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DIREITO ADMINISTRATIVO PARA AFRFB 2016

Prof. Diogo Surdi

AULA 03

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 03

AULA 03
Poderes Administrativos.
SUMRIO

Pgina

1. Introduo

03

2. Poder Vinculado

05

3. Poder Discricionrio

06

3.1. Conceitos Jurdicos Indeterminados

09

4. Poder Hierrquico

10

5. Poder Disciplinar

13

6. Poder Regulamentar

16

6.1. Decretos Autnomos

19

7. Poder de Polcia

20

7.1. Sentido Amplo x Sentido Restrito

22

7.2. Diferenas entre a Polcia Administrativa e a Judiciria

23

7.3. Formas de exerccio

25

7.4. Atributos do Poder de Polcia

26

7.4.1. Discricionariedade

26

7.4.2. Autoexecutoriedade

27

7.4.3. Coercibilidade

28

7.5. Competncia

28

7.6. Poder de Polcia originrio e derivado

30

7.7. Ciclo de polcia

31

7.8. Prescrio

33

8. Uso e abuso de Poder

34

8.1. Excesso de Poder

35

8.2. Desvio de Poder

36

9. Deveres do Administrador Pblico

37

9.1. Poder Dever de Agir

37

9.2. Dever de prestar contas

38

9.3. Dever de Probidade

39

9.4. Dever de Eficincia

39

Resumo

40

Questes Propostas

43

Gabarito

54

Questes Comentadas

55

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Ol, concurseiros, tudo bem?


Na aula de hoje, estudaremos os Poderes Administrativos, assunto
praticamente certo em todas as provas de Direito Administrativo.
Desde j, gostaria de me colocar disposio de todos para sanar
todas as dvidas que possam surgir. Caso necessite, no deixe de
escrever, seja no frum de dvidas, seja no e-mail do professor:
diogosurdi@atitudeconcursos.com.br
Estamos juntos at a sua aprovao!
Grande Abrao a todos e boa aula!
Diogo

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PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Introduo
Quando estudamos os princpios administrativos, verificamos que a
base do ordenamento jurdico composta pelos supraprincpios da
supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do
interesse pblico.
Assim, para que o Poder Pblico possa alcanar a sua finalidade, que
a de garantir a integridade da coletividade, faz-se necessrio a
existncia de prerrogativas e sujeies aos agentes pblicos, uma
vez que so estes quem desempenham as atividades em nome do
Estado.
No mbito das prerrogativas, o regime jurdico confere aos agentes
certos poderes no esto presentes na relao entre particulares, mas
sim apenas no mbito da relao do Poder Pblico com os
administrados. Tais poderes so instrumentos de que se vale o agente
estatal para conseguir fazer valer a vontade do Estado. Como operam
no mbito da atividade administrativa, so conhecidos como poderes
administrativos.
No se confundem os poderes administrativos com os Poderes do
Estado. Enquanto estes so os alicerces da organizao estatal,
formados pelo Executivo, pelo Legislativo e pelo Judicirio, os poderes
administrativos so meios de alcance da vontade da administrao
pblica.
Tambm no podemos confundir os poderes administrativos com os
poderes polticos, uma vez que estes so os utilizados com base nas
diretrizes expressas na Constituio Federal e exercidos com alto grau
de discricionariedade. Como exemplo de poderes polticos, temos o
poder para propor a iniciativa de uma lei e para vetar ou sancionar
uma lei anteriormente aprovada.
Poderes do Estado

Poderes Polticos

So poderes
estruturais
Em nosso
ordenamento,
formado pelo
Executivo, pelo
Legislativo e pelo
Judicirio

Decorrem diretamente
da Constituio
Federal
Como exemplo, temos
a iniciativa de leis e a
possibilidade de
sano ou veto

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Poderes
Administrativos
So poderes
instrumentais,
destinados ao alcance
dos objetivos da
administrao
So exemplos de
poderes
administrativos o
poder de polcia e o
poder disciplinar.

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Ainda que o termo poderes seja comumente utilizado, ressalta-se
que no h facultatividade na sua utilizao por parte dos agentes
pblicos. Assim, diante de uma situao em que o administrador deva
exercer o poder a ele legalmente conferido, no h margem de
deciso entre fazer ou no uso de tal prerrogativa.
Neste sentido, a doutrina entende que os poderes administrativos se
caracterizam por ter uma natureza de obrigao, de dever a ser
cumprido.

Como veremos adiante, um dos poderes administrativos o poder de


polcia, que possibilita que a administrao, por meio da atuao dos seus
agentes pblicos, limite um direito individual em prol do bem estar da
coletividade.
Desta forma, caso o agente esteja diante de uma situao que coloque em
risco a coletividade (tal como uma construo com risco de desabamento), o
agente administrativo deve efetuar todas as medidas necessrias para
impedir que a populao seja prejudicada.
No resta dvida de que a atuao do agente, nesta e nas demais situaes,
obrigatria, tratando-se, por isso mesmo, de um poder-dever.

Frisa-se, no entanto, que o agente pblico no possui ampla e total


liberdade para fazer uso dos poderes administrativos, que, por isso
mesmo, apenas podem ser exercidos dentro do estritamente
necessrio para o alcance dos fins pblicos, sob pena de
caracterizao de abuso de poder.
No mbito das sujeies, o administrador pblico possui uma srie
de obrigaes com a sociedade. Assim, ainda que vrios sejam os
poderes conferidos aos agentes pblicos, os deveres surgem tona
como uma possibilidade de controle, por parte da sociedade, acerca
do regular uso dos poderes outrora conferidos.
Como decorrncia das prerrogativas
conferidas administrao, os agentes
pblicos devem fazer uso dos poderes
administrativos
Como decorrncia das sujeies, a
administrao est obrigada a uma srie de
deveres, os quais possibilitam que a sociedade
fiscalize a atuao dos agentes pblicos

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De acordo com a doutrina majoritria, so os seguintes os poderes
administrativos passveis de utilizao pela administrao pblica:
poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder
disciplinar, poder regulamentar e poder de polcia.

ESAF - ATA MF/MF/2009


No se pode enumerar como poder da Administrao:
a) poder normativo.
b) poder de polcia.
c) poder hierrquico.
d) poder independente.
e) poder disciplinar.
Comentrios
De acordo com a doutrina, seis so os poderes administrativos
poder
vinculado,
existentes
em
nosso
ordenamento:
discricionrio,
hierrquico,
disciplinar,
de
polcia
e
regulamentar.
Este ltimo, de acordo com parte da doutrina, igualmente chamado
de poder normativo.
Gabarito: Letra D

Ainda que cada um dos poderes tenha suas prprias peculiaridades,


possvel estabelecer, como caracterstica comum a todos os poderes
administrativos, as seguintes:
- So decorrncia das prerrogativas conferidas administrao
pblica;
- Devem ser exercidos dentro da estrita necessidade, sob pena de
restar configurado abuso de poder;
- So irrenunciveis, de forma que no h a possibilidade dos
agentes pblicos deixarem de exerc-los;
- So poderes instrumentais, no podendo ser confundidos com os
poderes estruturais do Estado e com os poderes polticos;

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2. Poder Vinculado
Poder vinculado ou regrado o que a lei confere ao administrador
para a prtica de atos de sua competncia, determinando todos os
requisitos necessrios sua formalizao. Neste caso, o administrador
no possui margem decisria, devendo praticar o ato da forma como
est previsto em lei.
No mbito dos atos administrativos, cinco so os requisitos de
validade, sendo eles a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e
o objeto.
Nos atos vinculados, todos os requisitos sempre estaro presentes, de
forma que a margem de liberdade do agente pblico praticamente
inexistente. Por isso mesmo que boa parte da doutrina costuma
afirmar que o poder vinculado, ainda que seja classificado como um
dos poderes administrativos existentes, trata-se, na verdade, de um
dever do administrador pblico.
Assim, uma vez tendo sido editada a lei, esta j estabelece todos os
requisitos a serem observados quando da prtica do ato
administrativo. Cabe ao agente, em consonncia com o princpio da
legalidade, a mera execuo, diante da ocorrncia da situao
prevista em lei, do ato administrativo.

Uma lei determina que sempre que o particular atender a determinadas


condies, dever a administrao competente conceder-lhe a licena para
construir.
Tendo o particular apresentado, junto repartio, as condies exigidas em
lei, no poder o Poder Pblico analisar se deve ou no conceder licena,
estando vinculado ao pedido do administrado.
Trata-se, como se percebe, de uma obrigao do agente pblico.

3. Poder Discricionrio
Com anteriormente afirmado, cinco so os requisitos que conferem
validade ao ato administrativo (competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto).
Em se tratando da competncia, da finalidade e da forma, tais
requisitos
sempre
estaro
presentes
em
todos
os
atos
administrativos. Com relao ao motivo e ao objeto, entretanto,
temos que estes formam, em conjunto, o mrito do ato
administrativo.
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Desta forma, por meio do mrito administrativo que os agentes
pblicos podem analisar, diante do caso concreto, a convenincia e a
oportunidade da situao.
Conceitua-se poder discricionrio, desta forma, como aquele que
possibilita ao agente pblico atuar com liberdade de atuao. Tal grau
de liberdade, salienta-se, no total, devendo ser exercido dentro
dos limites previamente definidos em lei.

Uma lei determina que a administrao pblica poder, caso assim o queira,
autorizar que particulares utilizem a rea de uma praa pblica para a
instalao de pequenos negcios, auferindo lucro com a explorao.
Em tal situao, ainda que o particular solicite a autorizao junto ao Poder
Pblico, esta no possui a obrigao de conced-la, devendo, antes de
tomar a deciso, analisar aspectos relacionados com a convenincia (se
deve ou no autorizar) e com a oportunidade (qual o melhor momento) do
ato administrativo.
Em suma, percebe-se que o administrador no est vinculado a um
determinado comportamento, podendo, nas situaes em que a lei lhe
confere a possibilidade de uso do poder discricionrio, escolher a melhor
deciso a ser tomada.

A discricionariedade no pode ser confundida com a arbitrariedade.


Enquanto esta representa uma ao ou conduta que contraria ou
excede lei, a discricionariedade, como j mencionado, uma
liberdade concedida ao agente pblico para ser exercida dentro dos
limites da lei.
Assim, qualquer ato arbitrrio deve ser objeto de anulao por parte
do Poder Judicirio, desde que provocado. No mbito da
discricionariedade, por sua vez, o Poder Judicirio apenas pode
analisar a legalidade da situao, no podendo adentrar no mrito
administrativo.
Merece destaque, neste sentido, a possibilidade de controle judicial
dos atos praticados como decorrncia do exerccio do poder
discricionrio. No h como negar que o Poder Judicirio pode analisar
todos os atos administrativos (sejam eles vinculados ou
discricionrios) no que se refere ao aspecto de legalidade. Em tais
situaes, o Poder Judicirio est fazendo uso de sua funo tpica,
que a de julgar, em plena consonncia com o princpio da separao
dos Poderes.

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No que se refere possibilidade do Poder Judicirio adentrar no
mrito dos atos administrativos discricionrios, vigora, em nosso
ordenamento, a regra geral acerca da impossibilidade de tal anlise.
Salienta-se, no entanto, que os tribunais superiores j possuem
entendimento no sentido de ser possvel a anlise de mrito, por
parte do Poder Judicirio, quando os atos administrativos
discricionrios forem praticados sem a observncia da vontade da lei.

Suponhamos que uma norma determine que a venda de produtos vencidos


acarrete, para o respectivo comerciante, uma multa cujo valor poder variar
entre R$ 1.000 e R$ 100.000.
Neste caso, percebe-se que o agente pblico ter uma margem de liberdade
para atuar, uma vez que ir verificar, diante da gravidade do caso concreto,
qual a multa que melhor condiz com a realidade encontrada.
Percebe-se assim que a vontade da lei conceder uma margem de liberdade
ao agente pblico para uma correta aplicao diante das mais diferentes
situaes. E isso ocorre porque a norma, por si s, incapaz de prever
todas as possibilidades.
Realizada a fiscalizao, observa o agente pblico que uma pequena
quantidade de mercadorias encontra-se vencida. Diante da situao, o
agente estatal aplica uma multa de R$ 100.000 empresa.
Nesta situao hipottica, foi observada a vontade da lei?
Certamente que no, podendo o ato administrativo, ainda que discricionrio,
ser objeto de anlise, pelo Poder Judicirio, acerca do mrito administrativo.

Em situaes como a acima exposta, os tribunais analisam o mrito


administrativo sob a tima dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, conforme se observa, por exemplo, do teor de
julgado do STJ, extrada no mbito do Recurso Especial 429.570/GO:

1. Na atualidade, a Administrao pblica est submetida ao imprio da lei,


inclusive quanto convenincia e oportunidade do ato administrativo.
2. Comprovado tecnicamente ser imprescindvel, para o meio ambiente, a
realizao de obras de recuperao do solo, tem o Ministrio Pblico
legitimidade para exigi-la.
3. O Poder Judicirio no mais se limita a examinar os aspectos extrnsecos
da administrao, pois pode analisar, ainda, as razes de convenincia e

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oportunidade, uma vez que essas razes devem
moralidade e razoabilidade.

observar critrios de

4. Outorga de tutela especfica para que a Administrao destine do


oramento verba prpria para cumpri-la.

Podemos sintetizar este entendimento por meio do quadro abaixo:

Como regra, no existe tal


possibilidade, que privativa
da administrao
Possibilidade do Poder
Judicirio adentrar no mrito
administrativo
Quando o ato discricionrio
for praticado contra a
vontade da lei, pode ocorrer
anlise do Poder Judicirio

3.1. Conceitos Jurdicos Indeterminados


Os conceitos jurdicos indeterminados so situaes que ocorrem
quando as disposies da lei no so exatas o suficiente para que o
administrador, quando da edio do ato administrativo, consiga
interpretar com certeza a medida a ser adotada. Trata-se, por isso
mesmo, de uma zona cinzenta e com certa margem de escolha do
administrador pblico.
O autor Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta uma definio
importante acerca de tais conceitos:
Desse modo, quando a lei no estabelece critrios
objetivos que permitam inferir quando tais fins so
alcanados,
haver
discricionariedade
administrativa. Por exemplo: a autorizao para
fazer reunio em praa pblica ser outorgada
segundo a autoridade competente entenda que ela
possa ou no ofender a ordem pblica.

Nota-se, do exemplo mencionado pelo autor, que a autorizao


poder ou no ser concedida, sendo que o que dever ser levado em
conta, para a sua concesso, o fato de no ocorrer ofensa ordem
pblica.

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Mas percebe-se que no h uma definio exata do que vem a ser
ordem pblica, cabendo ao administrador, quando da prtica do ato,
analisar, de acordo com a sua concepo, se o ato acarreta ou no
ofensa ordem pblica.
Em todas estas situaes (em que a lei faz uso de conceitos jurdicos
indeterminados), estaremos diante, quando da prtica do ato
administrativo, da utilizao do poder discricionrio.
Podemos sintetizar as principais diferenas entre os poderes vinculado
e discricionrio por meio da tabela abaixo:

Poder Vinculado

Poder Discricionrio

Nenhuma margem de escolha


para a realizao do ato.

Alguma margem de escolha para


a realizao do ato.

Requisitos competncia,
finalidade e forma so sempre
vinculados.

Requisitos competncia,
finalidade e forma so sempre
vinculados.

Requisitos motivo e objeto so


vinculados

Requisitos motivo e objeto so


discricionrios

ESAF - AFRFB/SRFB/2009
So
elementos
nucleares
do poder
discricionrio da
administrao pblica, passveis de valorao pelo agente
pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.
Comentrios
O poder discricionrio fundamenta-se na possibilidade de valorao,
por parte do administrador pblico, dos critrios de convenincia (se
o ato deve ou no ser praticado) e oportunidade (qual o melhor
momento para a prtica do ato).
Gabarito: Letra A

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4. Poder Hierrquico
O poder hierrquico est fundamentado na necessidade de
organizao que os rgos e entidades possuem para poder
desempenhar de melhor forma a funo pblica. Relaciona-se o poder
hierrquico com a possibilidade de o agente pblico dar ordens,
fiscalizar, rever e, principalmente, de avocar e delegar competncias.
Por operar-se no mbito de uma mesma pessoa jurdica, a atuao
decorrente de tal poder pressupe hierarquia e subordinao. E a
hierarquia, ressalta-se, caracterstica inerente a toda a atividade
administrativa, no havendo necessidade de edio de lei para a sua
existncia.
Temos hierarquia, desta forma, no mbito interno de um rgo
administrativo ou de uma entidade integrante da administrao
pblica indireta.
Em sentido oposto, no teremos hierarquia entre as entidades da
administrao indireta e as integrantes da administrao direta, uma
vez que a subordinao apenas existe no mbito de uma mesma
pessoa jurdica.

Quando uma entidade da administrao indireta resolve distribuir


internamente suas competncias, criando os rgos pblicos, estamos
diante de uma relao hierrquica, uma vez que estamos no mbito de uma
mesma pessoa jurdica.
Quando ocorre a criao de uma autarquia, entidade integrante da
administrao pblica indireta, no estamos diante de uma relao
hierrquica, uma vez que a subordinao no est presente entre pessoas
jurdicas distintas.

Merece destaque, no mbito do poder hierrquico, a possibilidade de


delegao e avocao de competncias. Por delegao pode-se
entender a transferncia de parte da competncia originariamente
atribuda a um rgo ou entidade para outro de mesmo nvel ou de
nvel hierarquicamente inferior.
A previso para a delegao, no mbito federal, est prevista no
artigo 12 da Lei 9.784, que assim expressa:
Um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da
sua competncia a outros rgos ou titulares,
ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente

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subordinados, quando for conveniente, em razo
de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.

Desta forma, a delegao, como regra, sempre ser possvel, salvo


nos casos em que a lei expressamente preveja a sua vedao.
No mbito federal, em conformidade com as disposies da Lei 9.784,
trs so as situaes em que no poder ocorrer a delegao: a) a
edio de atos de carter normativo; b) a deciso de recursos
administrativos; c) as matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade.
Em sentido oposto, a regra a de que a avocao apenas ser
possvel nos casos em que a lei assim o prever, tratando-se, conforme
demonstra o artigo 15 da Lei 9.784, de medida excepcional. Na
avocao, ocorre o chamamento, por parte de um rgo
hierarquicamente superior, de competncia inicialmente atribuda a
um rgo com hierarquia inferior.
Ser permitida, em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior.

decorrncia do poder hierrquico, ainda, a possibilidade de reviso,


pela autoridade superior, dos atos praticados pelos seus
subordinados. Como resultado, pode a autoridade superior manter o
ato inicialmente praticado, anul-lo, revog-lo ou convalid-lo.
Em tais situaes, as mesmas regras concernentes aos atos
administrativos so aplicveis, de forma que tanto a anulao quanto
a convalidao podem ser declaradas de ofcio, pela administrao
pblica, ou mediante provocao do interessado. A convalidao, por
sua vez, consiste no saneamento dos defeitos de um ato por meio da
edio de um ato posterior.
Tais hipteses esto expressas na Smula 473 do STF, de seguinte
teor:
A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.

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As prerrogativas decorrentes do exerccio do poder hierrquico podem
ser resumidas no quadro a seguir:

Dar ordens
Fiscalizar
Poder
Hierrquico

Avocar
Delegar
Rever

5. Poder Disciplinar
O poder disciplinar aquele que autoriza que o Poder Pblico
investigue as infraes cometidas e aplique as penalidades previstas
em lei a todos que mantenham um vnculo especfico com o Estado.
Deste conceito inicial, se percebe que duas classes distintas de
pessoas podem ser penalizadas com base no poder disciplinar: os
servidores pblicos regidos por um estatuto funcional ou os
particulares alheios atividade pblica, sendo necessrio, neste
ltimo caso, a existncia de um vnculo necessariamente
especfico.
Quando a administrao aplica investiga as infraes cometidas por
seus servidores e aplica, aps a comprovao da ocorrncia da falta
funcional, as penalidades administrativas previstas em lei, estamos
diante de uma medida direta do poder disciplinar e indireta do poder
hierrquico.
Isso ocorre porque a prerrogativa de organizar e estruturar
internamente a administrao decorrncia do poder hierrquico.
Logo, quando o Poder Pblico pune algum internamente, ainda que
faa uso do poder disciplinar (pois trata-se de uma penalidade), tal
poder decorrncia direta do poder hierrquico.

Tales, servidor pblico, cometeu uma infrao disciplinar punvel com a


penalidade de advertncia.
Em tal situao, como Tales pertence aos quadros funcionais do Poder
Pblico, a aplicao da referida penalidade decorrncia direta do poder
disciplinar e indireta do poder hierrquico.

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O poder disciplinar tambm pode ser utilizado para a aplicao de
sanes a terceiros que no sejam agentes pblicos. Neste caso, fazse necessrio que o particular possua um vnculo especfico com a
administrao, tal como ocorre, por exemplo, com os que celebram
contrato administrativo com o Poder Pblico, ou ento com os alunos
de uma escola pblica ou com os pacientes de um hospital pblico.
Em todas estas situaes, existe um vnculo que liga os particulares
com o Estado. Quando da aplicao das sanes, estaremos diante do
poder disciplinar, com a ressalva de que, nestes casos, este no ser
decorrente do poder hierrquico.

Agentes Pblicos

Decorre diretamente
do poder disciplinar e
indiretamente do
poder hierrquico

Particulares com
vnculo especfico

Decorre apenas do
poder disciplinar

Aplicao do Poder
Disciplinar

Uma das principais caractersticas atribuda ao poder disciplinar a


discricionariedade. Deve-se ter o cuidado, no entanto, para no
associarmos tal caracterstica com a possibilidade do agente pblico
escolher, diante da comprovao de uma infrao, se deve ou no
aplicar a penalidade administrativa.
Como j afirmado, os poderes administrativos so de exerccio
obrigatrio, no podendo ser renunciados pelos agentes estatais. O
que discricionrio, no mbito do poder disciplinar, a escolha da
penalidade que melhor se coadune com a prtica da infrao pelo
servidor ou pelo particular.
Importante salientar que o poder disciplinar no est relacionado com
as investigaes destinadas a apurar o cometimento de crimes e
contravenes penais, tampouco com as penalidades decorrentes da
utilizao do poder de polcia.
No mbito das infraes penais, so as corporaes especficas que
devero instaurar o inqurito, submetendo seu relatrio para anlise
do Poder Judicirio. J com relao ao poder de polcia, como veremos
adiante, ocorre uma limitao de um direito individual em prol de um
interesse maior, comum a toda a coletividade envolvida.
Podemos distinguir os trs tipos de atuao por meio da tabela
abaixo:
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Sanes
disciplinares

Aplicadas a agentes internos ou a terceiros com


vnculo especfico com o Poder Pblico

Sanes de
polcia

Aplicadas a particulares sem vnculo com o Poder


Pblico, limitando um direito em prol da
coletividade

Sanes penais

Aplicadas a particulares em decorrncia dos


crimes e contravenes penais

Em toda as situaes em que estiver sendo utilizado o poder


disciplinar, deve o agente responsvel pela aplicao da penalidade
assegurar aos agentes pblicos ou aos particulares ligados o direito s
garantias do contraditrio e da ampla defesa.
Para tal, deve instaurar o competente procedimento administrativo,
medida que garante ao particular o conhecimento dos motivos que
ensejaram a aplicao da penalidade e a possibilidade de interposio
de recurso quando entender conveniente.
Salienta-se, por fim, que a motivao sempre deve estar presente em
todas as medidas do Poder Pblico que impliquem em restries ou
prejuzos aos administrados, tal como ocorre, conforme analisado,
quando da aplicao das penalidades administrativas.

Tem por objetido a apurao de infraes e a


aplicao de penalidade
Destina-se a agentes internos e a particulares
ligados por um vnculo especfico

Poder Disciplinar

Possui a caracterstica da discricionariedade, que


consiste na possibilidade de escolha da melhor
penalidade aplicada ao caso concreto
No se confunde com o poder de polcia e com as
sanes de natureza penal
Para a aplicao de penalidades, deve instaurar
procedimento administrativo e garantir o
contraditrio e a ampla defesa
Todas as aplicaes de penalidades devem ser
motivadas

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6. Poder Regulamentar
A lei, enquanto fonte primria do Direito Administrativo possui as
caractersticas da generalidade e da abstrao. Por meio delas, as
disposies emanadas dos dispositivos legais so aplicadas a todas as
pessoas que se encontrem em uma das situaes previstas na norma,
e no a destinatrios especficos.
Desta forma, seria extremamente dificultoso para as leis prever todas
as possveis situaes existentes, sem considerarmos que tal fonte,
normalmente, apresenta conceitos jurdicos vagos e indeterminados.
Para evitar que os administrados suscitem uma srie de dvidas
acerca da aplicao das disposies legais que surge o poder
regulamentar, que consiste na prerrogativa conferida aos Chefes do
Poder Executivo para a edio de decretos destinados
regulamentao das leis.

Digamos que o Poder Legislativo municipal tenha editado uma lei conferindo
a todos os servidores daquela cidade um adicional com base na
produtividade.
Neste caso, voc acha que seria vivel conceder o adicional recmaprovado a todos os servidores, com base exclusivamente na lei
aprovada?
Claro que no! A lei normalmente possui conceitos indeterminados e vagos,
que carecem de regulamentao e detalhamento para que possa produzir
todos os efeitos que almeja.
E qual a forma de detalhar e regulamentar essa Lei?
o decreto regulamentar, instrumento passvel de utilizao pelos Chefes do
Poder Executivo.

Parte da doutrina afirma que o poder regulamentar seria uma espcie


do gnero poder normativo.
Dessa forma, o poder normativo compreenderia todos os decretos de
regulamentao, inclusive os editados por autoridades que no sejam
os chefes do executivo. J o poder regulamentar, por sua vez, seria
composto apenas pelos decretos regulamentares editados pelos
Chefes do Executivo.

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Poder Regulamentar:
Espcie

Poder Normativo:
Gnero

A possibilidade de utilizao dos decretos regulamentares encontra


fundamento no artigo 84, IV, da Constituio Federal, que assim
dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execuo;

Ainda que a Constituio Federal faa meno apenas ao Presidente


de Repblica, as disposies concernentes possibilidade de edio
de decretos com a finalidade de regulamentar as leis aplicvel, de
acordo com o princpio da simetria constitucional, a todos os demais
Chefes do Executivo. Assim, tanto o Presidente da Repblica quanto
os Governadores e os Prefeitos possuem a competncia para editar
decretos regulamentares.
Importante salientar que a edio de decretos regulamentares tratase de uma competncia indelegvel dos Chefes do Poder Executivo.
Da mesma forma, no pode tal autoridade fazer uso da edio de um
decreto com a finalidade de suspender a execuo de uma lei, uma
vez que esta possui hierarquia superior norma que a regulamenta.

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Neste sentido o entendimento do STF, conforme se extrai do julgamento


do Recurso Especial 582.487:
(...) o STF assentou que vedado ao chefe do Poder Executivo expedir
decreto a fim de suspender a eficcia de ato normativo hierarquicamente
superior.

Salienta-se que os decretos regulamentares, uma vez que destinados


a regulamentao da lei, no sofrem a incidncia do controle de
constitucionalidade, uma vez que tal forma de controle leva em conta
o texto de uma norma em comparao com a Constituio.
Em sentido contrrio, os decretos, quando excederem a finalidade
para a qual foram institudos, esto sujeitos a simples controle de
legalidade, conforme se observa, por exemplo, da deciso do STF no
mbito da ADIn 2387/DF:
firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no
sentido de que a questo relativa ao decreto que, a
pretexto de regulamentar determinada lei,
extrapola o seu mbito de incidncia, tema que
se situa no plano da legalidade, e no no da
constitucionalidade.

6.1. Decretos Autnomos


A principal diferena entre as leis e os decretos regulamentares
consiste na possibilidade daquelas inovarem no ordenamento
jurdico, ao passo que os decretos servem para regulamentar as
disposies legais e no possuem o podem de inovar no
ordenamento.
Entretanto, com a publicao da Emenda Constitucional n 32,
ocorrida em 2001, passamos a contar, em nosso ordenamento
jurdico, com a figura dos decretos autnomos.
Tais instrumentos, ao contrrio do que ocorre com os decretos
regulamentares, podem, nas estritas hipteses previstas no texto
constitucional, inovar no ordenamento jurdico, tal como ocorre com
as leis.
As situaes que do ensejo utilizao dos decretos autnomos
esto previstas no artigo 84, VI, da Constituio Federal:

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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos;

Como se nota, so situaes em que o Chefe do Poder Executivo,


ainda que possa inovar no ordenamento jurdico, est adstrito s
regras previstas no diploma constitucional.
Tal como ocorre com os decretos regulamentares, a possibilidade de
edio de decretos autnomos se estende, em sintonia com o
princpio da simetria, aos demais Chefes do Poder Executivo. No
entanto, ao contrrio do que ocorre com os decretos regulamentares,
que no podem ser objeto de delegao, os decretos autnomos,
ainda que passveis de inovao, podem, nos termos do pargrafo
nico do artigo 84 da Constituio Federal, ter o seu exerccio
delegado ao Procurador Geral da Repblica, aos Ministros de Estado e
ao Advogado Geral da Unio:
O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV,
primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados
nas respectivas delegaes.

Como trata-se o decreto autnomo de uma norma que inova no


ordenamento jurdico, nada mais natural do que a sua sujeio ao
controle de constitucionalidade, uma vez que o parmetro adotado no
mbito de tal controle so as normas que inovam o ordenamento
jurdico em consonncia com a Constituio.
As diferenas e semelhanas entre os decretos regulamentares e os
decretos autnomos podem ser visualizadas na seguinte tabela:
Decretos regulamentares
No inovam no ordenamento
jurdico
Esto sujeitos a controle de
legalidade
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Decretos autnomos
Inovam no ordenamento jurdico
Esto sujeitos a controle de
constitucionalidade

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So normas gerais e abstratas
So normas gerais e abstratas
Competncia dos Chefes do Poder Competncia dos Chefes do Poder
Executivo
Executivo
No pode ser objeto de delegao
Pode ser objeto de delegao
Pode ser utilizado em todas as
Apenas pode ser utilizado em
hipteses em que a lei necessitar
matrias especficas
de regulamentao

7. Poder de Polcia
O ordenamento jurdico passou a reconhecer, a partir de meados
sculo XVIII, a necessidade do Estado assegurar uma srie
direitos populao. Com isso, deixava de existir a figura
Estado opressor (limitador de direitos), para vir tona
obrigatoriedade do Poder Pblico assegurar uma srie
benefcios aos administrados.

do
de
do
a
de

Para alcanar estes benefcios e garantir o bem estar da coletividade


que surge a ideia central do exerccio do poder de polcia.
O conceito de poder de polcia, ainda que cercado por entendimentos
doutrinrios, possui base legal. E este dispositivo o Cdigo Tributrio
Nacional, que em seu artigo 78 assim dispe:
Considera-se poder de polcia atividade da
administrao
pblica
que,
limitando
ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas
dependentes
de
concesso
ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.

Deste conceito conseguimos extrair o ncleo do poder de polcia, que


a restrio de um direito particular em prol de toda a coletividade.

Imaginem que um prdio est sendo construdo, mas que a autoridade


administrativa verifica que tal edificao pode colocar em risco a segurana

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dos moradores vizinhos.
Nesta hiptese, a autoridade, pautada no seu poder de polcia, determina
que o particular que est construindo o edifcio adote as providncias legais
ou, a depender da gravidade, pode determinar at mesmo a demolio da
construo.
Em ambas as medidas, temos a restrio de um direito individual em prol do
bem estar da populao.

Em consonncia com o conceito de poder de polcia o entendimento


do professor Hely Lopes Meirelles, para o qual o poder de polcia
incide sobre bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Nota-se assim que o poder de polcia se diferencia, em muitos
aspectos, do poder disciplinar. Se no mbito do poder disciplinar fazse necessrio a existncia de um vnculo com o Poder Pblico (que
pode ser interno ou, quando tratar-se de terceiros, especfico), o
poder de polcia, em sentido oposto, incide sobre toda a populao,
ainda que no haja um elo de ligao com a administrao pblica.
Com o poder de polcia, a administrao objetiva assegurar a
manuteno do bem estar coletivo, tratando-se, por isso mesmo, de
uma das manifestaes que decorre diretamente do princpio da
supremacia do interesse pblico.
Desta abordagem inicial, conseguimos
caractersticas inerentes ao poder de polcia:

extrair

as

seguintes

Trata-se de uma limitao de um direito individual


em prol da coletividade

Tem como objetivo a manuteno do bem estar


coletivo
Poder de Polcia
Incide sobre todos os administrados, ainda que
sem vnculo especfico com o Poder Pblico

Decorre da supremacia do interesse pblico

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7.1. Poder de polcia em sentido amplo e restrito
Parte da doutrina chega a afirmar que o exerccio do poder de polcia
poderia ocorrer em dois sentidos distintos, sendo eles o amplo e o
restrito.
Em sentido amplo, o poder de polcia estaria configurado no s
pelas prticas adotadas pela administrao pblica, como tambm
pelos atos do Poder Legislativo que condicionassem os direitos do
indivduo.
Assim, para aqueles que afirmam existir a possibilidade de exerccio
do poder de polcia em sua acepo ampla, a edio de um lei
(atividade tpica do Poder Legislativo) que limitasse a propriedade ou
a liberdade do indivduo em prol do interesse coletivo seria
considerada como manifestao do poder de polcia.
Em sentido estrito, o poder de polcia estaria configurado apenas no
mbito das atividades desempenhadas pela administrao pblica.
Tais atividades poderiam ser relacionadas com a edio de normas
gerais (tal como os regulamentos administrativos) ou com medidas de
carter concreto e especfico (com a fiscalizao e a expedio de
licenas).

Poder de polcia
em sentido amplo

Poder de polcia
em sentido estrito

Atividades do Poder Executivo e do


Poder Legislativo
Todas as normas que restrinjam o uso de
um direito ou liberdade

Apenas as atividades do Poder Executivo


(administrao pblica)
Medidas de carter geral ou especficas

7.2. Diferena entre polcia administrativa e polcia judiciria


As diferenas entre as atividades de polcia administrativa e as de
polcia judiciria so bastante exigidas em provas de concurso. Desta
forma, conseguimos diferenciar ambas as atividades, basicamente,
por meio de quatro caractersticas:
a) As atividades de polcia administrativa incidem sobre bens,
sobre direitos ou sobre atividades, ao passo que a polcia
judiciria incide sobre pessoas.
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Exemplo de atividade decorrente de polcia administrativa a apreenso de


mercadorias vencidas (incidente sobre bens).
Exemplo de atividade decorrente de polcia judiciria a priso de um grupo
terrorista (incidente sobre pessoas).

b) A polcia administrativa inerente ao prprio desempenho


da funo pblica, uma vez que uma das finalidades da
administrao garantir o bem estar da coletividade. Logo,
todos os rgo e entidades pautados pelo regime jurdico de direito
pblico podem, quando no desempenho regular de suas atividades,
fazer uso do poder de polcia.
A polcia judiciria, por outro lado, apenas pode ser utilizadas por
corporaes especializadas e por profissionais previamente treinados
para o seu correto desempenho.

A atividade administrativa pode ser desempenhada tanto por um rgo da


administrao direta (quando da concesso de uma licena para construo,
por exemplo), quando por uma entidade da administrao indireta de direito
pblico (autarquias e fundaes pblicas).

c) A polcia administrativa age predominantemente de forma


preventiva, uma vez que o seu exerccio possui como
fundamento evitar a violao do interesse coletivo. Salienta-se,
no entanto, que perfeitamente possvel a utilizao da polcia
administrativa em carter repressivo, com a ressalva de que tal
modalidade de exerccio feita em carter de exceo.
Um tpico exemplo de atividade preventiva de poder de polcia a
concesso de alvar para o funcionamento de um estabelecimento
comercial. Caso o particular descumpra as normas legais, poder o
poder pblico, fazendo uso do poder de polcia em carter repressivo,
interditar o estabelecimento.
A polcia judiciria, ao contrrio, age predominantemente de forma
repressiva, uma vez que aps os acontecimentos (tal como um
crime) que ela provocada. Nada impede, por exemplo, que a polcia
judiciria atue de forma preventiva, situao que ocorre, por exemplo,
com as prticas de policiamento preventivo.
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d) Uma ltima diferenciao se refere s possveis reas de atuao
dos dois tipos de polcia. Enquanto a polcia administrativa age em
relao aos ilcitos administrativos, a polcia judiciria tem como
objetivo combater as prticas de ilcitos penais.
Tais diferenciaes podem ser resumidas da seguinte forma:
Polcia administrativa

Polcia judiciria

Incide sobre bens, sobre direitos


e sobre atividades

Incide apenas sobre pessoas

inerente funo
administrativa, podendo ser
desempenhada por todos os
rgos e entidades regidos pelo
direito pblico

Apenas pode ser desempenhada


por corporaes especficas e por
profissionais previamente
treinados para tal atividade

Atua predominantemente de
forma preventiva, podendo
tambm agir de forma repressiva

Atua predominantemente de
forma repressiva, podendo
tambm agir de forma preventiva

Combate os ilcitos
administrativos

Combate os ilcitos penais

7.3. Formas de Exerccio


Quanto forma de exerccio, o poder de polcia pode ser classificado
em preventivo e repressivo.
preventivo todo o controle feito como forma de restringir um
direito individual em prol da coletividade. J o controle
repressivo, por sua vez, engloba as sanes aplicadas pela
autoridade competente quando da ocorrncia de infraes por
parte dos particulares.
Por meio do controle preventivo, o objetivo do poder de polcia
evitar a possvel ocorrncia de um ilcito administrativo. No mbito do
controle repressivo, o ilcito j ocorreu, de forma que a medida a ser
adotada pelo Poder Pblico a aplicao de uma sano
administrativa.

Teremos uma atuao decorrente da polcia administrativa em carter


preventivo com a concesso de uma licena para o particular dirigir. Antes

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da concesso, deve o administrado realizar uma srie de atividades (tais
como provas e testes).
Todas estas medidas so meios que o Poder Pblico encontra para tentar
evitar a possvel ocorrncia de um dano sociedade.
Uma vez com a licena, caso o motorista descumpra as normas previstas na
legislao, dever a administrao, pautada no poder de polcia
administrativa repressiva, cassar a respectiva carteira de motorista.

Percebe-se assim que o ponto de distino entre o exerccio do poder


de polcia de forma preventiva ou repressiva o momento da
ocorrncia do ilcito administrativo. Atividades destinadas a evitar tal
ocorrncia so classificadas como preventivas, ao passo que
atividades que possuem o objetivo de sancionar o cometimento das
infraes so entendidas como repressivas.

Ocorrncia de
ilcito
administrativo
Polcia
administrativa
preventiva

Polcia
administrativa
repressiva

7.4. Atributos
O poder de polcia apresenta, de acordo com a doutrina majoritria,
trs
atributos,
sendo
eles
a
discricionariedade,
a
autoexecutoriedade e a coercibilidade. Tais atributos, salienta-se,
no estaro sempre presentes em todos os atos administrativos
decorrentes do poder de polcia.
7.4.1. Discricionariedade
A discricionariedade implica em certa margem de liberdade que
conferida ao administrador pblico quando no exerccio do
poder de polcia. Por meio de tal atributo, pode o agente pblico,
por exemplo, escolher quais atividades ir fiscalizar, bem como o
momento adequado para sua realizao.

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Salienta-se que, ainda que a discricionariedade seja a regra no mbito
do exerccio do poder de polcia, tal caracterstica no est presente
em todas as atividades decorrentes de tal poder.
Assim, em certas situaes, a atuao do Poder Pblico
estritamente vinculada. Exemplo de tal situao a concesso de
licenas, onde o particular, tendo reunido todas as caractersticas
previstas em lei, possui direito obteno do documento.
Da mesma forma, no podemos confundir a discricionariedade com a
possibilidade de o agente estatal deixar de atuar, o que restaria
configurado como abuso de poder de forma omissiva.

Tomemos como exemplo a atividade de fiscalizao, tpico exemplo de


utilizao do poder de polcia.
Como decorrncia da discricionariedade, e considerando que impossvel
para o Poder Pblico, em determinadas situaes, fiscalizar todos os
estabelecimentos, pode o agente pblico selecionar, por amostragem, quais
deles sero objeto de fiscalizao.
Caso, entretanto, a administrao pblica tenha sido informada de que um
estabelecimento est vendendo alimentos imprprios para o consumo, deve
o agente estatal realizar a fiscalizao, no podendo invocar a
discricionariedade como forma de eximir-se do seu dever de agir.

7.4.2. Autoexecutoriedade
Trata-se a autoexecutoriedade do atributo que possibilita que a
administrao pblica execute as medidas necessrias ao alcance dos
seus objetivos sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.

Imaginem como seria complicado


fiscalizao de um restaurante,
produtos com prazo de validade
esperar uma deciso judicial para
danosos.

se a administrao pblica, quando da


verificasse a existncia de inmeros
vencido e, mesmo assim, tivesse que
s ento poder apreender os produtos

Sem dvida isso causaria um srio risco aos consumidores, que poderiam
consumir produtos prejudiciais at que a deciso fosse proferida.

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Considerando que a autoexecutoriedade cuida-se de uma
caracterstica que implica, muitas vezes, na restrio direta de um
bem ou atividade, o entendimento majoritrio de que ela apenas
pode ser utilizada em duas situaes: Quando a possibilidade
estiver previamente prevista em lei ou quando tratar-se de
uma medida de urgncia.
No primeiro caso, considera-se que o povo apenas pode aceitar
restries que ele mesmo tenha concordado. E como os responsveis
pela edio das leis so os representantes escolhidos pelo populao,
o povo, de forma indireta, quem est estabelecendo as situaes
em que a autoexecutoriedade pode ser utilizada.
No caso de urgncia, o que levado em conta o prejuzo que a no
adoo da medida poderia causar para toda a coletividade.
Caso a autoexecutoriedade seja utilizada em situaes diferentes das
aqui mencionadas, estar configurado o abuso de poder, podendo o
particular ser indenizado pelos danos causados.
Salienta-se que a autoexecutoriedade no est presente em todos os
atos decorrentes do poder de polcia. Caso, por exemplo, o Poder
Pblico aplique uma multa a um administrado, e no tendo este a
quitado, no poder a administrao exigir diretamente o seu
pagamento, devendo, para tal, ajuizar a competente ao de
execuo.
7.4.3. Coercibilidade
Por fim, a coercibilidade a possibilidade que a administrao tem
de exigir determinados comportamentos por parte dos administrados,
utilizando-se, caso for necessrio, o emprego da fora fsica.
Em tais situaes, a autoridade administrativa possui a prerrogativa
de solicitar o auxlio das foras pblicas especializadas, garantindo a
integridade dos agentes pblicos e o cumprimento das medidas
necessrias.

Caso, diante de uma fiscalizao a um restaurante, o seu proprietrio no


permitir que os agentes pblicos competentes apreendam as mercadorias
estragadas eventualmente encontradas, poder a administrao, utilizando
o atributo da coercibilidade, comunicar tal fato s foras pblicas
(normalmente, a polcia militar), e, sob a proteo destes, efetivar todas as
medidas necessrias realizao da apreenso.

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7.5. Competncia
No mbito do poder de polcia, so competentes para o seu exerccio,
como regra, os mesmos entes com capacidade pra legislar e
regulamentar as matrias.
Assim, a Unio faz uso do poder de polcia no mbito das questes
relacionadas com o plano nacional ou com as atividades de regulao
e estabelecimento de diretrizes. Os Estados, neste mesmo sentido,
utilizam o poder de polcia nas atividades de carter regional. Aos
Municpios, por sua vez, cabe a utilizao de tais medidas no mbito
de assuntos locais.
Alm disso, temos que a Constituio Federal estabelece a diviso das
competncias em privativas e concorrentes, de forma que se um ente
federativo dispuser da competncia privativa para legislar sobre
determinada matria, ser tambm competente para a utilizao do
poder de polcia necessrio ao seu cumprimento. No mbito da
competncia privativa, dessa forma, no cabe a delegao da
atividade de polcia administrativa.
Em outro sentido, a competncia concorrente a que pode ser
exercida por todos os entes federativos, de forma que os Municpios
cuidam de interesses locais, os Estados de interesses regionais e a
Unio de interesses gerais.
Merece destaque, no mbito da diviso de competncias, a edio da
Smula 419 do STF, que assim expressa:
Os Municpios tem competncia para regular o
horrio do comrcio local, desde que no infrinjam
leis estaduais ou federais vlidas.

Neste caso, estamos diante de um tpico caso de competncia


legislativa concorrente, sendo que os Municpios podem legislar sobre
o horrio do comrcio local desde que no infrinjam as leis estaduais
e federais vlidas. No mesmo sentido o teor da Smula 645 do STF:
competente o Municpio para fixar o horrio de
funcionamento de estabelecimento comercial

Quando, entretanto, estivermos diante de matria de carter geral, a


competncia, conforme j demonstrado, privativa da Unio, no
podendo os demais entes federativos legislar sobre o tema.

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Exemplo de tal situao ocorre com a impossibilidade dos Municpios
legislarem sobre o horrio de funcionamento das instituies
financeiras, conforme inteiro teor da smula 19 do STJ:
A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao
pblico, da competncia da Unio.

Competncia
privativa

Poder de polcia deve ser exercido apenas pelo


ente competente
Sem possibilidade de delegao

Competncia
concorrente

Cada um dos entes federativos fazem uso do


poder de polcia em suas esferas
Unio (mbito geral), Estados (mbito regional) e
Municpios (mbito local)

7.6. Poder de Polcia Originrio e Derivado


O poder de polcia pode ser dividido em originrio e delegado.
Poder de polcia originrio aquele que desempenhado pelos
rgos pblicos dos prprios entes federativos (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios). , em ltima anlise, o exercido pela
administrao direta.
Poder de polcia delegado, por excluso, aquele conferido s
entidades de direito pblico integrantes da administrao indireta, ou
seja, as autarquias e as fundaes pblicas.
Importante salientar que a imensa maioria da doutrina entende que
as atividades decorrentes do poder de polcia no podem ser
desempenhadas por particulares e por pessoas jurdicas de direito
privado, tais como as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista.
O fundamento para tal vedao que a atividade de polcia
administrativa prerrogativa decorrente do poder de imprio do
Estado, no podendo, por isso mesmo, ser exercida por pessoas que
no estejam regidas pelo regime jurdico de direito pblico.
No entanto, cumpre salientar que o STJ possui entendimento firmado
acerca da possibilidade de exerccio, por parte das entidades de
direito privado integrantes da administrao pblica indireta,
de parcela do poder de polcia.
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Como veremos adiante, o poder de polcia pode ser dividido em
quatro diferentes fases, dando ensejo ao que a doutrina tem chamado
de ciclo de polcia. Tal ciclo composto pela ordem, pelo
consentimento, pela fiscalizao e pela sano de polcia.
Desta forma, para o tribunal superior, apenas as atividades de ordem
e de sano que seriam privativas das entidades de direito pblico.
Em sentido oposto, as atividades de consentimento e de fiscalizao
poderiam ser desempenhadas por pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta.
No que se refere aos particulares, o entendimento continua sendo
acerca da impossibilidade de delegao.

O pode de polcia apenas


pode ser exercido por
rgos ou entidades de
direito pblico
Regra geral
No cabe delegao s
sociedades de economia
mista ou empresas
pblicas, uma vez que
estas so pessoas de
direito privado

Delegao do
exerccio do poder
de polcia

Entendimento do
STJ

A fiscalizao e o
consentimento de polcia
podem ser delegadas s
sociedades de economia
mista e s empresas
pblicas

Em provas de concursos, aconselha-se a utilizao do entendimento exposto


na regra geral. Caso, no entanto, a banca solicite o entendimento do STJ,
deve-se adotar a posio de que certas atividades de polcia (fiscalizao e
consentimento) podem ser desempenhadas por entidades de direito privado
integrantes da administrao indireta.

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7.7. Ciclo de Polcia


O ciclo de polcia compreende quatro fases, sendo elas a ordem de
polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao e a aplicao de
sanes.
A ordem de polcia composta pelas leis e demais atos normativos
que determinam que o poder de polcia seja exercido.
O consentimento de polcia ocorre nas situaes em que o Poder
Pblico consente com a atividade a ser desenvolvida pelo particular,
sendo materializado, normalmente, pela emisso das licenas e das
autorizaes.
A fiscalizao de polcia, como o prprio nome sugere, so as
inmeras fiscalizaes feitas pela administrao no exerccio de tal
poder.
A sano de polcia, por sua vez, so as sanes aplicadas os
particulares quando constatada alguma infrao no mbito da
atividade desempenhada pelos particulares.

O ciclo de polcia pode ser visualizado quando da emisso de um carteira


nacional de habilitao (CNH) com o fim de possibilitar que o particular
possa dirigir veculos automotores.
Inicialmente, temos a edio de normas gerais e abstratas com os requisitos
necessrios para que o particular obtenha sua habilitao (ordem de
polcia);
Uma vez atendidas as condies previstas em lei, dever o agente pblico
conceder a respectiva habilitao, a qual se materializa por meio de uma
licena para dirigir (consentimento de polcia);
Posteriormente, o Poder Pblico, como forma de verificar se os condutores
esto respeitando as normas de trnsito, instala equipamentos com a
finalidade de verificar se os motoristas esto respeitando o limite de
velocidade (fiscalizao de polcia);
Em caso de desrespeito, o agente pblico competente aplica as penalidades
previstas em lei (sano de polcia).

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Ordem

Sano

Consentimento

Fiscalizao

Sobre o ciclo de polcia, importante sabermos que no so todas as


fases que sempre esto presentes quando da utilizao do poder de
polcia, mas sim apenas as fases da ordem de polcia (uma vez que
sempre teremos uma lei ou um ato normativo que ir regular a
atividade) e a fiscalizao de polcia (que possibilitar
administrao fundamentar sua opinio).
Em sentido oposto, as fases de consentimento e de sano nem
sempre estaro presentes. No que se refere ao consentimento, temos
que algumas atividades podem ou no ser consentidas pelo Poder
Pblico, tal como a autorizao para o porte de arma (que,
eventualmente, poder ter a sua utilizao indeferida). Da mesma
forma, no so todas as situaes que do ensejo aplicao das
sanes administrativas, mas sim apenas aquelas em que o particular
no observou as normas legais.

Ordem de polcia e
Fiscalizao de polcia:
Sempre esto presentes

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Consentimento de polcia
e Sano de polcia:
Podem ou no estar
presentes

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ESAF - ACF (SEFAZ CE)/SEFAZ CE/2007
O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem
no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de
atuao. Assinale a opo que contenha a ordem cronolgica
correta do ciclo de polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.
Comentrios
O ciclo de polcia compreende quatro diferentes fases, que ocorrem na
seguinte ordem cronolgica: ordem de polcia (mediante a edio de
uma norma), consentimento de polcia (quando a Administrao
consente, mediante a expedio de alvars, com determinada
atividade do particular), fiscalizao de polcia (efetuada pelos
agentes estatais) e sano de polcia (quando a atividade
desempenhada apresentar alguma irregularidade).
Gabarito: Letra E

7.8. Prescrio
Uma vez tendo ocorrido a infrao de um ilcito administrativo,
possui a administrao o prazo de 5 anos para aplicar a
competente sano de polcia. Neste sentido o entendimento
extrado do artigo 1 da Lei 9.873:
Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.

Tal prazo, ainda de acordo com a norma em questo, passa a ser


contado a partir de dois momentos distintos. Como regra, o prazo de
5 anos contado tendo por incio a data da prtica do ato pelo
particular. Quando, no entanto, estivermos diante de infraes
permanentes ou continuadas, o prazo ter incio a partir do momento
em que tais infraes estiverem cessado.
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Em regra, at 5 anos aps


a prtica da infrao
Prazo prescricional para
aplicao da sano de
polcia

Nas prestaes sucesivas


ou continuadas, no prazo
de 5 anos a contar do
trmino das mesmas

8. Uso e Abuso de Poder


Nos Estados de Direito, como o nosso, a administrao pblica deve
obedecer a lei em todas as suas manifestaes. Mesmo nas atividades
discricionrias, o uso do poder pelo administrador se sujeita aos
limites legais, no podendo esses limites ser extrapolados, sob pena
de se praticar arbitrariedade.
Temos ento que uma parcela do poder conferida a cada agente
pblico, que deve exerc-lo dentro do estritamente necessrio. Caso a
sua utilizao ocorra em desconformidade com as normas da lei,
restar configurado o abuso de poder.
O abuso de poder, dessa forma, gnero, e se divide em duas
espcies: excesso de poder e desvio de poder.

Abuso de
Poder
Exceso de
Poder

Desvio de
Poder

Em ambas as situaes (abuso de poder ou desvio de poder), o ato


viciado pode ser invalidado pela prpria administrao pblica,
fazendo uso da autotutela, ou ento pelo Poder Judicirio, desde que
provocado.

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8.1. Excesso de Poder
No excesso de poder, estamos diante de uma atuao do agente
pblico em que o requisito competncia o que est sendo violado.
Tal forma de vcio pode ocorrer de duas formas:
- Quando o agente extrapola as competncias que lhe foram
definidas como prpria.

Uma autoridade, tendo descoberto uma infrao disciplinar de um de seus


subordinados, instaura o competente procedimento administrativo
disciplinar. Ao trmino das investigaes, chega-se comprovao das
irregularidades cometidas.
De acordo com o estatuto dos servidores, a penalidade aplicvel para tal
conduta a de advertncia. Mesmo assim, o administrador aplica ao
subordinado a pena de suspenso.

- Quando o agente, atuando dentro de sua competncia,


pratica um ato com o objetivo de conferir efeitos que no so
possveis por aquele instrumento.

Digamos que o Prefeito de um dado Municpio edite um


regulamentar criando obrigaes que no esto previstas em lei.

decreto

Como anteriormente visto, os decretos regulamentares so editados com a


finalidade de regulamentar as leis, no podendo inovar ou ir alm das
disposies contidas no diploma legal.
Em tal situao, ainda que o Prefeito tenha atuado dentro da sua
competncia (uma vez que ele a autoridade competente para editar
decretos regulamentares), o ato foi praticado por meio de um instrumento
que no apto para a criao de obrigaes.

8.2. Desvio de Poder


O desvio de poder, tambm conhecido como desvio de finalidade,
liga-se, como o prprio nome sugere, a no observncia, quando da
prtica do ato administrativo, do requisito finalidade. Os atos que
configuram desvio de poder podem ser divididos em duas classes
distintas:

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- Atos genricos, em que o agente deixa de atender ao interesse
pblico e passa a defender interesses privados.

Determinada autoridade determina a desapropriao, com a finalidade de


construir um parque pblico, de um terreno vizinho a uma rea de sua
propriedade.
Com a construo do parque, ocorrer a valorizao dos imveis vizinhos,
de forma que o preo da propriedade aumentar consideravelmente.
Nesta situao, houve a utilizao de um instituto do
(desapropriao) para o atendimento de finalidades particulares.

direito

- Atos especficos, em que o agente faz uso de um instituto legal


para alcanar outro fim que no o previsto.

Caso um administrador faa uso do instituto da remoo como forma de


punio a um ou mais servidores, estaremos diante de um ato que visou um
fim diverso do previsto em lei.
No entanto, a remoo trata-se de um instituto destinado ao atendimento
do interesse pblico. Como foi utilizada para outra finalidade, estamos
diante de um desvio de finalidade especfico.

ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012


A determinao de realizao de viagem a servio de agente
pblico, com pagamento de dirias e passagens pela
Administrao Pblica, sem que haja qualquer interesse ou
benefcio para o servio pblico e cujo propsito seja o deleite
do agente pago com recursos pblicos, configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
Comentrios
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No caso, estamos diante de uma autoridade competente para
determinar a realizao de viagem e o pagamento de dirias ao
servidor. Contudo, os objetivos da viagem em questo so diversos
dos legalmente previstos, motivo pelo qual a situao recai em desvio
de poder.
Gabarito: Letra E
9. Deveres do Administrador Pblico
Para desempenhar as diversas funes administrativas, a
administrao pblica, atravs de seus agentes pblicos, necessita de
poderes que lhe confiram capacidade para desempenhar todas elas.
Assim, cada agente administrativo (administrador pblico)
investido, por lei, da necessria parcela de poder pblico para o
desempenho de suas atribuies.
Como forma de propiciar que a sociedade controle se os agentes
pblicos esto fazendo uso, de forma adequada, dos poderes a eles
conferidos, que surgem os deveres administrativos.
A doutrina, baseada nos ensinamento de Hely Lopes Meirelles,
estabelece quatro poderes-deveres para o administrador pblico:
poder dever de agir, dever de prestar contas, dever de
probidade e dever de eficincia.
9.1. Poder Dever de Agir
O poder-dever de agir decorre diretamente do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, de forma que, no exerccio da
atividade administrativa, no tem o administrador pblico a
liberdade de escolher se deve ou no atuar, estando obrigado
a agir sempre que a lei determinar.
Nota-se que ao mesmo tempo que este poder-dever confere uma
prerrogativa ao agente pblico (pois ele exerce o poder na medida em
que este lhe foi conferido), confere tambm uma obrigao (a de agir
sempre que seja necessrio).
Desta anlise, consegue-se verificar que a liberdade de atuao
possui sentido diferente para os particulares e para os agentes
pblicos. Enquanto os particulares apenas esto obrigados a agir
quando a lei assim determinar, os agentes pblicos, no desempenho
da atividade administrativa, devero, sempre que for necessrio, faz
uso dos seus poderes administrativos.

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Particulares
Apenas so obrigados
a agir quando a lei
assim determinar

Agentes Pblicos
So obrigados a agir
sempre que se fizer
necessrio

9.2. Dever de Prestar Contas


O dever de prestar contas decorrncia direta da forma republicana
de governo. Assim, no exerccio da funo pblica, os diversos
agentes atuam como verdadeiros gestores do patrimnio
pblico, que, como j mencionamos, pertence a toda a
populao.
Assim, por gerir algo que pertence coletividade (e no apenas a ele)
que todo e qualquer agente deve prestar contas da sua gesto,
possibilitando assim que o povo, titular dos interesses que esto
sendo geridos, saiba quais as prticas adotadas pelo agente durante a
respectiva gesto.
Salienta-se que o dever de prestar contas atinge, inclusive, quem no
agente pblico, desde que utilize ou gerencie recursos pblicos sob
qualquer forma, como as empresas particulares que recebem
subvenes estatais para aplicao determinada.
Neste sentido o teor do pargrafo nico do artigo 70 da Constituio
Federal, que assim dispe:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.

9.3. Dever de Probidade


O dever da probidade est intimamente ligado ao princpio
constitucional da moralidade. Ser probo ser honesto, ter boa f e
praticar seus atos com lealdade.

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Importante destacar que para os atos praticados em desacordo com o
dever da probidade, temos vrias sanes nas esferas cvel,
administrativa e poltica, conforme estabelece a Constituio Federal
em seu artigo 37, 4:
Os atos de improbidade administrativa importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.

9.4. Dever de Eficincia


O dever da eficincia nada mais do que a administrao pblica
adotando as boas prticas de gesto que deram resultado na
iniciativa privada. Objetivam, assim, fazer com que a administrao
deixe para trs o vis burocrtico e adote, em tudo o que for possvel,
a administrao gerencial.
Tal dever foi construdo na poca em que a administrao pblica
continha apenas os princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade. Com o status de princpio constitucional, o
at ento dever da eficincia passou a ser obrigatrio para todos os
rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta de todos
os entes federativos.

Poder dever de agir

O administrador pblico no deve se


eximir de agir quando sua atuao for
necessria.

Dever de prestar
contas

O administrador pblico deve prestar


contas da sua gesto, pois o patrimnio
gerido do povo.

Dever de probidade

O administrador pblico deve ser leal e


possuir as caractersticas da probidade,
decoro e boa f.

Dever de eficincia

O administrador pblico buscar um


melhor resultado com o menor gasto
possvel.

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Resumo
- O poder vinculado est presente quando todos os elementos
so previamente definidos pelo legislador, no dando margem ao
administrador pblico;
- O poder discricionrio est presente quando certa margem de
escolha conferida ao agente. Isso ocorre com os requisitos
motivo e objeto, tambm conhecidos como mrito administrativo;
- Tambm ocorre o poder discricionrio quando a lei deixa margens
para a utilizao dos conceitos jurdicos indeterminados, ou
seja, termos em que cabe juzo de valor por parte da autoridade ou
agente pblico;
- Podemos diferenciar as caractersticas dos poderes vinculado e
discricionrio por meio da tabela abaixo:
Poder Vinculado

Poder Discricionrio

Nenhuma margem de escolha


para a realizao do ato.

Alguma margem de escolha para


a realizao do ato.

Requisitos competncia,
finalidade e forma so sempre
vinculados.

Requisitos competncia,
finalidade e forma so sempre
vinculados.

Requisitos motivo e objeto so


vinculados

Requisitos motivo e objeto so


discricionrios

- O poder hierrquico est presente na estrutura interna de cada


rgo ou entidade. Hierarquia pressupe subordinao e o poder de
dar ordens, de fiscalizar e de delegar e avocar competncias;
- A regra a possibilidade de delegao, sendo a exceo as matrias
onde tal tcnica no pode ser feita. So elas: a edio de atos de
carter normativo, a deciso de recursos administrativos e a
competncia para o exerccio de competncia exclusiva;
- J a avocao exceo, s sendo permitida nos casos previstos
em lei;
- O poder disciplinar confere a prerrogativa das autoridades
punirem seus agentes e terceiros que com elas possuam algum
vnculo especfico;
- Quando a sano interna (servidores), o poder disciplinar
decorre do hierrquico. Quando externa, no ocorre tal
decorrncia;
- Pelo poder regulamentar, conferido aos Chefes do Executivo a
possibilidade de regulamentar, por meio da edio de decretos, as
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leis.
- A competncia para editar decretos regulamentares
exclusiva dos chefes do executivo, no podendo ser delegada;
- Os decretos autnomos foram introduzidos em nosso
ordenamento jurdico por meio de emenda constitucional, o que
possibilitou aos chefes do executivo, nas restritas hipteses previstas
no texto constitucional, inovar no ordenamento jurdico;
- Os decretos autnomos, no entanto, podem ser delegados ao
Procurador Geral da Repblica, ao Advogado Geral da Unio e
aos Ministros de Estado;
- As diferenas entre os decretos regulamentares e os decretos
autnomos so visualizadas na tabela abaixo:
Decretos regulamentares

Decretos autnomos

No inovam no ordenamento
jurdico

Inovam no ordenamento jurdico

Esto sujeitos a controle de


legalidade

Esto sujeitos a controle de


constitucionalidade

Trata-se de uma norma geral e


abstrata

Trata-se de uma norma geral e


abstrata

Competncia dos Chefes do Poder Competncia dos Chefes do Poder


Executivo
Executivo
No pode ser objeto de delegao

Pode ser objeto de delegao

Pode ser utilizado em todas as


hipteses em que a lei necessitar
de regulamentao

Apenas pode ser utilizado em


matrias especficas

- Parte da doutrina afirma que o poder normativo um gnero do


qual fazem parte, dentre outros, o poder regulamentar;
- O STF possui entendimento de que vedado ao chefe do poder
executivo expedir decreto a fim de suspender a eficcia de ato
normativo hierarquicamente superior.
- O poder de polcia a possibilidade de restringir um interesse
particular em prol de toda a coletividade, sendo que tal poder
pode ser preventivo ou repressivo;
- So atributos do poder de polcia a discricionariedade, a
autoexecutoriedade e a coercibilidade.
- O poder de polcia no pode ser desempenhado por
particulares ou por pessoas jurdicas de direito privado, tais
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como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista;
- O STJ possui entendimento de que possvel delegar algumas
atividades decorrentes do poder de polcia s empresas
estatais, tais como a fiscalizao e o consentimento.
- O ciclo de polcia compreende as etapas
consentimento, fiscalizao e sano. As etapas
fiscalizao sempre esto presentes em qualquer
poder de polcia. J as etapas de consentimento e
sempre esto presentes;

de ordem,
de ordem e
atividade do
sano nem

- O prazo prescricional para a ao do estado decorrente do


poder de polcia de 5 anos a contar da prtica do ato ou, em caso
de infraes permanentes ou continuadas, da data da cessao.
- Os poderes/deveres do administrador pblico caracterizam as
obrigaes destes com os administrados;
- So deveres do administrador pblico: agir, prestar contas,
probidade e eficincia;
- O dever de agir implica na atuao do agente sempre que este
tiver que exercer suas funes, no podendo, por vontade sua,
renunciar sua competncia;
- O dever de prestar contas decorrncia da forma republicana de
governo, na qual o administrador pblico, por gerir interesse
alheio, deve prestar contas de sua gesto;
- O dever de probidade implica em uma conduta tica e leal por
parte do agente. Em caso de descumprimento desse dever, ocorre a
improbidade administrativa;
- O dever de eficincia est relacionado com o aumento da
relao custo x benefcio, de forma que o agente pblico deve
pautar suas atividades de forma a otimizar os resultados;
- Quando o poder no foi exercido de forma legal, dissemos que
houve abuso de poder. Este, por sua vez, pode ocorrer de duas
formas: excesso de poder e desvio de poder;
- Ocorre excesso de poder quando o agente excede as suas
competncias ou pratica ato por meio de instrumento legislativo
inadequado para alcanar o efeito desejado;
- Ocorre desvio de poder quando o agente pratica ato com
finalidade diversa daquela que deveria ter sido praticada;

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QUESTES PROPOSTAS

Questo 01 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Arquivologia/2010


No que tange ao poder hierrquico, assinale a opo correta.
a) A atuao da autoridade administrativa que consiste em restringir
ou condicionar o uso de bens ou exerccio de direitos pelos
particulares, visando preservao do interesse pblico, tem como
fundamento o poder hierrquico.
b) As sanes administrativas aplicadas pelo poder pblico, no
exerccio do poder de polcia, tm fundamento no poder hierrquico.
c) H relao de hierarquia entre a Unio e as entidades que integram
sua Administrao Indireta.
d) Decorre do poder hierrquico a edio de atos regulamentares.
e) A avocao de competncia decorre do poder hierrquico.
Questo 02 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
A competncia para punir internamente um subordinado
decorre do poder:
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) discricionrio.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
Questo 03 ESAF - ATEng (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Para fins de formalizao do Poder Regulamentar que o
Ordenamento Jurdico lhe outorga, o Chefe do Poder Executivo
utiliza qual instrumento?
a) Resoluo
b) Instruo Normativa
c) Lei
d) Decreto
e) Circular

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 03
Questo 04 ESAF
Fiscalizao/2010

Ana

Tec

(SUSEP)

Controle

A partir da Emenda Constitucional n. 32, de 2001, parte


significativa dos administrativistas passou a aceitar a
possibilidade de edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de
espcie de decreto autnomo. Nesse contexto, matria a ser
disciplinada por meio de tal modalidade de decreto:
a) criao de rgos pblicos, desde que sem aumento imediato de
despesas.
b) extino de rgos pblicos, mas apenas do Poder Executivo.
c) extino de entidades vinculadas aos Ministrios.
d) criao de funes ou cargos pblicos, desde que sem aumento
imediato de despesas.
e) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Questo
05

ESAF
Fiscalizao/Geral/2012

AFC

(CGU)

Auditoria

Assinale a opo que contempla trs atributos do poder de


polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
Questo 06 ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012
Correlacione as colunas I e II, distinguindo as polcias
administrativa e judiciria. Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta para a coluna II.
I

II

(1) Polcia Administrativa

()
predominantemente
para as pessoas

(2) Polcia Judiciria

() Atuao voltada para as


atividades das pessoas
()
Preparatria
represso penal

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Atuao
voltada

para

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Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 03
() Relaciona-se com o valor
contido na liberdade de ir e
vir
()
Relaciona-se
com
os
valores
informadores
dos
interesses
gerais,
convivenciais
a) 1, 1, 2, 1, 2
b) 2, 2, 1, 1, 1
c) 1, 2, 1, 2, 1
d) 2, 1, 2, 2, 1
e) 1, 2, 2, 1, 1
Questo 07 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
A coluna I contm alguns exemplos de atos administrativos
praticados no exerccio do poder de polcia. A coluna II contm
as fases do ciclo de polcia que culminam na prtica dos atos
administrativos listados na coluna I. Correlacione as colunas I
e II e, ao final, assinale a opo que expresse a correlao
correta.
Coluna 1

Coluna 2

() Alvar de autorizao

(1) Sano de polcia

() Multa de trnsito

(2) Ordem de polcia

() Normas que regulamentam (3) Consentimento de polcia


a fiscalizao sanitria
() Alvar de licena
() Auto de interdio
estabelecimento

de

a) 3, 1, 2, 3, 1
b) 1, 2, 3, 1, 2
c) 2, 2, 3, 1, 2
d) 3, 1, 2, 1, 3
e) 2, 1, 3, 2, 1

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Questo 08 ESAF - AFT/MTE/2010
Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre
determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado
ciclo de polcia. Identifique, entre as opes abaixo, a fase que
pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Sano de polcia.
d) Fiscalizao de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
Questo 09 ESAF - Ag Faz (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Sobre o Poder de Polcia, assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do
exerccio do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo
pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de
Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
Questo 10 ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012
Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de
atuao do poder de polcia. Classifique-as conforme as
tcnicas descritas na coluna II e assinale a opo que
apresente a sequncia correta para a coluna I.
I

II

()

Declarao de renda de (1 )
pessoas fsicas

Tcnica
de
ordenao
pela informao

()

Apresentao do carto (2 )
de
vacinas
para
a
efetivao de matrcula

Tcnica
de
ordenao
pelo condicionamento

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Teoria e questes comentadas
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de menor na rede pblica
de ensino
()

Multa pelo avano


sinal vermelho

de (3 )

()

Concesso de alvar de
funcionamento

()

Concesso da Carteira
Nacional de Habilitao

Tcnica
de
sancionatria

ordenao

a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
Questo 11 ESAF - AFC (CGU) - Fiscalizao/Geral/2012
A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da
Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os
fundamentos de sua prtica. Correlacione as colunas para, ao
final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
Coluna I

Coluna II

() Penalidade de demisso
() Multa de trnsito
() Apreenso de veculo

(1) Poder Disciplinar


(2) Poder de Polcia

() Declarao de Inidoneidade
para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Questo 12 ESAF - Ana Tec (SUSEP) - 2010
No exerccio de seus poderes e deveres, ao administrador
pblico cumpre saber que:

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a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo,
e no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos.
Questo 13 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando
apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser
delegados a particulares.
Questo 14 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Em relao aos Poderes da Administrao, assinale a opo
incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da
Administrao no podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os
qualifica de "deveres-poderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de
sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
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e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Questo 15 ESAF - TSIET/DNIT/Estradas/2013
O dever do agente pblico que decorre diretamente do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, sendo
inerente funo daquele que administra a coisa pblica,
denomina-se:
a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.
Questo 16 ESAF - AFT/MTE/2010
Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que
lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o
faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados
e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de
excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade
de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a
sequncia correta.
( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de
afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm
funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz
parte;
( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso
disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao
disciplinar;
( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o
consequente pagamento de dirias e passagens, para a
participao em suposta reunio que, na realidade, revestia
festa de confraternizao entre os servidores da localidade de
destino;
( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria,
interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local
inspecionado um nico produto com prazo de validade
expirado.
a) 2 / 1 / 2 / 1
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b) 1 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 1 / 2
d) 2 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2
Questo 17 ESAF
Fiscalizao/2010

Ana

Tec

(SUSEP)

Controle

No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno:


a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza,
contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei.
b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia.
c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do
originalmente previsto em lei.
d) o agente deixa de praticar um ato vinculado.
e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do
previsto em lei.
Questo 18 - ESAF 2015 Procurador da Fazenda Nacional PFN
Quando o Estado, mediante processo licitatrio, contrata uma
empresa especializada para fornecer e operar aparelho
eletrnico (radar fotogrfico) que servir de suporte
lavratura de autos de infrao de trnsito, est
a) agindo corretamente, pois o poder de polcia, para fins do Cdigo
de Trnsito Brasileiro, delegvel.
b) ferindo o ordenamento jurdico, porque o poder de polcia do
Estado indelegvel.
c) celebrando um contrato de prestao de servio para atividade de
suporte material de fiscalizao.
d) celebrando um contrato de permisso de servio pblico para
atividade auxiliar da Administrao.
e) celebrando uma contratao
competncias materiais.

integrada,

com

delegao

de

Questo 19 - ESAF - TA (ANAC)/ANAC/2016


Classifique as atuaes relacionadas abaixo como exerccio
preventivo ou repressivo do poder de polcia marcando (P)
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para o exerccio preventivo e (R) para o exerccio repressivo.
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Atividade de fiscalizao.
( ) Concesso do alvar de licena.
( ) Aplicao de sano.
( ) Concesso de alvar de autorizao.
a) R, P, R, P
b) P, P, R, P
c) R, R, R, P
d) P, R, R, R
e) R, R, R, R
Questo 20 - ESAF - TA (ANAC)/ANAC/2016
Acerca dos poderes do Estado, analise as afirmativas abaixo
classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F) para, ao
final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
( ) O poder disciplinar da administrao pblica decorre do
poder punitivo do Estado (jus puniendi).
( ) Somente as pessoas que possuem algum vnculo jurdico
especfico com a administrao pblica so alcanadas pelo
poder disciplinar.
( ) O poder de polcia decorre de um vnculo geral entre os
indivduos e a administrao pblica.
( ) A competncia para a expedio dos decretos
regulamentos de execuo no passvel de delegao.

ou

a) F, F, V, V
b) V, F, V, V
c) F, V, F, V
d) F, V, V, V
e) V, V, V, V
Questo 21 - ESAF - AFRFB/SRFB/Tributria e Aduaneira/2005
A Emenda Constitucional n. 32, de 2001, Constituio
Federal, autorizou o presidente da Repblica, mediante
Decreto, a dispor sobre:
a) extino de funes pblicas, quando vagas.
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b) extino de cargos e funes pblicas, quando ocupados por
servidores no estveis.
c) funcionamento da administrao federal, mesmo quando implicar
em aumento de despesa.
d) fixao de quantitativo de cargos dos quadros de pessoal da
Administrao Direta.
e) criao ou extino de rgos e entidades pblicas.
Questo 22 - ESAF - Adv IRB/IRB/2004
O poder de polcia administrativa tem o seu conceito legal na
legislao tributria em razo de seu exerccio ser o
fundamento para a cobrana da seguinte modalidade de
tributo:
a) taxa
b) tarifa
c) imposto
d) contribuio de melhoria
e) contribuio de interveno no domnio econmico
Questo 23 - ESAF - AFRFB/SRFB/Tributria e Aduaneira/2005
Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada
poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem
correta.
1- poder vinculado
2- poder de polcia
3- poder hierrquico
4- poder regulamentar
5- poder disciplinar
( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal
( ) alvar para construo de imvel comercial
( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor
( ) avocao de competncia por autoridade superior
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( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega


a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
Questo 24 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/2004
O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico,
cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em
particular com o exerccio regular do seu poder
a) disciplinar
b) hierrquico
c) de polcia
d) discricionrio
e) vinculado
Questo 25 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/2004
Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor
de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado
havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao
regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu
avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua
competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no
regular exerccio dos seus poderes
a) disciplinar e vinculado
b) discricionrio e regulamentar
c) hierrquico e de polcia
d) regulamentar e discricionrio
e) vinculado e discricionrio
Questo 26 - ESAF - AFRE CE/SEFAZ CE/2007
A aplicao da penalidade de advertncia a servidor pblico
infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que
expressa a manifestao do poder

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a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
Questo 27 - ESAF - ATRFB/SRFB/2009
O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza,
guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os
diferenciam do poder de polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por
ele exercido.

01
E
15
C

02
E
16
A

03
D
17
A

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04
E
18
C

05
A
19
B

GABARITO
06
07
D
A
20
21
D
A

08
B
22
A

09
B
23
C

10
C
24
D

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11
C
25
C

12
C
26
D

13
D
27
D

14
D

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QUESTES COMENTADAS

Questo 01 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Arquivologia/2010


No que tange ao poder hierrquico, assinale a opo correta.
a) A atuao da autoridade administrativa que consiste em restringir
ou condicionar o uso de bens ou exerccio de direitos pelos
particulares, visando preservao do interesse pblico, tem como
fundamento o poder hierrquico.
b) As sanes administrativas aplicadas pelo poder pblico, no
exerccio do poder de polcia, tm fundamento no poder hierrquico.
c) H relao de hierarquia entre a Unio e as entidades que integram
sua Administrao Indireta.
d) Decorre do poder hierrquico a edio de atos regulamentares.
e) A avocao de competncia decorre do poder hierrquico.
Comentrios
Letra A: Errada. Neste caso, estamos diante do Poder de Polcia. O
Poder Hierrquico fundamenta as atuaes da Administrao Pblica
no mbito interno, no alcanando, como consequncia, particulares
sem vnculo com o Poder Pblico.
Letra B: Errada. As sanes so decorrncia direta do Poder
Disciplinar.
Letra C: Errada. No h hierrquica entre a Administrao Direta e
as entidades da Administrao Indireta, mas sim mera vinculao,
tambm chamada de superviso ou controle por parte da doutrina.
Letra D: Errada. Os atos destinados a regulamentar as leis so
decorrncia do Poder Regulamentar.
Letra E: Correta. Conforme verificado, o Poder Hierrquico serve de
fundamento, dentre outros, para os institutos da avocao e da
delegao do exerccio de competncias.
Gabarito: Letra E
Questo 02 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
A competncia para punir internamente um subordinado
decorre do poder:
a) hierrquico.
b) de polcia.
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c) discricionrio.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
Comentrios
O poder disciplinar aquele que autoriza que o Poder Pblico
investigue as infraes cometidas e aplique as penalidades
previstas em lei a todos que mantenham um vnculo especfico
com o Estado.
Deste conceito inicial, se percebe que duas classes distintas de
pessoas podem ser penalizadas com base no poder disciplinar: os
servidores pblicos regidos por um estatuto funcional ou os
particulares alheios atividade pblica, sendo necessrio,
neste ltimo caso, a existncia de um vnculo necessariamente
especfico.
Gabarito: Letra E
Questo 03 ESAF - ATEng (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Para fins de formalizao do Poder Regulamentar que o
Ordenamento Jurdico lhe outorga, o Chefe do Poder Executivo
utiliza qual instrumento?
a) Resoluo
b) Instruo Normativa
c) Lei
d) Decreto
e) Circular
Comentrios
A lei, enquanto fonte primria do Direito Administrativo possui as
caractersticas da generalidade e da abstrao. Por meio delas, as
disposies emanadas dos dispositivos legais so aplicadas a todas as
pessoas que se encontrem em uma das situaes previstas na norma,
e no a destinatrios especficos.
Para evitar que os administrados suscitem uma srie de dvidas
acerca da aplicao das disposies legais que surge o poder
regulamentar, que consiste na prerrogativa conferida aos Chefes
do Poder Executivo para a edio de decretos destinados
regulamentao das leis.
Conforme exposto (e j fazendo uma reviso sobre o Poder
Regulamentar), o instrumento destinado regulamentao das leis,
por parte dos Chefes do Poder Executivo, o Decreto.
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Gabarito: Letra D
Questo 04 ESAF
Fiscalizao/2010

Ana

Tec

(SUSEP)

Controle

A partir da Emenda Constitucional n. 32, de 2001, parte


significativa dos administrativistas passou a aceitar a
possibilidade de edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de
espcie de decreto autnomo. Nesse contexto, matria a ser
disciplinada por meio de tal modalidade de decreto:
a) criao de rgos pblicos, desde que sem aumento imediato de
despesas.
b) extino de rgos pblicos, mas apenas do Poder Executivo.
c) extino de entidades vinculadas aos Ministrios.
d) criao de funes ou cargos pblicos, desde que sem aumento
imediato de despesas.
e) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Comentrios
A principal diferena entre as leis e os decretos regulamentares
consiste na possibilidade daquelas inovarem no ordenamento jurdico,
ao passo que os decretos servem para regulamentar as disposies
legais e no possuem o podem de inovar no ordenamento.
Entretanto, com a publicao da Emenda Constitucional n 32,
ocorrida em 2001, passamos a contar, em nosso ordenamento
jurdico, com a figura dos decretos autnomos.
Tais instrumentos, ao contrrio do que ocorre com os decretos
regulamentares, podem, nas estritas hipteses previstas no texto
constitucional, inovar no ordenamento jurdico, tal como ocorre com
as leis.
As situaes que do ensejo utilizao dos decretos autnomos
esto previstas no artigo 84, VI, da Constituio Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos;

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Das alternativas propostas pela questo, apenas a Letra E apresenta
uma hiptese em que o Decreto Autnomo pode ser utilizado.
Gabarito: E
Questo
05

ESAF
Fiscalizao/Geral/2012

AFC

(CGU)

Auditoria

Assinale a opo que contempla trs atributos do poder de


polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
Comentrios
O poder de polcia apresenta, de acordo com a doutrina majoritria,
discricionariedade,
a
trs
atributos,
sendo
eles
a
autoexecutoriedade e a coercibilidade. Tais atributos, salienta-se,
no estaro sempre presentes em todos os atos administrativos
decorrentes do poder de polcia.
Assim, a alternativa que apresenta corretamente os trs atributos do
Poder de Polcia a Letra A.
Gabarito: A
Questo 06 ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012
Correlacione as colunas I e II, distinguindo as polcias
administrativa e judiciria. Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta para a coluna II.
I

II

(1) Polcia Administrativa

()
predominantemente
para as pessoas

(2) Polcia Judiciria

() Atuao voltada para as


atividades das pessoas
()
Preparatria
represso penal

Atuao
voltada

para

() Relaciona-se com o valor


contido na liberdade de ir e
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vir
()
Relaciona-se
com
os
valores
informadores
dos
interesses
gerais,
convivenciais
a) 1, 1, 2, 1, 2
b) 2, 2, 1, 1, 1
c) 1, 2, 1, 2, 1
d) 2, 1, 2, 2, 1
e) 1, 2, 2, 1, 1
Comentrios
Vejamos as diferenas entre a polcia administrativa e judiciria:
Polcia administrativa

Polcia judiciria

Incide sobre bens, sobre direitos


e sobre atividades

Incide apenas sobre pessoas

inerente funo
administrativa, podendo ser
desempenhada por todos os
rgos e entidades regidos pelo
direito pblico

Apenas pode ser desempenhada


por corporaes especficas e por
profissionais previamente
treinados para tal atividade

Atua predominantemente de
forma preventiva, podendo
tambm agir de forma repressiva

Atua predominantemente de
forma repressiva, podendo
tambm agir de forma preventiva

Combate os ilcitos
administrativos

Combate os ilcitos penais

Dos
itens
propostos,
esto
relacionados
com
a
Polcia
Administrativa a Atuao voltada para as atividades das
pessoas e Os valores informadores dos interesses gerais,
convivenciais. Em todos os casos, a relao de limitao de um
direito individual em prol do bem estar da coletividade.
Em sentido oposto, relaciona-se com a Polcia Judiciria a
Atuao voltada para as pessoas (e no para as atividades
desempenhadas por elas), o fato de ser Preparatria para a
represso penal e de estar relacionada com a Liberdade de ir e
vir.
Gabarito: D
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Questo 07 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
A coluna I contm alguns exemplos de atos administrativos
praticados no exerccio do poder de polcia. A coluna II contm
as fases do ciclo de polcia que culminam na prtica dos atos
administrativos listados na coluna I. Correlacione as colunas I
e II e, ao final, assinale a opo que expresse a correlao
correta.
Coluna 1

Coluna 2

() Alvar de autorizao

(1) Sano de polcia

() Multa de trnsito

(2) Ordem de polcia

() Normas que regulamentam (3) Consentimento de polcia


a fiscalizao sanitria
() Alvar de licena
() Auto de interdio
estabelecimento

de

a) 3, 1, 2, 3, 1
b) 1, 2, 3, 1, 2
c) 2, 2, 3, 1, 2
d) 3, 1, 2, 1, 3
e) 2, 1, 3, 2, 1
Comentrios
O ciclo de polcia compreende quatro fases, sendo elas a ordem de
polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao e a aplicao
de sanes.
Os alvars (seja ele de licena ou de autorizao) so tpicos
exemplos de consentimento da atividade de polcia.
A multa de trnsito e o auto de interdio de um estabelecimento
comercial relacionam-se com as sanes de polcia.
As normas que regulamentam a fiscalizao sanitria, por sua vez,
so exemplos de ordem de polcia, uma vez que estabelecem as
diretrizes a serem seguidas pelas autoridades administrativas.
Gabarito: A

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Questo 08 ESAF - AFT/MTE/2010
Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre
determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado
ciclo de polcia. Identifique, entre as opes abaixo, a fase que
pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Sano de polcia.
d) Fiscalizao de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
Comentrios
Trata-se aqui de uma das questes mais polmicas que a ESAF j fez.
Conforme demonstrado, as fases que sempre esto presentes no ciclo
de polcia so a ordem e a fiscalizao. Como consequncia, as
atividades de consentimento e de sano nem sempre estaro
presentes quando do desempenho do Poder de Polcia.
Vejam como faz todo o sentido:
- Na autorizao para porte de arma, temos um tpico exemplo de
consentimento de polcia. Contudo, ainda que o particular rena todos
os requisitos necessrios para obter a autorizao, ainda assim o
Poder Pblico pode negar a sua expedio, uma vez que tal medida
adentra no campo da discricionariedade administrativa. Logo, no so
todas as atividades que possuem, obrigatoriamente, o consentimento
de polcia.
- Nas atividades em que todos os procedimentos esto sendo
executados de forma correta, no h que se falar na aplicao de
sanes, medida que apenas se faz presente diante de alguma
irregularidade.
Mesmo assim, a ESAF considerou como correta a alternativa B, ou
seja, que apenas o consentimento de polcia fase que pode ou no
estar presente nas atividades decorrentes deste poder.
No restam dvidas de que a questo deveria ter sido anulada, mas
mesmo diante dos inmeros recursos a banca no modificou seu
entendimento. Dessa forma, optei por colocar a questo para que
conheamos a jurisprudncia da ESAF.

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Diante de uma nova questo, o correto adotar a seguinte metodologia de


resoluo:
a) Se alguma das alternativas mencionar que o consentimento e a sano
nem sempre esto presentes, devemos marcar esta sem receio;
b) Caso apenas uma das alternativas esteja presente, ou ento as duas
estejam expressas em alternativas diferentes (tal como na questo),
devemos, por precauo, ir na alternativa que expressa o consentimento de
polcia.

Gabarito: Letra B
Questo 09 ESAF - Ag Faz (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Sobre o Poder de Polcia, assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do
exerccio do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo
pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de
Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
Comentrios
Letra A: Errada. Como decorrncia do Poder de Polcia, temos a
imposio ao pagamento de taxas pelos particulares, e no de preos
pblicos. Apenas para lembrarmos, vejamos as diferenas entre as
taxas e os preos pblicos:
Taxas
Regidas pelo Direito Pblico
Trata-se de uma receita derivada
Cobradas ainda que o servio no
seja usufrudo pelo particular
Sujeito ativo pessoa jurdica de
direito pblico

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Preos Pblicos
Regidas pelo Direito Privado
Trata-se de uma receita originria
Cobradas apenas se o servio for
usufrudo pelo particular
Sujeito ativo pode ser pessoa
jurdica de direito pblico ou
privado

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Sujeitam-se aos princpios
tributrios

No se sujeitam aos princpios


tributrios

Letra B: Correta. O Poder de Polcia pode ser desempenhado por


todos os entes federativos. Assim, aquele que possui competncia
para legislar sobre determinada matria o competente, como regra,
para adotar as medidas necessrias ao seu cumprimento.
Letra C: Errada. Nem todos os atos decorrentes do Poder de Polcia
possui a caracterstica da autoexecutoriedade. Como exemplo, cita-se
uma multa aplicada ao particular. Em caso de no pagamento, o
Poder Pblico apenas poder ajuizar uma ao judicial, no podendo
obrigar o particular ao pagamento de tal prestao.
Letra D: Errada. O conceito de Poder de Polcia encontra previso no
artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional, de seguinte teor:
Considera-se poder de polcia atividade da
administrao
pblica
que,
limitando
ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas
dependentes
de
concesso
ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.

Letra E: Errada. Como verificamos, existem diversas distines entre


a polcia administrativa e a polcia judiciria. Como exemplo, cita-se
que
a
polcia
administrativa
incide
sobre
as
atividades
desempenhadas pelas pessoas, ao passo que a polcia judiciria incide
diretamente sobre as pessoas.
Gabarito: B
Questo 10 ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012
Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de
atuao do poder de polcia. Classifique-as conforme as
tcnicas descritas na coluna II e assinale a opo que
apresente a sequncia correta para a coluna I.
I
()

II

Declarao de renda de (1 )

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Tcnica

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de

ordenao
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pessoas fsicas

pela informao

()

Apresentao do carto (2 )
de
vacinas
para
a
efetivao de matrcula
de menor na rede pblica
de ensino

Tcnica
de
ordenao
pelo condicionamento

()

Multa pelo avano


sinal vermelho

Tcnica
de
sancionatria

()

Concesso de alvar de
funcionamento

()

Concesso da Carteira
Nacional de Habilitao

de (3 )

ordenao

a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
Comentrios
Em determinadas situaes, o Poder de Polcia exercido mediante a
prestao de informaes, por parte da populao, ao Poder Pblico.
Exemplo destas situaes so as informaes prestadas na Declarao
do Imposto de Renda e a exigncia de comprovante de vacinao
infantil como condio para a efetivao de matrcula em escolas
pblicas. Nos dois casos, o Poder Pblico consegue fiscalizar se as
atividades individuais esto sendo realizadas de forma correta,
evitando que a sua no prestao lesione toda a coletividade. Nestes
casos, o Poder Pblico faz uso da Tcnica da ordenao pela
informao.
As medidas sancionatrias consistem na aplicao de penalidades aos
particulares que no realizarem suas atividades de acordo com as
disposies legais. Como exemplo, temos a aplicao de multa pela
infrao ao sinal vermelho de trnsito. Nesta e em todas as demais
situaes envolvendo sanes, estamos diante da Tcnica da
ordenao sancionatria.
Nas atividades de consentimento de polcia, a Administrao Pblica
concorda com a realizao de atividades particulares. Exemplos
clssicos de consentimento so as licenas e autorizaes (tal como a
concesso de alvar de funcionamento ou de carteira de habilitao
para dirigir). Nestes casos, o Poder Pblico faz uso da Tcnica de
ordenao pelo consentimento.

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Gabarito: Letra C
Questo 11 ESAF - AFC (CGU) - Fiscalizao/Geral/2012
A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da
Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os
fundamentos de sua prtica. Correlacione as colunas para, ao
final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
Coluna I

Coluna II

() Penalidade de demisso
() Multa de trnsito
() Apreenso de veculo

(1) Poder Disciplinar


(2) Poder de Polcia

() Declarao de Inidoneidade
para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentrios
Nas atividades decorrentes do Poder Disciplinar, o Poder Pblico
alcana agentes internos ou particulares que estejam ligados
Administrao mediante algum vnculo especfico.
Exemplo destas medidas pode ser visualizado com a aplicao da
penalidade de demisso (que atinge servidores internos) ou da sano
de inidoneidade para licitar (aplicada a terceiros que mantm um
vnculo especfico com o Poder Pblico).
Nas atividades decorrentes do Poder de Polcia, os atingidos pelas
medidas estatais so particulares que no possuem algum vnculo
com o Poder Pblico.
Na aplicao de multa por infrao de trnsito, bem como nos casos
de apreenso de veculos, os atingidos pela medida so particulares
sem vnculo com o Estado. Logo, so situaes decorrentes do Poder
de Polcia.
Gabarito: Letra C

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Questo 12 ESAF - Ana Tec (SUSEP) - 2010
No exerccio de seus poderes e deveres, ao administrador
pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo,
e no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos
Comentrios
Letra A: Errada. O Poder Discricionrio o que confere ao
Administrador Pblico certa margem de liberdade para agir. Contudo,
tal liberdade de atuao sempre deve ser exercida dentro dos limites
legalmente previstos.
Letra B: Errada. O Poder de Polcia, como regra, no pode ser
delegado a entidades privadas. Da mesma forma, no pode tal poder
ser exercido de forma ilimitada, mas dentro dos limites legais.
Letra C: Correta. Em caso de danos ao Errio, o Estado poder
ajuizar ao de ressarcimento independente do limite temporal devido
entre a data da ocorrncia do dano e a data do ajuizamento da ao.
Neste sentido o teor do artigo 37, 5, da Constituio Federal, de
seguinte teor:
A lei estabelecer os prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas
as respectivas aes de ressarcimento.

Letra D: Errada. O Poder Judicirio pode, sempre que provocado,


analisar os atos administrativos sob a tica da ilegalidade. O que tal
Poder no pode adentrar no mrito administrativo, conceito formado
pelos requisitos motivo e objeto.
Letra E: Errada. O dever de prestar contas no se restringe aos
gestores de bens e recursos pblicos, alcanando, de acordo com o
artigo 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, todos aqueles que
utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros,
bens ou valores pblicos.

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Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.

Gabarito: C
Questo 13 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando
apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser
delegados a particulares.
Comentrios
Letra A: Errada. Existe tal dispositivo, conforme previso do artigo
49, V, da Constituio Federal:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso
Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa.

Letra B: Errada. H Poder Hierrquico no mbito dos trs Poderes da


Repblica, uma vez que ambos os Poderes se organizam
internamente com a finalidade de realizar suas atribuies.
Letra C: Errada. Uma vez tendo ocorrido a infrao de um ilcito
administrativo, possui a administrao o prazo de 5 anos para aplicar
a competente sano de polcia. Neste sentido o entendimento
extrado do artigo 1 da Lei 9.873:

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Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.

Tal prazo, ainda de acordo com a norma em questo, passa a ser


contado a partir de dois momentos distintos. Como regra, o prazo de
5 anos contado tendo por incio a data da prtica do ato pelo
particular. Quando, no entanto, estivermos diante de infraes
permanentes ou continuadas, o prazo ter incio a partir do momento
em que tais infraes estiverem cessado.

Em regra, at 5 anos aps


a prtica da infrao
Prazo prescricional para
aplicao da sano de
polcia

Nas prestaes sucesivas


ou continuadas, no prazo
de 5 anos a contar do
trmino das mesmas

Letra D: Correta. Tambm h Poder Disciplinar no mbito dos trs


Poderes ou do Ministrio Pblico. Por meio de tal poder, a autoridade
competente pode punir internamente os agentes pblicos ou aplicar
sanes aos particulares ligados Administrao por meio de um
vnculo especfico.
Letra E: Errada. De acordo com a doutrina majoritria, o Poder de
Polcia no pode ser delegado aos particulares. Na viso do STJ,
apenas as atividades de fiscalizao e consentimento de polcia
podem ser delegadas s empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
Gabarito: D

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Questo 14 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Em relao aos Poderes da Administrao, assinale a opo
incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da
Administrao no podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os
qualifica de "deveres-poderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de
sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Comentrios
Letra A: Correta. Como os agentes pblicos tm o dever de utilizar
os poderes que a eles so conferidos, estamos, na verdade, diante de
um dever a ser cumprido.
Letra B: Correta. Parte da doutrina chega a afirmar que o exerccio
do poder de polcia poderia ocorrer em dois sentidos distintos, sendo
eles o amplo e o restrito.
Em sentido amplo, o poder de polcia estaria configurado no s
pelas prticas adotadas pela administrao pblica, como tambm
pelos atos do Poder Legislativo que condicionassem os direitos do
indivduo.
Assim, para aqueles que afirmam existir a possibilidade de exerccio
do poder de polcia em sua acepo ampla, a edio de um lei
(atividade tpica do Poder Legislativo) que limitasse a propriedade ou
a liberdade do indivduo em prol do interesse coletivo seria
considerada como manifestao do poder de polcia.
Em sentido estrito, o poder de polcia estaria configurado apenas no
mbito das atividades desempenhadas pela administrao pblica.
Tais atividades poderiam ser relacionadas com a edio de normas
gerais (tal como os regulamentos administrativos) ou com medidas de
carter concreto e especfico (com a fiscalizao e a expedio de
licenas).

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Poder de polcia
em sentido amplo

Poder de polcia
em sentido estrito

Atividades do Poder Executivo e do


Poder Legislativo
Todas as normas que restrinjam o uso de
um direito ou liberdade

Apenas as atividades do Poder Executivo


(administrao pblica)
Medidas de carter geral ou especficas

Letra C: Correta. O Poder Hierrquico est presente em todos os


Poderes, uma vez que em todos h, ainda que atipicamente, o
desempenho de atividades administrativas.
Letra D: Errada. O Poder Disciplinar serve de fundamento para a
aplicao de penalidades aos agentes internos e aos terceiros que
sejam ligados ao Poder Pblico por meio de um vnculo especfico. No
caso de particulares sem vnculo com a Administrao, apenas o
Poder de Polcia serve como fundamento.
Letra E: Correta. Por meio do Poder Regulamentar, os Chefes do
Poder Executivo editam atos secundrios (Decretos) com a finalidade
de disciplinar o contedo expresso pelas leis.
Gabarito: D
Questo 15 ESAF - TSIET/DNIT/Estradas/2013
O dever do agente pblico que decorre diretamente do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, sendo
inerente funo daquele que administra a coisa pblica,
denomina-se:
a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.
Comentrios
Esquematizando os quatro tipos de deveres dos administradores
pblicos:

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 03
Poder dever de agir

O administrador pblico no deve


se eximir de agir quando sua
atuao for necessria.

Dever de prestar contas

O administrador pblico deve


prestar contas da sua gesto,
pois o patrimnio gerido do
povo.

Dever de probidade

O administrador pblico deve ser


leal e possuir as caractersticas da
probidade, decoro e boa f.

Dever de eficincia

O administrador pblico buscar


um melhor resultado com o
menor gasto possvel.

Como se observa, o dever que decorre diretamente


Indisponibilidade do Interesse Pblico o de prestar contas, uma
que os agentes pblicos, no desempenho de suas atividades,
responsveis pela gesto de um patrimnio alheio, cujo titular
populao.

da
vez
so
a

Gabarito: Letra C
Questo 16 ESAF - AFT/MTE/2010
Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que
lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o
faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados
e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de
excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade
de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a
sequncia correta.
( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de
afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm
funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz
parte;
( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso
disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao
disciplinar;
( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o
consequente pagamento de dirias e passagens, para a
participao em suposta reunio que, na realidade, revestia
festa de confraternizao entre os servidores da localidade de
destino;
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( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria,
interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local
inspecionado um nico produto com prazo de validade
expirado.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 1 / 2
d) 2 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2
Comentrios
A primeira assertiva est relacionada com o Desvio de Poder, haja
vista que a Administrao, utilizando de um instituto existente
(Remoo) utiliza-o para finalidade diversa da estabelecida. No caso
apresentado, a Remoo foi feita para afastar o servidor do local onde
est instalada a sede do sindicato da categoria. (2)
A segunda assertiva se relacionada com o Excesso de Poder. No
caso, a comisso foi instituda apenas para investigar os fatos
ocorridos, no tendo poder para aplicar as penalidades cabveis,
medida que feita pela autoridade competente. (1)
A terceira assertiva o caso clssico de Desvio de Poder. A
autoridade viajou e teve suas despesas custeadas pela Administrao,
mas na realidade a finalidade da viagem era outra, estranha s
atribuies do servidor. (2)
A quarta assertiva est relacionada com o Excesso de Poder, mais
precisamente com o princpio da Proporcionalidade, atravs da qual
deve haver uma relao entre as irregularidades encontradas e as
penalidades aplicadas. (1)
Gabarito: A
Questo 17 ESAF
Fiscalizao/2010

Ana

Tec

(SUSEP)

Controle

No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno:


a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza,
contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei.
b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia.
c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do
originalmente previsto em lei.
d) o agente deixa de praticar um ato vinculado.

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Teoria e questes comentadas
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e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do
previsto em lei.
Comentrios
No desvio de poder, temos um ato que apresenta vcio no requisito
finalidade, motivo pelo qual, inclusive, parte da doutrina o denomina
de desvio de finalidade.
Nesta situao, o agente possui competncia para a prtica do ato,
mas o realiza com o objetivo de atender a interesses diversos do
legalmente previsto.
Gabarito: A
Questo 18 - ESAF 2015 Procurador da Fazenda Nacional PFN
Quando o Estado, mediante processo licitatrio, contrata uma
empresa especializada para fornecer e operar aparelho
eletrnico (radar fotogrfico) que servir de suporte
lavratura de autos de infrao de trnsito, est
a) agindo corretamente, pois o poder de polcia, para fins do Cdigo
de Trnsito Brasileiro, delegvel.
b) ferindo o ordenamento jurdico, porque o poder de polcia do
Estado indelegvel.
c) celebrando um contrato de prestao de servio para atividade de
suporte material de fiscalizao.
d) celebrando um contrato de permisso de servio pblico para
atividade auxiliar da Administrao.
e) celebrando uma contratao
competncias materiais.

integrada,

com

delegao

de

Comentrios
O poder de polcia pode ser dividido em quatro diferentes fases, ao
qual a doutrina denomina de ciclo de polcia.
O ciclo de polcia compreende quatro fases, sendo elas a ordem de
polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao e a aplicao de
sanes.
A ordem de polcia composta pelas leis e demais atos normativos
que determinam que o poder de polcia seja exercido.
O consentimento de polcia ocorre nas situaes em que o Poder
Pblico consente com a atividade a ser desenvolvida pelo particular,
sendo materializado, normalmente, pela emisso das licenas e das
autorizaes.
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A fiscalizao de polcia, como o prprio nome sugere, so as
inmeras fiscalizaes feitas pela administrao no exerccio de tal
poder.
A sano de polcia, por sua vez, so as sanes aplicadas os
particulares quando constatada alguma infrao no mbito da
atividade desempenhada pelos particulares.
Para o STJ, apenas as atividades de ordem e de sano que seriam
privativas das entidades de direito pblico. Em sentido oposto, as
atividades de consentimento e de fiscalizao podem ser
desempenhadas por terceiros.
No caso apresentado pela questo, a banca fez uso deste
entendimento do STJ (expresso no julgamento do Resp 759759):
Os
equipamentos
eletrnicos,
comumente
chamados de "pardais eletrnicos", so utilizados
para se registrar a ocorrncia da infrao de
trnsito, sendo certo que o auto de infrao deve
ser lavrado pelo agente de trnsito competente,
devidamente identificado, conforme disposio dos
2 e 4 do art. 280 da Lei n. 9.503/97 (Cdigo
Brasileiro de Trnsito).

Letra A: Errada. O poder de polcia continua sendo indelegvel a


terceiros que no integrem a Administrao Pblica. O que ocorre com
a utilizao dos equipamentos de verificao da velocidade uma
mera prestao de servio, sendo que o ato de aplicar a infrao
(executando o poder) continua sendo privativo do Poder Pblico.
Letra B: Errada. O poder de polcia continua sendo indelegvel para
terceiros que no integrem a Administrao Pblica. O que ocorre na
situao descrita a celebrao de um contrato com a finalidade de
auxiliar o Poder Pblico.
Letra C: Correta. Como j mencionado, a celebrao de um contrato
de prestao de servio no possui o carter de retirar a
indelegabilidade do poder de polcia das autoridades pblicas. A
prestao de servio apenas auxilia na atuao da Administrao.
Letra D: Errada. No se trata de uma permisso de servio pblico,
mas sim de um contrato de prestao de atividades de suporte, que
apenas iro auxiliar materialmente (com os equipamentos
necessrios) a atividade da Administrao.
Letra E: Errada. No h contratao integrada, uma vez que as
atividades decorrentes do poder de polcia no podem ser delegadas.
Gabarito: Letra C
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Questo 19 - ESAF - TA (ANAC)/ANAC/2016
Classifique as atuaes relacionadas abaixo como exerccio
preventivo ou repressivo do poder de polcia marcando (P)
para o exerccio preventivo e (R) para o exerccio repressivo.
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Atividade de fiscalizao.
( ) Concesso do alvar de licena.
( ) Aplicao de sano.
( ) Concesso de alvar de autorizao.
a) R, P, R, P
b) P, P, R, P
c) R, R, R, P
d) P, R, R, R
e) R, R, R, R
Comentrios
Podemos diferenciar o momento de atuao do poder de polcia em
preventivo e repressivo.
Ser preventivo quando a medida adotada pela Administrao
Pblica ocorrer antes da ocorrncia de um dano (na verdade, a
medida exercida justamente com a finalidade de evitar o dano).
Ser repressivo, em sentido diverso, quando ocorrer aps a
verificao de algum tipo de dano ou irregularidade.
Com base nisso, observa-se que, dentre as medidas apresentadas
pela questo, apenas a aplicao de uma sano ocorre em momento
posterior verificao de irregularidade.
Na concesso de alvars (seja ele uma licena ou uma autorizao), o
Poder Pblico atua em momento anterior, permitindo ou no que as
atividades sejam exercidas pelos particulares.
Na fiscalizao (tpica medida decorrente do poder de polcia), o Poder
Pblico atua com a finalidade de verificar se as atividades prestadas
esto ou no de acordo com a lei, tratando-se, por consequncia, de
atividade preventiva. Caso seja verificada alguma irregularidade, a
sano decorrente da infrao ser (por ocorrer em momento
posterior irregularidade) medida repressiva.
Gabarito: Letra B

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Questo 20 - ESAF - TA (ANAC)/ANAC/2016
Acerca dos poderes do Estado, analise as afirmativas abaixo
classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F) para, ao
final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
( ) O poder disciplinar da administrao pblica decorre do
poder punitivo do Estado (jus puniendi).
( ) Somente as pessoas que possuem algum vnculo jurdico
especfico com a administrao pblica so alcanadas pelo
poder disciplinar.
( ) O poder de polcia decorre de um vnculo geral entre os
indivduos e a administrao pblica.
( ) A competncia para a expedio dos decretos
regulamentos de execuo no passvel de delegao.

ou

a) F, F, V, V
b) V, F, V, V
c) F, V, F, V
d) F, V, V, V
e) V, V, V, V
Comentrios
Item I: Falso. O poder punitivo do Estado no se confunde com o
poder disciplinar. Enquanto este incide apenas sobre as pessoas que
possuem vnculo especfico com a Administrao Pblica (servidores
pblicos ou particulares ligados), aquele destina-se a coibir as
infraes e crimes penais, alcanando, por isso mesmo, todas as
pessoas sujeitas tutela do Estado.
Item II: Verdadeiro. Para a aplicao do poder disciplinar, faz-se
necessrio a existncia de algum tipo de vnculo. Assim, o poder
disciplinar pode recair sobre os servidores pblicos (carter interno)
ou sobre terceiros ligados ao Poder Pblico mediante algum tipo de
vnculo especfico (carter externo, tal como ocorre, por exemplo,
com os particulares que tenham celebrado contrato administrativo
com a Administrao).
Item III: Verdadeiro. O poder de polcia, ao contrrio do poder
disciplinar, no decorre de um vnculo especfico entre a
Administrao Pblica e os particulares, alcanando, em sentido
amplo, todas as atividades desempenhadas pelos administrados. Por
isso mesmo, correto afirmar que o poder de polcia possui como
fundamento um vnculo geral, que fundamenta-se no dever do Poder
Pblico em assegurar o bem estar da coletividade.

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Teoria e questes comentadas
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Item IV: Verdadeiro. A competncia para e edio de decretos
regulamentares (destinados a detalhar e tornar possvel a produo
de efeitos previstos em lei) privativa dos Chefes do Poder Executivo,
no podendo ser delegada a nenhuma outra autoridade.
Gabarito: Letra D
Questo 21 - ESAF - AFRFB/SRFB/Tributria e Aduaneira/2005
A Emenda Constitucional n. 32, de 2001, Constituio
Federal, autorizou o presidente da Repblica, mediante
Decreto, a dispor sobre:
a) extino de funes pblicas, quando vagas.
b) extino de cargos e funes pblicas, quando ocupados por
servidores no estveis.
c) funcionamento da administrao federal, mesmo quando implicar
em aumento de despesa.
d) fixao de quantitativo de cargos dos quadros de pessoal da
Administrao Direta.
e) criao ou extino de rgos e entidades pblicas.
Comentrios
A possibilidade de edio de decretos autnomos foi instituda com a
edio da emenda constitucional n 32, de 2001. Contudo, tais
decretos (que possuem, assim como as leis, a possibilidade de inovar
no ordenamento jurdico) apenas podem ser editados nas estritas
hipteses previstas pela Constituio Federal:
VI dispor, mediante decreto, sobre
a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos;

Gabarito: Letra A
Questo 22 - ESAF - Adv IRB/IRB/2004
O poder de polcia administrativa tem o seu conceito legal na
legislao tributria em razo de seu exerccio ser o
fundamento para a cobrana da seguinte modalidade de
tributo:
a) taxa
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b) tarifa
c) imposto
d) contribuio de melhoria
e) contribuio de interveno no domnio econmico
Comentrios
O poder de polcia possui seu conceito nas disposies do Cdigo
Tributrio Nacional, mais precisamente nos artigos relacionados com a
possibilidade de instituio de taxas decorrentes da utilizao deste
poder:
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios,
no mbito de suas respectivas atribuies, tm
como fato gerador o exerccio regular do poder
de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto sua disposio.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade
da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas
dependentes
de
concesso
ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.

Gabarito: Letra A
Questo 23 - ESAF - AFRFB/SRFB/Tributria e Aduaneira/2005
Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada
poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem
correta.
1- poder vinculado
2- poder de polcia
3- poder hierrquico
4- poder regulamentar
5- poder disciplinar

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( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal
( ) alvar para construo de imvel comercial
( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor
( ) avocao de competncia por autoridade superior
( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
Comentrios
Item I: A edio de um decreto com a finalidade de disciplinar a
forma como ocorrer o transporte intermunicipal decorrncia direta
do poder regulamentar, institudo com o objetivo de detalhar e tornar
possvel a produo de efeitos previstos em lei.
Item II: O alvar de construo trata-se de uma licena, ato
vinculado da Administrao Pblica. Assim, uma vez que o particular
rena todos os requisitos legalmente previstos, deve o Poder Pblico,
obrigatoriamente, conceder o alvar de licena, sem a possibilidade
de valorao.
Item III: A aplicao de uma penalidade administrativa a um
servidor pblico decorre do poder disciplinar.
Item IV: Institutos como a avocao e a delegao de competncias
decorrem do poder hierrquico, que aquele que existe
exclusivamente no mbito interno de um mesmo rgo ou entidade.
Item V: A apreenso de mercadorias decorre do poder de polcia, que
incide sobre particulares que no possuam vnculo especfico com o
Poder Pblico e que possui como objetivo a limitao de um direito
individual em prol da coletividade.
Gabarito: Letra C
Questo 24 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/2004
O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico,
cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em
particular com o exerccio regular do seu poder
a) disciplinar
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b) hierrquico
c) de polcia
d) discricionrio
e) vinculado
Comentrios
O mrito administrativo formado pelos elementos motivo e objeto,
possibilitando que o administrador pblico, no momento da prtica de
atos administrativos discricionrios, analise os aspectos relacionados
com a convenincia (se o ato deve ou no ser praticado) e
oportunidade (qual o melhor momento para a prtica do ato).
Tais juzos de valor apenas so possveis na edio de atos
discricionrios, ou seja, no momento da manifestao do poder
discricionrio da Administrao Pblica.
Gabarito: Letra D
Questo 25 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/2004
Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor
de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado
havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao
regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu
avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua
competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no
regular exerccio dos seus poderes
a) disciplinar e vinculado
b) discricionrio e regulamentar
c) hierrquico e de polcia
d) regulamentar e discricionrio
e) vinculado e discricionrio
Comentrios
De incio, temos que observar que, no caso apresentado pela questo,
estamos diante de uma autoridade administrativa exercendo a funo
de fiscalizao. E a fiscalizao de uma atividade realizada pelos
particulares decorrncia do poder de polcia.
Contudo, a autoridade superior ao agente que realizou a fiscalizao,
verificando que este foi tolerante com a infrao cometida pelo
administrado, avocou a competncia e aplicou a sano que entendia
como mais adequada ao caso concreto. A avocao realizada
decorrncia do poder hierrquico.
Gabarito: Letra C
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Questo 26 - ESAF - AFRE CE/SEFAZ CE/2007
A aplicao da penalidade de advertncia a servidor pblico
infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que
expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
Comentrios
A aplicao da penalidade de advertncia a um servidor pblico, tal
como ocorre com todas as demais sanes administrativas aplicadas
aos agentes pblicos, decorrncia direta do poder disciplinar.
Gabarito: Letra D
Questo 27 - ESAF - ATRFB/SRFB/2009
O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza,
guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os
diferenciam do poder de polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por
ele exercido.
Comentrios
De acordo com o poder disciplinar, poderemos ter a aplicao de
penalidades a duas diferentes classes de pessoas: servidores
pblicos e particulares com vnculo especfico com o Poder
Pblico.
Quando a aplicao das penalidades ocorrer para os servidores
pblicos, a infrao possui carter interno, sendo decorrncia direta
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do poder disciplinar e indireta do poder hierrquico (uma vez que
opera-se no mbito interno de um mesmo rgo ou entidade).
Quando a aplicao da penalidade, em sentido diverso, ocorrer com
relao a particulares que possuam um vnculo especfico com o Poder
Pblico (tal como os que tenham firmado contrato administrativo com
a Administrao Pblica), a infrao decorre, apenas, do poder
disciplinar.
O poder de polcia, por sua vez, aquele que alcana terceiros que
no possuam um vnculo especfico com o Poder Pblico, sendo
destinado a limitar um direito individual em prol do interesse coletivo.
Desta forma, correto afirmar que os poderes disciplinar e
hierrquico esto inter-relacionados quando da aplicao de sanes
aos servidores pblicos (carter interno), ao passo que o poder de
polcia destina-se, apenas, a terceiros sem vnculo com o Poder
Pblico.
Gabarito: Letra D

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