10/03/2016

Partidos Políticos

Partidos Políticos

Módulo III - Partidos Políticos
Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Política Contemporânea - Turma 01 A

Livro:

Partidos Políticos

Impresso por:

Clealdon Alves de Assis Júnior

Data:

quinta, 10 Mar 2016, 15:01

Sumário
Módulo IV - Partidos Políticos
Introdução
Unidade 1 – Consolidação Institucional dos Partidos Políticos
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http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=26725

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 no sentido  de  conjecturas  fortes.  há  mais  de  sessenta  anos.  portanto. Além de.php?id=26725 2/11 .Partidos Políticos Ao final do Módulo IV.br/mod/book/tool/print/index.  pela  literatura  contemporânea  especializada. com justiça.senado. vamos abordar os partidos políticos e os sistemas partidários.  sobre  a origem dos Partidos Políticos e sua classificação; identificar  as  propostas  para  um  estudo  da  morfologia  dos Partidos  e  as  relações  estabelecidas  entre  a  Regra  Eleitoral  e  os Sistemas Partidários.leg.   Foi  publicada  em  1951. um clássico da ciência política por várias razões. importância histórica e propostas de pesquisa ainda atuais.  O  livro  tem.10/03/2016 Partidos Políticos Pág.Módulo IV Módulo IV .  que  postulam  uma  relação  causal  entre  sistemas  eleitorais  e  sistemas  partidários. o aluno deverá ser capaz de: Compreender  as  ideias  do  autor  Maurice  Duverger.  em  graus  diversos.  formulou  um programa  de  pesquisa  que  continua  a  ser  seguido. 5 Conclusão Exercícios de Fixação .  O  livro  é considerado.  a  obra  clássica  de  Maurice  Duverger.  Duverger  construiu uma  metodologia  de  investigação  que  separa  dimensões  consideradas  relevantes  na  análise  dos  partidos  políticos;  e  elaborou  uma tipologia  dos  partidos  que  relaciona  suas  origens  históricas  e  características  estruturais. 4 Pág.  “Os  partidos  políticos”. Introdução Neste Módulo. http://saberes. portanto. estabelecer  “leis”. evento raro nesse campo.  Em  todas  essas  direções.

  sua  articulação  com  o  sistema  político  como  um  todo.  muito  se  debateu  sobre  eles.  suas  origens. Nesse quadro..  no  qual  a  regra. http://saberes.  as  discussões obedeciam  a  um  viés  jurídico­constitucional. 7/25 Origem e Dimensões dos P.leg.10/03/2016 Partidos Políticos Vamos discutir os argumentos de Duverger em três partes. duas obras seminais levaram o estudo dos partidos para o terreno da sociologia política. Unidade 1 – Consolidação Institucional dos Partidos Políticos Desde  a  consolidação  institucional  dos  partidos  políticos.php?id=26725 3/11 .br/mod/book/tool/print/index.  Com  honrosas  exceções.senado.. importavam mais que o funcionamento concreto dos partidos. antecedidas por um breve comentário sobre a situação dos estudos acerca dos partidos políticos na época de sua publicação.

  de  Moisei  Ostrogorski.  Conforme  seu  argumento. http://saberes.  por  sua  vez.  cronologicamente.  Paradoxalmente. Ou seja. aumentou.  à  oligarquia.  esses  notáveis encontraram­se  na  situação  de  exercer  seus  mandatos  como  representantes  dos  eleitores.  fez  com  que  as  massas  trabalhadoras  ingressassem  como  atores  importantes  na  política institucional.  burocracia  esta  que  tenderia  a concentrar o processo de tomada de decisões. das exigências de  renda  e  propriedade  aos  eleitores.  de  cada  localidade.  ou  seja. representadas nos partidos e nos grupos que atuam no seu interior. Nesse ambiente surgiu um novo tipo de partido.10/03/2016 Partidos Políticos A  primeira  obra.  dependia  da  criação  e  manutenção  de  uma  burocracia  especializada. A  segunda  obra  foi  “Para  uma  sociologia  dos  partidos  políticos  na  democracia  moderna:  investigação  sobre  as  tendências  oligárquicas na vida dos agrupamentos políticos”.br/mod/book/tool/print/index.  no  contexto  europeu.leg.senado.  por  sua  vez.  teria criado um ambiente político no qual o sucesso eleitoral dependia cada vez mais de organização. partidos de massa existem apenas com  burocracias  organizadas.  A  relação  entre  grupos  de  parlamentares  eleitos  e  seus respectivos comitês eleitorais constituiu o embrião do primeiro tipo de partido político a surgir: o partido de quadros.  burocracias  conduzem. apresentou sua conhecida “lei  de  ferro”  das  oligarquias.  até  o  sufrágio  universal. a sua negação.   sob influência direta de Max Weber.  como  decorrência  do funcionamento  da  democracia  representativa.  a  expansão  progressiva  do  direito  de  voto. 2 Origem e Tipologia dos Partidos Políticos Como  já  exposto  no  Módulo  I.  organizaram  comitês  eleitorais.  em  meados  do  século  XIX.  contudo.  o  aumento  da  democracia  levaria.  tradição. e com ele a complexidade das estratégias eleitorais. A  ampliação  progressiva  do  sufrágio. O fim do voto censitário.  Para  enfrentar  as  eleições.  Ostrogorski  substituiu  a  análise  formalista  e  normativa  pela  tentativa  de  aplicar  procedimentos  de  observação  dos  partidos. descrição  de  suas  características  e  generalização  empírica. na qual Robert Michels.  publicado  em 1902.  foi  “A  democracia  e  a  organização  dos  partidos  políticos”.  os  “notáveis”. Organização.  Seu  foco  foi  o  conjunto  de  forças  sociais  que  atuam  na  política. Pág.  já  havia  parlamentos  em  operação  e  seus  membros  eram  recrutados  entre  o pequeno  grupo  de  homens  de  posses.  Na  época. “inexoravelmente”. sufrágio universal exige partidos de massa.  eleitos  por  eles  para  cumprir  um mandato  definido. o partido de massas.  Em  pouco  tempo.  os  partidos  políticos  surgem.php?id=26725 4/11 .  Não apenas o número de eleitores. de 1911.  alterou  substancialmente  o  ambiente  político  que  deu  origem  a  esses  partidos.  educação.

senado. podemos constatar que partidos de quadros são.  normalmente  sob  influência  forte  das  direções  partidárias  previamente constituídas. e tendem a criar estruturas decisórias hierárquicas e centralizadas. Para Duverger.   http://saberes. os partidos de massa.  que: dedicam pouco esforço ao recrutamento. exibem um alto grau de disputa interna entre grupos pequenos de suas direções.leg.  a  constituição  de comitês  eleitorais  e  a  eleição  de  bancadas  parlamentares. contentam­se com uma organização interna relativamente simples. portanto.php?id=26725 Pág. suas lideranças demonstram pouco personalismo na sua atividade. comitês eleitorais e grupos parlamentares. a motivação principal da disputa interna é ideológica. trabalham com escassa consistência programática. Partidos de massa resultam.10/03/2016 Partidos Políticos O  caminho  típico  de  criação  desses  partidos  passa  pela  organização  dos  grupos  sociais  até  então  não  representados. liberais ou conservadores. concentram suas atividades nos períodos eleitorais. De forma resumida. tipo construído a partir da observação dos partidos socialistas e comunistas: têm no recrutamento. da combinação de grupos sociais. dependem para seu financiamento do aporte das próprias elites partidárias. ou seja.br/mod/book/tool/print/index. assim como na propaganda e doutrinação. 3 5/11 . dependem para seu financiamento das contribuições de seus filiados. e operam com uma estrutura decisória descentralizada e pouco hierárquica. com redes de unidades políticas e  uma burocracia permanente. geralmente. Em contraste. partidos burgueses. atividades permanentes. as diferenças de origem refletem­se em diferenças de estrutura. a lógica que leva à formação de cada tipo de partido estimula o surgimento de características estruturais distintas. funcionam com direções concentradas e personalizadas. dão pouca importância a fatores ideológicos. mostram alta consistência programática. adotam formas complexas de organização.

 pelo menos parcialmente.  Entre  as  combinações  mais  frequentes  nesse plano de análise estariam partidos que operam conforme o centralismo autocrático (quando não há participação da militância partidária nas  decisões  da  cúpula). em primeiro lugar. A arquitetura organizacional que une essas unidades partidárias pode ser classificada de acordo com sua complexidade entre os extremos.br/mod/book/tool/print/index.  em  cada  caso. Duverger  agrupa esses elementos em três conjuntos.php?id=26725 6/11 .  outros.  e  as  ligações  verticais  se  dão  a  partir  da  instância superior  do  partido. como os diretórios.  que  contempla  a  estrutura  partidária.  a  interação  entre  estrutura  e  elementos  de  base  focaliza  a  qualidade  das  relações  verticais  e  horizontais. Estrutura  partidária  é  definida  de  acordo  com  o  grau  de  independência  do  partido  em  relação  à  sociedade  civil  organizada.    Essas  relações  podem  ser  fortes  ou  fracas.  os  elementos  de  base  e  a articulação entre a estrutura e esses elementos.leg. seções.  o  autor  chama  de  partidos  diretos  aqueles  formados  sem  a  mediação  de  grupos  sociais  organizados. células. Elementos de base do partido são os diferentes grupos elementares que o compõe.  Por  contraste.  em  partidos caracterizados  por  maior  ou  menor  centralização  e  maior  ou  menor  democracia  interna. com partidos de massa.  conforme  o  centralismo  democrático  (quando  há  participação  da  militância  nas  decisões  da  cúpula partidária). O segundo conjunto que Duverger separa refere­se aos membros do partido. O  primeiro  conjunto  é  o  que  denomina  arcabouço  partidário. com partidos de quadros e partidos indiretos. Nesse ponto é relevante. comitês.  Trata­se. entre outros.  de  uma  relação  das  perguntas  relevantes  que  devem  ser  respondidas  por  toda    pesquisa  sobre  o  assunto. partidos  indiretos  seriam  aqueles  formados  a  partir  da  iniciativa  de  grupos  desse  tipo. verificar as http://saberes.senado.  A  combinação  das respostas definirá tipos de partidos.10/03/2016 Partidos Políticos Pág.  horizontais  ou  verticais. Finalmente.  Duverger  propõe  uma  série  de  elementos  a  ser  considerados.  resultando.  como  associações  e  sindicatos. 3 A Estrutura dos Partidos Políticos ­ Dimensões Relevantes Para  a  análise  da  estrutura  organizacional  dos  partidos.  Nessa perspectiva.  simples e complexo. que podem ser usados para fins de descrição e classificação dos casos estudados.  na verdade.  O  sistema  de relações  horizontais  estabelece  a  comunicação  sem  a  intermediação  do  centro.  É  claro  que partidos diretos coincidem.

4 Sistemas Partidários Ao  levar  a  reflexão  dos  partidos  considerados  de  forma  isolada  para  a  interação  dos  partidos  em  sistemas  partidários  definidos. quando decorre do cálculo individual. O terceiro conjunto diz respeito à direção do partido.  ou  profana. a adesão é regulamentada.br/mod/book/tool/print/index.  Para  ele. caso negativo é aberta.  quando  assume  um  caráter totalizante. simpatizantes ou militantes.  quando  expressa  um  compromisso  racional;  e  comunal.10/03/2016 Partidos Políticos condições  de  adesão.  se  o  acesso  aos  postos  de  comando  está  restrito  aos  dirigentes  e  seus amigos ou se permanece aberto a todo filiado; e.  ou  seja.  quando  a  adesão  é  resultado  da  pressão  do  grupo.  identificação  ideológica. ou ao formato do legislativo. Em  terceiro  lugar.  Há  exigências  de  pagamento  de  contribuições  mensais. Duverger postulou uma relação  entre  número  de  partidos  e  estabilidade  dos  governos. unicameral ou bicameral.  ou  seja. Em segundo lugar.  compromisso  com  a  disciplina. As dimensões aqui selecionadas são a forma de escolha dos dirigentes: se por eleição direta de todos os filiados ou por algum colégio eleitoral menor; a  propensão  à  oligarquia  nessas  direções. Em  ambas  questões.  ao  sentido  da  relação  de  influência  entre  direção  partidária  e  parlamentares  eleitos.  se  a  direção  tem  comando  sobre os parlamentares ou se simplesmente reflete e transmite suas decisões para o conjunto dos filiados Pág.  Numa  época  em  que  a  dinâmica  do  governo  era  relacionada  ao sistema de governo. Duverger tem como alvo duas questões fundamentais: 1) A diversidade no número de partidos que cada país mantém; 2) a consequência do número de partidos na dinâmica dos governos.  tanto  na  regra http://saberes. se apenas eleitores.  sistemas  bipartidários  tenderiam.  pode  ser  sagrada.  ou social. cabe aferir o grau de participação predominante entre os filiados. expectativa de militância? Caso afirmativo. parlamentarista ou presidencialista.  cumpre  nomear  a  natureza  dessa  participação  que.leg.senado.  segundo  o  autor.  as  contribuições  do  autor  foram  inovadoras.php?id=26725 7/11 .

Finalmente.  favorecer  a cristalização  dessas  diferenças  em  partidos  autônomos.  Sistemas  de  muitos  partidos dependem de coalizões para formar maiorias e as coalizões tendem a ser mais instáveis que as maiorias formadas por  um só partido. Mas.  as  divisões  de  classe. e as chamadas “leis de Duverger”  nada  mais  são  que  a  postulação  de  um  caminho  lógico  particular  a  cada  sistema  eleitoral  e  a  hipótese  de  sua  repetição futura por indução.php?id=26725 8/11 .  tenderiam  a  produzir sistemas partidários com mais de dois partidos.  a concentrar sua escolha nos partidos com possibilidade real de vitória.  que  operam  em  todos  os  casos  particulares. na prática aos dois maiores partidos.  O  sistema  pode.  históricos. Isso porque o eleitor.  no  que  respeita  exclusivamente  ao  número  de  partidos.  como  a  composição  étnica  e  religiosa  do  país. não se vê compelido ao voto útil.br/mod/book/tool/print/index.  sistemas  eleitorais  majoritários  com  dois  turnos  de  votação. Assim. quais as razões que levam determinados países a produzir sistemas bipartidários e outros a alimentar sistemas multipartidários? Duverger  distingue  diversos  fatores.  Os  mais  importantes entre  os  fatores  gerais  são  os  econômicos.  entre  os  quais  sobressai  o  sistema eleitoral. Pela  mesma  razão.  idealmente.  que  sistemas  eleitorais majoritários  de  um  só  turno  levam  a  sistemas  bipartidários.  conforme  a  imagem  do  autor.  Não  há  descarte  de  votos  no  momento  da  eleição  e  a http://saberes.  os  ideológicos  e  os  técnicos. Os exemplos são retirados da história observada dos partidos políticos até o momento da formulação do autor.leg.  Há  fatores  específicos.  Duverger  sustenta  em  sua  primeira  “lei”.senado.  A  verificação  desse  resultado  ao  longo  de  várias  eleições  levaria  o  eleitor  a  optar  por  alguma  forma  de  voto  útil.  Partidos  refletem  diferenças  políticas relevantes  em  cada  sociedade.  as  divisões produzidas  pela  tradição  e  a  história  de  cada  um. É  claro  que  Duverger  não  sustenta  que  o  sistema  eleitoral  produza  a  proliferação  de  partidos. sistemas com um número de partidos ainda maior que aqueles associados ao voto majoritário com dois turnos de votação.  como  o  ballotage  na  França.  atuando.  Isso  porque  nesse  sistema  partidos  minoritários  são  sempre  sub­ representados.  como  um  freio  ou  acelerador  do processo.  diferenças  que  não  dependem  do  sistema  eleitoral  vigente.10/03/2016 Partidos Políticos presidencialista  quanto  na  parlamentarista. ao saber que disporá de um segundo momento de voto.  contudo.  e  fatores  gerais.  a  serem  mais  estáveis  que  sistemas  multipartidários. sistemas de voto proporcional tendem a gerar sistemas multipartidários. Isso porque no sistema proporcional o número de cadeiras de cada  partido  deve.  espelhar  o  percentual  de  votos  por  ele  obtido.

5 Partidos e Democracia Vimos  que  o  estudo  dos  partidos  políticos..leg..php?id=26725 9/11 .senado. expressavam esse ceticismo e a crença no retorno à constante histórica http://saberes. A lei da circulação das elites.br/mod/book/tool/print/index. assim como a lei de ferro das oligarquias. de Michels. 8/25 Morfologia dos Partidos Pol.  levou  ao  ceticismo  com  relação  às possibilidades de permanência da ordem democrática em expansão nas décadas anteriores. Pág.  na  perspectiva  da  sociologia  do  início  do  século  XX.10/03/2016 Partidos Políticos formação da maioria é problema não dos eleitores. de Pareto e Mosca. mas deixado ao critério dos eleitos.

 esse tipo de partido é condição para que dirigentes saídos das classes majoritárias e a elas ainda vinculados assumam o governo e tomem as decisões para o povo.  dos  notáveis. em todos os casos.  uma  ampliação  significativa  dos espaços  de  seleção  das  elites  dirigentes.  e  aderirmos  à  definição realista.  na  dimensão  da  direção. Democracia  representativa  com  partidos  de  quadros  é. só  a  ausência  de  partidos  formalizados.  o  governo  de  personalidades  isoladas. Na  dimensão  dos  filiados  importa  perguntar  as  condições  da  adesão.  pois.  para  o  autor. Segundo  Duverger. um foco de poder autônomo.  onde  não  há  partidos  a  política  só  se  move  no sentido de manter a desigualdade pré­existente.  a  elite  originava­se  de  um  pequeno grupo  do  universo  das  classes  proprietárias.  Antes. a eleição dos representantes do povo no parlamento e a ampliação do direito de voto são os fatos históricos que estão na origem dos partidos de quadros e dos partidos de massa.  uma  combinação  conservadora. http://saberes. no regime representativo.  se  abandonarmos  a  definição  ilusória  de  democracia.php?id=26725 10/11 . nas mãos de poucos e a regra democrática nada mais é que um mecanismo de seleção e renovação das elites. De um lado. governo para o povo. Conclusão Vimos neste Módulo que.  Na  dimensão  da estrutura partidária é relevante identificar as unidades mínimas que compõem o partido. representativa da maioria dos cidadãos de seus países.  o  surgimento  e  proliferação    dos  partidos  de  massa  representam.leg.  governo  do  povo  para  o  povo. a democracia não é ameaçada pelos partidos de massa e suas burocracias especializadas em propaganda.  Com  os  partidos  de  massa. Duverger desenvolve uma relação ambígua com essa vertente.  Finalmente.br/mod/book/tool/print/index.    os  deveres  do  filiado  e  a  forma  como  os  filiados  percebem  sua pertença  ao  partido.  na  época  dos  partidos  de  quadros.  representantes  autênticos  das  classes  trabalhadoras  ganham acesso a posições de mando e passam a constituir uma nova elite.  há  que  verificar  o  processo  de  seleção. sua relação com grupos sociais organizados e as relações que se estabelecem entre essas unidades e as diversas instâncias dirigentes. doutrinação e campanhas eleitorais. veremos que.senado. conforme Maurice Duverger. muitos obedecem.  a  propensão  à  oligarquização  e  as relações da direção com a bancada parlamentar do partido. Vimos  também  que  o  autor  propõe  uma  agenda  de  pesquisa  dos  partidos  políticos  que  engloba  algumas  dimensões.  No  entanto.  Mais  conservadora  do  que  ela. aceita o pressuposto fundamental de seus predecessores: o poder está.10/03/2016 Partidos Políticos profunda das relações de poder: poucos mandam. respectivamente.  para  Duverger. Pelo contrário.

senado.   Exercícios de Fixação . entre voto distrital majoritário em dois turnos e um sistema com mais de dois partidos e entre voto proporcional e um número ainda maior de partidos. ainda.10/03/2016 Partidos Políticos Vimos.  sugerimos  que  você  faça  uma  releitura  do  mesmo  e  resolva  os  Exercícios  de Fixação.  O  resultado  não  influenciará  na  sua  nota  final.  mas  servirá  como  oportunidade  de  avaliar  o  seu  domínio  do conteúdo.  Como  parte  do  processo  de  aprendizagem.Módulo IV Parabéns! Você chegou ao final do Módulo IV do curso de Política Contemporânea. http://saberes.br/mod/book/tool/print/index. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas! Para ter acesso aos Exercícios de Fixação.leg.php?id=26725 clique aqui. as relações que o autor estabelece entre os sistemas eleitorais e o número de partidos: as relações entre o voto distrital majoritário em turno único e bipartidarismo. 11/11 .

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