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Mandonismo, Coronelismo, Clientelismo: Uma Discusso Conceitual*

Jos Murilo de Carvalho


Pode-se argumentar que o problema das relaes polticas entre o poder local e o
poder nacional no ser resolvido por meio de discusses conceituais. O que seria
necessrio mais pesquisa de campo. Historiadores, sem dvida, tenderiam a apoiar
esse ponto de vista. H momentos, no entanto, em que o acmulo de pesquisas passa a
ter rendimento decrescente porque as idias comeam a girar em roda, sem conseguir
avanar devido a confuses ou imprecises conceituais. Nesses momentos convm
parar para reviso e tentar esclarecer conceitos e teorias.
Parece-me que este um desses momentos nos estudos de poder local e suas
relaes com o Estado nacional no Brasil. H impreciso e inconsistncia no uso de
conceitos bsicos como mandonismo, coronelismo, clientelismo, patrimonialismo,
feudalismo. A dificuldade no certamente privilgio brasileiro, uma vez que tais
conceitos so reconhecidamente complexos. Basta, como exemplo, mencionar a imensa
literatura produzida em torno do fenmeno do clientelismo, as discusses sobre o
contedo deste conceito e as dificuldades em empreg-lo de maneira proveitosa. No
caso brasileiro, no s conceitos mais universais, como clientelismo e patrimonialismo,
mas tambm noes mais especficas, como coronelismo e mandonismo, esto a pedir
uma tentativa de reviso como auxlio para o avano da pesquisa emprica, por mais
rida e inglria que seja a tarefa. o que me proponho fazer neste artigo. A nfase ser
nos conceitos de mandonismo, coronelismo e clientelismo, mas no poder ser evitada
referncia s noes correlatas de patrimonialismo e feudalismo.
Comeo com o conceito de coronelismo1. Desde o clssico trabalho de Victor
Nunes Leal (1948), o conceito difundiu-se amplamente no meio acadmico e aparece
em vrios ttulos de livros e artigos. No entanto, mesmo os que citam Leal como
referncia, freqentemente, o empregam em sentido distinto. O que era coronelismo na
viso de Leal? Em suas prprias palavras: "o que procurei examinar foi sobretudo o
sistema. O coronel entrou na anlise por ser parte do sistema, mas o que mais me
preocupava era o sistema, a estrutura e a maneira pelas quais as relaes de poder se
desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do municpio" (Leal, 1980:13). Nessa
concepo, o coronelismo um sistema poltico, uma complexa rede de relaes que vai

desde o coronel at o presidente da Repblica, envolvendo compromissos recprocos. O


coronelismo, alm disso, datado historicamente. Na viso de Leal, ele surge na
confluncia de um fato poltico com uma conjuntura econmica. O fato poltico o
federalismo implantado pela Repblica em substituio ao centralismo imperial. O
federalismo criou um novo ator poltico com amplos poderes, o governador de estado. O
antigo presidente de Provncia, durante o Imprio, era um homem de confiana do
Ministrio, no tinha poder prprio, podia a qualquer momento ser removido, no tinha
condies de construir suas bases de poder na Provncia qual era, muitas vezes, alheio.
No mximo, podia preparar sua prpria eleio para deputado ou para senador2.
O governador republicano, ao contrrio, era eleito pelas mquinas dos partidos
nicos estaduais, era o chefe da poltica estadual. Em torno dele se arregimentavam as
oligarquias locais, das quais os coronis eram os principais representantes. Seu poder
consolidou-se aps a poltica dos estados implantada por Campos Sales em 1898,
quando este decidiu apoiar os candidatos eleitos "pela poltica dominante no respectivo
estado". Segundo Sales, era dos estados que se governava a Repblica: "A poltica dos
estados [...] a poltica nacional" (Sales, 1908:252).
A conjuntura econmica, segundo Leal, era a decadncia econmica dos
fazendeiros. Esta decadncia acarretava enfraquecimento do poder poltico dos coronis
em face de seus dependentes e rivais. A manuteno desse poder passava, ento, a
exigir a presena do Estado, que expandia sua influncia na proporo em que diminua
a dos donos de terra. O coronelismo era fruto de alterao na relao de foras entre os
proprietrios rurais e o governo e significava o fortalecimento do poder do Estado antes
que o predomnio do coronel. O momento histrico em que se deu essa transformao
foi a Primeira Repblica, que durou de 1889 at 1930.
Nessa concepo, o coronelismo , ento, um sistema poltico nacional, baseado
em barganhas entre o governo e os coronis. O governo estadual garante, para baixo, o
poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle
dos cargos pblicos, desde o delegado de polcia at a professora primria. O coronel
hipoteca seu apoio ao governo, sobretudo na forma de votos. Para cima, os
governadores do seu apoio ao presidente da Repblica em troca do reconhecimento
deste de seu domnio no estado. O coronelismo fase de processo mais longo de
relacionamento entre os fazendeiros e o governo. O coronelismo no existiu antes dessa

fase e no existe depois dela. Ele morreu simbolicamente quando se deu a priso dos
grandes coronis baianos, em 1930. Foi definitivamente enterrado em 1937, em seguida
implantao do Estado Novo e derrubada de Flores da Cunha, o ltimo dos grandes
caudilhos gachos. O prprio Leal incoerente ao sugerir um renascimento do
coronelismo embutido na tentativa dos presidentes militares de estabelecer contato
direto entre o governo federal e os municpios, passando por cima dos governadores
(Leal, 1980:14). A nova situao nada tinha a ver com a que descreveu em sua obra
clssica.
Essa viso do coronelismo distingue-o da noo de mandonismo. Este talvez
seja o conceito que mais se aproxime do de caciquismo na literatura hispano-americana.
Refere-se existncia local de estruturas oligrquicas e personalizadas de poder. O
mando, o potentado, o chefe, ou mesmo o coronel como indivduo, aquele que, em
funo do controle de algum recurso estratgico, em geral a posse da terra, exerce sobre
a populao um domnio pessoal e arbitrrio que a impede de ter livre acesso ao
mercado e sociedade poltica. O mandonismo no um sistema, uma caracterstica
da poltica tradicional. Existe desde o incio da colonizao e sobrevive ainda hoje em
regies isoladas. A tendncia que desaparea completamente medida que os direitos
civis e polticos alcancem todos os cidados. A histria do mandonismo confunde-se
com a histria da formao da cidadania.
Na viso de Leal, o coronelismo seria um momento particular do mandonismo,
exatamente aquele em que os mandes comeam a perder fora e tm de recorrer ao
governo. Mandonismo, segundo ele, sempre existiu. uma caracterstica do
coronelismo, assim como o o clientelismo. Ao referir-se ao trabalho de Eul-Soo Pang,
que define coronelismo como exerccio de poder absoluto, insiste: "no ,
evidentemente, ao meu coronelismo que se refere", e continua: "no h uma palavra no
meu livro pela qual se pudesse atribuir o status de senhor absoluto ao coronel, ou s
expresses pessoais de mando do sistema coronelista". Mais ainda: "Em nenhum
momento, repito, chamei o coronel de senhor absoluto" (idem:12-13; Pang, 1979).
Boa parte da literatura brasileira, mesmo a que se inspira em Leal, identifica
coronelismo e mandonismo. Essa literatura contribuiu, sem dvida, para esclarecer o
fenmeno do mandonismo. Da imagem simplificada do coronel como grande
latifundirio isolado em sua fazenda, senhor absoluto de gentes e coisas, emerge das

novas pesquisas um quadro mais complexo em que coexistem vrios tipos de coronis,
desde latifundirios a comerciantes, mdicos e at mesmo padres. O suposto isolamento
dos potentados em seus domnios tambm revisto. Alguns estavam diretamente
envolvidos no comrcio de exportao, como os coronis baianos da Chapada
Diamantina, quase todos se envolviam na poltica estadual, alguns na poltica federal
(Carone, 1971; Pang, 1979; Machado Neto et alii, 1972; Queiroz, 1975; S, 1974; Silva,
1975; Vilaa e Albuquerque, 1965; Campos, 1975). Mas o fato de esta literatura ter
tornado sinnimos os conceitos de coronelismo e mandonismo foi negativo. Alguns
autores encontraram mesmo um coronelismo urbano (Reis, 1971), ou um coronelismo
sem coronis (Banck, 1974; 1979). O conceito atinge, nesses casos, uma amplitude e
uma frouxido que lhe tiram o valor heurstico.
Outro conceito confundido com o de coronelismo o de clientelismo. Muito
usado, sobretudo por autores estrangeiros escrevendo sobre o Brasil, desde o trabalho
pioneiro de Benno Galjart (1964; 1965), o conceito de clientelismo foi sempre
empregado de maneira frouxa. De modo geral, indica um tipo de relao entre atores
polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos,
benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto.
Este um dos sentidos em que o conceito usado na literatura internacional (Kaufman,
1977). Clientelismo seria um atributo varivel de sistemas polticos macro e podem
conter maior ou menor dose de clientelismo nas relaes entre atores polticos. No h
dvida de que o coronelismo, no sentido sistmico aqui proposto, envolve relaes de
troca de natureza clientelstica. Mas, de novo, ele no pode ser identificado ao
clientelismo, que um fenmeno muito mais amplo. Clientelismo assemelha-se, na
amplitude de seu uso, ao conceito de mandonismo. Ele o mandonismo visto do ponto
de vista bilateral. Seu contedo tambm varia ao longo do tempo, de acordo com os
recursos controlados pelos atores polticos, em nosso caso pelos mandes e pelo
governo.
De algum modo, como o mandonismo, o clientelismo perpassa toda a histria
poltica do pas. Sua trajetria, no entanto, diferente da do primeiro. Na medida em
que o clientelismo pode mudar de parceiros, ele pode aumentar e diminuir ao longo da
histria, em vez de percorrer uma trajetria sistematicamente decrescente como o
mandonismo. Os autores que vem coronelismo no meio urbano e em fases recentes da

histria do pas esto falando simplesmente de clientelismo. As relaes clientelsticas,


nesse caso, dispensam a presena do coronel, pois ela se d entre o governo, ou
polticos, e setores pobres da populao. Deputados trocam votos por empregos e
servios pblicos que conseguem graas sua capacidade de influir sobre o Poder
Executivo. Nesse sentido, possvel mesmo dizer que o clientelismo se ampliou com o
fim do coronelismo e que ele aumenta com o decrscimo do mandonismo. medida
que os chefes polticos locais perdem a capacidade de controlar os votos da populao,
eles deixam de ser parceiros interessantes para o governo, que passa a tratar com os
eleitores, transferindo para estes a relao clientelstica.
Exemplo claro dessa situao o da cidade que na dcada de 60 era dominada
por duas famlias, cujo poder se baseava simplesmente na capacidade de barganhar
empregos e benefcios pblicos em troca de votos (Carvalho, 1966). As famlias no
tinham recursos prprios, como os coronis, e o fenmeno no era sistmico, embora
houvesse vnculos estaduais e federais. Por vrios anos as duas famlias mantiveram o
controle poltico da cidade, alternando-se no poder. Os resultados eleitorais eram
previstos de antemo com preciso quase matemtica. Os votos tinham dono, eram de
uma ou de outra famlia. Tratava-se de um caso exacerbado de clientelismo poltico
exercido num meio predominantemente urbano. No se tratava de coronelismo.
Temos, assim, trs conceitos relacionados, mas no sinnimos, guardando cada
um sua especificidade, alm de representarem curvas diferentes de evoluo. O
coronelismo retrata-se com uma curva tipo sino: surge, atinge o apogeu e cai num
perodo de tempo relativamente curto. O mandonismo segue uma curva sempre
descendente. O clientelismo apresenta uma curva ascendente com oscilaes e uma
virada para baixo nos ltimos anos. Os trs conceitos, assim concebidos, mantm uma
caracterstica apontada com razo por Raymond Buve (1992) como essencial em uma
abordagem histrica: a idia de diacronia, de processo, de dinamismo.
Mas no se resolvem com isso os problemas relacionados com os trs conceitos.
O menos polmico deles talvez seja o de mandonismo, vamos deix-lo em paz. Quanto
ao clientelismo, as divergncias so grandes. Na literatura internacional, muitos no
concordam em restringi-lo idia de atributo de um sistema; outros querem aplic-lo
apenas poltica local; outros ainda o vem como um sistema global (Scott, 1977;
Clapham, 1982; Lemarchand, 1981; Land, 1983). No seria possvel nas dimenses

deste artigo retomar a discusso desse conceito alm do uso que dele feito no Brasil.
Vamos retom-lo em conexo com as crticas ao conceito de coronelismo de Leal.
A crtica mais contundente, quase virulenta, foi feita por Paul Cammack (1979;
1982), e foi respondida com igual contundncia por Amilcar Martins Filho (1984).
Como bem observa este ltimo, o principal alvo de Cammack a interpretao
clientelstica da poltica brasileira durante a Primeira Repblica, que ele, Cammack,
identificaria com o coronelismo. Contra essa interpretao Cammack prope retomar a
viso tradicional de um sistema poltico dominado pelos proprietrios rurais cujos
interesses seriam representados pelo Estado. J vimos que coronelismo e clientelismo
no se confundem e por a a crtica erra o alvo. Martins Filho limita-se em sua resposta
a salvar a abordagem clientelstica. Mas pode-se examinar o contedo da crtica naquilo
que atinge o coronelismo como sistema. O ponto central, a meu ver, a negao, por
Cammack, da validade da idia de compromisso baseada na troca dos votos controlados
pelos coronis pela delegao de poderes do governo.
Cammack nega o poder dos coronis de controlar os votos e tambm o valor do
voto como mercadoria poltica. Quanto capacidade de controle do voto, h consenso
entre testemunhos da poca e estudiosos de que ela existia. Ela se dava, como vimos, at
mesmo em contextos urbanos e depois da democratizao de 1945. Quanto ao valor do
voto como mercadoria, a crtica faz sentido, a votao pouco valia na poca. H amplas
evidncias sobre fraudes escandalosas que acompanhavam o processo eleitoral em todas
as suas fases. O coronel podia controlar os votantes e manipular as atas eleitorais, mas
quem definia a apurao dos votos e reconhecia os deputados era o prprio Congresso
em acordo com o presidente da Repblica. Esse foi o acordo negociado por Campos
Sales com os governadores. A apurao final podia inverter o resultado das atas. Uma
testemunha ocular do processo de reconhecimento na Cmara em 1909 observa: "Os
reconhecimentos de Gois, Rio de Janeiro e Distrito Federal s se faro quando os
chefes chegarem a acordo. Para o caso as eleies nada esto valendo" (Vieira, 1980).
Se aceita, a crtica quebra um dos ps do compromisso coronelista, qual seja, a
dependncia do governo em relao aos coronis para a produo de votos. A crtica
pode ser considerada vlida se os coronis forem tomados individualmente em sua
relao com os governadores. Mesmo a haveria excees, pois certos coronis, como
os da Bahia, podiam enfrentar os governadores at no terreno militar. Mas mesmo sem

recorrer a esses casos excepcionais, a idia do compromisso coronelista pode ser


mantida sem que se d ao voto peso decisivo. Se os governadores podiam prescindir da
colaborao dos coronis tomados isoladamente, o mesmo no se dava quando
considerados em conjunto. A estabilidade do sistema como um todo exigia que a
maioria dos coronis apoiasse o governo, embora essa maioria pudesse ser
eventualmente trocada. As manipulaes dos resultados eleitorais sempre beneficiavam
um grupo em detrimento de outro e tinham um custo poltico. Se entravam em conflito
com um nmero significativo de coronis, os governadores se viam em posio difcil,
se no insustentvel. Basta mencionar os casos da Bahia, de Gois, do Cear e de Mato
Grosso. Em todos eles, os governadores foram desafiados, humilhados e mesmo
depostos. So tambm conhecidos os casos de duplicatas de assemblias estaduais, de
bancadas federais e at mesmo de governadores. As duplicatas de assemblias eram no
mnimo embaraosas para os governadores e podiam preparar o caminho para a
interveno do governo federal, numa confirmao da natureza sistmica do
coronelismo. Muitas vezes, rebelies de coronis eram incentivadas pelo governo
federal para favorecer oligarquias rivais nos estados.
Um mnimo de estabilidade do sistema exigia algum tipo de entendimento com
os coronis, ou parte deles, sendo de importncia secundria que a contrapartida do
coronel se concretizasse exclusivamente em votos. Bastava o apoio tcito, a no
rebelio. Se tudo dependesse do voto, seria de esperar uma luta maior por seu controle,
com a conseqncia de que a participao eleitoral teria atingido propores muito
maiores do que os mseros 2% ou 3% da populao. Com essa qualificao, a tese de
Leal continua de p.
Outra crtica de Cammack tem a ver com o velho debate entre classe e following,
travado pela primeira vez no Brasil entre Benno Galjart (1964; 1965) e Guerrit Huizer
(1965). Cammack acusa Leal de ver os coronis apenas como atores polticos e no
como produtores, como classe social. Aqui tambm h que distinguir. Que Leal
considerava os coronis como classe dominante no pode haver dvida. O compromisso
coronelista baseava-se exatamente na decadncia econmica dessa classe. a perda de
poder econmico que leva o coronel a necessitar do apoio do governo para manter sua
posio de classe dominante. Mas verdade que a teoria formulada apenas em termos
de compromisso poltico: os coronis apiam o governador, que lhes d carta branca em

seus domnios; os governadores apiam o presidente da Repblica, este reconhece a


soberania deles nos estados.
Mas, de novo, a falha, se falha h, apenas formal. Isto por duas razes. A
primeira que a entrega do controle de cargos pblicos aos coronis tem evidentemente
um sentido que vai muito alm do poltico. No preciso, por exemplo, demonstrar que
o papel de um juiz de paz, de um juiz municipal, de um delegado de polcia ou de um
coletor de impostos est estreitamente vinculado sustentao dos interesses
econmicos dos donos de terra e dos grandes comerciantes. As tarefas do juiz e do
delegado eram importantes para o controle da mo-de-obra e para a competio com
fazendeiros rivais. Ser capaz de oprimir ou proteger os prprios trabalhadores ou de
perseguir os trabalhadores dos rivais fazendo uso da polcia era um trunfo importante na
luta econmica. Como observou Oliveira Vianna (1949), a justia brasileira
caracterizava-se, nessa poca, pelas figuras do "juiz nosso", do" delegado nosso", isto ,
era uma justia posta a servio dos interesses dos mandes. O coletor de impostos, por
seu lado, podia, pela ao, ou inao, afetar diretamente a margem de lucro dos
coronis. At mesmo uma professora primria era importante para conservar valores
indispensveis sustentao do sistema. Ignorar esses aspectos dos cargos pblicos
que seria separar artificialmente o poltico do econmico. No coronelismo, como
definido por Leal, o controle do cargo pblico mais importante como instrumento de
dominao do que como empreguismo. O emprego pblico adquire importncia em si,
como fonte de renda, exatamente quando o clientelismo cresce e decresce o
coronelismo.
Em segundo lugar, era raro que os interesses econmicos de classe assumissem o
primeiro plano nas lutas locais da Primeira Repblica. Em geral, isto s se dava em
momentos de tentativas de criao ou aumento de impostos pelos governos estaduais.
Os interesses mais amplos dos coronis como classe eram raramente, se jamais o foram,
desafiados pelos governos ou pelos trabalhadores. No se colocava em questo o
domnio dos coronis como classe. Esta uma premissa que perpassa toda a
argumentao de Leal e de fato a torna inteligvel. O conflito assumia, assim, quase
sempre, caracterstica de disputa poltica entre coronis ou grupos de coronis, entrando
os governos estaduais e federal seja como juiz, seja como provocador, seja ainda como
aliado de uma das faces. No havia movimentos organizados de trabalhadores que

pudessem colocar em xeque o domnio do senhoriato. A nica organizao de setores


dominados verificava-se nos movimentos messinicos e no cangao. Mas messianismo
e cangao atingiam o domnio da classe proprietria apenas indiretamente. Eram vtimas
fceis da represso e da cooptao, ou de ambas (Queiroz, 1977; Monteiro, 1974; Della
Cava, 1970). Leal no ignorava nem menosprezava o lado econmico em sua teoria do
coronelismo. Uma de suas inovaes em relao teoria social da poca foi exatamente
fugir aos reducionismos em voga, econmicos, sociolgicos, culturais ou psicolgicos.
Sua anlise incorpora contribuies de vrias disciplinas e as integra no conceito de
sistema coronelista (Carvalho, 1980c).
Mas as divergncias no terminam a. Como a polmica entre Martins Filho e
Cammack indica, esto em jogo conceitos sociolgicos e polticos fundamentais como
clientelismo, feudalismo e patrimonialismo, representao e cooptao. Uso a polmica
para entrar na discusso do emprego desses conceitos.
Martins Filho acusa Cammack de cometer uma impropriedade conceitual ao
vincular patrimonialismo e representao de interesses, ao mesmo tempo que o prprio
Cammack aponta a inconsistncia da literatura sobre o coronelismo que vincularia
feudalismo e cooptao. A meu ver, pelos argumentos expostos at agora, tanto Martins
Filho como Cammack se equivocam ao colocar Nunes Leal dentro da tradio
"feudalista" que tem em Oliveira Vianna e Nestor Duarte seus mais ilustres
representantes, mais tarde seguidos por Queiroz (Oliveira Vianna, 1920; Duarte, 1939;
Queiroz, 1956/57)3. Essa tradio acentua o poder dos potentados rurais e suas
parentelas diante do Estado desde o incio da colonizao. Os grandes proprietrios so
vistos como onipotentes dentro de seus latifndios, onde, como disse um cronista, s
precisavam importar ferro, sal, plvora e chumbo. Durante a Colnia eram alheios, se
no hostis, ao poder do governo. Aps a Independncia, passaram a controlar a poltica
nacional, submetendo o Estado a seus desgnios. A formulao mais contundente da
tese feudal est em Nestor Duarte. As capitanias hereditrias seriam, segundo este autor,
instituies legitimamente feudais e o feudalismo teria dominado os trs primeiros
sculos da histria nacional. Pouco teria mudado aps a Independncia, pois "o poder
poltico se encerra nas mos dos que detm o poder econmico" (Duarte, 1939:181). A
ordem privada, antagnica e hostil ao Estado como poder pblico, teria governado
soberana durante todo o perodo imperial e ainda predominaria poca em que o livro

foi escrito. Para ser tolerado pela ordem privada, o Estado, enquanto tal, omite-se e
reduz suas tarefas mera coleta de impostos. No resto, o Estado privatizado e age em
funo dos interesses da classe proprietria.
Vimos que Leal, apesar da interpretao de Martins e Cammack, nega
explicitamente vinculao a essa corrente feudalista. Pode-se supor at mesmo, embora
ele tenha negado a hiptese, que seu livro tenha sido uma resposta a Nestor Duarte. Leal
no nem feudalista, nem economicista, tampouco dicotmico em sua anlise. O poder
poltico no reduzido ao poder econmico, o Estado e a ordem privada no se colocam
como oposio inconcilivel. Mas, mesmo no se aplicando a crtica a Leal, a
observao de Martins Filho sobre o relacionamento inadequado dos conceitos de
feudalismo e patrimonialismo aos de cooptao e representao se sustenta e merece
comentrios mais amplos.
O debate clssico na historiografia brasileira e pode-se dizer que as posies
esto sendo apenas atualizadas e aperfeioadas na produo mais recente. Ao lado do"
feudalista" Nestor Duarte, h o" patrimonialista" Raymundo Faoro, cuja tese inverte o
argumento de Nestor Duarte. O Brasil seguiu a evoluo de Portugal que desde o sculo
XIV se havia livrado dos fracos traos de feudalismo e implantado um capitalismo de
Estado de natureza patrimonial. Aos poucos formou-se um estamento burocrtico,
instrumento de domnio do rei que se tornou independente do prprio rei. A colonizao
foi empreendimento capitalista-mercantilista conduzido pelo rei e por esse estamento. O
estamento, minoria dissociada da nao, que domina, dele saindo a classe poltica, a
elite que governa e separa governo e povo, Estado e nao. O capitalismo mercantilista
monrquico, com seu estamento burocrtico, bloqueou a evoluo do capitalismo
industrial em Portugal e no Brasil e, portanto, tambm a sociedade de classes e o Estado
democrtico-representativo (Faoro, 1958)4.
Uma linha intermediria entre Duarte e Faoro seguida por Fernando
Uricoechea (1978). Partindo de slida base weberiana, Uricoechea interpreta o Brasil
imperial com o auxlio do tipo ideal de burocracia patrimonial. Os dois termos so em
parte conflitantes, desde que burocracia tomada no sentido weberiano de
racionalizao e modernizao da mquina do Estado, enquanto o patrimonial tem a ver
com uma forma de dominao tradicional ligada expanso do poder pessoal do
monarca. exatamente no conflito dialtico entre os dois fenmenos que o autor v a

natureza da poltica brasileira desde a Colnia: um misto de crescente burocratizao e


de decrescente prebendalizao ou patrimonialismo. Estado e senhoriato estabeleceram
relao dinmica de complementao e antagonismo. O Estado portugus, e depois o
brasileiro, no possuam recursos humanos e materiais suficientes para administrar a
Colnia e, posteriormente, o pas independente. Fazia-se necessrio o recurso ao poder
privado na forma de servios litrgicos, cujo exemplo principal foi a Guarda Nacional.
Por seu lado, o senhoriato no conseguiu desenvolver formas de solidariedade
corporativa capazes de possibilitar o enfrentamento do monarca, enquanto a economia
escravista no lhes permitia a consolidao estamental que caracterizou o feudalismo
ocidental. A idia de compromisso foge ao dualismo de Faoro e tambm ao
reducionismo de Nestor Duarte, aproximando-se da abordagem de Leal.
Anlise matizada tambm a de Simon Schwartzman (1970). Partindo das
mesmas distines weberianas, trabalhadas por Bendix (Weber, 1964; Bendix, 1962),
de feudalismo e patrimonialismo e de suas ligaes com as formas polticas modernas,
Schwartzman distingue evolues diferentes nas regies brasileiras. A principal delas
tem a ver com o estilo patrimonial-cooptativo caracterstico do Nordeste e de Minas
Gerais e o estilo feudal-representativo prprio de So Paulo. Em Minas, a economia
mineradora, marcada por forte presena da administrao colonial, e a subseqente
decadncia econmica durante o Imprio teriam levado a provncia e depois o estado
dependncia do poder central, ao desenvolvimento do clientelismo e da cooptao como
forma de relacionamento poltico. Em contraste, a tradio de independncia dos
bandeirantes paulistas durante a Colnia e a pujana econmica trazida pelo caf
levaram essa parte do pas a desenvolver uma relao de maior autonomia em relao ao
poder federal, baseada na representao dos interesses da elite local. O contraste entre
os dois estilos seria, na viso de Schwartzman, uma das principais chaves para entender
o enigma brasileiro.
Com relao s trs ltimas posies, elas podem ser contestadas em termos
empricos. A existncia do onipotente estamento burocrtico de Faoro de difcil
comprovao emprica. Outros trabalhos sobre a burocracia imperial mostram um
quadro fragmentado, antes que unificado (Carvalho, 1980a). O prprio estudo de
Uricoechea postula uma relao distinta entre burocracia e senhoriato rural, o mesmo
acontecendo com recente trabalho de Graham (1990). A tese de Schwartzman sobre a

poltica de representao de interesses de So Paulo contestada por estudos do


corporativismo dos industriais paulistas na dcada de 30 (Costa, 1991). No entanto, do
ponto de vista terico e conceitual ambos so consistentes. A terminologia empregada
segue com razovel preciso os tipos ideais weberianos e mantm coerncia em relao
s conseqncias tericas derivadas desses tipos para a evoluo poltica do pas. Isto ,
da postulao do patrimonialismo deriva um estilo poltico baseado na cooptao, no
clientelismo, no populismo, no corporativismo de Estado. Ao reverso, da postulao do
feudalismo, da independncia do senhoriato rural em relao ao Estado, deriva um estilo
poltico baseado na representao de interesses, nos partidos, na ideologia.
A mesma coerncia no se d com outros trabalhos sobre o tema. J vimos a
crtica de Martins Filho a Cammack relativa a esse ponto. Dentro da lgica weberiana, a
concluso da existncia de um sistema representativo dos interesses dos proprietrios
rurais deveria vir da premissa feudalista de Nestor Duarte, criticada por Cammack.
Insistir na fraqueza do senhoriato rural perante o Estado e da deduzir a existncia de
um Estado representativo desse mesmo senhoriato parece, de fato, algo estranho. Foge
no s lgica weberiana mas tambm anlise marxista. Na formulao de Marx, sem
que aqui dele divirja Weber, o modo capitalista de produo, base da poltica de
representao de interesses, evolui do modo feudal de produo. Como observa J. P.
Nettl (1968), no foi por acaso que Marx deixou de enfatizar o Estado para se
concentrar nas classes ao se transferir da Alemanha para a Inglaterra, onde a transio
se deu de modo exemplar. O Partido Comunista do Brasil estava sendo coerente,
embora no necessariamente lcido, ao insistir na tese do feudalismo brasileiro, do qual
se evoluiria para o capitalismo e da para o socialismo. Nem mesmo o dissidente
marxista Caio Prado Jr. negava a seqncia, apenas achava que o pas j era h muito
capitalista e estava, portanto, pronto para o socialismo, sem ter de passar antes pela
revoluo burguesa5. Nesse campo, a diferena entre Marx e Weber com relao
anlise da evoluo das sociedades ocidentais est no fato de que o primeiro se
concentra na seqncia feudalismo-capitalismo, ao passo que Weber admite tambm,
mesmo no Ocidente, a alternativa derivada do patrimonialismo. Marx relega a ltima
possibilidade ao modo asitico de produo (Marx, 1971).
Outro autor que tambm usa os conceitos de maneira pouco consistente
Richard Graham (1990; 1994). Em sua bem pesquisada obra sobre a sociedade

brasileira durante o Imprio, que traz vrias contribuies importantes, Graham retoma
a tese da hegemonia e o predomnio dos senhores de terra sobre o Estado. A vida dos
gabinetes, segundo Graham, dependia tanto, se no mais, dos lderes locais do que o
oposto. Como para esse autor qualquer concepo de Estado que no implique a
dominao de uma classe abstrao terica ou, pelo menos, inaplicvel ao Brasil, s
lhe resta postular o domnio da poltica imperial pela classe dominante rural (Graham,
1994:536). At a tudo bem. Como vimos, esta a tese de Nestor Duarte e Queiroz. O
problema conceitual surge quando Graham trabalha o tempo todo com a noo de
clientelismo, de relaes patro-cliente. O clientelismo seria a marca caracterstica do
sistema poltico imperial: "Pode-se, pois, afirmar que o elemento decisivo da poltica
brasileira no sculo XIX [...] foi o clientelismo" (idem:544). Ora, qualquer noo de
clientelismo implica troca entre atores de poder desigual. No caso do clientelismo
poltico, tanto no de representao como no de controle, ou burocrtico, para usar
distino feita por Clapham (1982), o Estado a parte mais poderosa. ele quem
distribui benefcios pblicos em troca de votos ou de qualquer outro tipo de apoio de
que necessite. O senhoriato rural seria a clientela do Estado. No certamente esta a
viso de Graham sobre a relao de poderes. Seria mais lgico para ele considerar o
Estado como clientela do senhoriato. Mas no h nada em seu texto justificando essa
reviravolta no conceito de clientelismo. Outra alternativa seria retornar tese de Nestor
Duarte, deixando de lado sua prpria evidncia sobre prticas clientelsticas.
A viso patrimonial de Uricoechea implica reconhecer maior poder ao
senhoriato rural do que a abordagem clientelista-classista de Graham. Na relao
patrimonial, o Estado vai alm da simples distribuio de empregos pblicos em troca
de apoio. Ele se v forado a delegar boa parte da administrao local, se no toda ela,
aos donos de terra. Na formulao de Bendix, h "compromissos entre as foras opostas
que do aos chefes locais completa autoridade sobre seus dependentes, na medida em
que isto compatvel com os interesses fiscais e militares do governante" (Bendix,
1962:356). O servio litrgico desses particulares exercido gratuitamente, no
constituindo, portanto, uma tarefa burocrtica do Estado.
No Imprio, a Guarda Nacional foi a grande instituio patrimonial que ligou
proprietrios rurais ao governo. Ela no foi criada por proprietrios, nem era uma
associao que os representasse. Foi criada pelo governo durante a Regncia,

inicialmente para fazer face aos distrbios urbanos desencadeados aps a abdicao do
imperador e sua inspirao era a guarda francesa, uma organizao burguesa (Castro,
1977). Posteriormente que foi sendo transformada no grande mecanismo patrimonial
de cooptao dos proprietrios rurais. Da os muitos conflitos entre seus oficiais e outras
autoridades do governo ou eletivas, como juzes municipais, juzes de paz e padres,
conflitos estes analisados por Thomas Flory (1981). Os oficiais da Guarda no apenas
serviam gratuitamente como pagavam pelas patentes e freqentemente fardavam as
tropas com recursos do prprio bolso. A escolha democrtica dos oficiais, por eleio,
foi aos poucos sendo eliminada para que a distribuio de patentes de oficiais
correspondesse o melhor possvel hierarquia social e econmica. Em contrapartida, a
Guarda colocava nas mos do senhoriato o controle da populao local.
No se resumia Guarda Nacional o ingrediente patrimonial do sistema
imperial. Os delegados, delegados substitutos, subdelegados e subdelegados substitutos
de polcia, criados em 1841, eram tambm autoridades patrimoniais, uma vez que
exerciam servios pblicos gratuitamente. O mesmo pode ser dito dos inspetores de
quarteiro, que eram nomeados pelos delegados. Praticamente toda tarefa coercitiva do
Estado no nvel local era delegada aos proprietrios. Algumas tarefas extrativas, como a
coleta de certos impostos, eram tambm contratadas com particulares. O
patrimonialismo gerava situaes extremas como a de um municpio de Minas Gerais
onde os servios patrimoniais, assim como os cargos eletivos de juiz de paz, vereador e
senador estavam nas mos de uma s famlia. Treze pessoas ligadas por laos de
parentesco ocupavam quase todos os postos, algumas acumulavam cargos eletivos e
patrimoniais, como o de vereador e os de comandante da Guarda Nacional e
subdelegado (ver A Reforma, 26/10/1869, p. 3). O Estado utilizava ainda os servios da
Igreja para executar suas tarefas: todos os registros de nascimento, de casamento, de
morte eram feitos pelo clero e reconhecidos pelo Estado. Durante boa parte do perodo
imperial, os padres tinham tambm papel importante nas eleies, que eram realizadas
dentro das igrejas. Eles foram tambm encarregados de informar ao governo sobre a
existncia de terras pblicas nos municpios, quando da aplicao da lei de terras de
1850.
A grande divergncia que essa abordagem tem com a de Graham, que nela a
iniciativa do Estado. A Guarda era uma organizao criada pelo governo e controlada

pelo ministro da Justia; os cargos de delegado e subdelegado de polcia foram criados


para esvaziar as funes dos juzes de paz, autoridades eletivas. Na medida em que os
proprietrios rurais controlavam a eleio dos juzes de paz, o esvaziamento do poder
destes em benefcio de uma autoridade patrimonial era uma perda de poder para
aqueles. Os proprietrios nunca se organizaram em estamento como no feudalismo, nem
em partidos polticos6. Organizaes de proprietrios surgiram apenas s vsperas da
passagem da lei que libertou o ventre escravo (Pang, 1981). Sintomaticamente, essas
organizaes reagiam contra uma ao do governo que consideravam radicalmente
contrria a seus interesses. O prprio imperador foi por eles acusado de traio nacional
por favorecer a medida abolicionista.
A tendncia era claramente no sentido de reduzir, at a eliminao, os resduos
patrimoniais da administrao em favor da burocracia do Estado. Inmeros conflitos
surgidos em funo do comportamento das autoridades patrimoniais, como os delegados
e oficiais da Guarda, comearam j no Imprio a ser resolvidos pelo recurso a
autoridades burocrticas, como os juzes de direito e oficiais da polcia. Na Repblica,
as tarefas de manuteno da ordem passaram todas para a burocracia, na medida em que
delegados se tornaram funcionrios pblicos e os estados aumentaram rapidamente o
efetivo de suas polcias militares que substituram a Guarda na sua funo original. A
Igreja tambm foi separada do Estado, tendo sido institudo o registro civil. O
coronelismo surgiu nesse momento, com o recuo do patrimonialismo e o avano da
burocracia.
A essa altura, pode-se voltar pergunta inicial e procurar saber se toda essa
discusso conceitual no intil disputa acadmica. Sem propsito de querer introduzir
rigidez desnecessria, espero ter mostrado a vantagem que teria para a pesquisa maior
preciso na definio de conceitos bsicos. Mais ainda, espero ter indicado que na
seleo e uso dos conceitos aqui discutidos esto embutidas vises macrossociais
distintas da evoluo histrica do pas e das caractersticas do Brasil de hoje. A
literatura tem demonstrado amplamente, por exemplo, a relao entre patrimonialismo,
corporativismo e autoritarismo (Schwartzman, 1977); a complementaridade entre
clientelismo e corporativismo (Kaufman, 1977); a aliana entre clientelismo e
populismo (Diniz, 1982). A terminologia usada para discutir o poder local na Colnia,

no Imprio, ou na Primeira Repblica, reflete vises do Brasil de hoje, ou mesmo vises


mais gerais sobre as leis e tendncias das trajetrias das sociedades.
O importante em todo o debate no discutir se existiu ou se existe dominao.
Ningum nega isto. O problema detectar a natureza da dominao. Faz enorme
diferena se ela procede de um movimento centrado na dinmica do conflito de classes
gerado na sociedade de mercado que surgiu da transformao do feudalismo na
moderna sociedade industrial, via contratualismo, representao de interesses, partidos
polticos, liberalismo poltico; ou se ela se funda na expanso lenta do poder do Estado
que aos poucos penetra na sociedade e engloba as classes via patrimonialismo,
clientelismo, coronelismo, populismo, corporativismo. esta diferena que faz com que
o Brasil e a Amrica Latina no sejam os Estados Unidos ou a Europa, que sejam o
Outro Ocidente, na feliz expresso de Jos G. Merquior7.

(Recebido para publicao em outubro de 1996)

NOTAS:
*

Trabalho apresentado no simpsio sobre" Nation-Building in Latin America: Conflict

Between Local Power and National Power in the Nineteenth Century", em homenagem
a Raymond Buve, Leiden, Holanda, 20-21 de abril de 1995.
1. Retomo e expando aqui algumas idias desenvolvidas no verbete sobre coronelismo
includo no Dicionrio Histrico-Biogrfico, 1930-1983, organizado pelo Centro de
Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (Cpdoc), da Fundao
Getulio Vargas.
2. Uma excelente e impiedosa descrio do papel poltico dos presidentes de provncia
durante o Imprio foi feita por Joo Francisco Lisboa (1864/65) em seu Jornal de
Timon, includo em Obras de Joo Francisco Lisboa.
3. Outra vertente dessa corrente chama a ateno para a influncia das parentelas nesse
mundo dominado pelos potentados locais. Vejam-se, por exemplo, os trabalhos de L. A.

Costa Pinto, Lutas de Famlia no Brasil (Introduo ao seu Estudo) (1949) e Linda
Lewin,Poltica e Parentela na Paraba (1993).
4. Quem primeiro usou a expresso patrimonialismo para descrever a poltica brasileira
foi Srgio Buarque de Holanda que tomou conhecimento da obra de Weber durante
estada na Alemanha. Veja seu Razes do Brasil (1936, cap. V).
5. Para a posio ortodoxa marxista, formulada j na dcada de 20, veja Otvio Brando
(Fritz Mayer), Agrarismo e Industrialismo (1924). Para a crtica de Caio Prado Jr., veja
seuA Revoluo Brasileira (1966).
6. Os partidos polticos imperiais eram coalizes. O liberal reunia proprietrios e
profissionais liberais, o conservador compunha-se de proprietrios e magistrados. Em
todas as questes que diziam respeito aos interesses dos proprietrios, como a da
abolio da escravido, os dois partidos se dividiam internamente. Ver Carvalho
(1980b, cap. 8).
7. O referee annimo deste artigo observou que o ltimo pargrafo "muito
concordante com a viso de Simon Schwartzman". Em havendo tal concordncia, ela
motivo para que me autocongratule.

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