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Estratgia
Autoria: Jacquelaine Alves Machado, Rosalia Aldraci Barbosa Lavarda
Resumo
Pensar a estratgia significa determinar objetivos, envolver os atores que compem a estrutura
organizacional e mapear atividades e aes inerentes sua elaborao e implementao. Uma
vez que a estratgia foi definida, aprovada e comunicada comea a atuao dos diferentes
atores responsveis pela implementao por toda a organizao (SHAH, 2005). A
implementao da estratgia tema relevante e atualmente tem despertado os interesses dos
acadmicos para estudar como as estratgias so efetivamente implementadas e quem o ator
responsvel por esta implementao (WHITTINGTON, 2003). Para Floyd e Wooldridge
(1992) ocorre a interferncia direta dos gestores de nvel mdio neste processo. Os autores
apresentam um modelo terico em que definem a atuao do middle manager nas
organizaes assumindo quatro papis distintos: defensor de alternativas, sintetizador de
informaes, facilitador e implementador da estratgia deliberada. Assim, o objetivo desta
pesquisa analisar que papis o middle manager desempenha na formao e implementao
das estratgias, conforme a tipologia de Floyd e Wooldridge (1992). A partir deste objetivo
elaboramos as seguintes questes de pesquisa: Q.1: Como ocorre a formao e implementao
da estratgia considerando os processos top-down, middle-up-down e bottom-up? Q.2: Como
o middle manager desempenha os papis de defensor, sintetizador, facilitador e
implementador da estratgia? Para responder estas questes, delineou-se uma pesquisa
qualitativa (YIN, 2005). A pesquisa se deu por meio de um estudo de caso simples. A seleo
do caso foi de forma intencional, no aleatria e por convenincia (EISENHARDT; 1989)
visto que a organizao selecionada possui uma estrutura adequada ao processo de
investigao das categorias de anlise e proposies desta pesquisa. A coleta de dados deu-se
por meio de entrevistas semi-estruturadas realizadas com middle managers vinculados
organizao objeto de estudo; anlise documental e observao direta. Utilizando a tcnica
pattern matching e exame de padro de comportamento (EPC) sugerido por Prez-Aguiar
(1999), os dados foram analisados e, revelaram que a organizao embora adote o modelo
integrador de formao das estratgias, possui um quadro gerencial que influencia
diretamente a implementao da estratgia exercendo os papis de implementador e
facilitador, apresentando baixa participao no processo de formao da estratgia. O estudo
tambm mostrou alta predominncia do modelo de gesto top-down.
1 Introduo
Nos ltimos anos, a estratgia tem sido submetida a anlises distintas: em relao ao
seu conceito tm-se diferentes definies que partem do senso comum ao conhecimento
cientfico e direcionam para a questo do posicionamento, viso determinao de objetivos,
metas, programas e polticas necessrias para a formao e implementao das estratgias.
Importantes tericos desenvolveram seus estudos nas dcadas de 70, 80 e incio dos
anos 90, motivando as primeiras discusses e pesquisas em estratgia dando nfase aos
padres e instrumentos de mensurao e planejamento, com destaque para a estratgia
deliberada [(ANSOFF (1965), ANDREWS (1971), MINTZBERG (1978), PORTER (1980)].
Considerados os pensadores da estratgia neste perodo, estes tericos difundiram o
pensamento de que a alta direo era o nvel organizacional responsvel pela escolha dos
caminhos a serem seguidos, e, voltados a esta perspectiva top-down (CHILD, 1972). Esta
linha defendia o modelo de decises autocrticas e os planos em sua maioria deliberados,
racionais e previsveis.
O clima de estabilidade vivenciado pelas organizaes deste perodo ainda
possibilitava que as aes fossem de fato programadas e os resultados alcanados com certa
preciso (PORTER, 1980). Concomitantemente aos estudos neste perodo ocorreram outros
fenmenos que causaram profundos impactos nas organizaes, fazendo com que a alta
direo repensasse os seus processos de gesto. O movimento da reengenharia, downsizing e o
achatamento das empresas (fenmeno da horizontalizao), so exemplos destes fatos, que
acabaram conferindo importante papel aos demais atores que compunham a organizao,
entrando em cena as demais funes pertencentes estrutura, por meio das funes
operacionais e das funes tticas (NONAKA, 1988; ANDERSEN, 2000).
Os estudos de Floyd e Wooldridge (1992) encontram ressonncia nas pesquisas de
Andersen (2000, 2004), Rouleau (2005), Jarzabkowski (2005), Whittington (2006) e outros
pesquisadores que enfatizam a estratgia como prtica (RGNER, 2003; MANTERE, 2008) e
neste contexto, a importncia do middle manager visto como um elemento articulador no
processo de formao e implementao da estratgia, definindo inclusive a ao destes
profissionais sobre as estratgias deliberadas e emergentes.
Pode-se afirmar que os middle managers participam ativamente de todos os nveis
organizacionais. So funes que esto numa posio intermediria, articulando a informao
e influenciando o processo decisrio, por estar em permanente contato com as aes que
desencadeiam a estratgia e por muitas vezes, conhecer as especificidades das atividades
necessrias gesto dos objetivos nas organizaes (ANDERSEN, 2004).
Assim, o objetivo desta pesquisa analisar os papis que o middle manager
desempenha na formao e implementao das estratgias, conforme a tipologia de Floyd e
Wooldridge (1992). Elaboraram-se duas questes que nortearam o processo de investigao:
Q.1: Como ocorre a formao e implementao da estratgia considerando os processos top
down, middle-up-down e bottom-up?
Q.2: Como o middle manager desempenha os papis de defensor, sintetizador, facilitador e
implementador da estratgia?
Para o alcance do objetivo proposto foi adotada a metodologia qualitativa (YIN,
2005), por meio de estudo de caso (EISENHARDT, 1989). A seleo do caso foi de forma
intencional, no aleatria e por convenincia (EISENHARDT; 1989). Foi selecionada uma
instituio de ensino superior privada, localizada em Boa Vista, no Estado de Roraima.
Os dados foram analisados e, revelaram que a organizao embora adote o modelo
integrador de formao das estratgias, possui um quadro gerencial que influencia
diretamente a implementao da estratgia exercendo os papis de implementador e
facilitador, apresentando baixa participao no processo de formao da estratgia. O estudo
tambm mostrou alta predominncia do modelo de gesto top-down.
2
Top-down
Middle-up-down
Gerncias mdias como
Alta direo
coordenadores
A partir de diferentes pontos
Alocao de recursos Hierarquicamente
de vista
Sinergia
Dinheiro
Conhecimento
Unidades
ou
sees
Estrutura hierrquica
coordenadas com equipes
Organizao
grande e forte uso
coordenadas
por
de manuais
empreendedores internos
Lderes autocrticos Lderes catalizadores do
nfase
no conhecimento
Processos de gesto processamento
de organizacional.
informaes. O caos Criam e amplificam caos e
no permitido
rudos
Explcito:
Explcito
e
tcito:
Conhecimentos
computadorizado,
compartilhado de diversas
acumulados
documentado
formas
Grande dependncia Falta de controle geral da
Debilidade
da alta direo
organizao
Quadro 1. Os processos de gesto top-down, middle-up-down e bottom-up
Fonte: Nonaka (1988)
Bottom-up
Empreendedor individual
Princpio de auto-organizao
Pessoas
Pequena estrutura hierrquica
sub-organizaes
autoorganizadas
Lderes como patrocinadores de
projetos ou idias prprias,
criam informao pessoal, caos,
rudos todos eles fundamentais
para a inovao
Tcito
indivduos
incorporado
nos
forma inspiradora; controladas de forma normativa por meio de doutrinao e/ou socializao;
organizao frequentemente pr-ativa; estratgias relativamente deliberadas) e como guardachuva (que se origina a partir de liderana com controle parcial das aes, se define limites
estratgicos ou alvos, dentro dos quais outros atores respondem s suas experincias; a
estratgia poder ser descrita como deliberadamente emergente, ou seja, parte deliberada e
parte emergente)
Destacamos que quando h uma viso clara que comunicada; quando os objetivos e
misso so explcitos e compartilhados; e quando o lder capaz de comunicar e transmiti-los,
ento as iniciativas possuem uma meta comum, eles emergem em certa ordem, influenciados
pelos processos racional e planejado.
Por outro lado, destacamos que Hart (1992) classifica a estratgia em cinco modelos:
Comando, Simblico, Racional, Transacional e Gerador. Cada modelo possui suas
caractersticas e associaes com nveis utilizados pelos gestores da alta administrao. Para
Hart (1992) o processo de implementao da estratgia envolve a abordagem de trs temas
fundamentais: a racionalidade, a viso e a participao; fazendo meno em chegar a um
modelo que congregue estas variveis.
Assim como o processo de formulao das estratgias exige considervel esforo por
parte dos atores organizacionais, implementar as aes em torno de definies prvias,
envolve complexo trabalho.
neste contexto que as discusses sobre o modelo middle-up-down ou a estratgia
integradora exercem influncia, na medida em que buscam a combinao entre a emergncia
e a ao programada (estratgia deliberada) e ao mesmo tempo, salientam a importncia do
envolvimento dos trs nveis organizacionais no processo de formao da estratgia
(LAVARDA et.al., 2011).
Proposio1: O processo de formao e implementao das estratgias ocorrem numa perspectiva topdown, middle-up-down ou bottom-up considerando o contexto de interao social, troca de
experincias e fluncia de informaes, assim como o nvel de racionalidade, participao e viso
compartilhada
gerente e outra que avalia a extenso com a qual esta influncia pode alterar a estratgia da
organizao.
Neste contexto, destacamos a pesquisa que realizaram em 1992 com 259 middle
managers, vinculados a 25 organizaes, cujo resultado definiu uma tipologia que caracteriza
os papis do middle manager na consecuo da estratgia. Nesta tipologia o gerente de nvel
intermedirio participa ativamente do processo de elaborao da estratgia. Este estudo
dividido em duas dimenses: uma que descreve o sentido da influncia exercida pelo gerente
de nvel intermedirio, para cima ou para baixo, e a outra que avalia a extenso com a qual
influencia a estratgia da organizao (Figura 1).
Cognitivo
Para Cima
Divergente
Integrador
Comportamento
Para Baixo
Defender alternativas
Facilitar adaptao
Sintetizar informao
Implementar estratgia
deliberada
Gesto Middle-up-Down
Guiar e promover, defender e apresentar alternativas a alta direo
Categorizar idias e defender estas idias a alta direo, combinar e aplicar a
Sintetizador
informao, sintetizar a informao
Promover a adaptao e proteger as atividades, compartilhar informaes,
Facilitador
direcionar a adaptao, facilitar a aprendizagem
Implementador
Implementar, revisar e ajustar, motivar e inspirar como uma equipe
Quadro 1. Papis do middle manager e o processo de gesto middle-up-down
Fonte: Adaptado de Floyd e Lane (2000)
Outros estudos como os de Rouleau (2005) destacam que apesar da natureza cotidiana,
as rotinas e as conversas so formas bsicas da vida diria da organizao, que ligam de forma
relevante o nvel micro e macro organizacional, conduzindo a uma contribuio muito
importante na anlise da formao da estratgia.
Estas conversas e rotinas podem influenciar nos resultados da organizao, segundo
Currie e Procter (2005) o desempenho organizacional sofre uma forte influncia das aes
realizadas pelo middle manager da organizao. Os estudos de Currie e Procter (2005)
destacam que existem fatores que limitam o papel mais estratgico do middle manager
associados ao contexto profissional burocrtico. Os autores analisam como o middle manager
interpreta e influencia no resultado da organizao, baseado nas informaes obtidas na
estratgia e por meio das rotinas e conversas relacionadas com a execuo da estratgia.
Assim, pode-se considerar o middle manager como pea fundamental no processo de
formao da estratgia, como integrador da viso da diretoria, transmitindo os objetivos e a
viso prtica da realidade organizacional, proporcionada pelos trabalhadores e podendo at
5
4 Metodologia
A presente pesquisa se classifica do ponto de vista da abordagem do problema, como
qualitativa (YIN, 2005). Em se tratando de estudos cientficos com foco nos processos de
formao da estratgia e mesmo a implementao, significativo nmero de autores tm
utilizado o mtodo qualitativo. Johnson; Melin e Whittington (2003), por exemplo, destacam
que a metodologia qualitativa mais adequada para o desenvolvimento de pesquisas nesta
rea por analisar processos e contestar questes do tipo como? e por qu? Do ponto de vista
da forma de abordagem dos objetivos, caracteriza-se como explicativa.
Para o desenvolvimento do presente estudo, considerou-se como unidade de anlise a
organizao como sistema aberto (viso holstica), destacando neste contexto os dois
momentos que constituem o fenmeno estratgico, ou seja, o seu processo de formao e
implementao, considerando concomitantemente as categorias de anlise do estudo que
buscam compreender como os papis do middle manager, segundo a tipologia de Floyd e
Wooldridge (1992) influenciam este processo.
O nvel de anlise foi o microorganizacional, focado no nvel mdio que inclui os
gerentes, supervisores e coordenadores. Nvel completamente interno, o que possibilitou
analisar os papis do middle manager na formao e implementao da estratgia, utilizando
o estudo de caso, uma forma ideal de estudar aspectos da investigao que no encontram
aporte adequado na teoria (YIN, 2005).
A seleo do caso foi de forma intencional, no aleatria e por convenincia
(EISENHARDT, 1989) visto que a organizao selecionada possui uma estrutura adequada ao
processo de investigao das categorias de anlise e proposies desta pesquisa (MEYER JR,
2005). Outro critrio de seleo foi a complexidade organizacional, apontando para a seleo
de uma Instituio de Ensino Superior (IES). Cohen, March e Olsen (1972) consideram as
IES como organizaes que tm caractersticas nicas, estruturas pouco claras, tm sido
desafiadas enquanto metas e servem a clientes que exigem entrar no processo de tomada de
deciso.
Assim, foi selecionada uma instituio de ensino superior privada, localizada no norte
setentrional do Brasil, no Estado de Roraima, em sua capital Boa Vista. Trata-se de uma
instituio de porte mdio, de estrutura familiar, com negcios no referido Estado desde o ano
de 2001 mantendo 17 cursos de graduao, sendo sete bacharelados, duas licenciaturas e oito
cursos superiores em tecnologia. A Instituio possui mais de quatro mil alunos matriculados
na graduao e mais de 250 no ensino da ps-graduao. Em seus quadros esto vinculados
390 profissionais inseridos nas reas administrativas e acadmicas, destes, 29 ocupam cargos
de gerncias intermedirias.
Trs diferentes fontes de coleta de dados e evidncias foram utilizadas visando o
processo de triangulao dos dados: a) entrevista semi-estruturada; b) anlise de documentos
e c) observao direta.
Dos 29 middle managers inseridos no organograma da Instituio, 14 foram
selecionados para as entrevistas; o critrio de seleo dos entrevistados foi a ligao direta
destes gestores com a formao e implementao das principais estratgias da IES. Assim,
foram entrevistados os coordenadores dos cinco maiores cursos em nmero de acadmicos
6
Conceitos
Gesto top-down: Estratgia
deliberada e racionalizada com
decises centralizadas na alta
direo, Hambrick, 1981;
Gesto middle-up down:
Combinao entre a participao
(emergncia) e a ao programada
(estratgia deliberada) e ao mesmo
tempo, considerando a importncia
do envolvimento dos trs nveis
organizacionais no processo de
formao da estratgia, Lavarda
et.al., 2011;
Gesto bottom-up: Relacionada ao
nvel operacional articulao
empreendedora da estratgia
acontecendo, Nonaka, 1988.
Continua...
Proposies (P)
P2: O middle manager
desempenha simultaneamente
o papel de defensor,
defendendo, promovendo e
apresentando alternativas para
alta direo; o papel de
sintetizador categorizando,
sintetizando e defendendo
idias alta direo; o papel
de facilitador, promovendo a
adaptao, compartilhando
informaes e facilitando a
aprendizagem e o papel de
implementador, implementando
a estratgia deliberada,
ajustando, motivando e
inspirando a equipe quando o
processo de gesto middleup-down ou integrador
...Continua
Conceitos
Papel de Defensor: Guiar e
promover, defender e apresentar
alternativas a alta direo
Papel de Sintetizador: Categorizar
idias e defender estas idias a alta
direo, combinar e aplicar a
informao
Papel de Facilitador: Promover a
adaptao e proteger as atividades,
compartilhar informaes, direcionar
a adaptao, facilitar a aprendizagem,
sintetizar a informao
Papel de Implementador: Revisar e
ajustar, motivar e inspirar como uma
equipe, Floyd e Woodridge (1992)
s me foi passado alguma coisa, no o conheo a fundo. Estudei o plano institucional (PDI) e o PPC do curso
(Entrevistado D).
O Entrevistado A, ao ser questionado sobre a coleta de informaes internas e externas
para a construo do plano estratgico, destaca:
...Superficialmente. Eu sei que existe o IPAM Instituto de Pesquisas, que faz as
pesquisas e passa diretamente para a direo e nesse ponto a direo muito ativa em
saber como est a imagem da instituio, o que as pessoas esto comentando. Ento,
eu sei que existe um processo formal junto ao IPAM para fazer as pesquisas internas e
externas, alm disso, as fiscalizaes e avaliaes que o MEC faz tambm foram
consideradas na hora de definir as estratgias.
Setor responsvel
Coordenao Graduao
Ncleo Apoio Pedaggico
Coordenao Geral TCC
Estratgias de relacionamento
com o acadmico
Coordenao financeira
Coordenadores de cursos
Direo acadmica
Coordenadores de cursos
Coordenao do curso de
Servio Social
Direo Geral
Avaliao Institucional
Em discusso...
Adiamento do evento para ms seguinte;
Solicitao de um maior envolvimento dos
coordenadores de cursos na organizao do
evento e no incentivo aos alunos
Reunies com lideranas de turmas por
curso; Divulgao de cronograma de
reunies
Auditoria no sistema e conferncia de
quantitativo de alunos
Exposio de data limite
Apresentao do plano de ao; Diviso de
tarefas com demais cursos
Informaes
sobre
lanamento
e
coordenaes de rea distribuio de
atividades
Incio avaliao 2010/2; Cobrana de
documentos aos coordenadores e solicitao
de envolvimento no processo de avaliao.
Processos de Gesto
Middle-up-down
Bottom-up
Top-down
Top-down
Middle-up-down
Top-down
Top-down
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O middle manager possui espao para defesa de alternativas e h certa abertura para
isso, de acordo com os dados coletados. Todavia, importante observar que o fenmeno
estratgico ocorre em dois momentos, de acordo com o marco terico revisado: quando a
estratgia se forma e os objetivos so definidos (MINTZBERG, 1978; WHITTINGTON,
1996, 2003) e o momento de sua implementao (SHAH, 2005). Neste raciocnio, percebeuse a forte atuao do middle manager desempenhando o papel de defensor de alternativas, no
momento em que pensa a forma de executar as estratgias deliberadas, na sua implementao.
De acordo com as evidncias encontradas, o papel de defensor aparece parcialmente:
pela existncia de influncia do middle manager no processo de implementao das
estratgias deliberadas pela IES e baixa participao destes gestores no momento em que a
estratgia est sendo formulada, com a apresentao de alternativas.
Analisando o papel de sintetizador de informaes, o middle manager influencia a
execuo das aes, seguindo o mesmo raciocnio do papel de defensor de alternativas,
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6 Consideraes Finais
Este estudo teve como objetivo analisar os papis que o middle manager desempenha
na formao e implementao das estratgias, conforme a tipologia de Floyd e Wooldridge
(1992). Acreditamos que atingimos este objetivo plenamente j que foi possvel conhecer os
processos de gesto que possibilitam a formao e implementao da estratgia com a
participao do middle manager desempenhando diferentes papis em uma IES no Estado de
Roraima na regio norte do Brasil.
Na IES, percebeu-se que o middle manager fundamental na consecuo das
estratgias, sendo ele o principal responsvel pelo alcance dos resultados esperados, por
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motivar seus pares, interpretar a estratgia, sensibilizar sobre a importncia dos objetivos e
cuidar para que caminho da estratgia percorra os melhores atalhos, sofra os menores
percalos e chegue ao final com xito. Este pargrafo reporta aos papis de facilitador e
implementador da estratgia deliberada, os que predominam na instituio pesquisada.
Encontramos evidncias sobre a possibilidade de o middle manager influenciar a
estratgia com os papis de defensores de alternativas e sintetizadores da informao, porm,
com pouca intensidade, talvez, em funo do processo de gesto top-down, predominante na
IES pesquisada, por ser um modelo que oferece poucos espaos para discusses com os
demais nveis e poucas possibilidades de defesa de alternativas. O modelo bottom-up no foi
evidenciado no objeto de estudo.
Como limitao destaca-se que instituio pesquisada encontra-se localizada no
extremo norte do pas e a opo foi pela anlise de um nico caso. A regio possui
peculiaridades no que se refere a profissionais especializados em determinadas reas e pouca
possibilidade de comparaes com outras instituies, na mesma regio geogrfica e nos
demais centros do pas, tambm ofereceram limitaes ao estudo, assim como os poucos
exemplos oferecidos no meio cientfico, acerca da aplicao do modelo terico de Floyd e
Wooldridge (1992), utilizado neste estudo.
A partir do exposto neste trabalho, abre-se um leque para futuras linhas de
investigao. Em primeiro lugar, analisando outras organizaes educacionais, que por
ventura apresentem caractersticas referentes ao processo de gesto middle-up-down e bottomup (que se esperava encontrar fortemente neste tipo de organizao, por suas caractersticas de
complexidade e alto nvel de conhecimento), diferentes da gesto top-down, que predomina
na IES onde o estudo foi desenvolvido.
Em segundo lugar, refinando a aplicao do modelo terico, possibilitando encontrar
outros possveis papis desempenhados pelo middle manager na gesto das organizaes e
tantas outras oportunidades de explorar um campo to vasto de estudo e carente de discusses
de cunho cientfico.
Uma terceira perspectiva como futura linha de pesquisa est relacionada a anlise de
uma organizao onde o modelo integrador de estratgias, possibilite o desempenho dos
quatro papis distintos do middle manager, com nfase ao processo de gesto middle-updown, que reporta a pesquisa em strategizing, que atualmente desponta no contexto cientfico.
Deixamos assim, a nossa contribuio para a pesquisa em estratgia, enfatizando a
fundamental importncia do modelo middle-up-down e ainda da figura do middle manager,
como principal ator da estratgia dentro das organizaes, quer seja nos momentos de pensar
a estratgia ou de fazer a estratgia acontecer.
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