n atenia Domnului Cristian Ghinea, Ministrul Fondurilor Europene

Doamnei Carmen Boteanu, Director General, AM POCU

Romnia, interpretare excesiv n utilizarea opiunilor de costuri simplificate.

Studiu de caz cu privire la POCU 2014-2020.
Recomandri i propuneri.

Acest material a fost elaborat de Structural ConsultingTM Group - www.fonduri-structurale.ro i VAPRO

Romania. Documentul a preluat i feedback-ul transmis de participanii la masa rotund Fresh start pe
tema Programului Operaional Capital Uman, eveniment organizat pe 26 mai 2016 de Structural
ConsultingTM Group-www.fonduri-structurale.ro mpreun cu Netherlands Romanian Chamber of
Commerce (NRCC).
La elaborarea acestui document au contribuit:
Drago Jaliu, Structural ConsultingTM Group - www.fonduri-structurale.ro
Cristina Pojoga, Structural ConsultingTM Group - www.fonduri-structurale.ro
Narciza Zaharia, Structural ConsultingTM Group - www.fonduri-structurale.ro
Marie-Jeanne Iordache, EuroTraining Solution
Irina Zugravu, Vapro Romania
Alina Alecu, Vapro Romania

Cuprins
1. Utilizarea opiunilor simplificate privind costurile n proiectele finanate din fonduri europene
nerambursabile ...................................................................................................................................... 3
1.1 Context .................................................................................................................................. 3
2. Utilizarea opiunilor de costuri simplificate la nivelul altor state membre UE n perioada 20142020. Rata forfetar i determinarea costurilor indirecte. ..................................................................... 7
Polonia ....................................................................................................................................... 7
Malta .......................................................................................................................................... 9
Cehia .........................................................................................................................................10
ara Galilor ................................................................................................................................ 11
3.

Romnia, interpretare excesiv n utilizarea opiunilor simplificate.............................................. 12

3.1 Excesivi n stabilirea ratei forfetare. Romnia a propus minimul: 15% ..................................14
3.2 Excesivi n ncadrarea costurilor directe/indirecte. Management costs nu nseamn
PROJECT management costs ................................................................................................ 15
3.3 Excesivi n corectarea ratelor forfetare cu subcontractrile ...........................................18

4. Orientri privind accesarea finanrilor n cadrul Programului Operaional Capital Uman 20142020. Propuneri de modificare. ............................................................................................................. 19

1.

1.1

Utilizarea opiunilor simplificate privind costurile n proiectele finanate din fonduri

europene nerambursabile

Context

La nivelul Uniunii Europene, ntreaga perioad financiar 2014-2020 st sub semnul simplificrii att
din punct de vedere procedural, ct i din punctul de vedere al verificrii modului de cheltuire a banilor
publici din bugetul UE.
Costurile simplificate au fost introduse pentru prima dat la nivelul UE pentru perioada 2007-2013
pentru operaiunile finanate din FEDR i FSE prin dou regulamente de modificare a regulamentelor
1080 i 1081 din 2006.
Astfel, pentru operaiunile finanate din FSE, modificarea s-a realizat prin Regulamentul (CE) nr.
396/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 6 mai 2009 de modificare a Regulamentului
(CE) nr. 1081/2006 privind Fondul Social European n vederea adugrii de noi tipuri de costuri eligibile
pentru o contribuie din partea FSE. Conform prevederilor din preambulul (5) la acest Regulament: n
vederea garantrii simplificrii necesare a gestionrii, administrrii i controlului operaiunilor care
beneficiaz de subvenii FSE, ndeosebi atunci cnd sunt condiionate de un sistem de rambursare
bazat pe rezultate, se cuvine s se adauge dou forme suplimentare de costuri eligibile, i anume
sumele forfetare i ratele fixe bazate pe bareme standard de costuri unitare. Ca urmare, prin art. 1 din
Regulamentul 396 s-a modificat art. 11, litera b din Regulamentul 1081/2006, dupa cum urmeaz:
Litera (b) se nlocuiete cu urmtorul text: (b) n caz de subvenionare: (i) costurile indirecte declarate
pe baza unei rate fixe, n limita a 20 % din costurile directe ale unei operaiuni; (ii) costurile pe baz de
rat fix calculate prin aplicarea baremelor standard de costuri unitare astfel cum sunt ele definite de
statul membru; (iii) sumele forfetare destinate a acoperi integral sau parial costurile unei operaiuni;.
Practic, statele membre puteau declara costurile indirecte din cadrul proiectelor pe baza unei rate
forfetare n limita a 20% din costurile directe ale unei operaiuni, putnd opta i pentru bareme
standard de costuri unitare sau sume forfetare.
Pentru operaiunile finanate prin FEDR, opiunea a fost introdus prin Regulamentul (CE) nr. 397/2009
al Parlamentului European i al Consiliului din 6 mai 2009 de modificare a Regulamentului (CE)
nr. 1080/2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional.
De asemenea, n preambulul (6) al acestui Regulament se menioneaz: n vederea asigurrii
simplificrii necesare a gestionrii, administrrii i controlului operaiunilor care beneficiaz de o
subvenie FEDER, ndeosebi atunci cnd sunt condiionate de un sistem de rambursare bazat pe
rezultate, este oportun s se adauge trei tipuri suplimentare de costuri eligibile, i anume costurile
indirecte, sumele forfetare i ratele fixe bazate pe bareme standard de costuri unitare. Ca urmare,
art. 7 din Regulamentul 1080 a fost modificat n acest sens, prin articolul 1, alin. 3 din Regulamentul
397/2009.

Curtea de Conturi European a recomandat Comisiei Europene s extind utilizarea plilor bazate pe
sume forfetare i pe rate forfetare n locul rambursrii costurilor reale, pentru a reduce riscul de eroare
i sarcina administrativ asupra promotorilor de proiecte1.
Astfel, pentru perioada 2014-2020:
- posibilitatea utilizrii de opiuni simplificate privind costurile a fost extins la toate
fondurile ESI (n 2007-2013 puteau fi folosite doar pe FEDR i FSE),
- posibilitatea de a utiliza finanarea la rat forfetar a fost extins pentru toate categoriile
de costuri (n 2007-2013 putea fi utilizat doar pentru costurile indirecte),
- utilizarea costurilor simplificate a devenit obligatorie pentru anumite operaiuni.
Diferenele ntre prevederile din 2007-2013 i cele din 2014-2020 legate de acest subiect pot fi
consultate la pagina 9 a Orientrilor privind opiunile simplificate n materie de costuri (SCO)
Fondurile structurale i de investiii europene (fondurile ESI).
Costurile simplificate n proiecte reaaz efortul dinspre raportare ctre rezultate - Beneficiile
utilizrii costurilor simplificate:
-

Scade povara administrativ att la nivelul beneficiarilor (pe partea de raportare), ct i la nivelul
autoritilor (pe partea de verificare i control), pentru c nu mai este necesar urmrirea
cheltuielilor efectuate prin verificarea documentelor justificative individuale,
O mai mare atenie pe rezultate, pe impact. Resursele umane i efortul administrativ implicate n
gestionarea fondurilor se pot concentra mai mult pe realizarea obiectivelor, pe atingerea
indicatorilor i rezultatelor n loc s fie concentrate pe colectarea i verificarea documentelor
financiare. Autoritile care gestioneaz programul se vor concentra mai puin asupra aspectelor
formale legate de verificarea documentelor aferente cheltuielilor,
Erori diminuate. Utilizare mai corect a fondurilor, experiena acumulat deja demonstrnd c pe
costurile simplificate s-a constatat o rat de eroare mai mic i o disciplin financiar mai bun.
Evitarea riscului de nereguli n ce privete decontarea costurilor administrative pe proiecte,
ncurajare i ndemn n accesarea fondurilor europene. Utilizarea costurilor simplificare
faciliteaz accesul la finanare pentru organizaiile de mici dimensiuni.

Utilizarea costurilor simplificate este recomandat atunci cnd:

costurile reale sunt dificil de verificat i de demonstrat (multe elemente mici de verificat cu
impact singular redus sau inexistent asupra realizrilor estimate),
gestionarea fondurilor vizeaz rezultatele i impactul mai degrab dect intrrile,
exist date credibile care susin utilizarea unor bareme standard pentru costuri unitare,
exist riscuri majore n procesul de arhivare i pstrare a documentelor
proiectului/programului.

Orientri privind opiunile simplificate n materie de costuri (SCO) Fondurile structurale i de investiii europene (fondurile
ESI), Comisia European Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune, pag. 7

Una dintre interdiciile exprese ale Regulamentului privete operaiunile sau proiectele implementate
EXCLUSIV prin achiziii publice de lucrri, de bunuri sau de servicii. n aceste cazuri este INTERZIS
aplicarea de costuri simplificate, finanarea putnd lua doar forma costurilor reale.
Opiuni de costuri simplificate:
Conform Regulamentului (UE) 1303/2013 care stabilete dispoziiile comune i generale privind
fondurile ESI, art. 67, alin. 1, granturile i asistena rambursabil pot lua oricare din urmtoarele forme:
(a) rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite efectiv mpreun cu, dup caz,
contribuii n natur i cheltuieli de amortizare;
(b) bareme standard pentru costurile unitare;
(c) sume forfetare care nu depesc 100 000 EUR din contribuia public;
(d) finanare forfetar, stabilit prin aplicarea unui procentaj la una sau mai multe categorii
definite de costuri.
Utilizarea finanrii forfetare (rata forfetar) este, spre exemplu, nominalizat n cadrul Ghidului
Orientri privind opiunile simplificate n materie de costuri (SCO) ca fiind cea mai potrivit metod
n cazul costurilor care sunt relativ sczute i a cror verificare este costisitoare.
Punctul (a) se refer la finanarea prin costuri reale, iar punctele (b), (c) i (d) se refer la opiuni
simplificate privind costurile. Aceste opiuni pot fi combinate, ns doar atunci cnd fiecare acoper o
categorie diferit de costuri sau atunci cnd sunt utilizate pentru proiecte diferite care fac parte
dintr-o operaiune sau n una din etapele succesive ale unei operaiuni.
Conform Regulamentului 1303, sumele menionate la literele (b), (c) i (d) se stabilesc ntr-unul din
urmtoarele moduri:
(a) o metod de calcul just, echitabil i verificabil, bazat pe:
(i) date statistice sau alte informaii obiective; sau
(ii) date istorice verificate privind beneficiarii individuali; sau
(iii) aplicarea practicilor uzuale ale beneficiarilor individuali de contabilizare a
costurilor;
(b) n conformitate cu normele de aplicare a baremelor corespunztoare de costuri unitare,
sume forfetare i rate fixe aplicabile n cadrul politicilor Uniunii pentru un tip similar de
operaiune i beneficiari;
(c) n conformitate cu normele de aplicare a baremelor corespunztoare de costuri unitare,
sume forfetare i rate fixe aplicate n cadrul sistemelor de granturi finanate integral de statul
membru n cauz pentru un tip similar de operaiune i de beneficiar;
(d) rate stabilite prin prezentul regulament sau de normele specifice fondurilor;
(e) metode specifice de determinare a sumelor stabilite n conformitate cu normele specifice
fondurilor.
Finanarea forferar
Reprezint aplicarea unui procent din anumite categorii de cheltuieli pentru a determina:
1. Costurile indirecte art. 68 Regulamentul (UE) 1303/2013,
2. Restul costurilor eligibile - art 14., alin. 2, Regulamentul (UE) 1304/2013,
5

3.

Alte categorii de cheltuieli.

Aadar, unele dintre aceste rate sunt/au fost stabilite de CE prin Regulamentul 1303 sau prin
regulamentele specifice fiecrui fond. Un exemplu n acest sens este finanarea forfetar pentru
costuri indirecte.
Regulamentul (UE) 1303/2013 prevede dou variante n care pot fi calculate costurile indirecte (n cazul
acelor proiecte i operaiuni care genereaz astfel de costuri):
o rat fix de pn la 25% din costurile directe eligibile, cu condiia ca rata s fie fundamentat
pe date istorice i calculat pe baza unei metode de calcul juste, echitabile i verificabile sau a
unei metode aplicate n cadrul sistemelor de granturi finanate n ntregime de statul membru
pentru un tip similar de operaiune i de beneficiar (Art.68, alin. 1, lit. a);
o rat forfetar de maxim 15% din costurile cu personalul eligibile directe, fr ca statul
membru s fie obligat s fac un calcul n vederea determinrii ratei aplicabile (Art.68, alin. 1,
lit. b).
Cu alte cuvinte, statul membru poate utiliza pentru calcularea costurilor indirecte rate forfetare de
maxim 15% din costurile directe cu personalul fr a da explicaii suplimentare Comisiei cu privire la
modul de calcul, echitatea i corectitudinea aplicrii acesteia, n timp ce pentru a utiliza opiunea de
calcul bazat pe procent din totalul costurilor directe, statul membru trebuie s poat explica CE modul
de calcul i s poat justifica decizia de a aplica rata propus.
Rata forfetar este deja utilizat n proiecte finanate prin intermediul altor politici UE precum Horizon
2020, LIFE pentru operaiuni i beneficiari similari sau n cadrul unor proiecte finanate prin alte DG-uri
ale CE (exemplu DG Enterprise Industry).
Un alt exemplu, aplicabil de data aceasta doar pentru Fondul Social European, este rata forfetar de
pn la 40% din costurile eligibile directe de personal care poate fi folosit pentru a acoperi restul
costurilor eligibile i care este prevzut n art. 14, alin (2) din Regulamentul (UE) 1304/2013 privind FSE.
La fel ca n cazul ratei de maxim 15% pentru costurile indirecte, i n cazul acesteia statul membru o
poate utiliza fr s i se impun de ctre autoritile europene s execute vreun calcul n vederea
determinrii ratei aplicabile.
Aria opiunilor de costuri simplificate este mult mai complex i cuprinde multiple alte variante, ns
am ales s ne axm n analiza noastr pe aceste trei opiuni (respectiv rate forfetare stabilite prin
Regulamentele UE 1303 i 1304) deoarece ele sunt unele dintre cele mai populare i cele mai uor de
utilizat att n relaia ntre statele membre i CE, ct i n relaia dintre statele membre i beneficiari. n
plus, acestea sunt relevante i n relaie cu studiul de caz pe car l vizm, respectiv aplicarea opiunilor
simplificate privind costurile n cadrul Programului Operaional Capital Uman 2014-2020.

2. Utilizarea opiunilor de costuri simplificate la nivelul altor state membre UE n perioada

2014-2020. Rata forfetar i determinarea costurilor indirecte.
Terminologie i definiii. La pagina 15 a Orientrilor privind opiunile simplificate n materie de costuri
(SCO) sunt definite costurile directe i indirecte. Costurile directe sunt cele legate direct de o activitate
individual a entitii, pentru care se poate demonstra legtura cu activitatea individual respectiv
(de exemplu, prin nregistrarea direct de timp). Costurile indirecte sunt acele costuri care nu pot fi
legate direct de o activitate individual a entitii n cauz.
Polonia
Costurile indirecte sunt definite n legislaia din Polonia ca acele costuri necesare pentru proiect, dar
care nu conduc direct la obiectul principal al proiectului.
Costurile indirecte n Polonia sunt costurile administrative asociate cu operarea proiectului, n special
urmtoarele categorii2:

coordonatorul financiar/de costuri sau managerul de proiect i ali membri ai personalului direct implicat n
managementul de proiect i de contabilitate,

costurile de gestionare (remunerarea persoanelor autorizate s reprezinte uniti ale cror responsabiliti
nu sunt atribuite exclusiv proiectului, de ex. ef de unitate),

costul personalului de exploatare (servicii de resurse umane, financiare, administrative, secretariat, servicii
juridice) pentru operarea unitii,

costul serviciilor de contabilitate (costurile salariale ale cheltuielilor contabile n cadrul proiectului, inclusiv
costurile cu servicii externalizate de contabilitate),

costurile de meninere a spaiilor de birouri (chirie, leasing, taxe administrative) legate de gestionarea
administrativ a proiectului,

cheltuielile legate de deschiderea sau gestionarea conturilor sau subconturilor de proiect,

informarea i promovarea proiectului (de ex. achiziionarea de materiale promoionale i informative,

cumprarea de anunuri n ziare),

amortizarea, nchirierea sau cumprarea de active (corporale i necorporale i juridice) utilizate pentru
nevoile personalului menionat anterior,

taxe pentru sarcini de electricitate, cldur, gaze i ap de transport, taxele de tratare a apei ca servicii
administrative conexe proiectului,

costurile potale, de telefon, internet, curierat conexe gestionrii administrative a proiectului,

costurile cu multiplicarea documentelor legate de gestionarea administrativ a proiectului,

cheltuielile cu rechizite de birou i papetrie legate de funcionarea administrativ a proiectului

costurile de asigurare a bunurilor,

costul de protecie,

costurile de curenie a spaiilor utilizate pentru gestionarea administrativ a proiectului, inclusiv msuri
de dezinfecie, deratizare a acestor spaii.

Subseciunea 8.4. Costurile indirecte n proiectele finanate din FSE - Orientri privind eligibilitatea cheltuielilor din FEDR,
FSE i FC n 2014-2020 document consultat n iunie 2016 la adresa:
https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/media/2155/Wytyczne_kwalifikowalnosc_wydatkow_EFFR_EFS_FS_2014_20.pdf

Polonia a optat pentru utilizarea opiunii simplificate privind costurile prevzute n Regulamentul (UE)
1303/2013 la art.68, alin. 1, lit. a. La nivelul Poloniei, conform prevederilor legale aplicabile pentru 20142020 n materie de cheltuieli eligibile3, pentru costurile indirecte n cadrul proiectelor finanate din FSE
se utilizeaz urmtoarele rate forfetare:

Valoarea proiectului (1 zlot = 1,0162 lei4)

Rat forfetar costuri indirecte (% din total costuri

directe eligibile)

Pn la 1 milion de zloi inclusiv

25%

Peste 1 milion de zloi i pn la 2 milioane de zloi inclusiv

20%

Peste 2 milioane de zloi i pn la 5 milioane de zloi

inclusiv

15%

Peste 5 milioane de zloi

10%

Tabel: Rate forfetare utilizate n Polonia pentru perioada 2014-2020 pentru calcularea costurilor indirecte n proiectele FSE

Adoptarea acestor rate pentru decontarea forfetar a costurilor indirecte n perioada 2014-2020 s-a
realizat n urma unui studiu extensiv asupra modului cum aceste costuri s-au reflectat n proiectele
adresate capitalului uman implementate n perioada 2007-2013. Acest studiu a asigurat fundamentarea
deciziei legate de utilizarea ratelor forfetare, satisfcnd pe aceast cale obligaia impus de CE (ca rata
propus s fie calculat pe baza unei metode de calcul juste, echitabile i verificabile).
Conform Raportului privind analiza costurilor indirecte, precum i a costurilor de gestionare a
proiectelor in cadrul Programului Operaional Capital Uman 2007-2013, realizat n 2014 de Ministerul
Infrastructurii i Dezvoltrii din Polonia pentru stabilirea cadrului de aplicare a ratelor forfetare privind
costurile indirecte n perioada financiar 2007-20135:
-

Ratele reieite din analiza derulat de autoritile poloneze (vezi tabelul de mai jos) sunt mai mari
dect ratele forfetare propuse pentru costurile indirecte. n unele cazuri ratele analizei depesc
rata maxim de 25% impus prin Regulament.
Valoarea proiectului

% mediu costuri indirecte din total costuri directe

Sub 500.000 de zloi

34,32%

ntre 500.000 de zloi i 1 milion de zloi

30,55%

ntre 1 milion de zloi i 2 milioane de zloi

25,34%

Subseciunea 8.4. Costurile indirecte n proiectele finanate din FSE - Orientri privind eligibilitatea cheltuielilor din FEDR,
FSE i FC n 2014-2020 document consultat n iunie 2016 la adresa:
https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/media/2155/Wytyczne_kwalifikowalnosc_wydatkow_EFFR_EFS_FS_2014_20.pdf
4
La 12.07.2016, conform www.cursbnr.ro
5
Document consultat n iunie 2016 la adresa: https://www.efs.20072013.gov.pl/analizyraportypodsumowania/documents/raport_2014.05.19_final.pdf

Valoarea proiectului

% mediu costuri indirecte din total costuri directe

ntre 2 milioane de zloi i 5 milioane de zloi

18,36%

Peste 5 milioane de zloi

13,31%

Tabel: Analiza autoritilor poloneze. Rate ale costurilor indirecte n raport cu costurile directe

Raportul arat faptul c aceast diminuare a ratelor propuse n raport cu cele rezultate n urma
analizei nu va reprezenta o problem major n derularea proiectelor, rezultatele auditurilor i
controalelor asupra proiectelor FSE indicnd costuri supradimensionate de administrare, inclusiv
n ceea ce privete managementul proiectului.

Malta
Conform Ghidului privind utilizarea opiunilor simplificate n materie de costuri n perioada financiar
2014-2020 versiunea martie 20166, Malta a introdus n costurile indirecte o serie de costuri care n
perioada financiar anterioar au fost considerate directe.
Ratele forfetare aferente costurilor indirecte includ o serie de costuri care n perioada 2007-2013 erau
considerate costuri directe, precum:
- Gestionarea proiectului
- Costuri de ngrijire a copiilor pentru participanii la activitile de formare
- Costuri cu publicitatea (cu excepia campaniilor de publicitate)
- Consumabile direct legate de proiect
Pentru perioada 2014-2020, costurile menionate mai sus au fost luate n considerare n stabilirea noilor rate
forfetare aferente costurilor indirecte i, aadar, nu vor mai fi considerate costuri directe ale proiectului.

n Malta, pentru proiectele finanate din FSE, autoritile naionale au stabilit urmtoarele rate
forfetare pentru costurile indirecte (calculate ca rate n raport cu costurile directe totale)7:

Valoarea proiectului

Ministere/
Departamente

Autoriti
publice

ONG-uri

Servicii publice de
ocupare a forei de
munc

Proiecte mari
> / = 3.000.000 euro

8%

5%

8%

25%

Proiecte medii
> / = 750.000 euro i
< 3.000.000 euro

25%

25%

25%

25%

6
Ghid privind utilizarea opiunilor simplificate n materie de costuri n perioada financiar 2014-2020 versiunea martie 2016
document consultat n iunie 2016 la adresa: https://eufunds.gov.mt/en/Operational%20Programmes/OpenCalls/Documents/Calls%20OPII%20-%202015/Call%202-%20November%202015/SCOs_Guidance%20Document.pdf

Idem

Valoarea proiectului

Ministere/
Departamente

Autoriti
publice

ONG-uri

Servicii publice de
ocupare a forei de
munc

Proiecte mici
< 750.000 euro

25%

25%

25%

25%

Tabel: Rate forfetare utilizate n Malta pentru perioada 2014-2020 pentru calcularea costurilor indirecte n proiectele FSE

Aadar, se poate observa c, asemeni Poloniei, i Malta a optat pentru utilizarea opiunii simplificate
privind costurile prevzute n Regulamentul (UE) 1303/2013 la art.68, alin. 1, lit. a.
Cehia
Conform ndrumarului pentru identificarea costurilor directe i indirecte mai 20168 realizat pentru
proiectele finanate din FSE prin Programul Operaional Ocupare 2014-2020, sunt considerate cheltuieli
indirecte cu personalul cheltuielile cu acei membri ai echipei de proiect care nu lucreaz direct cu
grupul int sau a cror activitate nu genereaz rezultate destinate n mod direct grupului int.
n acest sens, n Cehia, n categoria costurilor indirecte sunt incluse urmtoarele poziii din echipa de proiect9:
Managerul de proiect / Coordonatorul de proiect
Managerul financiar
Personalul administrativ
Contabilul
Avocatul/Consilierul juridic
Responsabilul salarizare
Specialistul IT care gestioneaz reelele de calculatoare i internet

n Cehia, costurile indirecte pot atinge un maxim de 25% din costurile directe eligibile ale proiectului,
ratele forfetare aplicate fiind difereniate n funcie de volumul costurilor directe10:
Volumul costurilor directe (1 CZK coroan ceh = 0.1661
lei11)

% Costuri indirecte

Pn la 10 milioane de CZK inclusiv

25%

Peste 10 milioane de CZK i pn la 40 milioane de CZK

inclusiv

20%

Peste 40 milioane de CZK i pn la 100 milioane de CZK

inclusiv

15%

ndrumar pentru identificarea costurilor directe i indirecte mai 2016 document consultat n iunie 2016 la adresa:
https://www.esfcr.cz/pravidla-pro-zadatele-a-prijemce-opz/-/dokument/797894
9
Idem
10
Norme specifice pentru solicitanii i beneficiarii Programului Operaional Ocupare iunie 2016 document consultat n
iunie 2016 la adresa https://www.esfcr.cz/pravidla-pro-zadatele-a-prijemce-opz/-/dokument/797817
11
La 12.07.2016, conform www.cursbnr.ro

10

Volumul costurilor directe (1 CZK coroan ceh = 0.1661

lei11)

% Costuri indirecte

Peste 100 milioane de CZK i pn la 500 milioane de CZK

inclusiv

10%

Tabel: Rate forfetare utilizate n Cehia pentru perioada 2014-2020 pentru calcularea costurilor indirecte n proiectele FSE

Documentul citat specific i faptul c, n cazul proiectelor n care o mare parte a costurilor directe
eligibile se subcontracteaz, costurile indirecte sunt eligibile n procent mai mic fa de ratele stabilite
(cele din tabelul anterior), considerndu-se c prin subcontractare se reduce considerabil nevoia de
costuri indirecte la nivelul proiectului.
Reducerile aplicate n Cehia asupra ratelor de costuri indirecte sunt prezentate n tabelul urmtor:
% subcontractat din total costuri directe
eligibile ale proiectului
Pn la 60% inclusiv

Impact asupra ratei forfetare pentru costuri

indirecte
Se utilizeaz ratele de baz stabilite

Mai mult de 60% i mai puin de 90%

Se reduc la 3/5 (60%) ratele de baz stabilite, adic

la 15% , respectiv 12%, respectiv 9%, respectiv 6% .

90% i peste

Se reduc la 1/5 (20%) ratele de baz stabilite, adic

la 5%, respectiv 4% , respectiv 3% , respectiv 2% .

Tabel: Impactul subcontractrilor la nivel de proiect asupra ratelor forfetare pentru costurile indirecte

Asemeni Poloniei i Maltei, i Cehia a optat pentru utilizarea opiunii simplificate privind costurile
prevzute n Regulamentul (UE) 1303/2013 la art.68, alin. 1, lit. a, prevznd, n plus, i un sistem de
reduceri aplicate asupra ratelor forfetare stabilite n cazul n care volumul subcontractrilor la nivel de
proiect depete un anumit prag al costurilor directe.
ara Galilor
n ara Galilor, pentru perioada 2014-2020, n cazul proiectelor finanate prin FSE, pentru calculul
cheltuielilor indirecte se utilizeaz rata forfetar prevzut de Regulamentul (UE) 1303/2013 la art.68,
alin. 1, lit. b, respectiv costurile indirecte = 15% x costurile directe de personal12.
Totodat este menionat i posibilitatea de a utiliza rata forfetar prevzut de Regulamentul (UE)
1304/2013, respectiv o rat forfetar de 40% din costurile directe de personal eligibile pentru a acoperi
restul costurilor eligibile (costuri directe altele dect cele de personal + costuri indirecte)13.

12
Reguli i condiii de eligibilitate pentru sprijinul din fondurile structurale europene 2014-2020 versiunea aprilie 2015 document consultat n iunie 2016 la adresa: http://gov.wales/docs/wefo/publications/151029-eligibility-rules.pdf
13
Idem

11

Costuri directe de personal vs costuri indirecte de personal

ara Galilor (prin documentul Reguli i condiii de eligibilitate pentru sprijinul din fondurile structurale europene
2014-2020 versiunea aprilie 2015) definete costurile directe cu personalul ca fiind costurile cu personalul care
este implicat n managementul, administrarea i implementarea/livrarea proiectului (pag. 32).
n plus, acesta menioneaz urmtoarele categorii de costuri indirecte tipice (pag. 47):
- Personalul indirect (servicii de contabilitate centrale, suport administrativ general, servicii de arhivare,
servicii pentru clieni corporate, senior management / directori care nu sunt angajai direct pe proiect, dar
care au resposabiliti de monitorizare i de conducere general a organizaiei);
- Consumabile pentru activitatea general (mobilier, consumabile, papetrie , fotocopiere);
- Chirie pentru spaii comune;
- nchirierea i leasingul de materiale i echipamente care nu sunt utilizate n mod exclusiv pentru proiect;
- Utiliti (electricitate, nclzire, ap , canalizare);
- ntreinere, curenie, reparaii, servicii de securitate;
- Sistem TIC, WIFI i conexiuni de band larg;
- Comunicaii (telefon, fax, internet, servicii potale, cri de vizit);
- Asigurri generale (asigurri de proprietate, de via etc.).

3. Romnia, interpretare excesiv n utilizarea opiunilor simplificate

Ghidul Orientri privind accesarea finanrilor n cadrul Programului Operaional Capital Uman 20142020 stabilete urmtoarele opiuni simplificate privind costurile (pag. 38-39):
1. Cheltuielile indirecte ca rat forfetar de maximum 15% din costurile directe eligibile cu
personalul care nu fac obiectul subcontractrii, prin aplicarea articolului 68 alineatul (1) litera
(b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013,
2. O rat forfetar de pn la 40% din costurile directe cu personalul care nu fac obiectul
subcontractrii pentru a acoperi restul costurilor eligibile ale unei operaiuni (n cazul
operaiunilor FSE care prezint valori semnificative privind cheltuielile cu personalul) (art 14
alin 2 din Regulamentul FSE nr. 1304/2013/ESF).
n cadrul ghidului (pag. 39) sunt preluate, sub o form oarecum similar (dar mai restrictiv) fa de
cea din documentul Orientri privind opiunile simplificate n materie de costuri (SCO) elaborat de
Comisia European Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune (pag.
15-16), definiiile cheltuielilor indirecte, directe i de personal :
Categorie

Costuri
directe

Definiie conform
Orientri privind opiunile simplificate n
materie de costuri (SCO)
Costurile directe nseamn costurile care sunt
legate direct de o activitate individual a
entitii, pentru care se poate demonstra
legtura cu activitatea individual respectiv (de
exemplu, prin nregistrare direct de timp).

Definiie conform
Orientri privind accesarea finanrilor n
cadrul POCU 2014-2020
Cheltuielile eligibile directe reprezint
cheltuieli care pot fi atribuite unei anumite
activiti individuale din cadrul proiectului i
pentru care este demonstrat legtura cu
activitatea n cauz.

12

Categorie

Costuri
indirecte

Costuri
cu personalul

Definiie conform
Orientri privind opiunile simplificate n
materie de costuri (SCO)
Costurile indirecte, pe de alt parte, sunt, de
regul, costuri care nu sunt sau nu pot fi legate
direct de o activitate individual a entitii n
cauz. Astfel de costuri includ cheltuielile
administrative, pentru care este dificil s se
determine cu precizie cuantumul care poate fi
atribuit unei activiti specifice (cheltuieli
administrative tipice/cu personalul, cum ar fi:
costurile de gestionare, cheltuielile de recrutare,
costurile aferente serviciilor de contabilitate sau
de curenie etc .; cheltuielile pentru servicii de
telefonie, alimentare cu ap sau electricitate
etc.*) (*Not: Definiia nu are caracter
obligatoriu. Statele membre sunt exclusiv
responsabile pentru definirea propriilor categorii
de costuri n mod echivoc).

Definiie conform
Orientri privind accesarea finanrilor n
cadrul POCU 2014-2020
Cheltuielile eligibile indirecte reprezint
cheltuielile efectuate pentru funcionarea de
ansamblu a proiectului i nu pot fi atribuite
direct unei anumite activiti. Aceste
cheltuieli includ i cheltuieli generale de
administraie, aceste cheltuieli nefiind
proporionale cu mrimea indicatorului de
realizare. Spre exemplu, fr a se limita la
acestea, tipuri de cheltuieli indirecte eligibile
sunt cheltuieli indirecte de personal,
cheltuielile administrative, utiliti, cheltuieli
pentru audit financiar, cheltuieli pentru
expertiz contabil, cheltuieli pentru
informarea
i
publicitatea
aferent
proiectului etc.

Costurile cu personalul sunt costurile care

decurg dintr-un acord ntre angajator i angajat
sau din contractede servicii pentru personalul
extern (cu condiia ca aceste costuri s fie
identificabile n mod clar). De exemplu, n cazul
n care un beneficiar contracteaz serviciile unui
formator extern pentru sesiuni de formare
interne, factura trebuie s identifice diferitele
tipuri de costuri. Salariul formatorului va fi
considerat un cost cu personalul extern. Cu
toate acestea, materialele didactice, de
exemplu, nu pot fi luate n considerare. Costurile
cu personalul includ remuneraia total, inclusiv
prestaiile n natur conform contractelor
colective de munc, pltite persoanelor n
schimbul muncii prestate n cadrul operaiunii.
Acestea includ, de asemenea, impozitele i
contribuiile la sistemul asigurrilor sociale din
partea angajailor (primul i al doilea pilon, al
treilea pilon numai n cazul n care este prevzut
ntr-un contract colectiv), precum i contribuiile
sociale obligatorii i voluntare din partea
angajatorului. Cu toate acestea, costurile
aferente cltoriilor de afaceri nu sunt
considerate a fi costuri cu personalul. De
asemenea, indemnizaiile sau salariile pltite n
beneficiul participanilor la operaiunile FSE nu
sunt considerate a fi costuri cu personalul.

Cheltuielile de personal sunt cheltuielile care

decurg dintr-un acord ntre angajator i
angajat. Cheltuielile de personal includ
remuneraia total pltit personalului n
schimbul muncii efectuate de acesta n cadrul
operaiunii finanate prin POCU.
Cheltuielile de personal pot fi directe sau
cheltuieli indirecte:
o Cheltuielile
directe
de
personal
[...]Aceast categorie de cheltuieli este
aferent personalului care este direct
implicat n activiti generatoare de
indicatori i rezultate din cadrul
operaiunii.
Ca
principiu
general,
cheltuielile aferente personalului care
acord servicii direct ctre grupul int vor
fi ncadrate n categoria de cheltuieli
directe. Aceste cheltuieli vor include
managerul de proiect, coordonatorii
activitilor partenerului (angajat al
partenerului), experi consiliere, orientare,
experi ocupare, maitri de ucenicie/
coordonatori de ucenicie/ mentori, tutori
din ntreprinderi, experi implicai n
furnizarea de servicii sociale, medicale,
asistenii maternali, experi formare,
personal didactic etc. n funcie de natura
interveniei finanate prin proiect.

13

Categorie

Definiie conform
Orientri privind opiunile simplificate n
materie de costuri (SCO)

Definiie conform
Orientri privind accesarea finanrilor n
cadrul POCU 2014-2020

o Cheltuielile

indirecte de personal
reprezint acele cheltuieli cu personalul a
crui activitate nu este direct legat de
indicatorii i rezultate din cadrul
operaiunii, respectiv:

experi
suport
pentru
activitatea managerului de proiect
(responsabilul financiar, personalul
implicat n achiziii publice, consilier
juridic, asistent manager, specialistul
IT, experii de asigurare a msurilor
obligatorii
de
informare
i
publicitate);

personal administrativ i
auxiliar (secretariat, casier, contabil,
arhivar, ofer, personal pentru
curenie, administrator de cldire,
paznic, responsabil de medicina
muncii, responsabil resurse umane
etc.).

3.1 Excesivi n stabilirea ratei forfetare. Romnia a propus minimul: 15%

Spre deosebire de Romnia, care a aplicat rata de 15% din costurile directe de personal stabilit prin
art. 68, alin. 1, lit. b, autoritile din Polonia, Malta i Cehia au contrabalansat impactul potenial
negativ asupra gestionrii generale a proiectului al deciziei ncadrarii costurilor cu managementul de
proiect la costuri indirecte prin utilizarea ratei forfetare de 25% stabilite conform Regulamentului (UE)
1303/2013 la art.68, alin. 1, lit. a. Acest rat este n cele mai multe dintre cazuri n avantajul
beneficiarilor i, implicit, al proiectelor, deoarece asigur o baz de calcul mai generoas pentru
cheltuielile indirecte, permind astfel o mai corect dimensionare a costurilor echipei de management
a proiectului, extrem de important pentru buna implementare a proiectului.
ara Galilor utilizeaz ntr-adevr rata forfetar de 15% din totalul costurilor cu personalul pentru
calcularea costurilor indirecte, ns, spre deosebire de Romnia, aceasta continu s considere
personalul implicat n managementul proiectului ca aparinnd costurilor directe. Aceast abordare
este n beneficiul clar al proiectelor deoarece pstreaz o baz suficient de consistent ca volum
pentru calculul costurile indirecte, prin aplicarea ratei de 15% asigurndu-se o dimensionare echilibrat
a cheltuielilor indirecte care se genereaz la nivelul unui proiect.

14

3.2 Excesivi n ncadrarea costurilor directe/indirecte. Management costs nu nseamn PROJECT

management costs
Legislaia UE nu stabilete ce categorii de cheltuieli intr n capitolul de costuri indirecte, acest lucru
fiind n responsabilitatea statelor membre. De aici i multitudinea de interpretri i de categorisiri.
Spre exemplu, n perioada 2007-2013, n Lituania, costurile de management de proiect au fost unul
dintre elementele costurilor indirecte, n timp ce n Polonia sau n Republica Ceh acestea fceau parte
din costurile directe14.
n schimb, perioada 2014-2020 a adus n cazul Poloniei, Cehiei i Maltei extinderea conceptului de
costuri indirecte n proiectele FSE incluznd n aceast categorie costuri cum ar fi: costurile cu
gestionarea proiectului (Malta) sau costurile cu coordonatorul financiar/de costuri sau managerul de
proiect i ali membri ai personalului direct implicat n managementul de proiect i de contabilitate,
servicii de contabilitate centrale, suport administrativ general, servicii de arhivare (Polonia i Cehia).
Dup cum am amintit anterior, documentul tehnic Orientri privind opiunile simplificate n materie
de costuri (SCO), elaborat de Comisia European Direcia General Ocuparea Forei de Munc,
Afaceri Sociale i Incluziune, cuprinde la paginile 15 i 16, punctul 2.2.2. Definirea costurilor directe, a
costurilor indirecte i a costurilor cu personalul urmtoarele definiii:
Definiii varianta n limba englez

Definiii varianta n limba romn

2.2.2. Definition of direct costs, of indirect costs and of staff

costs
Use of these systems could require the managing authority
to define the direct and indirect costs and the staff costs.
These definitions must comply with the general guidance
given below by the Commission:
Direct costs are those costs which are directly related
to an individual activity of the entity, where the link with this
individual activity can be demonstrated (for instance
through direct time registration).
Indirect costs, on the other hand, are usually costs
which are not or cannot be connected directly to an
individual activity of the entity in question. Such costs would
include administrative expenses, for which it is difficult to
determine precisely the amount attributable to a specific
activity (typical administrative/staff expenditure, such as:
management costs, recruitment expenses, costs for the
accountant or the cleaner, etc.; telephone, water or
electricity expenses, and so on).

2.2.2. Definirea costurilor directe, a costurilor indirecte i

a costurilor cu personalul
Utilizarea unor astfel de sisteme ar putea impune
autoritii de management necesitatea de a defini
costurile directe i indirecte i costurile cu personalul.
Definiiile trebuie s respecte orientrile generale
furnizate in continuare de ctre Comisie:
Costurile directe nseamn costurile care sunt legate
direct de o activitate individual a entitii, pentru care se
poate demonstra legtura cu activitatea individual
respectiv (de exemplu, prin nregistrare direct de timp).
Costurile indirecte, pe de alt parte, sunt, de regul,
costuri care nu sunt sau nu pot fi legate direct de o
activitate individual a entitii in cauz. Astfel de costuri
includ cheltuielile administrative, pentru care este dificil s
se determine cu precizie cuantumul care poate fi atribuit
unei activiti specifice (cheltuieli administrative tipice/cu
personalul, cum ar fi: costurile de gestionare, cheltuielile
de recrutare, costurile aferente serviciilor de contabilitate

14

Pag. 8, Raport privind analiza costurilor indirecte, precum i a costurilor de gestionare a proiectelor n cadrul Programului
Operaional Capital Uman 2007-2013, document consultat n iunie 2016 la adresa: https://www.efs.20072013.gov.pl/analizyraportypodsumowania/documents/raport_2014.05.19_final.pdf

15

Definiii varianta n limba englez

Definiii varianta n limba romn

Staff costs are the costs deriving from an agreement

between employer and employee or service contracts for
external staff (provided that these costs are clearly
identifiable). For example, if a beneficiary contracts the
services of an external trainer for its in-house training
sessions, the invoice needs to identify the different types of
costs. The salary of the trainer will be considered as external
staff costs. However, teaching materials for example cannot
be taken into account. Staff costs include the total
remuneration, including in-kind benefits in line with
collective agreements, paid to people in return for work
related to the operation. They also include taxes and
employees social security contributions (first and second
pillar, third pillar only if set out in a collective agreement) as
well as the employers compulsory and voluntary social
contributions. Costs of business trips are, however, not
considered to be staff costs. Allowances or salaries
disbursed for the benefit of participants in ESF operations
are not considered to be staff costs either.

sau de curenie etc .; cheltuielile pentru servicii de

telefonie, alimentare cu ap sau electricitate etc.*) (*Not:
Definiia nu are caracter obligatoriu. Statele membre sunt
exclusiv responsabile pentru definirea propriilor categorii de
costuri n mod echivoc).
Costurile cu personalul sunt costurile care decurg
dintr-un acord ntre angajator i angajat sau din contracte
de servicii pentru personalul extern (cu condiia ca aceste
costuri s fie identificabile n mod clar). De exemplu, n
cazul n care un beneficiar contracteaz serviciile unui
formator extern pentru sesiuni de formare interne, factura
trebuie s identifice diferitele tipuri de costuri. Salariul
formatorului va fi considerat un cost cu personalul extern.
Cu toate acestea, materialele didactice, de exemplu, nu
pot fi luate n considerare. Costurile cu personalul includ
remuneraia total, inclusiv prestaiile n natur conform
contractelor colective de munc, pltite persoanelor n
schimbul muncii prestate n cadrul operaiunii. Acestea
includ, de asemenea, impozitele i contribuiile la sistemul
asigurrilor sociale din partea angajailor (primul i al
doilea pilon, al treilea pilon numai n cazul n care este
prevzut ntr-un contract colectiv), precum i contribuiile
sociale obligatorii i voluntare din partea angajatorului. Cu
toate acestea, costurile aferente cltoriilor de afaceri nu
sunt considerate a fi costuri cu personalul. De asemenea,
indemnizaiile sau salariile pltite n beneficiul
participanilor la operaiunile FSE nu sunt considerate a fi
costuri cu personalul.

Management costs nseamn costuri de gestionare aa cum a fost tradus categoria de costuri n
varianta n limba romn a Orientrilor privind opiunile simplificate n materie de costuri (SCO) (a
se vedea pag.15 a documentului indicat) i nu costuri cu echipa de management a proiectului care ar
putea justifica includerea a (aproape) toate poziiile de management al proiectului la indirecte (cum
este cazul formei actuale a Ghidului Orientri privind accesarea finanrilor n cadrul POCU 20142020).
Chiar i n situaia n care termenul de management costs ar fi asimilat celui de project management
costs, prezena managerului de proiect la cheltuielile directe nu face dect s arate nc o dat lipsa
de coeren i caracterul arbitrar n care sunt aplicate diferitele concepte specifice managementului
de proiect (n sensul su larg, ca domeniu).
Analizarea cu rigurozitate a ce nseamn management costs din punctul de vedere al Comisiei
Europene, al teoriei managementului de proiect i managementului proceselor organizaionale
demonstreaz faptul c am fost mai excesivi dect se impunea n ncadrarea la indirecte a personalului
implicat n managementul proiectului.
16

n logica managementului de proiect, activitile proiectului cuprind att activiti de substan,

specifice fiecrui apel de proiecte n parte, ct i activiti comune tuturor tipurilor de proiecte, de
tipul activitilor interne (management tehnic i financiar, audit etc.), respectiv informare i publicitate
privind proiectul. Activitile interne de management/ gestionare/ coordonare/ evaluare/
monitorizare a proiectului trebuie tratate ca un pachet de activiti de sine stttor, eligibil, care
presupune costuri directe cum sunt cele pentru managerul de proiect, responsabilul financiar al
proiectului, jurist, experi monitorizare/evaluare, asisteni, secretari, audit, expert IT etc.; aceste
costuri sunt directe att timp ct efortul acestora este clar cuantificat n cadrul proiectului (de altfel,
definiia costurilor directe din documentul tehnic numit Orientri privind opiunile simplificate n
materie de costuri (SCO), elaborat de Comisia European susine acest argument - Costurile directe
nseamn costurile care sunt legate direct de o activitate individual a entitii, pentru care se poate
demonstra legtura cu activitatea individual respectiv (de exemplu, prin nregistrare direct de timp).
Atta vreme ct se poate norma activitatea unor experi din echipa de management (responsabil
financiar norm/ lun, asistent proiect 164 ore/ lun etc.) costurile aferente acestora pot fi
ncadrate n categoria de costuri directe. De altfel, chiar ncadrarea actual a managerului de proiect la
categoria costurilor directe confirm aceast abordare.
O categorie de costuri poate fi considerat direct sau indirect dup cum costurile pot fi atribuite sau
nu activitilor interne menionate. Astfel, costurile cu utilitile, de pild, pot fi directe dac sunt
aferente unui spaiu dedicat exclusiv proiectului, contorizat separat, dar pot fi calificate ca indirecte
dac spaiul alocat proiectului face parte dintr-un spaiu mai mare, neputndu-se stabili clar consumul
aferent activitilor din proiect. Un alt exemplu poate fi reprezentat de poziia de director/ responsabil
financiar: costul va fi direct dac acesta este alocat proiectului cu norm total sau parial clar
determinat (de ex. 100 ore/lun din cele 164 lucrate pentru entitate); dac, ns, directorul financiar
al entitii contribuie la realizarea proiectului doar n baza poziiei pe care o ocup la nivelul entitii,
ntr-o msur care nu poate fi identificat sau cuantificat, acest cost va intra n categoria costurilor
indirecte.
Unele activiti incluse n forma actual a costurilor indirecte din Orientri privind accesarea
finanrilor n cadrul Programului Operaional Capital Uman 2014-2020 pot fi atribuite n mod clar unor
activiti specifice implementrii proiectelor, dup cum urmeaz:
cheltuielile cu personalul: personalul suport pentru activitatea managerului de proiect
(responsabilul financiar, personalul implicat n achiziii publice, consilier juridic, asistent
manager, specialistul IT) poate fi inclus la costuri indirecte numai dac este vorba despre
personal din cadrul entitii care contribuie, printre alte sarcini, indirect, i la implementarea
proiectului, fr a se putea determina exact ct anume din timpul lucrat n cadrul entitii este
dedicat proiectului; costul devine ns direct dac norma de lucru este bine definit n raport
cu proiectul. Astfel, un responsabil financiar dedicat implementrii proiectului nu va putea fi
considerat ca neavnd legtur direct cu proiectul, fiind legat n mod direct de activitatea de
gestionare intern a proiectului. Acelai raionament se aplic i n cazul celorlalte poziii din
echipa proiectului, indiferent dac persoanele n cauz dedic proiectului ntreg timpul lor de
lucru sau doar o parte din acesta, att timp ct timpul dedicat proiectului este cuantificat (de
pild, dac expertul pe achiziii publice al entitii este angajat cu norm ntreag, dar urmeaz
17

s fie implicat n proiect 1 lun * de norm, nu se mai poate susine caracterul necuantificabil
al contribuiei sale la proiect).
utilitile: sunt costuri indirecte doar n msura n care in de funcionarea general a spaiului
unde funcioneaz entitatea, fr a se putea determina ct anume se consum pentru
proiectul propriu-zis; dac ns entitatea aloc proiectului, de pild, un spaiu contorizat
separat i dedicat exclusiv implementrii proiectului n cauz, costurile cu utilitile vor deveni
n mod evident cuantificabile n legtur direct cu implementarea proiectului i vor intra n
categoria costurilor directe (dac n cldirea x se lucreaz doar pentru implementarea
proiectului n discuie, este evident c toate costurile cu utilitile aferente cldirii sunt direct
legate de implementarea proiectului).
cheltuieli pentru auditul financiar, cheltuieli pentru expertiz contabil: ca i n cazurile de
mai sus, acestea sunt costuri indirecte doar dac sunt aferente ntregii activiti a entitii, din
care proiectul reprezint doar o cot oarecare, dificil sau imposibil de definit; dac ns aceste
costuri se fac direct pentru proiect, ele se ncadreaz la categoria costurilor directe.

cheltuieli pentru informarea i publicitatea aferent proiectului: dup cum indic i

denumirea acestora, costurile de informare i publicitate privind proiectul se refer concret i
direct la activitile acestuia; ele pot fi atribuite direct activitii de informare i publicitate i
sunt evident de natura costurilor directe.

Project Management Institute (organizaia care acord certificare internaional n management de

proiect) de altfel, definete costurile indirecte ca acele costuri care nu pot fi legate direct de un anumit
proiect i deci vor fi adunate i alocate n mod echitabil la nivelul mai multor proiecte prin intermediul unei
proceduri contabile documentate i aprobate15.
3.3 Excesivi n corectarea ratelor forfetare cu subcontractrile
O alt tem sensibil este faptul c autoritile romne propun aplicarea a dou dintre cele mai
importante (i simplu de utilizat) opiuni de cost simplificat - cea prevzut de art. 14, alin. 2 al
Regulamentului 1304/2013 i cea prevzut de art. 68, alin. 1, litera b) al Regulamentului 1303/2013 ntr-o variant mai complicat i n defavoarea beneficiarilor i bugetelor proiectelor, n care baza
(costurile de personal) se corecteaz cu cheltuielile cu personalul subcontractat.
Asta n ciuda faptului c CE nu solicit acest lucru, ba chiar menioneaz n alin. 27 al prii introductive
a Regulamentului 1304/2013 privind FSE, c este important s se asigure buna gestiune financiar a
fiecrui program operaional i implementarea sa ntr-o manier ct mai eficient i accesibil. Statele
membre ar trebui s evite adugarea unor norme care ar ngreuna utilizarea fondurilor de ctre
beneficiari.

15

pag. 202, A guide to the project mangement body of knowledge(PMBOK Guide) - Fifth edition, Project Management
Institute, 2013

18

De altfel, aceast practic (de a elimina costurile cu personalul subcontractat din baza de calcul a
costurilor indirecte ca rat forfetar) este obligatorie doar n cazul programului Orizont 2020 (art. 29,
alin. 1 al Regulamentului 1290/2013). n celelalte cazuri, este recomandat doar n msura n care statul
membru/AM-ul constat c amploarea achiziiilor de servicii n cadrul unui proiect sau unei operaiuni
are un impact semnificativ asupra proporiei costurilor calculate. La pagina 13 a Orientrilor privind
opiunile simplificate n materie de costuri (SCO) se specific faptul c impactul achiziiilor publice de
servicii asupra ratei forfetare ar trebui totui s fie analizat (de exemplu, pe baza msurilor anterioare
similare sau a proiectelor anterioare) i ar trebui s fie luat n considerare atunci cnd se stabilete o
metodologie (o rat) pentru aplicarea finanrii forfetare.
Definiia costurilor de personal i exemplul dat n documentul Orientrile privind opiunile simplificate
n materie de costuri, seciunea 1.2.2. Definirea costurilor directe, a costurilor indirecte i a costurilor cu
personalul, este elocvent: Definiia costurilor de personal include i personalul subcontractat/
externalizat. Mai exact, costurile cu personalul sunt costurile care decurg dintr-un acord ntre angajator
i angajat sau din contracte de servicii pentru personalul extern (cu condiia ca aceste costuri s fie
identificabile n mod clar). De exemplu, n cazul n care un beneficiar contracteaz serviciile unui formator
extern pentru sesiuni de formare interne, factura trebuie s identifice diferitele tipuri de costuri. Salariul
formatorului va fi considerat un cost cu personalul extern [...].
Avnd n vedere c prevederile din cadrul Ghidului Orientri Generale (pag. 38 i 39) referitoare la
opiunile simplificate privind costurile, exced prevederile Comisiei Europene, considerm necesar ca
AM POCU s fac publice analizele pe baza crora a luat decizia de a elimina cheltuielile cu personalul
subcontractat din opiunile simplificate propuse a fi utilizate la nivelul POCU, mai ales c art. 68, alin.
1, lit.b din Regulamentul 1303 (invocat n Ghid) NU prevede eliminarea costurilor cu subcontractrile.
4. Orientri privind accesarea finanrilor n cadrul Programului Operaional Capital Uman
2014-2020. Propuneri de modificare.
4.1 Propunere de modificare privind definiia costurilor indirecte Orientri privind accesarea
finanrilor n cadrul Programului Operaional Capital Uman 2014-2020, 4.3.5. Cheltuieli eligibile directe16
i indirecte, pag. 39-40:
Cheltuielile eligibile indirecte reprezint cheltuielile efectuate pentru funcionarea de
ansamblu a entitii, pentru realizarea activitilor proiectului, i care nu pot fi atribuite direct
unei anumite activiti. Aceste cheltuieli includ i cheltuieli generale de administraie, aceste
16

Conform Orientrilor privind accesarea finanrilor n cadrul Programului Operaional Capital Uman 2014-2020, cheltuielile
eligibile directe reprezint cheltuieli care pot fi atribuite unei anumite activiti individuale din cadrul proiectului i pentru care
este demonstrat legtura cu activitatea n cauz. Conform Orientrilor privind opiunile simplificate n materie de costuri,
seciunea 1.2.2. Definirea costurilor directe, a costurilor indirecte i a costurilor cu personalul, costurile directe nseamn costurile
care sunt legate direct de o activitate individual a entitii, pentru care se poate demonstra legtura cu activitatea individual
respectiv...
Avnd n vedere natura acestor costuri, definiia din Orientri privind accesarea finanrilor n cadrul Programului Operaional
Capital Uman 2014-2020 o respect pe cea din Orientrile privind opiunile simplificate n materie de costuri: costurile directe
sunt cele care pot fi determinate clar, calitativ i cantitativ, ca fiind realizate exclusiv pentru una din activitile proiectului.

19

cheltuieli nefiind proporionale cu mrimea indicatorului de realizare. Spre exemplu, fr a se

limita la acestea, tipuri de cheltuieli indirecte eligibile sunt cheltuieli indirecte de cu personalul
de conducere i administrativ al entitii, cheltuielile administrative, utiliti, cheltuieli pentru
auditul financiar al entitii, cheltuieli pentru expertiz contabil a entitii, cheltuieli pentru
informarea i publicitatea aferent proiectului etc.
Este evident c, dac o anumit categorie de costuri ale entitii nu poate fi atribuit distinct uneia sau
mai multor activiti derulate de aceasta, alocarea pe activiti va fi cu att mai evident imposibil la
nivelul activitilor proiectului.
4.2 Propunere de modificare privind definiia costurilor de personal Orientri privind accesarea
finanrilor n cadrul Programului Operaional Capital Uman 2014-2020, sectiunea 4.3.5. Cheltuieli
eligibile directe i indirecte, pag. 39-40:
Cheltuielile de personal sunt cheltuielile care decurg dintr-un acord ntre angajator i angajat
sau din contracte de servicii pentru personalul extern (cu condiia ca aceste costuri s fie
identificabile n mod clar). Cheltuielile de personal includ remuneraia total pltit
personalului n schimbul muncii efectuate de acesta n cadrul operaiunii finanate prin POCU.
De asemenea, odat preluate recomandrile de mai sus, se impune modificarea n consecin a
celorlalte texte privind costurile de personal:
clasificarea cheltuielilor de personal n directe i indirecte din cadrul aceleiai seciuni;
exemplificarea tipurilor de personal din cadrul seciunii 4.3.6.1. Plafoane aplicabile cheltuielilor
cu personalul (pag. 41);
explicaiile de la seciunea 4.3.7. Cheltuieli aferente activitilor subcontractate (pag. 44);
prevederile Capitolului 9 (pag. 54) cu privire la activitile de informare i publicitate pentru
publicitatea cu caracter general aferent proiectului.
4.3 Propunere de modificare privind opiunile simplificate privind costurile Orientri privind
accesarea finanrilor n cadrul Programului Operaional Capital Uman 2014-2020 sectiunea 4.3.4.
Opiuni de decontare a cheltuielilor, pag. 38-39:
B. Opiuni simplificate privind costurile
Pentru cererile de propuneri de proiecte care vor fi finanate din POCU 2014-2020, prin
Ghidurile Solicitantului Condiii Specifice poate fi stabilit utilizarea uneia sau mai multor
opiuni simplificate privind costurile:
1. Cheltuielile indirecte ca rat forfetar de maximum 15% din costurile directe eligibile
cu personalulcare nu fac obiectul subcontractrii, prin aplicarea articolului 68 alineatul
(1) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
2. O rat forfetar de pn la 40% din costurile directe cu personalulcare nu fac obiectul
subcontractrii pentru a acoperi restul costurilor eligibile ale unei operaiuni (n cazul
operaiunilor FSE care prezint valori semnificative privind cheltuielile cu personalul)
(art 14. alin 2 din Regulamentul FSE nr. 1304/2013/ESF).
20