10/03/2016

Partidos Políticos

Partidos Políticos

Módulo III - Partidos Políticos
Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Política Contemporânea - Turma 01 A

Livro:

Partidos Políticos

Impresso por:

Clealdon Alves de Assis Júnior

Data:

quinta, 10 Mar 2016, 15:01

Sumário
Módulo IV - Partidos Políticos
Introdução
Unidade 1 – Consolidação Institucional dos Partidos Políticos
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http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=26725

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  em  graus  diversos. o aluno deverá ser capaz de: Compreender  as  ideias  do  autor  Maurice  Duverger. http://saberes. Além de.  O  livro  é considerado. estabelecer  “leis”.senado. Introdução Neste Módulo.  a  obra  clássica  de  Maurice  Duverger.  há  mais  de  sessenta  anos.Módulo IV Módulo IV . com justiça. um clássico da ciência política por várias razões.  formulou  um programa  de  pesquisa  que  continua  a  ser  seguido.  sobre  a origem dos Partidos Políticos e sua classificação; identificar  as  propostas  para  um  estudo  da  morfologia  dos Partidos  e  as  relações  estabelecidas  entre  a  Regra  Eleitoral  e  os Sistemas Partidários.  “Os  partidos  políticos”.Partidos Políticos Ao final do Módulo IV. portanto. importância histórica e propostas de pesquisa ainda atuais. evento raro nesse campo.   Foi  publicada  em  1951.leg.  que  postulam  uma  relação  causal  entre  sistemas  eleitorais  e  sistemas  partidários. vamos abordar os partidos políticos e os sistemas partidários.  Em  todas  essas  direções.br/mod/book/tool/print/index.  O  livro  tem.  pela  literatura  contemporânea  especializada.php?id=26725 2/11 . 5 Conclusão Exercícios de Fixação .10/03/2016 Partidos Políticos Pág.  portanto. no sentido  de  conjecturas  fortes.  Duverger  construiu uma  metodologia  de  investigação  que  separa  dimensões  consideradas  relevantes  na  análise  dos  partidos  políticos;  e  elaborou  uma tipologia  dos  partidos  que  relaciona  suas  origens  históricas  e  características  estruturais. 4 Pág.

  as  discussões obedeciam  a  um  viés  jurídico­constitucional. Unidade 1 – Consolidação Institucional dos Partidos Políticos Desde  a  consolidação  institucional  dos  partidos  políticos.. http://saberes. Nesse quadro.10/03/2016 Partidos Políticos Vamos discutir os argumentos de Duverger em três partes..  Com  honrosas  exceções.br/mod/book/tool/print/index.  sua  articulação  com  o  sistema  político  como  um  todo.senado. 7/25 Origem e Dimensões dos P.  suas  origens.  muito  se  debateu  sobre  eles. duas obras seminais levaram o estudo dos partidos para o terreno da sociologia política.  no  qual  a  regra. antecedidas por um breve comentário sobre a situação dos estudos acerca dos partidos políticos na época de sua publicação. importavam mais que o funcionamento concreto dos partidos.leg.php?id=26725 3/11 .

  no  contexto  europeu.  eleitos  por  eles  para  cumprir  um mandato  definido.  foi  “A  democracia  e  a  organização  dos  partidos  políticos”.  até  o  sufrágio  universal.  à  oligarquia.  teria criado um ambiente político no qual o sucesso eleitoral dependia cada vez mais de organização.  Paradoxalmente.  burocracia  esta  que  tenderia  a concentrar o processo de tomada de decisões.  o  aumento  da  democracia  levaria.  educação.   sob influência direta de Max Weber.  de  cada  localidade.php?id=26725 4/11 .leg.  cronologicamente.  organizaram  comitês  eleitorais.  Em  pouco  tempo.  fez  com  que  as  massas  trabalhadoras  ingressassem  como  atores  importantes  na  política institucional.  tradição. na qual Robert Michels.  em  meados  do  século  XIX. Nesse ambiente surgiu um novo tipo de partido.  Conforme  seu  argumento. de 1911.  Seu  foco  foi  o  conjunto  de  forças  sociais  que  atuam  na  política. Organização.  a  expansão  progressiva  do  direito  de  voto.  ou  seja.senado.  os  “notáveis”.  contudo.  Para  enfrentar  as  eleições.  Na  época. representadas nos partidos e nos grupos que atuam no seu interior.  Ostrogorski  substituiu  a  análise  formalista  e  normativa  pela  tentativa  de  aplicar  procedimentos  de  observação  dos  partidos.  dependia  da  criação  e  manutenção  de  uma  burocracia  especializada. A  ampliação  progressiva  do  sufrágio. Ou seja.  como  decorrência  do funcionamento  da  democracia  representativa.  de  Moisei  Ostrogorski. O fim do voto censitário.  por  sua  vez. e com ele a complexidade das estratégias eleitorais. sufrágio universal exige partidos de massa. a sua negação. das exigências de  renda  e  propriedade  aos  eleitores. Pág.  os  partidos  políticos  surgem.  burocracias  conduzem. o partido de massas.br/mod/book/tool/print/index. aumentou.10/03/2016 Partidos Políticos A  primeira  obra.  Não apenas o número de eleitores.  alterou  substancialmente  o  ambiente  político  que  deu  origem  a  esses  partidos.  por  sua  vez. 2 Origem e Tipologia dos Partidos Políticos Como  já  exposto  no  Módulo  I. descrição  de  suas  características  e  generalização  empírica.  já  havia  parlamentos  em  operação  e  seus  membros  eram  recrutados  entre  o pequeno  grupo  de  homens  de  posses. “inexoravelmente”. http://saberes.  esses  notáveis encontraram­se  na  situação  de  exercer  seus  mandatos  como  representantes  dos  eleitores.  A  relação  entre  grupos  de  parlamentares  eleitos  e  seus respectivos comitês eleitorais constituiu o embrião do primeiro tipo de partido político a surgir: o partido de quadros.  publicado  em 1902. partidos de massa existem apenas com  burocracias  organizadas. A  segunda  obra  foi  “Para  uma  sociologia  dos  partidos  políticos  na  democracia  moderna:  investigação  sobre  as  tendências  oligárquicas na vida dos agrupamentos políticos”. apresentou sua conhecida “lei  de  ferro”  das  oligarquias.

 partidos burgueses. dependem para seu financiamento das contribuições de seus filiados. exibem um alto grau de disputa interna entre grupos pequenos de suas direções. assim como na propaganda e doutrinação. liberais ou conservadores. ou seja. tipo construído a partir da observação dos partidos socialistas e comunistas: têm no recrutamento. a lógica que leva à formação de cada tipo de partido estimula o surgimento de características estruturais distintas. portanto. podemos constatar que partidos de quadros são. mostram alta consistência programática. De forma resumida. concentram suas atividades nos períodos eleitorais.php?id=26725 Pág. Partidos de massa resultam. Para Duverger.br/mod/book/tool/print/index. trabalham com escassa consistência programática.  a  constituição  de comitês  eleitorais  e  a  eleição  de  bancadas  parlamentares. e tendem a criar estruturas decisórias hierárquicas e centralizadas.senado. funcionam com direções concentradas e personalizadas.  normalmente  sob  influência  forte  das  direções  partidárias  previamente constituídas. geralmente. comitês eleitorais e grupos parlamentares. dão pouca importância a fatores ideológicos. a motivação principal da disputa interna é ideológica. contentam­se com uma organização interna relativamente simples. Em contraste. da combinação de grupos sociais. com redes de unidades políticas e  uma burocracia permanente. dependem para seu financiamento do aporte das próprias elites partidárias. 3 5/11 .leg. e operam com uma estrutura decisória descentralizada e pouco hierárquica. suas lideranças demonstram pouco personalismo na sua atividade. os partidos de massa.10/03/2016 Partidos Políticos O  caminho  típico  de  criação  desses  partidos  passa  pela  organização  dos  grupos  sociais  até  então  não  representados. adotam formas complexas de organização. atividades permanentes. as diferenças de origem refletem­se em diferenças de estrutura.  que: dedicam pouco esforço ao recrutamento.   http://saberes.

  a  interação  entre  estrutura  e  elementos  de  base  focaliza  a  qualidade  das  relações  verticais  e  horizontais. células.  em  partidos caracterizados  por  maior  ou  menor  centralização  e  maior  ou  menor  democracia  interna. que podem ser usados para fins de descrição e classificação dos casos estudados. seções.  que  contempla  a  estrutura  partidária.  conforme  o  centralismo  democrático  (quando  há  participação  da  militância  nas  decisões  da  cúpula partidária). A arquitetura organizacional que une essas unidades partidárias pode ser classificada de acordo com sua complexidade entre os extremos. O segundo conjunto que Duverger separa refere­se aos membros do partido. partidos  indiretos  seriam  aqueles  formados  a  partir  da  iniciativa  de  grupos  desse  tipo.senado. 3 A Estrutura dos Partidos Políticos ­ Dimensões Relevantes Para  a  análise  da  estrutura  organizacional  dos  partidos.    Essas  relações  podem  ser  fortes  ou  fracas. verificar as http://saberes.  em  cada  caso.  Trata­se.  simples e complexo. Estrutura  partidária  é  definida  de  acordo  com  o  grau  de  independência  do  partido  em  relação  à  sociedade  civil  organizada. em primeiro lugar.  Entre  as  combinações  mais  frequentes  nesse plano de análise estariam partidos que operam conforme o centralismo autocrático (quando não há participação da militância partidária nas  decisões  da  cúpula).  resultando. entre outros.leg. Finalmente.  A  combinação  das respostas definirá tipos de partidos.  horizontais  ou  verticais. como os diretórios. com partidos de quadros e partidos indiretos.  outros.php?id=26725 6/11 .  de  uma  relação  das  perguntas  relevantes  que  devem  ser  respondidas  por  toda    pesquisa  sobre  o  assunto.  Duverger  propõe  uma  série  de  elementos  a  ser  considerados. Nesse ponto é relevante.br/mod/book/tool/print/index.  como  associações  e  sindicatos.  Por  contraste.  Nessa perspectiva.  O  sistema  de relações  horizontais  estabelece  a  comunicação  sem  a  intermediação  do  centro.  o  autor  chama  de  partidos  diretos  aqueles  formados  sem  a  mediação  de  grupos  sociais  organizados.10/03/2016 Partidos Políticos Pág.  e  as  ligações  verticais  se  dão  a  partir  da  instância superior  do  partido. comitês. com partidos de massa.  É  claro  que partidos diretos coincidem. Elementos de base do partido são os diferentes grupos elementares que o compõe. O  primeiro  conjunto  é  o  que  denomina  arcabouço  partidário. pelo menos parcialmente.  na verdade. Duverger  agrupa esses elementos em três conjuntos.  os  elementos  de  base  e  a articulação entre a estrutura e esses elementos.

  identificação  ideológica.  quando  assume  um  caráter totalizante.  sistemas  bipartidários  tenderiam.  se  a  direção  tem  comando  sobre os parlamentares ou se simplesmente reflete e transmite suas decisões para o conjunto dos filiados Pág.  cumpre  nomear  a  natureza  dessa  participação  que. Em segundo lugar.br/mod/book/tool/print/index.  ao  sentido  da  relação  de  influência  entre  direção  partidária  e  parlamentares  eleitos.  ou  seja. caso negativo é aberta.10/03/2016 Partidos Políticos condições  de  adesão.  pode  ser  sagrada. O terceiro conjunto diz respeito à direção do partido.  ou  profana. Duverger postulou uma relação  entre  número  de  partidos  e  estabilidade  dos  governos. Em  ambas  questões. As dimensões aqui selecionadas são a forma de escolha dos dirigentes: se por eleição direta de todos os filiados ou por algum colégio eleitoral menor; a  propensão  à  oligarquia  nessas  direções. parlamentarista ou presidencialista.php?id=26725 7/11 .senado.  ou social.  Para  ele.  tanto  na  regra http://saberes.leg.  quando  expressa  um  compromisso  racional;  e  comunal. unicameral ou bicameral. ou ao formato do legislativo. cabe aferir o grau de participação predominante entre os filiados. expectativa de militância? Caso afirmativo.  segundo  o  autor. 4 Sistemas Partidários Ao  levar  a  reflexão  dos  partidos  considerados  de  forma  isolada  para  a  interação  dos  partidos  em  sistemas  partidários  definidos. Duverger tem como alvo duas questões fundamentais: 1) A diversidade no número de partidos que cada país mantém; 2) a consequência do número de partidos na dinâmica dos governos. se apenas eleitores. Em  terceiro  lugar.  ou  seja.  compromisso  com  a  disciplina.  Há  exigências  de  pagamento  de  contribuições  mensais. a adesão é regulamentada.  as  contribuições  do  autor  foram  inovadoras.  quando  a  adesão  é  resultado  da  pressão  do  grupo. quando decorre do cálculo individual.  se  o  acesso  aos  postos  de  comando  está  restrito  aos  dirigentes  e  seus amigos ou se permanece aberto a todo filiado; e. simpatizantes ou militantes.  Numa  época  em  que  a  dinâmica  do  governo  era  relacionada  ao sistema de governo.

  O  sistema  pode.  conforme  a  imagem  do  autor.10/03/2016 Partidos Políticos presidencialista  quanto  na  parlamentarista. Isso porque no sistema proporcional o número de cadeiras de cada  partido  deve.  as  divisões  de  classe. sistemas de voto proporcional tendem a gerar sistemas multipartidários.  Duverger  sustenta  em  sua  primeira  “lei”.  atuando.  Sistemas  de  muitos  partidos dependem de coalizões para formar maiorias e as coalizões tendem a ser mais instáveis que as maiorias formadas por  um só partido.  idealmente.  os  ideológicos  e  os  técnicos.  como  o  ballotage  na  França.php?id=26725 8/11 .  Os  mais  importantes entre  os  fatores  gerais  são  os  econômicos. É  claro  que  Duverger  não  sustenta  que  o  sistema  eleitoral  produza  a  proliferação  de  partidos.  a concentrar sua escolha nos partidos com possibilidade real de vitória.  como  um  freio  ou  acelerador  do processo. não se vê compelido ao voto útil.  Partidos  refletem  diferenças  políticas relevantes  em  cada  sociedade.  contudo.br/mod/book/tool/print/index.  Há  fatores  específicos.  e  fatores  gerais.  diferenças  que  não  dependem  do  sistema  eleitoral  vigente.  a  serem  mais  estáveis  que  sistemas  multipartidários. quais as razões que levam determinados países a produzir sistemas bipartidários e outros a alimentar sistemas multipartidários? Duverger  distingue  diversos  fatores. Finalmente. Assim.  espelhar  o  percentual  de  votos  por  ele  obtido.  Isso  porque  nesse  sistema  partidos  minoritários  são  sempre  sub­ representados.  como  a  composição  étnica  e  religiosa  do  país. Os exemplos são retirados da história observada dos partidos políticos até o momento da formulação do autor. na prática aos dois maiores partidos. Isso porque o eleitor.  Não  há  descarte  de  votos  no  momento  da  eleição  e  a http://saberes.  tenderiam  a  produzir sistemas partidários com mais de dois partidos.  no  que  respeita  exclusivamente  ao  número  de  partidos. sistemas com um número de partidos ainda maior que aqueles associados ao voto majoritário com dois turnos de votação.  sistemas  eleitorais  majoritários  com  dois  turnos  de  votação.  A  verificação  desse  resultado  ao  longo  de  várias  eleições  levaria  o  eleitor  a  optar  por  alguma  forma  de  voto  útil.  históricos. e as chamadas “leis de Duverger”  nada  mais  são  que  a  postulação  de  um  caminho  lógico  particular  a  cada  sistema  eleitoral  e  a  hipótese  de  sua  repetição futura por indução. Mas.  entre  os  quais  sobressai  o  sistema eleitoral.leg.  as  divisões produzidas  pela  tradição  e  a  história  de  cada  um.senado. ao saber que disporá de um segundo momento de voto. Pela  mesma  razão.  que  operam  em  todos  os  casos  particulares.  que  sistemas  eleitorais majoritários  de  um  só  turno  levam  a  sistemas  bipartidários.  favorecer  a cristalização  dessas  diferenças  em  partidos  autônomos.

 de Michels. Pág.leg.php?id=26725 9/11 . expressavam esse ceticismo e a crença no retorno à constante histórica http://saberes...br/mod/book/tool/print/index.  levou  ao  ceticismo  com  relação  às possibilidades de permanência da ordem democrática em expansão nas décadas anteriores.  na  perspectiva  da  sociologia  do  início  do  século  XX. 5 Partidos e Democracia Vimos  que  o  estudo  dos  partidos  políticos. 8/25 Morfologia dos Partidos Pol. de Pareto e Mosca.senado. assim como a lei de ferro das oligarquias.10/03/2016 Partidos Políticos formação da maioria é problema não dos eleitores. A lei da circulação das elites. mas deixado ao critério dos eleitos.

  Finalmente. só  a  ausência  de  partidos  formalizados. Duverger desenvolve uma relação ambígua com essa vertente. Pelo contrário.  Com  os  partidos  de  massa. governo para o povo. a democracia não é ameaçada pelos partidos de massa e suas burocracias especializadas em propaganda. doutrinação e campanhas eleitorais.leg. em todos os casos. um foco de poder autônomo.  a  elite  originava­se  de  um  pequeno grupo  do  universo  das  classes  proprietárias.    os  deveres  do  filiado  e  a  forma  como  os  filiados  percebem  sua pertença  ao  partido. conforme Maurice Duverger. representativa da maioria dos cidadãos de seus países.senado.  na  dimensão  da  direção.  onde  não  há  partidos  a  política  só  se  move  no sentido de manter a desigualdade pré­existente. no regime representativo.  e  aderirmos  à  definição realista.br/mod/book/tool/print/index.  representantes  autênticos  das  classes  trabalhadoras  ganham acesso a posições de mando e passam a constituir uma nova elite.  uma  combinação  conservadora. veremos que.10/03/2016 Partidos Políticos profunda das relações de poder: poucos mandam.  Na  dimensão  da estrutura partidária é relevante identificar as unidades mínimas que compõem o partido. Vimos  também  que  o  autor  propõe  uma  agenda  de  pesquisa  dos  partidos  políticos  que  engloba  algumas  dimensões.  o  governo  de  personalidades  isoladas.  o  surgimento  e  proliferação    dos  partidos  de  massa  representam.  No  entanto.  Mais  conservadora  do  que  ela. Segundo  Duverger. http://saberes.  a  propensão  à  oligarquização  e  as relações da direção com a bancada parlamentar do partido.  dos  notáveis. nas mãos de poucos e a regra democrática nada mais é que um mecanismo de seleção e renovação das elites. respectivamente.  para  o  autor. muitos obedecem. De um lado.php?id=26725 10/11 .  governo  do  povo  para  o  povo.  pois. sua relação com grupos sociais organizados e as relações que se estabelecem entre essas unidades e as diversas instâncias dirigentes.  Antes. aceita o pressuposto fundamental de seus predecessores: o poder está.  há  que  verificar  o  processo  de  seleção. Conclusão Vimos neste Módulo que.  se  abandonarmos  a  definição  ilusória  de  democracia. a eleição dos representantes do povo no parlamento e a ampliação do direito de voto são os fatos históricos que estão na origem dos partidos de quadros e dos partidos de massa. esse tipo de partido é condição para que dirigentes saídos das classes majoritárias e a elas ainda vinculados assumam o governo e tomem as decisões para o povo.  para  Duverger. Democracia  representativa  com  partidos  de  quadros  é.  na  época  dos  partidos  de  quadros.  uma  ampliação  significativa  dos espaços  de  seleção  das  elites  dirigentes. Na  dimensão  dos  filiados  importa  perguntar  as  condições  da  adesão.

leg.senado. as relações que o autor estabelece entre os sistemas eleitorais e o número de partidos: as relações entre o voto distrital majoritário em turno único e bipartidarismo.Módulo IV Parabéns! Você chegou ao final do Módulo IV do curso de Política Contemporânea.  sugerimos  que  você  faça  uma  releitura  do  mesmo  e  resolva  os  Exercícios  de Fixação.  Como  parte  do  processo  de  aprendizagem.   Exercícios de Fixação .  O  resultado  não  influenciará  na  sua  nota  final.  mas  servirá  como  oportunidade  de  avaliar  o  seu  domínio  do conteúdo. entre voto distrital majoritário em dois turnos e um sistema com mais de dois partidos e entre voto proporcional e um número ainda maior de partidos. 11/11 .10/03/2016 Partidos Políticos Vimos. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas! Para ter acesso aos Exercícios de Fixação. http://saberes.php?id=26725 clique aqui. ainda.br/mod/book/tool/print/index.

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