no poder substituir o rgo
responsvel pela edio da norma, razo pela qual a Suprema Cor
te dar cincia ao rgo competente para que adote as providn
cias necessrias.
Tm legitimidade ativa os mesmos que podem propor a ao
direta de inconstitucionalidade genrica, nos termos do art. 103,
I a IX (os legitimados dos incs. IV, V e IX devero comprovar perti
nncia temtica; a legitimao dos demais universal).
O rgo competente para julgar o Supremo Tribunal Federal.
Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, por
maioria absoluta de seus membros, o Supremo poder conceder
medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades res
ponsveis pela omisso inconstitucional, a qual poder consistir
na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questiona
do, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de proces
sos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou, ainda, em
outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.
O Advogado-Geral da Unio pode ser ouvido, ao passo que o
Procurador-Geral da Repblica, quando no for autor da ao,
ser ouvido.
Quanto aos efeitos da deciso, esta tem carter obrigatrio ou
mandamental. Ressalte-se que o Supremo Tribunal Federal no
produzir a norma regulamentadora, mas apenas dar cincia ao
rgo competente, que, se for rgo administrativo, dever faz-lo
em trinta dias.
De destaque a ADIn por Omisso n. 3.682, na qual o STF fixou
um parmetro temporal de 18 meses para que fosse editada pelo
Congresso Nacional a Lei Complementar prevista no art. 18, 4S,
para a criao de municpios. O legislativo federal, contudo, no
editou a norma, mas sim a EC n. 57/08, que acrescentou o art. 96
ao ADCT, convalidando os municpios criados at 31/12/2006,
com desrespeito norma constitucional mencionada, desde que
tenha sido observada a legislao estadual.

Coleo OAB Nacional

5.3.5 Ao direta de inconstitucionalidade interventiva


(arts. 34, Vil - princpios constitucionais sensveis; 36,111; 129,
IV, c/c os arts.
18,60, 42,1, todos da CF/88)
O objeto dessa ao a obteno da inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo estadual contrrio aos princpios constitucionais
sensveis da Constituio Federal (finalidade jurdica) para fins de
interveno federal no Estado-Membro ou no Distrito Federal (fi
nalidade poltica).
Os princpios constitucionais sensveis so os previstos no art.
34, VII, da CF: "d) forma republicana, sistema representativo e re
gime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia
municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta
e indireta; e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transfern
cias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade".
A legitimidade ativa foi conferida exclusivamente ao Procurador-Geral da Repblica (art. 36, HE, da CF), sendo o Supremo Tri
bunal Federal o rgo competente para julgar.
No se admite concesso de cautelar, por se tratar de um con
trole direto para fins concretos.
Quanto aos efeitos da deciso, o Supremo comunicar a auto
ridade interessada e o Presidente da Repblica, para que tomem as
providncias constitucionais (decretar a interveno; se bastar
para o restabelecimento da normalidade, o Decreto limitar-se- a
suspender a execuo do ato impugnado, nos termos do art. 36,
3-). O Presidente da Repblica dever necessariamente decretar a
interveno (ato vinculado).

5 .3.6 Ao declaratria de constitucionalidade


(arts. 1 0 2 ,1, a; 103, i a IX, da CF/88; Lei n. 9,868/99)
O objeto obter a declarao de constitucionalidade em tese de LEI
ou ATO NORMATIVO FEDERAL (em que se incluem as emen
das constitucionais).
Seu escopo pr termo insegurana jurdica ou estado de
incerteza sobre a validade da norma. Transforma-se, assim, a pre
68

Direito Constitucional

suno relativa de constitucionalidade em absoluta, obstando o


controle difuso.
requisito essencial a demonstrao de controvrsia jurdica
(art. 14, III, da Lei n. 9.868/99). A controvrsia surge quando uma
lei ou ato normativo federal produzido e comea a ser questiona
do via controle difuso, havendo uma proliferao de aes, muitas
das quais declaram a norma inconstitucional, afastando sua aplica
o ao caso concreto.
A legitimidade ativa est prevista no art. 1 0 3 ,1 a IX. Dispe
esse artigo que podem propor a ao declaratria de constituciona
lidade: "I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Fe
deral; m - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de
Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Fede
ral; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o
Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Or
dem dos Advogados do Brasil; VHI - partido poltico com repre
sentao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional". Os legitimados dos incs.
IV, V e IX devero comprovar pertinncia temtica; a legitimao
dos demais universal.
Na Lei n. 9.868/99 constam como legitimados para propor
ao declaratria de constitucionalidade apenas o Presidente da
Repblica, a Mesa da Cmara, a Mesa do Senado e o Procurador-Geral da Repblica, pois, quando a lei foi produzida (em 1999),
eram estes os legitimados estabelecidos na Constituio Federal.
Ocorre que a Emenda Constitucional n. 45 ampliou o rol dos legi
timados para propor ao declaratria, equiparando-os aos que
podem propor ao direta de inconstitucionalidade. Desse modo,
atualmente, os legitimados para a ADIn e Adecon so os mesmos,
nos termos do art. 103 da Lei Maior.
O rgo competente para julgar o Supremo Tribunal Federal.
Consoante o art. 102, I, a, da CF, compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe
processar e julgar, originariamente a ao declaratria de constitucinalidade de lei ou ato normativo federal.
69

Coleo OAB Nacional

O
procedimento da ao declaratria de constitucionalidade
est estabelecido na Lei n. 9.868/99.
De acordo com o art. 14 dessa lei, a petio inicial indicar:
"I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fun
damentos jurdicos do pedido; II - o pedido, com suas especifica
es; a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao
da disposio objeto da ao declaratria. Pargrafo nico. A petio
inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subs
crita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter
cpias do ato normativo questionado e dos documentos necessrios
para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitu
cionalidade", ou seja, demonstrando a controvrsia.
A petio inicial inepta, no fundamentada e manifestamente
improcedente ser liminarmente indeferida pelo relator, cabendo
agravo desta deciso (art. 15). Proposta a ao declaratria, no se
admitir desistncia (art. 16) nem a interveno de terceiros (art. 18).
O Procurador-Geral da Repblica, quando no for autor da ao,
ser ouvido. Em caso de necessidade de esclarecimento de matria
ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes
existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicio
nais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer
sobre a questo ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir de
poimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. Po
der tambm o relator solicitar informaes aos Tribunais Superiores,
aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao
da norma questionada no mbito de sua jurisdio.
Quanto possibilidade de cautelar, esta vem prevista nos arts.
102,1, p, da CF e 10 da Lei n. 9.868/99. O Supremo, por deciso da
maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de me
dida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consis
tente na determinao de que os juizes e os Tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do
ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. E, en
to, publicada em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte
dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o STF proce
der ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob
pena de perda de sua eficcia.

Direito Constitucional

No h defesa pelo Advogado-Geral da Unio.


Os efeitos da deciso so: vinculante e erga omnes (conforme o
art. 102, 2a, da CF).
De acordo com o art. 22 da Lei n. 9.868/99, conforme j men
cionado, a deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucio
nalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada por, pelo
menos, seis ministros (maioria absoluta) e desde que presentes na
sesso o mnimo de oito (atendendo o art. 97 da CF).
Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- procedente a ao
declaratria e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- im
procedente a ao declaratria. por essa razo que tambm a ao
declaratria de constitucionalidade uma ao de natureza dplice, na medida em que ser proferida uma deciso declarando a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade.
A deciso irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
Quando declarada a constitucionalidade, o efeito ser sempre
ex tunc. Ao declarar a inconstitucionalidade, em regra, o efeito
tambm ser ex tunc. Contudo, tendo em vista razes de seguran
a jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo
Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, res
tringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado (ex nunc) ou de outro
momento que venha a ser fixado. a denominada modulao dos
efeitos da deciso.
Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da
deciso, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo espe
cial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispo
sitiva do acrdo.

5.3.7 Arguio de descumprimento de preceito fundamental


(art. 102, 1a, da CF/88; Lei n. 9,882/99)
Deve-se ressaltar que na Constituio o nico dispositivo que ver
sa sobre essa ao o art. 102, 1-, acrescentado pela EC n. 3/1993,
71

Coleo OAB Nacional

nestes termos: "A arguio de descumprimento de preceito funda


mental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supre
mo Tribunal Federal, na forma da lei". Desse modo, todas as regras
relativas a essa ao esto estabelecidas na Lei n. 9.882/99.
As hipteses de cabimento previstas na lei so: a) para evitar ou
reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pbli
co, quando no houver outro meio eficaz de sanar a lesividade; b)
quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional
sobre LEI ou ATO NORMATIVO FEDERAL, ESTADUAL ou MU
NICIPAL, includos os ANTERIORES Constituio.
Essa ao subsidiria, pois, conforme art. 42, 1-, no ser
admitida arguio de descumprimento de preceito fundamental
quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.
Quanto legitimidade ativa, nos termos do art. 2 - da Lei
n. 9.882/99, podem propor a arguio de descumprimento de pre
ceito fundamental os mesmos legitimados para a ao direta de
inconstitucionalidade (que, por sua vez, so os mesmos que po
dem tambm propor ao declaratria de constitucionalidade).
O
rgo com peten te para julgar o Supremo Tribunal Federal
(art. 102, l s, da CF).
O procedimento est previsto na Lei n, 9.882/99.
A petio inicial, conforme arts. 3a e 4r dessa lei, dever conter:
"I ~ a indicao do preceito fundamental que se considera violado;
II - a indicao do ato questionado; III a prova da violao do
preceito fundamental; IV o pedido, com suas especificaes; V
se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial
relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se consi
dera violado". Deve vir acompanhada de instrumento de manda
to, se for o caso, e apresentada em duas vias, devendo conter cpias
do ato questionado e dos documentos necessrios para comprovar
a impugnao. Ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando
no for o caso de arguio de descumprimento de preceito funda
mental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta lei ou for inep
ta, cabendo desta deciso agravo, no prazo de cinco dias.

Direito Constitucional

O
Procurador-Geral da Repblica, quando no for autor da
ao, ser ouvido.
H possibilidade de concesso de medida cautelar, prevista no
art. 5S da Lei n. 9.882/99, a qual ser decidida por maioria absoluta
dos membros do STF. Em caso de extrema urgncia ou perigo de le
so grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder
a liminar, a referendum do Tribunal Pleno. O relator poder ouvir os
rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como
o Advogado-Geral da Unio ou o Procurador-Geral da Repblica, no
prazo comum de cinco dias. A liminar poder consistir na determina
o de que juizes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os
efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresen
te relao com a matria objeto da arguio de descumprimento de
preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.
Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as informa
es s autoridades responsveis pela prtica do ato questionado,
no prazo de dez dias. Se entender necessrio, poder ainda ouvir
as partes nos processos que ensejaram a arguio, requisitar infor
maes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para
que emita parecer sobre a questo, ou ainda, fixar data para decla
raes, em audincia pblica, de pessoas com experincia e autori
dade na matria. Por fim, a critrio do relator, podero ser
autorizadas sustentao oral e juntada de memoriais, por requeri
mento dos interessados no processo. Desse modo, tambm na
ADPF admite-se o amicus curiae.
No h defesa pelo Advogado-Geral da Unio.
Quanto aos efeitos da deciso, ser erga omnes e vinculante
para os rgos do Poder Pblico (art. 10, 3-, da Lei n. 9.882/99).
Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou rgos
responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se as
condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fun
damental. O presidente do Tribunal determinar o imediato cum
primento da deciso, lavrando-se o acrdo posteriormente e
dentro do prazo de dez dias, a partir do trnsito em julgado da
deciso, a parte dispositiva ser publicada em seo especial do
Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio.
73

Coleo OAB Nacional

A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em


arguio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria, cabendo reclamao
em caso de descumprimento.
Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,
no processo de arguio de descumprimento de preceito funda
mental, por razes de segurana jurdica ou de excepcional inte
resse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de
dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela decla
rao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito
em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Assim,
tambm nesse caso possvel a modulao dos efeitos da deci
so. De notar que, declarada a constitucionalidade, o efeito ser
sempre ex tunc e a declarao de inconstitucionalidade, em regra,
tem efeito ex tunc.
Finalmente, importa ressaltar que no caso de norma anterior
Constituio a declarao no ser de inconstitucionalidade, j que
o STF no admite a possibilidade de inconstitucionalidade super
veniente, tratando-se, em verdade, de uma declarao de no re
cepo da norma anterior.
Quadro comparativo entre o controle concentrado e o difuso
CONCENTRADO

DIFUSO

STF

todos os juizes

legitimados (art. 103/CF)

qualquer pessoa

viaaao

via defesa/exceo

abstrato (lei em tese)

concreto

principal

inddentai

efeito erga omnes e vinculante

efeito s para as partes

74

Direito Constitucional

5.4 Controle de constitucionalidade estadual


De acordo com o art. 125, 2.-, da Constituio Federal, cabe
aos Estados a instituio de representao de inconstitucionali
dade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
CO N STITUIO ESTADUAL, vedada a atribuio da legiti
mao para agir a um nico rgo.
O
rgo competente para julgar o Tribunal de Justia do Es
tado. Desse modo, possvel a propositura de ao direta de in
constitucionalidade em face de lei municipal ou estadual caso estas
contrariem a Constituio Estadual, devendo a ao ser proposta
no Tribunal de Justia do Estado.
Interessa pontuar que, na hiptese de uma lei ou ato normati
vo municipal ou estadual, ao mesmo tempo, contrariar o disposto
na Constituio Estadual e na Federal, o Tribunal de Justia no
pode manifestar-se quanto constitucionalidade ou inconstitucio
nalidade dessa norma em face da Constituio Federal, o que s
poder ser feito pelo Supremo Tribunal Federal.
A ao direta de inconstitucionalidade em face de lei munici
pal que contrarie a Constituio Federal no admissvel; nesse
caso, o controle via ao (concentrado) ser feito por arguio de
descumprimento de preceito fundamental. Alm disso, a consti
tucionalidade ou no de lei municipal pode ser apreciada pelo
Supremo Tribunal Federal em sede de controle difuso, via Recur
so Extraordinrio. No caso da lei estadual inconstitucional tanto
em face da Constituio Federal quanto da Estadual cabe, alm
do controle difuso, ao direta de inconstitucionalidade no Tribu
nal de Justia e tambm no Supremo Tribunal Federal. Mas o pri
meiro ir analisar a inconstitucionalidade estadual, e o segundo,
a federal. Quando se tratar de lei distrital necessrio saber se
esta disciplina matria de competncia estadual ou municipal,
seguindo, ento, as regras de uma ou outra.
75

Coleo OAB Nacional

Desse modo, uma lei municipal que esteja em desacordo com


a Constituio Federal e, ao mesmo tempo, com a Constituio Es
tadual estar sujeita aos seguintes controles:
Em face da CONSTITUIO FEDERAL:
CONCENTRADO - ser realizado pelo STF mediante a propositura de arguio de
descumprimento de preceito fundamental por um dos legitimados (Lei n- 9.882/99)
- efeito erga omnes e vinculante (pois foi efetivado via ao, de forma abstrata).
DIFUSO - pode chegar ao STF por Recurso Extraordinrio - efeito para partes
(pois ocorreu incidentalmente, via defesa, no curso, de um caso concreto):
Em face da CONSTITUIO ESTADUAL:
CONCENTRADO - ser realizado pelo TJ mediante a propositura de ao direta
de inconstitucionalidade por um dos legitimados na Constituio Estadual
efeito erga omnes e vinculante (pois foi efetivado via ao, de forma abstrata).
DIFUSO - pode chegar ao TJ por Recurso - efeito para partes (pois ocorreu
incidentalmente, via defesa, no curso de um caso concreto).

5.5 Observaes importantes


a. A ao direta de inconstitucionalidade genrica e a ao decla
ratria de constitucionalidade podem ser consideradas aes
de NATUREZA DFLICE, pois a deciso do Supremo Tribu
nal Federal ir definir a discusso acerca da constitucionalida
de ou no da norma. Desse modo, pode a Corte Suprema tanto
declarar a constitucionalidade como a inconstitucionalidade,
tendo, de todo modo, efeito vinculante e erga omnes. Ressalte-se
que a procedncia de uma eqivale improcedncia da outra,
como estabelece o art. 24 da Lei n. 9.868/99: "Proclamada a
constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou
procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a incons
titucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou impro
cedente eventual ao declaratria".
b. Ao julgar a ao direta de inconstitucionalidade genrica e a
ao declaratria de constitucionalidade, pode o Supremo Tri
76

Direito Constitucional

bunal Federal, consoante art. 28, pargrafo nico, da Lei n.


9.868/99, ao invs de declarar a constitucionalidade ou a in
constitucionalidade, realizar a INTERPRETAO CONFOR
ME A CONSTITUIO (tcnica interpretativa) ou proferir a
DECLARAO PARCIAL DE INCONSTITUCIONALIDADE COM OU SEM REDUO DE TEXTO (tcnica de deciso
judicial). Trata-se do denominado princpio da parcelaridade,
segundo o qual se admite que o STF possa julgar parcialmente
inconstitucional com ou sem reduo de texto. Haver reduo
de texto quando uma palavra, expresso, artigo, pargrafo, in
ciso ou alnea for considerado inconstitucional e, por tal razo,
no puder mais ser aplicado. Interpretar conforme a Constituio
significa selecionar e fixar, dentre as interpretaes possveis,
aquela que for compatvel com a Lei Maior (ou afastar uma de
terminada interpretao incompatvel). Destaca Alexandre de
Moraes (2006:14) que a declarao de inconstitucionalidade parcial
sem reduo de texto utilizada como instrumento decisrio para
atingir a interpretao conforme. Nesta ltima o Supremo afas
ta a aplicao da norma de uma determinada situao ou mo
mento, pois caso fosse aplicada estaria verificada a inconstitu
cionalidade, mas a norma continua ntegra e aplicvel s de
mais situaes. Desse modo, quando uma norma infraconstitucional contar com mais de uma interpretao possvel, uma, no
mnimo, pela constitucionalidade, e outra ou outras pela in
constitucionalidade, adota-se a tcnica da interpretao confor
me para, sem reduo do texto, escolher aquela(s) que melhor
se conforme(m) Constituio, sendo afastadas, por sua vez, as
demais que sejam incompatveis.
Como exemplo de declarao de inconstitucionalidade parcial
sem reduo de texto, pode-se citar a ADIn 3685. Segue a ementa:
"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2^ DA EC 52,
DE 08.03.06. APLICAO IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLI
GAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO
ART. 17, l s, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO DA

77

Coleo OAB Nacional


ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART 16) E S GARAN
TIAS INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PRO
CESSO LEGAL (CF, ART 5e, CAPUT, E LIV). LIMITES MATERIAIS
ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR.
ARTS. 60, 4S, IV, E S2, 22, DA CF. 1. Preliminar quanto deficincia na
fundamentao do pedido formulado afastada, tendo em vista a sucinta
porm suficiente demonstrao da tese de violao constitucional na ini
cial deduzida em juzo. 2. A inovao trazida pela EC 5 2 /0 6 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por
legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de
qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano
federal, estadual, distrital e municipal. 3. Todavia, a utilizao da nova
regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide
com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que
busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo
como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral
(ADI 354, rei. Min. Octavio Gallotti, DJ 12.02.93). 4. Enquanto o art. 150,
m , b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, rei.
Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa garantia individu
al do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos repre
sentantes eleitos e 'a quem assiste o direito de receber, do Estado, o
necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes
abruptas das regras inerentes disputa eleitoral' (ADI 3.345, rei. Min. Cel
so de Mello). 5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elemen
tos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at
mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos
arts. 5-, 2-, e 60, 4-, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta
os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5a, caput) e do devi
do processo legal (CF, art. 5e, LIV). 6. A modificao no texto do art. 16
pela EC 4 /9 3 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental.
Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a
regulamentao do processo eleitoral. 7. Pedido que se julga procedente
para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no
art. l e da EC 5 2 /0 6 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data
de sua vigncia." (grifado)

Nessa deciso, o Supremo Tribunal Federal determinou que a


alterao do art. 17 da CF, efetivada pela EC n. 52, no se aplicasse s
78

Direito Constitucional

eleies de 2006. Assim, considerou a inconstitucionalidade parcial


da norma, porque se fosse aplicada eleio de 2006 estaria configu
rada a inconstitucionalidade. Porm, no houve necessidade de re
duo do texto, pois, passada essa eleio, a emenda no contm
mais nenhum vcio, ou seja, a parte inconstitucional deixa de existir.
c. O Supremo Tribunal Federal tem adotado a teoria da ATRA
O (INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO ou CONSEQUENCIAL ou DERIVADA CONSEQENTE
DE PRECEITOS NO IMPUGNADOS), segundo a qual h
um reconhecimento, independentemente de pedido, da incons
titucionalidade de norma no impugnada que seja dependente,
ou seja, guarde relao de instrumentalidade com a norma de
clarada inconstitucional. Por exemplo, proposta uma ao di
reta de inconstitucionalidade em face de um artigo "x" de uma
determinada lei e o Supremo Tribunal Federal considera que
realmente esse dispositivo legal inconstitucional. Ocorre que
h outro artigo na mesma lei, o "y", que complementa esse arti
go "x ", mas o legitimado no pediu a sua declarao de incons
titucionalidade. Ento, o STF pode tambm declarar - por
arrastamento - o artigo y" inconstitucional (mesmo sem que
tenha havido qualquer pedido nesse sentido). Isso porque se a
lei foi declarada inconstitucional, o decreto que a regulamentou
no tem como subsistir no ordenamento jurdico, j que uma
norma derivada da outra. Os informativos n. 401 e 409 do STF
trazem alguns exemplos de decises aplicando essa teoria.
Tabela Comparativa (Controle Concentrado)

Competente

ADIn - Ao Direta de
Inconstitucionalidade
Lei n. 9.868/99
.

Adecon - Ao
Dedaratria de
Constitucionalidade
Lei n. 9.868/99

art. 102,1, a, da CF

art. 102,1, a, da CF

ADPF - Arguio de
Descumprimento de
Preceito
Fundamental
Lein. 9.882/99
art. 102, 1-, da CF
{Continua)

79

Coieo OAB Nacional


{Continuao)
Legitimados

Presidente da
Os mesmos da ADIn
Repblica, Mesa da
(art. 103 da CF)
Cmara, Mesa do
Senado, PGR,
Governador (Est. ou
DF), Mesa da
Assembleia
Legislativa ou da
Cmara Leg. do DF,
Confederao
Sindical, Entidade de
classe de mbito
nacional. Partido
poltico com
representao no
CN, Conselho Federai
da OAB

Os mesmos da ADIn
(art. 2-, I, da
Lei n. 9.882/99)

ADIn - Ao Direta de
Inconstitucionalidade
Lei n. 9.868/99

Adecon ~ Ao
Declaratria de
Constitucionalidade
Lei n. 9.868/99

Objeto

Lei ou ato
normativo .
FEDERAL ou
ESTADUAL
(inconstitucional) art. 102,1, a, da CF

Lei ou ato normativo : Leso a preceito . :


FEDERAL (desde que L fundamental ou
haja controvrsia sobre controvrsia
sua constitucionalidaconstitucional de lei
de) - art. 102,1, a, da
ou ato normativo
CF, c /c o art. 14, HI, da FEDERAL,:
>
Lei n. 9.868/99
. ESTADUAL ou :
MUNICIPAL, ainda
que ANTERIOR

CF/88-art. le,
Pargrafo nico, I, da
Lein. 9.882/99 (s
quando no couber
ADIn/Adecon:
SUBSIDIARIEDADE
art. 4-, ls, da Lei
n. 9.882/99)

Defesa

AGU - art. 103,


3a, da CF

No h

No h

Cautelar

SIM - art.102,1, p,
da CF (erga omnes,
em regra ex nunc
art. 11, l2,
Lei n. 9.868/99)

SIM - art. 21 da Lei


n. 9.868/99
(susp. julgamento
processos)

SIMart 5a da Lei n.
9.882/99
(susp. julgamento
proc. ou outra
medida)

80

ADPF- Arguio de
Descumprimento de
Preceito.
- Fundamental
; Lein.9.882/99

Direito Constitucional

Efeitos

Erga omnes e
vinculante para os
rgos do Poder
Judicirio,
Administrao Direta
e Indireta - art. 102,
2a, da CF; em regra ex
tunc (por deciso de
2/3 dos ministros
pode ser determinado
outro momento art. 27 da Lei n.
9.868/99)

Os mesmos verificados
na ADIn
(cf. art. 102, 2-,
da CF e art. 27 da
Lei n. 9868/99)

Erga omnes e
vinculante para os
rgos do Poder
Pblico - art. 10,
3S, da Lei
n. 9.882/99; em
regra ex tiinc (por
deciso de 2/3 dos
ministros; outro
momento - art. 11 da
Lein. 9.882/99)

Nao
admitido

Desistncia;
interveno de 3-,
rescisria; recurso: s
embargos de
declarao - arts. 5a,
7a e 26 da Lei
n. 9.868/99

Mesmas disposies
verificadas na ADIn
arts. 16,18 e 26 da Lei
n. 9.868/99

Recurso ou
rescisria
art. 12 da Lei
n.9.882/99

Nota: fundamental a leitura dos arts. 102 e 103 da CF e das Leis n. 9.868/99
e 9.882/99.

Questes
1.

(CESPE - 2007.1) No que concerne hermenutica e aplica


o das normas constitucionais, assinale a opo correta.
(A)

Denomina-se mutao constitucional o processo formal de altera


o da Constituio por meio das tcnicas de reviso e reforma
constitucional.
(B) Quando uma norma infraconstitucional contar com mais de uma
interpretao possvel, uma, no mnimo, pela constitucionalidade
e outra ou outras pela inconstitucionalidade, adota-se a tcnica
da interpretao conforme para, sem reduo do texto, escolher
aquela ou aquelas que melhor se conforme(m) Constituio,
afastando-se, consequentemente, as demais.
(C) Ao contrrio da norma de eficcia plena, a norma constitucional
de eficcia contida aquela que j contm todos os elementos

81

Coleo OAB Nacionai


necessrios para a sua aplicao imediata, no admitindo qual
quer normatividade ulterior, seja para aumentar a sua eficcia,
seja para restringi-la.
(D) A norma constitucional que preceitua como objetivos da Repbli
ca Federativa do Brasil erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais enquadrada como
norma constitucional de eficcia plena.
2.

(CESPE/2009.1) A respeito da arguio de d es c ump ri men to


de preceito fundamental (ADPF), assinale a opo correta.
(A) A ADPF, criada com o objetivo de complementar o sistema de
proteo da CF, constitui instrumento de controle concentrado de
constitucionalidade a ser ajuizado unicamente no STF.
(B) A ADPF pode ser ajuizada mesmo quando houver outra ao ju
dicial ou recurso administrativo eficaz para sanar a lesividade que
se pretende atacar, em observncia ao princpio da indeclinabilidade da prestao judicial.
(C) O conceito de preceito fundamental foi introduzido no ordena
mento jurdico brasileiro pela Lei n. 9.882/1999, segundo a qual
apenas as normas constitucionais que protejam direitos e ga
rantias fundamentais podem ser consideradas preceito funda
mental.
(D) Na ADPF, no se admite a figura do am icus curiae.

3.

(OAB/SP - 126^) A Lei Municipal que institui crime:


(A)

Usurpa competncia privativa da Unio, podendo ser impugnada


em Ao Direta de Inconstitucionalidade, perante o Supremo Tri
bunal Federal.
(B) Usurpa competncia privativa do Estado-Membro, podendo ser
impugnada em Ao Direta de Inconstitucionalidade, perante o
Tribunal de Justia.
(C) No usurpa competncia privativa da Unio, desde que haja lei com
plementar autorizando o Municpio a legislar sobre direito penal.
(D) Usurpa competncia privativa da Unio, podendo ser impugnada,
subsidiariamente, em Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamentai.

82

Direito Constitucional

(CESPE - 2008.3) Acerca da edio de smulas vinculantes


pelo STF, assinale a opo correta:
(A) Ainda que inexistam decises sobre determinada matria consti
tucional, o STF poder criar smula vinculante acerca de tal ma
tria, caso a julgue relevante.
(B) O enunciado da smula deve versar sobre normas determinadas
apenas quando exista controvrsia atual quanto a elas, entre r
gos judicirios ou entre esses e a administrao pblica, que
acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao dos
processos.
(C) O procurador-geral da Repblica dever se manifestar acerca da
edio de enunciado de smula vinculante apenas nos casos em
que o propuser.
(D) O conselho Federal da OAB e seus rgos seccionais so legiti
mados a propor a edio de enunciado de smula vinculante.

(CESPE - 2008.2) Acerca do controle de constitucionalidade


concentrado, julgue os itens a seguir.
I-

A administrao pblica indireta, assim como a direta, nas esferas


federal, estadual e municipal, fica vinculada s decises definitivas
de mrito proferidas pelo STF nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade.

II - Em razo do princpio da subsidiariedade, a ao direta de in


constitucionalidade por omisso somente ser cabvel se ficar
provada a inexistncia de qualquer meio eficaz para afastar a le
so no mbito judicial.
III - possvel controle de constitucionalidade do direito estadual e
do direito municipal no processo de arguio de descumprimen
to de preceito fundamental.
IV - So legitimados para propor ao direta de inconstitucionalidade
interventiva os mesmos que tm legitimao para propor ao
direta de inconstitucionalidade genrica.

Esto certos apenas os itens


(A)

I e 11.

Coeo OAB Nacional


(C)
(D)
6.

li e IV.
III e IV.

(OAB/SP - 124a) A Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva, processada junto ao Supremo Tribunal Federal,
tem por objetivos tutelar:
(A)

Os princpios sensveis, previstos no art. 34, VII, da Constituio


da Repblica, e dispor sobre a interveno da Unio nos Estados
ou Distrito Federal.
(B) Toda a Constituio Federal e declarar a inconstitucionalidade do
ato impugnando.
(C) Os princpios fundamentais, previstos no Ttulo I, da Constituio
da Repblica, e declarar a inconstitucionalidade do ato impug
nando.
(D) Os princpios da Ordem Econmica, previstos no art. 170, da
Constituio da Repblica, e declarar a inconstitucionalidade do
ato estatal que intervenha indevidamente na economia.

7.

(OAB/SP - 124a) O controle preventivo da constitucionalida


de de projeto de lei ordinria estadual que contrarie a Cons
tituio do respectivo Estado pode ser efetuado:
(A) Pelo Supremo Tribunal Federal, por meio da via concentrada.
(B) Pelo Tribunal de Justia, por meio da via concentrada.
(C) Pelo juiz de primeira instncia, por meio da va direta.
(D) Por Comisso da Assembleia Legislativa.

8.

(OAB/SP - 124^) A deciso em Ao Direta de Inconstitucio


nalidade, processada perante o Supremo Tribunal Federal,
que declara inconstitucional a Lei "B ", revogadora da Lei
"A ", produz efeito:
(A) Ex tunc, restaura a eficcia da Lei A e vincula os rgos do
Poder Judicirio e a Administrao Pblica.
(B) Sc nunc, mantm revogada a Lei A e vincula somente os r
gos do Poder Judicirio.
(C) Ex nunc, restaura a eficcia da Lei A e vincula somente os r
gos do Poder Judicirio.

84

Direito Constitucional
(D)

9.

Ex tunc, mantm revogada a Lei A" e vincuia somente a Admi


nistrao Publica.

(OAB/SP - 124a) premissa para realizao do controle da


constitucionalidade das leis, o princpio da:
(A) Soberania popular.
(B) Razoabilidade das ieis.
(C) Legalidade.
(D) Supremacia da constituio.

10.

(OAB/SP - 127a) Lei ordinria federal, dispondo sobre o


aumento da remunerao dos servidores pblicos da
Unio, cujo projeto de lei tenha sido apresentado por Se
nador, e que tenha sido promulgada pelo Congresso Na
cional:
(A)

Contm vcio formal de inconstitucionalidade, podendo ser ques


tionado via controle difuso.
(B) Contm vcio material de inconstitucionalidade, podendo ser
questionado via controle difuso.
(G) Contm vcio material de inconstitucionalidade, podendo ser
questionado via controle concentrado.
(D) No contm vcio de inconstitucionalidade.

11.

(CESPE/RJ - 32a) O sistema de fiscalizao da constitucio


nalidade adotado pela Constituio Federal de 1988 no
compreende a possibilidade de:
(A)

Controle jurisdicional, combinando os modelos difuso e concen


trado, este ltimo exercido pelo STF e pelos tribunais de justia
dos estados.
(B) Controle poltico, exercido pelo presidente da Repblica, quando
aprecia os projetos de lei recebidos do Congresso Nacional, para
sano ou veto.
(C) Controle poltico-preventivo, exercido pelo Congresso Nacional,
sobretudo pelas Comisses de Constituio e Justia.
(D) Controle poltico-preventivo e jurisdicional, exercido pelo presi
dente da Repblica, que submete os projetos de fei suspeitos de
inconstitucionalidade ao STF.

..............................................

85

..............................................

Coleo OAB Nacional

12. (CESPE/RJ - 32^) As decises do STF que pronunciam a in


constitucionalidade de leis:
(A)

Produzem efeitos ex tunc quando proferidas em sede de recurso


extraordinrio, sujeitando-se apenas excepcionalmente modu
lao temporal.
(B) Acarretam sempre a anulabiiidade do preceito infraconstitucional
quando proferidas em sede de ao direta.
(C) Produzem sempre efeitos ex tu n c, no comportando qualquer
hiptese de modulao temporal.
(D) Produzem sempre efeitos ex tunc quando proferidas em sede de
ao direta.

13. (OAB/MG - Ago/2008) Sobre a participao do Senado no


sistema de controle de constitucionalidade das leis no Brasil,
assinale a alternativa correta:
(A) A competncia do Senado para suspender iei declarada inconsti
tucional surge aps deciso definitiva de inconstitucionalidade,
proferida pelo STF ou pelos TJ s.
(B) O Senado s pode suspender a execuo de lei federal declarada
inconstitucional, cabendo s Assembleias Legislativas a suspen
so de leis estaduais declaradas inconstitucionais.
(C) A competncia do Senado para suspender leis federais, estadu
ais, distritais ou municipais surge aps deciso incidentai, que
declara definitivamente a inconstitucionalidade da norma.
(D) No h dvida doutrinria ou jurisprudncia! quanto natureza
vinculada da atribuio conferida ao Senado de suspender lei de
clarada inconstitucional definitivamente.

14.

(OAB/MG Ago/2008) Assinale a opo correta:


(A) A clusula de reserva de plenrio no est expressamente pre
vista pelo Texto de 1988.
(B) A clusula de reserva de plenrio impossibilita que o juiz monocrtico declare a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
poder pblico.
(C) A reserva de plenrio se aplica apenas ao controle abstrato de
constitucionaiidade, exercido pelo STF e pelos TJ s.

86

Direito Constitucional
(D)

15.

A deciso de rgo fracionrio de tribuna! que, embora no de


clare expressamente a inconstitucionalidade de lei, afaste sua
incidncia, viola a clusula de reserva de plenrio.

(CESPE/RJ - 32^) O Enunciado da Smula 666 do Supremo


Tribunal Federal (STF), aprovado na Sesso Plenria de
24/9/2003, determina que "a contribuio confederativa de
que trata o art.
IV, da Constituio, s exigvel dos filia
dos ao sindicato respectivo". A Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Indstria ajuizou arguio de descumpri
mento de preceito fundamental (ADPF), pleiteando a imedia
ta revogao do verbete. De acordo com o tribunal, para efeito
de cabimento da ADPF, os enunciados das smulas do STF:
(A) No podem ser concebidos como atos do poder pblico lesivos a
preceito fundamental, j que so expresses sintetizadas de orien
taes reiteradamente assentadas pela Corte, cuja reviso deve
ocorrer de forma paulatina, assim como se formam os entendi
mentos jurisprudenciais que resultam na edio dos verbetes.
(B) No podem ser concebidos como atos do poder pblico lesivos
a preceito fundamental. Embora no sejam meras expresses
sintetizadas de orientaes reiteradamente assentadas pela
Corte, mas, antes, possuam a natureza de atos normativos, sua
impugnao pela via do controle abstrato no possvel em ra
zo do princpio do paralelismo das formas.
(C) Podem ser concebidos como atos do poder pblico lesivos a
preceito fundamental, j que no so meras expresses sinteti
zadas de orientaes reiteradamente assentadas pela Corte,
mas, antes, possuem a natureza de atos normativos.
(D) Podem ser concebidos como atos do poder pblico lesivos a
preceito fundamental. Nada obstante sejam expresses sinteti
zadas de orientaes reiteradamente assentadas pela Corte,
sua reviso no deve necessariamente ocorrer apenas de forma
paulatina, por razes de economia processual.

16.

(CESPE/RJ - 32ii) A Lei n. 6.538/1978 institui monoplio p


blico das atividades postais, a ser explorado pela Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Apesar disso, di
87

Coleo OAB Nacional

versas empresas privadas, com o tempo, passam a atuar no


setor. Para ver definitivamente reconhecida essa possibili
dade, a entidade de ciasse que congrega tais empresas im
pugnou perante o STF o mencionado diploma legal. Ale
gou, fundamentalmente, que monoplios pblicos no po
dem ser institudos mediante lei ordinria, mas apenas por
meio de emenda, razo pela qual a Lei n. 6.538/1978 no te
ria sido recepcionada pela Constituio de 1988. O instru
mento jurdico processual disponvel no sistema brasileiro
para se obter provimento jurisdicional, com efeitos erga
om nes, que fulmine em abstrato a Lei n. 6.538/1978, :
(A) Ao declaratria de constitucionalidade.
(B) Mandado de segurana coletivo.
(C) Arguio de descumprimento de preceito fundamental.
(D) Ao direta de inconstitucionalidade.

17.

(OAB/RS 2007.1) Pelo sistema brasileiro, a declarao de


inconstitucionalidade de lei compete, no mbito do contro
le jurisdicional difuso:
(A) Somente ao Superior Tribunal de Justia.
(B) Somente ao Supremo Tribunal Federal.
(C) Somente a rgo de instncia ordinria.
(D) A qualquer juiz ou tribunal.

18.

(CESPE - 2008.3) Acerca do controle de constitucionalidade,


assinale a opo correta:
(A) Tanto na ao direta de inconstitucionalidade como na ao de
claratria de constitucionalidade, as decises do STF possuem
fora vinculante em relao aos demais tribunais e administra
o pblica federai, independentemente de a deciso ter sido
sumulada.
(B) Os tribunais de justia nos estados podem desempenhar o con
trole abstrato e concentrado de leis estaduais e municipais dire
tamente em face da CF.
(C) O STF o nico rgo competente para desempenhar o contro
le incidental de constitucionalidade no Brasil.
{D) Na ao direta de inconstitucionalidade, quando o relator indefe

88

Direito Constitucional
re, sob qualquer fundamento, pedido de liminar, admissvel a
utilizao da reclamao contra essa deciso.

19.

(OAB/RO - 42a) Assinale a opo incorreta a respeito da


smula vinculante:
(A)

Poder ser aprovada, de ofcio ou por provocao, mediante de


ciso de dois teros dos membros do Supremo Tribunal Federai,
aps reiteradas decises sobre a matria constitucionai.
(B) Aps sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante
em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e adminis
trao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal.
(C) Ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de nor
mas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual en
tre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica
que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao
de processos sobre questo idntica.
(D) Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
vinculante ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao
perante o Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente,
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial recla
mada, proferindo outra com ou sem a aplicao da smula, con
forme o caso.
20 .

(CESPE - 2009.1) Acerca do controle concentrado de consti


tucionalidade exercido pelo STF, assinale a opo correta:
(A)

A ao direta de inconstitucionalidade por omisso admite pedi


do de medida liminar.
(B) Declarada a constitucionalidade de lei ou de ato normativo fede
ral, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, no se
revela possvel a realizao de nova anlise contestatria da ma
tria sob a alegao de que novos argumentos conduziriam a
uma deciso pela inconstitucionalidade.
(C) possvel a declarao de inconstitucionalidade de normas
constitucionais originrias.

89

Coleo OAB Nacional


(D)

21.

cabvel o ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade


cujo objeto seja lei ou ato normativo distrital decorrente do exer
ccio de competncia estadual e municipal.

(CESPE - 2008.1) Assinale a opo incorreta com relao


arguio de descumprimento de preceito fundamental:
(A) As decises de mrito, em arguio de descumprimento de pre
ceito fundamental, possuem efeito vinculante.
(B) A arguio de descumprimento de preceito fundamental no
ser admitida quando houver outro meio eficaz para sanr a lesi'
vidade.
(C) Qualquer cidado pode propor arguio de descumprimento de
preceito fundamental.
(D) Cabe reclamao ao STF quando for descumprida uma deci
so tomada em arguio de descumprimento de preceito fun
damental.

22 .

(OAB/MG - Dez/2006) Considerado o controle de constitucio


nalidade no sistema jurdico brasileiro, correto afirmar que:
(A) A Ao Declaratria de Constitucionalidade pode ser proposta
perante o Supremo Tribunal Federal para declarar a constitucio
nalidade de lei federal.
(B) Leis Municipais no podero ser objeto de controle de constitu
cionalidade exercido de modo concentrado.
(C) O Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte,
de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supre
mo Tribunal Federal em sede de Ao Direta de Inconstituciona
lidade.
(D) As decises definitivas de mrito proferidas em sede de Ao
Declaratria de Constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Fe
deral produziro eficcia contra todos e efeito vinculante em re
lao a todos os demais rgos do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo.

23.

(NE - 2005.1) A arguio de descumprimento de preceito


fundamental da Constituio, na sua modalidade conheci
da como direta ou autnoma, pode ser proposta e ter como
objeto de impugnao, respectivamente:
90

Direito Constitucional
V-

|
|
t
!'
I
I
f

(A)
(B)
(C)
(D)

5-3.

Peio Advogado-Geral da Unio, contra ato normativo de empresa multinacional privada.


Pelo Presidente da Repblica, contra violao, pelos particulares, da Constituio do Brasil.
Por Prefeito Municipal, contra leis municipais.
Por Governador de Estado-Membro, contra leis federais anteriores Constituio de 1988.

24. (NE - 2005.1) A denominada jurisdio constitucional estadual:

I;
f

|
|
l

(A)
(B)
(C)
(D)

Admite a atribuio de legitimidade para agir a um nico rgo,


consoante dispuser a Constituio do Estado-membro.
Foi prevista e admitida pela Constituio do Brasil, mas no foi
implementada em nenhum Estado-membro.
exercida para controlar os atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio do respectivo Estado-membro.
Dentre outras atribuies, fiscaliza a compatibilidade entre as leis
municipais e a Constituio do Brasil.

25. (OAB/SP -135^) No controle difuso da constitucionalidade,

l
fi
|
jf
['
I
j
l,
l
f
b.

(A)

(B)
(C)
(D)

l
f
j;
|

as decises proferidas em nica ou ltima instncia estaro su


jeitas a recurso extraordinrio, quando declararem a inconstitucionadade de lei federal;
a declarao de inconstitucionalidade nunca produzir efeitos
ergaom nes;
somente os tribunais podero declarar a inconstitucionalidade das
leis e atos normativos, pelo voto da maioria dos seusmembros;
o processo dever ser suspenso, se houver ao direta de inconstitucionalidade contra a mesma lei ou atonormativo pendente de julgamento no STF.

26. (OAB/SP - 131a) A medida cautelar concedida pelo Supremo Tribunal Federal em Ao Direta de Inconstitucionalidade:

p
f
fc

(A)
(B)

Produz efeitos contra todos e, em regra, ex tunc.


Produz efeitos ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva
conceder-!he efeito ex tunc.

91
-8L.

~.

Coleo OAB Nacional


(C)
(D)

27.

Produz efeitos entre as partes e ex nunc.


Em regra, no torna aplicvel a legislao anterior acaso existente.

(OAB/SP 131^) Produz efeitos erga omnes e vinculante a de


ciso de mrito proferida pelo Supremo Tribunal Federal:
(A)

Em Recurso Extraordinrio, sempre que envolver matria consti


tucional.
(B) Somente em Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao Decla
ratria de Constitucionalidade.
(C) Em Ao Direta de Inconstitucionalidade, Ao Declaratria de
Constitucionalidade e Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental.
(D) Em todas as aes que envolvam matria constitucional.

28.

(OAB/SP - 132^) A Ao Direta de Inconstitucionalidade


(ADIn), a Ao Declaratria de Constitucionalidade (Ade
con) e a Arguio de Descumprimento de Preceito Funda
mental (ADPF) diferem entre si em relao:
(A) Ao objeto, porque somente a ADPF pode controlar a constitucio
nalidade de lei municipal.
(B) legitimao ativa, porque o rol de legitimados da Adecon
mais restrito que os da Adin e da ADPF.
(C) participao do Procurador-Geral da Repblica, porque s
ouvido no curso dos processos da Adin e da ADPF.
(D) Aos efeitos da deciso, porque somente as decises proferidas
na Adin e na Adecon produzem efeitos vincutantes.

29.

(OAB/PR - 2007.2) Assinale a alternativa correta:


(A)

Com a vigncia do art. 103-A, inserido na Constituio da Rep


blica pela Emenda Constitucional n. 45/2004, todas as smulas
editadas anteriormente pelo Supremo Tribunal Federal tornaram-se vinculantes em relao aos demais rgos do Poder Judici
rio, inclusive em relao ao prprio Supremo Tribunal Federal.
(B) A smula vinculante, nos termos do art. 103-A da Constituio da
Repblica, possui efeitos vinculantes em relao a todos os rgos
do Poder Judicirio, inclusive em relao ao Supremo Tribunal Fe-

92

Direito Constitucional
derai, mas no vincula os rgos da Administrao Pblica.
(C) A aprovao, reviso ou cancelamento de smuia com efeitos
vinculantes poder ser provocado apenas mediante deciso de
dois teros dos membros do Supremo Tribunal Federal.
(D) A Smula com efeitos vinculantes ter por objeto a validade, a
interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das
quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre
esses e a Administrao Pbiica que acarrete grave insegurana
jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
0.

(CESPE - 2007.2) Em relao ao controle de constitucionali


dade das leis no direito brasileiro, assinale a opo correta:
(A) O autor de ao declaratria de constitucionalidade deve de
monstrar existncia de controvrsia judicial na aplicao da nor
ma pelos tribunais ao questionar a norma perante o Supremo
Tribuna! Federai (STF).
(B) No se exige de governador de estado demonstrao de perti
nncia temtica para propositura de ao direta de inconstitucio
nalidade.
(C) Resoluo do Senado Federal o instrumento adequado para
dar eficcia erga omnes deciso de ao direta de inconstitucionaiidade.
(D) A deciso na ao direta de inconstitucionalidade no tem efic
cia vinculante.

1.

(CESPE - 2007.2) Acerca do controle de constitucionalidade,


assinale a opo correta:
(A)

cabvel a arguio de descumprimento a preceito fundamental


mesmo quando houver outra medida eficaz para sanar a lesividade.
(B) No recurso extraordinrio, o recorrente dever demonstrar, em
preliminar, a repercusso geral das questes constitucionais dis
cutidas no caso, nos termos da iei, a fim de que o tribunal exa
mine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela
manifestao de dois teros de seus membros.
(C) Os partidos polticos tm legitimidade para instaurar o controie
concentrado de constitucionalidade.

93

Coleo OAB Nacional


(D)

32.

obrigatria a oitiva do Advogado-Gerai da Unio nas aes


diretas de inconstitucionalidade por omisso.

(OAB/RJ - 2007.2) No tocante ao controle concentrado de


constitucionalidade, assinale a opo correta.
(A) As leis municipais no esto sujeitas a essa modalidade de con
trole, podendo ser impugnadas, quanto sua constitucionalida
de, apenas incidentaimente, por via de exceo.
(B) As leis municipais, como as demais leis e atos normativos fede
rais e estaduais, esto sujeitas ao controle de constitucionalida
de em face da Constituio Federai, perante o Supremo Tribuna!
Federal (STF).
(C) As ieis municipais esto sujeitas ao controle de constitucionalidade apenas em relao Constituio do respectivo estado,
perante o tribunal de justia, por via das denominadas represen
taes de inconstitucionalidade.
(D) As leis municipais esto sujeitas ao controle de constitucionali
dade em relao Constituio Federal por via de ao direta
ajuizada perante o Superior Tribuna! de Justia (STJ).

33.

(CESPE - 2008.1) Com relao ao controle de constituciona


lidade no direito brasileiro, assinale a opo incorreta:
(A) A jurisprudncia do STF entende que, nas aes diretas de in
constitucionalidade, o advogado-geral da Unio no est obriga
do a fazer defesa do ato questionado, especialmente se o STF j
tiver se manifestado pela inconstitucionalidade.
(B) A ao declaratria de constitucionalidade s cabvel quando
ficar demonstrada a existncia de controvrsia judicial relevante
sobre a aplicao da disposio objeto da ao.
(C) O governador de um estado ou a assembleia legislativa que im
pugna ato normativo de outro estado no tem necessidade de
demonstrar a relao de pertinncia da pretendida declarao
de inconstitucionalidade da lei.
(D) Pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade o de
creto legislativo aprovado pelo Congresso Nacional com o es
copo de sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa.

94

Direito Constitucional
34 .

(OAB/SP -133^ ) Na Ao Direta de Inconstitucionalidade


Federal, no se admite:
(A) A declarao de constitucionalidade da iei impugnada.
(B) A interpretao conforme a Constituio da lei impugnada.
(C) A declarao parcia! de inconstitucionalidade, sem reduo de
texto, da iei impugnada.
(D) A declarao de inconstitucionalidade da lei no recepcionada
pela Constituio.

Gabarito

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9.
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13.
14.
15.
16.
17.

D
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D

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19.
20 .
21 .
22 .
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.

95

A
D
B
C
A
D
C
A
B
C
A
D
A
B
B
C
D

m
m

Princpios Fundamentais

s princpios fundamentais esto disciplinados nos arts. I 2 a


4S da Constituio. Trata-se dos princpios poltico-constitudonais, verdadeiras normas-piincpio que expressam as ded~
ses polticas fundamentais e das quais derivam as demais normas.
J no art. l s est fixada a forma de Estado (federao), bem
como a forma de governo (republicana), na expresso "Repblica
Federativa", formada pela unio indissolvel dos Estados, Muni
cpios e Distrito Federal (entes da federao). Nesse mesmo dispo
sitivo est estabelecido o regime de governo: o Estado Democrtico
de Direito. Ademais, traz os fundamentos da Repblica Federati
va do Brasil, que so:

soberania;
cidadania;
dignidade da pessoa humana;
valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa;
pluralismo poltico.

No art. 2esto elencados os Poderes da Unio, o Legislativo, o Exe


cutivo e o Judicirio, os quais so independentes e harmnicos entre si.
Extrai-se da expresso "independentes e harmnicos" a teoria
dos freios e contrapesos (checks and balances), de origem estaduni
dense, segundo a qual os Poderes, ao mesmo tempo em que esto

Direito Constitucional

impedidos de invadir a esfera de competncia dos demais, devem


atuar de forma integrada, inclusive controlando-se reciprocamente.
A Lei Maior estabelece diversas situaes nas quais os poderes
devero atuar conjuntamente, como o caso da lei, uma vez que o
projeto aps ser aprovado pelo Legislativo ser sancionado ou ve
tado no Executivo; tambm a escolha dos Ministros do STF, que
ser feita com a nomeao pelo Presidente (Executivo) aps apro
vada a escolha pelo Senado Federal (Legislativo).
Por fim, tambm integra esse sistema os mecanismos de con
trole recprocos, como, por exemplo, a fiscalizao do Executivo
pelo Legislativo (art. 70), ou o controle de constitucionalidade pelo
Judicirio.
Temos no art. 3- os objetivos fundamentais da Repblica Fe
derativa do Brasil, que so:
* construir uma sociedade livre, justa e solidria;
* garantir o desenvolvimento nacional;
m erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
O art. 4r estabelece os princpios que devem reger a Repblica
Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais: independncia
nacional; autodeterminao dos povos; no interveno; igualda
de entre os Estados; prevalncia dos direitos humanos; repdio ao
terrorismo e ao racismo; defesa da paz; soluo pacfica dos confli
tos; cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; e
concesso de asilo poltico.

Questes
1. (OAB/RO - 43-) A Repblica Federativa do Brasil, em suas
relaes internacionais, rege-se pelos seguintes princpios:
-

Soluo pacfica dos conflitos e defesa da paz;

Coleo OAB Nacional


II - Prevalncia dos direitos humanos e no interveno;
III - Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
IV - Concesso de asilo poltico e independncia nacional.

Assinale a alternativa correta:


(A)
(B)
(C)
(D)
2.

Alternativas !l, 111e IV esto corretas.


Alternativas II e IV esto corretas.
Alternativas 1,11e IV esto corretas.
Alternativas III e IV esto corretas.

(OAB/RO - 42-) Assinale a alternativa incorreta:


(A)

Um terrorista da Al Qaeda, que venha a se refugiar em Embaixada


do Brasil na sia, no deve ser entregue s autoridades compe
tentes para julg-lo por crimes comuns cometidos, por fora do
direito ao asilo poltico consagrado constitucionalmente.
(B) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos,
com interstcio mnimo de 10 dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos na Constituio Federa! e na do respec
tivo Estado.
(C) O Brasil tem por princpio, em suas relaes internacionais, o re
pdio ao terrorismo e ao racismo.
(D) Constituem objetivos da Repblica Federativa do Brasil erradicar
a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais.

3.

(OAB/SP - 132-) A ordem constitucional considera objetivo


fundamental da Repblica Federativa do Brasil:
(A) A erradicao da pobreza.
(B) A proteo ao Estado Democrtico de Direito.
(C) A prevalncia dos direitos humanos.
(D) A defesa da soberania.

4.

(OAB/PR - 2007.2) Assinale a alternativa incorreta:


(A)

Por se apresentar como fundamento da Repblica Federativa do


Brasil, a dignidade da pessoa humana possui valor apenas sim
blico, no podendo ser considerada princpio constitucional.

98

Direito Constitucional
(B)

Nos termos da Constituio da Repblica, todo o poder emana


do povo, que o exerce diretamente ou por meio de representan
tes eleitos.
(C) Embora haja meno a Deus no prembuio da Constituio da
Repblica, o Brasii um estado laico,
(D) A autodeterminao dos povos e a no interveno so princ
pios que regem as relaes internacionais da Repblica Federati
va do Brasil.

Gabarito
1.

2.

C
A

3.
4.

99

A
A

Direitos e Garantias
Fundamentais

7.1 Conceito
Os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados no Ttulo
II da Constituio de 1988 (arts. 5- a 17), abrangendo os direitos e
deveres individuais e coletivos, os direitos sociais, a nacionalida
de, os direitos polticos e os partidos polticos.
Os direitos fundamentais podem ser classificados em direitos
de primeira gerao ou dimenso (direitos e garantias civis e polti
cos), de segunda gerao ou dimenso (direitos sociais, econmicos e
culturais) e de terceira gerao ou dimenso (direitos de solidarieda
de, como a um meio ambiente sadio e paz, ou seja, os direitos
difusos).
Em um primeiro momento, que antecede a Revoluo Ameri
cana e a Revoluo Francesa, os direitos do homem surgem e se
afirmam como direitos do indivduo face ao poder do soberano no
Estado absolutista. Representavam, na doutrina liberal, por meio
do reconhecimento da liberdade religiosa e de opinio dos indiv
duos, a emancipao do poder poltico em face do poder religioso
e, por meio da liberdade de iniciativa econmica, a emancipao do
poder econmico dos indivduos e do arbtrio do poder poltico.

Direito Constitucional

Os direitos fundamentais da Declarao de Virgnia e da De


clarao Francesa de 1789 so, desse modo, de primeira gerao,
que se baseiam numa clara demarcao entre o Estado e o no
Estado, fundamentada no contratualismo de inspirao indivi
dualista. So esses direitos inerentes ao indivduo e tidos como
naturais, uma vez que precedem o contrato social. Por isso so
direitos individuais quanto ao modo de exerccio, por exemplo, a
liberdade de opinio; quanto ao sujeito passivo do direito, pois o
titular do direito individual pode afirm-lo em relao a todos os
demais indivduos, j que esses direitos tm como limite o reco
nhecimento do direito do outro; e quanto ao titular do direito,
que o homem em sua individualidade.
Na evoluo do liberalism o o individualismo ver-se-ia
complementado pelo reconhecimento dos direitos individuais
exercidos coletivamente. a liberdade de associao, que per
mitiu o reconhecimento dos partidos polticos e dos sindica
tos. Trata-se de direitos que s podem ser exercidos se vrias
pessoas concordarem em utilizar os seus direitos numa mesma
e convergente direo.
Esses direitos de primeira gerao so tambm denominados
direitos negativos, p o is o Estado deve abster-se de invadir sua esfera
de proteo. Assim, o Poder Pblico no pode invadir a casa dos
cidados, priv-los de suas liberdades constitucionalmente asse
guradas, retirar-lhes a propriedade etc. De ressaltar, ainda, que o
significado dado a esses direitos atualmente no exatamente o
mesmo que tinham quando de sua afirmao. Isso porque novos
direitos foram surgindo e ampliando o rol dos direitos fundamen
tais - os direitos de segunda e terceira gerao.
Assim, a primeira gerao de direitos viu-se complementada
historicamente pelo legado das reivindicaes dos desprivilegiados a um direito de participar do bem-estar social.
Os direitos de segunda gerao so, portanto, direitos de crdito
do indivduo em relao coletividade. Tais direitos, como o direi
to ao trabalho, sade, educao, tm como sujeito passivo o Es
tado porque, na interao entre governantes e governados, foi a
..............................................

101

............................1.................

Coleo OAB Nacional

coletividade que assumiu a responsabilidade de atend-los. Da se


rem denominados direitos positivos, pois se exige do Estado uma
atuao.
Os dois marcos da constitucionalizao dos direitos de segun
da gerao so a Constituio Mexicana de 1917 (a primeira a atri
buir aos direitos trabalhistas a qualidade de direitos fundamentais)
e a Constituio de Weimar de 1919 (alem).
O titular desse direito, no entanto, continua sendo, como nos
de primeira gerao, o homem na sua individualidade. Da a com
plementaridade entre os direitos de primeira e segunda gerao,
pois estes ltimos buscam assegurar as condies para o pleno
exerccio dos primeiros, eliminando ou atenuando os impedimen
tos ao pleno uso das capacidades humanas. Por isso, os direitos de
crdito, denominados direitos econmicos sociais e culturais, po
dem ser encarados como direitos que tomam reais direitos for
mais: procuram garantir a todos o acesso aos meios de vida e de
trabalho em um sentido amplo, para a efetivao da igualdade
real.
De acordo com a doutrina majoritria, os direitos de segunda
gerao, ou direitos sociais, no constituem simples normas de na
tureza dirigente, sendo verdadeiros direitos subjetivos que im
pem ao Estado m nfacere. Deve-se, contudo, atentar para o fato de
que a coletividade, por meio do Estado, enquanto o sujeito passi
vo desse crdito, que fixa, em funo dos meios disponveis e das
prioridades estabelecidas, em que medida pode e pretende saldar
os compromissos assumidos em relao aos indivduos em mat
ria, por exemplo, de sade, educao. Tem-se aqui a discusso da
reserva do possvel, pois as verbas pblicas para o atendimento de
tais direitos no ilimitada. Aqui, como ocorre com qualquer direi
to fundamental, de primeira ou segunda gerao, havendo confli
tos entre direitos ou princpios ser apenas na anlise do caso
concreto que o magistrado poder decidir qual deve prevalecer,
sem com isso anular o outro. Isso porque todos os direitos, mesmo
os fundamentais, no so absolutos, mas, sim, relativos.
102

Direito Constitucional

Destaca-se que da complementariedade entre as liberdades


clssicas (primeira gerao) e os direitos de crdito (segunda gera
o) que depende a viabilidade da democracia no mundo contem
porneo.
Os direitos de terceira gerao tm como titular no o indivduo
na sua singularidade, mas, sim, em grupos humanos como a fam
lia, o povo, a nao, coletividades regionais ou tnicas e a prpria
humanidade. E o caso, por exemplo, do direito autodetermina
o dos povos, expresso na Carta das Naes Unidas (art. 1-, 2a, e
art. 55; art. 4S, III, da CF), direitos do consumidor, ao meio ambien
te. Os direitos reconhecidos como do homem na sua singularida
de, de primeira ou segunda gerao, tm uma titularidade
inequvoca: o indivduo. J os de terceira gerao so transindividuais, pois pertencem, ao mesmo tempo, a todos (carter difuso).
Interessa destacar que o prprio constitucionalismo est rela
cionado evoluo dos direitos fundamentais, na medida em que
esse movimento surge justamente como forma de limitao do po
der estatal. O constitucionalismo decorre da viso liberal do Esta
do e da economia, que surge na segunda metade do sculo XVIII,
com a Revoluo Francesa e com as Constituies americanas. Na
sua primeira dimenso ou gerao liga-se s liberdades individu
ais. Com a Revoluo Industrial, o constitucionalismo alcana a
sua segunda dimenso ou gerao, com a incorporao dos direi
tos sociais.
Importa, por fim, ressaltar o entendimento de que as viola
es aos direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito
das relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas rela
es travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado.
E a denominada eficcia horizontal dos direitos fundamentais. O
STF tem admitido essa aplicao direta dos direitos fundamen
tais nas relaes entre particulares, em casos em que entidades
privadas exeram atividades com carter pblico e em situaes
de relevante desigualdade ftica ou jurdica (nas quais haja uma
relao de poder).
Nesse sentido a deciso do Supremo Tribunal Federal:

Coleo OAB Nacionai

"EMENTA: SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS.


UNIO BRASILEIRA DE COMPOSITORES. EXCLUSO DE S
CIO SEM GARANTIA DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADI
TRIO. EFICCIA DO S D IREITO S FUNDAMENTAIS NAS
RELAES PRIVADAS. RECURSO DESPROVIDO. I. EFICCIA
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS.
As violaes a direitos fundamentais no ocorrem somente no
mbito das relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente
nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito
privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela Cons
tituio vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos, es
tando direcionados tambm proteo dos particulares em face
dos poderes privados. II. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
COMO LIMITES AUTONOMIA PRIVADA DAS ASSOCIA
ES. A ordem jurdico-constitucional brasileira no conferiu a
qualquer associao civil a possibilidade de agir revelia dos prin
cpios inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm por
fundamento direto o prprio texto da Constituio da Repblica,
notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias funda
mentais. O espao de autonomia privada garantido pela Constitui
o s associaes no est imune incidncia dos princpios
constitucionais que asseguram o respeito aos direitos fundamen
tais de seus associados. A autonomia privada, que encontra claras
limitaes de ordem jurdica, no pode ser exercida em detrimento
ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros, especial
mente aqueles positivados em sede constitucional, pois a autono
mia da vontade no confere aos particulares, no domnio de sua
incidncia e atuao, o poder de transgredir ou de ignorar as res
tries postas e definidas pela prpria Constituio, cuja eficcia e
fora normativa tambm se impem, aos particulares, no mbito
de suas relaes privadas, em tema de liberdades fundamentais.
III. SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS. ENTIDADE
QUE INTEGRA ESPAO PBLICO, AINDA QUE NO ESTA
TAL. AITVIDADE DE CARTER PBLICO. EXCLUSO DE S
CIO SEM GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL.
104

Direito Constitucional

APLICAO DIRETA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS AM


PLA DEFESA E AO CONTRADITRIO. As associaes privadas
que exercem funo predominante em determinado mbito econ
mico e/ou social, mantendo seus associados em relaes de de
pendncia econmica e/ou social, integram o que se pode
denominar de espao pblico, ainda que no estatal. A Unio Bra
sileira de Compositores - UBC, sociedade civil sem fins lucrativos,
integra a estrutura do ECAD e, portanto, assume posio privile
giada para determinar a extenso do gozo e fruio dos direitos
autorais de seus associados. A excluso de scio do quadro social
da UBC, sem qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio,
ou do devido processo constitucional, onera consideravelmente o
recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos auto
rais relativos execuo de suas obras. A vedao das garantias
constitucionais do devido processo legal acaba por restringir a pr
pria liberdade de exerccio profissional do scio. O carter pblico
da atividade exercida pela sociedade e a dependncia do vnculo
associativo para o exerccio profissional de seus scios legitimam,
no caso concreto, a aplicao direta dos direitos fundamentais con
cernentes ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla de
fesa (art. 5e, U V e LV, CF/ 88 ). IV. RECURSO EXTRAORDINRIO
DESPROVIDO/' (RE 201819/RJ; Relatora: Min. ELLEN GRACIE;
Relator p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES; 11/10/2005; Segun
da Turma; DJ 27-10-2006, p. 64). (grifado)
Os direitos fundamentais caracterizam-se por serem: histri
cos, inalienveis, imprescritveis, irrenunciveis e relativos. Histri
cos, pois seu contedo altera-se com o passar dos tempos, como foi
o caso do direito de propriedade que surgiu como absoluto e hoje
interpretado sempre luz de sua funo social. Alm disso, com as
mudanas sociais e o surgimento de outras demandas, so afirma
dos tambm novos direitos. Inalienveis, pois no so passveis de
valorao econmica. Imprescritveis, j que, independentemente
de no serem exercitados, permanecem invocveis. Irrenunciveis,
porque so direitos fundamentais da prpria existncia humana,

Coleo OAB Nacional

razo pela qual, ainda que se deseje, nao ser possvel abrir mo de
tais direitos. Relativos pois so concorrentes entre si, podendo em
certos casos concretos cederem uns em face de outros.
Por fim, relevante notar que alguns doutrinadores j susten
tam a existncia de direitos de quarta e at quinta gerao. Tais
direitos estariam surgindo tanto, para a tutela de grupos especfi
cos, como "crianas", "idosos", "afrodescendentes", quanto para
tutela de direitos relacionados aos avanos da tecnologia e da en
genharia gentica. Contudo, no h ainda um consenso a esse res
peito como o que existe em relao s trs geraes ou dimenses
de direitos.

7.2 Direitos e deveres individuais e coletivos


Contemplados no art. 5S da Constituio de 1988, que estabelece:
"Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer nature
za, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade".
Embora haja referncia aos "estrangeiros residentes no
Pas", tal dispositivo no pode ser interpretado de modo a afas
tar sua aplicao aos estrangeiros no residentes. Assim, um es
trangeiro que est no Pas a turismo, para estudar ou a trabalho
tambm ter assegurados os direitos e garantias disciplinados
no art. 5- da CF.
Esses direitos e garantias individuais expressos no art. 5S so
clusulas ptreas, consoante o art. 60, 42, da Lei Maior. Desse
modo, no podem ser suprimidos. Todavia, a emenda no pode
ampliar o rol das clusulas ptreas, mas apenas inserir novos direi
tos. Observa-se que a Emenda n. 45 introduziu uma nova garantia,
a durao razovel do processo (art. 5-, LXXVHI - "a todos, no
mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel dura
o do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tra-

Direito Constitucional

irritao"). Esse novo dispositivo tambm considerado clusula


ptrea, pois considera-se que, implicitamente, j constava do art.
52, integrando o devido processo legaL
A leitura integral do art. 5S indispensvel. Passa-se a destacar
os pontos mais relevantes, agrupados em: direito vida e priva
cidade; direito de igualdade; direito de liberdade; direito de pro
priedade; princpio da legalidade; direito segurana; princpios e
garantias processuais e penais; remdios constitucionais.

7.2.1 Direito vida e privacidade


A vida deve ser compreendida em seu sentido mais amplo, pois
o bem mais relevante de todo ser humano. A dignidade da pessoa
humana um fundamento da Repblica Federativa do Brasil e no
h dignidade sem vida.
por fora da proteo vida que se criminalizou a interrup
o da gestao - o aborto. Contudo, admite-se o aborto para sal
var a vida da gestante e quando decorrente a gestao de estupro.
Tambm relacionada proteo da vida a vedao da comer
cializao de rgos. Assim dispe o art. 199, 4S, da Constituio
de 1988: "A lei dispor sobre as condies e os requisitos que faci
litem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins
de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processa
mento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado
todo tipo de comercializao".
Importante destacar que o STF entendeu constitucional o
art. 5~ da Lei de Biossegurana (Lei n. 11.105/05), segundo a qual
" permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos
por fertilizao 'in vitro' e no utilizados no respectivo procedi
mento", no julgamento da ADIn n. 3.510.
A tutela da vida e da privacidade abrange os seguintes direitos:
*

"ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desuma


no ou degradante" (art. 5-, III);

Coleo OAB Nacional

n " assegurado aos presos o respeito integridade fsica e mo


ral" (art. 5a, XLIX);
B " assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
alm da indenizao por dano material, moral ou imagem"
(art 5a, V);
"no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada,
nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de traba
lhos forados; d) de banimento; e) cruis" (art. 5a, XLVH);
"a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa
ou anistia a prtica da tortura" (art. 5a, XLIII);
"so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima
gem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao" (art. 5a, X);
H "a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de fla
grante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinao jud icial" (art. 5a, XI);
" inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou ins
truo processual penal" (art 5a, XH);
" assegurado a todos o acesso informao e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional"
(art. 5a, XIV);
B "todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabili
dade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja im prescindvel se
gurana da sociedade e do Estado" (art. 5a, XXXDI).
H, assim, uma ampla tutela de vida, seja vedando prticas
atentatrias, seja protegendo a esfera privada.
De ressaltar, com relao casa, que esta deve ser considerada
como qualquer compartimento habitado, ou seja, at mesmo um
quarto de hotel que tenha um hspede. Deve-se tambm lembrar

Direito Constitucional

que, alm dessas hipteses, possvel a busca em domiclio duran


te o estado de stio.

7.2.2 Direito de igualdade


Consagrado no art. 5-, caput, e reforado no inc. I, ao dispor sobre
a igualdade em direitos e obrigaes entre homens e mulheres.
Admite-se o tratamento desigual de pessoas que se encontram
em situaes diferentes, buscando-se, com isso, superar a igualda
de meramente formal (perante a lei), e alcanar a igualdade mate
rial (real) e, com isso, a realizao da efetiva justia.
Em razo da igualdade, o racismo rechaado. Tambm se
liga busca da igualdade substancial certos direitos atribudos a
pessoas que esto em situaes desvantajosas, como o direito do
consumidor e a gratuidade de certides.
"homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio" (art. 5Q, I);
* "a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescri
tvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei" (art. 5S,
XLjl);
"o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumi
dor" (art. 5S, XXXH);
"so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da
lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito" (art.
5S, LXXVI).

7.2.3 Direito de liberdade


As liberdades podem ser agrupadas, segundo Jos Afonso da Silva
(2005: 235), em cinco grupos: liberdade da pessoa fsica, liberdade de
pensamento, liberdade de expresso coletiva, liberdade de ao profissio
nal e liberdade econmica. Asseguram o direito de liberdade os se
guintes dispositivos:
" livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anoni
mato" (art 5S, IV);
109

Coleo OAB Nacional

B " livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,


atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer"
(art. 5a, XHI);
" inviolvel a liberdade de conscincia e de crenca, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias"
(art. 5a, VI);
"ningum ser privado de direitos por motivo de crena religio
sa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar
para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se
a cumprir prestao alternativa, fixada em lei" (art. 5a, VTII);
" assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia re
ligiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva"
(art. 5a VH);
" livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfi
ca e de comunicao, independentemente de censura ou licen
a" (art. 5a, IX);
H " livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, per
manecer ou dele sair com seus bens" (art. 5a, XV);
"todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais
abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde
que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade
competente" (art. 5a, XVI);
" plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a
de carter paramilitar" (art. 5a, XVII);
"a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas
independem de autorizao, sendo vedada a interferncia esta
tal em seu funcionamento" (art. 5a, XVTII);
"as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas
ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado" (art. 5a, XIX);
"ningum poder ser compelido a associar-se ou a permane
cer associado" (art. 5a, XX);
110

Direito Constitucional

* "as entidades associativas, quando expressamente autorizadas,


tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente" (art. 5a, XXI).

7.2.4 Direito segurana e principio da legalidade


Este direito tem ntima relao com o princpio da legalidade, na
medida em que no possvel ao Poder Pblico impor qualquer
exigncia sem previso legal. Desse modo, o princpio da legalida
de a base do direito segurana.
Alm disso, garante-se a segurana das relaes jurdicas, ao
ser determinado que at mesmo a lei deve respeitar o direito ad
quirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
No se deve confundir a segurana jurdica com a segurana
pblica. A segurana jurdica liga-se certeza de que nada poder
ser exigido sem a prvia existncia da lei. Ela assegurada na me
dida em que relaes definitivas no podero ser alteradas, nem
mesmo pela lei. J a segurana pblica relaciona-se segurana
dada s pessoas e vem disciplinada na Constituio no art. 144,
sendo considerada um direito social (art. 6S).
Em relao segurana jurdica destacam-se os seguintes dis
positivos:
* "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coi
sa seno em virtude de lei" (art. 5a, II);
"a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico per
feito e a coisa julgada" (art. 5a, XXXVI).

7.2.5 Direito de propriedade


O direito propriedade expressamente garantido pelo art. 5 da
Constituio da Repblica, no apenas no caput, como no inc. XXII.
Porm, esse direito no absoluto, devendo a propriedade atender
sua funo social (art. 5a, XXIEI, da CF). H, portanto, limites a esse
direito, como a possibilidade de desapropriao (art. 5a, XXIV; 182,
3a e 4a, ffl; 184; 243, da CF) e de requisio (art. 5a, XXV, da CF).
..............................................

111

..............................................

Coleo OAB Nacional

pertinente observar que a Constituio, ao tratar da poltica


urbana (arts. 182 a 183), da poltica agrcola e fundiria, bem como
da reforma agrria (arts. 184 a 191), define o que se deve entender
por funo social da propriedade.
Considera-se que a propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor, mas no cumpre quando o solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado. No mbito
rural, a funo social cumprida quando a propriedade rural aten
de, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia esta
belecidos em lei, aos seguintes requisitos: 1) aproveitamento
racional e adequado; 2 ) utilizao adequada dos recursos natu
rais disponveis e preservao do meio ambiente; 3) observncia
das disposies que regulam as relaes de trabalho; 4) explorao
que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
No art. 5S esto assegurados os seguintes direitos concernentes
propriedade:
* " garantido o direito de propriedade" (art. 5a, XXII);
"a propriedade atender a sua funo social" (art. 5a, XXHI);
"a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por ne
cessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, median
te justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio" (art. 5a, XXTV);
"no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprie
trio indenizao ulterior, se houver dano" (art. 5a, XXV);
H "a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde
que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para
pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produti
va, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvi
mento" (art 5a, XXVI);
"aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publi
cao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros
pelo tempo que a lei fixar" (art. 5a, XXVII);
112

Direito Constitucional

* "so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participa


es individuais em obras coletivas e reproduo da imagem
e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direi
to de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que
criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e
s respectivas representaes sindicais e associativas" (art. 52,

xxvm);
"a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio
temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes
industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e
a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas" (art. S2, XXIX);
* " garantido o direito de herana" (art. 5a, XXX);
"a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser re
gulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos fi
lhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
pessoal do de cujus" (art. 5a, XXXI).

7.2.6 Princpios e garantias processuais e penais


Expressos em diversos incisos do art. 52, esses princpios e garantias
so os verdadeiros pilares do sistema penal e processual. So eles:
"a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito" (art. 5~ XXXV);
H "no haver juzo ou tribunal de exceo" (art. 5-, XXXVII);
m " reconhecida a instituio do jri, com a organizao que
lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo
das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia
para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida" (art. 5a,
XXXVIH);
"ningum ser processado nem sentenciado seno pela autori
dade competente" (art. 52, LIII);
"ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o de
vido processo legal" (art. 5a, LTV);
..............................................

113

........................... ......... .

Coleo OAB Nacional

B "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos


acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla de
fesa, com os meios e recursos a ela inerentes" (art. 52, LV);
a "so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilcitos" (art. 5S, LVI);
"ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado
de sentena penal condenatra" (art. 5a, LVH);
H "o civilmente identificado no ser submetido a identificao
criminal, salvo nas hipteses previstas em lei" (art. 5a, LVIII);
a "ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se
esta no for intentada no prazo legal" (art. 5fi, LIX);
"a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem"
(art. 5a, LX);
"ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente,
salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei" (art. 5e, LXI);
"a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados imediatamente ao juiz competente e fam lia do
preso ou pessoa por ele indicada" (art. 5S, LXEE);
"o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da fa
mlia e de advogado" (art. 5S, LXHI);
a "o preso tem direito identificao dos responsveis por sua
priso ou por seu interrogatrio policial" (art. 5a, LXIV);
B "a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade
judiciria" (art. 5S, LXV);
"ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei
admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana" (art. 5a,
LXVI);
* "no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia e a do depositrio infiel" (art. 5a, LXVTE);
"o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos
que comprovarem insuficincia de recursos" (art. 52, LXXIV);
114

Direito Constitucional

"o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim


como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena"
(art. 5a, LXXV);
"no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal" (art. 52, XXXIX);
"a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru" (art. 52,
XL);
* "a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais" (art. 5a, XLI);
"a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de gra
a ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpe
centes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem" (art. 5a, XLIII);
* "constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos
armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrtico" (art. 5a, XLIV);
m "nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferi
do" (art. 5a, XLV);
"a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre ou
tras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda
de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso
ou interdio de direitos (art. 5a, XLVI);
"a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado" (art.
52, XLW I);
"s presidirias sero asseguradas condies para que possam
permanecer com seus filhos durante o perodo de amamenta
o" (art. 5S, L);
"nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
115

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comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes


e drogas afins, na forma da lei" (art. 5a, LI);
"no ser concedida extradio de estrangeiro por crime pol
tico ou de opinio" (art. 52, LIE).
Destaca-se que, nos termos do 2~ do art. 5a da Constituio
Federal, os direitos e garantias expressos no excluem outros decor
rentes do regime e dos princpios por ela adotados ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
O 3a, acrescentado pela EC n. 45, determina que "os tratados
e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equiva
lentes s emendas constitucionais". Caso no seja observado esse
procedimento, tais tratados ingressaro no ordenamento jurdico
como norma infraconstitucional.
Discute-se na doutrina e jurisprudncia qual a hierarquia dos
Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos j incorporados,
como o caso da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de So Jos de Costa Rica) - Decreto Legislativo n. 27/1992.
H trs correntes: a) esto no mesmo plano da Constituio, preva
lecendo as normas que expressem maior garantia ao indivduo; b)
so normas infraconstitucionais, mas supralegais, ou seja, no tm
o condo de alterar a Constituio, mas no podem ser alteradas
por qualquer outra norma; c) esto no mesmo patamar das normas
infraconstitucionais, podendo por estas ser alteradas. Aps a edi
o da EC n. 45, o STF, que adotava a terceira corrente, modificou
seu entendimento, adotando a segunda. Isso porque foi vencedor
o voto do Ministro Gilmar Mendes, no RE 466.343-SP, que susten
tou a tese da supralegalidade dos tratados j incorporados ao or
denamento antes da edio da EC n. 45. Diante disso, j no
possvel a priso civil do depositrio infiel, pois a norma constitu
cional que possibilita essa modalidade de privao de liberdade
no ter como ser regulamentada, uma vez que o tratado supralegal e o Pacto de So Jos da Costa Rica apenas admite a priso
116

Direito Constitucional

civil do devedor de alimentos. Observa-se que o Ministro Celso de


Mello, em seu voto, vencido, sustentou a constitucionalidade des
ses tratados, filiando-se primeira corrente citada.
A mesma EC n. 45 inseriu o 4S, segundo o qual o Brasil se
submete jurisdio de Tribunal Pleno Internacional a cuja criao
tenha manifestado adeso.

7.3 Remdios constitucionais


7.3.1 Habeas corpus (arts. 5a, LXVIII e LXXVII; 647 a 667 do CPP)
Trata-se de ao constitucional de carter penal, gratuita, para a ga
rantia individual do direito de locomoo, o direito de ir e vir. Ser
concedido toda vez que algum estiver sofrendo ou ameaado de
sofrer violncia ou coao na sua liberdade de locomoo, por ile
galidade ou abuso de poder. Importante ter em mente que a ins
taurao de uma ao penal ou mesmo de um inqurito policial
significa uma ameaa liberdade de locomoo, razo pela qual
admissvel a impetrao de habeas corpus para trancar a ao ou o
inqurito sempre que se tratar de situao de falta de justa causa.
Tem legitimidade ativa (impetrante) qualquer pessoa, em de
fesa de sua prpria liberdade ou de terceiro. Admite-se que pessoa
jurdica impetre habeas corpus em favor de pessoa fsica. No exigvel o patrocnio por advogado. Os membros do Ministrio Pbli
co podem impetr-lo e os magistrados podem conceder a ordem
de ofcio, a qualquer tempo e em qualquer grau de jurisdio.
Denomina-se paciente aquele que sofre a ilegalidade ou abuso
de poder, que ser necessariamente pessoa fsica. No admissvel
em hiptese alguma a utilizao desse remdio constitucional em
favor de animais ou objetos. O prprio paciente pode ser tambm
o impetrante.
Quanto legitimidade passiva pode ser uma autoridade (no
caso de ilegalidade ou abuso de poder) ou particular (no caso de
ilegalidade).
117

Coleo OAB Nacional

O art. 142, 2-, afasta o cabimento desse remdio em relao s


punies disciplinares militares.
As espcies so: preventivo (salvo-conduto) - no caso de
ameaa; e liberatrio ou repressivo ~ no caso de efetiva coao
ou violncia.
Destacam-se as seguintes Smulas do Supremo Tribunal Fede
ral envolvendo esse remdio constitucional:
n. 691: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de
habeas corpus impetrado contra deciso do relator que, em habeas
corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar.
n. 692: No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator
de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja pro
va no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito.
* n. 693: No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a
pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao
penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada.
n. 694: No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de ex
cluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica.
* n. 695: No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa
de liberdade.
Obs.: Verifica-se na leitura do acrdo do HC 86.834 (DJ de 9-32007), do Tribunal Pleno, que j no prevalece a Smula n. 690.

7.3.2 Habeas data (art. 5Q, LXXil e LXXVII; Lei n. 9,507/97)


Objetiva a obteno ou retificao de dados e informaes pessoais, cons
tantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico. Tem natureza jurdica de ao constitucional de
carter civil, sendo gratuita.
O direito do impetrante de receber as informaes considera
do incondicionado; desse modo, no podem ser negadas as infor
maes sobre sua prpria pessoa.
118

Direito Constitucional

Qualquer pessoa, fsica ou jurdica (com interesse prprio),


poder ser sujeito ativo, no se admitindo postulao por terceiros,
j que se trata de ao personalssima*
No polo passivo necessariamente estar entidade governamental
ou de carter pblico.
H necessidade de esgotamento da via administrativa, caso
contrrio entende-se que falta uma condio da ao, o interesse
de agir. Nesse sentido, a Smula n. 2 do STJ: "No cabe o 'habeas
data' (CF, art. 5-, LXXU, letra !a ) se no houve recusa de informa
es por parte da autoridade administrativa". Desse modo, pri
meiro o interessado deve pedir a informao ou a retificao junto
entidade governamental ou de carter pblico que possui o re
gistro ou o banco de dados. Caso haja recusa surge o interesse em
ingressar com o habeas data.

7.3.3 Mandado de segurana (art. 52, LXIX, LXX; Lei n.


12.016/09)
Protege-se com este remdio o direito lquido e certo de pessoa, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, direito esse lesado ou
ameaado por ato de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Publico, ato este praticado com ilega
lidade ou abuso de poder. Tem natureza jurdica de ao constitucio
nal de carter civil.
Direito lquido e certo aquele que pode ser comprovado docu
mentalmente de plano, sem a necessidade de dilao probatria. Caso
haja necessidade de produzir provas (ouvir testemunhas, realizar pe
ndas etc.), deve-se ingressar com uma ao comum, ou seja, somente
quando for possvel provar documentalmente, desde o incio, o direi
to lquido e certo que ser caso de mandado de segurana.
Tem legitimidade ativa a pessoa, fsica ou jurdica, que sofre
ou est ameaada de sofrer a ilegalidade ou o abuso de poder.
No caso do MANDADO DE SEGURANA COLETIVO so
legitimados: partido poltico com representao no Congresso Nacional
................................*.............

119

..............................................

Coleo OAB Nacional

e organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente


constituda em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa
dos interesses dos seus associados.
Desse modo, se a associao, que uma pessoa jurdica, defen
de interesse prprio, a via correta o mandado de segurana indi
vidual, mas, se o interesse de seus associados ser o coletivo. A
pertinncia temtica somente no exigida no caso dos partidos
polticos, devendo ser demonstrada pelos demais legitimados.
No polo passivo estar necessariamente uma autoridade pblica
ou um agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Publi
co, que cometeu a ilegalidade ou abuso de poder. Tal autoridade
aquela que tem o poder para anular o ato ou suprir a omisso lesiva.
A Lei n. 12.016/09 estabelece o prazo decadencial de 120 dias
contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Veja abaixo algumas Smulas do Supremo Tribunal Federal
sobre mandado de segurana (ressalva-se que, em razo da edio
da nova lei do mandado de segurana, algumas dessas smulas
podem ser revistas):
n. 101 : O mandado de segurana no substitui a ao popular.
n. 248: competente, originariamente, o Supremo Tribunal Fe
deral, para mandado de segurana contra ato do Tribunal de
Contas da Unio.
n. 266: No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
* n. 267: No cabe mandado de segurana contra ato judicial pas
svel de recurso ou correio.
n. 268: No cabe mandado de segurana contra deciso judicial
com trnsito em julgado.
* n. 269: O mandado de segurana no substitutivo de ao de
cobrana.
n. 270: No cabe mandado de segurana para impugnar enqua
dramento da Lei n. 3.780, de 12 de julho de 1960, que envolva
exame de prova ou de situao funcional complexa.
n. 271: Concesso de mandado de segurana no produz efei
tos patrimoniais, em relao a perodo pretrito, os quais de
120

Direito Constitucional

*
*

vem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial


prpria.
n. 272: No se admite como ordinrio recurso extraordinrio de
deciso denegatria de mandado de segurana.
n. 294: So inadmissveis embargos infringentes contra deciso
do Supremo Tribunal Federal em mandado de segurana.
n. 299: O recurso ordinrio e o extraordinrio interpostos no
mesmo processo demandado de segurana, ou de habeas corpus,
sero julgados conjuntamente pelo Tribunal Pleno.
n. 304: Deciso denegatria de mandado de segurana, no fa
zendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da
ao prpria.
n. 319: O prazo do recurso ordinrio para o Supremo Tribunal
Federal, em habeas corpus ou mandado de segurana, de cinco
dias.
n. 330: O Supremo Tribunal Federal no competente para co
nhecer de mandado de segurana contra atos dos tribunais de
justia dos estados.
n. 392:0 prazo para recorrer de acrdo concessivo de seguran
a conta-se da publicao oficial de suas concluses, e no da
anterior cincia autoridade para cumprimento da deciso.
n. 405: Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no
julgamento do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar
concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria.
n. 429: A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra
omisso da autoridade.
n. 430: Pedido de reconsiderao na via administrativa no in
terrompe o prazo para o mandado de segurana.
n. 433: competente o Tribunal Regional do Trabalho para jul
gar mandado de segurana contra ato de seu presidente em
execuo de sentena trabalhista.
n. 474: No h direito lquido e certo, amparado pelo mandado
de segurana, quando se escuda em lei cujos efeitos foram anu
121

Coleo OAB Nacional

lados por outra, declarada constitucional pelo Supremo Tribu


nal Federal.
n. 506: O agravo a que se refere o art. 42 da Lei n. 4.348, de 26 de
junho de 1964, cabe, somente, do despacho do Presidente do
Supremo Tribunal Federal que defere a suspenso da liminar,
em mandado de segurana, no do que a denega.
n. 510: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de compe
tncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a
medida judicial.
n. 511: Compete a justia federal, em ambas as instncias, proces
sar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pbli
cas locais, inclusive mandados de segurana, ressalvada a ao
fiscal, nos termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, g 3-.
n. 512: No cabe condenao em honorrios de advogado na
ao de mandado de segurana.
n. 597: No cabem embargos mfringentes de acrdo que, em
mandado de segurana decidiu, por maioria de votos, a apela
o.
n. 622: No cabe agravo regimental contra deciso do relator
que concede ou indefere liminar em mandado de segurana.
n. 623: No gera por si s a competncia originria do Supremo
Tribunal Federal para conhecer do mandado de segurana com
base no art. 102, 1, n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra
deliberao administrativa do tribunal de origem, da qual haja
participado a maioria ou a totalidade de seus membros.
n. 624: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de segurana contra atos de outros
tribunais.
n. 625: Controvrsia sobre matria de direito no impede con
cesso de mandado de segurana.
n. 626: A suspenso da liminar em mandado de segurana, sal
vo determinao em contrrio da deciso que a deferir, vigorar
at o trnsito em julgado da deciso definitiva de concesso da
segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Su
122

Direito Constitucional

*
*

premo Tribunal Federal, desde que o objeto da liminar deferida


coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao.
n. 627: No mandado de segurana contra a nomeao de magis
trado da competncia do Presidente da Repblica, este conside
rado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao
seja nulidade ocorrida em fase anterior do procedimento.
n. 629: A impetrao de mandado de segurana coletivo por en
tidade de classe em favor dos associados independe da autori
zao destes.
n. 630: A entidade de classe tem legitimao para o mandado de
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse ape
nas a uma parte da respectiva categoria.
n. 631: Extingue-se o processo de mandado de segurana se o
impetrante no promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo necessrio.
n. 632: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para
a impetrao de mandado de segurana (120 dias).
n. 701: No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio
Pblico contra deciso proferida em processo penal, obrigat
ria a citao do ru como litisconsorte passivo.

Quanto ao Superior Tribunal de Justia, destacam-se as se


guintes Smulas (tambm aqui se atenta para a possibilidade de
reviso, em razo da edio da nova Lei n. 12.016/09):
n. 41: O Superior Tribunal de Justia no tem competncia para
processar e julgar, originariamente, mandado de segurana
contra ato de outros tribunais ou dos respectivos rgos.
n. 105: Na ao de mandado de segurana no se admite conde
nao em honorrios advocatcios.
n. 169: So inadmissveis embargos infringentes no processo de
mandado de segurana.
n. 177: O Superior Tribunal de Justia incompetente para pro
cessar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra
ato de rgo colegiado presidido por ministro de Estado.
* n. 202: A impetrao de segurana por terceiro contra ato judi
cial no se condiciona interposio de recurso.
123

Coleo OAB Nacional

n. 213: O mandado de segurana constitui ao adequada para


a declarao do direito compensao tributria.
* n. 271: No cabe agravo de deciso que indefere o pedido de
suspenso da execuo da liminar, ou da sentena em mandado
de segurana.

7.3.4 Mandado de injuno (art. 5S, LXX!)


Visa suprir a falta de norma regulamentadora que tome invivel
o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e prerrogati
vas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Cabvel,
portanto, para as normas de eficcia limitada que no foram regu
lamentadas. Tem natureza jurdica de ao constitucional de car
ter civil. Vislumbra-se nesse remdio constitucional a possibilida
de do controle difuso da inconstitucionalidade por omisso.
Por fora do art. 52, l s, essa norma tem aplicabilidade imedia
ta. Isso foi reforado pelo STF, que decidiu pela autoaplicabilidade
do dispositivo, independentemente de lei regulamentadora. Tem-se
seguido o procedimento do mandado de segurana, por analogia,
porque considera-se que esse remdio tem fora mandamental.
O rgo competente para julgar essa ao ser determinado
em razo da pessoa ou ente omisso. Por exemplo, se a competncia
para a edio da norma for do Congresso Nacional, e este fica iner
te, a competncia para o julgamento do MI do STF (art. 102,1, q).
Tem legitimidade ativa qualquer pessoa fs ic a ou jurdica. A
legitimidade passiva recai sobre a pessoa estatal incumbida de
elaborar a norma.
H duas correntes quanto aos efeitos da deciso: a concretista
e a no concretista.
A concretista divide-se em geral e individual, podendo ser di
reta ou intermediria.
Segundo a corrente concretista geral (ou coletiva), constatada
a omisso, o magistrado toma efetivo o direito, sendo que tal deci
so ter efeitos erga omnes.

Direito Constitucional

Consoante a corrente concretista individual, haver a supres


so da omisso, mas tal deciso valer apenas para o caso concreto,
alcanando apenas as partes.
Ser concretista direta, quando, uma vez verificada a omisso,
o julgador supri-la desde logo, solucionando de imediato o caso
concreto. Ser concretista individual intermediria quando, dian
te da omisso, o julgador primeiro d cincia ao rgo competente
para a edio da norma, estabelecendo um prazo para que seja sa
nada a omisso. Esgotado o prazo, se persistir a inrcia, o magis
trado que ir solucionar o caso concreto.
Aplicando-se a corrente no concretista, diante da omisso o
magistrado apenas d cincia ao rgo competente para que adote
as providncias necessrias. Sendo rgo administrativo, ter 30
(trinta) dias (nos mesmos moldes da deciso proferida da ADIn
por omisso).

7.3.5 Ao popular (art. 5a, LXXIII; Lei n. 4.717/65)


Ao que pode ser proposta por qualquer cidado (quem est no
gozo dos direitos polticos, o eleitor) para anular o ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural. Trata-se de exerccio da soberania popular
(art. l s, pargrafo nico), possibilitando a fiscalizao do Poder
Pblico pelo povo.
A legitimidade ativa exclusiva dos cidados (Smula n. 365
do STF). Logo, no pode ser proposta pelo Ministrio Pblico. Fi
guram no polo passivo a entidade lesada, os autores e respons
veis pelo ato e os beneficirios deste. Em caso de improcedncia
por insuficincia de provas, cabvel o ajuizamento de nova ao.
Trata-se de ao isenta de custas e do nus da sucumbncia, salvo
m-f do autor popular.
A ao popular, embora possa ter objeto semelhante ao da
Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85), com esta no se confunde.
............................. *...............

125

..............................................

Coleo OAB Nacionai

Em primeiro lugar, porque os legitimados no so os mesmos.


As aes civis pblicas podero ser propostas pelo Ministrio P
blico, pelos entes da Administrao direta e indireta, pela Defensoria Pblica e por associao constituda h pelo menos um ano, nos
termos da lei civil, e inclua entre suas finalidades institucionais a
proteo ao meio ambiente ao consumidor; ordem econmica,
livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico.
Em segundo lugar; porque na ao civil: so admissveis outros
pedidos alm da anulao do ato lesivo. A ao civil poder ter por
objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao
de fazer ou no fazer.
Por fim, a ao civil pblica visa a tutelar a responsabilidade
por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente; ao
consumidor; ordem urbanstica; a bens e direitos de valor artsti
co, esttico, histrico, turstico e paisagstico; a qualquer outro inte
resse difuso ou coletivo; por infrao da ordem econmica e
ordem urbanstica. J a ao popular limita-se anulao do ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado parti
cipe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrim
nio histrico e cultural. Logo, o objeto da primeira mais amplo.

7.3.6 Direito de petio (art. 5fi, XXXIV, a)


Direito de peticionar ao Poder Pblico em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso do poder. Independe do pagamento
de taxas. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode exercer esse
direito.

7.3.7 Direito de certido (art. 5a, XXXIV, tr, Lei n. 9.051/95)


Assegura-se, independentemente do pagamento de taxas, a obten
o de certides em reparties pblicas, para a defesa de direitos
e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Trata-se de di
reito lquido e certo. Deve haver legtimo interesse, devendo cons
126

Direito Constitucional

tar do pedido esclarecimentos relativos aos fins e razes do pedi


do. Caso a entidade pblica recuse-se a fornecer a certido, ser
cabvel mandado de segurana.

Questes
1.

(OAB/RS - 2005.1) Uma das garantias de um Estado Demo


crtico de Direito a segurana jurdica. Verdadeiro princ
pio constitucional, o princpio da segurana jurdica, apesar
de constar do Prembulo da Constituio da Repblica Fede
rativa do Brasil, no est explicitamente registrado em qual
quer outro artigo. Todavia ele existe e estabelece a segurana
das relaes jurdicas, tanto na esfera pblica quanto na esfe
ra privada. Assinale a alternativa que apresenta a melhor
fundamentao jurdico-constitucional da existncia de tal
princpio no ordenamento jurdico brasileiro:
(A) O princpio isonmico (caput do art. 5Q da CF), o princpio do
acesso justia (art. 5Q, inc. XXXV, da CF), a proteo ao direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (art. 5Q, inc.
XXXVI, da CF) e o princpio da legalidade (art 5, inc. II, da CF).
(B) O Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, rgos
de consulta do Presidente da Repblica (arts. 89, 90 e 91 da CF).
(C) As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e
pela Aeronutica, instituies nacionais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autori
dade suprema do Presidente da Repblica (art. 142 da CF).
(D) A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por meio da polcia fe
deral, da polcia rodoviria federal, da polcia ferroviria federal e
das polcias civis (art. 144 da CF).

2.

(OAB/PR - 2007.2) Assinale a alternativa correta:


(A) No admissvel a concesso do habeas data para a retificao
de dados e informaes relativas pessoa do impetrante, cons

127

Coleo OAB Nacional


tantes de registros ou bancos de dados de entidades governa
mentais.
(B) Qualquer pessoa parte legtima para propor ao popular que
vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de que o
Estado participe.
(C) O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por orga
nizao sindical em funcionamento a pelo menos um ano,
(D) O mandado de injuno tem como pressuposto a presena de
norma regulamentar que permita, por meio do mandado, o exer
ccio dos direitos e liberdades constitucionais.

3.

(OAB/PR - 2007.2) Assinale a alternativa correta:


(A) A Constituio da Repblica garante a plena liberdade de asso
ciao para fins lcitos, contudo, estabelece que a dissoluo
compulsria das atividades das associaes poder ser realizada
por deciso da autoridade administrativa competente, nos termos
da lei.
(B) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo pe
netrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran
te delito, desastre ou para prestar socorro,
(C) garantido o direito de propriedade, que atender a sua funo
social, porm, no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietrio, em qualquer caso, indenizao ulterior,
(D) Na forma da lei, para os reconhecidamente pobres, so gratui
tas as aes de habeas corpus e habeas data, contudo, a ob
teno de certides em reparties pblicas, a todos assegu
rada e depende do prvio pagamento de taxas (e de emolu
mentos).

4.

(OAB/PR - 2007.2) Assinale a alternativa incorreta:


(A)

No mbito judicial e administrativo assegurado a todos como


direito fundamental, a razovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitao.
(B) Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acu
sados em geral so assegurados o contraditrio e a ampia defe

128

Direito Constitucional
sa, com os meios e recursos a ela inerentes, sendo inadmissveis,
no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
(C) O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de per
manecer caiado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e
de advogado, no tem direito, no entanto, identificao dos
responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial,
mas apenas da autoridade judiciria.
(D) garantido o devido processo legai, sendo que ningum ser
considerado cuipado at o trnsito em julgado da sentena pena!
condenatria e ningum ser processado nem sentenciado se
no pela autoridade competente.
5,

(CESPE - 2007.2) Acerca da teoria geral dos direitos fundamentais, assinale a opo correta:
(A)

O dispositivo constitucional que assegura que a lei no excluir da


apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito um
direito e no uma garantia.
(B) O direito ao progresso um exemplo de direito fundamentai de
segunda gerao ou dimenso.
(C) Os direitos fundamentais so relativos e histricos, pois podem
ser limitados por outros direitos fundamentais e surgem e desa
parecem ao longo da histria humana.
(D) Quando previstos em tratados e convenes internacionais, os di
reitos fundamentais so equivalentes s emendas constitucionais.
6.

(CESPE - 2007.2) Acerca dos direitos e garantias previstos na


Constituio Federal, assinale a opo correta:
(A)

inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo asse


gurado o vre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma
da lei, a proteo aos locais de culto e s suas liturgias.
(B) Em nenhuma hiptese so previstas penas de morte, ou de carter
perptuo, ou de trabalhos forados, ou de banimento ou cruis.
(C) So inafianveis os crimes de racismo, tortura, trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os cometidos por
grupos armados, civis e militares, contra a ordem constitucional e
o estado democrtico. Mas em relao aos crimes hediondos,
fica o legislador autorizado a excluir ou no a inafianabilidade.

129

Coleo OAB Nacional


(D)

7.

So legitimados a impetrar o mandado de segurana coletivo os


partidos polticos e as organizaes ou entidades legalmente
constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano.

(CESPE/RJ - 32-L) A ao popular:


(A)

Pode ser proposta por qualquer cidado maior de 16 anos de


idade, sendo eleitor, e tambm por empresa, desde que de capi
tal nacional e com sede e administrao no pas, com vistas a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa e ao meio ambiente.
O cidado, salvo comprovada m-f, fica isento de custas judi
ciais e do nus da sucumbncia.
(B) Pode ser proposta por qualquer pessoa, desde que tenha nacio
nalidade brasileira e, se necessrio, esteja devidamente assistida,
com vistas a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entida
de de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e aos direitos fundamentais da pessoa humana,
arcando o autor com o nus da sucumbncia.
(C) Pode ser proposta por qualquer cidado, com vistas a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e aos direitos fundamentais da pessoa humana, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais, de
vendo arcar apenas com o nus da sucumbncia.
(D) Pode ser proposta por qualquer cidado, desde que seja eleitor,
com vistas a anular ato lesivo ao patrimnio pbiico ou de entida
de de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o au
tor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia.
8.

(CESPE - 2009.1) No que se refere aos remdios constitucio


nais, assinale a opo correta:
(A) A ao popular pode ser ajuizada por qualquer pessoa para a
proteo do patrimnio pblico estatal, da moralidade administra
tiva, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
(B) A ao civil pblica somente pode ser ajuizada pelo MP, segundo
determina a CR

130

Direito Constitucional
(C) A doutrina brasileira do habeas corpus, cujo principal expoente foi
Rui Barbosa, conferiu grande amplitude a esse w rt, que podia ser
utilizado inclusive para situaes em que no houvesse risco li
berdade de locomoo.
(D) O habeas data pode ser impetrado ao Poder Judicirio, indepen
dentemente de prvio requerimento na esfera administrativa.

(OAB/SP - 131) Os tratados internacionais sobre direitos


humanos, na ordem interna:
(A) Podem eqivaler Emenda Constituio.
(B) Eqivalem sempre lei ordinria.
(C) No necessitam de referendo do Congresso Nacionai, desde que
celebrados pelo Presidente do prprio Congresso Nacionai.
(D) No podem ser declarados inconstitucionais.

(CESPE - 2008.1) No que diz respeito aos direitos funda


mentais, assinale a opo correta:
(A) So gratuitas as aes de habeas corpus, habeas data e o man
dado de injuno.
(B) O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por qual
quer partido poltico.
(C) O Estado deve prestar assistncia jurdica integral e gratuita a
todos.
(D) O direito de qualquer cidado propor ao popular previsto
constitucionalmente.

(OAB/NE - 2005.1) A ao popular, que remonta ao Direito


Romano, tem como caracterstica, dentre outras, no Direito
Constitucional Brasileiro vigente:
(A)

Poder ser proposta por qualquer brasileiro que, para legitimar-se


ativamente, apenas precisar comprovar ser brasileiro nato ou
naturalizado.
(B) Visar apenas anulao de ato que lese exclusivamente o patri
mnio pblico da Administrao Direta.
(C) Servir para anular atos administrativos lesivos moralidade ad
ministrativa.
(D) Poder ser proposta pelo cidado e pelo Ministrio Pblico.

Coleo OAB Nacional


12 .

(OAB/NE - 2005.1) Dentre os direitos individuais da Cons


tituio de 1988, encontra-se:
(A)

O direito universal ao registro civil de nascimento e de casamen


to gratuitos.
(B) O direito, assegurado s presidirias, de permanecerem com
seus filhos durante o perodo de amamentao.
(C) O direito de o brasileiro naturalizado jamais ser extraditado do pas.
(D) O direito de no sofrer pena cruel, no que se inclui a privao da
liberdade por mais de 10 anos.

13.

(CESPE - 2007.1) A respeito dos direitos e das garantias fun


damentais, assinale a opo correta:
(A)

No que se refere inviolabilidade da intimidade, da vida privada,


da honra e da imagem das pessoas, a Constituio Federal assegurou a preferncia pelo modelo de reparao em detrimento
da preveno ao dano.
(B) Os direitos e garantias fundamentais, criados como direitos ne
gativos, impedem o poder pblico, mas no a esfera privada, de
violar o espao mnimo de liberdades assegurado pela Constitui
o Federal.
(C) De acordo com a doutrina majoritria, os direitos de segunda
gerao, ou direitos sociais, no constituem simples normas de
natureza dirigente, sendo verdadeiros direitos subjetivos que im
pem ao Estado um facere.
(D) A casa o asilo inviolvel, nela no se pode penetrar, salvo na
hiptese de flagrante delito ou para prestar socorro, durante o
dia, ou por ordem judicial.

14.

(OAB/MG - Dez/2006) As garantias constitucionais do con


traditrio e ampla defesa, com os meios e recurso a ela ine
rentes, so assegurados:
(A) Aos litigantes, somente em processos judiciais.
(B) Aos litigantes, em todos os processos judiciais e em alguns pro
cessos administrativos.
(C) Aos litigantes, somente em processos judiciais ou administrati
vos de natureza criminai.
(D) Aos litigantes, em quaisquer processos, administrativos ou judi
ciais.

132

Direito Constitucional

15.

(OAB/MG - Abr/2007) Considerando-se a tutela de direitos


individuais, coletivos e difusos, assinale a alternativa correta:
(A) O mandado de segurana ser concedido para proteger direito
iquido e certo, seja o responsvel pela ilegalidade autoridade
pblica seja agente de pessoa jurdica privada atuando em seus
prprios interesses.
(B) O Ministrio Pblico tem legitimidade para propositura da ao
civil pblica, que deve ser utilizada para proteo do patrimnio
pblico e social, meio ambiente e interesses difusos e coletivos.
(C) O habeas corpus no se restringe liberdade fsica individual,
podendo ser utilizado para proteo da pessoa jurdica.
(D) A ao popular importante instrumento de exerccio da cidadania,
e pode ser proposta por pessoa fsica ou jurdica, tendo por objetivo
a anulao de atos lesivos a direitos e interesses coletivos e difusos.

16.

(OAB/MG - Dez/2006) Em relao s garantias constitucio


nais, correto afirmar que:
(A)

O direito de certido e o direito de petio so garantias exerci


das pelos cidados perante a jurisdio para defesa de seus di
reitos fundamentais.
(B) O Mandado de Segurana garantia constitucional que exige
esgotamento da via administrativa antes de ser impetrado.
(C) A ao popular pode ser movida por pessoas jurdicas.
(D) O Mandado de Segurana individual pode ser impetrado por
pessoas jurdicas.

17.

(CESPE 2008.1) Acerca da proteo e da perda do direito de


propriedade, julgue os itens seguintes:
I

- A Constituio assegura a proteo s participaes individuais


em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas,
inclusive em atividades desportivas,
li - A obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de
bens podem ser integralmente estendidas aos sucessores e con
tra eles executadas.
111~ Na desapropriao de imvel rural de interesse para a reforma
agrria e de imvel urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, o pagamento ocorrer mediante ttulos pblicos, e no
mediante indenizao em dinheiro.

..............................................

133

..............................................

Coleo OAB Nacionai


IV - Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao
ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros em
carter permanente.

Esto certos apenas os itens:


(A)
(B)
(C)
(D)

1e IV.
I e ili.
II e III.
II e IV.

(CESP - 2008.2) Assinale a opo incorreta acerca dos rem


dios constitucionais:
(A) Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmen
te constituda e em funcionamento h pelo menos um ano tm
legitimao ativa para impetrar mandado de segurana coletivo
em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
(B) A ao popular s pode ser proposta de forma repressiva, sendo
incabvel, assim, sua proposio antes da consumao dos efei
tos iesivos de ato contra o patrimnio pblico.
(C) No habeas data, o direito do impetrante de receber informaes
constantes de registros de entidades governamentais ou de ca
rter pblico incondicionado, no se admitindo que lhe sejam
negadas informaes sobre sua prpria pessoa.
(D) O mandado de segurana pode ser proposto tanto contra auto
ridade pblica quanto contra agente de pessoas jurdicas priva
das no exerccio de atribuies do poder pblico.

(CESPE - 2009.1) De acordo com a CF, todos so iguais peran


te a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviolabili
dade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade. No que diz respeito aos direitos e garantias
fundamentais previstos na CF, assinale a opo correta:
(A)

admitida a interceptao telefnica por ordem judicial ou admi


nistrativa, para fins de investigao criminal ou de instruo pro
cessual penal.
(B) O duplo grau de jurisdio, no mbito da recorribilidade ordin
ria, no consubstancia garantia constitucional.
(C) Os direitos fundamentais no so assegurados ao estrangeiro
em trnsito no territrio nacionai.

Direito Constitucional
(D) Como decorrncia da inviolabilidade do direito liberdade, a CF
assegura o direito escusa de conscincia, desde que adstrito
ao servio militar obrigatrio.

20.

(CESPE~UnB ~ 2006.3) Ainda a propsito dos direitos e deveres individuais, assinale a opo correta:
(A) A garantia de que nenhuma pena ultrapassar a pessoa do con
denado impede que a obrigao de reparar o dano e a decreta
o do perdimento dos bens em decorrncia de ilcito penal se
jam estendidas aos sucessores e contra eles executadas.
(B) A prtica do racismo constitui crime inafianvel, imprescritvel,
insuscetvel de graa ou anistia, sujeito pena de deteno, nos
termos da lei.
(C) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
(D) A vedao identificao criminal do cidado civilmente identifi
cado tem carter absoluto tambm em relao ao legislador, a
quem a Constituio no conferiu qualquer ressalva.

21.

(CESPE-UnB - 2006.3) Assinale a opo correta acerca de re


mdios constitucionais:
(A) A ao popular o remdio constitucional cabvel para o cidado
atacar ato lesivo moralidade, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural.
(B) O habeas data o remdio constitucional apropriado sempre
que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ine
rentes nacionalidade, soberania e cidadania.
(C) So gratuitas as aes de habeas corpus, habeas data e man
dado de segurana, e, na forma da iei, os atos necessrios ao
exerccio da cidadania.
(D) O mandado de injuno ser concedido para assegurar o co
nhecimento de informaes, constantes de registros ou bancos
de dados de entidades governamentais ou de carter pblico,
relativas pessoa do impetrante.

135

Coleo OAB Nacional

22.

(OAB/DF - 2006.2) A respeito dos direitos e garantias indi


viduais, assinale a alternativa correta:
(A)

O mandado de segurana constitui ao voltada exciusivamente


para fins cveis, no constituindo instrumento apto a ser utiiizado
no mbito do processo penai.
(B) A demonstrao da condio de cidado brasileiro no exerccio
dos direitos polticos requisito essencial de aferio da legitimi
dade ativa para propositura da ao popular.
(C) O princpio da anterioridade tributria no considerado clusu
la ptrea.
P) A ao de habeas data constitui instrumento adequado para que
aquele que se encontra privado do direito de liberdade de maneira
ilegal possa esclarecer as razes que levaram prtica do ato delitivo.

23.

(CESPE-UnB - 2005.2) Conforme assegura expressamente a


Constituio brasileira em vigor:
(A)

No pode haver, no Brasil, pena de perda de bens ou de suspen


so de direitos fundamentais.
(B) Nenhum estrangeiro ser extraditado, salvo no caso de compro
vado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes.
(C) Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria.
(D) condio de elegibilidade para o cargo de vereador a idade
mnima de 21 anos.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

A
C
B
C
C
A
D
C

9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

A
D
C
B
C
D
B
D

17,
18.
19.
20,
21.
22.
23.

136

B
B
C
C
A
B
C

81
C

Direito de Nacionalidade
nacionalidade o vnculo jurico-poltico que relaciona um
indivduo a um Estado, fazendo dele um componente do
povo, da dimenso pessoal do Estado. Quando uma pes
soa nasce em determinado Estado, embora seja "natural" deste,
no necessariamente ser considerada seu nacional. Isso porque
o Estado soberano que define quais pessoas tero essa qualidade.
As expresses povo, populao, nao, nacional e cidado no
se confundem.
Povo o conjunto de pessoas que fazem parte de um Estado,
unido pelo vnculo da nacionalidade.
Populao formada por todos os habitantes de um local,
abrangendo tanto nacionais como estrangeiros, portanto, um ter
mo numrico.
Nao um conjunto de pessoas ligadas por uma origem co
mum e laos histricos, culturais, religiosos e lingsticos.
Nacional aquele que se vincula a um Estado por nascimento
(nacional nato) ou opo (nacional naturalizao).
Cidado o nacional no gozo dos direitos polticos.
A nacionalidade pode ser primria ou secundria:
Nacionalidade primria (originria ou de origem) aquela ad
quirida por fora do nascimento.

Coleo OAB Nacional

H Nacionalidade secundria (adquirida ou derivada) aquela


obtida por meio de uma manifestao de vontade, uma opo
(naturalizao).
O termo "brasileiro" eqivale ao nacional, nato ou naturaliza
do (art. 12).
Para a aquisio da nacionalidade primria, os Estados sobe
ranos costumam utilizar um desses dois critrios: ju s s o li (da terri
torialidade) ou jus sanguinis (da ascendncia).
Pelo primeiro critrio (jus soli) so considerados nacionais os
que nascem no territrio nacional, pouco importa se seus pais so
nacionais ou estrangeiros. Ao nascer no territrio daquele Estado,
a pessoa adquire automaticamente aquela nacionalidade.
J o segundo (jus sanguinis) considera nacionais os filhos dos
seus nacionais, pouco importando onde nasam. Por exemplo,
imagine que a Espanha adota o critrio sanguneo, ento o filho de
espanhol ser considerado espanhol, mesmo que nasa na Finln
dia. Desse modo, pessoas que nascem nesse Estado, mas so filhas
de estrangeiros, no adquiriro essa nacionalidade.
Suponha que o Chile adote exclusivamente o critrio territo
rial e a Frana o sanguneo, ento o filho de um casal de chilenos
que nasceu na Frana no ser nem chileno, pois no nasceu no
Chile, nem francs, pois no filho de franceses, ser ento aptrida (ou heimatlos). Porm, partindo desse mesmo exemplo, se a si
tuao fosse invertida, ou seja, o casal de franceses teve o filho no
Chile, ento a criana seria tanto chilena, pois nasceu no Chile,
quanto francesa, por ser filha de franceses, logo poliptrida.
A Constituio brasileira de 1988 mesclou esses critrios e
acrescentou outros requisitos.
So brasileiros natos (art. 1 2 ,1):
a. os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas. Deve-se lembrar que o territrio brasileiro abrange tam
bm o mar territorial e o espao areo, os navios e aeronaves
138

j:v ;.

Direito Constitucional

pr - "

de guerra, os navios brasileiros mercantes em alto-mar ou de


passagem em mar territorial estrangeiro. Importante ainda ob
servar que a nica exceo o estrangeiro a servio de seu pr
prio pas, no de outro ou de uma empresa. Para que o filho de
estrangeiros nascido no territrio nacional no seja considerado
brasileiro basta que apenas um dos pais esteja a servio do res
pectivo pas de origem, mas ambos sejam estrangeiros. Portan
to, se um dos pais for brasileiro, ainda que o outro seja estran
geiro a servio, a criana nascida no Brasil ser brasileira nata.
A nacionalidade daquele que filho de estrangeiros a servio
depender da lei estrangeira, podendo-se apenas afirmar que a
pessoa no ser brasileira.
b. os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasilei
ra, desde que qualquer um deles esteja a servio da Repblica
Federativa do Brasil. Nesse caso, alm do critrio do jus sanguinis, h o critrio funcional, pois o genitor deve estar a servio.
Ateno, pois se o pai ou me estiver a servio de uma empresa
privada brasileira no ser aplicvel este critrio. A servio da
Repblica Federativa do Brasil significa estar a servio de qual
quer ente da Administrao direta ou indireta (Unio, Estados-Membros, Municpios, Distrito Federal, includas suas autar
quias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
c. os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasi
leira, desde que sejam registrados em repartio brasileira
competente ou venham a residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maio
ridade, pela nacionalidade brasileira.
Nota: A terceira hiptese foi alterada pela EC n. 54/2007. Foi ainda acres
centado o art. 95 do ADCT, dispondo que: "Os nascidos no estrangeiro
entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda Consti
tucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados
em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio
de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil".
139

Coleo OAB Nacional

Quanto nacionalidade secundria, o art. 12, inc. II, enumera


as formas de naturalizao. Ressalte-se que esta sempre depende
do requerimento do interessado, pois no existe no nosso ordena
mento jurdico vigente a naturalizao tcita. Poder ser ordinria
quando atender aos requisitos estabelecidos em lei. Ser extraordi
nria quando preenchidos os requisitos dispostos na prpria Cons
tituio. Preenchidos esses pressupostos para a aquisio da
nacionalidade extraordinria, o estrangeiro adquire um direito p
blico subjetivo, e, caso requeira a naturalizao, no poder o Po
der Pblico fazer qualquer outra exigncia.
Assim, tem-se:
Naturalizao ordinria: estrangeiros residentes no Pas que
preencham os requisitos previstos em lei (Estatuto do Estran
geiro - Lei n. 6.815/80). Se originrios de pases de lngua portu
guesa, exige-se apenas a residncia por um ano ininterrupto e
idoneidade moral.
B Naturalizao extraordinria: estrangeiros de qualquer outra
nacionalidade: necessria a residncia no Brasil h mais de quin
ze anos ininterruptos, sem condenao criminal.
Portugueses com residncia permanente no Brasil: se houver recipro
cidade em favor dos brasileiros, so atribudos os direitos ineren
tes aos brasileiros naturalizados. O Ministrio da Justia o r
go competente para reconhecer a equiparao. Nesse caso, o
portugus no se naturaliza, continuando na condio de estran
geiro, porm poder adquirir direitos que os demais estrangeiros
no possuem, na medida em que esse direito for conferido aos
brasileiros residentes em Portugal (por exemplo, votar). Porm,
h um limite, pois jamais ter um direito exclusivo de brasileiro
nato, como eleger-se Presidente da Repblica, por exemplo.
vedado qualquer tratamento diferenciado, mesmo por lei,
entre brasileiros natos ou naturalizados, salvo os casos previstos
pela prpria Constituio. Estabelece o art. 12, 2-, que a "lei no
poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturaliza
dos, salvo nos casos previstos nesta Constituio".
140

Direito Constitucional

As nicas diferenas entre brasileiros natos e naturalizados,


nos termos da Lei Maior so:
a. Cargos privativos de brasileiro nato: Presidente da Repblica,
Vice-Presidente da Repblica, Presidente da Cmara dos Depu
tados, Presidente do Senado Federal, Ministro do Supremo Tri
bunal Federal, Ministro do Estado de Defesa, Oficial das Foras
Armadas, Carreira Diplomtica (art. 12, 3S, da CF).
b. Funo: os seis cidados que integram do Conselho da Republi
ca, rgo consultivo do Presidente da Repblica, devero ser
brasileiros natos (art. 89, VH, da CF).
c. Extradio: o brasileiro nato jamais ser extraditado. O natura
lizado pode ser extraditado por crime comum praticado antes
da naturalizao ou por envolvimento em trfico ilcito de en
torpecente e drogas afins, na forma da lei (art. 52, LI, da CF).
d. Propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso de
sons e imagens: privativa de brasileiro nato ou naturalizado
h mais de dez anos (art. 222, da CF).
As hipteses de perda da nacionalidade brasileira so (art.
12, 4a):
a. Cancelamento de naturalizao: por sentena judicial transita
da em julgado, em razo de atividades nocivas ao interesse na
cional. Tem-se aqui mais uma diferena entre o brasileiro nato e
o
naturalizado, j que o nato, ainda que atue de forma nociva ao
interesse nacional, no perder a nacionalidade.
b. Naturalizao voluntria: quando brasileiro adquire voluntria
e espontaneamente outra nacionalidade. H duas excees; o bra
sileiro NO PERDER:
se houver reconhecimento de nacionalidade originria
pela lei estrangeira;
B caso haja imposio de naturalizao pela norma estrangeira
como condio de permanncia ou para o exerccio de direi
tos civis, do brasileiro residente em Estado estrangeiro.
Nota: Poliptridas so pessoas com mais de uma nacionalidade e aptridas ou heimatlos so pessoas sem nacionalidade.
..............................................

141

..............................................

Coleo OAB Nacional

Questes
1.

(OAB/SP - 124^) "A ", canadense de origem, naturaliza-se


brasileiro e passa a residir em pas estrangeiro, cuja lei o
obrigou a adquirir a nacionalidade local, como condio de
permanncia no territrio. Em face do que dispe a Consti
tuio Federal, "A " permanece apenas com:
(A)
(B)
(C)
(D)

2.

A nacionalidade do pas estrangeiro.


A nacionalidade brasileira.
A nacionalidade brasileira e a do pas estrangeiro.
A nacionalidade canadense e a brasileira.

(OAB/SC - 2007.2) Assinale a alternativa correta, de acordo


com a Constituio da Repblica. So cargos privativos de
brasileiros natos:
(A) Governador do Estado e Prefeito Municipal.
(B) Senador e Deputado Federai.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justia.
(D) Ministro de Estado da Defesa e oficial das Foras Armadas.

3.

(OAB/RO - 43^) So privativos de brasileiro nato os cargos:


I-

de Presidente e Vice-Presidente da Repblica.

II - de Presidente do Senado Federal e da Cmara dos Deputados.


III - de Presidente da Assembleia Legislativa e da Cmara Municipal.
IV - de Ministro da Defesa, da carreira diplomtica e de oficial das
Foras Armadas.

Assinale a alternativa correspondente:


(A)
(B)
(C)
(D)

4.

alternativas I, II e IV esto corretas;


alternativas I e II esto erradas;
todas as alternativas esto corretas;
alternativas i, II e IV esto erradas.

(OAB/MG - Dez/2006) Assinale a alternativa correta:


(A) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro
ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio

142

Direito Constitucional
brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federati
va do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira.
(B) Uma vez cumpridos os requisitos legais para a naturalizao ordi
nria, o indivduo tem direito subjetivo aquisio da nacionalida
de derivada no Brasil.
(C) O critrio do ius sanguinis adotado pela Constituio Brasileira
para aquisio da nacionalidade originria, sem excees.
(D) A aquisio voluntria de outra nacionalidade no acarreta a per
da da nacionalidade brasileira, uma vez que a Constituio admi
te a dupla nacionalidade cumulativa.
(questo adaptada EC n. 54/2007)

5.

(OAB/SP -1 3 2 ) A Constituio Federal assegura ao estrangeiro:


(A)
(B)
(C)
(D)

6.

O acesso a cargos pblicos, na forma da lei.


O alistamento eleitoral.
A no extradio por prtica de crime contra a vida.
O ingresso na carreira diplomtica.

(OAB/SP - 128a) Ramiro, cubano, casado com Antonia, por


tuguesa. O casal reside em Barcelona, Espanha, onde nasce
sua filha Julia. Supondo que Cuba adote o critrio misto e
Portugal e Espanha o critrio do jus saguinis, marque a alter
nativa correta:
(A) Jua natural da Espanha e tem as nacionalidades originrias da
Espanha e de Portugal.
(B) Julia natural da Espanha e tem as nacionalidades originrias de
Cuba e Portugal.
(C) Julia natural da Espanha e possui apenas a nacionalidade
cubana.
(D) Julia natural da Espanha e possui apenas a nacionalidade
portuguesa.

7.

(OAB/DF) Sobre direitos fundamentais, assinale a nica al


ternativa correta:
(A)

Os crimes definidos em lei como crimes hediondos, nos termos


da jurisprudncia do STF, podem ser objeto de anistia, quando ela
for concedida em decretos de anistia coletiva.

143

Coleo OAB Nacional


(B)

(C)

(D)

8.

Nos termos da Constituio Federal, a extradio de brasileiro


naturalizado em caso de comprovado envolvimento em trfico il
cito de entorpecentes s poder ocorrer se o crime tiver sido co
metido antes da naturalizao.
Se a aquisio, por brasileiro nato, de outra nacionalidade no
decorrer de reconhecimento de nacionalidade originria pela (ei
estrangeira, ser declarada a perda da nacionalidade brasileira.
Nos termos da Constituio Federai, no h impedimento para
que o cargo de Ministro das Relaes Exteriores seja ocupado
por brasileiro naturalizado.

(OAB/SP -130^) Somente os brasileiros natos:


No podero ser extraditados, no caso de comprovado envolvi
mento em trfico ilcito de entorpecentes.
(B) Podero ser proprietrios de empresas jornalsticas.
(C) Podero realizar a pesquisa e a lavra de recursos minerais.
(D) Podero ocupar o cargov de Ministro do Superior Tribunal de
Justia.
(A )

9.

(OAB/SP - 128^) Eventuais distines de tratamento entre


brasileiros natos e naturalizados, segundo a Constituio Fe
deral:
(A) No podem ser criadas em qualquer hiptese.
(B) S podem ser criadas pela prpria Constituio Federal.
(C) Podem ser criadas por lei ordinria.
(D) Podem ser criadas por Decreto Regulamentar do Presidente da
Repblica.

10.

(OAB/MG - Ago/2008) Em relao nacionalidade, assinale


a opo correta:
(A)

(B)

Os nascidos no estrangeiro, entre 7/6/94 e 20/9/07, filhos de pai


brasileiro ou de me brasileira podero ser registrados em re
partio diplomtica brasileira, adquirindo assim a nacionalida
de brasileira.
brasileiro nato o filho de pai brasileiro ou de me brasileira,
nascido no estrangeiro, desde que um deles esteja a servio de
empresa brasileira.

144

Direito Constitucional
(C)

(D)

Os nascidos no estrangeiro, de pai brasiieiro ou de me brasilei


ra s se tornam brasileiros se vierem a residir no Brasil e opta
rem, a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
Perde a nacionalidade brasileira aquele que adquire outra nacio
nalidade, ainda que em virtude de reconhecimento de naciona
lidade originria pela lei estrangeira.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.

C
D
A
A
A

6.
7.
8.
9.
10.

145

B
D
A
B
A

Direitos Polticos

s direitos polticos so o conjunto de direitos que regulam


a forma de interveno popular no governo. So direitos
pblicos subjetivos que investem o indivduo no status de
cidado, permitindo-lhe a participao concreta nos negcios pol
ticos do Estado, conferindo-lhe os atributos da cidadania.
Abrange o direito de votar, ser eleito, organizar e participar
dos partidos polticos, de participao do processo legislativo (ini
ciativa popular, plebiscito e referendo) e de controle da atuao
estatal por meio da ao popular.
O art. 14 da Constituio Federal dispe que "A soberania po
pular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e se
creto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante
plebiscito, referendo e iniciativa popular''. Ressalte-se que mui
tos doutrinadores entendem que tambm forma de exerccio da
soberania popular a ao popular, vista anteriormente.
Importante conhecer esses trs institutos: o plebiscito, o refe
rendo e a iniciativa popular.
Plebiscito uma consulta ao povo sobre determinado tema.
Dependendo da resposta ser ou no adotada alguma medida
legislativa ou administrativa.
Referendo a consulta ao povo sobre norma j aprovada, para
que a ratifique (confirme) ou a rejeite.
146

Direito Constitucional

O art. 14 da Constituio Federal foi regulamentado pela Lei


n. 9.709/98. Nos termos dessa lei, plebiscito e referendo so
consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria
de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa
ou administrativa (art. 22).
O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido (art. 2e, I a). J o referendo
convocado com posterioridade a ato legislativo ou adminis
trativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio
(art. 2-, 2S).
de competncia exclusiva do Congresso Nacional autorizar
referendo e convocar plebiscito (art. 49, XV, da CF).
* Iniciativa popular a possibilidade que tem o povo de encami
nhar um projeto de lei para ser apreciado pelo Legislativo. Nos
termos do art. 61, 2 2, "a iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de
trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles".
No mbito Municipal, pode ser exercido por cinco por cento do
eleitorado, como estabelece o art. 29, XIII: "iniciativa popular de
projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade
ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco
por cento do eleitorado".
No que concerne aos Estados, conforme o art. 27, 4e, a lei dis
por sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
O exerccio da iniciativa popular no garante que o projeto de
lei enviado ser aprovado pela Casa Legislativa. Importante
ainda frisar que a iniciativa popular admissvel apenas para
as leis ordinrias e complementares, no para as demais esp
cies normativas previstas no art. 59 da Constituio.
O direito de sufrgio constitui o ncleo dos direitos polticos e
consiste na capacidade de eleger e ser eleito. Possuem, assim, dois
aspectos:
147

Coleo OAB Nacional

1.

Capacidade eleitoral ativa: direito de votar - ALISTABILIDADE direito de participao na democracia represen
tativa por meio da escolha dos seus representantes.
Adquire-se por alistamento eleitoral, o qual depende da ini
ciativa do nacional que preenche os requisitos legais. O
alistamento eleitoral e o voto so:
a. Obrigatrios (art. 14, Ia, I): para os brasileiros maiores de
18 anos.
b. Facultativos (art. 14, 1~, II): para os brasileiros maiores de
16 anos e menores de 18 anos, para os maiores de 70 anos e
para os analfabetos.

Nota: So inalistveis (art. 14, 2~): os menores de 16 anos, os estrangei


ros e os conscritos, durante o perodo de servio m ilitar obrigatrio.
2.

Capacidade eleitoral passiva: direito de ser votado - ELE


GIBILIDADE - consiste na possibilidade do cidado pleite
ar um mandato poltico. A elegibilidade adquire-se por
etapas e, assim, no basta o alistamento.
Condies de Elegibilidade (art. 14, 32):
"I - nacionalidade brasileira;
U _ pleno exerccio dos direitos polticos;
m - alistamento eleitoral;
IV - domiclio eleitoral na eircunscrio;
V - filiao partidria;
VI - idade mnima de:
a. trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da Repblica e Senador;
b. trinta anos para Governador e Vice-Govemador de
Estado e do Distrito Federal;
c. vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Esta
dual e Distrital, Prefeito, VLce-Prefeito e juiz de paz;
d. dezoito anos para Vereador."

Nota 1: So inelegveis aqueles im pedidos de ser candidato. Tal vedao


visa proteo da norm alidade e legitim idade das eleies. A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa.

Direito Constitucional
Nota 2: O conceito de domiclio eleitoral considera o lugar onde a pessoa
possui vnculos polticos e sociais, e no o lugar onde ela reside com anhnus
definitivo, como no domiclio civil.

Casos de inelegibilidade:
* Absoluta (para qualquer cargo): os inalistveis (estrangeiros e conscritos), os analfabetos (e os que perderam seus direitos polticos).
Relativa (para determinados cargos):
a. por motivo funcional (art. 14, 5a e 6a): o Presidente da
Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Fede
ral, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo
no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico
perodo subsequente, depois disto sero inelegveis. Para
concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito ( a chamada desincompatibilizao), caso
contrrio sero inelegveis. H entendimento fixado pela
Justia Eleitoral, no sentido de que o Presidente da Casa
Legislativa permanece inelegvel caso fique no exerccio do
executivo nos seis meses que antecederem o pleito (Resolu
o n. 19.537/96/TSE).
b. por inelegibilidade reflexa (art. 14, T2): so inelegveis, no
territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territ
rio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substi
tudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j
titular de mandato eletivo e candidato reeleio. A desincompatibilizao do titular beneficia o cnjuge ou o parente, o
qual fica liberado para concorrer aos cargos antes vedados,
exceto ao mesmo do titular que j havia sido reeleito.
c. por razes militares (art. 14, 8a): o militar alistvel (aque
le que no conscrito) elegvel, mas se contar menos de
dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; se
149

Coleo OAB Nacionai

d.

contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela au


toridade superior; e, se eleito, passar automaticamente, no
ato da diplomao, para a inatividade,
por razes elencadas em lei complementar (art. 14, 9a; LC
n. 64/90): lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de prote
ger a probidade administrativa, a moralidade para exerc
cio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e
a normalidade e legitimidade das eleies contra a influn
cia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

* A desincompatibilizao o ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade relativa a tempo de concorrer elei
o (art. 14, 6e). Ocorre com os detentores de cargos do Poder
Executivo, que para concorrer a outro cargo devem renunciar
seis meses antes do pleito. Ressalte-se que no caso de reeleio
para o mesmo cargo em um nico perodo subsequente no
necessria a renncia (art. 14, 52). A desincompatibilizao
tambm favorece o cnjuge e parentes (art. 14, 7a).

9.1 Perda e suspenso dos direitos polticos


As hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos so taxa
tivas (art. 15). Embora a Constituio no diferencie a perda da
suspenso, uma anlise sistemtica do texto constitucional possi
bilita identificar cada uma das hipteses previstas no art. 15. per
tinente destacar que a Constituio veda expressamente a cassao
de direitos polticos.
Haver a perda no caso de: cancelamento e naturalizao por
sentena transitada em julgado ou recusa em cumprir obrigao a
todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5a, Vffl.
No primeiro caso porque passando condio de estrangeira a
pessoa ser inalistvel. No segundo, porque o prprio art. 5-,
150

Direito Constitucional
:

Vm , determina que aquele que se recusar a cumprir obrigao


a todos imposta poder ser privado de seus direitos, logo, per
der seus direitos polticos. De ressaltar que muitos doutrinadores de Direito Eleitoral tm considerado essa segunda hipte
se como caso de suspenso dos direitos polticos, em razo do
disposto no art. 4a, 2~, da Lei n. 8.239/91. Contudo, a pessoa
apenas poder readquirir os direitos polticos se decidir cum
prir a prestao alternativa, razo pela qual a maioria dos doutrinadores de Direito Constitucional entendem tratar-se de hi
ptese de perda, mesmo porque a Constituio usa a expresso
"ser privado de direitos", logo, perder direitos.
* Os direitos polticos ficam suspensos em caso de: incapacidade ci
vil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos; improbidade administrativa (art. 37, 4S).

9.2 Partidos polticos


livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polti
cos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e
observados alguns preceitos. So eles: ter carter nacional; jamais re
ceber recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
estar subordinado a estes; necessria prestao de contas Justia
Eleitoral; e funcionamento parlamentar de acordo com a lei (art. 17).
Os partidos polticos tm autonomia para definir sua estrutura
interna, organizao e funcionamento, bem como para adotar os
critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais. A partir
da EC n. 52, no haver mais obrigatoriedade de vinculao entre
as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou munici
pal, devendo os estatutos partidrios estabelecerem normas de dis
ciplina e fidelidade partidria. No h mais, portanto, a
verticalizao. Essa regra no foi aplicada eleio de 2006, em vir
tude de deciso do Supremo Tribunal Federal na ao direta de in~

Coleo OAB Nacional

constitucionalidade proposta pelo Conselho Federal da OAB, pois


seria contrria ao disposto no art. 16 da Constituio Federal, que
clusula ptrea (direito individual). O Supremo declarou a incons
titucionalidade parcial sem reduo de texto, afastando a aplicao
da emenda apenas da eleio de 2006. Logo, a verticalizao deixou
de existir a partir das eleies que se realizaram aps 2007.
Os partidos polticos tm personalidade jurdica de direito pri
vado e devem registrar seus estatutos no Tribunal Superior Eleito
ral. Alm disso, tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso
gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei, sendo vedada a
utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

Questes
1.

(OAB/SP - 124a) Pelo sistema eleitoral majoritrio, por maio


ria absoluta dos votos, so eleitos:
(A) Os senadores.
(B) Os deputados federais e estaduais.
(C) O Presidente da Repblica e os governadores dos Estados-Membros.
(D) Os prefeitos e vereadores.

2.

(CESPE - 2008.3) Com relao aos direitos polticos, assinale


a opo correta:
(A)

Presidente da cmara municipal que substitua ou suceda o pre


feito nos seis meses anteriores ao pleito inelegvel para o cargo
de vereador.
(B) O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria so
condies de elegibilidade e exigem disciplina instituda por lei
complementar, visto que os requisitos de elegibilidade se confun
dem com as hipteses de inelegibilidade.
(C) A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a fuiz
de paz decorre do sistema eleitoral constitucionalmente definido
e, caso a lei estadual venha a disciplinar procedimentos necess
rios realizao das eleies para a implementao da justia de

152

Direito Constitucional
paz, haver invaso de competncia da Unio e a ofensa ao prin
cpio federativo.
(D) Caso a nomeao dos delegados de polcia, por fora de uma
constituio estadual, passe a estar subordinada a escolha, entre
os delegados de carreira, por voto unitrio residencial da popula
o de cada um de seus municpios, no haver configurao de
voto censitrio; ao contrrio, a norma estar privilegiando a de
mocracia e a participao social.

3.

(OAB/SC - 2007.2) Assinale a alternativa correta, de acordo


com a Constituio da Repblica:
(A)

assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua


estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os
critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, com
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital e municipal.
(B) permitida a utilizao pelos partidos polticos de recursos finan
ceiros de entidade ou governo estrangeiro.
(G) Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e
acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
(D) Os partidos polticos adquirem personalidade Jurdica com o re
gistro dos seus estatutos no Tribunal Regional Eleitoral.

4.

(OAB/SP - 133a) O pretendente ao cargo de Governador do Es


tado de So Paulo, com idade de 30 anos e domiclio eleitoral no
Municpio de Campinas, no referido Estado, que tenha se natu
ralizado brasileiro e que preencha os demais requisitos da lei:
(A)
(B)

No elegvel ao cargo, por no ser brasileiro nato.


No elegvel ao cargo, por no ser domiciliado na capital do
Estado.
(C) No elegvel ao cargo, por no ter a idade mnima de 35 anos.
(D) elegvel ao cargo.

5.

(OAB/SP - 131a) A iniciativa popular das leis, conforme pre


v a Constituio Federal:
(A)

Est prevista somente na esfera federal, podendo ser exercida


mediante subscrio de, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,

153

Coleo OAB Nacional


distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de
cinco dcimos dos eleitores de cada um deles.
(B) Est prevista somente nas esferas federal e estadual, podendo
ser exercida, no mbito federal, mediante subscrio de, no mni
mo, 5% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de cinco dcimos dos eleitores de cada
um deles.
(C) Est prevista somente nas esferas federal e estadual, podendo
ser exercida, no mbito estadual, mediante manifestao de, pelo
menos, 5% do eleitorado estadual.
(D) Est prevista nas esferas federal, estadual e municipal, podendo
ser exercida, no mbito municipal, mediante manifestao de,
pelo menos, 5% do eleitorado em projetos de lei de interesse
especfico do Municpio, da cidade ou de bairros.
6.

(CESPE ~ 2006.2) Por fora do ordenamento constitucional,


os eleitos pelo sistema proporcional incluem o(s):
(A) Deputados federais.
(B) Prefeitos de municpios com menos de 200 mit eleitores.
(C) Senadores da Repblica.
(D) Presidente do STF.

7.

(CESPE - 2006.1 e OAB/MG ~ Abr/2007) Pessoa que se exime


de prestar servio militar, alegando motivo de crena religio
sa e se recusa a prestar servios alternativos previstos em lei:
(A) privado de direitos polticos.
(B) privado de direitos sociais.
(C) Tem todos os seus direitos e garantias constitucionais suspensos.
(D) No pode sofrer nenhuma espcie de privao, em razo da pre
viso constitucional da escusa de conscincia.

8.

(OAB/SP 125a) O alistamento eleitoral vedado aos:


(A) Estrangeiros e analfabetos.
(B) Analfabetos e menores de 16 anos.
(C) Menores de 16 anos e conscritos, durante o perodo de servio
militar obrigatrio.
(D) Estrangeiros e militares.

154

Direito Constitucional
9.

(OAB/RO - 42a) A Constituio Federal disciplina os requi


sitos necessrios para a iniciativa popular de:
(A) Lei federal, apenas.
(B) Leis federal e estadual, apenas.
(C) Leis federal, estadual e municipal.
(D) Leis federal e municipal, apenas.

10.

(CESPE 2008.1) No que diz respeito aos direitos polticos,


assinale a opo incorreta:
(A) A Constituio Federal determina que as eleies dos deputa
dos federais, dos deputados estaduais e dos vereadores devam
efetivar-se pelo critrio proporcional.
(B) Reconhecida a incapacidade civil absoluta, mediante sentena
que decrete a interdio, ocorre a suspenso dos direitos polti
cos, mas no a perda de tais direitos.
(C) O conceito de domicilio eleitoral no se confunde com o de domi
clio da pessoa natural regulado no Cdigo Civil, pois, naquele,
leva-se em conta o lugar onde o interessado tem vnculos polticos
e sociais, e no o lugar onde ele reside com animus definitivo.
(D) O plebiscito e o referendo podem ser convocados tanto pelo
Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo, quanto me
diante lei de iniciativa popular.

11.

(OAB/SP - 131a) Aps a promulgao da Constituio de 1988:


(A)

O eleitorado teve a oportunidade de escolher, mediante plebisci


to, a forma republicana de governo, caracterizada pela eleio e
periodicidade dos mandatos dos governantes.
(B) O eleitorado teve a oportunidade de escolher, mediante referen
do, a forma federativa de estado, caracterizada pela existncia
de ordens jurdicas parciais autnomas, como Estados-Membros e Municpios.
(C) O eleitorado teve a oportunidade de escolher, mediante referen
do, o sistema presidencialista de governo, caracterizado pelo
exerccio das funes de Chefe de Governo e de Chefe de Esta
do por pessoas distintas.
(D) A forma e o sistema de governo e a forma de estado original
mente adotados tornaram-se definitivos, sem a possibilidade de
serem escolhidos pelo eleitorado.

..............................................

155

..............................................

Coleo OAB Nacional


12 .

(CESPE - 2006.2) Considere que, nas eleies que sero rea


lizadas em outubro de 2006, o atual governador de determi
nado Estado da Federao concorra reeleio e sua filha,
que tem 35 anos de idade e filiada ao mesmo partido do
pai, pretenda concorrer, pela primeira vez, ao cargo de de
putada federal. Nessa situao:
(A)

Se o governador e a sua filha se candidatassem por partidos di


ferentes, ambos poderiam concorrer regularmente no referido
pleito eleitoral.
(B) Pai e filha podem candidatar-se regularmente aos referidos car
gos, mas, se ambos forem efetivamente eleitos, a filha no pode
r tomar posse como deputada federal, pois a Constituio da
Repblica veda a diplomao de deputados que sejam parentes
de at segundo grau dos respectivos governadores.
(C) Para concorrer regularmente reeleio, o governador precisa
ria ter renunciado ao seu cargo seis meses antes da data das
eleies.
(D) A filha do governador inelegvel para o cargo de deputada fe
deral pelo referido Estado, mas seria elegvel para o cargo de
Presidente da Repblica.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5,
6.

C
A
C
D
D
A

7.
8.
9.
10 .
11 .
12.

156

A
C
D
D
A
D

10
Organizao do Estado

s trs elementos do Estado so: povo, territrio e soberania.


Quanto sua forma, o Estado pode ser classificado em
Unitrio e Federativo. No primeiro, h centralizao poltico-administrativa. J na Federao h descentralizao, com re
partio de competncias entre a Unio (poder central) e os Estados-Membros. No caso brasileiro, foi conferida autonomia tambm
aos Municpios e ao Distrito Federal.
A Constituio Federal de 1988 estabelece no art. I 2 que a "Rep
blica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Es
tados e Municpios e do Distrito Federal". Logo, vedada a secesso
(separao de um dos estados federados tomando-se independente).
O art. 18 da Lei Maior, por sua vez, determina: "A organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreen
de a UNIO, os ESTADOS, o DISTRITO FEDERAL e os MUNIC
PIOS, todos autnomos, nos termos desta Constituio". Esto aqui
descritos os entes integrantes do ESTADO FEDERAL, o qual pes
soa jurdica de direito pblico internacional, dotado de soberania.

10.1 Vedaes
O art. 19 da Constituio estabelece trs vedaes, aplicveis a to
dos os entes da federao, ou seja, Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios. So elas:
......................................................................................................

157

Coleo OAB Nacional

H estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre
sentantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
H recusar f aos documentos pblicos;
" criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
A primeira vedao refora que o Estado brasileiro um Esta
do laico ou leigo, ou seja, um Estado separado da Igreja. A segun
da, por sua vez, expressa a igualdade entre os entes, pois todos
devem respeito recproco. A ltima deixa claro que no importa
em qual unidade da federao tenha um brasileiro nascido, pois
todos tero o mesmo tratamento.

10.2 Novos Estados, Territrios e Municpios


Os Estados podem incorporar-se entre si (fuso), subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem no
vos Estados ou Territrios Federais. Para tanto, necessria a
aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebis
cito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Para aprovar
essa lei, o Congresso deve ouvir as Assembleias Legislativas en
volvidas (art. 48, VI, da CF).
J a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios devem ser realizados por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos,
aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados
e publicados na forma da lei.
Nota; Essa Lei Complementar federal ainda no foi produzida, m as muitos
municpios foram criados por leis estaduais, as quais foram consideradas
inconstitucionais pelo STF (ex.: ADIn n. 2.240/B A , A D Inn. 3.316/M T , ADIn
n. 3.489/SC ), mas sem pronncia de nulidade, fixando-se o prazo de 24 me
ses para a correo da situao (art. 27 da Lei n. 9.8 6 8 /9 9 ). Isso porque na
ADIn por Omisso n. 3.682, proposta pela inrcia do Congresso Nacional

Direito Constitucional
em produzir a LC federal, o STF havia fixado um parm etro temporal de 18
meses para a edio da norm a. O legislativo federal, contudo, no editou a
LC, mas sim a EC n. 5 7 /0 8 , que acrescentou o art. 96 ao ADCT, convalidando os municpios criados at 31-12-2006, com desrespeito norma constitu
cional mencionada, desde que tenha sido observada a legislao estadual.

10.3 Entes da federao brasileira


Os entes da federao so dotados de autonomia, a qual se expres
sa na auto-organizao, autolegislao, autogoverno e autoadministrao. Fala-se numa trplice capacidade: de organizao e normatizao, de administrao e de governo.
A auto-organizao relaciona-se sua capacidade de organizar-se, estruturar-se, o que se d pelas Constituies e Leis Orgnicas. A
autolegislao corresponde s competncias legislativas conferidas
aos entes.
Quanto ao autogoverno, cada ente elege seus prprios gover
nantes (por exemplo, o povo do Municpio que elege seu prefeito
e os vereadores, o povo do Distrito Federal que elege o governador
e os deputados distritais).
No tocante autoadministrao, temos as competncias tribu
trias e administrativas conferidas aos entes.
A Constituio de 1988 adotou como princpio geral, para fins
de repartio de competncias entre os entes da Federao, a pre
dominncia de interesses e como tcnicas principais: a enumera
o de poderes da Unio; o estabelecimento de poderes remanes
centes para os Estados; e a definio, por indicao, dos poderes
definidos dos Municpios.

10.4 Unio
A Unio, internamente, a pessoa jurdica de direito pblico, com
ponente da Federao Brasileira e autnoma, na medida em que

Coleo OAB Nacional

possui capacidade de auto-organizao (Constituio Federal), autolegislao, autogovemo e autoadministrao. Exerce as compe
tncias atribudas pela prpria Constituio Federal. Internacional
mente, representa a Repblica Federativa do Brasil, exercendo a so
berania do Estado Federal.
Ateno: a Unio no se confunde com a Repblica Federativa do
Brasil. A Unio ente da federao, dotado apenas de autonomia.
A Repblica Federativa o Estado Federal soberano. Ocorre que a
Unio representa o Estado Federal nos seus atos de soberania.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio so assim exer
cidos:
Poder Executivo: Presidente da Repblica, Vice-Presidente, Mi
nistros, Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional
(arts. 76 a 91 da CF).
Poder Legislativo: Congresso Nacional (bicameral), formado
pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (arts. 44 a 75
da CF).
* Poder Judicirio: Justia Federal (arts. 101 a 124 da CF).
Capital Federal: Braslia (art. 18, l 2, da CF). Braslia no um
Municpio, distinguindo-se do Distrito Federal, que ente da
federao, ao qual foi vedada a diviso em municpios. Braslia
fica localizada no Distrito Federal, uma cidade que foi desig
nada para ser a capital federal. A capital, contudo, pode ter sua
sede transferida temporariamente (art. 48, VII, da CF).
Bens: definidos no art. 20 da CF.
Competncias administrativas (materiais):
a. Exclusiva - enumeradas no art. 21 da CF.
b. Comum - expressas no art. 23 da CF: " competncia co
mum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu
nicpios".
Competncias legislativas:
c. Privativa - estabelecidas no art. 22 da CF: "Compete pri
vativamente Unio legislar sobre". No pargrafo nico
do art. 22 da CF est previsto que uma lei complementar

Direito Constitucional

d.

poder autorizar os Estados a legislar sobre questes espe


cficas das matrias relacionadas nesse artigo (por fora do
art. 32, l e, da CF, essa possibilidade estende-se ao Distri
to Federal).
Concorrente - conforme o art. 24 da CF "Compete Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre".

Nota: Conform e estabelecido nos t~ a 42, do art. 24, da CF, no mbito da


legislao concorrente, a com petncia da UNIO fica limitada a estabele
cer NORMAS GERAIS, o que no exclui a COMPETNCIA SUPLE
MENTAR DOS ESTADOS. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os

Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas pecu


liaridades. M as, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais SUSPEN
DE A EFICCIA da lei estadual, no que lhe for contrrio. Caso essa lei
federal com norm as gerais seja revogada a lei estadual volta a ter plena
eficcia. ATENO: no inclui o Municpio.

Impostos: art. 153 da CF.

10.5 Estados-Membros
Os Estados-Membros so pessoas jurdicas de direito pblico in
terno, autnomos. Organizam-se e regem-se pelas Constituies
Estaduais (auto-organizao - poder constituinte derivado decor
rente) e leis que adotarem (autolegislao), observados os princ
pios da Constituio Federal. Ademais, possuem autogovemo
(eleio de seu governador e deputados estaduais) e auto adminis
trao (competncias administrativas e tributos prprios).
Poder Executivo: Governador e Vice-Govemador (art. 28 da CF).
Poder Legislativo: Assembleia Legislativa (deputados estadu
ais) (art 27 da CF).
Poder Judicirio: Justia Estadual (arts. 125 e 126 da CF).

Coleo OAB Nacional

Bens: definidos no art. 26 da CF.


H Competncias administrativas (materiais)
a. Exclusiva - disciplinadas no art 25 da CF. No l 2, est con
signada a competncia administrativa estadual residual ou
remanescente: "So reservadas aos Estados as competncias
que no lhes sejam vedadas por esta Constituio". No 22,
h uma competncia administrativa enumerada: "Cabe aos
Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua regulamentao".
b. Comum - art. 23 da CF (" competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios").
B Competncias legislativas
a. Delegada - art. 22, pargrafo nico, da CF (lei complementar
poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas
das matrias cuja competncia legislativa privativa da Unio).
b. Concorrente - art. 24 da CF (suplementar, 2e, e supletiva,
32): "Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre".
C. Reservada - art. 25, l 2, da CF - "So reservadas aos Esta
dos as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio".
d. Enumerada - art. 25, 3a, da CF "O s Estados podero,
mediante lei complementar, instituir regies metropolita
nas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pbli
cas de interesse comum".
Im postos: art. 155 da CF.

10.6 Municpios
Os Municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno, au
tnomos, regidos por Lei Orgnica Municipal, votada em dois tur
162

Direito Constitucional

nos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois


teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal, na
Constituio do respectivo Estado e numa srie de preceitos esta
belecidos no art. 29 da Lei Maior (auto-organizao). Possuem au
tolegislao (competncias legislativas) autogoverno (eleio de
seu prefeito e vereadores) e autoadministrao (competncias ad
ministrativas e tributos prprios).
Entre as regras que devem constar de sua Lei Orgnica destacam-se: e inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, pala
vras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do
Municpio (imunidade material); o julgamento do Prefeito perante
o Tribunal de Justia; a iniciativa popular de projetos de lei de inte
resse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, por meio
de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; n
mero de vereadores proporcional populao do municpio).
A EC n. 58 de 2009 alterou o art. 29, IV, estabelecendo que para
a composio das Cmaras Municipais devero ser observados os
limites mximos fixados nesse dispositivo/Esses limites iniciam-se
com 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze
mil) habitantes, e so estabelecidos em nmeros mpares, chegan
do a 55 (cinqenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
8.000.000 (oito milhes) de habitantes. Importante a leitura desse
inciso do art. 29 da CF. Note-se que essa regra valer, segundo a
Emenda n. 58, a partir do processo eleitoral de 2008.
Poder Executivo: Prefeito e Vice-Prefeito art. 29 da CF (Nota:
Apenas nas cidades com mais de duzentos mil eleitores a elei
o ser pelo sistema majoritrio absoluto, com possibilidade
de segundo turno, nos termos do art. 77 da CF).
Poder Legislativo: Cmaras Municipais (vereadores) - art. 29 e
29-A da CF. Nos termos do art. 29, VII, da CF, o total da despesa
com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o
montante de 5% da receita do Municpio. Essa regra deve ser
compatibilizada com o disposto no art. 29-A da CF, que tambm
foi alterado pela EC n. 58 de 2009. Determina esse dispositivo
163

Coieo OAB Nacional

constitucional que o total da despesa do Poder Legislativo Mu


nicipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os
gastos com inativos, no poder ultrapassar determinados per
centuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das trans
ferncias previstas no 5- do art. 153 e nos arts. 158 e 159 da CF,
efetivamente realizado no exerccio anterior. Observa-se que
houve uma diminuio nos percentuais com a EC n. 58, os quais
devero ser observados a partir de 1- de janeiro de 2010. Estabe
lece o l e do art. 29-A da CF que a Cmara Municipal no gas
tar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, inclu
do o gasto com o subsdio de seus Vereadores, sendo crime de
responsabilidade do Prefeito Municipal efetuar repasse que su
pere os limites definidos nesse artigo (alterados pela EC n.
58/2009), no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
envi-lo a menor. Por sua vez, incorrer em crime de responsa
bilidade o Presidente da Cmara Municipal se o gasto superar
os 70% da receita com folha de pagamento.
Poder Judicirio: NO POSSUI.
Competncias administrativas
a. Enumerado - art. 30 da CF.
b. Comum - art. 23 da CF.
Competncias legislativas
a. Exclusiva - art. 3 0 ,1, da CF (legislar sobre assuntos de inte
resse local); art. 182, l s, da CF (plano diretor, aprovado
pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais
de vinte mil habitantes).
b. Suplementar - art. 30, II, da CF (suplementar a legislao
federal e a estadual no que couber).
Impostos: art. 156 da CF.
Fiscalizao do Municpio: conforme o art. 31 da CF, ser exer
cida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal,
na forma da lei. O controle externo da Cmara Municipal ser exer
cido com o auxilio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Mu
nicpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios,
164

Direito Constitucional

onde houver. Destaca-se ser vedada a criao de Tribunais, Conse


lhos ou rgos de Contas Municipais; assim, os Municpios que j
possuam tais rgos permaneceram com eles e os que no tinham
agora no podem criar. H ainda previso de um controle popular,
pois as contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

10.7 Distrito Federal


tambm unidade federada dotada de autonomia, com capacida
de de auto-organizao (rege-se por Lei Orgnica - art. 32 da CF),
autolegislao (competncia para editar as leis distritais), utogovemo (eleio de seu governador e deputados da Cmara Legisla
tiva) e autoadministrao (competncias administrativas e tribut
rias prprias).
O art. 32 da CF veda a diviso do Distrito Federal em Municpios.
Foder Executivo: Governador e Vice-Govemador (art. 32, 2~,
da CF).
Poder Legislativo: Cmara Legislativa (deputados distritais)
(art. 32, 2 * e 3 2,d a CF).
* Poder Judicirio: organizado e mantido pela Unio, por lei fe
deral (art. 48 da CF - Compete ao Congresso Nacional, com a
sano do Presidente da Repblica, a organizao judiciria, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal).
Bens: definidos por lei federal (art. 16, 3S, do ADCT).
Competncias
a. as competncias legislativas reservadas aos Estados e Muni
cpios (art. 32, l s, da CF);
b. comum (art. 23 da CF);
c. concorrente (art. 24 da CF);
d. delegada (art. 22, pargrafo nico, da CF).
Impostos: arts. 155 e 156 da CF.
165

Coleo OAB Nacional

10.8 Territrios
So meras divises administrativas da Unio, sendo tambm de
nominados como autarquias territoriais; desse modo, NO so
entes da federao, por no possurem a trplice capacidade. Atu
almente, no existe territrio no BrsiL Existam at 1988, eram eles:
Roraima, Amap e Fernando de Noronha - ver arts. 14 e 15 do
ADCT. Esto tratados nos arts. 33 e 18, 2-, da CF. Ressalta-se que
os Territrios podem dividir-se em Municpios. Dispe o a rt 45,
2-, da CF, que cada territrio eleger quatro Deputados Federais,
contudo, no haver escolha de Senador.
* Princpio da Predominncia do Interesse (para identificar a
competncia): os assuntos de predominante interesse local de
vem ser regulamentados pelo Municpio; sendo de interesse
regional ou se abranger mais de um Municpio, ficam a cargo
do Estado; a competncia ser da Unio quando predominante
o interesse nacional.
PODERES NOS ENTES DA FEDERAO
Executivo
(sistema
eleitoral)

Legislativo
(sistema eleitoral)

Judicirio

Documento

UNIO

Presidente da
Repblica
(maioria
absoluta) arts. 76 a 91

BICAMERAL
Cmara dos
Deputados
(proporcional)
- povo;
Senado Federal
(maioria simples)
- Estados e DF v;;
arts. 44 a 58 V;

Justia
Federal
arts. 106 a
110

Constituio
Federal

ESTADOS

Governador
(maioria
absoluta) art.28' .

UNICAMERAL.
Assembleia
Legislativa
(proporcional)
(deputado
estadual) - art. 27

Justia
Estadual
arts. 125
a 126

Constituio
Estadual art. 25

Direito Constitucional

MUNICPIOS

Prefeito
(maioria
simples nas
cidades com
at 200 mil
eleitores)
art. 29

-UNICAMERAL
Cmara Municipal
(proporcional)
(vereador) art. 29

,No
teni

Li Orgnica
do Municpio
-a rt. 29

DF

Governador
(maioria
absoluta)
- art. 32

UNICAMERAL ..
Cmara Legislativa
(proporcional)
(deputado distrital)
- art. 32

Organizado
e mantido
pela Unio
art. 21,

Lei Orgnica
do Distrito
Federal art. 32

xm

COMPETENCIAS DOS ENTES DA FEDERAAO


(PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE)
Competncia Legislativa

Competncia Material
(administrativa)

- Privativa - art. 22
(pargrafo nico - delegao
por LC aos Estados)
- Concorrente - art.
24(U,E,DF) .

Exclusiva - art. 21
(enumerada)
- Comum - art. 23 (U, E, M, DF)

- Delegada - art 22 , pargrafo


' nico
- Concorrente - art. 24
- Reservada - art. 25, l 2
- Enumerada - art. 25, 3a

Exdusiva
- (reservados) - art.25, l 2
- (enumerado) - art. 25, 2Comum - art 23 (U, E, M, DF)

MUNICPIOS

- Exclusiva (interesse local)


arts. 30,1 e IHa IX; 182; 144, 8a
- Suplementar - art. 30, II ;

Exclusiva
- (enumerada) - arts. 30; 144, 82
- Comum - art. 23 (U, E, M, DF)

DF

Estados +
Municpios

Estados +
Municpios

UNIO

ESTADOS

. ..

10.9 Interveno
A regra, consoante o art. 18 da Lei Maior, a autonomia dos entes
federados (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). No en
tanto, excepcionalmente, a Constituio Federal estabelece situa167

Coleo OAB Nacional

es nas quais ser possvel a interveno, suprimindo-se, tempo


rariamente, a aludida autonomia, com a finalidade de preservao
efetiva do pacto federativo.
A interveno ser sempre uma medida excepcional. Isso por
que acarreta uma supresso da autonomia de um ente federativo
por um certo prazo. Por essa razo, somente admissvel se ampa
rada em runa das hipteses taxativamente previstas na Constitui
o, devendo sempre ter por objetivo a unidade e a preservao da
soberania do Estado Federal e, ao mesmo tempo, das autonomias
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A Unio s poder intervir nos Estados e no Distrito Federal
(art. 34 da CF). Quanto aos Municpios, apenas se localizados em
Territrio ser admissvel a interveno da Unio (art. 35 da CF).
Em Municpio localizado em um Estado, somente este ltimo pode
intervir e nunca a Unio.

10 .9.1 Interveno federal


A competncia para decretar a interveno federal foi atribuda
Unio (art. 21, V, da CF), o que se formaliza sempre por um Decre
to do Presidente da Repblica (art. 84, X, da CF). importante fri
sar que as hipteses previstas no art. 34 da CF que autorizam
a interveno so taxativas, e no exemplificativas. A regra a no
interveno, j que os entes so autnomos.
A interveno em algumas das hipteses do art. 34 da CF ser
espontnea, ou seja, o Presidente da Repblica, de ofcio, decretar
a interveno. J em outras situaes descritas nesse dispositivo, o
Presidente agir porque foi provocado, sendo solicitado ou requi
sitado, e neste ltimo caso sua atuao ser vinculada, ou seja, ele
no poder recusar-se a decretar a interveno.
O decreto de interveno deve especificar a amplitude, o pra
zo e as condies de execuo e, se couber, nomear o interventor,
o qual ser submetido apreciao do Congresso Nacional, no
prazo de 24 horas (exceto nas hipteses do art. 34, VI e VII, da CF).
Desse modo, no obrigatria a nomeao de interventor. Deve-se
ainda destacar que no haver restrio a qualquer direito indivi168

Direito Constitucional

dual. Se o Congresso Nacional no estiver funcionando, far-se-


convocao extraordinria, no mesmo prazo de 24 horas.
Conforme visto no Captulo 5, "Controle de Constitucionali
dade", a violao dos princpios constitucionais sensveis pelo Es
tado enseja propositura de ao direta de inconstitucionalidade
interventiva pelo Procurador-Geral da Repblica (legitimado ex
clusivo). Veja a seguir tabela com esses princpios.
Cessada a interveno, as autoridades afastadas voltam a seus
cargos, salvo impedimento legal.
Dispe o art. 34 da CF que a interveno federal ser:
1 manter a integridade nacional (art. 34,1)
repelir invaso estrangeira u entre unidades da Federao
(art; 34, )
Espontnea

pr termo a grave comprometimento da ordem pblica


(art. 34, Dl)
reorganizar as finanas (art. 34, V)
Poder Legislativo ou Executivo local
(art. 34, IV)

Por
solicitao

' STF (art. 34, IV -Poder Judicirio)


Provocada

1
por
requisio

STF, ST7, TSE (art. 34, VI - desobedincia


ordem/deciso)
STF (provimento representao PGR - art.
34, VI - execuo leifederal; art. 34, VH
princpios constitucionais sensveis
-ADIn interventiva)

10.10 Procedimento
1.

Fase judicial: somente nas hipteses dos incs. VI e VII do art.


34 da CF. A interveno nesses casos vinculada, cabendo ao
Presidente formalizar a deciso judicial pelo decreto.
169

Coleo OAB Nacional

2.
3.

4.

Iniciativa: Presidente da Repblica de ofcio, por solicitao


ou requisio.
Decreto interventivo: especificando a amplitude, o prazo e
as condies de execuo e, se couber, nomeando o inter
ventor.
Controle poltico: decretada a interveno nas hipteses do
art. 3 4 ,1 a V, da CF, o Presidente envia o decreto ao Congres
so Nacional para apreciao em 24 horas. Se o Congresso es
tiver em recesso, o Presidente o convoca extraordinariamen
te em 24 horas. Nos casos do art. 34, VI e VII, da CF, dis
pensada a apreciao pelo Congresso Nacional, devendo o
decreto limitar-se a suspender a execuo do ato impugna
do, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalida
de (art. 36, 3S).

Sujeita aprovao do Congresso Nacional (art. 3 4 ,1 a V)


Presidente da
---- )
Repblica (de
ofcio, I, II, III e
V; provocado,
TV; solicitao
se Legislativo/
Executivo; requisio
STF se Judicirio)

DECRETA

24 horas

CONGFESSO
NACIONAL

rejeita
.aprova

Presidente da
Repblica
EXECUTA

Precedida de fase judicial no sujeita aprovao do Congresso


Nacional (art. 34, V leV H )
REQUISIO STF,
STJ, TSE, VI (ordem ou
deciso judicial) STF aps
representao PGR, VI (lei
federal) STF aps ADIn
interventiva PGR, VH
(princpios constitucionais
sensveis)

Presidente da
Repblica

DECRETA e EXECUTA
(art. 36, 3S: "... o
decreto limitar-se- a
suspender a execuo
do ato impugnado se
essa medida bastar ao
estabelecimento da
normalidade.")

Direito Constitucional

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS SENSVEIS


;

forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; :


direitos da pessoa humana-,
autonomia municipal-,
prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sae.

10.11 Interveno em Municpio


Prevista no art. 35, somente poder ser efetivada por decreto do
governador do Estado, especificando a amplitude, o prazo e as
condies de execuo. Pode ou no indicar um interventor. Estan
do o Municpio localizado em um Estado, apenas este poder in
tervir. No entanto, na hiptese de ser criado algum Territrio e este
dividir-se em Municpios, a interveno ser efetivada pela Unio.
Submete-se ao controle poltico pela Assembleia Legislati
va em 24 horas, nas situaes definidas no art. 3 5 , 1 a III. Fica
dispensado tal controle na hiptese do art. 35, IV, sendo que,
nesse caso, o decreto limitar-se~ a suspender a execuo do
ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da
normalidade (art. 36, 3~).
O governador decretar:
no pagamento da dvida fundada por dois anos sem
motivo (art. 35,1);
de ofcio

no forem prestadas contas devidas, na forma da lei


(art. 35, II);
no for aplicado o mnimo exigido em ensino/sade (art.

por requisio

Tribunal de Justia - provimento a representao


assegurar observncia de princpios da Constituio
Estadual, ou prover execuo de lei o ordem/deciso
judicial (art. 35, IV).

171

Coleo OAB Nacional

Questes
1.

(OAB/SP 124a) O Distrito Federal:


(A)

Iguala-se aos Territrios Federais por serem, ambos, entes fede


rativos.
(B) Abriga Braslia, a sede do Governo Federal, a qual pode ser trans
ferida temporariamente.
(C) Mesmo no sendo ente federativo, dispe de 6 representantes no
Senado Federal.
(D) formado por um conjunto de Municpios, dentre os quais figura
Braslia.
2.

(OAB/SC - 2007.2) Assinale a alternativa correta, de acordo


com a Constituio da Repblica. Compete privativamente
Unio legislar sobre:
(A)

Emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estran


geiros.
(B) Previdncia social, proteo e defesa da sade.
(C) Educao, cultura, ensino e desporto.
(D) Direito financeiro, penitencirio e econmico.

3.

(OAB/SP - 133a) A fuso de dois M unicpios:


(A) vedada pela Constituio Federal.
(B) Depende da divulgao de estudo de viabilidade municipal.
(C) Depende de autorizao expressa do Congresso Nacional.
(D) Depende de referendo das populaes dos Municpios envol
vidos.

4.

(OAB/SP - 133a) Na organizao da atual federao brasilei


ra, as competncias concorrentes e as competncias comuns:
(A) So conferidas a todos os entes federativos.
(B) So de natureza legislativa.
(C) So indelegveis pelos entes federativos.
(D) Dependem de regulamentao, por lei complementar, para serem
exercidas.

Direito Constitucional

5.

(OAB/PR - 2007.2) Assinale a alternativa incorreta:


(A) A Unio poder intervir nos Estados e no Distrito Federai para repe

lir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra.


(B) A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para, dentre outras situaes, manter a integridade nacional.
(C) A no observncia dos princpios constitucionais sensveis, tais
como a forma republicana, o sistema representativo e o regime
democrtico, pode conduzir interveno da Unio nos Estados.
(D) Aps a decretao da interveno, as autoridades afastadas per
dero os seus cargos, no podendo mais voltar a exerc-los, nem
mesmo se reeleitas, em razo da perda dos direitos polticos.
6.

(CESPE - 2009.1) Acerca do federalismo nacional, assinale a


opo correta:
(A) A CF, ao extinguir os territrios federais at ento existentes, ve
dou a criao de novos territrios.
(B) A CF no atribuiu ao territrio a chamada trplice capacidade.
(C) Segundo preceitua a CF, so entes federativos os estados-membros, o DF, os municpios e os territrios federais.
(D) O DF no possui capacidade de autoadministrao, visto que no
organiza nem mantm suas prprias polcias.

7.

(OAB/SP ~ 122 ^) A Unio Federal no intervir nos Estados


nem no Distrito Federal, exceto para:
(A) Promover a execuo de Sei estadual, ordem ou deciso judicial.
(B) Assegurar a observncia do princpio constitucional da autonomia
municipal.
(C) Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, mesmo nos casos de fora maior.
(D) No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.

8.

(OAB/MG - 2005.3) Uma Assembleia Legislativa aprova


emenda em sua Constituio determinando, no mbito des-

..............................................

173

.............................................

Coleo OAB Nacional

sa unidade da Federao, a escolha de Prefeitos pelo Gover


nador do Estado sem que haja eleio popular. Nesse caso:
(A)

Haver interveno federal, por decreto presidencial, aps provi


mento do Supremo Tribunal Federal, de representao do Procu
rador-Geral .da Repblica, sem necessidade de apreciao do
decreto pelo Congresso Nacional.
(B) O Presidente da Repblica poder, discricionariamente, decre
tar a interveno federal, submetendo o decreto que a institui
apreciao do Congresso Nacional, que pode aprovar ou no o
decreto.
(C) O Presidente da Repblica s poder agir mediante provimento,
pelo Tribunal de Justia, derepresentao feita pelo Procurador-Geral de Justia.
(D) No h qualquer medida a ser tomada porque a Constituio Fe
deral garante e assegura a autonomia estadual atravs do Poder
Constituinte Decorrente.

9.

(OAB/SP ~ 129a) O instrumento clssico de manuteno da


unidade do pacto federativo :
(A) O estado de stio.
(B) A interveno federal.
(C) O estado de defesa.
(D) O estado de guerra.

10 .

(CESPE - 2008.2) Assinale a opo correta acerca da discipli


na constitucional dos municpios:
(A) A posse de prefeitos e vice-prefeitos ocorrer no dia 15 de feve
reiro do ano subsequente ao da eleio.
(B) Os municpios, que so dotados de autonomia, podem editar
constituio prpria.
(C) vedada a criao de tribunais de contas municipais.
(D) Compete privativamente aos municpios legislar sobre trnsito e
transporte.

11 .

(OAB/RO - 43a) competncia comum da Unio, dos Esta


dos, do Distrito Federal e dos Municpios:
I-

Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies de


mocrticas, conservar o patrimnio pblico e cuidar da sade e

174

Direito Constitucional
assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portado
ras de deficincia;
ti - Legisiar sobre trnsito e transporte;
IIi ~ Preservar as florestas, a fauna e a flora, fomentar a produo
agropecuria, organizar abastecimento alimentar, proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
IV - Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cin
cia e registrar, acompanhar fiscalizar as concesses de direitos
de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em
seus territrios e estabelecer e implantar poltica de educao
para a segurana do trnsito.

Assinale a alternativa correta:


(A)
(B)
(C)
(D)
12.

Alternativas iil e IV esto erradas.


Alternativas I e III esto erradas.
Todas as alternativas esto corretas.
Alternativas I, iil e IV esto corretas.

(CESPE - 2008.2) No constitui causa de interveno da


Unio ns estados e no DF a necessidade de:
(A) Assegurar o princpio da autonomia municipal.
(B) Manter a integridade nacional.
(C) Prover a execuo de ordem judicial.
(D) Garantir a aplicao do mnimo exigido da receita na segurana
pblica.

13.

(CESPE 2009.1) De acordo com a CF e com a doutrina, a


interveno federal:
(A)

Exige do presidente da Repblica, quando provocada por requi


sio, a submisso do ato ao Conselho da Repblica e ao Con
selho de Defesa Nacional, para posterior exame quanto conve
nincia e oportunidade da decretao.
(B) provocada por solicitao quando a coao ou o impedimento
recaem sobre cada um dos trs Poderes do Estado.
(C) Dispensa, quando espontnea, a autorizao prvia do Con
gresso Nacional.
(D) Exige, em qualquer hiptese, o controle poltico.

175

Coleo OAB Nacional

14.

(OAB/RS - 2007.1) Conforme a Constituio da Repblica


Federativa do Brasil, o Distrito Federal:
(A)
(B)

Poder ser dividido em Municpios.


Jamais sofrer interveno federai decretada pelo Presidente da
Repblica.
(C) Detm as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Unio.
(D) Detm as competncias legislativas reservadas aos Estados e
aos Municpios.

15.

(CESPE - 2007.1) Acerca da organizao do Estado, na for


ma como prevista na Constituio Federal, assinale a opo
correta:
(A) A Federao forma de Estado, ao passo que a Repblica
forma de governo.
(B) Viola um princpio sensvel, constante da Constituio Federal, o
fato de um Estado-Membro proceder ao provimento de cargo
efetivo no mbito da administrao pblica centralizada sem rea
lizar concurso pblico.
(C) clusula ptrea a regra constitucional segundo a qual a matria
constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por preju
dicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.
(D) No mbito da competncia concorrente, a ausncia de norma
estadual possibilita ao municpio dispor sobre a matria de for
ma supletiva. O advento de norma estadual suspende a exe
cuo da norma municipal com ela incompatvel, de forma
que, revogada a lei estadual superveniente, a norma municipal
volta a viger.

16.

(OAB/NE - 2005.1) Excluindo-se a competncia legislativa


suplementar dos municpios, a competncia constitucional
expressa para legislar sobre (I) direito eleitoral, (II) direito
econmico, e (III) registros pblicos pertence, respectiva
mente:
(A)

(I) Unio, (II) Unio, aos Estados-Membros e ao Distrito Fede


ral, e (III) aos municpios.

176

Direito Constitucional
(B)

(I) Unio, aos Estados-Membros e ao Distrito Federal, (II)


Unio, e (III) Unio.
(C) (I) Unio, aos Estados-Membros, ao Distrito Federa! e aos mu
nicpios, (II) Unio, e (III) aos Estados-Membros.
(D) (I) Unio, (II) Unio, aos Estados-Membros e ao Distrito Fede
ral, e (III) Unio.

17.

(OAB/MG Dez/2006) Considerando a repartio de com


petncias prevista na Constituio da Repblica de 1988,
assinale a alternativa incorreta:
(A)

No mbito da competncia legislativa privativa da Unio, a dele


gao de competncias para os Estados-Membros mera fa
culdade do legislador federal, no sendo obrigatria nem na
hiptese de inrcia do Congresso Nacional.
(B) As competncias comuns repartidas entre Unio, Estados, DF e
Municpios so competncias materiais.
(C) As competncias legislativas estaduais so expressamente pre
vistas no texto constitucional.
(D) No mbito da competncia legislativa concorrente, a Unio limita-se a editar normas gerais.

18.

(OAB/MG Abr/2007) Em relao interveno federal no


Estado, assinale a alternativa incorreta:
(A)

Havendo provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de repre


sentao do Procurador-Geral da Repblica, o Presidente da
Repblica no necessita enviar o decreto de interveno para
apreciao do Congresso Nacional.
(B) Em caso de tentativa de separao de um Estado-Membro da
Federao Brasileira, o Presidente da Repblica pode, de ofcio,
expedir o decreto de interveno, devendo, porm, submet-lo
apreciao do Congresso Nacional, em 24 horas.
(C) Pode haver interveno, sem nomeao de interventor, pelo Pre
sidente da Repblica.
(D) Se ocorrer interveno para pr termo a grave comprometimen
to da ordem pblica, o decreto presidencial que o instaura deve
r especificar quais garantias constitucionais que ficaro
suspensas, alm de outras medidas.

>
..............................................

177

..............................................

Coleo OAB Nacional

19.

(OAB/MG - Ago/2008) Assinale a alternativa correta:


(A)

O nmero de vagas de vereadores a serem eleitos para as C


maras Municipais, em outubro prximo, fixado proporcional
mente ao eleitorado dos Municpios respectivos.
(B) A eleio do prefeito e do seu vice ocorre em pleito simultneo
em todo o pas, salvo a eleio do prefeito de Braslia, que coin
cide com a eleio presidencial.
(C) O subsdio dos vereadores a serem eleitos em outubro ser fixado
pelas respectivas Cmaras Municipais, peios vereadores atuais.
(D) Os vereadores possuem as mesmas prerrogativas de inviolabili
dade e imunidade' que os deputados estaduais.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

B
A
B
C
D
B
B
A
B
C

11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

178

D
D
C
D
A
D
C
D
C

11
m

Da Defesa do Estado e das J


Instituies Democrticas
m seu Ttulo V, a Constituio Federai trata da "Defesa
do Estado e das Instituies Democrticas". Esto abran
gidos os instrumentos (medidas excepcionais) para man
ter ou restabelecer a ordem nos momentos de anormalidades
constitucionais, composto pelo estado de defesa e estado de s
tio e a defesa do Pas e da sociedade (Foras Armadas e Segu
rana Pblica).

11.1 Estado de defesa


O estado de defesa ser sempre decretado pelo Presidente da Re
pblica, aps ouvir os conselhos da Repblica e de Defesa Nacional,
para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados a ordem pblica ou a paz social ameaadas: 1) por
grave e iminente instabilidade institucional; ou 2 ) atingidas por
calamidades de grandes propores na natureza.
O decreto deve conter o tempo de durao, que ser de no
mximo 30 dias, prorrogveis uma vez por igual perodo; a
rea abrangida; bem como as medidas coercitivas que podero
ser:

Coleo OAB Nacional

Restries aos direitos de reunio (ainda que em associaes);


Sigilo de correspondncia, de comunicao telegrfica e telefnica;
Ocupao e uso temporrio de bense servios pblicos (em caso de
calamidade - a Unio responde pelos danos/custos)

Tanto o decreto quanto sua prorrogao devem ser necessa


riamente submetidos apreciao do Congresso Nacional em 24
horas.
O Congresso dever decidir por maioria absoluta dentro de
dez dias. Caso esteja em recesso, ser convocado, extraordinariamen
te, no prazo de cinco dias. Enquanto vigorar o estado de defesa,
deve manter-se em funcionamento.
Se o decreto for rejeitado, cessa imediatamente o estado de defesa.
Dispe o 3-, do art. 136, da CF, que na vigncia do estado de
defesa a priso por crime contra o Estado, determinada pelo exe
cutor, ser comunicada imediatamente ao juiz competente (acom
panhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental
do detido no momento de sua autuao), que a relaxar, se no for
legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito auto
ridade policial. A priso ou deteno de qualquer pessoa no po
der ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder
Judicirio. Trata-se, portanto, de hiptese de priso no flagrante
que independe de prvia ordem judicial. Assim, o controle do ma
gistrado ser realizado aps a priso.
Por fim, estabelece ser vedada a incomunicabilidade do preso.

11.2 Estado de stio


O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e
o Conselho de Defesa Nacional, solicitar autorizao ao Congresso
Nacional (que decidir por maioria absoluta) para decretar o esta
do de stio nos casos de: 1) comoo grave de repercusso nacional
180

Direito Constitucional

|
!
j
|
|

e 2) ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia das medidas


tomadas no estado de defesa (art. 137,1, da CF); 3) declarao de
estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira (art.
137,11, da CF).
Solicitada a autorizao durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal convocar extraordinariamente
o Congresso para se reunir em cinco dias, a fim de apreciar o ato.
O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o tr
mino das medidas coercitivas.
O decreto deve conter o tempo de durao (art. 1 3 7 , 1 - 3 0 dias,
prorrogveis por igual perodo; n - durante guerra); as normas necessrias sua execuo; o executor das medidas especficas; a rea abrangida; e as garantias constitucionais suspensas,
Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no
art. 137, 1, somente podero ser adotadas as seguintes medidas
restritivas (art. 39):
Obrigao de permanncia em localidade determinada;

Deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes


comuns;
Restries relativas inviolabilidade de correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na forma da lei (exceto difuso de
pronunciamentos de parlamentares em suas Casas se liberado pela Mesa);
Suspenso da liberdade de reunio;
Busca e apreenso em domidOo (sem necessidade de mandado
judicial a qualquer hora);

Interveno nas empresas de servios pblicos;

Requisio de bens.

11.3 Foras Armadas


Nos termos do art. 142 da Constituio Federal, as Foras Armadas
so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica.

(
..............................................

181

..............................................

Coleo OAB Nacionai

Estas so instituies nacionais permanentes e regulares, organiza


das com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade supre
ma do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem.
Ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve. Enquanto
em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos.
O
servio militar obrigatrio nos termos da lei, sendo que as
mulheres e os eclesisticos ficam isentos dele em tempo de paz, po
rm sujeitos a outros encargos que a lei lhes atribuir (art. 143, CF).

11.4 Segurana pbiica


Estabelece o art. 144 da Lei Maior que a segurana pblica dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio.
So rgos da segurana pblica a polcia federal, a polcia ro
doviria federal, a polcia ferroviria federal, as polcias civis, as
polcias militares e corpos de bombeiros militares.
A polcia federal instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira. Sua fi
nalidade apurar infraes penais contra a ordem poltica e social
ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infra
es cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e
exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei.
tambm funo da polcia federal prevenir e reprimir o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descami
nho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos
nas respectivas reas de competncia. Ainda, exercer as funes de
polcia martima, aeroporturia e de fronteiras e exercer, com exclu
sividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
182

Direito Constitucional

Incumbem s polcias civis, que sero dirigidas por delegados


de polcia de carreira, ressalvada a competncia da Unio, as fun
es de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto
as militares.
Quanto s polcias militares, so atribudas as funes de pol
cia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incum
be a execuo de atividades de defesa civil.
Os Municpios podero constituir guardas municipais destina
das proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispu
ser a lei. De acordo com o art. 6-, IV, da Lei n. 10.826/2003, podero
ter porte de arma os integrantes das guardas municipais dos Muni
cpios com mais de 50.000 e menos de 500.000 habitantes, quando
em servio. E aos integrantes das guardas municipais dos Munic
pios que integram regies metropolitanas ser autorizado porte de
arma de fogo, quando em servio (art. 6S, 6S, da mesma Lei).

Questes
1.

(OAB/SP 130^) A decretao de estado de stio permite a:


(A) Dissoluo do Congresso Nacional.
(B) Suspenso de direitos fundamentais.
(C) Destituio do Presidente da Repblica.
(D) Emenda da Constituio Federai.

2.

(OAB/RO - 43-) Considerando as seguintes afirmativas so


bre o estado de stio:
I

- O Presidente da Repblica pode solicitar ao Congresso Nacional


autorizao para decretar o estado de stio no caso de comoo
grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que com
provem ineficcia de medida tomada durante estado de defesa,
ou no caso de declarao de estado de guerra ou resposta a
agresso armada estrangeira; em todos esses casos necess

183

Coleo OAB Nacional


rio que sejam previamente ouvidos o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional.
II - O Congresso Nacional decidir o pedido por maioria simples.
III - O estado de stio, no caso de declarao de estado de guerra
ou de resposta a agresso armada estrangeira, no poder ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado por prazo
superior.
IV - Incluem-se entre as medidas que podem ser tomadas contra as
pessoas durante o estado de stio a suspenso da liberdade de
reunio, a interveno nas empresas de servios pblicos e a
requisio de bens.
V - No se inclui na restrio liberdade de imprensa, radiodifuso e
televiso a difuso de pronunciamentos de parlamentares em
suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva
Mesa.

Assinale "V " para verdadeiro e "F " para falso:


(A)
(B)
(C)
(D)

3.

V, F,
V, V,
F, V,
F, F,

F,VeV.
F,V e F.
V,F e F.
V,F e V.

(OAB/SC - 2007.2) Assinale a alternativa correta, de acordo


com a Constituio da Repblica. Compete privativamente
ao Presidente da Repblica:
(A) Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Na
cional, em sua estrutura e seus competentes.
(B) Autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento
de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais.
(C) Decretar o estado de defesa e o estado de stio.
(D) Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de
crdito externo e interno dos Estados, Distrito Federai e dos Mu
nicpios.

4.

(OAB/NE 2005.1) No caso de perturbao da ordem pblica


causada por calamidade de grandes propores na natureza,
possvel decretar, de imediato, o estado de:
184

Direito Constitucionai
(A) Stio, por todo o tempo que perdurar a calamidade, independen
temente de autorizao prvia do Congresso Nacional.
(B) Defesa, que poder permitir a ocupao temporria de bens p
blicos, bem como a restrio do sigilo das comunicaes telef
nicas, nas reas abrangidas.
(C) Stio, cujo ato dever ser submetido, em 48 horas, ao Congresso
Nacional, que decidir sobre sua manuteno.
(D) Defesa, por tempo indeterminado, aps prvia autorizao do
Congresso Nacional.

5.

(CESPE 2008.2) Com relao ao que dispe a CF acerca da


disciplina das foras armadas, assinale a opo incorreta:
(A)

garantida ao militar a remunerao do trabaiho noturno superior


do diurno.
(B) A sindicalizao proibida ao militar.
(C) Ao militar que esteja em servio ativo proibida a filiao a partido
poltico.
(D) Os eclesisticos so isentos do servio miiitar obrigatrio em tem
po de paz.
6.

(CESPE 2008.3) Acerca da defesa do Estado e das instituies


democrticas, assinale a opo correta:
(A)

Se o estado de stio for decretado durante o recesso parlamentar,


caber ao presidente da Repblica convocar extraordinariamente
o Congresso Nacionai.
(B) O estado de defesa deve ser decretado quando houver declara
o de estado de guerra ou resposta a agresso a arma estran
geira.
(C) Tanto no estado de defesa quanto no estado de guerra, as ativi
dades dos parlamentares no Congresso Nacionai devem perma
necer suspensas.
(D) A decretao do estado de defesa autorizada para preservar ou
prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou paz social ameaadas por grave e iminente ins
tabilidade institucional ou atingidas por calamidade de grandes
propores na natureza.

..............................................

185

..............................................

Coleo OAB Nacional

Gabarito
1.
2.
3.

B
A
C

4.
5.
6.

186

B
A
D

Z"
1
o

M H H B I mm

BBBS

Mm

Organizao dos Poderes


onsagrou-se no art. 22 da Constituio Federal a separao
dos poderes: "So Poderes da Unio, independentes e har
mnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio".
Para que sejam independentes so asseguradas algumas garan
tias a seus membros, alm de um sistema de controles recprocos,
denominado sistema de freios e contrapesos (checks and balances).
Exemplos desse sistema so: o controle de constitucionalidade das
leis pelo Poder Judicirio; o controle externo do Poder Executivo
pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas; o julga
mento do Presidente da Repblica, por crimes de responsabilidade,
pelo Senado Federal; a nomeao dos Ministros do Supremo Tribu
nal Federal pelo Presidente da Repblica com a aprovao do Sena
do Federal. Desse modo, embora cada um dos poderes seja indepen
dente, deve ser harmnico com os demais, ou seja, todos devem
atuar conjuntamente para o atendimento do interesse pblico.

12.1 Poder Judicirio


A funo tpica do Poder Judicirio a jurisdicional. Como atpica,
citam-se as funes executivo-administrativa (organizao de suas
secretarias) e de natureza legislativa (regimento interno).
187

Coleo OAB Nacional

So rgos do Poder Judicirio:


m

Supremo Tribunal Federal;


Conselho Nacional de Justia;
Superior Tribunal de Justia;
Tribunais Regionais Federais e Juizes Federais;
Tribunais e Juizes do Trabalho;
Tribunais e Juizes Eleitorais;
Tribunais e Juizes Militares;
Tribunais e Juizes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

O Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores e o Con


selho Nacional de Justia tm sede na Capital Federal. Os dois pri
meiros tm jurisdio em todo o territrio nacional.
Cabe Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, impondo-se a
observncia dos princpios enumerados nos incisos do art. 93.
Ressalte-se que a Emenda Constitucional n. 45 trouxe inme
ras modificaes, por exemplo, a exigncia de trs anos de ativida
de jurdica para o ingresso na carreira; a determinao de que a
atividade jurisdicional ser ininterrupta; o nmero de juizes na
unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial
e respectiva populao; o juiz titular residir na respectiva co
marca, salvo autorizao do tribunal; os servidores recebero dele
gao para a prtica de atos de administrao e atos de mero
expediente sem carter decisrio; a distribuio de processos ser
imediata, em todos os graus de jurisdio; entre outros.

12.2 Regra do quinto constitucional


De acordo com o art. 94 da CF, um quinto dos lugares dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e
Territrios ser composto de membros do Ministrio Pblico com
mais de dez anos de carreira e advogados de notrio saber jurdico e de
reputao ilibada com mais de dez anos de efetiva atividade profissional.

Direito Constitucional

Os rgos de representao das respectivas classes os indicam


em lista sxtupla. Dessa lista, o tribunal forma lista trplice, envian
do-a ao Poder Executivo, que, nos 20 dias subsequentes, escolhe
um para nomeao.
Deve-se observar que o magistrado que nomeado pelo quinto
constitucional desde logo vitalcio, ou seja, no adquirir a vitaliciedade aps dois anos, o que se exige apenas no primeiro grau.
Essa regra tambm se aplica aos Tribunais Regionais do Traba
lho (art. 115 da CF).

12.3 Garantias constitucionais da m agistratura


Para assegurar a independncia e a autonomia do Poder Judici
rio, a Constituio estabeleceu uma srie de garantias.
H garantias institucionais, expressas na autonomia funcio
nal, administrativa e financeira (art. 99 da CF) e na escolha dos di
rigentes dos tribunais (art. 9 6 ,1, a, da CF).
Alm disso, so atribudas garantias aos membros, ou seja,
aos magistrados (art. 95 da CF):
" Vitaliciedade: s perde o cargo por sentena transitada em jul
gado (adquirida: aps dois anos de estgio probatrio - concur
so pblico; ou na posse - quinto constitucional e Tribunais
Superiores).
* Inamovxbilxdade: promoo ou remoo somente por iniciati
va prpria (salvo interesse pblico, por voto da maioria absolu
ta do tribunal ou do CNJ, assegurada ampla defesa - art. 93,
V m , da CF).
Irredutibilidade de subsdios: o subsdio do magistrado no
poder ser reduzido (ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI;
39, 4a; 150, II; 153, Dl; e 153, 2a, I, todos da CF).
Para garantir a imparcialidade dos magistrados so impostas
algumas vedaes, como exercer, ainda que em disponibilidade,
.............. .......................................

189

.....................................

Coleo OAB Nacional

outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; receber, a qual


quer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; dedi
car-se atividade poltico-partidria; receber, a qualquer ttulo ou
pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exo
nerao (art. 95, pargrafo rco, I a V, da CF).
Quanto ltima vedao, deve-se atentar para o seguinte de
talhe: o magistrado afastado no fica impossibilitado de advogar,
apenas no pode faz-lo no juzo ou tribunal do qual se afastou.
Esse perodo tem sido denominado pela doutrina de "quarente
na", com o sentido de isolamento.

12.4 Conselho Nacional de Justia (art 103-B da CF)


O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 membros com
mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:
B o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respec
tivo tribunal;
* um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo res
pectivo tribunal;
H um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo
Tribunal Federal;
* um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tri
bunal de Justia;
um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
* um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal
Superior do Trabalho;
* um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;

Direito Constitucional

B um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procu


rador-Geral da Repblica;
* um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procu
rador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo r
go competente de cada instituio estadual;
B dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
H dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indi
cados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe
deral.
Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal, com exceo do Presidente do STF, que membro
nato.
O Presidente do Supremo Tribunal Federal presidir o Conse
lho e, nas suas ausncias e impedimentos, o Vice-Presidente do
STF. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exerce a funo de
Ministro-Corregedor. Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da OAB.
Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres fun
cionais dos juizes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as detalhadas no
art. 103-B, 4-, I a VII, da CF (por exemplo, receber e conhecer das
reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclu
sive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestado
res de servios notariais e de registro que atuem por delegao do
poder pblico ou oficializados, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a
aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tem
po de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada
ampla defesa; representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime
contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade). O
Conselho, contudo, no ter funes jurisdicionais.
..............................................

191

..............................................

Coleo OAB Nacional

As aes contra o Conselho Nacional de Justia so julgadas pelo


Supremo Tribunal Federal (art. 102,1, r, da CF). Os crimes de responsa
bilidade praticados pelos membros do Conselho so julgados pelo
Senado Federal (art. 52, II, da CF).

12.5 Supremo Tribunal Federal (arts. 101 a 103


da CF)
O Supremo Tribunal Federal compe-se de 11 Ministros, escolhi
dos dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de idade,
de notvel saber jurdico e reputao ilibada. So nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maio
ria absoluta do Senado Federal.
Sua funo primordial a guarda da Constituio. Possui
competncias originrias e recursais. Quanto segunda, poder
ser ordinria ou extraordinria.
Destaca-se que a partir da EC n. 45, caber recurso extraordi
nrio quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada
em face de lei federal. Isso porque entendeu-se que nesse caso h
conflito de competncia federativa.
Alm disso, no recurso extraordinrio o recorrente dever de
monstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no
caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso
do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois
teros de seus membros. Para disciplinar esse dispositivo, a Lei n.
11.418, de 19 de dezembro de 2006, acrescentou ao Cdigo de Pro
cesso Civil os arts. 543-A e 543-B, cuja leitura indispensvel.

12.6 Superior Tribunal de Justia (arts. 104 e


105 da CF)
O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, 33 Mi
nistros, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros
192

com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e re


putao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absolu
ta do Senado Federal, sendo:
um tero dentre juizes dos Tribunais Regionais Federais;
um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, in
dicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
* um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do
Ministrio Pblico Federal, Estadual, Distrito Federal e Territ
rios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
O Superior Tribunal de Justia tem competncias originrias e
recursais. H previso de recurso ordinrio e especial. Quanto ao
ltimo, foi dada nova redao alnea b pela EC n. 45.
TABELA DE COMPETNCIAS DO STF E STJ
STF {art, 10 2 da CF)

STJ (art. 105 da CF)

Originria (I)

Originria (I)

ADIn (lei/ato normativo federal/


estadual) e Adecon (lei/ato normativo
federal)
infraes penais COMUNS: Presidente
da Repblica, Vice-Presidente; membros
do CN, Ministros do STF e PGR
infraes penais COMUNS e
crimes de RESPONSABILIDADE (no
conexo com o Presidente): Ministros de
Estado e Comandantes (Marinha,
Exrcito e Aeronutica)
infraes penais COMUNS e crimes de
RESPONSABILIDADE de membros dos
Tribunais Superiores, do TCU e chefes
de misso diplomtica de carter
permanente
HC (paciente pessoas referidas supra) ,
HC, quando coator for o Tribunal
Superior ou o paciente for autoridade/
funcionrio cujos atos estejam sujeitos
jurisdio do STF, ou crime sujeito
mesma jurisdio em uma nica >..>
instncia

crimes COMUNS: Governadores de


Estados e DF
crimes COMUNS e
RESPONSABILIDADE:
desembargadores dos TJ dos Estados e
DF; membros dos TCE e TCDF, dos TRF,
. TER, TRT, dos Conselhos/TCM e do
MPU que oficiem perante tribunais
HC quando coator ou paciente
pessoas referidas supra; ou quando
coator for tribunal sujeito sua
jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante (Marinha, Exrcito
ou Aeronutica), ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral
MS e HD contra ato de Ministro de
Estado, Comandantes (Marinha,
Exrcito e Aeronutica) ou do STJ
conflitos de competncia entre
quaisquer tribunais (ressalvado art. 10 2 ;
I/o - Tribunal Superior); e entre tribunal
e juizes a ele no vinculados; entre juizes
vinculados a tribunais diversos
revises criminais e aes rescisrias
de seus julgados'
(Continua)

193

Coleo OAB Nacional


{Continuao)
MS e HD contra atos: Presidente da
Repblica, Mesas da Cmara dos
Deputados e Senadores Federais, TCU,
PGR, STF
litgio entre Estado estrangeiro ou
organismo internacional e Unio, Estado,
DF ou Territrio
causas e conflitos entre Unio e Estados/
DF ou entre uns e outros, inclusive
administrao indireta
extradio solicitada por Estado
estrangeiro
reviso criminal e ao rescisria
de seus julgados
reclamao (preservao da sua
competncia e garantia da
autoridade de suas decises)
execuo de sentena (causas competncia originria, facultada
delegao de atribuies para prtica e
atos processuais)
ao: todos membros da magistratura
direta/indiretamente interessados, e em que
mais da metade dos membros dos tribunais
de origem impedidos /interessados
competncia: STJ ou Tribunais Superiores
e quaisquer tribunais, entre Tribunais
Superiores; pedido medida cautelar
(aes diretas inconstitucionais)
MI quando da elaborao da norma
regulamentadora for atribuio:
Presidente da Repblica; CN, Cmara
dos Deputados, Senado Federal, ou suas
Mesas; TCU; Tribunais Superiores; STF;
aes contra o CNJ e oCNMP

reclamao para preservao de sua


competncia e garantia da autoridade
de suas decises
conflitos de atribuies entre
autoridades administrativas judicirias
da Unio, ou entre autoridades
. judicirias de um Estado e
administrativas de outro ou do DF,
ou entre as deste e da Uro.
MI quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio de:
rgo/entidade/autoridade federal
(administrao direta/indireta),
exceto os casos de competncia do
STF e dos rgos da Justia Militar,
Eleitoral, do Trabalho e Federal
homologao de sentenas estrangeiras e
concesso de exequatur s cartas
rogatrias

Recurso ordinrio (II)

Recurso ordinrio (II)

HC, MS, HD, MI decididos


em nica instncia pelos Tribunais
Superiores, se DENEGATRIA
a deciso
crime poltico

HC decididos em nica/ltima
instncia pelos TKF, TJ dos Estados/
DF/Territrios, quando a deciso
for DENEGATRIA
MS decididos em nica instncia pelos
TRF, TJ dos Estados / DF /Territrios,
quando DENEGATRIA a deciso
causas em que forem partes: Estado
estrangeiro ou organismo internacional,
de um lado, e, do outro. Municpio ou
pessoa residente ou domiciliada no Pas

(Continua)

194

Direito Constitucional
(Continuaao)
Recurso Extraordinrio (ll)
Causas decididas em nica/ltima
instncia, se deciso recorrida:
contrariar dispositivo desta .
Constituio;
declarar a inconstitucionalidade de
tratado ou lei federal;
julgar vlida lei ou ato de governo
local contestado em face desta '- ,
Constituio;
julgar vlida LEI LOCAL contestada
' em face de LEI FEDERAL.

Recurso Especial (III)


Causas decididas, em nica ou ltima
instncia, pelos TRF ou TJ Estados/DF e
Territrios, quando deciso recorrida:.
contrriar/negr. vigncia: tratado /lei
federal; . "
julgar vlido ATO DE GOVERNO
LOCAL contestado em face de LEI
FEDERAL; =
der a lei federal interpretao
divergente da que lhe haja atribudo
outro tribunal..

12.7 Tribunais regionais federais e juizes


federais (arts. 106 a 110 da CF)
So rgos da Justia Federal os Tribunais Regionais Federais e os
Juizes Federais.
Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo,
7 juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nome
ados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de
30 e menos de 65 anos, sendo:
* um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Fede
ral com mais de dez anos de carreira;
os demais, mediante promoo de juizes federais com mais de
cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alter
nadamente.
Destaca-se que, nas hipteses de grave violao de direitos
humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de
assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte,
poder suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do inqurito ou
..............................................

195

.............................................

Coleo OAB Nacional

processo, incidente de deslocamento de competncia para a Jus


tia Federal (art. 109, 52). Tal regra tem sido denominada "federalizao".
O art. 108 da CF estabelece a competncia dos Tribunais Re
gionais Federais e o art. 109 da CF, dos juizes federais.
ju iz e s f e d e r a is

V; -

usas m qu Unio, entidade autrquica, emprsa pblica federal forem


interessadas (condio de autoras, rs, assistentes, oponentes, exceto: falncia,.
acidentes de trabalho, Justia Eleitoral/do Trabalho);
.
.
\
: causas entr Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa
; domiciliada ou residente no Pas*;

r.h'\.
causas fundadas em tratado/contrato da Unio com Estado estrangeiro ou .
organismo internacional; : /.
/./. 7
7 y/ . / ' /. /.;''
..
crimes poltcos*.e infraes penais praticadas em detrimento de bens/servios/
interesses da Unio, suas autarquias ou.empresas pblicas, excludas as .
: : contravenes ecompetrcias da Justia Militar Eleitoral;
* crimes previstos em tratado u conveno internacion^, qua^d, iruciada a
. execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, u
r e c i pr o c a me n t e ; E l e i t o r a l ;
.
v . / v'
>
as causas relativa a direitos humanos (se deslocamento de competncia); .
.
1: * crimes contrai.orga^a dp trabalho e (casps detenmindos por Lei) sistema
.itarieir e o^^
!
;;
HC em m at^a criminal de sua competncia ou quando cnsitrangimento provier
. de autoridade cujs;tos n estejun diretni^te sujeitos outra jurisdio;
MS HD contra ato de autoridade federal, excetuados cass de tmjpetncia dos
tribiimisfederais; "-/'l'.
' ''
' ' :'
,:V:
criiiies. cometidos a bordo de nvios ou aeronves, ressalvada a competncia da
] Justia Militar;
: ;.V ' V'"
:/-v' 7
:
'
crimes de ingresso ou permnni irregular de sixangeiro, a execuo de carta
rogatria, aps o exequatur, e de settfena estrangeira, aps a homologao, as
causas referntes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
disput sbre direitos indgenas. vv '. '
'v:
1 Exceto art: 109, II ~ recurso ordinrio STf - arts. 105, II, c; e 109, IV.-crimes polticos

- recurso ordinrio STF art. .102, II, fc..

196

Direito Constitucional

v.-

TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS


-V-

; jurisdio, includos Jusjtia Militar


e do Trabalho, nos crimes comuns e

: V;- - "

: .

. .. .

>

'V - ^ r : '

Em gru de recurso

*
causas decididas p
no exerccio da competncia federal da
rea de sua jurisdio e federais.
-

do MPU, ressalvada a competncia


'
da Justia Eleitoral;
. '
. : / /

rvisscriminaisaes'. . :
.'
'
' ! rescisrias de julgados, seus pu dos ^ ^ . ' =
:-1 i>: /
jizes.federais da regio; . .; ; .X: .
:
V; , "' : ,
V/ ..:
MS eHD contra ato do prprio
:
'y.;. .-V
v Tribunalou.dejiiizfederal;
.
-

12.8 Tribunais e juizes do trabalho (arts. 111 .a 116


da CF)
So rgos da Justia do Trabalho: o Tribunal Superior do Traba
lho, os Tribunais Regionais do Trabalho e os Juizes do Trabalho.
O Tribunal Superior do Trabalho compe-se de 27 Ministros,
escolhidos dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos,
nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com dez anos de efetivo exerccio, observado o dis
posto no art. 94;
os demais dentre juizes dos Tribunais Regionais do Trabalho,
oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio
Tribimal Superior.
197

Coleo OAB Nacional

O art. 114 delimita a competncia da Justia do Trabalho.


Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mni
mo, sete juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio,
e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com
mais de 30 e menos de 65 anos, sendo:
a um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional e membros do M inistrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado
o disposto no art. 94;
B os demais, mediante promoo de juizes do trabalho por anti
guidade e merecimento, alternadamente.
Na ADIn n. 3.395-6, o STF concedeu liminar, com efeito ex tunc,
dando interpretao conforme ao inc. I do art. 114 da CF, na redao
da EC n. 45/04. Suspendeu-se, ad referendum, toda e qualquer in
terpretao que inclusse, na competncia da justia do trabalho, a "...
apreciao... de causas que... sejam instauradas entre o poder pblico
e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem esta
tutria ou de carter jurdico-administrativo" Na ADin n. 3.684-0, o
STF afastou liminarmente sua competncia para julgar aes penais.

12.9 Tribunais e juizes eleitorais (arts. 118 a 121


da CF)
So rgos da Justia Eleitoral: o Tribunal Superior Eleitoral; os Tri
bunais Regionais Eleitorais; os Juizes Eleitorais; as Juntas Eleitorais.
O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete
membros, escolhidos:
R mediante eleio, pelo voto secreto: trs juizes dentre os Minis
tros do STF; dois juizes dentre os Ministros do STJ;
por nomeao do Presidente da Repblica: dois juizes dentre
seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo STF.
198

Direito Constitucional

Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:


mediante eleio, pelo voto secreto: de dois juizes dentre os
desembargadores do TJ; de dois juizes, dentre juizes de direito,
escolhidos pelo TJ;
* de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital
do Estado ou no DF, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido,
em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
* por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juizes
dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia
dos tribunais, dos juizes de direito e das juntas eleitorais.
Os juizes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, ser
viro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios
consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e
pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral,
salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de
habeas corpus ou mandado de segurana.

12.10 Tribunais e juizes militares (arts. 122 a


124 da CF)
So rgos da Justia Militar o Superior Tribunal Militar e os Tribu
nais e Juizes Militares institudos por lei.
O Superior Tribunal Militar compor-se- de 15 Ministros vita
lcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprova
da a indicao pelo Senado Federal, sendo:
trs dentre oficiais-generais da Marinha (da ativa e do posto
mais elevado da carreira);
quatro dentre oficiais-generais do Exrcito (da ativa e do posto
mais elevado da carreira);

Coleo OAB Nacionai

trs dentre oficiais-generais da Aeronutica (da ativa e do pos


to mais elevado da carreira);
cinco civis (escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre
brasileiros maiores de 35 anos), sendo: trs advogados (de no
trio saber jurdico, conduta ilibada e mais de dez anos de efe
tiva atividade profissional); dois, por escolha paritria, dentre
juizes auditores e membros do M inistrio Pblico da Justia
Militar.
Dispe o art. 124 da CF que Justia Militar compete processar
e julgar os crimes militares definidos em lei. A lei dispor sobre a
organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar.

12.11 Tribunais e juizes dos Estados (arts. 125


e 126 da CF)
atribuio dos Estados organizar sua Justia, observados os prin
cpios estabelecidos na Constituio Federal. A competncia dos
Tribunais de Justia estaduais ser definida na Constituio do Es
tado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal
de Justia.
A lei estadual pode criar, mediante proposta do Tribunal de
Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau,
pelos juizes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo
grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia
Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte
mil integrantes.
Compete Justia Militar estadual processar e julgar os milita
res dos Estados, nos crimes militares definidos em lei, e as aes
judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competn
cia do jri quando a vtima fo r civil, cabendo ao tribunal competente
decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da gra
duao das praas.
200

Direito Constitucional

Releva-se que a competncia da Justia Estadual residual,


ou seja, no sendo matria de competncia das justias especiali
zadas (Eleitoral, Trabalhista e Militar) nem da Justia Federal,
ser Estadual.

12.12 Funes essenciais justia


12.12.1 Ministrio Pblico (arts, 127 a 130 da CF)
O Ministrio Pblico, nos termos do art. 127 da CF, instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbin
do-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. assim composto:
Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
Ministrio Pblico Federal;
Ministrio Pblico do Trabalho;
Ministrio Pblico Militar;
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
Ministrios Pblicos dos Estados.
So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade,
a indivisibilidade e a independncia funcional, sendo-lhe assegu
rada autonomia funcional e administrativa.
O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica den
tre integrantes da carreira, maiores de 35 anos, aps a aprovao
de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Fede
ral, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. A desti
tuio do Procurador-Geral da Repblica, antes desse prazo, por
iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de au
torizao da maioria absoluta do Senado Federal.
Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e
Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na
forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que
201

Coleo OAB Nacional

ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo (governador), para


mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Os Procuradores-Gerais de Justia nos Estados e no Distrito Federal e Territrios
podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do
Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.
A organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio
Pblico sero estabelecidos por leis complementares da Unio e
dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais.
Asseguram-se aos membros do Ministrio Pblico as mesmas
garantias conferidas aos magistrados: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio.
Alm disso, sujeitam-se tambm a vedaes (art. 128, 5, U,
da CF). So elas: receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto,
honorrios, percentagens ou custas processuais; exercer a advoca
cia; participar de sociedade comercial, na forma da lei; exercer, ain
da que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo
uma de magistrio; exercer atividade poltico-partidria; receber, a
qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees
previstas em lei e exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual
se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo
por aposentadoria ou exonerao (quarentena).
As funes institucionais do Ministrio Pblico esto estabele
cidas no art. 129. So elas:
promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma
da lei;
zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios
de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio;
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a prote
o do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de ou
tros interesses difusos e coletivos;
promover a ao de inconstitucionalidade ou representao
para fins de interveno da Unio e dos Estados;

Direito Constitucional

H defender judicialmente os direitos e interesses das populaes


indgenas;
expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para ins
tru-los;
exercer o controle extemo da atividade policial;
requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de in
qurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas
manifestaes processuais;
exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a represen
tao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto
no art. 93 da CF, devendo a distribuio de processos ser ime
diata.
O art. 130-A da CF estabelece o Conselho Nacional do M inis
trio Pblico, composto de 14 membros nomeados pelo Presidente
da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta
do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma
reconduo, oriundos do prprio Ministrio Pblico, da magistra
tura, da advocacia e da sociedade (dois cidados de notvel saber
jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Depu
tados e outro pelo Senado Federal).
Ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico compete o con
trole da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico
e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, com
as atribuies definidas no 2 a do art. 130-A da CF. O Presidente
do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar
junto ao Conselho.
As aes contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico
so julgadas pelo Supremo Tribunal Federal (art. 102,1, r, CF). Os
crimes de responsabilidade praticados pelos membros do Conse
lho so julgados pelo Senado Federal (art. 52, II, CF).
..............................................

203

..............................................

Coleo OAB Nacional

1 2 .13 Advocacia Pblica (arts. 131 e 132 da CF)


A Advocacia-Geral da Unio a instituio que representa a
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da
lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funciona
mento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do
Poder Executivo.
O Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presi
dente da Repblica dentre cidados maiores de 35 anos, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada, exerce sua chefia. A competncia
para julg-lo nos crimes de responsabilidade do Senado Federal
(art. 52, II, CF), e do STF nos crimes comuns (por ser equiparado a
Ministro de Estado).
importante pontuar que na execuo da dvida ativa de na
tureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
A representao judicial e a consultoria jurdica das unidades
federadas sero exercidas pelos Procuradores dos Estados e do
Distrito Federal.

12.14 Advocacia e Defensoria Pblica


(arts. 133 e 134 da CF)
O advogado indispensvel administrao da justia, sendo in
violvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso,
nos limites da lei.
A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdi
cional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa,
em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5S, LXXIV.
Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do
Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua
organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe
inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a
seus integrantes a garantia de inamovibilidade, sendo vedado o exer
ccio da advocacia fora das atribuies institucionais.

Direito Constitucional

s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autono


mia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta ora
mentria dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias, subordinada ao disposto no art. 99, 2~

12.15 Poder Legislativo


As funes tpicas do Poder Legislativo so legislar (arts. 59 a 69 da
CF) e fiscalizar (arts. 58 e 70 a 75 da CF). Como funo atpica admi
nistra, por exemplo, dispondo sobre sua organizao e operacionalidade intema, provimento de cargo e promoo de seus servido
res, e julga, por exemplo, julgamento do Presidente da Repblica
pelo Senado Federal em crimes de responsabilidade.
Conforme o art. 44 da CF, o Congresso Nacional se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Isso significa que o
Brasil adota o sistema bicameral do tipo federativo. Bicameral, pois
o legislativo se compe de duas Casas, uma representando o povo
(Cmara dos Deputados) e outra os Estados-Membros e o Distrito
Federal (Senado Federal). Federativo, pois uma das Casas represen
ta os entes da federao - Estados e Distrito Federal (Senado).
O Tribunal de Contas, composto por nove ministros, rgo
administrativo auxiliar do Poder Legislativo em sua funo de fis
calizao Jfiuaanceiro-oramentria, no est subordinado ao Poder
Legislativo, mas integra sua estrutura. Possui, entre outras atribui
es, a de apreciar as contas dos Chefes do Poder Executivo e jul
gar as contas dos demais administradores. importante pontuar
que o Tribunal de Contas no um rgo jurisdicional, ou seja, no
se trata de um rgo do Poder Judicirio.
Importa pontuar que, nos termos do art. 70, a fiscalizao con
tbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio
e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legali
dade, legitimidade, econorrdcidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, me
diante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
205

Coleo OAB Nacional

cada Poder. Esse controle externo, a cargo do Congresso Nacional,


ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, cujas
atribuies esto expressas no art. 71.
Os Ministros do aludido Tribunal tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Minis
tros do Superior Tribunal de Justia e somente podero aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido
efetivamente por mais de cinco anos.

12.16 Congresso Nacional


O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Fede
ral, em dois perodos legislativos: de 2 de fevereiro a 17 de julho e
de 1- de agosto a 22 de dezembro (art. 57 da CF). Trata-se da sesso
legislativa. As reunies marcadas para essas datas sero transferi
das para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em s
bados, domingos ou feriados.
Alm de outros casos previstos na Constituio, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal devem reunir-se em sesso conjunta
para inaugurar a sesso legislativa; elaborar o regimento comum e
regular a criao de servios comuns s duas Casas; receber o com
promisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, conhecer
do veto e sobre ele deliberar.
No primeiro ano da legislatura, a partir de 1- de fevereiro,
cada uma das Casas dever reunir-se em sesses preparatrias,
para a posse de seus membros e para a eleio das respectivas Me
sas, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mes
mo cargo na eleio imediatamente subsequente.
A Mesa do Congresso Nacional o rgo administrativo de
direo (art. 57, 5-, da CF), presidida pelo Presidente do Senado
Federal, sendo os demais cargos exercidos, alternadamente, pelos
ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal.
Cada legislatura (perodo de mandato do parlamentar) ter a
durao de quatro anos (art. 44, pargrafo nico, da CF), compre

Direito Constitucional

endendo quatro sesses legislativas (cada qual com os dois pero


dos referidos). O lapso temporal entre os perodos chama-se
recesso parlamentar, durante o qual o Congresso no funciona,
salvo se convocado para uma sesso legislativa extraordinria
(art. 57, 6a, da CF).
O Congresso Nacional poder ser convocado extraordinaria
mente:
a. pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de
estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de au
torizao para a decretao de estado de stio e para o com
promisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Re
pblica;
b. pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da
maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia
ou interesse pblico relevante, com a aprovao da maioria ab
soluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Nessa sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional
somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado e,
havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao
extraordinria, sero elas automaticamente includas na pauta da
convocao. Em qualquer hiptese, expressamente vedado o pa
gamento de parcela indenizatria, em razo da convocao.
de atribuio do Congresso deliberar - com sano do Presi
dente da Repblica sobre as matrias de competncia da Unio,
especialmente aquelas disciplinadas no art. 48 da CF.
As matrias de competncia exclusiva elencadas no art. 49 da
Constituio Federal no se submetem sano do Presidente da
Repblica, sendo editadas sempre por Decreto Legislativo.
O art. 50 da Lei Maior disciplina a convocao Ministros de
Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem informaes sobre as
sunto previamente determinado.

Coleo OAB Nacional

12 .16.1 Cmara dos Deputados


Os Deputados Federais so representantes do povo, eleitos
pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio
e no Distrito Federal. O nmero total de Deputados, bem como
a representao, ser estabelecido por lei complementar, de ma
neira proporcional em relao populao (sendo no mnimo
oito e no mximo 70 Deputados; e sempre quatro para os Terri
trios).
As competncias privativas da Cmara dos Deputados esto
definidas no art. 51 da CF.
Essas competncias so exercidas sem a sano o Presidente da
Repblica, sempre por uma Resoluo da Cmara dos Deputados.

12 .16.2 Senado Federal


O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do
Distrito Federal, eleitos segundo o sistema ou princpio majorit
rio. Por esse sistema considerado eleito o senador que obtiver o
maior nmero de votos, sem a necessidade de alcanar a maioria
absoluta. Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs senadores,
com mandato de oito anos, havendo renovao da Casa de quatro
em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. Por essa
razo, numa legislatura h eleio de um senador, na prxima de
dois, depois volta a ser um e assim por diante.
As competncias privativas do Senado Federal so estabelecidas pelo art. 52 da CF.
Tais competncias so exercidas sem a sano do Presidente
da Repblica, sempre por uma Resoluo do Senado.

12 .16.3 Comisses
So organismos com competncias especficas para estudar anteci
padamente os projetos de lei que lhes sejam apresentados.
208

Direito Constitucionai

Dispe o art. 58 da CF que o Congresso Nacional e suas Casas


tero comisses PERMANENTES e TEMPORRIAS, constitu
das na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimen
to ou no ato de que resultar sua criao. Deve ser assegurada a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamen
tares na composio das comisses.
O art. 58, 2a, da CF estabelece as competncias das comisses,
dentre as quais destaca-se a possibilidade de discutir e votar pro
jeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do
Plenrio (salvo recurso de um dcimo dos membros da Casa). O
4- prev a Comisso Parlamentar Representativa durante o reces
so parlamentar, com atribuies definidas no regimento comum.
Dentre as comisses temporrias destacam-se as Comisses
Parlamentares de Inqurito (art. 58, 3-, da CF). Quanto a estas,
importante pontuar os seguintes aspectos:
tm poderes de investigao prprios das autoridades judiciais;
m so criadas pela Cmara e pelo Senado (em conjunto ou separa
damente), por requerimento de um tero de seus membros;
* formam-se para a apurao de fato determinado (e conexos) e
por prazo certo;
suas concluses, se for o caso, so encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.
Quanto ao "poder de investigao prprio das autoridades ju
diciais", que mais propriamente so poderes instrutrios, est in
cluda a possibilidade de convocar testemunhas, determinar a
realizao de percias, ordenar quebras de sigilo bancrio, fiscal,
financeiro e telefnico (acesso ao extrato da conta, aos registros te
lefnicos, mas no conversa, que seria o sigilo das comunicaes
telefnicas).
Contudo, h certas garantias individuais que no podero ser
excepcionadas por ordem de parlamentares de uma CPI, pois esto
acobertadas pela chamada "clusula de reserva jurisdicional", ou
209

Coleo OAB Maclonai

seja, exige-se ordem judicial. Por exemplo: a inviolabilidade de do


miclio, a decretao de qualquer priso que no seja em flagrante e
a interceptao telefnica (quebra do sigilo das comunicaes telef
nicas) so medidas que NO podero ser adotadas pelos membros
da CPI. Quanto ao sigilo das comunicaes telefnicas, alm da ne
cessidade de ordem judicial, esse s pode ser determinado para fins
de investigao criminal ou instruo processual penal e jamais para
fins de um processo civil, administrativo ou de uma investigao
parlamentar. Contudo, o STF admite que a interceptao j realiza
da, em inqurito ou processo penal, por ordem judicial, nos termos
da lei, possa ser usada como prova emprestada pela CPI.
Finalmente, vale lembrar que as Assembleias Legislativas, a C
mara Legislativa do Distrito Federal e as Cmaras Municipais tam
bm podem formar CPTs para investigar questes relacionadas ao
respectivo ente federativo. Assim, no pode uma CPI do Congresso
Nacional, da Cmara dos Deputados ou do Senado investigar uma
questo relativa a um estado ou municpio e vice-versa.

12 .16.4 Estatuto dos congressistas


Nome dado ao conjunto de regras que estabelecem prerrogativas e
garantias (art. 53 da CF), vedaes e incompatibilidades (art. 54 da
CF) aos membros do Poder Legislativo, para que estes possam
exercer suas funes com a mais ampla independncia e liberdade.
Aplicam-se aos deputados estaduais (art. 27, l 2, CF).
Os parlamentares possuem imunidade material, na medida
em que so inviolveis civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos, desde a diplomao. Assim, os deputa
dos e senadores no respondem a processo criminal nem a eventu
al ao de indenizao por danos morais. O fato praticado pelo
parlamentar jamais estar sujeito responsabilizao, mesmo aps
o mandato. Contudo, quando deixar o cargo no ter mais a imu
nidade para os atos que praticar a partir de ento. Deve-se lembrar
que imunidade material a nica que a Constituio atribuiu aos
210

Direito Constitucional

vereadores, mas apenas na circunscrio do municpio.


Quanto s imunidades processuais ou formais, os deputados e
senadores tm prerrogativa de foro, o que significa que, desde a
expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal. Logo, se estavam respondendo a um
processo, dever o juiz ou Tribunal remeter os autos para o Supre
mo Tribunal Federal.
Outra imunidade processual refere-se priso. Desde a expe
dio do diploma, no podem ser presos, salvo flagrante de crime
inafianvel. Havendo a priso, os autos devem ser remetidos em
24 horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a priso.
Por fim, h uma imunidade formal em relao ao processo.
Recebida a denncia, por crime ocorrido aps a diplomao, o
Supremo Tribunal Federal deve dar cincia Casa respectiva.
Ento, por iniciativa de partido poltico nela representado e voto
da maioria de seus membros, poder a Casa, at a deciso final,
sustar o andamento da ao. Caso seja sustado o processo, fica
suspensa a prescrio enquanto durar o mandato. Tal procedi
mento no se aplica a fatos praticados antes da diplomao, e
caso j estivesse em curso inqurito ou processo, este deveria ser
remetido ao STF em razo do foro por prerrogativa, visto que o
Supremo dar continuidade a ele sem necessidade de comunicar
a Casa.
H ainda outras imunidades. Os parlamentares no so obri
gados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em
razo do exerccio do mandato nem sobre as pessoas que lhes con
fiaram ou deles receberam informaes. A incorporao s Foras
Armadas, ainda que em tempo de guerra, depender de prvia li
cena da Casa respectiva.
Ressalte-se que essas imunidades subsistiro durante o estado
de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros
dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora
do recinto do Congresso Nacional que sejam incompatveis com a
execuo da medida.
211

Coleo OAB Nacional

Os Deputados e Senadores sujeitam-se a algumas vedaes,


dispostas no art. 54 da CF. No podero, por exemplo, desde a ex
pedio do diploma, firmar ou manter contrato com pessoa jurdi
ca de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, sal
vo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes. Ser veda
do, desde a posse, por exemplo, ser proprietrios, controladores
ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato
com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo re
munerada.
No perder o mandato o Deputado ou Senador investido no
cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio
de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capi
tal ou chefe de misso diplomtica temporria; e licenciado pela
respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remune
rao, de interesse particular, desde que, nesse caso, o afastamento
no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. Nessas cir
cunstncias, ou seja, nos casos de vaga, de investidura nessas fun
es ou de licena superior a cento e vinte dias, o suplente ser
convocado. Porm, ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de 15 (quinze)
meses para o trmino do mandato.
O art. 55 da CF trata das hipteses de perda do mandato dos
deputados e senadores.
A perda do mandato pode ocorrer por uma deciso da Casa ou
por mera declarao da Mesa. Em todos os casos, deve ser assegura
da a ampla defesa.
A perda ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provo
cao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, quando o parlamentar:
a. infringir uma das proibies estabelecidas no art. 54 da CF;
b. incorrer em procedimento declarado incompatvel com o deco
ro parlamentar;
c. sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.

Direito Constitucional

Ser, contudo, declarada pela Mesa da Casa respectiva, de of


cio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de
partido poltico representado no Congresso Nacional, quando:
a. deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte
das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou
misso por esta autorizada;
b. perder ou tiver suspensos os direitos polticos (art. 15, exceto a
condenao criminal);
c. for decretado pela Justia Eleitoral.
Considera-se incompatvel com o decoro parlamentar, alm
das situaes que devero ser definidas no regimento interno, o
abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou
a percepo de vantagens indevidas.
Caso haja renncia do parlamentar submetido a processo que
vise ou possa levar perda do mandato, esta renncia ter seus
efeitos suspensos at as deliberaes finais.

1 2 .1 7 Processo legislativo
O processo legislativo pode ser conceituado, juridicamente, "como
o conjunto coordenado de disposies que disciplinam o procedi
mento a ser obedecido pelos rgos competentes na produo das
leis e atos normativos que derivam diretamente da Constituio"
(MORAES, 2006: 568).
O descumprimento de qualquer um dos requisitos do proces
so legislativo, em qualquer de suas fases, vicia a norma elaborada,
acarretando sua inconstitucionalidade formah
De acordo com o art. 59 da Constituio Federal, o processo
legislativo compreende a elaborao de:

emendas Constituio,
leis complementares,
leis ordinrias,
leis delegadas,
213

Coleo OAB Nacional

medidas provisrias,
decretos legislativos,
* resolues.
O processo legislativo costuma ser classificado, em decorrn
cia da seqncia de ats, em:
a. comum ou ordinrio: destinado elaborao das leis ordinrias;
b. sumrio: diferencia-se do ordinrio pelo prazo mais reduzido
para sua finalizao;
c. especial: utilizado para elaborao das demais espcies norma
tivas previstas no art. 59.

12 .17.1 Fases do processo legislativo ordinrio


Por ser um processo, a elaborao das leis desenvolve-se em deter
minada seqncia, dando lugar s denominadas fases do processo
legislativo. So elas:
Iniciativa
Deliberao parlamentar (discusso e votao)
Emendas parlamentares
Sano ou veto
Promulgao e publicao

12.17.1.1 iniciativa
Faculdade de apresentar um projeto de lei ao Congresso Nacional,
atribuda pela Constituio a certas pessoas ou rgos. Pode ser
concorrente (quando vrias pessoas ou rgos tm a iniciativa, po
dendo cada qual, independentemente da ao dos demais, exercer
esse seu poder) ou exclusiva (quando conferida a uma nica pessoa
ou rgo); parlamentar (membros do Congresso) ou extraparlamentar (atribuda a outras pessoas ou rgos que no parlamentares,
por exemplo, o Presidente da Repblica).
A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qual
quer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado
214

Direito Constitucional

Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao


Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procura
dor-Geral da Repblica e aos cidados (art. 61 da CF).
H leis cuja iniciativa privativa do Presidente da Repblica
(art. 61, Ia, da CF) ou de rgos do Judicirio (art. 93 da CF).
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que: 1) fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; 2)
disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos pbli
cos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua re
munerao; organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da adminis
trao dos Territrios; servidores pblicos da Unio e Territrios,
seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposen
tadoria; organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pbli
ca da Unio, bem como normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Dis
trito Federal e dos Territrios (a iniciativa facultada tambm
aos respectivos Procuradores-Gerais - art. 128, 5^); criao e
extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, obser
vado o disposto no art. 84, VI; militares das Foras Armadas, seu
regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva. Pelo princ
pio da simetria entende-se que na esfera estadual e distrital a ini
ciativa para tais matrias privativa do governador e no
municpio do prefeito.
A iniciativa conferida aos cidados a iniciativa popular, que
pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2-).
Sempre que a iniciativa for de Senadores, Comisso ou Mesa
do Senado, o projeto comear a tramitar no Senado e depois se
guir para a Cmara dos Deputados. Sendo a iniciativa do Presi
dente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais

Coleo OAB Nacional

Superiores e dos cidados, o incio da tramitao ser na Cmara


dos Deputados (arts. 61, 22, e 64).
Quando a iniciativa for conferida de forma privativa a algum,
caso o projeto seja apresentado por outra pessoa, ainda que apro
vado nas duas Casas do Congresso e sancionado pelo presidente,
a lei produzida ser inconstitucional, por vcio de iniciativa- Tal
inconstitucionalidade formal, pois houve violao do processo
legislativo.

12,17.1.2

Deliberao parlamentar (discusso e votao)

Todo projeto de lei deve ser discutido e votado em ambas as Ca


sas. Haver, em primeiro lugar, uma anlise da constitucionalidade e,
posteriormente, do mrito. Primeiro, o projeto passa pelas comis
ses e depois, se for o caso, ser votado pelo Plenrio.
A Comisso de Constituio e Justia realiza o controle pre
ventivo da constitucionalidade do projeto de lei.
Vale destacar que, nos termos do art. 58, 2, da CF, as comis
ses, em razo da matria, tm competncia para discutir e votar
projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia
do Plenrio (salvo recurso de um dcimo dos membros da Casa).
Tal regra aplica-se to somente s leis ordinrias.
De acordo com o art. 47 da CF, salvo disposio constitucional
em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses
sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros. Desse modo, para dar incio a uma votao
necessrio, em primeiro lugar, verificar se esto presentes, no m
nimo, a maioria absoluta dos membros daquela Casa (quorum para
instalar a sesso). Se estiverem, ento ser iniciada a votao, sen
do aprovado o projeto se obtiver o voto da maioria dos ento pre
sentes (quorum de aprovao).
Depois de o projeto ser aprovado por uma Casa, ser revisto pela
outra, em um s turno de discusso e votao (art. 65). A Casa revisora pode:
216

Direito Constitucional

aprovar ento envia apreciao do Presidente para sano


ou veto;
rejeitar - ser arquivado;
B emendar - voltando o projeto Casa iniciadora.
O Presidente da Repblica pode solicitar urgncia na aprecia
o de projeto de lei de sua iniciativa, desencadeando o processo
sumrio. O projeto dever ser apreciado em 45 dias pela Cmara,
a seguir, em 45 dias pelo Senado; voltar para a Cmara para em
dez dias apreciar as emendas do Senado. Nesse perodo ficaro
sobrestadas as demais deliberaes, com exceo daquelas que te
nham prazo constitucional determinado. Esses prazos no correm
durante o recesso nem se aplicam aos projetos de cdigo.
12.17.1.3 Emendas parlamentares
So modificaes feitas ao projeto de lei. Quando feitas pela Casa
revisora, o projeto retornar Casa iniciadora para discusso e de
liberao da parte emendada.
12.17.1.4 Sano ou veto
Concluda a votao, a Casa envia o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que no prazo de 15 dias teis, contados da data do rece
bimento, poder sancionar ou vetar (art. 66 da CF).
A sano pode ser expressa (quando h aquiescncia do Presi
dente) ou tcita (quando decorridos os 15 dias sem manifestao
do Presidente, ou seja, em caso de silncio).
O veto pode ser total (abrangendo toda a lei) ou parcial (veto a
alguns dispositivos da lei). O veto parcial no pode ser de palavras
ou expresses, ao contrrio, dever ser necessariamente de texto
integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea.
O veto denominado jurdico, quando fundado em inconstitu
cionalidade ( o controle preventivo da constitucionalidade do pro
jeto de lei pelo Poder Executivo). Ser considerado poltico quando
o projeto for contrrio ao interesse pblico.
217

Coleo OAB Nacional

Os motivos do veto devem ser comunicados em 48 horas ao


Presidente do Senado Federal. O veto ser apreciado em sesso con
junta, dentro de 30 dias a contar do seu recebimento, s podendo
ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Sena
dores, em escrutnio secreto.
Sendo derrubado o veto, o projeto enviado ao Presidente da
Repblica para promulgao.
Nota: Matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder cons
tituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante pro
posta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional (art. 67 da CF).

12.17.1.5 Promulgao e publicao


O projeto toma-se lei com a sano ou com a derrubada do veto pelo
Congresso. Promulga-se a lei, constatando, com isso, sua existncia.
No promulgada a lei pelo Presidente da Repblica em 48
horas, no caso de sano tcita ou rejeio do veto pelo Con
gresso Nacional, o Presidente do Senado a promulgar e, se este
no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado
faz-lo.
A publicao a forma de comunicao aos destinatrios da
lei de sua existncia. condio de eficcia da lei.
Assim, o projeto sancionado e a lei promulgada e publica
da.

12.18 Emendas Constituio


A Constituio de 1988 rgida e, desse modo, para sua alterao
previsto um procedimento mais complexo, impondo-se a obser
vncia de uma srie de requisitos. O Poder Constituinte derivado
reformador foi conferido ao Congresso Nacional, sendo este limi
tado e condicionado.

Direito Constitucional

. Materiais -------- clusulas ptreas ( 42)


Circunstanciais interveno federal, estado
de defesa/stio ( l 2)

Expressas
Limitaes
(art. 60j

Formais
.

-V Procedimento (I a III;
22,3 2 e52)

Supresso das expressas


Implcitas

Alterao do titular do poder constituinte


derivado reformador ;

12 .18.1 Limitaes formais ou procedimentais


As limitaes formais ou procedimentais expressam justamente a
complexidade exigida para a alterao do texto constitucional, evi
denciando que o poder constituinte derivado reformador est con
dicionado em sua atuao. O descumprimento de qualquer um
desses requisitos resulta na inconstitucionalidade formal da emen
da constitucional, que poder ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade. As limitaes so:
Iniciativa: s pode ser proposta por um tero dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; Presidente da Re
pblica; mais da metade das Assembleias Legislativas (manifes
tando-se, cada uma, pela maioria relativa de seus membros).
Quorum de votao: nas duas Casas, em dois turnos, trs quintos
dos votos para aprovao.
Promulgao: pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Sena
do Federal.
Rejeio: Proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudi
cada nopode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legis
lativa.

12 .18.2 Limitaes circunstanciais


A Constituio no poder ser emendada na vigncia de inter
veno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. Nes
219

Coleo OAB Nacional

sas situaes a Constituio fica imutvel. Deve-se observar que


uma das hipteses de decretao do estado de stio a declara
o de guerra; no entanto, se houver guerra sem a decretao de
estado de stio admissvel a aprovao de emendas Consti
tuio.

12.18.3 Limitaes materiais


So as clusulas ptreas, contedo intangvel da Constituio.
Consta expressamente do art. 60, Ar, que no sero objeto sequer
de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
m

a formafederativa de Estado,
o voto direto, secreto, universal e peridico,
a separao dos Poderes,
os direitos e garantias individuais.

Notas:

A forma federativa relaciona-se organizao poltico-administrativa; assim, a emenda no pode sequer tender a retirar a autonomia dos
entes da federao.
O voto obrigatrio ou facultativo no clusula ptrea, assim como
tambm no so os sistemas eleitorais previstos na Constituio.
A separao dos Poderes est relacionada independncia e harmonia
entre o Legislativo, Executivo e Judicirio.
Quanto aos direitos e garantias individuais, no se limitam ao art. 5a.
O Supremo Tribunal Federal j considerou como clusula ptrea os
arts. 150 e 16.
Prevalece o entendimento de que no podem ser criadas novas clusu
las ptreas por emenda.
vedada a dupla reviso, ou seja, uma emenda revogar o art. 60, 4S
(rol das clusulas ptreas), para depois abolir as normas l protegi
das.
Alm das emendas constitucionais previstas no art. 60, foram produ
zidas seis emendas de reviso nos termos do art. 3a do ADCT.
220

Direito Constitucional

12.19 Lei complementar


A Constituio fixa determinadas matrias que apenas podero
ser disciplinadas por lei complementar (por exemplo, arts. 72, I;
14, 92; 18, 22 , 32 e 4S), as quais so denominadas matrias re
servadas. Quando utilizada a expresso "lei", faz-se referncia
lei ordinria.
Alm dessa diferena, o quorum de aprovao das leis complementares de maioria absoluta (art. 69 da CF). Quanto ao
processo legislativo, o mesmo previsto para as leis ordinrias,
conforme apresentado.
H doutrinadores que sustentam que a lei complementar esta
ria hierarquicamente acima da lei ordinria.

12.20 Lei delegada


Elaborada e editada pelo Presidente da Repblica, aps solicitar a
delegao ao Congresso Nacional (art. 68 da CF).
H limitao material prevista no art. 68, l 2, da CF, ou seja, no
sero objeto de delegao: 1) os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos De
putados ou do Senado Federal; 2 ) a matria reservada lei comple
mentar; 3) nem a legislao sobre: a) organizao do Poder Judicirio
e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; b)
nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; c)
planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de reso
luo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os
termos de seu exerccio, podendo determinar a apreciao do pro
jeto pelo Congresso (em votao nica, vedada qualquer emenda).
Na hiptese de o Congresso rejeitar o projeto, tem-se o chamado
"veto parlamentar".
..............................................

221

..............................................

Coleo OAB Nacional

No h veto presidencial, j que o prprio Presidente a ela


borou.
Na hiptese em que o Congresso no determina o retorno do
projeto para apreciao, se o Presidente exorbitar os limites da de
legao, o Congresso sustar o ato (art. 49, V, da CF), exercendo,
assim, um controle repressivo de constitucionalidade.

12.21 Medidas provisrias


Nos termos do art. 62 da CF, em caso de relevncia e urgncia
poder o Presidente da Repblica editar medidas provisrias,
com fora de lei, que sero imediatamente apreciadas pelo Con
gresso Nacional (votao iniciada na Cmara).
importante notar que "relevncia e urgncia" so requisitos
constitucionais para a edio de medidas provisrias. Editada medida provisria fora dessas circunstncias, ter-se- uma norma inconstitucional, a qual no ser suprida pela converso em lei.
vedada a edio de medidas provisrias sobre determina
das matrias, conforme disposto no art. 62, l s. So elas:
nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e
direito eleitoral;
B direito penal, processual penal e processual civil;
18 organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a car
reira e a garantia de seus membros;
H planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e cr
ditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 32, da CF (abertura de crdito extraordinrio no caso de
atendimento de despesas imprevisveis e urgentes, como as de
correntes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica);
que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular
ou qualquer outro ativo financeiro;
reservada a lei complementar;
222

Direito Constitucional

B j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Na


cional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repbli
ca. Alm disso, em razo da existncia de limitao material
implcita, pacfico na doutrina o entendimento de que medi
das provisrias no podem regulamentar matrias de compe
tncia exclusiva do Congresso Nacional e privativa da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal.
Tambm no se admite para regulamentar o servio local de gs
canalizado que deve ser prestado pelo Estado (art. 25, 2-, da CF).
Se a medida implicar instituio ou majorao de impostos,
exceto os previstos nos arts. 153,1, II, IV, V, e 154, II, da CF s pro
duzir efeitos no exerccio financeiro seguinte, se convertida em lei at o
ltimo dia daquele em que foi editada ( 2-). Logo, admissvel
medida provisria sobre matria tributria.
As medidas provisrias perdem eficcia, desde a edio, se no
forem convertidas em lei em 60 dias, prorrogvel uma vez por igual
perodo (prazo contado da publicao da medida, suspendendo-se
durante o recesso). No apreciada em 45 dias, entra em regime de
urgncia (sobrestamento das demais deliberaes). Desse modo, o
prazo de vigncia da medida provisria de 60 dias, prorrogvel
uma nica vez por igual perodo se, nesse prazo de 60 dias, contado
de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional. Esse prazo fica suspenso durante os pero
dos de recesso do Congresso Nacional, assim, nessas hipteses a
medida provisria poder ter vigncia por mais de 120 dias.
Perdendo a eficcia ou sendo rejeitada a medida, deve o Con
gresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes ju
rdicas decorrentes. No editado o decreto em at 60 dias aps a
rejeio ou perda de eficcia, as relaes jurdicas constitudas e de
correntes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o
por ela regidas.
A deliberao sobre o mrito das medidas depende de juzo
prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucio
nais, dentre os quais, repita-se, a relevncia e urgncia. Inexisten
223

Coleo OAB Nacionai

tes tais pressupostos, a medida ser inconstitucional, vcio este que


no ser sanado pela eventual converso em lei (conforme j men
cionado). Trata-se de uma forma de controle repressivo de consti
tucionalidade exercido pelo Poder Legislativo.
vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida
provisria rejeitada ou que tenha perdido eficcia por decurso de prazo.
Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original
da medida provisria, esta manter-se- em vigor at a sano ou veto
do projeto.
vedada a adoo de medida provisria na regulamentao
de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por
meio de emenda promulgada entre 1- de janeiro de 1995 at 11 de
setembro de 2001. Ademais, as medidas provisrias editadas em
data anterior da publicao da emenda n. 32 (11-9-2001) continu
am em vigor at que medida provisria ulterior as revogue expli
citamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional
(art. 2- da EC n. 32).
possvel a adoo de medidas provisrias por governador de
estado, desde que previsto na respectiva Constituio Estadual.

12 .21.1 Decreto legislativo


O decreto legislativo veicula matria de competncia exclusiva do
Congresso Nacional (arts. 49 e 62, 32, da CF), no estando sujeito
sano presidencial. promulgado pelo Presidente do Senado
Federal, na qualidade de Presidente do Congresso Nacional.

12 .21.2 Resoluo
A resoluo a espcie normativa utilizada para regular a mat
ria de competncia do Congresso Nacional e de competncia pri
vativa do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados (arts. 68 ,
2S; 51; 52; 155, 2-, IV, da CF). No est sujeita sano presi
dencial e sua promulgao feita pela Mesa da Casa Legislativa
que a expedir.
224

Direito Constitucional

12.22 Poder Executivo


A Constituio brasileira fixou como sistema de governo o presi
dencialista. Nesse sistema, as funes de chefe de Estado e chefe de
governo so exercidas por uma nica pessoa: o Presidente da Rep
blica. Alm disso, o Presidente tambm chefe da Administrao.
O Poder Executivo tem p o r funo precpua exercer as atribui
es de chefia do Estado, de governo e da administrao. Desem
penha tambm funes atpicas: legislativas (medidas provisrias e
leis delegadas) e judicirias (contencioso administrativo). H ain
da a, j mencionada, participao no processo legislativo.
Estabelece o art. 76 da CF que o Poder Executivo exercido
pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.

12.23 Presidente da Repblica


12 .23.1 Eleio
O Presidente da Repblica eleito com o Vice-Presidente - simulta
neamente no I a domingo de outubro (primeiro turno) e no ltimo
domingo de outubro (segundo turno, se houver), do ano anterior ao
do trmino do mandato presidencial vigente. O 3- do art. 77 foi
tacitamente derrogado na parte em que fala em segundo turno "em
at vinte dias aps a proclamao do resultado", em virtude da alte
rao do caput desse artigo pela EC n. 16/1997.
necessria a obteno da maioria absoluta dos votos, no
computados os em branco e os nulos. Desse modo, quando ne
nhum candidato alcana maioria absoluta na primeira votao, h
o segundo turno com os dois mais votados - eleito quem obtiver a
maioria dos votos vlidos (art. 77 da CF).
Antes de ser realizado o segundo turno, se ocorrer morte, de
sistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, den
tre os remanescentes, o de maior votao. Caso exista, em segundo
lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se-
o mais idoso.
225

Coleo OAB Nacional

12.23.2 Posse
A posse do Presidente ocorre com a do Vice em sesso do Congres
so Nacional, devendo prestar o compromisso de manter, defender
e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral
do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a indepen
dncia do Brasil.
Caso no assuma em dez dias, salvo fora maior, o cargo ser
declarado vago (art. 78, pargrafo nico, da CF).
O mandato de quatro anos, com incio em t~ de janeiro do ano
seguinte ao da eleio; admitida a reeleio por um nico perodo.

12 .23.3 Substituio (impedimento) e sucesso (vaga)


O Vice-Presidente substitui o Presidente da Repblica nos casos de
impedimento, e o sucede na hiptese de vaga.
Havendo impedimento ou vacncia dos cargos de Presidente e
Vice-Presidente da Repblica, so sucessivamente chamados ao exer
ccio da Presidncia: o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presi
dente do Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
Se vagarem definitivamente os cargos de Presidente e Vice, se
ro realizadas eleies em 90 dias depois de aberta a ltima vaga
- se isso ocorrer nos dois primeiros anos do mandato.
Se a vaga ocorrer nos ltimos dois anos do perodo presiden
cial, a eleio para ambos os cargos ser feita 30 dias depois da l
tima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei, ou seja, de
forma indireta. Em qualquer hiptese, os eleitos completam o pe
rodo de seus antecessores.
O
Presidente e o Vice-Presidente no podem, sem licena do
Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por mais de 15 dias, sob
pena de perda do cargo.

12.23.4 Atribuies
A competncia privativa do Presidente est disciplinada no art. 84.
Entre elas esto: nomear e exonerar os Ministros de Estado; exer
226

Direito Constitucional

cer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da


administrao federal; sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel exe
cuo; vetar projetos de lei, total ou parcialmente; celebrar trata
dos, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Con
gresso Nacional; decretar o estado de defesa e o estado de stio;
decretar e executar a interveno federal; remeter mensagem e pla
no de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da
sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as pro
vidncias que julgar necessrias; conceder indulto e comutar pe
nas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Co
mandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover
seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so pri
vativos; nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Minis
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei; nomear os magistrados, nos casos
previstos na Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; declarar
guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congres
so Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo
das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional; celebrar a paz, autorizado
ou com o referendo do Congresso Nacional; conferir condecora
es e distines honorficas; permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio na
cional ou nele permaneam temporariamente; enviar ao Congres
so Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes ora
mentrias e as propostas de oramento previstos na Constituio;
prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao
exerccio anterior etc.
O
Presidente da Repblica poder delegar aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral
227

Coleo OAB Nacional

da Unio as seguintes atribuies: dispor, mediante decreto, sobre:


a) organizao e funcionamento da administrao federa], quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de r
gos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos; conceder indulto e comutar penas, com audincia, se neces
srio, dos rgos institudos em lei; e prover e extnguir os cargos
pblicos federais, na forma da lei. Devero ser observados os limi
tes traados nas respectivas delegaes.

12 .23.5 Responsabilidades
Foram atribudas ao Presidente da Repblica algumas imunidades
e prerrogativas, seja em razo da relevncia de sua funo, seja
para, com isso, assegurar a independncia e a preservao da har
monia entre os Poderes.
importante destacar que o Presidente da Repblica, na vi
gncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes (art. 86 , 4a, da CF).
Ademais, enquanto no sobrevier sentena condenatria,
nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar su
jeito priso. Logo, nem mesmo em flagrante pode o Presidente
ser preso.

12.23.6 Crimes de responsabilidade


Os crimes de responsabilidade podem ser definidos como infra
es poltico-administrativas, que sujeitaro o Presidente ao pro
cesso de impeachment.
De acordo com o art. 85 da CF, so atos que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra a existncia da
Unio; o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federao; o exerccio dos direitos polticos, individuais e so
ciais; a segurana interna do Pas; a probidade na administrao; a
lei oramentria; o cumprimento das leis e das decises judiciais.
228

Direito Constitucional

A definio desses crimes consta de lei especial, a qual estabe


lece as normas de processo e julgamento (Lei n. 1.079/50).
Procedimento (art. 86 da CF):
a acusao pode ser oferecida por qualquer cidado Cmara
dos Deputados;
* a acusao deve ser admitida por dois teros da Cmara dos
Deputados;
H admitida a acusao, o Presidente obrigatoriamente subme
tido a julgam ento perante o Senado Federal, que ser presi
dido pelo Presidente do STF (a admisso pela Cmara
vincula o Senado) (art. 52, pargrafo nico, da CF);
aps a instaurao do processo pelo Senado, o Presidente fica
suspenso de suas funes, por, no mximo, 180 dias;
a condenao somente pode ser proferida por dois teros dos
votos, limitada perda do cargo e inabilitao por oito anos
para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais
sanes judiciais cabveis (art. 52, pargrafo nico, da CF).
Nota: A renncia do Presidente aps a instaurao do processo toma pre
judicada a sano de perda do cargo, mas no paralisa o processo, que
prossegue para a aplicao da sano de inabilitao.

12 .23,7 Crimes comuns


Abrange as infraes penais cometidas durante o mandato e no
exerccio de suas funes (propter officium).
Procedimento (art. 86 da CF):
a denncia ser oferecida pelo Procurador-Geral da Repbli
ca ou a queixa-crime pela vtima ou seu representante legal;
a acusao deve ser admitida por dois teros da Cmara dos
Deputados;
admitida a acusao, ser julgado perante o STF (no h vinculao, o STF realiza novo juzo de admissibilidade, podendo
receber ou rejeitar a denncia ou queixa);
..............................................

229

..............................................

Coleo OAB Nacional

H recebida a denncia ou queixa-crime pelo STF, o Presidente da


Repblica fica suspenso de suas funes (mximo de 180 dias);
B enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infra
es comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito
priso.
CRIME
COMUM

Admisso por
2 /3 da
Cmara dos
Deputados

RESPONSABILIDADE

I STF

SENADO*
(presidido por
presidente do
STF)

rejeita
recebe* -processo
e julgamento
>. processo e
julgamento

Presidente da Repblica fica suspenso das suas funes.

12.24 Vice-Presidente da Repblica


So funes prprias do Vice: substituir e suceder o Presidente,
participar dos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional (arts*
89 e 91 da CF), alm de outras atribuies que lhe forem conferidas
por lei complementar.
considerada funo imprpria a de auxiliar o Presidente,
sempre que por ele convocado para misses especiais (art. 79, pa
rgrafo nico, da CF).

12.25 Ministros de Estado


A escolha feita pelo Presidente, dentre brasileiros maiores de
21 anos e no exerccio dos direitos polticos, para atuarem como
seus auxiliares (o Ministro do Estado de Defesa deve ser brasilei
ro nato).
As atribuies dos Ministros esto estabelecidas no art. 87
da CF.
230

Direito Constitucional

12.26 Conselho da Repblica


O Conselho da Repblica o rgo superior de consulta do Presi
dente da Repblica. Compete ao Conselho pronunciar-se sobre in
terveno federal, estado de defesa e estado de stio; e questes
relevantes para a estabilidade das instituies democrticas (arts.
89 e 90 da CF).

12.27 Conselho de Defesa Nacional


O Conselho de Defesa Nacional o rgo de consulta do Presiden
te da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacio
nal e a defesa do Estado democrtico (art. 91 da CF).
Compete ao Conselho de Defesa Nacional: opinar nas hipte
ses de declarao de guerra e de celebrao da paz, sobre a decre
tao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno
federal; propor critrios e condies de utilizao de reas indis
pensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efe
tivo uso (faixa de fronteira) e nas relacionadas com a preservao e
a explorao dos recursos naturais; estudar, propor e acompanhar
o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a indepen
dncia nacional e a defesa do Estado democrtico.

Questes
1.

(CESPE - 2008.1) No que diz respeito disciplina constitucio


nal relativa ao processo legislativo, assinale a opo correta:
(A) da iniciativa reservada do STJ a lei complementar sobre o Esta
tuto da Magistratura.
(B) O presidente da Repblica dispe de 48 horas para vetar um
projeto de lei, contadas da data de seu recebimento, devendo,

231

Coleo OAB Nacional


dentro de 24 horas, comunicar os motivos do veto ao presidente
do Senado Federal,
(C) O presidente da Repblica poder solicitar urgncia para votao
de projetos de lei da iniciativa tanto de deputados federais quanto
de senadores.
(D) A delegao legislativa instituto de ndole excepcionai, deven
do ser solicitada pelo presidente da Repblica ao Congresso
Nacional.

2.

(CESP - 2008.1) Assinale a opo correta quanto s compe


tncias dispostas na Constituio Federal acerca das relaes
internacionais:
(A)

Compete ao Congresso Nacional resolver definitivamente, por


maioria absoluta, sobre tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patri
mnio nacional.
(B) Compete ao Congresso Nacional autorizar o presidente da Re
pblica a denunciar tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou com prom issos gravosos ao patri
mnio nacional.
(C) Compete ao presidente da Repblica, sem necessidade de autori
zao do Congresso Nacional, permitir que tropas estrangeiras
transitem pelo pas nos casos previstos em lei complementar.
(D) Compete ao Superior Tribunal de Justia (STJ) julgar o litgio
entre Estado estrangeiro e o Distrito Federal.

3.

(CESPE - 2008.3) Acerca do Poder Executivo, assinale a op


o correta:
(A)

O presidente da Repblica julgado pelo STF pelos crimes de


responsabilidade.
(B) Se o presidente da Repblica deixar de cumprir uma deciso
judicial, mesmo que a considere inconstitucional, dever ser jul
gado por crime de responsabilidade.
(C) O presidente da Repblica s pode ser preso em flagrante por
crime inafianvel.
(D) Nos crimes de responsabilidade, o presidente da Repblica ficar
suspenso de suas atribuies desde o momento em que a acu
sao for recebida pela Cmara dos Deputados.

232

Direito Constitucional

4.

(OAB/SP 127a) Em caso de impedimento do Presidente e do


Vice-Presidente da Repblica ser primeiramente chamado
ao exerccio da Presidncia o:
(A) Presidente do Senado Federal.
(B) Presidente da Cmara dos Deputados.
(C) Presidente do Supremo Tribunai Federal.
(D) Ministro das Reiaes Exteriores.

5.

(OAB/SP ~ 127--) No integra o princpio da separao de Po


deres, na esfera do Municpio, a seguinte competncia:
(A) Prestao anual de contas pelo Prefeito Cmara Municipal.
(B) Nomeao, pelo Prefeito, de membro do Poder Judicirio local.
(C) Veto do Prefeito a projeto de lei aprovado pela Cmara.
(D) Cassao do mandato do Prefeito pela Cmara Municipal.

6.

(OAB/SP - 120 ^) No processo de im peachm ent, o Presidente


da Repblica poder:
(A) Apenas perder o cargo, cabendo ao Senado Federal autorizar o
processamento e, Cmara dos Deputados, o julgamento.
(B) Apenas perder o cargo, cabendo Cmara dos Deputados auto
rizar o processamento e, ao Senado Federal, o julgamento.
(C) Perder o cargo e ser inabilitado para o exerccio da funo pblica
por 8 anos, cabendo Cmara dos Deputados autorizar o pro
cessamento e, ao Senado Federal, o julgamento, que ser presi
dido peio Presidente do Supremo Tribunal Federal.
(D) Perder o cargo e ser inabilitado para o exerccio da funo pblica
por 8 anos, cabendo ao Senado Federal autorizar o processa
mento e, Cmara dos Deputados, o julgamento, que ser pre
sidido pelo Presidente da Cmara dos Deputados.

7.

(OAB/SP - 128-) No regime democrtico brasileiro atual, a


eleio indireta:
(A)

No admitida em qualquer hiptese.


(B) admitida, para a escolha dos Deputados do Distrito Federal,
pelo Congresso Nacional.
(C) admitida, para a escolha dos Prefeitos e Vice-Prefeitos Munici
pais, pela Assembleia Legislativa, no caso de cassao dos man
datos.

233

Coleo OAB Nacional


(D)

admitida para escolha do Presidente e do Vice-Presidente da


Repblica, pelo Congresso Nacional, no caso de vacncia dos
cargos nos ltimos dois anos do perodo presidencial.

(OAB/SC - 2007.2) Assinale a alternativa correta, de acordo


com a Constituio da Repblica. Compete ao Superior Tri
bunal de Justia processar e julgar, originariamente:
(A) As causas e os conflitos entre a nio e os Estados ou o Distrito
Federal.
(B) A homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de
exequatur s cartas rogatrias.
(C) O litgio entre estado estrangeiro ou organismo internacional e a
Unio, o Estado ou o Distrito Federal.
(D) A extradio solicitada por estado estrangeiro.

(CESPE - 2008.1) No que concerne disciplina constitucional


relativa ao Poder Executivo, assinale a opo correta:
(A)

Em caso de vacncia dos cargos de presidente e vice-presidente


da Repblica ocorrida nos ltimos dois anos do mandato presi
dencial, dever ser realizada eleio direta aps 90 dias contados
da abertura da ltima vaga.
(B) Ser considerado eleito presidente da Repblica, em primeiro tur
no, o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos, compu
tados os votos em branco e os nulos.
(C) Se, decorridos 10 dias da data fixada para a posse presidencial,
o presidente ou o vice-presidente, salvo motivo de fora maior,
no tiver assumido o cargo, dever ser convocado, para assumir
o cargo, o segundo mais votado no pleito eleitoral.
(D) Se, antes do segundo turno da votao, houver morte, desistn
cia ou impedimento de candidato chefia do Poder Executivo
federal, dever ser convocado, entre os remanescentes, o de
maior votao.

(CESPE - 2008.2) Assinale a opo correta acerca do CNJ:


(A)

O mandato de seus membros dura quatro anos, admitida uma


reconduo.
(B) So suas funes receber e conhecer reclamaes contra mem-

Direito Constitucional
bro ou rgo do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios
auxiliares.
(C) Seus membros so nomeados pelo presidente da Repblica,
depois de aprovada a escoiha pela maioria absoluta da Cmara
dos Deputados e do Senado Federai.
(D) Nenhum de seus membros pode ser indicado pelo Conselho Fe
deral da OAB, cujos representantes podem, porm, falar e ser
ouvidos em quaisquer sesses do CNJ.

11.

(CESPE - 2008.2) Com relao s regras pertinentes ao Poder


judicirio constantes da CF, assinale a opo correta:
(A)

Cabem ao STF o processo e o julgamento dos mandados de


segurana e dos habeas data contra ato de ministro de Estado,
dos comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
(B) O ingresso na carreira da magistratura deve ser feito por concur
so pblico de provas ou de provas e ttulos, e o cargo inicial ser
o de juiz substituto.
(C) Compete justia do trabalho processar e julgar as aes oriun
das da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pbli
co externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio,
dos estados, do DF e dos municpios.
(D) Os TRTs no se submetem regra do quinto constitucional, di
ferentemente dos tribunais regionais federais e dos tribunais dos
estados e do DF.

12 .

(OAB/SP 133) A reunio anual do Congresso Nacional,


na Capital Federal, denominada:
(A)

Legislatura, que ocorre de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1Q


de agosto a 15 de dezembro.
(B) Sesso ordinria, que ocorre de 15 de fevereiro a 15 de dezembro.
(C) Sesso legislativa, que ocorre de 02 de fevereiro a 17 de julho e
de 12 de agosto a 22 de dezembro.
(D) Convocao ordinria, que ocorre de 02 de fevereiro a 22 de
dezembro.

13.

(OAB/SP - 133^) Compondo o sistema de "freios e contra


pesos" entre os Poderes, a fixao dos subsdios do Presi235

Coleo OAB Nacional

dente e do Vice-Presidente da Repblica realizada pelo:


(A) Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo.
(B) Senado Federal, por meio de Resoluo.
(C) Congresso Nacional, por meio de lei de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica.
(D) Presidente da Repblica, por meio de Medida Provisria a ser
convertida em lei pelo Congresso Nacional.

14.

(CESPE - 2009.1) De acordo com a doutrina e jurisprudn


cia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no
mbito do Poder Legislativo federal:
(A)

Devem obedincia ao princpio federativo, razo pela qual no


podem investigar questes relacionadas gesto da coisa pbli
ca estadual, distrital ou municipal.
(B) Podem anular atos do Poder Executivo quando, no resultado
das investigaes, ficar evidente a ilegalidade do ato.
(C) Tm a misso constitucional de investigar autoridades pblicas
e de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
(D) No podem determinar a quebra do sigilo bancrio ou dos regis
tros telefnicos da pessoa que esteja sendo investigada, dada a
submisso de tais condutas clusula de reserva de jurisdio.

15.

(OAB/PR 2007.2) Assinale a alternativa correta:


. (A)

Embora fundamental para o desenvolvimento nacional, o Munic


pio no se constitui em entidade federativa.
(B) Segundo a Constituio da Repblica, so poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo,
o Judicirio e o Ministrio Pblico, sendo que, esse ltimo, in
cumbido da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis.
(C) Os Poderes da Unio so independentes e harmnicos entre si e
a separao entre eles constitui clusula ptrea constitucional.
(D) Embora o voto direto e secreto constitua-se em clusula ptrea,
no Brasil, a universidade e a periodicidade do sufrgio podem
ser suprimidos por Emenda Constitucional.

236

Direito Constitucional

16.

(OAB/PR 2007.2) Assinale a alternativa incorreta:


(A)

O Presidente da Repblica pode dispor mediante decreto sobre


a organizao e funcionamento da administrao federal, quan
do no implicar aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos.
(B) Aos Juizes, em disponibilidade, permitida a dedicao ativi
dade poltico-partidria.
(C) Desde a posse, os Deputados e Senadores no podero ser pro
prietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de fa
vor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico.
(D) Aos membros do Ministrio Pblico a Constituio da Repblica
garante a vitaliciedade, aps 2 anos de exerccio, no podendo
perder o cargo seno por sentena judicia! transitada em julgado.

17.

(CESPE - 2007.2) O poder constituinte reformador manifes


tado por meio de emendas:
(A)

permite que a matria constante de proposta de emenda rejeita


da ou havida por prejudicada seja objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa, desde que por iniciativa da maioria
absoluta dos membros do Congresso Nacional.
(B) tem por caractersticas ser iniciai, ilimitado, autnomo e
incondicionado.
(C) pode ser iniciado por meio das mesas das assembleias legis
lativas.
(D) exige, no mbito federai, que a proposta seja discutida e votada
em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, conside
rando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos
dos respectivos membros.

18.

(CESPE ~ 2007.2) Acerca da organizao dos Poderes Legis


lativo e Executivo, assinale a opo correta:
(A)

Constitui crime de responsabilidade a ausncia, sem justificao


adequada, de ministro de Estado ou qualquer titular de rgo
diretamente subordinado presidncia da Repblica, quando
houver convocao por parte da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, ou de qualquer de suas comisses, para pres
tar informaes sobre assunto determinado.

237

Coleo OAB Nacional

(B) Na hiptese de vacncia dos cargos de presidente e vice-presi


dente da Repblica, nos dois primeiros anos do mandato, o
Congresso Nacional dever proceder eleio indireta, no prazo
de 30 dias a contar da vacncia do ltimo cargo, para escolher
o sucessor, que completar o mandato do antecessor.
(C) O senador ou deputado federai que tenha cometido crime antes
da diplomao somente ter o. seu processo penal por crime co
mum suspenso peia respectiva casa por iniciativa de partido pol
tico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros.
(D) O deputado federal ou senador ter os seus direitos polticos
perdidos ou suspensos somente quando decidido pela respecti
va casa por voto secreto e maioria absoluta, mediante provoca
o da respectiva mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

19.

(CESPE - 2007.2) Acerca da organizao do Poder Judicirio,


assinale a opo correta:
(A)

Do ato administrativo ou deciso Judicial que contrariar a smula


vinculante aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber ar
guio de descumprimento a preceito fundamental ao STF, que,
julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a
deciso judicial impugnada, e determinar que outra seja profe
rida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
(B) Compete ao STF a homologao de sentenas estrangeiras e a
concesso de exequatur s cartas rogatrias.
(C) A atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedadas frias
coletivas, salvo para os tribunais,
(D) Aos juizes vedado exercer a advocacia no juzo ou tribunal do
qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento
do cargo por aposentadoria ou exonerao.

20.

(CESPE - 2007.2) Acerca do processo legislativo, assinale a


opo correta:
(A)

Compete ao Presidente da Repblica a iniciativa a projeto de lei


que disponha sobre a organizao do Ministrio Pblico da
Unio, bem como normas gerais para a organizao do Minist
rio Pblico dos estados, do DF e dos territrios.
(B) A iniciativa popular aos projetos de lei est, conforme a Consti
tuio, limitada ao mbito federal.

238

Direito Constitucional
(C)

As emendas, de iniciativa parlamentar, ao projeto de lei do


oramento anual devem indicar, alm da compatibilidade com
o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a origem
dos recursos necessrios nas hipteses de aumento das do
taes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e
transferncias tributrias constitucionais para estados, muni
cpios e DF.
(D). Considerando o Presidente da Repblica que a utilizao, pelo
legislador, de uma expresso que torna o dispositivo legal in
constitucional, poder vetar apenas a expresso inconstitucio
nal, suprimindo-a do texto, e sancionar o restante.

21 .

(OAB/SP - 13CH1) A Constituio Federal pode ser alterada:


(A) Por iniciativa da Mesa do Senado Federal.
(B) Pela aprovao de trs quintos dos membros da Cmara dos
Deputados e do Senado Federa!, em um turno de votao.
(C) Na vigncia de estado de guerra, desde que no declarado es
tado de stio.
(D) Mediante promulgao da Mesa do Congresso Nacional.

22.

(OAB/NE - 2005.1) Sobre as eleies no Brasil, tem-se:


(A)

Os deputados federais so eleitos conforme o princpio majo


ritrio.
(B) Os deputados federais e senadores so eleitos para mandato de
4 anos.
(C) Os senadores so eleitos em nmero de 3 por Estado-Membro,
alternadamente, de 4 em 4 anos, em um e dois teros.
(D) Qualquer candidato a prefeito ser eleito, quando no alcanar a
maioria absoluta de votos na primeira votao, apenas aps o
segundo turno de votao.

23.

(OAB/MG - Abr/2007) Em relao s reunies do Congresso


Nacional, assinale a alternativa incorreta:
(A)

O Congresso Nacional pode reunir-se extraordinariamente, du


rante recesso parlamentar, sem que tenha havido convocao
formal para isso.

..............................................

239

..............................................

Coleo OAB Nacional


(B)

O Presidente do Senado Federal, que o Presidente da Mesa do


Congresso Nacional, no pode ser eleito para ocupar o mesmo
cargo no primeiro binio de nova legislatura.
(C) O Congresso Nacional pode ser convocado extraordinariamente
por autoridade no pertencente ao Poder Legislativo, mas a
convocao deve ser aprovada pela maioria absoluta das Casas
do Congresso Nacional.
(D) Se houver medida provisria em vigor na data da convocao
extraordinria, ela ser automaticamente includa na pauta de
convocao do Congresso Nacional,

24.

(OAB/MG Abr/2007) Relativamente perda de mandato


parlamentar, assinale a alternativa incorreta:
(A)

Se um Deputado Federal firmar contrato com uma autarquia, ele


perder o seu cargo parlamentar por meio de cassao decidida
por voto secreto e maioria absoluta da Cmara dos Deputados.
(B) Se um Deputado Federal deixar de comparecer, sem qualquer
justificativa, tera parte das sesses ordinrias de sua Casa,
em cada ano da legislatura, o seu cargo parlamentar ser decla
rado extinto pela Mesa da Cmara dos Deputados, de ofcio ou
mediante provocao.
(C) Se um Deputado Federal for processado e condenado por sen
tena criminal imutvel, ele perder de imediato o seu mandato
parlamentar.
(D) O Deputado Federal submetido a processo que possa cassar o
seu mandato pode apresentar sua renncia, mas esta somente
produzir efeitos se a deciso final do processo de cassao
no concluir pela perda do mandato.

25.

(OAB/MG - Abr/2007) Aponte uma nica alternativa corre


ta. Um Deputado Federal mineiro, ao discursar no plenrio
de sua Casa Parlamentar, afirma que:
(A)
(B)

Ele representa o povo mineiro e o Estado de Minas Gerais na


Cmara dos Deputados.
Desde a sua diplomao, ele passou a possuir imunidade mate
rial por suas opinies, palavras e votos proferidos no exerccio de
seu mandato parlamentar.

240

Direito Constitucionai
(C)

Estava sendo processado em Minas Gerais antes de ser diplo


mado, e que a partir de ento passou a ser julgado perante o
Supremo Tribunal Federal, mas a Cmara dos Deputados, no
seu caso especfico, no poder sustar o andamento da ao
mesmo se isso for solicitado por seu partido poltico.
(D) Pertencendo a um partido poltico de opsio, votar contra a
aprovao de nomes de diretores do Banco Central indicados
peio Presidente da Repblica.

26.

(OAB/MG - Ago/2008) Em relao atual Constituio bra


sileira/ assinale a alternativa correta:
(A) Todas as emendas promulgadas na vigncia da Constituio de
1988 seguiram os procedimentos do art. 60, da Carta Maior.
(B) A vedao de emenda Constituio, na vigncia de interven
o federal, considerada um limite formal ao poder de reforma
do texto.
(C) vedada a utilizao de medidas provisrias para regulamentar
artigo, cuja redao tenha sido alterada por emenda constitucio
nal promulgada entre 12/01/95 e 11/09/01.
(D) A matria constante de proposta de emenda rejeitada no pode
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa, salvo
mediante requerimento da maioria absoluta dos congressistas.

27.

(CESP/2008.2) Assinale a opo correta com relao ao pro


cesso legislativo no texto constitucional:
(A) A iniciativa popular de lei poder ser exercida pela apresentao,
Cmara dos Deputados, de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, 2% da populao nacional, distribudos, pelo menos,
por trs estados.
(B) Havendo veto do presidente da Repblica a um projeto de lei,
este ser submetido a votao inicialmente na Cmara dos De
putados, e, se o veto for mantido, ser ento enviado ao Senado
Federal.
(C) No so permitidas emendas parlamentares aos projetos de lei
de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica.
(D) Pertence ao MP a iniciativa para propor ao Poder Legislativo a
criao e extino de seus cargos e servios auxiliares.

241

Coleo OAB Nacional

28.

(CESPE - 2008.3) Acerca do poder judicirio, assinale a op


o correta:
(A) Compete ao STJ julgar os conflitos de competncia entre TST e o TRF.
(B) Supondo-se que Fernando fosse condenado por crime poltico
por meio de sentena proferida por juiz federal da Seo Judici
ria de So Paulo, o recurso interposto contra essa sentena
seria julgado pelo respectivo TRF,
(C) Supondo-se que Marcos, aps ter sofrido dano por ao de em
pregado de empresa pblica federal, pretende ingressar com
ao de reparao de danos materiais e morais contra a empre
sa pblica, deveria faz-lo na Justia comum estadual.
(D) Supondo-se que Joo, servidor pblico federal regido pela lei n.
8.112/1990, pretendesse ingressar com ao contra Unio bus
cando o pagamento de verbas salariais a que tivesse direito, a
ao deveria ser proposta perante a justia federal e no perante
a justia do trabalho.

29.

(CESPE - 2009.1) No que diz respeito ao instituto da reper


cusso geral, inovao criada pela EC n. 45/2004 e regula
mentada pela Lei n. 11.418/2006, assinale a opo correta:
(A) A competncia para a verificao da existncia de repercusso
geral, por deciso irrecorrvel, dos tribunais superiores e do
STF.
(B) A deciso que nega a existncia de repercusso geral vale para
todos os recursos que versem sobre matria idntica, os quais
sero indeferidos liminarmente.
(C) Tal inovao tem por finalidade aumentar o nmero de proces
sos que devem ser apreciados no STF, a fim de que as questes
relevantes sejam todas julgadas o mais breve possvel.
(D) Para a rejeio da repercusso geral, necessria a manifesta
o da maioria absoluta dos membros do STF.

30.

(CESPE/RJ - 32^) Nos termos do art. 62 da Constituio Fe


deral, com a redao que lhe foi dada pela Emenda Consti
tucional n. 32, as medidas provisrias:
(A)

Podem ser reeditadas pelo presidente da Repblica tantas vezes


quantas sejam necessrias at que o Congresso Nacional deli
bere sobre as mesmas.

242

Direito Constitucional

j
\
|
|
l
|
i
I

(
I31.
j
i
'j

(B)

No podem sofrer reedio, nem prorrogao, perdendo sua eficcia se, completado o prazo de 60 dias, no tiverem sido convertidas em lei.
(C) No podem ser reeditadas na mesma sesso legislativa, perdendo sua eficcia, automaticamente, quando completados 60 dias
de vigncia, vedada a prorrogao em qualquer hiptese.
(D) No podem ser reeditadas na mesma sesso legislativa, mas o
seu prazo inicial de vigncia, de 60 dias, ser prorrogado, uma
nica vez, por mais 60 dias.

(OAB/SC - 2006.3) Conforme a Constituio da Repblica


Federativa do Brasil, em relao s espcies normativas e ao
processo legislativo correto afirmar:
I-

|
J
\
j
:.'j
{

A matria constante de projeto de lei rejeitado poder .constituir


objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante
proposta da maioria simples dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

1 1 - 0 processo legislativo compreende a elaborao de: emendas


Constituio; leis compiementares; leis ordinrias; leis delegadas;
medidas provisrias; decretos legislativos; resolues,
lli - O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em
um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Mas, sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.

Assinale a alternativa correta:

\
{
I

(A)
(B)
(C)
(D)

|32.
j

|
\

j
|

Todas as assertivas esto corretas.


Apenas a assertiva l est correta.
Apenas as assertivas II e 111esto corretas.
Apenas a assertiva II est cometa.

(OAB/SP - 132-) No processo de elaborao das leis ordinrias, a Constituio Federal no confere iniciativa legislativa:
(A) Ao Procurador-Geral da Repblica.
(B) Comisso do Congresso Nacional,
(C) Aos Tribunais Superiores.
(D) Ao Conselho da Repblica.

Coleo OAB Nacional

33.

(OAB/RS - 2007.1) Sobre medida provisria, assinale a al


ternativa incorreta:
(A)

No pode tratar de temas que devam ser objeto de iei comple


mentar, de Direito Penal e Processual Penal e de Processual Civil.
(B) No pode sofrer modificaes durante seu processo legislativo.
(C) Ter sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
(D) Tem fora de lei.

34.

(OAB/MG - Dez/2006) Em relao ao processo legislativo


constitucional, assinale a alternativa correta:
(A)

Os projetos de lei de iniciativa exclusiva do Presidente da Rep


blica no podem sofrer emendas dentro do mbito das Casas
Legislativas.
(B) O veto do Presidente da Repblica somente ser mantido pelo
voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional.
(C) A lei complementar ser utilizada quando a Constituio Federai
taxativamente reclamar esta espcie normativa para regulamen
tar determinada matria.
(D) As medidas provisrias podem veicular matrias relativas a direi
to processual civil.

35.

(CESPE - 2007.1) Quanto ao processo legislativo, assinale a


alternativa correta:
(A)

No Senado Federal, para que um projeto de lei ordinria seja


aprovado, necessrio que haja a maioria simples, presente a
maioria absoluta de seus membros. Dessa forma, como o Sena
do Federal tem 81 senadores, referido projeto demandar, no
mnimo, 41 votos para que seja aprovado.
(B) Um projeto de lei que disponha sobre parcelamento tributrio de
dvidas do imposto sobre propriedade veicular (IPVA) no pode
ser apresentado por parlamentar, por ser matria de competn
cia privativa do chefe do Poder Executivo.
(C) Considere que o Congresso Nacional j tenha aprovado determi
nado projeto de lei, agora em fase de sano ou veto, alterando o
projeto inicial encaminhado pelo Presidente da Repblica. No sa
tisfeito com a referida alterao, poder o Presidente da Repblica
editar nova medida provisria (MP) sobre a matria rejeitada.

244

Direito Constitucionai
(D)

36.

A matria veiculada em MP rejeitada pelo Congresso Nacionai


no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa, ca
bendo a esse rgo disciplinar, por meio de decreto legislativo,
as relaes jurdicas decorrentes da edio da MP rejeitada.

(CESPE - 2009.1) No tocante responsabilizao do presi


dente da Repblica, assinale a opo correta:
(A) Tratando-se de crime de responsabilidade, a deciso proferida
pelo Senado Federal pode ser alterada pelo STF.
(B) So alternativas as sanes de perda do cargo de presidente e
de inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica.
(C) Na CF, assegurada ao presidente da Repblica a prerrogativa
de somente ser processado, seja por crime comum, seja por
crime de responsabilidade, aps o juzo de admissibilidade da
Cmara dos Deputados.
(D) Compete ao STF processar e julgar originariamente o presiden
te da Repblica nas infraes penais comuns e nas aes po
pulares.

37.

(OAB/RO 43J1) Considerando as seguintes matrias:


I-

leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;

II - leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou empre


gos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de
sua remunerao;
III - leis que fixem o plano plurianual, diretrizes oramentrias, ora
mento anual, operaes de crdito e dvida publica, em relao
Unio;
IV - leis que versem sobre limites do territrio nacional, espao areo
e martimo e bens do domnio da Unio;
V - concesso de anistia.

So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica os


incisos:
(A) I e II.
(B) 1, II e IV.
(C) II, 111e IV.
(D) 1,111e V.

..............................................

245

..............................................

Coleo OAB Nacional

38.

(OAB/MG - Dez/2006) De acordo com as normas constitu


cionais vigentes, assinale a opo correta:
O Conselho Nacional de Justia tem competncia para determi
nar a remoo, a disponibilidade e a aposentadoria do magistra
do por interesse pblico.
(B) O Conselho Nacional de Justia rgo alheio estrutura do
Poder Judicirio.
(C) O Conselho Nacional de Justia rgo de fiscalizao do Po
der Judicirio, composto pelos Ministros do Supremo Tribunal
Federal e pelos Ministros do Superior Tribunal de Justia.
(D) O Conselho Nacional de Justia pode receber, em grau de recur
so, processos judiciais que contenham erros de julgamento para
correo.

(A )

39.

(CESP - 2008.2) Com relao s fiscalizaes contbil, finan


ceira e oramentria previstas na CF, assinale a opo correta:
(A)

Os ministros do TCU tm as mesmas garantias, prerrogativas,


impedimentos, vencimentos e vantagens dos ministros do STF.
(B) Os ministros do TCU sero nomeados entre brasileiros natos.
(C) Uma das finalidades do controle interno exercer o controle de
operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos
e haveres da Unio.
(D) No mbito da Unio, o controle externo exercido exclusiva
mente pelo TCU.

40.

(OAB/SP - 13211) So considerados rgos do Poder Judici


rio, pela Constituio Federal, os:
(A)
(B)
(C)
(D)

41.

Tribunais de Contas.
Tribunas Militares.
Tribunais de Justia Desportiva.
Tribunais de Exceo,

(OAB/SC - 2006.3) Com base na Constituio da Repblica


Federativa do Brasil correto afirmar que:
I

- Os juizes gozam da garantia da vitaliciedade, que, no primeiro


grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo
a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a
que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena
judicial transitada em julgado.

..............................................

246

..............................................

;
,

Direito Constitucionai
II

- Aos juizes vedado: exercer, ainda que em disponibilidade, outro


cargo ou funo, salvo uma de magistrio.
ili - Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tri
bunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios ser com
posto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos
de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de repu
tao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profis
sional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representa
o das respectivas classes.

So corretas as seguintes alternativas:


(A) Apenas as alternativas II e III.
(B) Nenhuma das alternativas.
(C) Apenas a alternativa III.
(D) Todas as alternativas.

42.

(CESPE 2009.1) No que se refere s prerrogativas conferi


das aos parlamentares federais, assinale a opo correta:
(A) A imunidade parlamentar formai no obsta, observado o devido
processo legal, a execuo de pena privativa de liberdade decor
rente de deciso judicial transitada em julgado.
(B) As imunidades de deputados e senadores no subsistiro du
rante o estado de stio dada a gravidade da situao de crise e
da excepcionalidade da medida.
(C) Os delitos de opinio praticados por congressistas, no exerccio
formal de suas funes, somente podero ser submetidos ao
Poder Judicirio aps o trmino do mandato do parlamentar.
(D) Recebida a denncia contra senador ou deputado, por crime
ocorrido aps a diplomao, o STF dar cincia Casa respec
tiva, que, por iniciativa do parlamentar ru ou do partido poltico
a que filiado, pode sustar o andamento da ao.

43.

(OAB/RO - 43a) No se inclui entre as competncias do Su


premo Tribunal Federal:
(A) A homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de
exequatur s cargas rogatrias.
(B) Processar e julgar, originariam ente, as causas e os conflitos
entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou
entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da admi
nistrao indireta.

247

Coleo OAB Nacional


(C) Julgar, em recurso ordinrio, o habeas corpus, o mandado de
segurana, o habeas data e o mandado de injuno, decididos
em nica instncia peios Tribunais Superiores, se denegatria a
deciso.
(D) Julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em
nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida julgar vli
da lei local contestada em face de iei federal.

44.

(OAB/RO - 43-a) No se inclui entre as competncias do Su


perior Tribunal de Justia:
(A)

Processar e julgar, originariamente, os habeas corpus, quando o


coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica.
(B) Julgar, em recurso ordinrio, os habeas corpus decididos em
nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federas ou
pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federai e Territrios,
quando denegatria a deciso.
(C) Processar e julgar, originariamente, a extradio solicitada por
Estado estrangeiro.
(D) Julgar, em recurso especial, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tri
bunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a
deciso julgar vlido ato de governo local contestado em face de
lei federal.

45.

(CESPE/RJ - 32--) Assinale a opo correta no que se refere


ao regime da repartio constitucional de competncias en
tre os rgos da funo jurisdicional:
(A) Ao Superior Tribunal de Justia compete julgar, em grau de re
curso ordinrio, habeas corpus e mandados de segurana deci
didos em nica ou tm a instncia pelos tribunais regionais
federais (TRFs) ou pelos tribunais dos estados, se denegatria a
deciso.
(B) Aos TRFs compete processar e julgar, originariamente, os man
dados de segurana impetrados contra ato de juiz federal ou
contra ato do prprio tribunal.

248

Direito Constituciona!
(C) Ao STF compete processar e juigar, originariamente, mandados
de segurana contra ato do Presidente da Repblica, das Mesas
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribuna! de
Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica, dos M inis
tros de Estado e do prprio STF.
(D) Ao STF compete julgar, em grau de recurso ordinrio, habeas
corpus e mandados de segurana decididos em nica ou ltima
instncia pelos tribunais superiores, se denegatria a deciso.

46.

(OAB/SP -131^) O Ministrio Pblico, no sistema constitu


cional vigente:
(A)

composto pelo Ministrio Pblico Federal, que compreende,


dentre outros, o Ministrio Pblico do Trabalho, e pelo Ministrio
Pblico Estadual.
(B) Tem por chefe, na esfera da Unio, o Procurador-Geral da Rep
blica, que nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, aps a aprovao de seu nome pela maioria
absoluta dos membros do Senado Federal, por voto secreto.
(C) Tem como funes institucionais a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblicas.
(D) Dispe de autonomia administrativa e financeira, cujo controle
est a cargo do Conselho Nacional de Justia, que o rgo
superior de fiscalizao do Ministrio Pblico.

]
;

47.

\
|

(OAB/MG ~ Dez/2006) Considerando as Funes Essenciais


Justia, assinale a alternativa incorreta:
(A) A Advocacia da Unio composta por Advogados da Unio e
Procuradores Federais, cujo ingresso na carreira dar-se- me
diante concurso pblico de provas e ttulos.
(B) A Defensoria Pblica da Unio responsvel pela assistncia
jurdica dos necessitados em todos os graus de jurisdio.
(C) A Procuradoria dos Municpios responsvel pela orientao ju
dicial e extrajudicial dos Municpios, e somente poder ser exer
cida por procuradores concursados.
(D) O Ministrio Pblico tem como princpios institucionais a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional, e legitimidade
para a propositura de aes civis pblicas.

..............................................

249

..............................................

Coleo OAB Nacionai

48.

(CESPE - 2007.1) Acerca das funes essenciais justia, as


sinale a opo correta:
(A)

Integra o Ministrio Pblico da Unio o Ministrio Pblico do Tri


bunal de Contas da Unio (TCU).
(B) Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pbco o controle
da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico, sem
prejuzo do controle exercido pelo Tribunal de Contas.
(C) Os advogados da Unio representam a Unio, Judicia! e extrajudicialmente, inclusive no que se refere execuo da dvida ativa.
(D) s defensorias pblicas assegurada autonomia funcional e ad
ministrativa.

49.

(CESPE - 2008.3) Acerca das funes essenciais justia,


assinale a opo correta:
(A) A Advocacia-Geral da Unio a instituio que representa judi
cial e extrajudicialmente a Unio, as autarquias e as fundaes
pblicas federais, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que disponha sobre sua organizao e funcionamento, as ativi
dades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Exe
cutivo.
(B) Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico receber e
conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do MPU
ou dos estados.
(C) O procurador-geral da Repblica poder ser destitudo do cargo
pelo presidente da Repblica, independentemente de prvia
aprovao pelo Senado.
(D) s defensorias pblicas da Unio e dos estados so assegura
das a autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias.

Gabarito
1.
2.
3.

D
C
B

4. B
5. B
6. C
250

Direito Constitucionai
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.

D
B
D
B
C
C
A
A
C
B
D
A
D
A
C
C
A
C
C
C
D
D

29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.

251

B
D
C
D
B
C
D
C
A
A
C
B
D
A
A
C
B
B
C
B
B

Ordem Econmica
>s termos do art. 170 da Lei Maior, a ordem econmica
undada na valorizao do trabalho humano e na livreiniciativa, e tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. Devem, para tanto, ser
observados os seguintes princpios: soberania nacional; proprieda
de privada; funo social da propriedade; livre concorrncia; defe
sa do consumidor; defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos pro
dutos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; re
duo das desigualdades regionais e sociais; busca do pleno em
prego; tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e admi
nistrao no Pas.
O exerccio de qualquer atividade econmica livre e inde
pende de qualquer autorizao de rgos pblicos, salvo em casos
previstos em lei.
Em regra, a atividade econmica deve ficar a cargo da iniciati
va privada. Porm, ser permitida a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado quando necessria aos imperativos da se
gurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme defi
nidos em lei. Nesse caso, teremos as empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
252

Direito Constitucional

Cabe lei estabelecer o estatuto jurdico das empresas pbli


cas, das sociedades de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios, dispondo sobre sua funo social
e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; a sujeio ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tribut
rios; licitao e contratao de obras, servios, compras e aliena
es, observados os princpios da administrao pblica; a
constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e
fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; os mandatos,
a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administra
dores. Tais entes da administrao indireta no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Na ordem econmica, o Estado atua como agente normativo e
regulador da atividade econmica, exercendo, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este de
terminante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre por meio de licita
o, a prestao de servios pblicos.
Desse modo, a prestao de servio pblico incumbe ao Esta
do, ao passo que o desempenho de atividade econmica ser ape
nas excepcionalmente desenvolvido por este.
Conforme o art. 176 da CF, as jazidas, em lavra ou no, e de
mais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica cons
tituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao
ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessio
nrio a propriedade do produto da lavra.
A pesquisa e a lavra somente podero ser efetuadas mediante
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por bra
sileiros (natos ou naturalizados) ou empresa constituda sob as leis
brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma
da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas ati
vidades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indge
253

Coleo OAB Nacional

nas. Assegura-se participao ao proprietrio do solo nos resultados


da lavra.
Constituem monoplio da Unio (art. 177 da CF) a pesquisa e
a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; a im
portao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes
das atividades previstas nos incisos anteriores; o transporte marti
mo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos
de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio
de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de
qualquer origem; a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais
nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos, cuja
produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas
sob regime de permisso, conforme as alneas b e c o inc. XXIII do
caput do art. 21 da Constituio Federal.

Q uestes
1.

(OAB/SP - 132^) A livre-iniciativa e a livre concorrncia so


princpios constitucionais da ordem econmica:
(A)

Por isso, a Constituio Federal no prev nenhuma forma de


monoplio estatal.
(B) No entanto, a Constituio Federal estabelece que a refinao do
petrleo nacional ou estrangeiro monoplio da Unio.
(C) Por isso, a Constituio Federai permite a explorao direta e ir
restrita de atividade econmica pelo Estado.
(D) No entanto, a Constituio Federal probe que o particular preste
servio pblico por meio de concesso ou permisso.

2.

(CESPE - 2008.2) Assinale a opo correta a respeito da atua


o do Estado no domnio econmico:
(A)

O Estado pode estabelecer o controle de abastecimento e o tabelamento de preos.

254

Direito Constitucional
(B) A CF probe a formao de monoplios, inclusive os estatais.
(C) O Estado promove a explorao direta de atividade econmica por
meio de empresas pblicas e sociedades de economia mista.
(D) As atividades monopolizadas pea Unio so impassveis de dele
gao.

Gabarito

=14
gJL T T

Direitos Sociais

o direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia,


o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo mater
nidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na for
ma da Constituio (art. 6S). Esses direitos, embora sejam aponta
dos num dos captulos do ltialo II, que traz os direitos e garantias
fundamentais, vm disciplinados no Ttulo VII - Da ordem social.
A ordem social tem como BASE o primado do trabalho, e
como OBJETIVO o bem-estar e a justia sociais (art 193). A seguir,
sero apresentados, de forma esquemtica, os principais pontos
referentes a essa matria, juntamente com outros direitos.

14.1 S eguridade social


A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos PODERES PBLICOS e da SOCIEDADE, desti
nadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social (art. 194). Assim, tem por objetivos:
universalidade da cobertura e do atendimento;
" uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s po
pulaes urbanas e rurais;
256

Direito Constitucional
18 seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e

H
*
*

servios;
irredutibilidade do valor dos benefcios;
equidade na forma de participao no custeio;
diversidade da base de financiamento;
carter democrtico e descentralizado da administrao, me
diante gesto quadripartite, com participao dos trabalhado
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
rgos colegiados.

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido me


diante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao, nos termos do art. 196 da CF.
De destacar que a assistncia sade livre iniciativa privada.
Cabe lei dispor sobre as condies e os requisitos que facili
tem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins
de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, proces
samento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado
todo tipo de comercializao.
A previdncia social (art. 201 da CF) organizada sob a forma
de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atua
rial. Deve atender, nos termos da lei, a:
cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;

*
proteo maternidade, especialmente gestante;
proteo ao trabalhador em situao de desemprego involun
trio;
salrio-famlia e auxlio-reclusao para os dependentes dos se
gurados de baixa renda;
penso por morte do segurado ao cnjuge ou companheiro e
dependentes.
assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia
social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies:
257

Coleo OAB Nacional

H 35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos de contribuio,


se mulher;
65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher
(reduzido em cinco anos para trabalhadores rurais e atividades
em regime de economia familiar, como o produtor rural, o ga
rimpeiro e o pescador artesanal; e para o professor se efetivo
exerccio na educao infantil e no ensino fundamental e m
dio, exclusivamente).
A assistncia social (art. 203 da CF) ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade so
cial, e tem por objetivos:
a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
H o amparo s crianas e adolescentes carentes;
H a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
a a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficin
cia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no pos
suir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia, conforme dispuser a lei.

14.2 E ducao
A educao DIREITO DE TO D O S E DEVER DO ESTADO E
DA FAMLIA. Ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho (art. 205 da CF).
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Esta
dos, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transfe
rncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212 da
258

Direito Constitucional

CF). Se o estado ou o municpio aplicar percentual abaixo desse


limite caber interveno.
O ensino, como a sade, livre iniciativa privada, mas de
vem ser atendidas as seguintes condies previstas no art. 209 da
CF: "I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II
autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico".
O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios
(art 206 da CF):
* igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
15 liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensa
mento, a arte e o saber;
11 pluralismo de ideias e concepes pedaggicas (instituies
pblicas e privadas);
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
valorizao dos profissionais da educao escolar (planos de
carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulos, aos das redes pblicas);
* gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
" garantia de padro de qualidade;
* piso salarial profissional nacional para os profissionais da edu
cao escolar pblica, nos termos de lei federal.
De ressaltar que, nos termos do art. 208 da CF, o dever do Es
tado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezes
sete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria (a ser imple
mentado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacio
nal de Educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio);
progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
atendimento educacional especializado aos portadores de defi
cincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at cinco
anos de idade;
acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
259

Coleo OAB Nacional

oferta de ensino noturno regular, adequado s condies


do educando;
a atendimento ao educando em todas as etapas da educao bsi
ca (programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade).
Obs.: Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Esta
dos, o Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colabo
rao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.

14.3 C ultura
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais
e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Dever tam
bm proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e
afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional (art. 215 da CF).
Foram tombados todos os documentos e os stios detentores
de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
A lei deve estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e inte
grao das aes do Poder Pblico para:
defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
* produo, promoo e difuso de bens culturais;
formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas
mltiplas dimenses;
democratizao do acesso aos bens de cultura;
valorizao da diversidade tnica e regional.
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes gru
pos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem (art.
216 da CF):
260

Direito Constitucionai

as formas de expresso;
os modos de criar, fazer e viver;
as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
18 os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, ar
tstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

14.4 Desporto
Nos termos do art. 217 da Lei Maior, DEVER DO ESTADO
fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito
de cada um. No entanto, devem ser observados:
* a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associa
es, quanto a sua organizao e funcionamento;
m a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria
do desporto educacional e, em casos especficos, para a do des
porto de alto rendimento;
* o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no
profissional;
* a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao
nacional.
O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia
desportiva, regulada em lei. Ressalte-se que a justia desportiva
no integra o poder judicirio. A justia desportiva ter o prazo
mximo de 60 dias para proferir deciso final. O Poder Pblico
incentivar o lazer, como forma de promoo social.

14.5 Cincia e tecnologia


O ESTADO PROMOVER e incentivar o desenvolvimento cien
tfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas, consoante arts. 218 e
219 da CF.

Coleo OAB Nacionai

A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do


Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias.
Quanto pesquisa tecnolgica, esta voltar-se- preponderan
temente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desen
volvimento do sistema produtivo nacional e regional.
De destacar que o mercado interno integra o patrimnio na
cional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento
cultural e socioeconmico, o bem-estar da populao e a autono
mia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.

14.6 Comunicao social


A comunicao social est disciplinada nos arte. 220 a 224 da Cons
tituio da Repblica. A manifestao do pensamento, a criao, a
expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo
no sofrero qualquer restrio, observado o disposto na Consti
tuio. Desse modo, VEDADA toda e qualquer censura de natu
reza poltica, ideolgica e artstica.
No entanto, considerando que nenhum direito absoluto, a
programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos se
guintes princpios:
preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e in
formativas;
* promoo da cultura nacional e regional e estmulo produ
o independente;
regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica;
respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso,
permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e
de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade
dos sistemas privado, pblico e estatal, com prazo de dez anos
para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso. Com
pete exclusivamente ao Congresso Nacional apreciar os atos de
concesso e renovao de emissoras de rdio e televiso (art. 19,
XII, CF).
262

Direito Constitucional

14.7 Meio ambiente


Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao PODER PBLICO E COLETIVIDADE O DE
VER DE DEFEND-LO E PRESERV-LO para as presentes e fu
turas geraes (art. 225 da CF).
Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e pro
ver o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
preservar a diversidade e a integridade do patrimnio genti
co do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e ma
nipulao de material gentico;
definir espaos territoriais e seus componentes a serem espe
cialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permiti
das somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo;
exigir para instalao de obra ou atividade potencialmente cau
sadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcni
cas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente;
* promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
proteger a fauna e a flora, vedadas as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de esp
cies ou submetam os animais crueldade.
Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recu
perar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica
exigida pelo rgo pblico competente. Ademais, as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
263

Coleo OAB Nacional

infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e adminis


trativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Estabelece a Lei Maior que a Floresta Amaznica brasileira, a
Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-
dentro de condies que assegurem a preservao do meio am
biente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Ainda, so indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo
dos ecossistemas naturais.
Por fim, as usinas que operem com reator nuclear devero ter
sua localizao definida em lei federal, sem a qual no podero
ser instaladas.

14.8 Famlia, criana, adolescente e idoso


Esta matria regulada pelos arts. 226 a 230 da Constituio Fede
ral. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
Dispe a Lei Maior que o casamento civil e gratuita a celebrao.
Quanto ao casamento religioso, este tem efeito civil, nos termos
da lei. O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps
prvia separao judicial por mais de um ano, ou comprovada
separao de fato por mais de dois anos.
Foi reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher
como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em
casamento. Considera-se tambm entidade familiar a comunidade
formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
De ressaltar que os direitos e deveres referentes sociedade
conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e
da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deci
so do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacio
264

Direito Constitucional

nais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer


forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas.
Cabe ao Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
violncia no mbito de suas relaes.
Quanto proteo, DEVER DA FAM LIA, DA SO CIE
DADE E DO ESTADO assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, edu
cao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respei
to, liberdade e convivncia fam iliar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, ex
plorao, violncia, crueldade e opresso.
Ainda, o Estado promover programas de assistncia integral
sade da criana e do adolescente, admitida a participao de enti
dades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos:
aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sa
de na assistncia matemo-infantil;
* criao de programas de preveno e atendimento especializa
do para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental,
bem como de integrao social do adolescente portador de
deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convi
vncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos,
com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e
dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de trans
porte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas porta
doras de deficincia.
Por fim, o direito a proteo especial abranger os seguintes
aspectos:
* idade mnima de 16 anos para admisso ao trabalho (art. T2,
XXXm, alterado pela EC n. 20/98);
garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
..............................*...............

265

..............................................

Coleo OAB Nacionai

garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato


infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tute
lar especfica;
* obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimen
to, quando da aplicao de qualquer medida privativa da
liberdade;
B estmulo do Poder Pblico, por meio de assistncia jurdica, in
centivos fiscais e subsdios, ao acolhimento, sob a forma de
guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado;
B programas de preveno e atendimento especializado crian
a e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas
afins.
Deve a lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao
sexual da criana e do adolescente. So penalmente inimputveis
os menores de 18 anos, sujeitos s normas da legislao especial.
Quanto adoo, ser assistida pelo Poder Pblico, na forma
da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por
parte de estrangeiros.
Ressalte-se que os filhos, havidos ou no da relao do casa
mento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes,
proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas fi
liao.
Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos meno
res. Por sua vez, os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar
os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
A FAMLIA, A SOCIEDADE E O ESTADO TM O DE
VER de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participa
o na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhes o direito vida. Os programas de amparo aos
idosos sero executados preferencialm ente em seus lares. Aos
maiores de 65 anos garantida a gratuidade dos transportes
coletivos urbanos.
266

Direito Constitucional

Questes
1.

(OAB/SC 2007.2) Assinale a alternativa correta, de acordo


com a Constituio da Repblica. direito social fundamen
tal de carter contributivo:
(A) O direito assistncia social.
(B) O direito sade.
(C) O direito previdncia
(D) O direito assistncia judiciria.

Nota: Comentrio: art. 201 da CF.


2.

(OAB/NE - 2005.1) Sobre o regime constitucional da comuni


cao social no Brasil, est correto afirmar que:
{A)

A iei dever garantir a todos a possibilidade de se defenderem


de propagandas televisivas de produtos nocivos sade e ao
meio ambiente.
(B) A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso
devem ser submetidas previamente Agncia Nacional de Inte
ligncia.
(C) A propaganda em rdio e televiso livre, no podendo ser obje
to de restries por meio de lei infraconstitucional.
(D) A publicao de veculo impresso de comunicao deve sujeitar-se licena da autoridade municipal.

3.

(CESPE - 2008.1) Com relao disciplina constitucional no


mbito do meio ambiente, assinale a opo correta:
(A) O estudo prvio de Impacto ambiental para instalao de obra
potencialmente lesiva ao meio ambiente, embora no tenha sido
expressamente consagrado na Constituio, tornou-se obrigat
rio em virtude da jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Fe
deral (STF).
(B) Por disposio constitucional, o Atol das Rocas considerado
patrimnio nacional, devendo sua utilizao obedecer s condi
es de preservao do meio ambiente.

267

Coleo OAB Nacionai


(C) A Constituio consagra o direito ao meio ambiente ecologica
mente equiiibrado fora do Ttulo il, que se refere aos direitos e
garantias fundamentais.
(D) As usinas que operem com reator nuclear devem ter sua locaiizao definida em lei estadua.

Gabarito
1.
2.

C
A

3.

268

Referncias
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 2003.
CAPEZ, Fernando; CHEMENTI, Ricardo Cunha; ROSA, Mrcio F.
Elias; SANTOS, Marisa F. Curso de direito constitucional So Paulo:
Saraiva, 2006.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. So
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HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre:
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Coordenao Geral
Fbio Vieira Figueiredo: Advogado, consultor jurdico, parecerista e articu
lista em Direito Civil. Mestre em Direito Civil Comparado (PUCSP). Ps-graduado em Direito Empresarial e Contratual. Professor concursado e
coordenador do Ncleo de Prtica e Pesquisa Jurdica da Universidade
Municipal de So Caetano do Sul (USCS), professor da graduao, ps-graduao e do departamento de cursos de extenso da Universidade
So Judas Tadeu (USJT) e da graduao e ps-graduao da Faculdade de
Direito Professor Damsio de Jesus (FDDJ). Professor de cursos prepara
trios para concursos e OAB. Membro do Instituto de Direito Privado, do
Instituto Brasileiro de Direito Desportivo e do Instituto dos Advogados
de So Paulo - CNA. Coordenador pedaggico de cursos preparatrios
para concursos do Complexo Jurdico Damsio de Jesus (CJDJ).

Fernando F. Casteliani: Advogado e consultor jurdico. Mestre e doutoran


do em Direito Tributrio pela PUCSP. Professor dos cursos do IBET, do
Complexo Jurdico Damsio de Jesus, do Via Saraiva, do Curso Ductor
Campinas e da FACAMP. Diretor acadmico do Complexo Jurdico
Damsio de Jesus, em So Paulo. Autor do livro Empresa em crise: falncia
e recuperao judicial, por esta Editora.

Marcelo Tadeu Cometfci: Advogado, especialista e mestre em Direito


Comercial (PUCSP), coordenador pedaggico dos cursos para o Exame
da OAB do Complexo Jurdico Damsio de Jesus e do IDEJUR (Instituto
de Desenvolvimento de Estudos Jurdicos). Professor de Direito Empre
sarial nos cursos de graduao e ps-graduao da Faculdade de Direito
Damsio de Jesus e em cursos preparatrios.