Compilacao_Informativo_mensal_2013 STF.pdf

Informativo STF Mensal (Compilao)
Braslia, fevereiro a dezembro de 2013

Compilao dos Informativos ns 694 a 733
O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
ECT: despedida de empregado e motivao - 7
(Informativo STF Mensal de maro)
Licena mdica e dispensa
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Aposentadorias e Penses
Penso vitalcia viva de ex-prefeito - 6
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Juzes classistas aposentados e auxlio-moradia - 7
Contraditrio e laudo pericial
Direito aposentadoria por invalidez e revogao de lei - 2
Aposentadoria com Gratificao Extraordinria e incidncia de parcela da GAJ - 4
(Informativo STF Mensal de abril)
Penso e policial militar excludo da corporao
(Informativo STF Mensal de junho)
TCU: registro de aposentadoria e prazo decadencial - 2
Anistia e registro de aposentadoria - 2
(Informativo STF Mensal de setembro)
Aposentadoria e reestruturao de carreira - 1
(Informativo STF Mensal de outubro)
Aposentadoria de magistrado e art. 184, II, da Lei 1.711/1952 - 3

(Informativo STF Mensal de novembro)
Atos Administrativos
TCU: auditoria e decadncia
Concurso Pblico
Concurso pblico e contedo programtico do edital
Ascenso funcional e efeitos de julgamento de ADI
Concurso pblico e segunda chamada em teste de aptido fsica - 1
(Informativo STF Mensal de maio)
Concurso pblico: impossibilidade de participao de mulheres e isonomia
Concurso: criao de cargos e no instalao do rgo
Concurso pblico para cartrios e pontuao em prova de ttulos - 1
Licitao
Convnios de prestao de servios de assistncia sade: Geap e licitao - 6
Processo licitatrio: punio e proporcionalidade
Mandado de Segurana
Mandado de segurana e autoridade competente
Processo Administrativo
Processo administrativo: contraditrio e ampla defesa
Sistema Remuneratrio
Aplicabilidade imediata da EC 19/98 e irredutibilidade da remunerao - 5
Gratificao de desempenho a ativos e inativos - 1
Converso monetria: competncia e irredutibilidade de vencimentos - 1

Incorporao de quintos e regime jurdico anterior - 1
Direito Constitucional
Conflito Federativo
Interesse local e conflito federativo
Conselho Nacional de Justia
Mandado de segurana: CNJ e participao da Unio
Controle de Constitucionalidade
Telecomunicaes e competncia legislativa - 1
Lei 11.738/2008: ED e modulao temporal - 1
Estado-membro: criao de regio metropolitana - 13
Servios de gua e saneamento bsico - 4
Fornecimento de gua e obrigatoriedade - 3
Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 20
IR e CSLL: lucros oriundos do exterior - 14
Representantes de empregados: participao em conselhos e diretorias - 4
Portal de finanas pblicas e princpio da publicidade - 1
Art. 3, I, da EC 58/2009: Cmaras Municipais e devido processo eleitoral
ADI: segurana no trnsito e competncia
ADI: parcelamento de multas e competncia
ADI: cancelamento de multas e competncia
ADI ajuizada por governador e legitimidade
Comercializao de produtos em recipientes reutilizveis e competncia
Destinao de armas de fogo apreendidas e competncia
ADI e vedao ao nepotismo

Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos
ADI e competncia para parcelar multa de trnsito
Adaptao de veculos de transporte coletivo e acessibilidade
ADI: uso de veculos apreendidos e competncia
Comercializao de produtos em recipientes reutilizveis - 3
Propaganda partidria e legitimidade do Ministrio Pblico para representao - 1
Cargos em comisso e nepotismo - 1
ADI e prerrogativas de Procuradores de Estado - 2
ADI e ato de efeito concreto
ADI e criao de municpio
ADI: uso de veculos apreendidos e competncia - 3
(Informativo STF Mensal de agosto)
Sistema monetrio e lei estadual
Clculo do valor adicionado e reserva de lei complementar - 2
Servidor pblico: acesso e provimento de cargo - 2
Voto impresso e art. 14 da CF - 1
Defensoria Pblica: autonomia financeira e oramentria
Demarcao de Terra Indgena
ED e demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol - 1
Direitos e Garantias Fundamentais
Mandado de injuno e aviso prvio - 2
Cancelamento de naturalizao e via jurisdicional - 4
Contagem diferenciada de tempo de servio prestado em condies especiais - 2
Entes pblicos e acessibilidade - 1

Extradio
Extradio e incidncia do art. 366 do CPP
Extradio e honorrios advocatcios
Extradio e constituio de crdito tributrio
Extradio e art. 89 do Estatuto do Estrangeiro
Magistratura
Art. 93, II, a, da CF e obrigatoriedade de apresentao de lista
Mandado de Segurana
MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 12
Precatrios
Precatrio e sequestro de verbas pblicas - 3
Complementao de precatrio e citao da Fazenda Pblica - 2
Processo Legislativo
Deliberao legislativa acerca de veto presidencial e ordem cronolgica - 1
Reclamao
Reclamao e reviso de deciso paradigma - 1
Requisio de Pequeno Valor
RPV e correo monetria - 1
Sistema Financeiro Nacional

Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 11
Plano Vero: IRPJ e correo monetria - 1
Ttulos da Dvida Agrria
Ttulo da dvida agrria e inadimplemento
Tribunal de Contas
Execuo de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente poltico municipal e legitimidade
Direito Da Criana e Do Adolescente

Medida Socioeducativa
HC e internao socioeducativa
Direito Da Seguridade Social

Benefcio de Prestao Continuada
Benefcio de prestao continuada: tutela constitucional de hipossuficientes e dignidade humana - 11
Direito Do Trabalho
Dissdio Coletivo
Coisa julgada e ao de cumprimento - 4
Imunidade de Jurisdio
Reclamao trabalhista contra a ONU/PNUD: imunidade de jurisdio e execuo - 3
Direito Eleitoral
Inelegibilidade
Rejeio de contas de prefeito pelo tribunal de contas e ausncia de deciso da cmara legislativa - 6
Ao cautelar e efeito suspensivo a RE no interposto
Prefeito itinerante e princpio republicano - 3
Direito Penal
Extino de Punibilidade
Prescrio e sentena condenatria
Abolitio criminis e porte ilegal de arma de fogo
Reabertura de inqurito: notcia de nova prova - 6
Extino da punibilidade e pagamento integral de dbito - 1
Abolitio criminis e prorrogao de prazo para registro de arma - 1
ED: extino de punibilidade pelo pagamento integral de dbito e prescrio retroativa - 11
Penas
Art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 e fundamentao
Reincidncia e recepo pela CF/88 - 1
Reincidncia: agravamento de pena e recepo pela CF/88 - 2
Crime cometido com violncia e substituio de pena
Latrocnio contra casal: concurso formal ou crime nico - 2
Bis in idem e tabela para majorar pena
Art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 e dosimetria da pena
Art. 42 da Lei 11.343/2006 e bis in idem
Mula e aplicao da minorante do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006
Concusso: elementar do tipo e ganho fcil
Culpabilidade e alegao de inconstitucionalidade
Lei penal no tempo e combinao de dispositivos - 1
Homicdio culposo: inobservncia do dever de cuidado e bis in idem
Dosimetria: trfico de droga e bis in idem - 1

Princpios e Garantias Penais
Princpio da insignificncia e rdio clandestina
Flanelinha e registro de profisso
Princpio da insignificncia e reiterao criminosa
Injria qualificada e proporcionalidade da pena - 2
Receptao qualificada e constitucionalidade
Princpio da insignificncia e bem de concessionria de servio pblico
Princpio da insignificncia e reincidncia
Art. 25 da LCP e no recepo pela CF/88 - 1
Responsabilidade Penal
Crime ambiental: absolvio de pessoa fsica e responsabilidade penal de pessoa jurdica - 1
Tipicidade
Atipicidade temporria e posse de arma de uso restrito
Lei 8.137/90: atribuio funcional e suspenso de dbito - 1
Porte ilegal de arma e ausncia de munio - 2
Patrocnio infiel e outorga de poderes
Trfico de drogas e lei mais benfica - 3
Peculato de uso e tipicidade
Adulterao de sinal identificador de veculo automotor
HC: cabimento e organizao criminosa - 4
Direito Penal Militar

Competncia
Competncia: policiamento de trnsito e delito praticado por civil contra militar
Justia militar: homicdio culposo e perdo judicial
Tipicidade
Militar: panfletos e declaraes em pginas da internet
Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Aposentadoria: preenchimento de requisitos e direito adquirido ao melhor benefcio - 7
Reviso de benefcio previdencirio e prazo decadencial - 1
Previdncia Privada
Complementao de aposentadoria por entidade de previdncia privada e competncia - 4
Direito Processual Civil

Comunicao de Atos Processuais
Juizados Especiais Federais e intimao pessoal - 1
Defensoria Pblica e termo de intimao
Desistncia da Ao
Mandado de segurana e desistncia
Recursos
ED: converso em regimental e multa - 2
ED e converso em AgR
Repercusso Geral
Repercusso geral e no cabimento de reclamao
Reclamao e repercusso geral
ED: repercusso geral e art. 543-B do CPC
Requisito de Admissibilidade Recursal
Reajuste de vale-refeio por deciso judicial - 3
AI: pea essencial e converso em REsp
Servidores pblicos municipais: remoo e convenincia - 3
Representao processual e cpia no autenticada - 4
RE com protocolo ilegvel e comprovao de tempestividade
Tempestividade: RE interposto antes de ED
AI: tempestividade de RE e recesso forense
Comunicao e pedido de desentranhamento
ED e expresses injuriosas ao advogado - 2
Valor da Causa
Fixao do valor da causa: discusso de clusulas contratuais e benefcio econmico
Direito Processual Eleitoral

Processo eleitoral e legitimidade do Ministrio Pblico
Ao penal pblica e preparo
Ministrio Pblico Eleitoral: legitimidade recursal e precluso - 1
Direito Processual Penal

Ao Penal
AP 470/MG: litisconsrcio multitudinrio e prazo recursal - 1
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AP 470/MG: litisconsrcio multitudinrio e legitimidade recursal

Resposta acusao e foro por prerrogativa de funo - 1
Audincia de instruo e formulao de perguntas
Lei 10.792/2003: entrevista e audincia de instruo - 2
Detentor de mandato eletivo e efeitos da condenao - 1
AP 470/MG: embargos de declarao - 1
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AP 470/MG: embargos infringentes e admissibilidade - 1
AP 470/MG: segundos embargos de declarao - 1
AP 470/MG: trnsito em julgado e executoriedade autnoma de condenaes - 1
AP 470/MG e cabimento de embargos infringentes
Competncia
Interceptaes telefnicas e teoria do juzo aparente - 1
Competncia em razo da matria e distribuio: alterao de norma regimental
Competncia e crime plurilocal
Conflito de competncia e crimes conexos
Competncia: justia federal e desclassificao de crime
Conflito de competncia e delito mais grave
HC: chefe da Interpol e competncia
Emendatio libelli e competncia - 1
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Competncia e injria praticada por civil contra militar
Vara especializada e competncia
Passaporte estrangeiro falso: competncia e processamento de recurso extraordinrio
Comunicao de Ato Processual
Ausncia de citao de ru preso e nulidade - 2
Condies da Ao
Crimes contra os costumes: vtima pobre e legitimidade - 3
Denncia
Denncia: erro na tipificao e Lei 9.099/95
Execuo da Pena
Art. 118, I, da LEP e princpio da no culpabilidade - 2
Progresso de regime em crimes hediondos e lei penal no tempo
Transferncia para presdio federal de segurana mxima e prvia oitiva de preso
Aplicao retroativa da Lei 12.015/2009 e juzo da execuo
Remio e clculo da pena
Indulto e comutao de pena
Habeas Corpus
HC: busca e apreenso de menor para o estrangeiro e necessidade de oitiva - 1
HC e latrocnio tentado
HC: empate e convocao de magistrado
Cabimento de HC e busca e apreenso - 1
HC e deciso monocrtica de Ministro do STJ
Bacen e envio de informaes individualizadas - 2
HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 1
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HC e erronia no uso da expresso ex officio - 2
Sustentao oral e prerrogativa de novo mandatrio - 1
STJ: recurso protelatrio e baixa imediata
Art. 654, 1, do CPP e cognoscibilidade de HC - 1
HC: tipificao e reexame ftico-probatrio
HC e abertura de inqurito judicial
Prescrio executria e termo inicial - 2
HC em crime ambiental e reexame de fatos - 2
Videoconferncia e entrevista reservada com defensor - 4
HC: sustentao oral por estagirio e prejuzo
Habeas corpus e sigilo
Exaurimento de instncia e conhecimento de writ
Falta grave e no retorno a priso - 2
HC e reviso criminal
Inqurito
Indiciamento por magistrado
Nulidades
Interceptao telefnica: degravao total ou parcial - 1
Interceptao telefnica: degravao total ou parcial - 2
Advogado e defesa tcnica - 3
Tribunal do jri e cerceamento de defesa - 3
Tribunal do jri e cerceamento de defesa - 4
Atuao de juiz e imparcialidade - 1
Impedimento e nulidade
Pressupostos Processuais
RHC e capacidade postulatria - 4
Princpios e Garantias Processuais Penais
Ru preso e comparecimento a audincia - 1
Ru preso e comparecimento a audincia - 2
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Priso Processual
Custdia cautelar e fundamentao inidnea
Provas
Produo antecipada de provas e fundamentao
Recursos
Protesto por novo jri e tempus regit actum
Sursis
Sursis: recurso posterior e aumento de pena - 3
Ausncia de incluso do feito na pauta de audincia e nulidade - 3
Tribunal do Jri
Tribunal do jri e motivo ftil - 2
Sentena de pronncia: contradio e qualificadora
Direito Processual Penal Militar

Ao Penal
Desero e condio de militar - 2
Justia militar: Lei 11.719/2008 e interrogatrio
Competncia
Competncia: policiamento ostensivo e delito praticado por civil contra militar
Crime praticado por civil e competncia da justia militar
Correio Parcial
Justia militar: correio parcial e punibilidade
Sursis
Justia militar: desero em tempo de paz e sursis - 4
Justia militar: desero em tempo de paz e sursis - 5
Direito Tributrio
Imunidade Tributria
ECT: ISS e imunidade tributria recproca - 7
ECT: ISS e imunidade tributria recproca - 8
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Imunidade e imvel vago

Imunidade: PIS/Cofins e valores recebidos a ttulo de transferncia de ICMS por exportadora - 1
Imunidade: PIS/Cofins e receita cambial decorrente de exportao - 1
Art. 150, VI, d, da CF: imunidade tributria e Finsocial
Imunidade tributria e imvel vago
Art. 150, VI, c, da CF: ITBI e finalidades essenciais - 1
Art. 150, VI, c, da CF: ITBI e finalidades essenciais - 2
Imunidade tributria e servio de impresso grfica - 5
Obrigao Tributria
Indstria de cigarros: cancelamento de registro especial e obrigao tributria - 4
Regime Tributrio
Simples Nacional: vedao e isonomia - 1
Tributos
ITCD e alquotas progressivas - 4
ITCD e alquotas progressivas - 5
PIS e COFINS incidentes sobre a importao e base de clculo - 8
IR e CSLL: sociedades controladas e coligadas no exterior e medida cautelar
IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou
coligada no Brasil - 4
16
IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou

coligada no Brasil - 5
ICMS e fornecimento de gua encanada - 4
ICMS e fornecimento de gua encanada - 5
Contribuio para o Sebrae e desnecessidade de lei complementar
Deduo do valor da CSLL e base de clculo do IRPJ - 7
Transportador autnomo: alterao da base de clculo e princpio da legalidade - 4
Transportador autnomo: alterao da base de clculo e princpio da legalidade - 5
ED: crdito-prmio do IPI e declarao de inconstitucionalidade - 2
IPTU: majorao da base de clculo e decreto
ED e contribuio previdenciria do empregador rural pessoa fsica
Taxa e nmero de empregados - 1
Taxa e nmero de empregados - 2
ICMS: Importao e EC 33/2001 - 7
Imposto de renda e deduo de prejuzos - 2
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Servidores de empresas pblicas e sociedades de economia mista, admitidos por concurso pblico,
no gozam da estabilidade preconizada no art. 41da CF, mas sua demisso deve ser sempre motivada.
Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria, prover parcialmente recurso extraordinrio interposto pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra acrdo do TST em que discutido se a
recorrente teria o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na espcie, o TST
reputara invlida a despedida de empregado da recorrente, ao fundamento de que a validade do ato de
despedida do empregado da ECT est condicionada motivao, visto que a empresa goza das garantias
atribudas Fazenda Pblica v. Informativo 576.
RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 21.3.2013. (RE-589998)
(Informativo 699, Plenrio, Repercusso Geral)

Preliminarmente, rejeitou-se questo de ordem, formulada da tribuna, no sentido de que o feito fosse
julgado em conjunto com o RE 655283/DF, com repercusso geral reconhecida, uma vez que este trataria
de despedida motivada em razo da aposentadoria do empregado tema que se confundiria com o ora
em apreo, motivo pelo qual haveria suposta vinculao entre os casos. Reputou-se que as situaes
seriam, na verdade, distintas. Ademais, reconhecida a repercusso geral naquele extraordinrio, no
haveria prejuzo. No mrito, prevaleceu o voto do Min. Ricardo Lewandowski, relator. Salientou que,
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relativamente ao debate sobre a equiparao da ECT Fazenda Pblica, a Corte, no julgamento da ADPF
46/DF (DJe de 26.2.2010), confirmara o seu carter de prestadora de servios pblicos, e declarara
recepcionada, pela ordem constitucional vigente, a Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio das atividades
postais, excludos do conceito de servio postal apenas a entrega de encomendas e impressos. Asseverou,
em passo seguinte, que o dever de motivar o ato de despedida de empregados estatais, admitidos por
concurso, aplicar-se-ia no apenas ECT, mas a todas as empresas pblicas e sociedades de economia
mista que prestariam servios pblicos, em razo de no estarem alcanadas pelas disposies do art. 173,
1, da CF, na linha de precedentes do Tribunal.

Observou que, embora a rigor, as denominadas empresas estatais ostentassem natureza jurdica de
direito privado, elas se submeteriam a regime hbrido, ou seja, sujeitar-se-iam a um conjunto de
limitaes que teriam por escopo a realizao do interesse pblico. Assim, no caso dessas entidades, darse-ia derrogao parcial das normas de direito privado em favor de certas regras de direito pblico. Citou
como exemplo dessas restries, as quais seriam derivadas da prpria Constituio, a submisso dos
servidores dessas empresas ao teto remuneratrio, a proibio de acumulao de cargos, empregos e
funes, e a exigncia de concurso para ingresso em seus quadros. Ressaltou que o fato de a CLT no
prever realizao de concurso para a contratao de pessoal destinado a integrar o quadro de empregados
das referidas empresas significaria existir mitigao do ordenamento jurdico trabalhista, o qual se
substituiria, no ponto, por normas de direito pblico, tendo em conta essas entidades integrarem a
Administrao Pblica indireta, sujeitando-se, por isso, aos princpios contemplados no art. 37 da CF.
Rejeitou, por conseguinte, a assertiva de ser integralmente aplicvel aos empregados da recorrente o
regime celetista no que diz respeito demisso.

Afirmou que o objetivo maior da admisso de empregados das estatais por meio de certame pblico
seria garantir a primazia dos princpios da isonomia e da impessoalidade, a impedir escolhas de ndole
pessoal ou de carter puramente subjetivo no processo de contratao. Ponderou que a motivao do ato
de dispensa, na mesma linha de argumentao, teria por objetivo resguardar o empregado de eventual
quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir, razo
pela qual se imporia, na situao, que a despedida fosse no s motivada, mas tambm precedida de
procedimento formal, assegurado ao empregado o direito ao contraditrio e ampla defesa. Rejeitou,
ainda, o argumento de que se estaria a conferir a esses empregados a estabilidade prevista no art. 41 da
CF, haja vista que a garantia no alcanaria os empregados de empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos de orientao j fixada pelo Supremo, que teria ressalvado, apenas, a situao
dos empregados pblicos aprovados em concurso pblico antes da EC 19/98.

Aduziu que o paralelismo entre os procedimentos para a admisso e o desligamento dos empregados
pblicos estaria, da mesma forma, indissociavelmente ligado observncia do princpio da razoabilidade,
porquanto no se vedaria aos agentes do Estado apenas a prtica de arbitrariedades, contudo se imporia
ademais o dever de agir com ponderao, decidir com justia e, sobretudo, atuar com racionalidade.
Assim, a obrigao de motivar os atos decorreria no s das razes acima explicitadas como tambm, e
especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com a res publica, tendo em vista o capital das
empresas estatais integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos
os cidados. Esse dever, alm disso, estaria ligado prpria ideia de Estado Democrtico de Direito, no
qual a legitimidade de todas as decises administrativas teria como pressuposto a possibilidade de que
seus destinatrios as compreendessem e o de que pudessem, caso quisessem, contest-las. No regime
poltico que essa forma de Estado consubstanciaria, impenderia demonstrar no apenas que a
Administrao, ao agir, visara ao interesse pblico, mas tambm que agira legal e imparcialmente.
Mencionou, no ponto, o disposto no art. 50 da Lei 9.784/99, a reger o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal (Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou
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interesses; ... 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao
de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato). Salientou que, na hiptese de motivao dos atos demissrios
das estatais, no se estaria a falar de uma justificativa qualquer, simplesmente pro forma, mas de uma que
deixasse clara tanto sua legalidade extrnseca quanto sua validade material intrnseca, sempre luz do
ordenamento legal em vigor. Destarte, sublinhou no se haver de confundir a garantia da estabilidade com
o dever de motivar os atos de dispensa, nem de imaginar que, com isso, os empregados teriam dupla
garantia contra a dispensa imotivada, visto que, concretizada a demisso, eles teriam direito, apenas, s
verbas rescisrias previstas na legislao trabalhista.

Ao frisar a equiparao da demisso a ato administrativo, repeliu a alegao de que a dispensa
praticada pela ECT prescindiria de motivao, por configurar ato inteiramente discricionrio e no
vinculado, e que a empresa teria plena liberdade de escolha no que se refere ao seu contedo, destinatrio,
modo de realizao e, ainda, sua convenincia e oportunidade. Justificou que a natureza vinculada ou
discricionria do ato administrativo seria irrelevante para a obrigatoriedade da motivao da deciso.
Alm disso, o que configuraria a exigibilidade da motivao no caso concreto no seria a discusso sobre
o espao para o emprego de juzo de oportunidade pela Administrao, mas o contedo da deciso e os
valores que ela envolveria. Por fim, reiterou que o entendimento ora exposto decorreria da aplicao,
espcie, dos princpios inscritos no art. 37 da CF, notadamente os relativos impessoalidade e isonomia,
cujo escopo seria o de evitar o favorecimento e a perseguio de empregados pblicos, seja em sua
contratao, seja em seu desligamento.

O Min. Teori Zavascki destacou que a espcie seria de provimento parcial do extraordinrio, e no
desprovimento, conforme o Relator teria explicitado na parte dispositiva de seu voto, proferido em
assentada anterior. Sucede que a Corte estaria a afastar a estabilidade, nos termos do art. 41 da CF, mas
tambm a exigir demisso motivada. Por outro lado, negar provimento ao recurso significaria manter o
acrdo recorrido, que sufragaria a estabilidade. No ponto, o relator reajustou seu voto. Vencidos,
parcialmente, os Ministros Eros Grau, que negava provimento ao recurso, e Marco Aurlio, que o provia.
O Min. Marco Aurlio aduzia que o contrato de trabalho, na espcie, seria de direito privado e regido pela
CLT. No se poderia falar em terceiro e novo sistema. Isso seria corroborado pelo art. 173, II, da CF, a
firmar sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, j que a ECT prestaria atividade
econmica. Ao fim, rejeitou-se questo de ordem, suscitada da Tribuna, no sentido de que os efeitos da
deciso fossem modulados. Deliberou-se que o tema poderia ser oportunamente aventado em sede de
embargos de declarao.
Licena mdica e dispensa

No possvel a dispensa com o consequente rompimento da relao jurdica de servidor
ocupante apenas de cargo em comisso, em licena mdica para tratamento de doena. Com base nessa
orientao, a 1 Turma, negou provimento a agravo regimental.
AI 759882 AgR/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 10.12.2013. (AI-759882)
(Informativo 732, 1 Turma)
Aposentadorias e Penses
Lei municipal que concedera viva de ex-prefeito, falecido no curso do mandato, penso vitalcia
equivalente a 30% dos vencimentos por ele percebidos, encontra base material de apoio na Constituio.
Essa a concluso da 2 Turma que, por maioria, proveu recursos extraordinrios interpostos contra
acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, em ao civil pblica proposta pelo
Ministrio Pblico estadual, considerara imoral e lesiva ao patrimnio pblico a mencionada norma local.
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Na espcie, o acrdo recorrido condenara solidariamente o prefeito que sancionara a lei, os vereadores
que a aprovaram e a viva a restituir ao errio os valores recebidos v. Informativos 432 e 561.
RE 405386/RJ, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 26.2.2013.
(RE-405386)
Penso vitalcia a viva de ex-prefeito - 7

Asseverou-se que, no obstante a mencionada lei local no se revestir de normatividade geral, no
haveria empecilho constitucional a que fossem editadas leis de efeitos concretos ou mesmo
individualizados. Destacou-se que, em determinados casos, apenas lei em sentido formal seria
instrumento apto a dispor sobre certas matrias, inclusive penses especiais. Afastou-se alegao de
nulidade formal da lei pelo s fato de dispor sobre situao concreta. Ponderou-se que, na espcie, tanto a
petio inicial, quanto os atos decisrios das instncias ordinrias teriam se limitado a considerar imoral
a lei por ter conferido tratamento vantajoso a uma pessoa, sem qualquer juzo sobre a razoabilidade ou
no, em face das circunstncias de fato e de direito, da concesso do privilgio. Aduziu-se que se lei
concessiva de tratamento privilegiado a destinatrios especficos fosse considerada imoral, seriam
inconstitucionais, por exemplo, as leis que estabelecessem isenes fiscais. Verificou-se que, em
hipteses como a dos autos, aplicar-se-ia a imunidade, no que tange a opinies, palavras e votos de
vereadores. Pontuou-se que, embora se tratasse de lei somente em sentido formal, sem densidade
normativa geral e abstrata, no deixaria de ser norma, submetida ao correspondente processo legislativo
prprio, com aprovao da Cmara de Vereadores e sano do Prefeito. Vencida a Min. Ellen Gracie,
relatora, que conhecia em parte dos recursos e, na parte conhecida, negava-lhes provimento. O Min. Teori
Zavascki participou da votao por suceder ao Min. Cezar Peluso, que pedira vista dos autos.
RE 405386/RJ, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 26.2.2013.
(RE-405386)

Ao concluir julgamento, o Plenrio, por maioria, proveu, em parte, recurso ordinrio em mandado
de segurana para reformar acrdo do TST com intuito de reconhecer o direito aos reflexos da parcela
autnoma de equivalncia incidente sobre os proventos e penses de 1992 a 1998 e, aps esse perodo, o
direito irredutibilidade dos respectivos valores. O aresto questionado reputara invivel a incorporao
da parcela denominada auxlio-moradia aos proventos de juzes classistas aposentados sob a gide da Lei
6.903/81 v. Informativos 615 e 651. De incio, destacou-se que a Lei 9.655/98 desvinculara os
vencimentos dos magistrados togados da remunerao percebida pelos juzes classistas de 1 instncia da
justia do trabalho, que passaram a ter direito s reposies salariais concedidas em carter geral aos
servidores pblicos federais. Asseverou-se que, em seguida, a EC 24/99 extinguira a representao
classista naquele mbito, assegurado o cumprimento dos mandatos em curso. Assim, os classistas que
adquiriram o direito aposentadoria e os respectivos pensionistas teriam jus ao valor da ltima
remunerao dos classistas ativos at 1999 e, a partir da, ao percentual de variao dos reajustes
concedidos aos servidores pblicos federais. No ponto, afastou-se identidade entre juzes classistas e
togados, no sentido da obrigatoriedade de remunerao equivalente. Tendo em conta essas consideraes,
deixou-se de acolher o pedido de equiparao de proventos e penses de juzes classistas com os
subsdios de magistrados togados em atividade.
RMS 25841/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
20.3.2013. (RMS-25841)
(Informativo 699, Plenrio)

Todavia, assentou-se o direito dos juzes classistas parcela autnoma de equivalncia at a
edio da Lei 9.655/98. Relembrou-se que o STF afirmara, em sesso administrativa de 12.8.92, que o
auxlio-moradia conferido aos membros da Cmara dos Deputados teria natureza remuneratria e, por
isso, deveria integrar o clculo de equivalncia previsto na redao originria do art. 37, XI, da CF.
Com esse fundamento, concedera-se, em 27.2.2000, medida liminar na AO 630/DF, com a
determinao de que a aludida parcela fosse estendida aos demais membros da magistratura. Salientouse que esse quadro perdurara at 2002. Observou-se que o Relator da mencionada ao declarara a
perda de seu objeto, haja vista o reconhecimento administrativo do direito parcela autnoma de
equivalncia no perodo compreendido entre 2000 e 2002 aos juzes, exceto aos classistas. Reputou -se
que a premissa que embasara a deciso, de igual modo, poderia ser aplicada aos juzes classistas ativos,
20
cujo clculo de remunerao encontrava-se disciplinado pela Lei 4.439/64. Dessa maneira, a parcela
enquadrar-se-ia no conceito de vencimento-base para todos os fins. Ao ressaltar o contedo
declaratrio da antecipao dos efeitos da tutela, dessumiu-se que o direito se originara com a criao
desse auxlio pela Cmara dos Deputados em 1992. Logo, os juzes classistas ativos, entre 1992 e 1998,
teriam jus ao clculo remuneratrio que computasse a parcela autnoma de equivalncia recebida pelos
togados. Em consequncia, nesse interregno, existiria o direito dos classistas de obter os reflexos da
parcela pleiteada sobre os respectivos proventos de aposentadorias e penses. Quanto eventual
prescrio, assinalou-se que, se ocorrente, incidiria nas parcelas vencidas 5 anos antes da impetrao e,
sobre elas, a Corte no fora instada a se manifestar. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, relator,
Crmen Lcia, Rosa Weber e Joaquim Barbosa, Presidente, que negavam provimento ao recurso.
RMS 25841/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
20.3.2013. (RMS-25841)
Contraditrio e laudo pericial

A 2 Turma concedeu mandado de segurana para anular laudo pericial e tornar sem efeito as
alteraes realizadas na aposentadoria do impetrante por portaria do Tribunal de Contas da Unio. No
caso, servidor aposentado do TCU obtivera iseno integral do imposto de renda e reduo da base de
clculo da contribuio previdenciria em decorrncia de ter contrado neoplasia maligna. Em seguida,
fora submetido a procedimento cirrgico e, aproximadamente um ano aps, realizara exame pericial
que constatara no haver sinais ou sintomas da continuidade da doena, a ensejar portaria de reviso
que cancelara os benefcios. Ressaltou-se que, pela legislao, s se consideraria a cura aps 5 anos
sem intercorrncia. Afirmou-se, ademais, a legitimidade dos rgos administrativos, em geral, e do
TCU, especificamente, para estabelecer normas e fixar prazo para realizao de laudos periciais. No
entanto, reputou-se, especialmente nas hipteses em que possvel restringir direitos e alterar situaes,
imprescindvel observar-se o contraditrio de modo a possibilitar o direito de defesa at para se
questionar o laudo, o que no teria ocorrido na espcie. Consignou-se que o laudo estaria
deficientemente fundamentado e seria extremamente frgil para afastar a invalidez, de modo a lesar
direito liquido e certo do impetrante.
MS 31835/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.4.2013. (MS-31835)
Direito aposentadoria por invalidez e revogao de lei - 2

Em concluso, o Plenrio, por maioria, concedeu mandado de segurana para reconhecer direito
de ex-juiz classista a aposentadoria integral. No caso, o impetrante, diagnosticado com neoplasia
maligna em 19.10.94, preferira continuar em atividade, apesar de, poca, a Lei 6.903/81 dispor sobre
aposentadoria de juiz classista. Ao se aposentar por invalidez, o referido diploma normativo havia sido
revogado pela Medida Provisria 1.523/96, razo pela qual o TCU glosara sua aposentao v.
Informativo 591. Preliminarmente, indeferiu-se petio de sustentao oral tendo em conta que j
iniciado o julgamento. No mrito, salientou-se que a molstia da qual acometido provocaria sequelas
psquicas e que o estado emocional do doente seria relevante, a interferir na recuperao. Considerou se que a aposentadoria nessa situao abalaria seu estado emocional a justificar a deciso no sentido de
permanecer no exerccio da funo, conquanto vtima de doena que possibilitaria sua aposentadoria
anteriormente vigncia da mencionada medida provisria. Levou-se em conta, tambm, o fato de o
TRT permitir que o impetrante prosseguisse nesse desempenho, mesmo aps junta mdica concluir, em
15.3.96, ter ele a referida molstia, que, nos termos da Lei 8.112/90, torn-lo-ia inapto para o exerccio
do cargo desde aquela data. Vencidos, em parte, os Ministros Dias Toffoli, Rosa Weber, Crmen Lcia
e Ricardo Lewandowski, que concediam a ordem para anular a deciso da Corte de Contas, com a
reabertura do processo administrativo e com a intimao do impetrante para o exerccio da ampla
defesa e do contraditrio, em respeito ao devido processo legal, uma vez decorridos seis anos desde a
concesso da aposentadoria e a sua cassao.
MS 25565/DF, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 11.4.2013.
(MS-25565)

Em concluso, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em mandado de
segurana, em que se requeria a manuteno de clculo de benefcio previdencirio com o
restabelecimento da Gratificao de Atividade Judiciria - GAJ, suprimida, pelo art. 8, 2 da Lei
21
10.475/2002, da remunerao de servidores retribudos por funo comissionada e por cargo em

comisso v. Informativo 637. De incio, reconheceu-se a ilegitimidade do Presidente do TRF da 1
Regio para figurar como autoridade coatora, por ser mero executor de pronunciamento de observncia
obrigatria emanado do Conselho da Justia Federal - CJF. Aduziu-se que a parcela remuneratria
vindicada no mandamus fora instituda, pela Lei 7.757/89, com a denominao de Gratificao
Extraordinria. Posteriormente, com a Lei 9.421/96, a referida parcela passara a ser designada
Gratificao de Atividade Judiciria - GAJ. Esta Lei fora editada com o fim de criar as carreiras dos
servidores do Poder Judicirio, bem como de fixar os respectivos valores de remunerao. Nessa
perspectiva, com objetivo de implementao das carreiras dos servidores do Poder Judicirio da Unio
e do Distrito Federal e dos Territrios, instaurara-se processo administrativo nesta Suprema Corte, no
qual se decidira pela transformao de cargos por rea de atividade e pelo enquadramento dos
servidores efetivos nas carreiras de analista judicirio, tcnico judicirio ou auxiliar judicirio,
respeitadas, entre outras, as definies de nvel de escolaridade exigido anteriormente.
RMS 26612/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 23.4.2013.
(RMS-26612)

No tocante a aposentados e pensionistas relacionados com o cargo efetivo de Chefe de Secretaria,
observara-se, no aludido processo administrativo, que o cargo efetivo no mais subsistiria quando da
edio da Lei 9.421/96, o que impossibilitaria anlise quanto sua transformao para a nova carreira
de servidores efetivos. Em respeito, entretanto, correspondncia de atribuies antes exercidas pelos
servidores ocupantes do cargo efetivo de Chefe de Secretaria e aquelas previstas para o cargo de
provimento em comisso de Diretor de Secretaria, resguardara-se o pagamento do benefcio
previdencirio de acordo com o cargo em comisso equivalente. Explicitou-se que a funo
comissionada correspondente ao extinto cargo efetivo de Chefe de Secretaria corresponderia FC -09,
na poca da edio da Lei 9.421/96. Apontou-se que teria sido assegurado, com a edio dessa Lei, aos
aposentados e pensionistas relacionados com o extinto cargo efetivo de Chefe de Secretaria, tratamento
favorvel, se comparado aos demais cargos efetivos de provimento isolado na ordem jurdica anterior
ainda subsistentes. Consignou-se que no se poderia invocar a garantia do direito de paridade entre
servidores ativos e inativos no regime de previdncia dos servidores pblicos, previsto no 4 do art.
40 da CF/88, em sua redao original, uma vez que, ao tempo da edio da Lei 9.421/96, no haveria
servidores ativos no exerccio do cargo efetivo de Chefe de Secretaria. Assinalou -se que a Lei 9.421/96
no teria se limitado a reajustar a GAJ, mas tambm o valor das funes comissionadas em respeito
correspondncia de atribuies disciplinada na Lei 6.026/74. Por fim, sublinhou-se que no houvera
decrscimo do total da remunerao paga. Ao contrrio, os aposentados e os pensionistas relacionados
com o extinto cargo efetivo de Chefe de Secretaria experimentaram elevao dos proventos pagos em
seu benefcio. Vencido o Min. Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso.
RMS 26612/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 23.4.2013.
(RMS-26612)
Penso e policial militar excludo da corporao

A 2 Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto de deciso que concedera
segurana a dependentes de policial militar excludo da corporao, em sentena transitada em julgado.
No caso, a deciso recorrida afastara a alegada inconstitucionalidade do art. 117 da Lei Complementar
53/90, do Estado de Mato Grosso do Sul. O mencionado artigo garantiria, aos dependentes de policial
militar excludo ou demitido da corporao, com dez anos de servio, penso proporcional ao tempo de
contribuio feito previdncia local. Destacou-se que, embora a ADI 1542/MS (DJe de 20.3.2013)
em que se discutia a constitucionalidade da mencionada norma tenha sido julgada prejudicada, diante
da revogao superveniente daquele dispositivo, este fato no atingiria situaes consolidadas, do ponto
de vista jurdico. Asseverou-se que a Constituio, em seu art. 42, 1, estabeleceria competir lei
estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, X (X - a lei dispor sobre o ingresso nas
Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a
inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos
militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de
compromissos internacionais e de guerra). Enfatizou-se, ainda, que caberia aos estados-membros, por lei
especial, regular os direitos previdencirios dos integrantes de sua polcia militar, conforme o art. 42, 2,
da CF ( 2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o
22
que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal). Concluiu-se que haveria um locupletamento
ilcito por parte do Estado, se viesse a se apropriar do referido benefcio.
RE 610290/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.6.2013. (RE-610290)

Ao concluir julgamento de mandado de segurana, a 1 Turma, por maioria, denegou writ em que se
postulava a cessao dos efeitos de acrdo do TCU que negara registro ao ato de aposentadoria da
impetrante. Alegava-se que a forma de clculo dos proventos fora assegurada por deciso judicial passada
em julgado, razo pela qual no incidiria a reduo de vencimentos prevista em legislao posterior.
Sustentava-se, ainda, o transcurso do prazo decadencial de cinco anos para a Administrao Pblica
revisar o ato de aposentadoria (Lei 9.784/99, art. 54) v. Informativo 716. A Turma afirmou que o
aresto do TCU no teria contrariado o contedo de qualquer deciso judicial transitada em julgado. Isso
porque o ato daquele tribunal objetivara apenas adequar a forma de clculo do pagamento das referidas
vantagens, a compatibiliz-las com a legislao vigente. Portanto, no houvera anulao de ato de
pagamento, mas, ao revs, determinao de que se verificasse se a base de clculo estaria em
conformidade com a lei. Registrou-se que a Corte de Contas teria assentado a alterao da frmula de
clculo das vantagens concedidas judicialmente, conforme planos de carreira e legislaes posteriores
deciso judicial, de modo a observar a irredutibilidade dos proventos. Consignou-se no configurar ofensa
Constituio transformar, por lei, gratificaes incorporadas em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada (VPNI), reajustvel pelos ndices gerais de reviso de vencimentos dos servidores pblicos,
mxime porque inexistiria direito adquirido a regime jurdico.
MS 31736/DF, rel. Min. Luiz Fux, 10.9.2013. (MS-31736)

Asseverou-se, ainda, no incidir o art. 54 da Lei 9.784/99. Assinalou-se que, de acordo com as
informaes prestadas pela autoridade coatora, a despeito de a impetrante ter se aposentado em 27.11.92, o
ato concessivo de sua aposentao somente teria sido disponibilizado para anlise do TCU em 14.3.2008,
tendo sido lavrado acrdo em 24.1.2012. Assim, apenas nesta data ter-se-ia verificado o aperfeioamento
do ato concessivo de aposentadoria, motivo pelo qual no decorrera o lapso necessrio configurao da
decadncia administrativa. Sublinhou-se que esse entendimento no se distanciaria da jurisprudncia do
STF, segundo a qual a aposentadoria afigura-se ato administrativo complexo, que somente se tornaria
perfeito e acabado aps seu exame e registro pelo TCU. Por fim, afastou-se a incidncia dos princpios da
isonomia e da segurana jurdica. Destacou-se a impossibilidade de, em nome do princpio da isonomia,
cometer-se um equvoco para a correo de eventuais injustias. Ademais, salientou-se a ausncia de
pressupostos para a aplicao do princpio da segurana jurdica, porquanto, no caso, a impetrante no
estaria recebendo esse benefcio sem qualquer contestao, sendo posteriormente supreendida com a sua
retirada. Aduziu-se, no ponto, que o direito aposentadoria seria controvertido, haja vista o longo decurso
da discusso judicial a envolver a forma de clculo dos proventos em questo. Vencido o Ministro Roberto
Barroso que, tendo em conta a excepcionalidade do caso e os imperativos da segurana jurdica e da
isonomia, concedia parcialmente o writ para afastar a reduo no valor nominal total dos proventos da
impetrante, sem impedir, porm, que reajustes futuros fossem corretamente calculados. Ressaltava o decurso
de quase vinte anos da aposentao e o fato de a outra cmara do TCU haver mantido esse benefcio a outros
aposentados em idntica situao da impetrante.
MS 31736/DF, rel. Min. Luiz Fux, 10.9.2013. (MS-31736)
Anistia e registro de aposentadoria - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio denegou mandado de segurana impetrado contra ato
do TCU, que negara registro s aposentadorias das impetrantes v. Informativo 477. No caso, as
impetrantes teriam sido beneficiadas pela anistia, com fundamento no art. 8, 5, do ADCT, e
reintegradas no quadro funcional do Ministrio da Educao. Ressaltou-se que o TCU limitara-se a
examinar a concesso da aposentadoria com base no art. 71, III, da CF e no a anistia em si.
Reputou-se que as impetrantes no teriam ocupado cargo, funo ou emprego pblico na
Administrao Pblica Federal, mas apenas teriam desempenhado atividade temporria sem qualquer
vnculo, junto a pessoas jurdicas de direito privado para a efetivao do transitrio Programa
Nacional de Alfabetizao.
MS 25916/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.9.2013. (MS-25916)
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Desde que mantida a irredutibilidade, o servidor inativo, embora aposentado no ltimo patamar da
carreira anterior, no tem direito adquirido de perceber proventos correspondentes aos da ltima classe da
nova carreira reestruturada por lei superveniente. Todavia, relativamente reestruturao da carreira
disciplinada pela Lei 13.666/2002, do Estado do Paran, assegura-se aos servidores inativos, com base no
art. 40, 8, da CF (na redao anterior EC 41/2003), o direito de terem seus proventos ajustados em
condies semelhantes aos dos servidores da ativa, com alicerce nos requisitos objetivos decorrentes do
tempo de servio e da titulao, aferveis at a data da inativao. Com fundamento no voto mdio, essa
foi a concluso do Plenrio que, por maioria, deu parcial provimento a recurso extraordinrio em que
discutidos os reflexos da criao de novo plano de carreira na situao jurdica de servidores aposentados.
No acrdo recorrido, ao prover a apelao, a Corte local entendera que a mudana na classificao do
quadro prprio do Poder Executivo estadual esbarraria no princpio da isonomia estabelecida entre
servidores ativos e inativos (CF, art. 40, 8, no texto originrio) e nos direitos por estes adquiridos. A
Corte consignou jurisprudncia sobre reviso dos proventos de aposentadoria segundo a qual o
reescalonamento dos ativos na carreira no teria, necessariamente, reflexo no direito assegurado pelo
citado dispositivo constitucional. Asseverou, ainda, inexistir direito adquirido a regime jurdico.
RE 606199/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 9.10.2013. (RE-606199)

O Tribunal, tambm, enfatizou que, com a norma estadual, os inativos de nvel mais elevado, assim
como os ativos de igual patamar, foram enquadrados no nvel intermedirio do plano de reclassificao.
Ressalvou que, na espcie, quando houvera essa reestruturao, teriam sido estabelecidas novas classes e
novos nveis com a possibilidade de promoo automtica dos servidores em atividade embasada em trs
requisitos: tempo de servio, titulao e avaliao de desempenho. Observou que a avaliao de
desempenho do inativo no mais seria possvel, mas, se permitida a promoo automtica pelo tempo de
servio ou pela titulao dos servidores em atividade, em ltima anlise, a lei estaria contornando a
paridade estabelecida pelo 8 do art. 40, na redao anterior. Em virtude disso, seria permitido que os
inativos pudessem, de igual forma, ser beneficiados com os critrios objetivos relativos ao tempo de
servio e titulao. O Ministro Roberto Barroso sublinhou que a regra constitucional da paridade
garantiria aos inativos o direito s vantagens decorrentes de quaisquer benefcios posteriormente
concedidos aos ativos, desde que fundados em critrios objetivos, e no apenas irredutibilidade do valor
nominal dos proventos e reviso remuneratria geral dada queles em atividade. O Ministro Luiz Fux
acentuou que, muito embora no devessem ser posicionados no patamar mais alto do novo plano de
cargos e salrios pelo simples fato de terem se aposentado em nvel mais elevado da carreira, eles
deveriam experimentar o enquadramento compatvel com as promoes e progresses a que teriam jus
poca da aposentao. Somou-se aos votos pelo provimento parcial do recurso o proferido pelo Ministro
Marco Aurlio, que o desprovia. Reputava no poder examinar legislao ordinria para perquirir quais
seriam as condies cujo atendimento se impusera como necessrio para a progresso do pessoal da ativa.
Realava que, no tocante aos inativos, o tribunal de justia teria vislumbrado, de forma acertada, haver a
incidncia pura e simples da Constituio na disciplina que antecedera a EC 41/2003. Vencidos os
Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que davam provimento integral
ao recurso extraordinrio do Estado do Paran, uma vez que no concediam aos inativos, no caso
concreto, o direito a terem seus proventos ajustados.
RE 606199/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 9.10.2013. (RE-606199)

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana em que
se pleiteava o aumento de 20% sobre os proventos referentes remunerao da ltima classe da
carreira de magistrado de TRT, nos termos do art. 184, II, da Lei 1.711/1952 ( O funcionrio que
contar 35 anos de servio ser aposentado: ... II - com provento aumentado de 20% quando
ocupante da ltima classe da respectiva carreira) v. Informativo 726. No caso, o impetrante se
aposentou como Ministro do TST. Sustentava que, mesmo antes de sua posse no cargo de Ministro
do TST, j possua mais de 35 anos averbados para fins de aposentadoria, ou seja, j teria direito
adquirido a se aposentar como juiz do TRT. Prevaleceu o voto do Ministro Gilmar Mendes, relator.
Afirmou que no haveria direito ao benefcio de acrscimo de 20% sobre os proventos do cargo de
Ministro do TST, com fundamento no art. 184, III, da Lei 1.711/1952 (O funcionrio que contar 35
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anos de servio ser aposentado: ... III - com a vantagem do inciso II, quando ocupante de cargo
isolado se tiver permanecido no mesmo durante trs anos), porquanto o impetrante confessara,
expressamente, na petio inicial, no cumprir o requisito temporal de permanncia de trs anos no
cargo isolado de Ministro at a data em que essa norma deixara de vigorar. Rememorou precedente
do STF em que se afirmara que ocupante de cargo de Ministro de tribunal superior no poderia
pleitear o benefcio do inciso II do art. 184 da Lei 1.711/1952, apenas o do inciso III do dispositivo
legal supracitado (MS 24042/DF, DJU de 31.10.2003). Consignou que, ao assumir cargo isolado,
no poderia o impetrante alegar direito a benefcio cujos requisitos fossem inerentes carreira que
deixara por vontade prpria. Desta forma, destacou que o impetrante abrira mo do regime jurdico
de magistrado trabalhista para assumir o cargo isolado de Ministro do TST e, assim, assumira novas
regras a serem cumpridas (Lei 1.711/1952, art. 184, III, c/c a Lei 8.112/1990, art. 250).
MS 25079/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.11.2013. (MS-25079)

O Ministro Teori Zavascki sublinhou que o impetrante poderia requerer aposentadoria tanto
como juiz do TRT, com o adicional de 20%, quanto como Ministro do TST, sem os 20%. Entretanto,
no poderia pleitear o referido adicional sobre a remunerao de Ministro do TST, como fizera na
petio do mandado de segurana. O Ministro Marco Aurlio ressaltou que o impetrante, para chegar
ao TST, teria sido exonerado do cargo de juiz do TRT, motivo pelo q ual no teria direito
aposentadoria neste cargo. Vencidos os Ministros Roberto Barroso, Rosa Weber, Luiz Fux, Ricardo
Lewandowski e Celso de Mello, que ponderavam ser possvel interpretar o pedido, ao analisar toda a
petio e no apenas o captulo final do pedido. Deste modo, inferiam ser possvel conceder a
ordem, em menor extenso, para reconhecer o direito aposentadoria no cargo de juiz do TRT com o
aludido adicional. Assinalavam que o impetrante reunira os requisitos para se aposentar como
magistrado do TRT, beneficiando-se da vantagem do art. 184, II, da Lei 1.711/1952. Sublinhavam
que o fato de ter tomado posse, depois, como Ministro do TST no afetaria essa situao jurdica,
que constituiria direito adquirido em seu favor (Enunciado 359 da Smula do STF). Asseveravam
que, embora as posies de Ministro do TST fossem consideradas cargos isolados para vrios fins, o
juiz do trabalho que ocupasse cargo de Ministro do TST, em vaga reservada magistratura de
carreira, no renunciaria condio de juiz, especialmente porque manteria os direitos adquiridos
nessa condio. Reputavam que a finalidade do art. 184, II, da Lei 1.711/1952 seria premiar o agente
pblico que tivesse atingido o topo da carreira, razo pela qual no poderia ser interpretado de forma
a prejudicar o magistrado que avanasse para alm desse topo.
MS 25079/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.11.2013. (MS-25079)
Atos Administrativos
TCU: auditoria e decadncia
O disposto no art. 54 da Lei 9.784/99 (Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f) aplica-se s hipteses de auditorias
realizadas pelo TCU em mbito de controle de legalidade administrativa. Com base nesse entendimento, a
1 Turma reconheceu a decadncia e, por conseguinte, concedeu mandado de segurana para afastar a
exigibilidade da devoluo de certas parcelas. Tratava-se de writ impetrado contra ato do TCU que, em
auditoria realizada no Tribunal Regional Eleitoral do Piau, em 2005, determinara o ressarcimento de
valores pagos em duplicidade a servidores no ano de 1996. Salientou-se a natureza simplesmente
administrativa do ato. Dessa forma, a atuao do TCU estaria submetida Lei 9.784/99, sob o
ngulo da decadncia e presentes relaes jurdicas especficas, a envolver a Corte tomadora dos
servios e os prestadores destes. Consignou-se que a autoridade impetrada glosara situao jurdica
j constituda no tempo. Aduziu-se que concluso em sentido diverso implicaria o estabelecimento
de distino onde a norma no o fizera, conforme o rgo a praticar o ato administrativo. Destacou se, por fim, que o caso no se confundiria com aquele atinente a ato complexo, a exemplo da
aposentadoria, no que inexistente situao aperfeioada. Leia o inteiro teor do voto condutor na
seo Transcries deste Informativo.
MS 31344/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 23.4.2013. (MS-31344)
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Concurso Pblico
Concurso pblico e contedo programtico do edital
A 1 Turma concedeu mandado de segurana para anular acrdos do TCU que teriam
determinado ao impetrante, Conselho Regional de Medicina Veterinria do Estado do Rio Grande do Sul
- CRMV/RS, a dispensa de servidores admitidos por concurso pblico. Na espcie, a Corte de Contas
conclura que o edital se revestira de subjetividade, ao prever etapa classificatria em que os candidatos
seriam avaliados em seus curricula vitae via quesitos pontuveis, a saber, experincia, qualificao
tcnica e capacidade de comunicao. Entendeu-se, em sntese, que, ao contrrio do que decidido pelo
TCU, o certame no teria se revestido de critrios subjetivos. Destacou-se que o edital especificara, em
termos objetivos, os critrios de avaliao e pontuao que vincularam a comisso responsvel pela
seleo pblica. Asseverou-se que teriam sido atendidos os critrios de impessoalidade, objetividade e
isonomia.
MS 26424/DF, Min. Dias Toffoli, 19.2.2013. (MS-26424)
Ascenso funcional e efeitos de julgamento de ADI

A promoo de servidor por ascenso funcional constitui forma de provimento derivado
incompatvel com a determinao prevista no art. 37, II, da CF, no sentido de que os cargos pblicos
devem ser providos por concurso. Ao reafirmar essa orientao, a 2 Turma negou provimento a agravo
regimental. Na espcie, sustentava-se que a situao da agravante no estaria alcanada pela deciso
proferida, com efeitos ex nunc, no julgamento da ADI 837/DF (DJU de 25.6.99) na qual suspensos
dispositivos da Lei 8.112/93 que previam provimento derivado de cargos pblicos. Ressaltou-se que, ao
contrrio do alegado, a eficcia ex nunc se dera no julgamento da medida cautelar da referida ao direta
de inconstitucionalidade e, no julgamento de mrito, os efeitos teriam sido ex tunc. Observou-se que, em
algumas oportunidades e com parcimnia, apesar de declarar a inconstitucionalidade em abstrato de certo
diploma legal, em observncia aos princpios da segurana jurdica e da boa-f, o STF manteria hgidas
situaes jurdicas concretas constitudas sob a gide da norma inconstitucional. Frisou-se que a
agravante no buscava estabilizar determinada conjuntura jurdica concreta, porm, constituir uma nova
situao funcional. Pontuou-se que essa pretenso modificativa, e no conservativa, no encontraria
amparo na Constituio.
RE 602264 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7.5.2013. (RE-602264)

Os candidatos em concurso pblico no tm direito prova de segunda chamada nos testes de
aptido fsica em razo de circunstncias pessoais, ainda que de carter fisiolgico ou de fora maior,
salvo contrria disposio editalcia. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, negou
provimento a recurso extraordinrio. No caso, o recorrido no se submetera ao teste de aptido fsica na
data designada pelo edital do concurso, pois se encontraria temporariamente incapacitado em virtude de
doena epicondilite gotosa no cotovelo esquerdo comprovada por atestado mdico. O tribunal de
origem, com fundamento no princpio da isonomia, afastara norma, tambm prevista em edital, que
regulamentaria aplicao de prova de capacidade fsica em processo seletivo institudo pela Academia
Nacional de Polcia [os casos de alteraes orgnicas (estados menstruais, indisposies, cibras,
contuses, etc.) que impossibilitem o candidato de submeter-se aos testes ou diminuam sua capacidade
fsica e/ou orgnica no sero aceitos para fins de tratamento diferenciado por parte da
Administrao]. Primeiramente, rememorou-se precedentes no sentido de que a remarcao de teste de
aptido fsica para data diversa daquela prevista em edital de certame, em virtude da ocorrncia de caso
fortuito que comprometesse a sade de candidato, devidamente comprovado por atestado mdico, no
afrontaria o princpio da isonomia (RE 179500/RS, DJU de 15.10.99; AI 825545 AgR/PE, DJe 6.5.2011 e
RE 584444/DF, DJe de 26.3.2010).
RE 630733/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.5.2013. (RE-630733)

Ressaltou-se que a discusso no se restringiria eventual violao do princpio da isonomia pela
mera remarcao de teste de aptido fsica. Afirmou-se que, embora esta Corte tivesse considerado
legtima a possibilidade de se remarcar teste fsico em razo de casos fortuitos, a existncia de previso
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editalcia que prescrevesse que alteraes corriqueiras de sade no seriam aptas a ensejar a remarcao
de teste fsico no ofenderia o princpio da isonomia. Esse princpio implicaria tratamento desigual
queles que se encontrassem em situao de desigualdade. Deste modo, aplicvel em hiptese na qual
verificado de forma clara que a atuao estatal tivesse beneficiado determinado indivduo em detrimento
de outro nas mesmas condies. Asseverou-se, portanto, que, em essncia, o princpio da isonomia no
possibilitaria, de plano, a realizao de segunda chamada em etapa de concurso pblico decorrente de
situaes individuais e pessoais de cada candidato, especialmente, quando o edital estabelecesse
tratamento isonmico a todos os candidatos que, em presumida posio de igualdade dentro da mesma
relao jurdica, seriam tratados de forma igualitria.

Aduziu-se que o concurso pblico permitiria no apenas a escolha dos candidatos mais bem qualificados,
mas tambm que o processo de seleo fosse realizado com transparncia, impessoalidade, igualdade e com o
menor custo para os cofres pblicos. Dessa maneira, no seria razovel a movimentao de toda a mquina
estatal para privilegiar determinados candidatos que se encontrassem impossibilitados de realizar alguma das
etapas do certame por motivos exclusivamente individuais. Consignou-se que, ao se permitir a remarcao do
teste de aptido fsica nessas circunstncias, possibilitar-se-ia o adiamento, sem limites, de qualquer etapa do
certame, pois o candidato talvez no se encontrasse em plenas condies para realizao da prova, o que
causaria tumulto e dispndio desnecessrio para a Administrao. Aludiu-se que no seria razovel que a
Administrao ficasse merc de situaes adversas para colocar fim ao certame, de modo a deixar os
concursos em aberto por prazo indeterminado.

Assinalou-se que, na espcie, entretanto, o recorrido realizara a prova de aptido fsica de segunda
chamada em razo de liminar concedida pelo Poder Judicirio, em 2002, confirmada por sentena e por
acrdo de tribunal regional, tendo sido empossado h quase dez anos. Sublinhou-se que, em casos como
este, em que se alteraria jurisprudncia longamente adotada, seria sensato considerar a necessidade de se
modular os efeitos da deciso com base em razes de segurana jurdica. Essa seria a praxe nesta Corte
para as hipteses de modificao sensvel de jurisprudncia. Destacou-se que no se trataria de declarao
de inconstitucionalidade em controle abstrato, a qual poderia suscitar a modulao dos efeitos da deciso
mediante a aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99. Tratar-se-ia de substancial mudana de jurisprudncia,
decorrente de nova interpretao do texto constitucional, a impor ao STF, tendo em vista razes de
segurana jurdica, a tarefa de proceder a ponderao das consequncias e o devido ajuste do resultado,
para adotar a tcnica de deciso que pudesse melhor traduzir a mutao constitucional operada.
Registrou-se que a situao em apreo no diria respeito a referendo teoria do fato consumado, tal como
pedido pelo recorrido, mas de garantir a segurana jurdica tambm nos casos de sensvel mudana
jurisprudencial. Por fim, conquanto o recurso tivesse sido interposto antes da sistemtica da repercusso
geral, atribuiu-se-lhe os efeitos dela decorrentes e assegurou-se a validade das provas de segunda
chamada ocorridas at a data de concluso do presente julgamento.

Vencido o Min. Marco Aurlio, que tambm negava provimento ao recurso, mas com
fundamentao diversa. Anotava que a pretenso do recorrido teria sido agasalhada pelo tribunal regional
em observncia aos princpios da acessibilidade aos cargos pblicos, isonomia e razoabilidade, e seria
socialmente aceitvel. Explanava que em situaes excepcionais, desde que demonstrada a justa causa,
seria possvel colocar em segundo plano o edital. Reputava que, considerada a aplicao da lei no tempo
haja vista que o interesse em recorrer surgira em 3.11.2003, antes, portanto, da introduo do instituto
da repercusso geral pela EC 45/2004 no se poderia emprestar a este julgamento as consequncias
prprias da admissibilidade da repercusso geral, a irradiar-se a ponto de ficarem os tribunais do pas
autorizados a declarar prejuzo de outros recursos.
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Concurso pblico: impossibilidade de participao de mulheres e isonomia

A imposio de discrmen de gnero para fins de participao em concurso pblico somente
compatvel com a Constituio nos excepcionais casos em que demonstradas a fundamentao
proporcional e a legalidade da imposio, sob pena de ofensa ao princpio da isonomia. Com base nessa
jurisprudncia, a 2 Turma deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se
questionava edital de concurso pblico para ingresso em curso de formao de oficiais de polcia militar
estadual que previa a possibilidade de participao apenas de candidatos do sexo masculino. Assentou-se
a afronta ao mencionado princpio da isonomia, haja vista que tanto o edital quanto a legislao que
regeria a matria no teriam definido qual a justificativa para no permitir que mulheres concorressem ao
certame e ocupassem os quadros da polcia militar.
RE 528684/MS, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.9.2013. (RE-528684)
Concurso: criao de cargos e no instalao do rgo

O fato de haver o esgotamento do prazo de validade do concurso antes da instalao do rgo a que
vinculadas vagas obstaculiza o reconhecimento do direito do candidato nomeao. Essa a concluso da
1 Turma ao desprover agravo regimental. No caso, o STJ consignara cuidar-se de candidato aprovado
fora do nmero de vagas previstas no edital. Reputou-se inexistir direito subjetivo nomeao.
Esclareceu-se que os cargos pblicos teriam sido criados no perodo de validade do certame. No entanto,
o rgo fora instalado muito aps o trmino do prazo de validade do concurso.
RE 748105 AgR/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 17.9.2013. (RE-748105)

O Plenrio indeferiu mandados de segurana, julgados conjuntamente, em que se impugnava
deciso do CNJ, proferida em sede de procedimento de controle administrativo, a qual determinara a
cumulatividade na contagem de ttulos de mesma categoria, observado o teto de pontuao previsto no
edital, em etapa classificatria de concurso pblico para ingresso e remoo em servios notariais e de
registro. O CNJ reformara orientao do tribunal de justia, responsvel pelo certame, segundo a qual a
pontuao para uma mesma categoria de ttulos referir-se-ia pontuao nica, independentemente da
quantidade de ttulos da mesma espcie apresentados. A impetrao sustentava: a) ofensa a ampla defesa
no procedimento de controle administrativo ante a falta de intimao de todos os candidatos, o que
acarretaria a nulidade do feito; b) violao da razoabilidade e proporcionalidade pelos critrios de
cumulao de pontos de ttulos da mesma categoria, diante da possibilidade de excessos, a gerar
distores na classificao dos candidatos; e c) usurpao de competncia da comisso de concurso pela
suposta intromisso do CNJ na disciplina interna do certame.
MS 28290/DF, rel. Min. Rosa Weber, 4.12.2013. (MS-28290)
MS 28330/DF, rel. Min. Rosa Weber, 4.12.2013 (MS-28330)
MS 28477/GO, rel. Min. Rosa Weber, 4.12.2013. (MS-28477)
1 Parte:
2 Parte:

Preliminarmente, o Tribunal rejeitou o ingresso da Associao Nacional de Defesa dos
Concursos para Cartrio - Andecc como amicus curiae. Ressaltou que os amigos da Corte no
seriam assistentes litisconsorciais e no teriam legitimidade para atuar na defesa de seus prprios
interesses. Salientou que, poca das impetraes, o presidente da referida associao fora admitido
como litisconsorte ativo num dos mandados de segurana. Alm disso, durante o trmite dos writs,
nova eleio para a presidncia e vice-presidncia da Andecc fora realizada, com a vitria de chapa
composta por candidatas aprovadas no mesmo certame questionado. O Colegiado tambm aduziu
que embora possusse precedente no sentido do abrandamento da orientao que veda a admisso
de amici curiae em processos de cunho subjetivo (MS 32033/DF, acrdo pendente de publicao, v.
Informativo 711) , no caso, no estariam presentes circunstncias aptas a configurar exceo
quele entendimento.
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A Corte afastou, ainda, impugnaes acerca da determinao feita pela Ministra Rosa Weber,
relatora, para a intimao de litisconsortes. Enfatizou que, conquanto a Ministra Ellen Gracie, ento
relatora, no tivesse vislumbrado essa necessidade poca da impetrao, nesse nterim, vrios atos
foram praticados pela comisso do concurso a gerar expectativas concretas nos candidatos e o
aumento do nvel de litigiosidade. Mencionou, ademais, jurisprudncia segundo a qual a existncia
de situaes jurdicas incorporadas torna imprescindvel a citao dos que sero atingidos pela
deciso a ser proferida (MS 27513/DF, DJe de 29.8.2008). Reconheceu, pois, a existncia de
litisconsrcio unitrio, o que tornaria imperiosa a intimao de todos os int eressados para que se
manifestassem de acordo com sua convenincia. Assim, rejeitou as alegaes de que a intimao dos
candidatos interessados ofenderia o art. 10, 2, da Lei 12.016/2009 (O ingresso de litisconsorte
ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial), o art. 47, pargrafo nico, do CPC (O
juiz ordenar ao autor que promova a citao de todos os litisconsortes necessrios, dentro do
prazo que assinar, sob pena de declarar extinto o processo) e o Enunciado 631 da Smula do STF
(Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove, no prazo
assinado, a citao do litisconsorte passivo necessrio). No ponto, o Pleno reputou incabvel a
pretenso de extino do processo pela ausncia de citao dos litisconsortes necessrios antes do
despacho da inicial, pois inexistente, na ocasio, despacho a ser descumprido, haja vista que a
Ministra Ellen Gracie no considerara necessria a formao de litisconsrcio.

No mrito, a Corte observou as peculiaridades da situao em comento, na qual se impugnava
deciso do CNJ, proferida em procedimento de controle administrativo, a qual permitira, em fase
classificatria do certame, o acmulo de pontuao de ttulos da mesma categoria, se apresentados
mais de um, desde que respeitado, no somatrio geral, o teto estipulado em clusula editalcia. O
Colegiado enfatizou que estaria em anlise a atuao do CNJ no exame de legalidade de deciso
especfica da comisso de concurso, sendo impertinentes questionamentos quanto elaborao de
teses genricas acerca da natureza da prova de ttulos, em certames para delegaes de servios
notariais, ou a emisso de juzos sobre os melhores critrios de valorao possveis, porquanto no
se trataria de processo objetivo. Repeliu, em seguida, a alegao de ofensa aos princpios da ampla
defesa e do contraditrio. Aludiu a precedentes nos quais foi estabelecido que, veiculada a
classificao, os aprovados devem ser intimados sobre a existncia de processo administrativo que
possa provocar mudana de situao jurdica aperfeioada. Observou que, no entanto, o caso em
comento no se enquadraria jurisprudncia firmada. Aduziu que a comisso apenas teria divulgado
lista com os nomes dos aprovados, convocando-os apresentao dos ttulos. Sublinhou que, na
citada relao, no constariam notas referentes ao desempenho dos candidatos at aquele momento.
Assim, impossvel extrair-se sequer uma classificao provisria, de molde a corroborar afirmaes
dos impetrantes de perda de colocao especfica. O Pleno verificou que essas argumentaes teriam
origem em lista provisria e extraoficial elaborada pelos prprios candidatos, a partir d a cesso
voluntria das notas que cada um deles poderia acessar, de modo particular e restrito, no stio
eletrnico da instituio organizadora do concurso, com o fornecimento do nmero do CPF.
Constatou, ainda, que requerimentos de vrios impetrantes pela divulgao da classificao
provisria antes da apreciao dos ttulos foram indeferidos pela comisso. Por conseguinte,
inexistiria prova documental idnea a demonstrar que o CNJ teria atuado com desprezo a situaes
ftico-jurdicas pr-constitudas e regularmente incorporadas ao patrimnio dos candidatos. O
Tribunal aduziu haver especulaes dos aprovados sobre a exata posio classificatria de cada um
deles, as quais no se prestariam ao reconhecimento judicial de direito lquido e certo. Consignou
que a deciso do CNJ teria repercutido de forma indistinta sobre todos os candidatos.
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O Plenrio rechaou, outrossim, arguio de que o CNJ teria usurpado competncia da comisso de
concurso para regular a seleo de ingresso. Destacou, de incio, deficincias no edital no tocante
indefinio de critrios para pontuao por ttulos. Realou que o edital, todavia, no fora impugnado
poca de sua publicao por nenhum interessado direto, somente pelo Ministrio Pblico junto ao
Tribunal de Contas, por meio de pedido de providncias, e de forma parcial. A Corte assinalou que,
dentre os questionamentos feitos pelo parquet que guardariam pertinncia com a controvrsia, os tpicos
relativos ausncia de balizas objetivas a respeito do modo de realizao das provas escritas e de seus
critrios de correo; o aparente carter apenas eliminatrio das provas escritas, o que levaria distino
entre os candidatos pela prova de ttulos; e a supervalorizao de itens relacionados atividade notarial e
de registro teriam sido julgados pelo CNJ, em alguma medida, potencialmente danosos ao interesse
pblico, pois no garantiriam a escolha impessoal dos candidatos. Assim, a determinao de
esclarecimentos ou de supresses no edital no significaria avocao de tarefas dos organizadores do
concurso. O Colegiado asseverou que, por imperativo constitucional, o CNJ teria competncia para o
exame da legalidade do ato praticado, devendo-se distinguir competncia para a prtica do ato e
competncia para a anlise da legalidade do ato praticado. Registrou que a primeira caberia comisso de
concurso, mas a segunda, ao CNJ.

O Plenrio rememorou que, dias antes do trmino do prazo para a entrega dos ttulos, alguns
dispositivos referentes aos tipos de ttulos, previstos em lei estadual regulatria dos concursos de ingresso
e remoo nos servios notariais e de registro na unidade federativa, tiveram a vigncia suspensa por
liminar posteriormente referendada pelo STF (ADI 4178 MC/GO, DJe de 7.5.2010). Em decorrncia
disso, houvera profunda alterao nas possibilidades originais de pontuao. Ocorre que, no mesmo dia
em que concedida a liminar, a comisso do concurso corrigira falhas no edital a respeito da ausncia de
pontuao atribuda a certos itens. Logo, parcela considervel da pontuao a ser atingida fora definida
pela comisso quando esta j possuiria os documentos concernentes a parte dos aprovados. Tendo isso em
conta, vrios processos administrativos foram apresentados ao tribunal de justia. Diante dessas
provocaes, a comisso estabelecera que a pontuao seria nica para cada categoria, no sendo possvel
contar mais de uma vez ttulos da mesma natureza. O Supremo reiterou que, novamente, outra deciso
acerca da classificao dos candidatos fora tomada quando a comisso detinha, em termos potenciais,
condies para aferir de antemo a extenso prtica do provimento. Consignou, alm disso, outros
procedimentos de controle administrativo apreciados paralelamente pelo CNJ a envolver pontuao de
ttulos, a exemplo da valorao de ttulos no includos na norma estadual e o desmembramento de
rubrica, de forma a permitir a cumulao referente a mestrado, doutorado e ps-doutorado. Em face de
todo o quadro ftico, frisou que a nica deciso da comisso de concurso a respeito da contagem de
ttulos que fora glosada pelo CNJ, ao longo de todo o certame, diria respeito a que proibira a cumulao
de pontos, pela eventual apresentao de mais de um ttulo subsumido na mesma alnea. As demais
determinaes editalcias e outras manifestaes da comisso, ainda que de tempestividade questionvel,
foram consideradas legtimas.

O Tribunal afastou, de igual modo, a arguio de decadncia para impetrao dos mandados de
segurana. Alguns impetrantes sustentavam que a matria j teria sido decidida desde o pedido de
providncias proposto pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas em face de diversas
clusulas do edital de concurso. Segundo eles, a deciso impugnada, proferida no subsequente
procedimento de controle administrativo, seria mera reiterao da manifestao anterior do CNJ, o que
no permitiria a abertura de novo prazo para impetrao de mandamus. No obstante a Corte
reconhecesse certa similiaridade entre as decises, afirmou que, no pedido de providncias, a
controvrsia diria respeito inexistncia de limite geral na prova de ttulos, enquanto na deciso
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questionada, a temtica envolveria o trato especfico da limitao de cumulao em cada categoria de

ttulos, individualmente consideradas. Lembrou que a discusso principal dos autos surgira e ganhara
fora quando iniciada a fase de apresentao de ttulos.

O Colegiado reconheceu que o CNJ agira com coerncia durante as reiteradas manifestaes
proferidas ao longo de vrios procedimentos de controle, atendo-se concretizao do princpio
republicano do concurso pblico, sem perder de vista o respeito autonomia da Administrao Pblica
para estipular regras editalcias convenientes, com a devida margem de discricionariedade. Refutou,
ento, tese de parcela dos impetrantes de que a controvrsia referir-se-ia definio do melhor sentido
de determinada clusula editalcia, ou seja, de que, existentes duas interpretaes possveis de um
texto, no caberia ao CNJ determinar qual delas seria a melhor. Ressaltou que, embora esse juzo
hipottico fosse teoricamente vlido, no seria aplicvel espcie, uma vez que o CNJ no fizera
escolha, pois se limitara a cumprir suas atribuies constitucionais de garantir a legalidade e os demais
princpios incidentes em concurso pblico. Concluiu que o CNJ pautara-se pelo devido respeito
autonomia do tribunal de justia na conduo do concurso e que, ao intervir sobre questo especfica,
limitara-se a faz-lo dentro de um juzo estrito de legalidade, conformando a Administrao s regras
do edital que ela mesma publicara.
MS 28477/GO, rel. Min. Rosa Weber, 4.12.2013. (MS-28477))

Em seguida, a Corte afastou arguio no sentido de que a soma dos pontos possveis para os
ttulos ultrapassaria o teto previsto originariamente no item editalcio. Asseverou que a irresignao
levaria em conta elementos que fariam parte da definio do problema, a exemplo do cmputo em
separado de pontuaes para os ttulos de mestrado, doutorado e ps-doutorado, alm da valorao pela
publicao de livros jurdicos e o exerccio de magistrio. Considerou que os impetrantes no
demonstraram que o edital, em sua forma original, permitira que os candidatos lograssem o teto
estabelecido nas pontuaes programadas se ausente a cumulao em cada rubrica. Consignou que,
ainda que tivesse ocorrido equvoco do CNJ a respeito do somatrio possvel, manter-se-ia toda a
fundamentao exposta, acerca das correlaes entre a atividade do CNJ e a garantia dos diversos
princpios constitucionais concretizados pelo concurso pblico. Registrou, tambm, a impertinncia da
alegao de que a prova de ttulos no concurso em questo apresentaria carter principal. Reiterou que
essa impugnao j teria sido analisada e sublinhou a inexistncia de meno fase de ttulo nem
mesmo como fator de desempate. Mencionou, ademais, a impropriedade da assertiva de injustia
cometida pelo CNJ. Realou que os mesmos argumentos suscitados pelos impetrantes tambm
serviriam para os litisconsortes passivos que defenderiam o ato do CNJ. Constatou que o motivo dessa
aparente incongruncia decorreria de pequena variao na nota entre o primeiro e o ltimo candidatos
(1,67), de maneira que a pontuao atribuda aos ttulos influenciaria sobremaneira na classificao
final. Isso no seria, portanto, efeito de deciso proferida pelo CNJ e independeria do sistema de
contagem que se pretendesse adotar, porque as alternncias de colocao seriam inevitveis. Na
sequncia, o Plenrio cassou a liminar concedida, que suspendia os efeitos da deciso do CNJ at o
julgamento do mrito.
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Por fim, o Tribunal deliberou encaminhar Comisso de Regimento proposta no sentido de alterar o
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, para outorgar s Turmas competncia para processar e
julgar originariamente mandados de segurana e aes ajuizadas contra o CNJ e o CNMP, ressalvada a
competncia do Plenrio para apreciar, em sede originria, mandado de segurana impetrado contra atos
individuais do Presidente do STF e do Procurador-Geral da Repblica na condio de Presidentes,
respectivamente, do CNJ e do CNMP.
Licitao
Convnios de prestao de servios de assistncia sade: Geap e licitao - 6
Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, denegou mandados de segurana coletivos,
impetrados contra acrdo do TCU, em que se discutia a validade de convnios de prestao de
servios de assistncia sade entre a Geap - Fundao de Seguridade Social e vrios rgos e
entidades da Administrao Pblica. Na espcie, a Corte de Contas reputara regulares apenas os
convnios firmados com os entes patrocinadores da entidade (os Ministrios da Sade e da Previdncia
Social, a Empresa de Tecnologia e Informao da Previdncia Social - Dataprev e o Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS). Entendera obrigatria a licitao para a celebrao de quaisquer outras
avenas com os demais entes da Administrao Pblica que no os rgos legtimos detentores da
condio de patrocinadores, observado, assim, o disposto no art. 1, I e II, do Decreto 4.978/2004,
alterado pelo Decreto 5.010/2004, e no art. 37, XXI, da CF v. Informativos 563, 573 e 649.
Considerou-se no atendidas as exigncias legais a permitir convnios com aqueloutros rgos e
entidades. Registrou-se a legitimidade do ato do TCU. Alm disso, assentou-se a ausncia de
ilegalidade, de ameaa ou violao a direitos no acrdo impugnado. O Min. Ricardo Lewandowski
salientou que a Geap no se enquadraria nos requisitos que excepcionariam a obrigatoriedade da
realizao de procedimento licitatrio para a consecuo de convnios de adeso com a Administrao
Pblica. O Min. Marco Aurlio enfatizou que a Corte de Contas teria atuado a partir do arcabouo
normativo, principalmente o constitucional. O Min. Teori Zavascki complementou que o
reconhecimento do direito imporia condio a envolver e modificar a esfera jurdica da Geap, o que
no seria possvel no caso. Vencidos os Ministros Ayres Britto, relator, Eros Grau e Dias Toffoli, que
deferiam parcialmente as ordens.
MS 25855/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.3.2013.
(MS-25855)
(MS-25866)
(MS-25891)
MS 25901/DF; rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.3.2013.
(MS-25901)
(MS-25919)
(MS-25922)
MS 25928/DF; rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.3.2013.
(MS-25928)
(MS-25934)
MS 25942/SE, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.3.2013.
(MS-25942)
Processo licitatrio: punio e proporcionalidade

A 1 Turma, por maioria, deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana para
afastar sano prevista no art. 7 da Lei 10.520/2002 [Art. 7. Quem, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao
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falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer
fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que
se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas
previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais]. Na espcie, a empresa, ao
concorrer em certame licitatrio, aps apurao de irregularidade em atestado de capacidade tcnica,
fora penalizada com suspenso, pelo prazo de um ano, de participar de licitaes, bem como impedida
de contratar com a Administrao Pblica com fundamento no aludido preceito. De incio, a Turma
ressaltou que o certame fora posteriormente revogado pela Administrao Pblica ante a ausncia de
convenincia e oportunidade na contratao dos servios pela alterao do quadro ftico subjacente
abertura do prego. Em seguida, reputou ausentes o prejuzo para a Administrao Pblica e a
demonstrao de dolo ou m-f por parte do licitante. Assim, incabvel a subsuno do fato descrito ao
art. 7 da Lei 10.520/2002. Vencida, em parte, a Ministra Rosa Weber, que propunha a reduo do
prazo de inabilitao.
RMS 31972/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 3.12.2013. (RMS-31972)
Mandado de Segurana
Mandado de segurana e autoridade competente
A 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana em que se
pretendia o pagamento de verba de representao mensal de 175% sobre os vencimentos bsicos
devidos aos juzes do Tribunal Martimo. No caso, o mandado de segurana apontara como
autoridade coatora o Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto. O STJ denegara a ordem sob o
fundamento de que a autoridade competente para apreciar o pedido seria o Secretrio de Recursos
Humanos daquele Ministrio. Alm disso, a questo constituiria objeto de outro mandado de
segurana impetrado na justia federal de 1 grau. A Turma manteve a deciso recorrida, que
afastara a incidncia da teoria da encampao e que assentara no competir ao STJ realizar, por meio
de mandado de segurana, o exame da legalidade de deciso proferida por autoridades no
mencionadas no art. 105, I, b, da CF.
RMS 32004/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 15.10.2013. (RMS-32004)
Processo Administrativo
Processo administrativo: contraditrio e ampla defesa

Por ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, a 2 Turma deu provimento a
recurso ordinrio em mandado de segurana para declarar nulo ato administrativo e seus
consectrios, a fim de garantir impetrante manifestao prvia em processo administrativo
destinado a verificar a regularidade da concesso de benefcio fiscal. Asseverou -se que a
prerrogativa de a Administrao Pblica controlar seus prprios atos no dispensaria a observncia
dos postulados supramencionados em mbito administrativo. Ademais, ressaltou -se que a
manifestao em recurso administrativo no supriria a ausncia de intimao da recorrente. Pontuou se que caberia Administrao dar oportunidade ao interessado em momento prprio e que a
impugnao, mediante recurso, de ato que anulara benefcio anteriormente concedido, mesmo diante
de exame exaustivo das razes de defesa apresentadas, no satisfaria o direito de defesa da
impetrante.
RMS 31661/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.12.2013. (RMS-31661)
Sistema Remuneratrio
Aplicabilidade imediata da EC 19/98 e irredutibilidade da remunerao - 5
Em concluso, o Plenrio, por maioria, deu parcial provimento a recurso extraordinrio interposto
pelo Estado do Mato Grosso do Sul em que se discutia a constitucionalidade da incidncia do adicional
por tempo de servio sobre a remunerao a partir do advento da Emenda Constitucional 19/98. Na
espcie, o acrdo impugnado dera parcial provimento apelao dos recorridos, servidores pblicos
estaduais, para fixar o pagamento do adicional por tempo de servio com base na remunerao desses
33
servidores at a data de incio de vigncia da Lei estadual 2.157, de 26.10.2000, que passara a prever a
incidncia do adicional apenas sobre o salrio-base v. Informativo 563. Consignou-se que, ao servidor
pblico admitido antes da EC 19/98, seria assegurada a irredutibilidade remuneratria sem, contudo,
direito adquirido ao regime jurdico de sua remunerao. Asseverou-se que a referida emenda
constitucional vigoraria desde sua publicao, servindo de parmetro para o exame da constitucionalidade
das legislaes editadas sob sua vigncia. Dessa forma, diante da aplicabilidade imediata, o art. 37, XIV,
da CF, no teria recepcionado o 3 do art. 73 da Lei estadual 1.102/90. Assim, nenhuma legislao
posterior EC 19/98 poderia incluir, na base de clculo de qualquer acrscimo pecunirio a remunerao
de servidor, aumentos ulteriores, e que essa fora a razo pela qual o tribunal a quo limitara a condenao
do recorrente vigncia da Lei estadual 2.157/2000, que adequara a base de clculo do adicional por
tempo de servio aos termos da emenda constitucional. Obtemperou-se que a pretenso dos recorridos
esbarraria em orientao fixada pelo Supremo no sentido de que o art. 37, XIV, na redao da EC 19/98,
seria autoaplicvel, portanto, no teriam sido recepcionadas as normas com ela incompatveis,
independentemente do advento de nova legislao estadual nesse sentido. Vencido o Min. Marco Aurlio,
que negava provimento ao recurso. Aduzia que a lei teria sido editada para vigorar de forma prospectiva,
para que a sociedade no vivesse a sobressaltos. Enfatizava que o acrdo recorrido teria apenas
preservado o patamar remuneratrio dos servidores no perodo compreendido entre 31.3.99, ante a
prescrio quanto ao pretrito, e 26.10.2000, quando teria sido revogada a norma que previa a incidncia
do adicional sobre a remunerao, substituda pela nova disciplina que considerava o vencimento bsico.
RE 563708/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 6.2.2013.(RE-563708)

Os servidores inativos e pensionistas do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS tm direito Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo GDPGPE, prevista na Lei 11.357/2006, em percentual igual ao dos servidores ativos, at a implantao
do primeiro ciclo de avaliao de desempenho. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, negou
provimento a recurso extraordinrio em que discutida, luz dos artigos 2; 40, 8; 61, 1, II, a; e 169,
pargrafo nico, da CF, a constitucionalidade de se fixar pagamento de gratificao de desempenho nos
mesmos patamares a ativos e inativos. Na espcie, o acrdo recorrido estabelecera que, enquanto no
adotadas as medidas para a avaliao de desempenho dos servidores em atividade, a gratificao revestirse-ia de carter genrico. O Tribunal destacou que, embora a mencionada gratificao tivesse sido
prevista com base no trabalho individualmente desenvolvido pelo servidor, norma de transio teria
disposto que, independentemente da avaliao e at que esta ocorresse, seriam atribudos aos servidores,
indistintamente, oitenta pontos, de um mximo de cem. Referida pontuao tambm seria concedida aos
pensionistas, aos que tivessem se aposentado de acordo com a regra de transio e queles que
preenchessem os requisitos para a aposentadoria quando da publicao da EC 41/2003.
RE 631389/CE, rel. Min. Marco Aurlio, 25.9.2013. (RE-631389)

Aduziu-se que o acrdo recorrido no conflitaria com a Constituio porque, no perodo a
anteceder a avaliao dos servidores, a gratificao revestiu-se de natureza linear, a ser observada de
forma abrangente para ativos e inativos. Asseverou-se que, inexistente a avaliao de desempenho, a
Administrao no poderia conceder vantagem diferenciada entre servidores ativos e inativos porque no
configurado o carter pro labore faciendo da GDPGPE. Pontuou-se que, adotadas as medidas para as
referidas avaliaes, seria possvel tratar diferentemente ativos e inativos dentro dos critrios legais.
Fixou-se, como termo final do direito aos oitenta por cento pelos inativos e pensionistas, a data em que
implementado o primeiro ciclo avaliativo. Vencido o Ministro Teori Zavascki, que dava provimento ao
recurso. Frisava que a regra do art. 7-A, 6, da Lei 11.784/2009, ao dispor que o resultado da primeira
avaliao gera efeitos financeiros a partir de 1 de janeiro de 2009, devendo ser compensadas eventuais
diferenas pagas a maior ou a menor, traria uma avaliao de desempenho com efeitos desde a origem.
Observava que, a se considerar a referida disposio, que impe a retroao dos efeitos da avaliao
vigncia da lei, no haveria nenhum perodo a descoberto em relao a essa mesma avaliao.
Consignava que essa gratificao fora, desde 1.1.2009, de natureza jurdica pro labore faciendo.
Assinalava que, nessa linha de entendimento, inspirara-se o Enunciado 20 da Smula Vinculante [A
Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa - GDATA, instituda pela Lei n
10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula
cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do artigo 5, pargrafo nico, da Lei
n 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a
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que se refere o artigo 1 da Medida Provisria no 198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta)
pontos.]
RE 631389/CE, rel. Min. Marco Aurlio, 25.9.2013. (RE-631389)

O direito de servidor pblico a determinado percentual compensatrio em razo de incorreta
converso do padro monetrio de Cruzeiro Real para Unidade Real de Valor - URV decorre
exclusivamente dos parmetros estabelecidos pela Lei 8.880/94, e o quantum debeatur deve ser apurado
no momento da liquidao de sentena. Ademais, esse percentual no pode ser compensado ou abatido
por aumentos remuneratrios supervenientes e deve incidir at reestruturao remuneratria de cada
carreira, que, ao suprimir o ndice, no poder ofender o princpio da irredutibilidade de vencimentos.
Essa a concluso do Plenrio, que proveu parcialmente recurso extraordinrio no qual se discutia a
converso dos vencimentos de servidora pblica estadual, tendo em conta a diferena de padres
estabelecidos entre a Lei 8.880/94 e a Lei 6.612/94, do Estado do Rio Grande do Norte. Preliminarmente,
admitiu-se a manifestao de amici curiae, luz do art. 543-A, 6, do CPC ( 6 O Relator poder
admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao de terceiros, subscrita por procurador
habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal). No mrito, explicou-se que
a Lei 8.880/94, instituidora do Plano Real, regulara a converso do Cruzeiro Real em URV, parmetro
viabilizador da criao do Real. Afirmou-se que, no momento da converso, inmeros servidores pblicos
teriam sido prejudicados em decorrncia dos critrios adotados, haja vista o decrscimo em seus
vencimentos. Destacou-se haver casos especficos em que o prejuzo teria sido ainda maior, em
decorrncia de leis estaduais que teriam modificado os parmetros de converso firmados pela lei
nacional. Sublinhou-se o art. 22, VI, da CF (Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ...
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais) e aduziu-se que essa competncia
privativa da Unio seria tema pacfico. Asseverou-se que a Lei 8.880/94 trataria de sistema monetrio, ao
passo que seu art. 28 cuidaria da converso da remunerao de servidores pblicos de maneira geral, e
no apenas federais. Assim, salientou-se o carter nacional dessa norma. Concluiu-se que estadosmembros e municpios no estariam autorizados a legislar sobre a matria em detrimento do que previsto
na Lei 8.880/94. Demonstrou-se que esse entendimento estaria de acordo com a jurisprudncia da Corte.
No caso, apontou-se que a Lei potiguar 6.612/94 no poderia ter disciplinado a converso do padro
monetrio a ser observado em relao aos servidores estaduais de forma distinta daquela disposta na Lei
8.880/94. Portanto, seria formalmente inconstitucional. Assim, a Corte declarou, incidenter tantum, a
inconstitucionalidade da referida Lei 6.612/94, do Estado do Rio Grande do Norte.
RE 561836/RN, rel. Min. Luiz Fux, 25 e 26.9.2013. (RE-561836)
1 Parte:
2 Parte:

Reputou-se que a simples converso de padro monetrio seria distinta de aumento da remunerao, pois
naquele caso os vencimentos permaneceriam no mesmo patamar, conforme precedentes do STF. Assim, nos
termos do art. 169, 1, I e II, da CF, a concesso de vantagem ou aumento de remunerao que dependeriam
de prvia dotao oramentria. No particular, no se cuidaria de qualquer dessas duas hipteses, porquanto a
incorporao do ndice compensatrio representaria apenas medida a evitar perda remuneratria, e no
acrscimo nos vencimentos. Rememorou-se que o ndice de 11,98% fora reconhecido aos servidores federais
no mbito do Legislativo, do Judicirio e do Ministrio Pblico (ADI 2323 MC/DF, DJU de 20.4.2000). No
caso do Executivo Federal, por exemplo, o servidor no teria direito ao aludido percentual, nos termos do que
j decidido pela Corte. Sublinhou-se que o direito a diferena decorrente da converso do Cruzeiro Real em
URV incidiria quando o clculo considerasse valor discrepante do correspondente data do efetivo pagamento,
conforme tambm j reconhecido pelo STF. Explicitou-se que a incorporao de determinado ndice
decorrente de converso equivocada seria medida legtima e necessria, sob pena de a supresso originar
ofensa ao princpio da irredutibilidade da remunerao dos servidores pblicos. Eventual excluso do ndice
durante perodo em que no alterada a estrutura remuneratria do servidor representaria medida ofensiva ao
direito adquirido. Consignou-se que esse ndice seria devido em decorrncia de equvoco na converso da
moeda, o que no impediria seu acmulo com ndice de aumento posterior concedido a servidores para
assegurar poder de compra. Entretanto, a incorporao do ndice compensatrio no poderia subsistir quando a
carreira tivesse sofrido reestruturao, pois o percentual no poderia permanecer indeterminadamente. Assim,
por exemplo, com a entrada em vigor da Lei 10.475/2002, a reestruturar as carreiras dos cargos efetivos da
Justia Federal, os valores das parcelas decorrentes de decises administrativas e judiciais teriam sido
absorvidos pela nova tabela de vencimentos. Nesse sentido, a possibilidade de o regime jurdico de servidor
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pblico sofrer alteraes obstaria a tese de que o montante compensatrio devesse ser mantido
indefinidamente. Portanto, seria correto vedar a compensao desse percentual com aumentos supervenientes
concedidos a servidores pblicos.
RE 561836/RN, rel. Min. Luiz Fux, 25 e 26.9.2013. (RE-561836)

vedada a incorporao de quintos, aos vencimentos de magistrados, decorrente de exerccio de
funo comissionada em cargo pblico, ocorrido em data anterior ao ingresso na magistratura. Com base
nessa orientao, o Tribunal, por maioria, deu parcial provimento a recurso extraordinrio em que se
discutia, luz dos artigos 2, 5, XXXVI, e 93 da CF, a ocorrncia de direito adquirido incorporao da
mencionada vantagem. Em preliminar, por maioria, a Corte conheceu do recurso extraordinrio. Pontuou
que a controvrsia estabelecida no caso fora considerada, em deciso do Plenrio Virtual, como de natureza
constitucional e com repercusso geral. Salientou que esse reconhecimento no impossibilitaria que cada
Ministro, quando do julgamento final do recurso extraordinrio, pudesse se pronunciar em sentido diverso,
inclusive quanto incognoscibilidade do recurso extraordinrio. Asseverou que, embora a configurao ou
no de direito adquirido constitusse, em geral, matria de disciplina infraconstitucional, predominaria
entendimento de que a discusso relacionada ao sentido e aos limites da prpria clusula da Constituio que
estabelecesse essa garantia assumiria caractersticas constitucionais. Na espcie, teria natureza constitucional
debate acerca do direito manuteno de regime jurdico. Vencidos, no ponto, os Ministros Luiz Fux, Dias
Toffoli e Celso de Melo, que no conheciam do recurso. Afirmavam, com base em precedentes, que, no
obstante o sistema constitucional impusesse o respeito ao direito adquirido, a Constituio no o definiria e,
em nosso ordenamento positivo, esse conceito representaria matria de carter legal. Consideravam que o
debate seria concernente extenso da LC 35/79 (Loman) e, por isso, no haveria conflito direto com a
Constituio. Ressaltavam que o pronunciamento do Tribunal seria em tema de estrita legalidade, a dar um
desfecho para a dimenso normativa da Loman.
RE 587371/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.11.2013. (RE-587371)

No mrito, o Tribunal recordou expressivo nmero de recursos em que assentado no haver direito
adquirido a regime jurdico. Aduziu que a Constituio asseguraria ao titular de direito adquirido a
garantia de sua preservao, inclusive em face de lei nova, a incluir a faculdade de exerc-lo no devido
tempo. Ponderou que esses direitos subjetivos somente poderiam ser gozados nos termos em que
formados. Alm disso, deveriam estar de acordo com a estrutura que lhes conferira o correspondente
regime jurdico no mbito do qual adquiridos e em face daqueles que teriam o dever jurdico de entregar a
prestao. Consignou que somente no mbito deste regime que o titular do direito adquirido estaria
habilitado a exigir a correspondente prestao. Registrou, ademais, que o direito pleiteado no estaria
revestido de portabilidade a permitir que os recorridos pudessem exerc-lo fora da relao jurdica de
onde se originaram, ainda mais quando no subsistente essa vinculao. Observou que, inexistente o
vnculo funcional, no haveria sentido em afirmar a sobrevivncia de certa parcela remuneratria dessa
relao jurdica desfeita. Lembrou que, considerada a vedao constitucional de se acumular cargos
remunerados, no seria legtimo possuir, em um dos cargos, vantagem devida pelo exerccio de outro.
Assinalou no haver direito a se formar regime jurdico hbrido, de carter pessoal e individual, que
acumulasse, em um dos cargos, vantagem prpria e exclusiva de outro. Aduziu que a garantia de
preservao de direito adquirido no serviria para sustentar a criao e o exerccio de um direito de
tertium genus, composto de vantagens de dois regimes diferentes, cujo exerccio cumulativo no teria
amparo na lei ou na Constituio. Concluiu pela inexistncia de direito adquirido dos recorridos em
continuar a receber os quintos incorporados, aps a mudana de regime jurdico. Preservou, no entanto, os
valores da incorporao j percebidos em respeito ao princpio da boa-f.

Vencidos os Ministros Luiz Fux e Dias Toffoli, que negavam provimento ao recurso. Rememoravam
que os recorridos postulavam a vantagem at o advento da lei dos subsdios. Fixavam a necessidade de se
conceder a vantagem aos que no a tivessem recebido, at o advento dessa norma. Estipulavam que o
resultado do presente julgamento deveria ter eficcia a partir do presente, sob pena de se gerar situaes
anti-isonmicas entre magistrados. Vencido, ainda, o Ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao
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recurso em maior extenso. Apontava que o valor recebido margem da Constituio durante certo perodo
deveria ser alvo de devoluo. Frisava que o Estatuto dos Servidores Pblicos preveria a devoluo, ainda
que em parcelas. Asseverava a inexistncia, com as consequncias prprias, no caso concreto, de direito
adquirido dos recorridos.
Direito Constitucional
Conflito Federativo
Interesse local e conflito federativo
Por inexistirem interesses antagnicos entre unidades da Federao, a 1 Turma negou
provimento a agravo regimental e manteve deciso monocrtica do Min. Marco Aurlio, em mandado
de segurana do qual relator, que declinara da competncia para tribunal de justia local. No caso,
entendeu-se no haver conflito federativo entre seccional da OAB e presidente de tribunal de justia,
com o envolvimento, tambm, do Ministrio Pblico, todos do mesmo estado-membro.
MS 31396 AgR/AC, rel. Min. Marco Aurlio, 26.2.2013. (MS-31396)
Conselho Nacional de Justia

Mandado de segurana: CNJ e participao da Unio
A Unio pode intervir em mandado de segurana no qual o ato apontado como coator for do
Conselho Nacional de Justia - CNJ. Essa a concluso do Plenrio em dar provimento, por maioria, a
agravo regimental interposto de deciso do Min. Marco Aurlio, em que indeferido pleito formulado
pela Unio, agravante, em mandado de segurana do qual relator. A agravante postulava a intimao
pessoal do Advogado-Geral da Unio do acrdo concessivo da ordem e a abertura de prazo para
eventual interposio de recurso. Cuida-se de writ impetrado contra ato do CNJ que anulara
concurso pblico realizado por Tribunal de Justia estadual para preenchimento de cargos em
serventias extrajudiciais de notas e de registros. Assinalou-se que o aludido Conselho seria rgo de
extrao constitucional, destitudo de personalidade jurdica e que integraria a estrutura institucional
da Unio. Sublinhou-se que o pedido encontraria suporte, inclusive, no diploma que regularia o
mandado de segurana. Por fim, considerou-se necessrio intimar a Unio (Lei 12.016/2009: Art. 7
Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: ... II - que se d cincia do feito ao rgo de representao
judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que,
querendo, ingresse no feito).O Min. Ricardo Lewandowski acentuou que, sendo o ato atacado do
CNJ, deveria ser defendido pela Advocacia-Geral da Unio. O Min. Luiz Fux enfatizou que o
estado-membro poderia pedir sua interveno. O Min. Celso de Mello sublinhou que a expresso
pessoa jurdica interessada designaria a pessoa em cujo nome aquele ato fora praticado.
Acrescentou que a Unio responderia por rgos federais perante a jurisdio. Vencido o Min.
Marco Aurlio, que desprovia o agravo. Salientava que, em se tratando de certame regional, a pessoa
jurdica interessada seria o estado-membro, uma vez que o nus da feitura do concurso recairia sobre
a Corte local.
MS 25962 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber,
11.4.2013. (MS-25962)
Controle de Constitucionalidade
Por vislumbrar aparente usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre
telecomunicaes (CF: Art. 21: Compete Unio: ... XI explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais), o
Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela
Associao das Operadoras de Celulares - Acel, a fim de suspender a eficcia da Lei 4.084/2011, do
Estado de Mato Grosso do Sul. A norma impugnada versa sobre a validade de crditos alusivos
telefonia mvel. O Min. Gilmar Mendes aventou a possibilidade de converter-se a liminar em exame de
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mrito, principalmente, nas hipteses a envolver competncia legislativa e matrias j pacificadas na

Corte. Destacou-se que, na espcie, isso no seria possvel, porquanto ausentes, nos autos, as
manifestaes do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio.
ADI 4715 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 7.2.2013. (ADI-4715)

Com base no fundamento acima expendido, o Plenrio deferiu medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo
Comutado - Abrafix, para suspender a eficcia da Lei 14.150/2012, do Estado do Rio Grande do Sul. A
norma questionada veda a cobrana de assinatura bsica pelas concessionrias de telefonias fixa e mvel
naquela unidade federativa. O Min. Ricardo Lewandowski, relator, salientou que o processo no estaria
aparelhado para que houvesse pronunciamento sobre o mrito da ao.
ADI 4907 MC/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7.2.2013. (ADI-4907)

Na mesma linha acima referida, o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de
Telecomunicaes Competitivas - Telecomp, para suspender a eficcia da vigncia dos artigos 1 a 4 da
Lei 2.659/2011, do Estado de Rondnia. O ato normativo obriga empresa concessionria de servios de
telefonia celular a fornecer, mediante solicitao, informaes sobre a localizao de aparelhos de clientes
polcia judiciria estadual, ressalvado o sigilo do contedo das ligaes telefnicas. O Min. Teori
Zavascki acompanhou a concluso, porm, por fundamento diverso. Entreviu no se tratar de lei a
disciplinar telecomunicaes, mas sim produo de prova em inqurito policial. Ressaltou que, como a
causa de pedir em ao direta seria aberta, nada impediria a concesso da cautelar por ofensa ao art. 22, I,
da CF, que trataria de matria penal e processual penal.
ADI 4739 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 7.2.2013. (ADI-4739)

Ante a ilegitimidade de amicus curiae para interpor recursos, o Plenrio no conheceu de embargos
de declarao do Sindicato dos Servidores Pblicos do Municpio de Fortaleza - Sindifort opostos contra
acrdo de improcedncia do pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade contra
dispositivos da Lei 11.738/2008, a tratar do piso salarial nacional para os profissionais do magistrio
pblico da educao bsica v. Informativos 622 e 624. Ademais, por maioria, recebeu embargos
declaratrios, apresentados pelos Governadores dos Estados de Mato Grosso do Sul, do Rio Grande do
Sul, de Santa Catarina e do Cear, para definir a eficcia da norma a partir de 27.4.2011, data em que
resolvida a matria de fundo. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio que os acolhia em maior
extenso. O Colegiado, ainda, julgou prejudicado agravo regimental interposto pelo Governador do
Estado do Rio Grande do Sul contra a parte final de despacho em que determinada a observncia, entrementes, do que decidido na Rcl 2576/SC (DJe de 20.8.2004). Naquele despacho, fora concedida vista dos
autos Unio, ao Congresso Nacional e ao Procurador-Geral da Repblica para se manifestarem. Ao
aceitar proposta do Ministrio Pblico Federal, ordenou-se a correo de erro material constante na
ementa do acrdo impugnado, a fim de que a expresso ensino mdio fosse substituda por educao
bsica. Alm disso, determinou-se a retificao da ata do julgamento para registrar que o pleito no fora
conhecido quanto aos artigos 3 e 8 da mencionada lei, por perda superveniente de objeto.
ADI 4167 AgR/DF e Primeiros a Quintos ED/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.2.2013. (ADI-4167)

No tocante ao agravo, conquanto prejudicado com o exame de inmeros embargos de declarao,
reputou-se conveniente recordar que a meno no despacho teria carter meramente declaratrio e
expletivo. Esclareceu-se que o trecho adversado lembraria que a oposio de embargos declaratrios
apenas impediria o trnsito em julgado de deciso recorrida em controle concentrado de
constitucionalidade, mas no o seu cumprimento. Na anlise dos diversos embargos de declarao,
enfatizou-se que, no sistema brasileiro, preponderaria a afirmao da constitucionalidade de lei.
Obtemperou-se relevante a possibilidade de medida cautelar no ser confirmada, o que deveria ter
conduzido o gestor pblico a se preparar com o objetivo de fazer face aos gastos determinados pela lei do
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piso, segundo os princpios oramentrios pblicos da oportunidade e da prudncia. Assinalou-se que,

embora resolvido o mrito da ao, os embargantes negar-se-iam a cumprir a norma declarada
constitucional ao argumento de que os recursos que no possuiriam efeito suspensivo aguardariam
apreciao. Entreviu-se o propsito de os requerimentos de modulao temporal dos efeitos deslocarem
tpica discusso institucional de mbito administrativo e legislativo para a esfera judicial. Sinalizou-se que a
discusso sobre necessrio reforo financeiro proveniente dos recursos da Unio ou dilao de prazo para
incio da exigibilidade dos aumentos deveria ser encetada e concluda entre os Chefes do Poder Executivo e
dos Legislativos locais e federal. Ressaltou-se a existncia de regramento a estabelecer o rito para a
avaliao dos pedidos de reforo oramentrio pelos estados-membros. Mensurou-se que, se o STF
estabelecesse prazo de adaptao dos entes federados lei, desmantelar-se-ia negociao poltica cuja
legitimidade no fora posta em dvida.

O Min. Teori Zavascki rememorou ter havido medida liminar em que o STF dera interpretao
conforme no sentido de considerar como piso o total da remunerao, e no o vencimento bsico.
Complementou que, durante a vigncia da liminar, at por fora de normas constitucionais, as
administraes pblicas envolvidas, dos estados-membros e da Unio, tiveram que pautar a programao
fiscal e, portanto, a aprovao de suas leis oramentrias de acordo com a medida concedida pelo STF.
Pontuou que a deciso desta Corte, em carter definitivo, aplicar-se-ia a partir da data correspondente
revogao da liminar. O Min. Ricardo Lewandowski sublinhou que a soluo dada seria compatvel com
a segurana jurdica. O Min. Marco Aurlio, ao prover os embargos em maior extenso, conclua que,
presente o ADCT, a lei encerraria piso nacional para os professores consubstanciado na totalidade do que
percebido.
Estado-membro: criao de regio metropolitana - 13

Em concluso, o Plenrio, por maioria, ao acolher proposta do Min. Gilmar Mendes, modulou os
efeitos de deciso em ao direta, ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT, na qual
declarada a inconstitucionalidade: a) da expresso a ser submetida Assembleia Legislativa,
constante do inciso I do art. 5; b) do 2 do art. 4; c) do pargrafo nico do art. 5; d) dos incisos I, II,
IV e V do art. 6; e) do art. 7; f) do art. 10; e g) do 2 do art. 11, todos da LC 87/97, do Estado do
Rio de Janeiro. De igual modo, reconhecida a inconstitucionalidade dos artigos 11 a 21 da Lei
2.869/97, do mencionado estado-membro. Ademais, assentado o prejuzo do pedido quanto ao: a)
Decreto 24.631/98, do Estado do Rio de Janeiro; b) art. 1, caput e 1; c) art. 2, caput; d) art. 4,
caput e incisos I a VII; e e) art. 11, caput e incisos I a VI, todos da LC 87/97 v. Informativos 343,
418, 500 e 696. Estabeleceu-se que a declarao teria eficcia apenas 24 meses aps a concluso do
julgamento. O Min. Luiz Fux assinalou que a sbita transferncia da gesto dos servios pblicos
prestados no mbito fluminense, decorrente de imediata necessidade de adequao ao que decidido por
esta Corte, poderia inviabilizar a continuidade dos servios pblicos prestados, bem como ocasionar
incerteza jurdica e problemas substanciais aos usurios. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que
no implementava a modulao.
ADI 1842/RJ, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 6.3.2013.
(ADI-1842)
Servios de gua e saneamento bsico - 4

Por vislumbrar aparente ofensa ao princpio da autonomia dos municpios, o Plenrio, em concluso
de julgamento, concedeu parcialmente medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta
pelo Partido dos Trabalhadores - PT, para suspender a eficcia dos artigos 59, V (Cabe ao Municpio ...V
- organizar e prestar os servios pblicos de interesse local, assim considerados aqueles cuja execuo
tenha incio e concluso no seu limite territorial, e que seja realizado, quando for o caso, exclusivamente
com seus recursos naturais, incluindo o de transporte coletivo, que tem carter essencial), e 228, caput
(Compete ao Estado instituir diretrizes e prestar diretamente ou mediante concesso, os servios de
saneamento bsico, sempre que os recursos econmicos ou naturais necessrios incluam-se entre os seus
bens, ou ainda, que necessitem integrar a organizao, o planejamento e a execuo de interesse comum
de mais de um Municpio), da Constituio do Estado da Bahia, com a redao dada pela EC 7/99 v.
39
Informativos 166, 418 e 500. Vencido, em parte, o Min. Marco Aurlio, que suspendia apenas o art. 59,
V, da norma impugnada.
ADI 2077 MC/BA, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, red. p/ acrdo Min. Joaquim Barbosa,
6.3.2013. (ADI-2077)

Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada
pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual
11.560/2000, que torna obrigatrio o fornecimento de gua potvel pela Companhia Catarinense de guas e
Saneamento Casan, com caminho-pipa, sempre que houver interrupo no fornecimento normal. A
norma adversada prev, tambm, o cancelamento automtico da cobrana da conta referente ao ms em que
ocorrido o no fornecimento, ainda que eventual v. Informativos 489 e 588. Na espcie, salientou-se que
haveria duas questes essenciais a serem enfrentadas: a) se a distribuio de gua constituiria ou no servio
de natureza local, de competncia dos municpios; e b) se no regime de concesso, o estabelecimento de
normas quanto ao servio concedido constituiria atribuio privativa do poder concedente ou se a matria
poderia ser disciplinada por lei estadual, uma vez que o Estado de Santa Catarina deteria o controle do
capital social da prestadora do servio. Asseverou-se que a competncia para legislar sobre assuntos locais
que a Constituio atribuiria aos municpios (art. 30, I) incluiria a distribuio de gua potvel. Destacou-se
que, em face da ideia da preponderncia do interesse, a realizao de determinada tarefa haveria de ser
atribuda ao ente federativo capaz de atender, de modo mais efetivo, ao interesse comum, consentneo com
o princpio da subsidiariedade, a reger as relaes entre os entes da Federao. Aduziu-se que o Estado de
Santa Catarina no poderia substituir-se aos municpios que contrataram com a Casan. Sequer poderia
determinar quela companhia, ainda que mediante lei estadual, o fornecimento de gua em caminhes-pipa.
Afirmou-se que o ente federativo tampouco poderia instituir iseno tarifria a favor dos usurios. O modo e
a forma de prestao dos servios configurariam normas de carter regulamentar, cuja elaborao seria de
competncia exclusiva do poder concedente, ao passo que a remunerao destes estaria condicionada ao
equilbrio econmico-financeiro das concesses.
ADI 2340/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.3.2013. (ADI-2340)

O Min. Gilmar Mendes apontou que a essncia da autonomia municipal abrangeria primordialmente
autoadministrao, a significar a capacidade decisria quanto aos interesses locais sem delegao ou
aprovao hierrquica, e autogoverno. Frisou que, no caso, no se cuidaria de regies metropolitanas, mas
de lei estadual a disciplinar o fornecimento de gua para todos os municpios catarinenses. Mencionou ser
notrio que poucos municpios teriam condies de atender, por si ss, funo pblica de saneamento
bsico. Dessa forma, esta extrapolaria o interesse local e passaria a ter natureza de interesse comum, apta
a ser tratada no s pela legislao municipal. Pontuou que, embora a lei impugnada tivesse o intuito de
proteger o usurio do servio, adentraria a competncia dos municpios, em patente inconstitucionalidade
formal. O Min. Celso de Mello enfatizou que, conquanto tivesse indeferido a medida cautelar,
posteriormente, aps maior reflexo, adotara, em questo anloga, posio que lhe pareceria mais
compatvel com o sistema de repartio material de competncias legislativas em mbito do Estado
Federal. Por conseguinte, julgou procedente o pleito, a despeito do extremo valor da gua como bem
comum, que deveria ser acessvel a todos. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava improcedente o
pedido. Registrava que o fornecimento de gua alcanaria vrios municpios e, por ser a Casan sociedade
de economia mista na qual o Estado detm a maioria das aes, a competncia se irradiaria e, em
consequncia, seria cabvel lei estadual para regular o assunto.
ADI 2340/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.3.2013. (ADI-2340)

Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em aes
diretas, propostas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e pela Confederao
Nacional das Indstrias - CNI, para declarar a inconstitucionalidade: a) da expresso na data de
expedio do precatrio, contida no 2 do art. 100 da CF; b) dos 9 e 10 do art. 100 da CF; c) da
expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12 do art.
100 da CF, do inciso II do 1 e do 16, ambos do art. 97 do ADCT; d) do fraseado independentemente
de sua natureza, inserido no 12 do art. 100 da CF, para que aos precatrios de natureza tributria se
apliquem os mesmos juros de mora incidentes sobre o crdito tributrio; e) por arrastamento, do art. 5 da
40
Lei 11.960/2009; e f) do 15 do art. 100 da CF e de todo o art. 97 do ADCT (especificamente o caput e

os 1, 2, 4, 6, 8, 9, 14 e 15, sendo os demais por arrastamento ou reverberao normativa) v. Informativos 631, 643 e 697.
ADI 4357/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 13 e 14.3.2013. (ADI-4357)
1 parte
2 parte

Preliminarmente, acolheu-se questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, para se apreciar
primeiro o art. 100 da CF e, em seguida, o art. 97 do ADCT. Vencidos os Min. Gilmar Mendes, Celso de
Mello e Joaquim Barbosa, Presidente, que propugnavam pela continuidade de julgamento sem a
separao das matrias disciplinadas nos referidos dispositivos. No tocante ao art. 100, 2, da CF [Os
dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de
expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos
com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para
fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante
ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio], assinalou-se que a emenda, em
primeira anlise, criara benefcio anteriormente inexistente para os idosos e para os portadores de
deficincia, em reverncia aos princpios da dignidade da pessoa humana, da razoabilidade e da
proporcionalidade. Entretanto, relativamente expresso na data da expedio do precatrio,
entendeu-se haver transgresso ao princpio da igualdade, porquanto a preferncia deveria ser estendida a
todos credores que completassem 60 anos de idade na pendncia de pagamento de precatrio de natureza
alimentcia. No ponto, o Min. Luiz Fux reajustou o seu voto para acompanhar o Relator.

Quanto aos 9 e 10 do art. 100 da CF [ 9 No momento da expedio dos precatrios,
independentemente de regulamentao, deles dever se abatido, a ttulo de compensao, valor
correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor
original pela Fazenda Pblica devedora, includa parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados
aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. 10 Antes da
expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30
(trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as
condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos], apontou-se configurar compensao
obrigatria de crdito a ser inscrito em precatrio com dbitos perante a Fazenda Pblica. Aduziu-se que os
dispositivos consagrariam superioridade processual da parte pblica no que concerne aos crditos
privados reconhecidos em deciso judicial com trnsito em julgado sem que considerada a garantia do
devido processo legal e de seus principais desdobramentos: o contraditrio e a ampla defesa. Reiterou-se que
esse tipo unilateral e automtico de compensao de valores embaraaria a efetividade da jurisdio,
desrespeitaria a coisa julgada e afetaria o princpio da separao dos Poderes. Enfatizou-se que a Fazenda
Pblica disporia de outros meios igualmente eficazes para a cobrana de seus crditos tributrios e notributrios. Assim, tambm se reputou afrontado o princpio constitucional da isonomia, uma vez que o ente
estatal, ao cobrar crdito de que titular, no estaria obrigado a compens-lo com eventual dbito seu em face
do credor contribuinte. Pelos mesmos motivos, assentou-se a inconstitucionalidade da frase permitida por
iniciativa do Poder Executivo a compensao com dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida
ativa e constitudos contra o devedor originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da expedio do
precatrio, ressalvados aqueles cuja exigibilidade esteja suspensa ... nos termos do 9 do art. 100 da
Constituio Federal, contida no inciso II do 9 do art. 97 do ADCT.

Declarou-se, ainda, a inconstitucionalidade parcial do 12 do art. 100 da CF (A partir da
promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores requisitrios, aps sua expedio,
at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de
41
remunerao bsica da caderneta de poupana, e para fins de compensao da mora, incidiro juros
simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a
incidncia de juros compensatrios), no que diz respeito expresso ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana, bem como do inciso II do 1 e do 16, ambos do art. 97 do ADCT.
Realou-se que essa atualizao monetria dos dbitos inscritos em precatrio deveria corresponder ao
ndice de desvalorizao da moeda, no fim de certo perodo, e que esta Corte j consagrara no estar
refletida, no ndice estabelecido na emenda questionada, a perda de poder aquisitivo da moeda. Dessa
maneira, afirmou-se a afronta garantia da coisa julgada e, reflexamente, ao postulado da separao dos
Poderes. Na sequncia, expungiu-se, de igual modo, a expresso independentemente de sua natureza,
previsto no mesmo 12 em apreo. Aludiu-se que, para os precatrios de natureza tributria, deveriam
ser aplicados os mesmos juros de mora incidentes sobre todo e qualquer crdito tributrio. Em passo
seguinte, ao apreciar o 15 do art. 100 da CF (Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a
esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios
de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma
e prazo de liquidao) e o caput do art. 97 do ADCT (At que seja editada a lei complementar de que
trata o 15 do art. 100 da Constituio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que, na
data de publicao desta Emenda Constitucional, estejam em mora na quitao de precatrios vencidos,
relativos s suas administraes direta e indireta, inclusive os emitidos durante o perodo de vigncia do
regime especial institudo por este artigo, faro esses pagamentos de acordo com as normas a seguir
estabelecidas, sendo inaplicvel o disposto no art. 100 desta Constituio Federal, exceto em seus 2,
3, 9, 10, 11, 12, 13 e 14, e sem prejuzo dos acordos de juzos conciliatrios j formalizados na data de
promulgao desta Emenda Constitucional), registrou-se que os preceitos impugnados subverteriam os
valores do Estado de Direito, do devido processo legal, do livre e eficaz acesso ao Poder Judicirio e da
razovel durao do processo. Frisou-se que esses artigos ampliariam, por mais 15 anos, o cumprimento
de sentenas judiciais com trnsito em julgado e desfavorveis ao Poder Pblico, cujo prazo j teria sido,
outrora, prorrogado por 10 anos pela Emenda Constitucional 30/2000.

Entendeu-se adequada a referncia EC 62/2009 como a emenda do calote. Mencionou-se que esse
calote feriria o princpio da moralidade administrativa, haja vista o inadimplemento, por parte do Estado, de
suas prprias dvidas. Alm disso, sublinhou-se que o Estado: a) reconheceria o descumprimento, durante
anos, de ordens judiciais de pagamento em desfavor do errio; b) propor-se-ia a adimpli-las, mas limitado a
percentual pequeno de sua receita; c) foraria, com esse comportamento, que os titulares de crdito assim
inscritos os levassem a leilo. Desse modo, verificou-se a inconstitucionalidade do inciso I do 8 e de todo
o 9, ambos do art. 97 do ADCT ( 8 A aplicao dos recursos restantes depender de opo a ser
exercida por Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, por ato do Poder Executivo, obedecendo
seguinte forma, que poder ser aplicada isoladamente ou simultaneamente: I - destinados ao pagamento
dos precatrios por meio do leilo; ... 9 Os leiles de que trata o inciso I do 8 deste artigo: I - sero
realizados por meio de sistema eletrnico administrado por entidade autorizada pela Comisso de Valores
Mobilirios ou pelo Banco Central do Brasil; II - admitiro a habilitao de precatrios, ou parcela de
cada precatrio indicada pelo seu detentor, em relao aos quais no esteja pendente, no mbito do Poder
Judicirio, recurso ou impugnao de qualquer natureza, permitida por iniciativa do Poder Executivo a
compensao com dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra devedor
originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da expedio do precatrio, ressalvados aqueles cuja
exigibilidade esteja suspensa nos termos da legislao, ou que j tenham sido objeto de abatimento nos
termos do 9 do art. 100 da Constituio Federal; III - ocorrero por meio de oferta pblica a todos os
credores habilitados pelo respectivo ente federativo devedor; IV - consideraro automaticamente habilitado
o credor que satisfaa o que consta no inciso II; V - sero realizados tantas vezes quanto necessrio em
funo do valor disponvel; VI - a competio por parcela do valor total ocorrer a critrio do credor, com
desgio sobre o valor desta; VII - ocorrero na modalidade desgio, associado ao maior volume ofertado
cumulado ou no com o maior percentual de desgio, pelo maior percentual de desgio, podendo ser fixado
valor mximo por credor, ou por outro critrio a ser definido em edital; VIII - o mecanismo de formao de
preo constar nos editais publicados para cada leilo; IX - a quitao parcial dos precatrios ser
homologada pelo respectivo Tribunal que o expediu).
42

Consignou-se que idntica soluo alcanaria os incisos II e III do 8 do art. 97 do ADCT ( 8 ...
II - destinados a pagamento a vista de precatrios no quitados na forma do 6 e do inciso I, em ordem
nica e crescente de valor por precatrio; III - destinados a pagamento por acordo direto com os
credores, na forma estabelecida por lei prpria da entidade devedora, que poder prever criao e forma
de funcionamento de cmara de conciliao), por malferir os princpios da moralidade, da
impessoalidade e da igualdade. Por fim, constatou-se que, para a maioria dos entes federados, no faltaria
dinheiro para o adimplemento dos precatrios, mas sim compromisso dos governantes quanto ao
cumprimento de decises judiciais. Nesse contexto, observou-se que o pagamento de precatrios no se
contraporia, de forma inconcilivel, prestao de servios pblicos. Alm disso, arrematou-se que
configuraria atentado razoabilidade e proporcionalidade impor aos credores a sobrecarga de novo
alongamento temporal do perfil das dvidas estatais em causa, inclusive mediante leiles, desgios e
outros embaraos.

Vencidos os Ministros Teori Zavascki, Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que julgavam o pedido
improcedente. O Min. Teori Zavascki apontava que o parmetro para aferio de inconstitucionalidade de
emenda constitucional estaria restrito s clusulas ptreas (CF, art. 60, 4), respeitado o processo
legislativo prprio. Observados esses limites, o poder constituinte reformador seria soberano.
Considerava que a EC 62/2009 no teria aptido para abolir, ainda que parcialmente, qualquer dos
princpios protegidos no dispositivo constitucional citado. Frisava que eventual declarao de
inconstitucionalidade do novo regime de pagamento de precatrios significaria retorno ao sistema antigo,
perverso para os credores, na medida em que vincularia a satisfao dos dbitos convenincia da
Fazenda e tornaria as obrigaes contradas sem prazo e sem sano. Assim, a EC 62/2009 no
significaria retrocesso institucional, mesmo porque ela deveria ser avaliada luz do regime anterior, no
de um regime ideal. Salientava que os avanos obtidos no art. 100 da CF seriam escassos em relao ao
texto pretrito. O Min. Dias Toffoli sublinhava que a EC 62/2009 no atingiria a coisa julgada, pois no
haveria mudana no quantum debeatur. Ademais, lembrava que a Corte decidira que todo processo a
envolver precatrios seria administrativo, sem interferncia no mbito jurisdicional (ADI 1098/SP, DJU
de 25.10.96). O Min. Gilmar Mendes, ao reiterar posicionamento externado em assentada anterior,
asseverava que o remdio constitucional adequado para tratar de precatrios inadimplidos seria a
interveno federal. Entretanto, a situao revelaria escassez de recursos por parte dos entes federados.
Assim, sequer essa soluo seria eficaz. Diante de quadro a revelar descumprimento da Constituio,
caberia ao poder reformador propor novos procedimentos que superassem esse estado de permanente
anomia, como ocorria no regime anterior.

Vencidos em menor extenso os Ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski. Declaravam a
inconstitucionalidade das expresses: a) inclusive os emitidos durante o perodo de vigncia do
regime especial institudo por este artigo, contida no caput; b) e a vencer, prevista no 2; e c) 60
(sessenta) anos de idade at a data da promulgao desta Emenda Constitucional, disposta no 18,
todas do art. 97 do ADCT. Conferiam, ainda, interpretao conforme a Constituio aos 14 e 17 do
mesmo dispositivo. No que diz respeito ao 14, o Min. Marco Aurlio o fazia na mesma linha j
manifestada pelo CNJ. O Min. Ricardo Lewandowski, por sua vez, salientava que se trataria de soluo
provisria para os dbitos vencidos, no podendo ultrapassar o prazo de 15 anos. O Min. Marco
Aurlio divergia do Relator para assentar a constitucionalidade do inciso I do 1, dos incisos I e II do
2, dos 3 a 5, 10, 12 e 15, do art. 97 do ADCT. Acolhia o pleito, parcialmente, para julgar
inconstitucionais as expresses: a) acrescido do ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana e de juros simples no mesmo percentual dos juros incidentes sobre a caderneta de
poupana, inserida no inciso II do 1; b) no se aplicando neste caso, a regra do 3 do art. 100
da Constituio Federal, contida no 11; c) no podero sofrer sequestro de valores, prevista no
13; e d) ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins
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de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupana, disposta no 16 do aludido preceito. Reputava que o afastamento da regncia
atinente correo monetria e juros simples no implicaria vcuo normativo, haja vista o
restabelecimento das regras antecedentes, ou seja, juros de meio por cento ao ano. O Min. Ricardo
Lewandowski, acerca do inciso II do 1 do art. 97 retirava do texto a questo alusiva correo
inflacionria, tendo como base a mesma correo da caderneta de poupana. No entanto, admitia juros
baseados nesse ndice. Com relao ao 16, asseverava que a correo monetria far-se-ia pelo ndice
oficial, mas, a ttulo de mora, os juros pagos para a caderneta de poupana. O Min. Marco Aurlio
requereu a retificao da ata da sesso anterior para fazer constar que no declarava a
inconstitucionalidade da expresso independentemente de sua natureza, contida no 12 do art. 100
da CF. Por fim, deliberou-se apreciar questo relativa a eventual modulao de efeitos da deciso
oportunamente.

Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formula do em
ao direta ajuizada, pela Confederao Nacional da Indstria - CNI, contra o 2 do art. 43 do
CTN, acrescentado pela LC 104/2001, que delega lei ordinria a fixao das condies e do
momento em que se dar a disponibilidade econmica de receitas ou de rendimentos oriundos do
exterior para fins de incidncia do imposto de renda, e o art. 74, caput e pargrafo nico, da Medida
Provisria 2.158-35/2001, que, com o objetivo de determinar a base de clculo do IRPJ e da CSLL,
considera disponibilizados, para a controladora ou coligada no Brasil, os lucros auferidos por
controlada ou coligada no exterior, na data do balano no qual tiverem sido apurados v.
Informativos 296, 373, 442, 485, 636 e 700. Estabeleceu-se que, ao art. 74 da Medida Provisria
2.158-35/2001, seria dada interpretao conforme a Constituio, com eficcia erga omnes e efeito
vinculante, no sentido de que no se aplicaria s empresas coligadas localizadas em pases sem
tributao favorecida (no parasos fiscais), e que se aplicaria s empresas controladas localizadas
em pases de tributao favorecida ou desprovidos de controles societrios e fiscais adequados
(parasos fiscais, assim definidos em lei). Deliberou-se, ainda, pela inaplicabilidade retroativa do
pargrafo nico do aludido dispositivo.
ADI 2588/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 10.4.2013.
(ADI-2588)

Arrematou-se que os lucros auferidos no exterior seriam tributados nos termos da Medida
Provisria 2.158-35/2001 a partir de 1.1.2002, quanto ao IRPJ, e aps 24.11.2001, no que concerne
CSLL. De outro lado, os fatos havidos antes desses perodos submeter-se-iam legislao anterior.
Observou-se empate no tocante situao de empresas coligadas em parasos fiscais e controladas
fora de parasos fiscais. Os Ministros Marco Aurlio, Seplveda Pertence, Ricardo Lewan dowski e
Celso de Mello emprestavam ao art. 43, 2, do CTN, interpretao conforme a Constituio, para
excluir alcance que resultasse no desprezo da disponibilidade econmica e jurdica da renda. Alm
disso, declaravam a inconstitucionalidade do art. 74 da Medida Provisria 2.158-35/2001.
ADI 2588/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 10.4.2013.
(ADI-2588)

Por no vislumbrar ofensa ao art. 37, II, da CF, o Plenrio, por maioria, indeferiu pedido
formulado em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do
Estado de Santa Catarina, contra o inciso II do art. 14 da Constituio estadual. O preceito questionado
estabelece, como instrumento de gesto democrtica, a participao no conselho de administrao e na
diretoria de empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias, de um representante
dos empregados, por eles indicados mediante processo eletivo, regulamentado pela Lei estadual
1.178/94, tambm impugnada v. Informativos 476 e 591. Destacou-se no se tratar de cargo de
provimento comissionado, como na administrao pblica. Entreviu-se no haver inconstitucionalidade
na circunstncia de o constituinte estadual ter previsto a possibilidade de acionista majoritrio fixar que
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pelo menos um dos cargos fosse exercido por empregado, por integrante dos quadros efetivos da
prpria entidade. Pontuou-se que a matria inserida na Constituio catarinense estaria em
conformidade com a autonomia normativa dos estados-membros para dispor sobre a organizao das
entidades estaduais, o que tampouco contrariaria a competncia do Governador. Assinalou-se que o
instrumento de gesto democrtica prevista no inciso II do art. 14 da mencionada Constituio estadual
obedeceria Constituio Federal e no haveria comprometimento ou transgresso competncia
nacional do legislador. Deliberou-se que, por se tratar de medida cautelar e, em razo do longo perodo
de vigncia, tanto da regra da Constituio estadual, como do prprio diploma legislativo l ocal, no
seria conveniente conceder-se o pedido acautelatrio. Obtemperou-se que, neste caso, a suspenso de
eficcia poderia trazer mais prejuzos e problemas do que o acolhimento da postulao cautelar.
ADI 1229 MC/SC, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 11.4.2013.
(ADI-1229)

Vencidos os Ministros Carlos Velloso, relator, e Seplveda Pertence, que davam interpretao
conforme a Constituio no sentido de que a norma adversada no teria aplicao aos empregados de
empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico, condicionada a sua
eficcia, nos termos explicitados em assentada anterior. Vencido, ainda, o Min. Marco Aurlio, que a deferia
em maior extenso. Frisava que o preceito contido no art. 10 da CF ( assegurada a participao dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou
previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao) teria alcance prprio, que no inclua a disciplina
da diretoria de pessoas jurdicas e de sociedade de economia mista, mas de outros rgos pblicos, nos quais
fossem discutidos interesses profissionais ou previdencirios de trabalhadores e empregadores.
ADI 1229 MC/SC, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 11.4.2013.
(ADI-1229)

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade proposta, pelo Governador do Estado da Paraba, contra a Lei 9.755/98, que dispe
sobre a criao, pelo TCU, de stio eletrnico de informaes sobre finanas pblicas, com dados
fornecidos por todos os entes federados. Aduziu-se que o portal teria o escopo de reunir as informaes
tributrias e financeiras das diversas unidades da federao, a fim de facilitar o acesso desses dados pelo
pblico. Observou-se que os documentos declinados no art. 1 da norma adversada j seriam de
publicao obrigatria nos veculos oficiais de imprensa das diversas entidades federativas. Ademais,
apontou-se que a lei no criaria qualquer nus novo na seara das finanas pblicas, bem como no haveria
qualquer penalidade pelo eventual descumprimento como aquelas relativas s hipteses de interveno
federal previstas na Constituio ou, ainda, sanes estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal.
ADI 2198/PB, rel. Min. Dias Toffoli, 11.4.2013. (ADI-2198)

Afastou-se alegao de inconstitucionalidade formal da norma, por suposta ofensa ao art. 163, I, da CF,
que exigiria a edio de lei complementar para a regulao da matria de finanas pblicas. Considerou-se que
o diploma configuraria norma geral voltada publicidade, e no norma financeira. A lei inserir-se-ia na esfera
de abrangncia do direito financeiro, sobre o qual competiria Unio legislar concorrentemente, nos termos do
art. 24, I, da CF. Frisou-se que no haveria desrespeito ao princpio federativo e que o texto legal inspirar-se-ia
na vertente mais especfica do princpio da publicidade a da transparncia dos atos do Poder Pblico e
enquadrar-se-ia no contexto do aprimoramento da necessria cristalinidade das atividades administrativas, a
cumprir o princpio inscrito no art. 37, caput, da CF. Sublinhou-se, ainda, que a norma buscaria mecanismo de
consolidao das contas pblicas, previsto no art. 51 da LC 101/2000, j declarado constitucional pelo STF. O
Min. Celso de Mello reputou cuidar-se de legislao de carter nacional, e no de mbito federal, que poderia
ter vlida aplicao e projeo eficacial sobre todas as unidades polticas a compor o Estado federado.

Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa, Presidente, que julgavam procedente o
pleito para assentar a inconstitucionalidade da lei. O Min. Marco Aurlio ressaltava a competncia
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delimitada do TCU, que no poderia controlar as finanas dos estados-membros e municpios sem
envolvimento de verba federal. Afirmava que a autonomia dos entes da federao estaria ferida pela
norma. Assinalava que a divulgao das informaes em comento haveria de ser feita no mbito do
respectivo ente federado. O Presidente no vislumbrava carter nacional na lei, que deveria se aplicar
aos rgos da administrao federal e no organizao de estados-membros e municpios. Lembrava
que o portal envolveria inclusive informaes de natureza tributria, o que no teria utilidade, exceto
no caso de repasse de verba federal.
Art. 3, I, da EC 58/2009: Cmaras Municipais e devido processo eleitoral

Ao confirmar o que manifestado na apreciao do referendo da medida cautelar (v. Informativo
567), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
do inciso I do art. 3 da EC 58/2009 (Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua
promulgao, produzindo efeitos: I - o disposto no art. 1, a partir do processo eleitoral de 2008). A
referida emenda alterou a redao do inciso IV do caput do art. 29 e do art. 29-A da CF, a tratar das
disposies relativas recomposio das Cmaras Municipais.
ADI 4307/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 11.4.2013. (ADI-4307)
ADI: segurana no trnsito e competncia

O Plenrio julgou procedente pleito formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta,
pelo Procurador-Geral da Repblica, contra a Lei 10.521/95, do Estado do Rio Grande do Sul, que
estabelece a obrigatoriedade do uso de cinto de segurana nas vias urbanas daquele estado, bem como
probe aos menores de dez anos viajar nos bancos dianteiros de veculos que menciona. Asseverou-se
haver inconstitucionalidade formal por ofensa ao art. 22, XI, da CF, que dispe sobre a competncia
privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte.
ADI 2960/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 11.4.2013. (ADI-2960)
ADI: parcelamento de multas e competncia

O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada, pelo
Procurador-Geral da Repblica, contra a Lei 8.027/2003, que autorizou o parcelamento de multa
vencida, resultante de infrao de trnsito, e sua norma regulamentadora, Decreto 3.404/2004, ambos
do Estado de Mato Grosso. Neste, autorizou-se que a penalidade de multa vencida, resultante de
infrao, pudesse ser dividida. Rejeitou-se preliminar de no conhecimento do Decreto 3.404/2004,
porquanto se trataria de norma regulamentadora da lei questionada. No mrito, ante a usurpao de
competncia legislativa privativa da Unio, declarou-se a inconstitucionalidade da Lei 8.027/2003 e,
por arrastamento, do referido decreto. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa,
Presidente, que julgavam improcedente o pleito ao fundamento de que as normas seriam um esforo do
Poder Pblico em arrecadar o valor das multas. Observavam que os diplomas no tratariam de trnsito,
mas de receita.
ADI 3708/MT, rel. Min. Dias Toffoli, 11.4.2013. (ADI-3708)
ADI: cancelamento de multas e competncia

O Plenrio, por maioria, julgou procedente pleito formulado em ao direta proposta, pelo
Procurador-Geral da Repblica, contra a Lei fluminense 3.279/99, que dispe sobre o cancelamento de
multas de trnsito. Concluiu-se pela afronta regra de competncia privativa da Unio para legislar
sobre a matria (CF, art. 22, XI). Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa, Presidente,
que julgavam o pedido improcedente. Aquele destacava no se tratar de parcelamento, mas,
cancelamento direcionado a certos veculos.
ADI 2137/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 11.4.2013. (ADI-2137)
ADI ajuizada por governador e legitimidade

A O Plenrio, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto de deciso proferida pelo
Min. Dias Toffoli, relator, em sede de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do
Estado de Alagoas. Nesta deciso, o Relator no conhecera de anterior agravo interno, haja vista que a pea
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no teria sido subscrita pelo procurador-geral, mas por um dos procuradores do estado-membro. Anotou-se
que, nessa hiptese, faleceria legitimidade recursal ao ente federado. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e
Luiz Fux, que reconheciam a legitimidade. O Min. Marco Aurlio registrava que a referida pea teria como
escopo defender interesse do autor. Considerava que a qualidade do procurador, se geral ou no, estaria
restrita ao mbito administrativo da procuradoria-geral do estado. O Min. Luiz Fux acrescia ser evidente que
a pessoa interessada no agravo e conhecedora de seu contedo seria o governador, de modo que no seria
necessrio exigir a formalidade da subscrio do recurso pelo procurador-geral do estado.
ADI 1663 AgR/AL, rel. Min. Dias Toffoli, 24.4.2013. (ADI-1663)
Comercializao de produtos em recipientes reutilizveis e competncia

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada contra a Lei 3.874/2002,
do Estado do Rio de Janeiro, que dispe sobre a comercializao de produtos por meio de vasilhames,
recipientes ou embalagens reutilizveis. Afastou-se alegao de inconstitucionalidade formal da norma,
por suposto vcio de competncia legislativa, pois esta seria concorrente dos estados-membros, do Distrito
Federal e da Unio, no tocante defesa do consumidor. Frisou-se que o diploma no disciplinaria matria
de direito de marcas e patentes ou relacionada propriedade intelectual. Lembrou-se que a Corte
apreciara lei de redao idntica em outra oportunidade (ADI 2359/ES, DJe de 7.12.2006) e tambm
julgara improcedente aquele pleito, haja vista o disposto no art. 24, V e VIII, da CF.
ADI 2818/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 9.5.2013. (ADI-2818)
Destinao de armas de fogo apreendidas e competncia

O estado-membro no tem competncia para legislar sobre uso de armas de fogo apreendidas. Com
base nessa orientao, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 11.060/2002, do Estado de So Paulo. A norma impugnada dispe sobre o
uso, pelas polcias civil e militar da referida entidade federativa, das armas de fogo apreendidas. De
incio, ressaltou-se que a existncia de regulamentao federal sobre a matria (Estatuto do
Desarmamento) no impediria a anlise em abstrato do diploma atacado com base exclusivamente no
texto constitucional. Aduziu-se, na sequncia, que a lei paulista possuiria peculiaridade, porquanto teria
previsto que a transferncia das armas de fogo ocorreria nos termos da legislao federal em vigor.
Destacou-se que, ao assim proceder, a norma em tela incorporaria ao ordenamento jurdico estadual
regras de competncia privativa da Unio, a quem caberia legislar sobre comrcio de material blico e
direito processual penal. Asseverou-se que o estado-membro no possuiria qualquer relao com o tema,
de maneira que no lhe seria permitido utilizar-se da tcnica de remisso lei federal, distinto do que
aconteceria se envolvida matria de competncia comum. O Min. Marco Aurlio consignou a
impropriedade da manifestao do Advogado-Geral da Unio na defesa do ato questionado. Precedentes
citados: AI 189433 AgR/RJ (DJU de 21.11.97); ADI 2035 MC/RJ (DJU de 4.8.2000); ADI 3258/RO
(DJe de 9.9.2005); RE 372462 AgR/DF (DJe de 15.10.2010).
ADI 3193/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 9.5.2013. (ADI-3193)
ADI e vedao ao nepotismo

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
do pargrafo nico do art. 1 da Lei 13.145/97, do Estado de Gois. Entendeu-se que o dispositivo
questionado, ao permitir a nomeao, admisso ou permanncia de at dois parentes das autoridades
mencionadas no caput do preceito, alm do cnjuge do Chefe do Poder Executivo, criaria hipteses que
excepcionariam a vedao ao nepotismo.
ADI 3745/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 15.5.2013. (ADI-3745)
Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos

Por ofensa ao art. 37, II, da CF, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta
ajuizada contra a EC 38/2005, do Estado do Acre, que efetivara todos os servidores pblicos admitidos,
naquele ente federado, sem concurso pblico at 31.12.94. Asseverou-se que a investidura em cargo ou
emprego pblico dependeria da prvia aprovao em concurso pblico desde a promulgao da CF/88, e no
a partir de qualquer outro marco fundado em lei estadual. Salientou-se que a situao daqueles que tivessem
ingressado no servio pblico antes da CF/88 deveria observar o disposto no art. 19 do ADCT, se cabvel. O
Min. Marco Aurlio registrou competir Advocacia-Geral da Unio, exclusivamente, defender o ato
adversado em sede de controle concentrado de constitucionalidade. Em seguida, o Min. Dias Toffoli, relator,
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acompanhado pelos Ministros Teori Zavascki, Rosa Weber, Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Gilmar
Mendes e Celso de Mello, votou no sentido de dar efeitos prospectivos deciso, de modo que somente
produzisse seus efeitos a partir de doze meses contados da data da publicao da ata de julgamento.
Ponderou que se trataria de mais de onze mil servidores, que atuariam em diversas reas essenciais, como
sade, educao e segurana. Assim, impenderia fornecer tempo hbil realizao de concurso pblico,
nomeao e posse de novos profissionais, para que a populao no fosse prejudicada. Anotou, ainda, que o
lapso de doze meses proposto teria fundamento em dois precedentes do STF a versar matria semelhante,
num deles fixado perodo idntico (ADI 4125/TO, DJe de 15.2.2011); no outro, de apenas seis meses (ADI
3819/MG, DJe de 28.3.2008). Por sua vez, o Min. Joaquim Barbosa, Presidente, no modulou os efeitos da
deciso. Asseverou que entendimento contrrio incentivaria o descumprimento da Constituio. Aps,
deliberou-se suspender o julgamento para que fossem colhidos os votos dos demais Ministros.
ADI 3609/AC, rel. Min. Dias Toffoli, 15 e 16.5.2013. (ADI-3609)
1 Parte
2 Parte
ADI e competncia para parcelar multa de trnsito

O Plenrio, por maioria, julgou procedente pleito formulado em ao direta contra o art. 29 da Lei
6.555/2004, do Estado de Alagoas, na parte em que autoriza o parcelamento de dbitos oriundos de
multas de trnsito, inclusive os inscritos em dvidas ativas. Reputou-se que, na esteira da jurisprudncia
da Corte, a norma questionada estaria em conflito com o art. 22, XI, da CF, segundo o qual competiria
privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte. Vencido, em parte, o Min. Marco Aurlio, que
julgava procedente o pedido em menor extenso. Admitia o parcelamento por entender tratar-se de receita
do estado-membro. Sublinhava, no entanto, que o legislador alagoano teria adentrado no campo do direito
processual, ao prever, no 4 do art. 29 da norma impugnada, que o pleito de parcelamento do dbito
implica, em si, a desistncia, a renncia a processo, a pretenso j submetida ao Judicirio. Assentava,
assim, a inconstitucionalidade do aludido preceito.
ADI 4734/AL, rel. Min. Rosa Weber, 16.5.2013. (ADI-4734)
Adaptao de veculos de transporte coletivo e acessibilidade

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta
contra a Lei 10.820/92, do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre a obrigatoriedade de empresas
concessionrias de transporte coletivo intermunicipal promoverem adaptaes em seus veculos, a fim de
facilitar o acesso e a permanncia de pessoas com deficincia fsica ou com dificuldade de locomoo.
Salientou-se que a Constituio dera destaque necessidade de proteo s pessoas com deficincia, ao
instituir polticas e diretrizes de acessibilidade fsica (CF, artigos 227, 2; e 244), bem como de insero
nas diversas reas sociais e econmicas da comunidade. Enfatizou-se a incorporao, ao ordenamento
constitucional, da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia primeiro
tratado internacional aprovado pelo rito legislativo previsto no art. 5, 3, da CF , internalizado por
meio do Decreto 6.949/2009. Aduziu-se que prevaleceria, no caso, a densidade do direito acessibilidade
fsica das pessoas com deficincia (CF, art. 24, XIV), no obstante pronunciamentos da Corte no sentido
da competncia privativa da Unio (CF, art. 22, XI) para legislar sobre trnsito e transporte. Consignou-se
que a situao deveria ser enquadrada no rol de competncias legislativas concorrentes dos entes
federados. Observou-se que, poca da edio da norma questionada, no haveria lei geral nacional sobre
o tema. Desse modo, possvel aos estados-membros exercerem a competncia legislativa plena, suprindo
o espao normativo com suas legislaes locais (CF, art. 24, 3). Ressaltou-se que a preocupao
manifestada, quando do julgamento da medida cautelar, sobre a ausncia de legislao federal protetiva
encontrar-se-ia superada, haja vista a edio da Lei 10.098/2000, a estabelecer normas gerais e critrios
bsicos de promoo da acessibilidade de pessoas com deficincia. Registrou-se que, diante da
supervenincia dessa lei nacional, a norma mineira, embora constitucional, perderia fora normativa, na
atualidade, naquilo que contrastasse com a legislao geral de regncia do tema (CF, art. 24, 4).
ADI 903/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 22.5.2013. (ADI-903)
ADI: uso de veculos apreendidos e competncia

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 8.493/2004, do Estado do Rio Grande do Norte. A norma questionada
determina o uso de carros particulares apreendidos e que se encontram nos ptios das delegacias e no
Departamento Estadual de Trnsito - Detran, notificados h mais de noventa dias, em servios de
inteligncia e operaes especiais, a critrio da Secretaria de Defesa Social. Aduziu-se que o estado-
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membro no poderia criar hipteses semelhantes requisio administrativa para incidncia no perodo
em que a destinao do veculo aguardaria definio. Observou-se que a legalidade da medida dependeria
do exame no curso do processo legislativo da Unio. O Min. Luiz Fux enfatizou que a Constituio
estabeleceria a competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI).
Em acrscimo, assinalou a edio do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, em que fixadas as
consequncias especficas para a apreenso de veculos particulares (CTB, art. 328). Assim, ao versar
sobre sanes administrativas da infrao, preveria expressa e pontualmente o destino dos veculos aps o
decurso do lapso de noventa dias. Reputou que a lei estadual, ao desconsiderar por completo a legislao
federal, trataria do tema de forma inteiramente distinta, a tornar imperativo o emprego dos veculos
mencionados em atividades da prpria Administrao Pblica. A par disso, sublinhou ser evidente existir
antinomia jurdica instaurada na espcie. De igual modo, se a apreenso estivesse fundada em ordem
judicial, tambm configuraria inconstitucionalidade por usurpao da competncia da Unio para legislar
sobre direito processual. Consignou que a forma de alienao ou de emprego de bens tomados
judicialmente seria questo a integrar o cerne de matria processual, a orientar a prpria atividade
jurisdicional. A Min. Crmen Lcia entendeu que a norma impugnada, inclusive, seria lacnica.
ADI 3639/RN, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.5.2013. (ADI-3639)
Comercializao de produtos em recipientes reutilizveis - 3

Em concluso, o Plenrio julgou prejudicado, por perda superveniente de objeto, pedido formulado
em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a Lei 15.227/2006, do Estado do Paran, que
dispe sobre o uso de garrafes de gua reutilizveis por empresas concorrentes, independentemente da
marca gravada pela titular do vasilhame v. Informativo 708. Registrou-se a revogao da norma em
comento.
ADI 3885/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.6.2013. (ADI 3885)

O Ministrio Pblico tem legitimidade para representar contra propagandas partidrias irregulares.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado
em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a expresso que somente poder ser oferecida
por partido poltico, constante do art. 45, 3, da Lei 9.096/95, com a redao conferida pela Lei
12.034/2009 (A representao, que somente poder ser oferecida por partido poltico, ser julgada pelo
Tribunal Superior Eleitoral quando se tratar de programa em bloco ou inseres nacionais e pelos
Tribunais Regionais Eleitorais quando se tratar de programas em bloco ou inseres transmitidos nos
Estados correspondentes) para dar interpretao conforme a Constituio de modo a garantir a atuao
do Ministrio Pblico. Esclareceu-se que a representao de que trata este artigo versaria apenas sobre a
propaganda partidria irregular. Explicitou-se que a propaganda, no Direito Eleitoral, se dividiria em: a)
intrapartidria ou pr-eleitoral, que visaria promoo do pretenso candidato perante os demais filiados
agremiao partidria; b) eleitoral stricto sensu, que teria por fito a captao de votos perante o
eleitorado; c) institucional, que possuiria contedo educativo, informativo ou de orientao social,
promovida pelos rgos pblicos, nos termos do art. 37, 1, da CF; e d) partidria. Aduziu-se que a
propaganda partidria, alvo da discusso travada nesta ADI, seria aquela organizada pelos partidos
polticos, no af de difundir suas ideias e propostas, o que serviria para cooptar filiados para as
agremiaes, bem como para enraizar suas plataformas e opinies na conscincia da comunidade.
Derivaria do chamado direito de antena, assegurado aos partidos polticos pelo art. 17, 3, da
Constituio.
ADI 4617/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.6.2013. (ADI-4617)

Ressaltou-se que o art. 45, 1, da Lei Orgnica dos Partidos Polticos vedaria, na propaganda
partidria, a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa e a divulgao
de propaganda de candidatos a cargos eletivos. Alm disso, impediria a defesa de interesses pessoais ou
de outros partidos, e a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer
outros recursos que pudessem distorcer ou falsear os fatos ou a sua comunicao. Apontou-se que essas
proibies resguardariam princpios caros ao Direito Eleitoral, como a igualdade de chances entre os
partidos polticos, a moralidade eleitoral, a defesa das minorias e, em ltima anlise, a democracia.
Consignou-se que a Constituio atribuiria ao parquet a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico
e dos interesses sociais indisponveis, por isso mesmo no lhe poderia tolher a legitimidade para
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representar contra propagandas partidrias irregulares. Sublinhou-se que a expresso impugnada, ao

dispor que a representao somente poder ser oferecida por partido poltico, vulneraria de forma
substancial o papel constitucional do Ministrio Pblico na defesa das instituies democrticas. Vencido
o Min. Teori Zavascki, que tambm julgava parcialmente procedente o pedido, mas reputava que o vcio
da inconstitucionalidade se resolveria com reduo de texto, ou seja, com a excluso da palavra
somente.
ADI 4617/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.6.2013. (ADI-4617)

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 4 (Ficam extintos os cargos em comisso que no atendam s disposies
do pargrafo 4 do artigo 20 e do artigo 32, caput, da Constituio do Estado), bem assim das
expresses 4 e e inclusive de extino de cargos em comisso e de exonerao constantes do art. 6
(O Governador do Estado, o Presidente do Tribunal de Justia e a Mesa da Assemblia Legislativa, no
mbito dos respectivos Poderes, o Procurador-Geral de Justia e o Presidente do Tribunal de Contas do
Estado, no mbito das suas respectivas instituies, emitiro os atos administrativos declaratrios de
atendimento das disposies dos artigos 4 e 5 desta emenda constitucional, inclusive de extino de
cargos em comisso e de exonerao), ambos da Emenda Constitucional 12/95, do Estado do Rio
Grande do Sul, que cuida da criao, disciplina e extino de cargos em comisso na esfera dos Poderes
locais. Conferiu-se ao pargrafo nico do art. 6 interpretao conforme a Constituio Federal para
abranger apenas os cargos situados no mbito do Poder Executivo. Alm disso, assentou-se a
inconstitucionalidade, por arrastamento, do art. 7, a, da referida emenda. Por fim, entendeu-se pela
improcedncia do pleito no tocante aos artigos 1, 2, 5 e 7, b, desse mesmo diploma. Reportou-se aos
fundamentos expendidos quando do julgamento da medida cautelar (DJU de 17.3.2000) e enfatizou-se
que a matria sobre o nepotismo estaria pacificada nesta Corte mediante a Smula Vinculante 13.
ADI 1521/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.6.2013. (ADI-1521)

Quanto ao art. 4, asseverou-se que a extino de cargos pblicos, efetivos ou em comisso no
poderia ser tratada por norma genrica inserida na Constituio estadual. Esse tema pressuporia lei
especfica nesse sentido, a dispor quantos e quais cargos seriam extintos. Destacou-se que o dispositivo
apresentaria inconstitucionalidade formal, ou seja, vcio de iniciativa, porquanto a Assembleia Legislativa
teria determinado a extino de cargos que integrariam a estrutura funcional de outros Poderes, a invadir
competncia privativa destes na matria. Distinguiu-se o que disposto no art. 4 do que contido no art. 5
que estabeleceria extino do provimento, aps respectiva exonerao, dos cargos em comisso nas
situaes em que providos de maneira a configurar nepotismo , porquanto este prescindiria de lei. A
proibio de ocupar os cargos decorreria da prpria Constituio.

No que concerne ao art. 6, registrou-se que, em virtude do art. 4, a inconstitucionalidade dos termos
expungidos seria mera consequncia daquele primeiro vcio, pois a extino do cargo no poderia ocorrer
por ato administrativo. Relativamente ao pargrafo nico do art. 6 (Governador do Estado poder
delegar atribuies para a prtica dos atos previstos neste artigo), explicitou-se que a delegao s
poderia ocorrer no mbito do Poder Executivo, porque essa transferncia de atribuies, pelo Governador,
de atos de competncia exclusiva do Judicirio ou do Legislativo configuraria ingerncia indevida nos
demais Poderes. Ato contnuo, ao cuidar do art. 7, consignou-se que, embora a alnea a tivesse sofrido
alterao pela EC 14/97 do ente federativo, a revogao do texto impugnado no prejudicaria a ao
direta. No entanto, somente teria motivo para ser mantida ntegra se subsistisse o art. 4, pois guardaria
inteira dependncia normativa com ele. A respeito da alnea b, registrou-se inexistir razo para declar-la
inconstitucional, uma vez que disporia sobre a vigncia de dispositivo considerado constitucional.
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ADI e prerrogativas de Procuradores de Estado - 2

Em concluso, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da expresso com porte de arma, independente de qualquer ato formal de licena
ou autorizao, contida no art. 88 da Lei Complementar 240/2002, do Estado do Rio Grande do Norte.
A norma impugnada dispe sobre garantias e prerrogativas dos Procuradores do Estado. Na sesso de
16.11.2005, o Plenrio assentou a inconstitucionalidade do inciso I e 1 e 2 do art. 86, e dos incisos V,
VI, VIII e IX do art. 87 da aludida lei v. Informativo 409. Na presente assentada, concluiu-se o exame
do pleito remanescente relativo ao art. 88, que autoriza o porte de arma aos integrantes daquela carreira.
Asseverou-se que, se apenas Unio fora atribuda competncia privativa para legislar sobre matria
penal, somente ela poderia dispor sobre regra de iseno de porte de arma. Em acrscimo, o Min. Gilmar
Mendes ressaltou que o registro, a posse e a comercializao de armas de fogo e munio estariam
disciplinados no Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003). Esse diploma criara o Sistema Nacional
de Armas - Sinarm e transferira polcia federal diversas atribuies at ento executadas pelos estadosmembros, com o objetivo de centralizar a matria em mbito federal. Mencionou precedentes da Corte no
sentido da constitucionalidade do Estatuto e da competncia privativa da Unio para autorizar e fiscalizar
a produo e o comrcio de material blico (CF, art. 21, VI). Aduziu que, no obstante a necessidade
especial que algumas categorias profissionais teriam do porte funcional de arma, impenderia um dilogo
em seara federal. Precedentes citados: ADI 3112/DF (DJe 26.10.2007); ADI 2035 MC/RJ (DJU de
1.8.2003); ADI 3258/RO (DJU de 9.9.2005).
ADI 2729/RN, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 19.6.2013.
(ADI-2729)
ADI e ato de efeito concreto

O Plenrio no conheceu de pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
contra a modificao do Decreto 6.161/2007 pelo Decreto 6.267/2007. O diploma questionado dispe
sobre a incluso e excluso, no Programa Nacional de Desestatizao - PND, de empreendimentos de
transmisso de energia eltrica integrantes da Rede Bsica do Sistema Eltrico Interligado Nacional SIN, e determina Agncia Nacional de Energia Eltrica - Aneel a promoo e o acompanhamento dos
processos de licitao das respectivas concesses. Asseverou-se inexistir fundamentao do pleito de
declarao de inconstitucionalidade. No haveria impugnao especfica sobre os pontos em que a
legislao adversada contrariaria a Constituio. Demais disso, assentou-se que se trataria de ato de efeito
concreto e que o diploma regulamentaria lei.
ADI e criao de municpio

O Plenrio concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, para suspender a
eficcia da Lei 2.264/2010, do Estado de Rondnia, por vislumbrar aparente ofensa ao art. 18, 4, da
CF, que estabelece a previso da forma mediante a qual poder haver a criao de novos municpios no
Brasil. A norma impugnada criara a municipalidade de Extrema de Rondnia, a partir de
desmembramento de rea territorial de Porto Velho, fixara os seus limites, bem como informara os
distritos que integrariam a municipalidade criada. Ponderou-se que, at a presente data, no fora editada a
lei complementar a que aludiria o art. 18, 4, da CF ( 4 A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei). Destacou-se a pacfica jurisprudncia da Corte quanto ao procedimento
constitucionalmente previsto para a criao de municpios, que no fora observado na espcie.
ADI 4992 MC/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 26.6.2013. (ADI-4992)
ADI: uso de veculos apreendidos e competncia - 3

Revestem-se de constitucionalidade as Leis 5.717/98 e 6.931/2001, do Estado do Esprito Santo, que
autorizam a utilizao, pela polcia militar ou pela polcia civil estadual, de veculos apreendidos e no
identificados quanto procedncia e propriedade, exclusivamente no trabalho de represso penal. Essa a
orientao do Plenrio que, em concluso, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao
direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as mencionadas normas v. Informativos 701 e 706.
Avaliou-se no se tratar de matria correlata a trnsito, mas concernente administrao. Recordou-se que
51
norma do Cdigo de Trnsito Brasileiro permitiria que veculos fossem levados a hasta pblica, embora
constitusse permisso que nem sempre ocorreria. Destacou-se que as normas disporiam sobre a regulao
no plano estritamente administrativo, na esfera de autonomia do estado-membro. Vencidos os Ministros
Dias Toffoli, relator, Rosa Weber, Luiz Fux, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que julgavam o pleito
procedente. Aduziam que as leis em comento teriam invadido a esfera de competncia privativa da Unio
para legislar sobre trnsito e transporte.
ADI 3327/ES, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 8.8.2013.
(ADI-3327)
Sistema monetrio e lei estadual

luz do entendimento esposado no julgamento do RE 561836/RN (v. em Repercusso Geral),
apreciado nesta assentada, o Plenrio julgou prejudicada, por perda superveniente de objeto, arguio de
descumprimento de preceito fundamental em que discutida a competncia para disciplinar a matria
referente converso de padro monetrio, tendo em vista a existncia da Lei federal 8.880/94 e da Lei
6.612/94, do Estado do Rio Grande do Norte. Reputou-se que a lei potiguar teria sido declarada,
incidenter tantum, inconstitucional no julgamento supracitado, por tratar de tema cuja competncia seria
exclusiva da Unio.
ADPF 174/RN, rel. Min. Luiz Fux, 26.9.2013. (ADPF-174)
Clculo do valor adicionado e reserva de lei complementar - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, reputou procedente pedido formulado em
ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 13.249/2004, do Estado de Santa Catarina, que
dispe sobre o clculo do valor adicionado, para fins de partilha do produto arrecadado com a incidncia
do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS, relativo energia eltrica v.
Informativo 523. Entendeu-se caracterizada a ofensa ao art. 161, I, da CF (Cabe lei complementar: I definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I). Asseverou-se que a lei
impugnada optara por metodologia e critrios prprios para a repartio das receitas previstas no art. 158,
IV, pargrafo nico, I, da CF (I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas
operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus
territrios). Sublinhou-se que, no caso, esses critrios teriam adotado frmula que determinara o clculo
do valor adicionado na operao de gerao e distribuio de energia eltrica com base em fraes
diferenciadas, relativas proporo de extenso territorial em que se encontrariam dois tipos de
instalaes de uma mesma usina hidreltrica: o reservatrio de gua e as demais instalaes. Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que julgava improcedente o pleito. Pontuava que o Estado-membro poderia
tratar da matria por lei local por no haver reserva lei complementar.
ADI 3726/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 20.11.2013. (ADI-3726)
Servidor pblico: acesso e provimento de cargo - 2

Por ofensa ao princpio da ampla acessibilidade aos cargos pblicos (CF, art. 37, II), o Plenrio, em
concluso de julgamento e por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar
a inconstitucionalidade do 1 ao 5 do artigo 27 da Lei 10.961/1992, do Estado de Minas Gerais, que
dispem sobre o acesso como forma de provimento dos cargos pblicos naquela unidade federativa v.
Informativo 726. Apontou-se que a norma impugnada permitiria que o procedimento de acesso
viabilizasse a investidura em cargo de carreira diversa por meio de provimento derivado. Asseverou-se
no haver base constitucional para manter na norma estadual o instituto do acesso a novas carreiras por
selees internas. Ponderou-se que essa forma de provimento privilegiaria indevidamente uma categoria
de pretendentes que j possuia vnculo com a Administrao estadual, em detrimento do pblico externo.
Destacou-se que a norma estaria em antagonismo com o postulado da universalidade que, por imposio
constitucional, deveria reger os procedimentos seletivos destinados investidura em cargos, funes ou
empregos pblicos. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que dava parcial provimento ao
pedido. Aduzia que o concurso pblico para ingresso na carreira significaria tratamento igualitrio
queles que se apresentassem para o certame. Frisava que a ordem jurdica constitucional no protegeria a
movimentao vertical do servidor, apenas a horizontal, ou seja, dentro da mesma carreira. Afastava a
interpretao da norma que contemplasse a denominada movimentao vertical.
ADI 917/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 6.11.2013.
(ADI-917)
52

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre o voto impresso [Art. 5 Fica criado, a partir das
eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e
observadas as seguintes regras: 1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas
referentes s eleies proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o
voto completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto. 2 Aps a confirmao
final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto
associado sua prpria assinatura digital. 3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem
contato manual do eleitor, em local previamente lacrado. 4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral
realizar, em audincia pblica, auditoria independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por
cento) das urnas eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por
municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados com os resultados apresentados
pelo respectivo boletim de urna. 5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou
pela digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma
conexo com a urna eletrnica].

Asseverou-se que, nos termos do caput da norma questionada, seria permitido ao eleitor conferir seu
voto, pois associado o contedo desse ato de cidadania com a assinatura digital da urna. Entretanto,
anotou-se que a inviolabilidade e o segredo do voto suporiam a impossibilidade de se ter, no exerccio do
voto ou no prprio voto, qualquer forma de identificao pessoal. Registrou-se, ademais, que o sigilo da
votao tambm estaria comprometido caso ocorresse falha na impresso ou travamento de papel na urna
eletrnica, visto que necessria interveno humana para resolver o problema, o que exporia os votos
registrados at ento. Alm disso, em eventual pedido de recontagem, seria novamente possvel a
identificao dos eleitores. Salientou-se que a introduo de impressoras potencializaria falhas e
impediria o transcurso regular dos trabalhos nas diversas sees eleitorais. O mdulo impressor, alm de
apresentar problemas de conexo, seria vulnervel a fraudes. Ademais, haveria a possibilidade de cpia,
adulterao e troca de votos decorrente da votao impressa. Seria tambm maior a vulnerabilidade do
sistema, porque o voto impresso no atingiria o objetivo de possibilitar a recontagem e a auditoria.

Lembrou-se que o voto impresso teria sido anteriormente previsto, por fora da Lei 10.408/2002,
mas no teria sido levado a efeito em razo das dificuldades jurdicas e materiais constatadas. Por esse
motivo, promulgara-se a Lei 10.740/2003, que abandonara aquele modelo, segundo o qual o voto digital
era impresso e depositado em urna lacrada. Rememorou-se, ademais, que a partir da implementao
paulatina do voto eletrnico, desde 1996, abandonara-se a impresso de votos, para incrementar o segredo
desse ato, conforme assegurado na Constituio. A respeito, discorreu-se que o segredo do voto seria
conquista destinada a garantir a inviolabilidade do querer democrtico do eleitor e a intangibilidade do
seu direito por qualquer forma de presso. Registrou-se que a histria do Pas conteria diversos vcios nos
processos eleitorais, que teriam sido consideravelmente atenuados com o sistema de votao eletrnica.
Retroagir nesse ponto configuraria afronta Constituio, e a impresso do voto feriria o direito ao
segredo. Consignou-se que o cidado no poderia ser compelido a prestar contas sobre seu voto,
porquanto a urna seria espao de liberdade cidad, onde ele poderia realizar sua escolha livre e
inquestionvel, no podendo ser tolhido pelo exigir do outro, sob pena de viciar todo o sistema.

Frisou-se que, se o ato de votar seria prprio, no haveria necessidade de prov-lo ou de prestar
contas. Corroborou-se que o sistema seria dotado de segurana incontestvel, como reiteradamente
demonstrado. Acentuou-se que eventual vulnerao do segredo do voto comprometeria no apenas o art.
14 da CF (A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: ...), mas tambm o art. 60, 4, II ( 4 - No
ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: ... II - o voto direto, secreto,
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universal e peridico), que ncleo imodificvel do sistema. Acresceu-se que o 2 do dispositivo

questionado retiraria o segredo do voto, pois o nmero de identificao associado assinatura digital
poderia favorecer a coao de eleitores pela possibilidade de vincular o voto a compromissos esprios. O
eleitor seria identificado e poderia ser compelido a comprovar sua ao na cabine de votao. Explicou-se
que o sistema atual permitiria que o resultado fosse transmitido s centrais sem a identificao do eleitor e
com alterao sequencial dos eleitores a cada sesso, a reforar o segredo. Sublinhou-se, ademais, que a
impresso do voto criaria discrmen em relao s pessoas com deficincia visual e aos analfabetos, que
no teriam como identificar seus votos, razo pela qual pediriam ajuda de terceiros, em violao ao
direito de sigilo constitucionalmente assegurado. Destacou-se o princpio um eleitor, um voto, conquista
recente que seria reforada no sistema eletrnico, pois somente seria aberta a urna aps a identificao do
eleitor, que no seria substitudo e no votaria mais de uma vez. Entretanto, vedada a conexo entre o
instrumento de identificao e a respectiva urna, nos termos da lei questionada, possibilitar-se-ia a
permanncia da abertura da urna, e o eleitor poderia votar mais de uma vez, a contrariar a garantia da
unidade eleitor e voto. Esse princpio sustentaria a democracia representativa, haja vista que asseguraria a
correlao entre o contedo das urnas e a vontade do eleitorado.

Pontuou-se que a justia eleitoral estaria em constante aperfeioamento de rigoroso sistema de
segurana, paralelamente ao sistema de informatizao, o que garantiria total inviolabilidade e
transparncia da votao eletrnica. Destacou-se, ainda, a Lei 10.740/2003, que institura o Registro
Digital de Voto - RDV, a permitir o armazenamento dos votos em formato digital e a resguardar o sigilo.
Com o RDV seria possvel recontar os votos de forma automatizada, sem comprometer o segredo dos
votos ou a credibilidade do sistema de votao. Alm disso, os interessados poderiam auditar o sistema
antes, durante e depois das eleies. Mencionou-se, tambm, outro sistema de segurana, a denominada
votao paralela, uma simulao realizada um dia antes das eleies, monitorada por empresa de
auditoria externa e acompanhada pela imprensa, pelo Ministrio Pblico, pela OAB e por fiscais dos
partidos. O Ministro Celso de Mello sublinhou o art. 312 do Cdigo Eleitoral, a tipificar o crime de violar
ou tentar violar o sigilo do voto, o que demonstraria a gravidade dessa prtica. Alm disso, destacou que
esse diploma estabeleceria, em seu art. 220, a sano da nulidade de votao, quando preterida a
formalidade essencial do sigilo dos sufrgios.
Defensoria Pblica: autonomia financeira e oramentria

O Plenrio referendou medida acauteladora concedida pelo Ministro Dias Toffoli, relator, em
arguio de descumprimento de preceito fundamental, com o fim de determinar a suspenso do trmite
legislativo do Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA) de estado-membro, alusivo a 2014. No caso, o
PLOA fora encaminhado Assembleia Legislativa sem a consolidao de proposta oramentria da
Defensoria Pblica estadual, cuja despesa prevista fora reduzida unilateralmente pela chefia do Executivo
local. Alm disso, a Defensoria Pblica fora includa, no mesmo ato, dentre as secretarias do Executivo.
O Tribunal afirmou que a Defensoria Pblica possuiria autonomia oramentria, nos termos do art. 134,
2, da CF ( 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa
e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2). Asseverou, ainda, que a incluso do rgo
dentre as secretarias do Executivo estadual afrontaria essa autonomia. Destacou que a proposta
inicialmente encaminhada pela Defensoria Pblica estaria de acordo com a Lei de Diretrizes
Oramentrias estadual. Acresceu que a medida adequada a ser tomada pelo Executivo, na hiptese, seria
pleitear redues oramentrias perante o Legislativo, para que a matria fosse l debatida. Assim, o
PLOA deveria ser encaminhado Assembleia Legislativa com a proposta oramentria da Defensoria
Pblica, como rgo autnomo e nos valores por ela aprovados. O Ministro Teori Zavascki, ao
acompanhar o Colegiado, ressalvou seu entendimento pessoal quanto legitimao ativa da Associao
Nacional dos Defensores Pblicos - Anadep, bem assim quanto eventual inexistncia de preceito
fundamental violado.
ADPF 307 Referendo-MC/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 19.12.2013. (ADPF-307)
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Demarcao de Terra Indgena

O Plenrio, por maioria, proveu em parte embargos de declarao opostos de deciso proferida em
sede de ao popular (Pet 3388/RR, DJe de 1.7.2010), na qual julgara-se parcialmente procedente o
pedido formulado para, observadas algumas condies, declarar a validade da Portaria 534, de 13.4.2005,
do Ministro de Estado da Justia, que demarcou a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e do Decreto
Presidencial de 15.4.2005, que a homologou. Sustentava-se que o acrdo seria contraditrio, na medida
em que daria natureza mandamental a deciso declaratria proferida em sede de ao popular. Alm
disso, alegava-se que o Estado de Roraima no teria sido citado para integrar a lide como litisconsorte do
autor, embora a competncia da Corte para julgar a ao popular resultasse da existncia de conflito
federativo. Suscitavam-se, tambm, as seguintes questes: a) se pessoas miscigenadas poderiam
permanecer na reserva; b) se pessoas que vivem maritalmente com ndios poderiam permanecer na
reserva; c) se autoridades religiosas de denominaes no indgenas poderiam continuar a exercer suas
atividades na reserva; d) se templos religiosos j construdos deveriam ser destrudos; e) se escolas
pblicas estatuais e municipais poderiam continuar em funcionamento; f) se, em caso positivo, poderiam
continuar a lecionar contedo voltado populao no indgena; g) se a passagem de no ndios pela
nica rodovia federal a ligar Boa Vista a Pacaraima, na fronteira com a Venezuela, teria sido negada ou
assegurada, no todo ou em parte, ou se dependeria de autorizao; h) se o mesmo ocorreria quanto
rodovia que liga Normandia a Pacaraima; i) a quem caberia autorizar a passagem por essas rodovias; j)
qual seria a situao das aes individuais que questionam a boa-f dos portadores de ttulos de
propriedade, se estariam automaticamente extintas ou se seriam julgadas individualmente; e k) como se
procederia a posse das fazendas desocupadas.
Pet 3388 ED - Terceiros/RR, rel. Min. Roberto Barroso, 23.10.2013. (Pet-3388)
1 Parte:
2 Parte:

No tocante ausncia de citao do Estado de Roraima, desproveram-se os embargos. Lembrouse que, aps encerrada a instruo, esse Estado-membro teria pleiteado ingresso como litisconsorte
ativo, e o STF teria rejeitado o pedido, para admitir o ente federativo somente como assistente simples,
a fim de ingressar no processo na situao em que se encontrava. Quanto natureza da deciso
proferida em ao popular, desproveu-se o recurso. Registrou-se que no seria mais aceito em carter
absoluto entendimento segundo o qual apenas sentenas condenatrias seriam suscetveis de execuo.
Essa percepo teria sido reforada aps a alterao do CPC, que suprimira a referncia a sentena
condenatria proferida em processo civil. Sobreviera o art. 475-N, cujo inciso I identificaria como
ttulo executivo a sentena proferida no processo civil que reconhecesse a existncia de obrigao de
fazer, no fazer, entregar coisa ou pagar quantia. Assentou-se que esse dispositivo aplicar-se-ia
sentena que, ao julgar improcedente, parcial ou totalmente, o pedido de declarao de inexistncia de
relao jurdica obrigacional, reconhecesse a existncia de obrigao do demandante para com o
demandado. No caso, apontou-se que o STF teria declarado a validade da Portaria 534, de 13.4.2005,
do Ministro de Estado da Justia, que estabelecera a demarcao, bem como as condies em que seria
implementada. Assim, o objeto executado na deciso da Corte seria o decreto presidencial que
homologara essa portaria. Ademais, destacou-se que simples declarao judicial no teria o condo de
fazer cessar, de forma imediata, toda e qualquer oposio indevida aos direitos reconhecidos no
processo. Concluiu-se que o STF optara por dar execuo prpria a essa deciso, de modo a concretizar
a portaria do Poder Executivo.

No que se refere s demais questes formuladas nos embargos, assinalou-se que pessoas
miscigenadas, ou que vivessem maritalmente com ndios, poderiam permanecer na rea. Explicou-se que
a CF/88 teria carter pluralista e inclusivo, de maneira que o critrio adotado pelo acrdo do STF no
seria gentico, mas sociocultural. Desse modo, poderiam permanecer na rea demarcada e valer-se de seu
usufruto todos que integrassem as comunidades indgenas locais. Importaria, para esse fim, a comunho
com o modo de vida tradicional dos ndios da regio. Reputou-se que a indagao acerca da presena de
autoridades religiosas ou de templos de denominaes no indgenas no teria sido debatida no acrdo
de forma especfica, mas reforou-se que o objetivo da Constituio seria resguardar, para os ndios, um
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espao exclusivo onde pudessem viver a prpria cultura e religiosidade. Esse direito, entretanto, no
exigiria a ausncia de contato com pessoas de fora desse espao, como os no indgenas. Ressalvou-se,
por outro lado, que no seria legtima a presena de indivduos que tivessem como propsito interferir
sobre a religio dos ndios. Sublinhou-se, ainda, que a Constituio no teria por objetivo impedir os
ndios de fazer suas prprias escolhas, como se devessem permanecer em isolamento incondicional.
Concluiu-se que, nos termos do acrdo, seria aplicvel questo religiosa a mesma lgica aplicada
quanto ao usufruto das riquezas do solo, que seria concilivel com a eventual presena de no ndios,
desde que tudo ocorresse sob a liderana institucional da Unio. Asseverou-se caber s comunidades
indgenas o direito de decidir se, como, e em quais circunstncias seria admissvel a presena dos
missionrios e seus templos. No se trataria de ouvir a opinio dos ndios, mas de dar a ela o carter
definitivo que qualquer escolha existencial mereceria. No tocante s escolas pblicas, explicitou-se que o
acrdo teria sido expresso ao dizer que as entidades federadas deveriam continuar a prestar servios
pblicos nas terras indgenas, desde que sob a liderana da Unio (CF, art. 22, XIV). Assim, seria
necessria a presena de escolas pblicas na rea, desde que respeitadas as normas federais sobre a
educao dos ndios, inclusive quanto ao currculo escolar e o contedo programtico. No que se refere
passagem de no ndios pelas rodovias citadas, lembrou-se que o acrdo estabelecera esse direito de
passagem, visto que os ndios no exerceriam poder de polcia, sequer poderiam obstar a passagem de
outros pelas vias pblicas que cruzassem a rea demarcada. Quanto s aes individuais que questionam a
boa-f dos portadores de ttulos de propriedade, proveu-se o recurso para explicitar que ao STF no
teriam sido submetidos outros processos a respeito de questes individuais relacionadas rea. Assentouse que, uma vez transitada em julgado a sentena de mrito proferida em ao popular, nos termos do art.
18 da Lei 4.717/65 (Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no
caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova), todos os processos
relacionados a essa terra indgena deveriam adotar as seguintes premissas: a) a validade da portaria do
Ministrio da Justia e do decreto presidencial, observadas as condies estabelecidas no acrdo; e b) a
caracterizao da rea como terra indgena, para os fins dos artigos 20, XI, e 231 da CF. Disso resultaria a
inviabilidade de pretenses possessrias ou dominiais de particulares, salvo no tocante a benfeitorias
derivadas da ocupao de boa-f. Por fim, quanto posse das fazendas desocupadas, desproveu-se o
recurso. Frisou-se que o tema no teria sido objeto de deciso no acrdo, mas eventuais disputas do tipo
deveriam ser resolvidas pelas comunidades interessadas, com a participao da Funai e da Unio, sem
prejuzo da interveno do Ministrio Pblico e do Judicirio. Vencido, em parte, o Ministro Marco
Aurlio, que, considerados os esclarecimentos prestados pelo Plenrio quanto a essas questes, provia os
embargos em maior extenso.

Em seguida, o Plenrio, por maioria, proveu parcialmente embargos declaratrios nos quais
impugnadas as condies incorporadas ao dispositivo do acrdo recorrido. Alegava -se que no
caberia ao STF traar parmetros abstratos de conduta, que sequer teriam sido obj eto de discusso na
lide. Sustentava-se que condies definidas em carter geral e abstrato s poderiam ser impostas, a
partir de casos concretos, por meio de smula vinculante, invivel na hiptese porque inexistiriam
reiteradas decises da Corte sobre o tema. A Corte afirmou que as citadas condies seriam
pressupostos para o reconhecimento da demarcao vlida. Dessa forma, se o fundamento para se
reconhecer a validade da demarcao o sistema constitucional, seria o caso de no apenas
explicitar o resultado, mas tambm as diretrizes que confeririam substncia ao usufruto indgena e o
compatibilizariam com outros elementos protegidos pela Constituio. Ponderou -se que seria
impossvel resolver o conflito fundirio apresentado sem enunciar os aspectos bsicos do regime
jurdico aplicvel rea demarcada. Nesse sentido, as condies integrariam o objeto da deciso e
fariam coisa julgada material. Portanto, a incidncia das referidas diretrizes na reserva em comento
no poderia ser objeto de questionamento em outros processos. Ressalvou-se, porm, que isso no
significaria transformao da coisa julgada em ato normativo geral e abstrato, vinculante para outros
processos que discutissem matria similar. Assim, a deciso proferida na ao popular no vinculari a
juzes e tribunais quanto ao exame de outros processos relativos a terras indgenas diversas.
Entretanto, uma vez pronunciado o entendimento da Corte sobre o tema, a partir da interpretao do
sistema constitucional, seria natural que esse pronunciamento servisse de diretriz relevante para as
autoridades estatais que viessem a enfrentar novamente as mesmas questes. Em suma, ainda que o
acrdo embargado no tivesse efeitos vinculantes em sentido formal, ostentaria a fora de deciso
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da mais alta Corte do Pas, do que decorreria elevado nus argumentativo nos casos em que se
cogitasse de superao das suas razes.
Pet 3388 ED - Sextos/RR, rel. Min. Roberto Barroso, 23.10.2013. (Pet-3388)

A parte recorrente sustentava, ainda, que o STF teria dado primazia incondicionada a interesses da
Unio, bem como tutela do meio ambiente, em detrimento dos direitos indgenas. No ponto, o Tribunal
observou que o acrdo teria sido expresso a respeito da orientao adotada, sem que se pudesse vislumbrar
primazia incondicionada em favor de algum. Explicou-se que se aplicariam aos ndios, como a quaisquer
outros brasileiros nas suas terras, os regimes de proteo ambiental e de segurana nacional. O acrdo
embargado teria definido como seriam conciliadas, em princpio, as pretenses antagnicas existentes.
Sublinhou-se que essa seria tarefa ordinria do legislador, mas, na ausncia de disposies claras sobre essas
questes, coubera Corte discorrer sobre o sentido das exigncias constitucionais na matria, luz do caso
concreto. Destacou-se que essa ponderao em abstrato, feita pelo STF, no impediria que outros julgadores
chegassem a concluses especficas diversas, que poderiam ser questionadas pelas vias prprias.

Alegava-se, tambm, que a utilizao das terras indgenas pela Unio dependeria da prvia edio
de lei complementar (CF, art. 231, 6). A respeito, o Tribunal asseverou que, de acordo com a
interpretao conferida pelo acrdo, a reserva de lei complementar prevista nesse dispositivo no
alcanaria toda e qualquer atuao da Unio nas terras indgenas. Em particular, o patrulhamento de
fronteiras, a defesa nacional e a conservao ambiental nas reas demarcadas no dependeriam da prvia
promulgao da referida lei.

Indagava-se, ademais, como se realizaria a participao das comunidades indgenas nas deliberaes
que afetassem seus interesses e direitos. A respeito, a Corte afirmou que a consulta aos indgenas seria
elemento central da Conveno 169 da OIT, que integraria o direito ptrio e teria sido considerada no
acrdo. Entretanto, frisou-se que esse direito de participao no seria absoluto. Assim, certos interesses
tambm protegidos pela Constituio poderiam excepcionar ou limitar, sob certas condies, o
procedimento de consulta prvia. No caso, lembrou-se que a deciso destacara que o direito de prvia
consulta deveria ceder diante de questes estratgicas relacionadas defesa nacional. Via de regra, o
planejamento das operaes militares no envolveria a necessidade de prvia consulta, mas, em relao a
outros temas, ainda que estrategicamente relevantes, caberia s autoridades, e eventualmente ao
Judicirio, utilizar-se da referida Conveno para ponderar os interesses em jogo. Salientou-se que a
relevncia da consulta s comunidades indgenas no significaria que as decises dependessem
formalmente da aceitao dessas comunidades como requisito de validade. A mesma lgica se aplicaria
em matria ambiental, de modo que no haveria problema no fato de que as tradies e costumes
indgenas fossem considerados como apenas mais um fator, a ser sopesado pela autoridade ambiental.
Assim, a autoridade responsvel pela administrao das reas de preservao no poderia decidir apenas
com base nos interesses dos indgenas, e deveria levar em conta as exigncias relacionadas tutela do
meio ambiente. Assinalou-se que, em qualquer caso, estaria garantido o acesso ao Judicirio para
impugnar qualquer deciso da autoridade competente.

Questionava-se, ainda, a vedao ampliao das reas demarcadas, nos termos do que
decidido pelo Plenrio. Primeiramente, o Tribunal esclareceu que o instrumento da demarcao,
previsto no art. 231 da CF, no poderia ser empregado, em sede de reviso administrativa, para
ampliar a terra indgena j reconhecida, sob pena de insegurana jurdica quanto ao espao
adjacente. Isso no impediria, entretanto, que a rea sujeita a uso pelos ndios fosse aumentada por
outras vias previstas no direito. Nesse sentido, os ndios e suas comunidades poderiam adquirir
imveis na forma da lei. Alm disso, a Unio poderia obter o domnio de outras reas, por meio de
compra e venda, doao ou desapropriao. Em segundo lugar, a Corte explicitou que o acrdo no
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proibiria toda e qualquer reviso do ato de demarcao. Permitir -se-ia o controle judicial, e a
limitao prevista no ato decisrio alcanaria apenas o exerccio da autotutela administrativa.
Portanto, no haveria espao para nenhum tipo de reviso fundada na convenincia e oportunidade
do administrador. Isso no ocorreria, porm, nos casos de vcio no processo de demarcao. Impor se-ia o dever Administrao de anular suas decises quando ilcitas, observado o prazo decadencial
de 5 anos. Nesses casos, a anulao deveria ser precedida de procedimento administrativo idneo.
Ademais, como a nulidade configuraria vcio de origem, fatos ou interesses supervenientes
demarcao no poderiam ensejar a cassao administrativa do ato. Em terceiro lugar, o Tribunal
explicitou que seria vedado Unio rever os atos de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do
Sol, ainda que no exerccio de autotutela administrativa, considerado o fato de que sua correo
formal e material teria sido atestada pela Corte. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim
Barbosa, Presidente, que proviam os embargos quanto s condicionantes expostas na parte
dispositiva do acrdo, visto que encerrariam normas abstratas autnomas. Aduziam no caber ao
STF atuar de forma to alargada, como legislador positivo, para introduzir regras que somente
poderiam existir mediante atuao do Poder Legislativo.

Em seguida, o Plenrio proveu parcialmente embargos de declarao nos qua is, em face da
condicionante do acrdo a estipular que o usufruto dos ndios no compreenderia a garimpagem ou
a faiscao, que dependeriam de permisso de lavra garimpeira, alegava -se que caberia apenas aos
indgenas o aproveitamento de jazimento mineral localizado naquelas terras. A Corte rememorou que
o acrdo embargado no discutira exausto o regime legal e regulamentar aplicvel espcie, mas
apenas definira que o usufruto no conferiria aos ndios o direito de explorar os recursos minerais
sem autorizao da Unio, nos termos de lei especfica (CF, artigos 176, 1, e 231, 3).
Diferenciou-se minerao, como atividade econmica, das formas tradicionais de extrativismo,
praticadas imemorialmente, nas quais a coleta constituiria expresso cultur al de determinadas
comunidades indgenas. Assim, no primeiro caso, no haveria como afastarem-se as exigncias
constitucionais citadas. Ademais, indagava-se como se realizaria o pagamento de indenizao
quando a feitura de obras pblicas, fora da terra indgena, prejudicasse o usufruto exclusivo dos
ndios sobre a rea. Esclareceu-se que o ponto no integraria o objeto da ao e, por isso, no teria
sido abordado na deciso embargada. Salientou-se que a configurao do dever de indenizar
dependeria de pressupostos que deveriam ser examinados em cada caso concreto, luz da legislao
pertinente.
Pet 3388 ED - Stimos/RR, rel. Min. Roberto Barroso, 23.10.2013. (Pet-3388)

Seguindo no julgamento do recurso, o Plenrio deliberou, em face de questo de ordem apresentada
pelo Ministro Roberto Barroso, relator, que to logo transitado em julgado o acrdo, cessaria a
competncia do STF em relao ao feito. Anotou-se que a execuo do que decidido pela Corte estaria a
transcorrer, na justia federal local, normalmente, e que no haveria mais conflito federativo a sanar.
Dessa forma, eventuais processos a envolver a rea em questo deveriam ser julgados pelos rgos locais
competentes.
Pet 3388 ED - Primeiros a Stimos/RR, rel. Min. Roberto Barroso, 23.10.2013. (Pet-3388)
Direitos e Garantias Fundamentais

Mandado de injuno e aviso prvio - 2
Em concluso, o Plenrio determinou a aplicao dos critrios estabelecidos pela Lei 12.506/2011
que normatizou o aviso prvio proporcional ao tempo de servio a mandados de injuno,
apreciados conjuntamente, em que alegada omisso legislativa dos Presidentes da Repblica e do
Congresso Nacional, ante a ausncia de regulamentao do art. 7, XXI, da CF (Art. 7 So direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei) v.
Informativo 632. De incio, destacou-se que a supervenincia da lei no prejudicaria a continuidade de
julgamento dos presentes mandados de injuno. Asseverou-se que, na espcie, a interrupo somente
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ocorrera para consolidar-se proposta de regulamentao provisria, a ser includa na deciso da Corte, a
qual j teria reconhecido a mora legislativa e julgado procedente o pleito. Em seguida, registrou-se que, a
partir da valorao feita pelo legislador infraconstitucional, seria possvel adotar-se, para expungir a
omisso, no a norma regulamentadora posteriormente editada, mas parmetros idnticos aos da referida
lei, a fim de solucionar os casos em apreo. Nesse tocante, o Min. Marco Aurlio salientou a
impossibilidade de incidncia retroativa dessa norma. O Tribunal autorizou, ainda, que os Ministros
decidissem monocraticamente situaes idnticas. O Min. Marco Aurlio consignou que no deveria ser
apregoado processo que no estivesse previamente agendado no stio do STF na internet.
MI 943/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.2.2013. (MI-943)
Cancelamento de naturalizao e via jurisdicional - 4

Deferida a naturalizao, seu desfazimento s pode ocorrer mediante processo judicial (CF: Art. 12.
... 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao,
por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional). Essa a orientao do Plenrio
que, ao concluir julgamento, por maioria, proveu recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se
discutia a possibilidade de o Ministro de Estado da Justia, por meio de ato administrativo, cancelar o
deferimento de naturalizao quando embasada em premissa falsa (erro de fato) consistente, na espcie, em
omitir-se a existncia de condenao em momento anterior a sua naturalizao v. Informativo 604.
Asseverou-se que a clusula do inciso I do 4 do art. 12 da CF seria abrangente, a revelar que o
cancelamento da naturalizao deveria ocorrer por sentena judicial. Ademais, ressaltou-se que a referncia
feita na parte final do aludido preceito, ao apontar uma causa, seria simplesmente exemplificativa, haja vista
a infinidade de situaes que poderiam surgir, a desaguarem no cancelamento da naturalizao. Por
conseguinte, declarou-se a nulidade da Portaria 361/2008, do Ministro de Estado da Justia, de modo a
restabelecer-se a situao do recorrente como brasileiro naturalizado em todos os rgos pblicos, sem
prejuzo de que a condio de naturalizado fosse analisada judicialmente, nos termos do art. 12, 4, I, da
CF. Assentou-se, ainda, a no recepo do art. 112, 2 e 3, da Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) pela
atual Constituio. Nesse ponto, a Min. Crmen Lcia declarava o no recebimento apenas do mencionado
3. Salientava a adeso brasileira Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, que, em seu art. 8, 4,
preveria, na hiptese em comento, tambm a atuao de rgo independente. Entretanto, consignava que o
Ministro de Estado da Justia, tendo em conta vinculao hierrquica ao Chefe do Poder Executivo, no
deteria essa competncia. Vencido o Min. Ricardo Lewandowski, relator, que denegava o recurso por
reputar possvel esse cancelamento pela via administrativa, quando descobertos vcios no seu processo.
RMS 27840/DF, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
7.2.2013. (RMS-27840)

No se extrai da norma contida no art. 40, 4, III, da CF (Art. 40. ... 4 vedada a adoo de
requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:
... III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica) a existncia de dever constitucional de legislar acerca do reconhecimento contagem
diferenciada e da averbao de tempo de servio prestado por servidores pblicos em condies
prejudiciais sade e integridade fsica. Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio, por maioria, deu
provimento a agravo regimental interposto, pela Unio, de deciso do Min. Marco Aurlio, em mandado
de injuno do qual relator. Na ocasio, este assentara o direito do impetrante contagem diferenciada do
tempo de servio prestado em condies insalubres, com observncia do sistema do regime geral de
previdncia social (Lei 8.213/91, art. 57), para fins da aposentadoria de que cogitaria o 4 do art. 40 da
CF, cabendo ao rgo a que integrado o exame do atendimento ao requisito tempo de servio v.
Informativo 633. Destacou-se que a jurisprudncia da Corte limitar-se-ia pronncia do direito
aposentadoria especial dos servidores pblicos. Vencido o Min. Marco Aurlio, que negava provimento
ao regimental. Asseverava que, enquanto no editada a lei reguladora do direito assegurado
constitucionalmente, o critrio a ser levado em conta seria, na integralidade, o da Lei 8.213/91. Assim, se
os trabalhadores em geral poderiam ter considerado o tempo de servio em atividade nociva sade,
mediante converso (Lei 8.213/91, art. 57, 5), no haveria justificativa para obstaculizar o tratamento
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igualitrio aos servidores pblicos at o advento da legislao especfica. Precedentes citados: MI

4295/DF (DJe de 6.11.2012); MI 2764/DF (DJe de 2.10.2012); MI 795/DF (DJe de 22.5.2009).
MI 2140 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 6.3.2013.
(MI-2140)

Com base nas razes acima expendidas, o Plenrio, por maioria, deu provimento a agravos
regimentais, julgados em conjunto, nos quais se discutia a possibilidade, ou no, de contagem
diferenciada de tempo de servio prestado em decorrncia de atividades exercidas em trabalho especial
v. Informativo 640. O Min. Luiz Fux reajustou o voto.
MI 2123 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 6.3.2013.
(MI-2123)
(MI-2370)
(MI-2508)

dever do Estado-membro remover toda e qualquer barreira fsica, bem como proceder a reformas
e adaptaes necessrias, de modo a permitir o acesso de pessoas com restrio locomotora escola
pblica. Com base nessa orientao, a 1 Turma deu provimento a recurso extraordinrio em que
discutido: a) se o ato de se determinar Administrao Pblica a realizao de obras significaria olvidar o
princpio da separao dos Poderes, porquanto se trataria de ato discricionrio; b) se necessrio o exame
de disponibilidade oramentria do ente estatal. Consignou-se que a Constituio (artigos 227, 2, e
244), a Conveno Internacional sobre Direitos das Pessoas com Deficincia, a Lei 7.853/1989; e as Leis
paulistas 5.500/1986 e 9.086/1995 asseguram o direito das pessoas com deficincia ao acesso a prdios
pblicos. Frisou-se o dever de a Administrao adotar providncias que viabilizassem essa acessibilidade.
Pontuou-se presente o controle jurisdicional de polticas pblicas. Asseverou-se a existncia de todos os
requisitos a viabilizar a incurso judicial nesse campo, a saber: a natureza constitucional da poltica
pblica reclamada; a existncia de correlao entre ela e os direitos fundamentais; a prova de que haveria
omisso ou prestao deficiente pela Administrao Pblica, inexistindo justificativa razovel para esse
comportamento. Destacou-se a promulgao, por meio do Decreto 6.949/2009, da Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, incorporado ao
cenrio normativo brasileiro segundo o procedimento previsto no 3 do art. 5 da Constituio.
Ressalvou-se o disposto no artigo 9 do mencionado decreto [1. A fim de possibilitar s pessoas com
deficincia viver de forma independente e participar plenamente de todos os aspectos da vida, os Estados
Partes tomaro as medidas apropriadas para assegurar s pessoas com deficincia o acesso, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao transporte, informao e
comunicao, inclusive aos sistemas e tecnologias da informao e comunicao, bem como a outros
servios e instalaes abertos ao pblico ou de uso pblico, tanto na zona urbana como na rural. Essas
medidas, que incluiro a identificao e a eliminao de obstculos e barreiras acessibilidade, sero
aplicadas, entre outros, a: a) Edifcios, rodovias, meios de transporte e outras instalaes internas e
externas, inclusive escolas, residncias, instalaes mdicas e local de trabalho].
RE 440028/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 29.10.2013. (RE-440028)

Sublinhou-se que, ao remeter lei a disciplina da matria, a Constituio no obstaculizou a atuao
do Poder Judicirio, em especial quando em debate a dignidade da pessoa humana e a busca de uma
sociedade justa e solidria (CF, artigos 1, III, e 3, I). Reputou-se que as normas definidoras dos direitos
e garantias fundamentais teriam aplicao imediata, sem que fossem excludos outros direitos decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados ou dos tratados internacionais de que a Repblica Federativa
do Brasil fosse parte (CF, art. 5, 1 e 2). Assinalou-se que o acesso ao Judicirio para reclamar contra
leso ou ameaa de leso a direito seria clusula ptrea. Observou-se que a acessibilidade, quando se
tratasse de escola pblica, seria primordial ao pleno desenvolvimento da pessoa (CF, art. 205). Lembrouse que o art. 206, I, da CF asseguraria, ainda, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola. Registrou-se que barreiras arquitetnicas que impedissem a locomoo de pessoas acarretariam
inobservncia regra constitucional, a colocar cidados em desvantagem no tocante coletividade.
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Concluiu-se que a imposio quanto acessibilidade aos prdios pblicos seria reforada pelo direito
cidadania, ao qual teriam jus as pessoas com deficincia.
Extradio
Extradio e incidncia do art. 366 do CPP
A 2 Turma acolheu, em parte, embargos de declarao para, sem alterar o julgamento, esclarecer
que no caberia, em extradio passiva, indagar sobre ser o procedimento estrangeiro idntico ou similar
ao adotado na legislao ptria, mas, sim, se haveria, pela narrativa dos fatos, dupla tipicidade da conduta
praticada para, ento, saber se aplicvel a legislao nacional sobre a prescrio penal. Os embargos
foram opostos ao argumento de que o embargante j teria sido citado no Estado requerente. Pretendia-se,
ainda, a manifestao da Corte quanto constitucionalidade do art. 366 do CPP (Se o acusado, citado
por edital, no comparecer, nem constituir advogado, ficaro suspensos o processo e o curso do prazo
prescricional, podendo o juiz determinar a produo antecipada das provas consideradas urgentes e, se
for o caso, decretar priso preventiva, nos termos do disposto no art. 312) e sua incidncia no mbito
do processo extradicional, em face da necessidade de citao editalcia e deciso judicial de suspenso da
prescrio. Aduziu-se que os embargos no mereceriam acolhida no que concerne aplicao do art. 366
do CPP ao processo de extradio. Destacou-se jurisprudncia do STF acerca da constitucionalidade da
mencionada norma, inexistente qualquer incompatibilidade com a Constituio.
Ext 1218 ED/EUA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.3.2013. (Ext-1218)
Extradio e honorrios advocatcios

O exame de eventual descumprimento contratual por parte do extraditando com o seu advogado,
bem como a confisso de dvida firmada em favor de seu defensor, se destitudos de elementos
probatrios suficientes da licitude dos valores bloqueados, no podem ser apreciados em sede de
extradio. Com base nessa orientao, a 2 Turma resolveu questo de ordem em extradio no
sentido de indeferir o pedido de levantamento de valores para o pagamento de honorr ios advocatcios
devidos por nacional suo entregue s autoridades daquele pas. Na espcie, a defesa do estrangeiro
requerera a liberao de valores apreendidos e acautelados junto ao Bancen e CEF e consequente
expedio de alvars de levantamento das quantias em favor de seu representante legal. Argumentava,
ainda, que os valores no teriam vnculo com os fatos apurados pela justia sua, porque frutos do
trabalho do extraditando no Brasil. Posteriormente, apresentara confisso de dvida, formalizada pelo
extraditando, decorrente do no pagamento de honorrios advocatcios, com pedido de liberao de
quantia em favor do causdico. Destacou-se que, em razo de o processo de extradio competir,
originariamente, ao STF, tambm a ele competiria apreciar pleito incidental de restituio ou
levantamento de bens ou valores, perpetrado por terceiro. Asseverou-se, todavia, que o direito sobre
coisa ou moeda tidos em depsito dever-se-ia mostrar incontroverso e indene de dvidas. Aduziu-se
que, embora o Estado requerente no tivesse protestado pela apreenso ou devoluo de numerrio em
instituio bancria nacional, os autos no conteriam elementos suficientes para aferir a procedncia
dos valores. Concluiu-se que a pretenso do advogado em satisfazer seus honorrios submeter-se-ia
esfera cvel competente, juzo em que obteria deciso executria, com fundamento em ttulo
extrajudicial no caso, o contrato de servio ou a confisso de dvida , a legitimar a apropriao do
montante relativo aos servios prestados.
Ext 1125 QO/Confederao Helvtica, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.4.2013. (Ext-1125)
Extradio e constituio de crdito tributrio

No h que se falar na exigncia de comprovao da constituio definitiva do crdito
tributrio para se conceder extradio. Com base nesse entendimento, a 2 Turma deferiu pedido de
extradio instrutria, fundado em promessa de reciprocidade, para que nacional alemo responda
por crime de sonegao de impostos. Observou-se ser necessrio aplicar ao caso o que disposto no
art. 89 da Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro: Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo
processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punvel com pena privativa de liberdade,
a extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena,
ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67), tendo em vista que o extraditando fora condenado
pela prtica de delito diverso no Brasil. Enfatizou-se que se exigiria a tipicidade em ambos os
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Estados para o reconhecimento do pedido, e no que o Estado requerente seguisse as mesmas regras
fazendrias existentes no Brasil.
Ext 1222/Repblica Federal da Alemanha, 20.8.2013. (Ext-1222)
Extradio e art. 89 do Estatuto do Estrangeiro

A 2 Turma resolveu questo de ordem em extradio, para reconhecer que o extraditando
poder ser entregue imediatamente ao pas requerente, sob pena de expedio de alvar de soltura.
Na espcie, em 22.7.2011, o estrangeiro fora preso por determinao de sta Corte, para fins de
extradio, cuja deciso transitara em julgado em 6.12.2012. Porm, at a presente data, sua
extradio no fora efetivada. Informaes solicitadas noticiaram que a manuteno da custdia
decorrera de condenao, em 9.9.2013, pela prtica, no territrio brasileiro, do delito de falsidade
ideolgica. Apenado a um ano de recluso e ao pagamento de 10 dias-multa, em regime inicial
aberto, a reprimenda fora posteriormente substituda por restritiva de direito. A Turma apontou que,
conquanto no houvesse transitado em julgado a condenao pelo crime praticado no Brasil, no
existiria outro motivo para a segregao cautelar do extraditando. Ressaltou, ainda, o que disposto
no art. 89 da Lei 6.815/80 (Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido
condenado, no Brasil, por crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser
executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado,
entretanto, o disposto no artigo 67). Aduziu que, nos termos da Lei 6.815/80, caberia ao Presidente
da Repblica avaliar a convenincia e a oportunidade da entrega do estrangeiro antes da concluso
da ao ou do cumprimento da pena. Ressaltou, ademais, a peculiaridade do caso e a iminncia da
extino da pena do extraditando. Por fim, julgou prejudicado pedido de transferncia para outra
superintendncia da polcia federal.
Ext 1232 QO/Governo da Espanha, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.10.2013. (Ext-1232)
Magistratura
Art. 93, II, a, da CF e obrigatoriedade de apresentao de lista
O Plenrio acolheu parcialmente embargos de declarao opostos, pela Unio, contra acrdo
proferido em mandado de segurana, no qual cassado decreto presidencial que deixara de observar o
disposto no art. 93, II, a, da CF. Naquela deciso, asseverara-se que, na promoo de magistrado
federal, por merecimento, que figurasse por 3 vezes consecutivas ou 5 alternadamente, em lista
trplice, o Chefe do Executivo teria de, obrigatoriamente, sufragar o nome que figurasse no
mencionado rol v. Informativos 672 e 679. Esclareceu-se que, ainda que existente vinculao ao
nome que figurasse na lista observadas essas condies a significar, para a embargante, indicao
direta, e no lista , o documento sempre deveria ser elaborado pelo respectivo tribunal e enviado
Presidncia da Repblica, por expressa exigncia constitucional. Alm disso, na lista constariam os
nomes de 2 outros juzes que, eventualmente, poderiam ser beneficiados por esta regra, caso viessem
a preencher os requisitos futuramente.
MS 30585 ED/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.2.2013. (MS-30585)
Mandado de Segurana
Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana preventivo em que senador
alegava ofensa ao devido processo legislativo na tramitao do Projeto de Lei - PL 4.470/2012 (Cmara
dos Deputados), convertido, no Senado, no Projeto de Lei da Cmara - PLC 14/2013, que estabelece
novas regras para a distribuio de recursos do fundo partidrio e de horrio de propaganda eleitoral no
rdio e na televiso, nas hipteses de migrao partidria v. Informativos 709 e 710. Preliminarmente,
por votao majoritria, conheceu-se do writ, vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia.
Estes consideravam que o objetivo da impetrao seria controle prvio de constitucionalidade de lei, por
suposta ofensa a princpios constitucionais, o que seria inadmissvel, consoante jurisprudncia da Corte.
No que se refere a processo legislativo ordinrio, acresciam que os projetos de lei apenas seriam
impugnveis, na via eleita, quando e se verificada inobservncia a dispositivos reguladores desse
procedimento. Ademais, essa forma de controle tambm seria admissvel na hiptese de emenda
constitucional atentatria a clusula ptrea (CF, art. 60, 4). No ponto, a Min. Crmen Lcia destacava
62
que, se houvesse projeto de lei a contrariar essas clusulas, o controle judicial em mandado de segurana
tambm seria cabvel, embora no fosse o caso.
MS 32033/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki,
20.6.2013. (MS-32033)

No mrito, prevaleceu o voto do Min. Teori Zavascki. Considerou que as eventuais
inconstitucionalidades do texto impugnado poderiam ser resolvidas se e quando o projeto se
transformasse em lei. Ademais, a discusso sobre a legitimidade do controle constitucional preventivo de
proposta legislativa teria consequncias transcendentais, com reflexos para alm do caso em pauta, pois
tocaria o cerne da autonomia dos Poderes. Reputou que o sistema constitucional ptrio no autorizaria o
controle de constitucionalidade prvio de atos normativos, e que a jurisprudncia da Corte estaria
consolidada no sentido de, em regra, deverem ser rechaadas as demandas judiciais com essa finalidade.
Delimitou haver duas excees a essa regra: a) proposta de emenda Constituio manifestamente
ofensiva a clusula ptrea; e b) projeto de lei ou de emenda em cuja tramitao se verificasse manifesta
afronta a clusula constitucional que disciplinasse o correspondente processo legislativo. Aduziu que, em
ambas as hipteses, a justificativa para excepcionar a regra estaria claramente definida na jurisprudncia
do STF. O vcio de inconstitucionalidade estaria diretamente relacionado aos aspectos formais e
procedimentais da atuao legislativa. Nessas circunstncias, a impetrao de segurana seria admissvel
porque buscaria corrigir vcio efetivamente concretizado, antes e independentemente da final aprovao
da norma.
20.6.2013. (MS-32033)

Assinalou que o caso em exame no se enquadraria em qualquer dessas duas excepcionais situaes,
pois sustentado apenas que o projeto de lei teria contedo incompatvel com os artigos 1, V; e 17, caput,
ambos da CF. Ressaltou que a mais notria consequncia de eventual concesso da ordem seria a
universalizao do controle preventivo de constitucionalidade, em descompasso com a Constituio e
com a jurisprudncia j consolidada. Destacou a existncia de modelo exclusivo de controle de normas,
exercido pelos rgos e instituies arrolados no art. 103 da CF, mediante ao prpria. Admitir-se-ia, se
prevalecente entendimento diverso, controle jurisdicional por ao da constitucionalidade material de
projeto de norma, a ser exercido exclusivamente por parlamentar. Esse modelo de controle prvio no
teria similar no direito comparado e ultrapassaria os limites constitucionais da interveno do Judicirio
no processo de formao das leis. Asseverou que as discusses polticas, nesse mbito, pertenceriam ao
Legislativo e no ao Judicirio. Sublinhou o distanciamento que as Cortes constitucionais deveriam ter
dos processos polticos, inclusive pela sua inaptido para resolver, por via de ao, os conflitos
carregados de paixes dessa natureza. Salientou no fazer sentido, ademais, atribuir a parlamentar, a
quem a Constituio no habilitaria para provocar o controle abstrato de constitucionalidade normativa,
prerrogativa muito mais abrangente e eficiente de provocar esse controle sobre os prprios projetos
legislativos. Alm disso, subtrair-se-ia dos outros Poderes a prerrogativa de exercerem o controle
constitucional preventivo de leis.
20.6.2013. (MS-32033)

O Min. Luiz Fux exemplificou que, caso se considerasse que o PLC 14/2013 deveria ser arquivado,
a mdio e longo prazo haveria uma srie de demandas da mesma espcie perante a Corte. Nesse sentido, o
STF atuaria como uma espcie de terceiro participante das rodadas parlamentares, e exerceria papel tpico
do Legislativo. O controle repressivo de constitucionalidade cederia espao, ento, ao controle
preventivo. O Min. Marco Aurlio afastou a tese de que o legislador estaria vinculado aos efeitos da
deciso proferida na ADI 4430/DF (acrdo pendente de publicao, v. Informativo 672), o que
viabilizaria a tramitao do projeto de lei questionado, embora pudesse ter, em tese, contedo
desafiador de interpretao anterior do STF. Assinalou que a celeridade na tramitao do texto no
afrontaria o devido processo legislativo. Apontou que a superinterpretao do texto constitucional,
forma de interpretao ilegtima ou de ativismo judicial distorcido, teria como exemplo as interferncias
63
na tramitao de matria legislativa. Arrematou que os atores do devido processo legislativo no seriam
os juzes, mas os representantes do povo.
20.6.2013. (MS-32033)

Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, relator, Dias Toffoli e Celso de Mello, que concediam
parcialmente a segurana, para declarar a inconstitucionalidade da deliberao legislativa sobre o PLC
14/2013, se aprovado para reger as eleies que ocorrero em 2014. O relator assentava a possibilidade de
mandado de segurana ser impetrado para suspender a tramitao de projeto de lei alegadamente violador
de clusula ptrea. Registrava que o projeto de lei em comento seria ofensivo isonomia, igualdade de
chances, proporcionalidade, segurana jurdica e liberdade de criao de partidos. Rememorava que
pretender-se-ia impor interpretao constitucional diametralmente oposta exarada no julgamento da
ADI 4430/DF. O Min. Dias Toffoli sublinhava o carter casustico do projeto, porquanto grupos
majoritrios no Parlamento pretenderiam atingir a essncia da disputa democrtica por meio de
importantes instrumentos do debate poltico e eleitoral, que seriam acesso a rdio e televiso
gratuitamente, seja pelo programa partidrio ou fundo partidrio, disciplinados pela Lei 9.096/95, seja
pelas normas para eleio contidas na Lei 9.504/97. O Min. Celso de Mello consignava a possibilidade
jurdico-constitucional de fiscalizao de determinados atos emanados do Executivo ou do Legislativo,
quando alegadamente eivados de vcio de inconstitucionalidade formal ou material, sem vulnerar a
separao de Poderes. Afirmava que, mesmo que em seu prprio domnio institucional, nenhum rgo
estatal poderia pretender-se superior ou supor-se fora do alcance da autoridade da Constituio. Nesse
sentido, a separao de Poderes jamais poderia ser invocada como princpio destinado a frustrar a
resistncia jurdica a qualquer ato de represso estatal ou a qualquer ensaio de abuso de poder e
desrespeito a clusula ptrea. Frisava jurisprudncia da Corte no sentido da possibilidade de controle
jurisdicional de atos polticos. Por fim, o Tribunal cassou a deciso liminar anteriormente deferida.
20.6.2013. (MS-32033)
Precatrios
Precatrio e sequestro de verbas pblicas - 3
Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio por
considerar que a questo debatida demandaria reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos. Na espcie,
estado-membro interpusera o apelo extremo contra julgado que determinara o sequestro de rendas pblicas
para pagamento de precatrio ao fundamento de que o recorrente retirara, por conta prpria, precatrio que
figurava em primeiro lugar na ordem de apresentao para pagamento, o que afrontaria o art. 100, 2, da CF e
o art. 78, 4, do ADCT v. Informativo 572. Considerou-se que, para se concluir de modo diverso, seria
necessrio revolver fatos e provas, providncia vedada em sede extraordinria, a incidir o Enunciado da
Smula 279 do STF. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Dias Toffoli, que conheciam o extraordinrio e
lhe davam provimento. O Min. Dias Toffoli noticiava a existncia de ordem judicial, proferida pelo tribunal de
justia local, que suspendera o pagamento do precatrio objeto desta ao, por fundada dvida sobre a prpria
existncia de crdito, a reforar convico quanto ao acolhimento do recurso.
RE 583932/BA, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min Crmen Lcia, 18.6.2013.
(RE-583932)
Complementao de precatrio e citao da Fazenda Pblica - 2

O pagamento de complementao de dbitos da Fazenda Pblica Federal, Estadual ou Municipal,
decorrentes de decises judiciais e objeto de novo precatrio no d ensejo nova citao da Fazenda
Pblica. Com base nessa orientao, a 1 Turma, em concluso de julgamento e por maioria, reformou
deciso do Ministro Ricardo Lewandowski, que, ao conhecer de recurso extraordinrio, determinara a
expedio de novo precatrio derivado do reconhecimento, pelo tribunal de origem, de saldo
remanescente de parcelas de acordo, com a conseguinte citao da Fazenda Pblica v. Informativo
623. A Turma destacou que o recurso extraordinrio fora interposto em data anterior regulamentao do
instituto da repercusso geral. Asseverou que, ante a insuficincia no pagamento do precatrio, bastaria a
requisio do valor complementar do depsito realizado. Pontuou que eventual erro de clculo no
impediria que a Fazenda Pblica viesse aos autos para impugn-lo. O Ministro Ricardo Lewandowski
64
reajustou o voto proferido anteriormente. Vencido o Ministro Dias Toffoli, que negava provimento ao
recurso, por entender necessria a citao da Fazenda Pblica.
AI 646081 AgR/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.11.2013. (AI-646081)
Processo Legislativo
Ao salientar a singular gravidade do cenrio ftico-jurdico da situao em apreo, o Plenrio, por
maioria, deu provimento a agravo regimental para revogar medida liminar concedida pelo Min. Luiz Fux,
em mandado de segurana do qual relator. Trata-se de writ impetrado por deputado federal contra ato da
Mesa Diretora do Congresso Nacional consubstanciado na aprovao de requerimento de urgncia para
exame do Veto Parcial 38/2012, aposto pela Presidente da Repblica ao Projeto de Lei 2.565/2011, que
dispe sobre a distribuio entre os entes federados de royalties relativos explorao de petrleo, gs
natural e outros hidrocarbonetos fluidos. Sustenta-se, em sntese, violao ao devido processo legislativo
por inobservncia ao art. 66, 4 e 6, da CF (Art. 66. ... 4 - O veto ser apreciado em sesso
conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento s podendo ser rejeitado pelo voto da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. ... 6 - Esgotado sem deliberao o
prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as
demais proposies, at sua votao final) e a dispositivos do Regimento Comum do Congresso
Nacional. A deciso agravada determinara quele rgo que se abstivesse de deliberar acerca do veto
presidencial antes que se procedesse apreciao, em ordem cronolgica de recebimento da respectiva
comunicao, de todos os vetos pendentes com prazo constitucional de anlise expirado at a data da
concesso da medida acauteladora.
MS 31816 AgR-MC/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki,
27.2.2013. (MS-31816)

De incio, assentou-se a legitimatio ad causam do impetrante, bem como a adequao da via eleita.
Destacou-se jurisprudncia do STF segundo a qual o parlamentar no pleno exerccio de mandato eletivo
ostentaria legitimidade para impetrar mandado de segurana com a finalidade de prevenir atos no
processo de aprovao de leis e emendas constitucionais incompatveis com o processo legislativo
constitucional. O Min. Luiz Fux aduziu inexistir alegao de inconstitucionalidade como causa de pedir,
mas sim de pleito que visaria obstar a prtica de ato em desacordo com a Constituio. Os Ministros Dias
Toffoli, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello ressaltaram a pertinncia do instrumento
escolhido e o direito pblico subjetivo de deputado federal invocar a tutela jurisdicional do Estado quando
no atendidos os ditames constitucionais do processo legislativo. O Min. Celso de Mello acresceu que a
ndole poltica dos atos e dos procedimentos parlamentares, por si s, no bastaria para subtra-los
esfera do controle jurisdicional. O Min. Gilmar Mendes, por sua vez, afirmou que o caso no envolveria a
defesa de direito lquido e certo, porm diria respeito a mandado de segurana com perfil especial,
utilizado para resolver tpico conflito de atribuies. Em divergncia, os Ministros Teori Zavascki e Rosa
Weber consignavam o no cabimento do mandado de segurana como meio de controle preventivo de
constitucionalidade, formal ou material, de atos normativos, em especial, se o impetrante no estiver
includo no rol de legitimados previsto no art. 103 da CF. O Min. Teori Zavascki frisou no estar em jogo
tutela a direito lquido e certo ameaado ou violado por ato de autoridade (direito subjetivo) e, tampouco,
a prerrogativa do cargo de parlamentar, j que o impetrante objetivaria a proteo da higidez do processo
legislativo.
27.2.2013. (MS-31816)

No tocante ao exame da liminar, prevaleceu o voto do Min. Teori Zavascki. Obtemperou que os
argumentos de ofensa a normas regimentais no mereceriam considerao, notadamente em juzo de
delibao. Quanto s clusulas constitucionais que disciplinariam a votao sobre o veto presidencial (CF,
art. 66, 4 e 6), concordou com o Relator que teriam sido descumpridas. Mencionou que a sano
acarretada pelo no atendimento do prazo fixado na Constituio (prazo peremptrio) atrairia, de forma
automtica e sem formalidade ou necessidade de manifestao de vontade, a colocao do veto na ordem
do dia, sobrestadas as demais proposies at sua votao final. Registrou, no ponto, que essa imposio
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alcanaria no apenas a votao de outros vetos, mas sim todas as demais proposies de competncia do
Congresso Nacional. Aludiu a informaes sobre a inrcia parlamentar, tendo em vista a existncia, nos
dias de hoje, de mais de 3000 vetos pendentes de anlise, alguns com prazo vencido h cerca de 13 anos.
Assinalou que esse quadro mostrar-se-ia mais grave quando levado em conta que a estrita observncia dos
preceitos constitucionais do processo legislativo configuraria pressuposto de validade dos
correspondentes atos normativos. Dessumiu que a aplicao rgida dos referidos artigos constitucionais,
com eficcia retroativa, no apenas imporia futuro catico para a atuao daquela Casa Legislativa a
paralisar nova deliberao, exceto a de vetos pendentes por ordem de vencimento , assim como
causaria insegurana jurdica sobre as deliberaes tomadas pelo Congresso Nacional nos ltimos 13
anos.
27.2.2013. (MS-31816)

Ademais, explicitou a relao de compatibilidade material que deveria ocorrer entre a deciso
liminar e a sentena final, a limitar o juzo de verossimilhana, que consistiria na alta probabilidade de
atendimento pela sentena definitiva da providncia objeto de antecipao. Reputou que a questo em
debate seria semelhante enfrentada pelo STF no julgamento da ADI 4029/DF (DJe de 27.6.2012),
razo pela qual tudo estaria a indicar o acolhimento de soluo similar. A par disso, concluiu que,
embora a Corte pudesse vir a declarar a inconstitucionalidade da prtica at agora adotada pelo
Congresso Nacional no processo legislativo de apreciao de vetos, dever-se-ia atribuir deciso
eficcia ex nunc. Excluir-se-iam as deliberaes tomadas, os vetos presidenciais apreciados e os que j
tivessem sido apresentados, mas pendentes de exame. Alinhavou que, sendo essa a deciso definitiva
mais provvel, a medida liminar deveria, desde logo, com ela se compatibilizar. Desse modo, a
improbabilidade de xito retiraria da impetrao o indispensvel requisito da verossimilhana.
27.2.2013. (MS-31816)

A Min. Rosa Weber acentuou, com relao s normas regimentais, jurisprudncia do Supremo no
sentido de que sua eventual afronta caracterizaria matria interna corporis. O Min. Dias Toffoli
acrescentou que o pedido final cingir-se-ia afirmao de existncia de fila de vetos em ordem
cronolgica, histrica ou, ao menos, na presente sesso legislativa. Nesse tocante, no vislumbrou, da
leitura do 6 do art. 66 da CF, a imposio de ordem cronolgica de votao, de maneira a subtrair -se
do Congresso Nacional a pauta poltica de votar o veto quando e na ordem que lhe aprouvesse.
Evidenciou que, na espcie, o prazo constitucionalmente previsto no estaria exaurido e, portanto, teria
dificuldades em proferir deciso que impediria outro Poder de deliberar. O Min. Ricardo
Lewandowski, outrossim, no entreviu exigncia de ordem cronolgica na apreciao de vetos. Ressaiu
que o constituinte ao referir-se ordem cronolgica, fizera-o em termos explcitos (CF, art. 100;
ADCT, art. 86, 1 e 3; art. 97, 6 e 7). Sinalizou dvida sobre o termo inicial em que se contaria
o prazo de 30 dias para trancamento da pauta: se da comunicao do Presidente da Repblica ao
Presidente do Senado ou se do recebimento do veto pelo Plenrio do Congresso Nacional. Destacou
que, entre esses marcos, haveria iter complexo, disposto no art. 104 do Regimento Comum daquela
Casa. Alm disso, sublinhou que o impetrante no trouxera informao sobre a existncia de data
definida para o exame do referido veto presidencial. A Min. Crmen Lcia distinguiu os requisitos da
liminar em mandado de segurana expressos taxativamente no art. 7, III, da Lei 12.016/2009 de
outras formas cautelares no processo civil em geral. Realou a necessidade de ocorrncia de relevante
fundamento para que se transcendesse o aguardo do julgamento final. Entendeu que a manuteno da
liminar poderia gerar conjuntura mais gravosa ao Parlamento, sociedade brasileira e ao Direito. O
Min. Gilmar Mendes sobressaiu que, se a Corte estivesse a apreciar o mrito, pronunciar -se-ia pelo no
recebimento do 1 do art. 104 do Regimento Comum do Congresso Nacional (1 O prazo de que
trata o 4 do art. 66 ser contado a partir da sesso convocada para conhecimento da matria ). De
igual modo, tambm no inferia da Constituio a necessidade de observncia cronolgica.
27.2.2013. (MS-31816)
66

Vencidos os Ministros Luiz Fux, Marco Aurlio, Celso de Mello e Joaquim Barbosa, Presidente,
que mantinham a deciso agravada. O Relator considerava inconstitucional a deliberao aleatria dos
vetos presidenciais pendentes de anlise legislativa, cuja simples existncia subtrairia do Poder
Legislativo a autonomia para definio da respectiva pauta poltica (CF, art. 66, 6). Ressurtia ser
necessria a deliberao dos vetos presidenciais em ordem cronolgica de comunicao ao Congresso
Nacional, a resultar na apreciao do Veto Parcial 38/2012 somente aps a anlise daqueles com prazo
constitucional expirado. Aludia, ainda, cognoscibilidade, em sede mandamental, das assertivas de
transgresso disciplina das regras dos regimentos das Casas Legislativas. Pontuava que, pela
qualidade de normas jurdicas, elas reclamariam instrumentos jurisdicionais idneos a resguardar -lhes a
efetividade. Repelia, em consequncia, a doutrina das questes interna corporis ante sua manifesta
contrariedade ao Estado de Direito (CF, art. 1, caput) e proteo das minorias parlamentares.
Arrematava que a leitura do citado veto, em regime de urgncia, violaria as disposies regimentais
que impediriam a discusso de matria estranha ordem do dia e a deliberao do veto sem prvio
relatrio da comisso mista. O Min. Marco Aurlio ressaltava que a concesso da liminar no teria
implicado o trancamento da pauta do Congresso. O Min. Celso de Mello reiterava que nenhum Poder
da Repblica teria legitimidade para desrespeitar a Constituio ou para ferir direitos pblicos e
privados de seus cidados. Alm disso, consignava que o debate envolveria tpica situao de
inconstitucionalidade por omisso, a comprometer a fora normativa da Constituio. Menciona va a
prtica institucional em que o Congresso Nacional diminuir-se-ia perante o Poder Executivo ao no
exercer o dever que lhe incumbiria, pela Constituio, de apreciar os vetos presidenciais, o que os
transformaria, de superveis e relativos, em absolutos. Nessa mesma linha, pronunciou-se o Presidente
ao citar que se estaria diante de exemplo da hipertrofia do Poder Executivo, em face da abdicao, pelo
Congresso Nacional, de suas prerrogativas.
27.2.2013. (MS-31816)
Reclamao
Ao apreciar reclamao ajuizada pelo INSS para garantir a autoridade de deciso da Corte proferida
na ADI 1232/DF (DJU de 9.9.98), que declarara a constitucionalidade do 3 do art. 20 da Lei 8.742/93
(Lei Orgnica da Assistncia Social - Loas), o Plenrio, por maioria, julgou improcedente o pedido por
considerar possvel reviso do que decidido naquela ao direta, em razo da defasagem do critrio
caracterizador da miserabilidade contido na mencionada norma. Assim, ao exercer novo juzo sobre a
matria e, em face do que decidido no julgamento do RE 567985/MT e do RE 580963/PR, confirmou a
inconstitucionalidade do: a) 3 do art. 20 da Lei 8.742/93, que estabelece a renda familiar mensal per
capita inferior a 1/4 do salrio mnimo para a concesso de benefcio a idosos ou deficientes e; b)
pargrafo nico do art. 34 da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) [Art. 34. Aos idosos, a partir de 65
(sessenta e cinco) anos, que no possuam meios para prover sua subsistncia, nem de t-la provida por
sua famlia, assegurado o benefcio mensal de 1 (um) salrio-mnimo, nos termos da Lei Orgnica da
Assistncia Social - Loas. Pargrafo nico. O benefcio j concedido a qualquer membro da famlia nos
termos do caput no ser computado para os fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere
a Loas]. Na espcie, o INSS questionava julgado de turma recursal dos juizados especiais federais que
mantivera sentena concessiva de benefcio a trabalhador rural idoso, o que estaria em descompasso com
o 3 do art. 20 da Lei 8.742/93. Alegava, ainda, que a Loas traria previso de requisito objetivo a ser
observado para a prestao assistencial do Estado. Asseverou-se que o critrio legal de renda familiar
per capita inferior a um quarto do salrio mnimo estaria defasado para caracterizar a situao de
miserabilidade. Destacou-se que, a partir de 1998, data de julgamento da mencionada ADI, outras normas
assistenciais foram editadas, com critrios mais elsticos, a sugerir que o legislador estaria a reinterpretar
o art. 203, V, da CF (Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: ... V - a garantia de um
salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a
lei).
Rcl 4374/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.4.2013. (Rcl-4374)
67

Aduziu-se ser possvel que o STF, via julgamento da presente reclamao, pudesse revisar o que
decidido na ADI 1232/DF e exercer nova compreenso sobre a constitucionalidade do 3 do art. 20 da
Lei 8.742/93. Obtemperou-se que, hodiernamente, o STF disporia de tcnicas diversificadas de deciso
para enfrentar problemas de omisso inconstitucional. Se fosse julgada hoje, a norma questionada na ADI
1232/DF poderia ter interpretao diversa, sem necessidade de se adotar posturas de autoconteno por
parte da Corte, como ocorrera naquele caso. Frisou-se que, no atual contexto de significativas mudanas
econmico-sociais, as legislaes em matria de benefcios previdencirios e assistenciais teriam trazido
critrios econmicos mais generosos, com consequente aumento do valor padro da renda familiar per
capita. Consignou-se a inconstitucionalidade superveniente do prprio critrio definido pelo 3 do art.
20 da Loas. Tratar-se-ia de inconstitucionalidade resultante de processo de inconstitucionalizao em face
de notrias mudanas fticas (polticas, econmicas e sociais) e jurdicas (sucessivas modificaes
legislativas dos patamares econmicos utilizados como critrios de concesso de outros benefcios
assistenciais por parte do Estado). Pontuou-se a necessidade de se legislar a matria de forma a compor
um sistema consistente e coerente, a fim de se evitar incongruncias na concesso de benefcios, cuja
consequncia mais bvia seria o tratamento anti-isonmico entre os diversos beneficirios das polticas
governamentais de assistncia social. Vencido o Min. Teori Zavascki, que julgava o pleito procedente.
Sublinhava que a deciso proferida na ADI teria eficcia erga omnes e efeitos vinculantes. Considerava
que, ao se mudar o quanto decidido, estar-se-ia a operar sua resciso. Ponderava no caber, em
reclamao, fazer juzo sobre o acerto ou o desacerto das decises tomadas como parmetro. Arrematava
que, ao se concluir sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade em mbito de reclamao, atuarse-ia em controle abstrato de constitucionalidade. Vencidos, ainda, os Ministros Dias Toffoli, Ricardo
Lewandowski e Joaquim Barbosa, Presidente, que no conheciam da reclamao.
Rcl 4374/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.4.2013. (Rcl-4374)
Requisio de Pequeno Valor

devida correo monetria no perodo compreendido entre a data de elaborao do clculo da
requisio de pequeno valor - RPV e sua expedio para pagamento. Essa a concluso do Plenrio que,
em deciso majoritria, deu provimento a recurso extraordinrio com agravo para determinar que
servidora pblica receba valores referentes RPV devida pelo Estado com correo monetria, desde o
clculo final at a expedio. Preponderou o voto do Min. Joaquim Barbosa, Presidente e relator.
Preliminarmente, reputou que a matria estaria prequestionada, bem assim que o tema seria
constitucional. Ressaltou que o pedido formulado pela recorrente no estaria precluso, embora realizado
aps a expedio da RPV. Apontou que o pleito teria sido expresso no sentido de que correo monetria
e juros fossem apurados a partir da data do ltimo clculo, de modo a no se cogitar de omisso ou
extemporaneidade. No mrito, lembrou orientao da Corte segundo a qual: a) no prazo normal para
pagamento de precatrios, no seriam cabveis juros, de acordo com a Smula Vinculante 17 (Durante o
perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os
precatrios que nele sejam pagos); b) no caso de mora, para dissuadir a inadimplncia, o devedor seria
obrigado ao pagamento de juros. Explicou que a diferena entre precatrio e RPV seria a quantia paga
pelo Estado, condenado por sentena transitada em julgado. Cada ente federado poderia estabelecer o
valor considerado de menor monta, para pagamento em sessenta dias, sem necessidade de incluso em
listas ordinrias de antiguidade e relevncia para adimplemento em exerccio subsequente. Asseverou que
a diferena baseada no valor seria irrelevante para a determinao da mora, pois a Administrao estaria
proibida de optar pela inadimplncia em ambos os casos.
ARE 638195/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 29.5.2013. (ARE-638195)

Explicou que a finalidade da correo monetria seria a recuperao da perda do poder aquisitivo da
moeda. No ponto, reconheceu que, caracterizadas mora e inflao, cabvel a correo monetria do
crdito de RPV pago fora do tempo. A respeito da incidncia de juros e correo entre a data do ltimo
clculo e o efetivo pagamento, assentou o direito aplicao de correo, calculada com base nesse
perodo. Constatou o transcurso do prazo de um ano e nove meses entre a data em que realizado o
primeiro clculo e a expedio da RPV. Por fim, imps a remessa do feito origem, para que l fosse
analisado o ndice mais adequado correo. O Min. Teori Zavascki, ao acompanhar esse entendimento,
68
afirmou que a correo monetria seria devida independentemente do prazo mediado entre a elaborao
do clculo e a expedio da RPV. O termo a quo para o clculo da correo deveria sempre ser o da
elaborao da conta. O Min. Luiz Fux sublinhou a existncia, em determinados tribunais, de sistema
eletrnico em que, emitida a RPV, automaticamente o valor seria corrigido at o pagamento. Assim, o
problema no teria carter nacional. O Min. Dias Toffoli admitiu a correo monetria, desde que
superado o prazo de um ano, perodo a partir do qual a aplicao desse ndice de atualizao seria cabvel,
de acordo com a legislao existente desde o Plano Real. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Marco
Aurlio. O Min. Gilmar Mendes desprovia o recurso, diante da disperso de votos e fundamentos
apresentada. O Min. Marco Aurlio, por sua vez, provia o recurso em maior extenso. Alm de
acompanhar a maioria quanto correo monetria, assinalava a incidncia de juros da mora a partir da
citao do Estado. Entendia que a repercusso geral, no caso, teria sido admitida de forma ampla, a
compreender ambos os assuntos.
ARE 638195/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 29.5.2013. (ARE-638195)
Sistema Financeiro Nacional

So inconstitucionais o 1 do art. 30 da Lei 7.730/1989 [Art. 30. No perodo-base de 1989, a
pessoa jurdica dever efetuar a correo monetria das demonstraes financeiras de modo a
refletir os efeitos da desvalorizao da moeda observada anteriormente vigncia desta Lei. 1
Na correo monetria de que trata este artigo a pessoa jurdica dever utilizar a OTN de NCz$
6,92 (seis cruzados novos e noventa e dois centavos)] e o art. 30 da Lei 7.799/1989 (Para efeito de
converso em nmero de BTN, os saldos das contas sujeitas correo monetria, existente em 31
de janeiro de 1989, sero atualizados monetariamente, tomando-se por base o valor da OTN de
NCz$ 6,62. 1 Os saldos das contas sujeitas correo monetria, atualizados na forma deste
artigo, sero convertidos em nmero de BTN mediante a sua diviso pelo valor do BTN de NC z$
1,00. 2 Os valores acrescidos s contas sujeitas correo monetria, a partir de 1 de fevereiro
at 30 de junho de 1989, sero convertidos em nmero de BTN mediante a sua diviso pelo valor do
BTN vigente no ms do acrscimo). Essa a deciso do Plenrio que, em concluso de julgamento e
por votao majoritria, proveu recursos extraordinrios em que se discutia a constitucionalidade dos
citados preceitos. As recorrentes, sociedades empresrias, pleiteavam o direito correo monetria
considerada a inflao do perodo, nos termos da legislao revogada pelo chamado Plano Vero
v. Informativos 426, 427 e 671.
RE 208526/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.11.2013. (RE-208526)

Preliminarmente, por maioria, o Tribunal conheceu os recursos, vencidos, no ponto, os Mini stros
Eros Grau e Joaquim Barbosa, Presidente, que entendiam que as decises recorridas fundar -se-iam em
interpretao de legislao infraconstitucional, o que ensejaria ofensa indireta Constituio. No
mrito, o Plenrio considerou que o valor fixado para a OTN, decorrente de expectativa de inflao,
alm de ter sido aplicado de forma retroativa, em ofensa garantia do direito adquirido (CF, art. 5,
XXXVI) e ao princpio da irretroatividade (CF, art. 150, III, a), ficara muito aqum daquele
efetivamente verificado no perodo. Reputou que isso implicaria majorao da base de incidncia do
imposto sobre a renda e criao fictcia de renda ou lucro, por via imprpria. Alm disso, consignou
que no teriam sido utilizados os meios prprios para inibir os efeitos inflacionrios, ante a obrigao
tributria, em afronta aos princpios da capacidade contributiva e da igualdade (CF, artigos 145, 1, e
150, II). Asseverou que essa fixao realizara-se sem observncia da prpria base de clculo do aludido
imposto. A Corte aduziu, ainda, que se deixara de observar o direito introduzido pela Lei 7.730/1989
a afastar a inflao e a revogar o art. 185 da Lei 6.404/1976 e as normas de correo monetria de
balano previstas no Decreto-lei 2.341/1987 , porquanto a retroatividade implementada incidiria
sobre fatos surgidos em perodo no qual inexistente a correo. Assentou que isso implicaria situao
gravosa, ante o surgimento de renda a ser tributada. Mencionou, tambm, o efeito repristinatrio da
declarao de inconstitucionalidade, a restaurar a eficcia das normas derrogadas pelos dispositivos ora
reputados inconstitucionais. Os Ministros Roberto Barroso e Ricardo Lewandowski fizeram ressalva no
sentido de no caber ao STF estipular o ndice aplicvel. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Luiz Fux
e Gilmar Mendes, que desproviam os recursos. Anotavam que seria defeso ao Judicirio substituir -se
69
ao Legislativo para fixar ndices de correo monetria diversos daqueles estabelecidos em lei.
Salientavam, tambm, que a alterao do critrio legal para a indexao das demonstraes financeiras
das pessoas jurdicas, nos moldes em que realizada pela legislao questionada, no seria equiparvel a
majorao de tributo. Registravam, tambm, no haver direito constitucional observncia de
determinado ndice de correo monetria.

luz do entendimento esposado no julgamento do RE 208526/RS e do RE 256304/RS (v. em
Plenrio), concludos nesta assentada, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade do 1 do art. 30 da
Lei 7.730/1989 e do art. 30 da Lei 7.799/1989. Em consequncia, deu provimento a recursos
extraordinrios para reconhecer aos recorrentes o direito correo monetria considerada a inflao do
perodo nos termos da legislao revogada pelo chamado Plano Vero. A Corte reputou que a base de
clculo do IRPJ seria a renda da pessoa jurdica, ainda que em jogo contribuio social incidente sobre o
lucro, o imposto sobre o lucro lquido e o adicional do imposto de renda estadual, que a Corte declarara
inexigvel por falta de regulamentao constitucional. Assinalou que, inexistente renda, no seria
concebvel imposto de renda, e anotou que o legislador editara as leis impugnadas para afastar as
consequncias da inflao, ao dispor sobre a elaborao do balano patrimonial. Assim, previra a
incidncia da correo monetria nos moldes legais citados. Consignou que o legislador estabelecera,
ainda, o registro em conta especial das contrapartidas dos ajustes de correo monetria e a deduo,
como encargo, no perodo-base do saldo da conta, se devedor, e o acrscimo ao lucro real do saldo da
conta, se credor. Explicitou que a disciplina legal teria por objetivo afastar a repercusso da inflao no
perodo que, desconsiderada, apresentaria resultados discrepantes da realidade. Ressaltou, entretanto, que
resultara na cobrana de tributo no sobre a renda, mas sobre o patrimnio. Nesse sentido, sublinhou o
fator de indexao escolhido, a OTN, cujo valor implicara desprezo inflao do perodo e fora aplicado
de forma retroativa, o que agravaria o quadro. Destacou, no particular, o art. 44 do CTN (A base de
clculo do imposto o montante, real, arbitrado ou presumido, da renda ou dos proventos tributveis).
RE 215811/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 20.11.2013. (RE-215811)

Os Ministros Roberto Barroso e Ricardo Lewandowski ressalvaram que se deveria aplicar o
ndice acertado de correo, sem, no entanto, fix-lo neste momento. Os Ministros Teori Zavascki,
Luiz Fux, Dias Toffoli e Gilmar Mendes registraram o posicionamento pessoal, mas se curvaram
deciso firmada pelo Colegiado nos precedentes acima referidos. Por fim, o Plenrio, por maioria,
resolveu questo de ordem, suscitada pelo Ministro Gilmar Mendes, no sentido de aplicar o resultado
deste julgamento ao regime da repercusso geral da questo constitucional reconhecida no RE
242689 RG/PR (DJe de 23.2.2011), para fins de incidncia dos efeitos do art. 543-B do CPC.
Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio, relator, que entendia necessrio aguardar -se o
julgamento do extraordinrio no qual reconhecida a repercusso geral, tendo em vista que os
recursos ora julgados teriam sido interpostos em data consideravelmente anterior ao surgimento do
instituto.
RE 215811/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 20.11.2013. (RE-215811)
Ttulos da Dvida Agrria

Ttulo da dvida agrria e inadimplemento
Exaurido o perodo vintenrio para resgate de ttulos da dvida agrria, o pagamento
complementar de indenizao fixada em deciso final em ao expropriatria deve ser efetuado na
forma do art. 100 da CF, e no em ttulos da dvida agrria complementares. Com base nessa
orientao, a 2 Turma conheceu, em parte, de recurso extraordinrio e, nesta, negou-lhe provimento.
No caso, por deciso judicial, fora determinado o pagamento de indenizao complementar em
expropriao para fins de reforma agrria. Decorrido o lapso temporal de vinte anos, teria sido exigido
70
que a referida complementao fosse feita por precatrio, vista e em dinheiro, e no por meio de
ttulo da dvida agrria. Preliminarmente, a Turma no conheceu das assertivas de incluso de juros
compensatrios na aludida complementao e de no cabimento de indenizao em relao cobertura
florestal, porquanto ambas as alegaes no teriam sido suscitadas na deciso recorrida. No mrito,
reputou-se que o pagamento por ttulo da dvida agrria, aps o mencionado perodo, violaria o
princpio da prvia e justa indenizao. Aduziu-se que se fosse atendida a pretenso da recorrente,
passados vinte anos, postergar-se-ia ad aeternum o pagamento da indenizao.
RE 595168/BA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.8.2013. (RE-595168)
Tribunal de Contas
Execuo de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente poltico municipal e
legitimidade
O estado-membro no tem legitimidade para promover execuo judicial para cobrana de multa
imposta por Tribunal de Contas estadual autoridade municipal, uma vez que a titularidade do crdito
do prprio ente pblico prejudicado, a quem compete a cobrana, por meio de seus representantes
judiciais. Com base nessa orientao, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental em recurso
extraordinrio, no qual se discutia a legitimidade ad causam de municpio para execuo de multa que lhe
fora aplicada. O Min. Dias Toffoli destacou que, na omisso da municipalidade nessa execuo, o
Ministrio Pblico poderia atuar.
RE 580943 AgR/AC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.6.2013. (RE-580943)
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Medida Socioeducativa
HC e internao socioeducativa
A imposio de medida socioeducativa de internao deve ser aplicada apenas quando no houver
outra medida adequada, com idnea fundamentao. Com base nesse entendimento, a 2 Turma no
conheceu do pedido formulado em habeas corpus, porm, concedeu a ordem, de ofcio. Na espcie, o
menor fora representado por suposta prtica de ato infracional equiparado ao delito de roubo. A
impetrao argumentava que o magistrado teria determinado a internao do paciente tout court, sem
maiores consideraes, amparado apenas na gravidade abstrata do ato infracional. Destacou-se o que
disposto no art. 121 do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (A internao constitui medida
privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento). Verificou-se que, no caso, o juiz no fizera nenhuma
ponderao no que diz respeito a qualquer outra medida adequada, mas apenas teria feito consideraes
genricas e determinado a internao do menor. Pontuou-se que a questo seria de hermenutica do
ECA. Sublinhou-se que, embora o delito fosse grave, o Tribunal teria funo paradigmtica, em
especial quando se tratasse de internao de menor. Determinou-se que fosse anulada a imposio da
medida socioeducativa de internao nos moldes em que assentada. Assim, o juzo de primeiro grau
deveria aplicar a medida que entendesse adequada espcie, observado o disposto no art. 122, 2, do
ECA (Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada).
HC 119667/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.12.2013. (HC-119667)
DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL

Benefcio de Prestao Continuada
Benefcio de prestao continuada: tutela constitucional de hipossuficientes e dignidade
humana - 11
O Plenrio, por maioria, negou provimento a recursos extraordinrios julgados em conjunto
interpostos pelo INSS em que se discutia o critrio de clculo utilizado com o intuito de aferir-se a renda
mensal familiar per capita para fins de concesso de benefcio assistencial a idoso e a pessoa com deficincia,
previsto no art. 203, V, da CF v. Informativo 669. Declarou-se a inconstitucionalidade incidenter tantum do
71
3 do art. 20 da Lei 8.742/93 [Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio
mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia ... 3 Considera-se
incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita
seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo] e do pargrafo nico do art. 34 da Lei 10.741/2003.
RE 567985/MT, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 17 e
18.4.2013. (RE-567985)
RE 580963/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 17 e 18.4.2013.(RE-580963)
1 Parte
2 Parte

humana - 12
Prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, relator do RE 580963/PR. Ressaltou haver esvaziamento
da deciso tomada na ADI 1232/DF na qual assentada a constitucionalidade do art. 20, 3, da Lei
8.742/93 , especialmente por verificar que inmeras reclamaes ajuizadas teriam sido indeferidas a partir
de condies especficas, a demonstrar a adoo de outros parmetros para a definio de miserabilidade.
Aduziu que o juiz, diante do caso concreto, poderia fazer a anlise da situao. Destacou que a circunstncia
em comento no seria novidade para a Corte. Citou, no ponto, a ADI 223 MC/DF (DJU de 29.6.90), na qual,
embora declarada a constitucionalidade da Medida Provisria 173/90 que vedava a concesso de medidas
liminares em hipteses que envolvessem a no observncia de regras estabelecidas no Plano Collor , o
STF afirmara no estar prejudicado o exame pelo magistrado, em controle difuso, da razoabilidade de
outorga, ou no, de provimento cautelar. O Min. Celso de Mello acresceu que, conquanto excepcional, seria
legtima a possibilidade de interveno jurisdicional dos juzes e tribunais na conformao de determinadas
polticas pblicas, quando o prprio Estado deixasse de adimplir suas obrigaes constitucionais, sem que
isso pudesse configurar transgresso ao postulado da separao de Poderes.
18.4.2013. (RE-567985)

humana - 13
O Min. Gilmar Mendes aludiu que a Corte deveria revisitar a controvrsia, tendo em conta discrepncias,
haja vista a existncia de ao direta de inconstitucionalidade com efeito vinculante e, ao mesmo tempo,
pronunciamentos em reclamaes, julgadas de alguma forma improcedentes, com a validao de decises
contrrias ao que naquela decidido. Enfatizou que a questo seria relevante sob dois prismas: 1) a evoluo
ocorrida; e 2) a concesso de outros benefcios com a adoo de critrios distintos de 1/4 do salrio mnimo. O
Min. Luiz Fux considerou que, nos casos em que a renda per capita superasse at 5% do limite legal em
comento, os juzes teriam flexibilidade para conceder a benesse, compreendido como grupo familiar os
integrantes que contribussem para a sobrevivncia domstica. No tocante ao pargrafo nico do art. 34 do
Estatuto do Idoso, o Min. Gilmar Mendes reputou violado o princpio da isonomia. Realou que, no referido
estatuto, abrira-se exceo para o recebimento de dois benefcios assistenciais de idoso, mas no permitira a
percepo conjunta de benefcio de idoso com o de deficiente ou de qualquer outro previdencirio. Asseverou
que o legislador incorrera em equvoco, pois, em situao absolutamente idntica, deveria ser possvel a
excluso do cmputo do benefcio, independentemente de sua origem.
18.4.2013. (RE-567985)

humana - 14
No RE 567985/MT, ficaram vencidos, parcialmente, o Min. Marco Aurlio, relator, que apenas
negava provimento ao recurso, sem declarar a inconstitucionalidade do art. 20, 3, da Lei 8.742/93, e os
Ministros Teori Zavascki e Ricardo Lewandowski, que davam provimento ao recurso. O Min. Teori
Zavascki salientava que a norma teria sido declarada constitucional em controle concentrado e que juzo
em sentido contrrio dependeria da caracterizao de pressuposto de inconstitucionalidade superveniente,
inocorrente na espcie. Alm disso, se presentes mudanas na legislao infraconstitucional, tratar-se-ia
de revogao de lei. O Min. Ricardo Lewandowski acrescentava que a matria em discusso envolveria
72
polticas pblicas, com imbricaes no plano plurianual. De outro lado, vencidos, no RE 580963/PR, os
Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que, por no vislumbrarem
inconstitucionalidade no art. 34, pargrafo nico, da Lei 10.741/2003, davam provimento ao recurso. O
Min. Teori Zavascki, no presente apelo extremo, fizera ressalva no sentido de que a deciso do juzo de
origem estaria em consonncia com o posicionamento por ele manifestado.
18.4.2013. (RE-567985)

humana - 15
Por fim, no se alcanou o qurum de 2/3 para modulao dos efeitos da deciso no sentido de que os
preceitos impugnados tivessem validade at 31.12.2015, consoante requerido pela Advocacia-Geral da
Unio. Votaram pela modulao os Ministros Gilmar Mendes, Rosa Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia e
Celso de Mello. O Min. Gilmar Mendes rememorou a inconstitucionalidade por omisso relativamente ao
art. 203, V, da CF e afirmou a razoabilidade do prazo proposto. Obtemperou que devolver-se-ia ao
Legislativo a possibilidade de conformar todo esse sistema, para redefinir a poltica pblica do benefcio
assistencial de prestao continuada, a suprimir as inconstitucionalidades apontadas. A Min. Rosa Weber
adicionou ser salutar que o Supremo, ainda que sem sano, indicasse um norte temporal. O Min. Luiz Fux
ressaltou que o STF, em outras oportunidades, j exortara o legislador para que ele cumprisse a
Constituio. O Min. Celso de Mello esclareceu que o objetivo seria preservar uma dada situao, visto que,
se declarada, pura e simplesmente, a inconstitucionalidade, ter-se-ia supresso do ordenamento positivo da
prpria regra. Criar-se-ia, dessa maneira, vazio legislativo que poderia ser lesivo aos interesses desses
grupos vulnerveis referidos no inciso V do art. 203 da CF. Em divergncia, votaram contra a modulao os
Ministros Teori Zavascki, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa (Presidente) e Dias Toffoli. Este ltimo
apenas no que se refere ao RE 580963/PR. O Min. Teori Zavascki mencionou que, se o Supremo fixasse
prazo, deveria tambm estabelecer consequncia pelo seu descumprimento. O Min. Ricardo Lewandowski
observou que o postulado da dignidade humana no poderia ficar suspenso por esse perodo e o que o STF
deveria prestigiar a autonomia do Congresso Nacional para fixar a prpria pauta. O Presidente sublinhou
que estipular prazo ao legislador abalaria a credibilidade desta Corte, porque, se no respeitado, a
problemtica retornaria a este Tribunal. O Min. Marco Aurlio abstivera-se de votar sobre esse tpico, pois
no conclura pela inconstitucionalidade dos dispositivos. O Min. Dias Toffoli no se manifestou no RE
567985/MT, porquanto impedido.
18.4.2013. (RE-567985)
DIREITO DO TRABALHO
Dissdio Coletivo
Coisa julgada e ao de cumprimento - 4
Em concluso de julgamento, a 1 Turma resolveu questo de ordem no sentido de julgar prejudicado
recurso extraordinrio em que discutida eventual violao coisa julgada em ao de cumprimento em dissdio
coletivo, posteriormente extinto pelo TST v. Informativos 409 e 660. Ante a notcia de composio de
acordo formalizado entre as partes, assentou-se o prejuzo por perda de objeto do presente recurso.
Imunidade de Jurisdio
A Organizao das Naes Unidas - ONU e sua agncia Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento - PNUD possuem imunidade de jurisdio e de execuo relativamente a causas
trabalhistas. Essa a concluso do Plenrio que, por votao majoritria, conheceu em parte de recursos
extraordinrios interpostos pela ONU e pela Unio, e, na parte conhecida, a eles deu provimento para
reconhecer afronta literal disposio contida na Seo 2 da Conveno sobre Privilgios e
73
Imunidades das Naes Unidas, promulgada pelo Decreto 27.784/50 (Seo 2 - A Organizao das
Naes Unidas, seus bens e haveres, qualquer que seja sua sede ou o seu detentor, gozaro da
imunidade de jurisdio, salvo na medida em que a Organizao a ela tiver renunciado em
determinado caso. Fica, todavia, entendido que a renncia no pode compreender medidas
executivas). Na espcie, a ONU/PNUD questionava julgado da justia do trabalho que afastara a
imunidade de jurisdio daquele organismo internacional, para fins de execuo de sentena concessiva
de direitos trabalhistas previstos na legislao ptria a brasileiro contratado pelo PNUD. A Unio
ingressara no feito, na condio de assistente simples da ONU/PNUD, apenas na fase executiva v.
Informativo 545.
RE 597368/MT, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 15.5.2013.
(RE-597368)
(RE-578543)

Prevaleceu o voto da Min. Ellen Gracie, relatora. Considerou, em sntese, que o acrdo recorrido
ofenderia tanto o art. 114 quanto o art. 5, 2, ambos da CF, j que conferiria interpretao
extravagante ao primeiro preceito, no sentido de que ele teria o condo de afastar toda e qualquer
norma de imunidade de jurisdio acaso existente em matria trabalhista. De igual forma, asseverou
que esse entendimento desprezaria o teor de tratados internacionais celebrados pelo Brasil que
assegurariam a imunidade de jurisdio e de execuo da recorrente. Os Ministros Ricardo
Lewandowski e Luiz Fux destacaram que eventuais conflitos de interesses seriam resolvidos mediante
conciliao e arbitragem, nos termos do art. 29 da aludida conveno e do art. 8 do decreto que a
internalizou. O Min. Teori Zavascki acrescentou que a no observncia de tratados internacionais, j
incorporados ao ordenamento ptrio, ofenderia a Smula Vinculante 10 [Viola a clusula de reserva
de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia,
no todo ou em parte]. Ademais, realou que, se clusula pertencente a sistema estabelecido em
compromissos internacionais fosse reputada inconstitucional, seria indispensvel, alm de sua formal
declarao interna de revogao ou de inconstitucionalidade, tambm a denncia em foro internacional
prprio. O Min. Gilmar Mendes salientou que no se trataria de concesso de bill de indenidade a esse
ente e que a responsabilidade do governo brasileiro, no caso da Unio, seria de ndole poltica. O Min.
Dias Toffoli sublinhou que a relao firmada com o PNUD, entidade sem autonomia, no teria vis
empregatcio, mas configuraria convnio.
(RE-597368)
(RE-578543)

Vencidos, em parte, os Ministros Crmen Lcia e Marco Aurlio, que negavam provimento ao
recurso da Unio (RE 578543/MT). A Min. Crmen Lcia aduzia que, embora a imunidad e de
jurisdio da ONU pudesse ser aferida por critrio objetivo concernente a existncia de instrumento
normativo internacional ratificado pelo Brasil, a Unio possuiria responsabilidade subsidiria
relativamente aos direitos trabalhistas do recorrido. Enfatizava que essa obrigao decorreria de
disposies firmadas no Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com a Organizao das Naes Unidas,
promulgado pelo Decreto 59.308/96. O Min. Marco Aurlio acrescia que o pano de fundo no revelaria
litgio entre a Unio e o PNUD, porm envolveria trabalhador. A controvrsia diria respeito a questo
que teria ficado estampada em acordo formalizado e introduzido no Brasil mediante o decreto, qual
seja, a assuno, pela Unio, da responsabilidade quanto aos nus trabalhistas.
(RE-597368)
(RE-578543)
74
DIREITO ELEITORAL
Inelegibilidade
Rejeio de contas de prefeito pelo tribunal de contas e ausncia de deciso da cmara
legislativa - 6
Tendo em vista o encerramento do mandato eletivo do recorrido, o Plenrio, por maioria, julgou
prejudicado recurso extraordinrio em que se discutia se o parecer prvio de tribunal de contas municipal
pela rejeio das contas de prefeito, ante o silncio da cmara municipal, ensejaria a inelegibilidade prevista
no art. 1, I, g, da LC 64/90 v. Informativos 588 e 651. Consignou-se que o pleito referir-se-ia a
deferimento de registro de candidatura. A Min. Crmen Lcia destacou que a questo constitucional
discutida no caso possuiria repercusso geral reconhecida, a qual seria examinada em outros processos que
tratariam de idntica matria. O Min. Dias Toffoli reajustou o voto. Vencido o Min. Eros Grau, relator.
RE 597362/BA, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ acrdo Min. Crmen Lcia, 21.2.2013. (RE597362)
Ao cautelar e efeito suspensivo a RE no interposto

Em face da relevncia e urgncia da questo, a 2 Turma negou provimento a agravo regimental
interposto de deciso deferitria de medida liminar em ao cautelar, na qual atribudo efeito suspensivo a
acrdo do TSE que indeferira o registro de candidatura da agravada, sem que recurso extraordinrio
tivesse sido interposto. A questo constitucional discutida nos autos consistiria em saber se o 7 do art.
14 da CF ( 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador
de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio) alcanaria, ou
no, o cnjuge suprstite quando o falecimento tivesse ocorrido no curso do mandato, com regular
sucesso do vice-prefeito. Na espcie, a requerente, prefeita eleita em 2008 e reeleita em 2012, fora
afastada de seu mandato em 2013, pelo TSE, em face de impugnao de coligao partidria adversria,
ora agravante. Posteriormente, fora ela mantida no cargo em face de liminar na presente ao. Neste
recurso, a agravante alega que: a) no seria admissvel a cautelar, nos termos dos Enunciados 634 e 635
da Smula da Corte, porquanto proposta antes da interposio do recurso extraordinrio; e b) no haveria
plausibilidade do direito arguido na ao cautelar, porque em confronto com os termos da Smula
Vinculante 18. Reconheceu-se risco de dano irreparvel e plausibilidade do direito invocado pela prefeita.
Asseverou-se que a cassao da liminar, neste momento, resultaria indesejvel alternncia na chefia do
Poder Executivo municipal, com graves prejuzos segurana jurdica, paz social e prestao de
servios pblicos essenciais. Pontuou-se que a morte do detentor do mandato, no curso deste, tornaria
distinta a situao em anlise daquelas que levaram o TSE e o STF a firmar jurisprudncia no sentido de
que a dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal no afastaria a inelegibilidade do cnjuge.
Observou-se que a circunstncia descrita nos autos no se enquadraria no teor da Smula Vinculante 18,
uma vez que o referido verbete teria cuidado da dissoluo da sociedade conjugal por separao de fato,
para fins de vedar ao cnjuge a possibilidade de burlar e fraudar o dispositivo constitucional da
inelegibilidade, por meio de separaes fictcias que garantissem um terceiro mandato inconstitucional.
Registrou-se, ademais, ser distinta a dissoluo do vnculo conjugal por morte, matria no tratada na
Smula Vinculante 18. Por fim, realou-se que a prefeita constitura novo ncleo familiar.
AC 3298 AgR/PB, rel. Min. Teori Zavascki, 24.4.2013. (AC-3298)
Prefeito itinerante e princpio republicano - 3

Em concluso, o Plenrio julgou prejudicado agravo regimental interposto de deciso indeferitria de
medida liminar em ao cautelar, na qual se pretendia atribuir efeito suspensivo a recurso extraordinrio em
que se discute a possibilidade, ou no, de candidatura ao cargo de Prefeito em Municpio diverso, aps o
exerccio de dois mandatos em municipalidade contgua. Na origem, o ora agravante pretendia sua
reconduo ao cargo de Prefeito, para o qual fora eleito em 2004, e posteriormente reeleito em 2008. Ocorre
que ele j exercera o cargo de Prefeito, por dois mandatos, em municpio contguo, nos anos de 1997 a 2004,
razo pela qual se determinara a cassao do atual diploma v. Informativo 637. Registrou-se o prejuzo
da cautelar em virtude do trmino do mandato eletivo em anlise.
AC 2821 MC-AgR/AM, rel. Min. Luiz Fux, 29.5.2013. (AC-2821)
75
DIREITO PENAL
Prescrio e sentena condenatria
A 1 Turma no conheceu de recurso extraordinrio por ausncia de prequestionamento e por ter o
aresto recorrido examinado matria infraconstitucional. No entanto, em votao majoritria, concedeu
habeas corpus de ofcio para declarar extinta a punibilidade do recorrente em virtude da consumao da
prescrio da pretenso punitiva estatal (CP, art. 107, IV). No caso, o recorrente fora condenado em
primeira instncia pena de dois anos de recluso, em regime aberto. Em sede de apelao exclusiva da
defesa, a pena fora diminuda para um ano e quatro meses de recluso. Apesar de o prazo prescricional
ser de quatro anos, o recorrente teria menos de 21 anos de idade na data do fato criminoso. Desta forma, o
prazo prescricional contar-se-ia pela metade, ou seja, seria de dois anos. Asseverou-se que acrdo que
confirmar sentena ou que diminuir pena no seria condenatrio, nos termos do art. 117, IV, do CP. Logo,
no poderia ser considerado marco temporal apto a interromper a prescrio. Ademais, na espcie, o
aresto teria subtrado da sentena perodo de tempo de restrio liberdade do recorrente. Vencido o Min.
Marco Aurlio, que no concedia a ordem de ofcio. Consignava que o acrdo teria substitudo a
sentena como ttulo condenatrio, a teor do art. 512 do CPC. Alm disso, mencionava que a Lei
11.596/2007, que dera nova redao ao art. 117, IV, do CP, apenas teria explicitado o acrdo como fator
interruptivo da prescrio.
RE 751394/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 28.5.2013. (RE-751394)
Abolitio criminis e porte ilegal de arma de fogo

A 2 Turma conheceu de recurso ordinrio intempestivo como habeas corpus, entretanto, denegou o
writ. Alegava-se que o paciente, na qualidade de policial civil em exerccio regular da profisso, estaria
permanentemente em servio, de modo que no poderia cometer o crime de porte de arma de fogo de uso
restrito ao trazer consigo, sem autorizao legal, uma pistola e manter outra em seu carro. Ademais,
sustentava-se que parecer exarado nos autos de processo administrativo disciplinar lhe seria favorvel.
Preliminarmente, no que se refere intempestividade de recurso ordinrio em habeas corpus, afirmou-se
que a reiterada jurisprudncia do Supremo admitiria o seu conhecimento como habeas corpus
substitutivo. Aduziu-se que, as instncias ordinrias, ao analisarem o acervo probatrio, teriam afastado a
tese da abolitio criminis, ao fundamento de que a conduta do recorrente no se enquadraria no art. 32 da
Lei 10.826/2003, modificado pela Lei 11.706/2008, que objetivara excluir a tipicidade delitiva, por lapso
temporal determinado, apenas para oportunizar que o possuidor de arma no regularizada solicitasse seu
registro ou a entregasse na polcia federal. Consignou-se que, em nenhum momento, o paciente
demonstrara que estaria em trnsito para regularizar as armas que teriam sido apreendidas em flagrante.
Ressaltou-se que o acrdo impugnado teria mencionado que o caso no seria de posse, mas de porte
ilegal de arma de fogo, de modo a tornar invivel a incidncia da causa excludente de tipicidade invocada
pela defesa. Verificou-se, portanto, que o acrdo do Tribunal a quo harmonizar-se-ia com entendimento
assente da Corte, no sentido de no admitir a abolitio criminis fora do perodo de abrangncia
determinado em lei, tampouco aceitaria a sua incidncia quando configurado o porte ilegal de arma de
fogo. Por fim, no que diz respeito s concluses do processo administrativo disciplinar, aludiu-se que a
jurisprudncia consolidada do STF reconheceria a independncia das esferas administrativa e penal.
RHC 111931/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.6.2013. (RHC-111931)
Reabertura de inqurito: notcia de nova prova - 6

Em concluso, o Plenrio declarou a extino da punibilidade, pela prescrio da pretenso
punitiva, em favor de paciente, nos autos de habeas corpus impetrado contra ato do Procurador-Geral da
Repblica. O PGR havia requerido o desarquivamento de procedimento administrativo e a reabertura de
inqurito policial instaurado para apurar a suposta prtica de crime de trfico de influncia por parte do
paciente, poca senador, acusado de intermediar contrato firmado entre entidade da administrao
indireta estadual e pessoa jurdica de direito privado v. Informativos 574 e 672.
HC 94869/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.6.2013. (HC-94869)
76

O pagamento integral de dbito fiscal devidamente comprovado nos autos empreendido
pelo paciente em momento anterior ao trnsito em julgado da condenao que lhe foi imposta causa
de extino de sua punibilidade, conforme opo poltico-criminal do legislador ptrio (Lei
10.684/2003: Art. 9 suspensa a pretenso punitiva do Estado, referente aos crimes previstos nos
arts. 1 e 2 da Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e nos arts. 168A e 337A do Decreto -Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, durante o perodo em que a pessoa jurdica
relacionada com o agente dos aludidos crimes estiver includa no regime de parcelamento. ... 2
Extingue-se a punibilidade dos crimes referidos neste artigo quando a pessoa jurdica relacionada
com o agente efetuar o pagamento integral dos dbitos oriundos de tributos e contribuies sociais,
inclusive acessrios). Com base nesse entendimento, a 1 Turma concedeu, de ofcio, habeas corpus
para reconhecer a extino da punibilidade de paciente condenado por supostamente frauda r a
fiscalizao tributria (Lei 8.137/90, art. 1, II, c/c art. 71 do CP). Preponderou o voto do Min. Dias
Toffoli, relator, que, inicialmente, no conheceu do writ. Neste, a defesa pleiteava a aplicao do
princpio da insignificncia em favor do paciente e o trancamento da ao penal, sob a alegao de que
o valor do dbito seria inferior a R$10.000,00. O relator assinalou inexistir ilegalidade flagrante, abuso
de poder ou teratologia na deciso proferida pelo STJ. Alm disso, uma vez que aquela Corte n o
examinara a matria, a anlise pelo Supremo configuraria supresso de instncia. Acrescentou haver
meno, na sentena, de que o paciente seria contumaz na prtica de crimes desse jaez e fora
condenado por delito de contrafao de moeda.
HC 116828/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 13.8.2013. (HC-116828)

O relator esclareceu que, no entanto, o impetrante peticionara no curso do habeas para requerer a
extino da punibilidade, considerado o pagamento integral de dbito tributrio constitudo. Aduziu,
em reforo, ter sido juntada aos autos certido da Fazenda Nacional. Referiu-se ao voto externado no
exame da AP 516 ED/DF (v. Informativos 650, 705 e 712, julgamento pendente de concluso),
segundo o qual a Lei 12.382/2011, que trata da extino da punibilidade dos crimes tributrios nas
situaes de parcelamento do dbito tributrio, no afetaria o disposto no 2 do art. 9 da Lei
10.684/2003, o qual preveria a extino da punibilidade em virtude do pagamento do dbito a qualquer
tempo. Ressalvou entendimento pessoal de que a quitao total do dbito, a permitir que fosse
reconhecida causa de extino, poderia ocorrer, inclusive, posteriormente ao trnsito em julgado da
ao penal. Precedente citado: HC 81929/RJ (DJU de 27.2.2004).

A reabertura de prazo para registro ou renovao de registro de arma de fogo de uso permitido
prevista pela Lei 11.706/2008, que deu nova redao ao art. 30 da Lei 10.826/2003, no constitui
abolitio criminis (Estatuto do Desarmamento: Art. 30. Os possuidores e proprietrios de arma de
fogo de uso permitido ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro
de 2008, mediante apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia
fixa, acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos
meios de prova admitidos em direito, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas da
arma e a sua condio de proprietrio, ficando este dispensado do pagamento de taxas e do
cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4 desta Lei ).
Com base nessa orientao, o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para restabelecer
sentena condenatria, ante a irretroatividade da mencionada norma, por considera r penalmente
tpicas as condutas de posse irregular de arma de fogo de uso permitido ocorridas aps 23.6.2005 e
anteriores a 31.1.2008. No caso, o recorrido fora denunciado pelo crime de posse irregular de arma
de fogo, conduta perpetrada em 27.12.2007. O Tribunal consignou que o Estatuto do Desarmamento
permitira aos proprietrios e possuidores de armas de fogo a solicitao do registro ou a entrega das
armas no prazo de 180 dias a contar de sua publicao, ocorrida em 23.12.2003. Aps a edio das
Leis 10.884/2004, 11.119/2005 e 11.191/2005, o prazo final para solicitao de registro de arma de
fogo fora prorrogado para 23.6.2005, enquanto o termo final para entrega das armas fora fixado em
23.10.2005. Salientou-se que, para os moradores de zona rural que comprovassem a necessidade de
arma para subsistncia, a Lei 11.191/2005 prorrogou o prazo para a regularizao do registro at
11.3.2006. Verificou-se, ainda, que fora estabelecido novo prazo, iniciado com a Medida Provisria
417 (convertida na Lei 11.706/2008), publicada em 31.1.2008, prazo este vigente at 31.12.2008.
77
Posteriormente, a Lei 11.922, em vigor a partir de 14.4.2009, tornou a prolongar o prazo para
registro at 31.12.2009.
RE 768494/GO, rel. Min. Luiz Fux, 19.9.2013. (RE-768494)

Afirmou-se que a discusso jurdica diria respeito tipicidade da conduta de posse irregular de
arma de fogo de uso permitido ocorrida aps 23.6.2005 e anterior a 31.1.2008. Asseverou-se que no
perodo indicado no seria lcito ao possuidor de arma de fogo providenciar a regularizao do
registro de sua arma. Sublinhou-se que ele no poderia alegar boa-f, nem invocar em seu favor a
adoo de providncias destinadas regularizao, visto que, na prtica, isso no seria possvel, ante
o encerramento do prazo para esse fim em 23.6.2005. Mencionou-se que a posterior reabertura do
prazo, em 31.1.2008, no obstaria essa concluso. Igual entendimento se aplicaria aos fatos
ocorridos entre 1.1 a 13.4.2009. Considerou-se que no teria havido previso expressa de abolitio
criminis no Estatuto do Desarmamento, nem nas leis que o alteraram. Reputou-se que a presuno de
boa-f, por imperativo lgico, no poderia ser invocada para os perodos em que a regularizao no
fosse permitida. Portanto, seria incabvel cogitar da retroatividade da Medida Provisria 417/2008
para extinguir a punibilidade do delito de posse irregular de arma de fogo cometido antes da sua
entrada em vigor, merc da impossibilidade de regularizao do registro quando da prtica do crime.
RE 768494/GO, rel. Min. Luiz Fux, 19.9.2013. (RE-768494)

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, acolheu embargos de declarao e declarou
extinta a punibilidade de parlamentar apenado pela prtica dos crimes de apropriao indbita
previdenciria e de sonegao de contribuio previdenciria (CP, art. 168-A, 1, I, e art. 337-A, III,
c/c o art. 71, caput, e art. 69). O embargante alegava que o acrdo condenatrio omitira-se sobre o
entendimento desta Corte acerca de pedido de extino de punibilidade pelo pagamento integral de
dbito fiscal, bem assim sobre a ocorrncia de prescrio retroativa da pretenso punitiva do Estado
v. Informativos 650, 705 e 712. Preponderou o voto do Ministro Luiz Fux, que deu provimento aos
embargos. No tocante assertiva de extino da punibilidade pelo pagamento do dbito tributrio,
realizado aps o julgamento, mas antes da publicao do acrdo condenatrio, reportou-se ao art. 69
da Lei 11.941/2009 (Extingue-se a punibilidade dos crimes referidos no art. 68 quando a pessoa
jurdica relacionada com o agente efetuar o pagamento integral dos dbitos oriundos de tributos e
contribuies sociais, inclusive acessrios, que tiverem sido objeto de concesso de parcelamento).
Sublinhou que eventual inconstitucionalidade do preceito estaria pendente de exame pela Corte, nos
autos da ADI 4273/DF. Entretanto, haja vista que a eficcia do dispositivo no estaria suspensa,
entendeu que o pagamento do tributo, a qualquer tempo, extinguiria a punibilidade do crime tributrio,
a teor do que j decidido pelo STF (HC 81929/RJ, DJU de 27.2.2004). Asseverou que, na aludida
disposio legal, no haveria qualquer restrio quanto ao momento ideal para realizao do
pagamento. No caberia ao intrprete, por isso, impor restries ao exerccio do direito postulado.
Incidiria, dessa maneira, o art. 61, caput, do CPP (Em qualquer fase do processo, o juiz, se
reconhecer extinta a punibilidade, dever declar-lo de ofcio). Observou, ainda, que a represso
penal nos crimes contra a ordem tributria seria forma reforada de execuo fiscal. Na sequncia, o
Ministro Dias Toffoli ressaltou que a lei privilegiaria o recebimento do valor devido pelo contribuinte,
em detrimento da imposio de pena corporal. Alertou que a Corte no poderia agir de modo a
restringir a aplicabilidade de norma despenalizadora a condicionar o pagamento a determinado
marco temporal , sob pena de extrapolar sua atribuio constitucional. Ressalvou entendimento de
que o pagamento integral promovido mesmo aps o trnsito em julgado da condenao implicaria a
extino da punibilidade. O Ministro Marco Aurlio subscreveu a orientao segundo a qual o direito
penal funcionaria como mtodo coercitivo ao recolhimento de tributos. Ademais, se o ttulo
condenatrio ainda no ostentaria irrecorribilidade e o dbito estaria satisfeito, a punibilidade estaria
extinta. O Ministro Celso de Mello enfatizou que a circunstncia de ordem temporal da sucess o de leis
penais no tempo revelar-se-ia apta a conferir aplicabilidade, no caso, s disposies contidas no 2 do
art. 9 da Lei 10.684/2003.
AP 516 ED/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 5.12.2013. (AP-516)
78

Ao tecer consideraes sobre a outra tese formulada nos embargos, o Ministro Luiz Fux aduziu a
ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva, na modalidade retroativa, em face da reduo
decorrente da idade avanada [CP: Art. 115 - So reduzidos de metade os prazos de prescrio
quando o criminoso era, ao tempo do crime, menor de 21 (vinte e um) anos, ou, na data da sentena,
maior de 70 (setenta) anos]. Pontuou que o acusado completara 70 anos no dia seguinte sesso do
julgamento e que o art. 115 do CP deveria ser interpretado luz da irrecorribilidade do ttulo penal
condenatrio, e no da data do pronunciamento judicial. Realou, ainda, que houvera recurso apenas da
defesa. O Ministro Marco Aurlio acentuou que incidiria o prazo pela metade, pois o Cdigo Penal, ao
versar a matria, no se referiria a sentena ou acrdo condenatrios simplesmente prolatados, mas
recorrveis (CP: Art. 117. O curso da prescrio interrompe-se: ... IV - pela publicao da sentena
ou acrdo condenatrios recorrveis). Avaliou que, na espcie, ele teria atingido a idade antes da
publicao do acrdo. Por sua vez, o Ministro Dias Toffoli indicou que a publicao da mencionada
deciso colegiada dar-se-ia na sesso de julgamento, mas o acusado, ao completar 70 anos antes do
trnsito em julgado do acrdo, teria jus ao benefcio relativo prescrio da pretenso punitiva. O
Ministro Ricardo Lewandowski, ao reduzir pela metade o prazo, tambm, assentou a prescrio. O
Ministro Celso de Mello assinalou ser possvel reconhecer a incidncia da norma do art. 115 do CP
quando o condenado completasse 70 anos aps a sesso pblica de julgamento, mas opusesse embargos
de declarao reputados admissveis, nos quais se buscasse infringir a deciso de modo
processualmente legtimo, como no caso.

Vencidos os Ministros Ayres Britto, relator, Teori Zavascki, Rosa Weber, Crmen Lcia,
Joaquim Barbosa, Presidente, que rejeitavam os embargos declaratrios e indeferiam o pedido de
reconhecimento de extino da punibilidade. Pontuavam o carter protelatrio do recurso, que
objetivaria rediscutir matria j analisada e repelida quanto ao decurso do prazo prescricional.
Observavam que o ru no contaria com 70 anos de idade na data da sesso de julgamento, que seria o
marco interruptivo desta causa de extino da punibilidade, a afastar a aplicao do art. 115 do CP.
Demais disso, no entendiam transcorrido o lapso de tempo configurador da prescrio entre a
constituio definitiva do crdito tributrio e o recebimento da denncia. Em relao ao pagamento do
dbito, realavam que a extino da punibilidade seria admissvel somente enquanto existente
pretenso punitiva passvel de anulao ou suspenso. O relator enfatizava que, verificados os marcos
interpretativos, a jurisdio do STF quando exercida em nica ou ltima instncia prescindiria do
trnsito em julgado para sua deciso ganhar foros de definitividade. Esta limitaria, ento, a
possibilidade de se reconhecer o pagamento do tributo como causa de extino da punibilidade. O
Ministro Teori Zavascki acentuava que imposta a condenao no julgamento, estaria operada naquela
data a causa interruptiva da prescrio prevista no art. 117, IV, do CP. Qualquer fato superveniente a
afetar esse prazo como o posterior aniversrio do embargante deveria ser tido luz do novo ciclo
prescricional iniciado por fora do art. 117, 2, do CP. Inferia que a regra inscrita no art. 9, 2, da
Lei 10.684/2003, ao no estabelecer prazo, no permitiria que o pagamento total do tributo devido
fosse feito aps a condenao, inclusive. Esgotada essa fase jurisdicional, ter-se-ia o exerccio da
pretenso executria, em que despicienda a discusso.
Penas
Art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 e fundamentao
A 2 Turma concedeu habeas corpus para determinar a magistrado que reduzisse a pena imposta ao
paciente, considerada a incidncia da causa de diminuio do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 no patamar
mximo de 2/3. Ademais, ordenou que fixasse o regime inicial de cumprimento da reprimenda de maneira
fundamentada, com o afastamento da regra do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90 (na redao conferida pela
Lei 11.464/2007), obrigatoriedade declarada inconstitucional pelo STF. Na espcie, o tribunal de justia
local, ao dar parcial provimento a recurso da acusao, condenara o paciente pela prtica do delito de
trfico de drogas (Lei 11.343/2006, art. 33). Explicitou-se que a Corte estadual definira a pena-base no
mnimo legal. Obtemperou-se que aquele tribunal no agira bem ao estabelecer, em seguida, a minorante
em 1/6 sem oferecer a devida justificao. Por fim, salientou-se que o ru apresentaria bons antecedentes,
no faria parte de grupo criminoso, enfim, ostentaria todos os requisitos para que a benesse fosse
79
conferida em grau mximo. Precedente citado: HC 111840/ES (acrdo pendente de publicao, v.

Informativos 670 e 672).
HC 114830/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 12.3.2013. (HC-114830)

constitucional a aplicao da reincidncia como agravante da pena em processos criminais (CP,
art. 61, I). Essa a concluso do Plenrio ao desprover recurso extraordinrio em que alegado que o
instituto configuraria bis in idem, bem como ofenderia os princpios da proporcionalidade e da
individualizao da pena. Registrou-se que as repercusses legais da reincidncia seriam mltiplas, no
restritas ao agravamento da pena. Nesse sentido, ela obstaculizaria: a) cumprimento de pena nos
regimes semiaberto e aberto (CP, art. 33, 2, b e c); b) substituio de pena privativa de liberdade por
restritiva de direito ou multa (CP, artigos 44, II; e 60, 2); c) sursis (CP, art. 77, I); d) diminuio de
pena, reabilitao e prestao de fiana; e e) transao e sursis processual em juizados especiais (Lei
9.099/95, artigos 76, 2, I e 89). Alm disso, a recidiva seria levada em conta para: a) deslinde do
concurso de agravantes e atenuantes (CP, art. 67); b) efeito de lapso temporal quanto ao livramento
condicional (CP, art. 83, I e II); c) interrupo da prescrio (CP, art. 117, VI); e d) revogao de sursis
e livramento condicional, a impossibilitar, em alguns casos, a diminuio da pena, a reabilitao e a
prestao de fiana (CP, artigos 155, 2; 170; 171, 1; 95; e CPP, art. 323, III). Consignou -se que a
reincidncia no contrariaria a individualizao da pena. Ao contrrio, levar-se-ia em conta,
justamente, o perfil do condenado, ao distingui-lo daqueles que cometessem a primeira infrao penal.
Nesse sentido, lembrou-se que a Lei 11.343/2006 preceituaria como causa de diminuio de pena o fato
de o agente ser primrio e detentor de bons antecedentes (art. 33, 4). Do mesmo modo, a recidiva
seria considerada no cmputo do requisito objetivo para progresso de regime dos condenados por
crime hediondo. Nesse aspecto, a lei exigiria o implemento de 2/5 da reprimenda, se primrio o agente;
e 3/5, se reincidente. O instituto impediria, tambm, o livramento condicional aos condenados por
crime hediondo, tortura e trfico ilcito de entorpecentes (CP, art. 83, V). Figuraria, ainda, como
agravante da contraveno penal prevista no art. 25 do Decreto-Lei 3.688/41. Influiria na revogao do
sursis processual e do livramento condicional, assim como na reabilitao (CP, artigos 81, I e 1; 86;
87 e 95).

Considerou-se que a reincidncia comporia consagrado sistema de poltica criminal de combate
delinquncia e que eventual inconstitucionalidade do instituto alcanaria todas as normas acima
declinadas. Asseverou-se que sua aplicao no significaria duplicidade, porquanto no alcanaria delito
pretrito, mas novo ilcito, que ocorrera sem que ultrapassado o interregno do art. 64 do CP. Asseverou-se
que o julgador deveria ter parmetros para estabelecer a pena adequada ao caso concreto. Nesse contexto,
a reincidncia significaria o cometimento de novo fato antijurdico, alm do anterior. Reputou-se razovel
o fator de discriminao, considerado o perfil do ru, merecedor de maior repreenso porque voltara a
delinquir a despeito da condenao havida, que deveria ter sido tomada como advertncia no que tange
necessidade de adoo de postura prpria ao homem mdio. Explicou-se que os tipos penais preveriam
limites mnimo e mximo de apenao, somente alijados se verificada causa de diminuio ou de
aumento da reprimenda. A definio da pena adequada levaria em conta particularidades da situao,
inclusive se o agente voltara a claudicar. Estaria respaldado, ento, o instituto constitucional da
individualizao da pena, na medida em que se evitaria colocar o reincidente e o agente episdico no
mesmo patamar. Frisou-se que a jurisprudncia da Corte filiar-se-ia, predominantemente, corrente
doutrinria segundo a qual o instituto encontraria fundamento constitucional, porquanto atenderia ao
princpio da individualizao da pena. Assinalou-se que no se poderia, a partir da exacerbao do
garantismo penal, desmantelar o sistema no ponto consagrador da cabvel distino, ao se tratar os
desiguais de forma igual. A regncia da matria, harmnica com a Constituio, denotaria razovel
poltica normativa criminal.

O Min. Luiz Fux acresceu no se poder saber o motivo de o agente ter voltado a delinquir depois de
punido se isso decorreria de eventual falibilidade do sistema carcerrio, da personalidade do indivduo
ou de outros fatores. Diferenciou reincidncia de reiterao criminosa e sublinhou que nesta dar-se-ia ao
80
acusado o denominado perodo de probation, para que refletisse sobre sua atitude e no voltasse a
cometer o delito. O Min. Gilmar Mendes aludiu a ndices que indicariam que a reincidncia decorreria da
falncia do modelo prisional, que no disporia de condies adequadas para a ressocializao. Colacionou
medidas positivas para reverter o quadro, como formao profissional e educacional de condenados e
indicou a importncia do debate crtico acerca do modelo punitivo existente. Por fim, determinou-se
aplicar, ao caso, o regime da repercusso geral reconhecida nos autos do RE 591563/RS (DJe de
24.10.2008). Alm disso, por maioria, permitiu-se que os Ministros decidam monocraticamente casos
idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, relator.
Reincidncia: agravamento de pena e recepo pela CF/88 - 2

Ao aplicar o mesmo entendimento acima exposto, o Plenrio denegou a ordem em uma srie de
habeas corpus, afetados pela 2 Turma, em que discutida eventual ofensa ao art. 5, XLVI, da CF,
decorrente da suposta existncia de bis in idem em razo do agravamento de pena pela reincidncia v.
Informativo 602. Ademais, por maioria, autorizou-se que os Ministros decidam casos idnticos
monocraticamente. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio.
HC 94361/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.4.2013. (HC-94361)
Crime cometido com violncia e substituio de pena

No cabe a substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direito quando o crime for
cometido com violncia. Com base nesse entendimento, a 2 Turma denegou habeas corpus em que se
pretendia o restabelecimento de acrdo do tribunal de justia local que substitura a pena cominada de 3
meses de deteno, em regime aberto, por limitao de fim de semana. No caso, o paciente fora condenado
pela prtica de delito previsto no art. 129, 9, do CP, combinado com a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha). Reputou-se que, embora a pena privativa de liberdade fosse inferior a 4 anos, o crime fora cometido
com violncia contra pessoa, motivo suficiente para obstaculizar o benefcio, nos termos do art. 44, I, do CP
[As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade, quando: I aplicada pena privativa de liberdade no superior a 4 (quatro) anos e o crime no for cometido com
violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo].
HC 114703/MS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.4.2013. (HC-114703)
Latrocnio contra casal: concurso formal ou crime nico - 2

A 2 Turma concedeu, em parte, habeas corpus para afastar concurso de crimes e determinar ao
juzo de primeiro grau que considere a circunstncia de pluralidade de vtimas na fixao da pena-base,
respeitado o limite do ne reformatio in pejus. Na espcie, alegava-se que o paciente teria cometido o
delito em detrimento de patrimnio comum, indivisvel do casal. Assim, insurgia-se de condenao por
dois latrocnios: um tentado e o outro consumado em concurso formal v. Informativo 699.
Reconheceu-se a prtica de crime nico de latrocnio. Destacou-se que, ainda que se aceitasse a tese de
patrimnio diferenciado das vtimas, em funo das alianas matrimoniais subtradas, o agente teria
perpetrado um nico latrocnio. Pontuou-se que o reconhecimento de crime nico no significaria o
integral acolhimento do pedido. Frisou-se que afastar-se o aumento de 1/6 da pena, relativo ao concurso
de crimes, poderia levar injustificvel desconsiderao do nmero de vtimas atingidas.
Bis in idem e tabela para majorar pena

A 2 Turma deu parcial provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para determinar ao juzo de
origem que, afastado o bis in idem e sem uso de tabela para estipular a majorao da pena, procedesse nova
dosimetria, sem prejuzo da condenao do paciente. De incio, verificou-se a ocorrncia de bis in idem, uma
vez que a restrio da liberdade das vtimas teria sido utilizada para a fixao da pena-base, quando da anlise
das consequncias do crime, e, na terceira etapa da dosimetria, como causa de aumento (CP, art. 157, 2, V).
Em seguida, explicitou-se que o tribunal de justia local ponderava ser necessrio observar certa gradao
estabelecida em tabela, a nortear a dosimetria, quando verificado o concurso de diversas causas de aumento.
Asseverou-se que a jurisprudncia do STF no admitiria, de modo geral, que fossem estabelecidas fraes
categricas para aumentar a pena, em funo de qualificadoras ou outros de motivos.
RHC 116676/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.8.2013. (RHC-116676)
81
Art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 e dosimetria da pena

Ante a desproporcionalidade da dosimetria da pena, a 1 Turma, por maioria, deferiu habeas corpus
para determinar ao juzo a aplicao, no patamar de 2/3, da causa de diminuio prevista no art. 33, 4,
da Lei 11.343/2006. No caso, o paciente fora condenado pena de um ano e oito meses de recluso, em
regime inicial aberto, pela prtica do crime de trfico de drogas, sendo a sano substituda por penas
restritivas de direito. Em virtude do provimento de apelao interposta pelo Ministrio Pblico, o
Tribunal local majorara a reprimenda para trs anos de recluso. Aduziu-se, na espcie, que o magistrado
de 1 grau e a Corte estadual teriam assentado ser o paciente primrio e no possuir maus antecedentes,
assim como no haver provas de que ele se dedicasse a atividades criminosas e integrasse organizao
criminosa. Destacou-se, tambm, a pequena quantidade de droga apreendida com o paciente (24,75g de
cocana). Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber, que denegavam a ordem. Esta consignava
caber ao magistrado graduar o percentual da causa de diminuio em debate, haja vista que os requisitos
nela mencionados apenas autorizariam a incidncia dessa minorante. Aquele, ao salientar que o STF
estaria a proclamar a percentagem a ser utilizada, no vislumbrava ilegalidade perpetrada pelo STJ.
HC 115979/MG, rel. Min. Luiz Fux, 3.9.2013. (HC-115979)
Art. 42 da Lei 11.343/2006 e bis in idem

O art. 42 da Lei 11.343/2006 (O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia
sobre o previsto no art. 59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto, a
personalidade e a conduta social do agente) pode ser utilizado tanto para agravar a pena-base quanto
para afastar o redutor previsto no art. 33, 4, do mesmo diploma normativo. Com base nessa orientao,
a 1 Turma conheceu parcialmente de habeas corpus e, nessa parte, o denegou. Aduziu-se que somente a
questo relativa incidncia da causa de diminuio de pena, disposta no 4 do art. 33 da Lei
11.343/2006, teria sido discutida nas demais instncias. No mrito, rejeitou-se, contudo, a tese da
ocorrncia de bis in idem pela suposta considerao da quantidade e da qualidade da droga objeto do
trfico tambm no exame das condies judiciais.
HC 117024/MS, rel. Min. Rosa Weber, 10.9.2013. (HC-117024)
Mula e aplicao da minorante do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006

A 1 Turma, por maioria, deu parcial provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para
restabelecer os efeitos de sentena condenatria e aplicar a causa especial de diminuio da pena prevista
no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006. Em virtude da incidncia da referida causa de diminuio, verificouse a extino da punibilidade pelo cumprimento integral da pena. Assim, determinou-se a imediata
colocao do recorrente em liberdade, se por outro motivo no estivesse preso. No caso, o paciente
que ingerira cpsulas com cocana teria sido surpreendido, em terminal rodovirio, ao desembarcar de
nibus proveniente da Bolvia. Em virtude disso, fora condenado pelo crime de trfico internacional de
drogas. Reputou-se inidnea a fundamentao do Tribunal Regional Federal para afastar a aplicao da
minorante prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006. Asseverou-se que estaria embasada em mera
suposio sobre a dedicao do recorrente s atividades criminosas, em face da quantidade de droga
apreendida e da sua possvel participao em organizao voltada para a prtica de crimes. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Luiz Fux, que negavam provimento ao recurso e afastavam a incidncia do art.
33, 4, da mencionada lei. O Ministro Marco Aurlio ressaltava que a denominada mula seria um elo
importantssimo na organizao do trfico. O Ministro Luiz Fux destacava que a mula teria o domnio
funcional do fato, cuja atuao seria notria para viabilizar a atividade criminosa.
RHC 118008/SP, rel. Min. Rosa Weber, 24.9.2013. (RHC-118008)
Concusso: elementar do tipo e ganho fcil

A 2 Turma deu parcial provimento a agravo regimental e, por conseguinte, proveu parcialmente
recurso ordinrio em habeas corpus para que o juiz sentenciante corrija vcio na individualizao da pena,
de modo a afastar a elementar do tipo concernente valorao dos motivos do crime. No caso, os
recorrentes teriam sido condenados pelo crime de concusso e tiveram a pena fixada acima do mnimo
legal, tendo em conta a condio de policial e o motivo do ganho fcil. A Turma ressaltou a inexistncia
de direito pblico subjetivo de condenado estipulao da pena-base em seu grau mnimo. Considerou-se
que a referncia, quando do exame da culpabilidade, ao fato de os recorrentes ostentarem o cargo de
policial no caracterizaria bis in idem. Afirmou-se que a condio de servidor pblico seria elementar do
tipo de concusso. No entanto, a insero de servidor pblico no quadro estrutural do Estado, deveria e
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poderia ser considerada no juzo de culpabilidade. Afinal, em crime contra a Administrao Pblica, no
seria possvel tratar o universo de servidores como realidade jurdica nica. Destacou-se no ser possvel
nivelar a concusso do atendente de protocolo da repartio com o ato de policial, de parlamentar ou de
juiz. Nesse sentido, inclusive, remonta a opo do legislador expressa no 2 do art. 327 do CP
(ocupantes de cargos em comisso, funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao).
Reputou-se, todavia, que haveria vcio de fundamentao quanto circunstncia judicial do motivo do
crime. Isso porque, de fato, o magistrado a quo considerara desfavorvel o motivo, porque inaceitvel
locupletar-se s custas do alheio, arrancar dinheiro do cidado espuriamente, objetivando o ganho
fcil. Asseverou-se que a formulao argumentativa traduzira-se na elementar do tipo vantagem
indevida. Sublinhou-se que seria inexorvel que essa elementar proporcionaria um lucro ou proveito.
Logo, um ganho fcil.
RHC 117488 AgR/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.10.2013. (RHC-117488)
Culpabilidade e alegao de inconstitucionalidade

A circunstncia judicial culpabilidade, disposta no art. 59 do CP, atende ao critrio constitucional
da individualizao da pena. Com base nessa orientao, o Plenrio indeferiu habeas corpus em que se
pleiteava o afastamento da mencionada circunstncia judicial. Consignou-se que a previso do aludido
dispositivo legal atinente culpabilidade mostrar-se-ia afinada com o princpio maior da individualizao,
porquanto a anlise judicial das circunstncias pessoais do ru seria indispensvel adequao temporal
da pena, em especial nos crimes perpetrados em concurso de pessoas, nos quais se exigiria que cada um
respondesse, to somente, na medida de sua culpabilidade (CP, art. 29). Afirmou-se que o
dimensionamento desta, quando cotejada com as demais circunstncias descritas no art. 59 do CP,
revelaria ao magistrado o grau de censura pessoal do ru na prtica do ato delitivo. Aduziu-se que, ao
contrrio do que sustentado, a ponderao acerca das circunstncias judiciais do crime atenderia ao
princpio da proporcionalidade e representaria verdadeira limitao da discricionariedade judicial na
tarefa individualizadora da pena-base Salientou-se que a fixao da pena estaria, de incio, condicionada a
critrio de justia, e o habeas corpus pressuporia ilegalidade.
HC 105674/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 17.10.2013. (HC-105674)

vedada a incidncia da causa de diminuio do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 ( 4o Nos delitos
definidos no caput e no 1o deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, desde que
o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre
organizao criminosa), combinada com as penas previstas na Lei 6.368/76, no tocante a crimes praticados
durante a vigncia desta norma. Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, proveu parcialmente recurso
extraordinrio para determinar o retorno dos autos origem, instncia na qual dever ser realizada a dosimetria
de acordo com cada uma das leis, para aplicar-se, na ntegra, a legislao mais favorvel ao ru. Prevaleceu o
voto do Ministro Ricardo Lewandowski, relator. Inicialmente, o relator frisou que o ncleo teleolgico do
princpio da retroatividade da lei penal mais benigna consistiria na estrita prevalncia da lex mitior, de
observncia obrigatria, para aplicao em casos pretritos. Afirmou que se trataria de garantia fundamental,
prevista no art. 5, XL, da CF e que estaria albergada pelo Pacto de So Jos da Costa Rica (art. 9). Frisou que
a Constituio disporia apenas que a lei penal deveria retroagir para beneficiar o ru, mas no faria meno
sobre a incidncia do postulado para autorizar que algumas partes de diversas leis pudessem ser aplicadas
separadamente para favorecer o acusado.

O relator destacou que o caso em exame diferenciar-se-ia da simples aplicao do princpio da
retroatividade da lei penal mais benfica, pois pretendida a combinao do caput do art. 12 da Lei 6.368/76
com a causa de diminuio do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006. Explicou que a lei anterior estabelecera,
para o delito de trfico, pena em abstrato de 3 a 15 anos de recluso, mas a norma atual cominara, para o
mesmo crime, reprimenda de 5 a 15 anos de recluso. Assim, este diploma impusera punio mais severa
para o delito, mas consagrara, em seu art. 33, 4, causa especial de diminuio a beneficiar o agente
primrio, de bons antecedentes, no dedicado a atividade criminosa e no integrante de organizao
criminosa. Concluiu, no ponto, que o legislador teria procurado diferenciar o traficante organizado do
traficante eventual. Observou, entretanto, que essa causa de diminuio de pena viera acompanhada de outra
83
mudana, no sentido de aumentar consideravelmente a pena mnima para o delito. Assim, haveria correlao
entre o aumento da pena-base e a insero da minorante.

O relator considerou no caber ao julgador aplicar isoladamente a pena mnima prevista na lei antiga em
combinao com a novel causa de diminuio, que teria sido prevista para incidir sobre pena-base mais severa.
Acresceu que a minorante representaria benefcio para os que tivessem praticado crime de trfico sob a
vigncia da lei anterior. Porm, para que isso ocorresse, dever-se-ia considerar a pena-base nos termos da Lei
11.343/2006. No seria lcito, portanto, combinar a pena mnima de uma norma com a minorante de outra,
criada para incidir sobre pena-base maior. Ressaltou que, ao assim proceder, o juiz criaria nova lei e atuaria
como legislador positivo. Embora o crime fosse o mesmo, a combinao de dosimetrias implicaria uma sano
diversa da previamente estabelecida pelo legislador, seja sob o enfoque da lei antiga, seja sob a tica da lei
nova. Destacou precedentes da Corte a corroborar esse entendimento. Vislumbrou, ainda, situao absurda
provocada por essa combinao, a significar que o delito de trfico poderia ser punido com reprimenda de at
um ano de recluso, semelhante s sanes cominadas a crimes de menor potencial ofensivo. Ponderou que, na
dvida sobre qual o diploma que seria mais benfico em determinada hiptese, caberia ao juiz analisar o caso
concreto para verificar qual a lei que, aplicada integralmente, seria mais favorvel ao ru.

O Ministro Luiz Fux acrescentou que o Cdigo Penal Militar contm norma que serviria de norte
interpretativo para solucionar a questo, em seu art. 2, 2 (2 Para se reconhecer qual a mais favorvel,
a lei posterior e a anterior devem ser consideradas separadamente, cada qual no conjunto de suas normas
aplicveis ao fato). Vencida a Ministra Rosa Weber e os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Celso de
Mello, que proviam o recurso. Consideravam cabvel a retroao da norma penal nos aspectos em que
beneficiaria o ru, sem que isso implicasse a criao de terceira lei. Ressaltavam que a minorante no existia
na legislao pretrita e, por seu ineditismo, constituiria lei nova mais benfica, razo pela qual deveria
retroagir. Nesse caso, adequar a causa especial de diminuio pena prevista na lei antiga no significaria
combinar normas, porque o juiz, ao assim agir, somente movimentar-se-ia dentro dos quadros legais para
integrar o princpio da retroatividade da lei mais benfica. Vencido, tambm, parcialmente, o Ministro
Marco Aurlio, que desprovia o recurso, por considerar que o caso diria respeito apenas inadmissvel
mesclagem de normas, sem que se pretendesse relegar ao juzo de origem a definio da lei a ser aplicada.
Homicdio culposo: inobservncia do dever de cuidado e bis in idem

Por inadequao da via processual eleita, a 1 Turma julgou extinto habeas corpus e, ante o empate na
votao, concedeu, de ofcio, a ordem para afastar a exasperao da pena-base decorrente da inobservncia
do dever de cuidado na direo de veculo automotor (CTB, art. 302), uma vez configurado bis in idem. Na
espcie, o paciente fora condenado por homicdio culposo em razo de imprudncia por dirigir com excesso
de velocidade. A Ministra Rosa Weber, relatora, destacou que o magistrado, na primeira fase da dosimetria,
fundamentara o aumento da pena-base to somente na elevada velocidade do veculo no instante do
atropelamento, que culminara com a morte da vtima. Reputou equivocada a considerao do excesso de
velocidade e do resultado morte, porquanto consubstanciariam elementares do tipo. Assim, mngua de
outras circunstncias desfavorveis, a pena-base deveria permanecer no mnimo legal. Os Ministros Marco
Aurlio e Luiz Fux votaram pela no concesso da ordem, de ofcio, por no vislumbrarem ilegalidade.
HC 117599/SP, rel. Min. Rosa Weber, 3.12.2013. (HC-117599)

Caracteriza bis in idem considerar, na terceira etapa do clculo da pena do crime de trfico ilcito
de entorpecentes, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto apreendido, quando essas
circunstncias j tiverem sido apontadas na fixao da pena-base, ou seja, na primeira etapa da
dosimetria, para graduao da minorante prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006. Por outro lado,
no h impedimento a que essas circunstncias recaiam, alternadamente, na primeira ou na terceira fase
da dosimetria, a critrio do magistrado, em observncia ao princpio da individualizao da pena. Essa
a orientao do Plenrio que, em face de divergncias entre as Turmas quanto interpretao e
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aplicao do art. 42 da Lei 11.343/2006, tivera a questo jurdica controvertida submetida sua
apreciao (RISTF, art. 22, pargrafo nico). Em julgamento conjunto de habeas corpus, discutia-se,
inicialmente, se a aplicao do art 33, 4, da Lei 11.343/2006, tanto na primeira quanto na terceira
fase da dosimetria configuraria bis in idem. Arguia-se, ainda, se, em caso positivo, qual seria a etapa
em que o magistrado deveria aplicar a referida regra. No HC 112.776/MS, a defesa sustentava estar
caracterizado o bis in idem, porque o magistrado de primeiro grau fixara a pena-base acima do mnimo
legal e destacara, entre outras consideraes, a natureza e a quantidade da droga apreendida. Alm
disso, na terceira etapa da dosimetria, ou seja, no exame do 4 do art. 33 da Lei de Drogas, invocara
essas mesmas circunstncias para estabelecer a reduo na frao de . A impetrao aduzia que essa
dupla valorao negativa de um mesmo fato como circunstncia judicial desfavorvel e critrio para
fixao do quantum da diminuio da pena no teria embasamento jurdico. Questionava, ainda, o
regime prisional fixado pelo magistrado sentenciante, inicial fechado, ante a interpretao do art. 2,
1, da Lei 8.072/1990, na redao da Lei 11.464/2007. No HC 109.193/MG, a controvrsia restringia se legitimidade da invocao do art. 42 da Lei 11.343/2006 na terceira fase da dosimetria da pena.
HC 112776/MS, rel. Min. Teori Zavascki, 19.12.2013. (HC-112776)
HC 109193/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 19.12.2013.(HC-109193)

No HC 112.776/MS, o Tribunal, por maioria, concedeu, em parte, a ordem, para determinar ao juzo
competente que procedesse nova fixao da pena imposta ao paciente e fixasse o regime prisional, luz do
art. 33 do CP. O Plenrio destacou que o Pacto de So Jos da Costa Rica, ratificado no Brasil pelo Decreto
678/92, acolhera o princpio do non bis in idem em contexto especfico, ao estabelecer que o acusado
absolvido por sentena passada em julgado no poder ser submetido a novo processo pelos mesmos fatos
(art. 8, 4). Asseverou-se que, a partir de uma compreenso ampliada desse princpio, no restrito
impossibilidade das persecues penais mltiplas, desenvolveu-se uma das mais relevantes funes no
direito penal constitucional: balizar a individualizao da pena, com vistas a impedir mais de uma punio
individual pelo mesmo fato em momentos diversos do sistema trifsico adotado pelo Cdigo Penal.
Consignou-se que, embora o art. 42 da Lei 11.343/2006 estabelecesse que o juiz, na fixao das penas,
considerar, com preponderncia sobre o previsto no art. 59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade
da substncia ou do produto, a personalidade e a conduta social do agente, nada impediria que determinada
circunstncia por exemplo, a quantidade de droga apreendida pudesse ser considerada,
alternativamente, ou para fixao da pena-base ou para clculo da frao de reduo a ser imposta na ltima
etapa da dosimetria (Lei 11.343/2006, art. 33, 4). Pontuou-se que esse critrio, alm de afastar ocorrncia
de bis in idem, prestigiaria o princpio da individualizao da pena (CF, art. 5, XLVI), a possibilitar um
sancionamento mais adequado e condizente com a realidade processual.

Quanto ao regime prisional, assentou-se que o magistrado sentenciante fixara o regime inicial
fechado com base apenas na vedao abstrata prevista na Lei 8.072/1990. Recordou-se que o 1 do
art. 2 da Lei 8.072/1990, na redao dada pela Lei 11.464/2007, fora julgado inconstitucional pelo
STF. No mais, rejeitou-se o pedido do impetrante acerca da substituio da sano corporal por pena
restritiva de direitos, porque, nesse ponto, devidamente fundamentada a sentena. Por fim, registrou-se
que a nova dosimetria da pena em nada afetaria os fundamentos utilizados pelo juzo de primeira
instncia, tendo em vista que qualquer que fosse a fase em que considerada a natureza e a quantid ade
da droga apreendida, essas seriam circunstncias que persistiriam para fins de negar ao paciente a
substituio da reprimenda, a teor do art. 44, III, do CP. Vencidos, em parte, os Ministros Luiz Fux,
Rosa Weber, Dias Toffoli e Marco Aurlio, que concediam a ordem em menor extenso. Aduziam que
a anlise das circunstncias na primeira e na terceira fase da dosimetria no caracterizaria bis in idem.
Destacavam que o que elevaria a pena-base seria a intensidade da leso sade pblica, enquanto que a
causa de diminuio seria decorrente do grau de envolvimento do ru com a criminalidade organizada
ou a sua maior devoo atividade criminosa. Frisavam que a natureza e a quantidade de droga
serviriam, em ambos os casos, apenas como elemento indicirio de que se valeria o juiz para formar o
seu livre convencimento motivado (CF, art. 93, IX, e CPP, art. 155).
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No que tange ao HC 109.193/MG, a Corte denegou a ordem por concluir que, no caso, a considerao
da natureza da droga apreendida somente na terceira etapa da dosimetria, ou seja, para fixar o fator de
reduo da causa de diminuio do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006, no caracterizaria constrangimento
ilegal. O Plenrio enfatizou que, nessa fase, em que analisadas as causas de aumento e de diminuio, o
critrio utilizado para dosar a frao adequada e suficiente para reprovao do delito seria construdo, em
regra, a partir de elementos que guardassem relao com a minorante ou com a majorante. Assinalou-se que,
na Lei de Drogas, as causas de aumento previstas no art. 40 tambm permitiriam ao julgador dosar a quota a
partir de parmetros delimitados na majorante. Quanto causa de diminuio de pena prevista no 4 do art.
33 da Lei 11.343/2006, destacou-se que ambas as Turmas entenderiam que essa minorante estaria
condicionada ao preenchimento, de forma cumulativa, dos requisitos de primariedade, de bons antecedentes
e de que o agente no se dedicasse a atividades criminosas nem integrasse organizao criminosa. Aduziu-se
que esses critrios negativos seriam, portanto, excludentes da possibilidade de reduo da pena, porque, se
no estiverem todos presentes, inviabilizam a incidncia do dispositivo. Ponderou-se que esses critrios
revelariam a dificuldade de saber quais balizas deveria o julgador levar em conta para definir o quantum de
diminuio, mormente em face da largueza da faixa admissvel: de um sexto a dois teros. Considerou-se
que, ante a ausncia de critrios preestabelecidos para a escolha do quantum de diminuio na terceira fase
da dosimetria, uma vez que a lei no colocaria disposio do julgador nenhum dado que pudesse servir de
parmetro, no se vislumbraria contrria ao direito a possibilidade de o julgador socorrer-se de uma ou mais
circunstncias descritas no art. 42 da Lei de Drogas.

Observou-se que, na primeira fase, dever-se-ia levar em conta algumas circunstncias,
preponderantes ou no, e, mais adiante, dosar-se-ia a reduo com base em circunstncias diferentes, a
se evitar o bis in idem. Sem admitir essa interao entre o 4 do art. 33 e o art. 42, ambos da Lei
11.343/2006, o julgador ficaria limitado a aplicar, indistintamente, a maior frao a todos os
condenados que tivessem jus reduo, a acarretar uma uniformidade de apenamento, em flagrante
violao dos princpios da isonomia, da proporcionalidade, da legalidade, da motivao e da
individualizao da pena. Pontuou-se que, qualquer que fosse a circunstncia utilizada pelo
sentenciante (no apenas a quantidade e a qualidade da droga), estar-se-ia considerando, em ltima
anlise, o art. 42 da Lei de Drogas. Ponderou-se que essa discricionariedade, juridicamente vinculada,
conferida ao magistrado, de definir o momento de sopesar as circunstncias, seria admitida na
jurisprudncia do STF. Asseverou-se que as circunstncias do art. 42 da Lei 11.343/2006 poderiam ser
consideradas, alternativamente, tanto na primeira quanto na terceira fase da dosimetria. Destacou-se
que esse critrio, alm de afastar a ocorrncia de bis in idem, prestigiaria o princpio da
individualizao da pena (CF, art. 5, XLVI). Por fim, registrou-se que aplicar qualquer frao de
diminuio, diversa daquela imposta pelas instncias ordinrias, demandaria o revolvimento de fatos e
provas, invivel em sede de habeas corpus.
Princpios e Garantias Penais

Princpio da insignificncia e rdio clandestina
A 2 Turma denegou habeas corpus no qual se requeria o trancamento da ao penal pelo
reconhecimento da aplicao do princpio da insignificncia conduta de operar de forma clandestina
rdios com frequncia mxima de 25W. No caso, o paciente fora condenado pelo delito de atividade
clandestina de telecomunicaes (Lei 9.472/97, art. 183). Entendeu-se que a conduta perpetrada pelo ru
conteria elevado coeficiente de danosidade, j que comprovado, por laudo da Anatel, clara interferncia
segurana do trfego areo com eventuais consequncias catastrficas. Destacou-se que estaria ausente
um dos elementos necessrios para a incidncia do aludido postulado, qual seja, a indiferena penal do
fato.
HC 111518/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2013. (HC-111518)
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Flanelinha e registro de profisso

O guardador ou lavador autnomo de veculos automotores no registrado na Superintendncia
Regional do Trabalho e Emprego - SRTE, nos termos fixados pela Lei 6.242/75, no pode ser denunciado
pela suposta prtica de exerccio ilegal da profisso (Lei das Contravenes Penais: Art. 47. Exercer
profisso ou atividade econmica ou anunciar que a exerce, sem preencher as condies a que por lei
est subordinado o seu exerccio). Com base nesse entendimento, a 2 Turma concedeu habeas corpus
para restabelecer deciso de 1 grau, que rejeitara a pea acusatria por falta de ... pressuposto
processual ou condio para o exerccio da ao penal (CPP, art. 395, II). Verificou-se a presena de
requisitos para a aplicao do princpio da insignificncia, a reconhecer a atipicidade material do
comportamento dos pacientes. Reputou-se minimamente ofensiva e de reduzida reprovabilidade a
conduta. Destacou-se que a tipificao em debate teria por finalidade garantir que as profisses fossem
exercidas por profissionais habilitados e, no caso daqueles conhecidos por flanelinhas, a falta de
registro no rgo competente no atingiria, de forma significativa, o bem jurdico penalmente protegido.
Nessa senda, considerou-se que, se ilcito houvera, aproximar-se-ia do de carter administrativo.
HC 115046/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.3.2013. (HC-115046)
Princpio da insignificncia e reiterao criminosa

Em concluso, a 2 Turma, por maioria, denegou ordem de habeas corpus, ao reconhecer, na
espcie, a inaplicabilidade do princpio da insignificncia ante a reprovabilidade e ofensividade da
conduta do agente. O paciente, condenado pela prtica de furto simples tentado, alegava a
inexpressividade do valor do bem. Apontou-se que o reconhecimento da insignificncia no poderia levar
em conta apenas a expresso econmica da leso. Ressaltou-se que o paciente possuiria acentuada
periculosidade e faria do crime o seu meio de vida, a apostar na impunidade. Frisou-se que seria nesse
contexto que se deveria avaliar a censurabilidade da conduta e no apenas na importncia econmica dos
bens subtrados. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello, que concediam a ordem.
Asseveravam ser certo no bastar apenas o nfimo valor das coisas furtadas. Consignavam, contudo, que,
embora o paciente tivesse registro de inquritos policiais e aes penais, no haveria condenao penal
transitada em julgado. Pontuavam que esse fato no seria suficiente a atribuir ao paciente o carter de
agente criminoso ou de algum que fizesse do crime prtica reiterada e habitual, considerada a presuno
constitucional de inocncia que a todos beneficiaria.
HC 114340/ES, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 14.5.2013. (HC-114340)
Injria qualificada e proporcionalidade da pena - 2

Em concluso de julgamento, a 1 Turma denegou habeas corpus em que se alegava a
desproporcionalidade da pena prevista em abstrato quanto ao tipo qualificado de injria, na redao dada
pela Lei 10.741/2003 (Art. 140. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: ... 3. Se a
injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio, origem ou a condio
de pessoa idosa ou portadora de deficincia: Pena - recluso de um a trs anos e multa) v.
Informativo 631. Preliminarmente, indeferiu-se, por maioria, questo de ordem suscitada pelo Min.
Marco Aurlio no sentido de que a matria fosse submetida ao Plenrio, diante da arguio de
inconstitucionalidade do preceito. Afirmou-se que a mera arguio de inconstitucionalidade feita pelo
impetrante em sede de habeas corpus no ensejaria o deslocamento, de forma automtica e incondicional,
para o Plenrio do STF, pois seria necessrio juzo prvio de relevncia, que justificasse o conhecimento
do writ pelo Tribunal Pleno, conforme o art. 176, 1, do RISTF. Vencido o suscitante. Destacou-se que
o tipo qualificado de injria teria como escopo a proteo do princpio da dignidade da pessoa humana
como postulado essencial da ordem constitucional, ao qual estaria vinculado o Estado no dever de
respeito proteo do indivduo. Observou-se que o legislador teria atentado para a necessidade de se
assegurar prevalncia desses princpios. Asseverou-se que o impetrante pretenderia o trancamento da ao
penal ao sustentar a inconstitucionalidade do art. 140, 3, do CP, questo no enfrentada em recurso
especial no STJ.
HC 109676/RJ, rel. Min. Luiz Fux, 11.6.2013. (HC-109676)
Receptao qualificada e constitucionalidade

constitucional o 1 do art. 180 do CP, que versa sobre o delito de receptao qualificada ( 1 Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em depsito, desmontar, montar, remontar, vender,
expor venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade
comercial ou industrial, coisa que deve saber ser produto de crime). Com fundamento nessa orientao,
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a 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus. A recorrente reiterava alegao de
inconstitucionalidade do referido preceito, sob a assertiva de que ofenderia o princpio da culpabilidade
ao consagrar espcie de responsabilidade penal objetiva. Reportou-se a julgados nos quais, ao apreciar o
tema, o STF teria asseverado a constitucionalidade do dispositivo em comento. Precedentes citados: RE
443388/SP (DJe de 11.9.2009); HC 109012/PR (DJe de 1.4.2013).
RHC 117143/RS, rel. Min. Rosa Weber, 25.6.2013. (RHC-117143)
Princpio da insignificncia e bem de concessionria de servio pblico

inaplicvel o princpio da insignificncia quando a leso produzida pelo paciente atingir bem de
grande relevncia para a populao. Com base nesse entendimento, a 2 Turma denegou habeas corpus
em que requerida a incidncia do mencionado princpio em favor de acusado pela suposta prtica do
crime de dano qualificado (CP, art. 163, pargrafo nico, III). Na espcie, o paciente danificara protetor
de fibra de aparelho telefnico pblico pertencente concessionria de servio pblico, cujo prejuzo fora
avaliado em R$ 137,00. Salientou-se a necessidade de se analisar o caso perante o contexto jurdico,
examinados os elementos caracterizadores da insignificncia, na medida em que o valor da coisa
danificada seria somente um dos pressupostos para escorreita aplicao do postulado. Asseverou-se que,
em face da coisa pblica atingida, no haveria como reconhecer a mnima ofensividade da conduta,
tampouco o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento. Destacou-se que as consequncias do
ato perpetrado transcenderiam a esfera patrimonial, em face da privao da coletividade, impossibilitada
de se valer de um telefone pblico.
Princpio da insignificncia e reincidncia

A 2 Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para trancar ao penal, ante
aplicao do princpio da insignificncia. No caso, o paciente subtrara dois frascos de desodorante
avaliados em R$ 30,00. Aps a absolvio pelo juzo de origem, o Tribunal de Justia deu provimento
apelao do Ministrio Pblico para condenar o ru pena de 1 ano e 4 meses de recluso, em regime
inicial fechado, pela prtica do delito previsto no art. 155, caput, do CP. A Turma destacou que o prejuzo
teria sido insignificante e que a conduta no causara ofensa relevante ordem social, a incidir, por
conseguinte, o postulado da bagatela. Consignou-se que, a despeito de estar patente a existncia da
tipicidade formal, no incidiria, na espcie, a material, que se traduziria na lesividade efetiva. Sublinhouse, ainda, a existncia de registro de duas condenaes transitadas em julgado em desfavor do paciente
por crime de roubo. Afirmou-se que, embora o entendimento da Turma afastasse a aplicao do princpio
da insignificncia aos acusados reincidentes ou de habitualidade delitiva comprovada, cabvel, na espcie,
a sua incidncia, tendo em conta as circunstncias prprias do caso: valor nfimo, bens restitudos,
ausncia de violncia e cumprimento de cinco meses de recluso (contados da data do fato at a prolao
da sentena). Assim, reconheceu-se a atipicidade da conduta perpetrada pelo recorrente. Os Ministros
Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski assinalavam acompanhar o relator em razo da peculiar situao
de o ru ter ficado preso durante o perodo referido.
RHC 113773/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 27.8.2013. (RHC-113773)

O art. 25 da Lei de Contravenes Penais - LCP (Decreto-lei 3.688/41: Art. 25. Ter algum em seu
poder, depois de condenado, por crime de furto ou roubo, ou enquanto sujeito liberdade vigiada ou
quando conhecido como vadio ou mendigo, gazuas, chaves falsas ou alteradas ou instrumentos empregados
usualmente na prtica de crime de furto, desde que no prove destinao legtima: Pena - priso simples,
de dois meses a um ano, e multa de duzentos mil ris a dois contos de ris) no compatvel com a
Constituio de 1988, por violar os princpios da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III) e da
isonomia (CF, art. 5, caput e I). Essa a concluso do Plenrio, que deu provimento a recursos
extraordinrios, julgados em conjunto, e absolveu os recorrentes, nos termos do art. 386, III, do CPP.
Discutia-se a temtica relativa recepo do mencionado art. 25 da LCP pelo novo ordenamento
constitucional. No caso, os recorrentes foram condenados pela posse injustificada de instrumento de
emprego usual na prtica de furto, tendo em conta condenao anterior pelo aludido crime (CP, art. 155,
4). Inicialmente, o Tribunal acolheu questo de ordem suscitada pelo Ministro Gilmar Mendes, relator,
no sentido de superar o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva no RE 583523/RS, processo
no qual reconhecida a repercusso geral da matria. Aduziu-se que eventual declarao de
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incompatibilidade do preceito legal implicaria atipicidade da conduta, cujas consequncias seriam mais
benficas ao recorrente do que a extino da punibilidade pela perda da pretenso punitiva do Estado.
RE 583523/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.10.2013. (RE-583523)

No mrito, destacou-se que o princpio da ofensividade deveria orientar a aplicao da lei penal, de
modo a permitir a aferio do grau de potencial ou efetiva leso ao bem jurdico protegido pela norma.
Observou-se que, no obstante a contraveno impugnada ser de mera conduta, exigiria, para a sua
configurao, que o agente tivesse sido condenado anteriormente por furto ou roubo; ou que estivesse em
liberdade vigiada; ou que fosse conhecido como vadio ou mendigo. Assim, salientou-se que o legislador
teria se antecipado a possveis e provveis resultados lesivos, o que caracterizaria a presente contraveno
como uma infrao de perigo abstrato. Frisou-se que a LCP fora concebida durante o regime ditatorial e,
por isso, o anacronismo do tipo contravencional. Asseverou-se que a condio especial ser conhecido
como vadio ou mendigo, atribuvel ao sujeito ativo, criminalizaria, em verdade, qualidade pessoal e
econmica do agente, e no fatos objetivos que causassem relevante leso a bens jurdicos importantes ao
meio social. Consignou-se, no ponto, a inadmisso, pelo sistema penal brasileiro, do direito penal do
autor em detrimento do direito penal do fato. No que diz respeito considerao da vida pregressa do
agente como elementar do tipo, afirmou-se o no cabimento da presuno de que determinados sujeitos
teriam maior potencialidade de cometer novas infraes penais. Por fim, registrou-se que, sob o enfoque
do princpio da proporcionalidade, a norma em questo no se mostraria adequada e necessria, bem
como afrontaria o subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito. Os Ministros Teori Zavascki,
Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello ressaltaram, em acrscimo, que a
tipificao em comento contrariaria, tambm, o princpio da presuno de inocncia, da no
culpabilidade.
Responsabilidade Penal
admissvel a condenao de pessoa jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda que absolvidas
as pessoas fsicas ocupantes de cargo de presidncia ou de direo do rgo responsvel pela prtica
criminosa. Com base nesse entendimento, a 1 Turma, por maioria, conheceu, em parte, de recurso
extraordinrio e, nessa parte, deu-lhe provimento para cassar o acrdo recorrido. Neste, a imputao aos
dirigentes responsveis pelas condutas incriminadas (Lei 9.605/98, art. 54) teria sido excluda e, por isso,
trancada a ao penal relativamente pessoa jurdica. Em preliminar, a Turma, por maioria, decidiu no
apreciar a prescrio da ao penal, porquanto ausentes elementos para sua aferio. Pontuou-se que o
presente recurso originara-se de mandado de segurana impetrado para trancar ao penal em face de
responsabilizao, por crime ambiental, de pessoa jurdica. Enfatizou-se que a problemtica da prescrio
no estaria em debate, e apenas fora aventada em razo da demora no julgamento. Assinalou-se que
caberia ao magistrado, nos autos da ao penal, pronunciar-se sobre essa questo. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Luiz Fux, que reconheciam a prescrio. O Min. Marco Aurlio considerava a data do
recebimento da denncia como fator interruptivo da prescrio. Destacava que no poderia interpretar a
norma de modo a prejudicar aquele a quem visaria beneficiar. Consignava que a lei no exigiria a
publicao da denncia, apenas o seu recebimento e, quer considerada a data de seu recebimento ou de
sua devoluo ao cartrio, a prescrio j teria incidido.
RE 548181/PR, rel. Min. Rosa Weber, 6.8.2013. (RE-548181)

No mrito, anotou-se que a tese do STJ, no sentido de que a persecuo penal dos entes morais
somente se poderia ocorrer se houvesse, concomitantemente, a descrio e imputao de uma ao
humana individual, sem o que no seria admissvel a responsabilizao da pessoa jurdica, afrontaria o
art. 225, 3, da CF. Sublinhou-se que, ao se condicionar a imputabilidade da pessoa jurdica da pessoa
humana, estar-se-ia quase que a subordinar a responsabilizao jurdico-criminal do ente moral efetiva
condenao da pessoa fsica. Ressaltou-se que, ainda que se conclusse que o legislador ordinrio no
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estabelecera por completo os critrios de imputao da pessoa jurdica por crimes ambientais, no haveria
como pretender transpor o paradigma de imputao das pessoas fsicas aos entes coletivos. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Luiz Fux, que negavam provimento ao extraordinrio. Afirmavam que o art.
225, 3, da CF no teria criado a responsabilidade penal da pessoa jurdica. Para o Min. Luiz Fux, a
mencionada regra constitucional, ao afirmar que os ilcitos ambientais sujeitariam os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, teria apenas imposto sanes administrativas s
pessoas jurdicas. Discorria, ainda, que o art. 5, XLV, da CF teria trazido o princpio da pessoalidade da
pena, o que vedaria qualquer exegese a implicar a responsabilidade penal da pessoa jurdica. Por fim,
reputava que a pena visaria ressocializao, o que tornaria impossvel o seu alcance em relao s
pessoas jurdicas.
RE 548181/PR, rel. Min. Rosa Weber, 6.8.2013. (RE-548181)
Tipicidade
Atipicidade temporria e posse de arma de uso restrito
A 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual alegada a
atipicidade da conduta exercida pelo paciente de possuir arma de fogo de uso restrito com munies, sem
autorizao e em desacordo com determinao legal e regulamentar (Lei 10.826/2003, art. 16). Informouse que, na situao dos autos, a pena privativa de liberdade fora substituda por 2 restritivas de direitos.
Consignou-se que a jurisprudncia do STF assentaria a incidncia da descriminalizao na hiptese de
armas de fogo de uso permitido, detidas com irregularidades. Explicitou-se no haver que se falar, no
caso, em atipicidade. Ademais, assinalou-se inexistir prova de que o paciente estivesse para entregar o
armamento. O Min. Luiz Fux ponderou que o posicionamento do Supremo distinguiria os imputados que
portassem arma de uso restrito. Alm disso, percebeu periculosidade maior referente a estes. Vencido o
Min. Marco Aurlio, que provia o recurso. Frisava que, conforme a lei, o detentor teria prazo para buscar
o registro impossvel, haja vista ser arma restrita de emprego das Foras Armadas ou proceder
entrega dela, sem cominao legal.
RHC 114970/DF, rel. Min. Rosa Weber, 5.2.2013. (RHC-114970)

A 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus interposto, por condenado pela
prtica de crime funcional contra a ordem tributria, sob a alegao de que: a) o indeferimento de
diligncias, pleiteadas na fase do art. 499 do CPP, o prejudicara; e b) o tipo penal em questo somente
poderia ser cometido por funcionrio pblico competente para o lanamento ou a cobrana do tributo.
Consignou-se que o acrdo recorrido estaria consoante a jurisprudncia do STF no sentido de que para
configurao do cerceamento de defesa impenderia a demonstrao de efetivo prejuzo sofrido com o
indeferimento da diligncia.
RHC 108822/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2013. (RHC-108822)

No tocante tese de atipicidade de conduta, inicialmente, mencionou-se o teor do dispositivo em que
fundada a condenao [Lei 8.137/90: Art. 3 Constitui crime funcional contra a ordem tributria, alm dos
previstos no Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal (Ttulo XI, Captulo I): ... II exigir, solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou
antes de iniciar seu exerccio, mas em razo dela, vantagem indevida; ou aceitar promessa de tal vantagem,
para deixar de lanar ou cobrar tributo ou contribuio social, ou cobr-los parcialmente. Pena - recluso,
de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa]. Observou-se consistir tipo especial, mas caracterstico da prpria
corrupo passiva. Esclareceu-se constar da deciso do STJ que, mesmo fora da funo ou antes de iniciar
seu exerccio, seria possvel a funcionrio pblico perpetrar o referido crime. Frisou-se que a circunstncia
de no ser encarregado do lanamento tributrio no impedira o paciente de suspender ilicitamente o dbito
de empresas que, para tanto, teriam lhe oferecido vantagem indevida.
RHC 108822/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2013. (RHC-108822)
Porte ilegal de arma e ausncia de munio - 2

Em concluso, a 2 Turma denegou habeas corpus no qual denunciado pela suposta prtica do crime
de porte ilegal de arma de fogo desmuniciada pleiteava a nulidade de sentena condenatria v.
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Informativo 549. Asseverou-se que o tipo penal do art. 14 da Lei 10.826/2003 (Art. 14 Portar, deter,
adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido,
sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar) contemplaria crime de mera
conduta, sendo suficiente a ao de portar ilegalmente a arma de fogo, ainda que desmuniciada.
Destacou-se que, poca, a jurisprudncia oscilaria quanto tipicidade do fato, questo hoje superada. O
Min. Teori Zavascki participou da votao por suceder ao Min. Cezar Peluso, que pedira vista dos autos.
HC 95073/MS, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 19.3.2013.
(HC-95073)
Patrocnio infiel e outorga de poderes

O crime de patrocnio infiel pressupe que o profissional da advocacia tenha recebido outorga de
poderes para representar seu cliente. Com base nesse entendimento, a 1 Turma julgou extinta a ordem de
habeas corpus por inadequao da via processual, mas a concedeu, de ofcio, por atipicidade da conduta.
No caso, constatou-se a ausncia de instrumento de mandato para constituir o paciente como
representante tcnico de determinado ru, tampouco se verificou o credenciamento em ata de audincia
nos termos do art. 266 do CPP.
HC 110196/PA, rel. Min. Marco Aurlio, 14.5.2013. (HC-110196)
Trfico de drogas e lei mais benfica - 3

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, concedeu habeas corpus para determinar a
designao de audincia na qual os pacientes devero ser advertidos sobre os efeitos do uso de entorpecente.
Na espcie, pretendia-se a desclassificao da conduta imputada, prevista no art. 12 da Lei 6.368/76 (Importar
ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda
que gratuitamente, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de
qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar), para a disposta no art. 33, 3, da
Lei 11.343/2006 ( 3 Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu
relacionamento, para juntos a consumirem) v. Informativo 626. Aduziu-se que o acrdo impugnado teria
invertido a ordem processual quanto prova, atribuindo aos pacientes o dever de demonstrar sua condio de
usurios, o que no se coadunaria com o Direito Penal. Registrou-se que eles no teriam o dever de demonstrar
que a droga apreendida se destinaria ao consumo prprio e de amigos, e no ao trfico. Asseverou-se que
caberia acusao comprovar os elementos do tipo penal. Reputou-se que ao Estado-acusador incumbiria
corroborar a configurao do trfico, que no ocorreria pela simples compra do entorpecente. Salientou-se que
o restabelecimento do enfoque revelado pelo juzo seria conducente a afastar-se, at mesmo, a condenao
pena restritiva da liberdade. Vencido o Min. Ricardo Lewandowski, que denegava a ordem. O Min. Dias
Toffoli reajustou seu voto para conceder o writ.
HC 107448/MG, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
18.6.2013. (HC-107448)
Peculato de uso e tipicidade

atpica a conduta de peculato de uso. Com base nesse entendimento, a 1 Turma deu provimento a
agravo regimental para conceder a ordem de ofcio. Observou-se que tramitaria no Parlamento projeto de
lei para criminalizar essa conduta.
HC 108433 AgR/MG, rel. Min. Luiz Fux, 25.6.2013. (HC-108433)
Adulterao de sinal identificador de veculo automotor

A conduta de adulterar a placa de veculo automotor mediante a colocao de fita adesiva tpica,
nos termos do art. 311 do CP (Adulterar ou remarcar nmero de chassi ou qualquer sinal identificador
de veculo automotor, de seu componente ou equipamento: Pena - recluso, de trs a seis anos, e multa).
Com base nessa orientao, a 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus. O
recorrente reiterava alegao de falsidade grosseira, percebida a olho nu, ocorrida apenas na placa
traseira, e reafirmava que a adulterao visaria a burlar o rodzio de carros existente na municipalidade, a
constituir mera irregularidade administrativa. O Colegiado pontuou que o bem jurdico protegido pela
norma penal teria sido atingido. Destacou-se que o tipo penal no exigiria elemento subjetivo especial ou
alguma inteno especfica. Asseverou-se que a conduta do paciente objetivara frustrar a fiscalizao, ou
seja, os meios legtimos de controle do trnsito. Concluiu-se que as placas automotivas seriam
91
consideradas sinais identificadores externos do veculo, tambm obrigatrios conforme o art. 115 do
Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Em concluso de julgamento, a 1 Turma declarou extinto habeas corpus pela inadequao da via
processual e, por maioria, concedeu a ordem de ofcio para trancar ao penal, ante a insubsistncia da
imputao de crimes de participao em organizao criminosa e de lavagem de dinheiro, por ausncia,
respectivamente, de tipificao legal e de delito antecedente v. Informativos 674 e 706.
Preliminarmente, externou-se o no cabimento do writ quando possvel interposio de recurso
ordinrio constitucional. Considerou-se que a Constituio encerraria como garantia maior essa ao
nobre voltada a preservar a liberdade de ir e vir do cidado. Aduziu-se que se passara admitir o
denominado habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio constitucional previsto contra deciso
judicial em poca na qual no haveria a sobrecarga de processos hoje notada. Atualmente, esse quadro
estaria a inviabilizar a jurisdio em tempo hbil, levando o STF e o STJ a receber inmeros habeas
corpus que, com raras excees, no poderiam ser enquadrados como originrios, mas medidas
intentadas a partir de construo jurisprudencial. Asseverou-se que o habeas corpus substitutivo de
recurso ordinrio careceria de previso legal e no estaria abrangido pela garantia constante do art. 5,
LXVIII, da CF. Alm disso, o seu uso enfraqueceria a Constituio, especialmente por tornar
desnecessrio recurso ordinrio constitucional (CF, artigos 102, II, a, e 105, II, a), a ser manuseado,
tempestivamente, contra deciso denegatria, para o Supremo, se proferida por tribunal superior, e para
o STJ, se emanada de tribunal regional federal e de tribunal de justia. Consignou-se que o Direito
seria avesso a sobreposies e que a impetrao de novo habeas corpus, embora para julgamento por
tribunal diverso, de modo a impugnar pronunciamento em idntica medida, implicaria inviabilizar a
jurisdio, em detrimento de outras situaes em que requerida.
HC 108715/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 24.9.2013. (HC-108715)

Salientou-se que teria sido proposta a edio de verbete de smula que, no entanto, esbarrara na
falta de precedentes. Registrou-se ser cmodo no interpor o recurso ordinrio, quando se poderia, a
qualquer momento e considerado o estgio do processo-crime, questionar deciso h muito proferida,
mediante o denominado habeas corpus substitutivo, alcanando-se, com isso, a passagem do tempo, a
desaguar, por vezes, na prescrio. Reputou-se que a situao no deveria continuar, pois mitigada a
importncia do habeas corpus e emperrada a mquina judiciria, sendo prejudicados os cidados em
geral. Aludiu-se que seria imperioso o STF, como guardio da Constituio, acabar com esse crculo
vicioso. Uma vez julgado o habeas corpus, acionar-se-ia a clusula constitucional e interpor-se-ia, no
prazo de quinze dias, o recurso ordinrio constitucional, podendo ser manejado inclusive pelo cidado
comum, haja vista que no se exigiria sequer a capacidade postulatria. Entretanto, concedeu-se a ordem
de ofcio. Sublinhou-se que o STJ deferira a ordem para trancar a ao penal apenas quanto ao delito de
descaminho, porque ainda pendente processo administrativo, mas teria mantido as imputaes relativas
suposta prtica dos crimes de lavagem de dinheiro e de participao em organizao criminosa.
Rememorou-se julgado da Turma que assentara inexistir, poca, na ordem jurdica ptria, o tipo crime
organizado, dado que no haveria lei em sentido formal e material que o tivesse previsto e tampouco
revelado a referida pena (HC 96007/SP, DJe de 8.2.2013). Concluiu-se, diante da deciso do STJ e do
aludido precedente, inexistir crime antecedente no que concerne lavagem de dinheiro. Vencido o Min.
Luiz Fux, que acompanhava o relator na preliminar, mas no concedia a ordem de ofcio por considerar
admissvel a prtica da lavagem de dinheiro por organizao criminosa.
DIREITO PENAL MILITAR

Competncia
Competncia: policiamento de trnsito e delito praticado por civil contra militar
Ante a inadequao da via processual, a 1 Turma julgou extinto habeas corpus substitutivo de
recurso ordinrio em que se arguia a incompetncia da justia militar para processar e julgar civil, em
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tempo de paz, por delito de desobedincia (CPM, art. 301). No caso, o paciente descumprira ordem de
soldado do exrcito em servio externo de policiamento de trnsito defronte a quartel. Rejeitou-se, por
maioria, proposta de concesso da ordem, de ofcio, formulada pelo Min. Dias Toffoli, relator. O Min.
Marco Aurlio pontuou que a Constituio ressalvaria a competncia da justia castrense (art. 109, IV).
Ademais, o delito enquadrar-se-ia como militar, consoante a alnea d do inciso III do art. 9 do CPM
[Art. 9 Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: ... III - os crimes praticados por militar da
reserva, ou reformado, ou por civil, contra as instituies militares, considerando-se como tais no s os
compreendidos no inciso I, como os do inciso II, nos seguintes casos: ... d) ainda que fora do lugar
sujeito administrao militar, contra militar em funo de natureza militar, ou no desempenho de
servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, quando
legalmente requisitado para aqule fim, ou em obedincia a determinao legal superior]. Salientou que
o militar teria agido, na garantia e preservao da ordem pblica, a partir do poder de polcia, que a
segurana pblica propriamente dita poderia implementar. Vencidos o relator e o Min. Roberto Barroso,
que concediam, de ofcio, o writ para que, reconhecida a incompetncia da justia militar, o processo
fosse encaminhado justia federal para as providncias cabveis.
HC 115671/RJ, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 13.8.2013.
(HC-115671)
Justia militar: homicdio culposo e perdo judicial
O art. 123 do Cdigo Penal Militar no contempla a hiptese de perdo judicial como causa de
extino da punibilidade e, ainda que in bonan partem, no se aplica, por analogia, o art. 121, 5, do
Cdigo Penal ( 5 - Na hiptese de homicdio culposo, o juiz poder deixar de aplicar a pena, se as
conseqncias da infrao atingirem o prprio agente de forma to grave que a sano penal se torne
desnecessria). Na espcie, o paciente fora condenado por homicdio culposo por no ter observado as
normas de segurana quanto ao manejo de armas de fogo e, tampouco, regra tcnica de profisso, o que
causara o resultado morte. Observou-se que o art. 123 do CPM traria os casos de extino de punibilidade
e de seu rol no constaria o perdo judicial, embora essa possibilidade estivesse prevista no art. 255 do
mesmo diploma, a cuidar de receptao culposa. Aduziu-se que a analogia pressuporia lacuna, omisso na
lei e, na situao, tratar-se-ia de silncio eloquente.
HC 116254/SP, rel. Min. Rosa Weber, 25.6.2013. (HC-116254)
Tipicidade
Militar: panfletos e declaraes em pginas da internet
O militar que distribui panfletos com crticas ao salrio e excessiva jornada de trabalho no
comete o crime de incitamento desobedincia (CPM, art. 155) e, tampouco, o de publicao ou crtica
indevida s Foras Armadas (CPM, art.166). Com base nesse entendimento, a 2 Turma concedeu habeas
corpus para trancar ao penal instaurada contra militar que, poca da apurao dos fatos, seria
Presidente da Associao de Praas do Exrcito Brasileiro no Rio Grande do Norte - APEB/RN. Na
espcie, ao paciente foram imputadas as condutas de: a) incitar praas desobedincia militar por meio de
declaraes divulgadas na internet, na pgina eletrnica da APEB/RN; e b) criticar publicamente o
Exrcito Brasileiro e o Governo Federal, no tocante a determinado projeto, por meio do panfleto
distribudo durante desfile cvico- militar. Consignou-se que em nenhum momento houvera incitao ao
descumprimento de ordem de superior hierrquico, incitamento desobedincia, insubordinao ou
indisciplina. Teriam ocorrido relatos de situaes, abstratamente consideradas, de excesso de jornada de
trabalho, de entraves a tratamentos de sade fora do aquartelamento, de insatisfao quanto aos valores
recebidos a ttulo de soldo pelos soldados. Ressalvou-se que, para se desobedecer a uma ordem, essa
deveria ser identificada e, no material acostado aos autos, no haveria individualizao de comando de
autoridade militar que se pretendesse descumprir. Pontuou-se que os panfletos teriam como destinatrios
os cidados civis que assistiam a desfile cvico-militar. Reconheceu-se que as Foras Armadas, nos
termos do art. 142 da CF, seriam organizadas com base na hierarquia e na disciplina, as quais no se
confundiriam com desmandos e arbitrariedades.
HC 106808/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.4.2013. (HC-106808)
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DIREITO PREVIDENCIRIO
Benefcios Previdencirios
O segurado do regime geral de previdncia social tem direito adquirido a benefcio calculado de
modo mais vantajoso, sob a vigncia da mesma lei, consideradas todas as datas em que o direito poderia
ter sido exercido, desde quando preenchidos os requisitos para a jubilao. Com base nesse entendimento,
o Plenrio, por maioria, proveu, em parte, recurso extraordinrio para garantir a possibilidade de os
segurados verem seus benefcios deferidos ou revisados de modo que correspondam maior renda mensal
inicial (RMI) possvel no cotejo entre aquela obtida e as rendas mensais que estariam percebendo na
mesma data caso tivessem requerido o benefcio em algum momento anterior, desde quando possvel a
aposentadoria proporcional, com efeitos financeiros a contar do desligamento do emprego ou da data de
entrada do requerimento, respeitadas a decadncia do direito reviso e a prescrio quanto s prestaes
vencidas. Prevaleceu o voto da Min. Ellen Gracie v. Informativo 617. Observou, inicialmente, no se
estar, no caso, diante de questo de direito intertemporal, mas da preservao do direito adquirido em face
de novas circunstncias de fato, devendo-se, com base no Enunciado 359 da Smula do STF, distinguir a
aquisio do direito do seu exerccio. Asseverou que, cumpridos os requisitos mnimos (tempo de servio
e carncia ou tempo de contribuio e idade, conforme o regime jurdico vigente poca), o segurado
adquiriria o direito ao benefcio. Explicitou, no ponto, que a modificao posterior nas circunstncias de
fato no suprimiria o direito j incorporado ao patrimnio do seu titular. Dessa forma, o segurado poderia
exercer o seu direito assim que preenchidos os requisitos para tanto ou faz-lo mais adiante, normalmente
por optar em prosseguir na ativa, inclusive com vistas a obter aposentadoria integral ou, ainda, para
melhorar o fator previdencirio aplicvel.
RE 630501/RS, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 21.2.2013.
(RE-630501)

Reputou que, uma vez incorporado o direito aposentao ao patrimnio do segurado, sua
permanncia na ativa no poderia prejudic-lo. Esclareceu que, ao no exercer seu direito assim que
cumpridos os requisitos mnimos para tanto, o segurado deixaria de perceber o benefcio mensal desde j
e ainda prosseguiria contribuindo para o sistema. No faria sentido que, ao requerer o mesmo benefcio
posteriormente (aposentadoria), o valor da sua RMI fosse inferior quele que j poderia ter obtido.
Aduziu que admitir que circunstncias posteriores pudessem ensejar renda mensal inferior garantida no
momento do cumprimento dos requisitos mnimos seria permitir que o direito adquirido no pudesse ser
exercido tal como adquirido. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e
Gilmar Mendes, que consideravam o requerimento de aposentadoria ato jurdico perfeito, por no se
tratar, na hiptese, de inovao legislativa.
RE 630501/RS, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 21.2.2013.
(RE-630501)

No h direito adquirido inexistncia de prazo decadencial para fins de reviso de benefcio
previdencirio. Ademais, aplica-se o lapso decadencial de dez anos para o pleito revisional a contar da
vigncia da Medida Provisria 1.523/97 aos benefcios originariamente concedidos antes dela. Essa a
concluso do Plenrio, que proveu recurso extraordinrio interposto de deciso que afastara a
decadncia de direito reviso de aposentadoria por invalidez, originalmente concedida em 1995, cuja
ao revisional fora proposta em 2009. Inicialmente, discorreu-se que o regime geral de previdncia
social constituiria sistema bsico de proteo social, de carter pblico, institucional e contributivo,
com a finalidade de segurar de forma limitada trabalhadores da iniciativa privada. Afirmou-se que o
direito previdncia social seria um direito fundamental, baseado na dignidade da pessoa humana, na
solidariedade, na cidadania e nos valores sociais do trabalho (CF, art. 1, II, III e IV). Distinguiu -se o
direito ao benefcio previdencirio em si considerado, de carter fundamental, e a graduao pecuniria
das prestaes, afetada por um conjunto de circunstncias sociais, econmicas e atuariais, variveis em
cada momento histrico. Afirmou-se existirem interesses conflitantes, por parte de trabalhadores ativos
e segurados; contribuintes abastados e humildes; gerao atual e futura. Apontou-se que a tarefa de
realizar o equilbrio entre essas foras seria do legislador, e que somente haveria invalidade se a
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escolha legislativa desrespeitasse o ncleo essencial do direito em questo. Entendeu-se que a

instituio do prazo fixado pela Medida Provisria 1.523/97 no configuraria esse tipo de vcio. Frisou se que, no tocante ao direito obteno de benefcio previdencirio, no haveria prazo algum. Isso
significaria que esse direito fundamental poderia ser exercido a qualquer tempo, sem que se atribusse
consequncia negativa inrcia do beneficirio. Por sua vez, a decadncia instituda pela medida
provisria em anlise atingiria apenas a pretenso de rever benefcio previdencirio. Ponderou-se que o
estabelecimento de limite temporal mximo destinar-se-ia a resguardar a segurana jurdica e facilitar a
previso do custo global das prestaes devidas. Reputou-se que essa exigncia relacionar-se-ia
manuteno do equilbrio atuarial do sistema previdencirio, do qual dependeria a continuidade da
prpria previdncia.
RE 626489/SE, rel. Min. Roberto Barroso, 16.10.2013. (RE-626489)

Com base nessas premissas, afastou-se eventual inconstitucionalidade na criao, por lei, de prazo
decadencial razovel para o questionamento de benefcios j reconhecidos. Considerou-se legtimo que o
Estado, ao sopesar justia e segurana jurdica, procurasse impedir que situaes geradoras de
instabilidade social e litgios pudessem se eternizar. Acresceu-se que o regime geral de previdncia social
seria sistema de seguro na modalidade de repartio simples, a significar que todas as despesas seriam
diludas entre os segurados. No se cuidaria de um conjunto de contas puramente individuais, mas de
sistema baseado na solidariedade, a aumentar a interdependncia entre os envolvidos. Diante disso,
haveria maior razo para se estipular prazo para a reviso de atos de concesso, a conciliar os interesses
individuais com o imperativo de manuteno do equilbrio financeiro e atuarial do sistema. Nesse sentido,
asseverou-se que o lapso de dez anos seria razovel, inclusive porque tambm adotado quanto a eventuais
previses revisionais por parte da Administrao (Lei 8.213/91, art. 103-A).

Mencionou-se que a Corte teria precedentes no sentido de que a lei aplicvel para a concesso e
benefcio, bem como para fixar os critrios de seu clculo, seria aquela em vigor no momento em que os
pressupostos da prestao previdenciria teriam se aperfeioado, de acordo com a regra tempus regit
actum. Assim, no haveria direito subjetivo prevalncia de norma posterior mais favorvel, tampouco
poderia ser utilizada para esse fim eventual lei superveniente mais gravosa. No caso, sublinhou-se no se
incorporar ao patrimnio jurdico de beneficirio suposto direito aplicao de regra sobre decadncia
para eventuais pedidos revisionais. Frisou-se que a decadncia no integraria o espectro de pressupostos e
condies para a concesso do benefcio, de maneira a no se poder exigir a manuteno de seu regime
jurdico. Portanto, a ausncia de prazo decadencial para a reviso no momento em que deferido o
benefcio no garantiria ao beneficirio a manuteno do regime jurdico pretrito, no qual existente a
prerrogativa de pleitear a reviso da deciso administrativa a qualquer tempo. Pontuou-se que a lei
poderia criar novos prazos de decadncia e prescrio, ou alterar os j existentes, de modo que, ressalvada
a hiptese de prazos antigos j aperfeioados, no haveria direito adquirido a regime jurdico prvio. Na
hiptese dos autos, portanto, no haveria direito adquirido a que prazo decadencial jamais pudesse ser
estabelecido. Destacou-se precedentes nesse sentido. Analisou-se, por outro lado, que o termo inicial da
contagem do prazo decadencial em relao aos benefcios originariamente concedidos antes da entrada
em vigor da Medida Provisria 1.523/97 seria o momento de vigncia da nova lei. Evidenciou-se que, se
antes da modificao normativa podia o segurado promover, a qualquer tempo, o pedido revisional, a
norma superveniente no poderia incidir sobre tempo passado, de modo a impedir a reviso, mas estaria
apta a incidir sobre tempo futuro, a contar de sua vigncia.

O Ministro Teori Zavascki salientou que esse entendimento no sentido de que o novo prazo
decadencial seria aplicvel a atos praticados antes da norma instituidora desse prazo, desde que a contagem
se iniciasse a partir da vigncia da novel regra seria consolidado na Corte, em matria de direito
intertemporal, especialmente sobre prescrio e decadncia. Repisou, ainda, que a inaugurao de prazo de
decadncia pela medida provisria em debate afetaria tanto a Administrao quanto o particular, visto que
ambos no mais contariam com tempo indeterminado para reviso do ato concessrio de benefcio
previdencirio. O Ministro Luiz Fux distinguiu retroatividade e retrospectividade de lei, esta a significar que
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a norma jurdica poderia atribuir efeitos futuros a situaes ou relaes jurdicas j existentes, como por
exemplo as modificaes dos estatutos funcionais ou de regras de previdncia dos servidores pblicos.
Assim, a medida provisria em questo atingiria relaes jurdicas pendentes, em andamento, e no voltaria
seu alcance para o passado, para os atos jurdicos perfeitos. Portanto, no retroagiria.
Previdncia Privada
Compete justia comum processar e julgar causas envolvendo complementao de aposentadoria
por entidades de previdncia privada. Essa a orientao do Plenrio ao concluir julgamento conjunto de
dois recursos extraordinrios em que discutida a matria v. Informativo 577. Inicialmente, indeferiu-se
pedido de sustentao oral, formulado por amici curiae. Asseverou-se que o pleito ocorrera na fase
deliberatria do julgamento, quando j proferidos 4 votos acerca do mrito. Lembrou-se que o STF
firmara entendimento no sentido da inadmissibilidade de sustentao oral aps o voto do relator. O Min.
Marco Aurlio ressaltou que, se aberta a oportunidade aos assistentes, dever-se-ia proceder da mesma
forma quanto aos representantes das partes. Alm disso, os relatores de ambos os recursos no mais
comporiam a Corte.
RE 586453/SE, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 20.2.2013.
(RE-586453)
RE 583050/RS, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 20.2.2013.
(RE-583050)

No tocante ao RE 586453/SE interposto contra acrdo proferido pelo Tribunal Superior do
Trabalho - TST, que reconhecera a competncia da justia trabalhista para o julgamento da causa , por
maioria, deu-se provimento ao recurso, para assentar-se a competncia da justia comum. Prevaleceu o
voto da Min. Ellen Gracie. Analisou que, no caso, a complementao de aposentadoria tivera como
origem contrato de trabalho j extinto, e que, apesar de a instituio ex-empregadora ser garantidora da
entidade fechada de previdncia, o beneficirio no mais manteria nem com ela, nem com o fundo de
previdncia, relao de emprego. Ao salientar que a relao entre o associado e a entidade de previdncia
privada no seria trabalhista, por estar disposta em regulamento (CF, art. 202, 2, disciplinado pelo art.
68 da Lei Complementar 109/2001), concluiu que a competncia no poderia ser definida tendo em conta
o contrato de trabalho j extinto, e que caberia justia comum o exame da causa, ante a inexistncia de
relao trabalhista entre o beneficirio e a entidade fechada de previdncia complementar.
(RE-586453)
(RE-583050)

O Min. Dias Toffoli frisou a EC 20/98, que teria o propsito de autonomizar o direito previdencirio
complementar. Esse escopo estaria evidente na criao da Secretaria de Previdncia Complementar, que
funcionaria como agncia reguladora do setor. Consignou que a soluo trazida pela maioria da Corte
eliminaria controvrsias acerca da competncia para julgar a matria, sem vincul-la origem da relao
jurdica previdenciria: se decorrente do contrato de trabalho ou no. O Min. Luiz Fux asseverou que
eventual lei a estabelecer que relao de previdncia privada teria de se submeter justia trabalhista
seria inconstitucional, por afronta ao art. 202, 2, da CF. O Min. Marco Aurlio sublinhou que o critrio
definidor da competncia no seria o vnculo empregatcio, mas a possibilidade, ou no, de o prestador de
servios, por livre e espontnea vontade, aderir fundao de previdncia privada. Existente liberdade, a
competncia seria da justia comum; do contrrio, seria da justia trabalhista. O caso competiria,
portanto, justia comum.
(RE-586453)
(RE-583050)
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Vencidos os Ministros Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, Presidente, que negavam provimento ao
recurso, ao assentar a competncia da justia trabalhista. Reafirmavam a jurisprudncia da Corte quanto a
competncia para conhecer de pedido de complementao de aposentadoria sobre sistema de previdncia
privada nos seguintes termos: 1) que a competncia seria da justia do trabalho, se a relao jurdica
decorresse do contrato de trabalho, quando afirmado pela instncia a quo; 2) que a competncia seria da
justia comum se a relao jurdica no proviesse do contrato de trabalho, nos termos do mesmo
reconhecimento, isto , da instncia local; 3) que existente divergncia sobre a natureza do vnculo,
enquanto sua soluo dependesse de reexame dos fatos ou de clusula contratual, invivel o recurso
extraordinrio pelo obstculo dos Enunciados 279 e 454 da Smula do STF.
(RE-586453)
(RE-583050)

Por sua vez e pelos mesmos fundamentos j expendidos , negou-se, por maioria, provimento
ao RE 583050/RS, interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, que
entendera que a relao em tela decorreria de contrato previdencirio e a competncia, portanto, seria da
justia comum. O Min. Cezar Peluso, relator originrio, acompanhado pelos Ministros Presidente e
Crmen Lcia, negou provimento ao recurso, mas por motivo diverso, conforme anteriormente
explicitado. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o recurso, ao firmar a competncia da justia do
trabalho.
(RE-586453)
(RE-583050)

Em seguida, o Plenrio resolveu questo de ordem outrora suscitada pela Min. Ellen Gracie para
modular os efeitos da deciso com repercusso geral, no sentido de que fosse limitada aos processos
nos quais no houvesse sentena de mrito at a data daquela assentada. Considerou-se que a matria
nunca teria sido tratada de maneira uniforme no Supremo e que, em razo disso, muitos processos j
julgados pela justia do trabalho teriam de ser encaminhados justia comum para serem novamente
sentenciados o que ensejaria patente prejuzo celeridade processual e eficincia (CF, art. 5,
LXXVIII; e art. 37, caput). Ademais, os sistemas processuais trabalhista e civil no possuiriam
identidade de procedimentos. Vencido o Min. Marco Aurlio, que no admitia modulao, por se
cuidar de processo subjetivo. Alm disso, por maioria, deliberou-se exigir qurum de 2/3 para
modulao de efeitos em sede de recurso extraordinrio com repercusso geral reconhecida. Enten deuse que a maioria qualificada seria necessria para conferir eficcia objetiva ao instrumento, bem como
que o instituto da modulao j estaria disciplinado em lei (Lei 9.868/99, art. 27), e deveria ser
aplicado desta forma. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Luiz Fux, Gilmar Mendes e Celso de Mello,
que entendiam haver a necessidade de maioria absoluta, apenas, pois o qurum qualificado seria
exigvel somente para a edio de Smula Vinculante, bem como para fins de modulao nos processos
de fiscalizao abstrata, nos quais declarada a inconstitucionalidade de dispositivo legal. Os Ministros
Teori Zavascki e Rosa Weber, embora sucedessem os relatores dos recursos, participaram da votao
quanto modulao de efeitos, por se tratar de questo de ordem. A Min. Rosa Weber, entretanto, no
se pronunciou sobre a modulao no caso concreto, visto que a Min. Ellen Gracie j se manifestara a
respeito.
(RE-586453)
(RE-583050)
97
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Comunicao de Atos Processuais
A regra prevista no art. 17 da Lei 10.910/2004 (Nos processos em que atuem em razo das
atribuies de seus cargos, os ocupantes dos cargos das carreiras de Procurador Federal e de
Procurador do Banco Central do Brasil sero intimados e notificados pessoalmente) no se aplica a
procuradores federais que atuam no mbito dos Juizados Especiais Federais. Essa a concluso do
Plenrio, que negou provimento, por maioria, a recurso extraordinrio com agravo em que discutida a
aplicabilidade do disposto no Enunciado 39 das Turmas Recursais (A obrigatoriedade de intimao
pessoal dos ocupantes de cargo de Procurador Federal, prevista no art. 17 da Lei 10.910/2004, no
aplicvel ao rito dos Juizados Especiais Federais), em face do art. 5, LIV e LV, da CF.
Preliminarmente, ao se deliberar acerca de questo suscitada pelo Min. Teori Zavascki, reconheceu-se,
por deciso majoritria, a existncia de matria constitucional com repercusso geral a ser decidida. No
ponto, o Min. Luiz Fux, relator, destacou a importncia do tema para o Poder Pblico. Alm disso,
registrou que a repercusso geral da questo constitucional suscitada teria passado pelo crivo do Plenrio
Virtual. Consignou, ainda, que o requisito do prequestionamento estaria satisfeito, pois a parte teria
ventilado o tema, embora o tribunal a quo houvesse sido omisso no julgamento dos embargos de
declarao onde aventada a controvrsia. Ademais, reputou que, nos termos do art. 543-A, 7, do CPC,
no seria possvel revisitar o assunto sem impugnao pela via recursal, pois a existncia de repercusso
geral valeria como acrdo. No ponto, o Min. Ricardo Lewandowski asseverou que, reconhecida a
repercusso geral, a matria estaria preclusa. O Min. Dias Toffoli, embora reconhecesse a repercusso
geral no caso, sublinhou que o tema no estaria sujeito a precluso, pois o julgamento seria unitrio.
Vencidos os Ministros Teori Zavascki, Rosa Weber e Marco Aurlio, que entendiam cuidar-se de matria
infraconstitucional. O Min. Teori Zavascki apontava precedentes da Corte no sentido de que a discusso
no alcanaria os preceitos constitucionais suscitados a partir do cotejo com a lei em comento. Ademais,
no teria havido prequestionamento. O Min. Marco Aurlio, ao acompanhar essa orientao, alertava para
o barateamento do instituto da repercusso geral.
ARE 648629/RJ, rel. Min. Luiz Fux, 24.4.2013. (ARE-648629)

Em seguida, decidiu-se, por maioria ao se resolver questo suscitada pelo Min. Ricardo
Lewandowski no sentido da converso do recurso extraordinrio com agravo em recurso
extraordinrio, para julgamento imediato do tema de fundo. O suscitante lembrou que houvera
manifestao da parte quanto ao mrito e a anlise da matria controvertida j se teria iniciado. Vencido o
Min. Marco Aurlio, que aduzia haver deciso a implicar a negativa de sequncia do extraordinrio, razo
pela qual interposto o agravo. Enquanto no afastada esta deciso, no haveria como julgar o
extraordinrio. Ponderava ser necessrio chamar o processo ordem para que o Relator decidisse o
agravo.

No mrito, prevaleceu o voto do Relator. Ressurtiu que a inaplicabilidade da lei em comento no mbito
dos Juizados Especiais Federais no significaria desigualdade em relao a outros procuradores representantes
do Poder Pblico, pois o diploma estaria imbricado nas clusulas consectrias do devido processo legal.
Destacou que o art. 17 da Lei 10.910/2004 teria carter de lex generalis, a prever a intimao em todos os
processos de procuradores federais e de advogados do Banco Central. Consignou que os Juizados Especiais
teriam por escopo o acesso justia dos menos favorecidos, a celeridade e a simplicidade. Lembrou que, por
essa razo, os Juizados estariam abarrotados de processos, o que estaria a ameaar justamente estes valores.
Dessumiu que no seria o caso de criar prerrogativa em lei que objetivasse favorecer a parte adversa ao Poder
Pblico visto que as causas nos Juizados Especiais Federais tratariam, predominantemente, de direito
previdencirio, portanto de particulares contra a Unio. Apontou que, de maneira geral, no seria comum o
Poder Pblico perder prazos nessas hipteses, e registrou a participao efetiva da Unio nas causas em
comento. Por outro lado, surgiriam problemas se houvesse burocratizao dos juizados, voltados oralidade e
agilidade na soluo de conflitos. O Min. Teori Zavascki frisou que a ausncia de intimao pessoal no
ofenderia os princpios constitucionais especificamente articulados no recurso, mas registrou que a existncia
98
dessa prerrogativa seria compatvel com a Constituio e com o art. 8 da Lei 10.259/2001 [Art. 8 As partes
sero intimadas da sentena, quando no proferida esta na audincia em que estiver presente seu
representante, por ARMP (aviso de recebimento em mo prpria). 1 As demais intimaes das partes sero
feitas na pessoa dos advogados ou dos Procuradores que oficiem nos respectivos autos, pessoalmente ou por
via postal]. O Min. Gilmar Mendes observou que a questo perderia importncia gradativamente, com o
aumento da informatizao dos processos. Alm disso, os fatos demonstrariam que a advocacia pblica atuaria
em igualdade com a advocacia privada. O Min. Marco Aurlio trouxe a lume precedente da Corte em que, no
mbito de Juizado Especial Criminal portanto em jogo a liberdade de locomoo , a Corte decidira pela
inaplicabilidade da regra de intimao pessoal (HC 76915/RS, DJU de 27.4.2001). Vencido o Min. Dias
Toffoli, que provia o extraordinrio. Asseverava que a Fazenda Pblica teria direito a prazo em dobro.
Reputava que a lei no faria distino quanto a juizado especial ou justia comum, no tocante intimao
pessoal de procurador federal. Entendia pela ofensa aos princpios constitucionais citados.
Defensoria Pblica e termo de intimao

A intimao da Defensoria Pblica se aperfeioa com o recebimento dos autos na instituio. Com base
nessa orientao, a 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se discutia a
tempestividade de apelao. No caso, o recorrente e outro denunciado foram representados por defensores
pblicos diversos, tendo em vista a adoo de teses defensivas colidentes. Proferida a sentena, os autos foram
recebidos na Defensoria Pblica e remetidos ao defensor do outro co-denunciado. Reputou-se que o Poder
Judicirio no poderia interferir ou imiscuir-se na distribuio dos autos no mbito da Defensoria.
RHC 116061/ES, rel. Min. Rosa Weber, 23.4.2013. (RHC-116061)
Desistncia da Ao
Mandado de segurana e desistncia
O impetrante pode desistir de mandado de segurana a qualquer tempo, ainda que proferida deciso de
mrito a ele favorvel, e sem anuncia da parte contrria. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, deu
provimento a recurso extraordinrio. Asseverou-se que o mandado de segurana, enquanto ao constitucional,
com base em alegado direito lquido e certo frente a ato ilegal ou abusivo de autoridade, no se revestiria de lide,
em sentido material. Pontuou-se no se aplicar, ao mandado de segurana, a condio disposta na parte final do
art. 267, 4, do CPC (Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito: ... 4 Depois de decorrido o
prazo para a resposta, o autor no poder, sem o consentimento do ru, desistir da ao). De igual forma, no
incidiria o art. 269, V, do CPC (Art. 269. Haver resoluo de mrito: ... V - quando o autor renunciar ao direito
sobre que se funda a ao). Destacou-se a viabilidade de o direito ser discutido nas vias ordinrias desde que no
houvesse trnsito em julgado da deciso. Eventual m-f do impetrante que desistisse seria coibida com
instrumental prprio. Vencidos os Ministros Luiz Fux, relator, e Marco Aurlio, que negavam provimento ao
extraordinrio. Obtemperavam no ser razovel que se pudesse assentar a possibilidade de a parte desistir do
mandado de segurana, como regra geral, e disso obter benefcios contra o Poder Pblico. Aduziam que, aps a
sentena de mrito, poder-se-ia apenas renunciar ao direito em que se fundaria a ao.
RE 669367/RJ, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 2.5.2013. (RE669367)
Recursos
ED: converso em regimental e multa - 2
possvel a aplicao da multa prevista no art. 557, 2, do CPC (Art. 557. O relator negar
seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com
smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de
Tribunal Superior. ... 2 Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o tribunal
condenar o agravante a pagar ao agravado multa entre um e dez por cento do valor corrigido da causa,
ficando a interposio de qualquer outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor) nas
hipteses de converso de embargos declaratrios em agravo regimental. Essa a concluso da 1 Turma,
que, por maioria, recebeu dois embargos de declarao como agravos regimentais e a estes negou
provimento, por votao majoritria, com a incidncia da aludida multa. Em ambos os casos, trata-se de
embargos de deciso monocrtica que negara seguimento a extraordinrio, porquanto o acrdo recorrido
estaria em sintonia com deciso plenria da Corte v. Informativo 637. Ressaltou-se que a converso
99
dos declaratrios em agravo seria entendimento pacificado no Supremo e que a oposio dos embargos
teria o intuito de mitigar a possvel incidncia de multa. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio
este tambm quanto converso , que negavam provimento aos recursos sem imposio de multa.
Este aduzia no ser aplicvel a sano do referido dispositivo inerente ao agravo regimental , j que
as partes no interpuseram este recurso e que, se cabveis as multas, somente seriam admitidas no
montante de 1%, prprio aos embargos de declarao.
RE 501726 ED/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 4.6.2013. (RE-501726)
RE 581906 ED/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 4.6.2013. (RE-581906)
ED e converso em AgR
A 2 Turma, por maioria, converteu embargos de declarao em agravo regimental e a ele negou
provimento por ausncia de impugnao do fundamento da deciso agravada. Preponderou o voto do
Min. Ricardo Lewandowski, relator, que esclareceu ter convertido os embargos de declarao em agravo,
haja vista que o recurso de embargos seria meio imprprio para atacar deciso monocrtica.
Complementou que o agravo no mereceria provimento, porque o ato monocrtico estaria hgido.
Reiterou que o recurso teria sido equivocado e que a deciso agravada manter-se-ia e no conteria
quaisquer ilegalidades. Vencido o Ministro Teori Zavascki, que rejeitava os embargos, no que foi
acompanhado pelo Min. Gilmar Mendes. Aduzia ser possvel sujeitar uma deciso monocrtica a
embargos declaratrios. Reputava haver aparente contradio no fato de se receber como agravo
regimental os embargos declaratrios porque atacariam deciso e, na sequncia, desprover o recurso por
no impugnar os fundamentos do ato decisrio. Acentuava que, a rigor, no se estaria, tambm,
conhecendo do agravo regimental. Sublinhava que, se no havia ataque ao ato recorrido, no seria caso de
converso dos embargos.
ARE 749715 ED/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.9.2013. (ARE-749715)
Repercusso Geral
Repercusso geral e no cabimento de reclamao
No cabe recurso ou reclamao ao STF para rever deciso do tribunal de origem que aplica a
sistemtica da repercusso geral, a menos que haja negativa motivada do juiz em se retratar para adotar
a deciso da Suprema Corte. Ao reiterar essa orientao, o Plenrio, por maioria, desproveu agravo
regimental interposto de deciso do Min. Teori Zavascki, que negara seguimento a reclamao da qual
relator. A reclamante pretendia a subida de recurso extraordinrio cujo tema no tivera repercusso
geral reconhecida. Vencido o Min. Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso, tendo em conta a
impossibilidade de negativa de jurisdio.
Rcl 15165 AgR/MT, rel. Min. Teori Zavascki, 20.3.2013. (Rcl-15165)
Reclamao e repercusso geral

A 1 Turma julgou procedente pedido formulado em reclamao para cassar acrdo de tribunal
estadual, que mantivera suspenso de procedimento de habilitao e liquidao de crditos decorrentes
de procedncia de ao civil pblica. A Corte de origem assentara que se aplicaria espcie o que
decidido no RE 626307/SP (DJe de 1.9.2010). No citado extraordinrio cuja repercusso geral da
questo constitucional fora reconhecida , o Min. Dias Toffoli, relator do paradigma, determinara,
naquele feito, o sobrestamento, at final exame pelo Supremo, de todos os recursos que se referissem
discusso sobre o direito a diferenas de correo monetria de depsitos em cadernetas de poupana,
por alegados expurgos inflacionrios decorrentes dos planos econmicos denominados Bresser e
Vero. Enfatizou-se que o caso seria emblemtico, a revelar a necessidade de o cidado contar com
instrumento que afastasse do cenrio jurdico ato formalizado a partir de enfoque errneo do que
assentado no mbito de repercusso geral. Esclareceu-se que, em homenagem jurisdio, o Min. Dias
Toffoli apontara que a medida por ele determinada no obstaria a propositura de novas aes nem a
tramitao das que fossem distribudas ou que se encontrassem em fase instrutria. Alm disso,
ressaltara, na ocasio, a inaplicabilidade do pronunciamento aos processos em fase de execuo
definitiva e s transaes efetuadas ou que viessem a ser concludas. Na situao em apreo,
consignou-se que o acrdo impugnado fizera distino onde no caberia faz-lo: aduzira que o ttulo
judicial transitado em julgado no se mostraria lquido. Destacou-se, tambm, que o mencionado
acrdo inobservara os parmetros da suspenso determinada e conclura pela sua adequao espcie.
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Assinalou-se que, dessa maneira, colocara em segundo plano a impossibilidade de a deciso proferida
no mencionado recurso extraordinrio servir de baliza para rever ttulo judicial em liquidao, presente
o trnsito em julgado.
Rcl 12681/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.6.2013. (Rcl-12681)
ED: repercusso geral e art. 543-B do CPC

O Plenrio do STF, em deliberao presencial, pode no conhecer de recurso extraordinrio ao
fundamento de tratar-se de matria de ndole infraconstitucional, ainda que tenha reconhecido,
anteriormente, a existncia de repercusso geral por meio do Plenrio Virtual. Com base nesse
entendimento, a Corte acolheu, em parte, embargos declaratrios opostos de acrdo no qual
assentado que o Tema 347 da Repercusso Geral relativo ao percentual de reajuste do valerefeio dos servidores do Estado do Rio Grande do Sul demandaria interpretao de legislao
infraconstitucional e de direito local. O Tribunal aduziu que o reconhecimento da repercusso geral
no impediria o reexame dos requisitos de admissibilidade do recurso quando de seu julgamento
definitivo. Consignou, ainda, a eficcia do pronunciamento do Supremo acerca da concluso de no
se tratar de matria constitucional, de modo a impedir a subida dos processos sobrestados na orig em.
Por fim, determinou a aplicao do art. 543-B do CPC ao tema veiculado no recurso.
RE 607607 ED/RS, rel. Min. Luiz Fux, 2.10.2013. (RE-607607)

Reajuste de vale-refeio por deciso judicial - 3
Em concluso, o Plenrio, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio em que discutido
eventual direito atualizao monetria do vale-refeio de servidores pblicos do Estado do Rio Grande
do Sul v. Informativo 679. Na espcie, servidora pblica federal interpusera recurso extremo contra
deciso judicial que julgara improcedente pedido de reajustamento do mencionado benefcio. Sustentava
ter jus ao reajuste nos termos da Lei gacha 10.002/93, a prever que o valor unitrio do benefcio seria
fixado e revisto mensalmente por decreto do Poder Executivo. Aduziu-se que o deslinde da questo
envolveria confronto entre lei estadual e decreto que a implementara, o que deveria ser decidido pelo
tribunal a quo, com base no direito local, sem repercusso direta no plano normativo da Constituio.
Consignou-se aplicvel o Enunciado 280 da Smula do STF (Por ofensa a direito local no cabe
recurso extraordinrio). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Rosa Weber, Ricardo
Lewandowski e Ayres Britto, que davam provimento ao recurso.
RE 607607/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 6.2.2013. (RE607607)
AI: pea essencial e converso em REsp

A 2 Turma concedeu, em parte, habeas corpus para anular julgamento de recurso especial,
apreciado no STJ a partir da converso de agravo de instrumento, e determinar o exame desse recurso
com base nos elementos constantes dos autos. No caso, o paciente, juiz de direito, fora denunciado por
suposta prtica do crime de corrupo passiva (CP, art. 317, 1). O tribunal de justia rejeitara a
denncia por considerar atpica a conduta imputada. Inconformado, o Ministrio Pblico estadual
interpusera recurso especial, que viera a ser inadmitido pelo Vice-Presidente do TJ. Contra essa deciso,
fora manejado agravo de instrumento, convertido em REsp pelo Ministro Relator no STJ. Esse apelo fora
provido para cassar o acrdo recorrido, bem como para determinar o recebimento da denncia. O Min.
Gilmar Mendes ressaltou que a converso se dera de forma heterodoxa e acidentada, j que fora solicitado
ao desembargador relator o encaminhamento por e-mail da inicial acusatria. O Min. Teori Zavascki
chamou a ateno para a necessidade de se ouvir ambas as partes da relao processual, uma vez que fora
colhido apenas o parecer do parquet, mas no se dera vista ao paciente. O Min. Celso de Mello acresceu,
ainda, que a produo superveniente de documento essencial afetaria a prpria ortodoxia do
processamento do agravo de instrumento, alm de transgredir a jurisprudncia do STF no sentido de que
no seria possvel a complementao posterior conforme preceituaria o Enunciado 288 da Smula do STF
(Nega-se provimento a agravo para subida de recurso extraordinrio, quando faltar no traslado o
despacho agravado, a deciso recorrida, a petio de recurso extraordinrio ou qualquer pea essencial
compreenso da controvrsia).
HC 105948/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, 5.2.2013. (HC-105948)
101
Servidores pblicos municipais: remoo e convenincia - 3

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio
interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, ao reconhecer o juzo de
convenincia e oportunidade da Administrao Pblica, reformara sentena que concedera a servidores
pblicos municipais, removidos para outras unidades, o direito de retornarem ao local de origem ou de
optarem por outro de sua convenincia v. Informativo 403. Assinalou-se a ausncia de
prequestionamento. Frisou-se que, para se chegar concluso pretendida pelos recorrentes, no sentido
de que o ato de remoo tivera carter punitivo, impenderia o reexame do conjunto ftico-probatrio,
vedado pelo Verbete 279 da Smula do STF. derradeira, reputou-se que a matria envolveria anlise
de legislao local. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que conhecia do recurso e a ele dava
provimento para restabelecer a deciso concessiva da ordem. Participou da votao o Min. Teori
Zavascki, por suceder ao Min. Cezar Peluso, que pedira vista dos autos.
RE 275280/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 5.3.2013.
(RE-275280)
Representao processual e cpia no autenticada - 4

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, conheceu de agravo regimental interposto de
deciso do Min. Menezes Direito que, em agravo de instrumento do qual ento relator, entendera
intempestivo recurso extraordinrio no admitido pelo tribunal a quo por motivo diverso. No regimental,
o Relator asseverara que a petio estaria subscrita por advogada que no possuiria instrumento de
mandato vlido para representar a agravante, haja vista que o substabelecimento que conferiria poderes
subscritora do presente agravo , embora original, estaria assinado por advogada que, tambm, no
possuiria procurao vlida nos autos, uma vez que o substabelecimento, juntado na interposio deste
agravo regimental, seria mera cpia reprogrfica sem a necessria autenticao v. Informativos 545,
560 e 606. Aduziu-se que a subscritora do agravo estaria devidamente credenciada pela parte agravante.
Afastou-se a exigncia de autenticao de peas trasladadas em cpia quando apresentadas pelo
advogado. Vencidos os Ministros Menezes Direito e Crmen Lcia, que no conheciam do regimental.
Atestavam validade de cpia obtida de mandato judicial somente se o escrivo portasse f de sua
conformidade com o original.
AI 741616 AgR/RJ, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
19.3.2013. (AI-741616)
RE com protocolo ilegvel e comprovao de tempestividade

Eventual dvida quanto tempestividade de recurso extraordinrio com protocolo ilegvel,
processado nos autos de agravo de instrumento, poder ser sanada na interposio de agravo regimental.
Com base nessa orientao, a 1 Turma, por maioria, deu provimento a agravo regimental para afastar o
bice apontado pelo Min. Dias Toffoli, relator, o qual continuar com a anlise do recurso. O Min. Luiz
Fux ressaltou que o protocolo ilegvel seria defeito atribuvel ao Poder Judicirio.
AI 822891 AgR/RS, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
21.5.2013. (AI-822891)
Tempestividade: RE interposto antes de ED

A 1 Turma, por maioria, proveu agravo regimental interposto de deciso que no conheceu de
recurso extraordinrio por intempestividade. No caso, a deciso agravada afirmara que a jurisprudncia
desta Corte seria pacfica no sentido de ser extemporneo o recurso extraordinrio interposto antes do
julgamento proferido nos embargos de declarao, mesmo que os embargos tivessem sido opostos pela
parte contrria. Reputou-se que a parte poderia, no primeiro dia do prazo para a interposio do
extraordinrio, protocolizar este recurso, independentemente da interposio dos embargos
declaratrios pela parte contrria. Afirmou-se ser desnecessria a ratificao do apelo extremo.
Concluiu-se pela tempestividade do extraordinrio. Vencido o Min. Dias Toffoli, relator, que mantinha
a deciso agravada.
RE 680371 AgR/SP, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio. (RE680371)
102
AI: tempestividade de RE e recesso forense

Em concluso de julgamento, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental interposto contra
deciso do Min. Menezes Direito, que desprovera agravo de instrumento, porquanto reputara
intempestivo o recurso extraordinrio inadmitido pelo tribunal a quo por motivo diverso v.
Informativos 545, 560, 606 e 699. O agravante arguia que o recurso extraordinrio seria tempestivo,
uma vez que os prazos estariam suspensos na Corte de origem em virtude de recesso forense de final de
ano, tendo sido reconhecida sua tempestividade naquele tribunal. Salientou-se que, embora a
jurisprudncia do STF permitisse a comprovao da tempestividade at a interposio do regiment al, o
recorrente limitara-se a aduzi-la e deixara de juntar aos autos cpia de documentos que comprovassem
a alegada suspenso do prazo.
AI 741616 AgR/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 25.6.2013. (AI-741616)
Comunicao e pedido de desentranhamento

O Plenrio negou provimento a agravo regimental em comunicao, afetado pela 2 Turma, para
manter a deciso recorrida pelos seus prprios fundamentos. Na espcie, o comunicante impugnava
despacho de desentranhamento de pea proferido pelo Ministro Luiz Fux e o resultado do julgamento
da 1 Turma desta Corte nos autos do AI 845223/SP (DJe de 27.4.2012) v. Informativo 723. Na
deciso recorrida, o Ministro Gilmar Mendes, relator, negara seguimento petio do comunicante em
virtude da inadmissibilidade da via. Aduzira, poca, que a deciso da 1 Turma j teria transitado em
julgado. Em preliminar, o Tribunal, por maioria, recebeu os embargos de declarao como agravo
regimental. Vencido o Ministro Marco Aurlio na converso e no conhecimento. Afirmava no se
poder conhecer da pretenso do peticionrio porque diria respeito a pronunciamento que transita ra em
julgado. No mrito, a Corte reiterou o abuso no direito de recorrer e peticionar. O Ministro Marco
Aurlio pontuou que, conhecido o agravo regimental, acompanharia o relator.
Cm 58 ED/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.10.2013. (Cm-58)
ED e expresses injuriosas ao advogado - 2

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, rejeitou segundos embarg os de
declarao ao fundamento de que objetivariam apenas a rediscusso da matria v. Informativo
711. Na espcie, tratava-se de segundos embargos de declarao em agravo regimental interpostos
contra deciso que negara seguimento a agravo de instrumento, por no constar a data de protocolo
de interposio do recurso extraordinrio e porque o acrdo recorrido decidira a questo com base
em normas processuais, o que configuraria afronta indireta Constituio. Tambm por votao
majoritria, a Turma determinou, ainda, que o STF oficiasse Ordem dos Advogados do Brasil para
que tomasse conhecimento e providncias quanto s expresses indecorosas de que se utilizara o
advogado do embargante ao se referir aos integrantes desta Corte. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que negava provimento ao recurso, e o Ministro Dias Toffoli, que dele no conhe cia.
AI 798188 AgR-ED-ED/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.11.2013. (AI-798188)
Valor da Causa
Fixao do valor da causa: discusso de clusulas contratuais e benefcio econmico
No incide o art. 259, V, do CPC (Art. 259. O valor da causa constar sempre da petio inicial e
ser: ... V - quando o litgio tiver por objeto a existncia, validade, cumprimento, modificao ou
resciso de negcio jurdico, o valor do contrato) quando se discute, na ao principal, apenas algumas
clusulas contratuais. Ao reafirmar essa jurisprudncia, o Plenrio, por maioria, negou provimento a
agravos regimentais em impugnao ao valor da causa interpostos, pela Unio e pelo Estado do Rio de
Janeiro, de deciso da Min. Crmen Lcia, em ao cvel originria da qual relatora. Os agravantes
questionavam o valor da causa fixado pela Relatora em R$ 85.921.597,23. A deciso fora pautada no
benefcio econmico pretendido pelo Estado do Rio de Janeiro ao ajuizar ao cautelar para suspender
bloqueio em suas contas. Na espcie, a Unio insurgira-se contra o valor simblico de R$ 1.000,00
atribudo pelo Estado do Rio de Janeiro, ao argumento de que o montante correto deveria corresponder
soma dos contratos envolvidos (R$ 19.462.464.409,65). Entendeu-se que as partes limitaram-se a reiterar
as razes j expostas, sem apontar justificativas jurdicas suficientes para alterar os fundamentos
esposados na deciso agravada. Reiterou-se a desproporo entre a pretenso do Estado-autor, o valor
decorrente das clusulas por ele refutadas e o debatido na ao. Vencido o Min. Marco Aurlio, que dava
103
provimento ao agravo da Unio e julgava prejudicado o do Estado do Rio de Janeiro. Reputava no ser
possvel desprezar-se o mago do que controvertido na prpria ao cvel para levar-se em conta o
contedo econmico versado em cautelar, que visaria somente afastar bloqueio de certas importncias.
ACO 664 Impugnao ao Valor da Causa-AgR/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 24.4.2012. (ACO664)
DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL

Processo eleitoral e legitimidade do Ministrio Pblico
No deve ser conferida interpretao amplssima ao art. 127 da CF, porquanto o legislador pode
conformar a atuao do Ministrio Pblico, em especial para recorrer. Com base nessa orientao, a 2
Turma manteve deciso do Ministro Teori Zavascki, que negou provimento a recurso extraordinrio com
agravo. Discutia-se a legitimidade do Ministrio Pblico Eleitoral para recorrer, com base no aludido
dispositivo constitucional, em hiptese na qual o Tribunal Superior Eleitoral - TSE possui entendimento
sedimentado no sentido da carncia de legitimidade para se questionar posterior deferimento de registro
de candidatura quando no anteriormente impugnado seja pelo candidato, pelo partido poltico, pela
coligao ou pelo Ministrio Pblico Eleitoral, salvo quando se tratar de matria constitucional. No
presente agravo regimental, o Ministrio Pblico Eleitoral reiterou o argumento de possibilidade de
apresentao de recursos pelo parquet nas situaes em que cabvel a interveno ministerial na defesa da
ordem democrtica, da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis,
independentemente de a instituio figurar como parte no processo especfico. A Turma ratificou a
manifestao do relator, que ressaltou, na deciso agravada, que, embora o art. 127 da CF conferisse
legitimao ao Ministrio Pblico, no o faria de forma irrestrita em toda e qualquer situao. Ademais, a
questo situar-se-ia no mbito de processo eleitoral, regido por normas infraconstitucionais pertinentes,
de maneira que a ofensa Constituio seria reflexa. Assim, se adotada a interpretao pleiteada pelo
rgo ministerial, o legislador no poderia sequer fixar prazo para recurso ou formas de o mencionado
rgo atuar em juzo.
ARE 757179 AgR/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 10.9.2013. (ARE-757179)
Ao penal pblica e preparo

A desero por falta de pagamento do valor devido pelas fotocpias para formao do traslado,
quando se trate de ao penal pblica, traduz rigor formal excessivo, por impossibilitar o exerccio da
ampla defesa. Com base nessa orientao, a 1 Turma concedeu habeas corpus para afastar a desero por
ausncia de preparo e determinar que o Tribunal Superior Eleitoral julgue o recurso do paciente. No caso,
o Tribunal Regional Eleitoral o condenara pela prtica do crime de transporte irregular de eleitores no dia
eleio (Lei 6.091/74, artigos 10 e 11, c/c o art. 302 do Cdigo Eleitoral). A defesa interpusera recurso
especial e, ante a inadmisso, agravo de instrumento o qual fora desprovido por falta de pagamento do
valor devido a ttulo de fotocpias para formao do traslado (Cdigo Eleitoral, art. 279, 7).
Asseverou-se que haveria previso legal no sentido de que a desero se configuraria apenas quando se
tratasse de ao penal privada (CPP: Art. 806 ... 2 A falta do pagamento das custas, nos prazos
fixados em lei, ou marcados pelo juiz, importar renncia diligncia requerida ou desero do recurso
interposto), e no de ao penal pblica, como na espcie.
HC 116840/MT, rel. Min. Luiz Fux, 15.10.2013. (HC-116840)

O Ministrio Pblico Eleitoral, a partir das eleies de 2014, inclusive, tem legitimidade para
recorrer de deciso que venha a deferir registro de candidatura, mesmo que no tenha apresentado prvia
impugnao. Essa a orientao do Plenrio, que desproveu recurso extraordinrio com agravo no qual
discutida a legitimidade do Parquet na matria. Prevaleceu, por deciso majoritria, o entendimento do
Ministro Ricardo Lewandowski, relator. Assinalou que a legitimidade do Ministrio Pblico para recorrer
do deferimento de registro de candidatura, ainda que no tenha apresentado impugnao anteriormente,
fundar-se-ia no art. 127 da CF (O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis). Nesse sentido, o Poder Constituinte teria incumbido a
104
instituio de defender a ordem jurdica e o regime democrtico, e implicitamente outorgara-lhe a

faculdade de recorrer, como custos legis, na hiptese em discusso, sobretudo por cuidar-se de matria de
ordem pblica. Reputou no se poder falar em precluso consumativa quando se tratasse da proteo de
valores de mais elevada hierarquia constitucional. Assim, considerado o relevante mnus conferido ao
Ministrio Pblico, e inexistente disposio legal a vedar a interposio de recurso na situao
examinada, a instituio teria o poder-dever de atuar na qualidade de fiscal da lei, para reverter
candidatura eventualmente deferida em desacordo com a lei.
ARE 728188/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.12.2013. (ARE-728188)

O relator entendeu incabvel invocar-se o Enunciado 11 da Smula do TSE (No processo de registro
de candidatos, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o
deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional) para obstar o exerccio dessa competncia
ministerial, pois o verbete, em silncio eloquente, no mencionaria o Parquet, e apenas conteria
referncia a partido poltico, tendo em vista a parcialidade das agremiaes. Ressaltou entendimento do
TSE segundo o qual, quanto aos partidos, aplicar-se-ia a precluso consumativa na espcie. Frisou, por
outro lado, que o mesmo raciocnio no seria aplicvel ao Ministrio Pblico, que no seria parte
interessada na disputa eleitoral. Ao contrrio, atuaria apenas como fiscal da legalidade do processo
eleitoral, papel que dependeria da mais ampla liberdade de ao, inclusive para, a qualquer tempo,
contrapor-se ao registro de candidaturas irregulares. Salientou que orientao diversa afrontaria o citado
art. 127 da CF. Destacou, ainda, que o Enunciado 11 da Smula do TSE vedaria, de um lado, o manejo de
recurso na situao descrita, mas, de outro, autoriz-lo-ia expressamente, quando a impugnao cuidasse
de matria constitucional. Asseverou, entretanto, que seria defeso concluir que o Ministrio Pblico, na
condio de custos legis, deveria permanecer inerte acaso se deparasse com registro de candidatura
deferido e contrrio lei, e s poderia atuar na hiptese de eventual ofensa Constituio. Sublinhou que
a instituio estaria incumbida de zelar pela defesa de toda a ordem jurdica, e no apenas da ordem
constitucional. Rememorou jurisprudncia consolidada do TSE no sentido de reconhecer-se a mais ampla
legitimao do Ministrio Pblico em matria de registro de candidaturas. Sob esse aspecto, no se
poderia ampliar a interpretao do citado enunciado sumular para restringir a atuao do Parquet.
Mencionou, ainda, que a legislao eleitoral asseguraria ao Ministrio Pblico o direito de impugnar o
pedido de registro de candidatura, a salvo de qualquer restrio.

O Ministro Luiz Fux acresceu que o caso trataria de matria de ordem pblica, impassvel de
precluso. Afirmou que, ainda que fosse aplicado o art. 473 do CPC por analogia, as questes decididas
no processo no sofreriam precluso quando fossem matrias de conhecimento de ofcio, como, por
exemplo, os interesses do regime democrtico. Assinalou, tambm, que o Ministrio Pblico teria
legitimidade para recorrer, quer atuasse como parte, quer como fiscal da lei. O Ministro Dias Toffoli
apontou que o Ministrio Pblico teria garantido seu direito de recorrer, na condio de custos legis,
mesmo no mbito do direito privado (CPC, art. 499, caput e 1). Vencidos os Ministros Marco
Aurlio, Teori Zavascki, Crmen Lcia e Gilmar Mendes, que tambm desproviam o recurso, embora
reputassem no poder o Ministrio Pblico recorrer do indeferimento de registro de candidatura, se no
houvesse apresentado prvia impugnao. O Ministro Marco Aurlio asseverava que o Ministrio
Pblico, no processo de registro de candidatura, no atuaria como fiscal da lei, mas como parte. Nessa
condio, no poderia dispor de uma segunda oportunidade para impugnar o ato, tendo em conta o
fenmeno da precluso. Salientava que isso no implicaria cercear a atividade da instituio. O
Ministro Teori Zavascki considerava no se tratar de legitimidade, mas de cabimento recursal. Nesse
sentido, qualquer figurante da relao processual estaria sujeito precluso, mesmo que no exerc cio
da legitimidade conferida pelo art. 127 da CF. Frisava que o eventual cabimento de recurso na espcie
deveria ser disciplinado por lei ordinria, conforme interpretado pelo TSE, na forma do Enunciado 11
de sua Smula.

Aps, tendo em vista proposta formulada pelo Ministro Dias Toffoli, o Plenrio, por maioria,
assentou que a tese firmada no julgamento aplicar-se-ia a partir das eleies de 2014, inclusive.
105
Sublinhou-se que, por razes de segurana jurdica, no se poderia aplicar, no caso concreto tratado no
recurso extraordinrio, a tese fixada em repercusso geral no sentido da legitimidade do Ministrio
Pblico para recorrer do deferimento de registro de candidatura, mesmo que no apresentada anterior
impugnao , uma vez que os autos referir-se-iam ao pleito eleitoral de 2012. Da mesma forma, no
se poderia atingir outras situaes j consolidadas que envolveriam diversos cargos eletivos no pas,
motivo pelo qual desprovido o recurso. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, Joaquim
Barbosa, Presidente, e Rosa Weber, que no admitiam a modulao de efeitos.
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Ao Penal
O Plenrio, por maioria, deu parcial provimento a agravo regimental interposto contra deciso do
Min. Joaquim Barbosa, proferida em ao penal da qual relator, em que indeferira pleito da defesa. Neste,
pretendia-se que os votos da referida ao fossem disponibilizados, bem como que houvesse intervalo de
20 dias entre essa disponibilizao e a publicao do acrdo decisrio. Alternativamente, requeria-se
dilao para 30 dias dos prazos para quaisquer recursos cabveis. Concedeu-se prazo em dobro, a totalizar
10 dias, para a oposio de embargos declaratrios, reconhecida a aplicao do art. 191 do CPC
(Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-lhes-o contados em dobro os prazos
para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos), combinado com o art. 3 do CPP
(A lei processual penal admitir interpretao extensiva e aplicao analgica, bem como o suplemento
dos princpios gerais de direito). Deliberou-se, ainda, estender ao Ministrio Pblico o mesmo prazo de
10 dias para impugnar eventual oposio de embargos com efeitos modificativos. Conferiu-se eficcia
extensiva dessa deciso aos demais rus que no formularam o pedido, nos termos do art. 580 do CPP.
AP 470 Vigsimo Segundo AgR/MG, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min.
Teori Zavascki, 17.4.2013. (AP-470)

Prevaleceu o voto do Min. Teori Zavascki. De incio, anotou que a regra inscrita no CPP preveria
prazo de 2 dias para a oposio de embargos declaratrios (art. 619). Entretanto, haveria disposio no
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal - RISTF no sentido de que o prazo seria de 5 dias para
essa espcie recursal (art. 337, 1), o mesmo previsto no CPC (art. 536). Asseverou no haver previso
explcita, entretanto, no que diz respeito a litisconsrcio. Lembrou que a espcie trataria de litisconsrcio
passivo multitudinrio, com procuradores distintos, de modo que seria razovel a aplicao da regra do
art. 191 do CPC. O Min. Celso de Mello destacou precedentes da Corte no sentido de validar a
possibilidade da contagem em dobro de prazo recursal para defensores pblicos. Frisou no se tratar de
construo casustica de prazo especial, mas de entendimento apoiado em critrio de ordem jurdica,
objetiva e impessoal, aplicvel a outras situaes em que houvesse formao litisconsorcial passiva
multitudinria. Explicou que a norma regimental em comento teria sido editada sob a gide da CF/69,
quando o STF era investido de competncia para legislar materialmente em tema prprio de sua
competncia originria. Assim, as regras da Corte a consubstanciar normas materialmente legislativas
teriam sido recebidas pela ordem constitucional vigente com fora, autoridade e eficcia de lei. Sublinhou
que o prazo de 2 dias, previsto no CPP, no seria aplicvel aos casos do STF, portanto. Salientou ser
incoerente admitir-se a duplicao de prazo recursal no mbito do processo civil onde no estaria em
jogo a liberdade e no faz-lo em sede processual penal. Invocou, ainda, o princpio da paridade de
armas, a implicar a duplicao do prazo recursal ao rgo acusador, inclusive, para a hiptese de
embargos de declarao com efeito infringente. O Min. Luiz Fux considerou haver omisso para as
situaes de litisconsrcio no CPP e no RISTF. Reputou que, em matria recursal, o princpio maior
seria o que evitasse a prodigalidade e infirmasse a durao razovel dos processos. Destacou que, dada a
excepcionalidade da espcie, a Corte j decidira pela flexibilizao do perodo para sustentao oral.
106

Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator e Presidente, e Marco Aurlio. O Presidente negava
provimento ao agravo. Fundamentava que os votos teriam sido amplamente divulgados durante o
julgamento e que o contedo do acrdo, embora no divulgado, seria de conhecimento de todos, o que
permitiria a preparao de eventual recurso pelos interessados. Ademais, o prazo recursal previsto no RISTF
seria mais benfico defesa do que aquele disposto no CPP. O Min. Marco Aurlio, por sua vez, dava
provimento ao recurso, em parte, mas em maior extenso. Aludia ao 7 do art. 96 do RISTF (O Relator
sorteado ou o Relator para o acrdo poder autorizar, antes da publicao, a divulgao, em texto ou
udio, do teor do julgamento) como um direito da defesa e firmava a publicidade como tnica da
Administrao. Alm do prazo recursal em dobro, implementava intervalo de 20 dias entre o acesso das
partes aos votos e a publicao do acrdo.
AP 470/MG: litisconsrcio multitudinrio e legitimidade recursal

O Plenrio, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto de deciso proferida pelo
Min. Joaquim Barbosa, Presidente, nos autos de ao cautelar da qual relator. Na cautelar, condenado nos
autos da AP 470/MG pretendia conferir efeito suspensivo a agravo regimental por ele interposto na ao
penal, de deciso em que indeferido pedido de divulgao dos votos escritos antes da publicao do acrdo.
Requeria, tambm, a concesso de intervalo razovel entre a disponibilizao dos votos e a publicao do
acrdo, tendo em vista a suposta complexidade do feito e a exiguidade do prazo para oposio de
embargos. O Relator, entretanto, negara seguimento ao cautelar, o que ensejara o presente agravo
regimental apresentado por corru. Preliminarmente, assentou-se a ilegitimidade do ora agravante,
porquanto questionaria deciso proferida em ao cautelar proposta por outro condenado na mesma ao
penal. No mrito, frisou-se que o pleito de fixao de prazo razovel configuraria inovao indevida, pois
o recurso de agravo no poderia ir alm do pedido que ensejara a deciso agravada. Ademais, o ajuizamento
de ao cautelar com a finalidade de conferir efeito suspensivo a agravo regimental seria excepcional, a
demandar periculum in mora e fumus boni iuris. No caso, o objeto da ao cautelar no seria plausvel.
Pretender-se-ia a manipulao de prazo processual legalmente previsto. Sucede que o hipottico acolhimento
do pleito de divulgao dos votos, com antecedncia razovel, ampliaria o prazo para a oposio de embargos
declaratrios indefinidamente. Asseverou-se, ainda, que os votos proferidos quando do julgamento da AP
470/MG teriam sido amplamente divulgados durante as sesses plenrias. Vencido o Min. Marco Aurlio, que
provia o agravo. Reconhecia a legitimidade do agravante para recorrer, embora no fosse autor da cautelar,
uma vez se tratar de condenados em idntica situao, conforme o art. 580 do CPP. Alm disso, considerava
no haver inovao indevida, pois o segundo pedido estaria compreendido no primeiro.
AC 3348 AgR/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.4.2013. (AC-3348)

O Plenrio, ao resolver questo de ordem suscitada em ao penal, deliberou pelo prosseguimento do
feito nos termos do art. 397 do CPP, com a consequente intimao regular das partes, includo o processo
em pauta para apreciao do tema. No caso, denunciado, na justia comum, pela suposta prtica do crime de
recusa, retardamento ou omisso de dados tcnicos (Lei 7.347/85, art. 10) fora, posteriormente, diplomado
Senador, sem que, nesse intervalo, fosse-lhe oportunizado o oferecimento de resposta acusao (CPP,
artigos 396 e 396-A) e sua respectiva anlise pelo juzo (CPP, art. 397). Ademais, no teria apresentado
resposta escrita (Lei 8.038/90, art. 4), haja vista que, quando oferecida a exordial acusatria, o processo
ainda no seria de competncia do STF. O acusado requeria, ento, a nulidade do recebimento da denncia.
Considerou-se que, uma vez esta Corte tendo reputado vlido o recebimento da inicial ocorrido no juzo de
1 grau, seria possvel analisar a resposta acusao para a qual o juzo de piso j haveria citado a parte
, com os fins de absolvio sumria. Anotou-se a semelhana entre a regra inscrita no diploma processual
penal e a disposio da Lei 8.038/90 para essa finalidade. Registrou-se precedente no Plenrio nesse mesmo
sentido (AP 630 AgR/MG, DJe de 22.3.2012), embora, naquele caso, a defesa houvesse apresentado
resposta acusao perante o juzo comum. Invocou-se o princpio tempus regit actum, a significar que os
atos praticados validamente, por autoridade judiciria ento competente, subsistiriam ntegros. Assim, seria
vlido o procedimento at o instante em que, com a supervenincia da diplomao, deslocara-se a
competncia para o STF. Consignou-se que, transitoriamente, a Corte adotaria o rito previsto no CPP
exclusivamente para essa finalidade e, em seguida, o procedimento previsto na Lei 8.038/90.
AP 679 QO/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 18.4.2013. (AP-679)
107

Vencido o Min. Marco Aurlio, que resolvia a questo de ordem no sentido de acolher a nulidade
suscitada. Considerava, ainda, que o termo receb-la- contido no art. 396 do CPP [Nos
procedimentos ordinrio e sumrio, oferecida a denncia ou queixa, o juiz, se no a rejeitar
liminarmente, receb-la- e ordenar a citao do acusado para responder acusao, por escrito, no
prazo de 10 (dez) dias] referir-se-ia mera entrega da denncia ao juzo, visto que a resposta acusao
voltar-se-ia contra esta pea. No haveria lgica em se receber a inicial, com os efeitos jurdicos prprios,
e oportunizar defesa que impugnasse o ato que ensejara esta deciso. O recebimento da denncia
deveria ocorrer, portanto, em momento posterior manifestao do acusado. Registrava que interpretao
distinta implicaria afronta isonomia, pois a Lei 8.038/90 permitiria ao denunciado detentor de foro
por prerrogativa de funo que se defendesse antes do recebimento da denncia, e o Cdigo de
Processo Penal, voltado ao cidado comum, no. Isso violaria o princpio do contraditrio.
AP 679 QO/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 18.4.2013. (AP-679)
Audincia de instruo e formulao de perguntas

A 2 Turma denegou habeas corpus em que pretendida a anulao de sentena de pronncia com
realizao de nova audincia, ao argumento de que o magistrado teria formulado perguntas antes de
conceder a palavra s partes. Na espcie, alegava-se que as indagaes por parte do juiz seriam de carter
complementar, realizadas ao final, em consonncia com a nova redao dada pela Lei 11.690/2008 (CPP:
Art. 212. As perguntas sero formuladas pelas partes diretamente testemunha, no admitindo o juiz
aquelas que puderem induzir a resposta, no tiverem relao com a causa ou importarem na repetio de
outra j respondida. Pargrafo nico. Sobre os pontos no esclarecidos, o juiz poder complementar a
inquirio). Ponderou-se que, conforme assentada jurisprudncia do STF, para o reconhecimento de
eventual nulidade, necessrio demonstrar-se o prejuzo por essa pretensa inverso no rito inaugurado por
alterao no CPP, o que no teria ocorrido.
HC 115336/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 21.5.2013. (HC-115336)
Lei 10.792/2003: entrevista e audincia de instruo - 2

Em concluso, ante a inadequao da via eleita, a 1 Turma julgou extinto habeas corpus
substitutivo de recurso constitucional em que se pretendia fosse declarada a nulidade de processocrime a partir da audincia para oitiva de testemunha, sob o argumento de no concesso, naquela
oportunidade, de entrevista reservada entre o acusado e o defensor pblico v. informativo 672.
Pontuou-se no haver obrigatoriedade de assegurar-se defesa, j anteriormente constituda, fosse ela
pblica ou privada, a realizao de entrevista prvia ao ru antes do incio de audincia para inquirio de
testemunhas. Asseverou-se ser diversa a situao caso se tratasse de interrogatrio do paciente, ocasio
em que se poderia cogitar de eventual necessidade de prvio aconselhamento do ru com seu advogado,
para subsidi-lo com elementos tcnicos para a produo da defesa pessoal do acusado (CPP, art. 185,
5). Ademais, rejeitou-se, por maioria, proposta formulada pelo Min. Marco Aurlio no sentido de
concesso da ordem, de ofcio. O Min. Luiz Fux, relator, reajustou o voto.
HC 112225/DF, rel. Min. Luiz Fux, 18.6.2013. (HC-112225)

O Plenrio, por maioria, no conheceu de embargos de declarao e reconheceu o imediato trnsito
em julgado independentemente da publicao do acrdo de deciso condenatria proferida contra
ento ex-deputado federal, pela prtica dos crimes de formao de quadrilha e peculato, em que imposta a
pena de 13 anos, 4 meses e 10 dias de recluso, alm de 66 dias-multa no valor de um salrio mnimo
vigente poca do fato. Determinou-se o lanamento do nome do ru no rol dos culpados e a expedio
imediata do mandado de priso. Preliminarmente, por deciso majoritria, resolveu-se questo de ordem
para estabelecer-se que tanto a suspenso quanto a perda do cargo seriam medidas decorrentes da
condenao criminal e imediatamente exequveis aps seu trnsito em julgado, sendo irrelevante se o ru
exercia ou no cargo eletivo ao tempo do julgamento. Assim, rejeitou-se a alegao da defesa de que o
embargante, em razo de haver sido eleito e diplomado, novamente, deputado federal, aps a condenao,
teria direito s prerrogativas dos artigos 53, 2 ( 2 Desde a expedio do diploma, os membros do
Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os
autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria
de seus membros, resolva sobre a priso); e 55, 2 ( 2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do
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mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria
absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa), ambos da CF. Esses preceitos, segundo a defesa, prevaleceriam
sobre a regra do art. 15, III, da CF (Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de: ... III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos).
AP 396 QO/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 26.6.2013. (AP-396)
AP 396 ED-ED/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 26.6.2013. (AP-396)

Registrou-se que o ru teria sido condenado pelos crimes de peculato e quadrilha, com a determinao
de que fossem suspensos seus direitos polticos, com fulcro no art. 15, III, da CF. Destacou-se que essa
suspenso seria incua se o exerccio de novo mandato parlamentar impedisse a perda ou suspenso dos
direitos polticos. Nesse sentido, a perda do mandato parlamentar derivaria logicamente do preceito
constitucional a impor a limitao dos direitos polticos, que poderia efetivar-se com a suspenso ou perda
do mandato. Ressaltou-se que, alm dos casos em que a condenao criminal transitada em julgado levasse
perda do mandato em razo de o tipo penal prever que a improbidade administrativa estaria contida no
crime , haveria hipteses em que a pena privativa de liberdade seria superior a quatro anos, situaes em
que aplicvel o art. 92 do CP. Portanto, a condenao tambm poderia gerar a perda do mandato, pois a
conduta seria incompatvel com o cargo. Ressalvadas essas duas hipteses, em que a perda do mandato
poderia ser decretada pelo Judicirio, observar-se-ia, nos demais casos, a reserva do Parlamento. Poderia,
ento, a casa legislativa interessada proceder na forma prevista no art. 55, 2, da CF. Reputou-se que, na
linha jurisprudencial da Corte, a sano concernente aos direitos polticos imposta a condenado por crime
contra a Administrao Pblica bastaria para determinar a suspenso ou perda do cargo, e seria irrelevante o
fato de ter sido determinada a condenao sem que o ru estivesse no exerccio de mandato parlamentar,
com sua posterior diplomao no cargo de deputado federal, antes do trnsito em julgado da deciso.

O Min. Teori Zavascki acrescentou que no procederia a alegao de ofensa ao art. 53, 2, da CF.
Afirmou que o dispositivo preservaria, no que diz respeito s imunidades reconhecidas aos parlamentares
federais, a regra segundo a qual, no mbito das prises cautelares, somente se admitiria a modalidade de
priso em flagrante, decorrente de crime inafianvel. Afirmou que nesse preceito no se compreenderia a
priso resultante de sentena condenatria transitada em julgado. Destacou que a incoercibilidade pessoal
dos congressistas configuraria garantia de natureza relativa. Assim, ainda que pendente a deliberao, pela
casa legislativa correspondente, sobre a perda de mandato parlamentar do condenado por sentena com
trnsito em julgado (CF, art. 55, 2), no haveria empecilho a que o Judicirio promovesse a execuo da
pena privativa de liberdade imposta. No caso, aduziu a impertinncia dessa questo no que foi
acompanhado pelos Ministros Ricardo Lewandowski e Rosa Weber , pois no se poderia atrelar a
suspenso dos direitos polticos com a perda do mandato. Assentou que a manuteno ou no do mandato,
nas hipteses de condenao definitiva, deveria ser resolvida pelo Congresso. Consignou, ainda, que o
regime constitucional conferido ao tema quanto ao Presidente da Repblica tambm no salvaguardaria o
embargante, pois mesmo o Chefe do Executivo estaria sujeito priso decorrente de condenao transitada
em julgado. Desse modo, o fato superveniente citado no alteraria a condenao imposta, sequer inibiria a
execuo penal. Vencido o Min. Marco Aurlio, que reiterava a incompetncia do STF para julgar o feito,
tendo em vista a renncia do parlamentar ao cargo que ocupava antes da deciso condenatria.

No mrito, anotou-se que os embargos seriam protelatrios, visto que pretenderiam rediscutir temas j
suscitados e debatidos, de maneira a viabilizar indevido reexame da causa. Ressaltou-se incabvel a
excepcional ocorrncia de efeitos modificativos nesse recurso, ou mesmo eventual concesso de habeas
corpus de ofcio. Destacou-se que a superveniente diplomao do embargante para o cargo de deputado
federal j teria sido enfrentada na questo de ordem e, ainda que no houvesse sido analisada, estaria
preclusa, porque no suscitada nos primeiros embargos, embora a diplomao tivesse ocorrido antes de sua
oposio. O Min. Luiz Fux repisou no tocante tese aventada no sentido de que a investigao que
109
culminara na denncia padeceria de vcios que no se permitiria a nulidade de ao penal em decorrncia

desses supostos defeitos preliminares, caso a prpria ao penal obedecesse aos princpios constitucionais.
Consignou, ainda, que a casa legislativa a que vinculado o parlamentar no teria o condo de sustar o
andamento da ao penal na hiptese de crime ocorrido antes da diplomao. Vencido o Min. Marco
Aurlio, que admitia os embargos.

O Plenrio condenou senador (prefeito poca dos fatos delituosos), bem assim o presidente e o
vice-presidente de comisso de licitao municipal pela prtica do crime descrito no art. 90 da Lei
8.666/93 [Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, e multa] pena de 4 anos, 8 meses e 26 dias de deteno em regime inicial semiaberto.
Fixou-se, por maioria, multa de R$ 201.817,05 ao detentor de cargo poltico, e de R$ 134.544,07 aos
demais apenados, valores a serem revertidos aos cofres do municpio. Determinou-se caso estejam em
exerccio a perda de cargo, emprego ou funo pblica dos dois ltimos rus. Entendeu-se, em votao
majoritria, competir ao Senado Federal deliberar sobre a eventual perda do mandato parlamentar do exprefeito (CF, art. 55, VI e 2). Reconheceu-se, tambm por maioria, a data deste julgamento como causa
interruptiva da prescrio. Ademais, considerado o empate na votao, o Tribunal absolveu os scios
dirigentes das empresas envolvidas nas licitaes em questo, denunciados pelo mesmo crime. Absolveu,
outrossim, os scios no detentores do cargo de gerncia das empresas no tocante a essa imputao. Alm
disso, por deciso majoritria, absolveu todos os acusados no tocante ao crime de quadrilha (CP: Art.
288. Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou bando, para o fim de cometer crimes: Pena recluso, de um a trs anos). A inicial narrava suposto esquema articulado com o propsito de burlar
licitaes municipais, perpetrado durante o mandato do ento prefeito.
AP 565/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 7 e 8.8.2013. (AP-565)

Inicialmente, a Corte resolveu duas questes de ordem. A primeira, para determinar o imediato
julgamento do feito, no obstante alegao da defesa acerca da necessidade de sobrestamento, diante da
pendncia de deciso final do TCU em processo de tomada de contas. A segunda, para manter o
julgamento conjunto de todos os rus no STF. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, suscitante, e
Ricardo Lewandowski, que votavam pelo desdobramento do processo em relao aos acusados que no
detivessem prerrogativa de foro perante o Supremo. Em seguida, o Plenrio rejeitou todas as questes
preliminares arguidas. Quanto primeira delas inpcia da denncia e nulidade por prejuzo ao
contraditrio e ampla defesa , aduziu-se que a inicial conteria a exposio do fato criminoso com
todas as suas circunstncias e com a narrao satisfatria de todas as condutas imputadas aos acusados em
atendimento aos requisitos do art. 41 do CPP. Com relao segunda nulidade decorrente da
realizao de investigao criminal pelo Ministrio Pblico , ressaltou-se que, na espcie, a denncia
fora formulada com base em dados probatrios coligidos no mbito de inqurito civil, questo distinta da
legitimidade constitucional do poder investigatrio do Ministrio Pblico.

No tocante terceira preliminar quebra de sigilo bancrio e fiscal pelo STJ , assentou-se que o
procedimento cautelar de quebra de sigilo bancrio e fiscal estaria relacionado ao de improbidade
administrativa, de modo a no incidir norma concernente prerrogativa de foro. Relativamente quarta
vcio de prova pericial em razo de o perito responsvel pelos laudos ser compadre do promotor de
justia encarregado pelas investigaes iniciais , sublinhou-se que essa prova fora juntada e valorada
como mero documento e no como prova pericial. No que tange quinta ausncia de condio de
punibilidade e de justa causa para ao penal, ante a aprovao, por tribunal de contas estadual e cmara
municipal, de contas referentes aos exerccios em que constatados os fatos delituosos , afirmou-se
inexistir relao de dependncia ou prejudicialidade entre a aprovao de contas pelos rgos
administrativos e a persecuo penal. Por fim, afastou-se, ainda, prejudicial de mrito quanto prescrio
da pretenso punitiva. Esclareceu-se que as imputaes seriam sancionadas com penas privativas de
110
liberdade de dois a quatro anos e que no teriam transcorrido oito anos, seja entre a data dos fatos
narrados na inicial e a do recebimento da denncia, seja entre o recebimento da inicial e a presente data.

No mrito, prevaleceu o entendimento da relatora, que afirmou ser a licitao regra obrigatria no
Pas, e que objetivaria escolha, pela Administrao, de prestadores de servio e fornecedores de bens,
em observncia aos princpios gerais descritos no art. 37, caput, da CF. Alm disso, a legislao
pertinente exigiria o atendimento estrito ao que estabeleceriam as diferentes modalidades de licitao,
que variariam de acordo com o valor de seu objeto. Acresceu que a licitao teria por escopo permitir a
escolha, pelo Poder Pblico, de bens ou servios dentro de um universo de competitividade, para se
obter o melhor produto por um preo justo. Assim, a norma do art. 90 da Lei 8.666/93 buscaria
proteger essa situao. Reputou que o tipo penal em comento seria crime prprio, restrito a quem
interviesse em procedimento licitatrio, a abranger agente pblico ou particular, desde que participasse
do ajuste para impedir a regular disputa no processo de licitao. Analisou que o dolo seria especfico
no sentido de obteno da vantagem indevida por meio da fraude ou frustrao ao carter competitivo.
Explicou que, no caso em exame, a forma de cerceamento da ampla competio teria sido feita por
meio de fracionamento dos valores das obras contratadas, para que as licitaes ocorressem po r
convite, ao invs de tomada de preos. Dessa maneira, as licitaes indevidamente realizadas seriam
dirigidas a determinados fornecedores de bens e servios, e nisso constituir-se-ia a fraude. No ponto,
destacou que as obras teriam sido realizadas e que no houvera superfaturamento, mas esses fatos no
obstariam o aperfeioamento do tipo penal, que no exigiria resultado naturalstico. Asseverou que as
empresas pertencentes aos scios dirigentes supostamente envolvidos no esquema delituoso
frequentemente disputavam licitaes na municipalidade, durante o mandato do ento prefeito, e seus
proprietrios teriam ligao prxima com o ora parlamentar, de amizade ou parentesco. Entretanto,
esse contexto isoladamente considerado no seria suficiente para caracterizar o crime. Frisou que as
empresas contratadas no teriam estrutura suficiente para atender aos objetos licitados, de maneira que
o argumento de serem as nicas capazes de cumprir o respectivo contrato no se sustentaria. Assentou
que a autoria do delito estaria comprovada em relao ao ento prefeito, ao presidente da comisso de
licitao do municpio e ao vice-presidente dessa mesma comisso. No que se refere aos scios das
empresas vencedoras das licitaes em exame, no considerou haver provas suficientes quanto a
eventual conluio para o cometimento do crime, sequer acerca de possvel dolo especfico. No que se
refere ao crime de quadrilha, afirmou que, tendo em vista o total de agentes em relao aos quais seria
certa a prtica do delito do art. 90 da Lei 8.666/93, no seria possvel imputar-lhes o crime do art. 288
do CP, que exigiria a existncia de mais de trs pessoas. Destacou, no obstante, que no se poderia
falar em associao para prtica reiterada de crimes, mas apenas em concurso de agentes.

Acompanharam essa orientao os Ministros Teori Zavascki, Rosa Weber, Gilmar Mendes e Celso
de Mello. O Min. Teori Zavascki sublinhou a natureza formal do crime descrito no art. 90 da Lei
8.666/93, que se aperfeioaria com a obteno do status de vencedor da licitao. Assinalou que no seria
necessrio haver superfaturamento. Reconheceu a frustrao da competitividade licitatria por meio da
adoo indevida da modalidade convite e da escolha de certas empresas ligadas por laos de parentesco
ou amizade, condutas imputveis apenas aos membros da Administrao. Analisou que o delito em
questo seria plurissubjetivo e que no haveria elementos caracterizadores de quadrilha. O Min. Celso de
Mello observou que o crime seria formal, e a obteno de qualquer vantagem constituiria mero
exaurimento. Alm disso, sinalizou que, se considerasse que a prtica delitiva tivesse sido realizada por
mais de trs agentes, julgaria o pleito procedente tambm em relao ao crime de quadrilha, porque
presentes os demais requisitos deste tipo penal.

O Min. Dias Toffoli, revisor, acompanhou a relatora no tocante condenao imposta ao ento
prefeito e aos demais membros da Administrao. Em sua anlise, frisou que os integrantes da comisso
de licitao teriam sido indicados pelo prefeito, responsvel pela homologao final dos certames. Assim,
no se poderia falar em responsabilizao penal objetiva em relao a ele, pois a comisso de licitao
111
seria composta por pessoas de sua estrita confiana, que teriam ocupado funes semelhantes em mbito
estadual, quando o ru, posteriormente, ocupara o cargo de governador. Consignou que os atos praticados
pelos prepostos do Chefe do Executivo municipal teriam por finalidade atender aos anseios particulares
dele. Registrava, entretanto, o vnculo de parentesco ou amizade entre os scios administradores
das empresas vencedoras dos certames com o prefeito, de modo que estes, conhecedores do esquema
narrado e dele beneficirios, seriam tambm agentes do tipo penal em questo. Entendeu no configurado
o crime de quadrilha, pois no vislumbrou associao dos acusados para prtica reiterada de crimes, mas
apenas coautoria. Nesse mesmo sentido votaram os Ministros Roberto Barroso e Ricardo Lewandowski.
O Min. Ricardo Lewandowski discorreu que o tipo penal do art. 90 da Lei 8.666/93 trataria de
vantagem em sentido amplo, que poderia ser pecuniria, social, poltica e de outra natureza. Ademais,
poderia ser lcita ou ilcita. Isso decorreria do fato de o bem tutelado pela norma no ser apenas
patrimonial, mas relacionado moralidade administrativa, lisura, idoneidade, credibilidade e
regularidade na licitao. Reputava que o conluio em anlise no seria possvel sem a participao
consciente dos dirigentes das empresas.

Os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa, Presidente, alm de acompanharem o revisor no
que pertine ao delito do art. 90 da Lei 8.666/93, julgavam o pleito procedente no tocante quadrilha. O
Min. Marco Aurlio afirmava existir liame subjetivo entre os membros da Administrao e os
beneficirios das licitaes, ocorrida a adjudicao. Considerava, ainda, configurada a quadrilha. Nesse
sentido, o Presidente reputava evidenciada a associao permanente dos acusados para frustrar
reiteradamente o carter competitivo dos diversos procedimentos licitatrios. Aduzia que as empresas
teriam sido criadas assim que o prefeito fora eleito, com o fim exclusivo de fraude. Ressaltava que as
prticas delitivas teriam ocorrido ao longo de quatro anos e que seria caracterstica do crime em discusso
o cometimento reiterado e especializado de delitos idnticos ou semelhantes. Na sequncia, verificou-se
empate acerca da caracterizao do delito previsto no art. 90 da Lei 8.666/93 em relao aos scios
dirigentes das empresas beneficirias do esquema criminoso. O Plenrio deliberou que, nessa
circunstncia, o entendimento mais favorvel aos rus deveria prevalecer. Dessa maneira, a pretenso
acusatria deveria ser acolhida apenas em relao ao prefeito, ao presidente e ao vice-presidente da
comisso de licitaes municipal pelo mencionado delito. O Min. Marco Aurlio registrava, a exemplo de
como procedera no julgamento da AP 470/MG (DJe de 22.4.2013), que o empate na votao deveria
implicar a adoo da corrente defendida pelo Presidente, ou seja, a condenao dos membros da
Administrao municipal e dos scios dirigentes das empresas.

Passou-se definio das reprimendas. Quanto s penas privativas de liberdade, adotou-se parmetro de aproximao dos votos de cada Ministro, independentemente dos critrios utilizados, para
fixao das sanes no julgamento. Assim, preponderou o voto do revisor, que fixou aos condenados a
sano de 4 anos, 8 meses e 26 dias de deteno em regime inicial semiaberto. Na dosimetria pertinente
ao parlamentar, aplicou a agravante do art. 61, II, g, do CP [g) com abuso de poder ou violao de dever
inerente a cargo, ofcio, ministrio ou profisso] e entendeu no incidir a causa especial de aumento
disposta no 2 do art. 84 da Lei 8.666/93 (Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta
Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego
pblico ... 2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos
nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao
direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico). Para tanto, levou em conta a distino entre os
regimes de responsabilizao poltico-administrativa, no sistema constitucional brasileiro, dos agentes
polticos em relao demais agentes pblicos. Na fixao das reprimendas daqueles que integravam a
comisso municipal, considerou inexistente circunstncia agravante, uma vez que incidiria o 2 do art.
84 da Lei 8.666/93. Reconheceu a continuidade delitiva entre os diversos crimes praticados por todos os
apenados e somou 1/3 sano. Os Ministros Teori Zavascki e Rosa Weber acompanharam o Min. Dias
Toffoli. O Min. Gilmar Mendes seguiu o revisor pela inaplicabilidade da causa de aumento ao
parlamentar, em face da legalidade estrita. O Min. Roberto Barroso definia a reprimenda em 4 anos, 5
meses e 9 dias aos condenados, em cujo clculo final foi acompanhado pelo Min. Ricardo Lewandowski.
112
O Min. Roberto Barroso fixava as penas com o emprego dos critrios explicitados pelo revisor nas duas
ltimas etapas da dosimetria, porm, no concurso de crimes, aplicava o aumento de 2/3.

Por sua vez, a relatora estabelecia as penas de deteno de 5 anos, 6 meses e 20 dias, ao ex-prefeito;
e de 5 anos, ao ento presidente e ao ento vice-presidente da comisso licitatria. Na dosimetria,
aplicava a todos os condenados a causa especial do art. 84, 2, da Lei 8.666/93 e, quanto continuidade
delitiva, o aumento de 2/3. Esclareceu que atribua referida majorante ao ora congressista haja vista que,
na apreciao da AP 470/MG, o STF teria entendido pela incidncia da causa de aumento do art. 327,
2, do CP de teor anlogo a do 2 do art. 84 a agentes polticos, conceito que abrangeria tanto o
Chefe do Poder Executivo, independentemente da esfera, como aqueles que exercessem mandatos
parlamentares. Afastava a possibilidade de substituio das penas por restritivas de direitos, pois
excederiam o limite firmado na lei (CP, art. 44, I) e, pelas mesmas razes, de suspenso condicional (CP,
artigos 77 e seguintes). No mesmo sentido votaram os Ministros Celso de Mello e Presidente. No que
pertine causa de aumento, o decano ressaltou que aderiria ao voto da relatora em ateno ao princpio da
colegialidade, haja vista possuir entendimento em sentido diverso. O Min. Marco Aurlio estipulava pena
de 8 anos e 10 meses de deteno para o agente poltico. Aplicava tanto a agravante do art. 61, II, g, do
CP quanto a causa de aumento da Lei de Licitaes, porquanto seriam institutos distintos. Alm disso,
majorava a reprimenda em 2/3 (CP, art. 71). No mais, condenava o presidente da comisso a 6 anos e 8
meses e o vice-presidente a 3 anos de deteno.

No tocante pena de multa, o Plenrio, por maioria, fixou-a em R$ 201.817,05 para o ento prefeito
e em R$ 134.544,70 para os membros da comisso licitatria [Lei 8.666/93: Art. 99. A pena de multa
cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada
em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou
potencialmente aufervel pelo agente. 1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou
celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao], monetariamente atualizadas a partir da
formalizao de cada um dos contratos impugnados na denncia. Esclareceu-se que as importncias
corresponderiam a 3% e a 2%, respectivamente, do valor dos contratos questionados e deveriam ser
revertidas Fazenda Pblica municipal (art. 99, 2). Destacou-se que a lei de regncia preveria a
imposio de dupla punio: pena privativa de liberdade acrescida de multa. Os Ministros Celso de Mello
e Gilmar Mendes complementaram que a teoria monista justificaria a aplicao da sano pecuniria. O
decano ressaltou que a vantagem no precisaria ser econmica e que a base de clculo da multa teria sido
definida de forma objetiva. O Presidente aduziu que a lei teria estipulado a reprimenda em funo do
valor do contrato e no do lucro. Vencidos os Ministros Teori Zavascki, Ricardo Lewandowski e Marco
Aurlio, que no aplicavam a sano pecuniria, porquanto entendiam inexistir base adequada para isso.
O primeiro afirmava no ser possvel incidir a sano nos casos em que o crime ocorresse sem vantagem
pecuniria, em virtude do princpio da legalidade estrita. O segundo complementava que haveria
possibilidade de que ela excedesse o patrimnio de alguns dos rus e, dessa forma, equivalesse a confisco,
o que seria vedado pela Constituio.

Alm disso, o Tribunal determinou a perda de cargo, emprego ou funo pblica do ento
presidente e vice-presidente da comisso licitatria, se estiverem em exerccio. Relativamente ao atual
mandato de senador da Repblica, decidiu-se, por maioria, competir respectiva Casa Legislativa
deliberar sobre sua eventual perda (CF: Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: ... VI - que
sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. ... 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI,
a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto
e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa). A relatora e o revisor, no que foram seguidos pela
Min. Rosa Weber, reiteraram o que externado sobre o tema na apreciao da AP 470/MG. O revisor
observou que, se por ocasio do trnsito em julgado o congressista ainda estivesse no exerccio do
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cargo parlamentar, dever-se-ia oficiar Mesa Diretiva do Senado Federal para fins de deliberao a
esse respeito. O Min. Roberto Barroso pontuou haver obstculo intransponvel na literalidade do 2
do art. 55 da CF. O Min. Teori Zavascki realou que a condenao criminal transitada em julgado
conteria como efeito secundrio, natural e necessrio, a suspenso dos direitos polticos, que
independeria de declarao. De outro passo, ela no geraria, necessria e naturalmente, a perda de
cargo pblico. Avaliou que, no caso especfico dos parlamentares, essa consequncia no se
estabeleceria. No entanto, isso no dispensaria o congressista de cumprir a pena. O Min. Ricardo
Lewandowski concluiu que o aludido dispositivo estaria intimamente conectado com a separao dos
Poderes. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e o Presidente, que
reafirmavam os votos proferidos na ao penal j indicada. Reputavam ser efeito do trnsito em
julgado da condenao a perda do mandato. Dessa maneira, caberia mesa da Casa respectiva apenas
declar-la. O Colegiado ordenou que, aps a deciso se tornar definitiva e irrecorrvel, os nomes dos
rus fossem lanados no rol dos culpados e expedidos os competentes mandados de priso. Por fim, em
votao majoritria, registrou-se que a data desta sesso plenria constituiria causa interruptiva da
prescrio (CP, art. 117, IV), vencido, neste aspecto, o Min. Marco Aurlio, que considerava necessria
a publicao.

O Plenrio iniciou julgamento de uma srie de embargos de declarao opostos de deciso que
condenara diversas pessoas envolvidas em suposta prtica de esquema a abranger, dentre outros crimes,
peculato, lavagem de dinheiro, corrupo ativa e gesto fraudulenta. De incio, o Colegiado afastou
cinco questes preliminares, comuns a vrios recursos apresentados. A primeira delas dizia respeito
alegada necessidade de redistribuio do feito a outro membro da Corte, em razo de o Min. Joaquim
Barbosa, relator, haver assumido a presidncia do STF. No ponto, mencionaram-se o art. 337, 2, do
RISTF (Art. 337. Cabem embargos de declarao, quando houver no acrdo obscuridade, dvida,
contradio ou omisso que devam ser sanadas. 2 Independentemente de distribuio ou preparo, a
petio ser dirigida ao Relator do acrdo que, sem qualquer outra formalidade, a submeter a
julgamento na primeira sesso da Turma ou do Plenrio, conforme o caso) e o art. 75 do mesmo
diploma (Art. 75. O Ministro eleito Presidente continuar como Relator ou Revisor do processo em
que tiver lanado o relatrio ou o aposto o seu visto). Rememorou-se que no apenas o relatrio da
ao penal j teria sido lanado, como tambm o prprio julgamento de mrito j ocorrera, de forma
que o pedido no se sustentaria. O Min. Ricardo Lewandowski destacou que regras sobre distribuio
de processos implicariam, no mximo, nulidade relativa, e que se faria necessria a demonstrao de
prejuzo, o que no fora feito. A segunda questo seria atinente a eventual supresso, no acrdo, de
algumas manifestaes em votos de ministros, bem como suposta no identificao de um dos votos.
Aludiu-se, para afastar a argumentao, ao art. 133, pargrafo nico, do RISTF (Pargrafo nico. Os
apartes constaro do acrdo, salvo se cancelados pelo Ministro aparteante, caso em que ser
anotado o cancelamento), dispositivo que sempre teria sido aplicado na Corte. Registrou-se que seria
pacfica a possibilidade de reviso e cancelamento de notas taquigrficas, bem como de no se
juntarem os votos vogais, o que no acarretaria nulidade do acrdo. Sublinhou-se que o cancelamento
se limitara aos apartes, e no ao inteiro teor da deciso. Ademais, os fundamentos desta seriam claros e
expressos. No tocante falta de identificao de um dos votos vogais, reputou-se no configurar
omisso ou obscuridade a impedir a compreenso do acrdo, cujos fundamentos estariam lanados.
Ademais, seria possvel identificar, por meio da leitura do acrdo, que o voto teria sido proferido pela
Min. Rosa Weber. Vencido o Min. Marco Aurlio, que entendia que as supresses implicariam prejuzo
aos jurisdicionados.
AP 470 ED - terceiros a stimos/MG; AP 470 ED - nonos/MG; AP 470 ED - dcimos
segundos a dcimos stimos/MG; AP 470 ED - dcimos nonos/MG; AP 470 ED - vigsimos
primeiros a vigsimos quintos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.8.2013.

A terceira preliminar referir-se-ia a suposta incompetncia do STF para julgar os rus no
detentores de mandato parlamentar. Rememorou-se que a pretenso de desmembramento do processo
fora examinada exaustivamente e indeferida. Alm disso, no haveria descompasso entre essa
orientao e o que decidido quanto a casos especficos de desmembramento. poca, observara -se o
fato de que a ao penal j se encontraria em fase avanada, o que no permitiria aguardar o
114
oferecimento de denncia em relao a determinados suspeitos, que no haviam sido acusados

conjuntamente desde o incio do processo. Em relao a um dos corrus, a quem se determinara o
desmembramento do feito por ocasio do julgamento de mrito, destacou-se que a Corte declarara a
nulidade de todos os atos praticados aps a defesa prvia, de modo que seria impossvel aguardar a
repetio de toda a instruo para o seu julgamento conjunto com os demais acusados. Tratar -se-ia de
situaes distintas, com fundamentos diferentes, a tornar improcedente a alegada contradio.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski, que assentavam a incompetncia do
STF para julgar os no detentores de prerrogativa de foro perante a Corte. A quarta preliminar trataria
da metodologia do julgamento, em virtude da ciso feita no momento da dosimetria e da excluso da
votao dos ministros que absolveram os acusados. Asseverou-se que a sistemtica de julgamento seria
matria alheia ao propsito dos embargos declaratrios, destinados a esclarecer ambiguidade, omisso,
obscuridade ou contradio. Frisou-se que o tema fora objeto de amplo debate, a prevalecer, por
entendimento da maioria, a concluso de que os ministros que votaram pela absolvio no deveriam
participar da dosimetria, considerada a unicidade do ato. Assinalou-se que no se poderia invocar os
fundamentos dos votos vencidos como indicadores de contradio no julgamento. Considerou-se
indevida a pretenso de ser adotada a concepo dos embargantes sobre o critrio supostamente mais
adequado para fixao da pena. Por fim, a quinta preliminar relacionar-se-ia suposta nulidade do voto
do Min. Ayres Britto, que teria se manifestado quanto ao mrito, mas no teria dosado todas as penas.
Consignou-se que a questo fora objeto de exame especfico durante o julgamento, e rejeitada pelo
Colegiado.
AP 470 ED - terceiros a stimos/MG; AP 470 ED - nonos/MG; AP 470 ED - dcimos segundos
a dcimos stimos/MG; AP 470 ED - dcimos nonos/MG; AP 470 ED - vigsimos primeiros a
vigsimos quintos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.8.2013.

Em passo seguinte, o Plenrio, por deciso majoritria, desproveu os embargos declaratrios e
concedeu habeas corpus de ofcio para absolver, com base no art. 386, III, do CPP, acusado em relao
ao qual o feito fora anulado, a partir da defesa prvia, e os autos foram remetidos ao juzo comum para
prosseguimento da instruo. A defesa pleiteava a excluso da imputao referente ao crime de quadrilha,
porquanto o STF teria absolvido os corrus, ante a atipicidade da conduta. O Min. Celso de Mello
destacou jurisprudncia da Corte no sentido de que o delito de quadrilha descaracterizar-se-ia por
completo se, como no caso, em decorrncia da absolvio de alguns de seus supostos integrantes, fosse
reduzido para menos de quatro pessoas o nmero daqueles que comporiam o grupo criminoso. Afirmou
que o pronunciamento do Supremo nesse sentido vincularia a jurisdio de 1 grau. O Min. Ricardo
Lewandowski sublinhou que essa situao se tornara imutvel do ponto de vista material, porquanto o
Ministrio Pblico no apresentara recurso. Vencidos, em parte, os Ministros Marco Aurlio e Luiz Fux,
que, por reconhecerem omisso, proviam os embargos para tambm absolver o ru da referida imputao.
O Min. Marco Aurlio registrava que a referida omisso ocorrera a partir do momento em que o STF, ao
absolver os demais acusados, no o fizera em relao ao embargante. O Min. Luiz Fux aludia ao art. 580
do CPP [No caso de concurso de agentes (Cdigo Penal, art. 25), a deciso do recurso interposto por
um dos rus, se fundado em motivos que no sejam de carter exclusivamente pessoal, aproveitar aos
outros].
AP 470 ED - vigsimos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.8.2013. (AP-470)

Em seguida, o Plenrio desproveu embargos nos quais questionada a multa imposta na condenao
de um dos rus. Alegava-se que a pena pecuniria seria desproporcional situao financeira do
embargante. Ao afastar a alegao, afirmou-se que o ru no seria destitudo de bens, e que a dosimetria
teria sido coerente com sua capacidade econmica. Vencidos, em parte, os Ministros Marco Aurlio, Dias
Toffoli e Ricardo Lewandowski, que desproviam o recurso, mas concediam habeas corpus de ofcio para
que a pena corporal fosse proporcional de multa, sem, entretanto, calcular novo valor. O Min. Marco
Aurlio registrava que a pena pecuniria teria sido estabelecida em grau mximo, ao contrrio da privativa
de liberdade. Na sequncia, o Plenrio desproveu embargos em que sustentado que a deciso condenatria
teria se omitido na anlise da alegao de inexigibilidade de conduta diversa, relativa ao delito de lavagem
de dinheiro. Alm disso, argumentava-se que a condenao teria, supostamente, base em depoimento de
uma nica pessoa, prestado na fase de inqurito. Por fim, arguia-se desproporcionalidade da pena imposta.
Quanto ao primeiro ponto, reputou-se que a inexigibilidade de conduta diversa s poderia ser invocada
quando a conduta delitiva se destinasse proteo de bens jurdicos, e no ocultao de crimes. Registrou-
115
se que o quadro no revelaria situao excepcional a autorizar a excluso da culpabilidade pelo delito de
lavagem de capitais. No tocante ao segundo argumento, assinalou-se que a deciso estaria fundada em
diversas provas produzidas sob o crivo do contraditrio. No que se refere terceira assertiva, explicou-se
que a pena teria sido calculada com base no grau de participao do ru no delito, considerada relevante, e
que se teria aplicado a regra da continuidade delitiva, mais benfica em relao ao concurso material.
Portanto, no haveria contradio a sanar.
AP 470 ED - dcimos primeiros e dcimos oitavos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.8.2013.
1 Parte
2 Parte

Em passo seguinte, o Plenrio desproveu embargos nos quais sustentado que a deciso condenatria
ignorara tese defensiva segundo a qual o embargante, parlamentar poca, recebera legalmente os recursos
de partido poltico, considerados configuradores de delito de corrupo passiva. A defesa alegava, ainda,
contradio entre os fundamentos do voto condutor e a prova dos autos, visto que outro ru, que recebera
dinheiro do mesmo partido poltico, em razo de contrato de publicidade, fora absolvido. O Tribunal
corroborou que o acrdo teria analisado e refutado a tese de atipicidade. Lembrou, tambm, que a
condenao teria lastro probatrio, bem como que a situao do outro acusado seria inteiramente distinta, e
concluiu que os embargos objetivariam incabvel reexame de fatos e provas. Na sequncia, o Plenrio
desproveu embargos em que se aduzia contradio na fundamentao utilizada para condenar um dos rus,
ento parlamentar. O embargante sustentava que a posio por ele ocupada teria sido utilizada
indevidamente para exasperar a pena de corrupo passiva, porquanto a qualidade de funcionrio pblico
seria elementar do tipo penal. Ademais, alegava erro na qualificao do ru como lder partidrio. A Corte
assinalou que teria sido considerado o nvel elevado do cargo ocupado, que no se equipararia a mero
servidor pblico. Salientou, ainda, que a suposta posio de lder partidrio no teria sido ponderada na
fixao da reprimenda. Os Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio esclareceram, sem eficcia
modificativa, que a pena-base seria de 2 anos, a alcanar 2 anos e 6 meses no clculo final.
AP 470 ED - segundos e vigsimos terceiros/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.8.2013.
1 Parte
2 Parte

Na sequncia, o Plenrio, por maioria, rejeitou embargos de declarao nos quais se alegava omisso
na anlise da prova produzida, sob o argumento de que o acrdo no apreciara a tese da defesa sobre o
destino dado aos recursos recebidos. O embargante sustentava, ainda, omisso na dosimetria das penas a ele
aplicadas, em especial, quanto fundamentao da pena-base, pois as circunstncias judiciais desfavorveis
teriam sido mencionadas genericamente, sem indicao de motivo concreto e individual relativo a cada uma.
Alm disso, afirmava desproporcionalidade na sano corporal e na pecuniria, tendo em vista,
respectivamente, as circunstncias judiciais favorveis, bem como a situao de outros corrus e a prpria
pena privativa de liberdade fixada. Por fim, arguia contradio entre os votos vogais. Reputou-se que o
Plenrio j teria assentado que a destinao dada aos recursos recebidos seria irrelevante para a
caracterizao do tipo penal do art. 317 do CP. No tocante assertiva de omisso na dosimetria, sublinhouse que a pena aplicada estaria motivada e as circunstncias judiciais devidamente detalhadas. Considerou-se,
de igual modo, fundamentada e individualizada a pena, haja vista que as circunstncias subjetivas analisadas
no seriam comparveis com a de outros corrus. Ressaltou-se que os critrios estariam claramente
indicados no acrdo sem margem para dvidas quanto aos fundamentos que conduziriam fixao das
penas. Ademais, no se poderia falar em contradio ou desproporcionalidade entre as penas privativas de
liberdade e de multa, porquanto teriam natureza e finalidade distintas. A respeito da arguida contradio nos
votos vogais, salientou-se que o acrdo condenatrio, neste ponto, fora proferido nos termos do voto do
relator, e que os fundamentos dos demais votos condenatrios apenas se somariam quele. Vencido, em
parte, o Min. Marco Aurlio, que provia os declaratrios por vislumbrar descompasso entre o clculo da
multa e os parmetros fixados nas penas restritivas de liberdade, os quais deveriam ser observados.
AP 470 ED - nonos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.8.2013. (AP-470)

Ato contnuo, o Plenrio rejeitou embargos em que se suscitava a impossibilidade jurdica do
pedido condenatrio, tendo em vista a qualidade do embargante de deputado federal, abrigado pela
imunidade material, nos termos do art. 53 da CF. O ru argumentava a existncia de omisso e de
supostas incongruncias referentes ao crime de lavagem por desconhecimento da origem ilcita dos
116
recursos. Alegava, ainda, contradio na dosimetria da pena aplicada ao delito de corrupo passiva,
por entender que no incidiria a Lei 10.763/2003 que exasperou as penas dos delitos de corrupo
ativa e passiva. Solicitava o benefcio do perdo judicial e aduzia que a reduo de sua pena teria sido
mnima, no obstante a importncia de sua atuao para elucidao do caso. Requeria, ainda, o envio
de cpias ao Procurador-Geral da Repblica para eventual denncia do ento Presidente da Repblica.
O Pleno aduziu que o acrdo embargado apreciara a alegao relativa imunidade material conferida
aos deputados e senadores por suas opinies, palavras e votos, motivo pelo qual no haveria omisso.
No que diz respeito condenao pela prtica dos crimes de corrupo passiva e lavagem de dinheiro,
elucidou-se que o embargante pretendia rediscutir todas as provas que conduziram a sua condenao,
alm de no apontar qual o vcio a ser sanado pela via dos embargos, o que configuraria simples
insurgncia contra o mrito do julgamento. Ademais, salientou-se que a dosimetria no seria gravosa,
j que aplicada a regra do crime continuado, mais benigna ao embargante, e no a do concurso
material. No que concerne Lei 10.763/2003, evidenciou-se que no haveria contradio no acrdo
condenatrio, haja vista que o ru aceitara promessa de vantagem indevida em reunio na qual lhe
fora oferecida vultosa quantia ocorrida em data posterior edio da referida norma. Repeliu-se
tambm o pretendido perdo judicial e asseverou-se que a reduo da pena no patamar de 1/3 estaria
claramente enunciada no acrdo embargado, em especial, ao se constatar que o acusado somente
colaborara em momento inicial das investigaes, quando se vira compelido a reagir divulgao de
vdeo em que correligionrio solicitara propina em seu nome. Por fim, registrou-se, quanto ao envio de
documento Procuradoria-Geral da Repblica, que a matria j teria sido decidida.
AP 470 ED - dcimos sextos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.8.2013. (AP-470)

O Tribunal rejeitou, ainda, embargos de declarao em que sustentada a omisso e contradio
quanto a participao da embargante, que, segundo a defesa, seria de menor importncia, considerada a
absolvio de corr, de modo a incidir a causa de diminuio de pena prevista no art. 29, 1, do CP. A
defesa arguia, tambm, haver omisso quanto ao pedido de reconhecimento da causa especial de
diminuio de pena, nos termos dos artigos 13 e 14 da Lei 9.807/99, ante a sua alegada colaborao
incisiva. Afirmava haver contradio na condenao pela prtica do delito de evaso de divisas, em
virtude da absolvio de dois outros rus acusados do mesmo delito e beneficirios de valores por ela
remetidos ao exterior. Aludia desproporcionalidade na dosimetria das penas impostas, inclusive quanto
pena de multa, quando comparadas s de outros condenados. O Pleno concluiu que no ficara
caracterizada a participao de menor importncia da embargante, j que os autos evidenciariam haver
inmeras provas de sua intensa e frequente atividade, dirigida consumao e continuidade da prtica
delitiva, de grande relevncia para diviso de tarefas estabelecida pela quadrilha. Rechaou o pleito de
incidncia da causa especial de diminuio de pena (Lei 9.807/99, artigos 13 e 14), pois em momento
algum houvera cooperao efetiva da r para o esclarecimento das infraes penais. Destacou que ela
sempre buscara justificar a legalidade dos atos ilcitos que praticara e insistira no ter agido com dolo. No
que se refere suposta contradio da condenao por evaso de divisas, ressaltou-se que o tema seria
estranho finalidade dos embargos de declarao, j que o objetivo da defesa seria rediscutir o mrito da
condenao. Acentuou-se, em relao alegada desproporcionalidade na dosimetria das sanes corporal
e pecuniria, que a leitura do acrdo revelaria com clareza que a pena aplicada embargante teria sido
devidamente individualizada e calculada de acordo com a gravidade concreta de seu comportamento na
prtica delitiva. Alm disso, a quantidade de dias-multas teria variado conforme o montante das penas
privativas de liberdade.
AP 470 ED - dcimos quintos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.8.2013. (AP-470)

O Plenrio retomou julgamento de uma srie de embargos de declarao opostos de deciso que
condenara diversas pessoas envolvidas em suposta prtica de esquema a abranger, dentre outros crimes,
peculato, lavagem de dinheiro, corrupo ativa e gesto fraudulenta v. Informativo 715. Ao analisar um dos
argumentos apresentados, rejeitou, por maioria, tese de que o momento da consumao do delito de corrupo
passiva teria ocorrido quando o embargante aceitara futura vantagem indevida em troca de apoio poltico, o
que, segundo defendia a parte, faria com que a dosimetria da pena observasse a redao originria do art. 333
do CP. O Tribunal asseverou no se tratar de escolha, por parte do Ministrio Pblico, diante da cadeia de
eventos delituosos, a definio do momento da pretensa consumao do crime, para aplicao de pena mais
117
gravosa ao ru. Observou que, na perspectiva da estrutura complexa do tipo penal concernente ao delito de
corrupo passiva, praticaria esse delito o agente pblico que solicitasse a vantagem, ainda que no a recebesse;
ou que aceitasse promessa de vantagem, independentemente de hav-la solicitado ou recebido; ou ento que
recebesse a vantagem, ainda que no a tivesse solicitado. Reputou que o Estado, ao deduzir a acusao penal
contra o embargante, teria comprovado nos autos, mediante documentao, que o recolhimento da propina fora
efetuado sob o domnio temporal da Lei 10.763/2003. Ponderou que os embargos de declarao no seriam
instrumento adequado para reabrir o julgamento. Afirmou, ainda, que no haveria de se cogitar, por
inocorrente, de transgresso clusula inscrita no art. 5, XL, da CF. Vencidos os Ministros Ricardo
Lewandowski, Dias Toffoli e Marco Aurlio, que acolhiam os embargos. Entendiam que o embargante incidira
no mencionado tipo penal em momento anterior alterao promovida pela referida norma, porque o crime se
consumara no momento em que o ru prometera vender seu apoio poltico. O recebimento da vantagem
indevida seria, portanto, mero exaurimento da conduta. O Min. Dias Toffoli considerava ter havido solicitao
anterior Lei 10.763/2003, e no oferta de vantagem indevida.
AP 470 ED - dcimos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.8.2013. (AP-470)

Na sequncia, o Tribunal rejeitou embargos de declarao em que se alegava bis in idem ao
argumento de que diferentes condenaes estariam baseadas nos mesmos fatos. A embargante aduzia,
tambm, que o crime de lavagem de dinheiro seria exaurimento do delito de gesto fraudulenta, j que a
lavagem exigiria a prtica de atos de ocultao de capitais. Destacou-se que a embargante intentava
rediscutir o mrito do acrdo embargado e no promover o seu esclarecimento. Asseverou-se que,
conforme contido no acrdo embargado, os crimes de lavagem de dinheiro e de gesto fraudulenta de
instituio financeira no se caracterizariam apenas pela realizao de emprstimos simulados. Recordouse que o crime de lavagem de dinheiro se materializara mediante outras etapas, como a prtica de fraudes
contbeis e a ocultao dos verdadeiros proprietrios e sacadores dos vultosos valores. Rememorou-se
que o crime de gesto fraudulenta fora caracterizado, sobretudo, para encobrir o carter simulado de
emprstimos. Pontuou-se que, mesmo que se considerasse apenas a etapa da lavagem de dinheiro
consistente na simulao de emprstimos, ainda assim, no haveria que se falar em incompatibilidade
com o delito de gesto fraudulenta de instituio financeira. Ademais, consignou-se a incidncia da regra
do concurso formal. Outra questo aventada pela defesa fora a eventual omisso na sentena com relao
condenao pelo crime de evaso de divisas. A parte sustentava que estaria ausente na pea a
especificao das supostas remessas que teriam sido realizadas. O Tribunal refutou a alegao, ao afirmar
que houvera a sada de moeda para o exterior, sem autorizao legal, a demonstrar, cabalmente, a conduta
tpica da acusada. Enfatizou, ainda, que os crimes, ao contrrio do que alegado, teriam sido praticados por
quadrilha organizada, em que se sobressara a diviso de tarefas, de modo que cada um dos denunciados
se encarregaria de uma parte dos atos que, no conjunto, seriam essenciais para o sucesso da empreitada.
AP 470 ED - dcimos segundos /MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.8.2013. (AP-470)

Ato contnuo, o Plenrio rejeitou a assertiva de que o nmero de operaes de lavagem de dinheiro
e evaso de divisas teria sido considerado mais de uma vez e que no poderia funcionar como critrio de
aumento de pena, pela continuidade delitiva. Repeliu-se, ainda, a alegao de que o acrdo embargado
teria sido omisso quanto aplicao do aumento mximo previsto no art. 71 do CP. Enfatizou-se que, em
todos os casos em que reconhecida a existncia de crime continuado, fora utilizado, como critrio de
elevao da pena, a quantidade de crimes cometidos. Fato esse no levado em conta em nenhuma fase da
dosimetria. Refutou-se, ainda, os argumentos da embargante de que o acrdo no apresentaria
fundamentao que justificasse a exasperao da pena, assim como incorreria em bis in idem e seria
desproporcional. Afirmou-se que cada uma das oito circunstncias judiciais previstas no art. 59 do CP,
bem como as agravantes e causas de aumento de pena teriam sido apreciadas na dosimetria e avaliadas
separadamente, sem repetio de fato j considerado como circunstncia elementar ou em outra etapa da
fixao das penas. Tampouco foram acolhidos argumentos no sentido de que algumas circunstncias
judiciais, como antecedentes, personalidade e conduta social, deveriam ser utilizadas para reduzir a penabase. Assinalou-se que essas circunstncias teriam sido consideradas neutras. Observou-se, ainda, que
outras circunstncias judiciais teriam sido avaliadas de forma negativa, a ocasionar elevao das penasbase aplicadas embargante.
AP 470 ED - dcimos segundos /MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.8.2013. (AP-470)
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O Tribunal afastou, ainda, embargos de declarao em que ru alegava no saber por quais fatos
teria sido responsabilizado, se pela concesso inicial de emprstimos ou se por suas sucessivas
renovaes. Asseverou-se que o embargante estaria a subverter o objetivo dos embargos de declarao, ao
pretender rediscutir a condenao que lhe fora imposta. Enfatizou-se que tanto os emprstimos simulados
quanto as sucessivas e fraudulentas renovaes teriam sido mencionados na denncia e comprovados nos
autos. Rejeitou-se, ainda, alegao de obscuridade relacionada quitao dos emprstimos tidos como
fraudulentos. Salientou-se, luz do acervo probatrio, que a instituio financeira somente cobrara os
valores objeto dos emprstimos aps divulgao do escndalo pela imprensa. Refutou-se, ainda, a
assertiva de obscuridade no enquadramento da conduta do embargante como gesto fraudulenta de
instituio financeira e no gesto temerria. Apontou-se que o Plenrio examinara a conduta do
embargante, tipificada no caput do art. 4 da Lei 7.492/86. Asseverou-se que a pretenso de alterar o que
tipificado na conduta para subsumi-la ao pargrafo nico daquele mesmo dispositivo seria rediscutir o
mrito do julgamento, objetivo alheio aos embargos de declarao. Rechaou-se, outrossim, argumento
de que a lavagem de dinheiro constituiria exaurimento do delito de gesto fraudulenta de instituio
financeira. Aduziu-se que os crimes de gesto fraudulenta de instituio financeira e de lavagem de
dinheiro no se caracterizariam unicamente pela realizao de emprstimos simulados. Esclareceu-se que
o delito de gesto fraudulenta de instituio financeira teria se materializado pelo recurso a diversos
mecanismos fraudulentos a encobrir o carter simulado de tais emprstimos.
AP 470 ED - dcimos terceiros/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.8.2013. (AP-470)

No que pertine ao crime de lavagem de dinheiro, o Plenrio ressaltou que a prtica de fraudes
contbeis e, sobretudo, a ocultao dos verdadeiros sacadores dos valores repassados por determinado
ncleo financeiro constituiriam importantes etapas desse delito. Entendeu-se que, mesmo considerada
apenas a simulao de emprstimos, no haveria incompatibilidade entre o delito de gesto fraudulenta e
o de lavagem de dinheiro. Ademais, consignou-se a incidncia da regra do concurso formal. Frisou-se que
a Corte teria concludo que o embargante, ao atuar dolosamente na simulao de emprstimos, com
manifesta infringncia das normas que regem a matria, teria incorrido tanto no crime de gesto
fraudulenta de instituio financeira quanto no de lavagem de dinheiro, em especial porque os ilcitos
decorreriam de desgnios autnomos. Assentou-se inexistir obscuridade ou omisso na condenao por
evaso de divisas, haja vista que o acervo probatrio reunido esclarecera a forma de atuar do embargante.
Destacou-se que, conforme decidido, para que se configurasse evaso de divisas, no seria necessria a
sada fsica de moeda do territrio nacional. No se acatou a tese de omisso relativamente s vrias
operaes de evaso de divisas pelas quais o embargante fora condenado, porquanto tratar-se-ia de
continuidade delitiva, e no de crime nico. Anotou-se que, no fosse a regra benfica da continuidade
delitiva, ter-se-ia aplicado o concurso material, prejudicial ao acusado. Esclareceu-se que, ao contrrio do
que sustentava a defesa, no haveria bis in idem entre a acusao de formao de quadrilha e as
imputaes de gesto fraudulenta. Observou-se haver concurso material entre o crime de quadrilha e os
demais delitos cometidos. Aduziu-se que a associao estvel e permanente, com o objetivo de praticar
vrios crimes, seria o diferencial entre o crime de quadrilha ou bando e a coautoria. Tampouco foram
acolhidos argumentos no sentido de que algumas circunstncias judiciais, como antecedentes,
personalidade e conduta social, deveriam ser utilizadas para reduzir a pena-base. Assinalou-se que essas
circunstncias teriam sido consideradas neutras. Observou-se, ainda, que outras circunstncias judiciais
teriam sido avaliadas de forma negativa, a ocasionar elevao das penas-base aplicadas ao embargante.
Por fim, rejeitou-se alegao de que haveria omisso quanto ao critrio utilizado para elevao da pena
em razo da continuidade delitiva. Enfatizou-se que, em todos os casos em que reconhecida a existncia
de crime continuado, fora utilizada, como critrio de elevao da pena, a quantidade de crimes cometidos.
Ao final, corrigiu-se erro material, a fim de substituir o nome do embargante pelo de outro ru em
determinado trecho do acrdo embargado.
AP 470 ED - dcimos terceiros/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.8.2013. (AP-470)

Na sequncia, o Plenrio rejeitou embargos de declarao em que se alegava que o embargante no
seria gestor de instituio financeira. Destacou-se ter sido comprovado que o embargante seria
responsvel pela verificao da conformidade das operaes de crdito s normas aplicadas espcie.
119
Esclareceu-se que, para que o grupo obtivesse sucesso, seria necessria a omisso dolosa do embargante,
que atuara intensamente na simulao dos emprstimos bancrios, bem como utilizara mecanismos
fraudulentos para encobrir o carter simulado dessas operaes de crdito. O embargante sustentava,
ainda, que uma mesma conduta omissiva teria sido indevidamente usada para configurar tanto o delito de
gesto fraudulenta quanto o de lavagem de dinheiro. Defendia que, caso no fosse absolvido, a conduta a
ele imputada deveria ser considerada crime nico. Refutou-se a mencionada tese. Salientou-se que esse
argumento fora analisado e rejeitado pelo STF, alm de se tratar de incabvel reexame de fatos e provas.
Frisou-se que os crimes de lavagem de dinheiro e de gesto fraudulenta no se caracterizariam apenas
pela realizao do emprstimo simulado. Recordou-se que o crime de lavagem de dinheiro se
materializara mediante outras etapas, como a prtica de fraudes contbeis e a ocultao dos verdadeiros
proprietrios e sacadores dos vultosos valores. Pontuou-se que, ainda que se considerasse apenas a etapa
da lavagem de dinheiro consistente na simulao de emprstimos, ainda assim, no haveria
incompatibilidade com o delito de gesto fraudulenta de instituio financeira. Ademais, consignou-se a
incidncia da regra do concurso formal. Frisou-se que a Corte teria concludo que o embargante, ao atuar
dolosamente na simulao de emprstimos, com manifesta infringncia das normas que regem a matria,
teria incorrido tanto no crime de gesto fraudulenta de instituio financeira quanto no de lavagem de
dinheiro, em especial porque os ilcitos decorreriam de desgnios autnomos.

Em seguida, a Corte rejeitou alegao do embargante no sentido de que sua participao fora de
menor importncia, a ensejar o reconhecimento no apenas de menor culpabilidade, mas tambm da
causa geral de diminuio de pena prevista no art. 29, 1, do CP. Repisou-se tratar de tentativa de
rediscutir o mrito. Destacou-se que a culpabilidade do embaragante fora considerada menos reprovvel
que a de outros corrus, o que no significaria que a sua participao se enquadraria no referido
dispositivo. Rejeitou-se o argumento de equvoco na aplicao da majorante da continuidade delitiva.
Enfatizou-se que, em todos os casos em que reconhecida a existncia de crime continuado, fora utilizada,
como critrio de elevao da pena, a quantidade de crimes cometidos. No haveria, portanto, contradio
ou omisso no acrdo, nesse ponto. Repeliu-se, de igual modo, a pretenso de incidncia da atenuante
genrica prevista no art. 66 do CP. Ressaltou-se a no ocorrncia de entrega espontnea de documentos
esclarecedores dos fatos delituosos. Aduziu-se que os registros mantidos pela instituio financeira
objetivariam apenas a prestao de contas quadrilha, acerca das quantias por ela repassadas. De igual
maneira, recusou-se o argumento do embargante de existncia de erros na dosimetria, bem como de bis in
idem. Destacou-se que o pleito visaria a rediscusso das penas aplicadas na condenao. Igualmente, no
se acolheu assertiva de que algumas circunstncias judiciais deveriam ser utilizadas para reduzir a penabase. Tampouco foram acolhidos argumentos no sentido de que algumas circunstncias judiciais, como
antecedentes, personalidade e conduta social, deveriam ser utilizadas para reduzir a pena-base. Assinalouse que essas circunstncias teriam sido consideradas neutras. Observou-se, ainda, que outras
circunstncias judiciais teriam sido avaliadas de forma negativa, a ocasionar elevao das penas-base
aplicadas ao embargante. Por fim, quanto ao questionamento relativo aplicao de penas diversas para
os crimes de gesto fraudulenta e de lavagem de dinheiro, cujas penas mnimas seriam iguais,
rememorou--se que as penas mximas abstratamente previstas para esses delitos seriam diversas e que o
crime de lavagem de dinheiro fora praticado em continuidade delitiva.

Em seguida, o Plenrio desproveu embargos de declarao em que se sustentava haver contradies
e omisses no acrdo condenatrio, referentes ao crime de corrupo ativa. Destacou-se que o caso
diferiria do analisado na AP 307/DF (DJU de 1.2.95), que culminara na absolvio de acusado pelo
mesmo tipo penal ora tratado, em razo de atipicidade da conduta. Assinalou-se que, nos presentes autos,
o Ministrio Pblico no teria incidido em falha como na outra oportunidade, pois descrevera de modo
claro a existncia do liame entre o ato de ofcio praticado e o comrcio da funo pblica. O STF,
portanto, teria permanecido fiel diretriz jurisprudencial fundada no aludido precedente, a exigir precisa
demonstrao desse vnculo. No tocante a alegados vcios na dosimetria da pena, afastou-se tese de
contradio e omisso, pois o acrdo teria rechaado a incidncia de atenuantes de modo expresso.
Reafirmou-se que a confisso, especificamente, deveria ser espontnea, voltada colaborao para o
esclarecimento de delito desconhecido. No bastaria a admisso da prtica de crime. Assinalou-se,
120
tambm, inexistncia de bis in idem na fixao da reprimenda, de modo que as elementares dos tipos de
corrupo e quadrilha no teriam sido confundidas com circunstncias agravantes. Ademais,
relativamente lei aplicvel ao embargante no tocante corrupo ativa, tendo em vista a data de
cometimento do crime, frisou-se que incidiria a Lei 10.763/2003. Asseverou-se que o delito teria sido
cometido em continuidade, antes e depois da alterao legislativa promovida por esse diploma, a elevar a
pena mnima em abstrato do tipo em questo. Sublinhou-se o Enunciado 711 da Smula do STF (A lei
penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, se a sua vigncia anterior
cessao da continuidade ou da permanncia). Consignou-se, tambm, que a reprimenda pecuniria no
seria desproporcional, pois considerada a gravidade do crime e a condio financeira do embargante.
Destacou-se, ainda, a opo realizada pelo Colegiado no sentido de aplicar uma nica pena de multa aos
crimes cometidos em continuidade, a reforar a proporcionalidade da medida. O Min. Ricardo
Lewandowski registrou, sem efeito modificativo, no que acompanhado pelo Min. Marco Aurlio, que o
falecimento de um dos corrus, parlamentar poca, ocorrera em data distinta da que constaria dos autos.
AP 470 ED - stimos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 22.8.2013. (AP-470)

Em passo seguinte, o Plenrio desproveu embargos de declarao em que se sustentava haver
contradies entre o conjunto probatrio analisado e a formao de culpa em relao a crimes de
peculato, corrupo ativa, lavagem de dinheiro e evaso de divisas. Consignou-se que o recurso, no
ponto, teria intuito protelatrio, na medida em que a anlise das provas teria fundamentado a condenao
de maneira correta. O embargante alegava, ainda, que a condenao pelo crime de evaso de divisas seria
contraditria, haja vista que seu scio teria sido absolvido do mesmo delito. Aduziu-se, porm, que as
condutas teriam sido individualizadas e que as provas conduziriam apenas condenao do embargante.
A defesa suscitava, tambm, que a deciso teria sido omissa ao no definir quais os bens que seriam
perdidos em face da condenao por lavagem de dinheiro, luz da regra do art. 7 da Lei 9.613/98 e dos
artigos 91 e 92 do CP. Concluiu-se que a determinao quanto aos bens perdidos seria feita em momento
oportuno, aps o trnsito em julgado da condenao. Por fim, determinou-se a correo de erros materiais
constantes da fixao da pena, para constar que a pena-base dos crimes de corrupo ativa seria de 3 anos
e 6 meses de recluso, bem assim que a pena para esse mesmo tipo, referente a fatos distintos, seria de 2
anos e 8 meses de recluso.
AP 470 ED - dcimos nonos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 22.8.2013. (AP-470)

Na sequncia, o Plenrio proveu parcialmente embargos opostos por condenado a 3 anos e 6
meses de recluso, bem como ao pagamento de 11 dias-multa, pela prtica do crime de lavagem de
dinheiro para substituir a pena privativa de liberdade por duas restritivas de direito, consistentes em: a)
multa no valor de 300 salrios mnimos, a serem pagos a entidade sem fins lucrativos indicada na
execuo; e b) prestao de servios comunitrios, razo de 1 hora de tarefa por dia de condenao. No
tocante s demais alegaes, referentes a suposta contradio entre a denncia e a condenao, bem como
eventual omisso quanto ao objeto material do delito de lavagem de capitais, o Tribunal afastou-as, haja
vista no verificar ilegalidades na motivao do acrdo. Rechaou-se, de igual modo, argumento no
sentido de que a ao penal deveria ser sobrestada. Reputou-se que a tese configuraria mera crtica ao
resultado do julgamento. Considerou-se, ademais, inaplicvel a causa especial de diminuio de pena do
art. 1, 5, da Lei 9.613/98. Remeteu-se aos fundamentos adotados para a dosimetria da pena, que
seriam inconciliveis com essa regra. Vencido, no ponto, o Min. Ricardo Lewandowski, que assinalava
que a apreciao do pedido original, feito em sede de alegaes finais, no constaria do acrdo. No
obstante, apontava que o embargante no preencheria os requisitos legais para ter direito ao benefcio.
AP 470 ED - vigsimos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 22.8.2013. (AP-470)

condenara diversas pessoas envolvidas em suposta prtica de esquema a abranger, dentre outros
crimes, peculato, lavagem de dinheiro, corrupo ativa e gesto fraudulenta v. Informativos 715 e
716. Acolheu-se, em parte, pleito relativo mudana da pena pecuniria fixada em desfavor de
condenado por corrupo ativa e lavagem de dinheiro. O embargante requeria que fossem
estabelecidos 30 dias-multa, quanto corrupo, e 20 dias-multa, quanto lavagem, no valor
121
unitrio de 10 salrios mnimos. Realizado o cotejo entre o que decidido e a parte disposi tiva do
acrdo, corrigiu-se a deciso a fim de assentar o quantum de 93 dias-multa para cada crime, no
valor unitrio de 10 salrios mnimos. No acrdo condenatrio, constaria incorretamente o valor
unitrio de 15 salrios mnimos. Ademais, rejeitou-se pedido de que a Corte explicitasse a
totalizao da pena definitiva imposta ao embargante. O Min. Celso de Mello destacou haver
liquidez em relao ao quantum debeatur, pois as penas privativas de liberdade e pecunirias teriam
sido estabelecidas de modo individualizado. Afirmou que, na eventualidade de se estabelecer, nesse
julgamento, uma pena global, eliminar-se-ia a possibilidade de discriminar delitos suscetveis e
insuscetveis de determinados benefcios. Os Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurli o
entendiam ser necessrio esclarecer a pena total. O Tribunal, alm disso, por maioria, afastou
alegao de que a pena-base fixada para o crime de quadrilha seria contraditria, se comparada s
penas-base dos outros crimes perpetrados pelo embargante, muito embora a fundamentao fosse
semelhante no que se refere a todos. Frisou-se que os diferentes delitos apresentariam
particularidades que teriam sido consideradas a fim de elevar as penas-base individualmente. Assim,
no haveria incoerncia entre os fundamentos e a deciso deles decorrente. Vencido, no ponto, o
Min. Ricardo Lewandowski, que vislumbrava haver contradio entre o critrio utilizado para fixar a
pena-base do delito de quadrilha e os aplicados aos demais crimes. Afirmava que o percentual em
que elevada a pena-base no delito de quadrilha teria sido superior em relao aos demais crimes,
embora as circunstncias judiciais tivessem sido valoradas de maneira similar. Acolhia, assim, os
embargos com efeitos infringentes para reajustar a pena-base estabelecida para o citado delito.
AP 470 ED-quartos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 28.8.2013. (AP-470)

No tocante a alegada contradio entre a ata de julgamento e o dispositivo do voto condutor,
relativamente ao art. 1, VII, da Lei 9.613/98, promoveu-se correo material para esclarecer que o
referido inciso no constaria da deciso, e salientou-se que no teria relevncia para caracterizao da
tipicidade penal da conduta do embargante. No que se refere a supostas omisses no acrdo quanto
condenao por peculato, haja vista que no teriam sido apreciados documentos que comprovariam a
atipicidade da conduta, desproveu-se o recurso. Apontou-se que a deciso teria analisado todo o acervo
probatrio e conclura pela materialidade do crime. No que pertine a suposta contradio entre a
condenao do embargante por evaso de divisas e a absolvio de outros corrus pelo mesmo delito,
salientou-se serem situaes distintas, a implicar a rejeio do pedido. Quanto pretenso de que fosse
apreciado pleito de reduo de pena, com fulcro nos artigos 13 e 14 da Lei 9.807/99, tambm se
desproveu o recurso. Salientou-se que, conforme constaria da deciso, o ru no teria assumido postura
de colaborao, mas, ao contrrio, teria criado obstculos durante a investigao e a persecuo penal,
consistentes em eliminao de documentos, falsificao de papis contbeis, entre outras prticas.
Afastou-se, de igual modo, assertiva de bis in idem, na qual sustentado que a mesma agravante a elevar
a pena pelo crime de quadrilha teria incidido para aumentar a reprimenda dos demais delitos, conexos
ao grupo criminoso. Afirmou-se que a aplicao da agravante do art. 62, I, do CP aos demais crimes
decorreria da posio de comando ocupada pelo embargante na quadrilha, situao esta que no seria
elementar do tipo penal em questo, de maneira que no haveria bis in idem. Ademais, rechaou-se
argumento de haver contradio na incidncia da regra de continuidade delitiva, em relao aos crimes
de lavagem de dinheiro praticados por parlamentares, e na falta de aplicao dessa mesma norma em
relao aos delitos perpetrados pelo embargante. Nesse sentido, assinalou-se que a prtica de vrios
crimes, cada um com seu contexto e execuo prprios, por meio de quadrilha organizada, em
determinado perodo, no se confundiria com crime continuado.
AP 470 ED-quartos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 28.8.2013. (AP-470)

Em seguida, o Plenrio analisou embargos de declarao em que contida arguio de cerceamento
de defesa, em razo de indeferimento de pedido de acesso aos votos prontos antes da publicao do
acrdo condenatrio. Nesse ponto, desproveu-se o recurso. Lembrou-se que a questo fora decidida
em outra oportunidade, portanto seria inadmissvel a rediscusso do tema. Alegava-se, tambm,
obscuridade quanto data de elaborao do voto do relator, que supostamente a teria iniciado antes da
apresentao de alegaes finais. Consignou-se que a questo no teria liame com o acrdo
embargado, portanto inapropriada para os embargos. Sustentava-se, ainda, omisso, contradio e
obscuridade em alguns votos vogais. Asseverou-se que, nesse particular, o recurso teria intuito
protelatrio. No haveria ilegalidade a ser reparada, pois todos os votos teriam convergido, em suas
122
concluses, para a formao do acrdo. Arguia-se, alm disso, omisso no relatrio do acrdo
embargado. Sobre esse argumento, o Tribunal reputou que o pedido seria incabvel, pois o relatrio
seria mero resumo e no necessitaria da transcrio integral de peas dos autos. Alegava-se, tambm,
omisso, contradio e obscuridade na dosimetria da pena. Afirmou-se que o pleito seria improcedente,
pois dispensvel que o voto vogal, ao acompanhar a corrente majoritria, apresentasse fund amentao
quanto dosimetria. As fundamentaes integrariam a do voto condutor. Ademais, considerou -se legal
a aplicao da Lei 10.763/2003, tendo em conta a ocorrncia de crimes de corrupo ativa, praticados
em continuidade delitiva, inclusive durante a vigncia da nova lei. Observou-se que a dosimetria teria
sido proporcional quantidade de crimes cometidos, bem como gravidade deles. No tocante a
eventual desproporcionalidade na pena de multa, asseverou-se que essa reprimenda seria adequada. Por
fim, determinou-se correo de erro material consistente no registro do nome do defensor do
embargante.
AP 470 ED-dcimos quartos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 28.8.2013. (AP-470)

Na sequncia, o Tribunal rejeitou embargos de declarao em que se alegava dvida e
contradio entre a ementa e o teor do acrdo questionado acerca do delito de lavagem de dinheiro.
Asseverou-se que a ementa seria o resumo das deliberaes da Corte e que o inteiro teor do acrdo
conteria a descrio detalhada das diversas condutas de cada um dos condenados. Esclareceu-se que o
fato de o embargante ter sido absolvido do crime de formao de quadrilha, no retiraria a densidade da
concluso de que teria, em concurso de agentes e com diviso de tarefas, cometido as demais condutas
descritas na ementa do acrdo. A defesa sustentava, ainda, que o embargante no figurava em lista
que conteria o nome de beneficirios de recursos de partido poltico mencionada no voto do relator.
O Tribunal pontuou tratar-se de argumento concernente valorao de provas e no eventual
contradio entre a apreciao dessas provas e a concluso do acrdo. O embargante argumentou,
tambm, que teriam sido suprimidos trechos de depoimentos capazes de comprovar que no tivera
tratativa financeira com partido poltico, bem como se teria procedido a exame tendencioso e
manipulao de alguns testemunhos. Aduziu-se a improcedncia do que alegado, porquanto o acrdo
se baseara em anlise das provas dos autos detalhadamente contextualizadas e aptas a conduzir ao juzo
condenatrio, a impossibilitar nova digresso sobre o acervo coligido. A defesa alegava, ainda,
omisso e obscuridade em alguns votos vogais. Afirmou-se ser incabvel na via dos embargos de
declarao rediscutir o voto de cada vogal. Consignou-se que a contradio sanvel pela via dos
embargos de declarao seria a verificada entre os fundamentos do acrdo e a sua concluso, no
aquela que pudesse existir nas diversas motivaes de votos convergentes. De igual modo, afastou-se
assertiva de desrespeito dosimetria da pena por ausncia de fundamentao do voto condutor, nos
moldes estabelecidos no art. 387 do CPP. Enfatizou-se que constaria no acrdo o registro e a anlise
de todas as circunstncias legais incidentes no processo e a individualizao da pena, nos termos do art.
68 do CP. Considerou-se que, apesar da divergncia quanto ao resultado da dosimetria da pena, no voto
condutor teriam sido adotados os fundamentos apresentados pelo relator. Apontou-se que, a respeito
dos crimes de corrupo passiva e lavagem de dinheiro, estaria demonstrada a prevalncia do
quantitativo da pena fixada no voto condutor, no qual reconhecida a continuidade d elitiva e aplicada a
Lei 10.763/2003, em sua redao original.
AP 470 ED -vigsimos quartos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 28.8.2013. (AP-470)

Em seguida, o Plenrio acolheu embargos de declarao para suprimir trecho apontado no voto
condutor do acrdo quanto ao somatrio das penas aplicadas. Reconheceu-se erro material em relao
totalizao da pena definitiva imposta ao embargante em concurso material. Ato contnuo, rejeitou-se a
alegao de que a pena cominada ao embargante para o crime de formao de quadrilha teria sido
desproporcional, ao se compararem as penalidades a ele aplicadas pelos demais crimes. Destacou-se que
o embargante intentaria rediscutir o julgado. Salientou-se que o extenso material probatrio, sobretudo
quando apreciado de forma contextualizada, demonstraria a existncia de associao estvel formada pelo
denunciado, a agir com diviso de tarefas com o objetivo de praticar crimes contra a administrao
pblica e o sistema financeiro nacional, alm de lavagem de dinheiro. Vencido o Min. Marco Aurlio,
que assentava a contradio, presente o fato de o Tribunal haver potencializado, no crime de quadrilha, as
mesmas circunstncias judiciais valoradas nos demais delitos. Em seguida, o Pleno, ao asseverar o no
123
cabimento de reexame de provas, rejeitou as alegaes de: a) omisso no acrdo, porque no

consideradas declaraes de testemunhas na anlise da conduta do embargante quanto ao crime de
lavagem de dinheiro; b) contradio no fato de que determinado corru, cuja situao nos autos seria
idntica do embargante, teria sido absolvido; e c) condenao do embargante com base unicamente em
depoimento de um corru.
AP 470 ED - terceiros/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 29.8.2013. (AP-470)

O Tribunal rejeitou, ainda, argumento de dvida considervel no julgado que condenara o embargante
por corrupo passiva. O embargante sustentava no ter influncia suficiente a ponto de autorizar pagamento
de parlamentar para que, no procedimento licitatrio instaurado, a empresa de sua propriedade fosse
beneficiada. O Plenrio aduziu que as alegaes seriam vazias e voltadas repetio de provas produzidas
nos autos. Refutou-se, tambm, a aventada omisso na anlise de acrdo do TCU e de documentos
apresentados pela defesa quanto prtica do crime de peculato. Aduziu-se que fora comprovado o desvio de
valores via autorizaes e subcontrataes que resultaram no pagamento de empresa de propaganda, sem
que esta prestasse servios. Assinalou-se que laudos periciais, inclusive auditoria do TCU, teriam
comprovado a subcontratao quase integral do contrato celebrado com a Cmara dos Deputados,
incompatvel com licitao pelo critrio de melhor tcnica. Rejeitou-se, ainda, suscitada omisso no exame
de provas do cometimento dos crimes de peculato e corrupo ativa no mbito da contratao da empresa do
embargante pelo Banco do Brasil, com repasse de valores ao diretor de marketing daquela instituio
financeira para fins de influenci-lo na prtica de ato de ofcio. Recordou-se que, nesse ponto, o embargante
e demais corrus foram condenados unanimidade, demonstrado seu envolvimento nos fatos. Repeliu-se,
outrossim, assertiva de omisso e obscuridade na dosimetria da pena. Enfatizou-se que o alegado erro
conceitual na aplicao do art. 59 do CP seria avaliao subjetiva do embargante que, com isso, objetivava
nova anlise das circunstncias judiciais j debatidas. Ponderou-se que o caminho percorrido para se chegar
s penas aplicadas ao embargante estaria devidamente fundamentado, em conformidade com tcnica
prevista em lei. Destacou-se que o acrscimo de 2/3 pela continuidade delitiva estaria justificado pela
quantidade de operaes de lavagem de dinheiro realizadas pelo embargante.
AP 470 ED - terceiros/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 29.8.2013. (AP-470)

Ato contnuo, o Plenrio, por maioria, rejeitou embargos de declarao nos quais arguida omisso
na anlise da conduta social e da personalidade do embargante na dosimetria. Destacou-se que as
circunstncias judiciais negativas consideradas na elevao da pena-base culpabilidade, motivos,
circunstncias e consequncias do crime seriam relativas pessoa do acusado, a seu comportamento
pessoal, razo pela qual teriam conduzido definio de sua reprimenda de maneira subjetiva e
individualizada. Esclareceu-se, ainda, que o art. 67 do CP cuidaria do concurso de circunstncias
agravantes e atenuantes e no de concurso de circunstncias judiciais. Assim, no faria sentido, na
primeira fase da dosimetria, a afirmao da defesa de que as circunstncias subjetivas deveriam
preponderar sobre as objetivas. Afastou-se, ademais, o argumento de contradio resultante da incidncia
da regra do concurso material pelo cometimento dos crimes de formao de quadrilha e corrupo ativa.
Salientou-se que seriam distintas as aes dirigidas ao delito de quadrilha e aquelas que materializaram a
prtica de crimes de corrupo ativa, inclusive no tocante ao dolo. Aduziu-se que a conduta do
embargante no se adequaria ao art. 70 do CP, ante a impossibilidade de se praticar os dois delitos
mediante uma s ao. Explicitou-se que o termo unio de desgnios, utilizado no acrdo recorrido,
diria respeito ao cometimento de crimes em coautoria. Desse modo, distinguir-se-ia da expresso
desgnios autnomos, disposta na parte final do art. 70 do CP, referente a desideratos de um ru na
prtica de mais de um crime, em concurso formal. Quanto norma aplicvel em face da condenao do
embargante pelo delito de corrupo ativa, o Tribunal reiterou ser aplicvel a pena cominada na Lei
10.763/2003. Alm disso, considerou inexistir contradio ou vcio passvel de embargos declaratrios no
tocante dosimetria da sano pecuniria. Acentuou-se que a pena privativa de liberdade e a de multa
teriam naturezas diversas e que o juzo de proporcionalidade fora elaborado pelo STF. Observou-se que a
pretenso voltar-se-ia rediscusso dos critrios adotados na anlise do mrito e ao adiamento do incio
da execuo da pena. Enfatizou-se que, ao estipular o valor dos dias-multa, ter-se-ia ponderado, nos
termos do ordenamento jurdico, a situao econmica do embargante, em virtude da qual seria ineficaz o
estabelecimento de reprimenda pecuniria em patamar inferior ao que fixado.
AP 470 ED - sextos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 29.8.2013. (AP-470)
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Repeliu-se, tambm, assertiva de que a fundamentao da dosimetria da pena aplicada pelos crimes
de formao de quadrilha e de corrupo ativa seria contraditria e violaria o princpio do non bis in idem.
Frisou-se que a direo da atividade dos coautores fora exercida pelo embargante em ambos os crimes.
Consignou-se que a incidncia da agravante do art. 62, I, do CP seria obrigatria. O legislador teria
determinado como mais gravosa a conduta daquele que promovesse, organizasse ou dirigisse a atividade
dos demais agentes. Pontuou-se que a posio de liderana objetivamente verificada teria sido levada em
conta apenas ao se fazer incidir a aludida agravante e no se confundiria com a culpabilidade subjetiva do
ru, analisada na primeira fase da dosimetria, nem com as demais circunstncias judiciais avaliadas
negativamente. Observou-se, por fim, que o desempenho de papel proeminente na conduo das
atividades do grupo criminoso, para efeito de quadrilha, seria diverso daquele de destaque nos planos
partidrio, administrativo e governamental. Vencidos, em parte, os Ministros Dias Toffoli, Ricardo
Lewandowski e Marco Aurlio, que acolhiam os embargos para afastar contradio que vislumbravam na
dosimetria da pena do crime de formao de quadrilha. O Min. Dias Toffoli reputava que as
circunstncias em que justificada a valorao negativa da culpabilidade, na determinao da pena-base,
corresponderiam aos motivos que teriam levado incidncia da agravante, a configurar bis in idem. O
Min. Ricardo Lewandowski acrescia a existncia de desproporo entre as circunstncias judiciais tidas
como desfavorveis e a pena-base estabelecida para o delito de formao de quadrilha, mormente quando
comparada com a fixada para o crime de corrupo ativa.
AP 470 ED - sextos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 29.8.2013. (AP-470)

condenara diversas pessoas pela prtica de esquema a abranger, dentre outros crimes, peculato, lavagem de
dinheiro, corrupo ativa e gesto fraudulenta v. Informativos 715 a 717. No caso em anlise, a Corte
rejeitou embargos de declarao nos quais arguida existncia de erro material no clculo da pena de uma das
condenaes do embargante. A defesa sustentava que a pena do embargante deveria ter sido fixada em dois
anos, mas o voto-condutor do revisor a fixou em dois anos e seis meses. O Tribunal entendeu que a pena
fora efetivamente estabelecida em dois anos e seis meses, em deciso acompanhada pela maioria dos
Ministros. O ento revisor aduziu que fizera o cotejo entre o que contido no voto com o udio da sesso e,
efetivamente, majorara o mnimo legal previsto em um ano antes da majorao promovida pela Lei
10.763/2003 em um ano e seis meses e no apenas em um ano e, por isso, nada haveria a retificar. De
igual forma, rechaou-se alegado erro material em uma das atas de julgamento, que conteria impreciso
quanto mudana de voto do Min. Marco Aurlio. Esclareceu-se que eventual equvoco na ata de
julgamento deveria ter sido apontado em 48 horas, nos termos do art. 89 do RISTF (Contra erro contido
em ata, poder o interessado reclamar, dentro de quarenta e oito horas, em petio dirigida ao Presidente
do Tribunal ou da Turma, conforme o caso). Acrescentou-se, ainda, que na ata posterior procedera-se
respectiva retificao. Repeliu-se, tambm, suposta afronta ao princpio da correlao, ausncia de exame
adequado do crime de lavagem de dinheiro, contradio na anlise das provas e erro na condenao por
corrupo passiva. Aduziu-se que o embargante intentaria rediscutir o mrito da condenao, o que
invivel na via eleita. Asseverou-se no haver espao para dvidas quanto comprovao de crimes
praticados pelo embargante, cujas alegaes no estariam em sintonia com as provas coletadas nos autos e
indicadas no acrdo embargado. Consignou-se que a absolvio do embargante em virtude de empate
ocorrido na votao quanto ao crime de formao de quadrilha no produziria contradio no acrdo
condenatrio pelos demais delitos, pois se trata de crimes distintos e com bases fticas diversas. Afastou-se,
de igual modo, alegao de incidncia da atenuante da confisso espontnea, nos termos do art. 6 da Lei
9.034/95 (Nos crimes praticados em organizao criminosa, a pena ser reduzida de um a dois teros,
quando a colaborao espontnea do agente levar ao esclarecimento de infraes penais e sua autoria).
Registrou-se no haver omisso sobre esse tema. Aduziu-se que o acrdo embargado fora expresso quanto
inexistncia de circunstncias agravantes ou atenuantes em relao ao ru. Recordou-se que no houvera
confisso propriamente, mas admisso de recebimento de valores, fato esse comprovado nos autos.
AP 470 ED - vigsimos segundos /MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.9.2013. (AP-470)

O Tribunal rejeitou embargos de declarao em que se sustentava a necessidade de
desmembramento do feito em decorrncia de haver processos em trmite no 1 grau de jurisdio, nos
125
quais se apuraria a participao de outros gerentes do Banco do Brasil no desvio de recurso pblico de
que o embargante seria acusado. A defesa argumentava que, nos termos do art. 77 do CPP, o
embargante e os demais suspeitos sem prerrogativa de foro perante essa Corte deveriam ser julgados
pelo juiz de piso. A Corte afirmou que j teria enfrentado essa questo anteriormente. No que se refere
natureza dos recursos do Banco do Brasil junto ao Fundo Visanet, afirmou-se que o embargante
reiterara assertiva formulada em alegaes finais, devidamente enfrentada pelo Supremo. Repeliu,
ainda o argumento de inexistncia de ato de ofcio que conferisse ao embargante o poder de determinar
a liberao de recursos do Fundo Visanet. Rechaou, de igual forma, a alegao de ausncia de dolo na
prtica do delito de peculato. Asseverou-se que seria evidente a pretenso ao reexame do mrito, haja
vista que o embargante admitira estar ciente de que os recursos teriam seu emprego definido e
operacionalizado por sua diretoria. Afastou-se assertiva de omisso e contradio no acrdo no ponto
em que consignado no haver previso em contrato, firmado entre o Banco do Brasil e empresa de
publicidade, de repasse de verbas do Fundo Visanet. Sublinhou-se que a suposta permisso dessas
transferncias em virtude da condio do embargante de diretor de marketing do Banco do Brasil
, prevista em regulamento mencionado pela defesa, teria sido analisada pelo Tribunal. Este teria
considerado violadas as normas contidas no aludido regulamento, porquanto no haveria previso de
repasse.
AP 470 ED - vigsimos primeiros/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.9.2013. (AP-470)

Rejeitou-se, tambm, argumentao de existncia de omisso relativamente ao carter antecipado de
depsitos efetuados, por determinao do embargante, em conta bancria de empresa publicitria, assim
como a ocorrncia dessas antecipaes em gestes anteriores. Consignou-se que eventual prtica de ilcito
por outras pessoas no seria escusa aceitvel. Destacou-se, ainda, que as antecipaes ocorridas em gesto
anterior seriam objeto de investigao, conforme constaria de relatrio de auditoria do Banco do Brasil.
Frisou-se que o embargante teria autorizado a transferncia de vultosa quantia para a conta de empresa de
publicidade dias aps haver prorrogado o contrato com ela celebrado, enquanto no se realizava nova
licitao. Assentou-se a materialidade dos delitos, comprovada pelo acervo probatrio, a afastar o
argumento de omisso na anlise das provas dos autos. Rechaou-se assertiva de contradio no acrdo
quanto titularidade dos valores apropriados pela empresa de propaganda, a ttulo de bnus de volume.
Assinalou-se que os valores seriam de titularidade do Banco do Brasil, razo pela qual no haveria
contradio. Rejeitou-se pretenso de incidncia do art. 71 do CP, para que fosse reconhecida a
continuidade delitiva em relao aos crimes contra a administrao pblica, corrupo passiva e peculato.
Apontou-se que o embargante no teria indicado vcio a ser sanado em embargos de declarao. Ademais,
afirmou-se que o Plenrio j esclarecera que os crimes de corrupo e peculato no seriam da mesma
espcie para fins de aplicao do art. 71 do CP. Alm disso, observou-se que o embargante fora
beneficiado com a continuidade delitiva entre alguns peculatos por ele praticados. Quanto dosimetria,
enfatizou-se que, por ter as penas privativas de liberdade e de multa natureza e finalidade distintas, no se
poderia falar em contradio ou desproporcionalidade.
AP 470 ED - vigsimos primeiros/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.9.2013. (AP-470)

Na sequncia, o Plenrio acolheu, em parte, embargos de declarao para consignar que, para fins
penais, quanto ao delito de peculato, seria vlido o valor constante na denncia de R$ 536.440,55
(quinhentos e trinta e seis mil, quatrocentos e quarenta reais e cinquenta e cinco centavos), sem prejuzo
do 4 do artigo 33 do CP ( 4 O condenado por crime contra a administrao pblica ter a
progresso de regime do cumprimento da pena condicionada reparao do dano que causou, ou
devoluo do produto do ilcito praticado, com os acrscimos legais). Na espcie, a defesa sustentava
que, em alegaes finais, o parquet teria aduzido que o quantitativo desviado pelo embargante seria maior
que o fixado na denncia sem, no entanto, aditar a inicial. Alegava que esse fato teria relevncia penal
para a definio da materialidade do crime, bem como para efeitos de progresso no regime da pena a ser
eventualmente cumprida. A Corte reconheceu que teria havido cerceamento do direito de defesa do
embargante para se manifestar sobre esse aspecto. Por conseguinte, tendo em conta o princpio da
correlao, concluiu que o valor a prevalecer seria o referido na denncia. O embargante aduzia, ainda,
contradio na dosimetria da pena no crime de corrupo passiva. Sustentava que a pena fora elevada em
patamar superior ao aplicado aos crimes de peculato e lavagem de dinheiro, punidos com pena mnima. O
Tribunal rejeitou essa argumentao. Esclareceu que, por se tratar de crimes diversos, com iter criminis
126
prprios, no haveria como se comparar a pena-base aplicada a cada um. Pontuou-se, ainda, que as penas
estariam justificadas e seriam proporcionais s circunstncias judiciais descritas no acrdo embargado.
AP 470 ED - oitavos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.9.2013. (AP-470)

Rejeitou-se, de igual modo, afirmao de que o Tribunal no teria apreciado tese de inexigibilidade
de conduta diversa na prtica do crime de lavagem de dinheiro. Consignou-se que estaria evidente a
ausncia de qualquer situao de excepcionalidade que autorizasse a Corte a afastar a culpabilidade do
embargante pelo mencionado delito. Acrescentou-se que ele teria, inclusive, contado com a ajuda de sua
esposa para alcanar o intento criminoso. Asseverou-se que a inexigibilidade de conduta diversa somente
se verifica em situaes anlogas coao moral irresistvel, ao estado de necessidade ou a outras
excludentes semelhantes permitidas em lei, o que no seria o caso do embargante. Rechaou-se, ainda,
argumento de que haveria contradio entre a condenao do embargante e a absolvio de outro corru.
Destacou-se no ser possvel comparar decises cujos fundamentos seriam diversos. Por fim, o Plenrio
rejeitou a alegao de obscuridade e contradio relativamente deciso que decretara a perda do
mandato parlamentar do embargante. Segundo a defesa, no seria possvel concluir, pela redao do
acrdo, se a perda de mandato teria ocorrido como consequncia da suspenso dos direitos polticos ou
se em virtude de condenao criminal proferida pelo STF. O Tribunal aduziu que os votos proferidos no
deixariam dvidas quanto competncia desta Corte na deciso final de perda do mandato eletivo no caso
de crime contra a Administrao Pblica, reservada Cmara dos Deputados providncia de cunho
meramente declaratrio dessa perda.
AP 470 ED - oitavos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.9.2013. (AP-470)

Em seguida, o Plenrio, ao analisar pedido formulado por outro ru, proveu, por maioria, embargos de
declarao para reduzir a reprimenda do embargante ao patamar imposto a outro corru, bem assim para
fixar o regime de cumprimento de pena em inicial aberto. A defesa apontava suposta contradio na pena
relacionada ao crime de lavagem de dinheiro, tendo em vista que o scio do embargante recebera
reprimenda de trs anos e seis meses de recluso enquanto o embargante fora apenado com cinco anos e dez
meses de recluso. Prevaleceu o voto do Min. Roberto Barroso, que reconheceu existir contradio, na
medida em que penas significativamente dspares teriam sido fixadas aos dois scios de mesma empresa,
aos quais dirigidas idnticas imputaes, a tratar dos mesmos fatos. O Min. Roberto Barroso explicou que
essa diferena decorreria das reprimendas distintas constantes dos respectivos votos condutores de cada
condenao, de maneira que o quadro seria fruto da metodologia de julgamento utilizada. Salientou, ainda,
que o Tribunal reconhecera, com relao a ambos os rus, o mesmo grau de culpabilidade e as mesmas
circunstncias judiciais. O Min. Gilmar Mendes considerou necessrio corrigir a discrepncia entre as duas
penas, tendo em vista registro, no julgamento de mrito, de que a participao do corru, scio do
embargante, teria sido muito mais decisiva. Nesse sentido, a Min. Crmen Lcia lembrou que a condenao
do scio do embargante decorrera de maioria muito mais expressiva de votos, o que indicaria a existncia de
provas mais contundentes em desfavor daquele corru. O Min. Marco Aurlio, ao acompanhar essa
orientao, constatou ofensa ao princpio da individualizao da pena na deciso embargada. Vencidos, no
ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, Presidente e relator, Teori Zavascki, Rosa Weber e Luiz Fux, que
desproviam os embargos. O Presidente afirmava que a pena teria sido calculada de maneira objetiva e
fundamentada, e que no caberia comparar reprimendas impostas a rus diferentes com o fim de apontar
contradio no acrdo. O Min. Teori Zavascki entendia que os embargos no seriam o instrumento
adequado para acolher a pretenso. A Min. Rosa Weber tambm apontava a inadequao da via eleita, mas
concedia habeas corpus, de ofcio, com o fim de impor ao embargante a mesma pena fixada a seu scio. O
Min. Luiz Fux destacava que as penas diferentes seriam resultado da metodologia de julgamento, que no
seria equivocada ou conducente a erro judicirio. Ademais, reputava que entendimento contrrio violaria o
princpio da individualizao da pena.
AP 470 ED - vigsimos sextos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.9.2013. (AP-470)

Na sequncia, o Plenrio, por maioria, acolheu em parte embargos de declarao opostos por outro
ru, para alterar a pena aplicada no que se refere ao delito de lavagem de dinheiro. Redimensionou-se a
reprimenda, anteriormente fixada em cinco anos, para quatro anos de recluso em regime inicial aberto,
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garantida a possibilidade de converso em restritiva de direitos. A defesa alegava haver contradio e

omisso na dosimetria da pena, tendo em vista a exasperao de 2/3 decorrente da continuidade delitiva e a
no incidncia da causa de diminuio do art. 29, 1, do CP. Afirmava ser contraditrio aplicar-se, de um
lado, a atenuante do art. 65, III, c, do CP, por ter cometido crime sob ordem de autoridade superior, e, de
outro, a frao mxima de 2/3 prevista no art. 71 do CP. Arguia que o vcio derivaria de no ter sido
utilizada para o recorrente a mesma frao aplicada aos corrus parlamentares, de modo que a sua situao
de mero intermedirio teria sido equiparada dos verdadeiros beneficirios e detentores do controle final da
ao. O Tribunal observou que a condenao do mencionado ru subsistiria somente pelo inciso V do art. 1
da Lei 9.613/98, uma vez que teria ocorrido empate na votao referente ao inciso VI. Destacou que, no
entanto, isso no influenciaria na penalidade firmada. Na sequncia, ponderou haver diferena evidente entre
o tratamento dado, em razo da continuidade delitiva, ao embargante e o conferido aos outros dois rus.
Anotou-se que ele seria agente secundrio e os demais, parlamentares da agremiao para a qual trabalhava.
Acentuou-se que, diante da mesma quantidade de operaes de lavagem de dinheiro, aplicara-se ao
recorrente a frao de aumento de 2/3 da pena, ao passo que se exasperara em 1/3 a reprimenda dos corrus.
Realou-se que o embargante, inclusive, integraria o mesmo grupo e, no entanto, fora apenado mais
gravemente do que os beneficirios do esquema criminoso. Assim, o Plenrio acolheu em parte os
argumentos apenas para modificar a pena referente ao delito de lavagem de dinheiro. Vencidos os Ministros
Presidente, Rosa Weber e Luiz Fux, que desproviam os embargos. No vislumbravam contradio, haja
vista que a pena teria sido aplicada justificadamente e de acordo com critrios objetivos e preestabelecidos.
A Min. Rosa Weber considerava inadequada a via eleita para o fim pretendido, mas concedia habeas corpus
de ofcio para reduzir a pena nos termos estabelecidos pela maioria.
AP 470 ED - dcimos stimos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4 e 5.9.2013. (AP-470)
1Parte:
2Parte:

Aps, tendo em vista o resultado dos julgamentos acima referidos, o Min. Teori Zavascki, acompanhado
pelos Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, retificou votos proferidos em embargos
anteriores, para prov-los em parte. Reputou que, se o Plenrio considerasse vcio de contradio atribuir, a
partir das mesmas premissas fticas, consequncias jurdicas diferentes para distintos rus; com igual ou maior
razo deveria considerar contraditrio o acrdo que, a partir das mesmas premissas fticas, atribusse
consequncias jurdicas diferentes para o mesmo ru. Lembrou que seria esta a situao de diversos
embargantes, no que diz respeito fixao da pena-base para o crime de quadrilha, se comparada s penas-base
relativas a outros crimes, mais graves, porm exacerbados em grau menor. Acresceu que, constatada a
contradio no acrdo embargado, no seria necessrio promover novo julgamento para reapreciar a
dosimetria, mas simplesmente desfazer essas situaes consideradas contraditrias. Assim, verificada
identidade entre as circunstncias judiciais relativas a diversos crimes imputados a um mesmo ru, o avano
em relao pena mnima cominada para o crime de quadrilha deveria ser estabelecido segundo os parmetros
adotados para os demais delitos. No contexto dos autos, concluiu que imporia fixar o maior percentual de
avano adotado dentre os outros crimes perpetrados pelo mesmo embargante.
AP 470 ED - terceiros e quartos/MG; AP 470 ED - sextos e stimos/MG; AP 470 ED - dcimos
terceiros a dcimos quintos/MG; AP 470 ED - dcimos nonos/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4 e
5.9.2013. (AP-470)

Por sua vez, o Min. Ricardo Lewandowski, acompanhado pelos Ministros Dias Toffoli e Marco
Aurlio, tambm reajustou o voto anteriormente proferido em embargos nos quais discutida a dosimetria
relativa ao delito de lavagem de dinheiro. No ponto, acolheu-os parcialmente, para reduzir a reprimenda
de cinco para quatro anos de recluso. Assinalou que a pena-base original teria sido majorada em 2/3 em
virtude da continuidade delitiva, muito embora a majorante aplicada a corru, seu superior hierrquico,
fosse de apenas 1/3.
AP 470 ED - dcimos primeiros/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.9.2013. (AP-470)

O Tribunal, por maioria, rejeitou embargos de declarao em que se alegava contradio no fato de o
embargante ter sido condenado pelo delito de corrupo ativa, com a pena prevista na Lei 10.763/2003, ao
passo que os parlamentares corrompidos, condenados por corrupo passiva, teriam sido apenados com base
128
na redao original dessa mesma norma. Rememorou-se que o STF j teria resolvido essa questo. Reputouse que a oferta de vantagem indevida pela qual o ru fora condenado ocorrera, indubitavelmente, quando j
em vigor a referida norma. Portanto, estaria devidamente fundamentado o aresto no trecho que considerara
aplicvel o preceito secundrio do art. 333 do CP, com redao dada pela aludida lei. Destacou-se que o
embargante teria sido acusado de coautoria na prtica de crimes de corrupo ativa e no de corrupo
passiva. Aludiu-se que se aplicara a mesma regra estabelecida para os demais corruptores, tendo em vista a
continuidade delitiva. Assim, seria incabvel invocar, para caracterizar suposta contradio no acrdo,
deciso referente pena aplicvel a rus que teriam sido condenados pela prtica de crimes diversos
corrupo passiva , pois a contradio sanvel por meio de embargos de declarao seria apenas aquela
que se verificasse entre os fundamentos da condenao e a concluso. Vencidos os Ministros Ricardo
Lewandowski, Teori Zavascki, Dias Toffoli, Marco Aurlio e Celso de Mello.
AP 470 ED/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.9.2013. (AP-470)

O Plenrio iniciou julgamento de agravos regimentais nos quais se discute a admissibilidade de
oposio de embargos infringentes em face de deciso que condenara diversas pessoas pela prtica de
esquema a abranger, dentre outros crimes, peculato, lavagem de dinheiro, corrupo ativa e gesto
fraudulenta. Alega-se, em sntese, que: a) a deciso monocrtica que ensejara estes recursos seria
intempestiva, pois os embargos declaratrios suspenderiam o prazo para qualquer outro recurso contra a
deciso embargada, de modo que no caberia decidir monocraticamente sobre o seguimento dos
infringentes naquele momento; b) o art. 333, I, do RISTF (Art. 333. Cabem embargos infringentes
deciso no unnime do Plenrio ou da Turma: I - que julgar procedente a ao penal) estaria em
vigor, com fora de lei; c) a Lei 8.038/90 no disporia sobre embargos infringentes; d) o entendimento de
quatro Ministros do STF no sentido da absolvio de ru indicaria a necessidade de apreciao do
recurso; e) a Lei 8.038/90 no esgotara todos os recursos no mbito dos tribunais superiores, a exemplo
dos embargos declaratrios; f) a Corte regulara o procedimento dos embargos infringentes (Emenda
Regimental 47/2012); g) o art. 12 da Lei 8.038/90 estabeleceria que, encerrada a instruo, o Tribunal
deveria proceder ao julgamento na forma determinada pelo regimento interno. O Min. Joaquim Barbosa,
Presidente e relator, desproveu os recursos, para manter a deciso agravada e inadmitir os embargos
infringentes. Reputou descabvel falar em intempestividade de deciso judicial, sem prazo legal para ser
proferida. Alm disso, teriam sido interpostos dois diferentes recursos contra o mesmo acrdo (embargos
de declarao e, antes da apreciao deles, embargos infringentes), em afronta ao princpio da
unirrecorribilidade das decises. Seria tambm dever do juiz apreciar todos os pedidos a ele apresentados,
de modo a garantir prestao jurisdicional clere. Afirmou que, embora algumas regras do RISTF
possussem qualidade de lei ordinria, o diploma, de maneira geral, estaria em constante processo de
modificao, tendo em vista a obsolescncia e incompatibilidade de algumas normas.
AP 470 AgR - vigsimo quinto a vigsimo stimo/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.9.2013. (AP-470)

No tocante ao art. 333, I, do RISTF, analisou que a Lei 8.038/90 tambm especificaria os recursos
cabveis no mbito do STJ e do STF, e esgotaria o rol de medidas processuais voltadas ao reexame dos
julgados. Asseverou que a deciso recorrida fundou-se no fato de a Lei 8.038/90, ao regular integralmente
os recursos cabveis em ao penal originria de competncia desta Corte, ter deixado de dispor sobre os
embargos infrigentes, a caracterizar silncio eloquente. Assim, a regra contida no art. 333, I e pargrafo
nico, do RISTF estaria revogada pela Lei 8.038/90 (Art. 44. Revogam-se as disposies em contrrio,
especialmente os arts. 541 a 546 do Cdigo de Processo Civil e a Lei n 3.396, de 2 de junho de 1958), que
seria posterior e teria disciplinado, de modo total, o processo de julgamento das aes penais originrias no
STF, no prevendo recurso quanto ao julgamento de mrito dessa natureza. Afirmou que a razo de ser dos
embargos infringentes, nos casos em que permitidos, seria propiciar o reexame das decises proferidas por
rgos fracionrios, a possibilitar nova deciso por outro rgo, de composio mais ampla. Destacou,
tambm, que o STJ no admitiria embargos infringentes em ao penal originria de sua competncia.
Afastou suposta ausncia de duplo grau de jurisdio como justificativa implcita ao cabimento dos
embargos. Realou que o Plenrio teria analisado o feito em todas as suas mincias, por longo perodo.
Assinalou que a reapreciao de fatos e provas, por idntico rgo, seria indevida e apenas eternizaria o
julgamento. Sublinhou, ainda, que o duplo grau de jurisdio no se aplicaria s aes penais originrias de
competncia do STF. Quanto assertiva de que a Lei 8.038/90 no teria esgotado os recursos no mbito dos
tribunais superiores, a exemplo dos embargos declaratrios, que no estariam previstos naquela norma, o
129
relator afirmou a impropriedade da comparao. Consignou que os embargos de declarao seriam

completamente distintos dos infringentes em sua natureza e finalidade. Observou que o CPP e o CPC,
aplicveis subsidiariamente, disporiam sobre os declaratrios. Alm disso, o carter integrativo dos
embargos declaratrios no se confundiria com as finalidades dos demais recursos. Lembrou que os
embargos de declarao, de acordo com interpretao extensiva do CPC e do CPP, seriam oponveis em face
de qualquer deciso judicial, independentemente de previso legal especfica.

Por outro lado, o Ministro-Presidente, relator, reputou improcedente o argumento sobre a necessidade
de apreciao de recurso quando quatro Ministros do Supremo se manifestassem pela absolvio de ru.
Frisou que caberia ao STF proferir a ltima e irrecorrvel deciso em processos jurisdicionais. Ao mencionar
a reviso criminal (CF, art. 102, I, j), registrou ser indevida a criao de outros meios de impugnao das
decises desta Corte proferidas em ao penal originria excetuada essa hiptese legal. Acerca da Emenda
Regimental 47/2012, anotou que regulamentao, pelo STF, do procedimento relativo aos infringentes no
significaria a ampla admissibilidade desse recurso. Ele seria, de fato, incabvel na hiptese pretendida.
Aduziu no estar em jogo a subsistncia dos embargos infringentes como gnero, porm, apenas nos casos
de ao penal originria. Por fim, no que pertine ao art. 12 da Lei 8.038/90 (Finda a instruo, o Tribunal
proceder ao julgamento, na forma determinada pelo regimento interno...), consignou que o dispositivo
invocado estaria inserido em captulo referente forma de processamento da ao penal originria at a
instruo do processo-crime. Alm disso, a meno por ele feita ao regimento interno teria o propsito de
somente definir a formatao a ser observada para o julgamento. O Min. Marco Aurlio, com base no art.
135 do RISTF, abriu divergncia para assentar a precluso consumativa, tendo em vista a oposio
simultnea de embargos declaratrios e embargos infringentes, pelas mesmas partes. Considerou que a
premissa dos declaratrios seria o no aperfeioamento da prestao jurisdicional, mas a dos infringentes
seria reviso do julgamento. Na sequncia, para evitar a vinculao das partes a uma deciso da qual no
puderam participar do debate jurdico, o Tribunal permitiu, at o dia anterior prxima sesso de
julgamento, a apresentao de memoriais na defesa do cabimento dos embargos infringentes pelos
advogados dos demais acusados que, em tese, tambm teriam a possibilidade de apresent-los e no o
fizeram. Aps, deliberou-se suspender o julgamento.

O Plenrio retomou julgamento de agravos regimentais nos quais se discute a admissibilidade de
oposio de embargos infringentes em face de deciso que condenara diversas pessoas pela prtica de esquema
a abranger, dentre outros crimes, peculato, lavagem de dinheiro, corrupo ativa e gesto fraudulenta v.
Informativo 718. Os Ministros Luiz Fux, Crmen Lcia, Gilmar Mendes e Marco Aurlio acompanharam o
Ministro Joaquim Barbosa, Presidente e relator, para no admitir os embargos infringentes em ao penal
originria (RISTF: Art. 333. Cabem embargos infringentes deciso no unnime do Plenrio ou da Turma:
I - que julgar procedente a ao penal; ... Pargrafo nico. O cabimento dos embargos, em deciso do
Plenrio, depende da existncia, no mnimo, de quatro votos divergentes, salvo nos casos de julgamento
criminal em sesso secreta). O Ministro Luiz Fux assentou que a supervenincia da Lei 8.038/90 teria
implicado a revogao dos dispositivos do RISTF que versam sobre embargos infringentes. Afirmou que, ao
RISTF, competiria regular aspectos procedimentais apenas, mormente aps o advento da Constituio atual.
Ademais, no haveria lgica em se admitirem os embargos infringentes apenas no mbito do STF, uma vez
que, por exemplo, o STJ no ostentaria a mesma prerrogativa. Colacionou jurisprudncia da Corte no sentido
da negativa sistemtica de vigncia do art. 333 do RISTF, que teria sido revogado, ainda que tacitamente, por
leis posteriores, a exemplo do art. 26 da Lei 9.868/99, que extinguira o cabimento de embargos infringentes em
sede de ao direta de inconstitucionalidade. Lembrou que os embargos infringentes previstos no art. 609,
pargrafo nico, do CPP no poderiam ser invocados para justificar o cabimento do recurso em questo em
ao penal originria. Frisou a garantia constitucional da durao razovel dos processos e advertiu que a
admisso dos infringentes, no caso, configuraria reviso criminal dissimulada.
AP 470 AgR - vigsimo quinto a vigsimo stimo/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11 e
12.9.2013. (AP-470)
130

O Ministro Luiz Fux, prosseguindo em seu voto, asseverou no se poder alar o duplo grau de
jurisdio a um patamar que no lhe seria nsito, considerado inclusive um dos efeitos deletrios de sua
aplicao, que seria o descrdito institucional gerado por delongas indevidas. Alm disso, registrou que o
STF j teria rejeitado o carter constitucional dessa prerrogativa, ao afastar sua incidncia nos processos de
competncia originria dos tribunais superiores. Consignou, tambm, o carter limitado dos embargos
infringentes, os quais seriam apreciados pelo mesmo rgo jurisdicional. Destacou que, no mbito do direito
comparado, as Cortes superiores admitiriam a excepcionalidade do duplo grau jurisdicional quando
consagrado o foro ratione muneris. Sublinhou a falta de serventia de nova anlise da matria que, j
enfrentada no julgamento de mrito, se prestaria apenas para protelar o resultado final. Nesse sentido, o
Plenrio, em nenhuma hiptese, deveria analisar a mesma causa mais de uma vez, numa espcie inusitada de
rejulgamento. Mencionou jurisprudncia da Corte segundo a qual o direito ao duplo grau de jurisdio
previsto no Pacto de So Jos da Costa Rica no incidiria nos casos de competncia originria dos tribunais.
Por fim, repeliu assertiva de vedao ao retrocesso no presente caso, visto que os embargos infringentes no
comporiam o ncleo essencial de qualquer garantia constitucional.
12.9.2013. (AP-470)

A Ministra Crmen Lcia, preliminarmente, rejeitou a questo suscitada pelo Ministro Marco Aurlio
quanto precluso consumativa. Na sequncia, ressaltou que, anteriormente ao advento da CF/88, o STF
poderia dispor sobre os processos de sua competncia originria. Com a nova ordem constitucional, o
RISTF fora recebido como lei ordinria. Registrou, tambm, a competncia privativa da Unio para legislar
sobre direito processual (CF, art. 22, I), a significar que a matria seria tratada uniformemente em todo o
territrio nacional. Alm disso, afirmou que, de acordo com o art. 49 da CF, competiria ao Congresso zelar
para que essa competncia no fosse tolhida por normas emanadas de outros Poderes. Destacou que a Lei
8.038/90 estabelecera o processo referente ao penal originria no mbito do STF e do STJ. Assim, se
admitidos os embargos infringentes no mbito desta Corte, mas no no STJ, porque no previstos no RISTJ,
romper-se-ia o princpio da isonomia, tendo em vista o j mencionado carter nacional do direito processual.
Asseverou que a admisso dos infringentes seria uma forma de estabelecer atpico duplo grau de jurisdio.
Assinalou que a Lei 8.038/90 no seria omissa e, ao fazer remisso aos regimentos internos, no admitiria
inovao da ordem jurdica por parte desses diplomas, especialmente em matria reservada ao Congresso.
12.9.2013. (AP-470)

O Ministro Gilmar Mendes rejeitou, de igual modo, a preliminar suscitada pelo Ministro Marco
Aurlio, atinente precluso consumativa. Rememorou a gravidade dos fatos tratados na ao penal em
anlise, no sentido de no se poder falar em exagero nas penas estabelecidas. Ademais, salientou o tempo
j expendido no julgamento de mrito e nos embargos declaratrios, a indicar que a Corte teria se detido
profundamente nos temas julgados. Sublinhou que o art. 333 do RISTF seria anterior Constituio e
frisou que a jurisprudncia da Corte firmara-se no sentido de receber os dispositivos desse diploma que
tivessem fora de lei, atinentes ao processo e julgamento de feitos originrios ou recursais, na medida em
que compatveis com a CF/88. Destacou que a Lei 8.038/90, ao cuidar do processo de aes penais
originrias, seria especfica e teria revogado o art. 333 do RISTF, que disporia de embargos infringentes
de forma genrica. Indicou que os embargos infringentes seriam apenas admitidos no segundo grau de
jurisdio, a permitir que os feitos julgados por rgos fracionrios fossem revistos por um colegiado
maior. Assinalou que a Lei 8.038/90 admitira os embargos infringentes apenas no mbito processual civil,
e deliberadamente no tratara desse recurso em ao penal originria. Pontuou que, excepcionalmente, a
Corte j admitira embargos infringentes apenas em sede de ao direta de inconstitucionalidade e em ao
rescisria, anteriormente vigncia da Lei 9.868/99. Considerou no proceder a alegao de que os
embargos infringentes seriam respaldados pelo Pacto de So Jos da Costa Rica, haja vista que, na
sistemtica do foro por prerrogativa de funo, no haveria tribunal acima do STF. Ademais, os tratados
internacionais deveriam ser interpretados de acordo com a Constituio, e no o contrrio.
12.9.2013. (AP-470)
131

O Ministro Marco Aurlio reiterou posicionamento pela precluso consumativa decorrente da
oposio simultnea de embargos declaratrios e infringentes por um dos acusados. Frisou que a
Constituio somente excepcionaria o princpio da unicidade recursal quanto ao recurso especial para o
STJ e o recurso extraordinrio para o STF. Quanto a questo acerca da admissibilidade dos embargos
infringentes, acompanhou o relator, por entender que a Lei 8.038/90 teria derrogado parcialmente o
RISTF. Vislumbrou incongruncia em no se ter os citados embargos no processo objetivo, mas t -los
no processo subjetivo. Distinguiu o instituto dos embargos declaratrios que seriam nsitos
jurisdio, cabveis independentemente de previso legal dos embargos infringentes. Rechaou
possibilidade de o STF alterar o seu regimento para expungir o cabimento destes embargos, haja vista
que, ento, atuar-se-ia no campo do direito processual. Reputou no ser garantia constitucional, nem
mesmo implcita, o duplo grau de jurisdio. Ao partir para interpretao teolgica e sistemtica,
especialmente esta ltima, considerou no haver situao de ambiguidade a ser resolvida a favor do
ru. Asseverou ser preciso interpretar as normas de forma sistemtica, sob pena de placitar a
incongruncia que estaria na proclamao de que julgamento implementado pelo Plenrio do Supremo,
rgo mximo do Poder Judicirio, seria impugnvel, enquanto aquele procedido, no mbito da mesma
competncia originria, pelo STJ, por tribunal regional federal ou por tribunal de justia no seria
impugnvel na via dos embargos infringentes. Assentou que, desse modo, o sistema no fecharia, e o
tratamento teria de ser linear. Rememorou diversos verbetes da Smula do STF a respeito da
inadmissibilidade dos embargos infringentes em distintas situaes, para assentar a inexistncia de
pronunciamento sobre a matria especfica ora tratada. Observou que a prerrogativa de foro geraria o
crivo de rgo que se presume integrado por juzes mais experientes. Aduziu que a maioria, no
Colegiado, ao invs de desqualificar o pronunciamento o qualifica, porque revelaria a discusso da
matria. Entreviu ser incoerente ter-se prerrogativa de foro e, proferida a deciso, haver sobreposio
de julgamento. Por fim, ressaltou que no se estaria a obstar a reapreciao da matria, porquanto
existiria a reviso criminal (CPP, art. 621).
12.9.2013. (AP-470)

Em divergncia, os Ministros Roberto Barroso, Teori Zavascki, Rosa Weber, Dias Toffo li e
Ricardo Lewandowski admitiram os embargos infringentes. O Ministro Roberto Barroso suplantou,
outrossim, a preliminar de precluso consumativa levantada pelo Ministro Marco Aurlio. No mrito,
afirmou que, enquanto a legislao ordinria contemplaria o cabimento dos embargos infringentes para
deciso no unnime de recurso em sentido estrito e de apelao (CPP, art. 609), no mbito do STF, os
embargos infringentes teriam previso regimental (RISTF, art. 333). Mencionou que a Constituio de
1969, por expressa delegao outorgada pela EC 7/79, conferira poder ao STF para regular matria
processual de sua competncia. Asseverou que o art. 333 do RISTF nunca fora expressamente
revogado e que a revogao de norma inscrita no ordenamento no se presumiria; ao contrrio,
militaria a seu favor a presuno de vigncia. Assim, o nus argumentativo para desfazer essa natural
inferncia recairia sobre quem pretendesse demonstrar que no valeria o que estivesse escrito.
Afianou que, embora o RISTF tivesse sido alterado 48 vezes, jamais se retirara dele a previso de
cabimento dos embargos infringentes. Assegurou que, ao se editar emendas regimentais para
acrescentar artigos ao captulo sobre ao originria, o Supremo teria se manifestado no sentido de que
a Lei 8.038/90 no teria revogado o art. 333 do RISTF, pois emenda regimental no poderia acrescentar
artigo a dispositivo revogado. Rememorou o 1 do art. 2 da Lei de Introduo das Normas do Direito
Brasileiro (A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela
incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior). Consignou que a
Lei 8.038/90, por seu art. 44, teria revogado expressamente diversas normas, inclusive do CPC, mas
no teria revogado nenhuma norma do RISTF. Alm disso, a Lei 8.038/90 no seria incompatvel com
o RISTF e no regularia inteiramente a matria nele tratada, especialmente porque o art. 12 disporia
que, finda a instruo, o Tribunal proceder ao julgamento na forma determinada pelo regimento
interno. Portanto, a Lei 8.038/90 no teria revogado o RISTF, sobretudo porque no alterara a
sistemtica recursal (captulo em que inserido os embargos infringentes).
12.9.2013. (AP-470)
132

No tocante assertiva de que os embargos infringentes seriam julgados pelo mesmo rgo prolator
da deciso impugnada, o Ministro Roberto Barroso frisou que a competncia regimental para apreciao
desse recurso sempre fora do Plenrio do STF, desde que houvesse quatro votos divergentes. Assinalou,
ainda, que os embargos infringentes no poderiam ter previso no RISTJ, porquanto aquela Corte fora
criada aps a CF/88 e, por isso, no deteria competncia primria para criar esse tipo de recurso.
Concordou com o relator no sentido de que no haveria direito constitucional ao duplo grau de jurisdio.
Considerou, porm, que essa constatao no seria relevante para o tema em exame, j que a eventual
apreciao de embargos infringentes pelo prprio STF no implicaria reexame do julgado por instncia
superior. Sublinhou que, no obstante o Supremo tivesse reconhecido, na ADI 1289/DF (DJU de
27.2.2004), o no cabimento de embargos infringentes nas aes disciplinadas pela Lei 9.868/993, isto
no significaria que eles seriam incabveis em relao ao penal originria, uma vez que o art. 26 da
Lei 9.868/99 estabelece, de modo peremptrio, que a deciso em ADI e em ADC seria irrecorrvel,
ressalvados os embargos de declarao. Reputou que em inmeros pronunciamentos do STF e na
motivao de decises monocrticas, de Turma e de Plenrio, prolatadas aps o advento da Lei 8.038/90
estaria reconhecida, inequivocamente, a subsistncia dos embargos infringentes. Portanto, a
jurisprudncia atual da Corte reconheceria no haver essa revogao. Realou que um pronunciamento,
agora, pela revogao do art. 333 do RISTF, representaria mudana de orientao incompatvel, no curso
de um processo, com os elementos constitucionais dos princpios do Estado de Direito, da segurana
jurdica e da legalidade.
12.9.2013. (AP-470)

Em preliminar, o Ministro Teori Zavascki afastou a alegada precluso consumativa, ao
fundamento de que os recursos interpostos cumulativamente teriam mbito de cognio e objetos
diferentes um do outro. Ressaltou que o art. 333, I, do RISTF fora recepcionado pela Constituio com
status de lei ordinria. Explicou que, nos termos do 1 do art. 2 da Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro, seriam trs os modos ou causas pelas quais a lei superveniente poderia revogar a
antecedente. A primeira estaria descartada, porque no teria havido revogao expressa. Assim, se
tivesse ocorrido revogao, teria sido de modo implcito, em decorrncia de uma das duas outras
formas descritas: ou seria a lei superveniente incompatvel com embargos infringentes, ou a lei
posterior teria disciplinado inteiramente a matria antes tratada no art. 333, I, do RISTF. Asseverou que
no se poderia afirmar que a Lei 8.038/90 tivesse regulado inteiramente a matria relativa a recurso em
ao penal originria. Aduziu que, salvo quando ficasse evidente o desiderato do legislador de criar e
manter lacuna normativa, dever-se-ia suprir as situaes no disciplinadas, omisses ou lacunas
legislativas mediante aplicao de normas gerais ou especiais ou da analogia ou dos princpios gerais.
Considerou que essa tcnica seria recomendada no somente para suprir omisses e lacunas do direito
geral, material (LINDB, art. 4; CPC, art. 126), mas tambm para suprir lacunas das leis processuais
que tratassem dos procedimentos especiais (CPP, art. 3; CPC, art. 272, pargrafo nico). Frisou que,
fosse sob a perspectiva da voluntas legislatoris, fosse sob a voluntas legis, no se poderia identificar,
na Lei 8.038/90, qualquer intento de consagrar a irrecorribilidade das decises interlocutrias ou
definitivas proferidas em ao penal originria de competncia do STF. Sopesou que referida norma
no teria cogitado em eliminar recursos previstos no RISTF e, no que se refere ao penal originria,
a circunstncia de o legislador haver disciplinado apenas fase de instaurao, instruo e julgamento e,
ainda assim, de modo parcial, no poderia ser entendido com o propsito de tornar irrecorrveis as
decises interlocutrias e definitivas. Assinalou que o silncio da lei quanto ao ponto no comportaria
interpretao base de argumento contrrio, que levaria absoluta irrecorribili dade dessas decises.
Concluiu que a interpretao da norma pela admissibilidade dos embargos infringentes cumpriria, em
caso concreto, os compromissos assumidos pelo Brasil perante a comunidade das naes,
especialmente em face das clusulas do Pacto de So Jos da Costa Rica. Por fim, registrou que a
garantia assegurada nesse pacto, relativo ao direito de toda pessoa recorrer de sentena penal que lhe
imponha uma condenao, seria mais uma razo a determinar a necessidade de a Constituio eliminar
ou reduzir drasticamente as inmeras hipteses de competncia de foro por prerrogativa de funo
perante o STF.
12.9.2013. (AP-470)
133

A Ministra Rosa Weber rejeitou a preliminar de precluso consumativa levantada pelo Ministro
Marco Aurlio. No mrito, afirmou que seria inadequado, no exerccio da jurisdio, juzo sobre a
convenincia da preservao no ordenamento jurdico do recurso de embargos infringentes objeto da
norma regimental. Ponderou que, ainda que se tratasse de recurso arcaico, anacrnico, excessivo ou
contraproducente, o emprego da tcnica jurdica no autorizaria concluir pela sua revogao. Assinalou
que a condenao em sede de ao penal originria de tribunal seria deciso de instncia primeira e nica.
Portanto, o reexame proporcionado pelos embargos infringentes integraria a conformao normativa de
direito fundamental. Asseverou que, se o STF, sob a gide da CF/88, no mais deteria a competncia para
inovar regimentalmente sobre normas processuais, no haveria como revogar as normas regimentais
materialmente processuais incorporadas, nessa qualidade, ao ordenamento jurdico. Consignou que a
revogao ou alterao dessas normas, com perfil hierrquico de lei ordinria, implicaria necessariamente
iniciativa de natureza legislativa, por quaisquer das modalidades contempladas no art. 2, 1, da LINDB.
12.9.2013. (AP-470)

O Ministro Dias Toffoli enfatizou que a parte final do art. 12 da Lei 8.038/90 no remeteria ao CPP,
Constituio ou a nenhum outro ato normativo que no o RISTF. Pontuou que este diploma fora
recepcionado pela CF/88 e, por consequncia, os embargos infringentes. No tocante questo da
precluso consumativa, suscitada pelo Ministro Marco Aurlio, destacou que, acaso admitidos os
embargos infringentes, neles se manifestaria sobre o tema.
12.9.2013. (AP-470)

O Ministro Ricardo Lewandowski rejeitou a preliminar da precluso consumativa em face do
princpio da eventualidade, aplicado subsidiariamente ao CPP, bem assim dos fundamentos trazidos pelo
Ministro Teori Zavascki. Em seguida, entendeu cabveis os embargos infringentes. Acentuou que, na
esfera penal, os infringentes constituiriam recurso exclusivo do ru manejado no exerccio do direito
constitucional ampla defesa. Rememorou que haveria previsibilidade de embargos infringentes
inclusive nos artigos 538 e 541 do CPPM, aplicados tambm no STM, que seria Corte de cpula.
Veiculou que, atualmente, o Supremo no mais poderia revogar o dispositivo inserido em seu regimento
interno e somente o Congresso Nacional teria competncia para excluir o recurso do ordenamento legal.
Ponderou que os aludidos embargos no seriam incompatveis com o procedimento previsto na Lei
8.038/90 e que esta jamais teria pretendido revogar essa modalidade de defesa do ru. No ponto, discorreu
acerca da gnese do diploma normativo. Destacou que a Lei 8.038/90 teria tratado de outros institutos e
da figura do revisor apenas no mbito do STJ e, no obstante isso, estes subsistiriam no STF. Aduziu
que o diploma legal no regularia de forma exaustiva todos os procedimentos que nesta Corte tramitam
e teria sido omisso quanto aos embargos infringentes (ADI 171 EI/MG, DJU de 15.12.95). Reportou -se
manifestao do Ministro Celso de Mello sobre embargos infringentes em ao penal originria na
qual assinalara haver, no mbito desta Corte, a adoo de um critrio de duplo reexame. Paralelamente,
frisou compreender que o princpio do duplo grau de jurisdio encontrar-se-ia implcito na
Constituio. Observou que a Lei 8.038/90, ao situar as excluses expressas em seus artigos, em
nenhum momento teria revogado dispositivos da lei processual penal, mas to s os relativos lei
processual civil.
12.9.2013. (AP-470)

O Ministro Ricardo Lewandowski destacou, ainda, que o cabimento dos infringentes nas aes
penais de competncia originria do STF justificar-se-ia pela posio singular de cpula ostentada por
esta Corte na organizao do Poder Judicirio brasileiro. Cuidar-se-ia de decorrncia lgica do sistema a
exigir que, em no havendo qualquer outra instncia superior que pudesse ser buscada para plena
satisfao da justia, fosse permitido ao Supremo, mediante provocao e antes da formao da coisa
julgada, averiguar se cometera eventuais equvocos ou ilegalidades na condenao penal por ele imposta
134
em deciso no unnime. Dessa maneira, a previso dos embargos infringentes no STF representaria
conformao ao princpio da pluralidade de graus jurisdicionais, permitindo ao rgo de cpula a
derradeira oportunidade de corrigir erros de fato ou de direito verificados em suas decises de natureza
penal, sobretudo porque em jogo o status libertatis. Complementou que a subsistncia do recurso
repousaria ainda sob o princpio da vedao do retrocesso em matria de direitos fundamentais, no
sentido de que o legislador, o administrador ou mesmo o julgador no poderiam atuar para restringir
direitos e liberdades assegurados pela Constituio. No caso, o direito ao contraditrio e ampla defesa,
com todos os meios e recursos a ela inerentes. Realou que vulneraria o postulado da vedao do
retrocesso retirar, neste julgamento, o recurso com que os rus contavam e com relao ao qual no havia
contestao no STF. Por fim, enfatizou que quaisquer dvidas sobre a existncia dos embargos
infringentes teriam de ser necessariamente resolvidas em favor do ru. Aps, o julgamento foi suspenso
para se aguardar o voto de desempate do Ministro Celso de Mello.
12.9.2013. (AP-470)

Em concluso de julgamento de agravos regimentais, o Plenrio, por maioria, admitiu a
interposio de embargos infringentes em face de deciso que condenara diversas pessoas pela prtica
de esquema a abranger, dentre outros crimes, peculato, lavagem de dinheiro, corrupo ativa e gesto
fraudulenta v. Informativos 718 e 719. Preliminarmente, por deciso majoritria, o Tribunal rejeitou
questo suscitada pelo Ministro Marco Aurlio, que assentava a precluso consumativa, tendo em vista
a oposio simultnea de embargos declaratrios e embargos infringentes, pelas mesmas partes. A
Corte reputou que os recursos interpostos cumulativamente teriam mbito de cognio e objetos
diferentes um do outro, e que incidiria o princpio da eventualidade, aplicado subsidiariamente ao CPP.
Vencido o suscitante. No mrito, o Ministro Celso de Mello proferiu voto de desempate no sentido de
admitir a possibilidade de utilizao, na espcie, dos embargos infringentes (RISTF, art. 333, I), desde
que existentes, pelo menos, quatro votos vencidos, acompanhando a divergncia iniciada pelo Ministro
Roberto Barroso. Considerou, em sua manifestao, que o art. 333, I, do RISTF no sofrera, no ponto,
derrogao tcita ou indireta em decorrncia da superveniente edio da Lei 8.038/90, que se limitara a
dispor sobre normas meramente procedimentais concernentes a causas penais originrias, indicando lhes a ordem ritual e regendo-as at o encerramento da instruo probatria. Afirmou que o tema
deveria ser examinado luz de dois critrios: o da reserva constitucional de lei, de um lado, e o da
reserva constitucional do regimento, de outro. Explicou que a Constituio delimitaria o campo de
incidncia da atividade legislativa, e vedaria ao Congresso a edio de normas que disciplinassem
matrias reservadas, com exclusividade, competncia normativa dos tribunais. Aduziu que, por essa
razo, o STF teria julgado inconstitucionais normas que transgrediriam a clusula de reserva
constitucional de regimento. Esta qualidade, segundo o Ministro Celso de Mello, transformaria o texto
regimental em sedes materiae no que concerne aos temas sujeitos ao exclusivo poder de regulao
normativa dos tribunais. Afirmou, portanto, que o art. 333, I, do RISTF, embora de natureza
formalmente regimental, teria carter material de lei, e fora recebido pela nova ordem constitucional
com essa caracterstica. Assinalou, entretanto, que, atualmente, faleceria ao STF o poder de derrogar
normas regimentais veiculadoras de contedo processual, que somente poderiam ser alteradas mediante
lei em sentido formal, nos termos da Constituio.
AP 470 AgR - vigsimo quinto/MG, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min.
Teori Zavascki. (AP-470)
AP 470 AgR - vigsimo sexto/MG, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min.
Roberto Barroso. (AP-470)
AP 470 AgR - vigsimo stimo/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 18.9.2013. (AP-470)

Prosseguindo em sua manifestao, o Ministro Celso de Mello mencionou a existncia de projeto de
lei relativo a eventual alterao no texto da Lei 8.038/90. Referido projeto propunha a abolio dos
embargos infringentes em todas as hipteses dispostas no art. 333 do RISTF. Destacou que a proposta no
fora acatada ao fundamento de que os embargos infringentes constituiriam importante canal para a
reafirmao ou modificao do entendimento sobre temas constitucionais, bem como sobre outras
matrias para as quais os embargos infringentes seriam previstos. Observou, ainda, que, segundo essa
mesma manifestao acolhida pela Cmara dos Deputados para rejeitar o aludido projeto de lei, a
135
exigncia de, no mnimo, quatro votos divergentes para que fosse viabilizada a oposio do recurso em
questo indicaria a relevncia de se oportunizar novo julgamento para a rediscusso do tema e a fixao
de um entendimento definitivo. O Ministro Celso de Mello reportou que nessas razes apresentadas pela
manuteno dos embargos infringentes constaria, ainda, a justificativa de que eventual mudana na
composio do STF no interregno poderia influir no resultado final, que tambm poderia ser modificado
por argumentos ainda no considerados ou at por circunstncias conjunturais relevantes.
Roberto Barroso, 18.9.2013. (AP-470)

O Ministro Celso de Mello reiterou que no se presumiria a revogao tcita das leis, mormente por
no incidir, no caso, qualquer hiptese configuradora de revogao das espcies normativas, na forma
descrita no art. 2, 1, da Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro - LINDB. Registrou,
ademais, que a Lei 8.038/90 abstivera-se de disciplinar o sistema recursal interno do Supremo, embora
pudesse faz-lo, a caracterizar uma lacuna intencional do legislador ordinrio. Assinalou, tambm, que a
regra consubstanciada no art. 333, I, do RISTF buscaria permitir a concretizao, no mbito desta Corte,
no contexto das causas penais originrias, do postulado do duplo reexame, que visa a amparar direito
consagrado na Conveno Americana de Direitos Humanos, na medida em que realizaria, embora
insuficientemente, a clusula da proteo judicial efetiva. Sublinhou, por fim, que o referido postulado
seria invocvel mesmo nas hipteses de condenaes penais em decorrncia de prerrogativa de foro,
formuladas por Estados que houvessem formalmente reconhecido, como obrigatria, a competncia da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao desse
tratado internacional. O Ministro Celso de Mello, ento, ao proferir o voto de desempate, admitiu a
possibilidade de utilizao, no caso, dos embargos infringentes. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa,
Presidente e relator, Luiz Fux, Crmen Lcia, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que no admitiam os
infringentes por entenderem que esse recurso estaria revogado pela Lei 8.038/90.
Teori Zavascki. (AP-470)
Roberto Barroso. (AP-470)

Em passo seguinte, o Plenrio desproveu agravo regimental na parte em que pretendida a
admissibilidade de embargos infringentes em face de condenao na qual o nmero de votos
divergentes e vencidos pela absolvio seria inferior a quatro. A defesa argumentava que seria
permitido utilizar-se desse recurso mesmo que houvesse apenas um voto divergente na deciso
condenatria. A Corte reputou que no se poderia ampliar a regra do RISTF, expressa nesse ponto. A
exceo inscrita no final do pargrafo nico do art. 333 desse diploma (O cabimento dos embargos,
em deciso do Plenrio, depende da existncia, no mnimo, de quatro votos divergentes, salvo nos
casos de julgamento criminal em sesso secreta) seria aplicvel apenas a julgamentos secretos, no
mais existentes. Nas assentadas pblicas, haveria de se observar o qurum mnimo de quatro votos
vencidos. Seria defeso, portanto, suprimir a aluso a julgamento secreto do preceito, uma vez que
implicaria a criao de nova norma. Explicou-se que, nos termos da Constituio, o STF no teria
competncia para legislar sobre matria processual.

Ato contnuo, o Plenrio, por deciso majoritria, ao aplicar o art. 191 do CPC por analogia, acolheu
pedido formulado em agravo regimental para admitir prazo em dobro portanto de trinta dias para
oposio dos embargos infringentes, contados a partir da publicao do acrdo referente sua
admissibilidade. O Ministro Teori Zavascki considerou que deveria ser conferido o mesmo tratamento
dado aos embargos declaratrios, em que aumentado o prazo, e que a questo, de cunho processual, no
136
deveria ser analisada luz do caso concreto apenas. Concluiu que, existente litisconsrcio passivo em
ao penal, deveria incidir o prazo em dobro previsto no CPC, regra subsidiria. O Ministro Dias Toffoli
acresceu que, muito embora se tratasse de litisconsrcio passivo, se houvesse apenas uma pea subscrita
por todos os embargantes, o prazo deveria ser simples. Por se tratar de peas distintas, com diferentes
procuradores, o prazo deveria ser dobrado. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Presidente e relator,
Roberto Barroso, Luiz Fux e Gilmar Mendes. Reputavam que o prazo regimental de quinze dias deveria
ser observado. Aps, deliberou-se que os embargos infringentes j interpostos seriam distribudos
imediatamente a relator a ser definido por sorteio, excludos o relator e o revisor da ao penal. Alm
disso, esse futuro relator tornar-se-ia prevento em relao aos demais embargos infringentes
eventualmente interpostos.
Roberto Barroso, 18.9.2013. (AP-470)
1 Parte:
2 Parte:

O Plenrio acolheu, em parte, para fins de redimensionar a pena, segundos embargos de declarao
opostos de deciso que condenara o embargante pena de trs anos e seis meses em regime semiaberto,
pelo crime de lavagem de dinheiro. A defesa alegava omisso do Tribunal quanto definio do regime
inicial de cumprimento da pena e possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por
restritiva de direitos. Apontava, ainda, que as penas aplicadas ao embargante deveriam ser de mesmo
patamar daquelas a que apenado o seu scio e corru. A Corte asseverou que, no julgamento dos
primeiros embargos de declarao, prevalecera o entendimento de que a valorao desigual nas operaes
de lavagem de dinheiro realizadas por scios de mesma empresa, sem que se verificasse no acrdo
qualquer motivao plausvel para essa divergncia, imporia o realinhamento da pena aplicada ao
embargante. Reconheceu que a converso da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos no teria
ficado clara no julgamento dos primeiros embargos. Definiu, assim, que a pena restritiva de direitos
consistiria em prestao de servios comunidade na razo de uma hora de tarefas por dia e no
pagamento de multa no valor de 300 salrios mnimos.
AP 470 EDj - vigsimos sextos - ED/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 13.11.2013. (AP-470)

Na sequncia, o Plenrio, por maioria no conheceu de segundos embargos de declarao opostos
por condenado pelos crimes de corrupo passiva e lavagem de dinheiro, por consider-los
procrastinatrios. Na espcie, o embargante requeria a reviso da pena. A defesa alegava que o ru
teria situao similar de outro ex-assessor parlamentar, cuja pena fora reduzida. Pleiteava que ao ru
fosse aplicada a mesma frao de aumento pela continuidade delitiva imposta a outro corru e
parlamentar, diminuindo-se, por conseguinte, a penalidade. O Tribunal afirmou no serem compatveis
os crimes praticados pelo embargante e o paradigma por ele indicado. Frisou que o recurso estaria a
reiterar argumentos de mrito j analisados pelo STF. Concluiu pela inadmissibilidade dos embargos
porque no ocorrentes os respectivos pressupostos de embargabilidade. Vencidos os Ministros Teori
Zavascki, Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que acolhiam os embargos para
reconhecer a continuidade delitiva na frao de 1/3. Destacavam que outro corru fora condenado em
41 operaes de lavagem de dinheiro e a reprimenda fora aumentada, pela continuidade delitiva, em
1/3. Aduziam, por outro lado, que, embora o embargante tivesse sido condenado em 40 operaes, a ele
fora aplicado o acrscimo de 2/3.
AP 470 EDj - dcimos primeiros - ED/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.11.2013. (AP-470)

Em seguida, o Plenrio, por maioria, no conheceu de segundos embargos de declarao
opostos por condenado pelos crimes de corrupo passiva, peculato e lavagem de dinheiro. O
embargante sustentava a nulidade do acrdo embargado, porque teria afrontado os artigos 76 e 77
do CPP. Defendia, ainda, que teria havido omisso e obscuridade no julgado, que no enfrentara a
alegao de existncia de coautoria entre quatro empregados da instituio financeira federal para a
137
qual trabalhava. Segundo o embargante, eles teriam assinado notas tcnicas que deram origem e
fundamento para a sua condenao. Em consequncia, entendia que os autos deveriam ser
desmembrados. O Tribunal reportou-se insistncia do embargante em temas que teriam sido objeto
de apreciao e julgamento em vrias ocasies. Assentou que o acrdo embargado afastara a
arguio de nulidade por afronta aos artigos 76 e 77 do CPP. De igual forma, consignou no haver
omisso na tese de ausncia de indicao de qual item de regulamento de fundo de carto de crdito
teria sido violado. Reconheceu, ainda, que os presentes embargos seriam mera reiterao de
fundamentos afastados nos primeiros embargos de declarao, utilizados para impedir o trnsito em
julgado da condenao. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que no admitia a execuo
imediata da pena. Aduzia que o embargante deveria aguardar a publicao do a crdo.
AP 470 EDj - vigsimos primeiros - ED/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.11.2013. (AP-470)

Ato contnuo, o Plenrio no conheceu dos segundos embargos de declarao opostos por exparlamentar condenado pelos crimes de corrupo passiva e lavagem de dinheiro. O embargante
alegava a necessidade de se ampliar o objeto do recurso, porque se trataria de julgamento em
instncia nica. Sustentava, ainda, que a deciso embargada estaria em confronto com o teor da
denncia e com o princpio da correlao. Entendia que haveria contradio na incidncia da Lei
10.763/2002, a refletir na dosimetria de sua pena por corrupo passiva. Argu ia, ainda, omisso no
acrdo embargado quanto regra aplicvel ao concurso de crimes, porque deveria ser adotado
concurso formal. O Tribunal destacou que o embargante intentaria rediscutir o julgado. Salientou
que no haveria contradio, omisso ou obscuridade. Asseverou que, no julgamento dos primeiros
embargos de declarao, a Corte teria exaustivamente examinado as temticas apresentadas, que
teriam sido afastadas pelos seus integrantes. Apontou estar caracterizada mera reiterao de
fundamentos afastados nos primeiros embargos e utilizados para impedir o trnsito em julgado da
condenao. Por fim, por maioria, o Colegiado reconheceu o carter protelatrio do recurso,
vencidos, neste ponto, os Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio.
AP 470 EDj - dcimos - ED/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.11.2013. (AP-470)

O Tribunal rejeitou, ainda, segundos embargos de declarao opostos por parlamentar
condenado pelo crime de corrupo passiva. O embargante sustentava que teria havido contradio e
omisso no acrdo embargado, porque inexistente prova quanto data da consumao do delito, se
posterior ou anterior Lei 10.763/2003. Requeria a aplicao do princpio in dubio pro reo, para que
se procedesse a nova dosimetria da pena. A Corte destacou j haver concluso fundamentada no
sentido de que os crimes praticados pelo embargante teriam ocorrido em 20.11.2003, aps a entrada
em vigor da nova lei. Explicitou que o embargante no tratara desse tema nos primeiros embargos de
declarao. Por maioria, o Colegiado reconheceu o carter protelatrio desses embargos, vencidos,
neste ponto, os Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio.
AP 470 - EDj - vigsimos terceiros - ED/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.11.2013. (AP-470)

O Plenrio, por maioria, no conheceu de embargos de declarao em que requerido o perdo
judicial com a aplicao da reduo de 2/3 da reprimenda, bem como a converso da pena privativa
de liberdade em restritiva de direito ou o cumprimento de pena em priso domiciliar em razo da
fragilidade do estado de sade do embargante. Em relao ao pedido de priso domiciliar, o Tribunal
entendeu que o pleito no guardaria pertinncia com o acrdo embargado, mas que poderia ser
apreciado na fase de execuo da pena. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que admitia os embargos
relativamente a essa questo e aplicava o que disposto no inciso II do art. 117 da Lei de Execuo
Penal - LEP para fixar, desde j, o regime domiciliar ao embargante. Quanto s demais questes, o
Colegiado reputou que a matria teria sido exaustivamente debatida no acrdo embargado.
Declarou, alm disso, o carter procrastinatrio do recurso. Vencidos, neste ponto, os Ministros
Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio. Em seguida, a Corte no conheceu de embargos de
declarao em que apontada contradio entre a condenao do embargante e a absolvio de outro
ru. Consignou que o tema j teria sido rechaado pelo aresto embargado. Destacou o carter
138
meramente protelatrio do recurso. Vencidos, neste ponto, os Ministros Ricardo Lewand owski e
Marco Aurlio.
AP 470 EDj - dcimos sextos - ED/MG e AP 470 EDj - segundos - ED/MG, rel. Min. Joaquim
Barbosa, 13.11.2013. (AP-470) 1 Parte:
2 Parte:

Na sequncia, o Plenrio no conheceu de embargos de declarao em que alegada omisso por
falta de apreciao de erro material na fixao da pena-base. O embargante aduzia que esta deveria ter
sido estabelecida em dois anos e no de dois anos e seis meses. Pleiteava, tambm, o reconhecimento do
direito atenuante de confisso espontnea. O Tribunal sublinhou que as arguies teriam sido
enfrentadas no acrdo dos primeiros embargos de declarao, motivo pelo qual reconheceu o carter
meramente procrastinatrio do recurso. Vencidos, neste ponto, os Ministros Ricardo Lewandowski e
Marco Aurlio. De igual modo, a Corte no conheceu de embargos de declarao em que se reiterava a
assertiva de ofensa ao princpio da proporcionalidade na aplicao da pena imposta ao embargante,
quando comparada s de outros condenados. Enfatizou que a matria j fora analisada no julgamento dos
primeiros embargos de declarao. Reconheceu-se o carter meramente protelatrio do recurso.
Vencidos, neste ponto, os Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio. Por fim, o Plenrio acolheu
embargos de declarao para sanar contradio entre a parte dispositiva do acrdo e a respectiva ementa
no que tange ao valor desviado em crime de peculato. Ressaltou que a correo do valor seria importante
para efeito de progresso de regime, consoante o disposto no art. 33, 4, do CP.
AP 470 EDj - vigsimos segundos - ED/MG, AP 470 EDj - vigsimos quartos - ED/MG e AP
470 EDj - oitavos - ED/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.11.2013. (AP-470)

O Plenrio, por deciso majoritria, rejeitou questo de ordem suscitada da tribuna, segundo a qual
deveria ser aberta vista defesa para que se manifestasse acerca de pedido formulado pelo Ministrio
Pblico. O Parquet requeria que, em relao s condenaes que no teriam sido objeto de embargos
infringentes, fosse iniciado o cumprimento imediato da pena imposta. O Ministro Joaquim Barbosa,
Presidente e relator, afirmou que, muito embora a petio tivesse sido juntada aos autos na vspera do
julgamento, no seria levada em conta para a deciso na matria, haja vista que seu voto a respeito j
estaria pronto e fundamentado desde data anterior. Alm disso, aduziu que a anlise do tema prescindiria
de manifestao das partes, visto que a execuo da pena seria consequncia natural do trnsito em
julgado da condenao. Acresceu que a questo poderia, inclusive, ser solucionada monocraticamente, de
ofcio (LEP, art. 105), mas que optara por submet-la ao Plenrio (RISTF, art. 21, III). O Ministro
Roberto Barroso invocou, ainda, o art. 675 do CPP. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e
Marco Aurlio. Consideravam que o pleito trataria de matria indita na Corte, a respeito da decretao
parcial de trnsito em julgado de condenao criminal, decorrente da admissibilidade de embargos
infringentes. Ressaltavam que o contraditrio e a ampla defesa deveriam ser observados.
AP 470 Dcima Primeira-QO/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.11.2013. (AP-470)

Em seguida, o Plenrio resolveu questo de ordem trazida pelo relator para: a) por unanimindade,
decretar o trnsito em julgado e determinar a executoriedade imediata dos captulos autnomos do
acrdo condenatrio, no impugnados por embargos infringentes, considerados os estritos limites do
recurso; b) por maioria, excluir da execuo imediata do acrdo as condenaes j impugnadas por meio
de embargos infringentes, considerados os estritos limites de cada recurso, por ainda pender o respectivo
exame de admissibilidade; c) por maioria, observados os pressupostos anteriormente citados, admitir o
trnsito em julgado e a execuo imediata da pena em relao aos rus cujos segundos embargos
declaratrios j teriam sido julgados nesta sesso. No tocante ao trnsito em julgado parcial do acrdo,
luz dos captulos autnomos nele existentes, prevaleceu o voto do Ministro Joaquim Barbosa. O relator
consignou que se teria operado o trnsito em julgado integral relativamente s penas impostas a alguns
rus. Salientou, ainda, caso em que, apesar da existncia de quatro votos em favor de determinado crime
praticado por um dos acusados, no lhe teria sido imposta sano penal, tendo em vista a extino da
pretenso punitiva, alcanada pela prescrio da pena em concreto. Desse modo, em relao aos demais
crimes perpetrados por esse ru, tambm impor-se-ia a execuo do acrdo. Registrou, ademais, outras
situaes em que caberia a oposio de embargos infringentes no tocante a certos crimes praticados por
alguns rus, motivo pelo qual ainda no ocorrido o trnsito em julgado. Entretanto, no que se refere aos
139
demais delitos perpetrados pelos mesmos acusados, a condenao respectiva teria transitado em julgado.
Determinou, como consequncia: a) fosse certificado o trnsito em julgado integral ou parcial,
conforme o caso do acrdo condenatrio, independentemente de sua publicao, feitas as ressalvas
anteriormente citadas; b) fossem lanados os nomes dos rus no rol dos culpados; c) fossem expedidos
mandados de priso, para fins de cumprimento da pena privativa de liberdade, no regime inicial
legalmente correspondente ao quantum da pena transitada em julgado, nos termos do art. 33, 2, do CP.
Destacou, ainda, que esse aspecto implicaria vantagem para os acusados, pois significaria o incio do
cumprimento de pena em regime mais brando do que o cominado s condenaes integrais. Assim,
decotadas as condenaes passveis de embargos infringentes, a pena seria cumprida em regime mais
favorvel do que o eventualmente imposto se fosse aguardado o julgamento dos infringentes; d) fossem
informados o TSE e o Congresso Nacional, para os fins do art. 15, III, da CF; e) fosse delegada
competncia ao Juzo de Execues Penais do Distrito Federal (LEP, art. 65) para a prtica dos atos
executrios, excluda a apreciao de eventuais pedidos de reconhecimento do direito ao indulto,
anistia, graa, ao livramento condicional ou questes referentes mudana de regime de cumprimento
de pena, que deveriam ser dirigidos diretamente ao STF, assim como outros pleitos de natureza
excepcional.

O Ministro Roberto Barroso considerou que o longo julgamento que ocorrera, seguido da
apreciao de dois embargos de declarao, tornariam legtima a certificao do trnsito em julgado para
o exerccio da pretenso executria. Acresceu que mesmo os rus que tivessem apresentado embargos
infringentes deveriam iniciar o cumprimento da pena referente a condenaes insuscetveis de rediscusso
naquela via. Aduziu que, na existncia de condenaes definitivas, no haveria fundamento legtimo que
justificasse o retardamento da execuo. Sublinhou que o incio imediato do cumprimento da pena em
regime semiaberto, por exemplo, pendente o julgamento dos embargos infringentes, poderia significar o
cmputo do tempo j cumprido para fins de posterior progresso de regime. Isso poderia significar menor
tempo em regime fechado. O Ministro Teori Zavascki destacou o art. 119 do CP. Analisou que, se a
prescrio da pretenso executria se verificaria em relao pena de cada um dos crimes, isso ocorreria
porque o trnsito em julgado tambm se operaria pelo mesmo critrio. Do contrrio, poderia ocorrer
absurda hiptese em que existente a prescrio da pretenso executria antes mesmo da pretenso
executria ocorrer. A Ministra Rosa Weber salientou o Enunciado 100 da Smula do TST (Havendo
recurso parcial no processo principal, o trnsito em julgado d-se em momentos e em tribunais
diferentes, contando-se o prazo decadencial para a ao rescisria do trnsito em julgado de cada
deciso, salvo se o recurso tratar de preliminar ou prejudicial que possa tornar insubsistente a deciso
recorrida, hiptese em que flui a decadncia a partir do trnsito em julgado da deciso que julgar o
recurso parcial). O Ministro Luiz Fux aduziu que as decises de mrito fariam coisa julgada na medida
em que ficassem ao desabrigo dos recursos. O Ministro Dias Toffoli citou o Enunciado 31 da Smula da
AGU ( cabvel a expedio de precatrio referente a parcela incontroversa, em sede de execuo
ajuizada em face da Fazenda Pblica), no sentido de ser possvel, em relao parte incontroversa,
iniciar-se a execuo imediata da condenao.

O Ministro Ricardo Lewandowski, embora admitisse o trnsito em julgado por captulos, nos termos
em que j delineado, especialmente luz do art. 119 do CP, ponderou no se poder invocar princpios de
natureza cvel ou trabalhista, atinentes ao trnsito em julgado parcial de condenao, para que fossem
aplicados no campo penal, no qual em jogo a liberdade do cidado. O Ministro Marco Aurlio acresceu
que o rgo acusador poderia ter ajuizado tantas aes penais quantos os acusados e os crimes praticados,
mas que teria optado pela cumulao objetiva e subjetiva. Assim, a existncia de vrias aes em um
mesmo processo seria fico jurdica e evidenciaria que o acrdo seria dividido em captulos autnomos.
O Ministro Celso de Mello ponderou que, nas situaes em que houvesse cmulo material de pedidos ou
formao litisconsorcial passiva, seria possvel divisar-se a existncia de vrios captulos de contedo
sentencial, a impor o reconhecimento da possibilidade de existir, tambm no mbito penal, a formao
progressiva da coisa julgada. Nesse sentido, a sentena ou acrdo poderia apresentar captulos estveis,
que no mais admitiriam a possibilidade de impugnao recursal. Considerou que cada captulo, portanto,
seria dotado de eficcia executiva prpria. Asseverou no se cuidar de execuo provisria, mas
definitiva. Analisou que o STF reconheceria a suspensibilidade dos embargos infringentes apenas quando
140
atacassem a totalidade do acrdo majoritrio, mas no quando essa deciso fosse composta por captulos
sentenciais autnomos.

No que diz respeito excluso das condenaes j impugnadas por meio de embargos
infringentes, quanto ao trnsito em julgado e exequibilidade imediata, prevaleceu o voto do
Ministro Teori Zavascki. Ressalvou que, relativamente aos rus que tivessem interposto embargos
infringentes, e naquilo que fosse objeto desses embargos, no se poderia considerar ter havido
trnsito em julgado. Nesse sentido, o eventual cabimento dos infringentes seria juzo prprio a ser
dirimido quando do julgamento daquele recurso, observado o devido processo legal. O Ministro
Celso de Mello salientou que o respeito aos ritos legais quanto admissibilidade desse recurso
deveria ser observado, tendo em conta o devido processo legal, sem que isso implicasse mero
formalismo. Vencidos, no ponto, os Ministros Relator, Roberto Barroso, Dias Toffoli, Luiz Fux e
Gilmar Mendes. Assinalavam que alguns embargantes no possuiriam, em seu favor, quatro votos
absolutrios, nos termos do art. 333 do RISTF. Registravam que esse requisito teria sido
expressamente considerado pelo Plenrio como essencial admissibilidade dos embargos
infringentes, de modo que no se poderia beneficiar com a no decretao do trnsito em julgado
os recorrentes que, conhecedores dessa regra, teriam ainda assim embargado, por um lado, e
prejudicar, por outro, aqueles que teriam respeitado o critrio da Corte e deixado de recorrer.

No que se refere admisso do trnsito em julgado e a execuo imediata da pena em relao aos
rus cujos segundos embargos declaratrios j teriam sido julgados nesta sesso, os Ministros Ricardo
Lewandowski e Marco Aurlio ficaram vencidos. Entendiam que existiria a possibilidade de interposio
de embargos infringentes quanto a embargos declaratrios que contassem com quatro votos, no mnimo,
favorveis ao acusado. Salientavam no haver distino no tocante adequao dos embargos
infringentes, se cabveis para questionar apenas matria de fundo ou se tambm para enfrentar
pressuposto de recorribilidade, como na hiptese. Assentavam que tampouco seria admissvel a execuo
do ttulo condenatrio, pois a culpa no estaria selada.
AP 470/MG e cabimento de embargos infringentes

Por reputar manifestamente inadmissveis, o Plenrio desproveu embargos infringentes em que se
alegava o cabimento desse recurso desde que houvesse um nico voto divergente. De incio, o Tribunal
rejeitou preliminar de nulidade da deciso agravada, suscitada sob a alegao de que o juzo de
admissibilidade somente poderia ser exercido pelo Ministro Luiz Fux, relator designado para os
embargos infringentes na AP 470/MG. Destacou que o procedimento a ser observado para os embargos
infringentes estaria previsto no art. 335, 3, do RISTF (Art. 335. Interpostos os embargos, o Relator
abrir vista ao recorrido, por quinze dias, para contrarrazes. ... 3 Admitidos os embargos,
proceder-se- distribuio nos termos do artigo 76). Portanto, assinalou no haver dvida que o
relator da ao penal manteria a competncia para receber, processar e exercer o juzo de
admissibilidade dos embargos infringentes. Salientou que o Ministro Luiz Fux fora sorteado como
relator dos embargos infringentes opostos por outro ru, aps o exame de admissibilidade realizado
pelo relator originrio. No mrito, reputou necessrio, no mnimo, quatro votos absolutrios para se
admitir os embargos infringentes, de acordo com o art. 333, I e pargrafo nico, do RISTF ( Art. 333.
Cabem embargos infringentes deciso no unnime do Plenrio ... I - que julgar procedente a ao
penal ... Pargrafo nico. O cabimento dos embargos, em deciso do Plenrio, depende da existncia,
no mnimo, de quatro votos divergentes, salvo nos casos de julgamento criminal ...).
AP 470 EI - dcimos oitavos - AgR/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.12.2013. (AP-470)
141
Competncia
Ao admitir a ratificao de provas interceptaes telefnicas colhidas por juzo aparentemente
competente poca dos fatos, a 2 Turma, por maioria, denegou habeas corpus impetrado em favor de vereador
que supostamente teria atuado em conluio com terceiros para obteno de vantagem indevida mediante a
manipulao de procedimentos de concesso de benefcios previdencirios, principalmente de auxlio- doena.
Na espcie, a denncia fora recebida por juiz federal de piso que decretara as prises e as quebras de sigilo. Em
seguida, declinara da competncia para o TRF da 2 Regio, considerado o art. 161, IV, d-3, da Constituio do
Estado do Rio de Janeiro, bem como o julgamento do RE 464935/RJ (DJe de 27.6.2008), pelo qual se
reconhecera que os vereadores fluminenses deveriam ser julgados pela segunda instncia, em razo de
prerrogativa de funo. Por sua vez, o TRF da 2 Regio entendera que a competncia para processar e julgar
vereadores seria da primeira instncia, ao fundamento de que a justia federal seria subordinada Constituio
Federal (art. 109) e no s constituies estaduais. Alegava-se que o magistrado federal no teria competncia
para as investigaes e para julgamento da ao penal, uma vez que vereadores figurarariam no inqurito.
HC 110496/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.4.2013. (HC-110496)

Asseverou-se que o precedente mencionado no se aplicaria espcie, porquanto aquela ao penal
tramitara na justia estadual e no na federal. Destacou-se que, poca dos fatos, o tema relativo
prerrogativa de foro dos vereadores do Municpio do Rio de Janeiro seria bastante controvertido,
mormente porque, em 28.5.2007, o Tribunal de Justia local havia declarado a inconstitucionalidade do
art. 161, IV, d-3, da Constituio estadual. Observou-se que, embora essa deciso no tivesse eficcia
erga omnes, seria paradigma para seus membros e juzes de primeira instncia. Nesse contexto,
obtemperou-se no ser razovel a anulao de provas determinadas pelo juzo federal de primeira
instncia. Aduziu-se que, quanto celeuma acerca da determinao da quebra de sigilo pelo juzo federal
posteriormente declarado incompetente em razo de se identificar a atuao de organizao criminosa,
a ensejar a remessa do feito vara especializada , aplicar-se-ia a teoria do juzo aparente. Vencido o
Min. Celso de Mello, que concedia a ordem. Ressaltava que, embora a jurisprudncia do STF acolhesse a
mencionada teoria, essa apenas seria invocvel se, no momento em que tivessem sido decretadas as
medidas de carter probatrio, a autoridade judiciria no tivesse condies de saber que a investigao
fora instaurada em relao a algum investido de prerrogativa de foro. Pontuava que o juzo federal, ao
deferir as interceptaes, deixara claro conhecer o envolvimento, naquela investigao penal, de trs
vereadores, dois dos quais do Rio de Janeiro, cuja Constituio outorgava a prerrogativa de foro perante o
Tribunal de Justia. Frisava que a deciso que decretara a medida de ndole probatria fora emanada por
autoridade incompetente. Aps, cassou-se a liminar anteriormente deferida.
HC 110496/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.4.2013. (HC-110496)
Competncia em razo da matria e distribuio: alterao de norma regimental

A 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual condenado pela prtica
de estupro pretendia a anulao de julgado de tribunal estadual sob o argumento de ilegalidade na
composio do qurum de julgamento. Na espcie, em face de inobservncia do qurum mnimo de dois
teros de desembargadores efetivos do tribunal de justia, o STJ anulara o julgamento. Ao retornar
Corte Estadual, o feito fora distribudo, em 10.12.2010, mesma desembargadora relatora, integrante de
Cmara Cvel que, em sesso de 29.6.2011, novamente o condenara. Destarte, em setembro de 2008,
alterao no regimento interno do tribunal local conferira nova redao ao art. 158, 3 (Art. 158. ... 3
A distribuio de processos de competncia originria do Tribunal Pleno ser feita, conforme a matria,
a Desembargador Cvel ou Criminal). No presente habeas, o paciente alegava nulidade absoluta do
julgamento em razo de no ter sido observado o citado preceito regimental, a ensejar a revogao do
decreto de priso preventiva. Asseverou-se que o novo dispositivo regimental no modificara a
competncia para julgamento da ao penal, que continuara a pertencer ao tribunal pleno da Corte
estadual, conforme artigo daquela mesma norma (art. 83, X, a). Destacou-se que ocorrera apenas a
introduo de regra a determinar que a relatoria do feito, no o seu julgamento, competiria a
desembargador integrante de rgo fracionrio cvel ou penal, conforme o tema. Reportou-se ao parecer
da Procuradoria-Geral da Repblica que obtemperara que eventual incompetncia em razo da matria
deveria ser arguida em funo do rgo ao qual competiria julgar a causa como um todo. Pouco importaria
se o relator fosse componente de turma cvel ou criminal na Corte de Justia, ainda que houvesse previso
regimental a privilegiar a relatoria de ao penal ao magistrado que compusesse turma criminal. No que
142
concerne ao pleito de revogao da ordem de segregao cautelar, aduziu-se que a deciso que lhe negara o
direito de recorrer em liberdade estaria devidamente fundamentada em elementos concretos que
demonstrariam a necessidade da custdia para a garantia da ordem pblica e para assegurar a aplicao da
lei penal. Por fim, destacou-se jurisprudncia do STF no sentido de que para o reconhecimento de nulidade,
ainda que absoluta, necessria a demonstrao do efetivo prejuzo, o que no teria ocorrido.
RHC 117096/BA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.4.2013. (RHC-117096)
Competncia e crime plurilocal

A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual se pretendia a declarao de
incompetncia do juzo processante para que a ao penal fosse remetida comarca em que ocorrido o
resultado naturalstico morte do delito de homicdio culposo imputado a mdica (CP, art. 121, 3 c/c o
4). Na espcie, a recorrente fora denunciada porque teria deixado de observar dever objetivo de cuidado que
lhe competiria em sua profisso e agido de forma negligente durante o ps-operatrio da vtima, inclusive em
afronta ao que disporia o Cdigo de tica Mdica. No acrdo recorrido, o STJ mantivera a competncia do
lugar em que se iniciaram os atos executrios do delito de homicdio culposo, uma vez que facilitaria a
apurao dos fatos e a produo de provas, bem assim garantiria a busca da verdade real. Ratificou-se
manifestao do Ministrio Pblico, em que assentado ser possvel excepcionar a regra do art. 70, caput, do
CPP (A competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que se consumar a infrao, ou, no caso de
tentativa, pelo lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo) para se facilitar a instruo probatria.
Esclareceu-se que o atendimento mdico teria ocorrido em um municpio e a vtima falecera noutro. Enfatizouse estar-se diante de crime plurilocal a justificar a eleio do foro em que praticados os atos.
RHC 116200/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 13.8.2013. (RHC-116200)
Conflito de competncia e crimes conexos

A 2 Turma denegou habeas corpus e reconheceu a competncia da justia federal para processar
e julgar crimes de estupro e atentado violento ao pudor conexos com crimes de pedofilia e pornografia
infantil de carter transnacional. Na espcie, houvera a quebra de sigilo de dados do paciente,
identificado por meio do endereo IP (Internet Protocol) de seu computador, no curso de operao
policial desencadeada na Espanha. Apurara-se que o investigado tambm teria supostamente cometido
crimes de estupro e atentado violento ao pudor contra menores no Brasil. Entendeu-se que os crimes
seriam conexos e, para perfeita investigao do caso, seria necessrio examinar provas em ambos os
processos e, por isso, impossvel desmembrar os feitos.
Competncia: justia federal e desclassificao de crime

Ao assentar a incompetncia da justia federal, a 2 Turma concedeu habeas corpus para confirmar os
efeitos de medida liminar deferida, declarar nula a condenao do paciente pelos crimes de receptao e de
posse ilegal de arma de fogo e determinar a remessa do processo justia comum estadual. Na espcie, o juiz
sentenciara o paciente aps desclassificar o crime de contrabando que atrairia a competncia da justia federal
para o de receptao. Salientou-se que a norma do art. 81, caput, do CPP, embora buscasse privilegiar a
celeridade, a economia e a efetividade processuais, no possuiria aptido para modificar competncia absoluta
constitucionalmente estabelecida, como seria a da justia federal (CPP: Art. 81. Verificada a reunio dos
processos por conexo ou continncia, ainda que no processo da sua competncia prpria venha o juiz ou
tribunal a proferir sentena absolutria ou que desclassifique a infrao para outra que no se inclua na sua
competncia, continuar competente em relao aos demais processos). Assim, ausente hiptese prevista no art.
109, IV, da CF, os autos deveriam ser encaminhados ao juzo competente, ainda que o vcio tivesse sido
constatado depois de realizada a instruo (CPP: Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio do fato contida na
denncia ou queixa, poder atribuir-lhe definio jurdica diversa, ainda que, em conseqncia, tenha de aplicar
pena mais grave. ... 2 Tratando-se de infrao da competncia de outro juzo, a este sero encaminhados os
autos). Sublinhou-se, ainda, que o caso no fora de sentena absolutria, mas de desclassificao da infrao que
justificava o seu processo e julgamento perante a justia federal. Inferiu-se que, no contexto, a prorrogao da
competncia ofenderia o princpio do juiz natural (CF, art. 5, LIII).
HC 113845/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 20.8.2013. (HC-113845)
143
Conflito de competncia e delito mais grave

A 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual se pretendia ver
reconhecida a incompetncia do juzo processante. No caso, o paciente estaria sendo processado pela
suposta prtica dos delitos de peculato (CP, art. 312), corrupo passiva (CP, art. 317) e corrupo ativa
(CP, art. 333) crimes punidos com pena em abstrato de recluso de dois a doze anos , bem como de
extorso (CP, art. 158) com pena em abstrato de recluso de quatro a dez anos. O recorrente alegava
que deveria ser processado pela vara federal responsvel pela circunscrio onde perpetrado o crime de
extorso e no pela vara competente em relao aos demais delitos. A Turma reputou que, conforme
preceitua o art. 78, II, a, do CPP (Art. 78. Na determinao da competncia por conexo ou continncia,
sero observadas as seguintes regras: ... II - no concurso de jurisdies da mesma categoria: a)
preponderar a do lugar da infrao, qual for cominada a pena mais grave), a competncia seria da
vara em cuja circunscrio fora cometido o delito mais grave.
RHC 116712/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.8.2013. (RHC-116712)
HC: chefe da Interpol e competncia

O STF no tem competncia para julgar habeas corpus cuja autoridade apontada como coatora seja
delegado federal chefe da Interpol no Brasil. Esse o entendimento do Plenrio, que resolveu questo de
ordem proposta pela Ministra Crmen Lcia, relatora do writ, no sentido de determinar a remessa dos
autos justia federal de 1 grau. Cuidava-se de habeas corpus preventivo, impetrado em favor de
equatoriano nacionalizado brasileiro, que teria notcia da existncia de ao penal proposta, nos EUA, em
seu desfavor, pelo suposto cometimento de crimes de corrupo, lavagem de dinheiro e formao de
quadrilha. Por essa razo, a impetrao alegava a existncia de mandado de priso expedido contra o
paciente. O Tribunal aduziu que no haveria sequer pedido extradicional formalizado e que a autoridade
apontada como coatora no seria responsvel pelo aludido mandado prisional. Destacou que a Corte j
haveria firmado entendimento segundo o qual no teria competncia para julgar caso anlogo. Assim,
impor-se-ia aguardar novo writ, em que apontada, como coatora, autoridade submetida jurisdio do
STF. Segundo o Ministro Teori Zavascki, ainda que o pedido de execuo da priso viesse por meio de
exequatur, o STJ seria competente para autorizar a execuo, mas no seria o executor. Este seria o juiz
federal a quem o pleito fosse distribudo. Portanto, em qualquer hiptese, no se trataria de autoridade
sujeita jurisdio do STF. O Ministro Celso de Mello sublinhou que o paciente no seria detentor de
prerrogativa de foro perante o STF. Ademais, os crimes pelos quais supostamente processado o paciente
no teriam o condo de tornar extraditvel sequer o brasileiro naturalizado, pois no se cuidaria de trfico
de entorpecentes ou de delitos perpetrados antes da naturalizao. Seria tambm invivel que o STJ
pudesse conceder exequatur para a execuo, em territrio nacional, de mandado de priso expedido por
autoridade estrangeira. Esclareceu, ademais, que no seria vivel, no caso, a homologao de sentena
penal estrangeira para efeito de execuo da pena privativa de liberdade, de modo que inexistiria
possibilidade, mesmo que remota, de ofensa ao estado de liberdade do paciente. Precedente citado: HC
96074/DF (DJe de 21.8.2009).
HC 119056 QO/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.10.2013. (HC-119056)

Ante a situao peculiar dos autos, a 1 Turma denegou habeas corpus em que se arguia a
possibilidade de o magistrado conferir definio jurdica diversa aos fatos narrados na pea acusatria em
momento anterior prolao de sentena, quando repercutisse na fixao de competncia ou na delimitao
de procedimento a ser adotado. Na origem, juiz federal de 1 grau, no ato do recebimento da denncia,
entendera que os fatos apurados se enquadrariam ao delito de estelionato previdencirio (CP, art. 171, 3) e
no ao delito de lavagem de dinheiro (Lei 9.613/98, art. 1, V), e, assim, fixara sua competncia. Desta
deciso, o Ministrio Pblico Federal interpusera recurso em sentido estrito, provido para determinar a
remessa da ao penal a outro juzo federal, especializado em crimes de lavagem de capitais.
HC 115831/MA, rel. Min. Rosa Weber, 22.10.2013. (HC-115831)

Preponderou o voto da Ministra Rosa Weber, relatora, que indeferiu o pedido. Consignou que, em
regra, a sentena seria a ocasio oportuna para a emendatio libelli (CPP, art. 383). Aduziu que, no
entanto, seria admissvel antecipar a desclassificao em hiptese de definio de rito e da prpria
competncia. Sublinhou que, no obstante isso, o caso em apreo conteria peculiaridade, uma vez que
existiria processo-crime, conexo a esta ao, em trmite na vara especializada. Observou, ainda, que
subtrair do magistrado a oportunidade de apreciar, na esfera de sua prpria competncia, o exame dos
144
fatos narrados na denncia como configuradores de lavagem de dinheiro tornaria incua a especializao
do juzo. Por fim, considerou que, acaso configurada a existncia do esquema de fraudes e de lavagem de
ativos, que j originara a outra ao penal, impenderia concluir ser mais conveniente que o mesmo juzo
julgasse ambos os feitos, sobretudo para evitar decises contraditrias. O Ministro Dias Toffoli registrou
ser resistente s especializaes havidas para tratar de um ou outro artigo ou tipo penal. Salientou que se
teria, na espcie, conflito de competncia entre dois juzos criminais. O Ministro Marco Aurlio enfatizou
que o acusado defender-se-ia dos fatos, e no do seu enquadramento jurdico.
HC 115831/MA, rel. Min. Rosa Weber, 22.10.2013. (HC-115831)
Competncia e injria praticada por civil contra militar

A 1 Turma, por maioria, concedeu habeas corpus para declarar a incompetncia absoluta da Justia
Militar para processar e julgar crimes de injria e difamao praticados por civil contra militar. Reputou-se
que as supostas ofensas difamatrias teriam sido proferidas em razo da conduta do ofendido durante
atendimento odontolgico paciente, razo pela qual teriam ficado limitadas esfera pessoal da vtima de
modo a macular somente a honra subjetiva desta. Assim, no se vislumbrou ter a conduta da paciente
ofendido as instituies militares para fins de fixao da competncia da Justia Castrense para
processamento e julgamento do feito. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Dias Toffoli, que denegavam
a ordem. Consignavam que a competncia seria da Justia Militar. Pontuavam que a vtima procedera ao
atendimento da paciente como odontlogo militar, em ambiente militar, situao concreta que atrairia a
incidncia do art. 9, III, b, do CPM (Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: ... os crimes
praticados por militar da reserva, ou reformado, ou por civil, contra as instituies militares, considerandose como tais no s os compreendidos no inciso I, como os do inciso II, nos seguintes casos: ... em lugar
sujeito administrao militar contra militar em situao de atividade ou assemelhado, ou contra
funcionrio de Ministrio militar ou da Justia militar, no exerccio da funo inerente ao seu cargo).
HC 116780/CE, rel. Min. Rosa Weber, 22.10.2013. (HC-116780)
Vara especializada e competncia

constitucional lei estadual que confere poderes ao Conselho da Magistratura para atribuir aos juizados
da infncia e juventude competncia para processar e julgar crimes de natureza sexual praticados contra criana
e adolescente, nos exatos limites da atribuio que a Constituio Federal confere aos tribunais. Com base
nesse entendimento, a 2 Turma denegou habeas corpus em que se discutia a incompetncia absoluta de vara
especializada para processar e julgar o paciente pela suposta prtica de delito de atentado violento ao pudor
contra menor (CP, artigos 214 e 224). Reputou-se que no haveria violao aos princpios constitucionais da
legalidade, do juiz natural e do devido processo legal, visto que a leitura interpretativa do art. 96, I, a, da CF
admitiria a alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao dos tribunais. Consignouse que a especializao de varas consistiria em alterao de competncia territorial em razo da matria, e no
em alterao de competncia material, regida pelo art. 22 da CF.
Passaporte estrangeiro falso: competncia e processamento de recurso extraordinrio

A 1 Turma, por maioria, negou provimento a agravos regimentais em recursos extraordinrios
julgados em conjunto, ao fundamento de que a alegada ofensa Constituio, se existente, seria reflexa, a
depender da anlise de normas infraconstitucionais, alm do exame de fatos e provas. Na espcie, os
acrdos impugnados reconheceram, de ofcio, a incompetncia da justia federal para processar e julgar
os feitos. A Turma asseverou que a competncia seria da justia federal se a falsificao fosse de
passaporte brasileiro. Entendeu que, de igual modo, caberia justia federal apreciar o feito se a
apresentao do passaporte falso quer brasileiro, quer estrangeiro fosse feita perante a polcia
federal. No entanto, destacou que, na situao dos autos, o passaporte falso era estrangeiro e fora
apresentado a empregado de empresa rea privada. Sublinhou, ainda, que apreciar a competncia do
rgo julgador, se a justia federal ou a estadual, exigiria exame mais aprofundado de provas, inclusive
do elemento subjetivo, a fim de verificar o bem jurdico predominantemente violado. Vencido o Ministro
Dias Toffoli, que dava provimento aos agravos regimentais. Pontuava que o poder de polcia
aeroporturia seria exercido pela polcia federal (CF, art. 144, 1). Explicava que, por possuir a Unio
competncia material e legislativa para assuntos afetos entrada, sada e ao trnsito de estrangeiros nos
aeroportos nacionais, a competncia seria da justia federal. Aduziu que os casos em comento estariam
diretamente relacionados com a competncia federal para fiscalizao e controle das fronteiras do Pas.
Frisou a competncia da Unio para legislar sobre a matria (CF, artigos 21, XII, c, e 22, XV), ao atribuir
145
Agncia Nacional de Aviao Civil - Anac competncia para regular e fiscalizar, entre outras, a
movimentao de passageiros (Lei 11.182/2005).
RE 686241 AgR/SP, rel. Min. Rosa Weber, 26.11.2013. (RE-686241)
RE 632534 AgR/SP, rel. Min. Rosa Weber, 26.11.2013. (RE-632534)
Comunicao de Ato Processual

Ausncia de citao de ru preso e nulidade - 2
Diante do comparecimento do preso em juzo, no possvel invocar nulidade por ausncia de
citao. Com base neste entendimento, a 2 Turma desproveu recurso ordinrio em habeas corpus em
que se alegava constrangimento ilegal decorrente de falta de citao pessoal do paciente para audincia
de interrogatrio. A impetrao sustentava, ainda, nulidade absoluta da ao penal por suposta ofensa
aos princpios constitucionais da legalidade, da ampla defesa e do contraditrio v. Informativo 644.
Ressaltou-se que, conquanto preso, o ru teria sido regularmente requisitado autoridade carcerria a
fim de comparecer ao interrogatrio. Na oportunidade, teria sido entrevistado e assistido por defenso r
dativo. No ponto, destacou-se o art. 570 do CPP (A falta ou a nulidade da citao, da intimao ou
notificao estar sanada, desde que o interessado comparea, antes de o ato consumar-se, embora
declare que o faz para o nico fim de argi-la. O juiz ordenar, todavia, a suspenso ou o adiamento
do ato, quando reconhecer que a irregularidade poder prejudicar direito da parte). Frisou-se que a
apresentao do denunciado ao juzo, a despeito de no cumprir a ortodoxia da novel redao do art.
360 do CPP, introduzida pela Lei 10.792/2003 (Se o ru estiver preso, ser pessoalmente citado),
supriria a eventual ocorrncia de nulidade. Ademais, sublinhou-se que o mencionado vcio no fora
arguido oportunamente, em defesa preliminar ou nas alegaes finais, mas s aps o julgamento de
apelao criminal, em sede de embargos de declarao, o que corroboraria a inexistncia de prejuzo ao
paciente.
Condies da Ao
Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou habeas corpus impetrado em favor de
condenados a regime integralmente fechado pela prtica de estupro (CP, art. 213, c/c os artigos 29 e
71) com base em suposto vcio de representao. Na espcie, discutia-se: a) a ilegitimidade ativa do
Ministrio Pblico, dado que a pretensa vtima no ostentaria a condio de pobre, razo pela qual a
ao deveria ser de iniciativa privada; e b) inconstitucionalidade da antiga redao do art. 225, 1, I, e
2, do CP (Art. 225 - Nos crimes definidos nos captulos anteriores, somente se procede mediante
queixa. 1 - Procede-se, entretanto, mediante ao pblica: I - se a vtima ou seus pais no podem
prover s despesas do processo, sem privar-se de recursos indispensveis manuteno prpria ou da
famlia ... 2 - No caso do n I do pargrafo anterior, a ao do Ministrio Pblico depende de
representao), visto que a legitimidade para agir em nome de vtimas pobres seria da Defensoria
Pblica v. Informativos 506 e 537. Inicialmente, registrou-se que a impetrao discutiria questes
concernentes ao mrito da causa, cujo deslinde dependeria do exame acurado do conjunto probatrio,
inexequvel nos limites do writ. Destacou-se que a particularidade de a vtima ter constitudo advogado
no elidiria a sua alegada pobreza, porquanto existiriam advogados a atuar pro bono. Obtemperou-se
que a ausncia de recursos financeiros seria prova de fato negativo, difcil de comprovar. Citou -se
jurisprudncia da Corte no sentido de que nos crimes contra os costumes, caracterizada a pobrez a da
vtima, a ao penal passaria a ser pblica condicionada representao, tendo o Ministrio Pblico
legitimidade para oferecer a denncia (CP, art. 225, 1). O fato de a vtima ter sua disposio a
Defensoria Pblica estruturada e aparelhada no afastaria a titularidade do parquet. Precedente citado:
RHC 88143/RJ (DJe de 8.6.2007).

Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia, de ofcio, a ordem. Aduzia a ilegitimidade do
Ministrio Pblico para a propositura da ao, a configurar constrangimento ilegal a alcanar a liberdade
de ir e vir dos pacientes. Pontuava ser diverso o que retratado no Cdigo Penal daquilo previsto no art. 4
146
da Lei 1.060/50 (A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria, mediante simples afirmao,
na prpria petio inicial, de que no est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios
de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia). Acrescentava ser conflitante a situao em que a
vtima se declarara pobre e constitura advogado, somado circunstncia de no ter provado seu estado de
Denncia
Denncia: erro na tipificao e Lei 9.099/95
A 1 Turma, ante a inadequao da via eleita e por no vislumbrar ilegalidade flagrante, abuso de
poder ou teratologia a justificar a concesso da ordem, de ofcio, julgou extinto, por maioria, habeas
corpus que pretendia substituir recurso ordinrio constitucional. Na espcie, o paciente fora denunciado
pela suposta prtica dos crimes de falsidade documental e ideolgica e uso de documento falso (CP,
artigos 297, 299 e 304). Buscava a concesso da ordem para corrigir a capitulao jurdica da denncia
para tentativa de estelionato a possibilitar o benefcio da suspenso condicional do processo (Lei
9.099/95, art. 89). Destacou-se jurisprudncia da Corte no sentido de no ser possvel, na via do habeas
corpus, discutir-se a correta tipificao dos fatos imputados ao paciente na ao penal. Ponderou-se,
ainda, no ser lcito ao magistrado, quando do recebimento da denncia, em mero juzo de
admissibilidade da acusao, conferir definio jurdica aos fatos narrados na pea acusatria. O
momento adequado para faz-lo seria na prolao da sentena, ocasio em que poderia haver a emendatio
libelli ou a mutatio libelli, se a instruo criminal assim o indicar. Vencido o Min. Marco Aurlio, que
concedia a ordem de ofcio. Precedentes citados: HC 98526/RS (DJe de 20.8.2010) e HC 87324/SP (DJe
de 18.5.2007).
HC 111445/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 16.4.2013. (HC-111445)
Execuo da Pena
Art. 118, I, da LEP e princpio da no culpabilidade - 2
Em concluso, ante a inadequao da via processual, a 1 Turma julgou extinta a ordem de habeas
corpus em que se pleiteava o retorno do cumprimento de pena em regime semiaberto. Ademais, por
maioria, denegou-se a concesso da ordem de ofcio. Na espcie, aps o juzo das execues ter
concedido a progresso, o paciente fora preso em flagrante pelo cometimento de outro crime, o que
ensejara a regresso ao regime mais gravoso v. Informativo 689. Asseverou-se inexistir o alegado bis
in idem, porquanto o magistrado no necessitaria aguardar o trnsito em julgado do segundo crime para
determinar a regresso. Aduziu-se que, diante a prtica de novo fato delitivo, a transferncia para regime
mais rigoroso no significara condenao, apenas fora considerada a circunstncia. Vencido o Min.
Marco Aurlio, que concedia a ordem, de ofcio. Assentava a regra da no culpabilidade, nos termos do
art. 118, I, da LEP (Art. 118. A execuo da pena privativa de liberdade ficar sujeita forma
regressiva, com a transferncia para qualquer dos regimes mais rigorosos, quando o condenado: I praticar fato definido como crime doloso ou falta grave). Pontuava que, antes de encerrado o processo
no qual ele fora acusado da prtica criminosa, no se poderia ter o fato como incontroverso.
HC 110881/MT, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 7.5.2013.
(HC-110881)
Progresso de regime em crimes hediondos e lei penal no tempo

A exigncia de cumprimento de um sexto da pena para a progresso de regime se aplica a crimes
hediondos praticados antes da vigncia da Lei 11.464/2007, que, ao alterar a redao do art. 2 da Lei
8.072/90, exigiria o cumprimento de dois quintos da pena, para condenado primrio, e trs quintos,
para reincidente. Essa a concluso do Plenrio que desproveu o recurso extraordinrio. Asseverou-se
que a irretroatividade de lei seria condio da segurana jurdica e que, no mbito penal, essa regra
teria especificidades (CF, art. 5, XL). Registrou-se que, no caso, a prtica delituosa de crime hediondo
teria ocorrido antes do advento da referida lei. O Min. Teori Zavascki rememorou o teor do julgamento
do RHC 91300/DF (DJe de 3.4.2009), oportunidade em que decidido que o sistema jurdico anterior
edio da Lei 11.464/2007 seria mais benfico ao condenado em matria de requisito temporal.
Ademais, nos autos do HC 94025/SP (DJe de 1.8.2008), deliberara-se que, relativamente aos crimes
hediondos perpetrados antes da vigncia do aludido diploma, a progresso de regime deveri a observar
147
o critrio previsto nos artigos 33 do CP e 112 da LEP, a preconizar a frao de um sexto. Nesse
sentido, o art. 1, 2, da Lei 8.072/90, na sua redao original, no poderia ser usado como parmetro
de comparao com a Lei 11.464/2007, porque declarado inconstitucional no julgamento do HC
82959/SP (DJU de 1.9.2006). O Min. Luiz Fux lembrou, ainda, precedente firmado no AI 757480/RJ
(DJe de 27.11.2009), no sentido de que a Lei 11.464/2007 apenas seria aplicvel aos fatos cometidos
aps o incio de sua vigncia.
RE 579167/AC, rel. Min. Marco Aurlio, 16.5.2013. (RE-579167)
Transferncia para presdio federal de segurana mxima e prvia oitiva de preso

A transferncia de preso para presdio federal de segurana mxima sem a sua prvia oitiva, desde que
fundamentada em fatos caracterizadores de situao emergencial, no configura ofensa aos princpios do
devido processo legal, da ampla defesa, da individualizao da pena e da dignidade da pessoa humana. Com
base nesse entendimento, a 1 Turma denegou habeas corpus em que se pleiteava a anulao de
transferncia de preso recolhido em penitenciria estadual para estabelecimento federal por suposta
inobservncia de requisitos legais. Aludiu-se ao que contido no 6 do art. 5 da Lei 11.671/2008, que
dispe sobre a transferncia e incluso de presos em estabelecimentos penais federais de segurana mxima
e d outras providncias ( 6o Havendo extrema necessidade, o juiz federal poder autorizar a imediata
transferncia do preso e, aps a instruo dos autos, na forma do 2o deste artigo, decidir pela manuteno
ou revogao da medida adotada). Consignou-se a possibilidade de postergao da oitiva dos agentes
envolvidos no processo de transferncia, cuja formalidade estaria prevista no 2 do mesmo preceito
[Instrudos os autos do processo de transferncia, sero ouvidos, no prazo de 5 (cinco) dias cada, quando
no requerentes, a autoridade administrativa, o Ministrio Pblico e a defesa, bem com o Departamento
Penitencirio Nacional - DEPEN, a quem facultado indicar o estabelecimento penal mais adequado].
Aduziu-se que, no caso, estariam demonstrados os fatos ensejadores da situao emergencial: a) rebelies
ocorridas em determinado perodo, com a morte de vrios detentos; b) julgamento, pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos, do Brasil e do estado-membro em que localizada a penitenciria na
qual inicialmente recluso o paciente; c) interdio do presdio; e d) periculosidade do paciente. Ressaltou-se,
ademais, a inexistncia de direito subjetivo do reeducando de cumprir a pena em penitenciria especfica.
HC 115539/RO, rel. Min. Luiz Fux, 3.9.2013. (HC-115539)
Aplicao retroativa da Lei 12.015/2009 e juzo da execuo

Cabe ao juzo da execuo criminal avaliar a aplicao retroativa da Lei 12.015/2009 norma
considerada mais benfica em favor de condenados pela prtica dos crimes de atentado violento
ao pudor e estupro, em concurso material. Com base nesse entendimento, a 2 Turma no conheceu,
por maioria, da impetrao, mas concedeu a ordem de ofcio para determinar que o juiz da execuo
aprecie as condutas criminosas praticadas pelo paciente e, se for o caso, proceda ao
redimensionamento das penas. Preliminarmente, consignou-se que seria incabvel impetrao de
habeas corpus em face de deciso monocrtica de Ministro do STJ, sendo indispensvel a
interposio de agravo regimental. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello .
Pontuavam que o recurso de agravo seria voluntrio e no necessrio. Portanto, a parte poderia
perfeitamente abster-se de interp-lo. Alm disso, afirmavam que o relator no STJ, ao proferir a
deciso monocrtica, com apoio no art. 38 da Lei 8.038/90, pro nunciar-se-ia em nome do Tribunal.
Aludiam que no haveria, em relao ao habeas corpus, o mesmo tratamento dado ao recurso
extraordinrio, que imporia o exaurimento da via recursal ordinria. Assinalavam que essa exigncia
restringiria o direito de liberdade.
Remio e clculo da pena

O clculo da remio da pena ser efetuado pelos dias trabalhados pelo condenado e no
pelas horas, nos termos da Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84). Com base nesse entendimento, a 2
Turma denegou habeas corpus em que se discutia a possibilidade de se adotar o critrio de dezoito
horas para um dia remido, com o mnimo de seis horas como correspondente a uma jornada de
trabalho. Enfatizou-se que, nos termos dos artigos 33 e 126 da LEP, a contagem feita pelos dias
trabalhados pelo apenado, razo de 1 (um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho (LEP, art.
126, 1, II).
HC 114393/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 3.12.2013. (HC-114393)
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Indulto e comutao de pena

A 2 Turma concedeu habeas corpus para restabelecer a deciso do juzo das execues, que
deferira a comutao de penas ao paciente, com base no Decreto 6.706/2008 indulto natalino ,
sem a necessidade de realizao de exame criminolgico. Na espcie, a impetrao alegava a
desnecessidade do citado exame, uma vez que o Decreto 6.706/2008 no faria exigncia nesse sentido.
A Turma aduziu que referida norma preveria apenas a inexistncia de falta grave nos doze meses
anteriores sua publicao para exame do requisito subjetivo. Pontuou que, embora a Lei de Execuo
Penal no dispusesse de forma expressa sobre a obrigatoriedade do exame, no vedaria sua realizao .
Ponderou que, dessa forma, a necessidade da avaliao se sujeitaria anlise discricionria do
magistrado competente, de acordo com as peculiaridades do caso concreto. Frisou que, na espcie, no
se trataria de pedido de progresso de regime, mas sim de comutao de pena, de competncia
exclusiva do Presidente da Repblica (CF, art. 84). Esclareceu que a competncia do magistrado
limitar-se-ia a verificar a presena das condies estabelecidas no decreto presidencial. Asseverou que
a sentena que tivesse por objeto esses benefcios seria de natureza meramente declaratria, na medida
em que o direito j teria sido constitudo pelo decreto, com as condies nele fixadas. Assinalou que o
Decreto Presidencial 6.706/2008 exigiria, apenas, no que tange ao aspecto subjetivo, a ausncia de
anotao de infrao disciplinar de natureza grave nos ltimos doze meses anteriores sua publicao.
Sublinhou que, preenchidos os requisitos legais para comutao da pena nos termos do supracitado
decreto, ao Tribunal a quo seria vedado exigir a realizao do exame criminolgico para aferio do
mrito do sentenciado, por absoluta falta de previso legal. Concluiu que a exigncia de outros
requisitos que no aqueles previstos no ato normativo a dispor sobre a benesse configura ria
constrangimento ilegal.
HC 116101/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.12.2013. (HC-116101)
Habeas Corpus
O Plenrio, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto de deciso proferida
pelo Min. Gilmar Mendes que, na qualidade de Presidente da Corte, negara seguimento a habeas
corpus. Na impetrao, sustentava-se ilegalidade de sentena que determinara a sada compulsria do
paciente menor, nacional, filho de americano e de brasileira j falecida, nascido nos EUA,
atualmente sob a guarda paterna e residindo naquele pas o Brasil, haja vista que no ouvido pelo
magistrado acerca de sua vontade de permanecer no Brasil com a famlia da me ou de ir viver com o
pai. Aduzia-se, por isso, constrangimento consistente em violao ao art. 13 da Conveno de Haia e
ao art. 12 da Conveno sobre os Direitos das Crianas. Preliminarmente, por maioria, rejeitou-se
questo formulada pelo Min. Teori Zavascki quanto a eventual perda de objeto do writ, porque o pleito,
segundo o suscitante, fundar-se-ia na iminncia do cumprimento da ordem de busca e apreenso do
menor, o que j teria ocorrido. Reputou-se que o pedido no poderia ser analisado em sede de habeas
corpus, motivo pelo qual no haveria objeto a ser analisado no mrito. O Min. Marco Aurlio
asseverava que o objeto do writ remanesceria, porquanto pretendida a declarao de ilicitude da
entrega do menor. Vencidos o suscitante e os Ministros Luiz Fux, Rosa Weber e Crmen Lcia.
HC 99945 AgR/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes,
7.2.2013. (HC-99945)
RHC 102871/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes,
7.2.2013. (RHC-102871)

No mrito, prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, que negou provimento ao agravo.
Registrou deciso da Corte nos autos da ADPF 172/RJ (DJe de 22.6.2009), em que se questionava
aplicao da Conveno de Haia em relao ao mesmo caso. Considerou o habeas corpus via
inadequada para o deslinde da controvrsia a tratar da guarda da criana , visto que exisitiriam
meios prprios para tanto, nas vias ordinrias. Registrou, ainda, haver informao de que o menor,
poca, no estaria maduro ou estvel psicologicamente para manifestar sua vontade. Vencido o Min.
Marco Aurlio, relator, que provia o agravo. Considerava que o tema diria respeito ao direito de
permanncia do menor no Brasil, portanto envolveria liberdade de ir e vir, discutvel no writ. Analisava
149
que o menor teria, poca em que determinada sua ida aos EUA, idade viabilizadora de compre enso
suficiente para que fosse ouvido, inclusive porque vivia com a famlia materna por 5 anos e
manifestara desejo de aqui permanecer. Sublinhou o que decidido pela 2 Turma do STF no HC
69303/MG (DJU de 20.11.92), no sentido de que a determinao peremptria para voltar o menor a
localidade especfica, sob a guarda de um dos pais, como se coisa fosse, configuraria constrangimento
ilegal. Por fim, o Plenrio aplicou o mesmo entendimento para, por maioria, negar provimento a
recurso ordinrio em habeas corpus com idnticos pedido e causa de pedir, vencido o Min. Marco
Aurlio. Alm disso, julgou-se prejudicada outra impetrao, com o mesmo objeto, bem como
prejudicado agravo interposto pelo pai biolgico do menor, que pretendia ingresso como assistente nos
autos do HC 99945/RJ.
HC 99945 AgR/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes.
(HC-99945)
RHC 102871/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes.
(RHC-102871)
HC e latrocnio tentado
Ante a inadequao da via eleita, a 1 Turma, por maioria, julgou extinto habeas corpus em que
se pleiteava a estipulao da pena do paciente de acordo com a primeira parte do 3 do art. 157 do
CP (Art. 157 - Subtrair coisa mvel alheia, para si ou para outrem, mediante grave ameaa ou
violncia a pessoa, ou depois de hav-la, por qualquer meio, reduzido impossibilidade de
resistncia: Pena - recluso, de quatro a dez anos, e multa. ... 3 Se da violncia resulta leso
corporal grave, a pena de recluso, de sete a quinze anos, alm da multa; se resulta morte, a
recluso de vinte a trinta anos, sem prejuzo da multa). Na espcie, trata-se de condenado com
fulcro no art. 157, 3, c/c art. 14, II, ambos do CP, por deciso transitada em julgado. Esclareceu -se
que se buscava o enquadramento jurdico da conduta a ele imputada como crime de roubo seguido de
leso corporal de natureza grave e no tentativa de latrocnio , com nova fixao da pena-base,
pois a vtima sobrevivera. Rejeitou-se eventual concesso da ordem de ofcio. Assentou-se no ser
possvel enfrentar ponderao de circunstncias ftico-probatrias em writ para verificar como teria
ocorrido o delito. O Min. Luiz Fux acentuou estar caracterizada a tentativa de tirar a vida da vtima,
que no se teria consumado por motivos alheios vontade do paciente. Vencido o Min. Marco
Aurlio, que concedia a ordem. Asseverava inexistir, no ordenamento jurdico ptrio, a tentativa de
latrocnio, que consistiria fico jurdica conflitante com o preceito legal. Al m do mais, sublinhava
que o latrocnio pressuporia sempre a morte.
HC 110686/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 5.2.2013. (HC-110686)
HC: empate e convocao de magistrado

Cumpre proclamar a deciso mais favorvel ao paciente quando ocorrer empate na votao e, por
isso, desnecessria a participao de magistrado de outra turma para fins de desempate. Essa a concluso
da 2 Turma ao conceder habeas corpus para manter julgado que no conhecera de recurso especial. Na
espcie, tribunal estadual concedera a ordem para trancar instaurao de inqurito e, interposto recurso
especial, a votao empatara. Esse fato ensejara a convocao de Ministro de turma diversa para proferir
voto. Asseverou-se que as normas que fundamentaram a convocao seriam regras gerais no aplicveis
ao presente caso. Por fim, ressaltou-se haver precedentes do STF no mesmo sentido (HC 89974/DF, DJe
de 5.12.2008, e HC 72445/DF, DJU de 22.9.95).
HC 113518/GO, rel. Min. Teori Zavascki, 26.2.2013. (HC-113518)

A 2 Turma concedeu habeas corpus para determinar que Ministro do STJ aprecie writ l impetrado
e julgue como entender de direito. No caso, juzo criminal deferira medida cautelar de busca e apreenso,
a pedido do parquet, para que este obtivesse elementos materiais e de convico referentes suposta
prtica dos crimes previstos nos artigos 203 e 337-A, do CP, e artigos 1, I, a IV, e 2, I e II, da Lei
8.137/90. Os delitos diriam respeito ao pagamento de comisses indevidas a empregados de pessoas
jurdicas, sem o recolhimento de contribuies previdencirias. A defesa, ento, impetrara habeas corpus
no TRF para anular a referida medida cautelar. Alega-se falta de justa causa em face da ausncia de
constituio definitiva do crdito tributrio. Sustenta-se, ainda, violao ao princpio do juiz natural em
razo de preveno, uma vez que juiz de outra vara criminal j teria apreciado suposta sonegao fiscal
150
previdenciria perpetrada nos autos de processo trabalhista ajuizado em desfavor de empresa da qual o
paciente seria scio. A ordem fora concedida parcialmente, apenas para que fossem devolvidos, ao
paciente, os documentos no compreendidos durante o perodo de investigao. Na sequncia, impetrarase habeas corpus no STJ, liminarmente indeferido pelo relator por falta de risco liberdade de locomoo
do paciente.
HC 112851/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 5.3.2013. (HC-112851)

Preliminarmente, por maioria, conheceu-se da impetrao, vencido o Min. Teori Zavascki no
dela no conhecia. Advertia que a utilizao de habeas corpus em cascata e como sucedneo de
recurso ordinrio substituiria de modo universal as vias ordinrias, bem como tornaria letra morta a
possibilidade de recurso previsto constitucionalmente. No mrito , prevaleceu o voto do Min. Gilmar
Mendes, relator. Consignou que o Plenrio da Corte reiteradamente assentara que o aludido remdio
teria como escopo a proteo da liberdade de locomoo e seu cabimento disporia de parmetros
constitucionalmente estabelecidos, a justificar-se a impetrao sempre que algum sofrer, ou se
achar ameaado de sofrer, violncia ou coao em sua liberdade de ir e vir, por ilegalidade ou abuso
de poder. Seria inadequado o writ quando utilizado com a finalidade de proteger outros direitos.
Afastou a assertiva de que habeas corpus seria o meio prprio para tutelar to somente o direito de ir
e vir do cidado em face de violncia, coao ilegal ou abuso de poder. Rememorou que o habeas
corpus configuraria proteo especial tradicionalmente oferecida no sistema constitucional
brasileiro.

Entendeu cabvel o writ quando se discutir, efetivamente, aquilo que a dogmtica constitucional e
penal alem denominaria Justizgrundrechte. Explicou que essa expresso seria utilizada para se referir
a elenco de normas constantes da Constituio que teria por escopo proteger o indivduo no contexto
do processo judicial. Reconheceu no ter dvidas de que o termo seria imperfeito, uma vez que,
amide, esses direitos transcenderiam a esfera propriamente judicial. Assim, falta de outra
denominao genrica, tambm optou por adotar designao assemelhada direitos fundamentais de
carter judicial e garantias constitucionais do processo , embora consciente de que se cuidaria de
denominaes que pecariam por impreciso. No olvidou as legtimas razes que alimentariam a
preocupao com o alargamento das hipteses de cabimento do habeas corpus e, com efeito, as
distores que dele decorreriam. Contudo, observou que seria mais lesivo, ante os fatos histricos,
restringir seu espectro de tutela. Ressaltou que, no presente caso, a liberdade de ir, vir e permanecer do
paciente no se encontraria ameaada, ainda que de modo reflexo. Afinal, a impetrao se dirigiria
contra ato de ministro do STJ que no conhecera de habeas corpus impetrado naquela Corte. A questo
subjacente, porm, seria a validade do ato consubstanciado na concesso de medida de busca e
apreenso, deferida pelo juzo. Afirmou que, segundo os impetrantes, a medida padeceria de
ilegitimidade, em sntese, por falta de justa causa e por violao do princpio do juiz natural. Na
perspectiva dos direitos fundamentais de carter judicial e de garantias do processo, reputou cabvel a
utilizao do writ no caso em apreo, porquanto, efetivamente, encontrar-se-ia o paciente sujeito a ato
constritivo, real e concreto, do poder estatal.

O Min. Celso de Mello acresceu que a deciso emanada do STJ cominaria por frustrar a aplicabilidade
e a prpria eficcia de um dos remdios constitucionais mais caros preservao do regime de tutela e
amparo das liberdades. Aludiu que estaria preocupado com a abordagem to limitativa das virtualidades
jurdicas de que se acharia impregnado o remdio constitucional do habeas corpus, especialmente se se
considerar o tratamento que o STF dispensaria ao writ. O Min. Ricardo Lewandowski acrescentou que, alm
das questes constitucionais suscitadas a falta de justa causa para a cautelar e a incompetncia do juzo
que determinara a medida com violao do juiz natural , haveria um terceiro tema que seria a ofensa ao
princpio do colegiado, j que o relator no STJ julgara o mrito da referida ao mandamental
monocraticamente. Vislumbrou haver reflexo quase que imediato no direito de ir e vir do paciente.
151
HC e deciso monocrtica de Ministro do STJ

No cabe habeas corpus de deciso monocrtica de Ministro do STJ que nega seguimento a idntica
ao constitucional l impetrada por ser substitutivo de recurso ordinrio. Com base nessa orientao, a 1
Turma no conheceu do writ. Consignou-se que a deciso impugnada no teria enfrentado o mrito.
Vencido o Min. Marco Aurlio, que admitia a ordem. Entendia que, muito embora houvesse a extino do
processo, o STJ teria julgado o habeas, a desafiar a presente impetrao.
HC 116114/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 9.4.2013. (HC-116114)
Bacen e envio de informaes individualizadas - 2

Em concluso de julgamento, a 1 Turma assentou o prejuzo de habeas corpus no qual se pleiteava a
declarao de nulidade de ao penal, embasada na ilicitude das quebras de sigilos bancrio e fiscal dos
pacientes v. Informativo 687. Na espcie, o Banco Central do Brasil - Bacen teria enviado documentos ao
Ministrio Pblico e Receita federais noticiando a suposta prtica de crime contra o Sistema Financeiro
Nacional. Esclareceu-se que o juzo de origem oficiara a esta Corte comunicando ter proferido sentena
extintiva da punibilidade dos pacientes, pela ocorrncia de prescrio da pretenso punitiva do Estado.
Assim, consignou-se que o writ estaria prejudicado por perda de objeto.
HC 99223/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 21.5.2013. (HC-99223)

O controle judicial prvio de admissibilidade de qualquer acusao penal, mesmo em mbito de
habeas corpus, legtimo e no ofende os princpios constitucionais do juiz natural e do monoplio da
titularidade do Ministrio Pblico em ao penal de iniciativa pblica, quando a pretenso estatal estiver
destituda de base emprica idnea. Essa foi a concluso do Plenrio que, por votao majoritria,
desproveu recurso extraordinrio no qual se questionava deciso proferida pelo STJ, que, em sede de
habeas corpus, trancara ao penal, por ausncia de justa causa, de modo a afastar a submisso dos
pacientes ao tribunal do jri pela suposta prtica de homicdio doloso. Alegava-se que a deciso daquela
Corte superior teria violado a Constituio, na medida em que o Ministrio Pblico teria a funo
institucional de promover, privativamente, ao penal pblica. Alm disso, sustentava-se que o STJ terse-ia substitudo ao juiz natural da causa o tribunal do jri , pois teria examinado o conjunto fticoprobatrio de maneira aprofundada, com o fim de fundamentar sua deciso. Preliminarmente, por
maioria, conheceu-se do recurso, vencidas as Ministras Rosa Weber e Crmen Lcia. Entendiam que o
exame do tema pressuporia revolvimento de fatos e provas, bem como anlise de legislao
infraconstitucional, o que no seria cabvel na via eleita.
RE 593443/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski,
6.6.2013. (RE-593443)

No mrito, manteve-se a deciso recorrida. O Min. Ricardo Lewandowski ponderou que o STJ teria
apenas verificado os aspectos formais da denncia, luz do art. 41 do CPP, ao tangenciar as provas que
embasariam a acusao. Asseverou que, de acordo com aquela Corte superior, o Ministrio Pblico no
teria demonstrado que as prticas narradas estariam direcionadas produo do resultado. Ademais, esses
atos no seriam imputados a ningum, de modo que no seria possvel compreender quem seriam os
autores. Verificou que no se teria estabelecido o liame entre as condutas e o resultado morte, de forma
que sequer o mtodo de eliminao hipottica seria suficiente para imputar aos pacientes o resultado
danoso. Considerou que cumpriria declarar a inpcia de denncia em que no narradas as condutas
individualmente, ou quando impossvel estabelecer o nexo causal entre ao e resultado. Afirmou que a
inicial acusatria simplesmente expusera as circunstncias em que o fato ocorrera, sem possibilidade de
concluso pelo cometimento de homicdio doloso. O mximo que se poderia imputar caso
individualizadas as condutas seria delito culposo. Acresceu que o Ministrio Pblico, ao interpor o
extraordinrio, pretenderia revolvimento de fatos e provas, inadmissvel, de acordo com o Enunciado 279
da Smula do STF.
6.6.2013. (RE-593443)
152

O Min. Gilmar Mendes assinalou que a situao seria similar s denncias oferecidas em crimes
societrios, em que cabvel analisar a descrio da conduta delituosa feita na inicial acusatria, em sede
de habeas corpus, mesmo que a partir do exame ou contraste de provas. O Min. Celso de Mello registrou
que, a partir de elementos documentais que evidenciassem a procedncia de determinada pretenso, seria
legtimo ao Poder Judicirio examinar, naquele contexto, os fatos subjacentes a determinado pleito.
Reconheceu que o STJ, dada a singularidade do caso concreto, destacara que a alegao de falta de justa
causa seria examinada a partir da avaliao dos prprios elementos de convico que embasaram a
denncia. No se cuidaria, portanto, de revolvimento de provas. Aduziu que reconhecer eventual
transgresso aos postulados constitucionais evocados implicaria declarar a inconstitucionalidade dos
artigos 414 e 415 do CPP, a tratar da sentena de impronncia e da absolvio sumria no contexto do
jri, respectivamente. Nesse sentido, destacou o carter bifsico do procedimento penal relativo a crimes
dolosos contra a vida. Reiterou que pronunciamento judicial de qualquer rgo do Poder Judicirio que
rejeitasse denncia, impronunciasse ru ou que o absolvesse sumariamente, assim como que concedesse
ordem de habeas corpus de modo a extinguir procedimento penal, no ofenderia a clusula do monoplio
do poder de iniciativa do Ministrio Pblico em matria de persecuo penal (CF, art. 129, I). Ademais,
no transgrediria o postulado do juiz natural, no tocante aos procedimentos penais de competncia do
tribunal do jri (CF, art. 5, XXXVIII, d). Impenderia caracterizar a incontestabilidade dos fatos, para que
a matria fosse suscetvel de discusso nessa via sumarssima. Dessa maneira, cumpriria ao Judicirio
impor rgido controle sobre a atividade persecutria do Estado, em ordem a impedir injusta coao
processual, revestida de contedo arbitrrio ou destituda de suporte probatrio.
6.6.2013. (RE-593443)

Ficaram vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Teori Zavascki e Joaquim Barbosa, Presidente,
que proviam o recurso, para reformar a deciso concessiva de habeas corpus e determinar o prosseguimento
da ao penal perante o juzo competente. O relator aduzia que o trancamento de ao penal pressuporia a
inexistncia de juzo de probabilidade da ocorrncia da infrao e da autoria. Assim, o tribunal no qual
impetrado o writ no poderia adentrar o exame de fundo, pois no caberia aferir a procedncia da imputao,
mas averiguar se estaria lastreada em suporte probatrio mnimo, sem emitir juzo de mrito. A cognio da
matria, em habeas corpus, seria ampla no tocante extenso considerada a possibilidade de concesso
de ordem de ofcio , mas dependeria da clara demonstrao de ilegalidade do ato coator. No caso,
reputava que o STJ, ao conceder a ordem, teria se substitudo ao juzo e ao jri, ao valorar e cotejar as
provas profundamente. O Min. Teori Zavascki no vislumbrava ofensa ao postulado alusivo atribuio do
Ministrio Pblico, mas reconhecia que o STJ teria emitido, ao conceder a ordem, juzo tpico de tribunal do
jri. O Presidente tambm descartava o fundamento relativo ao art. 129, I, da CF, mas no considerava que a
denncia padeceria de vcio, de modo que o STJ teria extrapolado os limites do habeas corpus.
6.6.2013. (RE-593443)
HC e erronia no uso da expresso ex officio - 2

Por inadequao da via eleita, a 1 Turma extinguiu habeas corpus em que se pretendia a declarao
de nulidade de julgamento em virtude de tribunal local, ao julgar apelao do Ministrio Pblico, haver
reconhecido, de ofcio, nulidade no arguida. Na espcie, a Corte estadual anulara deciso prolatada por
juiz-auditor de justia militar que deferira indulto pleno ao paciente. A defesa alegava, em suma, afronta
garantia constitucional da coisa julgada, uma vez que a deciso que concedera indulto seria de pleno
direito e que o rgo acusador poderia desconstitu-la somente por aes e instrumentos prprios de
impugnao v. Informativo 698. Salientou-se no ser caso de concesso, de ofcio, da ordem. Pontuouse que, ao votar, o desembargador, equivocadamente, usara a expresso de ofcio. Asseverou-se que, ao
contrrio do que sustentado, o parquet teria suscitado a nulidade. Aduziu-se que a utilizao do
mencionado termo pelo magistrado no retiraria dos autos a circunstncia de a nulidade ter sido
peticionada. Por fim, consignou-se que no se poderia conceder indulto se houvesse recurso pendente por
parte da acusao.
153

A 2 Turma denegou habeas corpus em que se sustentava ser descabida a segregao cautelar do
paciente. Nos autos, dois advogados formularam pedidos de sustentao oral: um deles, o impetrante, e o
outro, o defensor posteriormente constitudo pelo ru. Por meio de petio, o novo mandatrio judicial
noticiara que o paciente teria desconstitudo o impetrante, inclusive para atuao neste writ, e requerera
intimao com o intuito de exercer a prerrogativa em comento. Na sequncia, houvera pronunciamento
contrrio do impetrante, que ratificara o pleito de cincia da data do julgamento do habeas com a mesma
finalidade. Preliminarmente, resolveu-se questo de ordem proposta pelo Min. Teori Zavascki, relator,
para reconhecer ao atual patrono o direito de realizar a sustentao oral. O Relator sublinhou ter levado
em conta a circunstncia de que a espcie encobriria tpica hiptese de representao. Enfatizou que a
impetrao ter-se-ia dado por contratao e que, assim, atender-se-ia real manifestao de vontade do
paciente. O Min. Celso de Mello, por sua vez, salientou a universalidade da legitimao para agir em sede
de habeas corpus. Complementou que, no obstante isso, caberia ter presente a norma inscrita no 3 do
art. 192 do RISTF (No se conhecer de pedido desautorizado pelo paciente). Reportou-se
informao do ru, prestada por intermdio do novo advogado, de que teria interesse na impetrao e que
aguardaria ser designada data para julgamento do writ, quando este causdico proferiria sustentao oral.
A par disso, verificou, por implicitude, desautorizao a que aludiria o mencionado dispositivo.
HC 111810/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 11.6.2013. (HC-111810)

No mrito, aps consignar-se no haver a perda de objeto deste habeas, assinalou-se a inexistncia
de qualquer ilegalidade no ato que decretara a custdia cautelar do paciente. Acentuou-se que os atributos
da primariedade, residncia fixa e ocupao lcita no teriam o condo de, por si ss, impedir a priso
preventiva se presentes os requisitos do art. 312 do CPP, como no caso. Assentou-se, por fim, que
implicaria supresso de instncia emitir juzo sobre a tese de deficincia da defesa tcnica, porquanto no
fora objeto da impetrao no STJ, no tendo sido por ele analisada. O Min. Ricardo Lewandowski aduziu
que o paciente permanecera preso durante todo o processo.
HC 111810/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 11.6.2013. (HC-111810)
STJ: recurso protelatrio e baixa imediata

A 2 Turma denegou habeas corpus em que se pretendia a suspenso da execuo de pena imposta, sob o
argumento de que a deciso de Ministra do STJ, em agravo de instrumento interposto pelo paciente, teria
afrontado a ordem concedida pelo Supremo no HC 94434/SP (DJe de 22.5.2009) e, ainda, o art. 5, LIV, LV e
XXXV, da CF. Na espcie, o referido ato jurisdicional daquela Corte determinara o cumprimento de acrdo
em que ordenada a baixa imediata dos autos na apreciao de terceiros embargos de declarao, bem assim a
certificao do respectivo trnsito em julgado. Explicitou-se que a deciso do STJ, em se mostrando os
recursos protelatrios, harmonizar-se-ia com a jurisprudncia e a prtica do STF. Enfatizou-se no ser possvel
utilizar-se de writ para rever o que l decidido quanto admissibilidade ou no de apelo especial. Alm disso,
essa matria no estaria diretamente relacionada com a liberdade de locomoo.

A 2 Turma proveu recurso ordinrio para que o STJ conhecesse de habeas corpus l impetrado e
solicitasse informaes ao juzo das execues criminais, apontado como autoridade coatora, a fim de
esclarecer as alegaes contidas na inicial do writ. No caso, o STJ indeferira de plano a impetrao peticionada,
de prprio punho, por ru preso no advogado , ao fundamento de no caber Corte Superior promover
a completa instruo dos autos, num processo de ir atrs de informaes que, na verdade deveriam fazer
parte da impetrao do mandamus. Em seguida, encaminhara os autos Defensoria Pblica da Unio para
que esta tomasse as providncias que entendesse pertinentes. Aduziu-se que a intimao do mencionado rgo
estatal no eximiria o tribunal a quo de pedir informaes para a autoridade apontada como coatora, com vistas
a averiguar a veracidade de constrangimento ilegal em tese sofrido pelo paciente. Consignou-se que seria
desarrazoado o tribunal se recusar a pedir informaes autoridade impetrada e indeferir liminarmente o writ
ao entendimento de que deveria estar instrudo de forma satisfatria, pois a referida documentao no seria
exigida pela Constituio e, tampouco, pela norma infraconstitucional.
RHC 113315/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.6.2013. (RHC-113315)
154

Frisou-se que a petio inicial do writ estaria de acordo com o art. 654, 1, do CPP (O habeas
corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo Ministrio
Pblico. 1 A petio de habeas corpus conter: a) o nome da pessoa que sofre ou est ameaada de
sofrer violncia ou coao e o de quem exercer a violncia, coao ou ameaa; b) a declarao da espcie
de constrangimento ou, em caso de simples ameaa de coao, as razes em que funda o seu temor; c) a
assinatura do impetrante, ou de algum a seu rogo, quando no souber ou no puder escrever, e a
designao das respectivas residncias). Alm disso, ressaltou-se o disposto no art. 662 do mesmo diploma
(Se a petio contiver os requisitos do art. 654, 1, o presidente, se necessrio, requisitar da autoridade
indicada como coatora informaes por escrito). Por fim, destacou-se que o impetrante-paciente, por se
encontrar preso, estaria impossibilitado de providenciar documentos necessrios para a instruo do habeas
corpus, alm de se achar em situao de vulnerabilidade.
RHC 113315/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.6.2013. (RHC-113315)
HC: tipificao e reexame ftico-probatrio

Ante a impossibilidade de anlise, na via eleita, de eventual erronia na tipificao da conduta
praticada pelo paciente, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em habeas
corpus. A defesa sustentava que o suposto uso da condio de presidente de cmara de vereadores para
a defesa de interesse de terceiro junto ao Poder Executivo, mediante solicitao de quantia,
configuraria o delito de advocacia administrativa (CP, art. 321) e no o de corrupo passiva (CP, art.
317), crime pelo qual condenado o ora recorrente. A Turma consignou que a assertiva concernente a
equvoco na capitulao no teria sido suscitada em 1 e 2 graus. Ademais, reputo u-se a inviabilidade
de conferir ao writ extenso que transformasse o STF em quarta instncia, com a reapreciao de
matria probatria. Ressaltou-se, ainda, no haver liquidez e certeza da ocorrncia de erro na
adequao tpica. A Min. Rosa Weber, relatora, considerou atendido o princpio da correlao.
Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Marco Aurlio, que davam provimento ao recurso. Este destacava
o cabimento de habeas corpus quando em jogo a liberdade de ir e vir, inclusive aps a precluso maior
do ttulo judicial condenatrio. Asseverava que, tendo em conta os fatos narrados, houvera abuso de
prestgio, classificado no art. 321 do CP como advocacia administrativa. Assim, possvel a utilizao
do writ para a correo de descompasso entre a imputao e o crime pelo qual condenado o recorrente.
Aquele, ao tambm salientar possuir viso de ampla aceitao do habeas corpus, anulava a deciso e
devolvia os autos ao juzo competente para que o apreciasse da maneira que lhe aprouvesse. Entendia
que o fato descrito seria atpico em relao ao delito de corrupo passiva, pois o ato no seria de
competncia do recorrente.
RHC 116672/SP, rel. Min. Rosa Weber, 27.8.2013. (RHC-116672)
HC e abertura de inqurito judicial

A 1 Turma, por maioria, no conheceu de habeas corpus impetrado contra deciso monocrtica de
Ministro do STJ que, por no vislumbrar leso ou ameaa a direito de liberdade do paciente, negara,
liminarmente, seguimento a writ l impetrado. No caso, a defesa postulava a suspenso de inqurito judicial
instaurado contra o paciente, em curso perante tribunal de justia estadual. Sustentava a inviabilidade desse
inqurito, tendo em conta que a Corte local, em julgamento de processo administrativo disciplinar, j teria
assentado o no reconhecimento da materialidade do delito a ele imputado. Asseverou-se que o despacho
autorizador da abertura de inqurito judicial instaurado contra magistrado amparado em elementos
colacionados em representao do Ministrio Pblico no padeceria de nulidade e tampouco atingiria a
liberdade de locomoo do paciente. Registrou-se que o parquet em decorrncia de elementos obtidos em
correio teria descrito de maneira pormenorizada as supostas prticas de atos de improbidade
administrativa pelo paciente e por outros juzes. Ressaltou-se que a aluso aos fundamentos constantes da
representao ministerial seriam suficientes, per se, para deferir o pedido de abertura de inqurito judicial.
Por fim, frisou-se a inadmissibilidade da via eleita com o objetivo de permitir a cognio de questes no
apreciadas em instncias anteriores, bem como seu no cabimento contra decises proferidas nos moldes do
Enunciado 691 da Smula do STF (No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus
impetrado contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a
liminar). Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Marco Aurlio, que concediam a ordem para que o processo
retornasse para julgamento de mrito no STJ, ante a inobservncia do princpio da colegialidade.
HC 111095/PB, rel. Min. Luiz Fux, 3.9.2013. (HC-111095)
155
Prescrio executria e termo inicial - 2

Ante a inadequao da via processual, a 1 Turma, em concluso de julgamento, assentou a
extino de habeas corpus no qual se pretendia ver reconhecida a prescrio da pretenso executria,
em face do art. 112, I, do CP, que prev como termo inicial da prescrio o dia do trnsito em julgado
da sentena condenatria para a acusao. No caso, alegava-se que a sentena transitara em julgado
para a acusao em 2001 e que a intimao para execuo da pena ocorrera em 2010, aps o prazo
prescricional v. Informativo 712. Alm disso, por maioria, rejeitou-se proposta formulada pelo
Ministro Dias Toffoli no sentido da concesso da ordem, de ofcio, para cassar a deciso impugnada e
determinar que o writ fosse levado a julgamento pelo rgo colegiado em virtude de ofensa ao
princpio da colegialidade.
HC 115269/RR, rel. Min. Rosa Weber, 10.9.2013. (HC-115269)
HC em crime ambiental e reexame de fatos - 2

Em concluso de julgamento, a 2 Turma declarou prejudicado habeas corpus mediante o qual se
pretendia trancar ao penal com base em alegada prescrio da pretenso punitiva e atipicidade da
conduta. No caso, cuidava-se de paciente condenado por ocupar clandestinamente rea de propriedade do
Governo do Distrito Federal (Lei 4.947/66, art. 20) e por ter impedido a regenerao das espcies vegetais
que l se desenvolviam (Lei 9.605/98, art. 48) v. Informativo 652. Assentou-se o prejuzo da
impetrao ante a supervenincia de notcia de que fora extinta a punibilidade do paciente, uma vez que
se teria consumado a prescrio penal.
Videoconferncia e entrevista reservada com defensor - 4

Em concluso de julgamento, a 1 Turma concedeu habeas corpus de ofcio, ante o excesso de
prazo, para determinar a expedio de alvar de soltura do paciente. A impetrao arguia a nulidade de
ao penal em virtude de realizao de interrogatrio por videoconferncia quando no havia previso
legal v. Informativos 644, 651 e 694. O Ministro Marco Aurlio, relator, ante a notcia do trnsito
em julgado da deciso do STJ, aditou o voto proferido em assentada anterior para defer ir o writ, no que
foi acompanhado pela Turma. Aduziu que o STJ anulara o processo-crime em que o paciente figurava
como ru, mas deixara de implementar sua liberdade. Salientou que a priso passara a ser provisria,
no mais resultante da execuo da pena, pois o ttulo judicial fora anulado.
HC 104603/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 8.10.2013. (HC-104603)
HC: sustentao oral por estagirio e prejuzo

causa de prejudicialidade de habeas corpus a supervenincia de novo ttulo judicial que mantm a
priso cautelar do paciente com base nos mesmos fundamentos expostos em decreto de priso anterior. Com
essa concluso, a 1 Turma, por maioria, no conheceu de habeas corpus impetrado contra deciso que
assentara o prejuzo do writ. De incio, em votao majoritria, indeferiu-se pedido de sustentao oral de
estagirio do curso de Direito. Assinalou-se que o estatuto da OAB estabeleceria que o referido ato seria
privativo de advogado. Alm disso, referiu-se ao que disposto no RISTF (Art. 124. As sesses sero
pblicas, salvo quando este Regimento determinar que sejam secretas, ou assim o deliberar o Plenrio ou a
Turma. Pargrafo nico. Os advogados ocuparo a tribuna para formularem requerimento, produzirem
sustentao oral, ou responderem s perguntas que lhes forem feitas pelos Ministros). O Ministro Marco
Aurlio complementou que no se viabilizaria o acesso tribuna quer pelo estagirio, quer pelo cidado
comum. No ponto, vencido o Ministro Dias Toffoli, relator, que admitia a sustentao. Enfatizava que
qualquer cidado poderia impetrar habeas corpus. No mrito, o Colegiado reputou estar prejudicado o writ
pela supervenincia da sentena. Vencidos o relator e o Ministro Marco Aurlio, que concediam a ordem
para que a Corte a quo enfrentasse o mrito da impetrao.
HC 118317/SP, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso,
22.10.2013. (HC-118317)
156
Habeas corpus e sigilo

A 2 Turma negou provimento a agravo regimental em habeas corpus no qual condenado a priso civil
por dvida pretendia obstar a possibilidade de ofensa ao seu status libertatis. Na espcie, em razo das
informaes do tribunal de origem no sentido de que o paciente obtivera liminar suspensiva do decreto
prisional com subsequente expedio de contramandado de priso, o Ministro Celso de Mello, relator,
julgou prejudicado o habeas corpus. No presente recurso, a defesa intenta o sigilo aos autos, ao argumento
de se tratar, na origem, de ao de alimentos. A Turma ressaltou a correo da deciso agravada, ante a
perda superveniente de objeto. Afirmou-se que, embora o CPC determinasse que na ao civil de alimentos
se observasse o regime de segredo de justia, no se poderia impor sigilo a habeas corpus em que
controverso o ius libertatis do devedor alimentante. Frisou-se que no constaria, na autuao do presente
recurso, o nome do alimentado, cuja no identificao somente se legitimaria quando se tratasse de processo
de natureza civil.
HC 119538 AgR/SP, rel. Min. Celso de Mello, 22.10.2013. (HC-119538)
Exaurimento de instncia e conhecimento de writ

No se conhece de habeas corpus ou de recurso ordinrio em habeas corpus perante o STF quando,
da deciso monocrtica de Ministro do STJ que no conhece ou denega o habeas corpus, no se interpe
agravo regimental. Sublinhou-se a necessidade de o paciente exaurir, no tribunal a quo, as vias recursais
acessveis. Os Ministros Celso de Mello e Gilmar Mendes acompanharam o relator, com a ressalva de
seus entendimentos pessoais no sentido de se conhecer do pedido.
Falta grave e no retorno a priso - 2

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, extinguiu, por inadequao da via
processual, habeas corpus em que se pretendia o afastamento de falta grave. No caso, o paciente estaria
cumprindo pena em regime semiaberto e

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