10/03/2016

Partidos Políticos

Partidos Políticos

Módulo III - Partidos Políticos
Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Política Contemporânea - Turma 01 A

Livro:

Partidos Políticos

Impresso por:

Clealdon Alves de Assis Júnior

Data:

quinta, 10 Mar 2016, 15:01

Sumário
Módulo IV - Partidos Políticos
Introdução
Unidade 1 – Consolidação Institucional dos Partidos Políticos
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http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=26725

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 o aluno deverá ser capaz de: Compreender  as  ideias  do  autor  Maurice  Duverger.senado. Além de.br/mod/book/tool/print/index.   Foi  publicada  em  1951. 4 Pág.  a  obra  clássica  de  Maurice  Duverger.  em  graus  diversos. portanto. 5 Conclusão Exercícios de Fixação .  pela  literatura  contemporânea  especializada.Módulo IV Módulo IV .leg. Introdução Neste Módulo. http://saberes. vamos abordar os partidos políticos e os sistemas partidários.  portanto.  O  livro  é considerado. evento raro nesse campo.  há  mais  de  sessenta  anos.  O  livro  tem. importância histórica e propostas de pesquisa ainda atuais.  sobre  a origem dos Partidos Políticos e sua classificação; identificar  as  propostas  para  um  estudo  da  morfologia  dos Partidos  e  as  relações  estabelecidas  entre  a  Regra  Eleitoral  e  os Sistemas Partidários.  formulou  um programa  de  pesquisa  que  continua  a  ser  seguido.  Duverger  construiu uma  metodologia  de  investigação  que  separa  dimensões  consideradas  relevantes  na  análise  dos  partidos  políticos;  e  elaborou  uma tipologia  dos  partidos  que  relaciona  suas  origens  históricas  e  características  estruturais.10/03/2016 Partidos Políticos Pág.  “Os  partidos  políticos”.  Em  todas  essas  direções.Partidos Políticos Ao final do Módulo IV. no sentido  de  conjecturas  fortes. um clássico da ciência política por várias razões.  que  postulam  uma  relação  causal  entre  sistemas  eleitorais  e  sistemas  partidários. com justiça.php?id=26725 2/11 . estabelecer  “leis”.

 duas obras seminais levaram o estudo dos partidos para o terreno da sociologia política. http://saberes. importavam mais que o funcionamento concreto dos partidos.  Com  honrosas  exceções..br/mod/book/tool/print/index.leg..  sua  articulação  com  o  sistema  político  como  um  todo.senado. Unidade 1 – Consolidação Institucional dos Partidos Políticos Desde  a  consolidação  institucional  dos  partidos  políticos. Nesse quadro.  as  discussões obedeciam  a  um  viés  jurídico­constitucional.  suas  origens.10/03/2016 Partidos Políticos Vamos discutir os argumentos de Duverger em três partes. antecedidas por um breve comentário sobre a situação dos estudos acerca dos partidos políticos na época de sua publicação.php?id=26725 3/11 . 7/25 Origem e Dimensões dos P.  muito  se  debateu  sobre  eles.  no  qual  a  regra.

A  ampliação  progressiva  do  sufrágio. partidos de massa existem apenas com  burocracias  organizadas. aumentou.br/mod/book/tool/print/index.  Na  época. http://saberes. Nesse ambiente surgiu um novo tipo de partido.senado. 2 Origem e Tipologia dos Partidos Políticos Como  já  exposto  no  Módulo  I.   sob influência direta de Max Weber. e com ele a complexidade das estratégias eleitorais.  ou  seja.leg. A  segunda  obra  foi  “Para  uma  sociologia  dos  partidos  políticos  na  democracia  moderna:  investigação  sobre  as  tendências  oligárquicas na vida dos agrupamentos políticos”.  Conforme  seu  argumento. das exigências de  renda  e  propriedade  aos  eleitores.  tradição.  burocracias  conduzem.  a  expansão  progressiva  do  direito  de  voto.  organizaram  comitês  eleitorais.  os  partidos  políticos  surgem.  esses  notáveis encontraram­se  na  situação  de  exercer  seus  mandatos  como  representantes  dos  eleitores.  Para  enfrentar  as  eleições. de 1911.  A  relação  entre  grupos  de  parlamentares  eleitos  e  seus respectivos comitês eleitorais constituiu o embrião do primeiro tipo de partido político a surgir: o partido de quadros.  os  “notáveis”.  Seu  foco  foi  o  conjunto  de  forças  sociais  que  atuam  na  política.  por  sua  vez.10/03/2016 Partidos Políticos A  primeira  obra.  educação.  cronologicamente. sufrágio universal exige partidos de massa. Ou seja.  publicado  em 1902.  foi  “A  democracia  e  a  organização  dos  partidos  políticos”.  teria criado um ambiente político no qual o sucesso eleitoral dependia cada vez mais de organização. apresentou sua conhecida “lei  de  ferro”  das  oligarquias.  Paradoxalmente.  por  sua  vez. O fim do voto censitário. a sua negação. na qual Robert Michels.  contudo. Organização.  eleitos  por  eles  para  cumprir  um mandato  definido.  burocracia  esta  que  tenderia  a concentrar o processo de tomada de decisões.  dependia  da  criação  e  manutenção  de  uma  burocracia  especializada.  o  aumento  da  democracia  levaria. descrição  de  suas  características  e  generalização  empírica.  Não apenas o número de eleitores.  como  decorrência  do funcionamento  da  democracia  representativa.  de  Moisei  Ostrogorski. o partido de massas.  Em  pouco  tempo.  no  contexto  europeu.  à  oligarquia. Pág.  em  meados  do  século  XIX.  de  cada  localidade.  já  havia  parlamentos  em  operação  e  seus  membros  eram  recrutados  entre  o pequeno  grupo  de  homens  de  posses.  Ostrogorski  substituiu  a  análise  formalista  e  normativa  pela  tentativa  de  aplicar  procedimentos  de  observação  dos  partidos. representadas nos partidos e nos grupos que atuam no seu interior.  até  o  sufrágio  universal.  alterou  substancialmente  o  ambiente  político  que  deu  origem  a  esses  partidos.php?id=26725 4/11 . “inexoravelmente”.  fez  com  que  as  massas  trabalhadoras  ingressassem  como  atores  importantes  na  política institucional.

dão pouca importância a fatores ideológicos. a motivação principal da disputa interna é ideológica. suas lideranças demonstram pouco personalismo na sua atividade. adotam formas complexas de organização.br/mod/book/tool/print/index. Partidos de massa resultam. atividades permanentes.senado. Em contraste. as diferenças de origem refletem­se em diferenças de estrutura. Para Duverger. mostram alta consistência programática. podemos constatar que partidos de quadros são.  normalmente  sob  influência  forte  das  direções  partidárias  previamente constituídas. os partidos de massa. geralmente. 3 5/11 . tipo construído a partir da observação dos partidos socialistas e comunistas: têm no recrutamento.leg. portanto. a lógica que leva à formação de cada tipo de partido estimula o surgimento de características estruturais distintas. funcionam com direções concentradas e personalizadas. assim como na propaganda e doutrinação. da combinação de grupos sociais. trabalham com escassa consistência programática. liberais ou conservadores. e operam com uma estrutura decisória descentralizada e pouco hierárquica. De forma resumida. dependem para seu financiamento do aporte das próprias elites partidárias. comitês eleitorais e grupos parlamentares. exibem um alto grau de disputa interna entre grupos pequenos de suas direções. concentram suas atividades nos períodos eleitorais. e tendem a criar estruturas decisórias hierárquicas e centralizadas.   http://saberes. contentam­se com uma organização interna relativamente simples.10/03/2016 Partidos Políticos O  caminho  típico  de  criação  desses  partidos  passa  pela  organização  dos  grupos  sociais  até  então  não  representados. dependem para seu financiamento das contribuições de seus filiados.php?id=26725 Pág.  a  constituição  de comitês  eleitorais  e  a  eleição  de  bancadas  parlamentares. partidos burgueses. com redes de unidades políticas e  uma burocracia permanente. ou seja.  que: dedicam pouco esforço ao recrutamento.

  o  autor  chama  de  partidos  diretos  aqueles  formados  sem  a  mediação  de  grupos  sociais  organizados.  em  partidos caracterizados  por  maior  ou  menor  centralização  e  maior  ou  menor  democracia  interna. com partidos de quadros e partidos indiretos. Elementos de base do partido são os diferentes grupos elementares que o compõe.  É  claro  que partidos diretos coincidem.  simples e complexo. que podem ser usados para fins de descrição e classificação dos casos estudados.  como  associações  e  sindicatos.  O  sistema  de relações  horizontais  estabelece  a  comunicação  sem  a  intermediação  do  centro.leg. O segundo conjunto que Duverger separa refere­se aos membros do partido.  e  as  ligações  verticais  se  dão  a  partir  da  instância superior  do  partido.senado.  resultando. verificar as http://saberes. O  primeiro  conjunto  é  o  que  denomina  arcabouço  partidário.  A  combinação  das respostas definirá tipos de partidos. entre outros.  Duverger  propõe  uma  série  de  elementos  a  ser  considerados.  Nessa perspectiva.  conforme  o  centralismo  democrático  (quando  há  participação  da  militância  nas  decisões  da  cúpula partidária). seções.  a  interação  entre  estrutura  e  elementos  de  base  focaliza  a  qualidade  das  relações  verticais  e  horizontais.php?id=26725 6/11 . Estrutura  partidária  é  definida  de  acordo  com  o  grau  de  independência  do  partido  em  relação  à  sociedade  civil  organizada.  na verdade.  Trata­se. partidos  indiretos  seriam  aqueles  formados  a  partir  da  iniciativa  de  grupos  desse  tipo. Finalmente. como os diretórios.  em  cada  caso.  Entre  as  combinações  mais  frequentes  nesse plano de análise estariam partidos que operam conforme o centralismo autocrático (quando não há participação da militância partidária nas  decisões  da  cúpula). 3 A Estrutura dos Partidos Políticos ­ Dimensões Relevantes Para  a  análise  da  estrutura  organizacional  dos  partidos. Nesse ponto é relevante.br/mod/book/tool/print/index.  que  contempla  a  estrutura  partidária.  de  uma  relação  das  perguntas  relevantes  que  devem  ser  respondidas  por  toda    pesquisa  sobre  o  assunto.  Por  contraste. Duverger  agrupa esses elementos em três conjuntos. com partidos de massa.10/03/2016 Partidos Políticos Pág. A arquitetura organizacional que une essas unidades partidárias pode ser classificada de acordo com sua complexidade entre os extremos. pelo menos parcialmente.  os  elementos  de  base  e  a articulação entre a estrutura e esses elementos. células.    Essas  relações  podem  ser  fortes  ou  fracas.  horizontais  ou  verticais.  outros. comitês. em primeiro lugar.

  ou  seja.  segundo  o  autor. a adesão é regulamentada.  ao  sentido  da  relação  de  influência  entre  direção  partidária  e  parlamentares  eleitos. caso negativo é aberta.  cumpre  nomear  a  natureza  dessa  participação  que.br/mod/book/tool/print/index.  Para  ele.  se  o  acesso  aos  postos  de  comando  está  restrito  aos  dirigentes  e  seus amigos ou se permanece aberto a todo filiado; e. ou ao formato do legislativo.  quando  a  adesão  é  resultado  da  pressão  do  grupo. Duverger tem como alvo duas questões fundamentais: 1) A diversidade no número de partidos que cada país mantém; 2) a consequência do número de partidos na dinâmica dos governos.  as  contribuições  do  autor  foram  inovadoras.10/03/2016 Partidos Políticos condições  de  adesão.php?id=26725 7/11 . simpatizantes ou militantes.  identificação  ideológica. Em  ambas  questões. expectativa de militância? Caso afirmativo.  tanto  na  regra http://saberes.  ou social.  quando  expressa  um  compromisso  racional;  e  comunal. quando decorre do cálculo individual.  Numa  época  em  que  a  dinâmica  do  governo  era  relacionada  ao sistema de governo. Em segundo lugar.  pode  ser  sagrada.  ou  seja.senado. 4 Sistemas Partidários Ao  levar  a  reflexão  dos  partidos  considerados  de  forma  isolada  para  a  interação  dos  partidos  em  sistemas  partidários  definidos.  sistemas  bipartidários  tenderiam. cabe aferir o grau de participação predominante entre os filiados.  compromisso  com  a  disciplina. Duverger postulou uma relação  entre  número  de  partidos  e  estabilidade  dos  governos.  ou  profana. parlamentarista ou presidencialista. O terceiro conjunto diz respeito à direção do partido. As dimensões aqui selecionadas são a forma de escolha dos dirigentes: se por eleição direta de todos os filiados ou por algum colégio eleitoral menor; a  propensão  à  oligarquia  nessas  direções.leg.  se  a  direção  tem  comando  sobre os parlamentares ou se simplesmente reflete e transmite suas decisões para o conjunto dos filiados Pág. Em  terceiro  lugar.  quando  assume  um  caráter totalizante.  Há  exigências  de  pagamento  de  contribuições  mensais. se apenas eleitores. unicameral ou bicameral.

leg.  como  o  ballotage  na  França. Assim.  no  que  respeita  exclusivamente  ao  número  de  partidos.  que  sistemas  eleitorais majoritários  de  um  só  turno  levam  a  sistemas  bipartidários.  diferenças  que  não  dependem  do  sistema  eleitoral  vigente.  como  um  freio  ou  acelerador  do processo.  os  ideológicos  e  os  técnicos.  atuando. sistemas com um número de partidos ainda maior que aqueles associados ao voto majoritário com dois turnos de votação. É  claro  que  Duverger  não  sustenta  que  o  sistema  eleitoral  produza  a  proliferação  de  partidos.  as  divisões  de  classe.10/03/2016 Partidos Políticos presidencialista  quanto  na  parlamentarista.php?id=26725 8/11 .  Os  mais  importantes entre  os  fatores  gerais  são  os  econômicos. Finalmente. ao saber que disporá de um segundo momento de voto.  Sistemas  de  muitos  partidos dependem de coalizões para formar maiorias e as coalizões tendem a ser mais instáveis que as maiorias formadas por  um só partido.  como  a  composição  étnica  e  religiosa  do  país. na prática aos dois maiores partidos.  sistemas  eleitorais  majoritários  com  dois  turnos  de  votação.  Duverger  sustenta  em  sua  primeira  “lei”.  contudo.br/mod/book/tool/print/index.  a  serem  mais  estáveis  que  sistemas  multipartidários. não se vê compelido ao voto útil.  entre  os  quais  sobressai  o  sistema eleitoral.  tenderiam  a  produzir sistemas partidários com mais de dois partidos.  espelhar  o  percentual  de  votos  por  ele  obtido.  Partidos  refletem  diferenças  políticas relevantes  em  cada  sociedade. sistemas de voto proporcional tendem a gerar sistemas multipartidários. Mas.  que  operam  em  todos  os  casos  particulares.  e  fatores  gerais.  idealmente.  Há  fatores  específicos.  favorecer  a cristalização  dessas  diferenças  em  partidos  autônomos.senado.  históricos.  O  sistema  pode.  Não  há  descarte  de  votos  no  momento  da  eleição  e  a http://saberes. Pela  mesma  razão.  a concentrar sua escolha nos partidos com possibilidade real de vitória. Isso porque o eleitor. Os exemplos são retirados da história observada dos partidos políticos até o momento da formulação do autor. Isso porque no sistema proporcional o número de cadeiras de cada  partido  deve.  as  divisões produzidas  pela  tradição  e  a  história  de  cada  um. quais as razões que levam determinados países a produzir sistemas bipartidários e outros a alimentar sistemas multipartidários? Duverger  distingue  diversos  fatores.  conforme  a  imagem  do  autor. e as chamadas “leis de Duverger”  nada  mais  são  que  a  postulação  de  um  caminho  lógico  particular  a  cada  sistema  eleitoral  e  a  hipótese  de  sua  repetição futura por indução.  Isso  porque  nesse  sistema  partidos  minoritários  são  sempre  sub­ representados.  A  verificação  desse  resultado  ao  longo  de  várias  eleições  levaria  o  eleitor  a  optar  por  alguma  forma  de  voto  útil.

5 Partidos e Democracia Vimos  que  o  estudo  dos  partidos  políticos.php?id=26725 9/11 . Pág.  na  perspectiva  da  sociologia  do  início  do  século  XX. mas deixado ao critério dos eleitos. 8/25 Morfologia dos Partidos Pol.leg.10/03/2016 Partidos Políticos formação da maioria é problema não dos eleitores. A lei da circulação das elites.br/mod/book/tool/print/index.senado.  levou  ao  ceticismo  com  relação  às possibilidades de permanência da ordem democrática em expansão nas décadas anteriores. expressavam esse ceticismo e a crença no retorno à constante histórica http://saberes. de Pareto e Mosca.. assim como a lei de ferro das oligarquias. de Michels..

  se  abandonarmos  a  definição  ilusória  de  democracia. conforme Maurice Duverger. a democracia não é ameaçada pelos partidos de massa e suas burocracias especializadas em propaganda. veremos que.  Com  os  partidos  de  massa.  há  que  verificar  o  processo  de  seleção. Vimos  também  que  o  autor  propõe  uma  agenda  de  pesquisa  dos  partidos  políticos  que  engloba  algumas  dimensões. doutrinação e campanhas eleitorais. Pelo contrário.  dos  notáveis. De um lado.  Finalmente.  e  aderirmos  à  definição realista.10/03/2016 Partidos Políticos profunda das relações de poder: poucos mandam.  uma  combinação  conservadora. Segundo  Duverger.    os  deveres  do  filiado  e  a  forma  como  os  filiados  percebem  sua pertença  ao  partido. a eleição dos representantes do povo no parlamento e a ampliação do direito de voto são os fatos históricos que estão na origem dos partidos de quadros e dos partidos de massa. Duverger desenvolve uma relação ambígua com essa vertente.  onde  não  há  partidos  a  política  só  se  move  no sentido de manter a desigualdade pré­existente.senado. http://saberes.  o  surgimento  e  proliferação    dos  partidos  de  massa  representam. nas mãos de poucos e a regra democrática nada mais é que um mecanismo de seleção e renovação das elites. representativa da maioria dos cidadãos de seus países. muitos obedecem.  uma  ampliação  significativa  dos espaços  de  seleção  das  elites  dirigentes.  Na  dimensão  da estrutura partidária é relevante identificar as unidades mínimas que compõem o partido. Conclusão Vimos neste Módulo que.  Antes. sua relação com grupos sociais organizados e as relações que se estabelecem entre essas unidades e as diversas instâncias dirigentes.php?id=26725 10/11 .  para  Duverger.  governo  do  povo  para  o  povo.  Mais  conservadora  do  que  ela.  na  época  dos  partidos  de  quadros.  a  elite  originava­se  de  um  pequeno grupo  do  universo  das  classes  proprietárias. Na  dimensão  dos  filiados  importa  perguntar  as  condições  da  adesão.  para  o  autor. esse tipo de partido é condição para que dirigentes saídos das classes majoritárias e a elas ainda vinculados assumam o governo e tomem as decisões para o povo.  na  dimensão  da  direção. um foco de poder autônomo.  representantes  autênticos  das  classes  trabalhadoras  ganham acesso a posições de mando e passam a constituir uma nova elite. Democracia  representativa  com  partidos  de  quadros  é.  o  governo  de  personalidades  isoladas.  pois. só  a  ausência  de  partidos  formalizados.  No  entanto. aceita o pressuposto fundamental de seus predecessores: o poder está. governo para o povo. em todos os casos.  a  propensão  à  oligarquização  e  as relações da direção com a bancada parlamentar do partido.leg. no regime representativo. respectivamente.br/mod/book/tool/print/index.

senado.br/mod/book/tool/print/index.  sugerimos  que  você  faça  uma  releitura  do  mesmo  e  resolva  os  Exercícios  de Fixação.Módulo IV Parabéns! Você chegou ao final do Módulo IV do curso de Política Contemporânea. 11/11 .leg. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas! Para ter acesso aos Exercícios de Fixação.10/03/2016 Partidos Políticos Vimos. ainda. as relações que o autor estabelece entre os sistemas eleitorais e o número de partidos: as relações entre o voto distrital majoritário em turno único e bipartidarismo. http://saberes.php?id=26725 clique aqui.  Como  parte  do  processo  de  aprendizagem.  mas  servirá  como  oportunidade  de  avaliar  o  seu  domínio  do conteúdo.  O  resultado  não  influenciará  na  sua  nota  final.   Exercícios de Fixação . entre voto distrital majoritário em dois turnos e um sistema com mais de dois partidos e entre voto proporcional e um número ainda maior de partidos.

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