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Reviso Participativa

Plano Diretor Estratgico


do Municpio de So Paulo
Relatrio da Devolutiva

SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................................................................................... 3
OBJETIVO 01 - Ampliar as oportunidades de trabalho com distribuio na cidade toda .................................... 4
OBJETIVO 02 - Melhorar a qualidade do transporte coletivo pblico e as condies para ciclistas e pedestres
reduzindo congestionamentos ............................................................................................................................. 8
OBJETIVO 03 - Maior aproveitamento dos terrenos ao longo dos principais eixos de transporte coletivo com
moradias e trabalho ............................................................................................................................................ 10
OBJETIVO 04 - Diminuir os impactos negativos dos empreendimentos e infraestruturas ............................... 12
OBJETIVO 05 - Proteger e recuperar o patrimnio ambiental (rios, represas, vegetao, qualidade do ar) .... 13
OBJETIVO 06 - Proteger e recuperar os diversos patrimnios culturais ........................................................... 15
OBJETIVO 07 - Ampliao do acesso s terras urbanas para a proviso habitacional de interesse social ..... 17
OBJETIVO 08 - Promoo de segurana na posse, regularizao fundiria, melhoria das condies de vida e
de moradia nos assentamentos precrios ocupados pela populao de baixa renda ....................................... 19
OBJETIVO 09 - Solucionar os problemas nas reas com riscos de inundaes, deslizamentos e solos
contaminados existentes e prevenir o surgimento de novas situaes vulnerveis .......................................... 20
OBJETIVO 10 - Melhorar a oferta de servios, equipamentos e infraestruturas urbanas nos bairros .............. 22
OBJETIVO 11 - Promover espaos urbanos qualificados para grupos sociais vulnerveis (crianas, idosos,
gestantes, pessoas com deficincia).................................................................................................................. 23
OBJETIVO 12 - Fortalecer o planejamento e a gesto urbana, descentralizados com participao e controle
social .................................................................................................................................................................. 25

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RELATRIO DA DEVOLUTIVA

INTRODUO
O processo de reviso participativa do Plano Diretor Estratgico (PDE) partiu da anlise
da aplicao do PDE de 2002. Essa avaliao concluiu que alguns desafios relacionados
ao desenvolvimento da cidade, postos desde a elaborao daquele Plano, ainda estavam
presentes e exigiam novas proposies do poder pblico no sentido de equacion-los.
Dessa forma, esses desafios foram traduzidos em 12 objetivos, que fundamentam a
reviso participativa de todo o marco regulatrio da poltica urbana, a comear pelo
prprio PDE.
Esses objetivos foram inicialmente propostos para organizar as discusses e a construo
de propostas pela sociedade, tanto nas atividades presenciais, especialmente nas oficinas
de construo coletiva, como para coleta de sugestes via plataforma eletrnica
(http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/).
Conforme previam as regras do processo, quando registrada no instrumental impresso
mais de uma proposta, para efeito de sistematizao foi computada apenas a primeira
delas. Ao longo do processo, a equipe de sistematizao realizou a classificao das
propostas, primeiramente definindo aquelas que eram ou no pertinentes ao PDE.
As propostas pertinentes receberam ento uma segunda classificao, dentro de uma
matriz de grandes eixos de discusso e, dentro de cada eixo, classificadas dentro de um
conjunto de palavras-chaves (destacadas ao longo do texto em negrito). Foram
considerados eixos de discusso:
1.
2.
3.
4.

Diretrizes e Objetivos;
Instrumentos Urbansticos;
Investimentos Prioritrios;
Gesto, participao e controle social.

Semanalmente, essas propostas foram encaminhas s equipes de trabalho tcnico


(grupos de trabalho intersecretariais) responsveis por cada um dos temas-base do plano
diretor macrozoneamento, habitao, meio ambiente e mobilidade de modo a ser
tomado como referncia para os trabalhos.
Os trabalhos produzidos por cada grupo, por sua vez, subsidiaram a elaborao da
primeira minuta, tarefa que coube a uma equipe composta por tcnicos da Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU), alm de demais secretarias do governo
que trataram tanto de temas especficos como de questes gerais presentes nesta
primeira proposta.
Segue nesse relato anlise sinttica do conjunto de proposies recepcionadas no
processo participativo, bem como o registro de onde seguiram refletidas na MINUTA do
novo Plano Diretor Estratgico.

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OBJETIVO 01
AMPLIAR AS OPORTUNIDADES DE TRABALHO COM DISTRIBUIO NA
CIDADE TODA
Do total de propostas relacionadas ao objetivo 1, mais da metade est relacionada a
questo do uso misto, como forma de garantir a aproximao do emprego moradia,
reduzir os deslocamentos cotidianos relacionados ao trabalho, comrcio e servios, assim
como atender as necessidades locais na escala dos bairros. Este um dos princpios da
MINUTA em discusso, ao afirmar a descentralizao das fontes de emprego e o
adensamento populacional das regies com alto ndice de oferta de trabalho. As diretrizes
gerais para o zoneamento, expressas na MINUTA, tambm reforam o uso misto,
fomentando inclusive o uso misto no mesmo lote. Esse tema tratado na MINUTA no
capitulo III, Titulo II.
A relao entre uso do solo e mobilidade foi expressa em diversas propostas,
principalmente diante dos congestionamentos e superlotao do transporte coletivo. Foi
apontada a necessidade de desconcentrao do emprego na cidade, de modo a facilitar
os deslocamentos de pessoas e cargas. Um dos objetivos da Macrozona de Estruturao
Urbana a desconcentrao das oportunidades de trabalho e emprego em direo aos
bairros perifricos. Esse tema tratado na MINUTA no capitulo II, Titulo II.
O tema da gerao de emprego nas reas perifricas teve grande destaque entre as
propostas, apontando principalmente a necessidade de incentivos instalao de
indstrias, mdias e pequenas empresas, para atender ao grande nmero de pessoas
que vivem nestas regies. A Zona Leste foi indicada em algumas propostas como regio
a receber estes incentivos, assim como para ter reas reservadas para instalao de
novas industrias, inclusive de menor porte. A minuta abarca esta questo atravs de
diversos mecanismos, dentre eles a incorporao do eixo da Avenida Jacu Pssego e
Cupec como parte de Macrorea de Estruturao Metropolitana, onde esto previstos
incentivos urbansticos para implantao de usos no residenciais. Outra medida a
ponderao do clculo da Outorga Onerosa do Direito de Construir em funo do nmero
de emprego por habitante em cada um dos distritos. Por meio do fator de planejamento,
optou-se por incentivar usos no residenciais nas reas perifricas e incentivar usos
residenciais nas reas centrais. Esses temas so tratados na MINUTA no Titulo VI e
capitulo VI do Titulo II, respectivamente.
Algumas propostas mencionaram a necessidade de reconhecimento e proteo aos
comerciantes locais e o incentivo a instalao de novas centralidades comerciais nos
bairros. A definio da Macrorea de Reduo da Vulnerabilidade contempla esta
demanda ao prever o incentivo consolidao das centralidades de bairro existentes,
melhorando a oferta de servios, comrcios e equipamentos comunitrios. Esse tema
tratado na MINUTA no capitulo III, Titulo IV.
Ainda sobre os territrios vulnerveis, foi apontada a necessidade de permisso de usos
no residenciais em ZEIS. O reconhecimento de que a moradia adequada deve

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contemplar na sua proximidade, oportunidades de trabalho e acesso a equipamentos, foi


expressa nas definies da MINUTA. No captulo de ZEIS, tambm foi contemplada a
diretriz que prev, nos conjuntos habitacionais, a viabilizao de espaos para gerao de
renda dos moradores, inclusive promovendo, quando possvel, a regularizao de
atividades econmicas de carter local instaladas irregularmente. Nas aes prioritrias,
este diretriz tambm foi apontada para fazer parte da reviso do Plano Municipal de
Habitao. Esse tema tratado na MINUTA no capitulo IV, Titulo II e no captulo V,
Ttulo IV.
Algumas propostas tambm relacionaram a proximidade aos eixos de transportes
como potencialidade instalao de atividades comerciais e de servios, visando ampliar
o nmero de empregos e facilitar a utilizao pelos usurios. Foi mencionada a
necessidade de no ser obrigatria a exigncia de vagas de garagem em comrcios
nestes locais visto que esto prximos aos eixos de transporte coletivo. Uma das
estratgias da MINUTA em debate a Rede de Estruturao da Transformao Urbana,
que tem como objetivo justamente incrementar a oferta de comrcios, servios e espaos
produtivos nos bairros perifricos, aumentando as oportunidades de trabalho, emprego e
gerao de renda ao longo dos eixos de transporte coletivo. Esse tema tratado na
MINUTA no capitulo V, Titulo II.
A relao entre e emprego e grandes projetos pareceu em algumas propostas,
demonstrando a preocupao com a preservao dos empregos e estabelecimentos
existentes. Foram citados alguns projetos de requalificao urbanstica, assim como as
operaes urbanas. Esta questo foi atentada nas diretrizes de projetos em ZEIS 3 (rea
central), que prevem a participao de proprietrios e grupos que desempenham
atividades produtivas nesses territrios nos respectivos conselhos gestores, durante a
elaborao e implementao do plano de ZEIS. Este tema foi tratado na MINUTA no
captulo IV, Ttulo II.
Houve conflito entre algumas propostas que, por um lado demandaram a manuteno de
reas industriais existentes para assegurar as indstrias ainda em atividade,
principalmente frente ao interesse do mercado imobilirio nas zonas predominantemente
industriais; e por outro, solicitaram o reconhecimento da desindustrializao frente a
vocao comercial da regio da Mooca, por exemplo. O reconhecimento desta questo
est presente na demarcao da Macrorea de Estruturao Metropolitana, como uma
regio com baixa densidade habitacional e demogrfica e majoritariamente ocupada por
indstrias, instituies pblicas, equipamentos de lazer e atividades comerciais e de
servios e que passam por processos de mudanas nos padres de uso e ocupao,
instalao de novas atividades produtivas, plos de atividades tercirias. A MINUTA
define tambm a ZEDE (Zona Especial de Desenvolvimento Econmico), buscando
garantir a manuteno e instalao de usos industriais, de atividades produtivas de alta
intensidade em conhecimento e tecnologia e de centros de pesquisa aplicada e
desenvolvimento tecnolgico. Neste momento, ficam mantidas as zonas industriais
estabelecidas pela Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do solo (Lei 13.885/04) que,
assim como o PDE, tambm ser objeto de reviso participativa.

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Alguns apontamentos foram feitos em relao a reas industriais que foram


desmarcadas em 2004 na lei de zoneamento (13.885/04), e que hoje impedem industriais
ainda em atividade de fazer reforma ou ampliao. Ainda sobre as reas industriais,
algumas propostas apontaram a necessidade de contemplar novas formas produtivas,
tais como a indstria criativa, instituies de pesquisa e ensino profissional e superior,
entre outras. Dentre os objetivos da ZEDE, est a garantia de espaos para o
desenvolvimento produtivo e tecnolgico da cidade; assim como a inteno de aproveitar
reas subutilizadas com usos produtivos relacionados ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico.
Esse conjunto de temas foi tratado na MINUTA no captulo IV, Ttulo II.
Muitas propostas fazem o apontamento de inconsistncias e demandas em funo da
atual legislao de uso e ocupao do solo, que impedem a instalao de atividades que
geram emprego e renda. Em relao Macrozona de Proteo Ambiental, foram feitas
propostas em relao aos permetros e permisso de usos para viabilizar usos industriais,
inclusive existentes, o que foi observado respeitando-se as diretrizes especficas de cada
Macrorea. Foi apontada tambm a necessidade de contemplar reas prximas s
rodovias e avenidas estruturais para instalao de atividades que geram emprego. O
Zoneamento geral prev uma diretriz para regular os usos nas vias do sistema virio
estrutural, na qual devem ser previstas restries e condicionantes s construes, bem
como aos usos dos imveis lindeiros e sua vizinhana, conforme o uso real da via, seu
nvel funcional, sua largura e caractersticas, para garantia da fluidez do trfego. Esse
tema tratado na MINUTA no capitulo III, Titulo II.
Destaca-se um nmero expressivo de propostas em relao permisso de usos no
residenciais em zonas exclusivamente residenciais, ponderando questes de
deslocamento, segurana, irregularidade de comrcio e servios j existentes. Muitas
propostas fizeram meno permisso de atividades de baixo impacto, para viabilizar
a autossuficincia dos bairros, garantindo qualidade de vida interna aos mesmos, assim
como apontaram a necessidade de criao de novas centralidades. Como diretriz da
ZEOR (Zona Especial de Ocupao Restrita), a MINUTA prope o estmulo ao
adensamento populacional, como forma de dar melhor aproveitamento infraestrutura
existente e equilibrar a relao entre oferta de empregos e moradia, respeitando-se as
diretrizes que restringem o uso e ocupao do solo para atividades exclusivamente
residencial. Apontou-se tambm a definio precisa dos corredores e reas de comrcio e
servios onde h o zoneamento restritivo de bairros residenciais. Esse tema tratado na
MINUTA no capitulo IV, Titulo II.
A necessidade de reviso do modelo de permisso de uso atrelado categoria de via
(Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo - 13.885/2004) apareceu em diversas
proposies, visto que este modelo criou inmeros impeditivos instalao de
determinadas atividades, sejam novas ou existentes. Na MINUTA proposta, no foi
estabelecida a vinculao da permisso de usos em funo da categoria viria por
entender-se que tal questo deve ser observada com maior profundidade durante reviso
da Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo.

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Foram feitas propostas em relao permisso de usos nas categorias do Zoneamento


como forma de viabilizar determinados usos no residenciais em ZEPAGs e ZEPAM. A
MINUTA mantm a definio das ZEPAM, devido s peculiaridades quanto
biodiversidade, formaes geomorfolgicas, risco geotcnico e funo ambiental no meio
urbano. As categorias de uso sero definidas na Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao
do Solo, que ser revista num prazo de 1 ano aps aprovao do PDE. Esse tema
tratado na MINUTA no capitulo III e IV do Titulo II.
Foi feita uma proposta solicitando a elaborao de lei especfica, visando
desburocratizar a tramitao de processo de aprovao, principalmente quando este
est relacionado mudana de usos no residenciais nas edificaes. Tal questo poder
ser abordada durante todo processo de reviso do marco regulatrio da poltica urbana
que segue aps reviso do PDE.
O comrcio informal de rua tambm foi citado como uma forma de emprego que deve
ter seu espao reconhecido na cidade. A questo do emprego na cadeia produtiva dos
resduos slidos apareceu timidamente, ao mencionar a necessidade de ecopontos e
centrais de triagem. Esse ltimo assunto tratado na MINUTA no capitulo II, Titulo V.

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OBJETIVO 02
MELHORAR A QUALIDADE DO TRANSPORTE COLETIVO PBLICO E AS
CONDIES PARA CICLISTAS E PEDESTRES REDUZINDO
CONGESTIONAMENTOS
Os temas mais abordados dentro deste objetivo foram:
1. Plano Municipal de Mobilidade Urbana;
2. Sistema de Transporte Coletivo;
3. Corredor de nibus, Trem e Metr;
4. Transporte No Motorizado;
5. Sistema Ciclovirio;
6. Sistema Virio Estrutural;
A vinculao entre desenvolvimento urbano e mobilidade urbana uma das principais
orientaes do Plano que dialoga com o conjunto de contribuies sobre o tema da
mobilidade urbana. De maneira geral as propostas buscam otimizar e reequilibrar os
deslocamentos intraurbanos alm de ampliar, qualificar e integrar os diferentes modais de
transporte. Tal estratgia tem como objetivo reverter o padro de estruturao da cidade e
avanar em direo ao cumprimento dos princpios que regem o PDE, enunciados no
Ttulo I da Minuta.
As propostas vinculadas ao Plano Municipal de Mobilidade Urbana e ao Sistema de
Transporte Coletivo, tais como: Ampliao e melhoria de toda a rede de transporte
pblico a nvel municipal e estadual, com integrao entre eles desde o nvel de
planejamento, considerando, a integrao com os demais modais de transporte, incluindo
o individual e as bicicletas orientaram a formulao de aes prioritrias que viabilizem a
ampliao do sistema de forma homognea pelas diferentes regies da cidade de forma
articulada com a regio metropolitana garantindo a integrao intermodal, a qualificao
dos modais privilegiando as aes estratgicas no sistema de transporte coletivo, nos
modais no motorizados e nos menos poluentes. Este assunto esta presente no Captulo
III do Ttulo IV.
As propostas relacionadas aos Corredores de nibus, Trem e Metr, presentes no
Captulo III do Ttulo IV esto majoritariamente vinculadas a ampliao e melhoria dos
sistemas, conforme ilustra a seguinte proposta Corredores de nibus; Faixas exclusivas.
Garantia de transporte de qualidade (nibus em condies mecnicas e conforto aos
cidados).
O Transporte No Motorizado, presente em propostas como Investimentos macios em
infraestrutura de transportes coletivos e individuais no motorizados, priorizando-os,
encontram-se presentes no Captulo III do Ttulo IV, em que os deslocamentos peatonais
e ciclovirios so estabelecidos como elementos indispensveis para a Poltica Municipal
de Mobilidade Urbana.

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As propostas referentes ao Sistema Ciclovirio majoritariamente estabelecem que este


modal seja incentivado por meio do planejamento integrado rede Municipal de
Mobilidade Urbana, sobretudo aos eixos de Transporte Coletivo, com toda infraestrutura
de apoio necessria para sua realizao plena e segura conforme proposta tais como:
Executar e implementar um sistema interligado de ciclovias, ciclorrotas e ciclofaixas pela
cidade. Dar segurana para os ciclistas poderem transitar nas vias utilizando a bicicleta
como modal principal ou combinado com o sistema de transporte coletivo. Diminuir cada
vez mais o uso do automvel como transporte dentro da cidade com apenas um
ocupante. Este assunto esta presente no Captulo III do Ttulo IV.
Algumas das propostas referentes ao Sistema Virio Estrutural so bastante
especficas, tais como: Concluir a interligao viria da Avenida Dr. Aristodemo Pinotti no
trecho entre a Avenida Nordestina e Avenida Pires do Rio/Estrada do Imperador e
devero ser objeto de discusso durante a reviso dos Planos Regionais Estratgicos. A
maioria das propostas, no entanto, trata da ampliao da malha viria, principalmente nas
regies perifricas da cidade, da necessidade de reviso da hierarquia desta ou da
necessidade de qualificao dos elementos que compem o sistema, tais como
semforos, travessias e passeios pblicos. Este assunto esta presente no Captulo III do
Ttulo IV, bem como no Mapa 09.

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OBJETIVO 03
MAIOR APROVEITAMENTO DOS TERRENOS AO LONGO DOS PRINCIPAIS EIXOS
DE TRANSPORTE COLETIVO COM MORADIAS E TRABALHO
Os temas mais abordados dentro deste objetivo foram:
1. Otimizao do Uso do Solo;
2. Proximidade a Habitao;
3. Proximidade a Equipamentos Urbanos e Sociais.
As propostas vinculadas Otimizao do Uso do Solo tratam, sobretudo, da ampliao
da qualidade urbanstica e ambiental destes espaos, da vinculao com mecanismos
para garantir o cumprimento da funo social da propriedade em reas vazias ou
subutilizadas, do adensamento populacional e do aumento do potencial construtivo.
Propostas tais como: Aumento do potencial construtivo e reclassificao viria para
desenvolvimento de centralidades, bem como melhoria da infraestrutura desses locais,
com investimento macio em iluminao, passeio pblico sinalizao e conexes,
revelam estes mltiplos aspectos vinculados ao melhor aproveitamento do uso do solo
cujos parmetros (com relao aos usos mistos, usos nos trreos, etc.) sero detalhados
na reviso da Lei de Parcelamento Uso e Ocupao do Solo.
Outras propostas que tratam dos parmetros urbansticos de uso e ocupao do solo:
Suprimir a obrigatoriedade de vaga de estacionamento para moradia construda prxima
da rede estrutural de transporte, inclusive ao longo de linhas de metr em obras e Definir
incentivos - fiscais e/ou urbansticos - para empreendimentos que criem edifcios de uso
misto e que garantam vida urbana nos pavimentos trreo e caladas. Para as
centralidades e junto aos principais eixos de mobilidade, o desenho do pavimento trreo
com usos pblicos (comrcios, servios ou equipamentos pblicos) deveria ser definido
como regra a ser cumprida para empreendimentos de mdio e grande porte, pois garante
a vida urbana e animada s ruas. Assim, evitaramos as construes monofuncionais que
degradam a rua (condomnios de habitao de alto padro) ou afastam as habitaes
para bairros perifricos (shoppings e edifcios de escritrios). Este assunto esta presente
no Captulo V do Ttulo II.
As propostas vinculadas Proximidade a Habitao, tais como: Favorecer que ao longo
de corredores de nibus sejam oferecidos terrenos para produo de habitao social,
equilibrando usos residenciais e no residenciais (comrcio e servios), por toda a cidade
promovendo moradia prxima ao trabalho e Usar as reas em torno dos eixos da regio
para atrair empregos e equipamentos como centro de convivncias para idosos, frum de
justia e plos culturais, urbanizao de moradia e equipamentos de sade, que tratam
do estmulo produo habitacional foram incorporadas em diferentes Ttulos da Minuta,
como os Instrumentos Indutores do Uso Social da Propriedade, entre outros, presentes no
Captulo IV; a produo habitacional ao longo dos eixos de transporte coletivo, presentes
no Captulo V e as Zonas Especiais de Interesse Social, localizadas na Seo I do
Captulo IV, todos no Ttulo II da Minuta.

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As propostas vinculadas Proximidade a Equipamentos Urbanos e Sociais tais como:


Seja exigido, por lei, que nos projetos para novas linhas de transporte de alta capacidade
sejam reservadas reas para construo de polos de atrao como CEU, hospital, posto
de sade ou outros equipamentos de necessidade primordial populao. A ideia que
cada nova linha traga pelo menos um polo de atrao que contribua para a melhoria da
qualidade de vida das pessoas orientaram a formulao dos contedos presentes tanto
no Captulo V do Ttulo II como no Captulo IV, Ttulo IV.

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OBJETIVO 04
DIMINUIR OS IMPACTOS NEGATIVOS DOS EMPREENDIMENTOS E
INFRAESTRUTURAS
Das propostas submetidas ao objetivo 4, temos um conjunto que se refere as formas de
controle do uso e ocupao do solo (incluindo zoneamento, parmetros urbansticos,
Formula de Adiron, vagas de garagem) que diretamente de parmetros de incomodidade.
Das propostas referentes aos parmetros urbansticos, uma grande parte se refere aos
impactos da verticalizao, sendo algumas das regies citadas a Vila Prudente, Vila
Alpina, Vila Mariana, Lapa, Pompia, Santana, entre outras. Algumas propostas indicam a
necessidade de adoo de gabarito de altura, outras mencionam a relao dos
parmetros urbansticos com os parmetros edilcios do Cdigo de Obras, e at mesmo
problemas advindos da Frmula de Adiron.
Muitas destas propostas mencionam o impacto nos bairros originalmente horizontais, a
falta de relao dos edifcios com a rua, o desestimulo ao uso comercial nos trreos por
conta dos recuos exigidos, os altos muros utilizados, entre outros.
A questo das vagas de garagem tambm aparece entre as propostas, no sentido de
desestimular o uso do automvel e fomentar o uso do transporte coletivo. As propostas
solicitam alterao da obrigatoriedade em relao as vagas exigidas por categoria de uso,
propondo o estabelecimento do nmero mximo de vagas nas regies com melhores
condies de infraestrutura.
Outro importante conjunto de proposta est ligado aos instrumentos de controle do
impacto urbanstico e ambiental. Uma das questes mais salientes a demanda por
esferas de participao nos processo de anlise e aprovao dos impactos que
determinados empreendimentos iro ter nas regies. Foram demandados processos
formativos para ajudar os cidados a compreenderem as leis e assim conseguirem
participar nas esferas de controle. Foram sugeridas outras escalas de avaliao dos
empreendimentos, seja pela Subprefeitura seja em instncias de bairro, com participao
dos moradores.
Alguns instrumentos especficos foram citados, entre eles o Estudo de Impacto de
Vizinhana, sobre o qual foi solicitado a anlise conjunta das infraestruturas, do fluxo de
pessoas nos empreendimentos, etc. Ficou evidente a demanda pelo respeito vida dos
bairros, pela garantia de urbanidade na anlise dos empreendimentos de impacto.
Uma proposta se refere a analise do impacto social, alm do impacto ambiental e
urbanstico dos empreendimentos em decorrncia de grandes projetos, como no caso da
Copa do Mundo, obras virias como Rodoanel. Foi sugerido, como elementos desta
anlise, um mapeamento social e um relatrio de viabilidade social e impacto social.

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Foi mencionado tambm o impacto de obras pblicas, que deveriam buscar alternativas
do sistema de caladas, relao com o entorno, trfego, etc.
Esses temas foram contemplados nos Captulos V e VI do Titulo II.

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OBJETIVO 05
PROTEGER E RECUPERAR O PATRIMNIO AMBIENTAL (RIOS, REPRESAS,
VEGETAO, QUALIDADE DO AR)
As propostas mais recorrentes desse objetivo relacionam-se a parques lineares,
caminhos verdes e parques. Esse subtema, assim como o subtema de reas verdes,
aparecem novamente nas propostas postadas dentro do Objetivo 11, como poder ser
constatado mais adiante. As sugestes mais freqentes referem-se ampliao de parques
lineares a serem implantados nas margens de rios e crregos recuperados, mas tambm
ao longo de avenidas, com implantao de vegetao nativa de mata atlntica como
forma de aumentar a qualidade de vida e reduzir problemas de enchentes, alagamentos,
ar poludo e distribuir melhor o lazer ao ar livre pela cidade; criao de novos parques que
interliguem os j existentes.
Tambm foram registradas diversas propostas direcionadas a implantao de parques
lineares em locais especficos que devero ser objeto de polticas pblicas a serem
melhor detalhadas na reviso dos Planos Regionais Estratgicos.
Com relao aos parques da cidade foi proposta a preservao dos j existentes e a
implantao de novos, como forma de aumento da qualidade ambiental, a aplicao do
direito de preempo sobre terrenos que poderiam ser destinados a implantao de
parques, ampliar parques j existentes e desenvolvimento de espaos culturas com
teatro, dana, etc nos mesmos.
O assunto parques e parques lineares foi tratado no Captulo I do Titulo III e no Captulo
I do Titulo IV.
Outro subtema que mobilizou propostas relaciona-se a recuperao e conservao de
rios, crregos e nascentes. Nesse sentido, foi proposta a limitao do uso do solo e do
gabarito, reduzindo o potencial construtivo no permetro das reas prximas a rios,
crregos e nascentes, para maximizao da permeabilidade e captao dos excedentes
hdricos. Tambm foi proposta a desocupao de nascentes e a recuperao da
vegetao ao longo dos rios e crregos, freqentemente atrelada proposta de
implantao de parque, esta ultimo no s como nova rea de lazer mas tambm como
forma de gerao de empregos. Houve proposta tambm no sentido de se ampliar o
escopo das formas de compensao para alm do replantio de rvores, por exemplo, de
modo que a recuperao cursos dgua pudesse tambm ser considerada como
compensao ambiental.
Foi registrada tambm proposta de reviso da 'Esttica do Crrego Oculto' com a
renaturalizao dos crregos e Rios na rea Central e criao de fontes que aproveitem
essa gua. Esta proposta, assim como propostas pontuais e com identificao especfica
como por exemplo, a recuperao das nascentes dos crregos e rios do Ipiranga;
saneamento do afluente de Jaguar que nasce no Parque Colina de S. Francisco;
despoluir o Riacho do Ipiranga, transformando este patrimnio histrico brasileiro no

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primeiro RIO VIVO; urbanizao das margens do riacho que passa sob a Avenida
Antonio Carlos Benjamin dos Santos (Jardim Mirna) e segue em direo Chcara do
Conde; canalizao do crrego constante na Av. Engenheiro Caetano lvares;
canalizao e urbanizao do gua Preta na Vila Nova Cachoeirinha Zona Norte devero
ser objeto de apreciao das polticas especficas de meio ambiente bem como debatidas
durante reviso dos Planos Regionais Estratgicos e elaborao dos Planos de Bairro.
Outro importante conjunto de propostas esta ligado ao tema de reciclagem e resduos
slidos: implantao de pontos de coleta seletiva nos equipamentos pblicos, realizao
de amplas campanhas educacionais, proposta de que a varrio das ruas j faa a
separao de materiais a serem reciclados, capacitao de catadores, cesso de espao
pblico para catadores organizados em cooperativas realizarem a estocagem, a triagem e
outras etapas do processo de reciclagem de resduos; retomar a coleta seletiva domiciliar
atravs de convnios com cooperativas e PPPs propiciando oportunidade de trabalho e
aumento de renda. Esses temas foram tratados no capitulo I do Titulo IV da MINUTA.
Com relao ao tema reas verdes foram recepcionadas propostas no sentido de que
fosse estruturado e ampliado o Programa de Arborizao Urbana; tombamento e
preservao de reas verdes; definir conceitualmente as categorias do Sistema Municipal
de reas Verdes, com diretrizes para uso, conservao e proteo de cada unidade";
aumentar as reas verdes de So Paulo para 12m2/habitante; decidir alterao de
reas verdes, mesmo de propriedades privadas, deve preceder de audincias e EIA/RIMA
e EIV/RIVI para conhecimento da populao e debate da convenincia das alteraes
propostas com vistas a no perder completamente a qualidade ambiental da cidade. O
tema foi tratado no Captulo I do Titulo IV.
Tambm foram apresentadas propostas para incentivar a preservao ambiental, a partir
da incluso do "pagamento pelos servios ambientais", aplicveis quelas reas que
ainda preservem processos naturais dos ecossistemas. Esse assunto foi tratado na
MINUTA do PDE no captulo VI, Titulo II.
Dentre os temas que apareceram de forma pontual, foi recepcionada proposta no sentido
de manter as ZER tal como so, bem como que as vias que limitam seus permetros
tenham zoneamento a elas idntico para que as virtudes ambientais produzidas pelas
ZERs possam favorecer sua vizinhana; que sejam criadas zonas de amortecimentos nos
permetros da ZER como forma de proteger e defender essas rea frgeis. Esse tema foi
tratado no captulo IV do Titulo II da Minuta.
Dentro deste objetivo, foram recepcionadas propostas relacionadas recuperao dos
mananciais da cidade, e tambm relacionadas moradia adequada, Operaes Urbanas,
Patrimnio Cultural, estas foram analisadas em conjunto com as demais postadas
respectivamente nos objetivos 7, 8 e 9.
Propostas especificas tais como: revitalizao da Praa Joo de Moraes Setbal cep
02338-110; Identificao, estudos e recuperao de reas degradadas para fim de
polticas de produo rural e agrcola (para produo orgnica); obrigar a instalao de

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sistema de reciclagem de gua de chuveiro, pias e chuva para uso nos sanitrios em
todos os novos edifcios a serem construdos em So Paulo"; responsabilidade social das
empresas ao redor das bacias do Guarapiranga e Billings" que apareceram na Internet e
em oficinas devero ser objeto de debate durante o processo de reviso dos Planos
Regionais Estratgicos bem como de implementao de planos setoriais especficos,
sobretudo aquelas diretamente vinculadas preservao e recuperao do meio
ambiente.

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OBJETIVO 06
PROTEGER E RECUPERAR OS DIVERSOS PATRIMNIOS CULTURAIS
Este objetivo gerou a discusso dos seguintes subtemas nas atividades presenciais e na
plataforma eletrnica:
1. Zonas Especiais de Preservao Cultural (ZEPEC) e a preservao do patrimnio
cultural;
2. Plos Culturais;
3. Transferncia de Potencial Construtivo.
As propostas mais recorrentes se referiem s Zonas Especiais de Preservao Cultural
(ZEPEC) e a preservao do patrimnio cultural e histrico. Com relao a essa matria,
foram propostas a criao de incentivos preservao de patrimnios como iseno ou
reduo de IPTU; a criao de mecanismos para identificar novas ZEPECs em todas as
regies da cidade; a ampliao do significado das zonas especiais de modo a incluir, por
exemplo, Casas de Cultura; a exigncia de elaborao de EIV-RIV em ZEPEC e, mais
especialmente, a necessidade de ser incluir as comunidades indgenas, tradicionais e
locais como reas a serem preservadas e onde devem ser contemplados usos voltados
as interesses dessas comunidades locais. Houve tambm crticas a definio de
zoneamentos especiais pela dificuldade de instituir instrumentos que permitam de fato
que cada uma dessas zonas cumpra sua funo. Na MINUTA os zoneamentos especiais
foram mantidos, porm buscando avanar em definies que possibilitem a concretizao
dos objetivos que levaram quela demarcao no territrio. Esse assunto foi tratado no
captulo IV, Titulo II.
Foram formuladas ainda duas propostas relacionadas ao reconhecimento e demarcao
(pontual, linear ou por permetro) de Zonas Especiais de Preservao de Patrimnio
Imaterial (ZEPEIs), com o objetivo de preservao de usos e atividades tradicionais em
determinado territrio. Tal anlise ser feita no mbito das ZEPECs, uma vez que o
Patrimnio Imaterial uma das dimenses do Patrimnio Cultural, conforme reconhecido
na Constituio Federal.
Em relao aos Plos Culturais, foi recorrente a avaliao da necessidade de ampliao
dos mesmos. As propostas se diversificam em relao as estratgias para mapear
edifcios, revitalizar e redefinir usos de edifcios tombados de tal modo a serem
transformados em espaos de uso cultural que venham a cumprir uma importante funo
social.
Com relao Transferncia de Potencial Construtivo de bem tombado, foi proposto
que a transferncia seja comercializada e que o valor de venda seja investido no prximo
bem tombado; ou ainda, que esse potencial construtivo seja destinado a construo de
Habitao de Interesse Social (HIS).

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Houve ainda, em menor numero, propostas relacionada a necessidade de instituir


estudos de impacto histrico, em especial nas reas de mananciais; realizao de
inventrio de importantes paisagens histricas - vista do outeiro da Penha com sua
Baslica; a viso do pico do Jaragu a partir da Avenida Paulista, entre diversas outras e
a criao de instrumentos que permitam sua adequada preservao.
Tambm foi recepcionada a proposta de criao de Fundo especfico para manuteno
de bens tombados e proteo a paisagem urbana, porem j existe um Fundo com
atribuies semelhantes, o FUNDURB.
Foram recepcionadas ainda propostas relacionadas gesto: criao de uma agncia
que faa a articulao entre o proprietrio do bem protegido, poder pblico e setor
privado, tendo por fim recuperar e manter o patrimnio histrico. Tal proposta dever ser
objeto de discusso das aes setoriais voltadas gesto do patrimnio histrico
municipal.
As propostas especfica, tais como: resgatar o aeroporto do Campo de Marte como
patrimnio pblico histrico ambiental municipal e valorizar o aspecto cultural das 13
comunidades de imigrantes e descendentes do leste europeu como blgaros, russos,
ucranianos, poloneses etc, atravs da tematizao da arquitetura de determinados bairros
e das fachadas de suas edificaes comerciais, criao de boulevars temticos,
tematizao de praas, etc, dada especificidade devero ser objeto de discusso durante
o processo de reviso dos Planos Regionais Estratgicos e do processo de elaborao
dos Planos de Bairro.

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OBJETIVO 07
AMPLIAO DO ACESSO S TERRAS URBANAS PARA A PROVISO
HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL
Durante o processo de reviso participativa, a Prefeitura de So Paulo recebeu, para este
objetivo propostas advindas dos mais diversos setores da sociedade civil. A grande
maioria destas referem-se a Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), o que demonstra
a importante apropriao pblica deste instrumento, enquanto uma das estratgias mais
difundidas para destinao de terra para produo de Habitao de Interesse Social
(HIS).
As propostas relacionadas s ZEIS contemplam tanto a solicitao de manuteno dos
permetros vigentes e a ampliao dos permetros demarcados - eventualmente com
indicao de reas especficas - como propostas de reviso das definies conceituais e
de faixas salariais para atendimento da populao nos empreendimentos de habitao
social.
A minuta de Plano Diretor proposta pela Prefeitura busca contemplar essas demandas.
Os permetros de ZEIS vigentes (definidos na lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do
Solo, 13.885/2004) so mantidos e fica determinado que, quando da reviso da Lei de
Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, a rea de terreno total a ser demarcada para
ZEIS 2 e 3 dever ser acrescida de, no mnimo, 20% da rea hoje vigente. Tal tema foi
tratado no Titulo VI da MINUTA.
Um conjunto significativo de propostas trouxe contedo pautado na definio de ZEIS,
HIS e HMP, sobretudo em relao s faixas de renda para destinao das habitaes
sociais e de mercado popular. Esse tema foi tratado no Capitulo IV, Titulo II da MINUTA.
Entre os instrumentos urbansticos que visam garantir o cumprimento da funo social da
propriedade e coibir a especulao atravs da reteno de imveis ociosos, nas
propostas destacou-se o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no
Tempo, mas tambm houve referncia ao instituto da Arrecadao de Bens
Abandonados, presente no Cdigo Civil e agora incorporado minuta do novo PDE.
Ambos instrumentos foram tratados no Captulo VI do Ttulo II.
Quanto regularizao fundiria, foram recepcionadas propostas da sociedade civil
indicando a necessidade de solues para assentamentos urbanos precrios e informais.
Essas propostas so contempladas no Captulo VI do Ttulo II.
Embora houvesse um objetivo especfico sobre reas de risco (traduzido, na minuta, no
inciso III do Art. 7), tambm apareceram trs propostas de interveno em reas de risco
para o Objetivo 7, o que demonstra a conexo entre os temas que definem a questo
habitacional em So Paulo, e a latente preocupao da sociedade civil no que se refere
s condies de precariedade de moradia e ao risco aos quais esto sujeitos os cidados
que moram em reas sujeitas a risco de deslizamento, notadamente. Essas propostas

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pedem urbanizao de assentamentos precrios em reas de risco, o que envolve a


eliminao do risco e a destinao de reas em beiras de crregos para parques lineares
de espaos de lazer comunitrio. Solues para reas de risco esto previstas no
Captulo VI do Ttulo IV.
Houve propostas para destinao de recursos arrecadados com Operaes Urbanas
para soluo das necessidades habitacionais das famlias moradoras no interior dos
permetros de interveno. Na nova proposta de Plano Diretor, as Operaes Urbanas
passam a contar com a obrigatoriedade de destinar os recursos obtidos com a venda de
Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPACs) para desapropriao e
aquisio de terras para construo de habitao social e equipamentos, alm de objetivo
claro de prever a soluo habitacional da populao moradora, bem como aquela que
poder ser beneficiada por obras habitacionais em um permetro expandido, ambas
tratadas no captulo VI, Titulo II.
Alm dos instrumentos j conhecidos e existentes na poltica urbana municipal, houve
tambm propostas para criao de novos dispositivos legais que incidam na aquisio de
terras para habitao social, como a denominada Cota de Solidariedade. As propostas
partem da idia de exigir que empreendimentos imobilirios de grande porte assumam um
papel solidrio para a soluo do dficit habitacional atravs da cesso de uma parcela
fundiria ou da produo de unidades habitacionais para atender demanda por moradia
digna no municpio. A Minuta incorporou a proposta prevendo regulamentao futura
conforme captulo VI, Titulo II.

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OBJETIVO 08
PROMOO DE SEGURANA NA POSSE, REGULARIZAO FUNDIRIA,
MELHORIA DAS CONDIES DE VIDA E DE MORADIA NOS ASSENTAMENTOS
PRECRIOS OCUPADOS PELA POPULAO DE BAIXA RENDA
A maior parte das proposta recepcionadas dentro deste objetivo, tambm referem-se s
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). Neste objetivo, as ZEIS aparecem
associadas a diversos outros objetivos estratgicos, como regularizao fundiria,
urbanizao de assentamentos precrios. Essas propostas foram contempladas na
minuta sobretudo no capitulo IV, Titulo II.
O segundo tema que apareceu em maior quantidade foi regularizao fundiria. As
propostas indicam regularizao de loteamentos irregulares e favelas urbanizadas, assim
como de conjuntos habitacionais construdos pelo poder pblico e ainda no
regularizados. As propostas ainda indicam a importncia de que as regularizaes
ocorram em reas pblicas e privadas, e que seja garantida a instalao de equipamentos
sociais e culturais, para melhoria das condies de vida no bairro. Foi sugerida a entrega
de ttulos de propriedade aos moradores que vierem a serem beneficiados pelas
intervenes em reas irregulares. A matria est contemplada na minuta no captulo VI,
Titulo II e no Capitulo IV, Titulo V.
Algumas das propostas deste tema, por serem bastante especficas, foram consideradas
como pertinentes poltica setorial de habitao, cabendo ao Plano Municipal de
Habitao, cuja reviso estar prevista na minuta no capitulo V, do Titulo IV.
Outro ponto de repercusso nas propostas foi a questo da urbanizao de favelas,
com participao da populao. Alm de infraestrutura urbana adequada, as propostas da
sociedade civil recomendam que haja garantia da oferta de servios e equipamentos
sociais, inclusive culturais. Esses assuntos so tratado so tratados na Minuta no Titulo
III, capitulo IV e capitulo IV do Titulo IV.
A demanda por Planos de Bairro que possam resolver o planejamento de urbanizao
de favelas e loteamentos irregulares tambm foi apontada das propostas e foi tratada no
captulo VI, Titulo II.
O tratamento das reas de risco tambm foi apontado pela sociedade e esta tratado no
capitulo VI do Titulo IV.

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OBJETIVO 09
SOLUCIONAR OS PROBLEMAS NAS REAS COM RISCOS DE INUNDAES,
DESLIZAMENTOS E SOLOS CONTAMINADOS EXISTENTES E PREVENIR O
SURGIMENTO DE NOVAS SITUAES VULNERVEIS
Dentro deste objetivo, foram recepcionadas propostas subdividas nos seguintes
subtemas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Plano Municipal de Reduo de Riscos;


atendimento a populao em rea de risco;
Soluo dos problemas em reas de risco;
Usos alternativos para reas de risco;
Infraestrutura urbana;
Reteno de guas pluviais em reas privadas.

Com relao ao plano municipal de deduo de riscos, algumas propostas sugerem


especificamente a criao de um plano para lidar com questes relacionadas s reas de
risco; outras propostas, apesar de no mencionar um plano, indicam a importncia da
identificao e mapeamento das reas de risco e do estabelecimento de um planejamento
claro para solucionar os problemas relacionados a essas reas. Na Minuta do Plano
Diretor, indica-se como ao prioritria a elaborao de um Plano Municipal de Reduo
de Riscos (Ttulo IV, Captulo VI), como parte integrante do Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil. Especificam-se, na Minuta, os objetivos, diretrizes e contedos
mnimos do Plano Municipal de Reduo de Riscos, incluindo, por exemplo, a anlise,
caracterizao e dimensionamento das reas de risco de inundao, deslizamento e
solapamento de encostas, topos de morros e margens de rios, crregos e represas,
classificadas segundo tipo e graus de risco e a definio das aes e intervenes
necessrias para a implantao de obras estruturais de reduo de riscos e adoo de
medidas de segurana e proteo, com definies de prioridades, prazos e estimativas de
custos e recursos necessrios (Ttulo IV, Captulo VI).
Com relao ao atendimento populao em rea de risco, muitos cidados
apresentaram propostas preocupadas com a situao da populao que atualmente mora
em reas de risco de inundao e deslizamento. Uma srie de propostas destaca a
importncia da remoo prioritria desses moradores, desde que a populao tenha
garantida habitao de interesse social em rea prxima a onde morava antes. Outros
indicam a necessidade de participao popular nos processos de remoo, para que a
populao que mora nessas reas possa ser ouvida, alm de que haja maior
transparncia com relao s aes do poder pblico. Estas propostas esto
contempladas na Minuta. Com relao remoo prioritria da populao em rea de
risco, pode-se destacar uma das diretrizes para a reviso do contedo do Plano Municipal
de Habitao, que indica a manuteno dos critrios de priorizao com atualizao do
mapeamento das reas de riscos geolgicos em assentamentos precrios como principal
indicador de priorizao no atendimento habitacional (Ttulo IV, Captulo V) rev-se,
inclusive, que o Plano Municipal de Reduo de Riscos deve definir estratgias de
articulao com a implementao do Plano Municipal de Habitao. J com relao
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participao popular, pode-se destacar uma das diretrizes para as aes em reas de
risco: adotar instrumentos participativos em todo o ciclo de desenvolvimento dos
programas e aes voltados reduo das reas de risco (Ttulo IV, Captulo VI).
A solues dos problemas em reas de risco de inundaes, deslizamentos e solos
contaminados aparece de forma ampla em uma srie de propostas. Destaca-se
principalmente a urgncia na definio de investimentos prioritrios nessas reas. Na
Minuta, considerando a importncia do tema, dedicou-se um captulo definio de aes
estratgicas nas reas de risco (Ttulo IV, Captulo VI).
Quanto aos usos para reas de risco uma grande quantidade de propostas sugere que
as reas de riscos de inundaes, deslizamentos e solos contaminados tenham algum
uso atribudo a elas que no seja habitao. A ideia mais recorrente a implantao de
parques lineares; mas possvel encontrar propostas referentes arborizao em geral,
espaos de jardinagem e at equipamentos pblicos. Com relao especificamente s
sugestes de construo de equipamentos sociais nessas reas, acredita-se que esse
no seja o uso mais adequado para reas que sofrem com inundaes e deslizamentos,
porm reconhece-se a importncia de instalar esses equipamentos em reas prximas
para atender a populao da regio, sobretudo aquela que vive em condies precrias.
Como forma de mitigar ou solucionar os problemas de enchentes e deslizamentos,
muitos cidados apresentaram sugestes de aes relacionadas a obras de
infraestrutura urbana. Foi proposta a construo de reservatrios de reteno de gua e
galerias e a canalizao de crregos, por exemplo. Esse assunto foi tratado no Ttulo IV,
Captulo II.
A fiscalizao tambm foi um tema recorrente das propostas. Os muncipes identificam
como grande problema a falta de fiscalizao nas reas de risco, para que no ocorra
ocupao irregular e para evitar desastres. Grande parte das aes prioritrias para as
reas de risco tem como objetivo corrigir esse problema, como a previso de organizar
equipes aptas para a realizao de vistorias peridicas e sistemticas, ou de realizar o
monitoramento participativo das reas suscetveis a desastres e riscos envolvendo
moradores e lideranas comunitrias ou ainda e principalmente implantar sistema de
fiscalizao de reas de risco, o que foi tratado na MINUTA no Ttulo IV, Captulo VI.
Surgiu, ainda, a sugesto de incorporar legislao algum dispositivo que incentivasse o
proprietrio privado a construir, em seu lote, pequenas galerias de reteno de guas
pluviais. Embora a Minuta do Plano no tenha incorporado especificamente esse ponto
que deve ser estudado na reviso da Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo ,
previu-se que uma das aes prioritrias para o sistema de drenagem seria justamente
revisar e implementar a legislao referentes aos sistemas de reteno de guas pluviais
nas reas privadas e pblicas, controlando os lanamentos na fonte de modo a reduzir a
sobrecarga no sistema de drenagem urbana. Esse assunto foi tratado no Ttulo IV,
Captulo II.

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OBJETIVO 10
MELHORAR A OFERTA DE SERVIOS, EQUIPAMENTOS E INFRAESTRUTURAS
URBANAS NOS BAIRROS
As propostas foram agrupadas nos seguintes subtemas:
1. Zoneamento Geral;
2. Uso Misto;
3. Polticas Setoriais;
4. Plano de Bairro;
5. Gesto Democrtica.
As propostas vinculadas a este objetivo referem-se a temas amplos dado que a
qualificao dos bairros incide diretamente em quase todo territrio do Municpio; ou seja,
quase na totalidade do territrio. Sendo assim contedos foram incorporados as
Macroreas e as Zonas Especiais conforme cada especificidade. Deste modo, propostas
vinculadas ao Zoneamento Geral tais como: melhorar a oferta de servios,
equipamentos e infraestrutura urbanas nos bairros; solucionar os problemas nas reas de
riscos, transferindo os muncipes para reas ociosas esto presentes nos Captulo III e
IV do Ttulo II.
As propostas vinculadas ao Uso Misto, tais como: privilegiar o uso misto urbano,
sobretudo nas regies mais perifricas, para proporcionar a criao de emprego prximo
da residncia, com reflexo positivo na mobilizao, j que podemos substituir o uso do
transporte pblico por ir a p ou de bicicleta, respeitadas as especificidades das
Macroreas e Zonas Especiais, foram introduzidas no captulo III do Ttulo II.
A maioria das propostas deste objetivo esto relacionadas aos servios, equipamentos e
infraestruturas. Foram classificadas como Polticas Setoriais, contribuies tais como:
Regularizao fundiria e urbanizao de favelas e Melhorar os equipamentos culturais
existentes e criar novos com melhor acessibilidade. Este assunto esta presente nas
aes prioritrias nos sistemas urbanos e ambientais localizadas no Ttulo IV.
As especificidades de cada bairro seriam aprofundadas por meio dos Planos Regionais
Estratgicos e dos Planos de Desenvolvimento de Bairros de acordo com os critrios
estabelecidos. Contribuies como: elaborao dos 96 Planos de Bairro, sendo um por
distrito, valorizando os espaos participativos descentralizados, como forma de
monitoramento e controle local pelos prprios muncipes. Essa medida aproximaria o
cidado da gesto da cidade, transformando ideias em aes, de forma a melhorar o
desempenho ambiental a partir das especialidades locais, foram apreciadas e remetidas
para o Captulo VI do Ttulo II.
As propostas relacionadas Gesto Democrtica tais como: criao do conselho
participativo com poder de deciso para gerir os equipamentos j existentes foram
apreciadas e remetidas ao Ttulo V.

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OBJETIVO 11
PROMOVER ESPAOS URBANOS QUALIFICADOS PARA GRUPOS SOCIAIS
VULNERVEIS (CRIANAS, IDOSOS, GESTANTES, PESSOAS COM DEFICINCIA)
Com relao a esse objetivo a maior incidncia de proposies apresentadas relaciona-se
princpios e ou objetivos tais como: promover espaos qualificados para todos os
grupos sociais; ''dar preferncia de moradia para deficientes fsicos, visuais, mentais ou
qualquer outro tipo de deficincia, dando condies de acesso para se locomover e ter
uma vida normal sem ter que depender de outros para rotinas normais; promover
espaos urbanos qualificados para grupos sociais vulnerveis para crianas, idosos,
gestantes, pessoas com deficincia'' e "garantir a intersetorialidade nas polticas sociais".
Tambm foram apresentadas propostas para:
1. Gesto participativa
2. Manuteno de caadas
3. reas verdes e parques
Com relao gesto participativa, foi reafirmada a necessidade de criao de
mecanismos de controle e fiscalizao inclusive dos equipamentos existentes. Esse
assunto foi tratado no Titulo VI da Minuta.
Com relao manuteno de caladas, foram recepcionadas propostas relacionadas
melhoria na acessibilidade, mais espaos verdes para fazer atividades fsicas, rampas
para facilitar locomoo e a transformao de todos as caladas acessveis para
cadeirantes e deficientes visuais. Esse tema foi tratado na Minuta no capitulo IV, do
Titulo IV.
O subtema Operao Urbana pareceu nesse objetivo com as propostas de extino da
Operao Urbana Vila Sonia e construo de uma nova proposta de interveno urbana
a partir da participao da sociedade. A participao da sociedade nas Operaes
Urbanas esta contemplado na no capitulo VI do Titulo II e no Titulo V.
O subtema reas Verdes e Parques registrou propostas relacionadas manuteno e
ampliao do sistema de reas verdes e foi tratado no Captulo I do Titulo III; no
capitulo I do Titulo IV. As propostas especficas que no se enquadram nessa
classificao como a imediata e urgente efetivao do Parque Augusta ou a Criao do
Parque da Fonte do Peabiru (no Morro do Querosene), devero ser objeto de discusso
durante a reviso dos Planos Regionais Estratgicos, bem como elaborao dos Planos
de Bairro.
Houve vrias propostas relacionadas a polticas especificas, especialmente de Esporte
e lazer, como a ampliao de programas j desenvolvidos pela Secretaria de Esportes
criao de Teia de Lazer; "construir na regio (JA) creches e centros culturais de
convivncia social e resgate de valores e cidadania fortalecendo por meio de cooperativas

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meios de auferir renda para que a famlia consiga manter sua unidade habitacional e
tambm capacitar os comerciantes para trabalharem na comunidade; reformar
equipamentos, construo de CEUS e construo de centro especial para alunos com
necessidades especiais com tecnologia e profissionais habilitados em todas as
dificuldades mentais, visuais, auditivas, fsicas e mltiplas"; instalao de iluminao e
equipamentos para uso de lazer e recreao para crianas, adolescentes e idosos
(equipamentos de ginstica, bancos e mesas, playground, pista de skate) em todas as
praas da cidade, ou em pontos especficos da cidade"; implantar um centro comunitrio
dentro do Jabaquara. Apesar de serem propostas demasiadamente especficas para o
PDE estas foram parcialmente incorporadas, naquilo em que podem ser apreendidas na
sua dimenso sistmica. Esto deste modo incorporadas Minuta do PDE nas Aes
Prioritrias nos sistemas de Equipamentos Urbanos e Sociais, localizada no captulo IV,
do Titulo V.

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OBJETIVO 12
FORTALECER O PLANEJAMENTO E A GESTO URBANA, DESCENTRALIZADOS
COM PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL
Com relao a este objetivo a maior incidncia de colocaes se refere ao sistema
participativo como um todo: ampliao dos mecanismos de controle e fiscalizao,
transparncia e controle social na execuo do Plano Diretor, efetivao da participao
popular atravs da transformao dos conselhos consultivos em conselho de carter
deliberativo e fiscalizador; tornar os Conselhos Municipais deliberativos;
estabelecimento de sanes caso o Plano Diretor no seja cumprido; eleio direta pela
populao dos representantes da sociedade civil nos conselhos; retomada e
fortalecimento dos mecanismos de participao popular, como os conselhos municipais,
conselho gestor, audincias pblicas e fruns. Esse assunto foi tratado na Minuta no
Titulo V, prevendo uma srie de mecanismos de participao e controle social sobre a
execuo do Plano Diretor Estratgico.
O segundo tema de maior incidncia de propostas refere-se aos Planos de Bairro.
Foram recepcionadas colocaes que propunham a elaborao de um plano de bairro
para cada distrito da cidade, com participao da comunidade, assegurando proteo
integral de deficientes e idosos e integrados discusso oramentria. Esse tema foi
incorporado na Minuta no Captulo VI do Titulo II, mas tambm tratado de forma indireta
junto ao tema dos Conselhos de Representantes das Subprefeituras, portanto no Titulo
V, Captulo I.
Quanto aos Conselhos de Representantes, a implementao do mesmo nas
subprefeituras, com composio paritria e participao direta da populao na gesto do
governo local e funo de fiscalizao apareceu com significativa freqncia. Tambm foi
significativa a indicao da necessidade de se viabilizar canais de informao inclusive
eletrnicos que permitam aos muncipes acompanhar a implementao dos planos.
Esse tema foi contemplado no Titulo V, Captulo I e tambm no capitulo VI.
Quanto ao Sistema de Informaes, as propostas recebidas referem-se a viabilizao de
informaes que permitam o controle e fiscalizao social sobre a execuo do Plano e
das polticas pblicas em geral. Esse tema foi contemplado no Captulo VI do Titulo V.
Tambm foram recepcionadas significativo numero de propostas relacionadas mais
especificamente a:
1.
2.
3.
4.
5.

Papel das subprefeituras;


Oramento participativo;
CMPU;
FUNDURB;
Mecanismos de formao.

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28

Quanto ao papel das subprefeituras, foi recorrente a proposta de restaurar a autonomia


das subprefeituras com poder de deciso sobre os assuntos das polticas pblicas que
interferem na qualidade de vida da populao, com isso fortalecendo o poder local;
tambm representada na proposta de recuperar a concepo e o processo de
estruturao das subprefeituras com descentralizao oramentria e administrativa com
o conselho de representantes e oramento participativo. O tema foi tratado na Minuta no
Titulo V, em especial no captulo I.
Quanto ao tema do Oramento Participativo, foram propostas mais recorrentes: retomar
os procedimentos participativos para discusso do oramento, garantir a constituio dos
fruns deliberativos de participao no oramento e gesto oramentria, assegurando a
participao direta da populao nas decises sobre investimentos regionais ou locais. O
assunto foi tratado no Titulo V, captulo V e secundariamente tambm no capitulo I.
Quanto ao FUNDURB, as propostas referem-se a maior transparncia na execuo das
verbas e ampliao da participao popular no Conselho desse Fundo, o que encontra-se
no Captulo IV, do Titulo V.
Quanto ao CMPU, foi proposta que as eleies de seus membros fosse direta - e que no
houvesse portanto a indicao de membros da sociedade pelo poder publico bem como
redefinio das suas atribuies: Defendemos seu carter deliberativo na definio das
diretrizes gerais da poltica urbana, sua eleio nas conferncias municipais da cidade
que devero ocorrer a cada dois anos com a escolha dos membros da sociedade
realizada no interior de cada segmento. Defendemos tambm a abertura do CMPU para
segmentos no tradicionalmente ligados aos debates urbanos, por meio do
reconhecimento de novos atores sociais, preocupados com aspectos relacionados
sustentabilidade urbana, mobilidade humana, entre outros. O CMPU deve tambm atuar
como coordenador das atividades dos demais conselhos temticos da rea da poltica
urbana (habitao, transporte, saneamento, meio ambiente, entre outros) buscando
estimular o desenvolvimento de uma atuao marcada pela intersetorialidade que deve
caracterizar a execuo das polticas pblicas. O CMPU deve ser o responsvel de,
periodicamente, avaliar a aplicao do PDE, inclusive sua correspondncia com a LDO e
LOA.
As propostas sobre este tema foram parcialmente incorporadas na seo II do capitulo
II, Titulo V.
Identificadas a esse objetivo, com incidncia menor, foram recepcionadas propostas
relacionadas a:
1. Equipamentos: como por exemplo, Formular poltica pblica que visa
descentralizar de forma igualitria os equipamentos que de forma clara e objetiva
atenda objetivamente as necessidades de cada bairro.; Centro de Exposies
So Paulo (EXPO-SP): Implantao de equipamentos pblicos gratuitos, como
contrapartida pela construo (teatro, itens esportivos, creches, centros culturais,
parque municipal, transporte pblico local, ciclovia e bicicletrio. De maneira

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geral, recorrente a necessidade de articulao da participao com a


descentralizao das instncias de fiscalizao e decisrias e tambm com o
acesso a informaes, dados de monitoramento, etc. Essa concepo subsidiou a
composio de todo o Titulo V.
2. Formao Cidad: Formao contnua sobre o plano diretor estratgico dentro
dos movimentos sociais, entidades sociais, escolas dentro do currculo escolar,
como parte de uma formao integrada e articulada com a educao e formao
cidad para que se efetive realmente a compreenso, as propostas e
acompanhamento dos cidados sobre este instrumento. Esse tema esta
contemplado no capitulo III, Titulo V.
3. Articulao do PDE com o Oramento Municipal. Este item foi tratado no Captulo
V do Ttulo V.
4. Metodologia de discusso do PDE: foi sugerida a criao de comisses populares
nas subprefeituras para acompanhar as prximas etapas da reviso do Plano
Diretor, at o final do processo de aprovao pela Cmara Municipal de So
Paulo.
Pontualmente nesse item foram registradas propostas relacionadas aos princpios da
participao, por exemplo: empoderar a populao para que ela participe ativamente das
questes relacionadas a gesto pblica; suspenso da Operao Urbana Vila Sonia; s
macroreas de vulnerabilidade e de reestruturao urbana; s Parcerias Publico Privadas;
parques lineares; poltica de habitao; investimentos na rea se sade; IPTU progressivo
no tempo; CADES; sistema virio e zoneamento. Essas propostas foram encaminhadas
para tratamento dentro dos captulos e sees especificas a cada tema.

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