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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

De Novo Hamburgo/RS para Braslia, em 23.07.2016

EXMO. DR. SENADOR DA REPBLICA


Honrado em cumpriment-lo, respeitosamente,
fundamentado no art. 6, XVIII, 'b', da Lei Complementar n
75/93, aduzo breves notas ao respeitvel anteprojeto de iniciativa
popular patrocinado por Exmos. Membros do Ministrio Pblico
Federal, denominado '10 medidas contra a corrupo'.
No louvarei a Lava Jato. Sucumbo na
orfandade de palavras para adjetivar a maior e irrepetvel
investigao da histria. Nela, os Membros do Ministrio Pblico
perpetuaram em bronze seus nomes no memorial da Justia.
Aqui, trato apenas da proposio legislativa.
Acaciano consignar que normatiza-se para o futuro e ao Brasil
ordinrio, no s excepcionais condies de operao da presente
Lava Jato. Esta investigao atinge indizvel proeminncia no
cenrio institucional do combate corrupo usando da legislao
atual, inobstante ela insista diz-la leniente.

Exmo. Dr.

Roberto Requio
DD. Senador da Repblica
Braslia DF

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Frise-se que, embora apresentado Sociedade


como proposio da Instituio, o teor do anteprojeto de
exclusiva autoria dos Procuradores da Repblica componentes da
Lava Jato, em nenhum momento tendo sido debatido, aberto a
crticas e sugestes aos demais Membros do Parquet Federal,
muito menos aos Ministrio Pblicos do Estados quem, na grande
maioria dos casos, de fato labuta nessa seara.
Na verdade, no so '10 medidas', so
mltiplo de 10, dezenas delas reformando e criando vrios
estatutos.
V. Exa. ostenta formao acadmica e, muito
alm, longnqua prxis em administrao pblica. Sabe que a
tomada de deciso, incluindo a legislativa, impe conhecer a
realidade, jamais especul-la, sob pena do subjetivismo naufragar
qualquer soluo eficiente e eficaz. A tanto, urge dominar os
dados, a estatstica, enfim, ter os fatos desnudados na palma da
mo. A jurimetria.
Na longa exposio de motivos das '10
medidas', raros so os dados e mltipla a especulao. Em
sntese, elas clamam por maior rigor na punio e celeridade
processual. Todavia, dados das fontes primrias de provocao da
persecuo e respectivo processamento foram ignorados.
Exemplo a Medida n 1('Accountability' prestao de contas/responsabilidade). Ataca apenas o Judicirio.
Esqueceu da tramitao no Ministrio Pblico, Polcia, Tribunal
de Contas, etc. Inclui todas as persecues penais. vivel?
Quantos feitos de natureza penal(inquritos, aes, recursos,
habeas corpus, etc.) temos em tramitao no Pas? Quantos rus
presos? Quantos deles sentenciados? Quantos mandados de priso
em aberto? A exposio de motivos no d a menor idia!

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V. Exa., exemplarmente atuante que foi nas


CPIs dos Precatrios e dos Bancos(contas CC5, etc.), bem sabe
que a delinquncia financeira teve na conivncia do Banco
Central o fator decisivo.
Melhorou?
Peo a V. Exa. consultar os dados da fonte
primria, oficiais do Banco Central(vide site do BCB: 'Crimes
Financeiros comunicao ao Ministrio Pblico'). Somando
todos os crimes, tanto do 'colarinho branco'(Lei n 7.492/86)
quanto do Cdigo Penal e demais leis, no correr de nove
anos(2007/2015), no seu e da Lava Jato! Estado do PR o
Banco Central enviou apenas 27 representaes de delitos ao
Ministrio Pblico.
Ridculo!
bvio que no h fiscalizao alguma. O
crdito rural de juros negativos, altamente subsidiados pelo
tesouro - exemplo clssico. No ano de 2000, foram R$ 36,1
bilhes. Em 2012, totalizou R$ 115 bilhes. Estamos povoados
de adubo-papel, boi-voador, gro-virtual, etc. Emprstimos pagos
so considerados quitados, independentemente da produo.
No Estado de SC, tivemos caso emblemtico.
Alexandre Tavares, da empresa Campeiro(cerealista de arroz em
Tubaro/SC), de EGFs, AGFs(emprstimos e aquisies do
governo federal) e cdulas de crdito rural, em paralelo com
diversos bancos(Bradesco, Brasil, etc.) e sobre idnticos gros,
abiscoitou cerca de R$ 20 milhes do errio. Sequer seus
armazns tinham capacidade de estocar o arroz correspondente!

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Mais! Atravs da factoring, Maxicred,


perpetuava agiotagem contra os produtores quem, por restrio
cadastral, no acessavam crdito rural. Flagrado foi pela ganncia,
tendo fechado a Campeiro. Fosse 'bom administrador', seguiria a
vida toda obtendo dinheiro pblico a juro negativo para agiotar e
depois pagar pelo valor histrico(juros de 0,5%/ms, o prprio
governo, ttulos pblicos/poupana, pagaria mais).
Outro exemplo a lavagem de dinheiro(vide
site do COAF - 'Relatrio de Atividades/2015'). Em 2012, o rgo
recebeu 1,58 milho de notificaes sobre operaes suspeitas de
lavagem. Foram repassadas s autoridades(Ministrio Pblico,
Polcia, etc.) apenas 2,9 mil. No seu Estado do PR, to somente
88. Desses, sequer sabido quantos foram apurados. Lembrando
que a origem da Lava Jato notificao do COAF ao Ministrio
Pblico. bvio que muito dessas milhares de notificaes
engavetadas tinham corrupo na sua origem.
Ademais, no mbito da Justia Federal, sabido
que os processos do colarinho branco(lavagem de dinheiro,
crimes do sistema financeiro) foram centralizados nas capitais, o
nmero deles pfio, insignificante. Na prtica, desaforaram do
interior, obstruindo a investigao dos casos que l acontecem.
Lei sem fiscalizao letra morta!
De resto, pergunta que no quer calar: por que
a Petrobrs foi o epicentro deste tsnunami de corrupo e qual a
soluo proposta nas '10 medidas'?

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A razo preponderante est em que, sociedade


de economia mista que , a Petrobrs est eximida dos controles
mais rgidos: Tribunal de Contas da Unio(a Petrobrs, incluindo
batalhas judicias at o STF, sempre esquivou-se em prestar
contas) e, principalmente, imune Justia Federal(Ministrio
Pblico Federal, Polcia Federal, CGU, etc.).
Desvios da Petrobrs, esferas criminal e de
improbidade, esto sujeitos Justia Estadual(Ministrio Publico,
Polcia Civil, etc.), na prtica, inexistente qualquer exao.
Identicamente, a Eletrobrs.
A Lava Jato est na Justia Federal merc de
olmpica ginstica de conexo probatria com outros
delitos(lavagem de dinheiro transnacional) e agentes federais(exparlamentares). Na sua essncia, seria da Justia Estadual.
Estas '10 medidas', solenemente, ignoram
isso!
Deve, sim, ser afetado competncia da
Justia Federal todas as infraes contra entes com participao
da Unio e/ou tenham recebido subveno do Governo Federal.
A seguir, reproduzindo o texto de lei proposto
e respectiva exposio de motivos, ao final, a ttulo de
'Nota'(entre parntesis identificado o tema/tpico), fao
observaes pontuais.
Atenciosamente,

CELSO TRES
Procurador da Repblica

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MEDIDA 1
INVESTIMENTO EM PREVENO
1. Accountability
ANTEPROJETO DE LEI
Prev a criao de regras de 'accountability' no mbito dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal e Territrios e dos Ministrios Pblicos respectivos, e d outras
providncias.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Esta Lei prev a criao de regras de accountability no mbito dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais de Justia dos Estados e do
Distrito Federal e Territrios e dos Ministrios Pblicos respectivos.
Art. 2 Os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios e os Ministrios Pblicos
respectivos divulgaro, anualmente, estatsticas globais e para cada um dos
rgos e Unidades que os compem, para demonstrar:
I o nmero de aes de improbidade administrativa e de aes criminais,
por categoria, que ingressaram e foram instaurados durante o exerccio, e o
nmero de processos, por categoria, que foram julgados, arquivados ou
que, por qualquer modo, tiveram sua sada realizada de forma definitiva,
bem como o saldo de processos pendentes, por categoria;
II o nmero de aes de improbidade administrativa e de aes criminais,
por categoria, que tramitam perante o rgo ou Unidade, com a indicao
do seu respectivo tempo de tramitao e do interstcio gasto para receber
algum tipo de deciso judicial ou para nele ser proferida manifestao ou
promoo de qualquer espcie.

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Art. 3 Na hiptese de constatao, por meio da estatstica a que se refere


o art. 2, de que as aes de improbidade administrativa e as aes
criminais foram julgadas em prazo alm do razovel, sero identificados os
motivos e, se for o caso, instauradas as medidas administrativas e
disciplinares cabveis.
Art. 4 Os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios e os Ministrios Pblicos
respectivos devero encaminhar ao Conselho Nacional de Justia ou ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, at o final do ms de fevereiro
do exerccio subsequente, relatrio anual contendo as estatsticas indicadas
no artigo 2, os motivos da morosidade quanto s aes de improbidade
administrativa e s criminais, as informaes sobre as medidas
administrativas e disciplinares adotadas e o detalhamento das providncias
administrativas tomadas para ser assegurada a razovel durao do
processo.
Art. 5 O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, com base nos diagnsticos de problemas ou propostas
recebidas, envidaro esforos, inclusive com a criao de comisses
especficas, no sentido de serem propostas medidas legislativas tendentes a
assegurar a razovel durao do processo.
Art. 6 Considera-se, para os fins desta Lei, razovel durao do processo
aquela que no exceder 3 (trs) anos, na instncia originria, e 1 ano, na
instncia recursal, contados a partir da distribuio dos autos.
Art. 7 O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico estabelecero, em ato normativo prprio, a forma, o
contedo e a data de divulgao das estatsticas compiladas de diagnstico
de eficincia quanto ao processamento de atos de improbidade
administrativa previstas nesta lei.
Art. 8 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, Lei n
12.846, de 1 de agosto de 2013.
Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.

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JUSTIFICATIVA
A presente iniciativa legislativa possui a finalidade primordial de agilizar a
tramitao das aes de improbidade administrativa e das aes criminais,
com o estabelecimento de rotinas de accountability e eficincia em relao
aos processos judiciais respectivos.
Busca-se, com isso, estimular a racionalidade do sistema judicial,
permitindo que caminhe em direo ao cumprimento de seu escopo, bem
como se almeja reforar a responsabilidade proativa daqueles que melhor
conhecem o sistema e seus percalos os julgadores e membros do
Ministrio Pblico , na busca das solues mais adequadas. Cria-se,
assim, um mecanismo automtico de busca de solues a partir do
diagnstico da situao.
O fato que a morosidade na tramitao das aes de improbidade
administrativa e das aes criminais to nefasta a ponto de o Conselho
Nacional de Justia (CNJ), rgo de controle externo do Poder Judicirio,
estabelecer meta para as Justias Estadual, Federal e Militar, e para o
Superior Tribunal de Justia, a fim de identificar e julgar, at 31/12/2013,
as aes de improbidade administrativa e aes penais relacionadas a
crimes contra a administrao pblica distribudas at 31/12/2011 (Meta
18, de 2013).
No entanto, as metas estabelecidas pelo CNJ ficaram longe de alcanar o
efeito desejado. Mesmo com os esforos concentrados realizados por
juzes pas afora, o Relatrio de Metas Nacionais do Poder Judicirio
2009-2013 revelou que nenhum Tribunal do pas logrou alcanar a meta.
De acordo com as informaes prestadas pelos Tribunais, at 31 de
dezembro de 2011 havia no Poder Judicirio um estoque de 43.773 aes
de improbidade distribudas e no julgadas.

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Mesmo com os esforos impostos pela Meta 18, de tais aes somente
10.643 foram julgadas no ano de 2012, e apenas outras 9.864 no ano de
2013.
V-se, portanto, que o problema da morosidade na tramitao dessas aes
no ser resolvido apenas com esforos concentrados e priorizao de
julgamentos. Para tanto, necessrio identificar os fatores que realmente
influenciam na dificuldade de tramitao desses processos, e criar meios
para destrav-los.
Nesse sentido, uma das possveis solues a deteco dos problemas e
das particularidades que envolvem julgamentos relativos Lei n 8.429, de
2 de junho de 1992, Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013, e aos crimes,
por meio do estabelecimento de normas de accountability.
O que se pretende, portanto, o estabelecimento de uma opo legislativa
para, ao final, priorizar as aes que dizem respeito a atos de corrupo,
por meio do efetivo conhecimento a respeito de como elas se desenvolvem.
certo que as causas da morosidade na tramitao das aes de
improbidade administrativa e das aes criminais, seguramente, no se
resumem a esse aspecto procedimental.
No se ignora que uma srie de fatores polticos e sociolgicos tambm
possuem relevante papel na lentido dessas aes, uma vez que
comumente essas causas interferem em poderosos interesses econmicos e
polticos e dizem respeito a rus que detm influncia social e meios
financeiros para dificultar o andamento do processo judicial.
No entanto, a existncia de outros fatores no justificativa para que no
se resolvam os problemas decorrentes de incongruncias procedimentais e
estruturais; pelo contrrio, deve-se implementar, ao mximo, os meios
necessrios para que o processo assegure a viabilizao do interesse social
na responsabilizao dos autores de atos mprobos, bem como o direito
constitucional da sociedade de se valer de procedimento judicial clere
para tanto.

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Nota('Accountability' - prestao de contas/responsabilidade)


Quando das CPIs dos Precatrios e Bancos, nas quais V.
Exa. teve grande destaque, por sugesto deste Procurador da
Repblica, o ento Exmo. Senador Pedro Simon, ciente que
muitas investigaes morreram nas gavetas do Parquet, props
norma que obriga o Ministrio Pblico dar prioridade na
tramitao de apuraes vindas do Parlamento(Lei n
10.001/2000).
Eis que o atual Procurador-Geral, Dr. Rodrigo Janot,
alegando intromisso na independncia do Parquet, ajuizou ao
de inconstitucionalidade(STF, ADI n 5.351). Deveria ele, alm de
Chefe do MPF, tambm como presidente do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico - CNMP, editar normas para efetivar e no
atacar essa lei.
Veja que essa proposio das '10 medidas anticorrupo'
ataca apenas o Judicirio. Nada diz sobre a morosidade do
Ministrio Pblico. Ela tambm no distingue espcies de aes
penais, igualando delitos de miserveis e abastados, nfimas
contravenes e hediondos atentados contra a vida, muito menos
rus presos e soltos. ltimo dado do Ministrio da Justia diz que
o Brasil tem 622 mil presos. mais. Ainda em 2014, estudo do
Conselho Nacional de Justia CNJ apontou 711 mil presos,
computados os em priso domiciliar. Hoje, ainda temos mais de
520 mil mandados de priso a serem cumpridos(cadastro do CNJ).
Cerca de 40% so de presos provisrios, sem sentena mesmo em
1 grau. Rus sob cumprimento de suspenso do processo(art. 89
da Lei n 9.099/95) e penas alternativas(prestao de servios
comunidade, cesta bsica, etc.), sequer estatstica h. Alm desses,
quantas dezenas de milhes de aes penais tramitam no Brasil?
Propem prioridade estratosfera ignorando que ela jamais
caber na aldeia.

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Como afirma a
CNJ j normatizou e
contas/responsabilidade)
Ele tem a autoridade a
Judicirio.

prpria '10 medidas anticorrupo', o


executou 'accountability'(prestao de
das aes de improbidade(Meta n 18).
tanto, cumprindo regular e cobrar do

Que merece prioridade? Aes do idoso, enfermo,


miservel, doente terminal, gestante/me desamparada, criana
abandonada, deficiente mental, preso sem culpa formada ?!
Inmeras leis fixam, inocuamente, prioridade, a exemplo da
recente sobre habeas data.
Portanto, deixemos ao CNJ tratar do assunto. Lei j
existe.
2. Teste de Integridade
ANTEPROJETO DE LEI
Cria o teste de integridade dos agentes pblicos.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Esta Lei cria o teste de integridade dos agentes pblicos no mbito
da Administrao Pblica.
Art. 2 A Administrao Pblica poder, e os rgos policiais devero,
submeter os agentes pblicos a testes de integridade aleatrios ou
dirigidos, cujos resultados podero ser usados para fins disciplinares, bem
como para a instruo de aes cveis, inclusive a de improbidade
administrativa, e criminais.

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Art. 3 Os testes de integridade consistiro na simulao de situaes sem


o conhecimento do agente pblico, com o objetivo de testar sua conduta
moral e predisposio para cometer ilcitos contra a Administrao
Pblica.
Art. 4 Os testes de integridade sero realizados preferencialmente pela
Corregedoria, Controladoria, Ouvidoria ou rgo congnere de
fiscalizao e controle.
Art. 5 Sempre que possvel e til realizao dos testes de integridade,
poder ser promovida a sua gravao audiovisual.
Art. 6 Os rgos que forem executar os testes de integridade daro cincia
prvia ao Ministrio Pblico, de modo sigiloso e com antecedncia mnima
de 15 (quinze) dias, e informaro a abrangncia, o modo de execuo e os
critrios de seleo dos examinados, podendo o Ministrio Pblico
recomendar medidas complementares.
Art. 7 Os rgos de fiscalizao e controle divulgaro, anualmente,
estatsticas relacionadas execuo dos testes de integridade, bem como
mantero, pelo prazo de 5 (cinco) anos, toda a documentao a eles
relacionada, qual poder ter acesso o Ministrio Pblico.
Art. 8 A Administrao Pblica no poder revelar o resultado da
execuo dos testes de integridade nem fazer meno aos agentes pblicos
testados.
Art. 9 Os testes de integridade tambm podero ser realizados pelo
Ministrio Pblico ou pelos rgos policiais, mediante autorizao
judicial, em investigaes criminais ou que digam respeito prtica de atos
de improbidade administrativa.
Art. 10. A Administrao Pblica, durante a realizao dos testes de
integridade, poder efetuar gravaes audiovisuais ou registrar, por
qualquer outro mtodo, o que ocorre nas reparties pblicas ou nas
viaturas e nos carros oficiais, respeitado o direito intimidade.

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Art. 11. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, Lei n


12.846, de 1 de agosto de 2013.
Art. 12. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias aps a sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
Trata-se de iniciativa legislativa que almeja criar novo mecanismo voltado
defesa da moralidade pblica.
Assim que se pretende inovar o ordenamento jurdico para instituir o
teste de integridade aos agentes pblicos, de modo que sejam prevenidos
atos de corrupo e comportamentos inadequados no servio pblico e,
particularmente, nos corpos policiais, tal como j realizado em grande
extenso em outros pases, a exemplo dos Estados Unidos da Amrica, da
Austrlia, do Reino Unido, alm da regio administrativa especial de Hong
Kong.
O objetivo central do teste de integridade criar, preventivamente, a
percepo de que todo o trabalho do agente pblico est sujeito a
escrutnio e, a qualquer momento, a atividade pode estar sendo objeto de
anlise, inclusive sob o ponto de vista de honestidade. A realizao do teste
no parte da premissa da desconfiana sobre os servidores em geral, mas
sim da noo de que todo agente pblico tem um dever de transparncia e
accountability, sendo natural o exame de sua atividade.
Prestigia-se, sob outra vertente, o Princpio Republicano, a partir do qual
todos os agentes pblicos devem prestar contas de sua atuao, e a
Administrao Pblica deve velar pela correta e proba conduo da coisa
pblica.
O teste de integridade dirigido aplicado, ento, no agente pblico em
relao ao qual j houve algum tipo de notcia desairosa ou suspeita de
prtica mproba, ao passo que os testes de integridade aleatrios refletem o
princpio de que a atividade de qualquer agente pblico est sujeita, a
qualquer tempo, a escrutnio.

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O teste de integridade objetiva desencadear medidas proativas da


Administrao Pblica para combater e prevenir a corrupo em situaes
enfrentadas corriqueiramente pelo agente pblico. Exemplo disso o
oferecimento de um valor mdico, a ttulo de propina, por um agente de
corregedoria que, fingindo ser um cidado comum, comete uma infrao
de trnsito e parado por policial para ser multado. H registro de
resultados positivos em diversos locais nos quais esse tipo de teste foi e
utilizado, sendo recomendado at mesmo pela ONU e pela Transparncia
Internacional em relao s polcias. Alm disso, esses dois organismos
internacionais apontam que o conceito dos testes de integridade no
precisa ser confinado s atividades policiais, da que possvel aplic-los
em outros setores da Administrao Pblica.
J na dcada de 70 do sculo XX, ao simular situaes reais na cidade
norte-americana de Miami, a ABC News providenciou a entrega de 31
carteiras contendo dinheiro e identidade para 31 policiais, 9 dos quais
subtraram o dinheiro e foram penalizados.
Trinta anos depois, em Los Angeles e em Nova York, cidades nas quais as
polcias aplicam, sistematicamente, testes de integridade nos policiais, a
mesma rede de televiso distribuiu 20 carteiras para os policiais de cada
cidade. Todas as carteiras foram devolvidas aos proprietrios sem nenhum
centavo faltando, a demonstrar que a criao de um ambiente de
transparncia e escrutnio, no qual o agente pblico pode ser testado a
qualquer momento, tende a modificar o comportamento e a cultura de
corrupo. Destaque-se tambm, no exemplo, que, se a prpria imprensa
pode aplicar, de modo lcito, testes de integridade, tanto mais pode faz-lo
a Administrao Pblica.
No caso do teste de integridade, embora pudesse haver alguma discusso
jurdica quanto viabilidade de processamento criminal (e no cvel ou
administrativo) da situao, em razo da tese do flagrante preparado, h
posies doutrinrias e jurisprudenciais favorveis legitimidade da
persecuo criminal de condutas apuradas por meio de tais testes, desde
que sua aplicao seja cercada de alguns cuidados.

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De todo modo, independentemente de tal discusso na seara criminal, h


precedente do Supremo Tribunal Federal rejeitando a tese do flagrante
preparado no tocante aplicao de sano administrativa. Para proteger o
servidor pblico, ressalte-se, vedada pelo projeto a realizao de testes
que representem uma tentao desmedida, a qual poderia levar uma pessoa
honesta a se corromper.
Com o mesmo objetivo, dever ocorrer a comunicao prvia ao Ministrio
Pblico, informando-se a abrangncia e os critrios de seleo usados, para
aquela Instituio efetuar recomendaes em 15 dias, se assim entender
cabveis. Alm disso, para garantia do examinado, o teste deve ser sujeito
gravao audiovisual sempre que for possvel.

Nota(Teste de Integridade)
Antiga, plenamente vigente contrariamente ao dito na exposio
de motivos! a Smula n 145 do STF, fulminando o flagrante
preparado:
'No h crime, quando a preparao do flagrante pela polcia
torna impossvel a sua consumao.'
Lcita, correta a situao do flagrante esperado, onde, de fato,
h crime, sendo o flagrante apenas o registro, certido de
nascimento e existncia do crime.
Caso clssico do trafico de drogas. Policial faz-se passar por
usurio. Traficante j tinha em depsito, para traficar, o
entorpecente. Vlido. Delito j existia.
Diverso, todavia, este 'Teste de Integridade'. Aqui, sim,
flagrante preparado. Ele prope plantar, induzir o agente
pblico a praticar ato de corrupo/improbidade para ento forjar
o flagrante.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Confundindo Estado e religio, pretende instituir espcie de


purgatrio da fraqueza humana.
Roma para todo o sempre: 'cogitanionis poenam nemo
patitur'(ningum pode ser punido pelos seus pensamentos)
Curioso que a exposio de motivos diz: ' vedada pelo projeto a
realizao de testes que representem uma tentao desmedida, a
qual poderia levar uma pessoa honesta a se corromper'.
Isso faz lembrar o clssico exemplo do sexo mediante pagamento
ser ou no prostituio dependendo do preo oferecido e da
estirpe da dama.
Pior! Isto ser usado, barbaramente, para fins polticos,
destruio de reputaes, destinado a eliminar desafetos nas
instituies.
Hoje, temos breve 'avant premiere' dessa prxis. O j comprovado
corrupto, pretendendo homiziar-se, converte-se em delator,
gravador ambulante ttere da autoridade a induzir terceiros a
declararem o cometimento de crimes.
Estado deve reprimir o delito, jamais cultiv-lo!
3. Percentuais de publicidade
ANTEPROJETO DE LEI
Disciplina a aplicao de percentuais de publicidade para aes e
programas, bem como estabelece procedimentos e rotinas para prevenir a
prtica de atos de corrupo.

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A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso


Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Esta Lei disciplina a aplicao de percentuais mnimos de
publicidade para aes e programas no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e Territrios e dos Municpios, bem como estabelece
procedimentos e rotinas voltados preveno de atos de corrupo.
Art. 2 Durante o prazo mnimo de 15 (quinze) anos, do total dos recursos
empregados em publicidade, sero investidos percentuais no inferiores a
15% (quinze por cento) pela Unio, a 10% (dez por cento) pelos Estados e
pelo Distrito Federal e Territrios, e a 5% (cinco por cento) pelos
Municpios, para aes e programas de marketing voltados a estabelecer
uma cultura de intolerncia corrupo.
1 As aes e os programas de marketing a que se refere o caput
incluiro medidas de conscientizao dos danos sociais e individuais
causados pela corrupo, o apoio pblico para medidas contra a corrupo,
o incentivo para a apresentao de notcias e denncias relativas
corrupo e o desestmulo, nas esferas pblica e privada, a esse tipo de
prtica.
2 A proporo estabelecida no caput dever ser mantida em relao ao
tempo de uso do rdio, da televiso e de outras mdias de massa.
3 As aes e os programas de que trata este artigo devero fomentar a
tica e obedecer ao 1 do art. 37 da Constituio Federal, de modo que
no configurem propaganda institucional de governo ou realizaes de
ordem pessoal de governantes, agentes pblicos ou quaisquer rgos da
Administrao Pblica.

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4 No prazo mximo de 2 (dois) anos da vigncia desta lei, sero


afixadas placas visveis em rodovias federais e estaduais, no mnimo a
cada 50 (cinquenta) quilmetros e nos dois sentidos da via, as quais
indicaro, pelo menos, o nmero telefnico, o stio eletrnico e a caixa de
mensagens eletrnica por meio dos quais poder ser reportada
corrupo de policiais rodovirios ao Ministrio Pblico.
5 Nas aes e programas de que trata este artigo, lcito o uso de
imagens e de sons que reproduzam atos de corrupo pblica ativa ou
passiva, ou a execuo de testes de integridade realizados pela
Administrao Pblica, nos quais o agente pblico foi reprovado, sendo
desnecessria a identificao do envolvido.
Art. 3 As Corregedorias da Administrao Pblica e, onde no houver, os
rgos de fiscalizao e controle, ao menos pelos prximos 15 (quinze)
anos, faro no mnimo 2 (dois) treinamentos anuais relacionados aos
procedimentos e s rotinas que devem ser adotados diante de situaes
propcias ocorrncia de atos de improbidade administrativa, dentre os
quais o oferecimento ou a promessa de vantagens ilcitas.
1 Os procedimentos e as rotinas a que se refere o caput tero o objetivo
de conscientizar os agentes pblicos acerca de condutas racionalizantes de
comportamentos ilegais, de modo que sejam neutralizados.
2 A Administrao Pblica assegurar que, a cada 5 anos, todos os
agentes pblicos sejam treinados ou reciclados quanto aos procedimentos e
s rotinas mencionados no caput.
3 A Administrao Pblica estabelecer, no prazo de 1 (um) ano da
vigncia desta lei, um cdigo de conduta que dispor, dentre outros
assuntos, sobre as principais tipologias e modos de realizao dos atos de
corrupo relativos a cada carreira ou especialidade, assim como sobre os
comportamentos preventivos recomendados, os casos nos quais haver
possibilidade de gravao audiovisual do contato com cidados ou com
outros agentes pblicos, e quais as medidas a serem adotadas pelo agente
pblico quando se encontrar em situao de iminente prtica de ato de
improbidade administrativa.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

4 Os stios eletrnicos do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do


Distrito Federal e Territrios ou dos Municpios devero conter, em link
apropriado e especialmente desenvolvido para esta finalidade, todos os
cdigos de conduta vigentes na Administrao Pblica respectiva.
5 A Controladoria-Geral da Unio e os rgos congneres nos Estados,
no Distrito Federal e Territrios e nos Municpios podero alterar os
cdigos de conduta editados pelas Corregedorias ou pelos rgos de
fiscalizao e controle a que se refere o caput, ou edit-los no caso de no
existirem.
6 A Controladoria-Geral da Unio, as Corregedorias e, quando for o
caso, os outros rgos de fiscalizao e controle faro, no perodo
estabelecido no caput, estudo anual das reas da Administrao Pblica
nas quais mais propcia a ocorrncia de corrupo, e podero exigir, sob
pena de responsabilidade, a realizao de treinamentos frequentes e
especficos para agentes pblicos que atuam nos setores de maior risco,
com a respectiva confeco de relatrios sobre sua quantidade, qualidade e
abrangncia.
7 O Ministrio da Educao, em conjunto com a Controladoria-Geral da
Unio, desenvolver medidas e programas de incentivo, em escolas e
universidades, voltados ao estudo e pesquisa do fenmeno da corrupo,
conscientizao dos danos provocados pela corrupo e propagao de
comportamentos ticos.
8 Sob pena de responsabilidade do gestor no caso de omisso, a
repartio pblica em que se faa atendimento a cidados dever conter
cartazes ou outros meios de divulgao visveis, pelos quais sejam
informados os servios cobrados e seu respectivo valor, o nmero
telefnico, o stio eletrnico e a caixa de mensagens eletrnica das
Controladorias, das Corregedorias ou dos rgos de fiscalizao e controle
e do Ministrio Pblico, para os quais possam ser dirigidas reclamaes e
denncias.
Art. 4 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, Lei n
12.846, de 1 de agosto de 2013.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.


Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
Trata-se de iniciativa legislativa que almeja criar novos mecanismos
voltados defesa da moralidade pblica e da probidade administrativa,
quais sejam, a aplicao de percentuais mnimos de publicidade para aes
e programas no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios e dos Municpios, bem como o estabelecimento de
procedimentos e rotinas voltados preveno de atos de corrupo (art.
1).
Assim que o art. 2 introduz a obrigao de um gasto mnimo de
publicidade para incentivar o desenvolvimento de uma cultura contra a
corrupo, a qual, infelizmente, apresenta-se como um fenmeno
endmico, cuja mudana no depende apenas de acabar ou diminuir a
sensao de impunidade, como tambm de aes de conscientizao da
populao e de treinamento de agentes pblicos para enfrentar situaes de
risco sem a flexibilizao de regras ticas.
Um dos mais famosos exemplos bem-sucedidos de combate corrupo
a experincia de Hong Kong. De uma situao de corrupo endmica nos
anos 1960, Hong Kong migrou para a 17 posio no ranking global de
honestidade da Transparncia Internacional, feito com base em ndice de
percepo de corrupo. A estratgia de Hong Kong alicerou-se sobre trs
pilares.
Um deles a investigao e punio dos culpados, afastando-se a sensao
de impunidade.
Os outros dois so a preveno e a educao, que so o foco da presente
medida. Em Hong Kong, houve forte campanha, feita em mdias de massa,
para engajar a opinio pblica na luta contra a corrupo pblica e privada,
no s incentivando a denncia de atos corruptos, mas tambm
conscientizando a populao dos danos sociais e individuais decorrentes
dessa prtica.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A aceitao da corrupo na cultura social ocasiona sua assimilao em


subculturas organizacionais. Evidncia reveladora dessa concluso a
pesquisa que mostra um ndice de tolerncia corrupo poltica de 75%,
ou seja, 75% dos brasileiros admitem que seriam capazes de cometer
irregularidades em cargos pblicos.
Diante desse nmero, no surpreende que parte relevante dos atos
corruptos como a corrupo de policiais no trnsito ou as fraudes em
licitaes comece por atos de particulares. Um exemplo claro, grave e
recente da corrupo privada foi exposto pelo noticirio Fantstico do
dia 4 de janeiro de 2015, ao divulgar a existncia de uma mfia de
prteses, por meio da qual mdicos receberiam uma comisso de 20% a
30% dos valores das prteses em troca da escolha de determinadas marcas.
Por outro lado, de nada adiantaria instituir, simplesmente, auditorias e
sistemas de controle se no houver uma preocupao com a mudana da
cultura de corrupo social e individual, pois o homem continuar
buscando e encontrando brechas para manter o velho jogo oculto sob as
novas regras.
Por isso que tambm so propostas medidas mais amplas e com
repercusso social. Assim, paralelamente efetividade da punio do
comportamento corrupto, deve-se realizar trabalho consistente de
conscientizao da populao acerca dos malefcios coletivos e individuais
que a corrupo acarreta, bem como para que reportem comportamentos
corruptos. H vrias campanhas anticorrupo no mundo que utilizaram,
intensivamente, propagandas veiculadas em meios de comunicao de
massa a fim de contribuir com a mudana da cultura da corrupo pblica e
privada.
A anlise do detalhamento dos dispndios governamentais com
publicidade revela uma tendncia a ampliar os gastos com a publicidade
institucional (que tem por objetivo divulgar atos, obras e programas do
governo), em detrimento da publicidade de utilidade pblica (que visa
informar e orientar a populao para adotar comportamentos que lhe
tragam benefcios reais).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Com efeito, comparando-se as Leis Oramentrias Anuais de 2013 e 2014,


verifica-se que a previso de gastos com a primeira modalidade cresceu
33,8%, passando de R$ 202,8 milhes em 2013 para R$ 270,1 milhes em
2014. J a publicidade voltada utilidade pblica teve seu oramento
reduzido de R$ 728,7 milhes em 2013 para R$ 592,2 milhes em 2014.
De qualquer sorte, o gasto do Governo Federal com publicidade, apenas
para a Administrao Pblica Direta (excluindo-se as empresas pblicas),
alcanaria R$ 863,4 milhes em 2014.
Assim, factvel especificar que uma parcela desses recursos seja
direcionada a campanhas de preveno corrupo, como faz a proposta
alinhavada no art. 2.
A proposta de alocao de um percentual dos recursos gastos em
propaganda tem, ainda, o condo de melhor especificar o destino do
oramento de publicidade, o qual, muitas vezes, j , por si s, fonte de
corrupo consoante visto a partir do julgamento da Ao Penal 470
(Mensalo) em relao ao desvio de recursos promovido por meio de
verbas publicitrias pagas empresa SMP&B, do condenado Marcos
Valrio de Souza.
Evitando-se possveis questionamentos acerca da legitimidade e da licitude
do uso de imagens e de sons de casos concretos de corrupo, o 5
introduzido no art. 2 expressamente dispe que desnecessria a
identificao de criminosos na propaganda institucional contra a
corrupo, de modo que acontea uma ponderao com o princpio
constitucional da intimidade.
A inspirao da norma do aludido 5 que o impacto das aes de
marketing maior quando se correlaciona a mensagem a casos concretos
de conhecimento pblico. De fato, o impacto da publicidade ser maior se
o cidado entender que atos de corrupo do dia a dia podem ser to
nefastos quanto aqueles vistos nos grandes escndalos de corrupo.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

J o 4 proposto no art. 2 busca dar soluo para uma das maiores


dificuldades no combate corrupo policial, que a relutncia do cidado
em noticiar a corrupo da polcia prpria polcia, dando publicidade ao
rgo externo para o qual o cidado pode comunic-la. A realizao da
comunicao ao Ministrio Pblico justifica-se porque foi ele consagrado
na Constituio Federal como a Instituio responsvel pelo controle
externo da atividade policial.
Ao mesmo tempo, o destaque no texto para esse assunto, assim como a
obrigatoriedade de placas contendo a informao em rodovias, justificamse porque a corrupo de trnsito em rodovias uma das mais notrias
tipologias de corrupo brasileiras, da que, enquanto no for eficazmente
combatida, ser difcil mudar o ndice de percepo da corrupo no
Brasil.
O art. 3, por sua vez, exige a realizao de treinamentos e o
estabelecimento de regras especficas contra a corrupo, realizados por
rgos internos e externos de preveno e combate corrupo, o que tem
por escopo modificar subculturas organizacionais voltadas a essa prtica
ilcita.
Nesse sentido, o dispositivo prev a realizao de cursos peridicos a
agentes pblicos, para que se conscientizem sobre as atitudes a tomar
diante da oferta direta de vantagens por particulares ou em face de
situaes que potencialmente possam caracterizar atos de corrupo. Os
cursos objetivam, tambm, neutralizar as racionalizaes, isto , os
processos psicolgicos nos quais o agente busca justificativas para a
aceitao de comportamentos ilegais. Paralelamente, o artigo prev a
edio e a publicidade de cdigos de conduta para regular o
comportamento dos agentes pblicos.
O estabelecimento de regras claras sobre corrupo e o treinamento dos
agentes pblicos constituem a base para qualquer programa efetivo de
compliance, o que vem sendo objeto de ateno mundial. Nessa linha, em
pases onde o estudo das regras de integridade mais avanado, a
comunicao e o treinamento adequados figuram, inclusive, como
balizadores do efetivo comprometimento das organizaes com a
preveno corrupo.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Na mesma direo, o 7 do art. 3 estimula o ensino e o debate da tica


em escolas e universidades, contribuindo com a formao de uma cultura
contra a corrupo.
Por fim, o 8 do mesmo artigo atende a uma recomendao internacional
no combate corrupo, qual seja, dar visibilidade existncia de valores
a serem pagos por servios em reparties pblicas. A disseminao da
informao sobre a gratuidade ou a necessidade de pagar algum valor cria
um ambiente de transparncia e evita que o cidado entenda que est sendo
cobrado indevidamente quando o valor devido, ou que o agente pblico
possa cobrar o cidado por um servio gratuito.

Nota(Percentuais de Publicidade)
Matria que afeta a autonomia oramentria dos Estados
e Municpios em definir a destinao/natureza dos gastos, passvel
de inconstitucionalidade.
Na prtica, esse percentual significar aumento do gasto
com publicidade, eis que ser invocado como obrigatria essa
espcie de mdia.
O combate corrupo goza de mdia natural, gratuita.
Pela grandiloquncia na divulgao das operaes de combate
corrupo, 'ipso facto',
tem-se a mais contundente das
propagandas.
Quanto s inusitadas 'placas vsiveis' ao longo das
rodovias, 'por meio dos quais poder ser reportada corrupo de
policiais rodovirios ao Ministrio Pblico', imagina se nas salas
de audincia/julgamento do Judicirio, bem assim na porta dos
gabinetes do Promotor de Justia/Procurador da Repblica,
fossem ostentadas placas de advertncia: 'Se estas autoridades
pedirem propina, chamem o Corregedor no telefone 171'. Seria a
mais ridcula desmoralizao da Instituio.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Assim tambm, s polcias.


Alis, todo o projeto permeado por claro rano contra
os policiais, como fossem eles o repositrio da corrupo ptria.
J existe amplo repertrio normativo acerca de
ouvidorias sobre desvios na administrao pblica, incluindo as
polcias, cujo controle externo compete ao Ministrio Pblico, ele
tendo o dever/poder de fiscalizao sobre a eficincia delas.
4. Sigilo da fonte
ANTEPROJETO DE LEI
Disciplina, nos termos do art. 5, inciso XIV, da Constituio Federal, o
sigilo da fonte da informao que deu causa investigao relacionada
prtica de atos de corrupo.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Esta Lei disciplina, nos termos do art. 5, inciso XIV, da
Constituio Federal, o sigilo da fonte da informao que deu causa
investigao relacionada prtica de atos de corrupo.
Art. 2 Nas esferas administrativa, cvel e criminal, poder o Ministrio
Pblico resguardar o sigilo da fonte de informao que deu causa
investigao relacionada prtica de ato de corrupo, quando se tratar de
medida essencial obteno dos dados ou incolumidade do noticiante ou
por outra razo de relevante interesse pblico, devidamente esclarecidas no
procedimento investigatrio respectivo.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Pargrafo nico. O Ministrio Pblico poder arrolar agente pblico,


inclusive policial, para prestar depoimento sobre o carter e a
confiabilidade do informante confidencial, os quais devero resguardar a
identidade deste ltimo, sob pena de responsabilidade.
Art. 3 Ningum poder ser condenado apenas com base no depoimento
prestado por informante confidencial.
Art. 4 No caso do conhecimento da identidade do informante confidencial
ser essencial ao caso concreto, o juiz ou tribunal, ao longo da instruo ou
em grau recursal, poder determinar ao Ministrio Pblico que opte entre a
revelao da identidade daquele ou a perda do valor probatrio do
depoimento prestado, ressalvada a validade das demais provas produzidas
no processo.
Art. 5 Comprovada a falsidade dolosa da imputao feita pelo informante
confidencial, ser revelada a sua identidade e poder ele responder pelos
crimes de denunciao caluniosa ou de falso testemunho, sem prejuzo das
aes cveis cabveis.
Art. 6 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, Lei n
12.846, de 1 de agosto de 2013.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
Trata-se de iniciativa legislativa que almeja criar novo mecanismo voltado
defesa da moralidade pblica e da probidade administrativa, qual seja,
regular o sigilo da fonte da informao que deu causa investigao
relacionada prtica de atos de corrupo.
De fato, pretende-se introduzir a figura do informante confidencial,
distinguindo-o do informante annimo, cuja identidade se desconhece.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

que a identidade do informante confidencial ser conhecida, mas no


revelada por importante razo de interesse pblico. O objetivo central da
regra criar um ambiente no qual os cidados que tm conhecimento de
atos corruptos noticiem a prtica ilcita, mesmo quando temem algum risco
sua integridade fsica ou de algum prximo, o que bastante comum.
Cuida-se de significativo avano para que se ultrapasse a primeira barreira
que impede a descoberta(e consequente punio) de atos corruptos: a
dificuldade dos rgos de persecuo de receberem notcias sobre a
existncia dos fatos corruptos.
Na experincia da regio administrativa especial de Hong Kong, a
propsito, o slogan central da primeira fase do processo de mudana de
cultura, desde os anos relativos dcada de 1970, foi reporte a
corrupo.
Diz-se expressamente, embora seja evidente, que ningum poder ser
condenado com base exclusivamente no depoimento de um informante
confidencial, j que no ter sido possvel defesa avaliar criticamente a
credibilidade do depoente. O comum, contudo, que se obtenham provas
materiais do ato corrupto aps uma notcia de corrupo. A preservao da
identidade do informante s existe na medida em que ele no incrimine
falsamente algum.
Alm disso, caso o juiz entenda imprescindvel a revelao da identidade
do informante, o Ministrio Pblico poder escolher entre revelar a
identidade e perder o valor probatrio exclusivamente do depoimento
prestado pelo informante. Tal opo tem por base o art. 5, inciso XIV, da
Constituio Federal.
Com frequncia, testemunhas comparecem voluntariamente ao Ministrio
Pblico e condicionam seu depoimento sobre certo fato, at ento
desconhecido das autoridades pblicas, preservao da confidencialidade
de sua identidade, diante dos riscos sua integridade fsica. A preservao
da fonte nesses casos essencial ao trabalho do Ministrio Pblico, na
defesa dos direitos fundamentais sociais e daqueles direitos fundamentais
tutelados pelas normas penais.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Esse tipo de conduta no novidade, sendo h muito tempo reconhecido


no direito norteamericano e extravel, mediante interpretao, do art. 5,
inciso XIV, da Constituio Federal. A previso expressa, contudo,
objetiva conferir segurana jurdica testemunha que colabora sobre fato
indito, sob condio de confidencialidade, cujo depoimento no poderia
ser obtido sem garantia de sigilo.
Dita norma incentivar as pessoas no s a informar crimes j cometidos,
contribuindo com a investigao, mas tambm crimes em vias de serem
cometidos, constituindo importante medida para prevenir a prtica ou a
continuidade de esquemas criminosos.

Nota(Sigilo da Fonte)
Apesar da exposio de motivos viajar a Hong Kong, passou ao
largo dos fundamentos reais dessa norma, quais sejam:
a)Conveno Interamericana contra a Corrupo(Decreto n
4.410/02), no seu art. III, 'verbis':
'Sistemas para proteger funcionrioos pblicos e cidados
particulares que denunciarem de boa-f atos de corrupo,
inclusive a proteo de sua identidade ....
b)Conveno da ONU contra a corrupo(Decreto n 5.687/06),
arts. 8, 13 e 33, verbis:
Cada Estado Parte adotar medidas apropriadas para garantir
que o pblico tenha conhecimento dos rgo pertinentes de luta
contra a corrupo mencionados na presente Conveno, e
facilitar o acesso a tais rgos, quando proceder, para a
denncia, inclusive annima, de quaisquer incidentes que
possam ser considerados constitutivos de um delito qualificado
de acordo com a presente Conveno.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Cada Estado Parte considerar a possibilidade de incorporar em


seu ordenamento jurdico interno medidas apropriadas para
proporcionar proteo contra todo trato injusto s pessoas que
denunciem ante as autoridades competentes, de boa-f e com
motivos razoveis, quaisquer feitos relacionados com os delitos
qualificados de acordo com a presente Conveno.
STF declarou inconstitucional a preservao da identidade do
denunciante em representaes ao Tribunal de Contas da Unio,
prevista na sua Lei Orgnica(n 8.443/92, art. 55, 1), sob a
justificao que a Carta Poltica veda o anonimato e que o
representado teria o direito de saber da autoria, visando
instrumentar sua prerrogativa de responsabiliz-lo por danos
morais(art. 5, IV, e X, da CF - MS 24405/DF, Rel. Min. Carlos
Velloso, 03.12.03, Informativo do STF n 332).
Posteriormente, o STF flexibilizou, dizendo ser possvel a
investigao iniciar por denncia annima, desde que corroborada
por outras provas idneas.
Portanto, essencial que a denncia annima traga provas ou
indique autoridade onde elas estejam, sob pena do anonimato
consagrar Estado prprio dos tenebrosos segredos/delaes da
inquisio.
Mesmo queiram cham-lo de 'informante confidencial', certo
que seu depoimento/testemunho no pode, jamais, ser utilizado
como prova acusatria. No devido processo legal, no existe a
figura da testemunha sem rosto. No havendo como contraditla, ser inquisitorial, inidnea condenao.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O annimo deve servir/ser admitido. Porm, to somente


informante investigao(Corregedoria, Polcia, Tribunal de
Contas, Ministrio Pblico) a quem caber o nus de apresentar
provas da autoria e materialidade do crime.
Nada mais.
MEDIDA 2
CRIMINALIZAO DO ENRIQUECIMENTO
AGENTES PBLICOS E PROTEO
INFORMAO

ILCITO
FONTE

DE
DE

5. Enriquecimento ilcito
ANTEPROJETO DE LEI
Acrescenta o art. 312-A ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de
1940 Cdigo Penal, para tornar crime o enriquecimento ilcito de agentes
pblicos.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 312-A:
Enriquecimento ilcito
Art. 312-A. Adquirir, vender, emprestar, alugar, receber, ceder, possuir,
utilizar ou usufruir, de maneira no eventual, bens, direitos ou valores cujo
valor seja incompatvel com os rendimentos auferidos pelo servidor
pblico, ou por pessoa a ele equiparada, em razo de seu cargo, emprego,
funo pblica ou mandato eletivo, ou auferidos por outro meio lcito:
Pena priso, de 3 (trs) a 8 (oito anos), e confisco dos bens, se o fato no
constituir elemento de crime mais grave.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

1 Caracteriza-se o enriquecimento ilcito ainda que, observadas as


condies do caput, houver amortizao ou extino de dvidas do servidor
pblico, ou de quem a ele equiparado, inclusive por terceira pessoa.
2 As penas sero aumentadas de metade a dois teros se a propriedade
ou a posse dos bens e valores for atribuda fraudulentamente a terceiras
pessoas.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
A redao do tipo penal acima, com exceo da pena (originalmente de um
a cinco anos e hoje de dois a cinco anos) e da conduta de possuir, a que
consta no parecer da Comisso Temporria de Estudo da Reforma do
Cdigo Penal (Relator Senador Pedro Taques). A pena de 3 a 8 anos a
mesma pena desse crime que foi proposta pelo Projeto de Lei 5.586/2005,
oferecido pela Controladoria-Geral da Unio.
O enriquecimento ilcito de servidor pblico decorre comumente da prtica
de corrupo e crimes conexos. No entanto, como ressaltado no projeto,
muito difcil punir o crime de corrupo, salvo quando uma das partes
revela sua existncia, o que normalmente no acontece. Por essa razo, a
Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, da qual o Brasil
signatrio, exorta os Estados Partes a tipificarem em seus ordenamentos
jurdicos o crime de enriquecimento ilcito, definido como o incremento
significativo do patrimnio de um funcionrio pblico por ingressos que
no podem ser razoavelmente justificados por ele.
Por outro lado, o enriquecimento ilcito, alm de ser prova indireta da
corrupo, em si mesmo desvalorado, pois revela um agir imoral e ilegal
de servidor pblico, de quem se espera um comprometimento mais
significativo com a lei do que se espera do cidado comum. H aqui um
desvalor no tocante discrepncia patrimonial, no raro oculta ou
disfarada, de um agente pblico sujeito a regras de escrutnio,
transparncia e lisura.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Sobre esse tipo penal, o Relator da Comisso Temporria de Estudo da


Reforma do Cdigo Penal assim se manifestou:

No restam dvidas sobre a necessidade e as vantagens prticas de


criminalizao dessa gravssima conduta, intimamente relacionada com
delitos cometidos contra a Administrao Pblica. A fundamentao est
muito bem colocada na Exposio de Motivos do Projeto de Cdigo:
Enriquecimento ilcito. Objeto de tratados internacionais firmados pelo
Brasil, a criminalizao do enriquecimento ilcito mostra-se como
instrumento adequado para a proteo da lisura da administrao pblica e
o patrimnio social. No cabe ignorar que o amealhamento de patrimnio
incompatvel com as rendas lcitas obtidas por servidor pblico indcio
de que houve a prtica de antecedente crime contra a administrao
pblica. Notadamente a corrupo e o peculato mostram se caminhos
provveis para este enriquecimento sem causa. A riqueza sem causa
aparente mostra-se, portanto, indcio que permitir a instaurao de
procedimentos formais de investigao, destinados a verificar se no houve
aquisio patrimonial lcita.
No h inverso do nus da prova, incumbindo acusao a demonstrao
processual da incompatibilidade dos bens com os vencimentos, haveres,
recebimentos ou negociaes lcitas do servidor pblico. No se pode
olvidar que o servidor pblico transita num ambiente no qual a
transparncia deve reinar, distinto do que ocorre no mundo dos privados,
que no percebem recursos da sociedade. Da obrigaes como a entrega
da declarao de bens a exame pelo controle interno institucional e pelo
Tribunal de Contas. O crime de enriquecimento ilcito, especificamente
diante da corrupo administrativa, na qual corruptor e corrupto guardam
interesse recproco no sigilo dos fatos, sinaliza poltica criminal hbil,
buscando consequncias e no primrdios (a exemplo da receptao e da
lavagem de dinheiro). criminalizao secundria, perfeitamente admitida
em nosso direito.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Vocaciona-se para dificultar a imensa e nefasta tradio de corrupo


administrativa que, de acordo com ndices de percepo social, nunca se
deteve.
[...] Oportuno registrar que, como regra, a conduta de enriquecimento
ilcito no gerar a adoo do encarceramento, pois(se preenchidos os
requisitos legais) ser permitida a substituio da pena privativa de
liberdade por restritivas de direitos. Ou seja, apenas as situaes mais
graves ensejariam a imposio de penas de priso.
As penas propostas para os graves delitos de prevaricao e advocacia
administrativa no alteram o quadro vigorante na dcada de 40 do sculo
passado, quando da edio do CP. Diante da necessidade de haver uma
proporcional e devida represso a esses crimes, que ocorrem com grande
frequncia, e que normalmente prescrevem em razo das baixssimas
penas, propomos os devidos aumentos.
Mesmo com o aumento de pena proposto aqui, continuaro as penas a
serem substitudas nos casos de delitos menos graves.
Refora-se que no se trata de uma inverso do nus da prova no
tocante ao carter ilcito da renda, mas sim de acolher a nica explicao
para a discrepncia que encontrada em dado caso concreto, aps
investigados os fatos e ouvido o servidor. Essa soluo amparada na
moderna teoria explanacionista da prova, que tem por foco encontrar a
hiptese que melhor explica a evidncia disponvel, bem como na
tradicional teoria indutiva, que foca em associaes entre coisas que esto
normalmente vinculadas com base na experincia que todos
compartilhamos e o fundamento de qualquer exame sobre provas.
Em outras palavras, com base na experincia comum por todos
compartilhada, se a acusao prova a existncia de renda discrepante
da fortuna acumulada e, alm disso, nem uma investigao cuidadosa
nem o investigado apontam a existncia provvel de fontes lcitas,
pode-se concluir que se trata de renda ilcita. Evidentemente, se a
investigao ou o acusado forem capazes de suscitar dvida razovel
quanto ilicitude da renda, ser caso de absolvio.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Nota(criminalizao do enriquecimento ilcito)


Aqui, embora sem o instrumento mais eficaz, a medida mais
relevante no combate corrupo.
De fato, o termmetro mais fiel do nvel de corrupo o
patrimnio dos agentes pblicos e seus circunstantes(familiares,
etc.).
Nisso, o Brasil prdigo. Agentes que nunca exerceram qualquer
atividade econmica aboletam-se no munus publicum
Clssico de Raimundo Faoro, indmito presidente da OAB nos
'anos de chumbo', invocando o Padre Vieira, reporta-se ao carter
crnico, congnito administrao ptria, da rapinagem, verbis:
'Perde-se o Brasil, Senhor(digamo-lo numa palavra), porque
alguns Ministros de sua Majestade no vm buscar o nosso
bem, vm c buscar os nossos bens.'(Sermo, Padre Vieira,
apud, Raimundo Faoro, Os Donos do Poder, Globo/POA,
1976).
Todavia, a criminalizao penal no ser eficaz.
A tipificao dolosa(ideao da ao e livre vontade em obter o
resultado - enriquecimento originrio do delito) sempre far do
seu autor partcipe do crime originrio(corrupo, peculato, etc.),
de forma que nesses tipos j poder sofrer o confisco do
enriquecimento(produto do crime, indenizao ao errio lesado,
etc.), consoante demonstram as condenaes da Lava Jato.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Veja-se a contradio da prpria exposio de motivos.


Primeiro diz: 'refora-se que no se trata de uma inverso do
nus da prova no tocante ao carter ilcito da renda '
Depois desdiz: 'em outras palavras, com base na experincia
comum por todos compartilhada, se a acusao prova a
existncia de renda discrepante da fortuna acumulada e, alm
disso, nem uma investigao cuidadosa nem o investigado
apontam a existncia provvel de fontes lcitas, pode-se concluir
que se trata de renda ilcita'
Ou seja, na dvida, condena pelo crime doloso?!
'Data venia', 'contraditio in terminis'.
Todas as garantias inerentes condenao criminal faro letra
morta deste dispositivo.
O mecanismo adequado no de criminalizar o enriquecimento
ilcito, tampouco a j existente improbidade do enriquecimento
ilcito.
, sim, tipificar a improbidade do 'enriquecimento
injustificado'.
Quem submete-se vida pblica, seja qual for a forma de
investidura(eleito, nomeado, concursado, etc.), contrariamente ao
cidado sem vnculo com o errio, est obrigado a demonstrar a
origem lcita do seu patrimnio/custeio.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Ser, sim, nus dele faz-lo, sob pena de confisco do acrscimo


patrimonial ou o equivalente ao dispndio/custeio sem origem
justificada.
a, at hoje no legislada, perda de bens(art. 5, XLVI, da
Constituio)

Ou seja, no ser discutido dolo, culpa, origem do


patrimnio, etc. Simplesmente, o no cumprimento de nus
de quem exerce funo pblica.

Hoje, diz a Lei n 8.429/92(de improbidade), 'verbis':


'Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
()
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;'

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Ela no tem eficcia por duas razes fundamentais: a)nus do


Ministrio Pblico provar a origem ilcita; b)mecanismos de
controle patrimonial dos agentes pblicos so por demais frgeis,
especialmente pelas vrias formas de disfar-lo(cotista de
sociedade
empresria
com
faturamento
difuso,
familiares/terceiros, investimento no mercado de capitais, etc.).

A proposta, consoante j referido, seria inserir na tipificao da


improbidade o 'enriquecimento injustificado', cabendo ao
agente pblico o nus de demonstrar sua origem lcita.

Igualmente, necessrio aperfeioar o controle patrimonial.

Quanto aos agentes pblicos federais, cumpre ao Tribunal de


Contas da Unio sindicar a evoluo patrimonial(Lei n 8.730/93),
a qual resume-se disponibilizao da declarao do imposto de
renda.

A declarao de bens(direitos, gastos, etc.) exige mais do que


referido em declarao a Fisco. Urge que o agente aponte a
origem de seu acrscimo patrimonial e/ou do seu custeio,
incluindo o de organismos que ele seja participante(sociedade
empresria, fundo de investimento, etc.).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O rol de 'autoridades politicamente expostas'(Conveno da


ONU contra a Corrupo), em face das quais obrigam-se os
rgos a noticiarem operaes suspeitas de enriquecimento/gasto
injustificado(Resolues do COAF e Bacen) deve ser
significativamente
aumentado

maioria
do
funcionalismo(incluindo pessoas jurdicas de que eles sejam
cotistas), incluindo a vigilncia pela Receita Federal, hoje
repositrio de mltiplos dados econmico-financeiros das
pessoas, mesmo que elas no tenham declarado(movimentao
bancria, aquisies imobilirias, fundos de investimento, etc.).
A partir disso, ento sim, ser efetivo o combate corrupo
mediante o controle patrimonial e ajuizamento de ao de
improbidade,
puramente,
pelo
'enriquecimento

injustificado'.
MEDIDA 3
CORRUPO COM PENA MAIOR E COMO CRIME HEDIONDO
SEGUNDO O VALOR
6. Corrupo como crime hediondo
ANTEPROJETO DE LEI
Altera dispositivos do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal, para majorar as penas dos crimes contra a Administrao
Pblica, suprime a regulao especfica do crime de corrupo praticado
no
contexto tributrio da Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e do crime
de peculato praticado por prefeito, previsto no Decreto-Lei n 201, de 27
de fevereiro de 1967, e inclui a forma mais gravosa de corrupo no rol de
crimes hediondos da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso


Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Os arts. 312, 313-A, 316 e 2, 317 e 333 do Decreto-Lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, passam a vigorar com a
seguinte redao:
Peculato
Art. 312. [...]
Pena recluso, de quatro a doze anos, e multa. (NR)
Insero de dados falsos em sistema de informaes
Art. 313-A. [...]
Pena recluso, de quatro a doze anos, e multa. (NR)
Concusso
Art. 316. [...]
Pena recluso, de quatro a doze anos, e multa. (NR)
Excesso de exao
[...]
2 [...]
Pena recluso, de quatro a doze anos, e multa. (NR)
Corrupo passiva
Art. 317. [...]
Pena recluso, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos, e multa. (NR)
Corrupo ativa
Art. 333. [...]
Pena recluso, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos, e multa. (NR)
Art. 2 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar
acrescido do
seguinte art. 327-A:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 327-A. As penas dos crimes dos arts. 312 e 1, 313-A, 316 e 2,
317 e 333 sero de:
I recluso, de 7 (sete) a 15 (quinze) anos, se a vantagem ou o prejuzo
igual ou superior a 100 (cem) salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato;
II recluso, de 10 (dez) a 18 (dezoito) anos, se a vantagem ou o prejuzo
igual ou superior a 1.000 (mil) salrios-mnimos vigentes ao tempo do
fato;
III recluso, de 12 (doze) a 25 (vinte e cinco) anos, se a vantagem ou o
prejuzo igual ou superior a 10.000 (dez mil) salrios-mnimos vigentes
ao tempo do fato.
1 O disposto no pargrafo anterior no obsta a aplicao de causas de
aumento ou de diminuio da pena, previstas na Parte Geral ou Especial
deste Cdigo.
2 A progresso de regime de cumprimento da pena, a concesso de
liberdade condicional e a converso da pena privativa em restritiva de
direitos, quando cabveis, ficam condicionados restituio da vantagem
indevidamente auferida ou do seu equivalente e ao ressarcimento integral
do dano.
Art. 3 O art. 171 do Decreto-Lei n 2.848, de 1940, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 171. []
Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
[...]
3 A pena aumenta-se de um tero, se o crime cometido em detrimento
de instituto de economia popular ou beneficncia.
4 Se o crime cometido em detrimento do errio ou de instituto de
assistncia social, a pena ser de:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

I recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, se a vantagem ou o prejuzo


igual ou superior a 100 (cem) salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato;
II recluso, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, se a vantagem ou o prejuzo
igual ou superior a 1.000 (mil) salrios-mnimos vigentes ao tempo do
fato;
III recluso, de 8 (oito) a 14 (quatorze) anos, se a vantagem ou o prejuzo
igual ou superior a 10.000 (dez mil) salrios-mnimos vigentes ao tempo
do fato.
5 O disposto no pargrafo anterior no obsta a aplicao de causas de
aumento ou de diminuio da pena, previstas na Parte Geral ou Especial
deste Cdigo.
6 Nos casos previstos no 4, a progresso de regime de cumprimento
da pena, o livramento condicional e a converso da pena privativa em
restritiva de direitos, quando cabveis, ficam condicionados
restituio da vantagem indevidamente auferida ou do seu equivalente
e ao ressarcimento integral do dano. (NR)
Art. 4 O art. 3 da Lei 8.137, de 27 de dezembro de 1990, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Dos crimes praticados por funcionrios pblicos
Art. 3 []
I Extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que
tenha a guarda em razo da funo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou
parcialmente, acarretando pagamento indevido ou inexato de tributo ou
contribuio social.
Pena: recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
II Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
administrao fazendria, valendo-se da qualidade de funcionrio pblico.
Pena: recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (NR)

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 5 Revoga-se o inciso I do art. 1 do Decreto-Lei n 201, de 27 de


fevereiro de 1967.
Art. 6 O art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, passa a vigorar
acrescido do seguinte inciso:
Art. 1 []
IX peculato (art. 312 e 1), insero de dados falsos em sistemas de
informaes (art. 313-A), concusso (art. 316), excesso de exao
qualificada pela apropriao (art. 316 2), corrupo passiva (art. 317) e
corrupo ativa (art. 333), quando a vantagem ou o prejuzo igual ou
superior a cem salrios-mnimos vigentes ao tempo do fato (art. 327- A).
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 2015.
JUSTIFICATIVA
1. Alterao das penas dos crimes mais lesivos contra a Administrao
Pblica previstos no Cdigo Penal
As mudanas propostas objetivam fazer da corrupo, termo usado aqui em
sentido amplo, uma conduta de alto risco.
A corrupo hoje um crime de baixo risco, com pena iniciando em dois
anos de priso.
Criminosos de colarinho-branco normalmente so primrios, e as penas
ficam prximas do mnimo legal. Quando h condenao e no
prescrevem, as penas so substitudas, por fora de lei, por penas restritivas
de direitos, isto , por penas bem brandas, as quais, em pouco tempo (em
regra aps cumprido apenas um quarto da pena substitutiva), sero
atingidas por indultos ou comutaes, reduzindo-se a nada ou quase nada.
Considerando que a corrupo um crime difcil de ser descoberto e
provado, o criminoso s ser punido em uma pequena parcela dos crimes
que cometer, o que faz dela um crime altamente vantajoso.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A elevao da pena mnima dos crimes mais graves contra a Administrao


Pblica para quatro anos significa que mesmo rus primrios e os rus de
colarinho-branco normalmente so primrios mesmo quando praticaram
crimes antes no tero suas penas substitudas por penas restritivas de
direitos e comearo a cumprir a pena, na melhor das hipteses, em regime
semiaberto. Ningum que praticar corrupo poder contar com um regime
aberto, o qual, em muitos casos, na prtica, por falta de casa de albergado e
de fiscalizao, significa pena nenhuma.
Adicione-se que a pena mnima atual, de dois anos, bastante aplicada nos
casos desses crimes em razo do mtodo de fixao da pena do nosso
sistema, acarreta a prescrio em apenas quatro anos, o que tende a
acontecer como regra em processos de crimes do colarinho branco. Uma
pena maior permite tambm um prazo mais dilatado para a sua
investigao e processamento sem que o crime prescreva, o que
necessrio, em decorrncia de ser normalmente um crime de apurao
complexa, praticado s escondidas.
Como o furto e o roubo, a corrupo suprime patrimnio. Diferentemente
do furto e roubo, a corrupo endmica brasileira vitimiza a nao. A
corrupo rouba a comida, o remdio e a escola de milhes de pessoas,
prejudicando o futuro de todos. Essas circunstncias acentuam bastante sua
gravidade e tambm justificam a pena mnima proposta como uma
reprovao proporcional ao gravame. Cumpre observar, alis, que h
projetos de lei em trmite que sugerem penas ainda maiores para alguns
dos crimes (PL 7.868/2014, por exemplo, estabelece a pena inicial de cinco
anos para o peculato e a concusso), enquanto outras estabelecem o
patamar idntico ao proposto (PL 5.900/2013).
Se queremos um pas livre de corrupo, esta deve ser transformada em um
crime de alto risco. Como o homicdio, a corrupo mata. Contudo,
diferentemente da maior parte dos homicdios, a corrupo planejada e
pensada, ou seja, uma deciso racional que toma em conta custos e
benefcios. A elevao da pena mnima constitui um desincentivo, um
custo, da escolha pelo ato corrupto.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Quanto gradao das penas desses crimes, embora entre as


circunstncias judiciais do art. 59 do Cdigo Penal, que regulam a
individualizao da pena, j se encontrem as consequncias do crime,
o valor do prejuzo ou da vantagem econmica constitui, no contexto
normativo atual, apenas mais um dos fatores considerados na dosimetria da
pena, que sempre parte do mnimo legal.
Contudo, em crimes contra a Administrao Pblica, o volume da
supresso de recursos do Estado, alm de ser a principal circunstncia a ser
sopesada, pode engendrar consequncias gravssimas. Os milhes, ou
bilhes, suprimidos dos cofres pblicos inevitavelmente afetam as diversas
camadas da populao em seus direitos essenciais, como segurana, sade,
educao (isto , furtam-lhes a possibilidade de um futuro melhor) e, em
ltima anlise, a prpria vida. Embora seja difcil, em concreto,
estabelecer-se o nexo causal entre os desvios de verbas e a morte de
pessoas (tendo em vista que a ofensa difusa), no h dvidas de que o
desvio de verbas pblicas em escala acentuada acaba por provocar mortes.
O parmetro de pena razovel nesses casos deve ser o crime de
homicdio, cuja pena, quando simples, de seis a vinte anos, e, quando
qualificado, de doze a trinta anos. Outro parmetro razovel, para
corrupo de grande magnitude, o crime de latrocnio, que tem pena
de vinte a trinta anos, e o delito de extorso qualificada pela morte,
cuja pena de vinte a trinta anos.
Por coerncia, props-se igualmente a gradao da pena quando se
tratar de crime de estelionato contra o errio ou contra a previdncia
social, os quais entram tambm na categoria dos mais graves crimes
praticados contra a populao e merecem ser apenados de acordo com
o montante do prejuzo.
O aumento da pena proporcionalmente ao dano causado ou vantagem
ilcita auferida adotada em outros pases, inclusive com democracias
mais avanadas e instituies mais amadurecidas e consolidadas, como,
por exemplo, os Estados Unidos da Amrica.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Com efeito, o 2014 USSC Guidelines Manual (Manual de Orientaes


da Comisso de Penas dos Estados Unidos, vigente a partir de novembro
de 2014), que orienta os juzes e tribunais estadunidenses na dosimetria
das penas criminais naquele pas, determina que, se a vantagem auferida ou
o dano ao Errio supera 5 mil dlares, a pena base passa a sofrer acrscimo
proporcional, de acordo com a seguinte tabela:
Loss (Apply the Greatest) Increase in Level
(A) $5,000 or less no increase
(B) More than $5,000 add 2
(C) More than $10,000 add4
(D) More than $30,000 add 6
(E) More than $70,000 add 8
(F) More than $120,000 add 10
(G) More than $200,000 add 12
(H) More than $400,000 add 14
(I) More than $1,000,000 add 16
(J) More than $2,500,000 add 18
(K) More than $7,000,000 add 20
(L) More than $20,000,000 add 22
(M) More than $50,000,000 add 24
(N) More than $100,000,000 add 26
(O) More than $200,000,000 add 28
(P) More than $400,000,000 add 30

Essa tabela impe um acrscimo pena-base, que pode variar entre 6


meses (acima de 5 mil dlares de vantagem auferida) at o mximo de 10
anos (acima de 400 milhes de dlares de vantagem auferida) de
aprisionamento, para o ru primrio.
Com base na proposta, apresenta-se abaixo o quadro de penas, em anos,
por ato criminoso, que passariam a vigorar para os principais crimes contra
a Administrao Pblica, com base no salrio-mnimo vigente a partir de 1
de janeiro de 2015, ressaltando que a primeira coluna retrata as penas que
hoje so cominadas pelo Cdigo Penal:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Crime Pena atual


Proposta: pena varivel pelo prejuzo ou benefcio (R$)
0 a 77.999,99 78.800,00 788.000,00 7.880.000,00
Peculato (art. 312 e 1) 2 a 12 4 a 12 7 a 15 10 a 18 12 a 25
Insero de dados falso sem sistema de informaes (art. 313-A) 2 a 12 4 a
12 7 a 15 10 a 18 12 a 25
Concusso (art. 316) 2 a 8 4 a 12 7 a 15 10 a 18 12 a 25
Excesso de exao qualificada (art. 316, 2) 2 a 12 4 a 12 7 a 15 10 a 18
12 a 25
Corrupo passiva (art. 317) 2 a 12 4 a 12 7 a 15 10 a 18 12 a 25
Corrupo ativa (art. 333) 2 a 12 4 a 12 7 a 15 10 a 18 12 a 25
Estelionato (art. 171) 1 a 5 2 a 8 4 a 10 6 a 12 8 a 14
Parece ser instintivo que as condutas que representam dano maior devem
ser mais severamente apenadas, no s como retribuio, mas sobretudo
pelo seu carter dissuasrio. Por essa razo que se prope que a
proporcionalidade entre o resultado lesivo e a sano criminal seja
expressamente prevista em relao aos mais graves crimes do colarinhobranco praticado com abuso de funo pblica ou em prejuzo ao Errio,
cujo potencial de danos to grande quanto o de crimes de violncia.
Corrupo mata e deve ser uma conduta de alto risco, risco esse que deve
ser proporcional ao gravame que pesar sobre a populao.
Por fim, tendo em vista a necessidade de adaptar os princpios da moderna
Justia Restaurativa tambm aos crimes praticados contra os interesses
difusos, que se prope que a obteno de benefcios e favores legais
relacionados ao cumprimento da pena seja condicionada reparao do
dano e devoluo da riqueza indevidamente amealhada.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2. Supresso da regulao especfica do crime de corrupo praticado


no contexto tributrio, previsto no art. 3 da Lei 8.137, de 1990, e do
crime de peculato praticado por prefeito, do art. 1, I, do Decreto-Lei
n 201, de 1967
A proposta no suprime o crime de corrupo praticado no contexto
tributrio ou o crime de peculato praticado por prefeito, mas apenas
suprime sua regulao especial pela Lei 8.137/1990 e pelo Decreto-Lei
201/1967. Com a alterao proposta, a corrupo praticada no contexto
tributrio e o peculato de prefeito passam a ser previstos e punidos
diretamente pelo Cdigo Penal.
Isso evita regulaes adicionais e desnecessrias, bem como a necessidade
de reproduzir na lei especial a gradao da pena da corrupo segundo o
proveito econmico, que foi proposta no mbito do Cdigo Penal. A
previso especial, alis, tende a gerar distores a longo prazo. Projetos em
trmite no Congresso, que tornam hediondos a corrupo e o peculato, por
exemplo, sequer mencionam esses tipos penais, o que tornaria hedionda a
corrupo e o peculato de forma geral e no a corrupo no contexto
tributrio e o peculato praticado por prefeito. Isso, por si s, j seria
ilgico, mas se torna mais aberrante se percebermos que tradicionalmente
esses crimes especiais tm uma pena maior do que o crime de corrupo
em geral. Uma vez que no h razo para privilegiar auditores-fiscais ou
prefeitos que cometem crime de corrupo, proposta a supresso nesses
artigos.
3. Incluso da corrupo no rol de crimes hediondos do art. 1 da Lei
n 8.072, de 1990
Esta proposta tambm est no contexto de fazer da corrupo um crime de
alto risco patrimonial e moral, especialmente a corrupo de altos valores,
porque esta produz consequncias mais srias. Se queremos um pas livre
de corrupo, ela deve ser transformada em um crime de alto risco, e esse
risco deve corresponder gravidade da conduta.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A corrupo rouba a comida, o remdio e a escola de milhes de pessoas,


prejudicando o futuro de todos. Como se disse acima, a corrupo afeta a
populao em seus direitos essenciais, como segurana, sade e, em
ltima anlise, vida. Embora seja difcil, em concreto, estabelecer-se o
nexo causal entre os desvios de verbas e a morte de pessoas, no h
dvidas de que o desvio de verbas pblicas em escala acentuada acaba
por provocar mortes. O parmetro de pena razovel nesses casos deve ser
o crime de homicdio, cuja pena, quando simples, de seis a vinte
anos, e, quando qualificado, de doze a trinta anos.
O Projeto de Lei n 3.506/2012 um dos vrios no Congresso que buscam
estabelecer a corrupo como crime hediondo , em sua justificativa,
menciona uma reportagem da revista Veja, de 26 de outubro de 2011, que
busca fazer um vnculo concreto entre a corrupo e os danos sociedade.
A matria ressalta que os R$ 85 bilhes desviados mediante corrupo no
ano de 2010 poderiam ser empregados para: 1 Erradicar a misria; 2
Custear 17 milhes de sesses de quimioterapia; 3 Custear 34 milhes
de dirias de UTI nos melhores hospitais; 4 Construir 241 km de metr;
5 Construir 36.000 km de rodovias; 6 Construir 1,5 milhes de casas;
7 Reduzir 1,2% na taxa de juros; 8 Dar a cada brasileiro um prmio
de R$ 443,00 reais; 9 Custear 2 milhes de bolsas de mestrado; e 10
Comprar 18 milhes de bolsas de luxo.
Em nota tcnica de apoio ao Projeto de Lei n 5.900/2013, a Associao
Nacional dos Procuradores da Repblica consigna que, com base em dados
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, so desviados
do Brasil ao menos R$ 200 bilhes por ano. Isso quase duas vezes o total
do oramento federal da sade de 2014, o que significa que a qualidade da
sade no Brasil (no que depende de verbas federais) poderia ser triplicada
caso se fechassem as torneiras da corrupo. O valor aproximadamente
duas vezes e meia maior do que o oramento federal da educao, o que
poderia tambm, pelo menos, triplicar a qualidade da educao, no que
depende de verbas federais. J quanto ao investimento federal em cincia,
tecnologia e inovao, poderia ser multiplicado por 30 vezes. Poderia ser
duplicado o programa Minha Casa, Minha Vida, que entregou
aproximadamente 1,7 milho de casas populares.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Passou da hora de se reconhecer a gravidade concreta desse crime,


especialmente quando os valores envolvidos so elevados. A incluso da
corrupo em sentido amplo entre os crimes hediondos um
reconhecimento de que so crimes que atentam, direta e indiretamente,
contra direitos fundamentais da populao.
Como so crimes que possuem motivao e consequncias econmicas,
natural a insero de um parmetro econmico para a configurao de sua
hediondez. Pela proposta, crimes como corrupo e peculato passam a
ser hediondos quando o valor envolvido supera cem salrios mnimos,
o que em valores atuais representa R$ 78.800,00. Quanto maiores os
valores econmicos, maior o dano social, at um ponto em que o prejuzo
social pode ser equiparado ao de outros crimes extremamente graves, que
so delitos hediondos.
Crimes como corrupo e peculato, quando envolvem cem vezes o valor
que , no raro, tudo que pessoas tm para passar o ms um salrio
mnimo pode ser, sem dvidas, caracterizado como hediondo, ainda mais
dentro de um contexto de compromisso do Estado em combater a
corrupo.
Some-se que, na linha do que figura nesta proposta, a pena desses crimes
contra a Administrao Pblica, com proporo econmica superior a cem
salrios-mnimos, varia no mnimo entre 7 e 15 anos. Esse patamar de pena
harmnico com outros crimes considerados hediondos pela lei, como
estupro, cuja pena varia de 6 a 10 anos em sua forma simples, ou ainda o
favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de
criana ou adolescente ou de vulnervel, com pena de 4 a 10 anos.
Reflexo do reconhecimento social da hediondez o fato de que h
numerosos projetos de lei propostos no Congresso, desde 1992, que
objetivam transformar corrupo em crime hediondo, at mesmo
independentemente do valor envolvido.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Como j dito anteriormente, a corrupo hoje um crime de baixo risco.


Quando h condenao e as penas no prescrevem, elas so brandas (no
prisionais) e, em pouco tempo, sero atingidas por indultos ou comutaes,
reduzindo-se a nada ou quase nada. A atribuio da qualidade de crime
hediondo s modalidades mais graves de corrupo ter como um dos
efeitos positivos impedir a concesso de indulto e comutao de pena aos
criminosos. Tal restrio s pode acontecer por iniciativa do Congresso
Nacional, alis, pela insero de tais crimes na categoria de crimes
hediondos, para os quais a prpria Constituio veda os benefcios de
indulto e comutao, j que de outro modo a concesso destes est dentro
da esfera de prerrogativas do Presidente da Repblica.
Alm disso, segundo estudos consagrados sobre corrupo, como os de
Rose-Ackerman e Klitgaard, uma das perspectivas do ato corrupto
apresenta-o como fruto de uma deciso racional que toma em conta os
benefcios e os custos da corrupo e os do comportamento honesto. A
ponderao dos custos da corrupo envolve o montante da punio e a
probabilidade de tal punio ocorrer. A insero de tais delitos como
hediondos repercute diretamente no montante da punio, sob prisma
prtico, pesando como fator negativo na escolha racional do agente.
extremamente raro que autores de crimes de colarinho-branco sejam
punidos e, quando punidos, que cumpram pena em regime fechado, mesmo
quando os crimes so extremamente graves. A perspectiva de pena mais
grave, e de condies mais gravosas de cumprimento de pena, ser
certamente um fator de desestmulo a tais prticas criminosas. No cenrio
atual, em que grandes esquemas de corrupo so descobertos, preciso
adotar medidas firmes para mudar a realidade.

NOTA (corrupo com pena maior e como crime


hediondo segundo o valor)

Ser a atual penalizao da corrupo insuficiente ou a


despenalizao(premiao da delao) desmedida?!
Domingo(17.07), jornal Estado publica matria: 'Delao da
Lava Jato j reduz penas em 326 anos'. A reduo bem maior,
eis que o levantamento considerou apenas as 15 colaboraes que
vieram a pblico, sendo que 65 rus j fecharam acordos.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Pablo Escobar, cinematogrfico narcotraficante transnacional da


Colmbia para o mundo, fez construir penitenciria-manso para
'cumprir pena'.
Aqui, temos a verso brasileira, ex-Senador/presidente da
Transpetro e, sob premiao da delao,
atual gravador
ambulante, Srgio Machado, cumpre paradisaca recluso
domiciliar.

Priso domiciliar de Srgio Machado, Folha de So Paulo, 17.06.16

Quem, ao final deste efeito domin das delaes, de fato,


cumprir pena na Lava Jato?!

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Mais!
As penas at ento sentenciadas na Lava Jato so baixas? bvio
que no! Pelo contrrio, os Membros do Parquet e proponentes
destas '10 medidas' as divulgam com orgulho.
Fossem baixas as penas ora previstas na legislao, teramos
tantos delinquentes sob colaborao premiada na Lava Jato?!
O corrupto nunca condenado apenas pela corrupo. Inelutvel
o apenamento por vrios outros delitos: organizao criminosa,
lavagem de dinheiro, delitos do sistema financeiro, fraudes, etc. A
pena global sempre ser expressiva.
O ato de corrupo pode chegar a 16 anos de recluso(art. 317,
1, do Cdigo Penal).
Acrescenta, o Cdigo Penal, 'verbis':
' 4o O condenado por crime contra a administrao pblica
ter a progresso de regime do cumprimento da pena
condicionada reparao do dano que causou, ou devoluo
do produto do ilcito praticado, com os acrscimos legais'
Vai alm do homicdio doloso simples.
So propostas graduaes de penas segundo o valor da corrupo,
cpia do 'Manual de Orientaes da Comisso de Penas dos
Estados Unidos'

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Ou seja, querem fazer lei aqui o que sequer o nos EUA.


orientao infralegal, apenas. Razo que l vigora elastrio
gigantesco na dosimetria da pena, a lei fixando apenas a mxima
em nvel estratosfrico.
A expresso da leso no apenas objetiva, valor surrupiado,
tambm subjetiva, consoante a natureza do ato e status da vtima.
Corrupo na merenda escolar de pequena municipalidade de
maior culpabilidade que a mais monetariamente expressiva na
Petrobrs.
A 'vantagem indevida' da corrupo no tem, necessariamente,
expresso monetria direta. Na prpria Lava Jato, suscitado
nomeao de Ministro do EGRGIO STJ em troca de
soltura/absolvio de recluso.
Quanto vale? Qual faixa da corrupo enquadra-se?
A exposio de motivos admite: ' embora entre as
circunstncias judiciais do art. 59 do Cdigo Penal, que regulam
a individualizao da pena, j se encontrem as consequncias do
crime '
Aqui, sim, a sabida dificuldade da dosimetria de pena, de forma
geral sendo fixada no mnimo.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Caberia, a ser aplicado a todos os crimes, disciplina legislativa do


art. 59 do CP, analiticamente definindo os quesitos a serem
sopesados:
culpabilidade, antecedentes, conduta social,
personalidade, motivos, circunstncias e consequncias do crime.
Alm disso, a exemplo dos EUA(manual reportado na exposio
de motivos), poderia ser deferido ao Conselho Nacional de Justia
CNJ, a possibilidade de normatizar, meramente a ttulo de
recomendao, parmetros de penalizao.
Despropositada a pena mnima de 2 anos ao estelionato, impedido
a suspenso e clere soluo do processo a ru primrio(art. 89 da
Lei n 9.099/95), sabido que na quase totalidade so de casos
pequenos, 'conto do vigrio', etc.
A dico de 'crimes hediondos'(art. 5, XLII, da Constituio) est
vinculada concepo originria de hediondez como violncia
direta contra a pessoa(repulsivo, horrvel, ignbil). Tanto que
referiu o trfico de drogas, entendendo-o fora desse conceito.
Trfico, alis, bom parmetro. Brasil tem das maiores taxas de
encarceramento do mundo nesse delito. Todavia, a violncia
correlata a ele(homicdios, corrupo, etc.), bem assim a prpria
drogadio, s crescem.
A legislao sob violenta emoo catapulta a hediondez. Basta
lembrar a CPI dos Medicamentos, a qual transformou a internao
de 'viagra paraguaio', cujo nico risco o benefcio de no
funcionar a ereo, em pena mnima de 10 anos(art. 273 do
Cdigo Penal).
No h adequao na majorao das penas propostas.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MEDIDA 4
APERFEIOAMENTO DO SISTEMA RECURSAL PENAL
7. Recurso manifestamente protelatrio
ANTEPROJETO DE LEI
Acresce ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
Cdigo de Processo Penal o art. 580-A, para disciplinar o trnsito em
julgado de recursos manifestamente protelatrios.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Acresa-se o art. 580-A ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro
de 1941 Cdigo de Processo Penal, nos seguintes termos:
Art. 580-A. Verificando o tribunal, de ofcio ou a requerimento da parte,
que o recurso manifestamente protelatrio ou abusivo o direito de
recorrer, determinar que seja certificado o trnsito em julgado da deciso
recorrida e o imediato retorno dos autos origem.
Pargrafo nico. No ter efeito suspensivo o recurso apresentado contra o
julgamento previsto no caput.
Art. 2 Aplica-se esta Lei ao Processo Civil.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
A questo relativa ao trnsito em julgado das mais sensveis no mbito da
legislao processual, penal ou civil.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

De um lado, h o direito constitucional da parte sucumbente de recorrer


para que seja definitivamente afastada qualquer injustia e, de outro, a
necessidade de o processo ter uma durao razovel, de modo que a
sensao de impunidade no se propague no seio da sociedade.
por isso que premente a necessidade de a deciso judicial revestir-se
com a qualidade da coisa julgada.
Por outro lado, o sistema recursal brasileiro, seja no mbito penal, seja no
mbito civil, dificulta sobremaneira o advento do trnsito em julgado e,
mais ainda, propicia o uso dos mais variados recursos tendentes a afastar o
trnsito em julgado.
Nesse contexto que so, em larga medida, utilizadas manobras recursais
que, longe de configurarem o legtimo exerccio do direito de recorrer, so,
isto sim, a representao de seu abuso e do descaso com a Justia. De fato,
simples consulta aos stios eletrnicos de Tribunais de todo o Brasil e,
particularmente, das Cortes Superiores, aponta para o uso indiscriminado
de recursos com a inteno nica de dilargar o termo final do processo.
Por essa razo, a presente iniciativa legislativa pretende estabelecer que,
uma vez que o rgo Julgador (o qual deve ser, necessariamente, um
Tribunal), tenha como manifestamente protelatrio o recurso ou considere
abusivo o direito de recorrer, dever certificar o trnsito em julgado da
deciso contra a qual se recorre e ordenar o imediato regresso dos autos
origem.
Alm disso, o eventual recurso ou sucedneo recursal que seja protocolado
contra a deciso do Tribunal no possuir efeito suspensivo, vale dizer, os
efeitos da deciso devero ser automaticamente levados em considerao.
Outro importante aspecto que tal deciso acontecer tanto para o
Processo Penal quanto para o Processo Civil.
Cuida-se de iniciativa legislativa que pretende, assim, tornar mais clere o
julgamento de processos, sem olvidar a necessidade da existncia do duplo
grau de jurisdio.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

NOTA(aperfeioamento do sistema recursal penal)


O que ' manifestamente protelatrio ou abusivo o direito de
recorrer'?!
Apelao contra sentena condenatria de ru confesso,
corroborado por farta prova acusatria, abusivo/protelatrio,
devendo o desditoso conformar-se nica e ltima instncia?
Identicamente, recurso em sentido estrito contra pronncia que
leva ao tribunal do jri?
A interposio de qualquer espcie recursal jamais pode ser
abusiva. Poder, sim, s-lo a sua reiterao, desde que desprovida
de mnima e idnea motivao.
Portanto, nos termos propostos, cerceia o direito a recurso.
8. Pedido de vistas nos Tribunais
ANTEPROJETO DE LEI
Acresce ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de
Processo Penal o art. 578-A, para disciplinar os pedidos de vistas no
mbito dos tribunais.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Acresa-se o art. 578-A ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro
de 1941 Cdigo de Processo Penal, nos seguintes termos:
Art. 578-A. O membro do tribunal que pedir vistas aps os votos do
relator e, quando houver, do revisor ter o prazo correspondente a cinco
sesses para estudar o caso, findo o qual reapresentar o processo e
viabilizar a continuidade do julgamento.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 2 Aplica-se esta Lei ao Processo Civil.


Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
A questo relativa morosidade dos julgamentos nos Tribunais e nas
Cortes Superiores das mais sensveis no mbito da legislao processual,
penal ou civil.
De um lado, h o natural desejo de as questes colocadas em julgamento
serem apreciadas da forma mais cuidadosa e abrangente possvel e, de
outro, a necessidade de o processo ter uma durao razovel, de modo que
a sensao de impunidade no se propague no seio da sociedade.
Nesse contexto, imperiosa a regulao dos pedidos de vistas por
membros de tribunais, de modo tal que haja previsibilidade quanto ao
julgamento dos recursos ou sucedneos recursais apresentados. De fato,
simples consulta aos stios eletrnicos de Tribunais de todo o Brasil
mostram que alguns processos perduram em demasia (algumas vezes,
longos anos) caso haja pedido de vistas, tudo a implicar atraso inaceitvel
para o processo.
Por essa razo, a presente iniciativa legislativa pretende estabelecer que, se
o relator (e, quando for o caso, o revisor) tiver proferido seu voto e ocorrer
algum pedido de vistas, necessariamente o processo dever ser
reapresentado para ser julgado no prazo equivalente a cinco sesses.
Ocorrer, portanto, a conciliao e a ponderao entre a razovel durao
do processo e a evidente necessidade de, em alguns casos, o julgador
pretender acercar-se de maior cuidado para proferir seu voto.
Outro importante aspecto que tal deciso acontecer tanto para o
Processo Penal quanto para o Processo Civil.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Cuida-se de iniciativa legislativa que pretende, assim, tornar mais clere o


julgamento de processos, sem olvidar a necessidade da existncia do duplo
grau de jurisdio.

NOTA(pedido de vistas nos tribunais)


Expresso correta pedir 'vista'(pedir para ver) e no 'vistas'(pedir
os olhos)
A matria diz com a organizao interna corporis dos tribunais,
tendo o STF(ADI contra estatuto da OAB que disciplina ordem da
sustentao oral e votos nas cortes) certificado que a competncia
legislativa do prprio Judicirio, via regimento interno.
Aqui, categrica a defeco da exposio de motivos, eis que
ausente de qualquer dado sobre a tramitao processual nos
tribunais, resumindo-se a especular mgica soluo.
Tem-se idia de quantos processos so julgados a cada
seo/reunio de turma, cmara ou seo das inmeras cortes
deste Pas?!
Imenso, gigantesco, desumano! No como a Lava Jato, com
Exmo. Juiz em 1 grau e Turma no Egrgio TRF/4 com dedicao
exclusiva causa.
Este atropelo de inibir vista perverso Justia, tanto contra
quanto a favor dos rus. Na prtica, o Julgador estar embaraado
de ver, Justia cega, mpia.
A propsito, vejam que as '10 medidas' no cogitam qualquer
norma para cobrar semelhante rapidez do Ministrio Pblico.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

9. Reviso dos recursos no CPP


ANTEPROJETO DE LEI
Altera os arts. 600, 4, 609, 613, 620, 647, 652, 664, todos do Cdigo de
Processo Penal e acrescenta o art. 638-A, tambm ao Cdigo de Processo
Penal, no intuito de melhorar a eficincia da Justia a partir da reviso dos
recursos cabveis.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Revogam-se o 4 do art. 600, o pargrafo nico do art. 609 e o
inciso I do art. 613 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
Cdigo de Processo Penal.
Art. 2 Os arts. 620, 647, 652 e 664 do Cdigo de Processo Penal passam a
vigorar com as seguintes redaes:
Art. 620. [...]
3 A deciso em face da qual j foram opostos embargos de declarao
no poder ser objeto de novos embargos.
4 Quando os embargos de declarao forem manifestamente
protelatrios, o Relator ou o Tribunal, declarando que o so, condenar o
embargante a pagar multa de 10 (dez) a 100 (cem) salrios-mnimos.
5 Caso sejam opostos novos embargos protelatrios no curso do mesmo
processo, a multa ser elevada em at 10 (dez) vezes, ficando condicionada
a interposio de qualquer outro recurso ao depsito do valor respectivo.
(NR)
Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar
na iminncia de sofrer violncia ou coao ilegal que prejudique
diretamente sua liberdade atual de ir e vir, salvo nos casos de punio
disciplinar.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

1 A ordem de habeas corpus no ser concedida:


I de ofcio, salvo quando for impetrado para evitar priso
manifestamente ilegal e implicar a soltura imediata do paciente;
II em carter liminar, salvo quando for impetrado para evitar priso
manifestamente ilegal e implicar a soltura imediata do paciente e ainda
houver sido trasladado o inteiro teor dos autos ou este houver subido por
emprstimo;
III com supresso de instncia;
IV sem prvia requisio de informaes ao promotor natural da
instncia de origem da ao penal, salvo quando for impetrado para evitar
priso manifestamente ilegal e implicar a soltura imediata do paciente;
V para discutir nulidade, trancar investigao ou processo criminal em
curso, salvo se o paciente estiver preso ou na iminncia de o ser e o
reconhecimento da nulidade ou da ilegalidade da deciso que deu causa
instaurao de investigao ou de processo criminal tenha efeito direto e
imediato no direito de ir e vir.
2 O habeas corpus no poder ser utilizado como sucedneo de recurso,
previsto ou no na lei processual penal. (NR)
Art. 652. Se o habeas corpus for concedido em virtude da decretao da
nulidade de ato processual, renovar-se-o apenas o ato anulado e os que
diretamente dele dependam, aproveitando-se os demais.
Pargrafo nico. No caso previsto no caput:
I facultar-se- s partes ratificar ou aditar suas manifestaes posteriores
ao ato cuja nulidade tenha sido decretada;
II o juiz ou tribunal que pronunciar a nulidade declarar os atos a que ela
se estende, demonstrando expressa e individualizadamente a relao de
dependncia ou consequncia e ordenando as providncias necessrias
para sua retificao ou renovao. (NR)
Art. 664. Recebidas as informaes, ou dispensadas, o habeas corpus ser
julgado na primeira sesso, podendo, entretanto, adiar-se o julgamento
para a sesso seguinte.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

1 O Ministrio Pblico e o impetrante sero previamente intimados, por


meio idneo, sobre a data de julgamento do habeas corpus.
2 A deciso ser tomada por maioria de votos. Havendo empate, se o
presidente no tiver tomado parte na votao, proferir voto de desempate;
caso contrrio, prevalecer a deciso mais favorvel ao paciente. (NR)
Art. 3 So acrescidos ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
Cdigo de Processo Penal, os arts. 638-A e 667-A .
Art. 638-A. Os recursos especial e extraordinrio interpostos sero
processados e julgados paralelamente, de modo que a pendncia de um no
suspender ou obstar o exame do outro.
1 Incumbe parte recorrente, sob pena de desero, adotar as medidas
necessrias para a formao de traslado integral dos autos, a fim de que
possam ser enviados autos idnticos ao Superior Tribunal de Justia e ao
Supremo Tribunal Federal.
2 O Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal mantero
canal eletrnico de comunicao. a fim de que um informe ao outro o
resultado do julgamento de recurso quando pende o julgamento de recurso
no outro tribunal.
3 Interposto o recurso extraordinrio e/ou o recurso especial, o prazo
prescricional ficar suspenso at a concluso do julgamento.
Art. 667-A. Da deciso concessiva de habeas corpus em Tribunal caber
agravo para a Seo, o rgo Especial ou o Tribunal Pleno, conforme
disposio prevista em regimento interno.
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
O principal gargalo para a eficincia da justia criminal e o enfrentamento
corrupo o anacrnico sistema recursal brasileiro.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Tal como reconhecido pelo ento Presidente do STF, Ministro Cezar


Peluso, em entrevista concedida ao jornal O Estado de S. Paulo no dia 22
de dezembro de 2010, o Brasil o nico pas do mundo que tem na
verdade quatro instncias recursais. certo que esta ampla e quase
inesgotvel via recursal tem sido utilizada, na maioria das vezes, para
protelar a marcha processual e evitar o cumprimento da lei. Da a
importncia de que as condutas tendentes a prejudicar a celeridade e a
efetividade da prestao jurisdicional sejam neutralizadas, sobretudo nos
tribunais, onde o exame da prova j se encontra exaurido.
De fato, estudo da morosidade judicial promovido pelo Banco Mundial,
publicado em 2003, destaca como uma das causas da morosidade o
emprego de tticas protelatrias que beneficiam quem as emprega. Ressalta
ainda o amplo reconhecimento de brechas da legislao processual
brasileira, as quais permitem mtodos protelatrios, propiciando
oportunidades para que o ru escape da justia. Como uma das solues
propostas para a sobrecarga do sistema judicial brasileiro, est o aumento
da efetividade judicial.
Apesar das metas estabelecidas pelo CNJ, a grande possibilidade de
manuseio desarrazoado de recursos emperra a efetiva prestao
jurisdicional. Em reportagem de maio de 2014, o jornal O Globo noticiou
estudo da Fundao Getlio Vargas em que fora avaliado o tempo de
tramitao das aes no Supremo Tribunal Federal, chegando-se
concluso de que o principal motivo de lentido o volume de recursos.
Veja-se (http://oglobo.globo.com/brasil/lentidaosuprema- stf-leva-emmedia-cinco-anos-para-julgar-acoes-que-ferem-constituicao12525704#ixzz3NISSiyDR):
Entre os motivos para o quadro de lentido, o grande volume de recursos
que tomam o tempo do STF apontado como o principal. A chamada
repercusso geral foi um dos instrumentos criados pela emenda 45 para
diminuir esse volume, diz Ayres Britto. Com ele, o STF s aceita recursos
extraordinrios de temas que ultrapassem os interesses subjetivos da
causa.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Mas esse instrumento poderia ser mais usado pela Corte. At 9 de maio,
dos casos com repercusso geral reconhecida, mais da metade (65,7%)
estava com julgamento do mrito pendente. E, dos casos com julgamento
pendente, s 14,07% foram includos em pauta; 83,53% esto conclusos ao
relator; e h 2,4% iniciados.
Outra tentativa de diminuir o nmero de recursos foi feita pelo ex-ministro
Cezar Peluso, autor da PEC 15/2011, que dizia que decises de segunda
instncia seriam definitivas. Mas foi alterada em comisso do Senado em
2013. Agora, aguarda votao. evidente o espao e a tentao que as
tticas protelatrias representam no processo penal.
A sobrecarga de processos em tribunais superiores faz com que o simples
despacho de uma petio demore muito. Um estudo da FGV de 2014, por
exemplo, revelou que o tempo mdio para uma deciso, quando os autos
vo conclusos, de 154 dias, sendo de 54 dias em matria processual penal
e de 64 dias em matria penal. Aps a deciso, o tempo mdio de
publicao de acrdos de 167 dias, sendo de 197 dias em casos de
direito penal. Somando tempo de deciso e tempo de publicao de
acrdo, decorrem em mdia 261 dias em matria penal, isto , mais de
meio ano.
Bastam trs peties clamando por decises, como embargos de
declarao, para que o feito se arraste por dois anos. O fato de que o
decurso do tempo, na seara penal, conduz prescrio, aliado demora
natural dos feitos, gera um ambiente que estimula o emprego de tticas
protelatrias.
Uma das consequncias da demora recursal a impossibilidade de o Brasil
repatriar centenas de milhes de reais desviados pela corrupo e que se
encontram bloqueados no exterior, pois os demais pases s costumam
entregar os valores ao pas de origem quando h uma deciso definitiva,
com trnsito em julgado. difcil at, no trato dirio, que as autoridades
estrangeiras compreendam que a deciso final poder demorar, no Brasil,
mais de quinze anos. No Caso Merchants, por exemplo, os Estados Unidos
exigiram relatrios trimestrais do andamento dos feitos que embasaram
bloqueios efetivados h mais de dez anos.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Passados mais de vinte anos desde a promulgao da Constituio de 1988,


urge sedimentar polticas legislativas que promovam a celeridade
processual e cobam o uso abusivo de recursos, de forma que, preservados
os direitos e as garantias individuais, seja tambm assegurada ao
jurisdicionado a garantia de razovel durao do processo, na feliz
expresso da Emenda Constitucional n 45/2004. Se, por um lado, no
possvel admitir a violao do direito de defesa no processo sumrio,
tampouco se pode tolerar a morosidade da prestao jurisdicional.
Um exemplo positivo do enxugamento das instncias recursais decorre da
nova sistemtica adotada em torno da Lei da Ficha Limpa, que considera
inelegveis os condenados em virtude da prtica de crimes graves, por
deciso de rgo judicial colegiado, mesmo quando ainda no esgotada a
via recursal.
certo que o duplo grau de jurisdio, entendido como garantia de reviso
dos atos jurisdicionais, um importante princpio do Estado de Direito e,
como tal, recomendvel sua integrao nos ordenamentos jurdicos
democrticos. A garantia individual de ver uma deciso judicial revista por
rgo judicial diverso e hierarquicamente superior, porm, no pode ser
vista como um direito infinito ao recurso, a servio da ineficincia do
sistema processual penal.
nesse contexto, pois, que se colocam as modificaes legislativas
propostas. Elas no maculam, sob nenhum aspecto, as garantias
constitucionais inerentes ao devido processo legal e ampla defesa, na
medida em que se mantm hgido o direito das partes produo de provas
em seu favor, perante um juiz imparcial com competncia previamente
delimitada; no restringe o direito assistncia por advogado ou
apresentao de razes recursais; nem restringe o direito daquele que, no
vendo sua demanda acolhida pelo tribunal, submete a matria aos tribunais
superiores. O procedimento em primeiro grau, alis, no sofre praticamente
nenhuma alterao.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A supresso do 4 do art. 600 proposta porque, no raramente,


aps o protesto pela apresentao de razes em segundo grau, o
apelante, intimado para esse fim na instncia recursal, deixa de fazlo, o que gera a necessidade de nova intimao pessoal do acusado, por
vezes via carta de ordem. Embora a medida no parea acarretar grande
atraso, fato que, em decorrncia da grande quantidade de feitos em
trmite nas diversas esferas do Judicirio, pode efetivamente procrastinar o
trmite recursal por meses, enquanto so diligenciadas a localizao e a
intimao pessoal do acusado na instncia de origem.

Assim, a revogao do 4 do art. 600 do CPP medida necessria, que


traria impactos positivos no trmite dos recursos e, por outro lado, nenhum
prejuzo significativo s partes, j que remanescem os prazos para
apresentao das razes na instncia recorrida.

Outrossim, segundo o vigente Cdigo de Processo Penal, quando a deciso


em segunda instncia no for unnime em desfavor do acusado, cabem
embargos infringentes e de nulidade.

Entretanto, a amplitude dos embargos infringentes e de nulidade tem


causado embaraos durao razovel do processo. Para evitar uma
prodigalizao excessiva dos embargos infringentes, em prejuzo da
celeridade processual, a proposta reduz o seu cabimento ao mbito
realmente importante, admitindo a sua interposio para conferir ao
acusado a oportunidade de fazer prevalecer em seu favor voto vencido pela
absolvio. Assim, havendo, no rgo colegiado de segunda instncia, voto
vencido pela absolvio, o acusado remanesceria com a possibilidade de
manejar os embargos infringentes.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Questo tambm relevante diz respeito aos embargos de declarao, que,


no raro, servem a propsitos meramente protelatrios. Veja-se, por
exemplo, o caso dos Embargos de Declarao nos Embargos de Declarao
nos Embargos de Declarao no Agravo Regimental no Agravo de
Instrumento n 752.247/PR, Relator Ministro Joaquim Barbosa, un., j.
22/5/2012, DJe-112, de 23/5/2012. Na ocasio, o ru condenado pela
prtica de crime interps recurso extraordinrio cujo seguimento foi
negado pelo Tribunal recorrido. Interps agravo de instrumento destinado
ao Supremo Tribunal Federal, que houve por bem deneg-lo, depois um
agravo regimental e trs embargos de declarao sucessivos, at que o
Supremo Tribunal determinou que fosse certificado o trnsito em julgado
do feito, independentemente da interposio de novos recursos.
A proposta de alterao da disciplina dos embargos de declarao visa
coibir sua utilizao com intuito protelatrio, estabelecendo, luz do
vigente artigo 265 do Cdigo de Processo Civil, a imposio de multa
passvel de adequao gravidade do abuso processual.
Para ganhar tempo no trmite recursal, o novo art. 638-A estabelece a
simultaneidade do julgamento dos recursos extraordinrio e especial
em matria criminal. Hoje, quando so oferecidos recursos especial e
extraordinrio aps o julgamento da apelao, os autos so remetidos ao
Superior Tribunal de Justia para o julgamento do recurso especial e,
apenas depois do julgamento dele que os autos seguiro para o Supremo
Tribunal Federal. Isso faz com que o tempo de julgamento nos dois
tribunais seja cumulativo, quando no h bice para a apreciao
simultnea, j que as matrias submetidas a um e outro tribunal so
diferentes. A proposta altera essa rotina, estabelecendo o julgamento em
paralelo nas duas instncias, o que economizar anos no trmite
processual. Em prol da eficincia, a proposta inova ao criar um canal
eletrnico de comunicao entre os tribunais para que um comunique ao
outro o resultado do julgamento quando pender recurso neste ltimo. Por
fim, inserida a suspenso dos prazos prescricionais, o que uma cpia da
proposio contida no 3 do art. 505 do Projeto 8.045/2010, de um novo
CPP.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Noutro giro, as alteraes sugeridas para o habeas corpus visam evitar


que, em instrumento moldado para proteo da liberdade ambulatorial,
sejam adotados, por exemplo, expedientes destinados a anular processos de
forma aodada; e, por outro lado, compatibilizar sua regncia com os
princpios previstos no artigo 157 do Cdigo de Processo Penal.
Por fim, cabe uma ressalva. As causas da morosidade na tramitao das
aes e recursos no se resumem regulamentao do procedimento
recursal. No se ignora que uma srie de fatores estruturais, econmicos
polticos e sociolgicos tambm tm papel relevante na lentido dos
processos. No entanto, a existncia de outros fatores no justifica que no
se resolvam os problemas decorrentes de incongruncias do procedimento
recursal; pelo contrrio, deve-se ao mximo implementar os meios
necessrios para assegurar a viabilizao do interesse social na
responsabilizao dos autores de crimes e o direito constitucional do ru e
da sociedade de se valer de procedimento judicial clere para tanto.

NOTA(reviso dos recursos no CPP)


Consoante fundamentado no tpico anterior, sem atropelo ao
devido processo, no possvel tachar de abusiva a primeira
interposio do recurso, apenas na reiterao leviana, tampouco
vedar recurso.
Portanto, no h como vedar outros embargos declaratrios. A
partir do segundo, a sim, poder ser aplicada sano da litigncia
de m-f. No nesses valores, mnimo de 10 salrios mnimos. Os
rus no Brasil no so os afortunados da Lava Jato. So pobres,
miserveis.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Diz a Constituio, art. 5, 'verbis':


LXVIII - conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer
ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
Portanto, no h como graduar a ilegalidade ou abuso,
concedendo habeas apenas a quando ' manifestamente ilegal',
tampouco circunscrever a locomoo a quando ' tenha efeito
direto e imediato no direito de ir e vir'.
A graduao do que ou no manifesto no est na legalidade.
D-me o fato que te darei o direito('Da mihi factum, dabo tibi
jus'). Est, sim, na prova do fato incriminador pelo qual o ru
responde e/ou do abuso que ele porventura sofra da
investigao(priso indevida, prova ilcita, juiz incompetente,
etc.).
Portanto, tratando-se de sopesar a prova, no h como a lei 'in
abstracto' substituir o juiz no caso concreto.
Inequvoco que h inflao/banalizao de habeas nos tribunais
ptrios. Tambm aqui falha a exposio de motivos por no trazer
os dados das cortes e, especialmente, fazer uma classificao das
principais questes suscitadas, deferidas e indeferidas.
Um dos fatores que, ante a inexistncia de recurso interlocutrio
no processo penal, notadamente quanto prova e outras restries
inerentes ao penal, o habeas funciona como substitutivo.
Aqui, a bem da reduo de habeas, desempenhos da acusao e
defesa, deveria ter sido proposto recurso em sentido estrito, sem
efeito suspensivo, s questes incidentais da persecuo.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Basta supor, e eles so rotineiros, Exmo. Juiz oposto ao Dr. Srgio


Moro, qual seja, que indefira todas a indispensveis provas ao
xito da investigao(interceptao telefnica/telemtica, quebras
de sigilo bancrio e fiscal, busca domiciliar, prises, etc.). Ao
invs de Lava, ser Gaveta Jato.
Ao Ministrio Pblico restar recorrer ao juzo final do
purgatrio. Contra a acusao, o Juiz de 1 grau Suprema Corte.
No h qualquer recurso previsto. A defesa usar e inflacionar!
- do habeas corpus.
As nulidades em sede de habeas corpus devem ser reguladas pelo
captulo prprio do Cdigo de Processo, igual aos demais
procedimentos. Impor rito mais amplo, definindo sua extenso,
embaraa a jurisdio do instituto e, regra geral, ser contra a
acusao, eis que no desenrolar da instruo vcio que poderia ser
sanado j ter sepultado a ao penal na superior instncia.
Sabido o assoberbamento do STF e STJ aqui, a exposio de
motivos tambm olvida dados da demanda dessas Cortes! - ,
tramitao paralela dos recursos especial e extraordinrio,
prejudiciais que so um ao outro e, em consequncia, descartada
uma jurisdio pela prevalncia da outra, descabido.
Sobre a extino das razes de apelao da defesa perante o
tribunal, diz a exposio de motivos: a supresso do 4 do art.
600 proposta porque, no raramente, aps o protesto pela
apresentao de razes em segundo grau, o apelante, intimado
para esse fim na instncia recursal, deixa de faz-lo, o que gera a
necessidade de nova intimao pessoal do acusado, por vezes via
carta de ordem.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Traz alguma estatstica disto? Achiologia? O processo eletrnico


no d qualquer margem a isso. De resto, nada mais natural a
defesa produzir suas razes perante o julgador que ir decidir('Ad
Quem') e no ao qual j decidiu('A Quo').
Propem as '10 medidas': 'Art. 667-A. Da deciso concessiva de
habeas corpus em Tribunal caber agravo para a Seo, o rgo
Especial ou o Tribunal Pleno, conforme disposio prevista em
regimento interno'.
'Data venia', indita inovao no devido processo legal do mundo
civilizado. Recurso privativo da acusao?! A Constituio
explicita o inverso, cabendo recurso em face do habeas corpus
apenas quando denegatrio.
10. Execuo provisria da pena
ANTEPROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONAL
Altera o art. 96 da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil para incluir o pargrafo nico, bem como
acrescenta o 4 ao art. 102 e o artigo 105-A, da
Constituio Federal.
Mesa do Congresso Nacional, nos termos do art. 60 da Constituio
Federal, promulga a seguinte emenda ao texto constitucional:
Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com os seguintes
acrscimos:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 96. [...]

Pargrafo nico. Ao proferirem julgamento de mrito em matria penal, os


tribunais de apelao autorizaro, a pedido do Ministrio Pblico, a
execuo provisria da deciso penal condenatria, para todos os fins,
ainda que na pendncia de recurso extraordinrio ou recurso especial.
Art. 102. [...]
4 O recurso extraordinrio no ter efeito suspensivo.
Art. 105-A. O recurso especial no ter efeito suspensivo.
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, em X de XXXX de 201X.

JUSTIFICATIVA
Segundo dados da Assessoria de Gesto Estratgica do STF, entre 2009 e
2010, foram interpostos 5.300 recursos extraordinrios criminais e agravos
de instrumento em matria criminal, o que equivale a 8% do total do
perodo. Destes, apenas 145 foram providos. Esse ndice representa apenas
0,22% do total de recursos extraordinrios interpostos no STF em 2009 e
2010. Ainda h que se considerar que, desses 145 recursos, 77 foram
providos em favor do Ministrio Pblico e 59 tratavam de execuo
criminal. Ou seja, apenas 9 (nove) recursos extraordinrios criminais foram
julgados e providos pelo STF em prol da defesa, antes do trnsito em
julgado da condenao. Em apenas um (!) desses RE o STF veio a absolver
o ru.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Da, importante retirar o efeito suspensivo dos RE e dos RESP, por


alterao constitucional sugerida, tal como era antes de o STF decidir a
questo no HC 84.078/MG. Seria o retorno lgica sistmica, presente nos
ordenamentos do direito comparado e harmnica com as convenes de
direitos humanos, que traria de volta a racionalidade do modelo recursal,
de modo a privilegiar as instncias ordinrias, sem prejudicar o direito ao
duplo grau e sem tolher a possibilidade de o ru interpor recurso especial
ou recurso extraordinrio ou, ainda, impetrar habeas corpus, para romper
acrdos abusivos proferidos por cortes regionais federais ou pelos
tribunais de Justia dos Estados.
Outrossim, o Conselho da Europa, organizao pan-europeia que congrega
47 pases daquele continente, aprovou em 1995 a Recomendao R (95) 5,
cujo art. 7, alnea e, conclama a que nos Estados Partes as decises da
jurisdio cvel e comercial proferidas por tribunais de segundo grau
sejam imediatamente executveis, salvo se esse mesmo tribunal ou uma
corte superior (third court) determinar a suspenso da execuo, ou se o
apelante prestar garantias execuo.
(Decisions made by the second court should be enforceable, unless the
second or the third court grants a stay of execution or the appellant gives
adequate security.)
Se no bastasse, a garantia da durao razovel do processo e dos meios
que garantam a celeridade de sua tramitao no se restringe ao processo
civil; tambm do processo penal e, neste, no patrimnio apenas dos
acusados, mas tambm das vtimas e da sociedade. O direito fundamental
protegido pelas convenes internacionais de direitos humanos, como o
Pacto de So Jos da Costa Rica, o Pacto Internacional sobre Direitos
Civis Polticos e a Conveno Europeia de Direitos Humanos, restringe-se
observncia do duplo grau, isto , ao julgamento justo e imparcial em
primeira instncia e ao reexame com as mesmas qualidades, por um rgo
colegiado superior.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

No existe garantia constitucional, convencional ou legal ao qudruplo


grau, ou ao reexame sem fim, que suportaria um fantasioso direito
fundamental prescrio, que muitos pensam ler no inciso LV da nossa
Constituio.

NOTA(execuo provisria da pena)


Esta matria est superada pela mudana do STF, entendendo
possvel a execuo da pena a partir da condenao de 2
instncia.
MEDIDA 5
MAIOR
EFICINCIA
ADMINISTRATIVA

DA

AO

DE

IMPROBIDADE

11. Procedimento para agilizar a tramitao da AIA


ANTEPROJETO DE LEI
Altera os 7, 8, 9 e 10 do art. 17 da Lei n 8.429, de 2 de junho de
1992, para agilizar a tramitao da ao de improbidade administrativa.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Os 7, 8, 9 e 10 do art. 17 da Lei n 8.429, de 2 de junho de
1992, passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 17. ...................................................................................................


7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar
a citao do requerido para responder ao e oferecer contestao, no
prazo de quinze dias.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

8 Juntada a contestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso


fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9 Da deciso que determinar o prosseguimento da ao, caber agravo
retido.
10. Presumem-se vlidas as intimaes e notificaes dirigidas ao
endereo no qual se deu a citao do ru, cumprindo parte atualiz-lo
sempre que houver sua modificao temporria ou definitiva. (NR)
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
As alteraes propostas nos aludidos dispositivos do art. 17 da Lei n
8.429, de 2 de junho de 1992, buscam implementar melhorias no rito
procedimental relacionado s aes de improbidade administrativa, a fim
de superar uma das principais causas responsveis pela notria morosidade
na tramitao dessas aes.
Pretende-se, com efeito, a extino da esdrxula fase de notificao
preliminar e recebimento da ao de improbidade administrativa.
A Lei da Improbidade Administrativa teve como um de seus objetivos criar
um mecanismo judicial clere que permitisse a responsabilizao de
natureza cvel e administrativa com relao a agentes pblicos que
praticaram ou tentaram praticar atos mprobos.
No entanto, ultrapassados mais de vinte anos desde a edio da Lei n
8.429/1992, o que se tem um excessivo e irrazovel rigor procedimental
no processo de sancionamento por atos de improbidade administrativa, ao
passo que o processo penal o qual tutela bem jurdico ainda mais
importante para o indivduo (a liberdade) tornou-se mais gil do que o
processo civil correspondente (ao menos no que se refere tramitao das
aes penais em primeiro grau de jurisdio).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A morosidade na tramitao das aes de improbidade administrativa


nefasta a ponto de o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo de
controle externo do Poder Judicirio, estabelecer a meta das Justias
Estadual, Federal e Militar, alm do Superior Tribunal de Justia, para
identificar e julgar, at 31/12/2013, as aes de improbidade
administrativa e aes penais relacionadas a crimes contra a administrao
pblica distribudas at 31/12/2011 (Meta 18, de 2013).
No entanto, as metas estabelecidas pelo CNJ ficaram longe de alcanar o
efeito desejado.
Mesmo com os esforos concentrados realizados por juzes, pelo pas
afora, o Relatrio de Metas Nacionais do Poder Judicirio 2009-2013
revelou que nenhum Tribunal do pas logrou alcanar a meta. Segundo as
informaes prestadas pelos Tribunais, at 31 de dezembro de 2011, havia,
no Poder Judicirio, um estoque de 43.773 aes de improbidade
distribudas e no julgadas. Mesmo com os esforos impostos pela Meta
18, de tais aes somente 10.643 foram julgadas no ano de 2012, e apenas
outras 9.864 no ano de 2013.
V-se, portanto, que o problema da morosidade na tramitao dessas aes
no ser resolvido apenas com esforos concentrados e priorizao de
julgamentos. Para tanto, necessrio identificar os fatores que realmente
influenciam na dificuldade de tramitao desses processos, bem como criar
meios para destrav-los.
O primeiro obstculo procedimental celeridade das aes de improbidade
administrativa , sem dvida, a fase de notificao preliminar e
recebimento da ao, antes mesmo da citao do ru.
Dito procedimento, criado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001,
tinha a inteno declarada de possibilitar um contraditrio prvio, a fim de
evitar a tramitao de aes consideradas temerrias. Assim, pretendia-se
conferir ao julgador a oportunidade de, antes mesmo de admitir ou no a
tramitao do processo, conhecer os argumentos de defesa do ru e
deliberar pelo no recebimento da ao, quando convencido liminarmente
da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Ocorre, desafortunadamente, que a MP n 2.225/2001 acabou por criar a


necessidade de uma dupla notificao/citao do ru j que, aps a
notificao preliminar e a deciso sobre o recebimento da ao, ainda se
faz necessria a citao pessoal do ru.
Na prtica, isso implica que o ru dever ser intimado pessoalmente duas
vezes: a primeira, para se manifestar sobre os termos da ao, e a segunda,
para contest-la. No h, entretanto, diferena substancial entre as defesas
da primeira notificao e da segunda citao; em regra, h a mera repetio
da pea uma vez que o ru pode, j na manifestao preliminar, apresentar
toda a matria de defesa fato e de direito, na tentativa de convencer o
julgador a rejeitar liminarmente a ao.
Esse procedimento esdrxulo constitui verdadeiro obstculo celeridade
na tramitao das aes de improbidade administrativa porque os dois atos
notificao preliminar e citao devem ser dirigidos pessoa do ru,
no se podendo sequer faz-lo pelo advogado constitudo. comum que,
aps diversas tentativas de localizar o ru para receber a notificao para
manifestao preliminar, tais tentativas tenham que ser refeitas aps o
recebimento da ao, apenas para que o ru possa ser agora citado
pessoalmente.
A situao agravada quando h diversos rus na ao, j que o
recebimento da inicial somente poder ocorrer aps a notificao
preliminar de todos eles. Muitas vezes, a citao somente vem a ocorrer
anos aps a primeira notificao, quando o ru j mudou seu endereo.
Ainda deve-se levar em considerao que, no governo federal e nos
governos estaduais, extremamente comum que os detentores de cargos de
direo sejam requisitados de outros rgos ou deslocados de outras
lotaes para o exerccio daquele cargo, de forma que essas pessoas
mudam de endereos constantemente. Com a necessidade de dupla
notificao/citao, em regra no se logra localizar o ru no mesmo
endereo da primeira notificao.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

As consequncias terrveis desse procedimento para a tramitao das aes


de improbidade administrativa ficam ainda mais evidentes diante de casos
concretos que demonstram a verdadeira paralisao dos processos em
razo dessas dificuldades. Veja-se a ao de improbidade administrativa
relacionada ao caso do Projeto Correio Hbrido Postal, um dos
desdobramentos do famigerado esquema de fraudes nas licitaes dos
Correios, envolvendo, dentre outros, Maurcio Marinho, que ganhou
notoriedade nacional a partir da divulgao de registro de vdeo em que
recebia propina.
A ao, com sete rus, foi proposta em 29 de julho de 2010. A fase de
notificao preliminar dos rus somente foi concluda em julho de 2013,
ou seja, trs anos depois da propositura da ao. Em seguida, em 12 de
novembro de 2013 foi proferida a deciso de recebimento da petio
inicial e ordenada a realizao da citao dos rus. Desde ento, decorrido
bem mais de um ano desde a deciso de recebimento, o processo ainda se
encontra na fase de citao.
Ressalta-se que o ato de comunicao processual que est sendo realizado
nesta fase a citao no essencialmente diferente do ato de
notificao, pois ambos visam dar conhecimento ao ru do teor da
acusao formulada e permitir a defesa.
Ou seja, nesta ao foram necessrios trs anos apenas para que fosse
concluda a fase de notificao preliminar dos rus e, na fase seguinte,
mais um ano j foi consumido apenas para renovar a comunicao
processual, no sendo possvel prever quando, finalmente, se iniciar a
fase de instruo do processo.
Diga-se, mais ainda, que muito provavelmente os rus tero o trabalho
nico de renovar as linhas de argumentao j oferecidas por ocasio da
defesa preliminar, em um verdadeiro faz de conta procedimental no qual o
nico perdedor o Princpio da Razovel Durao do Processo,
estabelecido no art. 5, LXXVIII, da Constituio.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O caso aludido no isolado. Uma simples pesquisa da tramitao das


aes no Poder Judicirio permite identificar diversos outros processos nos
quais a marcha processual das aes de improbidade administrativa foi
atrasada em alguns anos, diante da fase de dupla notificao/citao dos
rus.
Nessa linha, os mesmos percalos sofreu a ao em face de dirigentes da
FUB (Fundao Universidade de Braslia) e do CESPE (Centro de Seleo
e Promoo de Eventos da UnB, responsvel pela realizao de boa parte
dos concursos do pas), proposta em razo de burla Lei de Licitaes e do
desvio de recursos para empresas cujos scios tinham vnculos com
dirigentes do CESPE.
A ao, com sete rus, foi proposta em 15 de outubro de 2008. A fase
preliminar somente foi concluda quatro anos aps, com o recebimento da
ao em 6 de novembro de 2012. Em seguida, foi necessrio aguardar mais
um ano e meio para a renovao das citaes, e a instruo processual
somente foi realmente desencadeada em julho de 2014, com o despacho
que determinou s partes a indicao das provas a serem produzidas.
Outros tantos atos de improbidade administrativa acabam por ter a mesma
sina: embora a investigao identifique graves atentatos ao errio e aos
princpios da Administrao Pblica, a efetiva aplicao de penalidades
acaba por ser prejudicada em razo do distanciamento temporal entre o
julgamento e a acusao, que no caso consubstanciada pela propositura
da ao.
Para sanar esse problema, pretende-se trazer para a ao de improbidade
administrativa um rito de recebimento semelhante ao que foi implementado
para o processo penal, pela Lei n 11.719, de 20 de junho de 2008. A
reforma instituda por esse diploma modificou o Cdigo de Processo Penal
para criar uma fase de anlise preliminar da (in)viabilidade da acusao
que realizada, no entanto, aps a citao do ru.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Com a instituio de um momento nico de citao do ru, seguido de uma


anlise preliminar sobre a viabilidade da ao, entende-se que se est
contemplando tanto a preocupao que deu origem fase de dupla
notificao/citao criada pela MP n 2.245/2001 (evitar a tramitao de
aes temerrias), quanto a necessidade de agilizar a tramitao do
processo judicial mediante a extino da desnecessria duplicidade de
notificao pessoal para instaurao do processo.
Nessa linha, a jurisprudncia tem entendido que o procedimento criado
pela Lei n 11.719/2008, na esfera processual penal, suplantou at mesmo
o procedimento de notificao preliminar do funcionrio pblico previsto
no art. 514 do Cdigo de Processo Penal, uma vez que mais democrtico
e, ao mesmo tempo, respeita o contraditrio prvio.
De fato, veja-se o entendimento exposto pelo Ministro Celso de Mello, do
Supremo Tribunal Federal (HC n 115441/MT):
[...] a reforma processual penal estabelecida por legislao editada em
2008 revelou-se mais consentnea com as novas exigncias estabelecidas
pelo moderno processo penal de perfil democrtico, cuja natureza pe em
perspectiva a essencialidade do direito plenitude de defesa e ao efetivo
respeito, pelo Estado, da prerrogativa ineliminvel do contraditrio.
Bem por isso, a Lei n 11.719/2008, ao reformular a ordem ritual nos
procedimentos penais, instituiu fase preliminar caracterizada pela
instaurao de contraditrio prvio, apto a ensejar, ao acusado, a
possibilidade de arguir questes formais, de discutir o prprio fundo da
acusao penal e de alegar tudo o que possa interessar sua defesa, alm
de oferecer justificaes, de produzir documentos, de especificar as provas
pretendidas e de arrolar testemunhas, sem prejuzo de outras medidas ou
providncias que repute imprescindveis.
Com tais inovaes, o Estado observou tendncia j consagrada em
legislao anterior, como a Lei n 10.409/2002 (art. 38) e a Lei n
11.343/2006 (art. 55), cujas prescries viabilizaram a prtica de
verdadeiro contraditrio prvio no qual o acusado poderia invocar todas as
razes de defesa tanto as de natureza formal quanto as de carter
material.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Tenho por relevante, por isso mesmo, esse aspecto da questo, uma vez
que o magistrado federal de primeiro grau, no caso em exame, ordenou a
citao do denunciado, ora paciente, para que oferecesse resposta
denncia do Ministrio Pblico Federal, ensejando, assim, a possibilidade
do contraditrio prvio a que se referem os arts. 396 e 396-A do Cdigo de
Processo Penal, o que afasta a alegao de prejuzo para a defesa do
acusado.
que, tal como anteriormente enfatizado, esse novo modelo ritual tornou
lcita a formulao, em mencionada resposta prvia, de todas as razes, de
fato ou de direito, inclusive aquelas pertinentes ao mrito da causa,
reputadas essenciais ao pleno exerccio da defesa pelo acusado, como
assinala, com absoluta correo, o magistrio da doutrina (EUGNIO
PACELLI DE OLIVEIRA e DOUGLAS FISCHER, Comentrios ao
Cdigo de Processo Penal e sua Jurisprudncia, p.
869/870, 2 ed., 2011, Lumen Juris; PEDRO HENRIQUE DEMERCIAN e
JORGE ASSAF MALULY, Curso de Processo Penal, p. 374/375, 4 ed.,
2009, Forense; ANDREY BORGES DE MENDONA, Nova Reforma do
Cdigo de Processo Penal, p. 260/264, 2 ed., 2009, Mtodo, v.g.).
Conclui-se que, se o objetivo da fase de notificao preliminar e do
recebimento da ao de improbidade administrativa oportunizar o
contraditrio prvio e evitar a tramitao de aes temerrias, encontra-se
ele integralmente atendido pelo estabelecimento de uma fase de anlise
preliminar da viabilidade da ao aps a citao, tal como previsto na
aludida reforma do Cdigo de Processo Penal, da que se mostra
absolutamente desnecessrio e prejudicial ao trmite da ao proceder a
duas notificaes pessoais, uma antes e outra aps a deciso de
recebimento.
A modificao ora pretendida, portanto, exclui do rito procedimental da
ao de improbidade administrativa o arcaico procedimento de notificao
preliminar, de recebimento e de citao pessoal, o qual contribui, em larga
escala, para a morosidade do processo judicial de responsabilizao e, em
ltima anlise, para a impunidade em razo da inefetividade jurdico-social
do instituto como meio de combate corrupo.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Registre-se que a redao proposta procurou manter os termos j utilizados


pela legislao atual, ainda que de tcnica imprecisa, como forma de evitar
que alteraes terminolgicas suscitem novas dvidas sobre a aplicao do
novo procedimento.
Diga-se, por fim, que o 10 do art. 17 da Lei n 8.429/1992 recebeu novo
teor, semelhana do que j ocorre no art. 238, pargrafo nico, do Cdigo
de Processo Civil, adequando-se este ltimo dispositivo aos ditames
pretendidos pela alterao legislativa ora proposta.

NOTA(maior eficincia da ao de improbidade administrativa


procedimento para agilizar a tramitao da AIA)

Aqui, a melhor e bem fundamentada proposio de todas as '10


medidas'
Exposio de motivos slida, ajustada realidade, e alterao
legislativa de todo lgica, sem qualquer excesso a periclitar os
direitos fundamentais.
Sugeriria apenas uma alterao, qual seja, assim como a ao
penal, estabelecer apenas o Ministrio Pblico como legitimado a
mover a ao de improbidade.
Hoje, o Executivo tambm pode faz-lo. Expressiva parcela das
aes de improbidade ajuizadas pelo Executivo, especialmente
pelos Municpios, so permeadas por interesse poltico em
desqualificar desafetos.
A ao de improbidade punitiva, em tudo valendo o paralelo
com a ao criminal. Portanto, o Ministrio Pblico, parte
imparcial e republicana que deve s-lo, quem faz jus
privatividade da iniciativa.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

No caso, o Executivo, tal qual ocorre com a ao penal subsidiria


da pblica, dever ser legitimado a agir apenas quando inerte o
Ministrio Pblico.
12. Varas especializadas
ANTEPROJETO DE LEI
Prev a criao de Turmas, Cmaras e Varas Especializadas para o
julgamento das aes relativas a atos de improbidade administrativa, no
mbito dos Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios, e d outras providncias.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Esta Lei prev a criao de Turmas, Cmaras e Varas
Especializadas para o julgamento das aes relativas a atos de improbidade
administrativa, no mbito dos Tribunais Regionais Federais e os Tribunais
de Justia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Art. 2 Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios criaro, em sua estrutura, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias, Turmas ou Cmaras Especializadas,
bem como transformaro uma ou mais Varas localizadas nas respectivas
capitais em Varas Especializadas para o julgamento das aes previstas na
Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei n 12.846, de 1 de agosto de
2013.
Art. 3 As Varas Especializadas de que trata este artigo podero acumular a
competncia para o julgamento das aes criminais correlatas aos atos de
improbidade administrativa elencados na ao cvel.
Art. 4 Tero prioridade de tramitao, em qualquer instncia, os processos
de que trata esta Lei, inclusive por ocasio da execuo de atos e
diligncias e do cumprimento de mandados judiciais.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 5 O Superior Tribunal de Justia poder editar ato normativo para


disciplinar a criao de Turma especfica para os fins desta Lei.
Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.

JUSTIFICATIVA
A presente iniciativa legislativa possui a finalidade primordial de agilizar a
tramitao das aes de improbidade administrativa com a criao de
Turmas, Cmaras e Varas Especializadas em seu julgamento.
Assim ocorre em razo da experincia exitosa, no Direito Brasileiro, das
Varas Criminais Especializadas para o julgamento de crimes de lavagem de
dinheiro e contra o sistema financeiro nacional.
Em uma vara com atribuio cvel universal, o julgador tem, em seu
acervo, milhares de aes com os mais variados temas e ritos. A ttulo
ilustrativo, consoante estatsticas publicadas pelo Conselho da Justia
Federal, em 2013, havia um estoque mdio de 8.757 processos aguardando
julgamento por Vara Federal no Distrito Federal.
A sistemtica atual de distribuio de aes judiciais no contempla
qualquer diferenciao entre uma ao de improbidade administrativa e
algum outro processo repetitivo, a exemplo de mandados de segurana que
envolvem questes tributrias. Assim, para fins estatsticos, no h
diferenciao entre proferir uma sentena em um processo comum, em um
mandado de segurana ou em uma ao de improbidade administrativa.
Ocorre que, ordinariamente, o julgamento de uma ao de improbidade
administrativa demanda da autoridade julgadora mais tempo e maior
esforo intelectivo do que o julgamento de outros processos mais simples
ou de matria repetitiva.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

De fato, considerando-se a necessidade de revirar extensa matria de fato e


de direito e a responsabilidade de proferir julgamento sobre direitos
fundamentais dos acusados, cada ao de improbidade administrativa
demanda muito mais do julgador do que outros processos com matrias
mais corriqueiras e de natureza exclusivamente patrimonial.
Diante disso, natural que o julgador, premido pela necessidade de diminuir
o gigantesco estoque de procedimentos espera de julgamento, d
preferncia aos processos simples e corriqueiros, deixando de lado a
tramitao de processos mais complexos, como as aes de improbidade
administrativa.
A morosidade na tramitao das aes de improbidade administrativa
nefasta a ponto de o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo de
controle externo do Poder Judicirio, estabelecer a meta das Justias
Estadual, Federal e Militar, alm do Superior Tribunal de Justia, para
identificar e julgar, at 31/12/2013, as aes de improbidade
administrativa e aes penais relacionadas a crimes contra a administrao
pblica distribudas at 31/12/2011 (Meta 18, de 2013).
No entanto, as metas estabelecidas pelo CNJ ficaram longe de alcanar o
efeito desejado.
Mesmo com os esforos concentrados realizados por juzes, pelo pas
afora, o Relatrio de Metas Nacionais do Poder Judicirio 2009-2013
revelou que nenhum Tribunal do pas logrou alcanar a meta. Segundo as
informaes prestadas pelos Tribunais, at 31 de dezembro de 2011, havia,
no Poder Judicirio, um estoque de 43.773 aes de improbidade
distribudas e no julgadas. Mesmo com os esforos impostos pela Meta
18, de tais aes somente 10.643 foram julgadas no ano de 2012, e apenas
outras 9.864 no ano de 2013.
V-se, portanto, que o problema da morosidade na tramitao dessas aes
no ser resolvido apenas com esforos concentrados e priorizao de
julgamentos. Para tanto, necessrio identificar os fatores que realmente
influenciam na dificuldade de tramitao desses processos, bem como criar
meios para destrav-los.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Nesse sentido, uma das possveis solues reside na criao de Turmas,


Cmaras e Varas Especializadas para o julgamento de aes de
improbidade administrativa.
O que se pretende, portanto, o estabelecimento de uma opo legislativa
para priorizar as aes de improbidade administrativa, ao invs de deixar a
cargo de cada julgador a difcil escolha entre sentenciar uma ao
complexa ou dezenas de aes simples e repetitivas.
Esse foi o modelo implantado nas j mencionadas Varas Criminais
Especializadas para julgar crimes de lavagem de dinheiro e contra o
sistema financeiro nacional, o qual vem se mostrando exitoso e de acordo
com o princpio constitucional da razovel durao do processo, e tambm
por isso foi elencado dispositivo no sentido de autorizar que ditas Varas
Especializadas julguem os crimes decorrentes da meno aos atos
mprobos descritos, por meio da ao penal respectiva.
Aproveitou-se a oportunidade para incluir, no mbito da especializao, as
aes judiciais cveis decorrentes da Lei Anticorrupo (Lei n 12.846, de
1/8/2013), em decorrncia da similitude quanto ao seus objeto e
finalidade, bem como se autorizou ao Superior Tribunal de Justia que crie
Turma especfica voltada ao julgamento desse tipo de ao.
certo que as causas da morosidade na tramitao das aes de
improbidade administrativa seguramente no se resumem a esse aspecto
procedimental. No se ignora que uma srie de fatores polticos e
sociolgicos tambm possuem relevante papel na lentido dessas aes,
uma vez que no raramente essas causas interferem em poderosos
interesses econmicos e polticos e dizem respeito a rus que detm
influncia social e meios financeiros para dificultar o andamento do
processo judicial.
No entanto, a existncia de outros fatores no justifica que no se resolvam
os problemas decorrentes de incongruncias procedimentais e estruturais;
pelo contrrio, deve-se ao mximo implementar os meios necessrios para
que o processo sirva para assegurar a viabilizao do interesse social na
responsabilizao dos autores de atos mprobos e o direito constitucional
da sociedade de se valer de procedimento judicial clere para tanto.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

NOTA(maior eficincia da ao de improbidade administrativa


varas especializadas)

No h necessidade de lei. As varas de lavagem de dinheiro


VELDs foram criadas por normas das cortes(Conselho da Justia
Federal - CJF, Tribunais, etc.)
Hoje, temos o Conselho Nacional de Justia CNJ a quem cabe
aquilatar a organizao judiciria de todo o Pas, encetando
providncias deste jaez.
No h como estabelecer um padro. Cada unidade jurisdicional,
assim como o prprio Ministrio Pblico, deve organizar-se
segundo as peculiaridades locais.
Especializar exige demanda.
Quando criaram as varas de lavagem na Justia Federal, no
existia demanda. Resolveram, ento, desaforar os processos do
interior dos Estados s capitais. Vencido mais de
dcada(2003/2016), resultado que os fatos delituosos do
interior, salvo excees que apenas confirmam a regra, esto
alheios persecuo. Basta verificar o volume extremamente
baixo das aes de lavagem de dinheiro e crimes do sistema
financeiro.
Assim, melhor deixar que os rgos do prprio Judicirio
organizem.
13. Acordo de lenincia
ANTEPROJETO DE LEI
Acresce o art. 17-A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, para disciplinar
o acordo de lenincia.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso


Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Acresa-se o art. 17-A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, nos
seguintes termos:
Art. 17-A. O Ministrio Pblico poder celebrar acordo de lenincia com
as pessoas fsicas e jurdicas responsveis pela prtica dos atos de
improbidade administrativa previstos nesta Lei que colaborem
efetivamente com as investigaes e com o processo judicial, desde que
dessa colaborao resulte, cumulativamente:
I a identificao dos demais envolvidos na infrao, quando couber;
II a obteno clere de informaes e documentos que comprovem o
ilcito sob apurao.
1 O acordo de que trata o caput somente poder ser celebrado se
preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I esteja assegurada a reparao total do dano, quando verificada essa
circunstncia;
II o interessado aceite ser submetido a, pelo menos, uma das sanes
previstas no art. 12 desta Lei, conforme a espcie do ato de improbidade
administrativa praticado;
III o interessado cesse completamente seu envolvimento na infrao
investigada a partir da data da celebrao do acordo;
IV o interessado coopere plena e permanentemente com as investigaes
e com o processo judicial, inclusive comparea, sob suas expensas, sempre
que solicitado, a todos os atos processuais, at seu encerramento;
V as caractersticas pessoais do interessado e as circunstncias do ato
mprobo indiquem que a soluo adotada suficiente para a preveno e
para a represso da improbidade administrativa;
VI o interessado no haja descumprido acordo anterior nos ltimos cinco
anos.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2 O acordo de lenincia no exime a pessoa fsica ou jurdica da


obrigao de reparar integralmente o dano causado.
3 A reparao parcial e espontnea do dano ao errio no impede que o
Estado adote medidas ressarcitrias para reaver a sua integralidade.
4 Nas mesmas hipteses do caput e do 1, o Ministrio Pblico poder
deixar de ajuizar a ao de improbidade administrativa, ou poder requerer
o perdo judicial, se o colaborador prestar efetiva colaborao nos termos
deste artigo.
5 A celebrao do acordo de lenincia interrompe o prazo prescricional,
o qual somente voltar a correr em caso de descumprimento da avena.
6 O descumprimento do acordo a que alude o caput importar no
ajuizamento da ao de improbidade administrativa para a aplicao das
sanes previstas no art. 12 desta Lei, sem prejuzo da imediata execuo
do valor referente reparao do dano causado ao patrimnio pblico e
das demais cominaes pecunirias decorrentes de ordem judicial em razo
do descumprimento da avena.
7 O acordo de lenincia estipular, por escrito, as condies necessrias
para assegurar a efetividade da colaborao e o resultado til do processo,
devendo ser homologado judicialmente.
8 As negociaes e a celebrao do acordo correro em sigilo, o qual
ser levantado em caso de recebimento da ao cvel de improbidade
administrativa ou por anuncia do colaborador, devidamente assistido por
seu advogado.
9 Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento
apenas nas declaraes do agente colaborador.
10. No importar em reconhecimento da prtica do ato ilcito
investigado a proposta de acordo de lenincia rejeitada.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

JUSTIFICATIVA
O Brasil dispe de arsenal legislativo voltado ao combate corrupo, nas
diversas esferas de responsabilidade (criminal, civil, administrativa e
poltica), podendo-se afirmar a existncia de um verdadeiro microssistema
anticorrupo.
Assim que um nico fato pode deflagrar a instaurao de diversas esferas
de responsabilidade, possibilitando a aplicao de sanes criminais,
cveis, administrativas e polticas sem que se incorra na vedao do bis in
idem.
Como todo microssistema organismo normativo menor, dentro do
sistema jurdico maior ho de ser garantidas a integridade, a coerncia e
a previsibilidade dos seus institutos, fazendo com que as diversas esferas
de responsabilidade conversem entre si e permitam uma aplicao de onde
se possa retirar o mximo de efetividade da norma com o maior grau de
segurana jurdica possvel.
nesse cenrio que se vislumbra a necessidade de regulamentao do
acordo de lenincia no mbito da Lei de Improbidade Administrativa,
dando maior previsibilidade e segurana ao investigado no campo da
dimenso premial do direito sancionador.
Uma das modernas tcnicas especiais de investigao (TEI), utilizada no
mundo inteiro, consiste nos acordos de colaborao premiada ou de
lenincia, em que o investigado se dispe a esclarecer todo o esquema de
corrupo e a apontar os demais envolvidos e os elementos de prova dos
ilcitos praticados, em troca de benefcio (prmio) para reduzir o impacto
de suas sanes ou, mesmo, ficar imune em relao a elas.
Tal tcnica de investigao no apenas acelera a resoluo do caso, como
tambm evita injustias, j que ningum melhor do que um coautor da
infrao, tendo-a vivenciado, para esclarecer os fatos, a estrutura da
organizao criminosa, o modus operandi, bem como para apontar o
caminho das provas.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Nesse sentido, quanto ao risco de colaboraes mentirosas para ganho


indevido de benefcio ou retaliao de outras pessoas, h as regras de
segurana do instituto, a saber, a corroborao (confirmao do
depoimento do colaborador com outros elementos de prova, no valendo o
depoimento em si como meio de prova) e a possibilidade de resciso do
acordo em casos de manipulao da verdade, m-f ou reincidncia na
prtica infracional.
No foi por outra razo que em dois dos maiores escndalos noticiados no
Brasil e investigados por meio da Operao Lava-Jato e da Operao
Ararath, sob o controle e superviso do Ministrio Pblico Federal, houve
o desbaratamento de organizaes criminosas com o auxlio da
colaborao premiada, cujo resultado se mostrou mais eficaz para a
colheita de provas que o antigo mtodo, bastante utilizado nas
investigaes criminais, da interceptao telefnica.
Isso porque a colaborao premiada no s explica a inteligncia das
provas j colhidas, mas uma das obrigaes do colaborador a de fornecer
meios de prova para a autoridade competente ou, no mnimo, indicar o
caminho onde as evidncias podem ser recolhidas.
No microssistema brasileiro de combate corrupo h previso expressa
de acordo de colaborao premiada na esfera criminal (Leis ns
9.034/1995, 9.613/1998, 9.807/1999 e mais recentemente a Lei n
12.850/2013), no mbito das infraes contra a ordem econmica (Lei n
12.529/2011) e na Lei Anticorrupo (Lei n 12.846/2013).
J a esfera de responsabilizao da improbidade administrativa, uma das
mais importantes no combate corrupo, no dispe de um acordo de
lenincia prprio, explicitado em lei, disposto a entregar benefcios legais
ao investigado que se dispe a colaborar efetivamente com as autoridades
competentes.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Dita lacuna acaba por gerar uma incoerncia no sistema, pois um mesmo
fato pode gerar consequncias sancionadoras nas diversas instncias, o que
pode gerar um certo temor ao potencial colaborador de entregar provas em
troca de benefcio numa instncia e se autoincriminar em outra instncia
em troca de nenhum prmio.
claro que, a partir do microssistema anticorrupo, possvel extrair a
autorizao normativa para se celebrarem acordos de colaborao no
mbito da improbidade administrativa, mas a ausncia de norma expressa
acaba inibindo o reporte espontneo do investigado e diminuindo
substancialmente o nmero de acordos celebrados nessa esfera de
responsabilidade.
Por essa razo, faz-se necessria a insero legislativa de acordo de
lenincia na Lei de Improbidade Administrativa, com regras prprias e
expressas quanto aos requisitos e benefcios em troca da efetiva
colaborao.
O presente texto, inclusive, est em harmonia com a colaborao criminal
(regulada detalhadamente pela Lei n 12.850/2013) e com o acordo de
lenincia da Lei Anticorrupo (Lei n 12.846/2013), a fim de fechar uma
interlocuo necessria e sem antinomias entre as diversas esferas de
responsabilidade do nosso direito sancionador, e em observncia s
garantias constitucionais dos investigados.
Outro ponto que merece destaque diz respeito legitimidade para a
celebrao de tais acordos de colaborao, pois, nesse aspecto, quanto
maior o nmero de legitimados, maior ser a insegurana jurdica, a alta
exposio do investigado sobre os seus ilcitos, a diminuio da vontade de
cooperar e a possibilidade de violao do sigilo.
Por essa razo, a competncia para celebrao do acordo de lenincia na
improbidade administrativa deve ficar restrita ao Ministrio Pblico, rgo
que tem legitimidade para o ajuizamento da ao por ato de improbidade
administrativa e da ao penal pblica por ato de corrupo, decorrente do
mesmo fato.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Ampliar a competncia para celebrao de acordo de lenincia para a


pessoa jurdica lesada, que tambm tem legitimidade para o ajuizamento de
ao de improbidade administrativa, acaba por expor indevidamente o
investigado para duas instituies, pois esse ente no tem legitimidade para
celebrar acordo de colaborao criminal e inevitavelmente tem o dever de
compartilhar essas informaes com o Ministrio Pblico.
H, tambm, o risco de acordos no condizentes com o interesse pblico
serem firmados entre a pessoa jurdica lesada e o investigado, para o fim de
benefici-lo, sem a devida adequao jurdica. Imagine-se, aqui, um
prefeito, a mais alta autoridade do municpio, sendo investigado por
improbidade. Acaso o acordo fosse realizado pela pessoa jurdica, quem
estabeleceria as condies do acordo? O prprio investigado!
Da a convenincia de o Ministrio Pblico ser o titular exclusivo da
proposta de acordo de lenincia, na medida em que se coloca como
Instituio que desempenha o controle externo da Administrao Pblica e
que possui o distanciamento adequado para realizar acordos com mais
iseno e proporcionalidade.
Entendemos, por fim, que a redao do item que trata do acordo de
lenincia est em harmonia com o microssistema anticorrupo e confere
maior segurana jurdica aos prprios investigados, uma vez que, a partir
de sua aprovao, haver regras claras e garantistas para se exigir o seu fiel
cumprimento e a fiscalizao judicial dos demais investigados.

NOTA(maior eficincia da ao de improbidade administrativa


acordo de lenincia)

Diversamente ao asseverado na exposio de motivos, a


colaborao premiada tem origem ainda 1990, Lei 8.072(crimes
hediondos).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Tambm aqui boas a proposio e justificativa, valendo observar


que, diversamente colaborao premiada criminal, so fixados
parmetros mnimos de negociao ao Ministrio Pbico,
prevenindo a exculpao ilimitada, consoante alguns casos da
Lava Jato.
MEDIDA 6
AJUSTES NA PRESCRIO PENAL CONTRA A IMPUNIDADE E
A CORRUPO
14. Prescrio penal
ANTEPROJETO DE LEI
Altera os arts. 110, 112, I, 116 e 117, e acrescenta 2 ao art. 337-B, todos
do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, que
versam sobre o prazo prescricional penal.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Os 110, 112, I, 116 e 117 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 110. A prescrio depois de transitar em julgado a sentena
condenatria regula-se pela pena aplicada e verifica-se nos prazos fixados
no artigo anterior, acrescidos de 1/3.
1 A prescrio, a partir da sentena condenatria com trnsito em
julgado para a acusao ou depois de improvido seu recurso, e antes do
trnsito em julgado definitivo do feito, regula-se pela pena aplicada, sendo
vedada a retroao de prazo prescricional fixado com base na pena em
concreto. (NR)

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Termo inicial da prescrio aps a sentena condenatria irrecorrvel


Art. 112. Depois de transitar em julgado a sentena condenatria, a
prescrio comea a correr:
I do dia em que transita em julgado, para todas as partes, a sentena
condenatria ou a que revoga a suspenso condicional da pena ou o
livramento condicional;
[...]. (NR)
Causas impeditivas da prescrio
Art. 116. Antes de passar em julgado a sentena final, a prescrio no
corre:
[...]
II enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro;
III desde a interposio dos recursos especial e/ou extraordinrio, at a
concluso do julgamento.
Pargrafo nico. Depois de passada em julgado a sentena condenatria, a
prescrio no corre durante o tempo em que o condenado est preso por
outro motivo, foragido ou evadido. (NR)
Causas interruptivas da prescrio
Art. 117. O curso da prescrio interrompe-se:
I pelo oferecimento da denncia ou da queixa;
[...]
IV pela sentena ou acrdo condenatrios recorrveis ou por qualquer
deciso monocrtica ou acrdo que julgar recurso interposto pela parte;
[...]
VII pelo oferecimento de agravo pedindo prioridade no julgamento
do feito, pela parte autora, contra a demora do julgamento de recursos
quando o caso chegou instncia recursal h mais de 540 dias,
podendo o agravo ser renovado aps decorrido igual perodo. (NR)

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 2 O art. 337-B do Cdigo Penal passa a vigorar com o acrscimo do


2 a seguir:
Art. 337-B. []
2 O prazo prescricional do crime previsto neste dispositivo
computar-se- em dobro.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
No Brasil, o atual modelo de prescrio acaba sendo um dos principais
fatores de impunidade nos crimes em geral e com ainda mais gravidade nos
casos de crimes ditos do colarinho-branco.
A criminalidade do colarinho-branco, abrangida popularmente pelo
conceito de corrupo, acontece escondida, submersa em conchavos,
negociatas e outros expedientes ilcitos de ocultao. Ao contrrio da
criminalidade grave clssica (homicdios, p. ex.), em que h resultado
exposto sociedade (desaparecimentos etc.), na criminalidade grave
moderna (desvios de dinheiro pblico, achaques etc.), os corruptores e
corrompidos praticam o crime s escondidas e mantm entre si um pacto de
silncio que tem duplo objetivo: garantir os benefcios buscados com o
conluio e evitar a punio pelos crimes.
Alm de estratgias de ocultao, criminosos de colarinho-branco, em
geral, valem-se de esquemas criminosos complexos, envolvendo
transaes sofisticadas no sistema financeiro, remessas transacionais,
lavagem de dinheiro terceirizada e internacional, emprego de documentos
falsos etc. Isso tudo torna a investigao e o processamento de crimes de
colarinho-branco, usualmente, uma tarefa bastante complexa, estendendo
os procedimentos no tempo.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Some-se que criminosos de colarinho-branco, como regra, podem


contratar advogados com elevada qualidade tcnica, e podero arcar
com os custos envolvidos para que sejam manejados todos os recursos
possveis e imaginveis, no s para obter decises favorveis, mas
tambm porque, em nosso sistema, postergar implica, em grande parte dos
casos, ganhar. A busca da prescrio e consequente impunidade uma
estratgia de defesa paralela s teses jurdicas, implicando o abuso de
expedientes protelatrios.
Mesmo em casos que no so de colarinho-branco, o atual sistema
prescricional representa uma tentao para que a defesa ganhe a causa
mediante sua protelao, o que gera vrios nus econmicos ao sistema de
justia, como renovao de intimaes, oitiva de testemunhas
desnecessrias, inclusive por precatrias e rogatrias, anlise de peties
por vista, cpias, juntada de documentos ou substabelecendo poderes que
tm por escopo precpuo alongar o caso, oferecimento de recursos
repetitivos com abuso do direito de recorrer etc.
Uma consequncia do sistema atual que a parte autora, em causas
criminais de colarinho branco, a nica sancionada no processo penal. Ao
invs de o criminoso ser punido, a vtima quem sofre duas vezes, no s
com o crime cometido, mas tambm com os custos econmicos e morais de
um processo sem resultado prtico. Mais ainda, a maior penalizao
aquela que advir da impunidade, consistente no estmulo criminalidade
e a novas violaes dos bens jurdicos, tutelados pelas normas penais
mas deixados a descoberto por um sistema prescricional condescendente
com a criminalidade.
De fato, autores consagrados no estudo da corrupo apontam a
impunidade como um fator decisivo na escolha do agente entre praticar ou
no a corrupo. De fato, tanto Rose-Ackerman como Klitgaad colocam a
probabilidade da punio como um dos fatores decisivos avaliados pelo
agente na anlise da relao entre custo e benefcio da prtica da
corrupo. Da a importncia de transformar nosso sistema punitivo
disfuncional em um sistema de punies justas e efetivas, capaz de
detectar, investigar e punir comportamentos desviados.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Mesmo a reforma do sistema recursal e a agilizao dos trmites da Justia,


sem a reforma do sistema prescricional, no mudariam esse cenrio, pois
crimes de colarinho-branco continuariam a ser complexos para investigar e
processar, e continuaria a haver um incentivo ao emprego de estratgias
defensivas para que os processos demorem, sobrecarregando a Justia. A
reforma proposta sobre o sistema prescricional entra nesse contexto.
O interesse da sociedade que os casos sejam solucionados e que a
prescrio ocorra to somente por falhas do Estado e no por estmulo dos
delinquentes. Nesses termos, Fabio Guaragni (2008, p. 17) explica que:
As razes pelas quais se apresenta a prescrio penal como verdadeiro
fator de impunidade, apartando-se de sua original misso de atuar em
nveis razoveis em termos de poltica criminal como causa extintiva
de punibilidade, encontram-se tanto na prpria sistemtica em que est
vazado, no Cdigo Penal brasileiro, o instituto, quanto no excessivo
liberalismo que caracteriza a jurisprudncia nacional em temas de direito
penal.
Recente levantamento feito pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ)
demonstra que, entre 2010 e 2011, a Justia brasileira deixou prescrever
2.918 aes envolvendo crimes de corrupo, lavagem de dinheiro e atos
de improbidade administrativa. Todos esses atos ilcitos so
reconhecidamente graves, por retirarem recursos do Estado que poderiam
ser empregados para atender aos anseios da populao por melhores
servios pblicos, como exigncia para uma cidadania mais ampla.
At o final de 2012, tramitavam 25.799 processos de corrupo, lavagem
de dinheiro ou atos de improbidade em todo o Poder Judicirio. Analisando
os dados, constata-se que os processos prescritos somente em dois anos
(2010 e 2011) representam mais de 11% dos feitos em andamento, o que
no devia ser tolerado.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Uma das razes dessa pesquisa, era responder aos questionamentos do


Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI), que avaliou
negativamente as medidas do Brasil para o combate desses delitos,
mormente em decorrncia da falta de estatsticas processuais. As
estatsticas devem servir para subsidiar o pas no processo de avaliao da
implantao da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (Uncac)
e para cumprir Estratgia Nacional contra a Corrupo e a Lavagem de
Dinheiro (Enccla), coordenada pelo CNJ.
Vamos anlise das modificaes propostas. Em primeiro lugar, a
alterao no artigo 110 objetiva extinguir a prescrio retroativa, que um
dos mais malficos institutos peculiares ao direito penal ptrio, sendo uma
das principais responsveis pelo estmulo a tticas protelatrias.
Nesses termos, Fabio Guaragni ensina (2008, p. 126):
Em sntese, a prescrio retroativa pode ser atacada pela via da
inconstitucionalidade, por no respeitar os princpios de certeza e utilidade
dos prazos que, sendo corolrios do princpio do devido processo legal, ex
vi do art. 5, LIV, se aplicam aos prazos prescricionais. [...] Numa palavra:
a prescrio retroativa, importando na negao da existncia do processo e
da sentena penal condenatria, nega a existncia de seus prprios
pressupostos. um contrassenso admitir que a sentena valha para, em
ltima anlise, implicar a sua prpria inexistncia e a condenao, uma vez
quantificada, sirva por critrio para estabelecer que no caso concreto no
poderia haver condenao.
Vale observar que a Associao dos Juzes Federais do Brasil e a
Associao dos Procuradores da Repblica, ao menos desde 2007, j se
manifestam nesse sentido:
Embora se entenda que o tema demandaria uma soluo ainda mais
abrangente, que implicaria existir apenas dois tipos de prescrio
(prescrio da pretenso punitiva calculada pela pena em abstrato e
prescrio da pretenso executria calculada pela pena fixada no caso
concreto, cujo prazo somente comearia a fluir a partir do trnsito em
julgado para ambas as partes), no se pode deixar de reconhecer que a
proposta intermediria contida na PL 1.383/2003 configura uma medida de
relevo na reduo da impunidade.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

No por outra razo, a prescrio retroativa no existe virtualmente em


nenhum outro pas do mundo. Alm da extino da prescrio retroativa,
os prazos prescricionais da pretenso punitiva e da pretenso executria
so unificados para passarem a ser guiados pela pena cominada, e no pela
pena aplicada, o que em nada prejudica cumprimento individualizado da
pena pelo ru e confere uma uniformidade razovel aos prazos
prescricionais. De fato, se fazia sentido um prazo prescricional superior at
a pena definitiva, o mesmo prazo continua sendo um prazo razovel para
ser aguardado antes de se extinguir a pena na hiptese de o ru fugir para
evitar a punio.
Poder-se-ia, ainda, pensar na eliminao da prpria prescrio da pretenso
punitiva pela pena in concreto, denominada superveniente, incidente
entre a sentena de primeiro grau e o trnsito em julgado definitivo da
tutela jurisdicional. H modelos, como o do Cdigo alemo, em que no
corre a prescrio aps a sentena de 1 grau e at o trnsito em julgado do
feito. Porm, por ora, no se faz esta opo; ao contrrio, mantm-se a
prescrio superveniente.
Altera-se a tbua de prazos da pretenso executria. Em geral, nos diversos
Cdigos Penais do mundo, os prazos para a prescrio da pretenso
punitiva ou da ao so menores que os prazos da prescrio da
pretenso executria ou da execuo. que, no primeiro interregno, a
pretenso de punir no ganhou, ainda, o reforo da tutela jurisdicional que,
ao contrrio, a confirma e fortalece, aps a emisso de sentena
condenatria com trnsito em julgado. Assim, os sistemas mantm lapsos
menores para a prescrio, enquanto o interesse de punir no foi
confirmado pelo Estado-Juiz; e prazos maiores, quando esse interesse j
restou chancelado, ganhando reforo. Do contrrio, tem-se diminuio de
prazos justamente quando o interesse estatal na punio ganhou estofo. Por
essa razo, justifica-se a redao, acima sugerida, de acrscimo em 1/3 nos
prazos do art. 109 para estabelecer os perodos de prescrio da pretenso
punitiva. Segue-se, aqui, o modelo legislativo do Cdigo Penal uruguaio,
art. 129.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A mudana no incio da prescrio da pretenso executria, mediante


alterao do art. 112 do CP, visa adequar a legislao do Cdigo Penal
recente deciso do STF no HC n 84.078, que entendeu pela
impossibilidade de execuo provisria da sentena penal condenatria.
Em outras palavras, a pena s pode ser executada aps o trnsito em
julgado da deciso condenatria. Por outro lado, no h sentido em fazer
correr o prazo da prescrio da pretenso executria enquanto no
possvel dar incio execuo!
O problema todo que a atual interpretao do art. 112, I, dominante nos
tribunais no sentido que a prescrio da pretenso executria comea a
correr com o trnsito em julgado para a acusao, ainda que ocorra em
primeiro grau e haja sucessivos recursos da defesa , aliada possibilidade
do incio de execuo da pena apenas aps o trnsito em julgado, faz com
que corra o prazo da prescrio executria mesmo sem que seja possvel
executar a pena do ru. Isso tende a inviabilizar as execues penais de
crimes do colarinho-branco no Brasil e gera a prescrio. A nica sada
para a acusao, nesse quadro, recorrer mesmo quando concorda com o
teor da deciso, para evitar que o trnsito em julgado para a acusao
acontea antes do trnsito em julgado para a defesa. Isso implica, por sua
vez, obrigar o Judicirio a apreciar recursos desnecessrios sobre situaes
em geral complexas, de modo antieconmico e contrrio celeridade do
Judicirio.
De resto, no h razoabilidade em comear a contar a prescrio da
pretenso executria se no h possibilidade de execuo de pena. Como
coloca Fabio Guaragni (2008, p. 137): O que importa, aqui, a
exequibilidade da sentena, inexistente at que esteja firmada para ambas
as partes. Importa a possibilidade de exercer o jus executionis, vedada
enquanto no opera o trnsito em julgado.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O acrscimo de uma causa impeditiva da prescrio ao art. 116, por sua


vez, tem por objetivo evitar que os recursos especial e extraordinrio, que
so interpostos perante as cortes mais atarefadas do pas, acabem
ensejando a prescrio pelo decurso do tempo, sem que haja inrcia da
parte. Alm disso, a proposta alinha a redao do Cdigo Penal com o que
est previsto no Projeto de Lei n 8.045/2010, que reforma o Cdigo de
Processo Penal. De fato, o 3 do art. 505 do CPP em trmite determina a
suspenso do prazo prescricional desde a interposio de tais recursos at o
trnsito em julgado.
O acrscimo da causa impeditiva ao pargrafo nico do art. 116 objetiva
obstar que a prescrio flua enquanto o condenado est foragido ou
evadido, evitando que ele se beneficie da prpria torpeza. Preferiu-se
utilizar os termos foragido e evadido de modo alternativo para evitar
possveis discusses a respeito da abrangncia da aplicao do dispositivo
s situaes de fuga mediante transpasse de obstculos liberdade (por
exemplo, cavando um tnel na cela) e de simples ausncia de retorno
quando de sada temporria ou nos regimes aberto e semiaberto.
A alterao do inciso I do art. 117 busca alinhar-se com as demais
legislaes, demarcando a manifestao do interesse estatal na punio
com a oferta da denncia (e no com seu recebimento pelo Poder
Judicirio). Quem embandeira a pretenso punitiva o titular da ao
penal, o Ministrio Pblico (art. 129, I, da CR), bem como nos casos de
lei o ofendido. Se a prescrio, por definio, o desinteresse estatal na
punio pelo decurso do tempo, o avesso disso o interesse arreda a
prescrio. Gera o que a dogmtica assinala como incompatibilidade entre
uma ao penal em movimento e a prescrio. Nesta incompatibilidade
radica a ratio das causas interruptivas.
J o inciso IV do artigo 117, imbuda do mesmo esprito que animou a
recente alterao desse inciso, ensejar a interrupo da prescrio quando
de qualquer deciso expedida durante a vigncia do processo, alinhando-se
quase integralmente, alis, com o texto do Projeto de Lei n 236/2012, que
prope um novo Cdigo Penal.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Veja-se que, mesmo com a atual redao do dispositivo legal prevendo


expressamente que a prescrio se interrompe pelo acrdo condenatrio,
grande parte dos tribunais confere uma interpretao contra legem ao
referido dispositivo, exigindo que o acrdo condenatrio seja de reforma
da deciso de primeiro grau.
A adio do inciso VII ao art. 117 tem por propsito harmonizar o
tratamento da prescrio com a necessidade de inrcia da parte para sua
incidncia. O instituto da prescrio objetiva conferir segurana jurdica ao
ru quando o autor no adota as providncias que lhe so cabveis
(dormientibus non sucurrit jus). Sancionar o autor com a extino de seu
direito quando age de modo diligente, como ocorre hoje, um
contrassenso.
Por fim, o acrscimo do 2 ao artigo 337-B do Cdigo Penal vem a
atender o disposto no artigo 6 da Conveno sobre o Combate da
Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes
Comerciais Internacionais, promulgada pelo Decreto n 3.678/2000, que
reza: Artigo 6 Regime de Prescrio Qualquer regime de prescrio
aplicvel ao delito de corrupo de um funcionrio pblico estrangeiro
dever permitir um perodo de tempo adequado para a investigao e
abertura de processo sobre o delito.

NOTA (ajustes na prescrio penal contra a impunidade


e a corrupo)

A prescrio retroativa(regulada pela pena do trnsito em julgado


e aplicada tramitao da ao) criao brasileira,
jurisprudncia do STF depois convertida em lei.
Bem diz a exposio de motivos: o tema demandaria uma
soluo ainda mais abrangente, que implicaria existir apenas
dois tipos de prescrio: a)prescrio da pretenso punitiva
calculada pela pena em abstrato; b)prescrio da pretenso
executria calculada pela pena fixada no caso concreto, cujo
prazo somente comearia a fluir a partir do trnsito em julgado
para ambas as partes.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Seria esta a minha proposio. Acrescentando, todavia, a prevenir


que o Estado exorbite em perpetuar a espada de dmocles sob o
perseguido, duas causas interruptivas na formao da culpa:
recebimento da denncia e 1 condenao.
Inconcebvel a criao de causa interruptiva por ato de
vontade/discricionrio do Ministrio Pblico agravo requerendo
prioridade no julgamento, sabido que a prescrio potestativa,
conhecida ex officio, imperativa limitao ao 'jus punbiendi' do
Estado.
Igualmente inadmitido prazo especial de prescrio a delito(Art.
337-B), quebrando isonomia, sendo que a reprovabilidade da
conduta incriminada est expressada na pena fixada, no no lapso
prescricional.
MEDIDA 7
AJUSTES NAS NULIDADES PENAIS CONTRA A IMPUNIDADE E
A CORRUPO

15. Ajustes nas nulidades


ANTEPROJETO DE LEI
Altera os arts. 157, 563, 564, 567 e 570 a 573 do Decreto- Lei n 3.689, de
3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, para redefinir o
conceito de provas ilcitas e revisar as hipteses de nulidade.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 1 Os arts. 157, 563, 564, 567 e 570 a 573 do Decreto-Lei n 3.689, de
3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, passam a vigorar com
as seguintes alteraes:
Art. 157. So inadmissveis, devendo ser desentranhadas do processo, as
provas ilcitas, assim entendidas as obtidas em violao de direitos e
garantias constitucionais ou legais.
1 So tambm inadmissveis as provas derivadas das ilcitas.
2 Exclui-se a ilicitude da prova quando:
I no evidenciado o nexo de causalidade com as ilcitas;
II as derivadas puderem ser obtidas de uma fonte independente das
primeiras, assim entendida aquela que por si s, seguindo os trmites
tpicos e de praxe, prprios da investigao ou instruo criminal,
seria capaz de conduzir ao fato objeto da prova;
III o agente pblico houver obtido a prova de boa-f ou por erro
escusvel, assim entendida a existncia ou inexistncia de
circunstncia ou fato que o levou a crer que a diligncia estava
legalmente amparada;
IV a relao de causalidade entre a ilicitude e a prova dela derivada for
remota ou tiver sido atenuada ou purgada por ato posterior violao;
V derivada de deciso judicial posteriormente anulada, salvo se a
nulidade decorrer de evidente abuso de poder, flagrante ilegalidade ou
m-f;
VI obtida em legtima defesa prpria ou de terceiros ou no estrito
cumprimento de dever legal exercidos com a finalidade de obstar a prtica
atual ou iminente de crime ou fazer cessar sua continuidade ou
permanncia;

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

VII usada pela acusao com o propsito exclusivo de refutar libi, fazer
contraprova de fato inverdico deduzido pela defesa ou demonstrar a
falsidade ou inidoneidade de prova por ela produzida, no podendo,
contudo, servir para demonstrar culpa ou agravar a pena;
VIII necessria para provar a inocncia do ru ou reduzir-lhe a pena;
IX obtidas no exerccio regular de direito prprio, com ou sem
interveno ou auxlio de agente pblico;
X obtida de boa-f por quem d notcia-crime de fato que teve
conhecimento no exerccio de profisso, atividade, mandato, funo, cargo
ou emprego pblicos ou privados.
3 Preclusa a deciso de desentranhamento da prova declarada
inadmissvel, esta ser inutilizada por deciso judicial, facultado s partes
acompanhar o incidente.
4 O juiz ou tribunal que declarar a ilicitude da prova indicar as que
dela so derivadas, demonstrando expressa e individualizadamente a
relao de dependncia ou de consequncia, e ordenar as providncias
necessrias para a sua retificao ou renovao, quando possvel.
5 O agente pblico que dolosamente obtiver ou produzir prova
ilcita e utiliz-la de m-f em investigao ou processo, fora das
hipteses legais, sujeita-se a responsabilidade administrativa
disciplinar, sem prejuzo do que dispuser a lei penal. (NR)
Art. 563. dever do juiz buscar o mximo aproveitamento dos atos
processuais.
Pargrafo nico. A deciso que decretar a nulidade dever ser
fundamentada, inclusive no que diz respeito s circunstncias do caso que
impediriam o aproveitamento do ato. (NR)
Art. 564. Quando a lei prescrever determinada forma, o juiz
considerar vlido o ato se, realizado de outro modo, alcanar-lhe a
finalidade.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

1 Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar


prejuzo para a acusao ou para a defesa.
2 O prejuzo no se presume, devendo a parte indicar, precisa e
especificadamente, e luz de circunstncias concretas, o impacto que o
defeito do ato processual teria gerado ao exerccio do contraditrio ou da
ampla defesa. (NR)
Art. 567. Salvo deciso judicial em sentido contrrio, conservar-se-o os
efeitos de deciso proferida pelo juzo incompetente, at que outra seja
proferida, se for o caso, pelo juzo competente.
Pargrafo nico. A incompetncia do juzo cautelar no anular os atos
decisrios proferidos anteriormente ao declnio de competncia, salvo se as
circunstncias que levaram ao declnio eram evidentes e foram
negligenciadas de modo injustificado pelas partes. (NR)
Art. 570-A. As nulidades devem ser pronunciadas pelo juiz, sob pena de
precluso:
I as da fase investigatria, da denncia ou referentes citao, at a
deciso que aprecia a resposta acusao (arts. 397 e 399);
II as ocorridas no perodo entre a deciso que aprecia a resposta
acusao e a audincia de instruo, logo aps aberta a audincia;
III as ocorridas posteriormente pronncia, logo depois de anunciado o
julgamento e apregoadas as partes (art. 447);
IV as do julgamento em plenrio, em audincia ou em sesso do juzo ou
tribunal, logo depois de ocorrerem. (NR)
Art. 571. A nulidade dos atos deve ser alegada na primeira oportunidade
em que couber parte falar nos autos, sob pena de precluso.
1 No se aplica o disposto no caput se a parte provar legtimo
impedimento.
2 A parte pode requerer que o juiz, a despeito da precluso, anule e
repita o ato alegadamente defeituoso. Nesse caso, interromper-se- a
prescrio na data da primeira oportunidade em que lhe cabia alegar o
vcio. (NR)

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 572. As nulidades considerar-se-o sanadas:


I se no forem arguidas, em tempo oportuno, de acordo com o disposto
no artigo anterior;
II se a parte, por comisso ou omisso, ainda que tacitamente, tiver
demonstrado estar conformada com a prtica do ato defeituoso. (NR)
Art. 573. Os atos cuja nulidade no tiver sido sanada, na forma dos
artigos anteriores, sero renovados ou retificados.
1 A nulidade de um ato, uma vez declarada, acarretar a dos atos
posteriores que dele diretamente dependam ou dele sejam consequncia.
2 A decretao da nulidade de uma parte do ato no prejudicar as
outras que dela sejam independentes.
3 Ao pronunciar a nulidade, o juiz declarar quais atos so atingidos,
que circunstncias no caso impedem seu aproveitamento, inclusive no
tocante ao vnculo concreto de dependncia existente entre cada um deles e
o ato nulo, e ordenar as providncias necessrias, a fim de que sejam
repetidos ou retificados. (NR)
Art. 2 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
1) Conceituao do que seja prova ilcita.
A garantia constitucional da inadmissibilidade das provas ilcitas foi
importada do direito norte-americano, onde nasceu a partir de construo
jurisprudencial da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica
(SCOTUS). Consiste em um conjunto de regras no escritas na lei, mas
reconhecidas pela jurisprudncia (no sistema da Common Law boa parte
das regras jurdicas construda pela jurisprudncia, atravs dos chamados
precedentes).
Assim, a SCOTUS decidiu que as provas obtidas em violao Quarta
Emenda Constituio dos EUA (que assegura a inviolabilidade do
cidado contra buscas e apreenses sem autorizao baseada em causa
provvel), Quinta Emenda (que assegura o devido processo legal e o
direito no auto-incriminao) e Sexta Emenda (que assegura ao
acusado um julgamento pblico, imparcial, com direito de defesa e a
conhecer a acusao que pesa contra si e quem o est acusando) so
inadmissveis no processo criminal (exclusionary rules).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Releva observar que, no direito norte-americano (onde a regra nasceu e de


onde veio importada para o direito brasileiro), as exclusionary rules
aplicam-se to somente aos processos criminais e se destinam a prevenir
que os agentes do estado violem direitos constitucionais para obter provas
e delas se utilizem contra o suspeito da prtica de crime. Em outras
palavras, as regras de inadmissibilidade das provas ilcitas, no direito
norte-americano, objetivam dissuadir os policiais de violar direitos
constitucionais e, ao mesmo tempo, fornecem remdios aos rus ou
investigados que tiveram seus direitos violados.
Nos Estados Unidos, as exclusionary rules no so, elas prprias, um
direito constitucional, isto , no esto previstas nem na Constituio
americana, nem em qualquer uma de suas emendas. So elas, como j dito,
criaes jurisprudenciais, baseadas em precedentes, que se destinam a
proteger os direitos constitucionais de investigados e rus.
A sua importao para o Brasil, onde vigora o sistema da Civil Law, deu-se
mediante positivao da regra no texto constitucional, de modo que a
inadimissibilidade das provas ilcitas , por si s, uma garantia
constitucional que, ademais, diferentemente dos Estados Unidos, se aplica
tanto ao processo criminal, quanto ao processo no criminal. A
inadmissibilidade das provas ilcitas, por aqui, irrestrita.
Quando da importao para o Brasil, mais precisamente em relao
conceituao do que seja prova ilcita e quais seriam as hipteses
excludentes de ilicitude, o legislador brasileiro, inexplicavelmente, se
divorciou das origem e se distanciou dos objetivos que levaram criao
das exclusionary rules e criou um sistema de regras prprio, que, alm
de disfuncional, possui carter extremamente subjetivo, que traduz em
insegurana jurdica, conduz a decises seletivas, transforma o processo
em uma autntica loteria e resulta em impunidade.
Da as mudanas ora sugeridas.
A primeira delas na prpria conceituao do que seja prova ilcita. A lei em
vigor conceitua provas ilcitas como sendo as obtidas em violao a
normas constitucionais ou legais.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O conceito por demais amplo e permite a anulao de provas (o


sepultamento de grandes operaes policiais de combate ao crime ou de
complexas aes penais em fases avanadas ou at mesmo j julgadas) por
inobservncia de uma simples formalidade, por menor importncia que
tenha, mesmo que isso no implique violao de direito ou garantia do
investigado.
Mas no s. A amplitude do conceito em vigor leva a interpretaes
subjetivas, que por sua vez conduzem a decises seletivas, conforme
denunciado na tese de mestrado de Diogo Castor de Mattos, intitulada A
seletividade penal na utilizao abusiva do habeas corpus dos crimes
do colarinho-branco.
O referido pesquisador, aps analisar decises do STJ e comparando
julgamentos de crimes do colarinho-branco com julgamentos de outros
crimes, cujos rus no eram polticos nem empresrios abastados, mas
assistidos da Defensoria Pblica, acusados de latrocnio, trfico de drogas
e leso corporal, constatou que os argumentos usados pelos Ministros do
STJ para anularem as aes penais em casos de crimes graves praticados
por ricos ou poderosos no acudiram acusados menos endinheirados.
Contudo, como se viu, as exclusionary rules foram criadas para proteger os
direitos constitucionais dos investigado ou do ru e no para tutelar
formalidades, muito menos para adicionar variveis aleatrias, prprias das
loterias e dos jogos de azar, ao processo criminal. Assim, sugere-se que
sejam consideradas ilcitas as provas obtidas com violao aos direitos ou
garantias legais ou constitucionais.
Mas no s. Considerada a finalidade dissuasria das exclusionary rules,
a praticidade e a objetividade prpria da jurisprudncia americana
identificou e reconheceu vrias excees regra da inadmissibilidade, que
se constituem verdadeiras excludentes de ilicitude da prova. De fato,
sempre que a regra de excluso no tiver o condo de dissuadir os agentes
do estado ou moldar a sua conduta com vistas ao respeito aos direitos e
garantias do investigado ou ru, ela no deve ser utilizada.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A importao para o Brasil das regras de excluso das provas ilcitas veio
acompanhada de duas causas excludentes de ilicitude reconhecidas pela
jurisprudncia da SCOTUS, ou seja, circunstncias que, acaso presentes,
permitem a utilizao da prova.
So elas:
a) a no evidncia de nexo de causalidade com as provas ilcitas
(independent source doctrine) e
b) quando as provas derivadas puderem ser obtidas de uma fonte
independente das primeiras, assim entendida aquela que por si s, seguindo
os trmites tpicos e de praxe, prprios da investigao ou instruo
criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da prova (inevitable
discovery).
Contudo, h diversas outras causas excludentes de ilicitude da prova, j
admitidas pela SCOTUS, que ainda no foram positivadas no direito
brasileiro,e que o projeto pretende corrigir.
So elas:
1) A exceo de boa-f (good faith exception): em Arizona vs. Evans, 514
U.S.1 (1995),Davis vs. U.S. 131 S.Ct. 2419 (2011) e Herring vs. U.S., 555
U.S. 135 (2009), a SCOTUS decidiu que no se deve excluir a prova
quando o policial a tiver obtido de boa-f ou por erro escusvel, assim
entendida a existncia ou inexistncia de circunstncia ou fato que o levou
a crer que a diligncia estava legalmente amparada, como, por exemplo,
quando o mandado contiver dados incorretos ou vier a ser posteriormente
anulado.
Entendeu-se que, nessas circunstncias, a excluso da prova no produziria
o efeito dissuasrio desejado, de evitar que os policiais, no futuro,
voltassem a violar direitos constitucionais dos investigados.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2) Causa remota, atenuada ou descontaminada (attenuation doctrine),


quando houver decorrido muito tempo entre a violao da garantia e a
obteno da prova, tornando remota a relao de dependncia ou
consequncia, ou quando fato posterior a houver descontaminado ou
atenuado essa relao, como, por exemplo, quando o investigado resolver
se tornar colaborador.
3) Contraprova (evidence admissible for impeachment): Quando a prova
for utilizada pela acusao para refutar libi, fazer contraprova de fato
inverdico deduzido pela defesa ou demonstrar a falsidade ou inidoneidade
de prova por ela produzida, no podendo, contudo, servir para demonstrar
culpa ou agravar a pena.
Alm das excludentes de ilicitude consagradas pelo direito norteamericano, outras causas devem igualmente ser includas, tendo em vista a
relevncia de seus objetivos ou o fato de estarem sob o plio de
circunstncia protegida pela lei penal.
So elas:
I Destinadas a provar a inocncia do ru ou reduzir-lhe a pena (o
sacrifcio de direito ougarantia individual justificado pelo objetivo maior,
que o de evitar que um inocente seja condenado ou fique mais tempo
preso do que o devido).
II Obtidas por quem, no exerccio de suas atividades regulares, toma
conhecimento do crime e o leva ao conhecimento das autoridades
(whistleblower).
III Obtidas por quem se encontre amparado por uma das causas que a lei
penal classifique como excludente de ilicitude, tais como, a legtima
defesa, o exerccio regular do direito e o estrito cumprimento do dever
legal.
2) Ampliao das precluses de alegaes de nulidades.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

No se pode tolerar que as partes dolosamente deixem de alegar nulidades,


guardando trunfos na manga para, anos, s vezes dcadas, depois, alegar os
vcios em grau recursal e obter anulaes, no raro visando prescrio
dos delitos imputados. Se h nulidade, a parte deve aleg-la na primeira
oportunidade que tem para se manifestar, e o juiz deve decidi-la dentro de
marcos prprios da evoluo do processo.
3) Nas omisses em alegar nulidades, a superao de precluses deve ser
condicionada interrupo da prescrio a partir do momento em que a
parte deveria ter alegado o defeito.
A omisso em alegar deve gerar precluso. Apesar da sua omisso, e a fim
de valorizar a ampla defesa, a parte poder postular do juzo a superao
da precluso, com a consequente anulao e repetio do ato. Todavia, o
retrocesso a fases anteriores do procedimento, por ter sido culposamente
causado pela parte, no pode levar prescrio se a parte sabia ou deveria
saber do defeito. Assim, impende haver interrupo da prescrio a contar
da data em que a parte deveria ter alegado o defeito.
4) O aproveitamento mximo dos atos processuais praticados deve ser um
dever do juiz e das partes. A pronncia de nulidade deve exigir
fundamentao especfica e concreta.
A doutrina praticamente unnime j afirma que a invalidao deve ser
medida excepcional, e que todos os atos processuais devem ser, de regra,
aproveitados. Haver casos, contudo, em que um defeito formal pode gerar
um prejuzo irreparvel, no sanvel, ao exerccio do direito de defesa
(como afirma a lei) e, acrescentamos, tambm ao contraditrio, quando
ento pode ser justificada a invalidao. Essa alegao e demonstrao
deve ser feita em concreto pelo requerente, exigindo-se, tambm, do juzo
fundamentao especfica para que se invalide o ato considerado viciado.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

5) Impossibilidade de presuno de prejuzo, exigindo-se que as partes


demonstrem especificamente, luz de circunstncias concretas, o impacto
que o defeito dos atos processuais tenha gerado ao exerccio dos seus
direitos constitucionais. muito comum ver nas fundamentaes de
invalidao afirmaes de que, naquele caso, o prejuzo se presume. A
lgica do processo contemporneo de aproveitamento dos atos e que as
nulidades sejam sempre excepcionais. Portanto, a invalidao no pode ser
tendencial ou presumida. Para invalidar um ato deve-se exigir alegao e
demonstrao concreta.
Observe-se, a, que o antigo rol de atos que ensejariam nulidade, do art.
564, foi suprimido. O formato do Cdigo de Processo Penal, de fato,
previa uma lista de vcios de atos processuais que poderiam levar sua
invalidao. Ora, essa opo metodolgica, alm de medieval, porque
guarda razes no processo romano formular, desastrosa, porque o
legislador no pode prever todos os defeitos que a riqueza das
circunstncias fticas pode apresentar em juzo. Melhor adotar a opo do
Cdigo de Processo Civil e da maior parte das legislaes no mundo, de
adotar uma clusula geral sobre as formas e aproveitamento dos atos
processuais.
A proposta do art. 573 est em consonncia com a moderna orientao de
uma das principais fontes, se no a principal, de nossa teoria moderna de
nulidades.
Alm disso, a alterao ora proposta coloca em perspectiva a decretao da
nulidade, frisando que ela no pode ser um fim que serve a si prprio, mas
um meio para atingir uma finalidade maior. Mais ainda, essa finalidade
atingida pela nulidade deve ser mais importante do que a finalidade
atingida pelo aproveitamento da prova.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

NOTA(ajustes nas nulidades penais contra a impunidade e


a corrupo)

A exposio de motivos exulta em sorver da sapincia do Tio


San. Alis, faz deduzir que estas '10 medidas' tem por destinatrio
o Congresso dos EUA.
Bom lembrar que l, diversamente a c, Ministrio Pblico
eleito e/ou nomeado 'ad nutum'. Vo copiar isto tambm?
A propsito de sapincia, cabe ouvir o prprio sobre nulidades,
dito h quase sculo quando, v.g., a decantada Suprema
Corte/EUA consagrava o apartheid dos negros('iguais, mas
separados': escolas, restaurantes, etc., lembrando o histrico
episdio do lendrio boxeador Cassius Clay), Chico Sapincia,
'verbis':
'Como j foi dito de incio, o projeto infenso ao excessivo
rigorismo formal, que d ensejo, atualmente, infindvel srie
das nulidades processuais. Segundo a justa advertncia de ilustre
processualista italiano, um bom direito processual penal deve
limitar as sanes de nulidade quele estrito mnimo que no
pode ser abstrado sem lesar legtimos e graves interesses do
Estado e dos cidados.
O projeto no deixa respiradouro para o frvolo curialismo, que
se compraz em espiolhar nulidades. consagrado o princpio
geral de que nenhuma nulidade ocorre se no h prejuzo para a
acusao ou a defesa.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

No ser declarada a nulidade de nenhum ato processual,


quando este no haja infludo concretamente na deciso da causa
ou na apurao da verdade substancial.
Somente em casos excepcionais declarada insanvel a
nulidade.
Fora desses casos, ningum pode invocar direito irredutvel
subsistncia da nulidade.
Sempre que o juiz deparar com uma causa de nulidade, deve
prover imediatamente sua eliminao, renovando ou retificando
o ato irregular, se possvel; mas, ainda que o no faa, a
nulidade considera-se sanada:
a) pelo silncio das partes;
b) pela efetiva consecuo do escopo visado pelo ato no
obstante sua irregularidade;
c) pela aceitao, ainda que tcita, dos efeitos do ato irregular.
Se a parte interessada no argui a irregularidade ou com esta
implicitamente se conforma, aceitando-lhe os efeitos, nada mais
natural que se entenda haver renunciado ao direito de argui-la.
Se toda formalidade processual visa um determinado fim, e este
fim alcanado, apesar de sua irregularidade, evidentemente
carece esta de importncia.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Decidir de outro modo ser incidir no despropsito de


considerar-se a formalidade um fim em si mesma.
igualmente firmado o princpio de que no pode arguir a
nulidade quem lhe tenha dado causa ou no tenha interesse na
sua declarao. No se compreende que algum provoque a
irregularidade e seja admitido em seguida, a especular com ela;
nem tampouco que, no silncio da parte prejudicada, se permita
outra parte investir-se no direito de pleitear a
nulidade(Francisco Campos, Chico Sapincia, na exposio
de motivos do vigente Cdigo de Processo Penal, ainda
em 1941),
Desde ento, diz nosso Cdigo de Processo, 'verbis':
Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no
resultar prejuzo para a acusao ou para a defesa.
Art. 565. Nenhuma das partes poder argir nulidade a que haja
dado causa, ou para que tenha concorrido, ou referente a
formalidade cuja observncia s parte contrria interesse.
Art. 566. No ser declarada a nulidade de ato processual que
no houver infludo na apurao da verdade substancial ou na
deciso da causa.
Isso precioso, vanguarda, tanto que mesmo o Processo Civil
levou dcadas para incorporar esses ditames.
Quais as indbitas nulidades at ento decretadas na Lava Jato?
Nenhuma!

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A exposio de motivos especula, mas no desincumbe-se do


nus de quem acusa vcios na legislao, ou seja, catalogar
julgados que, na repulsa de Chico Sapincia: deixam
respiradouro para o frvolo curialismo, que se compraz em
espiolhar nulidades.
Eles existem? Sim, e s pencas.
Porm, culpa da lei? No! Melhor que sejam as leis, jamais
corrigiro maus hermeneutas/julgadores.
Prova isso a prpria exposio de motivos ao mencionar tese de
mestrado de Membro da Lavra Jato, Procurador Diogo Castor de
Mattos, referindo tratamento dspare do STJ a rus do colarinho
branco e demais. Ora, a lei idntica. O discrimen do juiz.
No verdade que a vedao prova ilcita nasceu na
Constituio/88.
Mesmo jurisdio civil, 'a fortiori' sano criminal pelo
Estado, dizia, 'verbis':
'Todos os meios legais, bem como os moralmente legtimos,
ainda que no especificados neste Cdigo, so hbeis para
provar a verdade dos fatos, em que se funda a ao ou a defesa.'
Vedada a prova ilcita pela Carta Poltica, h que ser acatada, no
driblada.
proposto:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

III o agente pblico houver obtido a prova de boa-f ou por


erro escusvel, assim entendida a existncia ou inexistncia de
circunstncia ou fato que o levou a crer que a diligncia estava
legalmente amparada;
Seria espcie de erro de proibio e/ou de tipo em prol da
acusao.
'Data venia', isso no dado sequer a rbitro de futebol, muito
menos jurisdio de Estado.
Tambm proposta a validao de prova:
V derivada de deciso judicial posteriormente anulada, salvo se a
nulidade decorrer de evidente abuso de poder, flagrante ilegalidade ou
m-f;

Ainda vale o paralelo com futebol: marca-se o pouco, mais ou


menos ou o muito pnalti, bola fora de jogo, etc.?!
Consagra o clssico caso do abuso prprio do Estado totalitrio,
qual seja, no quebram-se garantias/sigilo para ratificar delito j
aparelhado com alguma prova preexistente(direito penal do fato),
e sim para devassar ao individuo(direito penal da pessoa), achar
algo para incrimin-lo(v.g., ingressa no domiclio funcional de
Senador a pretexto de investigar cnjuge e ali procede-se, 'de
boa-f', devassa para obter 'prova fortuita' contra o Parlamentar)
O atual regramento da prova derivada da ilcita('frutos da rvore
envenenada') bom, equilibrado, tanto que a exposio de
motivos no elenca casos de decises aberrantes por vcio da lei.
Natural que a vedao prova ilcita seja apenas bice ao Estado,
no inocncia do acusado.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Igualmente, a prova obtida sob excludente de ilicitude(legitima


defesa, etc.), lcita ser tambm para aparelhar acusao.
Esses preceitos j so consagrados pelo STF. Sendo insertos na
legislao, seria tambm correto.
No mais, de ser rechaado na ntegra.
MEDIDA 8
RESPONSABILIZAO DOS PARTIDOS POLTICOS E
CRIMINALIZAO DO CAIXA 2
16. Responsabilizao dos partidos polticos e criminalizao
do Caixa 2
ANTEPROJETO DE LEI
Altera a Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, a fim de prever a
responsabilizao dos partidos polticos por atos de corrupo e similares;
acrescenta os arts. 32-A e 32-B Lei n 9.504, de 30 de setembro 1997,
para tornar crime o caixa 2, e altera a redao do art. 105-A da mesma lei.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 A Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar
acrescida, em seu Ttulo III, dos seguintes artigos:
Art. 49-A. Os partidos polticos sero responsabilizados objetivamente,
no mbito administrativo, civil e eleitoral, pelas condutas descritas na Lei
n 12.846, de 1 de agosto de 2013, praticadas em seu interesse ou
benefcio, exclusivo ou no, e tambm por:
I manter ou movimentar qualquer tipo de recurso ou valor paralelamente
contabilidade exigida pela legislao eleitoral;

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

II ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio,


movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes,
direta ou indiretamente, de infrao penal, de fontes de recursos vedadas
pela legislao eleitoral ou que no tenham sido contabilizados na forma
exigida pela legislao;
III utilizar, para fins eleitorais, bens, direitos ou valores provenientes de
infrao penal, de fontes de recursos vedadas pela legislao eleitoral ou
que no tenham sido contabilizados na forma exigida pela legislao.
1 A responsabilizao dos partidos polticos no exclui a
responsabilidade individual de seus dirigentes e administradores ou de
qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que tenha colaborado para os atos
ilcitos, nem impede a responsabilizao civil, criminal ou eleitoral
em decorrncia dos mesmos atos.
2 A responsabilidade, no mbito dos partidos polticos, ser da direo
municipal, estadual ou nacional, a depender da circunscrio eleitoral
afetada pelas irregularidades.
3 Em caso de fuso ou incorporao dos partidos polticos, o novo
partido ou o incorporante permanecer responsvel, podendo prosseguir
contra ele o processo e ser aplicada a ele a sano fixada. A alterao do
nome dos partidos polticos ou da composio de seus corpos diretivos no
elide a responsabilidade.
Art. 49-B. As sanes aplicveis aos partidos polticos, do mbito da
circunscrio eleitoral onde houve a irregularidade, so as seguintes:
I multa no valor de 10% a 40% do valor dos repasses do fundo
partidrio, relativos ao exerccio no qual ocorreu a ilicitude, a serem
descontados dos novos repasses do ano seguinte ou anos seguintes ao da
condenao, sem prejuzo das sanes pela desaprovao das contas;
II se o ilcito ocorrer ao longo de mais de um exerccio, os valores sero
somados;
III o valor da multa no deve ser inferior ao da vantagem auferida. 1 O
juiz ou tribunal eleitoral poder determinar, cautelarmente, a suspenso dos
repasses do fundo partidrio no valor equivalente ao valor mnimo da
multa prevista.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2 Para a dosimetria do valor da multa, o juiz ou tribunal eleitoral


considerar, entre outros itens, o prejuzo causado pelo ato ilcito
administrao pblica, ao sistema representativo, lisura e legitimidade
dos pleitos eleitorais e igualdade entre candidatos.
3 O pagamento da multa no elide a responsabilidade do partido poltico
em ressarcir integralmente o dano causado administrao pblica.
4 Se as irregularidades tiverem grave dimenso, para a qual a multa,
embora fixada em valor mximo, for considerada insuficiente, o juiz ou
tribunal eleitoral poder determinar a suspenso do funcionamento do
diretrio do partido na circunscrio onde foram praticadas as
irregularidades, pelo prazo de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
5 No caso do pargrafo anterior, o Ministrio Pblico Eleitoral poder
requerer ao TSE o cancelamento do registro da agremiao partidria, se as
condutas forem de responsabilidade de seu diretrio nacional.
Art. 49-C. O processo e o julgamento da responsabilidade dos partidos
polticos, nos termos dos arts. 49-A e 49-B, incumbem Justia Eleitoral,
seguindo o rito do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de
1990.
1 Cabe ao Ministrio Pblico Eleitoral a legitimidade para promover,
perante a Justia Eleitoral, a ao de responsabilizao dos partidos
polticos.
2 O Ministrio Pblico Eleitoral poder instaurar procedimento
apuratrio, para os fins do 1, que no exceder o prazo de 180 dias,
admitida justificadamente a prorrogao, podendo ouvir testemunhas,
requisitar documentos e requerer as medidas judiciais necessrias para a
investigao, inclusive as de natureza cautelar, nos termos da legislao
processual civil.
3 No mbito dos tribunais, o processo ser instrudo pelo juiz ou
ministro corregedor.
Art. 2 A Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar
acrescida dos arts. 32A e 32-B a seguir:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 32-A. Manter, movimentar ou utilizar qualquer recurso ou valor


paralelamente contabilidade exigida pela legislao eleitoral.
Pena Recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
1 Incorrem nas penas deste artigo os candidatos e os gestores e
administradores dos comits financeiros dos partidos polticos e das
coligaes.
2 A pena ser aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), no caso
de algum agente
pblico ou poltico concorrer, de qualquer modo, para a prtica criminosa.
Art. 32-B. Ocultar ou dissimular, para fins eleitorais, a natureza, origem,
localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou
valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao penal, de fontes
de recursos vedadas pela legislao eleitoral ou que no tenham sido
contabilizados na forma exigida pela legislao.
Pena Recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e multa.
1 Incorrem nas mesmas penas quem utiliza, para fins eleitorais, bens,
direitos ou valores provenientes de infrao penal, de fontes de recursos
vedadas pela legislao eleitoral ou que no tenham sido contabilizados na
forma exigida pela legislao.
2 A pena ser aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se os
crimes definidos neste artigo forem cometidos de forma reiterada.
Art. 3 O art. 105-A da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 105-A. []
Pargrafo nico. Para apurao de condutas ilcitas descritas nesta lei, o
Ministrio Pblico Eleitoral poder instaurar procedimentos preparatrios
e prazo mximo inicial de noventa dias, nos termos de regulamentao a
ser baixada pelo Procurador-Geral Eleitoral. (NR)
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

JUSTIFICATIVA
A contnua evoluo da legislao brasileira relativa ao combate
corrupo administrativa, como d exemplo a Lei n 12.846, de 1 de
agosto de 2013, demonstra a necessidade de trazer, tambm para o
ambiente eleitoral, inovaes. um ambiente no qual, diante da relao de
proximidade em si mesma, neutra entre partidos polticos e a
administrao pblica e dos altos custos das campanhas eleitorais,
situaes de ilicitude podem ser propiciadas. O objetivo da proposio
estender s agremiaes partidrias exigncias feitas hodiernamente para
quaisquer pessoas jurdicas. Secundariamente, pretende evitar que, por
lacuna legal, ilcitos praticados noutras reas e com finalidades diversas
sejam, como estratgia de excluso ou minorao das sanes, atribudas
s disputas eletivas. Assim, se a referida lei trouxe a responsabilidade
objetiva das pessoas jurdicas por atos contra a administrao pblica,
conveniente que tambm os partidos polticos, que manejam recursos
pblicos e privados, se insiram no campo da responsabilizao.
Dessa forma, os arts. 49-A, 49-B e 49-C, propostos para a Lei Orgnica
dos Partidos Polticos, Lei n 9.096/1995, trazem o cerne da Lei
12.846/2013. Normas relativas a procedimentos, bem como a sanes,
tiveram previso autnoma, considerada a natureza peculiar dos partidos
polticos. por esta razo que no se prope a pura e simples aplicao
daquela lei aos partidos e se afastam medidas como os acordos de lenincia
ou regras sobre processo que no dizem respeito s realidades da Justia
Eleitoral e do Ministrio Pblico Eleitoral.
O art. 49-A proposto prev a responsabilidade dos partidos polticos pelo
atos ilcitos descritos no art. 5 da Lei 12.846/2013 e, tambm, por
condutas de Caixa 2, lavagem de capitais e utilizao de doaes de
fontes vedadas. Ele traz um roteiro para a aplicao das sanes, limitadas,
a princpio, esfera partidria responsvel pela prtica dos atos irregulares.
O art. 49-B descreve a extenso e o modo de clculo das sanes
propostas, e o art. 49-C, a legitimao e o rito processual das aes a serem
levadas Justia Eleitoral.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Prope-se, tambm, a alterao da Lei das Eleies, Lei n 9.504/1997,


para tipificar, como crime, a conduta do Caixa 2 art. 32-A e a
variante eleitoral da Lavagem de Dinheiro, art. 32- B. So situaes que
apresentam dignidade penal, em razo de sua grande repercusso nas
disputas eleitorais, que podem ser por essa prtica desequilibradas. Alm
disso, h insuficincia das sanes extrapenais, como a rejeio das contas
de candidatos ou partidos e mesmo a cassao do diploma que, por
definio, s alcana candidatos eleitos. A quantidade de pena prevista
para a conduta eleitoral de lavagem corresponde s penas da Lei n
12.683, de 9 de julho de 2012, especialmente para evitar que ilcitos de
idntica gravosidade recebam sano distinta.
Por fim, faz-se a proposio de incluso de um pargrafo nico no artigo
105-A da lei referida, para regulamentar o procedimento preparatrio de
alada do Ministrio Pblico Eleitoral, hoje previsto apenas em normativa
infralegal.

NOTA (responsabilizao

dos partidos polticos e

criminalizao do caixa 2)

Esta matria do funcionamento do processo poltico de domnio


de V. Exa. e pares do Congresso Nacional.
De minha parte, pouco ou nada tenho a acrescentar.
Reporto apenas aspectos institucionais, notadamente a relao dos
Poderes, mais precisamente entre a Poltica e Justia.
Aqui, a Justia('10 medidas') pede Poltica ainda mais
instrumentos para domin-la.
Despiciendo recordar que, atualmente, quem 'legisla' sobre
Poltica o Judicirio, notadamente o STF. As '10 medidas'
querem mais: aprisionar a Poltica.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Os atuais estatutos j preveem diversas sanes aos partidos(perda


de fundo partidrio, tempo de propaganda, etc.).
Aqui, busca-se agravar a imputao instituio do Partido
Poltico, podendo levar sua extino pela inviabilidade
consoante, a propsito, vrios discursos de Membros da Lava
Jato ameaa brutal ao Estado de Direito, sendo notria a
inexistncia de Democracia sem Partidos fortes e longevos.
De plano, com estas '10 medidas', teremos ainda mais razes para
esta j brutal multiplicao de Partidos Polticos.
A propsito da legislao de tipos incriminadores abertos/vagos,
nas '10 medidas' sugeridos em abundncia, vale lembrar o italiano
Luigi Ferrajoli: 'nullum crimen, nulla poena sine lege certa',
complementado pelo argentino Soler: 'ley debe ser concretamente
definitoria de uma accin, debe trazer uma figura cerrada em si
misma, em cuya virtud se conozca no solamente cual es la
conducta compreendida sino tambin cul es la no
comprendida.
Exemplifiquemos.
Diz a Lei n 12.850/13(crime organizado/colaborao premiada),
'verbis':
1o Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de
qualquer forma, embaraa a investigao de infrao penal que
envolva organizao criminosa.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Tudo virou crime de embarao investigao da Justia:


a)nomeao de Ministro de Estado, entendido como artifcio para
granjear impunidade no STF; b)escolha, pela Presidente, de
Ministro do STJ em lista trplice da prpria Corte, entendido
como destinado a inocentar acusados; c)deciso de Senador em
aprovar ou no Membro do Ministrio Pblico indicado a
Procurador-Geral; d)reunio de advogados com acusados e
investigados para traar estratgia de defesa; e)busca em dissuadir
delator; e)moradia de cnjuge de Senado no domiclio funcional
dela, entendido como blindagem investigao; f)reprovao de
reajuste do Judicirio/Ministrio Pblico se duvidarem, at a
reprovao destas '10 medidas' pode ser entendia como tal!
E quando acontece o inverso, qual seja, a Justia embaraa a
Poltica?!
Notrio, flagrante na memria da Nao, a divulgao do dilogo
entre a Exma. Presidente Dilma e o ex-Presidente Lula, conversa
gravada sem ordem judicial, eis que a interceptao contra Lula
determinada pela Lava Jato de Curitiba j fora encerrada.
Eis que, no apenas o Exmo. Juiz, mas tambm previamente
corroborado pelo Ministrio Pblico, incluindo os Membros da
Lava Jato e at o Chefe da Instituio, Procurador-Geral, tudo foi
escrachado ao pblico. Posteriormente, certificada a aberrao da
medida pelo STF. Porm, desastre j produzido.
Sabido, j imortalizado na histria, que a verdadeira causa do
impeachment foi a histeria nacional ocasionada por essa
divulgao, levando de roldo o Congresso Nacional.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Os agentes da Justia tiveram esse intento conspiratrio em


destronar a Exma. Presidente? Certamente, no. Porm, tambm
certo que atuaram ao categrico arrepio dos deveres
institucionais, sendo objetiva a constatao que desse desvio
decorreu a derrocada.
Tambm objetivo constatar que, pelo atual Chefe do Ministrio
Pblico, jamais encetada investigao contra o Exmo. Presidente
Temer, agora blindado pelo cargo(art. 86, 4, da Constituio).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Exmo. Michel delato por Delcdio Amaral(97/2000, Governo


FHC, negcios da BR Distribuidora com etanol, Joo Augusto
Henriques preso). Jorge Zelada, diretor condenado R$ 47,5
milhes apreendidos em Mnaco, fora cota do Exmo. Presidente
na Petrobrs em 2008. Igualmente delatado por Jlio
Camargo(Camargo Correa planilhas apreendidas na Lava Jato
apontam pagamentos ao Exmo. Michel, ratificando apreenso
anterior da Castelo de Areia). Mensagem de Lo Pinheiro(OAS) a
Eduardo Cunha cita pagamento de R$ 5 milhes ao Exmo. Temer.
O Exmo. Presidente confirma o recebimento, alegando doao
lcita campanha eleitoral. Tese defensiva essa, jamais aceita
quanto suscitada pelo Partido dos Trabalhadores, integrantes
denunciados,
presos
e
condenados.
Jos
Eduardo
sobrinho(Engevix) e Joo Baptista Lima Filho(Argeplan)
estiveram no escritrio do Exmo. Temer para tratar de assuntos
ligados Eletronuclear. Exmo. Michel confirma o encontro.
Sobrinho diz ter pago R$ 1 milho. Desde 2011, h inqurito no
STF subido da Justia Federal de Santos. Marcelo Azeredo,
indicado pelo Exmo. Presidente, presidiu a Codesp(porto de
Santos) entre 95/98. Ex-mulher de Azeredo levou Justia
planilhas de propinas pagas pelas empresas Libra Terminais e
Rodrimar ao ento esposo -, totalizando RS 1,28 milho, parte
teria sido repassado ao Exmo. Michel.
Impe a Lei n 12.850/13, 'verbis':
' 3o O acordo de colaborao premiada deixa de ser
sigiloso assim que recebida a denncia, observado o disposto no
art. 5o.'

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Inobstante a lei e mediante impressionante/coincidente 'timing'


com os desdobramentos polticos, todas as delaes explosivas
vazaram antes de sequer ajuizadas as denncias.
Hoje, incluindo os operadores da Justia/Ministrio Pblico,
hegemnica a averso ao governo do Partido dos Trabalhadores,
Exma. Presidente Dilma.
Portanto, tambm hegemnica a anuncia com a divulgao da
gravao clandestina e decorrente impeachment.
Ento, mostrando que o vcio no de agora, alheamos o PT,
voltando a 2002, candidatura de Roseana Sarney muito bem
cotada Presidncia e, de inopino, eclode a operao do caso
Lunus, escrachadas tal qual a conversao de Lula e Dilma
imagens dos R$ 1,3 milho em espcie apreendidos no
Maranho. Roseana sequer chegou a ser r no ao penal. Porm,
tambm tarde, j sepultada sua candidatura.
Repita-se, nesses casos, no a Justia que embaraa a
Poltica?!
Isso no crime. Crime apenas o inverso.
No seria o caso de tambm criminalizar o embarao da Poltica
pela Justia?!
Tambm no seria o caso, a exemplo do buscado pelas '10
medidas' em face dos Partidos Polticos, tambm responsabilizar o
Ministrio Pblico e Judicirio pelos desvios de seus Membros
quando eles embaraam a Poltica?

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O sistema de freios e contrapesos, equilibrio dos Poderes, exige


esta reflexo.
Ilegtima a Lava Jato, precisamente quem indebitamente
atropelou a Poltica, propor qualquer alterao de sua
conformao.
MEDIDA 9
PRISO PREVENTIVA PARA EVITAR A DISSIPAO DO
DINHEIRO DESVIADO
17. Priso preventiva
ANTEPROJETO DE LEI
Altera a redao do art. 312 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941 Cdigo de Processo Penal, a fim de prever a possibilidade de priso
preventiva para evitar dissipao do dinheiro desviado.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 O art. 312 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
Cdigo de Processo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 312. [...]
Pargrafo nico. A priso preventiva tambm poder ser decretada:
I em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas por
fora de outras medidas cautelares (art. 282, 4);
II para permitir a identificao e a localizao do produto e proveito do
crime, ou seu equivalente, e assegurar sua devoluo, ou para evitar que

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

sejam utilizados para financiar a fuga ou a defesa do investigado ou


acusado, quando as medidas cautelares reais forem ineficazes ou
insuficientes ou enquanto estiverem sendo implementadas. (NR)
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
A proposta visa incluir a possibilidade de decretao da priso preventiva
para permitir a identificao e a localizao do produto do crime ou seu
equivalente e assegurar sua devoluo.
Prestigiam-se e at mesmo ampliam-se, assim, os ideais da Justia
Restaurativa, que tem como um dos objetivos a reparao dos danos
causados pelo crime.
A medida busca, ainda, dificultar ao investigado ou acusado a ocultao do
produto do crime. Tambm impede que o produto do crime seja utilizado
para buscar a impunidade do infrator, seja dando-lhe meios de fuga, seja
custeando sua defesa criminal. Como bnus, a medida permite ainda
estrangular a capacidade financeira de origem ilcita do criminoso (ou seu
equivalente) e impedir que usufrua os lucros do crime.
A medida preventiva no ser cabvel, evidentemente, se restar
evidenciado que o acusado j dissipou integralmente os ativos ilcitos e seu
equivalente.
No se trata de impor algum tipo de priso por dvida, ainda que por meios
transversos. A ocultao de dinheiro desviado , em geral, um ato de
lavagem de dinheiro praticado de modo permanente. A priso acautela a
sociedade contra a continuidade e reiterao na prtica de crimes que,
segundo as circunstncias evidenciam, esto se repetindo e protraindo no
tempo. Trata-se de uma proteo da ordem pblica contra novos ilcitos.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Ressalte-se que a priso preventiva, na hiptese ora aventada, continua a


ser medida excepcional, como deve ser, cabvel apenas quando as medidas
cautelares reais forem ineficazes ou insuficientes ou enquanto estiverem
sendo implementadas. Com isso, evita-se a sua banalizao e preserva-se
seu carter de recurso excepcional, um remdio amargo, aqui, para evitar a
sangria dos recursos ilcitos em proveito do criminoso e prejuzo da
sociedade.

NOTA (priso

preventiva para evitar a dissipao do

patrimnio desviado)

Havendo indcios de fuga, j h previso da priso 'para


assegurar a aplicao da lei penal'(art. 312, 'caput', do CPP).
Preso no perde a capacidade civil. Mesmo recluso, poder
delegar a terceiros a gesto dos seus bens. Nisso, a medida
cautelar de indisponibilidade de bens a prpria.
As autoridades sempre estaro livres para diligenciar a localizao
de bens e/ou produto de crimes do investigado, lembrando que
ele, tendo direito mais que ao silncio, tutela contra
autoincriminao, no pode sofrer recluso como forma
transversa de obrig-lo a confessar/colaborar.
Na verdade, a proposio tem esta indisfarvel finalidade, qual
seja, priso para confessar/colaborar.
Inslita a previso de priso para evitar custeio da defesa. O
anteprojeto ostenta este rano contra o exerccio da defesa.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Lava Jato prdiga em prises, algumas inovando conceitos


centenrios de flagrncia(mediante mandado contra crime
abstrato) e inafianabilidade constitucional, a exemplo da imposta
ao ento Exmo.Senador Delcdio.
Nenhuma razo assiste a esta espcie de priso ora proposta.
18. Multa aos bancos por descumprimento de ordem judicial
ANTEPROJETO DE LEI
Altera o art. 17-C da Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998, para estabelecer
o pagamento de multa em caso de descumprimento de ordem judicial por
instituies financeiras obrigadas a prestar informaes bancrias e fiscais.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 O art. 17-C da Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 17-C. Os encaminhamentos das instituies financeiras e tributrias
em resposta s ordens judiciais de quebra ou transferncia de sigilo,
proferidas com base nesta ou em outra lei, devero ser, sempre que
determinado, em meio informtico, diretamente ao rgo que o juiz indicar,
e apresentados em arquivos que possibilitem a migrao de informaes
para os autos do processo sem redigitao.
1 O juiz poder determinar que as informaes sejam prestadas de
acordo com formato eletrnico preestabelecido e padronizado que seja
utilizado para tratamento das informaes por rgo de abrangncia
nacional.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2 Ressalvados casos urgentes em que o prazo determinado poder ser


inferior, a Instituio Financeira dever encaminhar as informaes, de
modo completo, no prazo mximo de 20 dias.

3 As Instituies Financeiras mantero setores especializados em


atender ordens judiciais de quebra de sigilo bancrio e rastreamento de
recursos para fins de investigao e processo criminais, e devero
disponibilizar, em pgina da internet disponvel a membros do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e Polcia Judiciria, telefones e nomes
das pessoas responsveis pelo atendimento s ordens previstas no caput,
incluindo dados para contato pessoal em finais de semana e em qualquer
horrio do dia ou da noite.
4 Caso no se observe o prazo deste artigo, sejam encaminhadas as
informaes de modo incompleto, ou exista embarao relevante para
contato pessoal com os responsveis pelo cumprimento das ordens
judiciais, o juiz aplicar multa no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$
10.000.000,00 (dez milhes de reais) por episdio, graduada de acordo
com a relevncia do caso, a urgncia das informaes, a reiterao na falta,
a capacidade econmica do sujeito passivo e a pertinncia da justificativa
apresentada pela instituio financeira, sem prejuzo das penas do crime de
desobedincia que, neste caso, sero de 1 (um) a 4 (quatro) anos de
recluso.
5 No caso de aplicao da multa a que se refere o pargrafo anterior, o
juiz comunicar o CNJ, que manter disponvel na internet estatsticas por
banco sobre o descumprimento das ordens judiciais a que se refere este
artigo.
6 O recurso em face da deciso que aplicar a multa prevista no 4
possui efeito meramente devolutivo, salvo por erro claro e convincente ou
se comprometer mais de 20% do lucro do banco no ano em que for
aplicada. (NR)

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.


Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA

As alteraes feitas no caput so nada mais do que hermenutica autntica


da lei, a qual objetiva explicitar a interpretao que j vem recebendo. As
disposies previstas nos pargrafos so essenciais para conferir maior
efetividade s quebras de sigilo bancrio e rastreamento de recursos, em
razo de diversos problemas no atendimento de ordens judiciais por
instituies financeiras.

Muito embora j se tenha avanado significativamente com o


desenvolvimento de um canal eletrnico de comunicao com Instituies
Financeiras, para recebimento de dados bancrios padronizados, o Sistema
de Investigao de Movimentaes Bancrias (SIMBA), j instalado em
diversas instituies, verifica-se que vrios bancos, na maior parte dos
casos, so recalcitrantes na prestao de informaes completas.

O caso Lava Jato expresso desse problema. Empresas utilizadas para


fins criminosos, como a Empreiteira Rigidez, a MO Consultoria, a GFD
Investimentos, a RCI e outras pessoas fsicas e jurdicas, tiveram seu sigilo
bancrio afastado nos autos do Processo 5027775-48.2013.404.7000. A
deciso foi encaminhada ao Banco Central, e posteriormente encaminhada
aos bancos, em 30 de junho de 2014, com prazo de 30 dias para
cumprimento da ordem judicial.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A ttulo de exemplo, em 20 de agosto de 2014, daquelas quebras


determinadas em 30 de junho, ainda estavam pendentes 135 contas, sendo
19 da CEF, 93 do Bradesco, 6 do HSBC, 5 do Banco Sofisa, 4 do Pine e 8
do Santander. Aps novo requerimento do Ministrio Pblico Federal, a
Justia Federal reiterou a ordem aos bancos em 10 de setembro de 2014.
Somente no final de outubro foram recebidas pelo MPF as informaes das
ltimas contas pendentes, aproximadamente quatro meses aps as quebras,
em caso de repercusso envolvendo rus presos e crimes extremamente
graves. Mesmo assim, em muitas das operaes bancrias informadas, os
bancos no identificaram o beneficirio ou a origem dos recursos. A falta
de identificao de origem e destino impede o rastreamento dos recursos,
isto , mesmo 4 meses depois da ordem judicial, informaes bancrias
indispensveis no foram prestadas pelas instituies financeiras.

No possvel esperar quatro meses para poder rastrear recursos quando


criminosos os movem com a rapidez de um clique de computador. O
problema atual e srio que se busca solucionar o fato de que, sem um
rastreamento clere, no possvel alcanar e apreender recursos
desviados, nem investigar adequadamente crimes graves. A medida
proposta objetiva criar um mecanismo de efetivo incentivo para que as
instituies financeiras cumpram seu papel de contribuir com o
funcionamento de mecanismos de combate lavagem de dinheiro.
Em outra quebra de sigilo bancrio da Operao Lava Jato, os bancos
foram comunicados da ordem judicial em 28 de agosto de 2014, com prazo
de 30 dias, para cumprimento da deciso judicial, mas at 15 de novembro
de 2014 no tinham cumprido integralmente a ordem.
Alm disso tudo, muitas vezes difcil conseguir contato, ainda mais
pessoal, com as pessoas dos bancos que so responsveis pelo
cumprimento das ordens judiciais, a fim de garantir um resultado efetivo e
em prazo adequado.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

NOTA(multa aos bancos por descumprimento de ordem


judicial).

J diz a Lei n 12.850/13(crime organizado/colaborao


premiada), 'verbis':
Art. 21. Recusar ou omitir dados cadastrais, registros,
documentos e informaes requisitadas pelo juiz, Ministrio
Pblico ou delegado de polcia, no curso de investigao ou do
processo:
Pena - recluso, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
A grande defeco no ordenamento ptrio est no desarmamento
dos mandados judiciais como um todo, seja qual for o rgo do
Poder Judicirio que os expea(Justia Estadual, Federal, do
Trabalho, STJ, STF, etc.).
Deveria, isto sim, ser criado no Cdigo Penal, captulo dos crimes
contra a administrao da Justia, tipo incriminador da
desobedincia a mandado judicial.
Quanto multa, consoante exemplo do marco civil da
internet(Lava Jato aplicou pesada sano ao Google, etc.),
poderia ser inserida no Cdigo de Processo Penal s requisies
desatendidas.
Ademais, as regulaes aqui propostas aos bancos podem s-lo
pela autoridade do setor, Banco Central do Brasil, atravs de
resoluo.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MEDIDA 10
MEDIDAS PARA RECUPERAO DO LUCRO DERIVADO DO
CRIME
19. Confisco alargado
ANTEPROJETO DE LEI
Acrescenta o art. 91-A ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal, para tornar possvel o confisco alargado.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 91-A:
Art. 91-A. Em caso de condenao pelos crimes abaixo indicados, a
sentena ensejar a perda, em favor da Unio, da diferena entre o valor
total do patrimnio do agente e o patrimnio cuja origem possa ser
demonstrada por rendimentos lcitos ou por outras fontes legtimas:
I trfico de drogas, nos termos dos arts. 33 a 37 da Lei n 11.343, de 23
de agosto de 2006;
II comrcio ilegal de arma de fogo e trfico internacional de arma de
fogo;
III trfico de influncia;
IV corrupo ativa e passiva;
V previstos nos incisos I e II do art. 1 do Decreto-Lei n 201, de 27 de
fevereiro de 1967;
VI peculato, em suas modalidades dolosas;
VII insero de dados falsos em sistema de informaes;
VIII concusso;
IX excesso de exao qualificado pela apropriao;
X facilitao de contrabando ou descaminho;
XI enriquecimento ilcito;
XII lavagem de dinheiro;

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

XIII associao criminosa;


XIV organizao criminosa;
XV estelionato em prejuzo do Errio ou de entes de previdncia;
XVI contrabando e descaminho, receptao, lenocnio e trfico de
pessoas para fim de prostituio, e moeda falsa, quando o crime for
praticado de forma organizada.
1 Para os efeitos deste artigo, entende-se por patrimnio do condenado o
conjunto de bens, direitos e valores:
I que, na data da instaurao de procedimento de investigao criminal
ou civil referente aos fatos que ensejaram a condenao, estejam sob o
domnio do condenado, bem como os que, mesmo estando em nome de
terceiros, pessoas fsicas ou jurdicas, sejam controlados
ou usufrudos pelo condenado com poderes similares ao domnio;
II transferidos pelo condenado a terceiros a ttulo gratuito ou mediante
contraprestao irrisria, nos 5 (cinco) anos anteriores data da
instaurao do procedimento de investigao;
III recebidos pelo condenado nos 5 (cinco) anos anteriores instaurao
do procedimento de investigao, ainda que no se consiga determinar seu
destino.
2 As medidas assecuratrias previstas na legislao processual e a
alienao antecipada para preservao de valor podero recair sobre bens,
direitos ou valores que se destinem a garantir a perda a que se refere este
artigo.
3 Aps o trnsito em julgado, o cumprimento do captulo da sentena
referente perda de bens, direitos e valores com base neste artigo ser
processado no prazo de at dois anos, no juzo criminal que a proferiu, nos
termos da legislao processual civil, mediante requerimento
fundamentado do Ministrio Pblico que demonstre que o condenado
detm, nos termos do 1, patrimnio de valor incompatvel com seus
rendimentos lcitos ou cuja
fonte legtima no seja conhecida.
4 O condenado ter a oportunidade de demonstrar a inexistncia da
incompatibilidade apontada pelo Ministrio Pblico, ou que, embora ela
exista, os ativos tm origem lcita.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

5 Sero excludos da perda ou da constrio cautelar os bens, direitos e


valores reivindicados por terceiros que comprovem sua propriedade e
origem lcita.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.
JUSTIFICATIVA
O dispositivo introduz o confisco alargado na legislao brasileira,
cumprindo diretrizes de tratados dos quais o Brasil signatrio e
adequando o sistema jurdico ptrio a recomendaes de fruns
internacionais voltados a coibir o crime organizado.
O dispositivo proposto tambm harmoniza a legislao brasileira com
sistemas jurdicos de outros pases que j preveem medidas similares e com
os quais o Brasil mantm relaes e acordos de cooperao, permitindo a
reciprocidade e o combate a crimes graves de efeitos transnacionais.
O confisco alargado visa a instituir de maneira mais efetiva a ideia clssica
de que o crime no compensa, ou, mais precisamente, no deve
compensar. Em crimes graves que geram benefcios econmicos ilcitos,
incumbe ao Estado, tanto quanto a punio dos responsveis, evitar o
proveito econmico da infrao e a utilizao do patrimnio decorrente da
atividade criminosa em
outros delitos. Mas a persecuo criminal do Estado no , no pode e at
mesmo no deve ser exaustiva. Nem todas as infraes podem ser
investigadas e punidas, inclusive por fora das garantias constitucionais e
legais dos cidados.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O confisco clssico e o confisco por equivalente, previstos hoje na


legislao penal brasileira (art. 91 do Cdigo Penal), alcanam, alm dos
instrumentos do crime que sejam em si ilcitos (art. 91, a, do Cdigo
Penal), apenas os bens ou valores correspondentes que sejam produto ou
proveito da especfica infrao objeto da condenao criminal. Mas,
conforme j se anotou, h situaes em que no possvel identificar ou
comprovar, nos termos exigidos para uma condenao criminal, a prtica
de crimes graves que geram benefcios econmicos, embora as
circunstncias demonstrem a origem ilcita do patrimnio controlado por
determinadas pessoas.
Nesses casos, sem a possibilidade de se promover a responsabilidade
criminal, o confisco clssico eo confisco por equivalente no so capazes
de evitar o proveito ilcito e a utilizao desse patrimnio de origem
injustificada em novas atividades criminosas. O instituto ora proposto visa,
assim, a criar meio de retirar o patrimnio de origem injustificada do poder
de organizaes e de pessoas com atividade criminosa extensa que no
possa ser completamente apurada.
O confisco alargado ora proposto, na esteira da legislao de outros pases,
tem como pressuposto uma prvia condenao por crimes graves, listados
no dispositivo, que geram presuno razovel do recebimento anterior de
benefcios econmicos por meios ilcitos.
Estabelece, nesses casos, um nus probatrio para a acusao acerca da
diferena entre o patrimnio que esteja em nome do condenado, ou que
seja por ele controlado de fato, e os seus rendimentos lcitos, ressalvando
tambm a possibilidade de JUSTIFICATIVA por outras fonteslegtimas que
no decorram diretamente desses rendimentos. garantida ao condenado
oportunidade de demonstrar a legalidade do seu patrimnio, bem como aos
terceiros indevidamente afetados pela decretao da perda ou pela
constrio cautelar de bens.
Como se trata de medida que atinge apenas o patrimnio de origem
injustificada, sem imputar ao afetado nenhum dos efeitos inerentes a uma
condenao criminal pelos fatos que ensejaram a posse desses bens, o
confisco alargado se harmoniza com o princpio da presuno de
inocncia, conforme tem sido reconhecido em outros pases e em
organismos e fruns internacionais.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Compatibilizando o instituto proposto com a legislao processual penal


atual, e na esteira do que estabelece o Cdigo Penal a respeito do confisco
por equivalente recentemente institudo ( 2 do art. 91, includo pela Lei
n 12.684/2012), a proposta ressalta a aplicao das medidas cautelares
reais penais para a garantia do confisco alargado. Tambm prev
expressamente a possibilidade de alienao antecipada de coisas sujeitas a
deteriorao ou depreciao, evitando que o tempo necessrio para a
deciso acerca do confisco resulte em perdas econmicas ou em prejuzos
para o acusado ou terceiro de boa-f.
Considerando tratar-se de um dos efeitos da condenao criminal, o projeto
prev que o cumprimento da sentena que decretar o confisco alargado,
aps o trnsito em julgado, ser processado, no prazo de at dois anos, no
juzo criminal que proferiu a deciso. Nessa fase, o Ministrio Pblico,
com base no ttulo jurdico judicial, dever alegar e comprovar o
patrimnio do condenado que no compatvel com os seus rendimentos
lcitos e que tambm no tem outra origem lcita conhecida, segundo as
informaes pblicas disponveis. Remete-se o procedimento legislao
processual civil permitindo a aplicao das normas de liquidao por
artigos e de cumprimento de sentena do Cdigo de Processo Civil.
A proposta, portanto, visa a atualizar e compatibilizar a legislao
brasileira com o que vige no cenrio internacional, conferindo ao Estado
um instrumento de combate aos ganhos ilcitos decorrentes do crime em
harmonia com os primados do Estado Democrtico de Direito, fazendo
valer a mxima de que o crime no deve compensar.

NOTA(medidas para recuperao do lucro derivado do crime


confisco alargado)

Nos delitos contra a administraao pblica, a soluo mais eficaz


a preconizada na abordagem do tpico pertinente
'criminalizao do enriquecimento ilcito', quando foi proposta a
tipificao
da
improbidade
de
'enriquecimento
injustificado'.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

No h razo para elencar os delitos, devendo o confisco ser


estendido a todos os crimes, assim como atualmente ocorre com a
lavagem de dinheiro, sem rol limitador dos crimes que possam
gerar pecnia suja.
Injustificadamente, no foram elencados delitos contra o
patrimnio, furto e roubo, tambm olvidado o hediondo
assassinato mediante pagamento, etc.
No mais, de forma geral, a proposio idnea.

20. Ao de extino de domnio


ANTEPROJETO DE LEI
Disciplina a ao para extino de domnio sobre bens de qualquer
natureza, ou valores, que sejam produto ou proveito, direto ou indireto, de
atividade ilcita ou com as quais estejam relacionados na forma desta lei, e
na sua transferncia em favor da Unio, dos Estados ou do Distrito
Federal, sem direito a indenizao.
A PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 1 Esta lei dispe sobre a perda civil de bens, que consiste na extino
do direito de posse e de propriedade, e de todos os demais direitos, reais ou
pessoais, sobre bens de qualquer natureza, ou valores, que sejam produto
ou proveito, direto ou indireto, de atividade ilcita, ou com as quais estejam
relacionados na forma desta lei, e na sua transferncia em favor da Unio,
dosEstados ou do Distrito Federal, sem direito a indenizao.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Pargrafo nico. A perda civil de bens abrange a propriedade ou a posse de


coisas corpreas e incorpreas e outros direitos, reais ou pessoais, e seus
frutos.
Art. 2 A perda civil de bens ser declarada nas hipteses em que o bem,
direito, valor, patrimnio ou seu incremento:
I proceda, direta ou indiretamente, de atividade ilcita;
II seja utilizado como meio ou instrumento para a realizao de atividade
ilcita;
III esteja relacionado ou destinado prtica de atividade ilcita;
IV seja utilizado para ocultar, encobrir ou dificultar a identificao ou a
localizao de bens de procedncia ilcita;
V proceda de alienao, permuta ou outra espcie de negcio jurdico
com bens abrangidos por quaisquer das hipteses previstas nos incisos
anteriores.
1 A ilicitude da atividade apta a configurar o desrespeito funo social
da propriedade, para os fins desta lei, refere-se procedncia, origem, ou
utilizao dos bens de qualquer natureza, direitos ou valores, sempre que
relacionados, direta ou indiretamente, com as condutas previstas nos
seguintes dispositivos:
a) art. 159 e pargrafos do Cdigo Penal (extorso mediante sequestro);
b) art. 231 do Cdigo Penal (trfico internacional de pessoa com fins de
explorao sexual);
c) art. 231-A do Cdigo Penal (trfico interno de pessoa com fins de
explorao sexual);
d) art. 312 do Cdigo Penal (peculato);
e) art. 312-A do Cdigo Penal (enriquecimento ilcito);
f) art. 313-A do Cdigo Penal (insero de dados falsos em sistema de
informaes);
g) art. 316 do Cdigo Penal (concusso);
h) art. 317 do Cdigo Penal (corrupo passiva);
i) art. 332 do Cdigo Penal (trfico de influncia);
j) art. 333 do Cdigo Penal (corrupo ativa);
k) art. 357 do Cdigo Penal (explorao de prestgio);
l) art. 3 da Lei n 8.137/1990 (trfico de influncia, corrupo e concusso
de funcionrios do Fisco);

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

m) art. 17 da Lei n 10.826/2003 (comrcio ilegal de arma de fogo);


n) art. 18 da Lei n 10.826/2003 (trfico internacional de arma de fogo);
o) arts. 33 a 39 da Lei n 11.343/2006.
2 A transmisso de bens por meio de herana, legado ou doao no
obsta a declarao de perda civil de bens, nos termos desta lei.
3 O disposto neste artigo no se aplica ao lesado e ao terceiro
interessado que, agindo de boa-f, pelas circunstncias ou pela natureza do
negcio, por si ou por seu representante, no tinha condies de conhecer a
procedncia, utilizao ou destinao ilcita do bem.
Art. 3 Caber a perda civil de bens, direitos ou valores situados no Brasil,
ainda que a atividade ilcita tenha sido praticada no estrangeiro.
1 Na falta de previso em tratado, os bens, direitos ou valores objeto da
perda civil por solicitao de autoridade estrangeira competente, ou os
recursos provenientes da sua alienao, sero repartidos entre o Estado
requerente e o Brasil, na proporo de metade.
2 Antes da repartio sero deduzidas as despesas efetuadas com a
guarda e manuteno dos bens, assim como aquelas decorrentes dos custos
necessrios alienao ou devoluo.
Captulo II
Da Apurao da Origem Ilcita dos Bens
Art. 4 O Ministrio Pblico e o rgo de representao judicial da pessoa
jurdica de direito pblico legitimada podero instaurar procedimento
preparatrio ao ajuizamento de ao declaratria de perda civil da
propriedade ou posse.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico e o rgo de representao judicial
da pessoa de direito pblico legitimada podero requisitar de qualquer
rgo ou entidade pblica certides, informaes, exames ou percias, ou
informaes de particular, que julgarem necessrias para a instruo dos
procedimentos de que trata o caput, no prazo que assinalar, o qual no
poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 5 O rgo ou entidade pblica que verificar indcios de que bens,


direitos ou valores se encontram nas hipteses de perda civil previstas
nesta lei dever comunicar o fato ao Ministrio Pblico e ao rgo de
representao judicial da pessoa jurdica de direito pblico a que estiver
vinculado.
Pargrafo nico. Verificada a existncia de interesse de outra pessoa
jurdica de direito pblico, as informaes recebidas na forma do caput
devero ser compartilhadas com o respectivo Ministrio Pblico e rgo de
representao judicial.
Captulo III
Do Processo
Art. 6 A declarao de perda civil independe da aferio de
responsabilidade civil ou criminal, bem como do desfecho das respectivas
aes civis ou penais, ressalvada a sentena penal absolutria que
taxativamente reconhea a inexistncia do fato ou no ter sido o agente,
quando proprietrio do bem, o seu autor, hiptese em que eventual
reparao no se submeter ao regime de
precatrio.
Art. 7 A ao ser proposta:
I pela Unio, pelos Estados ou pelo Distrito Federal;
II pelo Ministrio Pblico Federal, nos casos de competncia cvel da
Justia Federal;
III pelo Ministrio Pblico dos Estados ou do Distrito Federal e
Territrios, nos demais casos.
1 Nos casos em que no for autor, o Ministrio Pblico intervir
obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Intervindo como fiscal da lei, o Ministrio Pblico poder aditar a
petio inicial, e, em caso de desistncia ou abandono da ao por ente
legitimado, assumir a titularidade ativa.
Art. 8 Figurar no polo passivo da ao o titular ou possuidor dos bens,
direitos ou valores.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Pargrafo nico. O preposto, gerente ou administrador de pessoa jurdica


estrangeira presume-se autorizado a receber citao inicial.
Art. 9 Se no for possvel determinar o proprietrio ou o possuidor,
figuraro no polo passivo da ao rus incertos, que sero citados por
edital, do qual constar a descrio dos bens.
1 Apresentando-se qualquer pessoa fsica ou jurdica como titular dos
bens, poder ingressar no polo passivo da relao processual, recebendo o
processo na fase e no estado em que se encontra.
2 Aos rus incertos ser nomeado curador especial, mesmo na hiptese
do pargrafo anterior.
Art. 10. A ao poder ser proposta no foro do local do fato ou do dano, e,
no sendo conhecidos estes, no foro da situao dos bens ou do domiclio
do ru.
Pargrafo nico. A propositura da ao prevenir a competncia do juzo
para todas as aes de perda civil de bens posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
Art. 11. A ao de que trata esta lei comportar, a qualquer tempo, a
concesso de quaisquer medidas de urgncia que se mostrem necessrias
para garantir a eficcia do provimento final, mesmo que ainda no tenha
sido identificado o titular dos bens.
1 As medidas de urgncia, concedidas em carter preparatrio, perdero
a sua eficcia se a ao de conhecimento no for proposta no prazo de 60
(sessenta) dias, contados da sua efetivao, prorrogvel por igual perodo,
desde que reconhecida necessidade em deciso fundamentada pelo juiz da
causa.
2 Sem prejuzo da manuteno da eficcia das medidas de urgncia
enquanto presentes os seus pressupostos, eventuais pedidos de liberao
sero examinados caso a caso, podendo o juiz determinar a prtica dos atos
necessrios conservao de bens, direitos ou valores.
3 Realizada a apreenso do bem, o juiz imediatamente deliberar a
respeito da alienao antecipada, ou sobre a nomeao de administrador.
4 Uma vez efetivada a constrio sobre o bem, o processo judicial ter
prioridade de tramitao.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 12. O juiz, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico ou da


parte interessada, determinar a alienao antecipada a terceiros para
preservao do valor dos bens sempre que estiverem sujeitos a qualquer
grau de deteriorao ou depreciao, ou quando houver dificuldade para
sua custdia e manuteno.
1 Requerida a alienao dos bens, a respectiva petio ser autuada em
apartado, e os autos desse incidente tero tramitao autnoma em relao
aos da ao principal.
2 O juiz determinar a avaliao dos bens e intimar:
I o Ministrio Pblico;
II a Unio, o Estado ou o Distrito Federal, conforme o caso, que ter o
prazo de 10 (dez) dias para fazer a indicao a que se referem os 3 e 4
deste artigo;
III o ru, os intervenientes e os interessados conhecidos, com prazo de 10
(dez) dias;
IV eventuais interessados desconhecidos, por meio de edital.
3 No sero submetidos alienao antecipada os bens que a Unio, o
Estado, ou o Distrito Federal indicar para serem colocados sob uso e
custdia de rgos pblicos.
4 No sendo possvel a custdia por rgo pblico, os bens no
submetidos alienao antecipada sero colocados sob uso e custdia de
instituio privada que exera atividades de interesse social ou atividade
de natureza pblica.
5 Feita a avaliao e dirimidas eventuais divergncias sobre o respectivo
laudo, o juiz homologar o valor atribudo aos bens e determinar que
sejam alienados em leilo, preferencialmente eletrnico, no sendo
admitido preo vil.
6 Realizado o leilo, a quantia apurada ser depositada em conta judicial
remunerada vinculada ao processo e ao juzo, nos termos da legislao em
vigor.
7 Sero deduzidos da quantia apurada no leilo todos os tributos e
multas incidentes sobre o bem alienado, sendo tais valores destinados
Unio, ao Estado, ao Distrito Federal e ao Municpio, conforme o caso.
Art. 13. O juiz, quando necessrio, aps ouvir o Ministrio Pblico,
nomear pessoa fsica ou jurdica qualificada para a administrao dos
bens, direitos ou valores sujeitos a medidas de urgncia, mediante termo de
compromisso.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 14. A pessoa responsvel pela administrao dos bens:


I far jus a remunerao, fixada pelo juiz, que ser satisfeita,
preferencialmente, com os frutos dos bens objeto da administrao;
II prestar contas da gesto dos bens periodicamente, em prazo a ser
fixado pelo juiz, quando for destitudo da administrao, quando encerrado
o processo de conhecimento e sempre que o juiz assim o determinar;
III realizar todos os atos inerentes manuteno dos bens, inclusive a
contratao de seguro, quando necessria, vedada a prtica de qualquer ato
de alienao de domnio;
IV poder ceder onerosamente a utilizao dos bens para terceiros,
exigindo-se contratao de seguro por parte do cessionrio, se assim
determinar o juiz, em razo da natureza do bem ou das circunstncias
relativas ao seu uso.
Art. 15. Julgado procedente o pedido de perda civil de bens, o juiz
determinar as medidas necessrias transferncia definitiva dos bens,
direitos ou valores.
Pargrafo nico. Se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de
provas, qualquer legitimado poder propor nova ao com idntico
fundamento, desde que instruda com nova prova.
Captulo IV
Disposies Finais
Art. 16. Nas aes de que trata esta lei no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem
condenao do autor, salvo a hiptese de comprovada m-f, em
honorrios de advogado, custas e despesas processuais.
1 Sendo necessria percia, ser realizada preferencialmente por peritos
integrantes dos quadros da Administrao Pblica direta e indireta.
2 Nos casos de realizao de percia a requerimento do autor ou de
ofcio, sendo imprescindvel a nomeao de perito no integrante da
Administrao Pblica, as despesas para sua efetivao sero adiantadas
pela Unio, pelo Estado ou pelo Distrito Federal interessados na ao
prevista nesta lei, conforme o caso.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

3 As despesas com a percia e os honorrios do perito no integrante da


Administrao Pblica sero pagos ao final pelo ru, caso vencido, ou pela
Unio, pelo Estado ou pelo Distrito Federal, conforme o caso.
Art. 17. Em caso de procedncia definitiva do pedido, os recursos
auferidos com a declarao de perda civil de bens e as multas previstas
nesta lei sero incorporados ao domnio da Unio, dos Estados ou do
Distrito Federal, conforme o caso.
Pargrafo nico. Na hiptese de improcedncia, tais valores, corrigidos
monetariamente, sero restitudos ao seu titular.
Art. 18. O terceiro que, no sendo ru na ao penal correlata,
espontaneamente prestar informaes de maneira eficaz ou contribuir para
a obteno de provas para a ao de que trata esta lei, ou, ainda, colaborar
para a localizao dos bens, far jus retribuio de at cinco por cento do
produto obtido com a liquidao desses bens.
Pargrafo nico. A retribuio de que trata este artigo ser fixada na
sentena.
Art. 19. O disposto nesta lei no se aplica aos bens, direitos ou valores
oriundos do crime de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
apurados em ao penal, que permanecem submetidos disciplina definida
em lei especfica.
Art. 20. Aplicam-se a esta lei os dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de
julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica e, subsidiariamente, a 5Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.
Art. 21. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, X de XXXX de 201X.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

JUSTIFICATIVA
O anteprojeto de lei para disciplinar a perda civil de bens adquiridos com a
prtica de ilcito (ao de extino de domnio) foi exaustivamente
estudada e discutida durante metas e aes da Estratgia Nacional de
Combate Corrupo e Lavagem de Ativos (ENCCLA) em 2005, 2010 e
2011. O fruto do debate foi a unanimidade dos diversos rgos que
compem aquele foro em torno do projeto acima, o qual o resultado final
da ao 16 da ENCCLA, referente ao ano de 2011.
A nica diferena entre o projeto da ENCCLA e o ora apresentado consiste
em correo de erro material na meno, pelo artigo 2 do anteprojeto, ao
artigo do Cdigo Penal que corresponde ao crime de insero de dados
falsos em sistemas de informaes, bem como na insero do crime de
enriquecimento ilcito, cuja tipificao proposta em projeto de lei
oferecido em apartado.
So reproduzidas abaixo as justificativas apresentadas como produto das
discusses desenvolvidas durante os trabalhos da ao 16 da ENCCLA:
A extino civil do domnio, ou perda civil de bens, no direito estrangeiro,
conceituada como a privao do direito de propriedade sem qualquer
compensao a seu titular, em razo de aquela ter sido usada de maneira
contrria s determinaes legais do ente soberano. Num contexto mundial
de busca ao intensivo combate prtica de lavagem de dinheiro, os
organismos internacionais recomendam a implementao, por parte das
naes, de legislao que autorize a extino civil de domnio in rem ou
perda civil de bens.
No Brasil, o fundamento constitucional que autoriza a expropriao sem
indenizao da propriedade ou posse, em razo do descumprimento de sua
funo social, encontra lastro no artigo 5, inciso XXIII, da Constituio
Federal de 1988, que reza: a propriedade atender a sua funo social.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A natureza jurdica do instituto conforma-se com uma compensao, uma


reparao devida pelo proprietrio ao Estado, em razo de ter aquele usado
ou permitido que se usasse o bem objeto de perdimento contrariamente ao
que estabelece o ordenamento jurdico que, em ltima instncia, autoriza,
legitima e protege o prprio exerccio do direito propriedade.
A perda civil da propriedade apresenta dupla finalidade: diminuir a
capacidade de ao das organizaes criminosas pela retirada de seus
meios materiais de atuao e ampliar a capacidade material de combate aos
males gerados por essa mesma atuao por via de transferncia dos
produtos da ao civil de perdimento in rem pessoa jurdica de direito
pblico afetada pelas prticas ilcitas.
Uma vez explicitada a natureza jurdica do instituto, passa o texto do
anteprojeto de lei a tratar das hipteses em que a perda civil pode ser
declarada, as quais correspondem s teorias reconhecidas pela doutrina
internacional a embasar o perdimento. O substrato dos casos que autorizam
a perda civil consiste na vinculao, de qualquer forma, do bem, direito ou
valor com atividades ilcitas.
Entretanto, tais atividades se restringem quelas enumeradas no 1 do
artigo 2, por serem consideradas de alta gravidade e reprovabilidade no
meio social, estando intrinsecamente relacionadas s prticas de
organizaes criminosas.
Quando as atividades ilcitas tenham sido praticadas no estrangeiro, caber
a perda civil dos bens, direitos ou valores situados no Brasil, nos termos do
artigo 3. Ainda com escopo de reduzir a margem de ao de tais
organizaes criminosas, no 2 do artigo 2, abre-se a possibilidade de
perda civil de bens transmitidos a terceiros por meio de herana, legado ou
doao, tudo de forma a no permitir aos perpetradores do ilcito
escamotear seus proveitos via transmisso de seu direito.
De outro lado, preocupa-se o texto do anteprojeto de lei em garantir os
direitos do lesado e do terceiro de boa-f, em consonncia com as
disposies do Cdigo Civil que guindou a boa-f ao status de regra de
interpretao (artigo 113) e princpio geral com relao aos contratos
(artigo 422).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O artigo 4 prev que os legitimados Ministrio Pblico, Unio, Estados


e Distrito Federal podero instaurar procedimento preparatrio ao
ajuizamento da ao de declarao da perda civil da propriedade ou posse
em razo do descumprimento da sua funo social.

O contraditrio e a ampla defesa esto e permanecem garantidos no


anteprojeto de lei, o qual adota para a ao de perda civil de bens o rito da
ao civil pblica, instituda pela Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, e,
subsidiariamente, a Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de
Processo Civil.
O trmite da ao de perda civil de bens independe de eventuais processos
civis ou penais que incidem sobre os mesmos fatos, eis que tais processos
buscam a responsabilizao pessoal por atos ilcitos. Por bvio, a
independncia de instncias no se aplica quando houver sentena penal
absolutria que taxativamente reconhea a inexistncia do fato ou no ter
sido o agente, quando proprietrio do bem, o seu autor.
A perda civil da propriedade ou posse abrange tambm situaes em que a
persecuo penal ou civil no se faz possvel, por ausncia ou
desconhecimento do responsvel, ou ainda por falta de definio precisa da
responsabilidade civil ou penal, o que no impede, contudo, que provas
suficientes existam da origem ilcita dos bens e direitos.
Os artigos 8 e 9 fixam como legitimados passivos para a ao de perda
civil de propriedade ou posse os titulares ou possuidores dos bens
adquiridos, originrios ou envolvidos com atividades ilcitas. Trata-se,
portanto, de ao propter rem.
Est estabelecido ainda que a ao poder ser intentada contra ru incerto,
se desconhecido proprietrio ou possuidor, caso em que sero citados por
edital os interessados, com descrio dos bens, e nomeado pelo juiz
curador para defender e proteger os interesses dos rus no conhecidos.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A qualquer tempo em que surja o titular ou possuidor, poder ingressar no


feito, recebendo-o na fase e estado em que se encontra, de forma tambm
coerente com a legislao civilista.
O artigo 10 define como competente, primariamente, o foro do local do
fato ilcito ou dano, porquanto recomendvel que o processo tramite no
juzo que detenha jurisdio no territrio em que ocorrido o originrio
ilcito ou dano, mais prximo que est da prova a ser analisada e dos fatos.
No sendo conhecido, eventualmente, o local do ilcito, podero ser
eleitos, alternativamente, o foro de situao dos bens ou aquele de
domiclio do ru, ambas as alternativas igualmente justificveis e coerentes
com a legislao civil.
O artigo 11 prev que o poder de cautela do juiz pode ser utilizado, a
qualquer tempo, para concesso de quaisquer medidas de urgncia que se
mostrem necessrias para garantir a eficcia do provimento final.
O 1 do artigo 11 fixa o prazo de 60 (sessenta) dias prorrogvel por
igual perodo, desde que fundamentadamente justificado ao juiz da causa
para vigncia de medidas preparatrias. Este rigor garante os direitos
individuais, ao tempo em que exigir do Estado cautela e disciplina
extremadas na iniciativa e no prprio pedido de medidas cautelares
quaisquer.
Rezam os 3 e 4 do artigo 11 que, realizada a apreenso do bem, o
processo judicial passar a ter prioridade na tramitao, devendo o juiz
deliberar, de imediato, sobre sua alienao antecipada ou sobre nomeao
de administrador.
Tais linhas de conduta visam garantir a tramitao clere, a eficcia da
medida final e a garantia dos rus, pois proporcionam a manuteno do
valor real do bem, desde sua constrio.
O anteprojeto de lei prev que a alienao antecipada ser realizada por
meio de leilo, no sendo admitido preo vil, ficando o depsito dos
valores em contas remuneradas vinculadas ao juzo.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O artigo 15 dispe em seu caput a consequncia lgica de que, julgado


procedente o processo, determinar o juiz as medidas necessrias para
transferncia definitiva dos bens, direitos e valores discutidos.
Ao mesmo tempo, o pargrafo nico dispe que a sentena pela
improcedncia por eventual insuficincia de provas no faz coisa julgada
material, podendo qualquer dos legitimados propor nova ao com o
mesmo objetivo, desde que lastreada em nova prova.
A redao dada ao caput do artigo 16 denota o interesse pblico subjacente
perda civil da propriedade ou posse, de modo que se optou por dispensar
os legitimados do adiantamento de custas, emolumentos, honorrios
periciais, honorrios sucumbenciais e demais despesas, salvo comprovada
m-f do autor.
Os pargrafos do artigo 16 especificaram essa regra, determinando a
preferncia de se realizar percias por meio de peritos integrantes do
quadro da Administrao Pblica.
Excepcionalmente, as percias sero realizadas por profissionais estranhos
Administrao Pblica, caso em que as despesas periciais sero
adiantadas pelos entes pblicos, j que sero estes, em caso de procedncia
do pedido, os beneficirios ao final do processo. Tais despesas sero pagas
pelo ru sucumbente.
O art. 18 introduz salutar regra de recompensa ao terceiro desvinculado de
qualquer delito correlato que contribua de modo eficaz, preste informaes
que levem a obteno de provas que possam instruir a ao declaratria de
perda civil ou a localizao de bens. Com isso, far jus a at cinco por
cento do produto da liquidao dos bens objeto da perda civil.
Por fim, o anteprojeto de lei vai ao encontro da postura institucional da
Repblica Federativa do Brasil, que sempre se posicionou, na arena
internacional, pela represso aos crimes praticados por organizaes
criminosas e pela adoo do consenso fruto das negociaes multilaterais.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

NOTA (medidas para recuperao do lucro derivado do


crime ao de extino de domnio)

Calha tambm aqui as observaes do tpico anterior(confisco


alargado)
Nos delitos contra a administraao pblica, a soluo mais eficaz
a preconizada na abordagem do tpico pertinente
'criminalizao do enriquecimento ilcito', quando foi proposta a
tipificao
da
improbidade
de
'enriquecimento
injustificado'.
No h razo para elencar os delitos, devendo o confisco ser
estendido a todos os crimes, assim como atualmente ocorre com a
lavagem de dinheiro, sem rol limitador dos crimes que possam
gerar pecnia suja.
Injustificadamente, no foram elencados delitos contra o
patrimnio, furto e roubo, tambm olvidado o hediondo
assassinato mediante pagamento, etc.
De forma geral, a proposio idnea, pertinente.
Essas so as modestas NOTAS
Atenciosamente,

CELSO TRES
Procurador da Repblica

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Documento eletrnico assinado digitalmente por CELSO ANTONIO TRES, Procurador(a) da Repblica, em
23/07/2016 s 17h09min.
Este documento certificado conforme a MP 2200-2/2001, que instituiu a Infra-estrutura de Chaves Pblicas
Brasileira - ICP-Brasil.