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SERVIO SOCIAL, TRABALHO E

DIREITOS

REITOR
Paulo Gabriel Soledade Nacif
VICE-REITOR
Silvio Luiz Oliveira Soglia

SUPERINTENDENTE
Srgio Augusto Soares Mattos
CONSELHO EDITORIAL
Alessandra Cristina Silva Valentim
Ana Cristina Fermino Soares
Ana Georgina Peixoto Rocha
Robrio Marcelo Ribeiro
Rosineide Pereira Mubarack Garcia
Srgio Augusto Soares Mattos
(presidente)
Simone Seixas da Cruz

COMIT CIENTFICO DA
PPGCI
(Referente edital n. 01/2012
Edital de apoio publicao de
livros Impressos)
Ana Cristina Fermino Soares
Rosineide Pereira Mubarack Garcia
Franceli da Silva
Ana Georgina Peixoto Rocha
Luciana Santana Lordlo Santos

SUPLENTES
Ana Cristina Vello Loyola Dantas
Geovana Paz Monteiro
Jeane Saskya Campos Tavares

EDITORA FILIADA

Francisco Henrique da Costa Rozendo


Marcela Mary Jos da Silva
Slvia Cristina Arantes de Souza
Valria dos Santos Noronha Miranda
Wilson Rogrio Penteado Jnior
Organizadores

SERVIO SOCIAL, TRABALHO E


DIREITOS

Cruz das Almas Bahia


2014

Copyrigth2014 by Wilson Rogrio Penteado Jnior, Valria dos Santos Noronha Miranda,
Simone Brando Souza, Slvia Cristina Arantes de Souza, Maria Lcia, Machado Aranha, Maria
Elizabeth Santana Borges, Maria da Conceio Almeida Vasconcelos, Mrcia da Silva Clemente,
Marcela Mary Jos da Silva, Lcia Maria Aquino de Queiroz, Jucilei de Ferreira do Nascimento,
Ilzamar Silva Pereira, Heleni Duarte Dantas de vila, Francisco Henrique da Costa Rozendo,
Fabrcio Fontes de Andrade, Danielle Viana Lugo Pereira, Alecsonia Pereira Araujo e Albany
Mendona Silva.
Direitos para esta edio cedidos EDUFRB

Projeto grfico, capa: RB GRAFICA DIGITAL EPP


Editorao eletrnica: Talitta Tatiane Martins Freitas
Reviso, normatizao tcnica: Talitta Tatiane Martins Freitas
Depsito legal na Biblioteca Nacional, conforme
decreto n 1.825, de 20 de dezembro de 1907.
A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio,
seja total ou parcial, constitui violao da Lei n 9.610/98.
S491

Servio social, trabalho e direitos / organizado por Francisco


Henrique da Costa Rozendo ... [et al.]. Cruz das
Almas/BA : UFRB, 2014.
384 p.
ISBN 978-85-61346-59-1
1. Formao Profissional 2. Poltica Social 3. Profissionalizao do
trabalho I. Rozendo, Francisco Henrique da Costa II. Silva, Marcela Mary
Jos da III. Souza, Slvia Cristina Arantes de IV. Miranda, Valria dos
Santos Noronha V. Penteado Jnior, Wilson Rogrio.
CDD 361.61

Ficha catalogrfica elaborada por: Ivete Castro

Campus Universitrio
Rua Rui Barbosa, 710 Centro
44380-000 Cruz das Almas BA
Tel.: (75)3621-1293
gabi.editora@ufrb.edu.br

SUMRIO
Apresentao...................................................................................................... 07

PARTE I
PANORAMAS E DISCUSSES DOS ELEMENTOS DA FORMAO
E DO TRABALHO PROFISSIONAL
O curso de Servio Social no Recncavo Baiano: os desafios na
formao profissional ...................................................................................... 13
Valria dos Santos Noronha Miranda e Simone Brando Souza
Um desenho do mercado de trabalho do Assistente Social no Brasil
(1998-2008) .......................................................................................................... 43
Lcia Aranha, Albany Mendona Silva e Maria da Conceio Almeida Vasconcelos
A construo do projeto tico-poltico do Servio Social e os desafios
para a sua efetivao........................................................................................ 77
Alecsonia Pereira Araujo e Danielle Viana Lugo Pereira
Contribuies de Gramsci para interpretar a realidade brasileira e sua
aproximao com o Servio Social .............................................................. 97
Heleni Duarte Dantas de vila e Jucileide Ferreira do Nascimento
Pesquisa e formao profissional: os velhos desafios em novos
tempos ............................................................................................................... 121
Maria Elizabeth Santana Borges
Grupo de Trabalho de Servio Social na Educao: a vivncia da
articulao entre ensino, pesquisa, extenso e projeto tico poltico
profissional ....................................................................................................... 153
Marcela Mary Jos da Silva

PARTE II
PROTEO SOCIAL E DIREITOS NA LGICA CAPITALISTA
Comunidade de So Francisco do Paraguau: expresses da questo
social e o sistema de (des)proteo social .............................................. 187
Ilzamar Silva Pereira e Lcia Maria Aquino de Queiroz
A institucionalidade da Assistncia Social na proteo social
brasileira ............................................................................................................ 223
Fabrcio Fontes de Andrade
O Servio Social na Previdncia Social brasileira: elementos para o
debate ................................................................................................................. 257
Francisco Henrique da Costa Rozendo
Direitos sociais e aes afirmativas: a sade da populao negra no
recncavo da Bahia ........................................................................................ 291
Valria dos Santos Noronha Miranda e Mrcia da Silva Clemente
Mapeando a violncia no Recncavo Baiano: desafios metodolgicos
.............................................................................................................................. 329
Simone Brando Souza e Slvia Cristina Arantes de Souza
Autores e organizadores .............................................................................. 371

APRESENTAO
Este trabalho parte das reflexes e experincias de pesquisa e de
extenso dos docentes das Universidades Pblicas Federais do Estado da
Bahia. O primeiro curso de Servio Social inicia-se em 2008 na
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB) e posteriormente
em 2009, ocorre a criao do curso de Servio Social na Universidade
Federal da Bahia (UFBA). A constituio do curso de Servio Social no
mbito das Universidades Federais Baianas representa um marco histrico
necessrio para alargar os horizontes da formao e do trabalho
profissional. Alm disso, a criao do curso nestas Universidades demarca
a necessidade de analisarmos criticamente a lgica da proteo social e dos
direitos na sociedade contempornea, especialmente sinalizando suas
configuraes no Estado.
A presente obra, portanto, fruto do investimento em pesquisas e
aes extensionistas realizadas pelos docentes das Universidades Federais
Baianas, fortalecida e articulada com o projeto de Doutorado
Interinstitucional (DINTER) aprovado pela CAPES em outubro de 2012.
Tal projeto foi consolidado atravs da celebrao de um convnio
realizado entre a Instituio Promotora Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) e a Instituio Receptora Universidade Federal do
Recncavo da Bahia (UFRB), contando com a participao da UFBA,
propiciando a ampliao da capacitao docente e o estabelecimento de
futuras redes de cooperao tcnica e de pesquisa entre as Unidades de
Formao.
Os textos esto agrupados em duas partes, sendo o seu contedo de
inteira responsabilidade dos autores. A primeira delas centra-se na
7

fundamentao crtico-analtica sobre os panoramas e discusses dos


elementos da formao e do trabalho profissional e suas particularidades
no territrio do Recncavo da Bahia. A esto presentes as contribuies
das professoras Valria dos Santos Noronha Miranda e Simone Brando
Souza, contextualizando os desafios da formao profissional no mbito
da regio do Recncavo Baiano, sinalizando a importncia da constituio
do primeiro curso de Servio Social em uma Universidade Pblica no
Estado da Bahia. As professoras Lcia Aranha, Albany Mendona Silva e
Maria da Conceio Almeida Vasconcelos realizam uma anlise sobre o
mercado de trabalho dos assistentes sociais no Brasil, apontando suas
principais tendncias e desafios. As professoras Alecsonia Pereira Araujo
e Danielle Viana Lugo Pereira apresentam uma discusso acerca do
projeto tico-poltico do Servio Social e os desafios para sua efetivao
diante das transformaes societrias em curso. As professoras Heleni
Duarte Dantas de vila e Jucileide Ferreira Nascimento abordam a
importncia das contribuies de Gramsci para interpretar a realidade
brasileira e sua aproximao com o Servio Social. Ainda, so expostos os
artigos respectivamente das professoras Maria Elizabeth Santana Borges e
Marcela Mary Jos. O primeiro artigo aponta a importncia e a necessidade
da dimenso investigativa na formao profissional e o segundo destaca a
experincia do Grupo de Trabalho de Servio Social na Educao: a
vivncia da articulao entre ensino, pesquisa, extenso e projeto ticopoltico profissional.
Os textos que compem a segunda parte fornecem elementos para
uma reflexo acerca da proteo social e dos direitos na lgica capitalista.
As polticas sociais, a partir de seu carter contraditrio, devem ser
defendidas como um instrumento estratgico das classes subalternas, no
sentido de assegurar as condies de vida para sua auto reproduo e
8

como espao para a conquista de poder poltico por parte dos


trabalhadores organizados.
De forma inovadora, as professoras Ilzamar Silva Pereira e Lcia
Maria Aquino Queiroz, a partir da experincia de pesquisa realizada na
Comunidade de So Francisco do Paraguau, desenvolvem uma reflexo
sobre as expresses da questo social e o sistema de (des)proteo social.
O professor Fabrcio Fontes de Andrade discute a institucionalidade da
assistncia social na proteo social brasileira demarcando-a enquanto
poltica pblica. O professor Francisco Henrique da Costa Rozendo a
partir de uma ampla reflexo promove a discusso do Servio Social na
previdncia social brasileira, suscitando elementos para o debate. As
docentes Valria dos Santos Noronha Miranda e Mrcia da Silva Clemente
problematizam a relevncia das aes afirmativas e das transversalidades
no contexto da sade da populao negra no territrio do Recncavo,
considerando a equidade como um dos elementos fundamentais na
efetivao do direito sade.
Encerrando o livro, as professoras Simone Brando Souza e Slvia
Cristina Arantes de Souza apresentam um mapeamento da violncia no
Recncavo Baiano, pontuando os principais desafios metodolgicos no
processo de realizao da pesquisa. O estudo ainda contempla uma anlise
sobre as polticas pblicas de enfrentamento s questes de violncia, no
sentido de fortalecer a promoo e a garantia dos direitos humanos.
Assim, este livro visa no somente socializao do conhecimento
produzido a partir das experincias de ensino, pesquisa e extenso
vivenciadas pelos seus autores, mas, acredita-se, sobretudo, que ele
possibilite pensar a dimenso da formao e do trabalho profissional
identificando nossas reais possibilidades de transformao diante de uma
nova conjuntura que continuamente precariza o Estado de direito social.
9

Mesmo nas terras do Recncavo da Bahia, hora de ampliar a vigilncia e


potencializar o debate, tendo como referncia a construo de uma
sociabilidade que referende os valores humanos universais e fortalea o
projeto coletivo. Esse o desafio!
Os(As) Organizadores(as).

10

PARTE I
PANORAMAS E DISCUSSES DOS ELEMENTOS DA
FORMAO E DO TRABALHO PROFISSIONAL

O CURSO DE SERVIO SOCIAL NO RECNCAVO


BAIANO: OS DESAFIOS NA FORMAO
PROFISSIONAL
Valria dos Santos Noronha Miranda1
Simone Brando Souza2
INTRODUO
Este trabalho tem por finalidade apresentar uma reflexo terica
sobre os desafios subjacentes ao campo da formao profissional
estabelecida a partir das discusses travadas entre docentes e discentes do
grupo de pesquisa Servio Social, Trabalho e Formao Profissional e
os resultados do projeto de pesquisa O perfil socioeconmico, poltico
e cultural dos discentes do curso de Servio Social da Universidade
Federal do Recncavo da Bahia. A presente investigao teve a
participao de 5 (cinco) docentes e 10 (dez) discentes3 em todo o seu

Professora Adjunta do Curso


valerianoronha@gmail.com.

de

Servio

Professora Assistente do Curso


mail:sibrandaoufrb@yahoo.com.br.

Como pesquisadores do presente projeto de pesquisa tivemos a participao de 5


(cinco) docentes e 10 (dez) discentes respectivamente: Msc. Albany Mendona, Msc
Mrcia Clemente, Msc Slvia Arantes, Msc Simone Brando e Dra Valria Noronha e
as discentes- Carine Oliveira da Silva, Cristiane O. Xavier Machado, Edna Maria de
Souza Santos, Elisama de Almeida Santos, Geisyelle Pires Reale, Las Cristiane T.
Carvalho, Sara Regina Santos Oliveira, Tainara de Jesus Souza, Thialla Inveno A.
de Oliveira, Valdeci da Silva Ferreira.

de

Social

Servio

da

Social

UFRB.
da

E-mail:

UFRB.

E-

13

Servio Social, Trabalho e Direitos

processo de elaborao e desenvolvimento metodolgico. Toda a anlise


acerca da formao profissional do Curso de Servio Social na
Universidade Federal do Recncavo da Bahia-UFRB aponta tendncias e
particularidades que refletem os desafios presentes na prpria construo
da universidade e ressaltamos que a anlise dos dados no tem a pretenso
de esgotar as questes apontadas, no qual, tambm, comparecem
limitaes objetivas e subjetivas.
A criao de uma universidade federal no Recncavo Sul da Bahia
resultado da luta popular desta regio pela democratizao do acesso ao
ensino de terceiro grau no Estado da Bahia, cujo curso da sua histria
assinalava a oferta de apenas uma universidade pblica federal,
restringindo-se, dessa maneira, a possibilidade de jovens ingressarem em
um curso superior, porquanto a demanda era muito maior que a oferta.
Assim, um processo social reivindicador, de natureza comunitria,
consolidou-se, ao tempo em que o Projeto de Expanso das Universidades
Federais propiciou sua implantao.
O surgimento da universidade do Recncavo baiano representa um
novo impulso para essa modernizao, visto que nasceu com o
compromisso de resgatar o rico acervo de tradies culturais e bens
patrimoniais nessa regio, historicamente marcada pelo comrcio de
escravos, e hoje densamente povoada. Destarte, tem como desafio o
cultivo dos aspectos culturais e valores tradicionais da regio e, ao mesmo
tempo, responder, em alguma medida, a demandas do Recncavo Sul, no
sentido de contribuir para com o desenvolvimento socioeconmico,
cultural, ambiental, educacional, tecnolgico e cientfico da regio.
Encontrar os caminhos e percorr-los com responsabilidade social e tica
fundamental para a sustentabilidade e o desenvolvimento da referida
instituio de ensino superior.
14

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

O Recncavo Sul, por ser uma referncia com mltiplas dimenses


culturais, econmicas, sociais, ambientais e portador de diferentes
demandas, permitiu construir uma universidade multicampi, estruturada em
especificidades dos diversos espaos, com Centros de Estudos
constituindo diversas reas do conhecimento, que se propem a explorar
aspectos de culturas locais e demandas especficas, visando contribuir para
o desenvolvimento humano, finalidade ltima de uma instituio de
ensino superior.
Em suma, a Universidade do Recncavo da Bahia nasceu para
contribuir com a articulao entre o conhecimento cientfico e a complexa
realidade do Recncavo. A sua instalao neste territrio soma
instituio, necessariamente, contornos scio espaciais, pela incorporao
do contexto econmico, poltico, cultural, social, ambiental e histrico do
seu entorno, nas funes que exerce. Neste aspecto, sem perder a noo
de universalidade, o Recncavo tomado como regio de
aprendizagem, buscando-se aes sinrgicas entre a universidade e o
referido territrio, de modo que ela contribua para a constituio de
competncias regionais e nacionais. Isto acontecer por meio de uma
desafiadora e contnua dinamizao das atividades de ensino, pesquisa e
extenso, pretendendo-se que o processo de aprendizagem se difunda em
diversos espaos sociais e seja praticado em todos os setores da sociedade
regional. Deste modo, a universidade estar buscando elementos que a
introduzam, regionalmente, como uma relevante fonte de saber que ligar
o Recncavo aos processos socioeconmicos e culturais em curso em
todo o mundo.
A criao do curso de graduao de Servio Social, proposta pela
comisso de expanso do centro, foi aprovada pelo Conselho Diretor do
Centro em 29 de maro de 2007. Durante este nterim, foram tomadas
15

Servio Social, Trabalho e Direitos

todas as medidas necessrias para a implantao do curso de Servio


Social, o qual abriu suas portas para o corpo discente no dia 01 de
setembro de 2008, oferecendo atividades de ensino, pesquisa e extenso,
reconhecendo a indissociabilidade entre o mencionado trip.
Entendemos que o trabalho profissional determinado por
configuraes estruturais e conjunturais da questo social, e pelas formas
histricas especficas que assumiu a excluso social na Bahia e no
Recncavo. A formao do profissional de Servio Social, que se
caracteriza pela sua capacidade de elaborao crtica e interveno nas
expresses da questo social, dever trazer propostas considerveis para
populao desta regio, marginalizada pelo processo de reestruturao
produtiva e destitudas de direitos sociais de cidadania.
Ao apresentar uma proposta de implantao do curso de Servio
Social, a Universidade do Recncavo da Bahia levou em considerao as
orientaes das diversas instncias representativas da categoria em
questo, relativas ao seu projeto de formao acadmico-profissional. Na
fase de elaborao da proposta de implantao se considerou a escuta de
representantes formais dos assistentes sociais e a consulta de documentos
oficiais produzidos pelas entidades representativas4. Alm dessas fontes, a
proposta igualmente inspirada em outras experincias exitosas em
unidades de ensino de Servio Social no pas, com destaque para aquelas
em vigor nas Instituies Federais Ensino Superior (IFES).
Compreendendo que o processo de formao profissional implica
numa constante reviso crtica e atualizao, faz-se necessrio repensar o
referente debate, considerando os elementos presentes no cenrio

16

Informaes contidas e extradas do Projeto Pedaggico do Curso de Servio Social- UFRB


(2007).

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

contemporneo e que se refletem no espao universitrio e no campo da


formao. Essa necessidade de articulao entre formao profissional e
Universidade faz total sentido para pensarmos a dinmica vivenciada pelas
Universidades Pblicas no cenrio nacional que marcadamente enfrentam
um processo de permanente desafio para manter sua funo pblica e
social. Desta forma, o estudo est voltado para as especificidades da
proposta de formao profissional no Recncavo Baiano sem perder de
vista a sua interlocuo com o debate nacional acerca da educao, pois as
particularidades da pesquisa reafirmam a necessidade de conhecer o perfil
discente historicizando essa formao rompendo com anlises descoladas
da realidade. No momento, o curso se encontra em uma conjuntura que
viabiliza uma nova discusso curricular, seja pela contratao de novos
docentes e tambm pelo aumento do quantitativo de alunos com a
introduo do curso noturno. Com o objetivo de aprofundar a discusso
da formao profissional, a pesquisa direcionada para a elaborao do
perfil discente possibilitou tambm uma problematizao sobre o que
Servio Social, as competncias e atribuies de um assistente
social, o motivo pelo qual o aluno escolheu o curso e as expectativas
em relao ao curso identificando como essas representaes
repercutem no plano da formao, na tentativa de desmistificar um carter
messinico atribudo profisso, trazendo tona para o debate uma
imagem de um profissional comprometido na implementao, ampliao
e na garantia dos direitos.
O DEBATE DA FORMAO PROFISSIONAL E SUAS PARTICULARIDADES NO
RECNCAVO BAIANO
A questo da formao profissional adquiriu papel central e
estratgico no Curso de Servio Social. Sua relevncia se assenta no
17

Servio Social, Trabalho e Direitos

esforo para formar profissionais habilitados e competentes do ponto de


vista terico e metodolgico, tico e poltico, alm da capacitao para
intervir na realidade social. Faz-se necessrio destacar alguns avanos que
o Servio Social alcanou durante esses 70 anos de histria, enfatizando
que o processo de construo histrica da profisso se consolidou num
campo de contradies e lutas sociais.
O primeiro avano a se ressaltar o reconhecimento da profisso, a
partir da dcada de 80, como um campo dinmico de pesquisa e de
produo acadmica, gerado nos cursos de graduao, ps-graduao e no
mbito do exerccio profissional, consolidando a base investigativa e
interventiva da profisso. Como destaca Borgianni (2006) em sua fala de
abertura na Reunio Ampliada do Conjunto Conselho Federal de Servio
Social-CFESS/ Conselho Regional de Servio Social- CRESS dos dias 29
e 30/04: [...] a produo acadmica do Servio Social brasileiro hoje
referncia para os trabalhadores sociais da Amrica Latina, de Portugal e
dos pases africanos de lngua portuguesa.
Outro avano a visibilidade que a profisso ganha no processo de
formulao, planejamento, execuo e gesto de polticas pblicas,
alando funes de comando e liderana em vrios espaos do poder
executivo e legislativo. A profisso tambm tem expandido seus campos
ocupacionais, que so expressos atravs de variados formatos: assessorias,
consultorias, funes comissionadas e outros.
Cabe ressaltar ainda, que a profisso tem trilhado ao longo de sua
histria o caminho em direo a formulao e consolidao de um projeto
tico-poltico profissional, articulado a uma proposta de transformao
social e de um projeto societrio comprometido com a emancipao
humana e o exerccio pleno da democracia e cidadania. Somos hoje uma
categoria profissional que pe a pblico e para outras categorias um
18

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

projeto tico-poltico profissional articulado a um projeto societrio,


representando um processo de conquistas resultado de trabalho, estudo
e de enfrentamento com o poder institudo - e de luta constante pelos
direitos humanos e sociais.
Por um lado, no podemos deixar de ter uma perspectiva de
totalidade e reconhecer as contradies e limites impostos pela estrutura
econmica e conjuntura poltica nossa interveno profissional. Por
outro lado, no podemos esquecer tambm da historicidade, que nos
possibilita perceber a histria como um processo contnuo de mudanas,
sendo cada um de ns sujeitos protagonistas dessa histria (BEHRING,
2006).
Segundo Koike (2009, p. 202), o processo de formao profissional
perpassado pelas transformaes societrias que produzem impactos
scio profissionais. Isso pe como exigncia a necessidade de atualizao
constante dos processos de formao profissional. Quer seja, pela crise da
modernidade ou dos paradigmas ou pela crise do Estado, sinalizada por
diversos autores. essencial destacar que vivenciamos um quadro de
supresso dos direitos sociais historicamente consolidados e de
privatizao do patrimnio pblico e de atividades de reconhecida
atribuio do Estado.
No campo da educao notamos tambm um aumento visvel da
mercantilizao do ensino sendo verdadeiramente problemtico o
aligeiramento da formao profissional e a fragmentao do
conhecimento. A poltica universitria vem sendo constantemente alvo
de um processo de privatizao, onde se reconhece tambm uma
tendncia de fragilizao permanente da esfera pblica, com a proliferao
de inmeros Cursos de Graduao em Servio Social nas Universidades
19

Servio Social, Trabalho e Direitos

Privadas5. A defesa da Universidade laica, pblica, de qualidade e que


prima pela razo crtica vem se defrontando com um movimento que
concebe a Universidade dentro de uma lgica mercantil e empresarial.
Dahmer (2009, p. 271) pontua que o ensino superior constitui-se como
um veio extremamente lucrativo para o capital e, ao mesmo tempo,
destaca-se pelo seu papel na disseminao ideolgica da sociabilidade
colaboracionista, atravs da formao de intelectuais colaboradores e
empreendedores, sob a tica do capital.
Neste sentido, a temtica da formao profissional dever
transcender a mera adequao da formao s exigncias do mercado de
trabalho. Essa articulao passa por outras consideraes: a exigncia de
uma formao profissional sintonizada com o mercado de trabalho e, ao
mesmo tempo, dotada de um distanciamento crtico do mesmo
(IAMAMOTO, 1999, p. 171).
A formao universitria pautada na perspectiva da massificao e
da normatizao pelo mercado produz profissionais despolitizados. Alm
disso, verifica-se um aumento dos Cursos de Graduao de Ensino
Distncia (EAD), tecnologia que foi apreendida pela lgica da
lucratividade e da privatizao, retirando do processo ensino x
aprendizagem a vida universitria e a possibilidade de coletivamente os
discentes construrem o processo de conhecimento.

20

Iamamoto (2008) identifica essa diretriz de tornar a educao uma mercadoria


capitalista, um negcio empresarial privado, capturado pelo capital. Ainda, menciona
os desafios presentes na sustentabilidade do nosso projeto profissional, sendo
necessrio pela via poltica garantir o assessoramento e o acompanhamento no
processo de implementao das diretrizes curriculares. Cita em seu estudo, com base
nos dados do MEC/INEP de abril de 2007 que para a rea de Servio Social existem
no Pas, 253 Cursos inscritos em Instituies de Ensino Superior das quais 207 so
privadas, corresponde 82% do total e 46 so pblicas, ou seja, 18%.

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

Iamamoto (2008, p. 441) aponta que esse panorama universitrio


compromete a direo social do projeto profissional que se prope
hegemnica, estimulando a reao conservadora e regressiva no universo
acadmico e profissional do Servio Social brasileiro, com repercusses
polticas no processo de organizao dessa categoria.
Sem dvida, a conjuntura requer capacidade poltica e especial
empenho das entidades representativas, especialmente da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) no sentido
de garantir os avanos alcanados com as diretrizes curriculares em seu
texto original6 apontando a definio de competncias e habilidades
incorporando uma leitura terica, metodolgica e histrica para a anlise
dos processos sociais e da sociedade brasileira. O estabelecimento de
princpios e pressupostos necessrios para a construo de um projeto
universitrio coerente com a direo social estratgica e hegemnica da
profisso est voltada para a adoo dos seguintes elementos de acordo
com Wanderley (1998, p. 16-17):

Exerccio do pluralismo e da interdisciplinaridade como condies


essenciais da vida acadmica e profissional;
Qualificao de uma formao generalista e abrangente assegurada
pelo rigor terico, metodolgico e tcnico na apreenso dos
conhecimentos e pelos padres de competncia tcnica
profissional, atravs da articulao dos conhecimentos bsicos e
dos conhecimentos especficos de cada rea;
Ensino que assegure elevados padres de competncia profissional
pelo domnio do instrumental tcnico, operativo e das habilidades

Existiram alteraes significativas no texto original das Diretrizes Curriculares para o


Curso de Servio Social de 1999. As Diretrizes Curriculares homologadas em 2001
pelo Ministrio da Educao e do Desporto (MEC) no reflete a proposta original na
sua ntegra descaracterizando a proposta original no que se refere direo social da
formao profissional ver: IAMAMOTO (2008), em Servio Social em Tempo de Capital
Fetiche.

21

Servio Social, Trabalho e Direitos

de cada rea de formao, capacitando para a atuao nas diversas


realidades e mbitos de pesquisa e exerccio profissional;
Compromisso tico-social como princpio formativo, perpassando
o conjunto da formao curricular;
Articulao entre ensino, pesquisa e extenso no apenas como
princpio, mas efetiva realidade na conduo dos projetos
acadmicos;
Articulao das diversas dimenses investigativas e interventivas
prprias dessas reas de formao profissional, como expresso da
relao teoria, realidade, atravs da constituio de um espao de
pensar crtico, da dvida, da autonomia, da investigao e da busca
de solues;
Indissociabilidade entre estgio e superviso acadmica e
profissional;
Padres de desempenho e qualidade idnticos para os cursos
diurnos e noturnos (formao universitria com um perodo
mnimo de 4 anos);
Ensino organizado na observncia dos Cdigos de tica e na
observncia das competncias e atribuies previstas na Legislao
Profissional de cada rea especfica de formao;
Dinamismo na organizao dos currculos plenos de cada curso,
possibilitando a definio e organizao dos vrios componentes
curriculares disciplinas, oficinas, estgios supervisionados,
ncleos temticos, atividades complementares, como forma de
garantir o acompanhamento das transformaes sociais, culturais,
cientficas e tecnolgicas. Esses elementos citados anteriormente
esto atrelados tambm com a perspectiva de pensar o ensino como
terico-prtico, rompendo com a viso positiva entre cincia pura
e aplicada. Entre os que pensam e os que fazem, os professores da
teoria e os professores da prtica, os que investigam e os que
intervm.

Guerra
supervisores
metodologias
expressa em

22

(2005, p. 153) menciona que cabe aos professores,


e estudantes, em conjunto ou individualmente, criar
que permitam essa sntese entre um saber terico que se
um fazer qualificado, cuja mediao a aquisio de

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

valores/princpios ticos e polticos, habilidades, posturas e competncias


que extrapolem o pensamento conservador.
Outro elemento fundamental que devemos considerar que o
contedo das disciplinas de Servio Social tenha uma anlise crtica do
Servio Social enquanto totalidade: seus fundamentos e seus objetos de
interveno e espaos scio ocupacionais, articulando a dimenso terica
e metodolgica ao cotidiano profissional.
Desta forma, a categoria profissional vem considerando a relao
entre trabalho e formao profissional como uma unidade na diversidade,
sendo resultado de um processo de amadurecimento vivenciado pelo
prprio conjunto de profissionais ao longo de uma trajetria histrica.
A formao profissional no cenrio da produo e reproduo das
relaes sociais, conforme as Diretrizes Curriculares da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), aponta para
um conjunto de conhecimentos articulados em trs ncleos de formao
profissional:
1. Ncleo de Fundamentos Terico-Metodolgicos da Vida Social
pressupe um conjunto de fundamentos que permitam o
conhecimento do ser social enquanto totalidade histrica, inserido
na sociedade burguesa em seu movimento contraditrio.
2. Ncleo de Fundamentos da Formao Scio Histrica da
Sociedade Brasileira pressupe um conjunto de fundamentos que
permitam conhecer a constituio da sociedade brasileira no seu
desenvolvimento rural e urbano e as diversidades regionais e locais.
3. Ncleo de Fundamentos do Trabalho Profissional pressupe um
conjunto de fundamentos que permita compreender o Servio
Social como especializao do trabalho com sua trajetria histrica,
terica, metodolgica, tica que envolve o exerccio profissional.

23

Servio Social, Trabalho e Direitos

Os trs ncleos acima referidos caracterizam a formao


profissional e organizam a lgica curricular. So dimenses indissociveis
do processo de conhecimento que no permitem classificao ou
abordagem sequencial entre os mesmos e que levam em conta as trs
dimenses fundamentais existentes na proposta de produo de
conhecimentos no interior da Universidade: ensino, pesquisa e extenso.
Sendo assim, o Curso de Servio Social da Universidade Federal do
Recncavo da Bahia se props atravs do Grupo Servio Social,
Trabalho e Formao Profissional analisar de forma geral, as
particularidades da formao e do exerccio profissional no territrio do
Recncavo Baiano, identificando os elementos culturais, polticos e
socioeconmicos que caracterizam os docentes, discentes e profissionais
de Servio Social da regio, alm de verificar as condies do mercado de
trabalho e os processos interventivos estabelecidos pelos assistentes
sociais que atuam em mbito local.
Para a materializao do objetivo proposto tornou-se necessrio um
desenho metodolgico que consistiu em duas etapas:
PRIMEIRA ETAPA
Identificar o perfil socioeconmico, poltico e cultural dos
discentes do curso de Servio Social CAHL/UFRB para
construir uma formao profissional que atenda aos princpios
do

projeto

profissional,

considerando

particularidades/regionalidade do Recncavo da Bahia;

24

as

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

Propor atividades formativas abrangendo a politizao, o eixo


cultural e educativo da formao discente (atividades de pesquisa
e extenso);
Construir coletivamente (discentes e docentes) uma proposta de
direcionamento a dimenso da cultura popular do recncavo,
priorizando uma educao emancipatria (Educao Popular,
Intelectual Orgnico e Organizador da Cultura) junto
populao de Cachoeira.
SEGUNDA ETAPA
Identificar o perfil socioeconmico, poltico, cultural e mercado
de trabalho dos Assistentes Sociais do Recncavo da Bahia
para compreender a relao deste perfil com as dimenses
interventivas e investigativas e possibilitar uma formao
profissional contnua para esses profissionais, possibilitando
construir uma qualificao para atender as demandas
identificadas nas pesquisas do eixo: direitos humanos e cidadania
e desenvolvimento regional e polticas sociais
Construir um espao de Formao Profissional conjunta entre
Supervisor Acadmico e Supervisor de Campo previsto nas
Diretrizes Curriculares em 1996/ Lei de Regulamentao da
Profisso, Cdigo de tica Profissional (1993), Resoluo
CFESS/CRESS (2008) tendo a primazia nas dimenses

25

Servio Social, Trabalho e Direitos

interventivas e de investigao no espao de ensinoaprendizagem (Estgio Supervisionado em Servio Social)


Construir e discutir entre comunidade acadmica docente,
discente e supervisores de estgio (campo) intervenes pautadas
em referenciais terico-metodolgicos de cunho scio, polticoeducativo, priorizando um trabalho emancipatrio junto s
classes subalternas do Recncavo proposta fundamentada em
Antonio Gramsci e Paulo Freire.

Merece destaque o fato de que na primeira etapa, o grupo de


pesquisa conseguiu avanar com a concluso do projeto de pesquisa sobre
o perfil discente nos instrumentalizando para o aprofundamento dos
pressupostos vinculados formao profissional, propiciando o
desvendamento de aspectos fundamentais relacionados ao processo de
formao, captando os elementos sociais, polticos, econmicos, culturais
provocando uma discusso sobre que formao desejamos, pois nos pautamos
em um processo formativo que tenha como centralidade a defesa da
educao pblica, universal, gratuita, laica e socialmente relevante
fortalecendo o projeto tico-poltico da profisso.
O PERFIL DOS DISCENTES DO CURSO DE SERVIO SOCIAL DA UFRB
A discusso sobre formao profissional possui papel central no
debate dos cursos de Servio Social. Com o objetivo de contribuir na
ampliao dessa discusso foi criado o grupo de pesquisa Servio Social,
Trabalho e Formao Profissional, do Curso de Servio Social da UFRB.
26

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

A proposta do grupo de pesquisa analisar de forma geral, as


particularidades da formao profissional no territrio do Recncavo
Baiano. Para tanto buscou-se identificar o perfil socioeconmico, poltico
e cultural dos discentes do curso de Servio Social da UFRB.
Pretende-se com o resultado da pesquisa, contribuir para a
construo de uma formao profissional que atenda aos princpios do
projeto profissional, considerando as particularidades/regionalidade do
Recncavo da Bahia.
ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA
Ao definirmos a metodologia a ser adotada no desenvolvimento da
pesquisa, optamos pela aplicao de questionrios em discentes
matriculados nas trs primeiras turmas do curso de Servio Social da
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB).
A pesquisa foi realizada com 85 discentes do curso de Servio Social
da UFRB nos meses de abril e maio de 2010.
Para a coleta de dados utilizamos questionrios semiestruturados,
aplicados por discentes integrantes do grupo de pesquisa aos alunos do 1,
2 e 4 perodos do curso de Servio Social da UFRB. Os questionrios
foram aplicados em sala de aula, aps explanao dos objetivos da
pesquisa. Os alunos que no se encontravam em sala de aula no
responderam ao questionrio.
De um total de 139 discentes matriculados no 1, 2 e 4 perodos,
85 discentes responderam aos questionrios, representando 61% do
universo da pesquisa, Deste total, 28% alunos cursavam o 1 perodo, 39%
o 2 perodo e 27% o 4 perodo. Cinco (05) discentes participantes no
informaram o semestre que estavam matriculados.
27

Servio Social, Trabalho e Direitos

Para realizar a anlise, os dados colhidos foram sistematizados e


calculados atravs do programa Excel, gerando-se grficos e tabelas para
melhor apresentao dos dados quantitativos, permitindo assim observar
e analisar questes relacionadas ao perfil dos discentes do curso de Servio
Social da UFRB.
APRESENTANDO OS RESULTADOS
Com base nas informaes levantadas atravs dos questionrios
possvel construir o perfil dos discentes do curso de Servio Social da
Universidade do Recncavo da Bahia.
Constatou-se que a maioria dos discentes do sexo feminino (89%),
o que corrobora com o trao da profisso de ser majoritariamente
feminina. Esta caracterstica de curso de nvel superior com
predominncia feminina observada no curso de Servio Social das
dcadas de 1970 a 2000, conforme pesquisa de Beltro e Teixeira (2004),
sendo o curso com maior ndice de mulheres entre todos os cursos de
nvel superior.
Ainda no que diz respeito ao campo do gnero, Iamamoto (2008, p.
446 e 447) destaca como um ponto fundamental a diviso sexual do
trabalho e o componente feminino do corpo discente e consequentemente
na categoria profissional. Os Cursos de Servio Social, conforme os dados
do INEP/MEC de 2003,7 lideram os de maior percentual feminino. Esse
elemento constitui-se extremamente relevante para compreendermos o

28

Dados citados no estudo de Iamamoto (2008:446 e 447) sobre os Cursos com os dez
maiores percentuais de matrculas do sexo feminino em 2003 segundo informaes
do INEP/MEC.

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

mercado, as condies de trabalho e a imagem e representaes da


profisso.

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

Quanto ao aspecto geracional, observa-se que a maior parte dos


discentes jovem e possui at 25 anos (75%). Aqueles que tm entre 26 e
40 anos representam 19% do grupo pesquisado e os outros 6% possuem
mais de 41 anos de idade.

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

29

Servio Social, Trabalho e Direitos

A varivel cor/raa foi auto declarada, e revela que quase metade


dos discentes (49%) de cor negra e que ainda outros 40% so pardos. Os
brancos representam apenas 9% do total de entrevistados e apenas um
discente no informou sua cor.
Tais dados so bastante significativos se pensarmos que a
participao de negros e pardos no ensino superior inferior
participao de brancos, mesmo na Bahia, estado brasileiro com maior
percentual de negros e pardos na populao, mas que possui uma das
menores taxas do Brasil de jovens no ensino superior.
Dados da PNAD de 2009 mostram que enquanto 62,6% dos jovens
entre 18 e 24 anos esto cursando o nvel superior, apenas 29,2% de negros
e 31,8% de pardos esto includos nesse nvel educacional.
Por outro lado Beltro e Teixeira (2004) revelam, em sua pesquisa
sobre cor e gnero nas carreiras universitrias, que os cursos considerados
mais femininos possuem um percentual maior de negros, pardos e
amarelos em seu corpo discente, o que sugere influncia da interseco
das categorias gnero e raa nesta questo.

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

30

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

No que diz respeito situao conjugal dos discentes, pode-se


afirmar que a grande maioria (81%) solteira e 61% nunca viveu com
companheiro. Os casados somam 13%, e 5% dos entrevistados
declararam ter unio estvel. Apenas um discente informou ser
desquitado/divorciado/separado.

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

Na varivel religio, a percentagem de discentes que se declaram


catlicos a mais significativa, representando 50% do universo
pesquisado. Aqueles que se revelam evanglicos ou protestantes somam
20%. Tais dados podem ser significativos se pensarmos na identidade que
a profisso teve em sua origem com valores religiosos e que a ideia de
ajuda ao prximo e de promoo da justia social, bastante difundidos
nas religies catlicas e protestantes, tambm so elementos trazidos pelos
discentes que escolhem o curso de Servio Social.

31

Servio Social, Trabalho e Direitos

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

Ao tratarmos da origem de classe dos discentes de Servio Social da


UFRB, pode-se afirmar que a maioria, ou 60%, cursou o ensino mdio em
escola da rede pblica.
Quando os dados dizem respeito escolaridade dos pais, 40%
cursaram at o ensino fundamental completo e 41% concluram o ensino
mdio. Os dados referentes escolaridade das mes no so diferentes e
enquanto 40% concluram o ensino mdio, as outras 40% s cursaram at
o ensino fundamental completo.

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

32

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

Entre os entrevistados, 73% no desenvolvem atividades


remuneradas ou esto fora do mercado de trabalho e a renda familiar de
66% no ultrapassa 4 (quatro) salrios mnimos, indicando uma origem e
permanncia nas classes mais vulnerabilizadas da sociedade.

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

De acordo com a PNAS 2004, o pblico usurio da Poltica de


Assistncia Social constitudo por:
[...] cidados e grupos que se encontram em situaes de
vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda
ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e
sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos
tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de
deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais
polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas
de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos;
insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e
informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia
que podem representar risco pessoal e social (PNAS, 2004).

Esta definio do PNAS corrobora a anlise da pesquisa que


considera a maioria dos discentes em situao de vulnerabilidade social, j
33

Servio Social, Trabalho e Direitos

que no esto inseridos formal ou informalmente no mercado de trabalho.


Dentro dessa lgica e a partir ainda dos critrios estabelecidos pela PNAS
para a incluso dos indivduos na proteo social bsica, essa parcela de
discentes em situao de vulnerabilidade social seria uma populao
usuria em potencial para essa poltica. Entretanto, de acordo com os
dados, 82% do total de alunos pesquisados, no esto inseridos em
qualquer programa social de transferncia de renda.

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

Quando nos reportamos s polticas e prticas de democratizao


relativas permanncia dos discentes em situao de vulnerabilidade,
promovidas pela UFRB, atravs da Pr Reitoria de Polticas Afirmativas e
Assuntos Estudantis, constatamos que a parcela majoritria de discentes
(77%) no est inserida em qualquer programa de assistncia ao estudante.

34

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

Todos os benefcios concedidos pela poltica de permanncia e


assistncia estudantil da UFRB esto concentrados no Programa de
Permanncia Qualificada e contemplam principalmente o auxlio moradia,
auxlio transporte e projeto institucional que prev a incluso do discente
em atividades de pesquisa e extenso. Entre discentes que so beneficiados
pela assistncia estudantil, apenas 7,8%, o auxlio moradia e a bolsa de
projeto institucional so os que atendem a maioria.

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

35

Servio Social, Trabalho e Direitos

interessante constatar que a maioria dos discentes entrevistados


(74%) conhece apenas parcialmente a poltica de assistncia estudantil. Se
somarmos a esta parcela aqueles que desconhecem as polticas ou no
esto informados sobre as mesmas, esse nmero sobe para 97%.

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

Estes dados revelam que a desinformao e o desconhecimento


sobre a poltica de assistncia estudantil produzem dificuldade de acesso a
esses direitos, contribuindo para que na maioria das vezes exista um
abandono dos seus cursos de graduao aumentando a evaso
universitria.
Em relao Cidade de Origem adotamos o recorte do Territrios
de Identidade para analisar os referentes dados. O conceito de territrio
utilizado pela Secretaria de Cultura da Bahia entende que eles no so
definidos pela objetividade dos fatores disponveis, mas pela maneira
como se organizam e devem ser entendidos como base geogrfica da
existncia social. no territrio que a populao constri a sua
36

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

identidade e os seus sentimentos de pertencimento onde expressa seu


patrimnio cultural e define o seu destino. Contudo, fundamental
ressaltar as dificuldades que permeiam a descentralizao das polticas de
desenvolvimento e os limites institucionais, estreitos, que lhe so impostos
(CARVALHO, 2008).
Os municpios que compem o territrio de identidade do
Recncavo so: Cabaceiras do Paraguau, Castro Alves, Conceio do
Almeida, Cruz das Almas, Dom Macedo Costa, Governador Mangabeira,
Maragogipe, Muniz Ferreira, Muritiba, Nazar, Santo Amaro, Santo
Antnio de Jesus, So Felipe, So Felix, So Francisco do Conde, So
Sebastio do Pass, Sapeau, Saubara, Varzedo.
A UFRB criada no processo de interiorizao das universidades
pblicas e tem a pretenso de atender a demanda de ensino superior do
interior do estado da Bahia, em especial do territrio de identidade do
Recncavo.
Os dados revelam que esse objetivo parcialmente contemplado no
mbito do curso de Servio Social, onde 37% dos discentes so
provenientes dos municpios que integram o territrio de identidade do
Recncavo. importante ressaltar que parcela significativa dos discentes
oriunda de outros municpios do interior do estado que compe os
demais territrios de identidade.

37

Servio Social, Trabalho e Direitos

Grfico 12 Distribuio dos estudantes segundo municpio de origem,


2010

Fonte: Perfil socioeconmico, poltico e cultural dos discentes do curso


de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 2010.

CONSIDERAES FINAIS
Percebemos que o debate da formao profissional central no
atual estgio de desenvolvimento do nosso curso em decorrncia da sua
recente estruturao e dos desafios j citados levando-se em considerao
as peculiaridades do territrio onde o curso est inserido.
A pesquisa desenvolvida possibilitou ampliar o conhecimento sobre
sujeitos concretos, onde partimos deste universo para entendermos as
especificidades da formao na regio e os desafios da formao em um
contexto de crise do capital e seus desdobramentos, tais como:
flexibilizao e precarizao do trabalho. O perfil destes estudantes indica
que so, na maioria, jovens, oriundos de famlias de baixa renda e no
trabalham e/ou participam da renda da famlia.

38

Valria dos Santos Noronha Miranda & Simone Brando Souza

Os discentes do Grupo de Pesquisa Servio Social, Trabalho e


Formao Profissional perceberam, atravs das suas leituras, debates e
anlises que a profisso vivencia novos tempos, tempos cuja base da
categoria se fundamenta significativamente na luta pela consolidao e
ampliao dos direitos sociais e da cidadania. Com isso, o trabalho
profissional atravessado pelo desafio cotidiano de concretizar direitos
numa sociedade que os retira constantemente. Alm disso, no podemos
desconsiderar que aqueles velhos traos ainda transitam pela nossa
imagem ou por nossa representao na sociedade, dentre eles: a imagem
da moa boazinha - um profissional marcado pelo fetiche da ajuda e pelo
voluntarismo. Essa imagem conservadora e contraditria ao projeto ticopoltico e ao significativo acmulo terico-metodolgico que a profisso
expressa na contemporaneidade deve ser desvencilhada e desconstruda.
Com isso, o trabalho de pesquisa no processo de formao torna-se
fundamental e estratgico para modificar o olhar tradicional sobre a
profisso.
Ainda, as reflexes estabelecidas no grupo de pesquisa contriburam
tambm para a produo da reviso do projeto pedaggico do curso,
sendo neste momento a ao estratgica mais importante para responder
aos desafios postos para a consolidao do primeiro curso de Servio
Social em uma instituio de ensino superior pblica do Estado da Bahia.
A anlise dos dados revelou que o perfil discente apresenta diversas
nuances tendo como elementos norteadores as categorias de classe,
gnero, raa/etnia, gerao demonstrando que o curso majoritariamente
feminino, jovem e negro e pardo. Pertencem aos segmentos vulnerveis
da sociedade, sendo oriundos do interior do estado da Bahia, no so
includos em programas sociais de permanncia na Universidade ou de
transferncia de renda.
39

Servio Social, Trabalho e Direitos

O perfil discente do Servio Social da UFRB desvelado pela


pesquisa levanta elementos que podero subsidiar outras reflexes sobre
a formao profissional, aprofundando o conhecimento acerca dos
estudantes vinculados ao curso que possui particularidades prprias da
regio onde a Universidade est inserida.
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42

UM DESENHO DO MERCADO DE TRABALHO DO


ASSISTENTE SOCIAL NO BRASIL (1998-2008)
Lcia Aranha1
Albany Mendona Silva2
Maria da Conceio Almeida Vasconcelos3
INTRODUO
As trs ltimas dcadas do sculo XX foram palco de variadas e
significativas alteraes na dinmica do capitalismo. Com diferentes
contornos e dimenses, as formaes sociais regidas por esse modo de
produo sofreram impactos nada desprezveis da crise estrutural que
eclodiu a partir dos anos 1970. Obviamente que, a depender das
particularidades de cada pas e da sua insero na diviso internacional do
trabalho, os impactos e as estratgias de reestruturao assumiram
caractersticas prprias, no obstante o seu carter mais geral.
Ao longo de sua existncia, o capitalismo revolucionou as formas
de produzir, desenvolvendo ao mximo as foras produtivas. No entanto,
no foi capaz de potencializar as possibilidades abertas por tal
1

Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Sergipe.


Doutora
em
Educao.
Bolsista
do
PET/DIFES/SESu/MEC.
maluaranha@uol.com.br.

Professora do Curso de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da


Bahia. Mestre em Educao. albanyms@gmail.com

Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Sergipe.


Doutora em Servio Social. calmeida@infonet.com.br

43

Servio Social, Trabalho e Direitos

desenvolvimento, com vistas reduo das expresses da questo social.


Iniciamos o sculo XXI convivendo com um amplo processo de
aprofundamento das desigualdades sociais, em um quadro de desemprego
prolongado e de retirada de direitos historicamente construdos.
Se essa uma realidade vivenciada por pases do capitalismo central,
no caso do Brasil, dada a sua histrica insero passiva e subordinada na
diviso internacional do trabalho, existem determinaes estruturais que
agravam ainda mais a situao. O aprofundamento da dvida externa aliado
estagnao econmica que vem se verificando desde os anos de 1990,
aponta para um cenrio nada promissor. A partir de ento, se observa,
alm da ampliao do desemprego, o agravamento da heterogeneidade
ocupacional, da precarizao das ocupaes, da desigualdade da renda, dos
baixos salrios, da informalidade, da alta rotatividade da mo-de-obra etc.
(GUILHON, 2005; POCHMANN, 1999, 2001; OLIVEIRA, 1998;
MORETTO, 2001).
Em termos de regulao poltica, o Estado redesenhado segundo
os preceitos neoliberais, conforme uma lgica que o modelou como [...]
mnimo para o trabalho e mximo para o capital. (NETTO; BRAZ, 2006,
p. 227.) Nesse contexto, o Servio Social, bem como outras profisses,
vem passando por mudanas expressivas e de diferentes ordens, com
incidncias na formao e no exerccio profissional, nas relaes e
condies de trabalho, nas formas de insero e em outros aspectos
relativos ao mercado de trabalho profissional.
Diante destas consideraes, este estudo tem como objetivo analisar
as principais caractersticas do mercado de trabalho do assistente social,
no caso brasileiro, no perodo de 1998 a 2008. Para tanto, realizou-se
pesquisa documental e bibliogrfica. Gil (1999) apesar de trat-las como
semelhantes, aponta a natureza das fontes e os procedimentos adotados
44

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

como elementos distintivos entre elas, [...] a pesquisa bibliogrfica se


utiliza fundamentalmente das contribuies dos diversos autores sobre
determinado assunto e [...] a pesquisa documental vale-se de materiais que
no receberam ainda tratamento analtico, ou que ainda podem ser
reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa (GIL, 1999, p. 66).
No caso da pesquisa documental, os anais de seis Encontros de
Pesquisadores em Servio Social (ENPESS) realizados pela Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) no perodo
delimitado foram as fontes consultadas (ABEPSS, 1998, 2000, 2002, 2004,
2006, 2008). Para a pesquisa bibliogrfica, recorreu-se a fontes diversas,
como livros, artigos, teses, dissertaes etc.
Referenciada no mtodo dialtico, a pesquisa procurou captar as
mediaes que explicam as relaes das partes com a totalidade para
desvendar o real a partir de suas contradies e determinaes, por
concordar-se que a verdade est na prpria realidade, cabendo ao
pesquisador apreend-la e reproduzi-la idealmente (KOSIC, 1995). Assim
sendo, entende-se que a identificao e anlise dos resultados das
pesquisas sobre o mercado de trabalho do assistente social, realizadas em
diferentes estados e regies do Brasil, contm um conjunto de elementos
que aponta para um conhecimento aprofundado da sua dinmica. A
delimitao temporal buscou contemplar pesquisas desenvolvidas nas
dcadas de 1990 e 2000, possibilitando uma apreenso mais consistente da
temtica pesquisada.
Alm desta introduo e das consideraes finais, o texto est
estruturado em trs partes. A primeira dedicada s transformaes
decorrentes da crise capitalista dos anos 1970; a segunda recupera
determinaes importantes para a caracterizao do mercado de trabalho
no Brasil; e a terceira se detm no mercado de trabalho do assistente social,
45

Servio Social, Trabalho e Direitos

analisando-o a partir das determinaes apresentadas nas partes anteriores


e de uma interlocuo com alguns estudiosos do assunto.
CAPITALISMO NA CONTEMPORANEIDADE: UMA BREVE
CONTEXTUALIZAO DO SOLO HISTRICO

Em conformidade com o mtodo que orienta o estudo, considerase que a apreenso de qualquer processo social deve ser feita em
articulao com a dinmica scio histrica, com base na perspectiva
dialtica de totalidade, que [...] no um mtodo que pretenda
ingenuamente conhecer todos os aspectos da realidade, sem excees, e
oferecer um quadro total da realidade, na infinidade de seus aspectos e
propriedades; a teoria da realidade como totalidade concreta (KOSIC,
1995, p. 44. Destaque do autor).
Partindo desta perspectiva, nesta parte, recuperam-se alguns
aspectos da crise capitalista e da contextualidade dela emergente4 para a
compreenso do objeto em exame luz das condicionalidades impostas
pelo real.
As transformaes por que vem passando o capitalismo depois da
crise dos anos 70 do sculo XX possuem diferentes angulaes; e a
depender da matriz analtica adotada, tm-se estudos bastante distintos,
desde meras e simplificadas descries at anlises mais criteriosas que
contemplam a complexidade dessas transformaes, sem falar nas
apreenses que so marcadas por equvocos. Um ponto, no entanto,
inquestionvel e consensual: a ordem do capital mudou e, nesse sentido,

46

As questes discutidas nessa parte se encontram em ARANHA e DIAS (2005).

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

algumas categorias tm assumido um carter de novidade que parece tudo


explicar, bastando apenas a sua meno.
Nova ordem mundial, globalizao, reestruturao produtiva,
financeirizao da economia, acumulao flexvel, novas
tecnologias, nova diviso internacional do trabalho, mutaes nos
processos, relaes e formas de gesto do trabalho, novas
qualificaes, novo perfil do trabalhador, nova educao, enfim,
nesse contexto em que o novo parece ser a marca registrada,
impe-se a necessidade de se pensar esses conceitos a partir da
premissa bsica de que as novas materialidades recompem, em
outras bases, as velhas relaes caractersticas da sociedade
capitalista. (ARANHA, 1999, p. 98. Destaque da autora)

A novidade reside, pois, no prprio capitalismo, que depois de uma


fase inusitada de expanso, sofre uma mudana radical, configurando uma
virada no seu desenvolvimento. Nesse sentido, um primeiro e necessrio
esclarecimento, conforme indicam anlises que nos parecem as mais
procedentes (CHESNAIS, 1996; MSZROS, 2002; ANTUNES, 2000;
BOLAO, 2002), que a crise capitalista caracteriza-se como uma crise
estrutural [...] impossvel de ser negada por mais tempo, mesmo por seus
porta-vozes e beneficirios (MSZROS, 2002, p. 1080).
Essa crise a do padro de desenvolvimento que assegurou a
expanso capitalista do ps Segunda Guerra , tem procedncia no
esgotamento do
[...] potencial dinmico dos setores que puxaram a expanso [...] e
[em funo] das contradies internas de uma economia de
endividamento crescente, que gerou o descolamento entre as
rbitas financeira e produtiva, responsvel pelos sobressaltos que
passaram a acontecer recorrentemente no sistema a partir da crise
do endividamento externo dos pases do Terceiro Mundo, em 1982.
(BOLAO, 2002, p. 57.)
47

Servio Social, Trabalho e Direitos

Do ponto de vista da acumulao, a idade de ouro do capitalismo


teve no padro de acumulao fordista,5 no Estado intervencionista, de
corte Keynesiano, cuja expresso maior foi o Welfare State, e na forte
presena dos sindicatos, os seus principais protagonistas. A crise do
fordismo implicou em mudanas significativas na base tcnica da
produo, nos processos produtivos, nas condies e relaes de trabalho,
nas formas de controle, organizao e gesto da fora de trabalho etc.
Essas alteraes no mundo da produo e na esfera polticoinstitucional trouxeram desdobramentos relevantes para todo o tecido
societrio. O quadro que emerge comporta elementos que se conformam
ao que Chesnais (1996) denominou de mundializao do capital,
expresso que para o autor que mais corresponde ao termo globalizao,
utilizado pelos ingleses. O fato que, nesse quadro,
[...] embora tenham ressurgido alguns aspectos caractersticos
daquela poca (extrema centralizao e concentrao do capital,
interpenetrao das finanas e da indstria etc.), o sentido e o
contedo da acumulao de capital e dos seus resultados so bem
5

48

O padro de acumulao fordista caracteriza-se, grosso modo, pela base tcnica


eletromecnica, sobre a qual se assenta a automao fixa, atravs de mquinas
especializadas; unidades produtivas concentradas e verticalizadas; supervalorizao da
hierarquia, que possibilitava o controle e a superviso da produo e salrios
equiparados com a produtividade; produo e consumo em massa de bens
padronizados; separao entre concepo e execuo; fragmentao e simplificao
das tarefas; pouca ou quase nenhuma exigncia de qualificao para a grande maioria
dos trabalhadores, alta qualificao para o segmento que comanda o processo e
determinadas qualificaes para alguns setores fundamentais da produo; (SALM,
1994; CARVALHO; SCHMITZ, 1990). Deve-se destacar a diversidade de
incorporaes destas caractersticas, procurando-se evitar generalizaes que no se
aplicam s distintas realidades. Nesse sentido, h que se considerar o prprio carter
diferenciado do fordismo no Brasil em relao ao fordismo genuno, levado a cabo
nos Estados Unidos (FERREIRA, s/d).

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

diferentes [...]. O estilo de acumulao dado pelas novas formas


de centralizao de gigantescos capitais financeiros (os fundos
mtuos e fundos de penso), cuja funo frutificar principalmente
no interior da esfera financeira. Seu veculo so os ttulos (securities)
e sua obsesso, a rentabilidade aliada liquidez [...]. (CHESNAIS,
1996, p. 16-7.)

Dentro dessa lgica, toda e qualquer forma de regulamentao


estatal mal vista, pois cria obstculos liberdade de escolha do capital.
Alis, como destaca o prprio Chesnais (1996, p. 18),
[...] ligar o termo mundializao ao conceito de capital significa
dar-se conta de que, graas ao seu fortalecimento e s polticas de
liberalizao que ganhou de presente em 1979-1981 e cuja
imposio foi depois ampliada, o capital recuperou a capacidade de
voltar a escolher, com total liberdade, quais pases e camadas sociais
que tm interesse para ele.

Isso implica no recrudescimento das desigualdades inter e


intrapases, a partir de uma lgica contraditria que exclui ao incluir
aqueles que tm menos poder de barganha frente dinmica feroz da
financeirizao. Redundante dizer que o neoliberalismo6 assume, legitima
e garante o processo de desregulamentao, fragilizao dos Estados
nacionais, privatizaes etc., to necessrio quebra de pactos anteriores
e afirmao do novo estilo de acumulao. Cabe destacar tambm o
aumento do peso dos Estados Unidos, em funo no apenas do seu
poderio militar e do desmoronamento da Unio Sovitica, mas da
6

Segundo Netto e Braz (2006, p. 126. Destaques dos autores), a [...] ideologia neoliberal
compreende uma concepo de homem (considerado atomisticamente como
possessivo, competitivo e calculista), uma concepo de sociedade (tomada como um
agregado fortuito, meio de o indivduo realizar seus propsitos privados) fundada na
ideia da natural e necessria desigualdade entre os homens e uma noo rasteira de
liberdade (vista em funo da liberdade de mercado).

49

Servio Social, Trabalho e Direitos

superioridade que tem no plano do capital financeiro em relao ao plano


industrial.
So eles, ento, que ditam as regras do comrcio e das finanas
internacionais, atravs de seus posicionamentos no FMI e no
GATT [...] e tambm dos posicionamentos menos formais que
ordenam o relacionamento interno do oligoplio mundial.
Compreende-se o peso que esse fator representa para a Amrica
Latina em geral e para o Mxico e o Brasil em particular, e como
pode condicionar inteiramente a poltica externa e interna das
camadas dirigentes. (CHESNAIS, 1996, p. 19.)

Nunca demais lembrar o enorme diferencial entre os pases de


economias avanadas e os chamados perifricos, de Terceiro Mundo, em
todo esse processo. No caso dos primeiros, a desregulamentao e as
eventuais privatizaes esto ligadas a uma estratgia nacional de
posicionamento frente concorrncia internacional em setores chave para
o futuro do capitalismo; ao passo que nos segundos, trata-se de alienar
o patrimnio nacional, sem nenhuma contrapartida aparente, sob a
presso do endividamento externo e dos programas de estabilizao
ditados pelo Fundo Monetrio Internacional (BOLAO, 2002, p. 57).
Cumpre atentar ainda para a importncia de tais elementos para a
tansnacionalizao da produo que, igualmente, obedece s escolhas
da nova dinmica da acumulao, ditada pelo capital financeiro, conforme
j referido.
Alm dos elementos destacados, para muitos estudiosos, a crise
estrutural do capitalismo vem dando lugar a um conjunto de mudanas
que, sob diferentes denominaes (toyotismo, ps-fordismo, neofordismo, entre outras), aponta para um novo modelo de produo, o
paradigma da flexibilidade, cuja base tcnica tem na microeletrnica o
50

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

seu ncleo fundamental, e nas inovaes organizacionais, as formas de


controle e gesto da fora de trabalho. Esse modelo
[...] apoia-se na flexibilidade dos processos e padres de trabalho,
dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo.
Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente
novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros,
novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional (HARVEY, 1992,
p. 140).

Como sublinha Coriat (1988, p. 58-9), as inovaes em curso, tanto


as organizacionais como as tecnolgicas respondem pela exigncia de
renovao das tcnicas de controle do trabalho vivo, diante da crise de
eficcia do modelo anterior. Segundo o autor, [...] tanto no caso das
solues organizacionais [...] quanto nas tecnolgicas, trata-se de
aprofundar as tcnicas de organizao visando a renovar os mtodos
tradicionais de controle.
Em termos da estrutura de classes, verifica-se a sua recomposio,
de acordo com um processo de fragmentao e heterogeneidade, em que
se assiste ao enfraquecimento das formas de organizao da classe
trabalhadora, precarizao e flexibilizao das relaes de trabalho,
desemprego estrutural, subemprego, intensificao e superexplorao do
trabalho, principalmente de mulheres, negros e crianas, em um acentuado
ritmo de deteriorao das relaes de assalariamento e excluso social
(ANTUNES, 1995, 2000; MATTOSO, 1996; POCHMANN, 2001).
Sem a pretenso de esgotar o assunto nos limites desse texto, fica
demarcada que a contextualidade histrica que emergiu com a crise
estrutural do capitalismo, no ps-1970, apresentou outras determinaes
51

Servio Social, Trabalho e Direitos

questo social.7 As suas novas expresses, bem como as formas de


enfrentamento, com a reduo do Estado e a transferncia de grande parte
de suas responsabilidades para a sociedade civil, demandaram um repensar
do Servio Social em vrias direes: das demandas impostas a partir
destas determinaes, do redirecionamento formao profissional, das
respostas a serem dadas pela profisso, da ampliao dos espaos scio
ocupacionais, das mudanas no mercado de trabalho, dentre outras.
na emerso desta contextualidade, que algumas universidades,
juntamente com Conselhos Regionais de Servio Social, comeam a
realizar pesquisas para compreender as novas configuraes do mercado
de trabalho do assistente social. Tais configuraes, por sua vez,
inscrevem-se nos marcos de muitas alteraes no mercado de trabalho
brasileiro em geral, razo pela qual importante abord-las.
ALGUNS APONTAMENTOS SOBRE O MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL
A dcada de 1930 emblemtica no que se refere ao
redirecionamento do papel do Estado em termos mundiais. A crise de
1929-1932 pe em xeque os princpios liberais da regulao atravs do
mercado e da no interveno do Estado na economia. A interveno
estatal ganha corpo em distintos quadrantes do mundo capitalista e, no
obstante as particularidades que assume em cada regio/pas, o Estado
7

52

A questo social diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades sociais
engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a intermediao do
Estado. Tem sua gnese no carter da produo, contraposto apropriao privada
da prpria atividade humana o trabalho , das condies necessrias sua
realizao, assim como de seus frutos [...] Tem a ver com a emergncia da classe
operria e seu ingresso no cenrio poltico, por meio das lutas desencadeadas em prol
dos direitos atinentes ao trabalho, exigindo o seu reconhecimento como classe pelo
bloco do poder, e, em especial pelo Estado. (IAMAMOTO, 2001, p. 16-7.)

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

[...] teve de assumir novos (Keynesianos)8 papis e construir novos


poderes institucionais [...] (HARVEY, 1992, p. 125).
No caso brasileiro, tal interveno se d nos marcos da passagem da
dinmica econmica agroexportadora para a industrial. O Estado
remodelado mais centralizado e autnomo e conduz importantes
mudanas em vrios mbitos. Fundamentado em Fausto (1995), diz
Moretto (2001, p. 7):
No mbito poltico, este Estado reuniu as vrias foras sociais em
torno do projeto de criao de uma indstria de base, o que
funcionaria como fator de garantia da ordem interna. No mbito
econmico, promoveu a industrializao do pas. E, no plano social,
assegurou a proteo dos trabalhadores urbanos com registro em
carteira.

Nesse cenrio vai se desenvolver o mercado de trabalho com um


padro diferenciado, se consolidando posteriormente [...] um mercado de
trabalho moderno, que proporcionou um crescente nmero de novas e
amplas oportunidades ocupacionais, com predominncia do trabalho
assalariado (FARIA, 1986, apud MORETTO, 2001, p. 7). No entanto,
problemas decorrentes do carter concentracionista e excludente do
modelo de desenvolvimento brasileiro, agravado, dentre outros aspectos,
8

A ampliao das funes do Estado orientada por um [...] padro de interveno


pblica especfica: o Keynesianismo. Na Europa este se estruturou enquanto
Keynesianismo social no qual a interveno pblica assumiu o formato de uma
expanso notvel do gasto pblico de carter social, conformando o Welfare State
moderno, ou o Estado Keynesiano de bem-estar social. De forma diversa, nos EUA,
o Estado Keynesiano se estruturou como um Welfare State, em que o gasto pblico
esteve associado constituio do chamado complexo industrial militar. Em ambos
os casos, a expanso do gasto pblico teve notveis repercusses no sentido de
estabilizar o capitalismo ou seja, cumpriu uma funo anticclica clara e decisiva.
(MELO; COSTA, 1993, p. 75. Destaques dos autores)

53

Servio Social, Trabalho e Direitos

pela desigualdade regional e pela falta de uma reforma agrria, vo


condicionar a sua estruturao.
Conforme argumenta Henrique (1998, p. 81), [...] a permanncia
de uma estrutura agrria assentada na distribuio concentrada da
propriedade e no atraso produtivo combinou-se com um intenso e
desigual processo de modernizao agrcola a partir dos anos 60 [...], com
a reproduo da pobreza devido falta de acesso terra e ao
financiamento; aos baixos salrios etc. Assim,
De um lado, aumentou a concentrao de renda nas reas
modernizadas do campo. De outro, a migrao rural-urbana atingiu
volume e intensidade inusitados [...], aumentando a disponibilidade
de mo-de-obra barata e pouco qualificada e, consequentemente, as
demandas sociais no meio urbano [...] [onde] cresceram o
assalariamento e a formalizao das relaes contratuais, mas o
ncleo de assalariamento mais estvel e com garantia de direitos
trabalhistas associados em geral ao emprego pblico e s
empresas privadas com maior tamanho e organizao continuou
relativamente pequeno e varivel segundo a regio. Tornaram-se
tambm inmeras as formas de integrao precria ao mercado de
trabalho [...]. (HENRIQUE, 1998, p. 81-82.)

Para a autora, estes aspectos, aliados configurao da organizao


produtiva, condicionaram a constituio de um perfil heterogneo e
desigual das ocupaes, [...] um mercado de trabalho sem condies
favorveis elevao real dos salrios de base e com grande liberdade de
contratao e dispensa de mo-de-obra [...] (HENRIQUE, 1998, p. 83).
Nesse sentido, Moretto (2001, p. 13) observa que, apesar do processo de
desenvolvimento ter levado a uma maior integrao econmica do
mercado de trabalho nacional, tanto em relao a uma maior
complexidade intersetorial, quanto na reduo das desigualdades regionais
e de rendimentos entre os setores, no se estruturou plenamente um
54

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

mercado de trabalho. [...] Persistiram caractersticas prprias do


subdesenvolvimento, tais como a informalidade, o subemprego, baixos
salrios e desigualdade de renda [...]. Segundo o autor (MORETTO,
2001, p. 99),
[...] o mercado de trabalho brasileiro no chegou a estruturar-se por
completo. Mesmo com o vertiginoso crescimento da economia e
do emprego assalariado sobretudo com carteira no perodo de
1930 a 1980, no conseguimos implantar, aqui, instrumentos de
proteo social capazes de incorporar grande parcela da populao
cidadania. Essa incorporao foi seletiva, por meio do mercado
de trabalho e, mesmo assim, a posio do trabalhador sempre
esteve fragilizada diante do empregador, devido ao grande
excedente de mo-de-obra.

No obstante tais caractersticas, pode-se afirmar que, nesse


perodo, se teve o melhor padro de mercado de trabalho no Brasil. No
incio dos anos 1980, com a crise da dvida externa, comeam a se
deteriorar as condies econmicas e sociais do pas, que se agravam na
dcada de 1990, com a adoo da poltica econmica de orientao
neoliberal, redundando, conforme Moretto (2001, p. 99), [...] no pior
desempenho econmico da histria do capitalismo brasileiro [...] as taxas
de desemprego foram crescentes ao longo de toda a dcada, reduziu-se o
emprego formal, enquanto o mercado de trabalho tornou-se mais precrio
com a ampliao do emprego informal e das ocupaes por conta
prpria.
Na avaliao do autor, [...] transposta para o Brasil, a lgica poltica
neoliberal somente exacerbou a assimetria existente no mercado de
trabalho [...] em detrimento dos trabalhadores e suas organizaes [...], em
meio ao desastre econmico e social dos anos 90 [...] (MORETTO, 2001,
55

Servio Social, Trabalho e Direitos

p. 100). Proni e Henrique (2003, p. 7-8-9), ao referirem-se dcada de


1990, afirmam que:
[...] em meio s inflexes observadas na ordem mundial, assistimos
[no Brasil] a um processo indiscriminado de abertura comercial e
financeira, implementao do combate inflao ancorado na
moeda sobrevalorizada e nas taxas de juros elevadas, a um
movimento de reestruturao produtiva e de desnacionalizao de
segmentos econmicos significativos, inclusive por meio da
privatizao de importantes estatais. [...] A elevao e persistncia
das taxas de desemprego, a proliferao de oportunidades
ocupacionais e condies de trabalho de pior qualidade, a
cristalizao dos baixos rendimentos das massas foram a contraface
de um processo de regresso econmica.

Nesse quadro regressivo, diminui-se o papel do Estado na rea


social, conformando um padro de interveno pblica contrrio
garantia de direitos conforme a concepo de poltica social afirmado na
Constituio de 1988. Orientadas pelas diretrizes neoliberais,
[...] as iniciativas tm como objetivos recriar ao mximo os
mecanismos de mercado na proviso de benefcios e servios
sociais (mediante subsdios oferta privada ao invs da oferta
pblica direta, operao privada de fundos de penso, alcance mais
restrito dos esquemas de previdncia pblica, etc.) e reter na esfera
pblica a ateno populao pobre por meio da criao de uma
rede de proteo aos grupos vulnerveis. [...] Os instrumentos
bsicos para esse desenho de interveno pblica na rea social
seriam a privatizao, a focalizao e a descentralizao
(HENRIQUE, 1998, p. 90).

56

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

No interior da relao da sociedade civil com o novo ordenamento


poltico-institucional ganha fora, no Brasil, o chamado terceiro setor,9
[...] que abarca um conjunto heterogneo de entidades sociais,
organizaes empresariais, ONGs dos mais variados tipos, que atuam no
desenvolvimento de projetos socioeducativos, em grande parte voltados
ao atendimento de crianas, adolescentes e famlias em situaes de risco
social e pobreza (RAICHELIS, 2009, p. 7).
Conforme Montao (2002), o terceiro setor oculta uma nova
estratgia do capital no enfrentamento da questo social, no contexto da
desresponsabilizao do Estado, da desonerao do capital e da auto
responsabilizao do cidado e da comunidade local para esta funo.
Este breve apanhado sintetiza algumas das importantes
determinaes que incidem nas expresses da questo social, nas suas
formas de enfrentamento, no exerccio profissional do Servio Social, bem
como no mercado de trabalho do assistente social, objeto em exame neste
estudo.
UM PANORAMA DO MERCADO DE TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NO
BRASIL
Para nortear a anlise dos dados foram definidas como categorias
de anlise: natureza institucional; reas de atuao; formas de ingresso e
vnculos empregatcios; faixa salarial; atividades/atribuies; dinmica de
inscrio e cancelamento nos CRESS de algumas regies. Nos seis
9

Segundo Montao (2002, p. 53), [...] o termo construdo a partir de um recorte do


social em esferas: o Estado (primeiro setor), o mercado (segundo setor) e a
sociedade civil (terceiro setor). [...] Como se o poltico pertencesse esfera estatal,
o econmico ao mbito do mercado e o social remetesse apenas sociedade civil,
num conceito reducionista.

57

Servio Social, Trabalho e Direitos

encontros promovidos pela ABEPSS foram identificadas pesquisas


resultantes de projetos de iniciao cientfica, de teses e de Ncleos de
Pesquisa de algumas universidades financiados por agncias de fomento10,
perfazendo aproximadamente 40 trabalhos.
Para a seleo dos trabalhos, utilizaram-se os seguintes critrios:
serem pesquisas empricas; possurem como objeto de estudo o mercado
de trabalho dos assistentes sociais. As investigaes constantes nos Anais
dos ENPESS (1998 a 2008) foram realizadas nos seguintes estados:
Alagoas, Pernambuco, Maranho, Sergipe, Piau, Rio Grande do Norte,
Bahia, Paraba, So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Mato Grosso,
Par, Gois, Minas Gerais, Amazonas e Tocantins.
Dentre os objetivos propostos nos estudos analisados, destacaramse, dentre outros: conhecer/observar/identificar as demandas e exigncias
postas profisso; traar o perfil do profissional de Servio Social;
mapear/analisar as configuraes e particularidades do mercado de
trabalho do assistente social; analisar o movimento de entrada e sada no
mercado de trabalho; identificar principais campos/reas de atuao,
condies e relaes de trabalho e novas tendncias ocupacionais.
Os resultados encontrados evidenciam que a natureza institucional
dos espaos scio ocupacionais dos assistentes sociais
predominantemente relativa ao setor pblico, confirmando a maior
incidncia nos nveis estaduais e municipais. Tal constatao reafirma uma
caracterstica histrica do mercado de trabalho do assistente social no
Brasil que, conforme Netto (2006, p. 119-120, grifos do autor), [...] tem
seus mecanismos originais deflagrados em meados dos anos 40 [...], no
10

58

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),


Fundaes de Apoio Pesquisa de diferentes Estados, alm do apoio de alguns
Conselhos Regionais de Servio Social.

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

bojo do processo de desenvolvimento das grandes instituies sociais,


implementadas no ocaso do Estado Novo [...]. Nos anos cinquenta e na
entrada dos sessenta, esse mercado se expande e no pode haver dvidas
acerca da conexo desta expanso com o andamento da j vista
industrializao pesada [...] e o consequente aprofundamento da interveno
do Estado, cuja reformulao vai incidir no enfrentamento da questo
social.
Para Netto, (2004, p. 121), est reformulao [...] atravessou de
ponta a ponta o mercado estatal de trabalho dos assistentes sociais [...]
[cuja] insero nos chamados servios pblicos viu-se universalizada no
espao nacional [com] uma extenso quantitativa da demanda dos quadros
tcnicos de Servio Social, tendo em vista a ampliao das polticas
sociais no contexto da ditadura militar, no obstante, a continuidade da
concepo restrita de proteo social.
O redesenho do sistema de proteo social a partir de 1988 explica
a permanncia do Estado como grande empregador dos assistentes
sociais, mediante o novo padro de gesto das polticas sociais que tem na
descentralizao um de seus principais marcos, expressa na transferncia
significativa de atribuies do mbito federal para os estados e municpios
(ARRETCHE, 1999).
Embora tenha se observado a forte presena da esfera estadual
como empregadora de assistentes sociais, os resultados revelam uma
tendncia de ampliao da absoro destes profissionais pelos municpios.
Tal tendncia comum em todas as regies do pas, com percentuais que
indicam o crescimento expressivo da insero dos assistentes sociais na
instncia municipal. Em todas as anlises se atribuiu esse crescimento aos
processos de descentralizao e municipalizao, principalmente com
relao s polticas de sade e assistncia social (ARANHA et. al., 2003,
59

Servio Social, Trabalho e Direitos

2006; ARANHA; JESUS; SANTOS, 2008; CFESS, 2005; SERRA, 2000,


2001; TRINDADE; MORAES, 2001). Nesse sentido, conforme Anselmo
(2008, p. 23),
[...] a municipalizao facilitadora do processo de reordenamento
do sistema de descentralizao, bem como o reconhecimento do
nvel municipal como esfera autnoma de poder e de gesto da
poltica de assistncia social contribuindo para o reconhecimento
das particularidades e interesses prprios do municpio e com
possibilidade de levar os servios para mais perto da populao [...].

O crescimento do setor municipal ilustrado por Borges, Pinto e


Silva (2008), ao analisarem os editais de concursos realizados na regio
Nordeste, no perodo de novembro de 2007 a maro de 2008, cujos
achados mostram que 91,4% desses concursos foram lanados por
prefeituras municipais e apenas 5,2% por governos ou empresas estaduais;
e 3,4% pela administrao federal. Nesta direo, Luz (2000, p. 145)
constata essa tendncia desde o final dos anos 1990, conforme afirmao
abaixo:
Foi possvel ainda, apreender, o movimento dos postos de trabalho
entre as esferas administrativas e as reas de prestao dos servios
sociais, e, constatar um deslocamento da alocao dos postos de
trabalho das esferas estadual, federal, base de sustentao da
profisso na sua gnese, para as esferas municipal, filantrpicas e
privadas, nos anos mais recentes.

A respeito dos espaos scio ocupacionais, verificou-se tambm a


presena do terceiro setor, principalmente as Organizaes NoGovernamentais (ONGs) e as entidades filantrpicas. Para Raichelis
(2009, p. 9), [...] no campo das polticas sociais, a conjuntura de 1990 traz
novos elementos [...] intensificam-se as parcerias e transferncias de
60

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

responsabilidades pblicas para as iniciativas da sociedade civil, de repasse


da prestao de servios para organizaes no governamentais,
empresariais ou sem fins lucrativos. Apesar do reconhecimento na
literatura e em algumas das pesquisas analisadas, os dados no permitem
avaliar a dimenso da absoro de assistentes sociais nestes espaos.
No tocante s reas de atuao, as pesquisas indicam que,
majoritariamente, a sade e a assistncia social so as que mais absorvem
os profissionais de servio social. No caso da sade, pode-se constatar que
a partir da implantao do Sistema nico de Sade (SUS) e os programas
da derivados, bem como o processo de gesto participativa, a poltica de
humanizao, dentre outros, foi-se incorporando, cada vez mais,
assistentes sociais em suas equipes. Em relao assistncia social, a
construo do modelo com base nos nveis de ateno bsica e especial,
de acordo com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), traz como
exigncia a atuao dos assistentes sociais.
Alm destas, aparecem, em menor proporo, as reas de habitao,
empresa, scio jurdica, trabalho, educao e previdncia social.
Excluindo-se o setor privado, o scio jurdico e a previdncia social, a
presena das demais reas est relacionada com a nova conformao do
modelo de gesto da poltica social brasileira aps 1988, descentralizando
aes anteriormente de responsabilidade do governo federal. Assim, de
acordo com Arretche (1999, p. 14), [...] exceo da rea de previdncia,
nas demais reas da poltica social educao fundamental, assistncia
social, sade, saneamento e habitao popular esto sendo implantados
programas de descentralizao [...], ampliando o raio de ao dos estados
e municpios, repercutindo no mercado de trabalho do profissional de
Servio Social.

61

Servio Social, Trabalho e Direitos

Quanto ao setor privado, Netto informa (1996) que, no Brasil ps1964, em decorrncia do padro de desenvolvimento capitalista induzido
pela modernizao conservadora, assistiu-se a uma ampliao
expressiva na demanda de assistentes sociais pelas empresas privadas. Tal
ampliao, contudo, no pde ser avaliada pelos resultados das pesquisas
analisadas, pois a maioria no abordou e/ou no apresentou dados a
respeito deste setor. As que abordaram no deram indicaes de grande
representatividade das empresas privadas como empregadoras de
assistentes sociais. A esse respeito, levanta-se a hiptese de que, no
contexto da reestruturao produtiva, no est se verificando tal ampliao
na absoro de assistentes sociais pelo setor privado em muitos estados
brasileiros. Alm disso, deve-se levar em conta que, conforme Mota (1998,
p. 41),
[...] as empresas no so consideradas tradicionais empregadoras de
assistentes sociais, isto , como participantes do rol de entidades
que tiveram influncia decisiva na institucionalizao da profisso.
Embora seja conhecida a existncia de experincias esparsas a partir
dos anos 40, tanto no Sul como no Nordeste, notrio que a
incluso do Servio Social na empresa se deve a conjunturas
especificas, marcadamente a partir de 1960.

Com relao s formas de ingresso e aos vnculos empregatcios,


observou-se uma predominncia do vnculo estatutrio, demonstrando
que a forma de ingresso se d atravs de concursos pblicos. Tal situao
pode ser verificada nas regies Sudeste (Juiz de Fora, Rio de Janeiro, Cone
Leste Paulista), Nordeste (Rio Grande do Norte, Piau, Alagoas), CentroOeste (Mato Grosso) e Norte (Amazonas, Par). A respeito deste
indicador, Sergipe apresentou uma particularidade, ao apresentar o maior
percentual de insero profissional atravs de indicao e convite, com
62

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

72,2% e 60%, respectivamente. Celetista foi um vnculo citado em poucas


pesquisas.
Cabe destacar tambm que no Piau, apesar da principal forma de
ingresso ser o concurso pblico, identificou-se um percentual significativo
(20%) de profissionais que se encontram na condio de prestadores de
servios. Outras formas de vnculos comuns a todas as regies referem-se
a cargos comissionados, contratos temporrios e prestao de servios,
com percentuais menos representativos. Tais modalidades tm sido
utilizadas com frequncia no setor pblico.
Embora os resultados no permitam se afirmar a precarizao como
uma caracterstica marcante do mercado de trabalho em exame, algumas
das suas indicaes possibilitam suscitar hipteses na direo da
precarizao, refletindo a tendncia do mercado de trabalho em geral, no
Brasil, j discutido anteriormente, apontando para a ampliao da
flexibilizao das relaes de trabalho, duplicidade de vnculos
empregatcios, insegurana no trabalho etc.
Sobre isso, Cordeiro (2005, p. 110-111), a partir dos dados de uma
pesquisa por ela realizada em Natal/RN, argumenta que esses dados
demonstram que apesar dos contratos permanentes continuarem sendo a
principal forma de relao contratual de trabalho dos assistentes sociais,
os contratos informais vm marcando uma expressiva presena o que no
se tinha h alguns anos.
Estes aspectos so reforados com o elevado nmero de
profissionais que esto sendo formados nos ltimos anos, diante da
expanso do ensino privado, agravada com a modalidade do ensino
distncia, podendo, inclusive, acentuar os nveis de desemprego que
assolam o pas. Refletindo sobre isso, Iamamoto (2009, p. 36. Destaques
da autora) afirma:
63

Servio Social, Trabalho e Direitos

Esse crescimento exponencial traz srias implicaes para o


exerccio profissional, as relaes de trabalho e condies salariais
por meio das quais se realiza. Pode-se antever, j no curto prazo,
um crescimento acelerado do desemprego nessa rea, visto que
dificilmente a oferta de postos de trabalho poder acompanhar, no
mesmo ritmo, o crescimento do contingente profissional,
pressionando o piso salarial e estimulando, no curto prazo, a
precarizao das condies de trabalho e a insegurana do trabalho.
A hiptese que o crescimento do contingente profissional, ainda
que reflita a expanso do mercado de trabalho especializado, poder
desdobrar-se na criao de um exrcito assistencial de reserva. Isto , um
recurso de qualificao do voluntariado no reforo do chamamento
solidariedade em um ambiente poltico que estimula a criminalizao
da questo social e das lutas dos trabalhadores e o carter
assistencial das polticas sociais, como j salientado.

Sobre a faixa salarial, constatou-se que muitos estudos no trazem


informaes relativas aos salrios auferidos pelos profissionais; outros
utilizam intervalos muito grandes (03 a 09; 03 a 12 salrios mnimos),
dificultando a anlise; e alguns, embora tenham utilizados intervalos
menores, estes no coincidiram (02 a 04; 03 a 06 salrios mnimos). Feitas
estas ressalvas, foi possvel observar que, no geral, h uma incidncia
maior na faixa salarial que varia de trs a seis salrios mnimos,
possibilitando a definio de uma mdia salarial aproximada que no
destoa da realidade de grande parte de profissionais de Servio Social no
Brasil. Yacoub e Ribeiro (2007) em pesquisa realizada em Juiz de Fora, em
2006, com 92 profissionais recm graduados em Servio social entre 2000
a 2004, encontraram resultado similar no caso de 45,8% deles, que
percebem entre mais de trs e cinco salrios mnimos.
No Nordeste, as investigaes realizadas por rea de atuao
sinalizam que, em Alagoas, os profissionais que atuam na sade percebem
salrios mais elevados, seguidos dos da assistncia social. J em Sergipe, o
64

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

setor privado (empresas) quem melhor remunera os profissionais. Estes


resultados correspondem, em grande medida, a uma das projees de
Netto (1996, p. 124), qual seja: a segmentao (especializao) no
mercado de trabalho tender a se adensar progressivamente, com duas
implicaes incontornveis: a) na categoria profissional produzir uma
sensvel estratificao entre os assistentes sociais (novas escalas de
conhecimento, de prestgio, de remunerao etc.) [...].11
Nesta direo, Iamamoto (2000, p. 67) refere: as organizaes nogovernamentais vm absorvendo assistentes sociais mantendo um padro
salarial no unvoco e nem sempre observando os direitos previdencirios
e trabalhistas. Destacam-se contratos por tempo determinado e/ou por
tarefa, sujeitos insegurana do trabalho.
No que concerne s atividades/atribuies desenvolvidas pelos
profissionais, poucos estudos dentro do universo aqui pesquisado
investigaram essa questo. Dos que nela se detiveram, os resultados
mostram que, apesar da alta concentrao em atividades vinculadas
execuo, os profissionais desenvolvem, tambm de forma significativa,
outras atribuies, a exemplo de planejamento e coordenao de
programas e projetos; monitoramento e avaliao de aes/programas e
servios. Com menor representatividade, aparecem aes relacionadas
assessoria e pesquisa. Diretamente relacionada com essa questo, Yazbek
(1999, p. 98) destaca a presena do assistente social em todo territrio
nacional [...] em fruns e conselhos vinculados s Polticas Sociais, seja
no plano da defesa de direitos sociais dos usurios destas Polticas, seja no

11

Para no deslocar a argumentao no interior do texto, optou-se por citar aqui a


segunda implicao. [...] no campo da formao, reclamar um profundo
redimensionamento das relaes entre as escolas e os demais segmentos da categoria
profissional. (NETTO, 1996, p. 124.)

65

Servio Social, Trabalho e Direitos

mbito do legtimo controle social das mesmas bem como de planos,


projetos e oramentos.
Como afirma Raichelis (2009, p.14) [...] embora historicamente os
assistentes sociais tenham se voltado implementao de polticas
pblicas, como executores terminais das polticas sociais, [...] esse perfil
vem mudando nos ltimos anos e, apesar de ainda predominante, abremse novas alternativas e reas de trabalho profissional. Novas exigncias e
atribuies esto relacionadas com a ampliao de espaos scio
ocupacionais, principalmente no mbito dos municpios, conforme
constatado nesta pesquisa. Ainda conforme Raichelis (2009, p.14),
[...] o processo de descentralizao das polticas sociais pblicas,
especialmente sua municipalizao, exige dos assistentes sociais e
dos demais profissionais o desempenho de novas atribuies e
competncias. [...] os assistentes sociais passam a ser requisitados
para atuar tambm na formulao e avaliao de polticas, bem
como no planejamento e na gesto de programas e projetos sociais,
desafiados a exercitarem uma interveno cada vez mais crtica e
criativa.

Ainda sobre as atribuies profissionais dos assistentes sociais,


ressentiu-se de dados relativos s que particularizam a atuao profissional
nas empresas privadas para responder s requisies feitas ao profissional
de Servio Social, no obstante algumas consideraes relativas ao setor
de recursos humanos e de pessoal. Consoante com a hiptese de Cesar
(2006, p. 116), tais requisies, nos anos 1990, [...] passaram a ser
mediadas por novas formas de controle da fora de trabalho, exigindo a
formulao de estratgias de atuao que se definem, tambm, em funo
das condies de trabalho dos profissionais, haja vista as exigncias de
aumento da produtividade no contexto da reduo de trabalho vivo, de
postos de trabalho, aliada precarizao e intensificao do ritmo do
66

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

trabalho, cuja compatibilidade com a introduo de inovaes


tecnolgicas e organizacionais deve ser assegurada.
Perpassado por estas determinaes, o exerccio profissional do
assistente social nas empresas tem agravados os mecanismos de controle,
segundo a observao de Netto relativa ao mercado de trabalho dos
assistentes sociais, ou seja, alm da [...] crescente segmentao das atividades
profissionais [...] [h] a diferenciao progressiva das condies de trabalho
nas instituies estatais e nas da iniciativa privada, estas com esquemas
de controle e aferio mais estritos do desempenho profissional. (1996,
p. 121. Destaques do autor)
A dinmica de inscrio, cancelamento e reativao dos registros
dos assistentes sociais junto aos CRESS; bem como sobre emprego e
desemprego no Servio Social foram abordadas por poucos trabalhos, mas
tiveram indicadores importantes para a compreenso do mercado de
trabalho profissional, em especial, a questo da oferta e retrao mercado
de trabalho e das atuais condies e relaes a ele relacionadas. Nesse
sentido, observa-se que as tendncias de cancelamento dos registros tm
sido marcadas pelas dificuldades decorrentes das garantias de insero e
ou permanncia no mercado de trabalho.
Dentre as razes que levaram ao cancelamento dos registros,
destacam-se: o no exerccio profissional, o desemprego e as
aposentadorias, este ltimo em menor proporo. Nota-se que a questo
do no exerccio da profisso justificada pela insero dos profissionais
em contratos que no exigem as atribuies privativas do assistente social.
Outras razes alegadas foram a atuao como assistente social na condio
de voluntrio e o reingresso em outros cursos de graduao. Como
referem Yacoub e Ribeiro (2007, p. 150) [...] o cenrio apresenta-se
bastante sombrio para os assistentes sociais do novo milnio. Em busca
67

Servio Social, Trabalho e Direitos

de sobrevivncia, um percentual significativo passa a atuar em outras reas


ou cursar uma nova graduao [...].
Os desdobramentos destas questes na profisso abrangem um
leque diversificado de elementos, que envolvem a ampliao e
concomitante reduo de espaos ocupacionais, novas requisies ao
exerccio e formao profissionais, precarizao das condies e relaes
de trabalho, baixos salrios, desemprego, entre outras. Afinal, no se pode
esquecer que o assistente social sofre muitas das injunes inerentes
condio de assalariamento.
CONSIDERAES FINAIS
De acordo com as anlises desenvolvidas nesse estudo a partir dos
resultados das pesquisas sobre mercado de trabalho dos assistentes sociais
no Brasil, publicadas nos anais dos ENPESS (1998-2008), cabem algumas
consideraes a respeito do principal elemento que o caracteriza no
contexto contemporneo.
Marca histrica da profisso, o Estado continua como o grande e
principal empregador dos profissionais de Servio Social, cabendo
observar o crescimento da esfera municipal com o processo de
descentralizao das polticas sociais, desde anos 1990, acentuado com a
implementao do SUAS, a partir de 2005.
A redundncia deste destaque indica a necessidade de aprofundar os
estudos para a compreenso da complexidade do real no sentido de
apreender o papel do Estado nos ltimos anos nesse processo de absoro
dos assistentes sociais com vistas ao enfrentamento das expresses da
questo social. Com isso se quer dizer que, no caso brasileiro, no obstante
o acmulo de conhecimento acerca do assunto e as implicaes do
68

Lcia Aranha; Albany Mendona Silva &Maria da C. Almeida Vasconcelos

redesenho do Estado no mercado de trabalho dos assistentes sociais, causa


certo estranhamento a reduo do Estado e dos gastos sociais, nos marcos
da retirada de direitos, conforme o receiturio neoliberal, e a sua
permanncia e/ou a ampliao como o maior empregador destes
profissionais na implementao e execuo de polticas sociais.
Esta aparente contradio remete ao debate sobre a
desresponsabilizao do Estado e a transferncia de suas
responsabilidades para a sociedade civil, isto porque a reconfigurao do
Estado apontava para a tendncia de uma presena mais intensa do
terceiro setor enquanto empregador dos profissionais de Servio Social,
haja vista o argumento do deslocamento do enfrentamento das expresses
da questo social para a rbita no estatal.
Desnecessrio dizer da concordncia com a maioria das anlises
nesta direo, entretanto, o que aqui se defende a necessidade de mais
estudos e pesquisas para aprofundar a compreenso do precarizado papel
do Estado na prestao dos servios sociais, possibilitando captar outras
mediaes com o mercado de trabalho dos assistentes sociais.
Mesmo e at no interior deste precarizado papel, vale lembrar uma
importante projeo feita por Netto (1996, p. 124), isto :
[...] imediatamente, as possibilidades objetivas de manuteno da
demanda social da profisso no se mostram ameaadas, mas
impem ao Servio Social a necessidade de elaborar respostas mais
qualificadas (do ponto de vista operativo) e mais legitimadas (do
ponto de vista sociopoltico) para as questes que recaem no
mbito de interveno profissional.

A partir desse entendimento e das questes apontadas ao longo


desse estudo, importa demarcar o mrito das investigaes realizadas na
69

Servio Social, Trabalho e Direitos

rea sobre o tema em exame e a sua contribuio para o delineamento do


mercado de trabalho do assistente social no Brasil. Foi com esse sentido
que se inscreveu a pesquisa aqui apresentada, ou seja, procura somar-se
aos esforos j empreendidos para a apreenso dessa realidade.

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75

A CONSTRUO DO PROJETO TICO-POLTICO


DO SERVIO SOCIAL E OS DESAFIOS PARA A SUA
EFETIVAO
Alecsonia Pereira Araujo1
Danielle Viana Lugo Pereira2
INTRODUO
Nesta discusso apreende-se o desafio de efetivao do projeto
tico-poltico do Servio Social, uma vez que, na atual conjuntura, esto
sendo contrapostos os princpios [...] da defesa dos direitos sociais, da
cidadania, da esfera pblica no horizonte da ampliao progressiva da
democratizao da poltica e da economia da sociedade [...]
(IAMAMOTO, 2001, p.113), princpios estes norteadores do projeto
tico-poltico profissional do Servio Social.
Projeto poltico profissional que se materializa no Cdigo de tica
Profissional do Assistente Social 1993 que constituiu-se,
democraticamente em direitos e deveres dos Assistentes Sociais, segundo
princpios e valores humanistas, guias para o exerccio profissional
cotidiano. Como tambm na Lei de Regulamentao da Profisso de

Mestre em Servio Social, pela Universidade Federal da Paraba (UFPB); Professora


Assistente I da UFPB no Departamento de Servio Social, Pesquisadora do Setor de
Estudos e Pesquisa em Sade e Servio Social - SEPSASS/PPGSS. E-mail:
alecsonia@hotmail.com.

Professora do Curso de Servio Social da Universidade Federal da Bahia. E-mail:


daniellelugo.ufba@gmail.com.

77

Servio Social, Trabalho e Direitos

Servio Social (Lei n. 8662/93), que representa a defesa da profisso na


sociedade, assim como na nova proposta de Diretrizes para o Curso de
Servio Social da Associao Brasileira de Ensino em Servio Social
ABESS (atual ABEPSS), de1996, que redimensiona a formao
profissional para fazer frente a esse novo cenrio de transformaes
societrias.
Pensar o projeto tico-poltico do Assistente Social requer que haja
uma leitura consciente e crtica em torno do mundo que se apresenta na
atualidade, sobretudo sintonizando o Servio Social s transformaes
societrias que se inscrevem, na ofensiva neoliberal que expressa, dentre
outros aspectos, na reforma do Estado, na reestruturao produtiva e nos
novos padres de produo e organizao do trabalho.
Assim, a discusso partiu de uma anlise em torno das atuais
transformaes que se inscrevem as necessidades do capital e os seus
desdobramentos na vida social e na profisso do Servio Social, assim
como identificamos os desafios em torno da efetivao de seu projeto
tico-poltico profissional.
Por fim, apresentamos as consideraes finais, seguindo-se das
referncias que subsidiaram a presente discusso.
A CONSTRUO DO PROJETO TICO-POLTICO DO SERVIO SOCIAL
Verifica-se que as novas necessidades do capital tm produzido o
crescimento da excluso social, econmica, poltica e cultural de uma
verdadeira massa de indivduos sociais. Tal desdobramento leva a
afirmao de que o processo de modernizao do capital no tem
combinado com a igualdade e justia social, mas sim com o agravamento
das mltiplas expresses da questo social.
78

Alecsonia Pereira Araujo & Danielle Viana Lugo Pereira

Assim, a exaltao do mercado que perpassa as diretrizes


econmicas e polticas, tem se firmado paralelamente ao processo de
crescente concentrao de renda, de capital e de poder. Com isso, o nvel
de pauperizao e de desigualdade social tem apresentado o crescimento
das demandas por servios sociais, mas por outro lado a investida
concernente ao projeto poltico econmico do capital tem aumentado o
processo de seletividade no mbito das polticas sociais, com corte nos
recursos destinados aos servios pblicos e no aumento dos critrios para
o acesso dos usurios aos programas sociais.
Nesse sentido, o momento histrico que se vive encontra-se
marcado por transformaes societrias [...] que afetam diretamente o
conjunto da vida social e incidem fortemente sobre as profisses, suas
reas de interveno, seus suportes de conhecimento e de implementao,
suas funcionalidades. (NETTO, 1996, p. 87.)
De acordo com o citado autor, na dcada de setenta que emergem
tais transformaes, as quais metamorfoseiam a produo e reproduo
da sociedade, atingindo diretamente a diviso scio-tcnica do trabalho,
envolvendo modificaes em todos os seus nveis, inclusive as profisses,
e dentre estas, a do Assistente Social.
Sobretudo, torna-se necessrio repensar a questo social, posto que
esta constitui-se a base scio histrica do Servio Social e se processam
novas bases de produo da mesma. Com isto no se pretende afirmar que
existe uma nova questo social, vez que as contradies sociais existentes
nesse processo de produo e acumulao, embora agudizadas, so
insuprveis sem a superao da ordem do capital. Novas so as
problemticas derivadas a partir da investida do iderio neoliberal, em que
a reestruturao produtiva, ultrapassa o mbito da flexibilizao das
relaes de produo e prope a ampliao de suas inflexes no que se
79

Servio Social, Trabalho e Direitos

refere a interlocuo entre Estado, Mercado e Sociedade Civil,


principalmente no que diz respeito ao redesenho das prticas scio
institucionais e/ou o redirecionamento das polticas pblicas.
Segundo Cantalice (2002) a flexibilizao das relaes de produo
veiculada na defesa do discurso da modernizao do Estado, ao propor
uma reforma para este que, dentre as diretrizes bsicas apresente o
rompimento com o sistema de proteo social e suas aes pblicas.
Apesar da Reforma do Estado processar-se atravs de um conjunto
articulado de alteraes na esfera administrativa, fiscal, eleitoral, judiciria
e previdenciria, a orientao centra-se na diminuio dos servios
pblicos e isto vem atingir diretamente os programas sociais, ou seja, esta
reforma indica muito mais do que uma redefinio de funes e do papel
do Estado, ela representa fundamentalmente um novo pacto do grande
capital, em que se efetivam graves perdas aos trabalhadores, ao social e a
populao em geral. E o Assistente Social, que chamado a implementar
e viabilizar direitos sociais e os meios de exerc-los, v-se tolhido em suas
aes, que dependem de recursos, condies e meios de trabalho cada vez
mais escassos para operar as polticas e servios sociais pblicos.
Deste modo, passa-se a estabelecer um novo modelo de Estado: o
denominado Estado ps-moderno, que se firma enquanto Estado
mnimo, fraco, desterritorializado e que se esvazia de um conjunto social,
contrapondo-se ao Estado Moderno, que se inscrevia no cenrio das lutas
de classes, sob a prerrogativa das conquistas e direitos sociais.
Segundo Netto (1996), a desqualificao do Estado tem sido, como
se sabe, a pedra de toque do privatismo da ideologia neoliberal: a defesa
do Estado mnimo pretende, fundamentalmente, o Estado mximo para
o capital.
80

Alecsonia Pereira Araujo & Danielle Viana Lugo Pereira

Se por um lado o projeto neoliberal props-se a reanimar o


capitalismo avanado mundial, restaurando o crescimento estvel em
que o Estado deveria garantir a estabilidade da moeda, a elevao da taxa
de juros e o lucro das empresas, abolir o controle sobre o fluxo financeiro,
promover privatizaes e cortar gastos sociais por outro fez crescer o
desemprego e as desigualdades sociais.
Porm, ele no consegue atingir seus fins econmicos para os quais
surgiu, isto , alavancar a produo e ampliar as taxas de crescimento
econmico, pois ao invs de voltar-se para o setor produtivo, canalizado
para o setor financeiro, favorecendo um crescimento especulativo da
economia e no o seu crescimento produtivo.
No que se refere ao agudizamento das desigualdades sociais e o
desemprego em massa, o projeto neoliberal atinge as suas metas, vez que
para este a grande esfera reguladora das relaes econmicas o mercado,
sendo os indivduos postos merc deste mercado, cabendo a estes a
responsabilidade de inserirem ou se manterem neste mercado.
Para as polticas sociais pblicas, os desdobramentos desta proposta
neoliberal, sobretudo pela via da Reforma do Estado aponta para a
focalizao, descentralizao e privatizao destas, configurando um
arrefecimento dos direitos sociais, materializados atravs dos servios
sociais pblicos. Cabe ressaltar que o enxugamento dos gastos pblicos do
Estado se do de forma unidirecional, posto que ocorrem apenas no plano
da proteo social, j que cada vez maior a linha de proteo do Estado
aos oligoplios, passando o fundo pblico a sustentar os grandes capitais,
como foi o caso do socorro aos bancos no Governo Fernando Henrique
Cardoso, o dinheiro das privatizaes de empresas Estatais foi canalizado
para bancos que ameaavam falir.
81

Servio Social, Trabalho e Direitos

Neste contexto, tais mudanas rebatem sobremaneira na profisso


do Assistente Social que segundo Netto (1996) e Almeida (1997)
provocam um duplo desdobramento: o primeiro, consiste na emerso de
novas expresses da questo social, acarretadas pela crise no mundo do
trabalho e, como consequncia, novas formas (de saber, de interveno
profissional) se pem no encaminhamento a essas questes e isso influi na
profisso, em razo de ser o objeto do Servio Social a questo social e as
suas mltiplas determinaes na vida social, das quais derivam as
demandas que compem matria da profisso. E o segundo
desdobramento refere-se s influncias deste contexto no trabalho do
Assistente Social, que representa inmeros desafios, dentre os quais se
destaca o alargamento do iderio privatizante do projeto neoliberal que,
irrefutavelmente, contrape-se ao projeto tico-poltico do Servio Social.
Diante deste quadro contextual, fica evidente que preciso retornar
os projetos coletivos em direo defesa da radicalidade democrtica e
dentre as lutas sociais, priorizar a oferta e a qualidade da prestao dos
servios sociais pblicos, da preservao e da ampliao de postos de
trabalho, afetados pelo projeto poltico-econmico e social implementado
pelo neoliberalismo, enquanto reao do capital.
No conjunto das lutas sociais, insere-se o projeto polticoprofissional do Assistente Social, cujo recorte dado se norteia em
princpios e valores ticos que dimensionam a sua prtica.
E estando o Servio Social imbricado nos diversos cenrios e lutas
da sociedade brasileira - em especial na dcada de 80 - tem avanando em
discusses que propiciem profisso um perfil crtico e transformador,
pautado em uma fundamentao terico-metodolgica consistente e
coerente, tendo como fruto de tal processo a construo do projeto tico
poltico da profisso.
82

Alecsonia Pereira Araujo & Danielle Viana Lugo Pereira

Os projetos profissionais apresentam a autoimagem de uma


profisso, elegem os valores que a legitimam socialmente,
delimitam e priorizam seus objetivos e funes, formulam os
requisitos (tericos, institucionais e prticos) para o seu exerccio,
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e
estabelecem as balizas de suas relaes com os usurios de seus
servios, com as outras profisses e com as organizaes e
instituies sociais, privadas e pblicas. (NETTO, 1999, p. 95.)

Esta perspectiva considera que toda categoria profissional constitui


um campo de tenses e de lutas, o que leva a destacar que a construo do
projeto tico-poltico dos assistentes sociais no se deu de forma
homognea, sendo fruto da articulao das vanguardas da profisso, as
quais mobilizaram-se ativamente para tornar, o pluralismo poltico
presente na profisso, redimensionando-a o perfil da categoria
profissional.
Profissional que atua nas mltiplas expresses da questo social,
formulando e implementando propostas para seu enfrentamento
por meio de polticas sociais pblicas, empresariais, de organizaes
da sociedade civil e movimentos sociais; profissional dotado de
formao intelectual e cultural generalista crtica, competente em
sua rea de desempenho, com capacidade de insero criativa e
propositiva no conjunto das relaes sociais e no mercado de
trabalho; profissional comprometido com valores e princpios
norteadores do Cdigo de tica do Assistente Social.
(IAMAMOTO, 2000, p. 70-71.)

Como evidencia-se, o Servio Social brasileiro avanou


sobremaneira para sintonizar o seu perfil as transformaes societrias
contemporneas. Desta feita, essa foi uma das iniciativas que se uniu aos
outros acontecimentos que nortearam a construo do projeto tico83

Servio Social, Trabalho e Direitos

poltico da profisso que, no princpio da dcada de 90, configura-se na


estrutura do Cdigo de tica hoje em vigor.
Esquematicamente, este projeto tico-poltico assume como eixo
central o reconhecimento da liberdade e, por conseguinte, sua dimenso
poltica se posiciona em favor da equidade e da justia social, na
perspectiva da universalizao do acesso aos bens e servios relativos aos
programas e polticas sociais. Do ponto de vista profissional, o referido
projeto implica o compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena
expanso dos direitos dos indivduos sociais.
Desta feita, o projeto profissional do Servio Social posiciona-se em
prol de uma nova ordem mundial que assuma a defesa incondicional dos
direitos humanos e o reconhecimento do pluralismo. De acordo Guerra
(2010, p.105.) no mbito do projeto profissional:
Tem-se como estratgia a defesa de valores sociocntricos: as
noes de pblico (a coisa pblica), da universidade e de gratuidade
dos servios, de direitos e, sobretudo, da prestao de servios de
qualidade. [...] importante que o assistente social, como qualquer
outro trabalhador, vislumbre estratgias coletivas, de modo a unir a
sua luta com a de outros trabalhadores a favor da universalidade de
cobertura; do reconhecimento de Seguridade Social como poltica
pblica, bemo como, pela ampliao do que a Constituio define
como Seguridade Social, no a restringindo s polticas de
Assistncia, Previdncia e Sade. Lutar pela ampliao do que se
torna como Seguridade Social e por uma poltica social que
incorpore o direito ao trabalho. Ainda no mbito do projeto ticopoltico, ressalta-se a necessidade quanto Lei de Regulamentao
da Profisso e s Diretrizes da formao profissional.

Cabe destacar, que a perspectiva admitida pelo projeto tico-poltico


pretende direcionar a atuao dos assistentes sociais opondo-se ao projeto
84

Alecsonia Pereira Araujo & Danielle Viana Lugo Pereira

neoliberal configurado pela hegemonia do sistema capitalista, que no


Brasil vem vilipendiando os direitos sociais.
Assim, verifica-se nesse contexto, que a atuao do Assistente Social
perpassa dois desdobramentos antagnicos: por um lado, para defesa do
seu projeto tico-poltico que se fundamenta nos direitos sociais, na
democracia, na universalidade do acesso aos bens e servios, na defesa dos
interesses da coletividade, do outro lado depara-se com a realidade cruel,
em que prioridades oramentrias do Estado garantidor de direitos
incorporam uma lgica contabilista, em que todos tm direito aos servios
sociais pblicos, mas os recursos no so destinados a todos.
Decerto,
destaca-se
uma
problemtica
central
na
contemporaneidade, e est se processa em escala mundial, atravs do
domnio do capital financeiro sob o capital produtivo, qual seja: o
desemprego e a crescente excluso de trabalhadores da insero no
mercado de trabalho, radicalizando a questo do trabalhador livre que no
consegue transformar-se em trabalhador assalariado, alm da vontade
individual de cada um, porque em ritmo acelerado o enorme contingente
de trabalhadores sobrantes no absorvido pelas necessidades do capital,
e no o ser nas atuais condies de desenvolvimento das foras
produtivas. Atingem cada vez mais trabalhadores o nvel de misria,
comprometem os direitos sociais, a satisfao das necessidades bsicas e
o prprio direito vida dessas pessoas.
Com tais transformaes, na diviso social e no mundo do trabalho,
vem confrontando o exerccio profissional comprometido com as
diretrizes postas no projeto tico-poltico, portanto, trata-se de um
contexto adverso que modifica o perfil exigido para o Assistente Social na
sociedade e no prprio mercado de trabalho, que expressa alteraes nas
85

Servio Social, Trabalho e Direitos

consagradas formas de produo e de gesto de seu trabalho, introduzindo


novas demandas e requisitos qualificao e s atribuies profissionais.
A emerso de novos perfis, demandas e formas de atuao
decorrem do fato de a esfera de trabalho dos prestadores de
servios sociais ter sido sempre a da reproduo social,
predominantemente estatal, e a gradativa perda estatizante desta
esfera vem lhes conferir uma situao de desespecializao e
desqualificao frente s novas expresses da questo social e s
novas formas de trabalho que, a rigor, comeam a se delinear.
(ALMEIDA apud CANTALICE, 2002, p. 104.)

Diante disto, cabe ao Assistente Social apreender criticamente as


novas configuraes que vm sendo postas profisso, buscando
identificar o universo destas demandas, refletindo sobre o marco das
condies e das relaes sociais que fomentam uma forma material e social
ao trabalho realizado e que conferem significado aos seus resultados.
Por outro lado, com as novas mediaes histricas refletidas na
questo social, conformam-se novas perspectivas acerca do seu
enfrentamento. De forma particular, o Servio Social, ao se inserir nos
diversos processos de trabalho coletivo, que tem sua interveno junto
questo social, busca o fortalecimento de um projeto tico-poltico
profissional que vem sendo construdo em contraposio aos perversos
impasses da contemporaneidade.
O que se coloca enquanto desafio aos Assistentes Sociais como
fazer frente ao contexto scio-poltico e econmico atual o que se
contrape aos princpios tico-polticos que norteiam o Servio Social e
reforar e consolidar o projeto tico-poltico profissional da categoria,
porm no se trata de assumir uma postura messinica, pois qualquer

86

Alecsonia Pereira Araujo & Danielle Viana Lugo Pereira

forma de enfrentamento assumida pelo assistente social passa pelo projeto


poltico de sociedade.
Deste modo, uma das formas emergentes de atuao consiste em
decifrar os determinantes e as mltiplas expresses da questo social,
identificar tambm as prticas de resistncia e de rebeldia gestadas e
vivenciadas pelos sujeitos sociais que experimentam os recortes da questo
social.
Contudo, no podemos nos furtar de apontar a importncia de [...]
apreender o processo social em sua totalidade contraditria, reproduzindo,
na esfera da razo, o movimento da realidade em suas dimenses
universais, particulares e singulares. (IAMAMOTO, 2001, p. 115.)
interessante destacar que o mercado profissional de trabalho para
o Assistente Social tambm tem sofrido o impacto das atuais
transformaes, fundamentalmente no que concerne s relaes que se
processam entre o Estado e a sociedade.
Historicamente os Assistentes Sociais dedicaram-se
implementao de polticas pblicas, localizados na linha de frente das
relaes entre populao e instituio ou nos termos de Netto (1992)
executores terminais de polticas sociais -. Embora este seja ainda o perfil
predominante, no mais exclusivo, sendo abertas outras possibilidades.
O processo de descentralizao das polticas sociais pblicas, com nfase
na sua municipalizao requer dos assistentes sociais como de outros
profissionais novas funes e competncias, alm de novas exigncias
de qualificao. Pois, estes profissionais esto sendo chamados a atuar na
esfera da formulao e avaliao de polticas, assim como do planejamento
e gesto, inscritos em equipes multiprofissionais.

87

Servio Social, Trabalho e Direitos

Enquanto funcionrios pblicos, os Assistentes Sociais vem sendo


atingidos pelos efeitos da reforma do Estado que tem primado pela
reduo do campo de emprego e precarizado as relaes de trabalho,
notavelmente atravs da [...] reduo dos concursos pblicos, a demisso
de funcionrios no estveis, contenso salarial, corrida aposentadoria,
falta de incentivo carreira, terceirizao acompanhada de contratao
precria, temporria, com perda de direitos. (IAMAMOTO, 2001, p.
124.)
Outra demanda que emerge para o Servio Social consiste na
abertura de mercado profissional na esfera das Organizaes No
Governamentais ONGs , que com a retrao do Estado na prestao
dos servios sociais, apresentam um crescimento enquanto forma de
terceirizao destes servios, haja vista que estas tem atuado em parceria
com Estado ou com entidades de financiamento, na formulao, gesto e
avaliao de programas e projetos sociais com atuao em diversas reas.
Este trabalho, geralmente d-se de forma temporria com aes
pontuais e preestabelecidas, regidos por contratos determinados de
durao dos trabalhos. Acrescenta-se ainda, que na esfera do pblicoporm-privado, lcus em que de fato vem se desenvolvendo e
gradativamente ampliando-se no trato da questo social. A demanda por
responsabilidade social passou, aos poucos, a se deslocar do governo para
o ativismo social e voluntrio da populao [...]. (DUPAS, 2003, p. 76),
verifica-se a presena do Assistente social que trabalha voluntariamente e
que segundo resultados da pesquisa de Paiva (2003), eles trabalham na
esperana de, futuramente serem contratados.
Tambm observa-se a tendncia a diversificao dos nveis de
profissionalizao que iro envolver desde profissionais ps-graduados e
graduados a tcnicos provenientes dos cursos universitrios sequenciais.
88

Alecsonia Pereira Araujo & Danielle Viana Lugo Pereira

Alm de um contingente de voluntrios que tambm firmam uma atuao


no mbito da questo social.
Atualmente em pleno Estado Neoliberal, que se caracteriza, entre
outros fatores, com a privatizao do trato da questo social, d-se o
retorno da sociedade civil como categoria central para a profisso do
Assistente Social.
Deste modo, o deslocamento do trato da questo social do mbito
do Estado para a sociedade civil, e consequentemente, a emerso do
processo de precarizao do trabalho e salrio, efetiva uma profunda
alterao na profisso do Assistente Social ao atuar sob uma perspectiva
individual, particular, fragmentada e seletiva diante da emerso da
mercantilizao e refilantropizao dos servios sociais.
Efetiva-se, portanto, um grande arrefecimento dos direitos, da
cidadania e da democracia com [...] a emerso da centralidade da
sociedade civil, vez que ao centralizar a ao da sociedade civil, est se
desloca do mbito pblico, ou seja, da sociedade poltica, podendo se
tornar uma ao pblica, mas que advm da esfera privada. (PAIVA,
2003, p. 104.)
Neste sentido, ao invs do cidado acessar as polticas sociais,
implementadas pelo Estado, enquanto direito social, passa a se inserir em
aes sociais pontuais desenvolvidas no mbito da sociedade civil atravs
da prtica de solidariedade humana (ou empresarial), da filantropia, do
voluntariado. Deste modo, o que era dever do Estado, torna-se uma ao
espontnea, voluntria da sociedade civil, despolitizando o trato da
questo social.
Da mesma forma em que se despolitiza o trato da questo social,
despolitiza-se tambm a atuao do Assistente Social, vez que esta atuao
89

Servio Social, Trabalho e Direitos

distancia-se da perspectiva de direitos, em que, predominantemente atua


esse profissional, emergindo a sua negao (do no direito) ao se inserir
na esfera da filantropia e do voluntariado.
Para o Assistente Social significa o deslocamento da direo social
de sua formao e atuao profissional para a prtica da filantropia, da
ajuda, da assistncia, focalizando as aes de acordo com o nvel de
necessidade dos usurios com adoo de critrios de seletividade,
discriminatrios e clientelistas. Afasta-se, assim, da dimenso tico-poltica
at ento predominante na profisso que, pelo fato de trabalhar no mbito
do Estado, possibilitava inserir a sua atuao numa perspectiva
democrtica, ao se guiar pelos princpios da universalidade, gratuidade e
equidade no acesso aos servios sociais.
Decerto, a postura antidemocrtica do grande capital expressa na
cultura do neoliberalismo uma ameaa real ao projeto profissional do
Servio Social, pois [...] do ponto de vista neoliberal, defender e
implementar este projeto tico-poltico sinal de atraso, marchar na
contramo da histria. (NETTO, 1999, p. 107.)
Sem dvida, a consolidao do projeto tico-poltico profissional
que vem sendo construdo requer [...] remar na contracorrente, andar no
contravento, alinhando foras que impulsionem mudanas na rota dos
ventos e das mars na vida em sociedade. (IAMAMOTO, 2001, p. 141.)
No entanto, nos perversos desdobramentos do projeto societrio
inspirado no neoliberalismo, que [...] fica claro que o projeto ticopoltico do Servio Social tem futuro. E tem futuro porque aponta
precisamente para o combate (tico, terico, poltico e prtico-social) ao
neoliberalismo, para preservar e efetivar os valores que o informam.
(NETTO, 1999, p. 108.)
90

Alecsonia Pereira Araujo & Danielle Viana Lugo Pereira

Vale lembrar que a manuteno e o aprofundamento deste projeto


profissional, em condies que parecem to adversas, no dependem
apenas da vontade majoritria da categoria, mas tambm do
revigoramento do movimento democrtico e popular, to pressionado e
acuado nos ltimos anos.
Portanto, caminhar nessa direo constitui, sem dvida, grande
desafio para a profisso, principalmente no que diz respeito a fazer valer
o seu projeto tico-poltico, pois incontestvel que a realidade do
capitalismo contemporneo encontra-se permeada de inseguranas
produzidas social e economicamente.
Contudo, vale lembrar que a realidade impe mais que respostas
puramente executoras de polticas, ela prope outras possibilidades de
ao profissional radicadas no compromisso com a profisso, com a classe
trabalhadora e em especial, sem descrer no futuro e nos sujeitos agentes
de transformao.
[...] nessa dinmica tensa da vida social que se ancoram as
possibilidades e a esperana de efetivar e ampliar os direitos
inerentes condio de cidadania, assim como as possibilidades de
universalizao da democracia, irradiada para as mltiplas esferas e
dimenses da sociabilidade dos sujeitos sociais (IAMAMOTO,
2001, p. 144.)

Neste movimento, faz necessria a criao de fruns de debate e


representao da sociedade a fim de que a implementao das decises
ganhe a cena pblica para que sejam considerados e mediados os interesses
da coletividade, no plano das decises polticas.
Deste modo, a realidade social exige um Assistente Social

91

Servio Social, Trabalho e Direitos

[...] culto e atento s possibilidades descortinadas pelo mundo


contemporneo, capaz de formular, avaliar e recriar propostas em
nvel das polticas sociais e da organizao da sociedade civil [...]
informado, crtico e propositivo, que aposte no protagonismo dos
sujeitos sociais [...] que supere tanto o teoricismo estril, o
pragmatismo, quanto o mero militantismo. (IAMAMOTO, 2001,
p. 144.)

Acima de tudo, um Assistente Social que seja comprometido com


sua capacitao permanente que invista em sua formao intelectual,
cultural e que acompanhe a dinmica histrico-conjuntural dos processos
sociais, extraindo dos mesmos propostas de trabalho, contidas na
contemporaneidade enquanto transformaes e possibilidades.
Urge, enfim, que esses profissionais se apropriem do projeto ticopoltico da profisso como fundamento para seu agir, haja vista que o
mesmo convida ao, reivindica atitudes, alerta para os riscos, desafia os
medos, possibilitando a reflexo sobre as melhores escolhas e fins. No
decurso deste sculo, no qual a legitimidade da profisso tem suas bases
abaladas, preciso que a categoria profissional dos Assistentes Sociais
imprima um novo carter sua prtica, impregnando-a de valores como
democracia, liberdade, cidadania, equidade e justia social, buscando uma
qualificao terico-prtica referenciada pela realidade histrica que
possibilite profisso construir alternativas de ao condizentes com um
o exerccio profissional crtico e propositivo.
CONSIDERAES FINAIS
As transformaes societrias contemporneas vm impondo
grandes desafios aos profissionais de Servio Social, que por sua vez,
precisam desvelar as relaes que encobrem e gestam as demandas pelo
92

Alecsonia Pereira Araujo & Danielle Viana Lugo Pereira

seu trabalho, na inteno de romper com as determinaes histricas do


capital que assolam a classe trabalhadora, e ir ao encontro da efetivao
das diretrizes constitutivas do Projeto tico-Poltico profissional, em
busca de uma nova ordem onde a igualdade e a justia social sejam
hegemnicas.
Entretanto, para que no se tenha uma viso limitada sobre a no
efetividade desta ao comprometida por parte dos profissionais de
Servio Social na atualidade, preciso que se compreenda a prtica do
assistente social, atrelada s condies scio histricas nas quais ela foi
gerada e como hoje se desenvolve. Pois a prtica profissional no
autnoma, no pode ser tomada descolada da realidade na qual se insere,
ou seja, mesmo que o posicionamento do profissional direcione sua ao,
ela ser sempre intrnseca s determinaes conjunturais s quais pertence.
Desta forma, para o entendimento crtico dos rebatimentos
advindos das transformaes contemporneas, sobre a prtica profissional
e a consequente limitao da materializao das diretrizes do Projeto
tico-Poltico da profisso, faz-se necessrio, contextualizar o que
determina, nas diversas conjunturas, o posicionamento terico-prtico e
metodolgico profissional, identificando seus avanos e retrocessos,
diante das demandas e possibilidades apresentadas naquelas. Pois a
compreenso da trajetria histrica da profisso e da apreenso destes
profissionais acerca do projeto atual, possibilitar a visualizao do
posicionamento destes quanto implementao ou no de mediaes
possveis para o contexto que ora se apresenta.
Ainda para Behring e Boschetti (2006) a estratgia de viabilizao
do nosso projeto pe-nos a tarefa de resgatarmos algumas perspectivas
que orientaram a formulao desse projeto profissional desde sua origem,
qual sejam: uma termos uma viso histrico-processual da realidade, isto
93

Servio Social, Trabalho e Direitos

, devemos reconhecer os limites dados pela estrutura econmica


capitalista, acreditando que todas as coisas se transformam pela ao
humana. E o outro, reconhecer o Estado e a sociedade como espaos
contraditrios, mesmo que exista uma hegemonia conservadora.
Faz-se urgente ao servio social, para materializar seu projeto ticopoltico, investir no fortalecimento dos movimentos sociais e das
instituies democrticas, vez que fazer histria requer lutas coletivas, o
que exige situar o indivduo e a atuao profissional nas lutas mais gerais
de defesa dos interesses das classes trabalhadoras. Nesse sentido, para
alargar as possibilidades de conduo do trabalho no horizonte do projeto
tico-poltico exige-nos segundo Iamamoto (2008) estratgias polticoprofissionais que visem ampliar as bases de apoio no interior do espao de
interveno, somando foras com segmentos organizativos da sociedade
civil, que se movem pelos mesmos princpios ticos e polticos.
Na verdade, o grande desafio dos assistentes sociais afirmar uma
profisso voltada defesa dos direitos e das conquistas acumuladas ao
longo da histria da luta dos trabalhadores no Brasil, e assim, desenvolver
uma atuao comprometida com a radical democratizao da vida social
no horizonte da emancipao humana.
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96

CONTRIBUIES DE GRAMSCI PARA INTERPRETAR


A REALIDADE BRASILEIRA E SUA APROXIMAO
COM O SERVIO SOCIAL
Heleni Duarte Dantas de vila1
Jucileide Ferreira do Nascimento2
INTRODUO
Eu sempre fui sonhador, isso que me mantm vivo.
Quando pivete, meu sonho era ser jogador de futebol, vai
vendo, mas o sistema limita a nossa vida de tal forma que
tive que fazer a minha escolha: sonhar ou sobreviver. Os
anos se passaram e eu fui me esquivando do crculo
vicioso, porm o capitalismo me obrigou a ser bem
sucedido. Acredito que o sonho de todo pobre ser rico.
Em busca do meu sonho de consumo procurei dar uma
soluo rpida e fcil pros meus problemas: o crime, mas
um dinheiro amaldioado, quanto mais eu ganhava, mais
eu gastava, logo fui cobrado pela lei da natureza, vixi...
quatorze anos de recluso, o barato loko
(Racionais MC A vida um desafio).

Assistente Social, Professora Assistente, Mestra em Meio Ambiente. Docente do


Colegiado do Curso de Servio Social da Universidade Federal do Recncavo da
Bahia - UFRB. Tel.: (71) 81942880 (71) 33350227. E-mail: heleniavila@gmail.com.

Assistente Social, Professora Assistente, Mestra em Poltica Social e Cidadania pela


Universidade de Braslia UnB. Docente do Colegiado do Curso de Servio Social
da Universidade Federal do Recncavo da Bahia UFRB. Tel.: (71) 3203-7791 e
8635-4173. E-mail: nascimento.jucileide@gmail.com.

97

Servio Social, Trabalho e Direitos

Coutinho (1988) esclarece que no perodo entre 1966 e 1968, foram


publicados no Brasil cinco das mais importantes obras de Gramsci,
entretanto, no houve uma grande recepo do pensamento do filsofo
italiano por parte dos intelectuais de esquerda. Segundo o mesmo autor,
isso ocorreu, primeiro, em funo da decretao do AI 5 em dezembro
de 1968 e, segundo, pela influncia dominante na esquerda brasileira de
modelos interpretativos com base no marxismoleninismo.
Nesse perodo, o Brasil era visto como um pas semicolonial e
semifeudal, tendo como sada apontada a via gradualista, defendida pelo
PCB e a via da revoluo armada proposta pela esquerda mais radical,
porm, apesar de possurem divergncias tticas e estratgicas, ambos
tinham um elo de ligao, a ideia de que o Brasil deveria adotar os modelos
revolucionrios do Bolchevismo, do Maoismo e do Castrismo.
Ainda Coutinho (1988), estabelece uma relao entre o declnio da
ditadura e a crise da velha esquerda com o crescimento da influncia
gramsciana entre os intelectuais, afirmando que a adoo do
pensamento de Gramsci no Brasil se deu, em especial, no plano do
mtodo e dos conceitos bsicos, assim, tentaremos analisar algumas
categorias importantes do pensamento de Gramsci, que apontaro
subsdios para anlise da histria brasileira e fornecero indicativos para a
construo do socialismo no Brasil.
Contemporaneamente o seu pensamento estudado e seguido por
diversos intelectuais que a todo o momento chamam a ateno para a sua
atualidade, [...] a atualidade do autor dos Cadernos do Crcere - ao
contrrio de Maquiavel e Hobbes resulta do fato de que ele foi interprete
de um mundo, que em sua essncia, continua a ser o nosso mundo de hoje
[...] (COUTINHO, 1998, p. 16).
98

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

Antonio Gramsci foi um autor inconformado com o seu tempo e a


sua grande produo foi realizada como prisioneiro do regime fascista
italiano. O pensador sardo constri uma srie de notas, no destinadas
publicao, mas como reflexes sobre acontecimentos polticos em curso
na Europa, especialmente na Itlia. Estas notas foram redigidas e
distribudas ao longo de 33 cadernos escolares fornecidos pela priso, que
aps a sua primeira publicao ficaram conhecidas como os Quaderni Del
Crcere. Os cadernos foram escritos atravs de uma linguagem metafrica
posto que Gramsci encontrava-se preso e no podia explicitar to
claramente as suas ideias que iam de encontro ao regime poltico vigente
na Itlia. Assim, o pensamento de Gramsci se apresenta como
possibilidade de resposta a boa parte dos desafios gerados pela realidade
brasileira, em especial no perodo do regime ditatorial, possuindo, ainda
hoje, uma grande atualidade e importncia para a anlise da conjuntura
contempornea.
Gramsci, pensador inserido na tradio marxista, tem grande
influncia no servio social, porm, torna-se interessante ressaltar que
quando as obras do filsofo italiano chegaram ao Brasil, a profisso j
possua reconhecimento legal e passava por questionamentos acerca do
seu referencial, tendo como marco o Movimento de Reconceituao. O
Servio Social inicia a sua aproximao com o pensamento marxista
atravs das ideias althusserianas, na dcada de 1970, passando,3
posteriormente a uma maior aproximao com os conceitos do filsofo
italiano.
3

Quando se inicia um relativo distanciamento dos referencias de Louis


Servio Social gradativamente vai se aproximando das concepes
Gramsci, tendo um maior impulso na dcada de 1980 que foi o
surgimento dos cursos de ps-graduao no Servio Social,
consequentemente a sua produo terica.

Althusser, o
de Antonio
perodo do
ampliando,

99

Servio Social, Trabalho e Direitos

Assim, o presente ensaio tem por escopo realizar uma anlise


inicial,4 de carter bibliogrfico, acerca da importncia das categorias
gramscianas para analisar a realidade brasileira e a sua insero no Servio
Social.
GRAMSCI E A REALIDADE BRASILEIRA
Coutinho (1988) aduz que o Brasil passou por um processo de
modernizao capitalista sem que houvesse a necessidade de realizao de
uma revoluo democrtico-burguesa ou de libertao nacional,
segundo um modelo jacobino.
O desenvolvimento capitalista ocorreu de forma gradual e pelo alto.
Por um lado houve a transformao da propriedade latifundiria em
empresa capitalista agrria e por outro, a internacionalizao do mercado
interno, destacando a participao do capital estrangeiro que contribuiu
para reforar a converso do Brasil em pas industrial moderno. Vale
ressaltar que nos dois casos foi uma ao do Estado e no resultado de
mobilizaes populares.
Para Coutinho (1988), fazendo uma analogia do pensamento
leninista da via prussiana, em que reconhece a transformao pelo alto,
com o pensamento do autor italiano de revoluo passiva, afirma que o
conceito leninista incompleto, pois se fixa na infraestrutura, no
considerando a superestrutura (categoria trabalhada pelo filsofo italiano).
Na formulao de Gramsci, ao conceito de revoluo passiva,
implica sempre a presena de dois momentos: o de restaurao uma
4

Este ensaio fruto de um estudo mais ampliado acerca do pensamento gramsciano e


que encontra-se em fase de desenvolvimento.

100

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

reao possibilidade de uma radical transformao de baixo para cima e


a de renovao demandas populares so assimiladas e postas em
prtica pelas velhas camadas dominantes.
No caso brasileiro, a instaurao da Ditadura de Vargas em 1937,
um exemplo de transformaes pelo alto, onde as classes dominantes
optaram por restauraes, produzindo importantes modificaes na
composio das classes.
Assim, aps um perodo de agitao poltica pela classe operria
(com lutas por direitos sociais e civis) que se iniciava em 1922 com a
criao do PCB, com a primeira revolta militar tenentista e com a vitria
da oligarquia agrria dominante, ligado produo do mercado interno, a
frente da chamada Revoluo de 30, levou a formao de um novo bloco
de poder. Como as massas populares continuaram marginalizadas,
buscaram uma articulao contra a revoluo instaurada em 1930, apesar
de possurem uma frgil organizao poltica. Essa iniciativa foi reprimida
com facilidade pelo governo que utilizou como pretexto para a instaurao
da ditadura de Vargas. Apesar de seu carter repressivo e de sua influncia
fascista o Estado Novo de Vargas trouxe um crescimento da
industrializao brasileira e promulgou conjunto de leis trabalhistas,
reivindicao antiga da classe trabalhadora (apesar de impor uma estrutura
sindical corporativista e atrelada a estrutura do Estado). Neste sentido,
segundo a concepo gramsciana a ditadura de Vargas pode ser definida
como uma revoluo passiva ou uma restaurao progressista.
Gramsci, na sua anlise da histria italiana no se limitou a utilizao
da expresso revoluo passiva aos perodos de consolidao do
capitalismo, aplicou tambm para explicar a passagem da fase
concorrencial fase monopolista do capitalismo.
101

Servio Social, Trabalho e Direitos

Essa anlise pode ser utilizada para compreender o perodo


brasileiro ps-64 que no se caracteriza como um regime fascista
clssico, entretanto vale esclarecer que seus objetivos de poltica
econmica tm fortes semelhanas com os do fascismo italiano. O
governo ditatorial instaurado nesse perodo favoreceu a expanso do
capitalismo monopolista no Brasil, mantendo o princpio do lucro privado
e conservando o poder das classes dominantes tradicionais (burguesia
industrial e financeira e do setor latifundirio).
Para Coutinho (2007), o regime militar tecnocrtico conseguiu, em
alguns momentos, conquistar consensos entre setores da classe mdia e
isso ocorreu porque assimilou e deu respostas a algumas das demandas
dos grupos sociais derrotados em 1964. O autor conclui trazendo o
exemplo da anlise de Gramsci em relao ao fascismo italiano, ou seja, o
modelo adotado de modernizao teve a virtude de criar um perodo de
expectativas e de esperanas, especialmente em certos grupos sociais
italianos, como a grande massa dos pequenos burgueses urbanos e rurais,
mantendo, assim, o sistema econmico e as foras de coero militar e
civil disposio das classes dirigentes tradicionais.
A revoluo passiva pode ser entendida como a forma que a classe
dominante tem de se manter no poder e consequentemente fazer o
capitalismo crescer, atravs de uma transformao pelo alto (uma forma
de reao aos movimentos populares, reais ou potenciais).
O conceito de revoluo passiva de fundamental importncia
para no apenas compreender episdios capitais da histria brasileira,
como tambm o processo de transio modernidade capitalista e o
surgimento e crescimento do capitalismo monopolista.
O Brasil, diferentemente da Itlia, quando protagonizou as
revolues passivas, j era um Estado unificado, entretanto, possua
102

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

historicamente o mesmo papel que Gramsci atribuiu ao Piemonte: o de


substituir as classes sociais em sua funo de protagonistas do processo de
transformao e a tarefa de dirigir as classes economicamente dominantes.
Acrescenta, ainda, o autor, que estes grupos tm a funo de domnio e
no de direo, so ditaduras sem hegemonia. Analisa, nesse caso, que o
Estado teve a funo poltica de dirigir, controlar e reprimir as classes
subalternas, quando necessrio, o que no quer dizer que a burguesia
brasileira no tenha realizado a sua revoluo atravs da revoluo
passiva.
A ditadura sem hegemonia, para se manter necessitaria utilizar da
coero, o que em longo prazo traria prejuzos ao seu funcionamento.
Gramsci indicou como se obtm esse consenso mnimo, no caso da
transio pelo alto, que seria o transformismo: [...] cooptao ou
assimilao pelo bloco de poder das fraes rivais das prprias classes
dominantes ou at mesmo de setores das classes subalternas (molecular e
moderado) [...] (COUTINHO, 2007 apud GRAMSCI, 1988, p. 204.)
Os dois tipos de transformismo apontados pelo filsofo italiano
podem ser identificados na histria brasileira. A modalidade molecular
(personalidades polticas singulares elaboradas pelos partidos
democrticos se incorporam a classe poltica conservadora moderada, sem
interveno das massas populares na vida estatal) e a modalidade
moderada (transformismo de grupos radicais inteiros que passam para
o campo moderado) so identificadas no Brasil, sendo que a molecular
desempenhou um papel decisivo na vida cultural do pas atravs da
assimilao pelo Estado de um grande nmero de intelectuais que
representavam os valores das classes subalternas.
Tambm se pode identificar, segundo Coutinho (2007), na histria
brasileira, tentativas de assimilao de grupos inteiros ou classes sociais de
103

Servio Social, Trabalho e Direitos

oposio, sob o manto do populismo e da legitimao carismtica tendo


maior destaque no segundo governo Vargas e no governo Kubitschek. O
sucesso destes perodos ocorreu, em especial, pela poltica nacional
desenvolvimentista, pautada por processos de industrializao acelerada
com base na substituio de importaes.
Segundo o pensador italiano, no Oriente o Estado era tudo,
enquanto que a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no Ocidente,
entre Estado e sociedade civil havia uma justa relao e quando se dava
um abalo do Estado percebia-se imediatamente uma robusta estrutura da
sociedade civil. Gramsci (1980) fez essa reflexo para compreender os
motivos que levaram o modelo bolchevique fracassar nos pases
capitalistas mais desenvolvidos da Europa.
Assim, aps demonstrar que nesses pases os Estados assumiam
uma forma ampliada, Gramsci formula uma nova estratgia que
substituiria a guerra de movimento, vlida no Oriente, pela guerra de
posies que seria adequada luta pelo socialismo no Ocidente.
Avaliando o pensamento de Marx e Engels com relao guerra de
movimento, Gramsci, aduz que esse modelo prprio de um momento
histrico em que no existiam as organizaes polticas de tempos mais
recentes (partidos de massa, grandes sindicatos, etc.). Com esta anlise, o
pensador italiano diz que proporo que os Estados vo se tornando
mais complexos, e as guerras de movimento vo sendo transformadas em
guerras de posies, os Estados comeam a se ocidentalizar, passando
para um Estado ampliado.
Coutinho (2007), ao tentar responder se a sociedade brasileira do
tipo oriental ou ocidental, afirma que o Brasil, passou por um longo
perodo histrico, que vai da fase imperial a uma boa parte republicana
com fortes traos tpicos do modelo oriental no tocante a relao entre
104

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

Estado e sociedade civil. No obstante, com o processo de industrializao


do Brasil, fazendo com que o capitalismo se torne o modo de produo
dominante, a estrutura social do pas se torna mais complexa, assim, aps
a queda da ditadura de Vargas, em 1945, o processo de ocidentalizao
do Brasil se torna mais ntido. O PCB torna-se um partido de massa,
outros partidos com posies ideolgicas definidas surgem no cenrio
nacional e os sindicatos operrios tornam-se cada vez mais importantes na
vida econmica e poltica do pas. Com o golpe militar de 1964 esse quadro
modificou-se atravs da forte represso a organizao da sociedade civil.
Todavia, a partir de meados dos anos 1970, h uma reorganizao do
movimento de massas em favor da redemocratizao poltica do pas,
desempenhando um papel decisivo na derrota da ditadura militar no
Brasil.
O referido autor indaga como pode uma sociedade civil crescer e
ampliar a sua autonomia sob um regime ditatorial? Responde, afirmando
que como o regime militar brasileiro no foi uma ditadura fascista
clssica, ou seja, no foi capaz de conquistar uma hegemonia real da
sociedade civil, teve que para obter um consenso mnimo tolerar a
presena do parlamento e de um partido de oposio (MDB). Por outro
lado, com a crise do milagre brasileiro em 1974, que era uma tentativa
de legitimao do regime e a derrota sofrida nas eleies, pela ditadura,
nos anos de 1974, 1978 e 1982, o Governo Militar perdeu a base de
consenso, levando a sociedade civil a uma nova rearticulao e
mobilizao. O pas ingressa nesse perodo no capitalismo monopolista,
porm permanece com a sua estrutura conservadora (manteve a sua
dependncia com imperialismo, desigualdades regionais, disparidades na
distribuio de riquezas, entre outras).

105

Servio Social, Trabalho e Direitos

Contudo, se o Brasil uma sociedade ocidental, no se pode mais


imaginar formas de transio centradas na guerra de movimentos, ou
seja, o embate frontal com os aparelhos coercitivos do Estado, mas sim,
atravs da hegemonia no curso de uma difcil e prolongada guerra de
posies.
Para uma melhor compreenso do pensamento gramsciano, de
grande importncia avanar em outras categorias trazidas pelo autor em
estudo, tais como, partidos, governo, dentre outras, que, com certeza,
traro contribuies para a anlise da realidade brasileira.
Assim, o pensador italiano traz alguns questionamentos acerca dos
elementos da poltica, o primeiro deles a existncia de governados e
governantes, de dirigentes e dirigidos, tendo os partidos um papel
importante para aperfeioar os dirigentes e a capacidade de direo,
entretanto, chama a ateno para uma premissa fundamental nesse
processo: pretende-se que existam sempre governados e governantes, ou
pretende-se criar as condies em que a necessidade dessa diviso
desaparea?. (GRAMSCI, 1980, p. 20.)
Nesta tica, os partidos apresentam-se sob os mais variados nomes,
mesmo os denominados antipartidos e de negao dos partidos, os
individualistas, so, tambm, homens de partido. Aponta como parte
do processo de conduo poltica o aparecimento da expresso esprito
estatal, que se refere a uma continuidade tanto ligada tradio (passado),
como ligada ao futuro. Para o autor italiano o esprito estatal no pode
prescindir do esprito de partido, ou seja, o esprito de partido elemento
fundamental do esprito estatal.
Para Gramsci, o partido poltico est sempre relacionado criao
de um novo Estado, embora cada partido seja a expresso de um grupo
social, ou das alianas entre grupos aliados e at mesmo grupos inimigos.
106

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

Mas, quem representa o partido no Brasil? Quem representa o


Moderno Prncipe no cenrio brasileiro? Quem conduz o governo?
Desta forma e para melhor compreender a configurao da direo,
ou melhor, do partido que lidera a mquina governamental, ser necessria
a interpretao de Gramsci sobre do pensamento de Maquiavel, o partido
moderno de massas e de quadros o Prncipe, o Moderno Prncipe, com
seus intelectuais orgnicos5 que conduz a hegemonia.
Gramsci, atravs de uma analogia, utiliza a figura do Prncipe, que
para Maquiavel representava a figura de um chefe de estado ideal que
pudesse organizar o povo italiano no contexto do feudalismo e o levasse
a fundao do novo Estado. O Moderno Prncipe, na viso de Gramsci,
no pode ser identificado como uma pessoa ou um indivduo, mas sim,
representar a figura de um organismo, smbolo da vontade coletiva (classe
operaria e o campesinato), traduzindo-se no partido poltico:
O moderno prncipe, o mito prncipe, no pode ser uma pessoa
real, um indivduo concreto; s pode ser um organismo; um
elemento complexo da sociedade no qual j tenha se iniciado a
concretizao de uma vontade coletiva reconhecida e
fundamentada parcialmente na ao. Esse organismo j
determinado pelo desenvolvimento histrico, o partido poltico:
a primeira clula na qual se aglomeram germes de vontade coletiva
que tendem a se tornar universais e totais (GRAMSCI, 1980. p. 6).

No pensamento gramsciano, os intelectuais orgnicos, ao se desenvolverem, deparase com os de tipo tradicional, herdados de formaes histrico-sociais anteriores:
clrigos, filsofos, juristas, escritores e outros. No caso da classe operria, para
Gramsci, a luta seria no sentido de afirmar um novo intelectual, no mais afastado do
mundo produtivo ou possuidor de uma retrica abstrata, mas capaz de exercer uma
funo dirigente no novo bloco histrico.

107

Servio Social, Trabalho e Direitos

O Moderno Prncipe, para o autor, ter um papel decisivo na


realizao de uma reforma intelectual e moral ligado a um programa de
reforma econmica (modo atravs do qual toda a reforma intelectual e
moral so realizadas). Assim, o Prncipe (aqui, na figura do partido
poltico) ser responsvel pela construo de uma nova ordem,
contribuindo para a ocorrncia de um laicismo moderno e de uma
laicizao completa de toda a vida e de todas as relaes de costume.
(GRAMSCI, 1980.)
O Moderno Prncipe brasileiro, a frente do governo, no cumpriu o
prometido, ao contrrio, manteve a poltica econmica, realizou avanos
em algumas polticas sociais, como o caso da sade, entretanto, como bem
preconiza o socilogo Francisco de Oliveira (2007), para garantir a
governabilidade e consequente luta pela sucesso percebe-se um processo
de hegemonia s avessas, ou seja, ao chegar ao poder praticam polticas
que so o avesso do mandato de classe recebido nas urnas, com o discurso
da garantia do governo e das polticas.6
Interpretando a realidade brasileira a luz do pensamento do autor
italiano (Antonio Gramsci), identificamos mais um processo de Revoluo
Passiva7 no Brasil, constituindo um novo bloco no poder. A revoluo
passiva efetivada pelo partido, ou, na anlise de Gramsci pelo moderno
Prncipe, de carter transformista moderado.8
O Prncipe Transformista, ou seja, o partido, a frente do Brasil, tem
conseguido apoio e aprovao dos segmentos mais pobres da sociedade.

Hegemonia s avessas categoria criada pelo socilogo Francisco de Oliveira.

Transformaes pelo alto.

Transformismo moderado transformismo de grupos inteiros que passam para o


campo moderado.

108

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

Contudo, resta-nos saber se os movimentos sociais e os segmentos mais


organizados iro aceitar essas polticas e seus resultados.
Com a chegada do governo Lula e do Partido dos Trabalhadores ao
poder, criou-se uma grande expectativa no sentido de efetivamente
representar os anseios populares em todos os seus segmentos atravs de
mudanas significativas e reais. No entanto, houve, como diz Oliveira
(2007) uma transformao dos partidos em partidos nibus, ou seja,
todas as candidaturas aspiram a congregar todos, como se no houvesse
classe, antagonismos, criando um cenrio de indeterminaes9 polticas (os
programas dos partidos acabam sendo muito parecidos). Assim, o que se
apresentou foi manuteno da poltica econmica orquestrada pelo seu
antecessor e uma reduo de direitos sociais, associada a polticas
compensatrias ligadas ao combate pobreza, como, por exemplo, o caso
mais conhecido que o Bolsa Famlia. De fato, a poltica social focalizada,
de combate pobreza (filantropizao da pobreza),10 nasce e se articula
umbilicalmente ligada s reformas liberais e tem por funo compensar
parcialmente os estragos socioeconmicos.
Para Druck e Filgueiras (2007, p. 26) a poltica social de combate
pobreza pode ser considerada como:
[...] uma poltica apoiada em um conceito de pobreza restrito, que
reduz o nmero real de pobres, suas necessidades e o montante de
recursos pblicos a serem disponibilizados [...]. Uma poltica social
de natureza mercantil, que concebe a reduo da pobreza como um
bom negcio e que transforma o cidado de direitos e deveres
sociais em consumidor tutelado, atravs da transferncia direta de
9

Para Oliveira (2007), a indeterminao significa dizer que o campo de conflitos no


qual os atores devem se movimentar, no foram cristalizadas.

10

Perspectiva desenvolvida pela Escola de Servio Social na PUC de So Paulo e sendo


a sua grande idealizadora a professora Carmelita Yasbek.

109

Servio Social, Trabalho e Direitos

renda [...] Uma poltica social que divide os trabalhadores em


categorias do tipo: miserveis, mais pobres, pobres e privilegiados
[...].

Assim, acentuando a atualidade do pensamento do autor estudado


e fazendo uma comparao com os dias atuais, a afirmao de Gramsci de
que na luta deve-se sempre prever a derrota e que a preparao dos
prprios sucessores um elemento to importante quanto tudo o que se
faz para vencer, pode-se pensar no processo sucessrio do Brasil e das
articulaes estabelecidas na construo das sucesses eleitorais, ao longo
da histria brasileira (hegemonia s avessas?).
Gramsci analisa a realidade com base em uma multiplicidade de
significados, evidenciando que o conjunto das relaes constitutivas do
ser social envolve antagonismos e contradies, a partir de um ponto de
vista crtico e que leva em conta a historicidade do ser social.
No pensamento de Simionatto (1998), e enfocando a importncia
dos escritos do autor italiano, diz que:
O social e o poltico tomados do ponto de vista da totalidade
congregam uma dialeticidade com outros conceitos como
hegemonia, cultura, economia, histria, ideologia, senso comum,
Estado, sociedade civil, classes sociais, cidadania, democracia,
revoluo, dentre outros, essenciais para pensarmos as novas
determinaes da realidade contempornea (p. 42).

Discutir as determinaes sociais e polticas dentro da sua


totalidade, tomando como base o pensamento gramsciano, significa
discutir a realidade criticamente tendo como centro os sujeitos sociais
construdos historicamente.

110

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

Atravs da anlise pautada no pensamento gramsciano podemos


compreender que pensar na transformao social pensar na construo
de uma nova sociedade, intervir na construo da histria.
O SERVIO SOCIAL E O PENSAMENTO GRAMSCIANO
Em meados da dcada de 1970, o servio social passa a ter uma
aproximao mais contundente com o marxismo, a princpio atravs do
pensamento de Althusser.
Segundo Simionatto (2004) o pensamento de Gramsci teve uma
maior repercusso na produo do Servio Social nos anos 1980 e
prossegue hoje em forma de livros derivados de teses acadmicas, ensaios
diversos, artigos e anlises da prtica profissional.
Para a mesma pesquisadora, os primeiros autores do servio social
que se apropriaram das categorias de Gramsci e que as utilizaram em suas
produes foram: Faleiros atravs da categoria da hegemonia e da anlise
da prtica profissional no contexto da sociedade capitalista; Safira Bezerra
Ammann, Alba Maria Pinho de Carvalho, Franci Gomes e Marina Maciel.
O processo de redemocratizao do Estado brasileiro que se funda
em meados da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, traz a
necessidade de fortalecimento da sociedade civil e dos movimentos
sociais. A conjuntura poltica trazia novos elementos e a possibilidade de
instaurao de uma nova ordem democrtica no Brasil. Essa nova
dinmica social, incentiva os profissionais a buscar novos referenciais que
possibilitassem recuperar a prtica e a formao profissional. O cenrio
apresentado fez surgir influencias de pensamentos e ideologias as mais
variadas, conduzindo a uma recomposio das linhas tericas de
fundamentao e pensamento da profisso, mesmo que restrita esfera
111

Servio Social, Trabalho e Direitos

acadmica, mas recolocava em debate diferentes tendncias no mbito do


marxismo, entre elas o pensamento de Gramsci.
Assim, pode-se tomar como marco desse perodo para o Servio
Social, a construo e produo do Mtodo BH e a produo inicial de
Marilda Iamamoto.
O final dos anos 1970 marcado por uma tomada de posio que
tem como expoente o III CBAS Congresso da Virada e o surgimento
dos primeiros cursos de ps-graduao em Servio Social na PUC de So
Paulo, contribuindo para instaurar um novo debate no interior da
profisso. nesse perodo que a produo terica do Servio Social se
expande e toma corpo tendo como eixo a tradio marxista, buscando no
aporte terico gramsciano subsdios para refletir sobre o Servio Social
frente s novas demandas da realidade brasileira.
Aps o distanciamento da profisso com o pensamento
althusseriano, Gramsci passa a ganhar destaque e ser considerado um
marco terico significativo nas elaboraes do Servio Social. As ideias de
Gramsci passam a ser progressivamente incorporadas pelo Servio Social,
abrindo novas possibilidades para se pensar seus referenciais tericos e
suas aes interventivas. O pensamento de Gramsci influenciou
sobremaneira a produo do Servio Social a partir da dcada de 1980 e
persiste at os dias de hoje em forma de livros derivados de teses
acadmicas, ensaios diversos, artigos e anlises da prtica profissional.
Neste sentido, cabem algumas indagaes: como o pensamento de
Gramsci continua sendo importante tanto para pensar o Servio Social
quanto e para analisar a realidade contempornea do Brasil? Quais as
categorias desse pensador que continuam sendo atuais ante o cenrio
contemporneo? Para Simionatto, diante das tempestades poltico-sociais
e das transformaes societrias do final do sculo XX e incio do sculo
112

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

XXI, em que medida possvel pensar os problemas contemporneos da


vida social e poltica a partir do legado de Gramsci? Em que sentido seu
pensamento capaz de nos ajudar a desvelar as novas questes postas pela
ordem presente?
Trazer o pensamento de Gramsci para pensar este novo sculo,
exige tratar de alguns temas que so realmente inevitveis, sendo
necessrio centrar esse debate na anlise das categorias totalidade, cultura,
poltica, hegemonia, Estado e sociedade civil, com seus respectivos
desdobramentos.
O pensamento do autor italiano tem sido utilizado em vrios
campos do saber e das mais variadas maneiras e formas de interveno.
Categorias como hegemonia, estado ampliado, sociedade civil,
classes subalternas, cultura, revoluo passiva, intelectual orgnico,
intelectual tradicional, filosofia da prxis, bloco histrico, transformismo,
partido, dentre outras, continuam permeando as produes do Servio
Social contemporaneamente com questionamentos e reflexes acerca das
classes sociais, Estado, sociedade civil, ideologia e da compreenso da
realidade social o que tem contribudo para operar mudanas significativas
tanto no que se refere ao referencial terico-metodolgico, tico-poltico
quanto prtico operativo da profisso.
Compreender os conceitos de Estado e sociedade civil luz do
referencial gramsciano nos aponta elementos imprescindveis para aventar
a possibilidade de revoluo contra a ordem imposta pelo capitalismo na
contemporaneidade.
O Poder do Estado se constitui da fora concentrada e organizada
na sociedade. Em todos os nveis a sociedade contm o Estado,
ainda que este possa dissociar-se, devido aos interesses, grupos ou
113

Servio Social, Trabalho e Direitos

classes Sociais que se apossam dele. Em essncia, o Estado um


desdobramento da sociedade. A sociedade civil a verdadeira fonte,
o verdadeiro cenrio de toda a histria. (COUTINHO, 1989, p. 77.)

Acerca do papel da sociedade civil, temos a contribuio de Ianni


(1996, p. 125), segundo o qual:
A sociedade civil o espao das classes sociais, compreendidas em
suas relaes de reciprocidade e antagonismo, relaes essas que
movimentam o cenrio da histria. Classes mescladas e compostas
por grupos sociais de base racial, tnica, religiosa, lingustica,
cultural, regional e outras caractersticas.

A sociedade civil uma esfera prpria dotada de legalidade e que


funciona como mediao necessria entre a estrutura econmica e o
Estado (COUTINHO, 1992). A lgica de funcionamento da esfera estatal
bem diferente da lgica que impera no seio da sociedade. Os tipos de
respostas oferecidos pela sociedade para os problemas sociais no podem
ser comparados com as histricas solues dadas pelo Estado, pois so
estruturas diferentes, com interesses e intencionalidades diversos.
Estas categorias vm sendo amplamente utilizadas pela categoria e
vem subsidiando a construo terica do servio social. Sua obra
perpassada por uma viso crtica e histrica dos processos sociais,
debruando-se sobre a realidade enquanto totalidade. Essa realidade
analisada pelo pensador a partir de uma multiplicidade de significados,
evidenciando que o conjunto das relaes constitutivas do ser social
envolve antagonismos e contradies, apreendidos a partir de um ponto
de vista crtico que leva em conta a historicidade do social.

114

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

A GUISA DE UMA CONCLUSO (OU FRAGMENTOS DE UM PENSAMENTO


INCONCLUSO)
O texto busca propiciar uma reflexo inicial sobre as relaes e a
formao social e poltica do Brasil, bem como os mtodos e estratgias
desenvolvidos pela esquerda brasileira nos enfrentamentos com o
aparelho do Estado. O dilogo com Coutinho propicia uma reflexo
crtica sobre a leitura da realidade brasileira, apontando caminhos atravs
dos mtodos e categorias de anlise desenvolvidas por Gramsci.
A aproximao do Servio Social com o referencial Gramsciano tem
possibilitado ao Servio Social uma melhor interpretao da realidade e
compreenso da totalidade do ser social de forma histrica e critica.
A anlise do pensador em estudo no recai apenas na esfera
econmica, mas tambm poltica, ideolgica e cultural o que tem
possibilitado ao conjunto da categoria a anlise da realidade social,
contribuindo para uma melhor elaborao e interveno nas polticas
sociais.
A concepo do Projeto tico Poltico Profissional est embasada
na concepo gramsciana de analisar e propor alternativas a realidade com
vistas construo de uma nova ordem societria.
Historicamente o uso do referencial terico gramsciano nos
estudos, pesquisas e reflexes do Servio Social em mbito acadmico e
nos espaos scio ocupacionais tm possibilitado a essa profisso
questionamentos fecundos acerca da estrutura e da superestrutura.
Indagaes acerca do cenrio poltico, econmico, social, e dos aspectos
ideolgicos e culturais que fomentam profisso o repensar das suas
tradicionais formas de leitura e interveno na realidade gerando respostas
efetivas as demandas impostas no mbito das polticas sociais sejam elas
115

Servio Social, Trabalho e Direitos

pblicas ou privadas, e nos diferentes espaos de atuao do profissional


de Servio Social.
O cenrio histrico na contemporaneidade no igual ao vivenciado
por Gramsci, no entanto, os bices centrais do passado esto presentes
nos dias atuais de forma ainda mais intensa. Os diferentes fatores que
provocam a excluso social ainda persistem, e geram a polarizao dos que
tm e dos que no tm acesso aos bens e servios socialmente produzidos.
O acesso a riqueza socialmente produzida est cada vez mais concentrada
nas mos de poucos, os privilegiados. As disparidades entre includos e
excludos sociais no mundo todo, apesar da prosperidade econmica e do
avano cientfico e tecnolgico.
A clivagem no aponta apenas para a diviso entre ricos e pobres
(tradicional), ou entre os que tm e os que no tm riquezas e bens, mas
indica a separao entre os que esto dentro e os que esto fora do circuito
das possibilidades de acesso e usufruto de bens, servios, e direitos que
constituem patrimnio de todos. Ou seja, a diviso est entre os que esto
(econmica, poltica, social e cultural) instalados no seio da sociedade e os
que esto margem dela.
Totalidade a categoria que devemos considerar quando analisamos
os aspectos estruturais e conjunturais do cenrio contemporneo para no
incorrermos no risco de segmentar e pulverizar os fatores constituintes
desses processos de excluso e desigualdade social.
A prxis do Servio Social deve buscar dialeticamente uma
articulao entre a subjetividade e a objetividade do indivduo na
sociedade, em prol de uma revoluo na superestrutura e na infraestrutura.
Martinelli, afirma:

116

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

Faz-se necessrio estabelecer com a profisso tendo presente que


quem produz a prtica so os sujeitos sociais dela participantes
agentes institucionais e usurios e quem a legitima so exatamente
esses sujeitos usurios e no os mandantes e ou contratantes da
prtica. indispensvel que o profissional tenha claro que em toda
a prtica h um espao de criatividade a ser explorado, h vias de
transformao a serem acionadas. Nenhuma prtica um bloco
monoltico, impenetrvel, sempre h caminhos crticos, vias de
superao a serem trilhadas, porm a verdade que s so
encontrados por quem os procura pacientemente, por quem os
constri corajosamente (MARTINELLI, 2005, p. 12).

E so esses os caminhos apontados pelo pensamento de Gramsci


que so revisitados pelo Servio Social brasileiro em prol da consolidao
de uma prxis emancipatria e poltica.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Editora UNESP, 1998.
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117

Servio Social, Trabalho e Direitos

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118

Heleni Duarte Dantas de vila & Jucileide Ferreira do Nascimento

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Florianpolis / So Paulo: Editora da UFSC / Cortez, 2004.
______. Trilhas, Belm, v. 2, n. 1, p. 7-18, 2001.

119

PESQUISA E FORMAO PROFISSIONAL: OS


VELHOS DESAFIOS EM NOVOS TEMPOS
Maria Elizabeth Santana Borges1

INTRODUO
A EXPERINCIA DE CURSO NOVO: O TERRENO DA FORMAO DE
PESQUISADORES

A velha Salvador tem problemas novos, por acmulo e por


decorrncia de problemas histricos que a leva a se posicionar entre as
ltimas colocaes no ranking dos indicadores de sade, educao,
segurana, trabalho, condies de moradia e infraestrutura e entre os
primeiros nas estatsticas de violncia, trabalho infantil, pobreza,
explorao sexual de crianas. Estando entre os estados com maior
populao que recebe o benefcio do Bolsa Famlia do Ministrio de
Desenvolvimento Social, campo frtil para a necessidade de atuao de
assistentes sociais, era inconcebvel a ausncia de espao de formao
profissional numa universidade pblica.
Com esses dados e essas motivaes e com apoio das Entidades
profissionais (Conselho Federal de Servio Social CFESS, Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS, Executiva
Nacional de Estudantes de Servio Social ENESSO, 5a Conselho
Regional de Servio Social CRESS-5a), que assumem a bandeira de
1

Profa. MS. do Curso de Graduao em Servio Social, da UFBA. E-mail:


bethborges@gmail.com

121

Servio Social, Trabalho e Direitos

expanso do ensino pblico e da qualificao da formao profissional na


luta contra as formas de precarizao do ensino da graduao, inclusive
com a ameaa do ensino distncia que destri nossas mais caras
conquistas, conseguimos furar a barreira, tomando como propulsora a
instigante fala do reitor, ao participar do VII Seminrio do Servio Social
do Complexo Hospital Universitrio Edgard Santos HUPES, em 25 de
maio de 2007, em comemorao ao dia do assistente social, atribuindo a
uma insuficiente mobilizao para a proposio, impetrando seu apoio
para a criao do Curso de Servio Social na Universidade Federal da
Bahia UFBA.
A proposta de curso na UFBA responde orientao mais geral
sobre o perfil da formao, como proposto pela ABEPSS, em suas
estratgias expressas na Poltica Nacional de Graduao e de Estgio,
levando em considerao que as respostas profissionais devem ser
contextualizadas nos processos das mudanas histricas ocorridas no
mundo. Portanto, o Projeto Pedaggico deve preparar os egressos para
adentrar com criticidade no mundo do trabalho globalizado e neoliberal,
com competncias para atuar e compreender as implicaes econmicas,
polticas e sociais que incidem na vida dos trabalhadores, considerando os
recortes de classe, tnico-raciais e de gnero.
O Projeto Pedaggico do curso de Servio Social da UFBA vem
sendo construdo com base na Lei 8.662/93 de Regulamentao
Profissional, nas Diretrizes Curriculares da ABEPSS (1996) e no Cdigo
de tica, documentos que materializam o Projeto tico-Poltico
Profissional. Estes documentos informam os princpios ticos
fundamentais da profisso e do indicao de como os mesmos podem
ser articulados na dinmica curricular. As diretrizes gerais para o curso de

122

Maria Elizabeth Santana Borges

Servio Social da ABEPPS estabelecem os princpios para a formao


profissional, os quais incidem nas diretrizes curriculares.
A proposta vem sendo aperfeioada, considerando que a ao
profissional do assistente social no tem apenas carter tcnico, incorpora
a dimenso poltica e terica que leva compreenso da realidade social e
as contradies do sistema capitalista, base dos enfrentamentos da questo
social, refletida nas dificuldades individuais, grupais e comunitrias. Em
linhas gerais, a formao est voltada para apreender, de forma crtica, o
processo de produo e reproduo da vida social, a configurao histrica
da sociedade brasileira, as determinaes e enfrentamentos das expresses
da questo social, a relao Estado e classes sociais, as lutas, resistncias e
movimentos sociais, as relaes de gnero, raa/etnia. Deste modo, os
componentes curriculares seguem as recomendaes da ABEPSS a
respeito da distribuio nos eixos temticos articulados nos ncleos de
fundamentos terico-metodolgicos da vida social; fundamentos da
formao scio histrica da sociedade brasileira; fundamentos do
trabalho profissional (Destaque nosso).
O Projeto pedaggico do curso assume essa perspectiva e tem, por
isso, desafios ao se instalar na universidade pblica, plena de
potencialidades e, ao mesmo tempo, corroda por falta de recursos e
logstica acadmica, num contexto de desqualificao do trabalho docente,
projetos polticos conflitantes com a expresso mais crtica da formao
profissional; elementos dificultadores, ainda que instigantes
intelectualmente, seiva para debates pertinentes. Desafios esto postos na
disputa terica e poltica em torno da concepo assumida e na afirmao
de um projeto tico-poltico-profissional comprometido com a defesa de
uma sociabilidade humanizada, nos termos marxianos, onde o livre
desenvolvimento de uns passe ser o livre desenvolvimento de todos.
123

Servio Social, Trabalho e Direitos

Um elemento presente a transversalidade da questo tnico-racial


no processo de implementao do Curso de Graduao Servio Social da
UFBA e o desafio iluminar as dificuldades e facilidades no entendimento
do tema para sistematiz-las, refletir sobre as mesmas e ao reconhec-las,
propor formas de superao de posicionamentos embasados no racismo
que permeia a sociedade. O curso novo, a primeira turma ingressou em
fevereiro de 2009, desta forma, as posies frente ao debate ainda so
incipientes, mas existe o entendimento comum de que a necessidade da
insero dessa categoria analtica iminente.
A proposta de transversalizao do tema, ao elaborar uma matriz
que permita orientar uma nova viso de competncias (administrativas,
institucionais, polticas e tericas) e uma responsabilizao dos agentes
pblicos e das agncias formadoras em relao superao das assimetrias
sociais, de gnero e de raa/etnia. Para Bandeira (2005), essa
transversalidade, ao garantir uma ao integrada e sustentvel entre as
diversas instncias governamentais, contribui para o aumento da eficcia
das polticas pblicas, assegurando uma governabilidade mais democrtica
e inclusiva.
Neste sentido, transversalizar redimensionar a contribuio da
universidade brasileira no aprofundamento da reflexo das bases tericas
e metodolgicas e a reinterpretao sobre as questes raciais e de gnero
nas reas de ensino, pesquisa e extenso, de forma a superar a falta de
articulao entre desenvolvimento econmico e desenvolvimento social
experimentado historicamente pelo Brasil, que exclui um segmento mais
que outros.
No caso do Curso de Graduao em Servio Social da Universidade
Federal da Bahia (UFBA), transversalizar mais que implementar uma
disciplina especfica, significa redimensionar o Projeto Pedaggico, a fim
124

Maria Elizabeth Santana Borges

de garantir a interdisciplinaridade na troca dos saberes entre as vrias reas


do conhecimento. Desta forma, o Curso de Servio Social no pode ficar
alheio ao posicionamento da UFBA frente s questes tnico-raciais e de
gnero, uma vez que esta Universidade adere s Polticas de Aes
Afirmativas e existem espaos de formao para essas temticas
especficas.
Assim, transversalisar as questes tnico-raciais e de gnero significa
reforar as bases e os princpios de Servio Social defendidos no seu atual
Cdigo de tica de 1993 e das Diretrizes Curriculares de 1996 e sua
operacionalizao na formao e no exerccio profissional. Dos princpios
que embasam a profisso temos, em especial, a defesa dos direitos da
classe trabalhadora, dos direitos humanos e no combate s discriminaes
tnico-raciais e de gnero.2 Das diretrizes gerais para o curso de Servio
2

Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela
inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; Defesa
intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo; Ampliao
e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com
vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras; Defesa
do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e
da riqueza socialmente produzida; Posicionamento em favor da equidade e justia
social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos
programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica; Empenho na
eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito diversidade,
participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas;
Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais democrticas
existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o constante
aprimoramento intelectual. Opo por um projeto profissional vinculado ao processo
de construo de uma nova ordem societria, sem dominao explorao de classe,
etnia e gnero; Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que
partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional; Exerccio do
Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes de insero de
classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio
fsica.

125

Servio Social, Trabalho e Direitos

Social da ABEPSS so definidos 12 princpios para a formao


profissional que incidem nas diretrizes curriculares. Posto isto, pode-se
afirmar que atualmente as categorias de gnero, bem como de etnia e raa,
esto contempladas no Projeto tico-Poltico profissional, expressandose nos valores que embasam o mesmo. Desta forma, hoje, sem dvida
nenhuma, no mbito do Servio Social j comum a insero, ainda que
parca, da temtica tnico-racial nos congressos, seminrios e mesmo nos
currculos de algumas poucas universidades.
Tomando a tica como princpio formativo que perpassa a
formao curricular, os princpios que entendemos serem destacados
dizem do empenho na eliminao de todas as formas de preconceito,
incentivando o respeito diversidade, participao de grupos
socialmente discriminados e discusso das diferenas, vinculados a uma
opo por um projeto profissional atrelado ao processo de crtica ordem
societria que permite dominao-explorao de classe, etnia e gnero e,
portanto, a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do
arbtrio e do autoritarismo.
Dessa forma, categoria tnico-racial pode ser entendida e inserida
como um brao do eixo que trata da transversalidade da tica. A
concepo de currculo que nos embasa exige que a tica seja uma
dimenso formativa que atravesse o eixo estruturante do curso, donde
desdobram-se as questes tnico-raciais e de gnero. tica, gnero,
raa/etnia so categorias interdependentes. No plano terico podemos ver
a tica com as lentes das categorias tnico-raciais e de gnero e no plano
prtico no podemos pensar a tica ausente dos contedos dispostos na
Carta dos Direitos Humanos e da consecuo da igualdade tnico-racial e
de gnero.

126

Maria Elizabeth Santana Borges

apropriado afirmar que o corpus de conhecimento construdo


acerca das categorias tnico-raciais no mbito do Servio Social so
recentes, o primeiro trabalho que se tem notcia no Brasil, foi
realizado na Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas, intitulado o Servio Social e as Questes
tnico-Raciais: um estudo de sua relao com os usurios negros.
(PINTO, 2010).

O princpio da indissociabilidade do ensino-pesquisa-extenso , em


si, uma construo, algo que move a universidade na direo do tnue
equilbrio da democratizao do ensino pblico e proposio de saberes
referenciados socialmente. E h um tema a ser estudado, problematizado,
politizado e esse o processo da construo dos saberes e de incorporao
de prticas. Dado o tema, desafios postos, cabe-nos abrir as trilhas pelo
debate e pelo traado das interrogaes e reflexes, h que se impor um
caminho de investigaes. Deste modo, buscando reconhecer a realidade
onde a questo mergulha, emerge a necessidade da sistematizao de
pesquisas que possam decifrar e articular o tema raa/gnero.
A PESQUISA SE IMPE COMO NECESSIDADE
O Brasil um pas de dimenses continentais, agregando
desigualdades profundas, manifestadas de formas diferentes entre as vrias
regies. O Censo de 2000 informa que sua populao de 169.799.170
habitantes, deste total 86.233.155 so mulheres e entre a populao
feminina 37.602.461 so negras. Ainda que as mulheres formem a
significativa parcela de 51% da populao brasileira, os indicadores de
desigualdades observados com o recorte de gnero e raa continuam
confirmando dados assustadores, que do visibilidade situao precria
das mulheres no acesso sade, trabalho e cultura.
127

Servio Social, Trabalho e Direitos

As pesquisas constatam que mulheres e negros em geral encontram


mais dificuldades para ocupar postos de trabalho, sejam eles formais ou
informais. Enquanto quase 8% dos homens no geral e 10,6% dos homens
brancos encontravam-se desempregados em 2003, esses valores saltavam
para 12,4% no caso das mulheres e 12,6% para os negros. O aumento nas
taxas de desemprego, entre 1996 e 2003, se deu de forma mais intensa para
mulheres e negros do que para a populao branca ou masculina. Os
indicadores de desigualdades figuram como instrumentos fundamentais
no diagnstico e no combate s discriminaes de gnero e raa no Brasil.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) revela que enquanto a
expectativa de vida para as mulheres brancas chega mdia de 71 anos,
para as mulheres negras no ultrapassa os 66 anos. Os dados relativos
renda informam que a mulher negra continua no patamar mais baixo no
acesso a renda. O PIB per capita das mulheres negras de 0,76 salrios
mnimos; homens negros 1,36; mulheres brancas 1,88 e homens brancos
4,74. No tocante ao ndice de escolaridade so respectivamente: 82% para
homens brancos, 83% mulheres brancas, 76% para mulheres negras e 70%
para homens negros.
Neste sentido, uma contribuio importante da universidade o
aprofundamento da reflexo das bases tericas e metodolgicas e a
interpretao sobre as questes raciais e de gnero nas reas de ensino,
pesquisa e extenso, de forma a superar a falta de articulao entre
desenvolvimento econmico e desenvolvimento social experimentado
historicamente pelo Brasil. Especificamente no Servio Social, estabelecese o compromisso tico do [...] projeto profissional sem dominaoexplorao de gnero, etnia [...] e sem discriminaes, o que implica
conhecimento do assunto e desdobramentos prticos e tericos que
enriqueam esse debate e efetivamente contribuam para superao das
desigualdades histricas.
128

Maria Elizabeth Santana Borges

Embora delimitado como ideia, preciso ir em busca de uma


adequada conduo, de modo a contribuir com o debate e ao mesmo
tempo, produzir um novo conhecimento, que acrescente a algo j
consolidado no plano terico-metodolgico. No mbito do curso,
buscamos consolidar o esprito de pesquisadores, incentivando as
problematizaes que possam delinear o trabalho de investigao e
ousando bastante, propondo pesquisas apenas com os recursos da
graduao, onde no existe oramento disponvel para tal e no habitual
que sejam realizadas.
OS DESAFIOS E DESCOBERTAS
Para compreender o percurso traado no mbito do curso, na tarefa
de implementao do currculo, recuperamos aqui o caminho descoberto
para a articulao de questes novas, considerando a indicao de
tematizao sobre a transversalidade tnico/racial e de gnero.
Iniciamos a discusso com o conceito de questo social como
matria-prima do processo de trabalho ao qual o profissional se vincula.
A o problematizamos como o que vem significar aquilo que origina a
profisso e no o que se transforma diretamente pelo trabalho
profissional. Sustentamos o seguinte argumento: a questo social
estrutural, inerente ao modo de produo capitalista, est presente no
plano da vida social, expressando-se, pois, na luta de classes; aparece
intricadamente como manifestao (em estado bruto) e como
enfrentamento, na medida em que se articulam as formas de expresso das
desigualdades e as respostas polticas. Como em Pereira (2003, p. 112),
[...] a questo social um desafio e tem dois elementos na sua
composio: estrutural (independem da ao poltica dos sujeitos) e
histrico (aes dos sujeitos que querem mudar a sua histria). Foi
129

Servio Social, Trabalho e Direitos

suscitada no sc. XIX pelas condies desumanas da vida e do trabalho


do proletariado e da tomada de conscincia e reao dessa classe contra
essas condies.
Em outras palavras, entendemos como fruto das relaes sociais de
produo e reproduo dos meios de vida e de trabalho e expressa as
desigualdades inerentes ao modo de produo capitalista; estas aparecem
sob a forma econmica, poltica, cultural, racial, geracional, gnero, vividas
pelos sujeitos, que, ao politiz-las, trazem cena pblica os
enfrentamentos: manifestaes populares, movimentos sociais,
mobilizaes, articulaes partidrias e institucionais, organizaes em
torno das reivindicaes (grupos, associaes, sindicatos, conselhos).
Como diz Pereira (2003, p. 114) [...] preciso a ao dos sujeitos
estrategicamente situados e com poder de presso para que essa questo
se explicite como tal.
Ento, a questo social mediada por aes pblicas no seu
enfrentamento, num movimento de tensionamento constante entre
conter e resolver, resultado da luta em torno de projetos sociais,
incorporados nas polticas pblicas. Este o fermento para a gerao de
polticas sociais direcionadas a determinados enfrentamentos e forma de
respostas polticas, lembrando que Poltica Social a expresso desse
conflito e no o meio para resolv-lo. A poltica concerne canalizao de
interesses para formulao e tomada de decises que afetem a coletividade
e como nos lembra Joo Ubaldo Ribeiro, refere-se tanto ao poder que se
manifesta quanto ao que se organiza em silncio, trata-se, portanto, de
uma prxis.
As demandas institucionais expressam essa disputa de interesses ali
contidas e que explicam as razes do seu enfrentamento a partir de
fragmentos da questo social e no como ela num todo, pois, se assim
130

Maria Elizabeth Santana Borges

o fosse, no seria no plano institucional ou o modo de produo seria


outro. As formas de enfrentamento da questo social pela via das
instituies so fragmentrias, porque decorrem da hegemonia das classes
dominantes e do engendramento dos projetos sociais em disputa e as
instituies representam exatamente esse processo na arena pblica.
O assistente social, ao gerar um determinado valor de uso da sua
fora de trabalho, tem os resultados de sua ao mediados por
instituies, ao promover acesso a direitos e servios e no diretamente na
manifestao da questo social, pois, no enfrenta a questo social em si.
Para Pereira (2003, p. 120),
[...] questes so necessidades e demandas socialmente
problematizadas por atores sociais estratgicos e com poder de
presso [...] que se mobilizam porque possuem condies de
promover a incorporao de seus pleitos na agenda pblica. S
quando um problema se transforma em questo que surgem as
polticas, como estratgias de ao. Uma questo socialmente posta
sempre exige resoluo poltica e a poltica s adquire significao
prtica e terica na medida em que for sistematicamente uma
questo.

O ponto de partida que, a questo social se concretiza em


demandas e necessidades a serem respondidas pela mediao do Estado,
sob a forma de Direitos Sociais, operados atravs dos mecanismos de
polticas pblicas, na prestao de servios (neste campo se estabelece a
mediao da compra e venda da fora de trabalho), lugar onde se definem
as funes e atribuies profissionais, que devem estar articuladas
eticamente s demandas que reforcem direitos. A nosso ver, se insistirmos
de que atuamos diretamente nas manifestaes da questo social
cairemos na leitura abstrata, reforando sua fragmentao, reproduzindo
a ideia de que trabalhamos nas questes sociais.
131

Servio Social, Trabalho e Direitos

Ao propormos o tema como categoria analtica, compreendendo


que a questo social no se apresenta em estado bruto e que as situaes
singularizadas nas demandas do trabalho profissional no interior das
instituies, s podem ser apreendias por mediaes tericas, fazendo
uma tentativa de percurso metodolgico, para tomar essas situaes como
aparncia de um fenmeno que s pode ser compreendido numa
perspectiva de totalidade. O intuito de compreenso da questo social
suscita interessantes reflexes sobre a temtica.
A reflexo nos traz uma interrogativa: o que o Servio Social est
chamando de questo social? No terreno das concordncias, podemos
divisar a questo social como sendo fruto da contradio K x T e da
manuteno do capital atravs de sua inerente explorao, mas no
unvoco o entendimento de que a questo social s se impe como tal
se lhe incorporado o elemento histrico da relao entre as classes e a
capacidade de enfrentamento que tensione as bases da dominao
burguesa. Mas uma pergunta logo aparece: no Brasil, o sistema de
produo capitalista no rompeu com as bases socioculturais que lhe
antecedem, procedendo o estabelecimento de relaes de convenincia,
relativas e mutveis com as bases culturais pr-capitalistas; ento, o
elemento classe social teria a mesma conformao que na formao social
europeia? E ainda assim, os enfrentamentos prprios da luta por afirmao
de conflitos raciais, por exemplo, que adensam as contradies e
desigualdades da sociedade brasileira, estariam relegados a um plano
latente? como se complementariam? Em que medida, podemos estudar
a Poltica Social como resultante do enfrentamento da questo social?
Como essas se atualizam, tambm incorporando novas temticas e novos
sujeitos? O reconhecimento de outras identidades fragmenta a identidade
proletria? Atar a anlise da questo social definitivamente contradio
K x T d conta de esgotar suas dimenses? Como se articulam esses
132

Maria Elizabeth Santana Borges

elementos histricos como uma srie de processos contnuos que se


expressam uns nos outros?
O nosso desafio manter a linha terico-metodolgica do curso e
articular essas reflexes, na perspectiva dos sujeitos emergentes. Sem
dvida, a pedra de toque da questo a contradio K x T, porque mesmo
as desigualdades essenciais podem ser acirradas ou amenizadas por obra
das necessidades de manuteno do capital e porque o discurso
hegemnico do capital e seus argumentos gestaram uma formao social
onde nem mesmo os alicerces culturais que fundamentaram as
desigualdades pr-capitalistas tm relevncia maior do que sua pertinncia
para o capital, porque no h no capital uma tica de compromisso com
valores que no sejam o lucro.
J entendemos que, com o advento do capitalismo h o
agravamento da pobreza e da desigualdade, percebidas em situaes de
excluso do conjunto de servios uma parcela de populao oriunda do
proletariado. As situaes geradoras dos servios estatais so decorrentes
dessa histrica excluso social daqueles que no detm os meios de
produo do conjunto de bens e valores construdos e distribudos
socialmente. nesse campo denso de contrariedades e carncias que se
materializam as situaes do trabalho profissional, constituindo-se no
objeto da sua interveno. E a para no cairmos no caminho de Alice,
nos perguntarmos: como fazer essa passagem sem cair no abstrato e
genrico ou mesmo reproduzir as fragmentaes do universo
institucional?
Uma das hipteses que levantamos que os currculos dos cursos
de Servio Social podem incorrer no risco de reproduzir as desigualdades
tnico-raciais e de gnero na formao, na produo do conhecimento,
nos desenhos e implementao de polticas pblicas. Uma outra hiptese,
133

Servio Social, Trabalho e Direitos

que justifica a insuficincia deste debate no contexto da formao


profissional, o entendimento de que a invisibilidade da questo racial
perpassa a realidade brasileira, alojando-se na ideia presente, por exemplo,
no pensamento muito explorado por pesquisadores de diversas tendncias
que reforam as distines entre as prticas racistas de origem anglo-sax
e ibrica; ou melhor, os estudos, mais frequentemente, colocam de um
lado os Estados Unidos e do outro a Amrica do Sul e o Caribe Espanhol.
O primeiro apareceu como um vilo na histria um inferno racial que
deveria aprender, principalmente com a Amrica do Sul, o que viver em
harmonia e numa democracia racial. Acreditamos que da mesma forma a
cultura patriarcal responsvel pela insuficincia no debate das questes
de gnero no interior do projeto profissional.
Assim, o mito da democracia-racial est incorporado ao
imaginrio da sociedade rebatendo-se no conjunto do profissional do
Servio Social. necessrio que este debate se adense no campo da
formao profissional, de modo a superar o mito de que o trato das
questes tnico-raciais e de gnero no encontra acolhimento no seio da
teoria crtica, pairando como ameaa ao projeto tico-poltico profissional,
ou mesmo transformar em ecletismo os projetos pedaggicos especficos.
As iniciativas de deciframento dessa categoria analtica e a transversalidade
nas polticas pblicas devero contribuir para superao das mistificaes
e explicitao dessa dimenso das desigualdades sociais no trato da
questo social na Bahia

134

Maria Elizabeth Santana Borges

NO CAMINHO PERCORRIDO, A TRANSVERSALIDADE TNICA/RACIAL E DE


GNERO
O conceito de raa sofreu alteraes no tempo e na histria e, hoje
em dia, no Brasil, o termo raa utilizado, principalmente, por parte do
movimento negro, para explicitar posicionamento poltico, como
instrumento no exerccio de leitura e compreenso dos fatores que geram
os indicadores de desigualdades e tambm como elemento que deve ser
levado em considerao na construo das polticas pblicas.
As diferenas culturais, lingusticas, de costumes e de posio social
devem ser percebidas como elementos que se inserem na compreenso do
conceito de etnia. O sentido de etnia inclui as noes de diferena e
alteridade, que so melhor observadas por meio da comparao e do
contraste com outros grupos, em situaes especficas. Todavia, comum
que em sociedades estratificadas no haja a identificao tnica em todos
os campos da vida, seja no poltico ou na produo do conhecimento dos
grupos majoritrios e desta forma, esta identificao parece ser importante
apenas aos grupos tnicos e politicamente minoritrios, sejam eles minoria
demogrfica ou parcela da sociedade que no detm o poder.
Por isso se diz que etnia, grupo tnico e etnicidade so construes
scio histricas que surgem e so estimuladas pelas relaes de excluso e
incluso, que tm como base o racismo e como resultado as
discriminaes, sejam elas no mercado de trabalho, em salrios
diferenciados, na excluso da poltica e no acesso aos direitos.
O Censo Demogrfico de 2000 revela que a totalidade da populao
brasileira de 193.733.795 habitantes. Dados da PNAD referente aos anos
de 2007-2008 mostram que aproximadamente 94 milhes de pessoas
declaravam-se de cor/raa preta ou parda, superando o ndice da
135

Servio Social, Trabalho e Direitos

populao branca de aproximadamente 93 milhes de pessoas. Desta


forma, a populao negra representa hoje, mais da metade da populao
do pas. Quanto distribuio tnico-racial da populao, a negra continua
majoritariamente concentrada nas regies Norte, Nordeste e CentroOeste, representando 73,8%, 70% e 57,5% da populao,
respectivamente. Na regio Sudeste, compe tambm uma expressiva
faixa da populao estimando-se em 40,8% e, na regio Sul corresponde a
20,7%.
Tomando por base a realidade baiana, dados do IBGE (2009)
revelam que o Estado da Bahia agrega uma populao de
aproximadamente 14.637.364 de habitantes. Desta populao cerca de
77,5% identificam-se como pretos ou pardos. Particularmente a cidade de
Salvador, capital do Estado, composta por uma populao de 2.443.107,
conforme o censo de 2000. A populao negra representa neste espao,
aproximadamente, 79,8% dos habitantes (IBGE de 1999). A cidade de
Salvador constitui-se no espao geogrfico que agrega o maior nmero de
pessoas negras fora da frica, o que revela a clara necessidade de
implementao de polticas especficas para esta populao, polticas que
compreendam suas particularidades tnicas, culturais e religiosas.
Temos em vista que para haver um verdadeiro reconhecimento se
faz necessrio que as ideias defendidas pelos segmentos discriminados
hoje partilhadas e legalmente reconhecidas pelo Estado Nacional, por
meio dos setores polticos mais progressistas faam parte da filosofia e
da prtica de toda a sociedade. Para tanto, os setores governamentais e
no-governamentais devem realizar um conjunto de aes que promovam
a (re)socializao da sociedade e a preparao da mesma para ampliao
das propostas de aes afirmativas rumo s igualdades de direitos e acesso

136

Maria Elizabeth Santana Borges

aos bens e servios entre homens e mulheres, independente de sua


pertena tnica.
Reportamo-nos Carta Magna e o reconhecimento de direitos
sociais que vem ao longo do percurso histrico se configurando na
implantao de polticas de seguridade social, que uma das reas mais
significativas de atuao profissional e campo de interveno institucional.
, pois, nesse terreno que se concretizam as demandas por interferncias
nas situaes de vida e de trabalho, que expressam a relao com a
questo social como objeto do trabalho profissional. Esta questo social
no traduz os conflitos de uma classe sem cor e sem sexo. Como j
dissemos anteriormente, nas expresses da questo social localizamos
sujeitos empricos concretos.
H consenso na literatura especializada (HADDAD; et al., 1995;
CAGATAY; ELSON; GROWN [Ed.], 1995; BANCO MUNDIAL, 1995;
PALMER, 1995) de que homens e mulheres, brancos e afrodescendentes
so afetados de maneira distinta pela poltica fiscal; de que a no
considerao das desigualdades raciais e de gnero tm como
consequncia o fato de que as polticas de desenvolvimento humano
podem no produzir os resultados esperados; de que a anlise de gnero e
raa essencial para a formulao de polticas oramentrias que
aumentem, em vez de obstruir, a equidade social e o desenvolvimento
humano. Valenzuela (2003) afirma que se as polticas pblicas
continuarem sendo tratadas de modo geral, no especificando os
indicadores por sexo e raa/etnia pouco provvel que alcancem ganhos
na reduo ou eliminao das desigualdades sociais e da pobreza.
Neste sentido, no incompatvel com o projeto tico-poltico
pedaggico pensar a categoria trabalho na sua interseco com as
implementaes de polticas sociais, respeitando a interface das categorias
137

Servio Social, Trabalho e Direitos

raa/etnia, pois, essa aproximao se configura como comprometimento


tico e sobretudo, garantir maior efetividade nas implementaes de tais
polticas. Iniciamos, ento, os estudos sobre a transversalidade de Gnero
e Raa, escolhendo a Poltica de Assistncia Social, por nos parecer um
bom exemplo, considerando sua potencialidade.
Assim, demos incio a um processo de discusso, envolvendo
alunas, professoras e profissionais da rea, dando sistematicidade aos
questionamentos e abrindo espao para estudos transversais. Deste modo,
foi criado o Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Seguridade e Assistncia
Social/GEPSAS, vinculado ao Curso de Graduao em Servio Social.3
Enriquecendo e materializando as intenes, aproveitamos a
oportunidade de parceria com a Coordenadoria dos Assuntos da
Populao Negra/CONE, da Prefeitura Municipal de So Paulo, com o
objetivo de avaliar o processo de formulao, implementao e impacto
da poltica pblica de assistncia social, a partir do oramento dos
municpios de Salvador e So Paulo, nas gestes 2000 a 2008, sobre as
desigualdades e excluses sociais, na perspectiva de gnero e raa. O tema
da pesquisa ficou definido como a Transversalidade e Equidade de Gnero e
Raa na Poltica Pblica de Assistncia Social: anlise do oramento e vontade poltica
no municpio de Salvador, entre 2000-2008.
A pretenso analisar comparativamente a inteno (o oramento)
e as aes (o realizado) das polticas pblicas de assistncia social, voltadas
para a meta de reduzir as desigualdades sociais relativas a gnero e
raa/etnia na cidade de Salvador, bem como analisar a relao dos
programas desenvolvidos localmente com a Poltica Nacional de
3

Elisabete Aparecida Pinto, Maria Elizabeth Borges, Danielle Pereira, Soila Ribeiro,
Ana Fraguas, Samara Floquet, Gislane Garcia, Cludia Isabelle Silva, Jucilane Santos,
Lais de Jesus, Milla Bagano, Rheven Silva.

138

Maria Elizabeth Santana Borges

Assistncia Social. Tem como proposio metodolgica avaliar a eficcia,


eficincia e efetividade das polticas pblicas, seguindo um dmarche
qualitativo e se utilizando de dados secundrios quantitativos, para
compreender a implementao e a estrutura de funcionamento dos rgos
de gesto, financiamento e controle social na Poltica de Assistncia Social,
analisando os processos polticos que contextualizaram a implantao
desta poltica, desde a criao da Lei Orgnica de Assistncia Social
LOAS.
Alm da anlise documental, sero entrevistados os atores
representativos dessa histria. Ao situar e comparar os marcos regulatrios
nas instncias federal e local, localizar-se- os programas oramentrios,
como expresso da vontade poltica dos governantes, demonstrando em
que proporo as necessidades dos diferentes grupos da populao esto
sendo contempladas pelos governos e em que medida os
programas/projetos/aes propostos so compatveis e do conta de
atender os compromissos assumidos de melhoria de qualidade de vida da
populao e de justia social.
O Grupo, vinculado to somente ao curso de Graduao, tendo
angariado como recurso 02 bolsas PIBIC para estudantes/pesquisadoras,
passou a funcionar desde agosto de 2010 e at o ms de julho de 2011
realizou um conjunto de tarefas na direo empreendida pela pesquisa.
Como se trata de uma pesquisa emprica, o tema foi subdividido de acordo
com os objetivos especficos, traando um percurso metodolgico. Para
dar conta do empreendimento, o primeiro passo foi o nivelamento terico
e conceitual sobre a Assistncia Social, Gnero e Raa/Etnia e depois, o
deciframento da implantao da Poltica Nacional de Assistncia atravs
de seus principais marcos.

139

Servio Social, Trabalho e Direitos

Em sntese, os passos realizados at aqui foram: a reviso de


literatura, com vistas a elaborao de uma referncia comum do conceito
de Assistncia Social e dos conceitos de gnero, raa, etnia e oramento,
com o objetivo de apreender e consolidar os conceitos e categorias de
anlise a serem utilizados na pesquisa, bem como os conceitos sob os quais
institucionalmente operam a Poltica de Assistncia Social em Salvador;
levantamento de dados e anlise documental, com a leitura dos
documentos institucionais, para conhecer o padro de regulamentao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, sobre o que trata e o que prev, da
construo de banco de dados e definio de critrios de anlise dos
documentos localizados.
Da literatura, diramos num excesso de sntese, que o termo gnero,
para dar nfase ao carter social das distines baseadas no sexo, uma
denominao relativamente nova, surgida inicialmente entre as
pesquisadoras feministas americanas na dcada de 1970, tornando-se
marco de referncia em vrias reas das Cincias Humanas e Sociais. O
conceito de gnero entendido aqui, como um [...] elemento constitutivo
de relaes sociais baseadas nas diferenas percebidas entre os sexos
(SCOTT, 1995, p. 86). Ou ainda segundo a teorizao de Joan Scott (1995,
p. 88) [...] uma forma primria de dar significaes s relaes de
poder. As polticas de aes afirmativas so entendidas como a realizao
da transversalidade de gnero e raa nas polticas pblicas, pois, tm como
objetivo combater a discriminao tnico-racial e de gnero e reduzir a
desigualdade social entre os grupos envolvidos e promover a integrao
dos diferentes grupos existentes por meio da valorizao da diversidade
cultural.
Quanto a Assistncia Social, sua trajetria de afirmao como
poltica social, demonstrando que as inovaes legais estabelecidas na
140

Maria Elizabeth Santana Borges

Constituio Federal, na LOAS, na Poltica Nacional de Assistncia Social


e na Norma Operacional Bsica/SUAS, por si ss, so incapazes de
modificar de imediato o legado das prticas de assistncia social
sedimentadas na ajuda, na filantropia e no clientelismo. As mudanas
propostas precisam ser compreendidas, debatidas, incorporadas e
assumidas por todos os envolvidos no processo de gesto da poltica de
assistncia social, em todos os nveis da federao. Obviamente, tambm
dependem do contexto econmico e poltico e de movimentos de presso
e negociao permanentes.
No curso da histria, a poltica de assistncia social adquiriu status
de poltica social. Est em franco processo de institucionalizao, de
profissionalizao e de alcance de racionalidade tcnica e poltica. A
Constituio Federal um marco fundamental desse processo porque
reconhece a assistncia social como poltica social que, junto com as
polticas de sade e de previdncia social, compem o sistema de
seguridade social brasileiro. Portanto, pensar esta rea como poltica social
uma possibilidade recente. Mas, h um legado de concepes, aes e
prticas de assistncia social que precisa ser capturado para anlise do
movimento de construo dessa poltica social.
A LOAS introduz um novo significado a Assistncia Social como
poltica pblica de seguridade social, direito do cidado e dever do Estado,
prevendo-lhe um sistema de gesto descentralizado e participativo, cujo
eixo posto na criao do Conselho Nacional de Assistncia Social
CNAS. (MESTRINER, 2001, p. 206.) Esse processo permite
compreender que a Assistncia Social no nasce com a Constituio
Federal de 1988 e com a LOAS. Ela existe anteriormente como uma
prtica social, alcanando nesses marcos legais o status de poltica social,

141

Servio Social, Trabalho e Direitos

convergindo ao campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da


responsabilidade estatal.
certo que a histria da Poltica de Assistncia Social no termina
com a promulgao da LOAS, visto que esta lei introduziu uma nova
realidade institucional, propondo mudanas estruturais e conceituais, um
cenrio com novos atores revestidos com novas estratgias e prticas, alm
de novas relaes interinstitucionais e intergovernamentais, confirmandose enquanto possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das
demandas de seus usurios e servios de ampliao de seu protagonismo
(YASBEK, 2004, p. 13), assegurando-se como direito no contributivo e
garantia de cidadania.
No perodo ps CF/1988, evidenciam-se fortes inspiraes
neoliberais nas aes do Estado no campo social. O processo de Reforma
do Estado, iniciado na dcada de 90, trabalharia em prol de uma reduo
do tamanho do estado mediante polticas de privatizao, terceirizao e
parceria pblico-privado, tendo como objetivo alcanar um Estado mais
gil, menor e mais barato. (NOGUEIRA, 2004, p. 41.) Neste contexto,
as polticas sociais assumem caractersticas seletivas e compensatrias.
Deflagra-se um movimento de desresponsabilizao do Estado na gesto
das necessidades e demandas dos cidados. O Estado passa a transferir as
suas responsabilidades para as organizaes da sociedade civil sem fins
lucrativos e para o mercado. Consequentemente, a implementao da
LOAS esbarra em aspectos da ordem poltica e econmica, que
comprometem a sua efetivao. Disso decorre a dificuldade do alcance
efetivo da incluso social, devido s perspectivas fragmentadas e seletivas
da assistncia social, que focalizam os mais pobres e no contribuem para
a ampliao do carter global da proteo social.

142

Maria Elizabeth Santana Borges

Os instrumentos normativos estabelecem as condies de gesto,


de financiamento, de controle social, de competncias dos nveis de
governo com a gesto da poltica, de comisses de pactuao e negociao
e de avaliao. Criam conselhos deliberativos e controladores da poltica
de assistncia social, Fundos Especiais para alocao de recursos
financeiros especficos da assistncia social e rgos gestores da poltica
de assistncia social, em todos os nveis de governo, alm de Comisses
Intergestoras Bipartites e Tripartites.
Disso se verifica que a poltica de assistncia social vem avanando
muito rapidamente em sua [...] regulao pelo Estado, na definio de
seus parmetros, padres, prioridades. (CARVALHO, 2005, p. 1.) Resta
o imenso desafio de operacionalizar os benefcios, servios e projetos de
acordo com os parmetros, padres e critrios do Sistema nico de
Assistncia Social, sob a lgica da proteo social. A regulao estabelece
os fundamentos sobre os quais est colocada a possibilidade de reverso
da lgica do favor para a lgica do direito proteo social para todos os
cidados.
Considerando a atual conjuntura poltica, social e econmica em que
se insere a poltica de assistncia social necessrio compreender os limites
e constrangimentos de ordem estrutural, que comprometem a sua
efetividade. Apesar de todos os esforos e avanos, ainda permanece um
abismo entre os direitos garantidos constitucionalmente e a sua efetiva
afirmao. Conforme avalia Yasbek (2004, p. 26) [...] na rdua e lenta
trajetria rumo sua efetivao como poltica de direitos, permanece na
assistncia social brasileira uma imensa fratura entre o anncio do direito
e sua efetiva possibilidade de reverter o carter cumulativo dos riscos e
possibilidades que permeiam a vida de seus usurios.

143

Servio Social, Trabalho e Direitos

A investigao do processo de execuo da poltica de assistncia


social uma medida importante, na perspectiva de implementao do
Sistema nico de Assistncia Social, capaz de analisar, avaliar e construir
conhecimentos sobre a rea. Avaliar os impactos da poltica de assistncia
social na vida dos cidados condio igualmente importante em funo
da escassez de conhecimento e dados referentes populao que recorre
a Assistncia Social para satisfazer suas demandas histrica e socialmente
produzidas, pois trata-se de uma populao destituda de poder, trabalho,
informao, direitos, oportunidades e esperanas. (YASBEK, 2004, p.
22.)
Da anlise documental, trabalhamos com uma categorizao de
Resolues do CNAS e Portarias do MDS, de modo a poder compreender
o trnsito da regulamentao. Analisamos 19 portarias entre 2004 2008,
cujos assuntos mais recorrentes so: normatizao das deliberaes das
instncias de gesto; tentativa de unificao/integrao de destino de
dotaes; controle por ndices formados por estimativas de porte e
necessidade, cruzados com estatsticas reais e estruturao dos servios.
Pesquisando as Regulamentaes do CNAS, destacamos as mais
importantes:
Regulamentao
das
entidades
filantrpicas.
Regulamentao da Poltica; Organizao de Conferncias Nacionais de
Assistncia Social; Regulamento e Funcionamento do CNAS.
No nvel da gesto, analisando as realizaes dos dois governos que
atravessam a periodizao da nossa pesquisa, localizamos como as
principais Aes que demarcam a implantao dessa poltica no governo
FHC no perodo de 1994 a 2002: extino da Legio Brasileira de
Assistncia LBA; aplicao da LOAS com parcialidade e restries;
criao do Programa Comunidade Solidria; poltica de enfretamento da
pobreza, com programas de transferncia direta de renda para as famlias
144

Maria Elizabeth Santana Borges

pobres e reestruturao de programas existentes. No Governo Lula 20022006, localizamos: Reforma Ministerial com a instalao do Ministrio de
Desenvolvimento Social e combate Fome/MDS; unificao dos
programas de transferncia de renda, com a criao do Programa Bolsa
Famlia, que visa unificar os procedimentos de gesto e execuo das
aes de transferncia de renda do governo federal; inovaes do
Planejamento Plurianual PPA; implantao do Programa de
atendimento integral as famlias PAIF, que atua como um sistema
ordenador das aes de Assistncia Social, promovendo o acesso da
populao vulnervel rede local de servios assistenciais; Programa de
Proteo Social aos Adultos em Situao de Vulnerabilidade, que tem
como pblico-alvo moradores de rua, migrantes, dependentes do uso e
vtimas da explorao comercial de drogas.
A prxima etapa da pesquisa ser direcionada ao estudo dos
instrumentos locais, reconhecendo atores e instncias regulatrias,
utilizando procedimentos de entrevista e de grupos focais, de modo a
localizar as principais orientaes e realizaes dos programas de
assistncia social e nesses, encontrar o direcionamento para as aes
afirmativas de gnero e raa/etnia. O foco a anlise das instncias de
gesto e de controle social, partindo de uma matriz que orienta a viso de
competncias (polticas, institucionais e administrativas) e
responsabilizao dos agentes pblicos em relao superao das
assimetrias sociais, de gnero e de raa, avaliada no oramento e na
realizao de programas institucionais, que devem refletir prioridades
sociais e econmicas; ou seja, oramento e realizaes como concretizao
monetria do compromisso poltico dos governantes com programas e
polticas de desenvolvimento. Os resultados permitiro conhecer e
sistematizar informaes sobre a poltica de assistncia social no estado e
municpio, ampliando o debate terico e profissional.
145

Servio Social, Trabalho e Direitos

No mbito institucional/acadmico na UFBA, este Grupo


(GEPSAS) se articula a um outro Grupo de Pesquisa que se desenvolve
no mbito da Escola de Administrao, sobre processos de inovao e
aprendizagem em polticas pblicas e gesto social. Este grupo de pesquisa
liderado pela professora adjunta Rosana de Freitas Boullosa, integrado
por pesquisadores os professores adjuntos Elisabeth Matos Ribeiro,
Ernani Coelho (ambos da Escola de Administrao/Curso Gesto Social)
e a professora assistente Maria Elizabeth Borges (Instituto de
Psicologia/Curso Servio Social).
Para o 2o semestre de 2011 o GP apresentou um projeto para o
PIBIC, que tem como objeto de pesquisa os conselhos gestores
municipais, propondo uma reviso das suas premissas conceituais, a partir
do aprofundamento de quatro casos: o Conselho Gestor Municipal da
Sade, o Conselho Gestor Municipal de Desenvolvimento Urbano, o
Conselho Gestor Municipal de Assistncia Social e o Conselho Gestor
Municipal da Educao. Cada um destes casos se constituir como um
plano de trabalho de um aluno de graduao (03 de ADM e 01 do SS),
sendo um deles voluntrio e os demais pleiteantes de bolsa de pesquisa.
Os planos possuem em comum os objetivos especficos e metodologia,
para que se possa construir uma plausvel arena comparativa.
A poltica de assistncia social foi tomada como objeto de estudo
pela novidade da trasladao do campo privado para o pblico com
responsabilidades dos entes federados e as referncias de sistema de
informao, planejamento e financiamento, que possam assegurar servios
orientados por indicadores de vulnerabilidades sociais. Neste espao, o
interesse est focado nas estratgias de inovao e aprendizagem e como
objeto emprico, na abordagem metodolgica de estudo de caso, a eleio
do Conselho Municipal de Assistncia Social, avaliando-se sua efetividade
146

Maria Elizabeth Santana Borges

como instrumento de poltica pblica. Do Servio Social ser extrado o


contedo sobre o histrico do CMAS, seu funcionamento e avaliao de
sua efetividade como instncia deliberativa.
O Conselho Municipal de Assistncia Social em Salvador foi criado
em 1996 e o secretrio da pasta indica o seu representante, alternando a
presidncia entre sociedade civil e governo. Cabe ao CMAS a aprovao
de recursos para as aes, programas e projetos a serem executados pelo
gestor da rea, decidindo e fiscalizando a alocao de recursos do Fundo
Municipal de Assistncia Social e ainda a inscrio de entidades
prestadoras de servios a serem integradas rede assistencial do
municpio, regulando suas aes e funcionamento. Persistem questes
relacionadas ao grau de autonomia dessa instncia colegiada no exerccio
da funo do controle social, alm de questes relativas ao percentual de
recursos e sua aplicabilidade de acordo com as prioridades a serem
discutidas e aprovadas nas Conferncias. A pergunta : seria esta
insuficiente funcionalidade atribuda ao desconhecimento dos
conselheiros quanto s suas atribuies e ao papel do Conselho? Ou se
deve a uma m vontade poltica dos gestores em se adequarem funo
deliberativa do conselho?
No Brasil, o formato Conselho ganhou vidos defensores no bojo
da discusso que precedeu a promulgao da Constituio de 1988, no
por acaso chamada de Constituio Cidad. At ento, a experincia
resumia-se a conselhos populares, com excees pontuais (GOHN, 1990).
Esquerda, centro e direita passaram a defender tal formato como uma
possibilidade de incluso da sociedade em processos de gesto pblica. A
transio do formato dos conselhos populares dos anos 80 para os
conselhos gestores de polticas pblicas dos anos 90 aconteceu com a
assuno dos Conselhos no desenho das estruturas oficiais de gesto
147

Servio Social, Trabalho e Direitos

pblica, em todos os nveis federativos, garantidos pela Constituio como


espaos interinstitucionais de exerccio concreto de democracia
participativa, vinculados os rgos do poder executivo. Os Conselhos
passaram, ento, a ser reconhecidos e legislados por diferentes leis
orgnicas, que traduziam para realidades mais locais o paritarismo
desejado entre Poder Executivo e Sociedade Civil, mas tambm
solucionavam o embate ideolgico entre o papel consultivo, deliberativo,
normativo e/ou fiscalizador destes instrumentos.
Desta interlocuo entre os 02 Grupos de Pesquisa j se apontam
novos questionamentos e a tarefa de encontrar os fundamentos tericos
com que cada rea trata o tema das polticas pblicas, em busca de
afinaes conceituais e construo de referenciais de anlises empricas.
Em nosso campo, como ponto de partida, temos o entendimento de que,
poltica social representa as formas de interveno e regulamentao do
Estado nas expresses da questo social, envolvendo o poder de presso
e a mobilizao dos movimentos sociais, com perspectivas de
problematizar as demandas e necessidades dos cidados, para que ganhem
visibilidade e reconhecimento pblico.
CONSIDERAES FINAIS: ABRINDO NOVOS HORIZONTES
Eis que h muito a percorrer. A perspectiva do GEPSAS continuar
os estudos sobre a assistncia social, de modo a produzir conhecimentos
na rea e subsidiar as experincias de estgio e de formao profissional,
no Curso de Graduao em Servio Social. O Grupo um espao em
construo, aberto, dever articular-se a outros sujeitos desse processo de
deciframento da poltica de assistncia social, parte do trabalho docente
em regime de trabalho de dedicao exclusiva. Na condio de Mestre em
Servio Social, potencializo a minha produo com a participao e
148

Maria Elizabeth Santana Borges

envolvimento de colegas doutores e as descobertas, tanto institucionais,


quanto intelectuais, vo apontando possveis caminhos.
De positivo, ver realizada a ousadia de topar pesquisar no nvel da
graduao. Este texto fruto da produo coletiva de todo o grupo e parte
dele resulta da apresentao no II Encontro de So Lzaro, evento
promovido pela FFCH/UFBA, para exposio dos estudos e pesquisas
docentes e discentes daquele Campus. De mais ousado, o salto para um
debate terico sobre polticas pblicas, assumindo a tarefa de levantar o
estado da arte no Servio Social. E aqui, a instigante e esperada
interlocuo com outras reas de conhecimento da universidade e
descobrindo intercmbios e complementaes entre gesto pblica,
poltica social e servio social, abrindo uma nova trilha para
interdisciplinaridades e tematizaes.
Rigorosamente, no o tema o que me instiga, malgrada a
oportunidade de aprendizados da tcnica de pesquisa; o que me mobiliza
a experimentao de um mtodo de estudo. Creio que desse embate de
ideias em campos diferenciados do saber, emergir o objeto de estudo para
a continuidade da minha formao acadmica. O trabalho profissional a
ponta que me move, articulando formao e exerccio profissional e,
possivelmente, dessa pesquisa ser extrado o tema mais singularizado
sobre o trabalho profissional na rea da assistncia social, haja vista seu
processo de regulamentao, no mbito do CNAS/MDS.

149

Servio Social, Trabalho e Direitos

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151

GRUPO DE TRABALHO DE SERVIO SOCIAL NA


EDUCAO: A VIVNCIA DA ARTICULAO ENTRE
ENSINO, PESQUISA, EXTENSO E PROJETO TICO
POLTICO PROFISSIONAL

Marcela Mary Jos da Silva1

INTRODUO

Ser consciente [] no uma simples frmula, ou um


mero slogan. a forma radical de ser dos seres humanos
enquanto seres que, refazendo o mundo que no fizeram,
fazem o seu mundo e neste fazer e re-fazer se re-fazem. So
porque esto sendo.
(FREIRE, 2005 apud GADOTTI, 2005, p. 255)

Esse artigo tem por objetivo descrever a trajetria e analisar os


resultados das aes desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho de Servio
Social na Educao da Universidade Federal do Recncavo da Bahia
(UFRB), onde funciona o curso de Servio Social na cidade de Cachoeira.
A UFRB uma universidade nova de apenas quatro anos e o Centro
de Artes, Humanidades e Letras (CAHL) abriga o curso de Servio Social
desde 2008, sendo o primeiro curso pblico de Servio Social
respondendo a uma demanda histrica da categoria e da sociedade baiana.
1

Assistente Social, Professora Assistente do Curso de Servio Social da UFRB-CAHL.


Mestre em Educao pela UNEB. Coordenadora do Grupo de Trabalho de Servio
Social na Educao-GTSSEDU-UFRB. E-mail: marcelasilva.gtssedu.com,
mmjsilva@ufrb.edu.br

153

Servio Social, Trabalho e Direitos

O fato do curso de servio estar numa estrutura universitria pblica de


educao superior abriu a possibilidade para que a formao de servio
social executasse com riqueza as trs dimenses da formao universitria:
o ensino, a pesquisa e a extenso. Nesse sentido, a formao em servio
social, por suas caractersticas encontrou solo frtil para o
desenvolvimento de suas atividades, conforme o que estabelece alguns dos
princpios da formao profissional:
- Flexibilidade e dinamicidade dos currculos plenos expressa na
organizao de disciplinas e outros componentes curriculares, tais
como: oficinas, seminrios temticos, estgio, atividades
complementares;
- Rigoroso trato terico, histrico e metodolgico da realidade
social e do Servio Social, que possibilite a compreenso dos
problemas e desafios com os quais o profissional se defronta
no universo da produo e reproduo da vida social;
- Adoo de uma teoria social crtica que possibilite a apreenso da
totalidade social em suas dimenses de universalidade,
particularidade e singularidade;
- Estabelecimento das dimenses investigativa e
interpretativa como princpios formativos e condio central
da formao profissional, e da relao teoria e realidade;
- Presena da interdisciplinaridade no projeto de formao
profissional; indissociabilidade das dimenses de ensino,
pesquisa e extenso;
- Exerccio do pluralismo como elemento prprio da vida
acadmica e profissional, impondo-se o necessrio debate sobre as
vrias tendncias tericas que compem a produo das cincias
humanas e sociais;
- Compreenso da tica como princpio que perpassa toda a
formao profissional;(MEC, 1999, p. 7. Destaques meus).

O curso de servio social, pelo que suas Diretrizes Curriculares


estabelecem, guarda grande relao com os princpios extensionistas.

154

Marcela Mary Jos da Silva

Confirma-se isso ao olharmos as diretrizes para a Extenso Universitria


inscritas na Poltica Nacional de Extenso (2007. p.18)
Impacto e transformao
Interao dialgica
Interdisciplinaridade
Indissociabilidade ensino pesquisa extenso.

As aes extensionistas tornam-se potentes para o estreitamento e


para a qualificao das relaes entre a universidade e as comunidades,
promovendo outra forma de relacionamento entre os sujeitos da academia
universitria e os sujeitos da academia da vida cotidiana. A extenso
potencializa a interseo de vrios campos do conhecimento no interior
na universidade pelo elo que se constri com sujeitos de fora do espao
universitrio garantindo uma mo dupla de circulao dos saberes. No
caso do servio social, a extenso torna-se potente parceiro na formao
dos discentes que so representantes da populao de trabalhadores e de
suas famlias que transitam pelos espaos pblicos e no pblicos onde a
profisso se desenvolve. Na medida em que promove uma aproximao
dos discentes com as realidades sociais antes mesmo do momento do
estgio, a extenso contribui posto que qualifica a capacidade de leitura de
realidade dos discentes atravs da exposio desses sujeitos e do que eles
sabem ao mundo real que exige respostas, resolues, encaminhamentos
que devem ser desenvolvidos de forma coletiva e com forte carga tica,
poltica e tcnica.
A extenso , pois um espao privilegiado para a formao de
competncias profissionais, de compreenso dos direitos sociais e de
155

Servio Social, Trabalho e Direitos

organizao para a efetivao desses direitos atravs da troca de saberes,


que o sentido de educar, de formar sujeitos, exatamente como nos atenta
Freire (2006, p. 25):
Educar e educar-se, na prtica da liberdade, no estender algo
desde a sede do saber, at a sede da ignorncia para salvar,
com este saber, os que habitam nesta. Ao contrrio, educar e
educar-se, na prtica da liberdade tarefa daqueles que sabem que
pouco sabem - por isto sabem que sabem algo e podem assim
chegar a saber mais em dilogo com aqueles que, quase sempre,
pensam que nada sabem, para que estes, transformando seu pensar
que nada sabem em saber que pouco sabem, possam igualmente
saber mais.

Estabelece-se atravs da extenso uma ligao com os sujeitos sem


degraus nem hierarquias nos saberes, propiciando que os muros da
universidade se tornem cada vez mais porosos s necessidades locais.
Necessidades essas que tem forte impacto sobre o desenvolvimento local
dos territrios. A extenso universitria deve ser, e na UFRB o , segundo
Serrano (2011, p. 13) [...] uma extenso a servio de um processo
transformador, emancipatrio e democrtico; e ainda, de uma extenso
desenvolvida no dilogo e no respeito a cultura local [...]. E conclui: Este
conceito apresenta uma extenso universitria democrtica, que
instrumentalizadora do processo dialtico teoria/prtica e que
problematiza de forma interdisciplinar, possibilitando uma viso ampla e
integrada da realidade social. (SERRANO, 2011, p. 11.)
Uma viso ampla, interdisciplinar, dialtica e integrada a realidade
social e em rede a prtica do Grupo de Trabalho de Servio Social na
Educao, ao de extenso da UFRB, que vem estabelecendo aes
mobilizadoras e participativas com os mais diversos sujeitos e espaos para
a insero do profissional de servio social na educao no com uma
156

Marcela Mary Jos da Silva

demanda da categoria, mas sobretudo como uma demanda social pela


insero de novos olhares e saberes nos espaos educacionais formais ou
informais.
O SERVIO SOCIAL NA EDUCAO
A educao que se quer emancipadora no se restringe
educao escolarizada, organizada sob a forma de poltica
pblica, mas no se constri a despeito dela, visto que sob
as condies de vida da sociedade capitalista ela que
encerra a dimenso pblica que mediatiza, de forma
institucional e contraditria, o direito ao acesso aos bens e
equipamentos culturais de nosso tempo. Por essa razo a
educao escolarizada ao passo que se constitui em
expresso da dominao e controle do capital ao mesmo
tempo objeto das lutas das classes subalternas pela sua
emancipao poltica. A arena da luta poltica e da disputa
pela direo dos projetos societrios e educacionais
determina na sociedade capitalista a possibilidade de
diferentes contornos da relao do Estado com a sociedade
civil.
(ALMEIDA, 2007, p. 4.)

J sabido que a estrutura da educao no modo de produo


capitalista um grande campo de luta. Nos ltimos anos a educao vem
paulatinamente convocando no s o profissional de servio social como
tambm outras categorias a se fazerem presentes como interlocutores,
ordenadores e executores de direitos sociais nesse espao, deflagrando
uma certa ampliao da conscincia dos sujeitos sociais sobre sua condio
de subalternidade que diretamente proporcional ao exerccio de
reivindicaes e de apresentao de demandas.
O espao educacional e a poltica que o conduz vem sendo
pressionado pelas demandas societrias por mais direitos e pela
necessidade de articulao entre as vrias formas de se ser sujeitos de
157

Servio Social, Trabalho e Direitos

direitos. nessa linha que, o campo da educao se configura como uma


rea emergente de ao do profissional de servio social, e como tal portase como espao contraditrio de demandas diversas, estrutura tpica do
modo de produo capitalista e da expresso das polticas sociais como
formas de regulao dos modos de vida a partir do Estado e a relao deste
com a sociedade civil.
Entendendo a poltica educacional como poltica social ela se torna
uma das expresses da questo social [...] na medida em que representa o
resultado das lutas sociais travadas pelo reconhecimento da educao
pblica como direito social, (ALMEIDA, 2005, p. 10) que se resignifica
entre os mundos da cultura e do mercado requerendo que
compreendamos ao mesmo tempo a educao em seus espaos formais
de ser e nos espaos no-formais, ambos marcadas pelas mais diversas
expresses da questo social.
Os ndices de evaso, de abandono e de repetncia escolares, o
nmero de instituies pblicas de terceiro grau, a frequncia de
estudantes oriundos de escolas pblicas na educao superior, no eram
analisados at recentemente como expresses da questo social. O fato
que nos ltimos 40 anos, num mundo em processo contnuo de pseudoglobalizao, visto que as riquezas no so globalizveis e o papel que mais
se mundifica o de consumidor, a poltica educacional no Brasil corrigiu
muitos indicadores sem que com isso tenhamos corrigido realidades locais
ou regionais. Agncias multilaterais tm um papel decisivo na escolha
dessa estratgia em especial para ns pases considerados emergentes.
Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional a Organizao Mundial
do Comrcio vem h dcadas interferindo, determinando e orientando
polticas de ajustes austeras que tem resignificado as polticas pblicas e os
direitos sociais criando panoramas sociais cada vez mais multiformes e
158

Marcela Mary Jos da Silva

policntricos o que tem exigido mais acuidade por parte de vrias


categorias profissionais. E pela lucidez em olhar essa realidade que, Piana
(2009) declara:
Como afirma Iamamoto (2001, p. 28) o Servio Social tem como
tarefa decifrar as formas e expresses da questo social na
contemporaneidade e atribuir transparncia s iniciativas voltadas
sua reverso ou enfrentamento imediato. Dessa forma,
indispensvel decifrar as novas mediaes, por meio das quais se
expressa a questo social hoje, ou seja, importante que se possam
apreender as vrias expresses que assumem na atualidade as
desigualdades sociais e projetar formas de resistncia e de defesa da
vida. (IAMAMOTO, 2004, p. 268.)

Diante do desafio de lidar com realidades locais e regionais onde


especializa-se a desigualdade social, o servio social v-se diante de trs
grandes dimenses de atuao profissional na rea da educao: nas
escolas sejam elas pblicas ou particulares; na assistncia estudantil, como
chamado o conjunto de aes que se destinam ao segmento estudantil
de terceiro grau, e os espaos no formais de educao como os
movimentos sociais, por exemplo.
A aproximao do profissional de servio social da rea de educao
vem conclamando uma maior discusso sobre a dimenso pedaggica da
interveno profissional, principal motor da efetivao do Projeto tico
Poltico da Profisso, resultado histrico da Lei de Regulamentao da
Profisso, do Cdigo de tica Profissional e das Diretrizes Curriculares da
ABEPSS.
O Projeto tico Poltico vivo. E em assim sendo alimenta-se dos
desafios que as demandas societrias impem ao cotidiano do fazer
profissional do servio social. Souza (2008, p. 76) afirma:
159

Servio Social, Trabalho e Direitos

O Projeto tico-Poltico a expresso da compreenso, insero e


atuao do Servio Social na sociedade. a sustentao projetiva,
construda dos valores ticos e polticos da profisso, que
fundamentam e direciona o exerccio de uma categoria profissional
para um fim coletivo, diante projetos mais amplos (sociais,
polticos, econmicos, culturais, educacionais) de uma sociedade.
Ressalta-se que, os valores, os interesses dos Assistentes Sociais
existem e se reconstroem a partir das necessidades dos grupos
sociais, dos projetos coletivos de uma dada realidade, cultura,
espao de ao, participao e deciso.

nessa perspectiva que a discusso sobre a insero do profissional


de servio social na educao vem sendo desenvolvida pelo Grupo de
Trabalho de Servio Social na Educao que uma ao de extenso da
UFRB, que rene profissionais e estudantes de servio social e da rea de
educao, como tambm profissionais e estudantes de outras categorias
como a comunidade em geral que passam a compreender no s o que o
profissional de servio social faz, mas como faz e por que faz, fazendo
com que outros sujeitos abracem a causa, passando estes a defenderem o
que o servio social defende, como bem expressa Piana:
[...] o assistente social defende a luta pela democracia econmica,
poltica e social, busca a defesa de valores ticos para o coletivo em
favor da equidade, defende o direito ao trabalho e o emprego para
todos, a luta pela universalizao da seguridade social, com garantia
de sade pblica e previdncia para todos os trabalhadores, uma
educao laica, pblica e universal em todos os nveis, enfim, luta
pela garantia dos direitos como estratgia de fortalecimento da
classe trabalhadora e mediao fundamental e urgente no processo
de construo de uma sociedade emancipada. (PIANA, 2009, p. 56)

na busca dessa experincia de emancipao que a Bahia j conta


com muitos profissionais atuando na rea de educao seja ela escolar ou
160

Marcela Mary Jos da Silva

no terceiro grau, atravs do servio social nas universidades pblicas ou


religiosas do Estado. Temos atualmente um Projeto de Lei em trmite na
Assembleia Legislativa do Estado e, via GT alguns municpios vm se
sensibilizando e desenvolvendo discusses sobre a necessidade de uma
regulamentao municipal para a insero do profissional de servio social
na educao. Alm disso, temos as aes da Comisso de Educao do
CRESS/BA que tem uma memria na discusso e no acompanhamento
do aumento de profissionais que atuam na rea da educao.
Lutando pelo reconhecimento e pela regulamentao, a categoria
profissional junto com os demais sujeitos sociais interessados na expanso
dos direitos sociais atravs da educao. Organizou-se de forma tal que os
poderes legislativos dos trs nveis de governo vm se movimentando. Em
nvel Federal temos o Projeto de Lei n 837 em trmite desde 2003. Na
Bahia temos a PL de Deputado Estadual Yulo Oiticica n 17.888 que foi
reapresentado em 2011 e, ano em que o GT vem estrategicamente
trabalhando atravs das aes os municpios baianos para consumar a
insero do profissional de servio social nas escolas municipais. O nico
Estado que tem a regulamentao para atuao dos assistentes sociais em
escolas estaduais o Rio de Janeiro com o Projeto de Lei aprovado desde
2005. No basta apenas ocupar esse espao fundamental na perspectiva
de garantia de do trabalho da educao como direito e como via formadora
de sujeito de direitos que a atuao profissional seja regulamentada. pelo
reconhecimento formal, que se expressa atravs da regulamentao que a
atividade profissional ganha memria e se expande no sentido de instaurar
vias contnuas de consolidao dos direitos sociais que acabam por
consolidar tambm a profisso junto s classes subalternas e ao Estado.

161

Servio Social, Trabalho e Direitos

A funo educativa, pedaggica do servio social contribui para


consolidao dos direitos sociais em rede cujos valores so a democracia,
a cidadania a participao e a autonomia. Ainda segundo Piana:
Assim, essa funo educativa, contida no projeto tico-poltico da
profisso, contribui para novas relaes pedaggicas entre o
assistente social e o usurio de seus servios. Tais relaes
favorecem uma maior participao dos sujeitos envolvidos por
meio do conhecimento crtico sobre a realidade e dos recursos
institucionais para a construo de aes estratgicas, atendendo
aos interesses das classes subalternas e mobilizao, organizao,
ao fortalecimento e instrumentalizao das lutas para a conquista
de uma classe hegemnica. O aspecto educativo da profisso
perpassa por todo contato do profissional com o usurio de seu
trabalho. E o que espera desse profissional que esteja devidamente
habilitado para analisar e intervir na realidade social desenvolvendo
sua formao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnicooperativa de forma crtica; saiba definir estratgias de interveno
para a garantia dos direitos do cidado; saiba desenvolver trabalhos
de parceria para assumir trabalhos de gesto pblica na rea das
polticas sociais em geral; compreender a questo social bem como
suas expresses na realidade social e estabelecer relaes efetivas
entre profissional e classe trabalhadora para um trabalho com perfil
educativo e pedaggico comprometido. (PIANA, 2009, p. 146).

A insero do profissional de servio social na educao uma


necessidade no s das camadas subalternas como ao mesmo tempo uma
necessidade da categoria profissional que quer consolidar o seu Projeto
tico-Poltico Profissional e que pela via dos espaos educacionais poder
exercer tambm sua funo ao formar a comunidade na direo do
fortalecimento da condio de sujeitos sociais de direitos, numa ao
multidisciplinar consorciada com outras categorias profissionais e atores
sociais, o que por sua vez, dar grande impulso a outros espaos scio
ocupacionais. Percebe-se que a luta pela insero do profissional de
162

Marcela Mary Jos da Silva

servio social na rea da educao no pode ser levada apenas pela


categoria profissional, mas, sobretudo pelos sujeitos que j do vida a esses
espaos como os professores, funcionrios, gestores, estudantes e seus
familiares bem como os demais membros onde esses espaos de formao
educacional se localizam.
CAMINHADA DO GRUPO DE TRABALHO DE SERVIO SOCIAL NA
EDUCAO
Uno no escoge
Um homem no escolhe o pas onde nasce;
Mas ama o pas onde nasceu.
Um homem no escolhe a hora de vir ao mundo;
Mas deve deixar marcas de seu tempo.
Ningum pode fugir da responsabilidade.
Ningum pode tapar os olhos, os ouvidos,
Ficar mudo e cortar as mos.
Todos temos um dever de amor para cumprir.
Uma histria que fazer.
Uma meta a alcanar.
No escolhemos a hora de vir ao mundo:
Mas podemos fazer o mundo
em que nascer e crescer
a semente que trazemos conosco.
(Gioconda Belli-Nicargua)

O colegiado do curso de Servio Social foi provocado em janeiro de


2010 a responder uma demanda da Pr-Reitoria de Polticas Afirmativas
e Assuntos Estudantis-PROPAAE/UFRB que situava a necessidade das
profissionais de servio social que atuavam nessa rea, compreenderem
melhor o que era a atuao do servio social na rea de educao. Para dar
conta dessa demanda trs docentes organizaram um curso de extenso de
163

Servio Social, Trabalho e Direitos

durao de 20 horas, distribudas em cinco turnos para que se discutisse o


tema. O curso realizou-se de 03 05 de fevereiro de 2010 intitulado: O
Servio Social na Educao: desafios e perspectivas para a atuao profissional.
Foram discutidos temas como: as experincias de assistentes sociais
na rea de educao; a histria da educao no Brasil, o financiamento da
educao, os aspectos legais da educao como direito; as aes da
comisso de educao do CRESS/BA; novas tecnologias educacionais
alm de serem discutidos os Projetos de Lei em curso na esfera estadual
de autoria de dois deputados presentes no curso. Sobre a forma de Oficina
o que permitiu uma maior participao dos participantes, discutiu-se sobre
o destino dessa rea que vem ganhando cada vez mais visibilidade nos
cenrios de atuao profissional.
Desse evento, por demanda das pessoas presentes saiu como
produto da ao a criao de um GRUPO DE TRABALHO (GT), que
desse continuidade s discusses e aes necessrias para dar maior
visibilidade e consistncia a essa prtica profissional.
O GT foi registrado na UFRB como ao de Extenso e primou na
sua formao por ser aberto aos profissionais de servio social e a no
profissionais da rea; discentes da UFRB de qualquer um dos cursos e
discentes que no so da UFRB e a todo o corpo docente da UFRB ou de
outras Unidades de Formao Acadmicas (UFA) que se interessassem
pela discusso. O primeiro encontro aconteceu em 27 de fevereiro de 2010
e foram traadas aes estratgicas semestrais para que os membros do
GT desenvolvessem. Ficou agendada que a dinmica de encontros seria
mensal, com datas pr-agendadas, associando os encontros s discusses
de textos que nos ajudassem a conhecer mais a educao. Nesse encontro
j ficou determinado que era necessrio ampliar a discusso possibilitando
que o maior nmero de pessoas entendessem os problemas que se
164

Marcela Mary Jos da Silva

apresentavam no interior das escolas e conseguissem refletir acerca das


possveis solues para essas questes que fugissem da armadilha de achar
de quem era a culpa. Mesmo porque como explica Guimaraes-Losif:
Culpar no cabe, no s por que culpa no categoria analtica, mas
principalmente porque implica moralismo vazio. (2009, p. 14.)
No perodo de maro a julho de 2010 foram desenvolvidas aes de
formao interna dos sujeitos que faziam parte do grupo utilizando textos
de Almeida (2007), Abreu e Cardoso (2009). Em abril de 2009, novos
integrantes entraram no GT tanto da UFRB quanto de outras UFA da
Bahia. Essa capacidade atrativa do GT se deve a vrios fatores:

sede de conhecimentos sobre esse novo espao scio ocupacional que

est se abrindo;

participao dos membros do GT em atividades diversas, semeando a

discusso e convidando sujeitos a estarem participando:


Audincia pblica sobre a insero dos profissionais na
educao no Ministrio Pblico em Salvador;
Seminrio sobre servio social nas escolas na Cmara de
Vereadores em Salvador;
Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais com trabalho cujo
tema era a poltica de educao na Bahia, em Braslia;
ao fato de estudantes estarem desejando desenvolver seus trabalhos de
concluso de cursos na rea e encontrarem certa resistncia por parte de alguns
docentes em algumas UFA;
ao fato de muitas profissionais estarem ocupando esse espao de atuao
e no terem tido durante a formao contato algum com esse processo de
trabalho; e por fim
165

Servio Social, Trabalho e Direitos

o fato da extrema visibilidade dada s expresses da questo social no interior dos


espaos escolares tanto da educao bsica, atravessando o nvel mdio e chegando
a formao universitria na espera pblica e na particular.

Esse ltimo fator colocou em cheque, ou melhor, deu intensa


visibilidade ao nosso modelo de educao inscrito numa ordem capitalista
neoliberalizante e mostrou que o processo de educar, de formar pessoas
para a sociedade passa por mltiplos fatores combinados, que foram
invisibilizados, reduzindo a educao ao espao escolar; reduzindo a escola
a uma funo nica de ensinar, esvaziando-a de sua funo social mais
ampla. Como foi possvel dissociar durante tantos anos a relao entre as
condies de vida da populao em torno das escolas como fator
dificultador de ingresso e de permanncia de crianas e adolescentes no
sistema oficial de educao? Como foi possvel descolar das crianas e da
juventude do pas no interior das escolas a extrema fragilidade das famlias
e das comunidades no acesso aos mais diversos direitos sociais? Como
pudemos atomizar os problemas de evaso, repetncia, abandono, no
acesso s escolas e universidades a um simples desinteresse ou
incompetncia seja dos pais, dos diretores, dos professores ou dos
prprios estudantes? Como podemos reduzir o espao escolar s
experincias de violncia, de trnsito de drogas, de fome ou indisciplina
to alardados pela mdia?
A educao e os espaos que ela utiliza so o barmetro das
expresses da questo social e de como o Estado e a sociedade civil tem
se portado frente a esses fenmenos. Os problemas que pressionam os
espaos educacionais foram desenvolvidos em rede e na histria o que
evoca a necessidade de, tanto na interpretao dos problemas como na
166

Marcela Mary Jos da Silva

resoluo deles, ser imprescindvel encar-los atravs da compreenso da


totalidade social.
No caso das escolas pblicas, inegvel a importncia que as
polticas de assistncia social tiveram para o aumento e a permanncia de
estudantes em sala de aula. Estudantes dos quais no se espera que fiquem,
que aprendam, que progridam e que vo pressionando paulatinamente os
nveis seguintes de formao. Outro exemplo so as polticas educacionais
adotas como o REUNI (2007) e o PROUNI (2004) que incluem embora
ainda no indiquem como permanecer, como ficar a no ser por uma via
que denomino de incluso seletista dos programas de assistncia
estudantil e universitria, expresso das polticas pblicas do capitalismo
na sua verso neoliberal, como explicam Behring e Boschetti (2007), visto
que o nmero dos que necessitam sempre maior do que o nmero de
bolsas existentes nas UFA. Por compreender o caminho que a educao
traa na vida das pessoas e no sistema capitalista, o GT elegeu como eixo
a insero dos assistentes sociais na EDUCAO e no exclusivamente
a incluso do profissional na ESCOLA. Por isso nossas aes incluem
profissionais que atuam em todas as esferas de educao como atenta
Almeida (2007, p. 6):
Pensar essa insero dos assistentes sociais exige identificar que a
poltica educacional engloba diferentes nveis e modalidades de
educao e ensino: a educao bsica que composta pela educao
infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e
adultos; a educao profissional; a educao superior e a educao
especial. A organizao e a execuo desses diferentes nveis de
educao e ensino cabem ao Estado em seus trs nveis de atuao:
a Unio, os Estados e os Municpios, sendo que cada um deles tem
responsabilidades e incumbncias diferenciadas. Destarte,
fundamental que no se perca a dimenso de totalidade na
compreenso do significado que a poltica educacional tem a partir
desse desenho institucional na relao entre o mundo da cultura e
167

Servio Social, Trabalho e Direitos

o do trabalho, ou seja, no mbito da dinmica que particulariza as


esferas da produo e da reproduo social.

Partimos para realizar mais dois cursos: um em Cachoeira e outro


em Feira de Santana, por compreendermos que era necessrio disseminar
mais as informaes e a formao para agregarmos mais sujeitos que
compreendessem o campo de discusso e se tornassem parceiros da causa.
Agregamos programao as Assistentes Sociais que desenvolvem
experincias na rea para que dssemos visibilidade a essa realidade que j
forte na Bahia.
Os dois cursos foram realizados, com mais de duzentas pessoas
certificadas e cujo perfil era de estudantes de servio social de outros
cursos e nveis da educao, profissionais da rea de servio social e das
licenciaturas e da pedagogia dos municpios, membros dos conselhos de
assistncia, da sade e da educao, representantes dos movimentos
sociais, coordenadores pedaggicos dos municpios e, no caso de
Cachoeira, um vereador. A metodologia de trabalho do GT versava pela
utilizao da mobilizao e da organizao como instrumentos para o
desenvolvimento das atividades, conforme afirma Abreu e Cardoso (2009,
p. 1):
A mobilizao social e a organizao, no mbito do Servio
Social, traduzem modalidades da assimilao/recriao desses
processos no movimento da prtica profissional e, assim,
inscrevem-se no corpo terico-prtico da profisso enquanto
elementos constitutivos (no exclusivos) e como condio
indispensvel para sua concretizao na sociedade.

Observando a rede necessria a ser feita, o GT realizou o I Encontro


com os Secretrios Municipais de Educao do Recncavo Sul (setembro,
2010) e seus respectivos coordenadores pedaggicos para fomentar a
168

Marcela Mary Jos da Silva

discusso da presena dos assistentes sociais nas escolas, realizando


simultaneamente o I Frum de discusso sobre o Servio Social na
Educao. Pautamos nesse evento a discusso sobre as expresses da
questo social no interior do espao escolar; a relao entre a assistncia
social e a educao; o papel da Frente Parlamentar em Defesa da
Assistncia Social e o Servio Social na Educao e a relao entre escola,
famlia, professores e estudantes.
Os membros do GT observado os resultados e suas atividades
definiram como objetivo do grupo:
Mobilizar as comunidades atravs da formao de pessoas
publicizando a discusso da educao como direito coletivo com
consequncias para a formao da cidadania e da democracia como
instrumentos de organizao comunitria. (FOLDER DO
GTSSEDU, 2010).

A orientao que todas as atividades sejam desenvolvidas


primando pela ampla discusso com o mais diversos pblico possvel a
fim de que a bandeira seja assimilada pelos mais diversos segmentos da
sociedade, descentralizando informao, formao garantindo
visibilidade, consistncia e politizao do tema em todas as aes, e assim
foram desenvolvidas. Como o Projeto de Lei que versa sobre a insero
dos profissionais de Servio Social nas Escolas do Estado no tem
avanado nas discusses na Assembleia Legislativa, o GT optou por
realizar suas aes via municpios. A ao central do GT a realizao do
Curso de Extenso: Servio Social na educao desafios e perspectivas.
At junho de 2011 foram 11 cursos conforme tabela abaixo:

169

Servio Social, Trabalho e Direitos

Tabela 1. Cursos de Extenso realizados em 2010-2011.


CIDADE

PERODO

PARTICIPANTES

Cachoeira BA

2010.1

47

Cachoeira BA

2010.1

100

Feira de Santana BA

2010.1

100

Salvador BA

2010.2

386

Santo Amaro da Purificao


BA

2010.2

130

Feira de Santana BA

2010.2

99

Salvador BA

2010.2

150

Salvador BA

2011.1

294

Feira de Santana BA

2011.1

160

So Felix BA

2011.1

150

Feira de Santana BA

2011.1

150

TOTAL

1766

Fonte: Relatrios de Atividades do GTSSEDU/PROEXT.

Estrategicamente, ao final de cada curso foi lanado ao grupo o


desafio de criar uma organizao que gere aes contnuas para o
municpio onde o curso aconteceu, para que se crie uma histria local
frente ao que foi discutido e apresentado. Nessa linha, em Feira de Santana
nasceu o primeiro Ncleo de Estudos em Servio Social na Educao
(NESSE), grupo vinculado ao GT e que desenvolve aes de formao na
170

Marcela Mary Jos da Silva

rea de servio social na educao, bem como tem a funo estratgica de


continuar a desenvolver os cursos de extenso bem como articular-se no
sentido de aproximar a discusso do poder poltico local e, encaminhando
a necessidade da discusso de uma audincia pblica. Esse processo
aconteceu em todas as cidades sendo organizados 5 NESSE nas Cidades
de Feira de Santana, Salvador, Santo Amaro, Cachoeira (o GT desenvolve
as aes como NESSE) e recentemente So Flix. O pensamento de
Arroyo (2011) bem explica a estratgia do GT atravs dos NESSE pela
compreenso da totalidade e de necessidade de trabalharmos em conjunto
com as relaes em rede, sem discriminar qualquer sujeito, possibilitando
mais uma via de participao, de visibilidade e de construo de laos
afetivos e efetivos. Ele nos mostra que:
Em qualquer comunidade, bairro h uma rede de trocas e h
mestres, mas o importante no so os saberes individuais, mas as
redes sociais atravs das quais esto fortemente amarrados valores,
identidades. O povo no desestruturado. H um tecido social
pedaggico-educativo, onde seres humanos se constroem, se
destroem, constroem suas identidades, seus valores. Temos que
entender os pontos de encontro destas redes, no para destru-los,
mas para refor-los, para construirmos o Projeto Popular.
(ARROYO, 2011, p. 3).

Por conta da estratgia dos cursos e dos NESSE serem grupos


abertos de participao, muitos formadores de opinio local fazem o curso
e encampam a luta, popularizando a discusso e as aes. Assim aconteceu
em Cachoeira, Santo Amaro e So Felix. Atravs de uma ao encampada
por um vereador participante do curso de Cachoeira que tambm
professor no municpio, nos levou a ocupar a plenria popular e nela
solicitamos a audincia pblica, que desencadeou um processo de

171

Servio Social, Trabalho e Direitos

regulamentao municipal. A mesma estratgia foi realizada em Santo


Amaro e So Flix.
Em So Flix o grupo foi surpreendido com a presena do
profissional de Servio Social no Plano de Cargos, Carreiras e Vantagens
da Secretaria Municipal de Educao, o que facilitou em muito o
desenvolvimento da audincia pblica na cidade. Para se chegar s
audincias pblicas nos municpios, comeamos pela solicitao de uso
das plenrias populares explicitando as demandas locais, as estatsticas
sobre a educao e as possibilidades de fortalecimento da rede de proteo
social atravs da insero dos profissionais de servio social na educao.
Tabela 2. Atividades junto s Cmaras de Vereadores locais em
2010-2011.
PLENRIAS

AUDINCIAS

POPULARES

PBLICAS

Cachoeira BA

Santo Amaro da Purificao BA

So Flix BA

So Gonalo dos Campos BA

CIDADES

Fonte: Relatrios de Atividades do GT.

Nesses espaos foram convocados todos os secretrios municipais,


representantes das organizaes sociais e religiosas dos municpios,
professores, estudantes, pais, a imprensa local e problematizamos a partir
da escuta das percepes desses sujeitos acerca das realidades locais,
garantindo um espao que desse visibilidade e sensibilizasse os sujeitos
para a necessidade de outros profissionais no interior das escolas
172

Marcela Mary Jos da Silva

municipais, semeando a necessidade de se ter uma poltica de assistncia


aos sujeitos que desenvolvem as suas aes nos espaos educacionais. O
servio social na educao no para atender unicamente o aluno. Os
professores, os funcionrios os gestores, as famlias e a comunidade em
torno do espao educacional so alvo da prtica do profissional de servio
social. Esse argumento tem sido fundamental para que esses sujeitos
entendam o propsito e apoiem a causa, minimizando qualquer engano de
que o profissional de servio social no espao escolar, por exemplo,
concorre com a coordenao pedaggica ou com o professor ou ser um
Servio de Orientao Educacional SOE, ou um disciplinador. Com esse
argumento no mbito da assistncia estudantil possvel desfazer a
imagem que o servio social no espao do terceiro grau unicamente para
conceder bolsas, reduzindo a interveno profissional a uma prtica
pragmtica.
Ao mesmo tempo, o GT foi desenvolvendo pesquisas para cada
municpio que desenvolve a atividade do curso que porta de entrada para
as discusses e atividades dos NESSE. Uma delas a pesquisa que tem
como eixo central o conhecimento das expresses da questo social no
interior das escolas municipais de Cachoeira: um estudo do clima escolar,
dando escuta aos professores um primeiro momento e depois, aos
estudantes e famlias presentes no espao escolar. A pesquisa acolhida pela
UFRB e pela Secretaria Municipal de Educao. Trs municpios j
disseram sim pesquisa e ela j foi realiza em Cachoeira, Santo Amaro e
So Flix. A pesquisa tem papel estratgico em nossa ao de extenso
pela fora que ela tem desvelar as realidades sociais por detrs de
fenmenos no interior das escolas e que determinam a qualidade de
relao entre os sujeitos inter e intra muros. A pesquisa uma ao
contnua do GT e oferecido aos municpios onde existem os NESSE
para que ao mesmo tempo atenda uma necessidade de se conhecer a
173

Servio Social, Trabalho e Direitos

realidade das escolas e proporcione a todos os membros do NESSE e do


GT a experincia com a produo coletiva dos conhecimentos, utilizando
a pesquisa como ponte entre a realidade que se tem e a interveno
necessria para transform-la.
O Grupo que desenvolveu as pesquisas formado por discentes e
no discentes da UFRB, professores do municpio e pela coordenadora do
GT, compreendendo a pesquisa como instrumento de revelao no s da
realidade estudada, mas reveladora tambm dos sujeitos que a
desenvolvem, criando um espao e um momento de formao profissional
rico, capaz de desencadear processos para o desenvolvimento do trabalho
profissional e da prpria profisso consonante com o que o Projeto tico
poltico estabelece. A organizao interna do GT possibilitou que todos
os sujeitos que fazem parte pudessem conhecer compreender e acolher o
Projeto tico Poltico da Profisso.
Mas quem so os sujeitos que desenvolvem as aes do GT? Quem
so os membros do GT? O GT formado por todos aqueles que desejam
compreender e trabalhar pela causa e queiram atravs das tarefas histricas
que essa luta impe, realizar o que chamo de aprendizado bumerangue
posto que se lana e que lanado precisa ser observado, cuidado com
ateno pois este faz uma volta e retorna diferente, exigindo de quem o
lanou um movimento, um posicionamento diferente. E nesse fluxo
contnuo o grupo se transforma e se faz transformar. Atualmente
participam do GT docentes da UFRB, UNIME e UNIFACS e docentes
das escolas pblicas municipais e estaduais dos municpios onde o NESSE
est. O grupo tem discentes da UFRB, FAN, UCSAL, D. Pedro II,
ANHANGUERA, UNIASELVI, VASCO DA GAMA, UNIFACS,
SARTRE COC, UNISA, UEFS, de diversos cursos. Alm disso, h
colegas, profissionais de servio social que atuam nos mais diversos espao
174

Marcela Mary Jos da Silva

scio ocupacionais que vem apoiando intensamente a causa e construindo


a rede e a roda de discusso por diversos espaos e com os sujeitos mais
diversos. O GT tem como parceiros a Comisso de Educao do CRESS,
a Frente Parlamentar em Defesa da Assistncia Social, a Campanha
Servio Social nas Escolas J e o Frum Regional Sobre Drogas.
Essa grande roda e rede de discusso e ao tem se apresentado e se
materializado nas reas de discusso do GTSSEDU, a saber:
Servio Social nas Escolas;
Servio Social na Assistncia Estudantil,
Relao Escola-Famlia e Comunidade;
Juventude e Destinos Sociais;
Comunidade Escolar e Desenvolvimento Local;
Educao, Servio Social e Desenvolvimento Social;
Educao e Direitos Humanos.

Esse leque de aes instigou os participantes do GT a produzirem


estudos que se reverteram em produo cientfica apresentada em diversos
espaos:
1. Um artigo apresentado no Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais 2010: Educar para vencer ou educar para vencidos? A mo
visvel do Banco Mundial na educao da Bahia;
2. Um artigo apresentado no ENPESS de 2010: Grupo de Trabalho
de Servio Social na Educao: a articulao entre ensino, pesquisa,
extenso e projeto profissional;
175

Servio Social, Trabalho e Direitos

3. II Jornada de Extenso Universitria: Relato de Experincia:


Grupo De Trabalho de Servio Social na Educao: a extenso como
espao no formal de educao, de participao e mobilizao social - 2011,
4. I Congresso Internacional de Educao do Estado da Bahia
2011, com 3 artigos:
Processo no formal de educao e a contribuio do movimento negro
em espaos formais de aprendizagem;
Sobre a formao de equipe multidisciplinar nas escolas: a atuao do
Grupo de Trabalho de Servio Social na Educao GTSSEDU
otimizao do Espao Pedaggico;
O papel do Grupo de Trabalho de Servio Social na Educao
GTSSEDU na luta pela iseno do assistente social nas escolas da
Bahia.
Por conta da insero dos membros do GT em espaos pblicos de
discusso, criando a rede coletiva de discusso sobre o tema temos
representantes no Frum Regional Sobre Drogas, na UNIPOP e na
Comisso de Educao do CRESS.
Com o objetivo de promover a socializao das informaes e das
formaes, das aes e dos produtos do GT e, ao mesmo tempo
arregimentar mais pessoas que comunguem com a luta do servio social
na educao, sendo assistentes sociais ou no, criando a rede tanto no
mundo real quanto no mundo virtual, o GT criou um blog: gtsseduufrb.blogspot.com. O blog tornou-se mais uma superfcie de contato do
GT com a realidade e com os sujeitos e sua gesto feita por um assistente
social e pelos discentes de jornalismo da UFRB que tem feito a cobertura
dos cursos, das audincias pblicas e demais atividades do GT.
176

Marcela Mary Jos da Silva

CONSIDERAES QUASE FINAIS


O desenvolvimento das aes do GT no perodo de fevereiro de
2010 a junho de 2011 com as parcerias que se formam tem concorrido
para o fortalecimento de diversos movimentos no interior, no exterior e
na comunicabilidade da Universidade com a vida extramuros. A extenso
vem cumprindo seu papel de aproximao e de aprendizagem mtua entre
a universidade e as necessidades sociais e, ao mesmo tempo, se tornando
um vetor poderoso para que as aes da profisso de servio social
cumpram a materializao do projeto tico-poltico profissional.
O GT contribuiu para que no interior do curso incrementssemos
a discusso do tema do servio social na educao atravs de uma
disciplina optativa chamada Educao e Espaos no Formais de Aprendizagem
que alm de publicizar a questo da educao no curso de servio social,
recebeu discentes de outros cursos alm dos membros do GT como
participantes. Isso tem reforado a formao profissional respondendo ao
que as Diretrizes Curriculares apregoam. Responder s diretrizes
curriculares conduzir a formao para a concretizao do projeto ticopoltico da profisso.
Ao mesmo tempo o GT tem atrado a ateno dos discentes,
docentes e dos profissionais como polo disseminador de aporte tericoprtico-organizativo para que seja possvel a estes sujeitos compreenderem
a educao como uma expresso da questo social e que suas
manifestaes requerem mltiplos olhares e fazeres profissionais e que
possvel com essa configurao mltipla transformar os espaos
educacionais em espaos de aprendizagem coletivos e formao de
sujeitos de direitos, sejam eles estudantes, professores, familiares, gestores,
funcionrios ou membros da comunidade.
177

Servio Social, Trabalho e Direitos

Atravs da ampliao da rede e das rodas de conversa e ao, o GT


fortaleceu a discusso e o acmulo de experincias, e com a dinmica de
traar aes por semestre vem desenvolvendo-se de forma combinada
com os profissionais de educao e de servio social pontos de formao
em outras cidades disseminando a importncia da insero do profissional
de servios na educao no pela via de garantia de frente de trabalho,
mas, em primeira instncia pelo meio de se garantir a educao como
direito para os trabalhadores, suas famlias e seus filhos, seguindo as
palavras de Paulo Freire (2000, p. 27):
Se, na verdade, no estou no mundo para simplesmente a ele me
adaptar, mas para transform-lo; se no possvel mud-lo sem um
certo sonho ou projeto de mundo, devo usar toda possibilidade que
tenha para no apenas falar de minha utopia, mas participar de
prticas com ela coerentes.

A experincia do GT tem caminhado nessa direo e vem


publicizando o fazer do profissional de servio social e sua direo ticopoltica suscitando a aproximao dos discentes com as demandas sociais,
apontando sadas, reconhecendo os direitos dos profissionais da rea de
educao, organizando o material j produzido na rea e as prticas
exitosas de interveno na educao, dando visibilidade aos profissionais
que j atuam na rea e ocupando espaos de discusso construindo pontes,
pontos de referncia e pilares para a continuidade da tarefa que a insero
do profissional de servio social na educao.
Como resultados no mbito escolar, temos dois Projetos de Lei
Municipais um em Santo Amaro da Purificao e outro em Cachoeira. O
de Cachoeira j foi sancionado pelo prefeito. Em Santo Amaro teremos
um Projeto Piloto enquanto a Lei tramita. Em So Flix, aguardamos os
tramites legais da aprovao do PCCV da Secretaria de Educao,
178

Marcela Mary Jos da Silva

Esportes e Cultura onde j se encontra previsto a presena do profissional


de Servio Social. Em todos esses municpios o GT dar apoio tcnico e
acompanhar a implantao dos processos legais de implantao e
implementao da insero dos profissionais de servio social nas escolas
desses municpios, compreendendo que esse processo requer um olhar e
formao contnua para todos os profissionais envolvidos.
No que refere assistncia estudantil no mbito universitrio sejam
elas pblicas ou particulares, o GT vem desenvolvendo aes junto s
universidades parceiras para a discusso e produo de material que
mostrem as atividades e os grandes desafios da assistncia estudantil,
sendo o maior deles, o nmero desproporcional de assistentes sociais para
desenvolver as aes necessrias para alm do cumprimento dos editais de
seleo de bolsa e outros benefcios. Essa a discusso central sobre a
qual temos nos debruado, estudando e propondo solues sobre a
quantidade de profissionais necessrias para o desenvolvimento das aes.
A assistncia estudantil em espaos universitrios e nos institutos federais
vem dando visibilidade a essa questo, que fundamental para o
desenvolvimento da luta e para a insero dos profissionais de servio
social na educao em todos os nveis.
Alm desses passos, o GT como representante do pioneirismo e
protagonismo da formao pblica em servio social no estado da Bahia,
atravs da UFRB est encaminhando a discusso de uma especializao
pblica na rea de servio social na educao que compreenda as
necessidades loco-regionais para um desenvolvimento social que esteja
comprometido mais com a transformao das realidades do que com a
alterao de indicadores.
O desenvolvimento da ampliao da rede de proteo social, o
desenvolvimento de espaos scio ocupacionais, devem se traduzir no
179

Servio Social, Trabalho e Direitos

avano da disseminao de direitos sociais, fundamentais para o


desenvolvimento humano, econmico, poltico e social de qualquer
regio. E esse o pacto tico-poltico que une o GT, os NESSE e seus
membros em todos os municpios em que ele atua em 17 meses de
atuao, construindo, costurando e tocando a insero do profissionais de
servio social nas escolas municipais como um Projeto Popular,
multicntrico, participativo, respeitoso, envolvente e que prime pelo
recuperao da humanidade da forma como Arroyo (2011, p. 6) nos
ensina:
Todo projeto educativo tem que ser um projeto de humanizao;
isto implica reconhecer a desumanizao, ainda que seja uma
dolorosa constatao. Juntar os cacos triturados pela injustia,
fome, provocadas pela brutalidade do capitalismo. Buscar a
viabilizao da sua humanizao no contexto real, concreto do
Brasil. Este o desafio do Projeto Popular: RECUPERAR A
HUMANIDADE ROUBADA DO POVO.

A insero do profissional de servio social na educao constituiuse numa perspectiva real de recuperao dessa humanidade roubada
atravs dos esforos contnuos de criao de laos de reconhecimento
entre os sujeitos que desenvolvem os processos de articulao permitindo
que o ensino, a pesquisa e a extenso universitrias estejam a servio da
reconstruo da dignidade humana. O Grupo de Trabalho de Servio
Social na Educao vem contribuindo para a visibilidade da categoria
profissional nos lugares onde passa e fica, constituindo-se um forte aliado
na concretizao do projeto tico-poltico profissional reiterando com os
diversos e mltiplos sujeitos sociais os princpios que orientam o fazer
profissional do servio social, como democracia, liberdade, participao e
transformao social.
180

Marcela Mary Jos da Silva

A insero do profissional de servio social na educao a uma


questo de justia social que, concretizada, contribuir para a correo de
prticas de injustia com todo o segmento da comunidade escolar,
professores, famlias, alunos e comunidade, como contribuir para uma
ampliao da proteo social, atravs do estreitamento de aes entre os
diversos setores da sociedade que contar com mais um ponto de
referncia para a construo, manuteno e ampliao dos direitos sociais,
propiciando aos sujeitos maiores e mais intensas experincias na condio
de sujeitos sabedores dos seus direitos e por isso mais hbeis na vida
coletiva.
O servio social, isoladamente no potente para a transformao
da realidade. No somos nem seremos salvadores de nada, mas existem
possibilidades onde os sujeitos envolvidos so potentes para transformar
a realidade em que vivem e dessa forma transforma-se a si mesmo. Mais
que possvel isso real!
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Norte, 2008.

183

PARTE II
PROTEO SOCIAL E DIREITOS NA LGICA
CAPITALISTA

COMUNIDADE DE SO FRANCISCO DO
PARAGUAU: EXPRESSES DA QUESTO SOCIAL E
O SISTEMA DE (DES)PROTEO SOCIAL
Ilzamar Silva Pereira1
Lcia Maria Aquino de Queiroz2
INTRODUO
O Brasil contemporneo tem apresentado um quadro de grande
complexidade, registrando-se, por um lado, um crescimento nos
indicadores econmicos, a exemplo do Produto Interno Bruto (PIB), a
existncia de reas dinmicas, ainda que marcadas pela pobreza e pela
excluso social e, por outro, a permanncia de territrios estagnados, nos
quais se verifica o agravamento dos problemas sociais. Nesse contexto, o
presente trabalho pretende abordar o processo de excluso social das
famlias dos remanescentes quilombolas da comunidade ribeirinha de So
Francisco do Paraguau, situada no Recncavo baiano, por compreendla imersa em uma regio economicamente deprimida e permeada por

Professora Assistente da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB),


Mestre em Servio Social, Pesquisadora do Grupo de Polticas Sociais e
Desenvolvimento Regional da UFRB. E-mail: ilzamar.pereira@hotmail.com.

Professora Adjunta da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB),


Doutora em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional, Coordenadora e
Pesquisadora do Grupo de Polticas Sociais e Desenvolvimento Regional da UFRB.
E-mail: luciamaqueiroz@yahoo.com.br.

187

Servio Social, Trabalho e Direitos

dramticas expresses da questo social, marcada pela pobreza e pela


excluso social, com um deficitrio sistema de proteo social pblico.
Regio tradicionalmente produtora de acar e fumo, o Recncavo
baiano, embora convivendo com ciclos peridicos de prosperidade e
declnio, por causa da instabilidade proporcionada pelo modelo primrio
exportador, liderou a socioeconomia baiana at a segunda metade do
sculo XIX, quando perde progressivamente sua importncia econmica
e poltica isolando-se dos novos processos dinmicos que passam a
comandar o cenrio nacional. No conseguindo se inserir, efetivamente,
nos processos da reestruturao produtiva, de novas exigncias
estabelecidas pelo capital, esta regio atravessa o sculo XX em intenso
marasmo, o que vem a configurar ampla decadncia, com a qual se
intensificam as mais diversas formas de excluso presentes em sua
realidade.
A decadncia vivenciada pelo Recncavo baiano, ao tempo em que
intensificou o quadro de pobreza e excluso social, possibilitou, com o
prprio isolamento da regio, a preservao de um vasto patrimnio
cultural, que hoje a caracteriza como um dos mais importantes
repositrios da cultura de matriz africana no Brasil. Os saberes e fazeres
de comunidades locais suas tradies, seus ritos, gastronomia,
artesanato, religio, manifestaes populares, entre outros , que, atravs
do trabalho, resistiram a este processo, compem hoje o patrimnio
imaterial desta regio, o que no garante a estes grupos, entretanto, uma
insero digna na vida social, um reconhecimento efetivo por parte dos
mais distintos segmentos regionais e, inclusive, a prpria manuteno de
sua atividade laboral. Em consequncia, nessas comunidades, a exemplo
da de So Francisco do Paraguau, emergem vrias expresses dramticas
da questo social.
188

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

QUESTO SOCIAL: UM CONCEITO MULTIDIMENSIONAL


No fcil situar o debate da questo social na contemporaneidade.
Trata-se de um tema complexo, considerando ser este um conceito
multidimensional, pois compreende diferentes interpretaes e
significados no mbito das cincias sociais e do servio social.
luz de distintas perspectivas, a questo social entendida como
ameaa ao sistema e ordem capitalista, ou seja, vista como um problema,
uma disfuno social. Na viso liberal, os problemas sociais so percebidos
isoladamente, atribuindo-se aos indivduos seus sucessos ou fracassos.
A esse respeito, observa Medeiros (1991 apud PEREIRA, 2004, p.
18):
O pensamento liberal funda-se na convico de que a ordem
poltica existe para assegurar a livre expanso dos direitos naturais
do indivduo; a passagem do estado de natureza para a sociedade
civil s se justifica se o governo assegurar esses direitos. A ideologia
liberal defende que o Estado exista com a finalidade de garantir o
interesse geral, ou seja, justia igual para todos.

Nessa perspectiva, a liberdade vista como bem maior que no


pode ser afetado, sendo as desigualdades atribudas aos indivduos,
concebendo-se a pobreza como resultado da incapacidade de poupar e da
acomodao. Segundo esse entendimento, a liberdade se constitui tambm
como condio fundamental para resolver as desigualdades, por ser capaz
de propiciar oportunidades de ascenso social individualmente para todos.
Ao Estado, como organismo poltico, cabe garantir a liberdade e a
propriedade (LIMA, 1984).
No muito diferente do chamado liberalismo clssico, a questo
social, na perspectiva de Castel (1995), algo prprio das sociedades
189

Servio Social, Trabalho e Direitos

modernas, a expresso profunda de suas contradies, na medida em que


pe em foco a disjuno, sempre renovada, entre a lgica do mercado e a
dinmica societria, entre a exigncia tica dos direitos e os imperativos de
eficcia da economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a
realidade das desigualdades e excluses tramadas na dinmica das relaes
de poder e dominao. Essas contradies, hoje, tambm apontam para a
disjuno entre as esperanas de um mundo que valha a pena ser vivido,
inscritas nas reivindicaes por direitos, e o bloqueio de perspectivas de
futuro para as maiorias atingidas por uma modernizao selvagem, a qual
desestrutura formas de vida e faz da vulnerabilidade e da precariedade
formas de existncia que tendem a se cristalizar como nico destino
possvel.
Em suas abordagens, Robert Castel argumenta que no cenrio do
capitalismo contemporneo a questo social muda de natureza,
expressando-se com muita intensidade na excluso social pela via da
vulnerabilizao do trabalho e da precarizao do trabalho. Nesta direo,
Castel mostra que o desmantelamento da sociedade salarial, no contexto
da mundializao do capitalismo, o determinante principal do processo
de Excluso Social da nova pobreza, ou seja, da nova questo social.
Outro estudioso do tema, Rosavallon (1997) acompanha o
pensamento de Castel, pois entende que se trata de um produto da crise
do Estado de Providncia (na Frana), do Welfare State ou do Estado do
Bem-Estar Social (na Inglaterra e em outros pases), ou seja, uma Nova
Questo Social.
Segundo Telles (1996, p.85), discutir a questo social significa de
certo modo problematizar alguns dilemas cruciais da contemporaneidade,
como a crise dos modelos conhecidos do Welfare State, que traz tona o
190

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

problema da justia social, redefine o papel do Estado e o sentido da


responsabilidade pblica, e tambm:
As novas clivagens e diferenciaes produzidas pela reestruturao
produtiva e que desafiam a agenda clssica de universalizao de
direitos; [...] o esgotamento do chamado modo fordista de
regulao do mercado de trabalho (no a perda de sua centralidade)
na sua dinmica societria, afetando sociabilidades, identidades,
modos de existncia e tambm formas de representao.

Ao situar o Welfare State em sua historicidade, observa Pereira (2000)


que o consenso poltico mediado pelo Estado determinado por uma
prosperidade econmica sem precedentes, em pases da Europa, como
Inglaterra e Frana, a qual possibilitou o ingresso de trs grupos de
medidas no sistema de proteo social em desenvolvimento, como se
verifica, sem grandes percalos, no perodo entre o ps-guerra e meados
dos anos 1970. Para a autora, o primeiro grupo de medidas atrelava-se ao
compromisso com o pleno emprego; o segundo, introduo e ampliao
de uma srie de servios sociais de carter universal, categorizados como
direitos, e por ltimo, ao estabelecimento de uma rede de segurana, que
teria como funo principal impedir que pessoas socialmente vulnerveis
deslizassem para uma situao socioeconmica aqum do considerado
satisfatrio pelo conjunto da sociedade.
Este padro de bem-estar, baseado no modelo fordista de produo
(de larga escala), no flexvel e regulado pelo Estado, entrou em declnio a
partir do decnio de 1970, em virtude principalmente de mudanas
estruturais e econmicas contrrias lgica desse modelo e tambm do
aparecimento de foras polticas e ideolgicas contrrias ao Welfare State.
A tendncia neoliberal contrape-se ao Welfare State porque o
responsabiliza por quase todas as mazelas sofridas pelo sistema
191

Servio Social, Trabalho e Direitos

capitalista a partir dos anos 1970. No por outro motivo, o neoliberalismo


defendeu com intensidade a desregulao do mercado, o corte e a
reorientao dos gastos pblicos e a reduo do Estado, como a
privatizao de vrios setores pblicos, incluindo tambm as polticas de
proteo social (PEREIRA, 2000).
Ainda como assinala Pereira (2000), para justificar tamanha
interveno, os governos neoliberais no hesitaram em fabricar uma noo
de crise do Welfare State, altamente ideolgica, como se no fosse
possvel dar outro rumo poltica social do ps-guerra ou, ainda,
preconizar a transio de um padro de bem-estar para outro.
Em contraposio perspectiva apontada por Castel e Rosavallon,
Jos Paulo Netto (2002) sublinha que discutir a questo social a partir da
crise do Welfare State e do esgotamento do modelo fordista de produo,
no pode se constituir em elemento central para um tema to complexo e
antigo, pois entende que h novas expresses da questo social: o que est
mudando so os circuitos produtivos, o carter do trabalhador coletivo; a
prpria crise estrutural do capitalismo tem levado a mecanismos de
financeirizao e a um padro de hipertrofia nunca sonhado, alterando
completamente as modalidades da questo social, porque a relao capital
x trabalho continua a ser o ncleo duro de onde se expressam os vetores
que a configuram.
Nessa direo, Iamamoto (2002) faz uma anlise da questo social
assegurando haver uma dupla armadilha envolvendo este conceito quando
suas mltiplas e diferenciadas expresses so desconectadas de sua gnese
comum, no considerando os processos sociais contraditrios em sua
totalidade, que as criam e as transformam. Escreve Iamamoto, (2002, p.
27)
192

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

A primeira armadilha a pulverizao e fragmentao das questes


sociais, atribuindo unilateralmente aos indivduos singulares a
responsabilidade por suas dificuldades e pela sua pobreza,
isentando a sociedade de classes de sua responsabilidade na
produo das desigualdades sociais. Perde-se assim a dimenso
coletiva da questo social que se expressa na vida dos indivduos
singulares. A partir de uma artimanha ideolgica e mistificadora,
elimina-se, no nvel da anlise, a dimenso coletiva da questo
social, reduzindo-a a uma dificuldade do indivduo isolado, tpica
do pensamento liberal. Este ao desconhecer os direitos sociais,
transforma a questo social em questo de dever moral de prestar
assistncia aos pobres, despolitizando-a, como assinala Yasbek
(2001).

Percebe-se claramente que, na perspectiva liberal, a


responsabilidade da arena pblica deslocada para a arena privada, ou seja,
para a responsabilidade individual, isolada do indivduo, isentando dessa
forma o Estado de sua responsabilidade fundamental em relao aos
direitos sociais na perspectiva de universalidade e atribuindo as sequelas
da questo social a iniciativas pontuais, fragmentadas, movidas por
interesses clientelistas e eleitoreiros, incentivando o desmonte dos direitos
sociais, conforme assinala Iamamoto (2002).
Prossegue a autora:
A segunda armadilha a ser evitada a difuso de um discurso
genrico e uma viso unvoca e indiferenciada da questo social
prisioneira das anlises estruturais e segmentadas da dinmica
conjuntural, da vida e da luta dos sujeitos sociais (IAMAMOTO,
2002, p. 28).

Portanto, nessa perspectiva a autora considera que as mltiplas


manifestaes da questo social que podem demarcar o padro de
sociabilidade, pois se esse fenmeno uma velha questo social, inscrita
193

Servio Social, Trabalho e Direitos

na prpria natureza das relaes sociais capitalistas, provavelmente tem


novas roupagens, novas expresses em consequncia dos processos
histricos que a redimensionam na contemporaneidade, acirrando as
contradies sociais.
Iamamoto (2002) ressalta que a questo social , com efeito,
indissocivel da forma de organizao da sociedade capitalista, porque esta
promove o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social e,
na contrapartida, expande e aprofunda as relaes de desigualdade, a
misria e a pobreza.
Argumenta Iamamoto (2002) que a questo social no pode ser vista
de modo mecnico, porque alguns processos estruturais que demarcam o
padro de sociabilidade, na sociedade capitalista, estabelecem algumas
particularidades e uma explicao das mltiplas expresses da questo
social, que no se pode reduzir pauperizao. Para a autora, a questo
social tem dimenses econmicas e polticas, pois compreende diferenas
sociais, culturais e de gnero, que conformam o seu tecido. Acrescenta:
Essa questo social assume novos determinantes com a
modernizao conservadora da sociedade brasileira, com a ao do
grande capital internacional na constituio do Estado nacional que
incorpora interesses oligrquicos e patrimonialistas, atribuindo um
ritmo lento modernizao da sociedade. Ou seja, o
desenvolvimento da sociedade no acompanha linearmente o
processo de desenvolvimento do capital e do prprio Estado. As
desigualdades se diversificam e se ampliam desde as lutas
operrias/camponesas, as lutas pela terra, liberdade sindical, a luta
por sade, educao, meio ambiente, enfim, se modernizam a
economia, o aparato do Estado, mas as conquistas sociais e polticas
apresentam uma enorme defasagem na construo da cidadania na
sociedade brasileira (IAMAMOTO, 2002, p. 3-4).

194

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

Nessa linha de raciocnio, Ianni (1992 apud IAMAMOTO, 2002, p.


26) considera que, pelo fato de possuir uma dimenso estrutural, a questo
social atinge visceralmente a vida dos sujeitos numa luta aberta e surda
pela cidadania, no embate pelo respeito aos direitos civis, sociais e polticos
e aos direitos humanos.
Neste percurso analtico, percebe-se que, assim como considerado
por Iamamoto, necessrio se ter clareza de que as lutas sociais foraram
o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a
questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado no
reconhecimento e na legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais
envolvidos, consubstanciados nas polticas e nos servios sociais.
Portanto, a discusso da realidade social brasileira e,
especificamente, do Recncavo baiano, nos aspectos que atingem as
populaes de comunidades que sobrevivem em um contexto de extrema
desigualdade social e econmica, em um quadro social de grande
complexidade, relevante e no pode ser dissociada da realidade regional
e da singularidade dos sujeitos sociais que materializam cada cenrio social.
Neste sentido, compartilha-se com as reflexes de Carvalho M. (1998, p.
3-4), segundo as quais a questo social implica mltiplas expresses,
assumindo, pois, um carter multifacetado em cada cenrio social,
movimentando diferentes sujeitos polticos, a partir de suas formas
especficas de expresso e de concretizao.
Partindo dessas reflexes em torno da questo social, neste estudo
tomou-se como expresso da questo social a realidade vivenciada pela
comunidade ribeirinha de So Francisco do Paraguau, marcada pelos
conflitos fundirios, pela ausncia de trabalho, pela precariedade das
condies e relaes de trabalho, pela insuficincia de servios sociais
bsicos (sade, educao, habitao, assistncia social, Bolsa Famlia,
195

Servio Social, Trabalho e Direitos

transporte e outros), ou seja, pela violao de direitos e de acesso s


necessidades fundamentais do ser social.
CONTEXTUALIZAO DA COMUNIDADE DE FRANCISCO DO PARAGUAU
O Recncavo baiano, tradicionalmente definido como uma regio
em forma de frtil crescente em torno da Baa de Todos os Santos
(PEDRO, 1998, p. 219), chegou ao apogeu na sua funo de centro
produtor de acar e fumo, artigos primrio-exportadores que,
atravessando ciclos de prosperidade e retrao, sustentaram o sistema
escravista-colonial brasileiro de meados do sculo XVI a incios do sculo
XVIII. Nesse perodo, a expanso da economia aucareira e fumageira,
associada a outras atividades como a criao bovina e a busca de metais e
pedras preciosas, possibilitou o nascimento de diversas vilas na Bahia,
propiciando a criao de caminhos e trilhas entre estas e as regies
produtoras. Como refere Uzda (2005), esse foi o caso das vilas de
Cachoeira (fundada em 1693), Santo Amaro (1724), Maragogipe (1730),
Jaguaripe (1693), entre outras. A vila de Cachoeira, alm de sua
comunicao aqutica com a cidade do Salvador, era tambm o local de
sada e chegada do gado e dos faiscadores de ouro e pedras preciosas que
vinham da estrada geral. Citando Tavares, informa Uzda:
A vila de Nossa Senhora do Rosrio da Cachoeira data de 1693.
Originou-se do povoado margem esquerda do Paraguau, em
terras de Gaspar Rodrigues Adorno. Ganhou enorme importncia
no sculo XVIII, por causa de sua condio de centro comercial de
uma regio que inclua o rio Iguape e era passagem para vilas e
povoados dos sertes do rio So Francisco. (TAVARES, 2001 apud
UZDA, 2007, p. 76.)

196

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

Como registra Santos (1998 apud QUEIROZ; SOUZA, 2009), a


economia aucareira desempenhou papel fundamental no povoamento do
Paraguau; as primeiras tentativas de povoamento dessa rea esto
configuradas nos antigos engenhos erguidos pelo mameluco Rodrigo
Martins e por Luiz de Brito e Almeida.
Ao findar o sculo XVI j existiam CINCO ENGENHOS DE
ACAR s margens do Rio Paraguau, apesar dos ataques
constantes dos indgenas. S depois de feita a paz com os ndios
foi possvel o desenvolvimento das povoaes dos brancos
portugueses em nossa regio (SANTOS, 1998 apud QUEIROZ;
SOUZA, 2009, p. 35.)

Um dos primeiros ncleos de habitao dos colonizadores no


Recncavo situava-se no entorno da pequena Capela de Nossa Senhora
do Rosrio, hoje denominada Nossa Senhora da Ajuda. Posteriormente,
devido localizao estratgica da capela, implantada no ltimo ponto,
por via fluvial, de acesso ao serto, e s cobiadas minas preciosas, este
ncleo passou a denominar-se Porto da Cachoeira, assumindo, depois, a
denominao de Vila de Nossa Senhora do Rosrio do Porto da Cachoeira
(QUEIROZ; SOUZA, 2009, p. 35).
Na formao da vila de Cachoeira h que se destacar, como sublinha
Mello (2001 apud QUEIROZ, SOUZA, 2009, p. 36), a participao de
Paulo Dias Adorno, fidalgo portugus, genro de Diogo lvares Correia
(Caramuru), que, chegou Baa de Todos os Santos em 1532, tendo,
posteriormente, recebido estas terras em doao efetuada por D. lvaro
da Costa, filho do 2 Governador Geral do Brasil, D. Duarte da Costa.
D. lvaro da Costa, filho de D. Duarte da Costa, tornou-se
donatrio da Capitania de Peroau, Paraguau ou Recncavo
Baiano. De posse da Capitania, D. lvaro distribuiu sesmarias de
197

Servio Social, Trabalho e Direitos

terras de sua Capitania a vrios fidalgos portugueses, e, entre eles,


Paulo Dias Adorno foi contemplado com a sesmaria que
compreendia a regio ribeirinha do rio Paraguau. Era inteno do
2 Governador intensificar a cultura da cana-de-acar em toda a
Capitania de seu filho D. lvaro. (MELLO, 2001 apud QUEIROZ,
SOUZA, 2009, p. 36.)

No ano de 1561 outros fidalgos chegam ao Iguape, junto com os


primeiros jesutas que vieram tomar posse das sesmarias doadas por D.
lvaro da Costa. Foi quando comeou a esboar-se uma povoao que
mais tarde daria origem cidade de Cachoeira. As terras excelentes para a
cultura da cana-de-acar foram um atrativo fundamental para que novos
colonos migrassem para essa rea interessados em construir seus engenhos
e casas de fazenda.
Com a posse das terras iniciava-se a formao dos canaviais, a
instalao dos engenhos e alambiques, ao tempo em que as ordens
religiosas eram tambm atradas. Em 1649, a Ordem Franciscana se instala
na povoao, em uma rea posteriormente denominada So Francisco do
Paraguau, e implanta, no lagamar do Iguape, o convento Santo Antnio
do Paraguau. Esse convento, situado em terras doadas pelo padre Pedro
Garcia ao custdio Frei Joo Batista, foi o segundo instalado no Brasil,
aps o de Igarau, em Pernambuco.
A comunidade de So Francisco do Paraguau foi, assim,
constituda no entorno do convento de Santo Antnio, em um territrio
outrora ocupado por engenhos de cana-de-acar, dentre os quais O
Engenho Velho, um dos primeiros a exportar acar para a Europa. A
origem desta comunidade remonta, pois, insero subordinada da
socioeconomia brasileira ao sistema mercantil capitalista, perodo de
intenso domnio da oligarquia rural brasileira, ainda que sujeito s crises
tpicas do modelo primrio-exportador. Perodo em que se aguavam
198

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

violentas contradies: por um lado, verificava-se o domnio absoluto dos


senhores de engenhos da regio, elite patrimonialista, coronelista, e, por
outro, a superexplorao da mo de obra escrava, a degradao e
brutalizao da fora de trabalho. Perodo em que, conforme a anlise de
Netto e Braz (2008, p. 67), o trabalho era realizado sob coero aberta e
o excedente produzido pelo produtor direto (escravo) lhe era subtrado
mediante a violncia real e potencial.
Nessa fase e, mais especificamente, na segunda metade do sculo
XVII, a construo do Convento de Santo Antnio, por mo de obra
escrava, possibilitou a ocupao desta rea da Baa do Iguape e a
conformao do quilombo do Boqueiro, na regio do Boqueiro, Alamo
e Caibongo, fruto da resistncia dos escravos que, no suportando a
excessiva explorao, estabeleceram-se em mata fechada, e, aps a
Abolio, retornaram vila do So Francisco do Paraguau, onde residiam
brancos e donos de engenho. Naquele momento, o retorno vila, prxima
ao mar e a manguezais, apresentava-se para os quilombolas como uma
possibilidade de melhoria de vida; entretanto, at os dias atuais os conflitos
so ainda uma realidade premente nesta comunidade, assim como
permanecem as precrias condies de vida.
AS EXPRESSES DA QUESTO SOCIAL VIVENCIADAS PELA COMUNIDADE
DE SO FRANCISCO DO PARAGUAU
A comunidade de So Francisco do Paraguau, que compreende
cerca de 300 famlias,3 foi reconhecida oficialmente como quilombola pela
Fundao Palmares em 2005; entretanto, at o presente momento, o
3

Conforme Gecilene Jesus de Santana, enfermeira chefe do posto de sade de So


Francisco do Paraguau, esta localidade composta por 312 famlias.

199

Servio Social, Trabalho e Direitos

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) no


demarcou o territrio, ao imprescindvel para o reconhecimento dos
direitos coletivos da comunidade ao acesso s terras tradicionalmente
ocupadas. A no concluso deste processo tem resultado em inmeras
implicaes para esta comunidade que vive sob a ameaa constante dos
proprietrios das terras, sujeita aos diversos tipos de violncia e, ao mesmo
tempo, a um processo brutal de ciso interna: uma parte de sua populao
se reconhece como remanescente quilombola e luta por seus direitos,
outra parte no se reconhece enquanto tal e expressa esse posicionamento,
inclusive, atravs de cartazes afixados nas fachadas de suas residncias.
Pesquisa realizada em junho de 2010, com 35 moradores da
comunidade So Francisco do Paraguau,4 corrobora a inexistncia de um
posicionamento consensual em relao identidade do grupo enquanto
quilombola. Quando perguntados sobre este reconhecimento, 36% dos
entrevistados afirmaram se considerar quilombolas em oposio a 35%
que negaram esta condio; os demais no responderam pergunta.

Na pesquisa utilizou-se uma amostra aleatria, buscando-se, entretanto, entrevistar


apenas um representante de cada famlia. O questionrio, instrumento de pesquisa,
foi produzido no primeiro semestre de 2010, no mbito das disciplinas Economia e
Servio Social, Trabalho e Questo Social, ministradas, respectivamente, pelas
professoras Lcia Aquino de Queiroz e Ilzamar Silva Pereira, do curso de Servio
Social da UFRB, aplicado pelos alunos das referidas disciplinas e tabulado pelo Grupo
de Pesquisa em Polticas Sociais e Desenvolvimento Regional.

200

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

Grfico I
Identidade do Grupo Enquanto Quilombolas
36%

35%

Sim

No

29%

No respondeu

Fonte: Pesquisa Direta, 2010.

A excluso do direito terra que, dentre outros fatores, vem


contribuindo para a perda de identidade desse grupo apenas uma das
diversas expresses da questo social a que est submetida a comunidade
de So Francisco do Paraguau. Como analisa Martins (1997, p. 18), a
excluso
[...] apenas um momento da percepo que cada um e todos
podem ter daquilo que concretamente se traduz em privao:
privao de emprego, privao de meios para participar do mercado
de consumo, privao de bem-estar, privao de direitos, privao
de liberdade, privao de esperana. isso, em termos concretos,
o que vulgarmente chamamos de pobreza.

Ainda seguindo a reflexo de Martins (1997, p. 18), necessrio


cuidado na mudana do nome de pobreza para excluso, pois corre-se o
risco de se escamotear o fato de que a pobreza hoje, mais do que mudar
de nome, mudou de forma, de mbito e de consequncias.
Na comunidade de So Francisco a pobreza5 assume a forma da
inexistncia de oportunidades de trabalho, da precarizao das relaes de
5

O conceito de pobreza, aparentemente simples, , na realidade brasileira,


extremamente complexo. A princpio, pode ser definido como grupos sociais

201

Servio Social, Trabalho e Direitos

trabalho, da insuficincia de servios pblicos, da excluso da riqueza


socialmente produzida, dentre outras privaes. Conforme a amostra
pesquisada, o acesso educao nesta comunidade insuficiente e
precrio; 51% da populao entrevistada possuem baixa escolaridade e,
dentre estes, 11% no so alfabetizados e 40% tem apenas escolaridade
fundamental (Grfico II). O baixo grau de escolaridade um dos fatores
centrais a dificultar o acesso desta populao ao mercado de trabalho
(apontado por 26%), aliado a outros aspectos, como a falta de experincia
e a dificuldade de deslocamento, indicados, respectivamente, por 30% dos
entrevistados (Grfico III).
Grfico II
Grau de Escolaridade
29%
3%

3%

Ensino
Superior
Completo

Ensino
Superior
Incompleto

11%

11%

No
Ensino Mdio Ensino Mdio
Alafbetizado incompleto
completo

20%

20%

Da 5 a 8
Da 1 a 4
srie do
srie do
Ensino
Ensino
Fundamental Fundamental

Fonte: Pesquisa Direta, 2010.

vulnerveis como aqueles conjuntos ou subconjuntos da populao brasileira situada


na linha de pobreza (OLIVEIRA, 1995, p. 9). Ainda segundo Oliveira, uma
definio econmica da vulnerabilidade social incompleta, embora no haja exceo
se pensarmos nos pobres como esse contingente maior da vulnerabilidade social.
Trata-se dos grupos tnico-raciais mais discriminados, como tambm todas as
crianas de rua, no drstico e perverso treinamento da mendicncia para a
delinquncia. Estas parcelas populacionais so discriminadas socialmente,
economicamente, discriminadas principalmente no campo dos direitos sociais que
lhes so negados, incluindo dessa forma, alm da vulnerabilidade econmica e social,
a vulnerabilidade cultural.

202

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

Grfico III
Dificuldades da Comunidade para inserir-se no mercado de trabalho
26%

30%

10%

30%

4%

Inexitncia de
oportunidades de
trabalho

Grau de
escolaridade

Dificuldade de
deslocamento

Preconceito
tnico

Falta de
experincia

Fonte: Pesquisa Direta, 2010.

O trabalho, categoria fundante do ser social (NETTO; BRAZ,


2008, p. 37), como uma atividade vital, especfica do homem, mediatiza a
satisfao de suas necessidades. Conforme Iamamoto (2001, p. 17), a
vivncia do trabalho
[...] extrapola o ambiente da produo e se espraia para outras
dimenses da vida, envolvendo as relaes familiares, a fruio dos
afetos, o lazer e o tempo de descanso, comprometendo a reposio
das energias fsicas e mentais, a durao da vida e os limites da noite
e do dia.

O trabalho assume a centralidade na vida dos indivduos sociais e a


sua ausncia dificulta o acesso a bens e servios necessrios obteno de
condies dignas de vida. Na comunidade de So Francisco do Paraguau
esta dificuldade evidenciada no desemprego (que atinge 13% da
populao entrevistada) e nas relaes precarizadas de trabalho. Estas
relaes emergem na leitura dos dados levantados que indicam a existncia
de um expressivo percentual de sujeitos (39%) inserido em ocupaes
informais e sem proteo social; neste conjunto, 21% trabalham sem
carteira assinada e 18% so autnomos e no contribuem para a
203

Servio Social, Trabalho e Direitos

Previdncia Social. Com proteo social foram identificados, dentre os


trabalhadores ativos, 16%, sendo 11% com carteira assinada e 5%
autnomos, e, dentre os inativos, 16% de aposentados (Grfico IV).
Gfico IV
Situao Profissional
16%

13%

11%

16%

21%

18%
5%

Outra

No trabalha Trabalha com Aposentado


Autnomo Autnomo que Trabalha sem
carteira
sem contribuir contribui com
carteira
assinada
com a
a Previdncia
assinada
Previdncia
Social
Social

Fonte: Pesquisa Direta, 2010.

As ocupaes identificadas na comunidade de So Francisco do


Paraguau ratificam a precariedade das condies de trabalho vigentes.
Ainda que haja um reconhecimento de algumas categorias por parte do
Estado, a exemplo dos pescadores, principal ocupao dos trabalhadores
desta comunidade (31% Grfico V), considerados como segurados
especiais da Previdncia Social, o acesso a outras polticas pblicas ainda
extremamente precrio, como pode ser visualizado no Grfico VI. Este
indica que apenas 33% dos entrevistados reconhecem o acesso poltica
de sade e 13% assistncia social. O Grfico VI tambm evidencia a
precariedade do acesso s demais polticas sociais, como educao,
apontada por 30%, transporte, por 14%, habitao, por 6%, e segurana
pblica, por 4%. A oferta precria dessas polticas sociais bsicas contraria
os princpios constitucionais previstos no artigo 6 da Constituio Cidad
que define o amplo sistema de proteo social, formado pelos direitos
204

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

sociais, a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer,


a segurana, a previdncia e a assistncia social.
Grfico V

Profisso/Ocupao*
30%

3% 3% 3%

6%

10%

3%

6%

3%

6% 6%

9%

3%

6%

3%

Fonte: Pesquisa Direta, 2010.


* Foram escolhidas mais de uma alternativa

Grfico VI
Acesso a Polticas Pblicas
30%
14%

13%
6%

4%
Transporte

33%

Segurana

Assistncia
Social

Habitao

Educao

Sade

Fonte: Pesquisa Direta, 2010.

205

Servio Social, Trabalho e Direitos

O atual sistema de (des)proteo social ao qual est submetida a


comunidade de So Francisco do Paraguau, precrio, inacabado, com
baixa efetividade, tem se apresentado de forma injusta e distante das
demandas dos segmentos mais empobrecidos da populao. Como
assinala Sposati (2007, p. 17), estar protegido
[...] significa ter foras prprias ou de terceiros, que impeam que
alguma agresso/precarizao/privao venha a ocorrer,
deteriorando uma dada condio. Porm, estar protegido no uma
condio inata, ela adquirida no como uma mera mercadoria,
mas pelo desenvolvimento de capacidades e possibilidades. No
caso ter proteo e/ou estar protegido no significa meramente
portar algo, mas ter capacidade de enfrentamento e resistncia.

No Brasil, a Constituio Federal de 1988, ao garantir os direitos


humanos e sociais como dever do Estado e direito de cidadania, operou
mudanas fundamentais rompendo no campo legal com os padres
tradicionais, conservadores de clientelismo, paternalismo, subalternidade,
e instituindo o Sistema de Seguridade Social enquanto um aparato de
proteo social. A concepo da Seguridade Social sob a primazia da
responsabilidade do Estado traz implicitamente a contradio entre as
demandas sociais e os interesses do mercado. Ainda que no alcance um
carter universalizado, garantindo uma renda digna para o conjunto da
populao, este sistema mobiliza um grande volume de recursos, capaz de
impactar as condies de vida de diversos segmentos sociais. Como afirma
Jaccoud (2009), no se deve desconsiderar que no cabe a este sistema a
responsabilidade exclusiva pelo combate pobreza e desigualdade, mas

206

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

do qual espera-se que seja capaz de impactar a populao que vive abaixo
das linhas de pobreza6 ou de indigncia.7
Pas marcado por elevada concentrao de renda e intensas
desigualdades, como sabido, o Brasil, apesar do crescimento econmico
que o possibilitou posicionar-se entre os dez mais ricos do mundo, no foi
capaz de promover alteraes na universalizao das polticas sociais
asseguradas pela Constituio de 1988 e na distribuio da riqueza
socialmente produzida, conforme sublinha Boschetti (2004).
No basta garantir direitos em leis. preciso assegurar as condies
polticas, materiais e institucionais necessrias para sua concretizao e
estabelecer as condies de vida necessrias para que a populao possa
ter acesso a estes direitos o que deveria ser funo das polticas sociais.
Ainda que incapazes de instituir a plena igualdade de condies no
capitalismo, as polticas sociais podem constituir uma via para a reduo
das desigualdades sociais, desde que assumidas pblica e
institucionalmente como sistemas legais e legtimos de garantia de direitos
e no apenas como programas focalizados de combate pobreza extrema.

Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), esto em pobreza


absoluta os membros de famlias com rendimento mdio por pessoa de at meio
salrio mnimo mensal.

A linha de indigncia considera as pessoas que conseguem adquirir, com sua renda
monetria, uma cesta de alimentos com a quantidade de calorias mnimas para sua
sobrevivncia. Conforme Oliveira (1995. p. 9), o que diferencia os indigentes dos
pobres, num recorte puramente analtico, posto que a rigor um grupo s, que, na
maior parte, [...]so trabalhadores e trabalhadoras que no recebem salrio, nem o
mnimo. So os do chamado setor informal, que s vezes dispem de emprego fixo,
mas no tm sua situao trabalhista regularizada. So os trabalhadores que no tm
qualquer classe de emprego e ocupam ou subocupam atividades tpicas da
informalidade do trabalho, como biscateiros, vendedores ambulantes.

207

Servio Social, Trabalho e Direitos

O Sistema de Seguridade no Brasil, desde a dcada de 1990, sob a


influncia do neoliberalismo, esteve submetido a uma linha extremamente
conservadora, o que tem dificultado a efetivao do aparato de proteo
social e a garantia do carter universalizado dos direitos sociais. Como
afirmam Silva, Yasbec e Giovanni (2007, p. 25), em ltima anlise, vem
se assistindo a um verdadeiro desmonte do Sistema Brasileiro de Proteo
Social que parecia apontar, a partir dos anos 1980, em direo
universalizao dos direitos sociais bsicos, evidenciando retrocessos nas
ofertas de servios, mesmo nas reas sociais bsicas. Nesse contexto, o
trip seguridade social, polticas de sade, assistncia e previdncia foi
tambm igualmente impactado pela poltica neoliberal e consequente
desmonte das polticas que consolidaram os avanos da Constituio de
1988, reduzindo a ao do Estado no campo social promoo de
programas assistenciais voltados, em sua maioria, ao atendimento das
necessidades imediatas da populao.
A Constituio Federal (Artigo 194) define o Sistema de Seguridade
Social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social, instituindo enquanto
competncia do Poder Pblico a universalizao da cobertura e do
atendimento; a uniformidade e equivalncia dos benefcios s populaes
urbanas e rurais; a seletividade e distributividade nos benefcios; a
irredutibilidade do valor dos benefcios; a equidade na forma de
participao no custeio; a diversidade da base de financiamento e o carter
democrtico e descentralizado da administrao. Diversos autores, a
exemplo de Fleury (2004 apud BOSCHETTI, 2004), criticam a forma
como o Sistema de Seguridade Social foi implantado, qualificando-o como
inconcluso, dada a no instituio do que deveria ser homogneo,
208

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

integrado e articulado e forma diferenciada de aplicao de cada uma das


polticas que o compem.
Como ressalta Boschetti (2004, p. 116), no se pode tambm
desconsiderar que a Seguridade Social no Brasil extremamente
condicionada e limitada pela condio do mercado de trabalho, visto que
apenas a Sade incorporou o princpio da universalidade, enquanto que a
previdncia destina-se apenas aos contribuintes, e a Assistncia restrita
aos pobres em situao de extrema vulnerabilidade.
Ainda conforme Boschetti (2004), as reformas neoliberais e os
ajustes fiscais dos governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio
Lula da Silva, em 2003, ao priorizar o econmico em detrimento do social,
acabaram por dilapidar e fragmentar o Sistema de Seguridade Social, alm
de promover um redirecionamento de seus recursos para outras reas.
Observa-se que a forma de implementao desse Sistema aliada
estrutura econmica e social brasileira concentradora de riqueza ,
medida que institui relaes de trabalho precarizadas, temporrias, incertas
e no garantidoras de direitos, promove a excluso do acesso aos direitos
previdencirios e assistenciais por comunidades vulnerabilizadas, a
exemplo da de So Francisco do Paraguau.
Esta comunidade vivencia a precarizao do Sistema de Seguridade
Social, expressa atravs das condies precarizadas de trabalho, do
desemprego, do trabalho pontual, temporrio, informal, sem carteira
assinada, ou seja, apenas uma pequena parte usufrui do sistema
previdencirio (11% ver Grfico IV), por ser este limitado a seus
contribuintes, promovendo uma excluso de parcela significativa da
populao.
Essas novas relaes de trabalho tambm presentes na comunidade
de So Francisco do Paraguau apontam para a perda de direitos dos
209

Servio Social, Trabalho e Direitos

trabalhadores, que, cumpre lembrar, foram adquiridos com muita luta da


classe-que-vive-do-trabalho8, assegurado na Constituio Federal de 1988,
como reduo da jornada de trabalho para 44 horas, licena maternidade
de 120 dias e paternidade de 8 dias, aumento da multa por resciso
contratual, abono de frias, extenso de direitos a trabalhadores rurais e
domsticos, liberdade greve, extenso do direito de sindicalizao aos
funcionrios pblicos etc. Observa-se que este grupo encontra-se
praticamente margem dos processos produtivos, fato agravado pelo
baixo grau de escolaridade da maioria da populao (ver Grfico II), o que
acentua o pauperismo e amplia a populao sobrante para as necessidades
mdias da produo capitalista.
Parte expressiva da populao de So Francisco do Paraguau
compe substratos sobrantes que nunca foram includos e no tm
condies de se incluir; so fruto da excluso, historicamente excludos da
sociedade do conhecimento; nunca tiveram acesso a uma vida digna.
Conforme o Atlas da excluso social no Brasil, de Mrcio Pochmann (2003),
74% dos brasileiros vivem num mar de excluso, rodeados de poucas ilhas
de includos. Tem-se hoje um imenso contingente de homens e mulheres
que em nada contribuem para a acumulao do capital, que se
transformaram em seres inteis do ponto de vista do capital e, pois,
descartveis para o capital. A comunidade de So Francisco do Paraguau
est retratada neste contexto cruel da realidade brasileira.

Classe-que-vive-do-trabalho Compreende todos aqueles que vendem sua fora de


trabalho, incluindo tanto o trabalho produtivo quanto improdutivo (no sentido dado
por Marx); inclui os assalariados do setor de servios e tambm o proletariado rural;
inclui o proletariado precarizado, sem direitos, e tambm os trabalhadores
desempregados, que compreendem o exrcito industrial de reserva; e exclui,
naturalmente, os gestores e altos funcionrios do capital, que recebem rendimentos
elevados ou vivem de juros. (ANTUNES, 2000, p. 9)

210

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

A poltica de sade, que tambm compe o sistema de seguridade


social, enquanto parte de um desejado processo de consolidao de uma
cidadania democrtica, decorre de uma questo poltica, ou seja, enquanto
a sade no for concebida como direito de cidadania, as instituies de
sade parecem estar construindo cada vez mais obstculos
universalizao desse servio, o que se traduz no desconhecimento da
populao quanto necessria garantia de seus direitos sociais,
contrariando assim o Artigo 196 da Constituio Federal que dispe:
A sade um direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao. (BRASIL, Artigo 196, 1988).

Segundo Costa (2000), o que se observa em relao poltica de


sade no Brasil, no que concerne operacionalizao desse servio, a
existncia da histrica questo da demanda reprimida, porque se privilegia
o aspecto curativo em detrimento de uma concepo preventiva e coletiva
que considera a sade como resultante da qualidade geral de vida da
populao, e no como reduo do controle de doenas.
Ora, no por acaso, cumpre ressaltar, luz do conceito de sade,
estabelecido na 8 Conferncia Nacional de Sade (1996), as condies de
habitao, alimentao, educao, lazer, transporte, trabalho e outras reas
da vida humana devem ser consideradas como ingredientes sociais do
processo sade-doena, exigindo, portanto, a abordagem de um
especialista capacitado para atuar nas questes sociais oriundas das
relaes sociais que afetam a sade.
O estudo sobre a comunidade de So Francisco do Paraguau revela
que as necessidades reais objetivas dos usurios desses servios so
211

Servio Social, Trabalho e Direitos

atendidas de forma insuficiente (apenas 33% reconhecem ter acesso


poltica de sade ver Grfico VI). Estes usurios so portadores de
necessidades materiais no contempladas pelo Sistema nico de Sade
(SUS), ou seja, eles no tm a quem recorrer ou so atendidos
precariamente nos hospitais, postos de sade. Em verdade, para essas
famlias convergem todos os tipos de excluso social, econmica,
poltico-cultural.
A assistncia social, poltica pblica que tambm compe o sistema
de seguridade social, embora, contraditoriamente, seja pouco reconhecida
pela comunidade (indicada por apenas 13% ver Grfico VI), tem nesses
grupos um amplo potencial de demanda. So grupos pobres, indigentes,
que vivenciam diversas expresses da questo social, sendo, portanto, os
demandatrios dessa poltica. Entretanto, a inexistncia de uma poltica de
assistncia social efetiva, aliada ao desconhecimento dos direitos sociais,
dentre outros fatores, resulta em uma oferta de servios sociais pontual,
fragmentada, residual; assume um carter clientelista, paternalista,
dificultando a percepo do direito por parte desta populao. uma
assistncia social que acaba se limitando, quando muito, ao atendimento
pobreza e extrema pobreza, contrariando a Lei Orgnica da Assistncia
Social de 1993 (LOAS), que determina:
A Assistncia Social direito do cidado e dever do Estado.
Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os
mnimos sociais. uma poltica realizada atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir
o atendimento s necessidades bsicas (Art. 1 da LOAS).

A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS, 2004), em seus


princpios, deve realizar-se de forma integrada s polticas setoriais,
visando ao enfrentamento das desigualdades scio territoriais, a garantia
212

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

das necessidades humanas, o provimento de condies para atender


contingncias sociais e a universalizao dos direitos sociais. Entretanto,
como se pode observar na comunidade de So Francisco, os servios da
Assistncia Social se mostram focais, pontuais e excludentes. Em
entrevista, a enfermeira chefe do Posto de Sade de So Francisco do
Paraguau informou a existncia de apenas um Centro de Referncia da
Assistncia Social (CRAS), no distrito de Santiago do Iguape, que presta
atendimento ao conjunto das comunidades a localizadas, dentre as quais
a de So Francisco do Paraguau.
O CRAS tem por funo prevenir a situao de risco e
vulnerabilidade das famlias, atravs de servios, programas e projetos. No
municpio de Cachoeira, assim como em outros de pequeno porte, por
causa da inexistncia de uma unidade do Centro de Referncia
Especializado da Assistncia Social (CREAS), equipamento pblico estatal
que trabalha com a violao do direito de diversos segmentos e suas
famlias, a Secretaria da Assistncia assume a responsabilidade de
desenvolver aes voltadas para grupos que tm seus direitos violados,
atravs, por exemplo, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI), que contempla a comunidade de So Francisco do Paraguau.
Deve-se ressaltar, entretanto, que, dada a amplitude territorial e da
demanda por esses servios de proteo especial de mdia e alta
complexidade, a sua oferta para essas comunidades termina por adquirir
um carter fragmentado e descontnuo, contrariando, inclusive, o que est
previsto no Sistema nico da Assistncia Social (SUAS).
O modelo de gesto do SUAS descentralizado e participativo,
prev a regulao e organizao das aes socioassistenciais, servios,
programas, projetos e benefcios da Assistncia Social em todo o territrio
nacional, focaliza o atendimento famlia, seus membros e indivduos.
213

Servio Social, Trabalho e Direitos

O SUAS possui trs eixos centrais de base organizacional:


matricialidade sociofamiliar, territorializao e controle social. A
matricialidade sociofamiliar rompe com o atendimento fragmentado por
segmento, tendo como foco a famlia. A territorializao compreende os
territrios enquanto espaos de vida, de relaes, de trocas, de
construo e desconstruo, de vnculos cotidianos, de disputas,
contradies e conflitos, que revelam os significados atribudos pelos
diferentes sujeitos (MDS, 2008, p. 53). O controle social, instrumento de
efetivao da participao popular, um espao de dilogo, pactuao e
deliberao entre o governo e a sociedade civil e de fiscalizao da
execuo dos servios socioassistenciais. Para a PNAS, o Sistema nico
de Assistncia Social organiza uma rede de servios, aes, benefcios de
diferentes complexidades que se dividem em nveis de proteo social:
Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial. A Proteo Social
Bsica tem como objetivo prevenir as situaes de risco e est destinada
populao em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza,
privao, precrio acesso aos servios pblicos e/ou fragilizao dos
vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. Nesta modalidade
de atendimento, os servios socioassistenciais, como o benefcio de
prestao continuada, os eventuais e outras formas de transferncia de
renda, como os benefcios pagos pelo programa Bolsa Famlia, se
materializam nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). A
proteo social especial, cujos servios so realizados nos CREAS, est
direcionada a indivduos e suas famlias com seus direitos violados, cujos
vnculos familiares e comunitrios estejam fragilizados ou rompidos.
Para a comunidade de So Francisco do Paraguau, cuja renda de
parte expressiva da populao inferior ou igual a 01 Salrio Mnimo
(renda declarada por 77% dos entrevistados ver Grfico VII), o Bolsa
Famlia destaca-se como o benefcio governamental de mais amplo acesso,
214

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

indicado por 69% dos entrevistados (Grfico VIII). Este programa, ao


tempo em que tem impactado de diversas formas a poltica de assistncia
social brasileira, garantindo a sua afirmao e expanso, tem tambm
possibilitado que um nmero expressivo de famlias, o qual parte da
fora de trabalho superexplorada do pas, ainda que permanecendo na
excluso, amplie o seu poder de consumo, suprindo algumas de suas
necessidades bsicas.
Grfico VII
Renda Individual
45%
23%

23%

9%
De 1 a 2 SM

Sem rendimento

De 1/2 a 1 SM

At 1/2 SM

Fonte: Pesquisa Direta, 2010.

Grfico VIII

Benefcio governamentais recebidos por membros da famlia


69%

17%
3%
No recebe

11%

Benefcio de Prestao DEFESO - Benefcio


Continuada da
para Pescadores e
Assistncia Social
Marisqueiras
(BPC)

Bolsa Famlia

Fonte: Pesquisa Direta, 2010.

215

Servio Social, Trabalho e Direitos

De acordo com Sitcovsky (2010), a assistncia social no Brasil, no


campo dos direitos sociais e a sua recente expanso, vem sendo operada
mediante programas de transferncia de renda. Dentre esses, destaca-se o
Bolsa Famlia, cuja progressiva expanso, ao longo dos ltimos cinco anos,
ainda conforme Sitcovsky, consolidou a transferncia de renda no
contributiva como um efetivo pilar da proteo social brasileira. Embora,
do ponto de vista da estrutura de funcionamento do Ministrio do
Desenvolvimento Social, no esteja inserido na Assistncia Social, o Bolsa
Famlia um benefcio no contributivo, localizado no mbito da
segurana de renda, que constitui uma das seguranas a serem afianadas
pela Poltica Nacional de Assistncia Social. (SITCOVSJKY, 2010, p.
226.)
O Bolsa Famlia, segundo Bernardo (2010 apud SITCOVSKY,
2010, p. 230), possui uma positividade no sentido de opor-se s formas
mais arcaicas de explorao da fora de trabalho o que, entretanto, no
significa a insero dos usurios do programa no mercado de trabalho
mediante trabalho socialmente protegido, nem a reduo dos
trabalhadores precarizados. Estas constataes podem ser ratificadas na
anlise dos dados levantados na pesquisa direta. Como mostram os
Grficos IV e V, so elevados os percentuais de trabalhadores
precarizados, no campo da informalidade e desempregados, ou seja,
trabalhadores sem proteo social, desprotegidos, os quais constituem os
usurios do Bolsa Famlia em So Francisco do Paraguau.
CONSIDERAES FINAIS
Este artigo procurou demonstrar a realidade concreta da vida de
homens e mulheres que sofrem intensos processos de excluso social,
resistem a diversas violaes de direitos sociais, vivenciam graves
216

Ilzamar Silva Pereira &Lcia Maria Aquino de Queiroz

expresses da questo social, em consequncia de um modelo


concentrador de renda, excludente, gerador de desigualdades sociais.
Diante do exposto, o grande desafio que se coloca para que comunidades
pobres, vulnerveis, excludas da riqueza socialmente produzida, como a
de So Francisco do Paraguau, em um contexto extremamente adverso,
alcancem uma vida mais digna, implica uma mudana estrutural, pela
construo de um novo projeto societrio. Para Carvalho A. (2003, p.1), a
definio de um novo projeto societrio requer
[...] a negao da sociedade em que vivemos, regida pela lgica do
capital e seus fetiches da mercadoria, do consumo, centrada na
concorrncia, no individualismo exacerbado, no consumismo. No
queremos essa sociedade marcada por desigualdades durveis que
separam, que segmentam a populao entre os que podem viver e
os que no tm direito vida... sociedade de morte!...

H que se negar essa sociedade de morte que, em nome da


paz, produz e dissemina a guerra; que, em nome da globalizao e
da modernizao, produz e reproduz a fome, a misria e o desespero da
violncia. H que se negar essa sociedade, porque ela consubstancialmente
alimenta a excluso daqueles substratos sobrantes que nunca foram
includos e no tm condies de se incluir, como o caso da comunidade
de So Francisco do Paraguau, historicamente excluda dos sistemas
produtivos vigentes no Recncavo baiano e distante do acesso a uma vida
digna.
Esta comunidade resiste aos crescentes nveis de explorao e s
desigualdades, travando uma luta cotidiana expressa nos conflitos pela
posse da terra, nas lutas pelos direitos sociais. Lutas, muitas vezes,
omitidas ou ignoradas pelos meios de comunicao, cooptadas por
interesses antagnicos, mas que, em seu desejo irreprimvel, expressam
217

Servio Social, Trabalho e Direitos

tenses e revelam foras que podem produzir avanos histricos capazes


de alargar o horizonte de um novo projeto societrio.
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221

A INSTITUCIONALIDADE DA ASSISTNCIA SOCIAL


NA PROTEO SOCIAL BRASILEIRA
Fabrcio Fontes de Andrade1
INTRODUO
objetivo deste artigo demarcar a dinmica da Assistncia Social
enquanto poltica pblica no mbito da proteo social brasileira. As
questes que se colocam na construo deste artigo fundamentalmente
so: Quais as grandes inovaes da assistncia social no Brasil no perodo psconstitucional, especialmente as inovaes do SUAS?; No obstante, quais as
principais tenses na implementao deste sistema em relao ao mbito dos direitos
sociais?
Assim, busca-se enfocar as inovaes e retrocessos da assistncia
social no Brasil, no a partir de si mesma, mas situando-a nos marcos dos
limites impostos na conjuntura de uma poltica econmica e das
correlaes de foras polticas presentes nas disputas no seio da sociedade,
buscando superar tanto as vises fatalistas quanto conformistas em relao
aos processos e relaes sociais.

Professor Assistente do curso de Servio Social da Universidade Federal do


Recncavo da Bahia UFRB; Mestre em Desenvolvimento Social pela Universidade
Estadual de Montes Claros Unimontes/MG; ganhador do Prmio Rosani Cunha
de Desenvolvimento Social na categoria Estudos Profissionais, realizado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome- MDS. Pesquisador
vinculado ao Grupo de Pesquisa Violncia, Gnero, Raa/etnia. E-mail:
fabriciof8@yahoo.com.br.

223

Servio Social, Trabalho e Direitos

O enfoque se desenvolver em trs momentos: Primeiramente farei


um breve resgate da formao do padro brasileiro de proteo social,
tendo em vista seus principais elementos e mudanas. Posteriormente
buscar-se- delinear a especificidade da trajetria da Assistncia Social no
Brasil; seus principais marcos recentes, como a Constituio Federal de
1988 e a Lei Orgnica da Assistncia Social; e em um terceiro momento
realizar-se- uma anlise sobre o SUAS, as possveis inovaes e tenses
em torno do seu contedo.
PROTEO SOCIAL NO BRASIL: UM BREVE RESGATE.
Antes de empreendermos a anlise da proteo social na sociedade
brasileira se faz necessria a caracterizao do que entendemos ser o
Sistema Brasileiro de Proteo Social, que durante o passar dos anos foi
se modificando. Neste sentido, caracteriza-se que:
[...] entende-se por Sistema Brasileiro de Proteo Social o conjunto
de polticas e programas governamentais destinado prestao de
bens e servios e transferncia de renda, com o objetivo de
cobertura dos riscos sociais, garantia dos direitos sociais,
equalizao de oportunidades e enfrentamento das condies de
destituio e pobreza (CARDOSO JR; JACCOUD, 2005, p. 194.)

O Sistema de Proteo Social Brasileiro em suas diversas matizes


setoriais tem - mesmo que insuficientemente consolidado - caracterizado
algum nvel de institucionalizao fundamentalmente aps a Constituio
de 1988.
Neste mbito, o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), atua
na organizao de um Sistema de Proteo Social no contributiva, mas,
marcadamente perpassado pela focalizao e seletividade,
224

Fabrcio Fontes de Andrade

operacionalizando o acesso aos benefcios e servios pela via da


necessidade no pela via do pertencimento e da cidadania social.
Desde o surgimento das medidas pblicas de proteo social no
Brasil, estas so marcadas pela estratificao do acesso a servios e do
pblico alvo. Dessa forma, historicamente, o atendimento das demandas
se restringe ao lcus ocupacional no qual determinado trabalhador est
includo, assim sendo, vivencia-se neste mbito, um sistema de proteo
social de benefcios duais, uma vez que grande parte da populao, trabalhadores autnomos e desempregados - no obtinha acesso aos
servios e benefcios no sistema de proteo pblico, estas camadas
ficavam relegadas a aes de carter filantrpico e religioso. Assim, o cerne
da poltica social corporativa est no individualismo, concentrando
transferncias individuais, posteriores a contribuies (ex-post), no existe
assim, qualquer motivao coletivista, altrusta, de equidade ou de justia
social (FONSECA, 2001).
Tendo em vista as especificidades descritas acima, configura-se a
combinao perversa entre paternalismo e medidas repressivas no trato da
questo social, em que as oligarquias colocavam em seu favor o
funcionamento das instituies e da burocracia estatal. No enfoque de tal
dinmica, entre os estudos brasileiros de construo de um perfil
perifrico de proteo social, marcante o estudo clssico de Santos
(1979), que versa sobre a configurao e eficcia das polticas sociais
brasileiras. Para Santos (1979), o conceito central para se entender a
poltica social brasileira seria o de cidadania regulada.2

Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes encontram-se,


no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao
ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por
norma legal. Em outras palavras so cidados todos aqueles membros da comunidade

225

Servio Social, Trabalho e Direitos

O conceito de cidadania regulada alinha o sistema de proteo social


brasileiro com regime Conservador/Corporativo proposto por EspingAndersen (1991), em que o Status de cidado est ligado insero no
mercado formal de trabalho. Portanto, as polticas sociais empreendidas
no Brasil tinham preponderantemente um corte operrio-industrial,
baseadas na seleo dos beneficirios por carter corporativo,
complementadas com a ao de famlias e grupos na proteo social aos
indivduos.
Tais situaes reforam a estratificao social, baseando o acesso
aos direitos sociais a uma questo de mrito, ou seja, a mediao e extenso
dos direitos se sistematizavam de acordo com a capacidade de insero
laborativa do beneficirio, portanto de acordo com seu mrito no mercado
de trabalho.
Neste quadro, a insero das classes trabalhadoras na cena poltica
brasileira se fez via o estabelecimento e interveno controlada de uma
burocracia clientelista, que se complexificou sob o um vis excludente e
elitista, resultando na ampliao das burocracias estatais e no impedimento
da formao de identidades coletivas.
As mudanas empreendidas no perodo militar, por sua vez,
caracterizaram-se pelo seu carter tecnocrtico e autoritrio, que visava
regulao dos conflitos sociais tendo em vista a segurana nacional. De
acordo com Raichelis (2000) durante este perodo aumentou-se muito a
cobertura das medidas sociais, incorporando grupos at ento excludos
do sistema de proteo.

que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e


definidas em lei. (SANTOS, 1979, p. 75.)

226

Fabrcio Fontes de Andrade

Embora neste contexto tenha ocorrido a expanso dos direitos


sociais, em contradio com a restrio dos direitos civis e polticos tal
expanso caracterizada como excludente, pois, no operou efeitos
redistributivos e deixou a margem de sua expanso segmentos
pauperizados da populao. Neste momento aprofunda-se a
reestruturao das polticas sociais no Brasil em busca da superao das
caractersticas populistas persistentes desde a dcada de 1930, em busca
de um aparelho estatal centralizado objetivando o aumento da
racionalidade tcnica do mesmo. Destaca-se que neste perodo caracterizase a subsuno dos interesses sociais aos interesses econmicos, relegando
as decises ao privatismo da burocracia.
No entanto, esta ampliao da proteo social se dava sob o ponto
de vista da legitimao social do regime militar, e se fez especialmente
junto s camadas mdias e aos assalariados urbanos pela propaganda
massiva acerca do sucesso do milagre brasileiro, criando condies de
sustentao social e poltica para o relacionamento com os diversos
segmentos sociais. Sob tal dinmica, as demandas sociais eram atendidas
em um mix de intervenes que transitavam na dualidade
assistncia/represso.
Tal condio das polticas sociais acarretou que a implementao
institucional e desenvolvimento das polticas sociais no Brasil
demarcavam, desde as primeiras medidas at a dcada de 1980
sobretudo, uma baixa capacidade de superao da desigualdade social e
um descompasso entre crescimento econmico e desenvolvimento social.
Analisando historicamente, constata-se que na dcada de 1980, as polticas
sociais brasileiras se caracterizavam pela centralizao decisria e
financeira na esfera federal, relegando aos municpios a execuo de

227

Servio Social, Trabalho e Direitos

programas sob as determinaes de comando federal, comprometendo a


eficincia dessas polticas. (BERETTA; MARTINS, 2004.)
A partir da dcada de 1970 inicia-se a superao deste padro,
juntamente com a luta pela redemocratizao do pas. As lutas pela
redemocratizao do pas integram uma agenda de reformas institucionais
em busca de maior efetividade e eficincia das polticas e dos programas,
supondo um reordenamento das polticas para responder as demandas
sociais em quadro de regressividade das condies sociais. Tais mudanas
engendradas no processo de redemocratizao resultaram na ampliao
das medidas sociais garantidas e registradas no texto constitucional.
Embora o estudo de Santos (1979) conceitue a proteo social
brasileira desta forma, as mudanas empreendidas pela constituio de
1988 trazem novas mediaes polticas na interveno social. Deste modo,
possvel afirmar que temos um sistema de proteo amplo,
indubitavelmente por vezes incompleto, inconsistente e ineficaz, mas,
com a presena de caractersticas consolidadas no que diz respeito s
instituies, recursos humanos e definio de fontes oramentrias
previstas constitucionalmente. Nesse contexto, ao caracterizar o sistema
de proteo aps as mudanas constitucionais, Pereira (2006a) denomina
o modelo brasileiro como Misto, uma vez que apresenta caractersticas dos
diversos regimes propostos por Esping-Andersen (1991), quais sejam:
Intervenes pblicas tpicas e seletivas prprias dos regimes
liberais ; adoo de medidas autoritrias e desmobilizadoras dos
conflitos sociais tpicas dos modelos conservadores e, ainda, o
estabelecimento de esquemas universais e no contributivos de
distribuio de benefcios e servios caractersticos dos regimes
social-democratas. (PEREIRA, 2006a, p. 127)

228

Fabrcio Fontes de Andrade

Portanto, as mudanas ressaltadas na Constituio de 1998


estabeleceram na Seguridade Social brasileira a Previdncia, Sade e
Assistncia Social. Ao se comparar as modalidades de interveno destas
polticas com a anlise proposta por Pereira (2006a), constata-se que a
Sade compe o sistema universal com a implantao do Sistema nico
de Sade (SUS), o carter Corporativo advindo da Previdncia Social
(embora tenha incorporado segmentos no contributivos), que
predominantemente pressupe contribuio prvia, j a Assistncia Social
historicamente marcada pelos excessivos testes de meio e o estigma
atribudo aos usurios dos servios, tpicos dos regimes liberais.
As mudanas institucionais ocorridas nos direitos sociais
introduzem um aprofundamento do carter redistributivo das polticas e
da responsabilidade pblica na oferta e coordenao dos benefcios e
servios. Traz importantes mudanas no direcionamento das medidas
sociais, buscando ampliar o acesso, assim como romper, com o carter
contributivo da lgica do seguro social. Engendra-se uma viso mais
ampliada da proteo social ancorada na concepo da seguridade social,
com o consequente comprometimento do Estado e da sociedade em
financiar o sistema atravs de impostos especficos, e no somente a
contribuio individual.
Em direo as prerrogativas estabelecidas na Constituio Federal
de 1988, na reviso do pacto federativo, o sistema de proteo social
brasileiro passou por um redesenho, com o objetivo de transferir
paulatinamente competncias, funes, responsabilidades, bem como
recursos dos demais entes federados para as esferas municipais de
governo.
No bojo destas transformaes institucionais e operacionais, iniciase o processo de municipalizao das polticas sociais, sendo transferidas
229

Servio Social, Trabalho e Direitos

aos municpios responsabilidades, no s na rea oramentria e fiscal,


mas no campo do planejamento e da gesto das polticas sociais, que para
sua efetivao requerem estratgias de interveno e incentivo para a
superao das insuficincias tcnicas locais. A descentralizao enquanto
gesto municipal supe que municipalizao significa uma articulao de
foras do municpio como um todo para a prestao dos servios, cujos
corresponsveis seriam a prefeitura municipal e organizaes da sociedade
civil. (STEIN, 1997, p. 89.)
Porm, necessrio demarcar uma virada conservadora, pois, no
mesmo instante da afirmao dos direitos sociais elencados na
Constituio Federal de 1988, articula-se no pas um bloco de vis
conservador que busca a partir da vitria eleitoral, escamotear o contedo
progressista da Constituio. Ou seja, efetivaram-se neste pas manobras
para o descumprimento dos preceitos constitucionais e a
descaracterizao das propostas, bem como a restrio fiscal dos gastos
sociais.
Neste sentido, se torna importante na anlise da poltica de
assistncia social em nvel municipal, o entendimento das caractersticas
gerais dos sistemas de proteo social, a fim de se dar conta do caminho
que est sendo traado pelo SUAS em sua implementao nos municpios,
estabelecendo em que sentido se direciona a universalidade proposta no
marco legal da LOAS e da Constituio de 1988, bem como se busca
estabelecer as reais mediaes que impedem a universalizao da
cobertura, impondo obstculos e direcionamentos via focalizao.

230

Fabrcio Fontes de Andrade

A TRAJETRIA DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL


Historicamente, a poltica de Assistncia Social se configurou no
Brasil de maneira marginal aos direitos sociais, esteve ligada a atividade
voluntarista carregada por uma forte carga moralista de patrimonialismo,
clientelismo e das diversas expresses da cultura do favor. No Estado
Novo criou-se a LBA (Legio Brasileira de Assistncia) que tinha o
objetivo de cuidar e dar assistncia as famlias dos pracinhas que foram a
II Guerra Mundial. Embora tenha sido o primeiro aparato estatal de
interveno social na Assistncia Social, a LBA tradicionalmente se
constituiu como um lugar de arranjos clientelsticos e da filantropia estatal.
(RAICHELIS, 2000.)
Em sua gnese a LBA era composta por um grupo elitista de
mulheres, que se destinava ao apoio familiar junto s famlias dos soldados
que foram chamados a combater na II Guerra Mundial. Ou seja, [...] a
LBA assim comps seu patrimnio, definindo seus programas em torno
da necessidade de substituir o antigo esprito filantrpico e religioso da
assistncia social por formas de atendimento fundadas no conhecimento
tcnico-cientfico. (TEIXEIRA, 1995, p. 63.)
Concomitantemente a tais processos, temos o surgimento da
profissionalizao do Servio Social, buscando efetuar o controle sobre as
pessoas, sob a influncia de Igreja Catlica e de carter elitista, trazendo
valores de ajuda ao prximo e da filantropia. Segundo dissertam
Iamamoto e Carvalho (1985), este foi o imaginrio social em que se
afirmou a consolidao da Assistncia Social influenciada pela Doutrina
Social Catlica. Neste contexto, funda-se a viso de que a misria e a
pobreza eram decorrentes da m formao social das coletividades
sobretudo a classe operria em que, estes poderiam colocar em risco a
231

Servio Social, Trabalho e Direitos

boa sociedade e gerar fissuras sociais, prejudiciais manuteno da paz e


da coeso.3
Neste escopo, a assistncia social se restringiu a situaes especficas
e inerentes ao ciclo de vida do ser humano. Embora sempre tratada no
debate poltico, - as aes da assistncia no combate pobreza - estas eram
mediadas como interveno em um espectro especfico que escapou
lgica inexorvel da ao civilizadora da modernizao no Brasil. Diante
disto decorre a baixa representatividade da Assistncia Social no campo
das polticas sociais
A identidade da assistncia social definida pelo negativo, por ser
a ao que os outros setores no desejam implementar, a
populao-alvo que os outros setores no entendem como de sua
competncia. E esse sinal negativo de sua identidade tem
repercusso imediata no fato de o setor da assistncia jamais ser
reconhecido como um interlocutor vlido no conjunto dos setores
que compem a poltica social, mesmo porque jamais conseguiu se
constituir em poltica de assistncia social, mas to somente numa
somatria de programas desarticulados. (COHN; DRAIBE;
KARSCH, 1995, p. 08.)

Situaes como estas acarretaram a estreiteza da concepo da


assistncia social, em que se entende tal contedo apenas como um

No que toca a emerso do Servio Social enquanto profisso, inserida na diviso scio
tcnica do trabalho, entende-se que O Servio Social se gesta e se desenvolve como
profisso reconhecida na diviso social do trabalho, tendo por pano de fundo o
desenvolvimento capitalista industrial e a expanso urbana, processos esses aqui
apreendidos sob o ngulo das novas classes sociais emergentes e das modificaes
verificadas na composio dos grupos e fraes de classes que compartilham o poder
do Estado em conjunturas histricas especficas. (IAMAMOTO; CARVALHO,
1985, p. 77.)

232

Fabrcio Fontes de Andrade

processo solidrio, fragilizando sua especificidade no quadro das polticas


sociais e metamorfoseando cidadania em relaes de troca e favor.
Soma-se a estes aspectos o assistencialismo, que muitas vezes no
discurso dos mais variados atores sociais abordado de forma simplista.
O conceito de assistencialismo no se situa em um campo a - histrico,
mas inserido nas situaes demarcadas por caractersticas que se diferem
no que diz a sua condio espao-tempo.
Deste modo, Alayon (1995) disserta que [...] o assistencialismo
uma das atividades sociais que historicamente as classes dominantes
implementaram para reduzir minimamente a misria que geram e para
perpetuar o sistema de explorao. (ALAYON, 1995, p. 48.) Na
efetivao destas mediaes assistencialistas, estabelecidas em tempos
histricos diferenciados, corroboraram os mais diversos atores pblicos e
privados, filantropos e religiosos, que intencionalmente estabeleciam as
conexes das prticas assistencialistas nas suas situaes concretas.
No obstante, a Assistncia Social carrega consigo o legado
histrico da imprevisibilidade das aes, relegadas boa vontade do
solidarismo, quando no ligados chamada individualizao da questo
social4 de que nos fala Castel (1998). Na sociedade brasileira, este quadro
regressivo de poltica pblica alou muros de grande magnitude em
direo no estruturao da Assistncia Social afianadora do direito
social.
A inscrio da prtica assistencialista na assistncia social brasileira
se deu atravessada de focalismo, reducionismo, identificada com os

Sem a mediao dos direitos coletivos, a individualizao das ajudas [...] correm
sempre o risco de encontrar a velha lgica da filantropia: jure fidelidade e ser
socorrido. (CASTEL, 1998, p. 607.)

233

Servio Social, Trabalho e Direitos

desprovidos, despossudos de capacidade econmica e moral, que para


ser reconhecido enquanto atendido pela poltica de assistncia social, tinha
que se mostrar pobre dentre os mais pobres. Deste modo, visualiza-se uma
estreita relao entre assistncia social e o conceito de pobreza. Pobreza
que marcada pelas suas mltiplas dimenses e faces, que se expressam
cotidianamente na vida das pessoas, ou seja, as dimenses da pobreza
superam a vinculao unvoca entre falta de renda e condio de pobreza.
Assim, ao se enfocar a assistncia social enquanto mediadora da pobreza
absoluta (meramente vinculada a renda) desqualifica-se o contedo e
especificidade desta poltica.
A exposio de tal quadro leva ao que Teixeira (1995) conceitua
como Cidadania Invertida, ou seja, para ter acesso aos direitos e aos servios
sociais o possvel beneficirio deve mostrar-se um no-cidado, que no
tem acesso aos demais direitos. Neste sentido, as mediaes estabelecidas
pelas aes da Assistncia Social se caracterizavam pela dinmica da
triagem, das classificaes, das demarcaes dos necessitados, no das
necessidades.
Esses processos que so, via de regra, conformados pela formao
do Estado e a institucionalizao do pensamento liberal no Brasil, que, ao
contrrio do contexto europeu, surge no para superar a lgica do
feudalismo e da monarquia, mas, filtrado pelas elites nacionais consolida
uma estrutura de privilgios e de privatizao da esfera pblica. Tais
condies conformaram prticas sociais arraigadas e perpassadas pela
tenso entre a originalidade e o conservadorismo das provises sociais.
No bojo das transformaes ocorridas na sociedade brasileira na
dcada de 1980 - no perodo de democratizao do Brasil possibilitouse que a Poltica de Assistncia Social alcanasse viabilidade de estruturar234

Fabrcio Fontes de Andrade

se enquanto Poltica Social no campo da Seguridade Social brasileira,


consagrada no texto constitucional de 1988.
No mbito das discusses sobre as mudanas institucionais no
escopo das polticas sociais brasileiras, chega-se ao diagnstico de um
descompasso na capacidade das polticas sociais se realizarem enquanto
medidas eficazes e eficientes na reduo das desigualdades e combate
pobreza, ou mesmo da efetivao de processos de desenvolvimento social.
Na avaliao de tais processos entende-se que tomou corpo na agenda
social brasileira uma agenda reformista buscando ampliar os princpios
sociais do sistema brasileiro de proteo social precedentes a Constituio
Federal.
Portanto, vislumbrar e efetivar a Assistncia Social enquanto direito
de Proteo Social requer a redefinio e a superao dos padres
subalternos em que se assentaram historicamente as prticas ligadas a esta
poltica, tais como a benemerncia, caridade e sua ao individualizada.
MUDANAS INSTITUCIONAIS DA ASSISTNCIA SOCIAL E SUA TRAJETRIA
NO MARCO DA CF 1988
Salienta-se que embora a Constituio Federal de 19885 tenha
elevado a Poltica de Assistncia Social ao carter de poltica pblica, sua
5

A CF/88 um marco histrico ao ampliar legalmente a proteo social para alm


da vinculao com o emprego formal. Trata-se de uma mudana qualitativa na
concepo de proteo que vigorou no pas at ento, pois inseriu no marco jurdico
da cidadania os princpios da seguridade social e da garantia de direitos mnimos e
vitais reproduo social. Nesse sentido, houve uma verdadeira transformao
quanto ao status das polticas sociais relativamente e suas condies pretritas de
funcionamento. Em primeiro lugar, as novas regras constitucionais romperam com a
necessidade do vnculo empregatcio/contributivo na estruturao e concesso de
benefcios previdencirios aos trabalhadores oriundos do mundo rural. Em segundo
lugar, transformaram o conjunto de aes assistencialistas do passado em um embrio

235

Servio Social, Trabalho e Direitos

concretizao no aconteceu (ou est acontecendo) em mar de calmaria.


fato que os diferentes governos federais resistiram veementemente em
investir na configurao da Assistncia Social no campo das polticas
sociais de Estado.
Destaca-se neste contexto acima explicitado, a luta pela
regulamentao do artigo 203 da Constituio Federal de 1988, realizado
na LOAS (lei 8742 de 1993). Assim sendo, a LOAS traz consigo uma gama
de acmulos advindos da luta histrica pela afirmao de um novo padro
de Assistncia Social no Brasil, sendo que nestes termos, A LOAS um
documento juspoltico [...] que expressa no seu contedo aparentemente
neutro toda a gama de discusses que caracterizaram a histria da
Assistncia Social (PEREIRA, 1998, p. 69-70). O artigo 1 da LOAS,
seguindo os princpios constitucionais, define a assistncia social como
direito do cidado garantido atravs de dever do Estado, como poltica de
proteo social no contributiva.
Compartilhando com Sposati (2001), referencia-se a ideia de que a
Assistncia Social enquanto partcipe do sistema de proteo social
brasileiro deve ser uma [...] poltica com contedo prprio voltado para
a proviso [...] da universalizao dos mnimos sociais como padres
bsicos de incluso. (SPOSATI, 2001, p. 62.)
Embora o arcabouo jurdico legal estabelecido pela Constituio
Federal de 1988, e pela aprovao da LOAS em 1993, tenha corroborado
para a construo de uma poltica de assistncia social amplamente inclusiva. Em
terceiro, estabeleceram o marco institucional inicial para a construo de uma
estratgia de universalizao no que se refere s polticas de sade e educao bsica.
Alm disso, ao propor novas e mais amplas fontes de financiamento alterao esta
consagrada na criao do Oramento da Seguridade Social estabeleceu condies
materiais objetivas para a efetivao e preservao dos novos direitos de cidadania
inscritos na ideia de seguridade e na prtica da universalizao. (IPEA, 2007, p. 08.)

236

Fabrcio Fontes de Andrade

para o avano do aspecto jurdico formal da poltica de Assistncia Social,


estas (a CF e a LOAS) apresentam importantes debilidades, sobretudo,
por fatiar o pblico-alvo de sua interveno (crianas, velhos, mulheres
etc.) e por rebaixar a linha de pobreza brasileira ao status de indigncia,
escamoteando os reais objetivos de uma poltica que deve se pautar por
seu carter desmercadorizante e a busca pela universalidade no acesso aos
direitos e servios sociais.
No obstante, nota-se que as aes no mbito da assistncia social
acabam se restringindo a grupos sociais especficos e, sobretudo,
condicionados ao nvel de renda, em que o acesso a servios e benefcios
operacionalizado pela focalizao e seletividade atravs dos testes de
meios. Tal situao demarca a no cobertura de significativos contingentes
populacionais, que invariavelmente dependem de aes individuais e
particulares para a garantia da sobrevivncia.
Porm, a implementao da LOAS no aconteceu de forma linear,
uma vez que enfrentou grandes resistncias dos governantes, sobretudo
no perodo do governo FHC (1995-2002).6 As medidas neoliberais
adotadas por este governo escamotearam a possibilidade de estruturao
de um sistema de proteo social pblico no Brasil, em detrimento de uma
medida truculenta de adoo do Programa Comunidade Solidria. A lgica
do programa acarretou uma fragilidade da possibilidade de implementao
dos padres de gesto estabelecidos na LOAS.
De acordo com Souza (2006), as estratgias preconizadas pelo
Programa Comunidade Solidria o afirmaram enquanto um programa que
6

Neste sentido, de acordo com Jaccoud e Cardoso Jr. (2005) a mdia do gasto social
federal com medidas de assistncia social no perodo de 1995-2002 gira em torno de
2,4% do oramento total. V-se portanto, o baixo nvel de incremento oramentrio
no referido perodo.

237

Servio Social, Trabalho e Direitos

[...] inspirado no princpio da solidariedade e da subsidiariedade, reiterou


a assistncia social como dever moral, e no como um direito de cidadania,
conquistado por meio de um movimento de luta por uma sociedade
democrtica. (SOUZA, 2006, p. 26.)
Sob a gide do pensamento neoliberal, as aes do Programa
Comunidade Solidria caminharam em sentido oposto ao preconizado nos
parmetros estabelecidos pela LOAS para a estruturao de um sistema de
proteo social, atribuindo responsabilidade estatal carter marginal no
controle, oferta e administrao de servios e programas sociais dirigidos
a coletividade.
Em decorrncia das estratgias neoliberais ensejadas no Programa
Comunidade Solidria, em contra tendncia ao que est proposto e
pensado na Constituio Federal de 1988, a municipalizao ao invs de
consolidar um novo pacto federativo, estabelecendo novas formas de
pactuao entre os entes federados, acarretou o deslocamento das
responsabilidades entre as diversas instncias de governo, indefinio de
competncias e oramentos, precariedade no sistema pblico de oferta de
servios e a pujana de iniciativas de carter privado e filantrpico na
proteo social.
Os fundamentos das polticas sociais caractersticos dos
movimentos de ajuste econmico neoliberal apresentam principalmente:
a Focalizao, a Privatizao. A focalizao se justifica no cerne das ideias
neoliberais pela necessidade de se redirecionar os investimentos sociais
concentrando-os, sobretudo, nos mais pobres, acarretando segundo
Draibe (1993) uma nova forma de beneficncia e benemerncia no mbito
do Estado, que seleciona os pobres dentre os mais pobres. A privatizao
por sua vez fundamentada em um entendimento de melhor
racionalidade no uso dos recursos, configurando o que Born (1995)
238

Fabrcio Fontes de Andrade

denomina satanizao do Estado e santificao do mercado na oferta


dos bens e servios.
No mbito da assistncia social emergem um escopo de novos
atores: as empresas socialmente responsveis; ONGs; que
fundamentam o que Yazbeck (2001) denomina refilantropizao da
questo social. A focalizao e a retirada do Estado enquanto instncia que
possui primazia na oferta de servios e benefcios de carter universal de
acordo com o preconizado na LOAS acarreta importantes situaes no
que tocam os direitos sociais e a cidadania.
Sob a gide de tal viso acima explicitada, impe-se a compreenso
da Assistncia Social como [...] Um ato subjetivo de motivao moral,
movido espontaneamente pela boa vontade e pelo sentimento pena,
comiserao [...]. (PEREIRA, 2007, p. 218.) Ao recorrer-se a
inconsistncia de tal anlise, a assistncia social se torna uma categoria
antittica das categorias analticas que conferem sistematicidade aos
modernos sistemas de proteo social, tornando-se, pois, um anti-direito
que estigmatiza e humilha quem dele necessita.
Ao analisar os aspectos concernentes a implantao da poltica de
Assistncia Social no ano de 2003, Sposati (2006) elenca algumas
caractersticas que emperraram a estruturao de um sistema republicano
de proteo social, dentre as caractersticas destacam-se sinteticamente
algumas:
Inadequada relao convenial;
Homogeneizao no trato dos municpios;
Precarizao do carter democrtico;
239

Servio Social, Trabalho e Direitos

Carter estritamente formal de planos e das competncias dos


entes federados.

A relao convenial revela na verdade, a imprevisibilidade das aes


pblicas, seu carter emergencial, bem como sua lgica estrutural ligada a
troca de favores, moedas de trocas intergovernamentais e da perpetuao
da subsidiariedade.7
Neste sentido, a assistncia social se coloca em um terreno de
disputa que confere ao seu contedo um carter contraditrio de inovar
conservando o cerne de uma poltica focalista e de carter restritivo em
relao aos direitos sociais, assim, necessrio analisarmos os avanos e
retrocessos na configurao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS.
O SUAS: INOVAES E TENSES DA AO ESTATAL
Destaca-se que embora a Assistncia Social esteja contemplada no
arcabouo da Seguridade Social, juntamente com a Sade e a Previdncia
Social, no fica especificado a composio do sistema e os direitos
concernentes a este setor.

Segundo Mestriner (2001), a subsidiariedade um aspecto central na doutrina social


da igreja que se particulariza no fato de que [...] o estado deve ajudar os membros
do corpo social, sem, contudo impedi-los de fazer o que podem realizar por si
mesmos. (MESTRINER, 2001, p. 19.) Neste sentido, o Estado deve subsidiar os
indivduos atravs das mais diversas fontes a alcanar seus fins sem precisar
positivamente da ao do Estado. Os princpios da subsidiariedade so tpicos de
regimes de Welfare State Conservador/Corporativo explicitados por EspingAndersen (1991), que subsidia os membros da sociedade na proviso de seu bem
estar.

240

Fabrcio Fontes de Andrade

Em relao ao contedo do SUAS, apresentam-se aspectos que


impem avanos e inovaes na gesto desta poltica social, e outras que
em nossa interpretao apresentam limites no que diz respeito a
configurao de um sistema republicano de gesto e garantia de direitos.
Deste quadro apreende-se que as inovaes institucionais da Assistncia
Social desde a PNAS (2004) traz o desafio de concretizar o escopo da
Assistncia Social enquanto poltica e sua realizao de forma pblica
(RAICHELIS, 2000). Logo, na concepo de Pereira (2007), o
entendimento da assistncia social enquanto poltica requer que esta seja
encarada de forma: Racional, tica e Cvica. Enfatizando este enfoque:
Racional vem do fato que toda poltica de interveno na realidade
assumida de forma pblica deve pautar-se pela utilizao de estudos
pesquisas, diagnsticos, monitoramento e avaliao, uma vez que [...]
trata-se de um processo que implica no s gesto e aplicao de
programas, servios e recursos, mas, principalmente, definio de
prioridades, estratgias e metas, tendo como principal compromisso a
melhor satisfao possvel das necessidades sociais; (PEREIRA, 2007, p.
220.) tico Tal componente se justifica porque constitui uma
responsabilidade pblica que cabe indubitavelmente aos governos garantir
medidas de assistncia social, no sentido de ofertar a satisfao das
necessidades bsicas para que as pessoas possam realizar escolhas
concretas sobre a vida que querem levar e sua participao social. Logo a
assistncia social deve eleger a justia social como referncia de sua
interveno; Cvico O componente cvico da assistncia social se afirma
pela indissocivel vinculao que possui com os direitos sociais, com a
concretizao da cidadania. Neste sentido, concretizar direitos significa
assegurar as pessoas, [...] como dever do Estado, um conjunto de
benefcios e servios que lhe devido, em resposta s suas necessidades
sociais. (PEREIRA, 2007, p. 221.)
241

Servio Social, Trabalho e Direitos

Em busca de tais sistematizaes, a PNAS articula o SUAS em eixos


de inovao institucional na assistncia social que se caracterizam pelos
seguintes contedos: a matricialidade scio familiar; territorializao;
descentralizao poltico-administrativa; co-financiamento nas trs esferas
de governo; relao democrtica entre governo e sociedade civil; controle
social; qualificao dos recursos humanos; e os sistemas de gesto,
monitoramento e avaliao.
Na concretizao de tais eixos busca-se a compreenso a articulao
da rede socioassistencial. O conceito de rede socioassistencial explicitado
na NOB-SUAS seria esta [...] um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica a da sociedade, que ofertam e operam benefcios,
servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre todas as
unidades de proviso da proteo social. (BRASIL, 2005, p. 94.) A
operacionalizao do servio socioassistencial apregoado no SUAS, se
concretiza atravs de nveis diferenciados de hierarquia e de complexidade,
sendo: proteo social bsica e a proteo social especial dividida em
mdia e alta complexidade.
A ao da proteo social bsica tem por objetivo prevenir situaes
de risco social, buscando prevenir situaes e reforar os vnculos sociais
e comunitrios. Este servio se destina a populao em situao de
vulnerabilidade social decorrente de situaes da vida em sociedade. As
aes desencadeadas pela proteo social bsica tm como elemento
agregador fundamental o CRAS (Centro de Referncia da Assistncia
Social), conhecido por ser a porta de entrada dos servios e programas
da ateno bsica. A implantao dos CRAS leva em conta a
territorializao do municpio, tendo em vista condies de vida,
vulnerabilidade, potencialidade, que tem como referncia o nmero de
famlias referenciadas por territrio. A quantidade e as caractersticas
242

Fabrcio Fontes de Andrade

operacionais do CRAS so definidas atravs do porte e particularidade


social dos municpios.8
As aes da proteo social especial objetivam, por sua vez,
atendimento as famlias e/ou indivduos mais vulnerveis ou expostos a
riscos mais graves de rompimento do vnculo social e comunitrio.
(LOPES, 2006, p. 88.) As aes da proteo social especial se
operacionalizam atravs dos CREAS (Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social), que objetivam dar suporte e situaes em que o
convvio familiar e comunitrio est ameaado ou precisa ser rompido.
Ao eleger a matricialidade scio familiar enquanto eixo estruturante
a PNAS 2004, busca superar a focalizao no indivduo, garantindo a
oferta de direitos sociais de acordo com as necessidades das famlias, assim
como busca romper com o foco fragmentado das vises estereotipadas
das famlias. Tal considerao que no passa sem crticas que sero
debatidas no prximo item.
No que toca a territorializao da Assistncia Social no mbito do
SUAS a Norma Operacional Bsica (NOB-SUAS) entende-a enquanto
movimento que busca a dinamizao das potencialidades coletivas e
comunitrias concebendo o territrio enquanto ator social. De acordo
com a NOB SUAS,
[...] trata-se de identificar os problemas concretos, as
potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que
8

A quantidade de CRAS seria estabelecida de acordo com o porte dos municpios:


Pequeno I- 1 Cras para at 2500 famlias; Pequeno II- 1 Cras para at 3500 famlias
referenciadas; Mdio mnimo de 2 Cras, cada um para cada 5000 famlias
referenciadas; Grande- mnimo de 4 Cras, cada um para at 5000 famlias
referenciadas; Metrpole- mnimo de 8 Cras, cada um para at 5000 famlias
referenciadas.

243

Servio Social, Trabalho e Direitos

identifiquem conjuntos populacionais em situaes similares, e


intervir atravs das polticas pblicas, com o objetivo de alcanar
resultados integrados e promover impacto positivo nas condies
de vida. (BRASIL, 2005, p. 44.)

Atuar neste enfoque territorial pressupe apreender as


caractersticas territoriais brasileiras em sua singularidade, caractersticas
cotidianas dos usurios da Assistncia Social que perpassam um mosaico
de situaes que revelam a negao de direitos e cidadania, dividindo a
nossa sociedade em dois mundos: o mundo dos direitos e o mundo dos
favores.
A descentralizao poltico-administrativa se relaciona ao fato de
que a implementao do SUAS se operacionalizar primordialmente no
mbito dos municpios, com responsabilidades e competncias nas trs
esferas de governo, inclusive na questo do financiamento, ou seja, no cofinanciamento nas trs esferas governamentais. Tendo em vista estas
caractersticas, os direcionamentos empreendidos pelas polticas pblicas
devem superar o formalismo burocrtico e o pragmatismo financeiro, ou
seja, a mera adequao a exigncias burocrticas e viso de consecuo de
transferncias de recursos, mas, avanando na efetivao ativa das polticas
sociais em cada esfera de governo.
Outra importante inovao institucional engendrada na
configurao do SUAS a relao democrtica entre governo e sociedade
civil, assim como o controle social da assistncia social atravs dos
conselhos de direitos. A configurao de relaes democrticas e do
controle social busca romper com a cultura do patrimonialismo e da
mediao do favor, uma vez que, os critrios de partilha e distribuio de
recursos so pactuados atravs de critrios estabelecidos na Comisso

244

Fabrcio Fontes de Andrade

Intergestora Tripartite (CIT), que congrega representantes de gestores


municipais, estaduais e federais da poltica de assistncia social.
Neste sentido, Sposati (2006) explicita que os critrios de partilha
so equacionados de forma:
A equalizar, priorizar e projetar a universalizao da cobertura pela
poltica de assistncia social. Criou-se a Taxa de Vulnerabilidade
Social, composta por nove indicadores. [...] essa aplicao de
indicador foi reconhecida como ndice SUAS, que classifica os 5563
municpios brasileiros por ordem de prioridade para o
financiamento federal. (SPOSATI, 2006, p. 111.)

Portanto, a criao do ndice Suas estabelece critrios claros de


partilha entre os municpios de acordo com o porte, as condies
socioeconmicas, e a alocao de recursos na poltica de assistncia.
importante ressaltar que a prioridade se concentra nos municpios de pior
situao, assim sendo, a prioridade para os municpios de pior ndice
Suas.
Uma das principais consequncias desta nova forma de alocao e
distribuio oramentria da assistncia social a tentativa de rompimento
com a viso convenial, minimalista, emergencial que sempre permeou o
financiamento da poltica de assistncia social. Outro fator importante
reside no fato de que a chamada srie histrica foi substituda por pisos e
nveis de ateno, garantindo maior previsibilidade as aes, alm de
possibilitar o planejamento objetivando a universalizao do atendimento
aos riscos sociais.
Na conduo da assistncia social, em que pese a implementao do
SUAS, a configurao de uma poltica de recursos humanos conforma-se
com fator de grande importncia. Neste sentido, a aprovao da
245

Servio Social, Trabalho e Direitos

NOB/RH/SUAS busca dar sistematicidade as aes da Assistncia Social


e nova institucionalidade as condies de trabalho na rea. Dentre os
avanos, a NOB/RH institui a formulao a implementao de uma
poltica de capacitao de recursos humanos trabalhadores, conselheiros
e usurios de forma continuada, participativa e descentralizada em
mbito nacional. Igualmente, indica a contratao por concurso pblico e
a estruturao de condies de trabalho de acordo com as demandas
exigidas pelas famlias atendidas.
Segundo contedo da NOB-SUAS, os instrumentos de gesto so:
Plano,9 Oramento,10 e o relatrio de gesto.11 Ressalta-se que a
operacionalizao dos instrumentos de gesto explicitados na NOBSUAS, devem contemplar o trato da qualidade dos servios, a poltica de
recursos humanos, os critrios de pactuao com entidades.
No que toca os instrumentos de gesto estabelecidos pela NOBSUAS, estes no podem ser encarados de forma formalista e burocrtica,
mas objetivando que tais instrumentos sejam ferramentas de otimizao
da oferta de servios, benefcios e programas, sob o ponto de vista da
garantia de direitos sociais. Dentro destes parmetros, torna-se
fundamental a gesto da informao para a concretizao democrtica e
republicana de uma poltica pblica. Neste sentido, na estruturao do
9

O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que


organiza, regula e norteia a execuo da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS.
(BRASIL, 2005, p. 119.)

10

O financiamento da poltica de Assistncia Social detalhado no processo de


planejamento, [...] que expressa a projeo das receitas e autoriza os limites de gastos
nos projetos. (BRASIL, 2005, p. 119.)

11

O relatrio de gesto destina-se a sintetizar e divulgar informaes sobre os


resultados obtidos e sobre a probidade dos gestores do Suas s instncias formais do
Suas, ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade como um todo.
(BRASIL, 2005, p. 121.)

246

Fabrcio Fontes de Andrade

SUAS, incorporou-se a gesto da informao sobre a poltica de assistncia


denominado Rede SUAS.
De acordo com Tapajs (2006), [...] a Rede suas foi projetada, e
est sendo desenvolvida, para o suporte gesto, financiamento e controle
social, o monitoramento e avaliao de programas, servios, projetos e
benefcios, alcanando integralmente essa poltica pblica. (TAPAJS,
2006, p. 188.) Com o advento da estruturao da rede SUAS, incorporouse a noo de maior racionalidade e rapidez aos processos de
monitoramento e avaliao das aes da poltica pblica de assistncia,
corroborando ao maior espao destinado ao planejamento e a avaliao
atravs do acmulo de dados armazenados, que podem propiciar uma
maior nitidez ao mbito da efetivao da poltica de assistncia social.
Segundo Tapajs (2006), a Rede SUAS composta por vrios
ambientes que se destinam a diferentes usurios, desde a populao em
geral, at os gestores da assistncia social em qualquer escala de governo.
No obstante, o trato qualificado da gesto da informao imperativo na
gesto democrtica das polticas sociais, seu controle social, bem como
uma ferramenta eficaz para a transparncia e visibilidade pblica das aes
no campo da assistncia social.
Assim sendo, so centrais as ponderaes discorridas por Sposati
(2006) quanto aos desafios efetivao da poltica de assistncia social
enquanto extenso das medidas de proteo social da seguridade social
brasileira. Deste modo, o ingresso da assistncia social como poltica
pblica exige que esta deva:
a) Ser planejada o que exige o conhecimento prvio da realidade
atravs da funo da vigilncia social, conhecendo demandas e
necessidades, construindo metas;
247

Servio Social, Trabalho e Direitos

b) Ser oramentada o que supe o desenvolvimento da


tecnologia de oramentao da assistncia social, o que muito
mais do que definir percentuais de gastos anuais;
c) Dispor de um quadro de trabalhadores permanentes e
capacitados para o exerccio de suas funes;
d) Desenvolver tecnologias de gesto, conhecimentos tericos e
metodologias do trabalho social;
e) Fortalecer mecanismos de gesto democrtica;
f) Ser avaliada o que indica a necessidade da discusso dos
resultados e de seus indicadores o que muito mais do que
estabelecer o nmero e atendimentos. (SPOSATI, 2006, p. 115)

Desse modo, necessrio que todas as instncias do pacto


federativo brasileiro realizem a mudana no entendimento do carter da
poltica de assistncia social, encarada de forma republicana, afianando
direitos sociais com vistas a universalidade.
Acrescenta-se a necessidade de se romper com os estigmas e
representaes que perpassam a dinmica da poltica de assistncia social,
rompendo com o patrimonialismo, clientelismo e com relaes de favor,
tantas vezes personificadas nas figuras das primeiras damas, isto um
desafio a ser alcanado em todas as esferas, mas sobremaneira nos
municpios.
De acordo com Behring (2008), bem como em relao as discusses
anteriormente feitas, as principais possibilidades de inovaes
pressupostas no SUAS, so: constituio de uma rede de servios
socioassistenciais de forma territorial, fortalecimento dos instrumentos de
gesto. Ou seja, a inovao se configura na instalao de uma maior
capacidade operacional da poltica social de assistncia.
A instalao de uma maior capacidade operacional se torna fato
preponderante, sobretudo, em um contexto histrico de precarizao e
residualidade desta poltica. No obstante, a capacidade de gesto se
248

Fabrcio Fontes de Andrade

afigura [...] importante numa rea marcada pela superposio de recursos,


pelo favor, e fundamental para a vida dos cidados que acessarem os
benefcios e servios[...]. (BEHRING, 2008, p. 167.)
As tenses da ao estatal na configurao do SUAS perpassam os
entendimentos que na viso dos autores que neste tpico sero
explicitados, aspectos que podem acarretar dimenses conservadoras na
poltica de assistncia social no Brasil.
O primeiro dos aspectos destacados como dimenses
conservadoras da assistncia social no Brasil elencado na PNAS o eixo
da Matricialidade scio familiar. Embora a PNAS destaque o entendimento
de famlia de forma plural que comporta diferentes arranjos, o limiar da
inovao ao conservadorismo se torna bastante tnue, pois no basta
demarcar as transformaes que perpassam as famlias, [...] se persistirem
abordagens conservadoras e disciplinadoras no trabalho profissional que
se realiza. (RAICHELIS, 2007, p. 35.)
Desde a crise mundial do capitalismo ocorrida na dcada de 1970, a
famlia vem sendo redescoberta enquanto fonte privada de bem-estar. Em
decorrncia disto, tornou-se parte da estratgia de quase todas as agncias
governamentais e no-governamentais, realizar medidas de interveno
junto s famlias. Concomitantemente sua redescoberta enquanto ente
de proteo social, a famlia emerge enquanto categoria acadmicocientfica importante, sobretudo, em relao ao estatal, ou seja, em
relao ao campo das polticas pblicas. (PEREIRA, 2006b.)
Ou seja, para Pereira (2006b) as causas da pobreza para este enfoque
de polticas sociais acima explicitados, no esto relacionadas questo
social, e ainda fazem uma leitura da pobreza a partir da incapacidade e
fracasso pessoal de prover seu auto sustento e bem-estar. Nessa mesma
direo, as polticas de famlia na maioria das vezes apresentam uma
249

Servio Social, Trabalho e Direitos

desconexo com a realidade familiar, apresentando vises idlicas sobre


famlias.
Este enfoque pe em jogo no s a questo da eficcia da
interveno estatal ou da sociedade em termos das vantagens
comparativas, mas se afirma por ser
[...] uma estratgia de esvaziamento da poltica social como direito
de cidadania, j que, com o desvanecimento das fronteiras entre
esfera pblica e privada se alarga a possibilidade de privatizao das
responsabilidades pblicas, com a consequente quebra da garantia
de direitos. (PEREIRA, 2006b, p. 33.)

Deste modo, a centralidade da famlia no mbito do SUAS deve ser


abordada e sistematizada com o maior cuidado, para que esta no seja
enfatizada de forma regressiva gerando uma responsabilizao e presso
sobretudo em relao as famlias pobres. De tal forma, a matricialidade
scio familiar no mbito do SUAS corre o risco de se tornar um avano
em direo ao passado, abordando como forma progressista quesitos
presentes nas formas tradicionais de proteo social. (LAURRELL, 2004.)
Outro foco de tenso presente na configurao do SUAS o item
da descentralizao poltico-administrativa, uma vez que esta no apresenta um
valor inequvoco independente dos atores que o advogam. Tanto setores
da direita quanto da esquerda sustentam as estratgias de descentralizao
enquanto medidas de inovao institucional, porm, por vieses
diferenciados. A defesa neoliberal da descentralizao perpassa a estratgia
privatizante e a superao da tutela do Estado frente aos entes
econmicos. Na direo oposta aponta a estratgia de descentralizao
dos setores progressistas da esquerda, que vislumbram este processo

250

Fabrcio Fontes de Andrade

enquanto estratgia para a aproximao e redefinio das relaes entre


Estado e sociedade.
Deste modo, Stein (1997) destaca duas concepes fundamentais
sobre a abordagem do termo descentralizao. Primeiramente estaria
colocada a concepo neoliberal, que relaciona a descentralizao com a
reduo do gasto pblico e privatizao dos servios sociais. Neste
aspecto a descentralizao no se direciona a universalizao dos direitos
sociais. No obstante, tal direo da descentralizao objetiva
desresponsabilizar os governos centrais e redirecionar as
responsabilidades aos governos locais, sem, no entanto, operar a
necessria diviso de capacidades institucionais e oramentrias.
Na perspectiva inversa s teses liberais, as estratgias de
descentralizao se organizam buscando operar a descentralizao
enquanto redefinio das relaes entre os diferentes nveis de governo, e
destes com a sociedade. Tais medidas seriam organizadas em direo a
uma relao mais democrtica. No que diz respeito articulao entre
descentralizao e democracia, esta articulao seria entendida como [...]
intermediao das divergncias sociais enquanto um instrumento de
expanso da lgica democrtica, medida que amplia as instncias de
negociao e, consequentemente, de conciliao. (STEIN, 1997, p. 83.)
Diante deste debate, dependendo do modo como se articulam as
foras sociais locais, bem como os diferentes contextos institucionais,
podemos visualizar as estratgias de descentralizao se tornando medidas
de desresponsabilizao do poder pblico, sem, no entanto efetivar uma
gesto pblica democrtica. Portanto, na viso dos crticos ao processo de
descentralizao tais medidas estariam reforando ao invs de mudar
relaes socais verticais existentes nos municpios, sobretudo, nos
municpios de pequeno porte.
251

Servio Social, Trabalho e Direitos

Em sntese, os crticos em relao ao processo de construo do


SUAS advogam que os parmetros estabelecidos pela PNAS e pela NOB
operam o reforo de medidas que no deixam claras as aes estatais, bem
como seu contedo reforaria medidas conservadoras de retorno a famlia
e aos entes de sociabilidade primria em detrimento de garantias de direito
e garantias sociais exigveis.
importante destacar que o direcionamento de conformao do
SUAS se d na arena de disputas polticas, que em certa medida carregam
o legado histrico dos direitos sociais no Brasil, pois, velhas polticas
influenciam novas polticas, o que conforma no Brasil uma travessia entre
a originalidade e o conservadorismo.
CONSIDERAES FINAIS
Diante das consideraes expostas no decorrer do artigo
apresentam-se algumas consideraes a se fazer em relao s inovaes e
tenses da ao estatal no que diz respeito ao SUAS. Ou seja, procurouse demarcar os avanos da poltica e os pontos contraditrios da mesma.
No que toca os aspectos positivos visualiza-se a demarcao de uma
maior capacidade de gesto a sistematizao da assistncia social atravs
dos instrumentos de gesto monitoramento e avaliao e a gesto
territorial das polticas sociais.
No campo das tenses h que se atentar para o risco de
supervalorizao do escopo da assistncia social, configurando mesma a
responsabilidade de realizar isoladamente a proteo social, o que
configura-se na viso de Motta entre outros (2007) na assistencializao
da seguridade social. Outro fator de tenso a defesa da famlia como ente
central da oferta de bem-estar, descontextualizando as diversas
252

Fabrcio Fontes de Andrade

transformaes da mesma e os processos sociais mais gerais da sociedade


dividida em classes.
Em sntese, temos que avanar no sentido da qualificao e do
contedo dos servios pblicos no sentido de um sistema efetivo e eficaz
e universal, na direo do fortalecimento dos servios e do cidado.
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255

O SERVIO SOCIAL NA PREVIDNCIA SOCIAL


BRASILEIRA: ELEMENTOS PARA O DEBATE1
Francisco Henrique da Costa Rozendo2
INTRODUO
As anlises crticas sobre a atual conjuntura brasileira nos revelam
novos determinantes nas relaes sociais, econmicas e polticas
constitutivas de uma sociedade desigual, tendo nuanas peculiares
prprias de uma formao scio histrica regida pelo clientelismo, lgica
do favor e, prioritariamente, pela tentativa de exausto das lutas da classe
trabalhadora. No mago dessas discusses situam-se aqueles adeptos do
pensamento neoliberal, e aqueles que embatem cotidianamente s foras
objetivas e ideolgicas prprias da sociedade capitalista.
Partindo deste cenrio, que ocasiona, entre outros elementos, a
desmobilizao das lutas dos movimentos sociais, com aes pontuais e
de manuteno da ordem vigente, assentada no desmonte dos direitos
sociais e no favorecimento do capital, que se constri a base para se
pensar o trabalho profissional do/a Assistente Social, situando-o no
campo daqueles que, ainda, mantm viva a discusso, no terreno crtico,
1

O artigo apresentado parte da Dissertao de Mestrado defendida no Programa de


Ps-Graduao em Servio Social da UFRN, que tem como ttulo: O Servio Social
na Previdncia Social: a afirmao do seu espao na materializao dos direitos sob
a orientao da Prof. Dr. Odlia Sousa de Arajo (PPGSS/UFRN).

Professor Assistente do Curso de Servio Social da Universidade Federal do


Recncavo da Bahia (UFRB). Pesquisador do Grupo de Pesquisa Servio Social,
Trabalho e Formao Profissional. E-mail: fhenriquecr@gmail.com.

257

Servio Social, Trabalho e Direitos

do potencial reivindicativo da classe trabalhadora. Nestes termos, o


Servio Social se exponencia por defender um projeto profissional,
construdo coletivamente, que se v na contracorrente ao projeto
neoliberal, na contramo da histria (NETTO, 2006).
Sob estas consideraes, torna-se imperativo destacarmos a
tentativa de esgaramento dos direitos construdos coletivamente pela luta
da classe trabalhadora. Neste jogo, o trato quanto s polticas sociais se
constitui num terreno frtil para as investidas neoliberais, a partir dos anos
1990, fazendo com que sua implementao por parte do Estado, seja cada
vez mais restritiva, sendo subordinada s exigncias das agncias
internacionais que preconizam, dentre outros elementos, o enxugamento
do aparelho estatal.
Tais implicaes rebatem diretamente na profisso e nas polticas
constitutivas da seguridade social: sade, assistncia social e previdncia
social. O debate, complexifica-se, na medida em que a Previdncia Social
marcada por pontos polmicos na atualidade, que faz implodir na
subjetividade da classe trabalhadora uma ideia de reforma, tratando-a,
segundo Alusio Teixeira, como uma expresso cabalstica ou um artigo
de f, perante o qual todos tm que se curvar e prestar homenagem.
(ARAJO, 2004, p. 15.)
Com isso, o modo pela qual se apreende a realidade no seno a
maneira de proceder do pensamento para se apropriar do concreto, para
reproduzi-lo como concreto pensado (MARX, 1978, p. 117), capaz de
evidenciar elementos que auxiliem no detalhamento crtico das anlises
conceituais, to caras ao pensamento moderno.
Assim, pretende-se analisar tais desdobramentos imbricados na
realidade especfica do Servio Social na Previdncia Social. Partimos do
entendimento que o processo de escolha, na delimitao terica e espacial
258

Francisco Henrique da Costa Rozendo

do nosso objeto, constitui o processo de sntese de muitas determinaes,


como apontava Marx (1978), aparecendo no como meras abstraes do
intelecto, mas, pelo contrrio, como fruto de uma conscincia humana
forjada no bojo das relaes sociais.
Com isso, o estudo proposto no parte do nada, [...] mas antes se
trabalha sobre conhecimentos j formulados em que o pesquisador se
apoia, ainda que seja para neg-los. (LIMOEIRO, 1976, p. 6.)
A aproximao terico-crtica e poltica com o objeto de estudo se
justifica pela relevncia do ponto de vista acadmico e social, por entender,
que o debate sobre o Servio Social na Previdncia Social, torna-se
imperativo na atualidade, tendo em vista a afirmao da profisso na
estrutura previdenciria, bem como a atual conjuntura de contrarreforma
previdenciria.
Nestes termos, o debate sobre a atuao do/a Assistente Social no
mbito previdencirio na luta por direitos, o objeto central no debate
contemporneo da profisso, pois requerem anlises sobre os processos
de acumulao capitalista, suas contradies, na produo e reproduo
da vida material e social, que determinaram a criao dos sistemas de
proteo social. Neste sentido, o presente estudo como parte das
discusses levantadas na nossa dissertao de Mestrado em Servio Social
pelo PPGSS/UFRN objetiva analisar os avanos e desafios que
permeiam o trabalho profissional do Assistente Social na poltica
previdenciria.
Assim, os resultados da pesquisa, aqui apresentados, tiveram como
rea de abrangncia as Gerncias Executivas da Previdncia Social de
Mossor e Natal-RN, sendo realizadas entrevistas a um total de 07 (sete)
Assistentes Sociais que trabalham no Setor de Servio Social,
259

Servio Social, Trabalho e Direitos

correspondendo a um universo de 08 (oito) profissionais,3 anteriores a


realizao do ltimo concurso pblico para o Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) realizado em janeiro de 2009.
Com isso, o presente trabalho analisa o contexto scio institucional
que abriu espao para o ingresso do Servio Social na Previdncia,
entendendo a partir da, como se d a afirmao profissional na instituio
previdenciria e quais os desafios postos a sua atuao, numa conjuntura
desfavorvel a organizao e luta da classe trabalhadora.
A PREVIDNCIA SOCIAL NO CENRIO BRASILEIRO
No Brasil, as primeiras manifestaes da previdncia datam do
Imprio e foram emergindo de fenmenos comuns a determinadas
categorias profissionais, encaminhando-se desse modo, os primeiros
passos rumo instituio previdenciria. Despontaram na instncia da
sociedade civil, a partir da comunho dos mesmos interesses que geraram
o mutualismo e a solidariedade entre os homens, numa busca de segurana
para os infortnios futuros.
No cenrio brasileiro, os primrdios da Previdncia Social,
confluem-se com a influncia do liberalismo individualista que se refletiu
na Primeira Constituio Republicana de 1891, na qual no se inclua
direitos previdencirios, nem trabalhistas. fortuito destacar que os
problemas de ordem social, neste perodo de forte incurso do liberalismo
econmico, eram tratados de maneira repressiva, em que os movimentos

Este nmero reduzido de Assistentes Sociais na Previdncia Social do Rio Grande do


Norte era responsvel em atender os seus 167 municpios, numa total degradao das
suas condies de trabalho.

260

Francisco Henrique da Costa Rozendo

das classes populares, tambm, eram vistos como baderna ou desordem


pelo governo.
Assim, podemos destacar que o marco inicial da poltica
previdenciria no Brasil se d no ano de 1923, no perodo histrico da
Velha Repblica, com a Lei Eloy Chaves, na qual se estabelece, pela
primeira vez, um sistema baseado na lgica do seguro e na proteo do
mundo do trabalho. Entretanto, este no um debate consensual, pois
alguns autores/as consideram o seu incio desde o final do sculo XVIII,
quando so criadas as primeiras instituies de natureza previdenciria
(MOREIRA, 2005), demarcada, tambm, pela Lei sobre acidentes de
trabalho de 1919, mas que no responsabilizava o/a empregador/a pelos
riscos do trabalho e no reconhecia automaticamente o direito
indenizao por acidente (BOSCHETTI, 2006).
A Lei Eloy Chaves institui as Caixas de Aposentadorias e Penses
(CAPs), cuja organizao se dava na forma de instituies civis privadas.
A proposta previdenciria, alada por esta Lei, no se dirige aos
trabalhadores em geral, nem referenciava um conceito de cidadania, mas
criava medidas de proteo a determinados grupos especficos (CABRAL,
2000). As CAPs eram supervisionadas pelo governo e financiadas
pelos/as trabalhadores/as e empregadores/as, alm dos/as usurios/as
dos seus servios, via impostos. Este financiamento se dava da seguinte
forma
[...] as contribuies baseavam-se na folha de salrios (cada
trabalhador contribua com 3% do salrio), na renda bruta das
empresas (1% do total anual) e em um imposto anual de 1,5% sobre
os servios prestados pelas empresas [...]. As empresas recolhiam o
montante resultante dessas trs fontes e depositavam-no em uma
conta aberta em nome da Caixa, sem nenhuma intervenincia do
Estado (BOSCHETTI, 2006, p. 17).
261

Servio Social, Trabalho e Direitos

Estas caractersticas, na abordagem de Boschetti (2006), apontam


duas implicaes: primeiro que se estabelecia um sistema de desigualdade
entre os/as trabalhadores/as das diversas categorias, no sentido de que o
montante dos benefcios dependiam da arrecadao da prpria Caixa e,
segundo, que apenas os/as empregados/as e seus/suas dependentes
tinham acesso aos benefcios, deixando margem os/as usurios/as dos
servios que contribuam atravs dos impostos.
Em 1930, com o Governo de Getlio Vargas, cria-se o Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio em 1931, expandindo as CAPs s
diversas categorias de trabalhadores. Neste perodo evidencia-se o avano
na legislao trabalhista e previdenciria, como tambm de instituies
responsveis pela sua operacionalizao (ARAJO, 2004).
A partir de 1933, foram criados os Institutos de Aposentadorias e
Penso (IAPs), abrangendo agora os/as trabalhadores/as por categoria
profissional e no mais por empresa especfica. importante destacar que
foi a partir dos anos 1930, que o Estado passou a intervir mais diretamente
na organizao econmica e social e que, pela primeira vez, surgia a
tentativa de distino entre previdncia e assistncia (BOSCHETTI,
2006).
O financiamento dos IAPs incorporava, agora, a contribuio do
Estado, que, administrativamente, participava do seu controle,
introduzindo em suas gestes representantes do aparelho estatal
nomeados pelo Presidente da Repblica. Destaca-se que neste perodo
[...] buscou-se demarcar a diferena entre benefcios e servios,
previdncia e assistncia, chegando a estabelecer que apenas os
benefcios pecunirios eram atribuies obrigatrias da Previdncia
Social, excluindo a prestao dos servios mdicos e outros, ficando
262

Francisco Henrique da Costa Rozendo

estes sujeitos disponibilidade das instituies (MOREIRA, 2005,


p. 41).

Este processo ganha novos elementos, ainda no governo de Getlio


Vargas, em que se tem a tentativa no consolidada de reforma do sistema
previdencirio (CABRAL, 2000), com um projeto de unificao das
instituies securitrias. O debate alicerado vai desaguar na Lei 3.807, a
Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), em 26 de setembro de 1960,
havendo a uniformizao dos benefcios e servios prestados pelos IAPs
sem a unificao em uma nica organizao, considerada por Arajo
(2004) como a segunda reforma da Previdncia Social no Brasil.
Em 1966, com a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social
(INPS), so unificados todos os IAPs existentes, retirando os/as
trabalhadores/as da gesto previdenciria. Outras inovaes decorrentes
foram: a incorporao do Seguro Acidente de Trabalho em 1967 ao INPS;
extenso da Previdncia aos/as trabalhadores/as rurais em 1971;
incorporao das empregadas domsticas em 1972 com carter
compulsrio; a incorporao dos autnomos em 1973; e a instituio da
renda mensal vitalcia e salrio maternidade em 1974 (CABRAL, 2000).
Em 1977, h a criao do Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social (SINPAS), pela Lei n. 6.434/77, composto pelo
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS), Instituto de
Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS),
alm da empresa de processamento de dados da Previdncia Social
(DATAPREV). Na composio do SINPAS se incorpora, tambm, a
Legio Brasileira de Assistncia Social (LBA) responsvel pela assistncia
social em nvel nacional - criada em 1942, a Fundao do Bem-Estar do
Menor (FUNABEM) responsvel pela poltica de assistncia criana e
263

Servio Social, Trabalho e Direitos

adolescentes - criada em 1964 e a Central de Medicamentos (CEME)


criada em 1977.
Assim, a incluso das instituies de sade, previdncia e assistncia
social em um mesmo Ministrio (Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social MPAS) e a separao institucional a partir de suas funes,
consolidariam a tendncia de distino entre previdncia e assistncia
social (BOSCHETTI, 2006, p. 57), que se dava na forma de
[...] universalizao da assistncia mdica a todos os cidados (via
INAMPS), restrio da previdncia aos contribuintes (via INPS e
regimes especiais para funcionrios pblicos), limitao da
assistncia social s pessoas pobres (via LBA) e oferecimento de
assistncia social especfica a jovem infratores (via FUNABEM)

Nesta prerrogativa, no final dos anos 1970, novos sujeitos sociais


comearam a entrar em cena, atravs de organizaes sindicais e populares
que pressionaram o Estado para garantir os seus direitos. Culmina-se, com
isso, a criao do Partido dos Trabalhadores (PT) em 1980 e a Central
nica dos Trabalhadores (CUT) em 1985 (CABRAL, 2000).
OS REBATIMENTOS DA POLTICA NEOLIBERAL PARA A PREVIDNCIA
SOCIAL BRASILEIRA
A conjuntura que se formava, nos anos 1980, exponenciava-se pelo
endividamento externo e arrocho salarial, havendo grandes mobilizaes
populares. Esta crise estrutural da economia, marcada pelo desemprego e
aumento da pobreza, so decorrentes, tambm, da crise do padro de
acumulao capitalista e do esgotamento do seu processo produtivo.
Neste contexto, em 1988, elaborada uma Nova Constituio
Brasileira, promulgada em 05 de outubro, na qual traz em seu bojo a
264

Francisco Henrique da Costa Rozendo

compreenso da Seguridade Social como um direito social. No Artigo 194


da Constituio Federal, conceitua-se a Seguridade Social como um
conjunto integrado de iniciativas dos poderes pblicos e da sociedade que
se destina a assegurar direitos referentes Sade, Assistncia e
Previdncia Social. Entende-se, contudo, que as alteraes mais
significativas desta concepo dizem respeito defesa do direito do
cidado e do dever do Estado, reconhecendo a Seguridade como um
direito inerente condio de cidadania.
Entretanto, o presidente eleito em 1989, Fernando Collor de Melo,
ao realizar suas alteraes na estrutura ministerial, transformou em 1990,
o Instituto Nacional da Previdncia Social em Instituto Nacional do
Seguro Social, consolidando a Previdncia como uma forma de seguro
(VIANNA, 2000).
De acordo com as Assistentes Sociais pesquisadas, podemos
observar que nesse perodo, o Servio Social na Previdncia, tambm,
sofreu alguns rebatimentos, a saber:
No governo Collor, que veio desmantelando as suas polticas, n?
Ai ficou o servio social, que foi preciso ver um novo conceito do
servio social da previdncia, n? Porque aquelas aes que eram
efetivadas pelo Ministrio da Previdncia [...] elas foram retiradas,
n? E com isso, houve uma grande [...] perda para o servio social
da previdncia (Prola).

Ao longo dos anos 1990, propagaram-se em nvel nacional


discusses em torno de reformas, tido como mote na era Fernando
Henrique Cardoso (FHC), que se orientavam para o mercado, num
contexto em que os problemas enfrentados pelo Estado tinham como
causas centrais a crise econmica e social vivida desde o incio dos anos
1980 (BEHRING, 2003).
265

Servio Social, Trabalho e Direitos

Desprezando, assim os preceitos da Constituio de 1988, o


governo atravs do Plano Diretor de Reforma do Estado (PDRE) sobre
as formulaes de Lus Carlos Bresser Pereira, ento Ministro do
Ministrio de Administrao da Reforma do Estado (MARE), confirma
que [...] o Estado do sculo XXI ser um Estado social-liberal: social
porque continuar a proteger os direitos sociais e a promover o
desenvolvimento econmico; liberal porque o far usando mais os
controles do mercado e menos os controles administrativos. (PEREIRA,
1997, p. 18).
Nestes termos, embora o termo reforma tenha sido utilizado de
modo exaustivo pelo governo, corroboramos com Behring (2003) que se
trata de uma apropriao indbita e fortemente ideolgica da ideia
reformista, [...] a qual destituda de seu contedo progressista e
submetida ao uso pragmtico, como se qualquer mudana significasse uma
reforma, no importando seu sentido, suas consequncias sociais e direo
sociopoltica (p. 128). Assim, o que se configura na realidade brasileira
uma verdadeira contrarreforma, no sentido das perdas de direitos
historicamente conquistados pela classe trabalhadora.
neste contexto de avano da hegemonia do capital que se tem a
disseminao de uma cultura da crise, que segundo a autora
[...] formador de uma cultura poltica que procura negar os
referenciais tericos, polticos e ideolgicos, que permitiam, no caso
brasileiro, at a segunda metade da ltima dcada, identificar
propostas e prticas diferenciadas por parte das classes
trabalhadoras e capitalistas acerca da situao social e econmica do
pas. (MOTA, 2005, p. 101.)

Em suma, a contrarreforma da Previdncia Social, caudatria de


uma cultura da crise, constitui numa pea importante do ajuste neoliberal,
266

Francisco Henrique da Costa Rozendo

na medida em que reduz o seu carter pblico e estimula massivamente a


tica privatista, de minimizao dos direitos numa atuao reduzida do
Estado, na garantia da financeirizao do capital.
Com isso, a continuidade das contrarreformas, efetivam-se nesse
cenrio sob o velho discurso da crise ou dficit da Previdncia Social,
utilizado pelo governo para justificar contrarreformas nesta rea, mas que
teve suas causas contestadas, tendo em vista que
Estas apontam que o dficit no resulta da incompatibilidade entre
receitas e despesas, conforme defendido pelo governo, e sim da
no-materializao da seguridade social constitucional e de seus
princpios de diversidade e equidade no financiamento
(BOSCHETTI, 2004, p. 117-118).

Nisto, as mudanas mais significativas de corte dos direitos, referese implantao da aposentadoria por tempo de contribuio atrelada a
idade, a contribuio previdenciria dos aposentados do setor pblico e a
no equiparao salarial entre ativos e inativos (MOREIRA, 2005).
Neste contexto, a orientao neoliberal quanto s polticas sociais,
pressupe a sua regulao pela lgica do mercado, naturalizando-a
harmonicamente, tendo em vista que sua interveno minimiza a atuao
do Estado. Esta ideia de conceder ao mercado as respostas s expresses
da questo social demarca o limite ideolgico do projeto neoliberal,
fazendo com que o Estado nacional e os governos limitassem suas
investidas na rea social.
Para o neoliberalismo, o princpio da universalidade do acesso aos
direitos sociais, se v estritamente esquecido, assumindo e colocando em
cena a pontualidade e focalizao das polticas sociais camada
populacional que se encontra em extrema situao de vulnerabilidade
267

Servio Social, Trabalho e Direitos

social. Assim, as lutas da classe trabalhadora em favor dos direitos sociais,


so, aos poucos, dilaceradas por esta ideologia neoliberal.
Convm verificar, ainda, que, na atualidade, prtica corrente as
privatizaes dos servios pblicos, altamente atrativos aos capitalistas,
bem como os servios sociais, sobre a premissa de incapacidade do Estado
em geri-los. Nota-se, assim, uma grande dualidade na sociedade, entre os
que podem pagar os servios de melhor qualidade e queles que ficam
merc da restrita acessibilidade as polticas sociais.
Com isso, entender como as determinaes da sociedade e da
prpria Previdncia Social brasileira repercutem para a afirmao do
trabalho profissional do/a Assistente Social, constitui-se no debate a ser
posteriormente evidenciado.
A ADOO DO SERVIO SOCIAL NA PREVIDNCIA SOCIAL BRASILEIRA
O ingresso do Servio Social na estrutura previdenciria se d a
partir de uma exigncia institucional do Conselho Nacional do Trabalho
(CNT) tendo como presidente o Sr. Filinto Muller, autorizando a adoo
do Servio Social, que o compreende nitidamente contido na finalidade
das instituies da previdncia social, como parte indispensvel s suas
atividades, sobretudo nos setores de benefcios, construes de conjuntos
residenciais e assistncia mdica.
Nesse contexto, o Servio Social na Previdncia se legaliza atravs
da Portaria n. 52, de 06 de setembro de 1944 do CNT, na qual autoriza a
organizao pelos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) e Caixas
de Aposentadoria e Penses (CAPs), a ttulo experimental, de um Servio
Social, tendo em vista atender uma determinao do prprio CNT, por
meio do Decreto-lei n. 6.707, de 18 de julho de 1944, que aceitava a
268

Francisco Henrique da Costa Rozendo

carteira profissional como prova provisria de registro civil, para efeito de


concesso de benefcios.
Em 1948, o Departamento Nacional da Previdncia Social (DNPS),
pelo Ofcio-Circular N. 250, do Sr. Moacir Veloso Cardoso de Oliveira
Diretor Geral do DNPS encaminha sugestes para adoo de Sees de
Servio Social nas instituies previdencirias, por entender que cumpria
ao Departamento orientar, coordenar e estimular essa espcie de
atividade, que se apresenta como de mxima importncia para o futuro da
previdncia social.
As atividades previstas para as Sees de Servio Social eram:
- Orientao para o melhor processamento dos benefcios e
facilidade para obteno de documentos, tutelas, curatelas,
realizao de casamento, registros de nascimento etc.;
- Orientao e educao sociais nos conjuntos residenciais ou nas
casas individuais dos segurados, financiadas pela instituio e nos
servios de assistncia mdica, de conformidade com o que as
circunstncias indicarem em cada caso;
- Encaminhamento de segurados ou beneficirios, doentes e
necessitados, a outras instituies assistenciais pblicas ou
previdencirias, quando no esteja no mbito legal da Previdncia
Social o respectivo amparo, no caso concreto;
- O estudo e exame dos casos individuais de desajustamento dos
segurados e beneficirios e seu acompanhamento por meio de
visitas peridicas e registro em fichas reservadas; cumprindo notar,
porm, que tudo isto dever ser feito sem tirar a iniciativa do
prprio segurado ou beneficirio, somente como funo supletiva ou
de ajuda, quando evidenciada a dificuldade ou impossibilidade de
agir da parte deles (grifos nossos) (Ofcio Circular n. 250).

Nestes termos, o Servio Social tido como assistncia


complementar, apregoando o iderio institucional de individualizao dos
269

Servio Social, Trabalho e Direitos

benefcios, para que a Previdncia Social se tornasse eficiente numa


conjuntura de desajuste.
Ao adotar a conceituao da assistncia complementar, da
individualizao do benefcio, na perspectiva de solucionar os relevantes
problemas dos desajustamentos sociais, que se condensa a frmula do
Servio Social previdencirio deste perodo de emergncia no mbito dos
IAPs (SILVA, 2008).
O referido Ofcio Circular n. 250 ainda determinava o ingresso de
servidores nas Escolas de Servio Social com direito a bolsas de estudo,
salientando que: somente devem se matricular nos cursos os que, tem
vocao e um desejo sincero de dedicar-se s atividades do servio social.
Neste sentido, o Servio Social atua, no primeiro momento, com um
discurso de humanizao das grandes mquinas burocrticas, destacando
a necessidade de amenizar os conflitos, cujos objetivos profissionais se
identificavam com os objetivos institucionais (MPAS/INSS, 1995).
AS PROPOSTAS PROFISSIONAIS NOS PLANOS BSICOS DE AO (PBA)
No perodo em que se unificam os IAPs, em 1966, com a criao
do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), d-se a expanso da
profisso, tendo uma atuao mais ampla nos diversos espaos da
Instituio: planejamento, superviso e execuo, com a contratao de
novos profissionais na estrutura organizacional. Nesta marca, a sua prtica
se normatiza, atravs da implantao do Plano Bsico de ao (PBA), de
07 de fevereiro de 1972, com influncia do modelo psicossocial e da matriz
funcionalista, voltando-se para
[...] sistematizar programas de assistncia social, integrao e
promoo das classes trabalhadoras, com o desenvolvimento de
270

Francisco Henrique da Costa Rozendo

aes voltadas para diferentes segmentos e reas como: idosos,


portadores de necessidades especiais, capacitao ao trabalho,
sade e benefcios. Preconizava tambm a afirmao de uma
mentalidade previdenciria entre os empresrios e trabalhadores. O
trabalho do Servio Social era desenvolvido nos Centros Sociais,
Centros de Reabilitao, Sees de Servio Social de Servidor e
Seces de Servio Social atreladas aos hospitais e ambulatrios de
sade (MOREIRA, 2005, p. 95).

Este plano, aprovado em 1972, constitui-se numa das mais


significativas expresses da perspectiva modernizadora do Servio Social
(NETTO, 1991), no exerccio da sua prtica profissional, sintetizado no
I Seminrio de Teorizao do Servio Social, realizado em Arax-MG
em 1967, resultando no denominado Documento de Arax, sendo
consolidado e maturado com a realizao do II Seminrio de Teorizao
Metodologia do Servio Social em Terespolis-RJ em 1970.
Com a criao, em 1977, do Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social (SINPAS), h a confirmao do carter do seguro social
pela lgica da contribuio dos/as beneficirios/as, com introduo de
novas modificaes na poltica previdenciria, sob o controle do
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), em 1974. O
trabalho do/a Assistente Social, com isso, sofre profundas mudanas com
a extino dos Centros Sociais, sendo transferidos vrios programas
desenvolvidos para a Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Este perodo
caracterizou-se pela perda de espao profissional e de uma perspectiva de
excluso da profisso na previdncia (MPAS/INSS, 1995).
A busca pela conquista de espao profissional no interior
Instituio vai desencadear na elaborao do segundo PBA, de 04
setembro de 1978, ainda alicerado no modelo psicossocial e
funcionalismo. pertinente considerarmos, que, no contexto maior

da
de
no
do
271

Servio Social, Trabalho e Direitos

Servio Social no Brasil, processa-se o momento da sua reconceituao,


calcada na preocupao terico-prtica e na oposio ao funcionalismo
norte-americano, influenciado pelo componente poltico transformador
latino-americano (MPAS/INSS, 1995).
Nesse processo de reconceituao da profisso no contexto
nacional, percebem-se algumas mudanas no Servio Social da Previdncia
com relao ao tecnicismo,4 ficando o componente poltico de vis
transformador ausente, contribuindo para que
A no-renovao do Plano Bsico de Ao PBA face s demandas
sociais impostas pela dinmica da sociedade contribuiu para uma
prtica profissional tradicional, burocratizada, ahistrica baseada no
senso comum, alicerada numa ausncia de reciclagem e superviso
profissional, o que gerou a formao de uma cultura profissional
rotineira, internista e tarefeira que se corrobora pela forma como o
Servio Social adentrou-se nos Postos por uma imposio
institucional e no por uma demanda populacional (MPAS/INSS,
1995, p. 15).

O PBA do Servio Social do INPS de 1978 revela, assim, o modelo


conservador e funcionalista de soluo dos problemas sociais, havendo
uma forte prtica assistencialista, focado na relao instituio/cliente e
na busca de produzir um funcionamento social ou individual considerado
adequado ao sistema previdencirio (FALEIROS, 2008, p. 88).
Contudo, nas dcadas de 1980 e 1990, evidencia-se a expresso de
novas prticas profissionais, no esforo dos/as Assistentes Sociais em se
aproximarem das fontes de conhecimento da Universidade, participando
de cursos de ps-graduao, congressos, assim como nos movimentos
4

importante destacar, que esta uma tendncia adotada neste perodo por
segmentos profissionais inseridos em diversas reas de atuao. Cf. Netto, 1991.

272

Francisco Henrique da Costa Rozendo

sociais emergentes, na qual os/as profissionais buscaram transformar as


suas inquietaes e insatisfaes em compromisso com uma Previdncia
Social pblica e redistributiva.
NOVOS RUMOS DO TRABALHO PROFISSIONAL:
A MATRIZ TERICO-METODOLGICA DO SERVIO SOCIAL NA
PREVIDNCIA SOCIAL
O trato quanto s polticas sociais, a partir dos anos 1990, constituise num terreno frtil para as investidas neoliberais, fazendo com que sua
implementao por parte do Estado, fosse cada vez mais restritivo e
subordinado s exigncias das agncias internacionais que preconizam,
dentre outros elementos, o enxugamento do aparelho estatal.
O debate, ainda se complexifica, na medida em que a Previdncia
Social marcada por pontos polmicos, que faz implodir na subjetividade
da classe trabalhadora uma ideia de reforma, tratando-a, segundo Alusio
Teixeira, como [...] uma expresso cabalstica ou um artigo de f, perante
o qual todos tm que se curvar e prestar homenagem (ARAJO, 2004,
p. 15).
Ainda nos anos 1990, propagaram-se em nvel nacional discusses
em torno de reformas, tido como mote na era Fernando Henrique
Cardoso (FHC), que se orientavam para o mercado, num contexto em que
os problemas enfrentados pelo Estado tinham como causas centrais a crise
econmica e social vivida desde o incio dos anos 1980 (BEHRING,
2003).
Desprezando, assim os preceitos da Constituio Federal de 1988,
o governo atravs do Plano Diretor de Reforma do Estado (PDRE) sobre
as formulaes de Lus Carlos Bresser Pereira, ento Ministro de
273

Servio Social, Trabalho e Direitos

Administrao da Reforma do Estado (MARE), confirma que [...] o


Estado do sculo XXI ser um Estado social-liberal: social porque
continuar a proteger os direitos sociais e a promover o desenvolvimento
econmico; liberal porque o far usando mais os controles do mercado e
menos os controles administrativos (PEREIRA, 1997, p. 18).
Nestes termos, embora o termo reforma tenha sido utilizado de
modo exaustivo pelo governo, corroboramos com Behring (2003) que se
trata de uma apropriao indbita e fortemente ideolgica da ideia
reformista, [...] a qual destituda de seu contedo progressista e
submetida ao uso pragmtico, como se qualquer mudana significasse uma
reforma, no importando seu sentido, suas consequncias sociais e direo
sociopoltica (p. 128). Assim, o que se configura na realidade brasileira
uma verdadeira contrarreforma, na perda de direitos.
neste contexto de avano da hegemonia do capital que se tem a
disseminao de uma cultura da crise (MOTA, 2005, p. 101), que segundo
a autora
[...] formador de uma cultura poltica que procura negar os
referenciais tericos, polticos e ideolgicos, que permitiam, no caso
brasileiro, at a segunda metade da ltima dcada, identificar
propostas e prticas diferenciadas por parte das classes
trabalhadoras e capitalistas acerca da situao social e econmica do
pas.

Em suma, a contrarreforma da Previdncia Social, caudatria de


uma cultura da crise, constitui numa pea importante do ajuste neoliberal,
na medida em que reduz o seu carter pblico e estimula massivamente a
tica privatista, de minimizao dos direitos numa atuao reduzida do
Estado, na garantia da financeirizao do capital.
274

Francisco Henrique da Costa Rozendo

Neste perodo, a elaborao da Lei n. 8.213,5 de 24 de julho de


1991, no seu artigo 88 define nos marcos institucionais da Previdncia
Social a competncia do Servio Social no campo do esclarecimento dos
direitos sociais, dos meios de exerc-los e do estabelecimento conjunto
com os beneficirios quanto a soluo de problemas, tanto na sua relao
com a instituio como na dinmica da sociedade (MPAS/INSS, 1995,
p. 15).
neste contexto histrico, marcado por tenses, que se tem a busca
coletiva dos/as Assistentes Sociais em realizarem uma anlise crtica da
real situao do Servio Social, discutindo possibilidades de elaborar
respostas profissionais que transparecessem o compromisso com a
previdncia pblica, redistributiva, de qualidade e com a participao
dos[as] trabalhadores[as] (MOREIRA, 2005, p. 150).
Implica-se, com isso, redefinir o fazer profissional do Servio Social
na Previdncia Social redimensionado por um novo paradigma,
compreendendo que
[...] esse espao tem sua especificidade determinada de um lado,
objetivamente, pela resposta dada historicamente quando de sua
insero nas relaes sociais de produo, e por outro lado, pelas
matrizes terico-metodolgicas que direcionam o seu fazer. Sua
identidade, a partir disso, define-se pela autonomia tcnica
explicitada em seu mtodo, objeto e objetivos que se concretizam
em uma correlao de foras e encaminham o contedo de sua ao
(MPAS/INSS, 1955, p. 16).

Assim, buscava-se construir um novo fazer profissional, respaldado


num referencial terico-metodolgico que rejeita claramente a

Dispe sobre os planos de benefcios da Previdncia Social e d outras providncias.

275

Servio Social, Trabalho e Direitos

neutralidade e alerta para a necessidade do compromisso para a efetivao


dos direitos sociais e para articulao com os movimentos sociais.
Nesta premissa, o comprometimento de algumas profissionais
inseridas na produo de conhecimentos da Universidade, fez embasar a
formulao da Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social na
Previdncia Social, em 1994, adotando a concepo de poltica pblica e
controle social por parte dos/as trabalhadores/as.
Desta forma, na anlise dos dados coletados, observamos que 71%
das Assistentes Sociais conhecem as diretrizes e princpios defendidos pela
Matriz, e os outros 29% no a conheciam em sua totalidade. Nisto, o
entendimento profissional que elas possuem sobre a Matriz o seguinte:
Ns trabalhamos tendo como norte a matriz terico metodolgica
do servio social e o nosso projeto tico poltico profissional e a
matriz est, com certeza, dentro desse projeto maior n? Ento a
gente, eu vejo assim, ns trabalhamos, todas as nossas aes com
base na matriz, essa a orientao que ns damos para as nossas
colegas que entraram agora, a orientao que ns temos, as meninas
falam: ora, a gente pode fazer isso? Pode fazer aquilo? Eu digo:
olhe, tudo que tiver de acordo com a matriz terico metodolgica
do servio social e de acordo com o projeto tico-poltico
profissional, vocs tem toda autonomia de t fazendo, at porque
cada uma conhece a sua realidade e as aes de acordo com a
realidade (Diamante);
No conheo bem, conheo levemente, como eu cheguei de
paraquedas aqui [antes trabalhava na LBA] no deu pra conhecer
isso direito, no me lembro muito de ter lido a matriz, mas sei que
faz muito tempo que no foi revisada e acho que merece uma
reviso (Esmeralda).

As falas das assistentes sociais nos permitem fazermos duas


consideraes: a primeira refere-se profissional que conhece os
princpios definidos pela Matriz e os coloca a servio do trabalho
276

Francisco Henrique da Costa Rozendo

profissional no reforo ao projeto tico-poltico profissional; e a segunda,


que aponta a necessidade de revisar a Matriz sem ao menos conhec-la de
forma mais concreta, demarcando uma ausncia no seu trabalho dos
pressupostos que alimentam a prpria materializao desta dentro da
Previdncia Social.
A Matriz, ao reforar o compromisso com os interesses da classe
trabalhadora nas suas aes profissionais, estabelece como objetivos:
a) implementar a Poltica Social Previdenciria sob a tica do
direitos social e da cidadania contribuindo para viabilizar o
acesso aos benefcios e servios previdencirios e garantir as
demandas e reivindicaes da populao;
b) contribuir para a formao de uma conscincia coletiva de
proteo ao trabalho no mbito da Previdncia Pblica em
articulao com os movimentos organizados da sociedade.
(MPAS/INSS, 1995, p. 19).

Nesta medida, ao indagarmos se para as profissionais a Previdncia


Social pblica possvel, numa vinculao aos objetivos propostos pela
Matriz, chegamos aos seguintes depoimentos:
Sim, eu acho que possvel, mas eu acho o possvel muito
distante, uma poltica totalmente pblica, por aquilo que eu lhe falei,
porque eu vejo uma poltica contributiva onde os trabalhadores,
vo ter que contribuir, ento que pblica? que poltica pblica e essa
que eu s posso ter acesso se eu pagar? Vejo, tambm, que isso a
gente tem pensado que os trabalhadores, no tomam conhecimento
sobre a poltica previdenciria, no toma conhecimento, das
mudanas que so realizadas a nvel de Ministrios, as decises dos
gestores, eu no vejo a poltica falar dos trabalhadores participando,
se so sujeitos dessa poltica, no existe um Conselho Municipal da
Previdncia Social, onde os trabalhadores possam ir l, eu no vejo
277

Servio Social, Trabalho e Direitos

uma Conferncia de Previdncia Social, que pblica esse? Ento


eu acho, [...] pblica, mas eu ainda acho que t muito distante
(Diamante);
Acho que , apesar de toda dificuldade para acesso possvel, desde
que tenha polticas voltadas para isso, implementaes, as lutas. S
que temos que atravessar um longo caminho para incluir de fato,
mas possvel, sim (Cristal).

Neste bojo, percebemos que as Assistentes Sociais, procuram


enraizar o seu trabalho profissional, na defesa intransigente dos interesses
do/a usurio/a, contribuindo para que se possa reconhecer os direitos, em
um propsito e com o fim de que a Previdncia Social pblica possvel,
utilizando para se chegar a este fim, das mediaes necessrias, sempre
antenadas aos princpios tico-polticos do nosso projeto profissional,
consolidado a partir da defesa dos interesses da classe trabalhadora.
Com isso, a proposta defendida pela Matriz insere, os/as Assistentes
Sociais do INSS, no movimento efervescente vivenciado pelo Servio
Social desde a dcada de 1970, buscando alicerar o fazer profissional aos
pilares fundamentais constitutivos do Cdigo de tica de 1993, bem como
na intrnseca relao deste novo trabalho profissional com o Projeto
tico-Poltico.
O mtodo adotado pela Matriz o compreende dentro da
concepo histrico-dialtica, como o processo de conhecimento pelo
qual apreende-se a realidade com vista sua transformao
(MPAS/INSS, 1955, p. 22).
Requer analisar as mltiplas determinaes que compe o trabalho
profissional e conect-las a realidade concreta, que tambm
contraditria, entendendo esta como fruto das correlaes de foras, ora
no favorecimento dos direitos sociais, ora atendendo a lgica capitalista
(ROZENDO, 2007). Nisto as aes profissionais do Servio Social devem
278

Francisco Henrique da Costa Rozendo

ser direcionadas aos objetivos e proposies terico-metodolgicas que


alimentam o seu direcionamento tico-poltico cotidiano, assim, a Matriz
estabelece trs principais aes:
a) Socializao das informaes previdencirias: esta ao supera
uma simples orientao, pois busca uma anlise do real, indo alm do
aparente, que contribua para a formao de uma conscincia crtica da
populao, embasada na concepo de direito social.
As informaes sobre a Previdncia Social, no que tange ao acesso
aos benefcios e outros auxlios, so muito complexas e por vezes no
levam em considerao a realidade concreta dos sujeitos. A Matriz, nesta
linha, vem sinalizar o trabalho do/a Assistente Social sob a tica do direito
e da proteo social, que no uma mera adequao do usurio as
burocracias institucionais, mas uma aproximao da sua vivncia
individual e coletiva, que numa viso de totalidade buscar apreender as
condies reais dos/as usurios/as e na garantia do acesso aos direitos.
b) Fortalecimento do coletivo: trata-se de uma ao que possibilita
e potencializa o protagonismo dos sujeitos sociais em sua coletividade,
buscando compreender as situaes concretas desta conjuntura e
propiciar, de forma sistemtica, a discusso contnua com grupos de
usurios, que pode desdobrar em outras questes que fortaleam o
coletivo e encaminhe suas reivindicaes.
c) Assessoria: este trabalho volta-se para a instrumentalizao dos
movimentos organizados da sociedade sobre as determinaes da poltica
previdenciria, podendo ser estendida ao estado e municpios de acordo
com as possibilidades tcnico-institucionais contribuindo, tambm, para a
elaborao de propostas alternativas Previdncia Social.

279

Servio Social, Trabalho e Direitos

Em profunda sintonia com o projeto profissional, esta ao


favorece a mtua troca de saberes e foras, pois ao atuar neste contexto,
conhec-lo, problematiz-lo e dar-lhe proposies de avano, estar
piamente contribuindo para a criao de fortes aliados ao seu trabalho.
Vinculados a esse contexto, o trabalho profissional das Assistentes
Sociais pesquisadas se do de maneira mais detalhada em projetos ligados
ao Servio Social (Crista, Safira, Diamante, Esmeralda, Ametista e Prola);
Atendimento Geral ao Usurio (Diamante, Rubi e Esmeralda); Projeto
Sade do Trabalhador (Rubi, Diamante e Ametista); Benefcio Assistencial
(Cristal, Safira, Prola, Esmeralda e Ametista).
O engajamento e a participao do/a profissional na Instituio, via
projetos, direciona o seu trabalho para o conhecimento de demandas
especficas, que devem ser analisadas com uma viso de totalidade, na
apreenso dos conflitos e das correlaes de foras existentes. Esta
vertente se coaduna com os objetivos propostos ao Assistente Social que
trabalha na Previdncia Social, tendo em vista que nessa interlocuo
entre a atuao profissional e a prtica social que as suas aes ganham
bases mais slidas.
As atividades profissionais, contudo, no se limitam apenas a
execuo seja dos projetos do Servio Social ou projetos institucionais,
destaca-se tambm, que a sua atuao ganha novos elementos, a partir do
momento em que se efetiva na cultura institucional um reconhecimento
do seu trabalho, nestes termos, o profissional chamado, para atuar
[...] junto com a Junta de Julgamentos, onde est previsto
trabalharmos junto a Procuradoria, pra que ele possa defender o
INSS junto com os Procuradores nos processos judiciais, t
surgindo que uma demanda pra reduo de processos judiciais e
a ns estamos tentando conversar com eles, mostrar uma forma da
280

Francisco Henrique da Costa Rozendo

gente trabalhar aqui dentro da previdncia, os que tem os benefcios


indeferidos, a gente procurar saber o porque? Refletir junto com
eles, faltou algum documento, atestado, porque foi indeferido? Pra
no sair sem saber porque e gastar com um advogado, podendo a
gente fazer esse trabalho aqui dentro. Enfim, o servio social tem
muito o que fazer, o importante que deixem a gente fazer e no
atrapalhem (Diamante).

Estas aes para serem viabilizadas requerem a utilizao de vrios


instrumentos e tcnicas, que possam ser coerentes com as proposies
tericas adotadas no norte da ampliao dos direitos. Nisto, a Matriz nos
destaca os seguintes instrumentos:
a) Parecer Social: consiste numa opinio profissional, aps estudo
sobre dada situao, visando possibilitar o acesso dos/as usurios/as aos
benefcios e servios previdencirios. costumeiramente utilizado para:
concretizar dependncia econmica, estabilidade na unio familiar,
intercorrncias sociais no agravamento de doenas e na incapacidade
laborativa.
Ao serem indagadas sobre a utilizao do parecer social no seu
trabalho, as Assistentes Sociais demarcaram que
Aqui a gente utiliza o parecer quando a Junta de Recursos solicita,
para esclarecimento de renda do grupo familiar e pronto
(Esmeralda);
Era um parecer social que era solicitado pelo setor de concesso,
ou habilitao, onde a gente ia ver aquela situao socioeconmica
da pessoa, no que diz respeito, assim, ao grupo familiar, em que
condies viviam, at aquele ambiente onde ele morava como
condio do grupo familiar, se aquele benefcio era somente aquilo
que ele tinha pra viver, a gente fazia mais ou menos nesse aspecto,
n? (Ametista);
T sendo mais utilizado quando a Junta de Recursos solicita,
quando os segurados eles do entrada, quando os benefcios so
281

Servio Social, Trabalho e Direitos

indeferidos eles recorrem a Junta de Recursos [...]. Aqui na Agncia,


surgiu uma cultura que no sei de onde, que o servio social no
serve pra nada, como no uma prova plena, ento para a
concesso do benefcio eles nunca pedem o parecer social, agora
temos a Procuradoria est dando muita ateno ao parecer social,
porque o juiz v no parecer social um instrumento que pra ele d
um grande subsdio, [...] e a gente v que os juzes eles do muita
ateno ao parecer social, mas aqui para concesso faz muito tempo
que eles no pedem (Diamante).

b) Recursos materiais: prestao de assistncia ao usurio em


espcie, que visa atender o acesso aos direitos previdencirios e ao
atendimento de situaes emergenciais, no se refere a uma benesse, mas
a direitos sociais negados populao usuria.
c) Pesquisa Social: entendida como um movimento entre teoria e
prtica, imprescindvel na superao do aparente, contribuindo para uma
anlise de totalidade, possibilitando o conhecimento crtico e
interpretativo da realidade.
Nestes termos, a Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social na
Previdncia Social veio a enraizar no trabalho do/a Assistente Social o
direcionamento com o Projeto tico-Poltico, sendo alicerada sobre suas
bases para a concepo de uma poltica social pblica de proteo e de
direitos sociais (ROZENDO, 2007).
Entretanto, o projeto neoliberal, desenvolvido no governo
Fernando Henrique Cardoso, edita a Medida Provisria n. 1.729 de 1998,
que propunha a supresso do Art. 88 da Lei de Benefcios, tornando-se
eminente a excluso do Servio Social.
Contudo, deve-se destacar que a mobilizao dos/as profissionais
garantiu a elaborao de uma Emenda Supressiva, encabeada por
parlamentares do PT. Nesse processo, a mobilizao da populao, via
282

Francisco Henrique da Costa Rozendo

abaixo-assinado, as manifestaes de apoio de Casas Legislativas, de


ONGs, sindicatos de trabalhadores/as e aposentados/as, alm do
posicionamento dos rgos da categoria e de Unidades de Ensino de
Servio Social, concorreram para o fortalecimento da luta (SILVA, 1999),
sendo considerado pelas profissionais pesquisadas um dos maiores
momentos em que o Servio Social na Previdncia Social esteve
fortalecido no processo de luta pela sua permanncia na estrutura
institucional.
A realizao de concurso, em janeiro de 2009, para 900 vagas para
Analista do Seguro Social com formao em Servio Social foi uma grande
conquista e permitiu ao INSS avanar na implementao dos direitos
previdencirios e assistenciais. Esse nmero, contudo, insuficiente para
o provimento do quadro de pessoal das 100 Gerncias Executivas e 1.403
Agncias da Previdncia Social, visto que antes da realizao do concurso
pblico, o INSS contava com apenas 548 profissionais, sendo que
somente 270 desempenhavam suas aes nas sees especficas de Servio
Social do INSS. Os demais tcnicos atuavam nos setores de Reabilitao
Profissional, Recursos Humanos, exerciam cargos comissionados e/ou
atuavam nos diversos setores deste Instituto.
Tal feito veio a preencher uma lacuna histrica no Servio Social
previdencirio, que passa a trabalhar de maneira mais enftica sobre o
Decreto 6.214/2007, que regulamenta o BPC-LOAS, o qual coloca como
atribuio privativa do Servio Social realizar a avaliao social para
concesso do citado benefcio: 3 As avaliaes de que trata o 1 deste
artigo sero realizadas, respectivamente, pela percia mdica e pelo Servio
Social do INSS, por meio de instrumentos desenvolvidos especificamente
para este fim (Redao dada pelo Decreto n 6.564, de 2008).

283

Servio Social, Trabalho e Direitos

Contudo, com o enxugamento da instituio previdenciria foi


estabelecido uma categoria genrica para enquadrar os profissionais de
nvel superior, em Analista do Seguro Social, atribuindo-se especificidades
as profisses regulamentadas. Conforme mencionamos, esse
procedimento administrativo tem suscitado questionamentos, quanto
perda da legitimidade da profisso na instituio previdenciria.
Ao especificar, ou melhor, ao determinar as atividades do cargo, o
referido edital, previu, corretamente, aquelas de atribuio privativa e de
competncia legal do profissional Assistente Social, o que pressupem,
sem qualquer dificuldade, que para o exerccio de tais atividades
obrigatrio o registro no Conselho Regional de Servio Social de sua rea
de ao, quais sejam: prestar atendimento e acompanhamento aos usurios
dos servios prestados pelo INSS e aos seus servidores, aposentados e
pensionistas; elaborar, executar, avaliar planos, programas e projetos na
rea de Servio Social e Reabilitao Profissional; realizar avaliao social
quanto ao acesso aos direitos previdencirios e assistenciais; promover
estudos socioeconmicos visando emisso de parecer social para
subsidiar o reconhecimento e a manuteno de direitos previdencirios,
bem como a deciso mdico-pericial (Redao do Parecer Jurdico n.
12/10, do CFESS).
nessa tessitura institucional que o Servio Social previdencirio se
v inserido e a partir desse contexto que a materializao cotidiana do
projeto tico-poltico profissional do Servio Social deve se tornar o fio
condutor para a consolidao do/a Assistente Social nesta Instituio.

284

Francisco Henrique da Costa Rozendo

CONSIDERAES FINAIS
O processo de desajuste da Seguridade Social, atualmente, bem
como das polticas sociais em geral, no se conectam com as proposies
constitucionais que lhes geram, mas seguem pela contramo dos direitos
sociais, na orientao do grande capital e da lgica do mercado. Nessa
compreenso a poltica previdenciria no Brasil, atualmente, v-se envolta
no processo de contrarreforma que restringe e minimiza o acesso aos direitos
sociais.
Nesta premissa, a atuao do Servio Social na poltica
previdenciria legalizada em 1944, sob as bases de uma matriz
funcionalista, de culpabilizao dos indivduos sociais, transforma-se no
decorrer da histria, atravs de inmeras reformulaes tericas e prticas
que desencadearam na formulao de uma nova proposta de fazer
profissional, consolidada em 1994, atravs da Matriz Terico
Metodolgica do Servio Social na Previdncia Social, basilada sob os
princpios tico-polticos do Servio Social.
O debate atual sobre o trabalho profissional na Previdncia Social
ganha novo elemento, com a realizao do concurso pblico para injetar
novos assistentes sociais na estrutura previdenciria. Tal realidade requer
que o amadurecimento terico-metodolgico adquirido nos ltimos anos
e a competncia tico-poltica cotidiana se tornem uma base slida para
concretizao desse espao profissional com vistas a garantia dos direitos
sociais.
A postura crtica enraizada na cultura profissional desde os anos
1970, deve se constituir no debate sempre presente nas lutas travadas,
cotidianamente, nos espaos scio ocupacionais a qual estamos inseridos,
na garantia do perfil profissional que busca romper, pelo seu trabalho, os
285

Servio Social, Trabalho e Direitos

processos de disparidades econmicas, sociais e culturais caractersticos da


sociedade capitalista.
Destarte, podemos demarcar, com essa pesquisa, algumas
consideraes que permeiam este trabalho na contemporaneidade.
Primeiro, que as condies de trabalho atuais do(a) Assistente Social
na Previdncia Social, so, por vezes, inadequadas para a efetivao do seu
exerccio, pois no se tem condies estruturais suficientes para
desenvolver, com qualidade, as suas funes. Tambm, podemos concluir
que h uma escassez de recursos humanos e materiais para o
desenvolvimento das suas atividades profissionais; a Instituio, INSS,
no garante em sua totalidade os meios e instrumentos imprescindveis
para o seu trabalho; e pr fim a incompreenso, por parte de algumas
chefias e servidores acerca das atribuies deste profissional, concorrem
para o no reconhecimento do seu trabalho e consequentemente, dificulta
a melhoria nas condies do seu trabalho.
Segundo, refere-se ao compromisso tico-poltico da sua ao. Com
base nos resultados da pesquisa conclui-se que as Assistentes Sociais do
INSS afirmam o Projeto tico-Poltico do Servio Social, respondendo,
assim, a questo central da nossa problematizao. Esta afirmao se d
na vinculao profissional aos interesses da classe trabalhadora, respaldada
na participao em projetos, na defesa dos direitos sociais, no engajamento
poltico aos movimentos sociais e no conhecimento acerca dos elementos
constitutivos deste projeto profissional, bem como da sua consecutiva
materializao.
Terceiro, a afirmao deste projeto contribuiu para alicerar as bases
de uma nova proposta de fazer profissional na Previdncia Social, calcada
no compromisso tico-poltico e na anlise de totalidade para se pensar os
rumos da sua ao. O(a) Assistente Social deixa de ser um mero
286

Francisco Henrique da Costa Rozendo

reprodutor das normas institucionais e vai buscar, agora, entender, atuar e


propor medidas interventivas capazes de consolidar a emancipao
humana dos(as) usurios(as).
Portanto, acreditamos que a nossa pesquisa explicitou a necessidade
de, no contexto atual, afirmamos que os rumos emancipatrios da
afirmao profissional do(a) Assistente Social na Previdncia Social, deve
se d atravs da consolidao hegemnica cotidiana do Projeto ticoPoltico do Servio Social.
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289

DIREITOS SOCIAIS E AES AFIRMATIVAS: A


SADE DA POPULAO NEGRA NO RECNCAVO
DA BAHIA
Valria dos Santos Noronha Miranda1
Mrcia da Silva Clemente2
INTRODUO
O presente artigo versa sobre as aes afirmativas, enquanto
estratgia de reparao dos danos sofridos pelo povo negro no Brasil. Est
vinculado ao comprometimento com a garantia e ampliao dos direitos
civis, polticos e sociais da classe trabalhadora, enquanto mediaes
importantes para o fortalecimento da luta por uma sociedade emancipada,
para alm do capital.
Assim sendo, entendemos que a luta social deve incluir a poltica de
aes afirmativas para os negros, uma vez que os estamos reconhecendo
como alvo preferencial das desigualdades sociais, presentes na sociedade
brasileira, h sculos. Da, precisarmos tratar, de forma diferenciada,
aqueles que so iguais, porque membros da espcie humana. Porm,
diferentes porque portadores de particularidade histrica vinculada
marca da discriminao, do preconceito e violncia de classe, de raa/etnia
e de gnero.
1

Professora Adjunta do Curso de Servio Social da Universidade Federal do


Recncavo da Bahia-UFRB. E-mail: valerianoronha@gmail.com.

Professora Assistente do Curso de Servio Social da Universidade Federal do


Recncavo da Bahia-UFRB. E-mail: marcia_sclemente@yahoo.com.br.

291

Servio Social, Trabalho e Direitos

Aqueles contrrios s aes afirmativas esto vinculados a uma


anlise superficial da realidade. Geralmente, argumentam que a melhor
soluo para os negros que esperem pela melhoria da escola pblica, nos
nveis infantil, fundamental e mdio, como premissa inicial para o debate.
No entanto, importante registrar que, h muito tempo, a luta pela
melhoria da escola pblica no vinha tendo um eco to forte na sociedade.
O debate das aes afirmativas ajuda-nos a compreender que jamais
iremos humanizar o sistema capitalista porque ele gerador de
desigualdade social.
As aes afirmativas visam abrir uma porta que, por sculos, esteve
fechada para os negros, com vistas a reparar, fortalecer este grupo social
para sobreviver em meio barbrie. Entendemos que o Servio Social
precisa desenvolver mais pesquisas sobre as aes afirmativas, tendo em
vista que se trata de um tema envolto em polmicas e s a produo crtica
de conhecimentos pode nos fornecer os fundamentos para realizarmos
um debate sobre a questo supracitada.
Apresentamos uma discusso sobre a resistncia negra contra a
escravido e a discriminao tnica e o significado histrico da
Conferncia contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncia Correlata
pontuando tais determinaes no campo da sade da populao negra.
Com todas as reflexes j sinalizadas, o presente artigo busca
discutir as possveis causas das desigualdades tnico-raciais em sade na
regio do Recncavo da Bahia, uma regio com uma populao
predominantemente negra, encontrando-se decadente economicamente
e com municpos que apresentam srias dificuldades no acesso e utilizao
dos servios de sade no interior do Estado da Bahia.

292

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

O SIGNIFICADO HISTRICO DA ESCRAVIDO MODERNA NEGRA: EM TELA


O CASO BRASILEIRO

Ao longo de mais de cinco sculos, os negros e negras no Brasil,


resistem historicamente, criando e recriando continuamente variadas
formas de lutas e de organizao para fazer valer sua dignidade.
No entanto, para compreendermos a complexidade da situao
social dos negros no Brasil hoje, necessrio levarmos em conta, os
aspectos concernentes ao passado de escravido negra, fato determinante
para o surgimento dos atos discriminatrios em nosso Pas. A escravido
no um fenmeno novo na histria da humanidade. As civilizaes
antigas j escravizavam os povos considerados inimigos ou brbaros. O
Livro do Primeiro Testamento bblico relata a histria de subjugao do
povo hebreu aos reis egpcios. Os gregos, na sua organizao social,
tambm conviviam com a escravido.
A constatao acima, nos provoca para iniciarmos um debate sobre
o significado histrico da escravido moderna, tendo como alvo
preferencial os negros africanos, utilizando vrios tipos de violncia, tais
como: fsica, sexual, psicolgica e o sequestro como meio para atender a
um comrcio altamente lucrativo. O trfico de seres humanos tambm
favoreceu a acumulao de capital nas principais metrpoles europeias.
Sabemos que, no Brasil, Pas em que houve o domnio portugus,
do Sculo XVI ao XIX, a escravido negra foi um marco histrico que se
estendeu por mais de trs sculos. Ainda com a singularidade de ter sido a
ltima nao do mundo que concretizou a abolio da escravatura, no ano
de 1888.
Inicialmente, os colonizadores portugueses tentaram escravizar a
populao nativa, denominada por eles de indgena. Porm, no
293

Servio Social, Trabalho e Direitos

conseguindo alcanar o propsito estabelecido, recorreram ao trfico


negreiro, comrcio de alto valor lucrativo para os mesmos. A maior parte
dos negros vindos para o Brasil era originria de pases africanos como
Angola, Nigria, Moambique, Senegal e Congo.
De acordo com Klein (1987):
H estimativas de que, entre os Sculos XVI e XIX, somente para
a Amrica, vieram aproximadamente vinte milhes de escravos.
Cerca de um quinto desses escravos veio para o Brasil. Ou mais
precisamente, o trfico negreiro desembarcou no Brasil 4.009.400
escravos (KLEIN, 1987, p. 13).

Os negros vinham destinados ao trabalho nas lavouras de acar ou


aos afazeres domsticos. Frequentemente sofriam maus tratos, aoites,
torturas, assassinatos e mutilaes. Dessa maneira, eram considerados
meros instrumentos de trabalho, uma mercadoria de propriedade dos
senhores. Luiza Tucci Carneiro (1994), ao refletir sobre esta fase, afirma:
As condies insalubres em que viviam e os maus tratos a que eram
submetidos, favoreciam a manifestao de doenas e os surtos de
insanidade (CARNEIRO, 1994, p. 16).
Outro fator importante deve-se ao fato de que os escravos eram a
maioria da populao, em vrios momentos da vida colonial e em regies
diversas do Pas. Assim, as revoltas tornavam-se muito temidas pelos
senhores de escravos. Para prevenir rebelies, evitavam ter escravos da
mesma origem, para que estes no conversassem entre si. Essa separao
por origem ocasionava rompimento de laos familiares, afetivos e
culturais.
O Brasil estava na rota do sistema escravista, uma vez que, os
portugueses, desprovidos de populao abundante que pudesse explorar
294

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

com eficcia o grande territrio, recorreram mo de obra escrava


africana. Estes africanos eram considerados seres sem alma. Dessa forma,
concordamos com Assis (1983), quando afirma:
O negro foi introduzido no Brasil a partir do Sculo XVI, devido
escassez de mo de obra, s necessidades do colono branco, aos
interesses de alguns que tinham no trfico negreiro, um comrcio
altamente lucrativo, bem como aos interesses da Coroa, pois o
trfico negreiro era fonte de renda para o Tesouro Real. A
escravido moderna foi a forma ideal que o capitalismo comercial
encontrou para a explorao da periferia, isto , para a explorao
das colnias. Logo, o escravismo moderno um escravismo
capitalista. (ASSIS, 1983, p. 177.)

Assim, todos os anos, milhares de africanos, originrios de regies


africanas como Angola, Nigria, Moambique, Senegal e Congo, entre
outros, ingressavam em territrio brasileiro, os quais se tornaram
sustentculos da economia luso-brasileira durante quatro sculos.
Ressaltamos que, em vrios momentos da vida colonial, os escravos
eram maioria da populao. De acordo com Furtado (1999):
Pela metade do Sculo XIX, a fora de trabalho da economia
brasileira estava basicamente constituda por uma massa de
escravos que talvez no alcanasse dois milhes de indivduos.
Qualquer empreendimento que pretendesse realizar teria de chocarse com a inelasticidade da fora de trabalho. O primeiro censo
demogrfico, realizado em 1872, indica que nesse ano existia no
Brasil, aproximadamente, 1,5 milho de escravos. Tendo em conta
que o nmero de escravos no comeo do Sculo, era de algo mais
de um milho, e que nos primeiros cinquenta anos do Sculo XIX
se importou, muito provavelmente mais de meio milho, deduz-se
que a taxa de mortalidade era superior natalidade (FURTADO,
1999, p. 117).
295

Servio Social, Trabalho e Direitos

As duras condies de trabalho e a m qualidade da vida do escravo


em terras brasileiras determinavam altas taxas de mortalidade entre os
cativos. Os senhores de escravos, no Brasil, optaram, preferencialmente
pela reproduo de sua escravatura atravs da aquisio de negros
africanos em idade produtiva, pois a explorao intensa da mo de obra
escrava era compensada pelos lucros obtidos com a exportao dos
gneros por eles produzidos.
Alm disso, os navios negreiros transportavam principalmente
homens adultos, sendo menor quantidade de mulheres e crianas a
bordo dos mesmos. Neves (1996) constata que:
A ganncia dos mercadores de escravos fazia com que a longa
travessia do Atlntico fosse um verdadeiro sofrimento para os
negros, devido sobrecarga de mercadoria comercializvel, falta
de gua, cujos reservatrios eram substitudas por negros, escassez
de vveres, s pssimas condies de higiene e promiscuidade que
facilitavam a proliferao de molstias. (NEVES, 1996, p. 08.)

Depois de uma longa viagem, nas condies acima citadas, os


africanos eram encaminhados aos depsitos prximos aos portos, onde
permaneciam at serem comercializados. No Estado da Bahia, um dos
depsitos de negros era o Mercado Modelo, justamente situado na zona
porturia de Salvador. Atualmente, este local se configura num espao de
visitao pblica.
Os escravos negros no Brasil, e nas Amricas central e do norte,
onde existia o sistema escravista, eram comercializados para atender
tarefas que exigiam esforo fsico, tanto no campo como na cidade. No
campo, os negros desempenhavam, essencialmente, tarefas ligadas ao
trabalho na terra ou atividades domsticas. Nas cidades, alm das
atividades domsticas como lavadeiras, cozinheiras, cocheiros, amas,
296

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

mucamas, eram carregadores de gente e de objetos, e atuavam ainda, como


sapateiros, alfaiates, carpinteiros e ferreiros, dentre outras ocupaes.
Entendemos que a construo da imagem social do negro foi
intimamente ligada a trabalhos braais, domsticos, manuais. Ou seja, a
mentalidade escravista se impregnou em nossa sociedade por sculos,
sendo aquela em se afirmam que isto trabalho para negro. Por outro
lado, as atividades ligadas s profisses de nvel universitrio esto
naturalmente ligadas ao branco, sendo comum encontrarmos uma
hegemonia branca na universidade. Dessa forma, concordamos com
Inocncio (1999):
[...] por haver uma hegemonia da intelectualidade branca que reduz
e minimiza as sequelas do racismo que o embate no campo das
ideias tornou-se um confronto absolutamente desequilibrado,
deixando, obviamente, militantes e acadmicos negros que querem
intervir no debate dentro da universidade, em significativa
desvantagem (INOCNCIO, 1999, p. 12).

Os negros que trabalharam na lavoura tinham em mdia, cinco anos


de vida til, Quando chegavam aos 30 anos, estavam fisicamente
desqualificados para atividades pesadas, devido ao excesso de trabalho na
agricultura e s condies de vida a que eram submetidos. Com bastante
frequncia, Os negros no Brasil Colnia sofriam aoites, maus tratos,
torturas, mutilaes e assassinatos. Os mesmos eram considerados meros
instrumentos de trabalho, uma mercadoria de propriedade dos senhores.
Concordamos com Marx (1890), quando afirma no Livro I do Capital:
O capital se interessa exclusivamente pelo mximo de fora de
trabalho que pode ser posta em atividade. Atinge esse objetivo
encurtando a durao da fora de trabalho, como um agricultor
voraz que consegue uma grande produo exaurindo terra a sua
297

Servio Social, Trabalho e Direitos

fertilidade [...] a produo capitalista, que essencialmente


produo de mais valia, absoro de trabalho excedente, ao
prolongar o dia de trabalho, no causa apenas a atrofia da fora de
trabalho, a qual rouba suas condies normais, morais e fsicas de
atividade e do desenvolvimento. Ela ocasiona esgotamento
prematuro e a morte da prpria fora de trabalho (MARX, 1890, p.
301).

Ser escravo, aos moldes da escravido moderna, implicava um status


jurdico que reduzia o negro africano a simples objeto, passvel de
comercializao e de utilizao como bem entendesse seu proprietrio.
Marx (1890), no Livro I do Capital, faz a seguinte analogia: O
senhor de escravos compra um trabalhador como compra um cavalo. Ao
perder um escravo, perde um capital que tem de substituir por meio de
novo dispndio no mercado de escravos. A medalha, entretanto, tem um
reverso (MARX, 1890, p. 110).
Continua com o exemplo de Cairnes:
Os campos de arroz da Gergia e os pntanos do Mississipi podem
exercer fatalmente sua ao destruidora sobre a constituio
humana, mas, esse desperdcio de vida humana no to grande
que no possa ser reparado pelas criaes de populao negreira, de
Virgnia e Kentucky. Consideraes econmicas, identificando o
interesse do senhor com a preservao do escravo, poderiam
assegurar a este um tratamento humano, todavia, com o
funcionamento do trfico negreiro, elas mudam de sentido: o que
passa a interessar apenas extrair o mximo de trabalho escravo,
pois a durao menos importante que a sua produtividade quando
pode ser substitudo por outro escravo importado das zonas
negreiras. , por isso, mxima nos pases escravistas que importam
escravos, que a economia mais eficaz consiste em extrair de gado
humano a maior quantidade possvel de trabalho no menor tempo
possvel. A vida dos negros sacrificada da maneira mais impiedosa
justamente nos trpicos, onde os lucros anuais igualam todo capital
298

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

das plantaes. A agricultura das ndias Ocidentais, h sculos fonte


de riquezas fabulosas, tem sacrificado milhes da raa africana.
em Cuba, cujas rendas se contam por milhes e cujos senhores de
engenho so verdadeiros nababos, que atualmente vemos a classe
dos escravos ser mais maltratada, alimentada de maneira mais
grosseira, sujeita a trabalhos mais penosos, mais esgotantes, sem
interrupes, sendo parte dela diretamente destruda cada ano pela
tortura lenta da estafa e da privao do sono e do repouso (MARX,
in Cairnes, 1.c, p. 110 e 111).

Continuando a crtica, a partir da citao de Cairnes, Marx (1890)


argumenta: Mudemos os nomes, em lugar de Kentucky e Virgnia,
Irlanda e os distritos rurais da Inglaterra, Esccia e Pas de Gales; em lugar
da frica, Alemanha [...] o mercado de trabalho em Londres est sempre
superlotado de alemes e outros candidatos morte, para trabalhar na
panificao (MARX, 1890, p. 303).
O debate que Marx traz a partir de Cairnes, fala da transio do
capitalismo mercantil para o capitalismo industrial. O mundo do trabalho
sofre profundas mudanas no incio do Sculo XVIII. No entanto, o
trabalho continua explorado, a mo de obra servil e escrava passam a ser
mo de obra assalariada.
Todo este contexto de dominao nos faz refletir sobre o fato de
que a escravido foi um processo devastador da condio humana dos
negros, favorecendo, assim, a insurreio e a luta contra a escravido. Esta
luta, no caso brasileiro veio acompanhada da resistncia negra contra as
diversas formas de discriminao.

299

Servio Social, Trabalho e Direitos

A RESISTNCIA NEGRA CONTRA A ESCRAVIDO E A DISCRIMINAO


TNICA

Iniciamos este tpico nos perguntando por que a necessidade de


aes afirmativas para os negros? Tentaremos buscar na histria de luta
do povo negro no Brasil os condicionantes que revelam a necessidade
destas aes afirmativas no nosso pas.
Para compreendermos a complexidade da situao social em que os
negros encontram-se, atualmente, na sociedade brasileira, necessrio nos
remetermos ao passado, pois a partir dele observaremos os condicionantes
que determinaram o surgimento dos atos discriminatrios no Brasil. Alm
disso, tambm imprescindvel observar como ocorreram atos constantes
de resistncia contra a discriminao por parte da populao negra, as
maiores vtimas deste processo.
Carneiro (1994), ao analisar o cotidiano do ex-escravo, afirma: As
condies e as oportunidades de trabalho oferecidas pouco diferem de
uma escravido disfarada. Apesar de livres por lei, os negros e seus
descendentes continuavam vivendo na condio de servo ou de criado
(CARNEIRO, 1994, p. 16).
A abolio trouxe avanos nos termos dos direitos civis, pois, os
negros estavam livres, mas no que tange a vida em sociedade eram
considerados desqualificados para o trabalho na indstria. Podemos dizer
que na sociedade brasileira, o racismo, direcionado populao negra,
um fato to verdadeiro e intrnseco que o uso de frases como a coisa
est preta, negro o teu passado, negro da alma branca, entre outros,
so atitudes comuns em nosso cotidiano. Por diversas vezes ns as
pronunciamos e nem nos damos conta de que estamos exercendo
racismo, o que pode ser explicado pela proliferao de ideologias que
300

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

estimulam a discriminao racial, h sculos, disseminadas, em nosso pas.


So ideologias to eficazes, profundas e nocivas sociedade que fazem
com que as vtimas tornem-se culpadas de sua situao. Ou seja, aos
negros posta culpa do racismo, mascarando, assim, a face do
culpado.
No Brasil, complexo e polmico discutir sobre racismo e
discriminao racial, por se ter um alto ndice de miscigenao por um
lado e, por outro, pela valorizao da chamada democracia racial. No
entanto, os brancos vivem em melhores condies de vida que ndios e
negros.
A afirmao de que no Brasil no existe raa pura, e sim, um
caldeiro de cor, faz com que os negros se classifiquem como pardos,
pretos, morenos claros e escuros. Isto resulta da ideologia do
branqueamento que politicamente fragmentou este grupo, dificultando
sua organizao e identidade.
Ao contrrio dessa ideologia, consideramos como negros, os
pardos, os morenos e os pretos que conservam, ainda, uma forte herana
negra em suas vidas, no que se refere, principalmente, aos mbitos
culturais, fsicos, religiosos etc. Entendemos como Carril (1997) que: [...]
ser negro no corresponde somente cor da pele, mas envolve um aspecto
ideolgico (CARRIL, 1997, p. 66).
Neste sentido, faz-se necessrio tecermos consideraes sobre o
conceito de raa humana. Concordamos com Nascimento (2000) ao
afirmar que: do ponto de vista da natureza ningum melhor ou pior por
causa de seus traos ou cor de pele. O racismo unicamente social, fruto
da ignorncia e da opresso (NASCIMENTO, 2000, p. 97).

301

Servio Social, Trabalho e Direitos

Lucena3 (2005), ao refletir criticamente sobre o conceito de raa,


revela a complexidade da palavra. Concordamos com suas argumentaes:
No existe raa. Existe espcie humana: Homo Sapiens sapiens. O
conceito de raa foi construdo historicamente para legitimar a
dominao de classe sobre os diferentes: aqueles que no eram
brancos, europeus, colonizadores, donos do poder. Biologicamente
falando, somos todos quase cpias uns dos outros. O que nos
diferencia verdadeiramente no so os gentipos e sim os
fentipos. Da, quando precisamos de transfuso de sangue e de
transfuso de rgos, no perguntamos qual a melanina da pele, o
formato do nariz, da boca, o tipo de cabelo. Procuramos apenas
garantir a compatibilidade do sangue e do rgo do doador!
Existem etnias para explicar grupos sociais que se identificam
atravs de ancestrais comuns. A raa uma construo histrica
para dominar aqueles considerados, preconceituosamente, como
inferiores, classes perigosas, rebeldes, dentre tantas
denominaes carregadas de discriminao/ violncia. A raa
tambm pode ser usada pelo Movimento Negro como forma de
autoafirmao da luta contra a violncia sobre homens e mulheres
descendentes daqueles que construram a riqueza do Brasil durante
mais de trezentos anos: os africanos escravizados. Neste caso,
tambm uma construo histrica, embora o sentido seja positivo,
no cabendo formas de preconceito e sim, de afirmao positiva do
negro e da negra. No lugar de raa, podemos usar a ideia de que
somos todos iguais, porque somos Homo Sapiens sapiens, na
universalidade. Na singularidade, somos diferentes. Na
particularidade, nos encontramos nas nossas semelhanas. O real
a sntese de mltiplas determinaes, nos dizia Marx. Todo singular
faz parte do particular e ambos compem o universal. Por esse
caminho ontolgico do ser social, na Dialtica em Marx, certamente
encontraremos as respostas para a negao do estranhamento/
alienao e afirmao da necessidade da construo de uma
humanidade emancipada.
3

A referncia: anotaes de aulas da Professora Doutora Ftima Lucena, no Curso


de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco, em
2005.

302

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

Outras formas de resistncia esto relacionadas as fugas, os


suicdios, a realizao dos cultos africanos (praticados ocultamente), a
capoeira, entre outras prticas foram, inicialmente as formas de resistncia
utilizadas pelos negros. Mas foram os Quilombos, (organizaes que
concentravam negros, mestios e ndios que viviam de acordo com suas
culturas), a forma de resistncia mais importante do perodo colonial. Na
contemporaneidade o movimento negro brasileiro unifica sua pauta de
lutas sociais em torno da exequibilidade das aes afirmativas. A seguir
iremos tratar da matriz ideolgica dos direitos humanos e o significado
histrico da Conferencia de Durban.
A III CONFERNCIA, CONTRA O RACISMO, XENOFOBIA E INTOLERNCIA
CORRELATA, EM DURBAN NA FRICA DO SUL
O sculo XX marcado por duas grandes guerras mundiais, cujos
fundamentos se pautavam nos interesses econmicos, polticos e sociais.
A consequncia imediata do ps-guerra foi o surgimento da chamada
guerra fria, sob o confronto de dois blocos blicos, um liderado pelos
Estados Unidos da Amrica e outro pela Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas.
Neste contexto, surge, ento, a necessidade de se desenvolver um
esforo na tentativa de reconstruo dos direitos humanos como: [...]
paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional
contempornea tendo como tema central a dignidade humana.
(CEDAW, 2003, p. 08.)

303

Servio Social, Trabalho e Direitos

A fim de se evitar que uma outra guerra germinasse, em 26 de junho


de 1945, foi criada a ONU, a partir das seguintes intenes:4
Um organismo internacional, criado atravs de um tratado
internacional, chamado Carta das Naes Unidas. Surgiu no psguerra, tendo por objetivo contribuir para desenvolver relaes
entre as naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade de
direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar medidas para
fortalecer a paz universal. Tambm seu objetivo conseguir
cooperao internacional para resolver os problemas internacionais
de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para
promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s
liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo,
lngua, religio ou outra.

Em 10 de dezembro de 1948, foi proclamada a Declarao


Universal dos Direitos Humanos. Esta se baseia no princpio de igualdade
formal, sendo esta geral, abstrata e genrica. Diante de tal insuficincia fazse necessrio: conferir, a determinados grupos, uma proteo especial e
particularizada em face sua vulnerabilidade, uma vez que, a visibilidade
dos novos sujeitos de direitos se d apenas ao homem, ocidental, adulto,
heterossexual e dono de patrimnio.
Nascem, assim, os Tratados Internacionais de Direitos
Humanos, dos quais destacamos os seguintes:
Carta das Naes Unidas 1945;
Declarao Universal dos Direitos Humanos 1948;

Referncia: Notas de sala de aula, do Professor Doutor Luciano Maia, no III Curso
de Especializao em Direitos Humanos, na Universidade Federal da Paraba.

304

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais


1966;
Conveno Internacional para Eliminao das Discriminaes
Raciais 1965, incorporadas ao Direito Brasileiro em 1969;
Segundo Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional de
Direitos Civis para Abolio da pena de Morte 1989;
Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao a contra Mulher, em fevereiro de 1979;
Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanas e Degradantes, 1984;
Conveno Relativa aos Povos Indgenas e Tribais em pases
Independentes 1989;
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, 1989;
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais 1966.

Instrumentos na Esfera da Organizao dos Estados Americanos


(OEA)
Carta da organizao dos Estados Americanos 1948;
Conveno Americana de Direitos Humanos 1969;
Conveno de Belm do Par 1994;
Protocolo referente a Abolio da Pena de Morte 1990;
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura 1985;
305

Servio Social, Trabalho e Direitos

Protocolo Adicional a Conveno Americana sobre Direitos


Humanos em Matria de Direitos Econmicos 1988.
Instrumento na Esfera da Organizao da Unidade Africana
Carta Africana dos Direitos e dos Povos 1981.
Instrumento na Esfera da Unio Europeia
Conveno para a proteo dos Direitos Humanos e das
Liberdades Fundamentais 1950.

Um dos acontecimentos internacionais mais importantes do final do


sculo XX, foi a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo,
Discriminao Racial e Xenofobia exemplo, das iniciativas de abordagem
da questo racial.
Atualmente existe quem afirme, e concordamos que pelo menos
dois teros dos conflitos do mundo tm motivao econmica e tnica. A
III Conferncia, realizada em Durban, frica do Sul em 2001, refletiu a
preocupao, pelo aspecto de estabelecer medidas de recusa ao racismo
no Brasil e a reparao aos dez milhes de africanos e africanas que foram
submetidos tortura, estupro, escravido, perseguio religiosa,
explorao e que ainda hoje sofrem com o fenmeno do racismo
estrutural, que continuam caracterizando nossa sociedade.
A Conferncia de Durban, para o Movimento Negro Brasileiro
assume importncia fundamental, para o plano do debate sobre as aes
afirmativas para os negros, em todos os segmentos da vida, pois declara
306

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

entre outros aspectos que o Estado brasileiro passa a reconhecer suas


obrigaes e responsabilidades jurdicas, pelos fatos do passado e pela
omisso do presente, e por todo tipo de violncia fsica e simblica que
venha a atingir os grupos tnicos historicamente afetados. A consequncia
de Durban compreende a elaborao de uma Declarao e um Plano de
Ao, a ser adotada pelos pases membros das Naes Unidas, incluindo
as aes afirmativas.
Conferncia de Durban, no ano de 2001, onde o Brasil foi signatrio
das suas recomendaes, entre elas a adoo das cotas, tiveram o poder de
unificar a pauta de lutas sociais do movimento negro. Estas polticas, em
ltima instncia, tratam de:
Qualquer poltica que vise favorecer grupos socialmente
discriminados por motivo de sua raa, religio, sexo, etnia e que, em
decorrncia disto, experimentam uma situao desfavorvel em
relao a outros segmentos sociais. Ao afirmativa tambm
chamada de discriminao positiva. Implica na formulao de
polticas abertamente no universais, visando beneficiar de forma
diferenciada, grupos discriminados, de modo a permitir que, no
mdio e longo prazo, eles possam alcanar as condies
econmicas, sociais e culturais equnimes (VALDECIR, 1998, p.
23).

No Brasil, foi criada Secretaria Especial da Promoo da Igualdade


Racial - SEPPIR, mostrando a inteno do atual governo em garantir
avanos nas polticas sociais para os negros no pas. A criao destes
espaos reflete as lutas desenvolvidas pelo movimento negro nos diversos
campos da vida humana, seja nos conselhos de direito, nos governos e nos
movimentos sociais.

307

Servio Social, Trabalho e Direitos

O Brasil atravs do Decreto n. 1.904 de 13.05.96 instituiu o


Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH, que se fundamenta
no seguinte:
Direitos Humanos so direitos fundamentais de todas as pessoas,
sejam elas mulheres, negros, homossexuais, ndios, idosos,
portadores de deficincia, populaes de fronteiras, estrangeiros e
migrantes refugiados, portadores de HIV, crianas e adolescentes,
policiais, presos, despossudos e os que tm acesso riqueza. Todos
enquanto pessoas devem ser respeitadas, e sua integridade fsica
protegida e assegurada.

As afirmaes que fizemos at agora, nos permitem dizer que, no


obstante a igualdade formalmente prevista pelo ordenamento jurdico
brasileiro permanece uma situao concreta de desigualdades.
No Brasil, convivemos com a seguinte contradio: temos uma
noo/conceito de direitos humanos dos mais avanados, sob um aparato
judicirio hegemonicamente conservador. Neste sentido a noo de
Direito de Azambuja (1988, p. 381), expressa o carter conservador a que
nos referimos:
necessrio sempre que uma elite natural forme um setor da
conscincia social com prudncia e competncia capazes de sugerir
normas e solues legais que a maioria dos indivduos no podem
encontrar. A observao dos fatos, a compreenso e aspirao de
valores pelos socilogos, filsofos e juristas, constituem uma
conscincia jurdica, permanente e eficiente para elaborar preceitos
gerais, faz-las compreender e aceitar pela conscincia social e
oferec-las aos rgos do poder pblico a fim de serem expressas
em normas e providncias legais. Sem essa funo benfica, muitos
transtornos e violncias ameaam a cada instante o equilbrio social
e podem levar a subverses imprevisveis (AZAMBUJA, 1988, p.
381.)
308

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

No que tange a questo da efetividade dos direitos humanos,


concordamos com Bobbio (1992), ao dissertar sobre o presente e futuro
dos direitos humanos, informa que o problema no de fundamentao
e sim de proteo. Vejamos: [...] no se trata de saber quais e quantos so
estes direitos, qual a natureza e o seu fundamento, se so naturais ou
histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro de
garanti-los, para impedir que apesar das solenes declaraes, eles sejam
continuamente violados (BOBBIO, apud CEDAW, 1992, p. 15).
Para chegarmos a uma compreenso mais ampla acerca das
desigualdades sociais que retratam a no efetivao de direitos,
condio essencial que reconheamos a correlao de foras que
move a sociedade, situando o debate nas condies objetivas e
subjetivas dos ajustes estruturais da nova ordem do capital.

De acordo com Meszros (2008, p. 168):


Em uma sociedade de transio, os direitos humanos promovem o
padro que estipula que, no interesse da igualdade verdadeira, o
direito, ao invs de ser igual, teria de ser desigual, de modo a
discriminar positivamente em favor dos indivduos necessitados, no
sentido de compensar as contradies e desigualdades herdadas

Nesse sentido, a III Conferencia contra o racismo, xenofobia e


intolerncias correlatas aponta a necessidade de garantir direitos, dentre
eles o direito a sade que constitui-se tambm um direito humano
fundamental e direito social estabelecido na Constituio de 1988 no
Brasil. Assim no tpico a seguir discutiremos as implicaes do racismo
no Sistema nico de Sade, o ambiente conjuntural no qual esta poltica
desenvolvida, destacando os desafios postos sua efetivao.

309

Servio Social, Trabalho e Direitos

AS AES AFIRMATIVAS E SISTEMA NICO DE SADE- SUS: DESAFIOS NA


ATUALIDADE

preciso reconhecer que para a implementao do SUS na sua


concepo original torna-se necessrio enfrentar os obstculos estruturais
presentes a partir da dcada de 90. Sem dvida, a dcada de 80 representou
um avano na direo da democratizao do acesso sade, porm as
polticas sociais com um recorte universal foram tensionadas por
tendncias que se expressaram no pas atravs da adoo de polticas de
estabilizao da economia e de ajuste estrutural com corte nos gastos
sociais e privatizao com reduo do papel do Estado.
Diante do forte contedo poltico-ideolgico neoliberal5 das
reformas, os princpios e diretrizes do SUS estavam situados na
contracorrente do processo de Reforma do Estado. Desafios e novas
perspectivas precisam ser formulados mediante a necessidade de oferecer
respostas mais efetivas em relao aos principais problemas que afetam
5

As origens do neoliberalismo como fenmeno distinto do liberalismo clssico do


sculo XIX situa-se no perodo posterior a II Guerra Mundial, na regio da Europa
e da Amrica do Norte, como uma reao terica e poltica contra o Estado
intervencionista e de bem-estar. De acordo com Anderson (1995, p. 9): Seu texto
de origem O caminho da servido, de Friedrich Hayek, escrito j em 1944, tratase de um ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de
mercado por parte do Estado, denunciadas como uma ameaa letal liberdade,
no somente econmica, mas tambm poltica. [...] Trs anos depois, em 1947,
enquanto as bases do Estado de bem-estar na Europa do ps-guerra efetivamente
se construram, no somente na Inglaterra, mas tambm em outros pases, neste
momento Hayek convocou aqueles que compartilhavam sua orientao ideolgica
para uma reunio na pequena estao de Mont Plerin, na Sua. Entre os clebres
participantes estavam no somente adversrios firmes do Estado de bem-estar
europeu, mas tambm inimigos frreos do New Deal norte-americano. Na seleta
assistncia encontravam-se Milton Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins,
Ludwig Von Mises, Walter Eupken, Walter Lipman, Michael Polanyi, Salvador
de Madariaga, entre outros.

310

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

sade da populao brasileira, ampliando a resolubilidade e a qualidade


dos servios de sade.
Um dos principais desafios do SUS superar os vcios que afetam
a tradio poltica da sociedade brasileira, tais vcios so caracterizados
pelo: clientelismo poltico, nepotismo, descontinuidade de projetos sociais
em funo da rotatividade existente no mbito dos governos com a troca
de cargos, centralizao excessiva. Esses vcios interferem
negativamente em qualquer processo de gesto e consequentemente de
ateno sade. Por exemplo, para a implementao e desenvolvimento
de uma poltica, os gestores da administrao pblica precisam de uma
significativa capacidade poltica para enfrentar essas interferncias que
influenciam as instncias decisrias e na continuidade dos projetos
institucionais.
Alm disso, uma srie de desigualdades no acesso e na
utilizao dos servios de sade identificada no territrio brasileiro,
exigindo do SUS o estabelecimento de estratgias que sejam capazes de
reorganizar o nvel de entendimento e articulao entre as principais
esferas governamentais.
Outro desafio para a superao de obstculos estruturais est
relacionado articulao intersetorial para o desenvolvimento de
polticas mais abrangentes. Pode-se dizer que alm dos campos
tpicos da ateno sade (assistncia, vigilncia epidemiolgica,
vigilncia sanitria), que compreendem as atividades mais
diretamente voltadas para o atendimento das necessidades de sade,
outros campos de atuao do Estado so estratgicos em uma
poltica pblica destinada garantia da sade como direito social de
cidadania (NORONHA; et. al, 2008, p. 466).

Em vinte anos de consolidao do SUS, foram construdos


resultados que impactaram de forma positiva na situao de sade da
311

Servio Social, Trabalho e Direitos

populao usuria dos servios. Em contrapartida, muitas dificuldades


foram verificadas para garantir o pleno funcionamento do sistema de
sade em condies adequadas.
Um dos aspectos-chave que demanda um enfrentamento
significativo, diz respeito universalizao efetiva do acesso sade, a
mudana no modelo de ateno e a melhoria da qualidade dos servios
prestados.
De modo especial, a questo da qualidade dos servios prestados
tambm requer uma mudana no modelo de gesto e na organizao do
processo de trabalho em sade:
Exige a implementao de mudanas no processo de trabalho em
sade, tanto no que se refere a seus propsitos ou finalidades,
quanto nos seus elementos estruturais, isto , no objeto de trabalho,
nos meios de trabalho, no perfil dos sujeitos e principalmente, nas
relaes estabelecidas entre eles e a populao usuria dos servios
(TEIXEIRA, 2002, p. 157).

Uma reformulao no modelo de ateno se fez necessria,


especialmente em muitas realidades municipais do Brasil, pois as maiores
dificuldades encontradas na gesto do sistema estavam em grande parte
vinculadas s relaes interpessoais constitudas entre profissionais de
sade x usurios e gestores nos servios de sade. Essas dificuldades
ligadas s relaes interpessoais se configuram atravs do descaso, da
negligncia, da impessoalidade e de uma abordagem mdica voltada muito
mais para a queixa-conduta, no estabelecendo vnculo e uma
responsabilizao sobre o usurio, sem o reconhecimento das

312

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

determinaes sociais da sade. Pesquisas6 de satisfao do usurio que


vm sendo realizadas, tanto em mbito nacional como em mbito local,
contribuem para incluir a tica do usurio e fomentar propostas de
mudana no modelo de gesto e ateno em sade, alm de traar
avaliaes substantivas em relao ao acesso ao sistema de sade, formas
de tratamento e os principais problemas identificados pelos usurios no
que diz respeito ao Sistema nico de Sade. Essas iniciativas tm se
multiplicado e contribudo de forma bastante diversificada para o processo
de melhoria do sistema pblico de sade.
RAA: UMA DAS DIMENSES ESSENCIAIS DOS DETERMINANTES SOCIAIS
DA SADE

O mito da democracia racial no Brasil fez com que durante muito


tempo a discriminao pela raa no fosse matria de denncias e debates.
A luta do movimento negro fez com que gradualmente houvesse o
reconhecimento da profunda desigualdade que marca a sociedade
brasileira. A questo das cotas para negros nas universidades, nesse
sentido, teve o papel de trazer para o debate pblico a questo da raa,
sendo um momento importante de contestao do imaginrio popular de
6

Como um dos produtos divulgados pelo Programa de Informao e Apoio


Tcnico s Novas Equipes Gestoras Estaduais do SUS de 2003
(PROGESTORES, 2003) temos a pesquisa realizada pelo Instituto Vox Populi A
Sade na Opinio dos Brasileiros: Um Estudo Prospectivo produzida em 2003.
A pesquisa nacional A Sade na Opinio dos Brasileiros foi encomendada pelo
Conselho Nacional de Secretrios de Sade (CONASS) para identificar o nvel de
conhecimento, opinies, avaliaes, grau de satisfao e posicionamentos da
populao brasileira frente a diversas questes relativas ao atendimento sade
prestado pelo SUS em todo o Pas. O objetivo maior foi oferecer as informaes
coletadas aos gestores como mais um elemento para a tomada de decises e o
desenho de polticas de sade que possibilitem um desenvolvimento do SUS
contnuo e consistente.

313

Servio Social, Trabalho e Direitos

democracia racial. A crescente produo de indicadores sociais tem


contribudo para evidenciar um Brasil segmentado, hierarquizado e
desigual.
Werneck (2005) considera o racismo uma ideologia que se mantm
s custas do privilegiamento de setores auto definidos como racialmente
superiores (WERNECK, 2005, p. 319). Desse modo, preciso um
processo continuado de explicitao e destituio do racismo, de
mobilizao tica dos segmentos privilegiados bem como a elaborao de
instrumentos legal e social de represso e reparao s aes de racismo.
Segundo Werneck (2005), raa um conceito a ser utilizado em diferentes
esferas como categoria de hierarquizao social e poltica, e tem
operacionalidade na produo de desigualdades afetando diferentes
grupos humanos em diversas partes do mundo. Outro conceito que vem
sendo utilizado por alguns autores o de etnicidade, que um conceito
que incorpora variveis sociais, religiosas, lingusticas, dietrias e outras,
para identificar indivduos e populaes (WERNECK, 2005, p. 324).
Este conceito, entretanto, afasta as perspectivas histrica, ideolgica e
social associadas ao termo raa.
Segundo Lopes (2005), o racismo [...] um fenmeno complexo
caracterizado e de carter ideolgico que atribui significado social a
determinados padres de diversidades fenotpicas e/ou genticas e imputa
caractersticas negativas ao grupo com padres desviantes, que justificam
o tratamento desigual (LOPES, 2005, p. 16). Para a autora, o racismo
uma programao social e ideolgica a qual todos esto submetidos. Uma
vez programadas, as pessoas reproduzem atitudes racistas consciente ou
inconscientemente. Diz que o racismo tem sido traduzido em polticas e
arranjo sociais que tem limitado oportunidades e expectativas de vida.
Sendo ele um fenmeno ideolgico, sua dinmica revitalizada e mantida
314

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

com a evoluo das sociedades, das conjunturas histricas e dos interesses


dos grupos.
Tais estudos revelam a questo do preconceito, do racismo e das
disparidades presentes na sociedade brasileira que incidem diretamente
nas diversas dimenses da vida humana e nos diferentes espaos e
instituies sociais. O cotidiano dos servios de sade e a prestao do
atendimento so perpassados por atitudes e comportamentos que trazem
consigo a marca da discriminao afetando especialmente a populao
negra, que historicamente se insere em uma situao de grande
vulnerabilidade social.
De acordo com Werneck (2005), a presena do racismo na sade
no fenmeno somente brasileiro. A III Conferncia Mundial contra
o Racismo, Xenofobia e Intolerncias Correlatas apontou, por
exemplo, o racismo como fator de produo de iniquidades em sade a
que esto expostas as populaes africanas e afrodescendentes. Para a
autora, a desigualdade racial e o racismo estabelecem-se no setor de sade
tanto do ponto de vista institucional e corporativo, quanto individual, no
face a face da relao entre profissionais e seus clientes. A mesma
ressalta que as dificuldades de acesso e qualidade de servio apresentam
disparidades importantes. A autora destaca as vrias definies de racismo
institucional:
1) a forma de racismo que se estabelece nas estruturas de
organizao da sociedade, nas instituies, traduzindo interesses, aes e
mecanismos de excluso perpetrados pelos grupos racialmente
dominantes (WERNECK, 2005, p. 339-340). Esse conceito fala no s
do privilgio branco, mas de suas aes para o controle, manuteno e
expanso dessas prerrogativas via apropriao do Estado. Para ela, o
racismo institucional um auxiliar importante na compreenso da
315

Servio Social, Trabalho e Direitos

abrangncia do racismo e seus mecanismos de perpetuao, alm de ser a


ferramenta para sua superao.
2) a incapacidade coletiva de uma organizao em prover um
servio apropriado ou profissional s pessoas devido sua cor, cultura ou
origem tnica. Ele pode ser visto ou detectado em processos, atitudes e
comportamentos que contribuem para a discriminao atravs de
preconceito no intencional, ignorncia, desateno e esteretipos racistas
que prejudicam minorias tnicas. (WERNECK, 2005, p. 340.)
3) aquilo que, de forma implcita ou explcita, reside nas polticas,
procedimentos, operaes e cultura de instituies pblicas ou privadas
reforando preconceitos individuais e sendo por eles reforado
(definio do diretor do Instituto de Relaes Raciais da Inglaterra).
Segundo Lopes (2005, p. 18), sade pode ser definida como o
conjunto de condies integrais e coletivas de existncia, influenciado por
fatores polticos, culturais, socioeconmicos e ambientais. A autora
apresenta dados da pesquisa Sade da Populao Negra no Brasil: Contribuies
para a Promoo da Equidade realizada em 2004 que demonstram a
discriminao racial no servio de sade:

3% da populao brasileira j se percebeu discriminada nos servios

de sade. Entre os(as) negros(as), 68% foram discriminados(das) no


hospital, 26% nos postos de sade e 6% em outros servios no
especificados.

Em pesquisa feita com os usurios dos servios de sade no

municpio do Rio de Janeiro, portadores de hipertenso arterial, os


negros relatam com frequncia tratamento desigual. A falta de
cordialidade por parte dos recepcionistas foi citada por 4,5% dos
316

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

brancos e 13,3% dos negros, por parte do auxiliar de enfermagem,


4,5% para brancos e 5,4% para negros, por parte do clnico geral, 4,5%
entre os brancos e 13,3% entre os negros.
Da mesma forma, a pesquisa realizada por Leal et al. (2005), que
analisa as desigualdades sociais no acesso e utilizao dos servios de sade
em relao cor da pele em amostra representativa de purperas que
demandaram ateno hospitalar na hora do parto, tambm se verificou
uma situao desfavorvel das mulheres de pele preta e parda em relao
s brancas. A pesquisa foi realizada com 9.633 purperas, dentre essas so
maiores as propores de purperas adolescentes pretas (24,5%) e pardas
(22,3%). Alm disso, as purperas pardas e negras apresentam menor grau
de escolaridade, apenas 1,3% das pretas e 2,8% das pardas completaram o
ensino superior, em contraste com 13,1% alcanado pelas brancas. O
grupo das pretas tem uma proporo de mulheres com menos de quatro
anos de estudo, duas vezes maior do que o das pardas e brancas. Da
mesma forma, as disparidades se estendem para a rea profissional, sendo
maior o percentual das que possuem trabalho remunerado entre as
brancas, 44,3%, em relao s pardas e pretas, ambas, com percentual
aproximadamente de 32%.
Assim, verificaram-se dois tipos de discriminao, a educacional e a
racial, que perpassam a esfera da ateno oferecida pelos servios de sade
populao de purperas do municpio do Rio de Janeiro. Um importante
indicador que evidencia a discriminao racial que apesar da anestesia
vaginal para o parto ter sido utilizada tanto para mulheres negras quanto
brancas, a proporo de purperas que no tiveram acesso a esse
procedimento foi maior entre as pardas (16,4%) e pretas (21,8%). Outro
indicador importante de tratamento desigual injusto que a peregrinao
em busca de atendimento foi de 31,8% entre as pretas, 28,8% entre as
317

Servio Social, Trabalho e Direitos

pardas e 18,5% entre as brancas. Assim, os resultados encontrados na


pesquisa trazem importantes evidncias de discriminao racial na sade,
pois se observa uma persistente situao desfavorvel das mulheres de pele
preta e parda em relao s brancas. (LEAL; et al., 2005)
Alm disso, segundo a pesquisa, a varivel tipo de prestador
refora a desigualdade no acesso ao servio de sade entre brancas, pardas
e pretas. As mulheres de cor preta e parda so majoritariamente atendidas
em estabelecimentos pblicos, 58,9% e 46,9%, e nas maternidades
conveniadas com o Sistema nico de Sade (SUS), 29,6 e 32,0%. As
brancas, ao contrrio, quase a metade, 43,7%, tiveram seus partos
realizados em maternidades privadas. No que tange a avaliao da
satisfao materna com a ateno recebida nos servios de sade, as
mulheres de cor preta e parda expressaram menor grau de satisfao do
que as brancas para o atendimento recebido no pr-natal, parto e ao
recm-nascido. Quanto ao nvel de instruo, verifica-se que a satisfao
cresce com os anos de estudo. Tanto nos nveis de instruo mais baixos,
quanto nos mais elevados, as brancas mostram mais satisfao que as
pardas e negras. Pode-se inferir, portanto, que o sistema pblico de sade
gera mais insatisfaes as usurias que o sistema privado.
Outra pesquisa, realizada por Menezes et al. (2006), teve como
objetivo a identificao dos fatores sociais, demogrficos e obsttricos
associados peregrinao anteparto. Das 6.652 pacientes analisadas, 2.228
(33,5%) buscaram assistncia em mais de uma maternidade. Em quase
70% dessas pacientes, o motivo assinalado para escolha da maternidade
foi falta de vaga em outro estabelecimento. Das 2.228 pacientes que
buscaram assistncia em mais de uma maternidade, 70,7% foram
internadas na segunda maternidade, 15% na terceira, 7,8% na quarta e
1,5% na quinta maternidade que procuraram. Segundo as autoras apesar
318

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

da peregrinao ter atingido mulheres brancas e negras, [...] a chance de


peregrinar foi mais elevada entre as mulheres negras/mestias, com idade
menor do que 17 anos e residentes em reas onde o lixo no recolhido.
(MENEZES; et al, 2006, p. 555).
Particularmente, a discriminao tnica e racial nos servios de
sade decorre de uma formao societal baseada nas diferenas sociais de
classe, raa e cultura. Apesar das leis outorgarem que todos so iguais e,
no caso da sade, esta ser direito universal, os vestgios histricos de
preconceito e discriminao continuam e afetam negativamente o servio
de sade. Apesar do progresso social, poltico e econmico para eliminar
as disparidades raciais e tnicas, ainda persistem graves evidncias de
racismo e discriminao na sociedade brasileira.
A REGIO DO RECNCAVO E AS DESIGUALDADES RACIAIS NAS
CONDIES DE SADE DAS POPULAES

A Regio Recncavo encontra-se no Estado da Bahia, quinto estado


do pas em extenso territorial, localizado na Regio Nordeste do Brasil,
compreendendo 564.692,67 km2, o que corresponde a 6,64% do territrio
e a 36,34% da Regio Nordeste brasileira. De acordo com o Censo
Demogrfico de 2000 realizado pelo IBGE, o quarto estado mais
populoso do pas, com uma populao de 13.070.250 habitantes
(8.772.348 na zona urbana e 4.297.902 na zona rural), correspondendo a
27,38% da populao do Nordeste brasileiro e a 7,70% da populao do
pas, como tambm o estado nordestino mais industrializado e um dos
mais dinmicos em termos econmicos, contando com o maior
contingente de habitantes rurais do pas, ou seja, cerca de 33% da
populao baiana e 13% e 29% das populaes rurais brasileira e
nordestina, respectivamente.
319

Servio Social, Trabalho e Direitos

Pelo novo conceito de regionalizao que vem sendo implantado no


Estado da Bahia com a utilizao de um recorte geogrfico denominado
Territrios de Identidade7 considera-se que a Regio do Recncavo
congrega 20 (vinte) municpios a saber: Cabaeiras do Paraguau,
Cachoeira, Castro Alves, Conceio do Almeida, Cruz das Almas, Dom
Macedo Costa, Governador Mangabeira, Maragogipe, Muniz Ferreira,
Muritiba, Nazar, Santo Amaro, Santo Antnio de Jesus, So Felipe, So
Flix, So Francisco do Conde, So Sebastio do Pass, Sapeau, Saubara,
Varzedo.
Essa regio, que tinha como principal referncia econmica o
Municpio de Cachoeira e cujo papel no processo histrico e de produo
do Espao Baiano diz muito da sua importncia geogrfica, encontra-se
decadente, no por fora de qualquer processo de valorizao ambiental e
sociocultural da regio em si, mas pelo efeito conjunto de vrios fatores.
Em primeiro lugar, uma herana social, fundada no escravismo e na
grande propriedade monocultora, que lhe deixou uma estrutura muito
rgida e estril; em segundo, uma industrializao altamente concentrada e
especializada petrleo e derivados , totalmente desapoiada por
programas de reestruturao regional e de valorizao social; e, por fim,
7

Um novo padro de regionalizao est sendo implantado no Estado da Bahia


utilizando o conceito de territrios de identidade. Territrio aqui entendido como
a base geogrfica da existncia social, espao simblico em que a populao
constri a sua identidade, exprime sentimentos de pertena e cria seu patrimnio
cultural. Esta regionalizao dever orientar a formulao de polticas pblicas
democrticas na rea da cultura, descentralizando as tomadas de deciso,
consultando a sociedade civil e criando instncias intermedirias entre o poder
municipal e o estadual. Esta diviso difere da diviso regional estabelecida pelo
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Pela diviso proposta pelos
Territrios de Identidade, o Estado da Bahia concentra 26 territrios entendo as
suas especificidades sociais e culturais como base geogrfica de existncia
social. DUARTE, 2009.)

320

Valria dos Santos Noronha Miranda & Mrcia da Silva Clemente

determinaes de mercado e uma poltica governamental que desviaram


da regio as melhores opes de articulao desta com o resto do pas.
Como consequncia, tem-se um quadro atual de profunda depresso
socioeconmica, agravada pela falta de dinmica das atividades locais e da
estagnao sociocultural.
Segundo os dados do DATASUS (abril de 2010) e trabalhando com
a noo de Territrios de Identidade, a regio do Recncavo hoje conta
com 279 estabelecimentos pblicos de sade, onde a rede assistencial com
tipo de atendimento de internao corresponde 10 (dez) hospitais
somente pblicos prestando atendimento populao. Essa oferta de
leitos de internao ainda bastante limitada para atender toda a rea
territorial, no expressando um aumento significativo na criao de
unidades hospitalares.
Outra questo interessante a ser ressaltada a pouca literatura e/ou
produo de informaes encontrada sobre a totalidade do sistema de
sade da regio. Neste sentido, a existncia e criao da UFRB em 2005
absolutamente estratgica e essencial tanto para produzir o
desenvolvimento regional e tambm incentivar aos pesquisadores e
docentes para a proposio de pesquisas que tenham como foco a
melhoria da qualidade de vida da populao e o fortalecimento das
polticas pblicas no atendimento de suas demandas sociais.
Com isso, o presente estudo se constri partindo das necessidades
e especificidades da regio, onde a informao sobre as condies de
atendimento populao negra pouco produzida, sistematizada e
conhecida. Uma regio que predominantemente afrodescendente e
possui em seu espao uma grande concentrao de terreiros e de

321

Servio Social, Trabalho e Direitos

comunidades quilombolas.8 Seu passado revela a resistncia de uma terra


marcada pelo escravismo e pelo sofrimento.
Compreendemos que a pesquisa tem o papel estratgico de
fortalecer a centralidade e a demanda por investimentos em aes e
programas especficos para a identificao de prticas discriminatrias;
pelas possibilidades de elaborao e implementao de mecanismos e
estratgias de no-discriminao, combate e preveno do racismo e
intolerncias correlatas incluindo a sensibilizao e capacitao de
profissionais; pelo compromisso em priorizar a formulao e
implementao de mecanismos e estratgias de reduo das disparidades
e promoo da equidade principalmente em uma regio cujo passado
expressa tantas lutas no campo tnico-racial.

O Projeto de Mapeamento dos Espaos de Religio de Matriz Africana no


Territrio de Identidade do Recncavo foi lanado no dia 21 de janeiro de 2010,
dever ser concludo em 15 meses com o fomento da Secretaria de Promoo da
Igualdade (SEPROMI) e Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR). Abrangendo os espaos religiosos dos Territrios de Identidade do
Recncavo Baiano e do Baixo Sul, os dados coletados sero disponibilizados em
uma publicao e na internet. As pesquisas coletaro informaes sobre origem e
histria dos espaos, nao a que pertencem, tempo de fundao, trajetria de
resistncia, perfil das autoridades religiosas, condies fsicas e infraestrutura,
recursos ambientais, alm de levantar subsdios para construo de aes
governamentais. Quanto as reas de quilombolas espalhadas por todo o pas, em
24 dos 27 estados da federao. Somam mais de mil comunidades, segundo a
Comisso Pr-ndio. Mas, em algumas regies, a concentrao deles maior. Na
Bahia, os maiores agrupamentos de quilombolas esto concentrados no
Recncavo Baiano, nos municpios de Cachoeira, Maragogipe e Santo
Amaro.

322

CONSIDERAES FINAIS
Entendemos que a consequncia do tratamento discriminatrio
induz as diferenas de oportunidades de acesso educao, ao trabalho,
renda e qualificao, gerando mais pobreza. Uma sociedade que
discrimina uma sociedade desigual, da a necessidade da tomada de
conscincia em si, no sentido de avanar, rumo superao destas mesmas
desigualdades.
As aes afirmativas so uma realidade na sociedade brasileira. Elas
fazem parte de uma estratgia de reparao dos danos sofridos por uma
parcela significativa da populao brasileira.
Desse modo, afirmamos que a adoo de polticas pblicas e
afirmativas pelo Estado, faz parte de uma etapa importante, no sentido de
que se reconhea a desigualdade social produzida na sociabilidade do
capital. No entanto, reconhecer que existe discriminao e formular leis
para elimin-la no suficiente, precisamos cada vez mais nos apropriar
de conhecimentos acerca da temtica em tela, para que a agenda de lutas
sociais no seja fragmentada.
Consideramos, tambm que o Servio Social atravs de seu projeto
tico-poltico de defesa intransigente dos direitos humanos, tendo a opo
por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma
ordem societria, sem dominao explorao de classe, etnia e gnero, se
torna essencial para a produo e socializao de conhecimentos sobre as
aes afirmativas em curso na sociedade brasileira.
Com isso, o artigo deixa uma contribuio para produzirmos uma
discusso sobre os reflexos da discriminao no campo das polticas
pblicas, em especial na sade, como se evidencia atravs dos autores
citados ao longo desse artigo. Destacamos que o racismo institucional
323

Servio Social, Trabalho e Direitos

perpassa o sistema de sade comprometendo o acesso e a utilizao dos


servios de sade garantidos constitucionalmente. No Recncavo baiano
a maioria da populao afrodescendente, viabilizar a universalidade, a
integralidade e a equidade um desafio posto que deve constar na agenda
dos diversos segmentos da sociedade, a saber; universidade, movimentos
sociais, Estado, conselhos, pois por meio do controle social e de uma
efetiva participao da sociedade que podemos eliminar tais formas de
violncia institucional e discriminao tnica.
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327

MAPEANDO A VIOLNCIA NO RECNCAVO


BAIANO: DESAFIOS METODOLGICOS
Simone Brando Souza1
Slvia Cristina Arantes de Souza2
INTRODUO
A violncia, em funo de seu crescimento e de sua intensificao,
ao longo das ltimas dcadas no Brasil, tem sido motivo de preocupao
de vrios setores da sociedade. No campo intelectual, diversos estudiosos3
tm-se debruado sobre o assunto e os nmeros elucidados pelas
pesquisas ratificam esse incremento no fenmeno.
Tais nmeros desnudam, no s uma realidade de vitimizao
crescente de indivduos em sua maioria, homens, jovens e negros -, mas
tambm, so o reflexo da organizao da vida social, explicitando uma
sociabilidade heterognea e uma estrutura cultural, poltica e social que
nega a participao popular e o acesso igualitrio aos direitos.
A violncia, enquanto expresso da questo social se manifesta de
diversas formas, e sua conceituao tambm vem se ampliando em funo

Professora Assistente do Curso de Servio Social da UFRB. Email:


sibrandaoufrb@yahoo.com.br.

Professora Assistente do Curso de Servio Social da UFRB. Email:


sillaran@yahoo.com.br.

Podemos destacar, alm daqueles citados neste trabalho, Alba Zaluar, Igncio
Cano, Srgio Adorno, Nanci Cardia e Luiz Eduardo Soares.

329

Servio Social, Trabalho e Direitos

mesmo deste carter dinmico que o fenmeno possui, influenciado pelos


determinantes histricos, pelas transformaes sociais que iro imprimir
uma nova interpretao a aes antes toleradas socialmente e tidas como
padres de conduta nas relaes sociais.
Conhecer as formas como a violncia se expressa e compreender
seus determinantes um caminho para efetivar a sua preveno atravs de
polticas pblicas eficazes que no s rompam com o circuito da violncia,
mas que tambm evitem a sua reproduo no mbito institucional.
De acordo com os dados do Mapa da Violncia no Brasil (2010),4
estudo que acompanha h cinco edies a evoluo da violncia no pas,
baseando-se prioritariamente nos registros de morte violenta por causas
externas, identificou-se uma mobilidade territorial dos polos dinmicos do
fenmeno no pas ao longo dos ltimos anos.
Se at 1999 as maiores taxas de violncia se concentravam nas
capitais e nas grandes metrpoles, nos anos subsequentes, percebe-se uma
estagnao dos nmeros e ato contnuo, um crescimento desses eventos
no interior do pas.5
No levantamento realizado pelo Mapa da Violncia de 2010, do
nmero de homicdios na populao total por Unidade Federativa e
Regio, em uma srie que compreende os anos de 1997 a 2007, o Estado
da Bahia teve, no perodo, um incremento nesse tipo de violncia e ficou

http://www.sangari.com/mapadaviolencia/

O fenmeno da interiorizao da violncia foi observado ainda em 2005 no Mapa


da Violncia para o Estado de So Paulo e em 2006 no Mapa da Violncia do pas,
sendo confirmado em 2008 com o Mapa da Violncia dos municpios brasileiros
e mais recentemente no Mapa da Violncia de 2010 para todo o pas.

330

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

em segundo lugar no ranking de nmeros de homicdios por estado na


Regio Nordeste em 2007.
No ordenamento dos Estados por homicdio para 100.000
habitantes, o Estado da Bahia sobe de 16 lugar em 1997 para 14 lugar
em 2007. E quando se faz um escalonamento dos 300 municpios com
maior taxa de homicdio para 100.000 habitantes, a Bahia aparece com 16
municpios includos no ranking.
Partindo-se da hiptese da interiorizao da violncia, apontada
pelo estudo citado e considerando-se a importncia do desenvolvimento
de pesquisas que sejam relevantes tanto pelo conhecimento que vo
produzir, quanto pela identidade desse conhecimento com as questes
vivenciadas na comunidade onde a UFRB se insere e com a qual tem a
responsabilidade e o compromisso de contribuir, reconheceu-se a
necessidade de realizar a pesquisa Mapa da Violncia no Recncavo: um
estudo comparativo dos municpios de Cachoeira, So Francisco do
Conde e Santo Antnio de Jesus.
A Bahia possui quatrocentos e dezessete municpios em sua diviso
poltica, agrupados por territrios de identidade, dentre estes o Recncavo
que composto por 20 municpios. Para a realizao do estudo
comparativo entre os municpios, selecionamos as cidades de Cachoeira e
So Francisco do Conde que possuem um nmero populacional
aproximado (33.782 e 31.699 habitantes) e Santo Antnio de Jesus, com a
maior populao do Recncavo (88.768 habitantes).
Ao definir o recorte geo-espacial de abrangncia da pesquisa
adotamos a configurao dos territrios de identidade, que incorporados
pelo governo da Bahia desde 2007 no planejamento das polticas pblicas
do Estado, so conceituados a partir do entendimento de territrio de
identidade como:
331

Servio Social, Trabalho e Direitos

[...] espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo,


caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o
ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as
instituies, ocupado por uma populao com grupos sociais
relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente,
por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou
mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e
territorial (SEI, 2009).

Neste sentido a pesquisa, iniciada em agosto de 2010 vem mapeando


as expresses da violncia no Recncavo da Bahia, especificamente nas
cidades de Cachoeira, So Francisco do Conde e Santo Antnio de Jesus,
a partir da anlise no s de indicadores de violncia letal, como tambm
da violncia no letal, realizando um estudo comparativo entre as cidades
eleitas com o objetivo de, ao final, contribuir para o adensamento do
debate sobre o tema na regio e subsidiar a criao de polticas pblicas
que contemplem a questo.
O que propomos neste artigo discutir os desafios metodolgicos
enfrentados pela pesquisa na caracterizao da violncia no Recncavo da
Bahia, em sua fase exploratria, quando do levantamento dos dados em
fontes primrias como boletim de ocorrncia das delegacias de polcia civil
e notificaes de maus tratos e violncia dos conselhos tutelares. Atravs
dos dados obtidos ser possvel refletir sobre possibilidades que venham
no s minorar o problema da precariedade dos dados, mas
instrumentalizar rgos vinculados a execuo das polticas sociais que
geram dados para as estatsticas oficiais.
Ser apresentado ainda o marco conceitual sobre violncia que tem
norteado a pesquisa e consequentemente as discusses prprias do
processo de apreenso terica, realizado por docentes e discentes
envolvidos na investigao.
332

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

DE QUE VIOLNCIA ESTAMOS FALANDO?


Estudar a violncia em suas diversas formas de manifestao,
analisando seu crescimento e distribuio desigual no pas, tem sido
objetivo perseguido por muitos pesquisadores e legitimado pelos dados
que apontam a escalada de uma violncia multiforme seguida da
sistemtica violao dos direitos humanos.
Se de um lado a busca pelo desvelamento de um fenmeno, que em
sua face mais letal ceifa vidas majoritariamente jovens, negras e
masculinas, se traduz num compromisso da comunidade acadmica com
a sociedade, do outro lado essa mesma sociedade, envolta na cultura
miditica do medo, e sequiosa de segurana, paradoxalmente cultua a
violncia pelo avesso, aplaudindo a justia violenta da Tropa de Elite,
a ao truculenta dos agentes da lei.
Por sua vez, as instituies policiais que deveriam controlar o crime
promovem a violncia. Em nome da segurana vale a Lei de Talio: olho
por olho, dente por dente.
Essa lgica que produz a violncia em nome da ordem, tambm
produz uma falsa sensao de segurana. A conformidade com esse estado
de coisas no s privilegia a segurana em detrimento da liberdade e dos
demais direitos humanos, como tambm legitima um modelo de
governana pelo crime.
A naturalizao de aes, fatos e relaes na sociedade necessita de
uma roupagem absoluta para que possa ser efetivada. A desigualdade
social, por exemplo, produto das relaes estabelecidas entre os homens e
que serve reproduo do capital, precisa ser entendida como natural,
como uma condio necessria s relaes humanas para que seja
garantida a sua manuteno e o seu carter absoluto.
333

Servio Social, Trabalho e Direitos

Essa pseudo naturalidade atribuda desigualdade, no s


desacredita os indivduos de que seja possvel mudar tal realidade, como
tambm institucionaliza a violncia presente nas expresses dessa
desigualdade que favorece a poucos viver com muito e muitos com pouco.
Assim, segundo Odlia (2004) a naturalidade ser apenas uma
maneira de escamotear o fato concreto de que a desigualdade se forja na
prpria estrutura social mutvel e historicamente determinada, forma que
nos imposta para ser reproduzida de modo a manter esta mesma
estrutura social.
Ento a violncia da desigualdade um produto social que, embora
esteja presente nas relaes sociais, no uma escolha dos homens, ou
mesmo uma condio natural dessas relaes, mas surge em condies
histricas determinadas e se perpetua com roupagens diferentes, a partir
da reproduo destas mesmas condies.
nesse contexto que Odlia (2004, p. 35) afirma que toda violncia
institucionalizada quando se admite [...] explcita ou implicitamente que
uma relao de fora uma relao natural como se a natureza das
relaes fossem de imposio e no de equilbrio. Essa reflexo do autor
remete aquiescncia do cidado com a violncia perpetrada pelo Estado
para garantir a sua segurana.
Por ser um fenmeno to amplo e multifacetado, com uma
pluralidade de fatores que a produzem em diferentes momentos
histricos, a conceituao de violncia pode ter diversos enfoques.
Um deles o de DaMatta (1982) que entende existirem dois nveis
de discurso sobre a violncia: o terico e o do senso comum. O primeiro
percebe a violncia como um processo que permeia o sistema, um estado
da sociedade e o segundo como uma agresso, um conflito, uma ao que
334

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

se estabelece entre dois atores com foras desiguais. Ento o discurso


terico vai enfocar a natureza socioeconmica e poltica da violncia,
enquanto o senso comum vai se pautar no aspecto de ao interpessoal.
Para o autor os dois discursos, embora sejam de natureza diferente,
no so equivocados ou se excluem, pelo contrrio, se complementam
dialeticamente na medida em que essa violncia no varejo, e percebida no
dia a dia, est vinculada e tambm produzida por uma violncia de
natureza estrutural.
Essa anlise remete, portanto, existncia de dois nveis de
violncia: a violncia interpessoal e a violncia estrutural que esto
interligadas e se auto determinam. Assim no possvel pensar a violncia
interpessoal isoladamente, ignorando suas mltiplas determinaes e sem
considerar que ela mediada por inmeros aspectos a serem desvelados e
considerados, quando se deseja compreender esse fenmeno na sua
totalidade.
O conceito de Chau (1985) para violncia corrobora essa correlao
entre a violncia interpessoal e a violncia de natureza estrutural,
ultrapassando leituras reducionistas sobre o fenmeno da violncia.
Assim como Odlia (2004) conceitua a violncia institucionalizada a
partir de relaes de foras desiguais, Chau (1985) entende a violncia
como uma relao de fora que se utiliza da dominao, da anulao da
diferena, da submisso e da coisificao como resultado desse processo:
Entendemos por violncia uma realizao determinada das relaes
de fora tanto em termos de classes sociais quanto em termos
interpessoais. Em lugar de tomarmos a violncia como violao e
transgresso de normas, regras e leis, preferimos consider-la sob
dois outros ngulos. Em primeiro lugar, como converso de uma
diferena e de uma assimetria numa relao hierrquica de
335

Servio Social, Trabalho e Direitos

desigualdade, com fins de dominao, de explorao e de opresso.


Isto , a converso dos diferentes em desiguais e a desigualdade em
relao entre superior e inferior. Em segundo lugar, como a ao
que trata um ser humano no como sujeito, mas como uma coisa.
Esta se caracteriza pela inrcia, pela passividade e pelo silncio de
modo que, quando a atividade e a fala de outrem so impedidas ou
anuladas h violncia (CHAU, 1985, p. 24).

A autora entende, portanto que a violncia uma relao de fora


entre desiguais. Neste sentido correto afirmar que a violncia resultado
de relaes de poder, entendendo-se o poder como um instrumento de
dominao
Nesse sentido, a violncia origina-se nas relaes de ou pelo poder,
pois quando nessa relao o poder de um anula o poder do outro a se
instala a violncia.
Na definio de Arendt (1994, p. 36) o poder corresponde
habilidade humana no apenas de agir, mas para agir em concerto, o poder
nunca propriedade de um indivduo, pertence a um grupo e permanece
em existncia apenas na medida em que o grupo conserva-se unido.
Para se ter acesso a esse poder ou fazer parte dele, preciso estar
includo, pois no h poder isoladamente j que para um indivduo
ascender a um posto de liderana necessrio que haja antes concesso
do grupo para que ele l esteja.
Arendt (1994, p. 63) afirma ainda que cada diminuio no poder
um convite violncia. Dessa forma, a decepo dos indivduos com a
faculdade de agir, ocasionada pela burocratizao da vida pblica,
vulnerabilidade dos grandes sistemas e monopolizao do poder, que
impedem a participao dos sujeitos no processo de construo da
sociedade, em especial aqueles excludos de sua cidadania, desprotegidos
socialmente e sem acesso aos instrumentos de poder, vo estimular a
336

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

violncia, pois essa excluso suscita a troca do poder, que lhes escapa, pela
adoo da violncia, que teria um carter instrumental nessa busca de
empoderamento.
A violncia surge quando numa correlao de foras o poder de um
dos lados est ameaado. Essa violncia, que emerge na ausncia e luta
pelo poder, por estar isolada, no s elimina qualquer possibilidade de se
ter o poder como tambm no capaz de (re) cri-lo, porque segrega os
indivduos que utilizam a violncia para resgat-lo. Destri-se assim a
possibilidade da participao na construo social, que seria a verdadeira
fonte de poder.
A marca mais evidente da destruio do poder pela violncia o
isolamento entre os homens e a concomitante desagregao da esfera
pblica enquanto espao da apario da pluralidade de homens e opinies,
e isto se d na exata medida em que a violncia usurpa e ocupa o lugar do
poder: [...] do cano de uma arma emerge o comando mais efetivo,
resultando na mais perfeita e instantnea obedincia. O que nunca
emergir da o poder (ARENDT, 1994, p. 42).
Assim a violncia pode ser para muitos a possibilidade ilusria de
obter poder, a partir do acesso a smbolos de distino, valorizao e
pertencimento no mbito social.
Podemos afirmar que a violncia traduzida na excluso social, que
perpassa a vida e as relaes dos indivduos o que Minayo e Souza (1998,
p. 30) chamam de violncia estrutural.
O conceito de violncia estrutural se aplica tanto s estruturas
organizadas e institucionalizadas da famlia como aos sistemas
econmicos, culturais e polticos que conduzem opresso
determinadas pessoas a quem se negam vantagens da sociedade,
tornando-as mais vulnerveis ao sofrimento e morte.
337

Servio Social, Trabalho e Direitos

A violncia deve ser entendida no apenas como um fenmeno


estritamente ligado delinquncia, ou interpessoal, mas como algo que se
apresenta de formas diversas, que, portanto possui uma pluralidade de
causas, e que tem a delinquncia como uma de suas expresses e no como
sua sntese.
Se a violncia possui diversas expresses e variadas causas, e ,
portanto estrutural, podemos seguramente afirmar que tanto para o seu
surgimento quanto para sua manuteno deve-se considerar fatores
sociais, econmicos, culturais, psicolgicos e biolgicos.
O homem, pensado enquanto unidade dialtica, congemina em seus
componentes psquicos e emocionais as representaes que produz acerca
do mundo e das relaes que estabelece, enquanto ser corpreo e sujeito
social (MINAYO; SOUZA, 1998).
Conforme afirma Andery (1988), o homem um ser natural que
para sobreviver como espcie e atender s prprias necessidades atua
sobre a natureza. Entretanto, a ao do homem no determinada apenas
biologicamente, mas atravs da absoro de experincias e conhecimentos
transmitidos pela educao e cultura. Na sua interveno sobre a natureza,
o homem no s a transforma como tambm a si prprio, estabelecendo
a o processo de produo da existncia humana, que vai se dar tanto no
campo material como no campo das ideias e que podemos considerar
como um processo social. na interdependncia entre os homens e na
relao entre os mesmos que as necessidades so criadas, atendidas e
transformadas
Para que essas necessidades humanas sejam atendidas necessria a
produo de bens. O trabalho, que est na base das relaes humanas e
338

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

uma atividade intencional, com formas especficas de organizao objetiva


a produo desses bens e determina e condiciona a vida.
a forma como esse trabalho organizado e sua diviso scio
tcnica que vo determinar a relao entre os homens, em especial no que
diz respeito propriedade dos meios de produo e apropriao do
resultado do processo de trabalho pelos mesmos. Em funo mesmo da
desigualdade de condies entre os homens no processo produtivo, que
as relaes entre os homens so desiguais. So as relaes de trabalho, com
sua diviso e forma de organizao que conformam a base econmica
social que, por sua vez iro definir as formas polticas, jurdicas e o
conjunto de ideias de uma dada sociedade.
Essas ideias, enquanto produtos da existncia humana, tambm so
atravessadas pela histria e so por ela influenciadas. So as ideias, as
representaes dos homens a respeito do seu viver, seu relacionar e
produzir em sociedade, e esto o tempo todo sendo produzidas,
reproduzidas e transformadas, influenciando e sendo influenciadas pelos
homens.
Andery sintetiza bem a forma como se engendra o conflito de
classes na sociedade a partir do desenvolvimento do homem e de sua
histria que determinado por diversos fatores, dentre eles as ideias:
Nesse processo do desenvolvimento humano multideterminado e
que envolve inter-relaes e interferncias recprocas entre ideias e
condies materiais, a base econmica ser o determinante
fundamental. Tais condies econmicas em sociedades baseadas
na propriedade privada resultam em grupos com interesses
conflitantes, com possibilidades diferentes no interior da sociedade,
ou seja, resultam num conflito entre classes. Em qualquer sociedade
onde existam relaes que envolvam interesses antagnicos, as
ideias refletem essas diferenas. E, embora acabem por predominar
339

Servio Social, Trabalho e Direitos

aquelas que representam os interesses do grupo dominante, a


possibilidade mesma de se produzir ideias que representam a
realidade do ponto de vista de outro grupo reflete a possibilidade
de transformao que est presente na prpria sociedade. Portanto
de se esperar que, num dado momento, existam representaes
diferentes e antagnicas do mundo. Por exemplo hoje, tanto as
ideias polticas que pretendem conservar as condies existentes
quanto as que pretendem transform-las correspondem a interesses
especficos s vrias classes sociais (ANDERY, 1988, p. 13).

A violncia social, por exemplo, deixa mostra as estruturas de


dominao de uma sociedade e expressa as contradies entre os que
detendo o poder oprimem e aqueles que se rebelam contra essa opresso.
Podemos, a partir dessa reflexo, retomar o conceito de violncia
estrutural definido por Minayo (1994) que adotamos no presente trabalho:
[...] violncia gerada por estruturas organizadas e institucionalizadas,
naturalizada e oculta em estruturas sociais, que se expressa na injustia e
na explorao e que conduz opresso dos indivduos. A dominao de
classes, de grupos e do prprio Estado, so exemplos desta violncia
estrutural, que por ser praticada por instituies oficiais que gozam de
tradio e poder, no so questionadas.
Quando, por exemplo, em uma sociedade o acesso aos direitos
bsicos restringido pelo Estado, ou substitudo por aes que visam to
somente a alienao dos indivduos, numa estratgia de favorecer a grupos
hegemnicos, em detrimento das camadas menos favorecidas da
sociedade, vemos a a violncia estrutural perpetrada pelo prprio Estado.
A violncia estrutural, no pode ser entendida como algo natural,
mas como um fenmeno histrico e construdo socialmente, que favorece
a um pequeno grupo em detrimento de muitos, aumentando a

340

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

desigualdade social, pobreza, criminalidade e favorecendo preconceitos


sociais.
Esse cenrio de violncia atravs da desigualdade e das privaes
infligido pelo sistema socioeconmico e poltico, que produz meios de
conservao da ordem pblica e de classes, fortemente percebido com a
consolidao do modelo econmico neoliberal. Sua estratgia poltico
econmica desvela um novo mundo, com mltiplos desejos, valores,
novos padres de consumo, quase nunca atingveis para a maior parte da
sociedade. Na busca de alcanar os novos padres de sucesso e felicidade,
vinculados a posse de bens materiais, essa sociedade tem nos jovens suas
maiores vtimas.
Se pensarmos que o cotidiano de muitos jovens marcado por
desigualdade e excluso social e que estes encontram muitas vezes nas
aes de risco a possibilidade de se sentirem includos, de sarem da
invisibilidade social e pertencerem a esse mundo de prazeres e consumo
sem limites, podemos entender o envolvimento dos jovens em prticas
violentas ou perigosas, que no s tem sido objeto de estudo em todo o
mundo, mas tem tornado essa populao foco de um estado penal num
fenmeno denominado criminalizao da pobreza.
VIOLNCIA E CRIMINALIZAO DA POBREZA
A criminalizao da pobreza mais uma faceta da violncia
estrutural. Trata-se de um fenmeno que no surgiu agora, mas que uma
particularizao de um processo prprio do capitalismo: a dominao de
classes. Neste caso, est voltada para uma expresso especfica da questo
social, qual seja a criminalidade. O Estado enfrenta a pobreza como caso
de polcia e demarca territrios, onde vivem as classes pobres, como local
341

Servio Social, Trabalho e Direitos

de excludos e da classe perigosa, que, portanto devem ser controlados por


polticas focais para minimizar os efeitos da pobreza e pela represso
policial.
Na verdade a criminalizao da pobreza , historicamente,
estruturante para o capitalismo. Essa violncia, que legitimada pelo
Estado, comea a ser engendrada com o incio da era capitalista, quando a
estrutura econmica da sociedade feudal progressivamente d lugar
estrutura econmica da sociedade capitalista, momento em que se instala
o divrcio entre os trabalhadores, que poca eram os camponeses, e seus
meios de produo, sua propriedade, transformando os meios sociais de
vida e de produo em capital e os produtores imediatos em operrios
assalariados.
O produtor imediato, o trabalhador, s pode se tornar vendedor
livre de sua fora de trabalho, quando deixa de ser servo e vassalo dos
senhores feudais, para tanto so expropriados dos seus meios de produo
e de todas as garantias da sua existncia proporcionadas pelas velhas
instituies feudais. Essa histria de expropriao marca tambm a
ascenso dos capitalistas industriais e a derrocada do poder feudal que
impedia a livre explorao do homem pelo homem.
Em Lesbaupin (1984), vemos que esse processo de transformao
de homens e mulheres em despossudos, antes de serem explorados pelo
capital legitimado pelo Estado, que apoia o capitalismo e cria leis no s
para expropriar os trabalhadores como tambm penalizar os sem trabalho
e as organizaes de trabalhadores que surgem a partir do sculo XVII.
Grandes contingentes so arrancados de seus meios de produo e
subsistncia e lanados ao mercado de trabalho como proletrios fora da
lei. As terras de onde so arrancados so destinadas agricultura capitalista
e essa massa de proletariados fora-da-lei vai compor o abastecimento da
342

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

mo e obra necessria s indstrias citadinas, entretanto, nem podiam ser


absorvidos to rapidamente quanto eram expulsos do campo, nem
conseguiam se adaptar to rapidamente ao novo contexto.
Esse contingente se transforma rapidamente em mendigos, ladres,
vagabundos, e logo criada uma legislao contra a vagabundagem, que
trata a todos como criminosos voluntrios e entende que depende da
boa vontade deles continuar a trabalhar em velhas condies que j no
existiam mais. Aos idosos e incapazes davam licena de mendigo e aos
saudveis, priso, aoite e at mesmo execuo.
A populao do campo , portanto, expropriada da terra, expulsa e
transformada em vagabundos, com essa alcunha eram chicoteados,
marcados a fogo e torturados, sob a aquiescncia da lei, do Estado,
impondo assim uma disciplina prpria do modo de produo capitalista.
Esta , portanto a forma como historicamente a pobreza
criminalizada, a partir do advento do capitalismo, utilizando-se do poder
do Estado, atravs das suas leis e de suas instituies, para legitimar essa
criminalizao.
Ainda dentro desta mesma lgica, surge na virada do sculo XVIII
para o sculo XIX, a instituio policial, tendo seus integrantes o papel de
impositores das regras. Com a intensificao da explorao capitalista e
dos conflitos entre capital-trabalho, essa polcia passa a reprimir os
trabalhadores em seus movimentos e organizaes.
No Brasil no diferente. A Polcia Militar instituda com a vinda
da Famlia Real para o pas em 1808, atravs da criao da Intendncia
Geral de Polcia, que era um rgo administrativo com poderes judiciais e
diversas atribuies administrativas da cidade. Conforme assinala Brets
(1998), alm dessa diversidade de tarefas, a polcia surge como um
343

Servio Social, Trabalho e Direitos

instrumento de dominao e represso do Estado, no sentido de manter


submissas as massas oprimidas de escravos e homens livres pobres, ou
os trabalhadores desempregados. Os policiais seriam, portanto, agentes
encarregados do controle social. A construo desse modelo de polcia
est associada construo do modelo de Estado (BRETS, 1998, p. 220).
Da pode-se inferir que se o Estado tem a funo de reproduzir as relaes
econmicas e polticas de classe e se coloca como instrumento de
represso a servio da classe dominante, e o faz atravs de seus
organismos, ento a polcia deste Estado tambm reproduz na sua
interveno cotidiana o modo de produo vigente. Esse modo de
produo tem por sequelas a questo social6. A criminalizao da pobreza
e a prpria violncia so expresses desta questo social. numa prtica
pautada ideologicamente na criminalizao da pobreza que a polcia vem
reproduzindo o modo de produo vigente em nossa sociedade, desde a
criao dessa instituio.
Embora o foco dessa criminalizao mude ao longo dos anos,
passando por diferentes grupos de indivduos, de origens nem to distintas
assim, no se altera a ideologia que orienta esse fenmeno que remete para
o que alguns autores chamam de cidadania regulada, ou seja, uma

Entendemos a questo social e suas expresses a partir de Iamamoto (2001, p. 1617): A questo social diz respeito ao conjunto de expresses das desigualdades
sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a
intermediao do Estado. Tem sua gnese no carter coletivo da produo,
contraposto apropriao privada da prpria atividade humana - o trabalho das
condies necessrias sua realizao, assim como de seus frutos. [...] A questo
social expressa, portanto, disparidades econmicas, polticas e culturais das
classes sociais, mediatizadas por relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais
e formaes regionais, colocando em causa as relaes entre amplos segmentos da
sociedade civil e o poder estatal.

344

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

cidadania que s legtima para o sujeito que reconhecido como cidado


a partir dos parmetros do Estado.
Dessa forma, a criminalizao de parcelas da sociedade consideradas
subalternas e, por isso moralmente inferiores, histrica no Brasil. Esse
processo busca mascarar o adensamento das desigualdades sociais, num
pas de capitalismo perifrico e tardio, que tenta impor a ordem atravs do
recrudescimento de leis.
A norma s existe na possibilidade de ser transgredida. Existem
critrios sociais que so historicamente construdos e que so necessrios
para que uma norma seja produzida, alm disso, a sua construo sempre
atravessada pela subjetividade de quem as constri. A legitimidade do
Estado e de suas instituies, que acumulam poder para ditar as normas,
se origina do seu contrrio, ou seja, do caos gerado pela ausncia dessas
normas, pois s se atribui legitimidade norma, ao ponto de restringir a
prpria liberdade, em nome da liberdade coletiva. A construo social da
norma e a criminalizao so atos poltico-ideolgicos, que no esto
restritos ao aparato jurdico ou policial, mas perpassa o imaginrio de
todos os segmentos sociais, incluindo o povo, os poderes pblicos e a
mdia.
Sabe-se que os fatores crimingenos j foram associados s
caractersticas fsicas dos indivduos, conforme defendia Lombroso
(1876), e recentemente estes fatores produtores do mal passaram a ser
associados a lugares, em geral as periferias, ou at mesmo a fatores
genticos, numa verso repaginada das teses do referido autor.
Essa lgica que separa os indivduos em classes perigosas e classes
de trabalhadores, utilizando a vigilncia, a segregao de territrios, o
aprisionamento e o discurso criminalizante com vis positivista de
higienismo social, histrica e marcada por aes de represso ostensiva
345

Servio Social, Trabalho e Direitos

a segmentos menos privilegiados da sociedade, bem como a mendigos e


desocupados, movimentos de cunho poltico (atravs de leis duras),
movimentos trabalhistas e anarquistas.
A chefia de polcia do Rio de Janeiro, na Primeira Repblica e nos
anos subsequentes, imprimia a ordem burguesa na sociedade, sob a tica
do higienismo e da criminalizao, internando ou isolando os
considerados perturbadores da ordem pblica, tratando a questo social
como caso de polcia. E durante todo o sculo XX, lei e ordem foram
pautadas numa cultura excludente que distinguia cidado de no-cidados.
a lgica da cidadania regulada, conceito de Santos (1979), que
explica como a prpria legislao cria uma diviso entre cidados e no
cidados, baseado no em um cdigo de valores polticos, mas em um
sistema de estratificao ocupacional e que, ademais, tal sistema de
estratificao ocupacional definido por norma legal (SANTOS, 1979,
p. 68). Assim o que determinava a condio de cidado era ser considerado
trabalhador e ter a carteira assinada, tanto que quem fosse abordado pela
polcia sem carteira de trabalho era preso por vadiagem, contraveno
prevista em lei, exemplo de vigilantismo amparado por leis e concretizado
atravs do sistema penal, nas dcadas de 60 e 70.
Os movimentos sociais nas dcadas de 70 e 80 demarcam a
resistncia das classes subalternas opresso, rompendo com o
conformismo e com a submisso na luta por servios sociais e respostas
coletivas e institucionais s expresses da questo social e tem
comprovada relevncia quando na Constituio de 1988, os conceitos de
cidadania universal, justia e trabalho so absorvidos e contribuem para a
reconfigurao do status de cidado no pas.
Na prtica, entretanto, essa universalidade do conceito de cidadania
no se cumpre plenamente, em especial no que tange frgil garantia dos
346

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

direitos civis, j que se percebe uma estratificao de classes de cidados,


onde empresrios, banqueiros, polticos, profissionais liberais e altos
funcionrios pblicos so considerados cidados de primeira classe e
acima da lei; na segunda classe est o cidado comum, sujeito ao rigor da
lei. So os pequenos proprietrios rurais e urbanos, assalariados e
funcionrios pblicos. Os cidados de terceira classe so aqueles inseridos
na informalidade, empregados domsticos, populao de rua, presos,
egressos, a quem a cidadania lhes negada pelo prprio Estado.
Se nos anos de chumbo a criminalizao e a restrio da cidadania
estavam voltadas para os chamados subversivos, nos anos 80, com o apoio
da mdia, o foco volta-se para a criminalidade urbana, em especial o trfico
de drogas e os assaltos, com o engajamento, a esta causa, de polticos que
propunham a intolerncia e a segregao de criminosos.
Essa viso se recrudesce na dcada de 90 com a consolidao do
modelo neoliberal que importa dos Estados Unidos o modelo Lei e
Ordem, que tem influncia direta sobre as polticas criminais na busca do
eficientismo penal, e conforme citado por Pereira (2006), desloca o foco
da penalizao unicamente no sujeito e passa a criminalizar um conjunto
de pessoas integrantes de grupos sociais considerados perigosos e
culpabilizados de causar a desordem social. A legitimidade e legalidade
desta estratgia residem no na criminalizao do pobre unicamente, mas
na associao da sua comunidade ao terror imposto por um grupo de
bandidos cruis e facnoras: os traficantes de drogas. a figura do
traficante nessas comunidades que vai legitimar a poltica de invaso e
extermnio.
Esse eficientismo penal, invocado pelas elites, segundo Pereira
(2006) se [...] expressa em mais represso, mais controle social, mais
invaso dos espaos privados e pblicos dos segmentos vulnerveis
347

Servio Social, Trabalho e Direitos

(PEREIRA, 2006, p. 81) e implica no direito penal mximo, com a


intensificao do aprisionamento para reduo da criminalidade. Neste
sentido, se baseia no programa tolerncia zero implementado em Nova
York na dcada de 90. No possvel reconhecer o Estado Democrtico
de Direito, como previsto na Constituio Federal, a partir de tais aes e
polticas.
Essa poltica de combate criminalidade hoje, se traduz em aes
de combate aos pobres, em especial nas comunidades onde vivem, locais
considerados perigosos, com alto ndice de violncia e problemas sociais:
[...] as circunstncias em que o Estado constri um cinturo
sanitrio em torno de grupos sociais temidos como fonte de perigo
pelas camadas superiores da cidade. O propsito esterilizar a fonte
e apagar do mapa estas comunidades: explorar sua fora de trabalho
e, ao mesmo tempo, conden-los invisibilidade. Nesses casos, a
polcia costuma ser usada para fazer o trabalho sujo. Ela se torna o
princpio ativo do muro (ATHAYDE, 2005, p. 94).

A violao dos direitos constitucionais e o controle e a coero so


orientados especialmente para as camadas mais pobres e discriminadas. O
cumprimento s determinaes constitucionais, no sentido de preservar o
indivduo, reservado apenas queles que so oriundos das classes mais
abastadas e que cometem delitos. E embora a criminalidade esteja presente
em todas as classes sociais, os crimes praticados pela elite no parecem
alimentar a cultura do medo, pois no so crimes que primeira vista
utilizem a violncia objetivamente, mas lesam a sociedade atravs de
conchavos e corrupo.
Essa cultura do medo insuflada fortemente pela mdia que
espetaculariza crimes cometidos por indivduos das camadas mais pobres

348

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

e polticas de segurana pblica voltadas para o enfrentamento ostensivo


dessa populao, reforando ainda mais a criminalizao da pobreza.
VIOLNCIA NA BAHIA: O QUE DIZEM OS DADOS?
Ao abordar a violncia estrutural, Minayo e Souza (1999)
consideram que esta atinge fortemente a juventude, sendo os homens
jovens, negros, com baixa escolaridade, nenhuma ou pouca qualificao
profissional e oriundos de bairros pobres os que mais morrem vtimas de
homicdio. Essa uma das faces mais duras da violncia estrutural: A
criminalizao e vitimizao da pobreza. As estatsticas sobre
criminalidade e violncia reforam esta assertiva dos autores.
O Mapa da Violncia 20117 indica que o fosso entre a segurana de
brancos e negros no Brasil aumentou significativamente nos ltimos anos.
Em 2002, foram assassinados 46% mais negros do que brancos, em 2005
esta diferena aumentou para 67% e em 2008, atingiu 103%. Na referida
pesquisa, os critrios para se identificar a cor das vtimas fatais da
violncia so os mesmos do Censo do IBGE, ou seja, considerou-se todos
os classificados como pardos, pretos e negros, a partir dos atestados
de bitos dos homicdios e at mesmo dos suicdios.
O estudo apontou que, entre os anos de 2002 e 2008, enquanto o
nmero de brancos assassinados diminuiu em 22,3%, a morte de negros
aumentou em torno de 20%. Especialmente no Nordeste, ocorreu um
7

O Mapa da Violncia em sua verso 2011, publicado pelo Instituto Sangari, em


parceria com o Ministrio da Justia, traz um diagnstico da violncia no Brasil,
que tem causado mortes, principalmente de jovens, nos grandes centros urbanos e
no interior. Baseado em dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM), do Ministrio da Sade, o estudo mostra o aumento do nmero de mortes
de jovens por homicdio, acidentes de trnsito e suicdio.

349

Servio Social, Trabalho e Direitos

aumento significativo da prevalncia de homicdios de negros em relao


aos mortos branco, ainda mais se considerarmos as polticas afirmativas
desenvolvidas a partir de 2003 e da melhora dos ndices de
Desenvolvimento Humano naquela regio. As estatsticas demonstraram
ainda que na Paraba morreram 1083% mais negros; em Alagoas, 974% e
na Bahia, 439% mais negros do que brancos foram assassinados quando
comparados os perodos investigados.
Este aumento significativo da violncia, especialmente contra os
negros, num contexto de melhoras nos ndices sociais, sobretudo nos de
distribuio de renda, remete a outras variveis, alm da desigualdade
social para explicar tal fenmeno. Na reportagem Ecos da Escravido,
publicada na revista Carta Capital (2011), algumas hipteses foram
lanadas e/ou reforadas.
Uma delas refere-se ao destino dos investimentos pblicos para a
segurana. Verifica-se a partir de 2002, um incremento de recursos
pblicos destinados pelos estados para a segurana pblica, porm sem
alterao na lgica observada historicamente com relao ao destino de
tais recursos que continuam direcionados aos setores mais abastados da
sociedade, leia-se a elite branca. Ainda com relao destinao dos
recursos, estes continuaram concentrados nas capitais e regies
metropolitanas, a despeito da emerso do fenmeno interiorizao da
violncia verificado no Mapa da Violncia de 2010.
Na Bahia, mais precisamente em sua capital, Salvador, algumas
aes pblicas na rea de segurana corroboram as hipteses citadas.
Vejamos, segundo Jacobo Waiselfisz, coordenador do Mapa da Violncia
2011, os bairros onde residem os mais ricos, como a Barra e a Graa,
contam com uma proporo de um policial para cada 200 habitantes,
enquanto que em bairros populares como Liberdade e Piraj, h um
350

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

policial para cada 2,1 mil habitantes (p. 27). E ainda, segundo o
Observatrio da Violncia na Bahia, o policiamento em Salvador
centrado em viaturas, estratgia no mnimo discutvel numa cidade em que
o acesso a regies do entorno do centro e na periferia difcil para
automveis.
Outro fator indicado como possvel colaborador no aumento de
mortes violentas de negros o processo de privatizao da segurana:
protege-se mais do crime quem tem mais dinheiro, ou seja, os brancos.
E, incidindo diretamente nos fatores anteriormente mencionados
temos a ineficcia das instituies de coero, aliadas formao
tradicional dos policiais como outros determinantes para
compreendermos a violncia, especialmente aquela que atinge os negros.
Neste ltimo quesito, a opinio da ministra da Igualdade Racial, a
sociloga Luiza Barros, na reportagem supracitada bastante ilustrativa:
O negro foi caracterizado como perigoso em estudos de
criminologia e o lugar onde ele mora visto como suspeito.
automaticamente enquadrado nas trs possibilidades da suspeio:
lugar; caractersticas fsicas e atitude. Ou seja, como o racismo
institucional existe, acaba moldando o comportamento de boa parte
da corporao (CARTA CAPITAL, 2011, p. 28).

Sabemos que o racismo produz desigualdades e que, portanto, o


enfrentamento desse tipo de preconceito essencial. Entretanto, no
possvel considerar este fator isoladamente, quando abordamos algumas
expresses da questo social como a violncia.
necessrio considerar outros fatores que, associados ao racismo,
por exemplo, reforam mormente as desigualdades. No caso da violncia,

351

Servio Social, Trabalho e Direitos

essa coexistncia de fatores, aumenta exponencialmente a probabilidade


da vitimizao dos indivduos.
Esta interseco de diferentes fatores, ou eixos de subordinao,
simultaneamente, na vida dos indivduos, conceituada por alguns autores
como Crenshaw (2002), de interseccionalidde.
Nesta perspectiva a articulao de sistemas de subordinao como
raa, classe, gnero, gerao, moradia criam desigualdades bsicas que
estruturam as posies relativas de negros, pobres, jovens, dentre outros,
potencializando seus efeitos e gerando condies para a violao de
direitos e favorecimentos de privilgios e desigualdades.
Os efeitos desta interseco entre os sistemas de subordinao esto
manifestos nos dados publicados no Mapa da Violncia de 2011 Os
jovens do Brasil, que cobre o intervalo de tempo de 1998 a 2008,
abrangendo as grandes regies, 27 estados, 10 regies metropolitanas, 27
capitais e 5564 municpios.
A anlise realizada pelo Mapa da Violncia evidencia que a
populao jovem no pas, na faixa etria entre 15 e 24 anos, vem
decrescendo ao longo dos anos e passou de 21,1% da populao total do
pas em 1980 para 18,3% em 2008.
Paralelamente, processos como a reduo da taxa de fertilidade,
aumento da expectativa de vida e reduo da taxa de mortalidade global
tambm foram detectados, entretanto a taxa de mortalidade juvenil teve
um pequeno aumento no perodo.
Se nos detivermos nas causas dessa mortalidade de jovens, ser
possvel constatar que a maioria dos bitos (73,6%) se d por causas
externas. E quando essa causa externa violenta os dados para o Brasil
352

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

em 2008 mostram que, somente 1,8% dos no jovens morreram


assassinados, enquanto que 37,9% de jovens foram vtimas de homicdio.
Na Bahia esse panorama ainda mais sombrio, pois mais da metade
das mortes de jovens foram ocasionadas por homicdio.
No ranking nacional das taxas de homicdio na populao jovem, o
estado pulou da 22 posio em 1998, para a 9 posio em 2008.
Esses dados demonstram que a violncia em sua expresso mais
extrema, o homicdio, tem sido a responsvel por ceifar a vida de grande
parcela dos nossos jovens, sendo esses suas principais vtimas.
Quando analisamos esses dados a partir do conceito de
interseccionalidade, onde vrios eixos de subordinao esto associados,
como raa/cor, idade e gnero os nmeros de vitimizao so ainda mais
expressivos.
Ao se relacionar dados geracionais com os de gnero, o que se
desvela um grande contingente de homens jovens engrossando as taxas
de vitimizao por homicdio. No Mapa da Violncia de 2011 essa taxa
atinge mais de 90%; na Bahia entre os jovens, a taxa de mortes masculinas
est acima da mdia nacional, alcanando 94,6%.
Enquanto a taxa de homicdios de jovens brancos decresceu 23,3%
no perodo de 2002 para 2008, as taxas para jovens negros cresceram
13,2% no mesmo perodo.
Ainda na perspectiva da interseccionalidade, os dados indicam um
agravamento da tendncia histrica de distanciamento entre as posies
relativas de jovens negros e jovens brancos. Em 2002 morreram
proporcionalmente 45,8% mais jovens negros do que jovens brancos. Este
ndice sobe em 2005 para 77,8% e em 2008 atinge 127,6%.
353

Servio Social, Trabalho e Direitos

As estatsticas de homicdios apresentadas em pesquisas como o


Mapa da Violncia, que j est em sua quinta edio, so terrivelmente
impressionantes e, ao mesmo tempo imprescindveis para a formulao de
polticas pblicas de preveno e enfrentamento violncia. Porm,
desafios metodolgicos persistem para que se possa ter uma maior
aproximao concreticidade da realidade das mortes violentas, em
especial os homicdios.
PONDERAES ACERCA DOS ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA
DE CAMPO

importante esclarecer que o entendimento que se tem de


metodologia diz respeito ao conhecimento crtico dos percursos trilhados
cientificamente, questionando e indagando sobre seus limites e
possibilidades (DEMO, 1989).
Partindo do pressuposto que a violncia manifesta-se de mltiplas
formas, em diferentes perodos histricos e sociais e em acordo com os
determinantes culturais, espraiando-se assim por toda a sociedade em seus
agrupamentos e organismos institucionais, elegemos como fontes para a
pesquisa de campo os registros de ocorrncias das Delegacias de Polcia
Civil e dos Conselhos Tutelares nos respectivos municpios e, como
principal fonte secundria, o Sistema de Informaes sobre Mortalidade
do Ministrio de Sade.
Tal escolha guia-se pela inteno de no limitar o mapeamento e a
anlise da violncia aos indicadores de violncia letal, por entendermos
que a violncia no letal pode seguir uma dinmica diferenciada da
violncia letal e, portanto ter evolues diferentes.

354

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

Neste item nos deteremos sobre aspectos metodolgicos referentes


ao processo de pesquisa de campo implementados at o presente
momento, portanto restrito a problematizao no uso das fontes junto aos
Conselhos Tutelares e Delegacias de Polcia Civil.
No existe uma normatizao que defina parmetros nacionais para
o registro e compilao de estatsticas de criminalidade; assim o que
registrado como homicdio em um estado pode ser avaliado como morte
por inteno indeterminada em outro. Ou mesmo possibilita disparates
de registro em um mesmo estado, quando neste h vrios institutos
investigando o tema.
As diferenas entre os indicadores referem-se na maioria das vezes
s opes metodolgicas adotadas. Por exemplo, h registros que
consideram a ocorrncia e no o nmero de vtimas, assim uma ocorrncia
com mais de um homicdio no indicar precisamente o nmero de mortes
violentas naquela ocorrncia.
Uma das fontes para coleta de dados sobre homicdios o Sistema
de Informaes sobre Mortalidade SIM, do Ministrio da Sade, no qual
o registro segue uma lgica epidemiolgica.
Este feito com base nas certides de bitos e nos laudos do
Instituto Mdico Legal. Sendo assim, o nmero de vtimas de homicdios
captado de forma mais precisa, posto que possibilita contabilizar as
vtimas que foram a bito aps a ocorrncia policial. Por outro lado, tais
indicadores possuem algumas limitaes, como categorizar corretamente
determinadas formas de morte violenta a partir dos diferentes tipos penais.
Outra limitao dos registros do SIM ocorre quando a certido de
bito no especifica a circunstncia da morte (homicdio, suicdio ou

355

Servio Social, Trabalho e Direitos

acidente) e o caso notificado como morte de inteno indeterminada.


Quando isso ocorre a morte no includa nas estatsticas de assassinatos.
As mortes causadas por policiais ensejam outra dificuldade
metodolgica, j que muitas no so classificadas como homicdios nos
boletins de ocorrncia e, portanto, no quantificadas como tal. Essa opo
na classificao justificada pelos rgos de estatsticas policiais como um
mtodo de verificao da letalidade das foras de segurana, posto que tais
nmeros no se diluem nas estatsticas gerais de homicdios. Entretanto
essa escolha obscurece a verificao efetiva de homicdios cometidos por
policiais.
Assim, o que se verifica do ponto de vista metodolgico que os
desafios se colocam ao pesquisador do universo da violncia tanto no que
se refere ao manejo de fontes primrias quanto de secundrias, seja em
relao a registros de violncia letal ou outras formas de violncia.
CONSELHO TUTELAR E AS FORMAS DE VIOLNCIA
Conselho Tutelar (CT) um rgo pblico municipal, de carter
autnomo e permanente, garantido legalmente pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA).
Sua funo fiscalizar e fazer cumprir os direitos legais das crianas
e adolescentes, estabelecidos no ECA, por meio de atendimento e
encaminhamentos das situaes de violncia denunciadas. Os
conselheiros, muncipes eleitos pela comunidade local, exercem mandato
de trs anos e so responsveis pela comunicao dos casos suspeitos ou
confirmados de violncias, determinando as medidas de proteo
necessrias, solicitando servios pblicos nas reas de sade, educao,
assistncia social, segurana, dentre outros. tambm de responsabilidade
356

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

do Conselho Tutelar representar e/ou encaminhar as vtimas e suas


famlias ao Ministrio Pblico.
As denncias que chegam ao CT devem ser investigadas e
registradas de acordo com as formas de violncia relacionadas no ECA e
que podem ser sintetizadas em: negligncia, violncia fsica, violncia
psicolgica e violncia sexual.
Considera-se negligncia o ato de omisso dos responsveis pela
criana ou pelo adolescente, em prover as necessidades bsicas para seu
desenvolvimento. A negligncia manifesta-se por meio de aes de
omisso de cuidados bsicos ou a prtica de abandono.
Embora as estatsticas sobre violncia contra crianas e adolescentes
apresentem geralmente, a negligncia como a mais significativa
numericamente, apreend-la na perspectiva de totalidade no tarefa fcil,
pois nem sempre possvel diferenciar a negligncia causada por atos
omissivos de seus responsveis daquela causada pela violncia estrutural
manifesta, por exemplo, na condio socioeconmica das famlias. Na
verdade, constatar a negligncia no difcil quando estamos diante das
vtimas, porm, e justamente pela vinculao dialtica entre a violncia
estrutural e a interpessoal, o desafio identificar o agressor, se a famlia ou
o sistema e, assim, responsabilizar pela negligncia.
A violncia fsica costuma ser a forma mais imediatamente visvel
do fenmeno; porm no menos complexa. Caracteriza-se pelo dano
fsico no acidental provocado por responsveis ou por terceiros;
comumente reclamado por pais e familiares como mtodo educativo.
medida que cada sociedade define o que considera padres aceitveis de
agresso como forma de educar e os reproduz culturalmente, obscurece
os limites entre disciplina e violncia, favorecendo inclusive que tcnicos
357

Servio Social, Trabalho e Direitos

e/ou responsveis pela identificao da violncia se equivoquem na


determinao da mesma.
J a violncia psicolgica ocorre quando h significativo sofrimento
mental da criana ou do adolescente provocado por um adulto. Trata-se
de violncia em sua forma mais sutil, porque carregada de subjetividade e
de diferentes expresses, portanto de difcil identificao reduzindo
consequentemente, a possibilidade de seu registro.
A violncia sexual ocorre quando uma criana ou adolescente
usado para gratificao sexual de adulto ou de adolescente mais velho,
baseado em relao de poder; manifesta-se na forma de abuso ou
explorao sexual. (MONTEIRO, [s/d])
Quando h o contato fsico, o abuso sexual pode ser diagnosticado
pelo exame mdico-legal. Porm nas suas formas de exibicionismo,
manipulao de rgos sexuais ou mesmo de explorao sexual, a
identificao da violncia torna-se difcil devido fragilidade de produo
de provas materiais da agresso. Assim, diminuem-se as chances do
registro da violncia sexual e, ainda mais quando consideramos tambm a
subnotificao de tal fenmeno. A subnotificao da violncia sexual
deve-se, sobretudo pela prevalncia de sua manifestao no ambiente
domstico, potencializada pelo [...] medo de denunciar, a incredibilidade
do sistema legal, e o silncio da vtima por diversos motivos, tais como o
constrangimento e o receio da humilhao (NUNES; et al, 2008, p. 05).
Assim, quando nos debruamos sobre o papel dos conselhos
tutelares enquanto fiscalizadores e cumpridores de diretos da criana e do
adolescente, h que se salientar a relao intrnseca entre as formas de
violncia referenciadas cientificamente, categorizadas legalmente e o
devido registro das ocorrncias.
358

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

Mesmo sendo compulsria a notificao por suspeita de maustratos, o registro da violncia assistemtico e a ausncia de um referencial
nico em nvel nacional dificulta a verificao de suas manifestaes na
realidade, fragilizando ou mesmo inviabilizando processos de preveno e
combate violncia.
Nesta perspectiva de anlise ressalta-se que a pesquisa Mapeamento
da Violncia no Recncavo da Bahia em sua atual fase exploratria tem
enfrentado alguns desafios no processo de levantamento de dados junto
aos Conselhos Tutelares, exatamente no trato das fontes documentais.
importante destacar que o processo de autorizao para a
realizao da pesquisa neste campo foi bastante tranquilo, e se deu a partir
da realizao de reunies com os conselheiros, onde a proposta da
pesquisa foi apresentada e prontamente aquiescida pelos mesmos.
O projeto de pesquisa, que conta com 16 discentes teve, neste
primeiro momento, 04 (quatro) discentes designados para o levantamento
de dados em cada Conselho Tutelar, sendo 01 (um) CT em Cachoeira e
01 (um) em So Francisco do Conde. Outros 04 (quatro) discentes esto
realizando o trabalho de campo na delegacia de Cachoeira e os demais na
delegacia de So Francisco do Conde.
Embora a pesquisa se encontre na fase de coleta de dados e no de
sua tabulao, alguns indicativos decorrentes da forma de registro das
denncias ou do trabalho desenvolvido pelos conselhos, j foram
percebidos.
Tanto o Conselho Tutelar de Cachoeira, quanto o de So Francisco
do Conde possuem somente livros de ocorrncia8; inexiste pronturio,
8

Alm do livro de ocorrncia, So Francisco do Conde produziu, no ano de 2010,


um relatrio com a quantificao dos dados, tipificando as ocorrncias.

359

Servio Social, Trabalho e Direitos

formulrio de identificao das denncias ou de notificao de violncia,


instrumentos que favoreceriam a sistematizao das informaes, tanto
para acompanhamento dos casos, quanto para gerar informaes e
indicadores, subsidiando o desenvolvimento de polticas que minorem os
riscos e sequelas provenientes dos diversos tipos de violncia a que
crianas e adolescentes possam estar submetidos.
Os livros de ocorrncia, por sua vez, apresentam uma redao
corrida, no se verificando nenhuma padronizao no registro das
denncias ou nos encaminhamentos dos casos. O relato incompleto, a
letra ilegvel e a classificao imprecisa do tipo de maus tratos nos registros
disponibilizados, tambm geraram dificuldade para o grupo de
pesquisadores no processo de levantamento de dados.
Esses relatos sugerem, por parte dos conselheiros, ausncia de
fundamentao onto-filosfica e fragilidade significativa de conhecimento
legal no que se refere aos direitos das crianas e adolescentes que podem
estar sendo violados naquelas situaes apresentadas ao CT.
Outrossim, percebe-se pelo contedo destes registros, que o
entendimento de alguns conselheiros sobre as funes do CT , muitas
vezes, distorcido e estas so compreendidas como ajuda e aconselhamento
populao usuria, remetendo prticas assistencialistas e filantrpicas,
quando no repressivas e autoritrias.
As manifestaes de violncia e desrespeito aos direitos das crianas
e adolescentes, registradas assistematicamente e sem planificao ficam
obscurecidas na sua imediaticidade fragilizando a aferio das formas de
violncia mais frequentes que possam subsidiar estudos que balizem
polticas sociais de preveno e combate violncia.

360

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

DELEGACIAS DE POLCIA CIVIL E OS REGISTROS DA VIOLNCIA


Com relao ao processo de pesquisa de campo nas delegacias de
polcia civil, a realidade no muito diferente. Iniciamos o trabalho de
campo nas delegacias, logo aps o princpio da investigao nos Conselhos
Tutelares.
A autorizao para a investigao nestas instituies requereu um
maior empenho por parte dos pesquisadores, posto que necessitou da
permisso do Secretrio Estadual de Segurana Pblica, o que se deu aps
dois meses de interlocuo, atravs de reunies com sua chefia de
gabinete, na prpria secretaria estadual.
Dadas as autorizaes para a realizao da pesquisa pela Secretaria
de Segurana Pblica, passamos ao contato, com delegados de So
Francisco do Conde e posteriormente Cachoeira a fim de definir as
estratgias para levantamento dos dados, a partir do reconhecimento das
fontes documentais a serem investigadas.
Como atestam, entre outros, um dos primeiros estudos scio
antropolgicos levados a efeito no Brasil sobre o mundo dos presdios
instituio correlata das delegacias o de Ramalho (1979) na Casa de
Deteno em So Paulo, e, ainda, os de Lemgruber (1999) e Soares (2002)
sobre o sistema penitencirio do Rio de Janeiro, so inmeras as
dificuldades de realizao de pesquisa nas prises entre outras instituies
que conformam o sistema judicirio.
Estas dificuldades estariam pautadas na rigorosidade dos critrios
para autorizao e tambm na ausncia de cooperao dos agentes
institucionais para a implementao do trabalho de campo. A no
cooperao seria motivada pela obsessiva intencionalidade de garantir
tanto o sigilo das informaes produzidas quanto a ocultao das aes
361

Servio Social, Trabalho e Direitos

empreendidas dentro daquelas instituies, muitas das quais violadoras


dos direitos humanos.
Podemos afirmar, no entanto, que houve uma relativa facilidade no
nosso acesso s delegacias, e embora o clima de desconfiana com a
pesquisa e os pesquisadores tenha estado presente, no encontramos
maiores resistncias para realizar o trabalho de campo.
Do ponto de vista de infraestrutura, as instalaes da delegacia de
So Francisco do Conde no so de todo apropriadas a dar suporte ao
trabalho de campo, posto que a ausncia de salas disponveis obriga a
ocupao de espaos improvisados na realizao do levantamento de
dados, espaos esses com barulho e sob a vigilncia indireta dos policiais.
Na delegacia de Cachoeira uma sala foi disponibilizada para a equipe
de pesquisa, entretanto as atividades de campo s foram autorizadas nos
finais de semana, dias em que, segundo o delegado, possvel
disponibilizar um dos dois nicos computadores da delegacia, para a
consulta daqueles boletins de ocorrncia que esto informatizados.
A questo da informatizao dessa fonte de dados representa outro
desafio metodolgico para a pesquisa, pois dentro do recorte temporal
estabelecido 2009 e 2010 os boletins de ocorrncia s deixaram de ser
anotados em livros, a partir de agosto de 2009.
Dessa forma, o volume de ocorrncias feitas manualmente grande
e a qualidade dos dados questionvel, tanto pela forma, j que no h
padronizao nos registros, quanto pela confiabilidade, posto que a
tipificao da violncia, feita pelo policial na ocorrncia, se baseia no s
no cdigo penal, mas na lgica discricionria, que influenciada por
questes subjetivas e culturais como o sexismo e o preconceito de classe,
por exemplo.
362

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

Neste sentido, j foi possvel observar, a partir dos relatos contidos


nos boletins de ocorrncia, que vrios eventos de violncia contra a
mulher, que deveriam ser enquadrados na Lei Maria da Penha, so
tipificados como outros tipos de violncia.
Este problema no registro das ocorrncias vai ter como
consequncias no s o sub- registro daquele tipo de violncia, mas
tambm a manuteno da impunidade e a violao de direitos.
Essa precariedade nos dados disponveis para se mensurar e analisar
a violncia existe e parece se tornar mais perceptvel no interior dos
estados, lcus da pesquisa de campo, onde no s o investimento em
tecnologia/informatizao foi tardio, em relao s capitais, como
tambm os recursos humanos carecem de ser instrumentalizados a partir
de uma maior fundamentao onto-filosfica, bem como adquirir um
maior conhecimento legal no que se refere aos direitos da populao
usuria.
correto afirmar, portanto, que essa carncia e baixa qualidade nos
dados produzidos pelas instituies policiais tambm um problema de
segurana pblica, na medida em que so reflexos da obsolescncia e
ineficincia desses rgos e do descrdito da sociedade na prpria polcia,
resultando ainda alta subnotificao para diversificados tipos de violncia.
A repercusso deste cenrio nas polticas pblicas de segurana
catastrfica, pois inviabiliza o planejamento adequado e a criao de
estratgias de enfrentamento da violncia a partir de um diagnstico exato
dos problemas, alm de um monitoramento e avaliao corretivos das
medidas adotadas.
Os dados de violncia, que possuem forte apelo emocional,
simblico e poltico, quando equivocados ou inconsistentes tambm tm
363

Servio Social, Trabalho e Direitos

reflexos negativos na formao de opinies e ideias junto sociedade, pois


favorecem os discursos ideolgicos, genricos e superficiais, prprios
daqueles veiculados e defendidos pela mdia.
CONSIDERAES FINAIS
As reflexes apresentadas sintetizam o caminho que estamos
trilhando para nos aproximarmos criticamente do fenmeno da violncia
no Recncavo Baiano. A pesquisa Mapa da Violncia no Recncavo da Bahia
prope um estudo comparativo nos municpios de Cachoeira, So
Francisco do Conde e Santo Antonio de Jesus, especialmente a partir das
fontes primrias das Delegacias de Polcia Civil e Conselhos Tutelares,
bem como da fonte secundria Sistema de Informao sobre Mortalidade
do Ministrio da Sade que disponibiliza dados sobre mortes violentas.
Na dimenso terica, a pesquisa parte da concepo de violncia
como manifestao da questo social enquanto um fenmeno complexo
que interage dialeticamente a violncia estrutural e a interpessoal (sendo
esta decorrente daquela), numa constante correlao de foras.
A partir do pensamento de Chau (1985) e Arendt (1994)
reconhecemos a violncia como manifestao social que se d quando a
correlao de foras entre dois polos significativamente desigual
conduzindo a ausncia de poder; nesse vazio que a violncia se instala
quando o poder de um polo anula o poder do outro.
Com as contribuies reflexivas de Minayo e Souza (1998) possvel
perceber a predominncia da violncia estrutural determinando a violncia
interpessoal medida que a primeira, gerada por estruturas organizadas
e institucionalizadas, naturalizada e oculta em estruturas sociais
364

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

manifesta-se na injustia e na explorao e que conduz opresso dos


indivduos.
Assim, a violncia estrutural no natural e sim histrica, construda
socialmente de maneira a favorecer a desigualdade social, pobreza,
criminalidade e preconceitos sociais, expresses da questo social onde
tambm se retroalimenta.
No trato das fontes que elegemos, o desafio metodolgico se
constitui em apreender tal complexidade na particularidade das trs
cidades do recncavo da Bahia, tipificando a violncia que emerge no
contexto regional.
No atual estgio da pesquisa, de coleta de dados, j foi possvel
verificar que a ausncia de sistematizao e padronizao do processo de
registros de dados, especificamente as ocorrncias policiais e as
notificaes dos conselhos tutelares, aliado ao despreparo dos agentes
tcnicos envolvidos nas aes de registro, comprometem a apreenso
concreta das formas de violncia manifestas na realidade. Situao que,
por sua vez, incidir negativamente nos processos de formulao das
polticas de preveno e combate violncia.
Por fim, ressaltamos nossa finalidade propositiva na realizao desta
pesquisa sobre a violncia no recncavo. Partimos do pressuposto que
uma pesquisa acadmica, realizada com a participao de estudantes, na
perspectiva de iniciao cientfica, constitui uma ao pedaggica relevante
para formao universitria stricto sensu, mas tambm fundamental para
a formao de cidados conscientes de sua contribuio enquanto agentes
de transformao da realidade social.
Entendemos que a universidade tem por finalidades
profissionalizar, introduzir prtica cientfica e estruturar a conscincia
365

Servio Social, Trabalho e Direitos

poltico social do discente, neste sentido e enquanto espao de produo


de conhecimento, deve manter sua dinmica em constante movimento
atravs do dilogo entre ensino, pesquisa e extenso.
Reconhecendo a relevncia do conhecimento no processo de
transformao social, devemos estender esta importncia educao,
posto que atravs desta que o conhecimento se produz e se reproduz, se
mantm e se organiza, se difunde e se universaliza (SEVERINO, 2007).
Portanto, para que na educao este processo de produo de
conhecimento se sistematize, faz-se necessrio no apenas contemplar o
ensino, mas estabelecer uma postura investigativa, na relao
ensino/aprendizagem e mais do que isso, desenvolver atividades de ensino
e pesquisa voltadas intencionalmente para a sociedade na qual est
inserida.
Efetivar o compromisso do conhecimento e da educao com a
sociedade implica em envolvimento com os interesses e demandas desta
mesma sociedade. Este envolvimento se materializa a partir das atividades
de extenso.
Portanto, a contribuio de pesquisas desta natureza deve se dar no
s no nvel cientfico - seja na produo de conhecimento e fomentao
de debates que incidam indiretamente na construo de polticas pblicas,
como tambm na proposio de atividades extensionistas que favoream
a implantao e execuo de tais polticas.
As fragilidades encontradas nos processos de registro de dados das
instituies pesquisadas e no desenvolvimento do trabalho tcnico
desenvolvidos indicam um espao importante para a universidade exercer
sua misso de extenso na direo da garantia dos direitos humanos, por
meio de atividades de assessoria, instrumentalizaao, socialializao de
366

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

conhecimento e mobilizao para aes que impliquem na transformao


da realidade social.
tambm a partir das aes de pesquisa e extenso que o
conhecimento passa a ter uma dimenso poltica, medida que o discente
se insere no contexto social, percebe o papel do conhecimento na
construo social, adquire uma nova conscincia social e torna-se um
agente poltico, tico e compromissado com o processo de transformao
social.
Dessa forma, a pesquisa pretende nas prximas etapas concluir um
estudo cientfico vislumbrando como desdobramento a proposio de
aes interventivas que possivelmente propiciaro mudanas nas polticas
pblicas de enfrentamento s questes de violncia, favorecendo a
promoo e garantia dos direitos humanos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANDERY, M. A. P. A.; et al. Olhar para a histria: caminho para a


compreenso da cincia hoje. So Paulo: Espao e Tempo / EDUC, 1988.
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FRANCHETTO, B.; CAVALCANTI, M. L. V. C.; HEILBORN, M. L.
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367

Servio Social, Trabalho e Direitos

COSTA, M. C. O. et al. O perfil da violncia contra crianas e


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<http://www.observatoriodainfancia.com.br/rubrique.php3?id_rubriqu
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<http://www.webartigos.com/articles/21602/1/violencia-contra-a368

Simone Brando Souza & Slvia Cristina Arantes de Souza

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SOARES, B. M.; ILGENFRITZ, I. Prisioneiras: vida e violncia atrs das
grades. Rio de Janeiro: Garamond, 2002.

369

AUTORES E ORGANIZADORES

Albany Mendona Silva possui graduao em Servio Social,


especializao em Tecnologias da Comunicao, Informao e
Desenvolvimento Regional e mestrado em Educao pela Universidade
Federal de Sergipe. Professora Assistente II da Universidade Federal do
Recncavo da Bahia. Tem experincia na rea de Servio Social, atuando
principalmente nos seguintes temas: Servio Social, Educao, Trabalho,
Assistncia Social e Habitao. Membro do Grupo de Pesquisa Servio
Social, Trabalho e Formao Profissional do CNPq. Coordenadora do
Grupo de pesquisa e extenso Seso no Recncavo que discute as
questes polticas, tcnicas e ticas relacionadas ao mercado de trabalho
do assistente social. Atuou como representante nas entidades
organizativas da categoria (CRESS e ABEPSS). Atualmente membro do
colegiado de curso e representante sindical da Associao dos Professores
/ APUR.

Alecsonia Pereira Araujo Possui graduao em Servio Social pela


Universidade Federal da Paraba (2005), Mestrado em Servio Social pela
Universidade Federal da Paraba (2008). Atualmente professora
371

assistente I da Universidade Federal da Paraba no Departamento de


Servio Social, Pesquisadora do Setor de Estudos e Pesquisa em Sade e
Servio Social - SEPSASS/PPGSS. Tem experincia como Assistente
Social na rea da Sade e de Habitao. No mbito da pesquisa trabalha
com nfase na rea de fundamentos do Servio Social, atuando
principalmente nos seguintes temas: formao, prtica profissional e
polticas sociais.

Danielle Viana Lugo Pereira Assistente Social graduada pela


Universidade Federal da Paraba (2000), mestre em Servio Social pela
UFPB e especialista em Direitos Humanos (UFPB). Iniciou sua trajetria
docente na rea de Servio Social no ano de 2003 na UFPB. Em 2008 foi
professora do primeiro curso de carter pblico de Servio Social na
Universidade Federal do Recncavo da Bahia. Atualmente professora do
Curso de Servio Social do Instituto de Psicologia da Universidade Federal
da Bahia. Pesquisa temas como: trabalho e sociabilidade, fundamentos do
Servio Social e direitos humanos.

Fabrcio Fontes de Andrade Graduado em servio social pela


Universidade Estadual de Montes Claros - UNIMONTES (2007), Mestre
em Desenvolvimento Social pela UNIMONTES (2010). Dissertao
372

realizada com financiamento da Coordenao de Aperfeioamento de


Pessoal de Nvel Superior (CAPES), com ttulo: Mudanas institucionais
na poltica de assistncia social: implementao do SUAS no norte de
Minas Gerais. 1 lugar do prmio Rosani Cunha de desenvolvimento
social na categoria estudos profissionais realizado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) em maro de 2010.
Professor do curso de servio social e pedagogia das faculdades Santo
Agostinho de Montes Claros at julho de 2010. Atualmente, professor
assistente II da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), em
regime de dedicao exclusiva. Pesquisador e autor de artigos nas reas de
polticas sociais, especialmente assistncia social, sistemas de proteo
social e desenvolvimento social.

Francisco Henrique da Costa Rozendo Assistente Social pela UERN


e Mestre em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da UFRN. Participou da Diretoria Regional Nordeste da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) na Gesto
2007/2008, faz parte da atual Diretoria do Conselho Regional e Servio
Social CRESS/BA 5 Regio Gesto 2011/2014 e atualmente
Professor Assistente do Curso de Servio Social da Universidade Federal
do Recncavo da Bahia (UFRB) em Cachoeira/BA. Membro do Corpo
Editorial da Revista Extenso (UFRB), Revista Argumentum (UFES) e
373

Revista Extenso e Sociedade (UFRN). Atua principalmente nos seguintes


temas: Seguridade Social, Servio Social previdencirio, Formao
Profissional e Pesquisa social. Membro do Grupo de Pesquisa Servio
Social, trabalho e formao profissional do CNPQ/UFRB.

Heleni Duarte Dantas de vila Graduao em Servio Social (1983)


e em Direito (1995) pela Universidade Catlica do Salvador. Especialista
em Sade Pblica e Doutora pelo Instituto de Sade Coletiva da UFBA ISC/UFBA. Assistente Social concursada da Secretaria da Sade do
Estado da Bahia - SESAB, local onde laborou durante 20 anos. Professora
de cursos de graduao e ps-graduao em Servio Social. Tem
experincia na rea de Sade Pblica, Direitos Humanos, Criana e
Adolescente e Docncia em Cursos de Servio Social. J ocupou vrios
cargos na rea de coordenao: acadmica e administrativa. Atualmente
professora Assistente da Universidade Federal do Recncavo da Bahia
(UFRB). Coordena o Grupo de Estudos em Cidadania e Polticas Sociais
(GECEPS), com discusso acerca da poltica de sade e poltica de drogas
no Brasil. Participa do projeto de pesquisa e extenso da INCUBA/UFRB
- Incubadora de Empreendimentos Solidrios. Foi Conselheira do
Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e atualmente Presidente do
Conselho Regional de Servio Social CRESS/BA 5 Regio Gesto
2014/2017;
374

Ilzamar Silva Pereira Graduada em Servio Social (1990) e em


Pedagogia (1996) pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Mestre em Servio Social pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (2004). Foi Secretria Adjunta da Secretaria Municipal de Trabalho
e Assistncia Social (SEMTAS) em Natal/RN. Ministrou curso de
especializao na Universidade Potiguar UNP e na FACEX, curso de
Especializao em Assistncia Scio jurdica e Segurana Pblica. Tem
experincia na rea da Poltica Pblica de Assistncia Social, Controle
Social, Gesto Social, Criana e Adolescente e Assistncia Scio Jurdica.
Atualmente, professora assistente nvel 02 da Universidade Federal do
Recncavo da Bahia - UFRB. Coordenadora do Colegiado do Curso de
Servio Social (2010 2012). Pesquisadora do Grupo de Polticas Sociais
e Desenvolvimento Regional.

Jucileide Ferreira do Nascimento Professora Assistente da


Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), coordenou o
Colegiado de Graduao em Servio Social (2008-2010). Possui graduao
em Servio Social pela Universidade de Braslia (2000) e mestrado em
Poltica Social pela Universidade de Braslia (2004), Doutoranda em
Poltica Social na Universidade de Braslia (2013-2017). Atualmente
integra o grupo de estudos, pesquisas e extenso em Servio Social e
375

Polticas Sociais do CAHL/UFRB e a Incubadora de Empreendimentos


Solidrios INCUBA/ UFRB da Rede UNITRABALHO. Faz parte da
Diretoria do Conselho Regional de Servio Social (CRESS - Bahia) nas
gestes 2007-2011 e 2011-2014 (Vice- Presidente). Atualmente representa
o CRESS no Conselho Estadual de Assistncia Social do Estado da Bahia
(Conselheira titular segmento dos trabalhadores da rea). Faz parte da
representao da UFRB no Conselho Territorial do Recncavo da Bahia
CODES Recncavo da Bahia. Representa o CRESS no Frum Estadual
dos Trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social (FETSUASBA). Tem experincia docente e profissional na rea de Servio Social,
com nfase em Assistncia Social, atuando principalmente nos seguintes
temas: Servio Social, Famlias, Sade, Assistncia Social, Previdncia
Social, Direitos Humanos, Economia Solidria e Desenvolvimento
Territorial.

Lcia Maria Aquino de Queiroz Graduada em Cincias Econmicas


pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), Ps-graduada em Economia
(UFBA), Mestre em Administrao (UFBA) e Doutora em Planificao
Territorial e Desenvolvimento Regional pela Universidade de Barcelona,
2005. Consultora ad hoc e avaliadora do Ministrio da Educao (desde
2007); membro da Cmara de Cincias Sociais da Fundao Amparo
Pesquisa do Estado da Bahia - FAPESB (desde 2009). Consultora
376

independente, com atuao nas reas de turismo, economia, cultura,


educao, desenvolvimento socioeconmico, desenvolvimento regional,
desenvolvimento urbano, planejamento e gesto de espaos urbanos.
Professora Adjunta da Universidade Federal do Recncavo da Bahia
(UFRB) e coordenadora do Grupo de Pesquisa e Extenso Polticas
Sociais de Desenvolvimento Regional da UFRB (desde 2008).

Marcela Mary Jos da Silva Possui graduao em Servio Social pela


Universidade Catlica do Salvador (1991). Especialista nas reas de
Gerontologia (UFBA), Educao (UNEB) e Servio Social (UNB). Mestre
em Educao e Contemporaneidade pela Universidade Estadual da Bahia
(2007). Atualmente docente do Centro de Artes, Humanidades e Letras
(CAHL) da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), em
Cachoeira. Atuou como assistente social nas reas de Sade Mental,
Educao, Assistncia Social, Direitos Humanos e na Docncia. Tem
experincia nas reas de Servio Social atuando principalmente nos
seguintes temas: direitos, envelhecimento, polticas pblicas, formao
profissional, educao e sade pblica. Foi tutora da Especializao em
Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Sade (EESP) e
Coordenadora do Grupo de Trabalho de Servio Social na Educao
(UFRB) ao de extenso e do Grupo de Pesquisa de Servio Social na
Educao. Autora de trs publicaes: Servio Social na Educao: Teoria
377

e Prtica da Editora Papel Social (2012); Caderno de Discusso sobre


Servio Social na Educao: o olhar daqueles que ainda esto em
formao, Editora da UFRB (2012) e A Materializao do Projeto tico
Poltico do Servio Social da Editora Papel Social (2012).

Mrcia da Silva Clemente Possui graduao em Servio Social pela


Universidade Federal de Pernambuco (1999), especialista em direitos
humanos pela UFPB (2003) e mestrado em Servio Social pela
Universidade Federal de Pernambuco (2005). Foi Professora do Instituto
Macapaense de Ensino Superior (2006-2009). Atualmente professora do
curso de Servio Social do Centro de Artes Humanidades e Letras da
Universidade Federal do Recncavo da Bahia.

Maria da Conceio Almeida Vasconcelos Possui graduao em


Servio Social e mestrado em Sociologia pela Universidade Federal de
Sergipe e doutorado em Servio Social pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. Atualmente professora associada da Universidade
Federal de Sergipe, do curso de graduao e do mestrado em Servio
Social. Tem experincia na rea de Servio Social, atuando principalmente
nos seguintes temas: trabalho, servio social, cooperativismo, extenso
378

acadmica e economia solidria. Membro do Grupo de Pesquisa Servio


Social, Polticas Pblicas e Movimentos Sociais do CNPq. Publicou o livro
Alm da gerao de trabalho e renda: economia solidria e participao
de cooperados/associados em Sergipe pela Editora UFS em 2010. Possui
artigos em livros e trabalhos completos bem como resumos em anais de
congressos, seminrios etc. membro do corpo editorial das Revista do
mestrado em Servio Social e da Revista de Extenso da UFS.

Maria Elizabeth Santana Borges Assistente Social. Docente UFBA


desde 2009. Mestre em Servio Social / UFPE (2000). Doutoranda no
PPGSS-UERJ (2013). Experincia profissional: assistente social e
assessoria tcnica; docente desde 1986 (UCSAl e UFBA); supervisora
acadmica de estgio; superintendente da assistncia social da SEDES-BA
(2007-08); Conselheira do CFESS (1996-99 e 1999-2002); participao em
Congressos do Servio Social como assessora temtica, parecerista e
apresentao de comunicaes; participao em ENPESS como assessora
temtica, parecerista e integrante do GTP tica e Direitos Humanos.
Participao em Grupo de Pesquisa: O conselho como instrumento de
poltica pblica: inovao e aprendizagem em busca da teoria implcita,
iniciada em 2011.2, vinculada ao SIAGS/NEA-ADM.

379

Maria Lcia Machado Aranha Possui graduao em Servio Social e


Especializao em Educao pela Universidade Federal de Sergipe (UFS).
Tem mestrado e doutorado em Educao pela Universidade Metodista de
Piracicaba (UNIMEP). professora Associado I da UFS, onde atua na
Graduao e na Ps-Graduao em Servio Social e Educao,
desenvolvendo atividades de ensino, pesquisa e extenso. Trabalho,
gnero, formao profissional, diretrizes curriculares e Servio Social so
as principais reas/linhas de investigao. Lder do Grupo de Pesquisa
Servio Social, Polticas Pblicas e Movimentos Sociais do CNPq. Tem
atuado, desde 2003, como avaliadora de cursos de graduao junto ao
INEP/MEC. Tutora do Grupo PET /DIFES/SESu/MEC (Programa
de Educao Tutorial) de Servio Social da UFS.

Slvia Cristina Arantes de Souza Possui graduao em Servio Social


pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP) e
Mestrado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP). professora assistente, concursada, da Universidade
Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), lotada no Centro de Artes,
Humanidades e Letras, na cidade de Cachoeira-BA. Tem experincia
profissional nas reas de Assistncia Social, Gesto Social e Formao
Profissional. As principais reas de atuao so polticas sociais e
fundamentos terico-metodolgicos do Servio Social. Na universidade
380

est vinculada a pesquisas nas reas de Trabalho e Formao Profissional


em Servio Social e, Violncia e Direitos Humanos.

Simone Brando Souza Assistente Social graduada pela Universidade


Federal Fluminense (UFF), Especialista em Sade e Servio Social pela
UERJ, Especialista em Segurana Pblica pela UFRJ/SENASP/MJ,
Mestre em Estudos Populacionais e Pesquisa Social pela ENCE/IBGE e
Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps Graduao em Cultura
e Sociedade - UFBA. Trabalhou como Assistente Social no Sistema
Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro por 13 anos e na rea de sade
pblica do Estado do Rio de Janeiro por 10 anos. Atualmente Professora
Assistente do Curso de Servio Social da Universidade Federal do
Recncavo da Bahia (UFRB) onde leciona as disciplinas de Direitos
Humanos e Estgio Supervisionado e coordena o projeto de pesquisa
Mapa da violncia no Recncavo: Um estudo comparativo dos
municpios de Cachoeira, So Francisco do Conde e Santo Antnio de
Jesus e o projeto de extenso Direitos Sexuais das Mulheres Negras e
Lsbicas em situao de priso no Estado da Bahia.

Valria dos Santos Noronha Miranda Assistente social graduada pela


UFF, Sanitarista e Especialista em Gesto Hospitalar pela ENSP381

FIOCRUZ, Mestre em Servio Social pela UERJ, Doutora em Servio


Social pela UFRJ. Trabalhou na rea da sade pblica durante 13 anos
(hospital pblico, programa sade da famlia etc.). Atualmente
Professora Adjunta do Curso de Servio Social da Universidade Federal
do Recncavo da Bahia (UFRB) e foi tutora do Curso de Especializao
Distncia Servio Social: Direitos Sociais e Competncias Profissionais
do Conselho Federal de Servio Social CFESS / Associao Brasileira
de Ensino e Pesquisa em Servio Social- ABEPSS/CEAD-UNB. Lder do
Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Violncia, Gnero Raa/Etnia Maria
Quitria. Coordenadora do Projeto Orun Aiy: Um Estudo Propositivo
em Defesa da Sade da Populao Negra no Recncavo da Bahia
Projeto financiado pelo CNPQ e Coordenadora Operacional do
Doutorado Interinstitucional (DINTER) em Servio Social da UFRB com
a UFRJ financiado pela CAPES.

Wilson Rogrio Penteado Jnior Graduado (2001) em Cincias


Sociais, Mestre (2004) e Doutor (2010) em Antropologia Social pela
Unicamp. Professor Adjunto de Antropologia, nvel 2, na Universidade
Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), onde atua como pesquisador e
leciona no Centro de Artes, Humanidades e Letras, sediado na cidade
histrica de Cachoeira-BA.

382

Formato: 15 x 21 cm
Fonte: Garamond
Mancha: 12 x 17,5
Tipologia: Garamond 12 X 16
Papel: miolo em Plen 80g, capa em Supremo 250g
Grfica: RB Digital
Ano: 2014