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Anlise de Informativos do STF 2007 a 2011


Informativos 2007
1. Dispensa de Pagamento de Estacionamento e Vcio Formal (Inf. 455)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino - CONFENEN, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 15.223/2005, do
Estado de Gois, que dispensa do pagamento pelo uso de estacionamento em shopping centers,
hipermercados, instituies de ensino, rodovirias e aeroportos, instalados no Estado, os clientes, alunos e
usurios que comprovarem despesas correspondentes a pelo menos dez vezes o valor cobrado por esse
uso. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da ao. Vencidos, no ponto, os Ministros
Crmen Lcia, Marco Aurlio, Celso de Mello e Seplveda Pertence, que dela no conheciam, ao
fundamento de ser a requerente carecedora da ao, ante a ausncia de pertinncia temtica. No mrito,
entendeu-se caracterizada a ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF,
art. 22, I), j que, pela norma impugnada, faz-se uma limitao genrica ao exerccio do direito de
propriedade. O Min. Marco Aurlio ressaltou que, em se tratando de atividade econmica, a atuao do
Estado, a teor do disposto no art. 174, da CF, quanto iniciativa privada, simplesmente de fiscalizao,
incentivo e planejamento, e no pode ser vinculante. O Min. Carlos Britto considerou no haver afronta ao
direito de propriedade, nem competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, mas sim
liberdade econmica dos estabelecimentos de ensino. O Min. Seplveda Pertence, embora
acompanhando o relator, ressalvou continuar com a convico expressa na ADI 1472/DF (DJU de
25.10.2002) e na ADI 1918/ES (DJU de1.8.2003).ADI 3710/GO, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.2.2007.
(ADI-3710)
2. Reclamao e Efeito Vinculante de Deciso do STF (Inf. 458)
No que se refere segunda questo de ordem, o Min. Eros Grau entendeu que o que produz eficcia
contra todos e efeito vinculante, nos termos do disposto no 2 do art. 102 da CF, a interpretao
conferida pelo Supremo Constituio, alm do seu juzo de constitucionalidade sobre determinado texto
normativo infraconstitucional, estando, portanto, todos, sem distino, compulsoriamente afetados pelas
conseqncias normativas das decises definitivas de mrito proferidas pelo STF nas aes diretas de
inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade. Ressaltou que a deciso dotada de
eficcia contra todos e efeito vinculante no se confunde com a smula vinculante, haja vista operarem em
situaes diferentes: esta, que texto normativo, no controle difuso; aquela, que constitui norma de
deciso, no concentrado. Dessa forma, concluiu que a deciso de mrito na ADI ou na ADC no pode ser
concebida como mero precedente vinculante da interpretao de texto infraconstitucional, asseverando
que as decises do Supremo afirmam o que efetivamente diz a prpria Constituio e que essa afirmao,
em cada ADI ou ADC, que produz eficcia contra todos e efeito vinculante. Aps o voto da Min. Crmen
Lcia, que acompanhava o voto do relator, e dos votos dos Ministros Cezar Peluso, Gilmar Mendes e
Celso de Mello, que acompanhavam a divergncia, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie, presidente.
(Rcl 4219/SP, rel. Min Joaquim Barbosa, 7.3.2007).
3. ADI. Parcelamento de IPVA. Reserva de Iniciativa 2 (Inf. 462)
O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela
Governadora do Estado do Amap contra a Lei 553/2000, promulgada pelo Presidente da Assemblia
Legislativa desse Estado, que, alterando o art. 106 do Cdigo Tributrio dessa unidade da Federao (Lei
194/94, com as alteraes introduzidas pela Lei 400/97), concede desconto de 20% sobre o valor do IPVA
para o pagamento antecipado do tributo em cota nica e estabelece a possibilidade de parcelamento do
valor devido, em at 6 quotas iguais e sem acrscimo de juros, para o IPVA do ano-exerccio, e, em 10
parcelas iguais e com juros de 1% ao ms, para os dbitos relativos aos anos anteriores - v. Informativos
272 e 367. Entendeu-se que a norma impugnada no afronta o art. 61, 1, II, b, da CF, j que esse
dispositivo se restringe s matrias de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo na rbita exclusiva
dos territrios federais, nem viola o art. 165, II, da CF, porquanto o desconto para pagamento antecipado
de imposto em quota nica e a fixao de programa de parcelamento para a quitao de dbitos tributrios
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constituem benefcios de ordem fiscal, isto , matria de direito tributrio estranha aos temas legislveis
relativos ao oramento estadual. (CF: "Art. 61.... 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica as leis que:... II - disponham sobre:... b) organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios... Art. 165. Leis de
iniciativa do Poder Executivo estabelecero:... II - as diretrizes oramentrias;").ADI 2464/AP, rel. Min.
Ellen Gracie, 11.4.2007. (ADI-2464)
4. ADI e Loteria Estadual
Na linha do entendimento fixado pela Corte no sentido de que incumbe privativamente Unio legislar
sobre sistema de sorteios, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta
ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.416/2003, do
Estado da Paraba, que dispe sobre o servio de loterias no mbito daquela unidade federativa e d
outras providncias. Asseverou-se, tambm, que, embora o diploma questionado discipline a explorao
da atividade lotrica instituda pela Lei estadual 1.192/55 - de poca em que facultada, pela legislao
federal (DL 6.259/44, art. 1), a realizao de tais sorteios pelos Estados-membros -, esta lei no estaria
sob anlise no caso. Ademais, ressaltou-se que a incluso, pela Lei 7.416/2003, do jogo do bingo e de
outras modalidades de sorteio impensveis em 1955, demonstrariam a ausncia de fonte normativa
federal na espcie (DL 204/67). Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava improcedente o pleito,
reportando-se ao voto que proferira no julgamento da ADI 2847/DF (DJU de 26.11.2004). Outros
precedentes citados: ADI 2948/MT (DJU de 13.5.2005); ADI 2995/PE (j. em 13.12.2006); ADI 2996/SC
(DJU de 29.9.2006); ADI 3063/MA (DJU de 2.3.2007); ADI 3147/PI (DJU de 22.9.2006); ADI 3148/TO (j.
em 13.12.2006); ADI 3189/AL (j. em 13.12.2006); ADI 3259/PA (DJU de 24.2.2006); ADI 3293/MS (j. em
13.12.2006). ADI 3277/PB, rel. Min. Seplveda Pertence, 2.4.2007. (ADI-3277)
5. Reclamao: Cabimento e Senado Federal no Controle da Constitucionalidade - 5 (Inf. 463)
O Tribunal retomou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito da Vara de
Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de progresso de regime
em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado em decorrncia da prtica
de crimes hediondos. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP
(DJU de 1.9.2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que veda
a progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos - v. Informativo 454. O Min. Eros
Grau, em voto-vista, julgou procedente a reclamao, acompanhando o voto do relator, no sentido de que,
pelo art. 52, X, da CF, ao Senado Federal, no quadro de uma verdadeira mutao constitucional, est
atribuda competncia apenas para dar publicidade suspenso da execuo de lei declarada
inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, haja vista que
essa deciso contm fora normativa bastante para suspender a execuodalei.Rcl 4335/AC, rel. Min.
Gilmar Mendes, 19.4.2007. (Rcl-4335)
6. ADI por Omisso: Criao de Municpio e Lei Complementar Federal - 3 (Inf. 466)
Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata a existncia de omisso constitucional e determina ao
legislador que empreenda as medidas necessrias colmatao da lacuna inconstitucional constitui
sentena de carter nitidamente mandamental, que impe, ao legislador em mora, o dever, dentro de um
prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade, e que, em razo de esse
estado decorrente da omisso poder ter produzido efeitos no passado, faz-se mister, muitas vezes, que o
ato destinado a corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-se que, no caso, a
omisso legislativa inconstitucional produzira evidentes efeitos durante o longo tempo transcorrido desde o
advento da EC 15/96, no qual vrios Estados-membros legislaram sobre o tema e diversos Municpios
foram efetivamente criados, com eleies realizadas, poderes municipais estruturados, tributos recolhidos,
ou seja, toda uma realidade ftica e jurdica gerada sem fundamento legal ou constitucional, mas que no
poderia ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em razo disso, concluiuse pela fixao de um parmetro temporal razovel - 18 meses - para que o Congresso Nacional edite a lei
complementar federal reclamada, a qual dever conter normas especficas destinadas a solver o problema
dos Municpios j criados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence que, na linha da

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jurisprudncia da Corte, limitavam-se a declarar a mora legislativa, no fixando prazo.ADI 3682/MT, rel.
Min. Gilmar Mendes, 9.5.2007. (ADI-3682)
7. Criao de Municpios e Situao Excepcional Consolidada 3 (Inf. 466)
O Tribunal, unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido dos
Trabalhadores - PT para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.619/2000, do Estado da Bahia - que
criou o Municpio de Lus Eduardo Magalhes, decorrente do desmembramento de rea do Municpio de
Barreiras - e, por maioria, sem pronunciar a nulidade do ato impugnado, manteve sua vigncia pelo prazo
de 24 meses at que o legislador estadual estabelea novo regramento - v. Informativo 427. Considerouse que, no obstante a inexistncia da lei complementar federal a que se refere o 4 do art. 18 da CF, o
aludido Municpio fora efetivamente criado a partir de uma deciso poltica, assumindo existncia de fato
como ente federativo dotado de autonomia h mais de 6 anos, o que produzira uma srie de efeitos
jurdicos, no sendo possvel ignorar essa realidade ftica, em respeito ao princpio da segurana jurdica.
Ressaltou-se, entretanto, que a soluo do problema no poderia advir da simples deciso da
improcedncia do pedido formulado, haja vista o princpio da nulidade das leis inconstitucionais, mas que
seria possvel primar pela otimizao de ambos os princpios por meio de tcnica de ponderao.ADI
2240/BA, rel. Min. Eros Grau, 9.5.2007. (ADI-2240)
8. Mandado de Injuno: Municpio e Ilegitimidade (Inf. 466)
O Tribunal, por maioria, no conheceu de mandado de injuno impetrado pelo Municpio de Nova
Brasilndia do Oeste/RO, em que se alegava omisso legislativa referente lei complementar federal
prevista no 4 do art. 18 da CF. Entendeu-se no haver direito ou prerrogativa constitucional do
Municpio impetrante cujo exerccio estivesse sendo obstaculizado pela ausncia da referida lei
complementar federal. Asseverou-se que o mandado de injuno h de ter por objeto o no-cumprimento
de dever constitucional de legislar que, de alguma forma, afete direitos constitucionalmente assegurados.
Portanto, possuem legitimao ativa para a impetrao do writ os titulares de direitos subjetivos
constitucionais relacionados s liberdades fundamentais, nacionalidade, soberania ou cidadania.
Ressaltou-se, ademais, que o 4 do art. 18 da CF norma de eficcia limitada que fixa reservas de lei e
estabelece os requisitos mnimos para criao, fuso, desmembramento e incorporao de Municpio, mas
no confere nenhum direito ou prerrogativa aos Municpios da Federao, e que esses requisitos perfazem
um complexo procedimento que depende da interveno direta de todos os entes da Federao e, assim,
no se submete autonomia municipal. Vencido o Min. Carlos Britto que conhecia do mandado de
injuno para indeferi-lo. Precedentes citados: MI 537/SC (DJU de 11.9.2001); ADI 2381 MC/RS (DJU de
14.12.2001); ADI 3149/SC (DJU de 1.4.2005); ADI 2702/PR (DJU de 6.2.2004); ADI 2967/BA (DJU de
19.3.2004); ADI 2632/BA (DJUde12.3.2004).MI 725/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.5.2007. (MI-725)
9. Suplente de Senador e Prerrogativa de Foro (Inf. 467)
O Tribunal negou provimento a agravo regimental interposto, nos autos de inqurito, contra deciso que
determinara a baixa dos autos ao Juzo da 3 Vara Criminal da Comarca de Campo Grande, em razo de
o querelado, suplente de Senador, acusado da suposta prtica dos delitos previstos nos artigos 20, 21 e
22, todos da Lei 5.250/67, deixar de exercer mandato parlamentar, em face do retorno do titular ao cargo.
Na linha da jurisprudncia da Corte, considerou-se que, embora juntamente com cada Senador sejam
eleitos dois suplentes, a posse no cargo, que constitui ato formal indispensvel para o gozo das
prerrogativas ligadas funo legislativa, d-se apenas com relao quele que efetivamente o exerce,
em carter interino ou permanente. Asseverou-se que os suplentes no tm jus s prerrogativas inerentes
ao cargo enquanto o titular estiver em exerccio, possuindo, apenas, mera expectativa do direito de
substituir, eventualmente, o Senador com o qual foram eleitos. Ressaltou-se, ainda, que a diplomao dos
suplentes constitui formalidade anterior e necessria eventual investidura no cargo, nos termos dos
artigos 4 e 5, do Regimento Interno do Senado Federal, no se podendo, entretanto, depreender disso
que a eles seja aplicado, automaticamente, o Estatuto dos Congressistas, ou seja, o conjunto de normas
constitucionais que estatui o regime jurdico dos membros do Congresso Nacional, prevendo suas
prerrogativas e direitos, seus deveres e incompatibilidades, salvo se assumirem o cargo interina ou
definitivamente. Dessa forma, entendeu-se que a atrao da competncia do Supremo, de natureza intuitu
funcionae, ocorre, desde a diplomao, unicamente em relao ao titular eleito para exercer o cargo,
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havendo, por isso, de se fazer uma interpretao restritiva do art. 53, 1, da CF, porquanto dirigido
apenas a Senadores e Deputados Federais, aos quais o texto confere, excepcionalmente, certas
prerrogativas, em prol do exerccio livre e desembaraado do mandato. Por fim, aduziu-se que, se o
legislador quisesse estender a referida proteo aos suplentes, teria providenciado a sua incluso na
Constituio Federal ou remetido a sua disciplina a legislao ordinria. Precedente citado: ADI 2797/DF
(DJUde19.12.2006).Inq 2453 AgR/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.5.2007. (Inq-2453)
10. Dever do Estado de Fornecer Medicamentos: Direito Sade e Anlise do Caso Concreto (Inf.
470)
Assim, no presente caso, atendo-me hipossuficincia econmica da impetrante e de sua famlia,
enfermidade em questo, inoperncia de outras medicaes j ministradas e urgncia do tratamento
que requer a utilizao do medicamento importado, em face dos pressupostos contidos no art. 4 da Lei
4.348/64, entendo que a interrupo do tratamento poder ocasionar graves e irreparveis danos sade
e ao desenvolvimento da impetrante, ocorrendo, pois, o denominado perigo de dano inverso, o que faz
demonstrar, em princpio, a plausibilidade jurdica da pretenso liminar deduzida no mandado de
segurana em apreo. Ressalte-se que a discusso em relao competncia para a execuo de
programas de sade e de distribuio de medicamentos no pode se sobrepor ao direito sade,
assegurado pelo art. 196 da Constituio da Repblica, que obriga todas as esferas de Governo a atuarem
de
forma
solidria.(TranscriesSS.3205/AM).
11. Imunidade Parlamentar e Entrevista Jornalstica (Inf. 476)
Assentadas tais premissas, observo que o exame dos elementos constantes destes autos permite-me
reconhecer que o comportamento da querelada - cujas imputaes consideradas moralmente ofensivas
foram por ela proferidas fora da tribuna da Cmara dos Deputados, exteriorizadas em entrevista
jornalstica concedida em programa de rdio, mas em estreita conexo com o desempenho do mandato
legislativo - subsume-se, por essa especfica razo, ao mbito de incidncia da proteo constitucional
fundada na garantia da imunidade parlamentar material. que as supostas ofensas atribudas ora
querelada, embora proferidas fora da tribuna da Cmara dos Deputados, mas por guardarem nexo com a
atividade parlamentar por ela exercida, acham-se abrangidas pela clusula constitucional da imunidade
parlamentar em sentido material, o que justifica a aplicao, ao caso, da jurisprudncia constitucional
desta Suprema Corte. Cabe assinalar, ainda, notadamente em face do contexto ora em exame, que a
garantia constitucional da imunidade parlamentar material tambm estende o seu manto protetor (1) s
entrevistas jornalsticas, (2) transmisso, para a imprensa, do contedo de pronunciamentos ou de
relatrios produzidos nas Casas Legislativas (RTJ 172/400-401, Rel. Min. ILMAR GALVO) e (3) s
declaraes feitas aos meios de comunicao social (RTJ 187/985, Rel. Min. NELSON JOBIM), eis que tal como bem realado por ALBERTO ZACHARIAS TORON ("Inviolabilidade Penal dos Vereadores", p.
247, 2004, Saraiva) - esta Suprema Corte tem reafirmado "(...) a importncia do debate, pela mdia, das
questes polticas protagonizadas pelos mandatrios", alm de haver enfatizado "a idia de que as
declaraes imprensa constituem o prolongamento natural do exerccio das funes parlamentares,
desde que se relacionem com estas". (Transcries, Inq 2330/DF)
12. Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF (Inf. 477)
O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em mandado de injuno impetrado, contra o
Presidente da Repblica, por servidora do Ministrio da Sade, para, de forma mandamental, adotando o
sistema do regime geral de previdncia social (Lei 8.213/91, art. 57), assentar o direito da impetrante
aposentadoria especial de que trata o 4 do art. 40 da CF. Na espcie, a impetrante, auxiliar de
enfermagem, pleiteava fosse suprida a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, a
fim de possibilitar o exerccio do seu direito aposentadoria especial, haja vista ter trabalhado por mais de
25 anos em atividade considerada insalubre - v. Informativos 442 e 450. Salientando o carter
mandamental e no simplesmente declaratrio do mandado de injuno, asseverou-se caber ao Judicirio,
por fora do disposto no art. 5, LXXI e seu 1, da CF, no apenas emitir certido de omisso do Poder
incumbido de regulamentar o direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania, mas viabilizar, no caso concreto, o exerccio desse direito,
afastando as conseqncias da inrcia do legislador.(MI 721/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 30.8.2007)
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13. Inconstitucionalidade por Arrastamento (Inf. 480)


O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito
Federal contra a Lei distrital 3.228/2003, que obriga as distribuidoras de combustveis locais a colocar
lacres eletrnicos nos tanques dos postos de combustveis que exibam sua marca e d outras
providncias. A Min. Crmen Lcia, relatora, julgou procedente o pedido, registrando que as normas dos
artigos 1 e 2 determinam a declarao de inconstitucionalidade das demais por arrastamento, por se
tornarem ineficazes, quando no inexeqveis, sem aqueles dispositivos, no que foi acompanhada pelos
Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 17.9.2007)
14. EC 41/2003: Critrios de Aposentadoria e Direito Adquirido (Inf. 481)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao
Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP contra o art. 2 e a expresso "8", contida no art.
10, ambos da Emenda Constitucional 41/2003, que tratam dos critrios para a aposentadoria e revogam o
art. 8 da Emenda Constitucional 20/98. Salientando a consolidada jurisprudncia da Corte no sentido da
inexistncia de direito adquirido a regime jurdico previdencirio e da aplicao do princpio tempus regit
actum nas relaes previdencirias, entendeu-se no haver, no caso, direito que pudesse se mostrar
como adquirido antes de se cumprirem os requisitos imprescindveis aposentadoria, cujo regime
constitucional poderia vir a ser modificado. Asseverou-se que apenas os servidores pblicos que haviam
preenchido os requisitos previstos na EC 20/98, antes do advento da EC 41/2003, adquiriram o direito de
aposentar-se de acordo com as normas naquela previstas, conforme assegurado pelo art. 3 da EC
41/2003 ("Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos,
bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido
todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente.").
Esclareceu-se que s se adquire o direito quando o seu titular preenche todas as exigncias previstas no
ordenamento jurdico vigente, de modo a habilit-lo ao seu exerccio, e que as normas previstas na EC
20/98 configurariam uma possibilidade de virem os servidores a ter direito, se ainda no preenchidos os
requisitos nela exigidos antes do advento da EC 41/2003. Assim, considerou-se no haver bice ao
constituinte reformador para alterar os critrios que ensejam o direito aposentadoria por meio de nova
elaborao constitucional ou de faz-las aplicar aos que ainda no atenderam aos requisitos fixados pela
norma constitucional. Vencidos os Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello, que julgavam o
pleito procedente. (ADI 3104/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 26.9.2007)
15. Infidelidade Partidria e Vacncia de Mandato (Inf. 482)
Relativamente ao mandado de segurana impetrado pelo PSDB, de relatoria do Min. Celso de Mello, o
Tribunal, por maioria, indeferiu o writ. Na espcie, a impetrao mandamental fora motivada pela resposta
dada pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE Consulta 1.398/DF na qual reconhecera que os partidos
polticos e as coligaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral
proporcional, se, no ocorrendo razo legtima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiao
partidria ou a transferncia para legenda diversa, do candidato eleito por outro partido. Entendeu-se
correta a tese acolhida pelo TSE. Inicialmente, exps-se sobre a essencialidade dos partidos polticos no
processo de poder e na conformao do regime democrtico, a importncia do postulado da fidelidade
partidria, o alto significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o escolhe, o carter
eminentemente partidrio do sistema proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor,
o partido poltico e o representante eleito. Afirmando que o carter partidrio das vagas extrado,
diretamente, da norma constitucional que prev o sistema proporcional (CF, art. 45, caput: "A Cmara dos
Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Territrio e no Distrito Federal."), e que, nesse sistema, a vinculao entre candidato e partido
poltico prolonga-se depois da eleio, considerou-se que o ato de infidelidade, seja ao partido poltico,
seja ao prprio cidado-eleitor, mais do que um desvio tico-poltico, representa, quando no precedido de
uma justa razo, uma inadmissvel ofensa ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na
medida em que migraes inesperadas no apenas causam surpresa ao prprio corpo eleitoral e as
agremiaes partidrias de origem, privando-as da representatividade por elas conquistada nas urnas,
mas acabam por acarretar um arbitrrio desequilbrio de foras no Parlamento, vindo, em fraude vontade
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popular e afronta ao prprio sistema eleitoral proporcional, a tolher, em razo da sbita reduo numrica,
o exerccio pleno da oposio poltica. MS 26602/DF, rel. Min.ErosGrau, 4.10.2007.(MS-26602).MS
26603/DF, rel. Min. Celso de Mello, 3 e 4.10.2007. (MS-26603).MS 26604/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3 e
4.10.2007. (MS-26604).
16. Mandado de Injuno e Direito de Greve I (Inf. 485)
O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato
dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em
Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder
Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o
exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF ("Art. 37. ... VII - o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;") - v. Informativos 308, 430, 462, 468, 480 e
484. O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso
legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de
greve na iniciativa privada. (MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007).
17. Mandado de Injuno e Direito de Greve II (Inf. 485)
No MI 670/ES e no MI 708/DF prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes. Nele, inicialmente, teceram-se
consideraes a respeito da questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito
Brasileiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou-se que a Corte,
afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia
da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, passou, sem assumir
compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao
provisria pelo prprio Judicirio. Registrou-se, ademais, o quadro de omisso que se desenhou, no
obstante as sucessivas decises proferidas nos mandados de injuno. Entendeu-se que, diante disso,
talvez se devesse refletir sobre a adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de uma
moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu-se, no ponto, no que concerne aceitao das sentenas
aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime
previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora "soluo
constitucionalmente obrigatria". Salientou-se que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores
em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9
a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos
servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de
legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a
servios pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao
legislador no seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor
sobre a adequada configurao da sua disciplina, reconheceu-se a necessidade de uma soluo
obrigatria da perspectiva constitucional. (MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007)
18. Mandado de Injuno e Direito de Greve III (Inf. 485)
Por fim, concluiu-se que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos
mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os
parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para
apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo
estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou-se a possibilidade de aplicao da Lei
7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos. No
MI 712/PA, prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, relator, nessa mesma linha. Ficaram vencidos, em parte,
nos trs mandados de injuno, os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio,
que limitavam a deciso categoria representada pelos respectivos sindicatos e estabeleciam condies
especficas para o exerccio das paralisaes. Tambm ficou vencido, parcialmente, no MI 670/ES, o Min.
Maurcio Corra, relator, que conhecia do writ apenas para certificar a mora do Congresso Nacional. (MI
712/PA, rel. Min. Eros Grau, 25.10.2007)
19. Renncia a Mandato de Parlamentar e Competncia do STF (Inf. 491)
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Quanto a essa ltima questo, ficaram vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Carlos Britto,
Cezar Peluso e Crmen Lcia, que a resolviam no sentido do prosseguimento do feito perante esta Corte,
ao fundamento de se estar caracterizado, na espcie, caso de abuso de direito sob a roupagem de um
suposto direito subjetivo. Asseveraram que a renncia consubstanciaria manobra processual para
obstaculizar a efetiva prestao jurisdicional pelo Supremo, tendo em vista que o ru a formalizara
somente 5 dias antes da sesso de julgamento, quando j publicada a pauta, no obstante pudesse fazlo durante a longa instruo processual. O Min. Carlos Britto afirmou, em seu voto, que o abuso de direito
teria sido regulado implicitamente no art. 55, 4, da CF, no mbito do processo parlamentar (" 4 A
renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos
deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3."). O Min.
Cezar Peluso reputou a renncia vlida, mas relativamente ineficaz perante a competncia desta Corte.
Acrescentou, salientando o princpio da perpetuatio jurisdictionis (CPC, art. 87), aplicvel ao processo
penal por analogia, que, no caso, teria havido uma alterao de direito superveniente, que diria com a
condio do ru, que no poderia influir na competncia j perpetuada no momento da propositura da
ao, bem como apontou para a gravidade de conseqncias de ordem prtica que poderiam advir com a
descida dos autos, dentre as quais a prescrio. No ponto relativo ao princpio citado, os Ministros Gilmar
Mendes e Celso de Mello fizeram observaes sobre a necessidade de nova reflexo da Corte a respeito
de situaes como a do caso, ante a revogao da Smula 394 do STF. A Min. Crmen Lcia, por sua
vez, enfatizou a impossibilidade de o ru, por ato de vontade, dispor da competncia do Supremo. (AP
333/PB, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.12.2007)

Informativos 2008
20. "Amicus Curiae": Processo Objetivo de Controle de Constitucionalidade e Interesse Recursal
(Inf. 499)
No so cabveis os recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos
objetivos de controle de constitucionalidade, nesses includos os que ingressam no feito na qualidade de
amicus curiae. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, no conheceu de embargos de
declarao opostos contra acrdo proferido em ao direta de inconstitucionalidade, em que se apontava
contradio entre parte dos fundamentos e a atribuio, sem ressalva, do efeito ex nunc declarao de
inconstitucionalidade da norma impugnada. Vencidos os Ministros Carlos Britto e Gilmar Mendes que
conheciam dos embargos de declarao, reputando presente o interesse recursal, ante o fato de ter
havido sustentao oral do embargante.(ADI 3615 ED/ PB, rel. Min. Crmen Lcia, 17.3.2008).
21. ADI e Atos Secundrios (Inf. 499)
O Tribunal no conheceu de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Liberal contra o
Provimento 758/2001, do Conselho Superior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, que
autoriza o juiz de direito, responsvel pelas atividades do Juizado a tomar conhecimento dos termos
circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que assinados concomitantemente por oficial
da Polcia Militar, e da Resoluo SSP 403/2001, prorrogada pela Resoluo 517/2002, ambas do
Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, que estabelece que, nas reas que elenca, o
termo circunstanciado de que trata o art. 69, da Lei 9.099/95, ser elaborado pelo policial civil ou militar
que primeiro tomar conhecimento da ocorrncia, e exige que os termos circunstanciados feitos pela Polcia
Militar sejam assinados tambm por oficial da Corporao. Entendeu-se que os atos normativos
impugnados seriam atos secundrios que se prestariam a interpretar norma contida no art. 69 da Lei
9.099/95. (ADI 2862/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2008).
22. Ao Civil Pblica e Legitimidade do Ministrio Pblico (Inf. 504)
O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica com o fim de obter certido parcial
do tempo de servio que segurado tem averbado em seu favor. Com base nesse entendimento, a Turma
negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio em que o Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS sustentava ofensa aos artigos 127 e 129, III, da CF. Considerou-se que o direito certido
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traduziria prerrogativa jurdica, de extrao constitucional destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou


de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de previdncia social), a defesa
(individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de situaes, de tal modo que a injusta recusa
estatal em fornecer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso,
autorizaria a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de segurana ou como
a prpria ao civil pblica, esta, nos casos em que se configurasse a existncia de direitos ou interesses
de carter transindividual, como os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Enfatizou-se que
a existncia, na espcie, de interesse social relevante, amparvel mediante ao civil pblica, restaria
ainda mais evidenciada, ante a constatao de que os direitos individuais homogneos ora em exame
estariam revestidos, por efeito de sua natureza mesma, de ndole eminentemente constitucional, a
legitimar desse modo, a instaurao, por iniciativa do parquet, de processo coletivo destinado a viabilizar a
tutela
jurisdicional
de
tais
direitos.
RE 472489 AgR/RS, rel. Min. Celso de Mello, 29.4.2008. (RE-472489)
23. ADI e Passe Livre a Portadores de Deficincia Carentes 1 (Inf. 505)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao
Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de
Passageiros - ABRATI contra a Lei nacional 8.899/94, que concede passe livre no sistema de transporte
coletivo interestadual s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. Mencionando o
contexto social e constitucional vigentes, destacou-se, inicialmente, a existncia da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia, assinado pelo Brasil, na sede da ONU, em 30.3.2007, e em
tramitao no Congresso Nacional, e os valores que norteiam a Constituio, contidos no seu prembulo.
Asseverou-se que, na esteira desses valores, que se afirmaria, nas normas constitucionais, o princpio
da solidariedade, projetado no art. 3. Ressaltou-se que, na linha dos princpios fundamentais da
Repblica, a Constituio teria acolhido como verdadeira situao, a ser alterada pela implementao de
uma ordem jurdica que recriasse a organizao social, a discriminao contra os deficientes, tendo em
conta sua inegvel dificuldade para superar, na vida em sociedade, os seus limites.ADI 2649/DF, rel. Min.
Crmen Lcia, 8.5.2008. (ADI-2649)
24. Medida provisria e Controle de Constitucionalidade (Inf.506).
Em concluso, o Tribunal, por maioria, deferiu cautelar pleiteada em ao direta proposta pelo Partido da
Social Democracia Brasileira - PSDB para suspender a vigncia da Medida Provisria 405/2007,
estendendo a deciso a sua lei de converso (Lei 11.658/2008), que abre crdito extraordinrio, em favor
da Justia Eleitoral e de diversos rgos do Poder Executivo v. Informativos 502 e 505. Entendeu-se
haver um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitiriam a edio de medidas
provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. Salientou-se, inicialmente, que a abertura de
crdito extraordinrio por meio de medida provisria no seria vedada, em princpio, pela Constituio
Federal (art. 62, 1, I, d). Afirmou-se, entretanto, que a Constituio, alm dos requisitos de relevncia e
urgncia (art. 62), imporia que a abertura do crdito extraordinrio fosse feita apenas para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, sendo exemplos dessa imprevisibilidade e urgncia as despesas
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). Considerou-se que,
pela leitura da exposio de motivos da Medida Provisria 405/2007, os crditos abertos seriam
destinados a prover despesas correntes que no estariam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela
urgncia. Asseverou-se que, no obstante fosse possvel identificar situaes especficas caracterizadas
pela relevncia dos temas, como crditos destinados reduo dos riscos de introduo da gripe aviria,
s operaes de policiamento nas rodovias federais e de investigao, represso e combate ao crime
organizado e para evitar a invaso de terras indgenas, fatos que necessitariam, impreterivelmente, de
recursos suficientes para evitar o desencadeamento de uma situao de crise, seriam aportes financeiros
destinados adoo de mecanismo de preveno em relao a situaes de risco previsveis, ou seja,
situaes de crise ainda no configurada. Vencidos os Ministros Menezes Direito, Ricardo Lewandowski,
Cezar Peluso, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie que indeferiam a cautelar. O relator reformulou a parte
dispositiva do seu voto, tendo em conta a publicao da lei de converso da medida provisria impugnada
em data posterior ao incio do julgamento. Salientando no ter havido alterao substancial no texto
original da medida provisria em exame, reiterou a orientao da Corte no sentido de que a lei de
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converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. (ADI 4048 MC/DF, rel. Min. Gilmar
Mendes).
25. ADI e Lei da Biossegurana 13 (Inf. 508)
O Min. Gilmar Mendes, Presidente, julgou improcedente a ao, para declarar a constitucionalidade do art.
5, seus incisos e pargrafos, da Lei 11.105/2005, desde que seja interpretado no sentido de que a
permisso da pesquisa e terapia com clulas-tronco embrionrias, obtidas de embries humanos
produzidos por fertilizao in vitro, deve ser condicionada prvia autorizao e aprovao por Comit
(rgo)
Central
de
tica
e
Pesquisa,
vinculado
ao
Ministrio
da
Sade.
ADI 3510/DF, rel. Min. Carlos Britto, 28 e 29.5.2008. (ADI-3510)

26. ADI e Prerrogativa de Delegado (Inf. 509)


Por entender caracterizada a usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito
processual (CF, art. 22, I), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela
Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB para declarar a inconstitucionalidade do art. 32, IV, da Lei
sergipana 4.122/99, que confere, ao delegado de polcia de carreira, a prerrogativa de ser ouvido, como
testemunha ou ofendido, em qualquer processo ou inqurito, em dia, hora e local previamente ajustados
com
o
juiz
ou
autoridade
competente.
ADI 3896/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 4.6.2008. (ADI-3896)
27. Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF (Inf. 513)
Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI 721/DF (DJU de 30.11.2007), o
Tribunal julgou procedente pedido formulado em mandado de injuno para, de forma mandamental,
assentar o direito do impetrante contagem diferenciada do tempo de servio em decorrncia de atividade
em trabalho insalubre, aps a gide do regime estatutrio, para fins de aposentadoria especial de que
cogita o 4 do art. 40 da CF. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado por servidor pblico federal,
lotado, na funo de tecnologista, na Fundao Oswaldo Cruz, que pleiteava fosse suprida a lacuna
normativa constante do aludido 4 do art. 40, assentando-se o seu direito aposentadoria especial, em
razo do trabalho, por 25 anos, em atividade considerada insalubre, ante o contato com agentes nocivos,
portadores de molstias humanas e com materiais e objetos contaminados. Determinou-se, por fim, a
comunicao
ao
Congresso
Nacional
para
que
supra
a
omisso
legislativa.
MI 758/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1.7.2008. (MI-758)
28. ADPF: Inelegibilidade e Vida Pregressa dos Candidatos (Inf. 514)
Asseverou-se que estaria correto o entendimento do TSE no sentido de que a norma contida no 9 do
art. 14 da CF, na redao que lhe deu a ECR 4/94, no auto-aplicvel (Enunciado 13 da Smula do
TSE), e que o Judicirio no pode, sem ofensa ao princpio da diviso funcional do poder, substituir-se ao
legislador para, na ausncia da lei complementar exigida por esse preceito constitucional, definir, por
critrios prprios, os casos em que a vida pregressa do candidato implicar inelegibilidade. Concluiu-se,
em suma, que o STF e os rgos integrantes da justia eleitoral no podem agir abusivamente, nem fora
dos limites previamente delineados nas leis e na CF, e que, em conseqncia dessas limitaes, o
Judicirio no dispe de qualquer poder para aferir com a inelegibilidade quem inelegvel no .
Reconheceu-se que, no Estado Democrtico de Direito, os poderes do Estado encontram-se juridicamente
limitados em face dos direitos e garantias reconhecidos ao cidado e que, em tal contexto, o Estado no
pode, por meio de resposta jurisdicional que usurpe poderes constitucionalmente reconhecidos ao
Legislativo, agir de maneira abusiva para, em transgresso inaceitvel aos postulados da no
culpabilidade, do devido processo, da diviso funcional do poder, e da proporcionalidade, fixar normas ou
impor critrios que culminem por estabelecer restries absolutamente incompatveis com essas diretrizes
fundamentais. Afirmou-se ser indiscutvel a alta importncia da vida pregressa dos candidatos, tendo em
conta que a probidade pessoal e a moralidade representam valores que consagram a prpria dimenso
tica em que necessariamente se deve projetar a atividade pblica, bem como traduzem pautas
interpretativas que devem reger o processo de formao e composio dos rgos do Estado,
observando-se, no entanto, as clusulas constitucionais, cuja eficcia subordinante conforma e condiciona
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o exerccio dos poderes estatais. Aduziu-se que a defesa desses valores constitucionais da probidade
administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato eletivo consubstancia medida da mais elevada
importncia e significao para a vida poltica do pas, e que o respeito a tais valores, cuja integridade h
de ser preservada, encontra-se presente na prpria LC 64/90, haja vista que esse diploma legislativo, em
prescries harmnicas com a CF, e com tais preceitos fundamentais, afasta do processo eleitoral
pessoas desprovidas de idoneidade moral, condicionando, entretanto, o reconhecimento da inelegibilidade
ao trnsito em julgado das decises, no podendo o valor constitucional da coisa julgada ser desprezado
por esta Corte. (ADPF 144/DF, rel. Min. Celso de Mello, 6.8.2008)
29. ADC e Vedao ao Nepotismo (Inf. 516)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela
Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para declarar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do
Conselho Nacional de Justia - CNJ - que veda o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes,
cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e
assessoramento, no mbito do Poder Judicirio -, e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim
de deduzir a funo de chefia do substantivo "direo", constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da
aludida norma - v. Informativo 416. Inicialmente, o Tribunal acolheu questo de ordem suscitada pelo Min.
Marco Aurlio no sentido de fazer constar a rejeio da preliminar de inadequao da ao declaratria,
por ele sustentada, no julgamento da cautelar - ao fundamento de que no se trataria de questionamento
de um ato normativo abstrato do CNJ - e em relao qual restara vencido. No mrito, entendeu-se que a
Resoluo 7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da
impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia imediata, no
havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e
funes de confiana, visto que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais,
extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. Afirmou-se, tambm, no estar a
resoluo examinada a violar nem o princpio da separao dos Poderes, nem o princpio federativo,
porquanto o CNJ no usurpou o campo de atuao do Poder Legislativo, limitando-se a exercer as
competncias que lhe foram constitucionalmente reservadas. Vencidos, no ponto relativo interpretao
conforme,
os
Ministros
Menezes
Direito
e
Marco
Aurlio,
reput-la
desnecessria.
(ADC 12/DF, rel. Min. Carlos Britto, 20.8.2008)
30. Resolues do TSE: Infidelidade Partidria e Perda do Cargo Eletivo (Informativo 528)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em duas aes diretas de
inconstitucionalidade, a primeira ajuizada contra a Resoluo 22.610/2007, pelo Partido Social Cristo PSC, e a segunda, tambm contra a Resoluo 22.733/2008, pelo Procurador-Geral da Repblica, ambas
do Tribunal Superior Eleitoral - TSE, as quais disciplinam o processo de perda de cargo eletivo em
decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa, bem como de justificao de desfiliao partidria.
Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu das aes. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio
que delas no conhecia por reputar no se estar diante de atos normativos abstratos e autnomos. No
mrito, julgaram-se vlidas as resolues impugnadas at que o Congresso Nacional disponha sobre a
matria. Considerou-se a orientao fixada pelo Supremo no julgamento dos mandados de segurana
26602/DF (DJE de 17.10.2008), 26603/DF (j. em 4.10.2007) e 26604/DF (DJE de 3.10.2008), no sentido
de reconhecer aos partidos polticos o direito de postular o respeito ao princpio da fidelidade partidria
perante o Judicirio, e de, a fim de conferir-lhes um meio processual para assegurar concretamente as
conseqncias decorrentes de eventual desrespeito ao referido princpio, declarar a competncia do TSE
para dispor sobre a matria durante o silncio do Legislativo. Asseverou-se que de pouco adiantaria a
Corte admitir a existncia de um dever, qual seja, a fidelidade partidria, mas no colocar disposio um
mecanismo ou um instrumental legal para garantir sua observncia. Salientando que a ausncia do
mecanismo leva a quadro de exceo, interpretou-se a adequao das resolues atacadas ao art. 23, IX,
do Cdigo Eleitoral, este interpretado conforme a CF. Concluiu-se que a atividade normativa do TSE
recebeu seu amparo da extraordinria circunstncia de o Supremo ter reconhecido a fidelidade partidria
como requisito para permanncia em cargo eletivo e a ausncia expressa de mecanismo destinado a
assegur-lo. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Eros Grau, que julgavam procedente o pleito, ao
fundamento de que as citadas resolues seriam inconstitucionais, haja vista no caber ao TSE dispor
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normas seno tendo em vista a execuo do Cdigo Eleitoral e da legislao eleitoral, que no trataram da
perda de cargo eletivo em razo de infidelidade partidria, e, ainda, porque avanam sobre reas
normativas expressamente atribudas, pela Constituio, lei. ADI 3999/DF, rel. Min. Joaquim
Barbosa,12.11.2008.(ADI-3999)ADI 4086/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 12.11.2008. (ADI-4086).
31. Escuta Ambiental e Explorao de Local: Escritrio de Advogado e Perodo Noturno 5 (Inf.
529)
Afastou-se, de igual modo, a preliminar de ilicitude das provas obtidas mediante instalao de
equipamento de captao acstica e acesso a documentos no ambiente de trabalho do ltimo acusado,
porque, para tanto, a autoridade, adentrara o local trs vezes durante o recesso e de madrugada.
Esclareceu-se que o relator, de fato, teria autorizado, com base no art. 2, IV, da Lei 9.034/95, o ingresso
sigiloso da autoridade policial no escritrio do acusado, para instalao dos referidos equipamentos de
captao de sinais acsticos, e, posteriormente, determinara a realizao de explorao do local, para
registro e anlise de sinais pticos. Observou-se, de incio, que tais medidas no poderiam jamais ser
realizadas com publicidade alguma, sob pena de intuitiva frustrao, o que ocorreria caso fossem
praticadas durante o dia, mediante apresentao de mandado judicial. Afirmou-se que a Constituio, no
seu art. 5, X e XI, garante a inviolabilidade da intimidade e do domiclio dos cidados, sendo equiparados
a domiclio, para fins dessa inviolabilidade, os escritrios de advocacia, locais no abertos ao pblico, e
onde se exerce profisso (CP, art. 150, 4, III), e que o art. 7, II, da Lei 8.906/94 expressamente
assegura ao advogado a inviolabilidade do seu escritrio, ou local de trabalho, de seus arquivos e dados,
de sua correspondncia, e de suas comunicaes, inclusive telefnicas ou afins, salvo caso de busca ou
apreenso determinada por magistrado e acompanhada de representante da OAB. Considerou-se,
entretanto, que tal inviolabilidade cederia lugar tutela constitucional de raiz, instncia e alcance
superiores quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de crime concebido e consumado,
sobretudo no mbito do seu escritrio, sob pretexto de exerccio da profisso. Aduziu-se que o sigilo do
advogado no existe para proteg-lo quando cometa crime, mas proteger seu cliente, que tem direito
ampla defesa, no sendo admissvel que a inviolabilidade transforme o escritrio no nico reduto
inexpugnvel de criminalidade. Enfatizou-se que os interesses e valores jurdicos, que no tm carter
absoluto, representados pela inviolabilidade do domiclio e pelo poder-dever de punir do Estado, devem
ser ponderados e conciliados luz da proporcionalidade quando em conflito prtico segundo os princpios
da concordncia. No obstante a equiparao legal da oficina de trabalho com o domiclio, julgou-se ser
preciso recompor a ratio constitucional e indagar, para efeito de coliso e aplicao do princpio da
concordncia prtica, qual o direito, interesse ou valor jurdico tutelado por essa previso. Tendo em vista
ser tal previso tendente tutela da intimidade, da privatividade e da dignidade da pessoa humana,
considerou-se ser, no mnimo, duvidosa, a equiparao entre escritrio vazio com domiclio stricto sensu,
que pressupe a presena de pessoas que o habitem. De toda forma, concluiu-se que as medidas
determinadas foram de todo lcitas por encontrarem suporte normativo explcito e guardarem precisa
justificao lgico-jurdico constitucional, j que a restrio conseqente no aniquilou o ncleo do direito
fundamental e est, segundo os enunciados em que desdobra o princpio da proporcionalidade, amparada
na necessidade da promoo de fins legtimos de ordem pblica. Vencidos os Ministros Marco Aurlio,
Celso de Mello e Eros Grau, que acolhiam a preliminar, ao fundamento de que a invaso do escritrio
profissional, que equiparado casa, no perodo noturno estaria em confronto com o previsto no art.5,
XI, da CF. Inq 2424/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 19 e 20.11.2008. (Inq-2424)
32. Priso Civil e Depositrio Infiel 3 (Inf. 531)
Em concluso de julgamento, o Tribunal concedeu habeas corpus em que se questionava a legitimidade
da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que, intimado a entregar o bem do
qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual v. Informativos 471, 477 e 498. Entendeu-se que
a circunstncia de o Brasil haver subscrito o Pacto de So Jos da Costa Rica, que restringe a priso civil
por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia (art. 7, 7), conduz inexistncia de
balizas visando eficcia do que previsto no art. 5, LXVII, da CF (no haver priso civil por dvida, salvo
a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio
infiel;). Concluiu-se, assim, que, com a introduo do aludido Pacto no ordenamento jurdico nacional,
restaram derrogadas as normas estritamente legais definidoras da custdia do depositrio infiel.
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Prevaleceu, no julgamento, por fim, a tese do status de supralegalidade da referida Conveno,


inicialmente defendida pelo Min. Gilmar Mendes no julgamento do RE 466343/SP, abaixo relatado.
Vencidos, no ponto, os Ministros Celso de Mello, Cezar Peluso, Ellen Gracie e Eros Grau, que a ela davam
a qualificao constitucional, perfilhando o entendimento expendido pelo primeiro no voto que proferira
nesse recurso. O Min. Marco Aurlio, relativamente a essa questo, se absteve de pronunciamento.HC
87585/TO, rel. Min. Marco Aurlio, 3.12.2008. (HC-87585)
33. Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel 8 (Inf. 531)
Na linha do entendimento acima fixado, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual
se discutia a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em
garantia (DL 911/69: Art. 4 Se o bem alienado fiduciariamente no for encontrado ou no se achar na
posse do devedor, o credor poder requerer a converso do pedido de busca e apreenso, nos mesmos
autos, em ao de depsito, na forma prevista no Captulo II, do Ttulo I, do Livro IV, do Cdigo de
Processo Civil.) v. Informativos 304, 449 e 498. Vencidos os Ministros Moreira Alves e Sydney
Sanches,
que
davam
provimento
ao
recurso.
RE 349703/RS, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 3.12.2008. (RE-34703)
34. Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel 9 (Inf. 531)
Seguindo a mesma orientao firmada nos casos supra relatados, o Tribunal negou provimento a recurso
extraordinrio no qual se discutia tambm a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel nos
casos de alienao fiduciria em garantia v. Informativos 449, 450 e 498.
RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 3.12.2008. (RE-466343)
35. Priso de Depositrio Judicial Infiel e Revogao da Smula 619 do STF (Inf. 531)
Na linha do entendimento acima sufragado, o Tribunal, por maioria, concedeu habeas corpus, impetrado
em favor de depositrio judicial, e averbou expressamente a revogao da Smula 619 do STF (A priso
do depositrio judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constituiu o encargo,
independentemente da propositura de ao de depsito). Vencido o Min. Menezes Direito que denegava
a ordem por considerar que o depositrio judicial teria outra natureza jurdica, apartada da priso civil
prpria do regime dos contratos de depsitos, e que sua priso no seria decretada com fundamento no
descumprimento de uma obrigao civil, mas no desrespeito ao mnus pblico. HC 92566/SP, rel. Min.
Marco Aurlio, 3.12.2008. (HC-92566)

Informativos 2009
36. ADI e Competncia de Tribunal de Contas (Inf. 534)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de
Mato Grosso para declarar a inconstitucionalidade da Lei 6.209/93, do referido Estado-membro, que
determina que todos os contratos celebrados entre o Governo do Estado e empresas particulares
dependero de registro prvio junto ao Tribunal de Contas estadual. Entendeu-se que a lei em questo
ofende o art. 71 da CF, aplicvel aos tribunais de contas estaduais, ante a regra da simetria (CF, art. 75),
que no prev como atribuio do Tribunal de Contas da Unio o controle prvio e amplo dos contratos
celebrados pela Administrao Pblica. Asseverou-se que, nos termos do art. 71, I, da CF, os tribunais de
contas devem emitir parecer prvio relativo s contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder
Executivo, prestao essa que tem amparo na responsabilidade geral pela execuo oramentria e no
se restringe obrigao do Presidente da Repblica, do Governador de Estado ou do Prefeito municipal
como
chefes
de
Poderes.
Precedente
citado:
ADI
849/MT
(DJU
de
23.4.99).
ADI 916/MT, rel. Min. Joaquim Barbosa, 2.2.2009. (ADI-916) Informativo 534.
37. Licitude da Gravao Ambiental Promovida por Interlocutor (Inf. 536)
lcita a gravao ambiental de dilogo realizada por um de seus interlocutores. Esse foi o entendimento
firmado pela maioria do Plenrio em ao penal movida contra ex-Prefeito, atual Deputado Federal, e
outra, pela suposta prtica do delito de prevaricao (CP, art. 319) e de crime de responsabilidade
(Decreto-Lei 201/67, art. 1, XIV). Narrava a denncia que os ento Prefeito e Secretria Municipal de
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Transportes e Servios Pblicos de Municpio do Estado do Rio Grande do Sul, em conjuno de vontades
e comunho de esforos, teriam praticado ato de ofcio contra disposio expressa do Cdigo de Trnsito
Brasileiro - CTB, consistente em determinar que os fiscais municipais de trnsito deixassem de autuar os
veculos da Prefeitura, por qualquer infrao de trnsito, e que no procedessem ao lanamento no
sistema informatizado do DETRAN dos autos de infrao, a fim de satisfazer interesse pessoal (dos
denunciados) em encobrir as infraes de trnsito de sua prpria administrao municipal. Tambm por
votao majoritria, o Tribunal absolveu os denunciados. No que se refere ao delito de prevaricao,
entendeu-se, por unanimidade, ausente o elemento subjetivo do tipo, haja vista que a instruo criminal
no evidenciara o especial fim de agir a que os denunciados supostamente teriam cedido. Quanto ao
crime de responsabilidade, considerou-se, por maioria, tendo em conta a gravao ambiental e
depoimentos constantes dos autos, inexistir robusta comprovao da conduta tpica imputada ao exPrefeito, sujeito ativo do delito, no sendo possvel, tratando-se de crime de mo prpria, incriminar, por
conseguinte, a conduta da ento Secretria Municipal. Asseverou-se que a gravao ambiental, feita por
um dos fiscais municipais de trnsito, de uma reunio realizada com a ex-Secretria Municipal, seria prova
extremamente deficiente, porque cheia de imprecises, e que, dos depoimentos colhidos pelas
testemunhas, no se poderia extrair a certeza de ter havido ordem de descumprimento do CTB por parte
do ex-Prefeito. Vencidos, quanto a esse ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, revisor, Eros Grau, Cezar
Peluso e Marco Aurlio, que condenavam os dois denunciados pelo crime de responsabilidade. Vencidos,
no que tange licitude da gravao ambiental, os Ministros Menezes Direito e Marco Aurlio, que a
reputavam
ilcita.
AP 447/RS, rel. Min. Carlos Britto, 18.2.2009. (AP-447). Informativo 536.
38. Trnsito e Vcio Formal 1 (Inf. 537)
Por vislumbrar afronta ao art. 22, XI, da CF, que atribui Unio a competncia privativa para legislar sobre
trnsito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo
Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.925/98, que dispe
sobre a obrigatoriedade da iluminao interna dos veculos automotores fechados, no perodo das dezoito
s seis horas, quando se aproximarem de blitz ou barreira policial. Salientou-se que inexiste lei
complementar que autorize o DF a legislar sobre a fiscalizao e o policiamento de trnsito e que tal
matria, que envolve tipificao de ilcitos e cominao de penas, foi objeto de tratamento especfico do
Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, editado no exerccio daquela competncia privativa. Vencido o Min.
Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente por considerar cuidar-se, no caso, de matria
concernente segurana pblica. Precedentes citados: ADI 1704/MT (DJU de 20.9.2002); ADI 1592/DF
(DJU de 9.5.2003); ADI 1972 MC/RS (j. em 16.6.99); ADI 1973 MC/RJ (j. em 16.6.99); ADI 3049 MC/AL
(DJU
de
12.3.2004);
ADI
3323/DF
(DJU
de
23.9.2005).
ADI 3625/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 4.3.2009. (ADI-3625) Informativo 537.
39. Trnsito e Vcio Formal 2 (Inf. 537)
Tambm por entender caracterizada a ofensa ao art. 22, XI, da CF, o Tribunal julgou procedente pedido
formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a
inconstitucionalidade da Lei distrital 3.918/2006, que dispe sobre a instalao de aparelho, equipamento
ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de velocidade de veculos automotores nas vias do DF.
Assentou-se, ainda, que o tema objeto da lei impugnada j est devidamente condensado em legislao
federal especfica (Resoluo 146/2003, do Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, editada com base
na Lei 9.507/97 - CTB e Decreto4.711/2003).ADI 3897/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.3.2009. (ADI-3897)
40. Criao de rgo e Vcio Formal (Inf. 537)
Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que
disponha sobre criao, estruturao e atribuies de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1,
II, e), de observncia obrigatria pelos Estados-membros, tendo em conta o princpio da simetria, o
Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Delegados de
Polcia do Brasil - ADEPOL para declarar a inconstitucionalidade da EC 35/2005, do Estado do Rio de
Janeiro, que criou uma instituio responsvel pelas percias criminalstica e mdico-legal. Alguns
precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de 17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006); ADI 1182/DF
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(DJU de 10.3.2006); ADI 2569/CE (DJU de 2.5.2003); ADI 2417 MC/SP (DJU de18.5.2001).ADI 3644/RJ,
rel. Min. Gilmar Mendes, 4.3.2009. (ADI-3644)
41. Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol (Inf. 539)
Quanto ao mrito, prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator, que assentou a condio indgena da
rea demarcada como Raposa/Serra do Sol, em sua totalidade, tendo o Tribunal aprovado, ainda, a partir
das explicitaes feitas pelo Min. Menezes Direito, as seguintes condies: 1) o usufruto das riquezas do
solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (CF, art. 231, 2) pode ser relativizado sempre
que houver, como dispe o art. 231, 6, da CF, relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei
complementar; 2) o usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais
energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional; 3) o usufruto dos ndios no
abrange a pesquisa e lavra das riquezas minerais, que depender sempre de autorizao do Congresso
Nacional, assegurando-se-lhes a participao nos resultados da lavra, na forma da lei; 4) o usufruto dos
ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo, se for o caso, ser obtida a permisso da
lavra garimpeira; 5) o usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional; a
instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica
da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas
de cunho estratgico, a critrio dos rgos competentes (Ministrio da Defesa e Conselho de Defesa
Nacional), sero implementados independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou
FUNAI; 6) a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas
atribuies, fica assegurada e se dar independentemente de consulta s comunidades indgenas
envolvidas ou FUNAI; 7) o usufruto dos ndios no impede a instalao, pela Unio Federal, de
equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm das construes
necessrias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e educao; 8) o
usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; 9) o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade responder pela administrao da rea da unidade de conservao tambm afetada pela
terra indgena com a participao das comunidades indgenas, que devero ser ouvidas, levando-se em
conta os usos, as tradies e os costumes dos indgenas, podendo para tanto contar com a consultoria da
FUNAI; 10) o trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada
unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade; 11) devem ser admitidos o ingresso, o trnsito e a permanncia de nondios no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela FUNAI; 12) o
ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no podem ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas
ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas; 13) a cobrana de tarifas ou
quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser exigida em troca da utilizao das
estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos
e instalaes colocadas a servio do pblico, tenham sido excludos expressamente da homologao ou
no; 14) as terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio
jurdico que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse direta pela comunidade indgena ou pelos
ndios; 15) vedada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades
indgenas, a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de atividade agropecuria extrativa;
16) as terras sob ocupao e posse dos grupos e das comunidades indgenas, o usufruto exclusivo das
riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto nos artigos 49,
XVI, e 231, 3, da Constituio da Repblica, bem como a renda indgena, gozam de plena imunidade
tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos, taxas ou contribuies sobre uns ou outros; 17)
vedada a ampliao da terra indgena j demarcada; 18) os direitos dos ndios relacionados s suas
terras so imprescritveis e estas so inalienveis e indisponveis; 19) assegurada a participao dos
entes federados no procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas, encravadas em
seus territrios, observada a fase em que se encontrar o procedimento. Determinou-se, por fim, a
execuo imediata do acrdo, independentemente da sua publicao, ficando cassada a medida cautelar
concedida na ao cautelar 2009/RR, por meio da qual se suspendera a desintruso dos no-ndios das
reas demarcadas. Deliberou-se, ainda, que a superviso da execuo caber ao Min. Carlos Britto,

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relator, que far essa execuo em entendimento com o Tribunal Regional Federal da 1 Regio,
especialmente o seu Presidente.Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto, 18 e 19.3.2009. (Pet-3388)
42. Medida Provisria - Separao de Poderes - Poder de Agenda do Congresso Nacional
(Transcries) (Inf. 540)
Trata-se de mandado de segurana preventivo, com pedido de liminar, impetrado por ilustres membros do
Congresso Nacional contra deciso do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados que (...) formalizou,
perante o Plenrio da Cmara dos Deputados, seu entendimento no sentido de que o sobrestamento das
deliberaes legislativas previsto no 6 do art. 62 da Constituio Federal s se aplicaria,
supostamente, aos projetos de lei ordinria (fls. 03/04 - grifei). (...) A interpretao dada pelo Senhor
Presidente da Cmara dos Deputados ao 6 do art. 62 da Constituio da Repblica, ao contrrio,
apoiada em estrita construo de ordem jurdica, cujos fundamentos repousam no postulado da separao
de poderes, teria, aparentemente, a virtude de fazer instaurar, no mbito da Cmara dos Deputados,
verdadeira prxis libertadora do desempenho, por essa Casa do Congresso Nacional, da funo primria
que, histrica e institucionalmente, sempre lhe pertenceu: a funo de legislar. por isso que o exame das
razes expostas pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, na deciso em causa, leva-me a ter
por descaracterizada, ao menos em juzo de sumria cognio, a plausibilidade jurdica da pretenso
mandamental ora deduzida nesta sede processual. A deliberao emanada do Senhor Presidente da
Cmara dos Deputados parece representar um sinal muito expressivo de reao institucional do
Parlamento a uma situao de fato que se vem perpetuando no tempo e que culmina por frustrar o
exerccio, pelas Casas do Congresso Nacional, da funo tpica que lhes inerente, qual seja, a funo de
legislar. A construo jurdica formulada pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, alm de
propiciar o regular desenvolvimento dos trabalhos legislativos no Congresso Nacional, parece demonstrar
reverncia ao texto constitucional, pois - reconhecendo a subsistncia do bloqueio da pauta daquela Casa
legislativa quanto s proposies normativas que veiculem matria passvel de regulao por medidas
provisrias (no compreendidas, unicamente, aquelas abrangidas pela clusula de pr-excluso inscrita
no art. 62, 1, da Constituio, na redao dada pela EC n 32/2001) preserva, ntegro, o poder
ordinrio de legislar atribudo ao Parlamento. Mais do que isso, a deciso em causa teria a virtude de
devolver, Cmara dos Deputados, o poder de agenda, que representa prerrogativa institucional das mais
relevantes, capaz de permitir, a essa Casa do Parlamento brasileiro, o poder de selecionar e de apreciar,
de modo inteiramente autnomo, as matrias que considere revestidas de importncia poltica, social,
cultural, econmica e jurdica para a vida do Pas, o que ensejar na viso e na perspectiva do Poder
Legislativo (e no nas do Presidente da Repblica) - a formulao e a concretizao, pela instncia
parlamentar, de uma pauta temtica prpria, sem prejuzo da observncia do bloqueio procedimental a
que se refere o 6 do art. 62 da Constituio, considerada, quanto a essa obstruo ritual, a
interpretao que lhe deu o Senhor Presidente da Cmara dos Deputados. Sendo assim, em face das
razes expostas, e sem prejuzo de ulterior reexame da controvrsia em questo, indefiro o pedido de
medida cautelar.MS 27931 MC/DF* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO. Informativo 540.
43. Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF (Inf. 542)
Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI 721/DF (DJE de 30.11.2007), o
Tribunal julgou procedente pedido formulado em mandado de injuno para, reconhecendo a mora
legislativa e a necessidade de se dar eficcia s normas constitucionais e efetividade ao direito do
impetrante, suprir a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, da CF, aplicando ao
caso, no que couber e a partir da comprovao dos dados perante a autoridade administrativa
competente, o art. 57 da Lei 8.213/91. Tratava-se, na espcie, de mandado de injuno impetrado por
investigador da polcia civil do Estado de So Paulo que pleiteava fosse suprida a lacuna normativa
constante do aludido 4 do art. 40, assentando-se o seu direito aposentadoria especial, em razo do
trabalho estritamente policial, por 25 anos, em atividade considerada perigosa e insalubre. Em seguida,
resolvendo questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa, o Tribunal, por maioria, autorizou que
os Ministros decidam monocrtica e definitivamente os casos idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco
Aurlio, que entendia no caber essa autorizao. Outros precedentes citados: MI 670/ES (DJE de
31.10.2008); MI 708/DF (DJE de 31.10.2008); MI 712/PA (DJE de 31.10.2008);MI715/DF(DJUde4.3.2005).
MI 795/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 15.4.2009. (MI-795). Informativo 542.
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44. Interveno de Amicus Curiae: Limitao e Data da Remessa dos Autos Mesa para
Julgamento (Inf. 543)
A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da remessa dos autos mesa para
julgamento. Ao firmar essa orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental interposto
contra deciso que negara seguimento a ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da
Social Democracia Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que as sociedades
civis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada passam a contribuir para a
seguridade social com base na receita bruta da prestao de servios, observadas as normas da Lei
Complementar 70/91. Preliminarmente, o Tribunal, tambm por maioria, rejeitou o pedido de interveno
dos amici curiae, porque apresentado aps a liberao do processo para a pauta de julgamento.
Considerou-se que o relator, ao encaminhar o processo para a pauta, j teria firmado sua convico, razo
pela qual os fundamentos trazidos pelos amici curiae pouco seriam aproveitados, e dificilmente mudariam
sua concluso. Alm disso, entendeu-se que permitir a interveno de terceiros, que j excepcional, s
vsperas do julgamento poderia causar problemas relativamente quantidade de intervenes, bem como
capacidade de absorver argumentos apresentados e desconhecidos pelo relator. Por fim, ressaltou-se
que a regra processual teria de ter uma limitao, sob pena de se transformar o amicus curiae em regente
do processo. Vencidos, na preliminar, os Ministros Crmen Lcia, Carlos Britto, Celso de Mello e Gilmar
Mendes, Presidente, que admitiam a interveno, no estado em que se encontra o processo, inclusive
para o efeito de sustentao oral. Ao registrar que, a partir do julgamento da ADI 2777 QO/SP (j. em
27.11.2003), o Tribunal passou a admitir a sustentao oral do amicus curiae editando norma
regimental para regulamentar a matria , salientavam que essa interveno, sob uma perspectiva
pluralstica, conferiria legitimidade s decises do STF no exerccio da jurisdio constitucional.
Observavam, entretanto, que seria necessrio racionalizar o procedimento, haja vista que o concurso de
muitos amici curiae implicaria a fragmentao do tempo disponvel, com a brevidade das sustentaes
orais. Ressaltavam, ainda, que, tendo em vista o carter aberto da causa petendi, a interveno do amicus
curiae, muitas vezes, mesmo j includo o feito em pauta, poderia invocar novos fundamentos, mas isso
no impediria que o relator, julgando necessrio, retirasse o feito da pauta para apreci-los. No mais,
manteve-se a deciso agravada no sentido do indeferimento da petio inicial, com base no disposto no
art. 4 da Lei 9.868/99, ante a manifesta improcedncia da demanda, haja vista que a norma impugnada
tivera sua constitucionalidade expressamente declarada pelo Plenrio da Corte no julgamento do RE
377457/PR (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG (DJE de 26.9.2008). Vencidos, no mrito, os
Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e Eros Grau, que proviam o recurso, ao fundamento de que
precedentes versados a partir de julgamentos de recursos extraordinrios no obstaculizariam uma ao
cuja causa de pedir aberta, em que o pronunciamento do Tribunal poderia levar em conta outros artigos
da Constituio Federal, os quais no examinados nos processos subjetivos em que prolatadas as
decises a consubstanciarem os precedentes. ADI 4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito, 22.4.2009.
(ADI-4071) Informativo 543.
45. ADPF e Lei de Imprensa (Inf. 544)
O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito
fundamental proposta pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de declarar como norecepcionado pela Constituio Federal todo o conjunto de dispositivos da Lei 5.250/67 - Lei de Imprensa
v. Informativos 496, 518 e 541. Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator, que entendeu, em
sntese, que a Constituio Federal se posicionou diante de bens jurdicos de personalidade para, de
imediato, fixar a precedncia das liberdades de pensamento e de expresso lato sensu as quais no
poderiam sofrer antecipado controle nem mesmo por fora do Direito-lei, inclusive de emendas
constitucionais, sendo reforadamente protegidas se exercitadas como atividade profissional ou
habitualmente jornalstica e como atuao de qualquer dos rgos de comunicao social ou de imprensa.
Afirmou que isso estaria conciliado, de forma contempornea, com a proibio do anonimato, o sigilo da
fonte e o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso; a posteriori, com o direito de resposta e
a reparao pecuniria por eventuais danos honra e imagem de terceiros, sem prejuzo, ainda, do uso
de ao penal tambm ocasionalmente cabvel, nunca, entretanto, em situao de maior rigor do que a
aplicvel em relao aos indivduos em geral. ADPF 130/DF, rel. Min. Carlos Britto, 30.4.2009. (ADPF-130)
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46. Reclamao: Tempestividade de Embargos Execuo e ADC 11 (Inf. 546)


O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em duas reclamaes para determinar aos
juzos reclamados que recebam os embargos execuo opostos pela Unio e lhes d imediato
processamento. Na espcie, os juzos reclamados, sob o fundamento de intempestividade, no receberam
os embargos execuo opostos pela Unio, dentro do prazo estabelecido no disposto no art. 1-B da Lei
9.494/97, acrescentado pela Medida Provisria 2.180-35/2001, a qual ampliou, para 30 dias, o prazo a que
se refere o caput dos artigos 730 do CPC e 884 da CLT. Entendeu-se haver afronta autoridade da
deciso proferida pelo Supremo na ADC 11 MC/DF (DJU de 29.6.2007), que determinara a suspenso de
todos os processos em que discutida a constitucionalidade do art. 1-B da Medida Provisria 2.180-35.
Ademais, considerou-se que, em razo de uma das decises reclamadas ter sido proferida em processo
que tramita h mais de 30 anos e a outra, em processo cujo trmite supera 13 anos, e em observncia ao
princpio da razovel durao do processo, insculpido no art. 5, LXXVIII, da CF, no seria plausvel, nos
casos sob exame, que se determinasse a suspenso dos aludidos processos, impondo-se que as partes
aguardassem o julgamento de mrito da referida ADC 11/DF. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o
pleito improcedente, asseverando que os juzos reclamados apenas teriam obedecido ao disposto no
pargrafo nico do art. 21 da Lei 9.868/99 (Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal
far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez
dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de
perda de sua eficcia.), e, passados os 180 dias a que se refere esse preceito, o qual seria imperativo,
entendido ter caducado a deciso liminar proferida naquela ADC. Alguns precedentes citados: Rcl 6095
MC/PR (DJE de 6.6.2008); Rcl 6428 MC/SP (DJE de 29.8.2008); Rcl 5758 MC/SP (DJE de 7.2.2008); Rcl
5669 MC/RS (DJE de1.2.2008). Rcl 5758/SP e Rcl 6428/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 13.5.2009. (Rcl5758). Informativo 546.
47. Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade de Atuao perante o STF (Inf. 547)
Na linha do que decidido na Rcl 4453 AgR-AgR-MC/SE (DJE de 8.5.2009) no sentido de que incumbe
privativamente ao Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao
Supremo, nos termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93 , e salientando o princpio da unidade
institucional do Ministrio Pblico, o Tribunal, por maioria, no conheceu de embargos de declarao
opostos pelo Subprocurador-Geral do Trabalho, em nome do Ministrio Pblico do Trabalho, contra
acrdo que julgara procedente pedido formulado em reclamao e, declarando a incompetncia da
Justia do Trabalho para julgamento do feito, determinara a imediata remessa dos autos Justia Comum
estadual. O acrdo reclamado vislumbrara ofensa autoridade da deciso proferida pelo Supremo na
ADI 3395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), que suspendera qualquer interpretao ao art. 114 da CF/88 que
inclusse na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder
Pblico e seus servidores, tendo por base o vnculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativa.
Vencido o Min. Marco Aurlio, que conhecia dos embargos por considerar que o MPT, por atuar como
parte na ao civil pblica apreciada na reclamao, e no como fiscal da lei, teria legitimidade para
embargar. Rcl 5381 ED/AM, rel. Min. Carlos Britto, 20.5.2009. (Rcl-5381) Informativo 547.
48. ADPF e Princpio da Subsidiariedade (Inf. 550)
A Min. Ellen Gracie, em seu voto, teceu consideraes a respeito da Conveno da Haia e sua aplicao
pelo Poder Judicirio brasileiro. Salientou estar-se diante de documento produzido no contexto de
negociaes multilaterais a que o Brasil, formalmente, teria aderido e ratificado. Disse que esses
documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem o cumprimento de
boa-f pelos Estados signatrios (pacta sunt servanda) e que a observncia dessa prescrio o que
permite a coexistncia e a cooperao entre naes soberanas cujos interesses nem sempre coincidem.
Observou, tambm, que os tratados e outros acordos internacionais prevem, em seu prprio texto, a
possibilidade de denncia, isto , a retirada de uma das partes contratantes se e quando no mais que lhe
convenha permanecer integrada no sistema de reciprocidade ali estabelecido. Em seguida, asseverou
que, atualmente, a Conveno compromisso internacional do Estado brasileiro em plena vigncia e sua
observncia se impe. Ressaltou, entretanto, que, apesar dos esforos havidos em esclarecer contedo e
alcance deste texto, ainda no se faria claro, para a maioria dos aplicadores do Direito, o qu seria o cerne
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da Conveno. Aduziu que o compromisso assumido pelos Estados-membros nesse tratado multilateral foi
o de estabelecer um regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de autoridades
centrais, como judicial e que a Conveno estabelece uma regra processual de fixao de competncia
internacional que em nada colide com as normas brasileiras a respeito, previstas na Lei de Introduo ao
Cdigo Civil. Destacou que, verificando-se, como no caso, que um menor foi retirado de sua residncia
habitual, sem consentimento de um dos genitores, os Estados-partes definiram que as questes relativas
guarda sero resolvidas pela jurisdio de residncia habitual do menor antes da subtrao, ou seja, a sua
jurisdio natural. Assim, o juiz do pas de residncia habitual da criana foi o escolhido pelos Estadosmembros como o juiz natural para decidir as questes relativas a sua guarda. Acrescentou que a
Conveno tambm recomenda que a tramitao judicial de tais pedidos se d com extrema rapidez e em
carter de urgncia a fim de causar o menor prejuzo possvel ao bem-estar da criana. No ponto, frisou
que tais recomendaes no tm sido observadas e que o atraso ou a demora no cumprimento da
Conveno por parte das autoridades administrativas e judiciais brasileiras tem gerado uma repercusso
negativa no mbito dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro, em razo do princpio da
reciprocidade que informa o cumprimento dos tratados internacionais. Considerou que, em virtude do
desconhecimento do texto da Conveno, a justia estadual do Rio de Janeiro acabou por dispor sobre
caso que lhe fugiria inteiramente jurisdio e, que, com isso, e a seqncia de recursos e medidas
defensivas, o caso estaria se alongando para alm de todo o razovel. Concluiu que, para o Estado
brasileiro, nos temos do compromisso internacional representado pela Conveno, a nica deciso vlida,
porque proferida por juzo competente, ser a da jurisdio original do menor, isto , onde ambos os pais
residiam anteriormente ao afastamento com nimo definitivo e sem autorizao paterna. ADPF 172
Referendo em MC/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 10.6.2009. (ADPF-172)
49. Depositrio Infiel - Priso Civil Inadmissibilidade (Inf. 550)
Depositrio Infiel - Priso Civil Inadmissibilidade (Transcries) HC 98893 MC/SP* RELATOR: MIN.
CELSO DE MELLO E M E N T A: HABEAS CORPUS. PRISO CIVIL. DEPOSITRIO JUDICIAL. A
QUESTO DA INFIDELIDADE DEPOSITRIA. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS. A JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
ILEGITIMIDADE JURDICA DA DECRETAO DA PRISO CIVIL DO DEPOSITRIO INFIEL. MEDIDA
CAUTELAR DEFERIDA. - No mais subsiste, no modelo normativo brasileiro, a priso civil por infidelidade
depositria, independentemente da modalidade de depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional)
ou cuide-se de depsito necessrio, como o o depsito judicial. Incabvel, desse modo, no sistema
constitucional vigente no Brasil, a decretao de priso civil do depositrio infiel Doutrina. Precedentes.
DECISO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar, impetrado contra deciso
emanada de eminente Ministro do E. Superior Tribunal de Justia, que, em sede de idntico processo (HC
n 108.025/SP), negou seguimento ao writ constitucional deduzido perante aquela Alta Corte (fls. 46/47),
mantendo a deciso denegatria proferida pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo nos autos do
HC n 7.211.878-6 (fls. 43/44). Pretende-se, nesta sede processual, a concesso da ordem de habeas
corpus, para invalidar, ante a sua suposta ilegalidade, o decreto de priso civil do ora paciente (HC
98.893). Informativo 550
50. Art. 4, V, do Decreto-lei 972/69: Exigncia de Curso de Jornalismo e No-recepo (inf. 551)
Diante dessas consideraes, julgou-se demonstrada a necessidade de proteo dos jornalistas no
apenas em face do Estado, mas dos prprios meios de comunicao, ante seu poder quase
incomensurvel. Os direitos dos jornalistas, especificamente as garantias quanto ao seu estatuto
profissional, deveriam ser assegurados em face do Estado, da imprensa e dos prprios jornalistas, sendo
que a exigncia de diploma comprovante da formatura em um curso de jornalismo no teria qualquer efeito
nesse sentido. Reputou-se que, nesse campo de proteo dos direitos e prerrogativas profissionais dos
jornalistas, a autoregulao seria a soluo mais consentnea com a ordem constitucional e com as
liberdades de expresso e de informao, soluo esta aventada pela Corte para o campo da imprensa
em geral no julgamento da citada ADPF 130/DF. Dessa forma, seriam os prprios meios de comunicao
que deveriam estabelecer os mecanismos de controle quanto contratao, avaliao, desempenho,
conduta tica dos profissionais do jornalismo, podendo as empresas de comunicao estipular critrios de
contratao, como a especialidade de determinado campo do conhecimento, e, ainda, a prpria exigncia
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de curso superior em jornalismo. Esse tipo de orientao regulatria, ao permitir a autopoiesis do sistema
de comunicao social, ofereceria uma maior proteo das liberdades de expresso. Considerou-se que
essa seria, portanto, a melhor interpretao dos artigos 5, IX, XIII, e 220 da CF e a soluo mais
consentnea com a proteo das liberdades de profisso, de expresso e de informao na ordem
constitucional brasileira. Destacou-se que tal interpretao tambm teria sido acolhida pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos que, em 13.11.85, declarou que a obrigatoriedade do diploma
universitrio e da inscrio em ordem profissional para o exerccio da profisso de jornalista violaria o art.
13 da Conveno Americana de Direitos Humanos, que protege a liberdade de expresso em sentido
amplo. Acrescentou-se que, nessa mesma linha, tem se manifestado a Organizao dos Estados
Americanos - OEA, por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Por fim, constatou-se que
o Decreto-lei 972/69 teria sido editado sob a gide do regime ditatorial institudo pelo Ato Institucional 5/68,
restando patente que a exigncia de diploma de curso superior em jornalismo para o exerccio da
profisso tinha por finalidade afastar dos meios de comunicao intelectuais, polticos e artistas que se
opunham ao regime militar, atendendo a outros valores que no estariam mais vigentes em nosso Estado
Democrtico de Direito. Vencido o Min. Marco Aurlio que desprovia os recursos. RE 511961/SP, rel. Min.
Gilmar Mendes, 17.6.2009. (RE-511961) Informativo 551.
51. Eleio de Dirigentes de Escola Pblica (Inf. 555)
O Tribunal, por maioria, julgou procedente ao direta ajuizada pelo Partido Social Cristo - PSC para
declarar a inconstitucionalidade do art. 308, XII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que prev
a participao da comunidade escolar nas eleies diretas para a direo das instituies de ensino
mantidas pelo Poder Pblico , bem como da Lei 2.518/96, que regulamenta o citado dispositivo, e do art.
5, I e II, da Lei 3.067/98, do mesmo Estado-membro, que assegura a participao de professores, demais
profissionais de ensino, alunos e responsveis no processo de escolha dos dirigentes, e a participao dos
responsveis legais pelos alunos e dos discentes no processo de avaliao do ensino-aprendizagem.
Considerou-se violado o disposto nos artigos 2; 37, II; 61, 1, II, c e 84, II e XXV, todos da CF, os quais
submetem discrio do Poder Executivo a iniciativa de leis tendentes a mudar o regime jurdico de
provimento dos cargos de diretor de escolas pblicas, que so em comisso e, como tais, de confiana do
Chefe daquele Poder, a quem o ordenamento confere as prerrogativas de livre nomeao e demisso ad
nutum, incompatveis com o sistema de eleies. Vencido o Min. Marco Aurlio que, reportando-se ao voto
proferido quando do exame de concesso da medida acauteladora,julgava improcedente o pedido.ADI
2997/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 12.8.2009. (ADI-2997) Informativo 555.
52. Habeas Corpus (Inf. 557)
O remdio constitucional do habeas corpus qualifica-se como tpica ao penal popular (RTJ 164/193 RT 718/518), o que legitima o seu ajuizamento por qualquer pessoa, inclusive por estudante de Direito
(CPP, art. 654, caput), qualquer que seja a instncia judiciria competente. Doutrina. Jurisprudncia. - A
iminncia do julgamento, pelo Superior Tribunal de Justia, do pedido de habeas corpus l impetrado
descaracteriza a suposta demora que o impetrante atribuiu quela Alta Corte judiciria, circunstncia essa
que justifica o indeferimento, pelo Supremo Tribunal Federal, do pedido de medida cautelar. Deciso do
Ministro Celso de Mello: Esta deciso por mim proferida em face da ausncia eventual, nesta Suprema
Corte, do eminente Ministro-Presidente e de seu substituto regimental (fls. 19), justificando-se, em
conseqncia, a aplicao da norma inscrita no art. 37, I, do RISTF. Trata-se de habeas corpus, com
pedido de medida liminar, impetrado, originariamente, perante o Supremo Tribunal Federal, no qual se
sustenta a ocorrncia de excesso de prazo no julgamento do HC 113.180/SP, Rel. Min. OG FERNANDES.
Cabe verificar, preliminarmente, se o ora impetrante que estudante de Direito dispe de legitimao
para ajuizar ao de habeas corpus. No se desconhece que o remdio constitucional do habeas
corpus - qualificando-se como tpica ao penal popular (RTJ 164/193 - RT 718/518 - HC 58.373/PB, Rel.
Min. MOREIRA ALVES) - pode ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem (...) (CPP,
art. 654, caput - grifei). Transcries, Informativo 557
53. Governador e Vice-Governador: Dupla Vacncia e Eleio Indireta pela Assemblia Legislativa.
(Inf. 562)

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Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que registrou, inicialmente, que, apesar de haver
precedente da Corte em hiptese anloga (ADI 1057 MC/BA DJU de 6.4.2001), os fundamentos ali
expostos deveriam ser relembrados, se no revistos, diante da nova composio da Corte e da exigncia
de motivao controlvel e legtima. Relativamente questo da necessidade de observncia, por parte
dos Estados-membros, ante o princpio da simetria, da norma prevista no art. 81, 1, da CF, concluiu
pelo carter de no-compulsoriedade do modelo federal. Asseverou no ser lcito, seno contrrio
concepo federativa, jungir os Estados-membros, sob o ttulo vinculante da regra da simetria, a normas
ou princpios da Constituio Federal cuja inaplicabilidade ou inobservncia local no implique
contradies tericas incompatveis com a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico, com graves
dificuldades prticas de qualquer ordem, nem com outra capaz de perturbar o equilbrio dos poderes ou a
unidade nacional. Assim, a regra da simetria no poderia ser produto de uma deciso arbitrria ou
imotivada do intrprete. Aduziu que, diante do princpio democrtico do exerccio do sufrgio universal pelo
voto direto e secreto, com igual valor para todos, nos termos do art. 14, caput, da CF, a absoluta
excepcionalidade da regra constitucional, estatuda no art. 81, 1, demandaria, por sua natureza singular,
interpretao estritssima. Afirmou que o art. 39, 5, da Constituio do Estado do Tocantins (Art. 39...
5. Ocorrendo a vacncia nos dois ltimos anos do perodo governamental, a eleio para ambos os
cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pela Assemblia Legislativa, na forma da Lei.)
reproduziu a proviso da Constituio Federal no por suposta necessidade de reproduo obrigatria, e
sim por fora de livre deciso jurdico-poltica do constituinte estadual no exerccio da autonomia que lhe
assegurada pela Constituio da Repblica. ADI 4298 MC/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 7.10.2009.(ADI4298) ADI 4309 MC/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 7.10.2009. (ADI-4309). Informativo 562.
54. Art. 103, 3, da CF e Defesa do Ato Impugnado (Inf. 564)
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da
Repblica contra os artigos 7, I e III, e 13, e seu pargrafo nico, da Lei distrital 3.669/2005, que cria a
carreira de atividades penitencirias e respectivos cargos no quadro de pessoal do Distrito Federal e d
outras providncias. Alega-se que os dispositivos impugnados violam os preceitos contidos nos artigos 21,
XIV e 32, 4, da CF. Sustenta-se, em sntese, que as normas distritais impugnadas reformulam a
organizao da Polcia Civil do Distrito Federal, ao estabelecer regime jurdico diferente do previsto em lei
federal para os seus agentes penitencirios, bem como ao estender aos novos cargos de tcnicos
penitencirios as atribuies j realizadas pelos agentes penitencirios da carreira policial civil.
Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio que,
diante do parecer da Advocacia Geral da Unio que se manifestava pela declarao de
inconstitucionalidade da lei impugnada, reputava o processo no devidamente aparelhado e propunha a
suspenso do julgamento para determinar que o Advogado-Geral da Unio apresentasse defesa da lei
atacada, nos termos do 3 do art. 103 da CF (Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da
Unio, que defender o ato ou texto impugnado.). Entendeu-se ser necessrio fazer uma interpretao
sistemtica, no sentido de que o 3 do art. 103 da CF concede AGU o direito de manifestao, haja
vista que exigir dela defesa em favor do ato impugnado em casos como o presente, em que o interesse da
Unio coincide com o interesse do autor, implicaria retirar-lhe sua funo primordial que a defender os
interesses da Unio (CF, art. 131). Alm disso, a despeito de reconhecer que nos outros casos a AGU
devesse exercer esse papel de contraditora no processo objetivo, constatou-se um problema de ordem
prtica, qual seja, a falta de competncia da Corte para impor-lhe qualquer sano quando assim no
procedesse, em razo da inexistncia de previso constitucional para tanto. Vencidos, no ponto, os
Ministros Marco Aurlio, suscitante, e Joaquim Barbosa que o acompanhava. ADI 3916/DF, rel. Min. Eros
Grau, 7.10.2009. (ADI-3916).
Informativos 2010
55. ADI e Defensoria Pblica Estadual (Inf. 573)
O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do
Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade da alnea g do inciso I e da alnea a do
inciso IV, ambas do art. 178 da Constituio estadual, que, prevem, respectivamente, que o defensor
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pblico, aps dois anos de exerccio na funo, no perder o cargo seno por sentena judicial transitada
em julgado, e ser prerrogativa daquele requisitar, administrativamente, de autoridade pblica e dos seus
agentes ou de entidade particular, certides, exames, percias, e outros documentos e providncias
necessrios ao exerccio de suas atribuies. Quanto citada alnea g, considerou-se o advento da
Emenda Constitucional 19/98, que ao alterar o art. 41 e respectivos pargrafos, passou a prever a
estabilidade de servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico
somente aps 3 anos de efetivo exerccio, bem como a perda do cargo de servidor pblico estvel tanto
por sentena judicial transitada em julgado quanto mediante processo administrativo, assegurada a ampla
defesa, e procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, tambm
garantida a ampla defesa. No que se refere mencionada alnea a, entendeu-se que ela estaria
conferindo ao defensor pblico prerrogativas que implicariam, alm de interferncia em outros poderes,
prejuzo na paridade de armas que deve haver entre as partes. Julgou-se improcedente o pleito em
relao s alneas b e c do inciso IV do aludido art. 178, que dispem que o defensor pblico pode
comunicar-se pessoal e reservadamente com o preso e ter livre acesso e trnsito a estabelecimentos
pblicos e os destinados ao pblico no exerccio de suas funes, garantias compatveis com o disposto
na Lei Complementar 80/94, bem como no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - EOAB. Declarouse, ainda, prejudicado o pedido em relao alnea f do inciso I, e ao inciso II, tambm do aludido art. 178,
que tratam da aposentadoria dos membros da Defensoria Pblica e da garantia da inamovibilidade.ADI
230/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 1.2.2010. (ADI-230)
56. Controle concentrado federal e estadual (Inf. 573)
A instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal Federal, em
que se postule a invalidao de legislao editada por Estado-membro, questionada em face da
Constituio da Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como causa de suspenso prejudicial do
processo de controle concentrado de constitucionalidade, que, promovido perante o Tribunal de Justia
local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de impugnao, os mesmos atos normativos emanados do
Estado-membro, contestados, porm, em face da Constituio estadual, como sucede na espcie. Tal
entendimento, no entanto, h de ser observado sempre que tal impugnao - deduzida perante a Corte
Judiciria local - invocar, como parmetro de controle, princpios inscritos na Carta Poltica local
impregnados de predominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados de
reproduo necessria constantes da prpria Constituio da Repblica (RTJ 147/404 RTJ 152/371373,v.g.).Isso significa, portanto, que, em ocorrendo hiptese caracterizadora de simultaneus processus,
impor-se- a paralisao do processo de fiscalizao concentrada em curso perante o Tribunal de Justia
local, at que esta Suprema Corte julgue a ao direta, que, ajuizada com apoio no art. 102, I, a, da
Constituio da Repblica, tenha por objeto o mesmo diploma normativo local, embora contestado em face
da Carta Federal. Cabe assinalar, neste ponto, por relevante, que esse entendimento acha-se consagrado
na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja orientao, no tema, tem sido reafirmada em
sucessivas decises que proclamam, em situaes como a destes autos, a necessidade de suspenso
prejudicial do processo de fiscalizao normativa abstrata instaurado perante Tribunal de Justia local (CF,
art. 125, 2), se houver, em tramitao simultnea no Supremo, processo de controle concentrado em
que se questione a constitucionalidade do mesmo diploma normativo, tambm contestado na ao direta
ajuizada no mbito local. ADI 4138/MT* (Transcries).
57. ADI por Omisso e Erradicao do Analfabetismo - 2 (Inf. 576)
Entendeu-se que no haveria como se afirmar ter havido inrcia do Presidente da Repblica de modo a se
lhe imputar providncia administrativa que ainda no tivesse sido por ele adotada e que poderia ser
suprida pela procedncia desta ao. Salientou-se que o Brasil tem ainda, de fato, muito a fazer em
termos de compromisso constitucionalmente imposto de erradicar o analfabetismo, at mesmo para que
os direitos fundamentais, a dignidade da pessoa humana, a sua liberdade, a igualdade de oportunidades
possam ser efetivados. Por outro lado, com base na anlise dos dados referentes ao nmero de
analfabetos formais no Brasil em 1995, apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje, principalmente a
partir da Lei 9.394/96, que estabeleceu as diretrizes e bases da Educao Nacional, e, ainda, da Lei
10.172/2001, que aprovou o plano nacional de educao, observou-se a adoo de vrias polticas sociais
voltadas para a implementao do que legalmente determinado. Asseverou-se a existncia de uma gama
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de aes e programas do Ministrio da Educao priorizando a erradicao do analfabetismo e o acesso


de todos educao, que teriam contribudo, significativamente, com o decrscimo do nmero desses
analfabetos formais no Brasil. Dentre os quais, citou-se o Programa Brasil Alfabetizado, que previu a
ampliao do perodo de alfabetizao de seis para at oito meses; o aumento de 50% nos recursos para
a formao dos alfabetizadores; o estabelecimento de um piso para o valor da bolsa paga ao
alfabetizador; o aumento da quantidade de turmas em regies com baixa densidade populacional e em
comunidades populares de periferias urbanas; a implantao de um sistema integrado de monitoramento e
avaliao do programa; e maior oportunidade de continuidade da escolarizao de jovens e adultos, a
partir do aumento de 42% para 68% do percentual dos recursos alocados para Estados e Municpios.
Lembrou-se, tambm, do Bolsa Famlia, um dos principais programas de cidadania e incluso do
Governo Federal, cujo objetivo a incluso social das famlias em situao de pobreza por meio da
transferncia de renda e da promoo do acesso aos direitos sociais bsicos de sade e educao.
Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente, ao fundamento de que, apesar de haver
esforos, eles estariam muito aqum do desejvel para se erradicar o analfabetismo, no bastando dizer,
ademais, que se estaria atendendo ao piso, em termos de receita que deve ser destinada educao,
previsto na Carta da Repblica. Ressaltou haver de se fazer um pouco mais e que o Supremo deveria
sinalizar
nesse
sentido.
ADI 1698/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.2.2010. (ADI-1698)
58. HC e Priso Preventiva de Governador - (Inf. 577)
No mais, o relator, a partir da anlise dos fundamentos da deciso que implementara a custdia,
asseverou no ser possvel fugir das notcias retratadas nos depoimentos prestados no Departamento da
Polcia Federal, a direcionar o envolvimento do prprio Governador que seria o maior beneficirio do
embaralhamento de dados colhidos no inqurito em curso para apreciar atos de corrupo no sentido
de infirmar o que contido no aludido inqurito. Entendeu presente de forma clara, precisa e concreta a
prtica de atos com o escopo de obstruir a justia, a apurao dos fatos tal como realmente ocorridos,
atraindo o fenmeno verdadeiro fenmeno no que envolvido um Governador de Estado a incidncia
do disposto no art. 312 do CPP, a revelar a possibilidade de priso preventiva, admitida pela Carta da
Repblica no art. 5, LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV e LXVI, em virtude da necessidade de preservar-se no s
a regular instruo criminal, no caso retratada nos autos do inqurito, mas tambm a ordem pblica ante a
atuao profcua de instituies a Polcia Federal, o Ministrio Pblico e o Judicirio. Vencido o Min.
Dias Toffoli que concedia a ordem. HC 102732/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.3.2010. (HC-102732)
59. Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade
(Inf.579)
De igual modo, reputou-se que as alegaes concernentes ilegitimidade passiva da Unio, violao de
repartio de competncias, necessidade de figurar como ru na ao principal somente o ente
responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e desconsiderao da lei do SUS no seriam
passveis de ampla delibao no juzo do pedido de suspenso, por constiturem o mrito da ao, a ser
debatido de forma exaustiva no exame do recurso cabvel contra o provimento jurisdicional que ensejara a
tutela antecipada. Aduziu, ademais, que, ante a natureza excepcional do pedido de contracautela, a sua
eventual concesso no presente momento teria carter nitidamente satisfativo, com efeitos deletrios
subsistncia e ao regular desenvolvimento da sade da paciente, a ensejar a ocorrncia de possvel dano
inverso, tendo o pedido formulado, neste ponto, ntida natureza de recurso, o que contrrio ao
entendimento fixado pela Corte no sentido de ser invivel o pedido de suspenso como sucedneo
recursal. Afastaram-se, da mesma forma, os argumentos de grave leso economia e sade pblicas,
haja vista que a deciso agravada teria consignado, de forma expressa, que o alto custo de um tratamento
ou de um medicamento que tem registro na ANVISA no seria suficiente para impedir o seu fornecimento
pelo poder pblico. Por fim, julgou-se improcedente a alegao de temor de que esta deciso constituiria
precedente negativo ao poder pblico, com a possibilidade de resultar no denominado efeito multiplicador,
em razo de a anlise de decises dessa natureza dever ser feita caso a caso, tendo em conta todos os
elementos
normativos
e
fticos
da
questo
jurdica
debatida.
STA 175 AgR/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2010. (STA-175)

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60. Membro do MP: Nomeao para a Magistratura e Inexistncia de Direito Adquirido a Quintos 1
(Inf. 579)
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto pela Unio para, conhecendo de
agravo de instrumento, dar provimento parcial a esse apelo extremo. Na espcie, o agravo regimental fora
interposto contra deciso que desprovera agravo de instrumento que visava subida de recurso
extraordinrio, interposto contra acrdo do Superior Tribunal de Justia - STJ, no qual se sustentava a
inexistncia de direito adquirido do agravado de continuar recebendo os quintos incorporados aos seus
vencimentos quando era membro do Ministrio Pblico Federal, suprimidos por ocasio do exerccio na
magistratura no STJ. Inicialmente, o Tribunal, por votao majoritria, rejeitou questo de ordem suscitada
pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de se dar provimento ao agravo regimental apenas para se processar
o recurso extraordinrio. Entendeu-se ser possvel o julgamento direto do recurso extraordinrio na linha
de diversos julgamentos da Corte, salientando-se, ademais, estarem presentes todos os elementos que
constariam do apelo extremo. Vencido o suscitante. AI 410946 AgR/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 17.3.2010.
(AI-410946)
61. Membro do MP: Nomeao para a Magistratura e Inexistncia de Direito Adquirido a Quintos 2
(Inf. 579)
No mrito, considerou-se que o agravado no teria direito adquirido em continuar recebendo os quintos
incorporados aps a mudana de regime jurdico, tendo em conta a pacfica jurisprudncia da Corte no
sentido da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. Asseverou-se que o agravado, ao ingressar
no STJ, passara a ser regido por novo regime jurdico, diverso do da carreira do Ministrio Pblico.
Observou-se, ainda, no haver previso dessa vantagem na Lei Orgnica da Magistratura - LOMAN (LC
35/79), no existindo, assim, direito adquirido do recorrido de manter vantagem concedida antes do seu
ingresso na magistratura. No obstante, reconheceu-se que deveriam ser preservados os valores da
incorporao por ele j percebidos, em respeito ao princpio da boa-f. Vencido, em parte, tambm o Min.
Marco Aurlio, que simplesmente reformava a deciso do STJ para restabelecer o acrdo proferido pelo
Tribunal Regional Federal. Alguns precedentes citados: RE 177072/SP (DJU de 5.4.2002); RE 244610/PR
(DJU de 29.6.2001); RE 293606/RS (DJ 14.11.2003); RE 526878 AgR/RN (DJE de 2.10.2009); RE 408291
AgR/CE (DJE de 20.2.2009); RE 122202/MG (DJU de 8.4.94); RE 341732 AgR/AM (DJU de 1.7.2005);
MS
26085/DF
(DJE
de
13.6.2008).
AI 410946 AgR/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 17.3.2010. (AI-410946)
62. Reclamao e Legitimidade de Ministrio Pblico Estadual (I.nf. 580)
Em divergncia, o Min. Marco Aurlio considerou que, como o Ministrio Pblico Estadual atuara na 1 e
na 2 instncias, ao vislumbrar desrespeito ao citado verbete, seria ele parte legtima na reclamao
perante o Supremo. No mesmo sentido votaram os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso. O Min. Celso
de Mello tambm concluiu que o Ministrio Pblico Estadual disporia de legitimao ativa para formular ele
prprio, perante o Supremo, reclamao em situaes como esta que os autos registram. Ao mencionar
que o Ministrio Pblico do Trabalho no disporia dessa legitimidade por uma singularidade, qual seja, a
de integrar o Ministrio Pblico da Unio, cujo chefe o Procurador Geral da Repblica, aduziu que,
entretanto, no existiria qualquer relao de dependncia entre o Ministrio Pblico da Unio e o Ministrio
Pblico dos Estados-membros. Acrescentou que, muitas vezes, inclusive, os Ministrios Pblicos
Estaduais poderiam formular representao perante o Supremo, deduzindo pretenso com a qual no
concordasse, eventualmente, a chefia do Ministrio Pblico da Unio, o que obstaria o acesso do parquet
local no controle do respeito e observncia, por exemplo, de smulas impregnadas de eficcia vinculante.
O Min. Cezar Peluso, por sua vez, ressaltou que fazer com que o Ministrio Pblico Estadual ficasse na
dependncia do que viesse a entender o Ministrio Pblico Federal seria incompatvel, dentre outros
princpios, com o da paridade de armas. Disse, ademais, que se estaria retirando do Ministrio Pblico
Estadual uma legitimidade que seria essencial para o exerccio das funes dele, as quais no seriam
exercidas pelo Ministrio Pblico Federal. Ponderou, ainda, que a orientao segundo a qual s o
Procurador Geral da Repblica poderia atuar perante o Supremo estaria disciplinada na Lei Complementar
75/93, em um captulo que s cuidaria do Ministrio Pblico da Unio, e que o art. 46 dessa lei, especfico
desse captulo, estaria estabelecendo incumbir ao Procurador Geral da Repblica as funes do Ministrio
Pblico Federal perante o Supremo, mas no as funes de qualquer Ministrio Pblico. Aps, pediu vista
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dos
autos
o
Min.
Rcl 7358/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 25.3.2010. (Rcl-7358)

Ayres

Britto.

63. Atividades Nucleares e Competncia da Unio (Inf. 581)


O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do
Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 6.263/88, que prev medidas de
polcia sanitria para o setor de energia nuclear no territrio da referida unidade federada. Entendeu-se
que a norma estadual invade a competncia da Unio para legislar sobre atividades nucleares (CF, art. 22,
XXVI), na qual se inclui a competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e legislar sobre essa
fiscalizao. Aduziu-se competir, tambm, Unio, explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
princpios e condies que estabelece (CF, art. 21, XXIII). Observou-se que toda a atividade nuclear
desenvolvida no pas, portanto, est exclusivamente centralizada na Unio, com exceo dos
radioistopos, cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob o regime de
permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 da CF (art. 177, V, com a redao
dada pela EC 49/2006). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Ayres Britto que julgavam o
pleito improcedente, por considerar que a lei impugnada no incidiria na esfera da competncia federal,
limitando-se a viabilizar, no mbito do Estado de So Paulo, medidas que tornassem efetiva a proteo do
meio ambiente e a defesa da sade, matrias em relao s quais haveria situao de condomnio
legislativo
entre
a
Unio
e
os
Estados-membros.
ADI 1575/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (ADI-1575)
64. Controle das Polticas Pblicas (Inf. 581)
DECISO: O presente recurso extraordinrio foi interposto contra acrdo, que, proferido pelo E. Tribunal
de
Justia
do
Estado
de
Santa
Catarina,
est
assim
ementado
(fls.
348):
Apelao cvel. Ao civil pblica. Programa Sentinela - Projeto Acorde. Atendimento de criana.
Determinao judicial. Impossibilidade. Princpio da separao dos Poderes. Poltica social derivada de
norma programtica.Recurso provido. Administrao Pblica, calcada no seu poder discricionrio,
compete estabelecer as polticas sociais derivadas de normas programticas, vedado ao Poder Judicirio
interferir nos critrios de convenincia e oportunidade que norteiam as prioridades traadas pelo
Executivo.(grifei)O Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, parte recorrente, sustenta que o
acrdo ora impugnado teria transgredido o art. 227 da Constituio da Repblica.
O exame desta causa - considerada a jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria
em anlise (AI 583.136/SC, Rel. Min. CRMEN LCIA RE 503.658/SC, Rel. Min. EROS GRAU, v.g.) convence-me da inteira correo dos fundamentos, que, invocados pelo Ministrio Pblico do Estado de
Santa
Catarina,
informam
e
do
consistncia
ao
presente
recurso
extraordinrio.
preciso assinalar, neste ponto, por relevante, que a proteo aos direitos da criana e do adolescente
(CF, art. 227, caput) qualifica-se como um dos direitos sociais mais expressivos, subsumindo-se
noo dos direitos de segunda gerao (RTJ 164/158-161), cujo adimplemento impe, ao Poder Pblico, a
satisfao de um dever de prestao positiva, consistente num facere, pois o Estado dele s se
desincumbir criando condies objetivas que viabilizem, em favor dessas mesmas crianas e
adolescentes, (...) com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso (CF, art. 227, caput - grifei). Para BERNARDO LENCIO MOURA COELHO (O Bloco de
Constitucionalidade e a Proteo Criana, in Revista de Informao Legislativa n 123/259-266,
263/264, 1994, Senado Federal), a proteo integral da criana e do adolescente, tal como objetivada pelo
Programa SentinelaAcorde, exprime, de um lado, no plano do sistema jurdico-normativo, a exigncia de
solidariedade social, e pressupe, de outro, a assero de que a dignidade humana, enquanto valor
impregnado de centralidade em nosso ordenamento poltico, s se afirmar com a expanso das
liberdades pblicas, quaisquer que sejam as dimenses em que estas se projetem:Neste ponto que
entra a funo do Estado, que, conceituando a proteo criana como um direito social e colocando
como um de seus princpios a justia social, deve impedir que estas pessoas, na correta colocao de
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Dallari, sejam oprimidas por outras. necessrio que seja abolida esta discriminao e que todo menor
seja tratado como criana sujeito de direitos que deve gozar da proteo especial estatuda na
Constituio Federal e tambm nas Constituies Estaduais.(grifei)O alto significado social e o irrecusvel
valor constitucional de que se reveste o direito proteo da criana e do adolescente ainda mais se
considerado em face do dever que incumbe, ao Poder Pblico, de torn-lo real, mediante concreta
efetivao da garantia de atendimento scio-educativo s crianas vtimas de explorao ou violncia (CF,
art. 227, caput) no podem ser menosprezados pelo Estado, sob pena de grave e injusta frustrao de
um inafastvel compromisso constitucional, que tem, no aparelho estatal, um de seus precpuos
destinatrios.
O objetivo perseguido pelo legislador constituinte, em tema de proteo ao direito da criana e do
adolescente, traduz meta cuja no-realizao qualificar-se- como uma censurvel situao de
inconstitucionalidade por omisso imputvel ao Poder Pblico, ainda mais se se tiver presente que a Lei
Fundamental da Repblica delineou, nessa matria, um ntido programa a ser (necessariamente)
implementado
mediante
adoo
de
polticas
pblicas
conseqentes
e
responsveis.
Ao julgar a ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, proferi deciso assim ementada (Informativo/STF
n 345/2004): RE 482611/SC* (Transcries).
65. Criao de Programa Escolar e Vcio Formal (Inf. 582)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de
Alagoas para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 6.153/2000, de origem parlamentar, que cria,
no mbito da rede escolar e particular de ensino de 1 e 2 graus do referido Estado-membro, o programa
de Leitura de Jornais e/ou peridicos em sala de aula, e estabelece atribuies Secretaria de Educao
do Estado, no sentido de adotar as providncias necessrias para a implementao desse programa.
Entendeu-se que a lei impugnada afronta a reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar
projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da
Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e) e, ainda, viola os artigos 167, I, da CF, que veda o incio de
programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, e 165, III, da CF, que determina que os
oramentos anuais sejam estabelecidos por lei de iniciativa do Poder Executivo. Alguns precedentes
citados: ADI 2808/RS (DJU de 4.9.2006); ADI 1759 MC/SC (DJU de 6.4.2001).
ADI 2329/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 14.4.2010. (ADI-2329).
66. ADPF e Lei da Anistia 4 (Inf. 584)
Destacou-se que, no Estado Democrtico de Direito, o Poder Judicirio no estaria autorizado a alterar, a
dar outra redao, diversa da nele contemplada, a texto normativo. No incumbiria ao Supremo modificar,
portanto, textos normativos concessivos de anistias, mas to-somente apurar a sua compatibilidade com a
Constituio. A reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade a impuserem, haveria, ou
no, de ser feita pelo Poder Legislativo. Atentou-se, ainda, para o que disposto no art. 4 da EC 26/85
(Art. 4 concedida anistia a todos os servidores pblicos civis da administrao direta e indireta e
militares, punidos por atos de exceo, institucionais ou complementares. 1 concedida, igualmente,
anistia aos autores de crimes polticos ou conexos, e aos dirigentes e representantes de organizaes
sindicais e estudantis, bem como aos servidores civis ou empregados que hajam sido demitidos ou
dispensados por motivao exclusivamente poltica, com base em outros diplomas legais. 2 A anistia
abrange os que foram punidos ou processados pelos atos imputveis previstos no caput deste artigo,
praticados no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.). Explicou-se
que a EC 26/85, cujo art. 1 conferiu aos membros da Cmara dos Deputados e ao Senado Federal o
poder de se reunirem unicameralmente em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, em
1.2.87, na sede do Congresso Nacional, seria dotada de carter constitutivo, instalando um novo sistema
normativo. Destarte, a anistia da Lei 6.683/79 teria sido reafirmada, no texto da EC 26/85, pelo Poder
Constituinte da Constituio de 1988. A emenda constitucional produzida pelo Poder Constituinte originrio
teria constitucionalizado a anistia. Assim, afirmada a integrao da anistia de 1979 na nova ordem
constitucional, ter-se-ia que sua adequao Constituio de 1988 resultaria inquestionvel. Assentou-se
que se imporia o desembarao dos mecanismos que ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorrera
durante o perodo em questo, o que dever ocorrer quando do julgamento da citada ADI 4077/DF. Por
fim, realou-se ser necessrio dizer, vigorosa e reiteradamente, que a deciso de improcedncia no
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excluiria o repdio a todas as modalidades de tortura, de ontem e de hoje, civis e militares, policiais ou
delinqentes. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Ayres Britto, que julgavam parcialmente
procedente o pedido. O primeiro dava interpretao conforme ao 1 do art. 1 da Lei 6.683/79, de modo a
que se entendesse que os agentes do Estado no estariam automaticamente abrangidos pela anistia
contemplada no referido dispositivo legal, devendo o juiz ou tribunal, antes de admitir o desencadeamento
da persecuo penal contra estes, realizar uma abordagem caso a caso, mediante a adoo dos critrios
da preponderncia e da atrocidade dos meios, nos moldes da jurisprudncia do Supremo, para o fim de
caracterizar o eventual cometimento de crimes comuns com a conseqente excluso da prtica de delitos
polticos ou ilcitos considerados conexos. O segundo exclua da anistia os crimes previstos no art. 5,
XLIII,
da
CF.
ADPF
153/DF,
rel.
Min.
Eros
Grau,
28.4.2010.
(ADPF-153)
ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153)
67. Interveno Federal no Distrito Federal e Crise Institucional 1 (Inf. 593)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de interveno federal no Distrito Federal, formulado
pelo Procurador-Geral da Repblica, por alegada violao aos princpios republicano e democrtico, bem
como ao sistema representativo (CF, art. 34, II, a ). Na espcie, o pedido de interveno federal teria como
causa petendi, em suma, a alegao da existncia de esquema de corrupo que envolveria o exGovernador do DF, alguns Deputados Distritais e suplentes, investigados pelo STJ, e cujo concerto estaria
promovendo a desmoralizao das instituies pblicas e comprometendo a higidez do Estado Federal.
Tais fatos revelariam conspcua crise institucional hbil a colocar em risco as atribuies polticoconstitucionais dos Poderes Executivo e Legislativo e provocar instabilidade da ordem constitucional
brasileira. Preliminarmente, a Corte, por maioria, rejeitou requerimento do Procurador-Geral da Repblica
no sentido de adiar o julgamento da causa para a primeira data do ms de agosto em que a Corte
estivesse com sua composio plena. Ao salientar a ansiedade da populao por uma resposta pronta da
Corte quanto ao pedido de interveno e a proximidade do incio formal do perodo eleitoral, reputou-se
estar-se diante de questo importante que demandaria deciso o mais clere possvel. Vencidos, no
ponto, os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que deferiam o adiamento, por considerarem que a
anlise da matria recomendaria a presena do qurum completo dos integrantes do Tribunal.
IF 5179/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2010. (IF-5179)
68. Interveno Federal no Distrito Federal e Crise Institucional 2 (Inf. 593)
No mrito, entendeu-se que o perfil do momento poltico-administrativo do Distrito Federal j no
autorizaria a decretao de interveno federal, a qual se revelaria, agora, inadmissvel perante a
dissoluo do quadro que se preordenaria a remediar. Asseverou-se que, desde a revelao dos fatos, os
diversos Poderes e instituies pblicas competentes teriam desencadeado, no desempenho de suas
atribuies constitucionais, aes adequadas para por fim crise decorrente de um esquema sorrateiro de
corrupo no Distrito Federal. Observou-se, assim, que os fatos recentes no deixariam dvida de que a
metstase da corrupo anunciada na representao interventiva teria sido controlada por outros
mecanismos institucionais, menos agressivos ao organismo distrital, revelando a desnecessidade de se
recorrer, neste momento, ao antdoto extremo da interveno, debaixo do pretexto de salvar o ente
pblico. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido procedente. IF 5179/DF, rel. Min. Cezar Peluso,
30.6.2010. (IF-5179)
69. Mandado de Injuno: Aposentadoria Especial de Oficiais de Justia 1 (Inf. 594)
O Tribunal iniciou julgamento de mandado de injuno coletivo impetrado pelo Sindicato dos Servidores
das Justias Federais no Estado do Rio de Janeiro - SISEJUFE/RJ em que se alega omisso legislativa
dos Presidentes da Repblica e do Congresso Nacional, ante a ausncia de regulamentao do art. 40,
4, da CF, para a aposentadoria especial dos ocupantes do cargo de Oficial de Justia Avaliador Federal.
Pede o impetrante a aplicao analgica da disciplina prevista na Lei Complementar 51/85, no que
regulamenta a aposentadoria especial para funcionrio policial. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria,
reputou admissvel o mandado de injuno coletivo. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que no o
admitia ao fundamento de que o mandado de injuno estaria previsto na Constituio Federal para
viabilizar o exerccio de direito individual. Rejeitou-se, tambm, o alegado prejuzo da impetrao pelo
envio, ao Congresso Nacional, de projeto de lei acerca da matria, porquanto, nos termos da
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jurisprudncia da Corte, seu acolhimento poderia esvaziar o acesso justia por meio desse importante
instrumento
constitucional.
MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.8.2010. (MI-833)
70. Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa 1 (Inf. 598)
O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo Min. Ayres Britto em ao direta de
inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender as normas do inciso II e da segunda parte do inciso
III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97
(Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua
programao normal e noticirio: ... II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que,
de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular
programa com esse efeito; III - veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a
candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; ... 4 Entende-se por trucagem todo e
qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou
coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou
coligao. 5 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo que
degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar
ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao.). No caso, a Associao Brasileira de
Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT alegava que os dispositivos questionados no estariam em
harmonia com o sistema constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e do direito
informao, em ofensa aos artigos 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De incio, enfatizou-se o legtimo
exerccio do poder cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno perodo eleitoral, a um ms
das votaes, deferira a providncia em sede de deciso monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se
fazia presente e que se renovaria a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que, embora os incisos
questionados estivessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia a a existncia de um
tipo de usucapio da legalidade, no sentido de que, se a lei ficasse em vigor por muito tempo, tornar-seia constitucional. Destacou-se, no ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetvel
de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e
2.9.2010.
(ADI-4451)
71. Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual 2 (Inf. 599)
No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da
edio de medidas provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional,
pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema referente condenao em honorrios
advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao
de medida provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a definitividade dos atos
praticados no processo, destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art.
62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda (As
medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que
medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso
Nacional.), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de incompatibilidade com
a norma constitucional. Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de 27.2.2004).
ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI-2736)
72. Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos - 2 (Inf. 599)
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os
efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo
embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o Supremo declarara
a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina
da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia
da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que
tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao. Entendeu-se que, no caso, entretanto, a
declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99
para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a
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necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou-se, no
ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade
de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal,
durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que
cometeram infraes gravssimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam os declaratrios, por no vislumbrar os
pressupostos de embargabilidade, e rejeitavam a modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel. Min. Dias
Toffoli, 9.9.2010. (ADI-3601)
73. Segurana Pblica e Incluso de rgo - 1 (Inf. 600)
O rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto no art. 144, I a V, da CF,
taxativo e esse modelo federal deve ser observado pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. Com
base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao
direta proposta pelo Partido Social Liberal - PSL para declarar a inconstitucionalidade da EC 19/98 e da
expresso Instituto-Geral de Percias constante da EC 18/97, ambas da Constituio do Estado do Rio
Grande do Sul, que dispem sobre o aludido Instituto-Geral de Percias. Preliminarmente, rejeitou-se a
alegada inpcia da inicial, uma vez que o requerente indicara os dispositivos sobre os quais versaria a
ao, bem como os fundamentos jurdicos do pedido. Ademais, ressaltou-se estar superada a tese relativa
prejudicialidade da ao direta em face da perda superveniente de representao do partido no
Congresso Nacional. Assinalou-se, inclusive, que o requerente j teria readquirido sua representatividade.
ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-2827)
74. Modulao de Efeitos e Suspenso de Julgamento - 2 (Inf. 600)
Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado pelo requerente.
Ressaltou-se que o sistema ptrio comporta a modulao de efeitos, sem que isso signifique violao ao
texto constitucional. Asseverou-se que a sua adoo decorreria da ponderao entre o Estado de Direito
na sua expresso legalidade e na sua vertente segurana jurdica. Aduziu-se que o procedimento da
modulao seria bifsico, escalonado e progressivo: o julgamento que se faz sobre o mrito da
constitucionalidade e aquele referente modulao de efeitos. Explicitou-se, nesse sentido, que
ocorreriam duas apreciaes autnomas e distintas, sendo que a segunda a qual envolveria a questo
da modulao tem como pressuposto a declarao prvia de inconstitucionalidade. Assim, reafirmou-se
a possibilidade da suspenso de julgamento para se colher os votos de Ministros ausentes, quando no
alcanado, na assentada, o qurum a que alude o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu, no ponto, o
Min. Marco Aurlio. Entretanto, no caso dos autos, em razo de tambm terem votado contra a incidncia
do referido dispositivo legal os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso, Presidente, constatou-se a
inviabilidade da modulao, ante a ausncia de qurum. ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010.
(ADI-3462)
75. Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 1 (Inf. 602)
Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade, e ressaltando a
iminncia das eleies marcadas para o dia 3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida cautelar
em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores,
para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A da Lei 9.504/97, na redao dada pela Lei
12.034/2009 e ao art. 47, 1, da Resoluo TSE 23.218/2010 , reconhecer que somente a ausncia
de documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio do direito de voto. Os
dispositivos impugnados determinam que, no momento da votao, sejam apresentados o ttulo de eleitor
e um documento de identificao com foto. Aps breve retrospecto da legislao brasileira sobre essa
dupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no ordenamento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75),
sendo posteriormente revogada, ante a dificuldade excessiva ao eleitorado. Registrou-se a problemtica
no sistema eleitoral relativamente identificao dos eleitores. Salientou-se, nesse sentido, a inexistncia
de unificao entre as identidades civil e eleitoral ou de um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive,
manifestao do TSE em processo administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo
23.218/2010 quanto possibilidade de se admitir o exerccio do voto pelo eleitor que apenas
apresentasse o documento comprobatrio de identidade, em razo do extravio, perda ou inutilizao de
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seu ttulo aps o trmino do prazo para a solicitao de 2 via. Aquela Corte assentara a necessidade do
incremento dos esforos de ampla divulgao da novidade legal, bem como o seu imediato aparelhamento
para que os ttulos eleitorais extraviados ou inutilizados fossem reimpressos. ADI 4467 MC/DF, rel. Min.
Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467)
76. Deciso Judicial e Suspenso de Efeitos pelo CNJ (Inf. 604)
O Conselho Nacional de Justia - CNJ, sob pena de atuao ultra vires, no pode interferir em atos de
contedo jurisdicional, emanados de quaisquer magistrados ou de Tribunais da Repblica. Com base
nesse entendimento, o Plenrio desproveu agravos regimentais em que se pretendia a desconstituio de
decises liminares, proferidas pelo Min. Celso de Mello, em mandados de segurana dos quais relator. As
decises impugnadas suspenderam a eficcia de deliberaes administrativas emanadas do Corregedor
Nacional de Justia, cujo dispositivo declarara ineficazes julgamentos de tribunal de justia concessivos de
mandados de segurana impetrados perante a referida Corte. Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de
prejudicialidade de um dos writs, porquanto a desistncia homologada nos autos referir-se-ia a outra
impetrao e no presente, favorvel a uma das ora agravadas. No mrito, reputou-se que, embora o
CNJ esteja includo na estrutura constitucional do Poder Judicirio, sua natureza seria meramente
administrativa e sua competncia teria sido definida, de modo rgido, pela EC 45/2004, que introduzira o
art. 103 - B na CF. Salientou-se que esse artigo, em seu 4, II, estabelece que o referido rgo tem o
poder de "apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por
membros ou rgos do Poder Judicirio". Aduziu-se que as deliberaes administrativas, objetos dos
casos em apreo, seriam impregnadas de contedo jurisdicional e que o Supremo j assentara
posicionamento no sentido de no caber quele rgo nenhuma competncia cujo exerccio fosse capaz
de interferir no desempenho da funo tpica do Poder Judicirio (ADI 3367/DF, DJU de 25.4.2005).
Competir-lhe-ia, porm, dentre outras atribuies, fiscalizar o exerccio dos deveres funcionais por parte do
magistrado, e no a atividade jurisdicional dele. Outros precedentes citados: MS 27148/DF (DJe de
25.5.2010)
e
MS
28537
MC/DF
(DJe
de
21.5.2010).
MS 28598 AgR-MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 14.10.2010. (MS-28598) MS 28611 AgR-MC/MA, rel.
Min.Celso de Mello,14.10.2010.(MS-28611).
77. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF 1 (Inf. 606)
O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao penal para condenar Deputado
Federal pela prtica dos delitos tipificados nos artigos 288 e 312, este na forma do art. 71, c/c o art. 69,
todos do CP, pena de 13 anos, 4 meses e 10 dias de recluso e ao pagamento de 66 dias-multa, no
valor de um salrio mnimo vigente poca do fato, corrigido monetariamente. Na espcie, o Ministrio
Pblico do Estado de Rondnia instaurara procedimento investigatrio a partir de representaes em que
questionada a licitude de contrato publicitrio firmado entre a Assemblia Legislativa local e determinada
empresa. No decorrer das apuraes, o parquet constatara a existncia de suposto esquema criminoso
engendrado para desviar dinheiro daquela Casa Legislativa no qual o ru, na qualidade de diretor
financeiro da Assemblia Legislativa, teria assinado vrios cheques e os repassado, por mais de 2 anos,
mencionada empresa de publicidade a pretexto de pagamento pelos servios, sequer prestados. Em razo
disso, o Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico daquela unidade federativa oferecera denncia
contra o parlamentar e outros 7 co-rus por formao de quadrilha e peculato, em concurso material e de
pessoas. Aps o recebimento da inicial acusatria pela Corte de origem, o ru fora empossado Deputado
Federal e o processo, desmembrado, remetido ao STF, que assim o mantivera e afirmara a validade dos
atos judiciais praticados anteriormente diplomao e posse do parlamentar federal.
AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396)

78. CPI e convocao de magistrado (Inf. 607)


O Plenrio deferiu, em parte, habeas corpus no qual questionada a convocao de magistrado para
prestar esclarecimentos perante Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI destinada a investigar a prtica
de delitos de pedofilia e a relao desses com o crime organizado. A impetrao aduzia que o
requerimento no teria indicado expressamente se o paciente seria ouvido na condio de testemunha ou
de investigado. Alegava, dentre outros, no caber CPI convocar magistrado para ser objeto de
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investigao quando em trmite, pelos mesmos fatos, inqurito perante o Poder Judicirio. Entendeu-se
que esse argumento perdera o objeto, porque o tribunal competente j teria afastado o paciente do cargo
de magistrado da Justia do Trabalho. Entretanto, verificou-se que, no caso, estaria demonstrado o
fundado receio do paciente relativamente possvel ofensa de garantias constitucionais. Assim, concedeuse a ordem to-somente para que lhe seja assegurado: a) o direito de ser assistido por seu advogado e de
se comunicar com este durante a sua inquirio; b) a dispensa da assinatura do termo de compromisso
legal de testemunha; c) o exerccio do seu direito ao silncio, includo o privilgio contra a autoincriminao, excluda a possibilidade de ser submetido a qualquer medida privativa de liberdade ou
restritiva de direitos em razo do exerccio de tais prerrogativas processuais. Asseverou-se, ainda, que o
paciente no estaria dispensado da obrigao de comparecer perante a denominada CPI da Pedofilia na
audincia pblica a ser designada oportunamente. Determinou-se, por fim, a expedio de salvo-conduto,
nesses termos, e a comunicao, com urgncia, autoridade coatora. HC 100341/AM, rel. Min. Joaquim
Barbosa, 4.11.2010. (HC-100.341)
Informativos 2011
79. Imunidade de Vereador (Inf. 615)
(AI 631276/SP) EMENTA: VEREADOR. IMUNIDADE PARLAMENTAR EM SENTIDO MATERIAL:
INVIOLABILIDADE (CF, art. 29, VIII). DISCURSO PROFERIDO POR VEREADOR NA TRIBUNA DA
CMARA MUNICIPAL QUAL SE ACHA VINCULADO. IMPOSSIBILIDADE DE RESPONSABILIZAO
PENAL E CIVIL DO MEMBRO DO PODER LEGISLATIVO DO MUNICPIO. PRESSUPOSTOS DE
INCIDNCIA DA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IMUNIDADE PARLAMENTAR. PRTICA IN
OFFICIO E PRTICA PROPTER OFFICIUM. RECURSOIMPROVIDO. - A garantia constitucional da
imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 29, VIII, c/c o art. 53, caput) exclui a
responsabilidade civil (e tambm penal) do membro do Poder Legislativo (Vereadores, Deputados e
Senadores), por danos eventualmente resultantes de manifestaes, orais ou escritas, desde que
motivadas pelo desempenho do mandato (prtica in officio) ou externadas em razo deste (prtica
propter officium). - Tratando-se de Vereador, a inviolabilidade constitucional que o ampara no exerccio
da atividade legislativa estende-se s opinies, palavras e votos por ele proferidos, mesmo fora do recinto
da prpria Cmara Municipal, desde que nos estritos limites territoriais do Municpio a que se acha
funcionalmente vinculado. Precedentes. - A EC n 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao art. 53,
caput, da Constituio da Repblica, consagrou diretriz, que, firmada anteriormente pelo Supremo
Tribunal Federal (RTJ 177/1375-1376, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), j reconhecia, em favor do
membro do Poder Legislativo, a excluso de sua responsabilidade civil, como decorrncia da garantia
fundada na imunidade parlamentar material, desde que satisfeitos determinados pressupostos
legitimadores da incidncia dessa excepcional prerrogativa jurdica. - Essa prerrogativa poltico-jurdica que protege o parlamentar (como os Vereadores, p. ex.) em tema de responsabilidade civil - supe, para
que possa ser invocada, que exista o necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes
moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de outro, salvo se as
declaraes contumeliosas houverem sido proferidas no recinto da Casa legislativa, notadamente da
tribuna parlamentar, hiptese em que ser absoluta a inviolabilidade constitucional. Doutrina. Precedentes.
- Se o membro do Poder Legislativo, no obstante amparado pela imunidade parlamentar material, incidir
em abuso dessa prerrogativa constitucional, expor-se- jurisdio censria da prpria Casa legislativa a
que pertence (CF, art. 55, 1). Precedentes: RE 140.867/MS, Rel. p/ o acrdo Min. MAURCIO
CORRA (Pleno) Inq 1.958/AC,Rel.p/o acrdo Min. AYRES BRITTO(Pleno).
80. Reclamao e legitimidade de Ministrio Pblico estadual 4 (Inf. 617)
O Min. Cezar Peluso, por sua vez, ressaltou que fazer com que o Ministrio Pblico estadual ficasse na
dependncia do que viesse a entender o Ministrio Pblico Federal seria incompatvel, dentre outros
princpios, com o da paridade de armas. Disse, ademais, que se estaria retirando do Ministrio Pblico
estadual uma legitimidade que seria essencial para o exerccio das suas funes, as quais no seriam
exercidas pelo Ministrio Pblico Federal. Ponderou, ainda, que a orientao segundo a qual s o
Procurador-Geral da Repblica poderia atuar perante o STF estaria disciplinada na Lei Complementar
75/93, em um captulo que s cuidaria do Ministrio Pblico da Unio, e que o art. 46 dessa lei, especfico
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desse captulo, estabeleceria incumbir ao Procurador-Geral da Repblica as funes de custos legis e as


do Ministrio Pblico Federal perante o STF, mas no as funes de qualquer Ministrio Pblico como
parte. O Min. Ayres Britto, ao incorporar em seu voto os mencionados fundamentos, entendeu que a Carta
Federal estruturaria o Ministrio Pblico sob a forma de instituio-gnero, dividida em duas espcies: o
da Unio, subdividido em ramos, e o dos Estados, unitariamente concebido. Comunicaria, ou estenderia, a
ambas os mesmos traos de permanncia, da sua essencialidade em face da funo jurisdicional do
Estado, assim como da submisso aos princpios da unidade, indivisibilidade e independncia, alm de
autonomia funcional e administrativa (CF, art. 127, caput e 1 e 2). Aduziu que a Lei Maior, tambm,
erigiria toda a ordem jurdica como a primeira das finalidades do Ministrio Pblico e incumbiria a ele
defend-la. Salientou haver um vnculo necessrio entre o instituto da reclamao e a defesa da ordem
jurdica, a viabilizar o manejo da ao pelo rgo ministerial enquanto instituio-gnero. Assim, observou
no haver distino de qualidade entre o Ministrio Pblico da Unio e o dos Estados, por serem a eles
comuns tanto as finalidades quanto as competncias previstas, respectivamente, nos artigos 127 e 129 da
CF. Registrou que, aos Ministrios Pblicos estaduais, competiria velar pela defesa da competncia e pela
autoridade das decises do STF nas respectivas unidades federadas. Vencidos, no ponto, os Ministros
Ellen Gracie, relatora, Dias Toffoli, Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, que deferiam a admisso do
Procurador-Geral da Repblica como autor da demanda, ao fundamento de que o parquet estadual no
possuiria legitimidade para propor originariamente reclamao no STF. Consideravam, entretanto, que a
ilegitimidade fora corrigida pelo Procurador-Geral, que ratificara a petio inicial. Rcl 7358/SP, rel. Min.
Ellen Gracie, 24.2.2011. (RCL-7358)
81. Norma de trnsito e competncia legislativa (Inf. 619)
Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transportes (CF, art. 22, XI),
o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de
So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 10.884/2001, que dispe sobre a
obrigatoriedade de reserva de espao para o trfego de motocicletas nas vias pblicas de grande
circulao da Regio Metropolitana daquela capital, assim consideradas pela autoridade de trnsito.
Citou-se jurisprudncia da Corte no sentido do reconhecimento da inconstitucionalidade formal de normas
estaduais que tratam sobre a matria. ADI 3121/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011. (ADI-3121)
82. ADI: inconstitucionalidade material e formal (Inf. 619)
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da
Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.050/92, que alterou a Lei 1.748/90, ambas do
Estado do Rio de Janeiro, referente a medidas de segurana nos estacionamentos destinados a veculos
automotores. O dispositivo impugnado probe a cobrana de qualquer quantia pela utilizao de
estacionamento em locais particulares. Aduziu-se a inconstitucionalidade material da norma, considerada
a afronta ao exerccio normal do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII), e a inconstitucionalidade formal,
uma vez que teria sido invadida a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, art.
22, I). ADI 1623/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011. (ADI-1623)
83. Embargos de declarao e modulao dos efeitos em RE (Inf. 619)
O Plenrio, por maioria, acolheu embargos de declarao para atribuir eficcia ex nunc a deciso proferida
em sede de recurso extraordinrio, em que declarada a inconstitucionalidade da cobrana de taxas de
matrcula em universidades pblicas e editada a Smula Vinculante 12 v. Informativo 515. Aduziu-se
que, muito embora o recorrente no houvesse pleiteado a modulao dos efeitos da deciso quando da
interposio do referido recurso extraordinrio, quer nos autos, quer na sustentao oral, seria necessrio
superar as dificuldades formais para o conhecimento dos embargos. Ponderou-se que, alm de a deciso
ser revestida de vasta abrangncia e excepcional interesse social, haveria uma relevante questo de
ordem prtica a ser solucionada, tendo em vista a possibilidade de as instituies de ensino serem
obrigadas a ressarcir todos os estudantes que eventualmente pagaram as citadas taxas no passado.
Nesse sentido, o Min. Gilmar Mendes destacou a delicada situao financeira das universidades, bem
como o fato de que tais recursos seriam, inclusive, destinados a fornecer bolsas aos prprios estudantes,
atingindo, portanto, finalidade pblica. Por fim, garantiu-se o direito de eventual ressarcimento aos que j
houvessem ingressado, individualmente, com o respectivo pleito. Vencido o Min. Marco Aurlio que
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desprovia o recurso por entender inexistir omisso a ser sanada na via de embargos, cujo acolhimento
implicaria mudana de manifestao da Corte, em contrariedade ao princpio da segurana jurdica. RE
500171 ED/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 16.3.2011. (RE-500171)
84. Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF 1 (Inf. 620)
A Lei Complementar 135/2010 que altera a Lei Complementar 64/90, que estabelece, de acordo com o
9 do art. 14 da CF, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias, para
incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no
exerccio do mandato no se aplica s eleies gerais de 2010. Essa a concluso do Plenrio ao
prover, por maioria, recurso extraordinrio em que discutido o indeferimento do registro de candidatura do
recorrente ao cargo de deputado estadual nas eleies de 2010, ante sua condenao por improbidade
administrativa, nos termos do art. 1, I, l, da LC 64/90, com redao dada pela LC 135/2010 [Art. 1 So
inelegveis: I para qualquer cargo: ... l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o
trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena].
Preliminarmente, reconheceu-se a repercusso geral da questo constitucional relativa incidncia da
norma vergastada s eleies de 2010, em face do princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16). Tendo
em conta que j assentada por esta Corte a repercusso geral concernente alnea k do mesmo diploma,
aduziu-se que igual tratamento deveria ser conferido alnea l que, embora aborde o tema com nuana
diferenciada, ambas fariam parte da mesma lei, cuja aplicabilidade total fora contestada. RE 633703/MG,
rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE-633703)
85. Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF 2 (Inf. 620)
No mrito, prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, relator. Aps fazer breve retrospecto histrico sobre
o princpio da anterioridade eleitoral na jurisprudncia do STF, reafirmou que tal postulado constituiria uma
garantia fundamental do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos e, qualificada como
clusula ptrea, seria oponvel, inclusive, em relao ao exerccio do poder constituinte derivado. No
tocante LC 135/2010, asseverou a sua interferncia em fase especfica do processo eleitoral fase preleitoral , a qual se iniciaria com a escolha e a apresentao de candidaturas pelos partidos polticos e
encerrar-se-ia at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. No entanto, enfatizou que a controvrsia
estaria em saber se o referido diploma limitaria os direitos e garantias fundamentais do cidado-eleitor, do
cidado-candidato e dos partidos polticos e, dessa forma, afetaria a igualdade de chances na competio
eleitoral, com conseqncias diretas sobre a participao eleitoral das minorias. Consignou que, se a
resposta fosse positiva, dever-se-ia observar o princpio da anterioridade. RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar
Mendes, 23.3.2011. (RE-633703)
86. Inconstitucionalidade por reverberao normativa (Inf. 622)
Pelo que julgo inconstitucional a expresso com recursos provenientes do contrato de gesto,
ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria,
contida no 2 do art. 14 da Lei 9.637/98. Consequentemente, e por ficar vedado o pagamento, pela
organizao social, de qualquer vantagem pecuniria a servidor pblico cedido, perde sua razo de ser o
1 do mesmo art. 14 (inconstitucionalidade por reverberao normativa). 42. Por fim, no posso deixar de
propor a modulao dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade dos arts. 18 a 22 da Lei 9.637/98.
que a lei vigora h mais de doze anos e este Supremo Tribunal Federal indeferiu o pedido de liminar.
Nesse perodo, vrias entidades pblicas (federais, estaduais e municipais) foram extintas, repassando-se
para organizaes sociais a prestao das respectivas atividades. A Lei 9.637/98 assim procedeu, ela
prpria, quanto ao Laboratrio Nacional de Luz Sncronton e Fundao Roquette Pinto HC - 105301
87. Tribunal de Justia (CF, art. 125, 2) - Controle Abstrato - Recurso Extraordinrio - Amicus Curiae
(Inf. 624)
RE 597165/DF* EMENTA: CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO PERANTE TRIBUNAL DE JUSTIA
LOCAL. COMPETNCIA ORIGINRIA DESSA CORTE JUDICIRIA PARA PROCESSAR E JULGAR
REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE (CF, ART. 125, 2). POSSIBILIDADE DE
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INTERPOSIO, PARA O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM TAL HIPTESE, DE RECURSO


EXTRAORDINRIO, ATENDIDOS OS RESPECTIVOS PRESSUPOSTOS (Rcl 425-AgR/RJ, REL. MIN.
NRI DA SILVEIRA RE 190.985/SC, REL. MIN. NRI DA SILVEIRA, v.g.). LEGITIMIDADE DA
INTERVENO DO AMICUS CURIAE NO PROCESSO DE FISCALIZAO ABSTRATA DE
CONSTITUCIONALIDADE INSTAURADO PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL (RE
595.964/GO, REL. MIN. CRMEN LCIA). A FIGURA DO AMICUS CURIAE: FINALIDADE E PODERES
PROCESSUAIS. A INTERVENO DO AMICUS CURIAE COMO FATOR DE PLURALIZAO E DE
LEGITIMAO DO DEBATE CONSTITUCIONAL. ABERTURA PROCEDIMENTAL, QUE SE TEM POR
NECESSRIA, DESTINADA A SUPERAR A GRAVE QUESTO PERTINENTE LEGITIMIDADE
DEMOCRTICA DAS DECISES EMANADAS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (E DOS
TRIBUNAIS DE JUSTIA LOCAIS) PROFERIDAS EM SEDE DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO.
DOUTRINA. PRECEDENTES (ADI 2.321-MC/DF, REL. MIN. CELSO DE MELLO, DJU 10/06/2005, v.g.).
O AMICUS CURIAE E A QUESTO DA REPRESENTATIVIDADE ADEQUADA. MAGISTRIO DA
DOUTRINA. INVIABILIDADE DA DISCUSSO, EM SEDE DE FISCALIZAO ABSTRATA DE
CONSTITUCIONALIDADE, DE SITUAES INDIVIDUAIS E CONCRETAS. ADMISSO, APENAS, DE
ALGUMAS ENTIDADES E INSTITUIES QUE PREENCHEM A EXIGNCIA PERTINENTE
ADEQUACY OF REPRESENTATION.
88. Relao homoafetiva e entidade familiar - 1 (Inf. 625)
A norma constante do art. 1.723 do Cdigo Civil CC ( reconhecida como entidade familiar a unio
estvel entre o homem e a mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e
estabelecida com o objetivo de constituio de famlia) no obsta que a unio de pessoas do mesmo sexo
possa ser reconhecida como entidade familiar apta a merecer proteo estatal. Essa a concluso do
Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em duas aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas,
respectivamente, pelo Procurador-Geral da Repblica e pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro.
Preliminarmente, conheceu-se de argio de preceito fundamental ADPF, proposta pelo segundo
requerente, como ao direta, tendo em vista a convergncia de objetos entre ambas as aes, de forma
que as postulaes deduzidas naquela estariam inseridas nesta, a qual possui regime jurdico mais amplo.
Ademais, na ADPF existiria pleito subsidirio nesse sentido. Em seguida, declarou-se o prejuzo de
pretenso originariamente formulada na ADPF consistente no uso da tcnica da interpretao conforme a
Constituio relativamente aos artigos 19, II e V, e 33 do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da aludida
unidade federativa (Decreto-lei 220/75). Consignou-se que, desde 2007, a legislao fluminense (Lei
5.034/2007, art. 1) conferira aos companheiros homoafetivos o reconhecimento jurdico de sua unio.
Rejeitaram-se, ainda, as preliminares suscitadas. ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. (ADI4277)
89. Relao homoafetiva e entidade familiar - 2 (Inf. 625)
No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo Min. Ayres Britto, relator, que dava interpretao conforme a
Constituio ao art. 1.723 do CC para dele excluir qualquer significado que impea o reconhecimento da
unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas do mesmo sexo como entidade familiar, entendida esta
como sinnimo perfeito de famlia. Asseverou que esse reconhecimento deveria ser feito segundo as
mesmas regras e com idnticas conseqncias da unio estvel heteroafetiva. De incio, enfatizou que a
Constituio proibiria, de modo expresso, o preconceito em razo do sexo ou da natural diferena entre a
mulher e o homem. Alm disso, apontou que fatores acidentais ou fortuitos, a exemplo da origem social,
idade, cor da pele e outros, no se caracterizariam como causas de merecimento ou de desmerecimento
intrnseco de quem quer que fosse. Assim, observou que isso tambm ocorreria quanto possibilidade da
concreta utilizao da sexualidade. Afirmou, nessa perspectiva, haver um direito constitucional lquido e
certo isonomia entre homem e mulher: a) de no sofrer discriminao pelo fato em si da contraposta
conformao antomo-fisiolgica; b) de fazer ou deixar de fazer uso da respectiva sexualidade; e c) de,
nas situaes de uso emparceirado da sexualidade, faz-lo com pessoas adultas do mesmo sexo, ou no.
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011. (ADI-4277) ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e
5.5.2011. (ADPF-132)
90. Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha 1 (Inf. 631)
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Por entender que o exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de livre manifestao do pensamento
devem ser garantidos a todas as pessoas, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de
descumprimento de preceito fundamental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante, interpretao
conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar a criminalizao da
defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica, inclusive atravs de
manifestaes e eventos pblicos. Preliminarmente, rejeitou-se pleito suscitado pela Presidncia da
Repblica e pela Advocacia-Geral da Unio no sentido do no-conhecimento da ao, visto que, conforme
sustentado, a via eleita no seria adequada para se deliberar sobre a interpretao conforme. Alegava-se,
no ponto, que a linha tnue entre o tipo penal e a liberdade de expresso s seria verificvel no caso
concreto. Aduziu-se que se trataria de argio autnoma, cujos pressupostos de admissibilidade estariam
presentes. Salientou-se a observncia, na espcie, do princpio da subsidiariedade. Ocorre que a regra
penal em comento teria carter pr-constitucional e, portanto, no poderia constituir objeto de controle
abstrato mediante aes diretas, de acordo com a jurisprudncia da Corte. Assim, no haveria outro modo
eficaz de se sanar a lesividade argida, seno pelo meio adotado. Enfatizou-se a multiplicidade de
interpretaes s quais a norma penal em questo estaria submetida, consubstanciadas em decises a
permitir e a no pemitir a denominada Marcha da Maconha por todo o pas. Ressaltou-se existirem
graves conseqncias resultantes da censura liberdade de expresso e de reunio, realizada por
agentes estatais em cumprimento de ordens emanadas do Judicirio. Frisou-se que, diante do quadro de
incertezas hermenuticas em torno da aludida norma, a revelar efetiva e relevante controvrsia
constitucional, os cidados estariam preocupados em externar, de modo livre e responsvel, as
convices que desejariam transmitir coletividade por meio da pacfica utilizao dos espaos pblicos.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011. (ADPF-187)
91. Princpio da simetria e processo legislativo - 3 (Inf. 634)
Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo
Governador do Estado do Piau, para declarar a inconstitucionalidade dos incisos III, VII, VIII, IX e X do
pargrafo nico do art. 77 da Constituio estadual, que impe a edio de lei complementar para
disciplinar o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis e dos Servidores Militares, a Lei Orgnica do
Magistrio Pblico do Estado, a Lei Orgnica da Administrao Pblica, o Estatuto da Polcia Civil e o
Estatuto Administrativo do Fisco Estadual v. Informativos 378 e 526. Asseverou-se que os dispositivos
impugnados ofenderiam o princpio da simetria, pois exigiriam lei complementar para regulao de
matrias para as quais a Constituio prev o processo legislativo ordinrio. Vencidos os Ministros
Menezes Direito e Crmen Lcia, que julgavam o pleito improcedente. ADI 2872/PI, rel. orig. Min. Eros
Grau, red. p/ o acrdo, Min. Ricardo Lewandowski, 1.8.2011. (ADI-2872)
92. Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada - 1 (Inf. 637)
A expresso populao diretamente interessada constante do 3 do art. 18 da CF (Os Estados podem
incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar) deve ser entendida como a populao tanto
da rea desmembranda do Estado-membro como a da rea remanescente. Essa a concluso do Plenrio
ao julgar improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Mesa da
Assemblia Legislativa do Estado de Gois, contra a primeira parte do art. 7 da Lei 9.709/98 (Nas
consultas plebiscitrias previstas nos artigos 4 e 5, entende-se por populao diretamente interessada
tanto a do territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer desmembramento; em caso de
fuso ou anexao, tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acrscimo;
e a vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da populao
consultada). Em preliminar, considerou-se configurado o requisito da pertinncia temtica, uma vez que o
preceito impugnado vincula os procedimentos que devem ser adotados pelos Estados membros nos casos
de consultas plebiscitrias para criao, fuso ou desmembramento de suas reas.
Assinalou-se, tambm, que a requerente, ao juntar nova procurao aos autos, teria sanado o vcio
relativo irregularidade de sua representao. Ademais, ressaltou-se que, embora a postulante tivesse se
limitado a questionar o desmembramento de Estados, o pleito da presente ao direta deveria ser

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Direito Constitucional
Prof Flavia Bahia

conhecido em sua integralidade, porquanto os fundamentos adotados para esta hiptese abarcariam o
desmembramento de Municpios. ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011. (ADI-2650)

93. Conflito de atribuies e Fundef 2 (Inf. 637)


O Plenrio concluiu julgamento de aes cveis originrias em que discutido conflito negativo de
atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, para
investigao de irregularidades concernentes gesto e prestao de contas dos recursos oriundos do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio - Fundef, que passou a
ser denominado Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao da
Educao - Fundeb v. Informativo 634. Ao reafirmar diretriz jurisprudencial no sentido de que o STF
competente para dirimir conflito de atribuies entre o parquet da Unio e os dos Estados-membros,
preliminarmente, por votao majoritria, conheceu-se do conflito. Vencidos, no ponto, os Ministros Luiz
Fux e Celso de Mello, por entenderem no caber ao Supremo solucionar a presente divergncia. No
mrito, o Tribunal, tambm por maioria, reconheceu a atribuio do Ministrio Pblico Federal para apurar
eventual ocorrncia de ilcito penal e a do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para investigar
hipteses de improbidade administrativa (ao de responsabilidade civil). O Min. Luiz Fux acentuou que,
em ao de improbidade, no haveria prejuzo de posterior deslocamento de competncia Justia
Federal, em caso de superveniente interveno da Unio ou de reconhecimento ulterior de leso ao
patrimnio nacional. Vencido o Min. Marco Aurlio, que reputava ser do parquet paulista a atribuio para
as aes, porquanto no se teria, na espcie, o envolvimento de servio pblico federal ou de recursos da
prpria Unio. ACO 1250/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011. (ACO-1250)
94. Ao civil pblica e controle difuso 2 (Inf. 648)
Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedentes pedidos formulados em reclamaes em que
alegada usurpao, por juiz federal de 1 instncia, de competncia originria do STF para o julgamento
de ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 102, I, a). No caso, o magistrado deferira liminar em ao
civil pblica na qual o Ministrio Pblico Federal pleiteava: a) nulidade do enquadramento dos outrora
ocupantes do extinto cargo de censor federal nos cargos de perito criminal e de delegado federal de que
trata a Lei 9.688/98, levado a efeito mediante portarias do Ministro de Estado da Justia; e b) declarao
incidenter tantum de inconstitucionalidade da Lei 9.688/98 v. Informativo 261. Destacou-se que a
declarao de inconstitucionalidade postulada nos autos da ao civil pblica no se traduziria em mero
efeito incidental, porm, constituir-se-ia no pedido principal deduzido pelo autor da demanda, cujo objeto
final seria a pura e simples declarao de inconstitucionalidade da lei. Asseverou-se, com isso, estar
demonstrada a usurpao da competncia desta Corte. O Min. Luiz Fux salientou haver utilizao da ao
civil pblica para fazer as vezes de ao direta de inconstitucionalidade. Vencido o Min. Carlos Velloso,
relator, que reputava improcedentes os pleitos ao fundamento de que a pretendida declarao de
inconstitucionalidade seria mera questo incidental. Rcl 1503/DF, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o
acrdo Min. Dias Toffoli, 17.11.2011.(Rcl-1503)

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