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CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS ELTRICOS E

DO SETOR ELTRICO DE PASES E / OU ESTADOS


SELECIONADOS

Desenvolvido como parte do Projeto de P&D


PANORAMA E ANLISE COMPARATIVA DA TARIFA DE ENERGIA
ELTRICA DO BRASIL COM TARIFAS PRATICADAS EM PASES
SELECIONADOS, CONSIDERANDO A INFLUNCIA DO MODELO
INSTITUCIONAL VIGENTE

OUTUBRO/2014

SUMRIO

SISTEMAS ELTRICOS DE PASES EUROPEUS .......................................... 5


1. ALEMANHA.......................................................................................................... 5
1.1. Sistema Eltrico da Alemanha ...................................................................... 5
1.2. Estrutura do setor eltrico da Alemanha .................................................. 10
2. ESPANHA ............................................................................................................ 16
2.1. Sistema Eltrico da Espanha ....................................................................... 16
2.2. Estrutura do setor eltrico da Espanha ..................................................... 20
3. FINLNDIA ......................................................................................................... 26
1.1. Sistema Eltrico da Finlndia ...................................................................... 26
1.2. Estrutura do setor eltrico da Finlndia .................................................... 30
4. FRANA ............................................................................................................... 36
4.1. Sistema Eltrico da Frana........................................................................... 36
4.2. Estrutura do Setor Eltrico da Frana ........................................................ 42
5. ITLIA .................................................................................................................. 48
5.1. Sistema Eltrico da Itlia ............................................................................. 48
5.2. Estrutura do setor eltrico da Itlia ............................................................ 53
6. NORUEGA ........................................................................................................... 61
6.1. Sistema Eltrico da Noruega ....................................................................... 61
6.2. Estrutura do setor eltrico da Noruega ..................................................... 64
7. PORTUGAL .......................................................................................................... 72
7.1. Sistema Eltrico Portugus .......................................................................... 72
7.2. Estrutura do Setor Eltrico Portugus ....................................................... 78
8. REINO UNIDO .................................................................................................... 87
8.1. Sistema Eltrico do Reino Unido ................................................................ 87
8.2. Estrutura do setor eltrico do Reino Unido .............................................. 92
9. REPBLICA TCHECA ....................................................................................... 98
9.1. Sistema Eltrico da Repblica Tcheca........................................................ 98
9.2. Estrutura do setor Eltrico da Repblica Tcheca ................................... 104
10. SUCIA ............................................................................................................. 114
10.1. Sistema eltrico da Sucia ........................................................................ 114
10.2. Estrutura do setor eltrico na Sucia ..................................................... 119
SISTEMAS ELTRICOS DE PASES LATINO AMERICANOS............... 126
1. ARGENTINA ..................................................................................................... 126
1.1. Sistema Eltrico Argentino ........................................................................ 127
1.2. Estrutura do setor eltrico da Argentina ................................................. 135
2

2. BRASIL ................................................................................................................ 147


2.1. Sistema eltrico do Brasil ........................................................................... 147
2.2. Estrutura do setor eltrico no Brasil......................................................... 159
3. CHILE .................................................................................................................. 175
3.1. Sistema Eltrico do Chile ........................................................................... 175
3.2. Estrutura do setor eltrico do Chile ......................................................... 182
4. COLOMBIA ........................................................................................................ 188
4.1. Sistema eltrico da Colmbia .................................................................... 188
4.2. Estrutura do setor eltrico na Colmbia ................................................. 193
5. MEXICO .............................................................................................................. 202
5.1. Setor eltrico do Mxico............................................................................. 202
5.2. Estrutura do setor eltrico no Mxico ...................................................... 209
SISTEMAS ELTRICOS DE PASES DA ASIA .......................................... 214
1. CHINA ................................................................................................................ 214
1.1. Sistema eltrico da China .......................................................................... 215
1.2. Estrutura do setor eltrico da China ........................................................ 221
2. COREIA DO SUL ............................................................................................... 232
2.1. Sistema Eltrico Sul Coreano (SESC) ....................................................... 232
2.2. Estrutura do Setor Eltrico da Coreia do Sul .......................................... 239
3. INDIA .................................................................................................................. 248
3.1. Sistema eltrico da ndia ............................................................................ 248
3.2. Estrutura do setor eltrico na ndia ......................................................... 259
4. JAPO ................................................................................................................. 273
4.1. Sistema Eltrico do Japo .......................................................................... 273
4.2. Estrutura do Setor Eltrico do Japo ........................................................ 281
5. RUSSIA ................................................................................................................ 290
5.1. Setor eltrico da Rssia .............................................................................. 291
5.2. Estrutura do setor eltrico na Rssia ....................................................... 300
SISTEMA ELTRICO DA FRICA DO SUL ............................................... 310
1.1. Sistema Eltrico Sul-Africano ................................................................... 310
1.2. Estrutura do Setor Eltrico ........................................................................ 319
SISTEMAS ELTRICOS DE ESTADOS DOS ESTADOS UNIDOS E
CANADA ESTUDADOS ................................................................................. 332
1. CALIFORNIA ESTADOS UNIDOS ............................................................. 332
1.1. Sistema eltrico da Califrnia ................................................................... 332
1.2. Estrutura do setor eltrico na Califrnia ................................................. 339
2. ILLINOIS ESTADOS UNIDOS ..................................................................... 348
2.1. Sistema eltrico de Illinois ......................................................................... 348
2.2. Estrutura do setor eltrico em Illinois ..................................................... 354
3

3. NOVA YORK ESTADOS UNIDOS .............................................................. 368


3.1. Sistema eltrico de Nova York.................................................................. 368
3.2. Estrutura do setor eltrico em Nova York .............................................. 375
4. TEXAS ESTADOS UNIDOS .......................................................................... 385
4.1. Sistema eltrico do Texas........................................................................... 385
4.2. Estrutura do setor eltrico no Texas ........................................................ 391
5. QUEBEC CANAD ....................................................................................... 399
5.1. Sistema eltrico do Qubec ....................................................................... 399
5.2. Estrutura do setor eltrico no Qubec ..................................................... 407

SISTEMAS ELTRICOS DE PASES EUROPEUS


1. ALEMANHA
A Alemanha um pas que tem 357.127 km2 de rea e uma populao total que
em 2012 atingiu 80,43 milhes de pessoas 1. Na Tabela 1 se observa que aps a
forte queda do PIB em 2009 como consequncia da crise econmica
internacional, a Alemanha comeou a se recuperar apresentando taxas de
crescimento positivas nos anos posteriores, embora em 2012 a taxa de
crescimento tenha sido menor de 1%.
No que se refere ao PIB per capita, se observa que logo aps a queda de 4,9%
em 2009, esse parmetro experimentou um crescimento constante, passando de
US$ 36.127 em 2010 para US$ 38.220 em 2012, um aumento de 5,8% neste
perodo.
Tabela 1: Crescimento do PIB real e PIB per capita da Alemanha: 2008-2012

Fonte: Banco Mundial (2013)

1.1. Sistema Eltrico da Alemanha


O sistema eltrico da Alemanha (SEA) tem quatro sistemas de transmisso
pertencentes a quatro diferentes operadores do sistema, conforme se v na
Figura 1. Todos os sistemas de transmisso esto interligados e existem
interligaes com outros pases da regio: Sua, Dinamarca, Polnia, Holanda,
Luxemburgo, Frana, Repblica Checa, Sucia e ustria2.

Banco Mundial (2013).

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 139).

Figura 1: Sistema eltrico da Alemanha

Fonte: IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 142)

1.1.1. Matriz eltrica


A matriz eltrica da Alemanha est sendo transformada em funo do
Energiewende, que um novo conceito de energia adotado pelo governo federal
da Alemanha em 20103. O Energiewende determina aes e metas para o
desenvolvimento de energias renovveis, redes de transmisso e distribuio,
assim como aes de eficincia energtica, e tem como objetivo maior viabilizar
o corte de emisses de gases associados ao efeito estufa.
Depois do acidente de Fukushima em maro de 2011, a Alemanha decidiu
desligar imediatamente as sete plantas nucleares de gerao mais antigas.
Posteriormente esta deciso foi ampliada para todas as plantas nucleares e
fixou-se como objetivo desliga-las at 2022. Assim o Energiewende passou a
incorporar o desafio de desligar todas as plantas nucleares que, como se sabe,
no so emissoras e, mesmo assim, continuar com o processo de diminuio das
emisses de CO2 da matriz eltrica, mantendo ao mesmo tempo a segurana no
abastecimento.
Na Tabela 2 observa-se que em 2012 a Alemanha tinha 182,94GW instalados,
dos quais 49% correspondiam a termoeltricas, 17,1% gerao elica e 17,8%
solar. Comparando-se estas informaes com o ano 2008, havia naquela ocasio
3

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 137).

um total de 149,14GW instalados, dos quais 54,9% pertenciam gerao


trmica, 13,7% nuclear, 16% elica e apenas 4,1% solar.
Tabela 2: Capacidade instalada da Alemanha, em GW: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

Como consequncia da deciso de desligar as plantas nucleares mais antigas, a


capacidade instalada desta fonte foi reduzida em 41,1% entre os anos de 2008 e
de 2012.
As polticas para incrementar as fontes renovveis na matriz eltrica mostraram
um resultado significativo, sendo que a fonte solar passou de 6,12GW
instalados em 2008 para 32,64GW em 2012, representando um crescimento de
433,4%. A potncia instalada de energia elica tambm experimentou um
crescimento significativo (31,2%), passando de 23,85GW em 2008 para 31,30GW
em 2012.
1.1.2. Gerao
O total de energia lquida gerada na Alemanha em 2012 foi de 592,7TWh. Deste
total, como se observa na Tabela 3, 66,2% corresponde gerao termoeltrica.
Apesar da deciso de desligar 41,1% da capacidade nuclear, 15,9% da gerao
de energia total continua a ser proveniente desta fonte.
Por outro lado, apesar da capacidade instalada da fonte solar ter experimentado
grande aumento entre 2008 e 2012, tal fonte ainda representa apenas 4,5% da
gerao total em 2012.
Tabela 3: Gerao lquida da Alemanha, em TWh: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

Embora a participao da gerao solar seja pequena comparada ao total,


observa-se um incremento significativo entre 2008 e 2012, passando de 4,4TWh
em 2008 para 26,4TWh em 2012. Simultaneamente, a participao da energia
nuclear diminuiu 33%, passando de 140,7TWh em 2008 para 94,2TWh em 2012.
O sistema eltrico da Alemanha est interconectado aos sistemas de outros
pases da Europa, com os quais realiza intercmbios de energia eltrica: Sua,
Dinamarca, Polnia, Holanda, Luxemburgo, Frana, Repblica Tcheca, Sucia e
ustria.
Na Tabela 4 se observa que a quantidade de energia exportada pela Alemanha
entre 2008 e 2012 foi maior que a energia importada neste mesmo perodo.
Tabela 4: Importao e exportao de energia eltrica da Alemanha, em TWh:
2008-2012
Importao
Exportao

2008
41,67
61,77

2009
41,86
54,13

2010
42,96
57,92

2011
51,00
54,77

2012
46,27
66,81

Fonte: Eurostat (2013)

1.1.3. Redes de transmisso e distribuio


Conforme demonstrado na Tabela 5, a Alemanha possua, em 2012, 34.841 km
de rede de transmisso, dos quais 99,6% correspondiam a redes de extra-alta
tenso, pertencentes aos quatro operadores do sistema existentes.
Tabela 5: Extenso das redes de transmisso da Alemanha, em km: 2010-2012
Extra-alta tenso
Alta tenso
TOTAL

2010
34.268
135
34.403

2011
34.314
90
34.404

2012
34.780
61
34.841

Fonte: IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review,
Bundesnetzagentur (2014)

Com relao s redes de distribuio, em 2012 a Alemanha possua 1.753.290


km de redes, conforme Tabela 6. Deste total 65,6% da rede era de baixa tenso e
28,9% de mdia tenso.

Tabela 6: Extenso das redes de distribuio da Alemanha, em km: 2010-2012


2010
Extra-alta tenso
Alta tenso
Mdia tenso
Baixa tenso
TOTAL

2011

481
95.019
497.044
1.123.898
1.716.442

2012

483
94.932
532.894
1.241.361
1.869.670

490
95.364
507.463
1.149.973
1.753.290

Fonte: IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review,
Bundesnetzagentur (2014)

Por outro lado, como se observa na Tabela 7, entre 2008 e 2012 as perdas nas
redes de distribuio e transmisso da Alemanha representaram em mdia 4,4%
da gerao lquida do pas.
Tabela 7: Perdas na rede de distribuio e transmisso da Alemanha, em
TWh: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

1.1.4. Consumo
A demanda de energia eltrica da Alemanha em 2012 foi de 525,83TWh, dos
quais 43% foram consumidos pelo setor industrial, 28,6% pelo setor de servios
e 26,1% pelo setor residencial, conforme se observa na Tabela 8.
Tabela 8: Consumo de energia eltrica da Alemanha, em TWh:2008-2012
Industrial
Residencial
Servios
Outros
TOTAL

2008
234,97
139,50
141,97
11,14
527,57

2009
2010
202,02
224,53
139,20
141,70
144,41
154,08
11,63
12,12
497,26
532,42
Fonte: Eurostat (2013)

2011
229,81
136,60
146,99
12,15
525,55

2012
226,24
137,00
150,51
12,08
525,83

Na Alemanha as polticas de eficincia energtica tiveram resultados positivos


contribuindo para a reduo do consumo de energia eltrica4. Porm, a forte
queda observada no consumo industrial no ano 2009 se deve, principalmente,
forte crise econmica que obrigou a reduzir a produo causando uma forte
queda na demanda por eletricidade. Mas, a partir de 2010 se observa que o
consumo do setor industrial volta aumentar devido melhoria na situao
econmica.

Germany Energy Efficiency Report 2011.

Observa-se tambm que o consumo residencial no sofreu um grande impacto


decorrente da crise, mas o consumo de 2012 foi 1,8% menor que em 2008.
Enquanto o consumo do setor de servios vem incrementando nos ltimo anos
passando de 141,97TWh em 2008 para 150,51TWh em 2012.
No que concerne ao nmero de consumidores, na Tabela 9 se observa que em
2012 existiam 48,77 milhes de consumidores conectados s redes de
distribuio. Deste total, 93,7% correspondem a consumidores residenciais.
Tabela 9: Nmero de consumidores conectados rede de distribuio, em
milhes: 2010-2012
Comrcio e Indstria
Residencial
TOTAL

2010
2,50
44,39
46,89

2011
2,89
44,77
47,66

2012
3,05
45,72
48,77

Fonte: IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review,
Bundesnetzagentur (2014)

Entre 2010 e 2012 o nmero de consumidores aumentou em 3,9%, sendo que os


consumidores comerciais e industriais foram os que tiveram um maior
incremento passando de 2,5 milhes em 2010 para 3,05 milhes em 2012
representando um crescimento de 21,7%. No mesmo perodo, os consumidores
residenciais passaram de 44,39 milhes em 2010 para 45,72 milhes em 2012,
com crescimento de 2,9%.
1.2. Estrutura do setor eltrico da Alemanha
1.2.1. Organizao do setor eltrico da Alemanha
O setor eltrico da Alemanha foi liberalizado em 1998 com a Law on the Fuel and
Electricity Industries, que efetivou a EU Energy Directive 96/92/EC5. Assim, a
indstria eltrica na Alemanha foi dividida em atividades competitivas
gerao e comercializao e aquelas que so consideradas monoplio natural
e precisam ser reguladas transmisso e distribuio.
Na atividade de gerao, todos os geradores atuam em regime de livre
concorrncia oferecendo energia no mercado de eletricidade. No marco do
Energiewende os geradores so incentivados a desenvolver energia renovveis,
mas as decises de investimento dependem do mercado.
Na atividade de transmisso no existe um nico operador do sistema como no
Brasil, mas quatro diferentes operadores, que tambm so os proprietrios da
rede de transmisso (TSO). O maior operador a Amprion GmbH, com 11.000
km de linhas. Ele opera na maior parte da Alemanha e serve de principal
5

Ockenfels et al (2008).

10

interconexo com os outros pases da Europa. O segundo operador TenneT


TSO GmbH, com 10.700 km de linhas, que opera desde a fronteira com
Dinamarca at os Alpes. O terceiro operador do sistema TransnetBW GmbH,
com 3.236 km, que opera em Baden-Wrttemberg. Por fim, o quarto operador
50Hertz Transmission, com 9.840 km de linhas, que opera no norte e leste da
Alemanha6.
A expanso da rede considerada fundamental para o desenvolvimento de
fontes renovveis. Neste sentido, desde 2011 o Federal Network Agency
regulador como consequncia das legislaes Grid Expansion Acceleration Act e
o Energy Act, recebeu novas responsabilidade com relao expanso do sistema
de transmisso. Assim, entre outras decises, o regulador fica responsvel por
submeter ao governo federal um plano federal de requisitos (federal requirement
plan) pelo menos a cada trs anos7.
A rede de distribuio operada por um grande nmero de empresas
integradas verticalmente, que alm de operar na distribuio em geral tambm
tm ativos de gerao e so comercializadores. Assim, em 2010 existiam na
Alemanha um total de 869 operadores de distribuio, dos quais 794 tinham
menos de 100.000 consumidores8.
1.2.2. Marco Institucional
No setor eltrico da Alemanha, alm das empresas privadas, existem as
seguintes instituies para garantir o bom funcionamento do mercado:
a) Federal Ministry for Economic Affairs and Energy, que tem a responsabilidade
de formular e implantar a poltica energtica9.
b) Federal Ministry for the Enviroment, Nature Convertion, Building and Nuclear
Safety, que tem a responsabilidade de elaborar polticas para a energia
renovvel e a segurana da energia nuclear10.
c) Federal Network Agency (bundesnetzagentur) 11, que o regulador do sistema
eltrico, encarregado de supervisionar a operao dos operadores das redes
de transmisso e distribuio. As bases legais para as atividades do Federal
Network Agency esto dadas pela Energy Act e pela Grid Expansion
Acceleration Act.
d) O Federal Network Agency tem a responsabilidade de aprovar as tarifas de
uso das redes, garantir o livre acesso e garantir a qualidade do sistema.
6

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 139).

Bundesnetzagentur (2014).

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 140).

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 136).

10

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 136).

11

Bundesnetzagentur (2014).

11

e) Federal Cartel Office (bundeskartellamt) uma autoridade federal


independente responsvel em garantir a concorrncia dos mercados na
Alemanha12.
f) European Energy Exchange (EEX) localizada em Leipzig o maior operador
do mercado atacadista de energia eltrica na Alemanha e um dos maiores na
Europa. A EEX oferece plataformas de comercializao de energia eltrica,
gs natural e de permisses de emisso de CO2 e tambm opera o mercado
de derivativos financeiros para transaes de energia, alm de oferecer um
espao de negociao de contratos over-the-counter (OTC).13.
g) European Power Exchange (EPEX SPOT) uma plataforma do mercado spot
de energia, operada pela EEX e pela Powernext. Nesta plataforma se realizam
transaes de energia eltrica no mercado do dia seguinte e no mercado
intradirio.
1.2.3. Mercado de eletricidade
A comercializao de energia na Alemanha est dividida em dois grandes
mercados, o mercado atacadista, onde se comercializa grandes quantidades de
eletricidade, e o mercado de varejo, no qual todos os consumidores finais
escolhem o comercializador de energia do qual ir contratar o servio.
No mercado atacadista a comercializao de energia eltrica pode ser feita
atravs do mercado spot ou diretamente entre os agentes. A comercializao
independente utiliza-se do instrumento Contrato Bilateral e realizada
diretamente entre os agentes, denominando-se over-the-counter (OTC), sendo a
negociao sobre preo e quantidade realizada entre as partes14.
No mercado spot se comercializa energia fsica de curto prazo, assim como
instrumentos financeiros que permitem cobrir o risco da variao de preos.
Na Alemanha existem dois operadores onde os produtores e compradores
podem comercializar energia: a EEX e a EPEX SPOT15.
A EEX administra o mercado spot, o mercado de derivativos financeiros e uma
plataforma de negociao bilateral de produtos (mercado de balco ou OTC)16.
A EPEX SPOT, por sua vez, a plataforma do mercado spot e opera o mercado
do dia seguinte, atravs de leiles, e o mercado intra dirio para Frana,
Alemanha, ustria e Sua17. No mercado do dia seguinte se comercializa

12

Bundeskartellamt (2013).

13

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 145).

14

Rademaekers et al (2008).

15

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 144).

16

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 145).

17

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 145).

12

(atravs de leiles) energia a ser despachada nas 24 horas do dia posterior


transao. No mercado intra dirio, por sua vez, se comercializa energia a ser
despachada no mesmo dia da operao18.
Para terem cobertura dos efeitos financeiros advindos da variao dos preos
no mercado, os agentes utilizam derivativos financeiros como futuros, opes e
contratos forward19.
1.2.4. Preo da energia eltrica
O preo da energia eltrica na Alemanha, especialmente o preo para os
consumidores residenciais, est entre os mais caros da Europa. O estudo
realizado pela Comisso Europeia publicado em 2012 demostra que, entre 2007
e 2011, dos componentes da tarifa final de eletricidade, o custo da energia
eltrica e os custos das linhas de transmisso e distribuio na Alemanha
permaneceram estveis, enquanto os impostos e encargos triplicaram. O
documento mostra que os impostos e encargos representam 44,9% da tarifa de
energia eltrica na Alemanha. O fator fundamental para o incremento da tarifa
de energia eltrica na Alemanha a taxa de EEG mais bem explicada na seco
subsequente, que desde 2012 representa 13% da tarifa residencial20.
O Erneuerbare Energien Gesetz (EEG)21 22
A energia eltrica comprada das fontes renovveis tem que ser comercializada
no mercado spot de energia pelos TSOs. O volume de energia renovvel
definido no mercado do dia seguinte independente do preo. Isso ocorre em
parte devido ao fato de que a maior parte das energias renovveis ter custos
variveis nulos ou muito baixos e, por isso, qualquer preo cobre o custo
varivel de produo. Mas a regulao tambm assegura s renovveis
prioridade de despacho. Assim, elas deslocam os geradores mais caros e
reduzem os preos de mercado.
A energia renovvel tem custos maiores que a produo de energia
convencional e, por isso, precisa existir um mecanismo para complementar as
receitas. cobrado um encargo EEG para cobrir a diferena entre o custo da
energia e o preo do mercado, o valor deste encargo calculado ex ante para o
ano seguinte pelo Federal Ministry for the Enviroment, Nature Convertion, Building
and Nuclear Safety.

18

EPEXSPOT (2014).

19

EEX (2012).

20

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 161).

21

Lei de Energias Renovveis .

22

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries, Germany 2013 Review (p. 156).

13

Com o crescimento das energias renovveis observou-se uma tendncia


mudana na dinmica dos preos de mercado. Por um lado os preos sofrem
oscilaes pronunciadas com as variaes na fora dos ventos e tambm do sol.
Por outro lado, o grande aumento da gerao solar, que resultou na diminuio
da diferena entre o preo da energia durante o dia e a madrugada.
1.2.5. Impostos e Subsdios
Como j discutido, o objetivo da EEG (Lei de Energias Renovveis da
Alemanh) incentivar a gerao eltrica renovvel atravs de um pagamento
pela energia alimentada na rede, varivel conforme a capacidade da instalao.
Para o ano 2014 ao EEG estimou um oramento anual ao subsdio s renovveis
estimado em 20 bilhes23. Esse subsdios as fontes renovveis pago atravs
de um sistema de tarifa feed-in. Neste caso, o pagamento da energia gerada
repassado ao transmissor, que transfere o montante ao operador local que por
sua vez inclui esse custo a mais na tarifa final para os consumidores. O
operador o responsvel por efetuar o pagamento aos geradores de
renovveis24. Assim, o modelo de expanso da matriz renovvel alem
financiado por tributos e encargos que incidem na conta de eletricidade.
Na Tabela 10 se detalham os impostos que devem ser pagos segundo a
categoria de consumo, a partir de dados da Eurostat (2013). Observa-se que
tanto os consumidores residenciais quanto os industriais pagam diversos
impostos e encargos pelo consumo de energia eltrica.

State aid: Commission approves German renewable energy law EEG 2014 (European
Commission).
23

24

Greenpeace (2008) O caminho da sustentabilidade energtica.

14

Tabela 10: Impostos e encargos sobre o consumo de energia eltrica na


Alemanha, em centavos de euro, 2013
TIPO

INDUSTRIAL

RESIDENCIAL

Taxa de Concesso
Consumidores privados em pequenas
0,11 ct/kWh
cidades : 1,25 ct/kWh
Consumidores privados em grandes
cidades : 2,39 ct/kWh
Residenciais : 1,79 ct/kWh
EEG - Repartio 2012
Taxa regular
Taxa regular
2012 : 3,59 ct/kWh
2012 : 3,59 ct/kWh
2013 : 5,28 ct/kWh
2013 : 5,28 ct/kWh
A indstria eletro intensiva paga uma
taxa entre 0,05 ct/kWh e a taxa regular
dependendo do consumo
KWK- Sobretaxa 2012
Consumo at 100.000 kWh/a
Consumo at 100.000 kWh/a
2012: 0,002 ct/kWh
2012: 0,002 ct/kWh
2013: 0,126 ct/kWh
2013: 0,126 ct/kWh
Consumo maior a 100.000 kWh/a, no
eletro intensivo
Taxa fixa: 0,05 ct/kWh
No
Consumo maior a 100.000 kWh/a, eletro
reembolsveis intensivo
Taxa fixa: 0,025 ct/kWh
19 NEV Taxa atual 2012
Consumo at 100.000 kWh/a
Consumo at 100.000 kWh/a
2012: 0,151 ct/kWh
2012: 0,151 ct/kWh
2013: 0,329 ct/kWh
2013: 0,329 ct/kWh
Consumo maior a 100.000 kWh/a, no
eletro intensivo
Taxa fixa: 0,05 ct/kWh
Consumo maior a 100.000 kWh/a, eletro
intensivo
Taxa fixa: 0,025 ct/kWh
Offshore-Rateio de responsabilidade 2013
Consumo at 100.000 kWh/a
Consumo at 100.000 kWh/a
2013: 0,25 ct/kWh
2013: 0,25 ct/kWh
Consumo maior a 100.000 kWh/a, no
eletro intensivo
Taxa fixa: 0,05 ct/kWh
Consumo maior a 100.000 kWh/a, eletro
intensivo
Taxa fixa: 0,025 ct/kWh
Electricity tax
Reembolsveis
1,54 ct/kWh
2,05 ct/kWh
19%
19%
VAT

Fonte: Eurostat(2013)- Electricity prices- price system

15

2. ESPANHA
A Espanha um pas com 505.600 km2 de extenso e uma populao estimada
em 46,76 milhes de pessoas em 2012 25. Na Tabela 11 se observa que o PIB real
da Espanha no cresce desde 2008, sendo que em 2009 e 2012 ocorreram quedas
na magnitude de 3,83% e 1,64% respectivamente. O decrscimo do PIB real
consequncia da crise econmica que ainda perdura na Espanha. O PIB per
capita experimentou uma queda de 7,2% entre 2008 e 2012, passando de US$
26.738 para US$ 24.817.
Tabela 11: Crescimento do PIB real e per capita na Espanha: 2008-2012

Fonte: Banco Mundial (2013)

2.1. Sistema Eltrico da Espanha


Na Espanha existem quatro sistemas eltricos, como se v na Figura 2: O
Sistema Peninsular, o Sistema Balear, o Sistema das Ilhas Canrias e o Sistema
de Ceuta e Melilla.
Figura 2: Sistemas eltricos da Espanha

Segundo dados da Red Elctrica de Espaa (REE), o Sistema Peninsular


representa 94,6% da potncia instalada na Espanha. O Sistema Balear tem 2,3%
da potncia instalada, enquanto o Sistema das Ilhas Canrias tem 2,9% da

25

Banco Mundial (2013).

16

potncia. Por fim, o Sistema de Ceuta e Melilla representam menos de 1% da


potncia total.
O Sistema Peninsular e o Sistema Balear esto interconectados por uma linha
de corrente continua de 250KV26. Os Sistemas das Ilhas Canrias e de Ceuta e
Melilla so isolados.
2.1.1. Matriz eltrica
A matriz eltrica da Espanha constituda principalmente por fontes trmicas,
hdrica e elica. Segundo dados da Eurostat, em 2012, a capacidade instalada
total na Espanha era de 107,64GW, dos quais as fontes trmicas representaram
46,3%, enquanto a gerao elica representou 21,2%, a hidreltrica 19,5%, a
solar 6,1% e nucleares 6,9%, conforme se observa na Tabela 12. Entre 2008 e
2012, a capacidade total da Espanha cresceu 12,02%, passando de 96,09GW em
2008 para 107,64GW em 2012. As fontes que tiveram um maior aumento foram
a solar e a elica27. Entre 2008 e 2012, a gerao solar passou de 3,45GW para
6,6GW, representando um aumento de 91,3%, enquanto a capacidade de
gerao elica passou de 16,56GW para 22,78GW, apresentando 37,56% de
incremento. As fontes trmicas aumentaram em 4,09%.
Tabela 12: Capacidade instalada por fonte na Espanha, em GW: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

Segundo dados da REE, a capacidade instalada para ano de 2013 foi de


108,2GW, dos quais 94,57% pertenciam ao sistema peninsular, 2,94% s
Canrias, 2,3% s Baleares e o restante aos territrios de Ceuta e Melilla.
2.1.2. Gerao
Em 2012 a gerao lquida na Espanha foi de 286,6TWh, dos quais 50,2%
correspondeu a gerao termoeltrica, seguido pela gerao nuclear com
participao de 20,5% e a gerao elica com 16,8%.
Como se observa da Tabela 13, embora a potncia instalada global tenha
aumentado 8,1% entre 2009 e 2013, a gerao lquida de energia eltrica caiu

26

REE (2013).

27

REE (2013).

17

4,9% no perodo entre 2008 e 2012, passando de 301,5TWh para 286,6TWh28. A


principal razo para a queda da gerao a queda no consumo de energia, que
ser analisada mais adiante.
Tabela 13: Gerao lquida por tipo de fonte na Espanha, em TWh: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

A Espanha tem interconexes eltricas com Portugal e com a Frana, pases com
os quais realiza transaes de compra e venda de energia eltrica. Na Tabela 14
observa-se que a Espanha um exportador lquido de energia eltrica, tendo
em 2012 exportado 18,99GWh e importado 7,79GWh.
Tabela 14: Exportao e Importao de energia eltrica na Espanha, em TWh:
2008-2012
Importao
Exportao

2008
5,88
16,92

2009
6,75
14,86

2010
5,21
13,54

2011
7,93
14,02

2012
7,79
18,99

Fonte: Eurostat (2013)

2.1.3. Redes de transmisso e distribuio


Segundo dados do Ministerio de Industria, Energa y Turismo (2012), em 2012, a
Espanha possua 639.506 km de rede, dos quais as linhas reas correspondiam
por 70% (447.658 km) e as linhas subterrneas por 30% (191.848 km). Os nveis
menores que 1KV aportaram 41,34% da extenso de rede espanhola. J os
maiores nveis de tenso, isto , aqueles superiores a 300KV, totalizaram 20.104
km, o que correspondeu a 3,14% da extenso, conforme demonstrado na Tabela
15.

28

REE (2013).

18

Tabela 15: Extenso das linhas de transmisso e distribuio da Espanha, em


km: 2012

Fonte: Ministerio de Industria, Energa y Turismo (2012)

Segundo a REE (2013), nos ltimos cinco anos, a rede de transmisso da


Espanha cresceu 11%29, sendo que as linhas de 220KV aumentaram 70%,
passando de 348 km em 2009 para 594 km em 2013, seguido do aumento nas
linhas iguais ou maiores a 400KV, que passaram de 18.056 km em 2009 para
20.641 em 201330.
A Tabela 16 apresenta as perdas da rede de transmisso e distribuio na
Espanha, que representaram em mdia 8,9% da gerao liquida entre 2008 e
2012.
Tabela 16: Perdas da rede de distribuio e transmisso na Espanha, em TWh:
2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

2.1.4. Consumo
Segundo a Eurostat (2013), o consumo de energia eltrica na Espanha31 em 2012
foi de 240,2TWh, dos quais 31,25% corresponderam ao setor residencial, 30,16%
ao setor industrial, 33,39% ao setor de servios32 e 5,2% a outros setores33.

29

REE (2013).

30

REE (2013).

31

Para o sistema peninsular.

19

Na Tabela 17 se observa a evoluo do consumo de eletricidade na Espanha


entre 2008 e 2012 por categoria de consumo. Nota-se que entre 2008 e 2009
houve uma queda expressiva de 6% no consumo de energia eltrica causada
principalmente pela forte queda do consumo do setor industrial que passo de
94,2TWh em 2008 para 76,8TWh em 2009, queda de 18,5%, decorrente da crise
econmica. Contudo, nos anos seguintes, observa-se uma recuperao do nvel
de consumo puxado pelo consumo residencial, que entre 2009 e 2012 cresceu
em 5,4% sendo que no apresentou queda no perodo 2008-2009.
Tabela 17: Consumo de energia por tipo de consumidor na Espanha, em TWh:
2008-2012
Categoria de Consumo

2008

2009

2010

2011

2012

Residencial

69,4

71,4

75,7

76,1

75,1

Industrial

94,2

76,8

73,5

73,5

72,5

Servios

79,8

81,0

83,9

81,3

80,2

Outros

11,7

10,6

11,7

12,7

12,5

Total

255,1

239,8

244,8

243,5

240,2

Fonte: Eurostat (2013)

2.2. Estrutura do setor eltrico da Espanha


2.2.1 Organizao do setor eltrico da Espanha
Com a promulgao da Lei 54/1997 se liberalizou progressivamente o setor
eltrico, que at ento era caracterizado por grandes empresas verticalizadas,
exercendo monoplio nas diferentes regies da Espanha, reduzindo a
interveno pblica na gesto do sistema.
Atualmente o setor eltrico regulado pela Lei 24/2013 34, que estabeleceu a
obrigao de separar jurdica e contabilmente as atividades reguladas
(transporte e distribuio), que so fornecidas sob um regime econmico e de
funcionamento regulado, das atividades liberalizadas (gerao e
comercializao), que so desenvolvidas pelos operadores em regime de livre
concorrncia.
A atividade de gerao foi dividida em duas modalidades, pelo Decreto Real
436/04 do Ministrio de Economia em Regime Ordinrio e Regime Especial,
com o objetivo de incentivar o uso de fontes renovveis para a produo de
eletricidade. Assim, no Regime Especial se consideram as usinas de gerao que

A Eurostat define o consumo de energia eltrica do setor de servios como o consumo dos
escritrios de negcios pblicos e privados (Eurostat 2011).
32

33

Nestes setores esto as atividades de pesca e agricultura.

34

Secretaria de Estado de Energa (2013).

20

tem uma potncia menor de 50MW e utilizam fontes renovveis, resduos ou


cogerao. Nesta categoria as geradoras tm um regime econmico e jurdico
diferenciado que as protege das incertezas relacionadas venda da energia em
um mercado de curto prazo. No Regime Ordinrio se consideram todas as
demais fontes.
Na Espanha a expanso da capacidade de gerao no regime ordinrio depende
das decises dos agentes do mercado. J as fontes renovveis so contratadas
no regime especial atravs de tarifas incentivadas.
Na atividade de transmisso, a Lei 17/2007 define a Red Elctrica de Espaa
(REE) como gestor da rede de transmisso, considerando-o como o
transportador nico em regime de exclusividade 35. Como responsvel da rede
de transmisso, a REE tem a responsabilidade de manter e ampliar a rede.
No sistema peninsular a rede de transmisso primria est constituda por
linhas e subestaes com tenso de entrada igual ou superior a 380KV, e a rede
secundria formada por linhas superiores a 220KV. Por outro lado, no sistema
no peninsular se considera como rede de transmisso todas as linhas e
subestaes com tenso igual ou maior a 66KV36.
A atividade de distribuio tem o objetivo de transportar a energia eltrica
desde a rede de transmisso at os pontos de consumo. Tal atividade regulada
pela Lei 24/2013 e pelo Decreto Real 1955/2000 37. Os distribuidores so os
gestores da rede de distribuio e tm a responsabilidade de manter e expandir
a rede para garantir o fornecimento. Na pennsula, a rede de distribuio
formada pelas linhas e subestaes com uma tenso menor de 220KV38.
Os comercializadores so todos os agentes que, tendo acesso rede de
distribuio, realizam a venda de energia eltrica aos consumidores. Estes
agentes adquirem a energia no mercado e a vendem aos clientes atravs de um
contrato no qual se inclui o preo da energia, as tarifas dos segmentos regulados
(transmisso e distribuio) e uma margem de comercializao39.
A Lei 24/201340 define dois tipos de consumidores na Espanha: aqueles que
contratam o fornecimento de energia eltrica com os comercializadores e os
consumidores diretos, que contratam energia diretamente no mercado de
produo.

35

Red Elctrica de Espaa (2013).

36

Ley 24/2013 del Sector Elctrico.

37

Secretaria de Estado de Energia (2013).

38

Ley 24/2013 del Sector Elctrico.

39

UNESA (2013).

40

Artigo 44. Lei 24/2013, inciso c e d (p. 55).

21

2.2.2. Marco Institucional


Conforme j mencionado, a Lei 24/2013 regula a estrutura e o funcionamento
do setor eltrico dividido entre atividades reguladas e as no reguladas. Neste
sentido, as instituies que fazem parte da regulao do setor so:
a) Parlamento y Governo, que estabelece a poltica energtica nacional atravs da
aprovao de leis que regulam o setor.
b) Ministrio de Economia y Competitividade, que responsvel pela elaborao e
a promulgao de polticas que melhorem a concorrncia nos diferentes
setores da economia, incluindo o setor de energia 41.
c) Ministrio de Indstria, Energia y Turismo, responsvel pela elaborao de
polticas energticas atravs da Secretaria de Estado de Energia.
d) A Secretaria de Estado de Energia42 a responsvel de elaborar propostas de
normas para regular o setor e de aprovar a estrutura tarifria, os preos de
produtos energticos e os pedgios.
e) Comissiona Nacional de Energia (CNE)43: o ente regulador dos sistemas
energticos, criado pela Lei 34/1998. Seu objetivo zelar pela concorrncia
efetiva nos sistemas energticos e pela objetividade e transparncia de seu
funcionamento. A CNE tem vrias funes no setor energtico, incluindo o
setor eltrico. Dentre estas funes encontra-se a responsabilidade da CNE
zelar pelo cumprimento das normas do setor energtico; planejar o setor
energtico; definir tarifas, pedgios e outras retribuies correspondentes ao
setor energtico. Alm disso, a CNE rgo arbitral em caso de conflito
entre empresas do setor eltrico.
f) Red Elctrica de Espaa (REE)44, uma empresa com a maioria do capital
pblico que, alm de ser a proprietria das redes de transmisso tambm o
operador do sistema eltrico espanhol, tanto na pennsula quanto nos
sistemas no peninsulares. O operador deve garantir a segurana e
continuidade do fornecimento de energia eltrica, assim como coordenar o
transporte de energia dos produtores para os distribuidores. No relativo
expanso do sistema, a REE elabora anualmente as previses de evoluo da
demanda eltrica de mdio e longo prazo, assim como a sua cobertura,
variveis fundamentais para a planificao da expanso da rede. Com base
nestas variveis, a REE elabora os planos de expanso que so aprovados
pelo Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
g) Operador do Mercado Ibrico de Energa (OMEL) o operador do mercado,
responsvel pela gesto econmica do sistema de compra e vendas de

41

Real Decreto 1823/2011. Presidencia del Gobierno de Espaa.

42

Real Decreto 344/2012. Ministrio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

43

Comisin Nacional de Energia (CNE) (2013).

44

REE (2013). Operao do sistema eltrico.

22

energia eltrica no mercado dirio, assim como de estabelecer os


mecanismos necessrios para o pagamento das transaes bilaterais45.
2.2.3. Mercado de eletricidade
A Lei 24/13 (Ttulo IV, artigos 23 e 24) regula a comercializao de energia
eltrica no mercado eltrico atacadista.
Preconiza-se a existncia de contratos bilaterais entre os agentes para o
fornecimento de energia eltrica. Assim sendo, os comercializadores devem
contratar energia eltrica com os produtores. Estes contratos tm o prazo e o
preo livremente definidos entre as partes.
Existe ainda o mercado spot de energia eltrica, no qual se negocia energia no
curto prazo. Assim, os produtores fazem ofertas econmicas de venda de
energia eltrica ao OMEL para cada perodo de programao do dia seguinte,
enquanto os comercializadores informam suas necessidades de energia eltrica
OMEL para este mesmo perodo.
A entrada em funcionamento das plantas produtoras definida pela ordem de
mrito, partindo da oferta mais barata at igualar a demanda de energia no
perodo programado. O preo do mercado spot em cada perodo corresponde
preo da oferta mais cara aceita para aquele perodo, isto , ao custo marginal
de curto prazo.
2.2.4. Preo da energia eltrica
No setor eltrico da Espanha so os comercializadores que vendem energia
para os clientes. Eles contratam a energia eltrica com os produtores, tm
contratos de acesso s redes de transmisso e distribuio e vendem energia
para os usurios finais.
Tanto a atividade de transmisso quanto a de distribuio tm uma tarifa
regulada. No caso da distribuio, a Lei 27/2013 estabelece que a remunerao
da atividade de distribuio seja estabelecida segundo regulao por incentivos,
considerando os seguintes critrios:

Custos de investimentos; Custos de operao e manuteno das


instalaes;
Energia distribuda;
Modelo que caracteriza as zonas de distribuio.

Os preos pagos pelos consumidores finais pelo servio de energia eltrica


podem ser de trs tipos46:

45

Lei 24/2013. Art. 23 e 24 do Ttulo IV.

46

Lei 27/2013. Art 17 do Ttulo III.

23

i.

Preo do comercializador, que inclui o custo de produo, o pedgio de


transmisso, a tarifa de distribuio, os encargos correspondentes e uma
margem sobre a atividade de comercializao.

ii.

Preo voluntrio, destinado ao pequeno consumidor de energia eltrica,


sendo igual para todo o territrio da Espanha e definido como o preo
mximo que os comercializadores podem cobrar dos pequenos
consumidores. A norma define que tipo de consumidores podem ser
considerados pequenos consumidores. Para o clculo do preo
voluntrio se inclui: o custo de produo determinado segundo o
mecanismo de mercado, pedgio de acesso rede de transmisso, tarifa
de acesso rede de distribuio, custos de comercializao e os encargos
correspondentes.

iii.

Tarifa de ltimo recurso destinada queles consumidores caracterizados


como vulnerveis, que segundo a Lei 24/2013 so aqueles que sendo
pessoa fsica tm uma potncia contratada menor a 3 kW. Esta tarifa
nica em todo o territrio espanhol e deve incorporar um desconto com
respeito aos preos voluntrios.

2.2.5. Impostos e Subsdios


A Espanha um destaque internacional no setor elico. A principal poltica de
incentivos a essa fonte ocorreu com o pagamento de tarifas feed-in aos
geradores, por parte dos distribuidores. No pas, os geradores poderiam optar
entre uma tarifa feed-in e um bnus garantido (premium), pago ao preo
mximo alcanado no mercado atacadista.
No entanto, este sistema de preos foi revogado pelo Decreto Real Lei 9/2013.
O motivo da revogao decorreu do Decreto Real 6/2009 que estabeleceu que,
para 2013, uma parte da conta dos consumidores deveria balancear os custos
incorridos pelo Estado atravs do regime de apoio, para evitar o dficit
tarifrio47. No entanto, considerou-se que a meta estabelecida no seria
alcanada em 2013. Por essa razo, bem como pelo alto crescimento das
energias renovveis na Espanha, acima do estipulado, esse esquema de apoio s
renovveis foi eliminado48.
Atualmente, as plantas renovveis contam com um regime especfico. Assim,
alm do preo de mercado, os valores dos incentivos so baseados em diversos
parmetros, calculados para instalaes-padro49 que por definio so
eficientes. O objetivo fornecer uma rentabilidade razovel baseada nos custos
eficientes da instalao-padro. O montante fornecido considera o retorno de
47

Legal Sources on Renewable Energy (2014) Spain: Summary Support schemes.

48

Legal Sources on Renewable Energy (2014) Spain: Summary Support schemes.

49

Legal Sources on Renewable Energy (2014) Premium tariff (Rgimen retributivo especial).

24

investimento e de operao, o preo anual mdio nos mercados dirio e intradirio, o nmero mnimo de horas de operao, entre outras variveis. Assim,
garante-se, de forma geral, uma rentabilidade em torno de 7,5%.
Alm dos custos correspondentes ao incentivo s fontes renovveis, o
consumidor espanhol deve pagar os impostos detalhados na Tabela 18,
elaborada com base na informao da Eurostat (2013).
Tabela 18: Impostos aplicados ao consumo de eletricidade na Espanha, 2013
TIPO

INDUSTRIAL

RESIDENCIAL

Taxa da CNE
0,15% do valor faturado
0,15% do valor faturado
No
Imposto sobre a eletricidade
reembolsveis
4,864% do valor faturado multiplicado 4,864% do valor faturado multiplicado
por 1,05113
por 1,05113
2012: 18%
2012: 18%
VAT
2013: 21%
2013: 21%
Fonte: Eurostat (2013)

Em relao aos subsdios, a Lei 24/2013 estabelece o abono social, aplicado aos
consumidores vulnerveis e que representa a diferena entre o preo voluntrio
e a tarifa de ltimo recurso que, como j mencionado, destinado ao pequeno
consumidor.

25

3. FINLNDIA
A Finlndia possui territrio de 338.420 km2 e uma populao de 5,4 milhes de
pessoas (em 2012)50. Conforme a Tabela 19, o crescimento do PIB real da
Finlndia teve muitas variaes no perodo 2008 a 2012. No ano 2009, a
Finlndia teve uma forte queda do PIB real de 8,54% consequncia da crise
econmica; durante 2010 e 2011 houve uma recuperao da economia. Em 2012,
no entanto, o crescimento do PIB real voltou a ser negativo. No que concerne ao
PIB per capita, observa-se que em 2012 o PIB per capita foi 5,5% menor do que o
de 2008.
Tabela 19: Crescimento do PIB real e per capita da Finlndia: 2008-2012

Fonte: Banco Mundial (2013)

1.1. Sistema Eltrico da Finlndia


O sistema eltrico da Finlndia faz parte do mercado nrdico de energia eltrica
juntamente com a Noruega, Sucia e Dinamarca, como se pode observar na
Figura 3: Mercado nrdico de energia eltrica. Todas as transaes de energia
eltrica so realizadas entre estes quatro pases no Nord Pool Spot. Existem ainda
interconexes com Rssia e Estnia51.

50

Banco Mundial (2013).

51

Fingrid (2014).

26

Figura 3: Mercado nrdico de energia eltrica

Fonte: Nord Pool Spot (2014)

3.1.1. Matriz eltrica


A matriz eltrica da Finlndia principalmente trmica. Em 2012 a capacidade
instalada era de 16,91GW, dos quais 63,2% correspondiam a fontes de gerao
trmica, conforme verificado na Tabela 20. As fontes hdrica e nuclear tambm
tm uma participao considervel na matriz eltrica, sendo de 18,9% (3,2GW) e
16,3% (2,75GW).
A cogerao na Finlndia tem um papel importante. Na primeira dcada do
sculo XXI foram instaladas 53 plantas de cogerao, das quais 30% eram
destinadas a repor geradoras antigas e o restante corresponde a novas plantas.
Estas usinas usam como insumo gs natural, carvo e madeira. preciso
destacar que a cogerao usando madeira tem uma participao importante
considerando que existe uma grande indstria madeireira na Finlndia, que usa
os resduos para a gerao de energia eltrica52.

52

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries Finland 2013 Review.

27

Tabela 20: Capacidade instalada segundo fonte na Finlndia, em GW: 20082012

Fonte. Eurostat (2013)

No perodo 2008 a 2012 a capacidade instalada da Finlndia aumentou em


apenas 1,4%, sendo que a fonte que teve maior crescimento percentual foi a
elica, que passou de 143mw em 2008 para 257mw em 2012, representando um
crescimento de 79,7%. O crescimento da fonte elica na Finlndia uma
consequncia do subsdio tipo feed-in existente no pas para tal fonte53.
3.1.2. Gerao
Em 2012 a gerao lquida total da Finlndia foi de 67,6TWh, conforme a Tabela
21. A fonte trmica foi responsvel por 41,6% do total da energia gerada,
enquanto a nuclear e a hdrica foram responsveis por 32,6% e 24,7%
respectivamente.
A gerao total em 2012 foi 9% menor do que a verificada em 2008 e 4,2%
menor do que a de 2011, uma consequncia da crise econmica evidenciada na
queda do PIB real.
Tabela 21: Gerao lquida por fonte na Finlndia, em TWh: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

Conforme j mencionado, a Finlndia pertence ao mercado eltrico nrdico


junto Noruega, Sucia e Dinamarca. Na Tabela 22 se observa que a Finlndia
uma importadora lquida de energia eltrica: em 2012 o pas importou
19,09TWh de energia enquanto exportou apenas 1,65TWh.

53

Subsidio a fonte elica est explicado no ponto 3.2.4. Impostos e subsdios.

28

Tabela 22: Exportao e importao de eletricidade na Finlndia, em


TWh:2008-2012
Exportaes
Importaes

2008
3,34
16,11

2009
2010
3,38
5,22
15,46
15,72
Fonte: Eurostat (2013)

2011
3,80
17,66

2012
1,65
19,09

3.1.3. Redes de transmisso e distribuio


A rede eltrica na Finlndia pode ser dividida entre redes de transmisso, redes
regionais e redes de distribuio A extenso total de linhas de alta voltagem
(110-400KV) de, aproximadamente, 20.700 km, valor que considera as linhas
transmisso regionais. Segundo a Finnish Energy Industries, a Fingrid
proprietria de cerca de 14.000 km de linhas de transmisso, conforme a Tabela
23.
Tabela 23: Extenso da rede de transmisso na Finlndia, em km: 2013
TENSO
110 kV
220 KV
440 kV
TOTAL

2013
7.500,00
2.350,00
4.100,00
13.950,00

Fonte: IEAA (2013) Energy Policies of IEA Countries: Finland 2013 Review

Segundo a Finnish Energy Industries, para 2012, as redes de mdia voltagem


possuam 137.000 km e as de baixa voltagem, 232.400 km. Dessa forma, o
sistema eltrico finlands contava com 390.100 km de redes no total54.
Na Tabela 24 se observa que as perdas na redes de distribuio e transmisso na
Finlndia foram em mdia 4% da gerao lquida no perodo de 2008 a 2012.
Tabela 24: Perdas na rede de distribuio e transmisso na Finlndia, em
TWh: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

54

Finnish Energy Industries (2012) Electricity Network.

29

3.1.4. Consumo
O consumo de energia eltrica na Finlndia em 2012 foi de 80,76TWh, conforme
a Tabela 25. Do total 47,3% correspondem ao consumo industrial, 27,5% ao setor
residencial e 22,1% ao setor de servios.
Tabela 25: Consumo de eletricidade por tipo de consumidor na Finlndia, em
TWh: 2008-2012
Industrial
Residencial
Servios
Outros*
TOTAL

2008
43,20
20,35
16,53
2,45
82,54

2009
36,18
21,24
17,24
2,42

2010
40,36
22,86
17,83
2,43

2011
39,24
21,18
17,24
2,42

2012
38,23
22,24
17,84
2,45

77,09

83,48

80,08

80,76

Fonte: Eurostat (2013)

Observa-se que, de forma similar a outros pases da Europa, o consumo de


energia eltrica na Finlndia caiu 6,6% em 2009, quando comparado a 2008,
principalmente devido acentuada queda do setor industrial (16,25%) causada
pela forte crise econmica internacional que afetou a produo. Embora tenha
existido o aumento do consumo em 2010, em 2011 e 2012 o consumo voltou a
ser menor que em 2008, ainda devido aos reflexos da crise no setor industrial.
preciso destacar que as indstrias de maior consumo so a de madeira e de
metais55.
Por outro lado, o setor residencial e o setor de servios aumentaram o consumo
em 9,28% e 7,89%, respectivamente, com relao ao ano de 2008.
1.2. Estrutura do setor eltrico da Finlndia
3.2.1. Organizao do setor eltrico da Finlndia
O setor eltrico da Finlndia foi aberto competio gradualmente logo aps a
aprovao da Electricity Market Act (386/1995)56. Assim, desde 1998 todos os
consumidores so livres para escolher o seu provedor de energia eltrica.
Neste contexto, o sistema eltrico da Finlndia conformado por geradores, a
rede de transmisso central, as redes locais, a rede de distribuio e os
consumidores de energia eltrica57.
A atividade de gerao uma atividade em regime de concorrncia, na qual as
plantas geradoras com capacidade maior a 1MW devem se cadastrar no Energy
Market Authority. Assim a expanso do sistema realizada pelos investidores

55

Fingrid (2014).

56

Ministry of Employment and Economy (2014).

57

Fingrid (2014).

30

em funo dos sinais do mercado . Em 2012 existiam aproximadamente 400


geradores58.
J as atividades de transmisso e distribuio so monopolsticas e requerem a
autorizao do Energy Market Authority59.
Na Finlndia podem-se dividir as redes de transmisso entre rede de
transmisso central e redes regionais 60.
A rede de transmisso central de alta voltagem faz parte do sistema integrado
nrdico.61 A Fingrid tem a responsabilidade de operar o sistema de transmisso
central tanto tecnicamente quanto financeiramente. O sistema de transmisso
central conformado por linhas de alta voltagem, de 110KV, 220KV e 440KV 62.
A Fingrid est dividida em:

Fingrid's Main Grid Control Centre, responsvel pela operao do


sistema central de transmisso e pela administrao do mercado de
diferenas na Finlndia.
Fingrid's regional offices, responsveis da coordenao das
interrupes da rede e do planejamento das interrupes
necessrias63.

Os proprietrios das redes de distribuio tm a responsabilidade de manter,


ampliar, operar e garantir a confiabilidade do sistema.64 Em 2012 existiam 95
operadores de redes de distribuio entre municipalidades e empresas
privadas65.
Por fim, existem na Finlndia 70 comercializadores de energia eltrica que
vendem energia para os consumidores finais, principalmente residenciais 66.
3.2.2. Marco Institucional
No setor eltrico da Finlndia, alm das empresas privadas, existem vrias
instituies e entidades, conforme a Figura 4.

58

Energiamarkkinavirasto (2012).

59

Ministry of Employment and Economy (2014).

60

Fingrid (2014).

61

Fingrid(2014).

62

Fingrid(2014).

63

Fingrid(2014).

64

Fingrid(2014).

65

Energiamarkkinavirasto (2012).

66

Energiamarkkinavirasto (2012).

31

Figura 4: Entidade e instituies do setor eltrico da Finlndia: 2012

Fonte: Energiamarkkinavirasto (2012)

a) Ministery of Employment and Economy, encarregado da poltica energtica da


Finlndia. Este ministrio tambm responsvel por promover a eficincia
energtica, assim como o uso de fontes renovveis para atingir as metas da
poltica de mudana climtica67.
b) The Energy Market Authority. A funo desta entidade regular e promover o
funcionamento do mercado de eletricidade e gs natural contribuindo ao
cumprimento das metas ambientais. Entre suas responsabilidades est a de
supervisionar o mercado atacadista de energia, monitorar a segurana no
suprimento, supervisionar a emisso de CO268 e definir as tarifas das redes
de transmisso e distribuio69.
c) Fingrid: responsvel pela operao, manuteno e planejamento da rede
central de transmisso, assim como pela administrao do balao de energia
entre a oferta e a demanda real, hora a hora70.
d) National Emergency Supply Agency, que tem a funo de adotar medidas para
garantir a segurana da oferta em diversos setores de infraestrutura e
servios considerados fundamentais, como eletricidade71.
e) Competition Authority a entidade encarregada de proteger a livre
concorrncia nos mercados, entre eles o mercado de energia eltrica,

67

Ministry of Employment and Economy (2014).

68

Energiamarkkinavirasto (2012).

69

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries: Finland 2013 Review (p. 118).

70

Fingrid (2014).

71

National Emergency Supply Agency (2013).

32

restringindo as atitudes no competitivas como a formao de cartel, poder


de mercado e outras segundo o estabelecido na Competition Act72.
3.2.3 Mercado de eletricidade
O mercado eltrico da Finlndia est dividido entre o mercado atacadista e o
mercado de varejo. No mercado de varejo os consumidores finais assinam
contrato com os comercializadores, podendo ter estes contratos uma durao
mxima de dois anos73.
No que diz respeito ao mercado atacadista, a Finlndia pertence ao mercado
eltrico nrdico, Nord Pool Spot74, junto com Noruega, Sucia e Dinamarca. O
mercado fsico de energia eltrica administrado pela Nord Pool, sediada na
Noruega, e o mercado de derivativos financeiros administrado pela NASDAQ
OMX75, tambm da Noruega.
No entanto, cabe destacar que a Competition Authority tem autoridade no
mercado atacadista para aplicar medidas que garantam a livre concorrncia do
mercado76.
3.2.4. Preo da energia eltrica
Todo dia o Nord Pool Spot calcula o preo do sistema eltrico que equilibra a
oferta e a demanda. Como o preo do sistema no considera possveis restries
da rede de transmisso, a Nord Pool Spot calcula preos por rea.
Os preos da rede de transmisso e distribuio so fixados pelo regulador,
Energy Market Authority. A metodologia de fixao de preos da rede revista a
cada quatro anos pelo regulador, que define a nova metodologia e as tarifas
mximas a serem cobradas pelo uso da rede, assim como tambm estabelece
parmetros de qualidade77.
O preo para os consumidores finais de energia depende do tipo de
consumidor. Os grandes consumidores preferem, em geral, comprar energia
diretamente no mercado atacadista, enquanto os pequenos consumidores
assinam contratos com os comercializadores de energia, os quais podem definir
o preo livremente, uma vez que atuam em regime de concorrncia.

72

Finnish Competition Authority, (2013).

73

Energiamarkkinavirasto (2012).

Uma explicao mais extensa do funcionamento do Nord Pool Spot est detalhada no ponto
4.2.3. (Noruega).
74

Uma explicao mais extensa do funcionamento do Nasdaq Omx est detalhada no ponto
4.2.3. (Noruega).
75

76

Energiamarkkinavirasto (2012).

77

IEA (2013) Energy Policies of IEA Countries: Finland 2013 Review (p. 131).

33

Segundo dados do Energy Market Authority78, em 2012 a tarifa final de energia


eltrica para o consumidor residencial era composta conforme se observa na
Figura 5. preciso destacar que o custo da energia representa apenas 35% do
total da tarifa; os impostos e encargos representam 30%, o custo das redes 28%
e a margem do mercado de varejo de 7%.
Figura 5: Composio da tarifa de energia eltrica para o consumidor
residencial na Finlndia: 2012

Fonte: Energiamarkkinavirasto (2012)

3.2.5. Impostos e Subsdios


Os produtores de eletricidade elica, de biogs e de biomassa recebem por um
perodo de 12 anos uma tarifa premium varivel, calculada em relao ao o
preo mercado atacadista79. O incentivo paga a diferena entre a tarifa-teto
estabelecida para estas fontes e o preo mdio do mercado spot de energia para
os ltimos trs meses, o valor do subsdio coberto com recursos do governo da
Finlndia80.
No que diz respeito aos subsdios, na Finlndia vigora um auxlio (energy aid)
para investimentos em instalaes de geradoras renovveis e projetos de
pesquisa relacionados. Esses subsdios tambm so financiados com recursos
estatais.

78

Energiamarkkinavirasto (2012).

79

Legal Sources on Renewable Energy (2014) Premium tariff.

80

VTT Technical Research Centre of Finland (2010).

34

No que se refere aos impostos, com base na informao da Eurostat (2013) se


constatou que os impostos que afetam a tarifa de energia eltrica na Finlndia
se distribuem conforme a Tabela 26.
Tabela 26: Impostos sobre o consumo de energia eltrica na Finlndia, em
Euro. 2013

No
rembolsveis

VAT

INDUSTRIAL
RESIDENCIAL
Imposto ao consumo de eletricidade
2012 :0,69 cent/kWh
2012: 1,69 cent/ kWh
2013:0,703 cent/kWh
2013:1,703 cent/kWh
Taxa de precauo
0,013 cent/kWh
0,013 cent/kWh
2012 e anterior: 23%
2012 e anterior: 23%
2013 e adiante: 24%
2013 e adiante: 24%
Fonte: Eurostat (2013)

35

4. FRANA
A Frana um pas com uma rea de 543.965 km2 e uma populao total que
em 2012 atingiu 65,70 milhes de habitantes81. Na Tabela 27 se observa que
aps a forte queda do PIB em 2009, ocasionada pela crise econmica, a Frana
comeou a se recuperar apresentando taxas de crescimento positivas nos dois
anos posteriores, mas, em 2012, a taxa de crescimento foi menor do que 1%.
Em relao ao PIB per capita, observa-se que aps a queda de 3,8% em 2009,
este experimentou um baixssimo crescimento entre 2010 e 2011, voltando a cair
em 2012 em relao ao ano anterior em 0,3%.
Tabela 27: Crescimento do PIB real e PIB per capita, Frana, 2008 2012
2008
PIB (crescimento %)
PIB per cpita (US$ de 2005)

2009

2010

2011

2012

(0,08)

(3,15)

1,72

2,03

0,01

34.759

33.493

33.902

34.420

34.250

Fonte: Banco Mundial (2013)

4.1. Sistema Eltrico da Frana


A lectricit de France (EDF) a maior produtora de eletricidade do Sistema
Eltrico Francs (SEF) e, atravs de sua subsidiaria Rseau de Transport
dlectricit (RTE), responsvel pela operao do sistema transmisso de
energia eltrica e pela operao das interligaes internacionais do SEF com o
Reino Unido, Blgica, Alemanha, Sua, Itlia e Espanha (Figura 6)82.
A outra subsidiaria da EDF a lectricitr Rseau Distribution France (ERDF),
responsvel da gerencia da rede de distribuio de 95% da Frana. Os 5%
restantes so gerenciados por redes de distribuio local.

81

Banco Mundial (2013).

ERDF. Disponvel em: <http://www.erdf.fr/Electricity_network>. Acesso em 02 de julho de


2014.
82

36

Figura 6: Sistema Eltrico de Transmisso Francs e Interconexes


Internacionais

Fonte: IEA (2009) Energy Policies of IEA Countries, France 2009 Review (p.
105)
4.1.1. Matriz Eltrica
A Frana o segundo maior produtor e consumidor de eletricidade da Europa,
sendo que o mercado dominado pela EDF 83. O SEF caracterizado pelo
elevado nmero de plantas de gerao de fonte nuclear. A opo por essa fonte
ocorreu aps o primeiro choque do petrleo com o intuito de se beneficiar de
uma fonte que tornasse o pas menos dependente energeticamente de seus
vizinhos (WILDT, 2013)84.
No entanto, aps o acidente nuclear de Fukushima, o governo francs se v
obrigado a reconsiderar sua politica energtica. Em primeiro lugar pela questo
dos riscos associados produo de eletricidade a partir de fonte nuclear. E, em

83IEA,

2009. Disponvel em: <http://iea-retd.org/wp-content/uploads/2011/10/FranceCountry-Report.pdf>. Acesso em 30 de junho de 2014.


WILDT,
2013.
Disponvel
<http://www.systemdynamics.org/conferences/2013/proceed/papers/P1366.pdf>.
em 03 de julho de 2014.
84

37

em:
Acesso

segundo, pelo pacote climtico e energtico imposto pela Unio Europeia que
prev metas de fontes renovveis na matriz a serem alcanados at 202085.
Assim, a Autorit de Sret Nucleaire (ASN), tomou uma srie de medidas
importantes como inspees das instalaes nucleares visando melhorar a
segurana das mesmas. Em 26 de junho de 2012 foram emitidas 32 resolues
com cerca de trinta requerimentos adicionais referentes s usinas nucleares da
visando aumentar significativamente a segurana das usinas 86.
Na Tabela 28 observa-se que para 2012 a Frana tinha 131GW de capacidade
instaladas dos quais, 48% correspondia fonte nuclear, 23% termoeltrica,
19% hdrica, 6% a elica e 3% a solar. Comparando com o ano 2008, dos
117,5GW instalados nesse ano, 54% pertenciam nuclear, 22% a trmica, 21% a
hdrica, 3% a elica e a capacidade de gerao solar instalada era pouco
expressiva antes de 2010.
Tabela 28: Capacidade instalada na Frana, em GW, 2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

HDRICA

25,1

25,2

25,3

25,3

25,4

TRMICA

25,6

25,6

28,8

31,9

29,7

NUCLEAR

63,3

63,1

63,1

63,1

63,1

ELICA

3,4

4,6

6,0

6,7

7,5

SOLAR

0,1

0,3

1,0

2,8

4,0

0,0

0,0

1,3

1,3

131,2

131,0

OUTROS
TOTAL

117,5

118,8
124,3
Fonte: Eurostat (2013)

Como resultado do pacote climtico imposto pela Unio Europeia, que, entre
outras exigncias, determina que a matriz eltrica seja composta de 20% de
fontes renovveis at 2020, a Frana ter que cobrir um gap de 9,4% do seu
consumo de energia eltrica com fontes renovveis at essa data. A energia
elica e a solar so consideradas as duas fontes mais importantes para alcanar
este objetivo (WILDT, 2013)87.

85WILDT,

2013.

ASN.
Disponvel
em:
<http://www.french-nuclear-safety.fr/Information/Newsreleases/ASN-s-2011-report-there-is-a-before-and-an-after-Fukushima>. Acesso em 4 de agosto
de 2014.
86

87

WILDT, 2013.

38

4.1.2. Gerao
O total lquido de energia eltrica gerada na Frana em 2012 foi de 539,8TWh.
Desse total, como se observa na Tabela 29, 75% correspondem gerao
nuclear, 11,6% a gerao hdrica e 9,7% a gerao trmica.
Tabela 29: Gerao lquida de energia eltrica por fonte na Frana, em TWh,
2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

HDRICA

67,5

61,2

66,4

49,3

62,8

NUCLEAR

418,3

390,0

407,9

421,1

404,9

TRMICA

56,6

52,0

59,2

50,5

52,1

ELICA

5,7

7,9

9,9

12,1

14,9

SOLAR

0,0

0,2

0,6

2,1

4,0

OUTROS

0,5

0,4

0,5

0,5

1,1

535,4

539,8

TOTAL

548,6

511,8
544,4
Fonte: Eurostat (2013)

As fontes solar e elica vm ganhando espao na gerao. A energia solar na


Frana vem crescendo a taxas superiores a 100% anual, passando de 42GWh em
2008 para 4TWh em 2012, quase 100 vezes a produo de 2008. Por sua parte, a
gerao elica vem crescendo a taxas maiores de 20% ao ano desde 2008.
Cerca de 80% da eletricidade gerada destinada ao consumo final88. O restante
exportado aos pases com os quais a Frana tem interconexo, sendo que uma
parte perdida nas redes de transmisso e distribuio.
A Tabela 30 apresenta o volume de energia eltrica transacionada entre a Frana
e seus vizinhos. Segundo esses dados Frana um exportador lquido de
energia eltrica, de 2008 a 2012 as exportaes so mais do que o dobro das
importaes.
Tabela 30: Importao e exportao de energia eltrica na Frana, em TWh,
2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Importao

10,7

18,5

19,5

9,5

12,2

Exportao

58,7

65,9

56,7

44,5
50,2
Fonte: Eurostat (2013)

CRE. Disponvel em: <http://www.cre.fr/en/markets/wholesale-market/the-electricitymarket>. Acesso em 04 de agosto de 2014.


88

39

4.1.3. Redes de transmisso e distribuio


As redes de distribuio esto ligadas ao sistema principal de transmisso via
RTE com 2.350 subestaes89 espalhados por todo o pas. As redes de
distribuio so operadas pela ERDF e 156 empresas locais de distribuio. Em
2012, a Frana, possua 104.684 km de redes, conforme a Tabela 31, dos quais
48% em extra-alta voltagem, para longas distancias e interconexes com os
pases vizinhos e 52% em alta voltagem para distribuio regional 90.
Tabela 31: Extenso das redes de transmisso na Frana, em km, 2008-2012
2008
400 kV e 225 kV

47.630,00

150 kV

52.580,00

Total

100.210,00

2009

2010

47.820,00

47.860,00

52.590,00
100.410,00

2011

56.440,00
104.300,00

2012

47.910,00

48.007,00

56.728,00

56.677,00

104.638,00

104.684,00

Fonte: RTE, Frana Electrical energy in France (vrios anos)

O principal operador da rede de distribuio, da Frana, a lectricit Rseau


Distribution France (ERDF) que em 2012 possua 1.314.900 km de rede, conforme
Tabela 32, e mais de 35 milhes de usurios, a maioria em baixa tenso.
Tabela 32: Extenso redes de distribuio da Frana, em km, 201291

2012
Operador principal

1,00

Comprimento da Rede (km)

1.314.900,00

Mdia tenso (20.000 V)

617.700,00

Baixa tenso (230 V / 400 V)

697.200,00

Nmero de usurios conectados a rede*


Em mdia tenso

35.101.400,00
101.400,00

Em baixa tenso

35.000.000,00

Fonte: ERDF, Frana Activity and Sustainable Development Report, 201292

RTE. Disponvel em: <http://www.rte-france.com/en/our-activities/our-network/networkinfrastructures/distribution-networks>. Acesso em 23 de julho de 2014.


89

RTE.
Disponvel
em:
<http://www.rtefrance.com/en/mediatheque/documents/operational-data-16-en/annual-publications-98en/electrical-energy-in-france-99-en >. Acesso em 10 de julho de 2014.
90

91

Somente usurios ERDF.

ERDF.
Disponvel
em:
<http://www.erdf.fr/medias/Institutionnel/ERDF_Rapport_Activite_EN.pdf>. Acesso em 03
de julho de 2014.
92

40

Finalmente a Tabela 33, apresenta as perdas das redes de distribuio e


transmisso na Frana. Assim, entre 2008 e 2012 estas perdas representaram em
mdia 6,5% da gerao lquida.
Tabela 33: Perdas na Transmisso e Distribuio de energia eltrica na
Frana, em TWh, 2008-2012
PERDAS

2008

2009

2010

2011

2012

33,5

34,9

35,4

32,4

37,7

Fonte: Eurostat (2013)

4.1.4. Consumo
A demanda de energia eltrica da Frana em 2012 foi de 434,1TWh, dos quais
26,3% foram consumidos pelo setor industrial, 36,5% pelo setor residencial e
32,1% pelo setor de servios, como mostrado na Tabela 3493.
Tabela 34: Consumo de energia eltrica da Frana por tipo de consumidor, em
TWh, 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

INDUSTRIAL

128,6

111,7

117,4

117,9

114,3

RESIDENCIAL

152,7

149,0

161,5

140,5

158,3

SERVIOS

129,9

134,2

142,2

134,0

139,4

OUTROS

21,5

23,0

23,0

25,2

22,1

432,7

418,0

444,1

417,6

434,1

TOTAL

Fonte: Eurostat (2013)

Comparando-se o consumo industrial de 2008 e 2012 observa-se uma queda


geral de 11,1 %. Como observado na Tabela 34, a maior queda aconteceu entre
2008 e 2009 reduzindo o consumo em 13,1%, consequncia da crise econmica
mundial que fez reduzir a produo.
Por outro lado, o setor residencial no sofreu mudanas radicais no consumo
devido a que este setor de consumo depende mais das variaes na temperatura
do que das condies econmicas. Assim, de acordo com a RTE94 o aumento do
consumo de 2011 para 2012 pode ser explicado pela variao na temperatura
observada nos dois perodos. Essa variao de temperatura representou um
incremento no consumo de 13,7TWh. Outro fator que tambm contribuiu para o
incremento no consumo em 2012 foi o fato do ano ser bissexto, com isto o

93

O consumo mostrado na tabela no inclui o consumo no setor energtico.

RTE.
Disponvel
em:
<http://www.rtefrance.com/uploads/Mediatheque_docs/vie_systeme/annuelles/Bilan_electrique/RTE_bilan_
electrique_2012.pdf>. Acesso em 05 de agosto de 2014.
94

41

consumo foi acrescido de 1,5TWh. J o setor de servios apresenta aumento no


consumo, no mesmo perodo, de 7,2%.
Em relao ao nmero de consumidores, na Tabela 35 se observa que em 2012
existiam 35,7 milhes de consumidores conectados a rede. Desse total 86%
correspondiam a consumidores residenciais.
Tabela 35: Nmero de consumidores conectados rede de distribuio na
Frana, em milhes, 2009-2012
Consumidor Residencial (milhes)

2009
29,9

2010
30,2

2011
30,6

2012
30,8

Tarifa regulada (%)

95,3%

95,0%

94,1%

93,1%

0,1%

0,1%

0,1%

4,6%

5,0%

5,9%

6,9%

4,8

4,8

4,9

4,9

91,4%

85,0%

85,9%

86,6%

8,6%

7,0%

6,6%

5,6%

8,0%

7,5%

7,6%

Contratos a preo de mercado fornecedor tradicional (%)


Contratos a preo de mercado fornecedor alternativo (%)
Consumidor no residencial (milhes)
Tarifa regulada (%)
Contratos a preo de mercado fornecedor tradicional (%)
Contratos a preo de mercado fornecedor alternativo (%)

Fonte: Commission de Rgulation de Lnergie Activity report (vrios anos)95

Desde 2009 o nmero de clientes em cada modalidade de tarifas tem se mantido


praticamente o mesmo.
4.2. Estrutura do Setor Eltrico da Frana
4.2.1. Organizao do Setor Eltrico Francs 96
Assim como nos demais pases da Unio Europeia, a liberalizao do mercado
eltrico francs segue as Diretivas do Conselho e Parlamento Europeu (Diretiva
96/92/EC e Diretiva 2003/54/EC). Estas estabelecem as condies gerais para
garantir a criao de um mercado interno nico de eletricidade na Europa.
O desenvolvimento do mercado atacadista de eletricidade francs (criado em
2001) alcanou marcos significativo nos ltimos anos. Assim por exemplo, em
junho de 2004 foi lanado do mercado futuro de energia (Powernext futures) e
em julho de 2007 lanou-se o mercado dirio e contnuo de eletricidade
(Powernext intraday and continuous).

CRE. Disponvel em: <http://www.cre.fr/en/documents/publications/annual-reports>.


Acesso em 10 de julho de 2014.
95

96

IEA, 2009.

42

Porm, o segmento de gerao altamente concentrado: em 2007 a EDF possua


mais de 88,1% do total de gerao, sendo o Estado francs o maior acionista da
EDF com 84,8% da propriedade.
A rede de transmisso pertence a RTE ou Gestionnaire du rseau, subsidiria da
EDF, que tambm a operadora da rede a qual se estende por mais de 100.000
km e tem cerca de 2.500 subestaes. As tenses principais so de 400KV,
225KV, 90KV e 63KV. A rede composta principalmente por linhas areas de
corrente alternada (AC) e um nmero limitado de cabos subterrneos e cujas
tenses variam de 63KV a 400KV.
Por outro lado, na parte da distribuio a Electricit Rseau Distribution France
(antiga EDF Rseau de Distribution) detm 95% do mercado, embora existam
outras distribuidoras menores como Electricit de Strasbourg, Gaz et Electricit de
Grenoble, URM (antiga Usine dElectricit de Metz), SICAE de lOise, Sorgies DeuxSvres (antiga Rgie du Sieds) e Sorgies.
4.2.2. Marco Institucional
Na Frana, o mercado eltrico regulado pela Commission de rgulation de
lnergie (CRE), um rgo administrativo independente. Ele trabalha para
garantir o funcionamento regular e eficiente do mercado de energia eltrica,
garantir a ausncia de prticas discriminatrias, subsdios cruzados ou
restries sobre a concorrncia. Tambm cabe a CRE propor os reajustes da
tarifa regulada que depois ser aprovada pelo ministrio da Energia em
conjunto com o ministrio da Economia.97.
Alm do rgo regulador outras instituies e associaes fazem parte do SEF,
como:
a) Ministre de Lcologie, du Dveloppement Durable et de Lnergie:
estabelece o regulamento geral do setor, executa a poltica do governo nas
reas de desenvolvimento sustentvel, meio ambiente e tecnologias verdes,
transio energtica, especialmente em matria tarifria. Define os
investimentos de longo prazo, no setor, com base nos estudos que realiza.
Em conjunto com o ministrio da economia fixa o preo regulado para a
eletricidade (preo azul)98.
b) Union Franaise de lElectricit (UFE): associao profissional do setor
eltrico. Ela representa os empregadores no setor dentro do ramo de
indstrias de eletricidade e de gs99.

97

IEA, 2009.

Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie. Disponvel em:


http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Electricite,218-.html>. Acesso em 23 de julho de
2014.
98

99

UFE. http://www.ufe-electricite.fr/l-ufe/article/presentation-de-l-ufe.

43

c) Coreso: primeiro centro de coordenao tcnica regional comum a vrios


gestores de redes europeias de transporte.
d) CASC: servios conjuntos transfronteirios da rede de transporte de
eletricidade belga, francs, alemo, luxemburgus e holands100.
e) EPEX Spot: uma bolsa de energia de curto prazo (mercado spot de energia)
situada no centro da Europa e abrange Frana, Alemanha, ustria e Sua.
f) A EPEX Spot realiza as transaes comerciais para comprar ou vender uma
determinada quantidade de eletricidade para uma rea de entrega definida
e preo tambm definido101.
g) EEX Power Derivatives GmbH: parte integrante da European Energy
Exchange (EEX) e opera o mercado de derivativos de energia na Alemanha,
ustria e Frana (mercado futuro)102.
4.2.3. Mercado de Eletricidade103
O mercado eltrico da Frana est dividido no mercado atacadista e no mercado
de varejo, igual aos outros pases da Europa. Porm o mercado atacadista no
representa uma grande proporo das transaes de energia. Assim uma parte
da produo pertencente EDF, que como j mencionado o maior produtor
de energia eltrica da Frana, no comercializada no mercado atacadista e
fornecida diretamente para o cliente final atravs da ERDF, que tambm
pertence EDF.
Mas, a partir de 2010, quando foi promulgada a Nouvelle Organisation du arch de
llectricit (NOME) que modificou profundamente o mercado de eletricidade
francs, se permite a outros agentes compradores do mercado que no a ERDF
o acesso a um montante fixo de eletricidade, de fonte nuclear, gerada pela EDF
a um preo regulamentado.104 Alm disso, existe uma pequena proporo de
produtores que no pertencem a EDF que participam do mercado atacadista.
A maior parte da atividade do mercado atacadista de eletricidade ocorre por
meio de operaes de balco (over-the-counter OTC), diretas ou por meio de
intermedirios (corretores e plataformas de negociao). Tambm existe a
comercializao no mercado spot que ocorre atravs da Epex Spot.

RTE.
institutionnels.
100

http://www.rte-france.com/fr/nous-connaitre/liens-utiles/associations-et-

EPEX
Spot.
Disponvel
em:
<http://www.epexspot.com/en/companyinfo/epex_spot_in_the_power_market >. Acesso em 23 de julho de 2014.
101

EEX
Power
Derivatives.
Disponvel
em:
<https://www.eex.com/en/products/power/power-derivatives-market>. Acesso em 23 de
julho de 2014.
102

103

CRE. http://www.cre.fr/en/markets/wholesale-market/the-electricity-market.

104

EDF. http://jeunes.edf.com/article/l-organisation-du-marche-de-l-electricite,272.

44

Por outra parte, no mercado de varejo desde 2007 se permite que tanto
consumidores residncias quanto industriais possam escolher o fornecedor de
energia eltrica105. Assim o mercado de varejo liberalizado visando
concorrncia. Porm, a ERDF detm 95% do mercado, sendo que ainda existe
uma grande proporo de consumidores cativos que consomem energia a
preos regulados.
4.2.4. Preo da Energia Eltrica
O mercado de
diferenciados106:

eletricidade

francs

oferece

dois

sistemas

tarifrios

a) Tarifas Livres: os clientes contratam energia de um fornecedor a sua


escolha e cada fornecedor fixa, livremente, sua tarifa.
b) Tarifas Reguladas de Venda: os clientes fazem contrato com o
operador (EDF ou empresa de distribuio local) e o governo define
as tarifas de venda com base nos custos reais incorridos pelo
fornecedor.
O preo regulado de eletricidade formado por107:
a) Custo da energia fixado pelo Estado a partir dos custos de produo
da EDF; custos de produo de eletricidade (investimentos, despesas
operacionais) e custos de comercializao (servios ao cliente,
faturao e sistemas de informao).
b) Custo de transporte fixado pela CRE, que inclui a rede de transmisso
e distribuio.
c) Impostos e encargos, fixados pelo Estado ou zonas regionais
(municpios ou estados), entre os quais se destacam a Contribuio ao
Servio Pblico de Eletricidade (CSPE), a Taxa sobre o Consumo final
de Eletricidade (TCFE), a Contribuio Tarifria de Transporte (CTA)
e a Taxa sobre Agregado (IVA).
As tarifas tambm so classificas em cores distintas que se aplicam a trs
categorias de consumidores com base no consumo de cada um: tarifa azul, para
consumidores residenciais e pequenas empresas com potncia instalada inferior
a 36KVA; tarifa amarela, para empresas com consumo mdio, entre 36 e
250KVA e tarifa verde, para empresas com alto consumo, mais de 250KVA 108.

ERDF. Disponvel em: <http://www.erdf.fr/Le_marche_de_l-electricite>. Acesso em 25 de


julho de 2014.
105

Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie. Disponvel em:


<http://www.developpement-durable.gouv.fr/Quelles-sont-les-differentes,33511.html>.
Acesso em 23 de julho de 14.
106

107

Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie.

108

Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie.

45

De acordo com a legislao europeia as tarifas para consumidores acima de


36KVA sero extintas em 31 de dezembro de 2015109.
Importante destacar que existem preos especiais de eletricidade como
produto de primeira necessidade (TPN) o qual foi estabelecido pelo decreto
de 8 de abril de 2004 e destinado aos consumidores de baixa renda familiar 110,
e que estejam inscritos em programas de sade pblica como o Couverture
maladie universalle complmentaire (CMUC) ou Complmentaire Sant (ACS) ou
ainda que tenha renda fiscal inferior a 2.175 (vlido a partir de 17/11/2013).
A deduo padro baseada na potencia contratada e aumenta dependendo do
nmero de pessoas beneficiadas por residncia (unidades consumidoras por
residncia). Ela varia entre 71 e 140. Para 2014 a estimativa para os gastos com
a tarifa social de 327 milhes por ano, financiado pela CSPE 111.
4.2.5. Impostos e Subsdios
Na Tabela 36 se resume a incidncia dos impostos sobre consumidores de
eletricidade, residenciais e industriais. Percebe-se que os produtos e servios de
energia esto sujeitos ao VAT de 19,6%, com exceo de contratos de
fornecimento de eletricidade proveniente de gerao distribuda cujo VAT
5,5%.
Por outro lado, ao nvel nacional, as tarifas de energia eltrica incluem um
imposto chamado CSPE (Contribuio ao Servio Pblico de Eletricidade). Este visa
compensar os custos adicionais resultantes da produo de eletricidade
proveniente de cogerao, energia renovvel, encargos resultantes da aplicao
de tarifas nicas em reas que no esto interligadas e tarifas sociais.

109

Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie.

110

Igual o menor de 2.030 que entrou em vigor em 01/07/2013.

111

Ver a parte de impostos e subsdios

46

Tabela 36: Impostos ao consumo de energia eltrica na Frana, (2003-2013)


TIPO

INDUSTRIAL

RESIDENCIAL

VAT e outros
impostos
recuperveis

No-recuperveis

Contribuio ao Servio Pblico de Eletricidade (CSPE)


2003 - 3,3 /MWh
2004 a 2010 - 4,5 /MWh
Jan/11 a Jul/11 - 7,5 /MWh
Jul/11 a Jun/12 - 9 /MWh
Jul/12 a Dez/12 10,5 /MWh
A partir de Jan/13 - 13,5 /MWh

2003 - 3,3 /MWh


2004 a 2010 - 4,5 /MWh
Jan/11 a Jul/11 - 7,5 /MWh
Jul/11 a Jun/12 - 9 /MWh
Jul/12 a Dez/12 10,5 /MWh
A partir de Jan/13 - 13,5 /MWh
Contribuio Tarifria de Rede (CTA)

Ago/10 a Jul/11: entre 8,01 e 2 939 /ano


Ago/11 a Jul/12: entre 7,74 e 98,9 /ano
Desde Ago/11: entre 8,56 e 3 766 /ano
Desde Ago/12: entre 7,91 e 101 /ano
Impostos locais sobre o consumo final de eletricidade (TLCFE)
Taxa Unitria
Fator de Multiplicao
Mnimo Mximo
Taxa Unitria
Fator de Multiplicao
Mnimo Mximo
/MWh
Municipais Departamentos /MWh /MWh
/MWh
Municipais Departamentos /MWh /MWh
EC*<=36 kVA
0,75
1,5
9,0
0,75
entre 0 e 8% entre 2 e 4%
1,5
9,0
entre 0 e 8% entre 2 e 4%
36 kVA<EC*<=250 kVA
0,25
0,5
3,0
Imposto interno sobre o consumo final de eletricidade (TICFE)
Introduzido em Jan de 2011 e se aplicada a grande consumidores (250 kVA)- 0,5
/MWh
Consumidor abaixo de 36 kVA
VAT subcriso (incluindo CTA)5,5%
VAT consumo (incluindo CSPE e TLCFE)17,6%
Consumidor acima de 36 kVA
VAT de 19,6% sobre a fatura

VAT de subscrio (incluido CTA) de 5,5%


VAT de consumo (incluindo CSPE e TLCFE) de 19,6%

Fonte: Eurostat(2013)- Electricity prices- price system112

Eurostat.
Disponvel
em:
<http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/energy/documents/Electricity_prices_
Price_systems_2012.pdf>. Acesso em 23 de julho de 2014.
112

47

5. ITLIA
A Itlia um pas com 301.340 km e uma populao total que em 2012 atingiu
59,83 milhes de pessoas113. Na Tabela 37, pode-se observar forte queda do PIB
em 2009 (-5,5%), aps ecloso da crise financeira de 2008, ano em que o PIB real
caiu 1,2%.
Quanto ao PIB per capita, houve uma tendncia reduco, embora tenham sido
registrados crescimentos nos anos de 2010 e 2011. Em 2012, o PIB fechou
negativamente, com queda de 2,4%. No perodo analisado, de 2008 a 2012, o PIB
per capita passou de US$ 31.190 para US$ 29.054, por conta da forte recesso
econmica enfrentada pelo pas.
Tabela 37: Crescimento do PIB real e PIB per capita, Itlia: 2008-2012
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de 2005)

2008
2009
2010
-1,2
-5,5
1,7
31.190
29.342
29.756
Fonte: Banco Mundial (2013)

2011
0,4
29.839

2012
-2,4
29.054

5.1. Sistema Eltrico da Itlia


Como se observa na Figura 7, o sistema eltrico da Itlia totalmente integrado
e possui interconexes com outros pases da Europa o que permite a exportao
e importao de energia eltrica.

113

Banco Mundial (2013).

48

Figura 7: Sistema eltrico da Itlia

5.1.1. Matriz eltrica


A matriz eltrica na Itlia fundamentalmente trmica, conforme observado na
Tabela 38. Para o ano de 2012, a capacidade instalada total de gerao de
energia eltrica no pas atingiu os 128,19GW114, dos quais 59,9%
corresponderam s fontes trmicas, 20,16% hidroeletricidade e 12,81% fonte
solar115.

114

Eurostat (2013).

115

Eurostat (2013).

49

Tabela 38: Capacidade instalada segundo fonte na Itlia, em GW: 2008-2012


FONTE
Hdrica
Trmica
Elica
Solar
Outros
Total

2008
25,23
72,41
3,53
0,43
0,99
102,59

2009
25,33
73,04
4,88
1,14
1,02
105,41

2010
25,48
74,66
5,79
3,47
1,05
110,45

2011
25,69
75,98
6,92
12,77
1,04
122,40

2012
25,84
76,79
8,10
16,42
1,04
128,19

Fonte: Eurostat (2013)

Entre 2008 e 2012, a capacidade instalada na Itlia cresceu 24,9%, sendo a fonte
solar a que experimentou o maior crescimento passando de 0,43GW, em 2008,
para 16,42GW em 2012. A participao dessa fonte renovvel na matriz eltrica
saltou de 0,42% em 2008 para 12,8% em 2012.
A alternativa fotovoltaica foi bem sucedida graas ao programa de incentivos
para a energia renovvel do governo, o Conto Energia, que estabelece uma
tarifa feed-in 116 para os produtores de energia eltrica solar. A tarifa feed-in
consiste em um prmio valor adicional sobre o preo de mercado para a
gerao de energia por sistemas fotovoltaicos por um perodo de 20 anos. O
valor deste prmio depende da potncia da planta geradora.
O Quinto Conto Energia, instaurado em julho de 2012, reformulou o programa
de incentivos, introduzindo o mecanismo de tarifas feed-in para outras quatro
categorias (standard, autoproduo, novas tecnologias e fotovoltaicas
concentradas). Foram adotadas duas taxas: uma all-inclusive em relao
parcela de energia lquida fornecida rede pela planta e uma taxa premium
referente ao autoconsumo. Alm disso, o programa italiano prev pequeno
aumento de tarifas para sistemas cujos mdulos e inversores so fabricados na
Unio Europeia.
Esta iniciativa introduziu um sistema de financiamento para as despesas
operacionais das plantas, substituindo os subsdios anteriormente vigentes do
governo para o funcionamento das centrais fotovoltaicas.
O governo italiano replicou o sistema feed-in para outras fontes renovveis que
no as fotovoltaicas117. Neste sentido, como se evidencia na Tabela 38 a fonte
elica tambm apresentou um elevado crescimento, de 229,5% entre 2008-2012.
Visando a continuidade dos incentivos para a energia renovvel, em 2009, a
Itlia lanou o Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis que tem o
objetivo de fornecer 17% do consumo bruto com fontes renovveis at 2020118.

116

Gestore Servizi Energetici (2014).

117

IEA/IRENA (2012).

50

Por outro lado, as fontes trmicas registraram um aumento de 6,1% durante o


perodo, enquanto as hdricas tiveram um incremento de 2,4%.
5.1.2. Gerao
A gerao de energia eltrica na Itlia baseada em fontes trmicas, que
corresponderam a 71,8% do total em 2012. Fontes hdricas, por sua vez,
representaram 15,7% da gerao, seguidas por solares, com 6,5%.
Conforme a Tabela 39, a gerao eltrica caiu 6,3% no perodo entre 2008 e 2012,
reflexo da queda no consumo devido crise, embora as fontes solares tenham
apresentado um aumento considervel na gerao, passando de 0,19TWh em
2008 para 18,6TWh em 2012. As maiores quedas foram observadas na gerao
de fontes trmicas (-17,1%) e hdricas (-13,3%).
A maior queda na gerao ocorreu entre 2008 e 2009, passando de 307,1TWh
para 281,1TWh (-8,4%). Alm dos efeitos da crise, a reduo da gerao de
fontes trmicas foi resultado dos incentivos governamentais ao uso de
renovveis.
Tabela 39: Gerao lquida de energia eltrica na Itlia, em TWh, 2008-2012
FONTE
Hdrica
Trmica
Elica
Solar
Outros
Total

2008
52,2
249,3
4,9
0,2
0,6
307,1

2009
57,1
215,5
6,5
0,7
1,4
281,1

2010
57,1
220,2
9,1
1,9
2,5
290,8

2011
49,1
217,7
9,8
10,7
4,1
291,4

2012
45,2
206,6
13,3
18,6
4,0
287,8

Fonte: Eurostat (2013)

A Itlia possui interligaes com outros pases europeus para o intercmbio de


energia eltrica, atravs de 18 linhas: quatro com a Frana, nove com a Sua,
uma com a ustria, duas com a Eslovnia, uma com a Grcia e uma entre a
Sardenha e a Crsega.
Em 2008, a Itlia importou, aproximadamente, 14% da eletricidade requerida 119.
Conforme a Tabela 40, observa-se que o pas foi um importador lquido em
todo perodo 2008-2012.

118Ministero

dello sviluppo econmico (2010). Piano di azione nazionale per le energie


rinnovabili
dell'Italia.
P.
5.
http://approfondimenti.gse.it/approfondimenti/Simeri/AreaDocumentale/Documenti%20Pia
no%20di%20Azione%20Nazionale/PAN%20DETTAGLIO.pdf .
119

IEA (2009)

51

Tabela 40: Importao e exportao de energia eltrica na Itlia, em TWh: 2008-2012

2008
Exportao
Importao

2009

3,4
43,4

2010

2,1
47,1

2011

1,8
46,0

1,8
47,5

2012
2,3
45,4

Fonte: Eurostat (2013)

5.1.3. Redes de transmisso e distribuio


O setor eltrico italiano, historicamente dominado pela Enel, passou por uma
etapa de desregulamentaco em novembro de 2005, de acordo com o Decreto de
Lei 239/03120. A legislao resultou na incumbncia da Rete Elettrica Nazionale
SpA, conhecida atualmente por Terna, como a principal operadora do sistema
de alta-voltagem na rede de transmisso da Itlia. A empresa detinha, em 2009,
98,3% da infraestrutura nacional de transmisso121.
Segundo dados da srie histrica disponibilizada pela Terna, em 2013, havia
68.196 quilmetros de redes de transmisso na Itlia, das quais 67,9% estavam
entre 120 e 150KV122. Conforme a Tabela 41, observa-se que, entre o perodo de
2008 e 2013, o pas experimentou um aumento de 1% na extenso das redes de
transmisso.
Tabela 41: Evoluo da extenso das redes de transmisso na Itlia, em km: 2008-2013
Tenso
120-150 kV
220 kV
380 kV
Total

2008
45.532
11.352
10.634
67.518

2009
45.589
11.350
10.694
67.633

2010
45.758
11.284
10.713
67.755

2011
45.649
10.327
10.254
66.230

2012
46.102
11.233
10.727
68.062

2013
46.301
11.149
10.746
68.196

Fonte: TERNA (2013)

No entanto, em 2011, houve uma reduo de 2,2% na extenso total das redes
de transmisso em relao a 2010. As redes que operam 120-150KV obtiveram
expanso em todos os anos do perodo considerado. Entre 2008 e 2013, constatase uma reduo de 1,8% na extenso das redes de 220KV e um incremento de
1,1% nas de 380KV.
O sistema eltrico da Itlia registrou perdas de distribuio acima dos 20TWh
durante todos os anos, entre 2008 e 2012, conforme a Tabela 42. A variao de
perdas do total gerado lquido oscilou entre 6,7% e 7,3%.
A maior perda foi registrada em 2012, com 21TWh, 2,7% maior que em 2008.
Esse valor representou 7,3% da gerao total lquida de energia eltrica no pas
em 2012.

120

IEA (2009)

121

IEA (2009)

122

TERNA (Dati Storici) 2013

52

Tabela 42: Perdas de distribuio do sistema de energia eltrica da Itlia, em


TWh: 2008-2012
Perdas

2008
20,4

2009
20,4

2010
20,6

2011
20,9

2012
21,0

Fonte: Eurostat (2013)

5.1.4. Consumo
Conforme dados da Tabela 43, o consumo de energia eltrica na Itlia foi de
296,7TWh em 2012, dos quais a indstria respondeu por 40,5% da demanda,
seguida pelo setor de servios (30,4%) e o residencial (23,4%).
Tabela 43: Consumo de energia eltrica na Itlia, segundo tipo de
consumidor, em TWh: 2008-2012

Industrial
Residencial
Servios
Outros
Total

2008
141,7
68,4
82,8
16,5
309,3

2009
120,6
68,9
84,3
16,2
290,0

2010
127,9
69,6
85,6
16,3
299,3

2011
128,1
70,1
86,9
16,7
301,8

2012
120,3
69,5
90,2
16,7
296,7

Fonte: Eurostat (2013)

Em comparao com 2008, o consumo de energia eltrica caiu 4,1% em 2012. A


tendncia de queda foi reproduzida entre 2011 e 2012, com baixa de 1,7%. O
setor industrial registrou o maior recuo durante o perodo (-15,06%), passando
dos 141,7TWh para os 120,3TWh. O baixo consumo na indstria explicado
pelo arrefecimento do setor, com a queda do PIB real e a crise econmica, que
diminuiu a atividade de mercado. No entanto, os setores residencial e de
servios obtiveram um aumento do consumo. No caso das residncias,
observou-se um incremento de 1,6% e, em servios, a maior alta: 9%.
5.2. Estrutura do setor eltrico da Itlia
5.2.1. Organizao do setor eltrico da Itlia
Na gerao de energia, embora o governo tenha tomado uma srie de medidas
para reduzir a participao da Enel e liberalizar o mercado, a companhia
permanece como a maior geradora de energia da Itlia e uma das maiores da
Europa em capacidade instalada123. Neste sentido, a Enel foi responsvel, em
2008, pela gerao de 85TWh.

123

IEA (2009).

53

A empresa controlada pelo governo por meio do Ministrio da Economia e


Finanas, que detm 21,1%, e da Cassa Depositi e Prestiti (banco estatal,
controlado pelo Ministrio), com 10,15% de participao.
Outras geradoras significativas so a Edison, E.ON Produzione, Endesa Italia,
Edipower e Enipower. Porm, existem 2.500 produtores de energia no sistema
eltrico italiano124.
Na transmisso, a Terna a detentora e responsvel pela administrao das
linhas de alta-voltagem da Itlia, concentrando mais de 98% da infraestrutura
domstica. A empresa surgiu por meio do Decreto de Lei 239/03, em novembro
de 2005, sendo o maior acionista a Cassa Depositi e Prestiti, com 30% da
empresa125.
A rede de transmisso da Terna cresceu ainda mais em 2006 pela aquisio de
99,9% da AEM Trasmissione SpA e da Rete Trasmissione Locale SpA. Ambas as
transaes foram aprovadas pela Autoridade Antitruste da Itlia.
A Terna responsvel pela expanso das linhas para manter a qualidade do
sistema de transmisso. Assim, em 2009, divulgou um plano estratgico para
2009-2013 que previa investimentos totais de 3,4 bilhes de euros, 77% para
desenvolvimento das redes no perodo.
Na atividade de distribuio, o decreto 79/1999 abriu o setor visando a
concesso de uma distribuidora para cada rea municipal. Assim, em 2009,
havia 170 distribuidoras de eletricidade na Itlia, muitas operando somente em
nvel municipal126. A Enel, no entanto, permanece sendo a maior distribuidora
da Itlia, com 86% do controle de mercado e fornecendo eletricidade a mais de
30 milhes de clientes127. O sistema de distribuio da Enel inclui linhas de
mdia tenso (15KV e 20KV) e linhas de baixa tenso (400 V). Segundo dados
de 2011, a empresa geria 345.214 quilmetros de linha de mdia tenso e
758.387 quilmetros de linhas de baixa tenso128.
A Itlia promoveu uma reforma na eletricidade, com a incorporao de
diretrizes de mercado da Unio Europeia nas leis nacionais 129. Assim, desde
julho de 2007, todos os consumidores italianos podem escolher o fornecedor de
energia.

124

IEA (2009).

125

IEA (2009).

126 IEA (2009).


127 Enel Distribuzione (2014).
128 Enel Distribuzione (2011).
129

IEA (2009).

54

5.2.2. Marco institucional


Na Itlia, existem as seguintes instituies para assegurar um bom
funcionamento do mercado eltrico, alm de entidades privadas:
a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)
h)

Ministrio do Desenvolvimento Econmico (MSE)130 responsvel pela


elaborao de polticas energticas. O Departamento de Energia deste
ministrio tem diferentes diretorias-gerais (DG): DG para a Energia e
Recursos Minerais, DG para Segurana de Fornecimento e Infraestruturas
de Energia e DG para a Energia Nuclear e Renovvel.
Ministrio para o Ambiente, Terra e Mar 131 o responsvel pela coordenao
da mudana de poltica climtica. Em cooperao com o MSE, atua na
promoo e no desenvolvimento de energias renovveis e eficincia
energtica.
Autorit per lEnergia Elettrica e il Gas (AEEG) 132 um corpo independente
estabelecido pela lei 481 de 1995 para regular e manter a fiscalizao na
eletricidade e no setor de gs natural. A Autoridade possui um alto grau
de autonomia do governo e, dentre suas funes, est a de determinar
tarifas de varejo e definir padres de qualidade no servio.
Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM) 133 tem por objetivo
examinar reivindicaes feitas contra uma posio dominante e rever
possveis fuses e aquisies para garantir a concorrncia no setor de
energia eltrica.
Gestore dei Servizi Elettrici (GSE) 134, controlada pelo Ministrio de Economia
e Finanas, atua no papel central de encorajar, promover e desenvolver
energias renovveis na Itlia.
Gestore del Mercato Elettrico (GME)135 organiza e administra transaes no
mercado de eletricidade, incluindo comrcio de certificados verdes. Cabe
ao operador de mercado determinar a interseo da oferta e demanda de
energia pelos agentes mercadolgicos. O GME responsvel pela gesto
do IPEX Italian Power Exchange onde opera o mercado do dia seguinte e
o mercado intra-dirio.
Terna136 a principal empresa de transmisso e tambm a responsvel pelo
despacho de energia na Itlia e operao da rede.
Acquirente Unico (AU) 137 uma subsidiria do governo que atua como
compradora nica de eletricidade com o objetivo de garantir o

130

IEA (2009).

131

IEA (2009).

132

IEA (2009).

133

IEA (2009).

134

IEA (2009).

135

IEA (2009).

136

IEA (2009).

55

fornecimento da demanda cativa. Vale destacar que, embora o mercado de


varejo tenha sido liberalizado e, desde julho de 2007, todo consumidor
pode escolher o fornecedor, ainda existe um mercado protegido formado
por todos aqueles consumidores que preferiram permanecer no regime
antigo. Assim, a AU compra energia no mercado atacadista atravs do
IPEX ou mediante contratos, e revende com um preo nico aos
distribuidores e comercializadores que tm consumidores no mercado
protegido.
5.2.3. Mercado de eletricidade
A comercializao de energia na Itlia est dividida entre os mercados
atacadista e varejista. No mercado atacadista, os agentes podem comprar
energia eltrica atravs de contratos bilaterais ou no mercado spot atravs da
IPEX, onde opera o mercado do dia seguinte e o mercado intra-dirio.
O IPEX, operado pela GME, foi lanado em 2004, introduzindo o
estabelecimento de preos competitivos no mercado spot. Os volumes
comercializados no mercado spot atingiram o 233TWh em 2008, representando
75,9% da gerao lquida. Dessa forma, o mercado spot italiano o segundo
maior da Europa, perdendo somente para o Nord Pool138.
O funcionamento do mercado de energia eltrica da Itlia est detalhado na
Figura 8. Assim, no mercado do dia seguinte (MGP), os blocos de energia so
comercializados para o prximo dia e congrega a maioria das compras de
eletricidade e transaes. O mercado intra-dirio (MI) permite que os
participantes modifiquem os horrios definidos no MGP, apresentando
propostas de fornecimento e de demanda adicionais. O mercado de balano
(MSD), ou de servios auxiliares, segue esses dois mercados; nele, a Terna prov
os recursos necessrios para a transmisso e despacho das atividades,
garantindo a segurana do sistema.
Em 2008, dois mercados de futuro separados foram criados: o primeiro,
administrado pela GME, e o segundo, dirigido pela Borsa Italiana (bolsa de
valores). O Forward Electricity Market (MTE) onde contratos de eletricidade de
longo prazo, com obrigaes de entrega e retirada, so negociados. No MTE, os
contratos negociveis podem ser por perodos mensais, trimestrais ou anuais. A
Delivery of electricity derivatives (CDE) a plataforma em que contratos
financeiros de derivativos, concludos no IDEX, so executados. O IDEX o
segmento de derivativos da Borsa Italiana em que os derivativos financeiros de
eletricidade so negociados.

137

IEA (2009).

Petrella & Sapio (2010)


http://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/13099/RSCAS_2010_03.pdf?sequence=1.
138

56

Figura 8: Organizao do mercado de energia eltrica da Itlia

Fonte: Gestore Mercati Energetici (2014)

Por outro lado, o mercado de eletricidade varejista foi totalmente liberalizado


em 2007, com a eliminao do chamado mercado cativo ou regulado. Assim,
todos os usurios so livres para a escolha do comercializador, embora ainda
exista o direito de fornecimento atravs de preos regulados para aqueles
consumidores do denominado mercado protegido (opcional).
Assim, a lei 125/07 forneceu proteo universal de servio para os clientes
domsticos e pequenas empresas. Portanto, o mercado protegido destinado a
clientes residenciais e pequenos negcios que no assinaram o contrato com um
comercializador alternativo no mercado livre. Em 2008, as vendas para o
mercado protegido representaram 93% do total do consumo residencial
(aproximadamente 64TWh)139. As tarifas referenciais para esses consumidores
so determinadas pela AEEG com base nos custos do Acquirente Unico.
No setor de eletricidade, o nmero de residncias e pequenos negcios que
aderem ao mercado livre continua crescendo. Nos dois primeiros anos de
liberalizao, mais de 3,2 milhes de consumidores (7,1% do total) e mais de 1,2
milho de pequenos negcios (15,6% do total) decidiram trocar o fornecedor 140.
Porm, apesar da liberalizao, o mercado italiano de eletricidade continua com
um alto nvel de concentrao. A Enel Distribuzione administra cerca de 80% do
total de consumidores. A segunda maior operadora, Electrabel/Acea Elettricit,
detm 11% do mercado em termos de volumes141.
5.2.4. Preo da energia eltrica
Os preos da eletricidade na Itlia esto acima da mdia europeia,
principalmente para os consumidores industriais. Os preos tendem a variar
consideravelmente de acordo com o tipo de consumidor e dos nveis de
consumo, bem como o regime de tributao.

139

IEA (2009).

140

Energy Market Price (2013).

141

IEA (2009).

57

Dentre os principais componentes das tarifas de energia pagas pelos


consumidores esto142:
1) tarifas fixadas pelo regulador para servios fornecidos por monoplios
naturais (transmisso e distribuio);
2) energia, conforme os preos no mercado atacadista competitivamente
determinados;
3) Cobranas do sistema, outros custos e impostos previstos em lei.
Os consumidores so livres de optar por duas opes contratuais: o mercado
livre e o mercado protegido.
Os preos referenciais para o mercado protegido so determinados com base
nos custos do Acquirente Unico. Os preos no mercado livre so determinados
em regime de concorrncia pelos comercializadores.
Cabe destacar a alta participao dos impostos na tarifa de eletricidade na Itlia.
No pas, a lgica tributria baseia-se na maior tributao quanto maior o
consumo. Segundo relatrio da Comisso Europeia, publicado em 2014, na
comparao entre 2008 e 2012, os preos da eletricidade no pas mediterrneo
aumentaram principalmente pelas elevaes de impostos e encargos, que mais
do que dobraram para os industriais e cresceram 42% para os consumidores
residenciais.
Neste sentido, conforme a Figura 9, para 2014 os impostos e encargos
representaram 34,9% da tarifa de eletricidade. Quase metade da fatura
corresponde aos custos de abastecimento e equalizao143 (44,9%), 15,8%
correspondem aos custos da rede e apenas 4,3% correspondem aos custos de
comercializao.

142

Energy Market Price (2013).

A equalizao foi introduzida pela AEEG a fim de equilibrar o maior e/ou menor custo de
distribuidoras e comercializadoras na presena de preos administrados impostos pela AEEG,
levando em conta as especificidades de cada empresa. O objetivo compensar eventuais
diferenas de receitas e custos que no dependam da eficincia das empresas, mas de possveis
fatores externos. (Cassa Conguaglio per il settore elettrico, 2013).
143

58

Figura 9: Composio percentual do preo de energia eltrica para um


consumidor italiano residencial padro (3o trimestre de 2014) 144
Impostos
13,34%

Encargos gerais
do sistema
21,61%

III trimestre 2014


Preo bruto = 18,98 c/kWh

Abastecimento
e venda
49,25%

Custos de rede
e medio
15,80%

PED (preo da
energia +
despacho) +
PPE
(equalizao)
44,90%
Comercializa
o
4,35%

Fonte: Autorit per lenergia elettrica il gas e il sistema idrico (2014)

5.2.5. Impostos e subsdios


A partir dos dados da Eurostat (2012), constata-se que os consumidores
residenciais e industriais da Itlia pagam diversos tributos e encargos pelo
consumo de energia eltrica. Na Tabela 44, mostram-se os impostos cobrados,
no-reembolsveis e VAT, de acordo com a categoria de consumo.

Condio econmica de fornecimento para uma famlia com 3 kW de potncia e 2.700 kWh
de consumo anual.
144

59

Tabela 44: Impostos e encargos ao consumo de energia eltrica na Itlia: 2012


TIPO

INDUSTRIAL
RESIDENCIAL
Definidos pela Autoridade:
A2: custos de desativao das plantas nucleares
A3: incentivos gerao renovvel
A4: custos para consumidores subsidiados
A5: custos de R&D
AS: bnus social
MCT: medidas geogrficas de compensao
UC4: sobretaxas tarifrias
UC7: custos para promoo da eficincia energtica
UC3 e UC6 -Equalizao da
transmisso, custos de distribuio,
No
Impostos especiais de consumo
reembolsveis
1. Consumo at 1200 MWh por 1. Para clientes com capacidade de
ms
3 kW
12,5/MWh (os primeiros 200
0/kWh (at 150 kWh/ms)
MWh do ms)
7,5/MWh (acima 200 MWh do 0,0227/kWh (acima de 150
ms)
kWh/ms)
2. Consumo acima de 1200 MWh 2. Para clientes com capacidade
por ms
maior que 3kW
12,5/MWh (os primeiros 200
0,0227/kWh
MWh do ms)
4280 fixos (acima 200 MWh
10%- sobre o preo incluindo os
21% - reduzido a 10% para
VAT
impostos especiais de consumo
mineradoras, agrcolas e
manufatureiras Fonte: Eurostat (2012)

60

6. NORUEGA
A Noruega um pas que tem uma superfcie de 323.790 km 2 e populao de
cinco milhes de habitantes (no ano 2012)145. Conforme a Tabela 45, o PIB real
da Noruega teve uma queda de 1,63% em 2009, mas a partir de 2010 a economia
da Noruega apresentou recuperao, tendo um crescimento de 2,9% em 2012.
Por outro lado, o PIB per capita caiu em 2% entre 2008 e 2012. Porm, a partir de
2011 o PIB per capita experimentou incrementos com relao a 2010, ano que
teve o menor valor.
Tabela 45: Crescimento do PIB real e per capita da Noruega:2008-2012

Fonte: Banco Mundial (2013)

6.1. Sistema Eltrico da Noruega


O sistema eltrico da Noruega est totalmente interligado aos sistemas de
Sucia, Finlndia e Dinamarca, com os quais forma o mercado nrdico, como se
observa na Figura 3 (p.27). Todas as transaes de energia eltrica so
realizadas entre estes quatro pases no Nord Pool Spot, que organiza o mercado
nrdico de energia fsica.
O Nord Pool Spot est localizado na Noruega e pertence aos operadores do
sistema dos pases membros, enquanto regulado pela Norwegian water
resources and Energy Directorate (NVE). O Nord Pool Spot tambm tem
interligaes com Alemanha, Holanda, Estnia, Polnia e Rssia.
6.1.1. Matriz eltrica
A matriz eltrica da Noruega essencialmente hdrica, como se observa na
Tabela 46. Para o ano 2012 a capacidade instalada da Noruega foi de
32,28GW146, dos quais 92,8% correspondem a hidreltricas e 4,9% a trmicas147.

145

Banco Mundial (2013).

146

NVE, (2013)- Energy in Norway 2012.

147

NVE, (2013)- Energy in Norway 2012.

61

Tabela 46: Capacidade instalada da Noruega, em GW: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

Entre 2008 e 2012 a capacidade instalada na Noruega cresceu 5,6%, sendo a


fonte trmica a que experimentou maior aumento absoluto nesse perodo,
passando de 0,71GW em 2008 para 1,57GW em 2012. No entanto, a fonte
trmica representou apenas 4,9% da matriz em 2012. Em termos percentuais, o
maior incremento ocorreu com as elicas. A capacidade de gerao da fonte
elica passou de 0,39GW, em 2008, para 0,7GW, em 2012, um aumento de
79,5%. Ainda assim, para o ano de 2012, as elicas correspondiam a 2,2% da
capacidade.
A fonte hdrica experimentou um crescimento de 1,9% entre 2008 e 2012,
passando de 29,41GW para 29,97GW. Cabe destacar que dos 30GW de potncia
hdrica instalada na Noruega para 2012, aproximadamente 1,33GW
correspondem a hidreltricas reversveis 148.
6.1.2. Gerao
A produo de energia eltrica na Noruega baseada principalmente em gua.
Assim, para 2012 a gerao lquida total foi de 147,3TWh, dos quais 142,4TWh
corresponderam a gerao hidreltrica149, representando 96,7% da produo
total.
Conforme a Tabela 47, a gerao de energia eltrica entre 2008 e 2012 aumentou
em 4%. Porm, em 2009 e 2010 houve uma forte queda na produo de
eletricidade, de 7% e 6%, respectivamente. O maior crescimento da gerao foi
entre 2011 e 2012, quando a produo passou de 127,64TWh para 147,85TWh,
representando um crescimento de 16%.

148

EIA (2013).

149

Eurostat (2013).

62

Tabela 47: Gerao lquida na Noruega, em TWh: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

Conforme se observa na Tabela 48, entre 2008 e 2012 a Noruega, em mdia,


exportou mais energia do que importou, sobretudo para os demais membros do
NordPool, mas tambm para outros pases com os quais a Noruega tem ligao.
Tabela 48: Exportaes e importaes de energia eltrica da Noruega, em TWh: 20082012
2008
Importao
Exportao

3,41
17,28

2009

2010
14,67
7,12

5,65
14,63

2011
11,26
14,33

2012
4,19
22,01

Fonte: Eurostat (2013)

6.1.3. Redes de transmisso e distribuio


Segundo dado da Statnet (2014)150 as linhas de transmisso que ela opera na
Noruega tm uma extenso aproximada de 11.000 km. No relativo s linhas de
distribuio, segundo dados fornecido pela Euroeletric (2013)151 a Noruega conta
com 128.591 km de rede em 2013.
Na Tabela 49 se observa que as perdas na rede de transmisso e distribuio na
Noruega foram em mdia 6,9% da produo lquida do pas no perodo 2008 a
2012.
Tabela 49: Perdas na rede de distribuio e transmisso na Noruega, em TWh:
2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

6.1.4. Consumo
Conforme os dados da Eurostat (2013), o consumo total de energia eltrica na
Noruega em 2012 foi de 108,82TWh, dos quais 34,2% corresponderam ao setor

150

Statnett (2014). http://www.statnett.no/en/About-Statnett/.

Euroeletric (2013) http://www.eurelectric.org/media/113155/dso_report-web_final-2013030-0764-01-e.pdf.


151

63

residencial, 40,3% ao setor industrial e 22,9% ao setor de servios, como se v na


Tabela 50.
Tabela 50: Consumo de eletricidade por tipo de consumidor na Noruega, em
TWh: 2008-2012
Residencial
Industrial
Servicos

Outros
Total

2008
34,89
50,66
23,66
2,82
112,02

2009
36,31
41,29
26,89
2,79
107,29

2010
39,75
44,54
26,26
2,90
113,45

2011
36,06
44,04
24,59
2,69
107,39

2012
37,22
43,82
24,89
2,89
108,82

Fonte: Eurostat (2013)

O consumo total de energia teve uma queda de 4,2% em 2009 principalmente


devido queda no consumo industrial que passou de 50,66TWh em 2008 para
41,29TWh em 2009 por causa da crise econmica. J o setor industrial
apresentou um leve aumento no consumo nos anos seguintes (2010-2012).
Em comparao a 2008, o consumo de energia eltrica caiu 4,2% em 2009, como
consequncia da crise econmica que afetou a produo da regio, o que se
evidencia com a queda do consumo do setor industrial de 50,66TWh em 2008
para 41,29TWh em 2009. No ano 2010 houve uma recuperao do consumo
atingindo valores maiores que em 2008, essa recuperao foi puxada tanto pelo
consumo residencial quanto pelo industrial. Porm entre 2010 e 2011, houve
uma queda de 5,3% devida principalmente a queda no consumo residencial. O
consumo residencial na Noruega fortemente influenciado por variaes da
temperatura: a calefao responde por 64% do consumo domstico de
eletricidade e o aquecimento de gua responde por outros 15% 152. Sendo assim,
anos com temperaturas mais amenas implicam em menor consumo de
eletricidade residencial.
Por fim, o setor de servios experimentou um pequeno incremento em relao a
2008, passando de 23,6TWh para 24,89TWh em 2012, mas o consumo do setor
de servios em 2012 foi 7,4% menor do que em 2006.
6.2. Estrutura do setor eltrico da Noruega
6.2.1. Organizao do setor eltrico da Noruega
O setor eltrico da Noruega est organizado em quatro atividades: gerao,
transmisso, distribuio e comercializao153. Na gerao e comercializao as
empresas esto em regime de livre concorrncia, enquanto a transmisso e a
distribuio so atividades reguladas por serem monoplios naturais. No
152

IFE (2013) Future energy demand A Norwegian overview.

153

NVE (2011) Annual Report 2011.

64

entanto, todas as empresas que atuam no setor eltrico devem ter permisses
emitidas pelo Norwegian Water Resources and Energy Directorates (NVE), que o
regulador do setor154.
Na gerao, so as autoridades regionais, municipais e o Estado os
proprietrios de 90% da potncia instalada na Noruega 155. O Estado atua no
setor atravs da Statkraft SF, empresa estatal que possui um tero da capacidade
do sistema eltrico.
A expanso do sistema depende dos sinais do mercado, mas para a gerao de
energia hidreltrica o Estado tem o poder de concesso a todas as empresas e,
uma vez encerrando o prazo destas concesses, a Statkraft SF passa a ser dona
dos ativos. A partir de 2008, as permisses de gerao hidreltrica podem ser
concedidas apenas a agentes pblicos156.
O Estado proprietrio de 90% da rede de transmisso central atravs da
Statnett SF157, o restante 10% propriedade de empresas municipais, regionais e
privadas. A rede de transmisso central geralmente tem tenses que vo desde
300KV at 20KV158.
A maior parte das redes de distribuio pertence s autoridades municipais e
regionais159. A rede de distribuio geralmente tem 22KV de tenso160.
As empresas podem participar em mais de uma atividade no setor, assim
muitas empresas distribuidoras tambm realizam a atividade de
comercializao, embora somente a distribuio esteja regulada.
As empresas que esto em mais de uma atividade so denominadas empresas
verticalmente integradas. Assim, em 2013 existiam na Noruega 110 161 empresas
que realizam atividades competitivas (gerao/comercializao) e, ao mesmo
tempo, atividades reguladas (transmisso/distribuio). Destas, 60 empresas
participam da produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia
eltrica, conforme demonstra a Figura 10.

154

NVE (2011) Annual Report 2011.

155

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013.

156

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013.

157

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013.

158

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2007).

159

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013.

160

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2007).

161Norwegian

Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013.

65

Figura 10: Nmero da empresas com permisso para operar no setor eltrico
da Noruega segundo o tipo de atividade, 2011

Fonte: Norwegian Ministery of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (P. 19)

6.2.2. Marco Institucional


Na Noruega existem vrias instituies que atuam no setor eltrico, conforme
mostra a Figura 11, alm das empresas privadas, regionais e municipais 162:
Figura 11: Organizao das instituies estatais que atuam no setor eltrico da
Noruega, 2013

Fonte: Norwegian Ministery of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (p. 8)

a) O parlamento da Noruega (Storting) define a poltica energtica e de uso dos


recursos hdricos.
b) Norwegian Ministery of Petroleum and Energy: a principal responsabilidade
deste ministrio promover uma poltica energtica integrada, baseada na
162

NORWEGIAN MINISTRY OF PETROLEUM AND ENERGY (2013) Facts 2013.

66

c)
d)
e)
f)

g)

h)

i)

163

utilizao eficiente dos recursos energticos garantindo que a gesto dos


recursos seja realizada em conformidade com as orientaes dadas pelo
Storting. Este ministrio, atravs do Departamento de Recursos Hdricos,
proprietrio e responsvel das empresas Enova SF e Statnett SF.
Ministry of Environment: responsvel pela planificao e legislao do meio
ambiente.
Ministry of Finance: responsvel pelos impostos e gastos do Estado.
Ministry of Trade and Industry proprietrio e responsvel da Statkraft SF,
principal empresa de gerao.
Norwegian water resources and Energy Directorate (NVE) uma agncia
subordinada ao Ministrio do Petrleo e Energia, responsvel pela
administrao dos recursos energticos domsticos, alm de ser o regulador
nacional do setor eltrico da Noruega. O NVE tambm realiza trabalhos de
pesquisa e desenvolvimento e cooperao internacional, sendo expert
nacional em recursos hdricos.
Nord Pool Spot a entidade que organiza o mercado eltrico nrdico. Esta
entidade pertence s empresas operadoras dos sistemas de transmisso dos
pases nrdicos (Noruega, Sucia, Dinamarca e Finlndia) e regulada pelo
NVE163.
Enova SF uma empresa estatal responsvel pela administrao do Energy
Fund164. O objetivo da Enova SF promover uma converso do consumo e
gerao para fontes limpas e desenvolver tecnologias para este fim.
Statnett SF uma empresa pblica responsvel pela construo e operao
da rede de transmisso central. Esta empresa, alm de deter mais de 90%
das redes, faz o papel do operador do sistema de transmisso (TSO 165). A
Statnett SF responsvel pela coordenao do sistema tanto no longo como
no curto prazo, o que envolve a responsabilidade de garantir o balano entre
a oferta e demanda a toda hora, assim como garantir a boa qualidade do
sistema em todo o pas. A Statnett SF tambm responsvel pelo
planejamento da expanso do sistema de transmisso da Noruega166. A
Statkraft SF uma empresa estatal que tem 34%167 do total da capacidade de
gerao do sistema eltrico da Noruega. Alm disso, tem ainda uma grande
participao na gerao de outros pases, principalmente da Europa.

NVE (2011) Annual Report 2011.

O Energy Fund um fundo estabelecido para assegurar uma fonte de financiamento de


longo prazo e estvel para financiar as estratgias de eficincia energtica, e incentivar as fontes
renovveis de energia. (Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013).
164

165

Transmission System Operator.

166

IEA(2011) Energy Policies of IEA Countries, Norway 2011 Review.

167

Statkraft (2013).

67

6.2.3. Mercado de eletricidade168


A Noruega faz parte do mercado de eletricidade nrdico juntamente com a
Sucia, a Dinamarca e a Finlndia. Este mercado est integrado ao mercado
eltrico europeu atravs de interligaes com Alemanha, Holanda, Estnia,
Polnia e Rssia.
A organizao da produo de energia na Noruega se baseia nos fundamentos
do livre mercado, segundo o estabelecido no Energy Act169. A transmisso
considerada uma atividade monopolstica, sendo a Statnett SF a empresa
encarregada de operar, manter e ampliar as redes de transmisso e responsvel
pela coordenao e administrao dos fluxos fsicos de energia eltrica nas
redes.
Neste contexto, todos os produtores e consumidores, incluindo as
comercializadoras de energia eltrica, so agentes que operam no mercado de
eletricidade. Pode-se dividir o mercado de energia em mercado atacadista e
mercado de varejo. No mercado de varejo cada pequeno consumidor assina um
contrato de compra de energia com o comercializador de sua escolha. No
mercado atacadista so transacionadas grandes quantidades de energia. Neste
mercado os agentes comercializam energia atravs do Nord Pool Spot ou
bilateralmente170. Segundo o Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013),
em 2010, 74% da energia eltrica da Noruega foi comercializada no Nord Pool
Spot.
Na Figura 12 se observa o funcionamento do mercado atacadista dividido em
mercado fsico de energia eltrica e mercado financeiro de comercializao de
energia eltrica.

168

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (p. 52-54).

169

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013.

170

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (p. 52).

68

Figura 12: Organizao do mercado eltrico nrdico

Fonte: Norwegian Ministery of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (P.53)

a) O mercado fsico de energia171


O mercado fsico de energia est dividido em trs mercados: Elspot, que o
mercado do dia seguinte; Elbas, que o mercado intradirio; e o mercado de
balano ou de diferenas. Os dois primeiros so administrados pela Nord Pool
Spot, enquanto o mercado de balao administrado pela Statnett SF.
O Elspot o mercado primrio de energia onde se comercializam as maiores
quantidades. Este mercado definido como um mercado de contratos onde a
energia efetivamente despachada hora a hora no dia seguinte. No Elbas so
firmados contratos a cada hora no perodo entre o mercado Elspot (24 horas
antes da hora do despacho) e a hora imediatamente anterior hora de o
despacho de energia.
O mercado de balano administrado pela Statnett e acontece na hora do
despacho. Posteriormente realizada a contabilizao das diferenas
verificadas entre a energia comercializada no Nord Pool Spot (Elspot e Elbas) e a
energia efetivamente despachada.
b) O mercado financeiro de comercializao de energia172
O mercado financeiro de comercializao de energia inclui instrumentos
financeiros que permitem gerenciar o risco de variao nos preos e a
especulao. Todos os contratos no mercado financeiro de energia so
liquidados financeiramente, sem envolver o despacho fsico de energia.
A comercializao financeira de energia pode acontecer de forma bilateral ou na
bolsa de energia. O mercado do dia seguinte (Elspot) base do preo do

171

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (p. 54).

172

Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (p. 53-Box. 5,1).

69

mercado financeiro de energia, o preo determinado no Nord Pool Spot serve de


referncia para os contratos do NASDAQ OMX.
As transaes financeiras acontecem no mbito do NASDAQ OMX, onde os
agentes podem se proteger da variao nos preos de compra e venda de
energia at por seis anos distribudos em perodos dirios, semanais, mensais,
trimestrais e anuais. Assim, entre os instrumentos financeiros que podem ser
usados no mercado financeiro de energia se destacam: forwards, contratos de
diferenas e as opes.
6.2.4. Preo da energia eltrica
Todo dia o Nord Pool Spot calcula o preo do sistema eltrico, aquele que
equilibra a oferta com a demanda, para cada hora do dia seguinte. Este preo
o mesmo para todo o mercado nrdico e reflete as condies de gerao e
consumo total do sistema nrdico. Este preo calculado no considera possveis
restries da rede de transmisso que influenciam no preo. O Nord Pool Spot,
tambm calcula preos de rea, que consideram os gargalos da rede de
transmisso, podendo haver diferentes preos para cada uma das reas do
mercado nrdico. Os preos de rea ajudam aos produtores a identificar onde
necessria maior capacidade de gerao173.
O preo para os consumidores finais de energia depende do tipo de
consumidor. Os grandes consumidores, em geral industriais, preferem comprar
energia diretamente no mercado atacadista de energia, enquanto os pequenos
consumidores contratam energia atravs dos comercializadores.
Estes comercializadores oferecem diferentes tipos de contratos: contratos com
preo fixo, contratos com preo varivel e contratos com preo spot. Embora
existam diferentes tipos de contratos todos os preos incluem: o custo da
energia, o custo da rede, margem do comercializador, impostos e encargos.
6.2.5. Impostos e Subsdios
Na Noruega, as energias renovveis so impulsionadas atravs de um esquema
de certificados. Os comercializadores so obrigados a provar que certa
quantidade da energia fornecida por eles foi gerada atravs de fontes
renovveis. Essa prova obtida por meio dos certificados fornecidos pelos
geradores. Os custos so assumidos pelos consumidores diretamente na fatura,
atravs de um sobre-custo repassado pelos comercializadores. Em 2012, a

H reas que superavitrias em produo enquanto outras so deficitrias. Em geral o preo


de rea dos lugares deficitrios maior devido a gargalos da rede, pela impossibilidade de
momentnea de transportar energia mais barata de uma rea superavitria para outra
deficitria. Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (p. 55).
173

70

Sucia e a Noruega estabeleceram um mercado de certificados comum. Os


custos, desde ento, so divididos entre os habitantes de ambos os pases 174.
Na Tabela 51, so detalhados os impostos que afetam a tarifa de energia eltrica
na Noruega, tanto para o setor industrial quanto para o setor residencial.
Tabela 51: Impostos aplicados ao setor eltrico na Noruega, 2013
TIPO

INDUSTRIAL
RESIDENCIAL
Imposto ao consumo de eletricidade
2010: 110,1 NOK/MWh
2010: 110,1 NOK/MWh
2011: 112,1 NOK/MWh
2011: 112,1 NOK/MWh
2012: 113,9 NOK/MWh
2012: 113,9 NOK/MWh
No
2013: 116,1 NOK/MWh
2013: 116,1 NOK/MWh
reembolsveis As industrias manufatureira e aquelas
localizadas nas regies de North-Troms Os consumidores residenciais de NorthTroms e Finnmark no pagam este
e Finnmark tem um desconto neste
imposto
imposto
25%
20%
VAT
Os consumidores em Nordland, Troms e Finnmark no pagam este imposto
Fonte: Eurostat (2013), IEA (2014)

174

Legal Sources on Renewable Energy (2012) Promotion in Norway.

71

7. PORTUGAL
Portugal um pas cuja rea territorial total de 92.090 km 2, e em 2012 tinha
uma populao de 10,46 milhes de habitantes175. Na Tabela 52 observa-se que,
com exceo de 2010, o PIB portugus vem apresentando quedas considerveis
desde 2008.
Tabela 52: Crescimento do PIB real e PIB per capita, Portugal, 2008 2012
2008

2009

2010

2011

2012

PIB (crescimento %)

-0,01

-2,91

1,94

-1,25

-3,23

PIB per cpita (US$ de 2005)

18.868

18.302

18.648

18.442

17.918

Fonte: Banco Mundial (2014)

Em relao ao PIB per capita observa-se que, dada a situao econmica do


pas, este tambm apresentou quedas em quase todos os anos analisados, assim
entre 2008 e 2009 o PIB per capita caiu em 3,1%, mas teve uma pequena
recuperao em 2010 (1,94%) voltando a cair expressivamente em 2011 (2,92%) e
em 2012 (0,85%). Assim, comparado com 2008, o PIB per capita de 2012 foi 5%
menor.
7.1. Sistema Eltrico Portugus
O Sistema Eltrico Portugus (SEP) est formado por um nico sistema de
transmisso, conforme a Figura 13, denominado a Rede Nacional de
Transmisso (RNT), a qual operada pela Redes Energticas Nacionais (REN). A
RNT cobre a totalidade do territrio continental e tem interligaes com a rede
espanhola.176 Em 2012 existiam oito linhas de interligao entre Portugal e
Espanha, distribudas em dois nveis de tenso. Na Figura 13 as interligaes
marcadas na cor vermelha so em 400KV e as marcadas em verde, em 220KV177.

175

Banco Mundial (2014).

REN
(2014).
http://www.ren.pt/o_que_fazemos/eletricidade/cadeia_de_valor_da_rede_de_transporte/#1.
176

177

REN (2014).

72

Figura 13: Sistema eltrico de Portugal segundo operador do sistema de


transmisso, 2012

Fonte: REN, 2014178

7.1.1. Matriz Eltrica


Ciente da dependncia externa do pas em relao aos combustveis fsseis, o
governo portugus iniciou no ano de 2000 a Estratgia Nacional de Energia,
que levou o pas a liderana em matrizes energticas renovveis no mundo.
Alm de focar nas fontes de energia hidreltrica, elica e solar, o plano prev a
implantao de smartgrids e novas formas de iluminao pblica, que j tem
projetos piloto nas cidades de vora e Guimares. Existe tambm o estmulo

REN
(2014).
http://www.centrodeinformacao.ren.pt/PT/publicacoes/Paginas/CaracterizacaoInterligacoes.
aspx.
178

73

produo local, com a instalao de painis de energia solar em casas, que


podem vir a fornecer energia excedente para a rede eltrica.
Neste contexto, para 2012, 52% da capacidade instalada do Portugal
correspondia a fontes renovveis, conforme se observa na Tabela 53, passando a
ser lder neste quesito na Unio Europeia. Observa-se tambm que das fontes
renovveis, nesse ano, 29% corresponde capacidade hdrica e 22% a elica.
Tabela 53: Capacidade instalada em Portugal, em GW, 2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

HDRICA

5,1

5,1

5,1

5,5

5,7

TRMICA

7,8

8,8

9,9

9,9

9,4

ELICA

2,9

3,3

3,8

4,3

4,4

SOLAR

0,1

0,1

0,1

0,2

0,2

OUTROS

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

TOTAL

15,8

17,4
18,9
179
Fonte: Eurostat (2013)

19,9

19,8

A poltica energtica portuguesa criou condies muito favorveis para o


desenvolvimento de energias renovveis notadamente no que cabe a incentivos
para o incremento da capacidade de gerao elica do pas. Assim, os diferentes
programas de incentivos como os diferentes compromissos adquiridos, dentre
os quais se destaca a Diretiva 2009/28 da Comisso Europeia, resultaram no
aumento efetivo da capacidade renovvel no Portugal. Neste contexto, entre
2008 e 2012 a fonte elica teve uma expanso 51,7%, enquanto a capacidade de
gerao solar dobrou sua participao na matriz, embora em 2012 represente
apenas 1% da capacidade instalada total. Vale apontar que, mesmo com a
poltica direcionada expanso das fontes renovveis, a capacidade de gerao
trmica no Portugal cresceu em 20,5% entre 2008 e 2012.
7.1.2. Gerao
A eletricidade em Portugal produzida por diferentes fontes, entre elas o
carvo, gs natural, leo, gua e o vento. Na parte continental o nmero de
produtores tem aumentado significativamente, uma vez que alm das antigas
centrais trmicas e hdricas, tm surgido muitas outras de menor potencia, no
mbito da cogerao ou de origem renovvel.
O total de energia gerada em Portugal, em 2012, foi de 45,3TWh. Desse total,
como se observa na Tabela 54, 61,8% corresponderam gerao termoeltrica,
14,6% a gerao hidreltrica e 22,4% a gerao elica. Destacar que no perodo

EUROSTAT
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/energy/data/database.
179

74

(2013).

2008-2012, a gerao elica aumentou em 78,9%, enquanto a gerao solar,


apesar de representar menos de 1% da gerao total, vem apresentando um
incremento a cada ano. Por outro lado, a gerao termoeltrica caiu em 10,8%.
Tabela 54: Gerao lquida de energia eltrica por fonte em Portugal, em
TWh, 2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

HDRICA

7,2

8,9

16,3

12,0

6,6

TRMICA

31,4

32,0

26,9

29,6

28,0

ELICA

5,7

7,5

9,1

9,1

10,2

SOLAR

0,0

0,2

0,2

0,3

0,4

OUTROS

0,2

0,2

0,2

0,2

0,1

TOTAL

44,6

48,7
52,8
Fonte: Eurostat (2013)

51,1

45,3

Em 2012 houve uma reduo na gerao hidroeltrica, como observado na


Tabela 3, consequncia de um ano muito seco. Para compensar esta reduo
houve um aumento das importaes de eletricidade, como mostra a Tabela
70180.
No relativo s conexes internacionais, em 1998, Portugal e Espanha, iniciaram
a construo do Mercado Ibrico de energia Eltrica (MIBEL). Este resultado
de um processo de cooperao desenvolvido pelos governos de ambos os pases
com o objetivo de promoverem a integrao dos sistemas eltricos. Na Tabela
55 se observa que o Portugal um pas importador de energia eltrica.
Tabela 55: Importao e exportao de energia eltrica em Portugal, em TWh,
2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Importao

10,7

7,6

5,8

6,7

10,8

Exportao

1,3

3,9

2,9

2,8
3,2
Fonte: Eurostat (2013)

7.1.4. Redes de Transmisso e Distribuio


Portugal tinha, em 2012, 8.534 km de rede de transmisso, conforme Tabela 56,
dos quais 31% correspondiam alta tenso, 46% mdia tenso e 35% baixa
tenso, pertencentes Rede Nacional de Transmisso.

Portal
das
energias
Renovveis
(2013).
http://www.energiasrenovaveis.com/DetalheNoticias.asp?ID_conteudo=659&ID_area=15.
180

75

Tabela 56: Extenso da rede de transmisso de Portugal, em km, 2008-2012


2008

2009

2010

2011

2012

400 kV

1.589

1.609

1.973

2.236

2.333

220 kV

3.257

3.289

3.467

3.492

3.521

150 kV

2.667

2.671

2.609

2.643

2.680

Total

7.513

7.569
8.049
Fonte: REN, 2013181

8.371

8.534

Em relao s linhas de distribuio elas se dividem em linhas areas e cabos


subterrneos, e so operadas no mbito de contratos de concesso estabelecidos
entre os municpios e os distribuidores. Em 2012 a extenso total das linhas era
209.313,98 km, sendo que 83,8% correspondiam s linhas areas e 23,8% a cabos
subterrneos, conforme a Tabela 57.
A EDP Distribuio concessionaria da Rede Nacional de Distribuio (RND)
que opera em mdia e alta tenso na parte continental do territrio Portugus,
sendo tambm concessionaria de quase toda a rede de distribuio de baixa
tenso. Ela detentora de quase 99% da rede de distribuio na parte
continental, apenas no detm as redes dos autoprodutores e de pequenas
cooperativas182.
Tabela 57: Extenso da rede de distribuio de Portugal, em km, 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Linhas Areas
Alta Tenso (60 kV)

169.321
8.373

170.931
8.445

172.181
8.485

173.469
8.592

174.293
8.625

Mdia tenso (30, 15 e 10 kV)


Baixa tenso (400/230 V)
Cabos Subterrneos
Alta Tenso (60 kV)
Mdia tenso (30, 15 e 10 kV)
Baixa tenso (400/230 V)

57.700
103.248
45.534
467
14.614
30.453

58.261
104.225
47.315
468
15.133
31.714

57.945
105.751
48.136
496
15.527
32.113

58.133
106.744
49.159
522
16.009
32.627

58.152
107.516
49.441
515
16.027
32.899

Total

214.855

218.246

220.317

222.628

223.734

Fonte: EDP Distribuio, 2013183

Por outro lado, no que respeita s perdas de energia na rede o sistema


portugus apresenta em mdia 8,7% de perdas, em relao gerao lquida,
entre 2008 e 2012, como mostra a Tabela 58.

181REN

(2014).
http://www.centrodeinformacao.ren.pt/PT/publicacoes/Paginas/CaracterizacaoREN.aspx.
182

EDP Distribuio (2013).

183

EDP Distribuio (2013).

76

Tabela 58: Perdas na Transmisso e Distribuio de energia eltrica, em TWh,


2008-2012
PERDAS

2008

2009

2010

2011

2012

4,2

3,8

4,3

4,1

4,7

Fonte: Eurostat (2013)

7.1.5. Consumo
A demanda de energia eltrica de Portugal em 2012 foi de 46,2TWh, dos quais
34,5% foram consumidas pelo setor industrial, 27,9% pelo setor residencial e
34,6% pelo setor de servios, como observado na Tabela 59.
Tabela 59: Consumo de energia eltrica de Portugal por setor, em TWh, 20082012
2008

2009

2010

2011

2012

Industrial

17,6

16,2

17,5

17,0

15,9

Residencial

13,4

14,2

14,5

13,8

12,9

Servios

15,8

16,0

16,4

16,3

16,0

Outros

1,5

1,5

1,5

1,4

1,4

Total

48,4

47,9

49,9

48,4

46,2

Fonte: Eurostat (2013)

Comparado com 2008 o consumo do setor industrial, em 2012, teve queda de


10,6%. Porm, a maior queda ocorreu entre 2011 e 2012 passando de 17TWh
para 15,9TWh. Como na maioria dos pases europeus, o consumo de
eletricidade do setor industrial apresentou grandes quedas por causa da crise
econmica vivenciada no continente. No setor residencial o consumo vem
diminudo a partir de 2011, sendo que para 2012 o consumo foi de 4,2% menor
que em 2008. Por outro lado, o setor de servios apresentou menor variao no
consumo durante o perodo de anlise, tendo um incremento de 1,5%
comparado com 2008.
Em relao ao nmero de consumidores, observa-se na Tabela 60, que para 2013
havia mais de 6 milhes de consumidores conectados a rede de distribuio,
dos quais aproximadamente 3,8 milhes eram consumidores regulados.

77

Tabela 60: Nmero de consumidores conectados rede de distribuio em


Portugal, em milhes, 2008-2013
2008
Consumidor Regulado
Consumidor no Regulado
Total

2009

2010

2011

2012

2013

5.890.427

5.842.797

5.791.683

5.771.900

5.031.323

3.806.833

197.752

277.008

357.363

365.776

1.063.883

2.268.160

6.119.805

6.149.046

6.137.676

6.095.206

6.074.993

6.088.179

Fonte: EDP Distribuio, 2013184

Destacar que desde a liberalizao do mercado, em 2006, a cada ano aumentou


o nmero de consumidores no regulados, passando de 197 mil consumidores
em 2008 para pouco mais de 2 milhes em 2013. A reduo do nmero de
consumidores regulados, principalmente em 2013, est relacionada com o fim
da tarifa regulada para consumidores finais que aconteceu em 2012, mas tem o
perodo de transio, como se menciona adiante185.
7.2. Estrutura do Setor Eltrico Portugus
7.2.1. Organizao do Setor Eltrico de Portugal 186
O processo de liberalizao dos mercados de eletricidade da maioria dos pases
europeus ocorreu em fases distintas, tendo comeando por incluir, do lado do
consumo, os clientes com maior consumo e maior tenso.
Portugal tambm seguiu esta metodologia e a abertura do mercado foi efetuada
de forma progressiva entre 1995 e 2006. Assim, desde 2006, Decreto-lei
172/2006 (Lei Base da Eletricidade), todos os consumidores da parte continental
do pas podem escolher o seu fornecedor de energia eltrica, antecipando a data
de 1 de julho de 2007 estabelecida pela Diretiva n o 2003/54/CE.
Aps a implantao da Lei Base de Eletricidade, os setores vinculados e no
vinculados do Sistema Eltrico Nacional (SEN) foram substitudos por um
sistema de mercado nico. As atividades de produo e comercializao de
eletricidade e a gesto dos mercados de eletricidade organizados esto agora
inteiramente abertas concorrncia, sujeitas obteno de licenas e

EDP
Distribuio
Portugal
(2014).
http://www.edp.pt/PT/AEDP/UNIDADESDENEGOCIO/DISTRIBUICAODEELECTRICIDA
DE/Pages/Distribui%C3%A7%C3%A3oPT.aspx.
184

ERSE
(2013).
http://www.erse.pt/pt/electricidade/liberalizacaodosector/informacaosobreomercadoliberali
zado/2014/Paginas/2014.aspx.
185

186

ERSE (2014). http://www.erse.pt/pt/electricidade/Paginas/default.aspx.

78

aprovaes necessrias. No entanto, as atividades de transporte e distribuio


continuam a ser desenvolvidas por meio de concesses pblicas 187.
A gerao tem dois regimes legais: (i) produo em regime ordinrio (PRO),
relativa produo de eletricidade com base em fontes tradicionais no
renovveis e em grandes centros eletro produtores hdricos, e; (ii) produo em
regime especial (PRE), relativa cogerao e produo eltrica a partir da
utilizao de fontes de energia renovveis 188. As centrais em regime ordinrio
vendem energia livremente no mercado e so remuneradas pelo preo spot ou
por contratos que venham a firmar em outras condies com os agenste. Estas
centrais concorrem em regime de mercado (Mercado Ibrico) com as centrais de
produo espanholas, atravs da importao.
Na atividade de transmisso a REN (Redes Energticas Nacionais)
responsvel pelo desenvolvimento, explorao e manuteno da RNT (Rede
Nacional de Transporte) e das interligaes internacionais, assim como da
gesto global do sistema, assegurando a coordenao das instalaes de
produo e de distribuio.
A Rede Nacional de Distribuio (RND) est constituda por linhas de alta,
mdia e baixa tenso. Como j mencionado, a EDP Distribuio189 detentora
de 99% da rede de distribuio atravs de contratos de concesso celebrados
com todos os municpios, sendo que existem tambm redes dos autoprodutores
e de pequenas cooperativas.
No que cabe comercializao, desde 2006 todos os consumidores de energia
eltrica no Portugal so livres para escolher o seu fornecedor de servio. Assim,
para os clientes domsticos em 2013 existiam sete comercializadores registrado
no regulador; e para os grandes consumidores o nmero de comercializadores
registrados nesse ano foi de 10190.
7.2.2. Marco Institucional191
A Entidade Reguladora dos Servios Energticos (ERSE) a instituio
responsvel pela regulao do SEP e tambm de gs natural. Dentre suas
atribuies se destacam: a proteo dos direitos e interesses dos consumidores,
a verificao do cumprimento das obrigaes de servio pblico e demais
obrigaes legais, a garantia s empresas reguladas do equilbrio econmico
EDP
(2014).
http://www.edp.pt/pt/aedp/sectordeenergia/sistemaelectricoportugues/Pages/SistElectNac
ional.aspx.
187

188

REN (2014). http://www.ren.pt/o_que_fazemos/eletricidade/o_setor_eletrico/.

189

EDP Distribuio, 2013.

190

ERSE (2014).

191

Banco BPI (2011). https://quartarepublica.files.wordpress.com/2011/04/bpidt.pdf.

79

financeiro e a aprovao das tarifas dos setores regulados, transmisso e


distribuio. Alm da ERSE, podem-se citar outras instituies e agentes
participam do SEP:
a) Ministrio da Economia, da Inovao e do Desenvolvimento (MEID): tem como
misso conceber, executar e avaliar as polticas dirigidas a este setor.
b) Direo-Geral de Energia e Geologia (DGEG): integrada ao MEID e tem por
misso contribuir para a concepo, promoo e avaliao das politicas
energticas. Tambm responsvel pelo licenciamento da gerao de
energia eltrica em regime especial.
c) Redes Energticas Nacionais, que alm de ser o proprietrio das RNT o
operador da rede, sendo a nica entidade de transporte de eletricidade com
contrato de Concesso com o Estado Portugus. Esta entidade tem entre
suas principais obrigaes o planejamento da expanso da rede assim como
a responsabilidade de mant-la e garantir o seu bom funcionamento.
d) A EDP Distribuio principal detentora da rede de distribuio, encarregada
de operar a RND, e a maioria das redes de baixa tenso no mbito dos
contratos de concesso estabelecidos com os municpios.
e) Comercializadores de ltimo Recurso: atuam no mercado regulado com a
finalidade de garantirem o fornecimento de eletricidade aos consumidores
em condies de qualidade e continuidade do servio, cobrando a tarifa
regulada. A funo de comercializador de ltimo recurso foi criada para
garantir o fornecimento a todos os consumidores de eletricidade,
independentemente de haver ou no comercializadores em regime de
mercado interessados em fornec-lo192. De acordo com a ERSE existem
atualmente, em Portugal, 11 comercializadores de ltimo recurso na parte
continental do pas, entre eles a EDP Servio Universal (parte do grupo EDP
criada para esta finalidade) e 2 comercializadores na parte insular 193.
f) Comercializadores em Regime de Mercado: pode ser qualquer comercializador
desde que devidamente licenciado e a tarifa fixada entre o cliente e o
fornecedor. Como apontado anteriormente, em 2013 existiam sete
comercializadores para os clientes residenciais e 10 para os grandes
consumidores.
g) Mercado Ibrico de Eletricidade (MIBEL): resultado do processo de cooperao
desenvolvido pelos governos de Portugal e Espanha com o objetivo de
promoverem a integrao dos sistemas eltricos dos dois pases 194. Tem
EDP
Distribuio
(2014).
http://www.edp.pt/pt/negocios/PerguntasFrequentes/Pages/PerguntasFrequentes.aspx.
192

ERSE
(2014).
http://www.erse.pt/pt/electricidade/agentesdosector/comercializadoresregulados/Paginas/
default.aspx.
193

MIBEL
(2014).
http://www.mibel.com/index.php?mod=pags&mem=detalle&relmenu=18&relcategoria=1026
&idpag=67.
194

80

atualmente dois operadores de mercado: OMEL (operador do mercado


vista espanhol) e OMIP.
h) OMIP: a bolsa de derivativos do MIBEL, operado por Portugal, que
assegura a gesto do mercado, com as funes de Cmara de Compensao
e Contraparte Central das operaes realizadas no mercado195.
7.2.3. Mercado de Eletricidade
A atividade de produo de eletricidade em regime de mercado est associada
a um mercado atacadista, no qual os agentes presentes na produo vendem a
eletricidade para os agentes que precisam adquiri-la para atender a sua carteira
de clientes finais ou para o consumo prprio.
O funcionamento do mercado atacadista de eletricidade est apoiado na
existncia de um conjunto de modalidades de contratao que se
complementam entre si, que atualmente compreendem: um mercado a prazo,
um mercado a vista, e um mercado de contratao bilateral em que os agentes
contratam para os diversos horizontes temporais a compra e venda de
eletricidade196.
O mercado dirio197 do MIBEL a plataforma onde se transaciona eletricidade
para entrega no dia seguinte ao da negociao. Este mercado forma preo para
cada uma das 24 horas do dia. Ele funciona atravs do cruzamento de ofertas,
de compra e venda, por parte dos diversos agentes registrados para atuar
naquele mercado. As regras de funcionamento deste mercado organizado so
prprias do OMEL.
O mercado a prazo198 (semana, ms, trimestre e ano) de eletricidade um
mercado organizado que oferece instrumentos de gesto de risco sob a forma de
derivativos. No mbito do MIBEL, a gesto deste mercado de
responsabilidade do OMIP que disponibiliza os seguintes instrumentos:
contratos futuro, padronizados com liquidaes dirias, cabendo cmara de
compensao a responsabilidade de liquidar as margens dirias; contratos
Forward, padronizado com liquidao na data contratada sob-responsabilidade

195

OMIP (2014). http://www.omip.pt/OMIP/Perfil/tabid/63/language/pt-PT/Default.aspx.

ERSE
(2014).
http://www.erse.pt/pt/supervisaodemercados/mercadodeelectricidade/contratacao/Paginas
/default.aspx.
196

ERSE
(2014).
http://www.erse.pt/pt/supervisaodemercados/mercadodeelectricidade/mercadodiario/Pagi
nas/default.aspx.
197

ERSE
(2014).
http://www.erse.pt/pt/supervisaodemercados/mercadodeelectricidade/mercadoaprazo/Pag
inas/default.aspx.
198

81

da cmara de compensao; e contratos SWAP, padronizado e sem entrega de


produto, mas com liquidao das margens correspondentes.
Por outro lado, a atividade de comercializao tambm se desenvolve no
mercado varejista, no qual os agentes comercializadores concorrem para
assegurar o fornecimento dos clientes finais. A liberalizao do sector incluiu
separao da atividade de comercializao da atividade de distribuio,
permitindo assim a entrada de novos agentes, introduzindo a concorrncia. Por
conseguinte os clientes passaram a relacionar-se diretamente com os
comercializadores199.
Desde 2006 todos os consumidores podem escolher livremente o seu
comercializador de eletricidade, e tambm podem trocar de comercializador de
eletricidade sem qualquer tipo de encargo adicional, podendo adquirir energia
diretamente dos produtores, comercializadores ou atravs de mercados
organizados.
No entanto, ainda existe o mercado regulado devido a que existe um nmero de
consumidores que optaram por permanecer neste mercado e pagar a tarifa do
Comercializador de ltimo Recurso (CUR). Em geral este o caso das pequenas
empresas e dos clientes domsticos. Mas, a partir de 2011 o CUR apenas fornece
eletricidade com base na tarifa regulada aos clientes em baixa tenso com
potncia contratada at 41,4 kW (consumidores domsticos)200. E, como j
citado, desde 2012 extinguiu-se a tarifa regulada para consumidores finais, no
entanto existe um perodo de transio que estar vigente at dezembro de
2015.
Na Figura 14, se observa de forma esquemtica o funcionamento do mercado
eltrico do Portugal.

ERSE
http://www.erse.pt/pt/electricidade/actividadesdosector/Paginas/default.aspx.
199

200

Banco BPI (2011).

82

(2014).

Figura 14: Mercado Eltrico Portugal

Fonte: Energy Policy of IEA Countries Portugal 2009 Review. (p. 110)

7.2.4.Preo 201
Para que cada cliente pague na medida dos custos que provoca no sistema,
torna-se necessrio que a tarifa que lhe aplicada seja composta pelas tarifas
por atividade que, por sua vez, so determinadas com base nos diferentes
custos de cada atividade.
Assim, no caso dos consumidores que compram energia de comercializadores,
segundo detalhado na Figura 15, o preo da energia ao consumior inclui a parte
dos custos da transmisso, da distribuio e outros custos chamados de Custos
de Gesto Global do Sistema que so tarifas reguladas pela ERSE. A estes
custos se acrescenta o custo da gerao, que no regulado, e os custos da
prpria atividade de comercializao, que tambm no so regulados.

201

ERSE (2014). http://www.erse.pt/pt/electricidade/tarifaseprecos/Paginas/default.aspx.

83

Figura 15: Formao das Tarifas de Acesso

Fonte: ERSE, 2014202

As tarifas reguladas aplicadas pelo CUR aos clientes finais incluem os mesmo
custos que no caso das tarifas livres, mas a diferena que os custos da gerao
e da comercializao tambm so regulados, conforme a Figura 16.
Figura 16: Tarifas de Venda a Clientes Finais

Fonte: ERSE, 2014203

A extino gradual das tarifas reguladas para todos os clientes finais est
ocorrendo em fases204. Os consumidores com potncia maior a 10,35KVA tm
202

ERSE (2014).

203

ERSE (2014).

84

at final de 2014 para contratarem energia com um comercializador no


regulado, e aqueles com potncia menor tm at final de 2015 para faz-lo.
Durante o perodo transitrio os consumidores continuaro, caso permaneam
no mercado regulado, a ser abastecidos pelo comercializador de ltimo recurso
com uma tarifa transitria fixada pela ERSE, sujeita a reviso trimestral.
Cabe apontar que em Portugal existe uma tarifa social205 que consiste na
aplicao de um desconto sobre a tarifa de acesso s redes de eletricidade em
baixa tenso, que compe o preo final faturado ao cliente. Como a tarifa social
incide apenas sobre um custo regulado, o acesso rede, e no sobre os
componentes competitivos, isto a gerao e o custo de comercializao, a
liberalizao total da comercializao no para o consumidor final no afetar a
tarifa social. Ela incide sobre a potncia contratada e varia de acordo com a
potncia como se mostra na Tabela 61.
Tabela 61: Valor do desconto na Tarifa Social para 2014
Potncia

Valor do desconto

Contratada

(mensal)

1,15KVA

0,46 (+IVA)

2,3KVA

0,91 (+IVA)

3,45KVA

1,37 (+IVA)

4,6KVA

1,82 (+IVA)
Fonte: ACOP, 2014206

A tarifa social aplicvel aos clientes de eletricidade que estejam em uma


situao de carncia socioeconmica, comprovada pelo sistema de segurana
social e devem ser beneficirios de uma das seguintes prestaes sociais:
complemento solidrio para idosos, rendimento social de insero, subsdio
social de desemprego, 1 escalo do abono de famlia e penso social de
invalidez. Os custos com a aplicao da tarifa social so suportados pelos
produtores de eletricidade em regime ordinrio.
7.2.5. Impostos e subsdios
Segundo a Eurostat (2013), os impostos que incidem sobre a tarifa eltrica de
Portugal esto detalhados na Tabela 62.
EDP
Servio
Universal
(2014).
http://www.edpsu.pt/pt/destaques/Pages/Extin%C3%A7%C3%A3odastarifasreguladasdeele
tricidade.aspx
204

205

ERSE (2014). http://www.erse.pt/consumidor/Paginas/TarifaSocial.aspx.

ACOP
(2014).
http://www.acopbarcelos.com/2014/03/12/descontos-sociais-deelectricidade-tarifa-social-e-apoio-social/.
206

85

Tabela 62: Impostos e encargos ao consumo de energia eltrica em Portugal:


2013
TIPO

INDUSTRIAL

RESIDENCIAL

Taxa de Concesso
No
reembolsvel

VAT

Taxa de Regulao e
Sobretaxas Renovveis
23%
23%
Baixa tenso: mais 0,35 Baixa tensao: + 0,07 cents
por unidade consumidora
por domicilio

Fonte: Eurostat (2013) Electricity prices- price system

86

8. REINO UNIDO
O Reino Unido formado pela Inglaterra, Pas de Gales, Esccia e Irlanda do
Norte. Os primeiros trs conformam ainda a Gr Bretanha. Segundo dados do
Banco Mundial (2013) o Reino Unido tem uma superfcie de 243.610 km 2 e uma
populao de 63,61 milhes de pessoas (em 2012).
Conforme a Tabela 63 observa-se que o PIB real do Reino Unido teve uma
queda de 5,17% em 2009 e experimentou baixo crescimento a partir de ento,
sendo menos de 0,5% em 2012. preciso destacar tambm que entre 2008 e 2012
o PIB per capita real do Reino Unido caiu 6,28%, passando de US$ 40.248 em
2008 para US$ 37.724 em 2012.
Tabela 63: Crescimento do PIB real e per capita do Reino Unido: 2008-2012

Fonte: Banco Mundial (2013)

8.1. Sistema Eltrico do Reino Unido


O sistema eltrico no Reino Unido totalmente integrado, conforme mostrado
na Figura 17. Assim, existe um nico regulador e um nico operador do
sistema, embora existam quatro empresas proprietrias das redes de
transmisso, como ser explicado nas seguintes sees.

87

Figura 17: Sistema eltrico do Reino Unido

Fonte: ENA (2014)

8.1.1. Matriz eltrica


A matriz eltrica do Reino Unido essencialmente trmica, como se observa na
Tabela 64. Segundo dados da Eurostat (2013), em 2012, 71,5% da capacidade
instalada do Reino Unido correspondiam a fontes trmicas. Destas, as
principais so as plantas de gs natural e as plantas a carvo. As fontes
nucleares foram responsveis por 10,2% da capacidade instalada para o mesmo
ano. No Reino Unido, pouco mais de 80% da capacidade instalada est
concentrada na Inglaterra e o restante na Esccia e na Irlanda do Norte207.
Tabela 64: Capacidade Instalada do Reino Unido, em GW: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

207

DUKES (2013).

88

Entre 2008 e 2012 a capacidade instalada do Reino Unido aumentou 9,9%. A


capacidade trmica aumentou 3,9%, sendo que existiu uma queda significativa
das geradoras a carvo e das nucleares (-9,4%), enquanto as plantas a gs
natural ampliaram a capacidade em mais de 25% nesse perodo. Observa-se
uma sinalizao de abandono do carvo por ser um combustvel fssil mais
poluente, a fim de atender s metas ambientais estabelecidas.
Houve um forte crescimento da fonte elica, que passou de 3,41GW em 2008
para 8,89GW em 2012, representando um aumento de 160,7%. Tambm houve
um crescimento das outras fontes, com destaque para solar e biomassa 208. No
caso das fontes solares, a capacidade de gerao passou de 0,2GW para 1,71GW,
ao que corresponde um incremento de 755%. As instalaes solares no Reino
Unido so as fotovoltaicas, pois o pas no conta com sistemas heliotrmicos.
Somente de 2011 para 2012, a capacidade instalada de solares no Reino Unido
cresceu 72,7%. Isso se deve principalmente ao forte incentivo, conforme
mostrado na seo Impostos e Subsdios.
8.1.2. Gerao
A produo de energia eltrica est baseada fundamentalmente em gerao
trmica e nuclear, com uma pequena participao, ainda que crescente, das
fontes renovveis de energia. Em 2012 a gerao lquida total do Reino Unido
foi de 345,8TWh209, deste total 73,1% correspondeu gerao trmica
convencional e 18,5% gerao nuclear, conforme a Tabela 65.
Tabela 65: Gerao lquida no Reino Unido, em TWh:2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

Embora entre 2008 e 2012 a potncia instalada tenha aumentado, neste perodo
houve uma queda de 6,4% da gerao de eletricidade, principalmente
relacionada a queda no consumo. A maior queda foi da gerao das fontes
termoeltricas convencionais, que passaram de 308,6TWh em 2008 para
252,9TWh em 2012, enquanto a gerao nuclear aumentou 34,1% entre 2008 e
2012. preciso destacar que a gerao de outras fontes, principalmente a solar,

208

DUKES (2013).

209

EUROSTAT (2013).

89

experimentou um grande aumento, passando de 17GWh em 2008 para


1.188GWh em 2012210.
O Reino Unido est interligado a outros sistemas eltricos Frana, Holanda e
Irlanda com os quais realiza transaes de importao e exportao de energia
eltrica211. Na Tabela 66 mostra-se a evoluo das importaes e exportaes
entre 2008 e 2012. Observa-se que o Reino Unido um importador lquido 212,
porm a quantidade importada representa apenas 3% do consumo total.
Tabela 66: Exportaes e Importaes de eletricidade no Reino Unido, em
TWh: 2008-2012
Importao
Exportao

2008
12,29
1,27

2009

2010

6,61
3,75
Fonte: Eurostat (2013)

2011
7,14
4,48

8,69
2,47

2012
13,79
1,75

8.1.3. Redes de transmisso e distribuio


O sistema de transmisso da Gr Bretanha formado por linhas de transmisso
de alta voltagem, igual ou maior a 275KV na Inglaterra e Pas de Gales, e
maiores ou iguais a 132KV na Esccia213. Segundo a Tabela 67, para 2001, dos
23.366 km de linhas de transmisso, 62,1% pertencem ao National Grid
(Inglaterra e Pas de Gales), sendo que o restante pertence s escocesas Scottish
Power e Scottish Hydro-Electric.
Tabela 67: Extenso das linhas de transmisso na Gr Bretanha, em km:2001
Cabos
subterrneos

Linhas
areas

Total

621

13.891

14.512

ScottishPower

247

3.851

4.098

Scottish Hydro-Electric

56

4700

4.756

924

22.442

23.366

Ingleterra e Pas de Gales


National Grid
Esccia

Total Gr Bretanha

Fonte: Vass, Marchant (2002)

No que cabe s linhas de distribuio, a Tabela 68 mostra que para 2001 no


Reino Unido 81% das linhas estavam na Inglaterra e no Pas de Gales, enquanto
apenas 5% pertenciam Irlanda do Norte.

210

EUROSTAT (2013).

211

Ofgem (2013).

Como mencionado anteriormente, o consumo no considera o consumo do prprio setor na


produo de eletricidade.
212

213

IEA (2012) The United Kingdom 2012 Review.

90

Tabela 68: Extenso linhas de distribuio no Reino Unido, em km: 2001


Sistema

Cabos
subterrneos

Linhas areas

Inglaterra e Pas de Gales


395.545
Esccia
55.081
Irlanda do Norte
12.566
TOTAL
463.192
Fonte: Vass, Marchant (2002)

264.576
54.956
30.957
350.489

TOTAL
660.121
110.037
43.523
813.681

Na Tabela 69 se observa que as perdas da rede de transmisso e distribuio no


Reino Unido representam em mdia 7,7% da gerao lquida no perodo 20082012.
Tabela 69: Perdas da rede de distribuio e transmisso no Reino Unido, em
TWh: 2008-2012

Fonte: Eurostat (2013)

8.1.4. Consumo
Em 2012 a demanda de energia eltrica do Reino Unido foi de 317,57TWh 214.
Conforme a Tabela 70 demonstra, o setor que teve maior demanda foi o
residencial, que representou 36,1% do total, seguido da indstria e do setor de
servios, que representaram 30,8% e 30,6%, respectivamente.
Tabela 70: Consumo de eletricidade segundo tipo de consumidor no Reino
Unido, em TWh: 2008-2012
Residencial
Industrial
Servicos

Outros
TOTAL

2008
119,80
114,15
99,86
8,01
341,82

2009
118,54
99,74
95,63
7,84
321,75

2010
118,84
104,52
97,36
8,11
328,82

2011
111,60
102,35
95,89
8,03
317,87

2012
114,70
97,82
97,10
7,96
317,57

Fonte: Eurostat (2013)

Entre 2008 e 2009 o consumo caiu 7,1%, sendo o setor industrial o que
apresentou maior reduo de sua demanda, passando de 114,15TWh em 2008
para 97,82TWh em 2012, representando uma queda de 14,3%. No mesmo
perodo o consumo dos setores de servios e residencial tambm caiu em 2,8% e
4,3%, respectivamente.

214

EUROSTAT (2013).

91

Segundo a IEA (2012), havia em 2010 na Gr Bretanha 27,4 milhes de


consumidores residenciais, dos quais mais de 99% contratavam o servio de
eletricidade com as seis maiores comercializadoras: British Gas (25%), Scottish
and Southern Energy (20%), E.ON UK (17%), RWE NPower (14%), EDF Energy
(13%), Scottish Power (11%)215.
8.2. Estrutura do setor eltrico do Reino Unido
8.2.1 Organizao do setor eltrico do Reino Unido
O mercado eltrico do Reino Unido organizado nas atividades de gerao,
transmisso, distribuio e comercializao. Tanto a gerao quanto a
comercializao esto em um regime de livre mercado, enquanto a transmisso
e a distribuio so atividades reguladas.
A atividade de gerao realizada por empresas privadas em regime de
concorrncia. Estas empresas so encarregadas de realizar investimento na
ampliao da capacidade segundo os sinais do mercado, portanto no existe um
planejamento central da expanso.
As redes de transmisso so de propriedade das companhias de transmisso
regionais. Atualmente existem trs empresas proprietrias das redes de
transmisso na Gr Bretanha, as quais tem a responsabilidade de desenvolver e
manter as linhas de alta voltagem nas suas respectivas reas: a National Grid
Electricity Transmission PLC (NGET), que opera na Inglaterra e no Pas de Gales,
a Scottish Power Transmission Limited, que opera no sul da Esccia, e a Scotish
Hydro Electric Transmission PLC, que opera no norte da Esccia e em diversas
ilhas216. Embora existam trs companhias proprietrias das linhas de
transmisso, existe um s operador do sistema, que o NGET. Como a
atividade de transmisso um monoplio natural, esta regulada.
A rede de distribuio a que leva a eletricidade das linhas de alta voltagem
para os consumidores industriais, comerciais e residenciais. Atualmente
existem na Gr Bretanha 14217 empresas autorizadas para exercer a atividade de
distribuio, as quais pertencem a seis grupos empresariais. Alm disso,
existem tambm pequenas distribuidoras independentes. Da mesma forma que
no caso da transmisso, a distribuio um monoplio natural, portanto uma
atividade regulada.

215

IEA (2012) The United Kingdom 2012 Review (p. 135).

216

Ofgem (2013).

217

Ofgem (2013).

92

A atividade de comercializao de energia competitiva e os consumidores so


livres para escolher o comercializador. Geralmente as empresas que
comercializam energia eltrica na Gr Bretanha tambm comercializam gs 218.
8.2.2. Marco Institucional
O setor eltrico da Gr Bretanha tem as atividades de gerao e comercializao
totalmente liberalizadas, enquanto as atividades de transmisso e distribuio
(consideradas monoplios naturais) so reguladas. Neste contexto, as principais
entidades que atuam no setor eltrico, alm das empresas privadas, so:
a) Secretary of State for Energy and Climate Change, que a encarregada de
elaborar as polticas referentes ao setor de energia visando o fornecimento
seguro, com baixos custos e garantindo a sustentabilidade ambiental.
b) Office of Gas and Electricity Markets (Ofgem) regula as companhias
monopolsticas do setor de gs natural e eletricidade. Esta entidade
responsvel em garantir o preo justo para os servios de gs e eletricidade
atravs do controle das receitas e incentivos para ganhos de eficincia nas
empresas monopolsticas e atravs da superviso dos mercados de energia.
A Ofgem tambm deve garantir o abastecimento de energia futura e
sustentvel de energia atravs da aplicao de incentivos.
c) The Committee of Climate Change (CCC). O Comit responsvel por
assessorar o governo na deciso de metas de emisso de gases de efeito
estufa e informar o progresso da reduo ao Parlamento.
d) National Grid. o operador do sistema de transmisso, responsvel por
coordenar e assegurar a operao estvel e segura de todo o sistema de
transmisso. Os proprietrios da rede de transmisso tm a obrigao de
fornecer o servio de transmisso NGET. A NGET e os proprietrios das
redes devem fazer o planejamento conjunto para a expanso do sistema219.
e) ELEXON: a entidade encarregada de administrar o mercado de diferenas
entre a energia dos contratos e energia eltrica efetivamente produzida e
consumida. Assim, esta entidade calcula o volume de energia eltrica que
corresponde diferena entre o montante contratado pelos agentes e os
valores reais de produo e consumo e, com base nessa informao, calcula
o preo a ser aplicado.
8.2.3 Mercado de eletricidade
No sistema eltrico da Gr Bretanha existem dois mercados de energia: o
mercado atacadista e o mercado de varejo.

218

Electricity Guide (2014).

219

National Grid (2010). A Summary of de System Operator Transmition Owner Code.

93

O Mercado atacadista220
Os comercializadores e os geradores podem recorrer ao mercado atacadista
para comprar energia eltrica. Estas transaes so realizadas atravs de dois
mecanismos: por contratos ou no mercado de curto prazo. As negociaes entre
as partes so bilaterais e os contratos de compra e venda de energia eltrica
podem ter diferentes perodos de durao, variando desde anos at contratos de
somente um dia. A eletricidade tambm pode ser importada ou exportada
atravs das interligaes existentes. Atualmente, existem interligaes eltricas
entre Gr Bretanha e Frana, Holanda e Irlanda.
No mercado de curto prazo, a NGET, como operador do sistema, tambm tem a
responsabilidade de garantir o fornecimento de energia eltrica e atender a
demanda real em tempo real. Portanto, tem a responsabilidade de balancear a
energia residual, aquela que resulta das diferenas entre os contratos e o
consumo e produo real.
Neste sentido, a NGET, atravs de ELEXON, compara a energia contratada com
a energia realmente comprada e vendida individualmente por agente. Uma vez
calculada a quantidade de energia comercializada fora dos contratos, a
ELEXON calcula o preo de equilbrio a ser aplicado, sendo tal preo o que
garante que a oferta e a demanda fiquem em equilbrio. Os mecanismos usados
pela ELEXON so regulados no Balancing and Settlement Code (BSC) 221.
Assim, se um participante do mercado gera ou consome mais ou a menos que a
eletricidade contratada, estes ficam expostos ao preo de equilbrio.
O mercado de varejo222
A concorrncia foi introduzida no mercado de varejo da Gr-Bretanha em 1999.
Desde ento os consumidores domsticos e no domsticos contratam
livremente o comercializador que ir lhes fornecer energia eltrica. Os
comercializadores tm a obrigao de contratar energia no mercado atacadista e
repass-la aos consumidores finais, sendo livres para estabelecer o preo que o
consumidor deve pagar por este servio. Assim, atravs da concorrncia entre
os comercializadores, procura-se ter preos competitivos, uma ampla variedade
de produtos e promover a execuo de um servio com qualidade.
8.2.4. Preo da energia eltrica
No mercado da Gr Bretanha o preo da energia para o consumidor final
estabelecido pelo comercializador que atua em regime de concorrncia. Neste
sentido, o preo final para o consumidor no regulado. Porm, as tarifas da
220

Ofgem (2013) Wholesale Market.

221

ELEXON (2013).

222

Ofgem (2013).

94

transmisso e da distribuio so reguladas pela Ofgem. As compras de energia


so feitas livremente entre os comercializadores e os produtores atravs de
contratos nos quais se estabelece o preo de compra. A Ofgem define as tarifas
para a transmisso e a distribuio com base no modelo RIIO de controle de
preos223, o qual permite calcular as receitas das empresas em funo de
incentivos, inovaes e outputs. A definio dos preos da transmisso se
baseiam no RIIO-T1224, enquanto a definio dos preos da distribuio
baseada no Distribution Price Control Review 5225, ambos no mbito do modelo
RIIO.
Por fim, os comercializadores definem o preo final dos clientes com base em
seus contratos de compra e venda de energia e os preos definidos para as redes
de transmisso e distribuio. Segundo dados da Ogfem, atualmente existem no
mercado da Gr Bretanha226 34 comercializadoras que oferecem o servio de
fornecimento de energia.
8.2.5. Impostos e Subsdios
No Reino Unido, as fontes renovveis so promovidas por tarifas feed-in e um
sistema de cotas com certificados verdes. As tarifas feed-in permitem que
geradores com plantas de pequena capacidade possam vender energia eltrica a
tarifas fixas adotadas pela OFGEM.
As Obrigaes Renovveisl (Renewable Obligations) impe ainda um sistema de
certificados no mercado eltrico. O programa consiste na compra, por parte dos
comercializadores, de certa quantidade de energia renovvel. Os contratos
podem ser bilaterais ou firmados em um mercado de certificados. Assim, podese afirmar que o fomento s renovveis encarece o preo da energia eltrica
(gerao) aos consumidores, j que os custos operativos de renovveis so
superiores aos de fontes trmicas convencionais.
Os impostos do setor de eletricidade do Reino Unido podem ser divididos entre
aqueles aplicados aos consumidores industriais e aqueles aplicados aos
consumidores residenciais. Com base nos dados da Eurostat (2013) elaborou-se
a Tabela 71, na qual esto detalhados os impostos aplicados a cada tipo de
consumidor.

223

Ofgem (2013).

224

Ofgem (2013) RIIO T1 Price Control.

225

Ofgem(2013) Distribution Proce Control Review 5.

226Ofgem

(2013) Registered FIT Licensed Suppliers.

95

Tabela 71: Impostos aplicados ao setor eltrico no Reino Unido, 2013

Fonte: Eurostat (2013)

No caso dos subsdios, com base nos dados da Eurostat (2013) 227 e do Governo
do Reino Unido228, constatou-se que estes so aplicados somente ao setor
residencial, conforme demonstrado pela Tabela 72.

227

EUROSTAT (2013).

228

GOV UK (2014)- The warm home discount scheme; GOV UK (2014) Feed-in Tariffs.

96

Tabela 72: Subsdios ao setor residencial no Reino Unido, 2013


RESIDENCIAL
1. Desconto do esquema de casas quentes
Programa de quatro anos (2011-2015) para ajudar aos
consumidores de baixa renda com os custos da
energia. Equivalente a desconto de 140 GBP na conta
de luz.
2. Programa de Poupana de Energia Comunitrio
(CESP)
Poltica que incentiva a comercializadores e geradores
a aplicarem medidas de poupana de energia dirigida
aos consumidores residenciais nas reas de baixa
renda.
3. Esquema Feed-in de Tarifas (FIT)
Poltica que incentiva a construo de pequenas
geradoras renovveis (menos de 5 MW). Os
comercializadores garantem o pagamento da energia
produzida, seja esta consumida ou injetada na rede.
Fonte: Eurostat (2013)

97

9. REPBLICA TCHECA
A Repblica Tcheca um pas que tem 78.870 km2 e uma populao total que
em 2012 atingiu 10,5 milhes de habitantes229. Na Tabela 73, observa-se que
aps a forte queda do PIB em 2009, o pas voltou a crescer nos dois anos
seguintes e, em 2012, o crescimento foi novamente negativo.
Em relao ao PIB per capita, constata-se que, aps a queda de 5,05% em 2009
na comparao com 2008, voltou a crescer nos dois anos seguintes e, em 2012,
teve uma pequena queda (1,0%), acompanhando o movimento do PIB real.
Tabela 73 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Repblica Tcheca, 20082012
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de 2005)
Variao PIB per capita (2008
ano-base = 100)

2008
3,1
14.612,0

2009
(4,5)
13.874,0

2010
2,5
14.176,0

2011
1,8
14.404,0

2012
(1,0)
14.235,0

100,0

95,0

97,0

98,6

97,4

Fonte: Banco Mundial (2013)

9.1. Sistema Eltrico da Repblica Tcheca


A rede de transmisso da Repblica Tcheca, que pode ser vista na Figura 18,
est interligada com a rede dos pases vizinhos. O operador do sistema de
transmisso, Czech Transmission System Operator (CEPS), possui onze linhas de
interligao transfronteirias em 400KV e seis em 220KV. Existem interligaes
com a Alemanha (2.100mw), ustria (750mw), Eslovquia (1.500mw) e Polnia
(1.200mw), totalizando 5.550mw, o equivalente a 32% da capacidade instalada
nacional230.

229

Banco Mundial (2013).

230

IEA (2010).

98

Figura 18 Sistema Eltrico de Transmisso Tcheco e Interconexes


Internacionais

Fonte: IEA (2010) Energy Policies of IEA Countries, Czech Republic 2010 Review (p. 100)231

9.1.1. Matriz Eltrica


Em 2004, foi formulado o State Energetic Concept of the Czech Republic,
posteriormente revisto em 2009. Esse documento estabelece que a poltica do
Estado para o setor eltrico baseada em fontes de gerao eltrica
diversificada e prioriza o uso de fontes domsticas na gerao. Assim, a energia
nuclear ainda considerada uma das fontes mais importantes, junto s fontes
trmicas. Embora ainda tenha um papel significativo na matriz eltrica, esperase uma queda no uso do carvo para gerao. O gs natural visto como uma
fonte complementar devido sua dependncia da importao.
O documento tambm enfatiza o desenvolvimento de fontes de energia
renovvel, principalmente para atender s normas da Unio Europeia. A maior
parte da energia renovvel deve vir a partir da biomassa, da energia geotrmica
e da solar232. Para atender diretiva da Unio Europeia, em 2005, foi aprovado
o Act on Support of Electricity Generation from Renewable Energy Sources (Act n
180/2005 Coll.), que garante aos produtores de eletricidade de fontes renovveis
a conexo preferencial ao sistema de transmisso e um preo de compra
garantido por 20 anos233.
Na Tabela 74 observa-se que, em 2012, a Repblica Tcheca tinha 21,6GW de
capacidade instalada, dos quais 55,1% correspondiam a fontes termoeltricas,
231

IEA (2010). http://www.iea.org/countries/membercountries/czechrepublic/.

Eurofound
http://www.eurofound.europa.eu/eiro/studies/tn1202028s/cz1202029q.htm.
232

233Eurofound

(2010).

99

(2010).

18,5% a fonte nuclear e 15,7% a fonte hdrica. O restante estava dividido entre
solar (9,2%) e elica (1,5%).
Tabela 74 Capacidade instalada de gerao na Repblica Tcheca, em GW:
2008-2012
FONTE
Hdrica
Trmica
Nuclear
Elica
Solar
Total

2008
3,3

2009
3,3

2010
3,3

2011
3,3

2012
3,4

17,6%

16,9%

15,7%

15,5%

15,7%

11,4
61,0%

11,7
60,0%

3,8
20,3%

56,6%

3,8
19,5%

0,2
1,1%

0,2

18,7

11,9
55,8%

3,9
18,6%

1,0%

0,0%

11,9

4,0
18,8%

0,2
1,0%

0,5
2,6%

1,7
8,1%

19,5
21,0
Fonte: Eurostat (2013)

0,2
1,0%

1,9
8,9%

21,3

11,9
55,1%

4,0
18,5%

0,3
1,4%

2,0
9,3%

21,6

A capacidade total instalada cresceu 15,5% entre 2008 e 2012, de 18,7GW para
21,6GW instalados. A comparao por fonte mostra que foi a solar a que mais
cresceu no perodo, passando de 0,04GW em 2008 para 2,02GW em 2012,
seguida pela elica, com crescimento de 41,9% (de 0,2GW em 2008 para 0,3GW
em 2012). J o crescimento da capacidade nuclear foi de 6,9%, de 3,8GW em
2008 para 4GW em 2012. Por fim a capacidade trmica aumentou em 3,9% e
hdrica em apenas 0,9%.
As centrais termoeltricas so movidas principalmente a carvo, fornecido em
parte pelo mercado interno e em parte importado. J a gerao a gs depende
da importao. Grande parte da importao de gs (80%) de origem russa234.
Embora a RT seja a maior produtora de urnio da Unio Europeia, a Rssia
detm o conhecimento tcnico de tratamento do urnio, o know-how do setor
nuclear. O planejamento de expanso nuclear na Repblica Tcheca comeou na
dcada de 1970 e contou com forte apoio sovitico.
9.1.2. Gerao
O total de eletricidade lquida gerada na RT em 2012 foi de 81,1TWh. Deste
valor, como se observa na Tabela 75, mais da metade da eletricidade foi
proveniente de gerao trmica (58,1%). A segunda maior foi a gerao nuclear
(35,3%), seguida pela hidroeletricidade (3,5%), solar (2,6%) e uma pequena
participao elica (0,5%).

234

Issar (2013). http://issar.cenia.cz/issar/page.php?id=1893.

100

Tabela 75 Gerao lquida de energia eltrica por fonte na Repblica


Tcheca, em TWh: 2008-2012
FONTE
Hdrica
Nuclear
Trmica
Elica
Solar
Total

2008
2,4

2009
3,0

2010
3,4

2011
2,7

2012
2,8

3,1%

3,9%

4,3%

3,3%

3,5%

25,0
32,5%

49,4
64,1%

0,2

47,0

48,7
61,3%

0,3
0,4%

26,4
33,2%

61,8%

0,3%
0,0%

25,7
33,8%

0,3
0,4%

0,1
0,1%

0,6
0,8%

77,1
76,0
79,5
Fonte: Eurostat (2013)

26,7
32,9%

49,1
60,6%

0,4
0,5%

2,2
2,7%

81,0

28,6
35,3%

47,1
58,1%

0,4
0,5%

2,1
2,6%

81,1

Entre 2008 e 2012, a gerao lquida de energia eltrica aumentou 5,2%.


Comparando 2008 com 2012, percebe-se que houve mudanas nas propores
da participao de cada fonte na gerao. A gerao trmica teve reduo de
4,7%, a nuclear aumentou 14,4% e a hidreltrica cresceu 16,7%. A participao
das fontes renovveis na gerao vem aumentando a cada ano, com destaque
para a energia solar, incentivada por programas pblicos como o forte
mecanismo do feed-in tarifrio.
Alm da produo interna de eletricidade, o SERT tambm transaciona
eletricidade com os pases vizinhos j citados anteriormente, em particular com
o operador da Eslovquia (SEPS), da Polnia (PSE), da ustria (APG) e da
Alemanha (VE-T e E-ON). Para que o comrcio de eletricidade entre a RT e um
pas vizinho acontea necessria a assinatura de um contrato de transmisso
bilateral entre o operador do sistema de transmisso de um desses pases com o
operador do mercado eltrico tcheco, TSO235.
A RT a terceira maior exportadora lquida de eletricidade em termos
absolutos da Unio Europeia, depois da Frana e Alemanha. Cerca de um
quarto do total gerado exportado aos pases vizinhos 236. Em 2012, de acordo
com a Tabela 76, o pas exportou 28,7TWh de eletricidade, ou seja, mais de 30%
da quantidade gerada, e importou 11,6TWh.

CMS (2005). http://www.cms-cmck.com/Hubbard.FileSystem/files/Publication/b32556e3d5e6-40dc-93e6-43fe79cb8e77/Presentation/PublicationAttachment/28344e0c-5a05-4fb6-97ad47478d8edcb8/cmselectricityguide.pdf.


235

236

IEA (2010).

101

Tabela 76 Importao e exportao de energia eltrica na Repblica Tcheca,


em TWh: 2008-2012
Importao
Exportao

2008
8,5
20,0

2009
8,6
22,2

2010
6,6
21,6

2011
10,5
27,5

2012
11,6
28,7

Fonte: Eurostat (2013)

De acordo com as projees de longo prazo apresentadas na poltica energtica


do Estado (State Energy Policy of the Czech Republic), as importaes de
combustveis sero cada vez maiores do que as exportaes. Para 2030, a
estimativa de que as importaes futuras sero dominadas pelo combustvel
nuclear (35%), pelo gs natural (34%), pelos combustveis lquidos (15%) e pelo
carvo (9% de todos os recursos energticos importados)237.
9.1.3. Redes de transmisso e distribuio
Conforme mostrado na Tabela 77, a Repblica Tcheca possua, em 2013, 5.503
km de rede de transmisso, dos quais 64% correspondiam a redes de tenso de
420KV, pertencentes ao nico operador do sistema de transmisso do pas, a
CEPS.
Tabela 77 Extenso das redes de transmisso na Repblica Tcheca, em km:
2011 e 2013
TENSO (kV)

2011

2013

400 kV

3.008

3.510

220 kV

1.349

1.909

110 kV

45

84

Total

4.402

5.503

Fonte: Energy Regulatory Office, 2011 e 2013238

Com relao s redes de distribuio, em 2012, a Repblica Tcheca possua


238.640 km de redes, conforme a Tabela 78. Deste total 6% eram de rede de alta
tenso, 32% de mdia tenso e 62% de baixa tenso.

237

Issar (2013).

238

Energy Regulatory Office ERU (2011 e2013).

102

Tabela 78 Extenso das redes de distribuio da Repblica Tcheca, em km:


2011 e 2013
2011
CEZ
E.ON
PRE
Distribuidora Distribuidora Distribuidora

TENSO

Total

Extra-alta tenso (110 - 400 kV)

9.720

2.397

202

Alta tenso (3 - 35 kV)

49.908

22.163

3.863

Baixa tenso (0,4 kV)

98.639

39.740

7.836

158.267

64.300

11.901

234.468

Total

2013
CEZ
E.ON
PRE
Distribuidora Distribuidora Distribuidora

12.319

Total

9.782

3.907

363

14.052

75.934

50.482

22.131

3.890

76.503

146.215

100.650

39.601

7.834

148.085

160.914

65.639

12.087

238.640

Fonte: Energy Regulatory Office, 2011 e 2013239

Parte da eletricidade fornecida ao mercado perdida na rede de transmisso e


distribuio at a chegada ao ponto de consumo final. Na RT as perdas, em
2012, representaram cerca de 5,7% da energia fornecida ao sistema, conforme
Tabela 79. O montante de eletricidade perdido na rede anualmente vem se
mantendo ao redor de 4TWh desde 2008.
Tabela 79 Perdas de eletricidade na Repblica Tcheca em TWh: 2008-2012
Perdas
% da gerao

2008
4,7
6,1

2009
4,5
5,9

2010
4,5
5,7

2011
4,4
5,4

2012
4,2
5,2

Fonte: Eurostat (2013)

9.1.4. Consumo
A demanda de energia eltrica na Repblica Tcheca em 2012 foi de 56,7TWh,
dos quais 40,1% foram consumidos pelo setor industrial, 25,7% pelo setor
residencial e 24,6% pelo setor de servios, conforme Tabela 80.
Tabela 80 Consumo de energia eltrica na Repblica Tcheca por categoria,
em TWh: 2008-2012
Consumidor
Industrial
Residencial
Servios

2008
24,3
42%

14,7
25%

13,9

2009
21,8
40%

14,7
27%

13,7

2010
22,6
40%

15,0
26%

14,0

2011
23,2
41%

14,2
25%

13,8

2012
22,7
40%

14,6
26%

13,9

24%

25%

24%

24%

25%

Outros

5,0

4,7

5,6

5,5

5,5

10%

10%

10%

Total

58,0

9%

9%

54,9

57,2

56,8

56,7

Fonte: Eurostat (2013)

Entre 2008 e 2012, o consumo eltrico registrou uma queda de 2,2%. No setor
industrial a reduo foi de 7,7%; no setor residencial, 0,8%, e no setor de

239

Energy Regulatory Office ERU (2011 e 2013).

103

servios, 0,1%. Observa-se que o consumo industrial foi o mais impactado


negativamente por conta do baixo desempenho econmico nacional. Em 2009,
ano em que houve uma recesso com reduo de 4,5% do PIB real, a demanda
eltrica para a indstria caiu 10,3%. O setor industrial muito representativo, j
que emprega 40% da populao economicamente ativa da Repblica Tcheca.
O maior consumidor de eletricidade o setor industrial, seguido pelo setor
residencial e setor de servios. Ao considerar a distribuio geogrfica do
consumo, as regies da Boemia Central (kraj Stredocesky), steck e
Moravskoslezsk apresentam os maiores valores em funo da presena de
indstrias mais eletrointensivas. As indstrias significativas so as automotivas,
de maquinaria, equipamentos, alimentcias e de vidro. A queda observada no
consumo global de energia por ser explicada porque, embora a indstria no
chege a representar nem o 50% do consumo de energia do pas, esta sentiu os
efeitos da crise econmica na Europa o que, conforme a Tabela 80, levou a uma
reduo do consumo de energia. J no caso dos setores residencial e de servios
que, juntos, responderam por 50,3% da demanda para o ano de 2012, observa-se
uma maior estabilidade no consumo.
Na Tabela 81 pode-se observar o nmero de consumidores ligados ao sistema
de distribuio, por nvel de tenso, das trs principais empresas de
distribuio.
Tabela 81 Nmero de consumidores conectados a rede de distribuio na
Repblica Tcheca, em milhes: 2011 e 2013
TENSO (kV)

2011

Extra-alta tenso (110 - 400 kV)


Alta tenso (3 - 35 kV)
Baixa tenso (0,4 kV)
Total

2013

342

127

24.674

25.414

5.747.657

5.847.648

5.772.673

Fonte: Energy Regulatory Office, 2011 e

5.873.189
2013240

9.2. Estrutura do setor Eltrico da Repblica Tcheca


9.2.1. Organizao do setor Eltrico da Repblica Tcheca
A poltica do setor eltrico da RT segue as diretivas da Unio Europeia. Com
bases nessas diretivas o pas promulgou a Lei da Energia (Energy Act n
458/2000), a Lei da gesto da energia (Energy Management Act n 406/2000), a
Lei da energia alternativa (Alternative Energy Act n 180/2005) alm do State

Energy Regulatory Office ERU (2011 e2013). http://www.eru.cz/en/elektrina/statistika-asledovani-KVality/rocni-zpravy-o-provozu.


240

104

Energy Concept (SEC) que constitui um documento estratgico com uma


perspectiva de 30 anos para o setor. A SEC determina o escopo da gesto da
energia de acordo com as necessidades de desenvolvimento econmico, social e
proteo ambiental e tem como prioridades bsicas a independncia, a
segurana e o desenvolvimento sustentvel para o setor241.
O mercado eltrico na Repblica Tcheca composto pelos agentes definidos no
Energy Act: os produtores de eletricidade (EPs), o operador do sistema de
transmisso (TSO), operador do sistema de distribuio (DSO), o operador do
mercado (Electricity Market Operator EMO), os comercializadores (ETs) e os
consumidores finais (ECs)242.
Todas as atividades do mercado eltrico, gerao, transmisso, distribuio,
comercializao e a operao do mercado, esto sujeitas ao licenciamento, que
concedido pelo rgo regulador (Energy Regulatory Office ERO). As licenas
para transmisso e operao do mercado so exclusivas, ou seja, existe somente
uma empresa que atua como monoplio natural. Todas as licenas, com exceo
da licena de comercializao (5 anos) e operao do mercado (25 anos) so
garantidas por um perodo no superior a 25 anos243.
O setor eltrico dominado por trs empresas privadas integradas
verticalmente: CEZ Group, E.ON Energie a.s., e Prask Energetika a.s. A atividade
de gerao altamente concentrada. Em 2008, a CEZ possua mais de 75% da
gerao. A competio limitada em parte pelo tamanho do mercado. Devido
concentrao do mercado pela CEZ, h barreiras de entrada que j viraram
alvos de investigao e tiveram um comportamento considerado
anticompetitivo244.
O Estado proprietrio do operador do sistema de transmisso (TSO), por meio
da CEPS que controla todos os ativos de transmisso do pas 245. O operador
tambm responsvel pelo desenvolvimento do sistema de transmisso e por
garantir uma prestao de servio segura e confivel246. Os servios de
transmisso so fornecidos por meio de um contrato assinado entre a TSO e os
produtores de eletricidade (EP), comercializadores (ET) ou qualquer outro
consumidor (EC) que se comprometa a pagar o preo regulado do servio247.
No segmento de distribuio existem trs grandes empresas: CEZ Distribution,
E.ON Distribution e PRE Distribution, sendo essa ltima a responsvel pela
241

Kocin olc Balatk (2011). http://www.ksb.cz/en/news-publications/publications?lim=20.

242

Kocin olc Balatk (2011).

243

Kocin olc Balatk (2011).

244

IEA (2010).

245

IEA (2010).

246

EBRD (2009).

247

Kocin olc Balatk (2011).

105

distribuio em Praga, a capital. Estes trs grupos tm em conjunto mais de 95%


dos clientes finais, com um claro domnio da CEZ248. Existem ainda 278
pequenas empresas locais de distribuio249.
9.2.2. Marco Institucional
Na Repblica Tcheca, alm de instituies privadas, existem entidades que
foram criadas com o objetivo de zelar pelo bom funcionamento do setor eltrico
nacional:
a) Ministrio da Indstria e Comrcio (MIT) o rgo mximo da administrao
do Estado responsvel pela elaborao da poltica energtica250.
b) Energy Regulatory Office (ERO) foi criado em janeiro de 2001 em
cumprimento a Lei n 458/2000 (Energy Act) 251. um rgo juridicamente
autnomo responsvel pelo estabelecimento da regulao, controle dos
preos, superviso dos mercados energticos, licenciamento e suporte para a
utilizao de energia renovveis252.
c) State Energy Inspection (SEI) monitora a concorrncia e tem a
responsabilidade para impor multas a empresas com comportamento
anticompetitivo253.
d) CEPS detentora da licena de transmisso de energia eltrica emitida pela
ERO, a nico operadora do sistema de transmisso, a TSO da Repblica
Tcheca. responsvel por manter o equilbrio entre oferta e demanda de
energia eltrica em tempo real e pela organizao dos intercmbios de
energia transfronteirios254.
e) Power Exchange Central Europe (PXE) criada em 2009, uma plataforma de
transaes de energia entre a Repblica Tcheca, Eslovquia, Hungria,
Polnia e Romnia. Opera o Mercado Futuro de Gs Tcheco CEGH, em
cooperao com a ustria. Permite aos participantes o comrcio de energia
eltrica na forma de contratos futuros255.
f) Electricity Market Operator (OTE) detm uma licena exclusiva para operar o
mercado de eletricidade e de gs. Sua principal atividade organizar o
mercado de curto prazo nos diversos mercados de comercializao,
processar e publicar dados e informaes relativas ao mercado de energia
248

EBRD (2009).

249

IEA (2010).

250

EBRD (2009).

251

EBRD (2009).

252

ERO (2014) http://www.eru.cz/en/o-uradu.

253

IEA (2010).

254OTE

(2014).
http://www.ote-cr.cz/about-ote/filenews/111219_Press_release.pdf/view?searchterm=Energy%20Regulatory%20Office.
255

https://www.pxe.cz/dokument.aspx?k=Co-Je-PXE.

106

eltrica. Cabe OTE tambm o registro das emisses de gases de efeito


estufa no pas256.
9.2.3. Mercado de eletricidade
Na Repblica Tcheca, como em outros pases, existe um mercado atacadista e
um mercado varejista de energia eltrica. O mercado atacadista caracteriza-se
pela comercializao de quantidades maiores de eletricidade. A operadora do
mercado de eletricidade a OTE. Essa plataforma de comercializao foi criada
em 2001 pelo governo tcheco, que o acionista nico da companhia. Comeou a
operar um mercado do dia seguinte j em 2002. Dentro da OTE, existe um
mercado de blocos, um mercado do dia seguinte e um mercado intra-dirio.
O mercado de blocos inclui entregas de base, durante todo o perodo de tempo,
de pico e fora de pico. O mercado do dia seguinte opera por meio de leiles
competitivos dirios e prev a entrega da energia fsica no dia seguinte
operao. Neste caso, h um mercado conjunto com a Eslovquia e a Hungria
para otimizao dos recursos. O mercado intra-dirio organizado de forma
integrada com o mercado de balano.
A PXE um mercado de futuros, uma subsidiria da Bolsa de Valores de Praga
que foi fundada em 2009 por meio de uma mudana legal na ento Prague
Energy Exchange. A PXE tornou-se uma bolsa de commodities especializada
em negociaes de eletricidade na forma de commodities futuras. um
mercado atacadista de energia em que apenas bancos e negociantes da
eletricidade podem participar. Os produtos comercializados so definidos
atravs de certos parmetros, como o tipo de produto (carga de base/carga de
pico), tipo de liquidao (fsica/financeira), durao da entrega (um ms, trs
meses, um ano) e o perodo de entrega257. A PXE opera um mercado de
derivativos que fornece um mecanismo de mitigao das incertezas dos agentes
do setor eltrico. A moeda de operao o euro e as negociaes ocorrem
eletronicamente. Em fevereiro de 2011, em cooperao com a OTE, as opes de
transao foram estendidas com a possibilidade de lanar ofertas para compra
ou venda no mercado do dia seguinte da OTE. Assim, houve a integrao entre
as duas plataformas: o mercado do dia seguinte OTE/PXE possui suas
liquidaes baseadas nas Regras e Regulamentaes da PXE e nos Termos de
Negcios da OTE. At 2007, a eletricidade era negociada no mercado atacadista
por meio de leiles anuais e acordos bilaterais entre os agentes individuais do
mercado. A partir de 2007, quando a Prague Energy Exchange foi estabelecida,
os mercados futuros (mensal, trimestral, anual e picos de demanda) passaram a
ser negociados nessa bolsa.

256

Kocin olc Balatk (2011).

257

Ministry of Industry and Trade (2013) Power Exchange Central Europe.

107

Os contratos bilaterais so feitos entre as partes interessadas (over the counter),


que necessitam estabelecer um contrato de compra e venda entre si. O vendedor
deve ento realizar um acordo com a OTE (operadora do mercado) e outro com
a CEPS, a transmissora nacional, ou uma operadora de distribuio autorizada,
para que o despacho seja programado258.
A Figura 19 demonstra o esquema de funcionamento do mercado eltrico na
Repblica Tcheca, na diviso de um mercado organizado e no organizado.
Figura 19 Esquema do mercado eltrico da Repblica Tcheca

Fonte: OTE (2013)

No final de 2010 ocorreu uma maior integrao dos mercados eltricos da


regio da Europa Central e a Repblica Tcheca passou a utilizar todas as suas
interconexes internacionais para a transmisso de energia negociada no
mercado intra-dirio. O processo de alocao de capacidade de transmisso
disponvel para negociao entre os pases realizado em leiles anuais,
mensais ou dirios. Essa alocao feita pela Central Allocation Office GmbH, um
rgo especializado nessa funo no Leste Europeu que foi fundado pelos
prprios transmissores nacionais259. Em 2011 ocorreu o primeiro leilo anual de
eletricidade, organizado em Freising (Alemanha), e tambm leiles mensais
(janeiro de 2011) para capacidades entre as fronteiras da regio. Em 1 de
janeiro de 2011 foram lanados os leiles dirios de capacidade de transmisso
para toda a regio260.

MONDAQ (2012) Czech Republic: Wholesale Electricity Trading In Czech Republic: A Basic
Primer To Electricity And Gas Wholesale Trading.
258

259

CAO (2013) Company.

European
Energy
Regulators
(2010).
http://www.ceer.eu/portal/page/portal/EER_HOME/EER_PUBLICATIONS/NATIONAL_R
EPORTS/National%20Reporting%202011/NR_En/C11_NR_Czech%20Rep-EN.pdf
260

108

O mercado mais expressivo na Repblica Tcheca (o que comercializa maior


volume de carga) o de transaes bilaterais, conforme observado pela Tabela
82.
Tabela 82 Volume de carga comercializada por tipo de mercado: 2013

Fonte: OTE (2013)

Os segmentos de mercado considerados competitivos no esto sujeitos


regulao, nestes se incluem gerao, importao e comercializao de
eletricidade261.
O mercado varejista foi liberalizado na Repblica Tcheca em 2006, de acordo
com o estabelecido pelas diretivas da Unio Europeia. Com a liberalizao, que
ocorreu um ano e meio antes do exigido pela Diretiva 2003/54/CE, todos os
consumidores tchecos se tornaram elegveis a escolher seus prprios
comercializadores. No entanto, houve uma adeso inicial muito baixa troca de
fornecedor, principalmente para as residncias. Segundo dados da OTE, em
2008, a taxa de troca de fornecedor de eletricidade para consumidores de alta
demanda energtica foi de 28,6%, frente aos 4,3% de baixa demanda (comrcios
e pequenos negcios) e a 0,3% das residncias 262. O ano de 2009 se caracteriza
por que houve um maior nmero de residncias que mundou de fornecedor se
comparado com 2008. Embota a os dados da operadora do mercado mostrem
que em 2009 quase quatro vezes mais famlias mudaram de fornecedor do que
em 2008, a taxa ainda muito baixa.. Nos demais segmentos de consumidores,
o principal movimento de mudanas de comercializador j havia ocorrido em
anos anteriores263.
Existe no mercado a figura do fornecedor de ltimo recurso. Este designado
diretamente pela lei de energia (Energy Act). Ele operador do grupo (da
empresa verticalmente integrada) que detm a licena para cobrir determinada
rea de distribuio de eletricidade. O comercializador de ltimo recurso
obrigado a fornecer energia s residncias e consumidores cujo fornecedor
perdeu a licena ou que teve suas atividades suspensas, por um perodo de at
seis meses264.

261

EBRD (2009). http://www.ebrd.com/downloads/legal/irc/countries/czech.pdf

262

IEA (2010) Energy Policies of IEA Countries, Czech Republic 2010 Review.

263

European Energy Regulators (2009).

264

Energy Regulators (2009).

109

9.2.4. Preo da energia eltrica


Desde 2006, quando ocorreu a liberalizao do mercado eltrico na Repblica
Tcheca, houve uma mudana na forma de calcular a tarifa para os
consumidores residenciais. Em sintonia com a desverticalizao das atividades
de comercializao e distribuio265. Os preos da energia eltrica foram
reformulados pela Lei 5261990 e pela 19 seo do Energy Act, introduzida pela
emenda de 2009.
O preo da eletricidade dividido por uma parte regulada, que incorpora o
transporte de eletricidade at os consumidores finais (ou seja, o uso do sistema)
e por uma parte que registra a energia efetivamente consumida (carga). A parte
regulamentada inclui os preos da transmisso e distribuio de eletricidade
para os consumidores finais, do fornecedor de ltima instncia, os servios do
sistema, a contribuio para o desenvolvimento de fontes renovveis, o
pagamento de cogerao e a contribuio para a gerao de energia eltrica de
outras fontes. Todos os custos fixos e variveis incorridos pelos operadores da
rede de distribuio e transmisso so pagos apenas pelos consumidores finais,
no so cobrados dos produtores de eletricidade. O valor dos pagamentos
regulados estipulado anualmente pela Energy Regulatory Office com base em
propostas das entidades reguladas. J o preo da carga determinado pela
situao corrente do mercado.
A conta eltrica na Repblica Tcheca segmentada em custo de energia, custo
de rede e impostos:
a) Custo de energia: incorpora o pagamento da eletricidade efetivamente
consumida. O preo por MWh dividido em bandas de tenso: a de baixa
(LT) e alta (HT) tenso. As tarifas podem ser nicas (cobram somente um
preo por unidade de consumo) ou duplas (dois preos por unidade de
consumo, a depender da demanda energtica no perodo de tempo; neste
caso, recomendvel para residncias que possuem aparelhos que
demandam muita energia);
b) Custo de rede: inclui os custos de transmisso e distribuio, ou seja, dos
monoplios naturais. Essas cobranas so reguladas pela ERO. O preo de
transmisso por MWh tambm considera a tenso de fornecimento. H
compensao dos custos fixos das distribuidoras e transmissoras,
pagamentos por servio do sistema, apoio s renovveis e cobertura dos
custos da OTE, a operadora de mercado. Os pagamentos por servio do sistema
incluem o custo dos servios de compra de eletricidade em caso de
emergncias (code purchase the suport services, PPS), como falhas
repentinas ou outras mudanas bruscas na carga, alm dos pagamentos

265

CEZ Group (2013) Composition of electricity price.

110

feitos pelo operador do sistema para manter o equilbrio do sistema em


tempo real;
c) Impostos: incidem na tarifa para financiar programas do governo ou para
cumprir as obrigaes firmadas com a Unio Europeia. Os impostos so
arrecadados pelos fornecedores de eletricidade e transferidos para o
governo, em nome dos consumidores, como intermedirios. Os impostos
existentes sero detalhados na prxima seo.
Os servios do operador do mercado (OTE), que consiste na avaliao,
compensao e liquidao dos desequilbrios, bem como na organizao do
mercado do dia seguinte, tambm so includos na parte regulada do preo da
eletricidade266. A Figura 20 apresenta os componentes bsicos do preo da
eletricidade, sem incluir os impostos.
Figura 20 Estrutura dos preos de eletricidade267

Fonte: OPREA, 2012268

A Energy Regulatory Office no realiza uma coleta do preo mdio da


eletricidade cobrada aos grandes consumidores. Os comercializadores no
publicam seus preos praticados para essa classe de consumidores porque as
ofertas so individuais e variveis com base no perfil de carga requerida e dos
preos correntes da energia em cada perodo de tempo no mercado atacadista.
Para os consumidores ligados rede de transmisso e de extra-alta e alta

266

Kocin olc Balatk (2011).

267

OPREA (2012).

OPREA
(2012).
http://www.utm.md/meridian/2012/MI_2_2012/9.%20Oprea%20D.%20The%20electricity.pd
f.
268

111

tenso, h uma taxa mensal bsica de reserva de capacidade, de acordo com a


voltagem.
Para as pequenas empresas e clientes residenciais ligados rede de baixa
tenso, as tarifas oferecidas pelos comercializadores correspondem estrutura
tarifria de distribuio. Nesse caso os comercializadores so obrigados a
publicar os preos para que os consumidores possam comparar cada tipo de
tarifa ao tipo de eletricidade que ofertada. Devido ao grande nmero de
consumidores dessa faixa de tenso, possvel definir uma mdia de preo para
cada categoria de cliente. Para as pequenas empresas consumidoras ligadas
rede de baixa tenso, a mensalidade bsica depende do tamanho do circuito.
9.2.5. Impostos e subsdios
Em relao aos impostos, na Tabela 83, mostra-se um resumo das taxas que
incidem sobre o consumo de eletricidade. Apesar de estar classificado como
no-recupervel, algumas atividades podem ser isentas do imposto ecolgico,
como no caso de energias renovveis e da eletricidade utilizada na prpria
planta de gerao.
Tabela 83 Impostos sobre o consumo de energia eltrica na Repblica
Tcheca

TIPO

INDUSTRIAL

RESIDENCIAL

Taxa de Concesso
No
identificados

Considerada parte integrante


Considerada parte
dos custos bsicos
integrantedos custos bsicos
Imposto Ecolgico

No
recuperveis

Desde 1 janeiro de 2008:


28,30 CZK/MWh

Desde 1 de janeiro de 2010:


28,30 CZK/MWh
VAT

VAT e outros
impostos
recuperveis

Jan/10 a Dez/12: VAT 20%


A partir de janeiro de 2013:
VAT 21%

Desde janeiro de 2010: VAT


20%

Fonte: Eurostat (2013) Electricity prices- price system269

Eurostat(2013).
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/energy/documents/Electricity_prices_P
rice_systems_2012.pdf.
269

112

Sobre os subsdios e incentivos, na Repblica Tcheca, o apoio sistemtico


energia renovvel comeou no incio de 2006, com base na Lei 180/2005. Assim,
existem trs tipos de incentivos para a insero de renovveis na matriz270.
O primeiro a tarifa feed in. Em principio o esquema da tarifa feed in devia ser
aplicado a todo os tipos de energia renovvel, porm segundo a modificao
lei realizada em 2012, este esquema fico reduzido somente alguma geradoras
cuja operao inicie antes de 2013. E finalmente, em 2013, a tarifa feed in foi
eliminada para todas as tecnologia excetuando as pequenas hidroeltricas.
O segundo mecanismo de incentivo uma tarifa premio denominado bnus
verde. Neste esquema os geradores recebem um bnus a mais sobre o preo que
eles vendem a energia no mercado e podem escolher entre receber o bnus de
forma anual ou horria. Igual que no caso das tarifas feed in, em 2013, se
determina que somente as pequenas hidreltricas teriam direito a este bnus
verde, e as usinas solares cuja operao inicie at dezembro de 2013. E as
elicas, geotrmicas e biomassa cuja operao inicie at dezembro de 2015.
Por fim, existe tambm um esquema de subsdio, atravs de um programa que
procura alocar subsidio a investimentos em pequenas, medianas e grandes
companhias que queiram gerar energia renovvel. Os projetos de energia
renovveis neste esquema so escolhidos segundo prioridade.

RES LEGAL (2014) Legal Sources on renewable energy. http://www.res-legal.eu/searchby-country/czech-republic/single/s/res-e/t/promotion/aid/feed-in-tariff-act-on-thepromotion-of-the-use-of-res/lastp/119/


270

113

10. SUCIA
A Sucia um pas com rea total de 450.300 km e uma populao de 9,6
milhes de habitantes em 2013 271. Pela Tabela 84, observa-se uma forte queda
do PIB real em 2009, de 5,0% por consequncia da crise. No entanto, o pas
comeou a demonstrar recuperao a partir de 2010, quando cresceu a uma taxa
elevada de 6,6%. Em 2012, o crescimento constatado foi menor que 1%.
O PIB per capita acompanhou o crescimento e queda do PIB real. No perodo
considerado, de 2008 a 2012, houve um crescimento de 1,82%, passando de US$
43.046 para US$ 43.831. No auge da queda do PIB real, em 2009, houve um
decrscimo de 5,83% no PIB per capita.
Tabela 84 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Sucia: 2008-2012
Crescimento % PIB real

2008
(0,6)

2009
(5,0)

2010
6,6

2011
2,9

2012
0,9

PIB per capita (US$ de 2005)

43.046,0

40.535,0

42.826,0

43.750,0

43.831,0

Variao PIB per capita (2008


ano-base = 100)

100,0

94,2

99,5

101,6

101,8

Fonte: Banco Mundial (2013)

10.1. Sistema eltrico da Sucia


O sistema eltrico sueco faz parte do Nord Pool e est interligado com os pases
nrdicos da Finlndia, Noruega e Dinamarca, conforme se observa na Figura
21. O Nord Pool Spot organiza o mercado fsico de energia eltrica e lida com as
transaes feitas pelos quatro pases. Ele pertence s empresas operadoras dos
sistemas de transmisso dos pases nrdicos. Na Sucia, a responsvel a
Svenska Kraftnt.

271

Banco Mundial (2014).

114

Figura 21 Sistema eltrico da Sucia

Fonte: EI (baseado no original da SvK, "Stamntet i Norden 2012")

10.1.1. Matriz eltrica


Desde 2008, a Sucia tem desenvolvido uma estratgia de longo prazo para uma
economia baseada na energia sustentvel, projetando-se na liderana da
gerao de baixo carbono e na alta participao das renovveis na oferta
energtica, com um forte crescimento de biocombustveis e elicas.
O pas procura, desde 2009, ultrapassar as metas estabelecidas pela Unio
Europeia em matria de energia. Neste sentido, para 2020, os suecos preveem a
reduo da intensidade de energia em 20%, participao renovvel no consumo
final de 50% e de 10% nos transportes, alm da reduo dos gases provocadores
do efeito estufa em 40%272.

272

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

115

Na Tabela 85, observa-se que a Sucia tinha 37,9GW de capacidade instalada


em 2012, dos quais 43,5% correspondiam s fontes hdricas, 24,8% s fontes
nucleares e 22,2% s fontes trmicas.
Tabela 85 Capacidade instalada segundo fonte na Sucia, em GW: 2008-2012
FONTE
Hdrica
Trmica
Nuclear
Elica
Total

2008
16,5

2009
16,8

2010
16,8

2011
16,7

2012
16,5

48,5%

47,5%

45,9%

47,3%

43,5%

7,8
22,9%

8,9
26,2%

0,8
2,4%

34,0

8,3
23,4%

8,8
24,0%

8,8
24,9%

9,0
24,6%

1,5
4,2%

2,0
5,5%

35,4

36,6

6,6
18,7%

9,3
26,3%

2,7
7,6%

35,3

8,4
22,2%

9,4
24,8%

3,6
9,5%

37,9

Fonte: Eurostat (2013)

Como constatado na Tabela 85, no perodo 2008-2012 a fonte hdrica


praticamente no mudou a capacidade instalada, enquanto a trmica teve
variaes ano a ano ficando, em 2012, 7,8% maior que em 2008. J a capacidade
nuclear em 2012 ficou 8,9% maior que em 2008.
A Sucia tem feito contnuos esforos no sentido de promover energias
renovveis, o que fez com que a participao da fonte elica na capacidade
instalada saltou de 0,8GW para 3,6GW, um aumento considervel de 445,7% no
perodo 2008-2012.
10.1.2. Gerao
A gerao lquida de energia na Sucia foi de 162,8TWh em 2012. Do total,
conforme a Tabela 86, a fonte hdrica correspondeu a 48,2% e a nuclear teve
uma representao de 37,7% do total.
Por outro lado, a fonte trmica praticamente manteve estvel sua participao
na gerao total em torno de 10%. Vale destacar que, embora a participao
elica no total seja apenas de 4,4% em 2012, apresentou um crescimento mdio
anual de 39,2% entre 2008 e 2012, resultado dos incentivos para a incluso de
mais fontes renovveis na matriz eltrica do pas.

116

Tabela 86 Gerao lquida de energia eltrica por fonte na Sucia, em TWh,


2008-2012

FONTE
Hdrica
Nuclear
Trmica
Elica
Total

2008
68,7

2009
65,4

2010
66,4

2011
66,2

2012
78,5

46,9%

49,1%

45,7%

45,0%

48,2%

14,4

15,4

9,8%

11,6%

61,3

13,6%

50,0

41,9%

37,5%

2,0

19,8
55,6
38,3%

2,5

3,5

16,7
11,4%

58,0
39,5%

6,1

15,8
9,7%

61,4
37,7%

7,2

1,4%

1,9%

2,4%

4,1%

4,4%

146,4

133,3

145,3

147,0

162,9

Fonte: Eurostat (2013)

O sistema eltrico sueco faz parte do Nord Pool Spot, transacionando energia
fsica com a Noruega, Dinamarca, Finlndia e outros pases europeus que no
pertencem ao mercado nrdico. Analisando a Tabela 87, observa-se que a
Sucia foi exportadora lquida de energia eltrica nos anos de 2008, 2011 e 2012
e importadora lquida em 2009 e 2010. Considerando a alta participao da
energia hidreltrica no sistema sueco, a volatilidade das exportaes e
importaes depende em boa medida das condies hdricas do pas.
Tabela 87 Importao e exportao de energia eltrica na Sucia, em TWh:
2008-2012
Importao
Exportao

2008
14,7
12,8

2009
9,1
13,8

2010
12,9
14,9

2011
19,7
12,5

2012
31,3
11,7

Fonte: Eurostat (2013)

10.1.3. Redes de transmisso e distribuio


As redes locais na Sucia so divididas em baixa-voltagem (400/230V) e mdiavoltagem (10-20KV). A extenso total das redes de baixa-voltagem est acima
de 306.000 km, dos quais 74.500 km consistem de linhas areas e 231.500 de
cabos subterrneos. J as redes de mdia-tenso possuem 93.000 km de linhas
reas e 98.000 km de cabos subterrneos.
Cerca de 5,2 milhes de consumidores de eletricidade esto conectados s redes
de baixa voltagem e 6.500 s redes de mdia-voltagem. As redes regionais so
propriedade principalmente de trs DSOs (operadores de distribuio) e
possuem uma extenso de linhas total em torno de 33.000 km. A rede eltrica de
transmisso da Sucia operada pela Svenska Kraftnt e constituda de mais de
15.000 km de linhas de alta tenso (220KV, 400KV e CCAT), conforme
demonstrado na Tabela 88. Contando com as redes locais, regionais e de alta
117

tenso, a rede eltrica sueca integra 545.000 km de linhas, incluindo 329.500


cabos subterrneos.
Tabela 88 Extenso das linhas de transmisso de alta tenso na Sucia, em
km: 2013273

Tenso
220 kV
400 kV
CCAT
Total

Linhas
areas
(torres)
10.800
4.020
100
14.920

Cabos
subterrneos
8
29
660
697

Total
10.808
4.049
760
15.617

Fonte: Svenska Kraftnt (2013)

Por outro lado, como se observa na Tabela 89, o sistema eltrico sueco
apresentou perdas na rede de transmisso e distribuio que variaram entre
7,5% em 2008 e 6,8% em 2012.
Tabela 89 Perdas de distribuio do sistema de energia eltrica da Sucia,
em TWh: 2008-2012
2008
2009
2010
2011
2012
Perdas
11,0
9,9
10,6
10,6
11,0
% da gerao
7,5
7,4
7,3
7,2
6,8
Fonte: Eurostat (2013)

10.1.4. Consumo
O consumo de eletricidade na Sucia influenciado pela alta proporo de
indstrias eletrointensivas e pelo fato de que muitas residncias possuem um
sistema de aquecimento eltrico. Neste sentido, a indstria de papel e celulose,
ferro, siderurgia e a qumica respondem por cerca de trs quartos do consumo
industrial total de energia274.
Na Tabela 90 v-se que o consumo total de energia eltrica na Sucia no ano de
2012 foi de 127,3TWh, dos quais a indstria respondeu por 42,5% da demanda,
o setor residencial representou 30,5% do consumo e o setor de servios, 24,2%.

273

CCAT (corrente contnua de alta tenso).

274

Energy in Sweden 2012 (Swedish Energy Agency).

118

Tabela 90 Consumo de energia eltrica na Sucia, segundo tipo de


consumidor, em TWh: 2008-2012
Consumidor
Industrial
Residencial
Servios
Outros
Total

2008
57,7
99%

38,9
67%

28,1

2009
51,4
94%

41,0
75%

26,7

2010
54,4
95%

40,4
71%

32,8

2011
53,8
95%

36,4
64%

30,6

2012
54,1
95%

38,9
69%

30,8

48%

49%

57%

54%

54%

4,0

4,3

3,7

3,8

3,6

7%

128,7

8%

123,4

6%

131,3

7%

124,6

6%

127,4

Fonte: Eurostat (2013)

Em relao ao ano de 2008, o consumo de energia eltrica total caiu 1,1% em


2012. Percebe-se uma reduo de 10,8% na demanda de 2009, resultado do PIB
real negativo de -5%, por conta da crise econmica de 2008. O setor industrial
foi o mais afetado pela crise, o que se refletiu na demanda de energia eltrica
deste setor que registrou uma queda de consumo de -6,2%, passando de
57,7TWh, em 2008, para 54,1TWh em 2012. No entanto, o ano 2012 j houve
uma melhoria na situao econmica comparada com o ano 2009, em que a
demanda de energia eltrica da indstria foi a menor do perodo analisado.
O consumo das residncias em pases nrdicos influenciado, sobretudo, pelas
temperaturas. Em anos com inverno rigoroso, a demanda por energia tende a
ser maior. Nesse contexto, o consumo residencial em 2012 foi de 38,9TWh,
porm vale destacar que em 2009 houve um aumento de 5,2% da demanda de
energia por parte das residncias, no auge da crise. O setor de servios, por fim,
apresentou um aumento no consumo eltrico de 9,5% entre 2008 e 2012.
10.2. Estrutura do setor eltrico na Sucia
10.2.1. Organizao do setor eltrico da Sucia
O setor eltrico na Sucia segmentado em gerao, transmisso, distribuio e
comercializao, sendo que a transmisso e a distribuio so monoplios
naturais regulados.
A gerao possui quatro grandes companhias no comando: Vattenfall AB, E.ON
Sverige AB, Fortum Power and Heat AB, Statkraft Sverige AB. O Estado administra,
por meio da Vattenfall, aproximadamente 40% do total da capacidade de
gerao no pas. Proprietrios no-suecos detm outros 40%, enquanto
municpios suecos possuem 12% de participao e outros, 8%.
Os trs maiores geradores de eletricidade, Vattenfall, Fortum e E.ON Sverige
totalizaram, detinham o 86% da gerao em 2008, mas em 2012 a participao
119

destes caiu para o 79%. Essa reduo foi resultado do impulso entrada de
novos geradores, principalmente no setor elico e nos biocombustveis 275.
A transmisso controlada pela estatal Svenska Kraftnt, que administra e opera
as linhas de eletricidade e instalaes associadas para a transmisso de
eletricidade de alta voltagem (220KV e 400KV), incluindo interligaes
fronteirias de propriedade do Estado sueco.
Com a separao de comercializao e transmisso, a Svenska Kraftnt tornouse um TSO (operador de transmisso) separado do restante das atividades
energticas em 2012. Por efeito da preocupao governamental pela diviso
administrativa das atividades energticas, a Svenska Kraftnt e a Vattenfall
(tambm de propriedade estatal) so governadas por dois ministrios
diferentes276.
Na atividade de distribuio, em 2011, havia cinco operadores de redes de
distribuio regionais e cerca de 170 operadores de redes de distribuio locais.
Desde a liberalizao do mercado e a desregulao em 1996, na sequncia de
fuses e aquisies, o nmero de comercializadores eltricos no mercado da
Sucia caiu de 3.000 para 120 em 2011.
Vale destacar que algumas das empresas que participam da atividade de
gerao tambm participam da atividade de comercializao ao cliente final.
Assim, em 2010, as empresas com maior participao na comercializao de
energia foram a Vattenfall com 22%, a E.ON com 19% e a Fortum com 12%,
cada uma com mais de 800.000 clientes277. Tambm existem pequenos
comercializadores, que chegam a ter menos de 1000 clientes.
10.2.2. Marco institucional
Na Sucia, alm de entidades privadas, existem instituies que foram criadas
para zelar pelo bom funcionamento do setor eltrico:
a) Swedish Energy Agency278, do Ministry of Enterprise, Energy and
Communications, a agncia governamental para tratar de polticas nacionais
de energia. A misso da entidade promover o desenvolvimento do sistema
energtico do pas de forma ecolgica e sustentvel. Para isso, busca energia
a preos competitivos e uma gerao que cause o menor impacto s pessoas
e ao meio ambiente. Assim, a agncia impulsiona o uso de energias
renovveis na matriz, desenvolvimento tecnolgico, o uso racional da
energia e a mitigao de mudanas climticas.
275

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

A Svenska Kraftnt administrada pelo Ministry of Enterprise, Energy and Communications


e a Vattenfall de responsabilidade do Ministry of Finance.
276

277

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

278

Swedish Energy Agency (2013).

120

b) Energy Markets Inspectorate279 a autoridade regulatria da atividade eltrica


na Sucia, atuando como uma agncia sob o Ministry of Enterprise, Energy
and Communications desde 2008. Esta entidade deve. monitorar o
desenvolvimento do mercado energtico, incluindo a transparncia dentro
do mercado atacadista.
c) Svenska Kraftnt280 a proprietria, opera e desenvolve a rede de alta
voltagem sueca como operadora do sistema de transmisso. a responsvel
por manter o equilbrio de oferta e demanda de energia, bem como por
prezar pela segurana operacional do sistema eltrico do pas.
d) Swedish Competition Authority281 responsvel por assegurar a competio
justa sob o Competition Act e o Tratado da Unio Europeia, para que nenhum
agente de mercado tenha uma posio dominante que prejudique a
concorrncia na eletricidade.
e) Swedish Financial Supervisory Authority282 supervisiona o mercado financeiro
da Sucia. Recentemente, as fiscalizaes de mercado da negociao fsica e
financeira no Nord Pool Spot foram separadas.
f) Swedish Consumer Energy Markets Bureau 283, criado sob a tutela do Energy
Markets Inspectorate, em 2011, tem o objetivo de aconselhar e orientar os
consumidores de energia eltrica que enfrentam problemas com
distribuidores e comercializadores.
g) VINNOVA284, Swedish Governamental Agency for Innovation Systems, tem a
misso de promover a inovao para um crescimento sustentvel a fim de
beneficiar a economia e a sociedade. Para isso, financia P&Ds e sistemas de
inovaes.
h) Swedish Safety Board285, tambm do Ministry of Enterprise, Energy and
Communications, tem por misso fiscalizar a segurana no fornecimento
eltrico.
A Sucia realiza trabalhos de cooperao internacional, principalmente dentro
do mercado nrdico de intercmbio de energia. O regulador coopera com
outras autoridades reguladoras da regio nrdica atravs do Nordic Energy
Regulators (NordREG) e da Unio Europeia pela CEER, Agency for the Cooperation
of Energy Regulators and Council of European Energy Regulators. A Sucia tambm
participa do

279

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

280

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

281

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

282

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

283

Swedish Consumer Energy Markets Bureau (2014).

284

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

285

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

121

Insight Council, criado pela Nord Pool Spot para monitorar atividades nas bidding
areas286, composto por representantes suecos, finlandeses, noruegueses,
dinamarqueses e estonianos, bem como por administradores do prprio
mercado spot nrdico.
10.2.3. Mercado de eletricidade
O sistema eltrico sueco considerado como parte do mercado de eletricidade
nrdico, que compreende ainda a Dinamarca, a Finlndia e a Noruega, alm de
outros pases da Europa Central e os blticos. No Nord Pool Spot negocia-se
praticamente toda a energia gerada na Sucia e cerca de 94% do consumo
nacional de eletricidade287.
Como j analisado para o sistema eltrico da Noruega, existe uma diviso clara
entre mercado fsico de energia e mercado financeiro nos pases nrdicos.
Assim, o Nord Pool Spot288 foi criado como um mercado para contratos de
energia fsica, com um mercado spot (Elspot) e um intra-dirio (Elbas). No
NASDAQ OMX289 realizam-se as transaes financeiras relacionadas
comercializao de eletricidade feita no Nord Pool.
Com a desregulao em 1996 e a criao de um mercado comum de eletricidade
nrdico, o sistema de eletricidade na Sucia considerado um modelo para a
liberalizao de mercado e integrao regional. O mercado eltrico sueco
completamente liberalizado. Assim, os consumidores so livres para escolher o
prprio fornecedor e no h preos regulados para a comercializao de
eletricidade, mas apenas tarifas para o acesso rede de transmisso e
distribuio que so reguladas ex ante desde janeiro de 2012290.
10.2.4. Preo de energia eltrica
Praticamente toda a energia gerada na Sucia negociada nos mercados do
Nord Pool Spot. O sistema nrdico de preos mostrou grandes flutuaes nos
ltimos anos291. Em 2011, houve a diviso da regio nrdicas em bidding areas,
isto , em reas com um preo spot estabelecidas. Neste sentido, a Sucia
dividida em quatro bidding areas.
Os preos no mercado de varejo so obtidos atravs da concorrncia entre os
comercializadores, j que no h regulao eltrica de preos na Sucia. Dada a

286

reas com um preo spot estabelecido.

287

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

288

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

289

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

290

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

291

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

122

baixa participao dos combustveis fsseis na matriz nacional, os preos do


varejo refletem, principalmente, os preos do mercado atacadista, bastante
influenciado pela hidrologia 292. Os consumidores suecos podem escolher
contratos por tempo indeterminado, preo varivel e preo fixo por um, dois ou
trs anos. Todas as tarifas incluem o preo da eletricidade (36%), custo da rede
ou taxas de transmisso (19%), impostos fiscais (42%) e preo de certificados de
eletricidade293 (3%)294.
10.2.5. Impostos e subsdios
Com base nas informaes da Tabela 91, detalham-se os impostos existentes na
Sucia que incidem na tarifa de eletricidade de industrias e consumidores
residenciais.
Tabela 91 Impostos aplicados no setor eltrico da Sucia: 2012
TIPO

Industrial

Residencial

No reembolsveis

Taxa lquida de segurana do

Taxa lquida de segurana do

trabalho:

trabalho:

6 SEK/ano (para usurios de

6 SEK/ano (para usurios de

baixa voltagem)

baixa voltagem)

500 SEK/ano (para usurios de

500 SEK/ano (para usurios de

alta voltagem)

alta voltagem)

Taxa lquida de fiscalizao do

Taxa lquida de fiscalizao do

trabalho:

trabalho:

3 SEK/ano (para usurios de

3 SEK/ano (para usurios de

baixa voltagem)

baixa voltagem)

600 SEK/ano (para usurios de

600 SEK/ano (para usurios de

alta voltagem)

alta voltagem)

Taxa de contingncia eltrica

Taxa de contingncia eltrica

45 SEK/ano (para usurios de

45 SEK/ano (para usurios de

baixa voltagem)

baixa voltagem)

2477 SEK/ano (para usurios de

2477 SEK/ano (para usurios de

alta voltagem)

alta voltagem)

292

Energy Policies of IEA Countries Sweden (2013).

Criado para promover um sistema de suporte gerao de eletricidade renovvel, incidindo


na tarifa eltrica.
293

294

Energy Price Market (2013).

123

Certificado

de

eletricidade

Certificado

de

eletricidade

(valor gerado pelo mercado)

(valor gerado pelo mercado)

Direitos

Direitos

de

emisso

(valor

gerado pelo mercado)

Taxa de eletricidade:

de

emisso

(valor

gerado pelo mercado)

0,005

SEK/kWh

Taxa de eletricidade: 0,2667


SEK/kWh (norte paga 0,185
SEK/kWh

sul,

0,28

SEK/kWh)
VAT

25%

295

(reduzido a 12% para alimentos e a 6% para servios culturais e


transporte privado)
Fonte: Eurostat (2012)

A Sucia possui um sistema complexo de taxao da energia e do carbono. Em


1991, o sistema de impostos sobre a energia foi modificado, com a criao de
um imposto para o dixido de carbono, um para as emisses de enxofre e
diversos VATs na eletricidade e nos combustveis fsseis, ainda em vigor. Um
sistema de encargos nas emisses de xido nitroso tambm foi acrescentado.
Essas polticas tm motivaes ambientais, alm de fiscais, mas, nos ltimos
anos, o foco tem sido no fortalecimento da sustentabilidade 296. Assim, por
exemplo, em 2010, somente 1% do lixo residencial foi desperdiado e, do total,
48,7% foram convertidos em energia297.
Por outro lado, a Sucia tambm tem os certificados de eletricidade que so
atribudos s instalaes de produo de eletricidade verde situadas em
territrio nacional. Estes certificados so vendidos a fornecedores de
eletricidade, que devem deter uma determinada cota de certificados
correspondente ao total dos seus fornecimentos e do seu consumo de
eletricidade. A venda desses certificados permite que os produtores de
eletricidade verde incrementem suas receitas, complementando as receitas
decorrentes da venda de eletricidade. Assim, o excesso de custo relacionado
gerao de eletricidade verde, cujo custo de produo mais elevado que o da
eletricidade gerada a partir de fontes de energia no renovveis, assumido
pelos fornecedores e consumidores298.

295

VAT Live (2014).

296

IEA (2014).

297

Swedish Waste Management (2011).

298

Tribunal de Justia da Unio Europeia (2014).

124

A Sucia fornece ainda subsdios para as clulas fotovoltaicas solares299. Criouse um auxlio para os investimentos em clulas fotovoltaicas, que deve terminar
em 2016. Em 2013 este subsdio cobriu um mximo de 35% do custo de
investimento e aplicou-se a todos os tipos de painis conectados rede eltrica.
Por fim, h tambm preocupao com a eficincia energtica das indstrias. Em
2005, a Swedish Energy Agency lanou o Programa para Uso Eficiente da
Energia em Indstrias Eletrointensivas. O programa voluntrio e as empresas
que aprovam projetos de eficincia energtica obtm benefcios diretos, como a
reduo de impostos300.

299

IEA (2014).

Eficincia Energtica na Indstria: o que foi feito no Brasil, oportunidades de reduo de


custos e experincia internacional (2009) CNI, Eletrobrs e Procel.
300

125

SISTEMAS ELTRICOS DE PASES LATINO


AMERICANOS
1. ARGENTINA
A Argentina um pas cuja rea territorial de 3.761.274 km, incluindo a parte
insular do territrio, e uma populao total que em 2012 atingiu 41,07 milhes
de habitantes301. Na Tabela 92 observa-se que o crescimento do PIB argentino
apresenta crescimento irregular, alternando anos de forte crescimento com
outros de crescimento inexpressivo. Por outro lado, o PIB per capita teve um
crescimento mdio anual de 3,1% no perodo analisado, sendo que entre 2008 e
2012, o PIB per capita cresceu 15,54%.
Tabela 92 - Crescimento do PIB real e PIB per capita, Argentina: 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

3,1

0,1

9,1

8,6

0,9

6.779

6.724

7.274

7.828

7.833

100

99,19

107,3

115,47

115,54

Fonte: Banco Mundial (2013)

Aps as dificuldades enfrentadas no perodo 1999-2002, com a crise que


resultou na moratria Argentina e no fim da paridade do peso com o dlar, a
economia argentina apresentou ndices de crescimento do PIB, acima de 8%
anuais entre 2003 e 2007, com supervits comerciais e fiscais expressivos. Esse
desempenho foi possvel graas ao cmbio competitivo, aos altos preos das
commodities exportadas, que alcanaram recordes histricos, e pela capacidade
ociosa herdada dos tempos de crise. Mas, este padro de crescimento se
enfraqueceu no fim da dcada.
Assim, conforme o observado na Tabela 92 em 2010 o PIB argentino cresceu
mais de 9%, mas desacelerou fortemente em 2012. Naquele ano, os
investimentos no pas caram 8% e houve uma expressiva apreciao cambial,
alm de restries a importaes e a remessas de dividendos, como forma de
conter a fuga de dlares e minimizar a presso inflacionria 302.

301

Banco Mundial (2013).

ICTSD (2013). http://www.ictsd.org/bridges-news/pontes/news/entendendo-a-economiaargentina-nos-dias-atuais.


302

126

1.1. Sistema Eltrico Argentino


O Sistema Interconectado Nacional (SIN) argentino, agora chamado Sistema
Argentino de Interconexin (SADI), administrado pela Compaia
Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad Annima (CAMMESA).
Este sistema foi constitudo fundamentalmente pelas ligaes entre os centros
de gerao de energia eltrica e a zona da grande Buenos Aires 303. Em setembro
de 2013 entrou em operao o ltimo trecho patagnico do SADI, que
compreende 936 km de extenso e que permitiu a completa interligao eltrica
do territrio nacional304. A Argentina tambm possui interligaes eltricas com
o Brasil (conversora de Garabi), Uruguai (Binacional de Salto Grande) e com o
Paraguai (Entidad Binacional Yacyret).
Figura 22 - Mapa do sistema de transmisso em 500 kV argentino, em 2013

303

GAYO (2009). http://www.petrotecnia.com.ar/petro_08/SIN_SP.pdf.

304ANDREOTTI

(2013).
http://ingenieroandreotti.blogspot.com.br/2013/11/como-estaconstituido-y-como-opera-el.html.

127

Fonte: CAMMESA, 2013305

1.1.1. Matriz eltrica


No incio de 2007, o Congresso Argentino sancionou a Lei 26.190 com a inteno
de promover a pesquisa, o desenvolvimento e o investimento nacional no uso
de energias renovveis para a produo de energia eltrica em todo o pas. O
artigo segundo desta lei destaca o comprometimento do Estado em fazer com
que as fontes renovveis no convencionais respondam por 8% do consumo de
energia eltrica no prazo de dez anos de sua vigncia306.
Na Tabela 93 observa-se que em 2012 o sistema eltrico argentino possua 30,9
GW de capacidade instalada, dos quais 60,6% correspondiam capacidade
termoeltrica, 35,9% capacidade hidreltrica e 3,2% capacidade de gerao
nuclear. Na comparao com 2008, a capacidade total de gerao aumentou em
4,6 GW de capacidade instalada, ou 17,5%.
Tabela 93 - Capacidade instalada de gerao na Argentina, em GW: 2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

10,2 (38,8%)

10,5 (38,9%)

11,0 (38,5%)

11,1 (37,6%)

11,1 (35,9%)

Trmica

15,1 (57,4%)

15,5 (57,4%)

16,6 (58,0%)

17,4 (59,0%)

18,7 (60,6%)

Nuclear

1,0 (3,8%)

1,0 (3,7%)

1,0 (3,5%)

1,0 (3,4%)

1,0 (3,2%)

Elica

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,1 (0,3%)

Total

26,3 (100%)

27,0 (100%)

28,6 (100%)

29,5 (100%)

30,9 (100%)

Fonte: CAMMESA (2008-2012)

Apesar da lei de incentivo ao uso de energias renovveis ter sido aprovada em


2007, somente em 2011 o uso dessas energias, como fontes de gerao de
energia eltrica, comeou a aparecer na matriz. Em 2011 havia 1 MW de
capacidade de gerao solar instalada, aumentando para 6 MW em 2012. A
capacidade elica era de 16 MW em 2011 e alcanou 111 MW em 2012. O
potencial renovvel na Argentina alto, embora haja pouca explorao efetiva
at o momento. O maior potencial elico est localizado no sul do territrio
argentino (Patagnia). Estima-se que o pas tenha o maior potencial on shore do
mundo307, prximo de 2.000 GW, o que mais de sessenta vezes a capacidade
instalada total do sistema argentino atual. Na Figura 23 se observa o potencial
de gerao da Argentina segundo as diferentes fontes.

305

CAMMESA (2013). http://portalweb.cammesa.com/memnet1/Pages/descargas.aspx.

VERCELLI (2012). http://www.energias.bienescomunes.org/2012/06/28/ley-26-190promocion-para-la-produccion-de-electricidad-proveniente-de-energias-renovables/.


306

CLUSTER Elico Argentino (2012) La Generacin de Energa Elica como plataforma de


Desarollo Industrial.
307

128

Figura 23: Potencial por fonte de acordo com a regio do territrio argentino

Fonte: Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios

A Argentina possui trs usinas nucleares308. Atucha I (363 MW) entrou em


operao em 1974, tornando-se a primeira central nuclear do pas. Embalse (648
MW) passou a gerar eletricidade dez anos mais tarde, em 1984. Em 2010, foi
firmado um acordo para renovao dessa planta e ampliao de sua vida til
por 25 anos. Atucha II (745 MW) foi projetada em 1979 e sua construo foi
iniciada em 1981. No entanto, o trabalho avanou lentamente pela falta de
fundos de financiamento e foi suspenso em 1994, com 81% da planta j
construda. De 1994 a 2006, a construo de Atucha II esteve completamente
paralisada. Em 2006, o governo argentino relanou o Plano Nuclear para a
finalizao da usina. Sua construo foi retomada e a operao comeou em
junho de 2014.
1.1.2. Gerao
O total de energia gerada na Argentina em 2012 foi de 136,1 TWh. Deste total,
como se observa na Tabela 94, 88,9% corresponderam gerao de centrais de
servio pblico e 11,1% gerao para autoproduo. As centrais de servio

ENERGA
NUCLEAR
nuclear.net/situacion/energia_nuclear_argentina.html.
308

129

(2014)

http://energia-

pblico309 so as geradoras eltricas (pblicas ou privadas) que fornecem


eletricidade ao servio pblico de distribuio de energia eltrica. Em 1991,
atravs da Lei 24065, o governo argentino especificou que o servio pblico
caracteriza-se como para o transporte e a distribuio de eletricidade. A
gerao, em quaisquer de suas modalidades, destinada total ou parcialmente a
abastecer de energia um servio pblico, ser considerada de interesse geral e
enquadrada nas normais legais. As centrais de autoproduo so as geradoras
eltricas de propriedade dos consumidores para atender s suas prprias
necessidades, podendo entregar o excedente rede pblica. Essas instalaes
so encontradas principalmente em complexos industriais, comerciais ou no
prprio setor energtico (refinarias, gasodutos, etc.).
Tabela 94 - Gerao de energia eltrica por fonte na Argentina, em TWh: 20082012
FONTE

2008

Servio Pblico

108,3 (88,8%)

107,9 (88,2%)

110,3 (87,8%)

114,8 (88,4%)

121,0 (88,9%)

13,6 (11,2%)

14,4 (11,8%)

15,3 (12,2%)

15,1 (11,6%)

15,1 (11,1%)

121,9 (100%)

122,3 (100%)

125,6 (100%)

129,9 (100%)

136,1 (100%)

Autoproduo
Total

2009

2010

2011

2012

Fonte: Balances Energticos de la Secretara de Energa (2008-2012)

Entre 2008 e 2012, a gerao eltrica na Argentina aumentou 11,6%. No houve,


no entanto, uma mudana expressiva na participao da autoproduo ou das
centrais de servio pblico no total de energia eltrica gerada, o que demonstra
estabilidade de papis no setor. As centrais de servio pblico no
compreendem apenas empresas pblicas. Conforme observado na Tabela 95
referente ao ano de 2012, a maior parte da gerao vem do setor privado,
seguido pelas binacionais (A Hidreltrica de Salto Grande, com o Uruguai, e a
de Yacyret, com o Paraguai).
Tabela 95 - Participao no servio pblico de eletricidade por tipo de
proprietrio na Argentina (MWh): 2012
Total

Proprietrio

12 733 735 (10,5%)

Binacionais

280 609 (0,3%)

Cooperativas

9 790 (0,0%)

Municipais
Nacionais
Privados

9 723 613 (8,0%)


92 324 815 (76,3%)

Provncias
Total

5 900 940 (4,9%)


120 973 501 (100%)

Fonte: Balance Energtico de Secretara de Energa (2012)

309

Secretara de Energia (2014) Centros de Transformacin.

130

A Tabela 96 ilustra a participao de fontes hdricas, trmicas, nucleares e


renovveis (solares e elicas) na gerao somada de centrais de servio pblico
e de autoproduo. As fontes trmicas responderam pela maior parte da
gerao eltrica de 2012 (73,1%), seguidas pelas fontes hidrulicas (21,9%) e
nucleares (4,7%). As fontes renovveis ainda so pouco exploradas na
Argentina e aportaram somente 0,3% da gerao para o ano.
Tabela 96 - Gerao eltrica total na Argentina (TWh): 2008-2012
Fonte

2008

2009

2010

2011

2012

Hidrulica

31,6 (25,9%)

35,2 (28,8%)

33,8 (26,9%)

32,0 (24,7%)

29,8 (21,9%)

Trmica

83,0 (68,1%)

78,9 (64,5%)

84,7 (67,4%)

91,5 (70,4%)

99,5 (73,1%)

Nuclear

7,3 (6,0%)

8,2 (6,7%)

7,1 (5,7%)

6,4 (4,9%)

6,4 (4,7%)

Elica + Solar

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,4 (0,3%)

121,9 (100%)

122,3 (100%)

125,6 (100%)

129,9 (100%)

136,1 (100%)

Total

Fonte: Informes Estadsticos Anuales (2008-2012)

Em 2012, a participao da gerao trmica na produo de energia marcou um


recorde histrico310. Esse resultado foi alcanado porque a Argentina enfrentou
uma das piores secas de sua histria em 2012, o que prejudicou a afluncia dos
rios para gerao eltrica. Com menor gerao hdrica, o pas buscou abastecer
sua demanda eltrica atravs do despacho de usinas trmicas. Mais de trs
quartos das usinas trmicas usam o gs natural como insumo. Como a
produo interna no satisfaz demanda, o pas obrigado a importar gs
principalmente da Bolvia. Vale destacar que o pas enfrenta atualmente um
srio problema cambial e as importaes de combustveis tm sido um dos
principais desafios para o governo argentino.
Nas centrais de servio pblico, as fontes trmicas responderam pela maior
parte da gerao eltrica de 2012 (69,8%), seguidas pelas fontes hidrulicas
(24,6%) e nucleares (5,3%). J em relao gerao eltrica dos autoprodutores,
existe um carter historicamente trmico. Em 2012, dos 15,1 TWh gerados, 15
TWh foram produzidos por usinas a vapor, a diesel, a gs ou a ciclo combinado.
Do 0,1 TWh restante, 98% foram compostos por fontes hdricas e as elicas
geraram 1,4 GWh na autoproduo de eletricidade. Em 2008, dos 13,6 TWh
gerados, 13,5 TWh vieram de usinas trmicas. O 0,1 TWh restante foi 100%
hidreltrico.
Alm da gerao interna, a Argentina realiza importaes e exportaes de
eletricidade com outros pases vizinhos. H tambm trnsito de eletricidade de
outros pases usando a rede argentina. Isso ocorre quando a Argentina, atravs
dos convnios de integrao energtica do MERCOSUL, disponibiliza suas
redes eltricas para que o Brasil realize intercmbios de eletricidade com o

310SCHUFF

(2013). http://www.abeceb.com/web/content/show/668073/la-matriz-electricaargentina-aumenta-su-dependencia-de-los-combustibles-fosiles.

131

Uruguai. Desse modo, a entrada da eletricidade na rede est includa nas


importaes e a sada para o Uruguai est includa nas exportaes311.
Quando a Argentina requer eletricidade do Brasil, esta ingressa ao pas por
meio de duas modalidades: como emprstimo (se for de origem hidrulica) ou
como venda (se for de origem trmica). Se for na modalidade de emprstimo,
deve-se devolver antes que comece o vero, coincidindo com o perodo de
maiores demandas eltricas do Brasil312. Isso ocorreu, por exemplo, em maio de
2008, quando ambos os pases firmaram um acordo em que o Brasil se
comprometeu a fornecer 800 MW de eletricidade hidreltrica entre maio e
agosto daquele ano (podendo aumentar at 1.500 MW), enquanto Argentina
cabia a devoluo entre setembro e novembro, perodo de seca em regies
brasileiras. A legislao permitia que se houvesse diferena positiva de preos
no momento de emprstimo e devoluo, o valor restante deveria ficar com os
geradores pelo Mecanismo de Realocao de Energia da CCEE, cabendo
ressarcimento em caso de prejuzo313.
No caso do Uruguai, quando a central hidroeltrica binacional Salto Grande
apresenta risco de vertimento (por excesso de aportes do rio Uruguai), em vez
de descart-lo, aproveita-se esse recurso hidrulico para gerar eletricidade,
mesmo que o pas no possa absorver a totalidade do total que lhe corresponde.
Esse excedente importado pela Argentina a um valor equivalente a 50% do
custo marginal do MEM da Argentina, de acordo com o que foi definido entre
os dois pases, a travs do Acordo de Interligao Energtica assinado em 1974,
em relao a esta binacional e ao intercmbio de energia eltrica entre estes
pases em geral.
Na Tabela 97 se observa a quantidade de eletricidade importada e exportada
pela Argentina nos anos de 2008 a 2012. Observa-se que as importaes sempre
foram maiores que as exportaes e que as exportaes vm apresentando
quedas sucessivas. Em 2012, 8,1 TWh foram importados, o que correspondeu a
6,5% da demanda eltrica para o ano, e apenas 0,5 TWh foi exportado.
Tabela 97 - Importao e exportao de energia eltrica na Argentina, em
TWh: 2008-2012
2008
Exportao
Importao

2009

2010

2011

2012

8,5

8,6

10,3

10,9

8,1

2,4

1,7

1,3

0,5

Fonte: Balances Energticos de la Secretara de Energa (2008-2012)

311

CNEA (2012). http://www.cnea.gov.ar/pdfs/sintesis_mem/2_2012.pdf.

312

CNEA (2012).

UOL Economia (2008) Argentina comea a devolver energia ao Brasil, sem prejuzo ao
consumidor.
313

132

1.1.3. Redes de transmisso e distribuio


Conforme pode ser observado na Tabela 98, a Argentina possua em 2012,
31.259 km de rede de transmisso, dos quais 44% correspondiam a redes de alta
tenso.
Tabela 98 - Extenso das redes de transmisso na Argentina, em km: 20082012
SISTEMA DE TRANSPORTE

2008

2009

2010

2011

2012

Alta tenso (132 - 500 kV)

11.532

11.853

12.299

13.762

13.762

Distribuio Troncal *
(33 - 330 kV)

16.723

17.081

17.204

17.211

17.497

Regio Cuyo

1.245

1.245

1.245

1.252

1.252

Regio Comahue

1.213

1.213

1.215

1.215

1.215

Regio Buenos Aires

6.107

6.108

6.110

6.110

6.158

Regio NEA

1.449

1.449

1.460

1.460

1.460

Regio NOA

3.847

4.076

4.184

4.184

4.422

Regio Patagonia

2.862

2.990

2.990

2.990

2.990

28.255

28.934

29.503

30.973

31.259

Total

Fonte: CNEA (vrios anos)314


*Aquele que se realiza dentro de uma regio distinta.

Em relao s redes de distribuio, no foi encontrada uma srie histrica com


informaes sobre a extenso das redes, apenas dados para o ano de 2012. Neste
ano, de acordo com Asociacin de Distribuidores de Energa Elctrica de la Repblica
Argentina (ADEERA), a extenso da rede de distribuio das distribuidoras a ela
associada era de 360.000 km, com instalaes de alta, mdia e baixa tenso,
porm este nmero no representa a totalidade das redes315.
Parte da eletricidade gerada perdida na rede de transporte. Na Argentina, o
nvel de perdas de 2008 a 2012 foi, em mdia, de 13,9%. As perdas variaram de
13,4% a 14,7%, conforme a Tabela 99, um valor acima do registrado em pases
europeus, mas bastante semelhante ao de outros pases latino-americanos, como
Brasil e Colmbia.
Tabela 99 - Perdas nas redes eltricas da Argentina, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Perdas

16,3

18

16,8

18,7

18,4

% perdas em gerao

13,4

14,7

13,4

14,4

13,5

Fonte: Balances Energticos de la Secretara de Energia (2008-2012)


314

CNEA (vrios anos). http://www.cnea.gov.ar/comunicacion/sintesis_mem.php.

315

ADEERA (2012). http://www.adeera.com.ar/quienes-somos.asp.

133

1.1.4. Consumo
A demanda de energia eltrica na Argentina em 2012 foi de 125,2 TWh, dos
quais 30,8% foram consumidos pelo setor residencial, 23,2% pelos
consumidores comerciais e do setor pblico, 40,4% pelo setor industrial e 0,8%
pelo setor agropecurio, conforme a Tabela 100.
Tabela 100 - Consumo de energia eltrica da Argentina por categoria, em
TWh:2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Residencial

31,4 (28,3%)

32,4 (29,3%)

34,2 (29,1%)

36,2 (30,0%)

38,6 (30,8%)

Comercial

26,8 (24,1%)

27,0 (24,5%)

28,7 (24,4%)

27,7 (22,9%)

29,1 (23,2%)

Transporte

0,7 (0,6%)

0,7 (0,6%)

0,7 (0,6%)

0,7 (0,6%)

0,6 (0,5%)

Agropecurio

0,7 (0,6%)

0,8 (0,7%)

0,9 (0,8%)

0,9 (0,7%)

1,0 (0,8%)

47,4 (42,7%)

45,5 (41,2%)

48,3 (41,2%)

50,4 (41,7%)

50,5 (40,4%)

Indstria
Autoconsumo
Total

4,1 (3,7%)

4,1 (3,7%)

4,6 (3,9%)

4,9 (4,1%)

5,4 (4,3%)

111,1 (100%)

110,5 (100%)

117,4 (100%)

120,8 (100%)

125,2 (100%)

Fonte: Balances Energticos de la Secretara de Energa (2008-2012)

De 2008 a 2012, o consumo eltrico argentino cresceu 12,7%. O consumo


residencial apresentou alta significativa de 22,9%. Houve a conexo de novos
consumidores residenciais rede, o que em parte explica esse comportamento.
Alm disso, a demanda por energia no pas depende do grau de rigor do
inverno, j que parte das residncias possui um sistema de calefao eltrico,
embora o gs natural tambm seja utilizado para este fim. O setor comercial
apresentou elevao de consumo em 8,6%. Nos meses de inverno, h um
aumento considervel no consumo de leo a combustvel, carvo e,
principalmente, gs. Esse movimento reflexo de um aumento da demanda de
gs natural para calefao.
O consumo industrial passou de 47,4 TWh para 50,5 TWh, um aumento de
6,5%, abaixo da mdia nacional. Houve queda do consumo eltrico em 2009 por
conta da crise econmica internacional, ano em que o pas registrou um
crescimento quase que nulo em relao ao ano de 2008. Em 2012, ano
novamente de baixo crescimento, a demanda eltrica industrial permaneceu
estvel. A agropecuria um setor importante na economia argentina,
principalmente para as exportaes de trigo e carne bovina. De 2008 a 2012, o
consumo eltrico do setor aumentou 42,9%, ainda que represente menos de 1%
da demanda nacional.
No que concerne ao nmero de consumidores, na Tabela 101, observa-se que
para 2012 existiam 14,9 milhes de consumidores. Deste total 84,2%
correspondiam a consumidores residenciais.

134

Tabela 101 - Nmero de consumidores conectados rede de distribuio na


Argentina, em milhes: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Residencial

11.506.875

11.756.218

12.170.898

12.499.297

12.544.176

Comercial

1.316.609

1.340.984

1.378.588

1.411.031

1.413.331

Industrial

190.623

181.907

182.945

187.520

186.231

Outros

442.861

470.691

451.211

462.222

476.271

13.456.968

13.749.800

14.183.642

14.560.070

14.900.009

Total

Fonte: Secretaria de Energia,

2014316

De 2008 a 2012, mais de 1,4 milho de novos consumidores foram admitidos na


rede eltrica argentina, sobretudo nos setores residencial e comercial. Mais de
um milho de novos clientes residenciais foram conectados no setor eltrico do
pas em apenas quatro anos, o que explica boa parte do incremento da demanda
eltrica dos domiclios em relao ao total. Houve desligamento dos
consumidores industriais em 2009 e 2012, anos de PIB baixo por conta do
arrefecimento do dinamismo econmico. O consumo da indstria, a exemplo de
outros pases, mais sensvel s variaes do produto. Na seo de outros
esto includos os consumidores de servios sanitrios, iluminao pblica,
trao, irrigao, agropecuria e de rgos oficiais, sendo que as regies rurais
respondem por quase metade desses consumidores.
1.2. Estrutura do setor eltrico da Argentina
1.2.1. Organizao do setor eltrico da Argentina
At o fim dos anos de 1960, cerca de 70% da oferta energtica provinha de
gerao trmica, situao que foi radicalmente modificada com a construo de
novas usinas hidreltricas317. As construes de hidreltricas na Argentina
foram a resposta encontrada para a revoluo tecnolgica que ocorreu durante
o sculo XX, com difuso generalizada de eletrodomsticos no pas e a criao
de um consumo de massa, elevando a demanda eltrica. As dcadas de 1970 e
1980 so conhecidas por dcadas hidrulicas. Entre 1972 e 1974, entraram em
operao a UHE El Chocn (1.200 MW), UHE Cerros Colorados (479 MW) e
UHE Futaleuf (472 MW); no incio de 1980, Salto Grande (1.890 MW) e a
integrao Chocn-Cerros Colorados. No final dos anos de 1980, quase metade
da oferta eltrica provinha de fontes hdricas. Embora o processo de expanso
da matriz tenha permitido o abastecimento da demanda interna, vrias
sinalizaes de esgotamento foram percebidas, como problemas tcnicos de

Secretaria
de
Energia
http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3140.
316

(2014).

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (2009) El Mercado Elctrico Argentina Nota


tcnica 22.
317

135

manuteno e dificuldades de financiamento de novos empreendimentos. No


fim da dcada de 1980, a baixa vazo dos principais sistema hdricos
provocaram uma forte escassez que foi enfrentada atravs de racionamento e
cortes programados. Com a presso da opinio pblica, pleiteou-se uma
reforma radical do setor eltrico, que consistiria na desverticalizao das
estatais e a operao das cadeias energticas por entidades privadas.
At a promulgao da Lei 24065, que estabeleceu um novo regime de
eletricidade em 1991, o setor eltrico argentino operava em um esquema de
integrao verticalizada atravs de companhias pblicas. Pelo novo regime, o
setor foi articulado em trs segmentos independentes: gerao, transmisso e
distribuio. A presena do Estado como regulador tornou-se necessria para
controlar as atividades. Nesse contexto, foi criada a ENRE (Ente Nacional
Regulador de Electricidad). A ENRE a encarregada de regular as distribuidoras
Edenor e Edesur, enquanto que as demais distribuidoras do interior argentino
so reguladas por rgos provinciais competentes em cada jurisdio. A Edelap
estava sob controle da ENRE, mas foi transferida para a superviso da OCEBA
(Organismo de Controle de Energia Eltrica da Provncia de Buenos Aires),
conforme mostraremos a seguir. Em 1992, foi criada a Compaia Administradora
del Mercado Mayorista de Electricidad Sociedad Annima (CAMMESA), para
coordenar as operaes de despacho e estabelecer os preos no atacado, bem
como a gerncia de transaes econmicas do sistema interligado.
No segmento de gerao, livre a entrada de novos agentes. A eletricidade
gerada vendida atravs do Sistema Argentino de Interconexo (SADI). Os
geradores esto sujeitos programao e s normas de despacho dadas pelas
resolues. Em dezembro de 2012, 58 geradoras estavam conectadas ao
mercado atacadista, em sua maioria operando mais de uma planta geradora318.
A gerao trmica funciona na base da livre competio, ou seja, os preos
menores deslocam os maiores. A gerao hidroeltrica e a nuclear esto sujeitas
ao que estabelecido nos contratos de concesso 319. requerida concesso do
Poder Executivo para o aproveitamento de fontes hidreltricas dos cursos de
gua quando a potncia normal exceda os 500 kW. A partir da reforma de 1994,
as provncias so as responsveis pelos recursos naturais existentes em seus
territrios. Quanto aos recursos hdricos, outorgam concesses do uso de gua
para gerao eltrica. Cabe ao Estado Nacional intervir apenas nos casos em
que o recurso hdrico envolve duas ou mais jurisdies 320. Atualmente, a maior

Pampa
Energia
(2014).
http://www.mzweb.com.br/pampaenergia/web/conteudo_es.asp?idioma=0&tipo=24234&su
bmenu=3&img=23383&conta=47#3.
318

319

Secretaria de Energia (2014).

Instituto Argentino de la Energa General Mosconi Lineamientos para elaborar uma


propuesta para el sector hidroelctrico de la Repblica Argentina (2010).
320

136

parte da energia hidreltrica gerada est com concessionrios privados (52,3%),


sendo que o restante divide-se entre as binacionais (44,2%), provncias (3,4%) e
cooperativas (0,1%). A energia nuclear, segundo a Lei de Energia, de
responsabilidade nacional e somente pode ser operada pelo Estado.
A atividade de transporte de eletricidade na Argentina est dividida em dois
sistemas: o Sistema de Transmisso de Energia Eltrica de alta tenso (STAT),
que opera a 500 kV e transporta eletricidade entre regies e, o Sistema de
Distribuio Troncal (STDT), que opera a 132/220 kV e conecta geradores,
distribuidores e grandes usurios dentro da mesma regio. A Transener a
nica companhia que atua no STAT e existem seis companhias regionais dentro
do STDT (Transcomahue, Transnoa, Transnea, Transpa e Distrocuyo). Alm
destas empresas existem outras transmissoras independentes que operam em
virtude de uma licena tcnica outorgada pelas empresas do STAT ou do
STDT321.
Os servios de transmisso e distribuio so realizados atravs de concesses,
assinados periodicamente, atravs de processos licitatrios. As empresas de
transmisso tm sob sua responsabilidade a operao e a manuteno de suas
redes, mas no so responsveis pela expanso do sistema322.
As distribuidoras so empresas que possuem uma concesso para distribuir
energia eltrica aos consumidores de toda a sua rea de concesso exclusiva. As
trs empresas que se formaram a partir da SEGBA (Servios Eltricos da
Grande Buenos Aires) - Edenor, Edesur e Edelap - representam mais de 45% do
mercado eltrico da Argentina. Algumas poucas companhias de distribuio
(Empresa Provincial de energia de Crdoba, Empresa de Energa de Santa F,
Energa de Missiones, etc) permanecem nas mos de governos provinciais e
cooperativas323.
1.2.2. Marco Institucional
Com a sano da lei do mercado eltrico (n 24.065/91) torna-se necessria a
presena do Estado como regulador e controlador da atividade eltrica. Esta
presena vai acontecer por meio das instituies e rgos que vo atuar no
setor, como:
a) Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (MINIPLAN),
ligado diretamente ao Poder Executivo Nacional, criado em 2003, cuida das

321

Pampa Energia (2014).

322

Pampa Energia (2014).

323

Pampa Energia (2014).

137

b)

c)

d)

e)
f)

reas de energia e comunicaes, obras pblicas e recursos hdricos, entre


outros324.
Secretaria de Energia, por meio da Subsecretara de Energa Elctrica elabora e
a proposta da politica nacional energtica, avalia os recursos naturais
disponveis para o aproveitamento energtico, assessora a elaborao das
propostas relativas normativa especfica para as distintas etapas da
indstria eltrica, etc325.
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), criado em 1993 uma
autarquia encarregada de regular a atividade eltrica e de controlar as
empresas do setor (geradoras, transmissoras e distribuidoras Edenor e
Edesur) no cumprimento das obrigaes estabelecidas no marco regulatrio
e nos contratos de concesso dentro da jurisdio federal. Seus principais
objetivos so o de proteger o consumidor, promover competitividade na
gerao, regular as atividades de transmisso e distribuio, entre outros326.
Em 2011, a Edelap foi transferida para a tutela da provncia de Buenos Aires.
Desde ento, o rgo de Controle de Energia Eltrica de Buenos Aires
(OCEBA) o responsvel pelas funes de regulao e controle dessa
distribuidora. Na Argentina, existem entidades reguladoras provinciais,
como o caso da EPRE, da provncia de Ro Negro, que regula as
distribuidoras EDERSA, CEB e CEARC, atuantes em territrio rionegrino.
Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico (CAMMESA),
responsvel pelo Organismo Encargado del Despacho (OED327), criada em
1992 tem como funo a coordenao das operaes de despacho, a
responsabilidade pelo estabelecimento dos preos atacadistas e a
administrao das transaes econmicas do sistema interconectado
nacional.
Nucleoelctrica Argentina s.a., produz e comercializa a energia eltrica gerada
pelas centrais nucleares; Atucha I e II e Embalse328.
Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), sua funo assessorar o
poder Executivo na definio da poltica nuclear, promover a formao de
recursos humanos de alta especializao para o setor nuclear, exercer a
responsabilidade da gesto dos resduos radioativos, definir a forma de
retirada das centrais nucleares de servio, etc329.

Secretaria
de
Energia
http://www.energia.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=2541.
324

325

Secretaria de Energia (2014).

326

ENRE (2014). http://www.enre.gov.ar/.

Secretaria
de
Energia
http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=339.
327

328

Nucleoelctrica Argentina (2014). http://www.na-sa.com.ar/quienessomos.

329

CNEA. http://www.cnea.gov.ar/que_es_la_cnea/objetivos.php.

138

(2014).

(2009).

1.2.3. Mercado de Eletricidade.


O Mercado Elctrico Mayorista (MEM) abastece 93% da demanda do sistema
eltrico argentino, enquanto o sistema patagnico, no vinculado ao primeiro,
cobre 6% da demanda e 1% dos requerimentos de eletricidade restante
abastecido por pequenos sistemas isolados, distantes dos grandes centros de
consumo330. O preo monmico representa os custos totais de operao do
MEM, incluindo os custos de potncia e seus servios associados, os sobrecustos
devidos utilizao de combustveis diferentes do gs natural, os custos de
demanda excedente, a conta de importao do Brasil e os contratos de
abastecimento do MEM.
A comercializao de eletricidade dentro do MEM realizada atravs de trs
formas diferentes331:
a)

Mercado Spot: onde os preos variam de forma horria de acordo com a


variao da demanda e a disponibilidade dos equipamentos a cada
momento. A entrada de mquinas segue uma ordem prioritria de
custos, entram em servio primeiro as mais econmicas at cobrir a
potncia mais a reserva. Neste mercado existe um reconhecimento para a
energia em funo dos combustveis e outro pela potncia que representa
os custos fixos.

b)

Mercado Estacional: so definidos dois perodos semestrais no ano, com


datas de inicio em 1 de maio e 1 de novembro, relacionados com as
pocas de hidraulicidade. Em cada perodo se define um preo
estabilizado de energia em funo de um custo esperado durante esses
seis meses. Esses preos so atualizados trimestralmente. Os
distribuidores compram a esse preo e as diferenas em relao aos
preos reais que forem gerados no mercado spot so carregadas para o
perodo seguinte. o mercado de gerao paras os clientes regulados.
Em novembro de 2012, foi divulgada a Resoluo SE 2016/2013, que
definiu um nico preo monmico de compra para cada distribuidor e
para o total de sua demanda eltrica, sem especificar a banda horria ou
o tipo de consumidor.

c)

Mercado a Termo: estabelecido entre um gerador e um distribuidor ou


grande usurio com a assinatura de um contrato. Neste so
determinadas as condies de entrega de energia e de pagamento, como
tambm os prazos de vigncia e os ressarcimentos de uma das partes no
caso de no pagamento pela outra parte. Os preos so livres.

330

Secretaria de Energia (2014).

331

Secretaria de Energia (2014).

139

Segundo o Informe Anual da Cammesa (2012)332, 85% da carga obtida sem


contratos e 15% com contratos a termo. Isso ocorre porque as distribuidoras
detm 80% do consumo eltrico na Argentina e fazem parte do mercado
estacional. Os grandes usurios perfazem os outros 20%, principalmente atravs
de contratos de mdio/longo prazo.
No MEM existe a figura dos grandes usurios que so classificados em trs
categorias: Grandes Usuarios Mayores (GUMAS), Grandes Usuarios Menores
(GUMES) e Grandes Usuarios Particulares (GUPAS). Estes grandes usurios
participam da direo da CAMMESA por meio da Asociacin de Grandes
Usuarios de energia Elctrica de la Repblica Argentina (AGUEERA). Cada uma
destas categorias tem diferentes necessidades de compra de eletricidade. Por
exemplo, a categoria GUMAS obrigada a comprar 50% de sua demanda
atravs de contratos de suprimento (Mercado a Termo) o restante no mercado
spot, enquanto que GUMES e GUPAS so obrigados a comprar a totalidade de
sua demanda atravs de contratos de suprimento333.
Nos contratos de concesso cedidos pelo Estado Nacional aos distribuidores
fica estabelecida a obrigao de atendimento da demanda de forma
conveniente, com eletricidade contratada no Mercado a Termo. A poro da
demanda que no for atendida pela energia contratada no Mercado a Termo,
contratada atravs de um Preo Estacional334. Os preos estacionais so
calculados pela CAMMESA com o objetivo de suavizar a volatilidade do
mercado spot nos preos praticados aos usurios finais. Ele considera as
configuraes tpicas da rede, dos despachos e das regies de atuao das
distribuidoras.
Dependendo se o distribuidor possui ou no um contrato com um gerador
pode ocorrer duas situaes335:
a) Caso de no possuir contrato de abastecimento, a totalidade de sua
demanda atendida aos preos estacionais correspondentes;
b) No caso de possuir um contrato de fornecimento com um ou mais
geradores, hora a hora:
At o nvel de seu contrato, sua demanda comercializada no Mercado a
Termo.
Quando o nvel de sua demanda se encontra acima ou abaixo dos valores
fixados no contrato, as diferenas sero comercializadas: vendendo os

CAMMESA
(2012)
http://portalweb.cammesa.com/MEMNet1/Documentos%20compartidos/VAnual12.pdf.
332

333

Pampa Energia (2014).

334

Secretaria de Energia (2014).

335

Secretaria de energia (2014).

140

excedentes de contrato no mercado Spot aos valores que regem naquela


hora esse mercado ou comprando o que falta a preos estacionais.
1.2.4. Preo da energia eltrica
O preo spot da energia eltrica no Mercado Elctrico Mayorista (MEM)
determinado com base no custo varivel de produo com gs natural das
unidades geradoras disponveis, mesmo para aquelas que no esto gerando
com este combustvel (Resoluo SE n 240/03)336.
As dificuldades macroeconmicas impulsionadas em 2001 fizeram com que a
Argentina criasse no incio de 2002 a Lei 25561 de Emergncia Econmica.
Atravs desse instrumento legal, houve a pesificao das tarifas de servios
pblicos, isto , a equivalncia de um peso igual a um dlar na relao de
cmbio, tornando sem efeito as clusulas de contratos que determinassem
ajustes ou indexaes. Alm disso, deu-se incio ao congelamento tarifrio e
suspenso das revises tarifrias. Todos os preos regulados do mercado
eltrico foram pesificados pela Resoluo SE n 2/02.
Dessa forma, o preo spot e o preo estacional passaram a no mais alcanar os
custos marginais do sistema. Paralelamente, a Argentina tornou-se
progressivamente mais dependente de recursos fsseis externos para
abastecimento de suas trmicas. Dado o cenrio de congelamento tarifrio, os
subsdios tm crescido anualmente desde ento, pois houve crescimento da
demanda energtica aliado desvalorizao cambial. Com a poltica de
represamento de preos, a produo de gs permaneceu estvel, enquanto a
demanda disparou, fruto em parte do preo baixo e em parte da prpria
recuperao da economia. Em 2013, a Argentina consumiu 1.695 bilho de ps
cbicos de gs natural, 27,6% a mais que o Brasil, com uma populao quase
cinco vezes menor337.
Para anteder s necessidades internas, a Argentina passou a recorrer ao
mercado internacional. A ENARSA e a CAMMESA so as responsveis pelas
importaes do gs natural que abastece as trmicas. Para garantir a solvncia e
sustentabilidade do setor, as autoridades argentinas criaram diversos
mecanismos: procedimentos de compra de energia de geradores privados,
compra de centrais e capitalizao de crditos no mercado para geradores com
o objetivo de construo de novas usinas.
A partir de 2013, adotou-se um novo esquema de remunerao para gos
geradores. Adotou-se uma remunerao integral dos custos fixos (desde que a

336

Pampa Energia (2014).

EIA
(2013)
http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=3&pid=26&aid=2&cid=regions&s
yid=2009&eyid=2013&unit=BCF.
337

141

disponibilidade de gerao seja maior que 80% da disponibilidade histrica dos


ltimos trs anos) e uma remunerao dos custos variveis determinada
mensalmente e que leva em considerao a energia gerada por tipo de
combustvel (Resoluo 95/2013).338
A Resoluo n 95/13 introduziu um novo esquema de remunerao aplicvel
aos geradores que se aderirem a dito mecanismo. O mecanismo vlido para
todos os geradores, cogeradores e autogeradores do Mercado Atacadista
(MEM), com exceo das usinas hidreltricas binacionais, das usinas nucleares
ou de agentes que estabeleceram um regime de remunerao diferenciada com
a Secretara de Energa em diferentes datas prvias. Para aqueles geradores no
compreendidos no regime estabelecido por essa resoluo, fica mantida vigente
a regulao que vem sendo aplicada desde janeiro de 2002, que limita o custo
marginal de curto prazo em AR$ 120/MWh339.
O novo esquema remunerativo compreende trs conceitos340:
a) Remunerao de custos fixos: remunera a potncia colocada disposio. A
remunerao est sujeita ao cumprimento de uma Disponibilidade Objetivo
(DO), baseada na disponibilidade mdia por tecnologia dos ltimos trs
anos calendrios e a disponibilidade mdia histrica de cada unidade. A
remunerao que ir receber o agente gerador depender da tecnologia e do
grau de cumprimento da DO.
b) Remunerao dos custos variveis: inclui custos de manuteno e outros
custos variveis, no combustvel. Seu clculo mensal e ser em funo da
energia gerada por tipo de combustvel.
c) Remunerao adicional: uma poro transferida diretamente ao gerador e
outra poro da remunerao se destinar a novos projetos de infraestrutura
no setor eltrico que ser definido pela SE.
Tarifas eltricas para Edenor, Edesur e Edelap.
A Edenor a maior distribuidora da Argentina. Concentra-se no noroeste da
Grande Buenos Aires e na regio norte de Buenos Aires, contando com 7
milhes de clientes. A Edesur responsvel pela distribuio no sul da Capital
Federal e outros doze municpios da provncia de Buenos Aires, abastecendo
2,4 milhes de clientes. A Edelap possui 340 mil clientes em seis municpios da
provncia de Buenos Aires. Todas fazem parte da provncia de Buenos Aires.341
Os contratos de concesso destas distribuidoras que se encontram sob
jurisdio da ENRE contem as seguintes disposies em matria tarifria: as

338

Resolucin 95/2013 Informacin Legislativa.

339

Pampa Energia (2014).

340

Pampa Energia (2014).

341

ENRE (2014). http://www.enre.gov.ar/

142

tarifas mximas para cada perodo tarifrio so compostas por duas partes: uma
que representa os custos de aquisio de energia e potncia no MEM e inclui
tambm os custos associados transmisso, e outro que representa o custo
prprio de distribuio ou valor agregado de distribuio (VAD), constitudo
pelo custo marginal ou econmico das redes colocadas disposio do usurio
mais os custos de operao e manuteno das redes, somados aos custos de
comercializao.
Os ciclos tarifrios tm durao de dez anos para o primeiro ciclo e cinco anos
os demais. Durante esse perodo, as tarifas so ajustadas unicamente de acordo
com as variaes dos custos de compra e venda de energia e potncia no MEM,
includos os custos associados transmisso.
Para as pequenas demandas foi estabelecido um encargo fixo bimestral e um
varivel. As demandas mdias pagam um encargo mensal por capacidade de
fornecimento contratada e um encargo varivel, ambos sem discriminao de
horrio. As grandes demandas tm um encargo por capacidade de
fornecimento contratado, discriminado em horas de pico e fora de pico e um
encargo por energia que discrimina as horas de pico (de 18 a 23 horas) de vale
(de 23 a 5) e residual (de 5 a 18). A Tabela 102 descreve as caractersticas de cada
categoria e subcategoria tarifria.
Tabela 102 - Categorias e subcategorias tarifrias

Fonte: ENRE

143

1.2.5. Impostos e subsdios


A fixao de impostos e taxas pode ser feita tanto a nvel nacional, provincial e
municipal, o que pode levar, muitas vezes, a uma dupla tributao342.
a) Impostos nacionais: Imposto sobre Valor Agregado (IVA), de carter geral
suportado por todas as categorias de usurios e sobretaxa sobre o preo de
venda de eletricidade, especfico sobre a venda do servio eltrico.
b) Impostos Provinciais: variam com alquotas entre 0,6% a 20%. Na Provncia
de Buenos Aires se encontra o Imposto ao Servio de Eletricidade que para
os usurios residenciais de 10%, para os comercio de 20% e para indstria
de 13%. Outro imposto o Fundo Especial de Grandes Obras Eltricas
Provinciais cuja alquota de 5,5%.
c) Contribuies Municipais: so muito variadas j que cada municpio tem
autonomia prpria para aplicar e sua jurisdio Municipal a alquota que
considere necessria. Por isso as alquotas de contribuio de todo o pas
variam de 0 a 30%.
Os subsdios sobre as tarifas do servio eltrico so outorgadas pelo governo
provincial ou por distintas distribuidoras eltricas. Estes consistem em
descontos sobre o encargo fixo ou encargo varivel da tarifa.
Em relao aos subsdios, na Argentina, a situao varia de acordo com a
Provncia e a empresa. De certa forma existem desde 2002 subsdios extra
tarifrios para todos os usurios do pas, j que estes no percebem os
verdadeiros custos da gerao eltrica343.
Adicionalmente, as tarifas da capital e da Grande Buenos Aires (Edelap,
Edenor, e Edesur), no so revisadas integralmente a fim de determinar os
verdadeiros custos de distribuio, de acordo com os contratos de concesso, o
que leva as empresas a considerarem que esto subsidiando os usurios.. A
Figura 24 ajuda a compreender melhor a magnitude desta brecha nas tarifas,
onde se tem: a) o custo de gerao real; b) o custo sancionado no MEM; c) os
sobrecustos transitrios de despacho (ou a parte reconhecida do gerador pelo
uso de combustveis mais caros que o preo sancionado do gs natural utilizado
como referencia) e d) o valor das tarifas residncias sem impostos pagas pelo
usurio final344.

342Secretaria

de
Energia
(2002).
http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/archivos/pdfs/impuestos/Informe%20de%20Impu
estos%20V1.pdf.
343CAF

(2013).
http://www.caf.com/_custom/static/agenda_energia/assets/caf_agenda_energiat2_institucio
nal.pdf.
344

CAF (2013).

144

Figura 24 - Custos de gerao e tarifa residencial da Argentina, agosto de 2010

Fonte: CAF, 2013

Em 2013, houve uma escalada nos subsdios bancados pelo governo. Segundo
dados da IEA (2013), os subsdios argentinos em combustveis fsseis
destinados exclusivamente ao setor eltrico foram de US$ 6,8 bilhes, 28% a
mais que no ano anterior345. A maior parte dos subsdios estava concentrada na
CAMMESA e na Enarsa, que possuem a responsabilidade pelos subsdios
tarifrios na regio metropolitana e pela compra do gs importado para o
abastecimento do mercado domstico.
Por presses internas de oramento e recomendaes do FMI, o governo
argentino passou a anunciar uma reduo dos subsdios atravs de aumentos
tarifrios em 2014. A busca foi pela discriminao tarifria, em que os usurios
com poder aquisitivo superior (maiores consumidores residenciais) pagassem
mais pelo servio eltrico. Em setembro, o governo aumentou em at 308% a
conta de luz de grandes consumidores residenciais, afetando 15% dos clientes
metropolitanos346. Esse modelo de precificao seguiu o aplicado em novembro
de 2008, quando houve aumentos de at 400% na tarifa para quem consumisse
mais de 1.000 kW por bimestre. Da mesma forma, em 2014, o governo no
manteve os subsdios parciais que costumava aplicar durante o inverno. O
Estado tem se posicionado favorvel diminuio do alto volume de subsdios
ao setor eltrico.

345

IEA (2013) Fossil-fuel consumption subsidy rates as a proportion of the full cost of supply

La Nacin (2014) Sin aviso, aument hasta 308% la luz para hogares de alto consumo
http://www.lanacion.com.ar/1726576-sin-aviso-aumento-hasta-308-la-luz-para-hogares-dealto-consumo
346

145

No mbito do funcionamento desses subsdios generalizados, no existe uma


tarifa social ao nvel das empresas de mbito nacional (Edelap, Edenor, Edesur).
Em algumas jurisdies provinciais existem subsdios a determinados grupos
de clientes de baixo consumo, aposentados e ex-combatentes. Portanto, na
Argentina o maior subsdio deriva tanto dos custos de gerao no transferidos
a tarifas como do desajuste dos encargos por distribuio de eletricidade347.

347

CAF (2013).

146

2. BRASIL
O Brasil um pas localizado na Amrica do Sul com rea de 8.515.770 km e
uma populao que atingiu 198,7 milhes de habitantes em 2012. Atualmente, a
populao brasileira ultrapassa os 200 milhes 348. O pas o quinto mais
extenso e o quinto mais populoso no mundo. O crescimento da produtividade e
o fortalecimento da indstria so os principais desafios enfrentados pela
economia.
Como observado pela Tabela 103, o PIB do Brasil apresentou um
comportamento oscilante, variando de -0,3% a 7,5%. Em 2009, o pas vivenciou
os efeitos da crise financeira mundial e registrou leve recesso, quadro que foi
revertido no ano seguinte. Em 2010, o PIB cresceu 7,5%, atravs do aumento da
formao bruta de capital fixo e da elevao nas exportaes, que bateram
recorde histrico. O crescimento at 2011 foi sustentado pelos altos preos das
commodities, como o minrio de ferro, a soja, o acar e a carne.
O PIB per capita variou positivamente entre 2008 e 2013, crescendo 9,12% no
perodo. A renda brasileira considerada como mdia no cenrio global, mas
inferior a outros pases latinos, como Argentina, Chile e Mxico349.
Tabela 103 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Brasil: 2008-2013
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

2013

5,2

-0,3

7,5

2,7

2,5

5.336

5.271

5.618

5.721

5.730

5.823

100

98,78

105,28

107,21

107,38

109,12

Fonte: Banco Mundial (2013)

2.1. Sistema eltrico do Brasil


O sistema eltrico brasileiro passou por intensas modificaes desde a dcada
de 1990, quando foram privatizadas e desverticalizadas as companhias
energticas. Posteriormente, graas crise de racionamento de 2001, foram
realizadas novamente profundas mudanas no setor eltrico brasileiros criandose o Novo Modelo do Setor Eltrico (NMSE), que forneceu maior robustez ao
setor eltrico, permitindo a expanso da oferta energtica com a reintroduo
do planejamento.
O crescimento do consumo eltrico tem superado o crescimento do PIB,
gerando desafios para a expanso da matriz aliada com segurana de
fornecimento. Os consumidores so divididos em consumidores livres e cativos,

348

Os dados geogrficos, econmicos e sociais foram retirados do Banco Mundial (2013).

349

Banco Mundial (2013) GDP per capita (constant 2005 US$).

147

sendo que o mercado cativo responde pela maior parte da demanda de energia
eltrica do Brasil. Os clientes residenciais e pequenos negcios no tm a
possibilidade de escolha de comercializador, pois as distribuidoras atuam
tambm como comercializadoras obrigatrias para todos os clientes com
potncia contratada reduzida.
De todos os segmentos de infraestrutura, a eletricidade o servio mais
universalizado. Em 2013, o Brasil possua 72,1 milhes de unidades
consumidoras e um grau de universalizao que alcanava 99,3% dos
domiclios350.
O Sistema Interligado Nacional (SIN) cobre dois teros do territrio nacional 351
e atende cerca de 98% do consumo de eletricidade do pas. Por ser um pas de
dimenses continentais, as cinco regies possuem diferenas geogrficas
considerveis. Essas divergncias determinam os contornos do sistema de
gerao, transmisso e distribuio352. Apenas 1,7% da energia consumida
encontra-se fora do SIN, em pequenos sistemas isolados localizados
principalmente na regio amaznica. A Figura 25 demonstra o mapa previsto
do SIN para o ano de 2015.

350

ABRADEE (2013) Comparao Internacional de Tarifas de Energia Eltrica.

ONS (2013) Reunio Extraordinria da Comisso de Minas e Energia Cmara dos


Deputados.
351

352

Atlas ANEEL (2008) 3 Edio.

148

Figura 25 Mapa de previso do Sistema Interligado Nacional para o ano de


2015

Fonte: ONS (2014)

2.1.1. Matriz eltrica


A matriz eltrica brasileira predominantemente hdrica e os reservatrios de
hidreltricas so importantes para garantir a regularizao da oferta de energia.
Assim o pas construiu grandes usinas com reservatrios durante as ltimas
dcadas do sculo XX. No entanto, a topografia aliada a restries ambientais
tm feito com que a expanso da gerao hdrica ocorra preponderantemente
atravs de usinas a fio dgua no norte do pas. Este tipo de usina no permite o
armazenamento de grandes quantidades de gua. Sem novos reservatrios de
regularizao, o aumento constante da demanda de energia eltrica leva a uma
progressiva diminuio da capacidade de regularizao dos reservatrios.
A Figura 26 ilustra a evoluo da capacidade de regularizao dos reservatrios
de 2000 a 2012. Observa-se que a proporo entre energia armazenada e carga
cai continuamente. Esta particularidade faz com que a matriz eltrica brasileira
esteja mudando progressivamente de um sistema essencialmente hdrico para
um sistema hidrotrmico. O parque gerador nacional ter de contar com outras
fontes para operao de base durante o perodo seco, a fim de atender
demanda crescente.

149

Figura 26 Evoluo da capacidade de regularizao dos reservatrios: 20002012

EAR mx/Carga

7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5

20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12

4,0

EAR mx/Carga
Fonte: Chipp, Hermes. Procedimentos Operativos para Assegurar o Suprimento
Energtico do SIN. Apresentao no GESEL-IE-UFRJ, Rio de Janeiro, 9 de Julho 2008.

Conforme constatado na Tabela 104, a capacidade instalada no Brasil foi de


126,7 GW para o ano de 2013. Desse total, as usinas hidreltricas de grande
porte respondiam por 64%353, enquanto as termeltricas respondiam por 28,8%.
Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs)354 aportavam 3,6% do total e as
Centrais Geradoras Hidreltricas (CGHs)355, 0,2%.
Para o ano de 2013, fontes hdricas e trmicas totalizaram 96,6% da matriz
brasileira. Os 3,4% restantes referem-se s fontes nucleares e elicas. Fontes
solares no Brasil ainda so incipientes e responderam por somente 5 MW da
capacidade.

Somente metade a metade da potncia de Itaipu pertencente ao Brasil est contemplada aqui.
No entanto, a maior parte da gerao de Itaipu atende ao mercado brasileiro, sendo esta energia
contabilizada como importao e no como gerao hdrica.
353

Usinas com potncia instalada superior a 1 MW e inferior a 30 MW, cujos reservatrios no


ultrapassam 3 km.
354

Usinas com capacidade menor ou igual a 1 MW que esto dispensadas de concesso,


permisso ou autorizao, necessitando somente comunicar ao regulador para fins de registro.
ECO Voc (2013) Documento de Orientao Bsica Central Geradora Hidreltrica.
355

150

Tabela 104 Capacidade instalada segundo fonte no Brasil, em GW: 20082013


USINAS

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Usinas hidreltricas

74,9 (72,8%)

75,5 (70,8%)

77,1 (68,1%)

78,4 (67,0%)

79,8 (66,0%)

81,1 (64,0%)

Usinas termeltricas

23,0 (22,4%)

25,3 (23,7%)

29,7 (26,2%)

31,2 (26,6%)

32,8 (27,1%)

36,5 (28,8%)

PCH

2,5 (2,4%)

3,0 (2,8%)

3,4 (3,0%)

3,9 (3,3%)

4,3 (3,5%)

4,6 (3,6%)

CGH

0,1 (0,1%)

0,2 (0,2%)

0,2 (0,2%)

0,2 (0,2%)

0,2 (0,2%)

0,3 (0,2%)

Usinas nucleares

2,0 (1,9%)

2,0 (1,9%)

2,0 (1,7%)

2,0 (1,7%)

2,0 (1,6%)

2,0 (1,6%)

Usinas elicas

0,4 (0,4%)

0,6 (0,6%)

0,9 (0,8%)

1,4 (1,2%)

1,9 (1,6%)

2,2 (1,8%)

102,9 (100%)

106,6 (100%)

113,3 (100%)

117,1 (100%)

121,0 (100%)

126,7 (100%)

Total

Fonte: EPE (2013) e EPE (2014)

De 2008 a 2013, a capacidade de gerao cresceu 23,1%. Todas as fontes


apresentaram um incremento de capacidade em termos absolutos, com exceo
das nucleares, que registraram estabilidade em 2 GW.
As usinas hidreltricas tm perdido participao percentual a cada ano. Em
2008, 72,8% da capacidade instalada provinha de usinas hidreltricas, valor que
caiu para 64% em 2013. Essa tendncia confirma a transformao da matriz do
modelo hdrico para o hidrotrmico. De todo o mundo, o Brasil o terceiro pas
com maior potencial tcnico hidreltrico, atrs da China e da Rssia, estimado
em 260 GW356, dos quais aproveita atualmente 30%. O potencial restante a ser
aproveitado est localizado principalmente nas bacias do Tocantins/Araguaia e
do Amazonas357. As principais usinas esto na bacia do Paran, favorecidas
pelo desnvel do relevo. A UHE binacional de Itaipu (14 GW) foi a maior
hidreltrica geradora de eletricidade at 2013, embora perdesse em capacidade
instalada para a UHE chinesa de Trs Gargantas (22,5 GW). No entanto, em
2014, Trs Gargantas superou a gerao de Itaipu, consagrando-se tambm
maior produtora hdrica358. Atualmente em construo, a UHE de Belo Monte
ser a maior usina exclusivamente nacional, com uma capacidade instalada de
11,2 GW359, o que a configurar como a terceira maior usina hidreltrica do
mundo360. Alm de Belo Monte, novas usinas esto sendo construdas, como
Jirau (3,75 GW)361 e Santo Antnio (3,57 GW)362, Teles Pires (1,8 GW). Dessa
forma, embora a poltica energtica busque dinamizar a matriz, as fontes

356

WOLNEY, DELLANA (2014) O grande papel do potencial hidreltrico brasileiro.

357

Atlas ANEEL (2008) 3 edio.

De acordo com a agncia oficial chinesa Xinhua, a UHE Trs Gargantas gerou 98,8 TWh de
eletricidade em 2014, frente aos 87,8 TWh registrados em Itaipu.
358

Segundo a Norte Energia, responsvel pelo empreendimento, a energia firme mdia ser de
4.571 MW.
359

360

ANEEL (Leilo de Energia de Belo Monte UHE).

A garantia fsica da usina ser de 2.184,6 MW mdios, segundo a Energia Sustentvel (2015)
A Usina: Dados tcnicos.
361

362

Santo Antnio Energia (2015) Construo.

151

hdricas no esto sendo renegadas, e o potencial existente est sendo


aproveitado com novos empreendimentos.
Esses empreendimentos na fronteira amaznica caracterizam-se por serem a fio
dgua, com capacidade de regulao reduzida. Assim, a capacidade de gerao
eltrica ser maior durante o perodo mido, coincidindo com as cheias dos
rios. Porm, no perodo seco, sero necessrias outras fontes complementares
para abastecer a demanda de energia eltrica.
As fontes trmicas passaram de 23 GW para 36,5 GW, um aumento de 58,7%.
Nessas fontes, so considerados tanto os combustveis fsseis como a biomassa.
O crescimento reflexo do remodelo da matriz hdrica, com a necessidade de
instalao de um parque trmico fortalecido. As caractersticas das fontes
trmicas utilizadas no Brasil sero expostas na prxima seo, Gerao.
As fontes nucleares experimentaram estabilidade durante o perodo, de 2 GW.
O parque nuclear brasileiro composto por duas usinas localizadas no
municpio de Angra dos Reis: Angra 1 e Angra 2. Angra 1 passou a operar
comercialmente em 1985 com um reator PWR. A usina possui 640 MW de
potncia. Angra 2 comeou a operar somente em 2001 e possui 1,35 GW de
capacidade. Para 2018, est prevista a operao de Angra 3, de 1,4 GW de
potncia; uma rplica de Angra 2 com a incorporao de avanos
tecnolgicos363.
As fontes elicas passaram de 0,4 GW em 2008 para 2,2 GW em 2013, um
crescimento de 450%. Os programas que favoreceram esse desempenho sero
enunciados na seo Mercado eltrico e Impostos e subsdios. O Brasil
favorecido em termos elicos por uma oscilao relativamente pequena na
velocidade do vento, sobretudo no Nordeste. Alm disso, a velocidade dos
ventos costuma ser melhor em perodos de seca, o que garante um papel central
de fonte complementar ao regime hdrico. H a previso de que o potencial
chegue a 350 GW364. Os maiores potenciais esto na regio Nordeste, no Vale do
Jequitinhonha em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul 365.
2.1.2. Gerao
Segundo dados do Balano Energtico Nacional (2014) expostos na Tabela 105,
a gerao total de eletricidade no Brasil para o ano de 2013 foi de 570 TWh. As
fontes hdricas responderam por 68,6% da gerao, enquanto as trmicas a
combustveis fsseis (gs natural, carvo e derivados de petrleo) totalizaram
18,6%. A biomassa apresentou 7% da gerao para o ano e as nucleares, 2,6%.

363

Eletronuclear (2014) Central Nuclear de Angra dos Reis.

364

Ministrio de Minas e Energia (2014) Energia Elica no Brasil e Mundo.

365

Atlas ANEEL (2008) 3 edio.

152

A gerao eltrica brasileira ainda dependente principalmente de fontes


hidrulicas. No entanto, observa-se que a partir de 2012, a gerao de fontes
hidreltricas tem cado por resultado de uma piora na hidrologia. Em 2013,
houve elevao na gerao de todas as fontes trmicas. No caso do carvo, por
exemplo, o aumento da gerao chegou a 76% em relao a 2012. A Tabela 105
abaixo inclui a autoproduo.
Tabela 105 Gerao total de energia eltrica no Brasil por fonte, em TWh:
2008-2013
FONTE
Hdrica
Gs natural

2008

2009

2010

2011

2012

2013

369,5 (79,8%) 389,9 (84,2%) 403,3 (78,2%) 428,3 (80,6%) 415,3 (75,2%) 391,0 (68,6%)
28,8 (6,2%)

13,2 (2,8%)

36,5 (7,1%)

25,1 (4,7%)

46,8 (8,5%)

69,0 (12,1%)

6,7 (1,4%)

5,4 (1,2%)

8,3 (1,6%)

6,5 (1,2%)

8,4 (1,5%)

14,8 (2,6%)

Derivados de petrleo

15,6 (3,4%)

12,5 (2,7%)

16,0 (3,1%)

12,2 (2,3%)

16,2 (2,9%)

22,1 (3,9%)

Nuclear

14,0 (3,0%)

13,0 (2,8%)

14,5 (2,8%)

15,7 (3,0%)

16,0 (2,9%)

14,6 (2,6%)

Biomassa

39,7 (7,0%)

Carvo

19,2 (4,1%)

20,6 (4,4%)

31,5 (6,1%)

31,6 (5,9%)

34,7 (6,3%)

Elica

1,2 (0,3%)

1,2 (0,3%)

2,2 (0,4%)

2,7 (0,5%)

5,1 (0,9%)

6,6 (1,1%)

Outras

8,1 (1,8%)

7,2 (1,6%)

3,5 (0,7%)

9,6 (1,8%)

10,0 (1,8%)

12,2 (2,1%)

463,1 (100%)

463,0 (100%)

515,8 (100%)

531,7 (100%)

552,5 (100%)

570,0 (100%)

Total

Fonte: Balano Energtico Nacional (2014)

De 2008 a 2013, a gerao de eletricidade total passou de 463,1 TWh para 570
TWh, um crescimento de 23,1%. O aumento da gerao acompanhou o aumento
do consumo eltrico e foi possvel graas elevao da capacidade instalada.
As fontes hdricas registraram um aumento de 12,4% na gerao, de 369,5 TWh
para 415,3 TWh. Observa-se que em 2012, a gerao hidreltrica caiu 3% pelo
incio da crise hidrolgica, que se estendeu pelo ano seguinte. De 2011 a 2013, a
gerao hidreltrica caiu 8,7%, passando de 428,3 TWh para 391 TWh.
O gs natural no uma fonte abundante no Brasil. Ele associado a
exploraes petrolferas, principalmente nos litorais do Sudeste. O principal
parceiro do Brasil nesse caso a Bolvia, com quem mantm uma rede de
gasodutos para importao. A maior parte do gs natural no Brasil consumido
pela indstria e pelas usinas trmicas. A demanda por gs natural do setor
eltrico bastante varivel, como pode ser depreendido da tabela acima. O ano
de 2009, por exemplo, contou com boas afluncias, o que permitiu poupar o
acionamento das termeltricas. Por isso, o gs natural respondeu por somente
2,8% da gerao, que cresce em perodos mais crticos, tendo atingido 12,3% em
2013.
Os derivados de petrleo incluem o leo diesel e o leo combustvel. As usinas
a leo diesel esto concentradas nas regies isoladas da Amaznia, enquanto o
leo combustvel est espalhado por todo o pas, com nfase no Sudeste366.

366

Atlas ANEEL (2008) 3 edio.

153

O carvo mineral brasileiro de baixa qualidade e encontrado em jazidas no Sul


do pas. As usinas termeltricas que utilizam carvo nacional esto localizadas
na regio Sul, em reas prximas s minas. H tambm plantas a carvo no
Nordeste do pas, mas elas utilizam insumo importado. Como ocorre com a
maioria das demais termoeltricas, o despacho a carvo aumenta em momentos
de baixa precipitao. Assim, em 2013, a gerao de usinas a carvo aumentou
mais de 70% para fazer frente s dificuldades do regime hidrolgico nacional.
Naquele ano, as centrais eltricas de servio pblico, ou seja, geradoras que no
incluem autoproduo, geraram 14 TWh de eletricidade a carvo, praticamente
o dobro da carga gerada em 2012.
O Brasil tem a stima maior reserva de urnio (309,2 t), embora s tenha
prospectado parte de seu territrio 367. A concentrao do minrio d-se na
regio Nordeste. A Eletronuclear, subsidiria integral da Eletrobras, a
responsvel pela gerao nuclear no pas. Para o ano de 2013, as fontes
nucleares aportaram 2,6% da gerao, valor semelhante ao carvo. A gerao
nuclear dever crescer com a operao de Angra 3 em 2018.
A biomassa inclui a lenha, o bagao de cana-de-acar e a lixvia. A utilizao
dessa fonte tem crescido com a cogerao, sobretudo na indstria canavieira. A
cana um recurso importante dado que o Brasil o maior produtor mundial. O
perodo de safra do Centro-Sul coincide com o perodo seco, o que gera uma
boa complementaridade com a gerao hdrica. Conforme observado na Tabela
105, a participao de biomassa na gerao tem crescido, passando de 19,2 TWh
em 2008 para 39,7 TWh em 2013, um crescimento de 106,8%. Esse resultado foi,
em parte, efeito das modificaes do setor eltrico que mostraremos a seguir.
Por fim, a gerao elica, seguindo o surpreendente aumento de capacidade
instalada, passou de 1,2 TWh para 6,6 TWh, um incremento de 450%. O
comportamento foi positivo por conta dos incentivos pblicos s renovveis no
mercado eltrico, que incluram compra subsidiada via tarifas feed-in.
O Brasil possui interconexes eltricas com a Argentina, o Paraguai, o Uruguai
e a Venezuela. Os sistemas eltricos venezuelano e paraguaio so
predominantemente hidrulicos, enquanto o argentino 70% trmico. A matriz
uruguaia conta especialmente com fontes renovveis (hidreltricas, elicas e
biomassa).
O principal parceiro do Brasil o Paraguai, com quem divide a UHE binacional
de Itaipu. O Paraguai no tem demanda interna para consumir integralmente
sua cota da eletricidade gerada e o Brasil consome a maior parte da energia
gerada em Itaipu.

367

Balano Energtico Nacional (2014).

154

Os intercmbios com a Venezuela so importantes para o abastecimento do


estado de Roraima, que no est interligado ao SIN, mas conta com uma
interligao internacional de 230 kV at a UHE de Guri368.
A Tabela 106 demonstra as exportaes e importaes de energia eltrica do
pas para o perodo 2008-2013. Observa-se que o Brasil um importador lquido
de eletricidade. A carga importada variou entre 35,9 TWh e 42,9 TW, a maior
parte deste valor correspondendo compra de energia de Itaipu pertencente ao
Paraguai. Em 2013, a carga importada registrada foi de 40,3 TWh, o que
correspondeu a 7,8% da demanda eltrica para o ano.
Tabela 106 Importao e exportao de energia eltrica no Brasil, em TWh:
2008-2013
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Exportao

0,7

1,1

1,3

2,5

0,5

0,5

Importao

42,9

40,7

35,9

38,4

40,7

40,3

Fonte: Balano Energtico Nacional (2014)

O Balano Energtico Nacional (2014) mediu que os volumes de variaes dos


estoques, perdas369 e ajustes no setor eltrico totalizaram 93,6 TWh em 2013,
conforme constatado na a 16,4%, praticamente estvel.
Tabela 107. O total de perdas no setor eltrico variou de 16,3% a 17,2%,
considerando a carga da gerao eltrica de cada ano. Em 2013, a quantidade de
perdas totais caiu em relao a 2012, mesmo com o aumento da gerao. De
2008 a 2013, as perdas em TWh aumentaram em 21,4%, porm em relao a
carga de cada ano o nvel no teve variaes significativas. O ndice de perdas
passou de 16,6% para 16,4%, praticamente estvel.
Tabela 107 Variao de estoques, perdas e ajustes ( E+P+A) de energia
eltrica no Brasil, em TWh: 2008-2013
2008
E+P+A
% perdas (considerando
gerao)

2009

2010

2011

2012

2013

-77,1

-79,8

-85,7

-86,7

-94,4

-93,6

16,6

17,2

16,6

16,3

17,1

16,4

Fonte: Balano Energtico Nacional (2014)

2.1.3. Redes de transmisso e distribuio


O sistema eltrico brasileiro dividido em cinco subsistemas: sistemas isolados
(fora do SIN), Norte, Sudeste/Centro-Oeste, Nordeste e Sul. Essa diviso no

368

Atlas ANEEL (2005) 2 edio.

ndice presente no Balano Energtico Nacional que considera perdas tcnicas, comerciais e
desvios estatsticos. Compreendido como perdas totais do sistema eltrico brasileiro.
369

155

segue criteriosamente os limites geogrficos das classificaes estaduais em


regies.
Em 2013, a rede de transmisso brasileira tinha uma extenso de 116.768 km de
linhas de alta voltagem. Naquele ano, a Eletrobras era a detentora de quase
metade dos ativos de transmisso, sendo responsvel por 57,290 km de
linhas370. Desse total, 93,7% so de propriedade de quatro empresas
transmissoras (Eletrobras Chesf, Eletronorte, Eletrosul e Furnas) e os 6,3%
restantes foram adquiridos em leiles em parceria com outras empresas. De
2008 a 2013, a extenso total das linhas de transmisso no Brasil passou de
91.928 km para 116.768 km, um crescimento de 27%.
O pas tm 86 concessionrias de transmisso371. As novas concesses de
transmisso so atribudas via leilo organizado pela ANEEL e tm um prazo
de 30 anos para explorao. As clusulas estabelecem que quanto mais
eficientes forem as empresas em manuteno e operao das instalaes de
transmisso, melhor ser a receita obtida372.
Como observado na Tabela 108, no houve expanso de linhas de 750 kV, a
tenso mxima em territrio nacional, restrita transmisso de Itaipu. As linhas
de 230 kV aumentaram 32,5% e as linhas em corrente contnua de 600kV
aumentaram em 147,9% em funo do sistema de transmisso do Madeira.
Tabela 108 Extenso total das linhas de transmisso do SIN no Brasil: 20082013373
Voltagem

2008

2009

2010

2011

2012

2013

230 kV

37.710

41.437

43.185

45.709

47.894

49.969

345 kV

9.772

9.784

10.060

10.062

10.224

10.272

440 kV

6.671

6.671

6.671

6.681

6.728

6.728

500 kV

31.868

33.196

34.356

35.003

35.726

39.123

600 kV CC

3.224

3.224

3.224

3.224

3.224

7.992

750 kV

2.683

2.683

2.683

2.683

2.683

2.683

91.928

96.995

100.179

103.362

106.479

116.768

Total

Fonte: EPE (2013) e EPE (2014)

A rede de distribuio do Brasil composta por diversas distribuidoras com


concesses cobrindo um estado ou parte de um estado. Elas podem ter capital
pblico ou privado. A Tabela 109, exibe uma estimativa da extenso das linhas
de redes de distribuio. Para a formulao dessa tabela, realizou-se uma coleta
das informaes fornecidas pelas prprias distribuidoras em seus relatrios
370

Eletrobras (2013) Transmisso.

371

ONS (2014) Sntese da Apurao Mensal de Servios e Encargos de Transmisso (Jun/2014).

372

ANEEL (2015) Contratos de Concesso/Permisso.

A extenso dos circuitos de 600 kV CC corresponde extenso de cada bipolo, podendo


haver operao independente por polo. Para o ano de 2013, considera-se tambm a operao do
bipolo do rio Madeira, o que explica o crescimento de 147,9% em relao a 2012.
373

156

anuais de sustentabilidade. No entanto, esses dados no so homogneos e


referem-se a diferentes anos, de 2012 a 2014. Para que se tenha uma noo da
abrangncia dos dados em relao ao total, inclumos a participao percentual
de cada distribuidora em relao ao consumo nacional para o ano de 2013,
segundo informaes da ABRADEE. Deve-se considerar o fato de que uma
distribuidora ter grande participao na carga no necessariamente significa
que haver uma extenso maior de redes em baixa tenso. Assim, a rede mais
extensa a da CEMIG, apesar de o Grupo AES Brasil ter a maior participao
no consumo final, especialmente pela unidade AES Eletropaulo, cuja rea de
atuao a grande So Paulo. As distribuidoras selecionadas tinham cerca de
3.083.190 km de linhas de mdia e baixa tenso e eram responsveis por 93,5%
do consumo eltrico de 2013.
Tabela 109 Extenso das linhas de distribuio no Brasil (distribuidoras
selecionadas)
Extenso de
redes (km)
493.150
189.342

Ano de
referncia
2012
2014

% consumo
2013
7,91
7,04

CPFL Energia

240.902

2013

11,57

Eletrobras

248.375

2013

4,71

Distribuidora
CEMIG
COPEL

CEEE Distribuio

72.138

2013

2,43

Elektro

109.194

2013

3,83

COELBA

244.418

2013

4,8

COSERN

46.346

2013

1,34

CELPE

130.762

2012

3,22

Ampla e Coelce (Endesa)

181.075

2012

5,69

CELESC

124.798

2013

4,67

CELG Distribuio

199.535

2012

3,41

CELPA
EDP (Bandeirante e
Escelsa)
AES Brasil

112.760

2013

2,13

84.432

2012

4,73

108.202

2012

13,9

79.000

2013

6,26

139.934

2012

1,89

73.716

2012

1,08

119.517

2013

1,6

85.594

2012

1,26

Light
CEMAT
ENERGISA Paraba
CEMAR
ENERSUL

Total
3.083.190
93,5
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados das distribuidoras e da ABRADEE

2.1.4. Consumo
De acordo com o Balano Energtico Nacional (2014), o consumo de eletricidade
no Brasil foi de 516,3 TWh em 2013, conforme observado na Tabela 110. A
157

indstria respondeu por 40,7% da demanda, seguida pelas residncias (24,2%) e


o comrcio (16,3%).
Tabela 110 Consumo de energia eltrica no Brasil, segundo tipo de
consumidor, em TWh: 2008-2013
2008
Residencial
Industrial
Comercial

2009

2010

2011

2012

2013

95,6 (22,3%) 100,6 (23,6%) 107,2 (23,1%) 112,0 (23,3%) 117,6 (23,6%) 124,9 (24,2%)
197,2 (46,0%) 186,7 (43,8%) 203,4 (43,8%) 209,4 (43,5%) 209,6 (42,0%) 210,1 (40,7%)
62,5 (14,6%)

66,0 (15,5%)

69,7 (15,0%)

74,0 (15,4%)

79,8 (16,0%)

84,4 (16,3%)

Pblico

34,6 (8,1%)

35,2 (8,3%)

37,0 (8,0%)

38,2 (7,9%)

39,8 (8,0%)

41,3 (8,0%)

Agropecurio

18,4 (4,3%)

17,7 (4,2%)

18,9 (4,0%)

21,5 (4,5%)

23,3 (4,7%)

24,1 (4,7%)

Transporte
Setor energtico
Total

1,6 (0,4%)

1,6 (0,4%)

1,7 (0,4%)

1,7 (0,4%)

1,9 (0,4%)

1,9 (0,4%)

18,4 (4,3%)

18,2 (4,2%)

26,8 (5,7%)

24,2 (5,0%)

26,4 (5,3%)

29,6 (5,7%)

428,3 (100%)

426,0 (100%)

464,7 (100%)

481,0 (100%)

498,4 (100%)

516,3 (100%)

Fonte: Balano Energtico Nacional (2014)

De 2008 a 2013, o consumo total de eletricidade no Brasil cresceu 20,5%,


passando de 428,3 TWh para 516,3 TWh. Esse desempenho pode ser atribudo
ao crescimento econmico experimentado no perodo, atravs do aumento na
renda dos consumidores residenciais, ao aquecimento do setor de servios e
incluso de novos consumidores nas redes atravs de programas federais. A
energia eltrica corresponde a 18,1% da energia consumida no pas374.
O consumo residencial passou de 95,6 TWh para 124,9 TWh, uma elevao de
30,6%. Segundo a EPE (2010), esse resultado foi possvel com o aumento da
renda real e de programas de transferncia de renda. Alm disso, iniciativas
como o Luz para Todos ajudaram no processo de aumento do consumo por
parte dos domiclios, que foi crescente em todos os anos, at mesmo na recesso
de 2009.
O consumo industrial foi o que apresentou menor crescimento, de 6,5% entre
2008 e 2013. Na recesso de 2009, a demanda eltrica da indstria caiu 5,3%. A
indstria brasileira sensvel volatilidade do cmbio e depende da evoluo
econmica. Da mesma forma, o crescimento de 7,5% do PIB em 2010 esteve
associado a um aumento de consumo da indstria de 8,9%. O consumo
agropecurio representou 4,7% do total em 2013, tendo crescido 31% em
comparao com 2008.
O comrcio e o setor de servios apresentaram uma elevao da demanda de
35% entre 2008 e 2013. O setor de servios foi favorecido pela poltica
macroeconmica de incentivo ao consumo agregado e caracteriza-se pela alta
intensidade do fator trabalho. J o consumo do setor pblico cresceu 19,4% no
perodo, pouco abaixo do crescimento mdio. O setor energtico apresentou um

374

IEA (2013) Brazil: balances for 2012.

158

consumo prprio de 29,6 TWh em 2013, o que equivaleu a 5,7% da gerao total
naquele ano.
2.2. Estrutura do setor eltrico no Brasil
Ao igual que em vrios pases de Amrica Latina, o setor eltrico brasileiro
passou por uma profunda reforma na dcada de 1990. Esta reforma visava a
desverticalizao da indstria eltrica nos segmentos de gerao, transmisso,
distribuio e comercializao. Essa desverticalizao permitiria introduzir a
concorrncia naqueles segmentos que eram considerados competitivos, gerao
e comercializao, enquanto os monoplios naturais, transmisso e distribuio,
deviam ser regulados pelo estado. Com esse intuito foram privatizadas varias
empresas pblicas e foi criada em 1996 a Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel), vinculada ao MME, para fiscalizar e regular as diferentes etapas da
indstria eltrica; e, em 1998, criou-se o Operador Nacional do Sistema Eltrico
(ONS), que executaria a administrao e controle do despacho.
A caracterstica da dcada de 1990 foi a discrepncia entre o crescimento da
demanda eltrica e o aumento da capacidade instalada por conta dos atrasos em
obras, a ausncia de novos projetos de oferta e ausncia de investimentos tanto
pblicos quanto privados em nova capacidade de gerao. Essa discrepncia
juntou-se hidrologia crtica de 2001, baixo nvel dos reservatrios,
inadimplncia crescente do mercado atacadista e grande risco de dficit. Esses
fatores levaram ao racionamento de energia que ocorreu em junho de 2001em
todas as regies com exceo da Sul, que contava com bons nveis de
reservatrios e investimentos. O racionamento terminou em fevereiro de
2002375.
Diante dessa crise, em dezembro de 2003, novas regras foram institudas para o
modelo de comercializao de energia dando origem ao Novo Modelo do Setor
Eltrico (NMSE), que tomou quatro grandes medidas376:
a) Criao de dois ambientes de contratao no mercado atacadista: Ambiente
de Contratao Regulada (ACR) e Ambiente de Contratao Livre (ACL);
b) Mudanas institucionais, reorganizando as competncias dos rgos
pblicos do setor energtico e criando a CCEE;
c) Retomada do planejamento do setor atravs de leiles e da EPE;
d) Programas de universalizao, segurana jurdica e estabilidade regulatria.
A gerao competitiva e, portanto, os agentes geradores podem vender
energia no ACR em leiles organizados pelo governo ou no ACL.
A transmisso um monoplio natural regulado e os servios pblicos so
prestados por concesses, sendo as novas concesses atribudas atravs de
375

Mauricio Tolmasquim (2011) Novo Modelo do Setor Eltrico Brasileiro.

376

Mauricio Tolmasquim (2011) Novo Modelo do Setor Eltrico Brasileiro.

159

leiles. A ANEEL a responsvel por celebrar os contratos em nome do Poder


Concedente, que indicam os direitos e deveres do concessionrio, alm de
fiscalizar a execuo do servio prestado. As receitas recebidas pelo transmissor
so compostas de encargos de uso do sistema de transmisso, pagos por todos
os usurios da rede bsica, incluindo geradores, distribuidoras e alguns
consumidores de grande porte. Desde a reforma do setor nos anos de 1990, h
livre acesso s instalaes de transmisso e o sistema operado pelo Operador
Nacional do Sistema Eltrico (ONS).
A distribuio um monoplio natural regulado. As empresas que prestam o
servio de distribuio devem celebrar contratos de concesso com a ANEEL,
como representante do Ministrio de Minas e Energia na qualidade de Poder
Concedente377, estabelecendo previamente diversas regras como , a qualidade
do servio, continuidade, entre outras. Em caso de no atendimento s metas
estipuladas, as concessionrias sofrero penalidades378. As distribuidoras so
remuneradas com tarifas que consideram tanto a compra de energia eltrica
quanto o servio de transmisso e distribuio. No pas, existem 24
distribuidoras privadas, 21 privatizadas, 4 municipais, 8 estaduais e 7 federais
A Figura 27 ilustra o mapa de distribuidoras e suas disposies em territrio
nacional de acordo com as concesses recebidas.

377

Mauricio Tolmasquim (2011) Novo Modelo do Setor Eltrico Brasileiro.

378

Mauricio Tolmasquim (2011) Novo Modelo do Setor Eltrico Brasileiro.

160

Figura 27 Mapa de abrangncia das distribuidoras de eletricidade no Brasil

Fonte: Atlas ANEEL (2005)

Atualmente, somente os consumidores livres (com consumo igual ou maior que


3 MW e cuja tenso de conexo igual ou maior que 69 kV) podem optar por
um comercializador de energia, enquanto os consumidores regulados so
clientes cativos das distribuidoras. A comercializao composta por agentes
com autorizao de exercer a atividade de compra e venda de eletricidade no
SIN. O comercializador exerce um papel de intermedirio entre geradores e
consumidores, reduzindo custos de transao e permitindo um atendimento
exclusivo s necessidades individuais. Em 2013, havia 149 comercializadores
associados cmara de comercializao379.
2.2.1. Marco Institucional
No Brasil, alm de entidades privadas, existem instituies criadas para zelar
pelo bom funcionamento do setor eltrico nacional:
a) Conselho Nacional de Poltica e Energia (CNPE)380 um rgo assessor do
Presidente da Repblica cuja principal atribuio o estabelecimento de

379

CCEE (2013) CCEE ultrapassa 2,5 mil agentes.

380

CPFL Renovveis (2014) Diviso do mercado de energia eltrica brasileiro.

161

b)

c)

d)

e)

f)

diretrizes das polticas energticas destinadas promoo do


aproveitamento racional dos recursos de energia;
Ministrio de Minas e Energia (MME)381 o rgo do Governo Federal
responsvel pela conduo das polticas energticas do Brasil. Dentre suas
obrigaes est a formulao e implantao de polticas para o setor
energtico, de acordo com as diretrizes do CNPE. O MME deve planejar o
setor energtico de forma integrada, monitorando a segurana de
suprimento e definindo aes de preveno;
Comit de Monitoramento do Setor de Energia (CMSE)382, atuando sob a direo
do MME, responde pelo monitoramento das condies de fornecimento do
sistema e pela indicao de solues necessrias para resolver os reveses
identificados;
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) 383 tem por misso regular e
fiscalizar o setor eltrico de acordo com as polticas estabelecidas pelo MME.
Cabe ANEEL, a administrao das concesses de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica, inclusive com o controle tarifrio dos
agentes que por lei tenham tarifa regulada; fiscalizao da prestao de
servios pblicos pelas concessionrias, impondo multas quando
necessrias; promulgao de normas para o setor eltrico de acordo com a
legislao em vigor; implantao e regulao da explorao de fontes de
energia, inclusive hidreltrica; promoo de licitaes para novas
concesses; resoluo de disputas litigiosas do setor eltrico e definio de
critrios metodolgicos para determinar as tarifas de transmisso;
Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) 384 deve coordenar e controlar as
operaes de gerao e transmisso no Sistema Interligado Nacional (SIN)
por meio do despacho centralizado. Est sujeito superviso da ANEEL.
Tem por misso assegurar aos usurios do sistema a continuidade,
qualidade e economicidade de suprimento da eletricidade. O ONS ainda
prope ampliaes das instalaes na rede bsica e reforos nas linhas
existentes;
Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE)385 uma entidade sem
fins lucrativos regulada e fiscalizada pela ANEEL. A CCEE tem a misso de
viabilizar a comercializao de energia eltrica no SIN, a despeito da regio
em que o agente do mercado atacadista estiver. Dentre os principais papeis
da CCEE, esto: realizao, por delegao da ANEEL, de leiles pblicos no
ambiente de contratao regulada (ACR); registros de contratos de

381

CPFL Renovveis (2014) Diviso do mercado de energia eltrica brasileiro.

382

CPFL Renovveis (2014) Diviso do mercado de energia eltrica brasileiro.

383

CPFL Renovveis (2014) Diviso do mercado de energia eltrica brasileiro.

384

CPFL Renovveis (2014) Diviso do mercado de energia eltrica brasileiro.

385

CPFL Renovveis (2014) Diviso do mercado de energia eltrica brasileiro.

162

g)

h)

i)

j)

k)

comercializao no ACR e no ambiente de contratao livre (ACL);


contabilizao e liquidao das transaes de curto prazo. a CCEE que
calcula e divulga o Preo de Liquidao das Diferenas (PLD), que valora o
custo do MWh no Mercado de Curto Prazo;
Agncia Nacional de guas (ANA)386 responsvel pela regulao da
utilizao da gua em corpos aquferos sob o domnio federal. Seus objetivos
incluem a garantia da qualidade e quantidade da gua para atender a usos
diversos, a implantao do Plano Nacional de Monitoramento de Recursos
Hdricos mecanismos que ensejam o uso racional dos recursos hdricos no
pas. Os rios e lagos sob domnios estaduais so de competncia de rgos
das unidades federativas;
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)387 tem como misso adotar princpios e
estratgias para o conhecimento, proteo, recuperao do meio ambiente, o
uso sustentvel dos recursos naturais, a valorizao dos servios ambientais
e a insero do desenvolvimento sustentvel na formulao de polticas
pblicas;
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais do Meio Ambiente
(IBAMA)388 uma agncia ligada ao Ministrio do Meio Ambiente
responsvel pela licena ambiental e fiscalizao de atividades que
degradam o meio ambiente no mbito federal. O licenciamento restringe-se
s atividades que gerem impactos ambientais em dois ou mais estados, bem
como quando ultrapassem os limites territoriais do pas.
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) 389 um banco
federal que proporciona financiamento de longo prazo para a realizao de
investimentos em todos os segmentos econmicos, inclusive o de energia. O
apoio do BNDES ocorre por meio de financiamento de projetos de
investimentos, aquisio de equipamentos e exportao de bens e servios;
Eletrobras390 uma companhia de capital aberto e misto, controlada pelo
Governo Federal, mas com participao privada, que atua nas reas de
gerao, transmisso e distribuio de eletricidade. A empresa d suporte a
programas estratgicos do governo, como o PROINFA, o Programa de
Eletrificao Rural e o Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica. Com essa finalidade, a entidade apenas controla parte dos encargos
que incidem na tarifa eltrica aos consumidores, embora no seja de sua
competncia definir a incidncia tarifria. Na condio de holding, controla
grandes partes dos sistemas de gerao e transmisso de eletricidade no

386

CPFL Renovveis (2014) Diviso do mercado de energia eltrica brasileiro.

387

Ministrio do Meio Ambiente (2014) Apresentao.

388

CPFL Renovveis (2014) Diviso do mercado de energia eltrica brasileiro.

389

BNDES (2014) A Empresa.

390

Eletrobras (2010) Nosso negcio.

163

pas, atravs de seis subsidirias de gerao, e de distribuio em


companhias da regio Norte e Nordeste..
l) A Figura 28 abaixo demonstra a estrutura das organizaes que compem o
setor eltrico brasileiro.
Figura 28 Mapeamento organizacional das instituies do setor eltrico
brasileiro

Fonte: ABRADEE (2014)

2.2.2. Mercado eltrico


O mercado atacadista brasileiro segmentado em dois ambientes
diferenciados391:
Ambiente de contratao regulada (ACR) se destina a atender s distribuidoras.
Nesse mercado, a contratao feita atravs de contratos bilaterais regulados de
longo prazo feitos entre os vendedores (geradoras e produtores independentes)
e as distribuidoras. Esses agentes participam dos leiles promovidos pelo
governo em nome das distribuidoras. Cada distribuidora deve declarar suas
necessidades de energia ao Ministrio de Minas de Energia antes cada leilo, a
fim de garantir a contratao de 100% de sua demanda e o governo realiza,
atravs da CCEE, um leilo nico para atender s necessidades de todas as
distribuidoras. Findo o leilo, a energia adquirida dividida entre as
distribuidoras de acordo com as respectivas declaraes de necessidade de
energia. Dessa forma, cada distribuidora realizam contratos de longo prazo
391

Roberto Mayo (2012) Mercados de Eletricidade. Editora Synergia.

164

(CCEAR) com todas as geradoras vencedoras. O preo resultante nesses leiles


a base para o repasse dos custos da eletricidade a tarifas reguladas dos
consumidores cativos.
Existem os seguintes tipos de leiles para o ACR392:
a) Leilo A-5: realizado cinco anos antes do incio de fornecimento; objetiva a
compra de energia de novas geradoras, especialmente usinas hidreltricas,
com contratos de 15 a 30 anos de durao;
b) Leilo A-3: realizado trs anos antes do incio de fornecimento; objetiva a
compra de energia de novas geradoras, especialmente usinas trmicas, com
contratos de 15 a 30 anos de durao. O A-3 e o A-5 buscam que as
distribuidoras tenham uma carteira de usinas geradoras que combinem
custos fixos (mais altos em usinas hidreltricas) e custos variveis (mais
altos em trmicas convencionais) de forma eficiente;
c) Leilo A-1: realizado no ano anterior ao incio de fornecimento e voltado para
a compra de energia em empreendimentos existentes ou de
comercializadoras, com contratos mais curtos, porm de prazo superior a
um ano.;
d) Leilo de ajuste: realizado at quatro meses antes do fornecimento para
complementar a carga destinada a atender os consumidores cativos. Est
limitado a 1% dessa carga, com contrato de durao mxima de 2 anos.
Aps o leilo de ajuste, as diferenas que restaram entre a carga e o
montante contratado so liquidadas ao PLD no Mercado de Curto Prazo da
CCEE; O Preo de Liquidao das Diferenas (PLD) ser explicado na seo
Preo da energia eltrica.
e) Leilo de reserva: utiliza energia proveniente de usinas especiais, como
biomassa, elicas e PCHs. O montante total que deve ser contratado desse
tipo de gerao definido pelo MME.
Desde 2004, as distribuidoras no podem firmar contratos de compra de energia
fora do ambiente dos leiles regulados. A nica exceo a compra de gerao
distribuda produzida na rea da concesso, com preo teto estabelecido
regulatoriamente e volume limitado a 10% do mercado.
H tambm um mecanismo pelo qual as distribuidoras podem redistribuir
contratos regulados entre si o MCSD (Mecanismo de Compensao de Sobras e
Dficits). Esse instrumento permite a cesso, pelas distribuidoras, das sobras de
energia contratada para outras companhias de distribuio que precisem
complementar seus montantes de eletricidade393. A liquidao financeira
apurada pela CCEE.

392

Roberto Mayo (2012) Mercados de Eletricidade. Editora Synergia.

393

ANEEL (2006) Boletim de Energia Informativo Semanal (30/11-06/12).

165

J o Ambiente de contratao livre (ACL) se destina a atender consumidores livres


e cuja contratao feita por contratos bilaterais, com condies livremente
acordadas entre os agentes de gerao, comercializao, consumidores livres,
importadores e exportadores de energia eltrica.
No ACL, existem dois tipos de consumidores: livres e especiais 394.

O consumidor livre aquele cuja demanda igual ou superior a 3 MW e cuja


tenso de conexo rede tem tenso igual ou superior a 69 kV. Para
consumidores ligados aps 7 de julho de 1995, qualquer tenso admitida.
Os consumidores livres, normalmente indstrias eletrointensivas ou
grandes plantas produtivas, podem negociar eletricidade com geradores ou
comercializadores.
O consumidor especial tem que possuir uma demanda contratada igual ou
maior que 500 kW e pode ser atendido a qualquer nvel de tenso.
Diferentemente dos consumidores livres, esse consumidor s pode negociar
e adquirir eletricidade gerada atravs de fontes incentivadas com potncia de
at 30 MW. Fontes incentivadas so pequenas centrais hidreltricas,
termeltricas a biomassa e resduos, usinas elicas e empreendimentos
solares. A contratao de energia gerada por fontes incentivadas confere o
direito reduo de, no mnimo, 50% das tarifas de uso do sistema de
distribuio (TUSD). Esse mecanismo busca promover a expanso das
renovveis na matriz. Por reconhecer que as fontes solares possuem custos
mais altos, a reduo no TUSD foi fixada em 80%. Para o biogs, a iseno
no TUSD plena (100%)395.

Os contratos no ACL podem ser de curto (at seis meses), mdio (de seis meses
a trs anos) ou longo prazo (maior que trs anos). Esses contratos so
celebrados de forma bilateral entre os agentes envolvidos. Dependendo dos
acordos feitos nos contratos de curto prazo, se pode definir um preo nominal
para a energia ou index-la ao PLD.
No ACL, existem leiles de compra, de venda e de balanos de carga 396.

Nos leiles de compra, promovidos pelos comercializadores ou prprios


consumidores, os compradores determinam preos mximos para os lotes,
cabendo aos vendedores disputarem competitivamente, fornecendo lances
com valores decrescentes. O vencedor ser, obviamente, aquele que
apresentar o menor preo. Os contratos possuem prazos estabelecidos pelos
compradores e podem ser reajustados pela inflao.
Os leiles de venda buscam disponibilizar os lotes ofertados pelas geradoras
estatais, privadas ou comercializadores aos consumidores livres. Neste caso,

394

Roberto Mayo (2012) Mercados de Eletricidade. Editora Synergia.

395

Prime Energy (2014) Mercado livre de energia.

396

Roberto Mayo (2012) Mercados de Eletricidade. Editora Synergia.

166

os vendedores determinam um preo mnimo por lote, enquanto os


compradores competem entre si com lances crescentes.
Os leiles de balano de carga objetivam acertar os crditos e dbitos de
eletricidade das geradoras e dos consumidores livres antes da contabilizao
realizada pela CCEE. O preo mnimo estabelecido a mdia mensal do
PLD no submercado respectivo acrescido de um prmio, o objeto de
disputa no leilo.

H alguns instrumentos financeiros utilizados pelos agentes do mercado livre


no mercado de balco, como os contratos a termo e os swaps397.

Contratos a termo: contratos de compra e venda de energia para entrega


futura a um preo prefixado. O prazo de entrega variado. Atravs desse
instrumento, o consumidor livre pode contratar todo o seu consumo ou
parte dele, evitando exposies ao PLD, reduzindo incertezas em relao ao
custo da energia.
Swaps: integram a categoria dos derivativos. Existem diversas modalidades,
como o swap calendrio, o locacional, o temporal e o de fontes de energia. O
swap calendrio envolve uma troca volumes fixos de energia em diferentes
perodos. O swap locacional voltado para agentes que possuem demanda
em um submercado, mas gerao contratada em outro, exposto diferena
de PLDs. Esse swap fornece um ajuste financeiro atravs do pagamento de
um bnus entre as partes e retira o risco de exposio. O swap temporal
ocorre quando um agente com montante sobrando em um patamar de carga
decide troc-lo por um volume diferente num patamar de carga onde esteja
sobrando energia de outro agente. O swap de fontes de energia um contrato
de troca de fontes incentivadas, com direito reduo da TUSD ou TUST.

A Figura 29 abaixo esquematiza o funcionamento dos dois ambientes do


mercado atacadista de eletricidade, sob responsabilidade da CCEE.

397

Roberto Mayo (2012) Mercados de Eletricidade. Editora Synergia.

167

Figura 29 Contratao nos dois ambientes de contratao de eletricidade no


Brasil

Fonte: CCEE (2014)

O mercado varejista no Brasil ainda pequeno, pois inclui somente os


consumidores especiais, ou seja, aqueles consumidores livres que utilizam
fontes incentivas em troca de um desconto nas tarifas de uso de redes398. Como
esses usurios necessitam de um determinado nvel de consumo, o mercado
livre no aberto aos consumidores residenciais. Atualmente, no existe
nenhuma previso de fazer com que os consumidores residenciais sejam
elegveis a adquirir eletricidade livremente em um mercado varejista. Os
domiclios so uma demanda cativa das distribuidoras e no podem optar por
troca de comercializador. Assim, as distribuidoras acumulam o papel de
distribuio e comercializao de energia eltrica.
2.2.3. Tarifas de energia eltrica
As tarifas de baixa tenso, que inclui a totalidade do mercado residencial,
valoram a eletricidade pela quantidade de energia eltrica consumida em kWh.
Para tenses maiores o consumidor tem um pagamento vinculado potncia
contratada e outro vinculado energia consumida. O valor que chega ao
consumidor final incorpora trs componentes: a tarifa propriamente dita, que
remunera toda a cadeia de fornecimento do setor eltrico (gerao, distribuio
e transmisso) os encargos e os tributos399.
Os contratos de concesso preveem trs mecanismos de atualizao tarifria: o
reajuste anual, a reviso tarifria e a reviso tarifria extraordinria400:
398

Roberto Mayo (2012) Mercados de Eletricidade. Editora Synergia.

399

Atlas ANEEL (2008) 3 edio.

400

Atlas ANEEL (2008) 3 edio.

168

a) O reajuste anual visa a restabelecer a receita da concessionria e segue uma


frmula prevista no contrato da concessionria. De forma simplificada, o
reajuste anual incorpora tarifa a inflao verificada no ano descontada de
um fator que captura para o consumidor os ganhos de produtividade
previstos (Fator X). Alm disso, o reajuste anual compensa diferenas
positivas ou negativas entre os custos no gerenciveis (Parcela A, que inclui
a compra de energia, transmisso e encargos) previstos pelo regulador o os
custos realizados. Ele concedido uma vez ao ano, na data de aniversrio do
contrato, exceto no ano em que ocorra a reviso tarifria;
b) A reviso tarifria fixa o nvel de remunerao da distribuidora e contempla,
no apenas os custos no gerenciveis (Parcela A, isto , energia,
transmisso, encargos), mas tambm os custos gerenciveis (Parcela B), que
so atividade prpria da distribuidora. A Parcela B composta pela
remunerao do capital investido na atividade de distribuio, somada aos
custos operacionais eficientes. Os custos efetivamente apresentados pela
distribuidora no so levados em conta e sim os custos eficientes para a rea
de concesso estimados pela Aneel. Esta metodologia de clculo de tarifas
consiste em um estmulo eficincia, pois caso a empresa consiga operar a
concesso com a qualidade necessria, mas a custos menores, ela conseguir
obter uma lucratividade extra. Se ao contrrio, os custos operacionais
ultrapassarem os custos eficientes regulatrios a lucratividade do negcio
ser reduzida. A reviso Tarifria tambm calcula o Fator X que ser
aplicado nos Reajustes Anuais subsequentes e que visa repassar para os
consumidores os ganhos de produtividade esperados, sobretudo aqueles
decorrentes do crescimento do mercado.
c) A reviso tarifria extraordinria s ocorre por solicitao da companhia e
destina-se a atender a casos em que determinada conjuntura desfavorvel
possa comprometer sua sustentabilidade financeira.
d) O consumo classificado em diversas classes: residencial, industrial,
comercial servios, rural, poder pblico, iluminao pblica, servio pblico
e consumo prprio. Cada classe de consumidor possui uma estrutura
tarifria, de acordo com o consumo e a potncia. A Tabela 111 demonstra a
evoluo das tarifas mdias para cada classe de consumo no Brasil, no
perodo de 2009-2013. Observa-se um aumento no preo da tarifa mdia
para todos os consumidores at 2012. Em 2013, com a introduo da MP 579,
houve uma reduo superior a 10% para todas as classes de consumo.

169

Tabela 111 Tarifa mdia de eletricidade por classe de consumidor


R$/MWh: 2009-2013

Fonte: EPE (2014)

A partir de 2015, as tarifas tero o sistema de bandeiras tarifrias 401. As


bandeiras verde, amarela e vermelha indicaro se a energia custar mais ou
menos, em funo das condies gerais do sistema de eletricidade. O intuito
conscientizar o consumidor sobre possveis mudanas conjunturais e provocar
possveis adaptaes a momentos crticos. A bandeira verde indicar condies
favorveis de gerao eltrica e, portanto, a tarifa no ter acrscimos; a
bandeira amarela indica uma situao mdia, de condies menos favorveis.
2.2.4. Clculo do preo no mercado atacadista: PLD
Segundo o que j foi mencionado, no setor eltrico brasileiro existe o ACR e o
ACL. Em ambos os casos os compradores (distribuidoras ou consumidor livre
segundo seja o caso) devem assinar contratos com os vendedores (geradores).
Porm, ainda que se exija a contratao do 100% da demanda no caso das
distribuidoras por exemplo, existem diferenas entre o volume de energia
efetivamente usado e o contratado, essas diferenas so liquidadas no preo do
mercado de curto prazo, denominado Preo de Liquidao das Diferenas
(PLD)
O PLD calculado ex-ante e considera informaes como disponibilidade de
gerao, vazes afluentes e carga do sistema402.
Para a base de clculo, a CCEE conta com a parceria do ONS. O ONS determina
o custo marginal de operao (CMO) considerando o despacho econmico do
sistema. O CMO tenta fazer um melhor arranjo dos despachos hidreltricos e
termeltricos de acordo com as condies climticas, sempre prezando pela
segurana do atendimento carga. Em linhas gerais, o valor contrasta o

401

ANEEL (2014) Bandeiras tarifrias.

402

CCEE (2014) Regras de Comercializao de Energia Eltrica verso 2014.

170

benefcio presente e o benefcio futuro do armazenamento da gua nos


reservatrios. O PLD ento determinado com base no CMO fornecido e
divulgado semanalmente, por patamar de carga e por submercado.
At 2014, limitava-se a um determinado preo mximo (R$ 822,83/MWh) e
mnimo (R$ 15,62/MWh). Para 2015, a ANEEL aprovou novos preos: mnimo
de R$ 30,26/MWh e mximo de R$ 388,48/MWh (uma reduo de 53% no valor
de teto).
A Tabela 112 demonstra a evoluo do PLD para o perodo de 2009 a 2013.
Como observado, o PLD bastante voltil a depender das condies
hidrolgicas para o ano. Em situaes hidrolgicas menos favorveis, o PLD
tende a ser mais elevado, pois o custo de despachar trmicas maior. Em 2009,
houve o preo homogneo de R$ 16,31/MWh para todos os subsistemas do
pas. No entanto, em 2012, percebe-se um aumento relevante do PLD dada a m
condio hidrolgica do perodo, fato que se acentuou no ano seguinte.
Tabela 112 Evoluo do Preo de Liquidao das Diferenas (PLD)
R$/MWh: 2009-2013

Fonte: EPE (2013)

Em 2014, o PLD chegou ao teto em diversos momentos, apontando uma


restrio hidrolgica bastante forte pela falta de chuvas e baixos nveis dos
reservatrios.
2.2.5. Impostos e subsdios
Os encargos setoriais so custos que incidem sobre o valor da tarifa eltrica
como forma de financiar programas especficos definidos pelo Governo Federal.
Os valores so determinados por meios de resolues da ANEEL para
arrecadao por parte das distribuidoras e posterior repasse 403. Os encargos
financiam a universalizao de acesso rede eltrica, o subsdio aos gastos de
combustveis fsseis em sistemas isolados, o subsdio a tarifas sociais e a
gerao por fontes renovrias. As arrecadaes com encargos setoriais do setor

403

Atlas ANEEL (2008) 3 edio.

171

eltrico esto enunciadas na Tabela 113, cujas finalidades respectivas listadas a


seguir404.
Tabela 113 Arrecadao dos encargos setoriais no setor eltrico brasileiro:
2004-2012

Fonte: ANEEL (2014)

a) Reserva Global de Reverso (RGR): reserva criada para prover recursos


reverso ou encampao dos servios de eletricidade, financiando a
expanso e melhoria desses servios. O valor era de 2,5% dos investimentos
das concessionrias em ativos eltricos ou 3% da receita anual. A gesto
desse recurso ficava sob responsabilidade da Eletrobras. Com a Medida
Provisria 579, anunciada em 2012, essas cotas foram zeradas;
b) Conta de Consumo de Combustvel (CCC): valor pago mensalmente pelos
agentes que comercializam eletricidade com o consumidor final como forma
de ratear custos de combustveis destinados gerao termeltrica.
Considerava uma srie de variveis, como aumento do consumo, condies
hdricas e preos dos combustveis. A CCC reembolsava a diferena entre o
custo da gerao eltrica e a cobrana efetiva aos consumidores finais dos
sistemas isolados. A CCC tambm foi extinta com a Medida Provisria 579
sendo os subsdios assumidos pela CDE;
c) Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica (TFSEE): equivale a 0,5% do
benefcio econmico anual auferido pela distribuidora ou outros
permissionrios. Tem por finalidade constituir uma receita para cobrir os
custos da ANEEL. A gesto desse recurso fica a cargo da prpria
reguladora;
d) Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA):
objetiva aumentar a participao de alternativas renovveis na gerao
eltrica atravs de subsdios. A cada ano, a ANEEL publica as cotas anuais
de energia e o custo que deve ser pago por todos os agentes do SIN que
comercializam eletricidade com o consumidor final ou que pagam pela

404

ANEEL (2014) Encargos setoriais.

172

e)

f)

g)

h)

utilizao das redes de distribuio. Os consumidores de baixa renda no


esto includos neste programa. A gesto fica a cargo da Eletrobras;
Cota de Desenvolvimento Energtico (CDE): visa prover recursos para o
desenvolvimento energtico dos estados, para a competitividade de fontes
alternativas, para universalizar a eletricidade e subsidiar tarifas de
consumidores de baixa renda alm de outras classes de consumidores com
tarifa diferenciada. A gesto dos recursos fica com o MME e com a
Eletrobras. A cobrana da CDE aos consumidores foi reduzida em 75% com
a Medida Provisria 579, quando o Tesouro Nacional assumiu parte dos
subsdios;
Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos (CFURH): seu
clculo baseado na tarifa atualizada de referncia estabelecida pela ANEEL
multiplicada por 6,75% da gerao efetiva de energia de cada hidroeltrica.
Esse encargo repartido com 10% para o governo federal, 45% para os
estados e 45% para os municpios. A arrecadao de cada estado ou
municpio proporcional rea inundada para construo de reservatrios.
A gesto da arrecadao fica a cargo da ANEEL;
Encargos de Servio de Sistema (ESS): destinado a cobrir os custos dos servios
do sistema prestados aos usurios do SIN, inclusive servios ancilares. Esses
custos incluem405: custos da gerao despachada por restries de
transmisso; reserva de potncia operativa disponibilizada pelos geradores
para regulao de frequncia do sistema; reserva de capacidade superior aos
valores de referncia nos Procedimentos de Rede do ONS; operao dos
geradores como compensadores sncronos, regulao de tenso e esquemas
de corte de gerao ou alvio de cargas;
Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS): pagamento mensal efetuado
pelas distribuidoras de valores relativos ao custeio de atividades do ONS, o
operador do sistema. A gesto fica a cargo do prprio operador. O ONS
submete aprovao da ANEEL seu oramento e o valor da contribuio.

Alm de encargos, existem impostos que incidem na tarifa dos consumidores de


energia, tanto residenciais como industriais. Esses tributos so:
a) Programas de Integrao Social (PIS) e Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social (COFINS): so impostos federais que buscam manter
programas sociais e trabalhistas do Governo Federal, sob tutela do
Ministrio da Fazenda;
b) Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS): um
imposto estadual e, portanto, apresenta valores diferenciados para cada
unidade federativa do pas;
c) Contribuio do Custeio de Iluminao Pblica (CIP): um imposto municipal
voltado a compensar os custos com iluminao pblica. Varia de acordo
405

ANEEL (2014) Encargos setoriais.

173

com o municpio. Pode ter valor fixo por classe ou variar por faixa de
consumo.

174

3. CHILE
O Chile um pas com 756.096 km2 de extenso e uma populao estimada em
2012 de 17,5 milhes de pessoas406. Segundo os dados do Banco Mundial (2013),
o PIB do Chile, aps ter experimentado uma queda de 1% em 2009, cresceu em
mdia 5,7% ao ano entre 2010 e 2012. Na Tabela 114 possvel observar o
crescimento do PIB real do Chile e o PIB per capita em valores de 2005.
Constata-se que entre 2008 e 2012 o PIB per capita real passou de US$ 8.328 para
US$ 9.447, representando um aumento de 12,7%.
Tabela 114: Crescimento do PIB real e per capita do Chile: 2008-2012

Fonte: Banco Mundial (2013)

3.1. Sistema Eltrico do Chile


No Chile existem quatro sistemas eltricos diferentes que no esto
interconectados407. A Figura 30 mostra os sistemas eltricos do Chile: o Sistema
Interconectado do Norte Grande (SING), o Sistema Interconectado Central
(SIC), o Sistema Aysn e o Sistema Magallanes.

406

Banco Mundial (2013).

Segundo a publicao do jornal Economia e Negcios no dia 30 de janeiro de 2014, ainda no


existe uma interconexo entre o SIC e o SING, embora exista um projeto para construir uma
linha
de
transmisso
que
conecte
estes
dois
sistemas.
(http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=116723).
407

175

Figura 30: Sistema eltrico do Chile

O SING cobre as regies I, II, III e XV. Em 2013, o SING era responsvel por
21,2%408 do total da capacidade instalada do pas. Aproximadamente 85% 409 da
energia eltrica comercializada no mercado livre, no qual os principais
clientes so indstrias do setor de minerao.
O SIC o principal sistema eltrico do Chile, cobrindo a regio V at a regio X
e as regies XIII e XIV. Segundo a Comisso Nacional de Energia (CNE), em
2013 o SIC possua 77,9% da capacidade instalada do pas. Sendo que 60% da

408

CNE (2013).

409

CNE (2013) dado para 2011.

176

energia deste sistema comercializada no mercado regulado 410, portanto o SIC


fornece eletricidade maior parte da populao do pas.
O sistema Aysn fornece regio XI do Chile. Em 2013 tal sistema tinha
0,28%411 da capacidade instalada do pas; em 2011, 84% 412 da energia eltrica
deste sistema foram comercializadas no mercado regulado.
Por fim, o sistema Magallanes fornece regio XII do pas. Em 2013 a
capacidade instalada deste sistema representava 0,56%413 do total do Chile,
sendo que 95%414 desta energia foi comercializada no mercado regulado.
3.1.1. Matriz eltrica
O Chile um pas que possui oferta limitada de recursos energticos e depende
da importao de hidrocarbonetos para atender grande parte de suas
necessidades. Esta caracterstica se reflete na matriz eltrica, que tem
participao de 64,4% de capacidade termoeltrica (petrleo, diesel, carvo e
gs natural), embora cada um dos quatro sistemas tenha uma composio
diferente de fontes, como se pode observar na Tabela 115. As fontes hdricas
foram responsveis por 33,8% da capacidade de gerao do pas em 2013.
Tabela 115: Capacidade instalada por sistema eltrico no Chiel, em GW, 2013

Fonte: CNE (2013)

Dentre os sistemas menores, o Sistema Aysn tem uma participao de fontes


hdricas e trmica mais igualitria, representando 40% e 60% respetivamente; j
o Sistema Magallanes 100% termoeltrico.
O SING um sistema essencialmente trmico. Em 2013, 99,2% da capacidade
instalada deste sistema pertenciam a fontes trmicas. Segundo dados do Centro
de Despacho Econmico de Carga do SING (CDEC-SING)415, nos ltimos cinco
anos a capacidade instalada do SING aumentou 24,6%. As fontes que

410

CNE (2013) dado para 2011.

411

CNE (2013).

412

CNE (2013).

413

CNE (2013).

414

CNE (2013) dado para o ano 2011.

415

Memria Anual 2013 do CDEC-SING.

177

experimentaram maior crescimento foram as centrais trmicas a carvo, que


passaram de 1,2GW em 2009 para 2,1GW em 2013 (incremento de 74,16%), e as
centrais a diesel, que em 2009 tinham uma capacidade instalada de 132,1mw e
em 2013 atingiram 135,7mw (incremento de 2,7%). Desde 2002 no houve
nenhum incremento da capacidade instalada de termoeltricas a gs natural 416.
Por outro lado, o SIC tem uma maior participao das fontes hdricas,
representando em 2013, 43,2% do total da capacidade instalada neste sistema.
Segundo dados do Centro de Despacho Econmico de Carga do SIC 417, a
capacidade instalada deste sistema aumentou 21,2% nos ltimos cinco anos,
passando de 11,4GW em 2009 para 13,8GW em 2013. Entre as fontes que
tiveram incremento significativo destaca-se em primeiro lugar a elica, que em
2009 tinha capacidade instalada de 81,8mw e em 2013 atingiu 292,7mw,
representando um crescimento de 257,8%. As fontes trmicas aumentaram
25,8% nos ltimos cinco anos, passando de 5,9GW em 2009 para 7,5GW em
2013. Finalmente, a hidroeletricidade passou de 5,3GW em 2009 para 5,9GW em
2013, o que representa um aumento de 12,2%.
3.1.2. Gerao
No ano 2013 a gerao de energia eltrica do Chile foi de 68,5TWh,
considerando os quatro sistemas eltricos. Segundo a CNE (2013), os sistemas
que tiveram a maior gerao de eletricidade neste ano foram o SING e o SIC,
representado em 25,1% e 74,2% da gerao respectivamente.
Na Tabela 116 mostra-se a gerao por sistema eltrico para os ltimos cinco
anos. Destaca-se que entre 2009 e 2013 a gerao do SING aumentou em 15,6%,
enquanto no mesmo perodo a gerao do SIC incrementou em 21,7%.
Tabela 116: Gerao eltrica no Chile, em TWh, 2009-2013

Fonte: CNE (2013)

416

Memoria Anual 2013 CDEC-SING.

417

Anurio 2013 CDEC-SIC.

178

3.1.3. Redes de transmisso e distribuio


As redes de transmisso so analisadas para os dois maiores sistemas eltricos
do Chile, o SING e o SIC. Segundo dados da CNE (2013), em 2013, 25% da rede
estavam alocados no SING enquanto 75% pertenciam ao SIC.
Na Tabela 117, observa-se que no SING existe proporcionalmente mais redes
em alta tenso, enquanto no SIC h grande quantidade da rede de baixa tenso.
Esta caracterstica decorre do fato de que no SING o consumo est concentrado
nas grandes empresas industriais que se conectam na rede de alta tenso. Por
outro lado, como no SIC se concentra o maior consumo residencial do Chile, o
sistema precisa de uma maior extenso de redes em mdia e baixa tenso.
Tabela 117: Extenso linhas de transmisso por tipo de sistema e tenso, em
km: 2013

Fonte: CNE (2013)

Os dados referentes s linhas de mdia e baixa tenso no Chile so de


competncia da Superintendncia de Eletricidade e Combustveis. Segundo um
documento de 2011 da Emel Atacama418, com dados para 2010, o Grupo CGE
(EMEL Norte, EMEL Atacama, CONAFE, CGE Distribucin, EMEL Sur,
EDELMAG) fornecia eletricidade a 2,34 milhes de clientes com 59.553
quilmetros de linhas de mdia e baixa tenso. Do total 50,79% correspondiam
s linhas de mdia tenso e 49,21% s de baixa tenso.
No Informe de Sustentabilidade da Chilectra (2011)419, a empresava contava
com 15.469 km de baixa (67,72%) e mdia tenso (32,28%), servindo 1,6 milho
de clientes. No sistema de Aysn, atua a Edelaysen com 2.580 km de linhas. A
partir desses dados, podemos estimar que a rede de distribuio do Chile, com
as distribuidoras mencionadas, tinha uma extenso pouco maior que 77.600 km
para o ano de 2010.
3.1.4. Consumo
No ano 2013 o consumo total de energia eltrica no Chile foi de 63,6TWh, dos
quais 75% foram comercializados no SIC e 24,2% no SING.

418

Emel Atacama S.A (2011) Valorizacin de Emel Atacama S.A.

419

Chilectra (2011) Informe de Sostenibilidad 2011.

179

Na Tabela 118 se observa a evoluo do consumo eltrico nos ltimos cinco


anos para cada um dos quatro sistemas eltricos. Destaca-se que o SIC teve o
maior incremento da demanda entre 2009-2013, aumentando 21,2% nesse
perodo. O SING teve o menor crescimento da demanda, aumentando 12,8%
nos ltimos cinco anos.
Embora o consumo dos sistemas Aysn e Magallanes represente conjuntamente
menos de 1% do consumo total, estes dois sistemas tiveram um aumento
considervel da demanda nos ltimos cinco anos, sendo o incremento de 16%
no sistema Aysn e 13,9% no sistema de Magallanes.
Tabela 118: Consumo de eletricidade no Chile, em TWh: 2009-2013
2009

2010

2011

2012

2013

SING

13,66

13,79

14,26

14,83

15,41

SIC

39,40

41,06

43,80

46,28

47,78

AYSN

0,13

0,13

0,14

0,15

0,15

MAGALLANES

0,25

0,26

0,27

0,28

0,28

TOTAL

53,4

55,2

58,5

61,5

63,6

Fonte: CNE (2013)

Tendo em vista que o SIC e o SING representam 99% do mercado de energia


eltrica, a seguir apresentada uma anlise mais detalhada destes dois sistemas
eltricos.
Demanda no SING
Segundo dados do CDEC- SING, em 2013, 45 dos 49 clientes eram grandes
empresas industriais pertencentes ao mercado livre. Destas, 28 eram empresas
de minerao.
Na Tabela 119 se observa que entre 2009 e 2011 os clientes do mercado livre
consumiram 85,6% da energia eltrica do SING.
Tabela 119: Consumo de eletricidade por tipo de cliente no SING, em TWh:
2009 2011
TIPO DE CONSUMIDOR
REGULADO
LIVRE
TOTAL

2009

2010
1,89
11,77
13,66

2011
1,99
11,80
13,79

2,13
12,13
14,26

Fonte: CNE (2013)

No mercado regulado do SING existem quatro distribuidoras, que atendem


14,4% da energia eltrica deste sistema. A Tabela 120 apresenta a evoluo
entre 2009 e 2012 do mercado regulado do SING para cada distribuidora.

180

A maior distribuidora, tanto em quantidade de clientes, quanto na energia


vendida, a ELECDA da regio de Antofogasta, que representou em 2012, 39%
dos clientes regulados do SING e 34,8% da energia comercializada.
Tabela 120: Quantidade de clientes e energia vendida em GWh por
distribuidora do SING: 2009-2012

EMELARI
ELIQSA
ELECDA
EMELAT
TOTAL

2009
Clientes
GWh Anual
61.616
221
80.360
399
145.541
732
83.607
539
371.124
1.890,16

2010
Clientes GWh Anual
63.491
235
83.472
446
151.782
752
86.066
555
384.811
1.988,86

2011
Clientes GWh Anual
64.867
256
85.185
479
154.475
756
88.409
643
392.936
2.133,39

2012
Clientes GWh Anual
65.381
255
85.953
476
155.525
753
89.524
676
396.383
2.160,00

Fonte: CNE (2013); CIER (2013)

As tarifas aplicadas pelas distribuidoras para os consumidores cativos


dependem do tipo de consumidor, existindo trs categorias de clientes:
residenciais, comerciais e industriais. Na Tabela 121 observa-se que em 2012,
nas quatro distribuidoras do SING, pelo menos 90% dos clientes correspondem
categoria residencial. Porm, em relao energia comercializada, observa-se
que nenhuma das distribuidoras destina mais que 50% da energia ao setor
residencial. Destaca-se o caso da EMELAT, que tem 95% de seus clientes na
categoria residencial, mas vende 64% da energia para os consumidores
industriais.
Tabela 121: Consumo de energia por tipo de consumidor, em porcentagem do
total, 2012
EMPRESA

CLIENTES
RESIDENCIAL COMERCIAL

ENERGIA

INDUSTRIAL

TOTAL

RESIDENCIAL COMERCIAL

INDUSTRIAL

TOTAL

EMELARI

90,4

9,1

0,5

100,0

46,1

32,4

21,5

100,0

ELIQSA

92,8

6,9

0,3

100,0

37,7

39,9

22,4

100,0

ELECDA

94,8

4,9

0,3

100,0

48,4

31,4

20,2

100,0

EMELAT

95,2

3,8

1,0

100,0

20,9

15,0

64,1

100,0

Fonte: CIER (2013)

Demanda no SIC
Na Tabela 122 constata-se que o SIC fornece principalmente a consumidores
regulados, representando 61,1% do total da energia comercializada neste
sistema.
Tabela 122: Consumo de energia por tipo de mercado, em TWh, 2009-2011
Regulado
Livre
TOTAL

2009
2010
24,58
24,93
14,82
16,13
39,40
41,06
Fonte: CNE (2013)

181

2011
26,37
17,44
43,80

Segundo os dados da CNE (2013), no SIC existem 34 distribuidoras de energia


eltrica, das quais a CHILECTRA e CGE DISTRIBUCIN representam mais da
metade do mercado regulado, tanto em nmero de clientes quanto em
quantidade de energia vendida. A CHILECTRA tem 33% dos clientes e
comercializa 42% da energia do mercado regulado do SIC, e a CGE
DISTRIBUCIN tem 26% dos clientes e comercializa 27% da energia neste
mercado420.
Na Tabela 123 se apresentam as cinco maiores distribuidoras do SIC, mostrando
sua evoluo entre 2009 e 2012, tanto em nmero de clientes quanto em
quantidade de energia comercializada.
Tabela 123: Quantidade de clientes e energia vendida em GWh por
distribuidora do SIC: 2009-2012
Distribuidora
CHILECTRA
CGE DISTRIBUCIN
CONAFE
EMELECTRIC
EMETAL
TOTAL

2009
Clientes
GWh Anuais
1.556.449
10.370
1.260.829
6.664
320.747
1.281
227.648
959
23.907
83
3.389.580
19.356

2010
Clientes
GWh Anuais
1.587.446
10.675
1.245.966
6.454
329.642
1.316
224.177
978
20.716
85
3.407.947
19.507

2011
Clientes
GWh Anuais
1.614.803
11.046
1.326.545
6.987
333.125
1.434
236.880
1.050
25.215
94
3.536.568
20.610

2012
Clientes
GWh Anuais
1.637.977
11.955
1.354.777
6.860
348.905
1.428
238.556
1.056
25.396
95
3.605.611
21.394

Fonte: CNE (2013); CIER (2013)

Na Tabela 124 se constata que mais de 90% dos clientes das distribuidoras
pertence categoria de consumidor residencial. Nesta categoria comercializouse aproximadamente 40% da energia destinada ao mercado regulado.
Tabela 124: Consumo de eletricidade por tipo de consumidor, em
porcentagem do total: 2012
EMPRESA

CLIENTES
RESIDENCIAL COMERCIAL

Energia

INDUSTRIAL

TOTAL

RESIDENCIAL COMERCIAL

INDUSTRIAL

TOTAL

CHILECTRA

91,5

7,8

0,7

100,0

34,3

36,5

29,2

100,0

CGE DISTRIBUCIN

96,4

3,3

0,3

100,0

38,9

22,8

38,3

100,0

CONAFE

95,1

4,0

0,9

100,0

37,5

27,5

35,0

100,0

EMELECTRIC

96,2

3,2

0,6

100,0

37,9

18,0

44,1

100,0

EMETAL

98,4

0,9

0,7

100,0

41,0

10,0

49,0

100,0

Fonte: CIER (2013)

3.2. Estrutura do setor eltrico do Chile


3.2.1. Organizao do setor eltrico do Chile
O mercado eltrico chileno composto pelas atividades de gerao, transmisso
e distribuio de energia eltrica. Estas atividades so desenvolvidas por
empresas controladas em sua totalidade por capital privado, enquanto o Estado

420

CNE (2013).

182

exerce as funes de regulao, fiscalizao e de planejamento indicativo de


investimentos em transmisso.
Na atividade de gerao todas as empresas geradoras participam de um
mercado competitivo, cujos preos buscam refletir o custo marginal de
produo.
Na atividade de transmisso, a normativa permite a existncia de vrios
operadores em regime de concesses no existindo uma nica empresa
encarregada da operao da rede de transmisso, Segundo a normativa do
Chile, considera-se parte da rede de transmisso toda linha e subestao com
tenso maior que 23KV, todas as linhas de menor voltagem so consideradas
parte da rede de distribuio.
A regulao do setor determina que a rede de transmisso seja de acesso
liberado para todos os geradores, sendo as empresas proprietrias das linhas as
responsveis de manter e ampliar a rede segundo a demanda existente. A
coordenao entre a gerao e o uso da rede realizada pelos operadores de
cada um dos sistemas eltricos existentes no Chile.
No segmento de distribuio eltrica, que tem caractersticas de monoplio
natural, as empresas de distribuio operam sob o regime de concesso de
servio pblico de distribuio, com as tarifas e qualidade do servio regulado
para o fornecimento aos clientes. Em 2013421 existiam no Chile 34 distribuidoras,
das quais quatro pertenciam ao SING e 27 ao SIC, sendo as restantes dos
sistemas eltricos menores.
Por fim, em relao aos consumidores, estes so classificados segundo a
demanda que possuem. Pertence a categoria de clientes regulados todos
aqueles que tm uma potncia conectada menor que doismw; os clientes livres
so aqueles que tm uma potncia conectada maior que esse valor.
3.2.2. Marco Institucional
No Chile todas as empresas que participam no setor eltrico, em todos os
segmentos da cadeia produtiva (gerao, transmisso e distribuio), so
empresas privadas. J o Estado tem o papel de regular o setor visado a
promoo da eficincia e onde possvel da concorrncia entre as empresas.
Neste contexto, a seguir faz-se uma breve descrio das entidades pblicas
encarregadas da regulao do setor eltrico chileno 422:
a) Comisso Nacional de Energia (CNE): rgo pblico descentralizado e
autnomo que tem personalidade jurdica e cuja regulamentao est no
Decreto Lei N2.224 de 1978.
421

CNE 2013.

422

CNE (2006), La regulacin del segmento de distribucin en Chile.

183

b) A funo principal da CNE elaborar e coordenar planos, polticas e normas


que permitam o bom funcionamento e desenvolvimento do setor energtico
do Chile. Assim sendo, o rgo encarregado do planejamento da expanso
do sistema de transmisso, embora este planejamento seja indicativo.
c) Corresponde tambm CNE calcular os preos nodais que so os nicos
preos regulados em nvel de gerao, os pedgios de transmisso e a tarifa
de distribuio. A CNE tambm responsvel das normas tcnicas que se
devem aplicar ao setor. A CNE est diretamente vinculada Presidncia da
Repblica e administrada por um Conselho Diretor formado pelos
ministros de Minerao, Economia e Defesa Nacional.
d) Ministrio de Economia, Fomento de Reconstruo: Encarregado da elaborao
dos decretos pelos quais so fixadas as tarifas eltricas e os preos nodais,
baseado nos clculos da CNE. Tambm estabelece, atravs de decretos, as
normas e regulamentos elaborados pela Superintendncia ou a CNE e
autoriza as concesses para a construo de centrais hidreltricas assim
como para empresas de distribuio.
e) Superintendncia de Eletricidade e Combustveis: rgo pblico descentralizado
regido pela Lei N 18.410 de 1985, ligado ao Ministrio de Economia. A
funo desta Superintendncia fiscalizar o cumprimento de todas as
disposies legais, regulamentos e normas tcnicas, incluindo aquelas
referentes qualidade dos servios, do setor de eletricidade e combustveis.
Alm disso, responsvel em entregar concesses parciais at a concesso
definitiva e informar ao Ministrio de Economia as solicitaes de concesso
definitiva existentes.
f) rgos de Defesa da Concorrncia: Encarregados de prevenir, investigar e
corrigir os atentados contra a livre concorrncia dos mercados. Estes rgos
so: o Tribunal da Defesa da Livre Concorrncia e a Fiscalia Nacional
Econmica.
g) Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC): So rgos que no tm
personalidade jurdica e que so regulados pelo Decreto Supremo N
327/97. Existe um CDEC para cada um dos quatro sistemas eltricos
existentes no Chile. Os diretrios de cada uma destas entidades so
formados por empresas geradoras, empresas de transmisso, empresas de
distribuio e representantes dos clientes do mercado livre. Entre as funes
dos CDECs se destaca: preservar a segurana do servio de eletricidade;
garantir a operao do sistema ao menor custo; programar a operao diria
do sistema eltrico; planificar a operao do sistema no mdio e longo
prazo; calcular os custos marginais; e determinar e valorizar as
transferncias de eletricidade entre seus membros.
h) Painel de Experts: Formado por sete profissionais determinados pelo Tribunal
da Defensa da Livre Concorrncia, cujo objetivo resolver as discrepncias
entre as empresas do setor e entre as empresas e as instituies pblicas que
atuam no setor.
184

i) Comisso Nacional de Meio Ambiente: Instituio dependente do Ministrio da


Presidncia, cujo objetivo atuar como rgo de consulta, anlise,
comunicao e coordenao do meio ambiente. Portanto, esta instituio a
encarregada da avaliao dos impactos ambientais a nvel nacional.
3.2.3 Mercado de eletricidade
A comercializao de energia eltrica no Chile se d atravs do mercado
atacadista em que os geradores comercializam a produo. O mercado
atacadista divide-se em dois sub-mercados: o mercado spot ou de curto prazo e
o mercado de contratos.
a) O mercado spot423
O mercado spot o mercado fsico em que participam somente os geradores,
colocando a energia resultante da diferena entre a gerao real e a contratada.
Os excedentes e os dficits dos geradores, de acordo com seus respectivos
contratos firmados, so saldados neste mercado. Esta energia comercializada
ao custo marginal calculado pelo CDEC de cada um dos quatro sistemas
eltricos do Chile. Dessa forma, h transferncias de energia e potncia entre os
geradores.
b) O mercado de contratos
Participam do mercado de contratos os geradores, as distribuidoras e os clientes
livres. Neste mercado, existem dois tipos de contratos: aqueles assinados entre
as geradoras e as distribuidoras (para os clientes regulados) e aqueles assinados
entre as geradoras e os clientes livres.
No que cabe aos contratos das distribuidoras 424, estas tm a obrigao de
contratar 100% da demanda projetada dos seus consumidores pelos trs anos
seguintes. Para isso, as distribuidoras, com a antecedncia definida pelo
regulador, devem licitar individualmente a quantidade de energia requerida
com as empresas geradoras. O vencedor da licitao ser aquele gerador que
oferte energia ao menor preo, e o contrato dever ter no mximo uma durao
de 15 anos. Nestas licitaes se contrata blocos de energia base, uma quantidade
fixa de energia a ser consumida, e blocos de crescimento, que dependem do
aumento da demanda425. Os blocos de crescimento permitem a distribuidora ter
flexibilidade em relao projeo da demanda, considerando que a
quantidade projetada sempre ter uma margem de erro. preciso destacar que

http://www.centralenergia.cl/2011/09/20/costos-marginales-estrategias-comerciales-yregulacion/.
423

424

Lei N 20018 de 2005. Do Ministrio de Economia, Fomento y Reconstruccin.

425

Pia A. Valdebenito, F (2006).

185

nem os consumidores livres nem as distribuidoras podem comprar energia


eltrica no mercado spot, pois ele restrito aos geradores.
No mercado livre de contratos, os consumidores classificados como livres
devem assinar contratos com os geradores ou distribuidoras para o
fornecimento de sua demanda. Estes contratos no so regulados, portanto o
preo acordado entre as partes.
3.2.4. Preo da energia eltrica
Para os clientes livres o preo da energia igual ao preo acordado no contrato
de fornecimento assinado entre o consumidor livre e o gerador ou
distribuidora. Lembrar que estes contratos no so regulados; portanto o preo
depende da negociao entre os agentes.
A tarifa dos consumidores regulados detalhada na Lei Geral de Servios
Eltricos de 2006426. Esta lei estabelece que a tarifa deve incluir o custo de
compra da eletricidade, definida pelos contratos assinados entre o distribuidor
e os geradores, o custo da rede de transmisso e os custos eficientes do servio
de distribuio.
Neste sentido, tanto o custo da energia comprada dos geradores quanto o custo
da rede de transmisso so repassados diretamente ao consumidor final. O
custo do servio de distribuio corresponde ao custo regulado segundo o Valor
Agregado da Distribuio, que representa a remunerao empresa de
distribuio de seu investimento, custos eficientes de operao e manuteno,
gastos de administrao e perdas de energia.
3.2.5 Impostos e Subsdios
No que cabe aos impostos que afetam ao setor eltrico, no Chile somente se
aplica o Imposto ao Valor Agregado (IVA) que tm uma taxa de 19%427.
Em relao aos subsdios, no Chile existe um subsdio transitrio pago quando
o usurio cumpre os requisitos estabelecidos pela lei. O subsdio
regulamentado pelo Decreto 379 de 2008 428, no qual se estabelece que os
beneficirios do subsdio devam cumprir os seguintes requisitos:

Ter uma determinada pontuao na Ficha de Proteo Social429;

426

Decreto com fora de lei N4/20018 do Ministrio de Economia, Fomento y Reconstruccin.

427

CIER (2013).

Decreto 379 do Ministrio de Economia, Fomento e Reconstruccin. Disponvel em


http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=287073.
428

A Ficha de Proteo Social um instrumento do Estado do Chile que tem o objetivo de


identificar ou priorizar a populao que tem direito a certos benefcios sociais, como subsdios.
Desde 2007 este o nico instrumento vigente cuja pontuao utilizada como mecanismo de
acesso aos benefcios sociais.
429

186

Pertencer a algum dos bairros beneficiados com o subsdio, os quais esto


listados no decreto430;
Ter medidor de eletricidade, uma vez que o subsdio se materializa como
um desconto na fatura de luz;
Estar em dia no pagamento do servio de eletricidade.

O valor do subsdio varia segundo o sistema eltrico e aplicado diretamente


como um desconto na conta de luz uma vez identificado o nmero do cliente
eltrico.

No Decreto 379 existe uma lista de bairros (comunas) que podem se beneficiar deste
subsdio.
430

187

4. COLOMBIA
A Colmbia um pas com rea total de 1.141.748 km e uma populao que
chegou aos 47,7 milhes de habitantes em 2012431. Atravs da Tabela 125,
evidencia-se uma forte alta do PIB real em 2011, acompanhando o crescimento
de 4% em 2010. Em 2009, apesar da crise econmica mundial, o pas conseguiu
crescer 1,7%. Em 2012, o crescimento registrado foi de 4%, o mesmo de 2010,
demonstrando um avano sustentado.
O PIB per capita acompanhou as altas consecutivas do PIB real. Em relao a
2008, o PIB per capita em 2012 aumentou 10,96%.
Tabela 125: Crescimento do PIB real e PIB per capita, Colmbia: 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

3,5

1,7

6,6

3.832

3.841

3.938

4.141

4.252

100

100,23

102,76

108,06

110,96

Fonte: Banco Mundial (2013)

4.1. Sistema eltrico da Colmbia


A promulgao das leis 142 (Lei de Servios Pblicos) e 143 (Lei Eltrica) de
1994 deram uma importante virada na poltica eltrica colombiana,
reestruturando e modernizando o setor de energia. Estabeleceu-se um modelo
de livre concorrncia e propriedade privada para a prestao do servio de
energia eltrica, o que trouxe um novo papel do Estado como entidade
reguladora, de fiscalizao e controle432.
A oferta de eletricidade transmitida atravs do Sistema Interligado Nacional
(SIN), enquanto regies denominadas ZNIs (Zonas No Interligadas) so
abastecidas com sistemas locais. O SIN cobre 1/3 do territrio, dando cobertura
eltrica a 96% da populao. As ZNIs, que cobrem os outros 2/3 somente
suprem a demanda de 4% da populao433. Na Figura 31, observa-se o mapa do
SIN, excludo as ZNIs, na Colmbia.

431

World Bank (2013).

432

Sector Elctrico Invierta en Colombia (Proexport Colombia 2009).

433

Sector Elctrico Invierta en Colombia (Proexport Colombia 2009).

188

Figura 31 Sistema eltrico da Colmbia (SIN)

Fonte: UPME (2010)

4.1.1. Matriz eltrica


A Colmbia tem uma precipitao mdia anual de 3.000 milmetros, superando
mais de trs vezes a mdia mundial (900 mm) e duas vezes a mdia sulamericana (1.600 mm)434. O potencial de oferta de gua leva a estimar uma
capacidade potencial de 90GW. Esse valor muito maior que capacidade
instalada total, de pouco mais de 14GW em 2012. Por outro lado, o pas
consome 9 bilhes de metros cbicos de gs ao ano. As fontes trmicas so
necessrias como respaldo para as hidreltricas na ocorrncia de fenmenos
como o El Nio, embora esse sistema cause volatilidade de preos435.
Na Tabela 126, observa-se que a Colmbia tinha 14,4GW de capacidade
instalada em 2012, dos quais 68,1% correspondiam s fontes hdricas e 31,2% s
fontes trmicas. Entre 2008 e 2012 a composio da matriz eltrica da Colmbia
no apresentou grandes variaes, mantendo-se uma matriz hidrotrmica.

434

Sector Elctrico Invierta en Colombia (Proexport Colombia 2009).

Futuros de energa elctrica en Colombia: el advenimiento de un nuevo mercado (Electric


Power) BNamericas Content Retirado de Comisin Nacional de Energia (ES) (2012).
435

189

Tabela 126 Capacidade instalada segundo fonte na Colmbia, em GW: 20082012


FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

9,0 (67,2%)

9,0 (66,7%)

9,0 (67,7%)

9,7 (67,4%)

9,8 (68,1%)

Trmica

4,4 (32,8%)

4,5 (33,3%)

4,2 (31,6%)

4,6 (31,9%)

4,5 (31,2%)

Outros
Total

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,1 (0,7%)

0,1 (0,7%)

0,1 (0,7%)

13,4 (100%)

13,5 (100%)

13,3 (100%)

14,4 (100%)

14,4 (100%)

Fonte: UPME (2009); XM (2010; 2012; 2013); MINMINAS (2011)

A participao da fonte elica na capacidade instalada manteve-se estvel em


todo o perodo, registrando 0,02TWh em plantas menores (at 20mw).
4.1.2. Gerao
O total de energia gerada na Colmbia foi de 60,8TWh em 2012. De acordo com
a Tabela 127, a fonte hdrica foi responsvel por 78,1% ou 47,5TWh. A fonte
trmica respondeu por 19,90% da gerao, seguida pelos autoprodutores (1,8%)
e pela elica, que tem a menor participao, com 0,2% do total de gerao para
o ano.
Tabela 127 Gerao de energia eltrica na Colmbia, em TWh, 2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

46,2 (82,5%)

40,8 (71,7%)

40,4 (65,0%)

48,9 (79,1%)

47,5 (78,1%)

Trmica

8,1 (14,5%)

14,3 (25,1%)

18,8 (30,3%)

9,4 (15,2%)

12,1 (19,9%)

Elica

0,0 (0,0%)

0,1 (0,2%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,1 (0,2%)

Autoprodutores

1,7 (3,0%)

1,7 (3,0%)

2,9 (4,7%)

3,5 (5,7%)

1,1 (1,8%)

56,0 (100%)

56,9 (100%)

62,1 (100%)

61,8 (100%)

60,8 (100%)

Total

Fonte: UPME Balance Minero Energtico (2013)

Considerando que a maior parte da energia gerada na Colmbia de fontes


hdricas, a gerao influenciada por fenmenos climticos, como o El Nio e o
La Nia, que diminuem ou aumentam a gerao trmica e hdrica. Em anos em
que ocorre o El Nio, h pouca precipitao, os reservatrios tendem a ficar com
menor capacidade e as trmicas so despachadas intensamente para suprir a
demanda. J o La Nia provoca chuvas intensas no pas, aumentando a gerao
hdrica. Em 2010, um ano seco, a gerao trmica chegou a 30% do total,
enquanto que em 2008, um ano mido, ficou em apenas 14,5% do total.
A Colmbia possui interligaes eltricas com a Venezuela e o Equador para o
intercmbio de energia. A maior parte das exportaes destinada ao mercado
eltrico equatoriano. Desde sua implementao, em 2003, as exportaes
lquidas para o para o vizinho foram de 11,65TWh, um valor que ronda os US$
973 milhes436.

436

Informe de Operacin del SIN y Administracin del Mercado XM (2013).

190

Em 2013, anlises de um estudo feito pela XM em conjunto com a CENACE


indicaram que a transferncia mxima no sentido Colmbia-Equador de
460MW nos perodos de demanda mnima e de 420MW nos perodos de
demanda mdia437. A capacidade de exportao Venezuela pela ligao
Cuestecitas-Cuatricentenario em 230KV oscila entre 40MW e 110MW, enquanto
que na ligao San Mateo-Corozo de 230KV o intercmbio varia entre 170MW e
275MW.
Pela anlise da Tabela 128, observa-se que a Colmbia mostrou-se exportadora
lquida de energia eltrica durante todo o perodo considerado, de 2008 a 2012.
O pas pretende ainda construir uma interligao com o Panam, de 400mw de
capacidade438. A quantidade de energia exportada em 2012 respondeu por 1,2%
da gerao para o ano.
Tabela 128 Importao e exportao de energia eltrica na Colmbia, em
TWh: 2008-2012
2008
Exportao
Importao

2009

2010

2011

2012

0,6

1,1

0,8

1,5

0,7

Fonte: UPME Balance Minero Energtico (2013)

4.1.3. Redes de transmisso e distribuio


Conforme mostrado na Tabela 129, a rede de transmisso na Colmbia atingiu
os 24.457 km em 2013, segundo a XM (2013). Do total, 47,8% correspondiam s
redes de tenso 220-230KV, enquanto as redes e 110-115KV detinham 42,2 % da
extenso. Por fim, as redes operativas com maior tenso do pas (500KV) eram
responsveis por 10% do total. De acordo com dados da CREG para 9 de
outubro de 2014, a extenso total de linhas de transmisso e distribuio na
Colmbia era de 608.500 km439.
Tabela 129 Extenso das redes de transmisso no SIN da Colmbia, em km:
2013

Tenso
110-115 kV
138 kV
220-230 kV
500 kV
Total

2013
10.311
16
11.693
2.437
24.457

Fonte: XM (2013)

437

Informe de Operacin del SIN y Administracin del Mercado XM (2013).

438

Ministerio de Minas y Energa (2014).

439

CREG (2014) Aspectos legales y regulatorios.

191

De acordo com uma resoluo da CREG de 2008, a taxa empregada para


remunerar os ativos existentes de 11,5% em pesos constantes antes de
impostos, uma das maiores da Amrica Latina440. Essa taxa definida pelo
regulador e busca refletir o custo mdio do capital da atividade de
transmisso441. Esse valor pago pelos consumidores na tarifa de energia
eltrica, enquanto os geradores no pagam quaisquer taxas de acesso s linhas.
Antes de 2001, os custos do servio eram partilhados entre geradores e
comercializadores, mas a partir de 2002, os comercializadores esto
encarregados de saldar 100% dos custos pelo uso da rede.442
O sistema eltrico colombiano apresentou perdas de energia eltrica que
oscilaram entre 7,4TWh (2011) e 11,2TWh (2008). Em 2012, as perdas totais de
eletricidade na Colmbia registraram 7,7TWh, 12,7% da gerao
correspondente ao mesmo ano, conforme apresentado na Tabela 130.
Tabela 130 Perdas no sistema de energia eltrica da Colmbia, em TWh:
2008-2012
2008
Perdas
% perdas em gerao

2009

2010

2011

2012

11,2

8,4

9,1

7,4

7,7

20

14,8

14,7

12

12,7

Fonte: UPME Balance Minero Energtico (2013)

4.1.4. Consumo
De acordo com os dados de 2013 da Unidad de Planeacin Minero Energtica
(UPME), o consumo final de energia eltrica na Colmbia para o ano de 2012 foi
de 50,9TWh, dos quais o setor residencial respondeu por 40,9% da demanda. O
setor industrial representou 30,5% do consumo final e o de servios, 24%. Para o
mesmo ano, o consumo prprio do setor eltrico colombiano foi de 1,1TWh. A
Tabela 131 demonstra o consumo final de eletricidade de acordo com o tipo de
consumidor.

Anlisis de la regulacin y estructura tarifaria para los pases de la comparacin (ECSIM)


(2013).
440

441

CIER (2012).

442

PUC Chile: Distribuicin de Ingresos en Substransmisin (2012).

192

Tabela 131 Consumo final de energia eltrica na Colmbia, segundo tipo de


consumidor, em TWh: 2008-2012
2008
2009
2010
2011
2012
Industrial
13,9
14,2
14,1
16,1
15,5
Residencial
18,3
19,1
19,7
20,0
20,8
Servios
10,1
11,1
11,5
11,7
12,2
Outros
1,0
1,9
2,0
2,0
2,4
Total
43,3
46,4
47,2
49,9
50,9
Fonte: UPME Balance Minero Energtico (2013)

Entre 2008 e 2012 o consumo de energia eltrica aumentou 17,6%. Na anlise


por setores, as residncias registraram a maior alta na demanda durante os anos
do perodo analisado. O consumo industrial de energia eltrica cresceu 11,5%
entre 2008 e 2012, alavancado pelas sucessivas altas do PIB real. No entanto,
constata-se uma reduo da demanda da indstria por energia em 2012, em
relao ao ano anterior.
As residncias obtiveram uma alta de 13,7% no consumo eltrico.
Diferentemente da indstria, os domiclios apresentaram uma demanda
crescente constante, at mesmo em 2010, ano em que houve retrao do
consumo eltrico industrial. Segundo o Ministerio de Minas y Energa, a demanda
naquele ano foi impulsionada pelo mercado regulado como resposta s altas
temperaturas provocadas pelo El Nio443.
Por fim, o setor de servios obteve alta de 20,63% no consumo de energia
eltrica entre 2008 e 2012.
4.2. Estrutura do setor eltrico na Colmbia
4.2.1. Organizao do sistema eltrico da Colmbia
Nos anos de 1990, houve uma seca severa provocada pelo El Nio que
evidenciou as deficincias estruturais e normativas do setor eltrico
colombiano. Entre janeiro de 1992 e abril de 1993, a Colmbia teve de racionar
17% de sua demanda de energia eltrica, um dos cortes mais severos do
mundo444. Em funo dessa crise, as reformas de 1994 envolveram regras
atrativas para o investimento privado e tornaram o setor energtico colombiano
um dos mais liberalizados da Amrica Latina.
Estabeleceu-se um novo rgo regulador, a Comisin de Regulacin de Energa y
Gas (CREG), para promover a concorrncia e supervisionar as empresas de
servios pblicos. Ampliou-se, consideravelmente, o sistema de transmisso

443

Ministerio de Minas y Energa Sector Energa Elctrica; Memorias 2011.

Futuros de energa elctrica en Colombia: el advenimiento de un nuevo mercado (Electric


Power) BNamericas Content Retirado de Comisin Nacional de Energia (ES) (2012).
444

193

para melhorar a segurana do fornecimento houve privatizao no parque


gerador da maioria das regies. A administrao do mercado atacadista foi
entregue a uma entidade privada, a XM e, por fim, criou-se um mercado de
compras em bolsa para a energia eltrica445.
Em consequncia da reforma, o setor eltrico na Colmbia dividido em
gerao, transmisso, distribuio e comercializao. A transmisso e a
distribuio de energia so monoplios naturais e, portanto, regulados pela
CREG. A gerao e a comercializao operam em livre concorrncia.
Atualmente, dois teros da capacidade eltrica de gerao esto em mos
privadas, frente a apenas 1,6% em 1993. Porm, a maior geradora da Colmbia
pertence empresa pblica Empresas Pblicas de Medelln, de propriedade do
municpio de Medelln, que controla a maior parte das plantas de energia
eltrica de propriedade estatal446. importante destacar que nenhuma empresa
de gerao pode adquirir participaes, propriedades ou realizar fuses se o
resultado da operao for uma participao de mercado de gerao acima de
25%447.
A transmisso consiste no conjunto de linhas, com seus mdulos de conexo
correspondentes, que operam em tenses iguais ou superiores a 220KV. O
sistema operado pelo Centro Nacional de Despacho (CDN) e administrado pelo
Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC). A empresa
Interconexin Elctrica S.A. (ESP) a principal transportadora no Sistema de
Transmisso Nacional (STN), proprietria de 75% dos ativos da rede. H ainda
o Sistema de Transmisso Regional (STR), conformado por um conjunto de
redes regionais ou interregionais de transmisso, abaixo da tenso de 220KV.
O Sistema de Distribuio Local (SDL) composto por redes de distribuio
municipais ou distritais que operam em tenses menores que 220KV e no
pertencem ao Sistema de Transmisso Regional (STR). A distribuio um
monoplio natural com remunerao regulada pela CREG, baseada em critrios
de eficincia e qualidade na prestao do servio448. Ao mesmo tempo, as
empresas proprietrias de redes de interligao, transmisso e distribuio
devem permitir a conexo e acesso a todas as empresas eltricas, geradoras e
usurios que solicitarem449.

Futuros de energa elctrica en Colombia: el advenimiento de un nuevo mercado (Electric


Power) BNamericas Content Retirado de Comisin Nacional de Energia (ES) (2012).
445

Futuros de energa elctrica en Colombia: el advenimiento de un nuevo mercado (Electric


Power) BNamericas Content Retirado de Comisin Nacional de Energia (ES) (2012).
446

447

EEB (2014).

448

CIER 2013.

449

Lei 143/1994.

194

A comercializao consiste na compra de energia eltrica no mercado atacadista


e sua venda aos usurios finais, regulados ou no regulados. A atividade pode
ser desenvolvida de forma exclusiva ou combinada a outras atividades do setor
eltrico, mas com a devida separao contbil entre as atividades, alm de
respeitar o limite de 25% de participao no mercado.
O comercializador que atende o mercado regulado, geralmente o
comercializador do mesmo grupo do distribuidor, remunerado mediante um
valor mximo por mercado (custo base de comercializao), que reconhece os
custos de todos os processos comerciais.
A Tabela 132 mostra o nmero de agentes no setor eltrico para o ano de 2013
na Colmbia, de acordo com os dados da XM.
Tabela 132 Nmero de agentes no setor de energia eltrica da Colmbia:
2013
Atividade

Registrados

Geradores

53

Transmissores

12

Distribuidores

31

Comercializadores

94

Total

190

Fonte: XM (2013)

4.2.2. Marco institucional


A Colmbia conta com as seguintes instituies para garantir um bom
funcionamento do setor eltrico:
a) Ministerio de Minas y Energa450 o responsvel pela direo e formulao de
polticas energticas; dirige e coordena a gerao, transmisso, distribuio e
comercializao de energia eltrica, buscando o uso racional da energia e o
desenvolvimento de fontes alternativas.
b) Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)451, vinculada ao Ministerio de
Minas y Energa, tem por objetivo planejar o setor energtico e o de
minerao, bem como apoiar polticas pblicas orientadas ao
desenvolvimento eltrico. A UPME coordena as informaes do setor com
os agentes e partes interessadas
c) Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) 452, Unidade Administrativa
Especial do Ministerio de Minas e Energia, a reguladora do sistema
eltrico, tratando dos monoplios naturais. A entidade deve ainda promover
450

Ministerio de Minas y Energia (2012).

451

Unidad de Planeacin Minero Energtica (2013).

452

Comisin de Regulacin de Energa y Gas (2014).

195

d)

e)

f)

g)

h)

i)

a concorrncia entre prestadores de servios pblicos, para que as operaes


dos monopolistas ou de livre concorrncia sejam economicamente eficientes.
A comisso tem auxlio de cinco especialistas em assuntos energticos, de
dedicao exclusiva, escolhidos pelo Presidente da Repblica.
Consejo Nacional de Operacin (CNO)453, sem estar vinculado a qualquer
estatal, tem como funo principal resolver, de comum acordo, os aspectos
tcnicos para garantir que a operao do sistema interligado nacional seja
segura, confivel e econmica. conformado por um representante de cada
uma das empresas de gerao conectadas ao sistema interligado com
capacidade instalada superior a 5% do total nacional.
Comit Asesor de Comercializacin (CAC)454, criado pela CREG, tem por misso
dar assistncia ao funcionamento e reviso dos aspectos comerciais do
mercado de energia atacadista. Para isso, deve apresentar os informes
solicitados pela CREG e formular propostas de regras comerciais para a
Bolsa e para a atividade de comercializao do mercado atacadista.
Superintendencia de Servicios Pblicos (Superservicios) 455 deve proteger e
promover os direitos e deveres dos usurios e prestadores do servio de
energia eltrica. Assim, por exemplo, a Superservicios controla que os
subsdios sejam destinados de fato s pessoas de menor renda e que os
contratos firmados entre as prestadoras e os usurios sejam cumpridos em
condies uniformes.
XM456Compaia de Expertos em Mercados, uma filial da empresa ISA, regulada
pela CREG cujo principal negcio baseia-se na operao do Sistema
Interligado Nacional (SIN), atravs do Centro Nacional de Despacho, e na
administrao do mercado de energia atacadista na Colmbia, incluindo as
transaes internacionais de eletricidade. No setor financeiro,
conjuntamente Bolsa de Valores de Colombia, participa na empresa
DERIVEX, que administra o mercado de derivativos de commodities
energticas.
Centro Nacional de Despacho (CND)457, pertencente XM, o operador do
sistema, encarregado da superviso e controle da operao integrada de
gerao, interligao e transmisso no Sistema Interligado Nacional (SIN). O
CND est sujeito ao cumprimento do Cdigo de Operao e dos Acordos
Tcnicos do CNO.
A Figura 32 mostra a estrutura e organizao do setor eltrico na Colmbia,
com as funes dos rgos j mencionados.

453

Consejo Nacional de Operacin (2014).

454

Comit Asesor de Comercializacin (2014).

455

Superintendencia de Servicios Pblicos (2014).

456

XM (2014).

457

Centro Nacional de Despacho (2014).

196

Figura 32 Entidades e Instituies do setor eltrico da Colmbia

Fonte: Proexport Colombia (2010)

4.2.3. Mercado de eletricidade


O Mercado de Energia Atacadista (MEM) composto pelo conjunto de
geradores e comercializadores que operam no SIN, permitindo que os agentes
realizem transaes de compra e venda de eletricidade tanto de curto como de
longo prazo458.
Nesse modelo, existe um mercado de curto prazo (Bolsa de Energia ou spot) em
que os geradores, por meio de leiles dirios, oferecem preos e declaram
disponibilidade de sua energia. Os preos spot so determinados a partir das
ofertas e disponibilidade declarada pelos geradores, apresentando alta
volatilidade pela ocorrncia dos fenmenos climticos j citados.
Tambm existe o mercado de contratos de longo prazo, com carter financeiro,
em que os agentes obtm cobertura frente alta volatilidade de preos da
energia no mercado de curto prazo. O mercado de contratos de eletricidade
caracteriza-se por negociaes bilaterais de condies459. O contratos devem ser
registrados ante o administrador do mercado de energia atacadista. No
existem restries s formas contratuais, desde que as regras estejam claras, ou

Ministerio de Minas y Energa: Cargo por Confiabilidad; Esquema regulatorio para asegurar
la confiabilidad en el suministro de energa elctrica en Colombia.
458

459

XM (2007) Mercados de Energa: de lo fsico a lo financiero.

197

ao tempo de vigncia de contratos bilaterais. Duas modalidades de consumo


so mais comuns: Pague o Contratado e Pague o Demandado460.
Na modalidade Pague o Contratado, o comprador compromete-se a pagar toda
a energia contratada, independentemente do consumo efetivo (semelhante ao
contrato de take or pay). Se o comprador contratou uma quantidade maior que
seus compromissos comerciais, a diferena vendida na bolsa. J a modalidade
Pague o Demandado cobra o consumo comercial efetivo do agente em questo.
A operao e administrao do mercado esto sob-responsabilidade da empresa
XM, Compaia de Expertos em Mercados, filial da ISA, cuja atividade de operao
executada pelo CND, enquanto o Administrador del Sistema de Intercambios
Comerciales (ASIC) encarrega-se de realizar as liquidaes de todas as transaes
do mercado e de administrar os contratos de energia no longo prazo461.
Alm do sinal econmico dos preos de mercado, criou-se em 2006 um esquema
de expanso do parque gerador denominado Cargo por Confiabilidad, que se
baseia em remunerar a energia firme, aquela que os geradores podem entregar
ao sistema em condies hidrolgicas crticas. O Cargo por Confiabilidad
cobrado dos comercializadores462 e permite que os geradores tenham uma
remunerao conhecida e estvel, independente das receitas obtidas pela venda
da energia no mercado de curto prazo. Este esquema garante uma renda pelas
novas plantas de gerao por um prazo de 20 anos, adicional ao que recebem
pela venda de energia atravs de contratos e na Bolsa de Energa 463. Quando o
planejador avalia ser necessrio agregar nova capacidade instalada ao sistema
realizado um leilo para contratar novos geradores que, como contrapartida, se
beneficiam dos pagamentos fixos mensais podendo tambm auferir receitas
com a venda da energia propriamente dita.
No relativo aos usurios de energia eltrica, diferenciam-se entre aqueles que
pertencem ao mercado regulado e aqueles que pertencem ao mercado no
regulado. Um usurio no regulado um consumidor pessoa fsica ou jurdica
com uma demanda mxima superior a 0,1mw ou um consumo mensal mnimo
de 55MWh. Neste caso, as compras de eletricidade so feitas a preos
estabelecidos livremente entre o comprador e o vendedor de energia eltrica.
Todos os demais usurios que no cumpram os limites estabelecidos pela
CREG pertencem ao mercado regulado464.
Embora os clientes no regulados no tenham acesso direto compra de
energia em Bolsa, podem escolher livremente o comercializador para efetuar,
460

CIER (2012).

461

CIER (2012).

462

CIER (2012).

463

CIER (2012).

464

EPM (2013).

198

acordando os preos. No fim de 2011, segundo a CIER (2012), o mercado livre


contava com 5.058 clientes, aproximadamente 32% da demanda eltrica. A
maioria
era
atendida
por
geradores-comercializadores
(60%,
aproximadamente). No mercado regulado, os distribuidores no atuam
diretamente como compradores no mercado atacadista, papel que
desmpenhado pelos comercializadores. Atualmente, no h obrigaes para
que os comercializadores contratem antecipadamente quantidades mnimas de
energia465.
A Resoluo CREG 020 de 1996 estabelece que as empresas que desenvolvem a
atividade de gerao em paralelo comercializao ou a distribuiocomercializao, cuja demanda representar 5% do total no SIN, no podero
suprir mais de 60% da demanda do mercado regulado com energia prpria.
4.2.4. Preo da energia eltrica
As tarifas residenciais de energia eltrica encontram-se estabelecidas atravs da
Resoluo CREG 079 de 1997. Por lei, as reas urbanas da Colmbia esto
classificadas em estratos, de 1 a 6 na escala socioeconmica. A ordem de
classificao utilizada para determinar o nvel de tarifas para a eletricidade,
gua e outros servios.
De acordo com esse sistema, os consumidores que vivem em reas pobres (e os
usurios que utilizam pouca eletricidade) recebem o servio eltrico e de gs
natural atravs de tarifas subsidiadas. Esses subsdios cruzados so financiados
quase que por completo pelos consumidores que vivem em reas consideradas
como relativamente afluentes ou que usam mais eletricidade 466. Os usurios de
estratos 5 e 6, bem como o setor industrial e o comercial (I+C), pagam uma
contribuio de 20% sobre o custo de prestao do servio, a fim de subsidiar
consumidores dos estratos 1,2 e 3.
Pela Tabela 133, observa-se o esquema dos valores tarifrios, que dependem da
classificao dos estratos.
Tabela 133 Valor tarifrio por estratos na Colmbia
TARIFA

VALOR

Estratos 1 e 2

CU subsdio

Estrato 3

CU subsdio

Estrato 4 e Oficial

CU

Estrato 5, 6, I+C

CU + contribuio

Fonte: CREG (2014)

465

CIER (2012).

466

Enertolima (2014).

199

Por CU entende-se Custo Unitrio de Prestao do Servio (CU), um custo


econmico eficiente que resulta da somatria dos custos das atividades de
gerao, transmisso, distribuio, comercializao e outros custos relacionados
operao e administrao do sistema interligado nacional.
A frmula tarifria na Colmbia, tanto para as residncias como para a
indstria e o comrcio, incorpora os seguintes componentes467:
a) custo da compra de energia por parte do comercializador, representando o
custo da gerao de energia;
b) valor do transporte energtico das plantas de gerao at as redes regionais
de transmisso;
c) valor do transporte das subestaes do SIN at o consumidor final
(distribuio);
d) margem de comercializar a energia, incluindo os custos variveis da
atividade de comercializao, associados ao servio de atendimento, como
faturas, leitura, reclamaes, etc.;
e) perdas de energia;
f) restries, isto , custo dos reveses que podem ocorrer nas redes de
distribuio.
4.2.5. Impostos e subsdios
Em primeiro lugar, vale destacar o peso do subsdio cruzado nas tarifas
eltricas dos consumidores residenciais dos estratos 5, 6 e do comrcio 468, que
fora explicado na seo anterior.
Alm do subsdio cruzado, existem impostos que esto includos no custo
unitrio apresentado pelas empresas: o FAER (Apoio Financeiro para a
Energizao de Zonas Rurais Interligadas), o PRONE (Programa de
Normalizao de Redes Eltricas) e o FAZNI (Apoio Financeiro para Zonas No
Interligadas), que esto inclusos nos componentes de gerao e transmisso.
Estes trs impostos caracterizam-se da seguinte forma:
a) PRONE469: no artigo 104 da Lei do Plano Nacional de Desenvolvimento est
prevista a cobrana de $ 1/kWh transportado para servir de fonte de
financiamento ao programa;
b) FAER470: a lei 1376 de 2010, artigo 115 estabelece que o FAER se constitui de
recursos econmicos arrecadados pelo ASIC, iguais a $ 1,34 por kWh
despachado na Bolsa de Energa;
467

Codensa (2014).

Anlisis de la regulacin y estructura tarifaria para los pases de la comparacin (ECSIM)


(2013).
468

469

UPME (2011).

470

UPME (2011).

200

c) FAZNI471 tem os recursos de fundos tambm obtidos pelo ASIC de $ 1 por


kWh despachado pela Bolsa de Energa.
A Tabela 134 mostra os valores dos impostos para o setor eltrico, que
incidiram na tarifa eltrica.
Tabela 134 Impostos setoriais especficos vigentes na Colmbia472
IMPOSTO
FAER

Data inicial

Data final

Valor ($/kWh)

1/1/2008

30/6/2011

1/7/2011

31/3/2013

1,34

PRONE

1/1/2008

31/3/2013

FAZNI

1/1/2008

31/12/2008

1,0127

1/1/2009

31/12/2009

1,1038

1/1/2010

31/12/2010

1,0797

1/7/2011

31/12/2011

1,1269

1/1/2012

31/12/2012

1,1855

1/1/2013

31/12/2013

1,1539

Fonte: ECSIM (2013)

Alm dos impostos anteriores, devem-se levar em conta outras taxas, como as
ambientais, que tributam 6% e 4% da gerao hdrica e trmica,
respectivamente473. Segundo a Fedesarollo (2011), existe uma srie de
contribuies ao longo da cadeia de produo da energia eltrica que distorcem
as tarifas e podem encarecer o preo para o consumidor no regulado em pouco
mais de 24% do custo da energia, j considerando as contribuies pagas
decorrentes do subsdio cruzado. Os consumidores de energia eltrica na
Colmbia no pagam o IVA, por tratar-se de um servio pblico474.

471

Ministerio de Minas y Energa (Fondos FAER, FAZNI, SGR, FECF y programa PRONE) 2011.

Anlisis de la regulacin y estructura tarifaria para los pases de la comparacin (ECSIM)


(2013).
472

Anlisis de la regulacin y estructura tarifaria para los pases de la comparacin (ECSIM)


(2013).
473

474

Proexport: Gua Legal para Hacer Negocios en Colombia (2012).

201

5. MEXICO
O Mxico um pas com rea total de 1.964.380 km e uma populao que
chegou aos 120,9 milhes de habitantes em 2012475. Pela Tabela 135, constata-se
uma forte queda do PIB real em 2009 por conta da crise financeira mundial. No
entanto, a partir de 2010, o PIB real tem crescido acima dos 4%, acompanhando
o crescimento econmico de outros pases emergentes.
O PIB per capita acompanhou o PIB real. No perodo considerado, de 2008 a
2012, o PIB per capita do pas cresceu 3,09%. Porm em 2009, houve uma queda
de 5,9% no PIB per capita em relao ao ano de 2008.
Tabela 135 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Mxico: 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

1,4

-4,7

5,1

8.276

7.788

8.085

8.308

8.532

100

94,1

97,69

100,38

103,09

Fonte: Banco Mundial (2013)

5.1. Setor eltrico do Mxico


A eletricidade tida como estratgica para a soberania nacional e, portanto, o
Estado controla a maior parte das atividades para o fornecimento eltrico aos
usurios finais atravs da Comisin Federal de Electricidad (CFE), empresa
verticalmente integrada. Porm, h expectativa uma reforma energtica
impulsionada pelo Governo Federal, cujo objetivo eliminar as barreiras
participao privada na gerao e na comercializao de eletricidade476. Na
Figura 33, observa-se a extenso do sistema eltrico mexicano.

475

Banco Mundial (2013).

476

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

202

Figura 33 Regies do Sistema eltrico do Mxico:

Fonte: Comisin Federal de Electricidad (2007)477

5.1.1. Matriz eltrica


Em matria de sustentabilidade ambiental, no cumprimento da Lei para o
Aproveitamento de Energias Renovveis e Financiamento da Transio
Energtica e a Lei Geral de Mudana Climtica, prev-se que a gerao de
eletricidade atravs de energias no fsseis no Mxico alcance 35% do total em
2024478.
No entanto, os derivados de petrleo continuam a ser componentes cruciais
para a economia mexicana. A abundncia de recursos fsseis a melhor
explicao para que a matriz seja essencialmente trmica.
Na Tabela 126, pode-se observar que o Mxico possua, em 2012, 52,53GW479 de
capacidade instalada. Do total, as fontes trmicas respondiam por 72,4%, as
hdricas por 21,9% e as nucleares por 3,1%.

477

http://www.cfe.gob.mx/ConoceCFE/1_AcercadeCFE/Lists/POISE%20documentos/Attachm
ents/6/POISE20072016jun.pdf
478

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

479

Secretara de Energa (SENER).

203

Tabela 136 Capacidade instalada segundo fonte no Mxico, em GW: 20082012


FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

11,3 (22,1%)

11,3 (21,9%)

11,5 (21,7%)

11,4 (22,0%)

11,5 (21,9%)

Trmica

37,3 (73,0%)

37,9 (73,3%)

39,0 (73,6%)

38,1 (73,4%)

38,0 (72,4%)

Nuclear

1,4 (2,7%)

1,4 (2,7%)

1,4 (2,6%)

1,4 (2,7%)

1,6 (3,1%)

Geotrmica

1,0 (2,0%)

1,0 (1,9%)

1,0 (1,9%)

0,9 (1,7%)

0,8 (1,5%)

Elica

0,1 (0,2%)

0,1 (0,2%)

0,1 (0,2%)

0,1 (0,2%)

0,6 (1,1%)

Total

51,1 (100%)

51,7 (100%)

53,0 (100%)

51,9 (100%)

52,5 (100%)

Fonte: Secretara de Energa (2013)

O Mxico destaca-se como um dos pioneiros em aproveitamento da energia


geotrmica no mundo. Em 2010, o pas tinha a quarta maior capacidade
geotrmica instalada, o nico latino-americano que contava com um
conhecimento integral da energia geotrmica, isto , desde a fase da explorao
at a de gerao480. Em 2012, a capacidade instalada desse tipo de fonte era de
0,8GW, 20% a menos que em 2008. Isso se deve ao fato de uma reduco da
capacidade de produco natural, dos campos de explorao. Segundo a
Secretara de Energa do Mxico (SENER), em 2012, houve reduo nas
capacidades geotrmicas no estado de Baja California em 75mw. A planta La
Rosala obteve queda de 1mw e encontra-se em processo de baixa em suas
operaes481. Naquele ano, as fontes geotrmicas representaram somente 1,5%
da capacidade instalada mexicana.
As elicas mantiveram, de 2008 a 2011, 0,1GW de capacidade de gerao. Em
2012, no entanto, houve um crescimento considervel, para 0,6GW, reflexo dos
esforos governamentais de apoio s elicas no estado de Oaxaca. A Associao
Mexicana de Energia Elica estima que o potencial elico no pas seja de
10GW482. O apoio governamental a este tipo de fonte ocorre atravs do Projeto
de Desenvolvimento de Energias Renovveis Grande Escala. O objetivo
reduzir as emisses dos gases provocadores do efeito estufa e incentivar a
gerao renovvel. A iniciativa consta de um mecanismo financeiro,
concedendo 1,1 centavo de dlar por kWh elico entregue rede, atividades de
assistncia tcnica para facilitar os investimentos e a criao de um mapa elico
nacional483.
A gerao o nico ramo do setor eltrico que permite a participao de entes
privados. Conforme demonstrado na Figura 34, no perodo de 2002-2012, a
capacidade instalada para gerao eltrica de agentes privados apresentou uma

Secretara de Energa: Asociacin Geotrmica Mexicana, IDAE, World Energy Outlook 2011,
Anlise PwC.
480

481

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

482

Secretara de Energa: Energia Elica y la poltica energtica mexicana (2007).

483

Banco Mundial: Proyecto de Desarrollo a Gran Escala de Fuentes de Energa Renovable.

204

taxa mdia de crescimento anual de 7,7%. O registro de maior crescimento


ocorreu na cogerao, com 9,9% no dito perodo. Os particulares que geram
energia para usos prprios demonstraram uma reduo de 2,5% na mdia
anual484.
Figura 34 Evoluo da capacidade instalada privada para gerao eltrica no
Mxico, por modalidade (MW): 2002-2012

Fonte: CRE

As autorizaes de produo independente determinam que a gerao privada


de energia eltrica deva ser obrigatoriamente vendida CFE, legalmente
responsvel por adquiri-la nos termos e condies econmicas convenientes.
5.1.2. Gerao
A gerao total de energia eltrica no Mxico foi de 296,63TWh em 2012. De
acordo com a Tabela 137, naquele ano as fontes trmicas foram responsveis
por 72,3% do total, enquanto as hdricas representaram 10,5%.
De 2008 a 2012, a gerao trmica cresceu 19,3%, acompanhando o incremento
da participao de combustveis fsseis na capacidade instalada. A gerao
hdrica, por sua vez, oscilou bastante no perodo, de acordo com as condies
hdricas, tendo registrado uma queda de 19,5% entre o primeiro e o ltimo ano.

484

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

205

Tabela 137 Gerao total de energia eltrica por fonte no Mxico, em TWh,
2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

38,9 (14,5%)

26,4 (9,9%)

36,7 (13,3%)

35,8 (12,3%)

31,3 (10,5%)

Trmica

179,9 (67,0%)

191,2 (71,7%)

193,5 (70,3%)

206,6 (70,9%)

214,6 (72,3%)

Nuclear

9,8 (3,7%)

10,5 (3,9%)

5,9 (2,2%)

10,1 (3,5%)

8,8 (3,0%)

Geotrmica

7,0 (2,6%)

6,7 (2,5%)

6,6 (2,4%)

6,5 (2,2%)

5,8 (2,0%)

Elica

0,3 (0,1%)

0,3 (0,1%)

0,2 (0,1%)

0,4 (0,1%)

1,7 (0,6%)

Particulares
Total

32,4 (12,1%)

31,7 (11,9%)

32,2 (11,7%)

32,1 (11,0%)

34,4 (11,6%)

268,3 (100%)

266,8 (100%)

275,1 (100%)

291,5 (100%)

296,6 (100%)

Fonte: Sistema de Informacin Energtica (Secretara de Energa)

As fontes nucleares responderam por 3% da gerao total em 2012, alcanando


os 8,8TWh. O Mxico possui uma nica planta nuclear, a Usina Nuclear Laguna
Verde, operada pela CFE, que conta com 1.610mw de capacidade485.
Observa-se, de 2008 a 2012, um salto na gerao elica explicado pela promoo
e incentivo governamental a essa energia renovvel. Em 2012, os chamados
PEEs (produtores externos de energia), ou seja, geradores autorizados a
produzir energia eltrica e a vend-la Comisin Federal de Electricidad486,
foram responsveis por 85,5% da capacidade instalada de gerao elica. No
mesmo ano, a categoria de Particulares, agentes que no integram o Servio
Pblico Nacional e que fomentam o autoabastecimento, a cogerao e
excedentes, gerou 11,6% da eletricidade mexicana.
Com a finalidade de comercializar energia com outros pases, o Sistema Eltrico
Nacional (SEN) est interligado com os Estados Unidos, Belize e Guatemala.
Essas interligaes dividem-se entre as de uso permanente e as destinadas a
situaes emergenciais. Parte da gerao mexicana exportada, mas tambm
existem importaes.
Tabela 138 Importao e exportao de energia eltrica no Mxico, em TWh:
2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Exportao

1,5

1,3

1,4

1,3

1,1

Importao

0,4

0,4

0,4

0,6

2,2

Fonte: Sistema de Informacin Energtica (Secretara de Energa)

Na anlise da Tabela 138, podemos constatar que o Mxico caracterizou-se por


ser exportador lquido de energia entre 2008 e 2011. No entanto, em 2012, houve
uma inverso a essa tendncia. Naquele ano, o pas foi importador lquido:
importou 2,2TWh e exportou 1,1TWh.

485

EIA Mexico Overview (2014).

486

PEMEX: Servicios para Productores Externos de Energa (PEE).

206

5.1.3. Redes de transmisso e distribuio


O Sistema Eltrico Nacional (SEN) conta com uma infraestrutura que permite a
transformao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica
por todo o Mxico atravs da CFE. No h abertura para o setor privado na
transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, estando a cargo
do Estado a proviso da eletricidade. Essa infraestrutura operada por reas de
controle da paraestatal, que deve garantir a confiana e integridade do sistema.
No fim de 2012, como se observa na Tabela 139, a rede de transmisso e
distribuio alcanou uma extenso de 853.490 km, o que representou um
aumento de 8.289 km em relao a 2011. As linhas de 230-400KV possuem 5,9%
de participao e as de 69-161KV correspondem a 5,7% do total. 47,8% das
linhas tm tenso menor que 34,5KV e 30,4% so linhas de baixa tenso 487.
Entre 2008 e 2012, a rede expandiu 49.778 Km, com uma taxa mdia de
crescimento anual de 1,5%. As linhas de maior tenso, de 400KV, cresceram a
uma mdia anual de 3,8%.
Tabela 139 Linhas de transmisso e de baixa tenso no Mxico: 2008-2012
Tenso
Extinta LyFC
Baixa tenso
2,4 kV-230 kV
230 kV
400 kV
Total

2008
74.413
245.936
434.907
28.092
20.364
803.712

2009
74.413
250.003
439.165
27.801
20.900
812.282

2010
75.666
253.848
444.962
27.317
22.272
824.065

2011
86.443
257.152
451.859
26.867
22.880
845.201

2012
86.915
259.599
456.667
26.682
23.627
853.490

Fonte: Secretara de Energa (2013)

Em outubro de 2009, foi expedido um decreto presidencial que extinguiu o


rgo descentralizado LyFC, cuja responsabilidade era de distribuir e vender
toda a energia eltrica consumida na regio metropolitana da Cidade do Mxico
e em alguns estados vizinhos. A liquidao da entidade ficou a cargo do
Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE), que colocou
disposio da CFE os bens necessrios para assegurar a prestao do servio
pblico de energia eltrica na rea mencionada488.
A rede da extinta LyFC (Luz y Fuerza del Centro) inclui nveis de tenso de
6,6KV a 400KV, alm de linhas subterrneas. Durante o ano de 2012, este
conjunto redes aumentou 0,5% de extenso (472 km a mais que no ano anterior),
contando com 86.915 km e cobrindo 10,2% da participao na rede eltrica
nacional.

487

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

488

CFE: Estados Financieros Dictaminados (2009/2010).

207

O sistema eltrico mexicano apresentou perdas eltricas em transmisso e


distribuio de energia que oscilaram entre 41,41TWh e 45,60TWh nos anos de
2008 a2012, conforme a Tabela 130.
Em 2012, as perdas totalizaram 44,1TWh, correspondendo a 14,9% da gerao
total para o ano. No perodo considerado, as perdas de transmisso e
distribuio variaram entre 14,9% (2012) e 16,1% (2010).
Tabela 140 Perdas de transmisso e distribuio do sistema de energia
eltrica do Mxico, em TWh: 2008-2012
2008
Perdas
% perdas em gerao

2009

2010

2011

2012

41,4

42,5

44,3

45,6

44,1

15,4

15,9

16,1

15,6

14,9

Fonte: Sistema de Informacin Energtica (Secretara de Energa)

5.1.4. Consumo
A constante preocupao pela implementao de aes que aumentem a
eficincia energtica para o aproveitamento racional e sustentvel da
eletricidade na indstria e a incorporao de novas tecnologias tm gerado uma
diminuio da intensidade energtica do pas. As principais indstrias do
Mxico so eletrointensivas, como as de construo (cimento), minerao e
petroqumica, mas h uma contribuio importante das txteis e alimentcias 489.
Conforme os dados (Tabela 141) do Sistema de Informacin Energtica da
Secretara de Energa (SENER), o consumo total de energia eltrica no Mxico,
em 2012, foi de 233,8TWh, dos quais a indstria respondeu por 62,7% da
demanda, constituindo, de longe, o setor que mais consome eletricidade no
pas. O setor residencial representou 22,6% e o comercial, 6%.
Tabela 141 Consumo de energia eltrica no Mxico, segundo tipo de
consumidor, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Industrial

129

122,9

131,3

139,3

146,7

Residencial

47,4

49,2

49,4

52,5

52,8

Comercial

14,1

14,1

13,8

14,7

14

Agropecurio

8,3

9,4

8,8

11,2

10,8

Pblico

7,1

7,8

7,7

8,1

8,4

Transporte

1,1

1,1

1,2

1,1

1,1

207,1

204,5

212,2

226,9

233,8

Total

Fonte: Sistema de Informacin Energtica (Secretara de Energa)

Sistema de Administracin Minera: Participacin el la economa de las principales industrias


en Mxico (2011).
489

208

Em relao ao ano de 2008, o consumo de eletricidade aumentou 12,9% em


2012, acompanhando o crescimento econmico registrado no perodo. O setor
agropecurio demonstrou a maior alta no consumo, passando de 8,3TWh para
10,8TWh, um incremento de 30,1%. O resultado da demanda do setor primrio
explicado pelos incentivos governamentais ao desenvolvimento agrrio,
fazendo com que o setor tenha a tarifa mais baixa e estvel dos ltimos 15
anos490.
O setor industrial obteve um aumento de 13,7% na demanda eltrica, passando
de 129TWh para 146,7TWh. No ano de recesso, em 2009, observou-se uma
retrao de 4,7% no consumo de eletricidade por parte da indstria,
consequncia da baixa produo inerente crise. Porm, nos demais setores,
houve crescimento ou estabilidade.
As residncias contaram com uma alta de 11,4% no consumo, em parte reflexo
dos esforos estatais para levar eletricidade a reas afastadas dos centros de
carga, atravs de um programa de eletrificao rural. O setor comercial foi o
nico que registrou retrao na comparao de 2008-2012, embora prximo
estabilidade. Em 2012, o comrcio consumiu 14TWh de eletricidade frente aos
14,1TWh de 2008, o que representou uma queda de 0,7% na demanda.
5.2. Estrutura do setor eltrico no Mxico
5.2.1. Organizao do setor eltrico do Mxico
Como mencionado, a eletricidade tida como estratgica para a soberania
nacional e o Estado controla a maior parte das atividades para o fornecimento.
As atribuies do Estado esto estabelecidas na Constituio do Mxico, nos
pargrafos primeiro e segundo do Artigo 25, em que se afirma que corresponde
ao Estado o desenvolvimento nacional para fortalecer a soberania atravs do
planejamento, conduo, coordenao e orientao de atividades econmicas
que estejam relacionadas ao interesse geral. Posteriormente, o Artigo 27 ainda
mais enftico, ao estabelecer que corresponde exclusivamente ao Estado gerar,
conduzir, transformar, distribuir e abastecer energia eltrica que tenha por
objetivo a prestao do servio pblico. Por fim, o Artigo 28 precisa as funes
que o Estado deve exercer de forma exclusiva em reas energticas, dentre elas
a eletricidade.
Na mesma linha, a Lei de Servio Pblico de Energia Eltrica (LSPEE) explicita
o objetivo da CFE, suas atribuies e responsabilidades, bem como uma
estrutura para a prestao do servio pblico de energia eltrica 491. Assim, a

490

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

491

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

209

CFE definida como entidade verticalizada do governo responsvel por todos


os processos eltricos, da gerao comercializao.
O setor privado pode participar nos processos de gerao de energia eltrica,
graas ao Artigo 36 da LSPEE, que permite a autogerao em algumas
modalidades. Alm disso, os agentes particulares atuam no setor eltrico com a
CFE e em diversos esquemas, gerando eletricidade para venda CFE ou para
exportao.
O Mxico iniciou um processo de reforma do setor energtico em 2013. A
iniciativa da reforma pretende promover uma abertura participao de atores
privados em projetos de gerao, ampliando a oferta eltrica a um menor custo
e impulsionando o aproveitamento das energias renovveis. Pretende-se criar
um marco constitucional forte mediante reformas nos artigos 27 e 28 da
Constituio. O controle operativo do Sistema Eltrico Nacional (SEN) ficar a
cargo de um rgo pblico sem vinculao CFE, na tentativa de garantir um
acesso aberto e no discriminatrio s redes de transmisso e distribuio.
Porm, atualmente, a organizao do setor eltrico no Mxico caracteriza-se por
um papel fortemente verticalizado da CFE e pela permisso de participao
privada em projetos de gerao, embora o Estado ainda seja responsvel pela
maior parte do parque gerador.
5.2.2. Marco institucional.
Conforme demonstrado, o setor de energia eltrica no Mxico altamente
concentrado. No pas, alm dos poucos produtores privados, existem
instituies governamentais que foram criadas para zelar por um bom
funcionando do setor eltrico:
a) Comisin Federal de Electricidad (CFE)492 a entidade paraestatal encarregada
do planejamento, gerao, conduo, transformao, distribuio,
comercializao e importao de energia eltrica, alm de realizar as obras e
projetos de expanso e manuteno de infraestrutura para garantir o
fornecimento do servio pblico. A CFE detm o controle das redes de
transmisso e distribuio e a operadora do sistema.
b) Secretara de Energa (SENER)493 tem como atribuies o estabelecimento e
conduo da poltica energtica e a observncia de atividades das entidades
paraestatais, devendo supervisionar os rgos pblicos que integram o setor
eltrico. A SENER tem a responsabilidade de promover a participao dos
produtores privados nos termos da legislao e buscar o planejamento no
mdio e longo prazo, fixando diretrizes econmicas.

492

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

493

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

210

c) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)494, com participao da


SENER, CRE e Secretara de Economa (SE), fixa as tarifas de energia eltrica
sob proposta da CFE, bem como seu ajuste ou reestruturao de forma que
cubra as necessidades financeiras e as de ampliao do servio pblico de
eletricidade, promovendo o consumo racional de energia.
d) Comisin Reguladora de Energa (CRE)495 o rgo regulador do setor eltrico.
A CRE foi criada por meio de um decreto presidencial em 1993 496, em funo
da Lei do Servio Pblico de Energia Eltrica 1992 que prev a constituio
de um rgo administrativo segregado da ento Secretara de Energa para
resolver as questes derivadas da interao entre o setor pblico e o
privado. Seu objetivo fundamental o de fomentar o desenvolvimento
eficiente das atividades, tais como o fornecimento e a venda de energia
eltrica aos usurios do servio pblico; a gerao, exportao e importao
de energia eltrica feitas por particulares; a aquisio da energia eltrica
destinada ao servio pblico e os servios de conduo, transformao e
entrega fsica de energia.
A participao privada em gerao e importao est sujeita autorizao
prvia da CRE, que avaliar os requisitos tcnicos e legais estabelecidos pela
LSPEE497. Na Figura 35, observa-se um esquema da organizao do setor
eltrico do Mxico.

494

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

495

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

496

Comisin Reguladora de Energa (2013).

Gua para trmites con la Comisin Reguladora para permisos de generacin e importacin
de energa elctrica con energas renovables, cogeneracin y fuente firme (2010).
497

211

Figura 35 Organizao e estrutura do setor eltrico no Mxico498

5.2.3. Mercado eltrico


O Mxico, por ser um mercado integralmente verticalizado, obriga os
produtores independentes de energia a vender a gerao de eletricidade para a
CFE, no podendo comercializar com os consumidores finais.
No mercado de varejo podem se distinguir dois submercados que se
diferenciam pela origem da energia gerada e por seu destino499:

Vendas internas de energia eltrica: constituem-se da energia fornecida aos


usurios finais a partir dos recursos de gerao do servio pblico, que
inclui a energia gerada pelos produtores independentes de energia e
vendida CFE;
Auto abastecimento: compreende a energia gerada pelos agentes privados
autorizados de autoabastecimento nas modalidades de cogerao, usos
prprios contnuos, pequena produo, importao e exportao.

Atualmente, h uma tendncia para o aumento das vendas internas e para a


diminuio no auto abastecimento. Neste sentido, para 2012 as vendas internas
aumentaram 2,7% em relao ao ano de 2011, registrando uma taxa mdia de
crescimento no perodo 2002-2012 de 2,6%. Quanto ao consumo de auto
abastecimento, houve uma reduo de 2,2% em 2012 com relao ao ano
anterior500.

498

Comisin Reguladora de Energa (2013).

499

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

500

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

212

5.2.4. Preo de energia eltrica


A CFE divide suas tarifas em cinco grupos de clientes: domstico, agrcola,
industrial, comercial e de servios. A CRE aprova as metodologias de clculo de
compensaes para a aquisio de energia excedente que se destine ao servio
pblico, assim como para os servios de conduo, transformao, transmisso
e entrega de energia.
Com base na metodologia definida pela CRE e a tarifa calculada pela CFE, a
Secretaria de Fazenda e Crdito Pblico determina a tarifa final a ser cobrada
aos clientes e sendo uma tarifa binmica composta por um preo fixo e um
variavel. O nvel dos preos variveis cobrados dos usurios industriais e
comerciais ajusta-se mensalmente de acordo com a evoluo dos preos dos
combustveis, enquanto que os valores fixos para estes usurios e a para a
totalidade das tarifas residenciais e agrcolas ajustam-se pelos nveis gerais de
preos (evoluo da inflao).
As tarifas para o fornecimento e venda de energia eltrica so classificadas de
acordo com o consumo e o nvel de tenso501:

tarifas especficas, que so determinadas primeiramente pelo uso final da


energia (domsticas, por exemplo);
tarifas gerais, que so determinadas unicamente pelo nvel de tenso em que
os usurios recebem o servio (baixa, mdia e alta tenso);

Os preos para os domiclios so diferentes nas diferentes unidades federativas


devido aos subsdios aplicados nas regies mais quentes do pas.
5.2.5. Impostos e subsdios
No Mxico, as tarifas de eletricidade tm preos diferentes para diferentes
consumidores em razo de subsdios concedidos pelo governo. Assim, as tarifas
domsticas e dois tipos de tarifa agrcola so subsidiadas, enquanto a tarifa
industrial e comercial no tem subsdio nenhum. Os subsdios s tarifas da CFE
so financiados em parte pelo Governo Federal502, outra parte pela prpria CFE,
mediante uma reduo em seu patrimnio, e tambm atravs da cobrana de
uma tarifa maior dos consumidores comerciais, industriais e domsticas de alto
consumo em uma espcie de subsdios cruzados.
Quanto aos impostos e encargos, o governo mexicano cobra 16% de IVA no
preo final da tarifa503.

501

CRE: Estructura Tarifaria del Sector Elctrico Mexicano (2004).

502

Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

503

Econotecnia: Cunto cuesta el kwh?

213

SISTEMAS ELTRICOS DE PASES DA ASIA


1. CHINA
A Repblica Popular da China o pas mais populoso do mundo e uma
economia emergente em rpido crescimento504. Localizada na sia e com rea
total de 9.562.911 km, a China possui a quarta maior extenso territorial. Para o
ano de 2012, a populao chegou a 1,35 bilho de habitantes.
Como se observa na Tabela 142, entre 2008 e 2011, o crescimento mdio
registrado pelo PIB real foi de 9,6%. Em 2012, o crescimento foi de 7,7% pelo
arrefecimento da produo industrial e das exportaes.
A participao de investimentos no PIB total da China elevada, chegando a
49%. A China possui uma forte nfase no setor industrial, que responde por
45% do PIB. Para alavancar as exportaes, o governo historicamente aliou
polticas de desvalorizaes cambiais a incentivos fiscais nas instalaes de
novas plantas e aumento de investimentos estrangeiros diretos. Segundo a
Central Intelligence Agency (CIA), a China a maior exportadora mundial 505.
Os principais produtos exportados so os industrializados e os principais
destinos de exportao so os Estados Unidos (19%), Hong Kong506 (11%), Japo
(8,3%) e Alemanha (4,4%)507.
Na Tabela 142 tambm se observa que o crescimento do PIB real ultrapassou
em todos os anos o crescimento populacional. Portanto, houve ganhos reais de
renda per capita. De 2008 a 2012, o PIB per capita cresceu 39,22%. Os efeitos da
crise financeira, diferentemente do ocorrido em outros pases, foram evitados
pela atuao do governo, atravs de fortes pacotes de estmulos fiscais com foco
para a demanda interna.

Os dados econmicos e sociais da China foram retirados da base de dados do Banco Mundial
(2013).
505 CIA (2014) Country Comparison: Exports.
506 Hong Kong uma regio administrativa especial e conta com a autonomia de assinar
acordos comerciais com outros pases ou organizaes internacionais. A regio possui uma
contabilizao do balano de pagamentos separada do resto da China e sua moeda no o yuan,
mas o dlar de Hong Kong.
507 OBSERVATORY OF ECONOMIC COMPLEXITY (2015) China.
504

214

Tabela 142 Crescimento do PIB real e PIB per capita, China: 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

9,6

9,2

10,4

9,3

7,7

2.403

2.611

2.870

3.122

3.345

100

108,67

119,45

129,94

139,22

Fonte: Banco Mundial (2013)

1.1. Sistema eltrico da China


A China tem apresentando um crescimento surpreendente na demanda
energtica durante os ltimos anos. O pas o segundo maior consumidor de
petrleo depois dos Estados Unidos. De exportador lquido na dcada de 1990,
passou a ser o segundo maior importador lquido de petrleo em 2009508. A
demanda por gs natural acompanha o desenvolvimento econmico e requer
importaes atravs de gasodutos e GNL para suprir a demanda.
A China ainda a maior produtora, importadora e conta com quase metade do
consumo mundial de carvo. O carvo o insumo mais importante no setor
energtico chins, respondendo por 69% do consumo de energia primria509.
Desde 2011, a China tambm a maior geradora de eletricidade do mundo,
desbancando os Estados Unidos. Naquele ano, a China gerou 4.716 TWh de
energia eltrica, 8,4% a mais que os Estados Unidos510.
Na China, o setor eltrico controlado por companhias estatais atravs de
holdings, embora reformas recentes tenham aberto o setor a investimentos
estrangeiros e de agentes privados na rea de gerao de energia eltrica 511. A
reestruturao da indstria energtica no foi acompanhada da introduo de
mercados competitivos ou de preos liberalizados. No existe competio de
comercializador para os consumidores. As empresas de rede atuam como
compradoras nicas e fornecedoras diretas de carga aos usurios finais.
Transmisso e distribuio de energia eltrica so controladas pelo governo por
serem monoplios naturais. No h separao entre as atividades de rede. Duas
companhias so proprietrias e operadoras dos ativos de transmisso e
distribuio: State Grid Company e Southern Power Grid Company. Juntas, essas
empresas administram as sete redes nacionais. A Figura 36 demonstra a atuao
de cada operadora no territrio chins, bem como a localizao das sete redes.

EIA (2014) China Overview.


EIA (2014) China Overview.
510 IEA (2013).
511 WU XUN (1998) Foreign Direct Investment in China's Power Sector: Trends, Benefits and
Barriers.
508
509

215

Figura 36 Atuao das empresas de rede na China: State Grid e Southern


Power (2012)

Fonte: SGT Research (2012) retirado de State Grid Corp. of China

1.1.1. Matriz eltrica


Segundo a U.S. Energy Information Administration (2013), a capacidade
instalada na China chegou a 1.174,3 em 2012. A Tabela 143 ilustra o crescimento
da matriz chinesa no perodo de 2008 a 2012. No ano de 2011, a capacidade
instalada era 72,5% trmica, 21,8% hdrica, 4,3% elica, 1,2% nuclear e 0,2% de
outras fontes512.
Tabela 143 Capacidade instalada na China, em GW (2008-2012)
2008
Capacidade instalada
(GW)

2009
806,4

2010
890,4

2011
987,3

1.084,7

2012
1.174,3

Fonte: EIA (2013)

De 2008 a 2012, a capacidade instalada na China passou de 806,4 GW para


1.174,3 GW, um crescimento de 45,6%. A matriz eltrica chinesa precisou
crescer em altas taxas para acompanhar a evoluo da demanda por energia
eltrica e o crescimento econmico.
Segundo a Statista (2015), a matriz eltrica da China em 2013 foi de 1.247,3 GW,
dos quais 862,4 GW (69,1%) correspondiam capacidade de gerao de fontes
trmicas, conforme demonstrado na Figura 37. As fontes hdricas somavam
22,4% da capacidade instalada, com 280 GW. A maior hidreltrica chinesa
tambm a maior do mundo: Trs Gargantas, com 22,5 GW no Rio Yang-Ts. A
concluso da obra ocorreu em 2012. A capacidade de fontes elicas totalizou
512

SERC (2012) Electricity and Regulatory Overview of China.

216

75,5 GW (6,1%). J as capacidades nuclear e solar foram de 14,6 GW (1,2%) e


14,8 GW (1,2%), respectivamente.
Figura 37 Composio da capacidade instalada na China, em GW: 2013

Fonte: Statista (2015)513

Embora seja um pas com um forte predomnio termoeltrico, especialmente do


carvo, a China possui expressivos potenciais de capacidade renovvel em seu
territrio. A China tem o maior potencial hidreltrico do mundo. Com base na
4 Pesquisa Nacional de Recursos Hdricos (2005), o pas possui um potencial
hidreltrico estimado em 694 GW514. Para a energia elica, o Centro Nacional
Climtico (2006), considerando uma altura de 10 m acima do cho e sem incluir
a regio de Qinghai-Tibete, estimou que o potencial elico aproveitvel era de
2.548 GW (7.644 TWh em mdia)515. Para a energia solar, com o uso de 1% a 5%
da rea desrtica para a instalao de placas fotovoltaicas (120 kWh/m), a
gerao anual poderia ser de 1.296 TWh a 6.480 TWh516.
1.1.2. Gerao
Segundo dados da IEA (2013), a gerao total de energia eltrica na China foi de
4.994,1 TWh em 2012. Do total, as fontes termoeltricas responderam por 77,6%
da gerao, seguidas pelas hidroeltricas (17,5%) e nucleares (2%).
O desenvolvimento das renovveis na China conta com incentivos
governamentais, como a tarifa feed-in. Esses detalhes sero fornecidos na seo

STATISTA (2015) Installed capacity of electric Power generation in China in 2013, by source
(2013).
514 WEN LIU (2011) Potential of renewable energy systems in China.
515 WEN LIU (2011) Potential of renewable energy systems in China.
516 WEN LIU (2011) Potential of renewable energy systems in China.
513

217

Impostos e subsdios. A Tabela 144 ilustra a evoluo da gerao chinesa de


2008 a 2012.
Tabela 144 Gerao total de energia eltrica por fonte na China, em TWh,
2008-2012
FONTE
Hdrica
Trmica
Nuclear

2008

2009

2010

2011

2012

585,2 (16,8%)
2.798,6 (80,4%)
68,4 (2,0%)

615,6 (16,5%)
3.008,2 (80,4%)
70,1 (1,9%)

Elica

14,8 (0,4%)

26,9 (0,7%)

44,6 (1,1%)

70,3 (1,5%)

96,0 (1,9%)

Solar

0,2 (0,0%)

0,3 (0,0%)

0,7 (0,0%)

2,6 (0,0%)

6,3 (0,1%)

Geotrmica

0,1 (0,0%)

0,2 (0,0%)

0,2 (0,0%)

0,2 (0,0%)

0,2 (0,0%)

33,8 (0,8%)

42,3 (0,9%)

44,7 (0,9%)

Biomassa
Total

14,7 (0,4%)

20,7 (0,5%)

3.482,0 (100%)

3.742,0 (100%)

722,1 (17,1%)
698,9 (14,8%)
872,1 (17,5%)
3.332,7 (79,2%) 3.815,1 (80,9%) 3.877,4 (77,6%)
73,9 (1,8%)
86,4 (1,9%)
97,4 (2,0%)

4.208,0 (100%) 4.715,8 (100%) 4.994,1 (100%)

Fonte: IEA (2013)

De 2008 a 2012, a gerao eltrica chinesa cresceu 43,4%. O alto aumento na


gerao chinesa visou ao acompanhamento da demanda eltrica aquecida pelo
desenvolvimento econmico.
A gerao termoeltrica passou de 2.798,6 TWh para 3.877,4 TWh de 2008 a
2012, um aumento de 38,5%, abaixo da mdia nacional. O carvo continua a
desempenhar um papel-chave na gerao eltrica chinesa, responsvel sozinho
por 75,8% da gerao para o ano de 2012517.
A gerao hdrica cresceu 49% e foi potencializada pela concluso operativa da
UHE Trs Gargantas. J a gerao nuclear cresceu 42,4%, especialmente pela
operao de novas usinas. A China tem promovido a construo de
empreendimentos nucleares por operarem na base e serem opes menos
poluentes de gerao termoeltrica.
A gerao solar foi a que experimentou a maior elevao relativa. Em 2013, a
gerao solar era 31,5 vezes maior que a de 2008. J a biomassa teve um
incremento de gerao em 204% no perodo, embora a participao no mix de
gerao tenha crescido somente 0,5%. Por fim, a energia elica ganhou
participao na gerao entre 2008 e 2012 passando de 0,4% para 1,9% da
gerao total.
O setor eltrico chins realiza transaes internacionais de carga com outros
pases. A China possui interligao com a Monglia, Rssia, Coreia do Norte,
Vietn e Mianmar. A maior parte das importaes vem da Rssia e de
Mianmar. Por outro lado, as exportaes so destinadas principalmente ao
Vietn e a Coreia do Norte518. A Tabela 145 demonstra que China foi uma
exportadora lquida de eletricidade durante todo o perodo entre 2008 e 2012.

517
518

IEA (2013).
CHINA ENERGY OUTLOOK (2010) Electricity import.

218

Tabela 145 Importao e exportao de energia eltrica na China, em TWh:


2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Exportao

16,6

17,4

19,1

19,3

17,7

Importao

3,8

5,5

6,6

6,9

Fonte: IEA (2013)

1.1.3. Redes de transmisso e distribuio


Duas companhias so responsveis por todos os ativos de transmisso e
distribuio no pas: State Grid Corporation e China Southern Power Grid. A
atuao de cada companhia limitada pela geografia: a State Grid responsvel
pela poro norte, enquanto que a Southern Power administra as linhas do Sul,
conforme j demonstrado pela Figura 36. A Tabela 146 abaixo demonstra a
evoluo da rede de transmisso na China de 2008 a 2012. Em 2012, a rede de
transmisso chinesa contava com 878.644 km de linha com nveis de tenso de
110 kV ou acima. Desse valor, a State Grid era responsvel por 81,2%. De 2008 a
2012, a extenso de linhas em alta voltagem na China cresceu 41,4%.
Tabela 146 Evoluo da extenso de linhas de transmisso na China: 20082012
Transmisso (110 kV ou maior)
State Grid Corp.
Southern Power Grid
Total (km)

2008

2009

2010

2011

2012

496.332
124.950

561.456
139.286

618.837
151.899

655.131
163.404

713.081
165.563

621.282

700.742

770.736

818.535

878.644

Fonte: Southern Power Grid (2012) e State Grid (2012 e 2013)

De acordo com o China Electricity Council (2012), a China possua 505.812


quilmetros de linhas em alta tenso com capacidade de 220 kV ou acima 519.
Quanto distribuio, a extenso das linhas na voltagem de 35 kV e 10 kV da
State Grid Corporation era de 3.741.500 km em 2012 520. Embora haja nveis mais
baixos de tenso, no foram encontrados outros dados.
A contabilizao de perdas feita pela IEA (2013) estima que a China perdeu
cerca de 5,8% da gerao total para o ano de 2012. em 2008, esse valor era de
6,1%, conforme a Tabela 147. Como a gerao tem aumentado muito em um
curto espao de tempo, as perdas tambm cresceram em valores absolutos.
Ainda assim, o ndice de perdas eltricas considerado baixo na comparao
com outros pases emergentes.

519
520

CHINA ELECTRICITY COUNCIL (2012) Distribution/Grids.


STATE GRID (2013) Development Trends for Electricity Distribution Systems in China.

219

Tabela 147 Perdas totais do sistema de energia eltrica da China, em TWh:


2008-2012
2008
Perdas
% perdas em gerao

2009

2010

2011

2012

213,8

225,8

256,8

270

289,6

6,1

6,1

5,7

5,8

Fonte: IEA (2013)

1.1.4. Consumo
Segundo a IEA (2013), o consumo de eletricidade na China em 2012 foi de
4.128,1 TWh, conforme observado na Tabela 148. Desse valor, a indstria
respondeu por 67,7%. A economia chinesa altamente industrial e os grandes
consumidores, como mineradoras e indstrias pesadas, respondem por mais da
metade do consumo de energia eltrica no pas. Com uma populao que
ultrapassa 1,3 bilho de pessoas, o consumo residencial em 2012 foi de 621,9
TWh, representando somente 15,1%. Outros setores significativos no consumo
de energia eltrica so o de servios 5,9% da demanda , agricultura (2,5%) e
transportes (1,2%).
Tabela 148 Consumo de energia eltrica na China, segundo tipo de
consumidor, em TWh: 2008-2012
2008
Industrial
Residencial
Servios
Agricultura
Transporte
Outros
Total

2009

2010

2011

2012

1.927,5 (67,7%)

2.037,0 (66,4%)

2.362,9 (68,5%) 2.654,4 (68,7%) 2.793,8 (67,7%)

439,6 (15,4%)

487,2 (15,9%)

512,5 (14,8%)

562,0 (14,6%)

621,9 (15,1%)

152,9 (5,4%)

168,5 (5,5%)

192,0 (5,6%)

220,5 (5,7%)

244,3 (5,9%)

88,7 (3,1%)

94,0 (3,1%)

97,6 (2,8%)

101,3 (2,6%)

101,2 (2,5%)

29,9 (1,1%)

32,6 (1,1%)

39,8 (1,2%)

46,4 (1,2%)

52,0 (1,2%)

206,4 (7,3%)

246,3 (8,0%)

246,0 (7,1%)

278,0 (7,2%)

314,9 (7,6%)

2.845,0 (100%)

3.065,6 (100%)

3.450,8 (100%) 3.862,6 (100%) 4.128,1 (100%)

Fonte: IEA (2013)

De 2008 a 2012, o consumo de energia eltrica na China passou de 2.845 TWh


para 4.128,1 TWh, um aumento de 45,1%.
O consumo industrial cresceu durante todo o perodo de anlise, a despeito da
crise financeira mundial. O governo chins atuou fortemente com incentivos
fiscais para amenizar o impacto da crise no dinamismo econmico do pas.
Assim, de 2008 para 2009, o consumo da indstria cresceu 5,7%. De 2008 para
2012, o consumo industrial aumentou 44,9%.
Com a integrao de novos consumidores residenciais rede eltrica, num
esforo do governo chins para universalizar o consumo da eletricidade, houve
tambm aumento no consumo dos domiclios. Vale destacar que o ganho real
do PIB per capita no perodo tambm auxiliou o desempenho da demanda. De
2008 a 2012, o consumo desses clientes registrou um incremento de 41,5%.

220

J o setor de servios tambm se desenvolveu com o aquecimento do mercado


domstico, apresentando alta de 59,8% no consumo de eletricidade durante o
perodo de anlise.
A agricultura uma atividade importante na economia chinesa. Segundo o
Banco Mundial (2014), cerca de 47% da populao chinesa ainda reside no
campo. O consumo eltrico desse setor cresceu 14,1%.
Com a migrao da populao para centros urbanos, o sistema ferrovirio e o
metropolitano foram desenvolvidos atravs de novos investimentos. O setor de
transportes apresentou o maior crescimento relativo do consumo eltrico na
comparao de 2008 e 2012: 73,9%. Outras formas de consumo noespecificadas contriburam com 7,6% do total em 2012.
O consumo do prprio setor energtico na China em 2012 chegou a 565 TWh.
Somente esse valor maior que todo o consumo eltrico brasileiro para o
mesmo ano. Acompanhando o desempenho positivo de outras atividades
econmicas, o setor energtico teve um aumento do consumo consistente,
passando de 410,4 TWh para 565 TWh, ou 37,6%. A Tabela 149 ilustra a
evoluo do consumo para a indstria energtica entre 2008 e 2012.
Tabela 149 Consumo de prprio setor energtico na China, em TWh: 20082012521
Consumo do setor

2008

2009

2010

2011

2012

410,4

439,2

486,7

570,2

565

Fonte: IEA (2013)

1.2. Estrutura do setor eltrico da China


1.2.1. Organizao do setor eltrico na China
Historicamente, o Ministrio da Energia Eltrica atuou como formulador de
polticas energticas, regulador e operador do sistema eltrico chins. Atravs
do Ministrio, as provncias chinesas detinham monoplios integrados em
transmisso, distribuio e comercializao em suas jurisdies especficas522.
Na gerao, o governo buscou investir na expanso da capacidade instalada
com financiamentos suportados principalmente por bancos pblicos. J no
incio da dcada de 1990, o governo promulgou uma srie de regulaes que
pretenderiam encorajar o investimento estrangeiro direto do setor privado na
rea de energia eltrica.

A IEA calcula erros estatsticos possveis para cada ano de divulgao do balano energtico.
No caso da China, os valores so os seguintes: 2012 (1,4 TWh); 2011 (0 TWh); 2010 (6,3 TWh);
2011 (0,3 TWh); 2008 (0,1 TWh). Esses valores so pouco representativos se comparados
gerao total.
522 ANDREWS-SPEED et al.
521

221

Em 1997, a State Power Corporation of China (SPCC) foi criada para assumir as
funes administrativas do Ministrio de Energia Eltrica aquelas
relacionadas s companhias eltricas. As empresas provinciais passaram a ser
subsidirias da SPCC. Assim, a estatal SPCC detinha a maior parte da
infraestrutura de redes e concentrava 50% da capacidade de gerao. O restante
era propriedade de uma variedade de empresas pblicas de todas as esferas523.
Entre 1998 a 2002, vrias medidas foram tomadas para reorganizar a SPCC,
como a tentativa de separao dos ativos de gerao e redes. Embora o governo
tenha sado parcialmente da administrao operacional da indstria eltrica, o
monoplio SPCC continuava a dominar o setor.
Em 2002, com os problemas polticos internos, o rgo mais importante do
governo, Conselho de Estado, assumiu o controle do processo de reforma do
setor eltrico, em uma centralizao de tarefas.
Assim, cinco anos depois de criada, a SPCC foi segmentada em 2002. O objetivo
era reduzir a concentrao de propriedade em ativos de gerao e redes. A
empresa foi desverticalizada e cinco empresas que s atuariam no segmento de
gerao, assim foram criadas: Huaneng Power Group, Datang Corporation,
Huadian Corporation, Guodian Corporation, Power Investiment Corporation. No
momento da separao, nenhuma empresa poderia deter mais de 20% da
capacidade instalada em cada um dos mercados regionais. No ano de 2010,
essas empresas eram responsveis por metade da capacidade de gerao da
China. O restante era de diversas empresas pblicas, com ou sem envolvimento
de uma das cinco companhias do ex-monoplio. Algumas so estatais e atuam
nacionalmente, como a Corporao de Trs Gargantas, Grupo Shenhua e a
Corporao Nuclear da China. No entanto, outras atuam apenas em uma
determinada rea, sendo propriedade dos governos locais.
Existem geradoras privadas no pas. Elas instalaram-se principalmente durante
a dcada de 1990, quando o governo chins celebrava alguns acordos de
concesso em processos competitivos para estimular o investimento estrangeiro
direto. Este o caso, por exemplo, da Usina Laibin B (720 MW, carvo), 100%
propriedade da EDF, licitada em 1996 e ainda ativa 524. Esse mtodo ainda
continua acontecendo, principalmente para o desenvolvimento renovvel. No
entanto, geradoras privadas so pouco expressivas. Com o aumento das receitas
pblicas, o fortalecimento de geradoras estatais (que tm fcil acesso de crdito)
e o impacto da crise de 2008 nas finanas das empresas estrangeiras, o setor
pblico consolidou-se na cadeia de gerao.
Em transmisso e distribuio, duas companhias foram criadas como
proprietrias e operadoras do sistema chins: State Grid Company (SGCC) e

523
524

ANDREWS-SPEED et al.
Banco Mundial (2011) PPP Insights - The Expansion of Chinas Generation Capacity.

222

Southern China Power Grid (SCPG)525. A State Grid seria responsvel pela
maior parte do territrio e pelas linhas de transmisso inter-regionais. J a
Southern Power passaria a atuar no sul da China. No entanto, a distribuio
no foi separada da transmisso e a funo de despacho no foi separada da
propriedade dos ativos. As empresas de transmisso so as mesmas de
distribuio e comercializao de energia eltrica.
A State Grid e a Southern Power possuem subsidirias regionais e provinciais.
A hierarquia do sistema de redes na China apresentada na Figura 38. Existem
sete redes interprovinciais administradas por companhias regionais: North
China Grid, Northeast China Grid, Central China Grid, East China Grid,
Northwest China Grid, South China Grid e Sichuan/Chongqing, bem como
quatro redes provinciais independentes: Shandong, Xinjiang, Hainan e
Tibete526.
Figura 38 Hierarquia do sistema de redes na China aps as reformas do
setor eltrico

Fonte: ZHU, YANG, FAN, WEI, GAN (2005)

Entre 2002 e 2005, o Conselho de Estado continuou a atuar ativamente nas


reformas. Nesse perodo, o intuito foi a criao de novas agncias pblicas
responsveis pela regulao da indstria energtica, redistribuio de funes e
criao de novas competncias no funcionalismo.
A medida mais importante foi a criao da State Electricity Regulatory
Commission (SERC) em 2002, subordinada ao Conselho com uma srie de
responsabilidades estratgias e regulatrias. No entanto, a regulao tratada a
tcnica, ou seja, para garantir a confiabilidade do fornecimento de energia. A
SERC poderia investigar comportamentos anti-competitivos ou irregulares no
mercado eltrico e at arbitrar litgios entre companhias, mas apenas poderia
sugerir valores tarifrios. A autoridade para determinao de preos das tarifas
reguladas continuaria a ser o departamento de precificao da Nacional
Development and Reform Commission (NDRC)527.
ANDREWS-SPEED et al.
ZHU (2005).
527 ANDREWS-SPEED et al.
525
526

223

A SERC foi responsvel por criar mercados-teste no atacado, como forma de


praticar o funcionamento de um novo mercado eltrico no pas. Trs mercados
foram criados a partir de 2004, no Nordeste, Leste e Sul da China. Por uma srie
de acontecimentos e restries internas que sero anunciados na seo
Mercado eltrico, o prosseguimento desses mercados, ou fortalecimento, foi
impedido e eles foram desativados.
Contudo, os apages em 2005 levaram a um novo posicionamento do governo
chins: mudar o foco da implantao de uma reforma de liberalizao para a
garantia da segurana do fornecimento aos consumidores finais, especialmente
atravs da expanso da capacidade de gerao. O perodo entre 2005-2012 foi
caracterizado pelo aumento dramtico da demanda eltrica em todos os setores
de consumo, levando estagnao do processo de reformas liberais.
As empresas de energia passaram a privilegiar o aumento da capacidade de
gerao e garantia de fornecimento, enquanto o governo estudava formas de
promover a eficincia energtica e energias renovveis para compensar a
emisso de gases poluidores. O Estado estabeleceu metas de economia
energtica para indstrias eletrointensivas atravs da NDRC j em 2004, a fim
de reduzir a intensidade energtica em 20%, de 2005 a 2010. Alm disso,
objetivando estimular o crescimento da capacidade instalada, houve fcil acesso
a capital de baixo custo528. Como resultado, a capacidade instalada no pas
dobrou entre 2002 e 2007, passando de 363 GW para 725 GW, e continua a
crescer a altas taxas529.
1.2.2. Marco institucional
Na China, as entidades criadas para garantir um bom funcionamento do setor
eltrico so as seguintes:
a) Conselho de Estado530 o rgo executivo supremo da Repblica Popular da
China. O primeiro-ministro considerado o lder do Conselho e um chefe de
governo, nomeado pelo presidente. O Conselho de Estado foi o responsvel
por conduzir as reformas do setor eltrico no pas. Considera-se a
autoridade mxima do setor de energia, mas tambm em outras reas, pois
controla todos os ministrios da Repblica, academias, agncias e outras
entidades pblicas.
b) National Energy Commission (NEC)531, criada em 2010 para estipular
estratgias energticas, deliberar sobre questes relativas segurana do
setor e coordenar assuntos de importncia para o desenvolvimento da
energia na China.
ANDREWS-SPEED et al.
EIA (2014) China Overview.
530 THE STATE COUNCIL OF THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA (2015) Home Page.
531 SERC (2012) Electricity and Regulatory Overview of China.
528
529

224

c) National Development and Reform Commission (NDRC)532 um departamento


do Conselho de Estado criado em 2003 para regular as tarifas dos
consumidores finais de eletricidade e os preos pagos aos agentes do setor
eltrico em todas as cadeias. Assim, a NDRC ainda determina o preo que as
companhias de carvo devem receber dos geradores. Atua no somente no
setor eltrico, mas em outras reas energticas, como o petrleo.
d) State-Owned Assets Supervision and Administration Commission (SASAC) 533
um rgo criado em 2003 que tem o objetivo de supervisionar e prezar pelo
bom funcionamento dos ativos pertencentes ao Estado chins, incluindo os
de eletricidade;
e) State Electricity Regulatory Commission (SERC) 534 foi criada em 2003 e era a
autoridade regulatria para questes tcnicas do setor eltrico (operativas
no-econmicas).
Em 2013, foi incorporada pela NEA para evitar
funes sobrepostas na reforma energtica e na aprovao de projetos
energticos.
f) National Energy Administration (NEA)535 foi estabelecida em 2008 como um
rgo de desenvolvimento de polticas, leis, regulao e monitoramento do
setor eltrico. Com a fuso da NEA com a SERC em 2013, a entidade a
atual reguladora. Cabe a ela no somente a regulao operativa, mas
tambm o desenvolvimento de pesquisa, planejamentos e supervises em
energias primrias e secundrias.
g) State Grid Corporation of China (SGCC)536 foi criada em 2002 como uma
empresa pblica especializada em redes de transmisso e distribuio,
assumindo os ativos do ex-monoplio verticalizado. a proprietria e
operadora da rede em 26 provncias do territrio chins, comercializando
eletricidade com os consumidores finais.
h) China Southern Power Grid (CSG)537, tambm estabelecida em 2002, atua em
cinco provncias do Sul da China como operadora e proprietria dos ativos
de transmisso e distribuio, servindo uma populao de 230 milhes de
pessoas.
i) China Electricity Council 538 foi fundado em 1988 e uma organizao que
rene empresas energticas e instituies do setor eltrico na China.
Funciona atualmente como uma ponte entre o governo e empresas
energticas, reportando ao governo os pedidos de seus membros, como no
caso de proteo legal.
EIA (2014) China Overview.
SERC (2012) Electricity and Regulatory Overview of China.
534 KREAB GAVIN ANDERSON (2013) Chinas NEA Gains New Regulatory Powers.
535 SERC (2012) Electricity and Regulatory Overview of China e SWEDISH AGENCY FOR
GROWTH POLICY ANALYSIS (2014) Chinas National Energy Administration A short
overview.
536 STATE GRID (2015) Brief Introduction.
537 CHINA SOUTHERN POWER GRID (2015) About us.
538 CHINA ELECTRICITY COUNCIL (2015) CEC in Brief.
532
533

225

1.2.3. Mercado eltrico


Em 2003, a SERC anunciou sua viso para a conformao de mercados eltricos
regionais, descrevendo os tipos de comercializao planejada539. As primeiras
tentativas de novos mercados ocorreram no Nordeste e Leste da China. No
Nordeste chins, o processo comeou em janeiro de 2004, com 15% da
eletricidade comercializada no mercado. Nesse momento, havia apenas um
preo nico de remunerao aos vendedores. Seguindo a recomendao da
NDRC, o mercado passou a incluir dois tipos de remunerao (capacidade e
gerao). O Leste chins passou para simulao mensal em maio de 2004. No
comeo, apenas os grandes produtores de energia (com capacidade acima de
100 MW) participaram. O lanamento de preos no pool era compulsrio para
os geradores elegveis.
Os mercados-teste possuam um comprador nico (no caso, a companhia de
redes). Nesses mercados, a comercializao era feita por contratos,
complementada por um mercado spot. Os tipos de comercializao eram:
contratos anuais ou mensais, entregas fsicas do dia seguinte e em tempo real
(para fins de balano). O centro de despacho era responsvel pelo mercado spot
e pelo agendamento da implementao dos contratos firmados.
Em 2005, outras tentativas foram feitas no Sul da China. Diferentemente do que
ocorreu no Nordeste e Leste da China, o objetivo do programa foi propiciar um
grau de competio maior. Para isso, houve a adoo de mltiplos vendedores,
mas tambm de mltiplos compradores no mercado. O mercado ainda separou
as funes de despacho e de operador do mercado.
O funcionamento desses mercados-teste na China enfrentou diversas
limitaes540. No pas, existem diferentes nveis de desenvolvimento econmico
pela heterogeneidade das realidades nas provncias. Esse fato dificultou um
sistema de preos unificado. Houve ainda alegaes de que as companhias de
rede estavam favorecendo seus prprios geradores, prejudicando a competio
pela concentrao de propriedade. A fraqueza da capacidade de transmisso
interprovincial levava a recorrentes congestionamentos da rede. Por fim,
apages comearam a ocorrer com maior frequncia e a intensidade energtica
da China passou a crescer depois de duas dcadas de queda. Esses mercadosteste foram perdendo importncia at que foram abandonados em pouco tempo
de funcionamento. Atualmente, o funcionamento do mercado atacadista na
China continua com o modelo de comprador nico, em que companhias de
rede compram eletricidade de geradoras j desverticalizadas. Os apages de
2005 revitalizariam a postura do Estado, que passou a preocupar-se com a
garantia do fornecimento atravs da expanso da capacidade instalada, capaz
de suportar o rpido incremento da demanda por energia no pas. Alm disso,
539
540

ANDREWS-SPEED et al.
ANDREWS-SPEED et al.

226

entre 2000-2005, mercados liberalizados dos pases integrantes da OCDE


experimentaram severos apages e volatilidade de preos, algo inaceitvel na
tica do governo chins.
O mercado varejista na China cativo, sem opo de troca de comercializador.
Tanto indstrias grandes consumidoras como residncias so clientes das
empresas de redes, que atuam tanto na transmisso como distribuio de
energia eltrica.
1.2.4. Preos da energia eltrica
O sistema de precificao das tarifas aos consumidores finais mudou pouco na
dcada de 1990 e continuou a ser baseado no modelo criado na dcada de 1960,
chamado catlogo.
O sistema catlogo um mtodo de valorar as tarifas eltricas de acordo com
diferentes tipos de consumidores e permite que o governo d um tratamento
preferencial indstria pesada, instalaes qumicas e setor agrcola. Esse
mtodo contava com oito categorias de consumidores (residencial, iluminao
no-residencial, indstria geral, indstria pesada, indstria qumica, comercial,
agricultura e irrigao) em trs classificaes de voltagem. O sistema de
catlogo foi estendido para toda a China. Ele era somente um ponto de partida
para o clculo dos preos finais, sendo acrescentadas outras cobranas e taxas.
Cada provncia determinava sua base de catlogo, sob aprovao da NDRC.
Na poca dos mercados-teste, o sistema de preo para os geradores mudou
nacionalmente541. Em 2003, o Conselho de Estado estabeleceu a Esquema de
reforma do preo da eletricidade542, que antecipava uma superviso nas tarifas
at ento vigentes e o desenvolvimento de mercados competitivos para a
gerao e o varejo. Em 2005, a NDRC descreveu esse plano com mais detalhes.
A estratgia inclua a criao de trs categorias tarifrias: gerao,
transmisso/distribuio e varejo, com uma eventual separao entre as tarifas
de transmisso e distribuio. As tarifas atacadistas seriam compostas por:
remunerao por capacidade e custo da energia. O pagamento da capacidade
seria determinado pelo governo, enquanto o custo da energia calculado pela
natureza competitiva dos pools regionais. Vendas bilaterais seriam admitidas e
cada mercado regional teria suas regras especficas. A tarifa de rede seria
baseada no custo de recuperao e em um lucro razovel para as companhias.
O sistema de catlogos seria mantido, mas com a reduo das categorias de
clientes para trs: residencial, agrrio e industrial/comercial. As duas primeiras
categorias estariam sujeitas a uma tarifa nica, enquanto a terceira categoria
(grandes consumidores) teria uma tarifa de duas partes para consumidores com
capacidade de 100 kW ou mais. Outras diferenciaes seriam determinadas,
541
542

ANDREWS-SPEED et al.
ANDREWS-SPEED et al.

227

como preos de pico/fora de pico, estaes secas/chuvosas, etc. A NDRC


continuaria a determinar as tarifas reguladas bem como os preos atacadistas
at que a competio fosse introduzida.
Com a mudana na postura do governo em 2005, para garantir a segurana do
fornecimento eltrico, o plano reformista foi deixado de lado. Como houve
crescimento da intensidade energtica, o governo aumentou as tarifas varejistas
para determinadas indstrias eletrointensivas.. As tarifas desses clientes foram
aumentando gradualmente at 2010, quando foi institudo um sistema de
preos punitivos. Essa nova poltica encontrou muita resistncia de governos
locais. Para garantir uma coeso poltica, o governo central autorizou que os
fundos arrecadados com o aumento das tarifas fossem destinados para
governos das provncias.
Atualmente, o sistema de catlogos continua existindo, com sete tipos de
clientes: residencial, comercial, alta indstria, indstria em geral, iluminao
no-residencial, agricultura e irrigao em reas pobres.
A principal preocupao do governo historicamente foi oferecer tarifas que
promovam justia social. Por isso, tem sido relutante em aumentar as tarifas,
mesmo com aumento dos custos de produo. O preo do principal insumo
eltrico, carvo, determinado internacionalmente para grande parte dos
geradores, enquanto as tarifas eltricas so reguladas internamente. Novos
apages ocorreram em 2008, apesar do investimento em capacidade dos ltimos
anos. Em parte, esse fenmeno foi climtico inverno severo , mas houve
indisposio dos geradores de operarem com altos preos do carvo e
remuneraes de energia eltrica congeladas. Foram registrados aumentos em
perdas financeiras. Esse descompasso levou mineradoras a entrar no setor
eltrico atravs da aquisio de instalaes geradoras.
Em junho de 2008, o governo no resistiu aos reajustes tarifrios e anunciou um
aumento dos preos543. As tarifas atacadistas aumentaram 5% j em julho,
embora a indstria tenha argumentado que o adequado seria 50%. As
residncias e os estabelecimentos rurais foram protegidos dos reajustes, que
recaram para os consumidores industriais e comerciais.
Em 2010, um sistema de precificao em trs nveis foi anunciado para os
cliente residenciais544. A diferena de nvel adicional de preos era muito
pequena, assim como a proporo da populao que pagaria tarifas mais
elevadas. A medida foi muito impopular para a classe mdia. A partir de julho
de 2012, foi aplicada uma nova escala de tarifa residencial composta por trs
nveis de consumo, em 29 provncias. O primeiro nvel, mais baixo, no inclua

543
544

ANDREWS-SPEED et al.
ANDREWS-SPEED et al.

228

acrscimo tarifrio e contemplava cerca de 89% dos clientes545. O sistema de trs


nveis no foi homogneo entre as provncias, dadas as diferenas econmicas
entre elas. A Tabela 150 mostra as mudanas para a cidade de Pequim.
Tabela 150 Sistema de precificao em trs nveis da tarifa eltrica
residencial em Pequim 2012
2012

Nvel 3

Tarifa
(+Yuan/kWh)
0,3

Nvel 2

0,05

241-400

menor ou igual a 240

Tipo de nvel

Nvel 1

Uso mensal (kWh)


mais de 400

Fonte: Xinhua (2012)

1.2.5. Impostos e subsdios


Na China, o valor do VAT geral de 17%, mas reduzido a 13% para a energia
eltrica546. Para produtores elicos, esse valor recupervel em 50%. Os
impostos na China podem ser arrecadas pelo governo central, governo local ou
divididos entre ambos. Assim, trs quartos da arrecadao do VAT so
destinados ao governo central.
Em 1984, foi estabelecido que o encargo sobre o carvo bruto seria de entre
RMB 2 e 5/t. J para o carvo metalrgico, de RMB 8/t. Enquanto os preos do
carvo subiram desde 1984, o nvel de encargos permaneceu o mesmo por 25
anos547. O governo chins tributa pouco a eletricidade por temer que a
competitividade nacional seja afetada, o que poderia frear o crescimento.
No que se refere aos subsdios em combustveis fsseis, segundo a IEA (2013), a
taxa mdia de subsdio fssil na China, em relao ao custo total de
fornecimento, era de 2,6% em 2013. Naquele ano, o subsdio chegava a US$ 15,5
per capita. Os maiores subsdios eram o do petrleo, seguidos pela eletricidade
e gs. No foram registrados subsdios ao carvo.
Em 2013, a China gastou US$ 21 bilhes em subsdios ao setor energtico, sendo
US$ 7,2 bilhes eletricidade (34,3%). Na comparao com o ano de 2012, o
subsdio ao setor eltrico em 2013 caiu quase 40% pela busca da racionalidade
tarifria e alinhamento de preos tarifrios.

CRI (2012) China Implements Multi-tier Electricity Pricing System; em Pequim, a tarifa
residencial permaneceu sendo 48,83 yuan/100 kWh de consumo.
546 KPMG (2015) China: VAT/BT essentials.
547 ZHONG XIANG ZHANG, FUDAN (2014).
545

229

1.2.6. Desenvolvimento de renovveis na China


Com um tero do territrio afetado pela chuva cida, a reduo das emisses de
dixido de enxofre pea-chave para atingir as metas ambientais da China. A
queima do carvo, o principal produto para gerao eltrica, responsvel por
90% das emisses de dixido de enxofre. Preocupado com a poluio, o
governo chins obrigou a instalao de dessulfurizadores e desnitrificadores em
instalaes eltricas dos geradores de plantas a carvo com capacidade acima
de 300 MW ou mais, no perodo de 2011 a 2015548. Desde 2004, o governo
tambm oferece uma tarifa premium de RMB 0,015/kWh para todas as novas
usinas a carvo. Como o nvel de emisses em 2005 foi 5% superior ao de 2000
(contrariando as metas estabelecidas), o governo estendeu essa remunerao em
2007 tambm para as plantas existentes (isto , as construdas depois de 2004),
desde que tenham instalado equipamentos de dessulfurizao (FGD) 549.
Para incentivar as renovveis, o governo fornece subsdios, incentivos fiscais,
alvios alfandegrios e incentivos via-preo variados.
A Lei de Energia Renovvel (2005) garantiu a interconexo de renovveis na
rede eltrica. De acordo com essa lei, o preo de compra da eletricidade gerada
por fontes renovveis determinado pela NDRC, fornecendo uma base legal
para o desenvolvimento renovvel no pas. Assim, as companhias de rede so
obrigadas a comprar e despachar toda a eletricidade gerada por fontes
renovveis ao preo determinado pelo regulador. Para isso, existem dois
mecanismos de fomento: mecanismo de leilo e tarifa feed-in.
No mecanismo de leilo, investidores so selecionados para projetos renovveis
atravs de um processo competitivo de ofertas, cabendo ao governo a
interconexo e compra de toda eletricidade gerada pelo vencedor. Os leiles
ocorrem por fonte. Esses leiles so base para a formulao dos preos das
tarifas feed-in na China.
Na tarifa feed-in, existe um preo especfico para cada tipo de gerao
renovvel desde 2005550. Para estabelecer o preo, considerada a localizao
geogrfica e o desempenho tcnico e econmico do produtor. A tarifa feed-in
tem crescido com o passar dos anos, conforme observado pela Tabela 151. Esses
valores fazem referncia a julho de 2014 e esto expressos em USD/kWh, com
impostos includos. Cada rea reflete uma poro do territrio chins.

Em 2015, a dessulfurizao das usinas deve atingir 95%.


ZHONG XIANG ZHANG, FUDAN (2014).
550 IRENA (2014) Renewable Energy Prospects: China.
548
549

230

Tabela 151 Tarifas feed-in na China em julho de 2014, por fonte: USD/kWh

Fonte: IRENA (2014)

231

2. COREIA DO SUL
A Coreia do Sul, oficialmente Repblica da Coreia, um pas que possui uma
rea de 99.016 km2 e uma populao total que em 2012 atingiu mais de 50
milhes de habitantes551. A Tabela 152 apresenta a taxa de crescimento anual do
PIB de 2008 a 2012. A economia coreana, fortemente voltada para as
exportaes, que em 2012 perfizeram 56% do PIB, ou US$ 684,3 bilhes. A
Coreia do Sul foi atingida pela crise econmica global de 2008, que refletiu no
fraco crescimento de 2009 (0,7%). No entanto, a economia recuperou-se
rapidamente e, em 2010, o crescimento foi de 6,5%. A reduo nos anos
seguintes pode ser explicada pela baixa atividade econmica dos Estados
Unidos que um dos principais parceiros comerciais da Coreia do Sul, junto
com Japo e Cingapura, respectivamente. Em relao ao PIB per capita,
observa-se que, aps um baixo crescimento em 2009 (0,2%) em relao a 2008,
teve crescimento elevado em 2010 (5,7%) e manteve crescimento mdio de 2,4%
nos anos seguintes. De 2008 a 2012, o PIB per capita aumentou 11,35% na Coreia
do Sul.
Tabela 152 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Coreia do Sul, 20082012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

2,8

0,7

6,5

3,7

2,3

20.928

20.976

22.236

22.884

23.303

100

100,23

106,25

109,35

111,35

Fonte: Banco Mundial, 2013

2.1. Sistema Eltrico Sul Coreano (SESC)


A Coreia do Sul altamente dependente das importaes de recursos
energticos como o gs natural e o carvo (cerca de 97% da energia primria
importada).. A produo domstica de gs natural s capaz de abastecer 2%
do consumo, causando uma alta dependncia de importaes de gs natural
liquefeito (GNL), especialmente de pases do Oriente Mdio como Qatar, Om e
Imen. O pas ainda o quarto maior importador de carvo do mundo, depois
de China, Japo e ndia. O consumo de carvo cresceu 55% entre 2005 e 2012,
principalmente puxado pela demanda do setor eltrico, que corresponde a 62%
do consumo total de carvo no pas. Os principais exportadores do insumo so
a Austrlia e a Indonsia que, juntas, respondem por quase 70% da oferta de
carvo no mercado interno sul-coreano. Como o pas geopoliticamente

551

WORLD BANK (2013). http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.KD.

232

isolado, torna-se impossvel para o sistema eltrico importar ou exportar


eletricidade de seus pases vizinhos552
A estatal coreana Korea Electric Power Corporation (KEPCO) controla todos os
segmentos da indstria eltrica: gerao, transmisso, distribuio e varejo. Em
2001, os ativos de gerao foram separados em seis empresas subsidirias.
Embora o plano inicial de reestruturao inclusse a desvinculao destas
empresas da KEPCO (com exceo da Korea Hydro & Nuclear Power Company),
isso ainda no ocorreu. A KEPCO tambm detm aes majoritrias da KEPCO
Engineering and Construction, Korea Nuclear Fuel, Korea Plant Service and
Engineering e Korea Electric Power Data Network553.
A Figura 39 mostra a distribuio geogrfica das linhas de transmisso e
capacidade de gerao. Os centros de carga esto localizados em grandes
cidades onde a populao e as atividades econmicas esto concentradas. A
rea da capital e em torno de Seul (rea superior esquerda no mapa)
responsvel por cerca de 40% da carga, o que explica a concentrao de plantas
geradoras.
Figura 39 Coreia do Sul: Mapa Nacional de Transmisso

Fonte: KIM et al, 2013

KEPCO
(2014a).
http://cyber.kepco.co.kr/kepco/EN/B/htmlView/ENBAHP001.do?menuCd=EN020101.
552

553

EIA (2014). http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/South_Korea/south_korea.pdf.

233

2.1.1. Matriz Eltrica


A maior parte da capacidade instalada de gerao da Coreia do Sul baseada
em combustveis fsseis, embora a energia nuclear tenha desempenhado um
importante papel na ltima dcada. A gerao de base feita a partir do carvo,
que como j mencionado importado, e da energia nuclear, enquanto a
demanda de pico atendida por gerao a GNL, importado554. Para tentar
resolver um problema de escassez crnica de energia e a baixa margem de
reserva de capacidade, o governo props um plano de energia eltrica, de longo
prazo (2013-27)555.
A Coreia do Sul possui a quinta maior capacidade de gerao nuclear do
mundo. Para alcanar este patamar destinou recursos significativos no
desenvolvimento de sua indstria de energia nuclear. O pas importa todo o
urnio necessrio para abastecer suas usinas, no reprocessa e nem enriquece o
urnio, como resultado de um acordo de cooperao nuclear de 30 anos com os
Estados Unidos556.
Na Tabela 153 observa-se que em 2012 a Coreia tinha 81,8 GW de capacidade
instalada dos quais 60,6% correspondiam fonte trmica, 25,3% nuclear, 7,9%
hdrica, 3,0% renovvel no-convencional e 3,2% a outras fontes.
Comparando com o ano de 2008, dos 72,5 GW instalados naquele ano, 65%
pertenciam trmica, 24,4% nuclear, 7,6% hdrica e 1% renovvel.
Tabela 153 Capacidade Instalada de Gerao na Coreia do Sul, em GW,
2008-2012
FONTE
Hdrica
Trmica
Nuclear

2008

2009

2010

2011

2012

5,5 (7,6%)
47,1 (65,0%)
17,7 (24,4%)

5,5 (7,5%)
47,5 (64,7%)
17,7 (24,1%)

5,5 (7,2%)
49,0 (64,4%)
17,7 (23,3%)

6,4 (8,1%)
49,4 (62,5%)
18,7 (23,7%)

6,4 (7,9%)
49,5 (60,6%)
20,7 (25,3%)

Renovvel

0,7 (1,0%)

1,1 (1,5%)

1,7 (2,3%)

1,9 (2,4%)

2,5 (3,0%)

Outros
Total

1,5 (2,0%)

1,6 (2,2%)

2,1 (2,8%)

2,6 (3,3%)

2,6 (3,2%)

72,5 (100%)

73,5 (100%)

76,1 (100%)

79,0 (100%)

81,8 (100%)

Fonte: KEEI, Yearbook of Energy Statistics

2013557

Apesar de no ter assinado o Protocolo de Kyoto, a Coreia do Sul decidiu fazer


esforos para ampliar o mix de renovveis em sua matriz eltrica. O pas
planeja promover as energias renovveis para tentar reduzir suas emisses de
CO2 em 30% at 2020.

554

EIA (2014).

555

EIA (2014).

556

EIA (2014).

557

KEEI (2013). http://www.keei.re.kr/main.nsf/index_en.html.

234

A Coreia do Sul tem incentivado investimentos em empreendimentos


renovveis, inclusive por parte do governo. A energia elica apresentou um
crescimento verde, pois as redues de emisses de poluentes fazem parte da
atual poltica desenvolvida pelas autoridades. Com o objetivo de substituir uma
tarifa feed-in insuficiente em garantir o desenvolvimento adequado das plantas
elicas, o governo sul-coreano lanou o esquema Renewable Portfolio Standard, a
exemplo do que ocorreu nos Estados Unidos. Efetivo no pas em 2012, grandes
geradores passaram a ter de oferecer 2% do total de sua produo proveniente
de fontes renovveis, como slidos, biogs, hidreltricas, fotovoltaicas e elicas,
at alcanar 10% em 2022. O governo planeja investir US$ 8,2 bilhes em
parques elicos offshore para chegar em 2019 com uma capacidade instalada de
gerao de 2,5 GW, contra 0,4 GW em 2012. O pas tambm est promovendo
projetos de energia solar e das mars, como parte da estratgia de crescimento
verde, para reduzir a dependncia em importaes de combustveis fsseis. No
geral, o governo pretende aumentar a gerao, a partir de fontes renovveis de
energia, dos atuais 2% para 12% do consumo at 2027558.
Em 2013 a Coreia tinha em operao 23 centrais nucleares e 7 em construo. O
pas planeja construir outras 10 centrais nucleares at 2030. As plantas em
construo garantem segurana de primeira linha, capazes de resistir a
terremotos de 5 graus na escala Ritcher559.
2.1.2. Gerao
A energia eltrica total gerada na Coreia do Sul em 2012 foi de 534,6 TWh.
Desse total, como mostra a Tabela 154, 69,7% correspondeu gerao trmica,
28,1% gerao nuclear e 1,4% gerao hdrica. A principal fonte trmica
utilizada na Coreia do Sul o carvo, responsvel por 64,3% da gerao
trmica, seguido pelo gs natural (30,1%) e o leo (5,6%).

558

EIA (2014).

KEPCO
(2014b).
http://cyber.kepco.co.kr/kepco/ES/B/htmlView/ESBBHP001.do?menuCd=ES020201.
559

235

Tabela 154 Gerao total de energia eltrica por fonte na Coreia do Sul, em
TWh, 2008-2012
FONTE
Hdrica

2008

2009

2010

2011

2012

5,5 (1,2%)

5,6 (1,2%)

6,5 (1,2%)

7,8 (1,5%)

7,7 (1,4%)

Trmica

288,4 (64,6%)

298,9 (65,8%)

341,4 (68,3%)

356,9 (68,2%)

372,4 (69,7%)

Nuclear

151,0 (33,9%)

147,8 (32,6%)

148,6 (29,7%)

154,7 (29,5%)

150,3 (28,1%)

Elica

0,4 (0,1%)

0,7 (0,2%)

0,8 (0,2%)

0,9 (0,2%)

0,9 (0,2%)

Solar

0,3 (0,1%)

0,6 (0,1%)

0,8 (0,2%)

0,9 (0,2%)

1,1 (0,2%)

Biomassa

0,5 (0,1%)

0,5 (0,1%)

0,8 (0,2%)

1,0 (0,2%)

1,0 (0,2%)

Resduos

0,2 (0,0%)

0,2 (0,0%)

0,3 (0,1%)

0,6 (0,1%)

0,7 (0,1%)

Outros
Total

0,1 (0,0%)

0,2 (0,0%)

0,3 (0,1%)

0,5 (0,1%)

0,5 (0,1%)

446,4 (100%)

454,5 (100%)

499,5 (100%)

523,3 (100%)

534,6 (100%)

Fonte: IEA (2013)

A evoluo de elicas e solares na matriz foi bastante semelhante em termos


absolutos, sem apontar a preferncia por uma renovvel especfica. Em 2012,
por exemplo, ambas as fontes geraram 0,2% da eletricidade. Ainda que a
participao seja pequena em relao ao total, houve um crescimento de 125%
na gerao elica e de 266% na gerao solar entre 2008 e 2012. Esse resultado
foi possvel graas a subsdios governamentais de fomento s renovveis, como
mostraremos a seguir. A biomassa e resduos aportaram juntos 0,3% da gerao
para 2012.
2.1.3. Redes de Transmisso e Distribuio
Est em curso na Coreia o projeto de atualizao da voltagem da transmisso de
eletricidade para 756 kV, a fim de tentar resolver o srio problema de
desequilbrio de energia entre a grande demanda de Seul metropolitana e os
grandes complexos de gerao de eletricidade. Algumas novas linhas esto
sendo construdas para melhorar a tenso do sistema e as condies de
fornecimento na regio metropolitana de Seul560.
Em 2012, a Coreia, possua 31.454 km de linhas de transmisso, conforme a
Tabela 155, dos quais a maior parte da rede, 68,2%, tem o nvel de tenso de 154
kV.

560

KEPCO (2014b).

236

Tabela 155 Extenso das redes de transmisso na Coreia, em km, 2008-2012


Tenso

2008

2009

2010

2011

2012

765 kV

755

755

835

835

835

345 kV

8.310

8.552

8.580

8.653

8.687

154 kV

20.298

20.469

20.777

21.280

21.450

66 kV

335

250

253

250

251

HDVC 180 kV

232

231

231

231

231

30.257
30.676
Fonte: KEPCO (2013)

31.249

31.454

Total

29.930

A KEPCO tambm opera a linha de distribuio. Em 2012 a extenso da rede


era de 438.921 km, conforme a Tabela 156.
Tabela 156 Extenso da rede de distribuio da Coreia, em km, 2008-2012
2008
22,9 kV

2009

410.015

2010

420.258
428.259
Fonte: KEPCO (2013)

2011

2012

435.549

438.921

A Tabela 157 apresenta as perdas baixas na rede de transmisso e distribuio


na Coreia do Sul. Entre 2008 e 2012 as perdas totais representaram, em mdia,
3,5% ao ano da gerao total. O ano mais eficiente foi o de 2012, em que
somente 3,2% da gerao eltrica foi perdida.
Tabela 157 Perdas nas redes de transmisso e distribuio de energia
eltrica da Coreia do Sul, em TWh, 2008-2012
Perdas

2008

2009

2010

2011

2012

Transmisso

7,5

6,9

7,3

7,2

7,6

Distribuio

8,6

9,9

10,7

10,2

9,7

16,1

16,8

18

17,4

17,3

3,6

3,7

3,6

3,3

3,2

Total
% perdas em gerao

Fonte: KEEI, Yearbook of Energy Statistics 2013

2.1.4. Consumo
Conforme dados da IEA (2013) presentes na Tabela 158, para o ano de 2012, a
demanda de energia eltrica na Coreia do Sul em 2012 foi de 481,4 TWh, dos
quais 52,1% foram consumidos pelo setor industrial, 31,7% pelo setor de
servios e comrcio e 13,3% pelo setor residencial.

237

Tabela 158 Consumo de energia eltrica na Coreia do Sul por categoria de


cliente, em TWh, 2008-2012
2008
Industrial
Residencial
Servios

2009

2010

2011

2012

200,3

199,3

228,1

246

250,6

56,2

57,7

61,3

61,9

63,9

132,5

137,4

147,7

149,9

152,5

Agricultura

6,6

7,2

8,4

9,6

Transporte

2,2

2,2

2,2

2,2

2,3

Pesca

1,8

1,9

2,2

2,5

Total

399,6

405,7

449,3

470,6

481,4

Fonte: IEA (2013)

De 2008 a 2012, o consumo eltrico na Coreia do Sul cresceu 20,5%, puxado pelo
bom desempenho econmico do pas, que tem favorecido a dinmica industrial
e o setor de servios. No perodo considerado, a demanda industrial cresceu
25,1%, acima da mdia registrada nacionalmente. Observa-se uma leve retrao
em 2009, ano de dificuldades por reflexo da crise econmica. A Coreia do Sul
tem uma economia dependente de exportaes e a atividade econmica nos
seus principais mercados importante para a determinao da demanda por
bens e servios sul-coreanos. O consumo residencial, por sua vez, cresceu
13,7%. Nos ltimos anos, a demanda tendeu a apresentar um pico no inverno
devido ao crescimento da demanda por aquecimento eltrico e outro no vero
pelo uso de ar condicionado. Houve desempenhos positivos em todos os
demais setores. A indstria pesqueira do pas tem destaque internacional e
respondeu por 0,5% da demanda eltrica, ultrapassando o consumo do setor de
transportes em 2012.
Em 2012, o consumo per capita de eletricidade na Coreia do Sul foi de 10.279
kWh, acima do registrado em pases como Frana Alemanha, Japo e Reino
Unido. Esse valor corresponde a quatro vezes o consumo brasileiro para o
mesmo perodo. Devido a sua economia ser eletrointensiva, o consumo de
eletricidade per capita, na Coreia, um pouco maior do que nos outros pases
membros da IEA561.
Alm do consumo por setores j citados, vale destacar o consumo do prprio
setor energtico na Coreia do Sul. Conforme observado na Tabela 159, em 2012,
o setor consumiu 36,2 TWh de eletricidade, o que correspondeu a 6,8% da
gerao total para o ano562.

OECD (2012). http://www.oecd-ilibrary.org/energy/energy-policies-of-iea-countries-therepublic-of-korea-2012_9789264171497-en;jsessionid=5nsc5gcg5e4en.x-oecd-live-02.


561

Os dados utilizados so da IEA (2013), que considera um desvio estatstico (statistical


difference) de 0,3 TWh. Por isso, a conta de GERAO-PERDAS-CONSUMO (por
setor+energtico) d um valor negativo de -0,3TWh em 2012. Esse valor no chega a 0,1% da
gerao para o ano.
562

238

Tabela 159 Consumo do prprio setor energtico na Coreia do Sul, em TWh,


2008-2012
Consumo do setor

2008

2009

2010

2011

2012

29,5

32,2

31,9

34,7

36,2

Fonte: IEA (2013)

Em relao ao nmero de consumidores, na Tabela 160, observa-se que em 2012


existiam 20,1 milhes de clientes conectados a rede, desse total 59,3%
correspondia a consumidores residenciais.
Tabela 160 Nmero de clientes conectados a rede de distribuio na Coreia
do Sul, em milhes, 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Residencial

11,2

11,3

11,5

11,7

11,9

Servios

5,8

6,0

6,3

6,5

6,6

Industrial

1,4

1,4

1,5

1,6

1,5

18,4

18,7

19,2

19,8

20,1

Total

Fonte: KEPCO,

2013563

2.2. Estrutura do Setor Eltrico da Coreia do Sul


2.2.1. Organizao do Setor Eltrico Sul Coreano
Em 1998 o governo coreano decidiu implementar uma reestruturao da
indstria eltrica. A primeira fase da reestruturao comeou somente comeou
em 2001, com a separao do segmento de gerao da KEPCO em seis empresas
subsidirias, tendo se estagnado nos anos seguintes. No mesmo ano foi criada a
Korea Power Exchange (KPX) e Korea Electricity Regulatory Commission
(KOREC)564. As seis empresas de gerao de eletricidade, subsidirias da
KEPCO, alguns sistemas de energia comunitrios e produtores independentes
so os responsveis pela gerao de eletricidade para atender demanda
interna. A KEPCO transporta a energia eltrica, que compra na bolsa de energia
da Coreia, por meio da rede de transmisso e distribuio e vende a seus
clientes565.
A KEPCO proprietria e opera a rede nacional de energia e todas as redes de
distribuio. A rede nacional de energia um sistema isolado, no h linhas de
KEPCO
(2013).
http://cyber.kepco.co.kr/kepco/ES/ntcob/list.do?boardCd=BRD_000244&menuCd=ES030402
03.
563

564

KIM et al (2013).

565

KEPCO (2014a).

239

transmisso transfronteirias, mas h uma srie de propostas para conectar a


rede com a Rssia ou Japo566. Recentemente, a KEPCO concluiu a instalao de
um sistema de automao de distribuio em todos os trechos da rede de
distribuio, como parte do seu plano de atualizao do sistema.
Alm da KEPCO existem os fornecedores comunitrios de eletricidade
responsveis pelo abastecimento de energia eltrica em determinadas reas. O
fornecedor comunitrio um agente licenciado pelo governo para atuar como
gerador distribudo, utilizando GNL e distribuindo energia em uma
determinada rea. Normalmente ele gera calor e energia e fornece aos clientes
dentro dessa rea567. A Figura 40 mostra o esquema organizacional do setor
eltrico.
Figura 40 Organizao do Setor Eltrico Sul Coreano

Fonte: KEPCO, 2014a

Em 2010, o Ministry of Knowledge and Economy (MKE), publicou o Fifth Basic


Plan of Long-Term Electricity Supply and Demand (BPE), no qual foi detalhado de
que forma se daria a expanso da capacidade de gerao e transmisso nos
prximos 15 anos. O governo estima que a proporo de capacidade de fontes
nucleares aumente significativamente mesmo com as presses internacionais
566

OECD (2012).

567

OECD (2012).

240

aps o acidente de Fukushima. Da mesma forma, esperado que as


participaes do carvo e do GNL na matriz eltrica sul-coreana caiam
moderadamente.
2.2.2 Marco Institucional568
Alm de instituies privadas, existem rgos criados para garantir o bom
funcionamento do setor eltrico na Coreia do Sul:
a) Ministry of Knowledge and Economy (MKE) o principal agente da poltica de
planejamento energtico, fiscalizao do setor de eletricidade, mensurao,
mitigao das mudanas climticas e controle de preos, entre outros. MKE
tambm responsvel pelas polticas relacionadas com a garantia da
segurana e de um mix de energia eficiente, aumentando a capacidade de
oferta e efetivo atendimento da demanda.
b) Korea Electricity Commission (KOREC), rgo regulador do setor, foi criado
em abril de 2001 para assegurar uma transio suave para um mercado
eltrico competitivo e que funcione bem. Supervisiona questes relacionadas
ao licenciamento dos participantes do mercado, estruturao do setor de
energia e aprovao das tarifas eltricas. Atua como rbitro quando
necessrio em disputas que envolvem as empresas de eletricidade e
consumidores. A comisso composta por nove ou mais menos membros,
que so nomeados pelo presidente do pas e cuja situao garantida por
lei. KOREC filiado ao MKE e no recebe nenhum financiamento.
c) Fair Trafe Commission (FTC) a agncia antitruste da Coreia. responsvel
por monitorar o comportamento de monoplio e as prticas comerciais
desleais.
d) Korea Electric Power Corporation (KEPCO), originalmente conhecida como
Korea Electric Company (KECO), a empresa foi renomeada KEPCO em 1982 e
tornou-se uma empresa de propriedade do governo que engloba gerao,
transmisso, distribuio e empresa de varejo.
e) Korea Energy Economics Institute (KEEI) define e desenvolve polticas de
energia e recursos naturais e contribui para a economia nacional atravs da
coleta, pesquisa, anlise e divulgao de informaes sobre energia e
recursos naturais que, contribuem para a formao dos formuladores de
poltica569.
f) Korea Institute of Energy Research (KIER) uma instituio de pesquisa
financiada pelo governo. Dividida em cinco principais departamentos de
pesquisa: conservao de energia, eficincia energtica, meio ambiente,
energias novas e renovveis e expanso da tecnologia. Seu objetivo
desenvolver tecnologias no setor de energia.
568

OECD (2012).

569

KEEI (2013).

241

g) Korea Energy Management Corporation (KEMKO) desempenha um papel


fundamental na realizao de P&D com objetivo de implementar projetos
eficientes para a racionalizao do uso da energia, reduzindo assim as
emisses de dixido de carbono e contribuindo para o bom
desenvolvimento da economia nacional570.
h) Korea Power Exchange (KPX) criada em 2001 como parte da reforma do setor
eltrico, atua como operador do sistema e coordena o mercado atacadista de
energia eltrica571. O mercado eltrico coreano formado por empresas de
gerao, um nico comprador de eletricidade no atacado, grandes
consumidores e um operador de mercado. Para poder participar do
mercado, os participantes devem atender a um conjunto especifico de
requisitos tcnicos, de acordo com as obrigaes e regras de mercado e
registrar-se como membro da KPX. At o final de 2011 havia 418
participantes inscritos no mercado572.
2.2.3. Mercado de Eletricidade
De acordo com o plano original estipulado no Restructuring Act, a
reestruturao do setor eltrico deveria acontecer em trs fases ao longo de uma
dcada, como mostra a Figura 41.

570

KEMCO (2014). http://www.kemco.or.kr/new_eng/pg01/pg01030000.asp.

571

OECD (2012).

572

OECD (2012).

242

Figura 41 Fases do plano original de reestruturao do Setor Eltrico


Coreano

Fonte: KIM et al (2013)

Fase 1: Competio na gerao (2001-2003)


Nesta fase o setor de gerao separado e dividido em seis empresas de
gerao que permanecem como subsidirias da KEPCO. Produtores
independentes so autorizados a entrar no mercado de gerao. Nos demais
segmentos: transmisso distribuio e operaes de varejo, a KEPCO mantm o
monoplio. As empresas de gerao iriam competir no mercado atacadista para
vender sua eletricidade em um leilo horrio operado pela KPX, no qual a
KEPCO a nica compradora. O leilo do pool seria inicialmente um costbased pool (CBP), ou seja, as empresas de gerao seriam requeridas para
ofertar pelo seu custo varivel de operao, conforme determinado pela Cost
Estimation Committee da KPX, a cada ms. Depois desta fase o CBP deveria ser
substitudo por um price-based pool, mais orientado ao mercado, com os preos
propostos pelas empresas de gerao, substancialmente desregulados. KOREC
criado como o rgo regulador573.
Fase 2: Competio no mercado atacadista (2004-2008)
As empresas de distribuio regionais seriam desagregadas da KEPCO para
assumir o comando das operaes de distribuio e varejo. Elas passariam a
serem monoplios de servio de varejo em suas respectivas regies. Grandes
573

PITTMAN (2014). http://www.keei.re.kr/keei/download/keer/KEER14_1301_60.pdf.

243

consumidores seriam autorizados a contratar diretamente das empresas de


gerao para atender sua demanda de energia eltrica, com a KEPCO e com as
empresas de distribuio necessrias para transmitir e distribuir a eletricidade a
taxas regulamentadas574.
Fase 3: Competio no mercado varejista (2009-)
O mercado de varejo seria aberto concorrncia. As empresas de distribuio
regional seriam privatizadas. Nesta fase as tarifas de varejo seriam
desreguladas575.
A maior parte das propostas da Fase 1 foram implementadas, mas o processo
de reestruturao foi abruptamente interrompido em 2004, em respostas a
presses polticas antirreforma. Essa interrupo deixou as empresas de gerao
separadas da KEPCO, mas ainda propriedade do governo576. Ento, o mercado
atual se encontra na seguinte situao:
As empresas de gerao precisam de licitao para participar do leilo de
energia com base em seus custos variveis, com o preo de equilbrio no
atacado determinado pelo custo da empresa marginal de produo ao nvel da
potncia demandada. Para evitar que as plantas que atuam na base,
caracterizadas por altos custos fixos e baixos custos marginais, ganhem lucros
excessivos a partir do CBP, a KPX realiza dois leiles distintos, um para as
plantas de gerao que atuam na base e outro para as que atuam na ponta. Para
compensar os altos custos fixos, das plantas que geram na base, um regime
complexo de garantia de potncia administrado, com pagamentos mais
elevados para estas plantas.
O preo da eletricidade para o varejo permanece regulado pela KOREC, o
regulador do setor, em uma base global de taxa de retorno, com subsdios
cruzados de consumidores residenciais e comerciais para o consumidor
industrial e agrcola e entre classes de usurios residncias. Atualmente um
agricultor de gros paga pela energia 20,6 won/kWh, enquanto um consumidor
residencial (1-100kWh) paga 57,3 won/kWh e uma taxa de 670,6 won/kWh se o
consumo for de 501 kWh ou mais577.
Com o crescimento da demanda pressionando continuamente e as restries de
oferta, o sistema de preo marginal cada vez mais definido por usinas de
gerao a gs, mais caras e que atendem a demanda de pico, e no mais pelas
usinas nucleares e a carvo, que atuam na base e so mais baratas. Isto significa
que os preos no atacado so altamente volteis. Tambm significa que os
574

PITTMAN (2014).

575

PITTMAN (2014).

576

PITTMAN (2014).

577

PITTMAN (2014).

244

preos de varejo, regulamentados, refletem cada vez menos os custos, o que


levou a KEPCO a operar com dficit em 2008, 2011 e 2012. Consequentemente,
no longo prazo isso poder afetar a capacidade de investimento em novos
projetos de gerao578.
Em 2010, em face de avisos iminentes de escassez de eletricidade, o governo
coreano solicitou ao Korea Development Intitute uma recomendao de como
proceder com a reforma do setor de energia eltrica. O estudo do instituto
recomenda prosseguir com o caminho proposta pela reforma inicial 579.
Mercado atacadista580
O Mercado atacadista relativamente simples, suas principais caractersticas
so a associao obrigatria e a inexistncia de contratos bilaterais fsicos. As
empresas de gerao podem fazer lances e a KEPCO adquire toda a eletricidade
que necessita a preos estabelecidos pela regra de mercado. As empresas de
gerao colocam disposio sua capacidade, no efetuando lances de preos.
O preo baseado nos custos variveis das plantas trmicas, o preo de
equilbrio (System Marginal Price SMP) o custo varivel da planta mais cara
chamada a operar para atender a previso de demanda. Alm disso o SMP no
se aplica provncia de Jeju. Jeju uma ilha habitada por 550.000 pessoas. Seu
sistema eltrico interligado Coreia continental atravs de um cabo HVDC.
Por conta do isolamento geogrfico, Jeju possui um sistema eltrico separado e
seu prprio SMP.
Setor de varejo 581
O setor de varejo ainda um monoplio regulado. O mercado de varejo no
aberto concorrncia e o governo quem fixa as tarifas. Formalmente, quando
a KEPCO experimenta aumento significativo nos custos, seu conselho de
administrao pode enviar uma solicitao de reajuste tarifrio para o Ministry
of Knowledge Economy. Este consulta o Ministry Strategy and Finance e deixa o
Ministry of Knowledge Economy analisar o pedido e tomar a deciso final de
aceitar ou rejeitar a proposta, conforme a Figura 42.

578

PITTMAN (2014).

579

PITTMAN (2014).

580

KIM et al (2013).

581

KIM et al (2013).

245

Figura 42 Processo de mudana de tarifas no mercado varejista de


eletricidade

Fonte: KIM et al (2013)

2.2.4. Preo da Energia Eltrica


Preo de compra no atacado
Considerando que o modelo de mercado da Coreia se baseia no modelo de
comprador nico, a KEPCO, o preo de compra do CBP (Cost-based Pool)
calculado para cobrir todos os pagamentos do comprador nico s empresas de
gerao, a cada negociao. Os consumidores com mais de 300 MVA so
qualificados para comprar diretamente do CBP. No entanto as taxas de compra
direta so mais elevadas do que as taxas de varejo e, portanto, no h incentivos
para comprar no mercado atacadista582.
Preo no mercado varejista583
Existem seis categorias de tarifas de varejo: industriais, comerciais, residnciais,
agrcolas, educacionais e iluminao pblica. A tarifa residencial varia de
acordo com o nvel de consumo. Para o setor industrial e comercial a tarifa se
aplica sobre o tempo de uso, exceto para os pequenos consumidores. Ela pode
mudar ao longo das estaes do ano e, para grandes consumidores, ela muda ao
longo do dia. A tarifa agrcola estvel em um nvel muito abaixo do custo.
2.2.5. Impostos e subsdios
Um VAT fixo de 10% cobrado sobre todas as vendas de combustveis e
servios de energia584.
582

KIM et al (2013).

583

KIM et al (2013).

584

OECD. http://www.oecd.org/site/tadffss/KOR.pdf.

246

O governo sul coreano subsidia o desenvolvimento de novos e projetos de


energia renovvel, com foco na energia solar fotovoltaica, solar, clulas de
combustvel, geotrmica, pequenas centrais hdricas, biomassa e de resduos. A
Coreia do Sul planeja ser um dos cinco maiores produtores de energia
renovvel e, para tanto, o governo anunciou um montante total de US$ 34,2
bilhes que seriam investidos em energia renovvel at 2015. Desse valor, 56%
foram assumidos pelos trinta maiores grupos industriais do pas em 2013 e
26,5% por parte de outros agentes do setor privado. Alm disso, o governo
gastou, em 2012 e 2013, US$ 1,8 bilho em projetos renovveis. O objetivo
estipulado que, at 2030, 11% da oferta energtica total seja de fontes
renovveis.
Na Coreia do Sul, tarifas feed-in para gerao de renovveis foram utilizadas
at o fim de 2011. A partir de 2012 houve a introduo do Renewable Portfolio
Standard (RPS)585, sendo mantidas as tarifas feed-in apenas para os contratos j
existentes em datas anteriores reformulao. As caractersticas de gerao
renovvel do RPS foram apresentadas anteriormente, com a cota estabelecida
de 2% de gerao renovvel at 2015, elevada a 10% em 2022, por parte das
geradoras com capacidade acima de 500 MW. Instalaes solares que no
podem ser beneficiadas pelo RPS possuem um programa especial, o Seoul Solar
Power Plant Support Plan, criado em 2013. Ele d suporte s instalaes solares
em pequenos empreendimentos, abaixo de 50 kW de capacidade em Seul. De
acordo com o plano, as pequenas companhias recebem aproximadamente 10%
do custo de instalao no prazo de cinco anos, a partir de 2013.
Alm disso, existe um programa de crdito tributrio aplicado para todas as
tecnologias renovveis. Os impostos e encargos de importao so reduzidos
em 50% para os componentes e equipamentos utilizados nas plantas
renovveis. Em 2009, o governo separou de seu oramento pblico,
aproximadamente, US$ 72 milhes para o projeto Um Milho de Casas
Verdes586. A inteno era de construir um milho de casas at 2020 que
utilizassem alguma das tecnologias enumeradas: solar fotovoltaica, geotrmica,
biomassa ou energia elica. O mecanismo de incentivo um subsdio direto
pago para a instalao dos equipamentos renovveis. O governo sul-coreano
contribuiu com parte do custo total de instalao. Em 2008, o principal objetivo
do projeto era equipar casas com clulas fotovoltaicas. A cada ano, o governo
estabelecer o oramento para o ano seguinte. Esse tipo de residncia utilizar
menos energia eltrica e aumentar a eficincia energtica associada.

585

KPMG (2014) Taxes and incentives for renewable energy in South Korea.

586

KPMG (2014) Taxes and incentives for renewable energy in South Korea.

247

3. INDIA
A ndia um pas asitico com rea total de 3.287.260 km e uma populao que
atingiu 1,24 bilho de habitantes em 2012. Com esses valores, a ndia o
segundo pas mais populoso do mundo, depois da China, e o stimo em
extenso territorial. A populao indiana representou 17,5% da populao
mundial para o ano de 2012 587. A economia do pas a terceira maior do
continente asitico e a dcima no mundo. O maior desafio da economia indiana
a reduo da misria. Em relao ao setor eltrico, cabe enfatizar que cerca de
400 milhes de indianos ainda no possuam energia eltrica em 2011 588.
Pela Tabela 161, observa-se que a ndia tem apresentado um crescimento
econmico significativo. Em 2009, ano em que o mundo tentava lidar com os
efeitos da crise financeira mundial que eclodira em 2008, a ndia apresentou um
crescimento do PIB real muito elevado, de 8,5%. Em 2010, houve a maior
elevao do PIB real (10,3%). ndia e China so destaques mundiais de
crescimento e integram o grupo conhecido por BRICS Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul. Como o crescimento do PIB maior que o crescimento
populacional, o aumento do PIB real tem impacto positivo sobre o PIB per
capita. De 2008 a 2012, o PIB per capita indiano cresceu 26,89%. Ainda assim, o
PIB per capita do pas um dos mais baixos do mundo: em 2012, o brasileiro,
por exemplo, era cinco vezes maior que o da ndia.
Tabela 161 Crescimento do PIB real e PIB per capita, ndia: 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

3,9

8,5

10,3

6,6

4,7

885

948

1.032

1.086

1.123

100

107,12

116,61

122,71

126,89

Fonte: Banco Mundial (2013)

3.1. Sistema eltrico da ndia


A ndia foi a quarta maior consumidora de energia primria em 2011, depois da
China, Estados Unidos e Rssia. O dinamismo econmico da ltima dcada foi
acompanhado de um alto crescimento da demanda energtica e da necessidade
cada vez maior de garantir o abastecimento. Alguns setores, como o de carvo,
permanecem relativamente fechados participao privada e ao investimento
externo589. O setor eltrico opera sob um sistema de preos altamente regulados.
O pas sofre de apages, especialmente em horrios de pico de demanda. Em

587

Population Reference Bureau (2012) World Population Data Sheet.

588

Banco Mundial (2013) Energy The Facts.

589

EIA (2014) India Overview.

248

julho de 2012, a ndia passou por um blecaute sem precedentes de dois dias que
afetou 680 milhes de pessoas no norte do pas. Esse fato serviu para reforar a
necessidade de segurana no suprimento dos recursos trmicos e de
investimentos em infraestrutura. As perdas eltricas do sistema so elevadas e
superam os 25%. Parte substantiva destas perdas so de origem comercial pelas
ligaes clandestinas que abundam pelo pas. Como veremos a seguir, o pas
tem se esforado para atingir bons resultados de expanso da matriz atravs
dos Planos de Cinco Anos.
A maior parte da populao indiana vive em regies rurais. Enquanto que nas
cidades 94% das residncias tm acesso eletricidade, no campo esse valor cai
para 67%590. Alm disso, os consumidores rurais esto mais suscetveis s
interrupes de abastecimento.
O sistema eltrico indiano est em constante mudana. A expanso atual
segue um forte planejamento central de integrao entre as diferentes etapas da
cadeia energtica. A Figura 43 abaixo demonstra a diviso do sistema eltrico
da ndia em zonas de rede, caracterizadas por diferenas regionais.
Figura 43 Diviso do sistema eltrico da ndia: particularidades por regio

Fonte: Power Grid (2007)

3.1.1. Matriz eltrica


A realidade do subcontinente indiano destoa de todos os outros pases
presentes neste trabalho. Alm de um elevado crescimento, atpico para um
perodo de crise financeira mundial, o pas conta com os desafios de possuir a
segunda maior populao do mundo. Existe uma necessidade cada vez maior
de integrao nacional e de melhoria dos ndices sociais. Portanto, o
590

EIA (2014) India Overview.

249

crescimento da matriz eltrica nos ltimos anos tem sido um requisito para um
panorama sustentvel de desenvolvimento.
A participao privada na capacidade de gerao tem crescido por uma srie de
reformas no setor eltrico iniciadas em 2003 que buscam descentralizar o papel
do Estado como nico propulsor da expanso na matriz. A Figura 44 demonstra
que, de 2012 para 2013, a capacidade de gerao privada ultrapassou, pela
primeira vez, a capacidade aportada pelo Governo Central, embora os estados
indianos ainda tenham uma capacidade de gerao superior.
Figura 44 Crescimento da capacidade instalada na ndia por setor (MW):
2001-2013

Fonte: Central Electric Authority of India (2013)

A matriz eltrica na ndia tem um perfil essencialmente trmico. Conforme


observado na Tabela 162, para o ano de 2012, o pas contava com 210,9GW de
capacidade de gerao, dos quais 66,9% correspondiam s fontes trmicas,
18,6% s fontes hdricas e 2,3% s fontes nucleares. Constata-se que houve
aumento da capacidade em nmeros absolutos para todas as fontes, embora a
participao na matriz tenha cado para as fontes hdricas e nucleares. Os RES
(recursos de energias renovveis) incluem as elicas, solares, pequenas centrais
hidreltricas, resduos e biomassa. Em 2012, essas fontes aportaram 12,2% da
capacidade de gerao frente aos 9,1% em 2008.

250

Tabela 162 Capacidade instalada segundo fonte na ndia, em GW: 20082012591


FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

36,6 (24,9%)

36,9 (23,7%)

37,4 (22,4%)

38,7 (20,9%)

39,3 (18,6%)

Trmica

92,9 (63,2%)

99,6 (63,9%)

108,4 (64,9%)

121,8 (65,7%)

141,0 (66,9%)

Nuclear

4,1 (2,8%)

4,1 (2,6%)

4,5 (2,7%)

4,8 (2,5%)

4,8 (2,3%)

13,3 (9,1%)

15,2 (9,8%)

16,8 (10,0%)

20,2 (10,9%)

25,8 (12,2%)

146,9 (100%)

155,8 (100%)

167,1 (100%)

185,5 (100%)

210,9 (100%)

RES
Total

Fonte: Ministry of Power (2011/2012; 2012-2013); CEA (2008; 2009; 2010)

Entre 2008 e 2012, a capacidade instalada de gerao na ndia cresceu 43,6%.


Dos 64GW adicionados matriz, as fontes trmicas responderam por 48,1GW
ou cerca de 80%. A capacidade de fontes renovveis (RES) quase que dobrou
nos ltimos quatro anos.
Entre 2008 e 2012, a capacidade instalada de fontes trmicas cresceu 51,78%. O
governo indiano planeja adicionar mais 72GW de capacidade trmica entre 2012
e 2017, sendo que 70GW sero de plantas a carvo, pois a ndia dispe de
grandes reservas desse combustvel fssil. As intenes de expanso das usinas
a gs natural at 2017 so muito inferiores na comparao com o carvo. O
intuito da poltica energtica em voga utilizar o gs natural como um recurso
para suprir os picos de demanda.
A capacidade de gerao das nucleares cresceu 17,07%. A ndia possui 20
reatores em seis plantas nucleares. A planta de Kudankulam, no estado de
Tmil Nadu, passou a conectar-se rede eltrica no fim de 2013 e entrou em
operao em junho de 2014, acrescentando 1GW de capacidade nuclear
matriz. Em abril de 2014, seis novos reatores com uma capacidade instalada
total de 4,3GW estavam em construo para operao prevista em 2017592.
As fontes renovveis (RES) foram as que mais aumentaram a capacidade
instalada em termos percentais, passando de 13,3GW, em 2008, para 25,8GW
em 2012, um crescimento de 94%. As elicas foram as principais fontes neste
grupo, conforme demonstrado pela Figura 45. Alm delas, vale destacar que a
ndia lanou uma misso nacional com o objetivo de adicionar 20GW de
capacidade solar at 2022. O potencial elico estimado em 48,5GW; o solar em
50GW; o de biomassa e bagao de cana-de-acar em 23GW e o de pequenas
hidreltricas em 15GW593.

591

Os dados so referentes ao dia 30/11 de cada ano.

592

EIA (2014) India Overview.

593

IEX (2014) REC Market.

251

Figura 45 Crescimento da capacidade de gerao das RES na ndia (MW):


2007/2008-2012/2013

Fonte: Central Electric Authority of India (2013)

3.1.2. Gerao
Segundo dados da IEA (2013), em 2012, a gerao total de energia eltrica na
ndia foi de 1.127,6TWh. De acordo com a Tabela 163, as fontes trmicas
responderam por 81,4% da gerao, enquanto as hdricas totalizaram 11,2%.
Juntas, essas fontes representavam 92,6% da gerao de eletricidade indiana. As
fontes nucleares receberam um plano de Estado para a expanso e aportaram
2,9% da gerao, frente a 1,8% em 2008. Houve aumento absoluto na gerao
eltrica de todas as fontes, mas, percentualmente, observa-se uma participao
crescente de nucleares, elicas, biomassa e solares.
Tabela 163 Gerao total de energia eltrica por fonte na ndia, em TWh,
2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

116,8 (13,8%)

113,2 (12,3%)

123,1 (12,6%)

143,6 (13,4%)

125,8 (11,2%)

Trmica

693,1 (81,7%)

754,7 (82,3%)

795,6 (81,2%)

855,7 (79,6%)

918,0 (81,4%)

Nuclear

14,9 (1,8%)

18,6 (2,0%)

26,3 (2,7%)

32,3 (3,0%)

32,9 (2,9%)

Elica

13,9 (1,6%)

18,8 (2,1%)

19,7 (2,0%)

24,5 (2,3%)

28,3 (2,5%)

Solar

0,1 (0,0%)

0,1 (0,0%)

0,1 (0,0%)

0,8 (0,1%)

2,1 (0,2%)

Biomassa

9,0 (1,1%)

11,3 (1,2%)

13,9 (1,4%)

16,6 (1,5%)

19,3 (1,7%)

0,7 (0,1%)

1,0 (0,1%)

1,2 (0,1%)

Resduos
Total

0,5 (0,0%)

0,6 (0,1%)

848,3 (100%)

917,3 (100%)

979,4 (100%) 1.074,5 (100%) 1.127,6 (100%)

Fonte: IEA (2013)

Entre 2008 e 2012, percebe-se um aumento na gerao total de 32,9%, passando


de 848,3TWh para 1.127,6TWh. Esse comportamento pode ser explicado por
252

acompanhar a grande elevao da demanda eltrica, conforme mostraremos a


seguir. A expanso da matriz atravs de planos do governo tem permitido uma
maior capacidade de gerao. O planejamento da economia na ndia segue o
estabelecimento de Planos de Cinco Anos, em que se fixam metas para diferentes
reas, dentre elas o setor energtico.
As trmicas so as principais geradoras do pas. No perodo considerado na
Tabela 163, a gerao de trmicas cresceu 32,4%. Em 2012, o carvo respondeu
por 90,3% da gerao trmica, seguido pelo gs natural (9,4%) e pelo diesel
(0,3%). A proeminncia do carvo pode ser explicada pelas reservas abundantes
desse recurso fssil no pas, pelos incentivos governamentais expanso de
usinas principalmente a carvo, conforme j explicitado, alm de ser o insumo
mais barato para o despacho trmico.
As hdricas aportaram 125,8TWh de gerao em 2012 frente aos 116,8TWh em
2008, um crescimento de 7,7%. A ndia foi a stima maior geradora de energia
hidreltrica do mundo para o ano de 2012 e afetada diretamente pelo regime
de mones594. As hidreltricas esto localizadas principalmente na poro
norte. O pas beneficiado pelo clima tropical, que aumenta o potencial hdrico
durante o vero. Fontes hdricas e trmicas na ndia so inversamente
relacionadas: quando cai a gerao hidreltrica por exemplo, em uma poca
fraca de mones , as usinas a carvo geram mais eletricidade para compensar
a reduo dos reservatrios. Em 2012, a ndia passou por um perodo de seca
durante o vero, o que explica a queda na gerao hdrica para o ano. Em 2013,
as hidreltricas ficaram mais operativas por um regime de mones acima ao
normal.
A gerao nuclear passou de 14,9TWh para 32,9TWh entre 2008 e 2012, um
aumento de 120,8%. Como o pas busca um fornecimento confivel para suprir
a demanda crescente, o governo estabeleceu o plano de elevar a participao
das nucleares na gerao total de 3%, em 2011, para 25% em 2050 595. O plano de
ampliao nuclear envolve uma mudana gradual de reatores alimentados por
urnio para outros materiais de fisso, como o trio. A ndia possui grandes
reservas de trio e o acesso ao urnio tem sido limitado historicamente.
A gerao elica encontrada principalmente em Tmil Nadu. Entre 2008 e
2012, as elicas obtiveram 103,6% de aumento na gerao, fomentadas,
sobretudo, atravs dos Planos de Expanso e por reformas no setor em 2003. A
gerao solar concentra-se em Gujarat e no Rajasto. Em 2012, a produo solar
foi 21 vezes a de 2008, o maior incremento de gerao de uma fonte observado
no perodo.

594

EIA (2014) India Overview.

595

EIA (2014) India Overview.

253

A gerao por biomassa passou de 9TWh para 19,3TWh, um aumento de


114,4%. J a produo de energia eltrica por resduos saltou de 0,5TWh para
1,2TWh, um crescimento de 140%. As regies rurais tendem a usar biomassa
por conta do acesso restrito a outros recursos energticos. H a queima direta
de lenha, resduos agrcolas e esterco de animais para gerar eletricidade.
Grande parte da biomassa gerada na ndia provm do bagao da cana-deacar596.
A ndia possui intercmbios energticos com outros pases asiticos, como o
Buto, Bangladesh, Nepal e muito recentemente o Paquisto. Atravs da Tabela
164, observa-se que o pas foi um importador lquido de energia eltrica em
todos os anos do perodo. O principal parceiro de transaes energticas
internacionais com a ndia o Buto, que gera energia principalmente
hidreltrica. De qualquer forma as importaces lquidas representam parcela
muito pequena do consumo ( < que 0,5%)
Tabela 164 Importao e exportao de energia eltrica na ndia, em TWh:
2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Exportao

0,1

0,1

0,1

0,1

Importao

5,9

5,4

5,6

5,3

4,8

Fonte: IEA (2013)

3.1.3. Redes de transmisso e distribuio


Segundo estudo elaborado pela Central Energy Authority (2013), que considera a
extenso total de linhas de transmisso e distribuio no pas desde a
independncia do Reino Unido, a ndia contava com 301.250 km de linhas de
transmisso em 30 de setembro de 2014. O sistema de linhas eltricas no pas
est em constante expanso. Em 28 de fevereiro de 2014, por exemplo, as linhas
de transmisso somavam 288.208 km. Isso significa que, em somente sete
meses, a extenso total de linhas de transmisso no pas cresceu 4,5%.
Segundo a Tabela 165, observa-se que os detentores dos ativos podem ser
divididos entre Central, Estadual ou Privado. Os estados indianos lideram a
deteno dos ativos de transmisso, com 176.691 km de linhas, o que
corresponde a 58,7% da extenso total. Esse modelo segue a mesma tendncia
de controle dos estados sobre o setor energtico (como j demonstrado, a maior
parte da capacidade instalada tambm de responsabilidade estadual). O
Governo Central responde por 110.029 km ou 36,5%. J os agentes privados
detm somente 4,8% da extenso.

596

EIA (2014) India Overview.

254

Tabela 165 Extenso total das linhas de transmisso na ndia, por voltagem
e detentor de ativos: 30/09/2014
Voltagem
500 kV HVDC

Central

Estadual

5.948

Privado

1.504

Total (km)

1.980

9.432

765 kV

12.248

840

788

13.876

400 kV

81.270

39.152

10.864

131.286

220 kV

10.563

135.195

898

146.656

110.029

176.691

14.530

301.250

Total

Fonte: CEA (2014)

Quanto ao sistema de redes integrado, a ndia contou com 8.970.112 km de


linhas de transmisso somadas s de distribuio entre 2012 e 2013, conforme
demonstrado na Tabela 166. Essa extenso pode ser explicada tanto pela rea
territorial do pas como pela sua alta densidade demogrfica (e,
consequentemente, elevada populao).
Dos 593.732 vilarejos da ndia, 563.238 j possuam energia eltrica em janeiro
de 2014, ou seja, 94,86%597. Isso no significa, porm, que 100% das residncias
desses vilarejos estejam eletrificadas, mas que a eletricidade j realidade,
mesmo que limitada. Ainda assim, os esforos para a eletrificao rural tm
gerado resultados significativos e, para isso, a construo e a modernizao das
linhas so necessrias para atender carga crescente, sobretudo no sistema de
distribuio. Alm das iniciativas de incluso social ao sistema eltrico, o
crescimento do pas por si s j favorece um crescimento da demanda
energtica e demanda o aperfeioamento e expanso da extenso de linhas.
Pode-se contrastar a ndia ps-independncia da moderna. De 2011/2012 para
2012/2013, o pas adicionou 244.020 km de linhas, mais de dez vezes o total
registrado em 1947, quando ainda era colnia britnica.

597

Ministry of Power Central Electricity Authority (New Delhi) Executive Summary 2014.

255

Tabela 166 Extenso total das linhas eltricas (T&D) na ndia, por perodo,
em km: 1947-2013

1947

Extenso de
linhas (km)
23.238

1950

29.271

1955-1956

85.427

1960-1961

157.887

1965-1966

541.704

1968-1969

886.301

1973-1974

1.518.884

1978-1979

2.145.919

1979-1980

2.351.609

1984-1985

3.211.956

1989-1990

4.407.501

1991-1992

4.574.200

1996-1997

5.141.413

2001-2002

6.030.148

2006-2007

6.939.529

2007-2008

7.287.413

2008-2009

7.487.977

2009-2010

7.801.098

2010-2011

7.951.486

2011-2012

8.726.092

2012-2013

8.970.112

Perodo

Fonte: CEA (2013)

Por conta da baixa quantidade de investimentos adequados em projetos de


transmisso e distribuio, as perdas em linhas eltricas na ndia so
historicamente altas598. No binio 2000-2001, as perdas totais alcanaram
32,86%. Reduzir essas perdas essencial para trazer estabilidade financeira s
companhias energticas. Como j apontado anteriormente nesta mesma seo j
se registraram avanos na reduo das perdas
As perdas tcnicas na ndia so resultado de investimentos inadequados no
decorrer de vrios anos, gerando ampliaes no-planejadas de linhas de
distribuio. Essa conjuntura sobrecarregou o sistema eltrico especificamente
os transformadores e condutores e tem gerado uma srie de apages no
pas599. As perdas comerciais decorrem principalmente da baixa eficincia dos
medidores, roubos e ligaes clandestinas da populao.

598

Ministry of Power (2014) Distribution Overview.

599

Ministry of Power (2014) Distribution Overview.

256

Dada a conjuntura, o Governo indiano e os estados lanaram, em 2001, o


Programa Acelerado de Reforma e Desenvolvimento da Energia (APDRP) 600
para fortalecer as redes de transmisso e distribuio, a fim de reduzir as
perdas totais do sistema. O principal objetivo do programa era levar as perdas
tcnicas e comerciais para um nvel menor que 15% em cinco anos em reas
urbanas ou densamente povoadas. As perdas comerciais em empresas pblicas
caram substancialmente desde ento: como percentagem do faturamento, por
exemplo, caram de 33%, em 2000-2001 para 16,6% em 2005-2006.
Embora o sistema tenha progredido em eficincia, as perdas na ndia
continuam em um patamar bastante elevado e constituem um dos pontos mais
frgeis do sistema eltrico do pas. A ndia apresentou altas perdas em seu
sistema eltrico, sobretudo na distribuio. Segundo a Central Energy Authority
(2014), as perdas tcnicas e comerciais na ndia para o binio 2011-2012
contabilizaram 25% da eletricidade total do pas naquele perodo601. A
ineficincia das redes foi um dos principais motivadores pela abertura do
mercado eltrico indiano ao setor privado nos anos de 1990, conforme
mostraremos a seguir.
Observa-se pela Tabela 167 que as perdas tcnicas na ndia, em relao ao total
de gerao, variaram entre 21,3%, em 2008, e 17,1% em 2012. Embora os nveis
ainda sejam significativos, percebe-se uma melhoria contnua do sistema
eltrico com o passar dos anos e um ganho de eficincia no trato com as redes,
graas modernizao e investimentos de linhas.
Tabela 167 Perdas do sistema de energia eltrica da ndia, em TWh: 20082012
2008
Perdas
% perdas em gerao

2009

2010

2011

2012

180,3

192,2

192,4

208,4

192,6

21,3

21

19,6

19,4

17,1

Fonte: IEA (2013)

3.1.4. Consumo
A ndia tem um elevado consumo total de eletricidade, mas registra um baixo
consumo per capita em relao a outros pases. O consumo eltrico do Japo
para o ano de 2012, por exemplo, foi 8% maior que o da ndia com uma
populao 10 vezes menor.
Conforme observado na Tabela 168, o consumo eltrico na ndia foi de
868,7TWh em 2012. A indstria respondeu por 44,1% da demanda, seguida pelo
setor residencial (22,0%) e a agricultura (17,6%). Segundo o Banco Mundial, 68%

600

Ministry of Power (2014) Distribution Overview.

601

Ministry of Power Central Electricity Authority (New Delhi) Executive Summary 2014.

257

da populao indiana ainda vive no campo. Em 2013, a agricultura representou


18% do PIB indiano602. No Brasil, para o mesmo perodo, esse valor foi de 6%,
trs vezes menor.
Tabela 168 Consumo de energia eltrica na ndia, segundo tipo de
consumidor, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Industrial

280,2

298,3

322,1

353,1

383,5

Residencial

132,4

145,4

159,6

176,7

190,9

55,8

62,5

68,3

71

76

Agricultura

107,8

119,5

126,4

141

153,1

Transporte

11,8

12,4

13,3

14,2

15,4

Outros

30,8

31

37,4

46,9

49,8

Total

618,8

669,1

727,1

802,9

868,7

Servios

Fonte: IEA (2013)

Entre 2008 e 2012, o consumo de energia eltrica na ndia cresceu 40,4%. O


aumento na demanda ocorreu em todos os setores, apontando para um maior
dinamismo econmico e insero social.
O consumo industrial saltou de 280,2TWh para 383,5TWh, um aumento de
36,9%. As principais indstrias na ndia so as qumicas, txteis, farmacuticas,
de alimentos, informticas, pesadas e mineradoras603. O rpido crescimento
econmico dos ltimos anos tem melhorado as expectativas do empresariado e,
consequentemente, o nvel de produo. Esse cenrio foi possvel no somente
pelo crescimento econmico, mas tambm pela desvalorizao da rpia, a
moeda nacional da ndia. O desempenho da indstria indiana destoa da
realidade de outros pases deste trabalho, sobretudo dos desenvolvidos, em que
houve um arrefecimento da indstria pelo baixo crescimento ou recesso. O
consumo eltrico do setor de servios na ndia aumentou 36,2%, acompanhando
o ritmo de dinamismo comercial.
As residncias consumiram 190,9TWh em 2012, 44,2% a mais que em 2008. Esse
fato deveu-se, especialmente, a um maior acesso energia eltrica por parte dos
domiclios. Os programas pblicos de eletrificao rural foram importantes
para determinar esse resultado. Em 2005, o governo iniciou o programa Rajiv
Gandhi Grameen Vidyutikaran Yojana para levar eletricidade a todos os vilarejos
em cinco anos, atravs de investimentos significativos em reas rurais 604.
Embora o programa tenha obtido xito na eletrificao de muitas regies, o
fornecimento no seguro e apages so recorrentes.

602

Banco Mundial (2014) Agriculture, value added (% GDP).

603

Industries INDIA GOVERNMENT (2014).

604

EIA (2014) India Overview.

258

Como o pas tem uma maior dependncia da agricultura na determinao do


seu PIB, natural que o consumo eltrico da agricultura seja representativo em
relao ao total. De 2008 a 2012, a demanda agrcola por eletricidade cresceu
42%. H o desenvolvimento de tcnicas produtivas tambm na agricultura,
registrando produes recordes de gros nos ltimos anos.
O consumo do setor de transportes aumentou 30,5% no perodo considerado. O
governo da ndia tem buscado a melhoria da mobilidade urbana, por exemplo,
atravs de projetos de expanso da malha metroviria. Atualmente, diversas
construes de metrs esto em andamento na ndia.
A Tabela 169 abaixo demonstra o consumo do prprio setor eltrico na ndia.
Como era de se esperar, dado um aumento da demanda e da gerao, o
consumo do setor variou positivamente durante o perodo, de 2008 a 2012. Em
2012, o setor eltrico consumiu 71TWh, o equivalente a 6,3% da gerao total
para o ano.
Tabela 169 Consumo do prprio setor eltrico na ndia, em TWh: 2008-2012
2008
Consumo do setor

2009

2010

2011

2012

61,3

65,5

68,4

71

55,1

Fonte: IEA (2013)

3.2. Estrutura do setor eltrico na ndia


3.2.1. Organizao do setor eltrico da ndia
Para entender o atual setor eltrico indiano, necessrio retornar s condies
dos primeiros anos de independncia do pas, aps 1947. A gerao eltrica na
ndia sempre foi baseada em recursos trmicos e hdricos. No entanto, no incio
da emancipao, companhias privadas eram as verdadeiras responsveis pela
gerao e distribuio de energia. A energia eltrica estava restrita a regies
urbanas e ausente nos campos e vilarejos que concentravam a imensa maioria
da populao.
Nos anos de 1950, o setor eltrico recebeu ateno especial do governo,
chegando a contribuir por 18-20% de todos os desembolsos estatais605. Naqueles
primeiros anos, o consumo per capita de energia eltrica era de somente 15
kWh/ano. Em dezembro de 1950, 37% da capacidade instalada pertenciam ao
setor pblico e os 63% restantes ao setor privado606. Em 2012, o setor pblico
respondia por 71,9% da capacidade, frente aos 29,1% do setor privado 607. O
governo passou a participar mais ativamente do setor eltrico por meio da
605

History of Indian Power Sector (2012) Indian Power Sector.

606

History of Indian Power Sector (2012) Indian Power Sector.

607

Overview (2012) Indian Power Sector.

259

Resoluo de Poltica Industrial de 1956, que previa gerao, transmisso e


distribuio de energia quase que exclusivamente estatais. Essa resoluo e
anteriormente o Ato de Eletricidade de 1948 que permitiu a criao de
Agncias Estaduais de Eletricidade (State Electricity Boards ou SEBs) , tornaram
o governo o verdadeiro responsvel pela eletricidade no pas. Atravs do Ato
de 1948 a Central Electricity Authority foi criada para planejar a expanso da
matriz. Alm disso, a Constituio indiana precisava que eletricidade era
uma matria de competncia conjunta do Governo Central e dos estados.
No ano de 1991, seguindo o exemplo de outros pases, a ndia anunciou uma
poltica de liberalizao do setor eltrico para uma maior participao
privada608. No mesmo ano, o Ato de 1948 foi emendado para garantir a criao
de companhias privadas de gerao. Houve esforos no sentido de melhorar o
ambiente financeiro para particulares a fim de que os retornos de investimentos
em instalaes eltricas fossem mais atrativos. O Ato da Comisso Regulatria
de Eletricidade (1998) criou rgos de regulao tarifria por exemplo, a
Central Electricity Regulatory Commission (CERC) e admitiu a transmisso como
uma atividade separada para atrair investimentos tanto pblicos como
privados. A participao do setor privado na rea de transmisso estaria restrita
construo e manuteno das linhas sob a superviso e operao de
companhias estatais de transmisso (STU). Odisha 609, um dos estados mais
pobres da ndia, era conhecido por ter o pior SEB do pas 610 foi, em 1996, o
primeiro estado a reestruturar-se, privatizando seu setor energtico. Dessa
forma, separou seu SEB em companhias privadas para cada etapa da cadeia:
gerao, transmisso e distribuio.
No contexto nacional, as respostas dos agentes privados s iniciativas do
governo indiano foram positivas inicialmente. No entanto, muitos projetos
encontraram entraves significativos na finalizao de acordos de compra de
eletricidade, na transparncia de mercado e nos contratos para fornecimento de
combustveis. Alguns credores privados relutaram em financiar grandes
projetos independentes de energia e vender eletricidade a um comprador
monopolista como um SEB, que, pelo sistema de subsdios, no era
financeiramente. Havia ainda incertezas relacionadas aos acordos de
fornecimento de combustveis, sobretudo pela dificuldade em negociar com os
fornecedores pblicos.
Apesar das reformas dos anos de 1990, as companhias estatais continuaram a
apresentar baixa eficincia comercial611. Em 2001/2002, as perdas comerciais do

608

History of Indian Power Sector (2012) Indian Power Sector.

609

Conhecido tambm pelo antigo nome, Orissa.

610

More Power to India: The Challenge of Electricity Distribution (2014) World Bank.

611

More Power to India: The Challenge of Electricity Distribution (2014) World Bank.

260

setor representaram 1,5% do PIB. Os ndices operacionais deterioravam-se


medida que o aumento da demanda excedia o crescimento da capacidade
instalada.
Para no ferir a solvncia de empresas energticas, o governo lanou o Ato de
Eletricidade de 2003, que constituiu um verdadeiro marco no setor. Atravs dele:
a) Separao das agncias estaduais de eletricidade: a gerao, a transmisso, a
distribuio e o despacho deveriam ser operados independentemente;
b) Licenciamento de gerao: o requerimento de licena Central Electricity
Authority para construir e operar plantas eltricas foi revogado (exceto para
projetos hidreltricos com alto investimento), tornando mais simples que
qualquer companhia entrasse no mercado;
c) Permisso de amplo acesso: as State Energy Regulatory Commissions (SERCs)
so obrigadas a fornecer notificao de acesso no-discriminatrio s redes,
o que permite a venda de eletricidade diretamente aos grandes
consumidores fora de acordos de compra com as distribuidoras, ou seja,
atravs de acertos de transaes em contratos bilaterais;
d) Introduo da comercializao de energia eltrica: foram especificadas
regulaes para permitir a comercializao de eletricidade. Os SERCs so
responsveis por estabelecer licenas comercializao intra-estatal (em um
determinado ponto do territrio indiano), enquanto a CERC responsvel
pelas licenas interestaduais (intercmbio entre Maharashtra e Rajasto, por
exemplo).
Dentre outras iniciativas notveis tomadas pelo Ato de 2003 esto ainda a forte
nfase na concorrncia, a adoo de um esquema tarifrio multi-anual e a
promoo de eletrificao rural e energias renovveis 612. A Figura 46 ilustra a
estrutura do setor eltrico para cada estado na ndia em 2013. Existem
contrastes significativos entre as realidades locais.

612

More Power to India: The Challenge of Electricity Distribution (2014) World Bank.

261

Figura 46 Estrutura do setor eltrico para cada estado na ndia: 2013

Fonte: Pargal & Mayer 2013 (Banco Mundial 2014)

O sistema eltrico na ndia tem uma organizao bastante heteronna havendo


em um extremo estados com diviso entre as gerao, transmisso, distribuio
e comercializao, como o Rajasto e Delhi e, no outro extremo, estados onde as
empresas de energia ainda esto verticalizadas, como se verifica por exemplo
em Kerala ou em Manipur.
A gerao, nos estados em que ela uma atividade separada, composta por
empresas pblicas (Public Sector Undertaking ou PSU) e centrais geradoras de
propriedade privada. A maior empresa eltrica da ndia a National Thermal
Power Corporation (NTPC), de propriedade do governo e dedicada gerao
trmica. O intuito da entidade aumentar sua capacidade de gerao para
128GW at 2032613. Alm da NTPC, a ndia conta com outras PSUs eltricas:
NHPC (National Hydroelectric Power Company) e NPCIL (Nuclear Power
Corporation of India Limited). A presena do setor pblico na gerao grande,
embora tenha cado com o passar dos anos.
A transmisso principalmente de responsabilidade do governo Central,
atravs da PCGIL (Power Grid Corporation of India Limited), operadora das redes
de transmisso. Para facilitar o processo de administrao das linhas em um
pas extenso e com contrastes regionais relevantes que nem a ndia, o territrio
foi dividido em cinco regies: Norte, Nordeste, Sul, Leste e Oeste. A PGCIL
transmite cerca de metade da gerao total na ndia e busca integrar diferentes
regies com o sincronismo de redes para a utilizao tima dos recursos, dos
geradores aos centros de carga. Alm da PGCIL, h os Centros Estaduais de
613

NTPC (2009) About us.

262

Despacho de Carga (SLDC), que respondem pelo restante da carga,


exclusivamente em seus estados.
A distribuio gerida por vrias empresas de distribuio (DISCOMS) e
agncias estaduais de eletricidade (SEBs). O Ministry of Power lista 41
DISCOMS na ndia. Alguns estados s possuem uma (Meghalaya, Assam);
outros, cinco (Uttar Pradesh, Karnataka). Os sistemas de distribuio foram
privatizados em Dlhi e em Odisha 614. As distribuidoras atuam tambm como
comercializadoras, pois no h a opo, para um cliente residencial, de escolher
seu fornecedor em um mercado varejista. Entretanto, no pas, de forma geral, os
consumidores residenciais so uma demanda cativa. J os clientes com
demanda eltrica acima de 1mw podem comprar energia bilateralmente,
conforme mostraremos mais abaixo.
3.2.2. Marco institucional
Na ndia, alm de entidade privadas, existem instituies que foram criadas
para garantir um bom funcionamento do setor eltrico:
a) Ministry of Power615 tem por objetivo planejar e formular a poltica
energtica, estudar esquemas para decises de investimento, monitorar a
implementao dos projetos eltricos, capacitar e desenvolver a mo-deobra do setor, bem como administrar e promulgar legislaes referentes s
trmicas, hidreltricas, gerao, transmisso e distribuio de energia
eltrica;
b) Central Electricity Authority (CEA) 616 a responsvel por aconselhar o
governo em tomadas de decises das polticas energticas e est
completamente ligada ao Ministry of Power. A misso da CEA integrar a
coordenao tcnica e a superviso de programas do ministrio. Para isso,
prepara o Plano Nacional de Eletricidade que deve estar em conformidade
com a Poltica Nacional de Eletricidade previamente definida. Esses planos
so fundamentais para a expanso da matriz;
c) Power Grid Corporation (PGCIL) a nica transmissora central do pas.
Responde pela operao e transporte de eletricidade em alta tenso e
pertence ao governo da ndia. Embora tenha um papel importante na
integrao interregional, existem outras operadoras de rede na ndia,
conforme j antecipado;
d) Indian Energy Exchange (IEX)617 uma das plataformas de comercializao de
energia eltrica. Atualmente, cerca de 3.000 participantes em 29 estados,

614

Power Distribution reforms in Delhi (2010) IDFC.

615

About Ministry (2004) Ministry of Power.

616

Central Electricity Authority (2014) Ministry of Power.

617

IEX India (2013) About us Overview.

263

e)

f)

g)

h)

mais de 800 geradores privados e 2.800 consumidores de livre acesso


participam da IEX, que fornece um meio para intercmbio de energia fsica e
transaes entre os agentes do setor. Tem por misso operar o mercado
eltrico com transparncia, concorrncia e garantindo a confiana das
liquidaes;
Power Exchange India (PXIL)618 foi a primeira plataforma de comercializao
de eletricidade na ndia, iniciando sua operao em 2008. Assim como a IEX,
tambm congrega geradores e consumidores livres para acordarem o preo
da eletricidade;
Central Electricity Regulatory Commission (CERC) tem a misso de promover a
competio, eficincia e economia nos mercados eltricos, aumentando a
qualidade de fornecimento, promovendo investimentos e advertindo o
governo quanto aos entraves institucionais do setor. A entidade a
reguladora das tarifas de gerao das empresas operadas e controladas pelo
Governo Central. Alm disso, regula a transmisso interestadual no pas,
estabelecendo tarifas especficas. A CERC fornece licenas para atuao na
rede de transmisso e torna-se rbitra em disputas litigiosas envolvendo
geradores ou licenciados de transmisso;
State Electricity Regulatory Commissions (SERC)619 existem para cada um dos
estados indianos. Tm a responsabilidade de regular a tarifa final dos
consumidores cativos de seus territrios respectivos, determinar a tarifa de
uso de ativos de transmisso, regular os monoplios naturais e prezar pela
eficincia e competio no setor eltrico para seguir as diretrizes da CERC.
Ministry of New and Renewable Energy (MNRE)620 o corpo do governo
responsvel por todas as questes que envolvam energia nova ou renovvel.
O principal objetivo da entidade desenvolver a participao das
renovveis na matriz eltrica a fim de complementar as necessidades
energticas da ndia.

3.2.3. Mercado eltrico


Na ndia, h um mercado varejista e um mercado atacadista. No varejo, os
clientes residenciais integram um mercado regulado e so, portanto cativos das
distribuidoras. J os usurios com demanda contratada acima de 1mw podem
comprar energia diretamente no mercado livre e firmar contratos bilaterais com
geradoras em alguma das plataformas de comercializao existentes. Em
novembro de 2014, os contratos bilaterais de longo prazo respondiam por 89%
da eletricidade do mercado livre621. Os mercados de mdio e curto prazo, por

618

PXIL (2014) About us.

619

DERC (2014) Functions DERC.

620

MNRE (2014) Introduction.

621

IEX (2014) Electricity Market.

264

sua vez, constituam 6% e 3% do mercado livre, respectivamente. Os 2%


restantes referiam-se aos ajustes e compras instantneas de energia no mercado
spot.
A IEX representa 96% do mercado de comercializao, com cerca de 80GWh
negociados diariamente622. No atacado da IEX, existem quatro tipos de
mercados: mercado do dia seguinte, mercado de prazo seguinte, certificados de
energia renovvel e o mercado de cetificados de eficincia energtica (PAT) 623.
O mercado do dia seguinte surgiu em junho de 2008 e caracteriza-se por ser um
espao de negociao de entrega da energia fsica para o dia seguinte
operao. Os contratos so firmados a cada quinze minutos entre os agentes. Os
preos da eletricidade so determinados atravs de um mecanismo de leilo
para vendedores e compradores. As operaes devem estar de acordo com os
procedimentos estabelecidos pela PGCIL (operadora da rede) e pela CERC
(reguladora).
O mercado de prazo seguinte624 oferece outras opes de contratos aos
participantes que desejam flexibilizar a compra e venda de energia em prazos
estendidos ou encurtados. Ele pode ser dividido em quatro segmentos:
contingncia do dia seguinte (negociao no dia anterior e depois do mercado do
dia seguinte, para ajustes), intra-dirio (negociao a poucas horas antes da
entrega), dirio (negociao de at uma semana de antecedncia) e semanal
(negociao de at 11 dias de antecedncia).
A CERC introduziu os certificados de energia renovvel (REC)625 a fim de facilitar a
compra de energia renovvel por companhias energticas e entidades
obrigadas, incluindo estados que no dispem recursos renovveis em sua
matriz eltrica. O REC deseja criar um mercado nacional para que geradores de
renovveis recuperem seus gastos. Atualmente, 1 REC representa 1MWh de
eletricidade gerada a partir de fontes renovveis. Os RECs so divididos em
dois tipos: solares e no-solares. Os preos praticados para fontes solares so
muito maiores que os de outras fontes renovveis.
Sob o mecanismo do REC, um gerador pode produzir eletricidade renovvel de
qualquer ponto do territrio indiano. Essa unidade geradora receber o custo
pela eletricidade como qualquer fonte convencional, alm de um atributo
verde, que ser comercializado no mercado eltrico atravs de um preo
determinado. Esse atributo leva em considerao que o custo de gerao
renovvel diferenciado do custo de gerao convencional e, portanto, merece
622

IEX (2014) Electricity Market.

A outra plataforma de comercializao, PXIL, conta com seis tipos de mercado: do dia
seguinte, contingncia do dia seguinte, semana seguinte, intra-dirio, de qualquer dia e o REC.
623

624

IEX (2013) FAQs.

625

IEX (2013) Renewable Energy Certificates.

265

um tratamento especial. As entidades obrigadas a comprar certa cota de energia


renovvel (Renewable Purchase Obligations ou RPO) tero de adquirir o montante
renovvel atravs desse mercado. Cada estado indiano responsvel por
estabelecer essa cota, j que existe um esquema regulatrio por regio. Andhra
Pradesh estabeleceu que esse montante deveria ser equivalente a 0,25% do total
de eletricidade comercializada para o perodo de 2012-2013. Dentre as entidades
obrigadas a comprar os RPO, esto as distribuidoras licenciadas e usurios de
livre acesso ao mercado atacadista. Caso no consigam comprar o volume de
orbrigaes que precisam, tero de depositar um valor correspondente em um
fundo para compensar o dficit. A Figura 47 demonstra o funcionamento do
REC em vigncia na ndia, que tem impulsionado as renovveis nos ltimos
anos.
Figura 47 Funcionamento do mercado de certificados de energia renovvel
na ndia

Fonte: IEX (2014)

Finalmente, o Perform, Achieve & Trade (PAT)626 um mecanismo de mercado


que tem o objetivo de promover a eficincia energtica em indstrias
eletrointensivas. O esquema abrange 478 consumidores designados (DCs) de
oito setores eletrointensivos: trmico, alumnio, cimento, fertilizantes, ferro e
ao, papel e celulose, txtil e cloro-lcali (qumico). Esses oito setores
respondem por 25% do PIB e 45% do consumo primrio da ndia. O PAT facilita
que os DCs alcancem suas obrigaes legais estabelecidas no Ato de
Conservao da Energia de 2001. A Figura 48 ilustra o nmero de DCs por setor
industrial no primeiro ciclo do PAT (2012-2015).

626

IEX (2013) Energy Saving Certificates.

266

Figura 48 Composio dos consumidores designados (DCs) por setor


industrial: 2012

Fonte: IEX (2013)

pelo PAT que os certificados de poupana de energia (ESCerts) so


comercializados entre os agentes. Os DCs que alcanarem as redues
estabelecidas e at superarem as metas podero vender ESCerts aos deficitrios.
Os DCs que no atenderem aos padres requeridos sero obrigados a comprar
certificados no mercado eltrico ou a pagar uma penalidade. Atualmente, 1
ESCert equivale a 1 TEP (tonelada equivalente de petrleo). Alm de ser
privilegiar a eficincia energtica, o mecanismo funciona como um atenuante de
externalidades negativas (poluio), principalmente para o setor trmico.
3.2.4. Preo da energia eltrica
A ndia possui um dos menores preos de energia eltrica para o consumidor
residencial no mundo. Atualmente, um forte esquema de subsdios cruzados
est em vigor entre consumidores industriais/comerciais e consumidores
residenciais/agrrios. A indstria e o comrcio pagam um preo
significativamente maior pela energia fornecida a fim de compensar o dficit
tarifrio dos outros dois tipos de consumidores. O mecanismo de subsdios ser
detalhado na seo seguinte.
difcil precisar o custo real da eletricidade no pas porque h divergncias
mpares entre regies e cada estado deve receber uma anlise especfica. Por
exemplo, o preo da eletricidade em Maharashtra (onde se localiza a maior
cidade da ndia, Mumbai) significativamente maior pela no-abundncia de
recursos energticos como em outros estados menos populosos, o que o obriga
a importar carvo de Odisha.
As tarifas so estabelecidas pela Central Electricity Regulatory Commission (CERC)
e pelas State Electricity Regulatory Commissions (SERCS), de responsabilidade de
cada estado nacional. As tarifas so muito variveis por regio e municpio 627 e
levam em conta os custos com gerao, transmisso e distribuio para a
627

Think BRIC! India (2009) KPMG.

267

formulao do preo final da eletricidade. As companhias de distribuio


instituram categorias tarifrias de consumidores. De forma abrangente, as
categorias so:
a) Residenciais de baixa tenso: para a maior parte dos consumidores
residenciais;
b) Residenciais de alta tenso: fornecimento eltrico para condomnios
residenciais;
c) Comerciais de baixa tenso: para pequenos negcios e escritrios;
d) Comerciais de alta tenso: negcios e agncias de grande porte;
e) Industriais de baixa tenso: para pequenas unidades manufatureiras;
f) Industriais de alta tenso: voltadas para indstrias pesadas e grandes
consumidores.
As tarifas eltricas na ndia possuem trs componentes principais 628629:
a) Custo de compra da energia: incorpora os custos de gerao e os custos de
transmisso. Esse componente responde por 80% do preo final para a
cidade de Delhi;
b) Custo de operao e manuteno: considera os custos das distribuidoras em
reparao, manuteno do sistema, administrao e com pessoal.
Contabiliza 10% do preo aos consumidores finais na mesma cidade;
c) Custos financeiros: englobam a depreciao dos ativos das distribuidoras, a
taxa de juros e impostos estabelecidos pelo governo. Esses custos perfazem
os restantes 10%.
Dessa forma, o custo das distribuidoras em Dlhi uma pequena frao do
custo final. J em Mumbai, os custos com distribuio respondiam por 15,6% do
preo da energia final em 2009630.
Para exemplificar uma realidade do subcontinente indiano, a anlise dos preos
a seguir ser para a cidade de Dlhi, uma metrpole de mais de 20 milhes de
habitantes e que possui uma distribuidora privada, a BSES, fornecendo
eletricidade a 3,4 milhes de unidades consumidoras631.
Em Dlhi, 100% da energia eltrica gerada por plantas pblicas. As tarifas so
aprovadas pela CERC e pela DERC (a SERC de Dlhi). O aumento dos custos
em gerao repassado integralmente s distribuidoras, que no tm nenhum
controle no custo de compra da energia. De 2003 a 2013, esse custo cresceu

628

As participaes (%) no custo final de cada componente referem-se a Dlhi.

629

BSES (2013) What determines electric tariff: a perspective.

630

Mumbai Power Scenario (2010) Facts RINFRA.

631

BSES (2012) BSES at a glance.

268

300%. Vale destacar que a inflao acumulada em 10 anos somou 120% 632. A
Figura 49 demonstra a elevao do custo da energia eltrica de 2003 a 2013.
Figura 49 Custo da energia eltrica (gerao + transmisso) em Dlhi: 20032013

Fonte: BSES Delhi (2013)

A elevao foi resultado de uma srie de fatores: o custo de importar carvo


ficou quatro vezes maior (apesar de grande produtora, a ndia tambm precisa
importar carvo); o custo de transmisso aumentou para compensar os
investimentos em expanso da rede; mais de 60% da energia eltrica provm de
novas plantas, que possuem custos fixos cinco vezes maiores que as plantas
antigas.
Observa-se na Figura 50 que, em uma poca em que os custos com a compra da
eletricidade subiam, os reajustes das tarifas reguladas no acompanharam a
mesma tendncia. Entre 2006 e 2011, assistiu-se presenciou-se uma situaco
estabilizada e at mesmo um completo congelamento tarifrio (2009 e 2011).
Somente a partir de 2012 as tarifas subiram, tendo atingido em 2013, a tarifa
mdia para o consumidor varejista esteve em Rs 6,55/kWh, o que equivaleu a
US$ 0,101/kWh.

632

BSES (2013) What determines electric tariff: a perspective.

269

Figura 50 Evoluo da tarifa eltrica para os consumidores varejistas de


Dlhi: 2003-2013

Fonte: BSES Delhi (2013)

Esse movimento provocou um rombo financeiro nas distribuidoras, o que


levou, a necessidade de aumentos de mais de 40% na tarifa eltrica em 2012 e
2013. No entanto, as perdas tcnicas e comerciais caram 40% nesses 10 anos, o
que evitou prejuzos maiores com custos irrecuperveis. Alm da queda das
perdas, os custos de operao da distribuidora BSES caram 45%. Dessa forma, a
falta do reajuste tarifrio teve seu impacto amortecido.
At 200 kWh/ms, o custo da energia cobrado atualmente (2014) em Dlhi para
um consumidor residencial de US$ 0,062/kWh 633. Considerando ainda a
BSES, a tarifa eltrica residencial de 200 kWh seguia a seguinte distribuio:
84,3% ao custo da energia, 4,2% ao custo fixo, 7,1% s sobretaxas gerais do
sistema e 4,4% a impostos634. O preo final da eletricidade na metrpole
reconhecidamente mais competitivo que o de outras cidades indianas. Por
exemplo, uma mesma tarifa residencial de 200 kWh em Mumbai custaria 25,8%
a mais, mesmo com um custo da energia menor (US$ 0,054/kWh). Isso ocorre
porque a composio tarifria, neste caso, bastante diferente: 59,9% ao custo
da energia, 21,2% s taxas de transmisso, 9,9% aos impostos, 6,4% aos custos
fixos e 2,6% aos encargos. Essa comparao s refora a ideia de que a
pluralidade do pas no deve ser ignorada em anlises do sistema eltrico.
Segundo estimativas do Institute for Energy Economics & Financial Analysis
(2014)635, que tomou como fontes a CEA, a CERC e o Goldman Sachs, os custos
Esse valor considera somente o custo da energia, um dos componentes tarifrios. Por
exemplo, uma conta residencial de 200 kWh custaria US$ 14,65 (US$ 0,07325/kWh). Desse
valor, US$ 12,35 (84,3%) corresponderiam ao custo da energia (0,062*200). Os outros US$ 2,3
(15,7%) seriam custos fixos, encargos e impostos.
633

634

Bijli Bachao (2014) Online Electricity Bill Calculator for all states in India.

635

IEEFA (2014) Briefing Note Indian Power Prices.

270

da energia na ndia para o perodo 2013-2014 tinham uma mdia de US$


0,0758/kWh. A Tabela 170 explicita os valores de acordo com o tipo de usurio.
Nota-se que os consumidores agrrios e residenciais so beneficiados por custos
mais baixos. As tarifas mais elevadas recaem sobre os industriais e comerciais
para financiar esses consumidores.
Tabela 170 Custo da energia eltrica por tipo de consumidor na ndia: 20132014
Consumidor

US$/kWh

Agricultura

0,04

Residencial

0,06

Industrial de Baixa Tenso


Industrial de Alta Tenso
Comercial
Mdia

0,091
0,091
0,097
0,0758

Fonte: IEEFA (2014)

3.2.5. Impostos e subsdios


A Poltica Tarifria636, promulgada em 2006 pelo Ministry of Power, estabelece
que: Embora seja reconhecido o direito governamental de impor encargos e
impostos sobre as vendas ou consumo da eletricidade, tal ao poderia
potencialmente distorcer a competio e o uso timo dos recursos,
especialmente se tais taxas so aplicadas seletivamente e atravs de uma base
no uniforme. No mesmo documento, h uma especificao que privilegia o
subsdio direto do governo aos consumidores mais pobres em contrapartida ao
subsdio cruzado. O objetivo que a tarifa reflita os custos reais do mercado
eltrico, com menos distores.
Em 2011-2012, o Estado indiano aportou US$ 2,73 bilhes637 em subsdios
diretos ao setor eltrico. No entanto, o montante desses subsdios tem cado
desde 2009, ano em que contabilizou US$ 3,77 bilhes. Os descontos via
subsdios tarifrios aos consumidores agrrios e residenciais tm crescido a
cada ano em valores absolutos: no ano de 2007 registrou US$ 7,41 bilhes; em
2011, US$ 10,97 bilhes638. O supervit obtido pela venda de eletricidade a
outros setores (indstria e comrcio) bastante varivel por perodo
considerado, mas alcanou US$ 734 milhes em 2011-2012.

636

Tariff Policy (2006) Ministry of Power.

Government of India: Annual Report 2011-2012 on The Working of State Power Utilities &
Electricity Departments (2011).
637

Government of India: Annual Report 2011-2012 on The Working of State Power Utilities &
Electricity Departments (2011).
638

271

Nesse cenrio de aumento de subsdios, reduo de subsdios diretos do Estado


com o passar dos anos e um supervit insuficiente para arcar com todos os
custos, o oramento das companhias energticas deteriora-se. Em 2011-2012, o
volume total de subsdios descobertos chegou a US$ 7,5 bilhes 639. Quem arca
com esses custos so as distribuidoras e companhias energticas. Portanto,
existe um esforo generalizado para compensar tais perdas comerciais atravs
do subsdio cruzado, quando os industriais e comerciais pagam uma tarifa mais
alta que o custo real de fornecimento.
Na ndia, os encargos de eletricidade taxam, sobretudo, o consumo unitrio
(por kWh). Quanto maior o consumo, maior o montante de encargos na tarifa.
Em alguns estados, a aplicao recai como uma percentagem dos custos totais
para o consumidor final (uso de energia eltrica somado ao custo fixo); em
outros, ambos os mecanismos so adotados. Em 2011-2012, o Estado indiano
arrecadou US$ 1,41 bilho em encargos. Como cada estado regula sua prpria
composio tarifria, h variaes considerveis entre os valores de encargos e
impostos por regio. Na regio da Caxemira, os encargos respondem por 17%
da conta ao consumidor final enquanto que em Tmil Nadu e Madhya Pradesh
esse valor nulo640. A energia eltrica no pas est isenta do pagamento de
VAT641.

Government of India: Annual Report 2011-2012 on The Working of State Power Utilities &
Electricity Departments (2011).
639

Government of India: Annual Report 2011-2012 on The Working of State Power Utilities &
Electricity Departments (2011).
640

641

KPMG (2014) India: VAT essentials

272

4. JAPO
O Japo um pas com uma rea de 377.815 km2 e uma populao total que em
2012 atingiu 128 milhes de habitantes642. Na Tabela 171 se observa uma
relativa estagnao da economia japonesa com uma recuperao aps a forte
queda do PIB em 2009, em funo da crise econmica global, que apenas reps
o nvel de atividade de 2008. Em 2010, apesar do PIB ter apresentado
crescimento de 4,7%, a economia chinesa superou a japonesa, que era a segunda
maior economia do mundo desde 1968643.
Em relao ao PIB per capita, observa-se que se mantm praticamente constante
ao longo do perodo analisado, com uma queda mais acentuada em 2009, por
efeitos da crise.
Tabela 171 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Japo, 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

-1

-5,5

4,7

-0,5

1,4

36.817

34.822

36.473

36.203

36.801

100

94,58

99,06

98,33

99,95

Fonte: Banco Mundial (2013) 644

4.1. Sistema Eltrico do Japo


O processo de liberalizao do setor eltrico japons (SEJ) comeou no final do
sculo XX. Em dezembro de 1995, os produtores independentes de energia (PIE)
foram autorizados a prestar servios atacadistas de eletricidade e, em maro de
2000, foi liberalizado o abastecimento do varejo para os usurios de extra-alta
tenso (demanda superior a 2 MW). A abertura do mercado varejista
prosseguiu nos anos seguintes: em abril de 2004, estendeu-se para os usurios
de mais de 500 kW e, posteriormente, em abril de 2005, para os usurios de
mais de 50 kW. O modelo japons de liberalizao baseado na livre
concorrncia e na transparncia, mas mantm a integrao vertical da gerao,
transmisso e distribuio para garantir um fornecimento estvel de energia
eltrica645.

BANCO
MUNDIAL
http://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL/countries.
642

(2014).

ESTADO (2011). http://economia.estadao.com.br/noticias/negocios,pib-da-china-superao-do-japao-em-2010,54832e.


643

WORLD
BANK
(2013).
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.KD?page=1&order=wbapi_data_value_
2012%20wbapi_data_value&sort=asc.
644

645

FEPC. http://www.fepc.or.jp/english/energy_electricity/history/index.html.

273

O SEJ dominado por dez empresas regionais privadas (Electric Power


Companies ou EPCOS), verticalmente integradas e agrupadas na Federation of
Electric Power Companies (FEPC), responsvel por cerca de 80% da capacidade
instalada de gerao do pas. Alm delas, cabe destaque para a empresa de
produo de eletricidade hdrica e trmica J-Power (tambm chamada EPDC
Electric Power Development Company), que at 2004 era pblica. Antes de
janeiro de 1996, as EPCOs detinham o monoplio da produo, transporte e
distribuio. As trs mais importantes empresas, TEPCO, Kansai e Chubu,
representam cerca de 60% da capacidade instalada e vendas das dez EPCOS646.

Tokyo EPCO (TEPCO) tinha antes do acidente de Fukushima uma


capacidade instalada de 65GW (17,3 GW nuclear, 38,7 GW trmico e 9 GW
hidro). Atualmente, a capacidade nuclear instalada de 12,6 GW j que 6
reatores nucleares da Fukushima Daichi foram desativados. Em junho de
2012 seus acionistas aprovaram a nacionalizao da empresa e o Nuclear
Damage Liability Facilitation Fund agora o maior acionista, com 54,7% da
participao.
Kansai EPCO tem 36 GW de capacidade, 11 reatores nucleares (9,8 GW de
capacidade). Representa 17% das vendas das dez EPCOS.
Chubu EPCO tem 33 GW de capacidade e representa 15% das vendas das
dez EPCOS.

Outras empresas so, de acordo com sua importncia: Kyushu (20 GW),
Tohoku (18 GW), Chugoku (12 GW), Hokuriku (8 GW), Hokkaido (7,5 GW),
Shikoku (7 GW) e Okinawa (2,4 GW). As dez EPCOS representam 3/4 da
eletricidade produzida no Japo. Finalmente, merecem destaque as seguintes
empresas que tambm atuam no setor.

J-Power tem 17 GW de capacidade (8,4 GW trmicos e 8,6 GW hdricos). Foi


privatizada em 2004 por meio da venda, pelo Estado, de 83% do seu capital.
Em 2008, por razes de segurana nacional, o governo aumentou de 9% para
20% sua participao na J-Power..
Japan Nuclear Fuel Ltd (JNFL) um empreendimento privado voltado para
desenvolver um ciclo de combustvel nuclear fechado. Cerca de 1/3 do
capital social pertence TEPCO.
Nuclear Fuel Industries Ltd o nico produtor de combustvel nuclear, no
Japo desde 1972. Em 2009, a Westinghouse Electric adquiriu 52% do capital
da companhia da Furukawa Electric Co e Sumitomo Electric Industries, que
ficaram com os 48% restantes (24% cada).

ENERDATA
1.pdf.
646

(2014).

https://estore.enerdata.net/energy-market/sample-energy-report-

274

Figura 51 Sistema Eltrico Japons: EPCOs

Fonte: TEPCO (2004)647

4.1.1. Matriz Eltrica


Tido como um pas pobre em recursos energticos, o Japo importa 96% da
energia primria de que necessita. Mesmo com a introduo da energia nuclear,
a dependncia ainda de 82%. Aps as duas crises do petrleo, na dcada de
1970, o pas, diversificou suas fontes de energia atravs do aumento da
utilizao de energia nuclear, gs natural e carvo, assim como pela promoo
da eficincia energtica648.
O Japo era o terceiro maior produtor mundial de energia nuclear depois dos
Estados Unidos e Frana antes do acidente de Fukushima em maro de 2011.
Aps o acidente, a composio dos combustveis usados para gerao de
eletricidade foi deslocada para os combustveis fsseis, principalmente o
GNL649.
Para as usinas trmicas, o carvo, que dominou a gerao por muitos anos,
permanece como um importante insumo termoeltrico. A produo nacional de
carvo terminou em 2002 e o pas passou a importar todo o carvo que
consome. O Japo foi o maior importador de carvo por trs dcadas, at 2012,
quando a China ultrapassou as importaes japonesas. Hoje, uma grande
variedade de combustveis, incluindo os dois anteriores e o GNL, utilizada na

647

TEPCO (2004). http://www.tepco.co.jp/en/news/presen/pdf-1/0406-e.pdf.

648

FEPC (2014).

649

EIA (2014). http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Japan/japan.pdf.

275

gerao trmica. O GNL foi uma alternativa em resposta s preocupaes


ambientais, j que emite menos dixido de carbono e outros poluentes650.
O potencial hidroeltrico j foi quase todo explorado no Japo e, recentemente,
com o potencial que ainda no foi explorado, o pas tem desenvolvido apenas
usinas de pequeno porte. Outra alternativa foi a construo de plantas de
gerao de energia de armazenamento bombeado para atender demanda de
pico.
Na Tabela 172, observa-se que, em 2012, o Japo tinha 284 GW de capacidades
instalada agrupados na FEPC, dos quais 66,5% correspondiam a fontes
trmicas, 16,3% a nucleares e 17,2% a hdricas. Os dados para fontes renovveis
no estavam disponveis para 2012, mas em 2011 a capacidade instalada era de
3GW.
Tabela 172 Capacidade instalada no Japo, em GW, 2008-2012
FONTE
Hdrica
Trmica
Nuclear
Renovvel
Total

2008

2009

2010

2011

2012

47,9 (17,3%) 48,0 (17,1%) 48,1 (17,0%) 48,4 (16,9%) 48,9 (17,2%)
179,3 (64,6%) 181,7 (64,6%) 182,4 (64,6%) 185,3 (64,9%) 188,9 (66,5%)
47,9 (17,3%) 48,8 (17,4%) 49,0 (17,4%) 49,0 (17,2%) 46,1 (16,3%)
2,3 (0,8%)
277,5 (100%)

2,5 (0,9%)

2,9 (1,0%)

3,0 (1,0%)

281,1 (100%) 282,3 (100%)


Fonte: FEPC, 2014

285,7 (100%)

284,0 (100%)

A indstria eltrica japonesa acreditava at o acidente de Fukushima que a


energia nuclear continuaria mantendo uma posio importante na combinao
tima de fontes de gerao, tanto para garantir a segurana energtica quanto
para contribuir com a reduo do aquecimento global. Aps Fukushima, as
concessionrias japonesas de energia eltrica esto firmemente comprometidas
com a implementao de medidas de segurana abrangentes para reforar a
segurana das usinas nucleares651 de forma permitir que ao menos alguns dos
reatores paralisados voltem a operar.
4.1.2. Gerao
Segundo a IEA (2013), a energia eltrica total gerada pelas usinas japonesas em
2012 foi de 1.034,3 TWh. Dessa carga, conforme observado na Tabela 173, 85,3%
correspondeu gerao trmica, 8,1% gerao hdrica, 1,5% gerao nuclear
e 2,9% aos biocombustveis (biomassa). Por estar localizado em uma regio
tectnica, o Japo dispe de fontes geotrmicas, embora a participao seja
reduzida (0,2% em 2012).

650

FEPC (2014).

651

FEPC (2014).

276

Tabela 173 Gerao total de energia eltrica por fonte no Japo, em TWh,
2008-2012
FONTE
Hdrica

2008

2009

2010

2011

2012

83,5 (7,7%)

83,8 (8,0%)

90,7 (8,1%)

91,7 (8,7%)

83,7 (8,1%)

Trmica

710,2 (65,6%)

655,7 (62,4%)

691,6 (61,9%)

807,9 (76,8%)

881,8 (85,3%)

Nuclear

258,1 (23,8%)

279,8 (26,6%)

288,2 (25,8%)

101,8 (9,7%)

15,9 (1,5%)

Elica

2,9 (0,3%)

3,6 (0,3%)

4,0 (0,4%)

4,7 (0,4%)

4,8 (0,5%)

Solar

2,3 (0,2%)

2,8 (0,3%)

3,8 (0,4%)

5,2 (0,5%)

7,0 (0,7%)

Biomassa

15,4 (1,4%)

14,3 (1,4%)

29,1 (2,6%)

29,1 (2,8%)

30,2 (2,9%)

Resduos

7,3 (0,7%)

7,4 (0,7%)

7,1 (0,6%)

8,2 (0,8%)

8,3 (0,8%)

2,6 (0,2%)

2,7 (0,3%)

2,6 (0,2%)

Geotrmica
Total

2,8 (0,3%)

2,9 (0,3%)

1.082,5 (100%)

1.050,3 (100%)

1.117,1 (100%) 1.051,3 (100%) 1.034,3 (100%)

Fonte: IEA (2013)

A gerao hidroeltrica diminui em 2012 na comparao com o ano anterior


devido, principalmente, menor afluncia. Esses dados incluem as plantas
reversveis. A reduo da quantidade de eletricidade gerada por fonte nuclear
levou a um aumento de 9,1% na gerao trmica em relao a 2011. A gerao
de eletricidade nas centrais nucleares reduziu 84,3% e o fator de capacidade foi
de 4,2% em 2012 contra 24,7% em 2011652. Constata-se que a indstria eltrica
japonesa passa a depender mais de fontes trmicas (de que no dispe
internamente) para abastecer a demanda por energia.
Para atender demanda de eletricidade, a opo a importao de insumos de
gerao, como o gs natural liquefeito, j que as perspectivas de importao de
eletricidade, a partir de pases vizinhos, uma alternativa muito remota, dado
que o Japo uma nao insular653. No Japo, 95% da demanda por gs natural
abastecida com GNL654. O setor eltrico japons consume cerca de 64% de
todo GNL importado. Entre 2010 e 2013, as importaes deste combustvel
cresceram 25%. Por ser um pas quase que totalmente dependente de
importaes energticas, a segurana de fornecimento nacional tem o risco de
ficar comprometida por restries externas. Nesse sentido, o Japo buscou
historicamente no depender de nenhuma nao exclusiva, isto , as
importaes de GNL no esto concentradas, mas bastante diludas dentre os
exportadores: Austrlia (18%), Qatar (18%), Malsia (17%) e Rssia (10%) so os
maiores fornecedores do insumo ao pas. O pas o maior importador mundial
de GNL, o segundo maior importador de carvo e o terceiro maior importador
de petrleo655.

652

FEPC (2013).

653

FEPC (2014).

EIA (2013) Japan is the second largest net importer of fossil fuels in the world
http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=13711
654

655

EIA (2014).

277

Com o apoio s renovveis, houve um aumento na gerao solar e elica, bem


como na de biomassa e resduos. A participao dessas fontes na matriz eltrica
japonesa tem crescido e a desativao de plantas nucleares um impulso
adicional para a operao de plantas de fontes alternativas
4.1.3. Redes de transmisso e distribuio
A rede de transmisso no Japo opera com dois nveis de frequncia, em 50 Hz
e 60 Hz. Parte do pas, incluindo Tquio atendido em 50 Hz pela Tepco; outra
parte incluindo Nagoya, Kyoto e Osaka atendido em 60 Hz pela Chubu,
existindo uma nica unidade conversora de frequncia656. Devido a esta
diferena de frequncia as empresas que operam as linhas de transmisso de
alta tenso foram obrigadas a manter a autossuficincia de seus sistemas, de
modo que as interligaes entre as reas so fracas e, destina-se a fins de
segurana do sistema operacional. A capacidade de interconexo entre a rede
de 50Hz e a rede de 60Hs de 970 MW657.
Tabela 174 a seguir demonstra a extenso das linhas de distribuio e de
transmisso no Japo. Os ativos das dez principais empresas esto somados.
Observa-se a evoluo das redes japonesas de 1965 at 2013. Tanto nas linhas de
distribuio como nas de transmisso, a participao de linhas subterrneas
vem crescendo com o passar dos anos. Neste caso, necessrio considerar o fato
geogrfico (o Japo composto por ilhas predominantemente montanhosas,
com espao reduzido para uma grande populao, o que acarreta uma alta
densidade demogrfica). No ano de 2012, o Japo possua 1.532.581 km de
linhas eltricas, das quais a distribuio respondia por 87,9%.

WNA
(2014).
http://www.world-nuclear.org/info/Current-and-FutureGeneration/Electricity-Transmission-Grids/.
656

OECD
(2008).
http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/6108181e.pdf?expires=1415286400&id=id&accname=ocid540
25470&checksum=AA805C43273D439FA6D8D9DCE4B2153A.
657

278

Tabela 174 Extenso das linhas de transmisso e de distribuio no Japo:


10 empresas (1965-2012/13)

Fonte: TEPCO (2013)

A Tabela 175 apresenta as perdas totais de redes no Japo, que variaram de 49


TWh a 51,3 TWh. Em termos relativos, considerando o total de eletricidade
gerada por perodo, a indstria eltrica japonesa perdeu, em mdia, 4,6% da
eletricidade, operando com eficincia na comparao com pases europeus e
asiticos.
Tabela 175 Perdas na distribuio de energia eltrica no Japo, em TWh,
2008-2012
2008
Perdas
% perdas em gerao

2009
51,3
4,7

2010

2011

2012

50,5

49,4

49

45,4

4,8

4,4

4,7

4,4

Fonte: IEA (2013)

4.1.4. Consumo
A demanda de energia eltrica no Japo em 2012 foi de 922,7 TWh, conforme
demonstrado na Tabela 176. Do total, 29,9% foram consumidos pelo setor
279

industrial, 31,1% pelo setor residencial e 36,1% pelo setor de comrcio e


servios.
Tabela 176 Consumo de energia eltrica no Japo por tipo de consumidor,
em TWh, 2008-2012
2008

2009

Industrial

309,9

Residencial
Servios

2010

2011

2012

289,4

328,2

286,7

275,9

286,2

286

305,2

290,2

287,3

346,4

338,1

342,7

337,8

333,1

Agricultura

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

Transporte

18,8

18,8

18,9

18,7

18,6

2,2

2,8

3,8

5,1

6,9

964,4

936

999,7

939,4

922,7

Outros
Total

Fonte: IEA (2013)

De 2008 a 2012, o consumo eltrico japons apresentou queda de 4,3%, puxada,


sobretudo, pelo arrefecimento industrial, dadas as incertezas e efeitos da crise
econmica mundial. As indstrias japonesas so eletrointensivas, altamente
tecnolgicas e voltadas exportao, pois o consumo interno j est
consolidado. At 2010, a indstria ultrapassava o consumo total das residncias
ano em que houve um crescimento relevante do PIB, ainda que em menor
grau que a recesso de 2009. A partir de 2011, no entanto, com uma nova
recesso, a demanda eltrica das residncias superou a industrial, tendncia que
se repetiu em 2012. Vale ressaltar que o cmbio tem um papel decisivo no
desempenho industrial. Em 2011, houve a maior apreciao histrica desde a
Segunda Guerra Mundial. De 2008 a 2012, o consumo industrial caiu 11%.
A liderana do consumo eltrico ocorre no setor comercial e de servios. Houve
queda de 3,8% no consumo deste setor, abaixo da mdia registrada. A
agricultura operou com estabilidade bem como os transportes por serem setores
bsicos e menos variveis s presses econmicas.
Em julho de 2011, para superar o perodo de pico de demanda de eletricidade
do vero japons, o governo implementou um plano que exigia uma reduo de
15% no uso de todos os consumidores de eletricidade. Estas medidas tiveram
um impacto real: o consumo total diminui 6% em 2011 em relao a 2010. Em
agosto daquele ano a reduo foi de 11,5%, ms que corresponde a um pico na
demanda devido ao uso de ar condicionado658.
Por outro lado, vale a pena destacar na Tabela 159 abaixo o consumo do prprio
setor energtico japons entre o perodo 2008-2012. Em 2012, o setor energtico
consumiu 65,2 TWh, o que correspondeu a 6,3% da gerao total para o ano. Em
2008, o consumo do prprio setor equivaleu a 6,1% da gerao.

GCSEP (2012). http://www.leonardo-energy.org/decrease-japanese-power-consumptionadapt-fading-nuclear-activity.


658

280

Tabela 177 Consumo do prprio setor energtico no Japo, em TWh, 20082012


Consumo do setor

2008

2009

2010

2011

2012

65,7

62,8

66,7

61,8

65,2

Fonte: IEA (2013)

4.2. Estrutura do Setor Eltrico do Japo


4.2.1. Organizao do Setor Eltrico Japons
Na dcada de 1990, aps a desregulamentao do setor eltrico em vrios
pases, o governo japons fez algumas tentativas reproduzir o mesmo em seu
mercado eltrico. No entanto, os esforos no resultaram em uma mudana
abrangente no setor, em razo da forte oposio poltica e presso das empresas
de energia regionais. Assim, enquanto o mercado atacadista de eletricidade
(gerao) est aberto a novos entrantes, os monoplios regionais ainda
fornecem de 96 a 98% da energia eltrica659.
A sequncia das reformas introduzidas no setor eltrico japons pode ser
dividida da seguinte forma660:

1995 abertura do mercado para os produtores independentes de


energia (PIEs) e permisso para as empresas de gerao atuarem
verticalmente integradas.
2000 introduo de competio parcial no mercado varejista e
separao contbil do setor de distribuio e transmisso.
2005 expanso da competio no mercado varejista de eletricidade e
estabelecimento do mercado atacadista de eletricidade (JEPX) e suporte
para a transmisso em reas mais amplas.
2008 Fim da liberalizao para o setor residencial, ao considerar que
no trouxe benefcios para os consumidores. Optou-se por reformas
regulatrias para melhorar o ambiente competitivo nos mercados que j
haviam sido liberados.

Pela ocorrncia do acidente na central nuclear de Fukushima, em consequncia


do terremoto seguido de tsunami de 2011, o setor eltrico precisou ser
radicalmente revisto. Em abril de 2013, o Conselho de Ministros decidiu fazer
Policy on Electricity System Reform, que consiste em trs pilares: expanso das
redes eltricas, liberalizao total da gerao e do mercado atacadista e

659

NBR (2013). http://www.nbr.org/research/activity.aspx?id=368.

METI
(2014).
http://www.meti.go.jp/english/policy/energy_environment/electricity_system_reform/pdf/
201410EMR_in_Japan.pdf.
660

281

separao das atividades. Assim uma nova reforma foi segmentada em trs
fases, revendo a liberalizao para pequenos consumidores661:

Fase 1 (at 2015): estabelecimento do Organization for Cross-regional


Coordination of Transmission Operators (OCCTO) e de uma organizao
reguladora independente, com o objetivo de criar um mercado atacadista
de energia no Japo nos moldes do Electric Reliability Council of Texas662.
Fase 2 (2016): todas as classes de clientes estaro abertos competio at
2016.
Fase 3 (2018-2020): ainda em fase de votao, dever separar o setor de
transmisso e distribuio do setor de gerao. Esta reforma ir resultar
na reestruturao das dez empresas japonesas de eletricidade em quatro
unidades de negcios: uma holding, uma empresa de transmisso e
distribuio, uma empresa de gerao e uma empresa de varejo663.

O setor eltrico japons dividido em gerao, transmisso, distribuio e


comercializao de energia eltrica. Na gerao, alm das empresas que atuam
verticalmente integradas, h uma grande empresa que fornece eletricidade no
mercado atacadista, J-Power, e vrios outros fornecedores por atacado, como
empresas municipais e geradores distribudos autnomos. Antes de
Fukushima, havia um plano, formulado em 2006, de que at 40% da gerao
seria de fonte nuclear at 2030664. Aps o acidente, o governo japons lanou um
debate sobre a estratgia energtica do pas, incluindo um papel reduzido para
a energia nuclear e ampliao do papel das renovveis na gerao665. O desenho
atual da expanso da gerao fortemente centrado no Estado. De acordo com
o Artigo 29 do Electricity Business Act de 1995, as empresas de energia eltrica
devem submeter ao governo seus planos de atendimento da demanda a cada
ano. Esses planos devem explicitar como ser o equilbrio entre oferta e
demanda de eletricidade dos servios pblicos prestados, o plano de
desenvolvimento de novas plantas de gerao e os planos para a construo de
redes de transmisso e subestaes para os prximos dez anos seguintes. Aps
anlise dos documentos, o governo decide se sero suficientes para garantir a
estabilidade do abastecimento666.

661

TEPCO (2014). http://www.tepco.co.jp/en/corpinfo/ir/kojin/jiyuka-e.html.

ELP
(2014).
http://www.elp.com/articles/powergrid_international/print/volume19/issue-7/features/japan-s-new-electricity-market.html.
662

663

ELP (2014).

664

OECD (2008).

665

JONES (2013).

666

OECD (2008).

282

4.2.2. Marco Institucional


A infraestrutura institucional evolui em linha com a liberalizao do mercado.
a) Ministrio da Economia, Comrcio e Indstria (METI) responsvel pela
governana do setor eltrico e, portanto, o regulador do sistema eltrico.
Dentro do METI, a Agency of Natural Resources and Energy (ANRE) a seo
responsvel por polticas de energia eltrica. O Electric Utility Industry
Council aconselha ao METI quando solicitado. Ele composto por
participantes do mundo acadmico, representantes do servio pblico,
novos operadores, usurios finais e outros grupos sociais. O conselho
estabeleceu o Market Monitoring Subcommitte, em 2005, com a
responsabilidade de monitorar solues de controvrsias, resultados de
fiscalizao e regulamentao do METI e as atuais condies do mercado de
energia eltrica667.
b) Japan Fair Trade Commission (JFTC) responsvel por monitorar a
concorrncia. Juntamente com o METI emitiu o Guidelines for Proper Electric
Power Trade, que dentro da lei anti-monoplio e do Electricity Business Act
descreve os princpios e prticas de comrcio que possam violar a lei, com
foco principal no comportamento das empresas verticalmente integradas.
c) Federation of Electric Power Conpanies of Japan (FEPC) foi criada em 1952 com o
objetivo de promover o bom funcionamento do setor. uma organizao
que promove a comunicao entre as dez empresas japonesas, um frum de
discusso de ideias para criar um modelo de ao coordenado. A entidade
realiza atividades para assegurar a estabilidade nas operaes da indstria
eltrica no pas, j que h divises regionais para cada companhia.
d) Electric Power System Council of Japan (ESCJ) um organismo independente,
privado e sem fins lucrativos, cujo principal papel estabelecer regras para
o acesso rede de transporte e aumentar a transparncia.
e) Japan Electric Power Exchange (JEPX) foi estabelecida em 2003 e comeou
operar em abril de 2005. formada por 21 acionistas: empresas
verticalmente integradas (9), novos produtores e novos fornecedores (9) e
outras trs empresas. Opera o mercado spot e o mercado forward. No
mercado spot a eletricidade oferecida em intervalos de 30 minutos; no
forward market a eletricidade pode ser comercializada de duas formas: fixedform, para perodos de 1 semana e 1 ms de intervalo e bulletin board, onde a
eletricidade comercializada livremente para entrega no futuro. Em 2008 a
JEPX tambm comeou a negociar eletricidade limpa (CO 2-free) e crditos
do Mecanismo de Kyoto e, em 2009, a operar o mercado dirio (intraday) de
eletricidade668.

667

OECD (2008).

668

ASANO&GOTO (2013).

283

f) Nuclear Regulatory Authority (NRA) criada em setembro de 2012 para


substituir duas outras agncias nucleares, a Nuclear Safety Commisssion e
METIs Nuclear and Industrial Safety Agency. NRA foi criada para fornecer
uma avaliao mais independente da segurana nuclear. Aprovou, em 2013,
diretrizes e procedimentos de segurana nuclear mais severos e
responsvel pela sua execuo.
4.2.3. Mercado de Eletricidade
O mercado de energia eltrica no Japo dividido em dez reas regionais. Em
cada rea h uma empresa regional monopolista que atua nos segmentos de
gerao, transmisso e distribuio. O setor regulado atendido pelas dez
empresas concessionrias e regidas por regulamentao estatal669.
O sistema eltrico japons opera em duas frequncias distintas, o lado oriental
em 50 Hz e o ocidental em 60 Hz, e possui uma limitada capacidade de
converso de frequncia. Por isso, aps o terremoto, mesmo o lado ocidental
no sofrendo com o terremoto no pode ajudar o lado oriental com o
suprimento de eletricidade670. A seguir, apresenta-se o estado atual dos
mercados atacadista e varejista no Japo, bem como propostas reformistas feitas
em 2012 para o governo japons.
i) Mercado atacadista de eletricidade671
O atual mercado atacadista de eletricidade adotado consiste na introduo de
competio do setor de gerao, participando companhias geradoras (10
EPCOs), produtores independentes de energia ou empreendimentos eltricos
de uma escala especfica (no-licenciados que abastecem uma demanda acima
de 50 kW, cuja instalao conduzida por uma companhia eltrica ou um
particular), aprimorando as transaes do mercado atacadista de eletricidade.
H prioridade para a economia de energia como uma alternativa de aumento
da oferta e aumento da reserva de capacidade. Atualmente, os preos de
equilbrio de mercado de eletricidade so determinados pela gerao de
eletricidade a partir do gs, que tem preos mais elevados do que os preos do
carvo e mais baixos do que a gerao a petrleo. Quando a energia nuclear
atuava na base da gerao de eletricidade, antes do acidente de Fukushima, o
carvo utilizado na gerao determinava o preo da eletricidade nos horrios de
pico da demanda a noite e nas estaes da primavera e outono672.
IEA
(2014).
http://www.iea.org/publications/insights/insightpublications/ImpactGlobalCoalSupply_Wo
rldwideElectricityPrices_FINAL.pdf.
669

670

ASANO&GOTO (2013).

671

ASANO&GOTO (2013).

672

IEA (2014).

284

No ano de 2012, novas propostas entraram sob considerao do governo, dentre


as quais: liberalizao plena do setor de gerao; aprimoramento das transaes
no mercado atacadista (capacidade de gerao para reservas seria
transacionada, estabelecimento de um mercado spot 1h antes do despacho);
economia de energia como alternativa para a capacidade de gerao, dentres
outras. De qualquer forma, a liberalizao plena do setor de gerao causa
temores quanto expanso da capacidade instalada, motivo que explica a forte
nfase das propostas reformistas em reservas disponveis. Outras iniciativas,
como a desverticalizao tambm do sistema de transmisso, com a figura de
um operador independente, passaram para anlise.
ii) Concorrncia no mercado varejista673
A participao das vendas no varejo, a partir dos PIEs, aumentou cerca de 3,5%
do total de usurios e aproximadamente 4,2% dos usurios de extra alta
voltagem em 2010. O principal desafio em estabelecer competio varejista
plena ou seja, praticar a reforma liberal determinar o fornecedor de ltima
instncia e garantir fornecimento eltrico para reas isoladas. Dentre as opes
para fornecedor de ltima instncia esto: o maior comercializador da regio;
um comercializador de determinada escala; companhias regionais de
transmisso ou distribuio. Embora a desregulamentao no setor de varejo
tenha progredido e, aproximadamente, 62% dos consumidores de energia
eltrica tenham a opo de escolher o seu fornecedor, apenas cerca de 2% da
energia gerada no pas fornecida no mercado desregulado674.
Baseado nas observaes e propostas apresentadas, em abril de 2013, o governo
decidiu por uma Reforma do Sistema de Eletricidade, consistindo de trs pilares
bsicos, j apresentados anteriormente: (1) expanso da operao de redes
eltricas (atravs de uma organizao inter-regional de coordenao para
operadores de transmisso) previso para 2015; (2) plena liberalizao do
mercado varejista e da gerao (continuao de tarifas reguladas como
mecanismo de transio, para evitar choques), alm de um mercado spot de
entrega fsica em 1h seguinte transao previso para 2016; (3) separao
estrutural da propriedade de ativos de transmisso e distribuio; abolio da
tarifa regulada e estabelecimento do mercado de ajuste no atacado, atravs do
mercado spot j estabelecido previso para 2018-2020675.Assim, de acordo com
as revises da Lei de Eletricidade em novembro de 2013 e junho de 2014, a
liberalizao total do mercado varejista de eletricidade est prevista para ser
implementada em 2016676. A liberalizao vai permitir que todos os clientes,
673

ASANO&GOTO (2013).

674

IEA (2014).

675

TEPCO (2014).

676

MORI (2014). http://www.amt-law.com/pdf/bulletins12_pdf/140106.pdf.

285

incluindo o residencial, possam escolher o seu fornecedor de eletricidade677. A


Figura 52 apresenta a evoluo no tempo da liberalizao do mercado varejista
japons de eletricidade.
Figura 52 Linha do tempo da liberalizao do mercado varejista

Fonte: TEPCO, 2014

4.2.4. Preo da Energia Eltrica


So definidas tarifas do uso de energia eltrica para os segmentos livre e
regulado. Os custos totais so calculados com base nos planos de suprimento da
demanda e outros fatores. Em seguida, estes custos so distribudos para cada
segmento de demanda (livre ou regulado) com base nos clculos dos custos
individuais678.
a) Tarifa Regulada: o preo da eletricidade no mercado eltrico japons
regulado baseada no custo total, levando em conta uma racionalizao da
operao e um ajuste do custo do combustvel. Desde abril de 2010, uma
sobretaxa solar tambm foi acrescentada. Existe um sistema de ajuste de
custo do combustvel no setor regulado, baseado no portflio de energia
(nuclear, carvo, gs, petrleo e renovvel) de cada concessionria e
calculado na proporo dos custos de importao japons, o que incorpora a
volatilidade dos preos dos combustveis 679. Mudanas nas tarifas eltricas
necessitam da aprovao do Ministrio de Indstria e Comrcio (METI). No

677

TEPCO (2014).

678

TEPCO (2012).

679

IEA (2014).

286

entanto, desde o ano 2000, quedas tarifrias ou outras mudanas neutras e


benficas aos consumidores japoneses requerem apenas uma notificao ao
regulador. A Figura 53 mostra como calculado o preo da eletricidade para
o mercado regulado japons.
Figura 53 Frmula para o clculo da tarifa de energia eltrica no Japo

Fonte: TEPCO, 2012

a) Tarifa Livre: neste segmento as tarifas de energia eltrica so negociadas


livremente entre o fornecedor (companhia de energia eltrica, planta
geradora e fornecedora, etc) e o usurio final 680. Entretanto, como as
empresas eltricas atuais so verticalmente integradas e como o acesso
compra direta de energia por parte de empresas no mercado atacadista na
prtica limitada, um sistema de determinao de tarifas semelhante ao do
segmento regulado comumente empregado. Na prtica o consumidor dito
livre acaba tendo uma tarifa especfica de acordo com seus custos de acesso
rede de alta tenso, podendo eventualmente negociar um plano tarifrio
(tarifa fixa, tarifa medida, esquema hbrido). A Figura 54 ilustra a
determinao tarifria para o mercado livre e regulado das empresas
verticalmente integradas.

680

TEPCO (2012). http://www.tepco.co.jp/en/corpinfo/ir/kojin/ryoukin-e.html.

287

Figura 54 Como as tarifas so definidas para o mercado livre e o regulado

Fonte: TEPCO, 2012

4.2.5. Impostos e subsdios


O custo de dixido de carbono foi adicionado ao preo da eletricidade como um
imposto ambiental em outubro de 2012. A taxa para cada tipo de combustvel
fssil mostrada na Tabela 178.
Tabela 178 Taxa sobre cada tipo de combustvel fssil

Fonte: IEA, 2014

No Japo, o combustvel nuclear est sujeito a tributao de 13%. As


companhias eltricas esto sujeitas tambm Taxa para a Promoo do
Desenvolvimento do Setor Eltrico, que incide sobre a carga de eletricidade
vendida. Para o ano fiscal de 2012, esse valor era de US$ 4,5/1.000 kWh. Alm
disso, existe o Imposto Especial para Mitigao das Mudanas Climticas, que
aplicvel ao petrleo e derivados, gs e carvo. Ele varivel pelo volume de
emisses de dixido de carbono na atmosfera. Para o carvo, esse valor o mais
baixo, de US$ 8,04/t, enquanto que para o gs e petrleo corresponde a US$
10,44/kl/t681.

Cmbio
utilizado:
JPY
1
=
USD
0,012.
http://www.env.go.jp/en/policy/tax/env-tax/20120814a_ertj.pdf
http://energia.fi/sites/default/files/et_energiav_naytto_eng_040211.pdf
681

288

Retirado

de
e

A energia renovvel solar vem aumentando sua participao na gerao mais


rapidamente do que a energia elica. Um fator chave para a energia solar tem
sido a tarifa feed-in Japanese (FIT), que paga um bnus de 42 ienes (cerca de 43
centavos de real) para cada kWh de eletricidade que os proprietrios de
instalaes solares, de projetos autorizados, enviam para a rede no primeiro ano
da FIT682.

682

ELP (2014).

289

5. RUSSIA
A Federao Russa um pas transcontinental localizado na sia e na
Europa683. Com rea total de 17.098.240 km, possui a maior extenso do
mundo, cerca 11% da rea terrestre. Para o ano de 2012, a Rssia contava com
143,2 milhes de habitantes, sendo o nono mais populoso. A densidade
demogrfica baixa 9 hab./km pela existncia de reas de difcil ocupao
humana, como as extensas plancies siberianas, o que acarreta bolses
demogrficos e uma distribuio desigual pelo territrio. A parte europeia,
onde se localiza a capital da Federao, concentra 75% da populao russa.
A demografia russa caracteriza-se pelo baixo crescimento vegetativo. De 1993 a
2009, o pas acumulou quedas ininterruptas de populao. De 2010 a 2013, no
entanto, a Rssia conseguiu manter um crescimento demogrfico positivo,
ainda que pequeno. Para o ano de 2013, o PIB total da Rssia foi de US$ 2,1
trilhes, o nono maior do mundo.
Aps a grave crise econmica da dcada de 1990, a economia russa tem crescido
a patamares elevados na comparao com o restante dos pases, passando a
integrar o bloco dos BRICS como grande potncia energtica da Eursia. A
economia russa extremamente dependente do petrleo e do gs natural, sendo
que essas duas fontes correspondem a 52% do oramento pblico nacional e a
70% das exportaes684. Variaes bruscas no preo do petrleo causam
volatilidade nos mercados e no crescimento do PIB. Em 2008, por presses de
demanda da China, o preo do petrleo alcanou patamares elevados at
metade do ano, repercutindo em um crescimento positivo do PIB russo, de
5,2%, conforme observado na Tabela 179. J na metade de 2008, os preos do
petrleo caram rapidamente por efeito da crise financeira mundial e o ano de
2009 foi de forte contrao do PIB real, -7,8%. Como o crescimento populacional
estvel, no h grandes distores na variao do PIB per capita em relao ao
comportamento do PIB real. De 2008 a 2012, o PIB per capita russo aumentou
3,0%, sendo que apenas em 2012 foi possvel recuperar o nvel de renda prvia
crise econmica mundial.

Os dados econmicos e sociais da Rssia foram retirados da base de dados do Banco


Mundial (2014).
683

684

EIA (2014) Russia Brief Analysis.

290

Tabela 179 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Rssia: 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

5,2

-7,8

4,5

4,3

3,4

6.649

6.131

6.386

6.632

6.849

100

92,21

96,05

99,75

103,01

Fonte: Banco Mundial (2013)

5.1. Setor eltrico da Rssia


O crescimento econmico do pas sustentado pelo setor energtico, graas s
abundantes reservas de combustveis fsseis na regio da Sibria. A Rssia
possui a maior reserva de gs natural do mundo, cerca de um quarto do total
mundial. Com um setor energtico fortemente centralizado, a estatal Gazprom
responsvel por trs quartos da produo nacional de gs, controlando a
maior parte das reservas.
A partir do fim da Unio Sovitica, o setor eltrico da Rssia passou por
transformaes profundas com privatizaes. Esse processo de mudanas
comeou em 1997, mas somente em 2003 o novo modelo do setor eltrico foi
estabelecido por fora legal. Entre 2002 e 2008, o monoplio verticalmente
integralizado RAO UES foi segregado na rea de gerao e rede para atender s
reformas. Em 2002, foi criada a Federal Grid Company, a maior empresa de
transmisso do pas (detentora dos ativos e responsvel pela expanso). Os
novos proprietrios comprometeram-se a continuar os programas de
investimentos previstos pela RAO UES (o antigo monoplio) por meio de
contratos bilaterais de capacidade no perodo de dez anos.
Atualmente, h um mercado livre para determinao de preos no atacado,
desde 2011, e espera-se que o mesmo ocorra com o mercado varejista em
2015685. Na Figura 55Figura 55 se observa a extenso da rede central de
transmisso e a localizao das principais plantas geradoras.

685

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

291

Figura 55 Rede de transmisso na Federao Russa e principais geradoras:


2012

Fonte: IEA (2014) retirado Sberbank Investment Research (2012), Russia Utilities Atlas,
Moscow (legenda traduzida do ingls)

5.1.1. Matriz eltrica


A matriz eltrica russa possui forte nfase em hidrocarbonetos e combustveis
fsseis, principalmente o gs natural. A Rssia uma grande produtora de gs
natural e fornecedora, por meio de gasodutos, a pases da Europa, tanto
Ocidental como Oriental. Segundo o Ministrio da Energia na Rssia, o pas
tem 700 usinas com mais de 5 MW de capacidade instalada686. As centrais
geradoras so categorizadas por687: i) fonte de energia utilizada; ii) forma de
emisso de energia; iii) perodo de utilizao da capacidade instalada (fator de
capacidade)688. A maior usina termoeltrica do pas tambm a maior usina
trmica a gs do mundo: Eursia Surgut GRES-2 (5,6 GW), localizada na regio
central.
No final de 2012, a capacidade instalada total no Sistema Unificado de Energia
(UES), que no incorpora a capacidade de gerao em reas isoladas, era de 223

Ministerstvo Energetiki Rossiyskoy Federatsii (2012) Osnovnye vidy proizvodstva


elektroenergii na territorii Rossii.
686

Ministerstvo Energetiki Rossiyskoy Federatsii (2012) Osnovnye vidy proizvodstva


elektroenergii na territorii Rossii.
687

Ministerstvo Energetiki Rossiyskoy Federatsii (2012) Osnovnye vidy proizvodstva


elektroenergii na territorii Rossii.
688

292

MW689, sendo que as plantas termoeltricas (gs natural e carvo) responderam


por 151,8 GW (68,1%), as hidreltricas por 46 GW (20,6%) e as nucleares por
25,3 GW (11,3%).
A Tabela 180 representa a capacidade instalada total da Rssia em 2012
considerando tambm as reas isoladas, em que a maior parte do abastecimento
ocorre por meio de insumos trmicos. Assim, incluindo reas isoladas, a
capacidade termoeltrica passa de 151,8 GW para 167 GW, um acrscimo de
15,2 GW (u 80% dos 19 GW da capacidade total dessas reas).
Tabela 180 Capacidade instalada segundo fonte na Rssia, em GW: 2012
FONTE

2012

Hdrica

48,0 (19,8%)

Trmica

167,0 (69,0%)

- Gs natural

109,0 (45,0%)

- Carvo

52,0 (21,5%)

- leo

6,0 (2,5%)

Nuclear

25,0 (10,3%)

Biomassa

1,0 (0,4%)

Outros

1,0 (0,5%)

Total

242,0 (100%)

Fonte: IEA (2014)

Para 2015, a capacidade de gerao prevista de 255 GW690.


O setor eltrico russo gera excedentes exportveis e no possui grande
crescimento da demanda, de forma que o crescimento da capacidade instalada
na Rssia tende a ser bem menor que o verificado em outros pases que
integram os BRICS. A Figura 56 ilustra a evoluo da matriz russa com os
investimentos em capacidade nova, especialmente pelo setor privado. Observase que no houve grandes mudanas na composio dessa capacidade, nem
grandes variaes anuais.

689

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

690

KPMG (2009) Think Bric! Russia.

293

Figura 56 Evoluo da capacidade instalada na Rssia (GW), por


combustvel: 2000-2012

Fonte: IEA (2014) traduzido do ingls

5.1.2. Gerao
Segundo dados disponibilizados pela IEA (2013), para o ano de 2012 a Rssia
gerou 1.070,7 TWh de energia eltrica, praticamente o dobro do que o Brasil
gerou no mesmo perodo. As fontes termoeltricas responderam por 67,5% da
gerao total (com forte destaque para o gs natural), enquanto as fontes
nucleares totalizaram 16,6%, conforme demonstrado na Tabela 181. As fontes
hidreltricas aportaram 15,6% da produo de eletricidade em 2012 e esto
concentradas na Sibria e na regio do Volga, o maior rio europeu em extenso,
com 3.700 km. Fontes geotrmicas, com 0,5 TWh de gerao e resduos slidos,
com 3 TWh, so menos representativos no setor eltrico russo.
Tabela 181 Gerao total de energia eltrica por fonte na Rssia, em TWh,
2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

166,7 (16,0%)

176,1 (17,8%)

168,4 (16,2%)

167,6 (15,9%)

167,3 (15,6%)

Trmica

707,6 (68,0%)

649,2 (65,4%)

696,0 (67,1%)

711,1 (67,4%)

722,4 (67,5%)

Nuclear

163,1 (15,7%)

163,6 (16,5%)

170,4 (16,4%)

172,9 (16,4%)

177,5 (16,6%)

Geotrmica

0,5 (0,0%)

0,5 (0,0%)

0,5 (0,0%)

0,5 (0,0%)

0,5 (0,0%)

Resduos

2,5 (0,3%)

2,6 (0,3%)

2,7 (0,3%)

2,7 (0,3%)

3,0 (0,3%)

Total

1.040,4 (100%)

992,0 (100%)

1.038,0 (100%) 1.054,8 (100%) 1.070,7 (100%)

Fonte: IEA (2013)

De 2008 a 2012, a gerao eltrica na Rssia cresceu 2,9%. Nesse mesmo


perodo, no houve uma reformulao ou ganho expressivo de participao de
nenhuma fonte especfica, mas uma estabilidade de gerao no setor. No ano de
2009, em que houve grave recesso, a gerao eltrica caiu de 1.040,4 TWh para
992 TWh, ou -4,7% em termos relativos.
Diferentemente dos incentivos praticados pelos pases europeus, a Rssia
permanece firme com as operaes de base trmica e criou poucos incentivos ao

294

desenvolvimento de renovveis como elicas e solares. Assim, em 2012, a


Rssia gerou somente 5 GWh de energia elica e no houve gerao solar.
O pas possui uma vantagem comparativa pela alta produo nacional de gs
natural para servir de insumo s usinas trmicas. Da gerao trmica russa, o
gs natural contribui com 72,7%, seguido pelo carvo (23,4%) e leo (3,9%)691.
Apesar de reservas abundantes de carvo, a minerao russa desse insumo
modesta e realizada quase que totalmente por produtores independentes na
Sibria. Mesmo assim, o pas foi o sexto maior produtor de carvo em 2012.
Em agosto de 2009, a maior usina hidreltrica russa, Sayano-Shushenskaya (6,4
GW na Sibria), registrou um acidente dramtico, em que uma turbina quebrou,
pois a vibrao de anos provocou fadiga dos parafusos que integravam a
estrutura e constatou-se uma onda de presso. Houve inundaes e prejuzos
a outras turbinas, matando 75 pessoas692. A planta teve de ser paralisada e
empresas eletrointensivas (alumnio) foram prejudicadas. Esse fato explica a
queda da gerao hidreltrica nos anos posteriores.. Somente em 2014 a usina
foi capaz de voltar a gerar em plena capacidade. As produtoras russas de
energia so antigas: 56% da capacidade de gerao possui entre 31 e 50 anos; 9%
acima de 50 anos693. Esse cenrio ainda mais preocupante para as
hidreltricas, construdas na poca de auge sovitico (1960-1970).
A expertise nacional nuclear possibilitou o fechamento de diversas parcerias
com pases em desenvolvimento para a construo de centrais nucleares atravs
da Rosatom. As geradoras esto concentradas na poro europeia. J a energia
geotrmica do est, sobretudo, na Pennsula de Kamtchatka, prxima ao Japo e
utilizada para suprir a demanda local, com alguns aproveitamentos tambm na
regio norte do Cucaso.
O setor de produo eltrica na Rssia exportador lquido de energia eltrica.
Em 2012, exportou 19,1 TWh, o equivalente a 1,8% da gerao total. A Tabela
182 demonstra o volume de exportaes e importaes de eletricidade no
perodo de 2008 a 2012.
Tabela 182 Importao e exportao de energia eltrica na Rssia, em TWh:
2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Exportao

20,7

17,9

19,1

24,1

19,1

Importao

3,1

3,1

1,6

1,6

2,7

Fonte: IEA (2013)

691

IEA (2013) Russian Federation: Electricitiy and Heat for 2012.

692

PUC-RS (2009) Acidente em Usina Hidreltrica na Rssia.

693

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

295

O sistema eltrico russo possui interligaes com os pases blticos, Belarus,


Gergia, Ucrnia, Azerbaijo, Monglia, China e Cazaquisto. O governo
planeja ampliar as exportaes de eletricidade para pases vizinhos. Apesar de
exportadora lquida de energia eltrica, o volume de carga enviada ao exterior
ainda inferior 2% da gerao total, sem grande representao.
A Figura 57 demonstra o fluxo de cargas do pas para o dia 06.02.2015, s 12h
do horrio de Braslia (17h no de Moscou)694. As regies Centro e do Ural so as
maiores consumidoras de energia eltrica na Rssia. No momento de anlise do
despacho centralizado, havia maior comercializao eltrica com a Finlndia e a
Ucrnia. A maior importadora anual de eletricidade da Rssia a Finlndia,
seguida de Belarus, Litunia e China.
Figura 57 Fluxos de carga, gerao, consumo, transaes internacionais e
preo mdio da eletricidade no atacado: 06.02.2015

Fonte: SO-UPS (2015) traduzido do russo

5.1.3. Rede de transmisso e distribuio


Em 2012, a Federao Russa contava com 2.452.300 quilmetros de linhas,
conforme observado na Tabela 183, sendo 93,5% de linhas de distribuio
regionais (abaixo de 220 kV). A Rssia conta com 83 unidades federativas e o
sistema de linhas um verdadeiro desafio de planejamento. No pas, a
diferenciao entre transmisso e distribuio feita pelos nveis de voltagem
(tomando 220 kV como referncia). A Rede de Transmisso Unificada Nacional
(RTUN) possui cerca de 159.000 km de linhas de transmisso.
694

SO-UPS (2015) Optovyi rynok elektroenergii i moshchnost.

296

A holding pblica MRSK (agora JSC Russian Grids) uma companhia


administrativa que controla a rede de distribuio nacional. Os MRSKs
(distribuidoras) podem ter diferentes proprietrios, mas muitos so de
responsabilidade de municpios locais. J o sistema de transmisso de
responsabilidade da Federal Grid Company, entidade destinada ao
desenvolvimento e manuteno das redes em alta tenso na Rssia. Desde 2012,
o governo russo estabeleceu planos para integrar a MRSK com a FSK. Dessa
forma, em 2014, 80,13% da FSK j era controlada pela MRSK695.
Tabela 183 Extenso das redes de transmisso e distribuio na Rssia (em
1.000 km): 2013
Extenso
0,38 kV

798,7

3 20 kV

990,7

35 60 kV

199,6

110 154 kV

303,8

220 kV

103,9

330 400 kV

11

500 kV

40,2

750 1150 kV

4,4

Total

2.452,30

Fonte: IEA (2014)

O sistema eltrico da Rssia apresentou perdas eltricas nas redes de


transmisso e distribuio que variaram de 10% a 10,8% da gerao total,
conforme observado na Tabela 184. O ano de maior constatao de perdas
relativas foi o de 2009, quando a recesso foi deflagrada por reflexo da crise
internacional. Desde 2010, o nvel de perdas tem sido estvel. Na Rssia, as
companhias responsveis pelas redes compram eletricidade (capacidade) no
mercado varejista para compensar suas perdas eltricas. Considerando a
extenso da rede eltrica e o desafio de interligao com reas isoladas, as
perdas totais de energia eltrica so relativamente baixas.
Tabela 184 Perdas totais do sistema de energia eltrica da Rssia, em TWh:
2008-2012
2008
Perdas
% perdas em gerao

2009

2010

2012

106,8

104,9

105

106,7

10,5

10,8

10,1

10

10

Fonte: IEA (2013)

695

2011

109,2

Rosseti (2015) About company.

297

5.1.4. Consumo
A Rssia possui uma alta intensidade energtica696. A eficincia energtica tem
se tornado um verdadeiro objetivo nacional. Em 2009, a Estratgica Energtica
para 2030 estabeleceu uma reduo de 56% da intensidade energtica do pas,
na comparao com 2005. Para que isso seja possvel, a Rssia planeja uma
liberalizao dos preos da energia para promover um uso racional da
eletricidade, que torne transparente para os consumidores as reais restries
dos mercados eltricos. A fim de complementar os esforos, o pas estuda
incentivos tributrios e penalidades a serem adotados697.
De acordo com a IEA (2013), o consumo de energia eltrica na Rssia foi de
740,3 TWh para o ano de 2012, conforme observado na Tabela 185. Desse total, a
indstria respondeu por quase metade do consumo (45,7%). O setor de servios
particularmente forte em grandes centros urbanos como Moscou e So
Petersburgo e responsvel por 21,9% da demanda eltrica do pas. As
residncias, que contam com aparelhos de calefao para enfrentarem o
rigoroso inverno na maior parte das regies, consumiram 17,9% da eletricidade.
Segundo o Banco Mundial (2010), a Rssia j atingiu a universalizao do
consumo de energia698, embora algumas reas inspitas tenham condies
precrias de abastecimento. O setor de transportes (ferrovias e metr) tambm
um consumidor importante. O metr de Moscou o quinto maior em extenso
e o mais movimentado fora da sia, transportando diariamente quase 7
milhes de passageiros699.
Tabela 185 Consumo de energia eltrica na Rssia, segundo tipo de
consumidor, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Industrial

360,1 (49,6%)

311,4 (45,4%)

326,8 (45,0%)

332,8 (45,7%)

338,6 (45,7%)

Residencial

117,1 (16,1%)

123,8 (18,0%)

129,7 (17,8%)

130,9 (18,0%)

132,2 (17,9%)

Servios

149,4 (20,6%)

154,4 (22,5%)

168,9 (23,2%)

159,6 (21,9%)

161,9 (21,9%)

Agricultura

15,5 (2,2%)

15,1 (2,2%)

15,7 (2,2%)

14,9 (2,0%)

15,3 (2,1%)

Transporte

92,0 (12,4%)

83,1 (11,5%)

81,2 (11,9%)

85,3 (11,8%)

90,3 (12,4%)

Pesca

0,3 (0,0%)

0,3 (0,0%)

0,3 (0,0%)

0,3 (0,0%)

0,3 (0,0%)

Total

725,5 (100%)

686,2 (100%)

726,7 (100%)

728,8 (100%)

740,3 (100%)

Fonte: IEA (2013)

De 2008 a 2012, o consumo de energia eltrica na Rssia cresceu 2%, passando


de 725,5 TWh para 740,3 TWh. No entanto, observa-se retrao no consumo
Em 2011, o consumo per capita de kg equivalente em petrleo na Rssia chegou a 5.113,
valor 3,7 vezes maior que o do Brasil, 1,7 vez maior que o do Reino Unido e 1,3 vez maior que o
da Alemanha.
696

697

ABB (2011) Russia: Energy efficiency report.

698

Banco Mundial (2010) Access to electricity (% of population).

699

Moscow Metro (2007) Main page.

298

industrial e aumento do consumo residencial, de forma que o crescimento no


foi homogneo, mas com contrastes inter-setoriais. Observa-se que o sistema
russo operou com estabilidade de participao por tipo de consumidor a partir
do ano de 2009.
De 2008 para 2009, o consumo eltrico das plantas industriais caiu 13,5% pela
grave recesso de -7,8% no PIB real. Esse cenrio fez a participao industrial na
demanda cair de 49,6% para 45,4%. Como a indstria tem grande peso no
consumo final, o consumo eltrico na Rssia caiu 5,4% nesse perodo, apesar da
alta no consumo das residncias e do setor de servios. Variaes no PIB afetam
diretamente o desempenho industrial e, por conseguinte, o consumo de
eletricidade no pas. As principais indstrias nacionais so as de maquinaria e
construo, qumicas e petroqumicas, energticas e de combustveis,
metalrgicas e de alumnio.
O consumo residencial influenciado, sobretudo, pelas baixas temperaturas
mdias registradas e pela baixa eficincia da iluminao. De 2008 a 2012, o
consumo residencial cresceu 12,9%. O setor de servios tambm registrou alta
de 8,4% no consumo de eletricidade, passando de 149,4 TWh para 161,9 TWh. A
agricultura corresponde a 4% do PIB russo e apresentou um consumo estvel,
prximo dos 15 TWh. O mesmo ocorreu com o ramo de pesca, que consumiu a
mesma carga anual de 0,3 TWh durante todo o perodo de anlise.
Alm dos setores j analisados, companhias energticas na Rssia so grandes
consumidoras de energia eltrica, especialmente a Gazprom e empresas
petroqumicas. Para 2012, o setor energtico na Rssia consumiu 205,9 TWh, o
equivalente a 19,2% da gerao total para o ano. Observa-se, pela Tabela 186,
que o setor de energia apresentou leve queda em 2009, pela baixa da atividade
econmica, mas retomou o crescimento nos anos posteriores, seguindo a
tendncia do PIB. De 2008 a 2012, o setor energtico apresentou 9,5% de alta no
consumo de eletricidade700.
Tabela 186 Consumo de prprio setor energtico na Rssia, em TWh: 20082012
Consumo do setor

2008

2009

2010

2011

2012

188

183,9

195,2

198,5

205,9

Fonte: IEA (2013)

Os dados fornecidos pela IEA possuem erros estatsticos anuais para o fechamento do
balano energtico por pas. No caso da Rssia, os erros estatsticos variaram de 0 TWh (2011) a
6,3 TWh (2010). Mesmo para o ano de 2010, esse valor equivaleu a somente 0,6% da gerao
para o ano, no comprometendo muito a anlise. Esses erros estatsticos explicam diferenas
residuais nos balanos finais. (Erro estatstico 2012 = 1,4 TWh; Erro estatstico 2011 = 0 TWh;
Erro estatstico 2010 = 6,3 TWh; Erro estatstico 2009 = 0,3 TWh; Erro estatstico 2008 = 0,1 TWh).
700

299

5.2. Estrutura do setor eltrico na Rssia


5.2.1. Organizao do setor eltrico
O setor eltrico na Rssia consiste de gerao (atacadista e varejista),
transmisso, distribuio e comercializao de eletricidade. A maior parte das
instalaes geradoras de propriedade privada e opera a gs natural ou com
derivados de petrleo701. As plantas nucleares e hidroeltricas, muitas herdadas
do perodo sovitico, so controladas pelo Estado, bem como a maior parte dos
ativos de transmisso.
A estrutura do setor na Rssia passou por reformas profundas que se iniciaram
em 2002. Antes dessas reformas, o pas possua um monoplio verticalmente
integrado, a RAO UES, responsvel por toda a gerao e fornecimento eltrico
nacional. Alm disso, os preos eram totalmente regulados pelo governo por
considerar que a eletricidade era matria estratgica para o desenvolvimento.
A ruptura do regime sovitico e a abertura de um livre mercado na dcada de
1990 favoreceram o surgimento de um novo modelo de administrao, em que
o setor privado deveria ser ativo no planejamento em longo prazo. Em 2002, foi
criada a operadora de despacho centralizado do Sistema Unificado Nacional, a
SO UPS, e a Federal Grid Company (FSK), proprietria dos ativos. Em 2008, a
RAO UES (monoplio integralmente verticalizado) foi completamente
desagregada em 20 companhias eltricas independentes com proprietrios
diversos. Na mesma poca da desagregao da RAO UES, o governo criou a
JSC Russian Grids (antes holding MRSK), que seria responsvel pelo controle
das empresas inter-regionais de distribuio de diversas regies do pas. Esse
foi um primeiro passo para conformar a reforma e iniciar um mercado
competitivo com preos liberalizados. Entre 2007 e 2011, o processo de
liberalizao continuou por meio de privatizaes de diversos ativos de gerao
e atravs de novas regras para o mercado atacadista e varejista na Rssia. Os
novos proprietrios se comprometeram a continuar os programas de
investimentos previstos pela RAO UES por meio de contratos bilaterais de
capacidade no perodo de dez anos.
Dez anos depois do incio das reformas, em 2012, houve uma reconsolidao
dos ativos de transmisso e distribuio nas mos do governo702. No fim de
2012, o presidente Vladimir Putin assinou um decreto que estabelece que
grande parte dos ativos de transmisso e distribuio deva ser controlada pelo
Estado para o estabelecimento de uma poltica centralizada, com investimentos
uniformes e coordenados em redes de transmisso e distribuio. Assim,

701

UK Practical Law (2014) Electricity regulation in the Russian Federation: overview.

702

UK Practical Law (2014) Electricity regulation in the Russian Federation: overview.

300

embora o pas tenha aderido ao processo de privatizaes, as redes nacionais


permanecem sob tutela do Estado por serem consideradas monoplios naturais.
Transmisso e distribuio so monoplios naturais operados e de propriedade
do Estado. Duas entidades so responsveis pela transmisso: a Federal Grid
Company (FSK), que detm sob sua tutela os ativos de transmisso da Rede
Eltrica Unificada Nacional; e a SO-UPS, responsvel por operar a rede em um
despacho centralizado e timo dos recursos703. Na distribuio existe a atuao
da JSC Russian Grids, que engloba companhias de distribuio regionais e interregionais. O conjunto possui 43 subsidirias joint-stock e afiliadas. H mais de
320 mil acionistas, embora o governo seja dono de 85,3% das aes704.
O setor de gerao foi liberalizado e parcialmente privatizado desde 2005, em
um processo concludo pela liquidao da RAO UES em 2008 e reorganizao
em diversas companhias. A era das privatizaes deu espao entrada de
empresas estrangeiras como a E.ON, EDF e a Enel 705, alm de uma
diversificao do portflio de investimentos. As maiores empresas geradoras
so a Gazprom (38 GW), RusHydro (35 GW), Inter RAO (29 GW) e Rosatom (24
GW). Observa-se que o governo ainda detm uma participao significativa na
gerao, pois essas quatro corporaes so pblicas. Plantas nucleares e
hidreltricas so de propriedade estatal e permanecem como fontes prioritrias
de despacho. Muitos estes empreendimentos j esto amortizados.
Os preos no mercado eltrico russo tm sido gradualmente liberalizados nos
ltimos anos, mas sem choques, a fim de evitar a desestabilizao do setor de
energia. O mercado atacadista atual composto da seguinte forma: poucos
contratos bilaterais (cerca de 2%), 18% regulado e 80% com a comercializao
no DAM (mercado do dia seguinte)706.
O mercado varejista permanece regulado. Os participantes desse mercado so
os comercializadores e companhias de vendas, incluindo o comercializador de
ltima instncia e companhias varejistas. Na Rssia, existem comercializadores
(GSs) que fornecem eletricidade por obrigao universal aos consumidores
finais em reas geogrficas definidas. A legislao probe que uma companhia
atue na gerao e na transmisso/distribuio simultaneamente. Somente os
GSs podem ser geradores e operadores de distribuio. Em muitas regies, os
consumidores no podem escolher seus comercializadores, sendo que os GSs
locais atuam como em um monoplio. As tarifas residenciais so reguladas pelo
governo. Os comercializadores atuam como empresas independentes de venda

Oksanen M. Karjalainen R., Viljainen S. e Kuleshov D. (2009) Electricity Markets in Russia,


the US and Europe.
703

704

Rosseti (2015) Company History.

705

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

706

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

301

de eletricidade aos consumidores residenciais, industriais e comerciais. Como


exemplo, h a Mosenergosbyt, atuante na regio metropolitana de Moscou, com
7,1 milhes de clientes (6,9 milhes residenciais) 707. Em 2015, o mercado
varejista tambm ser liberalizado, concluindo as reformas previstas para o
setor eltrico. A fim de evitar choques ou transies forosas, o governo russo
anunciou que ir liberalizar o mercado varejista estabelecendo a figura dos GSs
(comercializadores de ltima instncia) para os consumidores mais vulnerveis.
Nesse sentido, o Estado anunciou em 2014 a introduo de uma norma social, a
garantia mnima de consumo eltrico para residncias que possuem tarifas
sociais. Espera-se que a medida abranja 70% da populao708.
Alm disso, o mercado competitivo no dever abranger algumas regies
determinadas pelo isolamento geogrfico, como Kaliningrado ou Arkhangelsk.
5.2.2. Marco institucional
Na Rssia, alm de entidades privadas, existem instituies que foram criadas
para zelar pelo bom funcionamento do setor eltrico:
Ministrio da Energia709 a autoridade nacional responsvel pelo
desenvolvimento e implementao de polticas energticas, com diretrizes para
combustveis, eletricidade, petrleo e gs, realizando programas de fomento s
renovveis. o rgo mximo do governo para a temtica energtica e
administra a produo e o uso dos recursos de energia;
Federal Grid Company (FSK) 710 a proprietria da rede de transmisso unificada
nacional, incluindo linhas de alta voltagem de transmisso, com atribuio de
monoplio natural. O objetivo da entidade manter e desenvolver a rede
eltrica de transmisso no pas, supervisionando as instalaes de rede e a
infraestrutura em 76 regies na Rssia, cobrindo um territrio de 14,8 milhes
de km. Seus clientes so companhias regionais de distribuio,
comercializadores e grandes indstrias. Desde 2010, a FSK participa da
regulao de cinco anos RAB (regulatory asset base), que ser explicada mais
adiante. A companhia controlada 80,1% pela JSC Russian Grids.
Operador do Sistema Unificado de Energia da Rssia (SO-UPS)711 o operador do
sistema nacional, responsvel pelos despachos e sincronizao das redes. O
despacho deve ser centralizado e otimizado. A reforma no setor eltrico
estabeleceu que o Estado devesse ser o principal acionista, com no menos que
75% + 1 voto. Dentre suas atribuies est o monitoramento da capacidade
707

Mosenergosbyt (2015) O kompanii: S nami prixodim svet!

708

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

709

Ministry of Energy of the Russian Federation (2015) Main page.

710

Rosseti (2015) About company.

711

RAO UESR (2006) Company Structure.

302

aportada, o controle e observncia de todos os requerimentos tcnicos ou


necessidades de confiabilidade da rede.
Servio Federal Tarifrio (FTS)712 o rgo federal que exerce o controle legal
sobre a regulao tarifria e nos preos de bens e servios que necessitam de
controle de acordo com a legislao. Cabe entidade regular os monoplios
naturais, estabelecendo os valores remuneratrios dos agentes envolvidos e
gerindo outras questes que se relacionem determinao tarifria.
Servio Federal Anti-Monoplio (FAS)713 supervisiona a competio e o abuso de
poder no mercado, incluindo o cumprimento das regras de segregao de
acordo com as diretrizes que apoiam modelos de liberalizao de antigos
monoplios. a entidade que avalia a competio nos segmentos atacadista e
varejista, o acesso no-discriminatrio do operador das redes. de sua
responsabilidade autorizar o investimento estrangeiro em setores estratgicos,
como o de transmisso (no de distribuio, proibido por decreto legal).
Rosseti (JSC Russian Grids) 714 o rgo estatal que garante a operao do sistema
eltrico por meio da realizao de servios de transmisso e distribuio de
eletricidade, avaliando a disponibilidade das redes em baixa tenso e
registrando as medies de fluxo de carga dos clientes finais. Atendendo ao
desejo do governo anunciado em 2012 de unir a administrao das redes de
transmisso e distribuio, a Rosseti foi organizada em 2013 como entidade
responsvel tanto pela FSK e como pela MRSK. Assim, concentra unidades
subsidirias que prestam servios de rede.
Centro de Liquidao Financeira (CFS) 715 executa os pagamentos e monitora as
liquidaes dos participantes no mercado de energia/capacidade (atacado) e no
mercado varejista, atravs de um sistema unificado de compensaes.
ATS716 a entidade que organiza e opera o mercado atacadista e as atividades
relacionadas comercializao de energia eltrica, tanto no mercado de energia
fsica como de capacidade. A ATS responsvel ainda por registrar acordos
celebrados bilateralmente entre compradores e vendedores, bem como por
estabelecer o mercado de balano. A ATS e a SO-UPS atuam em extrema
coordenao para garantir a confiana do sistema nacional. Aps a otimizao
do uso da rede pela operadora da rede, os resultados so enviados para a
operadora de mercado. A ATS supervisionada pela FAS e pelo Conselho de
Mercado.

712

FTS (2013) About Federal Tariff Service.

713

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

714

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

715

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

716

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

303

Conselho de Mercado uma organizao auto-regulatria para os mercados


atacadista (de energia e capacidade) e para o mercado varejista. Desenvolve o
quadro regulatrio atravs de regras de mercado e comprometimento com a
segurana. composto por vrios representantes do setor eltrico da Federao,
incluindo funcionrios pblicos.
Servio Federal da Rssia de Superviso Nuclear, Industrial e Ambiental
(Rostechnadzor)717 um rgo do governo cuja funo elaborar e implementar
polticas estatais de desenvolvimento, bem como decretar regulao na esfera
da energia nuclear e da superviso radioativa. A entidade encarregada da
regulao de procedimentos de segurana no uso atmico. Responde pelos
licenciamentos de atividades nucleares no pas e pelos impactos radioativos.
5.2.3. Mercado eltrico
A Rssia possui dois mercados eltricos: o atacadista e o varejista. O mercado
eltrico atacadista no pas opera com preos de n, que um mtodo de
determinao de preo em que um preo de equilbrio calculado para
diferentes localidades da linha de transmisso. Cada n representa uma
localizao fsica do sistema de transmisso em que a energia injetada pelos
geradores e consumida pelos clientes718. Como a Rssia possui um territrio
extenso e com diferenas significativas por regio, esse mtodo relevante para
garantir preos compatveis de entrega fsica, considerando perdas e
congestionamento por localidade719.
O mercado atacadista (OREM) foi liberalizado totalmente em 2011. Nele opera
separadamente um mercado de energia e um mercado de capacidade.
No mercado de energia, existe o mercado do dia seguinte (DAM), um pool com
preos competitivos formados a partir de preos marginais em cerca de 8.400
ns, em duas zonas de preos liberalizados: Europa/Urais e Sibria. Na
Sibria, os preos da energia no atacado costumam ser menores, pois refletem o
preo mdio do carvo. J os preos da Europa/Urais dependem normalmente
do preo regulado do gs natural. Existem ainda outras quatro regies
(Kaliningrado, Komi, Arkhangelsk, Distrito Federal Oriental) e sistemas
isolados em que os preos so regulados, pois a competio fraca ou
inexistente. No mercado atacadista, apenas 2% so comercializados em
contratos bilaterais, 18% permanecem regulados e 80% so transacionados no
DAM. No despacho, a prioridade para hidreltricas e nucleares.
Existe um mercado financeiro, embora ainda incipiente. Os derivativos
financeiros (contratos futuros de energia eltrica) so transacionados no
717

ROSTECHNADZOR (2011) State regulation of nuclear and radiation safety in the RF.

718

IMO (2004) Nodal pricing basics.

719

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

304

Mercado de Derivativos de Energia de Moscou pelos participantes do OREM e


do mercado varejista.
No mercado atacadista, o Conselho de Mercado (FTS, FAS e Ministrio de
Energia) monitora e supervisiona os preos da eletricidade do dia seguinte e de
capacidade. Se a taxa de aumento dos preos estiver acima dos preos de
referncia por 3 a 7 dias, o mecanismo de suavizao de preos pode ser
introduzido720, que reduz as ofertas ao nvel das tarifas reguladas. O principal
objetivo do Conselho evitar picos repentinos dos preos para no
desestabilizar o mercado energtico. Vale, no entanto, destacar que a dinmica
de precificao no mercado segue sendo competitiva, com a ocorrncia de
alguns picos de preo. Exclusivamente no mercado de energia, as vendas
realizadas durante perodos de preos de pico remuneram no somente o custo
marginal de gerao como tambm o valor da capacidade. A Figura 58
demonstra o territrio russo dividido por zonas de preos, zonas sem preos
(reguladas) e reas isoladas.
Figura 58 Zonas de preos do mercado atacadista na Rssia: 2013721

Fonte: Conselho de Mercado (2013)

No mercado de capacidade, existem dois mecanismos: a seleo competitiva de


capacidade, que garante receitas pela capacidade existente dos produtores; e o
mecanismo de capacidade, que um pagamento extra-mercado para a nova
capacidade aportada. O mercado de capacidade serve para garantir a reserva
do operador do sistema.
720

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

721

Market Council (2013) Electricity and Capacity Market: Today and Tomorrow.

305

Na seleo competitiva de capacidade anual, o operador seleciona a capacidade


necessria em cada rea de carga livre (FFA) para suprir adequadamente o
consumo por zona. O limite de preo remuneratrio estabelecido de forma a
encorajar o aporte de nova capacidade. Todas as instalaes devem ter uma
reserva de capacidade alm do pico de demanda mensal. Essas instalaes so
remuneradas com um preo de capacidade para cada FFA. A indisponibilidade
de garantia fsica penalizada no mercado de capacidade.
Na Rssia, existem acordos para nova capacidade, o mecanismo DPM (dogovor
predostavlenia moshchnosti contrato por capacidade). Ele foi introduzido em
2007 atravs de uma lista de projetos de investimentos prioritrios estabelecida
pelo governo e geradores durante o processo de privatizao. Havia o temor de
que a privatizao congelasse os investimentos, como observado em alguns
casos internacionais. A remunerao baseada em um contrato obrigatrio de
compra de energia (PPA) com todos os consumidores a um preo regulado de
capacidade, com o preo da energia determinado competitivamente no DAM.
H ainda um mercado de balano elaborado para cada um dos 8.400 ns do
sistema eltrico, que responde a desvios intra-dirios, mesmo horrios. Esse
mercado tambm operado pela SO-UPS. Os preos de balano esto
relacionados diretamente com os preos de oferta do DAM. Alm disso, o
operador responsvel por alguns servios ancilares de controle de frequncia
e voltagem.
O mercado varejista permanece regulado. Como j fora explicado
anteriormente, GSs atuam como fornecedores universais obrigatrios aos
clientes residenciais. Com base de uma frmula prvia, o GS compra
eletricidade no mercado atacadista na regio em que se encontra e fornece
eletricidade aos consumidores. Apenas em casos especficos, como insolvncia,
os consumidores podem optar por outro comercializador. A mudana de GS
feita pelo Ministrio da Energia com base em leiles competitivos em todas as
regies, com exceo de sistemas isolados ou zonas sem preos (vide Figura 58),
em que as unidades federativas decidem. Em casos de insolvncia, as MRSKs
(distribuidoras) so autorizadas a atuar como comercializadoras por, no
mximo, um ano. Depois disso, novos leiles so feitos.
5.2.4. Preos da energia eltrica
Entre 2001 e 2011, o governo aumentou as tarifas reguladas para terminar
gradativamente com os subsdios cruzados e fornecer preos que reflitam as
reais condies do mercado eltrico aos consumidores.
A estrutura tarifria na Rssia possui subsdios cruzados entre os usurios da
rede, especialmente entre a grande indstria conectada rede de transmisso
e residncias e pequenos/mdios negcios conectados rede de
distribuio. A indstria paga uma contribuio ao custo da rede de
306

distribuio. O governo tem planos para aumentar a eficincia da rede e


paulatinamente descartar os subsdios cruzados na tarifa de distribuio at
2030722.
No fim de 2013, a Rssia adotou um novo esquema para os custos da rede de
distribuio, com o objetivo de cortar os subsdios cruzados em 78% (de RUB
232 bilhes para RUB 50 bilhes723) at 2023 e manter o valor estvel at 2030.
Pela nova legislao vigente, os industriais j tm a permisso de conectar-se
diretamente rede de transmisso em 2014 e cancelar suas contribuies rede
de distribuio. Em algumas regies, esses contratos foram estendidos de 3 a 15
anos. Nessas 19 regies, se as distribuidoras (MRSKs) no conseguirem arcar
com a queda de receita de forma sustentvel, 50% da perda dessa receita ser
aportada diretamente pelo oramento federal.
A Figura 59 ilustra a evoluo das tarifas de energia eltrica para consumidores
residenciais, industriais e grandes consumidores no-industriais, de 2001 a
2012. Com um crescimento econmico mais lento, o governo decidiu congelar
as tarifas dos monoplios naturais por um ano (de 2013 a 2014), sem realizar a
indexao esperada.
Figura 59 Evoluo dos preos da energia eltrica na Rssia, por tipo de
consumidor: RUB/kWh (2001-2012)

Fonte: IEA (2014)

O preo da energia eltrica na Rssia inclui os custos com gerao (atacadista e


regional), rede (transmisso e distribuio), infraestrutura (remunerao do
operador de mercado e do operador da rede) e o custo de comercializao
(GSs). Embora haja dificuldade em estimar claramente os custos dos agentes
eltricos com impostos, pode-se afirmar que uma tarifa eltrica global (sem
diferenciao de tipo de consumidor) em 2011 na Rssia seguia a seguinte
segregao de custos: 54% custo de gerao atacadista e 6% custo de gerao
regional (60% do custo final correspondem gerao eltrica); 5% ao custo de
722

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

723

No dia 12.02.2015, a cotao do rublo era de RUB 1 = BRL 0,04.

307

transmisso e 28% ao custo de distribuio (33% correspondem ao custo de


rede); 3% ao custo de infraestrutura; 4% ao custo da comercializao 724.
As tarifas de rede esto aumentando e podem corresponder e 40% a 80% do
custo final no mercado varejista, dependendo da regio. Apages na regio
Central, em 2005, e o acidente na hidreltrica Sayano-Shushenskaya obrigaram
o governo a estabelecer medidas de modernizao e ganhos de eficincia
atravs de uma regulao baseada em incentivos (RAB) para redes eltricas e
para o mercado de capacidade, a fim de garantir a confiabilidade do sistema.
A regulao RAB aplicvel s redes de transmisso e distribuio na Rssia.
Ela prev novas tarifas para o sistema, baseadas no retorno do capital investido.
Atravs da RAB, as tarifas so estabelecidas para o perodo de cinco anos. A
principal caracterstica da nova regulao que o capital investido em um
monoplio natural dever gerar um retorno suficientemente atrativo para
novos investimentos. Esse mtodo ainda considera o risco do investidor. O
objetivo do Estado foi criar condies de atrair capital para o desenvolvimento
das redes eltricas e baseou-se em experincias internacionais bem sucedidas. A
Tabela 187 ilustra a diferena entre as taxas de retorno desse novo capital
investido.
Tabela 187 Taxas de retorno em capital investido na regulao RAB para
2010-2014

Fonte: FSK (2014)

No incio da RAB, as tarifas reguladas de retorno dos monoplios naturais


foram determinadas em 11% para novos ativos e de 1% a 11% para ativos
antigos. Internacionalmente, a regulao RAB tem se mostrado um instrumento
adequado para refletir a qualidade do fornecimento.
Segundo um estudo elaborado pela IEA (2013), embora no haja informaes
disponveis sobre carga tributria na tarifa eltrica de alguns pases a incluir a
Rssia , a tarifa industrial russa era mais competitiva que de pases como
Itlia, Japo, Alemanha, Frana, Finlndia, Noruega e at Estados Unidos 725. A
competitividade tambm acompanhava a tarifa residencial, mais barata que em
todos esses pases. Segundo um relatrio da KPMG (2009), em 2008, a tarifa de
724

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

725

IEA (2014) Energy Policies Beyond IEA Countries: Russia 2014.

308

eletricidade na Rssia era mais competitiva que a da China, ndia e Brasil,


pases integrantes do BRICS, em torno de US$0,046/kWh726.
5.2.5. Impostos e subsdios
A Rssia no possui um imposto especial sobre a eletricidade 727. As taxaes de
emisso de carbono permanecem como um plano de longo prazo e no so
aplicadas atualmente no setor de gerao. As produtoras de eletricidade na
Rssia esto sujeitas s mesmas taxaes que outras indstrias no-energticas,
com algumas excees (por exemplo, as linhas eltricas no entram no clculo
do imposto de propriedade). O VAT na Rssia de 18% e incide diretamente no
gs natural. Ele tambm incide nas tarifas de eletricidade por se tratar de um
servio prestado728.

Segundo dados da IEA (2013) 729 Fossil-fuel consumption subsidy rates as a


proportion of the full cost of supply o ndice mdio de subsdio na Rssia era de
20,5% em 2013.. Os setores energticos subsidiados pelo governo em 2013 eram
o de gs natural (US$ 22,3 bilhes) e o de eletricidade (US$ 24,2 bilhes). No
foram registrados subsdios nos setores de carvo ou petrleo. Conforme j
observado, existe um subsdio cruzado entre clientes industrial/comerciais e
residenciais. Parte do custo de distribuio (de baixa voltagem) compensada
por contribuies dos clientes de transmisso (alta voltagem). O governo j tem
sinalizado para uma mudana gradual nesse aspecto, com uma convergncia
tarifria.

726

KPMG (2009) Think Bric! Russia.

727

UK Practical Law (2014) Electricity regulation in the Russian Federation: overview.

728

Doing Business in St. Petersburg (2013) Utilities.

729

IEA (2013) Fossil-fuel consumption subsidy rates as a proportion of the full cost of supply.

309

SISTEMA ELTRICO DA FRICA DO SUL


A frica do Sul um pas com uma rea de 1.221.037 km 2 e uma populao
total que em 2012 atingiu 52,4 milhes de habitantes730. Na Tabela 188, observase que em 2009 o PIB sofreu uma queda, determinada principalmente pelo
declnio das exportaes, que passaram de 35,5% do PIB, no ano anterior, para
27,1% do PIB em 2009, e a demanda interna, que passou de 62,1% para 60% do
PIB nesse mesmo perodo731. A recuperao do PIB, a partir de 2010, foi
impulsionada pela recuperao da atividade industrial e pela recuperao das
exportaes. Em 2010 tambm ocorreu a Copa do Mundo, que movimentou o
setor de turismo e servios.
Em relao ao PIB per capita, observa-se que entre 2008 e 2012 cresceu 2,22%.
Aps a queda de 2,8% em 2009, voltou a crescer, mas somente em 2011
recuperou os nveis obtidos em 2008. A magnitude de queda foi maior que a
recesso observada em 2009 no PIB real, pois, naquele ano, a populao sulafricana cresceu 1,3%.
Tabela 188 - Crescimento do PIB real e PIB per capita, frica do Sul, 20082012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

3,6

-1,5

3,1

3,6

2,5

5.757

5.595

5.694

5.821

5.885

100

97,19

98,91

101,11

102,22

Fonte: Banco Mundial, 2013732

1.1. Sistema Eltrico Sul-Africano


A frica do Sul membro do Southern African Power Pool (SAPP)733, cuja misso
fornecer energia eltrica de forma confivel e barata para os consumidores dos
pases membros734. A principal empresa de energia eltrica do pas, a Eskom
(inicialmente Escom, ou Electricity Supply Commission), controlada pelo Estado,
gera, transmite e distribui cerca de 95% da eletricidade da frica do Sul. Alm
de proprietria, a Eskom tambm opera a rede eltrica nacional. Os 5%

730

OECD (2012). http://stats.oecd.org/index.aspx?r=262435.

ApexBrasil
http://www2.apexbrasil.com.br/media/estudo/africadosul_16102012171806.pdf.
731

732

WORLD BANK (2014). http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.KD.

733

O Southerm African Power Pool foi criado em 1996.

734

EIA (2014). http://www.eia.gov/countries/cab.cfm?fips=sf.

310

(2011).

restantes de eletricidade no abastecidos pela Eskom vm dos produtores


independes de energia (IPPs) e de importaes de outros pases africanos.
A histria do setor eltrico sul-africano envolveu uma tentativa de liberalizao
do mercado a partir do final da 1990 que no foi bem sucedida por falta de
investimentos em expanso da gerao e que foi posteriormente revertida e
abandonada. Em 2008, houve uma crise do abastecimento com cortes
programados, pois a margem de reserva caiu a nveis preocupantes. O papel da
Eskom foi reforado novamente e o mercado atacadista planejado foi
desconsiderado. Desde 2008, h elevados reajustes tarifrios para aumentar a
receita de vendas dessa companhia energtica a fim de possibilitar novos
investimentos. Atualmente, a reguladora do setor eltrico adotou preos
multianuais de energia e o setor privado tem sido convidado a participar ao
menos da gerao por meio de programas desenvolvidos pelo governo. A
Figura 60 demonstra o setor eltrico sul-africano para o ano de 2011.
Figura 60 - Sistema Eltrico da frica do Sul: 2011

Fonte: ESKOM (2011)735

1.1.1. Matriz Eltrica


A frica do Sul fornece dois teros da eletricidade do continente africano e est
entre os quatro produtores de eletricidade mais baratos do mundo. Conforme
assinalado na Tabela 189, observa-se que, em 2012, a Eskom tinha 41,6 GW de
capacidade instalada, dos quais 90,8% correspondiam s fontes trmicas, 4,4%

735

ESKOM (2011). http://financialresults.co.za/2011/eskom_ar2011/profile_nature02.php#01.

311

s nucleares e 4,8% s hdricas (considerando as plantas voltadas para o


bombeio e armazenamento, as reversveis). De acordo com a Tabela 189, houve
poucas modificaes na composio da matriz de gerao entre os anos de 2008
e 2012. As capacidades instaladas de gerao hdrica e nuclear permaneceram
inalteradas, enquanto a capacidade trmica sofreu um acrscimo de 8,3% no
perodo. Mais de 90% da capacidade trmica instalada corresponde s usinas a
carvo, dada a abundncia de reservas nacionais. A frica do Sul a quinta
maior produtora mundial do minrio e destaca-se como grande exportadora.
Os dados da Tabela 189 incluem apenas os ativos de gerao da Eskom, pois
apenas foram encontrados dados da evoluo da matriz eltrica desta
companhia. Vale, no entanto, ressaltar que a capacidade apresentada est no
representa todo o parque gerador do pas. Segundo a EIA (2013), a capacidade
instalada total na frica do Sul era de 44,6 GW em 2012. Contrastando o valor
apresentado pela Tabela 189 com o da agncia americana de informao
energtica, constata-se que a Eskom controlava 93,3% da capacidade instalada
total sul-africana.
Tabela 189 - Capacidade instalada de gerao na frica do Sul, em GW, 2008
2012
FONTE
Hdrica
Trmica
Nuclear
Total

2008

2009

2010

2011

2012

2,0 (5,2%)

2,0 (4,9%)

2,0 (4,9%)

2,0 (4,8%)

2,0 (4,8%)

34,9 (90,2%)

36,7 (90,6%)

37,1 (90,7%)

37,4 (90,8%)

37,8 (90,8%)

1,8 (4,6%)

1,8 (4,5%)

1,8 (4,4%)

1,8 (4,4%)

1,8 (4,4%)

38,7 (100%)

40,5 (100%)

40,9 (100%)

41,2 (100%)

41,6 (100%)

Fonte: ESKOM (2010, 2011, 2012)736

De acordo com o Department of Energy (DoE), responsvel por estabelecer a


poltica energtica nacional, o pas pretende diversificar suas fontes de gerao.
Atualmente, as fontes renovveis so pouco representativas, mas a previso
de que esse tipo de fonte atinja 18,2 GW de capacidade instalada em 2030.
Tambm se prev uma expanso da gerao nuclear, cuja capacidade instalada
deve alcanar 9,6 GW em 2030737.
A capacidade elica instalada pela Eskom e por produtores independentes
permaneceu quase estacionria entre 2008 e 2012, embora as expectativas para a
fonte sejam bastante promissoras a um futuro prximo, conforme mostrado na
Figura 61. De 2008 a 2012, a capacidade instalada de elicas na frica do Sul
passou de 8 MW para 10 MW, um crescimento de 25%. No entanto, a previso

ESKOM
http://financialresults.co.za/2010/eskom_ar2010/downloads/eskom_ar2010.pdf;
http://www.pads.eezeepage.co.za/i/69717;
http://financialresults.co.za/2011/eskom_ar2011/.
736

737

EIA (2014).

312

(2010)

de que, em 2020, 5.976 MW estejam instalados no pas, resultado alcanado


especialmente pelo Programa REIPPPP, como mostraremos mais adiante.
Figura 61 Capacidade elica instalada na frica do Sul por ano (MW): 20082020

Fonte: SAWEA (2014)

1.1.2. Gerao
A gerao total de energia eltrica na frica do Sul atingiu um patamar de 257,9
TWh em 2012. Desse total, como observado na Tabela 190, 92,9%
corresponderam gerao trmica, 5,1% gerao nuclear, 1,9% gerao
hdrica e 0,1% gerao por biocombustveis (biomassa). A gerao
fortemente trmica, especialmente a de carvo, que responde por 99,9% da
gerao trmica sul-africana. O carvo um recurso abundante e as minas esto
muito prximas das principais geradoras, o que evita custos de logstica e torna
o insumo ainda mais barato para gerao.
Tabela 190 - Gerao de energia eltrica por fonte na frica do Sul, em TWh,
2008-2012
FONTE
Hdrica

2008

2009

2010

2011

2012

4,0 (1,6%)

4,2 (1,7%)

5,1 (2,0%)

5,0 (1,9%)

4,9 (1,9%)

Trmica

240,9 (93,3%)

232,2 (93,1%)

242,0 (93,2%)

243,6 (92,8%)

239,5 (92,9%)

Nuclear

13,0 (5,0%)

12,8 (5,1%)

12,1 (4,7%)

13,5 (5,2%)

13,1 (5,1%)

0,1 (0,0%)

0,1 (0,0%)

0,1 (0,0%)

0,1 (0,0%)

0,1 (0,0%)

Elica
Biomassa
Total

0,3 (0,1%)

0,3 (0,1%)

0,3 (0,1%)

0,3 (0,1%)

0,3 (0,1%)

258,3 (100%)

249,6 (100%)

259,6 (100%)

262,5 (100%)

257,9 (100%)

Fonte: IEA (2013)

De 2008 a 2012, a gerao de eletricidade no pas ficou quase estacionvia, com


uma leve queda de 0,2%. Em 2009, ano de recesso econmica, com contrao
do PIB real, a gerao eltrica passou de 258,3 TWh para 249,6 TWh, uma queda
de 3,4%. O ano seguinte foi de recuperao, embora a nveis menores que 2008.
Esse movimento de estagnao acompanha o comportamento do consumo
eltrico, principalmente o dos consumidores industriais. Pela anlise da tabela
313

acima, observa-se que houve estabilidade na gerao elica e de biomassa por


todo o perodo, sem variaes. A gerao trmica, mais importante na
composio eltrica, apresentou uma reduo de 0,6%.
A gerao hdrica cresceu 22,5% entre 2008 e 2012 e dependente da afluncia
anual. Existem dois rios principais na frica do Sul: o Orange e o Limpopo. O
pas tem uma precipitao mdia de 500 mm, abaixo da mdia mundial e seu
potencial hidreltrico est limitado a poucas regies, dados os regimes dos rios
com frequentes secas ou inundaes738.
A frica do Sul possui a nica planta nuclear do continente africano, a Estao
Koeberg, de 1,8 GW. Essa usina localiza-se prxima Cidade do Cabo e foi
resultado do programa nuclear estabelecido pelo governo ainda na dcada de
1970. O programa enfrentou fortes oposies, como Koeberg Alert, que foi uma
mobilizao em 1983 contra a construo que, poca, estava quase pronta.
Mesmo com somente uma planta, a energia nuclear a segunda mais
representativa do pas em gerao. No ano de 2012, representou 5,1% do total.
No que respeita ao comercio internacional de eletricidade, o Southern African
Power Pool (SAPP) foi criado em 1995 pela Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e tornou-se o primeiro pool de
eletricidade criado fora da Europa e da Amrica do Norte. Busca facilitar o
desenvolvimento do mercado eltrico comum competitivo na frica Meridional
por meio de interligaes entre os pases envolvidos: Angola, Botsuana, Lesoto,
Malau, Moambique, Nambia, Suazilndia, Tanznia, Repblica Democrtica
do Congo, Zmbia, Zimbbue e frica do Sul. Os membros do grupo so
companhias nacionais de cada pas. No caso da frica do Sul, a representante
a ESKOM. As companhias devem operar de forma coordenada e cooperativa a
fim de minimizar custos e manter a confiabilidade do sistema integrado.
Existem conexes diretas entre os pases e novas integraes de redes esto
previstas. A Figura 62 demonstra o mapa de interligaes eltricas do SAPP.

738

MICRO HYDROPOWER (2014) http://www.microhydropower.net/rsa/.

314

Figura 62 Mapa de interligaes eltricas entre os membros do SAPP: 2013

Fonte: SAPP (2013)

A Eskom importa eletricidade de Moambique e, em menor escala, da


Repblica Democrtica do Congo e da Zmbia. Exporta eletricidade para
Botsuana, Lesoto, Moambique, Nambia, Suazilndia, Zmbia e Zimbbue 739.
A
Tabela 191 apresenta os volumes de energia eltrica exportados e importados
pela frica do Sul. Segundo os dados apresentados, observa-se que o pas foi
exportador lquido de eletricidade durante todo o perodo.
Tabela 191- Importao e exportao total de energia eltrica na frica do Sul,
em TWh, 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Importao

10,6

12,3

12,2

11,9

10

Exportao

14,2

14,1

14,7

15

15

Fonte: DOE, 2014740

A Tabela 192 apresenta as perdas na rede de distribuio e transmisso na


frica do Sul, entre 2008 e 2012. Em 2012, 22,4 TWh de eletricidade foram
perdidos tcnica e comercialmente, o que correspondeu a 8,7% da gerao para

739

NEWBERY (2007). http://www.gsb.uct.ac.za/files/SAElectricityPaper08.pdf.

740

DOE (2014) http://www.energy.gov.za/files/energyStats_frame.html.

315

o ano. Esse valor inferior mdia das perdas de pases latino-americanos


presentes neste trabalho, mas superior dos pases desenvolvidos.741
Tabela 192 - Perdas na rede de transmisso e distribuio de energia eltrica
na frica do Sul, em TWh, 2008-2012
2008
Perdas
% perdas em gerao

2009

2010

2011

2012

22,5

24,3

24,5

22

22,4

8,7

9,7

9,4

8,4

8,7

Fonte: IEA (2013)

1.1.3. Redes de transmisso e distribuio


Os ativos das redes de transmisso na frica do Sul so de propriedade da
Eskom, responsvel tambm pela operao e despacho da carga. A companhia
possua, em 2014, conforme demonstrado na Tabela 193, 29.924 km de redes de
transmisso, cuja voltagem varia de 132 kV a 765 kV. A maior parte das redes
de alta voltagem esto em 400 kV (56,8%).
Tabela 193 - Extenso das redes de transmisso da frica do Sul, em km, 31
de maro de 2014
Linhas de
transmisso
765 kV

Extenso (km)
2.235

533 kV DC

1.035

400 kV

17.011

275 kV

7.361

220 kV

1.217

132 kV

1.065

Total

29.924

Fonte: ESKOM

(2014)742

A distribuio de energia eltrica para os consumidores finais tambm


realizada pela Eskom, juntamente com municpios que compram a eletricidade
da Eskom e atuam como redistribuidores, como analisado mais adiante. Em
2014, a extenso das redes de distribuio era de 329.413 km, conforme
demonstrado na Tabela 194. A maior parte das linhas de distribuio na frica
do Sul area (83,8%) e de tenso abaixo ou igual a 22 kV.

Os dados utilizados so da IEA (2013), que considera um desvio estatstico (statistical


difference) de 2,7 TWh. Por isso, a conta de GERAO-PERDAS-CONSUMO (por
setor+energtico) d um valor positivo de 2,7 TWh em 2012. Esse valor corresponde a 1,0% da
gerao para o ano.
741

742

ESKOM (2014) http://integratedreport.eskom.co.za/supplementary/app-transmission.php.

316

Tabela 194 - Extenso das redes de distribuio da frica do Sul, em km, 31


de maro de 2014
Linhas de
distribuio
132 kV e acima

Extenso (km)
22.719

88-33 kV

23.374

Total

46.093

Linhas areas
22 kV e abaixo

276.027

Linhas
subterrneas
132 kV e acima

7.293
65

33-88 kV

364

22 kV e abaixo

6.864

Total

329.413

Fonte: ESKOM (2014)743

1.1.4. Consumo
A demanda de energia eltrica na frica do Sul em 2012 foi de 197,1 TWh,
conforme demonstrado na Tabela 195. Do consumo total, a indstria respondeu
por 59,5%, seguida pelas residncias (19,7%) e o setor comercial e de servios
(14,3%). Segundo o Banco Mundial, 36% da populao sul-africana ainda reside
em reas rurais. A demanda do agronegcio respondeu, no entanto, por
somente 2,9% da demanda. Entre 2008 e 2012, o consumo eltrico caiu 2,4%.
Tabela 195 - Consumo de energia eltrica da frica do Sul por tipo de
consumidor, em TWh, 2008-2012
2008
Industrial

2009

2010

2011

2012

117,4

114,3

120,4

121,5

117,3

Residencial

40,3

39,2

40,2

40,4

38,8

Servios

29,3

28,5

29,2

29,4

28,2

Agricultura

5,9

5,8

5,9

5,9

5,7

Transporte

3,6

3,5

3,6

3,8

3,8

Outros

5,5

3,4

3,5

3,5

3,3

Total

202

194,7

202,8

204,5

197,1

Fonte: IEA (2013)

A produo de metais no-ferrosos e a indstria de minerao do ouro so os


maiores consumidores de energia eltrica na frica do Sul. Estes dois
segmentos so responsveis por cerca de 25% do total de eletricidade

743

ESKOM (2014) http://integratedreport.eskom.co.za/supplementary/app-transmission.php.

317

consumida no pas744. As indstrias sul-africanas so eletrointensivas e grandes


empreendimentos foram atrados por tarifas competitivas praticadas pela
Eskom nos ltimos anos. O forte crescimento econmico, a rpida
industrializao e o massivo programa de eletrificao da frica do Sul
contriburam para o aumento da demanda de eletricidade.
No entanto, devido falta de investimento na capacidade de gerao, a Eskom
no pde satisfazer a demanda, o que levou a uma escassez de eletricidade e a
graves cortes de energia eltrica entre 2007 e 2008. A escassez de eletricidade
tem influenciado o conjunto da economia, mas isto tem sido mais importante
sobre o setor de minerao. Em janeiro de 2008, o Departamento de Minerao e
Energia e a Eskom publicaram uma nova poltica em resposta escassez de
eletricidade. O plano inclua a reestruturao do sistema de distribuio de
eletricidade do pas e a aprovao de projetos de eletricidade de produtores
independentes de energia eltrica. Tambm foram aprovados projetos entre a
Eskom e as indstrias privadas para gerar eletricidade a partir do calor gerado
como subproduto de processos industriais.
O plano destaca a importncia de reduzir a demanda fixando corretamente o
preo da eletricidade, assim como promovendo a eficincia energtica 745. Neste
contexto, de 2008 a 2012, o consumo eltrico caiu especialmente atravs de
planos de reduo de consumo para consumidores industriais, municpios e
residncias. A Eskom tem incentivado aes como instalao de lmpadas mais
eficientes nos domiclios (LED) e uma conscientizao geral sobre o uso da
eletricidade sem desperdcios.
Na Tabela 196 constata-se que em 2014 existiam 5,2 milhes de consumidores
conectados rede. Desse total, 97,3% correspondiam a consumidores
residenciais, embora a maior parte da demanda seja destinada s indstrias
pesadas. De 2012 a 2014, mais de 380.000 clientes entraram no mercado eltrico,
sinalizando um progressivo aumento da cobertura da rede.

DELOITTE
(2012).
http://www.eskom.co.za/CustomerCare/MYPD3/Documents/Economic_Impact_of_Electrcit
y_Price_Increases_Document1.pdf.
744

SACU

Sudfrica.
http://www.tralac.org/wpcontent/blogs.dir/12/files/2011/uploads/TPR2009_Annex4_South_Africa_201003.pdf.
745

318

Tabela 196 - Nmero de consumidores conectados rede de distribuio na


frica do Sul, 2011-2014

Fonte: ESKOM (2014)746

Por outro lado, a Tabela 197 representa o consumo do prprio setor energtico
na frica do Sul. Em 2012, 30,7 TWh foram consumidos por este setor, o que
equivaleu a 11,9% da gerao total para o ano. Observa-se que o consumo
energtico permaneceu praticamente estvel durante o perodo considerado.
Tabela 197 Consumo do prprio setor energtico na frica do Sul: 2008-2012
2008
Consumo do setor

30,2

2009

2010

2011

2012

28,8

30,2

30,6

30,7

Fonte: IEA (2013)

1.2. Estrutura do Setor Eltrico


1.2.1 Organizao do Setor Eltrico da frica do Sul
A frica do Sul a maior produtora de eletricidade do continente africano e a
Eskom a maior empresa de energia eltrica do pas, verticalmente integrada, e
atuante, portanto, nas atividades de gerao, transmisso, distribuio e
comercializao. A companhia gera cerca de 95% da eletricidade consumida na
frica do Sul e cerca de 45% da eletricidade consumida na frica. A gerao
proveniente de plantas hidrulicas, turbinas a gs, nucleares e carvo747. J a
atuao de produtores independentes (IPPs) ocorre por meio da venda de
eletricidade Eskom em diversos tipos de contratos.

746

ESKOM (2014).

ESKOM.
http://www.eskom.co.za/OurCompany/CompanyInformation/Pages/Company_Information
.aspx.
747

319

A Eskom tambm transmite e distribui energia eltrica para todos os tipos de


consumidores. Na frica do Sul, o acesso de residncias eletricidade saltou de
35%, em 1990, para 84% em 2011 748. O contexto poltico para esse aumento
dramtico foi a transio de um governo que suportava o apartheid para um
governo democraticamente eleito, passando a garantir subsdios tarifrios e
descontos. Em 2002, foi criado o Programa de Eletrificao Integrado (INEP),
que planejava ampliar o nmero de unidades consumidoras conectadas rede,
como forma de incluso social.
A Eskom atua com a distribuio, mas tambm vende blocos de energia para
alguns municpios, que distribuem aos consumidores dentro de seus limites 749.
Esses municpios atuam como redistribuidores responsveis pela infraestrutura
e pelas conexes. Assim, nestes casos, so os governos locais que respondem
pela proviso dos servios bsicos na rea de jurisdio. Redistribuidoras na
frica do Sul recebem carga da Eskom e fornecem eletricidade aos usurios
finais diretamente. Atualmente, a Eskom trabalha com municpios
redistribuidores como forma de descentralizar a responsabilidade pelo
atendimento. A Eskom distribui 60% da eletricidade e o restante fica a cargo
dos municpios.750
A Eskom uma empresa de propriedade 100% estatal e altamente regulada
pelo governo sul-africano. A existncia desse monoplio reflete a poltica
nacional de concentrao dos servios pblicos sob tutela do Estado para obter
economias de escala e assegurar a viabilidade de altos montantes requeridos no
financiamento de empreendimentos energticos a prazos determinados. Nessa
viso, a competio e participao privada so consideradas insuficientes para
garantir a proviso de servios de infraestrutura751.
No incio dos anos de 1990, houve um ambicioso plano de privatizao e
reestruturao do setor eltrico, por conta das atitudes tomadas em outros
pases que liberalizaram seus mercados. O foco da reforma sul-africana foi levar
o setor privado para dar apoio indstria eltrica. Assim, o White Paper em
Poltica Energtica foi um plano de reestruturao publicado em 1998 para
melhorar a equidade social, a eficincia e a competitividade econmica,
proporcionar baixo custo e baixa restrio entrada de fontes de gerao, alm
de buscar a sustentabilidade ambiental752. O documento previa dar ao
GNESD (2014)
programme.html.
748

749

http://energy-access.gnesd.org/cases/22-south-african-electrification-

Department of Energy. http://www.energy.gov.za/files/electricity_frame.html.

750

Banco
Mundial
http://elibrary.worldbank.org/doi/abs/10.1596/9780821395561_CH10.

(2013)

Banco
Mundial
http://elibrary.worldbank.org/doi/abs/10.1596/9780821395561_CH10.

(2013)

751

752

NEWBERY (2007).

320

consumidor o direito de escolher seu fornecedor de eletricidade. Havia ainda o


objetivo claro de introduo de competio, especialmente no segmento de
gerao, e a permisso do livre acesso ao sistema de transmisso, com estmulo
da participao de agentes privados no setor eltrico.
A Eskom foi transformada em sociedade com autonomia de gesto e, em 2001,
suas atividades (gerao, transmisso e distribuio) foram separadas, bem
como seus recursos financeiros foram delimitados753. A rede de distribuio
deveria ser fragmentada para ser reformulada em seis novas empresas
distribuidoras, cuja propriedade seria detida pela Eskom e pelos municpios. O
intuito era trazer concorrncia e participao do setor privado na distribuio.
No entanto, o processo envolveu uma legislao complexa, principalmente em
relao transferncia dos ativos. Em 2005, apenas uma empresa havia sido
criada, mas foi dissolvida logo depois754. A incerteza institucional sobre quais
papis o setor pblico passaria a exercer o privado tambm contriburam
para um colapso nos investimentos de capacidade instalada. Conforme a Figura
63, no houve nenhum interesse no investimento em gerao.
Figura 63 Capacidade instalada acrescentada por ano na frica do Sul: 19892007

Fonte: UBS Investment Research

A espera por investimentos em gerao pela iniciativa privada entre 2002 a 2006
tornou privada o setor eltrico decadente e cinco anos foram perdidos sem a
adio de capacidade de gerao. A sinalizao de mudanas no era clara e a
burocracia era adversa, gerando incertezas. Nesse nterim, a demanda
continuou a crescer, pressionando o setor eltrico a atuar com uma reserva cada
vez menor.

Centro Internacional de Pobreza (2008) Kate Bayliss do SOAS. http://www.ipcundp.org/pub/port/IPCOnePager56.pdf.


753

Centro Internacional de Pobreza (2008) Kate Bayliss do SOAS. http://www.ipcundp.org/pub/port/IPCOnePager56.pdf.


754

321

Em 2004, o governo anunciou que a Eskom no seria mais desverticalizada e


nem privatizada. A introduo de uma cmara de comercializao no mercado
atacadista de energia eltrica foi desconsiderada devido concentrao de
ativos de gerao na Eskon e da prpria escassez de gerao, com reservas
marginais cada vez menores. A Figura 64 ilustra a margem de reserva da
Eskom entre 1999 e 2011. Observa-se que o sistema alcanou seu ponto de
mnimo em 2007, com 5,6%. A partir de 2008, com planos emergenciais tomados
pelo governo, esse valor relativo quase que dobrou.
Figura 64 Margem de reserva disponvel para a Eskom (%): 1999-2011

Fonte: Eskom (2012)

Neste contexto, em 2008, depois de anos de poucos investimentos com forte


expanso da demanda de energia eltrica, o setor eltrico enfrentou uma crise
que foi respondida com cortes programados de fora e reajustes tarifrios
elevados para financiar a construo de novas plantas pela Eskom. Em suma, o
mercado de energia eltrica, previsto no White Paper de 1998, nunca chegou a
ser realmente implementado sendo descartado em definitivo na sequncia da
crise de abastecimento.
O projeto do mercado de eletricidade foi encerrado e a Eskom recebeu
novamente autorizao para investir em nova capacidade de gerao, enquanto
os produtores independentes seriam convidados a contribuir com at 30% da
nova capacidade755. A poltica que revisava o mercado de eletricidade no foi
publicada formalmente por ter ficado evidente que aquelas diretrizes definidas
em 1998 j no se aplicavam mais. O governo passou a encarar a Eskom como
uma campe nacional, que deveria liderar os investimentos em infraestrutura
dando apoio ao crescimento econmico e melhorando o bem-estar, como fazia
antes.

755

NEWBERY (2007).

322

Antes dos efeitos da crise causada pela ausncia de investimentos pblicos (e


privados), a frica do Sul era internacionalmente conhecida como um destino
competitivo s companhias eletrointensivas por praticar um dos menores
preos de eletricidade. As tarifas atuais permanecem bastante competitivas,
mas os reajustes tm diminudo a vantagem nacional em relao a outros
pases.
1.2.2 Marco Institucional
Na frica do Sul, alm de instituies privadas, existem rgos que foram
criados para garantir o bom funcionamento do setor eltrico:
a) Department of Energy (DoE)756 responsvel por assegurar o aproveitamento,
desenvolvimento, processamento, utilizao e administrao dos recursos
energticos na frica do Sul. O departamento subdividido na Seo de
Eletricidade e Nuclear, responsvel pelos assuntos eltricos e nucleares, e a
Seo de Planejamento Energtico e Hidrocarbonetos, responsvel
planejamento energtico, incluindo carvo, gs, combustveis, eficincia
energtica, renovveis e a divulgao de estatsticas sobre energia. O DoE
deve buscar o acesso universal energia, a diversificao de energias
primrias e minimizar a dependncia de carvo.
b) Department of Mineral Resources (DMR) passou a existir em 2009 quando o
Department of Minerals and Energy (DME) foi dividido em dois, sendo que a
outra unidade passou a chamar-se Department of Energy (DoE). O DMR
responsvel por fiscalizar a indstria de minerao e a extrao dos
combustveis fsseis ou minerais na frica do Sul.
c) Eskom757 uma empresa verticalmente integrada de propriedade do governo
sul-africano. Responde por todas as atividades da cadeia energtica, da
gerao comercializao. A companhia ainda operadora da rede nacional
de eletricidade. Embora no tenha direitos exclusivos de gerao
(produtores independentes so admitidos), possui um monoplio de redes.
Opera o sistema de transmisso em alta voltagem e fornece eletricidade
diretamente aos grandes consumidores, como mineradoras e industriais.
d) Association of Municipal Electricity Utilities (AMEU)758 uma organizao de
distribuidoras municipais de eletricidade, bem como outros representantes
nacionais, paraestatais, comerciais e acadmicos que possuem interesse
direto no fornecimento eltrico. A AMEU promove a qualidade e servio e
administrao entre seus membros, facilitando a comunicao e o ambiente
econmico. Essa entidade fornece servios de consultoria s distribuidoras
municipais e a todas as categorias de consumidores finais.
756

DoE (2014) http://www.energy.gov.za/files/au_frame.html.

757

DoE (2014) http://www.energy.gov.za/files/electricity_frame.html.

758

AMEU (2014) http://www.ameu.co.za/MembershipStructures/AboutUs.aspx.

323

e) National Energy Regulator (NERSA) a autoridade reguladora estabelecida


pelo National Energy Regulator Act de 2004 com a misso de regular o setor
de energia de acordo com as leis do governo, polticas, normas e as melhores
prticas internacionais de apoio ao desenvolvimento sustentvel. o
responsvel
pelo
licenciamento,
determinao
das
tarifas
e
acompanhamento do desempenho de todos os geradores, transmissores e
distribuidores licenciados759.
f) National Nuclear Regulator (NNR) a reguladora especfica de fontes
nucleares na frica do Sul, responsvel pela segurana e pela conduo de
planos de emergncia quando necessrios na nica planta nuclear do
pas, a Koeberg.
g) 1.2.3 Mercado de Eletricidade
Atualmente, a Eskom permanece como uma empresa integralmente
verticalizada, responsvel por todas as etapas da cadeia eltrica na frica do
Sul. O papel centralizador foi retomado definitivamente em 2008, ano em
quando houve os efeitos da crise do abastecimento. A ideia de que o setor
privado sozinho no conseguiria lidar com os investimentos necessrios em
empreendimentos de capacidade instalada que vigorou por anos, at o incio
dos anos de 1990 voltou a vigorar. A empresa a responsvel pela segurana
energtica, pela operao das redes do pas, pelas importaes e exportaes
com outros pases do SAPP e pelo abastecimento tanto de residncias como de
grandes consumidores. A Eskom pode firmar contratos de compra de
eletricidade gerada por produtores independentes de energia. No existe uma
cmara de comercializao ou um mercado atacadista competitivo na frica do
Sul, pois essas atividades fazem parte do monoplio exercido pela Eskom.
No entanto, a Eskom participa do SAPP, que congrega outras companhias
energticas africanas. A moeda utilizada para as transaes o rand sulafricano ou o dlar americano. Nesse pool eltrico africano, existe o mercado do
dia seguinte (DAM), em que as negociaes ocorrem para a entrega fsica da
carga no dia seguinte ao da operao.
O DAM funciona como um leilo, com ofertas feitas por compradores e
vendedores. O mercado fechado para qualquer empresa que no seja membro
(vale relembrar que s so admitidas empresas estatais de eletricidade). O SAPP
ainda fornece ofertas vlidas por dez dias, ou seja, de carter futuro. Essa
plataforma de intercmbio internacional busca um mercado competitivo e
aberto entre os pases do sul do continente africano atravs da administrao
das flutuaes de oferta e demanda de eletricidade. Somente os participantes
sabem os detalhes de ofertas feitas no leilo. O preo de equilbrio alcanado no
DAM vlido para todas as comercializaes entre os membros do mercado

759

NERSA. http://www.nersa.org.za/#.

324

comum. O congestionamento da rede administrado por uma ferramenta do


SAPP, a fim de no onerar as companhias envolvidas.
Esse mercado ainda comporta a celebrao de contratos bilaterais entre agentes.
Os contratos podem ser firmes ou no-firmes. Os contratos firmes preveem
penalidades em caso de no entrega fsica da eletricidade e geralmente so
feitos para fornecimento no temporrio. Os contratos no-firmes preveem uma
interrupo, desde que em prvio aviso. Caso haja notificao de corte
temporrio, no haver penalidades.
Em abril de 2013, o SAPP introduziu o mercado ps dia seguinte (PDAM), que
ocorre depois que o DAM fechado. Ele funciona como um mercado horrio de
ajustes, com negociaes antes da entrega fsica. Seu principal objetivo
possibilitar transaes que no puderam ser realizadas no DAM ou ajustes com
relao s posies contratadas no DAM. Compradores e vendedores oferecem
lances para este mercado at que um preo de equilbrio seja formado.
A maior parte da carga destinada a suprir os contratos bilaterais de energia,
conforme demonstrado pela Tabela 198. O mercado competitivo
(DAM/PDAM) ainda pouco desenvolvido e utilizado somente para situaes
emergenciais pelos membros.
Tabela 198 Participao do mercado competitivo no SAPP: Mar 13/Abr 14

Fonte: SAPP (2014)

1.2.3 Preo da Energia Eltrica


Um desenvolvimento notvel foi o compromisso da Eskon em reduzir o preo
real da energia com ganhos de eficincia internos. A companhia apresentou seu
325

preo compacto em 1991760, e se comprometeu a diminuir o preo da


eletricidade em 20% entre 1992 e 1996. Entre 1987 e 1991, a empresa pblica j
havia apresentado uma reduo de 14% no preo cobrado dos consumidores
finais.
Em 1994, houve uma nova promessa de reduo dos preos, dessa vez em 15%
em termos reais entre 1995 e 2000. Naquele ano, por exemplo, os preos eram
76% dos praticados em 1987, quando os planos de reduo tarifria comearam
a ser institudos. A Eskom argumentou que suas metas seriam alcanadas
atravs de melhorias na produtividade, reduo de custos de operao e um
rgido controle oramentrio. Essas aes estavam relacionadas ao objetivo de
tornar-se a geradora de energia eltrica mais barata do mundo. No entanto,
outros fatores contriburam para o sucesso desses resultados, como a queda no
nmero de trabalhadores (em 1985, eram 66 mil; em 1994, 40 mil) e a menor
exposio financeira, que acarretou uma reduo das dvidas. Essa reduo foi
possvel porque os custos com capital caram dramaticamente desde meados da
dcada de 1980. Alm disso, nos anos 80 a empresa operava com uma
sobrecapacidade instalada, a demanda estava reprimida e os programas de
incluso ainda eram incipientes. O setor eltrico na frica do Sul historicamente
foi marcado pelo excesso de capacidade de gerao, o que levou as tarifas a
tornarem-se artificialmente baixas. Esse movimento no foi exclusivo do pas,
mas presente em vrias regies da Comunidade para o Desenvolvimento da
frica Austral (SADC).
Durante o perodo de reformulao do mercado eltrico, a demanda de
eletricidade aumentou substancialmente como resultado do forte crescimento
econmico e do programa da eletrificao nacional. Sem investimentos em nova
infraestrutura de gerao, o equilbrio entre oferta e demanda ficou sob presso
e levou escassez de energia no pas em 2008761.
Para tentar resolver o problema, foi promulgado o Plano de Recursos
Integrados em 2011, que tinha a inteno de aumentar a capacidade de gerao
entre 2010 e 2030, considerando as mltiplas possibilidades de suprimento da
demanda. Durante a crise do abastecimento, a Eskom anunciou um plano para
construo de novas unidades de gerao, mas a baixa tarifa no poderia
financiar os investimentos. Em 2008, o regulador nacional passou a conceder
aumentos tarifrios a Eskom bem acima da taxa de inflao a fim de levantar
fundos para o programa de investimento762. At ento, operava um modelo de
BETHLEHEM (1997) The Bottom Line: Industry and the Environment in South Africa:
http://books.google.com.br/books?id=f26X0qRpWgIC&pg=PA34&lpg=PA34&dq=eskom+15
%25+1994&source=bl&ots=CVBaA1uEFx&sig=ztoayw433AlnaDJtZMh4IJNfwRo&hl=ptBR&sa=X&ei=mcuEVNHkKYiyggSO_oPwDg&redir_esc=y#v=onepage&q=eskom%2015%25%
201994&f=false.
760

761

KPMG (2012).

762

KPMG (2012).

326

reajuste abaixo do nvel geral de preos, o que causava ganhos reais


acumulados aos consumidores e incentivava o crescimento da demanda,
conforme observado na Figura 65, o preo praticado pela Eskom era realmente
muito baixo.
Figura 65 - Preo mdio real de venda de eletricidade da Eskom, 1979-2006

Fonte: NEWBERY (2007)

A gerao da Eskom principalmente sustentada por plantas a carvo e a


frica do Sul possui abundantes reservas. Os preos do carvo so
competitivos, o que fornece uma vantagem importante sobre as outras fontes
usadas na gerao. As usinas esto localizadas perto das minas, o que
economiza custos com logstica. Alm disso, enquanto outros pases esto
dispostos a reformular suas matrizes com energia limpa, a frica do Sul
permanece altamente trmica, embora apresentando alguns incentivos recentes
ao desenvolvimento renovvel. As legislaes ambientais nacionais so mais
brandas e a taxa sobre a emisso de carbono ainda no foi implementada, mas
postergada, como mostraremos a seguir.
Em 2003, o Tesouro Sul-africano recebeu relatrios sobre os preos
administrados. Dois desses relatrios observavam que, at aquele momento, a
NERSA ainda no havia implementado uma abordagem slida para a regulao
dos preos da Eskom. Com base nos relatrios, o regulador estabeleceu em
diversos documentos os princpios que pretendia aplicar na definio do marco
regulatrio para as tarifas de varejo. O National Retail Tariff Guidelines de 2004
declarava763:

763

NEWBERY (2007).

327

a) As tarifas devero aumentar a eficincia econmica na alocao dos recursos


do pas;
b) Para satisfazer o critrio precedente, necessrio que a estrutura e o nvel de
tarifas reflitam os custos. No entanto, desvios podem ser necessrios de
modo a prover outras consideraes;
c) Onde houver subsdios cruzados nas tarifas, estes devem ser transparentes.
Os responsveis so obrigados a fazer um esforo pra estabelecer e divulgar
o nvel mdio de subsdios cruzados entre as categorias de clientes para que
estes estejam cientes disso.
Posteriormente, em 2005, foi divulgado o Rolling out the Wholesale Electricity
Pricing System Phase 2. O documento previa que no haveria mudanas no
ento sistema de subsdios cruzados, mas reconheceu que estes criam tarifas
que nem sempre refletem os custos eficientes e, em particular, reconheceu um
impacto geogrfico considervel764.
Quando a crise do racionamento eclodiu entre 2007 e 2008, a NERSA teve o
desafio central de garantir, por meio de suas resolues, que a Eskom pudesse
investir em novos empreendimentos de expanso da matriz, mesmo que isso
implicasse elevao tarifria aos consumidores finais. O processo de expanso
da capacidade de gerao significou aumento de receitas para a Eskom,
principalmente pelo aumento das tarifas.
Embora a Eskom seja uma companhia verticalizada e no opere em condies
de livre mercado, a indstria eltrica na frica do Sul altamente regulada pela
NERSA. A Eskom no estabelece suas prprias tarifas, mas tem por obrigao
entregar relatrios que demonstrem sugestes de reajustes tarifrios futuros, a
fim de garantir que a empresa opere de forma sustentvel e continue a
impulsionar investimentos.
Em 2005, o regulador passou a determinar os preos da eletricidade baseado no
determinador de preos multianuais (MYPD)765. O MYPD ou MYPD1 foi executado
para os anos de 2006/2007 e 2008/2009766. Tinha por objetivo a recuperao de
custos da Eskom, de forma a manter a qualidade do servio da empresa e sua
sustentabilidade financeira.
Eskom submeteu uma petio ao NERSA, em abril de 2007, para reavaliar o
MYPD, com base nas variaes dos custos da energia primria, variaes sobre
as despesas de capital e variaes de custo, receitas e erros iniciais de estimao.
O pedido foi aceito e foi concedido um aumento de 14,2% na tarifa. Em maro
de 2008, a Eskom requisitou novamente a reviso do preo em funo do
aumento dos custos da energia causado por trs fatores:
764

NEWBERY (2007).

765

THOPIL (2012).

766

THOPIL (2012).

328

a) Volatilidade dos preos do combustvel decorrente da elevao no preo do


carvo e do gs;
b) Diversificao das fontes de gerao, que pode impactar os preos de forma
diferente em cada regio e;
c) Incertezas quanto ao volume de energia demandada em funo de
mudanas no crescimento econmico767.
Depois de uma consulta as partes interessadas e audincias pblicas o
regulador decidiu que as receitas da Eskom, os preos mdios padres e os
preos percentuais, para os anos seguintes, seriam como os mostrados na
Tabela 199.
Tabela 199 - Receita e preo com base no MYPD 2, vrios anos
2010/11
Receitas autorizadas para vendas
baseadas em tarifas (mi US$)
Previso de vendas a consumidores
tarifrios (GWh)
Preo mdio padro (c/kWh)
Aumento dos preos (%)
Receita total esperada de todos os
consumidores (mi US$)

2011/12

2012/13

9.539

12.312

15.835

204.551

210.219

214.737

4,66

5,86

7,37

24,80%

25,80%

25,90%

10.182

13.006

16.616

Fonte: South African Journal of Science (2013)768

Os aumentos de preos mostrados acima foram feitos de acordo com os


aumentos propostos pela Eskom e aplicveis a todas as classes de consumidores
de eletricidade.
A curva de preo de longo prazo da Eskom projeta custos unitrios mdios
crescentes em termos reais de US$ 0,02/kWh para US$ 0,05/kWh em 2036, dos
quais os custos de gerao mais do que quadruplicariam, passando de US$
0,013/kWh a US$ 0,041/kWh. Para a transmisso, previsto um aumento de
US$ 0,0019/kWh para US$ 0,0027/kWh. Quanto distribuio, prev-se uma
evoluo de US$ 0,00056/kWh para US$ 0,00672/kWh 769.
1.2.4. Fontes renovveis e eficincia energtica
O governo sul-africano tem reconhecido os impactos climticos e buscado a
mitigao de seus efeitos atravs de restries poluio ou incentivos s
renovveis para a composio de uma matriz energtica mais limpa. O carvo,

767

THOPIL (2012).

THOPIL
http://www.sajs.co.za/sites/default/files/publications/pdf/Thopil_Review%20Article.pdf.
768

769

NEWBERY (2007). Os valores so referentes taxa de cmbio real mdia do rand em 10 anos.

329

principal insumo das trmicas nacionais, barato, mas comparativamente mais


poluente.
A frica do Sul responsvel por quase metade das emisses de dixido de
carbono no continente africano. O setor energtico responsvel por 80%
dessas emisses. Dessa forma, houve a introduo de um encargo em
combustveis (derivados do petrleo e diesel), um encargo de gerao eltrica,
incentivos fiscais em eficincia energtica e uma iseno tributria para vendas
resultantes de projetos de energia limpa. O encargo sobre gerao de eletricidade
comeou em 2009 e inclui a gerao por fontes no-renovveis, como nucleares,
carvo, leo e gs natural. O valor dessa taxa equivale a US$ 0,00223/kWh,
coletado pela South African Revenue Service (SARS)770. H iseno para plantas
com menos de 5 MW. A introduo desse encargo foi o primeiro passo para o
incio de uma taxa sobre o carbono. Essa taxa estava programada para o incio
de 2015, mas recentemente o governo adiou o programa para 2016. A taxa
inicial ser de US$ 13,43/tonelada de dixido de carbono e aumentar em 10%
ao ano at 2019. Existem diversas outras medidas que esto sendo tomadas por
parte do poder pblico, a saber:
a) Administrao da eficincia e demanda energtica: esse programa ir se apoiar
em outras iniciativas j existentes de eficincia energtica e oferecer
cobertura para alm da eletricidade industrial, incluindo o desenvolvimento
de programas em edifcios pblicos e residncias, priorizando usurios de
baixa renda e prdios comerciais;
b) Gesto de lixvia: o programa buscar reduzir as emisses de gases atravs da
explorao de oportunidades em prticas de converso do lixo e resduos
em energia eltrica, bem como a captura do metano e do gs de aterros
sanitrios de depsitos;
c) Captura e Armazenagem de Carbono (CCS): liderado pela DoE, tem foco no
desenvolvimento da captura de dixido de carbono para evitar
externalidades negativas com outras empresas e com o prprio meio
ambiente;
d) Poltica energtica de base gratuita: fornece 50 kWh por ms de eletricidade a
consumidores indigentes; esse programa deve ser revisto e fortalecido com
outras polticas pblicas de assistncia;
Em 2009, o governo sul-africano adotou tarifas feed-in para as renovveis, a fim
de dar suporte aos geradores de renovveis. No entanto, o mecanismo foi
extinto em 2011 para priorizar o Programa de Recrutamento de Produtores
Independentes de Energia Renovveis (REIPPPP). Essa iniciativa reconhecida
por ter conseguido cativar os investidores privados. No total, 64 novos IPPs de
energia renovvel foram criados, em diferentes escalas e localidades. O
BUSINESS
DAY
(2008)
Levy
on
electricity
generation
in
SA.
https://www.ensafrica.com/newsletter/briefs/08_09_08%2001%2001lr0809LAW_AL_5.pdf.
770

330

investimento total somou US$ 14 bilhes e promete aportar 3,9 GW em


tecnologias conectadas s redes, como elicas, fotovoltaicas, pequenas
hidreltricas, biomassa e biogs.
Desde 2012, a frica do Sul est classificada dentre os dez pases com maior
volume de investimentos de produtores independentes em renovveis. Em
menos de trs anos, o pas registrou mais investimentos em gerao
independente que todo o continente africano nos ltimos 20 anos 771. O governo
determinou, atravs do REIPPPP, que 3,7 GW devem ser aportados por fontes
renovveis para assegurar um fornecimento seguro de eletricidade no futuro.
Os produtores independentes devero construir as plantas geradoras e o custo
estimado desse programa Eskom j est incorporado no MYPD 3, que
vigorar de 2013 a 2018. Dessa forma, o incentivo s renovveis na frica do Sul
incidir diretamente na tarifa atravs dos reajustes realizados pelo regulador no
preo cobrado pela Eskom aos consumidores finais.
1.2.5 Impostos e subsdios
A eletricidade integra o conjunto de bens e servios que so taxados com VAT
na frica do Sul. O valor desse imposto fixado em 14%. Existe ainda o encargo
sobre gerao no-renovvel (ZAR 0,035c/kWh), introduzido em 2009 e
aplicvel para combustveis fsseis e gerao nuclear. Esse valor pago pelos
produtores e foi uma forma de introduo ao imposto sobre carbono, ainda no
vigente na frica do Sul.
Atualmente, vigora no pas um esquema de subsdios cruzados. Os usurios de
renda mais alta ou grandes consumidores subsidiam os usurios de renda mais
baixa. Os consumidores de baixa renda so considerados vulnerveis e
amparados com descontos tarifrios sustentados por industriais, mineradoras e
o comrcio, cujas tarifas refletem melhor a realidade dos custos. Os reajustes
tarifrios para os grandes consumidores esto sempre acima da mdia de
reajustes exatamente para um efeito de compensao por subsdios cruzados..

771

PPIAF (2014) http://www.gsb.uct.ac.za/files/PPIAFReport.pdf.

331

SISTEMAS ELTRICOS DE ESTADOS DOS ESTADOS


UNIDOS E CANADA ESTUDADOS
1. CALIFORNIA ESTADOS UNIDOS
A Califrnia um dos cinquenta estados dos Estados Unidos da Amrica, com
uma rea total de 403.466 km e uma populao que alcanou os 38,04 milhes
de habitantes em 2012772. O estado possui o maior PIB dos EUA. Em 2012, o PIB
total da Califrnia chegou aos US$ 2 trilhes, valor comparvel ao PIB russo
para o mesmo ano773.
Na Tabela 200, observa-se um acentuado recuo do PIB real em 2009, de -5,1%,
reflexo da crise financeira que comeou em 2008. A partir de 2010, no entanto, a
Califrnia tem registrado um crescimento cada vez maior do PIB real,
apontando para uma recuperao ps-recesso. No perodo considerado, de
2008 a 2012, houve uma queda de 4,05% no PIB per capita, passando de US$
47.976 para US$ 46.029. No auge da queda do PIB real, em 2009, houve uma
reduo de 5,98% no PIB per capita. O PIB per capita em 2010 caiu em relao
ao de 2009, mesmo com o aumento do PIB real em 0,3%, pois o crescimento
populacional registrado entre 2009 e 2010 (0,8%) foi superior variao do PIB.
Tabela 200 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Califrnia: 2008-2012

Fonte: Bureau of Economic Analysis (2013)

1.1. Sistema eltrico da Califrnia


A Califrnia destacou-se pelo pioneirismo nacional na desregulamentao dos
mercados eltricos. No entanto, a partir de maio de 2000, o modelo proposto
passou a apresentar deficincias. Houve uma escalada dos preos pela restrio
da oferta energtica e vrios blecautes de inverno, o que obrigou a Califrnia a
declarar estado de emergncia. Ocorreu grave consequencia politica com o
afastamento do Governador Davis em 2003 tendo a crise do setor eltrico
provocado a interveno de autoridades pblicas. 774 Atualmente, o estado gera
aproximadamente 70% da eletricidade que utiliza, importando o restante do
772

United States Census Bureau (2014).

773

Center for Continuing Study of the California Economy (2013).

774

A Crise da Califrnia e os novos rumos da reforma do setor eltrico americano (2005).

332

Noroeste Pacfico e do Sudoeste dos EUA775. A Califrnia tem buscado a


diversificao da matriz atravs de fontes solares e elicas e prevenir novas
crises no setor eltrico. O estado conta com uma forte presena do setor privado
em todas as etapas da cadeia energtica. Na Figura 66, observa-se o sistema
eltrico de transmisso na Califrnia.
Figura 66: Sistema Eltrico da Califrnia

Fonte: California Energy Commission (2012)

1.1.1 Matriz eltrica


O maior desafio do estado da Califrnia assegurar o fornecimento adequado
de eletricidade reduzindo, simultaneamente, as emisses de gases do efeito
estufa, como estabelecem as diretrizes do Assembly Bill 32, que preveem a
reduo de 33% das emisses at 2020. Desde 2003, a poltica energtica prioriza
eficincia, demanda responsvel, renovveis e a gerao distribuda para suprir

775

California Electricity Statistics & Data: The California Energy Commission (2014).

333

as necessidades eltricas dos consumidores776. O objetivo que 33% da gerao


para 2020 sejam de fontes renovveis.
Na Tabela 201, observa-se que a Califrnia tinha 71,3GW de capacidade
instalada, dos quais 59,6% correspondiam s fontes trmicas, principalmente a
gs natural, 19,6% s fontes hdricas e 7,7% s fontes elicas.
Tabela 201 Capacidade instalada segundo fonte na Califrnia, em GW:
2008-2012

Fonte: EIA (2012)

A Califrnia abriga o maior complexo de plantas geradoras de energia


geotrmica do mundo, The Geysers, com uma capacidade lquida de gerao em
torno de 0,73GW. Em 2012, a capacidade instalada de fontes geotrmicas era de
2,1GW, 2,9% da capacidade total instalada naquele ano. J as nucleares
responderam por 6,2% da capacidade.
A capacidade instalada das elicas saltou de 2,37GW para 5,51GW, um
aumento de 132,49% em quatro anos. Da mesma forma, houve tambm um
fomento s fontes solares, que experimentaram um aumento de 180,95% na
capacidade instalada, passando de 0,42GW para 1,18GW, embora a participao
de solares na capacidade total ainda seja baixa, cerca de 1,7%. O sucesso de
incorporao das renovveis na capacidade instalada da Califrnia explicado
por programas federais e estaduais especficos, conforme ser mostrado a
seguir.
1.1.2. Gerao
A gerao de energia eltrica na Califrnia foi de 199,5TWh em 2012. Do total,
conforme a Tabela 202, as fontes trmicas foram responsveis por 61,6%. As
fontes hdricas representaram 13,7% da gerao e as nucleares, 9,3%. As
geotrmicas aportaram 6,3%, praticamente estvel durante todo o perodo
analisado, de 2008 a 2012.

776

California Electricity Statistics & Data: The California Energy Commission (2014).

334

Observa-se um forte incremento da participao solar na gerao, bem como


das elicas, graas a incentivos governamentais de fomento s renovveis.
Tabela 202 Gerao de energia eltrica por fonte na Califrnia, em TWh,
2008-2012

Fonte: EIA (2012)

importante apontar que desde 2006 h uma tendncia de queda na gerao de


energia eltrica na Califrnia pelos esforos em eficincia energtica. Entre 2008
e 2012 a gerao de fontes trmicas passou de 125,7TWh para 122,82TWh, o que
representa uma queda de 2,29% na participao produtora influenciada pelas
polticas de suporte s renovveis. No entanto, em 2012, percebeu-se uma alta
na gerao trmica e uma baixa na gerao hdrica, reflexo da seca e de baixas
precipitaes no estado.
A maior reduo na gerao ocorreu com as nucleares. Em 2008, as nucleares
geraram 32,48TWh e, em 2012, 18,51TWh, uma queda de 43,01%. Isso se explica
pela desativao da Planta Nuclear de San Onofre em 2012, uma das maiores
unidades geradoras de energia nuclear dos EUA. O desligamento decorreu de
um leve vazamento radioativo em um duto de vapor.
As geotrmicas geraram 12,52TWh em 2012, 2,8% a menos que em 2008,
apresentando baixas oscilaes durante o perodo considerado. A gerao elica
registrou 9,75TWh em 2012 frente aos 5,38TWh em 2008, um aumento de
81,23%. J as fontes solares apresentaram o maior crescimento de gerao
dentre as fontes energticas no estado, de 100%.
O desempenho dessas renovveis foi resultado de fomentos estatais s
geradoras de energia limpa. O Renewable Portfolio Standard (RPS) um
programa proposto pelo Governo Federal que permite aos reguladores requerer
que certa percentagem do uso de energia eltrica, em uma jurisdio, seja
proveniente de fontes renovveis. O governo federal ainda encoraja a produo
de eletricidade elica, concedendo crdito fiscal de 1,5 centavos de dlar por
kWh.
Em nvel estadual, a Califrnia criou um fundo de arrecadao junto aos
consumidores de energia eltrica, atravs de uma sobretaxa tarifria, para
aumentar a competitividade de geradoras de energia renovvel atravs de
335

pagamentos de auxlios a instalaes produtoras777. Mais recentemente, h um


incentivo especial para as plantas solares, que ser explicado na seo Impostos
e Subsdios.
O sistema eltrico da Califrnia, alm de interligaes com outros estados
americanos, comercializa energia eltrica com o Mxico, entre o sul do estado e
Baja California, para suprir principalmente a demanda da regio de San Diego.
Atravs da Pacific Intertie, linha de transmisso de alta tenso ao norte, h
acesso energia gerada pelo Canad.
Tabela 203 Importao, exportao e intercmbio interestadual lquido* de
energia eltrica na Califrnia, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Exportao

0,7

0,5

0,4

0,4

Importao

5,4

3,5

6,3

8,6

89,6

81,2

79,7

83,3

80,8

Intercmbio Interestadual
Lquido

0,3

*Intercmbio Interestadual Lquido ser positivo quando o estado importar energia de outros
estados americanos e negativo quando o estado exportar energia a outros estados. Por outro
lado, as exportaes e importaes representam as trocas internacionais de energia eltrica.
Fonte: EIA (2014)

Analisando a Tabela 203, observa-se que a Califrnia foi importadora lquida de


energia entre 2008 e 2012, tanto de outros pases quanto de outros estados dos
EUA, sendo que a quantidade de energia exportada para o exterior no superou
1TWh em nenhum ano.
1.1.3. Rede de transmisso e distribuio
A CAISO, operadora independente do sistema para o estado da Califrnia,
administra o fluxo de eletricidade atravs de linhas de alta tenso que totalizam
80% da rede de transmisso californiana. Como nica operadora independente
da rede no oeste americano, a CAISO deve garantir acesso indiscriminado aos
mais de 41.800 km de linhas. Existem algumas zonas em que empresas pblicas
administram seus prprios sistemas de transmisso, que respondem pelos
outros 20% da rede. Pela Tabela 204, observa-se a extenso das linhas de
transmisso e distribuio das trs maiores investor-owner utility (IOU),
companhias proprietrias da rede de transmisso no estado da Califrnia 778.

777

California Electricity Statistics & Data: The California Energy Commission (2014).

Na Figura 66 da P. 293 constata-se que esto so as maiores empresas proprietrias das redes
de transmisso.
778

336

Tabela 204 Extenso de linhas de transmisso e distribuio por IOU na


Califrnia, em km: 2014
Linhas de
Linhas de
transmisso distribuio
Pacific Gas & Electric
29.960
227.264
Southern California Edison
20.570
145.486
San Diego Gas & Electric
3.090
35.985
TOTAL
53.620
408.735
Fonte: PG&E (2014); SCE (2014); Google Finance (2014)

O sistema eltrico californiano apresentou perdas de energia eltrica que


oscilaram entre 14,29TWh e 17,09TWh. Em 2012, as perdas representaram 7,16%
do total de gerao para aquele ano, conforme apresentado pela Tabela 205.
Tabela 205 Perdas de energia eltrica na Califrnia, em TWh: 2008-2012
Perdas

2008
17,1

2009
16,5

2010
16,0

2011
16,4

2012
14,3

Fonte: EIA (2014)

1.1.4. Consumo
O Estado de Califrnia o mais populoso dos Estados Unidos com o segundo
maior consumo total de energia eltrica, porm, o estado com menor consumo
de energia eltrica per capita do pas779. O baixo uso de energia per capita
explicado, em parte, pelo clima ameno e pelos programas de eficincia
energtica.
Atravs dos dados da U.S Energy Information Administration apresentados na
Tabela 206, o consumo de energia eltrica na Califrnia para o ano de 2012 foi
de 259,53TWh, dos quais servios e comrcio responderam por 46,93% da
demanda. O setor industrial representou 18,09% do consumo e as residncias,
34,72%. Importante mencionar que na Tabela 206 no se inclui o consumo dos
autogeradores nem o consumo do prprio setor eltrico.

779

California Electricity Statistics & Data: U.S Per Capita Electricity Use by State in 2010 (2014).

337

Tabela 206 Consumo de energia eltrica na Califrnia, segundo tipo de


consumidor, em TWh: 2008-2012
Industrial
Residencial
Servios
Outros
Total

2008
51,0
91,2
125,0
0,9
268,2

2009
47,8
89,8
121,1
0,8
259,6

2010
49,3
87,3
121,2
0,8
258,5

2011
49,9
88,4
122,8
0,8
261,9

2012
47,0
90,1
121,8
0,7
259,5

Fonte: EIA (2012)

O setor industrial foi o que registrou a maior queda do consumo, passando de


51,03TWh, em 2008, para 46,95TWh em 2012 (-8,0%). Esse comportamento
explicado tanto pela crise econmica e arrefecimento do setor produtivo como
pela promoo de programas de eficincia energtica. Dentre esses programas,
destaca-se o da Pacificorp Business Energy Tax Credits, que concede abatimento
de impostos a indstrias que implementarem projetos de eficincia
energtica780.
O consumo de energia eltrica das residncias apresentou estabilidade durante
o perodo. Em 2008, os domiclios consumiram 91,23TWh; em 2012, 90,11TWh,
o que representa uma reduo de 1,23%.
O setor de servios e comrcio, com a maior participao na demanda eltrica
total, registrou queda de 2,59% entre 2008 e 2012. Houve estabilidade no
consumo a partir de 2009, que variou entre 121,1TWh e 122,78TWh. Dessa
forma, analisa-se que o consumo de eletricidade na Califrnia est diminudo
tanto pelo contexto econmico como pelas polticas de eficincia na indstria e
nas residncias.
Segundo a U.S. Energy Information Administration, a modalidade uso direto
refere-se ao consumo eltrico de autogeradores. Na Califrnia, o uso direto
ficou acima de 10TWh em todo o perodo de 2008-2012. Conforme demonstrado
pela Tabela 207, em 2012, o estado consumiu 10,75TWh atravs dos
autoprodutores, o que equivaleu a 5,39% da gerao total para o ano.
Tabela 207 Consumo de energia eltrica na modalidade uso direto na
Califrnia, em TWh: 2008-2012
Uso direto

2008
13,5

2009
10,0

2010
10,1

2011
10,2

Fonte: EIA (2014)

780

CNI (Experincias Internacionais em Eficincia Energtica na Indstria) 2012.

338

2012
10,8

1.2. Estrutura do setor eltrico na Califrnia


1.2.1. Organizao do setor eltrico na Califrnia
Para entender o setor eltrico na Califrnia, necessrio esboar a crise que o
estado vivenciou entre 2000 e 2001.
Em 1996, o estado da Califrnia aprovou as regras para a desregulamentao
gradativa do mercado de eletricidade. Entretanto, a pedido das prprias
distribuidoras, as tarifas ao consumidor permaneceram sob controle estatal. A
lgica por trs era a busca de proteo contra uma possvel queda acentuada de
preos provocada pela abertura do mercado781.
Segundo Pires (2001), a desregulamentao parcial do setor foi a verdadeira
responsvel pela crise energtica que o estado enfrentou nos anos seguintes.
Quando o sistema possua regulamentao, havia previsibilidade da margem
de lucro por parte das empresas. As incertezas criadas pela retirada do Estado
na conduo do setor causaram queda nos investimentos do setor eltrico.
A Califrnia experimentou, durante o perodo, um acelerado desenvolvimento
econmico, superando o pessimismo previsto em 1996. A combinao de um
mercado livre (sem tarifas de gerao) e um cativo (tarifas ao consumidor final)
com crescimento da demanda e desestmulo de investimento culminou na crise
energtica de 2001. As distribuidoras tinham de comprar energia no mercado
atacadista a preos extremamente elevados para garantir o fornecimento no
podiam repassar os custos crescentes da energia aos clientes.
A soluo para a crise ocorreu com a interveno do governo, que consistiu
basicamente na compra de energia de vrias fontes: empresas geradoras locais,
de estados vizinhos, da empresa estatal mexicana Comisin Federal de
Electricidad, da empresa mexicana LFC e de uma parcela de energia adquirida
de geradoras canadenses. Alm disso, houve aumentos nas tarifas, que
variaram entre 37% e 46%782, possibilitando a recuperao do sistema, que
busca precaver novos blecautes atravs da expanso na oferta energtica.
Atualmente, 58% da energia eltrica no estado so gerados por companhias do
setor privado, 17% por empresas pblicas e 25% por investor-owned utilities.
Investor-owned utilities so companhias de capital privado que fornecem um
servio de utilidade pblica (da o termo utilities). A diferena entre as IOUs
e empresas privadas tradicionais est na natureza do servio prestado. A forte
presena dessas companhias d-se principalmente em monoplios naturais
(transmisso e distribuio) e no indica uma verticalizao integrada, j que os
Adriano Pires, Leonardo da Silva e Viviana Cardoso: Lies da crise energtica da
Califrnia (2001).
781

Sociedade Brasileira de Planejamento Energtico: Semelhanas entre as crises energticas na


Califrnia e no Brasil (2002).
782

339

esforos pela liberalizao do mercado ocorreram justamente para que a


concorrncia fosse plena entre os agentes. No entanto, a Califrnia possui uma
importante atuao das IOUs tambm na gerao, um setor competitivo,
embora com menor expressividade que outras entidades privadas.
Antes do estabelecimento de operadores independentes de transmisso, a
eletricidade era uma matria de interesse local e regulada pelo Estado.
Operadores independentes do sistema (ISO) e organizaes regionais de
transmisso foram criados seguindo o Federal Energy Policy Act de 1992, que
introduziu competio para o mercado atacadista. Atravs do ato, os
planejadores de polticas energticas reconheceram a necessidade de uma
entidade independente para administrar as linhas eltricas e assegurar que a
competitividade chegasse aos consumidores. Assim, a Califrnia possui uma
das nove ISOs dos Estados Unidos, a CAISO.
A distribuio dividida entre pequenas companhias de distribuio (SUDC) e
companhias de distribuio (UDC). As SUDCs so entidades proprietrias de
um sistema de distribuio com um pico de demanda anual de 25mw ou
menos. As UDCs fornecem um servio regulado para os consumidores no
varejo que no so elegveis para um acesso direto ou para aqueles que
escolhem no contratar servios de outro varejista 783. Grandes consumidores de
energia podem comprar a eletricidade de fornecedores, esse processo
conhecimento como acesso direto, embora aps a crise de 2001 tenham sido
suspensas as migraes de novas empresas para este esquema.
Na Califrnia, as investor-owned utilities (IOUs) so proprietrias da maior parte
do sistema de transmisso, lideram a distribuio, atravs de empresas como
PG&E, Southern California Edison, San Diego Gas & Electric e geram um
quarto da energia eltrica do estado. A Figura 67 abaixo ilustra a extenso de
abrangncia estadual das trs IOUs aqui citadas.

783

CAISO Utility distribution companies help deliver energy (2013).

340

Figura 67: Regies eltricas por IOUs na Califrnia: 2013

Fonte: Federal Energy Regulatory Commission (2013)

1.2.2. Marco institucional


A nvel federal existem nos Estados Unidos as seguintes instituies para
garantir um bom funcionamento do setor eltrico:
a) Federal Energy Regulatory Commission (FERC)784 uma agncia federal
independente que regula a transmisso da eletricidade entre os estados, o
gs natural e o petrleo. A FERC licencia projetos hidroeltricos, analisa
propostas de construo de terminais de gs natural liquefeito (GNL),
regula o comrcio do mercado eltrico atacadista nacional, analisa fuses e
aquisies de empresas eltricas, garante segurana na transmisso de alta
voltagem interestatal atravs de termos de qualidade, monitorando os
mercados eltricos em geral.
b) Energy Information Administration (EIA)785, agncia de estatstica sob a
jurisdio do U.S. Federal Statistical System, coleta, analisa e divulga
informaes sobre o setor energtico dos Estados Unidos para promover
formulao de polticas, mercados eficientes e interao com o pblico em
geral. A EIA parte do U.S. Department of Energy (DOE) e tem por misso
prover informaes de alta qualidade sobre energia para atender s
exigncias do governo, indstria e dos consumidores.

784

Federal Energy Regulatory Commission (What FERC does) (2014).

785

EIA (about EIA) (2014).

341

c) U.S. Department of Energy (DOE) 786 o rgo do governo americano


responsvel pela formulao de polticas energticas e por assegurar a
segurana do sistema, apresentando solues tecnolgicas e inovadoras para
diversificar a matriz nacional. Para isso, criou diversas agncias de apoio,
especializadas em diferentes categorias: Office of Electricity Delivery and
Energy Reliability (OE), para garantir a confiana do sistema atravs de
programas; Office of Energy Efficiency and Renewable Energy (EERE), para
fomentar a eficincia do custo e aplicao de fontes renovveis; Office of
Fossil Energy (FE), que administra os programas voltados aos combustveis
fsseis e supervisiona as reservas nacionais de petrleo; Office of Nuclear
Energy (NE), que lidera os assuntos relativos s nucleares, por meio de
programas nacionais e internacionais de superviso operativa; Office of
Civilian Radioactive Waste Management, para controlar o sistema federal de
lixo com alto teor radioativo, dentre outros.
d) U.S. Department of Interior (DOI) 787 responsvel pela administrao dos
royalties de petrleo e gs e analisa o impacto socioambiental da extrao de
novos recursos, como o gs de xisto
e) Environmental Protection Agency (EPA)788 uma agncia independente que
lida com o desenvolvimento e aplicao de regulaes ambientais baseadas
em leis aprovadas pelo Congresso americano. A EPA realiza pesquisas,
oferece assistncia financeira e divulga informaes sobre os impactos
ambientais de projetos para o pblico.
f) North American Electric Reliability Corporation (NERC)789 uma autoridade
reguladora internacional cuja misso assegurar a confiana da transmisso
de eletricidade na Amrica do Norte, monitorando a integrao entre os
sistemas eltricos da regio. A NERC desenvolve padres de segurana para
os Estados Unidos, Canad e o norte de Baja Califrnia, Mxico, e est
sujeita superviso da FERC e de autoridades governamentais do Canad.
g) Nodal Exchange a primeira Bolsa de commodities energtica dedicada a
oferecer contratos futuros e servios relacionados aos agentes do setor
eltrico na Amrica do Norte em seis diferentes mercados. A entidade
privada e atua de forma conjunta com organizaes regionais de
transmisso a fim de permitir que os participantes negociem contratos em
um mercado aberto e eficiente790
No mbito estadual, a Califrnia conta com as seguintes instituies do setor
eltrico:

786

IEA Energy Policies of IEA Countries: United States (2007).

787

IEA Energy Policies of IEA Countries: United States (2007).

788

IEA Energy Policies of IEA Countries: United States (2007).

789

NERC (2013).

790

Nodal Exchange Contracts (2011).

342

a) California Energy Commission791, agncia responsvel pelo planejamento e por


polticas energticas exclusivamente estaduais, tem por objetivo realizar
previses das necessidades energticas futuras; promover a eficincia
energtica e conservao do meio ambiente; apoiar pesquisas sobre energia e
avanos tecnolgicos no setor; desenvolver recursos renovveis atravs de
programas para alcanar as metas propostas e certificar plantas trmicas
acima de 50mw.
b) California Public Utilities Commission792 regula a atuao dos agentes privados
na prestao de servios pblicos, as IOUs, e as operaes das companhias
de gs natural do estado.
c) California Independent System Operator (CAISO) 793 a operadora do sistema
de transmisso para a Califrnia, operando cerca de 80% da rede eltrica
estadual. Enquanto as companhias so proprietrias dos ativos de
transmisso, a CAISO atua no controle do trfego, maximizando o uso do
sistema de transmisso e dos recursos de gerao, alm de supervisionar a
manuteno das linhas. A CAISO ainda congrega compradores e
vendedores de eletricidade, facilitando mais de 28.000 transaes dirias.
d) California State Board of Equalization (BOE)794 administra programas de
impostos e de arrecadaes do governo que geram receita para que o
Estado. A BOE possui um papel regulador de taxas que incidem sobre
produtos e servios na Califrnia, dentre eles o da eletricidade.
1.2.3. Mercado de eletricidade
O estado da Califrnia possui um mercado atacadista, operado pela CAISO, e
um mercado varejista de eletricidade. O mercado atacadista, relacionado ao
consumo de grandes quantidades de eletricidade, pode ser do dia seguinte, da
hora seguinte ou spot.
No mercado de dia seguinte795, determina-se de hora em hora os preos de
equilbrio do dia seguinte assim como a compra e venda de energia eltrica,
garantindo a equiparao de oferta e demanda. O mercado spot ocorre em
tempo real e administra o congestionamento instantneo das cargas, passando a
operar assim que o mercado do dia seguinte divulga seus resultados. Este
mercado conduz quatro operaes por hora, com intervalos de 15 minutos para
realizar o despacho otimizado796. Por operarem na CAISO, os mercados do dia
seguinte e spot so relacionados entre si, com preos correlatos. Tambm
791

California Energy Commission (About the California Energy Commission) (2014).

792

CPUC Energy (Electricity and Natural Gas Regulation in California) (2014).

793

IEPA (2014).

794

California State Board of Equalization Annual Report 2012-2013.

795

CAISO Market Processes (2014).

796

FERC: Order on Tariff Revisions (2014).

343

existem contratos bilaterais, mas so realizados fora dos mercados da CAISO,


entre particulares797.
Por fim, a Nodal Exchange, entidade privada criada em 2007, a primeira bolsa
dedicada a oferecer contratos futuros e servios afins a participantes no
mercado de energia norte-americano. A Nodal atua com contratos futuros em
regies significativas de seis mercados eltricos, dentre eles a CAISO 798.
Por outro lado, o mercado varejista destinado queles consumidores que no
podem ter servio de acesso direto. Como j mencionado, o acesso direto
permite que os consumidores comprem eletricidade diretamente de um
fornecedor no mercado atacadista em vez de adquirir o servio atravs das
companhias (utilities).
As IOUs so reguladas pela California Public Utilities Commission (CPUC),
enquanto que as companhias de propriedade municipal so reguladas pelos
governos locais. A CPUC e os governos locais definem as taxas que devero ser
pagas pelos consumidores. Essas taxas so pensadas para fornecer um lucro
razovel s companhias ou retorno de investimento e baseiam-se no custo que
as empresas tm de gerar ou comprar eletricidade, bem como outros custos
energticos799. Vale lembrar que a Califrnia j experimentou um mercado
varejista com acesso direto no passado, mas a migrao de novos consumidores
para ela acabou suspensa em setembro de 2001 pela crise do setor eltrico no
estado800.
1.2.4. Preo da energia eltrica
O custo da energia na Califrnia um dos maiores nos Estados Unidos. A
CPUC a responsvel pelo clculo da tarifa de energia eltrica para os
consumidores finais. As taxas levam em conta os gastos das companhias
prestadoras de servio em gerao, transmisso e distribuio.
A tarifa conta de luz dividida em nveis, com uma base de referncia. A base
de referncia (baseline) o consumo mnimo de energia para necessidades
bsicas e cobrada com uma tarifa mais baixa. Ela determinada pela mdia de
eletricidade consumida pelas residncias localizadas em uma mesma zona
climtica e varia de acordo com a estao do ano.
Os nveis de consumo estruturados para as trs principais investor-owned utilities
(IOUs) so demonstrados na Figura 68. Atravs dela, observa-se que a Pacific
Gas and Electric Company possua as tarifas mais caras no estado em 2010.

797

CAISO Day-Ahead Market Overview (2009).

798

Nodal Exchange Contracts (2011).

799

IEPA (2014).

800

PG&E Electricity Direct Access (2014).

344

Figura 68: Preos de eletricidade na Califrnia para as residncias de acordo


com o nvel de consumo, por IOU: 2010

Fonte: California Public Utilities Commission (2010)

No caso das indstrias e dos negcios, h trs tipos de tarifas que dependem do
consumo de energia eltrica dos usurios. A tarifa A destinada para os
negcios que demandam menos de 12MWh/ms; a tarifa AL-TOU para
estabelecimentos que usam regularmente mais de 12MWh/ms; a tarifa PA
destinada para o agronegcio que utiliza at 300MWh/ms.
Segundo a San Diego Gas & Electric, a composio mdia da tarifa business,
que pode ser dos trs tipos de tarifas mencionadas, d-se da seguinte forma:
48% custo de gerao, 36% distribuio, 10% transmisso, 4% programas de
finalidade pblica e 2% outros801.
1.2.5. Impostos e subsdios
A entidade California State Board of Equalization administra a Lei de Sobretaxa
dos Recursos Energticos. A sobretaxa cobrada sobre o consumo na Califrnia
de energia eltrica desde 1975, assim para 2014, a taxa de US$0,00029 por
kWh.
Quando um consumidor compra eletricidade de uma companhia que no est
sujeita Lei de Sobretaxa (empresa fora do estado, por exemplo), o indivduo
deve reportar a transao e pagar o valor correspondente diretamente State
Board of Equalization802. H ainda o Utility User Tax (UUT)803, que pode ser
801

SDGE Energy Rates for Business (2013).

802

California State Board of Equalization: Energy Resources Surcharge (Electrical) (2014).

803

The California Local Government Finance Almanac (2013).

345

cobrado por uma cidade sobre o consumo de servios pblicos, incluindo a


eletricidade e o gs. O nvel dos impostos e o uso das receitas pblicas advindas
dessas contribuies so determinados por agncias pblicas locais. Na
Califrnia, os UUTs geram aproximadamente US$ 2 bilhes por ano 804. O valor
deste imposto muito varivel segundo a cidade do estado, conforme mostrado
no Figura 69.
Figura 69: Taxas dos UUTS na Califrnia para 01/08/2013, por nmero de
cidades e condados

Fonte: California City Finance (2013)

Por outro lado, a Califrnia adota tarifas feed-in para apoiar as renovveis.
Todas as companhias energticas (IOUs e pblicas) com mais de 75.000 clientes
devero ter uma tarifa feed-in disponvel para seus consumidores que desejem
instalar disposivos de gerao. O Programa ReMat estabelece uma tarifa feed-in
atravs de 10, 15 ou 20 anos de contratos de compra de eletricidade gerada por
pequenas plantas renovveis no mercado atacadista. H duas opes de venda,
por parte do pequeno gerador: venda plena, isto , vender cada quilowatt
gerado a IOU competente, ou venda do excesso, vender apenas o excedente
eltrico gerado. A tarifa estabelecida de acordo com os resultados dos leiles
renovveis. Ela poder ser ajustada para cima ou para baixo, dependendo da
queda ou aumento das ofertas para atingir a meta estipulada 805. Como as IOUs
assumem os custos tarifrios especiais, elas os repassam para seus clientes como
parte da tarifa de fornecimento de energia eltrica. Assim, o custeio das
renovveis no feito mediante impostos e sim diretamente no clculo da tarifa
do consumidor. As distribuidoras precisam alcanar as metas do RPS (renewable
portfolio standard) adquirindo de geradores independentes crditos renovveis
(RECs).

804

California City Finance (2013) Utility User Tax Facts.

805

EIA (2014) Feed-In Tariffs and similar programs.

346

Alm disso, o estado criou uma Iniciativa Solar, que permite reembolsos a
quem instalar um sistema de gerao solar nas residncias. Os reembolsos
baseiam-se no rendimento esperado dos equipamentos e so pagos em nveis,
o que significa que medida que mais sistemas solares so comprados e
instalados, a quantidade disponvel para reembolso diminui. Os consumidores
que aderirem ainda podem cobrir o custo das tarifas eltricas com crditos
originados na venda de excedentes de energia806.
Por fim, dependendo da renda do consumidor, pode haver descontos nas
tarifas de energia eltrica. O desconto de 20% na tarifa 807, se comprovada a
baixa renda, e financiado por contribuintes no participantes atravs da taxa
para programas de finalidade pblica que aparece em contas mensais de
energia eltrica808. Existem servios sociais que fornecem uma menor taxa,
assistncia de pagamentos e maior quantidade de energia por menor preo para
pessoas que dependam de equipamentos mdicos.

806

SCE Ms informacin sobre el programa de Medicin Net Energy (2014).

807

California Public Utilities Commission: How your electricity bill is calculated (2010).

CPUC (2012) Decision on large investor-owned utilities 2012-2014 energy savings assistance
(ESA) Formerly referred to as low income energy efficiency or LIEE) and California Alternate
Rate for Energy (CARE) Applications.
808

347

2. ILLINOIS ESTADOS UNIDOS


Illinois um dos cinquenta estados dos Estados Unidos da Amrica, com uma
rea total de 149.995 km e uma populao absoluta que alcanou os 12,88
milhes de habitantes em 2012. O estado quinto mais populoso e possui a
terceira maior metrpole dos EUA, Chicago. Pela Tabela 208, observam-se duas
quedas do PIB real por efeito da crise financeira que eclodiu em 2007. Em 2009,
houve a maior retrao econmica para Illinois, em 3,4%. Entretanto, a partir de
2010, o estado tem demonstrado recuperao, com crescimentos acima de 1,8%.
O PIB per capita acompanhou a evoluo do PIB real, registrando um aumento
de 1,3% entre 2008 e 2012. Em 2009, no auge da crise, o PIB per capita caiu
3,74% em relao ao ano anterior.
Tabela 208 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Illinois: 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

-1,3

-3,4

1,8

2,1

1,9

45.557

43.851

44.481

45.306

46.151

100

96,26

97,64

99,45

101,3

Fonte: Bureau of Economic Analysis (2013)

2.1. Sistema eltrico de Illinois


Illinois lidera a gerao eltrica americana a partir de fontes nucleares. O estado
responsvel por cerca de um oitavo da gerao nuclear dos Estados Unidos.
As fontes trmicas tambm exercem um papel importante no suprimento
energtico, dadas as substanciais reservas de carvo e o papel-chave que exerce
no transporte de petrleo e gs natural na Amrica do Norte. Como Illinois gera
consideravelmente mais energia que consome, o excesso aportado na rede.
O estado servido por duas redes eltricas: uma ao norte, que inclui grandes
reas urbanas e circunvizinhas a Chicago, e outra ao sul. Assim como na
Califrnia e no Texas, o mercado de comercializao competitivo e
liberalizado. A Figura 70 abaixo apresenta o sistema eltrico de Illinois.

348

Figura 70 Sistema Eltrico de Illinois

Fonte: U.S. Energy Information Administration (2014)

2.1.1 Matriz eltrica


Apesar de ser conhecido nacionalmente pela dependncia de trmicas (tanto
nucleares como de combustveis fsseis), o estado de Illinois tem aumentado a
contribuio de fontes renovveis na ltima dcada, principalmente pela
expanso de parques elicos. O potencial elico do estado de 249,9 GW a 80
metros, segundo o National Renewable Energy Laboratory809 Em 2012, era uma
das cinco unidades federativas com capacidade elica instalada maior que 3,5
GW. O restante de participao renovvel atribudo biomassa. Illinois um
produtor importante de etanol e biodiesel.
O Renewable Portfolio Standard, um dos mais ambiciosos programas dos EUA,
requer que as investor-owned utilities (IOUs) com mais de 100.000 clientes em
Illinois obtenham 25% das vendas de eletricidade atravs de fontes renovveis
at 2026, com ao menos 75% de elicas e 6% de solares fotovoltaicas.
Pela Tabela 209, observa-se que Illinois tinha 45,2 GW de capacidade instalada
em 2012, dos quais 66,2% correspondiam s fontes trmicas, 25,7% s fontes
809

AWEA (2013) Illinois Wind Energy.

349

nucleares e 7,7% s fontes elicas. Em 2008, as trmicas representavam 70,8% da


capacidade.
Tabela 209 Capacidade instalada segundo fonte em Illinois, em GW: 20082012
FONTE
Hdrica

2008

2009

2010

2011

2012

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

Trmica

30,6 (70,8%)

30,8 (70,0%)

30,6 (69,4%)

29,5 (67,3%)

29,9 (66,2%)

Nuclear

11,4 (26,4%)

11,4 (25,9%)

11,4 (25,9%)

11,5 (26,3%)

11,6 (25,7%)

Elica

1,0 (2,3%)

1,6 (3,6%)

2,0 (4,5%)

2,7 (6,2%)

3,5 (7,7%)

Biomassa

0,2 (0,5%)

0,2 (0,5%)

0,1 (0,2%)

0,1 (0,2%)

0,1 (0,2%)

Outros

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,0 (0,0%)

0,1 (0,2%)

43,2 (100%)

44,0 (100%)

44,1 (100%)

43,8 (100%)

45,2 (100%)

Total

Fonte: EIA (2013)

Entre 2008 e 2012, a capacidade instalada total cresceu 4,6%. As fontes hdricas
aportaram uma capacidade de gerao estvel durante todo o perodo, de 0,03
GW. O baixo potencial hidreltrico reflexo do relevo pouco acidentado do
estado, composto principalmente por plancies cortadas por rios em baixas
altitudes. Vale pontuar que Illinois faz parte dos estados situados s margens
dos Grandes Lagos da Amrica do Norte, na fronteira com o Canad.
As fontes trmicas registram uma queda de 2,3% na capacidade instalada. O
principal combustvel que abastece as trmicas o carvo, seguido pelo gs
natural. O carvo utilizado pelas usinas extrado no prprio estado, j que
Illinois possui a segunda maior reserva recupervel do combustvel fssil nos
Estados Unidos. J o gs natural vem de outros estados e Illinois um
importante elo de transporte de petrleo e gs.
Illinois conta com seis plantas nucleares e onze reatores810, com capacidade de
11,6 GW para o ano de 2012. Entre 2008 e 2012, a capacidade instalada para essa
fonte no-renovvel cresceu 1,8%. No se observam impactos negativos
decorrentes do acidente nuclear de Fukushima em 2011, no Japo.
As fontes elicas experimentaram a maior evoluo durante o perodo
considerado. Polticas de incentivos foram responsveis pelo aumento de 250%
na capacidade elica instalada entre 2008 e 2012. Tais fomentos sero
esclarecidos na seo Impostos e subsdios, mais adiante. Por regra geral, no
houve grandes alteraes nas capacidades instaladas por fonte. O aumento
ocorreu, sobretudo, com as elicas, que impulsionaram a capacidade instalada
total.

810

Nuclear Power Plants: State of Illinois (2012).

350

2.1.2. Gerao
A gerao lquida de energia eltrico em Illinois foi de 197,6 TWh em 2012. Do
total, conforme mostrado na Tabela 210, as fontes trmicas responderam por
46,8%. As fontes nucleares representaram 48,8% da gerao e as elicas, 3,9%.
Em 2009 e 2012, a gerao de nucleares ultrapassou a de trmicas.
Tabela 210 Gerao lquida de energia eltrica por fonte em Illinois, em
TWh, 2008-2012
FONTE
Hdrica

2008

2009

2010

2011

2012

0,1 (0,0%)

0,1 (0,1%)

0,1 (0,0%)

0,1 (0,0%)

0,1 (0,1%)

Trmica

101,1 (50,7%)

94,7 (48,8%)

99,6 (49,5%)

96,4 (48,3%)

92,4 (46,8%)

Nuclear

95,2 (47,7%)

95,5 (49,2%)

96,2 (47,8%)

95,8 (48,0%)

96,4 (48,8%)

Elica

2,3 (1,2%)

2,8 (1,4%)

4,5 (2,2%)

6,2 (3,1%)

7,8 (3,9%)

Biomassa

0,7 (0,4%)

0,7 (0,4%)

0,7 (0,3%)

0,7 (0,4%)

0,6 (0,3%)

Outros

0,1 (0,0%)

0,1 (0,1%)

0,3 (0,2%)

0,3 (0,2%)

0,3 (0,1%)

199,5 (100%)

193,9 (100%)

201,4 (100%)

199,5 (100%)

197,6 (100%)

Total

Fonte: EIA (2013)

Na comparao com 2008, a gerao lquida caiu 1% em 2012. A gerao trmica


passou de 101,1 TWh para 92,4 TWh, uma queda de 8,6%, puxada sobretudo
pelo menor despacho de trmicas a carvo. Nessa linha, h uma tendncia de
aumento de gerao de trmicas a gs natural, por substituio devido
basicamente forte queda nos preos do gs natural no mercado americano.
Assim como em outros estados americanos, Illinois possui um Renewable
Portfolio Standard (RPS), que fixou objetivos para as renovveis e uma maior
preocupao com as emisses de gases provocadores do efeito estufa. A gerao
nuclear aumentou 1,3% entre 2008 e 2012.
A gerao elica, seguindo o maior aporte de capacidade instalada, foi a que
mais cresceu percentualmente no perodo. Em 2012, as plantas elicas geraram
7,8 TWh frente aos 2,3 TWh em 2008, registrando alta de 239%. As hidreltricas
operaram com relativa estabilidade. J a biomassa obteve a maior queda
percentual de gerao, em 14,3%. Em 2012, os Estados Unidos registraram a
maior seca dos ltimos 56 anos, atingindo especialmente Illinois811.
O sistema eltrico de Illinois pode transacionar energia eltrica com o Canad
ao norte, embora os blocos de energia negociados tenham sido praticamente
nulos de 2008 a 2012, tanto para as importaes como para as exportaes. O
estado, no entanto, destaca-se por ser um importante exportador de
eletricidade a outros estados americanos atravs das interligaes, j que a
gerao supera o consumo interno. A Tabela 211 destaca as exportaes,
importaes e o intercmbio interestadual lquido entre 2008 e 2012.

811

National Climatic Data Center: Drought June 2012 (2012).

351

Tabela 211 Importao, exportao e intercmbio interestadual lquido* de


energia eltrica em Illinois, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Exportao

0,01

Importao

0,05

0,01

0,01

-40,4

-43,96

-42,65

-43,07

-40,23

Intercmbio Interestadual
Lquido

*Intercmbio Interestadual Lquido ser positivo quando o estado importar energia de outros
estados e negativo quando o estado exportar energia a outros estados
Fonte: EIA (2014)

2.1.3. Rede de transmisso e distribuio


Em Illinois, duas empresas so proprietrias de quase todos os ativos de
transmisso e distribuio: a Ameren Illinois e a ComEd (do grupo Exelon,
conforme mostraremos a seguir). A Ameren foi resultado da fuso entre duas
empresas em 1998 e considerada uma investor-owned utility (IOU), dedicada
tanto gerao como distribuio de eletricidade. Por ser uma fuso entre
uma companhia de Illinois e outra do Missouri, a entidade atua nos dois
estados. A empresa atua em trs quartos do estado, em uma rea total de
113.182 km812. A ComEd, de propriedade do grupo Exelon, tambm uma IOU
de capital aberto, abrange um territrio de 29.554 km (19,7% do total) e supre a
demanda de 70% da populao do estado813. A companhia concentra-se na
poro mais industrializada de Illinois e, portanto, na mais eletrointensiva.
Juntas, as empresas dominam 99,26% da rea terrestre total do estado.
A Tabela 212 demonstra a extenso das linhas de transmisso e distribuio da
Ameren Illinois e da ComEd para o ano de 2014.
Tabela 212 Extenso de linhas de transmisso e distribuio por IOU em
Illinois, em km: 2014
Linhas de
transmisso
7.242

Linhas de
distribuio
73.064

ComEd

8.530

103.964

TOTAL

15.772

177.028

EMPRESA
Ameren Illinois

Fonte: Ameren Illinois (2014); ComEd (2014)

Conforme demonstrado na Tabela 213, o sistema eltrico de Illinois apresentou


perdas de energia eltrica que oscilaram entre 7,9 TWh e 9,2 TWh. Em 2012, as
perdas representaram 4% do total de gerao para aquele ano, um valor
relativamente baixo.

812

Ameren Illinois: About us (2014).

813

ComEd: Delve into Demographic Information (2014).

352

Tabela 213 Perdas de energia eltrica em Illinois, em TWh: 2008-2012


2008

2009

2010

2011

2012

Perdas

9,2

8,7

8,9

7,9

% perdas em gerao

4,6

4,5

4,4

4,5

Fonte: EIA (2014)

2.1.4. Consumo
Apesar de ser o quinto estado mais populoso dos Estados Unidos com o stimo
maior consumo total de energia eltrica, Illinois tem um consumo de energia
eltrica per capita abaixo da mdia nacional814. Em 2010, o consumo mdio per
capita de um americano era de 12.146 kWh; em Illinois, para o mesmo perodo,
de 11.253 kWh,
Atravs dos dados da U.S. Energy Information Administration apresentados na
Tabela 214, o consumo de energia eltrica em Illinois para o ano de 2012 foi de
143,5 TWh, dos quais servios e comrcio responderam por 35,4% da demanda.
O setor residencial representou 32,7% do consumo e as indstrias, 31,6%.
Tabela 214 Consumo de energia eltrica em Illinois, segundo tipo de
consumidor, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Industrial

45,5

41,5

44,2

44,8

45,3

Residencial

46,8

44,4

48,6

47,1

46,9

Servios

51,8

50,3

51,4

50,5

50,8

0,5

0,5

0,6

0,5

0,5

144,6

136,7

144,8

142,9

143,5

Outros
Total

Fonte: EIA (2013)

Entre 2008 e 2012, o consumo de energia eltrica permaneceu praticamente


estvel, caindo 0,8% devido em boa medida aos programas de eficincia
energtica. O Illinois Energy Now um programa de eficincia energtica
administrado pelo estado de Illinois que fornece milhes de dlares em
descontos a instalaes do setor pblico que realizarem progressos de larga
escala na eficincia de equipamentos eltricos e de gs natural. Mais de US$ 70
milhes esto disponveis anualmente para ajudar a concretizar tais projetos 815.
O programa financiado por taxas cobradas mensalmente na conta de energia
eltrica e de gs natural dos consumidores.
O setor industrial e o residencial registraram pouca variao no consumo entre
2008 e 2012, com queda de 0,4% e aumento de 0,2%, respectivamente. Em 2009,
ano de forte crise econmica, constatou-se uma reduo no consumo total de
5,5%. Houve queda na demanda eltrica de todos os setores, principalmente na
814

California Electricity Statistics & Data: U.S Per Capita Electricity Use by State in 2010 (2014).

815

Illinois Department of Commerce & Economic Opportunity: Energy Efficiency (2014).

353

indstria (-8,8%), dado o arrefecimento do mercado nacional e internacional.


Por fim, o setor de servios e comrcio apresentou queda de 1,9% no consumo
durante o perodo considerado, passando de 51,8 TWh para 50,8 TWh.
Alm dos consumidores comerciais, industriais e residenciais, a U.S. Energy
Information Administration aponta a existncia da modalidade uso direto, que
aquela correspondente ao consumo de energia eltrica atravs da autogerao.
Em Illinois, o uso direto ficou acima de 3 TWh em todos os anos do perodo
2008-2012. Conforme demonstrado pela Tabela 215, em 2012, o estado
consumiu 3,6 TWh atravs de autoprodutores, o que equivaleu a somente 1,8%
da gerao total para o mesmo ano.
Tabela 215 Consumo de energia eltrica na modalidade uso direto em
Illinois, em TWh: 2008-2012
2008
Uso direto

2009
3,4

2010
3,3

2011
3,7

2012
3,8

3,6

Fonte: EIA (2014)

2.2. Estrutura do setor eltrico em Illinois


2.2.1. Organizao do setor eltrico em Illinois
Atravs da Electric Service Customer Choice and Rate Relief Law de 1997, o estado
de Illinois foi o dcimo estado americano a desregular os servios de
eletricidade816. A legislao trouxe um ambiente competitivo indstria da
energia. Antes, as companhias eram monoplios verticalmente integralizados,
altamente regulados pelo governo.
O estado sinalizou um rumo abertura e liberdade do mercado desde 1978,
com a Public Utility Regulatory Policies Act, que obrigou as companhias a
comprar energia de geradoras, demonstrando que fontes independentes de
energia poderiam ser integradas rede de transmisso. O intuito da lei de 1997
era baixar os preos da eletricidade. Em 1995, Illinois tinha um custo mdio de
kWh de US$ 0,104 para as residncias e de US$0,053 para a indstria, frente
mdia nacional de US$ 0,084 e US$ 0,047, respectivamente817.
A mudana foi gradativa: em 1999, somente grandes consumidores de energia
(indstria e comrcio) podiam escolher o fornecedor. No entanto, para proteger
as residncias e os pequenos negcios, a Illinois Commerce Commission, que
supervisionava as companhias pblicas, reduziu o preo da eletricidade em
20% e congelou a tarifa por 10 anos (de 1997 a 2007). A competio para os

816

Fiscal Focus Comptroller State of Illinois (1998).

817

Fiscal Focus Comptroller State of Illinois (1998).

354

consumidores residenciais s comeou em maio de 2002818. Ainda assim, os


limites nas tarifas cobradas pela eletricidade, que valeriam por mais cinco anos,
desencorajaram os varejistas a fornecerem energia aos consumidores
residenciais. J as vendas aos consumidores comerciais prosperaram. Logo aps
o fim do congelamento tarifrio, em 2007, os preos da energia eltrica subiram.
Muitos consumidores residenciais viram as tarifas cobradas aumentarem em
50%, dada a defasagem.
Em gerao, a empresa de capital aberto Exelon tem destaque pelo controle das
seis plantas nucleares do estado atravs da Exelon Nuclear. A NRG, tambm de
capital aberto, outra importante geradora, concentrando a totalidade de seus
6,29 GW no estado em plantas trmicas819. A Ameren Energy Resources,
subsidiria da Ameren, conta com 4,12 GW de capacidade instalada e a
Dynegy, produtora independente de energia, possui 4,18 GW da capacidade de
gerao de Illinois820.
O estado de Illinois possui dois operadores do sistema: um ao norte e outro ao
sul, como j antecipado. A regio norte concentra a maior parte da populao,
com a rea metropolitana de Chicago. Os ativos de transmisso so de
propriedade da Exelon (ComEd), mas operados pela PJM Interconnection, uma
operadora regional de transmisso (RTO), que coordena a carga de eletricidade
atacadista em 13 estados americanos alm do Distrito de Colmbia, uma rea
que abrange 51 milhes de pessoas821. A regio sul operada pela Midcontinent
(MISO), uma operadora independente do sistema (ISO) que atua em 16 estados.
Em Illinois, os ativos de transmisso operados pela MISO so principalmente
da Ameren, que possui 11.909 km de linhas de alta tenso em Illinois e no
Missouri822. A Figura 71 demonstra a diviso entre os operadores do sistema
para o estado, em destaque.

818

Fiscal Focus Comptroller State of Illinois (1998).

819

NRG Power to be free: Our Assets (2014).

820

Dynegy + Ameren Energy Resources - Combined Operations (2012).

821

U.S. Federal Energy Regulatory Commission: Electric Power Markets: PJM (2013).

822

Ameren Transmission Company (2014).

355

Figura 71 Diviso de operao do sistema de carga eltrica em Illinois:


MISO e PJM

Fonte: Joint & Common Market (2014)

Duas empresas so responsveis pela distribuio de energia eltrica em


Illinois: Ameren e ComEd, proprietrias tambm dos ativos de transmisso.
A Ameren uma companhia de capital aberta formada em 1998 pela fuso da
Central Illinois Public Service Company e da Union Electric Company. Ela atua
no Missouri e em Illinois. Em Illinois, as operaes da Ameren so divididas em
trs zonas: AmerenCILCO, AmerenCIPS e AmerenIP. A Commonwealth
Edison Company (ComEd) uma unidade da Exelon Corporation. A Exelon
uma das maiores empresas de energia eltrica dos Estados Unidos, com
aproximadamente 5,4 milhes de clientes. A ComEd fornece eletricidade a 3,8
milhes de clientes no norte de Illinois 823.
A Tabela 216 demonstra o nmero de clientes atendidos pelas empresas no
estado de Illinois.

823

ComEd: A Company Shaped by Customers and Employees (2014).

356

Tabela 216 Nmero de consumidores por distribuidoras em Illinois: 20132014


EMPRESA

Consumidores

AmerenCIPS

400.000

AmerenCILCO

210.000

AmerenIP

626.000

ComEd

3.800.000

TOTAL

5.036.000

Fonte: Ameren Corporate Facts (2013); Exelon (2014)

Quanto comercializao, os fornecedores varejistas de eletricidade (RESs)


devem ser certificados pelo Illinois Commerce Commission (ICC) e registrados
junto s distribuidoras (Ameren e ComEd) para oferecerem o servio824. Em
Illinois, h um mercado competitivo tanto no atacado como no varejo. Os
consumidores, no entanto, podem escolher permanecer com as companhias
tradicionais (ComEd e Ameren). Cerca de 3,1 milhes de consumidores
buscaram fornecedores varejistas825. A Exelon participa do mercado
competitivo atravs da Constellation, que atua tanto nas reas cujos ativos so
da Ameren como da ComEd (tambm da Exelon), j que o acesso rede
indiscriminado.
2.2.2. Marco Institucional
Em Illinois, alm das entidades federais comuns aos estados americanos e j
citadas na seo da Califrnia, existem instituies estaduais que foram criadas
para garantir um bom funcionamento do setor eltrico.
a) Illinois Power Agency (IPA) 826, estabelecida em 2007, tem como objetivo
desenvolver planos de proviso de energia eltrica para garantir um servio
de energia adequado, confivel, acessvel, eficiente e ambientalmente
sustentvel com o menor custo possvel. A entidade deve zelar pela
estabilidade dos preos para os clientes residenciais e comerciais e,
simultaneamente, promover a energia renovvel para alcanar os padres
requeridos pelo RPS.
b) Illinois Commerce Commission (ICC)827 tem a misso de equilibrar os interesses
dos consumidores e dos prestadores de servios de utilidade pblica para
alcanar um atendimento adequado pelas companhias. a reguladora de
transmisso e distribuio e atua diretamente com o setor eltrico atravs de
polticas estmulos ao mercado varejista. Deve promover a competio

824

Plug In Illinois: Power of Choice Retail Electric Suppliers (RESs) (2014).

825

ICEA: Welcome to the Illinois Competitive Energy Association (ICEA) (2011).

826

IPA: Welcome to the Illinois Power Agency (2013).

827

Illinois Commerce Commission (2014).

357

c)

d)

e)

f)

g)

adequada entre os agentes de mercado e informar consumidores sobre as


condies de adeso ao mercado liberalizado. A ICC teve um papel
fundamental no processo de liberalizao do mercado eltrico.
Illinois Municipal Electric Agency (IMEA)828, uma entidade criada em 1984
sem fins lucrativos que atualmente composta por 32 sistemas eltricos
municipais, independentes da Ameren e da ComEd, e uma cooperativa
eltrica ao redor do estado de Illinois. Cada uma das comunidades
proprietria e opera seu sistema de distribuio. O objetivo alcanar a
entrega de energia fsica aos seus membros em preos baixos e estveis. Para
isso, a IMEA congrega as necessidades de seus membros e assegura a
eletricidade necessria para satisfazer tais necessidades. A agncia vende
aos membros toda a energia atacadista requerida em contratos de longo
prazo.
Illinois Municipal Utilities Association (IMUA) 829 funciona como uma
associao para municpios proprietrios e operadores de seus prprios
sistema de eletricidade, gs natural, gua, esgoto e telecomunicaes em
Illinois. O IMUA administrado por um conselho formado por 17
municpios-membros. Alm de treinar tecnicamente as companhias eltricas,
h encontros mensais sobre segurana, assistncia emergencial e regulatria.
Department of Commerce & Economic Opportunity (DCEO)830 tem por objetivo
principal promover o estado de Illinois como um destino atrativo para os
negcios e buscar a prosperidade econmica aos habitantes atravs de uma
srie de aes, como: coordenao administrativa, concesso de capital para
pequenos negcios, investimentos em infraestrutura e treinamento para
empregados. No setor eltrico, a entidade atua por meio do Energy Office,
que incentiva o investimento em economia verde em Illinois, alm de criar
polticas energticas e de reciclagem para prdios governamentais. O DCEO
tambm responsvel pela poltica subsdios aos consumidores de baixa
renda.
Midcontinent ISO (MISO) uma operadora independente do sistema (ISO)
que atua em 16 estados. Em Illinois, controla o despacho na poro centrosul.
PJM Interconnection uma operadora regional de transmisso (RTO) em 13
estados americanos. Em Illinois, concentra-se no despacho de carga ao norte,
com os ativos da ComEd.

828

IMEA: About the Illinois Municipal Electric Agency (IMEA) (2014).

829

IMUA: About IMUA (2014).

830

Department of Commerce & Economic Opportunity: About DCEO (2014).

358

h) Illinois Department of Revenue (IDOR)831 a entidade responsvel por regular


e arrecadar impostos e taxas para o estado de Illinois nos mais diversos bens
e servios, incluindo a eletricidade.
2.2.3. Mercado de eletricidade
O estado de Illinois possui um mercado atacadista e um mercado varejista de
eletricidade. O mercado atacadista gerido pelas operadoras do sistema (MISO
e PJM Interconnection).
A MISO administra um dos maiores mercados de energia e de reservas de
operao832 no mundo. O Mercado de Reservas de Operao e de Energia
dividido da seguinte forma: mercado do dia seguinte, mercado spot e mercado
de direitos financeiros de transmisso (FTR). Esses mercados so operados e
liquidados separadamente. A capacidade de gerao para atender demanda
na MISO de 143,77 MW833, maior que a capacidade instalada do Brasil. O
mercado atacadista na MISO opera com cinco zonas de preos regionais (dentre
elas, uma para o Illinois)834.
O mercado do dia seguinte835 apura simultaneamente a energia e as reservas
operacionais em uma base de otimizao para cada hora no prximo dia de
operao. A MISO conta com programas computacionais para satisfazer as
ofertas e as demandas de eletricidade do dia seguinte. O mercado spot equilibra
a oferta e demanda instantnea de energia, com a ajuda de algoritmos, ao
menor custo possvel, levando em conta as condies correntes do sistema no
momento da operao.
O mercado de direitos financeiros de transmisso (FTR) fornece um mecanismo
de hedge financeiro aos agentes do mercado contra custos de congestionamento
da rede no mercado do dia seguinte da MISO. Ele ocorre via leiles mensais e
anuais. O leilo FTR anual conduzido no comeo do ano e feito em trs etapas.
Cada etapa abrange oito mercados separados, dois (pico e fora de pico) para
cada uma das quatro estaes do ano. O leilo FTR mensal realizado no
comeo de cada ms. Neste caso, cada leilo abrange dois mercados separados
(pico e fora de pico). O FTR pico vlido durante as horas de pico apenas no
ms determinado pelo leilo. Alm dos j enunciados, h negociaes bilaterais

831

Illinois Revenue: Mission Statement (2014).

a capacidade de gerao disponvel ao operador do sistema para atender a demanda em


um curto intervalo de tempo no caso de uma geradora falhar.
832

833

Joint and Common Market: About MISO (2014).

U.S. Federal Energy Regulatory Commission: Electric Power Markets - Midcontinent (MISO)
(2014).
834

835

MISO: Day-Ahead (2014).

359

ativas no Intercontinental Exchange (ICE), uma das maiores bolsas de futuros e


derivativos.
Por outro lado, a PJM , hoje, a operadora do maior mercado competitivo de
eletricidade atacadista do mundo, com uma capacidade instalada conjunta de
183,60 GW836. Assim como a MISO, a PJM possui um mercado do dia seguinte e
um mercado spot, baseados em preos marginais locacionais (LMP), que
refletem o valor da energia em uma localidade especfica e no momento em que
ocorre o despacho. Se o preo mais baixo da eletricidade ocorrer em todos os
locais de atuao da PJM, ento os preos sero os mesmos em toda a rede.
Quando ocorrer congestionamento na transmisso, a carga eltrica no pode
fluir livremente de ou para certos locais, que tero um LMP diferente do
restante do sistema837.
O mercado do dia seguinte na PJM um mercado futuro em que os LMPs so
calculados de hora em hora para o prximo dia de operao. O mercado spot
o de tempo real em que os LMPs correntes so calculados a intervalos de cinco
minutos baseados nas condies de operao da rede. H ainda os direitos
financeiros de transmisso para cobrir os riscos de preos de entrega fsica,
como na MISO.
Existem servios auxiliares que buscam garantir a operao segura do sistema
de transmisso ao levar eletricidade de geradoras a consumidores varejistas 838.
A PJM opera atualmente dois mercados de servios auxiliares: um mercado de
reserva sincronizada, que fornece eletricidade se a rede possui uma necessidade
inesperada de mais energia em um curto espao de tempo, e um mercado de
regulao, corrigindo mudanas de curto prazo no uso da eletricidade que
poderiam afetar a estabilidade do sistema. Vale destacar que a MISO tambm
opera servios auxiliares, que inclui regulao, reserva quente, reserva
suplementar, regulao de voltagem, dentre outros. As entidades que fornecem
carga PJM podem atender s obrigaes de reservas sincronizadas atravs de
gerao prpria, da aquisio por contrato com outra parte ou comprando
diretamente no mercado de reserva sincronizada. Assim como a MISO, a PJM
tambm celebra negociaes bilaterais no ICE.
Por se tratar de operadores de sistema regionais distintos, os limites territoriais
precisam ser respeitados quanto ao fluxo das cargas adquiridas pelos
comercializadores e distribuidores. Neste caso, existe no estado uma restrio
interna territorial e operativa. A ComEd, por exemplo, integra o PJM, que
realiza leiles de capacidade a cada trs anos. Os preos pagos pela capacidade
no PJM so bem maiores que os praticados no MISO. Os geradores podem

836

Joint and Common Market: About PJM (2014).

837

PJM: Energy Market (2014).

838

PJM: Ancillary Services (2014).

360

mudar de operador, mas precisam de autorizao especial dos reguladores. A


PJM e a MISO tm buscado trabalhar conjuntamente e inclusive um mercado
eltrico comum foi estudado, embora as duas operadoras ainda permaneam
separadas e responsveis por seus prprios despachos. Os fluxos entre
operadores independentes so possveis, como em todo o territrio americano.
O mercado varejista em Illinois competitivo. Atualmente, so 88 fornecedores
varejistas alternativos de eletricidade (ARES) que possuem certificao da ICC.
Em maio de 2014, os ARES supriam 80% da demanda eltrica nas reas da
Ameren Illinois e da ComEd. No caso especfico da ComEd, 68% dos
consumidores residenciais obtinham o servio de um fornecedor varejista 839. O
restante dos clientes prefere permanecer com as distribuidoras (utilities).
2.2.4. Preo da energia eltrica
A transio do mercado regulado para o desregulado pode ser considerada
exitosa do ponto de vista dos preos para Illinois. A Figura 72 ilustra a evoluo
tarifria de eletricidade para todos os setores, de 1990 a 2013. O IL Proxy referese ao nvel de preos que teria prevalecido em Illinois caso mantivesse a mesma
relao com a mdia nacional de preos, que vigorou entre 1990 e 1998, mas
aps 1998.
Figura 72 Evoluo da tarifa de energia eltrica para os EUA e Illinois: 19902013

Fonte: Illinois Retail Merchants Association (2014)

Como observado acima, o estado de Illinois economizou US$ 37 bilhes de 1998


a 2013 pela desregulamentao de seu mercado eltrico: US$ 19 bilhes para a

839

Illinois Commerce Commission: Office of Retail Market Development 2014 Annual Report.

361

indstria, comrcio e setor pblico e US$ 18 bilhes para os consumidores


residenciais. A partir do ano 2000, os preos mdios de energia eltrica ficaram
aqum da mdia nacional. Em 2007, houve uma escalada generalizada dos
preos para Illinois por conta do descongelamento tarifrio para pequenos
negcios e residncias. Em 1997, as plantas geradoras de Illinois representavam
25% do total de eletricidade gerada na regio dos Grandes Lagos; em 2011, esse
valor passou para 32%. Dessa forma, Illinois ultrapassou as exportaes de
Indiana no ano 2000 e consagrou-se como o maior exportador eltrico da
regio840.
As contas de eletricidade em Illinois incluem os custos de gerao, de
transmisso, de distribuio, de comercializao (medio, servios) e os
diversos impostos que sero tratados na seo seguinte.
Os clientes da ComEd e na Ameren podem optar por dois tipos de cobrana:
um preo fixo por quilowatt/hora ou um preo spot residencial, em que os
consumidores recebem um preo varivel de acordo com as oscilaes dos
preos horrios da energia. Os comercializadores varejistas operam em preos
fixos por kWh e em uma modalidade verde. Nessa modalidade, por um
preo maior que o fixado, a companhia compromete-se a comprar certificados
de energia renovveis (RECs) de uma geradora de energia elica. Isso garante
que a geradora elica entregar uma quantidade de energia renovvel ao
sistema eltrico equivalente ao consumo do cliente, ou seja, a modalidade no
garante que a energia consumida por quem aderir seja hora a hora 100% elica,
mas que haver um aporte de energia elica compensatrio em algum lugar da
rede841.
Uma em cada oito residncias usam eletricidade para aquecer suas casas.
Tipicamente, essas residncias 100% eltricas consomem mais de 800 kWh de
eletricidade por ms de outubro a maio. Antes de 2007, muitas dessas
residncias eram atendidas sob uma taxa especial 100% eltrica. Em 2007,
para amenizar o impacto do aumento dos preos pelo descongelamento das
tarifas em residncias que antes eram atendidas sob esse mecanismo, o governo
de Illinois exigiu a continuao de descontos tarifrios para consumidores
desses domiclios842. Por conta dessa estrutura de desconto, atualmente, os
fornecedores do mercado varejista so frequentemente incapazes de oferecer
um preo menor que o das distribuidoras.
Em junho de 2014, o preo por kWh em Illinois para a indstria era de US$
0,0635, abaixo da mdia nacional de US$ 0,073 e o menor da regio Leste

Illinois Chamber of Commerce: Electricity & Natural Gas Customer Choice In IllinoisA
Model For Effective Public Policy Solutions (2014).
840

841

Citizens Utility Board: Electric Competition: What ComEd customers should know (2014).

842

Plug In Illinois: Utility Space Heating Rate (2014).

362

Centro-Oeste dos Estados Unidos (Illinois, Indiana, Michigan, Ohio e


Wisconsin)843.
2.2.5. Impostos e subsdios
Em Illinois, h vrios impostos que incidem diretamente na conta de energia
eltrica dos consumidores finais, tanto residenciais como industriais. A partir
dos dados do Illinois Department of Revenue (2014), a Tabela 217 detalha os
impostos que devem ser arrecadados no setor eltrico para o Estado.
Tabela 217 Impostos e encargos no consumo de energia eltrica em Illinois:
2014
Impostos e encargos incidentes na indstria de energia eltrica de Illinois
Sistemas municipais e cooperativas eltricas:
menos de 5% das receitas brutas ou US$0,0032 por kWh por consumidor
Fornecedores de energia (devem recolher de cada consumidor, mensalmente:
US$ 0,0033/kWh - primeiros 2.000 kWh
US$ 0,00319/kWh - prximos 48.000 kWh
US$ 0,00303/kWh - prximos 50.000 kWh
US$ 0,00297/kWh - prximos 400.000 kWh
US$ 0,00286/kWh - prximos 500.000 kWh
US$ 0,0027/kWh - prximos 2 milhes kWh
US$ 0,00254/kWh - prximos 2 milhes kWh
US$ 0,00233/kWh - prximos 5 milhes kWh
US$ 0,00207/kWh - prximos 10 milhes kWh
US$ 0,00202/kWh - no excesso de 20 milhes kWh
(compradores de auto-liquidao devem pagar 5,1% do preo de toda a eletricidade e uma taxa de US$
200 a cada 2 anos)
Distribuio de Eletricidade
US$ 0,00031/kWh - primeiros 500 milhes kWh
US$ 0,0005/kWh - prximos 1 bilho kWh
US$ 0,0007/kWh - prximos 2,5 bilhes kWh
US$ 0,0014/kWh - prximos 4 bilhes kWh
US$ 0,0018/kWh - prximos 7 bilhes kWh
US$ 0,00142/kWh - prximos 3 bilhes kWh
US$ 0,00131/kWh - no excesso de 18 bilhes kWh
Capital investido
0,8% do capital investido
Custo de assistncia energtica (por conta)
- entregas residenciais: se servindo menos de 100.000 clientes em 1 de janeiro de 2009:US$ 0,4
- entregas residenciais: se servindo 100.000 ou mais clientes em 1 de janeiro de 2009: US$ 4,8
- entregas no-residenciais: se servindo menos de 100.000 clientes em 1 de janeiro de 2009: US$ 4
- entregas no-residenciais: se servindo 100.000 ou mais clientes em 1 de janeiro de 2009: US$ 4,8
- entregas no-residenciais com 10 MW ou mais de pico de demanda durante o ano anterior, se servindo
menos de 100.000 clientes em 1 de janeiro de 2009: US$ 300
- entregas no-residenciais com 10 MW ou mais de pico de demanda durante o ano anterior, se servindo
100.000 clientes ou mais em 1 de janeiro de 2009: US$ 360

U.S. Energy Information Administration: Table 5.6.A. Average Retail Price of Electricity to
Ultimate Customers by End-Use Sector (2014).
843

363

Cobrana para energia renovvel (por conta)


- entregas residenciais: US$ 0,05
- entregas no-residenciais: US$ 0,5, se a conta usou menos de 10 MW de pico de demanda durante o ano
anterior, ou US$ 37,5 se o uso foi maior
Instalao de gerao de energia a partir de resduos slidos
US$ 0,0006 por kWh vendido
Outros custos reportados (pela ComEd)
Custos de conformidade: varivel por rea do domiclio/negcio
Custo de permisso: varivel por rea do domiclio/negcio
Recuperao ambiental: US$ 0,00039/kWh
Programas de eficincia energtica: US$ 0,00155/kWh
Impostos municipais: varivel por localidade
Fonte: Illinois Department of Revenue (2014)

364

Impostos e encargos incidentes na indstria de energia eltrica de Illinois


Sistemas municipais e cooperativas eltricas:
menos de 5% das receitas brutas ou US$0,0032 por kWh por consumidor
Fornecedores de energia (devem recolher de cada consumidor, mensalmente:
US$ 0,0033/kWh - primeiros 2.000 kWh
US$ 0,00319/kWh - prximos 48.000 kWh
US$ 0,00303/kWh - prximos 50.000 kWh
US$ 0,00297/kWh - prximos 400.000 kWh
US$ 0,00286/kWh - prximos 500.000 kWh
US$ 0,0027/kWh - prximos 2 milhes kWh
US$ 0,00254/kWh - prximos 2 milhes kWh
US$ 0,00233/kWh - prximos 5 milhes kWh
US$ 0,00207/kWh - prximos 10 milhes kWh
US$ 0,00202/kWh - no excesso de 20 milhes kWh
(compradores de auto-liquidao devem pagar 5,1% do preo de toda a eletricidade e uma taxa de US$
200 a cada 2 anos)
Distribuio de Eletricidade
US$ 0,00031/kWh - primeiros 500 milhes kWh
US$ 0,0005/kWh - prximos 1 bilho kWh
US$ 0,0007/kWh - prximos 2,5 bilhes kWh
US$ 0,0014/kWh - prximos 4 bilhes kWh
US$ 0,0018/kWh - prximos 7 bilhes kWh
US$ 0,00142/kWh - prximos 3 bilhes kWh
US$ 0,00131/kWh - no excesso de 18 bilhes kWh
Capital investido
0,8% do capital investido
Custo de assistncia energtica (por conta)
- entregas residenciais: se servindo menos de 100.000 clientes em 1 de janeiro de 2009:US$ 0,4
- entregas residenciais: se servindo 100.000 ou mais clientes em 1 de janeiro de 2009: US$ 4,8
- entregas no-residenciais: se servindo menos de 100.000 clientes em 1 de janeiro de 2009: US$ 4
- entregas no-residenciais: se servindo 100.000 ou mais clientes em 1 de janeiro de 2009: US$ 4,8
- entregas no-residenciais com 10 MW ou mais de pico de demanda durante o ano anterior, se servindo
menos de 100.000 clientes em 1 de janeiro de 2009: US$ 300
- entregas no-residenciais com 10 MW ou mais de pico de demanda durante o ano anterior, se servindo
100.000 clientes ou mais em 1 de janeiro de 2009: US$ 360
Cobrana para energia renovvel (por conta)
- entregas residenciais: US$ 0,05
- entregas no-residenciais: US$ 0,5, se a conta usou menos de 10 MW de pico de demanda durante o ano
anterior, ou US$ 37,5 se o uso foi maior
Instalao de gerao de energia a partir de resduos slidos
US$ 0,0006 por kWh vendido
Outros custos reportados (pela ComEd)
Custos de conformidade: varivel por rea do domiclio/negcio
Custo de permisso: varivel por rea do domiclio/negcio
Recuperao ambiental: US$ 0,00039/kWh
Programas de eficincia energtica: US$ 0,00155/kWh
Impostos municipais: varivel por localidade

O estado de Illinois oferece diversos incentivos ao desenvolvimento de


renovveis e para o setor energtico em geral. Dentre eles, h o HIB (High
Impact Business), incentivos tributrios para empresas que faro um
365

investimento substancial de capital e criaro um nmero expressivo de postos


de trabalho. O programa estendeu-se para as geradoras eltricas e, desde 2009,
para instalaes elicas, tanto na construo de novas como na ampliao das
existentes844.
O Solar and Wind Energy Rebate Program tem por objetivo encorajar a utilizao
de sistemas de pequena escala de energia solar e elica. A Illinois Energy Office
possui um oramento de US$ 2,5 milhes para a iniciativa em 2015845,
financiada pelo Fundo Fiducirio de Recursos Energticos Renovveis, de
benefcio pblico com verbas estatais. A Tabela 218 abaixo demonstra os
detalhes deste programa para projetos solares e elicos.
Tabela 218 Programas de incentivos em projetos solares e elicos de Illinois:
2014
Projetos solares
Projetos elicos
O desconto mximo para todos os projetos solares fotovoltaicos e elicos de US$ 10
mil para residenciais, US$ 20 mil para negcios e US$ 30 mil para o setor pblico e
entidades sem fins lucrativos
Para pedidos residenciais: US$ 1,5/W ou Pedidos residenciais e comerciais: US$
25% dos custos do projeto
1,75/W ou 30% dos custos do projeto para
Para pedidos comerciais: US$ 1,25/W ou turbinas certificadas pela AWEA ou
25% dos custos do projeto
SWCC (Small
Wind Certification
Para pedidos pblicos ou de entidades sem Council)
fins lucrativos: US$ 2,5/W ou 40% dos Pedidos de entidades sem fins lucrativos e
custos do projeto
do setor pblico: US$ 2,6/W ou 40% dos
custos do projeto para turbinas certificadas
(Projetos heliotrmicos tero limite de
30% dos custos do projeto para residncias Obs.: sistemas elicos que no tiverem
e comrcio e 40% para o setor pblico e turbinas certificadas pela SWCC ou
entidades sem fins lucrativos)
AWEA sero elegveis para desconto de
US$ 1/W
Todos os sistemas, tanto elicos como solares, devero ser instalados por um instalador
de gerao distribuda certificado pela ICC
Fonte: Illinois Department of Commerce & Economic Opportunity (2014)

844

Illinois Department of Commerce & Economic Opportunity: Tax Assistance (2014).

Illinois Department of Commerce & Economic Opportunity: Solar and Wind Energy Rebate
Program (2014).
845

366

Projetos solares
Projetos elicos
O desconto mximo para todos os projetos solares fotovoltaicos e elicos de US$ 10
mil para residenciais, US$ 20 mil para negcios e US$ 30 mil para o setor pblico e
entidades sem fins lucrativos
Para pedidos residenciais: US$ 1,5/W ou Pedidos residenciais e comerciais: US$
25% dos custos do projeto
1,75/W ou 30% dos custos do projeto para
Para pedidos comerciais: US$ 1,25/W ou turbinas certificadas pela AWEA ou
25% dos custos do projeto
SWCC
(Small Wind Certification
Para pedidos pblicos ou de entidades sem Council)
fins lucrativos: US$ 2,5/W ou 40% dos Pedidos de entidades sem fins lucrativos e
custos do projeto
do setor pblico: US$ 2,6/W ou 40% dos
custos do projeto para turbinas certificadas
(Projetos heliotrmicos tero limite de
30% dos custos do projeto para residncias Obs.: sistemas elicos que no tiverem
e comrcio e 40% para o setor pblico e turbinas certificadas pela SWCC ou
entidades sem fins lucrativos)
AWEA sero elegveis para desconto de
US$ 1/W
Todos os sistemas, tanto elicos como solares, devero ser instalados por um instalador
de gerao distribuda certificado pela ICC

Por fim, h um Fundo de Utilidade Pblica de fomento s renovveis atravs de


subsdios, emprstimos e outros incentivos. Ele financiado por sobretaxas nas
contas de luz dos consumidores e totalizar US$ 100 milhes arrecadados em
2015846.

846

ACORE: Renewable Energy in Illinois (2013).

367

3. NOVA YORK ESTADOS UNIDOS


Nova York um dos cinquenta estados dos Estados Unidos da Amrica, com
uma rea de 141.300 km e uma populao que alcanou os 19,58 milhes de
habitantes em 2012. Para o mesmo ano, o estado possua o terceiro maior PIB do
pas, de mais de US$ 1,2 trilho.847 Em base comparativa, esse valor
semelhante ao PIB do Mxico e da Coreia do Sul.
Pela Tabela 219, observam-se quedas no PIB real entre 2008 e 2009, puxadas
pela crise financeira mundial. No entanto, a partir de 2010, o estado tem
demonstrado uma tendncia de recuperao, ainda que moderada se
comparada, por exemplo, ao Texas.
De 2008 a 2012, houve um aumento de 3,25% no PIB per capita, passando de
US$ 51.396 para US$ 53.067. O PIB per capita de Nova York um dos mais altos
dos Estados Unidos, denotando um alto padro de vida de seus habitantes. O
maior aumento no PIB per capita ocorreu em 2010, com a elevao do PIB real
em 4%, ps-recesso.
Tabela 219 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Nova York: 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

-2,2

-1,4

1,2

1,3

51.396

50.452

52.242

52.657

53.067

100

98,16

101,64

102,45

103,25

Fonte: Bureau of Economic Analysis (2013)

3.1. Sistema eltrico de Nova York


O estado de Nova York possui a maior cidade do pas (homnima) e um dos
maiores consumidores de energia. No entanto, o consumo per capita de energia
relativamente baixo. Mais de metade dos trabalhadores da cidade de Nova
York usa o sistema pblico de transporte e, em mdia, 25% dos habitantes do
estado tambm o fazem percentagem cinco vezes a mdia americana. A rede
metroviria de Nova York, uma das mais extensas do mundo e com fluxo de
mais de 5,5 milhes de passageiros dirios, importante consumidora de
energia eltrica. Anualmente, o metr consome o suficiente para abastecer a
cidade de Buffalo, a segunda maior do estado848. A eletricidade no estado tem
um fluxo principalmente para o leste-sul, pois metade da demanda eltrica est
concentrada na cidade de Nova York, mas a regio responde por apenas 40% da
gerao. Assim como em alguns outros estados, a comercializao
liberalizada. O operador do sistema o NYISO, que controla mais de 17.000 km
847

Center for Continuing Study of the California Economy (2013).

848

NYC Subway (2014) Subway FAQ: Facts and Figures.

368

de redes de alta tenso. Os maiores desafios para o estado tem sido a renovao
de suas geradoras e a expanso da rede, bem como a integrao com outros
operadores nacionais para a otimizao dos recursos e queda nos preos da
eletricidade. A Figura 73 abaixo demonstra a separao do estado de Nova York
em zonas eltricas, para a determinao de diferentes preos pelo operador.
Figura 73: Regies eltricas determinadas pelo NYISO em Nova York

Fonte: NYISO

3.1.1. Matriz eltrica


Comparado a outras regies dos Estados Unidos, Nova York pobre em
recursos naturais e dependente da energia gerada no Canad e de outros
estados para suprir sua demanda. Para abastecer suas trmicas, por exemplo,
importa o carvo principalmente do Wyoming, j que no existe mina desse
combustvel fssil em seu territrio. O campo Marcellus Shale, entre os estados
de Nova York, Pensilvnia, Ohio e Virgnia Ocidental tem uma reserva
estimada de 141 trilhes de ps cbicos de gs natural 849. No entanto, as
reservas exclusivas de Nova York so incertas e o governo estadual tem
assumido uma postura severa com o fracking, mtodo de extrao do xisto.
Grande parte do gs consumido no estado fornecido por gasodutos com
outros estados ou com o Canad.

849

New York Profile Analysis (2013) EIA.

369

Embora tenha uma matriz com perfil trmico, h esforos no sentido de


substituir carvo por gs natural e de atingir s metas de emisses renovveis
estipuladas pelo governo. O New Yorks Renewable Portfolio Standard (RPS)
requer que, at 2015, 30% da eletricidade vendida no estado seja de fontes
renovveis850. O programa iniciou-se em 2004, quando 19,3% da eletricidade
eram gerados por essas fontes.
Pela Tabela 220, constata-se que Nova York possua, para 2012, 39,5GW de
capacidade instalada, dos quais 66,8% correspondiam s fontes trmicas, 14,4%
s fontes hdricas e 13,4% s fontes nucleares. Em 2008, as fontes trmicas
respondiam por 69% do total de capacidade, enquanto as hdricas
representavam 14,5%. Dessa forma, pode-se concluir que o estado no
apresenta grandes alteraes quanto s fontes componentes da matriz, embora
haja um estmulo s renovveis.
Tabela 220 Capacidade instalada segundo fonte em Nova York, em GW:
2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

5,6 (14,5%)

5,7 (14,4%)

5,7 (14,4%)

5,7 (14,4%)

5,7 (14,4%)

Trmica

26,7 (69,0%)

27,0 (68,0%)

26,6 (67,5%)

26,8 (67,7%)

26,4 (66,8%)

Nuclear

5,3 (13,7%)

5,3 (13,4%)

5,3 (13,5%)

5,2 (13,1%)

5,3 (13,4%)

Elica

0,7 (1,8%)

1,3 (3,3%)

1,3 (3,3%)

1,4 (3,5%)

1,6 (4,1%)

Biomassa

0,3 (0,8%)

0,3 (0,7%)

0,3 (0,8%)

0,4 (1,0%)

0,4 (1,0%)

Outros
Total

0,1 (0,2%)

0,1 (0,2%)

0,2 (0,5%)

0,1 (0,3%)

0,1 (0,3%)

38,7 (100%)

39,7 (100%)

39,4 (100%)

39,6 (100%)

39,5 (100%)

Fonte: EIA (2013)

Entre 2008 e 2012, a capacidade instalada de gerao cresceu 2,07%. O complexo


hidreltrico Robert Moses Niagara a quarta maior planta hidreltrica dos
Estados Unidos, com 2.353mw de capacidade. Em 2013, o estado gerou mais
energia hidreltrica que qualquer outro estado a leste das Montanhas
Rochosas851.
A capacidade instalada da fonte elica registrou um aumento expressivo, de
129%. Os incentivos pblicos expanso do parque elico no estado sero
esclarecidos mais frente, na seo Impostos e subsdios. Por fim, a biomassa
apresentou uma estabilidade de capacidade instalada durante todo o perodo,
sem alteraes significativas. Em 2012, essa fonte era responsvel por menos de
1% do total.

850

EIA (2013) New York Profile Analysis EIA.

851

EIA (2014) New York Profile Overview.

370

3.1.2. Gerao
Para evitar blecautes, o regulador do estado de Nova York requer que as
plantas que possam queimar tanto leo combustvel como gs natural estejam
prontas para trocar gs por leo, em caso de uma interrupo no fornecimento
de gs. Mais de metade dos geradores no estado podem substituir os
combustveis em trmicas e praticamente todas as novas usinas de gs tm essa
capacidade852.
Em 2012, a gerao lquida de energia eltrica em Nova York foi de 135,8TWh.
Conforme observado Tabela 221, as fontes trmicas responderam por 47,6% da
gerao lquida, enquanto as nucleares totalizaram 30%. As fontes hdricas
aportaram a terceira maior gerao, com 17,8% do total. Observa-se um
aumento da participao elica na gerao, que saltou de 1,3TWh, em 2008,
para 3TWh em 2012, um aumento de 131%. Houve estabilidade na gerao por
biomassa, acompanhando a baixa variao da capacidade dessa fonte na matriz.
Tabela 221 Gerao lquida de energia eltrica por fonte em Nova York, em
TWh, 2008-2012
FONTE

2008

2009

2010

2011

2012

Hdrica

26,0 (18,5%)

27,1 (20,3%)

24,9 (18,2%)

27,6 (20,1%)

24,2 (17,8%)

Trmica

66,8 (47,6%)

57,2 (42,9%)

64,5 (47,1%)

61,4 (44,7%)

64,6 (47,6%)

Nuclear

43,2 (30,8%)

43,5 (32,7%)

41,9 (30,6%)

42,7 (31,0%)

40,8 (30,0%)

Elica

1,3 (0,9%)

2,3 (1,7%)

2,6 (1,9%)

2,8 (2,0%)

3,0 (2,2%)

Biomassa

1,5 (1,1%)

1,7 (1,3%)

1,7 (1,2%)

1,6 (1,2%)

1,7 (1,3%)

Outros

1,5 (1,1%)

1,4 (1,1%)

1,4 (1,0%)

1,4 (1,0%)

1,5 (1,1%)

140,3 (100%)

133,2 (100%)

137,0 (100%)

137,5 (100%)

135,8 (100%)

Total

Fonte: EIA (2013)

Entre 2008 e 2012, houve uma queda na gerao lquida total de 3,2%. Esse
comportamento pode ser explicado pelo arrefecimento de demanda eltrica nos
ltimos anos, conforme mostraremos a seguir. Alm disso, Nova York um
grande importador de energia eltrica, principalmente da provncia canadense
de Qubec.
O estado apresentou reduo na gerao tanto de trmicas como de
hidreltricas e nucleares. No perodo considerado, a gerao trmica passou de
66,8TWh para 64,6TWh, uma queda de 3,3%. Nova York vem, ao passar dos
anos, substituindo o carvo pelo gs natural. Em 2010, a gerao trmica a
carvo era de 13,6TWh; em 2012, esse valor caiu para 4,6TWh. Tomando o
mesmo perodo como base para o estudo da gerao por gs natural, isto , de
2010 a 2012, a produo passou de 48,9TWh para 59,5TWh. Portanto, constatase um remodelo da gerao estadual para uma fonte menos poluente que pode
em grande medida ser atribudo ao barateamento do gs no mercado americano
852

New York Profile Analysis (2013) EIA.

371

com o boom do shale gas. A gerao nuclear caiu 5,6% entre 2008 e 2012, embora
a capacidade instalada dessa fonte tenha permanecido a mesma, de 5,26GW.
Por fim, a gerao hdrica registrou queda de 6,9% entre 2008 e 2012 em
decorrncia de oscilaes na hidrologia. Os nicos aumentos de gerao
ocorreram com as elicas e biomassa, como consequncia de incentivos do
governo.
O sistema eltrico de Nova York, alm de interligaes com outros estados
americanos, comercializa eletricidade diretamente com o Canad,
principalmente com a provncia de Qubec, pois ambos os territrios fazem
fronteira. O custo da gerao em Qubec relativamente mais baixo por ser
obtido, quase que em sua totalidade, por hidreltricas, de baixo custo
operacional.
Conforme a Tabela 222, constata-se que, em 2012, o estado importou do Canad
16,2TWh, o que corresponde a 11,3% de seu consumo de energia eltrica no
mercado varejista. Nova York configura-se como um importador lquido tanto
internamente como externamente, pois sua gerao estadual insuficiente para
atender demanda.
Tabela 222 Importao, exportao e intercmbio interestadual lquido* de
energia eltrica em Nova York, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

Exportao

3,4

1,5

Importao

16,7
3,3

Intercmbio Interestadual
Lquido

2011

2012

2,3

1,6

0,3

11,3

9,4

12,1

16,2

8,8

12,5

7,6

3,3

*Intercmbio Interestadual Lquido ser positivo quando o estado importar energia de outros
estados e negativo quando o estado exportar energia a outros estados
Fonte: EIA (2014)

3.1.3. Rede de transmisso e distribuio


Segundo um estudo elaborado pela New York State Transmission Assessment and
Reliability Study (STARS)853, a rede de transmisso em Nova York contava com
18.709 km de linhas em 2012. Do total, 94,8% correspondiam a linhas areas,
conforme observado na Tabela 223. As linhas subterrneas, sobretudo os ativos
de propriedade da Con Edison, companhia especializada em linhas
subterrneas e cabos enterrados, eram responsveis pelos 5,2% restantes. As
linhas de menor voltagem (115/138KV) aportavam 61,7% da extenso total.

New York State Transmission Assessment and Reliability Study (STARS) 2012 Phase II Study
Report.
853

372

Tabela 223 Extenso da rede de transmisso no estado de Nova York: 2012


Extenso total
(km)

Voltagem
Linhas areas
115/138 kV

11.544

230 kV

1.716

345 kV

4.223

500 kV

765 kV

249
17.740

Total
Linhas subterrneas

969

Total

18.709

Fonte: STARS (2012)

A rede de distribuio (mdia e baixa voltagem) de responsabilidade de vrias


companhias, tanto pblicas como privadas. No entanto, destacam-se seis
investor-owned utilities, que so responsveis pela maior parte do fornecimento
eltrico aos consumidores finais: National Grid, NYSEG, Rochester Gas &
Electric, Con Edison, Central Hudson e Orange & Rockland. Segundo
constatado na Tabela 224, a extenso total de linhas das distribuidoras que
atuam no estado de Nova York era de 410.491 km. Vale ressaltar que os dados
foram fornecidos individualmente por cada distribuidora, compilados na
Tabela 224 a seguir.
Tabela 224 Extenso das linhas de distribuio por distribuidora atuante em
Nova York: 2013/2014
Distribuio (km)
Con Edison

205.996

Orange & Rockland*

9.101

Central Hudson

14.001

NYSEG

52.917

National Grid**

116.250

Rochester Gas & Electric


TOTAL

12.226
410.491

*Dados incluem ativos da empresa tambm na Pensilvnia, embora em baixa proporo do


total. ** Informaes referem-se a todo o mercado regulado dos Estados Unidos de que a
National Grid participa, no somente em Nova York, mas tambm em Massachusetts, New
Hampshire, Rhode Island e Vermont.
Fonte: Con Edison (2014); Orange & Rockland (2013); Central Hudson (2013); NYSEG (2014);
National Grid (2013); Google Finance (2014); RGE (2013)

O sistema eltrico nova-iorquino apresentou perdas eltricas que variaram de


9,2TWh em 2008 para 7,9TWh em 2012, demonstrado pela Tabela 225. Esses
valores representam 5,8% e 6,6% da gerao lquida, respectivamente. Embora o
ano mais eficiente em termos de perdas absolutas seja o de 2012 e o menos
373

eficiente o de 2008, isto , os extremos do perodo de anlise, no correto


afirmar que Nova York apresenta uma tendncia bem definida de aumento na
eficincia do sistema, j que em 2011 registraram-se, novamente, perdas que
totalizaram 6,5% da gerao para o ano.
Tabela 225 Perdas de energia eltrica em Nova York, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Perdas

9,2

8,9

8,9

7,9

% perdas em gerao

6,6

6,7

6,5

6,5

5,8

Fonte: EIA (2014)

3.1.4. Consumo
Os setores residencial e comercial lideram a demanda energtica no estado,
seguidos pelos transportes. A intensidade energtica est concentrada em
servios (construo, servios financeiros e de profissionais liberais, educao,
sade). O consumo industrial est prximo da mdia nacional americana.
O consumo de energia eltrica em Nova York foi de 143,2TWh em 2012 como
pode se constatar a partir da Tabela 226, com dados da U.S. Energy Information
Administration. Em 2012, as residncias responderam por 35,4% do consumo
eltrico, enquanto o setor de servios deteve a maior parcela de demanda:
53,1%. O setor de servios especialmente forte no estado Nova York, por conta
da regio metropolitana.
Tabela 226 Consumo de energia eltrica em Nova York, segundo tipo de
consumidor, em TWh: 2008-2012.
2008
Industrial
Residencial
Servios

2009

2010

2011

2012

14,7

13,4

13,5

13,4

13,7

49

48,3

50,9

51,2

50,7

77,4

75,3

77,3

76,4

76

Outros

2,9

2,9

2,8

Total

144

140

144,6

144

143,2

Fonte: EIA (2013)

Entre 2008 e 2012, a queda no consumo varejista foi de 0,6%, puxado,


sobretudo, pelo consumo residencial. Por ser um estado populoso, Nova York
um grande consumidor de energia em termos absolutos; per capita, o uso da
eletricidade um dos mais baixos dos Estados Unidos. No perodo analisado, a
demanda residencial cresceu 3,4%.
O consumo industrial caiu 6,8% entre 2008 e 2012, embora tenha apresentado
estabilidade desde 2009. Na passagem de 2008 para 2009, com a ecloso da crise
financeira mundial, que acarretou uma recesso no estado, a demanda
industrial registrou uma queda de 8,8%. As indstrias so as que mais sofrem
com variaes no produto interno, pois dependem do dinamismo comercial e
374

crescimento econmico para expandirem seus negcios e, consequentemente,


demandarem mais energia eltrica.
No perodo, o setor de servios reduziu sua demanda em 1,8%. De 2008 para
2009, o consumo de servios caiu 2,7%, mas recuperou-se aos patamares de 2008
j no ano de 2010. Esse fato corrobora com a recuperao econmica de Nova
York a partir de 2010, quando o estado obteve seu maior crescimento de PIB,
em 4%.
Alm do consumo varejista, h que levar em conta o consumo eltrico de
autoprodutores, chamado localmente de uso direto. Em Nova York,
diferentemente de outros estados americanos, como a Califrnia, esse consumo
muito pouco expressivo. Entre 2008 e 2012, o consumo direto ficou sempre
acima de 1,5TWh. Em 2012, esse tipo de consumo correspondeu a 1,2% da
gerao lquida para o ano. No se pode estabelecer uma tendncia quanto ao
uso direto em autoproduo com o passar dos anos, dado que a autoproduo,
embora sempre acima de 1,5TWh, no apresenta um comportamento relevante
baixa ou alta, ainda que opere com constncia desde 2010, conforme
demonstrado na Tabela 227.
Tabela 227 Consumo de energia eltrica na modalidade uso direto em
Nova York, em TWh: 2008-2012
2008
Uso direto

2009
1,8

2010
1,6

2011
1,7

2012
1,7

1,7

Fonte: EIA (2014)

3.2. Estrutura do setor eltrico em Nova York


3.2.1. Organizao do setor eltrico de Nova York
O setor eltrico de Nova York foi desregulado em 1996. Tradicionalmente, as
companhias energticas eram monoplios verticalmente integrados,
responsveis tanto pela gerao como pela distribuio ao consumidor final.
Essas empresas lidavam com um servio altamente estratgico e de utilidade
pblica; portanto, havia uma elevada regulao sobre as taxas de lucros e
composio tarifria. No ano de 1996, a New York State Public Service
Commission passou a separar as atividades de gerao e comercializao dos
monoplios naturais (transmisso e distribuio). Atravs da separao, os
consumidores estariam livres para optar pelo comercializador de menor preo
num mercado competitivo. Os anos de 1990 foram decisivos para a liberalizao
do mercado e mostrou-se realidade em todos os estados americanos presentes
neste trabalho (Texas, Califrnia, Illinois e Nova York).
A gerao de eletricidade conta a participao de agentes pblicos e privados.
De 2000 a 2012, houve um acrscimo de 9.200mw de capacidade de gerao
375

para o estado de Nova York854. Cerca de 80% dessa nova gerao est sediada
na cidade de Nova York, em Long Island e Hudson Valley, ou seja, perto dos
centros de carga. O estado tem condies favorveis s instalaes elicas,
principalmente nas pores norte e oeste. Alm da construo de novas
instalaes, houve melhorias nas plantas nucleares e hidreltricas j existentes.
O sistema adotado pelo regulador, com preos determinados para cada zona no
mercado atacadista, tem encorajado investimentos em reas em que a demanda
eltrica e, consequentemente, o preo so maiores.
A transmisso operada pelo NYISO (que no detm a propriedade dos
ativos), responsvel por administrar mais de 17 mil km de linhas de alta
voltagem e despachar 500 geradores para atender demanda energtica 855. A
carga necessria para atender ao alto consumo da regio metropolitana tem
atrado projetos de transmisso nos ltimos anos. De 2000 a 2012, 1.640mw de
capacidade de transmisso foram adicionados. O NYISO uma companhia
gerenciada por dez membros independentes de experincia renomada no setor
eltrico.
A distribuio delegada a diversas empresas, tanto pblicas como privadas
(investor-owned utilities). A Figura 74 abaixo demonstra a rea de concesso de
cada distribuidora no estado de Nova York.
Figura 74: rea de concesso por distribuidora no estado de Nova York

Fonte: Power 2 Switch NY (2014)

854

NYISO (2012) Power Trends 2012 State of the Grid.

855

NYISO (2014) About NYISO.

376

A maior distribuidora exclusiva de Nova York a Con Edison, que abastece a


cidade de Nova York h 180 anos, com exceo de uma pequena rea do
Queens856. A empresa uma subsidiria da Consolidated Edison, uma das
maiores investor-owned utilities dos Estados Unidos. O nmero de clientes
servidos pela Con Edison ultrapassa os 3 milhes. A Orange & Rockland (O&R)
tambm uma subsidiria da Consolidated Ediso., A O&R possui 226.449 clientes
no estado de Nova York, conforme a Tabela 228. A NYSEG e a Rochester Gas &
Electric so subsidirias da espanhola Iberdrola, empresa de capital aberto, e
abastecem 881.000 e 370.000 usurios, respectivamente. A Central Hudson
integra a Fortis Inc. desde 2013, quando houve a aquisio da primeira
companhia energtica desse complexo empresarial nos Estados Unidos,
tambm atuante no Canad857. A National Grid uma empresa britnica que
atua no nordeste do mercado norte-americano, tanto na eletricidade como na
distribuio de gs. Existem ainda outras distribuidoras no estado. As
companhias municipais representam as villages, tais como a Village of Arcade,
Village of Akron, Village of Holley, Village of Bergen, etc858.
Tabela 228 Nmero de clientes por distribuidora atuante em Nova York:
2013/2014
Nmero de
clientes
3.300.000

Con Edison
Orange & Rockland

229.449

Central Hudson

300.229

NYSEG

881.000

National Grid*

3.400.000

Rochester Gas & Electric


TOTAL

370.000
8.480.678

* As informaes da National Grid referem-se a todo o mercado regulado dos Estados Unidos
de que participa, no somente em Nova York, mas tambm em Massachusetts, New
Hampshire, Rhode Island e Vermont.
Fonte: Con Edison (2014); Orange & Rockland (2013); Central Hudson (2013); NYSEG (2014);
National Grid (2013); Google Finance (2014); RGE (2013)

A comercializao opera em um mercado competitivo. Esses fornecedores


independentes precisam obter elegibilidade atravs da New York State Public
Service Commission para poderem prestar servios aos consumidores finais 859.
Os comercializadores em Nova York so conhecidos como ESCOs (Energy

856

Con Edison (2014) About Con Edison.

857

Fortis Inc. (2014) About Fortis.

858

New York State Public Service Commission (2014) Electric Utilities Listing.

New York State Public Service Commission (2014) What you should know before choosing
an energy supplier.
859

377

Service Companies). No entanto, os consumidores podem optar por


permanecer com a distribuidora e no escolher um comercializador. A
variedade de comercializadores implica a variedade de opes de preos aos
consumidores. Alguns oferecem preos fixos para um longo prazo, outros
oferecem preos variveis com as condies reais do mercado. Alm disso,
existem variadas modalidades contratuais que podem ser escolhidas pelos
clientes.
3.2.2. Marco institucional
Em Nova York, alm de entidades federais comuns a todos os estados do pas
(vide seo Califrnia), existem instituies estaduais criadas para o bom
funcionamento do setor eltrico em geral:
a) New York State Public Service Commission (PSC) 860 tem por misso assegurar a
segurana no sistema eltrico, de gs, telecomunicaes e gua no estado de
Nova York para os consumidores residenciais e industriais. Atua como
reguladora, supervisionando as empresas energticas que operam em
monoplio naturais, como as distribuidoras. Foi a responsvel pela
desregulao e abertura de um mercado competitivo na comercializao;
b) New York State Energy Research and Development Authority (NYSERDA)861
uma agncia governamental cujo objetivo fornecer informaes e anlises
sobre energia, promover programas inovadores aliados a uma expertise
tcnica, aumentar a eficincia energtica, estabelecer as aes necessrias
para atingir as metas renovveis comprometidas e reduzir a dependncia
fssil da matriz;
c) Long Island Power Authority (LIPA)862 uma fornecedora eltrica municipal
sem fins lucrativos e proprietria do sistema de transmisso varejista e do
sistema de distribuio na regio de Long Island. A LIPA a segunda maior
utility municipal dos Estados Unidos;
d) New York ISO (NYISO) 863 o operador do sistema eltrico em todo o estado
de Nova York e foi criado com o objetivo federal de assegurar a nodiscriminao de acesso rede com a reestruturao do mercado eltrico.
Tem por responsabilidade assegurar a confiana do sistema de transmisso,
monitorar o despacho para atender s cargas e planejar a expanso do
sistema. O NYISO ainda operador do mercado atacadista.
e) New York Municipal Power Agency (NYMPA)864 um conglomerado de 36
distribuidoras municipais de energia eltrica (villages). A agncia foi
860

PSC (2014) Home page.

861

NYSERDA (2014) About NYSERDA.

862

Power 2 Switch NY (2014) Utilities in New York.

863

NYISO (2014) About NYISO.

864

NYMPA (2012) Home page.

378

formada em 1996, embora a maior parte de seus integrantes atuem na


compra e venda de energia eltrica a consumidores finais por mais de 100
anos. A New York State General Municipal Law autorizou que entidades
municipais acordassem aes integradas entre si para garantir um melhor
servio. A lei prev especificamente que os municpios possam vincular-se
uns aos outros por meio de contratos para atingir seus propsitos.
f) New York State Department of Taxation and Finance (NYS Tax) o rgo
governamental responsvel pela taxao e arrecadao dos impostos no
estado de Nova York; dentre eles, os que incidem na tarifa de eletricidade.
3.2.3. Mercado eltrico
No estado americano de Nova York, operam um mercado atacadista e um
mercado varejista. O NYISO administra o mercado atacadista. A energia no
atacado acessvel somente atravs do sistema de alta voltagem em
quantidades de eletricidade superior a 1mw. Embora o NYISO no esteja
diretamente envolvido no mercado varejista, as companhias que prestam o
servio eltrico aos consumidores finais (comercializadores) contratam energia
atravs dos mercados atacadistas do operador. O mercado atacadista pode ser
de trs modalidades: do dia seguinte, spot (tempo real) e transaes bilaterais.
O mercado do dia seguinte865 administra as compras para a entrega fsica no dia
posterior transao. Muitos geradores requerem notificao adiantada para
que possam operar. Assim, o NYISO fornece aos geradores os horrios de
despacho previsto antes do tempo real.
O mercado spot (tempo real)866 serve como um complemento carga contratada.
Por conta da antecipao da carga, a gerao disponvel e as condies gerais
do sistema podem mudar. O NYISO opera o mercado instantneo para
balancear as mudanas no sistema de forma econmica e eficiente entre os
agentes envolvidos.
As transaes bilaterais867 envolvem vendas diretas bilateralmente (entre
compradores e vendedores). O custo da eletricidade em transaes bilaterais
negociado fora do espao de mercado do NYISO, mas o operador exerce um
papel fundamental em prestar o servio de transmisso para que o servio
acordado entre as partes seja possvel.
Conforme observado na Figura 75, aproximadamente 50% da carga do estado
vm de transaes bilaterais, 48% do mercado do dia seguinte e 2% do mercado
spot.

865

NYISO (2014) The Energy Markets.

866

NYISO (2014) The Energy Markets.

867

NYISO (2014) The Energy Markets.

379

Figura 75: Composio da carga programada pelo operador do sistema


(NYISO): 2014

Fonte: NYISO (2014)

H ainda um mercado financeiro, que importante para garantir a segurana


nas operaes e a eficincia de mercado. O NYISO administra dois
instrumentos financeiros: os contratos de congestionamento de transmisso (TCC) e
os virtuais868. Uma poro significativa da volatilidade do preo estabelecido no
mercado atacadista decorrente do congestionamento da rede de transmisso.
Os TCCS so instrumentos financeiros que permitem que os participantes do
mercado eltrico faam um hedge contra a parte da volatilidade do preo
causada pelo congestionamento. Assim, seus proprietrios recebem a diferena
entre os custos de congestionamento entre dois pontos especficos de rede de
transmisso para cada hora em um determinado perodo de tempo. Por isso, o
sistema conhecido como um aprisionamento do pagamento de
congestionamento. Os TCCS so estabelecidos em contratos de longo prazo
atravs de leiles competitivos. Nos virtuais, os participantes compram (ou
vendem) energia ao preo do mercado do dia seguinte e ento vendem (ou
compram) novamente a eletricidade em preo spot sem terem de gerar ou
distribuir a energia. Esse instrumento permite que os agentes arbitrem a
diferena entre os preos do mercado do dia seguinte e do mercado spot. As
ofertas virtuais tm demonstrado um relevante aumento da eficincia no
mercado eltrico.
O mercado varejista opera em regime de concorrncia desde a desregulao do
mercado em 1996. Neste ano, a New York State Public Service Commission
comeou a separar as responsabilidades de gerao e distribuio de
eletricidade. Antes disso, as companhias energticas funcionavam de forma
verticalmente integrada. Assim como em outros estados americanos, os
consumidores podem optar pela permanncia com a distribuidora (default
service) ou escolher um comercializador no mercado competitivo, que, em Nova
868

NYISO (2014) The Financial Markets.

380

York, so conhecidos como ESCOs. Desde 2010, o nmero de consumidores que


optam pelos comercializadores tem crescido rapidamente. Atualmente, pouco
mais de um quarto dos consumidores residenciais escolheu um comercializador
em detrimento de permanecerem com o modelo antigo869.
3.2.4. Preo da energia eltrica
Os preos da energia eltrica residencial em Nova York so consideravelmente
superiores ao praticados em outros estados americanos e, consequentemente,
acima da mdia nacional. Segundo o Departamento do Trabalho dos Estados
Unidos, em julho de 2014, as residncias nova-iorquinas pagaram US$
0,208/kWh, o que correspondeu a 45,5% acima da mdia nacional. Em julho de
2013, os custos eram 51,8% maiores870. A dependncia de fatores externos
(importao de insumos para as trmicas ou custos de logstica do carvo em
territrio nacional) poderia sugerir a discrepncia de preos. Vale lembrar,
porm, que 11,3% da energia eltrica que abastece o consumo do estado provm
do Canad, principalmente de Qubec. A gerao em Qubec
predominantemente (acima de 90%) hdrica, com custos operacionais mais
baixos. A importao tem crescido a partir de 2010. Desde 2008, o custo de gerar
eletricidade caiu, enquanto os custos de transmisso e impostos dispararam 871.
O componente das tarifas eltricas que tem cado significativamente nos
ltimos anos foi a energia comprada pelas empresas eltricas no atacado.
Segundo a New York Affordable Reliable Electricity Alliance (NYAREA), a
desregulao tambm foi um importante fator que contribuiu para este cenrio.
Para a empresa Central Hudson, de 2008 a 2013, a tarifa mensal para um
consumidor residencial de 600 kW aumentou 4%. No entanto, os custos de
gerao caram 33%, enquanto os custos de transmisso aumentaram 55% e os
impostos e sobretaxas subiram 415% 872. Para os consumidores da Con Edison,
que abastece a metrpole de Nova York, a tarifa com mesmo nvel de consumo
para as residncias cresceu 13%. Neste caso, os custos de gerao caram 21%,
os custos com transmisso e distribuio subiram 48% e os impostos e
sobretaxas aumentaram 89%873. O aumento no custo da distribuio pode ser
explicado pela incorporao do custo do Renewable portfolio Standard (RPS),
impostos temporrios e imposto sobre receita bruta (GRT). Os impostos sero
detalhados na seo seguinte.

869

Clearly Energy (2014) New York Electric Choice.

Bureau of Labor Statistics: US Department of Labor (2014) Average energy prices, New-YorkNorthern New Jersey-Long Island July 2014.
870

871

NYAREA (2014) How to really reduce New Yorks electricity costs.

872

NYAREA (2014) How to really reduce New Yorks electricity costs.

873

NYAREA (2014) How to really reduce New Yorks electricity costs.

381

Os preos praticados para a indstria so consideravelmente menores e abaixo


da mdia nacional. Em julho de 2014, para base comparativa, o preo varejista
aos industriais era de US$ 0,064/kWh, o que correspondeu a 30% do custo
residencial no estado. No entanto, as indstrias correspondem a somente 9,5%
do consumo no varejo. Enquanto no Texas 51% da energia primria so
consumidos pela indstria, em Nova York, o setor corresponde a somente 9,7%
da demanda. A economia nova-iorquina puxada, sobretudo, por servios
que, por sua vez, so responsveis por 31,3% do consumo energtico do estado.
Em 2012, no mercado atacadista, o preo da eletricidade atingiu o menor nvel
desde o incio da desregulao fruto em boa medida dos baixos preos do gs
natural no mercado americano. Tambm h um incentivo para que as geradoras
invistam em tecnologia de ltima gerao para alcanar o menor preo. Esse
fato, somado aos esforos do governo em atender s metas de reduo de
emisses, direciona para uma troca de plantas antigas e menos eficientes por
novas. Em 2012, plantas com idade mdia de 43 anos e 1.400mw de capacidade
foram desativadas e substitudas por novas e mais eficientes. Deve-se destacar,
ainda, os esforos em otimizao dos recursos e melhoria em transaes
energticas entre os diferentes sistemas com o NYISO, por meio de
coordenaes integradas de despacho .
3.2.5. Impostos e subsdios
Alm dos custos de gerao, transmisso e distribuio, as tarifas de
eletricidade de Nova York possuem impostos variados, que contemplam tanto
parcela do total de vendas das empresas eltricas como mecanismos de
incentivos s renovveis. Os impostos includos na tarifa eltrica, tanto dos
consumidores residenciais como dos industriais, so:
a) Sobretaxa SBC/RPS: A Taxa de Benefcio do Sistema (SBC) apoia a eficincia
energtica, educao, pesquisa e desenvolvimento e assistncia energtica
aos consumidores de baixa renda. O Renewable Portfolio Standard (RPS)
financia a energia renovvel no estado de Nova York, alm de polticas
ambientais e outros programas pblicos relacionados. Segundo a Orange and
Rockland874, em janeiro de 2014, o valor da SBC era de US$ 0,00438/kWh. Em
outubro de 2014, o valor do RPS era de US$ 0,00337/kWh.
b) Sobretaxa Temporria do Estado de Nova York: criada para cobrir novas
taxas impostas pelo governo. De carter transitrio, no incide
necessariamente na tarifa. Em setembro de 2008875, as sobretaxas
temporrias cobravam US$ 0,00119/kWh pela iluminao municipal, US$
0,00129/kWh pela sinalizao dos semforos, US$ 0,00084/kWh pela

874

Orange & Rockland (2014) System Benefits Charge/Renewable Portfolio Standard Charge.

875

Orange & Rockland (2014) Temporary Surcharge.

382

iluminao de reas privativas e US$0,00030/kWh pelo servio de standby.


Em julho de 2009, esses valores foram zerados.
c) Sobretaxa Estadual Temporria de Ativos (TSAS): arrecada taxas adicionais
impostas pelo Estado de Nova York, como autorizado por mudanas
recentes na Lei de Servio Pblico. Essas taxas representam um montante
adicional para a conservao dos ativos pblicos energticos876. Em julho de
2014, recuperou as modalidades mencionadas pela sobretaxa temporria
mencionada em 2), mas com valores superiores: US$ 0,00549/kWh pela
iluminao pblica, US$ 0,00332/kWh pela sinalizao dos semforos, US$
0,00546/kWh pela iluminao de reas privativas e US$ 0,1155/kW-ms
pelo servio de standby. Alm disso, considera taxas para o servio
residencial (US$ 0,00286/kWh), para o servio comercial acima de 1.000 kW
(US$ 0,00178/kWh) e para a indstria que consome acima de 1.000 kW (US$
0,00163/kWh).
d) Impostos sobre vendas e taxas relacionadas: o Imposto sobre vendas
contempla tambm o servio eltrico e igual taxa corrente praticada pelo
estado (4%) acrescida de qualquer outra taxa imposta por uma cidade,
condado ou distrito. Portanto, o valor varivel por localidade 877. As contas
de eletricidade contam ainda com o Imposto Sobre Receita Bruta (GRT), que
taxa a receita bruta de vendas das utilities.
Quanto aos subsdios, vigora o programa de fomento s solares Solar Initiative
FIT. Estabelecido em 2012, contempla contratos de 20 anos para projetos noresidenciais de instalaes fotovoltaicas com capacidade de 50 kW a 20mw. A
tarifa FIT atualmente de US$ 0,22/kWh 878. A iniciativa promovida pela
LIPA.
As elicas contam com uma srie de incentivos governamentais, desde a
iseno fiscal de propriedade at o incentivo direto a parques elicos e
construo de plantas. Os parques elicos esto sendo empreendidos por
agentes privados. H uma dcada, a NYSERDA, com seu Programa de
Desenvolvimento da Planta Elica, auxiliou a instalao de duas plantas de
larga escala que totalizavam 41,5mw. O sucesso foi decisivo para o
desenvolvimento elico nos anos que seguiram. Os parques elicos atualmente
so fomentadas pelo Renewable Portfolio Standard (RPS) Main Tier. Esse
programa aportou, at agora, 1.696mw de energia elica (90% do total) 879 e
financiado pela sobretaxa RPS. O On-Site Wind Incentive Program, que consiste
na remunerao de gerao elica, privilegia os produtores elicos dependendo
876

Orange & Rockland (2014) Temporary State Assessment Surcharge.

The New York State Department of Taxation and Finance (2014) Sales tax rates and
identifying the correct local taxing jurisdiction.
877

878

EIA (2014) Feed-In Tariffs and similar programs.

879

NYSERDA (2014) Renewable Portfolio Standard Main Tier.

383

da carga aportada no sistema. Essa remunerao tambm financiada pela


sobretaxa RPS nas tarifas de consumidores de distribuidoras privadas. Os
consumidores no-residenciais, por terem um consumo maior, bancam a maior
parte dos custos.
Os clientes de baixa renda recebem ajudas das distribuidoras e do governo. A
Central Hudson, por exemplo, possui, em parceria com outras entidades, o
Good Neighbor Fund destinado aos clientes com dificuldade em saldar as contas
eltricas, queles que esto em crise financeira ou com problemas mdicos. Esse
mecanismo destinado aos clientes que exauriram todas as formas de
assistncia pblica e financiado por doaes administradas pelo Exrcito da
Salvao880. O governo federal oferece o HEAP Program em todas as partes do
estado, ajudando regulamente os clientes atravs do pagamento das contas de
inverno (de calefao e energia) ou provendo mecanismos de eficincia
energtica (reparo e substituio de equipamentos)881. O Congresso o
responsvel pela determinao do valor do benefcio em territrio nacional.

880

Need Help Paying Bills (2014) Financial assistance from Central Hudson.

881

Office of Temporary and Disability Assistance (2014) HEAP Program.

384

4. TEXAS ESTADOS UNIDOS


O Texas um dos cinquenta estados dos Estados Unidos da Amrica, com uma
rea total de 695.660 km e uma populao que atingiu os 26,06 milhes de
habitantes em 2012882. O Texas o segundo estado mais populoso do pas, atrs
da Califrnia, e o segundo com maior rea, aps o Alasca. Em 2013, o PIB
texano em dlares correntes era de US$ 1,53 trilho, maior que o de pases como
Austrlia, Espanha e Mxico883.
Pela Tabela 229, constata-se uma moderada queda do PIB em 2009, por efeito da
crise econmica que comeou em 2008. No entanto, a partir de 2012, o estado
tem sustentado um crescimento do PIB acima dos 3,5%, destoando da realidade
das outras unidades federativas. Para o ano de 2012, o PIB real cresceu 4,8% em
relao a 2011. No perodo considerado, de 2008 a 2012, houve um aumento de
4,93% no PIB per capita, passando de US$ 44.310 para US$ 46.498. Em 2009, ano
de recesso, observou-se uma queda de 2,46% no PIB per capita.
Tabela 229 Crescimento do PIB real e PIB per capita, Texas: 2008-2012

Fonte: Bureau of Economic Analysis (2013)

4.1. Sistema eltrico do Texas


O Texas o maior gerador e maior consumidor de energia eltrica nos Estados
Unidos. O estado ainda destaca-se pela produo, importao e refino de
petrleo e gs, fazendo com que a indstria de energia corresponda a uma
parcela significativa do produto interno. Mesmo com uma matriz
essencialmente trmica, o Texas o maior gerador de energia elica e possui a
maior empresa de biomassa dos Estados Unidos884. Com um significativo
potencial solar pela alta radiao, o estado construir a maior planta
fotovoltaica do pas, que ficar pronta em 2016885.
Embora haja intercmbio interestadual em algumas reas, a rede eltrica do
Texas relativamente isolada dos outros sistemas do leste e oeste americano. A
Figura 76 demonstra a diviso do sistema eltrico do Texas em zonas.
882

State Rankings: A Statistical View of America (2013).

Texas Comptroller of Public Accounts, com dados do FMI e do U.S. Bureau of Economic
Analysis (2014)
883

884

Texas Wide Open for Business: The Texas Renewable Energy Industry (2014).

885

Texas Wide Open for Business: The Texas Renewable Energy Industry (2014).

385

Figura 76: Sistema eltrico do Texas

Fonte: Public Utility Commission of Texas (2013)

4.1.1. Matriz eltrica


O Estado do Texas caracteriza-se por ser o maior produtor de petrleo nos
Estados Unidos, com um nvel de produo que excede at mesmo as reas
federais offshore886 e em 2013 o Texas tinha o 29% da capacidade total
americana de refino de petrleo.
Pela abundncia de combustveis fsseis, o estado ainda o maior produtor de
gs natural e pioneiro na extrao do gs de xisto887.
Na Tabela 230 observa-se que o Texas tinha 109,7GW de capacidade instalada,
dos quais 83% correspondiam s fontes trmicas, 11,1% s fontes elicas e 4,6%
s fontes nucleares.

886

U.S. Energy Information Administration: Texas Profile Overview (2014).

887

A revoluo do gs de xisto nos EUA: passado e futuro University of Pennsylvania (2012).

386

Tabela 230 Capacidade instalada segundo fonte no Texas, em GW: 20082012

Fonte: EIA (2013)

O Texas o lder nacional em energia elica, com mais capacidade instalada,


turbinas elicas e empregos relacionados ao setor que qualquer outro estado.
Estabeleceu, assim como a Califrnia, o Renewable Portfolio Standard (RPS) em
1999, que sofreu algumas modificaes em 2005. Em 2012, a capacidade
instalada de fontes elicas era de 12,18GW, um crescimento de 63,93% em
relao a 2008. Ainda no que cabe s fontes renovveis, em 2012, a capacidade
de fontes solares chegou a 0,08GW, contribuio inferior a 0,1% do total. A
capacidade de biomassa permaneceu estvel durante o perodo. Por fim, as
fontes hdricas tambm experimentaram estabilidade durante todo o perodo.
Desde 2010, a capacidade instalada hidreltrica no Texas de 0,69GW, 0,63% da
capacidade total.
4.1.2. Gerao
A gerao de energia eltrica no Texas foi de 429,8TWh em 2012. Do total,
conforme demonstrado na Tabela 231, as fontes trmicas responderam por 83%,
as elicas representaram 7,5% e as nucleares, 8,9%. Juntas, essas trs fontes
energticas foram responsveis por 99,4% da gerao em 2012 para o estado.
Tabela 231 Gerao de energia eltrica por fonte no Texas, em TWh, 20082012

Fonte: EIA (2013)

387

A gerao trmica passou, entre 2008 e 2012, de 344,8TWh para 356,5TWh, o


que representa um aumento de 3,38% na produo. J as nucleares registraram
38,44TWh em 2012, queda de 5,62% em relao a 2008.
A gerao elica foi a que experimentou o maior crescimento. Em 2012,
registrou 32,21TWh frente aos 16,23TWh em 2008, um aumento de 98,46%.
Conforme observado na Tabela 231, a gerao solar tem crescido
substancialmente desde 2010, embora com uma representao ainda muito
pequena em relao ao total. A gerao por biomassa, evoluiu de 0,44TWh para
0,7TWh, um crescimento de 59,1% entre 2008-2012. Os planos e fomentos
governamentais que possibilitaram esse impulso energtico renovvel sero
enunciados na seo Impostos e Subsdios.
Por outro lado, a gerao hdrica caiu 44,23% entre 2008 e 2012, passando de
1,04TWh para 0,58TWh. Essa queda acentuada explicada por uma severa seca
que continua assolando o estado, diminuindo a afluncia de rios como o
Colorado e impactando, tambm, o cultivo de produtos agrcolas.
O sistema eltrico do Texas comercializa energia eltrica com o Mxico ao sul,
em uma fronteira de quase 2.000 km de extenso888. Porm, o estado possui um
sistema eltrico bastante independente do resto dos Estados Unidos, com
transaes interestaduais limitadas.
Tabela 232 Importao, exportao e intercmbio interestadual lquido* de
energia eltrica no Texas, em TWh: 2008-2012
2008

2009

2010

2011

2012

Exportao

0,96

0,45

0,3

0,08

0,08

Importao

1,01

0,34

0,31

0,31

0,31

-2,38

5,34

5,97

0,01

-4,3

Intercmbio Interestadual
Lquido

*Intercmbio Interestadual Lquido ser positivo quando o estado importar energia de outros
estados e negativo quando o estado exportar energia a outros estados
Fonte: EIA (2014)

Analisando a Tabela 232, observa-se que o Texas foi um exportador lquido de


energia entre 2009 e 2011.
4.1.3. Rede de transmisso e distribuio
Na poro continental dos Estados Unidos, o sistema eltrico consiste de trs
regies: a Interligao do Oeste, a Interligao do Leste e a Interligao do
Texas. A ltima, operada pela Electric Reliability Council of Texas (ERCOT),
separada do resto do pas, tornando o Texas o nico estado com sua prpria
rede.

888

CRS Report for Congress: U.S. International Borders Brief Facts (2006).

388

Dessa forma, as companhias participantes da ERCOT esto isentas da maior


parte da regulao federal889, que busca administrar os fluxos interestaduais.
Conforme a Tabela 233, a ERCOT opera 66.788 km de linhas de transmisso,
cujas voltagens so de 69KV, 138KV e 345KV. H mais de 550 unidades
geradoras conectadas e os ativos fsicos do sistema eltrico so de propriedade
de provedores de transmisso (proprietrios ou operadores de equipamentos e
instalaes para transmitir energia) e geradores890.
Tabela 233 Extenso da rede de transmisso da ERCOT no Texas: 2012
Voltagem
69 kV
138 kV
345 kV
TOTAL

Extenso (km)
19.312
32.187
15.289
66.788

Fonte: ERCOT (2012)

O sistema eltrico texano apresentou perdas de energia eltrica que oscilaram


entre 20,1TWh e 23,6TWh. Em 2012, as perdas totalizaram 20,1TWh, o que
correspondeu a 4,68% do total de gerao para o mesmo ano, conforme
demonstrado a seguir na Tabela 234.
Tabela 234 Perdas de energia eltrica no Texas, em TWh: 2008-2012

Perdas

2008
22,1

2009
22,0

2010
22,2

2011
23,6

2012
20,1

Fonte: EIA (2014)

4.1.4. Consumo
O consumo de eletricidade no Texas, o segundo estado mais populoso dos
Estados Unidos, est acima da mdia nacional. Segundo dados da California
Energy Commission, o Texas tinha o maior consumo total dos EUA e o 22 o
consumo per capita do pas em 2010, com 14.179 kWh/ano por habitante891. A
indstria , historicamente, a maior consumidora de energia primria no Texas.
Para o ano de 2012, o setor industrial foi responsvel por 51% do consumo,
enquanto o setor residencial respondeu por 23,4%. As principais plantas so as
eletrointensivas, como as de alumnio, qumicas, vidro e refinarias de petrleo.
A indstria consome 46,5% do gs natural, 49,5% do petrleo e 47,3% da

889

Texas Wide Open for Business: The Texas Renewable Energy Industry (2014).

ERCOT Overview (Emphasis on Real-Time Market and RT Operations) for Austin Electric
Utility Commission (2012).
890

891

California Electricity Statistics & Data: U.S Per Capita Electricity Use by State in 2010 (2014).

389

biomassa, frente aos 40,3%, 0% e 2,8% do setor eltrico, respectivamente 892. O


Texas lidera o consumo de petrleo e derivados, principalmente de gs
liquefeito de petrleo (GLP), utilizando quase 60% da demanda americana de
GLP. A maior parte do GLP consumida pelo setor industrial como
combustvel de mquinas e do processo industrial. O consumo do gs natural
tambm expressivo, j que a indstria texana consome 20% da demanda
industrial do pas893.
Atravs dos dados da U.S. Energy Information Administration apresentados na
Tabela 235, o consumo de energia eltrica no Texas em 2012 foi de 365,1TWh,
dos quais as residncias responderam por 37,64% da demanda. O setor de
servios representou 36,46% do consumo e as indstrias, 25,89%..
Tabela 235 Consumo de energia eltrica no varejo do Texas, segundo tipo
de consumidor, em TWh: 2008-2012

Industrial
Residencial
Servios
Outros
Total

2008
105,8
127,7
113,5
0,1
347,1

2009
96,9
129,8
118,5
0,1
345,3

2010
99,8
137,2
121,5
0,1
358,5

2011
102,1
145,7
128,2
0,1
376,1

2012
94,5
137,4
133,1
0,1
365,1

Fonte: EIA (2013)

Na comparao com 2008, o consumo de eletricidade aumentou 5,2% em 2012.


O setor de servios foi o que registrou a maior alta no consumo, passando de
113,47TWh, em 2008, para 133,1TWh em 2012, um incremento de 17,3%,
demonstrando que o estado tem resistido crise financeira mundial. No caso da
indstria, observa-se uma reduo das vendas no varejo, que no representa
uma queda da atividade econmica (como j fora demonstrado, o Texas cresceu
4,8% em 2012). Dentre os motivos que explicam esse comportamento, cita-se a
queda em 47% do preo da eletricidade do mercado atacadista, retrado
principalmente pela queda no preo do gs natural (31% mais barato), enquanto
a queda no preo do varejo ficou em torno de 10,7%894.
J o consumo de energia eltrica residencial no Texas significativamente
superior mdia nacional devido ao alto uso de ar condicionado para meses de
vero e de equipamentos de calefao durante o inverno. Em 2011, houve o
vero mais quente da histria para o estado, o que impulsionou o consumo para

Jolanda Prozzi, Ashley Dumais, Mike Cline, Lisa Loftus-Otway, Eleanor Seaborne Texas
Energy Sector: Past and Future (2011).
892

893

U.S. Energy Information Administration: Texas Profile Overview (2014).

894

2012 State of the Market Report for the ERCOT Wholesale Electricity Markets.

390

o setor895. No ano seguinte, quando os domiclios consumiram 137,41TWh,


houve estabilidade em comparao ao consumo registrado em 2010, retornando
a nveis de normalidade.
4.2. Estrutura do setor eltrico no Texas
4.2.1. Organizao do setor eltrico de Texas
Para entender o setor eltrico atual do Texas e compar-lo ao da Califrnia,
Nova York e de Illinois, necessrio fazer um recorte histrico da liberalizao
do mercado energtico no estado. A reestruturao na legislao do Texas,
atravs da desregulao do mercado varejista de eletricidade, comeou em 2002
e aplica-se somente s investor-owned utilites (IOUs) dentro da regio
administrada pela ERCOT. As companhias municipais (Austin, San Antonio,
etc) e cooperativas rurais podem aderir ao mercado desregulado, mas no so
obrigadas a faz-lo as que rejeitam a opo so denominadas non-opt-in entities
(NOIEs). At agora, nenhuma companhia municipal foi aberta ao mercado
competitivo896.
As IOUs foram separadas em empresas de gerao atacadista, varejistas e
empresas de transmisso e distribuio. As geradoras no mercado atacadista
so companhias desreguladas proprietrias de plantas produtoras que vendem
eletricidade a comercializadores eltricos varejistas (Retail Electric Providers ou
REPs). As companhias de transmisso e distribuio (Transmission Delivery
Utilities ou TDUs) so reguladas e possuem as linhas eltricas por onde os
blocos de energia so despachados. J as empresas voltadas ao segmento
varejista incluem os REPs que vendem eletricidade aos consumidores finais.
A criao de REPs foi a aposta da Public Utility Commission of Texas (PUC) para
criar um ambiente competitivo nos preos da energia. Para incentivar e acirrar
acompetio, a PUC criou o preo a bater, um preo mnimo para vendas de
eletricidade a residncias e pequenos comerciantes que varejistas j
estabelecidos eram obrigados a oferecer. Dessa forma, competidores podiam
oferecer eletricidade a um preo mais baixo se quisessem. O mecanismo
utilizado tentava evitar que empresas que j possussem uma estabilidade de
mercado freassem a emergncia de novos competidores ao baixarem
demasiadamente os preos, inviabilizando novos varejistas no mercado.
Quando os novos competidores alcanavam uma posio segura, a PUC
gradualmente reduzia o preo a bater at que um nmero significativo de
varejistas pudesse definir os preos em um mercado aberto897. A prtica foi
895

ERCOT 2012 energy use in ERCOT region down nearly 3 percent from 2011 (2013).

Public Utility Commission of Texas Alphabetical Directory of Retail Electric Providers


(2013).
896

897

The Texas Economy: Competitive Electricity Markets in Texas: a Primer (2012).

391

extinta em 2007, permitindo que os varejistas estipulassem preos livres, no


subsistindo tarifas reguladas para o consumidor final nas reas cobertas por
IOUs.
Nas regies da ERCOT, a gerao predominantemente competitiva. Em 2013,
73% da energia eltrica foi gerada por agentes privados, 16% por entidades
municipais e 12% por cooperativas898.
A Operao do Sistema e a propriedade das linhas de transmisso so
realizadas por entidades separadas, as ISOs (Independent System Operator) e as
RTOs (Regional Transmission Organization), a fim de quebrar a verticalizao
integrada das companhias899. A transmisso na maior parte do Texas
administrada pela ERCOT, que funciona como operadora independente do
sistema (ISO). Ela controla uma rede que cobre 75% da rea do estado do Texas
e 85% da carga, abastecendo 23 milhes de consumidores. A Western Electricity
Coordinating Council (WECC) a entidade responsvel por coordenar a
interligao no Oeste americano e est presente no extremo oeste do estado. A
Southwest Power Pool (SPP) a operadora regional de transmisso (RTO) no
norte e nordeste do Texas, presente tambm no Kansas, Arkansas e outros
estados. Por fim, a Midcontinent Independent System Operator (MISO), no centroleste do estado, garante tambm o despacho da eletricidade para outros 15
estados900.
A distribuio inclui as linhas com voltagem inferior a 69KV e representada
pelas TDUs, proprietrias dos ativos de transmisso regulados pela PUC.
Quanto comercializao, h atuao de diversos REPs, que esto proibidos
por lei de possurem plantas geradoras e devem comprar eletricidade no
atacado para atender demanda dos consumidores901. H 186 varejistas
certificados e mais de 1.100 agentes no mercado eltrico do Texas902
Nem todas as reas do Texas so abertas ao mercado livre. A PUC negou a
competio varejista para consumidores de companhias como a pblica El Paso
Electric por considerar que no existe concorrncia adequada no mercado
atacadista para que os varejistas possam atuar de forma satisfatria.

Public Utility Commission of Texas: Convergence of Wholesale and Retail Markets: The
Texas Experience (2014).
898

899

Window on State Government: Texas Comptroller of Public Accounts Electricity (2008).

900

FERC Electric Power Markets: Midcontinent (MISO).

901

Texas Energy Efficiency: Industry Overview (2011).

902

ERCOT Quick Facts (08/2014).

392

4.2.2. Marco institucional


No Texas, alm de entidades federais comuns aos estados americanos, j citadas
na seo da Califrnia, existem instituies estaduais que foram criadas para
zelar pelo bom funcionamento do setor eltrico.
a) Public Utility Commission of Texas (PUC) 903 a reguladora das companhias
eltricas do estado e implementa a legislao necessria para a segurana do
setor eltrico, oferecendo assistncia aos consumidores na resoluo de
reclamaes. Dessa forma, a PUC regula as taxas e servios de transmisso e
distribuio que operam onde h um mercado competitivo, alm das
investor-owned utilites (IOUs) em que a competio no ocorreu. Companhias
municipais so reguladas por agncias locais e conselhos das prprias
cidades.
b) Electric Reliability Council of Texas (ERCOT)904 a responsvel por
administrar o fluxo de energia eltrica. Como uma operadora independente
do sistema (ISO) para o Texas, a ERCOT atua ainda por garantir a liquidao
financeira no mercado atacadista e por administrar a troca de
comercializadores varejistas em reas onde h um mercado competitivo.A
ERCOT regulada pela PUC com a superviso do poder Legislativo do
Texas905. A rede de interligao da entidade uma das trs que integram a
NERC, cujo papel j foi explicitado na seo da Califrnia.
c) Texas Public Power Association (TPPA)906 a representante dos interesses de
fornecedores pblicos de eletricidade no estado, incluindo companhias
municipais e algumas cooperativas eltricas. A TPPA destaca-se por ser um
canal em que os membros podem influenciar a formulao de diretrizes na
poltica energtica, afetando o comportamento da indstria pblica de
eletricidade. Assim, h uma assistncia a problemas mtuos e intercmbio
de ideias e experincias.
4.2.3. Mercado de eletricidade
A desregulao do mercado atacadista no Texas ocorreu em 1995, a PUC, ento,
adotou regras para facilitar o uso eficiente da rede eltrica por todos os agentes
de mercado. Em 1999, o Legislativo exigiu que o mercado varejista fosse aberto
competio em 2002, dessa forma a ERCOT foi criada em 1996 para garantir o
acesso imparcial e operar o despacho.
Segundo Susan F. Tierney (2008), o mercado atacadista no Texas foi projetado
em conjunto com o mercado varejista atravs de uma srie de polticas

903

Public Utility Commission of Texas: About PUCT (2013).

904

ERCOT: About ERCOT (2005).

905

Public Utility Commission of Texas: History of Electric Deregulation in ERCOT (2012).

906

TPPA: About TPPA (2014).

393

executadas para garantir que todos os participantes de mercado pudessem ter


acesso indiscriminado ao sistema907. Por essa linha, a ERCOT possui tanto a
responsabilidade pelo atacado como pelo varejo.
O mercado atacadista da ERCOT pode ser dividido em spot, do dia seguinte e
bilateral.O mercado do dia seguinte908 corresponde a compradores e
vendedores dispostos a negociar a entrega fsica de eletricidade para o dia
seguinte, sujeitos s normas de segurana da rede e outras restries. A energia
otimizada com servios complementares e Direitos de Receita por
Congestionamento. Dessa forma, h uma plataforma para cobrir os custos de
congestionamento no dia seguinte ao dia de operao, alm de instrumentos
para mitigar os riscos de volatilidade dos preos no tempo real. O mercado spot
ocorre em tempo real909. A ERCOT despacha de forma instantnea para suprir a
demanda enquanto supervisiona a gerao e transmisso. O Despacho Restrito
Econmico de Segurana (DRES, que a avaliao das ofertas do mercado em
tempo real para gerar eletricidade ao menor custo possvel, calcula os preos
marginais locacionais (PMLs).
O mercado bilateral910 envolve contratos entre companhias geradoras (resource
entitites) e entidades servidoras de carga , que podem ser fornecedores
eltricos, companhias municipais e cooperativas. A programao dessa energia
comprada e vendida por meio dos acordos reportada ERCOT atravs de
entidades programadoras qualificadas denominadas QSEs. As QSEs devem
representar geradoras, vendedores e compradores de energia no mercado
bilateral e LSEs. Portanto, todos os geradores e LSEs devem ser representados
por uma QSE, que deve informar ERCOT o acordo de contratos privados no
mercado bilateral.
A indstria eletrointensiva do Texas tem acesso ao mercado atacadista podendo
inclusive fazer ofertas de preos para redues momentneas da carga.
Principalmente composto por grandes industriais, o grupo de consumidores
capazes de alterar a carga em resposta a uma instruo da ERCOT so
enquadrados como Load Resources (LRs). Os LRs podem participar do
mercado spot DRES ( e aportar reservas de operao na ERCOT atravs dos
mercados de servios auxiliares criados para garantir segurana no sistema
eltrico. Nos mercados da ERCOT, o valor de uma reduo de carga dos LRs
corresponde a um aumento na gerao disponvel. Os LRs no SCED apresentam
ofertas para vender energia a um preo dado e so instrudos pela ERCOT a
reduzirem a carga se os preos atacadistas forem iguais ou superiores a esses
Public Utility Commission of Texas: Convergence of Wholesale and Retail Markets: The
Texas Experience (2014).
907

908

ERCOT Day-Ahead Market (2005).

909

ERCOT Real-Time Market (2005).

910

Window on State Government: The Electricity Market (2008).

394

nveis. Os LR recebem um pagamento por capacidade, independentemente de


terem reduzido a carga, e precisam ser registrados na ERCOT como resource
entities e representados por uma QSE911. So resource entities, por exemplo, a
Dow e a Exxon Mobil. Do ponto de vista fsico a reduo de carga dos grandes
consumidores costuma se dar pelo acionamento de grupos geradores que estas
industrias costumam manter em suas instalaes por questes de
confiabilidade. Uma vez ligada a gerao prpria o consumo de energia da rede
cai imediatamente.
O desempenho econmico favorvel tem trazido grandes preocupaes ao
operador do sistema (ERCOT), que administra uma diferena cada vez menor
entre oferta e picos de demanda. H uma srie de mobilizaes recentes, como a
tentativa de remunerar plantas geradoras pela disponibilidade de energia
futura em contrapartida ao modelo atual, que s remunera a energia
efetivamente vendida , bem como de estabelecer limites de preos mais altos
para este mercado. Essas aes tm desagradado os grandes industriais, que
lanaram crticas severas.
A Figura 77 mostra como ocorrem as transaes bilaterais entre os agentes no
mercado eltrico do Texas.
Figura 77: Operaes bilaterais no mercado atacadista do Texas

Fonte: Texas Comptroller of Public Accounts (2008)


911

ERCOT: Load Resource Participation in the ERCOT Markets (2005).

395

O mercado varejista caracterizado pela ampla concorrncia entre os agentes,


com preos no-regulados desde 2002. No entanto, em reas operadas por
companhias municipais e cooperativas existe regulao pblica das tarifas
cobradas decorrente da ausncia de competio no atacado que inviabilizaria
preos competitivos no varejo e prejudicaria os consumidores.
4.2.4. Preo da energia eltrica
Em 2008, a ERCOT abandonou o mercado por zonas e adotou um mercado com
preos nodais. Neste mercado, h um clculo dos custos de transmisso para a
gerao em mais de 4.000 pontos de entrega no estado912. Os preos nodais
encorajam uma reduo dos custos de gerao e transmisso por expor bolses
em que a eletricidade mais cara, sinalizando mazelas.
Os preos mdios da eletricidade, tanto dentro como fora da rea de
desregulao, diminuram de 2010 a 2012. No entanto, texanos em reas
desreguladas pagaram consistentemente mais pela energia que os texanos de
rea com tarifas reguladas913. Nos 10 anos anteriores lei de desregulao, os
consumidores residenciais pagavam 6,4% abaixo da mdia nacional; nos 10
anos aps a lei, os texanos pagavam 8,5% acima da mdia nacional, sinalizando
uma inverso de tendncia.
As contas de eletricidade incluem diversas taxas914, dentre elas uma taxa bsica
(fixa, aplicada mensalmente e independente do consumo), cobranas correntes
(taxas correntes para o servio eltrico conforme estabelecido nos termos de
contrato, incluindo impostos e taxas), custos de transmisso, gerao,
comercializao, etc.
4.2.5. Impostos e subsdios
No Texas, as companhias que vendem eletricidade no mercado varejista esto
sujeitas a tributaes em suas receitas brutas de vendas. Essas companhias
devem recolher impostos estaduais ou locais de vendas e repassar o valor
correspondente ao Texas Comptroller of Public Accounts. H dois tipos de tributos
principais:
a) Imposto Misto de Receitas Brutas em Eletricidade (MGRT) 915
O MGRT exigido de cada companhia no Texas que realiza vendas de
eletricidade em uma cidade com populao superior a 1.000 habitantes. As

912

Window on State Government: The Electricity Market (2008).

913

Deregulated Electricity in Texas: a history of retail competition (2012).

914

Public Utility Commission of Texas: Utili-Facts (Charges on Your Electric Bill) (2013).

915

Texas Tax Information for Retail Sellers of Electricity (2012).

396

taxas dependem da populao do municpio em que a energia entregue e so


as seguintes:

0,581% do total da receita bruta em cidades com uma populao entre


1.000 e menor que 2.500 habitantes;
1,07% do total da receita bruta em cidades com uma populao entre
2.500 e menor que 10.000 habitantes;
1,997% do total de receita bruta em cidades com uma populao superior
a 10.000 habitantes.

b) Tributao Pblica de Receitas Brutas em Eletricidade (PUCA)916


A PUCA exigida de cada companhia eltrica, fornecedora varejista e
cooperativa eltrica que abastece o consumidor final no Texas, equivalente a
0,1667% da renda bruta obtida.
Existem ainda impostos estaduais e locais 917. Os impostos estaduais sobre as
vendas correspondem a 6,25% do preo de venda da eletricidade, mas o uso
residencial est isento desse percentual. As taxas locais so variveis, mas, em
conjunto, no podem ultrapassar 2% do preo da energia. A combinao de
impostos estaduais e locais no pode exceder 8,25% deste preo.
No que diz respeito aos subsdios, alm do Renewable Portfolio Standard (RPS),
h uma srie de incentivos s renovveis impulsionados pelo governo. O Fundo
de Tecnologia Emergente do Texas (FTET) foi criado em 2005 para dar ao Texas
uma vantagem em pesquisa, desenvolvimento e comercializao de tecnologias
emergentes. At a data, o TETF forneceu mais de US$ 46 milhes para projetos
de energia renovvel, abrangendo clulas solares, biocombustveis, baterias
avanadas, etc918.
A vanguarda do Texas na gerao elica do estado pode ser explicada tanto
pelo enorme potencial de gerao, o maior dos Estados Unidos, segundo a
American Wind Energy Association (AEWEA), como pelo papel fundamental que
o RPS de 1999 exerceu ao encorajar o desenvolvimento de energia elica no
Texas919.
Tambm existem projetos municipais de fomento energia solar, como em
Austin, que fornece um emprstimo para a instalao de equipamentos de
calefao solar nas residncias920. A gerao de biomassa costuma ser gerada

916

Texas Tax Information for Retail Sellers of Electricity (2012).

917

Texas Tax Information for Retail Sellers of Electricity (2012).

918 Texas
919

Wide Open for Business: The Texas Renewable Energy Industry (2014).

Texas Wide Open for Business: The Texas Renewable Energy Industry (2014).

Database of State Incentives for Renewables & Efficiency Texas: Austin Energy Residential
Solar Loan Program (2012).
920

397

pela prpria indstria e tem recebido subsdios do governo junto com os


biocombustveis atravs do TETF. O Estado tambm isenta de impostos
companhias exclusivamente dedicadas gerao, venda ou instalao de
energia solar e elica de uma srie de impostos, alm de oferecer emprstimos
para financiar reequipagens energticas em prdios pblicos.

398

5. QUEBEC CANAD
Qubec a maior das dez provncias canadenses, com uma rea de 1.667.441
km2 e uma populao total que alcanou os 8,1921 milhes de habitantes em
2009.
O PIB do Qubec, CA$ 357,5 bilhes em 2012, representa 19,5% do PIB
canadense, e se destaca assim como o segundo maior do pas depois da
provncia do Ontrio922.
Na Tabela 236, observa-se certo recuo do PIB real do Qubec em 2009, de -1,4%,
reflexo da crise financeira internacional que comeou em 2008. Em 2010, o
crescimento voltou alcanando 2,5%, mas voltou a cair gradualmente at 1,7%
em 2011 e 1% em 2012.
No perodo considerado, de 2008 a 2012, houve um leve aumento de 0,7% no
PIB per capita, passando de US$ 31.306 em 2008 a US$ 31.540 em 2012. Destacase uma queda no PIB per capita de 1,7% em 2009, devido contrao do PIB
real mencionada previamente. No mesmo perodo, o PIB per capita do Qubec
permanece abaixo da mdia canadense que alcana US$ 37.159 em 2012923. Na
cena internacional, ele comparvel ao de pases como o Japo, a Frana ou a
Itlia924.
Tabela 236: Crescimento do PIB real e PIB per capita, Qubec: 2008-2012
2008
Crescimento % PIB real
PIB per capita (US$ de
2005)
Variao PIB per capita
(2008 ano-base = 100)

2009

2010

2011

2012

-1,4

2,5

1,7

31.306

30.772

31.161

31.382

31.540

100

98,29

99,53

100,23

100,73

Fontes: Ministre de lconomie et des Finances du Qubec (2013) e The Conference Board of
Canada (2014)

5.1. Sistema eltrico do Qubec


O sistema eltrico do Qubec quase integralmente pblico e operado pela
Hydro-Qubec, cujo nico acionista o estado do Qubec. A empresa
dividida em quatro segmentos: i) a Hydro-Qubec Production, responsvel pela
gerao; ii) a Hydro-Qubec Transnergie, responsvel pela transmisso; iii) a
Hydro-Qubec Distribution, responsvel pela distribuio; e iv) a HydroQubec quipement, responsvel pela concepo e a manuteno dos ativos de

921

Institut de la Statistique du Quebec (2014).

922

Statistique Canada (2014).

923

The Conference Board of Canada (2014).

924

The Conference Board of Canada (2014) e Gouvernement du Qubec (2014).

399

gerao e de transmisso. Com um imenso potencial hdrico 925, Qubec se


imps como o quarto maior produtor de hidroeletricidade do mundo, atrs da
China, do Brasil, e dos Estados Unidos (o resto do Canad chegando em quinta
posio)926. Assim, a Hydro-Qubec Production satisfaz o mercado interno
fornecendo Hydro-Qubec Distribution um volume anual fixo de 165 TWh no
chamado Heritage Pool a um preo determinado pelo governo (detalhado mais
adiante), e ainda exporta quantidades significativas de energia eltrica para os
Estados Unidos.
A grande maioria dos consumidores esto ligados atravs da rede transmisso
integrada da Hydro-Qubec Transnergie, representada na Figura 78. Porm,
existem redes autnomas abastecidas por pequenas trmicas e administradas
pela Hydro-Qubec Distribution para alcanar consumidores geograficamente
isolados.

O Qubec totaliza aproximadamente 500 000 lagoas e 4500 rios, cobrindo 12% do seu
territrio.
925

926

Ministre de lconomie et des Finances du Qubec (2013).

400

Figura 78: Grandes equipamentos do sistema eltrico quebequense

.
Fonte: Hydro-Qubec (2010)

5.1.1. Matriz eltrica


Na Tabela 237, observa-se que a matriz eltrica da provncia de Qubec
predominantemente hdrica. As fontes hidroeltricas representaram 90,4% da
capacidade instalada total de 42,5 GW em 2013. Dentro desse cenrio, a fonte
trmica permanece marginal com 4,2%, seguida pela capacidade instalada
elica (3,8%) e nuclear (1,6%). Esses dados so da base estatstica do governo do
Canad (Statistics Canada) e a capacidade de gerao para o ano de 2012 no
estava disponvel para consulta. Assim, a Tabela 237 considera o intervalo de
2008 a 2013, excetuando o ano de 2012.

401

Tabela 237: Capacidade instalada segundo fonte em Qubec, GW: 2008-2013


FONTE

2008

Hdrica

2009

2010

2011

2013

38,2 (91,4%)

38,4 (91,0%)

38,4 (91,0%)

38,2 (91,8%)

38,4 (90,4%)

Trmica

2,5 (6,0%)

2,5 (6,0%)

2,3 (5,5%)

1,8 (4,3%)

1,8 (4,2%)

Nuclear

0,7 (1,7%)

0,7 (1,6%)

0,7 (1,6%)

0,7 (1,7%)

0,7 (1,6%)

Elica

0,4 (0,9%)

0,6 (1,4%)

0,8 (1,9%)

0,9 (2,2%)

1,6 (3,8%)

Total

41,8 (100%)

42,2 (100%)

42,2 (100%)

41,6 (100%)

42,5 (100%)

Fonte: Statistics Canada (2013)

De 2008 a 2013, a capacidade instalada em Qubec cresceu apenas 1,7%. As


companhias pblicas responderam por 85% da capacidade instalada para o ano
de 2013. O restante de responsabilidade de companhias privadas de
eletricidade e indstrias (estabelecimentos que no integram a indstria de
gerao, transmisso ou distribuio de energia eltrica). So os
empreendimentos privados os principais responsveis pela expanso da
capacidade de gerao elica observada no perodo. As alteraes na
capacidade termoeltrica explicada pela desativao de turbinas
convencionais a vapor. Por outro lado, houve um pequeno aumento da gerao
termoeltrica em plantas com turbinas a combusto, que no conseguiu
compensar a queda da capacidade das turbinas a vapor.
O parque de gerao da Hydro-Qubec composto por 60 usinas hidreltricas e
26 trmicas. Como se pode observar na Tabela 238, 26 das 60 hidreltricas tm
grandes reservatrios e quatro delas tm uma potncia instalada superior a
2000 MW. O parque relativamente antigo e quase todas as centrais esto
amortizadas, o que explica em parte a modicidade tarifria no Qubec.
Tabela 238: Dez maiores usinas hidreltricas no Qubec
Nome

Tipo

Potncia
Ano de inicio de
instalada (MW)
operao
1979-1981
5616
1984-1986
2779

Robert-Bourassa

Reservatrio

La Grande-4

Reservatrio

La Grande-3

Reservatrio

2417

1982-1984

La Grande-2-A

Reservatrio

2106

1991-1992

Fio dgua

1853

1932-1961

Reservatrio

1596

1970-1971

La Grande-1

Fio dgua

1436

1994-1995

Ren-Lvesque
Bersimis-1

Fio dgua

1975-1976

Reservatrio

1244
1178

Fio dgua

1145

1965-1967

Beauharnois
Manic-5

Jean-Lesage

1956-1959

Fonte: Hydro-Qubec (2014)

Alm disso, um complexo hidreltrico chamado La Romaine (1550 MW) est


em construo no rio do mesmo nome, envolvendo investimentos estimados a

402

CA$ 6,5 bilhes daqui a 2020. O projeto composto de quatro centrais


alimentadas por reservatrios que produziro 8 TWh por ano.
O parque de usinas trmicas da Hydro-Qubec Production conta apenas duas
centrais de 411 MW e 162 MW ligadas rede principal. Trata-se de centrais
trmicas a gs que operam na ponta, uma delas funcionando exclusivamente
durante o inverno. As 24 termoeltricas restantes somam 131 MW. So
pequenas centrais a diesel administradas pela Hydro-Qubec Distribuio que
tm como propsito alimentar comunidades ligadas a redes isoladas.
Em 2012, conforme a recomendao da Hydro-Qubec, o governo do Qubec
decidiu abandonar a reforma da central nuclear de Gentilly-2. Foi estimando
que ela no seria rentvel visto que os seus custos seriam relativamente altos
em um contexto de excedente de energia hidreltrica e de baixos preos de
mercado para a exportao.
Alm das suas prprias instalaes, a Hydro-Qubec compra a totalidade da
produo de 15 parques elicos pertencendo a produtores independentes, e
tambm dispe de quase a totalidade da produo da usina hidreltrica de
Churchill Falls (5.428 MW). Segundo o contrato assinado em 1969, que acaba
em 2041, entre a Hydro-Qubec e a Churchill Falls Labrador Company
(CFLCo), a CFLCo deve disponibilizar para a Hydro-Qubec uma capacidade
firme de 4.100 MW durante o inverno e de 3.860 MW durante o vero.
5.1.2. Gerao
A gerao de energia eltrica na provncia de Qubec foi de 198,9 TWh em 2012,
sendo que a Hydro-Qubec Production gerou 171,4 TWh (86%). Do total,
conforme a Tabela 239, a fonte hdrica foi responsvel por 96,5% e a trmica por
somente 0,9%. As fontes nucleares e as elicas totalizaram 2,1% e 0,5% da
gerao, respectivamente.
Tabela 239: Gerao de energia eltrica da provncia de Qubec, por fonte, em
TWh, 2008-2012
FONTE
Hdrica

2008

2009

2010

2011

2012

187,9 (97,0%)

189,4 (96,4%)

177,4 (96,2%)

189,7 (96,7%)

192,0 (96,5%)

Trmica

1,6 (0,8%)

2,2 (1,1%)

1,9 (1,0%)

1,9 (1,0%)

1,7 (0,9%)

Nuclear

3,6 (1,9%)

3,6 (1,8%)

3,6 (2,0%)

3,5 (1,8%)

4,2 (2,1%)

Elica

0,6 (0,3%)

1,3 (0,7%)

1,5 (0,8%)

1,0 (0,5%)

1,0 (0,5%)

Total

193,7 (100%)

196,5 (100%)

184,4 (100%)

196,1 (100%)

198,9 (100%)

Fonte: Statistics Canada (2013)

De 2008 a 2012, a gerao eltrica em Qubec cresceu 2,7%. As fontes


hidreltricas continuaram a gerar mais de 95% da energia provincial, enquanto
as termoeltricas responderam, em mdia, por 1%. As fontes elicas
apresentaram o maior crescimento na gerao entre 2008 e 2012, de 66,7%,
403

principalmente por iniciativas do setor privado que expandiram a capacidade


de gerao. J as nucleares geraram entre 1,8% e 2,1% da eletricidade total.
Alm da sua prpria produo, a Hydro-Qubec adquire energia eltrica
adicional por meio de compras de curto prazo e licitaes. Isto significa que
pequenos produtores independentes realizam ofertas econmicas por contratos.
Assim, ela conta com 59 contratos de fornecimento de longo prazo aprovados
pela Rgie de lnergie, os mais importantes sendo assinados com a hidreltrica
de Churchill Falls, com 23 parques elicos, com quatro pequenas centrais
hidreltricas e com 11 centrais de cogerao de biomassa de produtores
independentes, dos quais a Hydro-Qubec compra a quase totalidade da
produo.
O sistema de transmisso do Qubec interligado com as outras provncias
canadenses e com os Estados Unidos. Assim, como observado na Tabela 240,
Qubec considerado um exportador lquido de energia aos Estados Unidos.
No entanto, o estado recebe mais carga de outras provncias que entrega, ou
seja, nacionalmente, Qubec dependente da gerao de outras localidades.
Esse ndice de recebimentos e entregas denominado como transferncias
interprovinciais.
Tabela 240: Importaes, exportaes e transferncias interprovinciais de
energia eltrica em Qubec, em TWh: 2008-2012
2008
Exportao aos EUA

2009
17,5

2010

2011

18,6

17

2012
19,9

24

Importao dos EUA

1,4

1,1

2,5

0,4

0,1

Recebimentos CAN

37,6

29,4

36,6

34,8

34,3

7,2

8,4

Entregas CAN

Fonte: Statistics Canada (2013)

5.1.3. Rede de transmisso e distribuio


A transmisso da energia eltrica no Qubec administrada pela diviso da
Hydro-Qubec chamada Hydro-Qubec Transnergie. Como se observa nas
Tabela 241 e Tabela 242, no final de 2013, a rede de transporte de energia
eltrica tinha 33.613 km de linhas, 516 subestaes e interconexes permitindo
trocas de eletricidade com as provncias atlnticas, o Ontrio e o Nordeste dos
Estados-Unidos. As suas tarifas, condies de servio e investimentos so
aprovados pela Rgie de lnergie, que garante um acesso no-discriminatrio
rede, de acordo com a regulao norte americana em vigor. As tarifas so
fixadas segundo o custo do servio.

404

Tabela 241: Rede de transmisso da Hydro-Qubec Transnergie - 31 de


dezembro 2013
Tenso

Nmeros de
subestaes

765 kV e 735 kV

Linhas em Km
39

11 422

1 218

315 kV

67

5 409

230 kV

54

3 197

161 kV

43

2 125

120 kV

218

6 909

93

3 333

516

33 613

450 kV DC

menos de 69 kV
Total

Fonte: Hydro-Qubec (2014)

Tabela 242: Interconexes com as redes das provncias vizinhas e dos Estados
Unidos - 31 de dezembro de 2013
Redes vizinhas

Para importaes (MW) Para exportaes (MW)

Nova York

1 100

1 999

Ontrio

1 970

2 735

Nouvelle-Angleterre

2 170

2 275

785

1 029

5 150

Nouveau-Brunswick
Terre-Neuve et Labrador

Fonte: Hydro-Qubec (2014)

A Hydro-Qubec est atualmente finalizando as negociaes com respeito a sua


participao em um projeto de linha de transmisso subterrnea e sub-fluvial
de 530 km entre o Qubec e Nova York chamado Champlain Hudson Power
Express. Tem como objetivo fornecer energia eltrica para a cidade de Nova
York.
Com respeito distribuio e a comercializao, a diviso responsvel a
Hydro-Qubec Distribuio. Em 2013, a rede de distribuio tinha 114 843 km
de linhas e numerosos centros de distribuio. Ela explora tambm uma
hidreltrica, 24 trmicas, 272 km de linhas de transmisso e 11 subestaes que
alimentar as redes autnomas.
Para satisfazer demanda, a Hydro-Qubec Distribuio se apoia nos 165 TWh
fornecidos cada ano pela Hydro-Qubec, que so complementadas por
contratos de fornecimento de longo prazo e compras nos mercados de curto
prazo.

405

No que cabe s perdas, em 2009, as foram so estimadas 13,9 TWh dos 165 TWh
do Heritage Pool.927 A base de estatstica do governo do Canad atribui a
chamada energia inalocada, um valor eltrico que inclui perdas nas linhas de
transmisso ou eventuais diferenas em medio, etc. A Tabela 243 a seguir
demonstra as cargas de energias inalocadas de 2008 a 2012.
Tabela 243 - Volume de energia inalocada na provncia de Qubec, em TWh:
2008-2012
2008
Energia inalocada

2009
12,4

2010
13,9

2011
17

2012
14,7

15,4

Fonte: Statistics Canada (2013)

5.1.4. Consumo
A energia eltrica a forma de energia mais consumida no Qubec,
representando 39,7% do consumo total de energia em 2011, mais do que o
petrleo, com 38,1%928. Com 20.730 kWh per capita em 2012, Qubec o terceiro
lugar do mundo onde se consome mais energia eltrica por habitante, depois da
Islndia e da Noruega929. Isso explicado e pela difuso do uso de aquecimento
eltrico na provncia, pelas tarifas baixas e pela presena de uma indstria
altamente consumidora de energia.
Em 2012, o consumo total de energia eltrica em Qubec alcanou 167,6 TWh. O
setor industrial responsvel por 61,4% do consumo total em 2012. H presena
histrica de indstrias que consomem muita energia eltrica como de alumnio
e papel. O consumo dos clientes residenciais foi de 62,9 TWh em 2012, ou 37,5%
da demanda para o ano. Segundo a Hydro-Qubec, o aquecimento eltrico
responsvel pela a metade do consumo domstico. Em 2010, observa-se que o
consumo residencial caiu e isso afetou a demanda eltrica total, apesar da
recuperao de mineradoras e manufatureiras. Isso ocorreu porque o inverno
daquele ano foi ameno, com temperaturas acima da mdia histrica.
A demanda residencial influenciada sobretudo por mudanas na temperatura.
J a demanda industrial mais sensvel a variaes do PIB ou a desvalorizaes
cambiais. O dlar canadense comeou a apreciar-se a partir de 2009, por efeitos
da crise econmica e esse cenrio perdurou nos anos seguintes. A cotao de
2009 somente foi atingida novamente em 2014 (USD 1 = CAN 1,1). Com queda
da indstria, h arrefecimento do consumo eltrico. O consumo das demais
indstrias foi mais estvel que o de mineradoras e manufaturas.

927

Hydro-Qubec, 2009.

928

Ministre de lconomie et des Finances du Qubec (2013).

929

Ministre de lconomie et des Finances du Qubec (2013).

406

Analisando a Tabela 244, o setor de agricultura consumiu 1,8 TWh e apresentou


estabilidade no perodo. Entre 2008 e 2012, o consumo eltrico caiu 4,6% em
Qubec.
Tabela 244: Consumo de energia eltrica em Qubec, segundo tipo de
consumidor, em TWh: 2008-2012
Consumidor

2008

2009

2010

2011

2012

Residencial

61,2 (34,8%)

62,8 (37,5%)

60,0 (35,9%)

63,3 (37,4%)

62,9 (37,5%)

Minerao e Manufatura

73,8 (42,0%)

66,7 (39,7%)

69,0 (41,3%)

68,1 (40,2%)

66,4 (39,6%)

Outras indstrias

38,8 (22,1%)

36,5 (21,7%)

36,3 (21,7%)

36,0 (21,3%)

36,5 (21,8%)

Agricultura
Total

1,9 (1,1%)

1,9 (1,1%)

1,8 (1,1%)

1,8 (1,1%)

1,8 (1,1%)

175,7 (100%)

167,9 (100%)

167,1 (100%)

169,2 (100%)

167,6 (100%)

Fonte: Statistics Canada (2013)

A Tabela 245 demonstra o consumo do prprio setor energtico na provncia de


Qubec. O valor inclui as perdas dos produtores de eletricidade e outros
ajustes. Essa modalidade especfica de consumo foi separada das outras para
evitar a impresso de variaes importantes na demanda dos demais clientes
finais.
Tabela 245 - Consumo do setor energtico em Qubec, em TWh: 2008-2012
Consumo do setor

2008

2009

2010

2011

2012

20,1

19,2

16,5

21,4

17,7

Fonte: Statistics Canada (2013)

5.2. Estrutura do setor eltrico no Qubec


5.2.1. Organizao do setor eltrico
O sistema eltrico do Qubec quase integralmente pblico e operado pela
Hydro-Qubec, cujo nico acionista a provncia de Qubec desde 1981. No
final dos anos 1990, na esteira das mudanas dos mercados eltricos no mundo,
a provncia do Qubec operou uma reforma de seu setor eltrico. Assim, foi
criada em 1997 uma agncia reguladora e fiscalizadora chamada Rgie de
lnergie, e a Hydro-Qubec, que at ento era uma empresa integrada
verticalmente, passou por um processo de desverticalizao resultando na
criao das Hydro-Qubec Production, Hydro-Qubec Transnergie, HydroQubec Distribution e Hydro-Qubec quipement. O intuito dessa
reestruturao era satisfazer a FERC Order 888, que estabelece os requerimentos
de reciprocidade para obter a licena de participao nos mercados abertos de
eletricidade dos Estados Unidos, onde a Hydro-Qubec poderia vender seus
excessos de capacidade a preos de mercado. Para que essa mudana no
prejudicasse o consumidor quebequense e ele continuasse beneficiando de uma
tarifa baixa e estvel, o projeto de Lei 116 veio alterar o Loi sur la Rgie de
407

lnergie (Bill 116, junho 2000) criando o Heritage Pool o qual ser detalhado mais
adiante.
5.2.2. Marco institucional
a) O ministrio da energia e dos recursos naturais do Qubec tem como misso
principal definir a poltica energtica do Qubec. O debate articula-se ao
redor de trs temas centrais que so: a eficincia e a inovao energticas, as
energias renovveis e os hidrocarbonetos. Com respeito eficincia e
inovao energticas, o Bureau de l'efficacit et de l'innovation
nergtiques (BEIE) do ministrio tem vrios programas de financiamento e
de conselhos tcnicos e administrativos direcionados aos consumidores
residenciais e outros.
b) A Hydro-Qubec uma empresa cujo nico acionista o governo do
Qubec. Suas responsabilidades e seu funcionamento esto definidos pela
lei Loi sur Hydro-Qubec. Alm disso, as suas tarifas so submetidos a uma
regulao administrada pela Rgie de lnergie.
c) A Loi sur Hydro-Qubec define as atividades da empresa e em particular a
sua misso e as suas regras de governana. Segundo ela, a empresa tem
como propsito fornecer energia e atuar nas reas de pesquisa, produo de
energia, transporte e economia de energia assim como em todas as reas
ligadas a energia. Ela deve, entre outras obrigaes, garantir o fornecimento
anual dos 165 TWh do Heritage Pool ao mercado quebequense tal como foi
definido pela Rgie de lnergie.
d) A Rgie de lnergie um organismo de regulao econmica cuja misso
garantir a conciliao entre o interesse pblico, a proteo do consumidor e
um tratamento equnime do transportador e da distribuidora. Ela favorece o
atendimento das necessidades energticas em uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel e de equidade no plano individual como no
plano coletivo. Nesse mbito, ela fixa ou modifica as condies e as tarifas
de transmisso e de distribuio da energia eltrica, assim como as tarifas de
fornecimento, transporte distribuio e armazenagem do gs natural. As
tarifas so fixadas ou modificadas favorecendo medidas ou mecanismos
para incentivar a melhora do desempenho do transportador e a
distribuidora de energia eltrica e gs natural e o atendimento das
necessidades dos consumidores. A Rgie de lnergie trata tambm das
queixas dos consumidores insatisfeitos com as decises tomadas pelo
distribuidor de energia eltrica ou gs natural, em relao a aplicao das
tarifas ou condio de servio.
5.2.3. Mercado de eletricidade
O mercado interno abastecido exclusivamente pela Hydro-Qubec e conta
com 4,1 milhes de clientes, divididos em trs categorias de consumidores: i) os
408

consumidores residenciais e rurais (3,8 milhes em 2012); ii) os consumidores


comerciais e institucionais (314.895 em 2012); e iii) os consumidores industriais
(188 em 2012).
poca da reestruturao do setor eltrico nos anos 90, o Qubec criou o
Heritage Pool, atravs do qual a Hydro-Qubec Production deve fornecer para a
Hydro-Qubec Distribution um bloco fixo de energia eltrica de 165 TWh/ano,
ou seja 89% da energia consumida em 2011, a uma tarifa fixada de 2,79
CA$/MWh, que pode ser reduzida pelo governo.
Toda a energia eltrica produzida Hydro-Qubec Production pela alm dos 165
TWh do Heritage Pool vendida no Qubec em licitaes da Hydro-Qubec
Distribution e fora do Qubec nos mercados atacadistas do Nordeste do
continente americano.
Na prtica, a Hydro-Qubec Production tambm aproveita seu enorme
potencial hidreltrico para realizar a arbitragem atravs de transaes de
compra e venda de energia nos mercados vizinhos. A Hydro-Qubec vende a
maior parte de sua energia no vero, quando a demanda domstica baixa e os
preos no mercado do nordeste dos Estados Unidos so compensadores. O
Qubec ainda compra o excesso de energia de Ontrio durante a noite, quando
os preos so baixos e vende energia para Ontrio durante o dia, quando a
demanda e os preos so maiores.
Como foi mencionada, a Hydro-Qubec compra energia eltrica de outras
geradoras, sendo em grande maioria da hidreltrica de Churchill Falls, em
Terra Nova e Labrador. O caso da usina de Churchill Falls bastante particular.
O ponto crucial para a construo desta usina era a obteno de um mercado
seguro para o consumo da energia produzida. Depois de se ter considerado o
Nordeste dos Estados Unidos, pareceu mais interessante geograficamente e
estrategicamente vender para o Qubec. Assim em 1969 foi assinado um
contrato entre a Hydro-Qubec e a Churchill Falls Labrador Company (CFLCo),
segundo o qual a CFLCo deveria disponibilizar para a Hydro-Qubec uma
capacidade firme de 4.100 MW durante o inverno e de 3.860 MW durante o
vero. Da gerao aproximada de 34.500 GWh por ano da usina, a HydroQubec compraria aproximadamente 31.500 GWh, ou seja 90% da energia
produzida, por um preo de venda fixo e no sujeito a indexao, definido
segundo de observa na Tabela 246.

409

Tabela 246: Preo da energia de Churchill Falls


Perodo

CA$/MWh

Primeiros cinco anos


Seguintes cinco anos
Seguintes cinco anos

2,7734
2,711
2,6591

Seguintes 10 anos
At o fim do contrato

2,5449
2,3787

Os 31.500 GWh fornecidos pela Churchill Falls representam aproximadamente


18% dos 165 TWh do Heritage Pool. Assim a Hydro-Qubec Production realiza
ganhos econmicos: pela diferena de preos entre o contrato de 1969 e o preo
do Heritage Pool; pelas operaes de arbitragem com os mercados vizinhos e
pela venda do excedente de gerao em relao s obrigaes do Heritage Pool.
Cabe mencionar que existem algumas controvrsias sobre o fato da HydroQubec ser mais favorecida pelos termos do contrato assinado com a CFLCo.
Dentro desses, pode-se destacar a clusula de renovao automtica e o fato da
tarifa ser mantida fixa durante toda sua vigncia. Aps os 44 anos cumpridos
do contrato inicial, o estabelecido que ele ser renovado automaticamente sob
as mesmas condies comerciais por mais 25 anos, at o vencimento no ano de
2041. Durante toda sua vigncia, o preo da energia deve ser mantido em CA$
2,30 por MWh, valor que j na dcada de 1960 era considerado barato em
comparao a outras fontes e que foi corrodo pela alta da inflao no Canad
nos anos 70.
5.2.4. Preos da energia eltrica
A Rgie de lnergie como regulador e fiscalizador do setor responsvel por
fixar as tarifas da energia eltrica. Para isto, segundo o Loi sur la Rgie de
lnegie, as tarifas devem considerar os custos de transmisso, distribuio e
aquisio de energia, alm de uma rentabilidade razovel para os
departamentos da Hydro-Qubec. A Tabela 247 detalha a composio da tarifa.
Tabela 247: Composio da tarifa de energia eltrica no Qubec

Fonte. The price of electricity in Quebec: Reconciling conflicting views (p. 49).

410

As tarifas de energia so revisadas todo ano e ajustadas segundo os custos de


fornecimento de energia projetados, diferentemente dos preos de compra da
energia eltrica do Heritage Pool. Elas tm duas caractersticas principais, sendo
a primeira a sua uniformidade por categoria no territrio do Qubec todo 930, e a
segunda o seu uso como meio de promoo industrial.
Neste sentido, existem 15 tarifas diferentes classificadas em 4 categorias de
consumidores, que so os consumidores domsticos e rurais, os negcios
pequenos, os negcios mdios e os negcios grandes. Na Tabela 248 so
apresentadas as tarifas principais por cada grupo.
Tabela 248: Tarifas bsicas de Hydro-Qubec (antes da aplicao dos cargos
fixos e por demanda)

Fonte. Distribution Tariff, Hydro-Quebec, Efetivas, a partir de abril 2013.

No cenrio mundial, essas tarifas so extremamente baixas e governo as utiliza


do Qubec para atrair indstrias que impactem positivamente na economia da
provncia. Visto que todo aumento no consumo tem um impacto no preo
mdio da energia para todos os consumidores, devido ao custo da energia no
heritage, o governo se reserva o direito de aprovar a outorga de tarifas L ou
tarifas especiais, inclusive para a renovao de contratos, dependendo do
impacto do projeto industrial na economia local, criao de empregos e
riqueza931.
5.2.5. Impostos e subsdios
Os impostos e encargos sobre a energia eltrica no Qubec so muito reduzidos.
Como descrito na Tabela 249, s se aplicam a taxa sobre produtos e servios e
a taxa de venda. Os impostos se aplicam apenas na tarifa residenciais j que
para o setor no residenciais, eles so recuperveis.

930

Exceto para as redes autnomas de distribuio situadas acima do 53 paralelo.

931

Ministre des Ressources naturelles et de la Faune (2006).

411

Tabela 249: Taxas sobre energia eltrica no Qubec


Taxa

Alquota

Aplicao

RESIDENCIAL
Taxa sobre produtos e servios (TPS)

5% Conta de base

Taxa de venda do Qubec

9,50% Conta de base + TPS

GERAL (NO-RESIDENCIAL)
Taxa sobre produtos e servios (TPS)

5% Conta de base (recupervel)

Taxa de venda de Qubec

9,50% Conta de base + TPS (recupervel)

INDUSTRIAL
Taxa sobre produtos e servios (TPS)
Taxa de venda do Qubec

5% Conta de base (recupervel)


9,50% Conta de base + TPS (recupervel)

A Hydro-Qubec aplica as suas tarifas de maneira equitativa dentro de uma


categoria de consumidores, ou seja os clientes que tm as mesmas
caractersticas de consumo e que apresentam os mesmos custos de servio para
a empresa so submetidos a parmetros tarifrios similares. Assim, no existe
tarifa social no Qubec. Contudo, segundo o artigo 52.1 da Loi sur La Rgie de
lnergie, existe um subsdio cruzado entre as diferentes categorias de
consumidores em favor dos consumidores residenciais como um todo.

412