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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA

DISCIPLINA: Plano Plurianual e Oramento Pblico)


PROF. Bruno Setton Gonalves

QUESTES
1. Disserte sobre o ciclo oramentrio (Elaborao, Aprovao, Execuo e
Fiscalizao). (1,5 ponto)
2. O oramento pblico no uma pea rgida onde no cabe alteraes, sabemos que a
criao dos crditos adicionais permite que o oramento seja alterado no decorrer
do exerccio financeiro. Diante disso disserte acerca dos crditos adicionais e as
alteraes na LOA (1,0 ponto).

Respostas:
1.
Falando dos princpios aplicados ao oramento pblico, podemos destacar que
todas as receitas e despesas pblicas devem constar do oramento. As receitas e
despesas devero apresentar o mesmo valor, equilibrando o oramento.
Nossa Constituio traz que, o oramento pblico deve constituir um nico
documento, que compreende o Oramento de Investimento das Empresas Estatais, o
Oramento da Seguridade Social e o Oramento Fiscal.
O processo de elaborao do oramento de um determinado ano comea com a
preparao de estimativas para vrios parmetros econmicos (Produto Interno Bruto PIB, inao, taxa de cmbio, entre outros). Tais estimativas so realizadas em meados
de cada ano para clculo dos valores que iro viger no ano seguinte.
Depois de denidos os parmetros, so ento projetadas a receita que o governo
espera arrecadar, bem como as transferncias automticas de receitas para Estados e
Municpios.

Sabemos ser a LDO (Lei de diretrizes oramentrias) o instrumento norteador da


elaborao da LOA(Lei de Oramento Anual), a principal atribuio da LDO no s
sua elaborao, mas tambm as condies em que se dar a execuo do oramento
pblico, definido na LOA.
A LOA o produto final do processo de construo oramentrio abrangendo o
exerccio financeiro a que se refere, por ser um documento legal que contm a previso
de receitas e despesas a serem realizadas no exerccio financeiro, alm de ser o
documento que define as condies e os programas e metas para a gesto anual dos
recursos pblicos.
Os programas de governo dependem da LOA j que nenhuma despesa poder ser
realizada se no for por ela realizada ou por lei de crditos adicionais, garantindo os
meios oramentrios e recursos financeiros para a realizao.
Uma vez que o exerccio financeiro o espao de tempo compreendido entre o
primeiro de janeiro e trinta um de dezembro de cada ano, no qual se promove a
execuo oramentria. O art. 34 da Lei 4320/64, determina que o exerccio financeiro
coincidir com o ano civil, e o art. 35 desse mesmo dispositivo legal trata que .
pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele
legalmente empenhadas. o conhecido regime misto da contabilidade Pblica: de
Caixa para as Receitas e de Competncia para as Despesas.
Com relao ao processo de aprovao pelo Legislativo, seguido todo um
tramite bem definido indo desde a proposio oramentria inicial, proveniente de
cada Unidade Gestora, at a aprovao do oramento, com o respectivo crdito nas
Unidades Oramentrias de cada rgo.
Aps o levantamento das necessidades setoriais os rgos centrais de
planejamento, a exemplo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
consolida as propostas dos trs Poderes da Unio e as encaminha ao Congresso
Nacional.
Logo aps ser aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente
da Repblica, a proposta oramentria transformada na Lei Oramentria Anual.
Cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto proceder
autorizao para cada Unidade Oramentria, com a liberao dos respectivos crditos
para permitir o incio da execuo do oramento, inclusive financeiramente.
A Execuo financeira a utilizao dos recursos financeiros visando atender a
realizao dos projetos e /ou atividades atribudas s Unidades Oramentrias. a
utilizao dos crditos consignados na LOA e suas possveis Suplementaes, visando a
realizao dos projetos e/ou atividades.
A fiscalizao e o controle da execuo dos recursos oramentrios podem
ocorrer de duas formas: Interno e Externo. A fiscalizao direta exercida pelos rgos
de controle interno, normalmente exercido pelas Controladorias Gerais, e o controle
Externo exercido pelos Tribunais de Contas, da Unio para a o Governo Federal e dos
Estados para os Estados e Municpios.
Instrumentos importantes foram inseridos nos anos recentes a exemplo da Lei de
Responsabilidade Fiscal e da Lei de Acesso a Informao, associadas a outras de igual
importncia como o marco civil da internet e os portais da Transparncia, que esto
funcionando como dispositivos que permitem uma ao mais proativa tanto dos rgos
de fiscalizao e controle quanto da prpria sociedade, seja atravs de entidades que
monitoram o compromisso com o gasto pblico, seja do prprio cidado ao acompanhar
a evoluo do andamento da execuo oramentria pelo governo.
Penso que ainda no podemos nos considerar uma sociedade plenamente
esclarecida quanto a estrutura e funcionamento de nossa mquina pblica, mas notvel
que estamos vivenciando um momento mpar nesse sentido: as velhas mximas

alienantes representadas pelo leo do imposto de renda e pelo drago da inflao


no encontram mais eco na uniformidade de discurso da mdia, deflagrada pela
multiplicidade das redes sociais e da hiperconectividade, marco de nossos dias. Que os
novos tempos tragam gestores pblicos mais sintonizados e capazes de guiar-nos a
guas mais calmas.
2. O oramento pblico no uma pea rgida onde no cabe alteraes, sabemos
que a criao dos crditos adicionais permite que o oramento seja alterado no
decorrer do exerccio financeiro. Diante disso disserte acerca dos crditos
adicionais e as alteraes na LOA (1,0 ponto).
A LOA, aps a aprovao permite a possibilidade de mudanas e ajustes. Tais
alteraes na LOA se do por meio de crditos adicionais.
Tais mudanas ocorrem, por meio de autorizaes dadas pelos parlamentares ao Poder
Executivo, no prprio texto da LOA, para a realizao de pequenos ajustes na
programao; por meio de crditos adicionais, que so autorizaes de despesas no
computadas na LOA ou com dotao insuficiente.
Existem trs tipos de crditos adicionais. Os crditos suplementares que visam reforar
dotaes oramentrias de despesas j constantes da LOA. Os crditos especiais visando
incluir dotaes oramentrias para despesas ainda no constantes da LOA e os crditos
extraordinrios, que visam aportar recursos para despesas urgentes e imprevisveis,
como as decorrentes de guerra ou calamidade pblica.
Quanto a vigncia, os crditos adicionais adstritos ao exerccio financeiro no qual foram
abertos. Porm, no caso dos crditos especiais e extraordinrios abertos nos ltimos
quatro meses do exerccio, a Constituio Federal faculta sua reabertura no exerccio
seguinte, para utilizao nos limites dos seus saldos.
A previso de abertura de crditos adicionais visa permitir ao gestor pblico atender a
demandas em que a realidade se imponha ao planejado quando da elaborao do
oramento, afinal sabemos que nem tudo que prevemos ocorre como esperamos.
Entretanto, o ritual para sua ocorrncia tambm est previsto na legislao e deve
ocorrer em situaes muito especficas e em menor nmero possvel.
Quanto menor for o nmero de eventos de dotaes adicionais, podemos inferir que
melhor se deu o processo de construo do planejamento das aes governamentais,
refletidas em sua execuo oramentria, por assim dizer mais enxuta e sem a
necessidade de alteraes ao planejado quando da execuo.