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DIREITO ADMINISTRATIVO PARA AFRFB 2016

Prof. Diogo Surdi

AULA 01

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 01

AULA 01
Fontes do Direito Administrativo: doutrina e jurisprudncia, lei
formal, regulamentos administrativos, estatutos e regimentos,
instrues, tratados internacionais, costumes. Princpios da
administrao pblica. Sistemas administrativos.
SUMRIO

Pgina

1. Origem e conceito do Direito Administrativo

03

2. Objeto do Direito Administrativo

04

2.1. Critrio legalista


2.2. Critrio do Poder Executivo

05

2.3. Critrio do servio pblico

06

2.4. Critrio das relaes jurdicas

07

2.5. Critrio teleolgico

07

2.6. Critrio negativo

07

2.7. Critrio da Administrao Pblica

08

3. Fontes

05

09

3.1. Lei

09

3.2. Doutrina

10

3.3. Jurisprudncia

10

3.4. Costumes

11

4. Introduo aos princpios

13

5. Diferenas entre normas, princpios e regras

14

6. Supraprincpios ou Superprincpios

17

6.1. Supremacia do Interesse Pblico

17

6.2. Indisponibilidade do Interesse Pblico

19

7. Princpios constitucionais da Administrao Pblica


7.1. Princpio da Legalidade

21
22

7.1.1. Legalidade x Reserva Legal

23

7.1.2. Deslegalizao

26

7.2. Princpio da Impessoalidade

27

7.3. Princpio da Moralidade

30

7.4. Princpio da Publicidade

34

7.5. Princpio da Eficincia

39

8. Demais Princpios

43

8.1. Princpio da Autotutela

43

8.2. Princpio da Segurana Jurdica

45

8.3. Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade

48

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8.4. Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos

49

8.5. Princpio da Especialidade ou Descentralizao

51

8.6. Princpio da Motivao

52

8.7. Princpio da Sindicabilidade

54

8.8. Princpio da Responsividade

55

8.9. Princpio da Sancionabilidade

56

8.10. Princpio da Subsidiariedade

56

9. Sistemas administrativos

56

9.1. Sistema de unicidade de jurisdio

56

9.2. Sistema de dualidade de jurisdio

58

Resumo

59

Questes Propostas

66

Gabarito

75

Questes Comentadas

76

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Continuamos com o curso de Direito Administrativo para Auditor
Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB).
Desde j, gostaria de me colocar disposio de todos para sanar
todas as dvidas que possam surgir. Caso necessite, no deixe de
escrever, seja no frum de dvidas, seja no e-mail do professor:
diogosurdi@atitudeconcursos.com.br
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Diogo

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PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. Origem e conceito de Direito Administrativo
A origem do Direito Administrativo, bem como a sua definio como
um ramo autnomo do Direito, esto intimamente ligados
Revoluo Francesa, ocorrida em 1789, e com os ideais de liberdade,
igualdade e fraternidade.
Com o acontecimento, passou-se a exigir do Poder Pblico no apenas
a manuteno da integridade da populao, mas sim tambm o
oferecimento de uma srie de direitos e servios coletividade, dando
ensejo ao surgimento do Estado Democrtico de Direito.
Nos dias atuais, o conceito de Direito Administrativo no unnime
entre os principais autores administrativistas ptrios.
Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta o seguinte conceito para tal
ramo do Direito:
O conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao
interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas
e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que
devem servir.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro adota um conceito baseado nas


atividades desenvolvidas pela administrao pblica, salientando que
o Direito Administrativo, em nosso ordenamento, no pode
compreender as atividades contenciosas do Estado.
O contencioso administrativo, conforme veremos oportunamente,
traduz-se na possibilidade de tribunais administrativos tomarem
decises com a caracterstica do trnsito em julgado. Em nosso
ordenamento jurdico, entretanto, tal sistema no prevalece, sendo
que apenas o Poder Judicirio possui a caracterstica de dizer o
direito sem a possibilidade da deciso aps o esgotamento de
todas as instncias judiciais ser contestada.
Vejamos o conceito da mencionada autora:
O ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.

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Por fim, vamos tambm nos valer do conceito de Hely Lopes Meirelles,
que inclui os princpios jurdicos dentro do campo de atuao do
Direito Administrativo:
O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para ns,
sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.

Da anlise dos trs conceitos expostos, consegue-se vislumbrar que o


Direito Administrativo :
a) ramo autnomo do Direito;
b) pertencente ao Direito Pblico;
c) destinado a regular as atividades da administrao pblica;
d) destinado a estabelecer a relao entre o Poder Pblico e os
administrados;
e) formado por princpios e normas prprias;

2. Objeto do Direito Administrativo


Ao contrrio de diversos outros ramos do direito, que so codificados
e possuem um diploma legal como fonte de referncia, com o Direito
Administrativo isso no ocorre. Assim, pode-se dizer que o Direito
Administrativo formado, essencialmente, de elementos
doutrinrios e jurisprudenciais, ainda que existam, em nosso
ordenamento jurdico, diversas leis que tratam de assuntos
estritamente ligados a este ramo do direito.
E por tratar-se de um ramo jurdico formado, basicamente, por
elementos formulados pelos autores administrativistas, nada mais
natural do que o seu objeto modificar-se substancialmente com o
passar do tempo, uma vez que as necessidades da sociedade e os
direitos por ela exigidos no so uniformes no tempo, exigindo,
por isso mesmo, uma constante modificao das prerrogativas e
sujeies conferidas ao Estado.

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Basicamente, o Direito Administrativo se preocupa em regular as
seguintes relaes jurdicas:
a) A relao entre o Estado e os administrados;
b) As relaes internas entre os rgos e entidades que compem a
administrao pblica;
c) As relaes decorrentes de todas as pessoas que desempenhem
alguma atividade voltada coletividade (independente de tratar-se de
uma pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado) e os
efeitos resultantes desta atuao;
d) Os direitos e vantagens conferidas aos agentes pblicos que
desempenham alguma atividade estatal, independente de estarem
regidos pelas disposies de algum estatuto funcional ou pelas
normas da CLT;
O objeto do Direito Administrativo, conforme mencionado, no se
trata de algo estanque no tempo. Desta forma, de acordo com o autor
Digenes Gasparini, sete diferentes correntes tentaram, ao longo dos
anos, explicar qual o objeto do Direito Administrativo.
2.1. Critrio legalista
De acordo com o critrio legalista (tambm conhecido como escola
legalista), o Direito Administrativo compreenderia apenas as leis
de um determinado ordenamento jurdico. Salienta-se que o
vocbulo lei compreendia todas as normas que tinham como
objetivo regulamentar as relaes jurdicas firmadas entre o
Estado e os particulares.
Por outro lado, estariam foram do objeto do critrio legalista a
doutrina e a jurisprudncia. Em outras palavras, as decises dos
tribunais e as teses defendidas pelos autores administrativistas no
entrariam no objeto do Direito Administrativo.
2.2. Critrio do Poder Executivo
Por intermdio do critrio do Poder Executivo, o objeto do Direito
Administrativo compreenderia as leis e demais normas destinadas
a regulamentar as atividades do Poder Executivo.
Tal critrio considerava que apenas existia atividade administrativa no
mbito da estrutura do Poder Executivo, no adentrando no seu
conceito as funes desempenhadas, em carter atpico, pelos
Poderes Legislativo e Judicirio.

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2.3. Critrio do servio pblico
A escola do servio pblico surgiu na Frana, em meados de 1873, a
partir do momento em que o Conselho Francs passou a prever a
competncia dos Tribunais Administrativos para julgar as causas
decorrentes da m prestao dos servios pblicos sociedade.
Assim, quando houvesse uma m prestao dos servios pblicos pelo
Estado, no era o Poder Judicirio o responsvel pelo
julgamento dos litgios instaurados, mas sim os Tribunais
Administrativos. Com a deciso destes tribunais, no havia a
possibilidade da causa ser levada anlise do Poder Judicirio, motivo
pelo qual correto afirmarmos que as decises dos Tribunais
Administrativos possuam a caracterstica de transitar em julgado.
Como principais expoentes desta corrente, temos os autores Duguit e
Bonnand, que consideravam o servio pblico como todas as
atividades positivas prestadas pelo Poder Pblico sociedade,
independente do regime jurdico (de Direito Pblico ou de Direito
Privado) a que elas estavam regidas.
De acordo com o critrio do servio pblico, o Direito
Administrativo regularia apenas as normas referentes a estes
servios, no compreendendo as atividades administrativas
negativas (limitadoras de direito) desempenhadas pelo Estado, tal
como as decorrentes do poder de polcia ou da interveno.
2.4. Critrio das relaes jurdicas
Pelo critrio das relaes jurdicas, o Direito Administrativo
reconhecido como o conjunto das relaes travadas entre a
administrao pblica e os particulares.
Tal critrio se revela insuficiente na medida em que outros ramos do
direito, tal como o tributrio e o constitucional, se preocupam com
esta mesma relao. Da mesma forma, no h como negar que o
Direito Administrativo se preocupa em reger as relaes internas no
mbito da administrao pblica, algo que, de acordo com o critrio
em estudo, no seria objeto deste ramo do direito.
2.5. Critrio teleolgico
O critrio teleolgico foi proposto pelo professor italiano Vitrio
Emanuelle Orlando, que afirmava que o objeto do Direito
Administrativo era o sistema dos princpios que regulam a
atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.
Como o prprio nome d a entender, o sentido ou critrio teleolgico
preocupa-se exclusivamente com o estudo das atividades
destinadas ao atendimento de um fim especfico. No caso, o
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objeto do Direito Administrativo estaria ligado, apenas, quilo que
fosse destinado sua finalidade, que a de manter o bem estar da
coletividade. Todas as demais atividades, por excluso, estariam
fora do campo de atuao do Direito Administrativo.
2.6. Critrio negativo
De acordo com o critrio negativo, o objeto do Direito Administrativo
seria encontrado por excluso, ou seja, aps a retirada das
atividades legislativa e judicial.
Logo, o objeto do Direito Administrativo seria visualizado como todas
as atividades destinadas ao alcance dos fins pblicos, com
excluso das atividades de elaborao das leis (legislativa) e
das atividades de julgamento dos conflitos com trnsito em
julgado (judiciria).
2.7. Critrio da administrao pblica
De acordo com este critrio, o objeto do Direito Administrativo seria o
conjunto de princpios e normas que regem a administrao
pblica e a relao desta com os administrados. Tal critrio
possui como um de seus principais defensores Hely Lopes Meirelles,
que apresenta a seguinte definio para o objeto do Direito
Administrativo:
O direito administrativo brasileiro sintetiza-se no conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades publicas tendentes a realizar concreta,
direito e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

Tal critrio, salienta-se, o atualmente utilizado pela doutrina


majoritria. Dessa forma, podemos inferir que o Direito Administrativo
possui como objeto a regulao de toda e qualquer relao travada
entre o Poder Pblico e seus administrados, bem como as relaes
internas da administrao pblica e os diversos direitos e vantagens
atribudos aos agentes pblicos que compem a atividade estatal.
Critrio legalista
Critrio do Poder
Executivo
Critrio do servio pblico
Critrio das relaes

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O objeto o conjunto de leis de um


determinado ordenamento jurdico.
O objeto o conjunto de leis e demais
normas destinadas a regulamentar as
atividades do Poder Executivo.
O objeto o conjunto de atividades
classificadas como servios pblicos.
O objeto o conjunto das relaes travadas

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jurdicas
Critrio teleolgico

Critrio negativo

Critrio da administrao
pblica

entre a administrao pblica e os


particulares.
O objeto o sistema dos princpios que
regulam a atividade do Estado para o
cumprimento de seus fins.
O objeto encontrado por excluso, ou
seja, aps a retirada das atividades
legislativa e judicial.
O objeto o conjunto de princpios e
normas que regem a administrao pblica
e a relao desta com os administrados.

3. Fontes do Direito Administrativo


Basicamente, o Direito Administrativo se divide em quatro fontes: as
leis, a jurisprudncia, a doutrina e os costumes. Tais fontes, a
depender da influncia que exercem sobre a atividade administrativa,
podem ser classificadas em primrias e secundrias.
3.1. Leis
A Lei a fonte primria do Direito Administrativo e, por isso mesmo,
a mais importante delas. Em virtude de estarmos em um Estado
democrtico de Direito, toda manifestao de vontade da
administrao pblica deve estar amparada por uma Lei que a
autorize ou determine.
Devemos ficar atentos que o vocbulo lei, enquanto fonte, abrange
no apenas a lei em sentido estrito, mas tambm todas as
normas aptas a inovar no ordenamento jurdico, tais como a
Constituio, as Leis delegadas, as Leis complementares e as
Emendas Constitucionais. Compreende, ainda, os regulamentos
administrativos, os estatutos funcionais, os regimentos internos, as
instrues e os tratados internacionais firmados pela Repblica
Federativa do Brasil.
Nota-se que a lei, enquanto fonte do Direito Administrativo, deve ser
interpretada em sentido lato, amplo, de forma a abranger todos os
diplomas expedidos pelo Poder Pblico e que versem, no todo ou em
parte, sobre normas regidas por tal ramo do direito.
Se analisarmos os tratados internacionais, iremos identificar uma
srie deles estabelecendo normas da nossa matria, tal como ocorre
com a Conveno das Naes Unidas sobre a corrupo, que
estabelece a todos os seus signatrios (dentre eles o Brasil) a
obrigatoriedade da adoo de diversos mecanismos de controle sobre
as atividades da administrao pblica. Da mesma forma ocorre com
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um regimento, com uma instruo, com um estatuto e com todas as
normas que disciplinem assuntos regidos pelo Direito Administrativo.
Importante diferenciarmos a Lei em sentido lato da Lei em sentido
estrito, tambm conhecida como lei formal. A Lei em sentido lato
compreende, como demonstrado, todas as normas que versem, no
todo ou em parte, por normas do Direito Administrativo. A Lei em
sentido estrito, por outro lado, compreende apenas as normas que
inovam no ordenamento jurdico, sendo dotadas de generalidade e
abstrao.
A caracterstica da generalidade afirma que tais normas alcanam um
nmero indeterminado de administrados. J de acordo com a
abstrao, as leis em sentido estrito no se aplicam exclusivamente a
um caso concreto, mas a todas as hipteses que se enquadrarem nas
situaes nela previstas.

Lei em sentido estrito


Todas as normas que inovam
no ordenamento jurdico, sendo
dotadas de generalidade e
abstrao.

Lei em sentido lato


Todas as normas expedidas pelo
Poder Pblico que versem sobre
temas regidos pelo Direito
Administrativo, tal como os
tratados internacionais, os
estatutos e os regulamentos.

3.2. Doutrina
A doutrina o conjunto de teorias e teses criadas pelos
estudiosos da matria. Como o Direito Administrativo no
codificado, diversos so os autores que buscam estudar a matria e, a
partir disso, desenvolver suas teorias.
A doutrina influencia na produo das leis e das decises
administrativas e judiciais. Ao contrrio do que ocorre com a
jurisprudncia, que tende a se nacionalizar-se, a doutrina tende a
possuir um carter universal, uma vez que os autores que discorrem
sobre os assuntos do Direito Administrativo no so exclusivos de um
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determinado pas.
Trata-se a doutrina
Administrativo.

de

uma

fonte

secundria

do

Direito

3.3. Jurisprudncia
A jurisprudncia o conjunto de decises dos tribunais sobre
determinada matria. So fontes secundrias, uma vez que no
podem contrariar as leis, e possuem a caracterstica da
nacionalizao, uma vez que suas decises so tomadas apenas pelos
tribunais que compem o Poder Judicirio de um determinado
ordenamento jurdico.
A jurisprudncia possui um carter mais prtico do que a lei, uma vez
que se aplica, na imensa maioria das vezes, a casos concretos que
so levados anlise do Poder Judicirio.
Situao interessante ocorre com as Smulas Vinculantes, que so
expedidas pelo STF nas situaes em que haja controvrsia entre
rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que
acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre questo idntica. Com a edio das Smulas,
objetiva-se a pacificao do entendimento, evitando-se que novas
questes sejam suscitadas sobre o mesmo assunto.
E como as Smulas Vinculantes inovam no ordenamento jurdico, so
consideradas, ainda que classificadas como jurisprudncia, como
fontes primrias do Direito Administrativo.
Desta forma, pode-se afirmar que a jurisprudncia, em regra, fonte
secundria do Direito Administrativo, devendo obedincia s
disposies legais. Em carter de exceo, encontram-se as Smulas
Vinculantes, que, por inovarem no ordenamento, so consideradas, tal
como as leis, fontes primrias deste ramo do direito.

Jurisprudncia

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Como regra, so
classificadascomo fontes
secundrias do Direito
Administrativo

No inovam no
ordenamento
jurdico

Exceo feita s
Smulas Vinculantes, que
so editadas pelo STF e
so consideradas fontes
primrias do Direito
Administrativo

Inovam no
ordenamento
jurdico

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3.4. Costumes
Os costumes so as praticas reiteradas de um determinado
comportamento, que, embora no esteja expresso em uma norma,
so observadas por toda a administrao. Deve-se ter um grande
cuidado para diferenciarmos os costumes sociais dos costumes
administrativos.
Os costumes sociais so regras no escritas e observadas de
maneira uniforme pelo grupo social, tal como ocorre, por exemplo,
com a formao de filas. Neste caso, no so os costumes sociais
fontes secundrias do Direito Administrativo, sendo, quando muito,
fontes indiretas.
Os costumes administrativos so as prticas reiteradas de diversos
comportamentos, por parte dos agentes administrativos, com a
convico da necessidade de sua obrigatoriedade.
Para que um costume seja classificado como administrativo, dois so
os requisitos que devem ser observados: a) a repetio de um
comportamento da administrao pblica; b) a convico da
necessidade de sua obrigatoriedade.
Os costumes administrativos, quando houver lacuna na lei, so
classificados como fontes secundrias.

Digamos que a administrao, devido falta de lei regulamentando a forma


como um determinado formulrio deve ser entregue pelos usurios, aceita
como vlido qualquer tipo de formulrio que o usurio apresentar.
Nesta situao, no poder a Administrao, repentinamente, deixar de
aceitar um formulrio apresentado por um administrado. Para que isto
ocorra, dever editar uma lei que discipline a matria. Assim, enquanto
houver essa lacuna legal, os costumes administrativos sero considerados
fontes secundrias do Direito Administrativo.

Lei

Trata-se de fonte primria do Direito Administrativo.


Deve ser utilizada em sentido amplo,
compreendendo todas as normas que versem, no
todo ou em parte, sobre assuntos disciplinados por
este ramo do Direito.

Jurisprudncia Trata-se das decises dos tribunais acerca de


determinada matria.
Possui a tendncia a nacionalizar-se.
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Possui um carter mais prtico do que as leis, uma
vez que aplicadas a um caso concreto.
Em regra, so fontes secundrias do Direito
Administrativo. Exceo regra so as Smulas
Vinculantes, que, por inovarem o ordenamento
jurdico, so fontes primrias.
Doutrina

Trata-se do conjunto de teorias e teses construdas


pelos autores administrativistas.
Possui a tendncia universalizao.
fonte secundria do Direito Administrativo.

Costumes

Trata-se de regras no escritas e de observncia


obrigatria quando houver lacuna na lei.
Exigem, para a sua configurao, os seguintes
elementos: a) uso repetitivo do comportamento; b)
convico da necessidade da obrigatoriedade.
Trata-se de fonte secundria do Direito
Administrativo.

(ESAF) RFB 2006 RFB - ATRFB


A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil :
a) lei
b) doutrina
c) jurisprudncia
d) costumes
e) vade-mcum
Comentrios
Falou em fonte primordial, devemos imediatamente lembrar que
estamos em um Estado Democrtico de Direito, regidos, por isso
mesmo, pelo princpio da legalidade.
Gabarito: Letra A
4. Introduo aos princpios
Toda cincia, para fazer surtir os seus efeitos de forma uniforme a
todos os interessados, depende de postulados fundamentais que
aliceram a sua atuao. Com o Direito Administrativo no
diferente. Assim, os princpios podem ser conceituados como as
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normas fundamentais que embasam toda a atuao da Administrao
Pblica para o alcance de sua finalidade.
Como o prprio nome sugere, os princpios possuem a caracterstica
de incio, base, pedra fundamental. por meio deles que
todo o ordenamento jurdico se estrutura, gerando, para a
Administrao, uma srie de prerrogativas e sujeies que devem
ser observadas para garantir o bem estar da coletividade.
Durante muito tempo, o entendimento do Supremo Tribunal Federal
(STF) era de que a fora dos princpios era meramente integradora,
de forma que o seu uso estaria restrito s situaes onde no fosse
possvel a resoluo do conflito com a legislao vigente.
Com o passar dos anos, os princpios adquiriram fora de norma
jurdica, de forma que, atualmente, possuem imperatividade e
impem condutas a serem seguidas pelos seus destinatrios. Nos dias
atuais, a doutrina majoritria possui o entendimento de que, os
princpios, por serem normas gerais e dotadas de altssimo grau
de abstrao, possuem hierarquia superior, at mesmo, s demais
normas jurdicas.
Na viso do STF, violar um princpio, por exemplo, muito pior do
que violar uma lei, haja vista que, ao infringir um princpio, se est
desobedecendo a todo o ordenamento jurdico vigente.

Podemos relacionar a fora normativa dos princpios com a construo de


uma torre:
Inicialmente, e como forma de evitar que um futuro desabamento ocorra,
devem os responsveis pela construo garantir que a base seja
extremamente slida. Caso contrrio, ainda que o restante da construo
seja perfeita, correr a obra o risco de desabar, situao que deixaria todo o
trabalho posterior seriamente comprometido.
Assim tambm ocorre com o nosso ordenamento jurdico: Se no tivermos
uma base slida (os Princpios), toda a construo posterior (as Leis) pode
ficar comprometida.

Duas so as informaes essenciais sobre a fora dos princpios:

Violar um Princpio
agredir todo o
ordenamento jurdico
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Os Princpios possuem
hierarquia superior s
demais normas

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5. Diferenas entre os Princpios, as Normas e as Regras


Tanto os princpios quanto as regras se originam da norma. Assim,
temos normas princpios e normas regras.

Princpios
Normas
Regras
Enquanto no primeiro caso estamos diante de mandamentos que no
precisam estar expressos (publicados em algum diploma normativo,
tal como a Constituio ou as Leis), nas regras a sua observncia est
condicionada publicao, uma vez que por meio desta que os
administrados passam a saber que determinada conduta est
tipificada em lei.
Isso ocorre porque a publicidade condio de eficcia dos atos
administrativos. Dessa forma, apenas com a publicao no meio
oficial que a regra editada pelo Poder Pblico passa a ser de
observncia obrigatria por toda a populao.

As Normas so um gnero do qual derivam as espcies Princpios e Regras.


Os Princpios podem ser tanto explcitos quanto implcitos, de forma que em
ambos os casos so de observncia obrigatria por todos os atingidos.
Podemos citar como exemplo de princpio expresso o da Legalidade (previsto
na Constituio Federal), e como exemplo de princpio implcito o da
Indisponibilidade do Interesse Pblico (que, ainda que no esteja expresso
em nenhum diploma, deve pautar a atuao da Administrao Pblica em
todas as suas atividades).
As Regras obrigatoriamente dependem de publicao (que condio de
eficcia) para que devam ser observadas pelos administrados. Como
exemplo de regras temos as leis, os decretos, as instrues, as portarias e
os regulamentos.

Outra diferena que deve ser observada quanto ao que deve ser
feito quando houver conflito entre dois princpios ou duas regras.
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No primeiro caso, ou seja, quando estivermos diante de um conflito
entre dois princpios, deve-se proceder ponderao entre os dois, de
forma que jamais iremos aniquilar um deles em prol de outro
princpio. Deve-se levar em conta, no caso concreto em que houve o
confronto, qual dos princpios apresenta uma soluo que melhor se
identifica com o bem estar da coletividade.

O Ministrio Pblico Federal recebe uma denuncia annima de que uma bem
pblico da Unio est sendo dilapidado. No entanto, em plena sintonia com
o Princpio da Publicidade, temos que, via de regra, no so admitidas as
denuncias apcrifas (annimas).
Porm, caso o MPF opte, na situao narrada, por arquivar a denncia,
teramos a possibilidade de um bem pblico estar sendo dilapidado,
desrespeitando assim o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico.
Nesta situao, deve-se levar em conta qual dos princpios deve ser
observado tomando como base o bem estar da coletividade. Claramente se
percebe, assim, que no exemplo devemos fazer uso da Indisponibilidade do
Interesse Pblico, procedendo o MPF s competentes investigaes.

Situao diferente ocorre com as regras. Em caso de conflito entre


elas, deve-se proceder a uma ordem cronolgica de interpretaes, de
forma que o aproveitamento de implicar na excluso da outra ao
caso concreto.
So os seguintes os critrios de interpretao para solucionar um
conflito entre regras:
1) Critrio Hierrquico, de forma que a regra que ocupa uma
posio hierrquica superior prevalece sobre a regra de posio
inferior. Neste sentido, precisamos saber que as Leis (Ordinria,
Complementar e Delegada), tal como as Medidas Provisrias, por
inovarem no ordenamento jurdico, possuem hierarquia superior, por
exemplo, aos decretos regulamentares, s portarias e s instrues,
que se destinam regulamentao dos primeiros.
2) Critrio Cronolgico, implicando na manuteno da norma mais
nova em prol da norma mais antiga.
3) Critrio da Especialidade, de forma que as regras especficas
prevalecem sobre as regras gerais.

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Suponhamos que estejamos diante de duas leis, uma ordinria e outra


delegada, bem como que uma delas determine a aplicao de multa para as
exportaes que excederem determinado valor e a outra determine que seja
aplicada, inicialmente, a advertncia verbal para o contribuinte.
No h dvida de que estamos diante de um conflito entre duas regras.
Logo, devemos fazer uso dos critrios de resoluo dos conflitos:
Por meio do critrio hierrquico, temos que ambas as normas (lei ordinria e
lei delegada) possuem o mesmo status.
Como no solucionamos o conflito, partimos para o critrio cronolgico, que
, normalmente, onde a maioria dos conflitos se resolve. Neste caso, a lei
editada posteriormente deve prevalecer sobre a lei anterior.
Caso, contudo, tal critrio fosse insuficiente para a soluo, utilizaramos do
critrio da especialidade, de forma que uma lei especifica (que tratasse
exclusivamente de todos os procedimentos a serem observados pelo
exportador) prevaleceria sobre uma lei geral (que apenas definisse as
diretrizes da exportao).

Para sedimentarmos as diferenas entre os princpios e as regras,


faremos uso do quadro sintico abaixo:
Princpios

Regras

So uma espcie de norma

So uma espcie de norma

Poder ser explcitos ou implcitos

Obrigatoriamente devem ser


expressas

Em caso de conflito, deve-se


fazer uso da ponderao no caso
concreto

Em caso de conflito, deve-se


utilizar apenas uma das regras,
aniquilando inteiramente as
demais

Soluo de conflitos leva em


conta o interesse da coletividade

Soluo de conflitos deve


observar os critrios hierrquico,
cronolgico e da especialidade

ESAF 2015 Analista de Planejamento e Oramento - APO


Podemos divisar, no ordenamento jurdico, duas espcies de
normas: as regras e os princpios. Sobre os mtodos e tcnicas
de interpretao do texto constitucional, incorreto afirmar
que:

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a) se duas regras esto em conflito que deve ser resolvido pelos
meios clssicos de interpretao, com a aplicao dos critrios
cronolgico, hierrquico e de especialidade , uma no poder ser
vlida.
b) enquanto as regras se revestem de um alto grau de abstrao e da
carncia na determinabilidade na aplicao do caso concreto, os
princpios somente so encontrados na forma expressa, possuindo um
grau de concretizao superior em relao s regras, tendo em vista o
seu menor grau de abstrao.
c) as regras incidem sob a forma do tudo ou nada, ou seja, presentes
os seus pressupostos fticos, ou a regra aplicada ao caso concreto a
ela subsumido, ou ela considerada invlida para o mesmo.
d) no carter principiolgico das normas de direitos fundamentais
que exsurge a aplicao do princpio da proporcionalidade no
equacionamento de eventuais colises.
e) a ponderao consiste no mtodo necessrio ao equacionamento
das colises entre princpios da Lei Maior, em que se busca alcanar
um ponto timo, em que a restrio a cada um dos direitos
fundamentais envolvidos seja a menor possvel, na medida exata
salvaguarda do direito contraposto.
Comentrios
Letra A: Correta. Tratam-se dos critrios que devem ser utilizados
no caso de conflito entre duas ou mais regras.
Letra B: Errada. A assertiva inverteu os conceitos. Ao passo que os
princpios se revestem de um alto grau de abstrao e da carncia na
determinabilidade na aplicao do caso concreto, as regras somente
so encontrados na forma expressa, possuindo um grau de
concretizao superior em relao s regras, tendo em vista o seu
menor grau de abstrao.
Letra C: Correta. Ao contrrio do que ocorre com os princpios, as
regras incidem sobre o tudo ou o nada. Desta forma, diante de uma
situao concreta, a regra apenas pode ser aplicada de forma integral
ou, em sentido oposto, ser considerada invlida para a situao. Com
os princpios, no entanto, poder haver uma ponderao de valores
para o caso concreto.
Letra D: Correta. No caso de coliso entre dois princpios (ainda que
pertinentes aos direitos fundamentais previstos na Constituio
Federal), dever ser levado em conta, para a sua resoluo, o
interesse de toda a coletividade. Neste sentido, ganha destaque a
proporcionalidade, impedindo que ocorram leses nos direitos que
esto sendo exigidos pelas partes.
Letra E: Correta. Havendo coliso entre dois princpios da
Constituio Federal, dever ser utilizada a ponderao. Com isso, os
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direitos que esto colidindo devem ser restringidos apenas no
essencialmente necessrio para a resoluo da situao, evitando,
com isso, prejuzo para ambas as partes.
Gabarito: Letra B

6. Supraprincpios ou Superprincpios
Os Supraprincpios, tambm conhecidos como Superprincpios,
so aqueles dos quais derivam todos os demais princpios e normas
do direito administrativo.
Em nosso ordenamento, so dois: a Supremacia do interesse pblico
sobre o privado e a Indisponibilidade do Interesse Pblico.
6.1. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico
No mbito das relaes entre particulares, vigora o princpio da
igualdade de direitos e obrigaes. Assim, sei uma parte no cumprir
com sua obrigao, dar ensejo para que a outra proceda resciso
do pacto anteriormente celebrado.
Exemplo desta situao ocorre na celebrao de um contrato de
compra e venda. Caso o comprador no cumpra com a sua obrigao
de entregar dinheiro ao vendedor, no est este obrigado a entregar o
bem objeto da celebrao, podendo, por consequncia, rescindir o
contrato e eximir-se da obrigao.
No mbito da Administrao Pblica, no entanto, isso no ocorre. E o
motivo para tal a obrigao do Poder Pblico de garantir o bem
estar da coletividade. Logo, nada mais natural que a Administrao
esteja em uma posio superior aos interesses dos administrados.
O Princpio da Supremacia do interesse pblico, dessa forma,
significa que os interesses da coletividade so mais relevantes que os
interesses individuais.
Por isso mesmo (para conseguir fazer
prevalecer o interesse pblico sobre o privado) que a Administrao
recebe poderes (prerrogativas) que no so estendidos aos
particulares.

Determinado municpio celebra um contrato de prestao de servios


pblicos que tem como objeto o fornecimento de materiais de limpeza, por
parte da empresa contratada, para toda a rede pblica municipal de sade.

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Por razes de interesse pblico, a administrao percebe que necessita
aumentar a quantidade contratada em 20%.
Se estivssemos no mbito das relaes privadas, o contratado poderia se
opor alterao contratual. No entanto, como uma das partes o Poder
Pblico (incumbido de garantir o bem estar da populao), no pode o
particular contratado se opor alterao contratual realizada.
Em tal situao, o equilbrio econmico financeiro deve ser reestabelecido,
sob pena de restar configurado enriquecimento sem causa do Estado.

Tal princpio, ressalta-se, no est presente em todas as atividades da


Administrao Pblica, mas sim apenas naquelas em que a
Administrao deve fazer valer a sua vontade para assegurar que o
interesse coletivo seja preservado.
Em diversas situaes, a administrao atua despida de suas
prerrogativas, obedecendo s normas do direito privado e se
sujeitando s mesmas obrigaes e direitos que os particulares.
Imagine
gesto),
declarar
teramos

como seria estranho se, ao emitir um cheque (ato de


a Administrao pudesse valer-se de sua supremacia para
que no iria honrar com tal obrigao. Com toda certeza
uma grave insegurana jurdica.

A Supremacia do Interesse Pblico cuida-se de um princpio de


carter implcito, que no est expressamente previsto na
Constituio Federal ou em outros diplomas legais. Trata-se, desta
forma, de um princpio decorrente de diversas construes
doutrinrias.
A verticalidade conferida administrao, como consequncia deste
princpio, no implica, no entanto, que a administrao deva fazer a
vontade da maioria. O que deve ser feito a adoo de medidas que
garantam o bem estar da coletividade, medidas estas que nem
sempre podem coincidir com o interesse da maioria.
Quando da utilizao das prerrogativas conferidas pelo princpio em
estudo, o entendimento doutrinrio no sentido de que estas
somente devem ser utilizadas dentro do estritamente
necessrio, sob pena de restar configurado Abuso de Poder da
Administrao e ensejar a indenizao dos particulares lesados.

Suponha que o Estado, aps reiterados estudos, verifica que h a


necessidade de adoo de medidas para evitar a falta de gua populao
em um futuro prximo. Desta forma, como uma das medidas aplicveis,

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inmeros imveis devem ser desapropriados para a construo de uma
usina hidreltrica.
Neste caso, ainda que a maioria da populao no concorde com as
medidas, o Poder Pblico, pautado no princpio da Supremacia e
considerando que esta a soluo que melhor atende aos interesses da
coletividade, deve proceder s desapropriaes.

6.2. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico


Quando possumos a disponibilidade de algo, estamos livres para
dispor do bem da maneira que acharmos mais conveniente. Podemos,
desta forma, alien-lo, oner-lo ou simplesmente do-lo a terceiros.
Tais possibilidades no ocorrem com o interesse pblico, que gerido
pela Administrao Pblica de todos os entes federativos. E como no
possui a disponibilidade dos interesses da coletividade, cabe ao Poder
Pblico, apenas, a gesto destes interesses da forma que melhor
reflita no bem estar da populao.
O Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico, desta
forma, significa que a Administrao no a proprietria dos
interesses por ela geridos.
Tal princpio est presente em toda a atividade administrativa,
devendo a Administrao, por meio de seus agentes, proteger o
interesse pblico, bem maior de toda a coletividade.
Importante salientar que o conceito de Administrao Pblica, para
efeito de aplicao do princpio da Indisponibilidade, bastante
amplo, de forma que todos os agentes de todas as esferas da
administrao direta ou indireta devem fiel obedincia aos seus
postulados.
Quando analisamos o princpio da Supremacia do Interesse Pblico,
verificamos que este conferia administrao uma srie de
prerrogativas (poderes). Com a Indisponibilidade do Interesse Pblico,
temos que toda a administrao est obrigada a uma srie de
sujeies (deveres).
Da Indisponibilidade decorrem, por exemplo, o dever de prestao de
contas dos administradores de dinheiros pblicos.

Como gestora do interesse alheio (que pertence toda a coletividade), a


Administrao deve gerir seus interesses da melhor forma possvel.

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Assim, como se a populao confiasse ao Poder Pblico a gesto dos seus
interesses. Como contrapartida, deve a administrao demonstrar que tais
interesses esto sendo bem administrados.
Para tal, deve a Administrao constantemente prestar contas, bem como
possibilitar, por meio da transparncia das suas aes, que a populao
exera a fiscalizao da gesto alheia.

A Indisponibilidade do Interesse Pblico trata-se de um princpio


implcito, sendo exemplo de sua manifestao a realizao de
concurso pblico, a exigncia de licitao, a motivao dos atos
administrativos e a impossibilidade, como regra, de que os agentes
renunciem aos poderes que lhes so conferidos para o exerccio de
suas funes.

Imagine como seria se um determinado Prefeito, resolvendo contratar


pessoal para diversas atividades da Prefeitura, resolvesse simplesmente
selecionar, ele mesmo, quais seriam as pessoas contratadas?
Neste caso, estaramos diante de uma situao onde o interesse privado (no
caso, o do Prefeito) estaria se sobrepondo ao interesse pblico.

Como vimos, o interesse pblico indisponvel, devendo sempre ser


levado em conta em todas as atividades e atos da Administrao. No
caso apresentado, a soluo seria a realizao de concurso pblico,
valorizando assim o princpio da Impessoalidade (diretamente) e o
princpio
da
Indisponibilidade
do
Interesse
Pblico
(indiretamente).
Vejamos as semelhanas e diferenas entre os dois Supraprincpios:
Supremacia do Interesse
Pblico

Indisponibilidade do
Interesse Pblico

princpio implcito

princpio implcito

No est presente em toda a


atividade administrativa

Est presente em toda a


atividade administrativa

Dele decorrem as prerrogativas


(poderes) da Administrao

Dele decorrem as sujeies


(obrigaes) da Administrao

a base do regime jurdico

a base do regime jurdico

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Tem como exemplos a aplicao


das clusulas exorbitantes, os
poderes administrativos e a
imperatividade dos atos
administrativos

Tem como exemplos a realizao


de concurso pblico, a realizao
de licitaes e a obrigao de
prestao de contas por parte dos
administradores pblicos

7. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica


Os princpios constitucionais aplicados Administrao Pblica esto
expressos no art. 37, caput, da Constituio, que assim dispe:
A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
da
Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

Esto
obrigados
a
observar
os
princpios
constitucionais
administrativos toda a Administrao Direta e Indireta de todos
os entes federativos. Assim, tanto uma Autarquia municipal quanto
um rgo pblico da Unio devem pautar suas aes com obedincia
da mencionada norma constitucional.
Ainda que tais princpios no sejam os nicos a serem observados
pela Administrao Pblica, a imensa maioria das questes de prova,
quando exigem o conhecimento dos princpios constitucionais da
administrao, se resume ao conhecimento dos cinco princpios acima
elencados.

Os cinco princpios constitucionalmente previstos para a Administrao


Pblica formam, com suas iniciais, o mnemnico LIMPE.

Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

7.1. Princpio da Legalidade


O princpio da legalidade no uma peculiaridade da atividade
administrativa, estando presente em todo o Estado Democrtico de
Direito. Tal princpio liga-se, basicamente, ideia de que toda e

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qualquer atividade da Administrao Pblica deve pautar-se na
vontade popular.
E isso bem simples de entender: Uma vez que se a populao
quem escolhe seus representantes atravs do voto, presume-se que
ela, a populao, quem atua, ainda que indiretamente, atravs da
manifestao de seus representantes.
E, como se sabe, toda e qualquer norma jurdica que inove o
ordenamento deve ter a participao dos representantes populares.
Indiretamente, portanto, quem est editando leis e inovando o
ordenamento ptrio a prpria populao.
Nesse sentido se posiciona o autor Hely Lopes Meirelles:
As leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica, e
seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por
acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e
destinatrios, uma vez que contm verdadeiros poderesdeveres, irrelegveis pelos agentes pblicos.

O conceito da Legalidade o de que a Administrao Pblica


s pode fazer aquilo que estiver previsto em lei.
Percebam que este conceito o oposto do que aplicado iniciativa
privada, ou seja, enquanto aos particulares permitido fazer tudo
aquilo que no esteja proibido em lei, administrao apenas
permitido fazer o que esta determinar ou autorizar.
Este conceito de legalidade, no entanto, no est restrito s leis
propriamente ditas, de forma que a doutrina majoritria chega a
mencionar o termo bloco de legalidade para se referir a todos os
diplomas que devem ser observados na atividade administrativa.
Desta relao de diplomas normativos que se origina o termo
Juridicidade, conceito mais amplo que o de legalidade. Segundo a
Juridicidade, a atuao da Administrao no fica restrita
obedincia das leis em sentido estrito, compreendendo tambm um
bloco de legalidade formado por diplomas que vo desde a
Constituio Federal at os Princpios Gerais do Direito e os Costumes.
Juridicidade

Bloco de Legalidade

A Administrao Pblica deve


obedecer a diversos diplomas

Constituio Federal,
Constituies Estaduais, Medidas
Provisrias, Princpios Gerais do
Direito, Costumes, demais Atos
Normativos

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Em consonncia com o Princpio da Legalidade, merece destaque o
art. 5, II, da Constituio Federal, que determina que Ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
E aqui temos uma importante diferena. Quando mencionamos o
bloco de legalidade, falamos que a Administrao Pblica deve
obedecer no s s leis em sentido estrito, mas tambm diversos
outros diplomas, o que, em ltima anlise, permite populao uma
maior fiscalizao da atividade administrativa.
Aqui, diferentemente, estamos falando dos direitos e garantias dos
usurios, de forma que apenas as disposies contidas em lei
(diplomas que inovam o ordenamento jurdico) devem ser capazes
de impor obrigaes aos administrados.

Pense em como seria perigoso se um simples Ato Administrativo pudesse


obrigar toda uma coletividade a adotar determinados comportamentos?
Seria bem complicado, pois, uma vez que toda a Administrao Pblica
pratica atos administrativos, muitos seriam os diplomas a serem observados
pela populao.

Para evitar esta possvel insegurana, o comando constitucional


restringiu bem a possibilidade de limitao dos direitos e garantias.
Assim, apenas um diploma com maior densidade (e que passa
por um processo mais dificultoso de tramitao) como as leis que
capaz de obrigar algum a praticar ou no determinado
comportamento.
7.1.1. Legalidade e Reserva Legal
Tal diferenciao, para parte
Legalidade x Reserva Legal.

da

doutrina,

denominada

de

Dessa forma, a Legalidade seria aplicada para as situaes em que a


Constituio Federal determina que o administrado deve obedincia
lei em sentido lato, que pode ser entendida como todo diploma
normativo que inova no ordenamento jurdico, tal como as medidas
provisrias e os decretos autnomos.
No que se refere s medidas provisrias, a possibilidade de sua
utilizao est expressa no artigo 62 da Constituio Federal, que
assim expressa:

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Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao Congresso Nacional.

Importante salientar que nem todas as matrias podero ser


reguladas por meio de medida provisria. De acordo com o 1 do
artigo 62, temos uma srie de situaes onde a medida provisria no
pode ser utilizada:
vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos,
partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual
penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d)
planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, 3;
II que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III reservada a lei complementar;
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.

No tocante aos decretos autnomos, sua possibilidade passou a existir


com a edio da Emenda Constitucional n 32, de 2001. Com ela, o
artigo 84 da Constituio Federal passou a prever, nas estritas
hipteses previstas na carta magna, a edio de decretos, pelos
Chefes do Poder Executivo, que inovassem o ordenamento jurdico.
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Nas situaes em que a Constituio Federal possibilita a edio de


medida provisria ou de decreto autnomo, estaremos diante da
Legalidade em sentido Amplo.
Em sentido contrrio, para todas as hipteses em que a Constituio
Federal veda a possibilidade de edio de medida provisria, bem
como para as situaes que no sejam aquelas previstas para edio

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de decreto autnomo, estaremos diante da legalidade em sentido
estrito, tambm conhecida como reserva legal.
Nestas situaes, apenas a edio de uma lei formal (com a
obedincia de todos os seus trmites legislativos) capaz de
disciplinar a matria ou impor obrigaes para os administrados.

Diversas so as espcies legislativas passveis de utilizao em nosso


ordenamento, tais como as leis, as medidas provisrias e os decretos.
Com e edio da emenda constitucional n 32, passamos a contar com a
possibilidade de inovao do ordenamento jurdico, nas estritas hipteses
previstas no texto constitucional, por meio de decreto autnomo expedido
pelos chefes do Poder Executivo.
Quando a Constituio determina que uma matria deve ser disciplinada por
lei, estaremos diante da lei em sentido lato (que abrange as medidas
provisrias e os decretos autnomos) ou da lei em sentido estrito (reserva
legal).

Vejamos as principais caractersticas e diferenciaes entre a


legalidade e a reserva legal...
Legalidade

Reserva Legal

Abrange no s as leis, como


tambm as medidas provisrias e
os decretos autnomos

Abrange apenas as leis que forem


editadas de acordo com o
processo legislativo

Possuem maior abrangncia, uma


vez que regulam um leque maior
de matrias

Possuem menor abrangncia, de


forma que regulam um menor
nmero de matrias

Menor densidade, uma vez que a


edio de um decreto autnomo,
por exemplo, menos complexa
que uma lei

Maior densidade, pois devem


observar todos os trmites
estabelecidos no processo
legislativo (qurum, maioria de
votao)

a lei em sentido lato, amplo

a lei em sentido estrito, formal

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 01
ESAF - Analista (SUSEP) - Aturia/2006
A legalidade, como princpio bsico da Administrao Pblica,
especificamente, consiste mais em que, a autoridade
administrativa s pode praticar atos, quando
a) autorizados ou permitidos em lei.
b) no vedados em lei.
c) indicada sua fundamentao.
d) tenha competncia para tanto.
e) objetivam interesse pblico.
Comentrios
De acordo com a legalidade, os agentes pblicos apenas podem
praticar atos que estejam previamente autorizados ou permitidos
em lei.
Gabarito: Letra A

7.1.2. Deslegalizao
Inicialmente, cabe ao Poder Legislativo, no exerccio de sua
funo tpica, a edio de normas que inovem no ordenamento
jurdico. Como j estudamos, a legalidade das normas pode decorrer
tanto de leis formais quanto de leis em sentido amplo, situao esta
em que o Poder Executivo, em determinadas situaes, pode editar
medidas provisrias ou decretos autnomos.
A deslegalizao, dessa forma, consiste na possibilidade do
Pode Legislativo rebaixar determinada norma (que at ento
possui status de lei formal) de forma que esta passe a poder
ser tratada por meio de decreto regulamentar.
De acordo com o constitucionalista J.J. Canotilho, a deslegalizao
possui o seguinte conceito:
A deslegalizao ocorre quando uma lei, sem entrar na
regulamentao da matria, rebaixa formalmente o seu grau
normativo, permitindo que essa matria possa vir a ser
modificada por regulamento.

Para que ocorra a deslegalizao, necessrio que j exista uma lei


formal disciplinando a matria e que o Poder Legislativo, por meio de
lei posterior, estabelea a possibilidade de regulamentao da matria
pelo Poder Executivo.

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Inicialmente, estabelece a Constituio Federal, em seu artigo 7, IV, que o


salrio mnimo obrigatoriamente dever ser fixado em lei. Trata-se, assim,
de uma lei formal, em sentido estrito, de forma que no h a possibilidade
de regulamentao da matria por meio de decreto.
Em 2011, com a edio da Lei 12.382, tivemos a previso, em seu artigo 3,
de que os reajustes do salrio mnimo, para o perodo de 2012 a 2015,
poderia ser regulamentado por meio de decretos do Poder Executivo.
Agindo assim, a Lei 12.382 acabou exercendo o papel de lei posterior,
operando a deslegalizao da matria para o Poder Executivo.

7.2. Princpio da Impessoalidade


O princpio da Impessoalidade pode ser entendido como aquele que
determina que a atuao da Administrao Pblica seja, a um mesmo
momento, transparente, sem favorecimentos para os agentes
pblicos e com o claro objetivo de alcanar a finalidade
pblica.
Percebe-se, desta forma, que a Impessoalidade pode ser analisada
sob trs importantes aspectos:

Isonomia
Vedao
Promoo

Finalidade

Impessoalidade

Em um primeiro sentido, a Impessoalidade pode ser analisada


como a finalidade de toda e qualquer atividade administrativa,
estando a Administrao obrigada a sempre preservar o fim pblico a
que se destina. E este fim pblico alcanado, dentre outras formas,
pela satisfao do interesse da coletividade.
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Percebam que sob este aspecto o princpio da Impessoalidade
est intimamente relacionado ao Princpio da Finalidade. Neste
sentido, toda e qualquer atuao da Administrao Pblica que se
desviar do fim pblico a que se destina deve ser considerada nula,
incorrendo o ato respectivo em desvio de finalidade.

Se uma autoridade administrativa, insatisfeita com o comportamento de um


subordinado, resolve remov-lo para outra localidade, teremos a utilizao
de um instituto legalmente previsto (remoo) para finalidade alheia da que
lhe prevista.
Logo, haver violao do princpio da Impessoalidade, uma vez que a
finalidade da administrao pblica no foi observada.

De acordo com o professor Hely Lopes Meirelles, o princpio da


impessoalidade nada mais seria do que o clssico princpio da
finalidade:
A impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da
finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s
pratique o ato para o seu fim legal.

Em uma segunda acepo, a Impessoalidade pode ser vista como a


necessidade dos agentes pblicos tratarem todas as pessoas da
mesma forma, em clara consonncia com o princpio da Isonomia.
Deste sentido da Impessoalidade decorre, por exemplo, a realizao
de concursos pblicos para a admisso de pessoal e a de licitaes
para as contrataes do Poder Pblico. Em ambos os casos, o que se
est evitando o favorecimento, ainda que indireto, de certas
pessoas em detrimento das demais.
Caso no fosse realizado o concurso pblico, a administrao poderia
contratar servidores da forma que achasse melhor, o que geraria,
indubitavelmente, uma srie de favorecimentos.
Em um terceiro aspecto, a Impessoalidade surge como a vedao
promoo pessoal dos agentes e autoridades pblicas. De acordo com
este sentido, todas as divulgaes das realizaes feitas pelas
autoridades pblicas no devem fazer meno autoridade ou agente
que as praticou, em plena sintonia com o artigo 37, 1 da
Constituio Federal:

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A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

Trata-se de aspecto de fcil compreenso e que est intimamente


ligado com a teoria do rgo, por meio da qual o agente pblico, no
desempenho de suas atividades, no o faz com base na sua vontade,
mas sim tomando como referncia a vontade da administrao.
Tanto o que a prpria Constituio Federal assegura que os danos
decorrentes da atuao do agente estatal no sero, como regra,
imputados a ele, mas sim prpria administrao onde o agente
desempenha suas atividades. Apenas em um segundo momento,
quando verificado que o agente procedeu com dolo ou culpa, que o
Poder Pblico poder ajuizar a competente ao regressiva contra o
servidor.

Importante salientar a posio do STF acerca da vedao promoo dos


agentes ou autoridades, conforme se extrai do julgado do RE 191.668:
O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que
haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos
cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do
dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula
a publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao social
incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos
slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A
possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico
a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da
impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de
orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos oitenta.

Durante o exerccio de seu mandato, o prefeito Impessoal da Silva realizou


diversas reformas, construes e beneficiamentos em diversos pontos da
cidade. Em todas as realizaes, colocou uma placa com a seguinte
informao: Obras realizadas pelo prefeito Impessoal da Silva.
Est correta a atuao do prefeito?

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De forma alguma! Para que o prefeito no descumpra o princpio da
Impessoalidade, todas as placas no devem fazer meno ao nome ou
imagem do prefeito, delas podendo constar, por consequncia, que as
realizaes foram feitas pela administrao municipal.
Um exemplo de placa informativa que no ofenderia a Impessoalidade seria:
Obras realizadas pela Prefeitura do Municpio X.

7.3. Princpio da Moralidade


A primeira informao que temos que saber que a Moral
Administrativa (que o nosso objeto de estudo) difere em muitos
aspectos da moral comum. Enquanto a Moralidade Administrativa est
ligada ideia de boa ou m administrao e aos preceitos ticos da
probidade, decoro e boa f, a moral comum est baseada
unicamente na crena entre o bem e o mal.

Probidade
Moralidade

Decoro
Boa F

Dessa forma, nota-se que a Moral Administrativa um conceito


bem mais amplo que o da moral comum.
E justamente por ser um conceito amplo que surgem as principais
dvidas pertinentes a este princpio: Seria ele de carter subjetivo ou
objetivo? Em caso de desrespeito, teramos anulao ou revogao?
Nos dias atuais, j est pacificado na doutrina que o princpio da
moralidade, ainda que dotado de certo grau de subjetivismo (pois
certas situaes podem depender do julgamento de cada
administrador, que ter uma opinio sobre o ato ser ou no
contrrio moralidade), o princpio de carter objetivo.
E, por ser de carter objetivo, a sua no observncia acarreta a
anulao do ato administrativo, e no a simples revogao. Como
veremos ao estudar os Atos Administrativos, a anulao importa
controle de legalidade, enquanto a revogao adentra apenas no
mrito do ato, analisando os aspectos de convenincia e

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oportunidade. Ato contrrio ao Princpio da Moralidade, portanto,
ato nulo.
Outra peculiaridade do princpio em estudo que, ao list-lo como
princpio bsico da Administrao Pblica, o legislador constitucional
optou pela no juridicizao das regras morais da sociedade.
Mas e o que vem a ser essa no juridicizao?
Trata-se de um conceito de fcil entendimento: Se a ideia do Poder
Constituinte fosse a de termos uma sociedade onde todas as regras
de comportamento fossem pautadas estritamente pelas leis, teramos
a juridicizao. Nesta situao, bastaria que os agentes pblicos
obedecessem aos diversos mandamentos estabelecidos em leis para
que suas condutas fossem consideradas morais.
Em resumo, bastaria que o princpio da legalidade fosse
observado!
Ao incluir a moralidade como princpio bsico da Administrao
Pblica, por outro lado, o legislador constitucional quis que os agentes
pblicos no apenas obedecessem s estritas regras previstas em lei,
mas tambm que suas condutas fossem pautadas em padres ticos
de probidade, decoro e boa f.
No mbito do princpio da moralidade, ganha destaque, cada vez
mais, a vedao prtica de nepotismo, de forma que, em 2008, o
STF editou a smula vinculante n 13, tambm conhecida como
smula antinepotismo, que assim dispe:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao
Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.

E o que devemos saber sobre esta Smula?


Primeiramente, claro, que seu desrespeito apresenta infrao ao
princpio da moralidade. Alm disso, que a mesma no se aplica
nomeao de agentes polticos (como, por exemplo, os secretrios e
ministros), que podem ser nomeados livremente pelos Chefes do
Executivo.

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Se um governador resolver nomear seu irmo (parente de segundo grau)


para o cargo em comisso de assessor, estar impedido, uma vez que a
smula vinculante n13 veda tal possibilidade, que resta configurada como
nepotismo.
Entretanto, caso o governador em questo nomeie este mesmo irmo para o
cargo de secretrio estadual, a nomeao no configurar nepotismo, uma
vez que estaremos diante de uma nomeao de um agente poltico.

Tal smula tambm no aplica aos aprovados por meio de concurso


pblico. E faz todo o sentido, uma vez que a pessoa que conseguiu
enfrentar a concorrncia de inmeros candidatos e ser aprovada em
um processo de seleo corretamente realizado no pode ser
prejudicada ante as regras da vedao ao nepotismo. Assim, ainda
que cnjuges ou parentes at o terceiro grau estejam trabalhando na
mesma repartio, tal situao no configura nepotismo.
necessrio mencionar que inmeros so os instrumentos aptos a
coibir a prtica de moralidade administrativa. Dentre eles, se destaca
a Ao Popular, que encontra respaldo na Constituio Federal (art.
5, LXXIII), de seguinte teor:
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.

Como j informado, a edio de ato que ofenda o princpio da


moralidade, tal como ocorre com a legalidade, ato nulo. Entretanto,
ainda que os dois princpios, quando no observados, causem o
mesmo efeito, o cumprimento de um deles no implica,
necessariamente, na absteno da anlise do princpio restante.

Aps a realizao de auditoria pblica em um municpio, verifica-se que


todas as dispensas de licitao para um determinado servio pblico foram
feitas mediante contratao direta com um mesmo prestador de servio,

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que, na ltima eleio realizada, declarou expressamente seu apoio
candidatura do atual prefeito.
Trata-se de um ato ilegal?
No, uma vez que a licitao dispensvel plenamente possvel para os
entes federativos.
Trata-se de um ato imoral?
Certamente que sim.

O STJ j se pronunciou no mesmo sentido, conforme se observa do teor do


RMS 15166:
A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os
mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra declarada
inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual, com o objetivo
de burlar a aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma e
fraude Lei de Licitaes, Lei n. 8.666/93, de modo a possibilitar a
aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica para
estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova sociedade
constituda.
A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da moralidade
administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos tutelados,
desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda com abuso
de forma e fraude lei, desde que facultado ao administrado o contraditrio
e a ampla defesa em processo administrativo regular.

Assim, resta claro que a moralidade e a legalidade, ainda que sejam


princpios constitucionais e que, na imensa maioria das vezes, se
completem, nem sempre produziro os mesmos efeitos para os
administrados. Dessa forma, poderemos ter tanto um ato legal e
imoral quanto um ato ilegal e moral. Em ambas as situaes, no
resta alternativa para o Poder Pblico que no seja a anulao.
7.4. Princpio da Publicidade
O princpio da publicidade, de acordo com Jos dos Santos Carvalho
Filho, pode ser assim conceituado:
Indica que os atos da Administrao devem merecer a mais
ampla divulgao possvel entre os administrados, e isso
porque constitui fundamento do princpio propiciar-lhes a
possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos
agentes administrativos. S com a transparncia dessa

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conduta que podero os indivduos aquilatar a legalidade ou
no dos atos e o grau de eficincia de que se revestem.

Do conceito apresentado, percebe-se que dois so os sentidos em que


a publicidade pode ser compreendida:

Necesidade de publicao
dos atos para a produo de
efeitos
Publicidade
Necessidade de
transparncia dos atos
administrativos

a) Como a necessidade de que todos os atos administrativos


sejam publicados para que possam produzir seus efeitos:
Nesse sentido, importante destacar que a publicidade est relacionada
como a eficcia do ato administrativo, ou seja, os atos administrativos
s podem produzir efeitos perante terceiros depois de serem
devidamente publicados no meio oficial.
Salienta-se que o STF possui entendimento de que a publicao dos
atos administrativos no considera-se atendida com a simples
veiculao da informao por meio da imprensa falada ou televisiva,
tal como ocorre, por exemplo, com a Voz do Brasil.
Para que a publicidade seja considerada realizada e possa o ato
administrativo produzir efeitos mediante terceiros, necessria a
publicao no meio oficial legalmente constitudo para tal.
Neste sentido o entendimento de Digenes Gasparini:
A publicao legal para sua plena realizao a do jornal oficial
de divulgao ou imprensa oficial, no sendo assim
considerada a simples notcia veiculada pela mdia, mesmo que
ocorra em programa radiofnico ou televisivo destinado a
noticiar os atos oficiais da Administrao Pblica, conforme j
decidiu o STF ao julgar o RE 71.652. Imprensa oficial o jornal
pblico especialmente institudo por lei para a divulgao dos
atos, contratos e outros instrumentos legais e jurdicos da
Administrao Pblica. chamado de dirio oficial (DOU, DOE,

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DOM). No se confunde com o rgo ou entidade criado para
sua edio, como o caso da imprensa nacional.

Caso um tribunal do Poder Judicirio, tendo realizado concurso pblico para


o preenchimento do seu quadro de servidores e desejando proceder
nomeao de diversos candidatos, assim o faa por meio da Voz do
Brasil ou pelo noticirio de alguma rede de televiso, o requisito da
publicidade no estar atendido.
Isso ocorre porque ningum obrigado a ouvir ou a assistir determinados
programas de rdio ou televiso. Em sentido oposto, caso o interessado
deseje consultar se a sua nomeao j ocorreu, saber ele que o meio oficial
utilizado pelo Poder Pblico o respectivo dirio oficial do ente federativo.

Logicamente que, com os avanos tecnolgicos, os meios de


comunicao aptos a dar cumprimento ao princpio da publicidade
tambm evoluram, de forma que todos os jornais oficiais devem ser
disponibilizados para consulta atravs da internet.
Ainda neste aspecto da publicidade, temos uma situao que
exceo regra da obrigatoriedade da publicao em meio oficial
como forma de produo de efeitos a terceiros: Tratam-se dos atos
administrativos interna corporis, ou seja, aqueles que foram
editados com a estrita finalidade de instruir os procedimentos internos
de uma repartio pblica.
No faria o menor sentido se as meras instrues destinadas a
organizar a forma como o trabalho realizado dependessem de
publicao oficial, uma vez que tais instrues no geram, por si s,
efeitos jurdicos para os administrados.
b) Como a necessidade de transparncia, por parte da
Administrao Pblica, no exerccio de suas funes:
Aqui estamos falando de um assunto muito abordado pela mdia nos
ltimos anos: a transparncia no acesso informao, por parte dos
usurios, de dados produzidos pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
Tal assunto ganhou destaque com a edio, em 2011, da Lei 12.527,
tambm conhecida como a Lei de Acesso Informao (LAI). De
acordo com a norma, em seu artigo 6, uma srie de deveres passou
a ser imputado aos rgos e entidades do Poder Pblico no que se
refere forma como a informao deve ser tratada:

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Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as


normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo
acesso a ela e sua divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade,
autenticidade e integridade; e
III - proteo da informao sigilosa e da informao
pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade,
integridade e eventual restrio de acesso.

Assim, ainda que a regra tenha passado a ser a publicao de todas


as informaes dos agentes pblicos, nota-se a preocupao do
legislador em preservar o sigilo das informaes pessoais. E como a
publicidade passava a ser a regra, nada mais natural do que a
publicao, no stio oficial de cada rgo ou entidade, da remunerao
dos seus agentes pblicos.
No demorou para a questo chegar no STF, que, em deciso
histrica (Agravo de Suspenso 3902-SP), entendeu que a publicidade
da remunerao de todos os servidores plenamente constitucional,
devendo o Poder Pblico apenas restringir o acesso s informaes de
cunho pessoal (tal como endereo, CPF e filiao):

Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1


parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta,
cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo
constitutivo de informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se,
portanto, a divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e
segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees de que trata a parte
derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5),
pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem do
conjunto da sociedade.
No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados
objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto
agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio,
agentes estatais agindo nessa qualidade ( 6 do art. 37). E quanto
segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja
familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a
divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo
residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga
pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano.

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A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra coisa no
seno um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto
forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo republicano de
administrar o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que
tem o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O como
se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem administra
falaria Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico de gerir a
mquina estatal elemento conceitual da nossa Repblica. O olho e a
plpebra da nossa fisionomia constitucional republicana.
A negativa de prevalncia do princpio da publicidade administrativa
implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem pblica.

No entanto, ainda que a publicidade seja a regra, no se trata de um


Princpio absoluto, tendo como excees a defesa da intimidade e
da vida privada dos usurios e a defesa da sociedade e do
Estado.

Seria o caso, por exemplo, de um processo classificado como sigiloso e que,


caso fosse amplamente divulgado, poderia colocar em risco a intimidade de
determinadas pessoas.
Ou ento a manuteno do sigilo na construo de uma usina nuclear,
evitando assim a ameaa de um possvel ataque terrorista.
Em tais situaes, o sigilo apresenta-se como essencial para a defesa da
intimidade ou dos interesses do Poder Pblico.
Salienta-se, porm, que o sigilo, em todas as situaes, sempre ser por
prazo determinado. Uma vez transcorrido o prazo de tempo previsto, as
informaes devero ser disponibilizadas para o pblico em geral.

Decorrem da publicidade diversos dispositivos constitucionais, os


quais constantemente so objeto de cobrana em provas de concurso:
Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero
pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de
nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados
atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse
pblico informao. (Art 93, IX)
As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e
em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros. (Art. 93, X)

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Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (Art.
5, XXXIII)

Todos os artigos apresentados consubstanciam a regra de que a


publicidade de todos os atos e aes do Poder Pblico a regra,
sendo o sigilo, por consequncia, a sua exceo.
7.5. Princpio da Eficincia
Vejamos o conceito do princpio da eficincia na viso da professora
Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
O princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos:
pode ser considerado em relao ao modo de atuao do
agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho
possvel de suas atribuies, para lograr os melhores
resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar,
disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo
objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do
servio pblico.

A primeira informao que devemos saber que o princpio da


eficincia,
ao
contrrio
dos
princpios
da
legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade, no estava presente
em nosso ordenamento quando da promulgao da Constituio
Federal de 1988. Tal princpio foi inserido na Constituio apenas com
a edio da Emenda Constitucional n 19/1998, a conhecida
Reforma Administrativa.
Basicamente, a eficincia pode ser entendida como fazer mais com
menos. , de acordo com esta anlise, a obrigatoriedade dos
agentes pblicos pautarem suas atuaes de acordo com padres de
economicidade.
No entanto, importante salientar que o Poder Pblico, ao contrrio do
que acontece com a iniciativa privada, nem sempre deve pautar suas
escolhas tomando como base os gastos pblicos realizados. Como
sabido, a finalidade primordial da Administrao Pblica garantir o
bem estar da coletividade.
Logo, diante de duas situaes apresentadas, e considerando que
uma delas revela-se mais econmica e a outra atende de melhor
forma aos interesses coletivos, deve o Poder Pblico optar pela
segunda alternativa.
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Caso seja realizado o procedimento licitatrio para a prestao de servio


pblico populao, ser declarado vencedor, via de regra, o licitante que
apresentar a proposta de melhor valor. Nestas situaes, a administrao
est agindo com economicidade e eficincia, evitando desperdcios de
recursos pblicos.
No entanto, em determinadas situaes, a Lei 8.666 (que a norma das
licitaes) estabelece margem de preferncia para os produtos
manufaturados e para os servios nacionais resultantes de desenvolvimento
e inovao tecnolgica realizados no pas. Nestas situaes, o que est
sendo levado em considerao o interesse coletivo, uma vez que toda a
populao resulta beneficiada com o desenvolvimento, por exemplo, de
servios que inovem a tecnologia do pas.

Para entendermos a lgica da eficincia, precisamos compreender que


a dcada de 90 era altamente pautada por uma Administrao
Burocrtica, onde a maioria dos controles era feita sobre as atividades
meio e as atividades prestadas pelo Estado, por consequncia,
acabavam sendo morosas e pouco dotadas de efetividade.
Com a Reforma Administrativa, tivemos grandes avanos em relao
Administrao Pblica: os controles passaram a ser nas
atividades finalsticas da Administrao e foram incorporadas
ao Servio Pblico diversas prticas gerencias de entidades da
iniciativa privada.
Assim, se antes o controle era pautado apenas pela legalidade
(Administrao Burocrtica), agora o controle feito, tambm, pela
eficincia (Administrao Gerencial), o que possibilita uma maior
satisfao, por parte dos usurios, na prestao de servios pblicos.
Administrao Burocrtica

Administrao Gerencial

Decorre do princpio da
Legalidade

Decorre do princpio da Eficincia

Controle realizado nas atividades


meio

Controle realizado nas atividades


fins

A administrao preocupava-se
apenas em fazer o que era legal

A administrao, ainda que


pautada na obrigao de apenas
fazer o que estiver previsto em
lei, busca otimizar a prestao
dos servios pblicos populao

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Derivam do princpio da eficincia, por exemplo, o estgio
probatrio dos servidores (momento em que a Administrao pode
verificar se o servidor atende diversos requisitos) e o contrato de
gesto, que possibilita a ampliao da autonomia dos rgos e
entidades que celebram tal instrumento com a Administrao Pblica.
Devemos saber tambm que os seguintes termos, quando utilizados,
se
referem
ao
princpio
da
eficincia:
economicidade,
produtividade, rapidez, qualidade e rendimento funcional.
Por fim, salienta-se que parte da doutrina identifica o princpio da
eficincia como de carter bifrontal, de forma que os seus objetivos
apenas sero alcanados quando houver a conjugao da estrutura
disponibilizada pela Administrao Pblica com a capacitao que o
agente pblico possua.

Caso um servidor com uma tima qualificao (mestrado, doutorado, MBA)


seja nomeado para um cargo pblico e, ao entrar em exerccio, se depara
com uma estrutura desatualizada (computadores antigos, mobilirio
deteriorado), ter ele condies de aplicar o princpio da eficincia?
Pode at ser que sim, mas abaixo do que conseguiria se tivesse
equipamentos e um ambiente de trabalho propcio realizao de suas
atividades.
Em sentido contrrio, de nada adianta a administrao dispor de
computadores e sistemas informatizados de ltima gerao se os servidores
pblicos em exerccio no tiverem o necessrio treinamento para a
operacionalizao do sistema.
Em ambas as situaes, a eficincia encontra-se comprometida.

Antes de avanarmos com os demais princpios, vejamos um quadro


demonstrativo com as principais caractersticas dos princpios
constitucionais da Administrao Pblica:
Legalidade

Impessoalidade

O particular pode fazer tudo que no estiver


proibido pela lei; A Administrao s pode
fazer o que a lei autoriza ou determina;
Possui trs sentidos:
Como Finalidade de toda a funo pblica, que
o bem comum da coletividade;
Como a necessidade dos agentes pblicos

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tratarem todas as pessoas da mesma forma,
Como Vedao promoo pessoal do agente,
devendo a publicidade das realizaes ser
feita em nome da Administrao, e no do
Servidor.
Moralidade

Est ligada aos conceitos de probidade, decoro


e boa f.
Difere da moral comum;
Est ligada ao conceito de no juridicizao,
atravs do qual os agentes no devem
obedecer apenas legalidade.

Publicidade

Possui dois sentidos:


- Como a necessidade de que todos os atos
administrativos sejam publicados para que
possam produzir seus efeitos;
- Como a necessidade de transparncia, por
parte da Administrao Pblica, no exerccio
de suas funes;

Eficincia

Est ligada aos conceitos de economicidade e


s relaes de custo x benefcio.
Traduz as caractersticas da Administrao
Gerencial no mbito da Administrao Pblica.

8. Demais Princpios
8.1. Princpio da Autotutela
A autotutela trata-se de princpio que pode ser mais bem visualizado
por meio da smula 473 do STF, uma das smulas mais exigidas de
todo o direito administrativo:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Assim, a autotutela nada mais do que a possibilidade que a


administrao tem de anular ou revogar os seus prprios atos.
No caso da anulao, estaremos diante de um ato administrativo
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ilegal, de forma que no restar alternativa para o Poder Pblico que
no seja o desfazimento do ato. J a revogao, em sentido contrrio,
confere administrao a faculdade de retir-lo ou no do mundo
jurdico.
Em ambas as situaes, a Administrao Pblica que editou o ato no
precisa se socorrer ao Poder Judicirio. Tal prerrogativa confere
eficincia administrao e uma maior segurana aos administrados,
que no precisam esperar o muitas vezes moroso processo judicial.
Importante diferenciarmos a autotutela da tutela administrativa:
Enquanto no primeiro caso estamos diante de um princpio
consubstanciado na possibilidade de anulao ou revogao, pela
prpria administrao, dos atos administrativos por ela editados, a
tutela administrativa consiste na vinculao das entidades da
administrao indireta administrao direta.
Salienta-se que a relao entre a administrao direta e as entidades
da administrao indireta no de subordinao, uma vez que no h
hierarquia entre as duas esferas. Logo, o que existe mera
vinculao, tambm chamada de controle ou tutela administrativa.
ESAF - AFC (CGU)/Geral/2012
O princpio que instrumentaliza a Administrao para a reviso
de seus prprios atos, consubstanciando um meio adicional de
controle da sua atuao e, no que toca ao controle de
legalidade,
representando
potencial
reduo
do
congestionamento do Poder Judicirio, denomina-se
a) Razoabilidade.
b) Proporcionalidade.
c) Autotutela.
d) Eficincia.
e) Eficcia.
Comentrios
por meio do princpio da Autotutela que a Administrao possui a
possibilidade de revogar ou anular os atos administrativos por ela
editados. No caso da anulao, evita-se, com a medida, que todas as
causas sejam levadas anlise do Poder Judicirio, proporcionando
uma reduo no congestionamento de aes do referido Poder.
Gabarito: Letra C

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8.2. Princpio da Segurana Jurdica


Tambm chamado de princpio da boa f ou da confiana, o princpio
da segurana jurdica no aplicado exclusivamente ao direito
administrativo, mas sim ao direito como um todo.
Trs so os importantes institutos relacionados com a segurana
jurdica, conforme previso do artigo 5, XXXVI da Constituio
Federal, que materializa a irretroatividade da lei:
A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada.

Vamos entender cada um dos conceitos apresentados:


A coisa julgada ocorre quando a sentena que decidiu o conflito
entre as partes no pode mais ser objeto de recurso.
O ato jurdico perfeito aquele que j est realizado e acabado
segundo a lei vigente ao tempo de sua edio. Assim, se uma lei
estabelece o prazo de 30 dias para as partes entrarem com recurso e,
posteriormente, o prazo alterado, por outra lei, para 10 dias, todos
os atos que foram praticados quando da vigncia da lei anterior, ainda
que fora do prazo de 10 dias (mas desde que em obedincia ao prazo
anterior, de 30 dias) sero considerados vlidos.
O direito adquirido aquele que j se incorporou ao patrimnio do
particular, uma vez que este preencheu todos os requisitos
necessrios para a aquisio do direito. Tal situao se verificou,
recentemente, quando entrou em vigor as regras da previdncia
complementar dos servidores pblicos dos trs poderes da Unio.
Assim, quem j era servidor na data do novo regime (que de carter
facultativo) pode continuar sendo regido pelas regras antigas, ao
passo que os servidores que ingressarem no servio pblico aps a
entrada em vigor da previdncia complementar no mais podero ser
regidos pelas regras anteriores.
Importante salientar que a garantia da irretroatividade da lei,
conforme entendimento do STF, no pode ser invocada pela entidade
que tenha editado a norma. Neste sentido o teor da Smula 654 do
STF:
A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5, XXXVI,
da Constituio da Repblica, no invocvel pela entidade
estatal que a tenha editado.

Temos aqui uma das smulas que nos permite explorar diversos
conceitos importantes da nossa matria. Inicialmente, precisamos
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saber que as leis aplicadas ao direito administrativo, assim como
ocorre com diversos outros ramos do direito, podem perfeitamente ter
efeito retroativo.

Caso a Unio publique, no ms de maro, uma lei que tenha por objeto o
reajuste dos vencimentos de determinadas categorias de servidores, e
mencione em seu texto que os efeitos da norma so devidos a partir de 1
de janeiro daquele ano, estamos diante de uma lei administrativa com
efeitos retroativos.

No entanto, o que a smula est vedando que o ente federativo que


tenha editado a lei invoque o princpio da irretroatividade como forma
de no arcar com as obrigaes decorrentes da norma.
Da segurana jurdica decorrem todas as demais situaes em que se
veda a aplicao retroativa de nova norma administrativa, conforme
se observa, por exemplo, da Smula 249 do TCU:
dispensada a reposio de importncias indevidamente
percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e
pensionistas, em virtude de erro escusvel de interpretao de
lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade
legalmente investida em funo de orientao e superviso,
vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do
carter alimentar das parcelas salariais.

A administrao nomeou Caio em decorrncia da aprovao em concurso


pblico. Aps entrar em exerccio, Caio praticou diversos atos
administrativos, tal como a emisso de uma certido de regularidade fiscal
para fins de participao em licitaes pblicas.
Posteriormente, a administrao verificou que houve falha nos documentos
apresentados quando da posse de Caio, motivo pelo qual a sua investidura
deve ser anulada.
Entretanto, se todos os atos praticados por Caio tivessem que ser anulados,
a certido negativa emitida por ele perderia os seus efeitos, o que geraria
uma grave insegurana por parte do administrado que solicitou o
documento.

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Assim, de acordo com a segurana jurdica, todos os atos praticados por
Caio so considerados perfeitos, ressalvadas as situaes em que tivermos
terceiros de m-f.

Merece destaque, ainda sobre o prisma da segurana jurdica, o


entendimento do STJ no sentido de que os valores recebidos de boa f por
servidores pblicos no devero ser devolvidos quando decorrentes de
interpretao equivocada da lei. Neste sentido o teor do REsp 1.244.182:
No possvel exigir a devoluo ao errio dos valores recebidos de boa-f
pelo servidor pblico, quando pagos indevidamente pela Administrao
Pblica, em funo de interpretao equivocada de lei.

8.3. Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade


Ainda que dois sejam os princpios, bem como que parte da doutrina
os trate com conceitos diferentes, tanto a proporcionalidade quanto a
razoabilidade, quando objeto de questionamento, so tratados como a
vedao ao excesso, por parte dos agentes pblicos, quando da
utilizao dos poderes administrativos.
Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta interessante conceito que
permite a visualizao e diferenciao entre os dois princpios:
O princpio da proporcionalidade, que est ainda em evoluo e
tem sido acatado em alguns ordenamentos jurdicos, guarda
alguns pontos que o assemelham ao princpio da razoabilidade
e entre eles avulta o de que objetivo de ambos a outorga ao
Judicirio do poder de exercer controle sobre os atos dos
demais Poderes. Enquanto o princpio da razoabilidade tem sua
origem e desenvolvimento na elaborao jurisprudencial anglosaxnica, o da proporcionalidade oriundo da Sua e da
Alemanha, tendo-se estendido posteriormente ao Direito da
ustria, Holanda, Blgica e outros pases europeus.

Costumeiramente,
as
bancas
tm
apontado
para
a
proporcionalidade quando a conduta objeto de anlise envolve
quantidades. Assim, por exemplo, diante da possibilidade de aplicao
de uma multa, e sabendo-se que esta pode variar de R$ 200,00 a R$
2.000, a aplicao do valor mximo em situaes que no apresentem
tanta gravidade agride a proporcionalidade.
Para as demais situaes (aquelas que no envolvem valores), o
entendimento de que aplica-se a razoabilidade. Como exemplo,
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citemos a situao de um ente federativo onde a educao encontrase deficitria e necessitando de recursos. Mesmo assim, o chefe do
executivo opta por destinar recursos para a reforma de um parque
municipal. Considerando que a educao um direito individual da
populao, a conduta da administrao encontra-se desarrazoada.

Da mesma forma o entendimento do STF, conforme se extrai do julgado


do REsp 205.535, situao em que o tribunal entendeu que o edital de
concurso pblico que previa pontuao superior para o tempo de servio do
que para a especializao do candidato agredia flagrantemente o princpio
da razoabilidade.
Discrepa da razoabilidade norteadora dos atos da administrao pblica o
fato de o edital de concurso emprestar ao tempo de servio pblico
pontuao superior a ttulos referentes a ps-graduao.

Ainda que no sejam princpios explcitos no texto constitucional, a


proporcionalidade e a razoabilidade so frequentemente utilizados
pelo STF quando da anlise da constitucionalidade das leis ante o
abuso do poder das autoridades pblicas.
Tais princpios esto ligados ideia de que a medida adotada pelo
respectivo poder competente deve ser exercida sem exageros. Dessa
forma, so utilizados com maior frequncia quando do exerccio do
poder de polcia, representando, por isso mesmo, uma adequao
entre os meios e os fins.

Caso o agente da fiscalizao sanitria verifique, durante uma inspeo a


um supermercado, que poucas mercadorias esto com o prazo de validade
expirado e, como sano, determine a interdio do estabelecimento pelo
prazo de cinco dias, estaremos diante de uma situao de claro desrespeito
aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.

Para no ter este tipo de problema, a sua atuao deve ser razovel e
proporcional, ou seja, deve haver uma relao entre os meios e os
fins e ser sem exageros.

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8.4. Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos
O princpio da continuidade dos servios pblicos est
intimamente ligado, como o prprio nome sugere, impossibilidade
de paralisao dos servios pblicos prestados coletividade.
Como veremos oportunamente, os servios pblicos podem ser
prestados populao de maneira direta (pela prpria Administrao
Pblica) ou indireta (por meio das concessionrias, permissionrias e
autorizatrias de servios pblicos).
E justamente pela importncia que representam para a coletividade
que os servios pblicos, em regra, no podem sofrer solues de
continuidade, ou seja, serem interrompidos sem que haja um justo
motivo para tal.
Desta regra decorrem diversas situaes, dentre as quais merecem
destaque:
- O impedimento que determinados setores essenciais
coletividade (como o policiamento e o corpo de Bombeiros) exeram
o direito de greve;
- As situaes em que as delegatrias de Servio Pblico
(concessionrias, permissionrias e autorizatrias) no podem
simplesmente suspender a execuo de um determinado
servio, ainda que a Administrao Pblica contratante deixe de
pagar o valor pactuado a ttulo de remunerao.
- Os institutos da suplncia, da substituio e da interinidade,
que impedem que a prestao dos servios deixe de ser prestada
quando da ausncia do titular.
Nestes casos (e em todos os demais), que entra em cena o princpio
da continuidade dos servios pblicos, impedindo que um conflito
entre pessoas (sejam elas pblicas ou privadas) coloque em risco toda
a coletividade.

A administrao estadual contratou, aps regular processo licitatrio,


empresa destinada ao fornecimento de energia eltrica para toda a rede
hospitalar do respectivo ente. Passados sessenta dias, o Poder Pblico no
efetuou os pagamentos devidos, empresa contratada, pela prestao dos
servios contratados.
Nesta hiptese, pode a delegatria simplesmente suspender a
prestao de energia eltrica?
Notem que se tal providncia fosse cabvel, quem sairia em desvantagem
seria a prpria coletividade, uma vez que todos os equipamentos

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hospitalares deixariam de funcionar e os hospitais estariam sem condies
de atender populao em geral.
Para evitar que isso ocorra, e considerando o princpio da continuidade dos
servios pblicos, deve a empresa contrata ajuizar ao de cobrana com o
objetivo de reaver os valores devidos.

Importante salientar que o entendimento doutrinrio no sentido de


que a continuidade do servio pblico no sinnimo de
servio prestado diariamente. Se assim o fosse, a Justia Eleitoral,
que presta os servios necessrios para a realizao das eleies, no
poderia fazer uso do princpio da continuidade.
No trata-se a continuidade dos servios pblicos, no entanto, de um
princpio de carter absoluto. Merece destaque, desta forma, o artigo
6, 3, da Lei 8.987, que apresenta as situaes em que a
suspenso na prestao dos servios pode ser efetivada pela empresa
contratada:
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.

Situaes de
emergncia

Como regra,
vedada a suspenso
da prestao dos
servios pblicos

Excees

Razes de ordem
tcnica ou de
segurana, desde
que tenha havido o
prvio aviso

Inadimplemento do
usurio, desde que
tenha havido o
prvio aviso

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8.5. Princpio da Especialidade ou Descentralizao
A especialidade ou descentralizao trata-se de princpio bem
especfico. Atravs dele, a Administrao deve se especializar no
desempenho da funo administrativa, objetivando, dessa forma, uma
prestao de Servio Pblico de maneira mais adequada e eficiente.
E como conseguimos esta especializao?
Atravs da criao das entidades da Administrao Indireta.
Para compreendermos, pensem em como mais eficiente voc
colocar uma pessoa para se especializar naquilo que faz. Com o
tempo, e considerando que a mesma atividade ser desempenhada
diversas vezes ao dia, a pessoa se tornar um expert no assunto,
conhecendo todos os detalhes e as possveis falhas do processo.
Situao semelhante ocorre com as entidades da Administrao
Indireta, que se tornam especialistas em suas reas de atuao,
descentralizando tarefas que, caso no fossem por elas prestadas,
teriam que ser desempenhadas pela Administrao Direta.
8.6. Princpio da Motivao
O princpio da motivao possui a peculiaridade de servir como elo
de ligao entre os trs poderes da repblica. Assim, via de regra,
todos os atos administrativos, legislativos e judiciais devem
ser motivados.
Neste sentido, por exemplo, o entendimento da professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, que se coaduna com a corrente majoritria
dos dias atuais:
O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica
indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises.
Ele est consagrado pela doutrina e pela jurisprudncia, no
havendo mais espao para as velhas doutrinas que discutiam
se a sua obrigatoriedade alcanava s os atos vinculados ou s
os atos discricionrios, ou se estava presente em ambas as
categorias. A sua obrigatoriedade se justifica em qualquer tipo
de ato, porque se trata de formalidade necessria para permitir
o controle de legalidade dos atos administrativos.

Percebe-se, com base nos ensinamentos da autora, que a regra, da


mesma forma, que todos os atos administrativos, sejam eles
vinculados ou discricionrios, sejam motivados.
A Lei 9.784, que cuida das disposies acerca do processo
administrativo em mbito federal, estabelece, em seu artigo 50 e
respectivos pargrafos, as situaes em que a motivao

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expressamente necessria, bem como a forma como esta dever
ser realizada:
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
VIII - importem anulao, revogao,
convalidao de ato administrativo.

suspenso

ou

1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente,


podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das
decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou
de termo escrito.

Neste caso, uma vez que consta em um diploma legal, seria a


motivao um princpio expresso?
A resposta para tal indagao surge com o artigo 93, X, da
Constituio Federal, que estabelece que a motivao como princpio
expresso apenas para os tribunais do Poder Judicirio:
As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e
em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros.

Assim, ainda que previsto na CF/88, a motivao no se trata de um


princpio expresso, sendo, por isso mesmo, de carter implcito.
Como explanado, a motivao a regra para todos os atos
administrativos, independente de serem vinculados ou discricionrios.
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Para os atos discricionrios, no entanto, existem situaes em que a
motivao poder ser dispensada.

Carlos, servidor pblico federal, exerce suas atribuies em um cargo


comissionado. Considerando que Carlos no foi aprovado mediante concurso
pblico (mas sim designado pelo titular da repartio), poder ele, em caso
de mera convenincia da autoridade para a qual est subordinado (e mesmo
que no tenha cometido uma infrao disciplinar) ser demitido ad nutum, ou
seja, sem a necessidade de motivao do respectivo ato.

De acordo com a doutrina, duas so as formas de expresso da


motivao, sendo elas a motivao contextual e a motivao
aliunde.
Teremos motivao contextual quando esta vem expressa no
mesmo documento que edita o ato administrativo. Assim, o ato
administrativo de concesso de uma licena ser contextual se
indicar, no prprio documento, o fundamento da concesso.
Temos que ter cuidado, no entanto, para no confundirmos motivo e
motivao. O motivo a circunstncia de fato e de direito que
autoriza a edio do ato administrativo. A motivao, por outro lado,
a expresso do motivo. No caso da licena, seria a transcrio de
que Concede-se licena ao servidor X, na forma prevista no artigo Y
da lei W.
A motivao aliunde, por outro lado, aquela que no consta no
mesmo documento de edio do ato administrativo. Como vimos da
anlise da Lei 9.784, artigo 50, 1, A motivao deve ser explcita,
clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
Assim, em todos os casos em que a motivao no constar no prprio
ato administrativo, mas sim fizer referncia a pareceres ou
fundamentos anteriores, estaremos diante da motivao aliunde.

Com a instaurao de processo administrativo disciplinar, constituda uma


comisso encarregada das investigaes acerca de situaes que podem dar
ensejo pena de demisso.

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Uma vez concludos os trabalhos, a comisso elabora um relatrio, no qual,
dentre outras informaes, manifesta sua opinio sobre a caracterizao ou
no de falta funcional.
Quando a administrao, posteriormente, for aplicar a penalidade ao
servidor, no precisar apresentar uma nova motivao, bastando que faa
referncia ao relatrio anteriormente apresentado pela comisso.

8.7. Princpio da Sindicabilidade


Quando dizemos que algo sindicvel, estamos querendo afirmar
que tal objeto controlvel.
Dessa forma, a sindicabilidade
configura a possibilidade de qualquer leso ou ameaa de leso ser
levada ao controle do Poder Pblico, tanto pela administrao que
editou o ato quanto pelo Poder Judicirio.
Vejam que a sindicabilidade est umbilicalmente ligada legalidade,
de forma que o Poder Pblico pode efetuar o controle sobre as leses
ou ameaas de leses tanto por meio da autotutela (atuao de ofcio
da Administrao) quanto por meio do Poder Judicirio (desde que
provocado).
Neste sentido, a sindicabilidade est ligada garantia de que todos os
conflitos podem chegar apreciao do Poder Judicirio, uma vez que
vigora, em nosso ordenamento, a unicidade de jurisdio.
A prpria Constituio Federal apresenta, em seu artigo 5, XXXV, tal
possibilidade:
A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.

Autotutela

Sindicabilidade

Possibilidade da Administrao
anular ou revogar seus prprios atos

Possibilidade da Administrao ou
do Poder Judicirio anular os atos
administrativos

Trata-se de conceito mais restrito,


uma vez que limitado prpria
administrao que praticou o ato

Trata-se de conceito mais amplo, de


forma que envolve a unicidade de
jurisdio (todas as causas podem
chegar ao Poder Judicirio)

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8.8. Princpio da Responsividade
De acordo com o professor Diogo de Figueiredo, tal princpio importa
em uma conduta transparente por parte dos administradores
pblicos, de forma a ser um verdadeiro dever para tais
administradores a prestao de contas sociedade.
Vejamos a definio do mencionado autor para o princpio da
responsividade:
No Estado de Direito impera o princpio da responsabilidade,
que vem a ser, no caso, o tradicional dever de observncia da
legalidade pelo administrador pblico, respondendo poltica,
administrativa, penal e civilmente pelos seus atos.
No Estado Democrtico de Direito se inova o princpio da
responsividade, introduzindo um novo dever substantivo, em
razo do qual o administrador pblico tambm fica obrigado a
prestar contas sociedade pela legitimidade de seus atos.
A responsividade consiste, portanto, em apertada sntese, na
obrigao de o administrador pblico responder pela violao
da legitimidade, ou seja, pela postergao ou deformao
administrativa da vontade geral, que foi regulamente expressa,
explcita ou implicitamente, na ordem jurdica.

Dessa forma, alm de ser respeitado o princpio da legalidade (haja


vista que estamos em um Estado Democrtico de Direito), cumpre
aos gestores pblicos a responsividade (prestao de contas da sua
gesto para com o povo, verdadeiro titular do mnus pblico).
Trata-se, nos dias de hoje, de importante garantia para a sociedade,
que pode fiscalizar os administradores e denunciar eventuais condutas
mprobas e desonestas.
8.9. Princpio da Sancionabilidade
Por meio da Sancionabilidade, o Direito Administrativo, em todas as
suas atuaes, incentiva determinadas condutas por meio de sanes
premiais (benefcios) e desencoraja outras condutas por meio das
sanes aflitivas (Punies).

Como exemplo de sano premial, temos o incentivo da administrao


para que os contribuintes paguem determinados tributos em dia, obtendo
assim um desconto sobre o valor total devido.

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Como exemplo de sano aflitiva, podemos citar a aplicao de multas
para os administrados que no cumprirem com as normas previstas no CTB
(cdigo de trnsito brasileiro).

8.10. Princpio da Subsidiariedade


Quando estudamos o princpio da especialidade, verificamos que este
nada mais do que a descentralizao de certas atividades da
administrao direta para a indireta. Com a subsidiariedade ocorre
algo parecido, sendo, por isso mesmo, conceituada como uma
espcie de descentralizao de atividades.
Assim, de acordo com a subsidiariedade, as atividades essenciais
coletividade ficariam sob a responsabilidade do Estado, uma
vez que sua delegao poderia por em risco o bem estar social
e a segurana jurdica da coletividade.
Em sentido oposto, todas as demais atividades seriam prestadas por
particulares, cabendo ao Estado apenas a fiscalizao de sua
realizao.
Por isso mesmo, costuma-se afirmar que, de acordo com o princpio
da subsidiariedade, o Estado possui carter supletivo na realizao
das tarefas que no sejam essenciais.
Com isso, ambas as partes saem ganhando. O Estado (que enxuga a
mquina pblica e concentra seu corpo funcional para as atividades
de maior importncia coletiva), e a populao (que passa a ter um
servio prestado por particulares especialistas naquela atividade).

9. Sistemas administrativos
A doutrina identifica a existncia de dois modelos ou sistemas de
controle da atividade administrativa, sendo eles: a) sistema da
unicidade de jurisdio; b) sistema da dualidade de jurisdio;
9.1. Sistema da unidade de jurisdio
De acordo com a unicidade jurisdicional, todas as causas e
conflitos podem ser levadas anlise do Poder Judicirio, que o
Poder que possui a funo tpica de dizer o direito com o carter de
definitividade.
Neste sistema, todas as leses e ameaas de leses podem ser
levadas ao crivo do Poder Judicirio, que apenas pode manifestar-se
quando provocado por um dos interessados na tomada da deciso.

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Trata-se a unicidade de jurisdio de um sistema ingls, uma vez que
foi desenvolvido, inicialmente, na Inglaterra, como forma de controlar
todas as atividades do Poder Pblico.
Em nosso ordenamento, encontra fundamento no artigo 5 XXXV, da
Constituio Federal, que apresenta a seguinte redao:
A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.

Nota-se, com base no mencionado artigo, que no so apenas as


leses j configuradas que podem suscitar a manifestao do Poder
Judicirio, mas sim tambm as meras ameaas de sua efetiva
ocorrncia.
Trata-se o Judicirio do nico Poder, em nosso ordenamento, que
possui a capacidade de tomar decises com o carter de
definitividade. Em outras palavras, significa afirmar que apenas as
decises do Poder Judicirio transitam em julgado, no
podendo, aps o esgotamento de instncias, ser objeto de recurso ou
contestao.
Da mesma forma, ainda que um pedido tenha transitado por diversas
instncias administrativas, pode o interessado, a qualquer momento,
protocolar ao junto ao Poder Judicirio. Com a deciso judicial, as
eventuais decises administrativas anteriormente proferidas deixam
de prevalecer ante a manifestao do juiz ou do tribunal.

Carlos, servidor pblico, protocolou pedido administrativo solicitando a


concesso de uma licena que entendia ser seu direito. Tendo sido o pedido
indeferido, Carlos protocolou pedido de reconsiderao, que, conforme
previso no seu estatuto funcional, deve ser decidido pela mesma
autoridade.
Obtendo nova negativa, Carlos interps recurso administrativo, solicitando
que uma autoridade de hierarquia superior resolvesse a demanda. No
obtendo sucesso, Carlos interps novo recurso, dessa vez para a autoridade
de maior hierarquia na esfera administrativa. Com a negativa do pedido,
temos que o pedido no mais pode ser objeto de recurso no mbito
administrativo.
Nada impede, contudo, que Carlos ajuze uma ao judicial solicitando o
deferimento da licena que entende ser um direito seu.
Caso assim o faa, o pedido judicial ser julgado, inicialmente, pela primeira
instncia. Em caso de negativa, poder ser objeto de recurso para a

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instncia superior, e assim sucessivamente at a ltima instncia do Poder
Judicirio competente para processar e julgar a matria.
No havendo mais possibilidade de recurso no mbito judicial, diz-se que a
deciso transitou em julgado, no podendo mais ser contestada.

Importante frisar que a regra vigente em nosso ordenamento a de


que no h a necessidade de esgotamento da esfera
administrativa para que o interessado possa acionar o Poder
Judicirio. Se tomarmos o exemplo acima descrito, temos que Carlos
poderia, j no momento do indeferimento do pedido administrativo
em primeira instncia, protocolar ao junto ao Poder Judicirio.
Em carter de exceo, no entanto, certas matrias apenas podem
ser objeto de apreciao judicial aps o esgotamento da esfera
administrativa, sendo elas:
a) aes relativas s competies desportivas;
b) habeas data;
c) reclamao
Vinculante.

referente

ao

descumprimento

de

Smula

Nestas trs situaes, o particular, caso tenha interesse na


manifestao do Poder Judicirio, deve antes protocolar pedido
administrativo. Caso o pedido seja deferido na esfera
administrativa, no haver necessidade de acionamento do Judicirio.
Em caso de indeferimento, poder ele propor uma ao judicial para
ter o seu pedido deferido.
Em nosso ordenamento jurdico, adota-se o sistema da unicidade de
jurisdio, sendo que todas as leses ou ameaas de leses podem
ser levadas anlise do Poder Judicirio, sendo este o nico Poder
com a prerrogativa de tomar decises com a caracterstica do trnsito
em julgado, ou seja, que no podem mais ser objeto de contestao.
9.2. Sistema da dualidade de jurisdio
O sistema da dualidade de jurisdio, tambm conhecido como o
contencioso administrativo, aquele que afirma que os conflitos
so divididos, a depender da matria, entre o Poder Judicirio e os
tribunais administrativos.
Desta forma, as causas que forem objeto de deciso por parte de um
tribunal administrativo no podem ser, posteriormente, analisadas
pelo Poder Judicirio. Em sentido oposto, as decises do Poder
Judicirio no podem ser levadas ao crivo de um tribunal
administrativo.
O sistema do contencioso administrativo teve origem na Frana, como
resultado da Revoluo Francesa. Salienta-se que neste pas que
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tivermos a origem da teoria da Tripartio dos Poderes, proposta por
Montesquieu. De acordo com esta teoria, cada um dos Poderes
(Executivo, Legislativo e Judicirio) desempenha uma funo tpica,
no podendo as suas decises ser alvo de contestao pelos demais
Poderes, que apenas exercem a fiscalizao e o controle sobre as
decises tomadas.
Com a dualidade de jurisdio, as causas envolvendo a administrao
pblica apenas podem ser julgadas pelos tribunais administrativos,
uma vez que tais rgos so compostos por agentes especializados
nos assuntos em litgio. Ao Poder Judicirio cabem as decises
envolvendo conflitos entre particulares, desde que a administrao
no seja uma das partes envolvidas.
Ambas as cortes (administrativa e judicial) possuem a prerrogativa de
fazer suas decises transitar em julgado, no podendo ser objeto de
nova contestao em nenhum a das duas cortes.

A Frana adota o sistema da dualidade de jurisdio. L, as causas


envolvendo particulares e a administrao pblica so julgadas pelos
tribunais administrativos, podendo, em caso de recurso, chegar ao crivo do
Conselho de Estado, que o rgo mximo da esfera administrativa.
J para as causas que no envolvam a administrao, competente o Poder
Judicirio, possuindo uma estrutura prpria.
Em caso de conflito de competncia, ou seja, nas situaes em que surgem
dvidas acerca de qual sistema o competente para julgar a demanda, cabe
ao Tribunal de Conflitos, que fica localizado acima das duas justias, decidir
qual a jurisdio competente.

Tribunal de Conflitos
Localizado acima das duas
justias, decidindo os
conflitos de competncia

Poder Judicirio

Conselho de Estado

Julga os conflitos que no


envolvam a administrao
pblica

Julga as causas em que a


administrao pblica seja
uma das partes

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Resumo
- Ao contrrio de diversos outros ramos do direito, que so codificados
e possuem um diploma legal como fonte de referncia, com o Direito
Administrativo isso no ocorre, sendo tal ramo do Direito
formado, essencialmente, pela doutrina e pela jurisprudncia.
- Basicamente, o Direito Administrativo se preocupa em regular as
seguintes relaes jurdicas: a) A relao entre o Estado e os
administrados; b) As relaes internas entre os rgos e
entidades que compem a administrao pblica; c) As
relaes decorrentes de todas as pessoas que desempenhem
alguma atividade voltada coletividade (independente de
tratar-se de uma pessoa jurdica de direito pblico ou de
direito privado) e os efeitos resultantes desta atuao; d) Os
direitos e vantagens conferidas aos agentes pblicos que
desempenham alguma atividade estatal, independente de
estarem regidos pelas disposies de algum estatuto funcional
ou pelas normas da CLT;
- Diversos foram os critrio e escolas que tentaram explicar, ao longo
dos anos, o objeto do Direito Administrativo:
Critrio legalista

O objeto o conjunto de leis de um


determinado ordenamento jurdico.

Critrio do Poder
Executivo

O objeto o conjunto de leis e demais


normas destinadas a regulamentar as
atividades do Poder Executivo.

Critrio do servio
pblico

O objeto o conjunto de atividades


classificadas como servios pblicos.

Critrio das relaes


jurdicas

O objeto o conjunto das relaes


travadas entre a administrao pblica e
os particulares.

Critrio teleolgico

O objeto o sistema dos princpios que


regulam a atividade do Estado para o
cumprimento de seus fins.

Critrio negativo

O objeto encontrado por excluso, ou


seja, aps a retirada das atividades
legislativa e judicial.

Critrio da
administrao pblica

O objeto o conjunto de princpios e


normas que regem a administrao
pblica e a relao desta com os
administrados.

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- O Direito Administrativo se divide em quatro fontes: as leis, a
jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
- A lei a fonte primria do Direito Administrativo e, por isso
mesmo, a mais importante delas. A lei, enquanto fonte do Direito
Administrativo, deve ser interpretada em sentido lato, amplo, de
forma a abranger todos os diplomas expedidos pelo Poder Pblico e
que versem, no todo ou em parte, sobre normas regidas por tal
ramo do direito.
- A doutrina o conjunto de teorias e teses criadas pelos
estudiosos da matria. Como o Direito Administrativo no
codificado, diversos so os autores que buscam estudar a matria e, a
partir disso, desenvolver suas teorias.
- A jurisprudncia o conjunto de decises dos tribunais sobre
assuntos relacionados com determinada matria.
- Os costumes so as praticas reiteradas de um determinado
comportamento, que, embora no esteja expresso em uma norma,
so observadas por toda a administrao. Para que um costume seja
classificado como administrativo, dois so os requisitos que devem ser
observados: a) a repetio de um comportamento da
administrao pblica; b) a convico da necessidade de sua
obrigatoriedade.
Lei

Trata-se
de
Administrativo.

fonte

primria

do

Direito

Deve
ser
utilizada
em
sentido
amplo,
compreendendo todas as normas que versem, no
todo ou em parte, sobre assuntos disciplinados por
este ramo do Direito.
Jurisprudncia Trata-se das decises dos tribunais acerca de
determinada matria.
Possui a tendncia a nacionalizar-se.
Possui um carter mais prtico do que as leis, uma
vez que aplicadas a um caso concreto.
Em regra, so fontes secundrias do Direito
Administrativo. Exceo regra so as Smulas
Vinculantes, que, por inovarem o ordenamento
jurdico, so fontes primrias.
Doutrina

Trata-se do conjunto de teorias e teses construdas


pelos autores administrativistas.
Possui a tendncia universalizao.
fonte secundria do Direito Administrativo.

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Costumes

Trata-se de regras no escritas e de observncia


obrigatria quando houver lacuna na lei.
Exigem, para a sua configurao, os seguintes
elementos: a) uso repetitivo do comportamento;
b) convico da necessidade da obrigatoriedade.
Trata-se
de
fonte
Administrativo.

secundria

do

Direito

- Derivam das normas tanto os princpios quanto as regras, de


forma que conseguimos diferenciar as duas espcies por meio das
seguintes caractersticas:
Princpios

Regras

So uma espcie de norma

So uma espcie de norma

Poder ser explcitos ou implcitos

Obrigatoriamente devem ser


expressas

Em caso de conflito, deve-se


fazer uso da ponderao no caso
concreto

Em caso de conflito, deve-se


utilizar apenas uma das regras,
aniquilando inteiramente as
demais

Soluo de conflitos leva em


conta o interesse da coletividade

Soluo de conflitos deve


observar os critrios hierrquico,
cronolgico e da especialidade

Os princpios
administrativos podem ser divididos em
supraprincpios, princpios expressos na constituio e demais
princpios adotados pela doutrina;
- Os supraprincpios so aqueles que originam todo o ordenamento
jurdico ptrio, sendo que todos os demais decorrem destes;
- So supraprincpios, em nosso ordenamento, a supremacia do
interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do
interesse pblico;
- Segundo a supremacia do interesse pblico, a administrao
possui certas prerrogativas para poder fazer valer a sua
vontade. Um bom exemplo so os poderes administrativos;
- Segundo a indisponibilidade do interesse pblico, a
administrao Pblica atua como gestora do patrimnio
pblico. Decorre deste princpio todas as obrigaes da
administrao, como, por exemplo, o dever de prestar contas;
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Supremacia do Interesse
Pblico
princpio implcito
No est presente em toda a
atividade administrativa
Dele decorrem as prerrogativas
(poderes) da Administrao

Indisponibilidade do
Interesse Pblico
princpio implcito
Est presente em toda a
atividade administrativa
Dele decorrem as sujeies
(obrigaes) da Administrao

a base do regime jurdico


Tem como exemplos a aplicao
das clusulas exorbitantes, os
poderes administrativos e a
imperatividade dos atos
administrativos

a base do regime jurdico


Tem como exemplos a realizao
de concurso pblico, a realizao
de licitaes e a obrigao de
prestao de contas por parte dos
administradores pblicos

- So princpios expressos no texto constitucional e aplicveis


administrao pblica a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade, a publicidade e a eficincia. (LIMPE);
- A legalidade obriga a administrao a s fazer aquilo que a lei
determinar ou autorizar;
- Podemos diferenciar a legalidade (lei em sentido amplo) da reserva
legal (lei formal em sentido estrito) por meio das seguintes
caractersticas:
Legalidade

Reserva Legal

Abrange no s as leis, como


tambm as medidas provisrias e
os decretos autnomos

Abrange apenas as leis que forem


editadas de acordo com o
processo legislativo

Possuem maior abrangncia, uma


vez que regulam um leque maior
de matrias

Possuem menor abrangncia, de


forma que regulam um menor
nmero de matrias

Menor densidade, uma vez que a


edio de um decreto autnomo,
por exemplo, menos complexa
que uma lei

Maior densidade, pois devem


observar todos os trmites
estabelecidos no processo
legislativo (qurum, maioria de
votao)

a lei em sentido lato, amplo

a lei em sentido estrito, formal

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- A deslegalizao ocorre quando uma lei, sem entrar na
regulamentao da matria, rebaixa formalmente o seu grau
normativo, permitindo que essa matria possa vir a ser modificada
por regulamento;
- A impessoalidade pode ser vista sob trs aspectos: como a
finalidade de toda e qualquer atividade administrativa, como a
obrigatoriedade
de
tratamento
isonmico
para
os
administrados e como a vedao promoo pessoal do
Agente Pblico com base nas atividades da Administrao
Pblica;
- A moralidade liga-se diretamente aos conceitos de probidade,
decoro e boa f.
- Ao elencar a moralidade como princpio, o legislador constitucional
pretendeu que o administrador pblico no obedecesse apenas aos
comandos expressos em lei, originando o termo no juridicizao.
- A publicidade pode ser vista sob dois aspectos: como a
necessidade de que todos os atos administrativos sejam publicados
para que possam produzir seus efeitos e como a necessidade de
transparncia, por parte da Administrao Pblica, no exerccio de
suas funes;
- A eficincia est ligada ideia de administrao gerencial,
objetivando a reduo de desperdcios e um melhor resultado na
relao custo x benefcio;
Administrao Burocrtica

Administrao Gerencial

Decorre do princpio da
Legalidade

Decorre do princpio da Eficincia

Controle realizado nas atividades


meio

Controle realizado nas atividades


fins

A administrao preocupava-se
apenas em fazer o que era legal

A administrao, ainda que


pautada na obrigao de apenas
fazer o que estiver previsto em
lei, busca otimizar a prestao
dos servios pblicos populao

- Pela autotutela, a administrao pode anular ou revogar os seus


prprios atos, sem necessidade de recorrer ao Poder Judicirio;
- Tal princpio est presente na Smula 473 do STF: A
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
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direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
- Atravs da segurana jurdica, so protegidos
adquirido, ato jurdico perfeito e a coisa julgada;

direito

- A razoabilidade e a proporcionalidade obriga que exista uma


relao entre os meios e fins empregados;
- Ainda por meio da segurana jurdica, vedada a nova
interpretao retroativa da mesma norma administrativa;
- Merece destaque a Smula 654 do STF: A garantia da
irretroatividade da lei, prevista no art. 5, XXXVI, da
Constituio da Repblica, no invocvel pela entidade
estatal que a tenha editado.
- Pelo princpio da especializao, ocorre a criao das entidades da
Administrao Indireta, que se tornam especialistas em suas reas de
atuao;
- Pela continuidade dos servios pblicos, estes, em regra, no
podem ser paralisados, uma vez que tal situao poderia prejudicar
toda a coletividade;
- A motivao exige que a Administrao Pblica indique os
fundamentos de fato e de direito de suas decises. Como regra,
todos os atos administrativos devem ser motivados, sendo exceo a
demisso de agentes pblicos ad nutum.
- A sindicabilidade configura a possibilidade de qualquer leso
ou ameaa de leso ser levada ao controle do Poder Pblico,
tanto pela administrao que editou o ato quanto pelo Poder
Judicirio.
- De acordo com a responsividade, cumpre aos gestores pblicos a
prestao de contas da sua gesto para com o povo, verdadeiro
titular do mnus pblico.
- A sancionabilidade, no Direito Administrativo, pode estar presente
em todas as suas atuaes, de forma a incentivar determinadas
condutas por meio de sanes premiais (benefcios) e
desencorajar outras condutas por meio das sanes aflitivas
(Punies).
- De acordo com a subsidiariedade, as atividades essenciais
coletividade ficariam sob a responsabilidade do Estado, uma
vez que sua delegao poderia por em risco o bem estar social e a
segurana jurdica da coletividade.
- A doutrina identifica a existncia de dois modelos ou sistemas de
controle da atividade administrativa, sendo eles: a) sistema da
unicidade de jurisdio; b) sistema da dualidade de jurisdio;
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conflitos podem ser levadas anlise do Poder Judicirio, que o
Poder que possui a funo tpica de dizer o direito com o carter de
definitividade. Trata-se do sistema adotado em nosso
ordenamento jurdico.
- O sistema da dualidade de jurisdio, tambm conhecido como o
contencioso administrativo, aquele que afirma que os conflitos so
divididos, a depender da matria, entre o Poder Judicirio e os
tribunais administrativos. Desta forma, as causas que forem objeto
de deciso por parte de um tribunal administrativo no podem ser,
posteriormente, analisadas pelo Poder Judicirio. Em sentido oposto,
as decises do Poder Judicirio no podem ser levadas ao crivo de um
tribunal administrativo.

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 01

QUESTES PROPOSTAS

Questo 01 - ESAF 2015 Analista de Planejamento - APO


A eficincia como princpio da Administrao Pblica foi
introduzida na Constituio Federal de 1988 por meio da
Emenda n. 19/98, seguindo na linha de algumas legislaes
estrangeiras. No entanto, outras alteraes feitas no texto
constitucional so exemplos da materializao da aplicao do
referido princpio. Assinale, entre as opes que se seguem,
aquela que no seria um exemplo da aplicao do princpio da
eficincia.
a) A introduo da figura do contrato de gesto com um acrscimo de
autonomia administrativa em funo do desempenho de metas
especficas.
b) A possibilidade da perda do cargo, por parte do servidor pblico, na
hiptese de avaliao peridica insatisfatria de desempenho, na
forma da lei, assegurada ampla defesa.
c) A determinao que a Unio, os Estados e o Distrito Federal
mantenham escolas de governo para a formao e aperfeioamento
de seu pessoal.
d) A previso da participao, na administrao direta e indireta, do
usurio de servios pblicos, por meio do registro de reclamaes
relativas prestao destes, sendo asseguradas a manuteno de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da
qualidade de tais servios.
e) A previso da remunerao de determinadas categorias de
servidores exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica,
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.
Questo 02 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Assinale a opo em que consta princpio da Administrao
Pblica que no previsto expressamente na Constituio
Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
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Teoria e questes comentadas
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Questo 03 ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012
A Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal STF enuncia:
"A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial". Por meio
da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Questo 04 ESAF - AFRFB/SRFB/2012
A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer
leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de
direito a algum tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Questo 05
Oramento/2010

ESAF

APO

(MPOG)/Planejamento

A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do


agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da
Administrao Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.

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Teoria e questes comentadas
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Questo 06 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta na
ideia de que as restries liberdade ou propriedade privadas
somente so legtimas quando forem necessrias e
indispensveis ao atendimento do interesse pblico denominase:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
Questo 07 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
O dever da Administrao de dar transparncia aos seus atos
denomina-se:
a) legalidade
b) motivao
c) publicidade
d) eficincia
e) moralidade
Questo 08 ESAF - AFC (CGU)/Geral/2012
A impossibilidade de o particular prestador de servio pblico
por delegao interromper sua prestao restrio que
decorre do seguinte princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.
Questo 09 ESAF - Ag Faz (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Em relao aos princpios constitucionais da administrao
pblica, correto afirmar que:

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I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da
administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da
moralidade administrativa;
II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos
reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na
publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a
imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do
mesmo;
IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de
valor elsticos, porque o conceito de "moral administrativa" est
definido de forma rgida na Constituio Federal;
V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da
impessoalidade.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) as afirmativas I, II, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas I e III.
Questo 10 ESAF - ATEng (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Em relao aos princpios constitucionais da administrao
pblica, correto afirmar que:
I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo
pblico para obter vantagens ou favorecimentos pessoais;
II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o
cidado possa aferir a compatibilidade deles com o princpio da
moralidade administrativa;
III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de
servios pblicos o nome ou a imagem do governante tem por
finalidade dar efetividade ao princpio da impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao
por ato de improbidade administrativa, no se aplica aos servidores
titulares de cargo de provimento efetivo, visto que a estes a pena
aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia
para a prtica de um ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
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a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
Questo 11 ESAF - APO (MPOG) - 2010
Relativamente necessidade de estabilizao das relaes
jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que
visam garanti-la. Assinale a resposta que contenha a
correlao correta, levando em considerao os aspectos
objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao
mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1
Questo 12 ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012
Determinado municpio da federao brasileira, visando dar
cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o
programa denominado Administrao Transparente. Uma das
aes do referido programa consistiu na divulgao da
remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada
servidor da municipalidade em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a
opo que melhor exprima a posio do Supremo Tribunal
Federal - STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o
princpio da publicidade administrativa.
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b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado
funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder
a divulgao da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
Questo 13 ESAF - TA (DNIT)/DNIT/Administrativa/2013
Segundo Meirelles (1985), administrar gerir interesses
segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues
guarda e conservao alheias. Se os bens e interesses
geridos so individuais, realiza-se a administrao privada; se
so coletivos, realizasse a administrao pblica. Neste
contexto, assinale a opo que no apresenta um dos
princpios que norteiam a Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se
afastar, sob pena de invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser
dirigida a todos os cidados, sem determinao de pessoa ou
discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos
voltados para o interesse pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para
dirigir e coordenar estas operaes a fim de que sejam cumpridos os
planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto,
perante a administrao pblica.
Questo 14 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Arquivologia/2010
Analise os itens a seguir, relacionados aos princpios que
norteiam a atividade da Administrao Pblica, e marque com
V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa.
Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do
administrador pblico deve objetivar a realizao do interesse pblico.
( ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de
quaisquer discriminaes positivas pela Administrao Pblica.
( ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do
princpio da continuidade das atividades da Administrao Pblica.
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( ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao
anular seus atos contrria ao princpio da segurana jurdica.
a) V, F, F, F
b) F, V, V, F
c) V, V, V, V
d) F, V, F, V
e) V, F, V, F
Questo 15 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Referente aos princpios da Administrao Pblica, assinale a
opo correta.
a) Tendo em vista o carter restritivo da medida, necessria lei
formal para coibir a prtica de nepotismo no mbito da Administrao
Pblica, tornando-se invivel, assim, sustentar tal bice com base na
aplicao direta dos princpios previstos no art. 37, caput, da
Constituio Federal.
b) Entre os princpios da Administrao Pblica previstos
expressamente na Constituio Federal, encontram-se os da
publicidade e da eficcia.
c) vivel impedir, excepcionalmente, o desfazimento de um ato, a
princpio, contrrio ao Ordenamento Jurdico, com base no princpio
da segurana jurdica.
d) O princpio da autotutela consiste na obrigatoriedade de o agente
pblico, independentemente da sua vontade, sempre defender o ato
administrativo quando impugnado judicialmente, em face da
indisponibilidade do interesse defendido.
e) O devido processo legal no preceito a ser observado na esfera
administrativa, mas apenas no mbito judicial.
Questo 16 - ESAF - APOFP SP/SEFAZ SP/2009
Quanto aos princpios direcionados Administrao Pblica,
assinale a opo correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade
nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.

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c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas
ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores
resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do
princpio da razoabilidade.
Questo 17 - ESAF - AFC (STN)/STN/Contbil-Financeira/2008
O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao pblica
brasileira,
quais
sejam,
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com
o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica
atuar de maneira transparente e promover a mais ampla
divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de
garantia e s repercusses desse princpio, assinale a
assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa
possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta,
na forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas as garantias
constitucionais de sigilo.

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Questo 18 - ESAF - Ana IRB/Administrativa/2006
Considerando-se os princpios que regem a Administrao
Pblica, relacione cada princpio com o respectivo ato
administrativo e aponte a ordem correta.
(1)
(2)
(3)
(4)
(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

Punio de ato de improbidade.


Divulgao dos atos da Administrao Pblica.
Concurso Pblico.
Pagamento por precatrio.
Escolha da melhor proposta em sede de licitao.

a) 1/3/4/2/2
b) 2/3/1/1/4
c) 4/2/1/3/1
d) 3/4/2/1/4
e) 3/2/2/1/4
Questo 19 - ESAF - TRT 7 2005 Juiz do Trabalho
A estrutura lgica do Direito Administrativo est toda
amparada em um conjunto de princpios que integram o
denominado regime jurdico-administrativo. Assim, para cada
instituto desse ramo do Direito Pblico h um ou mais
princpios que o regem.
Assinale, no rol abaixo, o princpio identificado pela doutrina
como aquele que, fundamentalmente, sustenta a exigncia
constitucional de prvia aprovao em concurso pblico para o
provimento de cargo pblico:
a) moralidade
b) legalidade
c) impessoalidade
d) publicidade
e) razoabilidade
Questo 20 - ESAF - Agente Executivo - SUSEP/2006
O princpio constitucional do Direito Administrativo, cuja
observncia forosa, na prtica dos atos administrativos,
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importa assegurar que, o seu resultado, efetivamente, atinja o
seu fim legal, de interesse pblico, o da
a) legalidade.
b) publicidade.
c) impessoalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.

01
E
13
D

02
C
14
E

03
A
15
C

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04
B
16
B

05
D
17
C

GABARITO
06
07
C
C
18
19
B
C

08
D
20
C

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09
A
21

10
D
22

11
C

12
A

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QUESTES COMENTADAS

Questo 01 - ESAF 2015 Analista de Planejamento - APO


A eficincia como princpio da Administrao Pblica foi
introduzida na Constituio Federal de 1988 por meio da
Emenda n. 19/98, seguindo na linha de algumas legislaes
estrangeiras. No entanto, outras alteraes feitas no texto
constitucional so exemplos da materializao da aplicao do
referido princpio. Assinale, entre as opes que se seguem,
aquela que no seria um exemplo da aplicao do princpio da
eficincia.
a) A introduo da figura do contrato de gesto com um acrscimo de
autonomia administrativa em funo do desempenho de metas
especficas.
b) A possibilidade da perda do cargo, por parte do servidor pblico, na
hiptese de avaliao peridica insatisfatria de desempenho, na
forma da lei, assegurada ampla defesa.
c) A determinao que a Unio, os Estados e o Distrito Federal
mantenham escolas de governo para a formao e aperfeioamento
de seu pessoal.
d) A previso da participao, na administrao direta e indireta, do
usurio de servios pblicos, por meio do registro de reclamaes
relativas prestao destes, sendo asseguradas a manuteno de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da
qualidade de tais servios.
e) A previso da remunerao de determinadas categorias de
servidores exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica,
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.
Comentrios
Basicamente, a eficincia pode ser entendida como fazer mais com
menos. , de acordo com esta anlise, a obrigatoriedade dos
agentes pblicos pautarem suas atuaes de acordo com padres de
economicidade.
No entanto, importante salientar que o Poder Pblico, ao contrrio do
que acontece com a iniciativa privada, nem sempre deve pautar suas
escolhas tomando como base os gastos pblicos realizados. Como
sabido, a finalidade primordial da Administrao Pblica
garantir o bem estar da coletividade.

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Logo, diante de duas situaes apresentadas, e considerando que
uma delas revela-se mais econmica e a outra atende de melhor
forma aos interesses coletivos, deve o Poder Pblico optar pela
segunda alternativa.
Vejamos cada uma das alternativas propostas, analisando se estas
decorrem ou no do princpio da eficincia:
Letra A: Correta. Por meio do contrato de gesto, temos a
possibilidade de aumento da autonomia administrativa dos rgos e
entidades pblicos, desde que estes, dentre outros requisitos,
alcancem as metas previamente estabelecidas. Este aumento da
autonomia decorrncia direta da eficincia.
Letra B: Correta. Ao entrar em exerccio, o servidor se submete a
um perodo de estgio probatrio de 3 anos, aps o qual ir adquirir a
estabilidade. Antes disso, ser submetido a uma avaliao de
desempenho por parte de uma comisso especialmente constituda
para esta finalidade. A avaliao de desempenho decorre do princpio
da eficincia.
Letra C: Correta. Ao manter escolas de governo com a finalidade de
aprimorar os servidores, estamos diante de uma ao que decorre
diretamente da eficincia, uma vez que servidores treinados
conseguem produzir mais com uma menor quantidade de recursos.
Letra D: Correta. Todo o servio pblico deve ser eficiente. Como
consequncia, assegurada a participao dos usurios na
fiscalizao dos servios que esto sendo prestados. Tal
participao ocorre, dentre outras formas, por meio de reclamaes
formais e da avaliao dos servios que esto sendo prestados pelo
Poder Pblico.
Letra E: Errada. A remunerao por meio de subsdio decorre do
princpio da impessoalidade, uma vez que veda o recebimento de
qualquer outro tipo de gratificao ou adicional.
Contudo, tal forma de remunerao no decorre da eficincia, uma
vez que um servidor que recebe, alm da parcela fixa prevista em lei,
um bnus com base na sua produtividade sente-se bem mais
motivado a trabalhar e a produzir para a Administrao Pblica.
Gabarito: Letra E
Questo 02 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Assinale a opo em que consta princpio da Administrao
Pblica que no previsto expressamente na Constituio
Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
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c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrios
Nota-se que apenas a alternativa C no apresenta um princpio
expressamente
previsto
na
Constituio
Federal.
A
proporcionalidade, muitas vezes associada com a razoabilidade,
implica em uma atuao adequada entre os meios utilizados e
os fins a serem obtidos pela atuao do agente pblico.
Costumeiramente, as bancas tm apontado para a proporcionalidade
quando a conduta objeto de anlise envolve quantidades. Assim, por
exemplo, diante da possibilidade de aplicao de uma multa, e
sabendo-se que esta pode variar de R$ 200,00 a R$ 2.000, a
aplicao do valor mximo em situaes que no apresentem tanta
gravidade agride a proporcionalidade.
Para as demais situaes (aquelas que no envolvem valores), o
entendimento de que aplica-se a razoabilidade. Como exemplo,
citemos a situao de um ente federativo onde a educao encontrase deficitria e necessitando de recursos. Mesmo assim, o chefe do
executivo opta por destinar recursos para a reforma de um parque
municipal. Considerando que a educao um direito individual da
populao, a conduta da administrao encontra-se desarrazoada.
Gabarito: Letra C
Questo 03 ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012
A Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal STF enuncia:
"A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial". Por meio
da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Comentrios

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A autotutela trata-se de princpio que pode ser mais bem visualizado
por meio da smula 473 do STF, uma das smulas mais exigidas de
todo o direito administrativo:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Gabarito: Letra A
Questo 04 ESAF - AFRFB/SRFB/2012
A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer
leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de
direito a algum tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Comentrios
Quando dizemos que algo sindicvel, estamos querendo afirmar
que tal objeto controlvel. Dessa forma, a sindicabilidade configura
a possibilidade de qualquer leso ou ameaa de leso ser levada ao
controle do Poder Pblico, tanto pela administrao que editou o ato
quanto pelo Poder Judicirio.
A prpria Constituio Federal apresenta, em seu artigo 5, XXXV, tal
possibilidade:
A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;

Gabarito: Letra B
Questo 05
Oramento/2010

ESAF

APO

(MPOG)/Planejamento

A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do


agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da
Administrao Pblica:
a) Publicidade.
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b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios
Ainda que no sejam princpios explcitos no texto constitucional, a
proporcionalidade e a razoabilidade so frequentemente utilizados
pelo STF quando da anlise da constitucionalidade das leis ante o
abuso do poder das autoridades pblicas.
Tais princpios esto ligados ideia de que a medida adotada pelo
respectivo poder competente deve ser exercida sem exageros. Dessa
forma, so utilizados com maior frequncia quando do exerccio do
poder de polcia, representando, por isso mesmo, uma adequao
entre os meios e os fins.

Caso o agente da fiscalizao sanitria verifique, durante uma inspeo a


um supermercado, que poucas mercadorias esto com o prazo de validade
expirado e, como sano, determine a interdio do estabelecimento pelo
prazo de cinco dias, estaremos diante de uma situao de claro desrespeito
aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.

Gabarito: Letra D
Questo 06 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta na
ideia de que as restries liberdade ou propriedade privadas
somente so legtimas quando forem necessrias e
indispensveis ao atendimento do interesse pblico denominase:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
Comentrios

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Outra vez estamos diante do princpio da proporcionalidade. Como
regra geral, os bens e direitos dos administrados (propriedade
privada) no podem sofrer restries por parte do Poder Pblico.
Quando, no entanto, o bem estar de toda a coletividade estiver em
risco, poder a Administrao realizar determinadas restries com a
finalidade de assegurar a paz social.
Nestas hipteses, a atuao do Poder Pblico dever ser proporcional
e razovel, apenas sendo admitida quando for indispensvel ao
atendimento do interesse pblico.
Gabarito: Letra C
Questo 07 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
O dever da Administrao de dar transparncia aos seus atos
denomina-se:
a) legalidade
b) motivao
c) publicidade
d) eficincia
e) moralidade
Comentrios
O princpio da Publicidade, como anteriormente explanado, pode ser
visto sobre dois diferentes sentidos:

Necesidade de
publicao dos atos
para a produo de
efeitos
Publicidade
Necessidade de
transparncia dos atos
administrativos
Gabarito: Letra C
Questo 08 ESAF - AFC (CGU)/Geral/2012
A impossibilidade de o particular prestador de servio pblico
por delegao interromper sua prestao restrio que
decorre do seguinte princpio:
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a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.
Comentrios
O princpio da continuidade dos servios pblicos est
intimamente ligado, como o prprio nome sugere, impossibilidade
de paralisao dos servios pblicos prestados coletividade.
Como veremos oportunamente, os servios pblicos podem ser
prestados populao de maneira direta (pela prpria Administrao
Pblica) ou indireta (por meio das concessionrias, permissionrias e
autorizatrias de servios pblicos).
E justamente pela importncia que representam para a coletividade
que os servios pblicos, em regra, no podem sofrer solues de
continuidade, ou seja, serem interrompidos sem que haja um justo
motivo para tal.
Gabarito: Letra D
Questo 09 ESAF - Ag Faz (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Em relao aos princpios constitucionais da administrao
pblica, correto afirmar que:
I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da
administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da
moralidade administrativa;
II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos
reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na
publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a
imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do
mesmo;
IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de
valor elsticos, porque o conceito de "moral administrativa" est
definido de forma rgida na Constituio Federal;
V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da
impessoalidade.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
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b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) as afirmativas I, II, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas I e III.
Comentrios
O item I est correto. A publicidade dos atos permite que os
administrados fiscalizem se os recursos esto sendo utilizados de
forma correta, auxiliando na moral administrativa.
O item II est correto. A realizao de concursos pblicos um dos
principais exemplos de Impessoalidade. Caso contrrio, as pessoas
seriam admitidas no servio pblico por critrios de parentesco,
favorecimento e afins.
O item III est correto. Como vimos, essa uma das vertentes do
princpio da Impessoalidade, ou seja, a proibio de que os agentes se
utilizem das obras e cargos pblicos com o objetivo de se promover.
O item IV est errado. A moralidade administrativa no definida
de forma rgida na CF/88. Isso porque a moral depende de cada
indivduo ou sociedade, no sendo possvel taxarmos uma lista de
comportamentos morais ou amorais.
Justamente isso a qualidade de no comportar juzos de valor
elstico, ou seja, a possibilidade de cada indivduo ou sociedade
acreditar que algo moral ou no.
O item V est correto. Alm de ofender ao princpio da moralidade
de forma direta, o nepotismo agride tambm a impessoalidade, uma
vez que a nomeao de parentes e afins acaba por impedir a opo
pelo meio mais justo e impessoal de admisso de agentes pblicos: o
concurso pblico.
Gabarito: Letra A
Questo 10 ESAF - ATEng (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Em relao aos princpios constitucionais da administrao
pblica, correto afirmar que:
I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo
pblico para obter vantagens ou favorecimentos pessoais;
II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o
cidado possa aferir a compatibilidade deles com o princpio da
moralidade administrativa;

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III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de
servios pblicos o nome ou a imagem do governante tem por
finalidade dar efetividade ao princpio da impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao
por ato de improbidade administrativa, no se aplica aos servidores
titulares de cargo de provimento efetivo, visto que a estes a pena
aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia
para a prtica de um ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
Comentrios
Item I: Correto. Por meio do princpio da Moralidade, o agente
administrativo deve agir com probidade, decoro e boa f. Logo, no
poder ele utilizar as prerrogativas do cargo pblico para obter
vantagens pessoais. Caso assim proceda, estar infringindo, dentre
outros, os princpios da Moralidade e da Impessoalidade.
Item II: Correto. por meio da publicidade que os atos
administrativos passam a poder produzir efeitos perante terceiros.
Com a publicidade, o ato administrativo torna-se conhecido da
populao em geral, possibilitando que os administrados verifiquem,
dentre outros aspectos, se a moralidade foi atendida por parte do
agente estatal.
Item III: Correto. Vejamos mais uma vez os sentidos admitidos
pelo princpio da Impessoalidade:

Isonomia
Vedao
Promoo

Finalidade

Impessoalidade

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Assim, veda-se a utilizao de nomes de autoridades responsveis
pela execuo de obras ou servios pblicos. Neste mesmo sentido
o teor do artigo 37, 1, da Constituio Federal:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Item IV: Errado. A improbidade administrativa acarreta a suspenso


dos direitos polticos, e no a sua perda. Merece destaque, neste
sentido, a literalidade do artigo 37, 4, da CF/88:
Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.

Item V: Errado. Como regra, o desatendimento da ordem de


preferncia do atendimento dos pedidos administrativos ofende ao
princpio da Impessoalidade. No entanto, em carter de exceo,
certos pedidos podero ter preferncia na tramitao, tal como
ocorre, na esfera federal, com os processos administrativos referentes
a pessoas com mais de 60 anos de idade ou portadoras de alguma
doena grave.
Assim, por exemplo, a expresso do artigo 69-A da Lei 9.784, que
apresenta a seguinte redao:
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo
ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure
como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla,
neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia
grave, estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome de
imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base
em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena
tenha sido contrada aps o incio do processo.

Gabarito: Letra D
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Questo 11 ESAF - APO (MPOG) - 2010
Relativamente necessidade de estabilizao das relaes
jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que
visam garanti-la. Assinale a resposta que contenha a
correlao correta, levando em considerao os aspectos
objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao
mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1
Comentrios
Inicialmente, vejamos a opinio da autora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro sobre os sentidos do princpio da Segurana Jurdica:
O carter objetivo da segurana jurdica diz respeito aos
institutos da prescrio, que extingue a pretenso do Estado
de cobrar um direto, e da decadncia, que extingue o prprio
direito a ser cobrado. J seu carter subjetivo diz respeito
proteo da confiana dos administrados na Administrao
Pblica e relaciona-se presuno de legitimidade e
legalidade dos atos administrativos e na crena em que o
Estado agir de boa-f, que, por sua vez, guarda tambm um
aspecto objetivo, relacionado moralidade e probidade
administrativas, e um aspecto subjetivo, relacionado ao estado
psicolgico do agente ou do administrado, que acreditam
estarem agindo conforme o direito e a moral.

Assim, a Segurana Jurdica, em seu sentido objetivo, diz respeito


s situaes que no admitem margem de interpretao. Como tpicos
exemplos, temos a prescrio e a decadncia, que, uma vez
presentes, afastam a possibilidade de um direito ser exercido ou
exigido perante terceiros.
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J em seu sentido subjetivo, a Segurana Jurdica diz respeito
proteo confiana. Como exemplo, temos um ato administrativo
editado pelo Poder Pblico. Ainda que os particulares no tenham o
conhecimento jurdico para discernir, em certas situaes, se o ato
est de acordo com o ordenamento jurdico, eles presumem (por isso
o carter subjetivo) que o Poder Pblico, ao agir, ter como objetivo
satisfazer o bem estar de toda a coletividade.
Logo, em sentido objetivo, temos a prescrio e a decadncia. Em
sentido subjetivo, temos a presuno de legitimidade e veracidade
dos atos administrativos e a boa f.
Gabarito: Letra C
Questo 12 ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012
Determinado municpio da federao brasileira, visando dar
cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o
programa denominado Administrao Transparente. Uma das
aes do referido programa consistiu na divulgao da
remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada
servidor da municipalidade em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a
opo que melhor exprima a posio do Supremo Tribunal
Federal - STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o
princpio da publicidade administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado
funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder
a divulgao da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
Comentrios
Vejamos, novamente, os dois sentidos admitidos para o princpio da
Publicidade:
Necesidade de publicao dos
atos para a produo de efeitos
Publicidade
Necessidade de transparncia
dos atos administrativos

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Nota-se que a atuao da Administrao, conforme mencionado no
enunciado da questo, encontra-se em consonncia com a
necessidade de transparncia dos atos administrativos. Logo, o
princpio da Publicidade foi observado.
Gabarito: Letra A
Questo 13 ESAF - TA (DNIT)/DNIT/Administrativa/2013
Segundo Meirelles (1985), administrar gerir interesses
segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues
guarda e conservao alheias. Se os bens e interesses
geridos so individuais, realiza-se a administrao privada; se
so coletivos, realizasse a administrao pblica. Neste
contexto, assinale a opo que no apresenta um dos
princpios que norteiam a Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se
afastar, sob pena de invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser
dirigida a todos os cidados, sem determinao de pessoa ou
discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos
voltados para o interesse pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para
dirigir e coordenar estas operaes a fim de que sejam cumpridos os
planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto,
perante a administrao pblica.
Comentrios
Letra A: Correta. O princpio da Legalidade afirma que a
Administrao apenas pode fazer aquilo que estiver previsto ou
autorizado em lei, evitando-se, com isso, a atuao arbitrria do
agente pblico.
Letra B: Correta. Por meio da Impessoalidade, a atuao do Poder
Pblico deve ser destinada ao bem estar de toda a coletividade, e no
apenas a determinadas pessoas ou grupos sociais. Um exemplo da
manifestao do princpio em questo a realizao de concursos
pblicos como forma de admisso de pessoal.
Letra C: Correta. A Finalidade pode ser entendida como um dos
sentidos do princpio da Impessoalidade. Por meio da finalidade, a
atuao da Administrao deve ter como objetivo o alcance de fins
gerais e voltados para o interesse de toda a coletividade.

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Ressalta-se que para o autor Hely Lopes Meirelles, O princpio da
impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37,
caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o
qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato
para o seu fim legal.
Letra D: Errada. A habilidade no um princpio da Administrao
Pblica, mas sim uma condio para que todos os agentes estatais
possam desempenhar suas atribuies de forma correta e eficiente.
Letra E: Correta. Por meio da Igualdade, o Poder Pblico deve
tratar todos os administrados da mesma forma, sem distines. Tal
princpio, no entanto, pode ser encarado sob a bice da Isonomia, de
forma que as desigualdades eventualmente presentes nos particulares
so objeto de anlise e adequao por parte da Administrao.
O princpio da Igualdade est expresso no artigo 5, caput, da
Constituio Federal, que assim expressa:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes (...).

Gabarito: Letra D
Questo 14 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Arquivologia/2010
Analise os itens a seguir, relacionados aos princpios que
norteiam a atividade da Administrao Pblica, e marque com
V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa.
Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do
administrador pblico deve objetivar a realizao do interesse pblico.
( ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de
quaisquer discriminaes positivas pela Administrao Pblica.
( ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do
princpio da continuidade das atividades da Administrao Pblica.
( ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao
anular seus atos contrria ao princpio da segurana jurdica.
a) V, F, F, F
b) F, V, V, F
c) V, V, V, V
d) F, V, F, V
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e) V, F, V, F
Comentrios
Item I: Correto. Por meio da Impessoalidade, o Poder Pblico deve
alcanar o resultado que melhor alcance ao fim pblico a que se
destina. Exemplo desta atuao a realizao de licitao para as
contrataes dos rgos e entidades pblicos, evitando-se, com isso,
o privilgio de particulares.
Item II: Errado. A isonomia afirma exatamente o contrrio, ou seja,
que as pessoas que se encontram em situaes diferentes devem ser
tratadas de forma diferenciada, favorecendo a igualdade com os
demais administrados. Como exemplo, temos as cotas para negros e
deficientes nos concursos pblicos.
Item III: Correto. Ainda que o direito de greve esteja assegurado
aos servidores pblicos, certas atividades (consideradas essenciais ao
funcionamento do Estado) no admitem a paralisao, tais como os
servios de sade e de segurana pblica.
Nestas situaes, vem tona o princpio da Continuidade dos Servios
Pblicos, de forma que toda a sociedade seria prejudicada com uma
paralisao generalizada de tais servios.
Item IV: Errado. Ao estipular um prazo decadencial para que o
Poder Pblico possa anular seus atos, o legislador celebrou o princpio
da Segurana Jurdica.
Caso no houvesse tal prazo, o administrado que tivesse sido
beneficiado com o ato administrativo praticado pela Administrao
viveria em eterna Insegurana Jurdica, uma vez que, a qualquer
tempo, o Poder Pblico poderia retirar o ato do ordenamento jurdico,
afetando os seus direitos individuais.
Com a decadncia, o Poder Pblico apenas pode adotar a medida em
um determinado curso de tempo, aps o qual as relaes jurdicas
estaro estabilizadas.
Gabarito: Letra E
Questo 15 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Referente aos princpios da Administrao Pblica, assinale a
opo correta.
a) Tendo em vista o carter restritivo da medida, necessria lei
formal para coibir a prtica de nepotismo no mbito da Administrao
Pblica, tornando-se invivel, assim, sustentar tal bice com base na
aplicao direta dos princpios previstos no art. 37, caput, da
Constituio Federal.

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b) Entre os princpios da Administrao Pblica previstos
expressamente na Constituio Federal, encontram-se os da
publicidade e da eficcia.
c) vivel impedir, excepcionalmente, o desfazimento de um ato, a
princpio, contrrio ao Ordenamento Jurdico, com base no princpio
da segurana jurdica.
d) O princpio da autotutela consiste na obrigatoriedade de o agente
pblico, independentemente da sua vontade, sempre defender o ato
administrativo quando impugnado judicialmente, em face da
indisponibilidade do interesse defendido.
e) O devido processo legal no preceito a ser observado na esfera
administrativa, mas apenas no mbito judicial.
Comentrios
Letra A: Errada. Muito antes da edio da Smula Vinculante n 13,
a pratica de nepotismo era coibida pela doutrina. Isso era plenamente
possvel, haja vista estar-se agindo, no caso de nepotismo, em
desacordo com o princpio da Moralidade.
Letra B: Errada. A eficcia no um princpio constitucionalmente
previsto para a Administrao Pblica. Tais princpios so o da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Letra C: Correta. O Princpio da Segurana Jurdica tem como base a
proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa
julgada. Dessa forma, a regra que os atos contrrios ao
ordenamento jurdico sejam anulados.
Entretanto, em situaes excepcionais, como, por exemplo, para
proteger um terceiro de boa f, possvel que o ato no seja anulado.
Como exemplo, cita-se o servidor pblico que entra em exerccio e
pratica uma srie de atos perante terceiros.
Caso, posteriormente, seja verificado algum vcio em sua investidura,
o ato de posse dever ser anulado. No entanto, seria completamente
utpico se todos os atos praticados pelo servidor tambm tivessem
que ser anulados, uma vez que tal medida acarretaria uma grave
insegurana jurdica. Para evitar que isso ocorra, tais atos (ainda que
fundados em uma posse ilegal do servidor) devem ser mantidos em
nosso ordenamento para todos os terceiros de boa f.
Letra D: Errada. A Autotutela se relaciona com a possibilidade da
Administrao anular ou revogar seus prprios atos administrativos.
Letra E: Errada. O devido processo legal decorrncia da Segurana
Jurdica, devendo ser observado tanto na esfera judicial quanto
administrativa.
Gabarito: Letra C
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Questo 16 - ESAF - APOFP SP/SEFAZ SP/2009
Quanto aos princpios direcionados Administrao Pblica,
assinale a opo correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade
nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas
ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores
resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do
princpio da razoabilidade.
Comentrios
Letra A: Errada. A legalidade, no mbito da Administrao Pblica,
determina que os agentes estatais apenas podem fazer aquilo que
esteja determinado ou autorizado previamente em lei.
Letra B: Correta. Ainda que a legalidade tenha sido observada,
devem os agentes pblicos, no desempenho de suas funes,
observar as regras de probidade, decoro e boa f. Neste sentido, a
moralidade est relacionada com os conceitos de justia e de boa
administrao, que, quando no observados, ensejam a anulao do
ato administrativo.
Letra C: Errada. Nesta situao, estamos diante de um dos sentidos
do princpio da impessoalidade.
Letra D: Errada. As concesses de direito e as imposies de
restries (obrigaes ou vedaes) no podem ser determinadas
apenas por atos administrativos, carecendo de lei para a sua fruio.
Letra E: Errada. A assertiva apresenta uma situao decorrente do
princpio da eficincia.
Gabarito: Letra B

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 01
Questo 17 - ESAF - AFC (STN)/STN/Contbil-Financeira/2008
O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao pblica
brasileira,
quais
sejam,
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com
o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica
atuar de maneira transparente e promover a mais ampla
divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de
garantia e s repercusses desse princpio, assinale a
assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa
possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta,
na forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas as garantias
constitucionais de sigilo.
Comentrios
Diversas so as passagens da Constituio
decorrncia do princpio da publicidade.

Federal

que

so

Das alternativas propostas, apenas a Letra C no decorre deste


princpio, mas sim da impessoalidade. Ainda assim, ressalta-se que o
artigo 37, 1 da CF/88 veda a chamada promoo institucional, ou
seja, a presena de nomes, smbolos ou imagem que caracterizem
promoo pessoal dos agentes e autoridades:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

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Teoria e questes comentadas
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Vejamos os demais artigos da Constituio Federal:
Art. 5 - XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado; (Letra A)
Art. 5 - XXXIV - so a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal; (Letra B)
Art. 5 - LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
(Letra D)
Art. 37 - 3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto no
art. 5, X e XXXIII; (Letra E)

Gabarito: Letra C
Questo 18 - ESAF - Ana IRB/Administrativa/2006
Considerando-se os princpios que regem a Administrao
Pblica, relacione cada princpio com o respectivo ato
administrativo e aponte a ordem correta.
(1)
(2)
(3)
(4)
(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

Punio de ato de improbidade.


Divulgao dos atos da Administrao Pblica.
Concurso Pblico.
Pagamento por precatrio.
Escolha da melhor proposta em sede de licitao.

a) 1/3/4/2/2
b) 2/3/1/1/4
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Teoria e questes comentadas
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c) 4/2/1/3/1
d) 3/4/2/1/4
e) 3/2/2/1/4
Comentrios
O princpio da moralidade comporta os subprincpios da
probidade, do decoro e da boa-f. Ato improbo, por consequncia,
ato que viola a probidade e a moralidade administrativa.
Como regra, todos os atos praticados pela Administrao Pblica
devem ser publicados no meio oficial. Garante-se, desta forma,
que a populao possa fiscalizar as aes praticadas pelos agentes
pblicos, em plena sintonia com o princpio da publicidade.
Com a realizao de concurso pblico, o objetivo do Poder Pblico
admitir pessoal com base em critrios objetivos previstos no edital.
No so levadas em conta, nesta situao, as caractersticas pessoais
dos administrados, prezando-se pelo princpio da impessoalidade.
Na sistemtica dos precatrios, o Poder Pblico, na condio de
devedor, deve pagar os seus dbitos na ordem cronolgica de
apresentao das requisies, evitando-se assim que caractersticas
pessoais dos credores sejam levadas em conta. Prioriza-se, mais uma
vez, o princpio constitucional da impessoalidade.
Com relao licitao, temos que ter muito cuidado. Ainda que a
realizao do procedimento licitatrio decorra do princpio da
impessoalidade (evitando-se que a Administrao Pblica contrate
diretamente com terceiros), a escolha da melhor proposta decorre
diretamente da eficincia. Em outros termos, de nada adiantaria a
realizao de licitao se a proposta selecionada no fosse a que
melhor atendesse aos critrios estabelecidos no edital. Com a escolha
pautada em critrios objetivos, garante-se uma relao de
economicidade, decorrncia da eficincia.
Gabarito: Letra B
Questo 19 - ESAF - TRT 7 2005 Juiz do Trabalho
A estrutura lgica do Direito Administrativo est toda
amparada em um conjunto de princpios que integram o
denominado regime jurdico-administrativo. Assim, para cada
instituto desse ramo do Direito Pblico h um ou mais
princpios que o regem.
Assinale, no rol abaixo, o princpio identificado pela doutrina
como aquele que, fundamentalmente, sustenta a exigncia
constitucional de prvia aprovao em concurso pblico para o
provimento de cargo pblico:
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Teoria e questes comentadas
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a) moralidade
b) legalidade
c) impessoalidade
d) publicidade
e) razoabilidade
Comentrios
Procedimentos como os concursos pblicos e as licitaes so
decorrncias do princpio da impessoalidade. Neles, objetiva-se,
respectivamente, a admisso de pessoal e a contratao de servios
ou obras sem levar em conta as caractersticas pessoais dos
administrados.
Gabarito: Letra C
Questo 20 - ESAF - Agente Executivo - SUSEP/2006
O princpio constitucional do Direito Administrativo, cuja
observncia forosa, na prtica dos atos administrativos,
importa assegurar que, o seu resultado, efetivamente, atinja o
seu fim legal, de interesse pblico, o da
a) legalidade.
b) publicidade.
c) impessoalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
Comentrios
Um dos sentidos do princpio da impessoalidade o da finalidade.
Assim, todas as aes da Administrao Pblica devem ter como
objetivo assegurar o bem estar da coletividade.
No mbito da finalidade, toda a coletividade beneficiada, sem juzos
de carter subjetivo.
Gabarito: Letra C

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