Ascenso e queda das grandes potncias: a UE no

sistema internacional do incio do sc. XXI, luz

das concluses de Paul Kennedy

Snia Ribeiro
N102607001

Doutoramento Est. Europeus

IEE-UCP 2007/08
Sem. Geop. e Prosp. Portugal
Trabalho intercalar

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do sc. XXI, luz das concluses de Paul Kennedy

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ndice

I. Introduo e Metodologia.........................................................................................................................1
II. Ascenso e queda das grandes potncias segundo Paul Kennedy...........................................................2
III. O sistema de relaes internacionais e as grandes potncias ................................................................4
IV. A revoluo do final do sc. XX/incio do sc. XXI .................................................................................10
V.Que lugar para a Europa?........................................................................................................................14
VI. Concluses ............................................................................................................................................19
VII. Bibliografia ...........................................................................................................................................21

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do sc. XXI, luz das concluses de Paul Kennedy

I.

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Introduo e Metodologia

O presente documento foi elaborado como trabalho intercalar para o seminrio de

Geopoltica de Portugal do programa de Doutoramento do Instituto de Estudos
Europeus da Universidade Catlica Portuguesa.
Pretende avaliar as concluses de Paul Kennedy sobre as realidades subjacentes,
motivaes e/ou causas, que esto na gnese da ascenso e da queda das grandes
potncias no sistema de relaes internacionais.
Para o efeito, recorremos fundamentalmente ao estudo aprofundado de duas das suas
obras The Rise and Fall of British Naval Mastery (1976) e The Rise and Fall of Great
Powers. Economic Change and military conflict from 1500 to 2000 (1987) que servem
de base avaliao das grandes linhas de pensamento de Paul Kennedy sobre os
factores que mais influenciam o aparecimento, a manuteno e o declnio dos pases
enquanto grandes potncias no sistema internacional.
Esta abordagem terica sucesso dos pases no concerto das grandes potncias
constituir a grelha de leitura da linha geral de evoluo do sistema internacional ao
longo dos sculos XV a XX, e das perspectivas do seu desenvolvimento no incio do
sculo XXI que faremos nos captulos seguintes.
A questo especfica da UE e do seu papel no sistema internacional no incio do sc.
XXI ser equacionada nos captulos finais. objectivo deste trabalho esclarecer em que
medida que a UE, tendo em conta as suas caractersticas actuais e as concluses de
Paul Kennedy sobre as causas do desenvolvimento e do declnio das grandes
potncias: 1) pode ser considerada uma grande potncia no incio do sc. XXI; 2) est
numa posio de ascenso ou declnio relativo no seio do concerto das grandes
potncias do sistema de relaes internacionais do incio do sc. XXI; e 3) poder ter
um papel de grande potncia no sistema internacional na primeira metade do sc. XXI.

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II.

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Ascenso e queda das grandes potncias segundo Paul

Kennedy

Nas duas obras estudadas, dois problemas emergem como fontes principais do poder
e da afirmao de determinadas potncias como dominantes em determinada poca:
1) Factores econmicos e tecnolgicos, e
2) Factores estratgicos e militares.
comummente aceite na comunidade acadmica que existe uma multiplicidade de
factores que podem afectar o poder relativo dos membros do sistema internacional,
desde a geografia, a dimenso populacional, a riqueza, a organizao militar, at
coeso nacional ou ao sistema de alianas em que o pas est inserido.
Tambm Paul Kennedy reconhece que no existe uma causa/factor nico ou mesmo
determinante em si mesmo para a evoluo das naes. O autor chama no entanto a
ateno para a ligao essencial que parece existir entre um desses factores em
particular a economia, ou melhor, o desempenho econmico das potncias e o
papel que cada potncia consegue conquistar para si mesma no mbito das suas
relaes com outras potncias.
Trs grandes concluses gerais no que respeita s condies de criao e declnio de
uma grande potncia emergem do estudo da obra de Paul Kennedy:
1. Existe uma relao causal entre as alteraes ocorridas na produtividade e no
desempenho econmico em geral de uma nao e a respectiva posio no
sistema internacional;
2. Existe uma ligao clara, no longo prazo, entre a ascenso e queda econmica
de um grande poder e o seu crescimento e declnio enquanto poder militar
importante ou imprio mundial;

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3. H uma forte correlao entre o resultado eventual das grandes guerras de

coligao pelo domnio europeu ou global e a quantidade de recursos
produtivos mobilizados de cada lado.
Partindo, desta forma, do pressuposto de que o objectivo dos poderes obteno e
posse de riqueza e poder, Kennedy sublinha a estreita interaco que existe entre
economia e estratgia. A ocorrncia de conflitos militares entre potncias deverse
assim, em grande parte, a uma vontade de projeco de poder no contexto de uma
mudana das condies de afirmao econmica que ocorreram previamente, ou
decorrem em paralelo com o conflito.
Com efeito, como nota o autor, a transferncia do poder normalmente a
consequncia do conflito militar, mas tambm () da maior ou menor eficincia na
utilizao dos recursos produtivos econmicos do Estado em tempo de guerra e, num
nvel mais profundo, da forma como cada economia se comportou positiva ou
negativamente relativamente aos restantes poderes nas dcadas anteriores ao conflito
verificado1.
O autor chama assim a ateno para o facto de que a alterao da posio relativa de
uma grande potncia em tempo de paz to importante como o modo como combate
em tempo de guerra. De facto, as foras relativas das grandes naes nunca
permanecem constantes na poltica internacional, antes esto permanentemente em
reequilbrio, e isto principalmente por causa do desequilbrio na taxa de crescimento
entre as diferentes sociedades, e dos saltos tecnolgicos e sociais que uma dada
sociedade pode conseguir face a outra, e que assim obtm uma maior vantagem sobre
outra(s) sociedade(s)/potncia(s).
A riqueza assim uma condio necessria para que uma potncia consiga suportar
um forte contingente militar. Por outro lado, ser necessrio que o poder militar
detido pela potncia econmica seja suficiente para suportar e proteger a riqueza do

KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of Great Powers, Economic Change and military conflict from 1500 to
2000, Random House, New York, 1987, p. xv

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Estado. A questo est no equilbrio entre as duas faces desta mesma moeda entre a
riqueza e o poder militar necessrios: se o Estado alocar a maior parte da sua riqueza
em propsitos militares, e no na criao de riqueza, perder poder no longo prazo;
mas se o Estado estender demasiado a sua influncia, para alm daquilo que as suas
capacidades econmicas permitem suportar, correr o risco de no ser capaz de
usufruir dos benefcios institucionais que da poderia colher dado o aumento
exponencial das despesas com a gesto e manuteno do imprio, problema que se
agrava quando/se a potncia entrar num ciclo econmico relativo recessivo.
O exemplo do Imprio Habsburgo aqui elucidativo: aps 1500, o bloco dinstico
Habsburgo formado por Espanha e o Imprio AustroHngaro parece estar prximo de
reunir os recursos suficientes para ultrapassar os seus opositores e dominar o
continente europeu. No entanto, e apesar da enorme riqueza detida pelos reis
Habsburgos, a sobre extenso dos seus domnios no decurso de repetidos conflitos
transformou as respectivas sociedades, tornandoas refns de uma estrutura assente
num topo militar demasiado pesado face a uma base econmica enfraquecida,
desequilibrando assim a balana dos recursos materiais face ao seu poder militar,
acabando este por sofrer as respectivas consequncias.

III.

O sistema de relaes internacionais e as grandes potncias

Paul Kennedy mostra que a histria europeia de ascenso e declnio de grandes

potncias, desde o sc. XVI, denuncia uma importante correlao no longo prazo entre
as capacidades produtivas e criadoras de lucro de uma potncia, por um lado, e a
respectiva fora ou capacidade militar, por outro.
Assim, no incio do sc. XVI as potncias ocidentais europeias no apresentavam sinais
de possurem capacidade para operar uma alterao de posicionamento face aos
poderes j existentes no mundo (desde o Imprio Chins, ao Imprio Otomano,
Mongol, Russo ou Japons), ento j mais organizados que qualquer Estado europeu.

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No entanto, a centralizao do poder nestes imprios numa autoridade central que

privilegiava a uniformidade entre a crena religiosa e a prtica do Estado nas diversas
reas, desde logo a das actividades comerciais e a do armamento, iriam revelarse
importantes condicionantes manuteno dos respectivos estatutos de grandes
potncias no sistema internacional de ento. Seria, ao contrrio, a falta dessa
autoridade na Europa que, proporcionando conflitos sucessivos entre os vrios reinos
europeus, promoveria um constante estmulo ao desenvolvimento de novas armas,
levando a um desenvolvimento tecnolgico e comercial competitivo nas sociedades
europeias.
Estas sociedades entraram assim num processo cumulativo de crescimento econmico
e eficincia militar que as levaria a uma posio de liderana face a todas as outras
regies do globo.
Ao longo dos scs. XVII/XVIII a Europa assiste a uma mudana profunda no sistema de
relaes internacionais, com o declnio das potncias at ento dominantes Espanha
Holanda, e a ascenso de um novo sistema.
A Paz de Westphalia (1648) traria consigo uma nova forma de organizao do poder
o EstadoNao que se afirmaria no decurso dos trs sculos seguintes como a
unidade bsica da afirmao do poder.
Esta nova realidade afirmase em substituio dos poderes prmodernos que
marcaram a histria da Europa at a, e assume o monoplio do poder legal nos seus
domnios, chamando a si o cumprimento das funes do Estado, que permanecem at
meados do sc. XX como essenciais e exclusivas do Estado, prosseguindo os objectivos
fundamentais de segurana, riqueza e prestgio.
Baseado num sistema de equilbrio de poder entre as novas entidades detentoras do
poder, o modelo de relacionamento entre Estados que se forma na segunda metade
do sc. XVII2 no permitiria momentos prolongados de paz entre os novos poderes que

Cfr. SCOTT, H.M., The birth of a Great Power System, 17401815, Pearson Longman, 2006

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buscam a consolidao, a afirmao ou a expanso do seu poder e do seu papel no

concerto dos EstadosNao europeus, tendose transformado desde muito cedo
numa escalada para um conflito pela hegemonia destas entidades emergentes.
Dominado pela Frana, o sistema europeu no incio do sc. XVII assentaria assim, com
efeito, na capacidade de projeco de poder pelos grandes Estados que lideravam o
desenrolar da histria do continente europeu, tendo como base uma ponderao de
factores que, nesta altura, deviam caracterizar um grande poder. A posse de vastos
recursos territoriais, demogrficos e econmicos e a capacidade de mobilizao de
recursos humanos, materiais e financeiros para a guerra faziam de um Estado uma
potncia lder no concerto das naes, a que se deveria acrescentar uma efectiva
capacidade de administrao e liderana internas, visveis desde logo pela qualidade e
funcionamento do sistema fiscal, e um bem preparado e vasto exrcito.
O percurso da Inglaterra neste sistema de equilbrios instveis de poder que emergiu
dos vrios conflitos intraeuropeus do sc. XVIII, demonstra a relevncia dos factores
econmicos na formao de um grande poder. Tendo emergido como Estado
importante nas guerras de finais do sc. XVII/incio do sc. XVIII, ao liderar a coligao
contra Frana, o poder da Inglaterra no sc. XVIII assentaria nas estaes de comrcio,
concesses comerciais e poder naval. A posse de um dos sistemas financeiros mais
modernos dos finais do sc. XVII, com a criao da dvida pblica e do Banco da
Inglaterra, que viriam a disponibilizar ao governo ingls um sistema de crdito barato
que lhe permitiria financiar as guerras do sc. XVIII alimentado pelos depsitos,
garantidos pelo Parlamento, do comrcio e da indstria em crescimento, parece ainda
confirmar a opinio de Paul Kennedy, para quem, desde que os custos de manuteno
de exrcitos e frotas se tornaram demasiado elevados, no incio do sc. XVIII, um pas
com um sistema avanado de bancos e crditos como a Inglaterra gozava de muitas
vantagens sobre os seus rivais mais atrasados a nvel financeiro3.

KENNEDY, Paul, op.cit., p. xvii

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Esta vantagem seria evidente quando, ao longo do sc. XIX, a relativa estabilidade
internacional permitiu que a Inglaterra ascendesse efectivamente categoria de poder
global assente no domnio naval e colonial, favorecendo ainda o seu monoplio na
produo industrial a vapor.
Na segunda metade do sculo, no entanto, a industrializao chega a outras regies do
globo, nomeadamente a Rssia e os EUA, alterando o equilbrio de poder
internacional, a favor de outras naes que possuam recursos e a organizao
necessria para explorar os novos meios de produo e as novas tecnologias, desde
logo o caminhodeferro.
Kennedy observa, assim, que tal como na sua ascenso o imprio britnico teve como
base um avano na organizao da sua economia e na tecnologia de produo,
tambm no incio do seu declnio se encontram novamente factores econmicos e
tecnolgicos, que tm uma importante, se no decisiva, influncia nos factores
estratgicos e depois militares que ditam a evoluo do imprio.
Desta forma, o desenvolvimento do poder da Royal Navy no pode, para Kennedy4, ser
dissociado da Revoluo Comercial, assim como parece inegvel o facto de a Pax
Britannica ser sustentada pela Revoluo Industrial. O declnio britnico enquanto
poder mundial no final do sc. XIX/incio do sc. XX parece tambm intimamente
ligado ao declnio econmico do imprio, deixando uma questo importante: ter o
poder martimo necessidade de reinveno permanente, de forma a no se deixar
apagar pelo poder continental, quando este alcana o mesmo nvel de
desenvolvimento e tecnologia que o poder martimo?
O desenvolvimento tecnolgico no continente europeu, desde logo com a
industrializao e a expanso da rede do caminhodeferro em estados continentais
como a Rssia e os EUA a partir de finais do sc. XIX, permitiram reequilibrar o domnio
do poder, que as potncias continentais tinham perdido para as potncias martimas

Cfr. KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of British Naval Mastery, Penguin Books, 1976

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quando a inovao tecnolgica que constituiu o aparecimento do navio ocenico lhes

deu uma vantagem para a qual os poderes continentais no tinham resposta.
Esta questo do equilbrio entre poder martimo e poder continental fundamental no
caso britnico, e permanece at hoje como uma das questeschave na afirmao e
queda dos grandes poderes ou no possvel serse um poder mundial, uma
potncia global, baseandose apenas no domnio de uma das formas de poder,
martimo ou continental? Kennedy adianta que no: num ou noutro caso, a potncia
que pretende afirmarse como potncia global verse confrontada com a exigncia
de encontrar um equilbrio entre ambos, para evitar ser atingida por outros poderes
em ascenso.
Desta forma, Paul Kennedy retira trs grandes concluses do estudo das causas da
ascenso e queda do imprio naval britnico:
1) A ligao entre o poder naval e o poder econmico essencial, verificandose
tambm no caso britnico: a ascenso e queda do poderio naval britnico s
pode ser compreendida considerando a respectiva ascenso e queda
econmica as duas esto to ligadas que no possvel compreender uma
sem a outra.
2) A maior influncia do poder martimo nas relaes internacionais ocorreu entre
o sc. XVI e o sc. XIX, correspondendo os seus limites a alteraes tecnolgicas
relevantes, respectivamente a criao do navio ocenico e a industrializao
das massas territoriais continentais, o que demonstra o papel da tecnologia no
domnio martimo.
3) O poder martimo tem necessidade de ser complementado com poder
continental para chegar ao poder mundial: uma potncia global tem que juntar
ao poder martimo o domnio continental, ou no conseguir atingir uma
dimenso global.

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De novo, a afirmao da relevncia do factor econmico/tecnolgico na afirmao e

declnio estratgico e militar das grandes potncias, que se verifica uma vez mais na
transio do sc. XIX para o sc. XX.
De facto, desde o incio do sc. XX a velocidade a que se sucedem as inovaes
tecnolgicas e a desigualdade das taxas de crescimento das vrias economias tornam o
sistema internacional cada vez mais instvel e complexo. As frequentes questes
coloniais que surgem nos primeiros anos do sc. XX tm como pano de fundo
profundas alteraes no equilbrio global de poder visveis na crescente desigualdade
demonstrada pelos indicadores de poder econmico. O mundo iniciava uma nova fase,
em que o predomnio global dos estados europeus ocidentais dos trs sculos
anteriores nomeadamente o imprio britnico comeava a ser posto em causa,
com a ascenso ao centro do sistema de poder internacional de dois estados que no
pertencem Europa Ocidental: a Rssia e os EUA. Por outro lado, na sia, o Japo
tenta tambm afirmarse como potncia regional.
A transio do sistema que ocorre visivelmente com a 1 Guerra Mundial seria
dura, trazendo consequncias efectivas profundas aos beligerantes europeus, que vm
o seu papel no sistema internacional reduzido e limitado, enquanto assistem
ascenso do Japo, no Pacfico, e dos EUA, que emergem do conflito como a maior
potncia mundial.
O isolacionismo a que os EUA e a prpria Rssia (em processo revolucionrio) se votam
no final do conflito viria a criar um distanciamento indito entre o centro diplomtico
do sistema internacional e a verdade econmica desse sistema, j que os pases que
detm a riqueza global (os EUA mantmse como o maior produtor de manufacturas, e
a Rssia estalinista transformase rapidamente num superpoder industrial) se
ausentam do centro do poder mundial, deixandoo a outras potncias econmica e
tecnologicamente fragilizadas, o que se revelaria na espiral de conflito que
rapidamente se desenvolveria para a 2 Guerra Mundial, no final da qual a ligao
entre o poder econmico global e o poder estratgico e militar restabelecida,

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inaugurando um novo sistema internacional, marcado pela bipolarizao das relaes

internacionais, que ficaria conhecida como a era da Guerra Fria e que dura at finais
do sc. XX.

IV.

A revoluo do final do sc. XX/incio do sc. XXI

Com o final da Guerra Fria, que podemos tomar como o grande acontecimento que
marca o final do sc. XX, um novo ambiente internacional parece querer concretizarse
numa nova ordem mundial, embora a ambiguidade inerente a este termo
inviabilizasse o reconhecimento da sua concretizao.
Um ponto consensual, no entanto, que o fim da Guerra Fria marca o incio de um
perodo de rpidas transies de poder, embora a sua direco e extenso seja ainda
debatida. Nesse perodo, por definio instvel, de transio entre um sistema de
estrutura bipolar para um novo modelo de relaes internacionais, ainda difuso e com
contornos variveis, so vrios os cenrios de evoluo, desde o regresso a um sistema
multipolar, embora distinto na forma e contedo do modelo de equilbrios de poder
dos sculos XVII a XIX, passando pela possibilidade de concretizao de uma
hegemonia unipolar cujo plo seriam os EUA, ou a coexistncia de vrios modelos,
numa combinao destas diferentes combinaes numa interdependncia de nveis
mltiplos [como se o mundo estivesse sob] uma poltica mundial que se assemelha a
um jogo de xadrez tridimensional5.
A complexidade do sistema internacional no incio do sculo XXI inquestionvel, feita
da experincia de rupturas, cortes e movimentos globais de recomposio de foras
geoestratgicas que tentam ocupar e conquistar um lugar privilegiado na nova
organizao de poder em formao, frustrada que est a esperana numa nova ordem
estvel prometida no final da Guerra Fria. O mundo no se simplificou como
vaticinaram alguns, pelo contrrio, adquiriu novos contornos, tanto na forma como na
5

NYE Jr., Joseph S., Trad. ARAJO, Tiago, Compreender os conflitos internacionais. Uma introduo
Teoria e Histria, Gradiva, 3 ed., Lisboa, 2002, pg. 276

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substncia, criando novas relaes e identidades antes no percepcionadas, que

enquanto desconhecidas provocam ansiedade e desestabilizao, e o medo do caos
generalizado, com o aparecimento de novas e difusas ameaas e incgnitas.
Com efeito, a vitria do Ocidente no trouxe, como esperado, a paz prometida, e os
Estados enfrentam uma recomposio global da distribuio do poder, que no
controlam no querem, mas no conseguem evitar, onde se vem limitados na aco e
obrigados a partilhar partes do poder que antes lhes pertencia em exclusividade.
O

panorama

geoestratgico

do

planeta

sofreu

grandes

alteraes,

com

acontecimentos de grande amplitude, como o desmoronamento da URSS; a

reunificao da Alemanha; e a emergncia da China e da ndia como potncias para
j apenas econmicas mundiais, a que se juntaram alteraes fundamentais nos
modos de organizao do trabalho e mtodos de produo, com base na circulao da
informao e nas tecnologias de comunicao, criando redes de comunicao e de
poder escala planetria, que tornaram o mundo mais complexo, mutvel e com uma
dose acrescida de instabilidade, onde o Estado enfrenta o desafio da sua prpria
reinveno.
Para Sami Nar6, o sistema mundial no incio do sc. XXI realiza o imprio de dois
modos, ambos originais na histria: um primeiro, por aquilo a que o autor chama os
poderosos

vectores

de

imperializao,

que

constituem

as

organizaes

internacionais e as empresas transnacionais; um segundo, radicado no predomnio

quase absoluto do econmico sobre o poltico, onde as opes estratgicas dos
estados se fazem j muito em funo, no de objectivos militares ou territoriais, mas
de objectivos econmicos, ao mesmo tempo que o prprio funcionamento interno dos
estados se estrutura em relao s fronteiras sistmicas do imprio.
O sistema mundial actual constitui para o autor um imprio mercantil oligopolstico,
baseado no poder de algumas foras de matriz imperial, hegemnicas, entre as quais

NAR, Sami; trad. BARCEL, Sara y CORDN, Mara, El imperio frente a la diversidad del mundo,
Barcelona, Aret, 2003

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os estados mais poderosos, mas tambm as organizaes internacionais e as empresas

transnacionais. a conjugao dos interesses dessas foras econmicas e polticas que
faz deste imprio um sistema, assentando este no capitalismo.
Uma alterao importante ocorreu, com efeito, nas ltimas dcadas do sculo XX, no
que respeita ao papel da economia e das transaces econmicas no jogo de poder
internacional. Se at ento a preocupao do Estado moderno era a equao das
grandes questes de segurana, da estratgia e da ordem internacional, relativizando,
quando no ignorando os factores econmicos e tecnolgicos postos em evidncia por
Paul Kennedy enquanto factores determinantes da evoluo do posicionamento das
grandes potncias no sistema internacional, a partir da dcada de 1970 como que
invertida a situao, com o relegar o poder militar para um papel secundrio (num
mundo onde o uso do poder militar j no encarado como um instrumento normal
da conduo da poltica dos Estados, mas antes deve ser limitado a situaes
especficas, normalmente dependentes de conceitos de justia e equidade, e no raro
ligados pelo menos em teoria defesa dos direitos humanos fundamentais) e a
assumpo, pelo factor econmico (at a considerado como apenas mais um dos
recursos do poder dos estados) de um novo papel.
O sistema internacional deixou, neste contexto, de ter como centro nico a aco dos
Estados, onde estes esto a ser progressiva e gradualmente relegados para um
segundo plano, com a emergncia de novos actores transnacionais, muitos dos quais
de carcter econmico (desde as organizaes do sistema econmico mundial ao
crescente volume de transaces comerciais, financeiras, de comunicao e difuso de
tecnologia internacionais).
Desta forma, ao mesmo tempo que as economias se interrelacionam cada vez com
maior complexidade, o Estado vse fragilizado e dividido num mundo de
entrecruzamento dinmico de realidades antes distintas, onde a comunicao e a troca
de informao em tempo real com todo o mundo em todo o espao, e a circulao
cada vez maior e mais rpida de pessoas, bens e capital num processo geral de

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globalizao dos mercados tem efeitos globais no espao e no contedo de uma

complexidade acrescida, cuja interpretao e gesto se torna cada vez mais difcil.
Este um mundo onde, como lembram Barnet e Cavanagh (1994), a ordem mundial
liderada por umas poucas centenas de gigantes econmicos, muitos deles maiores do
que a maioria dos Estados soberanos. Entidades em que normalmente pensamos
como econmicas e no polticas, privadas e no pblicas, esto a tornarse os
imprios mundiais do sculo XXI7: ao adquirir tecnologias de abrangncia mundial,
desenvolver produtos que podem ser produzidos e vendidos em qualquer parte do
mundo, espalhar crdito a nvel global, e ao ligar canais globais de comunicao,
algumas das mais dinmicas corporaes esto a integrar o planeta no decurso normal
dos seus negcios, ocupando espao e exercendo influncia sobre um nmero cada
vez maior de pessoas enquanto as esperanas e pretenses dos governos encolhem
em quase todo o lado.8
Estas instituies, argumentam Barnet e Cavanagh, so as primeiras instituies
seculares a pensar e a planear numa escala global, e um relativamente pequeno
nmero de empresas com ligaes mundiais domina as quatro redes entrecruzadas da
actividade comercial em que se apoia em grande medida a nova economia mundial,
redes estas que j atingiram um nvel de integrao global maior do que qualquer
imprio ou Estadonao alguma vez conseguiram: a rede cultural, a rede comercial, a
rede de modeobra e a rede financeira.
A organizao imperial psmoderna no radica assim apenas no Estadonao como
detentor do poder em expanso e em afirmao. Outros actores internacionais se
assumem tambm enquanto verdadeiros imprios psmodernos, organizados por
vezes de forma to informal e difusa que encontrar o verdadeiro centro de poder ou a
efectiva extenso do seu domnio se torna uma tarefa de dificuldade acrescida.

BARNET, R. J., CAVANAGH, J., Global Dreams: Imperial corporations and the new world order, Simon &
Schuster, New York, 1994, p. 14
8
idem

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Trabalho intercalar

A multiplicidade e complexidade de interaces entre os novos actores do sistema de

relaes internacionais, onde podemos encontrar elementos to diferentes como o
Estado, os grupos de Estados organizados, as organizaes internacionais, ou as
empresas transnacionais, assim uma das marcas distintivas do novo quadro
geopoltico mundial, onde qualquer um destes actores pode efectivamente assumir a
condio de potncia global, de imprio psmoderno.

V.

Que lugar para a Europa?

No final do sc. XX e neste incio de sculo, um caminho de partilha e cedncia de

soberania com 50 anos afirmase na Europa como a base do novo modelo de
relacionamento entre Estados, mas aps a euforia do incio dos anos 1990, o avano
em direco ao aprofundamento de um sistema cada vez mais marcadamente ps
moderno, com a assumpo da cidadania europeia e o papel do cidado por oposio
s classes polticas e s elites dirigentes, e marcados pela crise econmica
internacional deste incio do sc. XXI, os pressupostos do sistema so novamente
questionados, e o Estado parece querer voltar a chamar a si o controlo do processo
evolutivo da Unio Europeia, numa hesitao que deixa suspensa a comunidade
internacional que esperava ver a um modelo a importar para as diferentes regies do
globo.
A crise de identidade e de rumo da Unio Europeia reflecte a crise do prprio Estado,
que numa nova realidade desconhecida, com novas condies de repartio do poder
na cena internacional, procura reencontrar o seu lugar e reafirmar o seu poder.
Com a paz e o desenvolvimento econmico como objectivos imediatos, as primeiras
concretizaes de unidade europeia reflectem estas condicionantes, mas revestemse
desde logo da (ps)modernidade dos tempos no s se constitui em organizao
internacional como reinventa em si mesma o conceito de Estado e o de Organizao
Internacional ao dotarse de instituies prprias onde se destaca, primeiro, no mbito

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Ascenso e queda das grandes potncias: a UE no sistema internacional do incio

do sc. XXI, luz das concluses de Paul Kennedy

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da CECA, a respectiva Alta Autoridade, e depois, no mbito CEE, a Comisso Europeia,

ambas de cariz supranacional, materializando a evoluo at a puramente terica de
um poder superior ao Estado, negociado e autoimposto, criando uma teia de
interdependncia cada vez mais complexa assente na transparncia e vulnerabilidade
mtuas, renunciando ao uso da fora entre os Estados participantes, em nome de um
valor universal de Paz e justia em favor dos povos e do cidado individual.
Ao longo dos anos, a CE, agora UE, tem progredido numa dialctica entre o
aprofundamento da sua integrao e o alargamento a novos membros, num duplo
efeito de expanso da imposio do seu poder:
1) para dentro, pela abrangncia de cada vez mais domnios da vida das
sociedades europeias, atingindo cada vez mais o interior do quotidiano dessas
sociedades, desde logo atravs dos princpios da aplicabilidade directa e do
primado das normas de direito europeu;
2) em termos de expanso externa, pelo alargamento/incorporao sucessivos a
novos membros, que aceitam previamente os seus valores e normas de
funcionamento.
Estes avanos manifestamse no entanto predominantemente no domnio econmico,
dando origem a um desequilbrio fundamental entre os domnios poltico, militar e
econmico na UE.
A UE tem vindo, assim, a afirmarse progressivamente, ao longo dos ltimos 50 anos,
como grande potncia econmica, repartindo com os EUA e o Japo o domnio
econmico mundial. O seu posicionamento relativo enquanto potncia global, no
sentido que lhe atribudo por Paul Kennedy, aparece, no entanto, pouco claro, j
que, se assumiu claramente um papel de liderana global (embora partilhado) no
domnio econmico, o mesmo no se passa ao nvel poltico e ao nvel estratgico
militar, onde a UE se mantm bastante fragilizada.

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O processo de integrao econmica dos Estados membros da CE/UE ao longo das

dcadas posteriores 2 Guerra Mundial saldouse num sucesso de tal forma
significativo que bastar relembrar o processo de recuperao das economias
europeias que as transformou de Estaods conflituosos e economias falidas em grande
potncia econmica mundial em poucas dcadas, com uma moeda nica partilhada
por 13 pases, um Sistema Europeu de Bancos Centrais onde, pelo menos em alguns
dos seus dispositivos, participam todos os Estados membros da UE, que dos iniciais 6
membros passou a contar com 27 Estados membros, afirmandose como garante de
paz, democracia e progresso econmico no espao europeu.
O mesmo no se pode dizer do papel que a UE assume enquanto actor poltico na cena
internacional. Com efeito, se no plano econmico a UE hoje uma potncia mundial,
ao lado dos EUA e do Japo, e em termos de poltica interna abrange j grande parte
da vida quotidiana dos seus Estados membros, no plano da poltica externa a UE
mantmse na generalidade num nvel apenas de cooperao intergovernamental, no
representando, nos termos clssicos, uma entidade nica ou sequer una em termos
internacionais (como o demonstraram as divergncias assumidas internacionalmente
quanto interveno nos Balcs ou no Iraque), de que a criao da figura do Alto
Representante da Unio Europeia para os Negcios Estrangeiros, que com o Tratado
de Lisboa v um pouco mais reforada a sua posio ao acumular a presidncia do
Conselho de Ministros dos Negcios Estrangeiros com a vicepresidncia da Comisso
Europeia, uma tentativa de colmatar, assim como a criao do Conselho Europeu e
da figura do seu Presidente como representante poltico da Unio com um mandato de
dois anos e meio, renovvel uma vez.
A tese funcionalista de cooperao por sectores e posterior expanso em spillover para
cada vez mais sectores da vida dos Estados at uma situao ideal de integrao plena,
levou a que o plano inicial de criao de uma desejada Europa Unida, como saiu do
Congresso de Haia de 1948, envolvendo uma unio econmica e poltica, fosse
transformado prudentemente, diramos, depois de a vertente unionista se ter
imposto vontade federalista nos congressos que marcaram o arranque da dinmica
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de integrao da Europa ps2 Guerra Mundial num processo progressivo de

cooperao e integrao com incio na economia, dando origem aos primeiros tratados
e ao processo de construo europeia. Aps a entrada em vigor do tratado CECA, a
primeira tentativa de avano para a integrao poltica revelase invivel, com o
fracasso da CED logo em 1954, dando razo prudncia dos primeiros anos do
processo o vigor do processo seria reencontrado centrandose novamente nas
questes econmicas, e em 1957 o Tratado de Roma lanava aquela que seria a base
do bem sucedido processo de integrao econmica na Europa a CEE.
Em 2005, a recusa do projecto de Tratado que estabelecia uma Constituio para a
Europa recordaria a dificuldade e as profundas reservas dos povos europeus em
avanar para a unio poltica e lanava de novo a UE num estado de quase paralisia.
Um novo tratado chamado Reformador viria relanar o processo, reencontrando
as vias de aprofundamento da dinmica de integrao europeia.
O tratado de Maastricht tinha j lanado as primeiras bases de evoluo da
Comunidade, ao criar a Unio, assente em 3 pilares o primeiro, agregando as 3
Comunidades existentes (CECA, CEEA e CEE), com caractersticas j marcadamente
supranacionais; o segundo, da poltica externa e de segurana comum (PESC), e o
terceiro, da cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos (JAI), depois
designado como cooperao policial e judiciria em matria penal. Nestes dois novos
pilares, de cariz eminentemente poltico, destacase o carcter estritamente
intergovernamental e de cooperao.
Em 2001, a Cimeira de Laeken lana o debate sobre o futuro da Unio, face aos
desafios do incio do sc. XXI, nomeadamente no plano do chamado dfice
democrtico da UE e do papel a desempenhar pela Europa no novo mundo
globalizado. A UE afirmavase em Laeken como uma potncia empenhada no mundo,
assumindo um papel de crescente relevo na resoluo dos grandes problemas
mundiais, para o que seria essencial que a Unio se aprofundasse nos domnios das
relaes externas, da segurana e da defesa. A complexidade de que se revestia este

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novo desafio e a evoluo no que respeita ao envolvimento dos cidados nas decises
da Unio, levam a uma inovao no processo de integrao a convocao de uma
Conveno onde teriam lugar no s os Estados membros e candidatos mas
tambm os Parlamentos nacionais, o Comit das Regies, o Comit Econmico e
Social, e os parceiros sociais, com o objectivo de examinar as principais questes
postas ao desenvolvimento futuro da Unio e identificao das respectivas respostas,
devendo apresentar as suas concluses CIG para deciso.
O fracasso na ratificao referendria destas concluses, sob a forma de proposta de
Tratado que estabelecia uma Constituio para a Europa, ao radicar sobretudo na
questo da passagem da exigncia de unanimidade para a maioria qualificada na
aprovao de vrias matrias, mas tambm na questo da personalidade jurdica da
Unio, e nas propostas de smbolos (hino e bandeira) da Unio, vistos como elementos
potencialmente perigosos para a identidade nacional dos Estados membros, podendo
sublinhar de maneira excessiva uma referncia que apresentaria um carcter
demasiadamente Constitucional9, trouxe de novo Unio a conscincia da
dificuldade que sempre encontra quando lhe apresentado um projecto que
represente um passo maior no sentido de irreversibilidade da Unio ou de verdadeira
integrao poltica.
O impasse que resultou deste fracasso seria ultrapassado j em 2007 com a aprovao
do Tratado Reformador, ou de Lisboa, que rev o tratado UE e o tratado que institui a
CE, mas custa do retrocesso no que respeita s referncias mais polmicas, que se
vm retidas ou com alteraes que lhes diminuem o impacto, numa tentativa de
reencontrar um ponto de acordo possvel.
A PESC mantmse assim, um domnio de carcter intergovernamental, onde as
decises so tomadas por unanimidade, assumindo papel de primeiro plano o
Conselho, embora a Comisso possa, em alguns casos, ter ainda algum papel de
iniciativa, em todo o caso, sempre partilhada.

LVARES, Pedro, Compreender o Tratado de Lisboa, INA, Oeiras, 2007, p. 37

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Da mesma forma, o terceiro pilar cada vez mais condio essencial da consolidao
do projecto europeu, uma vez que ningum perdoaria Unio que os dispositivos de
proteco concebidos para assegurar o bom funcionamento deste espao de liberdade
no funcionassem convenientemente10 mantmse puramente intergovernamental,
apesar de uma parte das suas matrias (vistos, asilo, imigrao e outras polticas
relativas livre circulao de pessoas) ter sido j includa, pelo Tratado de Amesterdo,
no Tratado de Roma, com uma lgica comunitria.
No que respeita ao poder militar e segurana, o processo de cooperao meramente
teve incio, com a cooperao no mbito da NATO aps os acesos debates que se
seguiram ao fim do sistema bipolar sobre o seu futuro, e o papel que a Unio poderia
ento passar a desempenhar a manterse como o mbito privilegiado de cooperao,
no dispondo a UE, at ao momento, de um pilar militar, mantendo uma situao de
dependncia (e atraso) cada vez maior face aos EUA. A questo militar parece no
caber nos tratados europeus, mantendose a cooperao ao nvel da UEO sem
perspectivas reais imediatas de grandes progressos para a aquisio de uma
verdadeira fora europeia integrada que permitam Unio a respectiva afirmao
enquanto actor global.

VI.

Concluses

Segundo os critrios de Paul Kennedy, a Europa da Unio mantmse, assim, e

sobretudo parece querer manterse uma potncia regional, sem real capacidade de
afirmao e projeco global de poder.
Podemos, no entanto, questionar at que ponto a anlise de P. Kennedy se mantm
vlida no seu todo face s alteraes ocorridas no final do sc. XX e j no incio do sc.
XXI e a que j aludimos no Cap. IV deste ensaio, no que respeita aos pressupostos em
que baseia a sua anlise.

10

Idem, p. 100

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Num mundo onde a globalizao e a revoluo na comunicao e na informao

transformaram j os modos de relacionamento e abalam os fundamentos do prprio
Estado, que importncia relativa devemos atribuir aos factores de projeco do poder
apontados por Kennedy? Num modelo psmoderno de sistema de relaes
internacionais, que papel assumem efectivamente os factores econmicos e os
factores estratgicomilitares?
Alguns autores afirmam com efeito que a economia parece exercer j mais influncia
que os factores polticos, dominando mesmo por vezes a agenda dos prprios Estados.
Assim sendo, poder a Unio representar um poder global psmoderno, onde a
economia e a afirmao e projeco de valores fundamentais e de funcionamento das
sociedades assumem um papel predominante, e onde o factor militar clssico v
reduzida a sua importncia? Num mundo psmoderno, em que a fora no
representa um instrumento normal de prossecuo da poltica, e onde o respectivo
uso deve ser justificado segundo critrios de justia e equidade, podero outros
factores substituir o seu papel na definio das grandes potncias?
No cabe neste trabalho responder em definitivo a estas questes, que sero objecto
de ateno cuidada noutros contextos, mas de qualquer forma, parecenos que, se a
Unio Europeia no deve, nos termos definidos por Paul Kennedy, ser classificada
como uma potncia global, esse papel poder serlhe atribudo, ou pelo menos
perspectivado como possvel num futuro relativamente prximo, se tivermos em
mente o desenvolvimento que tem vindo a ocorrer no que respeita aos padres de
avaliao dos Estados e das condies de afirmao e projeco do poder no sistema
de relaes internacionais psmoderno.

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VII.

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Bibliografia

LVARES, Pedro, Compreender o Tratado de Lisboa, INA, Oeiras, 2007

BARNET, R. J., CAVANAGH, J., Global Dreams: Imperial corporations and the new world
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KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of Great Powers, Economic Change and military
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KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of British Naval Mastery, Penguin Books, 1976
NYE Jr., Joseph S., Trad. ARAJO, Tiago, Compreender os conflitos internacionais. Uma
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NAR, Sami; trad. BARCEL, Sara y CORDN, Mara, El imperio frente a la diversidad del
mundo, Barcelona, Aret, 2003
SCOTT, H.M., The birth of a Great Power System, 17401815, Pearson Longman, 2006

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