Tema 12: organizacin territorial del poder constitucional

Es un dato clave en el proceso constituyente. Antecedentes normativos: Pluralidad

de unidades territoriales, desde siempre ha provocado una incomodidad, un factor
significativo sobre todo en lugares como Catalua, Euskadi o Galicia. Todo esto se debe
a la deficiente articulacin territorial de Espaa. En 1707, con los decretos de nueva
planta se eliminan los determinados privilegios jurdicos que por ejemplo Catalua,
tenia, salvo algunos en aspecto civil.
Otros de los antecedentes fue el proyecto de constitucin Federal de 1873, que planta
las bases para la primera Repblica Federal, que fracasa tras la gloriosa revolucin de
1869. Y en 1931, se crea un sistema integral, que se caracteriz por la incompatibilidad
entre la unidad del estado y la autonoma de diferentes unidades territoriales.
Significativo decir en esa poca, como Ortega y Gasset llamaba regiones ariscas a
regiones como Catalua, Galicia o Euskadi.
Se pasa del Estado integral al estado autonmico, como muchos factores comunes,
como que las unidades territoriales de la segunda repblica son algunas similares a las
de hoy en da.
Por ltimo, el artculo 2 de la constitucin, hay es donde se define los rasgos
fundamentales del montaje de los estados de las autonomas, que son tres; unidad,
autonoma y solidaridad. Por tanto, se reconoce el protagonismo de nacionalidades y
regiones como titulares del derecho de autonoma, aunque esto es un factor que va a
pasar desapercibido en el montaje de las comunidades autnomas porque nadie va a
asumir salvo Catalua, Euskadi o Galicia el dato de considerarse con nacionalidad.
Aos despus Aragn, Andaluca o Valencia tambin adquirirn su condicin de
nacionalidad.
Los estados nacin, son comunidades con conciencia de especificidades culturales, y
determinadas vocaciones autnomas, que aspiran a su reconocimiento constitucional.
La preautonomas: ante las presiones por parte de Catalua, Galicia y en Euskadi ms
fuertemente, el presidente entonces, Surez estableci un decreto ley de 1976 en el que
se anticipaba el modelo de Estado y recoga los diferentes regmenes preautonmicos,
se empezaron a transferir competencias a esas unidades territoriales, a esas
preautonomas. Se ampli el nmero de reivindicaciones de la voluntad autonmica,

como Andaluca y se increment por tanto el nmero de procesos para alcanzar esas
autonomas.
Forma de estado en la CE: es un estado descentralizado con poderes territoriales, hay
17 organizaciones territoriales que pueden dictar leyes, por tanto hay 17 legisladores.
Todo esto se organiza en base al artculo 2 CE y considera como clave la nacionalidad
y regin como los sujetos de la autonoma. Existe una cierta asimetra, en cuanto que
es muy difcil que en todas las autonomas exista un poder competencial comn, las
competencias del estado varan de unas comunidades a otras por el proceso de
iniciacin como comunidades autnomas y por tanto existen diferencias. Esas
diferencias se basan en el bilingismo, la foralidad, y la insularidad. Eso implica la
justificacin de tratamientos diferenciales en regiones con una cierta nacionalidad como
Catalua
Principios que informan el estado autonmico: son aquellos que constan en el art. 1
CE:
Unidad del estado: Espaa se constituye como un estado nico,
Autonoma territorial: no reconoce la soberana territorial pero si el derecho a la
autonoma territorial. Es decir, el poder autonmico es un poder jurdicamente limitado,
no un poder soberano para poder establecer un estado Federal.
Solidaridad.
La clave est en la estabilidad, unidad, autonoma y solidaridad son inseparables. Esto
es aplicable sobre todo al principio de unidad y autonoma, el derecho de autonoma no
podra funcionar sin la unidad del estado y viceversa, la unidad solo puede funcionar si
es con autonoma. Si a la autonoma se vaca de contenido la unidad no tiene sentido.
Por tanto el artculo uno implica una inseparabilidad doble entre unidad y autonoma
El principio dispositivo, es del principio que est en la base del montaje poltico y
jurdico del estado de las autonomas desde 1976. Las unidades territoriales mientras no
se constituyan como comunidades, es decir, antes del proceso autonmico, tienen ese
principio, pueden disponer de las clusulas abiertas de la constitucin, y pueden
constituirse como comunidad autnoma y tener las competencias del artculo 148 CE.

El papel del senado: es la cmara de representacin territorial segn la constitucin

66-69 CE sin embargo es una definicin que an no est desarrollada en la actualidad, y
se mantiene con una Cmara de segunda lectura. A pesar de eso, la estructura
parlamentaria del estado es bicameral tpico de los estados compuestos. Est compuesto
por cuatro senadores por provincia ms los representantes de cada comunidad
autnoma, uno por cada comunidad ms otro por cada milln de habitantes. Como he
dicho antes no se ha desarrollado el Senado como cmara de representacin territorial,
hubo varios intentos como la COGEA, una comisin general de las comunidades
autnomas, donde se pretende tramitar todos los asuntos parlamentarios que tengan que
ver con las comunidades autnomas. Y el ltimo intento ha sido el que todos los
representantes pudieran hablar en su lengua materna de acuerdo con las normas
establecidas en el parlamento.
El proceso autonmico inicial: el primer lugar se parte de las preautonomas, el
gobierno de Surez promulgo un decreto ley que permita el establecimiento de unas
preautonomas, y la transferencia de las primeras competencias a las preautonomas. La
constitucin prev dos o tres vas recogidas en el 143 y 151 ms una disposicin
transitoria 2 y 4 que se refiere a aquellas comunidades que hayan tenido un cierto
reconocimiento institucional como regiones en el pasado. La va del 151, es una va
rpida, para comunidades de 1 grado como Catalua, Galicia, Euskadi, Navarra y
Andaluca cuya clave est en la disposicin segunda y cuarta CE. Y La va del 143, es
una va lenta, para comunidades autnomas de 2 grado, las trece restantes. La clave de
estas restantes est en la intensidad en manifestar una voluntad de autogobierno de ah
viene de que se hable de va rpida o va lenta. Adems las comunidades del 143 y 151
tendrn diferentes competencias y diferentes procesos estatutarios.
En los procesos estatutarios 1980-1983 hubo muchos problemas en el encaje del estado
autonmico, en Castilla y Len, Segovia quera ir sola pero se incorpor a proceso
castellano leons al igual que Len y Almera con Andaluca.

Adems hubo

Comunidades autnomas que se constituyeron por la va del 143 que exigieron una ley
orgnica que le permitiera suprimir los cinco aos para poder asumir competencias
exclusivas del estado como la comunidad valenciana (LOTRAVA) y la comunidad
canaria (LOTRACA). El golpe del 23-f estuvo detrs del proceso autonmico, como
consecuencia de este golpe, se crea la LOAPA (ley orgnica de armonizacin del
proceso autonmico) para poner fin al proceso autonmico. Despus del 23-f no estaba

claro si todas las comunidades autnomas iban a tener parlamento propio, en un primer
lugar solo las comunidades del 151 tenan claro que iban a tener Parlamento. Esto
culmina con un pacto autonmico que se firma en el mismo ao, entre UCD y PSOE en
el 1981, para organizar definitivamente a Espaa en comunidades y dotadas de las
mismas instituciones, es decir cada una con un Parlamento, esto se denomin como una
convencin constitucional. Esta convencin finaliza en 1992 con un segundo pacto entre
el PSOE y PP, que cierra el proceso de trasferencia de competencias a diez comunidades
Autnomas art. 150 CE. De manera que permitieron la reforma estatuaria de las
comunidades autnomas que haban accedido a la autonoma por la denominada va
lenta, contribuyendo as a la homogenizacin del mapa autonmico y elevando los
techos competenciales de dichos comunidades.
Estatuto: es una norma interpuesta, paccionada y doble, con un proceso de elaboracin
especial, aprobados por Ley Orgnica por las Cortes generales. Es doble, porque es una
norma general, del estado y territorial porque afecta a una comunidad en concreto. Es
una norma interpuesta, es decir que se interpone entre la constitucin y cualquier ley
sometida al control constitucional, pertenece al bloque constitucional, es una norma que
se contrasta con otras para saber si son o no constitucionales. Es una norma paccionada,
consecuencia de un pacto. Es la norma institucional bsica de la comunidad autonmica,
y su elaboracin viene recogida en el art. 146 y 152 y su contenido material en el 147.2