IN

AR

GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

PR
EL

IM

PLANO NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS

VE

Verso Preliminar para Consulta Pblica

Braslia, setembro de 2011

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidenta
Dilma Vana Rousseff

VE

Diretor de Ambiente Urbano

Silvano Silvrio da Costa

PR
EL

Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Nabil Georges Bonduki

IN

Secretrio-Executivo
Francisco Gaetani

IM

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Ministra
Izabella Mnica Vieira Teixeira

AR

Vice-Presidente
Michel Miguel Elias Temer Lulia

AR

GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

PR
EL

IM

IN

PLANO NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS

VE

Verso Preliminar para Consulta Pblica

Braslia, setembro de 2011

O Plano Nacional de Resduos Slidos foi coordenado e elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente,
com o apoio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) na elaborao do diagnstico, e
acompanhado pelo Comit Interministerial, criado pelo Decreto n 7.404/10, que regulamenta a Poltica
Nacional de Resduos Slidos.

IN
IM

PR
EL

Hbrida Verardo Moreira Fam Titular - Ministrio da Fazenda

Marcos Vincius Carneiro Tapajs Suplente - Ministrio da Fazenda
Mrcio Antnio Teixeira Mazzaro Titular - MAPA
Jos Simplcio Maranho Suplente - MAPA
Johnny Ferreira dos Santos Titular MCidades
Marcelo de Paula Neves Lelis Suplente - MCidades
Martim Vicente Gottschalk Titular - SRI
Paula Ravanelli Losada Suplente - SRI
Hamilton Moss de Souza Titular - MME
Helder Naves Torres Suplente - MME
Rmulo Paes de Sousa Titular - MDS
Jaira Maria Alba Puppim Suplente - MDS
Daniela Buosi Rohlfs Titular - MS
Cssia de Ftima Rangel Suplente - MS
Guilherme Alexandre Wiedman Titular - MCT
Vivian Beatriz Lopes Pires Suplente - MCT
Igor Vincius de Souza Geracy Titular - MPOG
Miguel Crisstomo Brito Leite Suplente - MPOG
Silvano Silvrio da Costa Titular - MMA
Samyra Brollo de Serpa Crespo Suplente - MMA
Heloisa Regina Guimares de Menezes Titular - MDIC
Alexandre Comin Suplente - MDIC
Wellington Kublisckas Titular Casa Civil
Welington Gomes Pimenta Suplente Casa Civil

AR

Membros do Comit Interministerial

Para acompanhar e discutir o processo de elaborao e implementao do Plano Nacional de Resduos

Slidos foi criado Grupo de Trabalho (GT1), no mbito do Comit Interministerial. Os membros do GT1
colaboraram nas diferentes etapas de elaborao do Plano.

VE

Adriana Sousa SPG/MME

Alexandro Cardoso - MNCR
Aline Machado da Matta - SAE/PR
Andr Sinoti Anvisa/MS
Antnio Edson Guimares Farias SPG/MME
Arnaldo Carneiro SAE/PR
Carlos Eugnio Farias - SNIC
Cssia de Ftima Rangel - CGVAM/DSAST/SVS/MS
Daniela Buosi Rohlfs CGVAM/DSAST/SVS/MS
Digenes Del Bel ABETRE
Eder de Souza Martins CPAC/EMBRAPA
Edson Farias Mello SGM/MME
Evandro Soares - MDIC
Francisco Saia Almeida Leite - DDCOT/SNSA/MCIDADES
Gilberto Werneck de Capistrano Filho IBAMA

AR
IN
IM

PR
EL

Hideraldo Jos Coelho - CFIC/DEFIA/MAPA

Jamyle Calencio Grigoletto DSAST/SVS/MS
Joanes Silvestre da Cruz DNPM
Johnny Ferreira dos Santos DAGES/SNSA/MCIDADES
Josiane Aline Silva SGM/MME
Jlio Csar Bachega - ABEMA/SEMA-MT
Jussara Kalil Pires - ABES
Lilian Sarrouf - CBIC
Luiz Henrique da Silva - MNCR
Marcelo Cavalcante de Oliveira - Anvisa/MS
Marcelo de Paula Neves Lelis - DARIN/SNSA/MCIDADES
Nadja Limeira Arajo - DDCOT/SNSA/MCIDADES
Odilon Gaspar Amado Jnior ABETRE
Osama Maeyana CPRM
Patrcia Metzler Saraiva - COAGRE/DEPROS/SDC/MAPA
Rafael Furtado SAE/PR
Rinaldo Mancin IBRAM
Rogrio Dias - COAGRE/DEPROS/SDC/MAPA
Ronessa B. de Souza CNPH/EMBRAPA
Sandro Medeiros - DAGES/SNSA/MCIDADES
Viviane Vilela Marques Anvisa/MS
Walter Lins Arcoverde DNPM
Wanderley Baptista - CNI
Wilma Santos Cruz SPG/MME
Wilson Pereira - SGM/MME

Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

Equipe Tcnica de Elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos

Superviso
Nabil Georges Bonduki secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA)
Srgio Antnio Gonalves chefe de gabinete da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU/MMA).

Coordenao Tcnica Geral

Silvano Silvrio da Costa diretor de Ambiente Urbano (DAU/SRHU/MMA)

VE

Coordenao

Ronaldo Hiplito Soares gerente de projeto (DAU/SRHU/MMA)

Zilda Maria Faria Veloso - gerente de resduos perigosos (DAU/SRHU/MMA)
Saburo Takahashi gerente de projeto (DAU/SRHU/MMA)
Moacir Assuno gerente de projeto (SRHU/MMA)

Equipe Tcnica
Ana Flvia Rodrigues Freire - DAU/SRHU/MMA
Bruno vila Ea de Matos - DAU/SRHU/MMA

AR
IN

PR
EL

Equipe de Consultoria Tcnica Especializada do MMA

IM

Cludia M. F. de Albuquerque DAU/SRHU/MMA

Edmilson Rodrigues das Costa DAU/SRHU/MMA
Eduardo Rocha Dias Santos DAU/SRHU/MMA
Hidely Grassi Rizzo - DAU/SRHU/MMA
Ivana Marson - DAU/SRHU/MMA
Joo Geraldo Ferreira Neto - DAU/SRHU/MMA
Joaquim Antnio de Oliveira DAU/SRHU/MMA
Joney Vilela Andrade Jr. - DAU/SRHU/MMA
Luiz Fernando Rocha Cavalott DAU/SRHU/MMA
Marcelo Chaves Moreira - DAU/SRHU/MMA
Maria Cristina Costa Gitirana dos Santos - DAU/SRHU/MMA
Maria Luiza Jungles DAU/SRHU/MMA
Mirtes Vieitas Boralli DAU/SRHU/MMA
Renato Pereira Gonalves GAB/SRHU/MMA
Sabrina Limenes Andrad DAU/SRHU/MMA
Slvia Regina da Costa Gonalves DAU/SRHU/MMA
Tnia Maria Mascarenhas Pinto DAU/SRHU/MMA
Thas Brito de Oliveira - DAU/SRHU/MMA
Thiago Sabia Larcher - DAU/SRHU/MMA
Vinicios Hyczy do Nascimento - DAU/SRHU/MMA

Carlos Henrique Andrade de Oliveira

Dan Moche Schneider
Karin Segala
Maria Stella Magalhes Gomes
Tarcsio de Paula Pinto

Equipe de Apoio do MMA

Brulio Gottschalg Duque consultor

Rosamaria Vitria dos Santos consultora

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)

Presidente: Mrcio Pochmann

Equipe Tcnica de Elaborao do Diagnstico do Plano Nacional de Resduos Slidos

Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais

Francisco de Assis Costa

VE

Coordenao do Projeto

Jos Aroudo Mota e Albino Rodrigues Alvarez

Equipe Tcnica do IPEA e de Especialistas contratados

Adriana Maria Magalhes de Moura
Albino Rodrigues Alvarez
Ana Paula Moreira da Silva
Andr Luis Brasil Cavalcante

VE

AR
IN
IM

PR
EL

Bruna Stein Ciasca

Bruno Milanez
Gustavo Luedemann
Igor Ferraz da Fonseca
Jaqueline Aparecida Bria Fernandez
Joana Fidelis da Paixo
Joo Paulo Viana
Jorge Hargrave Gonalves da Silva
Jos Aroudo Mota
Jlio Csar Roma
Katia Sakihama Ventura
Luciana Miyoko Massukado
Lcio Flvio da Silva Freitas
Maria Lcia Barciotte
Nilo Luiz Saccaro Jnior
Pedro Henrique Wisniewski Koehler
Regina Helena Rosa Sambuichi
Renato Rosseto
Vnia Elisabete Schneider

APRESENTAO
A aprovao da Lei n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), aps longos vinte e um anos de discusses no Congresso Nacional marcou o incio de uma
forte articulao institucional envolvendo os trs entes federados Unio, Estados e Municpios, o
setor produtivo e a sociedade civil na busca de solues para os graves problemas causados pelos

AR

resduos, que vem comprometendo a qualidade de vida dos brasileiros.

A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece princpios, objetivos, diretrizes, metas e
aes, e importantes instrumentos, tais como este Plano Nacional de Resduos Slidos, que est em

IN

processo de construo e contemplar os diversos tipos de resduos gerados, alternativas de gesto e

gerenciamento passveis de implementao, bem como metas para diferentes cenrios, programas,

IM

projetos e aes correspondentes.

O Plano mantm estreita relao com os Planos Nacionais de Mudanas do Clima (PNMC),
de Recursos Hdricos (PNRH), de Saneamento Bsico (Plansab) e de Produo e Consumo
da

economia

PR
EL

Sustentvel (PPCS). Apresenta conceitos e propostas que refletem a interface entre diversos setores
compatibilizando

desenvolvimento sustentvel.

crescimento

econmico

preservao

ambiental

com

A verso preliminar do Plano, aqui apresentado, ser objeto de discusso em 5 (cinco)

Audincias Pblicas Regionais e ser consolidado na Audincia Pblica Nacional, em Braslia.
Simultaneamente, o documento ficar em consulta pblica na internet para receber contribuies e a

verso final do Plano ser apreciada nos Conselhos Nacionais vinculados ao tema.

Este documento preliminar resultado do esforo empreendido por vrias entidades que
integram o Governo Federal e o Comit Interministerial, criado pelo Decreto n 7404/10 que
regulamentou a PNRS, alm de parceiros institucionais e representaes da sociedade civil. O
prximo passo, portanto, ser ampliar esta discusso mobilizando a sociedade e envolvendo os

diversos setores em todo o territrio nacional.

VE

com muito orgulho que apresento esta verso preliminar do Plano Nacional de Resduos

Slidos e clamo a participao efetiva de todos os setores da sociedade, para juntos construirmos
este pacto rumo ao fortalecimento do setor de Resduos Slidos.
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra de Estado do Meio Ambiente
1

INTRODUO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, criada pela Lei n 12.305, de 2010 e
regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 2010, criou como um dos seus principais instrumentos o
Plano Nacional de Resduos Slidos. O Decreto n 7.404/2010 instituiu e delegou ao Comit
Interministerial - CI, composto por 12 Ministrios e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente,
a responsabilidade de coordenar a elaborao e a implementao do Plano Nacional de Resduos
Slidos.

PR
EL

IM

IN

AR

O Plano Nacional de Resduos Slidos, conforme previsto na Lei 12.305/2010 tem vigncia por
prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte) anos, com atualizao a cada 04 (quatro) anos e
contemplar o contedo mnimo conforme segue: I - diagnstico da situao atual dos resduos
slidos; II - proposio de cenrios, incluindo tendncias internacionais e macroeconmicas; III metas de reduo, reutilizao, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de
resduos e rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada; IV - metas para
o aproveitamento energtico dos gases gerados nas unidades de disposio final de resduos
slidos; V - metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e
emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; VI - programas,
projetos e aes para o atendimento das metas previstas; VII - normas e condicionantes tcnicas
para o acesso a recursos da Unio, para a obteno de seu aval ou para o acesso a recursos
administrados, direta ou indiretamente, por entidade federal, quando destinados a aes e
programas de interesse dos resduos slidos; VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto
regionalizada dos resduos slidos; IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de
gesto de resduos slidos das regies integradas de desenvolvimento institudas por lei
complementar, bem como para as reas de especial interesse turstico; X - normas e diretrizes
para a disposio final de rejeitos e, quando couber, de resduos; XI - meios a serem utilizados
para o controle e a fiscalizao, no mbito nacional, de sua implementao e operacionalizao,
assegurado o controle social.

O Decreto 7.404/2010 estabeleceu a obrigatoriedade de elaborao de uma Verso Preliminar do

Plano a ser colocada em discusso com a sociedade civil. O processo de elaborao do Plano
Nacional de Resduos Slidos contar com ampla discusso em 05 (cinco) audincias pblicas
regionais, em 01 (uma) audincia pblica nacional. Simultaneamente s audincias pblicas
ocorrer o processo de consulta pblica pela internet por um perodo mnimo de 60 (sessenta) dias.
Trata-se portanto de um exaustivo processo de mobilizao e participao social.

A Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos, que ser objeto de discusso nas
audincias pblicas regionais e na consulta pblica compreende o diagnstico da situao atual dos
resduos slidos, cenrios, metas, diretrizes e estratgias para o cumprimento das metas.
Posteriormente, aps as contribuies advindas do processo de participao social, o documento
ser apreciado nos Conselhos Nacionais de Meio Ambiente, das Cidades, de Recursos Hdricos, de
Sade e de Poltica Agrcola.

VE

O propsito das audincias e consulta pblica o de colher sugestes e contribuies, tanto de

setores especializados (prestadores privados de servios, academia, empresas privadas que atuam na
rea), setor pblico e da sociedade em geral, sobre as diretrizes, estratgias e metas apresentadas,
como tambm identificao de propostas de programas que iro orientar a poltica de resduos
slidos no pas.
O Diagnstico que integra a primeira verso do Plano Nacional de Resduos Slidos baseou-se em
dados secundrios, preferencialmente obtidos de fontes oficiais de mbito nacional. Esta conduta
sinalizou para a necessidade de obteno de um nmero maior de informaes, dados que
apresentem maior confiabilidade, pesquisas a serem produzidas em intervalos menores de tempo
2

(ou seja com maior frequncia) alm de estudos adicionais especficos ou setoriais. Trata-se
portanto de uma estratgia a ser adotada doravante de forma a permitir uma maior preciso no
estabelecimento de metas e na convergncia das polticas pblicas setoriais vinculadas questo
dos resduos slidos, tais como poltica industrial, agroindustrial, agrcola, de minerao, de
resduos da construo civil, de sade, na rea de portos, aeroportos e passagens de fronteira, alem
dos resduos slidos urbanos.

IN

AR

Neste tocante merece especial ateno a construo do Sistema Nacional de Informaes sobre a
Gesto dos Resduos Slidos Sinir, importante instrumento da PNRS previsto na Lei 12.305/2010
e detalhado no Decreto 7.404/2010. O Sinir ser implementado at o final de 2012 e conter
informaes fornecidas pelos Cadastros Nacional de Operadores de Resduos Perigosos, Cadastro
Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais,
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, pelos rgos pblicos
responsveis pela elaborao dos planos de resduos slidos, por demais sistemas de informaes
que compem o Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente Sinima e pelo Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento Bsico Sinisa, no que se refere aos servios pblicos de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos.

PR
EL

IM

Os resduos slidos urbanos (RSU) - que corresponde aos resduos domiciliares e de limpeza
urbana (varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana)
foram os que apresentaram uma maior quantidade de informaes disponibilizadas em diversos
sistemas de informaes de fontes oficiais (IBGE, MCidades). Compreendem uma grande
variedade de temas interligados tais como a questo da logstica reversa, da coleta seletiva, da
atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, da compostagem, da recuperao
energtica, dentre outros e referem-se a questes que apresentam maior impacto nas relaes entre
entes federados, em especial Estados e Municpios, com reflexos no processo de elaborao dos
respectivos planos de resduos slidos (planos estaduais, interfederativos e municipais). O Decreto
no. 7.404/2010 que regulamentou a PNRS em seus artigos 53 e 54 estabeleceu o vnculo entre os
planos de resduos slidos e os planos de saneamento bsico, no que tange ao componente de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos.

Encontra-se em andamento o processo de consulta pblica do Plano Nacional de Saneamento

Bsico Plansab. O componente limpeza urbana e manejo de resduos slidos do Plansab
compreende as atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e disposio final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e
limpeza de logradouros e vias pblicas.

VE

Diante disto foi aprovado em reunio do Comit Interministerial a utilizao da cenarizao

elaborada no mbito do Plansab para o Plano Nacional de Resduos Slidos. No Plansab foram
definidos trs cenrios de planejamento que visam uma descrio de um futuro possvel,
imaginvel ou desejvel. Os trs cenrios consideraram os seguintes condicionantes: (i) poltica
macroeconmica, (ii) papel do Estado (Modelo de Desenvolvimento)/Marco Regulatrio/Relao
Interfederativa, (iii) Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade de polticas
pblicas/participao e controle social, (iv) matriz tecnolgica/disponibilidade de recursos hdricos.
O Cenrio 1 foi selecionado no mbito do Plansab e contempla as seguintes hipteses: (i)Poltica
Econmica elevado crescimento em relao dvida/PIB, (ii) Estado provedor e condutor dos
servios pblicos com forte cooperao entre os entes federativos, (iii) Avanos na capacidade de
gesto com continuidade entre mandatos, (iv) Desenvolvimento de tecnologias apropriadas e
ambientalmente sustentveis. O Cenrio 1 adotado pelo Plansab corresponde ao cenrio otimista
ou favorvel.

A Lei 12.305/2010 estabeleceu prazos ou limites temporais para algumas aes tais como a
eliminao de lixes e a consequente disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos at
2014. Nestes casos no se trata do estabelecimento de Plano de Metas para o Plano Nacional de
Resduos Slidos, mas sim do cumprimento de prazos legais. As demais aes em que a Lei
12.305/2010 no estabeleceu prazos mximos para o seu cumprimento foram objeto de Planos de
Metas alternativos (Plano de Metas Intermedirio e Plano de Metas Desfavorvel), permitindo
que durante as audincias e a consulta pblica se construa o Planos de Metas mais adequado para
cada situao apresentada.

IN

AR

Concomitantemente sero apresentadas, nas audincias pblicas e na consulta pblica, as Diretrizes

e respectivas Estratgias visando o cumprimento das metas. Futuramente as Estratgias
selecionadas sero desdobradas em Programas, Projetos e Aes (estruturais e estruturantes).
Menciona-se ainda que durante o ano de 2011 ocorreu o processo de elaborao do PPA (2012
2015) que contou com a colaborao dos diversos rgos do governo federal que atuam na rea de
resduos slidos de forma a compor uma proposta de PPA/2012-2015 que contemple as propostas e
metas acordadas at ento.

IM

Deve-se ter claro que as metas, estratgias e diretrizes aqui apresentadas so mera indicaes e que
elas no so de cumprimento apenas por parte do Governo Federal, mas por todos responsveis
indicados na Lei 12.305 de 2010.

PR
EL

O processo de elaborao, implementao, monitoramento da implementao e reviso do Plano

Nacional de Resduos Slidos se dar num ambiente de forte interlocuo entre os entes federados
Unio, Estados e Municpios, com participao dos diversos setores da sociedade devidamente
organizados indstria, agricultura e pecuria, sade, construo civil, catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis e outros alm de grande mobilizao e controle social.

A estrutura desta Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos constitui-se do

Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos no Brasil, captulo este elaborado pelo Ipea
Instituto Pesquisa Econmica Aplicada, rgo vinculado Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica. No captulo 1 apresentado apenas o Sumrio Executivo do
Diagnstico. O Diagnstico completo encontra-se apresentado em documentos parte que se
encontram disposio no site do MMA e do IPEA para consulta. Em seguida o captulo 2 que trata
da cenarizao, conforme exposto anteriormente. O captulo 3 apresenta as propostas sobre as
diretrizes e estratgias por tipo de resduo, para o atingimento das metas. O documento finalizado
com um descritivo geral dos Planos de Metas Favorvel, Intermedirio e Desfavorvel por tipo de
resduos (resduos slidos urbanos e catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; resduos da
construo civil; resduos industriais; resduos agrosilvopastoris; resduos de minerao; resduos de
servios de sade; e resduos de servios de transportes).

VE

Ressalta-se por fim que os elementos apresentados nesta Verso Preliminar do Plano Nacional de
Resduos Slidos devem ser exaustivamente discutidos no processo de audincias e consulta
pblica, sendo posteriormente submetidos apreciao do Comit Interministerial, que tem a
responsabilidade de elaborao e coordenao do Plano.
Nabil Bonduki
Secretario de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Sumrio

VE

PR
EL

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IN

AR

Introduo............................................................................................................................................2
Captulo 1 Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos no Brasil..................................................7
1.1. Resduos Slidos Urbanos........................................................................................................8
1.2. Resduos da Construo Civil.................................................................................................19
1.3. Resduos com Logstica Reversa obrigatria..........................................................................22
1.4. Catadores................................................................................................................................26
1.5. Resduos Slidos Industriais...................................................................................................28
1.6. Resduos Slidos do Transporte Areo e Aquavirio .............................................................33
1.6.1. Resduos de Portos...............................................................................................................34
1.6.2. Resduos de Aeroportos ......................................................................................................35
1.7. Resduos Slidos do Transporte Rodovirio e Ferrovirio.....................................................35
1.8. Resduos de Servios de Sade...............................................................................................37
1.9. Resduos Slidos de Minerao..............................................................................................38
1.10. Resduos Slidos Agrosilvopastoris I (orgnicos)................................................................42
1.11. Resduos Slidos Agrosilvopastoris II (inorgnicos)............................................................44
1.12. Educao Ambiental.............................................................................................................47
1.13. Instrumentos Econmicos.....................................................................................................51
1.14. Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos...............................52
Captulo 2 Cenrios Macro-Econmicos e Institucionais.................................................................54
2.1. Cenrio 1.................................................................................................................................57
2.2. Cenrio 2.................................................................................................................................61
2.3. Cenrio 3 ................................................................................................................................63
Captulo 3 Diretrizes e Estratgias....................................................................................................66
3.1. RESDUOS SLIDOS URBANOS.......................................................................................68
3.1.1. Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos..............................................68
3.1.2. Reduo da Gerao de Resduos Slidos Urbanos........................................................69
3.1.3. Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitrios e
Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis..............................................71
3.1.4. Reduo de Resduos Slidos Urbanos midos dispostos em aterros sanitrios,
tratamento e Recuperao de Gases em aterros sanitrios........................................................73
3.2. QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS............................................74
3.3. RESDUOS DE SERVIOS DE SADE..............................................................................76
3.4. PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE FRONTEIRAS...........................................76
3.5. RESDUOS INDUSTRIAIS...................................................................................................77
3.6. RESDUOS DE MINERAO.............................................................................................79
3.7. RESDUOS AGROSILVOPASTORIS...................................................................................79
3.8. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL...............................................................................81
Captulo 4 Metas................................................................................................................................84
4.1. RESDUOS SLIDOS URBANOS.......................................................................................87
4.1.1. Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos..............................................87
4.1.2. Reduo dos Resduos Reciclveis Secos Dispostos em Aterros e Incluso de Catadores
de Materiais Reutilizveis e Reciclveis...................................................................................89
4.1.3. Reduo dos Resduos Slidos midos em Aterros e Recuperao de Gases de Aterros
...................................................................................................................................................91
4.2. QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS............................................92
4.3. RESDUOS DE SERVIOS DE SAUDE..............................................................................94
4.4. RESDUOS DE PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE FRONTEIRAS................96
4.5. RESDUOS INDUSTRIAIS...................................................................................................97
4.6. RESDUOS AGROSILVOPASTORIS...................................................................................97
5

VE

PR
EL

IM

IN

AR

4.7. RESDUOS DE MINERAO.............................................................................................98

4.8. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL (RCC).................................................................100

AR
IN

PR
EL

IM

CAPTULO 1 DIAGNSTICO DA
SITUAO DOS RESDUOS
SLIDOS NO BRASIL

VE

1.

Preliminares

1.1.

PR
EL

IM

IN

AR

A Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo
sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto
integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos
geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis. Ela foi regulamentada pelo
decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que, entre outras medidas, institui o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, doravante denominado de Comit. Este
Comit tem a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, por meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o
cumprimento das determinaes e das metas previstas na Lei n 12.305 e no prprio Decreto.
Compete ao Comit, cuja coordenao exercida pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
elaborar e avaliar a implementao do Plano Nacional de Resduos Slidos. A Verso Preliminar do
Plano deve estar embasado em estudos que a fundamentem.
neste contexto que o MMA e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) iniciaram o
processo de elaborao de um Diagnstico da Situao Atual dos Resduos Slidos no Brasil, parte
do contedo mnimo do Plano Nacional de resduos Slidos. Como o prazo legal estabelecido no
Decreto 7.404 no permite a gerao de dados primrios, o estudo elaborado pelo IPEA trata da
compilao de dados existentes e anlises de coerncia entre as fontes, alm da elaborao de
estimativas prprias baseadas em dados primrios preexistentes. Alm de tcnicos do IPEA,
participam da elaborao do Diagnstico especialistas contratados no Programa de Pesquisa para o
Desenvolvimento Nacional (PNPD) e h orientao do prprio Comit.
Em vrios assuntos tratados neste documento expressa a fragilidade de dados existentes, devendose levar estas fragilidades, e at inexistncia de alguns dados, em considerao ao se elaborar as
metas previstas para constarem no Plano Nacional. Uma concluso geral do trabalho a
necessidade de gerao de dados primrios com maior abrangncia e periodicidade, alm da sua
padronizao com base nas necessidades percebidas para o cumprimento do que estabelecido na
nova Lei.

Resduos Slidos Urbanos

VE

Este trabalho tem como objetivo descrever a situao da gesto dos Resduos Slidos Urbanos
(RSU) no Brasil, de forma a gerar subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Resduos
Slidos.
O texto foi estruturado seguindo o ciclo dos resduos slidos: gerao, coleta (tradicional e seletiva),
tratamento e disposio final. Esta anlise complementada por outro recorte, que discute o fluxo
de cada um dos materiais reciclveis individualmente. Posteriormente, feita uma breve anlise dos
aspectos econmicos da gesto de RSU e, finalmente, so apresentadas algumas concluses e
recomendaes.
O trabalho foi elaborado a partir das informaes contidas na Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico (PNSB), utilizando o Banco Multidimensional Estatstico (BME), e no Sistema Nacional de
Informao em Saneamento (SNIS). Alguns dados foram ainda retirados de relatrios da
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais, de diferentes rgos
setoriais, como Associao Brasileira da Indstria Qumica e Associao Brasileira do Alumnio,
bem como do Ministrio de Minas e Energias (MME). Cabe destacar que o universo pesquisado
nessas bases diferente e a metodologia parte de objetivos distintos, gerando ao final, informaes
por vezes desencontradas. Para manter a consistncia entre as fontes de informao, o ano de 2008
foi escolhido com referncia.
O presente diagnstico de resduos slidos urbanos analisado sob trs universos o primeiro
considera o pas como unidade de anlise, o segundo trabalha-se com as cinco regies brasileiras e
o ltimo considera o porte do municpio, definido em funo da populao. Nesse caso, foram
8

IM

IN

AR

considerados como municpios de pequeno porte aqueles que possuam populao total menor que
100 mil habitantes; municpios de mdio porte aqueles com mais de 100 mil e menos que 1 milho
de habitantes, e por fim, municpios de grande porte aqueles com populao acima de 1 milho de
habitantes1. Cabe destacar que o estudo dos materiais reciclveis foi realizado a partir do seguinte
agrupamento: alumnio, ao, papel/papelo, plstico e vidro; de acordo com a disponibilidade dos
dados, buscou-se explicitar os dados para as embalagens produzidas a partir desses materiais.
De forma a atender o disposto na Lei 12.305/2010 quanto terminologia a ser utilizada no
componente resduos slidos, o presente diagnstico utilizou as definies institudas nessa lei,
destacando-se o termo resduos e rejeitos2.
Para estimar a quantidade dos diferentes tipos de resduos produzidos, como por exemplo, resduos
orgnicos, papel e papelo, plstico, vidro, etc. foram utilizados os dados da composio
gravimtrica mdia do Brasil, que so provenientes da mdia de 93 estudos de caracterizao fsica
realizados entre 1995 e 2008. Deve-se chamar ateno para o fato de esses estudos nem sempre
utilizarem a mesma metodologia (frequncia, escolha da amostra e diviso das categorias), o que
resulta numa estimativa do comportamento real da situao. A Tabela 1 apresenta a composio
gravimtrica mdia dos Resduos Slidos Urbanos no Brasil, considerando como base a quantidade
de resduos slidos urbanos coletados no ano de 2008.
Tabela 1: Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil em 2008
Resduos

Metais
Ao
Alumnio

Plstico total
Plstico filme
Plstico rgido
Vidro
Matria orgnica
Outros
Total

Papel, papelo e tetrapak

Quantidade (t/dia)

31,9

58.527,40

2,9

5.293,50

2,3

4.213,70

0,6

1.079,90

13,1

23.997,40

13,5

24.847,90

8,9

16.399,60

4,6

8.448,30

2,4

4.388,60

51,4

94.335,10

16,7

30.618,90

100,0

183.481,50

PR
EL

Material reciclvel

Participao (%)

VE

Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos

Em funo de no haver uma nica metodologia que estabelea critrios para dividir os municpios de acordo com a sua populao, optou-se por utilizar
a mesma estratificao estabelecida no PSAU (Pesquisa sobre Pagamento por servios ambientais urbanos para a gesto dos resduos slidos) do
IPEA, que tambm se aproxima ao adotado no Programa Pr-Municpios do Ministrio das Cidades.
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede,
se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos
disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada.
Todas as referncias completas esto listadas no Caderno Resduos Slidos Urbanos

Como indicador de gerao de resduos resume a evoluo do consumo aparente 4, em peso, das
embalagens dos diferentes materiais. Neste grfico possvel visualizar a participao, em termos
de massa, do papel/papelo que se destaca dos demais (4.154 mil toneladas em 2008); ao (886 mil
toneladas), plstico (782 mil toneladas) e vidro (1.041 mil toneladas) apresentam a mesma ordem de
grandeza, enquanto que o alumnio tem uma participao menor (347 mil toneladas).

4.500

AR

4.000
3.500
3.000

2005
2006

2.000

2007

IN

s
ad
e
n
ilto
m

2.500

2008

1.500

500
0
Ao

Papel/papelo

Plstico

Vidro

PR
EL

Alumnio

IM

1.000

Grfico 1: Consumo aparente de embalagens

Fonte: elaborado a partir de Datasus (2011), ABAL (2011), ABRELPE (2010), DATASUS (2011), MME (2010a) e
BRACELPA (2010)

Do ponto de vista da coleta regular dos resduos slidos, esta tem sido o principal foco da gesto
de resduos slidos nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo continuamente, j
alcanando em 2009 quase 90% do total de domiclios; na rea urbana a coleta supera o ndice de
98%; todavia a coleta em domiclios localizados em reas rurais ainda no atinge 33%.

VE

As informaes sobre a quantidade coletada apresentaram relevante inconsistncia, o que dificultou

consideravelmente as anlises. Conforme apresentado na Tabela 2, os dados indicam um aumento
da quantidade, em termos absolutos e relativos, em todas as regies, com exceo da Regio
Sudeste. Essa inconsistncia sugere que pode haver falhas na metodologia utilizada para a coleta
dos dados.

Consumo aparente (CA) representa o que consumido de um produto em um determinado perodo. O consumo aparente representa o mximo
potencialmente reciclvel se for assumido que todos os resduos descartados foram produzidos no mesmo ano. Cabe ressaltar que o conceito de
consumo aparente considera apenas o comrcio exterior de um produto especfico quando esse transacionado como produto fim. No caso do
consumo aparente proposto, nem as importaes e nem as exportaes de plstico e papelo utilizados como embalagens foram contempladas.

10

Tabela 2: Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados

Unidade de anlise

Quantidade de resduos coletados

(t/dia)

Quantidade de resduos por

habitante urbano (kg/hab.dia)

2008

2000

2008

Brasil

149.094,30

183.481,50

1,1

1,1

Norte

10.991,40

14.637,30

1,2

1,3

Nordeste

37.507,40

47.203,80

1,1

1,2

Sudeste

74.094,00

68.179,10

1,1

0,9

Sul

18.006,20

37.342,10

0,9

Centro-Oeste

8.495,30

16.119,20

0,8

AR

2000

1,6
1,3

IN

Fonte: Elaborado a partir de Datasus (2011) e IBGE (2002, 2010a)

PR
EL

IM

Com relao coleta seletiva de materiais reciclveis, entre 2000 e 2008 houve um aumento de
120% no nmero de municpios que desenvolvem tais programas, que chegaram a 994, estando a
maioria localizada nas regies Sul e Sudeste. Esse marco, embora importante, ainda no ultrapassa
18% dos municpios brasileiros.
Todavia a anlise da quantidade de material recuperado por tais programas indica a necessidade de
seu aprofundamento. Estimativas a partir das informaes disponveis pelo SNIS, conforme
apresentado na Tabela 3, indicam que a participao dos resduos recuperados pelos programas de
coleta seletiva formais ainda muito pequena, o que sugere que a reciclagem no pas ainda
mantida pela reciclagem pr-consumo e pela coleta ps-consumo informal, que devem ser objeto de
estudos especficos.
Tabela 3: Estimativa da participao dos programas de coleta seletiva formal (2008)

Quantidade de
resduos
reciclados no
pas (mil t/ano)

Quantidade recuperada
por programas oficiais
de coleta seletiva
(mil t/ano)

Participao da coleta
seletiva formal na
reciclagem total

9.817,8

72,3

0,7%

3.827,9

285,7

7,5%

Plstico

962,0*

170,3

17,7%

Vidro

489,0

50,9

10,4%

Metais

Papel/papelo

Resduos

* Dado de 2007

VE

Fonte: Elaborado a partir de MCidades (2010), Bracelpa (2009), MME (2010a, 2010b), Vasques (2009), ABAL (2011),
Abiplast(2010), ABIQUIM (2008), Plastivida (2005, 2008)

Os dados apresentados foram calculados a partir da reciclagem total dos resduos (incluindo
reciclagem pr-consumo e coleta seletiva informal5) em funo do consumo aparentes, sendo
diferentes da Tabela acima. A anlise dessa informao permite a separao dos resduos em dois
5

Reciclagem pr-consumo: reciclagem dos resduos gerados nos processos produtivos. Reciclagem ps-consumo: reciclagem de resduos
decorrente da utilizao de um bem.
Coleta seletiva formal: coleta regular de resduos realizada ou apoiada pela administrao municipal por meio de organizaes tais como
cooperativas ou associao de catadores. Coleta seletiva informal: coleta de resduo realizada por catadores autnomos dispersos pela cidade cuja
quantidade no contabilizada pelos rgos municipais. Geralmente, esses resduos so vendidos para os sucateiros que comercializam diretamente
com as indstrias.

11

IM

IN

AR

grandes grupos, de acordo com o percentual de reciclagem: alumnio, ao e papel/papelo possuem

taxas de reciclagem de acima de 35%; por outro lado plstico e vidro alcanam valores prximos a
20%.

Grfico 2: Taxa de reciclagem de diferentes materiais

PR
EL

Fonte: Elaborado a partir de MCidades(2010), IBGE (2010a), IBGE (2002), ABAL (2011), DATASUS (2011), MME
(2010a), Vasques (2009), Bracelpa(2009)

VE

Com relao aos indicadores econmicos, as informaes obtidas a partir do SNIS devem ser
analisadas de forma cuidadosa. A amostra de municpios utilizada indica que as despesas com a
gesto dos RSU como um todo alcanam valores mdios um pouco inferiores a R$ 70,00 por
habitante. Quando so analisados os grupos de municpios, se nota um crescimento das despesas de
acordo com o aumento do tamanho dos municpios. Ao mesmo tempo, quando so analisados os
custos exclusivos de agentes privados, esses parecem ser superiores aos dos agentes pblicos. Os
dados referentes s despesas com coleta regular apresentam comportamento semelhante, sendo
necessrios estudos especficos para se verificar tal tendncia.
Uma questo que vem ganhando destaque na discusso dos RSU diz respeito cobrana pelos
servios associados sua gesto. Em 2008, 10,9% dos municpios brasileiros possuam algum tipo
de cobrana pelo servio de gesto de RSU, sendo que 7,9% utilizavam a modalidade de tarifa.
Com relao disposio final importante destacar que no estudo da quantidade de resduos
destinados foi necessrio adequar os valores apresentados na Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico (PNSB 2000 e PNSB 2008). Isso se deve ao fato de que a quantidade total coletada no
coincidia com a quantidade total destinada. A hiptese mais plausvel encontrada foi a de que
poderia haver duplicidade nos valores informados pelos municpios e entidades prestadoras de
servio em relao quantidade de resduos destinada ao prprio municpio e aquela destinada para
outro municpio. Assim, um municpio A declarava enviar X toneladas por dia para o municpio B
e este informava que destinava em seu prprio territrio a quantidade coletada em seu municpio
mais a recebida do municpio A. Dessa forma, considerou-se neste trabalho somente a quantidade
de resduos e rejeitos encaminhados para destino final no prprio municpio como estimativa. A
Tabela 4 apresenta a comparao entre a quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos
coletados e destinados.

12

Tabela 4:Quantidade de resduos e rejeitos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados e destinados

Quantidade (t/dia)6

2000

2008

Coleta

149.094

183.481

Destino Final7

140.080

188.815

-6%

3%

Diferena entre coletado e destinado

Fonte: IBGE (2002), IBGE (2010b)

IM

IN

AR

Considerando somente a destinao no prprio municpio, observa-se pela Tabela 4, que em 2000,
6% dos resduos coletados deixaram de ser encaminhados para um destino final e, em 2008, 3% a
mais da quantidade de resduos coletados foram para algum outro destino final, que no foi
contabilizado na pesquisa. No primeiro caso, parte dos resduos coletados podem no ter chegado a
nenhum tipo de destino final ou ter havido erros na quantidade declarada, uma vez que muitos
municpios no possuem balana. No segundo, caso pode ter ocorrido de uma unidade de destinao
(unidade de compostagem ou unidade de triagem, por exemplo) que recebeu resduos coletados
encaminhar os rejeitos do processo para outra unidade de destino final (aterro sanitrio, aterro
controlado ou lixo, por exemplo). Assim, parte dos resduos coletados estaria contabilizada em
duas unidades distintas de destino final.8

PR
EL

Conforme a Tabela 5, em 2008 foram destinados 188.814,90 t/d de resduos slidos domiciliares
e/ou pblicos, o que significa um aumento de 35% em relao a quantidade destinada em 2000.
Tabela 5: Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para destinao final, para os
anos 2000 e 2008.

Unidade de anlise

Quantidade de resduos
encaminhados para destinao final
(t/dia)
2000

140.080

Brasil

188.815

2000

2008

1,0

1,2

Estrato Populacional

53.034,7

81.209,3

1,0

1,3

Municpios mdios

46.249,2

79.305,8

0,9

1,4

Municpios grandes

40.796,1

28.299,8

1,2

0,7

14.229,20

1,2

1,3

Municpios pequenos

Norte

Macrorregio
10.929,0
33.876,7

55.723,20

1,0

1,4

Sudeste

67.656,1

84.227,00

1,0

1,1

16.893,2

21.929,30

0,8

0,9

VE

Nordeste
Sul

2008

Quantidade de resduos destinados

por habitante urbano (kg/hab.dia)

Fonte: microdados da PNSB 2000 e 2008 (IBGE).

A PNSB considera como destino final as seguintes modalidades aterro sanitrio, aterro controlado, vazadouro a cu aberto (lixo), unidade de
compostagem, unidade de triagem e reciclagem, unidades de incinerao, vazadouro em reas alagveis e outros locais de destinao.

Problema semelhante foi identificado no Panorama do Saneamento Bsico no Brasil - Vol2 do Ministrio das Cidades (2010), o qual relata que houve
uma diferena, no SNIS 2007, entre as massas de resduos coletadas e recebidas nas unidades de processamento. De acordo com esse documento,
o erro pode ter como causa omisso quanto existncia de outra unidade de processamento ou ento a massa rejeitada numa unidade de
beneficiamento de materiais reciclveis pode ter sido considerada nas unidades de disposio final, ou ainda, as unidades de processamento de
resduos slidos domiciliares e/ou pblicos podem ter recebidos outros tipos de resduos que no esses.

13

Centro-Oeste

10.725,00

12.706,20

1,1

1,0

Fonte: Elaborado a partir de IBGE (2010b, 2010c)

AR

Tanto na PNSB 2000 quanto na PNSB 2008 observa-se que, mais de 90%, em massa, dos resduos
so destinados para a disposio final em aterros sanitrios, aterros controlados e lixes, sendo os
10% restantes distribudos entre unidades de compostagem, unidades de triagem e reciclagem,
unidades de incinerao, vazadouros em reas alagadas e outros destinos, como mostra a Tabela 6.
Tabela 6: Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para diferentes formas de
destinao final, para os anos 2000 e 2008.

2000

2008

Aterro sanitrio

49.614,50

35,4

Aterro Controlado

33.854,30

24,2

Vazadouros a cu aberto (Lixo)

45.484,70

Unidade de compostagem

6.364,50

Unidade de triagem para reciclagem

2.158,10

Quantidade
(t/d)

110.044,40

58,3

36.673,20

19,4

IM

Quantidade
(t/d)

IN

Destino Final

37.360,80

19,8

4,5

1.519,50

0,8

1,5

2.592,00

1,4

483,10

0,3

64,80

<0,1

Vazadouro em reas alagveis

228,10

0,2

35,00

<0,1

Locais no fixos

877,30

0,6

SI

1.015,10

0,7

525,20

Unidade de incinerao

Outra unidade
Total

PR
EL

32,5

140.080,70

0,3

188.814,90

SI: sem informao. Na PNSB 2008 no se utilizou essa opo como destino final
Fonte: IBGE (2002), IBGE (2010b)

VE

No quesito tratamento, apesar da massa de resduos slidos urbanos apresentar alto percentual de
matria orgnica, as experincias de compostagem, no Brasil, so ainda incipientes. O resduo
orgnico, por no ser coletado separadamente, acaba sendo encaminhado para disposio final,
juntamente com os resduos domiciliares. Essa forma de destinao gera, para a maioria dos
municpios, despesas que poderiam ser evitadas caso a matria orgnica fosse separada na fonte e
encaminhada para um tratamento especfico, por exemplo, via compostagem.
Do total estimado de resduos orgnicos que so coletados (94.335,1 t/d 9) somente 1,6% (1.509 t/d)
encaminhado para tratamento via compostagem. Em termos absolutos tem-se 211 municpios
brasileiros com unidades de compostagem, sendo que os Estados de Minas Gerais e Rio Grande do
Sul possuem a maior concentrao, 78 e 66 unidades respectivamente.
Quanto disposio final de resduos e rejeitos no solo foram avaliadas as trs principais formas
aterro sanitrio, aterro controlado e lixo10. A Tabela 7 mostra que, em termos quantitativos, de 2000

Vide Tabela 1

10

Aterro sanitrio: Tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos sade pblica e sua segurana minimizando os
impactos ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de engenharia (impermeabilizao do solo, cercamento, ausncia de catadores, sistema de
drenagem de gases, guas pluviais e lixiviado) para confinar os resduos e rejeitos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel,
cobrindo-o com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessrio (adaptado da NBR 8419:1992).
Aterro controlado: Forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, no qual o nico cuidado realizado o recobrimento da massa
de resduos e rejeitos com terra.
Lixo: Forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, que consiste na descarga do material no solo sem qualquer tcnica ou
medida de controle.

14

a 2008, houve um aumento de 120% na quantidade de resduos e rejeitos dispostos em aterros

sanitrios e uma reduo de 18% na quantidade encaminhada para lixes. Diferentemente do que
ocorria em 2000, quando 60% da quantidade total dos resduos e rejeitos urbanos eram dispostos de
forma inadequada (aterro controlado e lixo), em 2008, v-se a inverso desses valores, no qual
60% tm disposio final em aterro sanitrio. Porm, no se pode esquecer que ainda h 74 mil
toneladas por dia de resduos e rejeitos sendo dispostos em aterros controlados e lixes.
Tabela 7: Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio em solo, considerando somente lixo, aterro
controlado e aterro sanitrio.
Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio no solo,
considerando somente lixo, aterro controlado e aterro sanitrio(t/dia)
Lixo

Aterro Controlado

Aterro sanitrio

2000

2008

2000

2008

2000

Brasil

45.484,70

37.360,80

33.854,3

36.673,20

49.614,5

2008

110.044,40

IN

PNSB

Estrato Populacional

AR

Unidade de
anlise

34.533,10

32.504,30

10.405,90

14.067,90

6.878,40

32.420,50

Municpios
mdios

10.119,60

4.844,50

15.525,50

17.278,30

17.105,80

45.203,40

Municpios
grandes

832,00

PR
EL

IM

Municpios
pequenos

12,00

7.922,90

5.327,00

25.630,30

32.420,50

Macrorregio

Norte

6.148,50

Nordeste

20.579,60

Sudeste

11.521,00

Sul

4.645,80

Centro-Oeste

2.589,80

4.892,50

3.221,8

4.688,20

1.350,2

4.540,60

23.461,50

6.113,1

6.819,00

6.714,9

25.246,60

3.636,20

15.685,6

16.767,00

32.568,4

61.576,80

1.432,80

4.698,8

3.485,00

5.882,1

15.293,10

3.937,80

4.135,0

4.914,00

3.098,9

3.387,30

Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)

VE

A partir da Tabela 7 observa-se que os municpios de pequeno e mdio porte apresentaram

acrscimos significativos na quantidade total de resduos e rejeitos dispostos em aterros sanitrios,
enquanto nos grandes municpios o acrscimo foi discreto. Esse fato pode ter ocorrido em funo da
escassez de locais adequados para dispor os resduos e rejeitos nesses municpios, e que
consequentemente, passaram a transferir a disposio dos resduos e rejeitos para os municpios de
pequeno e mdio porte.
Em termos absolutos, todas as regies apresentaram aumento na quantidade total de resduos e
rejeitos dispostos em aterros sanitrios. Analisando os resultados de disposio em aterros sanitrios
considerando o total disposto observa-se que a regio Sul apresentou melhor desempenho em 2008,
dispondo mais de 75% dos seus resduos slidos coletados em aterros sanitrios.
Analisando a situao da disposio final pelo vis do nmero de unidades de disposio final nos
municpios (Tabela 8) com presena de aterros sanitrios, de aterros controlados e de lixes
observou-se que, em 2000, 86% dos municpios encaminhavam seus resduos e rejeitos para aterros
controlados e lixes e, somente 14% dos municpios tinham aterros sanitrios. Em 2008, apesar do
aumento ocorrido no nmero de municpios (29%) que fazem a disposio final em aterros
sanitrios v-se que a maioria deles (71%) ainda dispe seus resduos e rejeitos em aterros
controlados e lixes.
15

Com relao aos aterros controlados, o Brasil possui ainda 1.310 unidades distribudos em 1.254
municpios, sendo cerca de 60% na regio Sudeste.
Tabela 8: Nmero de unidades de destino de resduos e rejeitos urbanos considerando somente disposio no solo em
lixo, aterro controlado e aterro sanitrio

Unidades de destino de resduos e rejeitos urbanos considerando

somente disposio no solo em lixo, aterro controlado e aterro
sanitrio1
Lixo

Aterro Controlado

Aterro sanitrio

PNSB

2000

2008

2000

2008

2000

2008

Brasil

4.642

2.906

1.231

1.310

931

1.723

Estrato Populacional
4507

2.863

1096

1.226

773

1.483

Municpios
mdios

133

42

130

78

125

207

Municpios
grandes

430

Nordeste

2273

Sudeste

1040

Sul

584

Centro-Oeste

315

IM
33

33

PR
EL

Norte

IN

Municpios
pequenos

Macrorregio

AR

Unidade de
anlise

388

44

45

19

45

1655

142

116

77

157

317

475

807

463

645

197

466

256

280

805

349

104

86

92

71

Nota: Um mesmo municpio pode apresentar mais de um tipo de destinao de resduos

Fonte: IBGE (2002; 2010b)

VE

H um interesse particular no nmero de lixes ainda existentes, pois de acordo com a Lei
12.305/2010, Art. 54. A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o
disposto no 1 do art. 9, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao
desta Lei, ou seja, at 2014.
Partindo desse pressuposto, foi identificado pelo presente diagnstico (Tabelas 8 e 9) que ainda h
2.906 lixes no Brasil, distribudos em 2.810 municpios, que devem ser erradicados. Em nmeros
absolutos o estado da Bahia o que apresenta mais municpios com presena de lixes (360),
seguido pelo Piau (218), Minas Gerais (217) e Maranho (207). Outra informao relevante de
que 98% dos lixes existentes concentram-se nos municpios de pequeno porte e 57% esto no
nordeste.
Tabela 9: Nmero de municpios que tem lixes e quantidade total de lixes existentes, no Brasil e nas macrorregies.

Unidade de
Anlise

Brasil

N
municpios
5.565

Populao urbana

160.008.433
16

Municpios com presena de

lixes
Quantidade

2.810

50,5

Norte

449

11.133.820

380

84,6

Nordeste

1.794

38.826.036

1.598

89,1

Sudeste

1.668

74.531.947

311

18,4

Sul

1.188

23.355.240

182

15,3

466

12.161.390

339

72,7

Centro Oeste

Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)

IN

AR

Para alcanar o determinado em Lei, cabe dar destaque ao Art. 45 da Lei 12.305/2010 o qual
estabelece que Os consrcios pblicos constitudos, nos termos da Lei, com o objetivo de
viabilizar a descentralizao e a prestao de servios pblicos que envolvam resduos slidos, tm
prioridade na obteno dos incentivos institudos pelo Governo Federal. Dessa forma, os
consrcios pblicos para a gesto dos resduos slidos podem ser uma forma de equacionar o
problema dos municpios que ainda tem os lixes como forma de disposio final.

PR
EL

IM

Neste estudo, foram identificados 20 (vinte) consrcios pblicos para o manejo de resduos slidos,
distribudos nas regies Nordeste (12), Sudeste (4) e Sul (4) 11. Esses consrcios contemplam 176
municpios e atendem, considerando a populao urbana, cerca de 4,5 milhes de habitantes. So
166 os municpios de pequeno porte participantes desses consrcios e os 10 municpios restantes
so de mdio porte. A populao mdia atendida por consrcio de 134.068 habitantes 12 e foi
identificada a mdia de 9 municpios por consrcio, porm esse dado variou de 2 a 32. Apesar desse
trabalho no identificar qual o objetivo especfico do consrcio (gesto, coleta de resduos,
anlises de controle e monitoramento, disposio final etc.) tem-se que dos 176 municpios
participantes, 99 faziam a disposio dos resduos em lixes; 16 em aterro controlado; 45 em aterros
sanitrios e 16 declararam outras formas de destinao (unidades de compostagem e unidades de
triagem e reciclagem), considerando a PNSB 2008. O Estado que concentra maior nmero de
consrcios pblicos para resduos o Cear, com 11 experincias cadastradas.

Conhecer os custos unitrios da disposio final dos resduos continua sendo um desafio, pois as
bases de dados existentes no contemplam essa questo em sua pesquisa, no caso a PNSB, ou
quando o fazem consideram o preo agrupado (ABRELPE), no sendo possvel fazer uma avaliao
do tipo de servio executado. Essa limitao das bases de dados pode ser reflexo da fragilidade que
os gestores municipais tm em identificar os custos envolvidos no manejo de resduos slidos.
Assim, para a anlise dos custos de disposio final foi utilizada a srie do SNIS Resduos Slidos
(MCidades, 2010).

VE

Diferentemente da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, o SNIS no trabalha com a totalidade

dos municpios brasileiros e, sim com amostras populacionais. importante destacar que no SNIS
nem todos os municpios respondem a todas as perguntas, sobretudo no que diz respeito aos gastos.
Sendo assim, o levantamento de custo com a disposio final de resduos foi realizado a partir da
mdia dos dados13 existentes referentes s publicaes da srie histrica do SNIS Resduos
Slidos, referente aos anos de 2003 a 2008. A Tabela 10 apresenta a evoluo temporal dos custos
mdios praticados para a disposio final de resduos e rejeitos.

11

Batista, S. (2001). BATISTA, S. (2011). As possibilidade de implementao do consrcio pblico. 1 Ed. Braslia, DF: Caixa Econmica Federal.

12

Para o clculo desse valor foi excludo o Consrcio cuja populao atendida de 1.990.820 habitantes,
considerado outlier.

13

Para o clculo do valor mdio para disposio final em aterro sanitrio foram desconsideradas as informaes que extrapolavam a grandeza numrica
do indicador, como por exemplo, um municpio de mdio porte que atribuiu o valor de R$ 15.205.22,07 por tonelada para dispor resduos e rejeitos em
aterro controlado.

17

Tabela 10: Valor contratual mdio para disposio de resduos e rejeitos em aterro sanitrio, no perodo de 2003 a 2008.

2003

2004

2005

2006

2007

2008

R$/t

R$/t

R$/t

R$/t

R$/t

R$/t

Todas operadoras

19,79

21,83

25,40

30,71

30,63

41,37

Empresa privada

21,06

21,83

26,34

32,11

29,59

43,60

Prefeitura ou SLU

16,63

SI

8,47

23,04

42,27

20,02

Consrcio

SI

SI

15,85

17,25

37,27

46,16

Outro

SI

SI

SI

SI

37,01

39,60

SI: sem informao

IN

Fonte: Ministrio das Cidades (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010)

AR

Valor contratual mdio

para disposio em
aterro sanitrio

IM

Nesse perodo, o custo mdio de disposio final de resduos slidos urbanos em aterros,
considerando todas as operadoras (empresa privada, Prefeitura, Consrcio pblico e outros), foi de
R$ 28,30/t. Para 2008, esse valor foi de R$ 40,37/t de resduos aterrados, sendo R$ 43,60/t o valor
cobrado pela empresas privadas; R$ 20,02/t pela Prefeitura e R$ 46,16/t pelo consrcio pblico.

PR
EL

No geral, pode-se afirmar que o custo unitrio para disposio de resduos em aterros sanitrios foi
sempre mais elevado quando operado por uma empresa privada do que pela Prefeitura ou Servio
de Limpeza Urbana. Apesar de essa informao parecer contraditria pode-se identificar duas
situaes possveis. A primeira a hiptese de que as Prefeituras tm dificuldade para quantificar
claramente o custo de determinado servio e, a outra que a operao do aterro realizado por uma
empresa privada pode ser mais rigorosa e atenta s exigncias ambientais do que aqueles operados
pela Prefeitura.
Com relao ao estrato populacional tem-se que o custo de disposio final em aterro sanitrio para
os municpios de pequeno porte, em 2008, foi de R$ 54,25/t, enquanto para os de mdio porte foi de
R$35,46/t e os de grande porte R$ 33,06. Como esperado, o custo (R$/t) tende a diminuir conforme
se aumenta a escala.

VE

No que tange ao aproveitamento de biogs para produo de energia no Brasil, vemos que esse
ainda incipiente no pas. PNUD et al (2010) estimou a produo de energia potencial em 56
municpios no pas, considerando a vazo de biogs no decnio 2010/2020. O resultado foi que h a
possibilidade de se ter uma capacidade instalada de gerao de 311 MW, o que, segundo o estudo
poderia abastecer uma populao de 5,6 milhes de habitantes e equivale a praticamente a cidade
do Rio de Janeiro e tal potncia representa a abundncia do combustvel biogs, renovvel e
subproduto do modo de vida atual.
Apesar de a viabilidade tcnica e econmica da implantao de aterros dotados de um sistema de
gerao de energia proveniente do gs de aterro depender de uma quantidade mnima de resduos
aterrados, o incentivo criao de gestes compartilhadas dos resduos de vrios municpios,
conforme a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dever causar um ganho de escala que viabilize
no s o aproveitamento de resduos reciclveis de pequenos municpios, como tambm a emisso
do gs de aterro como fonte de energia.
A partir do diagnstico realizado, so elencadas algumas consideraes. Quanto coleta regular e
coleta seletiva recomenda-se:
Desenvolver programas para estimular a coleta regular em reas rurais;
Consolidar programas de coleta seletiva em grandes municpios e expanso dos mesmos em
municpios de mdio porte.
18

Quanto aos sistemas de coleta de dados, sugere-se:

Avaliar de forma cuidadosa do questionrio e do sistema de coleta de informaes da PNSB,
uma vez que diferentes inconsistncias foram identificadas, o que dificultou consideravelmente as anlises realizadas;
Detalhar as informaes sobre produo de materiais e gerao de resduos de forma a se superar as inconsistncias dos sistemas de informao;

AR

Aprimorar as informaes sobre reciclagem pr-consumo e material recuperado pela coleta

informal de materiais reciclveis;
Promover estudos especficos sobre custo de gesto de RSU, de forma a comparar sistemas
pblicos e sistemas privados em municpios de diferentes tamanhos.
Quanto ao processo de tratamento via compostagem, prope-se que a implantao de novas
unidades de compostagem deve vir acompanhada:

da adequao dos critrios tcnicos para obteno do licenciamento ambiental do empreendimento, como por exemplo, estabelecendo diferentes nveis de exigncias em funo da quantidade de resduo orgnico ser tratado por meio da compostagem;

de campanhas de educao ambiental para conscientizar e sensibilizar a populao na separao da frao orgnica dos resduos gerados e, principalmente

da coleta seletiva dos resduos orgnicos uma vez que a qualidade final do composto
diretamente proporcional a eficincia na separao.

PR
EL

IM

IN

Quanto disposio final dos resduos e rejeitos recomenda-se:

que sejam concentrados esforos na erradicao dos lixes focando os municpios de pequeno porte, sendo uma das alternativas o incentivo formao de consrcios pblicos
para a destinao final ambientalmente adequada dos resduos gerados.

Paralelamente erradicao dos lixes, deve-se tambm instituir mecanismos que incentivem os municpios que dispem seus resduos em aterros controlados a construrem
aterros sanitrios ou, ento, tambm partir para a opo dos consrcios pblicos, via implantao de aterros sanitrios, para solucionar a questo, via implantao de aterros sanitrios ou formas ambientalmente adequadas de destinao final.

Por fim, esse diagnstico mostrou que as maiores deficincias na gesto dos resduos slidos
encontram-se nos municpios de pequeno porte (at 100 mil habitantes) e/ou naqueles localizados
na regio nordeste. Essas informaes podem ser utilizadas como critrios para o recebimento de
recursos da Unio, aliado aos j estabelecidos em Lei, como o caso da prioridade, na obteno de
recursos junto ao Governo Federal, concedida aos municpios com consrcios pblicos formados
para prestao de servios pblicos, na rea de resduos slidos.

1.2.Resduos da Construo Civil

VE

Este captulo visa subsidiar o planejamento de aes que possam promover o desenvolvimento
socioeconmico e preservar a qualidade ambiental, fornecendo o diagnstico da situao atual dos
Resduos da Construo Civil (RCC). Estes so definidos no Artigo 13 da PNRS como sendo os
gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, includos os
resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis.
O gerenciamento adequado dos RCC ainda encontra obstculos pelo desconhecimento da natureza
dos resduos e pela ausncia de cultura de separao, entre outros. Dessa forma, conhecer e
diagnosticar os resduos gerados possibilitar o melhor encaminhamento para o plano de gesto e o
gerenciamento dos RCC.
19

Os objetivos do diagnstico de RCC foram levantar a gerao e identificar as formas de

gerenciamento desses resduos praticadas atualmente no pas. Ainda, inclui a delimitao dos
principais instrumentos legais que se destacam nas diferentes esferas de governo.

AR

O diagnstico nacional dos RCC foi elaborado por meio de pesquisas de dados disponveis em
diversas fontes em meio digital, impresso e na rede mundial de computadores. As principais fontes
de informaes foram: Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SNIS), Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB),
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Ministrio do Meio Ambiente - MMA e Conselho
Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.
Alm desses, foram includos dados da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais (ABRELPE), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e tambm
publicaes como artigos cientficos, livros, teses, dissertaes, outros.

IM

IN

Quanto abrangncia e detalhamento das informaes levantadas, o diagnstico pretendeu

sistematizar dados e informaes e desenvolveu a anlise crtica para o mbito nacional. Conforme
a disponibilidade das informaes, tambm buscou organiz-las em nvel estadual e/ou regional.
Para o nvel municipal, foram destacadas as capitais e cidades de grande porte, mediante a
existncia das informaes.
Na escala temporal, consideraram-se as informaes mais recentes, sendo inseridos dados a partir
do ano 2000 at os dados mais atuais.

PR
EL

A construo civil um importante segmento da indstria brasileira, tida com um indicativo do

crescimento econmico e social. Contudo, tambm constitui uma atividade geradora de impactos
ambientais, e seus resduos tm representado um grande problema para ser administrado, podendo
em muitos casos gerar impactos ambientais. Alm do intenso consumo de recursos naturais, os
grandes empreendimentos colaboram com a alterao da paisagem e, como todas as demais
atividades da sociedade, geram resduos.

Os RCC devem ter um gerenciamento adequado para evitar que sejam abandonados e se acumulem
em margens de rios, terrenos baldios ou outros locais inapropriados. Normalmente os RCC
representam um grave problema em muitas cidades brasileiras. Por um lado, a disposio irregular
desses resduos pode gerar problemas de ordem esttica, ambiental e de sade pblica. De outro
lado, constitui um problema que se apresenta as municipalidades, sobrecarregando os sistemas de
limpeza pblica.

A questo se intensifica pela grande quantidade e volume dos RCC gerados, pois podem representar
de 50 a 70 % da massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior parte, so materiais semelhantes
aos agregados naturais e solos14.

VE

De forma geral, os RCC so vistos como resduos de baixa periculosidade, sendo o impacto causado
pelo grande volume gerado. Contudo, nesses resduos tambm h presena de material orgnico,
produtos qumicos, txicos e de embalagens diversas que podem acumular gua e favorecer a
proliferao de insetos e de outros vetores de doenas15.

14
15

BRASIL. Ministrio das Cidades. Ministrio do Meio Ambiente. rea de manejo de resduos da construo e resduos volumosos: Orientao para
o seu licenciamento e aplicao da resoluo CONAMA 307/2002. Braslia, DF, 2005.
KARPINSK, A. L. et al. Gesto diferenciada de resduos da construo civil: uma abordagem ambiental. EDIPUCRS, Porto Alegre: 2009.

20

Em 2002, a Resoluo CONAMA 307 16, alterada pela Resoluo 348/200417, determinou que o
gerador deve ser o responsvel pelo gerenciamento desses resduos. Essa determinao representou
um importante marco legal, determinando responsabilidades e estipulando a segregao dos
resduos em diferentes classes e encaminhamento para reciclagem e disposio final adequada.
Alm disso, as reas destinadas para essas finalidades devero passar pelo processo de
licenciamento ambiental e sero fiscalizadas pelos rgos ambientais competentes.
Diante da relevncia desse problema, os RCC esto sujeitos a legislao referente aos resduos
slidos, bem como legislao especfica de mbito federal, estadual e municipal.

PR
EL

IM

IN

AR

Em termos de coleta, um estudo da ABRELPE 18;19 apresenta a quantidade coletada de RCC em

2010, sendo estimada para o pas cerca de 99.354 t/dia. Para as diferentes regies a quantidade
coletada est apresentada na Figura 1.

Figura 1 Estimativa de RCC coletada nas diferentes regies do Brasil (t/dia)

No Brasil, do total de 5.564 municpios, 72,44% dos municpios avaliados pela PNSB 20 possuem
servio de manejo de resduos de construo civil, sendo que, 2.937 (52,79%) exercem o controle
sobre os servios de terceiros para os resduos especiais. A maioria dos municpios (55,26%) exerce
o controle sobre o manejo de resduos especiais executados por terceiros para manejo de RCC.

A pesquisa do SNIS21, com base nos dados de 2008, identificou os municpios brasileiros que
coletam RCC, por meios prprios ou contratao de terceiros, e os municpios que cobram por esses
servios. A soma das quantidades coletadas nos municpios participantes da pesquisa pode
representar uma estimativa nacional, sendo esta cerca de 7.192.372,71 t/ano de quantidade coletada
de RCC de origem pblica e 7.365.566,51 t/ano de quantidade coletada de RCC de origem privada.
interessante esclarecer que essas quantidades no correspondem ao total de RCC gerados.
De acordo com IBGE, 7,04% dos municpios considerados, possuem alguma forma de
16

VE

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA No 307, de 05 de julho de 2002. Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 17 de julho de 2002.

17

18

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA No 348, de 16 de agosto de 2004. Altera a Resoluo CONAMA no 307, de 5 de julho de
2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 17 de agosto de 2004.

ABRELPE. Panorama dos resduos slidos no Brasil 2010. Associao Brasileira de Limpeza Pblica e Resduos Especiais. ABRELPE. Disponvel
em: <http://www.abrelpe.org.br/downloads/Panorama2010.pdf>. Acesso em: 30 de abril de 2011.

19
20

Os dados fornecidos pela ABRELPE no consideram em suas projees os RCC provenientes de servios privados.
IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.

21

BRASIL. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: Diagnstico do manejo de resduos
slidos urbanos 2008. Braslia: MCidades. SNSA, 2010.

21

processamento dos RCC. Segundo a pesquisa, no Brasil 124 municpios adotam a triagem simples
dos RCC reaproveitveis (classes A e B); 14 realizam a triagem e triturao simples dos resduos
classe A; 20 realizam a triagem e triturao dos resduos classe A, com classificao granulomtrica
dos agregados reciclados; 79 fazem o reaproveitamento dos agregados produzidos na fabricao de
componentes construtivos e 204 adotam outras formas.
Estima-se um valor mdio de 0,50 tonelada anual por habitante na gerao de RCC em algumas
cidades brasileiras22. Contudo, para maior representatividade sero necessrias mais caracterizaes
para verificar essa estimativa, para municpios de pequeno porte.

IN

AR

De maneira geral, existe a dificuldade em estabelecer estimativas de gerao, tratamento e

disposio final para as regies e tambm em nvel nacional. Parte da dificuldade se justifica pela
ressalvas feitas para as pesquisas referenciadas, no tocante disponibilidade de dados. Estas
tambm destacam a diferente participao dos municpios nas diferentes regies do pas, no sentido
do nmero de municpios que respondem pesquisa no proporcional ao total de municpios de
cada regio.

IM

O cenrio nacional aponta que existe o conhecimento por parte do gerador e municpios a respeito
da existncia da Resoluo CONAMA 307/2002, quanto responsabilidade do gerador sobre o
gerenciamento dos RCC, cabendo ao Plano Municipal de Resduos da Construo Civil estabelecer
metas relativas coleta, tratamento e disposio final adequada, e principalmente, uma forte
campanha para minimizar o desperdcio e intensificar as aes sobre os aspectos preventivos na
gesto dos RCC.

1.3.

PR
EL

Ainda, salienta-se o papel estratgico que o Plano Nacional de Resduos Slidos dever assumir no
sentido de estipular metas para o gerenciamento de RCC e no estabelecimento das formas de
recebimento e monitoramento dos dados das diferentes localidades.

Resduos com Logstica Reversa obrigatria

VE

Apresentado como um dos instrumentos da PNRS, a Logstica Reversa definida no Art. 3, inciso
XII da PNRS como: o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo
conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos
resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. Assim, a PNRS tambm estabelece a
responsabilidade compartilhada pelos resduos entre geradores, poder pblico, fabricantes e
importadores.
Para a implementao da Logstica Reversa necessrio o acordo setorial, que representa: ato de
natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou
comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto1. Nesse sentido, sem este acordo prvio e o conhecimento da realidade local, regional ou
nacional, o planejamento de metas e aes poder ser inadequado e, assim, os benefcios da gesto
de resduos slidos no sero eficientes e/ou eficazes e os prejuzos ambientais e socioeconmicos
continuaro a representar um nus sociedade e ao ambiente.
Este trabalho apresenta uma sntese do diagnstico de alguns dos resduos definidos como objetos
obrigatrios da logstica reversa nos termos da PNRS. Esses resduos so: (1) pilhas e baterias, (2)
pneus, (3) lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de luz mista , (4) leos
lubrificantes, seus resduos e embalagens e (5) produtos eletroeletrnicos e seus componentes. Os
resduos de embalagens de agrotxicos tambm esto listados no rol de obrigatrios da logstica
reversa, porm so mencionados no caderno que trata de Resduos Agrosilvipastoris. Cabe salientar
que outros resduos podem ser objetos da cadeia da logstica reversa, por exemplo, medicamentos e
22

KARPINSK, A. L. et al. Gesto diferenciada de resduos da construo civil: uma abordagem ambiental. EDIPUCRS, Porto Alegre: 2009.

22

23

PR
EL

IM

IN

AR

embalagens em geral.
O trabalho visa subsidiar o planejamento de aes que possam promover o desenvolvimento
socioeconmico e preservar a qualidade ambiental para os resduos objetos da Logstica Reversa,
prevista na PNRS e Decreto 7.404/2010.
O diagnstico para esses resduos foi elaborado por meio de pesquisas de dados disponveis em
diversas fontes em meio digital, impresso e na rede mundial de computadores. As principais fontes
de informaes foram: Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SNIS), Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Ministrio do Meio Ambiente - MMA, Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA. Alm desses, foram includos dados da Associao Brasileira da Indstria
Eletro Eletrnica (ABINEE), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e tambm
publicaes como artigos cientficos, livros, teses, dissertaes, outros.
Quanto abrangncia e detalhamento das informaes levantadas, o diagnstico pretendeu
sistematizar dados e informaes para o mbito nacional. Conforme a disponibilidade das
informaes, tambm se buscou organiz-las em nvel estadual e/ou regional. Na escala temporal,
consideraram-se as informaes mais recentes, sendo inseridos dados a partir do ano 2000 at os
dados mais atuais.
A respeito da legislao, destacam-se as Resolues CONAMA como marco legal para os resduos
de pilhas e baterias23, pneus24 e leos lubrificantes usados25. Desde fevereiro de 2011, as atividades
dos Grupos de trabalho em Cmaras Tcnicas do CONAMA esto suspensas temporariamente, em
relao s discusses sobre reviso/elaborao de resolues especficas para lmpadas
fluorescentes, resduos eletro eletrnicos REE, embalagens usadas de leos lubrificantes, reviso
da Resoluo CONAMA 05/93 e reviso do CONAMA 307/02, aguardando definio por parte do
Comit Orientador para implantao de Sistemas de Logstica Reversa e demais desdobramentos e
medidas previstas na PNRS26.
A PNSB27 revelou que dos 5.564 municpios brasileiros, apenas 2.937 (52,79%) exercem controle
sobre o manejo de resduos especiais realizado por terceiros. Destes, foi destacado o percentual de
municpios que exercem controle sobre pilhas e baterias e lmpadas fluorescentes, sendo
respectivamente 10,99% e 9,46%.
Os resduos eletroeletrnicos (REE) tm recebido ateno por apresentarem substncias
potencialmente perigosas e pelo aumento em sua gerao. A gerao de REE o resultado do
aumento do consumo, se tornando um problema ambiental, e requerendo manejo e controle dos
volumes de aparatos e componentes eletrnicos descartados28. O Brasil produz cerca de 2,6 kg por
ano de resduos eletrnicos por habitante28. Estes produtos podem conter chumbo, cdmio, arsnio,
mercrio, bifenilas policloradas (PCBs), ter difenil polibromados, entre outras substncias
perigosas28.
No Brasil, um levantamento realizado pela Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM MG,
apresentou o diagnstico da gerao de REE para o ano de 2009 e 2010, para o estado de Minas
Gerais, sendo apresentado uma estimativa de gerao atual de 68.633 t/ano 29. Para uma estimativa
Resoluo CONAMA N 401, de 04 de novembro de 2008.

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente.

Estabelece os limites
mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente
adequado, e d outras providncias. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 05 de novembro de 2008.

25

26

Resoluo CONAMA N 416, de 30 de setembro de 2009

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente.

. Dispe sobre a preveno degradao ambiental
causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d outras providncias. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 01 de outubro de 2009.

VE

24

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 362, de 23 de junho de 2005. Dispe sobre o recolhimento, coleta e
destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 27 de junho de 2005.
Nota

Tcnica

05

GRP/2011.

Braslia,

14

de

fevereiro

de

2011.

Disponvel

em:

<http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/4E1B1104/NotaTecnica_05GRP2011.pdf >. Acesso em: 21 de junho de 2011.

27
28

IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
FEAM. Fundao Estadual do Meio Ambiente. 2009. Diagnstico da Gerao de Resduos Eletroeletrnicos no Estado de Minas Gerais. Disponvel em:

<http://ewasteguide.info/files/Rocha_2009_pt.pdf >. Acesso em: 20 de abril de 2011.

29

RIBEIRO, J.C.J. Seminrio Internacional sobre resduos de Equipamentos eletroeletrnicos. Belo Horizonte, 22 de fevereiro de 2011. Fundao Estadual do

23

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para o nvel nacional seria adequado um estudo mais amplo no territrio nacional, que identificasse
as diferentes realidades.
Foram identificadas iniciativas de rgos ambientais, tais como da Secretaria de Meio Ambiente
SMA (estado de So Paulo), que instituiu o projeto e-lixo, distribuindo pontos de recebimento de
lixo eletrnico. Outra ao foi proposta pela cidade do Rio de Janeiro (RJ), que promoveu pela
Secretaria de Meio Ambiente, a campanha Natal da Eletro-Reciclagem, em 2010. Essas aes
promovem a disseminao de informaes sobre a importncia da destinao correta desses
resduos. No pas so produzidas 800 milhes de pilhas e 17 milhes de baterias por ano, segundo
dados da ABINEE30.
A partir da iniciativa de uma instituio privada, foi criado o programa Papa Pilhas, em 2006. O
programa desenvolvido pelo Banco Real (atualmente Santander) recebe basicamente as pilhas
alcalinas e baterias de telefones celulares (ltio). Em 2007, foram recolhidas 42 toneladas de
material (SILCON, 2009). Trata-se de um programa importante, contudo a PNRS prope uma
abrangncia maior de recolhimento desses resduos. Em 2007 foram recolhidas 42 toneladas de
material31. Os resultados do programa para o ano de 2008 foi o recolhimento de 127 toneladas.
Dos 5,42% municpios que atuam no manejo de pilhas e baterias 30 municpios acondicionam em
recipientes estanques (vedados) para encaminhamento peridico a indstrias do ramo, 72
municpios realizam a estocagem simples, a granel, para encaminhamento peridico indstria do
ramo e 14 municpios adotam outra forma de acondicionamento 32.J para manejo das lmpadas
fluorescentes, 9,4% dos municpios controlam os servios terceirizados.
As formas de disposio de pilhas e baterias nos 302 municpios com manejo desses resduos so:
33 municpios realizam a disposio em vazadouro, em conjunto com os demais resduos; 30
municpios realizam disposio sob controle, em aterro convencional, em conjunto com os demais
resduos; 64 adotam a disposio sob controle, em ptio ou galpo de estocagem da prefeitura,
especfico para resduos especiais; 17 municpios adotam a disposio sob controle, em aterro da
prefeitura especfico para resduos especiais; 24 atuam com a disposio sob controle, em aterro de
terceiros especfico para resduos especiais e 4 municpios realizam outra forma de disposio33.
Os resduos das lmpadas podem contaminar o solo e as guas, atingindo a cadeia alimentar.
Segundo a Associao Brasileira de Indstria da Iluminao - ABILUX, em 2007 foram
comercializadas lmpadas produzidas internamente e importadas34, conforme pode ser visto na
Tabela 11.

Tipo

Tabela 11 Dados estimados do mercado em 2007

Nmero de lmpadas
comercializadas
70 milhes/ano
90 milhes/ano
9 milhes/ano

VE

Fluorescente tubulares
Fluorescente compactas
HID (descarga de alta
presso)

Origem
Interna
Importada
80%
20%
100%
30%
70%

Meio Ambiente (FEAM). Disponvel em: <http://www.abinee.org.br/informac/arquivos/junqueir.pdf >. Acesso em 01 de maio de 2011.

30

31

TRIGUEIRO, P.H.R.; DIAS FILHO, L.F.; SOUZA, T.R.; LEITE, J.Y.P. Disposio de pilhas consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida. XII
SILUBESA. Anais (meio digital). Figueira da Foz, Portugal, 2006.
SILCON. 2009. Site institucional. Disponvel em: <http://www.silcon.com.br/2009/03/31/papa-pilhas-cresce-e-recicla-tres-vezes-

mais-em-2008/. Acesso em 08 de maio de 2011.

32

O municpio pode apresentar mais de uma forma acondicionamento das pilhas e baterias.

33

O municpio pode apresentar mais de uma forma de disposio no solo das pilhas e baterias. (1) Exclusive o municpio que dispe no solo de outro municpio ou no
faz disposio no solo.

34

ABILUX. 2008. Reunio do grupo de trabalho sobre Lmpadas mercuriais do CONAMA. Descarte de lmpadas contendo mercrio. So Paulo, 2008.

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Os leos lubrificantes usados ou contaminados representam um risco de contaminao ambiental,

sendo classificados como resduo perigoso, segundo a norma brasileira NBR 10.004/2004 35. Assim,
de forma semelhante, as embalagens ps-consumo representam um risco de contaminao
ambiental, sendo de origem comercial, industrial e tambm domiciliar.
Segundo dados preliminares consolidados para o ano de 2010, foram comercializados no Brasil
1.260.533,41 m3 de leos lubrificantes, sendo coletados 381.023,80 m3, representando 35%
coletado36. Para as regies do pas, os volumes comercializados e coletados esto apresentados na
Figura 2.

Figura 2 Volumes comercializados (m3) e coletados (m3) de leos lubrificantes, no Brasil com base em
2010.
Fonte: MMA, 2011

As embalagens de leos lubrificantes so feitas de Polietileno de Alta Densidade - PEAD, e

segundo o Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes Sindicom, no Estado de So Paulo so produzidos anualmente 1.000.000 m 3/ano de leo
lubrificante representando 305 milhes de embalagens de leo lubrificante. No estado de So Paulo
estima-se que a gerao anual de embalagens plsticas usadas contendo leo lubrificante chega a
cerca de 150 milhes de embalagens de PEAD, sendo a maioria das embalagens de 1 litro.
Segundo o IBAMA (2010)37, a meta de destinao calculada, considerando-se o perodo de outubro
de 2009 a dezembro de 2010, representou o total de 560.337,63 toneladas de pneus. Desse total,
estima-se que 5.230,01 toneladas no tiveram destinao adequada no perodo, o que se deveu ao
no cumprimento da meta estabelecida por parte das empresas importadoras, enquanto que os
fabricantes superaram a meta estabelecida para o setor (Tabela 12).

Tabela 12 Metas de destinao final, estabelecidas para empresas fabricantes e importadoras de pneus (perodo:
out/2009 a dez/2010)

VE

Fabricantes de pneus

Meta (t)
357.743,12

Destinao (t)
378.774,09

Cumprimento (%)
105,88%

35

ABNT. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 10.004 Resduos Slidos. Rio de Janeiro, RJ. 2004.

36

Informaes fornecidas pelo Ministrio do Meio Ambiente, por email enviado em 15 de junho de 2011.

37

IBAMA. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Relatrio de
Pneumticos Out/2009 Dez/2010: Dados apresentados no Relatrio de Pneumticos Resoluo
CONAMA n 416/2009 do Cadastro Tcnico Federal. Braslia: julho de 2011. Disponvel em:
<http/www.ibama.gov.br>. Acesso em: 12 de jul. de 2011.

25

Importadores de pneus
Total
Fonte: CTF/IBAMA (2010)

202.594,52
560.337,63

176.333,53
555.107,62

87,04%

Atualmente, esto em andamento as discusses sobre a elaborao dos acordos setoriais e

posteriormente a determinao da cadeia de logstica reversa para vrios resduos, tais como
embalagens (em geral), medicamentos e lmpadas, alm dos resduos objetos obrigatrios
determinados pela PNRS.

1.4.

AR

Sobre o levantamento, observou-se que existem dados de fontes oficiais sobre alguns dos resduos,
como pilhas/baterias e lmpadas, denotando que esses se destacam por suas caractersticas de risco
sade pblica e ambiental.

Catadores

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O objetivo deste texto apresentar o contexto em que ocorre a atividade de catao de reciclveis
no Brasil, apontando caminhos para a incluso social dos catadores, sustentabilidade econmica de
sua atividade e desenho de uma poltica pblica eficaz voltada a esta categoria.
A metodologia de pesquisa consistiu no levantamento, crtica e conciliao das informaes
disponibilizadas nos bancos de dados de institutos de pesquisa, entidades de classe e rgos da
administrao pblica. Alm da pesquisa de dados secundrios, o referencial terico foi construdo
com base na reviso bibliogrfica, consultas a especialistas do governo e da sociedade civil e ainda
entrevistas com atores relevantes. Entre as fontes de informao esto o Comit Interministerial de
Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis CIISC; o Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis - MNCR; o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE; a OSCIP PANGEA; a empresa Tetra Pack; o Compromisso Empresarial para a Reciclagem
(CEMPRE); O Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel, entre outros. Alguns dos
resultados obtidos so:
H hoje entre 400 e 600 mil catadores de materiais reciclveis no Brasil38.
Ao menos 1.100 organizaes coletivas de catadores esto em funcionamento em todo o
pas39.
Entre 40 e 60 mil catadores participam de alguma organizao coletiva, isto representa
apenas 10% da populao total de catadores40.
27% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores nas unidades de destinao final dos resduos41.
50% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores em suas
reas urbanas42.
Cerca de 60% das organizaes coletivas e dos catadores esto nos nveis mais baixos de
eficincia4344.

38

Elaborao prpria com base na disperso dos valores citados por diferentes fontes.

39

Ibid.

40

Ibid.

41

IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008, cd room, 2010.

42

Ibid.

43

As respectivas classes de eficincia (alta, mdia, baixa e baxssima) tm as seguintes participaes percentuais 14%, 27%, 35% e 24% das organizaes coletivas e
16%, 24%, 43% e 17% dos catadores. Dados adaptados de PANGEA (Damsio, 2010a), em amostra intencional com 83 organizaes e 3.846 catadores.

44

A definio das classes de eficincia pode ser encontrada em DAMSIO, J. coord. (2010a) - IMPACTOS SOCIO-ECONMICOS E AMBIENTAIS DO
TRABALHO DOS CATADORES NA CADEIA DA RECICLAGEM Produto 17 - GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis PANGEA UNESCO.

26

A renda mdia dos catadores, aproximada a partir de estudos parciais, no atinge o salrio
mnimo, alcanando entre R$420,00 e R$ 520,0045464748.
A faixa de instruo mais observada entre os catadores vai da 5 a 8 sries49 50.

A incluso social dos catadores vem sendo objeto de uma srie de medidas indutoras na forma de
leis, decretos e instrues normativas de fomento atividade de catao. O quadro 1 traz alguns
exemplos.

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QUADRO 1 Sistematizao das leis pertinentes aos catadores de materiais reciclveis.

Lei / Decreto
Objeto
DECRETO 5.940, DE 25 DE Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
OUTUBRO DE 2006
administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras
providncias.
LEI 11.445, DE 05 DE
Dispensa de licitao na contratao da coleta, processamento e comercializao de
JANEIRO DE 2007
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta
seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente
por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.
INSTRUO NORMATIVA Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens,
MPOG N 1, DE 19 DE
contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta,
JANEIRO DE 2010.
autrquica e fundacional e d outras providncias.
LEI N 12.375, DE 30 DE
Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014, a crdito
DEZEMBRO DE 2010, Art.
presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos
5 e Art. 6
slidos utilizados como matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de
seus produtos.
Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem adquiridos diretamente de
cooperativa de catadores de materiais reciclveis com nmero mnimo de cooperados
pessoas fsicas definido em ato do Poder Executivo, ficando vedada, neste caso, a
participao de pessoas jurdicas;
LEI 12.305, DE 2 DE
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de
AGOSTO DE 2010
fevereiro de 1998; e d outras providncias.
DECRETO N 7.404, DE 23
Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional
DE DEZEMBRO DE 2010
de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa,
e d outras providncias
DECRETO N 7.405, DE 23
Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso
DE DEZEMBRO DE 2010.
Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit
Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de
setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras
providncias.
FONTE: Elaborao Prpria, 2011.

So exemplos de Polticas Pblicas voltadas aos catadores de materiais reciclveis:

Destinao de mais de 280 milhes de reais para aes voltadas aos catadores de materiais
reciclveis entre 2003 e 201051.
UFRGS, 2010. - Estudo do perfil scio-educacional da populao de catadores de materiais reciclveis organizados em cooperativas, associaes e grupos de
trabalho. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Projeto: MEC - FNDE/CATADORES, junho de 2010. UFRGS (2010), op. Cit.

VE

45

46

IBID.

47

SILVA, L. M. P. coord (2007). Diagnstico situacional das organizaes de catadores de material reciclvel de 05 regies de Minas Gerais. INSEA. Instituto
Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel. PROJETO 9327, CONVNIO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO/SECRETARIA NACIONAL DE
ECONOMIA SOLIDRIA N 03/2007 FUNDAO BANCO DO BRASIL, 2007.

48

PORTO, M. F. S, et. al. Lixo, trabalho e sade: um estudo de caso com catadores em um aterro metropolitano no Rio de Janeiro, Brasil. Cad. Sade Pblica, Rio de
Janeiro, 20(6):1503-1514, nov-dez, 2004.

49

UFRGS (2010), op. Cit.

50

Damsio, J. coord. (2009) - Diagnstico Econmico dos Catadores de Materiais Reciclveis na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - Relatrio Final GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis - PANGEA - Fundao Banco do Brasil / PETROBRS.

51

FONTE: Dados obtidos em consulta ao CIISC, 2011.

27

Constituio do Comit Interministerial de Incluso dos Catadores de Materiais Reciclveis

(CIISC) em 2003, e a formao de sua secretaria executiva em 2007.
A proposta de uma poltica de Pagamento por Servios Ambientais Urbanos PSAU, com a
previso de remunerao dos catadores pelos servios ambientais resultantes de sua atividade.
Instituio do Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do
Governo Federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores.

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guisa de concluso, abaixo so apontadas as estratgias para a insero da questo dos catadores
no Plano Nacional dos Resduos Slidos:
Promover o fortalecimento das cooperativas e associaes de catadores, buscando elev-las
ao nvel mais alto de eficincia.
Promover a criao de novas cooperativas e associaes e regularizao daquelas j existentes, com vistas a reforar os vnculos de trabalho, incluir socialmente e formalizar os catadores que atuam de forma isolada.
Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores.
Criar mecanismos de identificao e certificao de cooperativas, para que no haja falsas
cooperativas de catadores beneficiadas com recursos pblicos.
Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes federais direcionadas
para o catador, tais como o programa pr-catador e a proposta de pagamentos por servios
ambientais urbanos.
Estipular metas para a incluso social de catadores e garantir que as polticas pblicas forneam alternativas de emprego e renda aos catadores que no puderem exercer sua atividade
aps a extino dos lixes, prevista para 2014.
Estipular metas com o objetivo de incluso social e garantia de emprego digno para at 600
mil catadores, at o ano de 2014.
As metas focadas na garantia de emprego devem estabelecer o piso de um salrio mnimo
para a remunerao do catador. O piso de remunerao tambm deve levar em conta as diretrizes do Plano Brasil sem misria, que prev renda per capita mnima de 70 reais por membro da famlia.
Estimular a participao de catadores nas aes de educao ambiental e sensibilizao porta-a-porta para a separao de resduos na fonte geradora, mediante a sua adequada capacitao e remunerao.
Demandar dos municpios a atualizao de sistemas de informao sobre a situao dos resduos municipais e gesto compartilhada dos resduos.
Estabelecer metas e critrios para que os municpios incluam os catadores na gesto municipal de resduos slidos.
Garantir o acesso dos catadores aos resduos slidos urbanos coletados seletivamente.
Promover a integrao dos catadores de materiais reciclveis aos sistemas de logstica reversa.

1.5.

Resduos Slidos Industriais

Em seu artigo 13, a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS define resduos industriais
como aqueles gerados nos processos produtivos e instalaes industriais. Entre os resduos
industriais, inclui-se tambm grande quantidade de material perigoso, que necessita de tratamento
especial devido ao seu alto potencial de impacto ambiental e sade.
De acordo com a Resoluo CONAMA n 313/2002, Resduo Slido Industrial todo resduo que
resulte de atividades industriais e que se encontre nos estados slido, semi-slido, gasoso - quando
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contido, e lquido cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de
esgoto ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em
face da melhor tecnologia disponvel. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de
sistemas de tratamento de gua e aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de
poluio.
Em 1998 foi publicada a Resoluo CONAMA n 06, que obrigava as empresas a apresentarem
informaes sobre os resduos gerados e delegava responsabilidades aos rgos estaduais de meio
ambiente para a consolidao das informaes recebidas das indstrias. Com base nessas
informaes seria produzido o Inventrio Nacional de Resduos Slidos.
Em 1999, o Ministrio do Meio Ambiente MMA , em parceria com o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, lanou edital de demanda espontnea
para os estados interessados, em apresentar projetos visando a elaborao de inventrios estaduais
de resduos industriais.
Em 2002, com a publicao da Resoluo CONAMA n 313, que dispe sobre o Inventrio
Nacional de Resduos Slidos Industriais (RSI), a Resoluo n 06/1988 foi revogada. As
obrigaes impostas pela Resoluo CONAMA n 313/02 serviriam como subsdio elaborao de
diretrizes nacionais, programas estaduais e o Plano Nacional para Gerenciamento de RSI, uma vez
que o inventrio um instrumento fundamental de poltica visando o controle e a gesto de resduos
industriais no pas.
De acordo com o Art. 4 da Resoluo CONAMA n 313/02 os seguintes setores industriais
deveriam apresentar ao rgo estadual de meio ambiente, no mximo um ano aps a publicao
dessa Resoluo, informaes sobre gerao, caractersticas, armazenamento, transporte e
destinao de seus resduos slidos: indstrias de preparao de couros e fabricao de artefatos de
couro; fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de
lcool; fabricao de produtos qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos de metal;
fabricao de mquinas e equipamentos, mquinas para escritrio e equipamentos de informtica;
fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias; e fabricao de outros
equipamentos de transporte.
importante ressaltar que essas informaes deveriam ento ser apresentadas ao rgo ambiental
estadual at novembro de 2003 e atualizadas a cada dois anos. Os rgos ambientais estaduais, por
sua vez, poderiam limitar o universo de indstrias a serem inventariadas, priorizando os maiores
geradores de resduos, e incluindo outras tipologias industriais52, segundo as especificidades de cada
estado.
Segundo o Art. 8 da Resoluo CONAMA n 313/02, as indstrias dois meses aps a publicao
dessa Resoluo, estavam obrigadas a registrar mensalmente e manter na unidade industrial os
dados de gerao, caractersticas, armazenamento, tratamento, transporte e destinao dos resduos
gerados, para efeito de obteno dos dados para o Inventrio Nacional dos Resduos Industriais.
Essas informaes deveriam ser repassadas pelos rgos ambientais estaduais ao IBAMA em at
dois anos aps a publicao da Resoluo, ocorrida em novembro de 2004, e atualizadas a cada dois
anos. Ainda segundo essa Resoluo, o IBAMA e os rgos estaduais de meio ambiente deveriam
ter elaborado at novembro de 2005 os Programas Estaduais de Gerenciamento de Resduos
Industriais, e at novembro de 2006 o Plano Nacional para Gerenciamento de Resduos Industriais.
Entretanto, uma parte significativa das exigncias da Resoluo CONAMA n 313/02 no foi
cumprida. Isso se deveu, em parte, ao fato de que somente 15 rgos ambientais estaduais do pas
apresentaram propostas ao edital do Ministrio do Meio Ambiente/Fundo Nacional de Meio
Ambiente (MMA/FNMA), divulgado em 1999. Destes, apenas 14 rgos ambientais estaduais
tiveram seus projetos aprovados (MT, CE, MG, GO, RS, PR, PE, ES, PB, AC, AP, MS, RN e RJ). O
rgo ambiental da BA no conseguiu atender s exigncias do FNMA e o do RJ, embora o projeto
tenha sido aprovado, no assinou o convnio. Foram firmados convnios entre o FNMA, os rgos
52

As tipologias industriais so determinadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, por meio da Classificao Nacional de Atividades Econmicas
CNAE.

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ambientais estaduais e o IBAMA para repassar recursos objetivando a realizao desses inventrios.
Em 2004, o MMA e IBAMA realizaram uma avaliao preliminar dos inventrios de resduos
industriais estaduais. Os estados do AC, CE, GO, MT, MG, PE, RN e RS j haviam apresentado
seus inventrios, mas alguns rgos estaduais que foram contemplados com recursos para a
elaborao do Inventrio de Resduos tiveram dificuldades na compatibilizao do seu sistema de
informaes com o modelo adotado pelo IBAMA. Outras dificuldades encontradas pelos rgos
estaduais ambientais foram: a) erros no cadastro dos endereos de empresas inventariadas, b)
necessidade de atualizao permanente dos resduos inventariados e c) a necessidade de visitao s
empresas para que os formulrios fossem preenchidos.
Adicionalmente, em Nota Tcnica, o MMA identificou a necessidade de adequar e utilizar o
Cadastro Tcnico Federal das Atividades Potencialmente Poluidoras 53 na elaborao do inventrio
nacional de resduos, e de revisar ou revogar a Resoluo n 313/2002, devido ao no atendimento
dos prazos pelos estados.
Os estados que elaboraram o inventrio priorizaram inventariar as indstrias que so grandes
geradoras de resduos. A maioria obteve informaes das federaes das indstrias estaduais e dos
prprios rgos ambientais. O CE restringiu o seu universo s macrorregies de planejamento do
estado. O potencial de gerao de resduos perigosos foi um critrio adotado pelo PR e RN.
Os nmeros declarados apresentaram discrepncias de um estado para outro. A quantidade de
indstrias inventariadas de estados como CE, MT e RS muito maior do que estados similares
como PE, GO e MG. Portanto, no houve uma uniformizao dos tipos de indstrias em nvel
nacional. Um exemplo das diferenas entre as informaes integrantes dos inventrios entre os
estados o caso de MT, essencialmente agrcola, que tem um parque industrial distinto de MG,
mais industrializado. Em decorrncia disso, MT praticamente no inventariou os setores industriais
propostos pela Resoluo n 313/02, uma vez que esses setores no so representativos do parque
industrial estadual, enquanto o estado de MG, alm dos propostos, incluiu doze novos setores
industriais. Essas questes, juntamente com as diferenas no perodo de realizao do levantamento
dos dados por cada estado, impossibilitaram a compilao para a execuo de um Inventrio
Nacional.
As indstrias inventariadas receberam os formulrios para preenchimento e retornaram aos rgos
ambientais na forma de relatrio impresso ou, no caso de MG e PR, tambm em formulrio
eletrnico. O MT, alm de enviar os formulrios, realizou visitas de coleta de dados em companhia
da FEMA. O RS notificou as indstrias ativas que no responderam o formulrio, e multou as que
no se pronunciaram quanto notificao.
Os estados elaboraram o Banco de Dados Secundrio em formato Microsoft Access, o qual serviu
para a obteno das informaes necessrias a execuo do inventrio. PE no mencionou a
execuo de um banco de dados, enquanto RS e PR utilizaram informaes de dois bancos de
dados.
Ainda de acordo com a avaliao do MMA e IBAMA, realizada em 2004, alguns estados no
utilizaram os cdigos do anexo II da Resoluo n 313/02 do CONAMA para a classificao dos
resduos slidos perigosos, a exemplo do MT, PE, RN e RS. O AC limitou-se a classificar quanto s
caractersticas de inflamabilidade, reatividade, corrosividade e patogenicidade, no relatando a
natureza do resduo.
Quanto quantidade de resduos perigosos gerados, os valores apresentados tiveram grandes
variaes entre os estados (Tabela 13), devido s diferentes caractersticas industriais destes. O
estado que mais gerou resduo Classe I foi GO, seguido por MG e PR. O RS, apesar de
industrializado de maneira compatvel a MG e PR, apresentou uma quantidade significativamente
inferior de resduo Classe I. A PB apresentou a menor gerao de resduos industriais, entre os
estados analisados pelo MMA.
semelhana do ocorrido para resduos perigosos, alguns estados no adotaram os cdigos
propostos na Resoluo CONAMA n 313/02 para resduos no perigosos, dificultando uma
53

Banco de dados do IBAMA, que contm informaes declaradas pelas empresas

30

posterior compilao dos dados para a execuo de um inventrio nacional. Dentre os estados
inventariados o PR foi o maior gerador de resduo no perigoso, sendo que destes, bagao de cana
corresponde ao maior percentual, 17,58% do total. A gerao desse resduo significativa tambm
nos estados do CE, PB, MT, PE e RN. MG o segundo maior produtor, com destaque para a
produo de escria de ferro e ao (30,19%). A gerao de resduos industriais do RS foi
significativamente inferior dos estados equivalentes, MG e PR.

Total

AC*
AP*
CE*
GO*
MT*
MG*
PB*
PE*
PR**
RN*
RS*
RJ**
SP**
Total

(t/ano)
5.500
14.341
115.238
1.044.947
46.298
828.183
657
81.583
634.543
3.363
182.170
293.953
535.615
3.786.391

Perigosos
(t/ano)
112.765
73.211
393.831
12.657.326
3.448.856
14.337.011
6.128.750
7.267.930
15.106.393
1.543.450
946.900
5.768.562
26.084.062
93.869.046

(t/ano)
118.265
87.552
509.069
13.702.273
3.495.154
15.165.194
6.129.407
7.349.513
15.740.936
1.546.813
1.129.070
6.062.515
26.619.677
97.655.438

IN

No

IM

Perigosos

PR
EL

UF

AR

Tabela 13 Dados da gerao de resduos slidos industriais do Brasil

Fontes: *Inventrios Estaduais de R.S.I. e **Panorama das Estimativas de Gerao de Resduos Industriais
ABETRE/FGV.

VE

Na Figura 3 esto apresentados dados parciais da gerao de resduos slidos industriais do

pas. GO, MG e PR aparecem como os maiores geradores de resduos industriais, exceo dos
resduos no perigosos, cuja maior gerao ocorre em SP.

Figura 3 Gerao de Resduos Slidos Industriais no Brasil (parcial)

31

Fonte: Panorama dos Resduos Slidos do Brasil ABRELPE (2007).

PR
EL

IM

IN

AR

A apresentao da forma de destinao dos resduos em cada inventrio foi distinta, dificultando a
sua compilao. Estados como CE, MG e PE separaram os resduos perigosos dos no perigosos, e
os perigosos inertes dos no inertes, e definiram trs formas de destinao: prpria indstria, fora da
indstria e sem destino. O RS considerou apenas os resduos classe I, e os comparou com a
destinao em aterros industriais prprios ou de terceiros. MG utilizou os cdigos de reutilizao,
reciclagem, recuperao e disposio final do anexo III da Res. 313/02, mas no especificou a que
classe o resduo pertence. O principal destino dos resduos de perigosos e no perigosos em MG a
prpria indstria, enquanto no RS e RN, o principal destino dos resduos perigosos so aterros
prprios ou de terceiros. No PR, 60,61% dos resduos so destinados para a prpria indstria. No
CE, os resduos no perigosos tm destinao externa indstria. Em PE a principal forma de
destinao a utilizao em caldeira, sendo o bagao de cana responsvel por 99,9% dessa
destinao. A utilizao de caldeira tambm a principal disposio final dos resduos no MG, PE,
PB e RN. No AC, 77% dos resduos gerados possuem destinao externa, sendo 77,19% desse total
considerado outras formas de disposio.
No Brasil, o gerador responsvel pelo resduo gerado. No pas, a responsabilidade do gerador pelo
gerenciamento de resduos est descrita no Art. 10 da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n
12.305/10). Preferencialmente, os resduos industriais deveriam ser tratados e depositados no local
onde foram gerados, bem como ter destinao adequada, de acordo com as normas legais e tcnicas
vigentes.
Os dados disponveis relativos gerao de resduos slidos industriais no pas no permitem a
realizao de um diagnstico completo e atualizado desses resduos, uma vez que a principal fonte
de dados para essa anlise so os inventrios estaduais, os quais apresentam os seguintes problemas:
Alguns estados da Federao no elaboraram seus inventrios de resduos industriais,
Em geral, os inventrios estaduais produzidos no apresentam uma padronizao, tendo sido
produzidos de acordo com as especificidades e perfis dos setores produtivos existentes em
cada estado,
Em sua maioria, os inventrios estaduais de resduos industriais elaborados no foram atualizados recentemente.

VE

Para a elaborao do diagnstico de Resduos Slidos Industriais foram utilizados os principais

resultados dos inventrios estaduais disponveis para consulta na rede mundial de computadores,
ainda que desatualizados. Dessa forma, a anlise dos inventrios estaduais de resduos industriais
permitiu a identificao da necessidade de reformulao da metodologia para a obteno do
Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais, que inclui, dentre outras demandas:
A reviso ou revogao da Resoluo n 313/02, sobretudo em relao s determinaes que
at o momento presente no foram atendidas pela maioria dos estados;
O envolvimento dos estados que at o momento no elaboraram o Inventrio, atravs de
apoio tcnico e cobrana de resultados pelo IBAMA e MMA;
A atualizao do Cadastro Industrial feita pelos estados, para ampliar o universo de indstrias a serem inventariadas, quando do licenciamento ambiental ou revalidao.
A sistematizao, informatizao e integrao dos dados nacionais sobre resduos industriais, possivelmente atravs do SINIR Sistema Nacional de Informaes dos Resduos, para
permitir a atualizao instantnea dos cadastros e dados declarados pelas empresas.
A publicao pelo IBAMA dos dados relativos a resduos slidos industriais existentes no
Cadastro Tcnico Federal para subsidiar aes e o estabelecimento de metas e estratgias
para o atendimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A anlise de discrepncia nas declaraes das empresas, atravs do cruzamento de informaes de diversas fontes e vistoria tcnica para a averiguao dos dados declarados - o cruza-

32

AR

mento de dados do CTF (Cadastro Tcnico Federal do IBAMA) e o licenciamento ambiental

no apenas podem como devem auxiliar nesse processo.
O acesso dos rgos estaduais ambientais base de dados para a elaborao do Inventrio
Estadual.
A permanncia da prioridade em inventariar as indstrias de grande porte - os resultados dos
inventrios estaduais confirmam que, de fato, so essas so as maiores geradoras de resduos, devendo, portanto, serem prioritariamente inventariadas.
A prioridade em inventariar as indstrias geradoras de resduos perigosos, independente do
porte.
O acrscimo do nmero de indstrias inventariadas, visando uma ampliao progressiva da
porcentagem de indstrias participantes do inventrio, a fim de conduzir a uma realidade
mais fidedigna da totalidade dos parques industriais estaduais.

1.6.

PR
EL

IM

IN

O MMA est trabalhando na adequao dos relatrios gerados pelo Cadastro Tcnico Federal (CTF)
para dar suporte elaborao do Inventrio Nacional de Resduos Slidos, assim como est
avaliando a possibilidade de reviso ou revogao da Resoluo n 313/02, visando proporcionar a
consolidao de informaes sobre RSI que subsidiem as tomadas de decises relativas a essa
categoria de resduos no pas. fundamental que o IBAMA priorize a publicao dos dados
relativos a resduos slidos industriais existentes no CTF para subsidiar essas aes e o
estabelecimento de metas e estratgias para o atendimento da Poltica Nacional de Resduos
Slidos.

Resduos Slidos do Transporte Areo e Aquavirio

Este trabalho teve o objetivo de elaborar o diagnstico dos Resduos Slidos de Servios de
Transporte (RST), de modo a subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. O
Artigo 13 da PNRS define resduos de servios de transportes como sendo aqueles originrios de
portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira.

Constatou-se a inexistncia de bases digitais que consolidem dados relativos gerao,

armazenagem e destinao (disposio final, reciclagem) de resduos slidos para os aeroportos e
portos brasileiros. Assim sendo, os dados includos no presente diagnstico, em sua maioria
originais, foram obtidos por meio da estreita colaborao das seguintes instituies: a) Gerncia de
Meio Ambiente da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ; b) Secretaria de Portos
da Presidncia da Repblica (SEP/PR), c) Coordenao do Programa Fauna, Resduos e Riscos
Ambientais, da Superintendncia de Meio Ambiente da Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia INFRAERO. Em todos os casos mencionados acima, foram realizadas entrevistas
presenciais com gestores e equipes tcnicas destas instituies.

VE

No que se refere a normas, regulamentos e outras informaes prontamente acessveis, foram

consultados os portais das seguintes instituies: Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA, ANTAQ, SEP, INFRAERO, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA e
Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC. No que tange aos resduos slidos gerados por esses
servios, constatou-se que h pouca integrao entre as orientaes dadas pelas instituies
regulamentadoras e entidades geradoras. Embora cada uma dessas tenha distintas responsabilidades,
ambas tm o objetivo de buscar a adequao da gesto dos resduos slidos e a satisfao dos
clientes quanto garantia do transporte seguro de pessoas e cargas, sem danos ambientais e
impactos sade humana.
Atualmente, os postos de vigilncia sanitria so controlados pela Gerncia Geral de Portos,
Aeroportos e Fronteiras e Recintos Alfandegados (GGPAF) da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (ANVISA) e esto distribudos em 45portos (13 integrados), 17 postos integrados , 60
aeroportos (13 integrados), 24 reas de fronteira (12 integrados), 17 traillers, 57 estaes aduaneiras
33

do interior e 02 estaes aduaneiras de fronteiras , totalizando mais de 1300 postos de trabalhos

(GGPAF, 2007).

IN

AR

Os instrumentos reguladores destacados foram:

Lei Federal no 12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Resoluo CONAMA 05/1993;
RDC ANVISA no 56/2008: aborda as boas prticas sanitrias no gerenciamento dos resduos
slidos nas reas de portos, aeroportos, passagens de fronteiras e recintos alfandegados;
As diretrizes da VIGIAGRO no 36/2006, pertinentes ao Manual de Procedimentos Operacionais da Vigilncia Agropecuria Internacional (Seo XII);
Decreto Presidencial no 5940/2006: Institui a separao dos resduos reciclveis descartados
pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis;
Decreto Federal no 7404/2010: regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei
Federal 12.305/2010) e cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.

Resduos de Portos

IM

1.6.1.

PR
EL

Atualmente, o gerenciamento de resduos slidos e efluentes lquidos nos portos brasileiros no

atende s exigncias legais porque os portos brasileiros esto em estgios distintos quanto
elaborao, aprovao e execuo de seus planos de gerenciamento desses materiais.
Verificouse que os dados quantitativos existentes retratam a realidade dos ltimos anos, no existe um
formulrio padronizado e o sistema de gerenciamento dos resduos nos portos ainda no est
consolidado e, portanto, cada unidade estabelece a melhor forma desse gerenciamento. Os Portos de
Santos, Santarm e Paranagu/Antonina destacaram-se por apresentar dados um pouco mais
estruturados no que se refere quantidade gerada e o destino dado aos resduos slidos.

De acordo com a SEP (2011), alguns fatores foram apontados como limitantes ao programa de
adequao dos resduos em portos, tais como a falta pesquisa aplicada, de capacitao de pessoal
para tratar o assunto e de uma atuao integrada dos rgos envolvidos. Encontra-se em fase de
assinatura convnio entre a SEP e a COPPE/UFRJ para gerao de dados primrios acerca da
quantidade de resduos slidos gerados nos portos brasileiros, de modo a preencher a lacuna de
conhecimento relatada acima.

VE

Entre os principais portos brasileiros, verificou-se que os resduos gerados so de naturezas

diversas, tais como ferragens; resduos de cozinha, do refeitrio, dos servios de bordo; leos;
resduos orgnicos; resduos qumicos; material de escritrio; resduos infectantes; cargas em
perdimento, apreendidas ou mal acondicionadas; sucatas; papel/papelo; vidro, plsticos e
embalagens em geral; resduo slido contaminado de leo; resduo aquoso contaminado com leo;
pilhas e baterias; lmpadas, acmulo de gros; resduos resultantes das operaes de manuteno do
navio (embalagens, estopas, panos, papis, papelo, serragem) ou provenientes da mistura de gua
de condensao com leo combustvel (Azevedo, 200754; Carvalho 200755 e SEP, 2011).
Os processos de acondicionamento e limpeza, durante carga e descarga para transporte ou
armazenamento temporrio, tambm podem gerar resduos em zonas porturias, caso o
gerenciamento seja inadequado.
As consideraes finais do setor de portos referem-se a algumas falhas operacionais, gerenciais e
normativas para a gesto dos resduos slidos em portos causadas pela ausncia de: (i) equipe
54

AZEVEDO,

M.

(2007)

Plano

de

gerenciamento

de

resduos

slidos

em

portos

fluviais

(Companhia

Docas

Par).

Disponvel

(FUMESP)

Disponvel

do

http://www.anvisa.gov.br/paf/residuo/apresentacao_marcelo_gimtv.pdf
55

CARVALHO,

M.F.

(2007)

Vigilncia

Sanitria

situao

atual

gerenciamento

de

resduos

slidos

http://www.anvisa.gov.br/paf/residuo/apresentacao_margarida_docaspa.pdf
34

em

rea

porturia.

habilitada para gerenciar e operacionalizar as aes de controle sanitrio em portos; (ii)

procedimentos que estabeleam o registro de documentos e prticas operacionais adequados; (iii)
articulao entre as instituies envolvidas e, destas com as empresas prestadoras de servios em
zonas porturias e (iv) conhecimento em pesquisa de tcnicas viveis de tratamento e destinao
adequada para cada grupo de resduo gerado.

1.6.2.

Resduos de Aeroportos

PR
EL

IM

IN

AR

No que se refere aos resduos em aeroportos, observou-se que o sistema de controle existe e,
em alguns casos, executado pelo Infraero, pelas administradoras dos aeroportos, as quais
dependem das informaes das companhias areas. Constatou-se uma mobilizao mais intensa
entre as administradoras dos aeroportos e a Infraero para adequar e organizar o sistema de
gerenciamento de resduos como um todo, do que em relao aos portos, pois estes ainda esto em
fase de discusso para essas adequaes.
Os aeroportos mostram-se mais organizados devido fiscalizao da ANVISA Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria e do VIGIAGRO Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional, que
exige um controle mais rigoroso quanto ao manejo de resduos, tanto da empresa que realiza os
servios de coleta, transporte e destino final dos resduos quanto da companhia area que fiscaliza
seus servios e, tambm, da Infraero.
Os resduos slidos registrados por aeroportos possibilitaram obter algumas das seguintes
informaes: total de resduos gerados mensalmente, em peso; ano de implantao/atualizao do
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS; nmero de autoclaves em operao; nmero
de incineradores em operao; quantidade de lmpadas por ano; pilhas e baterias coletadas por ano,
em unidade ou em peso; resduos infectantes coletados, em peso; volume de leo lubrificante
coletado, em litros ou m3; quantidades de embalagens de leos lubrificantes / combustveis;
quantidade de filtros de leo / combustvel; volume de trapo/estopa contaminados com leos/graxas
por ano; quantidade de cartuchos/tonners de impresso por ms ou por ano; resduos eletrnicos
gerados mensalmente; pallets coletados por ano em peso; podas de rvores coletadas por ms, em
peso ou volume; volume de resduos de construo civil; resduos slidos gerados pelas aeronaves
em peso ou volume por ms; e resduos slidos gerados e encaminhados para coleta seletiva. Os
aeroportos que coletaram maior quantidade de resduos slidos foram Salvador, Manaus, Galeo e
Guarulhos.
Conclui-se que fundamental haver a integrao entre os representantes pblicos responsveis pela
fiscalizao e orientao s empresas e administradoras, tanto em portos quanto em aeroportos.
Neste caso, Infraero, Anvisa, Antaq e SEP podero contribuir com as discusses relativas gesto
dos resduos slidos. Assim, desejvel que o Comit Interministerial rena parceiros para melhor
estruturar o Plano Nacional de Resduos Slidos e viabilize programas de adequao para esses
servios de transporte, nas diversas modalidades previstas na PNRS.

Resduos Slidos do Transporte Rodovirio e Ferrovirio

1.7.

VE

Os resduos de servios de transportes, segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n

12.305/2010), especificamente no tocante a resduos de servios de transportes terrestres, incluem
os resduos originrios de terminais rodovirios e ferrovirios, alm dos resduos gerados em
terminais alfandegrios e passagens de fronteira relacionados aos transportes terrestres (BRASIL,
2010). Cabe ao gerador a responsabilidade pelo gerenciamento dos resduos e as empresas
responsveis por esses terminais (rodovirios/ferrovirios) esto sujeitas elaborao do Plano de
Gerenciamento de Resduos Slidos (Art. 20 da Lei 12.305/2010).
O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) o instrumento que define o conjunto de
informaes e estratgias integradas de gesto, destinados a normatizar os procedimentos
35

operacionais de gerenciamento de resduos slidos, contemplando os aspectos referentes gerao,

segregao, ao acondicionamento, identificao, coleta, ao transporte, ao armazenamento, ao
tratamento e disposio final em conformidade com a legislao sanitria e ambiental (Resoluo
da Diretoria Colegiada RCD n 02/2003 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria).

AR

Os resduos originrios de terminais rodovirios e ferrovirios constituem-se em resduos spticos

que podem conter organismos patognicos, como materiais de higiene e de asseio pessoal e restos
de comida. Possuem capacidade de veicular doenas entres cidades, estados e pases. A Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) publicou em 2008, a Resoluo RDC 56/08 para o
controle sanitrio de resduos slidos gerados em nos pontos de entrada do pas, passagens de
fronteiras e recintos alfandegados, alm de portos e aeroportos.

IN

A implementao das Boas Prticas Sanitrias no Gerenciamento de Resduos Slidos de fronteiras

e alfndegas do Brasil est em consonncia com as demais legislaes vigentes e com o
Regulamento Sanitrio Internacional, segundo o qual as autoridades competentes devero (Art. 22)
ser responsveis, dentre outros fatores pelo monitoramento de bagagens, cargas, contineres e
resduos humanos que entrem e saiam de reas afetadas, para evitar infeco ou contaminao.

PR
EL

IM

A Resoluo CONAMA n. 005/93 no prev a exigncia de Planos de Gerenciamento de Resduos

Slidos para a estaes e passagens de fronteiras, que incluem estaes aduaneiras de fronteiras,
estaes aduaneiras de interior e terminais retro alfandegados, o que gerou obstculos vigilncia
sanitria e a criao de instrumentos eficazes proteo sade coletiva e ao meio ambiente.
Em 2009 foi realizada consulta pblica para discutir a proposta de regulamento sanitrio especfico
para meios de transporte terrestres de passageiros e cargas, terminais rodovirios, pontos de apoio e
tambm para os terminais ferrovirios que ficam em passagens de fronteiras, com o objetivo de
proteger a sade pblica e o meio ambiente.

De acordo a ANVISA, os resduos provenientes da rea de parqueamento e edificao de Terminais

Internacionais de Cargas e Passageiros e Pontos de Fronteira, podero ser enviados a reciclagem,
incinerao ou aterro sanitrio. Os resduos que chegarem a bordo de meios de transporte terrestre
internacional, nos terminais internacionais de cargas e passageiros e pontos de fronteira, devero
estar acondicionados adequadamente e separados de acordo com a sua classificao.

Todos os resduos slidos de meios de transporte terrestre internacional com origem em reas
endmicas ou epidmicas de doenas transmissveis atravs desses resduos devero ser destinados
ao aterro sanitrio aps a incinerao, esterilizao ou com tratamento aprovado pela autoridade
sanitria e ambiental competente. Meios de transporte terrestre internacionais com origem em reas
indenes podero ter seus resduos slidos enviados a aterro sanitrio ou incinerao.

VE

Para o gerenciamento de resduos slidos em terminais de cargas e postos de fronteiras deve haver
instalaes de recepo e armazenamento com capacidade suficiente de permanncia de 48 horas e
um sistema de recolhimento de resduos slidos dirio. Os veculos terrestres de transporte coletivo
internacional devem comprovar a descarga de resduos antes de passar pela fronteira.
Nesse sentido, o diagnstico de resduos de transportes rodovirios e ferrovirios deveria estar
focado na apresentao de dados quantitativos do gerenciamento de resduos em terminais terrestres
rodovirios e ferrovirios. Segundo informaes transmitidas em resposta consulta efetuada junto
a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), esta no dispe de dados relacionados
gerao de resduos slidos em terminais rodovirios e ferrovirios. Dados dessa natureza devem
estar disponveis em bases de empresas responsveis pelo gerenciamento de terminais rodovirios e
ferrovirios, uma vez que os responsveis pelos terminais rodovirios e ferrovirios tambm so
36

Resduos de Servios de Sade

IM

1.8.

IN

AR

obrigados a elaborar o PGRS, de acordo com a Lei n 12.305/10, Art. 20. Porm, no foi possvel
colet-los no prazo disponibilizado para elaborao da presente verso do diagnstico para o setor.
De modo semelhante, os postos de alfndegas, aduanas e fronteiras podem dispor de informaes
dessa natureza, uma vez que a Resoluo CONAMA n 05/1993 exige a realizao de Plano de
Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) para estaes e passagens de fronteiras, assim como
alfndegas, com vistas ao controle sanitrio. De acordo com contatos realizados com a ANVISA,
porm, essas informaes no esto consolidadas em uma nica base de dados, semelhana do
que ocorre com terminais rodovirios e ferrovirios.
A Resoluo CONAMA n 05/1993 no determina que os dados do PGRS necessitem ser
consolidados em uma nica base ou sistema. Assim, no h, por enquanto, norma no pas que
obrigue a essa consolidao. Entretanto, com a publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos
em 2010 e considerando a demanda por informaes sobre o gerenciamento de resduos em
terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, recomenda-se o planejamento de um sistema de
consolidao de informaes oriundas dessas instalaes, no mbito do SINIR, para subsidiar o
gerenciamento e a tomada de deciso pelos rgos competentes, relacionados gesto destes
resduos.

PR
EL

Este diagnstico foi elaborado com o objetivo de identificar o panorama dos Resduos de Servios
de Sade (RSS), de modo a subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. O
Artigo 13 dessa poltica define resduos de servios de sade como sendo aqueles gerados nos
servios de sade, conforme regulamento ou normas estabelecidas pelos rgos do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS).
A metodologia desse diagnstico foi estruturada considerando os dados disponveis em base
digital, no perodo de 2000 a 2010, destacando as seguintes entidades consultadas: Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA),
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), Conselho Nacional de Meio Ambiente
(CONAMA), Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES), Fundao Getlio Vargas
(FGV), Ministrio da Sade, Fundao Nacional de Sade (FUNASA) e Organizao PanAmericana da Sade (OPAS) e Ministrio das Cidades. Alm disso, alguns trabalhos cientficos
tambm foram contemplados nesse documento. Foram feitas reunies de trabalho com
representantes do Ministrio do Meio Ambiente, da ANVISA, do Ministrio da Sade, do
Ministrio das Cidades e do Ibama.

Quanto aos instrumentos normativos e legais, foram investigados alguns no mbito federal,
destacando a Poltica Nacional de Resduos Slidos, implantada pela Lei Federal n o 12.305/2010 e
regulamentada pelo Decreto no.7.404/2010, a qual estabelece a necessidade da adoo de
mecanismos gerenciais e econmicos para o manejo de resduos slidos (artigo 2), salienta a
importncia da cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o
desenvolvimento de pesquisas e de novos produtos (artigo 10), bem como define o conceito de RSS
e de gerenciamento de resduos slidos (artigo 13), como Brasil (2010)56 aponta.

VE

Houve uma evoluo nos quesitos legais e normativos, principalmente no que se refere aos
procedimentos e instrumentos de apoios para o gerenciamento de RSS nos estabelecimentos,
particularmente reforando a exigncia do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de
Sade - PGRSS e atualizao das informaes contidas nele. Destaques devem ser dados
exigncia da segregao obrigatria a serem seguidos pelos programas de Logstica Reversa a
serem implantados para alguns resduos, principalmente quanto aos eletroeletrnicos,
medicamentos, lmpadas fluorescentes, embalagens em geral e recipientes e sobras de leo
lubrificantes, que j esto sendo discutidos no momento, pelo Comit Orientador da Logstica
56

BRASIL. Lei Federal no 12.305 de 02 de agosto de 2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos.

37

1.9.

PR
EL

IM

IN

AR

Reversa, coordenado pelo MMA.

As informaes obtidas foram extradas de rgos pblicos oficiais, mas cada um deles apresenta
metodologia distinta, podendo gerar alguma distoro no entendimento de termos e dados.
No pas, o registro em 2008 apontou que so coletadas 8.909 toneladas de RSS por dia. No que se
refere coleta e recebimento de RSS, 41,5% dos municpios investigados pela PNSB informou que
no apresenta qualquer tipo de processamento de RSS (IBGE, 201057)
Observou-se que dos 4.469 municpios investigados, 1.856 municpios no realizam qualquer tipo
de tratamento (incinerador, queimadores, autoclave, micro-ondas), sem ter havido a verificao se
realmente havia a necessidade de todos estes RSS serem encaminhados para tratamento, conforme
estabelecem as resolues da ANVISA e CONAMA. Alm disso, verificou-se que a maior parte dos
municpios (2.358) dispe seus resduos no solo, em lixes. Os Estados do Par, Tocantins (Norte),
Bahia, Piau, Rio Grande do Norte (Nordeste), Minas Gerais (Sudeste) realizam a queima a cu
aberto como principal tipo de processamento de RSS (IBGE, 2010). No foi verificada a
quantidade de RSS codispostos com os RSU, como j ocorrem em alguns estados como em Minas
Gerais, conforme determinou a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM).
Quanto quantidade de unidades de tratamento, verificou-se que h 943 delas. Desse total, 42,6%
delas encaminha os resduos para disposio no solo (Ministrio das Cidades, 201058). Cabe lembrar
que pela Conveno da Basilia, o tratamento dado os resduos deve ser o mais prximo possvel
da unidade geradora, devido a possveis perdas ao longo do trajeto. Por isso, fundamental a
capacitao e adaptao de procedimentos dos funcionrios. A maioria (61%) dos municpios
brasileiros encaminha os RSS para o lixo (IBGE, 2010).
Observou-se que fundamental a articulao entre entidades e setores pblicos, tanto nas esferas
federal, estadual e municipal, para que o gerenciamento dos RSS seja efetivo e esteja em
consonncia com as diretrizes da nova Poltica Nacional. Por isso, importante que as informaes
sobre RSS sintetizadas por alguns rgos pblicos sejam de fcil acesso a qualquer indivduo
interessado no assunto, fato que no foi evidenciado neste diagnstico.
Nos servios de sade deve se buscar a gesto integrada dos resduos, de modo a abarcar todos os
resduos gerados, a responsabilidade de cada funcionrio, bem como contribuir para a gesto
compartilhada dos resduos. Desta forma, fundamental que haja capacitao de colaboradores e
funcionrios, adaptao de procedimentos e implantao de indicadores de monitoramento para
avaliar a gesto dos resduos de servios de sade, de modo a contemplar as estratgias apontadas
pela Poltica Nacional de Resduos Slidos para sustentabilidade no pas.

Resduos Slidos de Minerao

VE

O setor mineral tem grande importncia social e econmica para o pas, respondendo por 4,2% do
PIB e 20% das exportaes brasileiras. Alm disso, um milho de empregos diretos (8% dos
empregos da indstria) esto associados atividade de minerao, que est na base de vrias
cadeias produtivas59.
Grandes volumes e massas de materiais so extrados e movimentados na atividade de minerao,
na qual dois tipos de resduos slidos so gerados em maiores quantidades, os estreis e os rejeitos.
Os estreis so os materiais escavados e so gerados pelas atividades de extrao ou lavra no
decapeamento da mina, no tm valor econmico e ficam geralmente dispostos em pilhas. Os
rejeitos so resduos resultantes dos processos de beneficiamento a que so submetidas as
57

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico ano 2008. Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb2008/default.shtm Acesso em 05/03/2011.
58
MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS 2008 publicado em 2010. Disponvel em

http://www.censo2010.ibge.gov.br/ Acesso em 05/03/2011.

59

MME, 2010. Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030): Geologia, Minerao e Transformao Mineral. Texto para consulta pblica. 157pp. Disponvel em

http://www.mme.gov.br/sgm/galerias/arquivos/plano_duo_decenal/Plano_Nacional_de_Mineraxo_2030___Consulta
_Publica_10_NOV.pdf.

38

PR
EL

IM

IN

AR

substncias minerais. Esses processos tm a finalidade de padronizar o tamanho dos fragmentos,

remover minerais associados sem valor econmico e aumentar a qualidade, pureza ou teor do
produto final. Existem ainda outros resduos, constitudos por um conjunto diversificado de
materiais, tais como efluentes de tratamento de esgoto, carcaas de baterias e pneus, provenientes
da operao das plantas de extrao e beneficiamento das substncias minerais.
A quantificao do volume de resduos slidos gerados pela atividade de minerao difcil devido
complexidade e diversidade das operaes e tecnologias utilizadas nos processos de extrao e
beneficiamento das cerca de 80 substncias minerais no energticas produzidas no pas60. Alm
disso, as informaes esto dispersas entre vrias agncias governamentais, tanto no mbito federal
quanto nos estados61. No existe, por exemplo, um controle sistemtico e em escala nacional sobre a
quantidade de estreis gerados. Porm, sabe-se que estes constituem, no estado Minas Gerais 62,
entre 70% e 80% da massa de resduos slidos gerada pela atividade de minerao. Por outro lado,
possvel estimar a quantidade de rejeitos.
Para o levantamento de informaes sobre a gerao de rejeitos da minerao foram selecionadas
14 substncias minerais, responsveis por aproximadamente 90% da produo total bruta (em
massa) de minerais no pas em 2005. Este diagnstico avaliou duas perspectivas distintas e
complementares com relao gerao rejeitos na atividade de minerao: (i) a produo de rejeitos
da minerao no decnio 1996-2005, que corresponde ao perodo mais recente com dados
disponveis e (ii) um cenrio futuro (2010 a 2030) da produo de rejeitos pela atividade de
minerao.
Para o clculo da produo de rejeitos no decnio 1996-2005 foram utilizadas as informaes
contidas nos anurios minerais do Brasil 63. Esta abordagem metodolgica considera a produo de
rejeitos como equivalente diferena entre a produo bruta 64 e a produo beneficiada65 das
substancias minerais. Embora esta estimativa da quantidade de rejeitos seja generalista, uma vez
que contabiliza o volume de rejeitos sem considerar as caractersticas locais das lavras e seus
depsitos, a mesma serve como referncia dos volumes totais de rejeitos produzidos por cada
substncia66. As substncias selecionadas foram bauxita (alumnio), calcrio, caulim, cobre, estanho,
ferro, fosfato, mangans, nibio, nquel, ouro, titnio, zinco e zircnio.
Os resultados encontrados mostram que, no decnio 1996-2005, a produo total de rejeitos foi de
2.179 milhes de toneladas (Tabela 14). Os minrios que mais contriburam para a gerao de
rejeitos no perodo foram o ferro (35,08%), o ouro (13,82%), o titnio (12,55%) e o fosfato
(11,33%). Em conjunto, estas substncias contriburam com pouco mais de 70% da massa de
rejeitos no decnio (Tabela 1).

As substncias minerais energticas so o petrleo, gs, carvo mineral e o urnio, sendo que o petrleo e gs foram tambm objeto de diagnstico (ver prxima
seo).

61

No caso do diagnstico de petrleo e gs foi possvel o detalhamento da tipologia dos resduos slidos gerados pelo fato dos dados estarem centralizados em poucas
empresas e rgos governamentais (no caso, a Petrobrs; e a Coordenao Geral de Petrleo e Gs do IBAMA).

62

FEAM. 2010a. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2008. Fundao Estadual do Meio Ambiente. Belo Horizonte,
Minas
Gerais.
104pp.
Disponvel
em

60

VE

http://www.feam.br/images/stories/arquivos/INVENTARIO/inventarioindustrial2009/inventario
%202009_versao2.pdf.

63

DNPM.

1997

2006.

Anurio

Mineral

Brasileiro.

Departamento

Nacional

de

Produo

Mineral.

Braslia.

Disponveis

em

http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=68&IDPagina=66.

64

Quantidade de minrio bruto produzido no ano, obtido diretamente da mina, sem sofrer qualquer tipo de beneficiamento (DNPM 2006).

65

Produo anual das usinas de beneficiamento (ou tratamento), que so instalaes que realizam os seguintes processos aos minrios: (i) de beneficiamento, por meio
de fragmentao, pulverizao, classificao, concentrao (inclusive por separao magntica e flotao), homogeneizao, desaguamento (inclusive secagem,
desidratao e filtragem) e levigao; (ii) de aglomerao, por meio de briquetagem, nodulao, sinterizao e pelotizao; (iii) de beneficiamento, ainda que exijam
adio de outras substncias, desde que no resulte modificao essencial na identidade das substncias minerais processadas (DNPM 2006).

66

DAgostinho, L.F. 2008. Praias de Barragens de Rejeitos de Minerao: Caractersticas e Anlise de Sedimentao. Tese de Doutorado. Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia de Minas e de Petrleo. So Paulo, So Paulo. 374pp. Disponvel em

http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/3/3134/tde-13082008132420/publico/Tese_LuizFernandoDAgostino_Praias_de_barragens_de_rejeitos_de_mineracao.pdf

39

Tabela 14: Quantidade total de rejeitos gerados e contribuio percentual mdia de cada substncia no decnio 19962005 e no perodo de 2010-30.

2010-2030
4.721.301
1.111.320
1.018.668
1.128.198
357.952
490.183
341.045
493.925
819.636
119.372
637.380
90.729
36.071
44.097
11.409.877

Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao: IPEA/DIRUR.

AR

1996-2005
765.977
295.295
276.224
244.456
149.369
116.236
89.398
69.783
53.498
35.690
35.076
24.346
12.064
12.562
2.179.975

Ferro
Ouro
Titnio
Fosfato/Rocha Fosftica
Estanho
Zircnio
Calcrio
Alumnio (Bauxita)
Cobre
Nibio
Nquel
Caulim
Mangans
Zinco
Total

Contribuio % mdia de
cada minrio no total de
resduos
1996-2005
2010-2030
35,08
41,38
13,82
9,74
12,55
8,93
11,33
9,89
6,79
3,14
5,39
4,30
4,29
2,99
3,16
4,33
2,25
7,18
1,53
1,05
1,61
5,59
1,09
0,80
0,54
0,32
0,57
0,39
100,00
100,00

IN

Quantidade total de
resduos (1.000 t)

IM

Substncia

PR
EL

A quantidade anual estimada de rejeitos gerados, em 1996, foi de aproximadamente 203 milhes de
toneladas, alcanando 290 milhes de toneladas em 2005 (Tabela 15). Inventrios de resduos
slidos da minerao realizados pelo estado de Minas Gerais, referente aos anos de 2008 e 2009,
contabilizaram 101 e 123 milhes de toneladas de rejeitos 67,68, respectivamente, o que corresponde a
cerca de 30% da quantidade registrada para o ano de 2005 neste diagnstico. Cabe destacar,
entretanto, que os inventrios de Minas Gerais incluram apenas empreendimentos de minerao de
mdio ou grande potencial poluidor e porte, enquanto que o levantamento aqui realizado considera
parcela significativa da produo mineral do pas, embora no tenham sido includas todas as
substncias. o caso, por exemplo, das rochas ornamentais, que geraram rejeitos acima de 3
milhes de toneladas em 201069.
Tabela15: Quantidade anual de rejeitos gerados no decnio 1996-2005 (em 1.000 t).

Ferro

Ouro

Ano

86.288
72.954
57.986
67.432
61.619
66.335
71.425
81.760

VE

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

26.649
39.014
25.304
25.484
32.810
35.250
31.629
26.058

Substncias
Titnio Fosfato
18.184
26.693
17.056
33.942
41.160
18.365
15.200
31.431

20.632
21.584
21.269
21.990
25.243
24.974
26.410
29.108

Outras 10
substncias
51.199
54.309
53.161
52.003
50.976
58.510
56.621
49.250

Total
202.952
214.554
174.776
200.851
211.808
203.434
201.285
217.607

67

FEAM. 2010a. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2008. Fundao Estadual do Meio Ambiente. Belo Horizonte,
Minas Gerais. 104pp.

68

FEAM. 2010b. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2009. Fundao Estadual do Meio Ambiente. Belo Horizonte,
Minas Gerais. 105pp.

69

ABIROCHAS 2011. Sntese das Exportaes e Importaes Brasileiras de Rochas Ornamentais e de Revestimento em 2010 Informe 01/2011. Associao Brasileira
da
Indstria
de
Rochas
Ornamentais.
So
Paulo.
14pp.
Disponvel
em

http://www.ivolution.com.br/news/upload_pdf/9576/Exporta_2010.pdf.

40

2004
2005
Total

104.536
95.641
765.977

24.729
28.369
295.295

38.118
36.074
276.224

24.162
29.083
244.456

70.890
101.106
598.022

262.435
290.273
2.179.974

Fonte: Dados da pesquisa.

Elaborao: IPEA/DIRUR.

VE

PR
EL

IM

IN

AR

Com relao ao cenrio da produo de rejeitos para o perodo 2010-2030, foram utilizados, como
principal fonte de informaes, relatrios produzidos pelo Projeto de Assistncia Tcnica ao Setor
de Energia (Projeto ESTAL), do Ministrio de Minas e Energia. Tais relatrios subsidiaram a
elaborao do Plano Nacional de Minerao 203070. De acordo com as projees apresentadas
nesses relatrios e adotadas no presente diagnstico, as quatro substncias identificadas no decnio
1996-2005 permanecero como as mais importantes na gerao de rejeitos entre 2010 e 2030
(Tabela 1). O ferro dever continuar como a principal substncia geradora de rejeitos, inclusive com
um provvel aumento de seis pontos percentuais em sua contribuio relativa. O fosfato, entretanto,
dever passar a ter uma maior importncia relativa (9,89%), ultrapassando o ouro (9,74%) e o
titnio (8,93%). Percebe-se ainda, nesse cenrio, um possvel aumento da contribuio relativa do
cobre e do zinco para a gerao de rejeitos, e reduo na participao relativa do zircnio, alumnio,
calcrio e estanho (Tabela 1).
A destinao adequada destes rejeitos uma preocupao atual e futura do setor de minerao. A
disposio de rejeitos de minerao em barragens o mtodo mais comumente usado no pas. Estas
barragens ou diques podem ser de solo natural (barragens convencionais) ou podem ser construdos
com os prprios rejeitos(barragens de conteno alteadas com rejeitos). Existem trs mtodos mais
comuns de alteamento de barragens de rejeitos: o mtodo de montante, o mtodo de jusante e o
mtodo da linha de centro. Vale ressaltar que uma barragem pode ser alteada com mais de um
mtodo (iniciando-se com alteamentos pelo mtodo da linha de centro e sendo alteada para
montante nos ltimos alteamentos, por exemplo), o que confere maior flexibilidade s obras.
Barragens de rejeitos representam um srio risco se no forem adequadamente planejadas, operadas
e mantidas. Em 2009 o estado de Minas Gerais possua 600 barragens sendo 500 do setor de
minerao. Segundo a Fundao Estadual do Meio Ambiente existiam nessa poca 62 barragens de
rejeitos e resduos em empreendimentos industriais e minerrios que apresentavam risco e
necessitavam de intervenes para melhorar a estabilidade 71. A importncia do tema de tal ordem
que em 2010 foi sancionada a Lei n 12.334, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de
Barragens.
Existe uma forte relao entre os preceitos da Lei n 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos (PNRS), as aes previstas no Plano Nacional de Minerao 2030, e outras
normativas, como a supracitada Lei n 12.334/2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de
Segurana de Barragens. Esta articulao entre as normas legais deve se materializar nas aes,
projetos, programas e metas do Plano Nacional de Resduos Slidos. Com relao aos rejeitos da
minerao de substncias no energticas, destacam-se, dentre os instrumentos previstos na PNRS,
e que devem ser implementados, aqueles que estabelecem a elaborao de planos de gerenciamento
de resduos slidos e a realizao de inventrios.
Conforme a PNRS, o plano de gerenciamento de resduos slidos deve conter, dentre outras
informaes: (i) descrio do empreendimento ou atividade; (ii) diagnstico dos resduos slidos
gerados ou administrados, contendo a origem, o volume e a caracterizao dos resduos, incluindo
os passivos ambientais a eles relacionados; (iii) explicitao dos responsveis por cada etapa do
gerenciamento de resduos slidos; (iv) definio dos procedimentos operacionais relativos s
etapas do gerenciamento de resduos slidos sob responsabilidade do gerador; (v) aes preventivas
e corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou acidentes; (vi) metas e
70

Para mais detalhes sobre o Plano Nacional de Minerao 2030 e para os relatrios que o subsidiaram
ver: http://www.mme.gov.br/sgm/menu/relatorios_plano_nacional_mineral.html.

71

IBRAM. 2009. Indstria da Minerao - Informativo do Instituto Brasileiro de Minerao. Ano IV - n 25, maio/junho de 2009. Instituto
Brasileiro de Minerao. Braslia, DF. 20pp. Disponvel em http://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000229.pdf.

41

procedimentos relacionados minimizao da gerao de resduos slidos (vii) medidas saneadoras

dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos; (viii) periodicidade de sua reviso.
Destaca-se, por fim, a necessidade de organizao das informaes relacionadas gerao e
disposio de resduos slidos nas atividades de minerao, o que implica, dentre outras medidas,
na busca de integrao entre os rgos responsveis pela gesto ambiental e os rgos responsveis
pela gesto dos recursos minerais.

1.10.

Resduos Slidos Agrosilvopastoris I (orgnicos)

VE

PR
EL

IM

IN

AR

Com vistas a subsidiar a elaborao deste Plano, este trabalho realizou um diagnstico preliminar
dos resduos orgnicos gerados no setor agrosilvopastoril e agroindstrias primrias associadas, que
est sendo apresentado neste estudo. O diagnstico envolveu levantamento de dados acerca da
situao atual de gerao de resduos, que serviram como base para as estimativas de produo de
energia atravs de reaproveitamento da biomassa. Foi realizada tambm a avaliao dos impactos
ambientais ocasionados pelos setores envolvidos, evoluo econmica, levantamento e anlise
crtica da legislao existente. Buscando a melhor apresentao dos dados, os resultados foram
segregados por reas, sendo estas a agricultura, pecuria, silvicultura e agroindstrias associadas. O
diagnstico foi realizado com base nos dados de produo de 2009, pois nem todos os dados de
2010 esto publicados e com isso no seria possvel agregar os resultados.
As anlises para a agricultura e pecuria foram realizadas com base nos dados das culturas e
criaes mais representativas do Brasil, sendo elas: o caf (em gro), o cacau (amndoas), a banana
(cacho), a laranja, o coco-da-baa, a castanha de caju e a uva, entre as permanentes. J para as
culturas temporrias foram eleitas: a soja (em gro), o milho (em gro), a cana-de-acar, o feijo
(em gro), o arroz (em casca), o trigo (em gro) e a mandioca, e as criaes de bovinos (corte e
leite), aves (postura e corte) e os sunos. Foram estimados os dejetos gerados nas criaes animais e
os resduos gerados nas agroindstrias associadas s culturas avaliadas e nos abatedouros, laticnios
e graxarias. Para a silvicultura considerou-se produo de madeira em toras utilizadas para as
atividades de produo de carvo vegetal, lenha, papel e celulose e outras finalidades.
A principal limitao do estudo para a quantificao dos resduos gerados nas trs reas foi a falta
de dados primrios sistematizados, ndices de gerao de resduos para as diferentes produes e
criaes (pelo menos em nvel das 5 grandes regies), bem como localizao geogrfica das
atividades. Fatores como as diferenas regionais e dos sistemas de produo adotados devem ser
considerados no momento da definio dos ndices de produo de resduos.
A avaliao dos impactos ambientais foi realizada de maneira qualitativa, j que a diferenciao dos
ambientes onde as atividades esto instaladas, diferenas nos sistemas de produo e criao,
manejo e tratamento dos resduos, influenciaro a magnitude e importncia dos impactos.
As estimativas da gerao de resduos oriundos das agroindstrias associadas agricultura para o
Brasil representaram em torno de 290.838.411 de toneladas de resduos para o ano de 2009 (Tabela
19). Ilustrativamente, o uso energtico desses resduos poderia representar um potencial energtico
instalado de at 23 GW/ano, o que equivale a 201.471 GWh/ano. Os resduos que mais
contriburam com estes valores, cerca de 69%, foram o bagao e a torta de filtro, oriundos da canade-acar, gerados em sua maioria na regio Sudeste.
A produo total estimada de dejetos pela pecuria no Brasil foi de 1.703.773.970 t/ano, sendo que
32% deste dejeto so gerados na regio Centro-Oeste onde est concentrada a criao de bovinos de
corte. No entanto, como a criao de bovinos de corte ocorre em sua maioria no modelo extensivo,
esses dejetos ficam principalmente dispostos no solo, servindo como adubo, no havendo
viabilidade de aproveitamento desses dejetos em sistemas de biodigesto. Considerando apenas os
dejetos gerados pelas criaes de aves, sunos e bovinos de leite (predominantemente confinadas ou
semiconfinadas), estimou-se uma produo total de 365.315.261 t/ano de dejetos no Brasil (Tabela
19), representando um potencial energtico de at 1,3 GW/ano, o que equivale gerao de 10.736
GWh/ano. Associadas s criaes, tm-se as indstrias primrias (abatedouros, laticnios e
42

VE

PR
EL

IM

IN

AR

graxarias), que geram resduos slidos e lquidos para os quais foi estimado um potencial energtico
total de at 15 MW/ano, equivalendo a uma gerao de 129 GWh/ano. O porte e a localizao das
granjas e agroindstrias, porm, inviabilizaria economicamente, na maioria dos casos, a
implantao de sistemas individuais de biodigesto, sendo necessria a implantao de sistemas
coletivos, o que demandaria estudos regionalizados de espacializao das atividades.
Estimou-se um total de 85.574.465 m/ano de resduo florestal em duas etapas da cadeia produtiva
da madeira (colheita e processamento mecnico) (Tabela 19), no sendo contabilizada a gerao na
segunda indstria de transformao. Os resduos das indstrias de papel e celulose totalizaram
10.916.640 t/ano de resduos, no sendo quantificados especificamente para as regies. Para o setor
da silvicultura estimou-se uma gerao potencial de 1604 MW/ano, no sendo contabilizado o
potencial gerado, por exemplo, nas indstrias de celulose, como o caso do licor negro, que
utilizado como cogerao de energia nas indstrias de celulose.
Os resduos agrcolas foram os que apresentaram maior potencial de gerao de energia eltrica, no
entanto, sabe-se que a maior parte desses resduos so utilizados para a alimentao animal,
alimentao humana, fertilizante orgnico entre outros, os quais so usos nobres. Caso fosse
possvel quantificar os valores de uso dos resduos agrcolas para os fins mais nobres, o valor total
de energia potencial seria significativamente reduzido.
Entende-se, tambm, que ocorrem inviabilidades tcnicas no aproveitamento dos resduos, devidas
a equipamentos, transportes, localizao e outros, sendo que a gerao no centralizada para que
se possa atingir esse valor de potencial energtico. Estudos especficos em determinadas regies,
porm, podem aumentar a participao da utilizao de resduos de biomassa na matriz energtica
brasileira.
O crescimento do setor agrosilvopastoril nos ltimos anos indica que a gerao de resduos
continuar aumentando e o seu manejo, tratamento e disposio devem ser adequados, j que estas
atividades dependem prioritariamente de recursos naturais para existirem. O manejo adequado traz
consigo tambm o beneficio da reduo do gs metano, evitando sua emisso na atmosfera,
reduzindo assim o impacto provocado.
Entre as principais sugestes para o aprimoramento das polticas para o setor esto: a
implementao de instrumentos legais que instituam como documento bsico das atividades o Plano
de Gerenciamento dos Resduos no Setor Agrosilvopastoril; a incluso do setor no Sistema
Nacional de Informaes de Resduos Slidos; o incentivo ao aproveitamento energtico dos
resduos agrosilvopastoris atravs de sistemas de tratamento (combusto ou biodigesto) individuais
ou consorciados; a criao de fundos de investimento que visem a implementao de projetos ecoeficientes na produo e agroindstrias primrias associadas ao setor agrosilvopastoril, buscando a
minimizao da gerao de resduo e manejo adequado dos mesmos; a elaborao de polticas que
subsidiem o manejo florestal, indicando a necessidade do plano de manejo dos resduos que sobram
no campo.
Cabe uma ressalva ainda, em especial, aos resduos de madeira, que envolvem diferentes setores
que vo desde a cadeia madeira mveis at a indstria da construo civil e o setor energtico
(postes de linhas de transmisso) dentre outros. Os resduos de madeira merecem um destaque
especial na poltica tanto pelo volume gerado na indstria de beneficiamento e no ps-consumo de
produtos de base florestal e moveleiro, quanto pelo potencial de periculosidade que podem
apresentar no caso de madeiras tratadas com produtos txicos (como preservantes e outros) no seu
processamento.

43

Tabela 19 - Resumo dos dados de produo total, gerao de resduos e potencial energtico dos resduos do setor
agrosilvopastoril, ano base 2009.

Culturas

Pecuria

Agroindstria
associada
pecuria

0
0

Potencial
Energtico
(MW/ano)
3.422
2.406

201.418.487

16.464

604.255.461

1.847.984
2.530.355
3.033.315
0
1.220.029
83.025
99.640
8.825.276
405.009
80.484
0
290.838.411

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
604.255.461

143
175
238
97
7
39
8
22.999
Potencial
Energtico
(MW/ano)
137
1.032
122
1.291

Efluentes
(m/ano)

671.394.957

3.486.763
12.651.774
5.055.525
23.786.281
2.440.057
218.487
199.282
16.944.529
675.012
110.253
614.574
845.668.872
Cabeas

Dejetos t/ano

Efluentes
(m/ano)

Aves (postura e corte)

Bovinos (leite)
Sunos
SUBTOTAL

4.982.512.597
22.435.289
38.045.454
5.042.993.340

28.025.854
316.909.675
20.379.732
365.315.261

Animais
abatidos/ mil
litros de leite
4.773.641.106

Total de
Resduos
(t/ano)
-

Efluentes
(m/ano)

Potencial
Energtico
(MW/ano)

69.434.780

7,6

12.037.241.550

216.670

19.643.882

2,2

30.932.830
19.497.875
16.861.313.361

49.493
266.163

12.373.132
6.844.808
13.244.345
121.540.947

1,4
0,8
2,6
15

Efluentes
(m/ano)

Potencial
Energtico
(MW/ano)

650

Total de
Resduos
(m/ano)
34.795.898
50.778.566

954

122.159.595

85.574.465

1.604

Agroindstrias

O
S
R

VE
1.11.

Total de
Resduos
(t/ano)
41.862.129
29.432.678

Potencial

Criaes

Abatedouro de aves
Abatedouros de
bovinos
Abatedouro de sunos
Graxaria
Laticnio
SUBTOTAL

Florestal

Produo
industrializada
(t)
57.345.382
50.745.996

Efluentes

PR
EL

Soja
Milho
Cana-de-acar
(bagao e torta de
filtro)
Cana-de-acar
(vinhaa)
Feijo
Arroz
Trigo
Mandioca
Caf
Cacau
Banana
Laranja
Coco-da-baia
Castanha de caju
Uva
SUBTOTAL

Resduos

AR

Agroindstria
associada
agricultura

Produo Total

IN

Produto/Fase

IM

Setor

Etapas da cadeia
produtiva

Madeira em
tora (m/ano)

Colheita
Processamento
Mecnico
SUBTOTAL

122.159.595

Resduos Slidos Agrosilvopastoris II (inorgnicos)

Como subsdio para a elaborao de Plano Nacional de Resduos Slidos, previsto na Lei n
12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, o presente trabalho buscou
44

VE

PR
EL

IM

IN

AR

realizar o diagnstico preliminar dos resduos slidos inorgnicos gerados no setor

agrosilvopastoril, abrangendo as embalagens produzidas nos segmentos de agrotxicos, fertilizantes
e insumos farmacuticos veterinrios, alm dos resduos slidos domsticos (RSD) da rea rural.
Atualmente, o Brasil o maior consumidor mundial de agrotxicos, com consumo prximo a 700
mil toneladas de produtos formulados ao ano e vendas superiores a US$ 7 bilhes. As embalagens
vazias de agrotxicos so classificadas como resduos perigosos, apresentando elevado risco de
contaminao humana e ambiental se descartadas sem o controle adequado. Atravs do decreto-lei
no 4.074/2002, ocorreu a regulamentao das Leis n o 7.802/1989 e 9.974/2000, dividindo a
responsabilidade sobre a destinao ambientalmente adequada das embalagens a todos os
segmentos envolvidos diretamente com os agrotxicos: fabricantes, revendas (canais de
comercializao), agricultores (usurios) e poder pblico (fiscalizador). A partir dessa
regulamentao, foi criado em 2002 o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias
(INPEV), entidade que representa as indstrias fabricantes de produtos fitossanitrios.
Segundo dados fornecidos pelo INPEV, desde a sua criao, esse instituto coordenou a remoo de
mais 168 mil toneladas de embalagens por todo o territrio brasileiro, sendo estimado que, em
2010, aproximadamente 95% das embalagens primrias (aquelas que entram em contato direto com
o produto) foram retiradas do campo e enviadas para a destinao ambientalmente correta. Esses
dados indicam que a legislao e as aes que gerem o setor so eficazes, sendo o Brasil
considerado atualmente referncia mundial na logstica reversa de embalagens vazias de
agrotxicos. Uma das atuais prioridades do INPEV a busca por mecanismos que tornem o
programa autossustentvel, pois j foram investidos mais de R$ 430 milhes no programa,
financiado em aproximadamente 80% deste valor pelos fabricantes de defensivos agrcolas, sendo
que somente 17% dos custos da destinao das embalagens so cobertos com as receitas obtidas
com as remessas destas aos recicladores conveniados.
J para o segmento de fertilizantes, a legislao vigente no contempla a destinao das
embalagens, sendo que estatsticas e informaes sobre o retorno ou destinao das embalagens so
praticamente inexistentes. O Brasil o quarto consumidor mundial de nutrientes para a formulao
de fertilizantes e em 2010 foram comercializadas mais de 24,5 milhes de toneladas de fertilizantes,
distribudos usualmente em sacarias de 50 Kg e big bags de polietileno de 1 a 1,5 toneladas. Nesta
pesquisa, foi realizada uma estimativa do montante total de embalagens de fertilizantes distribudas
por ano no Brasil com base na rea agricultvel brasileira, no consumo mdio de fertilizantes e nos
tamanhos mdios das sacarias por tamanho de propriedades. Com esses dados estimou-se um total
de 64,2 milhes de embalagens/ano (Tabela 20), para as quais no existe nenhuma exigncia de
destinao ambientalmente adequada.
O mesmo descaso ocorre com as embalagens de medicamentos veterinrios. A estrutura legal sobre
produtos veterinrios no Brasil contempla os Decretos-Lei n 467/1969, 1.662/1995, 5.053/2004,
6.296/2007, Lei n 6.198/1974 e, de responsabilidade exclusiva do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA). Essa legislao dispe sobre a fiscalizao de produtos de uso
veterinrio, dos estabelecimentos que os fabricam, definem os produtos da indstria veterinria e
do outras providncias, estabelecendo a obrigatoriedade da fiscalizao da indstria, do comrcio e
do emprego de produtos veterinrios em todo o pas. Entretanto, no h menes sobre normas e/ou
regras para o destino das embalagens vazias. Isso um fato preocupante, pois os praguicidas de uso
veterinrio e de uso agrcola tm semelhanas qumicas e/ou estruturais, sendo assim razovel
esperar que os antiparasitrios veterinrios recebessem ateno semelhante aos agrotxicos, o que
ainda no se observa atualmente. Tramitam no congresso dois projetos de lei (PLS 134/2007 e PLS
718/2007) que propem a alterao do Decreto-lei 467/1969, com a ideia central de seguir a
regulamentao aplicvel ao setor de agrotxicos, de forma a reproduzir, para os produtos de uso
veterinrio, um modelo similar de logstica reversa das embalagens.
Atualmente, existem 7.222 produtos de uso veterinrio autorizados para a comercializao no pas,
com destaque para as vacinas, os antibiticos e os produtos para combate de ectoparasitas, com
faturamento prximo a R$ 3 bilhes. Neste trabalho foi realizada a estimativa dos montantes de
embalagens distribudas desses produtos por ano no Brasil para os setores da bovinocultura (55% do
45

VE

PR
EL

IM

IN

AR

mercado veterinrio) e avicultura (15% do mercado veterinrio). Foram estimadas 26,3 milhes de
ampolas/ano de vacinas e 7,4 milhes de embalagens/ano de antiparasitrios para a bovinocultura; e
10 milhes de ampolas/ano de vacinas para a avicultura (Tabela 20).
A zona rural apresenta diversas fontes potenciais de gerao de resduos slidos. Alm do esgoto e
lixo domiciliares, incluem-se os resduos da construo civil, embalagens de agrotxicos e
fertilizantes, esterco de animais, insumos veterinrios, entre outros, dependendo das atividades
realizadas em suas dependncias. Mesmo sendo diversificado, nota-se que a composio do RSD
rural cada vez mais semelhante ao resduo urbano, devido, muitas vezes, proximidade das
comunidades rurais a centros urbanos, alm de hbitos e bens de consumo contemporneos
inseridos por toda a sociedade. O RSD rural era composto essencialmente por restos orgnicos, mas
atualmente, verifica-se um volume crescente de frascos, sacos plsticos, pilhas, pneus, lmpadas,
aparelhos eletroeletrnicos, etc., que se acumulam ou se espalham ao longo das propriedades rurais.
Segundo o IBGE, a coleta de lixo rural no Brasil cobre apenas 31,6% dos domiclios. A ineficincia
no trato com o RSD produzido na zona rural refletida nas prticas de destinao dos resduos,
onde aproximadamente 70% dos domiclios rurais queimam, enterram ou lanam os resduos em
terrenos baldios, rios, lagos, igaraps e audes. Na maioria das regies brasileiras, o servio de
coleta para o lixo domstico rural bastante deficitrio. Considerando uma mdia subestimada de
0,1Kg/pessoa/dia de RSD rural em uma populao prxima a 30 milhes de habitantes, em um ano
tem-se a gerao de aproximadamente 1,1 milhes de toneladas de RSD (Tabela 20). Entretanto,
existe uma forte tendncia de aumento do RSD rural, a qual se associa facilidade e ao consumo de
energia eltrica em zonas rurais. Ao considerar que a populao rural tem o potencial de vir a gerar
em mdia 0,44Kg/pessoa/dia de RSD, como observado para municpios de at 20 mil habitantes,
projeta-se uma produo aproximada de 5 milhes de toneladas/ano de RSD rural.
Outra situao alarmante nas propriedades rurais referente ao esgotamento sanitrio. De acordo
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, a cobertura de servios de
saneamento adequado nas reas rurais do Brasil atinge aproximadamente 25% dos moradores. Em
um cenrio conservador, considerando o consumo mnimo de gua em povoados rurais
(90L/pessoa/dia), estima-se aproximadamente 72 litros de esgoto/pessoa/dia. Ao extrapolar esses
nmeros para a populao rural brasileira, chega-se a aproximadamente 2,2 milhes de m 3/dia de
esgoto domstico rural, ou 800 mil m3/ano de matria orgnica (Tabela 20).
Durante a realizao deste diagnstico, observou-se de uma forma geral haver carncia de
informaes oficiais sistematizadas sobre o assunto, o que dificultou as estimativas. Aponta-se,
portanto, para a necessidade de serem realizados levantamentos de informaes bsicas,
principalmente das relacionadas aos setores de fertilizantes e medicamentos veterinrios, de forma a
permitir a obteno de estimativas mais precisas. Destaca-se ainda que as experincias positivas
obtidas com a logstica reversa das embalagens vazias de agrotxicos podem servir de modelo para
os demais segmentos que ainda carecem de polticas especficas para a destinao ambientalmente
correta dos resduos slidos gerados.

46

Tabela 20. Estimativa de resduos slidos inorgnicos produzidos em atividades agrosilvopastoris nos segmentos de
agrotxicos, fertilizantes, insumos farmacuticos veterinrios e resduos de origem domiciliar rural.

Segmento

Resduos produzidos ao ano

31.266 toneladas de embalagensa

64,2 milhes de embalagensb
Vacinas: 26,3 milhes de
Bovinocultura
embalagensc
(55% do mercado
Insumos
Antiparasitrios: 7,4
veterinrio)
Farmacuticos
milhes de embalagensd
Veterinrios
Vacinas: aprox. 10 milhes
Avicultura
de ampolase
(aprox. 15% do mercado
veterinrio)
f
RSD Rural: de 1,1 milho a 5 milhes de toneladas, cerca
Resduos Slidos
de 50% de resduos inorgnicos e 50% de matria
Domsticos e
Esgotamento Sanitrio orgnica.
na Zona Rural
Esgotamento Ruralg: 800 mil m3 de matria orgnica.

IM

IN

AR

Agrotxicos
Fertilizantes

VE

PR
EL

1. Referente s embalagens de agrotxicos com destinao ambientalmente correta, o que

corresponde a 95% do total das embalagens primrias, ou 80% do total das embalagens
comercializadas de agrotxicos. Fonte: INPEV 2011, disponvel em:
<www.inpev.org.br>.
2. Estimativa baseada em sacarias com capacidade para 50 Kg e big bags de 1,5 toneladas,
supondo os cenrios: i) as propriedades menores de 10 hectares utilizam exclusivamente
sacarias de 50 Kg de fertilizantes; ii) propriedades entre 10 e 100 hectares, 50% dos
fertilizantes em sacarias de 50 Kg e 50% em big bags de 1,5 ton.; e iii) propriedades acima
de 100 hectares apenas big bags de 1,5 ton.
3. Estimativa de embalagens vazias procedentes da vacinao em bovinos, considerando: i)
vacinas contra a febre aftosa, clostridiose, raiva, brucelose, leptospirose; ii) O maior
volume das embalagens comumente comercializadas.
4. Estimativa de embalagens vazias procedentes de antiparasitrios (endectocidas e
ectoparasiticidas) para bovinos, considerando: i) o volume mdio de embalagens
comumente comercializadas; ii) animal com peso mdio de 250 Kg; iii) doses de 1 mL / 50
Kg para endectocidas e 1 mL / 10 Kg para ectoparasiticidas.
5. Estimativa de embalagens vazias para a vacinao avcola, considerando: i) vacinas contra
as doenas de Marek, Gumboro, Newcastle, coccidiase; ii) ampolas de vidros com 2000
doses em mdia.
6. Resduo slido domstico (RSD) rural considerando uma populao de aproximadamente
30 milhes de habitantes e produo total de RSD rural de 0,10 Kg a 0,44 Kg/pessoa/dia.
7. Esgotamento sanitrio rural baseado: i) no consumo mnimo de gua de 90L/pessoa/dia; ii)
coeficiente de retorno esgoto/gua consumida de 80%; iii) 0,1% do esgoto constitudo de
material slido, principalmente matria orgnica.

1.12.

Educao Ambiental

O sucesso da implantao de um Plano Nacional de Resduos Slidos, fundamental instrumento de

poltica pblica nesta rea temtica, exige novos conhecimentos, olhares e posturas de toda a socie-

47

VE

PR
EL

IM

IN

AR

dade. Para que solues adequadas se desenvolvam, conciliando os objetivos de desenvolvimento

socioeconmico, preservao da qualidade ambiental e promoo da incluso social, torna-se necessrio um processo de organizao e democratizao das informaes, de modo a fazerem sentido e
mobilizarem o interesse, a participao e o apoio dos vrios pblicos.
Para que as diretrizes da PNRS sejam obedecidas e as metas do PNRS alcanadas, so necessrios
ainda instrumentos e metodologias de sensibilizao e mobilizao capazes de influenciar os vrios
segmentos da sociedade, inclusive os profissionais da rea e a populao como um todo. Este papel
de sensibilizao e mobilizao cabe Educao Ambiental e o marco legal neste tema para o territrio brasileiro a Lei 9795, da Poltica Nacional de Educao Ambiental 72, estabelecida em 27 de
abril de 1999. Esta considera educao ambiental como os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. A Poltica Nacional de Resduos Slidos 73, por sua vez, coloca
a Educao Ambiental como diretriz no seu Art. 2, inciso IV, o que sinaliza a importncia deste
quesito para a PNRS e para a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos, assim como, dos
planos decorrentes.
Este diagnstico observou, contudo, que apesar da legislao pertinente e da quantidade e variedade
de materiais de educao ambiental, no existe um consenso claro relacionado aos seus contedos,
instrumentos e mtodos. Isso se acentua quando relacionamos Educao Ambiental com o tema
Resduos Slidos.
Este diagnstico mostrou que o termo educao ambiental, quando ligado aos resduos slidos, envolve e abarca formas distintas de comunicao e relacionamento com a populao. Esta variabilidade de formas de atuao foi descrita e classificada neste estudo com o objetivo de explicit-la,
criando uma tipologia prpria:
Tipo 1 - Informaes orientadoras e objetivas para a participao da populao ou de determinada comunidade em programas ou aes ligadas ao tema resduos slidos. Normalmente est ligada a objetivos ou metas especficas dentro do projeto ou ao em que aparece. Podemos citar informaes objetivas a respeito de como aquela populao deve proceder
na segregao dos seus resduos para uma coleta seletiva municipal ou qual o procedimento
mais adequado para o encaminhamento de determinados resduos, entre outras informaes
pertinentes.
Tipo 2 - Sensibilizao/mobilizao das comunidades diretamente envolvidas. Aqui os
contedos a serem trabalhados envolvem um aprofundamento das causas e consequncias
do excesso de gerao e na dificuldade de cuidado, tratamento e destinao adequados dos
resduos slidos produzidos em um municpio, regio ou pas. Destaca-se ainda, neste caso,
o uso e a necessidade de utilizao de instrumentos, metodologias e tecnologias sociais de
sensibilizao e mobilizao das populaes diretamente atingidas pelos projetos ou aes
implantados. Neste caso ainda os contedos variam e podem incluir desde os vrios aspectos
ligados ao cuidado com os recursos naturais e minimizao de resduos (3Rs), at os vrios
temas relacionados educao para o consumo sustentvel/consciente/responsvel e s vantagens sociais e econmicas da coleta seletiva.
Tipo 3 Informao, sensibilizao ou mobilizao para o tema resduos slidos desenvolvidos em ambiente escolar. Neste caso o contedo desenvolvido tem claro objetivo pedaggico e normalmente o tema Resduos Slidos trabalhado para chamar a ateno e sensibilizar a comunidade escolar para as questes ambientais de uma forma mais ampla. Podem envolver desde informaes objetivas, como as encontradas no tipo 1, at um aprofundamento semelhante ao do tipo 2, alm de tratamento pedaggico e didtico especfico para
cada caso, faixa etria e nvel escolar.
Tipo 4 Campanhas e Aes Pontuais de Mobilizao- Neste caso os contedos, instrumentos e metodologias devem ser adequados cada caso especfico. A complexidade do

72
73

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9795.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm

48

tema e a necessidade premente de mudana de hbitos e atitudes necessrios implantao

dos novos princpios e diretrizes presentes na PNRS impossibilitam que estas aes alcancem todos os objetivos e metas propostos em um trabalho educativo. Podem, entretanto, fazer parte de programas mais abrangentes de educao ambiental, podendo ainda envolver
um pblico mais amplo, a partir da utilizao das vrias mdias disponveis, inclusive aquelas com grande alcance e impacto junto populao.

VE

PR
EL

IM

IN

AR

A pesquisa tambm mapeou mais um tipo de comunicao, desenvolvida em ambiente escolar, comunidades ou na grande mdia. Esta ao, ainda que chamada comumente de educao ambiental,
apresenta, em seus contedos e mtodos, caractersticas que se assemelham aes de marketing ou
at mesmo aes de fortalecimento de uma determinada marca, produto ou material, muitas vezes
se preocupando unicamente com a concorrncia empresarial e no com a conscientizao ambiental. Atividades desta natureza devem ser diferenciadas da educao ambiental, uma vez que fogem
das diretrizes da PNEA. Por outro lado, aes ticas e responsveis de empresas ou instituies,
muitas vezes ligadas sistemas de gesto sustentveis, como a ISO 14000 ou 26000, podem se encaixar, pelas suas especificidades, nos tipos 1, 2 ou 4 citados.
Constatou-se ainda, no diagnstico, o desconhecimento ou dificuldades dos gestores, tcnicos,
educadores, integrantes dos vrios setores da sociedade, assim como da populao em geral, com
relao ao novo modelo de participao social envolvendo o tema Resduos Slidos. O nmero de
municpios que investem em posturas diferenciadas e que consideram de forma inovadora o
problema pequeno. Mesmo a coleta seletiva municipalizada, cujas experincias pioneiras j
acontecem h mais de 20 anos, abrange apenas 18% dos municpios brasileiros, na maioria das
vezes de forma parcial e ineficiente. Situao semelhante percebida com relao prtica de aes
duradouras e efetivas de comunicao ou educao focadas na reduo da gerao de resduos,
assim como na diminuio do desperdcio, da poluio e do dano ambiental. A maioria das
experincias tem investido grande parte de seus recursos humanos e financeiros em aes de
Educao Ambiental restritas ao ambiente escolar (tipo 3), desconsiderando a populao e/ou as
comunidades diretamente envolvidas com os projetos ou programas diferenciados de coleta seletiva,
apoio cooperativas de catadores e/ou outros pertinentes ao tema (tipo 1 e tipo 2).
Na medida que o PNRS, a partir da elaborao dos planos estaduais e municipais de resduos,
impactar os servios de limpeza pblica de cada localidade, surge a necessidade de diferenciar
educao ambiental formal (tipo 3) da educao ambiental no formal (especialmente tipo 1, 2 e 4).
Sempre que um programa ou projeto implantado em determinada comunidade ou regio, aquela
populao deve ser claramente focalizada e assim informada, sensibilizada e mobilizada para a
participao, o que vai alm da Educao Ambiental do tipo 3.
Por outro lado, observa-se ainda a necessidade de polticas pblicas claras e efetivas na criao de
um cenrio de comunicao ou pedaggico mais uniforme para o pas, na medida que muitos dos
problemas envolvendo resduos esto ligados ao nosso padro de produo e consumo. Essa busca
por maior uniformidade no pode deixar de contemplar, obviamente, as especificidades regionais,
to marcantes no territrio brasileiro. Uma das possibilidades seria a capacitao de coordenadores
pedaggicos (para EA tipo 3) ou de consultores municipais ou empresariais (para EA tipo 1 e 2 e 4)
capazes de influenciar e modificar o quadro dos imensos desafios observados atualmente para o
cumprimento das metas a serem estabelecidas no mbito do PNRS.
Ficou claro no diagnstico a importncia de integrao entre programas, projetos ou aes, sinrgicos com a PNRS, em especial o Plano de Produo e Consumo Sustentvel 74, a A3P75, as aes de
Educomunicao76, assim como o CMRR-Centro Mineiro de Referncia em Resduos 77, entre outras
polticas pblicas nacionais, estaduais ou municipais, totalmente em consonncia com as diretrizes
da PNRS.
74

http://www.mma.gov.br/estruturas/243/_arquivos/plano_de_ao_para_pcs___documento_para_consulta_243.pdf

75

http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=36

76

http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/txbase_educom_20.pdf

77

http://cmrrmg.webnode.com.br/

49

PR
EL

IM

IN

AR

Percebe-se ainda a necessidade de implementao de glossrio prprio e definio clara de contedos, metodologias e instrumentos ligados ao tema Educao Ambiental e Resduos. Ressalta-se a
necessidade de especial ateno aos conceitos ligados Poltica dos 3 Rs. O conceito dos 3 Rs
um eixo orientador de uma das prticas mais necessrias ao equacionamento da questo dos Resduos Slidos e ao sucesso do PNRS e demais planos, projetos e aes decorrentes, principalmente
queles ligados minimizao da quantidade de resduos a serem dispostos e viabilizao de solues ambientais, econmicas e sociais adequadas. A disseminao de uma Poltica de Minimizao
de Resduos e de valorizao dos 3 Rs, um conceito presente na Agenda 2178 e claramente no
Art.19 Inciso X da PNRS que coloca a importncia de, nesta ordem de prioridades, de :
1. Reduzir a Gerao de Resduos - em consonncia com a percepo de que resduos e,
principalmente, resduos em excesso significam ineficincia de processo, caso tpico da atual sociedade de consumo. Este conceito envolve no s mudanas comportamentais, mas
tambm novos posicionamentos do setor empresarial como o investimento em projetos de
ecodesign e ecoeficiencia, entre outros.
2. Reutilizar aumentando a vida til dos materiais e produtos e o combate obsolescncia
programada, entre outras aes de mdio e grande alcance. importante ampliar a relevncia do conceito, muitas vezes confundido e limitado implantao de pequenas aes de
reutilizao de materiais que resultam em objetos ou produtos de baixo valor agregado, descartveis e /ou sem real valor econmico ou ambiental. Estas prticas tm sido comumente
disseminadas como soluo para o srio problema de excesso de gerao e disposio inadequada de resduos e compem muitas vezes, em escolas e comunidades, grande parte do que
considerado como educao ambiental.
3. Reciclar valorizando a segregao dos materiais e o encaminhamento adequado dos resduos secos e midos, apoiando desta forma, os projetos de coleta seletiva e a diminuio da
quantidade de resduos a serem dispostos em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

VE

O foco nos 3 Rs resolveria a situao de desencontro conceitual observado em muitos materiais e sites de comunicao e educao ambiental que disseminam a chamada Poltica dos 5 Rs. Neste caso,
encontrou-se como orientao para aes de educao ambiental os mais variados tipos de 5 Rs. Encontrou-se desde Reduzir; Reutilizar; Reciclar-Pr-ciclar, Reeducar e Replanejar79 e Repensar; Reduzir; Reutilizar; Reaproveitar e Reciclar80 at Responsabilidade; Reduo; Reutilizao; Reciclagem e Revoluo tica81, entre outras possibilidades. .
A justificativa da maior parte destes materiais de comunicao ou pedaggicos sobre a ampliao e
diferenciao dos vrios Rs a necessidade de considerar a questo da educao para o consumo e
do consumismo dentro do trabalho com resduos slidos. Realmente a importncia do trabalho de
reflexo sobre as causas do excesso de gerao de resduos fundamental e formas efetivas de preveno devem ser buscadas. Deve-se cuidar, entretanto, para que conceitos j consolidados e presentes na legislao, como o caso dos 3 Rs, no sejam banalizados e no percam o valor e o mri to.
Este diagnstico deixa clara a importncia do investimento em um ambicioso Plano de Comunicao e Educao ambiental com estratgias e novas linguagens capazes de ampliar as possibilidades
de envolvimento, sensibilizao e mobilizao da sociedade. Com certeza, a Poltica Nacional de
Resduos Slidos representa excelente avano e ser capaz de estimular profundas reflexes da sociedade brasileira sobre a cultura do desperdcio e o atual padro de produo e consumo, assim
como sobre a qualidade do ambiente urbano e o cuidado com os recursos naturais e com a respeito
vida. A implementao da PNRS, do PNRS e dos planos decorrentes possibilitar o fomento de solues inovadoras e a consolidao de aes sustentveis que, contando com o apoio e a participa78

http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=597

79

http://www.reacaoambiental.com.br/?p=2801
http://www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/meioambiente/0013.html

80
81

http://www.mundoeducacao.com.br/geografia/politica-dos-5-rs.htm

50

o dos vrios segmentos sociais e da populao, faro toda a diferena na qualidade de vida desta e
das futuras geraes.

1.13.

Instrumentos Econmicos

VE

PR
EL

IM

IN

AR

Os IEs aplicados gesto de resduos slidos, quase inexistentes no pas, possuem trs principais
funes: financiar os servios de gesto; orientar o comportamento dos agentes (gestores pblicos,
populao e o setor produtivo) para cumprimento das metas municipais, estaduais e federais; e
internalizar os impactos gerados pelo volume de resduos produzidos.
O Decreto n 7.404, que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos, determina os
diversos IEs que podem ser utilizados (Art. 80). Tambm a Lei n 11.445 de 5 de janeiro de 2007,
que institui as diretrizes da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica
Federal de Saneamento Bsico, determina em seu Captulo VI, artigo 29, que haver para limpeza
urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em
conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.
O uso desses instrumentos porm, ainda est muito aqum do necessrio. Segundo a PNSB
(2008)82, 61,4% dos municpios brasileiros no fazem qualquer tipo de cobrana pela gesto dos
resduos slidos. Outros 35,7% dos municpios que aplicam taxas para financiar os custos
associados gesto de resduos slidos, possuem taxas vinculadas ao IPTU, que correspondem
Taxa de Limpeza Urbana, criando maior dificuldade ao gestor municipal em desenvolver uma
poltica de metas e tcnicas de tratamento viveis financeiramente. Dito de outra forma, quando a
taxa recolhida atravs do IPTU, de forma independente do volume de resduo produzido pelas
famlias, h uma simples repartio dos custos entre os agentes demandantes dos servios, tornando
nulo o custo marginal de gesto e consequentemente, dispersando a responsabilidade dos agentes
econmicos em reduzir na fonte o volume de resduo gerado. Alm de no incentivar os agentes
produtores de resduos slidos a mudarem de comportamento com reduo na fonte -, a taxa de
limpeza urbana no vinculada ao volume de resduo gerado deixa de implementar o princpio do
poluidor-pagador quando no est associada ao custo social marginal de tratamento do volume de
resduo. No pas, h, portanto uma pequena exceo de cidades que aplicam taxas proporcionais ao
volume de resduos recolhidos83.
Algumas iniciativas, pouco numerosas, se utilizam de IEs interessantes, mas no possuem
abrangncia em nvel regional ou estadual. Dentre estas esto: i) Obteno de crditos de carbono
atravs de 132 projetos MDL com captura de metano em aterros sanitrios, suinocultura e gesto de
resduos84; ii) Criao de depsito-retorno para leos vegetais, e outros materiais reciclveis; iii)
Projetos relacionados ao Programa de Coleta Seletiva Solidria, regulamentado pelo Decreto
n5.940, realizados pela Polcia Federal, DATAPREV, Correios e Banco Amazonas, dentre outros.
Observam-se importantes lacunas em nvel estadual e municipal, na implementao de IEs. Os
planos estaduais, municipais e intermunicipais devero, portanto, contemplar a soluo para tais
lacunas, apresentando uma combinao de IEs que sero essenciais para maior efetividade no
cumprimento das metas de reduo de gerao de resduos e internalizao dos custos sociais
(econmicos e ambientais).
No plano internacional, as polticas j adotadas em diferentes pases para gesto de resduos slidos
tambm podem servir de guia. O principal instrumento adotado pelos pases da Unio Europeia que
subsidia o sistema de logstica reversa uma tarifa por tipo de produto reciclvel pelo setor
produtivo (distribuidores, produtores de embalagens, etc.). Criado pela Diretiva Europeia 94/62/CE,
que se refere s embalagens e aos resduos de embalagens, o Ponto Verde consiste no sistema de
logstica reversa para coleta de materiais reciclveis e embalagens no reciclveis implementado na
82
83

Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, Sistema IBGE de Recuperao Automtica, 2008.

Segundo a PNSB (2008), apenas 1,1% dos municpios no pas aplicam uma taxa especfica para o setor.

84

Ver estudo: Status atual das atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil e no mundo ltima compilao do
site da CQNUMC. MCT, 2011.

51

Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos

1.14.

PR
EL

IM

IN

AR

Unio Europeia. O financiamento para gesto depende da contribuio obrigatria pelas empresas
que vendem seus produtos no mercado. Os recursos obtidos devem ser aplicados de forma eficiente
em programas de coleta, triagem, reciclagem e na sensibilizao e estmulo s diferentes partes
envolvidas, notadamente aos consumidores. O principal sistema de cobrana que os pases da
Comunidade Europeia buscam implementar a taxa PAYT (Pay-as- you-throw). A base da taxa
em funo do volume ou do peso dos resduos descartados, considerando o custo marginal de coleta
e destinao final. Atravs do sinal econmico, o gestor municipal incentivado em reduzir a
quantidade de lixo descartado em aterro sanitrio, aumentando o volume de coleta seletiva, j que a
taxa aplicada sobre a coleta seletiva inferior ou nula. Portanto, a taxa PAYT geralmente eficaz
quando combinada a um sistema de coleta seletiva eficaz.
A anlise do diagnstico atual da gesto de resduos slidos no Brasil e a apresentao das
experincias internacionais permitiram destacar as ferramentas prioritrias a serem implementadas
pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Em funo das caractersticas de produo dos resduos
(anlise gravimtrica, projeo de evoluo da produo de resduos, entre outros) e das metas
estabelecidas85, recomenda-se que seja implementada uma combinao de IEs. Dentre eles, esto:
Taxa de coleta por unidade de resduo gerado, que deve ser principalmente aplicada em municpios de grande porte, para maior eficincia do sistema.
Taxa aplicada sobre o tipo de destinao final, paga pelo municpio ao rgo federal ou estadual (ou em certos casos, paga pela populao), que tem por finalidade reduzir a quantidade
de resduo eliminado em lixo, aterro controlado ou sanitrio.
Tarifas para embalagens e materiais acordados na logstica reversa: Os postos de coleta da
logstica reversa, como por exemplo, os Locais de Entrega Voluntria (LEVs) e os Pontos de
Entrega Voluntria (PEVs), podem ser criados priorizando a contratao de cooperativas e
associaes de catadores de materiais reciclveis, j que estas so as responsveis por grande parte do volume de materiais reciclados no pas.
Incentivos implementao de projetos MDL em aterros sanitrios e tratamento de resduos
agropecurio;
Incentivos compostagem atravs de incentivos fiscais e/ou subsdios;
Considerar critrios de gesto de resduos slidos para distribuio de ICMS Ecolgico nos
estados que possuem legislao.

VE

O Captulo VIII do Decreto n 7.404 institui o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de
Resduos Slidos (SINIR), determinando como objetivo dentre outros, a disponibilizao de
estatsticas e indicadores, visando caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de
gesto e gerenciamento de resduos slidos, de modo a permitir seu monitoramento. O SINIR
dever conter informaes fornecidas por diversos sistemas de informao (Art. 72, Decreto n
7.404). A maior dificuldade atual est na articulao destes dados, que apresentam grande
heterogeneidade, particularmente entre Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente
(SINIMA), o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos (SNIRH) e o Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (SINISA). Ser necessrio estabelecer uma
padronizao, de forma que as informaes de municpios, estados e rgos federais possa ser
integrada.
Dentre os indicadores de resduos slidos j propostos pelo SINISA , devero selecionados e
integrados pelo SINIR aqueles que traduzem com maior clareza a eficincia da gesto municipal.
Alm destes, novos indicadores devem ser criados, que podero ser agrupados em funo dos
objetivos, pelos seguintes tpicos: i) Dados sobre a produo real de resduos e em relao aos
agentes envolvidos na coleta e tratamento no pas (SINISA); ii) Dados relacionados projeo do
85

As metas definidas, em absoluto ou relativo a determinado ano, devem ser definidas em funo de diferentes variveis, como por exemplo: projeo por ano do
aumento do volume de resduos, volume por tipo de resduo gerado, custos econmicos de reciclagem, entre outros.

52

VE

PR
EL

IM

IN

AR

volume de resduos baseado em indicadores demogrficos e econmicos (IBGE); iii) Instrumentos

econmicos e estabelecimento de metas e cenrio; iv) Penalidades; v) Aspectos financeiros de
gesto; vi) Emisso de GEEs gerados e evitados; vii) Eficincia da logstica reversa; viii) Receita
gerada pela valorizao dos resduos.

53

AR
IN
IM
PR
EL

CAPTULO 2 CENRIOS MACROECONMICOS E INSTITUCIONAIS

VE

2.

54

Preliminares

PR
EL

IM

IN

AR

O Decreto 7.404, de 2010 impe a necessidade de articulao entre o Plano Nacional de Resduos
Slidos e o Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab, que alm dos setores de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de guas pluviais e drenagem a limpeza
urbana contm o componente de manejo dos resduos slidos urbanos. O Plansab, coordenado pelo
Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, est em fase de
consulta pblica no pas e apresenta tambm cenrios, um conjunto de metas, diretrizes e
Estratgias para o atendimento das metas.
Tendo em vista que o Plano Nacional de Resduos Slidos trata tambm de resduos slidos
urbanos, so apresentados a seguir um conjunto de elementos que constituem o Plansab e que
podem ser referncia para o debate do Plano Nacional de Resduos Slidos. Pretende-se discutir tais
elementos do Plansab com a sociedade no contexto de novo marco legal da Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Destaca-se que conforme descrito anteriormente as metas que constam do
Plansab em relao aos resduos slidos urbanos constituem-se importante contribuio mas so
insuficientes para o atendimento da Lei.
Nesse sentido foram extrados do Plansab e trazidos para a discusso do Plano Nacional de
Resduos Slidos os cenrios e as metas, relacionados ao componente de resduos slidos urbanos,
que devero ser objeto de debate no processo de construo deste Plano Nacional de Resduos
Slidos.
O Plano Nacional de Resduos Slidos adotar, como deciso do Comit Interministerial CI, que
coordena a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, o Cenrio selecionado pelo Plano
Nacional de Saneamento Bsico Plansab. O Plansab foi elaborado sob a coordenao da
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental/MCidades e conta tambm com a coordenao de
diversos membros do Comit Interministerial.
Tal adoo deve-se ao fato de que o Cenrio elaborado pelo Plansab conta com avaliao
macroeconmica relativamente recente e que no sofreu alterao desde a sua elaborao. Pesou
tambm sobre esta deciso a preponderncia que os resduos slidos urbanos tem em relao aos
demais resduos, de acordo com a Lei 12.305 de 2010.

Foi decisivo, para a adoo do Cenrio adotado pelo Plansab, no Plano Nacional de Resduos
Slidos, o que recomenda o Decreto n 7.404 de 2010 no Captulo II, Seo IV Da Relao entre
os Planos de Resduos Slidos e os Planos de Saneamento Bsico, no que tange ao Componente
Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos Urbanos. Este Captulo estabelece a relao de
harmonizao entre o Plano Nacional de Resduos Slidos e o Plano Nacional de Saneamento
Bsico.
A seguir apresentado o Cenrio adotado pelo Plansab, que de agora em diante tambm o
adotado pelo Plano Nacional de Resduos Slidos.
1.
Cenrios

VE

Em todo o mundo tem havido crescente emprego e importantes avanos nas tcnicas de elaborao
de cenrios para o planejamento estratgico, sendo que, no Brasil, a partir da dcada de 80, a
demanda por vises de longo prazo tambm passou a integrar a agenda do planejamento pblico. Os
cenrios produzidos em um processo de planejamento visam a descrio de um futuro possvel,
imaginvel ou desejvel , a partir de hipteses ou possveis perspectivas de eventos, com
caractersticas de narrativas, capazes de uma translao da situao de origem at a situao futura.
Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser divergentes entre si, desenhando futuros
distintos.
O processo de construo de cenrios promove assim uma reflexo sobre as alternativas de futuro e,
ao reduzir as diferenas de percepo entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de
55

decises estratgicas por parte dos gestores. Desta forma, gerenciar as incertezas e no predizer o
futuro torna-se problema fundamental no processo de tomada de deciso dos administradores,
constituindo-se os cenrios apenas em um referencial para o planejamento de longo prazo.
A realizao de cinco Seminrios Regionais, com o objetivo de promover debate preliminar sobre
as necessidades e desafios regionais do setor e analisar fatores a serem superados para implementar
o PLANSAB, envolveu cerca de 500 participantes e cumpriu papel fundamental na definio de
macro diretrizes e estratgias para ao Plano, alm de ricas discusses junto, junto aos diversos
segmentos presentes, sobre o futuro da Regio para as condies de saneamento.

AR

A partir das oficinas e reunies realizadas em 2009 e 2010, o Plansab selecionou trs cenrios
plausveis (Figura 1.1), denominados de Cenrios 1, 2 e 3, sendo o Cenrio 1 foi adotado como
referncia para a poltica de saneamento bsico no Pas, no perodo 2011-2030 e tambm adotado,
para discusso inicial no Plano Nacional de Resduos Slidos.

IN

Sua escolha foi fruto da aplicao de metodologia prpria e participativa, durante a qual
progressivamente foram definidas condicionantes crticas, visualizadas hipteses de variao das
condicionantes e associadas tais hipteses de variao, de tal forma a definir os cenrios passveis
de ocorrncia e aqueles considerados convenientes de serem mantidos no mbito do Plansab.

IM

O Cenrio 1, eleito, indica um futuro possvel e, at certo ponto, desejvel, constituindo o ambiente
para o qual se desenvolve o planejamento e suas diretrizes, estratgias, metas, investimentos e
procedimentos de carter poltico-institucional vislumbrado como necessrios para alcanar o
planejado.

PR
EL

Ao se desenvolver as caractersticas do Cenrio 1, procurando simular o futuro por ele simbolizado,

so oferecidos elementos para o planejamento monitorar sua ocorrncia e eventualmente corrigir
rumos do Plano, caso o futuro se distancie significativamente daquele desenhado.

VE

Os Cenrios 2 e 3 so descritos, e mantidos como referncias para o planejamento, de tal forma que,
caso o monitoramento do cenrio indique significativos desvios do Cenrio 1 em direo aos
cenrios alternativos, correes sejam implementadas nas premissas e proposies do Plano,
incluindo metas e necessidades de investimentos.

56

FIGURA 1.1: Cenrios plausveis para a poltica de saneamento bsico no Brasil

POLTICA MACROECONMICA
PAPEL DO ESTADO (Modelo de
Desenvolvimento) / MARCO
REGULATRIO / RELAO
INTERFEDERATIVA
GESTO, GERENCIAMENTO,
ESTABILIDADE E CONTINUIDADE DE
POLTICAS PBLICAS / PARTICIPAO

HIPTESE 1

HIPTESE 2

HIPTESE 3

Elevado crescimento em relao dvida/PIB

Poltica macroeconmica orientada para o

controle da inflao

---

Estado provedor e condutor dos servios

pblicos com forte cooperao entre os
entes federativos

Reduo do papel do Estado com

privatizao de funes essenciais e fraca
cooperao entre os entes federativos

Estado mnimo com mudanas nas regras

regulatrias e conflitos na relao
interfederativa

Avanos na capacidade de gesto com

continuidade entre mandatos

Polticas de estado contnuas e estveis

Prevalncia de polticas de governo

Crescimento do patamar dos investimentos

pblicos submetidos ao controle social

Atual patamar de investimentos pblicos

distribudos parcialmente com critrios de
planejamento

Diminuio do atual patamar de

investimentos pblicos aplicados sem
critrios

Desenvolvimento de tecnologias apropriadas

e ambientalmente sustentveis

Adoo de tecnologias sustentveis de

forma dispersa

INVESTIMENTOS NO SETOR
MATRIZ TECNOLGICA /
DISPONIBILIDADE DE RECURSOS
HDRICOS

IM

Solues no compatveis com as

demandas e com as tendncias
internacionais

IN

E CONTROLE SOCIAL

AR

CONDICIONANTES

PR
EL

A escolha do Cenrio 1 partiu da premissa de que a economia brasileira apresentar um crescimento

razovel no perodo 2011-2020, durante o qual sero feitas as reformas estruturais necessrias e
superados alguns dos gargalos existentes, sobretudo na rea de infraestrutura econmica, para que
haja maior crescimento econmico no perodo 2021-2030.
Tal desempenho possibilita, assim, que os investimentos em saneamento bsico no Pas, de 2010 a
2030, se estabilizem em um patamar elevado se comparado com os recursos federais historicamente
aplicados no setor.

Os Cenrios 2 e 3, por sua vez, pressupem uma taxa de crescimento econmico mais baixa que a
do Cenrio 1 nos dois subperodos mencionados, com a poltica econmica voltada
primordialmente para o controle da inflao. No obstante, em ambos os cenrios, os investimentos
em saneamento bsico apresentam importante crescimento com estabilidade, entre 2010 e 2030,
embora em patamar inferior ao projetado para o Cenrio 1. A diferena bsica entre os Cenrios 2 e
3 que, neste ltimo, pressupe-se menor sucesso relativo das polticas de desenvolvimento urbano,
tecnolgico e ambiental.

2.1.Cenrio 1

VE

O Cenrio 1 projeta o Brasil em 2030 como um pas saudvel e sustentvel, com elevada taxa de
crescimento econmico (5,5%) compatvel com uma relao dvida/PIB decrescente; com forte
integrao externa e mercado interno em expanso; com significativos avanos do Estado na gesto
de suas polticas e aes; com crescimento do patamar dos investimentos do setor pblico e do setor
privado; com expressiva melhoria dos indicadores sociais; com reduo das desigualdades urbanas
e regionais, e melhoria do meio ambiente.
Este Cenrio pressupe um ambiente mundial bastante favorvel com crescimento de 3,5% a.a da
economia mundial e de 2,5% a.a. de inflao diminuio das barreiras comerciais, aumento da
integrao econmica e fortalecimento das instituies de desenvolvimento e regulao ambiental.
Com relao economia brasileira, a anlise feita em dois subperodos, sendo que no primeiro
(2011-2020) trabalha-se com uma taxa de crescimento mdia anual do Produto Interno Bruto (PIB)
57

de 4,5%, e no segundo (2021-2030), com uma taxa de 5,5%.

Supe-se a manuteno da estabilidade da moeda e da austeridade na gesto da macroeconomia. O
trip formado pelo regime de metas de inflao, taxa de cambio flexvel e supervit primrio
permanece, sendo adotado pela poltica macroeconmica.

AR

A despeito do aumento das taxas de juros nominal e real no binio 2010-2011, estas se reduzem a
partir de 2012, em funo do arrefecimento da inflao, o que permite a queda da relao
dvida/PIB do setor pblico. Entre 2011 e 2020, ocorre uma queda do supervit primrio abaixo de
3% do PIB, compatvel com a reduo da relao dvida/PIB. O supervit primrio sai de um
patamar de 2,72% do PIB em 2011 e alcana 0,44% do PIB em 2020, enquanto a relao dvida/PIB
decai de 37,8% em 2009 para 23,2% em 2020. Dessa forma, o equilbrio das finanas pblicas
alcanado sem estrangular os investimentos estruturadores e estratgicos que preparam o futuro da
economia do Brasil.

IM

IN

A taxa de investimento do setor pblico (Governo Federal, Estados e Municpios) perfaz um ciclo
completo entre 2009 e 2020, cuja fase ascendente est entre 2009 e 2015 (salto de 3,28% do PIB em
2009 para 4,09% em 2015). A partir de 2016 ocorre a maturao do pacote de investimentos dos
anos anteriores e a consequente queda da taxa de investimento, que alcana 3,61% do PIB em 2020.
O aumento do investimento pblico no perodo em anlise gera externalidades ao investimento
privado. Assim sendo, o investimento agregado salta do patamar deprimido de 2009, de 16,71% do
PIB, alcanando seu pice em 2015 (24,95%) e termina este ciclo de investimentos em 2020 com
23,3% do PIB.

PR
EL

Nesse contexto, a inflao permanece sob controle, no somente em funo da calibragem da taxa
de juros bsica da economia (Selic), no mbito do regime de metas de inflao, mas, tambm,
devido evoluo do grau de utilizao da capacidade produtiva. Esta aumenta entre 2009 e 2013,
mas devido maturao dos crescentes investimentos realizados neste perodo, a partir de 2013, o
grau de utilizao da capacidade instalada se reduz de 85,2% para 84,5% em 2015, permanecendo
neste patamar at 2018. O aumento da utilizao da capacidade instalada no binio 2019-2020
reflete uma presso de demanda que se manifesta no recrudescimento da inflao, que se eleva de
4,04% em 2018 para 4,24%, em 2020.

Entre 2009 e 2020, tanto a taxa de consumo do governo, isto , a participao dos gastos de
consumo do governo no PIB, como tambm a taxa de consumo privado ou a participao dos gastos
do consumo privado no PIB, se reduz continuamente, cedendo lugar ao crescimento do
investimento. Por fim, a contrapartida do ciclo de investimento do perodo 2011-2020 o
crescimento das poupanas pblica e externa, seguido de sua queda, e o aumento contnuo da
poupana privada.

No perodo 2021-2030 segue um novo ciclo de investimentos, capitaneado pelo aumento do

investimento pblico que, por sua vez, estimula o investimento privado. A taxa mais elevada do
investimento agregado em relao quela prevalecente no ciclo anterior (2011-2020) um dos
fatores que explica o ritmo mais acelerado do crescimento: a economia cresce em mdia 5,5% ao
ano, nesse perodo.

VE

Como resultado desse processo, a poltica monetria contracionista acionada no contexto do

regime de metas de inflao, elevando-se a taxa de juros bsica da economia (Selic). Contudo, neste
perodo j se observa uma menor relao dvida/PIB, de 23,75% em 2021, o que inibe o impacto do
aumento dos juros sobre a trajetria da dvida pblica.
No obstante, o governo promove, ainda, o aumento do supervit primrio neste perodo, de modo a
absorver o efeito deletrio do aumento da taxa de juros sobre a dvida pblica, alm de colaborar
com o arrefecimento da demanda agregada e das presses inflacionrias. Sendo assim, a relao
dvida/PIB mantm sua trajetria de queda, alcanando 14,45% em 2030. Os preos, embora em
elevao, no implicam descontrole inflacionrio.
58

Paralelamente a sua atuao no sentido de aprofundar o rigor da poltica macroeconmica, o

Governo Federal consegue aprovar no Congresso Nacional reformas estruturais importantes que
contribuem para melhorar o ambiente microeconmico. Por fim, entre 2021 e 2030, tanto a taxa de
consumo do governo quanto a taxa de consumo privado se reduzem continuamente, cedendo lugar
ao crescimento do investimento.

AR

Este crescimento, por sua vez, apresenta como contrapartida o aumento da poupana pblica que
permite, inclusive, a absoro negativa de poupana externa a partir de 2025 e que se manifesta por
meio de supervits em Conta Corrente do balano de pagamentos, refletindo o ajuste do setor
externo da economia.
Concomitantemente, so realizadas mudanas no marco regulatrio dos segmentos oligopolizados
da economia, que estabelecem o equilbrio entre a proteo ao consumidor e o estmulo ao
investimento e reforam as entidades reguladoras. O novo marco regulatrio viabiliza a ampliao
dos investimentos nos setores de energia, transporte e saneamento bsico.

PR
EL

IM

IN

O Governo Federal consegue aumentar o patamar de investimentos pblicos em relao ao PIB (de
3,26% em 2011 para 4,54% em 2025 e 3,69% em 2030) com recursos do Oramento Geral da
Unio, emendas parlamentares, implementao do PAC e de outros programas de governo,
medida que a economia registra elevadas taxas de crescimento. Este processo exige a manuteno
de carga tributria alta para viabilizar o supervit primrio. A combinao do aprofundamento do
ajuste fiscal com as reformas microeconmicas e com o aumento do investimento pblico promove,
tambm, a reativao dos investimentos produtivos privados (devendo a relao Investimentos
Privado/PIB elevar-se de 16,67% em 2011 para 20,79% em 2030), alm de permitir maior atrao
de investimentos diretos estrangeiros.

O Cenrio 1 admite que os investimentos federais anuais em saneamento bsico, cujo valor
desembolsado foi da ordem de R$ 6,8 bilhes em 2009, se elevem para R$ 12,5 bilhes em 2011,
para uma mdia anual de R$ 14,5 bilhes de 2012 a 2020 e reduzindo-se para uma mdia de R$
11,0 bilhes nos anos seguintes, at 2030. Registra-se que esse montante de investimentos no
incompatvel com a previso de recursos federais para saneamento bsico no mbito do PAC 2 (R$
45 bilhes em quatro anos) e corresponde ao cumprimento das metas do Plansab. Portanto, nesse
Cenrio, os investimentos federais em saneamento bsico, a preos constantes de 2009,
corresponderiam a um valor total de R$ 253 bilhes, no perodo 2011-2030.

Nesse Cenrio, o Estado brasileiro qualifica-se em seu papel de provedor dos servios pblicos,
assumindo crescentemente a prestao de servios, e de condutor das polticas pblicas essenciais,
como o saneamento bsico, incentivando a garantia de direitos sociais com a incorporao da
varivel ambiental em seu modelo de desenvolvimento, estimulando, ainda, o consumo sustentvel.

Para tanto, deve passar por uma reestruturao administrativa, com introduo de novos mtodos de
gesto e capacitao de pessoal, includa a criao de carreiras diferenciadas para setores da
administrao pblica, compatveis com as novas necessidades a serem enfrentadas pelo Estado.
Esta reforma amplia a capacidade de gesto dos governos com flexibilidade gerencial e aplicao
planejada, e eficaz dos recursos pblicos.

VE

Ao mesmo tempo, o Estado consolida-se com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e
aes. Esta exige estabilidade, aprimoramento e fortalecimento dos instrumentos jurdicos e
normativos, com o estabelecimento de definies claras, para os atores envolvidos, das funes de
gesto e relao entre os agentes.
Verifica-se tambm o aumento da capacidade de planejamento integrado e a criao de instrumentos
capazes de orientar polticas, programas e projetos, favorecendo polticas de Estado com
continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos. Existe forte
cooperao, consorciamento e coordenao entre os entes federativos, com incentivos para melhoria
das inter-relaes. Fortalece-se a participao social nos trs entes federados, com maior influncia
59

na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente de desenvolvimento urbano.

Paralelamente aos avanos na rea econmica, sobretudo a partir de 2021, a poltica social passa a
contar com amplo volume de recursos e contempla aes estruturadoras de mudana nos
investimentos, para ampliao dos servios pblicos e a universalizao do acesso da populao.

AR

Destaca-se a implantao de ousada e ampla poltica educacional que, alm de ampliar a

competitividade da economia brasileira, gera novas oportunidades para a sociedade ao aumentar o
nvel de escolaridade da populao e ajuda a reduzir as desigualdades sociais e a pobreza. Dessa
forma, com os avanos na educao ao longo dos prximos 20 anos, o Brasil registra importante
reduo da pobreza e das desigualdades sociais, acompanhada da melhoria dos indicadores sociais
de sade, saneamento e segurana, refletida no forte crescimento do ndice de Desenvolvimento
Humano - IDH.

IN

O Brasil apresenta, no perodo analisado, declnio lento, mas consistente da concentrao regional
da atividade econmica e da renda, resultado da implantao de polticas de desenvolvimento
regional e urbano predominantemente estruturadoras, voltadas para a reduo das diferenas de
competitividade, principalmente educao, inovao e infraestrutura.

IM

As condies favorveis de desempenho da economia nacional e a consolidao do papel do Estado

na economia permitem a realizao, no Brasil, de polticas proativas e estruturadoras na rea de
desenvolvimento tecnolgico e ambiental, desencadeando um processo de melhoria da qualidade de
vida e do meio ambiente.

PR
EL

No plano internacional ocorrem avanos significativos nas negociaes para cumprimento das
metas de reduo das emisses e de implementao dos projetos de sequestro de carbono e de
desenvolvimento limpo. No Brasil h grandes avanos no desenvolvimento tecnolgico, com foco
na baixa emisso de carbono e na adoo dos princpios orientadores da Lei n 11.445/2007,
especialmente a universalizao dos servios, a promoo da equidade social, o estmulo
adequada regulao dos servios e o planejamento com base em critrios tcnicos e sociais, com
vistas melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais, e proteo da sade.

O Cenrio 1 implica, pois, na redefinio da relao pblico-privado para reorganizar o sistema de

inovao e as cadeias produtivas, elevar as taxas nacionais de investimento, desenvolver a educao
e a sade, estabelecer desenvolvimento sustentvel e promover a mudana estrutural da formao
sociocultural da populao. As principais caractersticas desse Cenrio encontram-se sintetizadas na
Tabela 1.1.
TABELA 1.1: Principais caractersticas do Cenrio 1
HIPTESE

CONDICIONANTE

Poltica macroeconmica

Elevado crescimento, compatvel com a relao dvida/PIB.

Gesto, gerenciamento,
estabilidade e continuidade
das polticas pblicas /
Participao e controle
social

O Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes, com
implementao de diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao desenvolvimento de
polticas adequadas para os grandes centros urbanos. Ampliao da capacidade de planejamento
integrado e da criao de instrumentos capazes de orientar polticas, programas e projetos, favorecendo
polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos.
Fortalecimento da participao social nos trs entes federados, com maior influncia na formulao e
implementao das polticas pblicas, particularmente do desenvolvimento urbano.

VE

Papel do Estado / Marco

regulatrio / Relao
interfederativa

O Estado assume seu papel de provedor dos servios pblicos e condutor das polticas pblicas
essenciais, incentivando a garantia de direitos sociais com a incorporao da varivel ambiental em seu
modelo de desenvolvimento, estimulando o consumo sustentvel. Estabilidade, aprimoramento e
fortalecimento dos instrumentos jurdicos e normativos, com definies claras para os atores envolvidos,
consolidao das funes de gesto e relao entre os agentes do setor bem estabelecidas. Forte
cooperao, consorciamento e coordenao entre os entes federativos com incentivos para melhoria das
inter-elaes.

60

Investimentos no setor

Crescimento do patamar dos investimentos pblicos federais e recursos do OGU (como emendas
parlamentares, programas de governo, PAC) submetidos ao planejamento e ao controle social.

Matriz tecnolgica /
Disponibilidade de recursos
hdricos

Desenvolvimento tecnolgico, com foco na baixa emisso de carbono e na adoo dos princpios da Lei
n 11.445/2007, no uso de tecnologias apropriadas, adequadas e ambientalmente sustentveis,
disseminado em vrias regies do Pas. Adoo de estratgias de conservao e gesto de mananciais
e de mecanismos de desenvolvimento limpo com ampliao das condies de acesso aos recursos
hdricos.

Cenrio 2

AR

2.2.

IN

No Cenrio 2, os pressupostos relativos economia mundial so os mesmos do Cenrio 1. No que

diz respeito economia brasileira, o Governo Federal mantm a poltica macroeconmica de
supervit primrio (embora este se reduza 3,09% do PIB em 2011 para 1,94% em 2030), flutuao
cambial e aperto monetrio para o controle da inflao (que se mantm na casa de 4% a.a., durante
todo o perodo), mas no consegue deter o processo de expanso relativa dos gastos correntes
pblicos.

PR
EL

IM

Como resultado, a formao do supervit primrio no permite o aumento significativo dos

investimentos pblicos (que se mantm quase sempre abaixo de 3,7% do PIB durante todo o
perodo), mas consegue impor uma trajetria descendente necessidade de financiamento do setor
pblico. Ao longo do horizonte de 20 anos, o endividamento pblico brasileiro declina em relao
ao PIB, sendo que a relao dvida lquida do setor pblico/PIB passa de 35,77% em 2011 para
23,38% em 2030.
A economia apresentar crescimento menor que no Cenrio 1 (em torno de 4% a.a., em mdia, no
perodo 2011-2020 e de 4,5% a.a., em mdia, no perodo 2021-2030). Este cenrio aponta para
dificuldades na implementao de polticas e na realizao das reformas estruturais moderadas. No
obstante, o Estado consolida-se com avanos na capacidade de gesto de suas polticas com
aspectos compensatrios ou reativos na rea social, ambiental e regional. A combinao entre
condies externas e processos internos promove moderada recuperao da economia brasileira e
melhoria das condies de vida, com reduo da degradao ambiental.

O marco regulatrio dos setores oligopolizados da economia continua com algumas imprecises e
inconsistncias que no estimulam os investimentos privados. O Governo Federal consegue manter
o atual patamar de investimentos pblicos em relao ao PIB (em torno de 3,28% do PIB), com
recursos do Oramento Geral da Unio, emendas parlamentares, recursos onerosos e de outros
programas de governo, medida que a economia registra taxas moderadas de crescimento. O
ambiente microeconmico quase no se altera, exceto no marco regulatrio dos setores
oligopolizados (energia, transporte, saneamento bsico).

VE

O Cenrio 2 admite que os investimentos federais em saneamento bsico, cujo valor desembolsado
foi da ordem de R$ 6,8 bilhes em 2009, se elevem para R$ 8 bilhes em 2011 e 2012, para R$ 9
bilhes de 2013 a 2020 e para R$ 10 bilhes nos anos seguintes, at 2030. Destaca-se que esse
montante de investimentos considera, se comparado com o projetado no Cenrio 1, maior
dificuldade de execuo dos recursos federais para saneamento bsico previstos no PAC 2 (R$ 45
bilhes em quatro anos), assumindo que cerca de 80% desse valor sejam efetivamente aplicados.
Correspondem, ainda, a um conjunto menos ambicioso de metas de curto, mdio e longo prazos, se
comparadas com as referentes ao Cenrio 1, e com evoluo mais progressiva, se comparada com
aquele cenrio. Portanto, neste Cenrio, os investimentos federais em saneamento bsico, a preos
constantes de 2009, corresponderiam a um valor total de R$ 188 bilhes no perodo 2011-2030.
Assim como no Cenrio 1, o Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas
polticas e aes, favorecendo polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais
nos diferentes nveis federativos. H implementao de diretrizes e fundamentos do Estatuto das
61

Cidades relativos ao desenvolvimento de polticas adequadas para os grandes centros urbanos.

Observa-se o fortalecimento da participao social nos trs entes federados, com maior influncia
na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente aquelas de desenvolvimento
urbano.
Com a manuteno da capacidade de investimento pblico e a melhora da eficincia gerencial,
cresce o desempenho governamental na implantao das polticas pblicas, com parcial recuperao
das instituies e rgos governamentais.

AR

Um dos aspectos em que o Cenrio 2 se diferencia basicamente do Cenrio 1 o papel do Estado na

economia. O Cenrio 2 prev a reduo da interveno do Estado, com a privatizao na prestao
de servios de funes essenciais e a pouca aplicao de marcos regulatrios, alm de considerar
cooperao de baixa efetividade e fraca coordenao na esfera Interfederativa.

IM

IN

Como os recursos no so significativos e ainda persistem desperdcios gerenciais, a alocao de

recursos para reduo das desigualdades e da pobreza termina por diminuir a disponibilidade
financeira e, portanto, o impacto da poltica social. Da mesma forma sero limitados os
investimentos nos fatores determinantes das desigualdades regionais. Mesmo assim, sero
executados importantes projetos de integrao da infraestrutura regional, que integram as regies e
melhoram a competitividade da economia brasileira.

PR
EL

No que se refere ao meio ambiente, o governo implementa uma poltica ambiental eficaz no
controle e fiscalizao das atividades econmicas e humanas sobre o meio ambiente, adotando
medidas e instrumentos proativos que influenciam na reorientao dos modelos de desenvolvimento
e de utilizao de recursos naturais. Dessa forma, comeam a declinar, lentamente, as presses
antrpicas sobre o meio ambiente, moderando o processo de degradao ambiental e conduzindo
recuperao de parte dos ecossistemas degradados. O desenvolvimento tecnolgico se d com foco
na baixa emisso de carbono, na adoo dos princpios da Lei n 11.445/2007 e no uso de
tecnologias apropriadas e adequadas e ambientalmente sustentveis.

Esse movimento facilitado pela intensificao da inovao, disseminao tecnolgica e mudana

da matriz energtica, induzida pela poltica ambiental, ao incorporar fontes renovveis. Propagamse novas tecnologias de ponta com moderado domnio nacional e com adequao s condies
ambientais, contribuindo, assim, para a reduo dos impactos negativos sobre o meio ambiente. No
que diz respeito aos recursos hdricos, intensificada a adoo de estratgias de conservao de
mananciais e de mecanismos de desenvolvimento limpo, com ampliao das condies de acesso a
esses recursos.

A inovao tecnolgica avana de forma moderada e seletiva em reas de conhecimento e para

setores produtivos destacados na economia brasileira. Dadas as dificuldades de acesso internacional
e a orientao da poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o Brasil prioriza algumas
reas de maior interesse e competncia, nas quais assegura o domnio nacional da tecnologia.

VE

Esse avano tecnolgico favorecido pela expanso da educao e pelo mdio crescimento do nvel
de escolaridade e de qualificao da populao. Com esses avanos, o Brasil aumenta sua
capacidade competitiva e amplia as oportunidades da sociedade, reduzindo-se as desigualdades
sociais. As principais caractersticas desse cenrio encontram-se sintetizadas na Tabela 1.2.
TABELA 1.2: Principais caractersticas do Cenrio 2

CONDICIONANTE

Poltica macroeconmica

HIPTESE
Poltica macroeconmica orientada para o controle da inflao com crescimento menor.

62

Reduo do papel do Estado com a privatizao na prestao de servios de funes essenciais e

manuteno das condies de desigualdade social. Marcos regulatrios existentes mas pouco aplicados
e cooperao de baixa efetividade e fraca coordenao.

Gesto, gerenciamento,
estabilidade e continuidade
das polticas pblicas /
Participao e controle
social

O Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes, com
implementao de diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao desenvolvimento de
polticas adequadas para os grandes centros urbanos. Ampliao da capacidade de planejamento
integrado e da criao de instrumentos capazes de orientar polticas, programas e projetos, favorecendo
polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos.
Fortalecimento da participao social nos trs entes federados, com maior influncia na formulao e
implementao das polticas pblicas, particularmente do desenvolvimento urbano.

Investimentos no setor

Manuteno do atual patamar de investimentos pblicos federais em relao ao PIB e recursos do OGU
(como emendas parlamentares, programas de governo, PAC) em conformidade com os critrios de
planejamento.

Matriz tecnolgica /
Disponibilidade de recursos
hdricos

Desenvolvimento tecnolgico, com foco na baixa emisso de carbono e na adoo dos princpios da Lei
n 11.445/2007 no uso de tecnologias apropriadas, adequadas e ambientalmente sustentveis,
disseminado em vrias regies do Pas. Adoo de estratgias de conservao e gesto de mananciais
e de mecanismos de desenvolvimento limpo com ampliao das condies de acesso aos recursos
hdricos.

IN

IM

2.3.

AR

Papel do Estado / Marco

regulatrio / Relao
interfederativa

Cenrio 3

PR
EL

No Cenrio 3, os pressupostos relativos economia mundial e ao desempenho da economia

brasileira so os mesmos do Cenrio 2.
O marco regulatrio dos setores oligopolizados da economia continua com algumas imprecises e
inconsistncias que no estimulam os investimentos privados. O Governo Federal consegue manter
o atual patamar de investimentos pblicos em relao ao PIB (em torno de 3,28% do PIB), com
recursos do Oramento Geral da Unio, emendas parlamentares, recursos onerosos e de outros
programas de governo, medida que a economia registra taxas moderadas de crescimento.

O ambiente microeconmico quase no se altera, exceto no marco regulatrio dos setores

oligopolizados (energia, transporte, saneamento bsico). A orientao poltica dominante procura
privilegiar os investimentos pblicos nos setores oligopolizados, particularmente no saneamento
bsico. Os investimentos em saneamento bsico comportam-se como descritos no Cenrio 2.

Assim como no Cenrio 2, um dos aspectos em que o Cenrio 3 se diferencia basicamente do

Cenrio 1 o papel do Estado na economia. O Cenrio 3 prev a reduo da interveno do Estado,
com a privatizao na prestao de servios de funes essenciais e a pouca aplicao de marcos
regulatrios, alm de considerar cooperao de baixa efetividade e fraca coordenao na esfera
Interfederativa.

VE

A resistncia e as dificuldades polticas para realizao de reformas estruturais manifestam-se

tambm na administrao pblica, sem avanos na capacidade de gesto das polticas
governamentais, em decorrncia da ineficincia e das distores da mquina governamental.
Embora neste cenrio as polticas governamentais permaneam contnuas e estveis e o Estado
mantenha capacidade de gesto das polticas pblicas, o resultado o desperdcio dos recursos
pblicos e a limitada eficcia das polticas e dos projetos governamentais. O nvel de participao
social heterogneo nas diversas unidades federativas, sem influncia decisiva. No que diz respeito
s polticas de planejamento urbano, o Estado no implementa as diretrizes e fundamentos do
Estatuto das Cidades relativos ao desenvolvimento de polticas adequadas para os grandes centros
urbanos.
Alm disso, a capacidade de gasto e de investimento pblico torna-se moderada e flutuante no
tempo, medida que o supervit primrio declina, mas compensado pelo crescimento mais baixo
63

da economia (mesmo com a manuteno de elevada carga tributria). Com recursos moderados e
uma mquina pblica no muito eficiente, as polticas tendem a apresentar limitada eficcia nas
reas de atuao, independentemente da orientao poltica dos governos.

AR

Com recursos pblicos moderados e com uma melhora da eficincia e eficcia das aes do
Governo Federal, a poltica social procura equilibrar aes e projetos de carter compensatrio,
como a distribuio de benefcios, com medidas estruturadoras que alteram as causas bsicas das
desigualdades e da pobreza. De qualquer forma, amplia-se o acesso a servios pblicos sociais de
qualidade, particularmente aqueles de saneamento bsico, com avanos moderados na qualidade de
vida e lenta reduo da pobreza.
O Pas registra uma tmida reduo da concentrao regional da economia e dos indicadores sociais,
resultado da implementao de uma poltica regional que combina aes compensatrias e
estruturantes com recursos moderados.

IM

IN

A ineficincia da gesto pblica e a moderada capacidade de gasto tambm influenciam

negativamente na rea de conhecimento e inovao; o nvel educacional da populao melhora, e
seguem tendncia de reduo modesta do analfabetismo e aumento lento do ndice de escolaridade.
Mas o movimento limitado e restrito e contribui pouco para o aumento da competitividade da
economia e a reduo das desigualdades sociais.
A inovao tecnolgica tambm modesta, medida que os gastos em pesquisa e desenvolvimento
no crescem e, principalmente, que o baixo crescimento econmico e os limitados investimentos
produtivos no impulsionam a renovao dos processos produtivos.

PR
EL

A poltica ambiental implementada de forma desorganizada e dispersa, embora com resultados

pontuais relevantes, em parte por iniciativas localizadas de promotores pblicos. Ainda que amplie
a adoo de tecnologias sustentveis e procure incorporar tcnicas e processos de menor impacto
ambiental, a ao governamental torna-se ineficaz, medida que as instituies de gesto ambiental
permanecem frgeis e sem capacidade tcnica e gerencial para a amplitude do problema no
territrio nacional.
Dessa forma, persiste a degradao ambiental no Brasil, embora de forma diferenciada nos
ecossistemas. A matriz energtica tambm no registra mudana relevante que implique
crescimento importante das fontes energticas renovveis e no poluidoras, devido impreciso da
poltica energtica e s limitaes da poltica ambiental.

VE

No que diz respeito aos recursos hdricos, h adoo parcial de estratgias de conservao de
mananciais e de mecanismos de desenvolvimento limpo, resultando em desigualdade no acesso a
esses recursos. As principais caractersticas desse cenrio encontram-se sintetizadas na Tabela 1.3.

64

TABELA 1.3: Principais caractersticas do Cenrio 3

CONDICIONANTE

HIPTESE
Poltica macroeconmica orientada para o controle da inflao com crescimento menor.

Papel do Estado / Marco

regulatrio / Relao
interfederativa

Reduo do papel do Estado com a privatizao na prestao de servios de funes essenciais e

manuteno das condies de desigualdade social. Marcos regulatrios existentes mas pouco aplicados
e cooperao de baixa efetividade e fraca coordenao.

Gesto, gerenciamento,
estabilidade e continuidade
das polticas pblicas /
Participao e controle
social

Polticas de estado contnuas e estveis, com modelo inadequado de crescimento urbano, e manuteno
da capacidade de gesto das polticas pblicas e do nvel atual de participao social (heterogneo nas
diversas unidades federativas e sem influncia decisiva).

Investimentos no setor

Manuteno do atual patamar de investimentos pblicos federais em relao ao PIB e recursos do OGU
(como emendas parlamentares, programas de governo, PAC) em conformidade com os critrios de
planejamento.

Matriz tecnolgica /
Disponibilidade de recursos
hdricos

Ampliao da adoo de tecnologias sustentveis, porm de forma dispersa, com manuteno do

cenrio de desigualdade no acesso aos recursos hdricos.

VE

PR
EL

IM

IN

AR

Poltica macroeconmica

65

AR
IN
IM

PR
EL

CAPTULO 3 DIRETRIZES E
ESTRATGIAS

VE

3.

66

Preliminares
Este captulo em questo apresenta as principais Diretrizes e Estratgias relacionadas aos resduos
slidos que compem a Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos. O processo de
construo das Diretrizes, Estratgias e respectivas Metas teve incio com a criao de 05 (cinco)
Sub Grupos no mbito do Grupo Tcnico 1 do Comit Interministerial para tratar dos seguintes
temas: (i) Resduos Slidos Urbanos, (ii) Resduos de Servios de Sade e Resduos de Servios de
Transporte, (iii) Resduos Industriais, (iv) Resduos de Minerao, (v) Resduos Agrosilvopastoris.

IN

AR

Os Sub Grupos eram coordenados pelo respectivo(s) Ministrio(s) afeto(s) rea e contou com a
participao de demais entidades do setor pblico, entidades representativas da sociedade civil, do
setor produtivo e especialistas convidados. Neste tocante, os sub grupos foram orientados a
discutirenm e apresentarem proposies relacionadas com metas quantitativas, diretrizes e
estratgias por rea de atuao. Buscou-se o atendimento ao contedo mnimo do Plano Nacional
de Resduos Slidos estabelecido no Artigo15 da Lei 12.305/2010, principalmente no que se refere
s metas e necessidade futura de detalhamento dos Programas e Aes para o atendimento das
mesmas.

IM

As Diretrizes apresentadas neste captulo referem-se s linhas norteadoras por grandes temas,
enquanto que as Estratgias referem-se a forma ou os meios, pelos quais as respectivas aes sero
implementadas. Portanto, as Diretrizes e suas respectivas Estratgias definiro as aes e os
programas a serem delineados com vistas ao atingimento das Metas.

PR
EL

Uma vez que as discusses envolvendo o detalhamento do PPA 2012-2015 ocorreram

simultaneamente ao processo de elaborao da Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos
Slidos, o Governo Federal, por intermdio dos Ministrios afetos ao tema buscaram convergir seus
Programas, Aes e Projetos de forma a contemplar as Diretrizes apresentadas neste documento
retratando a sinergia e a interlocuo necessria inter e intra-setorial de forma a alcanar os
objetivos maiores da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

A Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos baseou-se exclusivamente em dados

secundrios, preferencialmente de fontes oficiais com atuao nacional, principalmente o IBGE.
Ficou constatada a necessidade de incrementar o processo de coleta, anlise e consolidao de
informaes relacionadas com os diversos tipos de resduos slidos, a ser feita por ocasio da
reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos, o que dever ocorrer em at 04 (anos) conforme
previsto na Lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Assim sendo no foi possvel o estabelecimento de metas quantitativas de forma satisfatria para
todos os itens abordados, bem como a dificuldade no que se refere ao estabelecimento de metas
regionais. Nestes casos foram listadas as principais Diretrizes e respectivas Estratgias, com nfase
naquelas relacionadas obteno e processamento de informaes ou implantao de sistemas de
informaes e elaborao de inventrios nacionais vislumbrando um panorama mais preciso e
possibilitando o estabelecimento de Metas quantitativas mais realistas, por ocasio da reviso do
Plano Nacional de Resduos Slidos.

VE

As Diretrizes e Estratgias estabelecidas nesta Verso Preliminar relativas aos resduos slidos
urbanos buscaram: (i) o atendimento aos prazos legais, (ii) o fortalecimento de polticas pblicas
conforme previsto na Lei 12.305/2010, tais como a implementao da coleta seletiva e logstica
reversa, o incremento dos percentuais de destinao, tratamento dos resduos slidos e disposio
final ambientalmente adequada dos rejeitos, a insero social dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis, (iii) a melhoria da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos como
um todo, (iv) o fortalecimento do setor de resduos slidos per si e as interfaces com os demais
setores da economia brasileira.

67

3.1.RESDUOS SLIDOS URBANOS

3.1.1.

Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos

Diretriz 01: Eliminao de lixes e aterros controlados at 2014 e Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos, conforme estabelecido na lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos e seu decreto regulamentador Decreto no. 7.404/2010.

AR

Estratgias:

1. Aporte de recursos do OGU e linhas de financiamento em condies diferenciadas, e as res-

pectivas contrapartidas dos Estados e Municpios, visando o encerramento dos lixes e ater-

IN

ros controlados em todos os municpios do territrio nacional, o que compreende aes de

cercamento da rea, realocao das pessoas e edificaes que porventura se localizem dentro

IM

da rea do lixo, cobertura vegetal e sistema de vigilncia.

2. Aporte de recursos do OGU e linhas de financiamento em condies diferenciadas, e as respectivas contrapartidas dos Estados e Municpios,visando a elaborao de projetos (bsico e

PR
EL

executivo) e a implantao de unidades de disposio final de rejeitos (aterros sanitrios),

atendendo os seguintes critrios de prioridade: (a) consrcios estabelecidos ou recm-formados , (b) municpios integrantes de RMs e RIDE's , Aglomeraes Urbanas bem como municpios sede da Copa 2014 e Olimpadas 2016, ( c) municpios que implementarem a coleta
seletiva, segundo critrios a serem estabelecidos em instrumentos prprios de cada programa.

3. Estabelecimento de linhas especficas destinadas a capacitao tcnica e assistncia tcnica,

principalmente no que se refere a elaborao de projetos de engenharia, processo licitatrio,

acompanhamento da execuo das obras e gesto tcnica, oramentria e financeira dos em-

preendimentos construdos .

4. Estabelecimento de linhas especficas voltadas para o desenvolvimento institucional, principalmente no que se refere a elaborao de planos de resduos slidos por parte dos demais

entes federados e consrcios pblicos, e implementao de sistemas de informao e no for-

VE

talecimento dos Consrcios Pblicos constitudos.

5. Fomentar, junto aos demais rgos estaduais e municipais integrantes do Sisnama, a padronizao dos procedimentos relacionados com o licenciamento ambiental dos empreendimentos visando uma simplificao de procedimentos, quando couber.

Diretriz 02: Recuperao de lixes compreendendo as aes de queima pontual de gases, coleta de
chorume, drenagem pluvial, compactao da massa e cobertura vegetal.
68

Estratgias:
1. Realizao de estudos visando o estabelecimento de critrios de priorizao das
aes destinadas recuperao de lixes.
2. Realizao de levantamento dos lixes passveis de recuperao, inclusive necessidade de investimentos.

AR

3. Aporte de recursos do OGU e linhas de financiamento em condies diferenciadas, e as respectivas contrapartidas dos Estados e Municpios, visando a elaborao de projetos especficos e a implantao das medidas voltadas a recuperao

IN

dos lixes.

4. Estabelecimento de programa de monitoramento do processo de recuperao dos

IM

lixes em curso.

5. Elaborao de material tcnico e realizao de aes de capacitao gerencial e

tcnica dos gestores pblicos envolvidos com o tema.

PR
EL

6. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformizao dos procedimentos referentes ao processo de licenciamento
3.1.2.

Reduo da Gerao de Resduos Slidos Urbanos

Diretriz 01:
1. Manter os atuais

patamares de gerao de resduos slidos urbanos, tomando-se por

referncia o ano de 2008 (equivale a uma taxa mdia de 1,1 kg/habitante/dia) com posterior

reduo.

Estratgias: As estratgias a seguir descritas aplicam-se aos resduos slidos gerados no processo

industrial (de fabricao dos produtos), bem como nas fases de comercializao, consumo e psconsumo, alcanando, portanto,

todas as etapas do ciclo, que vai desde a produo ao ps-

consumo. Aes voltadas ao estabelecimento de uma produo e consumo sustentveis no pas

implicam na reduo da gerao de resduos, na promoo de um melhor aproveitamento de

matrias-primas e materiais reciclveis, contribuindo sobremaneira para atenuar as mudanas

VE

climticas e para a a conservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais.

1. Varejo e consumo sustentveis Mudar a percepo do setor varejista a respeito da insero de prticas de sustentabilidade nas suas operaes e o seu papel na promoo do
consumo sustentvel.

2. Agenda Ambiental na Administrao Pblica/A3P Consolidar a A3P como marco

referencial de responsabilidade socioambiental no governo.
69

3. Educao para o consumo sustentvel Conceber e por em prtica instrumentos

como pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros, para sensibilizar
e mobilizar o indivduo/consumidor, visando a mudanas de comportamento por parte
da populao em geral. Devem ser igualmente consideradas aes que tenham impacto
no sistema cultural e educacional (englobam os indivduos/consumidores e instituies
tais como escolas e universidades, a mdia, o marketing e a indstria cultural) visando

AR

mudana de comportamentos. Por exemplo, as propostas de mudanas de estilo de

vida, sistema de valores e consumo sustentvel, integrantes de campanhas, materiais educacionais e ferramentas outras destinadas a informar e melhor qualificar os di-

IN

versos atores para a ao, devem ser enriquecidas de argumentos filosficos, sociolgicos, biolgicos e econmicos, sempre que possvel, de forma a fortalecer as atuais abordagens sobre a necessidade de praticar o consumo sustentvel.

IM

4. Aumento da reciclagem de resduos slidos Incentivar a reciclagem no Pas, tanto

por parte do consumidor como por parte do setor empresarial, promovendo aes com-

PR
EL

patveis com os princpios da responsabilidade compartilhada dos geradores de resduos

e da logstica reversa, tal como se acha estabelecido na Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS). Neste quesito cabe tambm incentivar a indstria da reciclagem com
incluso social (insero dos catadores).

5. Compras pblicas sustentveis Impulsionar a adoo das compras pblicas sustentveis no mbito da administrao pblica, nas trs esferas de governo, incentivando setores industriais e empresas a ampliarem seu portflio de produtos e servios sustent-

veis, induzindo com essa dinmica a ampliao de atividades reconhecidas como economia verde (green economy) ou de baixo carbono; com destaque para as aes vincu-

ladas Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016.

6. Promoo de iniciativas voltadas construo sustentvel Induzir o setor da

construo civil e o de infraestrutura como estrada, portos e outros a adotar prticas

que melhorem a perfomance socioambiental desde o projeto at a construo efetiva,

VE

passando por criteriosa seleo de materiais e alternativas menos impactantes ao ambi-

7.

ente e sade humana, bem como a minimizao da gerao de resduos de construo

civil (RCC).
Incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos Promover a gesto do conhecimento em produo sustentvel com aes

que visem desenvolver design inovador de servios e solues que considerem as vari70

veis da ecoeficincia e outros cenrios, como a nanotecnologia ou desmaterializao

da economia como diferencial competitivo e estratgico para as empresas brasileiras.
8.

Divulgao e capacitao Divulgar conceitos, disseminar conhecimentos e informaes relevantes ligados ao tema, junto ao setor produtivo, governos e sociedade civil.

9. Rotulagem e anlise do ciclo de vida Consolidar a rotulagem ambiental como instru-

AR

mento de desenvolvimento de novos padres de consumo e produo sustentveis mediante a mobilizao das foras de mercado; aumentar o nmero de especialistas brasileiros em rotulagem ambiental; aumentar o nmero de produtos com anlise de ciclo de

vida (ACV), de forma que no seja apenas um rtulo miditico, mas orientador do con-

IM

IN

sumo responsvel.

3.1.3.
Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitrios e
Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis

PR
EL

Diretriz 01: Reduo de 70% dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros sanitrios, com
base na caracterizao nacional em 2012.

Diretriz 02: Incluso e fortalecimento da organizao de 600.000 catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Estratgias:

As metas relacionadas com a parcela dos Resduos Slidos Urbanos Secos implicam

em aes visando a coleta seletiva nos municpios e adequada destinao da parcela seca dos RSU,
conforme previsto na lei 12.305/2010 que estabeleceu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu

respectivo Decreto regulamentador (Decreto no. 7.404/2010).

ral.

Importante tambm a implementao da Logstica Reversa, principalmente de embalagens em ge-

Neste tocante de vital importncia a atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis

no que se refere coleta seletiva e Logstica Reversa de Embalagens, a triagem do material e sua
adequao aos padres estabelecidos para fins de aproveitamento em unidades recicladoras.

VE

Tais aes permitem que ocorra uma reduo da quantidade de resduos, ainda passveis de aproveitamento, a serem dispostos em aterros sanitrios. As estratgias abaixo listadas devero ser adotadas de forma conjunta permitindo uma sinergia entre elas e a consequente obteno dos resultados
desejados.
1. Implantao da coleta seletiva em todos os municpios brasileiros priorizando-se, inicialmente, os municpios de maior porte ou aqueles que integram Regies Metropolitanas,
71

RIDEs ou Aglomeraes Urbanas, bem como municpios sede da Copa 2014 e Olimpadas 2016.
2. Implantao de sistemas de logstica reversa ps-consumo de Embalagens em geral, de
forma progressiva, a partir do ano de 2013 at o ano de 2020, a partir de Acordos Setoriais. Tais Acordos possibilitaro o estabelecimento de metas regionais/estaduais dependendo das estruturas existentes de logstica reversa e sua respectiva viabilidade de imple-

AR

mentao.

3. Implantao de medidas que incentivem as prticas de reutilizao e reciclagem dos diversos materiais que compe os RSU. Esta medida corresponde a incentivos para o de-

IN

senvolvimento tecnolgico da reciclagem e sua aplicabilidade na produo de produtos

novos passveis de reciclagem bem como o incentivo ao uso de materiais reciclados pro-

IM

priamente ditos na composio de novos produtos, sem a perda de suas caractersticas e

qualidade.

4. Incentivos (fiscais, financeiros e creditcios) voltados ao incremento da reciclagem no

PR
EL

pas.

5. Equacionamento das demandas por alteraes tributrias (bitributao, isenes etc) visando o estmulo a reutilizao e reciclagem de uma maneira geral.
6. Induo do emprego de produtos que tenham na sua composio materiais reciclados,
nas compras pblicas.

7. Promover o fortalecimento das cooperativas e associaes de catadores, incrementando

sua eficincia

8. Promover a criao de novas cooperativas e associaes e regularizao das existentes

9. Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores
10. Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes federais direciona-

das para o catador, como por exemplo o Programa Pr-Catador e a Proposta de Pagamentos por Servios Ambientais Urbanos

VE

11. Apoio a realizao de projetos, instalao e operao de unidades de triagem, (obras e

equipamentos),

12. Aes de capacitao tcnica e gerencial dos membros das cooperativas e associaes.

72

13. Aes de educao ambiental especificamente aplicadas temtica da coleta seletiva e

da atuao dos catadores junto populao afetada, visando o fortalecimento da imagem
do catador e a valorizao de seu trabalho na comunidade.
14. Promover a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis aos sistemas
de logstica reversa.

AR

15. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformizao dos
procedimentos referentes ao processo de licenciamento.

16. Apoio a municpios que implantarem programas de coleta seletiva com a participao de

catadores de materiais reciclveis e reutilizveis por meio de associaes ou cooperati-

IN

vas.

IM

3.1.4.
Reduo de Resduos Slidos Urbanos midos dispostos em aterros sanitrios,
tratamento e Recuperao de Gases em aterros sanitrios
Diretriz 01: Induzir a compostagem da parcela orgnica dos RSU e a gerao de energia por meio
em aterros sanitrios (biogs)
Estratgias:

PR
EL

do aproveitamento dos gases provenientes da biodigesto de composto orgnico e dos gases gerados

1. Implementar melhorias na segregao dos RSU domiciliares e comerciais, principalmente no que se refere parcela mida de forma a propiciar a obteno de um composto
orgnico de alta qualidade, otimizando o seu aproveitamento quer seja para utilizao de
composto para fins agrcolas e de jardinagem ou para fins de gerao de energia.

2. Implementar medidas especificamente voltadas para feiras, CEASAs e demais pontos de

concentrao de produtos cujos resduos orgnicos sejam passveis de aproveitamento

com vistas a melhoria do atual gerenciamento dos resduos gerados e a consequente obteno de um composto orgnico de alta qualidade, otimizando o seu aproveitamento
para obteno de composto para fins agrcolas e de jardinagem ou para fins de gerao

de energia.

VE

3. Implementar medidas para aproveitamento do potencial dos materiais provenientes de

capinao e poda de arvores.

4. Disponibilizar recursos especificamente voltadas para a implantao de novas unidades

de biodigesto ou modernizao/ampliao das existentes.

73

5. Disponibilizar recursos especificamente voltados para a realizao de estudos de viabilidade tcnica e econmica de sistema de captao de gases em aterros sanitrios existentes ou novos.
6. Disponibilizar recursos especificamente voltados para a implantao de sistemas de
captao e gerao de energia em aterros sanitrios (novos e existentes)

AR

7. Elaborar cartilhas e manuais orientativos bem como realizar atividades de capacitao

dos gestores pblicos sobre a importncia de uma adequada segregao na fonte e as
oportunidades de aproveitamento dos materiais dela decorrentes.

8. Realizar atividades de difuso tecnolgica e de conhecimentos no tema (biodigesto e

IN

biogs).

9. Desenvolvimento Tecnolgico visando a otimizao e o aumento da eficincia dos pro-

IM

cessos de compostagem e do aproveitamento energtico dos resduos orgnicos, considerando-se as especificidades regionais.

PR
EL

10. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformizao dos
procedimentos referentes ao processo de licenciamento.

11. Fomento ao uso de compostos orgnicos como nutrientes para a agricultura, desenvolvendo logsticas que viabilizem tal utilizao.

3.2.

QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS

Diretriz 01: Fortalecer a Gesto dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos

slidos urbanos, por meio dos seguintes instrumentos: (a) Planos Estaduais, Intermunicipais e
Municipais; (b) Estudos de Regionalizao e Constituio de Consrcios Pblicos, (c )

Institucionalizao de instrumento apropriado de cobrana especfica para os servios de limpeza

urbana e manejo de resduos slidos urbanos (sem vinculao ao IPTU).
A elaborao de planos de resduos slidos condio, a partir de 2012, para que os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios tenham acesso a recursos da Unio ou por ela controlados, bem

VE

como para que sejam beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de
crdito ou fomento destinados, no mbito de suas respectivas competncias no que se refere a: (i)
empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos, ou (ii) limpeza urbana e
manejo de resduos slidos.
Os Estudos de Regionalizao esto associados a questo da implementao de Consrcios Pblicos
nos moldes da lei 11.107/2005 e seu Decreto regulamentador e da Lei de Saneamento Bsico (Lei

74

11.445/2007) permitindo ganhos de escala e a sustentabilidade do sistema de resduos slidos

urbanos como um todo na rea de abrangncia do Consrcio.
Estratgias
1. Disponibilizao de recursos do OGU e as respectivas contrapartidas dos estados e
municpios e estabelecimento de linhas de financiamento com condies especficas

AR

visando o apoio aos estados/municpios no processo de elaborao e reviso de planos

(municipais, estaduais ou intermunicipais) .

2. Disponibilizao de recursos do OGU e as respectivas contrapartidas dos estados e

IN

municpios e estabelecimento de linhas de financiamento com condies especficas

visando o apoio aos estados na elaborao/concluso dos estudos de regionalizao por

Unidade da Federao.

IM

3. Disponibilizao de recursos do OGU e as respectivas contrapartidas dos estados e

municpios e estabelecimento de linhas de financiamento com condies especficas
visando o apoio aos municpios na constituio e operacionalizao de Consrcios

PR
EL

Pblicos, inclusive realizao dos estudos que se faam necessrios.

4. Disponibilizao de recursos do OGU e as respectivas contrapartidas dos estados e

municpios e estabelecimento de linhas de financiamento com condies especficas
visando o apoio aos municpios na elaborao de estudos e projetos relacionados com a
implementao da coleta seletiva em seu territrio.

5. Incentivo ao Desenvolvimento Institucional das entidades (nas trs esferas de governo)

que atuam no setor de resduos slidos por meio de aes de capacitao tcnica e

gerencial de gestores pblicos, assistncia tcnica, elaborao de manuais e cartilhas,

divulgao por meio da realizao/apoio a eventos nacionais e regionais.
Apoio aos entes federados (principalmente municpios) no que se refere ao

6.

detalhamento de programas de educao ambiental voltados a questo da segregao

adequada dos resduos slidos, a coleta seletiva, a atuao dos catadores de materiais

reutilizveis e reciclveis e s questes relacionadas com o tratamento dos resduos

slidos e disposio final dos rejeitos.

VE

7. Apoio aos municpios, em especial os que integram Consrcios Pblicos, na formatao

e implementao de modelos adequados de cobrana de forma a: (i) garantir o acesso
aos servios por parte de toda a populao abrangida pela rea ou 100% de cobertura da
prestao dos servios de coleta/tratamento/disposio final em todo o territrio
abrangido pelo Consrcio/municpio; (ii) sustentabilidade econmico-financeira do
sistema como um todo.
75

8. Incentivo a criao ou fortalecimento de mecanismos de regulao dos servios de

resduos slidos no mbito estadual, regional ou municipal

3.3.

RESDUOS DE SERVIOS DE SADE

AR

Diretriz 01: Fortalecer a gesto dos resduos de servios de sade nos estabelecimentos
Todas as metas e estratgias sugeridas neste documento j so objeto de exigncia constante nas
Resolues RDC Anvisa n 306/2004 e Conama n 358/2005.

IN

A lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu Artigo 2 vincula os

resduos slidos aos demais normativos dos sistemas Sisnama - Sistema Nacional de Meio

IM

Ambiente e Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria - SNVS.

Com relao ao Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade-PGRSS, a exigncia

PR
EL

teve incio com a Resoluo Conama n05/1993.

Estratgias:
1. Elaborao de manuais visando a compatibilizao entre as diretrizes da PNRS e
normativos do Conama e Anvisa, no que se refere s exigncias de elaborao de Planos de
Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade-PGRSS.
2.

Intensificao das aes de capacitao para pblicos interessados, ou seja, profissionais de

sade e meio ambiente.

PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE FRONTEIRAS

3.4.

3. Intensificao das aes de fiscalizao dos servios de sade.

Diretriz 01: Fortalecer a gesto dos resduos slidos nos portos, aeroportos e passagens de fronteiras

VE

Estratgias:
1. Compatibilizao dos contedos previstos na PNRS e no instrumento vigente para a
elaborao/reviso dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos.

2. Elaborao de manuais para capacitao de profissionais para gerenciamento de resduos

slidos com o foco em resduos de servios de transportes.

3.
4. Realizao de aes para envolvimento dos funcionrios na execuo das metas de gesto
76

de resduos definidas
5. Intensificao das aes de fiscalizao.
6.
7. Estabelecer coleta seletiva e viabilizar fluxo de logstica reversa..
8. Estabelecer plano de gerenciamento de resduos slidos.

3.5.

AR

9. Divulgar informaes relativas s metas de gesto de resduos desenvolvidas.

RESDUOS INDUSTRIAIS

Diretrizes 01: A principal diretriz da Poltica Nacional de Resduos Slidos para os resduos slidos

IN

industriais (RSI) a eliminao completa dos resduos industriais destinados de maneira inadequada
ao meio ambiente.

IM

Estratgia:

1. Implementar o Inventrio Nacional para o conjunto de resduos produzidos pela indstria, a

partir do Cadastro Tcnico Federal (CTF), at 2014, com atualizao a cada dois anos - a

PR
EL

Lei 7.804/89 criou o CTF com obrigatoriedade de envio de dados pelas empresas
potencialmente poluidoras e usurias de recursos naturais. Neste sentido, o CTF precisa ser
ajustado s necessidades da PNRS para se tornar o principal instrumento de gesto de
resduos industriais. A criao do Inventrio Nacional exigir a padronizao e classificao
dos resduos industriais, das atividades econmicas e do porte das empresas para permitir
uma quantificao precisa, inclusive do ponto de vista geogrfico, dos fluxos e dos estoques
de resduos slidos industriais. A partir da consolidao do Inventrio Nacional ser possvel

dimensionar os investimentos necessrios no territrio para a coleta e tratamento desses

resduos e conhecer o perfil das empresas em termos de atividade e porte.

Diretrizes 02: Criao de condies especiais para que micro e pequenas empresas possam se
adequar aos objetivos da PNRS no menor tempo possvel e sem criar bices a sua operao.

Estratgia:

VE

1. Garantir que todas as empresas industriais geradoras de resduos slidos (perigosos e no

perigosos) elaborem o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS, conforme o
Art. 20 da Lei da PNRS) at 2014. O PGRS ser ao mesmo tempo um mecanismo de
fiscalizao da aderncia das empresas s diretrizes da PNRS e um instrumento de
planejamento para as aes de pesquisa e desenvolvimento, particularmente em
ecoeficincia, direcionadas ampliao da reutilizao e reciclagem dos RSI. Pela Lei da
77

PNRS, os lixes devero acabar em 2014 e as empresas industriais devero destinar de

forma adequada os resduos por elas gerados. Para isso precisam elaborar seus PGRSs at
2014. Pela Lei da PNRS, o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos parte integrante
do licenciamento ambiental (art. 24 da Lei da PNRS) devendo ser elaborado pelos geradores
dos resduos nos processos produtivos e instalaes industriais (art. 20I da PNRS). Nos
PGRS devero ser estabelecidas metas de reduo, reutilizao, reciclagem, entre outras,

AR

com vistas a reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio final
ambientalmente adequada. Devem ainda adotar medidas destinadas a reduzir o volume e a

periculosidade dos resduos sob sua responsabilidade, bem como aperfeioar seu

IN

gerenciamento.

2. Estimular o desenvolvimento tecnolgico relacionado ao aproveitamento de resduos da

IM

agroindstria, visando a reduo dos riscos de contaminao biolgica e qumica. Tal

estratgia poder ser implementada, por exemplo, por meio de incentivos financeiros para o
aprimoramento da compostagem e de outras tecnologias apropriadas bem como a reviso de

VE

PR
EL

normativos tcnicos e legais.

78

3.6.

RESDUOS DE MINERAO

Diretriz 01: Compatibilizao do Plano Nacional de Resduos Slidos com o Plano de Minerao.
Estratgias:
1. Promover, at 2014, a integrao entre os rgos de licenciamento ambiental e os rgos

AR

gestores dos recursos minerais;

2. A cada seis anos estabelecer cenrios de tipologias de atividades minerrias e a gerao e
destinao adequada de resduos gerados na minerao, com base no Plano Nacional de

IN

Minerao 2030;

3. Participar da reviso e atualizao a cada quatro anos do Plano Nacional de Resduos

RESDUOS AGROSILVOPASTORIS

PR
EL

3.7.

IM

Slidos na Minerao

Diretriz 01: Desenvolvimento e inovao de tecnologias para o aproveitamento de resduos

agrosilvopastoris
Estratgias:

1. Estabelecimento de linhas de financiamento em condies especficas para o

desenvolvimento e inovao tecnolgica com vistas ao aproveitamento de resduos

agrosilvopastoris

2. Capacitao tcnica no meio rural, inclusive com o fomento ao estabelecimento de novas

escolas tcnicas rurais e o fortalecimento das existentes

3. Intercmbio entre pesquisadores brasileiros e de pases que detm tecnologias apropriadas e

passveis de aproveitamento no pas.

VE

4. Avaliao da logstica e da viabilidade social, ambiental e econmica do processo e da

utilizao dos resduos agrosilvopastoris.

79

Diretriz 02: Destinao adequada de todos os resduos da criao animal por compostagem e/ou
biodigestores ou outras tecnologias
Estratgias:
1. Avaliao do potencial dos resduos da criao animal como fonte de nutrientes e
condicionadores de solo (matria orgnica) para as atividades agrosilvopastoris e para a

AR

gerao de energia
2. Estimular o desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento de resduos da criao
animal visando reduo da contaminao biolgica, por metais pesados e demais

IN

contaminantes qumicos, que podem estar presentes nestes resduos.

3. Incentivos financeiros para a implementao de tecnologias de aproveitamento dos resduos

IM

da criao animal para compostagem e/ou outras tecnologias

4. Identificar municpios ou regies com maior volume de resduos passveis de

PR
EL

reaproveitamento e propor solues regionalizadas.

5. Reviso de normas tcnicas e legais para possibilitar o aproveitamento dos resduos

Diretriz 03: Implementao da coleta seletiva da parcela dos resduos slidos secos no meio rural
e destinao adequada em concordncia com a destinao dos Resduos Urbanos
Estratgia:

1. Desenvolver e divulgar proposta de separao e coleta seletiva de resduos secos nas reas

rurais mais prximas s reas urbanas (cinturo verde)

Diretriz 04: Inventrio de Resduos Agrosilvopastoris - A partir do prximo Censo Agropecurio

(2015) todos os resduos agrosilvopastoris devero estar inventariados. Os resduos devero estar
quantificados e espacializados

VE

Estratgia:

1. Elaborar questes orientadoras sobre resduos agrosilvopastoris para o Censo Agropecurio.

Diretriz 05: Ampliao da Logstica Reversa para todas as categorias de Resduos Agrosilvopastoris - Implementao da logstica reversa para todas as categorias de agrosilvopastoris at 2024

80

Estratgias:
1. Estabelecimento de programa junto s associaes/cooperativas rurais objetivando a
divulgao de proposta para separao e devoluo dos resduos de materiais plsticos e
metlicos provenientes das atividades de irrigao, cultivo protegido, embalagens de
fertilizantes e de sementes, sucatas de mquinas e equipamentos,
2. Identificao dos municpios ou regies com maior volume de resduos e proposio de

Diretriz 06:

AR

solues regionalizadas.

Desenvolvimento e inovao de tecnologias para o aproveitamento de resduos

IN

minerais na agricultura

IM

Estratgias:

1. Levantamento das tecnologias j existentes de utilizao de resduos minerais na agricultura

PR
EL

e promoo da disponibilizao das mesmas.

2. Estimular o desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento dos resduos de origem

mineral na agricultura.

3. Reviso de normas tcnicas e legais para possibilitar o aproveitamento dos resduos minerais
na agricultura.

4. Avaliao da logstica e da viabilidade social, ambiental e econmica dos processos e da

utilizao dos resduos minerais na agricultura.

incentivos

financeiros

para

implementao

de

tecnologias

de

5. Disponibilizar

aproveitamento dos resduos minerais na agricultura.

3.8.

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

VE

Diretriz 01: Eliminao de reas irregulares de disposio final de RCC (bota-fora) em todo o
territrio nacional.

Estratgias:
1. Estabelecimento de uma rede de monitoramento permanente junto aos demais entes
81

federados visando coibir o estabelecimento de novas reas de bota-fora.

2. Disponibilizao de recursos do OGU especificamente destinados a eliminao de reas
irregulares de disposio final de RCC (retirada do material e conduo para destinao
final apropriada. Se for o caso, cercamento da rea e retirada de pessoas edificaes e
implantao de vigilncia)

AR

Diretriz 02: Implantao de unidades de recebimento, triagem, transbordo e reservao adequada

de RCC (aterros Classe A

IN

Estratgias:

1. Disponibilizao de recursos do OGU e de linhas de financiamento em condies

diferenciadas, com as respectivas contrapartidas de Estados e Municpios, especificamente

IM

voltadas a elaborao de projetos e a implantao/ampliao/recuperao de unidades de

recebimento, triagem e transbordo e reservao adequada de RCC (Aterros Classe A).
2. Aes de capacitao tcnica junto aos gestores pblicos e parcerias com entidades atuantes

PR
EL

no setor (CBIC, Sinduscon) visando a capacitao de pblicos especficos no tema em

pauta.

3. Elaborao de material tcnico (cartilhas e manuais) orientativos.

4. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformizao dos
procedimentos referentes ao processo de licenciamento das unidades de RCC.
Diretriz 03: Incremento das atividades de reutilizao e reciclagem dos RCC nos empreendimentos

Estratgias:

em todo o territrio nacional.

1. Fomento a pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico destinado a obteno de tecnologias

voltadas a reutilizao e reciclagem de RCC.

2. Disponibilizao de recursos do OGU e linhas de financiamento em condies diferenciadas

especificamente voltadas para a elaborao de projetos e a implantao de unidades de

VE

reutilizao e reciclagem de RCC.

3. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformizar os

procedimentos referentes ao processo de licenciamento das unidades de reutilizao e
reciclagem de RCC.

4. Aes de capacitao e difuso tecnolgica visando incrementar as aes de reutilizao e

reciclagem de RCC.
82

5. Fomentar a utilizao de incentivos (principalmente fiscais) no que se refere ao emprego de

tecnologias de reutilizao e reciclagem nos empreendimentos.
6. Priorizar a reutilizao e a reciclagem de RCC nas obras e empreendimentos do governo
federal e nas compras pblicas. (nfase nos grandes empreendimentos, por exemplo, da
Copa 2014 e Olimpadas 2016).

AR

Diretriz 04: Fomento a medidas de reduo da gerao de rejeitos e resduos de construo civil
em empreendimentos em todo o territrio nacional

IN

Estratgias:

1. Fomento a pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico destinado a busca de solues para a

reduo da gerao de rejeitos e resduos da construo civil em empreendimentos no pas.
voltadas

para

estabelecimento

de

IM

2. Disponibilizao de linhas de financiamento em condies diferenciadas especificamente

tecnologias

(empresas)

que

forneam

construo civil.

PR
EL

equipamentos/processos que conduzam reduo da gerao de rejeitos e resduos da

Diretriz 05: Inventrio de Resduos de construo civil. A partir do prximo Censo do IBGE todos
os resduos de construo civil devero estar inventariados. Os resduos devero estar quantificados
e espacializados
Estratgia:

1. Elaborar questes orientadoras sobre resduos de construo civil para o Censo do IBGE.

Diretriz 6: Criao de metas e indicadores de reduo, coleta, destinao e disposio de resduos e

rejeitos

Estratgias:

VE

1. Levantamento por tipo de obras, especificidade e localizao.

83

AR
IN
IM
PR
EL

VE

CAPTULO 4 METAS

84

Preliminares
Este captulo apresenta as metas de curto, mdio e longo prazos para resduos slidos que se espera
alcanar no horizonte temporal do Plano Nacional de Resduos Slidos. A periodicidade das metas
foram definidas de 4 em 4 anos, para coincidirem com os prazos do Plano PluriAnual (PPA) da
Unio, quando esto previstas revises deste plano.

AR

As metas foram projetadas tendo como base os cenrios descritos nos itens 2.1, 2.2 e 2.3 do
Captulo 2. Como a definio das metas no depende apenas dos cenrios econmicos, estando
atrelada tambm ao envolvimento e atuao dos trs nveis de governo, da sociedade e da iniciativa
privada, optou-se por apresentar trs Planos de Metas: Proposta 1, com vis favorvel, Proposta 2,
com vis intermedirio e Proposta 3, com vis pessimista.

IM

IN

O cumprimento do Plano de Metas Favorvel, apenas no que se refere aos Resduos Slidos
Urbanos, exige uma disponibilidade de recursos na casa de R$ 9,2 bilhes, com aporte dos trs
nveis de governo e da iniciativa privada. Considerando que os valores previstos so significativos,
se faz necessrio que os trs nveis de governo envidem esforos e priorizem nos seus respectivos
oramentos, recursos suficientes para a implantao da poltica de resduos slidos. Entretanto, a
disponibilidade dos recursos apenas um dos condicionantes para o alcance das metas, sendo
necessrio o cumprimento de vrios outros requisitos como capacitao institucional e capacidade
institucional e de endividamento.

PR
EL

Uma etapa preliminar extremamente importante a realizao de estudos de regionalizao do seu

territrio, fomentados pelo MMA desde 2007. Na proposta 1 imprescindvel que 100% das UFs
concluam os estudos de regionalizao em 2012, de modo a viabilizar a implantao dos consrcios
ou associaes de municpios at 2013. Vale ressaltar que a gesto associada dos servios de manejo
dos resduos slidos urbanos um dos princpios fundamentais da Poltica Nacional de Resduos
Slidos; para isto a Unio vem induzindo o consorciamento dos municpios, visando ganhos de
escala e reduo de custos, o que permitir o alcance das metas propostas, em especial, s de
encerramento de lixes, implantao dos aterros sanitrios e implementao da coleta seletiva, com
participao dos catadores.

Considerando que parte dos recursos necessrios poder ser da Unio, o repasse de verbas para
estados e municpios caso disponveis, devero atender aos seguintes passos: seleo dos
empreendimentos; habilitao dos proponentes e aprovao dos projetos pelo rgo repassador;
execuo das obras (repasse de recursos); e prestao de contas. Assim, algumas condicionantes
precisaro ser atendidas para o alcance do Plano de Metas Favorvel, entre estas destacam-se:

VE

1. no momento da seleo dos empreendimentos, os proponentes devero possuir projetos

bsicos em condies de serem licitados, atendendo aos requisitos previstos na Lei 8.666/93;
2. o licenciamento ambiental, em especial no que se refere licena de instalao do
empreendimento, dever estar disponvel em perodo prximo ou anterior seleo;
3. a habilitao do proponente e aprovao dos projetos pelo rgo repassador deve ocorrer em
no mximo seis meses aps as selees. Para isto, os proponentes precisam apresentar
projetos tcnicos adequados com custos dentro dos estabelecidos no Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), alm das documentaes
exigidas pelo rgo repassador, entre eles, o documento de comprovao da posse do terreno
onde ser instalado o aterro. No caso de financiamento, os proponentes ainda precisaro
comprovar capacidade de endividamento junto Secretaria do Tesouro Nacional e
apresentar as garantias necessrias ao agente financeiro;
4. o incio das obras devero ocorrer imediatamente aps o processo licitatrio que, por sua
vez, ter de ocorrer dentro dos prazos legais sem questionamentos por parte dos rgos de
85

controle ou Ministrio Pblico;

5. na execuo das obras, os estados/municpios faam o correto gerenciamento das mesmas
com equipes prprias ou contratadas para tal fim, evitando glosas pelo rgo repassador ou
interrupo pelos rgos de controle e ambientais;
6. as prestaes de contas parciais sejam aprovadas pelo rgo repassador, evitando assim,
interrupes no repasse de recursos e paralisao das obras.

PR
EL

IM

IN

AR

Complementarmente, para que as metas da Proposta 1 (Plano de Metas Favorvel) sejam

alcanadas, o poder pblico dever adotar medidas institucionais, equivalentes s adotadas no
mbito do Programa de Acelerao do Crescimento, que aprimoraram a implementao dos
empreendimentos e simplificaram a sistemtica de execuo por meio de repasses do oramento da
Unio para os outros entes, propiciando a ampliao da cobertura dos servios e contribuindo para a
sua sustentabilidade.
Considerando que os investimentos no sero realizados apenas pelo poder pblico, a iniciativa
privada poder participar da implantao de unidades de tratamento de resduos e disposio final
de rejeitos, por meio de parceria pblico privada (PPP) e das eventuais concesses de servios
realizadas pelos titulares dos servios . Para isto, a Unio dever disponibilizar recursos por meio de
linhas de financiamento especificamente criadas para este fim em bancos federais de fomento.
Aps a concluso dos empreendimentos, a operao dever ser adequada de modo a torn-los
sustentveis e evitar a transformao dos aterros sanitrios implantados em lixes ou a degradao
do empreendimento e da sua rea de entorno. O que demandar investimento em medidas
estruturantes, entendidas como aquelas que fornecem suporte poltico e gerencial para a
sustentabilidade da prestao de servios, sendo imprescindvel investir no desenvolvimento
institucional dos municpios visando torn-los aptos ao cumprimento das premissas previstas na lei
12.310/2010 e em seu Decreto Regulamentador de no. 7.404/2010.

As medidas estruturantes devero contemplar as reas de: gesto (compreendendo a implantao de

sistemas de informao, elaborao de planos de saneamento, entre outras medidas); apoio
prestao de servios (compreendendo elaborao de projetos, gesto oramentria e financeira,
entre outras); capacitao e assistncia tcnica (articulando e integrando um conjunto de instituies
e entidades na busca de promover o desenvolvimento institucional do setor mediante solues de
capacitao, intercmbio tcnico e extenso tecnolgica); e desenvolvimento cientifico e
tecnolgico (fomentando a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias adaptadas s realidades
locais).
O no cumprimento das condicionantes descritas prejudicar o alcance das metas estabelecidas na
Proposta 1 (Plano de Metas Favorvel). Nesse caso, sero alcanadas metas mais tmidas, prximas
s propostas 2 (Plano de metas Intermediaria)ou 3 (Plano de Desfavorvel).

Na Proposta 2, ou seja, Plano de Metas Intermedirio, devero ocorrer alguns atrasos, por exemplo,
em relao elaborao de projetos, incio das obras, cumprimento de documentao junto ao ente
responsvel pelo repasse dos recursos.

VE

J a Proposta 3 (Plano de Metas Desfavorvel) corresponde a um vis pessimista e considera

atrasos maiores do que os previstos no Plano de Metas Intermedirio, por exemplo, relacionados ao
processo de licenciamento e necessidade de cumprimento de exigncias estabelecidas pelo rgo
ambiental estudos adicionais, dificuldades de comprovao da posse do terreno e demais questes
cuja soluo demanda um tempo maior.
Os resduos da Minerao e da Construo Civil tambm consideram Planos de Metas alternativos,
nos moldes dos resduos slidos Urbanos. J os resduos slidos de Servios de Sade, de
Transporte (portos, aeroportos e passagens de fronteira), Industriais e Agrossilvopastoris
consideram apenas um nico Plano de Metas.

86

4.
4.1.

RESDUOS SLIDOS URBANOS

As metas referentes aos resduos slidos urbanos foram propostas, inicialmente, por um grupo de
especialistas da rea e, em seguida foram apresentadas e discutidas em reunies do Grupo Tcnico
1, constitudo para tal e, posteriormente aprovado pelo Comit Interministerial.

AR

Algumas metas foram estabelecidas pela prpria lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos como, por exemplo a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos em
at 04(quatro) anos aps a data de publicao da lei, ou seja, 02 de agosto de 2014. Nestes casos,
no h Plano de Metas relacionado com vis intermedirio ou pessimista, mas simplesmente a
constatao de uma imposio legal a qual caber seu cumprimento.

IM

IN

Outras questes relacionadas aos resduos slidos urbanos no foram objeto de imposio de prazos
legais. Neste caso foram apresentadas metas que contemplam o vis otimista (Proposta 1),
intermedirio (Proposta 2) e pessimista (Proposta 3). Nestes casos, os debates em relao s
propostas de metas ocorrero durante a realizao das audincias pblicas regionais e no processo
de consulta pblica, principalmente no que se refere s metas regionais, as quais devero incorporar
especificidades dos diversos setores nos mbitos regional e local.

4.1.1.

PR
EL

No tocante Logstica Reversa ps-consumo de alguns produtos, conforme previsto na Lei

12.305/2010 e no Decreto 7.404/2010, as mesmas esto em processo de construo no mbito do
Comit Orientador da Logstica Reversa, que foi constitudo pelo Decreto 7.404/2010 para tal. No
presente momento foram constitudos 5 grupos para discutir a elaborao de editais de chamamento
para os seguintes produtos, que foram priorizados para fins de implementao da logstica reversa
no Brasil: Produtos Eletroeletrnicos e seus componentes, descarte de medicamentos, embalagens
em geral, embalagens plsticas de leo lubrificante, lmpadas de vapor de sdio e mercrio e de luz
mista.
Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos

VE

Eliminao Total dos Lixes at 2014

87

PR
EL

IM

IN

AR

Lixes Recuperados (queima pontual dos gases, coleta do chorume, drenagem pluvial, compactao da massa, cobertura vegetal)

VE

Disposio Final ambientalmente adequada de rejeitos em todos os municpios

88

4.1.2.
Reduo dos Resduos Reciclveis Secos Dispostos em Aterros e Incluso de
Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis

VE

PR
EL

IM

IN

AR

Reduo dos resduos reciclveis secos dispostos em aterro, com base na caracterizao nacional em 2012

89

VE

PR
EL

IM

IN

AR

Incluso e fortalecimento da organizao de 600.000(*) catadores

90

4.1.3.
Reduo dos Resduos Slidos midos em Aterros e Recuperao de Gases de
Aterros

VE

PR
EL

IM

IN

AR

Reduo do percentual de resduos midos disposto em aterros, com base na caracterizao

nacional

91

QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS

4.2.

PR
EL

IM

IN

AR

Recuperao de gases de aterro sanitrio Potencial de 300 MW/h (*)

VE

Planos estaduais elaborados at 2012 , planos intermunicipais e municipais elaborados at

2014

92

AR

Estudos de Regionalizao em 100% dos Estados at 2012

VE

PR
EL

IM

IN

Municpios com cobrana por servios de RSU, sem vinculao com o IPTU

93

4.3.

RESDUOS DE SERVIOS DE SAUDE

IN

AR

Tratamento implementado para resduos perigosos e/ou resduos que necessitem de tratamento conforme indicado pelas RDC ANVISA n 306/2004 e CONAMA n 358/2005 ou quando definido por norma Estadual e Municipal vigente

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes.

IM

(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.

PR
EL

(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

Disposio Final em local que possua licena ambiental para os RSS

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes.
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.

VE

(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

94

AR

Lanamento dos efluentes provenientes de servios de sade em atendimento aos padres estabelecidos nas Resolues CONAMA n 357/05 alterada pelas Resolues no 370, de 2006, no
397, de 2008, no 410 de 2009, e n 430 de 2011, conforme estabelece o Art. 11 da Resoluo
CONAMA 358/05.

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes.

IN

(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.

IM

(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

VE

PR
EL

Insero de informaes de RSS no Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade-CNES

95

4.4.
RESDUOS DE PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE
FRONTEIRAS

IM

IN

AR

Adequao do Tratamento de resduos gerados nos portos e aeroportos, conforme normativos

vigentes

PR
EL

Estabelecer coleta seletiva nas reas de portos e aeroportos e viabilizar fluxo de logstica reversa dos resduos gerados dentro dos portos e aeroportos quanto ao recolhimento de produtos

VE

Insero das informaes de quantitativo de resduos (dados do PGRS) no

Cadastro Tcnico Federal do IBAMA

96

4.5.RESDUOS INDUSTRIAIS

RESDUOS AGROSILVOPASTORIS

IM

4.6.

IN

AR

Resduos Perigosos e No Perigosos com destinao final ambientalmente adequada

PR
EL

Inventrio de Resduos Agrosilvopastoris

VE

Ampliao da Logstica Reversa para todas as categorias de Resduos Agrosilvopastoris

97

4.7.

RESDUOS DE MINERAO

IM

IN

AR

Levantamento de dados dos resduos gerados pela atividade mineral no territrio nacional

VE

PR
EL

Disposio Final Ambientalmente Adequada de Resduos de Minerao

98

VE

PR
EL

IM

IN

AR

Implantao de Planos de Gerenciamento de Resduos de Minerao PGRMs

99

4.8.

PR
EL

IM

IN

AR

Ampliao do Aproveitamento de Resduos Slidos de Minerao

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL (RCC)

VE

Eliminao de 100% de reas de disposio irregular at 2014 (Bota Foras)

100

AR

Implantao de Aterros Classe A (reservao de material para usos futuros) em 100% dos
municpios atendidos por aterros de RCC at 2014

PR
EL

IM

IN

Implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo em 100% dos municpios

Reutilizao e Reciclagem em 100% dos municpios destinando os RCCs para instalao de

recuperao (atualmente 392 municpios processam RCC)

VE

Elaborao, pelos grandes geradores, dos Planos de Gerenciamento de Resduos da Construo e de sistema declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao

101

AR

Elaborao de diagnostico quantitativo e qualitativo da gerao coleta e destinao dos resduos

VE

PR
EL

IM

IN

Caracterizao dos resduos e rejeitos da construo para definio de reutilizao, reciclagem e disposio

102