REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA

ANTONIO JOS DE SUCRE
MENCIN: 71 NOCTURNO ADMINISTRACIN EN CIENCIAS
COMERCIALES
ASIGNATURA: ADMINISTRACIN PBLICA

LA
BURO
CRACI
A Y EL
ESTAD
O

INSTRUCTORA:

CARMEN JULIA BLANCO

INTEGRANTES:
ARROYO WENDY
C.I 23.636.373

CARACAS, JULIO DE 2016.

NDICE GENERAL

INTRODUCCIN
La burocracia
Burocracia segn Max Weber
La burocracia como Modelo de Organizacin y Gestin

3-5

Ventajas de la Burocracia

5-6

Las disfunciones del Modelo Burocrtico de Weber

6-8

Criticas al Modelo Burocrtico

8-9

La Gestin Pblica
Funciones Fundamentales del Estado

9-10
11-12

El Estado

12

El Gobierno

13

La Administracin Pblica como Aparato Tcnico del Estado

13

El Estado y sus Elementos Fundamentales

13-14

CONCLUSIN

15

BIBLIOGRAFAS

16

INTRODUCCIN

Hasta hace poco tiempo la administracin de las organizaciones se

ha visto afectada, por falta de organizacin o de un modelo organizacional
capaz de resolver aquellos problemas de organizacin que suelen pasar las
empresas. Problemas que han ido afectando a muchas de ellas y que hasta
hoy en da an est causando prdidas, es por ello que fue necesario crear
un modelo burocrtico que sea capaz de afrontar los problemas de
organizacin.
Un cientfico economista Max Weber creo un modelo organizacional
que ha sido el ms aceptado por las organizaciones ya que, ha desarrollado
los problemas administrativos y de organizacin con una mxima eficiencia.
El Estado Venezolano, en los ltimos aos, transita una suerte de
confusiones entre la ideologa escrita y la realmente sustentada por sus
actores polticos - sociales, en cuanto al rol y las funciones que a aqul le
corresponde cumplir.
Confusin que se observa directamente en los habitantes comunes
del pas, quienes asumen un abandono sistemtico de sus obligaciones y
derechos como ciudadanos, limitndose a pagar impuestos, como se pueda
y a sufragar votos errticos, pensando que el Estado y Gobierno, se refieren
a una entidad idntica y por tanto, se trata de elegir, dentro de sus creencias,
al "menos peor" de los candidatos a ocupar cargos oficiales, obedeciendo
generalmente, a la benignidad de las promesas de su discurso.
La fraccin poltica de donde proviene el candidato, de la cual se
supondra cuenta con un testamento institucional ideolgico y consecuentes
lineamientos de accin que le son inherentes, pasan a un plano insignificante
o indefinido.

LA BUROCRACIA
La burocracia es un sistema organizativo que se encarga de
administrar y gestionar determinados asuntos, siguiendo un conjunto de
reglas y procedimientos especficos. Como tal, es un concepto relativo a la
prevalencia desproporcionada del aparato administrativo en el conjunto de la
vida pblica o de las empresas privadas.
La burocracia puede ser tanto pblica como privada; la pblica
cuando es inherente a organismos del Estado, como lo son los hospitales,
los tribunales, las escuelas o el ejrcito, la privada cuando se refiere a todo el
sistema administrativo de grandes empresas o consorcios. En este sentido,
la burocracia pblica tambin es conocida como administracin pblica,
mientras que la burocracia privada se conoce con el nombre de burocracia
corporativa.

BUROCRACIA SEGN MAX WEBER

El economista alemn Max Weber, estudioso de la burocracia y de la
forma como se organizan las empresas, defina la burocracia como una
organizacin basada en normas y procedimientos normalizados, donde cada
individuo tiene su especialidad, su responsabilidad y su divisin de tareas.
Como tal, sealaba que la burocracia era un sistema de administracin,
impersonal y jerarquizado, sujeto a un conjunto formal de reglas, con una
clara divisin del trabajo, y conformado por un grupo de funcionarios de
cierto nivel de competencia tcnica y previsibilidad en la ejecucin de sus
tareas.

LA BUROCRACIA COMO MODELO DE ORGANIZACIN Y GESTIN

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en
la racionalidad, es decir la adecuacin de los medios a los objetivos o fines
pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en el
alcance de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la
poca de la antigedad.
El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos
Organizacionales clsicos lo proporcion el modelo burocrtico de Max
Weber. Aunque el punto de vista de este pensador alemn tuvo un profundo
efecto entre los Socilogos y Politlogos, no ha sido sino hasta en aos
recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la
carrera de administracin de empresas.
La burocracia, para Max Weber, es la organizacin eficiente por
excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los
problemas de la sociedad y por extensin de las empresas. La organizacin
burocrtica est diseada cientficamente para funcionar con exactitud,
precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no
menos.
El modelo bsico de Weber es aqul que se ajusta a las 10
caracterizaciones enunciadas. Asumir todas o algunas de tales
configuraciones implica que el diseo organizacional es o tiende a la
burocratizacin. Recordemos que todas y cada una de las alineaciones
sugeridas por Weber buscan la eficiencia y la racionalidad.
Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe
estructurarse sobre la base de las siguientes caractersticas:
Carcter legal de las normas y de los reglamentos: La burocracia es
una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos por

escrito. Es una organizacin basada en una especie de legislacin

propia que define cmo deber funcionar la organizacin burocrtica.
Carcter formal de las comunicaciones: La burocracia es una
organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas a las acciones y
procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y la
documentacin adecuadas.
Racionalidad en la divisin del trabajo: La burocracia es una
organizacin que se caracteriza por tener una divisin sistemtica del
trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est
adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin.
Impersonalidad en las relaciones de trabajo: Esa distribucin de
actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos y
funciones. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del
cargo que ocupa
Jerarqua bien establecida de la autoridad: La burocracia es una
organizacin que establece los cargos segn el principio de jerarqua.
Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior.
Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y
manuales: La burocracia es una organizacin que fija las reglas y
normas tcnicas para el desempeo de cada cargo. Quien desempea
un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas tcnicas
regulan la conducta de quien ocupa cada cargo.
Competencia tcnica y meritocrtica: Es una organizacin que basa la
escogencia de las personas en el mrito y en la competencia tcnica.
Necesita de exmenes, concursos, pruebas y ttulos para la admisin y
ascensos.
Especializacin de la administracin independiente de los propietarios:
Es una organizacin que se basa en la separacin entre la propiedad y
la administracin. Los miembros de cuerpo administrativo deben estar
separados de la propiedad de los medios de produccin.

 Profesionalizacin de los participantes: Es una organizacin que se

caracteriza por la profesionalizacin de sus participantes. Cada
funcionario de la burocracia es un profesional por las siguientes
razones:
Es un especialista:
Es asalariado:
Es ocupante de un cargo:
Es nominado por un superior jerrquico:
Su mando es por tiempo indeterminado:
Hace carrera dentro de la organizacin:
No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin:
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa
El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada
vez ms las burocracias:
Completa previsibilidad del funcionamiento:
Completa previsin del funcionamiento.
Completa previsibilidad del funcionamiento: La consecuencia deseada
de la burocracia es la previsin del comportamiento de sus miembros.
Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con las normas
y reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la
mxima eficiencia posible.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;
Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y
quin debe hacerlo;
Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin
especfica y escrita;
Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la
estandarizacin y la reduccin de costos y errores;
Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal
que se retira;

 Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce

aquello que se exige de l y cules son sus lmites entre sus
responsabilidades y las de los dems;
Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las
mismas circunstancias;
Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas
conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio.
Elimina la discriminacin personal;
Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las
personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito
personal y su competencia tcnica.

LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRTICO DE WEBER

Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al
modelo a la ineficiencia y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son
llamadas disfunciones de la burocracia. Se trata de serias anomalas del
funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo real",
encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la
naturaleza humana. As es como la burocracia adquiere el sentido
peyorativo que el lego le ha dado.
Cada disfuncin del modelo esta derivada de cada una de las 10
caractersticas idealizadas por Weber en su construccin terica.
Exagerado apego a los reglamentos: Lo cual deviene en que "las
normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se
vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven fines.

 Exceso de formalismo y papeleo: El afn de documentar y formalizar las

comunicaciones dentro de la burocracia, crea volmenes de trmites y
formatos que entorpecen la agilidad de los procesos.
La resistencia al cambio: La tendencia a crear rutinas en
procedimientos y mtodos, crea la mentalidad de "siempre lo mismo",
no como fastidio, sino como falsa sensacin de estabilidad y seguridad
respecto del futuro en la organizacin. Esto crea una gran resistencia al
cambio, sobre todo cuando la organizacin se ve obligada a enfrentarse
a cambios en su entorno.
Despersonalizacin de las relaciones: El modelo ignora que la
organizacin informal trasciende y supera a la organizacin formal. De
hecho, se observa que la verdadera organizacin, la que realmente
existe en las empresas es, precisamente la informal.
Categorizacin del proceso decisional: La rgida jerarquizacin de la
autoridad slo existe en el papel; en los hechos no sucede as.
Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que siempre
toma la decisin el funcionario de ms alto rango, independientemente
del conocimiento que tenga del asunto.
Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos: La devocin a la
regla escrita transforma las rutinas y procedimientos en valores
absolutos. Por observar la poltica escrita en el manual, el cliente puede
quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa,
porque la regla se cumpli.
Esto crea lo que Thorstein Veblen llama (la incapacidad entrenada), o lo
que Warnotte denomina (la deformacin profesional). John Dewey por su
parte, califica este fenmeno (psicosis ocupacional). Yo le llamo (entropa
organizacional).
Exhibicin de seales de autoridad: El nfasis burocrtico en la
jerarqua conduce a las personas al uso exagerado de los smbolos del
poder o seales de estatus para demostrar la posicin; el uniforme, la

localizacin y diseo de las oficinas, el estacionamiento, la cafetera,

entre otras, indican quienes son los "jefes".
Dificultad en la atencin de clientes: La organizacin burocrtica es
endgena y entrpica. Est diseada para satisfacer sus propios
requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de
sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos.

CRITICAS AL MODELO BUROCRTICO

Los estudiosos de la burocracia han analizado el modelo ideal de
Weber para determinar tanto sus consecuencias funcionales como
disfuncionales.
La Organizacin burocrtica es influida por factores de la conducta.
Una consecuencia de la estructuracin burocrtica en el
comportamiento de los participantes Organizacionales es la distorsin
en el logro de los objetivos.
La forma burocrtica afecta la personalidad de los miembros, ya que
alienta la observancia rgida de las reglas y regulaciones por s mismas,
lo que puede desplazar el objetivo principal de la Organizacin.
La delegacin de autoridad y el mantenimiento de la Organizacin como
un sistema cooperativo adaptable.
Los mecanismos burocrticos desarrollan ciertas formas de liderazgo
autocrtico y de control, que pueden tener consecuencias
disfuncionales para la Organizacin.
La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico weberiano como
punto de partida, sin dejar de reconocer tambin sus limitaciones y las
consecuencias disfuncionales de este enfoque altamente estructurado.
A riesgo de sobre simplificarlo, este punto de vista, sugiere:
La forma burocrtica es ms apropiada para actividades
Organizacionales rutinarias donde la productividad es el objetivo
principal.

 No es adecuada para las Organizaciones altamente flexibles que

realizan muchas actividades no rutinarias donde la creatividad y la
innovacin son importantes.
Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de que la
forma burocrtica Weberiana no es apropiada para Organizaciones
innovadoras y adems subrayan que en una sociedad dinmica este
tipo de Organizaciones se est convirtiendo en la regla ms que la
excepcin.
El modelo de weber era altamente mecanicista.

LA GESTIN PBLICA
El trmino sobre gestin enmarca diferentes aspectos desde el punto
de vista gerencial, reconocindose tambin como un proceso equivalente a
la administracin, en todo mbito la misma implica una relevancia
contundente considerando pertinente conocer cmo funciona y cul es su
naturaleza, se citan autores que coadyuvan a la afirmacin de capacidad que
se tiene al hacer gestin para lograr los fines.
Para Ivancevich (2005), la gestin es el proceso comprendido por
una o ms personas para coordinar las actividades laborales de otras, con la
finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera, trabajando sola,
no podra alcanzar.
Por su parte, Stoner (2006), define a la administracin, como el
proceso de planificacin, organizacin, direccin y control del trabajo de los
miembros de la organizacin y de usar los recursos disponibles de la
organizacin para alcanzar las metas establecidas. Sin un ciclo completo de
gestin, no se optimizaran los procesos en toda organizacin, sea cual fuese
su naturaleza, pblicas o privadas.

Dentro de toda organizacin se realizan ciertas actividades o

deberes, al tiempo que se coordinan de manera eficiente y eficaz el trabajo
completo de todas las personas integrantes de la misma. En la actualidad la
mayor parte de la literatura organiza en cuatro funciones el proceso de
administrar o gestionar, conocidas como: planificar, organizar, dirigir y
controlar.
A continuacin se describe brevemente que abarca cada una.
La Planificacin: implica el proceso de fijar metas, establecer
estrategias y trazar planes especiales para coordinar actividades
La Organizacin: consiste en determinar qu hay que hacer, cmo hay
que hacerlo y quin va a hacerlo.
La Direccin: conlleva a motivar, dirigir a los participantes y resolver
conflictos.
El Control: en donde se vigilan las actividades para asegurarse de que
se realizan como se planificaron
FUNCIONES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
Las funciones esenciales del Estado Social coinciden el Estado de
Derecho, los pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela. Su
finalidad radica en crear, conservar y comprometerse a materializar esos
derechos para satisfacer las demandas y necesidades de sus habitantes
para lograr el bienestar general.
Por ello, la justicia, la educacin, la salud, la seguridad social, el
propender a un desarrollo integral de la sociedad y del individuo, el
establecimiento y la proteccin de los derechos humanos, siendo funciones
indelegables del Estado. Aquellas que pueden acometer con mayor eficacia y
eficiencia en la medida en que podramos decir que son inherentes a la
persona humana, es decir funciones que cuadran al estado en virtud de los
fines y medios que estn a su alcance. Asi como la mejor preparacin de sus

actores gubernamentales para ejecutar las tareas que la Constitucin y las

leyes de la Repblica le emanan.
Por lo tanto, el Estado venezolano en tiempos de la modernidad,
estimula a sus conciudadanos a fomentar el espritu de solidaridad,
responsabilidad y ponderacin en sus acciones ante otros organismos que
no se inscriben en la funcin social.
En este sentido, el cumplimiento de su funcin debe avocarse a
orientar y apuntalar a la sociedad hacia la proteccin de los derechos
humanos. No basta establecer bases tericas y leyes para el entendimiento
de estos derechos, sino que debe ir ms all, hasta llegar a la funcin de
educar, proteger, asistir y colaborar con aquellos ciudadanos y ciudadanas a
quienes les han sido conculcados sus derechos humanos.
Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en
satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin,
organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio
nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos
fundamentales del hombre. Sus principales funciones fundamentales son:

Legislativa: Elabora las Leyes

Ejecutiva: Vela por su cumplimiento
Judicial: Resolver los conflictos
Ciudadano: Integrado por el Poder Moral
Electoral: Regular y Controlar el sistema electoral

EL ESTADO
El Estado no es otra cosa que un concepto poltico, debido a que se
refiere a la forma en que se organizan las sociedades. Est compuesto por
instituciones que reglan la vida de los ciudadanos y ciudadanas en un
territorio especfico.

El Estado rene tres poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo

y el poder judicial. Para cada uno de estos poderes existe una institucin
nica e independiente de otras que se encarga de su organizacin y su
control. Por ejemplo, del poder legislativo se ocupan las Cortes Generales,
del poder judicial se encargan los jueces y magistrados y del poder ejecutivo
se responsabiliza el Gobierno.
Este trmino tiene su origen en las palabras que dedica Maquiavelo
en su obra "El Prncipe" al exponer sus ideas sobre la organizacin de los
pases y la educacin de sus ciudadanos.

EL GOBIERNO
El Gobierno se encarga del poder ejecutivo del Estado, esto quiere
decir que se ocupa de que las leyes se respeten. Por otra parte, tambin
encuentra entre sus responsabilidades la gestin de cuestiones pblicas
como por ejemplo el sistema educativo, la salud, el medioambiente o las
relaciones internacionales con otros territorios. El Gobierno queda constituido
por dos figuras fundamentales: el Presidente y los ministros que dirigen
asuntos especficos como Cultura, Igualdad o Economa.

LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO APARATO TCNICO DEL

ESTADO
El concepto moderno de Administracin Pblica sirve para designar
al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de
las cuales el Estado gestiona y administra tanto bienes como servicios

pblicos, reglamenta la actividad econmica privada y contribuye, a travs de

la poltica econmica, al funcionamiento del mercado. La administracin
surge con el capitalismo, como un instrumento de dominacin y control, que
es ejercido por el poder central y por el grupo social vinculado al mismo.

EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS FUNDAMENTALES

En nuestro concepto bsico de Estado, su existencia se reconoce por
cinco elementos esenciales:

Poblacin
Territorio
Autoridad y monopolio de la fuerza legal
Control de la hacienda pblica
Ejercicio de la soberana por mandato de sus ciudadanos.
El Estado as reconocido es el hogar de la sociedad que acoge y

protege. Su estructura debe fundarse en los cimientos de la ley y el orden, en

un cuerpo poltico robusto, pluripartidista y respetuoso de los derechos y
libertades de los ciudadanos, y en un programa encaminado a fomentar el
bienestar de sus ciudadanos con justicia y equidad. Por tanto, los principales
objetivos del Estado son:
Mantener la ley y el orden
Promover la prosperidad y el bienestar de sus ciudadanos y residentes
a cuyo servicio est y a los que debe proteccin.
Administrar los programas de gobierno y los asuntos pblicos segn el
mandato expreso de sus ciudadanos.

CONCLUSIN

En conclusin la teora de la burocracia surgi de la teora general de

la administracin hacia la dcada de 1940, cuando la teora clsica y la teora
de las relaciones humanas luchaban entre s por la conquista de espacio en
la teora administrativa, pero ya presentaban seales de obsolescencia para
su poca.
El modelo burocrtico de weber ofrece varias ventajas, ya que el
xito de las burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables
causas. Pero tambin llevo a cabo unas desventajas que fueron
caracterizadas por Merton quien noto que en vez de llevar a la mxima
eficiencia, tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organizacin.
Hoy parece evidente que las funciones-poderes del Estado estn
llamadas a una colaboracin y a un control recproco que garantice por
medio de la divisin de poderes, de una forma ms clara y adecuada el
criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un slo rgano.

Es de hacer notar que la evidente mayor complejidad de la Sociedad

actual, nos llev a postular una ampliacin de los rganos del Estado, solo
nos falta ampliar los mecanismos que actualizan y garantizan la divisin de
poderes.
Actualmente no podemos mantener el equilibrio constitucional a
travs de la articulacin de los rganos del Estado ya que estos se
encuentran secuestrados y puestos a la orden de una sola persona, por eso
debemos asegurar la vigencia concreta de la Constitucin a travs de los
mecanismos jurdicos.

BIBLIOGRAFAS

Principios de administracin" George R. Terry.

Introduccin a la teora general de la administracin, Sptima Edicin,
Idalberto Chiavenato
http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml#CRITIC
http://democraciaparticipativa.net/documentos-data-areferenda/fundamentos-basics/8621-el-estado-concepto-y-funciones.html
http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica/2454334.html