UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

INVESTIGACIN Y ANLISIS JURDICO RESPECTO A LA POSIBLE

INTERVENCIN DE LA CICIG EN EL ESTADO GUATEMALTECO

ABNER SAMUEL XITUMUL REYES

GUATEMALA, FEBRERO DE 2016

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE BAJA VERAPAZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ABOGADO Y NOTARIO
Derecho Internacional Pblico
Lic. Mary Guadalupe Ismalej Chen

INVESTIGACIN Y ANLISIS JURDICO RESPECTO A LA POSIBLE

INTERVENCIN DE LA CICIG EN EL ESTADO GUATEMALTECO

Xitumul Reyes, Abner Samuel

201245414

San Miguel Chicaj,

Baja Verapaz

Febrero de 2016

NDICE
INTRODUCCION......................................................................................................i
CAPITULO I............................................................................................................1
1.

Comisin Internacional Contra la impunidad en Guatemala...................................1

1.1.

Antecedentes..................................................................................................1

1.2.

Objetivos.........................................................................................................3

1.3.

Comisionados.................................................................................................4

CAPITULO II...........................................................................................................5
2.1. Ordenamiento jurdico.............................................................................................5
2.1.1

Fundamento constitucional............................................................................5

2.1.2.

Fundamento legal (ley especfica).................................................................6

CAPITULO III........................................................................................................17
3.1.

Anlisis jurdico sobre la intervencin de la CICIG.............................................17

3.2.

Casos en lo que ha Intervenido la CICIG..........................................................20

CONCLUSIONES..................................................................................................24
BIBLIOGRAFA.....................................................................................................25

INTRODUCCION

Con la finalizacin del conflicto armado interno en Guatemala, el cual tuvo lugar
con las firma de los acuerdos de paz, la clase poltica ha tratado de crear distintos
cuerpos de seguridad los cuales han sido competencia para la Polica Nacional Civil.
Sin embargo existen diferentes fenmenos criminolgicos que han rebasado la
capacidad cognoscitiva, tcnica y profesional de esta institucin, por lo que resulta
oportuno pedir apoyo a la Organizacin de las Naciones unidas para combatir estos
serios problemas de inseguridad, impunidad y corrupcin que ya est afectando a las
instituciones de seguridad en todo el territorio del estado.
El 12 de diciembre del 2006 el presidente Berger suscribe en la ciudad de Nueva
York un Acuerdo Entre La Organizacin De Las Naciones Unidas Y El Gobierno De
Guatemala Relativo Al Establecimiento De Una Comisin Internacional Contra La
Impunidad En Guatemala (CICIG) el cual entra en vigencia el 1 de agosto del 2007, con
la finalidad de combatir a los cuerpos ilegales de seguridad los que atentan gravemente
contra los derechos humanos.
Como ya sabemos, en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica otorga
preeminencia a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, es ac
en donde tiene varias de las facultades atribuidas a esta comisin.
Las intervenciones de la CICIG en Guatemala tienen acto impacto social desde su
creacin

desde las ejecuciones extrajudiciales en la granja penal Pavn hasta el

financiamiento electoral ilcito descubierto el pasado 2015. Pero cabe hacer una
interrogante: Cules son las facultades de las que goza la CICIG? Qu normas
constitucionales le permiten actuar?
A continuacin desarrollaremos un anlisis sobre la intervencin de la CICIG en el
estado Guatemalteco

CAPITULO I
1.1.

Comisin Internacional Contra la impunidad en Guatemala

1.2.

Antecedentes

El conflicto armado interno en Guatemala, el cual dur 36 aos, concluy en 1996

con la firma de los Acuerdos de Paz inicindose el ambicioso proceso de establecer una
sociedad democrtica y global. Sin embargo, doce aos ms tarde, el pas est plagado
por la generalizacin de la delincuencia comn y organizada y encadenado por un
legado de ineficacia por parte de las instituciones del sector justicia. Como en muchos
otros pases despus de los conflictos, la aplicacin de los Acuerdos de Paz se ha visto
obstaculizada por la debilidad de las instituciones, la falta de voluntad poltica, y el
aumento de delitos violentos.
Hay cerca de 6.000 homicidios por ao en Guatemala, incluida la matanza
generalizada de mujeres y nios. Slo el 2% de estos crmenes llegan a juicio. Adems,
los recientes crmenes de alto perfil han confirmado la infiltracin de redes de
delincuencia organizada en el Estado de Guatemala. Estos grupos plantean una grave
amenaza para el estado de derecho y amenazan con socavar otros avances en la
democratizacin que el pas arduamente ha logrado. El Estado enfrenta un reto muy
serio en sus esfuerzos para hacer valer el estado de derecho y proteger los derechos
humanos fundamentales como son la vida e integridad fsica de sus ciudadanos.
Un factor particularmente complejo son las continuas acciones de cuerpos ilegales y
aparatos clandestinas de seguridad, las cuales se desarrollaron a partir de las
estructuras de contrainsurgencia del Estado y hoy en da aparecen y operan como
redes parecidas a las mafias, las cuales estn ampliamente relacionadas con
actividades econmicas ilcitas y crmenes violentos y ejercen fuerte influencia en las
diversas instituciones del estado. En el Acuerdo Global de Derechos Humanos de 1994,
el Gobierno de Guatemala se comprometi a "combatir cualquier manifestacin" de "
fuerzas ilegales de seguridad" y "maquinaria clandestina de seguridad". No obstante, la
Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para Guatemala conocida como
MINUGUA, as como organizaciones de derechos humanos y el Procurador de los

2
Derechos Humanos (Ombudsman), continuaron informando sobre la existencia de
dichos grupos, implicndolos en amenazas a los defensores de los derechos humanos
as como a los oficiales investigadores del sector de justicia, encargados de los
crmenes polticos cometidos durante la guerra; y ms ampliamente, en perpetrar
crmenes violentos. En particular, las instituciones de los sectores de justicia y
seguridad han sido penetradas y socavadas por estas mafias, lo que limita la capacidad
del Estado para desmantelarlas.
Despus de una ola de ataques contra defensores de los derechos humanos en
2002, una coalicin de ONGs de derechos humanos lanzaron una campaa cuyo
objetivo era persuadir al Gobierno para que estableciera un rgano encargado de
investigar las actividades de estos grupos. A principios de 2003, el Gobierno de
Guatemala pidi al Departamento de Asuntos Polticos (DAP) de las Naciones Unidas,
asistencia a fin de desarrollar un mecanismo que ayudara al Estado a investigar y
enjuiciar los miembros de stas. Despus de debates y una misin de exploracin
tcnica, Naciones Unidas firm un acuerdo con el Gobierno de Guatemala el 7 de enero
de 2004, el cual contena disposiciones para la creacin de la Comisin de
Investigacin de Cuerpos Ilegales y de Aparatos Clandestinos de Seguridad (CICIACS).
Sin embargo, el acuerdo propuesto gener amplia controversia en Guatemala y
enfrent una fuerte oposicin en el Congreso. Finalmente, se solicit la opinin al Corte
de Constitucionalidad sobre varios puntos, y el fallo fue que ciertas partes del acuerdo
violaban la delegacin constitucional exclusiva de poder el Ministerio Publico.
El Gobierno de Guatemala reescribi el texto para eliminar todas las cuestiones
inconstitucionales planteadas por la Corte de Constitucionalidad y se acerc de nuevo
al Departamento de Asuntos Polticos, a finales de 2005 con una peticin para negociar
el establecimiento de una comisin con un mandato revisado y un nuevo escrito le fue
entregado al Secretario General el 31 de mayo de 2006. Prosiguieron las
conversaciones con el Departamento de Asuntos Polticos, y el acuerdo para establecer
la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), se firm con las
Naciones Unidas el 12 de diciembre de 2006 en la ciudad de New York, ratificado por el
Congreso de Guatemala el 1 de agosto de 2007, y entr en vigor el 4 de septiembre,

3
cuando el Estado de Guatemala notific a la ONU que haba completado sus
procedimientos internos para su aprobacin y ratificacin. Diez das ms tarde, el
Secretario General de la ONU nombr al Comisionado Carlos Castresana Fernndez
para estar al frente de la CICIG.1
Su fundamento constitucional se encuentra en el Artculo 149 de la Constitucin
Poltica y adems en el Artculo 46, tomando en cuenta que el considerando octavo del
Acuerdo le otorga a ste el carcter internacional en materia de Derechos Humanos.
La CICIG es un intento institucional que pretende contribuir a la solucin de los
problemas diagnosticados en el sistema de justicia y seguridad guatemaltecos. Con
ello, se busca generar una sinergia que regenere la seguridad en todos los niveles y
aumente el grado de libertad de los ciudadanos del pas. Sin embargo, y en base a las
necesaria operacionalizacin de conceptos que exige un trabajo de ciencias sociales
necesitamos definir que ha sido y que es la CICIG. Es necesario comprender el
verdadero significado de dicha institucin para poder evaluar si, despus de nueve aos
de funcionamiento la organizacin ha cumplido con los objetivos para los cuales fue
fundada.

1.3.

Objetivos

El mandato de la CICIG, segn lo establecido en el Acuerdo, est compuesto de tres

objetivos principales:
1. Primero, la CICIG deber investigar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y
aparatos clandestinos de seguridad que cometen delitos que afectan a los derechos
humanos fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, e identificar las estructuras
de estos grupos ilegales (incluyendo sus vnculos con funcionarios del Estado),
actividades, modalidades de operacin y fuentes de financiacin.

1 (CICIG, 2016)

4
2. Segundo, la CICIG deber colaborar con el Estado en la desarticulacin de los aparatos
clandestinos de seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la investigacin,
persecucin penal y sancin de los delitos cometidos por sus integrantes;
3. Tercero, la CICIG har recomendaciones al Estado de Guatemala para la adopcin de
polticas pblicas destinadas a erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de
seguridad y prevenir su reaparicin, incluyendo las reformas jurdicas e institucionales
necesarias para este fin.
Para cumplir tales funciones, segn lo previsto en el Acuerdo, la CICIG est
facultada para asesorar tcnicamente a los organismos estatales encargados de la
investigacin penal, particularmente al Ministerio Publico. Asimismo, la CICIG est
facultada para actuar como querellante adhesivo de conformidad con el Cdigo
Procesal Penal. La Comisin tambin est facultada para hacer las denuncias
administrativas contra los funcionarios pblicos, en particular respecto de los que han
cometido actos con el propsito de obstaculizar el cumplimiento del mandato de la
CICIG, y puede actuar como un tercero interesado en los procedimientos disciplinarios
iniciados contra estos funcionarios. La CICIG est adems facultada para garantizar
confidencialidad a las personas que colaboren en las investigaciones que se
desarrollen, ya sea en calidad de testigos, peritos o colaboradores, as como promover
su proteccin ante las autoridades correspondientes. 2

1.4.

Comisionados

Carlos Castresana Fernndez

Francisco DallAnese
Ivn Velzquez Gmez

No profundizaremos en la biografa de cada comisionado pues este no es el objeto

de estudio de esta investigacin.

2 (CICIG, 2016)

CAPITULO II
2.1. Ordenamiento jurdico
2.1.1 Fundamento constitucional.
De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
Artculo 1. Proteccin a la persona. El estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realizacin del bien comn.
Artculo 2. Deberes del Estado: Es deber del Estado garantizar a los habitantes
de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral
de la persona.
Al referirse a los deberes del Estado respecto a los habitantes de la repblica le impone
la obligacin de garantizar no sola la libertad, sino tambin otros valores, como lo son
los de la justicia y el desarrollo integral de la persona, para lo cual debe adoptar las
medidas que a juicio sean convenientes segn lo demanden las necesidades y
condiciones del momento que pueden ser no solo individuales sino sociales. El principio
de seguridad jurdica que consagra dicho Artculo dentro de un Estado de Derecho,
hacia el ordenamiento jurdico, es decir hacia el conjunto de leyes que garanticen la
seguridad, y por lo cual las autoridades en el ejercicio de sus facultades legales deben
actuar respetando las leyes vigentes.
Artculo 46. Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio
general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones
aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.
Artculo 149. De las relaciones internacionales. Guatemala normar sus
relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prcticas
internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al
respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos
democrticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y
equitativo entre los Estados. (Constitucin politica de la Repblica, 1986)

2.1.2. Fundamento legal (ley especfica)

Acuerdo Entre La Organizacin De Las Naciones Unidas Y El Gobierno De Guatemala
Relativo Al Establecimiento De Una Comisin Internacional Contra La Impunidad En
Guatemala (CICIG)
La Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala,
Considerando

que

el

Estado

de

Guatemala,

tiene

compromisos

asumidos

internacionalmente en materia de Derechos Humanos para implementar mecanismos

efectivos para proteger estos derechos, conforme la Carta de Naciones Unidas, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre el Derecho y
el Deber de los Individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los
Derechos Humanos y las libertades fundamentales universales reconocidos,
Considerando que los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de
seguridad atentan gravemente contra los derechos humanos a travs de acciones
delictivas, existiendo en los mismos capacidad de provocar impunidad, entendida sta
como la inexistencia de hecho o de derecho de responsabilidad penal, administrativa,
disciplinaria o civil para los responsables de dichas acciones, eludiendo la investigacin
o la condena; todo lo cual conduce al debilitamiento del estado de derecho, impidiendo
al Estado cumplir con su deber de garantizar a los ciudadanos afectados la proteccin
de su vida, integridad fsica y el pleno acceso a la justicia, con la consecuente prdida
de la confianza de los ciudadanos en las instituciones democrticas del pas,
Considerando que el Gobierno de la Repblica de Guatemala, se oblig en el Acuerdo
Global de Derechos Humanos de 22 de marzo de 1994 a combatir los cuerpos ilegales
de seguridad y los aparatos clandestinos de seguridad con el propsito de que stos ya
no existan, asumiendo adems la obligacin de garantizar y proteger en forma eficaz la
labor de los individuos y entidades defensoras de los derechos humanos y que, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, el Estado est
legalmente obligado a cumplir dichos compromisos.

7
Considerando que de conformidad al artculo 55 y 56 de la Carta de las Naciones
Unidas, dicha organizacin promueve el respeto a los Derechos Humanos y a las
libertades fundamentales de todos, y que los Estados miembros se comprometen a
tomar medidas en cooperacin con la misma para dicho propsito
Considerando el acuerdo poltico de 13 de marzo de 2003 y addendum entre el
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala y el Procurador de los Derechos
Humanos, sobre el establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos
Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala,
Considerando la carta de 4 de abril de 2003 del Gobierno de Guatemala en la que
solicitaba la asistencia de la Organizacin de Naciones Unidas para el establecimiento y
funcionamiento de una Comisin Investigadora de estos grupos, con miras a coadyuvar
en la investigacin y desarticulacin de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos
clandestinos de seguridad,
Considerando que, como consecuencia de lo anterior se hace necesaria la
implementacin de un Acuerdo de carcter internacional en materia de Derechos
Humanos que cree mecanismos efectivos de combate a la impunidad provocada por los
cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, la cual afecta
gravemente los derechos humanos fundamentales,
Considerando que el establecimiento de dicha Comisin Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala, en adelante CICIG, reforzar la capacidad del Estado de
Guatemala para cumplir eficazmente sus obligaciones dimanantes de las convenciones
de derechos humanos de que es parte y sus compromisos contrados con arreglos al
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos de 29 de marzo de 1994,
Considerando adems que el Secretario General y el Gobierno de Guatemala han
celebrado negociaciones para el establecimiento de la CICIG, no siendo un rgano de
las Naciones Unidas, sino que funcionar solamente de conformidad con los trminos
de este Acuerdo, Han convenido, en consecuencia, lo siguiente:
Artculo 1. Objetivos del Acuerdo.
1. El presente Acuerdo tiene como objetivos fundamentales:

8
(a) Apoyar, fortalecer y coadyuvar a las instituciones del Estado de Guatemala
encargadas de la investigacin y la persecucin penal de los delitos presuntamente
cometidos con ocasin de la actividad de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos
clandestinos de seguridad y cualquier otra conducta delictiva conexa con stos que
operan en el pas; as como en la determinacin de sus estructuras, actividades, formas
de operacin y fuentes de financiamiento, promoviendo tanto la desarticulacin de
dichas organizaciones como la sancin penal de los partcipes de los delitos cometidos;
(b) Crear los mecanismos y procedimientos necesarios, que debern implementarse
para la proteccin de los derechos a la vida y a la integridad de las personas. Lo
anterior de conformidad con los compromisos internacionales del Estado de Guatemala
en materia de proteccin de los derechos fundamentales, y de los instrumentos
internacionales de los cuales Guatemala es parte;
(c) Para dichos efectos, se crea una Comisin Internacional contra la Impunidad en
Guatemala, con arreglo a las disposiciones del presente Acuerdo, los compromisos del
Estado establecidos en instrumentos nacionales e internacionales de derechos
humanos y especialmente en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos romanos
IV.1 y VII.3;
(d) Para efectos del presente Acuerdo, se deber entender por Cuerpos Ilegales de
Seguridad y Aparatos Clandestinos de Seguridad, a aquellos grupos que renan las
siguientes caractersticas:
(i) Cometer acciones ilegales para afectar el pleno goce y ejercicio de los derechos
civiles y polticos.
(ii) Estar vinculados directa o indirectamente con agentes del Estado, o contar con
capacidad de generar impunidad para sus acciones ilcitas.
2. La CICIG realizar las actividades indicadas en el numeral anterior de conformidad
con la legislacin de Guatemala y lo regulado por el presente Acuerdo.
Artculo 2. Funciones de la Comisin

9
1. Para lograr los propsitos y finalidades indicadas, por el presento instrumento, la
Comisin tendr las siguientes funciones:
(a) Determinar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos,
su estructura, formas de operar, fuentes de financiamiento y posible vinculacin con
entidades o agentes del Estado y otros sectores que atenten contra los derechos civiles
y polticos en Guatemala, de conformidad con los objetivos del presente Acuerdo;
(b) Colaborar con el Estado en la desarticulacin de los aparatos clandestinos de
seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la investigacin, persecucin
penal y sancin de los delitos cometidos por sus integrantes;
(c) Recomendar al Estado la adopcin de polticas pblicas para erradicar los aparatos
clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y prevenir su reaparicin, incluyendo las
reformas jurdicas e institucionales necesarias para este fin.
2. La CICIG actuar con absoluta independencia funcional en el desempeo de su
mandato.
Artculo 3. Facultades de la Comisin
1. Para lograr el cumplimiento de sus funciones, la Comisin estar facultada para:
(a) Recabar, evaluar y sistematizar informacin suministrada por cualquier persona,
entidad

oficial

privada,

organizaciones

no

gubernamentales,

organismos

internacionales y autoridades de otros Estados;

(b) Promover la persecucin penal por medio de denuncia penal ante las autoridades
correspondientes. De igual manea la Comisin queda facultada para constituirse en
querellante adhesivo de conformidad con el presente Acuerdo y con el Cdigo Procesal
Penal en cuanto a sus facultades procesales, para todos los casos en el marco de su
competencia;
(c) Asesorar tcnicamente a las instituciones competentes del Estado en la
investigacin y persecucin penal de los delitos cometidos por los presuntos integrantes
de los Cuerpos Ilegales de Seguridad y Aparatos Clandestinos de Seguridad, as como
asesorar a los organismos del Estado en la implementacin de los procedimientos

10
administrativos a que haya lugar respecto de los funcionarios presuntamente vinculados
a dichas organizaciones;
(d) Denunciar ante las respectivas autoridades administrativas a los funcionarios y
empleados pblicos que en el ejercicio de su cargo hayan cometidos presuntamente
infracciones administrativas, a fin de que se inicie el procedimiento administrativo
correspondiente; en particular a aquellos funcionarios o empleados pblicos presuntos
responsables de obstaculizar el ejercicio de las funciones o facultades de la Comisin,
sin perjuicio de promover a travs del Ministerio Pblico cualquier proceso penal que
sea pertinente;
(e) Actuar como tercero interesado en los procedimientos disciplinarios administrativos,
mencionados precedentemente;
(f) Suscribir e implementar Acuerdos de cooperacin con el Ministerio Pblico, la Corte
Suprema de Justicia, la institucin del Procurador de Derechos Humanos, la Polica
Nacional Civil y cualesquiera otras instituciones del Estado, para el cumplimiento de su
mandato;
(g) Garantizar confidencialidad a las personas que participen en las funciones y
facultades que tiene la Comisin conforme al presente artculo, ya sea en calidad de
testigos, vctimas, peritos o colaboradores;
(h) Solicitar en el marco del cumplimiento de su mandato, a cualquier funcionario o
autoridad administrativa de los organismos del Estado y de sus entidades
descentralizadas, autnomas o semiautnomas; declaraciones, documentos, informes y
colaboracin en general, estando stos obligados a entender y proporcionar sin demora
aquello que les sea requerido:
(i) Solicitar al Ministerio Pblico y al Gobierno la adopcin de las medidas necesarias
para garantizar la seguridad de los testigos, vctimas y todos aquellos que colaboren en
su investigacin as como monitorear, en conformidad a su mandato, la implementacin
y cumplimiento de dichas medidas, asesorar a los entes pblicos encargados y ejercer
buenos oficios respecto de la adopcin de las mismas;

11
(j) Seleccionar y supervisar a un equipo tcnico de investigacin integrado por
profesionales nacionales y extranjeros de probada competencia e integridad moral y al
personal administrativo necesario para cumplir con sus tareas;
(k) Tomar todas las medidas que estime convenientes para la consecucin de su
mandato de conformidad con el ordenamiento constitucional guatemalteco; y
(l) Publicar informes generales y temticos sobre sus actividades y los resultados de las
mismas, incluyendo recomendaciones de conformidad con su mandato.
Artculo 4. Personalidad jurdica y capacidad legal.
1. A partir de la ratificacin del presente acuerdo la CICIG poseer personalidad jurdica
y capacidad legal para:
(a) Celebrar contratos;
(b) Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles;
(c) Iniciar procedimientos judiciales; y
(d) Cualquier otra accin autorizada por la legislacin guatemalteca para la realizacin
de sus actividades y el cumplimiento de sus objetivos.
2. La CICIG tendr la facultad de concertar acuerdos con otros Estados y
organizaciones internacionales en la medida en que puedan ser necesarios para la
realizacin de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones, con arreglo al
presente Acuerdo.
Artculo 5. Composicin y estructura orgnica.
1. La CICIG estar integrada por un/a Comisionado/a, el personal especializado que
sea pertinente y una Secretara.
(a) El Comisionado/a, designado/a por el Secretario General de la Organizacin de
Naciones Unidas, ser el responsable general de las actividades de la CICIG,
representando a la Comisin ante el Gobierno de Guatemala, ante otros Estados y
organizaciones locales e internacionales. Deber ser jurista y poseer un alto nivel de
competencia profesional en esferas directamente relacionadas con el mandato de la

12
CICIG, particularmente los derechos humanos, el derecho penal y el derecho
internacional, as como poseer una amplia experiencia en la investigacin y el combate
a la impunidad. El Comisionado/a informar peridicamente sobre las actividades de
esta Comisin al Secretario General de las Naciones Unidas.
(b) El Personal internacional y nacional contratado por el Comisionado/a incluir
profesionales y tcnicos especializados con experiencia en la realizacin de
investigaciones en la esfera de los derechos humanos y podr incluir investigadores,
expertos forenses y expertos en tecnologa de la informacin, entre otros.
(c) Una Secretara que estar a cargo de un funcionario internacional quien tendr la
administracin general. La Secretara funcionar bajo la autoridad general y direccin
del Comisionado/a.
Artculo 6. Cooperacin con la CICIG.
1. El Gobierno de la Repblica proporcionar toda la asistencia necesaria para la
realizacin de las funciones y actividades de la CICIG de conformidad con el
ordenamiento jurdico y garantizar, en particular, a sus miembros:
(a) Libertad de movimiento sin restriccin alguna a travs del territorio de Guatemala;
(b) Libertad de acceso sin restriccin alguna a todos los lugares, establecimientos e
instalaciones del Estado, tanto civiles como militares y a todos los establecimientos
penitenciarios y de detencin sin previo aviso, observando lo que para el efecto
precepta la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;
(c) Libertad de reunirse y entrevistar a cualquier persona o grupo de personas, con
inclusin de funcionarios del Estado, personal militar y de polica, dirigentes
comunitarios, organizaciones no gubernamentales, instituciones privadas y cualquier
persona cuyo testimonio se considere necesario para el desempeo de su mandato;
(d) Libre acceso a la informacin y material documental que guarde relacin con la
investigacin, los archivos oficiales, las bases de datos y los registros pblicos y
cualquier informe semejante, archivo, documento o informacin en posesin de las

13
personas o entidades estatales pertinentes, ya sean civiles o militares, con observancia
de lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
2. Para el cumplimiento de las finalidades de este Acuerdo, de conformidad con la
legislacin vigente y con los acuerdos bilaterales de cooperacin que se suscriban:
(a) El Fiscal General del Ministerio Pblico dispondr el nombramiento de los fiscales
especiales que sean necesarios, as como las acciones pertinentes para cumplir con los
finalidades de la investigacin y la persecucin penal, en particular para los siguientes
efectos:
(i) Contar con personal idneo para desarrollar las actividades materia del presente
acuerdo;
(ii) Realizar las diligencias pertinentes en la investigacin penal y la persecucin penal;
(iii) Recibir asesora tcnica de la CICIG y dems acciones de fortalecimiento que sean
necesarias; y
(iv) Mantener la adecuada coordinacin para todos los efectos de este acuerdo, y en
particular para el ejercicio de las atribuciones que el mismo confiere a la CICIG como
querellante adhesivo.
(b) La Polica Nacional Civil dispondr la creacin de las respectivas unidades policiales
de apoyo a la investigacin a cargo del Ministerio Pblico.
3. El Organismo Ejecutivo presentar al Congreso de la Repblica de Guatemala y
promover, un conjunto de reformas legislativas, necesarias para garantizar el
funcionamiento adecuado del sistema guatemalteco de investigacin y procesamiento
judicial. Estas propuestas de reformas legales sern elaboradas en consulta con
representantes de instituciones del Estado de Guatemala y Naciones Unidas, con el fin
de poner el sistema legal de Guatemala y de Naciones Unidas, con el fin de poner el
sistema legal de Guatemala en conformidad con las convenciones internacionales
sobre derechos humanos.
Artculo 7. Gastos de la CICIG.

14
1. Los gastos de la CICIG se sufragarn con contribuciones voluntarias de la
comunidad internacional.
2. El Ejecutivo facilitar a la CICIG los locales para sus oficinas y las dems
instalaciones que sta requiera para desarrollar apropiadamente sus funciones.
Artculo 8. Seguridad y proteccin del personal de CICIG.
1. El Gobierno de Guatemala adoptar todas las medidas eficaces y adecuadas para
garantizar la seguridad y proteccin de las personas a que se hace referencia en el
presente Acuerdo.
2. El Gobierno garantizar asimismo la seguridad de las vctimas, los testigos y
cualquier persona que colabore con la CICIG, mientras dure su mandato y despus que
finalice su labor en Guatemala.
Artculo 9. Inviolabilidad de los locales y documentos; exenciones fiscales.
1. Los locales, documentos y materiales de la CICIG sern inviolables. Los bienes
inmuebles, los fondos y los activos de la Comisin no podrn ser objeto de registro,
allanamiento, confiscacin, secuestro, requisicin y expropiacin.
2. La CICIG, sus fondos, haberes, ingresos y otros bienes:
(a) Estarn exentos de todo impuesto directo. No obstante, quedar entendido que la
CICIG no reclamar la exencin de los impuestos que, en la prctica, constituyan
cobros de servicios de utilidad pblica;
(b) Estarn exentos de toda clase de impuestos a los bienes que importe la CICIG para
su uso oficial. Quedar entendido, sin embargo, que los artculos que se importen con
arreglo a esas exenciones no podrn venderse en Guatemala salvo con arreglo a las
condiciones que se acuerden con el Gobierno; y
(c) Asimismo estarn exentos de impuestos a la importacin y exportacin de sus
publicaciones.
Artculo 10. Privilegios e inmunidades del Comisionado/a y del personal de la CICIG.

15
1. El Comisionado disfrutar de los privilegios e inmunidades, exenciones y facilidades
otorgados a los agentes diplomticos de conformidad con la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas de 1961. En particular, disfrutar:
(a) Exencin de disposiciones que restrinjan la inmigracin y otros registros de
extranjeros;
(b) Inmunidad de jurisdiccin penal, civil y administrativa de conformidad con la
Convencin de Viena;
(c) Inviolabilidad de cualesquiera papeles y documentos;
(d) Exencin de disposiciones que restrinjan la inmigracin y otros registros de
extranjeros;
(e) Las mismas inmunidades y facilidades respecto de su equipaje propio o personal
que la Convencin de Viena concede a los agentes diplomticos; y
(f) Exencin d impuestos en Guatemala sobre su salario, emolumentos y prestaciones;
2. El personal internacional disfrutar de los privilegios e inmunidades otorgados a los
expertos en misiones de las Naciones Unidas de conformidad con el artculo VI de la
Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas. En particular,
disfrutarn de:
(a) Inmunidad de arresto o detencin personal y de confiscacin de su equipaje
personal;
(b) Inmunidad de toda accin judicial con respecto a palabras pronunciadas o escritas y
a actos realizados por ellos en el desempeo de su misin. Esta inmunidad de toda
accin judicial se seguir concediendo despus de que hayan dejado de prestar
servicios a la CICIG;
(c) Inviolabilidad de todos los papeles y documentos;
(d) Las mismas inmunidades y facilidades respecto a sus equipajes personales
acordadas a los enviados diplomticos; y

16
(e) Exencin de impuestos en Guatemala sobre su salario, emolumentos y
prestaciones.
3. Los privilegios e inmunidades del Comisionado/a y del personal de la CICIG se
otorgan en atencin a los intereses de la Comisin y no al beneficio personal de los
individuos en cuestin. El derecho y la obligacin de renunciar a la inmunidad, cuando
ello proceda sin perjuicio del objetivo para el que es otorgada, requiere, en cuanto al
Comisionado/a, la autorizacin del Secretario General de las Naciones Unidas y en el
caso del personal de la CICIG, del Comisionado/a.
4. El Gobierno proporcionar a la CICIG y a su personal, en todo Guatemala, la
seguridad necesaria para el cumplimiento eficaz de sus actividades y se compromete a
velar por que ningn personal de la CICIG, sea personal nacional o internacional, sea
de modo alguno objeto de abusos, amenazas, represalias o intimidaciones en virtud de
su estatus de personal de la CICIG o por el desempeo de su trabajo como personal de
la CICIG.
Artculo 11. Retiro de la cooperacin. La Organizacin de Naciones Unidas se reserva el
derecho de determinar su cooperacin con l Estado:
(a) Si el Estado deja de cooperar plenamente con la CICIG de una manera que
obstaculice sus actividades;
(b) Si el Estado no adopta las medidas legislativas para erradicar los Aparatos
Clandestinos de Seguridad y Cuerpos Ilegales de Seguridad, en el perodo de mandato
de la CICIG; y/o
(c) Por falta de apoyo financiero de la comunidad internacional.
Artculo 12. Solucin de controversias. Toda controversia entre las partes relacionada
con la interpretacin o con la aplicacin de l presente Acuerdo se resolver por
negociacin entre las partes o por cualquier otro medio de solucin mutuamente
convenido. Artculo 14. Entrada en vigencia y duracin. El presente Acuerdo entrar en
vigencia en la fecha en que el Estado de Guatemala notifique oficialmente a la
Organizacin de Naciones Unidas, que ha completado sus procedimientos internos de
aprobacin y ratificacin. Tendr una vigencia de dos (2) aos y podr prorrogarse por

17
acuerdo escrito entre las partes. Artculo 15. Modificacin. El presente instrumento se
podr modificar por acuerdo escrito entre las partes. EN TESTIMONIO DE LO CUAL,
los siguientes representantes debidamente autorizados por la Organizacin de
Naciones Unidas y por el Gobierno de Guatemala han firmado el presente Acuerdo.
Hecho en la Ciudad de Nueva York el 12 de diciembre de 2006, en dos originales Ingls
y Espaol, siendo ambos textos igualmente autnticos.

CAPITULO III
3.1.

Anlisis jurdico sobre la intervencin de la CICIG

En primer trmino se analizar el contenido del Acuerdo suscrito segn la Teleologa

del ente creado y las funciones que a ste se atribuyen:
De conformidad con el artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, inciso c) es el Presidente de la Repblica a quien le corresponde dirigir la
poltica exterior y las relaciones internacionales y, consecuentemente, puede celebrar,
ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales, de esa cuenta, la celebracin
del convenio que origina la presente consulta se ha producido dentro el marco
constitucional;
La lectura integral del documento materia de consulta, revela como ya se dijo que
su objetivo es la creacin de un rgano, que realice funciones asesorar del gobierno y
que coadyuve con la investigacin de delitos cometidos por cuerpos legales de
seguridad y aparatos clandestinos de seguridad; se ha cuestionado, por diferentes
sectores de la sociedad, si es fundado, constitucional y legalmente, que un ente distinto
al Ministerio Pblico realice investigacin, la que se ha afirmado corresponde con
exclusividad a ste.
Responder esta interrogante conlleva lgicamente, la revisin del marco
constitucional y legal que establece la funcin del Ministerio Pblico en cuanto a la
3 (Acuerdo Entre La Organizacin De Las Naciones Unidas Y El Gobierno De
Guatemala Relativo Al Establecimiento De Una Comisin Internacional Contra La
Impunidad En Guatemala (Cicig), 2007)

18
investigacin. Al respecto debe precisarse que la Constitucin Poltica establece en su
Artculo 251 que El Ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin
pblica y de los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar
por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Su organizacin y funcionamiento se
regir por su ley orgnica. Como se advierte la generalidad del precepto examinado,
deriva la consulta a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, la cual desarrolla lo
concerniente a sus funciones, complementndola con disposiciones del Cdigo
Procesal Penal.
La literal (a) del numeral 1, del artculo 1), del acuerdo, es congruente con lo
dispuesto en los Artculos 29 y 44 de la Ley del Ministerio Pblico, pues, como ya se
dijo, de conformidad con tales normas, el Fiscal General, los fiscales de distrito o
seccin, podrn solicitar la asesora de expertos de entidades pblicas o privadas
integrando equipos interdisciplinarios para la investigacin de casos especficos; as
tambin podrn pedir la colaboracin gratuita de alguna persona, asociacin de
ciudadanos u organismos de derechos humanos que tengan inters en realizar una
investigacin especfica. Como ya se indic el Cdigo Procesal Penal permite la
participacin de diferentes personas querellante exclusivo, querellante adhesivo.
Procurador de los Derechos Humanos, cnyuge o parientes de la vctima, asociaciones
con relacin a delitos que se vinculan con intereses de las mismas-, en la recoleccin
de evidencia. De esa cuenta, la funcin de apoyar, coadyuvar y fortalecer a las
instituciones estatales encargadas de la investigacin en los delitos cometidos con
ocasin de la actividad de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de
seguridad, establecida en el literal (a) del numeral 1) precitado, no colisiona con norma
constitucional alguna, pues por el tipo de hechos punibles mencionados se estara ante
delitos de accin pblica, debiendo, imperativamente, intervenir el Ministerio Pblico, de
conformidad con lo normado en el Cdigo Procesal Penal y en la Ley Orgnica de esa
institucin, correspondiendo a sta el ejercicio de la accin penal, lo cual no excluye la
posibilidad de recibir el apoyo de otras instituciones en la recoleccin de evidencia,
siempre que la participacin de stos se haya establecido de manera legal como
sucede en el presente caso. (El resaltado es mo).

19
En cuanto a las funciones comprendidas en los incisos b), d) y e) del artculo 3 del
acuerdo debe entenderse que corresponden al cumplimiento del mandado conferido, o
al cumplimiento de los Acuerdos de cooperacin suscritos con el Ministerio Pblico, el
ministerio de Gobernacin u otras instituciones de Gobierno. De esa cuenta, y como se
seal con anterioridad, podr promover la persecucin penal y Procesal Penal,
convertirse en querellante adhesiva segn lo estipulado en el artculo 116 del precitado
cuerpo legal4, encontrndose legitimada para actuar como agraviada e los procesos de
accin pblica por la funcin que se le ha encomendado. Asimismo, se encontrar
facultada para participar en los procedimientos disciplinarios administrativos, con
relacin a los supuestos contemplados en el literal d) del precitado artculo, por el
mandato que se le ha atribuido.
El Ministerio Pblico, de conformidad con lo establecido en el artculo 251 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, es una institucin auxiliar de la
administracin pblica y de los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines
principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. De conformidad
con lo estipulado en el Artculo 1 de su Ley Orgnica: <<es una institucin con
funciones autnomas, promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los
delitos de accin pblica>> Como se seal en la exposicin precedente, si bien es
cierto que el Ministerio Pblico se ha encomendado la investigacin y la promocin de
la persecucin penal, tambin lo es que no existe impedimento legal para que otros
sujetos coadyuven con la recoleccin de evidencias y con la tarea de investigacin. De
esa cuenta, la facultad de investigacin de la Comisin creada a travs del Acuerdo de
anlisis, est situada dentro del marco legal y no releva al Ministerio Pblico en sus
funciones, ni le obstaculiza en el cumplimiento de stas; el Acuerdo genera un ente que,
dentro del sistema jurdico guatemalteco, tendr facultades relacionadas con la
investigacin dentro del marco del acuerdo suscrito, con el propsito de presentar al
juzgador suficientes evidencias que le permitan emitir un fallo justo. Asimismo se
encontrar legitimado, como otros sujetos en el ordenamiento jurdico guatemalteco,
para presentar denuncias segn lo establecido en el Artculo 297 del Cdigo Procesal
Penal y para actuar como querellante adhesivo en los casos que estime, segn lo
4 (Cdigo Procesal Penal , 1992)

20
preceptuado en el Artculo 116 del citado cuerpo legal, adquiriendo legitimacin para
ello, por el tipo de delito que se persiga, sin que ello implique menoscabo en las
funciones del Ministerio Pblico, el cual, por supuesto, conservar el ejercicio de la
persecucin penal y podr realizar las acciones para las que se encuentra
Constitucional y legalmente facultado5.
Por otra parte, para que surjan obligaciones entre el Ministerio Pblico y la citada
Comisin se requiere que ambos entes suscriban convenios de cooperacin a efecto de
que se mantenga la plena autonoma de la citada Institucin.

3.2.
Ao

Casos en lo que ha Intervenido la CICIG

Caso

Delito

Descripcin

2006

Pavn
y PARLACEN

Ejecuciones
extrajudiciales

La CICIG imput a exfuncionarios del

gobierno
de scar
Berger
Perdomo envueltos en la ejecucin
extrajudicial de reos en requisas de las
crceles Pavn y El Infiernito y en el
asesinato de tres diputados salvadoreos
del PARLACEN.

2008
2009

Alfonso Portillo

Malversacin

Coadyuv
a
enjuiciar
al
expresidente Alfonso
Portillo y varios
militares por el delito de malversacin de
fondos y corrupcin. El exembajador de
Taiwn, Andrew Wu, fue implicado en el
hecho por la entrega de cheques al
exmandatario.1 Portillo
cumplira
una
condena de prisin en Guatemala y luego
en los Estados Unidos a donde fue
extraditado, y en febrero de 2015 retorn
a Guatemala.

2008

Adolfo Vivar

Defraudacin

Coadyuva en la captura y condena del

5 (MORALES, 2008)

21

2012

entonces
alcalde
de
la Antigua
Guatemala, Adolfo Vivar, quien lideraba
una banda que defraud a la
Municipalidad de al menos veintitrs
millones de quetzales, en la contratacin
de servicios a empresas que no
ejecutaron las obras.

2009

Caso
Rosenberg

Homicidio

Colabor en el descubrimiento de la
planeacin
suicida
de Rodrigo
Rosenberg, para inculpar a Sandra Torres
y al expresidente lvaro Colom. El 15 de
julio de 2010, nueve de los acusados
fueron condenados de 10 a 12 aos.

2012

Marlene
Blanco Lapola

Ejecuciones
extrajudiciales

La Comisin ayud a la captura de la

exdirectora de la PNC, Marlene Blanco
Lapola,
acusada
de
ejecuciones
extrajudiciales.

2013

Direccin
General de
Migracin

Ingresos
ilegales

La CICIG actu contra una estructura

criminal que emita pasaportes a
extranjeros, permita el ingreso de los
viajeros al aeropuerto nacional sin dejar
registro y proporcionaba vehculos a los
ilegales, en contubernio con traficantes de
personas.

2014

Los Mendoza

Narcotrfico

La Comisin anunci la detencin de

Harold Mendoza, lder de una banda que
venda drogas y quien manejaba a un
ejrcito privado para controlar el mercado
de estupefacientes en Guatemala.

2014

Byron Lima

Corrupcin

Desmantel una red ilegal dirigida por el

reo Byron Lima, exoficial del Ejrcito de
Guatemala, quien cumpla condena por el
asesinato del arzobispo Juan Gerardi.
Lima y doce personas ms fueron
acusados de lavado de dinero, extorsin,
venta de seguridad y de traslados de reos
de una crcel a otra.

22

2015

Banda La
Lnea

Defraudacin

La CICIG y el Ministerio pblico

consignaron a 22 personas, miembros de
la banda La Lnea, dedicada a
defraudar al fisco por montos millonarios.
Entre ellos se encontraban: Juan Carlos
Monzn secretario privado de la
vicepresidenta de Guatemala Roxana
Baldetti, y los dos ltimos titulares de
la Superintendencia de Administracin
Tributaria de Guatemala (SAT), Carlos
Muoz y Omar Franco.

2015

Caso IGSSPisa

Contrato
anmalo

El 20 de mayo de 2015 se descubri el

caso de corrupcin de la junta directiva
del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social
cuyos
integrantes
fueron
capturados por supuestas anomalas en
un contrato que el seguro social firm con
la empresa farmacutica PISA, por medio
de la cual se brindaron servicios a
pacientes con enfermedades renales y
que es acusada de causar la muerte de
varios pacientes por las deficiencias en el
tratamiento,
falta
de
limpieza
e
insuficiencia de las instalaciones.

2015

Caso Redes

Defraudacin

La CICIG y el Ministerio descubrieron el 9

de julio de 2015 un caso de corrupcin
que involucr a las empresas energticas
Jaguar Energy y Zeta Gas y a ex
funcionarios del gobierno del general
retirado Otto Prez Molina. Entre estos
ltimos estn Gustavo Martnez -ex
secretario de la presidencia y yerno
de Otto Prez Molina- y Edwin Rodas, -ex
viceministro de Energa y Minas-. El
supuesto lder de la red habra sido Csar
Augusto Medina Farfn, quien ya estuvo
involucrado en la Conexin Panam,
durante el gobierno de Alfonso Portillo.

2015

Caso de

Financiamiento

Edgar Barqun, candidato vicepresidencial

23

Financiamiento
Ilcito

6 (Wikipedia, 2016)

Electoral Ilcito

de LIDER y ex presidente del Banco de

Guatemala y la Junta Monetaria, su
hermano Manuel y el tambin diputado de
LIDER Jaime Martnez Lohayza, fueron
acusados el 15 de abril de 2015 por la
CICIG y el MP de integrar una
organizacin criminal de lavado de dinero
y otros activos que en los ltimos siete u
ocho aos habra filtrado no menos de
US$937 millones y financiado partidos
polticos.5 El comisionado Ivn Velsquez
Gmez seal que toda la investigacin,
iniciada desde el segundo semestre del
ao
pasado,
est
absolutamente
documentada incluso con escuchas
telefnicas- que implicaran a los Barqun
con uno de los principales involucrados
en la banda, Francisco Chico dlar
Morales Guerra, de Jutiapa. 6

24

CONCLUSIONES

1. La CICIG ha logrado ciertos avances que han evidenciado la fragilidad de las

instituciones en el pas, pero que esto no significa que el sistema internacional vigente
represente la solucin inmediata al desarrollo de los grupos paralelos, ya que este
mismo propici histricamente que se formaran los mismos en la bsqueda de
movimientos con diferentes ideologas con el objetivo de evitar que los conflictos
internos se contaminaran a todo el continente.

2. El desmantelamiento de cuerpos y aparatos ilegales, constituye una obligacin del

Estado de Guatemala, asumida en primer trmino en la Constitucin Poltica de la
Repblica, debiendo garantizar a todos los y las habitantes, la vida, la integridad fsica y
moral, la seguridad y la libertad;

3. La CICIG, segn algunos autores, constituye un instrumento bsico y necesario para

fortalecer las instituciones pblicas que velan por la seguridad y justicia del pas, y que
ser determinante para fortalecer al Ministerio Pblico en lo relacionado a investigar,
perseguir y sancionar penalmente a los particulares o agentes del Estado, incrustados
en los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad; sobre todo, ante las
condiciones actuales de violencia e inseguridad en que vive la poblacin guatemalteca.

25

26

BIBLIOGRAFA

CICIG. (febrero de 2016). Obtenido de Portal CICIG: http://www.cicig.org/index.php?

page=antecedentes
CICIG. (09 de febrero de 2016). Obtenido de Portal CICIG:
http://www.cicig.org/index.php?page=mandato
Wikipedia. (2016). Wikipedia. Obtenido de https://es.wikipedia.org/wiki/Comisi
%C3%B3n_Internacional_Contra_la_Impunidad_en_Guatemala
MORALES, M. E. (2008). Anlisis Jurdico de la CICIG y si interferencia en el Derecho
Penal Guatemalteco.

Legislacin
Constitucin politica de la Repblica. (1986). En A. N. Constituyente.
Acuerdo Entre La Organizacin De Las Naciones Unidas Y El Gobierno De Guatemala
Relativo Al Establecimiento De Una Comisin Internacional Contra La Impunidad En
Guatemala (Cicig). (2007). Guatemala.
Cdigo Procesal Penal . (1992). En C. d. Repblica, Decreto 51-92. Guatemala.