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10/03/2016

PartidosPolticos

Partidos Polticos

Mdulo III - Partidos Polticos


Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Poltica Contempornea - Turma 01 A

Livro:

Partidos Polticos

Impresso por:

Clealdon Alves de Assis Jnior

Data:

quinta, 10 Mar 2016, 15:01

Sumrio
Mdulo IV - Partidos Polticos
Introduo
Unidade 1 Consolidao Institucional dos Partidos Polticos
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Concluso
Exerccios de Fixao - Mdulo IV

Mdulo IV - Partidos Polticos


AofinaldoMduloIV,oalunodeversercapazde:
Compreender as ideias do autor Maurice Duverger, sobre a
origemdosPartidosPolticosesuaclassificao
identificar as propostas para um estudo da morfologia dos
Partidos e as relaes estabelecidas entre a Regra Eleitoral e os
SistemasPartidrios.

Introduo
NesteMdulo,vamosabordarospartidospolticoseossistemaspartidrios.
Foi publicada em 1951, h mais de sessenta anos, portanto, a obra clssica de Maurice Duverger, Os partidos polticos. O livro
considerado,comjustia,umclssicodacinciapolticaporvriasrazes.Almde,eventoraronessecampo,estabelecerleis,no
sentido de conjecturas fortes, que postulam uma relao causal entre sistemas eleitorais e sistemas partidrios, Duverger construiu
uma metodologia de investigao que separa dimenses consideradas relevantes na anlise dos partidos polticos e elaborou uma
tipologia dos partidos que relaciona suas origens histricas e caractersticas estruturais. Em todas essas direes, formulou um
programa de pesquisa que continua a ser seguido, em graus diversos, pela literatura contempornea especializada. O livro tem,
portanto,importnciahistricaepropostasdepesquisaaindaatuais.
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VamosdiscutirosargumentosdeDuvergeremtrspartes,antecedidasporumbrevecomentriosobreasituaodosestudosacerca
dospartidospolticosnapocadesuapublicao.

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Origem e Dimenses dos P...

Unidade 1 Consolidao Institucional dos Partidos Polticos


Desde a consolidao institucional dos partidos polticos, muito se debateu sobre eles. Com honrosas excees, as discusses
obedeciam a um vis jurdicoconstitucional, no qual a regra, suas origens, sua articulao com o sistema poltico como um todo,
importavammaisqueofuncionamentoconcretodospartidos.Nessequadro,duasobrasseminaislevaramoestudodospartidosparao
terrenodasociologiapoltica.
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A primeira obra, cronologicamente, foi A democracia e a organizao dos partidos polticos, de Moisei Ostrogorski, publicado em
1902. Ostrogorski substituiu a anlise formalista e normativa pela tentativa de aplicar procedimentos de observao dos partidos,
descrio de suas caractersticas e generalizao emprica. Seu foco foi o conjunto de foras sociais que atuam na poltica,
representadasnospartidosenosgruposqueatuamnoseuinterior.
A segunda obra foi Para uma sociologia dos partidos polticos na democracia moderna: investigao sobre as tendncias oligrquicas
navidadosagrupamentospolticos,de1911,naqualRobertMichels,sobinflunciadiretadeMaxWeber,apresentousuaconhecida
lei de ferro das oligarquias. Conforme seu argumento, a expanso progressiva do direito de voto, at o sufrgio universal, teria
criadoumambientepolticonoqualosucessoeleitoraldependiacadavezmaisdeorganizao.
Organizao, por sua vez, dependia da criao e manuteno de uma burocracia especializada, burocracia esta que tenderia a
concentraroprocessodetomadadedecises.Ouseja,sufrgiouniversalexigepartidosdemassa,partidosdemassaexistemapenas
com burocracias organizadas, burocracias conduzem, por sua vez, oligarquia. Paradoxalmente, o aumento da democracia levaria,
inexoravelmente,asuanegao.

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OrigemeTipologiadosPartidosPolticos
Como j exposto no Mdulo I, os partidos polticos surgem, no contexto europeu, em meados do sculo XIX, como decorrncia do
funcionamento da democracia representativa. Na poca, j havia parlamentos em operao e seus membros eram recrutados entre o
pequeno grupo de homens de posses, tradio, educao, os notveis, de cada localidade. Em pouco tempo, esses notveis
encontraramse na situao de exercer seus mandatos como representantes dos eleitores, ou seja, eleitos por eles para cumprir um
mandato definido. Para enfrentar as eleies, organizaram comits eleitorais. A relao entre grupos de parlamentares eleitos e seus
respectivoscomitseleitoraisconstituiuoembriodoprimeirotipodepartidopolticoasurgir:opartidodequadros.
A ampliao progressiva do sufrgio, contudo, alterou substancialmente o ambiente poltico que deu origem a esses partidos. No
apenasonmerodeeleitores,ecomeleacomplexidadedasestratgiaseleitorais,aumentou.Ofimdovotocensitrio,dasexigncias
de renda e propriedade aos eleitores, fez com que as massas trabalhadoras ingressassem como atores importantes na poltica
institucional.Nesseambientesurgiuumnovotipodepartido,opartidodemassas.
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O caminho tpico de criao desses partidos passa pela organizao dos grupos sociais at ento no representados, a constituio de
comits eleitorais e a eleio de bancadas parlamentares, normalmente sob influncia forte das direes partidrias previamente
constitudas.Partidosdemassaresultam,portanto,dacombinaodegrupossociais,comitseleitoraisegruposparlamentares.
ParaDuverger,asdiferenasdeorigemrefletemseemdiferenasdeestrutura,ouseja,algicaquelevaformaodecadatipode
partidoestimulaosurgimentodecaractersticasestruturaisdistintas.
Deformaresumida,podemosconstatarquepartidosdequadrosso,geralmente,partidosburgueses,liberaisouconservadores,que:
dedicampoucoesforoaorecrutamento,
concentramsuasatividadesnosperodoseleitorais,
dependemparaseufinanciamentodoaportedasprpriaselitespartidrias,
contentamsecomumaorganizaointernarelativamentesimples,
funcionamcomdireesconcentradasepersonalizadas,
exibemumaltograudedisputainternaentregrupospequenosdesuasdirees,
trabalhamcomescassaconsistnciaprogramtica,
dopoucaimportnciaafatoresideolgicos,e
operamcomumaestruturadecisriadescentralizadaepoucohierrquica.
Emcontraste,ospartidosdemassa,tipoconstrudoapartirdaobservaodospartidossocialistasecomunistas:
tmnorecrutamento,assimcomonapropagandaedoutrinao,atividadespermanentes,
dependemparaseufinanciamentodascontribuiesdeseusfiliados,
adotamformascomplexasdeorganizao,comredesdeunidadespolticaseumaburocraciapermanente,
suaslideranasdemonstrampoucopersonalismonasuaatividade,
amotivaoprincipaldadisputainternaideolgica,
mostramaltaconsistnciaprogramtica,e
tendemacriarestruturasdecisriashierrquicasecentralizadas.

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AEstruturadosPartidosPolticosDimensesRelevantes
Para a anlise da estrutura organizacional dos partidos, Duverger prope uma srie de elementos a ser considerados. Tratase, na
verdade, de uma relao das perguntas relevantes que devem ser respondidas por toda pesquisa sobre o assunto. A combinao das
respostasdefinirtiposdepartidos,quepodemserusadosparafinsdedescrioeclassificaodoscasosestudados.Duverger agrupa
esseselementosemtrsconjuntos.
O primeiro conjunto o que denomina arcabouo partidrio, que contempla a estrutura partidria, os elementos de base e a
articulaoentreaestruturaeesseselementos.
Estrutura partidria definida de acordo com o grau de independncia do partido em relao sociedade civil organizada. Nessa
perspectiva, o autor chama de partidos diretos aqueles formados sem a mediao de grupos sociais organizados. Por contraste,
partidos indiretos seriam aqueles formados a partir da iniciativa de grupos desse tipo, como associaes e sindicatos. claro que
partidosdiretoscoincidem,pelomenosparcialmente,compartidosdequadrosepartidosindiretos,compartidosdemassa.
Elementosdebasedopartidosoosdiferentesgruposelementaresqueocompe,comoosdiretrios,comits,sees,clulas,entre
outros.Aarquiteturaorganizacionalqueuneessasunidadespartidriaspodeserclassificadadeacordocomsuacomplexidadeentreos
extremos,simplesecomplexo.
Finalmente, a interao entre estrutura e elementos de base focaliza a qualidade das relaes verticais e horizontais. O sistema de
relaes horizontais estabelece a comunicao sem a intermediao do centro, e as ligaes verticais se do a partir da instncia
superior do partido. Essas relaes podem ser fortes ou fracas, horizontais ou verticais, resultando, em cada caso, em partidos
caracterizados por maior ou menor centralizao e maior ou menor democracia interna. Entre as combinaes mais frequentes nesse
planodeanliseestariampartidosqueoperamconformeocentralismoautocrtico(quandonohparticipaodamilitnciapartidria
nas decises da cpula), outros, conforme o centralismo democrtico (quando h participao da militncia nas decises da cpula
partidria).
OsegundoconjuntoqueDuvergersepararefereseaosmembrosdopartido.Nessepontorelevante,emprimeirolugar,verificaras
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condies de adeso. H exigncias de pagamento de contribuies mensais, compromisso com a disciplina, identificao ideolgica,
expectativademilitncia?Casoafirmativo,aadesoregulamentada,casonegativoaberta.
Emsegundolugar,cabeaferirograudeparticipaopredominanteentreosfiliados,seapenaseleitores,simpatizantesoumilitantes.
Em terceiro lugar, cumpre nomear a natureza dessa participao que, segundo o autor, pode ser sagrada, quando assume um carter
totalizante, ou profana, quando expressa um compromisso racional e comunal, quando a adeso resultado da presso do grupo, ou
social,quandodecorredoclculoindividual.
Oterceiroconjuntodizrespeitodireodopartido.Asdimensesaquiselecionadassoaformadeescolhadosdirigentes:
seporeleiodiretadetodososfiliadosouporalgumcolgioeleitoralmenor
a propenso oligarquia nessas direes, ou seja, se o acesso aos postos de comando est restrito aos dirigentes e seus
amigosousepermaneceabertoatodofiliadoe,
ao sentido da relao de influncia entre direo partidria e parlamentares eleitos, ou seja, se a direo tem comando sobre
osparlamentaresousesimplesmenterefleteetransmitesuasdecisesparaoconjuntodosfiliados

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SistemasPartidrios
Ao levar a reflexo dos partidos considerados de forma isolada para a interao dos partidos em sistemas partidrios definidos,
Duvergertemcomoalvoduasquestesfundamentais:
1)Adiversidadenonmerodepartidosquecadapasmantm
2)aconsequnciadonmerodepartidosnadinmicadosgovernos.
Em ambas questes, as contribuies do autor foram inovadoras. Numa poca em que a dinmica do governo era relacionada ao
sistemadegoverno,parlamentaristaoupresidencialista,ouaoformatodolegislativo,unicameraloubicameral,Duvergerpostulouuma
relao entre nmero de partidos e estabilidade dos governos. Para ele, sistemas bipartidrios tenderiam, tanto na regra
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presidencialista quanto na parlamentarista, a serem mais estveis que sistemas multipartidrios. Sistemas de muitos partidos
dependemdecoalizesparaformarmaioriaseascoalizestendemasermaisinstveisqueasmaioriasformadasporumspartido.
Mas,quaisasrazesquelevamdeterminadospasesaproduzirsistemasbipartidrioseoutrosaalimentarsistemasmultipartidrios?
Duverger distingue diversos fatores. H fatores especficos, histricos, como a composio tnica e religiosa do pas, as divises
produzidas pela tradio e a histria de cada um, e fatores gerais, que operam em todos os casos particulares. Os mais importantes
entre os fatores gerais so os econmicos, as divises de classe, os ideolgicos e os tcnicos, entre os quais sobressai o sistema
eleitoral.
claro que Duverger no sustenta que o sistema eleitoral produza a proliferao de partidos. Partidos refletem diferenas polticas
relevantes em cada sociedade, diferenas que no dependem do sistema eleitoral vigente. O sistema pode, contudo, favorecer a
cristalizao dessas diferenas em partidos autnomos, atuando, conforme a imagem do autor, como um freio ou acelerador do
processo.
Osexemplossoretiradosdahistriaobservadadospartidospolticosatomomentodaformulaodoautor,easchamadasleisde
Duverger nada mais so que a postulao de um caminho lgico particular a cada sistema eleitoral e a hiptese de sua repetio
futuraporinduo.
Assim, no que respeita exclusivamente ao nmero de partidos, Duverger sustenta em sua primeira lei, que sistemas eleitorais
majoritrios de um s turno levam a sistemas bipartidrios. Isso porque nesse sistema partidos minoritrios so sempre sub
representados. A verificao desse resultado ao longo de vrias eleies levaria o eleitor a optar por alguma forma de voto til, a
concentrarsuaescolhanospartidoscompossibilidaderealdevitria,naprticaaosdoismaiorespartidos.
Pela mesma razo, sistemas eleitorais majoritrios com dois turnos de votao, como o ballotage na Frana, tenderiam a produzir
sistemaspartidrioscommaisdedoispartidos.Issoporqueoeleitor,aosaberquedispordeumsegundomomentodevoto,nose
vcompelidoaovototil.
Finalmente,sistemasdevotoproporcionaltendemagerarsistemasmultipartidrios,sistemascomumnmerodepartidosaindamaior
queaquelesassociadosaovotomajoritriocomdoisturnosdevotao.Issoporquenosistemaproporcionalonmerodecadeirasde
cada partido deve, idealmente, espelhar o percentual de votos por ele obtido. No h descarte de votos no momento da eleio e a
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formaodamaioriaproblemanodoseleitores,masdeixadoaocritriodoseleitos.

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Morfologia dos Partidos Pol...

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PartidoseDemocracia
Vimos que o estudo dos partidos polticos, na perspectiva da sociologia do incio do sculo XX, levou ao ceticismo com relao s
possibilidadesdepermannciadaordemdemocrticaemexpansonasdcadasanteriores.Aleidacirculaodaselites,deParetoe
Mosca,assimcomoaleideferrodasoligarquias,deMichels,expressavamesseceticismoeacrenanoretornoconstantehistrica
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profundadasrelaesdepoder:poucosmandam,muitosobedecem.
Duvergerdesenvolveumarelaoambguacomessavertente.Deumlado,aceitaopressupostofundamentaldeseuspredecessores:o
poderest,emtodososcasos,nasmosdepoucosearegrademocrticanadamaisqueummecanismodeseleoerenovaodas
elites. No entanto, o surgimento e proliferao dos partidos de massa representam, para o autor, uma ampliao significativa dos
espaos de seleo das elites dirigentes. Antes, na poca dos partidos de quadros, dos notveis, a elite originavase de um pequeno
grupo do universo das classes proprietrias. Com os partidos de massa, representantes autnticos das classes trabalhadoras ganham
acessoaposiesdemandoepassamaconstituirumanovaelite,representativadamaioriadoscidadosdeseuspases.
Segundo Duverger, se abandonarmos a definio ilusria de democracia, governo do povo para o povo, e aderirmos definio
realista,governoparaopovo,veremosque,noregimerepresentativo,ademocracianoameaadapelospartidosdemassaesuas
burocraciasespecializadasempropaganda,doutrinaoecampanhaseleitorais.Pelocontrrio,essetipodepartidocondioparaque
dirigentessadosdasclassesmajoritriaseaelasaindavinculadosassumamogovernoetomemasdecisesparaopovo.
Democracia representativa com partidos de quadros , para Duverger, uma combinao conservadora. Mais conservadora do que ela,
s a ausncia de partidos formalizados, o governo de personalidades isoladas, pois, onde no h partidos a poltica s se move no
sentidodemanteradesigualdadeprexistente.

Concluso
VimosnesteMduloque,conformeMauriceDuverger,aeleiodosrepresentantesdopovonoparlamentoeaampliaododireitode
votosoosfatoshistricosqueestonaorigemdospartidosdequadrosedospartidosdemassa,respectivamente.
Vimos tambm que o autor prope uma agenda de pesquisa dos partidos polticos que engloba algumas dimenses. Na dimenso da
estruturapartidriarelevanteidentificarasunidadesmnimasquecompemopartido,suarelaocomgrupossociaisorganizadose
asrelaesqueseestabelecementreessasunidadeseasdiversasinstnciasdirigentes.
Na dimenso dos filiados importa perguntar as condies da adeso, os deveres do filiado e a forma como os filiados percebem sua
pertena ao partido. Finalmente, na dimenso da direo, h que verificar o processo de seleo, a propenso oligarquizao e as
relaesdadireocomabancadaparlamentardopartido,umfocodepoderautnomo.
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Vimos,ainda,asrelaesqueoautorestabeleceentreossistemaseleitoraiseonmerodepartidos:asrelaesentreovotodistrital
majoritrioemturnonicoebipartidarismo,entrevotodistritalmajoritrioemdoisturnoseumsistemacommaisdedoispartidose
entrevotoproporcionaleumnmeroaindamaiordepartidos.

Exerccios de Fixao - Mdulo IV


Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIVdocursodePolticaContempornea.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de
Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do
contedo.
Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,

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