Você está na página 1de 45

Direito Eleitoral

Professor Marcelo Xavier


Aula 01- 19/02 e Aula 02- 26/02
INTRODUO AO DIREITO ELEITORAL
1. Conceito de direito eleitoral- Ramo do direito pblico
formado por normas constitucionais, principiolgicas, legais,
regulamentares (Resolues do TSE) cujo objeto de estudo o
processo perodo no qual a legislao eleitoral ir atingir
aqueles que nele sero atores eleitoral.
1.1. A Justia Eleitoral, diferentemente do Poder Judicirio
como um todo, exerce tipicamente muito mais funo
1.2.

administrativa que judicial.


Protagonistas do Direito Eleitoral: eleitor e candidato.

1.3.

Cabe ao direito eleitoral traar a relao entre tais.


Conceito por Jos Jairo Gomes: ramo do direito pblico
cujo

objeto

so

os

institutos,

as

normas

os

procedimentos regularizadores dos direitos polticos.


1.4. consequncia da existncia da democracia
2. Pilares do direito eleitoral
2.1. Liberdade: Tanto da pessoa se candidatar quanto do
eleitor em votar naquele em que sua conscincia assim
quiser (quem compra a abstinncia do voto do eleitor
2.2.

tambm comete crime).


Igualdade: Os regramentos

2.3.

justificam na garantia igualdade na disputa.


Transparncia: Subsidiar o eleitor para a formao da

do

direito

eleitoral

se

sua opinio. Exemplo disso a prestao de contas


parcial, que ocorre ainda no perodo de campanha e
disponibilizada eletronicamente.
3. Bens jurdicos tutelados pelo direito eleitoral

Legitimidade do mandato
Sinceridade das eleies
BJ

Democracia
Normalidade do pleito

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Igualdade entre os concorrentes
3.1. Democracia. Atributos:
3.1.1. Soberania popular: (e o voto uma das maiores
maneiras de manifestar a vontade do povo)
3.1.2. Legitimao do poder pela expresso da maioriasistema majoritrio
3.1.3. Proteo de minorias-

sistema

proporcional:

democracia vontade da maioria expressa nos votos,


porm, sem se descuidar das minorias lembrar das
aes afirmativas para com percentuais mnimos de
mulheres em partidos e suas propagandas a fim de
assegurar a difuso feminina na poltica);
3.1.4. Pluralismo- existncia de vrios partidos
3.1.5. Igualdade de oportunidades- campanha eleitoral o
maior expoente (afinal h certo tempo para todos):
(tanto por aes afirmativas quanto negativas por
parte do Estado. Exemplo: cotas. Por sua vez, no
direito eleitoral manifestada pelo conjunto de regras
que disciplinam a pr-campanha e campanha eleitoral)
Inserido dentro do vis da igualdade de oportunidades
temos no direito eleitoral a vedao ao abuso de poder
pressupe quadro de alta gravidade que pode se
caracterizar das seguintes formas:
a) abuso de poder econmico: quando o candidato
abusa de fatores pois sabe que somente gera multa,
mesmo sabendo que est errado, ele faz mesmo assim,
pois no se importa com a multa, pois ainda assim
vantajoso

para

ele.

esse

abuso

exagerado,

escrachado vai gerar uma AIJE (Ao de Investigao


Judicial Eleitoral).;
b) abuso de poder Poltico- Pressupe a explorao da
mquina pblica em favor do candidato que busca
uma reeleio, ou apoiado de quem est no poder.

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Este abuso pode gerar outro ilcito, o das condutas
vedadas.;
c) abuso decorrente do uso indevido dos meios de
comunicao

social

(pode

se

dar

dentro

dos

instrumentos de comunicao que j pertencem ao


poder pblico como tambm em meios particulares.
QUESTO: Usar jornal que toda hora publica as
realizaes do municpio, logo, passando a imagem
que

prefeito

faz

tudo

isso.

Nesse

caso

de

desvirtuamento de jornal pblico, quais os abusos?


Resposta: Abuso de poder poltico e abuso decorrente
do uso indevido dos meios de comunicao social.
Insta salientar que tais formas de abuso de poder, a
depender da gravidade, podem ensejar na cassao do
diploma e registro do candidato e inelegibilidade nos
8 anos seguintes da sua eleio.
3.1.6. Legitimidade do acesso e do exerccio do poder
estatal- quando o modo de adquirir o mandato
legitimo, atravs do irrestrito cumprimento das leis
eleitorais as quais fazem cumprir o objetivo da
eleio.

(Como consequncia dessa legitimidade,

aquele que eleito ostenta representatividade em


relao aos seus eleitores, modo que quando h
mandato ilegtimo, tambm o a representatividade
que seria gerada.
3.1.7. Representatividade do eleito- aquele que eleito,
legitimamente, representa o eleitorado que o elegeu
para determinado cargo. A legitimidade do acesso
gera a representatividade.

1 OBS.: circunscrio eleitoral um conceito que envolve 3 elementos (e


no s o territrio): territorial, o conjunto de eleitores neste territrio e
vagas a serem preenchidas nesse territrio. Existe a circunscrio nacional
(presidente e vice), federal (deputado federal e senador), estadual
(governador, vice e deputados estaduais) e municipal (prefeito, vice e
vereadores).
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
3.1.8. Sinceridade das eleies- decorrente da legitimidade
e de sua consequente representatividade. algo que
deve ser melhorado.
Atuao de marqueteiros atrapalha a sinceridade

eleitoral
Est voltado

campanha
sincera uma eleio que no tem fraude e abuso

ao

candidato,

em

especial

em

de poder
3.1.9. Normalidade do pleito- exige uma disputa eleitoral na
qual

os

corrupo

candidatos,
eleitoral

eleitores
tambm),

(podem
e

cometer

partidos,

se

comportem de forma condizente com a legislao. J


anormal maculada pela inconformidade com suas
regras. Igualdade entre os concorrentes Igualdade de oportunidades- a

principal

vertente a ser defendida, esta relacionada com a

falta dos abusos, como o do poder econmico.


Ter diferenas financeiras em campanhas normal,

o que se busca evitar o abuso do poder.


4. Fontes do direito eleitoral
4.1. Fontes materiais- o Estado e tudo aquilo que est
envolvido na criao das leis. Fonte material aquela
que gera o ordenamento jurdico, da qual o ordenamento
se emana.
A fonte material do direito eleitoral a Unio.
4.1.1. Fontes formais
4.1.1.1. CF
EC 91/2016: desfiliao de candidatos dos partidos
polticos de origem (autorizao constitucional
para desfiliao partidria sem a necessidade de
estar no ltimo ano); justa causa da lei 9504/97 X
justa causa constitucional (que s valeu por 30
dias). Traz liberalidade excepcional, indita,
episdica, de autorizao da desfiliao de partidor
de detentor de mandato. E outra, quem se desfiliar
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
nesses termos no obrigado a se filiar novamente
em trinta dias. Embora o partido venha a perder
aquele eleito por ele, no ter prejuzo quanto a
verbas do fundo partidrio e quanto ao tempo de

difuso em rdio e tv.


Em tese, o mandato pertence ao partido (no
majoritrio muda sem problema nenhum; no

proporcional justificao necessria).


QUESTO DE PROVA: O que h diferente entre a

justa causa da lei 13.165/15 e da EC 91/2016???


No gera prejuzos aos partidos no que se refere ao
fundo partidrio (menos) e o tempo de rdio.

4.1.1.2. Leis infraconstitucionais


Lei 9.504/97 2- lei das eleies: Antes de 97, todos
os anos tinham leis diferentes, e essa lei mudou
isso,

virou

uma

lei

geral

(para

dar

maior

credibilidade aos protagonistas da eleio), mas


atualmente todos os anos so editadas resolues.
Resolues so textos legais com entendimento
jurisprudencial do TSE. Mas essas resolues no

podem ir alm da lei, muito menos contrariar a lei.


LC 64/90- lei das inelegibilidades
Qual a natureza jurdica do Cdigo Eleitoral?
Em que pese ser reconhecido, atualmente, como lei
complementar, diversos de seus dispositivos no
ostentam essa qualidade, podendo, assim, serem
livremente alterados por lei ordinria.
Isso porque o Cdigo Eleitoral foi recepcionado
com status de lei complementar, somente naquilo
que trata sobre a estrutura e competncia da
Justia Eleitoral. No restante, ter status de lei

2 O cdigo eleitoral tem natureza de LC apenas na parte que trata da


estrutura e competncia da JElei. O resto tem natureza de LO. MS 26604
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
ordinria. O Mandado de Segurana 26.604 STF,
ratifica esse entendimento.
4.1.1.3. Resolues do TSE
Fundamento: roteiro
Principais resolues: roteiro
ateno! As resolues no podem inovar no
ordenamento jurdico e muito menos ir de encontro
para com o estabelecido na CF ou em lei.
4.1.1.4. Consultas (IMPORTANTE)
Natureza jurdica: administrativa
No comporta recurso
No vinculam, todavia servem como

lastro

argumentativo.
1 requisito: Legitimidade ativa: autoridade pblica
e partido poltico (dirigente regional pode formular

ao TRE)
Legitimidade para resposta: TREs e TSE
2 requisito: a consulta deve versar sobre caso em

tese e no caso concreto


Lei que controlou os mtodos de publicidade
(boneco inflvel, cavalete, tamanho da propaganda
e etc): nesse caso pode ser realizada a consulta por

causa da abrangncia, no seria um caso concreto.


4.1.1.5. Decises da justia eleitoral
4.1.1.6. Tem que ser feita antes das convenes (20 de
julho a 06 de agosto)
Obs.: Minirreforma eleitoral
- Antes, exigia-se 01 ano de filiao partidria, agora passa a ser 06
meses.
- Art. 22-A: desapareceu criao e fuso de partidos; permaneceu
agravo.
- Desfiliao partidria: janela aberta e permanente mandatrio no
ltimo ano do mandato e dentro de 30 dias dos 06 meses para estar
filiado em outro partido.
- EC 91/16: Podero

se

desfiliar

dos

partidos

polticos,

os

mandatrios pelos quais foram eleitos at 30 dias aps a publicao


desta EC. No justa causa. Autorizao excepcional. No fica
obrigado a nova filiao.
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
- Novo instituto filiao partidria autorizao constitucional para
filiao partidria no precisa estar no ltimo ano do mandato.
- Diferena entre justa causa (22-A, Lei 13.165/2015) e a autorizao
para desfiliao partidria (EC 91/2016).
- Embora o partido venha a perder um filiado, este no ser
prejudicado com o tempo de TV ou participao no Fundo Partidrio.

Aula 03
PROCESSO ELEITORAL

Lei das Eleies 9.504/97


Nacional
Federal

GERAIS

Estadual
Municipal
MUNICIPAIS

Desta forma, a cada dois anos haver eleio.


Eleies Majoritrias

maioria dos votos vlidos

Eleies Proporcionais

deputados

estaduais

federais

vereadores. O voto depositado no partido e no na pessoa,


diferentemente das eleies majoritrias. Verifica-se o valor do
coeficiente eleitoral: nmero de votos vlidos divididos pelo nmero
de cadeiras.
OBS.: o raciocnio usado para os partidos o mesmo usado para as
coligaes. (os suplentes sero da coligao e no do partido).
1. Conceito
Conjunto de regras, coordenadas entre si, que objetivam disciplinar
os aspectos materiais necessrios ao exerccio do sufrgio (Rodrigo
Zlio).
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
2. Principais momentos de um ano eleitoral: exemplo ano
base 2016
2015 o ano anterior eleio importante. que j aqui podem
ocorrer situaes que tenham efeito na eleio do ano seguinte. Pode
se caracterizar situaes de propaganda antecipada, abuso de poder,
etc. Por exemplo, prefeito que quer se reeleger em 2016 e usa
mquina pblica para promover festa natalina.
1 de janeiro de 2016 incio do ano eleitoral
20 de julho a 05 de agosto incio das convenes. Incio do
processo eleitoral. Definio dos nomes que sero levados registro.
A partir daqui os interesses concretos se manifestam.
15 Prazo limite para os partidos apresentarem os requerimentos de
registro de candidatura de seus candidatos. At as 19h. Quem faz o
prprio partido.
e 16 de agosto Comeo da campanha eleitoral. Incio da
propaganda eleitoral.
Sbado pr eleio fim da propaganda eleitoral.
Dia da eleio (outubro)
Dezembro Diplomao a diplomao dos eleitos encerra o
processo eleitoral. Prazo inicial para ajuizamento de uma srie de
aes.
Portanto, o processo eleitoral tem termo inicial nas convenes e
termo final na diplomao.

3. Princpio da Anterioridade Eleitoral


A lei que altera o processo eleitoral ser vlida desde que seja
publicada um ano antes do dia da eleio. A finalidade evitar

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
surpresa aos protagonistas. Evitar o abuso do poder de legislar
legislar para prejudicar candidato determinado.
O destinatrio do princpio da anterioridade o Poder Legislativo.
O candidato tem que estar filiado at 6 meses antes das eleies e
ter domiclio at um ano no local que vai se candidatar

2016

20 de julho
Convenes
05 de agosto

15 de agosto ltimo dia do registro das candidaturas (19h)


16 de agosto incio da campanha eleitoral e propaganda
Propaganda eleitoral

PROCESSO

ELEITORAL
ADI 3345
Sbado

- ltimo dia da propaganda eleitoral

Dia da eleio

Diplomao
eleitos
Dezembro

9 Perodo
Direito- UNIR

dos

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier

Aula 04
DA JUSTIA ELEITORAL BRASILEIRA

1. SISTEMAS DE CONTROLE DAS ELEIES


1.1. Legislativo (no tem mais no Brasil)
1.2. Jurisdicional
1.2.1. Suprema Corte
1.2.2. Justia Comum
1.2.3. Justia Especializada (Brasil)
2. JUSTIA ELEITORAL
No possui quadro permanente de magistrados.

TSE

- 3 STF (presidente e vice), 2 STJ (corregedor), 2 advocacia

(denominada classe de juristas)


TREs - composio: mandato de 2 anos 2 desembargadores (pres
e corregedor), 2 advocacia,
2 juzes de direito, 1 TRF/JuizF
(onde no tem TRF)
Vice? Regimento interno (RO:
desembargador)
Juizes eleitorais: juntas eleitorais - juiz de direito da comarca que
atua em jurisdio federal sob delegao. Quando h 2 ou mais
juzes, feito um rodizio da funo eleitoral.

2.1.

Tribunal Superior Eleitoral trs ministros do STF;


dois do STJ e dois da Advocacia. Trs ministros

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
auxiliares

(atuam

no ano

eleitoral em temas

especficos: propaganda eleitoral, captao ilcita

Questo:

de sufrgio, conduta vedada, por exemplo).


2.1.1. Presidente 1 min do STF
2.1.2. Vice 1 min do STF
2.1.3. Corregedor geral eleitoral STJ
Qual a justificativa de no existir um corpo

permanente da Justia Eleitoral?


Resposta: A Justia Eleitoral
caractersticas

prprias

do

muito

exerccio

absorvida

do

poder

das
numa

democracia (eleio e periodicidade). Oxigenao das ideias a


JE no fica fossilizada; fica mais aberta a ideias e debates, na
medida que se renovam seus magistrados. Um contra que
no h linearidade nas jurisprudncias.
2.2.

Tribunais

Regionais

Eleitorais

dois

desembargadores; dois juzes de direito; um juiz do


TRF ou JF e dois advogados (lista formada pelo TJ;
em Rondnia h a peculiaridade da participao da
OAB, que faz lesta sxtupla por meio de
divulgao de edital-, encaminhada ao TJ, que ir
formar uma lista trplice, que s ento ser enviada
para o Presidente da Repblica). Trs juzes
auxiliares

(atuam

no ano

eleitoral em temas

especficos: propaganda eleitoral, por exemplo)


2.2.1. Presidente 1 desembargador
2.2.2. Corregedor
regional
eleitoral

desembargador
2.2.3. Vice ?? CF no fala nada. Cada Regimento
interno disciplina sua maneira. TER/RO
2.3.

1 desembargador
Juzes Eleitorais: Juntas Eleitorais atuao de juiz
de direito, por mandato de dois anos, que exerce
jurisdio naquela localidade. (no se usa na justia
eleitoral

9 Perodo
Direito- UNIR

expresses

como

Varas,

Comarcas,

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Sees.). Figura do rodzio de juzes de direito da
comarca.
2.3.1. A Justia Eleitoral no possui um quadro
permanente de magistrados. Assim, no
existe concurso para ingresso como juiz
eleitoral.
2.3.2. Por que no existe na Justia Eleitoral um
quadro permanente de magistrados? A
justia eleitoral e seu forte vnculo com a
democracia tem se atrela periodicidade
de

mandatos,

minimizando,

inclusive,

eventuais influncias.
2.3.3. As Juntas Eleitorais so rgos colegiados
de

grau.

Servem

para

diplomar

candidatos eleitos em eleies municipais.


2.3.4. Advogado na funo eleitoral = vaga de
jurista. No possvel que ele advogue,
mas no se afasta da advocacia.
2.3.5. Composio hbrida, ou seja, composto por
membros de classes diferentes
2.3.6. Juiz substituto difere de juiz auxiliar
2.3.7. Os juzes ou ministros auxiliares

so

designados no mbito dos TREs ou TSEs


respectivamente

para

processarem

representaes eleitorais reguladas pela


lei 9.504/97, notadamente: propaganda
eleitoral, direito de resposta, captao
ilcita de sufrgio e conduta vedada. Tais
juzes podem decidir monocraticamente
questes
eleitoral

relacionadas
e

direito

de

propaganda

resposta,

com

recurso Corte no prazo de 24h. Nos


casos de representaes cujas sanes
podem

ser

cassao

de

registro

ou

diploma, a doutrina eleitoralista (Rodrigo


9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Zlio) sustenta que o juiz auxiliar no pode
julgar

monocraticamente,

submeter

processo

devendo
julgamento

colegiado pela Corte, em sesso da qual


funcionar como relator do processo. Tais
juzes

apenas

atuam

durante

ano

eleitoral. Assim, com o encerramento de


suas designaes, os membros da Corte
passam

processar

eventual

representao ainda no julgada.3


Aula 05- 01/04/16

Diferenas bsicas entre AIME e AIJE


A AIME uma ao eleitoral que consta da Constituio
Federal (Art. 14, 10). O instrumento permite que o mandato do
candidato eleito possa ser impugnado perante a Justia Eleitoral em
at 15 dias aps a diplomao. O objetivo barrar o poltico que
obteve o cargo por meio de abuso de poder econmico, corrupo ou
fraude. De acordo com a norma, a ao tramitar em segredo de
justia, embora o julgamento tenha de ser pblico. Se for julgada
procedente, o Tribunal pode, de acordo com o caso concreto,
declarar a inelegibilidade do representado e, ainda, cassar o registro
ou o diploma do candidato.
No caso da AIME, de acordo com o secretrio Judicirio do
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), Fernando Alencastro, existe
entendimento do TSE no sentido de que a deciso tomada na ao
tenha efeito imediato, ou seja, passe a valer logo aps seu
3 OBS.: no confunda juiz auxiliar com juiz substituto. O juiz substituto
nomeado para a funo pelo prazo de dois anos (binio), substituindo os
titulares da Corte nas suas ausncias ou afastamentos; os juzes auxiliares
atuam concomitantemente aos membros da Corte, porm, apenas, durante
o ano eleitoral.
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
julgamento. Ele explica que eventual recurso interposto contra
deciso que acolha a impugnao do mandato no tem o chamado
efeito suspensivo, ou seja, no suspende a deciso que acolhe o
que foi decidido na Aime, salvo se for um recurso ordinrio, que
ganhou efeito suspensivo com a introduo da Reforma Eleitoral
2015. Nos demais casos "para se conseguir o efeito suspensivo (da
deciso) necessrio interpor, juntamente com o recurso, uma ao
autnoma (ao cautelar), completa Fernando Alencastro.
A AIJE, prevista no artigo 22 da LC 64/90, por sua vez, s pode
ser apresentada at a data da diplomao. Essa ao utilizada
durante o processo eleitoral e se aplica para impedir e apurar a
prtica de atos que possam afetar a igualdade de disputa entre
candidatos em uma eleio, como ocorre nos casos de abuso do
poder econmico, abuso do poder poltico ou de autoridade e
utilizao indevida dos meios de comunicao social. Condenado na
AIJE, o poltico pode ser enquadrado como inelegvel.
Nas eleies municipais, a AIJE de competncia do juiz
eleitoral. J nas eleies federais e presidenciais, o processo fica sob
a responsabilidade do corregedor regional eleitoral e do corregedorgeral eleitoral, respectivamente.
A iniciativa para propor ambas as aes, pode ser dos partidos,
coligaes, candidatos e Ministrio Pblico.

AIJE: A ao de investigao judicial eleitoral tem por objetivo


impedir e apurar a prtica de atos que possam afetar a igualdade dos
candidatos em uma eleio nos casos de abuso do poder econmico,
abuso do poder poltico ou de autoridade e utilizao indevida dos
meios de comunicao social, penalizando com a declarao de
inelegibilidade quantos hajam contribudo para a prtica do ato.

Fundamento legal: LC n 64/90, artigos 1, I, d e h, 19 e 22,

XIV
Ilcitos:
- Abuso de poder econmico ou poltico

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier

- Uso indevido dos meios de comunicao social


Sanes:
- Inelegibilidade por oito anos
- Cassao do registro ou diploma
Bem tutelado: a legitimidade e normalidade das eleies.
Legitimidade ativa: (Art. 22 da LC n 64/90) Partido, coligao,
candidato ou Ministrio Pblico tm legitimidade.
- Eleitor no tem legitimidade: O direito de petio consagrado
no art. 5, XXXIV, a, da Constituio, embora sendo matriz do
direito de ao, com ele no se confunde, encontrando este
ltimo, regulao especfica na legislao infraconstitucional,
da

decorrendo

no

poder

ser

exercido

de

forma

incondicionada.
- Ministrio Pblico: legitimidade decorrente do disposto no
art. 127 da Constituio Federal, j que a quem incumbe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
- Partidos polticos: legitimidade reconhecida, inclusive para as
agremiaes partidrias que no participam das eleies.
- Nos termos do art. 11 da Lei 9.096/95, os diretrios
municipais tm legitimidade para ajuizar AIJE nas eleies
municipais; os diretrios regionais, nas eleies estaduais e
federais; e os diretrios nacionais, nas eleies presidenciais.
- Coligaes: pessoas jurdicas pro tempore com personalidade
jurdica distinta dos partidos que a compem. Devem funcionar
como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral
e no trato dos interesses partidrios (Art. 6, 1, da Lei n
9.504/97). Formam-se para a disputa das eleies, mas tm
legitimidade para a propositura de aes eleitorais mesmo
aps a realizao da eleio, j que os atos praticados durante
o processo eleitoral podem ter repercusso at aps a
diplomao.
- Candidatos: a legitimidade passa a existir a partir do pedido
de registro.

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Legitimidade passiva: (Art. 22 da LC n 64/90) - Podem sofrer
uma AIJE aquele que contribuiu para o ato ou seja, o
responsvel e o candidato diretamente beneficiado.
- Atualmente, exige-se que o vice tambm integre a relao
processual

(passivo)

em

feitos

que

possam

atingir

seu

patrimnio jurdico, como, por exemplo, nas hipteses das


chapas majoritrias (est pacificada a jurisprudncia do
Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que o vice deve
figurar no polo passivo das demandas em que se postula a
cassao de registro, diploma ou mandato, uma vez que h
litisconsrcio

necessrio

entre

os

integrantes

da

chapa

majoritria, considerada a possibilidade de o vice ser afetado


pela eficcia da deciso).

Pessoas jurdicas so partes ilegtimas para figurar em AIJE: as


pessoas jurdicas so partes ilegtimas para figurar no polo
passivo

de

representaes

com

pedido

de

abertura

de

investigao judicial eleitoral, nos termos do art. 22 da Lei


Complementar no 64/90, tendo em vista o fato de a sano

imposta pela referida norma no as alcanar.


Nas aes eleitorais, incluindo a AIJE, o partido poltico dos
candidatos investigados no considerado parte no processo,
pois considera-se que a sano no atinge o partido. Porm,
nos termos do art. 50 do CPC, admitida sua interveno no
processo na condio de assistente simples.

Siglas
NF Notcia de fato
PPE Procedimento preparatrio eleitoral
AIJE Ao de investigao judicial eleitoral
AIME Ao de impugnao de mandato eletivo
RCED ou RCD Recurso contra expedio de diploma (para
inelegibilidades constitucionais e inelegibilidades supervenientes) O recurso de diplomao o instrumento hbil a desconstituio dos
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
diplomas expedidos pela Justia Eleitoral, sendo cabvel em razo de
inelegibilidade, erros no clculo do quociente eleitoral e partidrio,
dentre outras hipteses previstas no art. 262 do Cdigo Eleitoral.
AIRC Ao de impugnao de registro de candidatura
- At s 19h do dia 15/08/16 data limite para o registro de
candidaturas pelos partidos. Divulgados os nomes, 05 dias para
ajuizamento.
- As inelegibilidades constitucionais no precluem, enquanto
que as infraconstitucionais, aquelas previstas na LC 64/90,
precluem.
Representao do 30-A: recursos ilcitos na campanha.
Representao do 41-A: captao ilcita de sufrgio.
Representao por conduta vedada: praticada por agentes pblicos.
- Desde o incio do ano eleitoral, h a imposio de uma srie de
instrues para os agentes pblicos.
- Ajuizamento data da diplomao.
- Pode gerar multa?
- Cassao de registro
- Cassao de diploma
- Inelegibilidade (em caso de cassao).
- Ser considerada conduta vedada, qualquer conduta que use,
em favor de candidatos, a mquina pblica.
Siglas
RRC Requerimento de registro de candidatura (at s 19h do dia
15/08/16).
RRCI Requerimento de registro de candidatura individual.
DRAP Demonstrativo de regularidade de atos partidrios.
Questo: Porque so importantes os DRAPs?
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Resposta: Para apurar a regularidade das convenes. Auxilia o MP
na fiscalizao de cota dos sexos (30%).4
Poder de polcia do juiz eleitoral
- O juiz eleitoral tem poder de polcia (no jurisdio, mas funo
administrativa)

em

matria

de

propaganda

eleitoral.

Assim,

constatada a ilicitude na propaganda eleitoral, deve determinar a


imediata retirada, ainda que se trate de eleio estadual, federal ou
nacional. Porm, somente poder aplicar penalidades (multa), em
propagandas ilcitas que ocorram em eleies municipais, porque ele
o responsvel pelo controle e gesto daquelas eleies.
- No procedimento em que autuar o ilcito remessa do ilcito
para o TRE, para fins de sancionamento abre vistas PRE
requerer aplicao de multa por representao (petio).
- Nos casos em que o juiz eleitoral apenas exerce o poder de
polcia (funo administrativa), aps a retirada da propaganda
eleitoral ilcita, ele dever fazer remessa dos autos ao rgo da
Justia Eleitoral competente para o sancionamento (TRE ou TSE).
Por sua vez, abrir vistas ao MP Eleitora com atribuio para
representar (Procuradoria Regional Eleitoral ou Procuradoria Geral
Eleitoral). Na prtica eleitoral, possvel ainda, que o juiz eleitoral
determine a remessa do procedimento diretamente ao MP Eleitoral.

Circunscrio Eleitoral:
1.
2.
3.
a)
b)

Territrio
Vagas a serem preenchidas por candidatos
Eleitorado
Nacional (presidente e vice)
Federal (deputado federal e senador)

O CNJ entende que os advogados que atuam como juzes eleitorais devem ficar em
quarentena aps sua sada, mas o TSE entende que no dia seguinte j pode ser advogado
em aes na Justia eleitoral. A posio predominante e aceita do TSE.
4

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
c) Estadual (deputado estadual, governador e vice)
d) Municipal (vereador, prefeito e vice)
TSE

Nacional

Presidente -Vice

Federal
TRE

Senador
Deputado Federal

Circunscrio
Estadual

Governador
Deputado Estadual

Juzes eleitorais Municipal Prefeito


Vereador
Zona Eleitoral:
a sede do juzo (de forma anloga, a vara). Depende de ato do
TSE, tem-se um estudo geogrfico anterior determinao das
zonas. Cada uma delas ter uma atuao permanente (alistamento
eleitoral, cancelamento, excluso, transferncia de domicilio, a qual
poder ser feita at 150 dias da eleio), bem como uma atuao
temtica.
O zoneamento importante para anlise da competncia penal, salvo
se for algum com foro por prerrogativa de funo. Ex.: falsidade
lanada numa prestao de contas do candidato (art. 350 do CE),
apresentada ao TRE:
i.

Candidato no eleito a zona ser competente para


processar

ii.
iii.

julgar,

oficiada

notcia

de

anteriormente, pelo promotor da respectiva zona.


O candidato eleito deputado estadual
O candidato eleito deputado federal STF

Seo Eleitoral:
a ltima subdiviso da zona. unidade da jurisdio eleitoral

9 Perodo
Direito- UNIR

fato,

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Requisio de servidores ordem que dever ser cumprida pelo
rgo, ante a insuficincia de servidores na justia eleitoral. A regra
geral para requisio a cada dez mil habitantes na zona, cabe a
requisio de 1 servidor. disciplinada pela Lei 6999/02. (Ateno
ao art. 2). Requisita-se por um ano, podendo ser prorrogada.
*Res 23255/2010
O tribunal estabeleceu que o tempo razovel de 5 anos.
Ocorre que h casos em que o servidor permanece trinta anos
requisitado. O TCU pede a regulamentao da prorrogao, tendo
em vista o uso contnuo imotivado da requisio de servidores. No
acrdo 2576/2014, o TCU estabeleceu mais limitaes requisio
originria.
Viola-se o princpio da obrigatoriedade do concurso pblico. Porm, a
justia eleitoral no tem oramento para custear, sendo, portanto,
razovel o instituto da requisio, ressalte-se que se defende a
requisio diversificada e no a prorrogao por mais de 5 anos.
Requisitado no efetivo, ocupa-se o cargo de origem. O cedido (...)

Jurisdio Eleitoral:
A Lei 6999/82 disciplina quanto requisio de servidores. A Justia
eleitoral requisita os servidores municipais, estaduais ou federais, o
que diferente de concesso.

Funes da Justia Eleitoral:

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Funo

Administrativa:

Ex:

cadastramento

biomtrico,

treinamento de mesrios, designao de juzes, requisio de


servidores, anotaes de sistema dos polticos, gesto dos registros.
Funo

consultiva:

Autoridades,

dirigentes

de

partidos

ou

diretrios regionais podem consultar a Justia Eleitoral.


O no conhecimento da consulta pode se dar por trs razes:
1. A falta de clareza
2. Ilegitimidade ativa do consulente
3. Versar sobre caso concreto
Funo normativa: editam resolues
Permanentes

(mudam

em

cada

eleio,

ex:

propaganda)

transitrias (se mantm, ex: alistamento de eleitores).

SISTEMAS ELEITORAIS
1. Majoritrio
1.2. Simples (EUA- Reino Unido)
1.3. De 02 turnos (Frana)
1.4. De voto alternativo (Austrlia)
2. Proporcional
2.2. Voto nico transfervel (Irlanda)
2.3. De listas
2.3.1. Fechada (frica do Sul, Argentina, Portugal) - aqui o
partido ganha fora pois o eleitor vota na legenda e o
partido escolhe a ordem de quem vai
2.3.2. Aberta (Brasil)
2.3.3. Livre (Sua)
2.3.4. Flexvel (Blgica)
3. Misto
3.1. Simples/proporcional
3.2. 2 turnos/ proporcional

SISTEMAS ELEITORAIS NO BRASIL

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
1. Majoritrio
1.1. Simples (senador e prefeito em cidades com menos de
200 mil eleitores)
1.2. Maioria absoluta (presidente e vice governador e vice e
prefeituras com mais de 200 mil eleitores) - possvel que
no tenha 2 turno
2. Proporcional de lista aberta
2.1. Quociente eleitoral
2.2. Quociente partidrio
2.3. Sistema de sobras pelo clculo da maior mdia
2.4. Votos vlidos

Aula 06- 08/04/2016


Nulidade de eleio (CE, art. 224)
Nulidade dos votos decretado pela Justia eleitoral, haver novas
eleies desde que preenchidos os requisitos do art. 224 do Cdigo
Eleitoral.

Mais de 50% dos votos vlidos forem anulados, significa dizer


que a oportunidade da vontade popular deve ser manifestada
o segundo lugar assumiria, quando seus votos forem maior

que cinquenta por cento, do contrrio, haver novas eleies.


Porm, na minirreforma em 2015, diz que qualquer nulidade
que ocorra em relao ao candidato eleito, haver nova eleio

esse

dispositivo

ainda

no

foi

aplicado,

mas

doutrinadores (Mauro Reis) que dizem que esse 3 no se

aplica, pois colide frontalmente com o caput.


H a cassao do registro, diploma e CHAPA (em razo do
princpio da unicidade da chapa, do contrrio acarretar

nulidade).
No basta

estar

mnima ?????

Aula 07- 22/04/2016


9 Perodo
Direito- UNIR

no

partido,

deve

haver

uma

votao

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
composto pelo MPF e MP estadual (por delegao) pode ser autor
e fiscal. Deve atuar com imparcialidade.
O principio que rege o MP eleitoral, o principio da delegao
O direito eleitoral trabalha com duas vertentes: vontade do eleitor e
mandatos. O trabalho do MPE garantir que isso seja feito de forma
mais legtima
Reviso: MPE atua ora como autor, ora como fiscal. Quando atua
como fiscal, na hiptese do autor da ao desistir, por se tratar de
ao eleitoral (se presume interesse pblico) o MP pode assumir a
titularidade. No porque ele est como fiscal que no poder
assumir a autoria.
O MP eleitoral detm imparcialidade que visa resultado legtimo
pautado na realidade.
Direito eleitoral vontade do eleitor mandados (que isto se d na
mais plena legitimidade).
Prova: como isso cairia? Alistamento eleitoral se d perante a zona
eleitoral (1 grau).
**Mudana de domiclio de alistamento em segundo grau, sendo que
era no primeiro.
Qualquer hiptese sobre mudana de domiclio ser de primeiro
grau, s em caso de recursos que sobe o grau.
Nessa prova ser cobra muito o raciocnio jurdico (desdobramento a
partir do contexto ftico).
Dupla filiao partidria:
Efeitos: passado (cancelavam as duas). Vc tinha que ter um ano de
filiao partidria, pelo menos, pra que vc possa concorrer a uma
eleio por este partido.
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Isso mudou e facilitou muito. Em caso de dupla filiao, permanece a
mais recente e o prazo mnimo de 06 meses antes da eleio.
Eleio neste ano: 02 de outubro de 2016. (precisa saber pra prova).

1. Atribuies do MPE
1.1. Fiscalizao quanto a habilitao do voto (alistamento
eleitoral) o alistamento um procedimento que se d
perante a zona eleitoral (primeira instncia)
1.2. Fiscalizao de Dupla filiao partidria- no caso de
dupla filiao prevalece a mais recente
1.3. Fiscalizao dos atos preparatrios da eleio- resoluo
23.456/2015
1.4. Propaganda partidria e institucional5
Art. 45 da Lei 9.046/95
A propaganda partidria tem fundamento na Lei Orgnica dos
Partidos Polticos.
Quais os limites legais? Eles esto sendo cumpridos? (Cabe ao MP
Eleitoral fiscalizar isso).
1. Quando isso pode ser veiculado. Em ano no eleitoral (todo
ano). Contudo, em ano eleitoral essa propaganda s acontece
no primeiro semestre (No caso deste ano 02 de julho).
As inseres so aquelas apresentadas em horrio comercial e
so rpidas.
5

Obs.: Propaganda poltica inclui: Propaganda institucional- art. 73 da Lei


9504. Em ano eleitoral h duas limitaes: no pode haver propaganda no 2
semestre e no 1 semestre s pode gastar com propaganda a mdia gasta
nos primeiros semestres dos 3 anos anteriores (se desrespeitar haver
representao, bem como ser enviado ao MP ou MPF para anlise de
improbidade)
2. Propaganda partidria - art. 45 da lei orgnica dos partidos polticos- LOPP.
Em ano eleitoral essa propaganda s ocorre no 1 semestre
3. Propaganda intrapartidria- ocorre antes da conveno com o objetivo de
divulgar as propostas daqueles que so pr-candidatos que podero
representar a conveno.
4. Propaganda eleitoral

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier

A propaganda partidria deve atentar para:


1.
2.
3.
4.

Difundir o programa partidrio


Veicular mensagens afiados
Posio do partido quanto a temas atuais.
A participao poltica feminina. (tempo

mnimo

para

participao feminina)
No possvel usar o horrio de propaganda partidria para
promoo de pr-candidato. (configura desvio da propaganda
mbito da procuradoria eleitoral regional)
Todo ms so requisitadas das mdias se cumpriram, no conjunto de
inseres, seguiu a reserva de no mnimo 10 % de apario feminina.
Se julgado procedente, o partido perder minutos na prxima
propaganda.
Se conta uma promoo pessoal, alm de juntar a mdia, tem que
transcrever o dilogo para colocar na inicial da apresentao que se
dar perante o TRE.
A propaganda institucional... Qual a preocupao (limites)?
Em ano de eleio h duas. Essas porpagandas so realizadas pelo
poder pblico.
No pode haver nos segundo semestre e h limitao quanto ao total
de despesas com publicidade institucional ( A mdia gasta nos
primeiros semestres dos ltimos trs anos esse o limite que deve
ser gasto com propaganda eleitoral) isso chamado de conduta
vedada.
O que o MP eleitoral far? Vai emitir recomendaes para que eles
se atentem para esses limites.
Art. 73 da Lei 9.504 - Se eles no se atentaram ser representao
por conduta vedada para o agente pblico que deu causa e do
candidato que se beneficiou e cpia ao promotor para verificar
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
improbidade administrativa. Contudo, para decretar as sanes da
improbidade administrativa a Justia Comum.
Quis so as sanes que podem ser aplicadas: Multas, cassaes de
registro epodem ainda gerar inelegibilidade.
Obs: pode haver inelegibilidade, porm reflexa. A condenao apenas
em multa no gera inelegibilidade para ningum. O juiz que no
pode declarar a inelegibilidade. S na AIJE, mas nesse caso ser
consequncia.
1.5.

Consultas- emitir parecer das consultas realizadas em at

48 horas. Contudo, se o relator entender conveniente pode


determinar parecer oral em sesso.

A Justia eleitoral (tribunais) vo responder consultas que consistem


em duvidas, em tese (no pode ser caso concreto), sobre a aplicao
da lei eleitoral ao TRE e TSE que iro responder essa consulta. Essa
resposta no dada como sinnimo de sentena ou acrdo (na
consulta no vincula o tribunal). Como a consulta no tem partes,
no possvel entrar com recurso.
Consulta possui um relator e formulada por autoridade ou
dirigente partidrio.
O processo de consulta emitido para o MP e ele tem 48 horas para
emitir

um

parecer

nos

autos

acerca

da

consulta.

Sobre:

legitimidade de quem formula e seu teor: ex: no foi formulada por


pessoa competente (legitimidade ativa), e trata de caso concreto
(real).
Se a consulta for conhecida ela deve ser respondida. Se a pergunta
mal formulada, no conhecida por falta de objetividade e clareza,
logo no sendo passvel de resposta.

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
O servidor pblico tem que se descompatibilizar para concorrer?
Sim, de 03 meses, presidente de sindicato 4 meses, e aquele servidor
que mexe com contabilidade 6 meses.
O servidor pblico tem licena da data da conveno...?
Pergunta Pode ser uma questo de prova.
Em

02

de

julho

apresentar

requerimento

pedindo

descompatibilizao. Com a nova lei, isso acontece antes e ela nem


sabe se foi escolhida pela conveno. Problema trazida com a nova
lei.
Qual a licena que ela vai pedir (afastamento) sem nem saber se foi
escolhida me conveno??
Ficou um vazio a.
R: Precisa descompatibilzar, inclusive de fato, no um problema da
Justia Eleitoral. Deve estar afastado trs meses antes e pronto, com
o nome da licena que lhe aprouver.
O candidato que se vire, pode pedir licena para atividade particular.
S que ter remunerao, somente, aps o registro.
Ocorre que no pode haver bice, porm isso culpa do legislador.
A bice do ponto de vista da remunerao, pois o servidor s
receber quando for feito o registro.
Isso algo a ser resolvido no plano legislativo. O que no pode que
o servidor no respeite o prazo. Se ele no respeitar, o registro ser
indeferido.
O instrumento que h no momento licena para resolver assuntos
particulares. O que no d pra Justia eleitoral resolver isso.
Se o relator entender conveniente, o MP faz sustentao oral na
sesso, no enviando para responder em 48 horas.

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Consulta dvida em tese, se vc j tem predisposio, fica com ela.
No tente gerar uma predefinio (prvia).

1.6.

Convenes-

fiscalizar

os

limites

propaganda

intrapartidria (no pode ser para fora. Tem que ser no local
ou no mximo ao redor de onde ser a conveno); fiscalizar
se as convenes ocorreram na data certa (entre 20 de julho
at 05 de agosto); fiscalizar a ata da conveco; fiscalizar se
no houve abuso de poder
Propaganda Intrapartidria: propaganda que se d dentro do
ambiente partidrio.
Art. 7 e 8 da Lei 9.504/97.
Convenes partidrias: Momento que o partido vai se reunir para
saber acerca dos nomes que sero levar aos registros e,a inda, se vo
coligar e, se sim, com quem.
Definidos os nomes dos pr-candidatos e sobre as coligaes.
As prvias partidrias so reunies que os partidos fazem, onde vo
definindo o primeiro grande quadro das indicaes.
As convenes podem ser feitas em locais pblicos, rgos pblicos e
locais particulares. Contudo se houver dano, o partido dever pagar.
Ocorrem antes, at o dia da eleio para se candidatar e ter o nome
escolhido na conveno. No porque voc foi escolhido em
conveno que se torna candidato, apenas quando tem registro
deferido na justia eleitoral.
Nessas convenes o MP tem que acompanhar os limites dessa
propagand intrapartidria.

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Ela limitada aos participantes. Ela deve ocorrer no local escolhido
ode ser realizada a conveno. Admite na jurisprudncia do TRE
que seja em torno do local que ser feita a conveno.
O MP vai acompanhar para verificar se aconteceu no prazo (20 de
julho a 05 de agosto).
1.7.

Propagandas eleitorais- 15/08 as 19h- prazo limite para

os partidos entregarem seus candidatos para registro.


Pr-campanha------------16/08 (incio prop. Eleitoral)

------

01/1002/10 (eleio)
Quanto mais prximo ao dia das eleies, mais restries iro existir.
Dia 15 de agosto o prazo limite para os partidos apresentarem os
requerimentos de candidatura.
Em 16 de agosto j pode iniciar a propaganda eleitoral. Mesas,
bandeiras, e etc, desde que no atrapalhe a circulao.
Adulterar propaganda eleitoral crime eleitoral.
Nas eleies municipais tem mais crime, pois so amadores em
relao aos demais.
Antigamente, at as eleies passadas, antes do dia 16 de agosto
(ano passado at 05 e julho), era considerada ilcita, pois configurava
propaganda antecipada.
Mas agora pode, mas o que no pode at o dia 15 de agosto, no
pode pedir expressamente.
Contudo, se auto promover, auto elogiar, o candidato pode.
A lei nova permitiu a pr campanha, mas isso um perigo, pois os
candidatos s prestam conta do que gastaram na campanha. Ou seja,
o MP perde controle da pr-campanha.
Corrupo eleitoral (299) Compra de votos?
Na pr-campanha no permitido pedir votos expressamente.
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Ter a propaganda na campanha e ela ser regrada.
No pode colocar propaganda em comrcios, igrejas, etc.
No dia da eleio NO PODE fazer propaganda, mas o eleitor pode
fazer MANIFESTAO INDIVIDUAL.
1.8.

Abuso de poder

Pergunta: Se vc MP e est diante de uma situao de abuso de


poder, o que vc vai fazer?
Instaurar um PPE procedimento preparatrio eleitoral..
Depois, instaurar uma AIJE e o prazo desta at a diplomao que
ocorre em dezembro.
PPE: para questes que no so crimes.
NF: Notcia de fato
Apura crime Polcia Federal
Se a PF estiver corrompida, o MP abre o PIC: procedimento de
..criminal.
Captao ilcita de sufrgio.
Questo penal uma coisa, civil outra.
A captao ilcita s ocorre depois do incio da candidatar, se antes
do registro, ilcito penal (crime) e manda pra PF.
A Polcia Civil atua suplativamente quando no local no h a PF.
Representao por 41 A tem como prazo, at a diplomao.
O mesmo fato gera duas responsabilizaes.
Prova: se o candidato compra votos dia 14 de agosto esse fato
caracteriza como:
a) Captao de usufrgio
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
b) Compra de voto
c) A e b
Se foi antes do registro, s crime, se depois os dois (captao
entra).

1.9.

Captao ilcita de sufrgio- 41-A lei das eleies. Esse

ilcito civil s ocorre a partir do registro da candidatura


(antes do registro s crime- CE art. 299) dia 15/08.
1.10. Conduta vedada- art. 73 e SS da lei 9.504. A conduta
vedada abuso de poder poltico.

Pergunta: Se vc MP e est diante de uma situao de abuso de


poder, o que vc vai fazer?
Instaurar um PPE procedimento preparatrio eleitoral..
Depois, instaurar uma AIJE e o prazo desta at a diplomao que
ocorre em dezembro.
PPE: para questes que no so crimes.
NF: Notcia de fato
Apura crime Polcia Federal
Se a PF estiver corrompida, o MP abre o PIC: procedimento de
..criminal.
Captao ilcita de sufrgio.
Questo penal uma coisa, civil outra.
A captao ilcita s ocorre depois do incio da candidatar, se antes
do registro, ilcito penal (crime) e manda pra PF.
A Polcia Civil atua suplativamente quando no local no h a PF.
Representao por 41 A tem como prazo, at a diplomao.
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
O mesmo fato gera duas responsabilizaes.
Prova: se o candidato compra votos dia 14 de agosto esse fato
caracteriza como:
a) Captao de usufrgio
b) Compra de voto
c) A e b
Se foi antes do registro, s crime, se depois os dois (captao
entra).

1.11. Investigao

criminal

ao

penal-

resoluo

23.396/2013. Todo crime de natureza eleitoral de ao


penal pblica incondicionada. Prazo para o MPF agir a
partir da chegada do inqurito: 10 dias.
1.12. Investigao de ilcitos no penais (PPE) ler portaria
PGR 499/2014. Ler o art. 105- A
Fiscalizao de contas- Prestao de contas de campanha:
prestam conta os partidos, prestam contas os candidatos
Existem dois tipos:
1) prestao de contas de campanha: partido ou candidato, a
prestao de contas de campanha esta relacionada ao dever
dos prazo de 30 dias apos a campanha. Se analisa, caixa
dois, obteno de recursos de origem no identificada.
Resultados: aprovao pela just. Eleitora; aprovao com
ressalva; desaprovao.
O que gera a aprovao? NADA
O MP tem que ajuizar, no prazo de 15 dias, representao
por captao ilcita de recursos.
Se as contas forem julgadas como no prestadas, o
candidato ficara sem quitao eleitoral, pelos prximos 4
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
anos, e ainda, ate prestar essas contas, logo, ser barrado o
registro.
O MP deve dar parecer na funo de fiscal da ordem
eleitoral, somente apos o parecer conclusivo da equipe
tcnica contbil (questo contbil)
QUESTO DE PROVA
A equipe tcnica do TRE optou pela aprovao das
contas. O MP pode entrar com representao por captao
ilcita mesmo aps aprovada?
Sim, pode, pois, significa que esto corretas, pois feito
por amostragem. O MP no se limita a essa amostragem.
Os partidos prestam contas anualmente dos recursos que
recebe do fundo partidrio, podendo ser punido pela
suspeno do recebimento, caso no preste contas.
1.13. Captao ilcita de recursos- 30-A. prazo: at 15 dias
depois da diplomao; nesse pode cassar o diploma; s
cabe ao suplente se esse tiver sido diplomado. A conduta
tambm caracteriza crime (art. 299 do C. Eleitoral)
1.14. Captao ilcita de sufrgio- 41-A. Tb crime (299 CP) a
representao deve ser ajuizada at a diplomao; nesse
pode cassar registro ou diploma
1.15. Ajuizamento de AIME- hipteses: fraude, abuso de poder
econmico6. A AIME uma ao constitucional.
1.16. Doaes acima do limite legal- tem gente que no pode
doar (fontes vedadas. Art. 24 L 9504). PF tem limites para
doar (previsto no art, 23 1 e 7 da lei 9504) que depende do
tipo de doaes: as estimveis (R$ 80.000,00) e as em
dinheiro (10% do rendimento anual bruto do ano anterior).
Prazo para ajuizar a representao: 180 dias da diplomao.
1.17. Defesa de minorias
6 Se o abuso de poder poltico tiver qualquer relao com abuso de poder
econmico cabe AIME. Mas tem que delinear bem.
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
1.18. Aes

afirmativas

femininas-

1:

no

registro

de

candidatura (30% das vagas de cada partido devem ser


reservados a um dos sexos). Caso o membro do MP constate
isso vai ajuizar a AIRC no DRAP (demonstrativo de
regularidade de atos partidrios) em 5 dias (se passar o
prazo pode dar um parecer requerendo o indeferimento do
DRAP); 2 inseres partidrias
1.19. Votos dos presos provisrios- tem direito ao voto
1.20. Voto do indgena- ndio no obrigado a se alistar nem
votar. H uma distino entre os integrados e os em via de
integrao. Tem que acompanhar a instalao das urnas,
fiscalizar a imposio de condies para alistamento (ex.
quitao militar)
Voto facultativo
Tem uma distino entre ndios integrados e desintegrados. A CF/88
no recepcionou o Estatuto do ndio na medida em que caracteriza
ndios.
O ndio se auto declara.
Atentar: Instalao das sees na comunidade indgena. Demandar
contra os dispositivos dos TREs que condicionem o alistamento ao
cumprimento das obrigaes militares.

1.21. Acessibilidade aos locais de votao- papel do promotor


que est na ZE
Transporte de eleitores- Anterior ao dia da eleio o eleitores pode
ser transportados somente pela Justia Eleitoral.
TRE no tem recursos para esse cumprimento.
Os partidos podem doar carro, gasolina e motorista disposio da
Justia eleitoral.

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier

Reviso
Consultas: hipteses de conhecimento/ no conhecimento/ quem
pode formular consulta e a cerca de que.

Lei das eleies, lei das inelegibilidades constitucionais.

Principio da anterioridade eleitoral

Justia eleitoral composio hibrida.

As vagas dos advogados so chamadas de juristas.

Circunscries eleitorais:

Nacional
Estadual
Federal
Municipal

Titular da zona eleitoral: juiz eleitoral

Sesso eleitoral no

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Funes da justia eleitoral (adm, gerir seu patrimnio e pessoal,
gesto e execuo das eleies e cadastro eleitoral)
Funo normativa: resolues (adm e normativas)

Sistemas eleitorais: majoritrio e proporcional (preenchimento de


cadeiras)

Os votos validos: conceito


Voto nulo ou anulvel

Aula 13/04/2016
ALISTAMENTO ELEITORAL

1. Est

disciplinado

na

RESOLUO

21538/03

CDIGO

ELEITORAL
2. atravs do alistamento eleitoral que a pessoa passa a ser
cidado
3. No ano eleitoral, a pessoa tem que se alistar at 151 dias antes
da eleio
4. Duas etapas: a qualificao e a inscrio. A primeira ele vai
preencher o RAE. O procedimento vai ser feito no mbito zona
eleitoral
OBS.: possvel que uma pessoa de 15 anos faa seu
alistamento eleitoral, desde que no dia do pleito ela j tenha 16
anos.
OBS: processo adm 191930 do TSE, julgado em 10/02/2015caso do indgena que existia a discusso de se exigir do ndio
com mais de 18 anos a obrigatoriedade de alistamento militar
para realizar o alistamento eleitoral. Nesse julgado o TSE

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
confirmou o entendimento que ao indgena deve quitar com as
obrigaes militares para o alistamento eleitoral.
5. O artigo 29 da resoluo diz que somente o prprio eleitor
pode ter acesso ao seu cadastro, bem como a autoridade
judiciria ou MP e entidades autorizadas pelo TSE.
6. Pela CF facultativo tanto o alistamento quanto o voto
7. Em regra, o deficiente deve se alistar e votar, contudo se,
excepcionalmente o voto for extremamente oneroso o juiz pode
dar

uma

certido

de

quitao

eleitoral

sem

prazo

de

vencimento.
8. O conscrito tem seu alistamento eleitoral suspenso e no
podem votar- at porque eles esto sujeitos a hierarquia de
muitas pessoas.
9. Plesbicito e referendo funciona como eleio ttulo de
cancelamento
10.
O batimento feito pelo TSE para constatar duplicidade
ou pluralidade de registros
11.
A reviso do eleitorado ocorre nas hipteses de fraude
em

proporo

comprometedora

pelo

TRE

(quando

tiver

denncia fundamentada) ou; pelo TSE quando preencher os


requisitos cumulativos do artigo 92 do CE. A PRE vai dar
parecer prvio.
12.
Domiclio eleitoral X domicilio civil
13.
O eleitor que quiser mudar de domicilio eleitoral pode no
ano eleitoral at 151 dias antes da eleio

Aula XXX

Condies de elegibilidade
Inelegibilidades
-constitucionais
-infraconstitucionais (LC 64/90)

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Condies de registrabilidade

Aula 03/06/16

Inelegibilidade originria ou nata X Inelegibilidade sano ou


cominada- tem Inelegibilidade que mero efeito de outra
penalidade (nesse caso a Inelegibilidade cominada mera
consequncia,

no

outra

sano).

De

outra

feita

Inelegibilidade nata no necessita de qualquer fato prvio ou

ilcito
Inelegibilidade uma restrio temporria candidatura, e
algo que s vai ser devidamente assentado caso a caso e no
registro de candidatura (em momento prprio)

5.1.4. inelegibilidades constitucionais


4- inalistveis e analfabetos

obvio que os inalistveis so inelegveis visto que os direitos

da cidadania nascem do alistamento


Os analfabetos so alistveis (pode votar), o que ele no pode
ser eleito. No ato do registro pode-se juntar o diploma da
escola para comprovar que o candidato cumpre tal requisito (a
menos que seja um doc falso que vai cometer crime tb). Se o
candidato

no

possuir

comprovante

de

escolaridade

candidato pode fazer declarao de prprio punho para


comprovar que no analfabeto. Alternativamente no sendo
possvel nenhuma dessas o juiz pode aplicar um teste, contudo
esse deve respeitar os limites da razoabilidade, da dignidade
da pessoa humana (no pode ser coletivo, nem pblico, nem
com excesso de contedo...). O TSE tem precedente acerca dos

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
que s sabem escrever o prprio nome, acerca desses, a corte

decidiu que se trata de evidncia de que ele inelegvel.


Uma vez expedida a ordem judicial para que o candidato
comparea ao teste, no se pode utilizar da ausncia do

candidato como se analfabeto fosse.


O fato do candidato j ter exercido mandato no impede a nova
verificao de escolaridade. No gera segurana jurdica. Cada
registro de candidatura um registro de candidatura!
OBS.: a Inelegibilidade deve ser auferida no REGISTRO DA
CANDIDATURA

5- 3 mandato sucessivo (ao chefe do executivo)

Surgiu com uma EC (no peguei o nmero)


S serve para o sucessivo e para as chefias do poder executivo

(no aplica ao legislativo)


O vice, se tiver substitudo o titular ainda que por um dia nos
ltimos 6 meses de mandato conta como um mandato completo

e ele s pode se reeleger uma vez.


Se a pessoa teve dois mandatos ela no pode ser vice na

prxima eleio de outra pessoa (pq ele pode assumir)


Essa limitao no se limita a circunscrio. A vedao
objetiva (evita-se o prefeito itinerante).

6- desincompatibilizao

Para concorrer a outros cargos de chefia do executivo o


candidato deve se afastar do seu atual cargo at SEIS meses
antes da nova eleio. Se no registro constatar que o candidato
se afastou depois do prazo cabe AIRC.

7- inelegibilidade parental ou reflexa

O parente (cnjuge, e at segundo grau) do chefe do executivo,

na rea de atuao do cargo est inelegvel.


No se aplica ao vice (a menos que esse tenha substitudo o

titular nos ltimos seis meses do mandato)


Companheira tb entra
REsp 31765 e consulta 1458/DF

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier

O titular da chefia do executivo irradia para os parentes a


inelegibilidade, a menos que ele renuncie antes de seis meses

antes.
Repisa-se que s irradia efeitos na circunscrio (prefeito-

municpio; governador- estado; presidente- Brasil)


Precedente jurisprudencial: teve mandato consecutivo no

pode pr o parente como titular no mandato sucessivo


Os parentes podem concorrer juntos em uma mesma chapa
(um titular e um vice).

8- militares

5.1.5. Inelegibilidades infraconstitucionais

S pode por lei complementar


9 art 14 da CF
LC 64/90- fixa as inelegibilidades; determina o prazo para

descompatibilizao; trata do abuso de poder


Em 2010, surgiu o projeto de iniciativa popular e conseguiram
a aprovao da LC 135/10, a lei ficha limpa. A partir dessa
lei, criou-se a figura do candidato ficha limpa, essa lei teve
um grande efeito pedaggico. Ela foi aplicada somente 2012
(apesar do TSE entender que podia aplicar por ela falar de
direito material e no processual. Por causa do STF em votao
5X6 (nesse julgamento o STF trouxe a pauta na fase preleitoral, que diz que se a lei altera o regime jurdico ela no
pode ser aplicada. Essa fase pr-eleitoral envolve a filiao em
partido, fixao de domiclio)). Essa lei polmica pois mudou
paradigmas, visto que antes era necessrio pra inelegibilidade
o transito em julgado e a inelegibilidade era por 3 anos, assim,
ningum pagava o perodo de inelegibilidade. A LC 135/10
trouxe o prazo de 8 anos mais a retirada da ausncia do
trnsito em julgado, trazendo a necessidade de apenas uma
deciso

9 Perodo
Direito- UNIR

de

colegiado

(no

STF

foi

explicado

que

se

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
inelegibilidade no pena, assim, no precisa de trnsito em
julgado. Ainda se entendeu que h a retrospectividade da leiaplica a lei no futuro utilizando o passado, quem tava no
mandato continuou l, mas ela foi aplicada em 2012 checando

os registros dos candidatos com base na vida pregressa).


Se no forem levantadas na hora certa iro precluir (obs.: j a
inelegibilidade constitucional pode ser alegada depois por meio

do RCED)
Essas inelegibilidades materializam o art 14, p.u. da CF que

proclama os princpios norteadores do processo eleitoral.


LC 135 (estudar pq o prof disse que pode cobrar em uma

questo discursiva)
Hipteses:
a) Os inalistveis e os analfabetos
b) Os membros do congresso nacional, das

assembleias

legislativas, das cmaras que tenham perdido o mandato


por: ausncia de decoro parlamentar ou incompatibilidades
previstas no art 54, I e II da CF.
c) O governador e vice, prefeito e vice que perderem o
mandado por infringncia da CF ou lei orgnica.
d) mais geral que a letra h. Abuso econmico ou poltico.
Pode propor AIJE ou AIME7. No atinge detentor de cargo
(pq ta previsto na letra h) e nem o mero beneficirio (s o
autor).*
e) a inelegibilidade inicia no no momento da publicao do
acordo mas na divulgao da ata da sesso. A converso da
pena privativa em restritiva de direitos no afasta a
inelegibilidade. Segundo o TSE, a oposio de embargos de
declarao ao acrdo no afasta a inelegibilidade (RO
20922). Segundo o TSE a deciso proferida por tribunal do
jri, dada a sua natureza colegiada, gera inelegibilidade.
Segundo a doutrina e o TSE, a prescrio da pretenso
executria no afasta a inelegibilidade, a qual no tem
7 OBS.: e o uso indevido dos meios de comunicao? Pode incluir nessa
hiptese? Atualmente, a doutrina e o TSE entendem que sim.
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
natureza

de

efeito

inelegibilidade.

penal.

Existem

indulto

situaes

no

que

afasta

no

geram

inelegibilidade: os crimes de menor potencial ofensivo;


crimes culposos e; crimes de ao penal privada.*
f) No atinge os praas, s os oficiais. CF 142, 3 VI e VII e
art. 120 da lei 6880/80.
g) Decises de TC (irregularidade insanvel; que configure ato
doloso de improbidade administrativa; deciso irrecorrvel,
inexistncia

de

deciso

judicial,

ainda

que

liminar

suspendendo os efeitos do ato do tribunal de contas).


Segundo o TSE, no caso de contas anuais chefes do
executivo, o parecer prvio do tribunal de contas no tem o
condo
prefeito

de

gerar

presta

inelegibilidade

contas

de

(excees:

recursos

quando

provenientes

o
de

convnio, cabe ao tribunal de contas julgar, podendo, o


tribunal de contas, emanar inelegibilidade; quando o
prefeito atuar como ordenador de despesa ele praticar ato
de gesto e, assim, o tribunal de contas julgar, podendo de
sua deciso refletir inelegibilidade (AgrReg no Resp9375
h) Aqui h um requisito que difere da letra d. Tem que ser
detentor

de

cargo

na

administrao

direta,

indireta,

autrquica ou fundacional. O benefcio decorrente do abuso


deve estar relacionado ao exerccio da funo pblica.
Atinge tambm detentores de mandato eletivo.*
i) A]
j) Representaes da 9504/97- (41-A- captao ilcita de
sufrgio; 30-A- captao ilcita de recursos, conduta vedada,
doao acima do limite legal...) quando gerarem cassao
do registro ou diploma geram inelegibilidade.
k) Parlamentares que renunciarem seus mandatos
l) Os que foram condenados a suspenso dos direitos
polticos (independentemente do tempo da condenao)

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
por ato doloso de improbidade administrativa (tem que ter

leso ao patrimnio pblico + enriquecimento ilcito)8


m) Excludos da profisso pelo rgo de fiscalizao
n) Exonerao ou demisso do servio pblico
o)
Condies de registrabilidade (RRC)- esto previstas na lei
9504: ata da conveno; autorizao do candidato; prova de
filiao partidria; declarao de bens assinada pelo candidato
(o tse entende que no caracteriza falsidade ideolgica

candidato omitir todos os bens); cpia do ttulo eleitoral;


certido de quitao eleitoral; certido de quitao criminal 9;
certido circunstanciada do andamento processual criminal;
foto do candidato; propostas defendidas (s para os chefes do

executivo)
Conceito de quitao eleitoral-

REGISTRO DE CANDIDATURA

Desincompatibilizao

Aula 24/06/16

PROPAGANDA ELEITORAL

L 9504/97
Res TSE 23.457/15
8 Para o TSE tem que ser condenado pelos dois (enriquecimento ilcito e
leso ao patrimnio)
9 No h a obrigao de entregar as certides cveis, assim, tem q correr
atrs de uma possvel improbidade
9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
Cdigo eleitoral

No pode propaganda no bem pblico, bens de uso comum, nos


bens de concessionrias e permissionrias, em jardins, em
bens particulares desde que por iniciativa do particular e at
meio metro quadrado (carros e internet tem regulao

especfica)
1. Propaganda poltica pode ser:
1.1. Propaganda institucional- a propaganda que entidades,
instituies

administrativa.

rgos.

Contudo,

em

regida

pelo

ano

eleitoral

direito
essa

propaganda tambm regida pela lei eleitoral (art. 73lei 9504). Assim NO PODE: propaganda no segundo
semestre do ano eleitoral (com exceo de caso urgente
previamente autorizada pela JE)10; os gastos com a
propaganda institucional no podem exceder o limite
financeiro da mdia do primeiro semestre dos ltimos 3
1.2.

anos
Propaganda partidria- a propaganda do partido. Pode
ocorrer o ano todo em anos comum e no primeiro
semestre

em

desvirtuamento

ano

eleitoral.

da

propaganda

No

pode

(divulgando

haver
um

candidato por exemplo). Tem uma representao quando


no respeitado e o partido perde o tempo utilizado
1.3.

vezes 5 no prximo ano


Propaganda intrapartidria- a propaganda no partido e
destinada aos filiados do partido. Ocorrem nas prvias
partidrias, no podem ser televisionadas ao vivo11;

10 OBS.: exceo a essa vedao a publicao de atos em DO que podem


continuar.
11 Consulta 1673 TSE- VERRRRRRMS 6082 TRE-SP

9 Perodo
Direito- UNIR

Direito Eleitoral
Professor Marcelo Xavier
1.4.

Propaganda eleitoral- aquela realizada pelos candidatos


u seus apoiadores e que tem por objetivo a conquista do
voto. Essa propaganda busca convencer o eleitor que o

candidato o mais apto ao cargo pleiteado.


1.4.1. Fundamento constitucional:
1.4.2. Princpios regentes da propaganda:
reponsabilidade

(a

propaganda

que

legalidade;
exorbitar

os

limites implica na responsabilizao daquele que o


vincular); igualdade; disponibilidade; controle judicial
da propaganda
1.4.3. Propaganda eleitoral antecipada- tem que ser antes do
dia 16/08 + pedido explicito de voto
1.4.4. Distribuio de combustvel nas

carreatas

deve

respeitar os limites da razoabilidade (no pode encher


o tanque) - entendimento TREs e TSE
Aula 12/07/16

9 Perodo
Direito- UNIR