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A normalizao do caos e a estranha sensao de volta aos anos 1980 -...

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A normalizao do caos e a estranha


sensao de volta aos anos 1980
MARCOS NOBRE
ilustrao FERNANDA BRENNER
26/06/2016 02h03
RESUMO Neste texto o autor considera que a crise atual, com a queda do do governo
de Dilma Rousseff, expe o esgotamento do modelo poltico-institucional que se
constituiu na redemocratizao. A expectativa de uma sada rpida, como sugere o
governo Temer, ilusria: a reorganizao levar tempo e exigir grande esforo.
Fernanda Brenner

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O impeachment foi o sintoma mais grave de que as instituies entraram em colapso.


Progressivamente, passaram a funcionar de maneira disfuncional, descoordenada e
mesmo arbitrria. Para ficar apenas no dia a dia dos trs Poderes: o Executivo perdeu
capacidade de liderar o governo; o Legislativo instalou uma pauta prpria, independente
do governo; o Judicirio estabeleceu um regime cotidiano de decises que se afastou de
qualquer padro conhecido de jurisprudncia. H poder de fato, mas no h poder
legtimo.
O funcionamento disfuncional das instituies veio com sua incapacidade de elaborar
seis ondas de choque sucessivas nos ltimos cinco anos. Entre 2011 e 2012, o governo
Dilma adotou uma srie de medidas que pretendiam reorganizar de chofre, de alto a
baixo, de cima para baixo, a economia do pas. Em junho de 2013, explodiram revoltas
sociais de grande amplitude, expresso de insatisfaes de toda ordem.
Em 2014, Dilma Rousseff venceu por pequena margem uma eleio acirrada e, na

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sequncia, anunciou a adoo de um programa econmico que tinha combatido durante


toda a campanha. Ao longo de 2015, a Operao Lava Jato revelou e fez ruir as bases
ilcitas de funcionamento do sistema poltico das ltimas duas dcadas.
No mesmo ano, uma recesso de raro poder destrutivo se instalou por um perodo
bastante longo. Em 2016, um processo de prensagem a frio da democracia levou ao
afastamento de Dilma Rousseff da Presidncia e apresentao pelo governo interino
de um programa econmico que representa uma radical guinada liberal, sem qualquer
discusso ou aprovao em eleies gerais.
uma srie que impressiona. So choques no apenas cumulativos mas, sobretudo, de
intensidade atordoante. Ser uma tarefa de muitos anos entender esse processo em
suas muitas dimenses. Mas a magnitude dos impactos no impede de concluir que os
arranjos institucionais existentes se mostraram inadequados para elaborar as tenses
em um sentido positivo qualquer. Sobretudo, mostraram-se incapazes de produzir as
transformaes fundamentais que o pas ter de fazer para no entrar em uma espcie
de colapso crnico, em que os choques continuaro a se suceder, com uma capacidade
de amortecimento institucional cada vez menor. sinal de miopia grave avaliar que as
instituies estejam "funcionando" no momento atual. O que se tem simplesmente o
tipo de "normalizao do caos" que j se viu tantas vezes na histria do pas.
Da que o colapso atual venha acompanhado de certa sensao de volta no tempo, de
volta aos anos 1980, exemplo mais recente de "normalizao do caos". Essa sensao
tem certo fundamento, assim como um tanto de iluso.
real porque as instituies no funcionam mais segundo os parmetros que as
prprias instituies se do, e todo mundo se acostuma e se adapta a essa situao de
descompasso permanente entre inteno e gesto institucionais. Do outro lado da
moeda, a sensao tambm parece real porque impressionante a multiplicao e a
vitalidade de organizaes na base da sociedade, orientadas pelos temas e problemas
mais diversos, como se estivssemos em um perodo pr-Constituinte.
Ao mesmo tempo, a sensao de que o momento atual tem algo de inaugural, de novo
comeo, tem seu lado ilusrio, j que no se trata de fato de uma regresso aos anos
1980. A redemocratizao terminou. No se trata mais da construo de instituies
democrticas aps uma ditadura nem da superao de um modelo de desenvolvimento
que pertenceu ao sculo 20. Muito menos a situao de descontrole total da inflao e
das contas pblicas. Trata-se agora de democratizao, de decidir o que fazer com as
instituies criadas e como rearranj-las para que possam efetivamente funcionar
segundo as necessidades de um momento ps-redemocratizao.
A sensao de volta ao passado faz com que o plano de transformaes estruturais do
primeiro mandato de Dilma Rousseff ganhe certa cara de 1986, uma cara de Plano
Cruzado. Da mesma forma, o plano Temer-Meirelles parece ter cara de 1990, uma cara
de Plano Collor. So guinadas de direo que parecem radicais, mas que no fazem
realmente avanar, pelo contrrio. Da tambm essa estranha expectativa de que o
Plano Real esteja porta, de que um novo ajustamento ao cenrio global esteja vista
e que um novo ciclo de desenvolvimento v se iniciar em breve.
A expectativa estranha no apenas porque no se est de fato nos anos 1980.
estranha principalmente porque, a cada 20 anos, o pas parece achar que voltou para o
ponto em que estava antes. Mas a estranheza vem agora com a novidade de, pela
primeira vez, o pas ter de enfrentar a necessidade de produzir um novo e efetivo pacto
depois de definitivamente concluda a redemocratizao.
Pela primeira vez, ter de produzir novas imagens de concretizao de sua Constituio
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dentro dos marcos da mesma ordem constitucional, da Carta de 1988. a novidade de


uma encruzilhada democrtica.
CONSTITUIO
O arranjo institucional que prevaleceu desde o Plano Real procurou evitar o confronto
aberto de posies conflitantes e mesmo inconciliveis em torno do modelo de
concretizao da Constituio que deveria democraticamente prevalecer como resultado
de eleies gerais.
Dito de maneira crua, o que se produziu nas duas ltimas dcadas foi uma
concretizao parcial do programa constitucional mediante um grande acordo para
aumentar carga tributria sem colocar em questo a prpria lgica da tributao. Foi
assim que, de FHC a Dilma, firmou-se a clusula social ptrea de que s poderia haver
ganho para uma classe se todo mundo tambm ganhasse. Ou, pelo menos, se
ningum perdesse.
A eleio presidencial de 2014 e o que aconteceu depois mostraram claramente que
essa maneira de evitar o confronto aberto e democrtico de posies tinha chegado a
seu limite. Toda a campanha girou em torno da questo da viabilidade ou no da
continuidade das polticas distributivas e das tenses que provocaram em termos de
reconhecimento e prestgio social.
Que o impasse revelado em 2014 tenha sido depois engolido pela recesso, pelo
estelionato eleitoral do ajuste fiscal e pela Lava Jato apenas refora a ideia de que o
arranjo institucional estabelecido no Plano Real j no serve mais para lidar com a
situao atual.
Desde 1994, com a exceo do perodo inicial do governo Lula e durante o abreviado
segundo mandato de Dilma, o que se viu foi a formao de megablocos de apoio ao
governo e a limitao da oposio a uma franja parlamentar. Um arranjo como esse
parece permitir que o partido lder que venceu a eleio presidencial aplique seu
programa, seu projeto de concretizao da Constituio de 1988.
O que de fato aconteceu foi o contrrio. Uma base "inchada" de apoio ao governo
coloca entraves e obstculos concretizao do programa apresentado pelo partido
vencedor da eleio. Para introduzir as transformaes propostas em seu programa,
mesmo aquelas de ordem marginal, o lder da coalizo est obrigado quase
permanentemente a contornar vetos de importncia dentro de sua prpria base de
apoio, vetos que no consegue simplesmente afastar para impor sua posio.
O partido lder perdedor da eleio presidencial pode apenas torcer para que o governo
v mal, abrindo espao para que o poder federal lhe caia no colo. Perde-se assim,
igualmente, um dos importantes papis desempenhados por uma oposio relevante,
que o de obrigar a coalizo de governo a encontrar a aglutinao e a coeso
necessrias ao enfrentamento poltico efetivo.
Em um modelo em que a base no Congresso chega a porcentagens que superam os
70% de apoio, a oposio efetiva migra para dentro da prpria coalizo de governo,
torna-se "oposio interna", impedindo que se alcance coeso e dificultando
crescentemente, portanto, o que se costuma chamar de articulao poltica.
Como a maneira de operar desse grande e mesmo bloco de sustentao replica o modo
de operar caracterstico do PMDB, ao invs de cham-lo pelo nome pomposo de
"presidencialismo de coalizo", preferi dar-lhe o nome de "pemedebismo". Mas, se fosse
para continuar na mesma lgica pomposa, seria possvel chamar esse modelo de

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"presidencialismo de megacoalizes". Trata-se de uma maneira de operar que procura


amortecer e suspender os conflitos, em lugar de elabor-los abertamente em uma
disputa democrtica que envolva toda a sociedade. Ao jogar os problemas para debaixo
do tapete das grandes coalizes, o encaminhamento dos problemas tambm se d
embaixo do tapete.
Isso no significa que conflitos abertos no ocorram e no tenham ocorrido. Significa
que se procurou evit-los ao mximo, que eles s eclodiram quando no foi possvel
equacion-los sob o tapete da megacoalizo. Alm disso, como junho de 2013
demonstrou, os conflitos se agudizaram na base da sociedade sem a devida
correspondncia no sistema poltico. A polarizao social no encontrou
correspondncia efetiva no sistema poltico. O que se costumou chamar de polarizao
entre PT e PSDB no foi nada mais do que a disputa pelo cargo de sndico de um
mesmo enorme condomnio de apoio parlamentar, cuja funo primeira foi tentar impedir
ao mximo que perdas definitivas fossem impostas nesse processo.
DESCONTROLE
Do ponto de vista do sistema poltico, o afastamento de Dilma Rousseff s se explica
porque seu governo j no conseguia funcionar nos termos em que funcionaram todos
os governos nas ltimas duas dcadas.
Em seu segundo mandato, o governo Dilma j no oferecia duas garantias
fundamentais do modelo: acesso efetivo aos fundos pblicos e proteo contra
investidas da Justia. No interessa aos partidos e grupos que fazem parte da
megacoalizo de governo (seja qual for o governo) dispor de ministrios, cargos e
verbas e no poder efetivamente lanar mo dos recursos, mesmo que sejam escassos.
No bastasse isso, o governo Dilma era visto como incapaz de oferecer proteo contra
a ameaa da Operao Lava Jato e suas subsidirias. Esse um sinal de descontrole
grave para o esquema de megacoalizes. O alerta soou para o sistema poltico com a
priso de Delcdio do Amaral. A priso de um senador no exerccio do mandato e lder
do governo no Senado foi o ponto de virada para que o sistema poltico abandonasse de
vez Dilma Rousseff. Que o governo interino de Temer tenha, no fim das contas, ficado
ainda mais fragilizado pela Lava Jato nada muda nas motivaes da poltica oficial para
produzir o impeachment. Trata-se de um governo de restaurao. S que tenta
restaurar um modelo de funcionamento do sistema poltico que caducou.
A base partidria de apoio ao novo governo no se distingue daquela de Dilma seno
pela ausncia de PT, PDT e PC do B e pela entrada de PSDB, DEM e PPS, tudo o mais
na mesma.
Exceto, claro, pelo branqueamento e pela masculinizao do conjunto da equipe,
coerentemente com a posio subordinada ocupada por pastas como Cultura, Direitos
Humanos, Igualdade Racial e Polticas para Mulheres. Exceto tambm pelo inusitado da
ausncia da liderana de um dos dois sndicos at aqui do condomnio dos ltimos 20
anos, de um condomnio pemedebista sob direo formal do PMDB ou seja, com
ausncia de liderana efetiva. Uma vez mais, o novo governo interino se inicia com uma
base formal que supera os 70% do Congresso.
Na situao atual de funcionamento disfuncional das instituies, a demanda por
solues rpidas, definitivas e ilusrias se multiplica. Foi assim que uma grande parte
da sociedade acreditou que o impeachment de Dilma Rousseff produziria a estabilidade
poltica que faltava. assim que propostas de plebiscito, eleies gerais, ou
Constituinte para a reforma poltica surgem agora como panaceias para todos os males.

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Se h algo que a dcada de 1980 ensinou que sadas como essas tm flego curto. A
crise estrutural, e a sada dela vai exigir tempo e muito esforo para rearranjar as
instituies em um sentido novo e positivo. Vai ser preciso lidar com o colapso sem
apelar para pretensas solues mgicas e sem deixar que ele se instale de maneira
duradoura. Para isso, pode ser que olhar para trs ajude a ver quais so as
possibilidades adiante.
1989
A eleio de 1989 teve a peculiaridade de ser uma eleio solteira; votou-se apenas
para presidente. No foi pequena a influncia desse fator sobre o resultado do governo
de Fernando Collor, que terminou em impeachment. Nesse sentido, 2018 no se parece
com 1989. Mas, por duas outras razes, h algo de 1989 no ar.
Em primeiro lugar, um quadro at agora de grande disperso das foras eleitorais.
Collor alcanou 28% dos votos no primeiro turno da eleio, Lula chegou ao segundo
turno em 1989 com 16% dos votos. Se o quadro atual se mantiver (mesmo que sejam
outros os nomes na urna), no improvvel que algo semelhante se repita.
As eleies de 2018 devero guardar outra semelhana ainda com a de 1989 porque,
novamente, alta a probabilidade de que o presidente pertena ao PMDB e que chegue
ao final de seu mandato com grandes dificuldades e popularidade em nveis precrios.
Com isso, como em 1989, um candidato governista teria poucas chances. Sem o m da
Presidncia da Repblica para aglutinar um dos polos da eleio, todas as candidaturas
seriam, no limite, de oposio, tornando a disputa ainda mais incerta.
Fernanda Brenner

Mesmo tendo vencido a eleio em 1989, Fernando Collor foi incapaz de se colocar
como polo aglutinador efetivo do campo poltico da direita. Ao chegar ao segundo turno,

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Lula terminou por aglutinar as foras de esquerda em torno de uma nova candidatura
presidencial na eleio seguinte. Foi a formao desse polo de esquerda e, sobretudo,
o favoritismo da candidatura Lula at o primeiro semestre de 1994, o fator decisivo para
que FHC conseguisse aglutinar as foras do campo da direita.
Tendo como esteio concreto o Plano Real, de um lado, e a ameaa de uma vitria de
Lula, de outro, FHC conseguiu impor ao pemedebismo do sistema uma magnitude de
transformao maior do que seria normalmente aceitvel. E, assim, o que poderia ter
acontecido em 1989 acabou acontecendo somente em 1994: as duas candidaturas mais
votadas se tornaram os dois polos a aglutinar a maioria das foras polticas em torno de
si pelas cinco eleies seguintes.
razovel supor que as eleies de 2018 tero algo semelhante a essa projeo no
futuro observada em 1994. S no parece provvel que os polos funcionem da mesma
maneira. Os partidos lderes dos ltimos 20 anos tm nomes fortes, pelo menos em
tese, para a eleio presidencial, mas, por razes diferentes, esto em processo de
desagregao. Isso no significa que as duas candidaturas que chegarem ao segundo
turno da prxima eleio presidencial no possam pertencer ou ter pertencido a um
desses dois partidos, PT e PSDB. Tambm no significa que, como em 1994, a
formao de um polo no possa acabar levando produo do polo adversrio.
Significa apenas que a aglutinao de foras em torno dos polos deve se dar de
maneira diferente.
Porque o caminho at 2018 vai ser construdo sobre duas tendncias contraditrias.
Assim como aconteceu aps o impeachment de Collor, o afastamento de Dilma tende a
reforar o pemedebismo, na medida em que refora a caracterstica de seguro
anti-impeachment que adquiriu desde 1992.
Essa tendncia reforada pela Lava Jato, que vai continuar a provocar uma
desesperada busca por autoproteo por parte do sistema poltico e estimular a criao
de um pemedebismo 2.0. De outro lado, a tolerncia social para uma continuidade do
pemedebismo se esgotou, e boa parte do ativismo social na base da sociedade se d de
costas para a prpria lgica institucional, e no apenas para o seu arranjo atual. A
organizao em coletivos e grupos na base da sociedade se multiplica na mesma
velocidade em que parece se distanciar da poltica institucional.
REORGANIZAO
Para ser efetiva, uma reorganizao radical em vista das eleies de 2018 tem de
comear imediatamente. Os dois anos que precedem as prximas eleies gerais sero
um momento de debate e de disputa aberta de posies como talvez apenas a dcada
de 1980 tenha produzido. Para que seja efetiva, tem de comear a partir da base da
sociedade, tem antes de tudo de se desarmar das couraas dos partidos, dos sindicatos
e dos movimentos sociais tradicionais.
Do ponto de vista da lgica institucional, evidente que ajudaria muito estabelecer a
proibio de coligaes em eleies proporcionais e clusulas de desempenho eleitoral
minimamente exigentes. So medidas bsicas para tentar impor freios fragmentao
inerente ao pemedebismo. Mas a Lava Jato revelou uma estrutura a tal ponto
corrompida que a imaginao institucional vai ter de ser acionada para alm de medidas
pontuais como essas a fim de dificultar a volta do modelo de megacoalizes sob nova
roupagem.
Mais que isso ainda, evitar o quadro de altssima fragmentao que se desenha para
2018 significa comear desde j a organizar frentes polticas plurais, sem
estabelecimento prvio de liderana e direo por parte de nenhum grupo.
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No caso da frente de esquerda, a reunio de foras fundamental para tentar evitar um


cenrio como o da recente eleio presidencial no Peru, quando duas candidaturas de
direita foram ao segundo turno. A negociao de um futuro governo tem de comear por
um debate pblico amplo sobre seus limites e possibilidades. Sobretudo, a formao de
frentes no pode se limitar a uma associao de movimentos sociais, partidos e
sindicatos no formato que tm hoje essas organizaes. Os coletivos que se formaram e
que continuam a se formar na base da sociedade se recusam a ter suas lutas e pautas
instrumentalizadas por essas formas tradicionais de organizao.
Em lugar de delegar a um partido ou a uma liderana a tarefa de, aps a eleio,
negociar um governo nos limites do que considera possvel, preciso iniciar essa
negociao desde j, de maneira transparente e sem escamotear dificuldades.
Antecipar a negociao da futura coalizo de governo no mbito de frentes polticas
pode se mostrar um poderoso antdoto contra a fragmentao e contra o modelo de
megacoalizes. Uma frente nesses moldes nada tem que ver com as coligaes
eleitorais que se teve at hoje.
As condies para uma mudana dessa envergadura na cultura poltica parecem
prximas e distantes ao mesmo tempo. O esgotamento do modelo das ltimas dcadas
visvel a olho nu. A longa blindagem do sistema poltico contra a sociedade que
prevaleceu na redemocratizao universalmente rejeitada.
E, no entanto, essa rejeio se manifesta no poucas vezes como rejeio s
instituies elas mesmas, e no apenas ao seu modo de funcionamento atual. Mesmo
quando existe a inteno de participar das disputas na arena institucional, altssimo o
grau de fragmentao das novas formas de organizao na base da sociedade.
As formas tradicionais de organizao podem simplesmente apostar em que no haja
alternativa institucionalidade e que todo o impulso vital da base da sociedade esteja
condenado a se conformar s opes que elas, como controladoras dos portes
institucionais, lhe oferecerem. Podem uma vez mais apostar em uma candidatura
isolada que possa chegar ao segundo turno e se tornar dessa forma polo aglutinador do
sistema poltico para o futuro, assim como aconteceu entre as eleies de 1989 e 1994.
Mas essa aposta a maneira mais segura de produzir uma nova figura do
pemedebismo, um novo tipo de presidencialismo de megacoalizes.
O resultado ser o mesmo se apostarem pura e simplesmente nas mquinas partidrias
existentes. Com a rejeio generalizada a essa cultura poltica, o resultado vai ser
apenas um aprofundamento do j preocupante divrcio entre sociedade e sistema
poltico que precisa ser elaborado e superado.
Sem isso, o pas continuar a adiar as inadiveis decises estratgicas que tem de
tomar at 2018 para evitar o "caos normal" que veio com o colapso de seus atuais
arranjos institucionais.
Nota: Uma verso ampliada deste ensaio ser publicada no n 105 da revista "Novos
Estudos", que sai no ms que vem.
MARCOS NOBRE, 51, professor de filosofia da Unicamp e pesquisador do Cebrap.
FERNANDA BRENNER, 30, artista plstica.

Endereo da pgina:
http://www1.folha.uol.com.br/ilustrissima/2016/06/1785007-a-normalizacao-do-caos-e-a-estranha-sensacao-

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