UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO

ABAD DEL CUSCO

Consejo de Investigacin

Centro Multidisciplinario de Instigacin de Catedrticos

Cesantes y Jubilados

Proyecto de Investigacin FEDU 2011 - 2012

Titulo del Proyecto

I+D y TERRITORIO. ANLISIS Y DIAGNSTICO DE LA

INNOVACIN EMPRESARIAL EN LA REGION DEL CUSCO

Profesor Responsable: Dr. Isaac Puente de la Vega Aparicio

Cusco - 2011

I+D y TERRITORIO. ANLISIS Y DIAGNSTICO DE LA

INNOVACIN EMPRESARIAL EN LA REGION DEL CUSCO

La innovacin no es nicamente un mecanismo econmico o

un proceso tcnico. Ante todo es un fenmeno social a travs
del cual los individuos y las sociedades expresan su
creatividad, sus necesidades y sus deseos. De esta forma,
independientemente de su finalidad, sus efectos o sus
modalidades, la innovacin est estrechamente imbricada en
las condiciones sociales en que se produce. La historia, la
cultura, la educacin, la organizacin poltica institucional y la
estructura econmica de cada sociedad determinan, en ltimo
trmino, su capacidad de generar y aceptar las novedades.
Esta es una razn ms para prestar una mayor atencin a la
aplicacin del principio de subsidiariedad en las polticas de
promocin de la innovacin.
Libro Verde sobre la Innovacin
Comisin Europea (1996: 21)

INTRODUCCION
La actual fase de desarrollo econmico, basada en la incorporacin de
conocimientos, muestra la importancia de la introduccin de innovaciones en
los procesos productivos, un hecho que no es nicamente tecnoeconmico
sino que incorpora, igualmente, un proceso social, poltico y cultural. Este
proceso de incorporacin de innovaciones no es lineal sino complejo, y
requiere asegurar la vinculacin territorial entre poseedores de conocimiento y
usuarios del mismo. El debate sobre la construccin de sistemas territoriales
de innovacin no ha sido suficientemente amplio entre nosotros y, mucho
menos an, la incorporacin de algunas de las recomendaciones que se
derivan del nuevo enfoque interactivo de la innovacin, razn por la cual parece
oportuno reflexionar acerca de la necesidad de eliminar algunas de las rutinas
de funcionamiento an presentes, como el sistema de evaluacin de la
actividad de investigacin, que no incentiva la vinculacin con los sistemas
productivos locales a fin de lograr un avance ms sustantivo de la transferencia
de conocimientos.

Hoy para cualquier comunidad autnoma resulta fundamental innovar, dada su

capacidad de incrementar la competitividad, de modificar la organizacin del
territorio, de hacer posible la transformacin social y de mejorar las ventajas de
las empresas. Pero, mucho ms importante puede llegar a ser en dichos
territorios, el estar preparados para realizar I+D de forma continua y en
cooperacin, por parte del sector pblico y de las empresas; cuyos impactos se

pueden medir en los procesos de aprendizaje colectivos y en el valor aadido

creado, capaces de facultar a las empresas y a las regiones de habilidades y
conocimientos para lograr posicionamientos de liderazgo en los mercados.
Por otra parte, a raz de las profundas transformaciones asociadas a los
procesos de globalizacin, las polticas tecnolgicas de America latina y la
OCDE recomiendan a sus estados y regiones miembros que el 50% de la I+D
la efecte el subsistema empresarial privado, en colaboracin con instituciones
y otras firmas nacionales y/o extranjeras. Para una comunidad autnoma de
Objetivo 1, tal como es la Regin del Cusco, alcanzar ese umbral resulta muy
difcil. De ah que estudiar la magnitud de la I+D en la empresa de la Regin
del Cusco, constituye un objetivo de investigacin clave para conocer su
repercusin en la formacin de los sistemas de innovacin y las caractersticas
de stos ltimos. En segundo lugar, para efectuar un diagnstico del nivel
tecnolgico de la Comunidad y del papel que juega el subsistema empresarial
de I+D en dicho sistema de innovacin regional.
La presente investigacin versa sobre la capacidad y magnitud del sistema
empresarial de I+D como palanca y/o sostn del sistema de innovacin
regional y, por ende, del desarrollo econmico del Cusco. Esta meta conlleva
desde la perspectiva sistmica verificar la existencia y, en tal caso, conocer el
funcionamiento del subsistema privado de I+D regional, la participacin de la
Universidad y otras organizaciones y sus factores "determinantes".

CAPITULO I
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION
1.1. Planteamiento del problema
El cambio tecnolgico e incorporacin de innovaciones.

En un sentido

genrico, la tecnologa se refiere a la transformacin de los factores

de produccin en productos. En las definiciones existentes sobre la
tecnologa destaca el componente de transformacin de tcnicas,
procesos, procedimientos, formas de produccin o sistemas de
organizacin, entre otros aspectos. As pues, tecnologa es un trmino
ms amplio que el de tcnica, en la medida que la tecnologa combina
diferentes tcnicas y procedimientos.
La tcnica se refiere al dominio de los mtodos operativos que intervienen en la
transformacin de un producto. Existen tcnicas especficas segn oficios. Se
trata de operaciones, habilidades o destrezas adquiridas a travs del
aprendizaje y perfeccionadas incesantemente en la prctica.
Por su parte, la tecnologa es el proceso de aplicacin de conocimientos
cientficos y tcnicos en el mbito de la produccin, lo cual incorpora las
tcnicas necesarias para la fabricacin del producto, as como el saber hacer
organizador de la actividad productiva y empresarial en todas sus actividades
relevantes. La tecnologa incluye, pues, conocimiento y tcnicas, saber y
accin, informacin y aplicacin concreta de dicha informacin en el trabajo.
Integra, por tanto, elementos materiales (maquinaria, equipos, recursos
naturales)

inmateriales

(saber

hacer,

conocimientos,

informacin,

organizacin, comunicaciones y relaciones interpersonales). En suma, a la

tecnologa le corresponde la capacidad de elaborar, utilizar y perfeccionar las

diferentes tcnicas.
El desarrollo econmico territorial de la regin del Cusco, complementan la
capacidad de organizacin de la produccin, la innovacin y la difusin del
conocimiento, mediante una articulacin incipiente de los mercados de
consumo, con una institucionalidad que refleja la situacin de desarrollo, cuya
configuracin se presenta as.
La configuracin del territorio regional para el desarrollo econmico de la
regin del Cusco, se encuentra al sudeste de Per y al 2007 alberga a una
poblacin de 1,171,403 habitantes. Es una regin muy diversa, debido a su
orografa,

diferenciada por los distintos pisos ecolgicos con altitudes que

oscilan desde los 370 m.s.n.m hasta los 6,372 m.s.n.m. describiendo tres
zonas diferenciadas y grandes unidades geoeconmicas:
La zona altoandina, ubicada entre los 3,500 y 6,372 metros de altitud, est
definida en su mayora por provincias altas (Canas, Espinar y Chumbivilcas)
con algunos distritos de las provincias de Paruro, Acomayo Anta, Calca,
Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba, cuya vocacin productiva principal es
la minera, seguida por la crianza de animales mayores (ovinos, camlidos y
vacunos), con actividades agrcolas vinculadas con la produccin de haba,
quinua, papa nativa, pastos y con un potencial desarrollo del turismo de
aventura. Se observa una realidad inexorablemente de pobreza y exclusin
vinculada a la ruralidad predominante.
La zona de valle interandino, ubicada entre los 2500 y 3500 metros de altitud,
representa el 23% del territorio y est definida por las provincias de Cusco,
Anta, Calca, Urubamba y Quispicanchi, albergando a la mayor proporcin de la
poblacin de la regin (63%), representando la zona con mayor dinmica
econmica, dado que se constituye sobre el mayor corredor econmico de la
regin en la cuenca media del ro Vilcanota. En esta zona, se desarrolla a
plenitud la actividad turstica y se caracteriza por un desarrollo mayoritario de la

actividad agraria (con productos como maz, papa, hortalizas y otros granos
andinos), tambin se desarrolla la actividad industrial y de servicios de la
regin. Se determina como una zona en la que se siente el crecimiento
econmico con ciudades medianas y pequeas, articuladas alrededor del
corredor econmico, con impactos importantes en la lucha contra la pobreza.
La zona de valle amaznico; que constituye el 56% del territorio regional,
entre los 370 y 2,500 metros de altitud, alberga al 18% de la poblacin, con
recursos naturales y energticos abundantes. Con vocacin productiva de caf,
cacao, t, achiote y frutas tropicales; que determinan la potencialidad
econmica ms importante de sta zona.
Las principales cuencas se constituyen en espacios territoriales importantes
alrededor de los ros Vilcanota, Apurimac y Araza-Mapacho, desde siempre han
servido como ejes de integracin econmica y sociocultural, en la actualidad,
existe la necesidad de una articulacin econmica, social y poltica, que
permita entendernos como un territorio andino-amaznico y espacio central de
la cultura andina del mundo, entonces el Cusco Regin Multicultural, debe ser
concebida como un conjunto de sub territorios o sub regiones donde sus
pobladores se entienden, consensuan e interpretan el significado de ser
Cusqueo en un mundo global.
Cada una de las unidades geoeconmicas, son espacios diferenciados, cuyas
caractersticas y dinmicas econmicas, sociales, culturales y polticas se
encuentran condicionadas a su geografa y sus recursos, albergando a una
poblacin con ideales e identidades que se complementan; el ser cusqueo
resulta de la interaccin particular de cada uno de sus pobladores con su
territorio, de la interpretacin histrica y la interculturalidad que comprende el
ser alto andino, andino, y amaznico.
En trminos de Desarrollo Humano, el Valle Interandino concentra el desarrollo
y crecimiento de nuestra regin, exhibiendo mejores indicadores de desarrollo
humano que las otras zonas, tal diferencia se exhibe cuando comparamos los

niveles de ingreso; as, las Provincias Altas tienen ingresos (S/. 191.72 por
mes) 31% por debajo de los que tiene el Valle Interandino (S/. 277.94 por mes)
y 21% respecto a la Amazona Cusquea (S/. 241.35 por mes). Situacin que
se replica en el resto de los indicadores, un crecimiento y desarrollo eterogneo
en cada unidad geoeconmica, donde las Provincias Altas tienen el IDH ms
bajo. El cuadro 1, nos muestra el IDH, el grado de desequilibrio y la
desigualdad econmica en cada una de las zonas geoeconmicas

en el

territorio de la region del Cusco.

Cuadro1:
Indicadores de Desarrollo Humano por Unidades Geoeconmica

Fuente: IDH 2007-PNUD

En Cusco, las fuentes oficiales reportaron que la pobreza se habra reducido de

53.1% a 51.1% (entre el 2004 y 2009), una reduccin de tan slo 2 puntos
porcentuales, que llevan a los cusqueos a no tener pretextos para debatir
entre el optimismo y la incredulidad.
Aunque el promedio nacional del ingreso per cpita (S/. 13,500) est muy por
encima del ingreso per cpita regional (S/. 9,200), en los ltimos aos, el
crecimiento promedio de la actividad econmica de la regin se ha mantenido
(7.7%) por encima del crecimiento nacional (6.4%), algo muy alentador, ya que
esto significa que el Cusco estara creciendo ms rpido que el promedio
nacional; sin embargo, sta velocidad de crecimiento, an presenta serias
restricciones para reducir la pobreza, y es que al parecer la gran debilidad se
encontrara en la incapacidad de poder articular sosteniblemente a la poblacin
pobre con los mercados.

La dinmica del crecimiento econmico regional DEPENDE directamente de la

estructura productiva, del desarrollo financiero, del desarrollo de mercados
internos, de la articulacin comercial externa, entre otros; as mismo, se
encuentra asociada a otras de corte no econmico; pero que tambin tienen

gran relevancia como: el capital humano (nutricin, alfabetismo, inclusin,

calidad de la salud), calidad de sus instituciones, nivel de gobernabilidad,

derechos de propiedad, clima de negocios, tecnologa, innovacin y difusin del

conocimiento e infraestructura.
1.2. Caractersticas de la Economa Regional a nivel general, la economa
regional registra tres caractersticas fundamentales:
i)

Economa

apoyada

en

la

explotacin

de

los

recursos

naturales

(aprovechamiento de ventajas comparativas asociadas a la explotacin de

recursos naturales minerales e hidrocarburos) concentrada en la actividad
extractiva de la minera, es decir un sector minero energtico que representa
aproximadamente el 12.1% del PBI regional, orientado a la exportacin con una
baja articulacin e integracin hacia otras actividades econmicas regionales,
excepto la generacin de canon que ha impulsado la inversin pblica regional
y local en estos ltimos aos, aproximadamente por el 15% del PBI regional.
ii) Economa concentrada en la provisin de servicios (fuente del mayor
crecimiento relativo de la regin), que se compone de actividades como el
transporte y comunicaciones, hoteles y restaurantes, comercio y otros como los
financieros, representando en conjunto una importancia aproximada del 50%
del PBI regional con eslabonamientos transversales a otras actividades
econmicas (agricultura, construccin, manufactura, electricidad, otros),
articulados y dinamizados fundamentalmente a partir del sector turismo
(27%).
iii) una Economa concentrada en el sector rural, con registro de
productividades medias muy bajas, lo que se refleja en un sector agrario con
una PEA agrcola regional significativa y concentrada, de aproximadamente el
40% pero que slo genera el 12.8% promedio del PBI regional.
Respecto a los indicadores sociales, el nivel de pobreza sigue siendo un
desafo para las polticas econmicas; mientras que la distribucin del ingreso
se ha mantenido por varias dcadas desigual (ndice de Gini de 0.48), los
niveles de pobreza se han mantenido por encima del 50% (de 53.1% a 51.1%
2004-2009) y no se han logrado avances significativos, por lo que la

recuperacin de un proceso de crecimiento alto (ms del 7.7% promedio en el

perodo 2001-2009), sustentado en sus capacidades para desarrollar territorios
especializados y competitivos es fundamental.
El tema de la distribucin del ingreso es un tema ms complejo de afrontar y
existe menos consenso sobre las polticas que debieran implementarse y el
grado de (des)igualdad deseada. Para ello se plantea polticas relacionadas
con los Negocios Inclusivos, donde los diferentes agentes de la cadena
productiva participen y obtengan beneficios de su inclusin, en tal sentido se
lograr generar un proceso de acumulacin local, que retenga los excedentes
(beneficios) de las empresas en la Regin.
El tema fundamental de la situacin del territorio andino - amaznico

que

caracteriza a la regin del Cusco, sus indicadores socio econmicos no son los
ms atractivos, como el grado de la disminucin de la pobreza, la participacin
del PBI regional en el sector agrario; sector turismo y sector minero energtico,
nuestra capacidad de produccin es de sostenimiento, la participacin de
nuestros productos emblemticos en el mercado internacional es incipiente por
cada una de las zonas geoeconmicas (altoandino, interandino, amaznico),
pese a que la regin del Cusco cuenta con una gran variedad de riqueza
natural y biodiversidad de pisos ecolgicos.
Esta realidad nos permite hacer una apreciacin emprica de la situacin de la
regin del Cusco, para manifestar categricamente que no se encuentra en la
vanguardia de los cambios tecnolgicos, productos de la globalizacin y la
participacin en el mercado internacional. Mediante difusin de la ciencia y
tecnologa, y las posibilidades de mejorar las condiciones de vida y el nivel de
ingreso, para convertir a la regin del Cusco en un territorio competitivo a nivel
global.
El desarrollo de cualquier territorio depende, en gran medida, de su capacidad
para utilizar al mximo todos sus recursos de conocimientos, aptitudes y
creatividad emprende dora. En este sentido, adems de la actividad que en

dicho sentido pueda desplegar el sector privado empresarial, las autoridades

pblicas territoriales (municipales, provinciales y regionales), como entidades
intermediadoras, pueden desempear un papel fundamental en la movilizacin
de dichas potencialidades, fomentando la creacin de redes de empresas
locales y vinculndolas con las instituciones de apoyo, as como las
universidades e institutos de investigacin regionales, estableciendo enlaces
eficientes entre unas regiones y otras, a fin de fortalecer el crecimiento de la
capacidad innovadora de la regin del Cusco, desde la heterogeneidad de su
propia base
1.3 PROBLEMA GENERAL
Se cree que la I y D, incorporada a las estrategias del proceso de produccin
y/o servicio, influye en el mejoramiento de la calidad y la competitividad, en el
empresariado de la regin del Cusco?
PROBLEMAS ESPECFICOS
1.- Cmo las Innovaciones Tecnolgicas de producto y proceso, incorporadas
a las estrategias del proceso de produccin y/o servicio, influyen en la calidad
del producto para la competitividad?
2.- Se cree que las Innovaciones de gestin y organizacin empresarial,
aplicados al sistema productivo, mejoran en la flexibilidad y la eficiencia
productiva?
3.-

De que manera las Innovaciones socioinstitucionales, aplicadas al

proceso de produccin, promueven la promocin de las actividades

innovadoras en ciencia y etnologa?
1.4 OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:

- Determinar cmo la I y D, incorporada a las estrategias del proceso de

produccin y/o servicio, influye en el mejoramiento de la calidad

y la

competitividad, en el empresariado de la regin del Cusco.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1.- Identificar como las innovaciones tecnolgicas de producto y proceso,
incorporadas a las estrategias de produccin y/o servicio, influyen en la calidad
productiva para la competitividad.
2.- Estudiar como las innovaciones de gestin y organizacin empresarial,
aplicados a los sistemas de produccin, mejoran en la flexibilidad y la eficiencia
productiva.
3.- Identificar como las innovaciones socioinstitucionales

aplicados a los

procesos de produccin, promueven la promocin de actividades de innovacin

de ciencia y tecnologa.

1.5 JUSTIFICACION
La presente investigacin est orientada a proponer el mejoramiento del
desarrollo y gestin territorial de la regin del Cusco mediante la
implementacin y la aplicacin de la Investigacin y Desarrollo para la
Innovacin (I&D+i). La difusin de las innovaciones y el conocimiento es un
mecanismo determinante para el aumento de la productividad y de la
competitividad de las empresas as como de los territorios.
Pero para que el proceso de creacin y difusin de las innovaciones se
produzca es necesario que las dems fuerzas del desarrollo creen un entorno
favorable a las innovaciones y al cambio. La organizacin de la produccin en

el territorio de acuerdo a las vocaciones de cada uno de los pisos ecolgicos de

la regin, condiciona el funcionamiento de los procesos de innovacin.
Cuando el sistema productivo se organiza en redes de empresas se facilita el
intercambio del conocimiento y tecnologas y, en consecuencia, el acceso a las
innovaciones a travs de los intercambios y contactos formales e informales.
Adems, las cadenas de valor a travs de las que se organiza las actividades
productivas, condicionan las relaciones entre las empresa y el tipo de
innovacin introducidas den los procesos productivos, de tal forma que los
cambios

tecnolgicos

adoptados

de

unas

empresas

condicionan

las

innovaciones de las dems

No est lejano de ser aplicado estos conceptos en nuestro territorio regional del
Cusco, nuestra primera preocupacin es la disminucin de la pobreza, la
disminucin de la desnutricin infantil, el mejoramiento de las condiciones de
nivel de vida, la generacin de empleo en las diferentes actividades que nos
ofrece actitudes de emprendedor. Nuestra tarea en consecuencia es hacer
inversiones en fomentar la ciencia y la tecnologa aplicada al que hacer de
todos los ciudadanos en sus diferentes actividades laborales, es decir tenemos
que trabajar mejor y lograr mejores resultados para que los ingresos de los
ciudadanos se equilibren a territorios

diferenciados como la capital, a los

exportadores del norte peruano.

El gobierno regional por intermedio de la comisin consultiva de Ciencia y
tecnologa de la regin del Cusco

est en la obligacin de fomentar el

conocimiento y las difusin de las innovaciones en todo el territorio regional, y

realizar un trabajo de base, con la colaboracin de los tcnicos de las
Universidades, los diferentes ministerios, las ONG, en estrecha coordinacin
con la sociedad civil.
No podemos estar indiferentes a este reto, por que de ello depende el futuro de
desarrollo econmico territorial de la regin del Cusco. Hoy que la regin y
otras instituciones cuenta con las transferencias financieras de canon y sobre

canon, integrados el gobierno regional, los gobiernos locales, las empresas, los
gremios de desarrollo de la regin,
una necesidad fundamental

la investigacin se justifica por que es de

para mejorar las condiciones del proceso de

desarrollo y crecimiento de la regin del Cusco.

APITULO II
MARCO TEORICO
2.1 Proceso de Construccin del Marco Terico
A fin de orientar el proceso de investigacin para construir el marco terico de
la presente investigacin se ha consultando varias obras de los siguientes
autores a fin de tener una visin completa del problema:
Alburquerque

Llorens

Francisco

Innovacin,

Transferencia

de

Conocimientos y Desarrollo Econmico Territorial: una Poltica Pendiente,

(2008), sostiene que el Cambio tecnolgico e incorporacin de innovaciones;
En un sentido genrico, la tecnologa se refiere a la transformacin de los
factores de produccin en productos. En las definiciones existentes sobre la
tecnologa destaca el componente de transformacin de tcnicas, procesos,
procedimientos, formas de produccin o sistemas de organizacin, entre otros
aspectos. As pues, tecnologa es un trmino ms amplio que el de tcnica, en
la medida que la tecnologa combina diferentes tcnicas y procedimientos.
La tcnica se refiere al dominio de los mtodos operativos que intervienen en la
transformacin de un producto. Existen tcnicas especficas segn oficios. Se
trata de operaciones, habilidades o destrezas adquiridas a travs del
aprendizaje y perfeccionadas incesantemente en la prctica. Por su parte, la
tecnologa es el proceso de aplicacin de conocimientos cientficos y tcnicos
en el mbito de la produccin, lo cual incorpora las tcnicas necesarias para la
fabricacin del producto, as como el saber hacer organizador de la actividad
productiva y empresarial en todas sus actividades relevantes.

La tecnologa incluye, pues, conocimiento y tcnicas, saber y accin,

informacin y aplicacin concreta de dicha informacin en el trabajo. Integra,
por tanto, elementos materiales (maquinaria, equipos, recursos naturales) e
inmateriales

(saber

hacer,

conocimientos,

informacin,

organizacin,

comunicaciones y relaciones interpersonales). En suma, a la tecnologa le

corresponde la capacidad de elaborar, utilizar y perfeccionar las diferentes
tcnicas.
El cambio tecnolgico hace referencia a la incorporacin y difusin de
innovaciones tecnolgicas, as como a sus efectos e impactos. Las
innovaciones tecnolgicas son aquellas actividades o procesos que incorporan
nuevas posibilidades o alternativas tcnicas en la produccin, orientadas por la
existencia o identificacin de oportunidades de mercado o necesidades de la
poblacin. El origen de las innovaciones tecnolgicas puede ser resultado de
una invencin o de la transferencia de tecnologas.
La invencin es producto del conocimiento e implica un proceso de
comprensin de la realidad (o la materia) con la ayuda de los recursos
intelectuales. Pero la invencin no implica automticamente la introduccin de
innovaciones ya que ello requiere, esencialmente, un proceso econmico y
social. Asimismo, la innovacin no implica siempre la existencia de invenciones,
ya que los cambios en las formas de organizacin productiva son innovaciones
importantes.
Hablamos, pues, de innovaciones para referirnos a nuevas aplicaciones
tecnolgicamente dirigidas a atender a determinadas demandas del mercado o
la sociedad. Finalmente, la difusin de innovaciones es el proceso por el cual
stas pasan a ser incorporadas por un nmero creciente y masivo de usuarios
(Schumpeter, 1944).
Segn la Comisin Europea (1996), se entiende por innovacin la capacidad
para producir, asimilar y difundir con xito una novedad, en las esferas
econmica y social, de forma que aporte soluciones novedosas a los

problemas y permita as responder a las necesidades de las personas y de la

sociedad.
El trmino innovacin incluye la idea de proceso as como el logro de
resultados. Esta doble acepcin del trmino debe tenerse en cuenta ya que
cuando se habla de la difusin de innovaciones hay que incluir tanto la difusin
del

proceso, es decir, los mtodos y prcticas que hacen posible dichas

innovaciones, como el logro de los resultados, esto es, los nuevos productos,
procedimientos o servicios.
Benjamn Alva Fuentes y Ryszard Rzga Luter, en el texto: La innovacin
y la competitividad como bases del nuevo reto regional (2008), sostiene
que La innovacin y la competitividad en la regin Al final del siglo XX y a
principios del siglo XXI observamos de manera clara el funcionamiento de las
fuerzas globales o de las relaciones de internacionalizacin de factores de
produccin, que establecen diferencias sustantivas3, y que sin lugar a dudas,
son procesos altamente influyentes en los mercados locales, regionales y
nacionales.
La transformacin de las sociedades en el marco de los procesos de
globalizacin y en la generacin de una economa basada en el conocimiento
tiene una dimensin espacial, que se manifiesta en una nueva lgica territorial
caracterstica de los nuevos procesos de acumulacin del capital, de
organizacin de produccin, de integracin de los mercados, de comunicacin
y de ejercicio del poder.
Aunado a lo anterior, las innovaciones y el cambio tecnolgico, conceptos de la
economa basada en el conocimiento, se manifiestan en el territorio, asociados
con la presencia de tres factores importantes: a) el saber hacer localmente, b)
la calificacin de los recursos humanos, y c) las instituciones de conocimiento
que realizan investigacin y desarrollo. (Maillat, 1995 en Vzquez Barquero,
2005: 87).
Una economa basada en el conocimiento acelera el crecimiento y crea
certidumbre y ventajas competitivas. En los ltimos aos, los pases con

crecimiento dinmico, como Irlanda, Corea, China, India, o incluso Brasil han
incrementado su productividad (entre el 2% y el 6% anual) a partir del
desarrollo de procesos de gran valor agregado, una adecuada utilizacin de
los factores de la produccin, y un ambiente poltico proactivo que permite
contar con un marco favorable para la innovacin y el desarrollo tecnolgico
(ver Alva, 2007).
En este contexto se plantea un Nuevo Reto Regional, que va ms all de
rescatar la importancia de la regin como unidad de anlisis, como un rea
geogrfica de alcance subnacional o como componente de desarrollo; para
colocarse como agente de competencia que permite el establecimiento
territorial de redes que, por un lado, crean una sinergia interna, y por otro,
interactan con otros agentes del mundo, de manera cada vez ms abierta y en
franca competencia.
Por qu hablar de un Nuevo Reto Regional?
Primero, porque en el nuevo orden mundial, el papel de las ciudades o
espacios locales est cambiando. Moncayo (2000) seala a este respecto que,
uno de los rasgos ms sobresalientes de la ltima parte del Siglo XX es la
emergencia de la dimensin espacial como un referente fundamental de la
economa y la poltica.
Segundo, en el marco de las teoras contemporneas de desarrollo territorial,
han surgido conceptos que asocian nuevos trminos como la tecnologa y la
globalizacin; la valorizacin de lo local, por ejemplo, en relacin a lo global ha
dado lugar a un extrao neologismo glocal que expresa la permanencia de
dos mbitos espaciales relacionados (Moncayo,2000).

Tercero, diversos planteamientos en la economa y la sociedad, tienen como

sustrato comn la revalorizacin de la territorialidad del desarrollo, Krugman,
uno de los ms reconocidos economistas en este tiempo, ha dejado planteado
en diversos estudios el renovado inters en la geografa, como parte de la
revolucin que ha experimentado la ciencia econmica en los ltimos veinte
aos. Porter, desde otra perspectiva, sita a los clusters; la Nueva Geografa

Econmica describe los efectos de aglomeracin; la importancia de las redes

de interaccin se tratan en las teoras de los distritos industriales y del medio
innovador; el papel determinante del compromiso cvico en los enfoques del
capital social; y el concepto de biorregin en la perspectiva del desarrollo
sostenible.
La innovacin y la competitividad, son conceptos relativamente modernos, que
tambin se tratan como un asunto de orden regional, sobre todo si se considera
la discusin original sobre el origen de estos conceptos, como atributo de las
empresas o del territorio y del establecimiento de redes en ellos; la
revalorizacin de lo espacial, desde este punto de vista se manifiesta en la
creacin de tecnpolis y otro tipo de reas de innovacin.

Sin embargo, es importante responder a la pregunta, cmo se asocian estos

conceptos al territorio?, la respuesta tal vez, se exprese por medio del anlisis
de redes, interacciones o simples relaciones entre agentes econmicos que se
encuentran situados en un espacio geogrfico especfico, con la finalidad de
producir conocimiento o atraer inversin.
Cmo definir entonces una poltica regional que permita la configuracin de
un ambiente propicio para la innovacin? La construccin de un medio
innovador capaz de promover el desarrollo local-regional exige combinar las
innovaciones empresariales y complementar con otras realizadas en los planos
sociales e institucionales.
En otras palabras, la creacin de un ambiente innovador implica la creacin de
un entorno local abierto al cambio y a la necesaria renovacin de los
comportamientos, no slo empresariales, sino tambin institucionales, para ir
adecundolas a las condiciones productivas y socioeconmicas exigidas en
cada momento (Mndez, 1998; Vzquez 1999). Se trata tambin de cumplir
tres tipos de funciones estratgicas: intermediar entre empresas individuales
para la realizacin de actividades de inters comn; difundir iniciativas
tendentes a articular el tejido empresarial y social; y, conectar el lugar con el

entorno exterior, para responder localmente a los procesos globales. (Caravaca

Barroso y Gonzlez Romero, 2002).
En este sentido, es necesario precisar que las capacidades innovadoras, en el
mbito local y regional, de manera simple, se refieren a los diferentes capitales
(recursos) de tipo humano, social y relacional y que representan una ventaja
competitiva regional (Kitson at. al., 2004) (Cuadro 1).

Benjamn Marticorena. Ciencia, tecnologa e investigacin en Per (2006),

sostiene El papel de la ciencia y la tecnologa es el de contribuir al desarrollo
sobre la base de las capacidades humanas y financieras con que cuenta el
pas en esos campos, los recursos naturales disponibles y su buen
conocimiento, las ventajas competitivas identificadas en el escenario mundial y
la red de relaciones institucionales dentro y fuera del pas.

Estado de la institucionalidad de CTI en el Per y los retos de la

actualidad se hace necesario la urgencia de contar con una
institucionalidad fuerte para una ms amplia agenda de actividades de CTI y la
marginalidad que actualmente la caracteriza. Esta marginalidad se expresa
tanto en los exiguos presupuestos pblicos y privados destinados a la
realizacin de actividades de I+D, cuanto en su aplicacin desvinculada de
prioridades nacionales predefinidas.
Al haberse cerrado el pas, en los aos noventa, al planeamiento del desarrollo,
no hubo orientaciones generales ni especficas para que las instituciones
involucradas en actividades de CTI destinen sus gastos y esfuerzos a asuntos
pertinentes y prioritarios, en buen acuerdo con lineamientos de poltica
definidos por el Gobierno central.
Desde 2001, el Estado ha realizado un esfuerzo de planeamiento concertado,
habiendo producido planes referenciales de desarrollo para cada departamento
del pas y, ms recientemente (abril de 2003), ha presentado el mapa de las
potencialidades regionales. Los recientemente elegidos gobiernos regionales
(en

cada

uno

de

los

departamentos)

el

Consejo

Nacional

de

Descentralizacin son los rganos principales llamados a conducir el proceso

de desarrollo regional. Simultneamente, el CONCYTEC ha realizado la
convocatoria a los organismos sociales, acadmicos y empresariales ms
dinmicos y a los sectores del Estado en nueve departamentos del pas,
habindose producido los respectivos programas regionales de CTI.

En el Per, las actividades de I+D se realizan principalmente en las

universidades pblicas y privadas y en los centros de investigacin del Estado.
El sector privado tiene una escasa participacin aunque un buen potencial en
este mbito. Hasta los aos sesenta, la I+D en el Per tena indicadores
competitivos entre los pases de Amrica Latina, especial, aunque no
exclusivamente, en los campos de la agricultura, la medicina, la biologa y la
geofsica.

En los ltimos treinta aos, la institucionalidad de la CTI se ha deteriorado

seriamente, tanto por polticas explcitas (especialmente en la dcada de los
90) cuanto por polticas implcitas (desde la dcada de los 70) que han
desalentado el trabajo cientfico y han desagregado los grupos de
investigadores antes existentes en las universidades y en los institutos de
investigacin.

Boisier Sergio. El Desarrollo en su lugar. Sociedad del Conocimiento

social y Gestin Territorial (2004), menciona que tienen razn todos aquellos
que sostienen que el conocimiento se encuentra detrs de los cambios de los
paradigmas cientficos, productivos, organizacionales o de otra naturaleza, en
medio de los cuales nos encontramos. Simultneamente, el conocimiento
termina por traducirse en nuevos productos de elevada sofistificacin
tecnolgica y tambin en nuevas maneras de pensar y de intervenir en asuntos
tan complejos como puede ser una propuesta de desarrollo local.
El saber, el conocimiento, aparece como un eje transversal de un abanico de
paradigmas emergentes. La necesidad de adquirir permanentemente nuevo
conocimiento se convierte en un imperativo, tanto para quien dirige una
empresa como para quien dirige un gobierno territorial o un organismo de
fomento del desarrollo, as como, en ltimo trmino, para cualquier individuo.

Para las regiones la cuestin no es menor, como bien lo apuntan Maskell y

Malmberg (1999:167-185): Las regiones deben casi permanentemente
reconstruir estructuras obsoletas, renovar recursos agotados, recuperar
instituciones vencidas, revitalizar habilidades y reconstruir conocimientos
inadecuados.

El conocimiento y sistema productivo: aprendizaje colectivo. La tecnologa y el

cambio tecnolgico son reconocidos ahora como los motores principales en los
cambios en el patrn territorial del desarrollo econmico; el auge y cada de

nuevos productos y procesos productivos se da en los territorios y depende, en

gran medida, de las capacidades territoriales para tipos especficos de
innovacin.

Segn Helmsing (2000), dado el rpido cambio econmico y tecnolgico, las

firmas necesitan desarrollar una capacidad dinmica para renovar, aumentar o
adaptar sus habilidades de manera que mantengan el rendimiento econmico.
La innovacin y el aprendizaje son centrales y comprenden la combinacin de
diversos conocimientos tecnolgicos, organizacionales y de mercado. Segn
Lawson y Lorenz (1999), tres cuestiones bsicas en el aprendizaje
organizacionales son:

El aprendizaje depende de compartir conocimiento;

El nuevo conocimiento depende de la combinacin de diversos

conocimientos;

Existe inercia organizativa. Camagni, por su lado, argumenta que la

incertidumbre yace en el corazn del problema de la innovacin.

El "aprendizaje colectivo regional" es la forma de enfrentar la incertidumbre y la

necesidad de coordinacin. Segn Helmsing, el aprendizaje colectivo puede
ser entendido como la emergencia de un conocimiento bsico comn y de
procedimientos a lo ancho de un conjunto de firmas geogrficamente prximas,
lo que facilita la cooperacin y la solucin de problemas comunes. Comprese
con el concepto comentado ms adelante de sinerga cognitiva, de Boisier,
ste ms ideado para funcionar en el mbito mesoeconmico y mesopoltico
regional que en el mbito microeconmico de las firmas.

El aprendizaje colectivo es particularmente importante para la pequea y

mediana empresa (Pyme) cuyo problema principal no reside necesariamente
en su tamao, sino en su aislamiento. Como empresas individuales, actuando
individualmente, estn en una posicin dbil para competir. Les faltan recursos,

economas de escala y de alcance, de las cuales disponen las firmas grandes,

y les falta una voz poltica necesaria para influir sobre su propio entorno
econmico y poltico (Sengenberger y Pyke, 1991,8, citados por Helmsing,
2000). Si no es mediante la asociatividad, el acceso a nuevas tecnologas se
torna casi imposible.

La cuestin es que el aprendizaje colectivo, as como otras formas de

asociatividad requiere de una fuerte dosis de capital social, en los trminos en
que ahora se entiende este concepto, vale decir, redes de cooperacin
permanentes o no, basadas en la confianza interpersonal, capaces de operar
en contextos de reciprocidad difusa, ms all de relaciones familiares o
amicales y orientadas a la consecucin de fines legtimos. No siempre los
territorios en los cuales el aprendizaje colectivo de las firmas es ms necesario
cuentan con un adecuado stock de capital social.

Caravaca Barroso, I. Fernndez Salinas, V. Garca Garca, A. Gonzlez

Romero, G. Mendoza Bonet, A. Innovacin y Desarrollo local en una
ciudad media de Andaluca. El caso de Antequera (Mlaga) (2009), sostiene
que durante las ltimas dcadas estn despertando creciente atencin los
procesos de desarrollo de carcter integrado, capaces de hacer compatible la
competitividad

econmica

(desarrollo

econmico),

el

bienestar

social

(desarrollo social), la sostenibilidad ambiental (desarrollo sostenible) y la

reduccin de los desequilibrios en todos estos campos entre los distintos
mbitos (desarrollo territorial).
En tal sentido se estn realizando propuestas tericas que prestan una
especial atencin a la influencia ejercida por tres tipos de condicionantes, cuya
presencia o ausencia constituira la clave explicativa bsica de las
desigualdades observables a diferentes escalas espaciales:

Aprovechamiento racional de los recursos existentes en cada mbito,

ponindolos en valor con objeto de que puedan constituir la base de su
capital territorial.

Creciente inters por el esfuerzo innovador, no slo empresarial sino

tambin socio-institucional, capaz de elevar la capacidad competitiva de
territorios y empresas.

Capacidad de cooperar entre empresas, organismos e instituciones

para, mediante la creacin de redes, trabajar colectivamente para
resolver los problemas del propio mbito.

Junto a lo anterior, se concede tambin una gran importancia al papel ejercido

por las ciudades medias en los procesos de desarrollo territorial al considerar
que pueden actuar como difusoras de los procesos de aprendizaje colectivo e
innovacin desde las aglomeraciones urbanas hacia los mbitos rurales.
El esquema de la figura 1 pretende sintetizar todos estos planteamientos. Con
este marco general de referencia, el objetivo de este trabajo es profundizar en
el conocimiento del comportamiento de Antequera, ciudad media de Andaluca,
considerando si en ella se est o no avanzando hacia un verdadero proceso de
desarrollo territorial.
Las fuentes utilizadas para llevarlo a cabo son muy diversas. Por una parte, se
ha recopilado toda aquella informacin estadstica, disponible a esta escala,
relacionada tanto con los diferentes tipos de recursos como con la capacidad
competitiva e innovadora del mbito objeto de estudio. Por otra, se ha llevado a
cabo un sistemtico trabajo de campo y se han realizado encuestas y
entrevistas, lo que ha permitido completar la informacin cuantitativa y generar
alguna otra complementaria de carcter cualitativo.
Figura 3. Marco general de referencia.

Augusto Mellado, Presidente del Concytec, Lima, ene. 04 (ANDINA). Cinco

parques tecnolgicos que permitirn la generacin de productos y servicios de
alta calidad para el mercado peruano y extranjero, aplicando los conocimientos
obtenidos de la investigacin, seran construidos en Per de aqu a 2020,
estim el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Concytec).
Augusto Mellado, presidente de la entidad, seal que algunas universidades y
gobiernos regionales disean proyectos para la creacin de dichos parques, el
primero de los cuales sera construido en Arequipa en un perodo de cinco
aos.
Tambin tienen proyectos de parques tecnolgicos las universidades Cayetano
Heredia, Catlica Santa Mara, PUCP, de Piura, y el gobierno regional de La
Libertad, coment el titular del Concytec en declaraciones a la Agencia Andina.
Luego de la conferencia de prensa ofrecida por la inauguracin del Encuentro
Cientfico Internacional 2011, que se desarrolla desde hoy hasta el 7 de enero

en Lima, Mellado indic que la financiacin de los mencionados proyectos ser

asumida por las propias universidades y los gobiernos regionales.
Sin embargo afirm que la implementacin de laboratorios y adquisicin de
maquinarias sofisticadas representa una inversin que luego ser recuperada
con las patentes, los productos y servicios que se generen en estos parques.
Lo ms importante es que el conocimiento se renovara constantemente con la
participacin de investigadores y cientficos peruanos, adems de fabricar
productos con valor agregado para el mercado peruano e internacional,
destac Mellado.
Sostuvo, adems, que la participacin de las universidades y empresas
dedicadas a la produccin cientfica ser trascendental para la subsistencia y el
desarrollo de los megaproyectos anunciados.
Cada parque tendra una especializacin. Por ejemplo, el que proyecta
construir la universidad Cayetano Heredia se dedicara a la produccin de
conocimientos y productos en al rea de salud; el de Piura, a la automatizacin
industrial; y el de Arequipa, a la tecnologa de la informacin y comunicacin.
Agreg que las bases de los parques tecnolgicos estaran conformadas por
los egresados de los cursos de posgrado que el Concytec desarrolla desde
2007, y cuya primera promocin se graduara en julio de este ao.
2.2 Emergencia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Per,

El

menosprecio por la CTI en el Per se debe a una mezcla de ignorancia por

parte de los gobernantes y funcionarios, de colonialismo mental que se
mantiene desde los inicios de la repblica, de complejo de inferioridad que nos
cree incapaces de hacer cosas mejores a las de los pases desarrollados, de
mediocridad que impera en muchas entidades pblicas, universidades y
empresas mercantilistas, de temor al pensamiento crtico de los investigadores,
y, finalmente, a la corrupcin gubernamental que toma decisiones en funcin a
intereses particulares y de grupo, y no de los intereses generales del pas.
Afortunadamente, y a pesar de este abandono oficial, hay muchos cientficos,

investigadores, profesores, funcionarios y empresarios que han seguido

empujando el carro de la CTI en el Per.
As, tenemos un conjunto de experiencias, instituciones y personas que han
logrado resultados significativos en sus actividades. Estos son los casos de los
Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) pblicos y privados, impulsados por
el Ministerio de la Produccin, el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa
( FINCYT), el INCAGRO(Programa para la Innovacin y la Competitividad del
Agro Peruano), del Ministerio de Agricultura, los Encuentros Cientficos
Internacionales (ECIPERU), el laboratorio de manipulacin de molculas
individuales de la Universidad Cayetano Heredia en convenio con la
Universidad de Berkeley, el Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial
(CIDE) de la PUCP, las experiencias de los Consejos Regionales de CTI del
CONCYTEC, el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Centro Peruano-Japons
de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres (CISMID) de la UNI, el
Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP), la Fundacin Per y
las redes de inversionistas ngeles, entre otras experiencias relevantes.
Resulta indispensable tomar decisiones hoy da, para asegurar el crecimiento
econmico sostenido, el logro de los objetivos sociales y garantizar el bienestar
de las futuras generaciones. Es necesario avanzar en una agenda de corto
plazo, con los siguientes puntos:
1. Lograr una masa crtica de investigadores en el Per, a travs de tres
mecanismos: becas de PHD para estudios en el exterior para investigadores
peruanos, programa de repatriacin de investigadores de alto nivel con
adecuadas remuneraciones, condiciones fsicas de trabajo, y programa de
importacin de investigadores de alto nivel de los pases emergentes,
principalmente China e India, que tienen los ms altos niveles de conocimiento,
que demandan inversiones muchos menores a las de los investigadores de
pases desarrollados.
2. Crear un sistema de incentivos para los investigadores actuales de las
universidades y centros de investigacin basado en la meritocracia y en funcin

a resultados, que supere el actual sistema de remuneraciones que premia el

inmovilismo y fomenta la mediocridad. Una posibilidad es crear la Carrera del
investigador.
3. Disear e implementar un sistema de incentivos tributarios para las
empresas privadas que realizan actividades de Investigacin y Desarrollo en
los campos prioritarios del pas; adaptando a nuestra realidad las mejores
prcticas internacionales.
4. Incrementar significativamente la inversin en CTI para los prximos cinco
aos, a un ritmo de 50 millones de dlares anuales.
5. Mantener y fortalecer los Fondos Concursables como el FINCYT, el
INCAGRO y el FIDECOM, asegurando su independencia y profesionalismo.
Priorizar el financiamiento de proyectos de innovacin de las empresas
peruanas, en asociacin con universidades y centros de investigacin de
excelencia.
6. Definir por consenso, y consolidar, los campos prioritarios para la
investigacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico e innovador. En principio
estos campos son:

Biotecnologa

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)

Nanotecnologas

Ciencias de los materiales

Energas renovables.

2.3 El enfoque interactivo de la innovacin

El proceso de incorporacin de innovaciones no es lineal sino complejo. No
existe una secuencia simple desde la invencin al desarrollo innovador y la
mejora de la produccin. El enfoque tradicional establece una relacin causal o

lineal entre ciencia y tecnologa, mientras que el enfoque interactivo actual

contempla la introduccin de innovaciones como un proceso complejo con
mltiples

retroalimentaciones,

que

requiere

adecuados

interfases

(o

vinculaciones) entre los actores productivos y los poseedores de conocimiento

en los distintos mbitos territoriales.
Para el enfoque lineal o secuencial tradicional el cambio tecnolgico depende
del stock de conocimientos cientficos y de los que se obtienen a travs de la
investigacin bsica. Sin embargo la investigacin bsica no es significativa
como fuente directa de la innovacin, aunque desempea un papel
fundamental pero no exclusivo- en la produccin de conocimiento,
favoreciendo adems de forma indirecta el proceso de innovacin a travs de
la educacin.
Existen, pues, mltiples fuentes para activar el proceso de innovacin, no
solamente la ciencia, ya que: a) gran parte de las innovaciones surgen de la
capacidad de innovar de las distintas fases de desarrollo de las tecnologas; b)
hay un conjunto importante de innovaciones incrementales relacionadas con
las mejoras de productos y procesos; y c) la imitacin creativa de innovaciones
existentes es tambin una forma importante de innovacin.
La innovacin es la fuerza motriz que impulsa a las empresas, organizaciones,
instituciones y territorios, a la renovacin de estructuras productivas y de
gestin, y al surgimiento de nuevos sectores de actividad econmica y de
empleo. De este modo, la innovacin se concreta en:

Renovacin y mejora de mtodos de produccin.

Renovacin y ampliacin de la gama de productos y servicios para la

atencin de necesidades.

Cambios en la gestin y organizacin empresarial.

Cambios en las condiciones de trabajo y las calificaciones para el

empleo.

Cambios y adaptaciones socio-institucionales, culturales y territoriales

que todo ello conlleva.

La capacidad para introducir innovaciones en la base productiva y en el tejido

empresarial de un territorio constituye, pues, una cuestin crucial para su
desarrollo. La inversin de recursos financieros, por s sola, no es suficiente
para alcanzar dicho desarrollo, ya que ello depende de la aplicacin de dichos
recursos hacia una inversin productiva real, de carcter sostenible y
generadora de empleo, una cuestin diferente a las aplicaciones especulativas .

2.4 POLITCAS NACIONALES D.S. 027-2007- PCM

Mediante el Decreto Supremo 027-2007-PCM, el Estado Peruano Defina y
establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional de esta manera, se ha precisado un conjunto
de prioridades de la presente gestin con nfasis en temas claves como son: la
competitividad, la proteccin al medio ambiente, la descentralizacin, la
equidad y la inclusin social, la ciencia y la tecnologa, la innovacin, el empleo,
la simplificacin administrativa, la lucha anticorrupcin, la seguridad y la
defensa nacional, entre otros, en el marco de una visin integral del desarrollo
nacional, regional y local.
El numeral 7 de esta norma determina las polticas especficas relativas a la
ciencia, la tecnologa y la innovacin,

que las ms importantes son las

siguientes:
7.1. Estimular dentro de cada institucin del Gobierno Nacional y promover en
la sociedad la difusin de actividades de investigacin bsica, investigacin
aplicada y la innovacin tecnolgica, estableciendo incentivos para la
participacin de investigadores en actividades de transferencia tecnolgica en
todas las regiones del pas.

7.2. Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en

forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local,
concertando con instituciones privadas la realizacin conjunta de programas y
proyectos de innovacin tecnolgica.
7.4. Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo, principalmente a
travs de proyectos con participacin empresarial.
7.5. Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e
inventores, en particular a los jvenes talentos.
El Grfico N 4. La poltica Nacional como marco de Desarrollo Econmico,
hace referencia a los objetivos de desarrollo del milenio, acuerdo nacional,
plan nacional de Competitividad, aparece las polticas de estado (Decreto
Supremo N 027-PCM-2007), promulgada el 22.03.2007 y publicada el
25.03.2007.
Grfico N 4.
La poltica Nacional como marco de Desarrollo Econmico

F
uente: Elaboracin propia del autor.

El Gobierno Regional del Cusco, por intermedio de la Presidencia Regional,

emite la Resolucin Ejecutiva Regional N 1177-2009-GR CUSCO/PR. De
fecha 19 de agosto de 2009. Crea el Consejo Consultivo Regional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica de la Regin Cusco, como un rgano
Consultivo Regional en Materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
tecnolgica, el mismo que estar integrado por un representante de cada una
de las siguientes entidades:

Gobierno Regional Cusco, quien lo presidir.

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco

Universidad Andina del Cusco

Caritas Cusco

Adems encarga a la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, Conformar,

Presidir e Implementar el Consejo Regional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica de la Regin del Cusco.

2.5 Innovacin, Competitividad y Desarrollo Territorial

La introduccin de innovaciones tecnolgicas y organizativas en la base
productiva y el tejido empresarial constituye, pues, un elemento fundamental
del incremento de la productividad y la competitividad y, como tal, es un
aspecto decisivo de la estrategia empresarial.
El concepto de "competitividad sistmica"1 constituye un marco de referencia
para los pases tanto industrializados como en desarrollo. Hay dos elementos
que lo distinguen de otros conceptos dirigidos a determinar los factores de la
competitividad industrial:

La diferenciacin entre cuatro niveles analticos distintos (meta, macro,

meso y micro), siendo en el nivel meta donde se examinan factores tales

Esser, K., Hillebrand, W., Messner, D., und Meyer-Stamer, J. Competitividad sistmica: Nuevo desafo a
las empresas y a la poltica. Revista de la CEPAL, Santiago 1996, No. 59, pg. 39 52.

como la capacidad de una sociedad para la integracin y la estrategia,

mientras que en el nivel meso se estudia la formacin de un entorno
capaz de fomentar, complementar y multiplicar los esfuerzos al nivel de

la empresa;
La vinculacin de elementos pertenecientes a la economa industrial, a
la teora de la innovacin y a la sociologa industrial con los argumentos
del reciente debate sobre gestin econmica desarrollado en el plano de
las ciencias polticas en torno a las policy-networks.

El desarrollo de cualquier territorio depende, en gran medida, de su capacidad

para utilizar al mximo todos sus recursos de conocimientos, aptitudes y
creatividad emprendedora. En este sentido, adems de la actividad que en
dicho sentido pueda desplegar el sector privado empresarial, las autoridades
pblicas territoriales (municipales, provinciales y regionales), como entidades
intermediadoras, pueden desempear un papel fundamental en la movilizacin
de dichas potencialidades, fomentando la creacin de redes de empresas
locales y vinculndolas con las instituciones de apoyo, as como las
universidades e institutos de investigacin regionales, estableciendo enlaces
eficientes entre unas regiones y otras, a fin de fortalecer el crecimiento de la
capacidad innovadora de cualquier pas, desde la heterogeneidad de su propia
base territorial.
Las medidas de promocin y apoyo a la innovacin son ms adecuadas a
escala regional o territorial. Las autoridades territoriales se encuentran mejor
situadas para discernir sobre las ventajas y debilidades de sus empresas
locales, y para identificar las necesidades y oportunidades existentes.
Asimismo, tienen ventajas indudables para promover la movilizacin y
concertacin de los actores socioeconmicos locales, un hecho crucial para
poder sentar las bases de cualquier estrategia de desarrollo territorial.
En definitiva, las regiones y territorios en general, se enfrentan a los dos retos
paralelos de las mayores exigencias competitivas de la globalizacin, y la
necesidad de fortalecer su entorno territorial ante los cambios ocurridos en las
formas de produccin, organizacin y gestin.

La creciente importancia de los factores intangibles aumenta la relevancia de

las actuaciones territoriales ya que la eficiencia productiva y la competitividad
estn basadas en la calidad de los recursos humanos, la capacidad de
aprender y la incorporacin de innovaciones a partir del valor agregado de
conocimiento en cada mbito territorial.
La cooperacin y las redes de empresas e instituciones de apoyo son
esenciales para la innovacin y la competitividad, y esto es una actividad que
slo puede construirse de forma eficaz y eficiente a escala territorial. Los
contactos informales, cara a cara, son esenciales para la difusin de elementos
de informacin estratgica, en especial en el caso de las microempresas y
pequeas y medianas empresas, que constituyen la inmensa mayora del tejido
de empresas en cualquier pas.
As pues, las regiones, provincias y territorios en general, deben abordar de
forma paralela, los aspectos locales y globales de la innovacin. Dicho en otras
palabras, para sacar partido de las oportunidades globales, hay que desarrollar
la capacidad local.
Asimismo, para evitar quedarse estancados en prioridades productivas del
pasado, los agentes socioeconmicos territoriales deben desplegar redes
locales con capacidad de observar y dar respuesta a las oportunidades
externas o desafos globales. Desde el nivel central de la Administracin del
Estado debe ayudarse a las autoridades regionales, provinciales y municipales
a evaluar sus propios planes, estimulando adems, el aprendizaje de las
buenas prcticas en estos temas.
En el pasado, las lneas de apoyo tradicionales de la poltica regional han dado
prioridad a las infraestructuras fsicas. Sin embargo, ahora se precisa un diseo
territorial de polticas de apoyo a la innovacin, la investigacin y el acceso a la
informacin estratgica, lo cual requiere la dotacin de un tipo de

infraestructuras de carcter intangible, as como la formacin del necesario

capital social en cada territorio.
Es necesario, por tanto, construir sistemas territoriales de innovacin,
alentando los acuerdos entre actores pblicos y privados- en los distintos
mbitos territoriales. Esta es una tarea que requiere el apoyo, colaboracin y
coordinacin eficiente de los diferentes niveles de las administraciones pblicas
territoriales. Asimismo, esta no es una tarea partidista ya que requiere un
amplio acuerdo que se exprese mediante los correspondientes pactos e
iniciativas territoriales.
El intercambio de experiencias entre territorios es importante para evitar la
duplicacin de esfuerzos o la repeticin de errores. Hay tambin que evitar el
peligro de una aplicacin irreflexiva de planteamientos de moda. A veces, el
hecho de innovar consiste, esencialmente, en mirarlo todo con ojos nuevos,
definiendo mbitos de inters comn con los actores territoriales. Son los
propios

territorios los que

deben

responsabilizarse

de

los

procesos

innovadores, impulsando las alianzas territoriales oportunas, lo cual requiere

dedicar tiempo y recursos para aprender a innovar.
No basta, pues, con una poltica de fomento de la insercin externa y apoyo a
la gran empresa. Todos los esfuerzos citados requieren una accin innovadora
interna, que adems no se limita a slo una parte del tejido empresarial. Los
derrames de dicha insercin externa son limitados, y tambin lo es su
capacidad para la creacin de empleo de calidad, lo cual agudiza los
desequilibrios territoriales. Igualmente, los efectos de innovacin derivados de
la insercin externa no alcanzan a un tejido empresarial mayoritariamente
compuesto por microempresas y pequeas y medianas empresas.
Todo lo cual requiere un diseo de poltica de innovacin y desarrollo
productivo complementarias, con capacidad para enfrentar los desequilibrios y
la inequidad social, dando importancia a los objetivos de articulacin productiva
y mercado internos.

El enfoque de la competitividad sistmica territorial para la innovacin se

muestra en el Grfico 5, en una fase de transicin tecno-econmica como la
actual, la atencin a las exigencias del nivel microeconmico se convierte en
una cuestin clave, ya que se trata de garantizar la incorporacin de
innovaciones tecnolgicas y de gestin en las actividades productivas y tejido
de empresas existente en cada territorio.
Por ejemplo, asegurar la existencia de redes eficientes para la capacitacin de
los recursos humanos segn las necesidades locales, vincular adecuadamente
la oferta territorial de asistencia tcnica a los usuarios locales, impulsar la
cooperacin empresarial y tecnolgica, etc.
Grfico N 5
Factores determinantes de la competitividad sistmica

Fuente: Adaptado de Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer.

Como se aprecia, la competitividad es sistmica o estructural (Esser y otros,
1996), lo cual significa que las empresas no enfrentan la pugna competitiva en
los mercados por s solas, ya que dependen decisivamente de otros aspectos

como la disponibilidad de los servicios de apoyo a la produccin; la dotacin de

infraestructuras bsicas; la naturaleza y magnitud de la investigacin y
desarrollo para la innovacin (I+D+i); la capacitacin en gestin empresarial; la
vinculacin del sistema educativo y de capacitacin de recursos humanos con
los requerimientos productivos y empresariales; la red de proveedores y
competidores locales; el nivel de exigencia de los usuarios locales; y el grado
de interaccin creativa entre el sector pblico y los agentes socioeconmicos.
La actuacin a nivel meso, a fin de crear entornos innovadores para el
desarrollo empresarial competitivo, integrando las polticas sectoriales e
impulsando la coordinacin eficiente entre los diferentes niveles territoriales de
las administraciones pblicas. El entorno empresarial - las instituciones y los
patrones polticos situados en el nivel meso - ha venido cobrando mayor
importancia a lo largo de la ltima dcada debido al cambio tecnolgicoorganizativo y a la superacin del tradicional paradigma de produccin fordista.
Los efectos acumulativos de aprendizaje y las innovaciones van de la mano
con la formacin de redes de colaboracin interempresarial a nivel micro y con
relaciones de cooperaciones tanto formales como informales entre las
empresas y los conjuntos de instituciones relacionados con los clsters,
asociaciones y red de cadenas productivas; la creacin de esos conjuntos
institucionales constituye la mdula de toda poltica locacional activa.
La capacidad tecnolgica en cuanto fundamento de la competitividad se basa a
su vez en "stocks" de conocimientos y procesos de aprendizaje acumulativo
difcilmente

transferibles

muchas

veces

no

codificados

que

van

materializndose en el curso de la interaccin entre empresas e instituciones.

De esta manera van surgiendo los patrones y ventajas competitivos especficos
para cada pas y regin, que no son fciles de imitar.
El nivel meta hace alusin a la necesidad de dotarse de una visin de medio y
largo plazo en las estrategias de desarrollo territorial concertadas entre los
diferentes actores, lo cual exige casi siempre incluir en las citadas estrategias

la construccin de condiciones para la concertacin social, as como promover

la cultura emprendedora local, la animacin y movilizacin social, la
cooperacin pblico privada y la modernizacin de las administraciones
pblicas. Sin olvidar lo que Esser y sus compaeros agregan que 2 La
competitividad sistmica tiene como premisa la integracin social, exigiendo no
slo reformas econmicas, sino tambin un proyecto de transformacin de la
sociedad. La tarea pendiente en muchos pases en desarrollo y en
transformacin radica en superar la fragmentacin social y mejorar la
capacidad de aprendizaje, ante toda la capacidad para responder con prontitud
y eficacia a los requerimientos de ajuste.
En el nivel micro, las empresas se ven confrontadas hoy con requerimientos
cada vez ms fuertes que resultan de distintas tendencias:

La globalizacin de la competencia en cada vez ms mercados de

producto;
La proliferacin de competidores debido a los procesos exitosos de
industrializacin tarda (sobre todo en el Este Asitico) y al buen

resultado del ajuste estructural y la orientacin exportadora (p.ej. USA);

La diferenciacin de la demanda;
El acortamiento de los ciclos de produccin;
La implantacin de innovaciones radicales (nuevas tcnicas
[microelectrnica, biotecnologa, ingeniera gentica, nuevos materiales],

nuevos conceptos organizativos);

Avances radicales en sistemas tecnolgicos que obligan a redefinir las
fronteras entre las diferentes disciplinas (p.ej. solapamientos entre la
informtica y las telecomunicaciones [telemtica] o entre la mecnica y
la optoelectrnica [optomecatrnica]).

Para poder afrontar con xito las nuevas exigencias, las empresas y sus
organizaciones necesitan reorganizarse en gran medida, tanto a nivel interno
como dentro de su entorno inmediato.
2

Esser, K., Hillebrand, W., Messner, D., und Meyer-Stamer, J. Competitividad sistmica: Nuevo desafo a
las empresas y a la poltica. Revista de la CEPAL, Santiago 1996, No. 59, pg. 39 52.

-- Organizacin de la produccin: los objetivos consisten en acortar los tiempos

de produccin, sustituyendo por ejemplo las tradicionales cadenas de
ensamblaje y los sistemas de transferencia por celdas e islas de fabricacin y
ensamblaje para responder as con prontitud a los deseos del cliente reducir las
existencias en depsito para disminuir los costos del capital de giro.
--

Organizacin del desarrollo del producto: la estricta separacin entre

desarrollo, produccin y comercializacin encareca en muchos casos los

costos que implica el diseo de los productos; en otros casos, los productos no
eran de la preferencia del cliente. La organizacin paralela de diferentes fases
del desarrollo y la reintegracin del desarrollo, la produccin y la
comercializacin.
-- Organizacin y relaciones de suministro: las empresas reducen la
profundidad de fabricacin para poder concentrarse en la especialidad que
asegura su competitividad; reorganizan el suministro introduciendo sobre todo
sistemas articulados just-in-time y reorganizan su pirmide de subcontratacin
al reducir la cantidad de proveedores directos, elevando a algunos de ellos a la
categora de proveedores de sistemas integrados al proceso de desarrollo del
producto.
Por ltimo, el nivel macro trata de asegurar las condiciones generales de
estabilidad y promover la adecuacin de normas y marco regulatorio general, a
fin de colaborar a la promocin del desarrollo productivo de las microempresas
y pequeas empresas y la creacin de empleo. Estabilizacin del contexto
macroeconmico, con miras a lograr una asignacin efectiva de recursos
resulta clave la existencia de mercados eficientes de factores, bienes y
capitales.
Esto es una condicin all donde el concepto de gestin es pluridimensional y
apuesta por la competencia, la cooperacin y el dilogo social a fin de canalizar
los potenciales nacionales y desarrollar as la capacidad necesaria para operar
con xito en el mercado mundial. Las experiencias de los aos setenta y
ochenta han demostrado que la inestabilidad del contexto macroeconmico

perjudica de un modo sustancial la operatividad de estos mercados, ejerciendo

asimismo un efecto negativo sobre el crecimiento de la economa.
La competitividad se considera como un hecho sistmico es 3, pues, resultado
de una accin sistmica que se despliega desde los diferentes niveles citados,
lo cual requiere la participacin del conjunto de la sociedad. Ante tales
exigencias no cabe una actitud pasiva, ni tampoco limitada a las actuaciones
de nivel macroeconmico, siendo obligado buscar iniciativas desde el nivel
microeconmico (de la actividad productiva y empresarial), as como
intermediar desde el nivel meso para el diseo conjunto y coordinado de
polticas e instrumentos y, sobre todo, para impulsar la creacin de la
institucionalidad local para el desarrollo econmico de forma concertada con
los diferentes actores sociales territoriales, pblicos y privados.
Adicionalmente, ello requiere tambin alentar la capacidad social de
concertacin estratgica entre los diferentes actores locales desde el nivel
meta, a fin de dotar a dicha estrategia de una determinada visin, actuando
tambin en la promocin de valores culturales favorables a la creatividad y el
emprendimiento en los diferentes mbitos locales.
2.6 Contenidos medulares de la competitividad Sistmica
La tesis inicial del concepto de competitividad sistmica seala que el
desarrollo exitoso no se genera solamente por el desempeo de la mano
invisible del mercado, sino a travs de esfuerzos especficos. No slo la
permanente lucha individual de empresarios dinmicos es la que determina el
desarrollo, sino tambin, y especialmente, la actuacin colectiva con objetivos
determinados.
Por consiguiente, resulta insuficiente considerar nicamente el nivel micro en
las empresas, los consumidores y las transacciones del mercado, y el nivel
macro en las tasas de inters y de cambio, la poltica presupuestaria y de
3

Esser, K., Hillebrand, W., Messner, D., und Meyer-Stamer, J. Competitividad

sistmica: Nuevo desafo a las empresas y a la poltica. Revista de la CEPAL,
Santiago 1996, No. 59, pg. 39 52.

comercio exterior. Naturalmente, esto no significa que estos niveles sean

menos

significativos.

Al

contrario:

el

descuido

de

los

aspectos

macroeconmicos ha sido un rasgo importante de los conceptos de desarrollo

tradicionales, en especial de la industrializacin sustitutiva de importaciones,
que finalmente desemboc en obstculos para el desarrollo.
Aparte de ocuparse de la micro y macroeconoma, resulta esencial preguntarse
por qu el Estado crea condiciones marco ms o menos favorables para el
desarrollo econmico? Qu papel juegan en ello los diferentes actores
locales? Cmo interactan los actores pblicos y privados? Qu puntos
angulares del desarrollo social y econmico se definen en esa interaccin? A
este plano de anlisis lo denominamos nivel meta, porque aqu tratamos temas
que van ms all de las condiciones macroeconmicas.
Finalmente, como cuarto nivel analizaremos el nivel meso. ste es el de las
polticas e instituciones especficas entre el nivel macro, es decir, las
condiciones marco generales e iguales para todos, y el nivel micro de las
empresas e industrias. Es aqu donde, a travs de la actuacin colectiva
concretamente a travs del Estado, de asociaciones empresariales, as como
en el marco de la asociacin pblico privada (public-private partnership)- se
formulan medidas que ejercen una influencia decisiva sobre la productividad de
los diferentes rubros o localizaciones.
El modelo de los cuatro niveles (micro, macro, meso y meta) se puede
operativizar de dos maneras: como pauta de bsqueda para analizar pases o
regiones, y como pauta normativa gruesa para formular recomendaciones. El
Cuadro siguiente resume esas dos variantes.

2.7 La innovacin, un Fenmeno Econmico y Empresarial

El progreso tecnolgico es una condicin necesaria para el desarrollo
econmico de los pases, de las regiones y de las ciudades. Como hemos visto
anteriormente, el crecimiento econmico se produce como consecuencia de la
acumulacin de capital y la acumulacin de capital incorpora siempre cambio
tecnolgico, por lo que se puede afirmar que el crecimiento econmico es, en
definitiva, acumulacin de tecnologa, es decir, de conocimiento humano
aplicado a la produccin, fruto de la experiencia o del conocimiento cientfico.
En un mundo cada vez ms integrado econmicamente como es el actual, la
innovacin se ha convertido en el principal factor diferencial de las empresas y
las economas. Las empresas innovadoras aventajan a sus competidoras
cuando son capaces de satisfacer las necesidades y expectativas que los
consumidores y clientes potenciales expresan en el mercado. Por ello, la
creacin y adopcin de las innovaciones han de relacionarse con la dinmica
que conlleva la pugna competitiva de las empresas en los mercados de bienes
y de factores.

El nuevo escenario de la competencia global, en el que existen mltiples a

mercados y diferentes formas posibles de organizacin de la produccin, ha
puesto de relieve las limitaciones de las teoras y paradigmas que
histricamente se han disputado la interpretacin del proceso de innovacin lo
que, a su vez, ha impulsado el surgimiento de otros nuevos.
Durante dcadas, la visin dominante conceba la innovacin como un
fenmeno funcional, de carcter secuencial y jerrquico. Los modelos
neoclsicos y la propia visin de Schumpeter (sin duda, en sus primeros
trabajos) han dado lugar a una interpretacin casi "metafsica" del proceso de
innovacin; en la que la investigacin (sobre todo, cientfica), siempre externa
al proceso productivo, era la base del fenmeno; en la que cada una de las
organizaciones (incluyendo las empresas) tena una funcin especfica que
desempear; y en la que la introduccin de innovaciones era algo que se
produca de forma natural en el proceso de crecimiento de les economas.
Buena parte del pensamiento tradicional de la teora econmica, no inclua en
el anlisis econmico la innovacin y, en general, los cambios en las
condiciones tecnolgicas y sociales. Sin embargo, Solow, en los trabajos de
mediados de los aos cincuenta, hizo una aportacin de primera magnitud a
los modelos de crecimiento, al argumentar que el progreso tcnico es un factor
necesario para explicar el crecimiento a largo plazo, introduciendo la
innovacin y el cambio tecnolgico en el factor residual mezclado con otros
factores de crecimiento

como la educacin, las economas de escala y la

gestin empresarial.
Pero, quizs, lo ms llamativo del pensamiento econmico tradicional sea que
solamente se refiere a las innovaciones de proceso y desconoce otras formas,
como son las innovaciones de producto y de organizacin, que constituyen
innovaciones de gran importancia, cuando se hace referencia al desarrollo
econmico

2.8 Tipologa de Innovaciones Productivas

Las innovaciones tecnolgicas han estado siempre en el origen de las
transformaciones de los procesos productivos. Sin embargo, todas las
innovaciones tecnolgicas requieren cambios o mejoras gerenciales y
organizativas en el funcionamiento de las empresas (y de la administracin
pblica en general), as como diferentes tipos de involucramiento entre los
agentes socioeconmicos e institucionales, a veces como condicin previa para
la introduccin de dichas mejoras.
En realidad, nunca se dan las innovaciones tecnolgicas en el vaco, sino como
parte de las transformaciones sociales e institucionales sealadas. Por ello,
hemos de entender las innovaciones tecnolgicas en su sentido ms amplio, es
decir, incluyendo las innovaciones gerenciales, sociales e institucionales que
las acompaan y hacen posible.
El crecimiento de la productividad se encuentra, pues, estrechamente vinculado
a la incorporacin de innovaciones productivas en los diferentes mbitos en
que stas se despliegan, es decir: innovaciones tecnolgicas (de producto y de
proceso productivo); innovaciones de gestin y organizacin empresarial; e
innovaciones sociales e institucionales
Entre las innovaciones de producto pueden citarse la incorporacin de nuevos
materiales, la mejora en el diseo, la diversificacin de productos, la creacin
de marcas y la certificacin de calidad. Por su parte, entre las innovaciones de
proceso productivo se incluyen la incorporacin de nueva maquinaria y bienes
de equipo, nuevas instalaciones, mejoras en la lnea de produccin, control de
calidad, informatizacin y control de la contaminacin ambiental.
En la literatura del cambio tecnolgico seala la importancia que tiene la
variable sectorial o el rea tecnolgica en el modo en que tienen lugar los
procesos de innovacin y difusin. Independientemente del pas (regin,
territorio) en que estuvieran ubicados, existen unos sectores que se

caracterizan por una alta intensidad de I+D, otros por una intensidad media y
otros por intensidad baja. Es la pertenencia a un sector o rea tecnolgica la
que fija, en este caso, el lmite o frontera espacial del sistema de innovacin, y
no un lmite geogrfico determinado.

Grafico N 6
TIPOLOGA DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS

Fuente: Francisco Alburquerque, 2007.

Dentro de las innovaciones de gestin y organizacin empresarial cabe citar la

renovacin del tejido empresarial, las mejoras en la flexibilidad y eficiencia
productiva, el acceso a redes de informacin, el fomento de la integracin

productiva, la mejora de las relaciones con proveedores, la mejora de la

calificacin de los recursos humanos y la mejora en los procesos de trabajo.
Finalmente, dentro de las innovaciones socio institucionales hay que incluir el
fomento de actividades innovadoras, la concertacin de agentes pblicos y
privados, la difusin del conocimiento, la informacin y las buenas prcticas,
la mejora de las relaciones laborales, incluyendo la prctica del dilogo y la
proteccin social, la descentralizacin de decisiones sobre innovacin, as
como los servicios a las empresas y redes de empresas.
La introduccin de innovaciones productivas puede desplegarse, pues, a travs
de innovaciones de producto o de proceso productivo, mediante innovaciones
en mtodos de gestin o a travs de innovaciones sociales e institucionales
(Alonso y Mndez, 2000)
Por otro lado la aportacin de Schumpeter (1934) constituye, sin duda, una
interpretacin potente para analizar los procesos de innovacin de forma ms
ajustada a la realidad. No slo ha sido uno de los primeros economistas en
reconocer la importancia de las innovaciones de producto en los procesos de
desarrollo sino que, adems, ha situado el fenmeno de la innovacin en el
lugar central

de los procesos de desarrollo (formulando el principio de

destruccin creadora), ha reconocido que la innovacin es un proceso que est

condicionado por los resultados que los innovadores obtienen en el mercado y
ha expresado que

el proceso de innovacin ocurre en condiciones de

competencia dinmica; es decir, de competencia imperfecta.

Schumpeter, no obstante, no fue capaz de ver el proceso innovador en toda su
dimensin. Distingue entre invencin, innovacin e imitacin,

pero, en sus

primeros trabajos, tan solo concede a las innovaciones (segn

su teora,

introducidas de forma discontinua por empresarios carismticos y visionarios)

capacidad relevante para aumentar la productividad y promover el crecimiento
econmico.

Las dems actividades asociadas en el

proceso de cambio tecnolgico

tendran para Schumpeter menor significacin, la invencin seria externa al

proceso productivo, como lo son los descubrimientos cientficos, y la imitacin
seria una actividad irrelevante, difusora tan solo de la nueva tecnologa. En
sus ltimos trabajos, Schumpeter (l913) matiza su posicin y reconoce que los
cambios tecnolgicos dependen de las decisiones de invertir de las empresas
innovadoras y que las grandes empresas participan tambin en la actividad
cientfica con los trabajos realizados en sus laboratorios.
La diferencia entre tecnologa, formada por el conjunto de conocimientos
tcnicos que permiten la produccin de bienes y servicios, y el conocimiento
cientfico es muy clarificadora; puesto que apunta a considerar el conocimiento
cientfico como un bien pblico, al alcance de todas les empresas y
organizaciones, mientras que la tecnologa sera un bien privado del que los
individuos y les empresas se pueden apropiar (claramente, cuando se treta de
conocimiento tcnico nuevo) y, por lo tanto, limitar la utilizacin que los dems
puedan hacer del mismo, a travs de las patentes y dems instrumentos que
protegen los derechos de propiedad.
As pues, el pensamiento de Schumpeter esconde una de les ideas fuerza de
le moderna teora de la innovacin, ya que considera le actividad innovadora
como una actividad econmica, en el sentido ms tradicional del trmino. Una
actividad que surge como consecuencia de le pugna competitiva de les
empresas, estimulada por la necesidad de aumentar sus rendimientos y de
mejorar su posicionamiento en los mercados, y que se realiza mediante la
aplicacin de recursos financieros, que se espera proporcionen beneficios en
el futuro.
2.9 La Evolucin Endgena de la Tecnologa
E1 pensamiento evolutivo, tal como muestran los trabajos de Rosenberg, de
Nelson y Winter (1977), Dosi (1988), y Freeman y Soete (1997), permite
analizar la innovacin en entornos de incertidumbre. Trata de explicar la

evolucin de la tecnologa a lo largo del tiempo e identificar por que el uso de

tecnologas especficas en un momento concreto est condicionado por lo
ocurrido anteriormente; y analiza los mecanismos a travs de los que se
seleccionan las innovaciones que se incorporan al proceso productivo.
El pensamiento evolutivo se apoya en la idea de Schumpeter, de que

las

empresas son los actores estratgicos en los procesos de evolucin de

tecnologas, ya que ellas toman las decisiones de inversin en nuevos
procesos y productos. Nelson y Winter (1977; 1982) sealan que las empresas
son organizaciones, diferentes unas de otras y con distintos niveles de
rentabilidad, pero que, en todo caso, son las verdaderas incubadoras de las
innovaciones. Las empresas transportan" les tecnologas y todas aquellas
practicas que determinan lo que producen y come lo hacen; es decir, son
portadoras de lo que elles han denominado rutinas.
Las rutinas que se comportaran como los genes en los organismos vivos que
estudia la biologa, incorporan adems de los conocimientos que existen en la
industria sobre tecnologas, mercados y gestin, aquellos otros especficos de
la empresa que le permiten diferenciarse de los dems. Pueden

identificarse

tres tipos de rutinas:

Los procesos operativos, que determinan cmo y cunto produce une

empresa en circunstancias diversas, en funcin del stock de capital y de
las tecnologas que utiliza.

Los sistemas y los criterios que siguen les empresas en la toma de

decisiones de inversiones en tecnologa, en funcin de los beneficios y
le rentabilidad que esperen conseguir, mediante la comercializacin de
los productos que incorporan los nuevos conocimientos.

Los mecanismos de aprendizaje de la empresa cuyo objetivo es crear o

mejorar las tcnicas de produccin y cuyos resultados afectan a su
rentabilidad a largo plazo.

Las empresas, como se he sealado anteriormente, no actan aisladamente

sino que operan en un entorno concreto, formado por una red de empresas
con las que realizan intercambios comerciales y tcnicos y un conjunto de
instituciones

y organizaciones que les prestan todo tipo de servicios. El

entorno y las estrategias de las empresas con las que compiten condicionan los
resultados y los beneficios de los procesos innovadores de cada empresa.
En un entorno de competencia creciente (como el creado por la globalizacin),
en el que las empresas despliegan sus estrategias con el objetivo de mantener
su participacin en los mercados y de mejorar o mantener su rentabilidad, se
produce el proceso de seleccin de las tecnologas. Los resultados de la venta
de los productos en los mercados conducen a identificar las tecnologas que
van a ser recompensadas y aquellas otras que sern penalizadas.
La empresa constituye la unidad de seleccin. Cada empresa tiene sus propias
caractersticas tecnolgicas y organizativas y sus rutinas, lo que condiciona sus
mtodos de produccin y sus productos. Aunque, de hecho, son los productos
los que estn sometidos a la competencia en los mercados y, por ello, son los
sujetos directos del proceso de seleccin econmica, es la actividad de la
empresa la que, en definitiva se ve afectada por los mecanismos de seleccin.
La continuidad de la empresa slo es posible cuando es portadora de rutinas
virtuosas que le permiten mantener o aumentar su participacin en los
mercados y mejorar su rentabilidad. Las empresas, en todo caso, se resisten a
abandonar aquellas rutinas que les han permitido ser competitivas y mantener
el posicionamiento en los mercados durante largos periodos de tiempo. Tan
slo

el aprendizaje continuo favorece la adaptacin de las empresas a las

condiciones cambiantes de los mercados y las capacita para responder a les

estrategias de las empresas rivales.
El aprendizaje constituye, sin dude, un mecanismo que facilite el cambio
tecnolgico y tcnico Vegara (1989) relate que durante la Segunda Guerra
Mundial fue posible la construccin masiva de equipos de transporte (como
buques o el fuselaje de aviones) gracias a que los tcnicos y los trabajadores

especia1izados introdujeron cambios en los mtodos de produccin, como

consecuencia del aprendizaje en el puesto de trabajo.
Pero, adems del aprendizaje por medio de la
fenmenos de aprendizaje por el uso,

prctica se producen

como sucede con el software

informtico. Pero, para que esto sea posible, es necesario que los usuarios
que experimentan y aprenden transmitan a los productores su experiencia y
conocimientos adquiridos en el uso de los bienes.

Incluso

a travs

de

ingeniera inversa, que consiste en desmontar y montar productos, actividad

muy extendida en la industria de microprocesadores, el aprendizaje permite
impulsar el cambio tcnico.
En definitiva, es en la pugna competitiva de las empresas donde surgen las
innovaciones que, segn la teora evolutiva, pueden considerarse como
mutaciones de las tecnologas existentes. Frecuentemente, suelen poner en
peligro la supervivencia de las tecnologas existentes y siempre alteran las
rutinas utilizadas hasta el momento por las empresas que adoptan la nueva
tecnologa. Son las empresas las que deciden si las introducen o no, pero es el
mercado al indicar qu las empresas lo estn haciendo bien y cules no, el que
valora la adecuacin de las innovaciones. La rentabilidad de la empresa es un
buen indicador de la idoneidad (fitness) de la tecnologa y de la buena salud
(fitness) de la empresa.
Por su lado, la evolucin de la tecnologa es necesario analizarla en funcin de
las estrategias competitivas de las empresas. Como recuerda Michael Porter
en su libro La Ventaja Competitiva de las Naciones, publicado en 1990, las
desventajas de las empresas se pueden transformar en ventajas competitivas
cuando reaccionan creativamente introduciendo innovaciones, como muestra la
historia de la industria del automvil.

2.10 La Difusin y las Redes de Innovacin

Cuando se analizan los procesos de cambio estructural y la dinmica
econmica, lo que realmente relevante, ms que las innovaciones aisladas, son
los procesos de innovacin, as como la formacin de grupos de innovaciones
que surgen y se difunden por las diferentes reas de la actividad productiva.
Freeman, Clark y Soete (1982) sostienen que las nuevas olas de expansin de
la actividad econmica se deben a la aparicin de sistemas tecnolgicos
formados por racimos de innovaciones que, a partir de un mismo ncleo
tecnolgico, generan la formacin de conjuntos de empresas que producen
nuevos bienes y servicios y que dan lugar a nuevas pautas de consumo.
La introduccin de racimos de innovaciones tcnicas genera, sin duda,
alteraciones y transformaciones en el mbito de la produccin, pero tambin en
la esfera social, organizativa e institucional, ya que su introduccin requiere
realizar cambios en las estrategias de gestin de las empresas y en el entorno
institucional. Freeman y Soete (1997) citan los efectos que la tecnologa de la
informacin est ejerciendo en las "oficinas del futuro" y sostienen que el
ordenador, el procesador de textos, los bancos

datos, el correo electrnico y

los dems servicios de la informacin, estn transformando las actividades de

servicios hasta el punto que muchos de ellos estn convirtindose en
actividades intensivas en capital y; cada vez con ms frecuencia, en
actividades intensivas en tecnologa.
La difusin de las innovaciones no se debe a un proceso aleatorio y esttico
del tipo que proponen los modelos de carcter epidemiolgico, que considera
que la difusin es un fenmeno social que propicia la transmisin de las
innovaciones por contacto, a travs de la divulgacin de informaciones sobre
sus caractersticas tcnicas y econmicas. La obtencin de informacin y la
difusin de las innovaciones es un proceso costoso que fluye a travs de
senderos concretos, que Dosi (1984) denomina trayectorias tecnolgicas,
alrededor de las que se crean y desarrollan conjuntos de empresas que tratan

de rentabilizar sus inversiones y obtener los beneficios esperados de la

adopcin de innovaciones.
Por lo tanto, la difusin de las innovaciones y del conocimiento no es una
cuestin de copiar lo que otras empresas y pases han creado, como se
pretende en algunas actividades realizadas en el sureste asitico, sino que se
trata de aplicar el conocimiento a las innovaciones bsicas que surgen
espordicamente (como pueden ser la mquina a vapor, el avin, la radio, la
televisin o los circuitos integrados) y que son las que marcan las trayectorias a
seguir. Nelson y Winter (1977) sostienen que durante el siglo XX una de las
trayectorias naturales ms relevantes fueron los desarrollos de

la electricidad,

cuyas innovaciones principales se haban producido en las dcadas de 1870 y

1880.
En el siglo XX hemos asistido a la aplicacin de la energa elctrica para la luz,
la calefaccin, la maquinaria elctrica, as

como las mejoras de los

componentes elctricos y despus, de los electrnicos. Dosi (1984), por su

parte, pone el ejemplo de la industria de semiconductores, en la que la
trayectoria tecnolgica se orienta al aumento de la densidad de los circuitos
(con su reduccin), velocidad, fiabilidad y reduccin de costes.
As pues, el surgimiento de un nuevo sistema tecnolgico desencadena el
proceso de difusin vinculado a las mltiples innovaciones radicales e
incrementales, y a los cambios organizativos e institucionales. La oportunidad
de nuevos negocios que presenta el nuevo escenario tecnolgico atrae a un
gran un nmero de empresas, en distintos momentos del ciclo de vida de la
tecnologa, que van a ser quienes van a introducir innovaciones y a producir
los nuevos bienes y servicio (Davelaar, 1991).
El proceso de difusin, en sus primeras etapas, es un proceso creativo y no
puramente imitativo. Mltiples empresas, atradas por los bajos costes de
entrada y por la oportunidad de obtener beneficios elevados, tratan de ser
competitivas y moverse dentro de las trayectorias tecnolgicas, generando

nuevos productos mediante las mejoras tcnicas y econmicas, que acercan

cada vez ms los bienes al mercado. Es un perodo en el que la tecnologa es
inestable y las empresas estn experimentando continuamente. Davelaar
denomina

las innovaciones incrementales de etapa como un proceso de

difusin creadora.
2.11 Entornos Innovadores
La nocin de entorno local (milieu), tal como lo han conceptualizado los grupos
de investigacin de Europa y Estados Unidos que forman la asociacin
GREMI, permite ampliar la visin del proceso de innovacin. Estos
investigadores plantean que el territorio desempea un papel estratgico en la
creacin y difusin de las innovacienes y ayuda a identificar algunos de los
factores que condicionan la respuesta de las empresas y territorios a les
desafos de la globalizacin, lo que implica ayudar a interpretar la dinmica
econmica actual.
Un entorno local estara formado por una red de actores locales y las
relaciones que configuran el sistema productivo, en el que los agentes
econmicos, sociales y polticos, poseen modos especficos de organizacin y
regulacin, tienen una cultura propia y generan una dinmica de aprendizaje
colectivo. (Crevoisier et al; Perrin, 1990)
La nocin de entorno local tiene tres rasgos que le diferencian. En primer lugar,
hace referencia a un territorio, sin fronteras precisas pero que forma una
unidad, que no sera el mero soporte de los recursos, de las actividades
productivas y de las relaciones econmicas y sociales, sino, ms bien, el lugar
en el que los actores locales se organizan, utilizan los recursos materiales e
inmateriales, y producen e intercambian bienes, servicios y conocimientos.
Los actores locales (los habitantes, las empresas, los organismos pblicos los
poderes locales) forman, adems una red a travs de las relaciones (sociales,
comerciales, tecnolgicas, polticas, administrativas) y contactos, con los que

se establecen los vnculos de cooperacin e interdependencia. La

propia

lgica de este tipo de organizacin permite a los actores del entorno local
cooperar para innovar y para competir. Un entorno local contiene, por ltimo,
procesos de aprendizaje colectivo que le permiten responder a los cambios del
entorno a travs de la movilidad del trabajo en el mercado local,
intercambios

de

tecnologas

de

producto,

proceso,

organizacin

los
y

comercializacin, la provisin de servicios especializados, los flujos informales

de informacin sobre producto; y tambin sobre los cdigos, lenguajes, rutinas
o las estrategias de los actores.
Aydalot (1986) aade que los entornos locales funcionan como incubadoras de
las innovaciones. Debido a que las empresas son los elementos decisivos en
los procesos de creacin y difusin de las innovaciones, y dado que no son
agentes econmicos aislados sino que forman parte de entornos locales
especficos, la creacin y difusin de las innovaciones dependera de la
organizacin del territorio, de la interaccin de los agentes, de la dinmica de
aprendizaje y, en suma, de la propia historia econmica y tecnolgica local. La
innovacin sera, por lo tanto, el producto de un proceso de aprendizaje
colectivo.
La creatividad de las empresas y de los individuos est condicionada por el
entramado institucional y la cultura del entorno; por ello, tanto los
descubrimientos como la difusin del conocimiento se ven afectados por la
tradicin y el conocimiento acumulado en las empresas y en el territorio.
Gutenberg, por ejemplo, cuando invent la imprenta se fij en cmo los
vinateros de su regin prensaban la uva para producir vino. Si l hubiera vivido
en otro entorno, como comenta Aydalot (1985), hubiera resuelto el problema
de forma diferente a como lo hizo, ya que su imaginacin se hubiera inspirado
en otras experiencias.
As pues, la aportacin ms original de la nocin de entorno local consistira en
haber puesto de manifiesto la relacin entre territorio e innovacin a travs de
las empresas, lo que permite argumentar que el desarrollo tiene un carcter

territorial. Las innovaciones y el cambio tecnolgico surgen en el territorio y

estn asociados con el saber hacer local, la cualificacin de los recursos
humanos, las instituciones de conocimiento que realizan investigacin y
desarrollo (Maillat, 1995).

2.12 Los Procesos de Innovacin en los Sistemas Productivos

La teora de los entornos innovadores y los modelos interactivos, en general,
sostiene que la innovacin de los sistemas productivos locales se basa en la
cooperacin entre las empresas e instituciones que configuran el tejido social e
institucional del territorio. Desde esta perspectiva, la innovacin consiste en un
proceso de aprendizaje entre los actores del entorno en el que las empresas
toman las decisiones de inversin y localizacin (Cooke y Morgan, 1998).
Se trata, entonces, de un proceso de aprendizaje enraizado en la sociedad y en
el territorio, a travs del que se intercambian y transfieren conocimientos
codificados (que figuran en las recetas" de produccin) y conocimientos tcitos
(incorporados en los recursos humanos), con conocimientos que existen en la
red de empresas, y que se difunden como consecuencia de las relaciones
entre los actores. Es decir, los procesos de cambio tecnolgico seran procesos
interactivos y no procesos lineales de innovacin.
Ahora bien, las empresas de un sistema productivo o un distrito actan

con

estrategias de innovacin muy diversas. Las empresas que toman decisiones

de inversin que incorporan innovaciones son, en la prctica, un nmero
pequeo. Siguiendo a Asheim y lsaksen (1997) se puede establecer la
siguiente diferenciacin:

Empresas

innovadoras

lderes,

capaces

de

desarrollar

nuevos

productos, procesos o mercados como consecuencia de la creatividad y

habilidad de un empresario y de la organizacin empresarial.

Empresas innovadoras, cuya capacidad creadora se concentra en la.

introduccin de pequeos cambios y mejoras en los productos o
procesos existentes, como reaccin a la necesidad de mejorar el
posicionamiento en mercados donde aumenta la competencia.

Empresas no innovadoras que no realizan ningn tipo de innovacin

porque trabajan para mercados cautivos o informales, en los que la
innovacin no es un factor de competitividad.

Las estrategias tecnolgicas de las empresas y el propio proceso de innovacin

de los sistemas productivos locales estn condicionados por el contexto
sectorial.

Como

sostiene

Dosi,

existen

grandes

diferencias

en

las

oportunidades incentivos, inversiones en I + D y procedimientos de innovacin

entre las diferentes industrias, por lo que segn el tipo de actividad productiva,
las caractersticas del proceso de innovacin cambian. Pero adems, cada
actividad productiva. tiene una cadena de valor diferente, que determina su
organizacin interna y sus relaciones con otras actividades, lo que condiciona
el tipo de innovaciones que se introducen en la cadena principal y en los
componentes de la cadena de valor, la jerarqua de las innovaciones y la
transferencia de tecnologa.
2.13 Desarrollo del Conocimiento
La innovacin es una de las fuerzas del desarrollo, que se genera como
consecuencia de las decisiones de inversin de las empresas insertas en un
entorno de creciente competencia en los mercados, y que afecta directamente
al comportamiento de la productividad y a los rendimientos de Ia economa.
Todos

los

mecanismos

de

introduccin

de

innovaciones

contribuyen

directamente al crecimiento sostenido de la productividad del sistema

econmico y al desarrollo a largo plazo de la economa. Pero su impacto es
mayor que el que pudiera parecer, debido al efecto sinrgico de la suma de los
efectos que inciden sobre cada una de las empresas que forman el sistema
productivo, debido a que la difusin del conocimiento en la red de empresas

genera economas inducidas, de carcter indirecto, sobre cada una de las

empresas que se relacionan con las empresas innovadoras.
El conocimiento pasa de unas a otras a travs de los intercambios de bienes y
servicios, del aprendizaje interactivo entre clientes y proveedores, del flujo de la
mano de obra entre las empresas y del conjunto de demandas y dems
relaciones que se establecen entre ellas.
Pero la difusin de las innovaciones y
productivo

del conocimiento sobre el sistema

sus efectos sobre ia productividad

el crecimiento no es un

proceso que funcione por igual en todo tipo de economas y en todas las fases
del proceso de desarrollo. Por ello las iniciativas que impulsan la difusin de las
innovaciones se han convertido en uno de los ejes de la nueva poltica de
desarrollo.
En tal sentido, en Europa se produjo una fuerte proliferacin de los parques
tecnolgicos, sobre todo a partir de los aos ochenta. En el Reino Unido,
despus de la creacin pionera de los de Cambridge (en 1973) y Heriot-Watt
en Edimburgo (en 1974), su difusin tuvo lugar durante los aos ochenta (tres,
en 1980; veinte, en 1985; cuarenta a finales de los aos ochenta). En
Alemania, el primer parque tecnolgico se construy en 1984 y a partir de
entonces se produjo una rpida expansin por todo el pas. Lo mismo sucedi
en Espaa, despus de la construccin de Zamudio, Bilbao, en 1985.
En la dcada de los aos ochenta se consolid una primera generacin de
centros especializados en la creacin y difusin de las innovaciones que
respondan a las demandas y necesidades de las empresas locales en la fase
de reestructuracin productiva; como sucedi con las agencias privadas de
transferencia de tecnologa en Baden-Wurttemberg y los institutos tecnolgicos
de Valencia, que se convirtieron en uno de los instrumentos ms innovadores
de la nueva poltica de desarrollo de la poca.

En Amrica Latina, las acciones dirigidas a mejorar la difusin de las

innovaciones y el conocimiento no tienen, por el momento, el desarrollo que
han tenido en Europa y Asia desde principios de los aos ochenta. Pero las
iniciativas de formacin y capacitacin de los recursos humanos constituyen
una de las lneas maestras de la poltica de desarrollo.
Por ejemplo, en Medelln, Colombia, la Corporacin Paisa joven, con apoyo
de la agencia alemana GTZ, ha establecido un sistema de formacin
profesional a partir de

los oficios y especialidades ms demandados por los

empresarios, que se han identificado a partir de un estudio.

2.13 Teora Porteriana

Por una parte, el marco terico en el que se desarrolla esta investigacin se
inspira en la teora del Desarrollo competitivo de las naciones (modelo de
desarrollo econmico a travs del Diamante competitivo de Porter (1990)).
Porter defiende que el proceso de "perfeccionamiento" de la economa de un
espacio, territorio, nacin, regin y el alcance del desarrollo adquirido por stos
requiere que las empresas del lugar, nicos agentes verdaderos del desarrollo
competitivo de las "naciones", mejoren continuamente su tecnologa y su
capacidad de innovacin. A su vez, la competitividad de un territorio necesita de
la existencia en dicho territorio de proveedores y sectores conexos
internacionalmente competitivos. Mayor referencia del Diamante de Porter se
muestra en la Grafica N 7.
La importancia concedida por Porter a la innovacin se ha visto ampliada en
algunos de sus estudios ms recientes (Stern, Porter y Furman 2000) en donde
se considera como elemento especfico de anlisis "Los determinantes de la
capacidad innovadora nacional".
Grafico N 7

Fuente: Elaboracin propia del autor.

En tercer lugar, y siguiendo la misma teora, la actuacin de los poderes
pblicos juega un gran papel en la dinamizacin de los territorios. stas deben
limitarse a "establecer polticas que puedan crear la base de recursos
humanos, cientficos y tecnolgicos y las infraestructuras que posibiliten el
perfeccionamiento para no afectar al proceso de crecimiento y prosperidad
econmica.
Igualmente el gobierno puede animar, incitar e incluso presionar a las
empresas para que mejoren". Y sobre todo hay que tener en cuenta que la
intervencin de los poderes pblicos depender de la fase de desarrollo
competitivo en que se encuentra la industria de esa "nacin". Adems, como
Porter aclara, tanto las estrategias empresariales como polticas de una
"nacin" son nicas en relacin con los recursos - naturales, humanos, etc.-,
factores histricos, etc.

El Diamante de la competitividad segn la definicin del autor considera que la

competitividad es la: Capacidad de una organizacin pblica o privada,
lucrativa o no, de mantener sistemticamente ventajas comparativas que le
permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno
socioeconmico, utilizando los siguientes factores:
Condiciones de los Factores
Condiciones de la Demanda
Proveedores e Industrias de Apoyo
Estrategias, Estructura y Rivalidad entre Empresas
Grafico N 8

Fuente: Elaboracin propia del autor.

2.14 MARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual que sustenta la presente investigacin es el resumen de
un conjunto de

autores especializados en el tema, destacando entre ellos

Antonio Vzquez Barquero, de la Universidad Autnoma de Madrid. Una de sus

obras ms destacadas, publicado en el ao 2005 es Las nuevas Fuerzas del
Desarrollo. El otro exponente es Francisco Alburquerque, autor de diferentes
publicaciones sobre desarrollo econmico local, Desarrollo econmico
territorial, asesor internacional adscrito al Banco Interamericano de desarrollo.
Sergio Boisier, un Latinoamericano que con su acuciosidad nos ensea el
proceso de regionalizacin y descentralizacin del vecino pas de Chile, autor
de un sin nmero de publicaciones, sobre desarrollo y crecimiento territorial,
ensayos de planificacin y otros temas.
Desde hace ms de dos dcadas, el paradigma de la globalizacin de la
economa y la sociedad recorre el mundo. Los sistemas productivos de las
empresas y los mercados adquieren, paulatinamente, dimensin global, el
estado como en el caso Peruano cede protagonismo y liderazgo a las
empresas multinacionales extranjeras, la difusin de las nuevas tecnologas de
la informacin, los medios de comunicacin y de transporte facilitan y refuerzan
el funcionamiento y la interaccin de las organizaciones.
En el transcurso de las dos ltimas dcadas las economas y sociedades de la
totalidad de los pases desarrollados y pases en desarrollo vienen conociendo
procesos de cambio estructural de amplitud y profundidad considerables. Se
trata, como sabemos, de una nueva fase de reestructuracin tecnolgica y
organizativa que afecta tanto a las formas de produccin y gestin empresarial,
como a la propia naturaleza del Estado y regulacin socio institucional, as
como al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de organizaciones, pblicas
o privadas.

En la base de esta fase de reestructuracin tecno econmica y organizativa

que constituye, de hecho, un profundo proceso de cambio social, institucional y
cultural, hay que identificar la introduccin de innovaciones de carcter radical,
que abren nuevos horizontes en lo relativo a los ptimos de produccin y
funcionamiento competitivo, que alientan la emergencia de nuevos sectores y
actividades econmicas y el declive de otros sectores "maduros".
Se despliega as todo un conjunto de procesos de "destruccin creadora" (al
decir de Joseph Schumpeter), con movimientos de desestructuracin y
reestructuracin del tejido productivo y empresarial preexistentes, de
desinversin y reinversin de capitales, de destruccin neta de empleos, etc.,
todo ello -es importante resaltarlo- con efectos desiguales o diferentes en cada
territorio.
Los ritmos y la amplitud de estos cambios, as como la secuencia temporal en
que son advertidos, son diferentes en cada caso, pero -no obstante-,
constituyen exigencias y retos que caracterizan la actual fase de transicin
tecnolgica y organizacional a escala mundial, con efectos diferenciados segn
las circunstancias y localizacin de cada economa, lo cual obliga a un
inteligente y complejo diseo de polticas para encarar estos retos desde la
especificidad de cada territorio.
As pues, los factores que, en ltimo trmino, estn removiendo radicalmente la
base productiva de los diferentes sistemas econmicos territoriales, se refieren,
entre otros, a:
i) el trnsito a nuevas formas de produccin ms eficiente, que concretan la
actual revolucin tecnolgica y organizacional "postfordista";
ii) la introduccin de la microelectrnica, que abre la posibilidad de vincular las
diferentes fases de los procesos econmicos trabajando en la misma unidad de
tiempo real;

iii) la existencia de cambios radicales en los mtodos de gestin empresarial;

iv) la importancia de la calidad y diferenciacin de los productos como
estrategia de competitividad dinmica;
v) la renovacin incesante y rpida de productos y procesos productivos,
acelerando notablemente los ritmos de obsolescencia tcnica y amortizacin de
los activos fsicos;
vi) la identificacin precisa de la segmentacin de la demanda y la existencia
de diferentes nichos de mercado; todo lo cual depende de actuaciones
eficientes que deben llevarse a cabo a nivel interno, esto es, desde la
reorganizacin de la oferta productiva y gestin empresarial.
A estos cambios estructurales debidos a la fase transicin tecnolgica actual
hay que sumar los condicionantes de la creciente globalizacin de importantes
sectores de la economa internacional, en un contexto caracterizado asimismo
por la desregulacin financiera; la mayor apertura externa de todas las
economas; la emergencia de bloques geoeconmicos como forma de
respuesta a las mayores exigencias competitivas existentes y a la necesidad de
ampliar mercados; las recurrentes prcticas de neoproteccionismo, en
contraposicin a las declaraciones habituales en favor del librecambio; todo lo
cual plantea mayores exigencias de competitividad, adicionalmente a los retos
de mayor eficiencia productiva o productividad correspondientes a la fase de
transicin tecnolgica estructural arriba sealada.
Otra cuestin relevante que exige ser planteada correctamente se refiere a
que, a pesar de las frecuentes simplificaciones que a menudo suelen realizarse
en sentido contrario, el sistema econmico mundial est lejos de constituir un
mercado nico y globalizado. En su lugar, hay que insistir en que coexisten en
el citado sistema econmico mundial un ncleo globalizado de actividades
dinmicas cuyo mbito de mercado es, en efecto, el mercado mundial, junto a
un mayoritario grupo de actividades econmicas que se desenvuelven en
mbitos de mercado locales o nacionales.

Las cifras oficiales existentes nos sealan que de la estimacin del producto
nacional bruto mundial realizada por el Banco Mundial, la parte que se
comercializa internacionalmente es algo menos del veinte por ciento, lo que
quiere decir que ms del ochenta por ciento de la produccin mundial que
recogen las Cuentas Nacionales es de mbito local o nacional.
La globalizacin es un proceso que se caracteriza por el aumento de la
competencia en los mercados, lo que implica a continuacin de los ajustes de
los sistemas productivos de los pases, las regiones, las localidades y las
ciudades inmersas a la globalizacin. Las empresas no compitan aisladamente
sino que lo hacen juntamente con el entorno productivo e institucional del que
forma parte, el proceso de la globalizacin estimula las transformacin de la
organizacin del sistema de ciudades y regiones, de acuerdo a la nueva
divisin internacional del trabajo.
En este escenario de competencia creciente entre empresas y territorios, los
procesos de acumulacin de capital y desarrollo estn condicionados a un
conjunto de factores clave que actual sinrgicamente: la difusin de las
innovaciones y el conocimiento entre las empresas y organizaciones, la
adopcin de formas ms flexibles de organizacin de la produccin, el
desarrollo de las economas de urbanizacin, y la densidad del tejido
institucional.
Es ms, las ciudades y regiones responden a los retos de la globalizacin
mediante acciones que inciden sobre los factores que determinan los procesos
de acumulacin de capital buscando un sendero de desarrollo duradero.
La presente grafica explica las relaciones entre el proceso de la globalizacin y
la forma cmo influye en los mecanismos de cambio estructural que deben
acometer tanto las organizaciones pblicas y privadas con diferentes
estrategias de desarrollo y la aplicacin de polticas de crecimiento econmico
como; la gestin de desarrollo econmico territorial, para mejorar las
condiciones de vida de la regin del Cusco.

Grafico N 9
CAMBIO ESTRUCTURAL, GLOBALIZACION Y DESARROLLO
ECONOMICO TERRITORIAL

Fuente: Elaboracin propia del autor.

El desarrollo econmico territorial se produce como consecuencia de la

utilizacin del potencial y del excedente generado localmente y la atraccin,
eventualmente, de recursos externos, as como la incorporacin de las
economas externas ocultas en los procesos productivos.
Para neutralizar las tendencias al estado estacionario es preciso activar los
factores determinantes de los procesos de acumulacin de capital, como son la
creacin y difusin de las innovaciones en el sistema productivo, la

organizacin flexible de la produccin, la generacin de economas de

aglomeracin y de diversidad en las ciudades y el desarrollo de las
instituciones. Tomando en cuenta en efecto sinrgico, de cooperacin y
articulacin de cada uno de los elementos que se presentan el siguiente
grafica.
Grafico N 10
LAS NUEVAS FUERZAS DEL DESARROLLO

Fuente: Las nuevas fuerzas del Desarrollo, 2005.

Para comprender el concepto de Desarrollo Econmico Territorial, se refiere a

la expansin de capacidades y condiciones asociadas a un rea geogrfica en
donde viven personas que comparten historia, cultura , aspiraciones, medios
productivos,

donde

existen

procesos

de

transformacin

productiva

organizativa, en cuyo marco el conjunto de actores sociales presentes en el

territorio mancomunadamente aprovechan las potencialidades endgenas, con
la finalidad de aumentar la productividad y competitividad del tejido empresarial

local, de tal manera que se traduzca en mejoras de la calidad de vida de la

poblacin, es concebido en forma integral considerando tanto las necesidades
materiales , sociales y ambientales.
Las economas locales y regionales se desarrollan y crecen cuando se
difunden las innovaciones y el conocimiento entre las empresas y los territorios
de tal manera que aumentan y se diferencian los productos, se reducen los
costes de produccin, y mejoran las economas de escala. Las economas
locales y regionales se desarrollan y crecen cuando la organizacin de los
sistemas productivos es ms flexible y se forman redes y alianzas para
competir, que favorecen las economas internas y externas de escala y mejoran
el posicionamiento competitivo de las ciudades y territorios.
Las economas locales y regionales se desarrollan y crecen cuando las
empresas se localizan en ciudades innovadoras y dinmicas que permiten a las
empresas utilizar las economas e indivisibilidades existentes en el territorio.
Las economas locales y regionales se desarrollan y crecen cuando las redes
de instituciones son complejas y densas lo que permite aflorar la confianza
entre los actores y reducir los costes de transaccin.
Cuando las estrategias de la Gestin de Desarrollo Econmico Territorial y la
poltica de desarrollo regional es integral, a travs de las iniciativas locales:
fomenta la difusin de las innovaciones y el conocimiento, facilita la creacin de
redes de empresas, mejora la diversidad urbana, y estimula la densidad del
tejido institucional. Es decir, la poltica de desarrollo Regional permite mejorar
el comportamiento de cada uno de los factores determinantes de la
acumulacin de capital. Nos permite manifestar que El desarrollo es una
propiedad emergente de un sistema territorial dinmico, complejo, adaptativo y
altamente sinergizado.(S.Boisier)4

Boisier Sergio, El desarrollo en su lugar. ( El territorio en la sociedad del

Conocimiento) Santiago de Chile 2003.

Las ciudades y regiones tendrn, probablemente, ms xito en sus procesos

de crecimiento y cambio estructural cuando todos los factores actan
conjuntamente, creando sinergias entre ellos y reforzando su efecto sobre la
acumulacin de capital. Se puede decir, entonces que la actuacin combinada
de todos los factores que condicionan la poltica de desarrollo regional forma un
sistema sinergizado a travs de: difusin de las innovaciones y del
conocimiento, organizacin flexible de la produccin, desarrollo urbano del
territorio y cambio y adaptacin institucional.
Esta nueva perspectiva terica se constituye a partir de los diversos enfoques y
corrientes tericas que han conjugado fundamentos de carcter endgeno del
desarrollo, asociados a la innovacin y la forma de organizacin de la
produccin, con una interpretacin territorial e institucional, entendiendo que los
procesos de desarrollo econmico no ocurren en espacios abstractos sino en
territorios y marcos institucionales concretos (ciudades, localidades, regiones).
A partir de la definicin adoptada, podemos hacer abstraccin de 4 factores que
vamos a considerar clave para el desarrollo econmico de un territorio: la
innovacin, la organizacin de la produccin, las economas de
aglomeracin urbana y las instituciones.

La grfica N 9. Poltica Regional de Desarrollo Econmico Territorial; Amplia

de manera objetiva y

clara que las Polticas de desarrollo regional estn

vinculadas de manera directa con los cuatro factores de las fuerzas del
desarrollo. Su expansin es desde abajo, hacia arriba y los lados.

Grfica N 11
Poltica Regional de Gestin de Desarrollo Econmico Territorial

Fuente: Elaboracin propia del autor.

HIPTESIS
HIPTESIS GENERAL
- La I y D, cuando es incorporada a las estrategias del proceso de produccin
y/o servicio, influye en el mejoramiento de la calidad y la competitividad, en el
empresariado de la regin del Cusco.

HIPTESIS ESPECFICA

1.- Las innovaciones tecnolgicas de producto y proceso, cuando es

incorporadas a las estrategias de produccin y/o servicio, influyen en la calidad
productiva para la competitividad.
2.-

Cuando las innovaciones de gestin y organizacin empresarial, son

aplicados a los sistemas de produccin, mejoran en la flexibilidad y la eficiencia

productiva para la competitividad.
3.-

Las innovaciones socioinstitucionales, cuando son

aplicados a los

procesos de produccin, promueven la promocin de actividades de innovacin

de ciencia y tecnologa.

Metodologa
El Diseo de la investigacin y Tipo de Estudio
Diseo de la Investigacin
Es no experimental y transversal. Es no experimental porque se observa el
comportamiento de las instituciones de carcter privado y pblico (Mypes, red
de

empresas,

asociaciones,

clusters,

aglomeraciones)

su

capacidad

tecnolgica, la innovacin, la productividad, el rendimiento de sus trabajadores,

tal como y como se da en su contexto natural; para despus analizarlo. Es un
diseo transversal porque los datos sern corresponden a nico peridico de
tiempo.
Tipo
Este trabajo de investigacin es del tipo bsico o pura, por cuanto todos los
aspectos han sido
medida que

teorizados, aunque sus alcances sern prcticos en la

sean aplicados por las instituciones acreditadas, gobierno

regional, Universidad, ONG y la sociedad Civil.

Nivel de Investigacin

La investigacin realizada es del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto

describe el contexto de la aplicacin de la ciencia y tecnologa

en los

procesos de investigacin de las empresas, y su influencia al fortalecimiento

institucional y su impacto
Metodologa de la Investigacin
En esta investigacin se utilizaran los siguientes mtodos:
DESCRIPTIVO
INDUCTIVO
Este mtodo ha de
permitir des Con este mtodo se ha inferir la
describir las bondades de la aplicacin informacin de la muestra en la
de la TIC, en las estrategias de poblacin de la investigacin; lo que
produccin

proceso

de

las ha de facilitar contrastar los objetivos

organizaciones empresariales de la e hiptesis de la investigacin.

regin del Cusco.

Poblacin del Estudio y Elaboracin de Datos

mbito de Estudio
Para la investigacin se considera como mbito de estudio a las provincias ms
importantes de acuerdo a las caractersticas del territorio regional y a los pisos
ecolgicos existentes.(altoandino, inter andino y amaznico) que son los
siguientes:

Dinamizadores finales: Cusco, Quillabamba y Sicuani

Dinamizadores intermedios: Urcos, Urubamba, Calca, Anta, Yauri,

Paucartambo, Canas, Santo Toms, Paruro.

Muestra

Se tomar como muestra al territorio del Gobierno regional del Cusco donde la
actividad empresarial es ms significativa, se ha seleccionado a las provincias
de Cusco como dinamizador principal, Quillabamba, Sicuani, dinamizador
secundario y

Urubamba, calca, anta y Espinar, como dinamizadores

complementarios. De acuerdo al censo Manufacturero del ao 2007, realizado

por el Ministerio de la produccin, existe en la regin del Cusco 3,243 micro y
pequeas empresas diseminadas en todo el territorio regional, esta cantidad
seria determinado por el Universo de estudio.
Procesamiento de Recoleccin de Datos
Los datos obtenidos y recopilados sern evaluados en forma descriptiva y
analtica, en concordancia con los objetivos de la investigacin con el propsito
de encontrar pautas y guas relacionadas con la solucin del problema.

Plan de Recoleccin de Datos y Elaboracin de Datos

Tcnicas de Recoleccin de Datos

Las tcnicas que se utilizaron en la investigacin son as siguientes:

Entrevistas
Encuestas
Anlisis Documental
Esta tcnica se aplicar a los Se aplicar a los Se
utilizar
para
propietarios,

Directivos

y trabajadores, con analizar

funcionarios, a fin de obtener el

objeto

informacin sobre todos los obtener

las

normas,

de informacin
bibliogrfica

otros

aspectos relacionados con la informacin sobre aspectos relacionados

investigacin
la investigacin
Instrumentos de Recoleccin de Datos:

con la investigacin.

Los instrumentos que se utilizaron en la investigacin, estn relacionados con

las tcnicas antes mencionadas, del siguiente modo:
Tcnica

Instrumento
Gua de entrevista

Observaciones
Hoja de ruta para concretar
la
entrevista
con
los
directivos y funcionarios.

Encuesta

Cuestionario

Anlisis de documentos

Gua de anlisis
de documentos

Conjunto de preguntas que

se
aplicaron
a
los
trabajadores.
Es el instrumento para guiar
el anlisis de la informacin
de documentos.

Entrevista

Tcnicas de Anlisis y Procesamiento de datos

Tcnicas De Anlisis
1. Anlisis documental
2. Indagacin
3. Conciliacin de datos
4. Tabulacin de cuadros
5. Comprensin de grficos

Matriz de Consistncia
Ver anexo.

CRONOGRAMA

Tcnicas De Procesamiento De
Datos
1.Ordenamiento y clasificacin
2. Registro manual
3. Proceso computarizado en EXCEL
4. Proceso computarizado en SPSS.

FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

Conceptos
1.- Adquisicin de bibliografa Ad Hoc
2.- Adquisicin de revistas especializadas
3.- Consultara de expertos
4.- Procesamiento de la informacin
5.- Adquisicin de fichas y materiales diversos
6.- Impresiones
7.- Empastado
8.- Imprevistos
Total

Nuevos
Soles
(S/.)
1,000.00
300.00
1,000.00
500.00
200.00
500.00
500.00
500.00
4,500.00

Bibliografa
1. Alva Benjamin (2007) Bases para la competitividad regional: el caso de la
regin Centro Occidente de Mxico, mimeo

2. Borja, Jordi y Manuel, Castells (1997), Local y global. La gestin de las

ciudades en la era de la informacin, Madrid: UNCHS, Grupo Santillana de
Ediciones.
3. Caravaca Barroso, Inmaculada y Gema Gonzlez Romero, (2002), La
innovacin en los sistemas productivos locales de Andaluca en Castagna,
Alicia, Isabel Raposo y Mara L. Woelfin (eds.), Globalizacin y territorio, VI
Seminario Internacional de la red Iberoamericana de Investigadores sobre
Globalizacin y Territorio, Rosario, Argentina: Universidad Nacional de
Rosario.
4. Castells, M. and Hall, P., Technopoles of the World. The Making of twenty
-first-century industrial complex, Routledge, London and New York 1994.
(ed. espaola, 1994).
5. Castells, Manuel (1999, ed. inglesa 1996), La Era de la Informacin:
Economa, sociedad y cultura, vol I., La Sociedad red,, Mxico, D.F., Madrid:
Siglo Veintiuno Editores.
6. Cooke, Philip, (1996), The New Wave of Regional Innovation Networks:
Analysis, Characteristics and Strategy, Small Business Economics, No. 8,
1996, pp. 159-171
7. Delgadillo Macas Javier, 2006 Polticas Pblicas Territoriales y Estrategias
de Desarrollo Local/ Regional Para Mxico Seminario en El Colegio de San
Luis 5 y 6 de junio, 2006.
8. Comisin Europea (1996): Libro Verde sobre la innovacin, Boletn de la
Unin Europea, Suplemento 5/95, Luxemburgo. Comisin Europea (1997):
Primer Plan de Accin para la innovacin en Europa, Boletn de la Unin
Europea, Suplemento 3/97, Luxemburgo.
9. Esser, K.; Hillebrand, W.; Messner, (1996): Competitividad sistmica:
nuevos desafos para las empresas y la poltica, Revista de la Cepal,
nmero 59, Santiago de Chile, agosto.
10. Fussler, Claude (1998): Ecoinnovacin. Integrando el medio ambiente en la
empresa del futuro, Librera Mundi Prensa, Madrid.
11. Lundvall, B. (ed.) (2005): National systems of innovation:
towards a
theory of
innovation and interactive learning, London.

12. Porter, Michael (1991): La ventaja competitiva de las naciones, Barcelona.

13..Schumpeter, Joseph A. (1944): Teora del desenvolvimiento econmico,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
14. Vzquez Barquero, Antonio (1999): Desarrollo, redes e innovacin,
Ediciones Pirmide, Madrid.

Anexos

ROBLEMA

A GENERAL
que la I y D,
a a las estrategias
o de produccin y/o
influye
en
el
nto de la calidad y
etitividad, en el
do de la regin del

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco

Consejo de Investigacin FEDU 2011 -2012

MATRIZ DE CONSISTENCIA
I+D territorio. Anlisis y Diagnstico de la Innovacin
Empresarial en la regin del Cusco
OBJETIVOS

HIPTESIS

OBJETIVO GENERAL
Determinar cmo la I y D,
incorporada a las estrategias
del proceso de produccin y/o
servicio,
influye
en
el
mejoramiento de la calidad y la
competitividad,
en
el
empresariado de la regin del
Cusco.

HIPOTESIS GENERAL
La I y D, cuando es incorporada a
las estrategias del proceso de
produccin y/o servicio, influye en el
mejoramiento de la calidad y la
competitividad, en el empresariado
de la regin del Cusco.

VARIABLES E INDICADORES

METODOLOGIA

INSTRUM
DERECO
DE DATO

A ESPECIFICO
o las Innovaciones
as de producto y
ncorporadas a las
del proceso de
y/o
servicio,
n la calidad del
para
la
dad?

OBJETIVOS ESPECFICOS
1.Identificar como las
innovaciones tecnolgicas de
producto
y
proceso,
incorporadas a las estrategias
de produccin y/o servicio,
influyen
en
la
calidad
productiva
para
la
competitividad.

cree que las

es de gestin y
n
empresarial,
al
sistema
mejoran en la
y la eficiencia
?

2.Estudiar como las

innovaciones de gestin y
organizacin
empresarial,
aplicados a los sistemas de
produccin, mejoran en la
flexibilidad y la eficiencia
productiva.

que manera las

es
cionales, aplicadas
o de produccin,
la promocin de
des innovadoras en
cnologa?

3.Identificar como las

innovaciones
socioinstitucionales aplicados
a los procesos de produccin,
promueven la promocin de
actividades de innovacin de
ciencia y tecnologa.

HIPOTESIS ESPECIFICA
1.- Las innovaciones tecnolgicas
de producto y proceso, cuando es
incorporadas a las estrategias de
produccin y/o servicio, influyen en
la calidad productiva para la
competitividad.
2.- Cuando las innovaciones de
gestin y organizacin empresarial,
son aplicados a los sistemas de
produccin,
mejoran
en
la
flexibilidad y la eficiencia productiva
para la competitividad.
3.Las
innovaciones
socioinstitucionales, cuando son
aplicados a los procesos de
produccin,
promueven
la
promocin
de
actividades
de
innovacin de ciencia y tecnologa.

VARIABLE INDEPENDIENTE
Investigacin y Desarrollo
innovacin
aplicado
al
productivo.

mas la
proceso

INDICADORES
. Innovacin tecnolgico
Innovacin de producto
Innovacin de proceso
Innovacin de gestin
Innovaciones socioinstitucional
VARIABLE DEPENDIENTE
Mejoramiento de la calidad y eficiencia
en la produccin para lograr la
competitividad local, regional, nacional y
global.
INDICADORES
Mejoras en diseo
Certificacin de calidad
Diversificacin de productos
Creacin de Marcas
Informatizacin
Flexibilidad y eficiencia
Integracin productiva
Actividades Innovadoras
Buenas relaciones laborales
Concertacin publico privado
Difusin buenas practicas

Tipo
de
Investigacin
APLICATIVA Y
EXPLICATIVA
Niveles
Investigacin
.Descriptivos
.Exploratorio
.Explicativo
Mtodo
.Deductivo
.Descriptivo
.Inductivo
.Analtico

. Datos es
del censo
. Entrevist
personas
con la reg
. Encuesta
organizac
producci
empresas
productora
servicios,
rurales.