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Repblica Bolivariana de Venezuela

Instituto Universitario Tecnolgico


Antonio Jos de Sucre
Administracin Ciencias Comerciales
Asignatura: Administracin Publica

La Burocracia y El Estado

Profesor:

Integrante:

Carmen Julia

Kenny Malav C.I.: 23.550.296

Caracas, Julio de 2016.


INDICE

Pg.
INTRODUCCIN................................................................................ 3
LA BUROCRACIA............................................................................... 4
Caractersticas de la Burocracia.................................................... 4
Ventaja de la Burocracia................................................................ 6
Crticas de la Burocracia............................................................... 7
EL ESTADO........................................................................................ 8
Funciones del Estado.................................................................... 9
Administracin Pblica................................................................ 10
La Administracin y El Aparato Tcnico- Econmico................. 11
El Estado y El Gobierno.............................................................. 12
CONCLUSIN.................................................................................. 13
BIBLIOGRAFA................................................................................. 14

INTRODUCCIN
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La burocracia es una organizacin de carcter social y poltico, diseada


como medio eficaz para asistir a los modernos Estados. El modelo
burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales y normas que se
utilizan en Organizaciones muy complejas.
EI trmino "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. En
la actualidad vemos que el dominio de la burocracia se ha extendido a todas
las formaciones sociales y a todos los sistemas polticos. Esta clase social
est contratada por el Estado y para servirle.

El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de


poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Los
elementos que conforman el estado son: El Poder, Territorio y pueblo, de tal
manera que se identifica con cada uno de ellos. Siendo este el resultado de
una larga evolucin de la convivencia humana que apareci con la
civilizacin, cuando el grupo cambio el estilo de la vida nmada.

LA BUROCRACIA

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la


racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con
el fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos.
La burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su
origen en los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento, Segn
Weber seala que el sistema moderno de produccin, racional y capitalista,
se origin a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales
denomin "tica protestante", el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro
y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas excedentes, en
vez de gastarlos y consumirlos en smbolos materiales.
Y como resultado Constat que el capitalismo, la burocracia y la ciencia
moderna constituyen formas de racionalidad que surgieron a partir de esos
cambios religiosos. Por ltimo Weber consider la burocracia como un tipo
de poder.
Caractersticas de la Burocracia
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia.
Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y
con detalles la manera que debern hacerse las cosas, la burocracia tiene
las siguientes caractersticas:

Carcter legal de las normas y reglamentos: Es una organizacin


basada en una especie de legislacin propia que define cmo deber
funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y reglamentos son
exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin, prever todas
las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido,
capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin.
Carcter formal de las comunicaciones: La interpretacin unvoca de
las comunicaciones tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y
formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carcter racional y divisin del trabajo: Esta divisin del trabajo
atiende a una racionalidad, est adecuada a los objetivos por alcanzar: la
eficiencia de la organizacin. Existe una divisin sistemtica del trabajo, del
derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de cada
participante, los medios por los cuales se implementan las normas y las
condiciones necesarias.
Impersonalidad en las relaciones: La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. Cada cargo abarca un rea de actuacin y de
responsabilidad.
Jerarqua de autoridad: La jerarqua es orden y subordinacin; los
niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras. Todos los
cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios y
obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.
Rutinas y procedimientos estandarizados: Quien desempea un cargo
no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la
conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de

acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas
tcnicas.
Competencia tcnica y meritocrtica: La burocracia es una
organizacin que basa la escogencia de las personas en el mrito y en la
competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos, pruebas y ttulos
para la admisin y ascenso.
Especializacin de la administracin, independientemente de los
propietarios: La burocracia es una organizacin que se basa en la
separacin entre la propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo
administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de
produccin.
Profesionalizacin de los participantes: La burocracia es una
organizacin

que

se

caracteriza

por

la

profesionalizacin

de

sus

participantes, los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y


control, sin poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un
administrador puede tener ms poder sobre la organizacin que un
accionista grande.
Completa previsin del funcionamiento: Todos los funcionarios
debern comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la
organizacin, con el fin de que sta alcance la mxima eficiencia posible. La
burocracia

parece

sustentarse

en

una

visin

estandarizada

del

comportamiento humano. Weber no considera la organizacin informal.


Ventajas de la Burocracia
Las ventajas de la burocracia son:

Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;

Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;


Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y

quin debe hacerlo;


Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin

especfica y escrita;
Uniformidad de rutinas

estandarizacin y la reduccin de costos y errores;


Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal

que se retira;
Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce

procedimientos

que

favorece

la

aquello que se exige de l y cules son sus lmites entre sus

responsabilidades y las de los dems;


Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las

mismas circunstancias;
Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas
conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio.

Elimina la discriminacin personal;


Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre
las personas, stas son entrenadas para volverse especialistas,
pudiendo hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su
mrito personal y su competencia tcnica.

Crticas a la Burocracia
La burocracia segn Merton, presenta disfunciones por tal razn, es que
no existe una organizacin que tenga una racionalidad total, ni el formalismo
tenga una gran profundidad, la directrices de la burocracia emanan de las
normas y reglamentos que tenga el organismo para el logro de objetivos y
metas, en determinados momentos el formalismo tiene una rigidez tal, que se
convierte en sinnimo de trabas, por la serie de pasos administrativo, que se
generan al momento de que, el ciudadano debe utilizar los servicios pblicos
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como una manera de cumplir con las exigencias del Estado como ente
regulador del proceso de gestin pblica.
Asimismo Merton establece para su crtica que, Max Weber no consider
el elemento humano como un factor clave en el desarrollo del proceso
administrativo pblico.

EL ESTADO
Se puede definir como el conjunto de leyes que rigen las relaciones de la
Administracin o de la autoridad administrativa con los habitantes. Aqu las
palabras Administracin y Autoridad Administrativa, se usan como sinnimo
de Estado. Quiere ello decir que el Derecho Administrativo presupone
necesariamente que uno de los sujetos de la relacin jurdica naciente, con
motivo de la actividad de la administracin, es el Estado.
Elementos fundamentales
1) Poblacin: de carcter social. Es el conjunto de habitantes del Estado.
Elemento pasivo sobre el cual se ejerce la autoridad pblica.
2) Territorio: natural o geogrfico. Es la porcin del globo terrqueo dentro de
la cual se ejerce esa misma autoridad, sin que importe si es continu
(nuestro pas) o discontinuo. Conjunto (espacio) de tierras, tambin
comprende mares y ocanos adyacentes al territorio propiamente dicho (Mar
territorial).
3) Imperio o poder: es un elemento esencial del estado. Sin l se carecera
de fuerza para imponer el cumplimiento de sus resoluciones y no podra
llenar los fines sociales que justifican su existencia.

Funciones del Estado


Segn el Dr. Diez la actividad que desarrolla el Estado en base a su
poder y para el cumplimiento de sus fines constituye las llamadas funciones
del Estado. Las funciones del Estado consideradas en conjunto representan
el ejercicio pleno del Poder del Estado, de acuerdo con las normas que
regulan la competencia y con las modalidades que requieran los
correspondientes intereses pblicos que han de tutelar.
Para nuestro estudio nos limitaremos a exponer la clasificacin material u
objetiva, a la que se le denomina constitucional en virtud a que se refiere al
contenido de la actividad realizada en el ejercicio de distintas funciones, sin
reparar en el rgano que la cumple. Desde este punto de vista las funciones
se clasifican en legislativas, ejecutivas y judiciales. Un acto no es legislativo
porque lo realiza el Parlamento sino por su contenido legislativo. Desde este
punto de vista, tenemos: funcin legislativa, funcin judicial y funcin
ejecutiva o administrativa.
La funcin legislativa ha sido definida por la doctrina desde este punto de
vista, como una actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas
jurdicas generales y abstractas.
La funcin judicial es la que interviene cuando hay una controversia en
materia jurdica, la que es resuelta por medio de una decisin que se impone
a las partes y tiene la fuerza de verdad legal.
Por ltimo la funcin administrativa podra definirse como la actividad
prctica que el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los
intereses pblicos que asume como propios. La actividad administrativa es
prctica y el Estado ejerce una accin propia, similar a la de otros sujetos,
sean personas fsicas o jurdicas, que viven dentro del ordenamiento.

Administracin Pblica
En sentido etimolgico, para algunos, administracin proviene del latn de
ad y ministrare que significa servir a. Para otros autores proviene de ad
manusltrahere lo que implica manejar, gestionar, traer a la mano. A poco
que analicemos se comprueba que son significaciones casi idnticas y que lo
importante es que este sentido pone de resalto el carcter de que es una
actividad subalterna o subordinada. (Diez, Manuel M. Ob. Cit.pag.46/47)
Administracin, en sentido lato o vulgar, es el cuidado, manejo o gobierno
de personas y bienes; de intereses o negocios, privados o pblicos, propios o
ajenos, por otra parte, consiste en el proceso relativo a todas las operaciones
encaminadas al planeamiento, organizacin, ejecucin y control de las
polticas del Estado, en cumplimiento de los fines que se han trazado.
En su acepcin ms simple, la administracin pblica es el instrumento
que el gobierno moviliza para la ejecucin prctica de sus programas; es una
entidad de servicio que se conforma a la filosofa poltica del estado y que
contempla al Gobierno desde el ngulo institucional y de su accin dinmica.
Tras veces al hablar de administracin pblica, nos referimos al grupo
humano que trabaja directa o indirectamente en la prestacin de tales
servicios (funcionarios y empleados).
En sentido estricto, la expresin administracin pblica puede ser indicativa
de:
- Una actividad concreta, concebida como organizacin y direccin de
personas y medios para alcanzar fines pblicos. La administracin pblica es
la actividad administrativa que realiza el Estado para satisfacer sus fines, a
travs del conjunto de organismos que componen la rama ejecutiva del
gobierno y de los procedimientos que ellos aplican, as como las funciones

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administrativas que llevan a cabo los otros rganos y organismos del Estado
(Jimenez Castro).
- De un sector de la actividad intelectual (entendida como campo de estudios,
como ciencia y tcnica cuyo objeto de estudio es la organizacin
administrativa del Estado). Como ciencia investiga y explica; se nutre de
hiptesis, teoras, leyes, modelos y postulados. Como tcnica opera y
transforma, contiene reglas, normas y procedimientos. Ciencia y tcnica de la
administracin pblica actan en forma complementaria y a modo de
interactividad realimentada.
En vez de atender las cuestiones de los fines y la constitucin del Estado se
aplica principalmente a problemas de planificacin, organizacin, gestin y
control de las polticas del Estado, en cumplimiento de los fines que se ha
trazado.

El Estado y El Gobierno
El gobierno representa, la facultad que tiene el estado para desarrollar
actividades econmicas, por esa razn la administracin pblica se convierte
en elemento clave, dentro del aparato de Estado para competir con la
actividad privada en la produccin de bienes y servicios, para lograr los ms
adecuados niveles de vida de los ciudadanos que ponen sus esperanzas de
lograr el mejor gobierno.
El gobierno elegido a travs de la voluntad popular de los pueblos es el
administrador de los recursos del Estado y como tal debe aplicar las
polticas ms acertadas para mantener la cohesin social de las personas
integrantes de un colectivo nacional.

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Para que el Estado asuma un rol de protector de los recursos naturales


renovables y no renovables, aplicando polticas bien definidas, para lograr el
uso racional de todos los recursos, y por lo menos tericamente haya una
mejor distribucin de las riquezas del Estado.
La Administracin y El Aparato Tcnico- Econmico
Corresponde al Estado con el poder y autoridad que le confiere la
constitucin nacional del pas que se trate, establecer las estrategias
econmicas y financieras que le permitan a los habitantes de ese pas estar
tranquilos econmicamente.
De tal manera que se pueda trabajar en clima de seguridad personal y
social para lograr la productividad necesaria y establecer niveles de vida
dignos de un ser humano laborioso y creativo, para lograr su propio bienestar
y de los dems coterrneos, el Estado a travs de su predominio jurdico
debe implantar normas de proteccin a la produccin nacional, porque este
con su gestin administrativa pblica como aparato tcnico-econmico, debe
garantizar el bienestar, poltico, econmico y social de los ciudadanos del
pas.

CONCLUSIN

Estudiando el modelo burocrtico en las organizaciones del sector pblico


de nuestro pas, podemos afirmar que este modelo favorece a la oligarqua

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por sus perversiones, capitaliza y permite los haberes de la corrupcin en


inversiones no productivas que hacen aparecer al Estado como ineficaz.
El modelo burocrtico en las organizaciones del sector pblico debe
cambiarse por un modelo democrtico, participativo, protagnico, de vala, de
justicia, de cara al usuario, con una verdadera contralora del poder popular;
organizaciones que estimulen la creatividad, la innovacin, y la libertad.
Sin embargo el modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente
controversial, ms an si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que
marcan el signo de los tiempos empresariales: los mercados abiertos y
globalizados. Pero al mismo determina el concepto de burocracia no como
malo o bueno en trminos de rendimiento, sino ms bien se refiere a ciertas
caractersticas estructurales y normas del diseo Organizacional.
La bastedad

de su Teora ha sido aportes trasciende el mbito

organizativo, ya que la burocracia es una organizacin de carcter social y


poltico, diseada como medio eficaz para asistir a los modernos Estados
como herramientas disponibles al investigador en su interpretacin de lo
social.

BIBLIOGRAFA

Max weber, (1997) Economa y Sociedad. Editorial University of


California Press. Colombia.

13

http://www.monografias.com/trabajos95/burocracia-yestado/burocracia-y-estado.shtml#ixzz4F9uwty48

http://www.monografias.com/trabajos95/burocracia-yestado/burocracia-y-estado.shtml

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