Espao e Economia

2 (2013)
Ano I, Nmero 2

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Gilberto Oliveira da Silva Junior

Polticas territoriais e financiamentos

pblicos. O BNDES a servio de quem?
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Gilberto Oliveira da Silva Junior, Polticas territoriais e financiamentos pblicos. O BNDES a servio de quem? ,
Espao e Economia [Online], 2|2013, posto online no dia 09 Maro 2013, consultado o 26 Junho 2016. URL: http://
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NuPEE

Polticas territoriais e financiamentos pblicos. O BNDES a servio de quem?

Gilberto Oliveira da Silva Junior

Polticas territoriais e financiamentos

pblicos. O BNDES a servio de quem?
Introduo
1

Nas ltimas dcadas o estado brasileiro vive transformaes profundas que possibilitam
um sincero amadurecimento nas execues de polticas nacionais. Desde o processo de
democratizao, passando pelo perodo neoliberal at o atual estgio, onde poltica e economia
apresentam-se mais articulados, o estado brasileiro evolui em diversas reas, inclusive
na social. Contudo, uma questo, fortemente interligada, parece, ainda, negligenciada
de discusses fundamentais para se alcanar o mago de um desenvolvimento nacional
consistente.
Os aparelhos do estado brasileiro ainda no trabalham coerentemente com a lgica territorial,
necessria a qualquer pas, principalmente, um de dimenses continentais. A tese que o Estado
perdeu toda a fora de organizao dos territrios e, principalmente, nas circulaes dos fluxos
de integrao espacial, no se confirma devido a uma srie de aes que exemplificam a
manuteno e a reestruturao deste poder. Todavia, estas aes parecem ainda, priorizar uma
lgica do capital em vez de uma lgica territorial (ARRIGHI, 1996), haja vista uma srie de
aes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
O presente trabalho tem o objetivo de apresentar a fora do Estado brasileiro nas polticas de
ordenamento territorial atravs de uma das instituies com maior influncia em importantes
setores, como o industrial e o de infra estrutura. A anlise busca o entendimento do
BNDES como um possvel indutor da poltica nacional de desconcentrao produtiva e, por
conseguinte, da desconcentrao de desenvolvimento econmico e social.
Esta poltica de desconcentrao regional baseia-se nas intensas desigualdades existentes
entre as macro regies brasileiras, construdas ao longo de dcadas de investimentos que
corroboraram as diferenas econmicas e sociais. O prprio BNDES um dos responsveis
pelo incremento das desigualdades regionais ao longo da segunda metade do sculo XX.
Com o intuito de compreender a lgica territorial do BNDES foi analisado o perodo entre
2002 e 2009, quando o governo brasileiro assumiu claramente um discurso de investimentos
sociais e de diminuio das desigualdades regionais. Este perodo foi comparado aos 50 anos
de financiamentos do banco ao longo de diferentes polticas nacionais.

Cinquenta anos de ordenamento territorial

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Ao longo de 50 anos (1952 2002) o BNDES solidificou-se como uma das principais
instituies pblicas na construo de um ordenamento territorial com bases, na maioria das
vezes, em polticas desenvolvimentistas. A importncia do BNDES pode ser descrita, de
maneira geral, em trs pontos:
Trata-se de uma instituio pblica, nascida e consolidada atravs de diferentes fontes
de recursos provenientes do povo brasileiro, como o imposto de renda, o PIS/PASEP
(Programa de Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico)
e, atualmente, o FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador). Todos utilizados para financiar
diversos setores produtivos que possuem grandes implicaes no territrio nacional.
A grandeza alcanada pela instituio ao longo de 50 anos (1952 2002), abrindo um enorme
leque setorial com possibilidades de financiamentos a partir dos volumosos recursos do banco.
Com a soma de R$500 bilhes desembolsados nos 50 anos fica clara a posio do BNDES
como um dos principais instrumentos do ordenamento territorial.
O fato de ser uma instituio definida como a principal promotora do desenvolvimento
do Brasil, bem como a fonte dos principais programas de ordenamento territorial, como o
Avana Brasil e o Programa de Acelerao do Crescimento, que busca concomitante o
desenvolvimento e a diminuio das desigualdades regionais.
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Contudo, no decorrer dos 50 anos, as transformaes no foram muito significativas quando

comparamos a desconcentrao dos investimentos e diminuio das disparidades espaciais.
Do total desembolsado pelo banco estatal, no referido perodo, o estado de So Paulo foi o
grande beneficirio, respondendo sozinho com 30% do total. No por acaso que o estado
se apresentou como o grande concentrador da principal regio brasileira (Sudeste) nas cinco
dcadas. Essa concentrao paulista torna-se ainda mais efetiva quando percebemos que o
Rio de Janeiro, segundo lugar nos financiamentos totais, concentrou 12% dos recursos do
BNDES. Esses dois estados, somados ao estado de Minas Gerais, terceiro colocado, com 11%,
sublinham forte concentrao da regio sudeste. Com 9% dos financiamentos, o estado da
Bahia apresentou-se como uma espcie de outdoor da regio nordeste, sendo claramente um
dos estados que apresentou o maior grau de concentrao no interior de sua prpria regio.
Pernambuco, que apareceu em segundo lugar na regio nordeste, o nico que alcanou a taxa
de 2%, deixando apenas 1% para cada um dos outros estados, escamoteando, dessa maneira,
a noo de desconcentrao regional (SILVA Jr. 2009).
Por fim, as regies norte e centro oeste ficaram restritas a determinados empreendimentos
ou setor econmico. A regio norte recebe investimentos muito concentrados, principalmente
nos setores de infra estrutura como grandes hidreltricas, que possuem um custo social bem
elevado. J a regio centro oeste possui uma dependncia crnica do setor agropecurio,
pois, quando por motivos diversos - climticos, por exemplo este setor sofre algum dano,
os volumes destinados regio imediatamente tornam-se diminutos. Alm da concentrao
regional, ocorre tambm uma concentrao setorial, que no recebe ateno do poder pblico
para que possa ser revertida.

Novas polticas, antigas concentraes

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O ano de 2002 foi um marco na histria poltica do Brasil com a eleio de Luiz Incio
Lula da Silva, um smbolo da classe proletria no pas. Alm do reforo na democracia
brasileira o novo perodo era desenhado atravs de uma nova perspectiva econmica e social,
haja vista a grande presena de idelogos que defendiam idias desenvolvimentistas atravs
do fortalecimento do Estado. A indicao do economista e professor Carlos Lessa para
a presidncia do BNDES foi um dos principais indicadores das transformaes que eram
propostas, apesar da mudana no comando do banco em 2005. Esta transformao foi seguida
por mudanas na organizao interna da instituio, resultado de uma nova viso de modelo
de banco de desenvolvimento (BNDES, Relatrio Anual, p. 28, 2005).
Em um perodo de doze anos com polticas neoliberais (1990 2002), houve nfase na
abertura econmica e na diminuio do poder do Estado brasileiro. Esta nfase ocorreu atravs
do processo de privatizaes, onde o BNDES configurou-se tambm como pea chave, por
vezes financiando futuros compradores. Com a eleio de 2002 e o discurso de um novo
desenvolvimento crio-se grande apreenso nos principais atores do pas.
Contudo, no BNDES ocorreu uma diminuio no total de investimentos desembolsados no
primeiro ano do novo governo. Em 2003 foram desembolsados cerca de R$34 bilhes, ou
seja, valor abaixo dos R$46 bilhes em 2002 e dos R$36 bilhes nos anos de 2001 e 2000.
Nesta primeira mudana, entre 2002 e 2003, o setor mais afetado foi do de infra estrutura
com uma variao negativa de 27%, seguido do setor de educao e sade com variao
negativa de 11%. J no aspecto regional, a concentrao manteve-se no mesmo padro, ou seja,
investimentos que priorizavam a denominada regio concentrada (SANTOS, 2000). Observe
a tabela a seguir:
Desembolsos do BNDES por regies brasileiras (em R$ mil e em percentual)
Regies

2001

2002

2003

Norte

859.696 / 3%

1.880.842 / 5%

712.056 / 2%

Nordeste

3.334.224 / 13%

3.783.724 / 10%

3.112.239 / 9%

Sudeste

14.493.742 / 57%

23.073.648 / 62%

20.036.124 / 60%

Sul

4.825.463 / 19%

6.091.783 / 16%

6.841.930 / 21%

Centro-Oeste

1.703.399 / 7%

2.589.274 / 7%

2.831.241 / 8%

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Fonte: Relatrio Anual do BNDES 2003.

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A tabela apresenta a regio concentrada (sudeste e sul) com 76% dos investimentos em
2001, 78% em 2002 e com 80% em 2003, corroborando com a concentrao espacial. J a
regio nordeste, cone da desigualdade no Brasil e plo dos discursos de desconcentrao
scio-econmica, sofreu perda, mesmo que pequena. J a regio centro-oeste mostrou-se a
mais equilibrada ao longo desses trs anos, clarificando uma ntima relao com o setor
agropecurio.
Nos anos subseqentes o valor dos desembolsos seguiu um padro de crescimento, mesmo em
anos de menor crescimento da economia brasileira, ou mesmo no perodo da crise internacional
entre 2008 e 2009 (NASSIF, 2006). Neste aspecto a prtica se igualava ao discurso fazendo
com que um dos principais indutores do financiamento econmico e social aumentasse sua
participao na grande diversidade de setores econmicos. Cabe mencionar, que os retornos
dos investimentos do BNDES tambm batiam recordes no montante de capital acumulado
pela instituio. Desta maneira, o banco foi um dos principais articuladores do Programa de
Acelerao da Economia (PAC), principal programa do governo federal na consecuo de um
desenvolvimento econmico gradativo e sustentvel. O grfico a seguir apresenta a evoluo
dos desembolsos do BNDES no perodo estudado.
Desembolsos do BNDES no perodo 2002 2010 (em bilhes).

Fonte: Relatrio Anual do BNDES (2003 2009)

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Apesar do elevado crescimento nos valores desembolsados pela instituio, a desconcentrao

produtiva manteve-se tmida, sem maiores transformaes com os perodos anteriores. A
manuteno desta estrutura sempre apoiada no argumento dos setores produtivos, com nfase
ao setor industrial. No binio 2004 / 2005 o volume de investimentos para o setor industrial
possuiu uma variao positiva de 49%, configurando-se com cerca de 50% dos desembolsos do
BNDES em 2005. Os setores de comrcio/servios obteve variao positiva de 22% seguido
pelo setor de infra estrutura com variao positiva de 13%. O nico setor, dentre os principais,
que retrocedeu foi o agropecurio com variao negativa de 41%. Tal variao negativa refletiu
diretamente nos volumes destinados a regio centro-oeste, como explicitado no relatrio de
2004: Quanto regio Centro-Oeste, a explicao para a queda nas aprovaes tambm deve
ser atribuda s condies climticas adversas, que reduziram fortemente os investimentos da
regio. (BNDES [Relatrio Anual], 2004, p.24).
O sudeste que, historicamente, sempre foi a regio mais privilegiada no volume dos
investimentos e por isso possui um maior peso na estrutura industrial do pas, continuou a
liderar os desembolsos do banco neste perodo. Desta forma, a regio sudeste obteve efetivo
crescimento de investimentos, saindo dos R$21 bilhes em 2004 para R$28,7 bilhes em
2005, representando uma variao positiva de 35%. Na mesma toada apresentou-se a regio
sul; enquanto em 2004 a regio foi beneficiada com R$8,7 bilhes em 2005 obteve a soma
de cerca de R$10 bilhes, ou seja, variao positiva de 10%. J as regies norte e centrooeste obtiveram variaes negativas de 17% e 37%, respectivamente. Como j referido, este

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desempenho, principalmente da regio centro-oeste deixa claro a dependncia desta rea com
o setor agropecurio.
Contudo foi significativa a variao positiva da regio nordeste em 39%, a maior registrada
neste perodo. A regio saltou de R$2,5 bilhes em 2004 para R$3,9 bilhes em 2005. Neste
caso, podemos observar uma perspectiva de transformao, ainda que incipiente e, sobretudo,
j registrada em perodos anteriores. Em estudos anteriores (SILVA JR., 2009) tal crescimento
j foi observado, todavia, a sua manuteno no perdurou mais do que alguns poucos anos.
Alm disso, ocorreu significativa concentrao no interior da regio, como o caso do estado
da Bahia que sempre acumulou mais da metade dos investimentos direcionados para a referida
regio.
O padro de investimentos segue praticamente o mesmo, talvez com o setor de infra estrutura
caracterizando a principal transformao, haja vista o seu efetivo incremento, praticamente
igualando-se ao setor industrial no volume de desembolsos (NASSIF, 2006). O Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) configura-se como instrumento condutor do crescimento
deste setor, sendo dividido nas seguintes reas: Energia, Logstica, Social & Urbano e
Administrao Pblica. Foi tambm atravs do PAC o maior incremento de investimentos inter
regionais, respondendo com 10% de todo o investimento diretamente relacionado com o PAC.
Cabe ressaltar, que no ano de 2008 do total de R$92 bilhes desembolsados pelo BNDES R
$23 bilhes estavam diretamente relacionados com o Programa de Acelerao da Economia.
Nos trs ltimos anos de governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva as conformaes
regionais pouco foram alteradas. Este fato iluminou o descompasso entre os discursos
desenvolvimentistas e a prtica de uma das principais instituies com funo de
desenvolvimento regional igualitrio, como pode ser observado na tabela a seguir.
Desembolsos do BNDES no perodo 2008 2010 (em bilhes e em percentual).
Regies

2008

2009

2010

Norte

5.345.289 / 5%

11.267.003 / 8%

11.748.089 / 7%

Nordeste

7.600.345 / 9%

22.102.188 / 16%

17.211.537 / 10%

Sudeste

51.647.345 / 56%

71.720.571 / 52%

97.971.472 / 58%

Sul

17.457.201 / 19%

20.969.817 / 16%

30.126.402 / 18%

Centro Oeste

9.902.473 / 10%

10.712.520 / 7%

11.367.289 / 7%

Fonte: Boletim Trimestral do BNDES 2009 / 2010

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As informaes clarificam a manuteno de uma configurao espacial concentrada, mesmo

com um significativo aumento dos investimentos em setores como o de infra-estrutura.
Contudo, o setor industrial continua a liderar o total de desembolsos do BNDES. A regio
concentrada, a mais importante no processo produtivo industrial, mantm uma elevada
porcentagem de investimentos, tendo no ano de 2009 a menor concentrao com 68% dos
desembolsos do banco. Foi tambm neste ano que a regio nordeste atingiu a maior quantidade
de investimentos, igualando-se, percentualmente, a regio sul. Cabe ressaltar, que entre os
financiamentos para a regio nordeste, destaca-se a linha de crdito para o GASENE, que
formado por uma ligao de gasodutos entre as regies nordeste e sudeste.
J no ano de 2010, os investimentos para a regio concentrada atingem um elevado patamar,
resultando no retorno, j anunciado, da regio nordeste para um volume inferior ao da regio
sul. J as regies centro oeste e norte so tradicionalmente dependentes de alguns setores,
como o agropecurio e o de energia, respectivamente.

A concentrao do capital
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A partir da concentrao espacial dos financiamentos concedidos pelo BNDES, existe outra
forma de concentrao espacial que, na maioria das vezes, encontra-se sombra dos dados
preliminares. Significa dizer que o financiamento de uma grande empresa no Nordeste pode
esconder um dado de concentrao extremamente desigual no processo de ordenamento
territorial: a concentrao do capital. A empresa financiada em regies pouco beneficiadas
pode na verdade ser inteiramente ligada s empresas das regies mais beneficiadas e

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desenvolvidas. Esta prtica, por vezes, foi incentivada para que o processo de modernizao
atingisse as reas mais deficientes.
Dessa forma, a simples alocao das empresas subsidirias seria motivo de alarde,
principalmente pelos governos locais, de insero destas reas ao mundo do progresso e
da modernidade. Ocorreu uma ampla instalao de fbricas nas regies menos favorecidas,
aproveitando-se de inmeros benefcios, tais como mo de obra mais barata, recursos naturais
e, principalmente, isenes ficais. Este fato corroborou com a guerra dos lugares, onde os
principais beneficiados so as grandes empresas em detrimento, na maioria das vezes, do
espao que as recebe.
Esta idia se torna mais ntida ao destacar a distribuio espacial dos 300 maiores Grupos
Empresariais que atuam no territrio brasileiro.
Distribuio Espacial dos 300 maiores Grupos no Brasil

Fonte: Gazeta Mercantil, Anurio 2006.

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A partir da tabela podemos tecer as seguintes consideraes: em primeiro lugar, a grande

concentrao, em nmeros absolutos, nos estados do Sudeste, que mais uma vez so
encabeados por So Paulo. Esta unidade da federao mantm sua supremacia aglutinando
mais do que o dobro de grupos existentes no estado do Rio de Janeiro. Estes dois estados
somados com Minas Gerais alocam mais de 200 grupos do total de 300, confirmando o poder
econmico da regio. O Esprito Santo aparece mais uma vez bem aqum da mdia da regio.
Os estados da regio sul corroboram o seu poderio aglutinando 54 grupos, bem como sua
relativa igualdade interna, estabelecendo uma diferena de apenas 18 grupos entre o Rio
Grande do Sul, primeiro da regio, e Santa Catarina, terceiro da regio. J a regio nordeste
apresenta mais uma vez a Bahia como estado com a maior concentrao, sendo que todos os
demais estados alcanam, somados, a mesma quantidade de 9 grupos.
Sendo assim, a distribuio dos 300 maiores grupos vai de encontro com a distribuio dos
financiamentos do BNDES. Os dois dados mostram a ampla concentrao mantida pela regio
sudeste, tendo So Paulo tambm como principal beneficirio, bem como apontam para a
concentrao na Bahia, confirmando a idia que o BNDES financiou um milagre econmico
baiano (SILVA JR., 2004, p. 176). Ser que essa semelhana dos dados meramente
casualidade.
Na evoluo dos cerca de 60 anos de atuao do BNDES, duas caractersticas sublinham
o processo de pseudodescentralizao e aumento da concentrao do poder financeiro. A
primeira a forte concentrao econmica e poltica exercida por pontos especficos do
pas, notoriamente consolidados em So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia. A segunda que
a partir da dcada de 90 do sculo XX existe o acirramento da concentrao capitalista em
poucos grupos. Estes grupos, historicamente, foram beneficiados com o modelo capitalista de

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desenvolvimento implementado no Brasil a luz da concepo de trip produtivo. Todavia, o

p do Estado brasileiro vislumbrado como mantenedor de um status quo onde o capital
privado, como os Grupos Camargo Correa e Votorantim so os grandes beneficiados.
Por fim, cabe ressaltar o relevante papel na gesto dos recursos pblicos de um grupo cada
vez mais atento as inovaes capitalistas: o estamento. O Brasil patrimonialista (FAORO,
2001) perdura ao longo dos anos, bem como das novas configuraes do Estado. O estamento
pode ser compreendido tambm como uma nova classe social, segundo Joo Bernardo
(BERNARDO, 1991), a classe dos gestores. Esta classe no possui um lugar fixo atuando
concomitantemente na iniciativa privada e no poder pblico. Independentemente, contudo,
de onde os gestores atuam, a lgica seguida se faz muito prxima, havendo inclusive
uma plotagem das atuaes, que resulta em uma nova aliana entre classes. Neste sentido,
os gestores da iniciativa privada traam estratgias a fim de aumentarem suas reas de
aes, mantendo o poder decisrio agregado em seletos pontos. Geralmente, tais pontos
so as unidades da federao detentoras de fora econmica. Os gestores localizados nos
aparelhos do Estado, no caso aqui o BNDES, administram os recursos de maneira a garantir a
concentrao do poder atravs de uma lgica do capital e sempre escamoteado pelo argumento
desenvolvimentista.

Consideraes finais
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O Brasil possui a tradio de pensar o seu desenvolvimento, prioritariamente, nos grandes

projetos nacionais, negligenciando que, muitas vezes, a grandiosidade do desenvolvimento
poderia ser pensada a partir de solues consideradas pequenas, porm muito mais igualitrias.
Os grandes projetos nacionais transformaram-se muitas vezes em uma territorialidade
aliengena, apropriada por seletivos grupos econmicos (SANTOS, 2000). Na maioria das
vezes quem se beneficia desses grandes projetos so unicamente as grandes corporaes,
seja do setor de minerao, qumica, celulose ou mesmo as empreiteiras, que lucram valores
exorbitantes a partir da demanda criada e dos crditos disponibilizados.
O perodo analisado (2003 2010) de investimentos do BNDES ressalta a manuteno
territorial construda ao longo de mais de 50 anos de atuao da instituio. Mesmo com toda
a transformao poltica ocorrida no perodo, com nfases no aumento da participao do
estado na poltica social e econmica do pas, a configurao espacial manteve-se a mesma. A
desconcentrao econmica ainda no ocorreu e a instituio que possui uma real importncia
na induo do desenvolvimento do Brasil mostra-se ainda ineficiente no papel de propor novas
configuraes regionais. Tal ineficincia sublinhada quando, repetidamente, indicado nos
estudos do BNDES (relatrios anuais, boletins, informes, dentre outros) a sua funo de
descentralizao dos investimentos, como descrito na seguinte ideia: Alm disso, o banco
deve ser um instrumento democrtico de crdito, acessvel tambm s micro, pequenas e
mdias empresas e s regies menos favorecidas do pas, de modo que possa ser efetivamente
o Banco do Desenvolvimento de Todos os Brasileiros. (BNDES [Relatrio Anual] 2005,
p.28).
Outra anlise que cabe aprofundamento so os atores que mais se beneficiam com os
investimentos, bem como a ampliao da atuao do banco. Iniciado somente como indutor
de restritas reas, atualmente o BNDES possui um leque de investimentos que ultrapassam
as fronteiras territoriais brasileiras. A apropriao dos volumosos recursos pblicos FAT
requer uma discusso urgente sobre o Estado brasileiro e sua lgica territorial. Os Donos
do Poder so cada vez mais persuasivos na conquista de novos espaos, seja no territrio
brasileiro, seja no interior dos aparelhos estamentais. Creio ser fundamental o engajamento de
maior parcela da sociedade nas discusses crticas sobre desenvolvimento que se pretende.
A Geografia no deve negligenciar a anlise de importantes atores, como o BNDES, na
construo de um modelo de ordenamento territorial do Brasil extremamente seletivo,
direcionado basicamente para os detentores de poder poltico e econmico. Por isso, de
fundamental importncia procurar entender essa geografia do poder, de maneira que, com
conscincia, busquem-se alternativas mais igualitrias de desenvolvimento scio-espacial.

Espao e Economia, 2 | 2013

Polticas territoriais e financiamentos pblicos. O BNDES a servio de quem?

Bibliografia
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BERNARDO, Joo. Economia dos conflitos sociais. So Paulo: Cortez, 1991.
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_____. Boletim Trimestral. rea de Pesquisa e Acompanhamento Econmico. Rio de Janeiro, n 1, 2007.
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NASSIF, Andr. H evidncias de desindustrializao no Brasil? BNDES, textos para discusso, Rio
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SANTOS, Milton, SILVEIRA, Maria. L. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio
de Janeiro / So Paulo: Record, 2000.
SILVA JR., Gilberto Oliveira da. BNDES: 50 anos de ordenamento do territrio brasileiro. In:
SILVEIRA, M, LAMOSO, L, MOURO, P.(org). Questes Nacionais e Regionais. So Paulo:
Expresso Popular: Unesp, 2009.

Para citar este artigo

Referncia eletrnica
Gilberto Oliveira da Silva Junior, Polticas territoriais e financiamentos pblicos. O BNDES
a servio de quem? , Espao e Economia [Online], 2|2013, posto online no dia 09 Maro
2013, consultado o 26 Junho 2016. URL: http://espacoeconomia.revues.org/142; DOI: 10.4000/
espacoeconomia.142

Autor
Gilberto Oliveira da Silva Junior
Mestre em Geografia pela Universidade Federal Fluminense. Professor de Geografia do Instituto Gay
Lussac

Direitos de autor
NuPEE
Resumos

O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) um dos principais

agentes do financiamento pblico no Brasil e, por conseguinte, interfere diretamente nas
polticas territoriais do pas.O presente trabalho tem o objetivo de analisar espacialmenteos
desembolsos do BNDES no perodo 2002-2010, comparando-os com os cinquenta
anos anteriores de investimentos. A despeito da recente tendncia desconcentrao, tal
como revelada pela Regio Nordeste, em termos histricos possvel constatar a intensa
concentrao na Regio Sudeste sobretudo em So Paulo e no Rio de Janeiro, colocando
em xeque a funo de desconcentrao regional proclamada pela instituio.

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Territorial policies and public financing. Whats the use of the

BNDES?
The Brazilian Economic and Social Development Bank (BNDES) is one of the most important
agents for public financing in Brazil, consequently, it directly interferes in the national
territorial policies. This paper aims to analyze in terms of space the BNDES outlays between
2002-2010 and comparing them to the investments made fifty years before. In spite of the
recent tendency for decentralization, as it is revealed in the Northeast region, in historical
terms, it is possible to find an intense concentration of investments in the southeast region of
the country, particularly in So Paulo and Rio de Janeiro, raising questions about the regional
decentralization role proclaimed by the institution.

Politiques territoriales et financements publics. Le BNDES, quoi a

sert?
Dans cet article, on analyse les dboursements rgionaux du BNDES pendant la priode
2002-2010, en les comparant avec les derniers cinquante ans dinvestissements. En dpit de la
rcente tendance la dconcentration telle quon peut lapercevoir partir de la Rgion Nordest, le processus historique montre une intense concentration dans la Rgion Sud-est, surtout
So Paulo et Rio de Janeiro. Cela remet en cause la dconcentration rgionale proclame
par le propre BNDES.
Entradas no ndice
Mots-cls :BNDES, politiques territoriales, financements publics, question rgionale,
dconcentration rgionale
Keywords :BNDES, territorial policies, publics investments, regional question, regional
desconcentration
Palavras chaves : BNDES, polticas territoriais, financiamentos pblicos, questo
regional, desconcentrao regional

Espao e Economia, 2 | 2013