Paulo Roberto de Almeida

PARALELOS COM O MERIDIANO 47

ENSAIOS LONGITUDINAIS E DE AMPLA LATITUDE

Hartford
Edio do Autor
2015

Paralelos com o Meridiano 47

Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude

...................................

Paralelos com o Meridiano 47

Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude

Paulo Roberto de Almeida

Doutor em cincias sociais.
Mestre em economia internacional.
Diplomata.

Edio do Autor - 2015

Direitos de publicao reservados:

Paulo Roberto de Almeida
2015

_______________________________________________________
ALMEIDA, Paulo Roberto.
Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla
Latitude; Hartford: Edio do Autor, 2015.
380 p.
1. Poltica internacional. 2. Relaes internacionais.
3. Economia. 4. Histria. 5. Sociologia. 6. Economia.
7. Globalizao 8. Brasil. 8. Amrica Latina. 10. Ttulo
_______________________________________________________

Informao sobre a capa: composio do autor sobre ilustrao do Google Images

Contato com o autor:

www.pralmeida.org
pralmeida@me.com
(1.860) 989-3284
Esta verso: 16/04/2015

All the Globes frame, and spheres, is nothing else

But the Meridians crossing Parallels.
The Cross
John Donne
(24/01/1572 31/03/1631, Londres, Inglaterra)

...........................................

ndice
Apresentao
Freakdiplomacy, or the advantages of being an accidental diplomat

11

Primeira Parte

Relaes internacionais e poltica externa do Brasil

1. Relaes Internacionais e poltica externa do Brasil: perspectiva histrica
2. Ideologia da poltica externa: sete teses idealistas
3. Relaes Brasil-Estados Unidos em perspectiva histrica
4. Um exerccio comparativo de poltica externa: FHC e Lula em perspectiva
5. Sucessos e fracassos da diplomacia brasileira: uma viso histrica

17
31
42
48
53

Segunda Parte

Economia internacional, globalizao

6. Mudanas na economia mundial: perspectiva histrica de longo prazo
7. Debate sobre a globalizao no Brasil: muita transpirao, pouca inspirao
8. Interessa ao Brasil uma taxa sobre os movimentos de capitais?
9. A distribuio mundial de renda: caminhando para a convergncia?
10. Contra a antiglobalizao
11. Perguntas impertinentes a um amigo antiglobalizador
12. Frum Social Mundial: nove objetivos gerais e alguns grandes equvocos
13. Frum Surreal Mundial: Pequena visita aos desvarios dos antiglobalizadores
14. O Brasil e o G20 financeiro: alguns elementos analticos

59
63
68
74
92
115
119
130
147

Terceira Parte

Regionalismo, Integrao
15. Mercosul e Alca na perspectiva brasileira: alternativas excludentes?
16. O Mercosul no para principiantes: sete teses na linha do bom senso
17. Problemas da integrao na Amrica do Sul: a trajetria do Mercosul
18. Acordos regionais e sistema multilateral de comrcio: a Amrica Latina
19. Contexto geopoltico da Amrica do Sul: viso estratgica da integrao
20. Mercosul: uma reviso histrica e uma viso de futuro

153
172
182
190
204
216

Quarta Parte

Poltica internacional, Questes estratgicas

21. Camaradas, agora oficial: acabou o socialismo
22. A China e seus interesses nacionais: reflexes histrico-sociolgicas
23. Teses sobre o novo imprio e o cenrio poltico-estratgico mundial
24. O legado de Henry Kissinger
25. Pequena lio de Realpolitik
26. Estratgia Nacional de Defesa (END): comentrios dissidentes
27. A Arte de NO Fazer a Guerra: novos comentrios END

237
253
257
274
279
284
292

Quinta Parte

Ideias, cultura, problemas

28. O Fim da Histria, de Fukuyama, vinte anos depois: o que ficou?

313
9

29. Um Tocqueville avant la lettre: Hiplito da Costa como founding father do

americanismo
30. Reflexes a propsito do centenrio do Baro
31. Uma frase (in)feliz?: o que bom para os EUA bom para o Brasil?
32. O IBRI e a RBPI: contribuio intelectual, de 1954 a 2014

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334
340
347

Apndices
Relao cronolgica dos ensaios publicados no boletim Meridiano 47
Livros publicados pelo autor
Nota sobre o autor

10

367
375
379

..............................................................

Apresentao
Freakdiplomacy, or the advantages of being an accidental diplomat

Quando eu estava terminando de montar esta a palavra exata este livro de ensaios
publicados no boletim Meridiano 47 fui presenteado com o livro Freakonomics, o livro de um
rogue economist, Steven D. Levitt, um desses pequenos gnios de Harvard e do MIT, e de
um jornalista, Stephen J. Dubner, que estava pesquisando sobre a psicologia da moeda para o
The New York Times Magazine. Do entendimento entre os dois nasceu esse livro, que eu j
conhecia de ler aos pedaos em livrarias, de dezenas de resenhas e referncias elogiosas
publicadas em dezenas de outras publicaes digitais ou impressas, e de um ou outro artigo da
dupla reproduzido nos espaos virtuais que todos frequentamos atualmente.
Apressado para terminar a assemblagem dos mais interessantes artigos que eu havia
publicado, desde 2001, no mais dinmico boletim de relaes internacionais j inventado na
academia brasileira, quase no pego o livro para, por uma vez, l-lo atentamente. Bem, ainda
no terminei de devorar esse pequeno volume de ensaios bizarros oportunamente
complementado por um novo, SuperFreakonomics, tratando dos mesmos assuntos pouco
convencionais na economia e no jornalismo mas j cheguei concluso que eu e os autores
dos dois volumes (e outros viro) de economia contrarianista temos muito em comum: a
coincidncia se resume basicamente no fato de sermos, eu e a dupla Freak, contestadores das
verdades reveladas, daquilo que os franceses chamam de ides reues, ou seja, o pensamento
banal, aceito como correto nos mais diferentes meios em que essas ideias se aplicam (mas
geralmente de forma equivocada).
E por que digo isto, ao iniciar a introduo de um livro de ideias j recebidas, ou
pelo menos de ensaios j publicados? porque eu j fui chamado, certa vez, de accident
prone diplomat, ou seja, algum que busca confuso, o barulho, no meu caso, de fato, mais a
provocao do que a contestao gratuita. Com efeito, eu no consigo me convencer com
certas ides reues nos meios que frequento, e estou sempre busca de seus fundamentos,
justificaes, provas empricas, testemunhos de sua adequao e funcionamento no ambiente
em que deveriam operar, em condies normais de presso e temperatura, enfim, o
entendimento convencional de como ou de como deve funcionar a diplomacia, em especial,
a nossa, esta sempre tida por excelente e que, aparentemente, no improvisa. Talvez devesse
faz-lo, em certas ocasies...
11

Na verdade, antes de ser um accident prone diplomat, se isto correto (o que duvido),
creio ser um diplomata acidental, algum que se dava bem na academia, tangenciando as
reas dos dois autores de Freakonomics, e que resolveu, num repente, ser diplomata. Posso
at recomendar a profisso, aos que gostam de inteligncia, de cultura, de viagens, de debates
sobre como consertar este nosso mundo to sofrido, aos que so nmades por natureza (como
o meu caso e mais ainda o de Carmen Lcia), menos talvez aos que apreciam pouco um
ambiente meio Vaticano meio Foras Armadas. Com efeito, hierarquia e disciplina so os
dois princpios que esto sempre sendo lembrados aos jovens diplomatas como sendo a base
de funcionamento dessa Casa aparentemente to austera, to correta, to eficiente no
tratamento das mais diversas questes da nossa diplomacia.
Ateno, eu disse diplomacia, que uma tcnica, e no poltica externa, que pode ser
qualquer uma que seja posta em marcha pelas foras polticas temporariamente dominantes no
espectro eleitoral do pas. Poltica externa pertence a um governo, a um partido; a diplomacia
pertence a um Estado, que possui instituies permanentes, entre elas essa que aplica a
poltica externa de um governo por meio da diplomacia. E por que ento o ttulo
Freakdiplomacy que inaugura este prefcio? No preciso responder agora, e provavelmente
nem depois, mas a resposta talvez esteja em cada um dos ensaios reunidos nesta coletnea de
artigos publicados desde 2001 no boletim Meridiano 47. Ningum h de recusar o fato de
que, desde 2003 pelo menos, o Brasil vive tempos no convencionais, nos quais assistimos
coisas nunca antes vistas na diplomacia, que por acaso o ttulo de meu livro mais recente.
Pois bem, reunindo tudo o que eu escrevi nos pargrafos anteriores diplomata
acidental, hierarquia, disciplina, ideias de senso comum, etc. e juntando tais conceitos aos
ensaios aqui compilados, vocs tero uma explicao para o sentido geral de minha obra,
anrquica, dispersa, contestadora, por vezes contrarianista, mas explorando, como os dois
autores de Freakonomics, the hidden side of everything, ou, neste caso, o lado menos
convencional da diplomacia, aquele que explora certas verdades reveladas e ousa apresentar
outras ideias que no necessariamente fazem parte do discurso oficial. Esta talvez seja a razo
de eu tambm apreciar, muitssimo, uma seo da revista Foreign Policy, desde a sua
reorganizao por Moiss Nam, que se chama Think Again, ou seja, reconsidere, ou pense
duas vezes, pois a resposta, ou a explicao pode no estar do lado que voc costuma
encontrar, mas que talvez esteja escondida em alguma dobra da realidade, por uma dessas
surpresas do raciocnio lgico, por alguma astcia da razo ou por algum outro motivo que se
encontra enterrado, e quase esquecido, na histria.
12

A vantagem de ser um diplomata acidental est justamente no fato de poder perseguir,

nem sempre impunemente, o outro lado das coisas, e de poder contestar algumas dessas ides
reues que passam por certezas consagradas, ou pela nica postura possvel no funcionamento
convencional da grande burocracia vaticana, que tambm leva jeito de quartel (mas acordando
um pouco mais tarde). Durante todos estes anos em que venho colaborando com o boletim
Meridiano 47, e desde algum tempo com seu irmo mais novo, digital, Mundorama, tenho
podido exercer meu lado irreverente e pouco convencional para tratar de aspectos muito
pouco convencionais de nossa Freakdiplomacy nestes anos do nunca antes (et pour cause).
Ateno: estes ensaios no brotaram, originalmente, de trabalhos de pesquisa, ou
daquilo que se chama, usualmente, de scholarly work, isto , o material resultante de estudos
meticulosos, ou objeto de reviso cega por pares, que est mais propriamente coletado em
meus livros publicados. Eles so, eu diria, peas de simples divertimento intelectual, ainda
que vrios deles contenham aparato referencial (notas de rodap, bibliografia, citaes doutas,
etc.) e tambm sejam o reflexo de muitas leituras srias e anotadas ao longo de meus anos de
estudo e trabalho. Mas, destinados a um veculo mais leve, e no a uma revista cientfica, eles
constituem reflexes de um momento, de um problema, de algum freak-event que valia a pena
registrar em um artigo mais curto.
Devo a existncia de mais este livro de coletnea de meus prprios textos a meu
amigo, colega acadmico e grande editor de publicaes leves e mais pesadas, o professor
Antonio Carlos Lessa, do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, a
quem aprendi a admirar desde nossos primeiros passos conjuntos na reorganizao da Revista
Brasileira de Poltica Internacional, recuperada por mim de uma morte certeira, quando do
falecimento de seu editor no Rio de Janeiro, Cleantho de Paiva Leite, no final de 1992. O
professor Lessa foi o animador constante, e mais ativo, de diversas outras publicaes que
marcaram, e ainda marcam sua trajetria na UnB, algumas desaparecidas, em forma impressa
ou digital, como foi o caso de Relnet, por exemplo (onde foram publicados alguns destes
ensaios em sua primeira encarnao), outras resistentes e persistentes, como a prpria RBPI e
este boletim Meridiano 47, justamente. Sem o professor Lessa, o boletim no existiria, e sem
o seu trabalho incansvel no teramos tantos e to bons produtos saindo das fornalhas do
IBRI e do IRel-UnB. A ele dedico, portanto, esta compilao seletiva, com meus
agradecimentos renovados pelo seu esforo e sua pertincia nos empreendimentos.
Todos estes meus ensaios, na forma em que foram publicados, esto em princpio
disponveis nos arquivos digitais do boletim Meridiano 47 (ver este link:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/archive ou este aqui:
13

http://mundorama.net/category/2-biblioteca/boletim-meridiano-47/). O que vai aqui

compilado foi retirado de meus prprios arquivos, em processador usual de texto, para
contornar os problemas de formatao de texto em suporte digital, mas corresponde, em
princpio, ao que foi publicado. Nem tudo o que publiquei vai aqui reproduzido, em ordem
no cronolgica, mas organizada por grandes categorias de estudo. Ficaram de fora diversos
artigos circunstanciais, todas as resenhas de livros j coletadas em outras publicaes
digitais que organizei e alguns textos de menor importncia. Todos aqueles efetivamente
publicados (salvo distrao minha) esto ordenados cronologicamente no apndice ao final do
volume, onde tambm figuram os respectivos links para reviso dos mais desconfiados ou
curiosos. Tambm tenho colaborado, agora como colunista no pago, com outra iniciativa do
Prof. Antonio Carlos Lessa, Mundorama, um veculo ainda mais leve que Meridiano 47, e
que libera eventualmente material para posterior publicao neste ltimo (como ocorreu com
alguns destes meus ensaios).
O lado freak, ou divertido, de ser um diplomata acidental est justamente na
possibilidade de poder escrever livremente sobre assuntos srios e menos srios, com a
liberdade editorial que s existe nos veculos leves, sem precisar cumprir todo o ritual chato
dos requisitos acadmicos ligados s revistas srias como a RBPI, por exemplo, com a
qual tambm colaboro, de diversas maneiras e sem precisar atentar para a langue de bois
normalmente associada s publicaes oficiais, onde o lado vaticano inevitavelmente
predomina. Foi nestes ensaios que eu explorei o lado meio escondido de certas verdades
reveladas do meio profissional, uma atividade que sempre me deu imenso prazer por
combinar com meu jeito contrarianista de ser.
Dito isto, preciso voltar a coisas mais srias, como o segundo volume de minha
histria das relaes econmicas internacionais do Brasil, que me espera desde vrios anos a
partir da concluso do primeiro volume (Formao da Diplomacia Econmica no Brasil).
Assim que terminar, vou voltar a me divertir, nas pginas de Meridiano 47, nos arquivos
digitais de Mundorama, ou nos meus prprios veculos de divulgao.
Vale!
Paulo Roberto de Almeida
Hartford, 16 de abril de 2015

14

Primeira Parte

Relaes Internacionais e poltica externa do Brasil

15

1. Relaes Internacionais e poltica externa do Brasil: uma

perspectiva histrica
Integrado como territrio produtivo nos circuitos do capitalismo mercantil
durante a fase da primeira globalizao, que corresponde aos grandes descobrimentos
europeus, o Brasil comea a se constituir como povo e como nao no curso de trs
sculos de colonizao portuguesa. No h estado ou poder poltico autnomo, da a
ausncia de relaes internacionais prprias, que no aquelas determinadas de modo
reflexo pelo poder metropolitano.
A transferncia da sede da monarquia opera uma primeira experincia de
poltica externa, mas o sentimento nacional s se consolida a partir da constituio do
Estado independente. A lenta afirmao de uma poltica exterior nacional se faz ao
longo da segunda fase da globalizao capitalista, quando ocorrem a primeira (mquina
a vapor) e a segunda (eletricidade) das revolues industriais de nossa era, que no
mudam, contudo, o carter primrio-exportador da insero econmica internacional do
Pas.
No final do sculo XIX, a despeito de transformaes econmicas ocorridas
durante o Imprio, o Brasil se inseria na diviso internacional do trabalho da mesma
forma como em seu incio: como uma Nao dotada de afirmada vocao agrcola para
o monocultivo de exportao, ainda que alguns produtos momentneos como a
borracha, por exemplo viessem a disputar a primazia ao caf nessa fase e no comeo
do sculo XX. A Repblica trar poucas modificaes a uma estrutura econmicosocial essencialmente conservadora, no obstante a promissora experincia
industrializadora de seus primeiros anos. O que a Repblica introduz de novo so
princpios alternativos de poltica externa, como o pan-americanismo, por exemplo,
numa rea em que o Imprio tinha mantido, ou sido mantido em, um relativo isolamento
das demais repblicas do continente. A afirmao da Repblica se d num terreno em
que o legado monrquico no tinha ainda se esvanecido, sobretudo nos meios
diplomticos, ocorrendo mesmo alguns episdios jacobinos, no casa das intervenes
estrangeiras durante a revolta da Armada, por exemplo.
Mas, do ponto de vista econmico, os problemas que passam a atormentar a
jovem Repblica eram os mesmos que tinham angustiado a jovem nao independente:
o problema da mo-de-obra (desta vez como imigrao) e os investimentos estrangeiros
e os capitais de emprstimo, origem de monumental dvida externa que estaria sempre
17

sendo jogada para a frente. A questo financeira com a negociao do Funding Loan
de 1898 e o problema da defesa do caf (promoo comercial e propaganda no
exterior) so os grandes assuntos da diplomacia econmica do Brasil nesse perodo, cuja
insero na diviso internacional do trabalho continuaria sendo feita pelo simples lado
da exportao primria. Tem incio, assim, uma diplomacia do caf, que continuaria
durante todo o perodo de afirmao de nossa vocao agrcola.
A era do Baro, 1902-1912
Os elementos relevantes do relacionamento externo nessa fase so os dos limites
territoriais deixados em aberto pela nulificao do Tratado de Madri, mediante o
trabalho diplomtico de delimitao das fronteiras ainda duvidosas. A figura
proeminente nessa fase , evidentemente, a do Baro do Rio Branco (1902-1912),
verdadeiro patrono e elemento ideolgico central no processo de formao da moderna
diplomacia brasileira. Outras questes proeminentes so a do equilbrio no Cone Sul,
problema indissocivel da poltica americana conduzida pela Chancelaria, e a da
participao do Brasil nas conferncias de paz de Haia. Na vertente econmica
destacam-se os emprstimos para estocagem de caf e o primeiro exemplo de currency
board de nossa histria econmica, com a criao da Caixa de Converso em 1906.
A Repblica dos bacharis, 1912-1930
Essa Repblica de bacharis, que vai atravessar grosso modo todo o primeiro
perodo republicano, tenta inserir o Brasil no chamado concerto de naes, inclusive
pelo envolvimento na Primeira Guerra e na ulterior experincia da Liga das Naes,
motivo de uma das grandes frustraes na histria multilateral da diplomacia brasileira.
No que se refere s questes relativas insero do Pas no concerto de naes
civilizadas, parecia evidente que o relacionamento poltico com as potncias
econmica e militarmente significativas no poderia se fazer em p de igualdade, como
a viso bacharelesca e jurdica das elites monrquicas e republicanas pretendeu,
inutilmente, alimentar a iluso durante um largo perodo. Desde as agruras do
relacionamento com a Inglaterra vitoriana, passando pela participao algo frustrada nas
conferncias de paz de Haia, at a experincia humilhante da Liga das Naes, o Brasil
se ver confrontado a posturas externas que iam do desprezo e da soberbia ao que
mais tarde e em outro contexto se chamaria de benign neglect. Cabe destacar, porm,
que, mesmo num contexto cultural ainda fortemente colonizado ideologicamente, a
18

repblica dos bacharis no se afastar, grosso modo, da misso j desenhada pelas

elites da monarquia ilustrada no sentido de buscar, incessantemente, afirmar os
interesses nacionais no quadro de um sistema internacional fortemente discriminatrio
em relao a potncias menores, naes anteriormente colonizadas, ou, enfim,
formaes perifricas de uma forma geral.
Crise e fechamento internacional: 1930-1945
Com a retrao da interdependncia econmica global, nas crises politicomilitares e financeiras da primeira metade do sculo XX, o Brasil formula uma poltica
externa prpria, com o objetivo de aprofundar o desenvolvimento. A era nacional
introduz, no cenrio das relaes internacionais do Brasil, o que se poderia chamar de
mudana de paradigma. As alteraes na correlao de foras sociais e na prpria
estrutura decisria do sistema poltico brasileiro, introduzidas pela Revoluo de 1930
(e por seus desenvolvimentos subsequentes), no poderiam, claro, deixar de afetar a
natureza das relacionamento externo do Pas, em escala ainda no experimentada at
aquela conjuntura histrica. Apesar de que a diplomacia brasileira continua, por um
certo tempo mais, a apoiar-se na tradio bacharelesca e jurdica vinda do sculo XIX e
sem embargo de que as preocupaes de seus quadros principais ainda estivessem
marcadas por uma atitude essencialmente ornamental e aristocrtica para empregar
uma terminologia cunhada por Hlio Jaguaribe , nessa fase que se passa de uma
postura mais ou menos passiva em relao ao sistema internacional dominante para uma
tentativa de insero positiva, e portanto afirmativa, nos quadros da ordem mundial em
construo.
O subperodo dominado pela redefinio de prioridades polticas e das alianas
externas no contexto das crises da ordem poltica e econmica internacionais dos anos
1930, com dificuldades para a preservao de escolhas autnomas em face dos limites
objetivos guerra e bloqueios atuao puramente diplomtica. Elementos de
destaque no contexto externo so constitudos pela crise econmica inaugurada pelo
crack da bolsa de Nova York, em 1929, pela questo da dvida externa na qual se
observa uma moratria de fato, seguida de renegociao com os credores bilaterais - e,
sobretudo, pela poltica de alianas e de equilbrio pendular entre imperialismos rivais,
entre os quais se destacam os Estados Unidos e a Alemanha nazista.
Em muitos pases europeus e em diversas outras regies do mundo civilizado se
travava ento uma surda (por vezes aberta) luta entre doutrinas ideolgicas rivais, com
19

destaque para as correntes fascistas e autoritrias e, em menor plano, os diversos

movimentos de afiliao socialista ou comunista. No plano interno, no se pode deixar
de notar os desafios insurrecionais comunista e integralista, em 1935 e 1938
respectivamente, que no deixaram de ter conexes internacionais bem marcadas. A
guerra civil espanhola, na qual chegam a combater inclusive voluntrios brasileiros
geralmente sados do movimento aliancista de 1935 epitomiza essa fase de intensos
conflitos ideolgicos e de apelos dramticos solidariedade internacional. No final do
perodo, o Brasil define-se pela poltica de grande aliana atlntica, confirmada pela
participao na Segunda Guerra Mundial e pelo alinhamento com as posies norteamericanas.
Persiste em filigrana, durante toda essa fase, uma conscincia ntida das elites
dirigentes em relao ao atraso material e tecnolgico do Pas, mesmo se essa percepo
ainda no tivesse sido conceitualmente definida nos termos da grande diviso entre
desenvolvimento e subdesenvolvimento que vai mobilizar a agenda internacional no
imediato ps-guerra e nas dcadas seguintes. Em todo caso, grande parte das energias
da diplomacia varguista, no captulo das relaes econmicas externas, ser mobilizada
em funo da necessidade de se lograr recursos financeiros e materiais para a instalao
de uma usina siderrgica no Pas, o que ser alcanado mediante o apoio dos Estados
Unidos construo de Volta Redonda.
Uma poltica exterior tradicional: 1945-1960
Essa fase tem incio pela participao tentativa e parcial do Brasil na construo
de uma nova ordem mundial, na conferncia de Bretton Woods, em 1944, a partir de
quando a reorganizao econmica do mundo enquadrada pela luta entre os modelos
rivais do liberalismo e do socialismo. Ela tem continuidade com a afirmao incisiva
j no segundo Governo Vargas - dos interesses nacionais no quadro indito de
diminuio dramtica dos atores relevantes no plano internacional em funo da
bipolaridade introduzida pela Guerra Fria e, portanto, de reduo simultnea das
parcerias economicamente rentveis nesse quadro de opes obrigatrias. Mas, a
opo americana que ento se desenha se faz tambm no contexto da emergncia de
uma diplomacia do desenvolvimento, que se afirmar plenamente na fase seguinte.
Se, por um lado, a doutrina da segurana nacional define o sustentculo ideolgico da
Guerra Fria, o Pan-americanismo, por outro, mobiliza os esforos da diplomacia para a
explorao da carta da cooperao com a principal potncia hemisfrica e ocidental.
20

nesse quadro de barganhas polticas e de interesse econmico bem direcionado que o

Brasil empreender sua primeira iniciativa multilateral digna de registro, a Operao
Pan-Americana, proposta pelo Governo Kubitschek em 1958.
No plano econmico externo, nessa fase que tem incio a negociao dos
primeiros acordos de produtos de base caf, cacau, acar, entre outros -, com a
criao concomitante das organizaes multilaterais setoriais que se ocupam desses
produtos, ao mesmo tempo em que o Brasil suscita, em 1956, mediante a demanda
formal de reestruturao das dvidas oficiais bilaterais, a criao de um foro de credores
que mais adiante evoluir para a constituio do Clube de Paris (1961). Ainda no
terreno da diplomacia econmica multilateral, essa fase corresponde aos primeiros
exerccios negociadores de poltica comercial no GATT, quando o Brasil renegocia sua
adeso, em 1957, a partir da nova Lei Aduaneira e de reclassificao tarifria.
A poltica regional marcada por uma certa ambiguidade entre o equilbrio
estratgico e o isolamento diplomtico, visvel sobretudo no relacionamento com o
principal parceiro e rival, a Argentina, mas o quadro evolui, sobretudo a partir da era
Kubitschek, para a superao da competio e sua substituio pela convivncia e pela
cooperao. Comea a ter voga, nessa poca, sob a impulso do economista argentino
Raul Prebisch, o chamado modelo cepalino, isto , a promoo do desenvolvimento
nacional por meio de polticas ativas de industrializao, eventualmente mediante a
cooperao econmica no contexto sul-americano e a promoo de esquemas de
integrao. Tais esforos, inclusive por um certo mimetismo em relao ao mercado
comum europeu recentemente (1957) institudo, resultaro, em 1960, na criao da
Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC). No plano institucional
interno, tambm nessa fase que se completa a profissionalizao da carreira
diplomtica, cujo acesso passa a se dar, desde 1946, por vestibular organizado pelo
Instituto Rio Branco e na qual a ascenso funcional confirma mais intensamente o
mrito do que o background familiar.
A poltica externa independente: 1961-1964
A prtica da poltica externa independente, em sua primeira modalidade nos
conturbados anos Jnio Quadros-Joo Goulart, representa uma espcie de parnteses
inovador num continuum diplomtico dominado pelo conflito Leste-Oeste. O impacto
da revoluo cubana e o processo de descolonizao tinham trazido o neutralismo e o
no-alinhamento ao primeiro plano do cenrio internacional, ao lado da competio
21

cada vez mais acirrada entre as duas superpotncias pela preeminncia tecnolgica e
pela influncia poltica junto s jovens naes independentes. No surpreende, assim,
que a diplomacia brasileira comece a repensar seus fundamentos e a revisar suas linhas
de atuao, em especial no que se refere ao tradicional apoio emprestado ao
colonialismo portugus na frica e a recusa do relacionamento econmico-comercial
com os pases socialistas. A aliana preferencial com os Estados Unidos pensada mais
em termos de vantagens econmicas a serem barganhadas do que em funo do xadrez
geopoltico da Guerra Fria. Formuladores protagonistas dessa nova maneira de pensar
foram polticos relativamente tradicionais como Afonso Arinos e San Tiago Dantas e
alguns diplomatas de esprito inovador como Arajo Castro.
nesse perodo que, ao lado da tradicional dicotomia Leste-Oeste, se comea a
proclamar uma diviso do mundo ainda mais insidiosa, Norte-Sul, entre pases
avanados e pases subdesenvolvidos. O Brasil foi um dos articuladores mais ativos das
propostas desenvolvimentistas que resultaram na criao, em maro de 1964, da
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), cujos
objetivos eram, nada mais, nada menos, do que a reviso completa da arquitetura do
sistema multilateral de comrcio e a criao de mecanismos sustentao de produtos
de base, sistema geral de preferncias comerciais em favor dos exportadores de
matrias-primas, no reciprocidade nas relaes de comrcio suscetveis de
promover uma insero mais ativa dos pases em desenvolvimento na economia
mundial. Quando a primeira sesso da conferncia se realizava, em Genebra, o golpe
militar no Brasil sinalizou, entretanto, um retorno a padres mais tradicionais de poltica
externa.
A volta ao alinhamento, 1964-1967
O reenquadramento do Brasil no conflito ideolgico global representa mais
uma espcie de pedgio a pagar pelo apoio dado pelos Estados Unidos no momento
do golpe militar contra o regime populista do que propriamente uma operao de
reconverso ideolgica da diplomacia brasileira. Em todo caso, observa-se um curto
perodo de alinhamento poltico, durante o qual a nova diplomacia do marechal
Castelo Branco em contraposio quela resolutamente nacionalista aplicada por
Floriano Peixoto durante a revolta da Armada adere estritamente aos cnones oficiais
do Pan-americanismo, tal como definidos em Washington: registre-se, numa sequncia
de poucos meses, a ruptura de relaes diplomticas com Cuba e com a maior parte dos
22

pases socialistas, assim como a participao de fora de interveno na crise da

Repblica Dominicana. A poltica multilateral e as relaes bilaterais, de modo geral,
passam por uma reverso de expectativas, para grande frustrao de parte da nova
gerao de diplomatas que tinha sido educada nos anos da poltica externa
independente.
No plano econmico externo, a volta ortodoxia na gesto da poltica
econmica permite um tratamento mais benigno da questo da dvida externa, seja no
plano bilateral, seja nos foros multilaterais do Clube de Paris ou nas instituies
financeiras internacionais, como o FMI. sintomtico alis que a nica assembleia
conjunta das organizaes de Bretton Woods a realizar-se no Brasil, tenha tido por
cenrio o Rio de Janeiro da primeira era militar, em 1967, quando tambm se negocia a
instituio de uma nova liquidez para o sistema financeiro internacional, o Direito
Especial de Saque do FMI.
Reviso ideolgica e busca de autonomia tecnolgica: 1967-1985
Mas, a postura de princpio favorvel a uma poltica exterior de tipo
tradicional ou a aceitao indiscutida de regras diplomticas caracterizadas pelo
alinhamento incondicional s teses do principal parceiro ocidental vinham tendo cada
vez menos vigncia no Brasil contemporneo, mesmo no regime dos militares adeptos
da doutrina da segurana nacional. Basicamente, essas atitudes apenas se manifestaram
nos primeiros anos do ps-guerra e no seguimento imediato do movimento militar de
1964, para serem logo em seguida substitudas por atitudes mais pragmticas. A atitude
contemplativa em relao aos EUA partilhada igualmente pelos militares e pelas
elites, de modo geral, durante a Guerra Fria cede progressivamente lugar a uma
diplomacia altamente profissionalizada, preocupada com a adaptao dos instrumentos
de ao a um mundo em rpida mutao, e instrumentalizada essencialmente para o
atingimento dos objetivos nacionais do desenvolvimento econmico.
Tem incio, ento, a participao plena do Brasil nos esforos de construo de
uma nova ordem econmica internacional, com atuao destacada em todos os foros
multilaterais abertos ao engenho e arte de uma diplomacia mais madura e liberta das
alianas exclusivas da Guerra Fria. O perodo pode ser caricaturalmente identificado
com a diplomacia dos rtulos, que efetivamente se sucedem entre 1967 e 1985, a
saber: (1) diplomacia da prosperidade ainda no Governo Costa e Silva; (2) Brasil
Grande Potncia, no perodo Mdici; (3) pragmatismo responsvel, sob a presidncia
23

Geisel; (4) diplomacia ecumnica, j no ltimo governo militar desse ciclo, o de

Figueiredo.
A despeito dessas classificaes mais ou menos arbitrrias, tratou-se,
basicamente, de uma diplomacia do crescimento, consubstanciada na busca da
autonomia tecnolgica, inclusive a nuclear, com uma afirmao marcada da ao do
Estado nos planos interno e externo. Mas, observa-se tambm nesse perodo a
confirmao da fragilidade econmica do Pas, ao no terem sido eliminados os
constrangimentos de balana de pagamentos que marcaram historicamente o processo
de desenvolvimento brasileiro: as crises do petrleo, em 1973 e 1979, seguida pela da
dvida externa, em 1982, marcam o comeo do declnio do regime militar.
Redefinio das prioridades e afirmao da vocao regional: 1985-2000
Os elementos mais significativos da postura internacional do Brasil poderiam ser
atualmente caracterizados pelos seguintes processos: redefinio das prioridades
externas, com afirmao da vocao regional processo de integrao sub-regional no
Mercosul e de construo de um espao econmico na Amrica do Sul , opo por
uma maior insero internacional e aceitao consciente da interdependncia em
contraste com a experincia anterior de busca da autonomia nacional , com a
continuidade da abertura econmica e da liberalizao comercial, no quadro de
processos de reconverso e de adaptao aos desafios da globalizao. A diplomacia
passa a apresentar mltiplas facetas, que no exclusivamente a de tipo bilateral ou
aquelas de ordem estritamente profissional corporativa: so elas a regional, a
multilateral (principalmente no mbito da OMC) e a presidencial.
As mudanas de ordem poltica, econmica e diplomtica nas relaes
internacionais do Pas, neste perodo recente, so to variadas, e de tal magnitude
tanto as surgidas internamente como as induzidas de fora , que qualquer tentativa de
levantamento das questes relevantes nesta fase da histria nacional correria o risco
de deixar de fora problemas importantes de uma agenda externa crescentemente
diversificada e extremamente complexa, seja no mbito multilateral ou nos diversos
planos bilaterais. Mencione-se, por obrigatria, a questo nem sempre bem colocada da
opo entre uma poltica externa tradicional por definio alinhada e uma
poltica externa independente, problema dramatizado por anos de enfrentamento
bipolar no cenrio geopoltico global. Superando, contudo, o invlucro ideolgico da
postura externa do Pas nesse perodo, e mesmo os diversos rtulos com os quais se
24

procurou classificar a diplomacia da era militar, assume importncia primordial,

independentemente da postura poltica particular de cada Governo frente aos desafios
do cenrio internacional, a questo do desenvolvimento econmico, verdadeiro leit
motiv da diplomacia brasileira contempornea.
A poltica externa brasileira, desde os anos 50 pelo menos, foi basicamente uma
poltica econmica externa, mesmo se problemas de ordem regional (rivalidade com a
Argentina), de tipo poltico-ideolgico (desafio insurrecional segundo o modelo
castrista) ou de cunho social-humanista (direitos humanos, por exemplo) ocuparam
fraes significativas da agenda diplomtica em momentos determinados desse perodo.
Sem praticamente nenhum tipo de exceo, todas as grandes questes de poltica interna
do Pas industrializao, capital estrangeiro, poltica energtica e de segurana
nacional (comeando pelo petrleo, passando pelo programa nuclear e chegando
poltica de informtica), modernizao tecnolgica etc. so tambm, e antes de mais
nada, questes de poltica externa da Nao.
So essas as questes acrescidas de algumas outras que delas derivam: dvida
externa, meio ambiente, exportaes de artigos militares etc. que esto no centro das
relaes internacionais do Brasil contemporneo e que, como tais, devem conformar o
prprio menu de um estudo global das relaes internacionais do Pas. Uma outra
questo, mais recente, mas que faz parte igualmente da agenda econmica externa da
Nao, veio a elas se juntar em forma permanente: a poltica de integrao regional, em
especial o processo de constituio de um mercado comum no cone sul americano.
Ainda que esta ltima issue diplomtica tenha resultado, basicamente, de uma
opo de public policy cuja natureza foi fundamentalmente poltica e mesmo
geopoltica, no bom sentido da palavra , isto , a deciso tomada, ao concluir-se o
perodo militar, de encerrar a tradicional postura de conflito e de concorrncia com a
Argentina para substitu-la por uma de cooperao e de integrao, essa questo
representa, igualmente, um captulo especfico, ainda que indito, da densa agenda
brasileira no campo das relaes econmicas internacionais. Ela uma vertente,
provavelmente a mais importante na atualidade, da j chamada diplomacia do
desenvolvimento.
Assim como a industrializao e a modernizao econmica do Pas foram
perseguidas de maneira persistente, desde longas dcadas, pela sociedade em seu
conjunto, a integrao regional passa a fazer parte do horizonte histrico futuro da
25

nacionalidade. Num mundo em rpida mutao, com cenrios geopolticos e

geoeconmicos ainda no totalmente claros, a opo de poltica regional adotada pelo
Brasil passa a conformar um dos pontos mais importantes de sua agenda internacional.
Como tal, essa questo deve figurar em posio de destaque em qualquer estudo que se
empreenda, doravante, sobre as relaes internacionais do Brasil. Nova fase de insero
econmica internacional, com a redefinio de algumas linhas de sua poltica externa
(integrao sub-regional), se define no bojo da terceira fase da globalizao capitalista,
que corresponde igualmente a um processo de grandes transformaes na economia e na
sociedade brasileiras.
Finalmente, nenhum estudo das relaes internacionais do Brasil poderia
descurar a perspectiva propriamente globalizante e primariamente comparatista
consistindo em pensar sua insero num sistema internacional cujas bases de
funcionamento esto em processo de transformao acelerada. No est ainda
totalmente claro que estrutura de tomada de decises polticas, em nvel mundial, e que
conformao precisa, em termos de sistema hierarquizado (ainda que segundo novos
princpios), ter a ordem emergente atualmente, que passa a substituir o cenrio bipolar
enterrado ao mesmo tempo em que se cobre de terra o caixo do socialismo mundial.
Em todo caso, essa nova ordem j no mais consistir, apenas, de duas
superpotncias, algumas potncias mdias e vrios Estados emergentes. Os
fenmenos de globalizao no apenas restrito internacionalizao dos circuitos
produtivos e de regionalizao com a formao de blocos econmicos e
polticos em diversas regies do planeta prometem introduzir novas variantes nos
modelos at aqui conhecidos de sistema internacional, tais como referidos
anteriormente: o modelo dos imprios universais, o das cidades-Estado comerciais e o
moderno sistema de Estados. O cenrio histrico futuro indica, previsivelmente, que o
estudo das relaes internacionais de um Pas como o Brasil ter de trabalhar, durante
um certo tempo ainda, com os conceitos de Estado perifrico e de potncia mdia.
Ainda assim, o padro de relacionamento de um Estado desse tipo com os atores
principais do sistema internacional, bem como o peso especfico de naes perifricas
na estrutura do poder mundial sofrero mudanas significativas em direo do horizonte
2000. Nesse sentido, uma reflexo comparada sobre as tendncias de desenvolvimento
dos Estados mdios, com base nos elementos de anlise j disponveis, poder
contribuir a uma melhor compreenso da agenda diplomtica de um pas-continente
como o Brasil.
26

Anos
15001580

15801670

16701790

17901830

18301850

Relaes econmicas internacionais do Brasil, 1500-1890

Produo Regio
Mo-deCentro
Relaes internacionais,
principal dominante
obra
econmico
processos econmicos
pau-brasil, Mata
ndios
feitorias e
Incorporao das novas
produtos atlntica,
entreposto terras aos circuitos
da floresta costa do
s na costa, mercantis; produtos exticos;
Nordeste
sesmarias exerccio do monoplio
portugus e tentativas de
usurpao por outras
potncias europeias
acar,
Nordeste
ndios e
Salvador
Estabelecimento do
tabaco,
escravos
pacto colonial: exclusivo
pecuria
negros,
econmico metropolitano;
tropeiros
regime do trfico,
monoplios de Estado e das
companhias de comrcio;
dominao espanhola e
invases estrangeiras;
expanso do territrio
ouro e
Minas
Escravos, Salvador,
Desenvolvimento da
pedras
Gerais,
faiscadore Ouro
economia interna (minas,
preciosas, costa do
s,
Preto, Rio pecuria, algodo);
acar
Nordeste
trabalhado de Janeiro concesses de Portugal
res livres
Inglaterra; opresso fiscal da
metrpole, quebra de
monoplios pelas reformas
pombalinas; esgotamento da
economia do ouro
algodo, vrios
Escravos, Rio de
Processo da
caf,
arquiplag primeiros Janeiro
independncia, abertura dos
pecuria os
colonos
portos, tratados desiguais
econmico
com a Inglaterra,
s
desenvolvimento das
primeiras atividades fabris,
expanso do caf na regio
fluminense e da criao no
Sul; primeiro Banco do
Brasil
caf,
Sul,
escravos, Rio de
Diversificao da
algodo
Sudeste,
ainda
Janeiro,
economia, emprstimos
poucos
So Paulo externos; primeiras
imigrantes
siderrgicas, contestao e
recusa dos tratados de
comrcio; livre navegao no
Prata; trfico sob presso,
estagnao da economia
aucareira; dficits
comerciais, primeira tarifa
27

protecionista
1850- caf,
Sul,
colonos
So Paulo,
Dominao econmica
1890
borracha, Sudeste,
europeus, Rio de
do caf, surto temporrio do
pecuria Amaznia brasileiros Janeiro
algodo, comeo do boom da
,
borracha, desenvolvimento
primeiros
da infraestrutura (ferrovias,
operrios
telgrafos), investimentos
estrangeiros, forte imigrao
europeia; alternncia de
tarifas protecionistas e
liberais; declnio da
hegemonia econmica
britnica, diversificao de
parceiros e comeo da
presena norte-americana;
supervits comerciais;
atividades fabris em diversos
centros urbanos
Fonte: Paulo Roberto de Almeida, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil.

Anos
18901920

19201940

28

Relaes econmicas internacionais do Brasil, 1890-2000

Produo Regio
Mo-deCentro
Relaes internacionais,
principal dominante
obra
econmico
processos econmicos
Borracha, Amaznia, seringueir So Paulo,
Boom da borracha
caf,
Sudeste,
os,
Manaus, propicia ganhos a
algodo, Nordeste
agricultor Belm
proprietrios de seringais,
surtos
es,
comerciantes e compradores
iniciais de
operariad
estrangeiros (a Amaznia se
industriali
o fabril
internacionaliza, antes de
zao
entrar em decadncia); surto
industrializador no Sudeste
atrai investimentos diretos
estrangeiros em servios e na
manufatura; poltica
comercial protecionista;
comeo da relao especial
com os Estados Unidos e do
declnio da preeminncia
britnica; diplomacia do caf
e emprstimos para
sustentao do produto.
O caf
Sudeste;
Operariad So Paulo
Diplomacia do caf
torna-se
cresciment o paulista; como
determina o essencial da
predomin o
emergnci centro
poltica externa; emprstimos
ante;
industrial a da
industrial, externos para estabilizao
industriali em So
burguesia Rio de
da produo comeam a ser
zao
Paulo
industrial Janeiro
feitos na praa de NY;
errtica
como
passagem da hegemonia

19401964

A
industriali
zao
ocupa o
centro das
polticas
econmic
as do
Estado

Sudeste;
esforos
de
incorpora
o de
regies
mais
afastadas
economia
nacional

Operariad
o fabril de
SP;
expanso
das zonas
de
fronteira
agrcola

19641990

Autonomi
a
econmic
ae
tecnolgic
a pela
autarquia

Sudeste
(indstrias
de
segunda
gerao);

Engenheir
os,
tecnlogo
s, homens
de
negcios

19902000

Produo
diversifica
da;
exporta
es de
commoditi
es, mas
estrutura
industrial
avanada

Sudeste
continua a
concentrar
metade do
PIB
nacional,
mas
ocorre um
processo
de
interioriza
o do
cresciment
o

Sociedade
industrial
e de
servios;
mas a
populao
ainda
dispe de
baixo
nvel de
educao
formal

centro
britnica para a nortefinanceiro americana (aumento dos
investimentos diretos de
firmas dos Estados Unidos).
Grande
Diplomacia do
concentra desenvolvimento, com
o do
promoo da industrializao
desenvolv substitutiva; polticas de
imento no controle cambial e abertura
Sul
seletiva ao capital estrangeiro
(tentativa de relao especial
com os Estados Unidos);
promoo de acordos sobre
produtos de base e de
aquisio de equipamentos
estrangeiros.
Expanso
Reinsero, num
das
primeiro momento, nas
conurba correntes dominantes da
es mais
economia capitalista, depois
desenvolv prosseguimento de caminho
idas no
autnomo de capacitao
Sudeste
tecnolgica; esforos de
exportao e de
diversificao da base
econmica; iniciativas nos
terrenos nuclear e de
tecnologias sensveis, com
surgimento de contencioso
externo com principal
parceiro hemisfrico;
acmulo de grande dvida
externa e de desequilbrios
setoriais e sociais;
modernizao econmica
com pouco progresso social.
Ampliao
Busca de insero
do
econmica internacional;
mercado tentativas de estabilizao
para
econmica, com avanos e
cobrir o
fracassos; aumento
Mercosul considervel do PIB, mas
continuidade de nveis pouco
equitveis de distribuio de
renda.
Avanos no processo de
integrao regional, mas
baixo nvel de coordenao
de polticas econmicas.
29

Fonte: Paulo Roberto de Almeida, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil .

Evoluo conceitual da diplomacia econmica no Brasil, sculos XIX e XX

Comercial

Financeira

Investiment
os

Sculo XIX
Depois de exerccio de livrecambismo, Brasil adota poltica
comercial prpria, baseada na
reciprocidade estrita; poltica
comercial mais fiscalista do que
industrializante; protecionismo
oportunista ou ocasional; baixa
proteo efetiva; as alquotas
tarifrias passam de ad valorem a
especficas no perodo;
Fragilidade oramentria do Estado
obrigou a emprstimos para gastos
correntes, pagamento de
obrigaes externas e aplicao em
alguns projetos de
desenvolvimento; dependncia de
banqueiros londrinos;
diplomacia dos crditos
externos vinculada a objetivos
geopolticos do Brasil na Bacia do
Prata (emprstimos ao Uruguai e
Argentina);
Precocidade patentria,
acompanhamento dos progressos
tecnolgicos em curso na Europa e
nos Estados Unidos; poltica
reativa de atrao de capitais
produtivos e de novos inventos
para o Pas; poucas reservas de
mercado; ausncia de critrios;

Poltica de braos para a lavoura,

preservando o trfico e a
escravido, e tmida poltica de
atrao de colonos europeus por
falta de uma lei de terras; recusa de
comerciantes ou de trabalhadores
independentes;
poltica errtica de atrao de
colonos;
Brasil presente na criao das
Multilateral primeiras unies de cooperao;
precocidade na presena nos
Fora de
trabalho

30

Sculo XX
Poltica tarifria pragmtica na
maior parte do perodo; alta
proteo efetiva; alquotas
retornam ao conceito de ad
valorem; protecionismo vinculado
a objetivos industrializantes;
reviso da poltica comercial como
instrumento de desenvolvimento;
adoo de perspectiva
integracionista e possibilidade de
livre-comrcio no final do perodo;
Emprstimos comerciais, bilaterais
e multilaterais vinculados a
projetos de desenvolvimento;
dependncia dos mercados de
capitais em determinados perodos;
inadimplncia ocasional; recurso
ao FMI;
poltica de crditos externos
vinculada a objetivos comerciais
em pases em desenvolvimento;
defaults dos tomadores de crditos;
Poltica de desenvolvimento
tecnolgico associada a restries
patentrias; perodos de abertura e
de fechamento em relao ao
capitais estrangeiros; vrias
reservas de mercado e conceito de
similaridade nacional; poltica
substitutiva; nova lei de patentes
no final do perodo;
Sucesso na importao de
imigrantes europeus, mas ainda
prtica de seletividade racial e
profissional; pouca ateno
importao de crebros;
restries crescentes; de
importador a moderado
exportador de mo-de-obra;
Participao na elaborao na
ordem econmica do sculo XX;
presena em todos os foros

primeiros esforos de coordenao

multilateral, mas pouca capacidade
efetiva de influenciar as decises
das demais potncias do
concerto internacional;
Burocracia patrimonialista, com
Institucional seleo elitista do pessoal
- funcional
diplomtico; definio precoce de
seo encarregada de temas
comerciais; diplomatas negociam
acordos e agentes consulares
defendem interesses comerciais;
ampla presena geogrfica;
processo decisrio interativo com a
elite poltica e com a rea
fazendria; representantes da classe
poltica na chefia da Secretaria de
Estado;

relevantes; ativo relacionamento

com os parceiros economicamente
mais importantes; aumento
progressivo da influncia nos
processos decisrios multilaterais;
Estrutura funcional-burocrtica
profissionalizada; diplomatas com
especializao econmica cobrem
todos os aspectos da presena
externa (absoro da carreira
consular); ampliao da rede
diplomtico-consular no exterior;
menor apelo poltico-partidrio na
direo do Itamaraty e menor
osmose com a rea fazendria;
novos critrios de seleo do
pessoal diplomtico e dos padres
de mobilidade ascensional.

Fonte: Paulo Roberto de Almeida, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil (em

fase de publicao)

782. Relaes Internacionais e poltica externa do Brasil: uma perspectiva

histrica, Washington, 22 de maro de 2001, 13 p. Reviso do trabalho n. 748 (Relao
de Publicados n. 241), elaborado em 19 de setembro de 2000, para conferncia sobre
Brasil 500 anos, feita em 9/11/2000 na Universidade de Santiago de Compostela.
Publicado na revista Meridiano 47, Boletim e Anlise de Conjuntura em Relaes
Internacionais (Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, abr./mai./jun.
2001, n. 10/11/12, p. 2-11; ISSN 1518-1219; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_10_11_12.pdf). Disponvel no site pessoal:
www.pralmeida.org/05DocsPRA/782RelIntBrasilPRA.pdf. Incorporado ao livro
Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford,
2015). Relao de Publicados n. 274.

31

2. Ideologia da poltica externa: sete teses idealistas

Le canon a tu le fodalisme.
Lencre crire va tuer la socit moderne.
Napoleo

A reflexo irnica de Napoleo j imperador, solidamente instalado no comando

de seu imprio europeu e exercendo plenamente o poder era dirigida, no sem ironia e
desdm, contra aqueles que comeavam a ser designados, segundo a expresso ento
cunhada por Destutt de Tracy, pelo conceito de idelogos. Para Napoleo, esses litterati
nouvelle manire que de maneira otimista ou ingnua, acreditavam que poderiam
influenciar a poltica dos prncipes viviam concebendo grandes projetos de reforma da
sociedade sem qualquer embasamento na realidade ou sem atender um mnimo
compromisso com a coerncia.
A situao no modificou-se substancialmente desde aqueles dias e a classe dos
idelogos uma subespcie da categoria mais ampla dos trabalhadores intelectuais
proliferou de maneira extraordinria na era contempornea. Alguns idelogos
consideram-se a si mesmos intelectuais independentes, muito embora vrios deles
sejam propensos a trocar voluntariamente essa condio pela carreira mais emocionante
de conselheiro de prncipes (desde, claro, que estes ltimos estejam dispostos a
ouvi-los e a acatar seus conselhos aparentemente sensatos e descompromissados).
De certa forma, os diplomatas constituem, no plano da poltica externa, os
idelogos dos estados modernos. Eles esto sempre procurando solues inovadoras a
velhos e novos problemas das relaes internacionais, combinando propostas singelas
de melhoria da situao mundial com a expresso mais imediata dos interesses
concretos de seus pases respectivos. Ao faz-lo, ele operam um mlange de Idealpolitik
com Realeconomik, o que no deixa de representar uma aplicao ponderada da
tradicional receita de equilbrio entre os requerimentos de mudana e as presses do
status quo.
Se os fundamentos da ao diplomtica no estiverem contaminados pela
ambiguidade ou pela incoerncia, tal tipo de atuao representaria nada mais do que
uma demonstrao do mais puro bom senso. Mas, se verdade tambm que a poltica
externa nada mais do que a continuidade da poltica interna por outros meios, mais

O canho matou o feudalismo. A tinta de escrever vai matar a sociedade moderna.

32

fcil ser idelogo no plano nacional ou domstico do que no das relaes internacionais,
inclusive porque, pelo menos desde a ruptura renascentista do monoplio papal sobre a
legitimidade dos estados, no existem mais prncipes com estatura internacional. Da
porque, mesmo idelogos da poltica externa como os diplomatas devem desviar muito
de sua ateno para os fatores domsticos da poltica internacional de seus estados, o
que no caso deste texto assumido de forma explcita.
As reflexes que se seguem buscam, precisamente, discutir as razes internas das
posies internacionais assumidas pelo Brasil ou, de outra forma, recolocar no plano
nacional alguns dos fundamentos da atuao externa do Brasil, que muitos julgam poder
apreender apenas na interao com outros estados e no contexto exclusivamente
externo. No esta a posio do autor, que apenas considera compreensvel a poltica
externa de um estado quando os diplomatas que a aplicam so capazes de situ-la no
contexto dos interesses domsticos e da ideologia nacional que a sustenta.
A diplomacia brasileira, por exemplo, sempre ostentou em suas bandeiras
ideolgicas os princpios da independncia e da soberania nacionais, o que nos parece
muito sensato e compreensvel. Nada nos deveria impedir, contudo, enquanto
idelogos da diplomacia, de contestar alguns dos fundamentos dessas idias e de
discuti-las abertamente. Ao faz-lo confessamos candidamente que pretendemos colocar
em causa algumas dessas ides reues sobre a insero internacional do Brasil e os
requerimentos para uma eventual mudana de status. Assim, as sete teses idealistas
relacionadas abaixo pretendem comentar, se no discutir, velhos princpios da poltica
externa brasileira que costumam ser reafirmadas de tempos em tempos. O objetivo
confessadamente provocador.
1. Os objetivos nacionais permanentes
Nunca demais lembrar: esses objetivos precisam ser permanentemente
reafirmados, sobretudo para diplomatas, que vivem num mundo em estado de mutao
permanente. Entretanto, algum, na Casa de Rio Branco, ainda sabe quantos ou quais
so eles? Tinham certamente uma presena mais vigorosa na poca em que os militares
ocupavam o poder poltico, quando a Escola Superior de Guerra, uma espcie de
Sorbonne do pensamento estratgico nacional, convidava anualmente o ministro das
relaes exteriores a pronunciar conferncia magistral sobre o assunto: invariavelmente,
o discurso comeava por retomar os fundamentos desses objetivos nacionais
33

permanentes, como recomendavam alis os prprios manuais da ESG, o bastio

conceitual mais visvel da ideologia do poder nacional.
Mas, o fato que, hoje, o tema est visivelmente em baixa, e ningum mais se
lembra de retomar a lista para verificar se estamos ou no indo pelo bom caminho.
Esses objetivos pareciam ter algo a ver com a preservao da segurana da ptria frente
s ameaas externas, com a afirmao e a defesa do interesse do pas, a preservao da
integridade do territrio nacional, a projeo internacional do estado brasileiro, a
consolidao de seu potencial econmico e militar e o desenvolvimento integral da
nao, fazendo do Brasil uma sociedade mais justa e mais humana. Em outros termos,
nada de muito dmod, ao contrrio, uma agenda perfeitamente atual, compatvel com
programas eleitorais de centro, esquerda ou direita.
Em funo desses objetivos ainda vlidos, como situar o papel e a funo da
poltica externa brasileira? Ela poderia ser definida, parafraseando Clausewitz, como a
continuao da poltica interna por outros meios. Adotando, em conseqncia, uma
viso mais idealista (mas no menos utilitarista) da diplomacia brasileira, o objetivo
precpuo da poltica externa no deveria ser, unicamente, o de representar o pas no
exterior e menos ainda o de contribuir para uma pretendida grandeza nacional, a
exemplo do slogan Brasil grande potncia tpico daquele passado militar.
Se examinarmos a lista, a constatao que se poderia fazer a de que, atualmente,
nada parece afetar a integridade do territrio nacional, nem parece existir qualquer
ameaa externa segurana da ptria ou consolidao de seu potencial econmico e
militar, a no ser, talvez, nossa prpria capacidade, domesticamente fabricada, de
provocar danos ao meio ambiente nacional ou de colocar em risco a sade e o bem estar
da populao. Bem mais difcil, contudo, seria apontar precisamente o que poderia
constituir o chamado interesse nacional, pois cada grupo social ou movimento
poltico parece ter sua prpria definio do que seja um projeto nacional estabelecido
em funo dos interesses do pas.
Se conseguirmos, entretanto, reduzir a um denominador comum as aspiraes dos
mais diversos setores ou partidos no que se refere ao interesse pblico nacional, a
expresso mais frequente a ser ouvida seria, muito provavelmente, a noo de
desenvolvimento. Este o leit-motiv e o verdadeiro fulcro da ideologia nacional,
como alis j tinham constatado, meio sculo atrs, filsofos como lvaro Vieira Pinto
e socilogos como Alberto Guerreiro Ramos. Nesse contexto, a funo mais importante
e fundamental da poltica externa deveria ser, to simplesmente, a de coadjuvar o
34

processo de desenvolvimento econmico e social da nao. Assim, o critrio essencial

pelo qual deveria pautar-se a atuao de cada diplomata brasileiro a promoo do
progresso material e cultural da sociedade brasileira, objetivo de alguma forma
intangvel e certamente mais fcil de ser pregado do que efetivado, ou ainda de ser
operacionalizado na prtica. Em outros termos, no existe um critrio unvoco de
transposio de oportunidades externas em possibilidades internas, para utilizar
conceitos caros a Celso Lafer. O que remete o diplomata esfera do bom senso, ou
ento, situao de ele ter capacidade de perceber e identificar, na trama por vezes
complexa da agenda internacional, o que exatamente corresponde ao interesse nacional
e que tipo de insero externa seria mais suscetvel, preferencialmente a outras
alternativas, de conduzir o Brasil no caminho do desenvolvimento sustentvel. Ainda
incerto quanto ao roteiro a ser seguido? Isto compreensvel, mas a soluo consiste,
to simplesmente, em conhecer profundamente o Brasil e ter uma viso clara da
economia poltica de nosso desenvolvimento social.
2. A independncia nacional
No passado, esse conceito j foi equalizado ao exerccio pleno da soberania, o que
tanto tinha a ver com a capacidade de o estado manter abertas todas as opes possveis
para a demonstrao de seu poder, como com a no dependncia de qualquer fonte de
abastecimento externa. Historicamente, nem o primeiro objetivo foi jamais alcanado,
nem o segundo, que no apenas ilusrio como economicamente irracional, apresenta
qualquer viabilidade prtica ou finalidade instrumental, do ponto de vista do sistema
produtivo. Em termos estritamente econmicos, o conceito pode ser traduzido pelo
coeficiente de abertura externa, que representa a parte do comrcio exterior na formao
do produto. No Brasil, a noo assume ares de imperativo categrico, a ponto de
figurar, na Carta de 1988, como um dos princpios constitucionais que guiam as
relaes internacionais do pas, como se os lderes do pas ou, v l, os diplomatas
fossem capazes de coloc-la em risco.
Durante os perodos de fechamento da economia internacional, como a partir da
crise de 1929 e durante a depresso dos anos 1930 e os anos de guerra, no havia
mesmo outra opo seno a chamada self-reliance, ou seja, o recurso a fontes
alternativas internas de suprimento e a nfase no mercado interno. No atual contexto
internacional, contudo, esse objetivo permanente deveria ser procurado no
necessariamente na direo da independncia econmica stricto sensu, mas sim
35

mediante uma ativa interdependncia com os grandes centros da economia mundial,

quando no atravs de uma internacionalizao cada vez mais intensa da economia
brasileira. A globalizao torna irrelevante qualquer diferenciao entre o mercado
interno e o externo e, se alguma distino pode haver, ela sempre resultaria em destacar
a superioridade do mercado externo, tanto em termos de renda agregada como em
funo da demanda ampliada e do upgrade tecnolgico.
A antiga concepo da independncia nacional entendida em determinadas pocas
como a realizao da plena autonomia decisria em matria econmica, quase como a
conformao de uma espcie de autarquia produtiva , nunca contribuiu, de fato, para a
verdadeira independncia nacional, mas sim a fragilizou, a ponto de tornar o Pas menos
propenso a responder aos desafios da competio externa. Apenas uma espcie de
substrato inconsciente da antiga preveno contra o estrangeiro ou a manifestao
delongada de um complexo de inferioridade hoje aparentemente superado e aos quais
no so alheios certos equvocos de nossas elites polticas tm impedido a necessria
(e inevitvel) internacionalizao mais intensa do sistema produtivo brasileiro ou a
afirmao desinibida da presena cultural no exterior.
Da mesma forma, carente de sentido a noo de que o pas necessita primeiro
afirmar-se economicamente ou de que suas empresas devem capacitar-se
tecnologicamente ou fortalecer-se financeiramente antes de que possam ser colocadas
em prtica polticas de abertura econmica e de liberalizao comercial. Em outros
termos: globalizao sim, mas ainda no, esperemos mais um pouco para resolver
problemas imediatos. Ao contrrio: a multinacionalizao das empresas brasileiras
ocorrer no bojo e pari-passu ao processo de internacionalizao da economia
brasileira. A globalizao pode no ser o objetivo final, mas representar to
simplesmente um meio de alcanar determinados objetivos, que no so os da
internacionalizao em si, mas os do aumento da eficincia e da capacidade de
competio dos agentes econmicos nacionais.
3. O interesse nacional e a cooperao internacional
A cooperao internacional costuma ser identificada com a disponibilidade de
excedentes nacionais, isto , o fato de um determinado pas, aps sua fase de
acumulao primitiva, ter deixado de ser receptor de assistncia financeira ou tcnica
externa para tornar-se, ele mesmo, provedor de ajuda ao desenvolvimento, a exemplo
dos membros do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da Organizao de Cooperao
36

e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Na verdade, o processo mais difuso, como

indica o fato de o Brasil ter aderido, em 1960, Associao Internacional de
Desenvolvimento (do Banco Mundial) na condio de contribuinte lquido, ao mesmo
tempo em que recebia, para o Nordeste por exemplo, ajuda assistencial sob a forma de
alimentos ou outros tipos de doaes. Os dois lados da equao cooperao
internacional se confundem por vezes, no havendo uma funo de substituio que
corresponde exatamente ao processo histrico mediante o qual o sistema econmico de
um pas passa, numa determinada etapa, de receptor lquido de recursos externos
condio de exportador de capitais.
O interesse nacional no deve ser concebido como uma busca egosta de vantagens
exclusivas para o pas, no contexto regional ou internacional, mas como um processo de
seleo de benefcios crescentes para a nao no quadro da cooperao externa, bilateral
ou multilateral. A cooperao internacional, em ambos os sentidos, corresponde ao
interesse nacional, tanto mais quanto ela se desdobrar em projetos de maior intensidade,
que a transcendam, rumo a processos de associao poltica ou de integrao
econmica. Assim, do interesse do Brasil o desenvolvimento harmnico do maior
nmero possvel de estados-naes, muito embora no esteja ao alcance dos
representantes brasileiros, em foros internacionais ou em pases estrangeiros, a
realizao de mudanas estruturais ou o atingimento de transformaes econmicas e
polticas internas nessas naes, ainda que para fins de desenvolvimento. Em todo caso,
o interesse nacional confunde-se, em grande medida, com o interesse da comunidade
internacional.
A cooperao externa, tanto a recebida quanto aquela generosamente prestada aos
pases de menor desenvolvimento relativo, , contudo, acessria ao projeto nacional de
desenvolvimento econmico e social, que passa pela auto-capacitao tecnolgica e a
formao interna de capital humano. Em qualquer hiptese, quanto mais ajuda o Brasil
prestar a pases de menor desenvolvimento relativo, maiores condies ele ter de lograr
avanos para si mesmo nos campos tecnolgico, financeiro e comercial.
4. A graduao e o status de pas em desenvolvimento
O sistema de comrcio internacional do ps-Segunda Guerra foi construdo com
base em regras de reciprocidade, ou seja, no pressuposto de um tratamento igualitrio
para todos os pases, ricos ou pobres, agrrios ou industrializados, avanados ou
atrasados. Uma das lutas mais consistentes empreendidas pela diplomacia econmica
37

brasileira nos anos 50 e 60 foi levada justamente no sentido de buscar um tratamento

diferencial, ou seja, preferencial e mais favorvel, para os pases em desenvolvimento, o
que foi obtido a partir das reformas do sistema multilateral a partir de 1964, com as
reformas do GATT e a atuao inovadora da Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento, a UNCTAD. Desde ento a no-reciprocidade assegura
um certo acesso de produtos desses pases aos mercados desenvolvidos embora
segundo uma relao unilateral, condicionada e assistencialista bem como a
derrogao ou reduo de certas obrigaes normativas. O sistema vem sendo
preservado tal qual, praticamente desde essa poca, com algumas modificaes menores
introduzidas no curso de rodadas de negociaes comerciais, geralmente no sentido de
ser efetuada a graduao dos mais industrializados, como o Brasil, mantendo
preferncias para os de menor desenvolvimento relativo.
O tratamento preferencial pode trazer algumas vantagens setoriais, mas no
constitui, por si s, elemento impulsor do desenvolvimento econmico. Nessas
condies, a afirmao, sempre reiterada pela diplomacia brasileira, de nosso status de
pas em desenvolvimento e a consequente busca, ou preservao, das vantagens
inerentes a tal condio constituem, paradoxalmente, os meios mais seguros de
perpetuar o Brasil nesse estado desconfortvel e, em grande medida, falso de pas
em desenvolvimento. Em determinadas conjunturas histricas, como a que atravessou
o Brasil na passagem para o sculo XXI, de transformao estrutural ou de transio
para uma nova etapa de desenvolvimento econmico, uma mudana auto-assumida de
paradigma oferece uma chance nica para uma melhor insero internacional.
A liberalizao comercial unilateral dos anos 90, por exemplo como alis, na
mesma linha, a assuno irrestrita do princpio do free trade na Inglaterra vitoriana de
um sculo e meio atrs , fez mais para aumentar a competitividade externa do Brasil
no mercados internacionais do que o suposto tratamento favorvel concedido a um certo
nmero de produtos manufaturados por parte de alguns pases desenvolvidos. Da
mesma forma, o ajuste fiscal e as reformas econmicas internas fazem parte da nova
insero internacional do Brasil. A melhor forma de graduao aquela auto-assumida,
no a imposta pelos parceiros mais desenvolvidos.
5. A integrao regional e o ingresso em foros restritos
A economia mundial do final do sculo XX e incio do XXI tem sido caracterizada
pelos processos de globalizao e de regionalizao, que no so contraditrios entre si
38

ou apresentando-se como alternativas excludentes. De fato, o que caracteriza a

economia mundial da atualidade o extraordinrio aumento da interdependncia entre
os pases, sejam eles membros ou no de algum bloco de comrcio ou sistema de
aliana poltica. O Brasil participa de ambos os processos, tendo logrado superar
pruridos nacionalistas para engajar-se resolutamente na globalizao e dirigido, de
forma relativamente exitosa em seus primeiros dez anos, a consolidao do Mercosul
em direo de uma unio aduaneira.
Os processos de integrao regional, possuidores de uma racionalidade econmica
stricto sensu, devem ser perseguidos como objetivos funcionais ou correlativos ao
processo de desenvolvimento nacional, mas no necessariamente como um fim em si,
na medida em que sua vertente poltica e institucional deve ser confrontada aos custos
sociais (inclusive financeiros e diplomticos) de sua realizao efetiva. Da mesma
forma, a busca seletiva de adeso a (ou de aceitao em) determinados clubes seletos
como podem ser o MTCR, o CSNU, a OCDE devem ser vistos antes como o
resultado do que como a causa de determinados processos estruturalmente vinculados
aos objetivos nacionais permanentes.
A busca do prestgio pelo prestgio introduz custos adicionais ao esforo interno de
ajuste, custos que devem ser confrontados aos benefcios esperados ou capacidade do
pas em produzir excedentes lquidos para sua projeo internacional. Em princpio, o
desenvolvimento interno, econmico e social, da nao que trar o reconhecimento
externo, e com ele determinados convites assuno de responsabilidades maiores na
comunidade internacional, e no o contrrio. O discurso democrtico e universalista da
diplomacia brasileira, basicamente orientado para a ao multilateral, deve guardar
coerncia com sua forma de atuao nos mais diferentes foros abertos nossa presena.
O objetivo ltimo de uma poltica externa globalizada e integracionista o aumento
do bem-estar da populao brasileira, no o internacionalismo abstrato, a integrao
pela integrao ou a incorporao em foros restritos apenas pelo prestgio aparente que
isso comporta.
6. A imagem internacional do Brasil
Ela certamente falha, injusta, incorreta, por vezes difamatria: o Brasil geralmente
aparece na imprensa internacional mais pelo lado de suas mazelas sociais e ambientais
do que pelos aspectos exitosos de seu desenvolvimento ou pelas realizaes materiais e
artsticas de seu povo. Muitas vezes isso se d por perversidades prprias nossa
39

estrutura econmica e social, outras vezes por incompetncia dos agentes pblicos
brasileiros na apresentao de nossas realidades. O aperfeioamento dessa imagem no
deveria contudo ser buscado pelo mero investimento nos meios, isto , pela promoo
de um retrato mais fiel do Brasil, mas por uma ativa poltica corretiva nas fontes do
problema. Do incmodo de conviver com certas realidades, possivelmente vexatrias do
ponto de vista internacional, nascem determinadas posies de princpio que apenas
eludem alguns problemas cruciais de ordem poltica ou social; nessa ordem de idias
pode ser colocada a viso jurdica que ainda anima nossa poltica de direitos humanos.
Um certo investimento em imagem vem sendo feito junto a interlocutores
externos, sem que se possa medir muito bem o retorno efetivo dos recursos engajados
nessas formas sutis de propaganda. Alguma satisfao, pelo menos no plano individual,
pode resultar dessas aes, mas tais recursos estariam certamente melhor empregados se
fossem canalizados para as tarefas de educao e de promoo da cidadania ou da
preservao ambiental no prprio Brasil, em lugar de serem direcionados para o
exterior.
7. Avaliao do instrumento diplomtico brasileiro
Depois do mito do Baro, a afirmao da excelncia do Itamaraty certamente
uma das crenas mais arraigadas em nosso estamento profissional, tendo obtido um grau
razovel de aceitao pblica, interna e externamente. A auto-complacncia com nossas
supostas boas qualidades pessoais, tima formao acadmica e alto desempenho
profissional parece constituir uma espcie de pecado original virtuoso, tendo sido
constantemente estimulada por uma dessas frases grandiloquentes cuja origem
creditada ao imediato entorno regional: El Itamaraty no improvisa (talvez devesse
faz-lo em determinadas ocasies, para no dar a errnea impresso de lentido ou
passividade).
De fato, a preservao das linhas bsicas da poltica externa brasileira ao longo das
dcadas deve-se a seu carter intelectualmente reflexivo, politicamente cauteloso,
operacionalmente coordenado e essencialmente discreto em termos de mdia. Sem
querer desmerecer a qualidade e a dedicao da burocracia diplomtica, sobretudo em
confronto com outras categorias profissionais servindo o Estado, caberia no entanto
introduzir uma nota de cauo e de advertncia, no sentido de que a autossatisfao e a
glorificao generosa dos atributos de qualquer tipo de casta social so, de um ponto de
vista puramente antropolgico, os caminhos mais seguros para uma crescente
40

endogamia, a degenerescncia precoce e a esclerose. Os processos de osmose, em

contrapartida, costumam ser regeneradores e vivificadores para todas as clulas do
organismo, da mesma forma como a mistura racial e a abertura alteridade reforam a
capacidade de resposta e de adaptao de todo e qualquer corpo social.
Todos sabemos, por exemplo, que grande parte do nosso tempo mais dedicado
busca de meios para (tentar) trabalhar como suporte logstico, pessoal, material,
comunicaes, enfim, recursos e insumos de diversas categorias do que propriamente
voltado para os fins precpuos para os quais somos pagos pela comunidade: pensar e
praticar a poltica externa brasileira. Caberia indagar, assim, se alguns procedimentos de
trabalho conseguiriam passar num controle de qualidade um pouco mais severo de um
auditor externo especializado em organizao e mtodos. Ou, ento, se a continuidade
da suposta excelncia dos quadros do Itamaraty est vinculada estabilidade estatutria
da classe diplomtica, aparentemente considerada (por direito divino?) um dos corpos
permanentes e inamovveis do Estado.
Eventuais respostas alternativas s perguntas acima, talvez politicamente incorretas,
poderiam introduzir um pouco mais de modstia em nossa auto-avaliao e promover
uma busca constante de aperfeioamento no modo como funciona esta instituio
repleta de jovens idealistas. Como idelogos da diplomacia, nos cabe uma certa dose
de responsabilidade na permanente remise en cause da velha ordem em que somos
chamados a atuar.
Paulo Roberto de Almeida (http://pralmeida.tripod.com)
doutor em cincias sociais, mestre em planejamento econmico e autor de
Formao da Diplomacia Econmica no Brasil (So Paulo: Senac, 2001)
As opinies expressas no presente texto so exclusivamente as de seu autor e no
correspondem a posies ou polticas do Ministrio das Relaes Exteriores ou do
Governo brasileiro.

813. Ideologia da poltica externa: sete teses idealistas, Washington, 2 de

outubro de 2001, 10 p. Ensaio reelaborado a partir de trabalho n. 508, de 1996,
publicado em verso original no livro Relaes internacionais e poltica externa do
Brasil: dos descobrimentos globalizao (Porto Alegre: UFRGS, 1998). Publicado na
revista eletrnica Espao Acadmico (Maring: UEM, a. I, n. 5, outubro de 2001;
http://www.espacoacademico.com.br/05almeida.htm). Publicado em Relnet: site
brasileiro de referncia em relaes internacionais (Braslia: a partir de 12.10.2001),
divido em 4 Partes: Primeira: 1. Os objetivos nacionais permanentes; Segunda: 2. A
41

independncia nacional; 3. O interesse nacional e a cooperao internacional;

Terceira: 4. A graduao e o status de pas em desenvolvimento; 5. A integrao
regional e o ingresso em foros restritos; Quarta: 6. A imagem internacional do
Brasil; 7. Avaliao do instrumento diplomtico brasileiro. Publicado igualmente no
Meridiano 47, Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes internacionais (Braslia:
ISSN: 1518-1219; n. 17, novembro de 2001, p. 1-8; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_17.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano
47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015).Relao de Publicados
n. 286, 287 e 291.

42

3. Relaes Brasil-Estados Unidos em perspectiva histrica

1. Do Imprio Era Vargas
As relaes bilaterais entre o Brasil e os Estados Unidos no sculo XX passaram
por diferentes situaes, da aproximao indiferena, da desconfiana aliana
militar, da cooperao competio, nas diversas fases de desenvolvimento de um
relacionamento que remonta ao perodo anterior independncia do Brasil. Os Estados
Unidos como primeira potncia hemisfrica em todo o perodo, e principal potncia
planetria desde o final da Segunda Guerra Mundial estiveram presentes em todos os
lances importantes da diplomacia brasileira no sculo XX, assim como ocuparam
grande parte da interface externa do Brasil no campo econmico, cientfico, cultural e
tecnolgico no ltimo meio sculo. As relaes foram (ainda so) marcadas por uma
evidente assimetria nos planos econmico, tecnolgico e militar, ainda que o Brasil
tenha buscado introduzir, no plano diplomtico, maior equilbrio poltico, com base na
reciprocidade e na igualdade de tratamento.
A Repblica brasileira introduziu princpios alternativos de poltica externa,
como o pan-americanismo, rea na qual o Imprio tinha mantido relativo isolamento das
repblicas do hemisfrio. Nos episdios iniciais de afirmao da Repblica, o
relacionamento comea sob bons auspcios: por ocasio das intervenes estrangeiras
durante a revolta da Armada, os EUA vm em auxlio do novo regime, contra as
inclinaes monarquistas de algumas potncias europeias. Os desnveis de
desenvolvimento entre os dois pases j eram evidentes entre o final do sculo XIX
quando se assistiu a uma primeira tentativa de integrao comercial hemisfrica
patrocinada pelos EUA e o incio do sculo XX. A partir de 1902, o baro do Rio
Branco, armado de uma concepo diplomtica baseada no equilbrio de poderes
(competio com a Argentina pela hegemonia regional), opera uma poltica de
aproximao com os EUA. O Presidente Theodore Roosevelt proclama, logo em
seguida, o seu corolrio doutrina Monroe, com o objetivo de justificar o papel de
polcia que os EUA pretendiam impor, mediante intervenes armadas, a seu entorno
geogrfico imediato (Caribe e Amrica Central).
Nos prximos anos e dcadas, o Brasil e a Argentina passam a competir entre si
para estabelecer com os EUA uma relao especial que sempre se revelou ilusria,
esperando igualmente corresponder, na Amrica do Sul, a um padro de civilizao
43

que os EUA e as potncias europeias pretendiam ostentar com exclusividade. Pelo resto
da Repblica velha, as relaes bilaterais sero distantes, operando-se, contudo, a
gradual substituio de hegemonias na esfera financeira e dos investimentos, a partir do
momento em os EUA se convertem em exportadores de capitais, inclusive para o Brasil,
que passa do domnio da libra ao do dlar.
A Repblica dos bacharis busca inserir o Brasil no concerto das naes,
mediante o envolvimento na Guerra e na ulterior experincia da Liga das Naes,
motivo de uma das grandes frustraes na histria da diplomacia brasileira. Os EUA,
que tinham patrocinado o surgimento da Liga, mantm-se fora dela, tendo o Brasil
abandonado o rgo em 1926. Tanto por parte das grandes potncias europeias, como
no caso dos EUA, o Brasil se v confrontado a posturas externas que vo do desprezo e
da soberbia ao que mais tarde se chamaria de benign neglect. O perodo de Roosevelt
que coincide com a era Vargas modificar a postura isolacionista de seus
predecessores, buscando uma nova relao com os vizinhos da Amrica Latina, mas ele
tambm coincide com a crise econmica, o fechamento dos mercados e a ruptura dos
equilbrios internacionais. Os EUA emergem como a potncia militar incontrastvel do
ps-Segunda Guerra e o Brasil far as apostas corretas ao se aliar aos esforos de guerra
e consolidar seu alinhamento ideolgico desde o incio da Guerra Fria.
O Brasil participa, desde a conferncia de Bretton Woods (1944), da construo
da nova ordem econmica mundial dominada pelos princpios do liberalismo de tipo
americano. A opo americana da era da bipolaridade no impede a emergncia de uma
diplomacia do desenvolvimento no Brasil. No obstante a doutrina da segurana
nacional, o pan-americanismo justifica os esforos da diplomacia para a explorao da
carta da cooperao com a principal potncia hemisfrica e ocidental. nesse quadro de
barganhas polticas e de interesse econmico bem direcionado que o Brasil empreender
sua primeira iniciativa multilateral regional, a Operao Pan-Americana, proposta pelo
Governo Kubitschek em 1958 e da qual resultar o Banco Interamericano de
Desenvolvimento e, mais adiante, a Aliana para o Progresso.
A prtica da poltica externa independente, nos conturbados anos Jnio QuadrosJoo Goulart, representa uma espcie de parnteses inovador num continuum
diplomtico dominado pelo conflito Leste-Oeste. O impacto da revoluo cubana e o
processo de descolonizao tinham trazido o neutralismo e o no-alinhamento ao
primeiro plano do cenrio internacional, ao lado da competio cada vez mais acirrada
entre as duas superpotncias pela preeminncia tecnolgica e pela influncia poltica
44

junto s jovens naes independentes. No surpreende, assim, que a diplomacia

brasileira comece a repensar seus fundamentos e a revisar suas linhas de atuao, em
especial no que se refere ao tradicional apoio emprestado ao colonialismo portugus na
frica e a recusa do relacionamento econmico-comercial com os pases socialistas. A
aliana preferencial com os Estados Unidos pensada mais em termos de vantagens
econmicas a serem negociadas do que em funo do xadrez geopoltico da Guerra Fria.
2. Do regime militar redemocratizao
A situao de relativa ambiguidade nas relaes diplomticas entre o Brasil e os
Estados Unidos muda em 1964, quando se opera uma volta ao alinhamento poltico.
Entretanto, o reenquadramento do Brasil no conflito ideolgico global representa
mais uma espcie de pedgio a pagar pelo apoio dado pelos Estados Unidos no
momento do golpe militar contra o regime populista do que propriamente uma operao
de reconverso ideolgica da diplomacia brasileira. Em todo caso, observa-se um curto
perodo de alinhamento diplomtico, durante o qual o Brasil adere estritamente aos
cnones oficiais do pan-americanismo, tal como definidos em Washington. Ocorre,
numa sequncia de poucos meses, a ruptura de relaes diplomticas com Cuba e com a
maior parte dos pases socialistas, assim como a participao na fora de interveno
por ocasio da crise da Repblica Dominicana. A poltica multilateral, de modo geral,
passa por uma reverso de expectativas, para frustrao da nova gerao de
diplomatas que tinha sido educada nos anos da poltica externa independente.
No plano econmico, a volta ortodoxia na gesto da poltica econmica
permite um tratamento mais benigno da questo da dvida externa, seja no plano
bilateral, seja nos foros multilaterais do Clube de Paris ou nas instituies financeiras
internacionais, como o FMI. sintomtico que a nica assembleia conjunta das
organizaes de Bretton Woods a realizar-se no Brasil, tenha tido por cenrio o Rio de
Janeiro da primeira era militar, em 1967, quando se negocia a instituio de uma nova
liquidez para o sistema financeiro internacional, o Direito Especial de Saque do FMI.
Tem incio, a partir de 1967, uma fase de reviso ideolgica e de busca de
autonomia tecnolgica. A atitude contemplativa em relao aos EUA cede lugar a
uma diplomacia profissionalizada, preocupada com a adaptao dos instrumentos de
ao a um mundo em mutao, e instrumentalizada para o atingimento dos objetivos
nacionais de crescimento econmico. Praticou-se uma diplomacia do
desenvolvimento, consubstanciada na busca da autonomia tecnolgica, inclusive
45

nuclear, com a afirmao marcada da ao do Estado no plano interno e externo, mesmo

custa de conflitos com os EUA (denncia, em 1977, do acordo militar de 1952, por
motivo de interferncia nos assuntos internos do Pas, de fato na questo dos direitos
humanos).
Observa-se no perodo a confirmao da fragilidade econmica do Pas, ao no
terem sido eliminados os constrangimentos de balana de pagamentos que marcaram
historicamente o processo de desenvolvimento brasileiro. No seguimento das crises do
petrleo, em 1973 e 1979, e da dvida externa, em 1982, o Brasil e os EUA aprofundam
seus desacordos polticos, tendo em vista a postura da diplomacia brasileira percebida
como excessivamente terceiro-mundista pelos EUA (intensificao das relaes
comerciais com pases rabes considerados radicais como Lbia e Iraque, voto
antissionista na ONU, coordenao com outros devedores para um tratamento poltico
da questo da dvida etc.), ademais da busca continuada de autonomia tecnolgica,
sobretudo na rea nuclear e de msseis.
Os elementos mais significativos da postura internacional do Brasil na fase da
redemocratizao so caracterizados pelos processos de autonomia internacional e
afirmao da vocao regional, com o incio da integrao sub-regional no Mercosul e
de construo de um espao econmico na Amrica do Sul. Faz-se tambm, nos anos
1990, a opo por uma maior insero internacional e a aceitao consciente da
interdependncia em contraste com a experincia anterior de busca da autonomia
nacional , com a continuidade da abertura econmica e da liberalizao comercial, no
quadro de processos de reconverso produtiva e de adaptao aos desafios da
globalizao. A carta americana ainda importante, mas j no essencial nesse
perodo e a diplomacia passa a apresentar mltiplas facetas, que no exclusivamente a
de tipo bilateral tradicional: so elas a regional, a multilateral (principalmente no mbito
da OMC) e a presidencial.
3. Problemas das relaes bilaterais na fase contempornea
A manuteno de boas relaes do Brasil com os EUA no impede a existncia
de conflitos tpicos entre os dois pases, geralmente a respeito de questes comerciais
(protecionismo no acesso de determinados produtos brasileiros ao mercado americano,
como ao ou suco de laranja, diferenas de opinio no que se refere a patentes
industriais, acusaes de pirataria ou de reservas de mercado, como no caso da
informtica) ou ento em funo de problemas mais gerais da agenda multilateral
46

(desarmamento, no proliferao, reforma de instituies do sistema da ONU,

negociaes comerciais multilaterais ou regionais etc.). Depois de recusar-se, durante
quase trinta anos, a aderir ao tratado de no-proliferao nuclear (TNP, de 1968), por
ele considerado como discriminatrio e desequilibrado, o Brasil realiza, em 1996, essa
mudana paradigmtica em sua poltica externa e nuclear, o que elimina determinadas
preocupaes dos EUA em relao ao regime de controle de tecnologia de msseis (foro
informal ao qual o Brasil aceito como membro logo depois).
No final da dcada de 1990, em grande medida graas ao exerccio da
diplomacia presidencial, o relacionamento com os EUA se torna mais maduro e isento
de preconceitos ideolgicos e de iluses quanto a qualquer tipo de relao especial.
Mencione-se, por exemplo, a questo nem sempre bem colocada da opo entre uma
poltica externa tradicional por definio alinhada e uma poltica externa
independente, problema dramatizado por anos de enfrentamento bipolar no cenrio
geopoltico global. Superado, contudo, o invlucro ideolgico da postura externa do
Pas nesse perodo, e mesmo os diversos rtulos com os quais se procurou classificar
a diplomacia da era militar, assume importncia primordial, atualmente, a questo do
desenvolvimento econmico, verdadeiro leit motiv da diplomacia brasileira
contempornea. O Mercosul e a formao de um espao econmico integrado na
Amrica do Sul so vistos, na agenda diplomtica do incio do sculo XXI, como
alavancas do processo de desenvolvimento brasileiro, que poderia vir a ser perturbado
pelo projeto de uma rea de livre comrcio hemisfrica, a Alca, patrocinada pelos
Estados Unidos em moldes similares aos da primeira tentativa efetuada na conferncia
americana de 1889-90.
Em 2001, no imediato seguimento dos atentados terroristas contra os Estados
Unidos, quando no se tinha ainda concebido uma estratgia integrada de resposta a
esses brbaros ataques, o governo brasileiro tomou a iniciativa de coordenar um
movimento de solidariedade continental para com os Estados Unidos, chegando
inclusive a mobilizar o que muitos consideraram um vetusto instrumento da Guerra
Fria, o TIAR (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, de 1947), como forma
de demonstrar o compromisso comum dos pases americanos com o repdio aos atos
terroristas e em favor da adoo de medidas conjuntas para prevenir e evitar esse tipo de
ao inaceitvel no contexto do mundo civilizado.
No obstante essa demonstrao de solidariedade, o Brasil tambm considerou
que a eliminao efetiva das ameaas terroristas no mundo moderno passa por um
47

comprometimento srio com os possveis focos de instabilidade poltica e econmica

em diversos cantos do planeta, sobretudo aqueles que se manifestam a partir de srios
desequilbrios sociais ou regionais, de situaes de grave privao dos mais elementares
direitos humanos e de condies mnimas de existncia digna, em oposio a uma
abordagem puramente militar das questes de segurana e estabilidade.

1460. As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos em perspectiva histrica,

Braslia, 18 de agosto de 2005, 6 p. Reelaborao do trabalho n. 868, para fins de
publicao no jornal Extra, da comunidade brasileira da costa leste (New Jersey).
Reestruturado em duas partes. Publicado no Colunas de Relnet (n. 12, jul./dez. 2005),
Parte 1. da Repblica Velha redemocratizao; Parte 2. problemas das relaes
bilaterais na fase contempornea; e no Meridiano 47 (Braslia: IBRI, ISSN: 15181219; Parte 1. As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos em perspectiva histrica:
da Repblica Velha redemocratizao, n. 60, jul. 2005, p. 6-8; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_60.pdf), Parte 2. As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos
em perspectiva histrica: problemas das relaes bilaterais na fase contempornea (n.
61, ago. 2005, p. 6-7; link: http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47__1-100_files/Meridiano_61.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o
Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de
Publicados n: 578, 584 e 610.

48

4. Um exerccio comparativo de poltica externa: FHC e Lula em

perspectiva
Mais de um ano depois da inaugurao do governo do presidente Luis Incio
Lula da Silva, em 1 de janeiro de 2003, parece possvel traar algumas linhas de sua
poltica externa numa perspectiva comparada com aquela implementada pelo anterior
governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
Pretendo faz-lo de modo muito breve, apenas alinhando, numa tabela simtrica,
posies de poltica externa e prticas diplomticas respectivas dos dois presidentes,
sem maiores elaboraes conceituais ou digresses analticas, pelo momento. Este
exerccio

comparativo

apresenta,

deliberadamente,

algumas

caracterizaes

estereotipadas, o que pode ser considerado como instrumental para melhor enfatizar as
diferenas entre as duas administraes. Existem, no entanto, provas documentais ou
suportes declaratrios para cada uma das caracterizaes oferecidas, que representam o
resultado de um seguimento relativamente detalhado da poltica externa e das relaes
internacionais do Brasil desde muitos anos, tanto em funo de um envolvimento direto
com a rea, em decorrncia de minha condio de diplomata profissional, como devido
s atividades acadmicas por mim desenvolvidas desde sempre.
Um dos exemplos preliminares desse tipo de exerccio foi conduzido no ensaio
A relao do Brasil com os EUA: de FHC-Clinton a Lula-Bush, preparado para o
livro Reformas no Brasil: Balano e Agenda, organizado por Andr Urani, Fabio
Giambiagi e Jos Guilherme Reis (Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2004). A origem
mais imediata da tabela comparativa foi, entretanto, um convite da Florida International
University para participar, em 4 de maro de 2004, do seminrio Brazil: Between
Regionalism and Globalism: Old Ambitions, New Results?, organizado pelo Summit
of the Americas Center, daquela universidade, e pelo Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais, do qual fui diretor executivo no perodo 1996-1999. Uma parte de minha
participao nesse seminrio encontra-se disponvel, em ingls, no seguinte link de meu
site pessoal: http://www.pralmeida.org/docs/1213bTwoForeignPol.htm.
O presente exerccio comparativo tambm d seqncia a esforos similares ou
preliminares de reconstruo histrica, baseados num seguimento tanto quanto possvel
prximo das posies e declaraes do Partido dos Trabalhadores em matria de
poltica internacional e de relaes exteriores do Brasil, seja em seus documentos
fundacionais, seja por ocasio de campanhas presidenciais, que costumam revelar de
49

modo mais claro o pensamento dos dirigentes em questes internacionais. Um primeiro

levantamento desse tipo foi feito no artigo A poltica internacional do Partido dos
Trabalhadores: da fundao do partido diplomacia do governo Lula, publicado na
revista Sociologia e Poltica (Curitiba: UFPR; ISSN: 0104-4478; n. 20, junho de 2003,
p.

87-102;

ver

em:

http://www.scielo.br/rsocp

ou

www.pralmeida.org/docs/1009PolExtPT.pdf). Uma verso atualizada e ampliada foi

oferecida no ensaio La politique internationale du Parti des Travailleurs: de la
fondation du parti la diplomatie du gouvernement Lula, in Denis Rolland (org.), Le
Brsil de Lula, un an aprs (Paris: LHarmattan, 2004; disponvel em francs em meu
site: www.pralmeida.org/docs/1193PRADiplomatiePT.pdf).
A tabela comparativa que se apresenta a seguir, sem maiores pretenses quanto a
seu rigor analtico ou carter exaustivo, foi construda em torno de algumas grandes
reas de interesse para a diplomacia brasileira. Estas reas so as seguintes:
multilateralismo e Conselho de Segurana das Naes Unidas; OMC, negociaes
comerciais multilaterais e cooperao Sul-Sul; terrorismo; globalizao e capitais
volteis; FMI e poltica de condicionalidades; Brasil como lder; Amrica do Sul;
Mercosul; Argentina; Europa; relao com os Estados Unidos; ALCA, ademais de dois
ltimos tpicos funcionais sobre os instrumentos diplomticos e as caractersticas gerais
das duas polticas externas.
Poderei,

eventualmente,

ampliar

tornar

mais

rigoroso,

tanto

metodologicamente quanto substantivamente, o presente exerccio, que procurou evitar,

tanto quanto possvel, julgamentos de valor ou apreciaes qualitativas sobre os
impactos internos e externos das duas diplomacias, aqui sumariamente caracterizadas.
Uma anlise desse tipo exigiria, porm, um certo recuo histrico e uma investigao
mais acurada sobre o significado e as conseqncias de determinadas iniciativas de
poltica externa tomadas por cada um dos presidentes, em suas administraes
respectivas. Pelo menos no que se refere ao governo Lula, parece ser ainda muito cedo
para oferecer uma avaliao desse tipo.

50

Comparando duas diplomacias: FHC e Lula em perspectiva

Fernando Henrique Cardoso
Luiz Incio Lula da Silva
(1995-2002)
(2003-2004)
Multilateralismo e Conselho de Segurana das Naes Unidas
Multilateralismo moderado;
nfase no direito internacional mas
aceitao tcita dos mais iguais;
relaes com outras potncias mdias;
candidato no-insistente a uma cadeira
permanente no CSNU;

Forte multilateralismo;
soberania e igualdade de todos os pases;
alianas com outras potncias mdias e
economias emergentes;
grande prioridade na conquista de uma
cadeira permanente no CSNU;

OMC, negociaes comerciais multilaterais e cooperao Sul-Sul

Participao plena, ativismo moderado;
Participao plena, forte ativismo;
interdependncia econmica e abertura ao
soberania econmica nacional e polticas
investimento direto estrangeiro;
setoriais de desenvolvimento;
dilogo mas sem real coordenao com os
alianas estratgicas (G-20; G3, com
pases do Sul;
frica do Sul e ndia);
Terrorismo
preciso reagir com determinao ao
terrorismo, mas ao mesmo tempo
enfrentar, com igual vigor, as causas
profundas e imediatas de conflito, de
instabilidade, de desigualdade. () A
barbrie no somente a covardia do
terrorismo, mas tambm a intolerncia ou
a imposio de polticas unilaterais em
escala planetria. (30/10/2001)
A Carta das Naes Unidas reconhece
aos Estados membros o direito de agir em
autodefesa. Isto no est em discusso.
Mas importante termos conscincia de
que o xito na luta contra o terrorismo no
pode depender apenas da eficcia das
aes de autodefesa ou do uso da fora
militar de cada pas. () Mas o terrorismo
no pode silenciar a agenda da cooperao
e das outras questes de interesse global.
(9/11/2001)

No ser militarmente que vamos acabar

com o terrorismo, nem tampouco com o
narcotrfico. Vamos enfrentar isso com
muito mais densidade na hora em que a
gente atacar o problema crucial que a
pobreza no mundo. (10/7/2003)
Existe, hoje, louvvel disposio de
adotar formas mais efetivas de combate ao
terrorismo, s armas de destruio em
massa, ao crime organizado. () No
podemos confiar mais na ao militar do
que nas instituies que criamos com a
viso da Histria e a luz da Razo. () O
verdadeiro caminho da paz o combate
sem trguas fome e misria, numa
formidvel campanha de solidariedade
capaz de unir o planeta ao invs de
aprofundar as divises e o dio que
conflagram os povos e semeiam o terror.
(23/09/2003)

Globalizao e capitais volteis

No comeo, um novo Renascimento;
No comeo, um novo mundo possvel;
sim a Davos, relaes cordiais; sequer
sim enftico a Porto Alegre, um sonoro
cogitado para ir a Porto Alegre;
NO a Davos;
depois, limitaes, devido s assimetrias e depois, buscando um dilogo realista com
a volatilidade dos capitais;
os dois mundos;
aceitao implcita do Consenso de
recusa explcita do Consenso de
Washington e suas premissas;
Washington (consenso de Buenos Aires);
51

sustentabilidade econmica;

preferncia pela sustentabilidade social;

FMI e condicionalidades
Abordagem no-ideolgica;
PT ops-se a qualquer acordo, no comeo;
relaes cooperativas durante as
depois, aceitao relutante e desconfiana
turbulncias financeiras (trs pacotes de
silenciosa (novo acordo em 2003);
apoio preventivo: 1998, 2001 e 2002);
tolerar, apenas e to somente enquanto for
aceitao, enquanto for necessrio;
absolutamente indispensvel;
Brasil como lder
Visto como resultado da preeminncia
Um dos grandes objetivos polticos, no
econmica e limitado regio;
limitado apenas regio;
modulao em funo das percepes dos
pode ser conquistado com o ativismo
parceiros regionais (Argentina);
diplomtico e as alianas estratgicas;
conscincia dos limites estratgicos e das
no existem limitaes aparentes em
capacidades econmicas do Brasil;
funo de fatores reais;
cooperao com a frica;
solidariedade com a frica;
Amrica do Sul
Relaes estratgicas, nfase retrica, mas Relaes estratgicas, iniciativas polticas
poucas iniciativas reais durante o primeiro
para traduzir a retrica em realidade;
mandato (1995-1998);
Viagens a, e visitas bilaterais de todos os
acordo comercial Mercosul-CAN
pases da regio (menos Uruguai);
bloqueado; conceito de Alcsa esquecido;
retomada das negociaes regionais de
Encontro de Braslia dos chefes de Estado
comrcio: acordo CAN-Mercosul, mas
no segundo mandato (setembro 2000);
dificuldades para a rea de livre comrcio;
integrao fsica (IIRSA-BID);
integrao fsica (bilateral, BNDES);
Mercosul
Uma das mais importantes prioridades da
A prioridade mais importante da
diplomacia brasileira;
diplomacia brasileira;
base possvel para a integrao econmica importncia estratgica e uma base para a
com o mundo e para o fortalecimento das
unio poltica da Amrica do Sul, livre de
relaes econmicas na regio;
influncias externas e de limitaes
temas econmicos e comerciais tm
hegemnicas (fortaleza);
prioridade sobre os demais;
o social e o poltico tm a precedncia;
Argentina
Um parceiro estratgico;
coordenao poltica e econmica dentro
de certos limites;
pressupostos e posies cautelosas sobre a
moeda nica do Mercosul;
Mercosul intergovernamental;

O parceiro estratgico;
consultas frequentes sobre os mais
diversos assuntos, buscando posies
comuns (na ALCA, por exemplo);
meta reafirmada da moeda comum e de
uma unio poltica no Mercosul;

Europa
Laos histricos, o mais importante
Parceiro importante e papel compensatrio
parceiro, mas postura realista sobre a
nas alianas estratgicas contra o
abertura comercial;
unilateralismo (EUA);
no considerada como alavanca estratgica
acordo comercial Mercosul-UE visto
nas relaes com os EUA;
como mais benfico do que a ALCA;
52

Relao com os Estados Unidos

Definida como essencial, cooperativa;
desacordos setoriais, a maior parte
limitada a questes de comrcio;
nfase poltica na cooperao bilateral;
reciprocidade moderada;

Importante, mas no considerada

essencial;
vrias reas de desacordos, tanto polticos
quanto econmicos;
nfase poltica na multipolaridade;
reciprocidade estrita;

ALCA
Sem muito entusiasmo a respeito, mas sem
PT se opunha, no comeo;
oposio real ao projeto;
Lula candidato falou de anexao;
ALCA poderia ser uma oportunidade
aceitao relutante, uma vez no poder, e
concreta para a modernizao da
dura barganha na mesa de negociao;
economia;
pedidos de compensaes para corrigir
barganha realista sobre os protecionismos
assimetrias estruturais;
setoriais dos EUA (subsdios agrcolas) e acordo limitado nas regras, na ausncia de
aceitao limitada dos novos temas (regras
um real acesso a mercados (setor
e acesso);
agrcola);
Instrumentos diplomticos
Itamaraty como foco principal;
diplomacia presidencial explcita;
prioridades econmicas antes de tudo;
aceitar o mundo como ele ;
talvez uma Tobin tax para diminuir a
volatilidade e promover a cooperao;
dilogo com o G-7 e uma abordagem da
agenda internacional do tipo da OCDE;

Itamaraty e assessores presidenciais;

diplomacia presidencial implcita;
prioridades polticas em primeiro lugar;
mudar o mundo (Fome Zero Mundial);
sim Tobin tax e outros instrumentos
distributivos para lutar contra as injustias;
dilogo com o G-8, coordenao com o
G-15 e promoo de alianas estratgicas;

Caractersticas gerais
Integrao ao mundo globalizado; desejo
Participao num mundo globalizado com
de uma globalizao com face humana;
preservao da soberania nacional;
abordagem tradicional da diplomacia;
poltica externa criativa (ativa e altiva);
diplomacia tem um papel acessrio no
diplomacia tem um papel substantivo na
desenvolvimento;
conformao do projeto nacional;
dilogo com outros lderes mundiais,
liderana regional e internacional para
buscando um melhor ambiente
mudar substantivamente e trazer justia ao
cooperativo para o desenvolvimento.
mundo (nova geografia comercial).
Concepo e seleo de temas: Paulo Roberto de Almeida (21.02. e 13.03.2004)

1227. Um exerccio comparativo de poltica externa: FHC e Lula em perspectiva,

Braslia 14 de maro de 2004, 5 p. Reestruturao e ampliao do trabalho n. 1213,
fazendo uma comparao preliminar das diplomacias respectivas dos dois presidentes
em vrias temas multilaterais e regionais. Publicado no Meridiano 47 (n. 42-43, jan/fev.
2004, p. 11-14; link: http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_42_43.pdf); na Revista Achegas (Rio de Janeiro: n. 17, 12 mai.
2004; ISSN 1677-8855; http://www.achegas.net/numero/dezessete/paulo_r_a_17.htm).
53

Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de

Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados n. 442 e n. 470.

54

5. Sucessos e fracassos da diplomacia brasileira: uma viso histrica

Numa apresentao feita na quarta conferncia de instituies para o estudo
cientfico das relaes internacionais, realizada em Copenhagen, em junho de 1931, o j
renomado historiador britnico Arnold Toynbee relacionava o que lhe pareciam ser
sucessos e fracassos da diplomacia multilateral e das relaes mantidas no plano
internacional pelas grandes potncias, desde que a paz tinha sido restabelecida, doze
anos antes, na sequncia da mais devastadora das guerras que a humanidade tinha
conhecido at ento. Entre os primeiros ele relacionava a prpria criao da Liga das
Naes, o tratado de Paris de renncia da guerra como instrumento de poltica nacional
(tambm conhecido como pacto Briand-Kellog), a Corte Internacional de Justia e a
Conferncia Mundial do Desarmamento, que deveria comear o seu trabalho alguns
meses mais frente. Dentre os fracassos, ele relacionava: a recusa do Senado americano
de ratificar o ato de criao da Liga, a rejeio desta ltima pelo governo sovitico, as
dificuldades para a plena incorporao da Alemanha ao cenrio estratgico do psguerra e o duplo insucesso do Protocolo de Genebra para a soluo pacfica das
controvrsias internacionais e da conferncia tripartite (EUA-Reino Unido-Japo) para a
reduo dos armamentos navais (Arnold J. Toynbee, World Sovereignty and World
Culture: the trend of international affairs since the War, Pacif Affairs, vol. IV, n. 9,
setembro 1931, p. 753-778).
Toynbee registrava os grandes progressos feitos no plano econmico, mas
lamentava os atrasos no mbito da poltica, cuja caracterstica mais importante era para
ele o estado de anarquia, no muito diferente da situao em que se encontrava o
Ocidente, no final da Idade Mdia. Um julgamento contemporneo talvez no chegasse
a concluses muito distintas das de Toynbee, quase oitenta anos depois daquele seu
diagnstico otimista quanto globalizao que ele chamava de unificao econmica
do mundo e das perspectivas relativamente pessimistas que ele denotava no plano da
poltica internacional. Pode-se, em todo caso, retomar sua metodologia para analisar os
sucessos e os fracassos da diplomacia brasileira nos planos regional, hemisfrico e
multilateral, com base numa viso de longo prazo.
Quais seriam, numa viso sinttica, os grandes sucessos e os possveis fracassos
da diplomacia brasileira ao longo de seus quase dois sculos de existncia continuada?
Pode-se dizer, inclusive, que ela tem incio, no plano exclusivamente locacional, em
55

1808, pois que seus primeiros passos sero dados no bojo da secular diplomacia
lusitana, que ento passa a formular sua agenda e a defender os interesses da Coroa
portuguesa a partir do territrio brasileiro. A primeira diplomacia brasileira herda vrias
boas qualidades da diplomacia portuguesa, a comear pela memria de seus excelentes
arquivos, a habilidade em defender os interesses nacionais num quadro internacional
dominado por grandes potncias e o cuidado em selecionar as melhores capacidades
para a representar no exterior.
Justamente, no momento da consolidao da independncia, pode-se dizer que a
diplomacia brasileira alcana seus primeiros sucessos ao obter o reconhecimento de
vrias naes importantes poca, a comear pelos Estados Unidos, ainda que parte do
resultado tenha sido devido a compromissos e assuno de obrigaes (pagamento a D.
Joo VI, incorporao do emprstimo portugus feito pela Gr-Bretanha e a herana dos
tratados desiguais concludos entre esta e Portugal, que amarraram o Brasil at 1844,
pelo menos). Mais para o final do sculo 19 e o incio do seguinte, o Baro do Rio
Branco concluiria o trabalho de consolidao do territrio brasileiro, iniciado ainda na
era colonial, com a participao de brilhantes diplomatas brasileiros como Alexandre de
Gusmo, ao negociar diretamente ou ao conduzir a defesa dos interesses nacionais em
processos de arbitragem, os limites fronteirios ainda pendentes com os vizinhos
imediatos. Precavido, ele chegou inclusive a traar os princpios pelos quais se
estabeleceriam as fronteiras com o Equador, se este pas no tivesse tido suas pretenses
amaznicas diminudas pela Colmbia e pelo Peru.
Ainda no sculo 19, um dos nossos maiores contenciosos diplomticos foi a
questo do trfico escravo, a partir das presses inglesas para o seu trmino e a recusa
obstinada dos escravistas brasileiros em atender essas demandas (j garantidas num
acordo bilateral de Portugal com a Gr-Bretanha, no quadro do Congresso de Viena, e
novamente aceitas pelo Brasil no momento da independncia, prometido o seu final
para 1831, para ingls ver). Jos Bonifcio tinha sido derrotado em suas propostas
constituintes (1823) para substituir o trfico pela imigrao de agricultores europeus,
num preldio para a abolio da escravido; mas desde o incio dos anos 1840 a
diplomacia brasileira teve de enfrentar, sem sucesso, a arrogncia inglesa, que
desrespeitava nossa soberania sobre o mar territorial e impunha humilhaes ao Brasil
que os ingleses no tinham coragem de repetir nas relaes com os Estados Unidos.
Pode-se registrar que nossa imagem de pas escravocrata, constatada in loco por
Darwin, alimenta desde um sculo e meio os boletins da mais antiga ONG do mundo, a
56

Anti-Slavery Society, com quem interagiu Joaquim Nabuco, outro derrotado na mesma
questo, posto que pretendia no a simples abolio, mas tambm a reforma agrria e a
educao dos negros libertos. Nossa diplomacia conheceu momentos no exatamente
gloriosos, ao ter de defender, durante anos a fio, o trfico e a escravido nos foros
internacionais.
As relaes regionais passaram por momentos difceis, desde o incio do sculo
19 e no decorrer de todo o sculo 20: pode-se dizer que nossa diplomacia foi bem
sucedida ao evitar o isolamento de uma monarquia de estilo e razes europeias num
continente republicano e quase todo hispnico. Mas em algumas ocasies lutas contra
os caudilhos Rosas, da Argentina, e Solano Lopez, do Paraguai a diplomacia bastante
competente do Imprio precisou recorrer fora militar para apoiar as teses brasileiras
sobre o equilbrio de poderes nos dois lados do Prata. Na Amaznia, a situao era
inversa, posto que o rio corria dentro do territrio nacional. Ainda assim, foi possvel
desarmar pretenses estrangeiras quanto internacionalizao de sua navegabilidade,
tese que a diplomacia defendia no Prata. De modo geral, a diplomacia foi bem sucedida
no relacionamento com os vizinhos e no trato bilateral com o gigante hemisfrico. Mas
o desejo sempre implcito de uma relao especial com o imprio do Norte, com vistas
a reproduzir no continente meridional a sua preeminncia setentrional alis, em todo o
Caribe e at o Panam nunca foi aceita em tese e sequer implementada na prtica.
Essa sensao de copo meio cheio ou meio vazio continua a prevalecer em
relao aos projetos de integrao regional: as concepes mais flexveis da diplomacia
brasileira enfrentam resistncias de alguns vizinhos que temem o poderio da indstria
brasileira ou ento so confrontadas a propostas utpicas de outros lderes, de cunho
essencialmente poltico, cujo nico resultado a substituio do pragmatismo
comercialista do Brasil por modelos irrealizveis no plano da prtica. No eixo vertical, a
relutncia em aceitar um acordo de comrcio de mbito hemisfrico, supostamente
porque as empresas do imprio seriam mais competitivas, ou porque este no retrocede
substancialmente em seu protecionismo e subvencionismo agrcolas, termina por impor
um fracasso diplomtico, seja porque os demais vizinhos aceitam acordos de livre
comrcio com o mesmo imprio, seja porque a manuteno do status quo nem contribui
para ganhos de competitividade das empresas brasileiras, nem salvaguarda os interesses
destas ltimas nos mercados dos vizinhos sul-americanos.
Por fim, o velho sonho das elites brasileiras especialmente diplomticas e
militares de ver o Brasil aceder ao crculo ntimo do poder mundial, seja pela
57

incorporao negociada ao clube dos mais iguais, seja pela deteno do poder nuclear,
nunca pode ser concretizada, por razes basicamente internas, no por deficincias de
ordem propriamente diplomtica. A postura do Brasil sempre foi cooperativa, seja ao
honrar seus compromissos financeiros internacionais, seja ao favorecer solues
negociadas para os conflitos entre Estados. Mas esse reconhecimento nunca bastou para
converter o Brasil num scio confivel aos olhos das grandes potncias da Liga das
Naes e, atualmente, do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Ou seja, no basta
a promoo do multilateralismo, o respeito ao direito internacional, o pacifismo inerente
nossa diplomacia para elevar o status do Brasil no plano mundial, e isso no tem a ver
apenas com nossa postura ambgua no que concerne o protocolo adicional ao Tratado de
No-Proliferao Nuclear: o que as grandes potncias realmente exibem, afinal de
contas, a disposio de coadjuvar sua ao diplomtica com a capacidade efetiva de
projetar poder real. Para isso so requeridos outros atributos, mas sua aquisio no se
d exclusivamente pela via diplomtica.
Paulo Roberto de Almeida diplomata de carreira, doutor em cincias sociais e autor do
livro O Estudo das Relaes Internacionais do Brasil (Braslia: LGE, 2006).
2005. Sucessos e fracassos da diplomacia brasileira: uma viso histrica, Braslia, 17
maio 2009, 4 p. Digresses histricas sobre conquistas e frustraes da diplomacia
brasileira ao longo de dois sculos. Publicado na Meridiano 47, Boletim de Anlise
de Conjuntura em Relaes Internacionais (Braslia: IBRI; ISSN: 1518-1219; n.
113, Dezembro/2009, p. 3-5; link:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/490/307). Ensaio incorporado
ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla
Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados n. 944.

58

Segunda Parte

Economia internacional, globalizao

59

6. Mudanas na economia mundial: perspectiva histrica de longo

prazo
A economia mundial, tal como a conhecemos atualmente, um arquiplago
em construo desde o sculo 16, pelo menos e, ainda hoje, ela no constitui um sistema
perfeitamente unificado, sequer homogneo, a despeito de toda a retrica em torno da
globalizao. Talvez, um dia, ela venha a ser unificada num mesmo universo de redes
comerciais, financeiras e de recursos humanos circulando sem restries sobre
fronteiras e controles alfandegrios. Por enquanto, contudo, trata-se de uma colcha de
retalhos, reunindo pedaos hoje essencialmente capitalistas, verdade, mas ainda
dotados de caractersticas nacionais distintas em seu colorido diversificado. Ela poder
caminhar progressivamente para um conjunto mais homogneo de sistemas econmicos
nacionais, mas isso depende dos progressos da liberalizao comercial, financeira e
humana, o que ainda est longe de ser garantido.
Vejamos esse processo com lentes de longo alcance, comeando na era dos
descobrimentos. Mesmo a partir da unificao geogrfica conduzida por Colombo
(1492), Vasco da Gama (1498) e Ferno de Magalhes (1521), a economia mundial do
incio da era moderna no era, em absoluto, universal. Nessa primeira onda de
globalizao, de carter mercantil, tratava-se, mais exatamente, de um arquiplago de
economias centrais, predominantemente de origem europeia, vinculadas a suas
respectivas periferias nas novas terras descobertas, mediante um sistema usualmente
conhecido como exclusivo colonial. Os demais centros regionais o Imprio do
Meio (China), o imprio Mogul, na ndia, o mundo muulmano (que comeava a ser
unificado sob o jugo otomano) e outros blocos sub-regionais, na Eursia ou nas
Amricas no tinham realmente condies de disputar qualquer hegemonia econmica
mundial, como diriam os marxistas.
At o final do sculo 18, China e ndia constituam duas grandes economias,
produzindo bens valorizados nos mercados ocidentais, mas dotadas de instituies
pouco adaptadas aos desafios da nova economia industrial, caracterizada pelo que se
poderia chamar, ainda no jargo marxista, de um modo inventivo de produo. Foi
precisamente a partir da revoluo industrial na Inglaterra, nessa mesma poca, que tem
incio a diferenciao dos centros econmicos mundiais, processo que os historiadores
econmicos chamam de grande divergncia, ou seja, a acelerao da transformao
61

tecnolgica no Ocidente, seguida da dominao absoluta das potncias europeias sobre

o resto do mundo (destinada a durar cinco sculos, talvez at hoje).
Essa segunda grande onda da globalizao, de natureza industrial, conforma o
que se poderia chamar, pela primeira vez, de economia mundial, uma rede integrada de
centros produtores de matrias primas, de um lado, servidas pelos centros financeiros
europeus com a libra inglesa e os bancos britnicos em seu ncleo e as oficinas
manufatureiras, de outro, dotadas das novas tecnologias industriais de produo em
massa. As economias nacionais, at ento pouco diferenciadas entre si pois que
uniformemente e predominantemente de base agrcola ou mercantil comeam a exibir
diferenas estruturais, a partir de nveis de produtividade bem mais elevados nos
sistemas industriais. A defasagem de renda comea sua escalada para ndices sempre
crescentes, entre o centro e a periferia, num processo que se desenvolveria durante
praticamente dois sculos, com um recrudescimento ainda maior durante a maior parte
do sculo 20, para diminuir apenas a partir da terceira onda de globalizao, a partir do
ltimo quinto desse sculo.
No intervalo, a economia mundial capitalista seria desafiada por duas ameaas
muito diferentes, entre si, mas concordantes em sua ao desagregadora de um sistema
verdadeiramente unificado de relaes mercantis e financeiras. A partir da primeira
guerra mundial, as crises recorrentes dos centros capitalistas desenvolvidos no entre
guerras (em especial a de 1929 e a depresso que se seguiu) e a implantao de sistemas
coletivistas (de natureza sovitica, desde 1917, e os fascismos, pouco depois), com suas
experincias estatizantes e antiliberais, representaram uma breve interrupo de
setenta anos no processo de globalizao. No imediato ps-segunda guerra mundial, as
muitas experincias de nacionalizaes e de estatizaes no Ocidente capitalista, com
seu cortejo de prticas intrusivas, dirigistas e planos de desenvolvimento (com muito
planejamento estatal centralizado, mesmo no capitalismo) representaram, igualmente,
um retrocesso na reunificao de um sistema de mercado verdadeiramente mundial,
desde ento colocado sob a gide dos dois irmos de Bretton Woods (o FMI e o Banco
Mundial) e do GATT (OMC, em 1995).
Foi somente a partir das reformas econmicas neoliberais iniciadas na China a
partir dos anos 1980 e da imploso e quase completo desaparecimento dos regimes
socialistas, entre 1989 e 1991, que o processo de reunificao da economia mundial
retomado, no bojo da terceira onda de globalizao capitalista, desta vez dominada pela
sua vertente financeira (mas que inclui tambm os investimentos diretos). O fim do
62

socialismo representou pouco em termos de concorrncia manufatureira j que o

socialismo era um medocre produtos de bens industrializados e menos ainda em
termos de fluxos financeiros e tecnolgicos onde os pases socialistas eram ainda mais
marginais, seno irrelevantes mas significou um impacto decisivo em termos de
mercados e, sobretudo, de mo-de-obra (com um destaque absoluto para a China).
A fase atual, se ainda no pode ser identificada com um novo processo de
convergncia da economia mundial, caracteriza-se, pelo menos, pela diminuio da
divergncia entre as regies com notveis excees, como nos casos da frica, do
Oriente Mdio e em grande medida da Amrica Latina e pelo rpido catch-up
experimentado por alguns emergentes dinmicos. No curso dos ltimos vinte anos de
globalizao, a China e a ndia retiraram centenas de milhes de pessoas de uma misria
abjeta, colocando-as numa situao de pobreza moderada, justamente em funo das
reformas econmicas empreendidas e de sua insero na globalizao. Esse processo
deve continuar, pelo menos naqueles pases que decidiram substituir antigas polticas
protecionistas e estatizantes por uma abertura ao comrcio internacional e aos
investimentos estrangeiros diretos.
O lado financeiro permanece ainda a dimenso problemtica da globalizao,
no porque a liberdade de circulao de capitais seria, em si, desestabilizadora das
economias nacionais, mas porque os governos ainda insistem em praticar polticas
monetrias e cambiais inconsistentes com os novos dados da economia mundial. O
monoplio dos bancos centrais na emisso de moedas-papel, na fixao das taxas de
juros (sem correspondncia efetiva com o equilbrio real dos mercados de capitais) e seu
papel na manuteno de regimes cambiais irrealistas e desajustados explica muito das
crises financeiras ocorridas na segunda metade dos anos 1990 e em 2007-2009. As
bolhas que se formam no so o resultado de foras cegas do mercado como
polticos inescrupulosos e economistas pretensamente keynesianos proclamam mas
sim a conseqncia das manipulaes dos governos em setores sensveis da economia
real. A possibilidade de maiores progressos em direo convergncia econmica
mundial depende, assim, tanto da continuidade da abertura dos pases ao processo de
globalizao quanto da habilidade dos governos em manterem soberania monetria e
cambial no novo contexto criado pela unificao paulatina dos mercados de capitais.
No provvel que essa convergncia se d rapidamente, tendo em vista a
resistncia de muitos governos abertura comercial e financeira e sua tendncia a
continuar manipulando taxas de juros e regimes cambiais, mas previsvel que a
63

globalizao continue avanando naqueles pases e regies propensos a aceitarem as

novas regras de mercado. Independentemente do que digam aqueles que condenam as
novas polticas neoliberais, um fato que os pases que mais progressos fizeram no
plano do crescimento econmico e da prosperidade de seus povos so aqueles que mais
rapidamente souberam integrar-se comercialmente na economia mundial, e dela
puderam aproveitar os efeitos benficos dos investimentos diretos, que trazem capitais,
know-how e tecnologia. A lio parece ter sido aprendida, mas nem todos souberam
dela retirar os ensinamentos adequados. Esse tempo chegar, um dia...

2124. Transformaes da economia mundial: viso histrica de longo prazo, Rio de

Janeiro 17 de maro de 2010, 4 p. Reviso ampliada do segundo ensaio da srie
preparada para o Ordem Livre (trabalho: 2072; publicados: 951), tratando da
evoluo da economia mundial e de suas caractersticas mais marcantes. Publicado,
sob o ttulo Mudanas na Economia: uma histria de longo prazo, na seo de
Economia do Portal IG (23/03/2010). Republicado sob o ttulo de Mudanas na
economia mundial: perspectiva histrica de longo prazo em Mundorama
(04.05.2010; link: http://mundorama.net/2010/05/03/mudancas-na-economiamundial-perspectiva-historica-de-longo-prazo-por-paulo-roberto-de-almeida/),
reproduzido em Meridiano 47 (vol. 11, n. 118, maio 2010, p. 27-29; ISBN: 15181219; links: http://meridiano47.info/2010/05/03/mudancas-na-economia-mundialperspectiva-historica-de-longo-prazo-por-paulo-roberto-de-almeida/ e
https://docs.google.com/viewer?url=http://meridiano47.files.wordpress.com/2010/0
7/v11n118.pdf&pli=1). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano
47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de
Publicados n. 956.

64

7. O debate sobre a globalizao no Brasil: muita transpirao, pouca

inspirao

realmente curioso o estatuto argumentativo e o arcabouo conceitual do debate

de idias em torno da globalizao no Brasil (se que existe algum): ao que percebo
pela imprensa, mas tambm em algumas revistas especializadas, poucos intelectuais
reluto em utilizar esta noo, preferindo-lhe talvez o epteto mais comum de acadmicos
se dispem a sustentar suas afirmaes mediante provas empricas, dados estatsticos
ou por meio de correlaes causais apoiadas em fatos, nmeros ou, simplesmente,
atravs de uma demonstrao ainda que superficial de que os seus dizeres traduzem algo
mais consistente do que palavras vazias, afirmaes ocas ou frases simplesmente
carentes de fundamentao histrica. Proponho-me, neste ensaio e nos seguintes,
examinar a situao desse bizarro debate sem contendores bem delimitados e oferecer,
sem pretenses a um esgotamento do problema, algumas linhas explicativas para o que
eu chamei de excesso de transpirao e alguma carncia de inspirao (ou, se
quisermos, excesso de teorizao de baixa qualidade, acoplado a srias e imensas
lacunas do mais elementar empirismo).
Tomemos, por exemplo, esta afirmao, retirada de um documento apoiado por
um imenso congraamento de ativistas antiglobalizao, a maior parte dos quais simples
militantes dotados de instrumental metodolgico limitado para analisar a globalizao,
mas animados por algumas figuras de proa que costumam ser chamadas, obviamente
pela imprensa, de intelectuais: segundo um dos documentos de base desse
movimento, por demais conhecido para requerer propaganda gratuita, os povos do
Terceiro Mundo, assim como os setores pobres e excludos dos pases industrializados,
sofrem os efeitos devastadores da globalizao econmica e da ditadura de instituies
internacionais como o FMI, o Banco Mundial, a OMC e os governos que servem aos
seus interesses, isto , os da globalizao devastadora.
Compreende-se a violncia verbal e o carter peremptrio da argumentao,
ainda que ambos carentes de um real embasamento em dados de fato comprobatrios
dos pretensos efeitos devastadores da globalizao (sempre apodada de capitalista):
afinal de contas, os promotores desse tipo de documento ou de movimento social
mais bem retrico, ouso dizer parecem ser, em sua maior parte, aqueles mesmos
rfos (ou vivas) do socialismo ancienne manire, que tiveram de reciclar-se
65

rapidamente ao se verem desprovidos de espaos de manobra condizentes com suas

antigas pretenses universalidade concreta e uma alegada adequao necessidade
histrica.
De mais difcil compreenso resulta ser o teor de um pronunciamento formal de
uma autoridade sobre a mesma questo, preparado por um servio que se acreditava
bem treinado para manejar no apenas a lngua ptria, mas tambm os raciocnios
lgicos e, a mais forte razo, a consistncia histrica. Seno vejamos: Se a
globalizao inevitvel, isso no significa que devemos nos reconciliar de forma
fatalista a seus efeitos perversos. No precisamos aceitar que o preo da modernizao,
do ganho em competitividade e eficincia, a marginalizao, o empobrecimento e a
desesperana daqueles que ficaram para trs. Tornar a globalizao mais inclusiva e
equitativa um desafio que deve unir a todos ns. Antes de examinarmos, contudo,
estas trs curiosas frases, cheias de subentendidos e de significados ambguos, voltemos
afirmao mais definitiva daquele movimento social que encarna, como nenhum
outro, o desejo de ver substituda a globalizao capitalista por um outro mundo (e uma
outra Amrica, um outro Brasil, um outro Piau etc., .etc., etc.) pretensamente possveis
(mas aparentemente inalcanveis).
O que dizem eles, exatamente?: que os povos do Terceiro Mundo (um imenso
grupo de alguns bilhes de habitantes), assim como os setores pobres e excludos dos
pases industrializados (uma categoria mais tangvel, formada por apenas alguns
milhes de pessoas), sofrem os efeitos devastadores da globalizao econmica e da
ditadura de instituies internacionais como o FMI, o Banco Mundial, a OMC e os
governos que servem aos seus interesses. Seria isto verdade? Se o for, seria esta triste
experincia compartilhada por todos eles, conjuntamente, e ocorreu ela durante todo o
tempo em que vem se desenvolvendo a atual onda de globalizao capitalista (grosso
modo, as duas ltimas dcadas de neoliberalismo, como eles mesmos gostam de
caracterizar)?
Para ajudar-nos a dar uma resposta tentativa a essa dvida cruel sobre a malfica
globalizao capitalista dispomos do recente estudo sobre esse fenmeno devastador,
ainda que realizado por esse rgo ditatorial que o Banco Mundial: o relatrio
World Development Indicators (WDI) 2004, disponvel no link:
http://www.worldbank.org/data/wdi2004/. Pode-se, obviamente, como talvez faam os
promotores do outro mundo, duvidar da fiabilidade estatstica de um conjunto de 800
indicadores econmicos e sociais, organizados em 87 tabelas, divididas em seis sees
66

(viso global, populao, meio ambiente, economia, Estados e mercados e vnculos

globais), que cobrem 152 economias e 14 grupos de pases, e de um conjunto adicional
de indicadores bsicos para outras 55 economias. Se aceitarmos, contudo, como fazem
muitos economistas e estudiosos dos problemas do desenvolvimento e a quase
totalidade dos governos dos pases membros, que tais nmeros apresentam
confiabilidade razovel, somos obrigados, pelo menos, a considerar os argumentos
desse relatrio, que vm apoiados nesses nmeros, dados, estatsticas e indicadores
diversos. E o que dizem os nmeros do Banco Mundial sobre os efeitos devastadores
da globalizao?
Que esse processo perversamente capitalista retirou, nos vinte anos que vo de
1981 a 2001, mais de 400 milhes de pessoas da misria absoluta. Com efeito, os dados
revelam uma queda no nmero absoluto de pessoas que vivem com menos de um dlar
por dia nos pases em desenvolvimento, de 1,5 bilho em 1981 para 1,1 bilho em 2001.
A cifra de um dlar por dia denota o limite da pobreza absoluta. Obviamente, ho de
retorquir os antiglobalizadores, essa situao aparentemente positiva esconde imensas
desigualdades entre os pases. Na Amrica Latina, por exemplo, como revela de fato o
relatrio, a pobreza s diminuiu marginalmente devido ao baixo crescimento das
economias na dcada de 1990 e a maior parte daqueles 400 milhes de antigos
miserveis e novos pobres encontra-se quase que exclusivamente na China e na ndia.
Quanto ao carter ditatorial dos rgos vilipendiados pelos antiglobalizadores,
soa pelo menos estranho que pases to ciosos de sua soberania como a China e a ndia
estejam entre seus membros mais ativos, o primeiro, alis, depois de muito pouco tempo
(grosso modo, os ltimos vinte anos de globalizao capitalista para as instituies de
Bretton Woods e menos de cinco anos para a OMC). Quais foram os devastadores
efeitos causados nesses dois pases, ou no prprio Brasil, para ficarmos com um pas
mais perto de ns, pela presena nas, e por meio de operaes com essas entidades
ditatoriais? Para o Brasil, sabemos, por exemplo, que o FMI realizou trs operaes
de apoio financeiro preventivo entre 1998 e 2003, pelos valores respectivos de 41,5
bilhes (com a participao de vinte outros pases membros), de 30 bilhes (indito na
histria do FMI) e de 15 bilhes de dlares, este ltimo renovado pelo atual governo
adepto da soberania econmica das naes em desenvolvimento. Quanto ao Banco
Mundial e ao BID, eles mantm uma das maiores carteiras de negcios de todo o mundo
em projetos existentes no Brasil (nos trs nveis da federao), sendo os montantes
apenas inferiores queles que o BNDES empresta anualmente aos prprios agentes
67

econmicos nacionais. Que ditadura mais benvola, devem dizer prefeitos,

governadores e ministros.
Reduzida assim total inconsistncia intrnseca e extrnseca a primeira frase
pinada no anedotrio do altermundialismo tupiniquim, vejamos agora a segunda
frase selecionada para ilustrar o nosso debate unilateral sobre a antiglobalizao. O que
poderia querer dizer inevitabilidade da globalizao, ou ainda se reconciliar de
forma fatalista com seus efeitos perversos? Que a globalizao no apresenta nada
de inevitvel est mais do que provado pela sua triste histria no decorrer do sculo XX,
quando ela se viu interrompida por aproximadamente setenta anos no pas mais vasto do
mundo e por mais meio sculo em uma ampla gama de outros pases, cujo soma, diziase com um certo sorriso nos lbios, equivalia a mais de dois teros das terras emersas
mas havia tambm socialismo nos mares e um volume equivalente de populao.
Pouco importa que a soma global dos produtos brutos desses pases socialistas fosse
ridiculamente pequena quando comparada produo total dos pases capitalistas
menores em territrio e inferiores em populao , e ainda absolutamente marginal no
computo global dos intercmbios globais (isto , fluxos de comrcio, da capitais, de
tecnologia). O fato que o glorioso socialismo havia interrompido a marcha triunfal e
inevitvel da globalizao capitalista, como ingenuamente acreditavam Marx e Engels
desde 1848. Que ela ainda seja evitvel, isto est mais do que provado pelos exemplos
exuberantes de Cuba e da Coria do Norte, ainda hoje infensos aos cantos e ao charme
pouco discreto das sereias do capital.
Quanto aos seus pretensos efeitos perversos, eles so mais proclamados do
que verdadeiramente provados, limitando-se, provavelmente, ao aprofundamento e
extenso das desigualdades de renda (dentro e entre os pases), ao recrudescimento do
desemprego tecnolgico e preeminncia nefasta da financeirizao dos circuitos
produtivos. Ou ento, como revelado ainda no discurso por ns selecionado, pela
contrapartida dos ganhos em competitividade e eficincia, que seria representada pela
marginalizao, pelo empobrecimento e pela desesperana daqueles que ficaram
para trs.
Antes de debater se existem provas materiais, empiricamente verificveis, para
tais efeitos nefastos, certamente lamentveis a qualquer ttulo, temos de registrar a
inconsistncia lgica revelada pela expresso daqueles que ficaram para trs. Ora, se
eles ficaram para trs, no se pode atribuir globalizao efeitos que decorrer de sua
ausncia, pois que, como constatado pelo Banco Mundial, a insero na globalizao,
68

foi capaz de retirar da marginalizao, do empobrecimento e da desesperana

centenas de milhes de chineses e de indianos, que nela encontraram efeitos menos
perversos do que aqueles proclamados pelos antiglobalizadores.
Que a globalizao precisa ser mais inclusiva e equitativa, disto no deve restar
dvidas ao mais ctico dos economistas, mas para que ela exera qualquer efeito nesse
sentido seria preciso, antes de mais nada, que ela pudesse encobrir, englobar (com
perdo pela tautologia) e engolir (menos polido, certamente) um nmero bem maior de
pases do que ela conseguiu at hoje, em especial na Amrica Latina e em quase toda a
frica e Oriente Mdio. Como dito ainda naquele discurso, trata-se de um desafio que
deve unir a todos ns. S ficaro de fora desse movimento universalista, os irredutveis
antiglobalizadores de sempre, como bons reacionrios que so. Mas, estes no tm nada
mais a perder seno a inocncia infantil dos mitos que eles continuam a cultivar, contra
todas as evidncias materiais que o mundo coloca diante dos seus olhos. Como
entretanto sabem todos aqueles que conhecem um mnimo de psicologia de gabinete, os
grilhes mentais so ainda mais difceis de se desfazerem do que velhas paranoias
pacientemente construdas ao longo de anos ou dcadas de automistificao e
autoengano.

1252. O debate sobre a globalizao no Brasil: muita transpirao, pouca inspirao,

Braslia, 27 de abril de 2004, 5 p. Publicado no Meridiano 47 (Braslia: ISSSN 15181219, n. 44-45, maro/abril 2004, p. 13-16; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1-100_files/Meridiano_4445.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios
Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados n. 451.

69

8. Interessa ao Brasil uma taxa sobre os movimentos de capitais?

A proposta de introduo de uma taxa especfica sobre os movimentos

internacionais de capital de curto prazo (tambm comumente chamada de Tobin Tax)
vem sendo debatida com alguma intensidade (e pouca clareza) no perodo recente, desta
vez a propsito da possvel constituio de um fundo mundial para combater a fome a
pobreza. O assunto no novo e o presidente Fernando Henrique Cardoso a meu ver
equivocadamente tinha se referido favoravelmente sua introduo em diversos
momentos das turbulncias financeiras do final dos anos 90 e do incio da presente
dcada.
Naquela ocasio, os propsitos presumidos dessa nova taxa intensamente
promovida como soluo mgica aos problemas da globalizao financeira pelos
chamados altermundialistas da ATTAC francesa, cuja sigla bizarra significa
Associao pela Tobin Tax e em Apoio aos Cidados eram os de diminuir a
instabilidade dos mercados financeiros e amealhar recursos adicionais para fins de
desenvolvimento dos pases mais pobres. Desse ponto de vista, ela aparecia como
inatacvel, j que poucos ousariam contestar to nobres ideais.
Os economistas mais sensatos, a comear pelo prprio James Tobin (quando
ainda era vivo), emitiam sinceras dvidas sobre sua praticabilidade, nas condies
concretas da globalizao financeira. O prmio Nobel de economia acusava diretamente
os promotores da ATTAC de terem deliberadamente deformado o sentido de sua
proposta original, que visava to somente combater aplicaes cambiais especulativas
no imediato seguimento do fim do regime de taxas fixas de Bretton Woods, entre 1971
e 1973. Muitos outros economistas questionavam, e continuam a questionar, a
operacionalizao de uma taxa desse tipo, com base em argumentos de ordem prtica: a
intensidade, a diversidade e o ritmo veloz dos muitos fluxos de capitais que vo de um
lado a outro do planeta, para fins to diferentes como aplicaes em bolsa,
investimentos diretos, pagamento de fatores e transferncias unilaterais (como podem
ser os dons e as remessas de imigrantes).
Representantes da ATTAC chegam a reconhecer essa dificuldade, mas ainda
argumentam quanto ao carter til de uma taxao desse tipo, que poderia
complementar os fluxos de ajuda ao desenvolvimento para pases mais pobres.
70

Independentemente, porm, de seus objetivos meritrios e sem procurar, agora, resolver

definitivamente o problema de sua operacionalizao, uma outra questo mais
importante se coloca do ponto de vista do Brasil: o interesse do prprio Brasil em ver
introduzida uma taxa desse tipo, tendo em vista seu perfil de dependente financeiro,
suas necessidades de financiamento externo e a administrao ulterior dos recursos
amealhados com tal contribuio.
Com efeito, antes de procurar saber se a Tobin Tax pode ser colocada em prtica
e se os objetivos esperados pelos promotores dessa idia sero ou no atingidos pela
metodologia proposta, seria preciso determinar, a partir de uma viso nacional que me
cabe, antes de mais nada, como cidado brasileiro , se a medida invocada atende ou
no aos interesses do Brasil. Meu argumento pela negativa, mas vamos examinar os
vrios aspectos do problema para tentar chegar a algumas concluses.
O primeiro problema o da instabilidade dos mercados financeiros, algo que
parece assustar os pases que eventualmente necessitem de fluxos contnuos de capitais
volteis. Os mercados, por definio, sempre so instveis, e os capitais puramente
financeiros sempre so volteis, ainda que, obviamente, flutuaes e movimentos
errticos ocorrem com maior intensidade nos momentos de crise. As crises so,
entretanto, inerentes aos mercados livres, e apenas uma boa gesto dos chamados
fundamentais pode neutralizar ou diminuir os efeitos mais nefastos para as economias
neles integradas.
O que representa a introduo de uma taxa sobre determinados movimentos de
capital? A diminuio da turbulncia que me parece estrutural ou to
simplesmente a imposio de custo adicional sobre esses fluxos? Esta segunda hiptese
a mais provvel e o mercado continuar to turbulento quanto antes, apenas que
funcionado, com essa taxa, em um patamar ligeiramente superior de custos de
transao.
A Tobin Tax no pode obviamente resolver esse problema estrutural, ainda que
se argumente que ela apenas visa colocar areia na engrenagem da especulao
cambial (seu objetivo original quando James Tobin a sugeriu, no momento da derrocada
do sistema de Bretton Woods, de extrema volatilidade das taxas cambiais). A
dificuldade bvia a de distinguir as transaes puramente especulativas das
transferncias legtimas para pagamentos de fatores ou para compra de ativos de
maturao mais longa. Na impossibilidade de faz-lo (uma vez que a integrao
financeira internacional significa a simplificao dos procedimentos aplicados aos
71

fluxos transfronteirios), a soluo prtica a taxao de todas as transaes, na

suposio de que os capitais movimentados toda a semana tero um retorno
sensivelmente menor do que as aplicaes de maior prazo e os investimentos diretos.
Ou seja, essa CPMF universal acaba tendo de ser aplicada a todos os fluxos para
tentar diminuir a volatilidade inerente a apenas uma parte deles. Para o Brasil, portanto,
enquanto receptor lquido de capitais de todos os tipos, as perspectivas so a de ter de
pagar um pouco mais pela importao do mesmo volume de capital. No me parece
muito brilhante como soluo a um problema que me parece basicamente de ordem
interna: com efeito, a volatilidade de origem propriamente interna, e no externa,
sendo muito mais devida ao carter errtico das polticas econmicas nacionais, do que
ao nimo voltil do capital financeiro.
A praticabilidade e eficincia da CPMF brasileira , como sabemos, total: ela
inescapvel, insonegvel, fcil e rpida. Dispondo do controle legal sobre o sistema
bancrio, o Estado brasileiro vai busc-la diretamente no bolso do cidado, quando este
faz uma simples transao bancria. Ora, no sistema semianrquico de soberanias
estatais que caracteriza o mundo, o controle territorial absoluto se afigura impossvel,
da porque os economistas apontem a impraticabilidade da Tobin Tax. O dinheiro, alis,
nem precisa sair fisicamente da praa financeira que lhe d origem para dirigir-se a
outra. Basta que a transao seja registrada e operada a partir de um centro off-shore, e
que os dois agentes nele tenham conta, para que o longo brao dessa CPMF universal
se revele simplesmente inoperante e ineficaz. Como no existe uma entidade bancria
internacional de ltima instncia, de se supor que o problema da jurisdio
apresente um obstculo praticamente incontornvel a uma Tobin Tax eficiente e
operante. Pretender taxar apenas as dez principais praas financeiras internacionais,
como alguns sugeriram, no apenas incuo como inaceitvel do ponto de vista dos
dirigentes desses pases.
Vejamos, porm, seu outro objetivo presumido, do qual ela retira sua
legitimidade: levar o dinheiro dos mais ricos (supostos especuladores) em benefcio
dos mais pobres (que podem ser tambm as vtimas dos capitais volteis). Supondo-se
que ela seja implementada, como canalizar essa nova cornucpia financeira para os
efetivamente necessitados?
Na ausncia de um taxador de ltima instncia, a Tobin Tax teria de depender
da ao das autoridades nacionais para o seu recolhimento e redistribuio. Um nova
burocracia mundial eficiente e justa teria de ser estruturada para recolher as
72

contribuies nacionais da Tobin Tax e repass-las a projetos de desenvolvimento nos

pases mais pobres. Considerando-se que o Brasil um pas de renda mdia, e portanto
no beneficirio da Tobin Tax por definio, o cenrio previsvel o a criao eventual
de uma CPMF externa inteiramente voltada para a remessa de capital para a nova
burocracia internacional. Belo gesto de solidariedade tipo exportao: ele no cria
novos recursos, apenas redistribui os fluxos correntes com alguma perda pelo caminho,
em detrimento daqueles que podem legitimamente necessitar de aportes de capitais.
Pergunta-se agora: o que a nova Tobin Tax faria que os capitais de
emprstimos e as dotaes concessionais existentes j no esto fazendo? Com efeito,
os mecanismos que existem e operam, seja no plano bilateral tradicional (ajuda oficial
ao desenvolvimento) e no quadro multilateral (BIRD, BID etc.) por acaso j no
estariam servindo para a alocao de recursos concessionais? Todos os programas,
fundos, dotaes e mecanismos existentes atualmente no mbito da ONU e de suas
agncias especializadas, bem como as remessas voluntrias operadas por ONGs
generosas dos pases avanados entre as quais se destaca a OXFAM por acaso j
no fazem algo similar, tirando dos ricos para dar aos pobres? As respostas s
perguntas acima me parecem bvias, o que mais uma vez me leva a concluir pela
soluo de menor custo e de maior eficincia relativa: como essas entidades
continuariam operando das mesmas formas e com os mesmos objetivos que sempre
tiveram, concluo que seria infinitamente mais fcil, prtico e eficiente atuar no aumento
das economias de escala dos sistemas e mecanismos existentes de financiamento ao
desenvolvimento.
Pode-se, obviamente, atuar para reforar ainda mais o papel das ONGs
humanitrias, que justamente buscam eliminar a burocracia, as comisses e a eventual
corrupo dos emprstimos e concesses efetuados por meio das entidades financeiras
internacionais e dos correspondentes rgos nacionais nos pases mais pobres. Mas,
sinceramente, no vejo nenhum sentido prtico em pretender criar uma nova burocracia
para simplesmente fazer more of the same: recolher dinheiro de um lado, para apliclo depois em projetos de infraestrutura, em investimentos em sade, educao,
saneamento etc. Por isso, me parece algo incuo deixar de lado o BIRD, o BID que
ambos mantm fundos concessionais e as entidades pblicas e privadas devotadas aos
pases mais pobres como a AID, o Programa Mundial de Alimentos e tantos outros
fundos j existentes , para criar mecanismos para socorrer os mais desvalidos.
73

Talvez pouca gente saiba, mas o Brasil j vem colaborando com esse esforo de
promoo social dos pases mais pobres, tanto diretamente mediante seu papel de
contribuinte lquido para a Associao Internacional de Desenvolvimento, do BIRD
como indiretamente, ao abater amortizaes de devedores mais pobres em foros como o
Clube de Paris. Os custos so socializados internamente, via oramento geral ou via
Tesouro. O Brasil pode e deve fazer mais nessa vertente, sobretudo se aspira alcanar
uma posio de relevo no sistema da poltica mundial, mas sempre haver algum
deputado de uma regio desfavorecida no prprio Brasil que questionar a racionalidade
de se ajudar pases pobres quanto o pas j ostenta vrias fricas e alguns Haitis
internamente a suas prprias fronteiras. Caso se decida por uma Tobin Tax, qual seria,
ademais, a vantagem de se criar mais uma fonte de aprovisionamento externo em capital
brasileiro (sim, porque o capital internacional repassar o custo da nova taxao ao
tomador, que somos ns), que no repercutir minimamente para o Brasil, uma vez que
o esforo no refletir diretamente nos mecanismos nacionais de poltica financeira
externa? No poderamos sequer contabilizar essa nova ajuda em nossos programas
de ajuda externa. Sinceramente, no vejo nenhuma vantagem em uma taxa universal
desse tipo.
Resumindo, portanto: primo, a Tobin Tax no diminui a volatilidade dos
capitais: apenas agrega um custo extra a uma transao necessria, especialmente, para
o Brasil. Secundo, ela nunca conseguiria dispor de uma base universal de aplicao e
teria de depender de autoridades nacionais para sua (in)eficincia relativa. Tertio, ela
no acrescentaria nada de mais, em termos de recursos e esquemas redistributivos, do
que j pode ser feito atravs dos mecanismos e instituies multilaterais existentes, que
poderiam ser induzidas a captar (ou disporem de) mais recursos financeiros dos
doadores tradicionais.
Admito, no entanto, que ela presumivelmente conseguiria aumentar a
arrecadao sobre determinados fluxos de capitais para fins de redistribuio
burocrtica, o que prprio de toda puno fiscal adicional. Ainda assim, pode-se
especular o verbo se justifica inteiramente com o provvel desvio de transaes
financeiras para os parasos fiscais. A menos que se elimine o sacrossanto princpio
westfaliano da soberania absoluta dos Estados independentes, no seria possvel mandar
uma tropa de fuzileiros navais para eliminar, do dia para a noite, esse tipo de
comportamento oportunista de algumas ilhas que vivem de vender facilidades contbeis
para os conhecidos sonegadores de receitas.
74

Mas, mesmo que uma Tobin Tax fosse possvel e de fato introduzida nas
relaes financeiras internacionais: pergunto em que isto mudaria dramaticamente o
panorama do desenvolvimento mundial? Os pases mais pobres deixariam por milagre
de ser mais pobres, apenas porque passariam a receber um volume adicional de
recursos, com todos os efeitos j conhecidos de meio sculo de remessas caritativas?
Pergunto, ademais: j se assistiu, historicamente, a um legtimo processo de
desenvolvimento socioeconmico com base unicamente em recursos externos de tipo
concessional?
Do ponto de vista do Brasil, nada se resolve com a eventual introduo de uma
Tobin Tax: os capitais ficariam mais caros, no deixariam por isso de ser volteis (essa
caracterstica determinada internamente, no externamente) e os benefcios seriam
todos carreados para fora do pas. Para o interesse nacional, o retorno poltico de uma
Tobin Tax no sequer marginal, ele prximo de zero.

1274. Interessa ao Brasil uma taxa sobre os movimentos de capitais?, Braslia, 1 jun.
2004, 5 p. Reformulao do trabalho n. 816, em vista do debate em torno de uma taxa
sobre transaes financeiras para a constituio de um fundo mundial contra a fome e a
pobreza. Publicado no Meridiano 47 (Braslia: IBRI; ISSN: 1518-1219; n. 47, jun.
2004, p. 12-15; link: http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_47.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano
47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados
n. 465.

75

9. A distribuio mundial de renda: caminhando para a convergncia?

1. De volta ao problema (alis equivocado) do crescimento da pobreza mundial
Uma das mais propagadas alegaes dos chamados altermundialistas
designao totalmente imerecida, uma vez que eles no ainda no revelaram a receita
desse outro mundo possvel contra a globalizao a de que esse processo
aprofunda a misria e a desigualdade distributiva do mundo capitalista, contribuindo
para o aumento da concentrao de riqueza nas mos de uns poucos privilegiados e
reservando apenas pobreza e desemprego para a maior parte das pessoas, seja nos pases
pobres, seja ainda para os pobres dos pases ricos. Em poucas palavras: a pobreza
mundial teria aumentado de maneira constante e acelerada com o processo de
globalizao. Seria isto verdade?
Nada mais distante da realidade. Como tem demonstrado com base em dados
estatsticos verificveis e oficiais, como podem ser os da ONU, do Banco Mundial ou
de entidades congneres , o economista catalo, da Columbia University, Xavier Salai-Martin, os dados da distribuio mundial da renda e sua evoluo ao longo dos ltimos
trinta anos contradizem totalmente os argumentos desprovidos de fundamentos
empricos dos antiglobalizadores. Essas trs dcadas correspondem ao deslanchar da
globalizao, isto , a fase final do socialismo (anos 1970-80) e o desaparecimento das
ltimas terras incgnitas para o capitalismo, com a incorporao da China e exsatlites soviticos diviso mundial do trabalho (anos 1990 e incio do novo milnio).
Em seu trabalho The World Distribution of Income: Falling Poverty and...
Convergence, Period (in The Quarterly Journal of Economics, vol. 121, n 2, may
2006; p. 351-398; ISSN: 0033-5533; link:
www.mitpressjournals.org/doi/pdf/10.1162/qjec.2006.121.2.351), Sala-i-Martin
demonstra que no apenas que a pobreza tem diminudo, mas que a distribuio
mundial de riqueza tambm tem melhorado.
Na verdade, eu tambm tinha partido da idia de que a globalizao aumentava a
riqueza, de modo global ao alocar investimentos em regies antes no integradas
economia mundial , mas aprofundava as desigualdades distributivas, dentro dos pases
e entre eles, sobretudo entre ricos e pobres. No ensaio A globalizao e as
desigualdades: quais as evidncias?, (in A Grande Mudana: conseqncias
econmicas da transio poltica no Brasil. So Paulo: Cdex, 2003; cap. 8: p. 11776

122; link: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/859GlobalizDesig.pdf),

argumentando com base em estudos do PNUD que depois se revelaram errneos ,
tambm declarei adeso tese da divergncia e da concentrao de renda, isto , o
distanciamento cada vez maior entre os pases e a concentrao de renda dentro dos
pases, nos estratos mais ricos da populao. Tentei, no entanto, separar os fatores
causais propriamente domsticos isto , derivados de polticas econmicas nacionais
daqueles que poderiam ser eventualmente atribudos globalizao.
Revisei logo depois essa linha analtica ao tomar conhecimento de um dos
trabalhos de Xavier Sala-i-Martin, The Disturbing Rise of Global Income Inequality
(NBER Working Paper 8904, April 2002; link: http://www.nber.org/papers/w8904), que
resumi e discuti em meu trabalho Trs vivas ao processo de globalizao: crescimento,
pobreza e desigualdade em escala mundial (Espao Acadmico, ano 3; 1 parte: n 29,
outubro de 2003; link www.espacoacademico.com.br/029/29pra.htm; 2 parte: n 30,
novembro de 2003; link: http://www.espacoacademico.com.br/030/30pra.htm; 3 parte:
n 31, dezembro de 2003; link: http://www.espacoacademico.com.br/031/31pra.htm;
arquivo nico: link: www.pralmeida.org/05DocsPRA/1011VivaGlobaliza.pdf).
No vou retomar todos os pontos enfocados em meus dois ensaios citados, nem
expor novamente o artigo de Sala-i-Martin, mas desejo, aqui, apresentar resumidamente
os argumentos do economista catalo no seu novo ensaio, A distribuio mundial de
renda: pobreza declinante e... convergncia, ponto. Procurarei no entrar em detalhes
tcnicos (ou seja, economtricos), mas apresentarei sua metodologia e discutirei suas
principais concluses, que podem ser conferidas no original acima indicado.
Esclareo, desde logo, que Sala-i-Martin em nenhum momento trata de polticas
econmicas e que do seu texto sequer consta a palavra globalization. Na verdade, ele
no est preocupado em provar nenhuma tese pr-concebida, a favor ou contra quem
quer que seja, de qualquer tendncia ideolgica, poltica ou econmica. Ele
simplesmente se ocupa de expor dados e dedues a partir dos nmeros pesquisados e
processados, como bom number-cruncher que . Ele estima a distribuio da renda em
bases individuais, calcula os indicadores de concentrao de renda com base em
diferentes metodologias e conclui, concretamente, que a pobreza tem diminudo de
modo verificvel no planeta, embora no em todos os lugares e no com a mesma
constncia ou rapidez.
2. A diminuio da pobreza mundial: velhas e novas evidncias
77

No trabalho precedente aqui referido, The Disturbing Rise of Global Income

Inequality, Sala-i-Martin tinha utilizado dados agregados dos PIBs dos pases e dados
relativos aos estratos de renda dentro dos pases, provando, em seguida, que essa
suposta ascenso das desigualdades globais no tinha, de fato, ocorrido. diferena de
muitos outros estudos nessa rea, ele trabalhou com o conceito de renda individual e
no com a renda mdia nacional, que tende a distorcer os fluxos. Essa metodologia faz
sentido, uma vez que o objetivo medir efetivamente a pobreza, e no a renda per
capita, tal como ela aparece nos indicadores nacionais. Ele computou as linhas de
pobreza e descobriu que a taxa de pobreza situada no limite estimado de US$ 1/dia tinha
declinado de 20% para 5% da populao mundial nos 25 anos anteriores a 1998. Na
linha de US$ 2/dia, o declnio foi de 44% para 18%. Em termos de volume, isso
significa que houve uma diminuio de 300 a 500 milhes de pobres entre os anos que
vo de 1970 a 1998.
Ele calculou indicadores de concentrao de renda com sete mtodos diferentes
coeficiente de Gini, a varincia log-renda, dois ndices de Atkinson, o desvio
logartmico mediano, o ndice de Theil e o coeficiente de variao , todos eles
demonstrando reduo na desigualdade global da renda entre 1980 e 1998. Ele tambm
descobriu que a maior parte das disparidades distributivas se davam entre os pases, no
sendo resultante do crescimento das desigualdades dentro dos pases. Dentro dos pases
as disparidades cresceram ligeiramente no perodo, mas no o suficiente para eliminar o
fator de reduo das disparidades entre os pases. Este ltimo fenmeno se deveu
principalmente, mas no inteiramente, ao rpido crescimento da renda de 1,2 bilho de
chineses.
Em outros termos, ocorreu convergncia e no divergncia entre os pases, como
muitos argumentavam, inclusive os economistas do Banco Mundial (e eu com eles, uma
vez que considerei que seus estudos eram fiveis). Mas, alertava Sala-i-Martin, a menos
que a frica comece a crescer no futuro prximo, podemos esperar um novo
crescimento das desigualdades mundiais. Se a frica no retomar o processo de
crescimento, ento a China, a ndia, os pases da OCDE e o resto dos pases de renda
mdia e alta vo divergir do continente africano e a desigualdade global voltar a
crescer. Ele terminava recomendando que o crescimento agregado do PIB dos pases
africanos deveria constituir a prioridade de todos aqueles preocupados com o
crescimento das desigualdades de renda no mundo.
78

O que nos traz agora este segundo ensaio de Sala-i-Martin sobre a diminuio da
pobreza em nvel mundial, desta vez utilizando dados at o incio de 2000? Ele estimou
a distribuio de renda mundial (WDI, na sigla em ingls) mediante a integrao da
distribuio das rendas individuais sempre bom frisar este ponto para 138 pases
entre 1970 e 2000. A distribuio nacional (por pases) foi construda mediante a
combinao dos PIBs nacionais per capita para ancorar a mediana, utilizando dados
de pesquisa por amostragem para identificar a disperso distributiva. As taxas de
pobreza e as contagens individuais foram registradas segundo quatro diferentes linhas
de pobreza: US$ 1; 1,5; 2 e 3. Ele descobriu que as taxas de pobreza no ano 2000 eram
entre um tero e uma metade menores do que tinham sido em 1970, para as quatro
linhas: ou seja, havia entre 250 e 500 milhes de pobres a menos em 2000 do que em
1970 (e isso, caberia registrar, a despeito do crescimento da populao mundial, bem
maior, presumivelmente, nos pases pobres do que nos ricos). Desta vez, ele estimou
oito ndices de desigualdade de renda para a distribuio mundial de riqueza, e todas
elas mostraram reduo na desigualdade global nos anos 1980 e 1990.
Este o resumo da pera, mas caberia, talvez, refazer o caminho percorrido
por Sala-i-Martin para ver como ele chegou a essas concluses, o que implica um pouco
de metodologia e de transcrio de nmeros, para o que peo a indulgncia dos leitores.
No final, pretendo discutir como se desenvolveu esse fenmeno na verdade, um
processo muito natural, a despeito da descrena dos antiglobalizadores nas virtudes
normais da economia de mercado para gerar e distribuir riquezas e como esse
processo global est moldando o mundo contemporneo. Essa parte no tem muito a ver
com a metodologia de Sala-i-Martin, mas respeita o esprito e o sentido de suas
concluses.
3. Os dados do problema: questes metodolgicas e descobertas empricas
A distribuio da renda entre os pases e dentro dos pases tem sido um
problema recorrente dos economistas desde longo tempo, em todo o mundo. A
divergncia entre os pases pode ser medida em duas dimenses: as taxas de
crescimento econmico em pases pobres tm sido menores do que as dos pases ricos e
a disperso de rendas entre os pases tem aumentado ao longo do tempo. O problema
que a maior parte da literatura nesse campo utilizou-se de dados nacionais: isso pode at
ser vlido para testar teorias do crescimento econmico, uma vez que essas teorias
tendem a explicar o crescimento em funo de fatores nacionais, como polticas,
79

instituies e outros elementos que so determinantes em nvel agregado. Na medida em

que essas variveis so independentes entre as naes, cada pas pode ser tratado
corretamente como um nmero independente num estudo econmico.
O mesmo no se aplica, porm, quando se trata de medir o bem-estar das
pessoas, uma vez que diferentes pases tm diferentes volumes de populao. Como
diz Sala-i-Martin, no h razo para desvalorizar o bem-estar de um campons chins
em relao a um agricultor senegals apenas porque a populao da China maior do
que a do Senegal (p. 352). Ou seja, a anlise agregada em nvel nacional no ajuda a
responder questes como estas: quantas pessoas no mundo vivem na pobreza?; como
mudaram as taxas de pobreza nas ltimas dcadas; ou ento, as desigualdades
distributivas entre os cidados esto crescendo ao longo do tempo?
Este problema pode ser parcialmente resolvido recorrendo a uma ponderao da
distribuio de renda em funo do tamanho da populao. Com base nesse tipo de
abordagem, o economista T. Paul Schultz, (Inequality and the Distribution of Personal
Income in the World: How it is Changing and Why, Journal of Population Economics,
11(3) (1998), 307-344), descobriu que no era verdade que a distribuio de renda
tendia a divergir e que, ao contrrio, a renda dos cidados mais pobres tinha crescido
mais rapidamente (ou seja, a desigualdade distributiva tinha declinado). Mas, o
problema que nem todos os cidados de um mesmo pas participam da mesma forma
na distribuio nacional de riqueza, ou seja, a pobreza geral da populao pode estar
sendo reduzida, mas a desigualdade na distribuio efetiva de renda pode estar
aumentando.
Sala-i-Martin tentou superar esse problema estimando a distribuio da renda
mundial (WDI) para cada um dos anos entre 1970 e 2000 e integrando as distribuies
de renda para 138 pases. As medianas das distribuies nacionais de renda para cada
pas so os nveis de PIB per capita ponderados pela populao de cada um deles, dados
ento combinados com pesquisas por amostragem (micro-surveys) para cada um deles,
quando disponveis (ou aproximados aos de regies prximas). Ele ento usa a WDI
para estimar as taxas de pobreza individuais para o mundo assim como para as vrias
regies do planeta, registrando a partir da as medidas de desigualdade derivadas da
WDI, segundo oito indicadores selecionados. Todas as medidas apontam na mesma
direo: no apenas a desigualdade mundial de renda no cresceu to dramaticamente
como muitos temiam, mas, ao contrrio, ela caiu desde os altos nveis do final dos anos
1970 (p. 356).
80

Para a estimativa da renda individual, Sala-i-Martin utiliza o PIB per capita

segundo o critrio conhecido como PPP (paridade de poder de compra), ponderado pelo
tamanho da populao. Uma vez obtida a mediana, os dados so complementados com
informao sobre a distribuio interna de renda (por estratos), a partir de pesquisas
detalhadas (microeconomic income surveys), segundo quatro grupos de pases: A=
pases para os quais o PIB per capita e pesquisas de renda esto disponveis para vrios
anos (grupo no qual o Brasil se insere e que perfaz 5 bilhes de pessoas, ou 84% da
populao mundial); B= pases para os quais o PIB per capita est disponvel e apenas
uma pesquisa foi registrada para todo o perodo entre 1970 e 2000 (29 pases, com um
total de 329 milhes de pessoas em 2000, ou 5% da populao total); C= pases para os
quais o PIB per capita disponvel, mas para os quais no existem pesquisas
microeconmicas (28 pases, com populao de 242 milhes, ou 4% do total); D=
pases sem informao de PIB per capita (excludos do tratamento estatstico e
economtrico).
No total, os 138 pases compreendidos no estudo perfazem 93% da populao
mundial em 2000. Estimativas especficas foram conduzidas para os 15 pases
resultando da fragmentao da Unio Sovitica, bem como para o Congo-Zaire, para o
qual dados tiveram de ser estimados em vista da importncia desse pas na frica (50
milhes de pessoas) e da amplitude da queda estimada da renda (de US$ 1.000 em 1970
para cerca de $230 em 2000). Os exerccios economtricos conduzidos por Sala-iMartin foram intensos e complexos, mas indicaremos apenas alguns resultados.
Assim, por exemplo, a evoluo da distribuio de renda na China, a partir da
definio oficial de pobreza do Banco Mundial (US$ 1/dia a preos de 1985): a moda
da distribuio de renda em 1970 era de US$ 750 ao ano. Um tero da populao da
China, aproximadamente, naquele ano se situava abaixo da linha da pobreza, volume
que vai se deslocando com o correr dos anos, ao mesmo tempo em que a desigualdade
aumenta. Em 2000, a moda j se situava em US$ 2.400 e a frao da populao abaixo
da linha da pobreza de US$ 1/dia era significativamente menor. As estimativas feitas
para o segundo pas mais populoso do planeta, a ndia, indicam um deslocamento
similar de pessoas para cima da linha de pobreza, de forma dramtica, tendo em vista o
crescimento da populao total.
Para os Estados Unidos, o terceiro pas mais populoso (depois do imploso da
Unio Sovitica), as estimativas de distribuio so feitas para os estratos mais altos
(entre US$ 1.000 e 100.000, em lugar de US$ 100 a 10.000, como para os demais
81

pases), mas no existem pessoas abaixo da linha de pobreza. A Indonsia foi

igualmente um pas que conheceu uma enorme reduo da pobreza: um tero da
populao se situava abaixo da linha em 1970 e, mesmo com a crise financeira em 1997
e a queda na renda, os dados so eloqentes, ao contar aquele pas com apenas 0,1% de
pobres em 2000.
Os dados para o Brasil constam de um grfico (II.E) e demonstram que a renda
dos estratos mais elevados se movimenta para cima muito mais rapidamente do que a
dos estratos inferiores. Para Sala-i-Martin isso reflete um nvel crescente de
desigualdade. Este um fenmeno que tendemos a observar em toda a Amrica Latina.
A reduo da pobreza no Brasil parece ter sido muito pequena, tendo ocorrido
principalmente nos anos 1970. Na verdade, os estratos mais baixos da distribuio
parecem se deslocar para a esquerda entre 1980 e 1990, o que indica um crescimento da
pobreza durante a dcada perdida dos anos 1980. Pouco progresso foi feito no
decorrer dos anos 1990 (p. 364).
O caso da Nigria , segundo Sala-i-Martin, um dos mais interessantes, ou
talvez dramtico, no sentido prprio da palavra: o PIB per capita no cresceu ou teve
crescimento negativo nesse perodo e tanto a pobreza quanto a desigualdade
aumentaram. As implicaes dramticas desses dois fenmenos so que, enquanto a
frao da populao vivendo com menos de US$ 1/dia aumentou de 1970 a 2000, o
estrato superior da distribuio moveu-se na verdade para a direita. Em outras palavras,
apesar de que o cidado mdio ficou pior em 2000 do que estava em 1970, os nigerianos
mais ricos estavam bem melhor. Este fator tem implicaes polticas importantes
porque esses ricos nigerianos formam a elite econmica e poltica que tem de tomar
decises sobre as reformas possveis. Infelizmente, a despeito de que esse fenmeno
nico entre os maiores pases estudados, ele no incomum na frica (p. 366).
Para a antiga Unio Sovitica (Rssia em 2000) e suas repblicas constitutivas,
os resultados so os esperados: um aparente deslocamento para a direita at 1990, com
base nos dados de crescimento sovitico, seguido de uma dramtico deslocamento
para a esquerda a partir dos anos 1990: em 2000, a distribuio se move para a
esquerda, refletindo uma ntida queda na renda e registra um aumento na disperso, o
que significa obviamente o crescimento na desigualdade. H uma aumento na proporo
da populao abaixo da linha da pobreza, mas como esta se situa bem acima de US$
1/dia, o aumento geral na pobreza pequeno.
82

Dados agregados ao nvel mundial, calculados por Sala-i-Martin, revelam uma

moda mundial de US$ 850 em 1970, com um pico de US$ 9.600, o que reflete os altos
nveis de renda dos EUA e da Europa. Parte substancial das diferenas distributivas da
renda mundial em 1970 derivava das diferenas de renda per capita entre os pases, mais
do que dentro dos pases. Em outras palavras, a distncia entre as distribuies
nacionais de renda (ou seja, a diferena entre a mediana dos EUA e da China) parece ser
muito maior do que as diferenas entre ricos e pobres americanos ou do que entre ricos
e pobres chineses (p. 368).
4. A pobreza no mundo: diminuindo, a despeito de tudo
Como estimativas globais, Sala-i-Martin calcula, em primeiro lugar, que a WDI
moveu-se para a direita nesse perodo de 30 anos, ou seja, que a pobreza diminuiu, o
que est obviamente refletido no fato de que a renda per capita muito maior em 2000
do que em 1970. No imediatamente visvel, em segundo lugar, que a disperso
maior agora do que trinta anos atrs, ou seja, de que a desigualdade distributiva
aumentou. Em terceiro lugar, uma mudana maior ocorreu na China, cuja distribuio
de renda moveu-se dramaticamente para a direita os chineses se tornando ricos mas
com uma disperso maior ou seja, uma distribuio da renda mais desigual. O estrato
mais alto da populao chinesa em 2000 situava-se em torno de US$ 10.000 ao ano, o
que significa a renda mdia de pases como Mxico, Polnia ou Rssia e um pouco
abaixo da Grcia. Em quarto lugar, a Nigria e outros pases africanos parece estar
preenchendo o vcuo deixado pela China, ndia e Indonsia: enquanto as trs naes
asiticas cresceram e suas distribuies de movimentaram para a direita , o maior
pas africano tornou-se mais pobre e mais desigual ao longo do tempo. Assim, em 2000,
ele permanece como o nico grande pas com uma parte substancial de sua populao
abaixo da linha da pobreza.
Sala-i-Martin resume suas evidncias para todo o perodo. Agora se tornou
claro que a distribuio se move para a direita, refletindo o fato de que as rendas da
maioria dos cidados do globo cresceram ao longo do tempo. Tambm claro que a
frao da populao que ficou esquerda da linha de pobreza declinou (o que indica
uma reduo nas taxas de pobreza) e que a rea absoluta que ficou para trs da linha da
pobreza tambm diminuiu (o que indica uma reduo geral do nmero de pessoas
pobres no mundo). Os dados no mostram claramente se a desigualdade na renda
mundial cresceu ou diminuiu, o que demonstra a necessidade de nmeros mais exatos
83

de desigualdade distributiva no mundo se quisermos discutir a evoluo da desigualdade

nas ltimas trs dcadas (p. 368-369).
Utilizando diferentes definies e estimativas para as linhas de pobreza entre
US$ 1,5 e 3/dia , Sala-i-Martin calcula as diferentes funes distributivas cumulativas
para a evoluo da diminuio da pobreza no mundo entre 1970 e 2000. Escolhendo a
linha inferior, uma renda equivalente a $570 ao ano (ou US$ 1,5/dia), tem-se que as
taxas de pobreza diminuem de 20% da populao mundial para 16% em 1980, 10% em
1990 e 7% em 2000. Se escolhermos a renda de $2.000 ao ano, a taxa de pobreza cai de
62% da populao mundial em 1970 para 41% em 2000. Para uma renda de $5.000 ao
ano, a taxa declina de 78% para 67%.
Usando os dados originais do Banco Mundial (definio de uma renda anual de
$495), a linha de pobreza declinou de 15,4% da populao mundial em 1970 para 5,7%
em 2000, um declnio de quase trs vezes! Isto especialmente impressionante levando
em considerao que, no mesmo perodo, a populao mundial cresceu quase 50% (de
3,5 para 5,5 bilhes de pessoas). A conseqncia que o nmero total de pessoas
pobres passou de 534 para 322 milhes, uma queda de 50% (p. 373 e 375). Estimativas
comparveis quanto ao nmero de pessoas pobres em 2000 situavam-no ao redor de 1,2
bilho de pessoas.
O papel da China na reduo da pobreza mundial foi e , sem dvida alguma,
importante. Estimativas do Banco Mundial baseadas em pesquisa local indicam que a
pobreza, definida como a linha de consumo de US$ 1/dia, foi reduzida de 53% da
populao em 1980 para apenas 8% em 2000. As estimativas do prprio Sala-i-Martin
do cifras menores, de 48% em 1980 para 11% em 2000, o que representa, de toda
forma, cifras impressionantes para um espao de vinte anos.
Em termos globais, a regio da sia Pacfico, sendo a mais populosa, foi a que
mais reduziu o nmero de pobres no planeta: de uma proporo de 30% em 1970, a taxa
de pobreza tinha cado para menos do 2,4% em 2000, para um total de 1,7 bilho de
pessoas (ou seja, um corte por um fator de 10). Em nmeros absolutos, os pobres caram
de 350 milhes em 1970 para 41 milhes em 2000, sendo que 114 milhes de pessoas
foram aladas da linha da pobreza nos anos 1990. Essa realizao impressionante
significou que enquanto 54% dos pobres do mundo viviam na sia oriental em 1970,
em 2000 a regio passou a abrigar apenas 9,4% do total. Evoluo similar foi conhecida
na sia do Sul, regio com 1,3 bilho de pessoas em 2000: a pobreza caiu de 30% da
populao para 2,5% em 2000, sendo que a maior parte do sucesso pode ser atribuda
84

reformas econmicas na ndia ps-1980 (j que na dcada anterior os pobres indianos

tinham aumentado em 15 milhes).
A descrio oferecida por Sala-i-Martin do caso africano pattica. O grande
sucesso asitico contrasta dramaticamente com a tragdia africana. Com uma populao
total apenas superior a 608 milhes de pessoas, a frica subsarica a terceira regio
mais habitada no nosso conjunto de dados. () A maior parte (dos 41 pases) teve um
desempenho to catastrfico que a pobreza aumentou em todo o continente. De maneira
geral, a pobreza em 1970 era similar da sia: 35%. Em 2000, as taxas de pobreza na
frica alcanaram 50% enquanto as da sia declinavam para menos de 3%. () O
nmero total de pobres subiu de 93 milhes em 1970 para mais de 300 milhes em
2000. () Este desempenho decepcionante, ao lado do grande sucesso das duas outras
regies pobres do mundo (sia oriental e meridional), significa que a maioria dos
pobres do mundo vive agora na frica. De fato, a frica contava com apenas 14,5% dos
pobres do mundo em 1970. Hoje, a despeito do fato de que a frica totaliza apenas 10%
da populao mundial, ela responsvel por 67,8% dos pobres do mundo. A pobreza,
que antes era essencialmente um fenmeno asitico, tornou-se essencialmente um
fenmeno africano (pp. 377 e 380).
O caso da Amrica Latina de meios tons, ao longo das trs dcadas cobertas
pelo estudo. Com cerca de 500 milhes de habitantes 9% da populao mundial , as
taxas de pobreza foram cortadas pela metade em trs dcadas: de 10,3% em 1970 para
4,2% em 2000. Isto poderia parecer um quadro otimista, se no fosse pelo fato de que
todos os ganhos ocorreram durante a primeira dcada. Pouco progresso foi obtido
depois disso. De fato, a taxa de pobreza na Amrica Latina cresceu de 3% em 1980 para
4,1% em 1990 e para 4,2% em 2000. O volume de pobres caiu em cerca de 17 milhes
de pessoas durante os anos 1970, mas cresceu em 10 milhes nos vinte anos seguintes.
Esse desempenho misto significou que, apesar de que a Amrica Latina comeou numa
posio relativamente superior da sia oriental e meridional (onde as taxas de pobreza
eram superiores a 30% em 1970), vemos que as taxas de pobreza so superiores s das
duas regies em 2000. A parte dos pobres do mundo que vive na Amrica Latina caiu
de 4,0% do total em 1970 para 1,5% em 1980. Ela ento cresceu para 3,5% em 1990 e
para 5,3% em 2000 (p. 380-381).
Os cenrios para o Oriente Mdio e para os ex-pases socialistas no dos mais
otimistas, mas prefiro remeter leitura do original de Sala-i-Martin do que resumir, uma
vez mais, dados que soam um pouco repetitivos em relao aos da Amrica Latina.
85

Talvez seja melhor adentrar no debate relativo natureza das desigualdades e o

problema da comparao entre pases e situaes diferentes.
5. O mundo menos desigual: como isso ocorre, e por quais razes?
Os pesquisadores sempre se preocuparam com as desigualdades distributivas no
plano mundial, pois a se situa o corao do debate sobre a divergncia ou convergncia
da economia mundial. Trata-se de uma questo complexa, tanto no plano metodolgico
quanto emprico, que pode induzir a interpretaes errneas da realidade, como eu
mesmo experimentei em meu citado captulo do livro A Grande Mudana. O Relatrio
do Desenvolvimento Humano de 2001, do PNUD, por exemplo, argumenta, segundo o
texto de Sala-i-Martin, que a desigualdade na distribuio mundial da renda aumentou
com base na seguinte lgica:
Suposio 1: As desigualdades distributivas dentro dos pases aumentaram.
Suposio 2: As desigualdades distributivas entre os pases aumentaram.
Concluso: A desigualdade distributiva mundial tambm aumentou. (p. 382)
Para sustentar a primeira suposio, os analistas coletam os coeficientes de Gini
de certo nmero de pases, constatando ento que esse coeficiente aumentou em 45
pases e declinou em 16. Para apoiar a segunda suposio, os analistas recorrem
literatura sobre convergncia e divergncia e demonstram que o coeficiente de Gini do
PIB per capita entre os pases cresceu de forma demonstrvel nos ltimos 30 anos. Essa
diferena crescente das rendas per capita entre os pases um fenmeno bem conhecido
chamado de divergncia absoluta pelos economistas do crescimento.
Mas, como indica Sala-i-Martin, a despeito de ser verdade que as desigualdades
dentro dos pases esto crescendo, na mdia, e que tambm correto que as rendas per
capita entre os pases vm divergindo, a concluso de que a desigualdade distributiva
mundial aumentou no deriva logicamente das premissas estabelecidas. A razo est em
que a primeira suposio se refere renda de indivduos e a segunda suposio se
refere renda per capita de pases. Ao adicionar dois conceitos diferentes de
desigualdade para analisar a evoluo da desigualdade de renda mundial, o PNUD cai
na falcia de comparar mas com laranjas. O argumento estaria correto se o conceito
de desigualdade implcito na segunda suposio no fosse o nvel de desigualdade de
renda entre os pases, mas, ao contrrio, a desigualdade entre os indivduos que
existiria no mundo se todos os cidados em cada pas tivesse o mesmo nvel de renda,
mas pases diferentes tivessem diferentes nveis de renda per capita (p. 382-383).
86

A base do argumento que se deve reconhecer que existem 4 cidados chineses

para cada americano, assim que a renda per capita da China tem de ser ponderada e
receber o peso correspondente (4 vezes). Em outras palavras, em lugar de usar uma
medida de desigualdade na qual a renda per capita de cada pas constitui um valor, a
medida correta deve ponderar o tamanho do pas. O problema, para o PNUD que
medidas da desigualdade de renda ponderadas pela populao demonstram uma
tendncia declinante nos ltimos 30 anos. A questo, ento, saber se o declnio na
desigualdade individual entre os pases (ponderada pela populao) mais do que
compensa o crescimento mdio da desigualdade individual dentro dos pases, ponderada
pela populao (p. 383).
Sala-i-Martin expe, ento, as diferentes medidas de desigualdade distributiva
num total de oito metodologias e passa a expor sua constatao de que a desigualdade
global de renda diminuiu entre 1970 e 2000. Depois de ter permanecido mais ou menos
estvel no decorrer dos anos 1970, atingindo um mximo de desigualdade em 1979 (um
ndice de 0,662, segundo o coeficiente de Gini), ela conheceu uma tendncia declinante
nas duas dcadas seguintes, com um coeficiente de Gini, em 2000, de 0,637. No total, o
ndice de Gini caiu 4% desde 1979.
As tendncias no foram obviamente uniformes. Ocorreu, por exemplo, uma
queda brusca em 1975, no seguimento do primeiro choque do petrleo, quando os ricos
sofreram e a China e a ndia cresceram, respectivamente, em 3,6% e mais de 7%. Em
1988, outro exemplo, a tendncia para a melhoria do coeficiente reduziu-se
ligeiramente, em funo de uma recesso na China. Ou seja, os ciclos de negcios nos
grandes pases ou em grupos de pases esto associados a mudanas de curto prazo nas
tendncias mundiais de desigualdade, o que recomendaria desconfiar de estudos de
curto prazo.
O fato que todos os demais indicadores so concordantes em apontar um lento
declnio nas duas ltimas dcadas, depois da relativa estagnao dos anos 1970. A
dimenso do declnio depende da medida exata: a maior queda observada ocorreu na
relao entre o estrato de renda de 20% superior e o estrato de 20% inferior, uma queda
de quase 30% ente 1979 e 2000. A despeito de pequenas diferenas entre as medidas, a
desigualdade diminuiu nos ltimos vinte anos (p. 386).
Parafraseando um autor precedente Lant Pritchett, Divergence, Big Time,
Journal of Economics Perspectives, 11(3), Summer (1997), 3-17 , que tinha
proclamado a abertura de um grande perodo de divergncia no mundo, Sala-i-Martin
87

considera que, com base em sua anlise baseada no no PIB per capita, mas nas rendas
individuais das pessoas, as duas ltimas dcadas testemunharam um inegvel processo
de convergncia, ponto! (p. 386). A tendncia de certa forma surpreendente na
medida em que a desigualdade na distribuio da renda mundial tem aumentado
continuamente no sculo e meio que se passou. O que teria causado essa inverso de
tendncia? A resposta a taxa de crescimento de alguns, at agora, grandes pases
pobres do planeta: China, ndia e o resto da sia (idem).
De forma geral, no incio da revoluo industrial, o mundo todo era pobre, igual
e pobre. Lentamente, a renda de um bilho de pessoas em proporo atual dos pases
que pertencem OCDE cresceu e divergiu da renda dos demais cinco bilhes de
pessoas que fazem parte do mundo em desenvolvimento. As taxas de crescimento
dramticas da China, da ndia e do resto da sia a partir dos anos 1970 determinaram
que a renda de 3 a 4 bilhes de pessoas comeou a convergir em direo renda dos
cidados dos pases da OCDE. Essa reduo na desigualdade mundial de renda pela
primeira vez em sculos se d a despeito da renda divergente dos 608 milhes de
africanos. O problema, agora, que se a renda dos cidados africanos no comea a
crescer rapidamente, a desigualdade de renda mundial vai comear novamente a
aumentar (p. 386-387).
As tendncias recentes se mantm mesmo excluindo-se dos clculos a China, de
um lado, e os Estados Unidos e a frica, de outros, que constituem, respectivamente, os
grandes convergentes e divergentes nas estimativas, o que demonstra o peso de
todos os demais participantes do jogo global. Esses trs grandes atores perfazem 2,1
bilhes de pessoas 38% do total mas o coeficiente de Gini continuaria ainda assim a
demonstrar uma queda, de 0,599 em 1970 para 0,591 em 2000.
Finalmente, Sala-i-Martin decompe os dados em funo das diferenas entre os
pases e dentro dos pases, obtendo uma evidncia interessante. A varivel dentro dos
pases representa o grau de desigualdade que existiria no mundo se todos os pases
tivessem a mesma renda per capita (ou seja, a mesma distribuio mediana) mas as
diferenas correntes existentes dentro dos pases entre os indivduos. Esta medida uma
mdia ponderada pela populao das desigualdades dentro de um pas. J a varivel
entre os pases representa o grau de desigualdade que existiria no mundo se todos os
cidados em cada pas tivessem o mesmo nvel de renda, mas persistindo as diferenas
de renda per capita entre os pases. Esta medida corresponderia desigualdade
88

ponderada pela populao (ou a medida agregada de desigualdade ponderada pela

renda).
A concluso a que ele chega, utilizando a metodologia do desvio logartmico
mediano, que mais de 71% da desigualdade de renda entre os cidados do mundo se
deve a diferenas entre os pases e que apenas 29% deriva de diferenas de renda
internas aos pases. Empregando outras metodologias, as concluses so similares: a
maior parte das diferenas se d entre os pases, no dentro dos pases. Mas, a segunda
concluso interessante do seu estudo a de que as diferenas dentro dos pases esto
aumentando com o decorrer do tempo, ao passo que as diferenas entre os pases
declinam. O efeito combinado dessas duas tendncias resulta em que a frao da
desigualdade global que pode ser explicado pelas diferenas entre os pases est
declinando.
Uma outra concluso geral de Sala-i-Martin a de que o declnio na
desigualdade entre os pases tem sido maior do que o crescimento da desigualdade
dentro dos pases, com o que o resultado final positivo. Em outras palavras, a
despeito do fato de que a desigualdade dentro da China, dentro da Rssia, dentro dos
EUA, e dentro de vrios outros pases tem aumentado, o crescimento de alguns dos
maiores e mais pobres pases do mundo (mais notavelmente a China, a ndia e o resto da
sia) tende a reduzir a desigualdade geral de renda entre os cidados do mundo (p.
389).
Sala-i-Martin conclui o ensaio com uma reflexo sobre os objetivos do milnio
da ONU, luz dos nmeros que ele revelou em seu estudo bem documentado. O
primeiro objetivo, estabelecido em 2000, era o de reduzir metade, em 2015, a pobreza
existente em 1990. Nesse ano, as pessoas vivendo com menos de um dlar por dia
representavam 10% da populao mundial. O objetivo ser atingido, portanto, se a taxa
de pobreza for de 5% em 2015. Mas, de acordo com seus dados, essa taxa j era de 7%
em 2000, ou seja, o mundo j tinha alcanado 60% da meta (o que, obviamente, nada
diz da condio dos pases africanos, tomados individualmente). Em outros termos, o
mundo pode estar em melhor condio do que se acredita.
6. Uma palavra final: os antiglobalizadores precisam mudar o discurso...
As evidncias trazidas por Sala-i-Martin, que tinham sido expostas em seu
ensaio anterior e discutidas em meus prprios artigos, j citados, traduzem uma
realidade que poderia ser diferente: sim, o mundo poderia estar se tornando mais
89

desigual e mais divergente, com o crescimento das desigualdades distributivas dentro

e entre os pases. A bem da verdade, ele demonstra que as desigualdades internas tm
crescido nas ltimas dcadas, mas que isso no foi suficiente para eliminar os maiores
fatores de convergncia entre os pases. Essa convergncia vem sendo assegurada, na
prtica, por alguns grandes pases pobres que experimentam, desde os anos 1970, um
extraordinrio processo de crescimento econmico e de aumento da renda disponvel
em todos os estratos da populao (ainda que com um relativo aumento das
desigualdades distributivas entre os estratos da populao).
Estes so dados de conjuntura, mas que tambm traduzem uma lenta evoluo
estrutural que se pensa poder consolidar nos prximos anos: o mundo conheceu, por
certo, uma longa divergncia a partir da primeira revoluo industrial, e vem agora
passando por uma lenta convergncia, medida que caminhamos para a quarta
revoluo industrial (a da nano e da biotecnologia). Nada disso inevitvel ou
apresenta carter fatal: como sempre ocorre na histria humana, decises erradas
adotadas por homens que esto em posio de decidir as chamadas elites podem, e
em vrios casos efetivamente o fizeram, colocar tudo a perder, escolhendo caminhos
errados no processo de desenvolvimento. Assim ocorreu com a China, em algum
momento entre os sculos XVI e XVIII: ela decidiu isolar-se do mundo, concluindo
naquele momento com certa razo que ela no tinha nada a aprender com os
brbaros do exterior, uma vez que estava frente deles em muitas coisas. Deciso
fatal, pois ela foi invadida, esquartejada, espoliada e humilhada, graas superior
tecnologia guerreira das potncias ocidentais, alis obtida em grande medida a partir da
prpria China, nos sculos anteriores.
Em nenhum momento, Sala-i-Martin recorre ao conceito de globalizao em seu
estudo, nem apresenta as taxas de crescimento desiguais entre os pases, que explicam
a convergncia de alguns e a divergncia de outros, mas isso, obviamente, que est em
causa no trabalho que acabamos de resumir. Ainda que um processo consistente de
crescimento da renda disponvel possa se dar, hipoteticamente, unicamente em um
plano nacional, isto , tendo como base o crescimento da produtividade total de fatores
em bases inteiramente nacionais, ou seja, self-contained e autrquicas, no crvel,
ainda que seja teoricamente possvel, que China, ndia e tantos pases asiticos tivessem
logrado o desempenho extraordinrio que conseguiram nas ltimas duas dcadas em
uma situao de descolamento da economia mundial. Isso no verossmil e no seria
90

possvel, no, em todo caso, com as altas taxas de crescimento econmico sustentadas
pela China nas ltimas duas dcadas. O que isto tem a nos ensinar?
Em primeiro lugar, que o crescimento econmico, quaisquer que sejam as
polticas econmicas empregadas para torn-lo consistente e sustentvel, uma
condio sine qua no se podem alcanar os demais objetivos das polticas
macroeconmicas e setoriais, em especial as de cunho social ou tecnolgico. Em outros
termos, no adianta pensar em distribuir, mesmo de forma modesta, se no h
crescimento da produtividade e se a economia no alcana patamares mais elevados de
valor agregado.
Em segundo lugar, que esse crescimento precisa alcanar os vrios setores da
economia e ser sustentado ao longo do tempo, de preferncia a taxas bem superiores ao
crescimento populacional, para que a distribuio seja mais ou menos bem repartida
entre a populao. Esse processo precisa se dar no bojo de transformaes estruturais
que atingem os diferentes setores, subsetores e ramos da economia, de maneira a
transformar o crescimento econmico em vetor do desenvolvimento social.
Estas so lies tericas que podem ser extradas a partir dos dados
disponveis. As lies prticas so as de que esse crescimento pode ser facilitado por
um ambiente internacional favorvel expanso das exportaes, que est
inquestionavelmente na base do crescimento observado nas duas ltimas dcadas nas
economias dinmicas da sia. Parafraseando uma conhecida frase sobre a mudana na
geografia comercial do mundo, pode-se dizer que essa mudana j ocorreu e ela
mobiliza, essencialmente, os centros produtores da sia oriental e meridional e os
centros consumidores da Europa e da Amrica do Norte, como de resto um pouco todo
o mundo. Nem a Amrica Latina ou o Oriente Mdio, nem a fortiori a frica tm
sabido aproveitar essas novas oportunidades criadas com essa nova geografia
comercial.
Outra lio de natureza prtica seria a de que as polticas econmicas nacionais
no precisam se conformar a um padro nico, alegadamente mainstream ou ortodoxo,
de comportamento econmico, que seria aquele supostamente ditado pelas regras do
chamado consenso de Washington. Ou seja, as polticas econmicas no precisam ser
liberais ou, em sentido contrrio, dirigistas, mas elas tm de se conformar ao padro
de abertura aos mercados e aos investimentos e de insero na chamada economia
global. A China e a ndia seguem padres bastante diferentes de reforma econmica e
de insero econmica internacional, mas, em ambos os casos, as conexes efetuadas
91

pelos sistemas produtivos locais com os mercados externos e a abertura de cada um

desses pases aos investimentos diretos estrangeiros so patentes e determinantes no
sucesso obtido. Na ausncia desses traos definidores dos modelos nacionais de
crescimento econmico e de insero na economia internacional, nem a China nem a
ndia teriam, possivelmente, logrado as altas taxas de crescimento conhecidas nas
ltimas duas dcadas.
Voltando acusao dos antiglobalizadores contra o duplo processo de insero
das economias nacionais ao sistema econmico mundial e de sua integrao aos
mercados capitalistas, como sendo, supostamente, causadores de misria, de pobreza e
de desigualdades crescentes, creio que no caberia mais insistir na desqualificao desse
tipo de alegao, sem qualquer fundamento emprico, terico ou histrico. Desse ponto
de vista, os antiglobalizadores vo precisar refinar o discurso ou encontrar outros
demnios para combater. Resta, como afirmado, a questo do tipo ou da qualidade das
polticas econmicas colocadas em prtica, terreno no qual os mesmos personagens
bizarros insistem em condenar as chamadas regras do consenso de Washington, sem
provavelmente ter a menor idia do que esto falando. Trata-se de uma questo mais
complexa, que poder ser abordada em outro contexto. No momento, creio que os dados
esto bem apresentados quanto convergncia econmica de todas as economias que
logram manter um processo de crescimento econmico sustentado, no contexto da
economia global.
1574. Sorry, antiglobalizadores: a pobreza mundial tem declinado, ponto!, Braslia, 9
abril 2006, 18 p. Texto apresentando, resumindo e discutindo o estudo de Xavier
Sala-i-Martin, The World Distribution of Income: Falling Poverty and...
Convergence, Period (in The Quarterly Journal of Economics, vol. 121, n 2, may
2006; p. 351-398; ISSN: 0033-5533; link:
www.mitpressjournals.org/doi/pdf/10.1162/qjec.2006.121.2.351), com
comentrios adicionais sobre o processo de globalizao. Reviso geral em 6 de
janeiro de 2007, sob o ttulo de A distribuio mundial de renda: caminhando
para a convergncia?; publicado em Meridiano 47 (Braslia, n 74, setembro
2006, p. 20-29; ISSN: 1518-1219; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_74.pdf e
http://boletim.meridiano47.googlepages.com/Meridiano74.pdf). Ensaio
incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de
Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados n. 637 e 707.

92

10. Contra a antiglobalizao: contradies, insuficincias e impasses

do movimento antiglobalizador

1. Uma longa (mas necessria) introduo metodolgica e de princpios

Se posicionar contra ou a favor de coisas em geral, sejam elas idias, processos,
movimentos, pessoas ou princpios, d um pouco mais de trabalho do que simplesmente
ser acomodado, passivo ou mesmo indiferente. Decidindo ser contra ou a favor de algo,
o dono da posio tem, em geral, de se justificar perante outros, explicar os motivos de
sua postura, defend-la de ataques ou contestaes que possa julgar equivocados, enfim,
fazer qualquer coisa que torne suas idias no apenas melhores do que outras, que so
concorrentes ou alternativas, mas tambm compatveis com os princpios pelos quais ele
afirma pautar sua vida, sob risco, em no o fazendo, de ser acusado de inconsequente
ou, simplesmente, de contraditrio.
Ser contra ou a favor de um conjunto de idias d, portanto, um certo trabalho,
pois que em geral se obrigado a deixar a acomodao montona dos slogans rpidos
ou o simplismo redutor das ides reues isto , as velhas crenas, sem fundamentao
emprica ou validade prtica para pesquisar sobre os fundamentos das posies que se
est defendendo, investigar suas causas e consequncias, examinar a validade dos
argumentos em favor de posies opostas do contrrio como seria possvel recus-las,
to simplesmente? , bem como destrinchar as fortalezas de suas prprias posies e
tornar evidentes as fragilidades das idias alternativas.
Isso parece complicado e trabalhoso demais? Seria prefervel, talvez, a placidez
de algum consenso geral? Isso no existe: concordncia de opinies no uma realidade
muito presente nas sociedades democrticas, sobretudo em relao a fenmenos ou
processos que so inerentes prpria dinmica social na qual se vive, como o caso da
globalizao. assim inevitvel que sobre ela persistam tantos debates e tanta
polmica.
No tenho, portanto, a mnima inteno de interromper esse fluxo enriquecedor,
preferindo, ao contrrio, alimentar o debate com meus prprios argumentos, que como
indica o ttulo deste ensaio, tende a colocar-me em oposio aos partidrios da
antiglobalizao, cobrando-lhes consistncia na idias e racionalidade de propsitos.
Sinto muito por trazer algumas angstias aos que tm suas causas a defender no partido
da anti, mas este o preo da coerncia que deve existir entre as idias gerais e as aes
93

na vida prtica: preciso ter um mnimo de racionalidade e de consistncia intrnseca,

se se pretende fazer com que as idias prprias, ou as do movimento a que se pertence,
tenham aceitao geral, sejam triunfantes na vida social e sejam, no apenas adotadas
pelos que nos governam, como implementadas na prtica. No isso afinal o que
pretendem todos os que tm idias a defender?: que elas sejam disseminadas, o mais
amplamente possvel, e convertidas em realidade?
Creio que sim, e isso tambm que me anima a escrever, em primeiro lugar para
mim mesmo afinal, trata-se de excelente mtodo para afinar as prprias idias , em
segundo lugar para alunos, leitores ocasionais ou os simples curiosos que frequentam
eventualmente as pginas de meu site, ou que podem ler o que escrevo em boletins
eletrnicos. Como sabem alguns desses leitores, no sou de fazer concesses polticas,
no costumo ceder a argumentos ilgicos, nem sou levado por modismos ideolgicos.
Apenas cultivo a modesta racionalidade dos argumentos que fazem sentido, que no
ofendem os dados da realidade e que se conformam a testes de validao emprica. Meu
nico partido a falta de partido, justamente.
Com o perdo dos leitores por esta longa digresso introdutria, eu escrevi tudo
isto como forma de abrir um debate que, sei, no ter seguimento sobre um dos mais
curiosos e surpreendentes fenmenos destes tempos de globalizao e que conforma, ao
mesmo tempo, um paradoxo: o fato de pessoas medianamente inteligentes posto que,
todas, da classe mdia para cima , ou mesmo de indivduos tidos como de inteligncia
superior j que ostentando ttulos universitrios, livros publicados, espaos na
imprensa, homenagens recebidas, enfim, credenciais reconhecidas pela mdia se
posicionarem de forma veementemente contrria ao processo de globalizao (refirome, obviamente a esta globalizao, que eles costumam chamar de capitalista). A
curiosidade est em que, contra tantos argumentos contrrios s suas posies, eles
faam sucesso, e o paradoxo (ou a ironia) que esse sucesso se deve inteiramente ao
processo de globalizao, que eles condenam com tanta veemncia.
Com efeito, no h fenmeno mais disseminado, mediatizado e de maior sucesso
pblico nos ltimos anos do que o chamado altermundialismo, tambm chamado de
antiglobalizao, termo que prefiro e j explico por qu. O altermundialismo, como ele
mesmo se proclama, um movimento que defende que um outro mundo possvel, ou
seja, um mundo diferente do atual, talvez oposto, ou em todo caso melhor do que o que
agora temos: injusto, desigual, contraditrio, cheio de misrias e tragdias, feito de
explorao do homem pelo homem, de dominao poltica, de guerras imperialistas,
94

mas tambm de guerras civis, guerras tribais, limpezas tnicas, degradao da natureza,
esgotamento de recursos, bref, um mundo horrvel, capitalista e desigual, que caberia
eliminar, ou pelo menos substituir por outro melhor. Mas um fato, tambm, que o
mundo est sempre mudando: j no temos tantas guerras como antigamente, menos
pessoas morrem de fome ou doenas, hoje temos penicilina, saneamento bsico, um
pouco mais de direito e, certamente, mais justia e democracia tambm. Enfim, o
mundo mudou, embora talvez no no ritmo e na extenso que seriam desejveis, mas
ele mudou, e para melhor, nos ltimos dois ou trs sculos de revoluo industrial e de
globalizao capitalista (usemos este adjetivo que incomoda muita gente, mas que
expressa a realidade que os altermundialistas querem recusar).
Se o mundo mudou, e continua mudando a cada dia, a caracterizao usada
pelos altermundialistas , no mnimo, tautolgica, ou redundante, motivo pelo qual
devemos recusar esse conceito. Mas, h um motivo a mais pelo qual esse conceito
inoperante, pouco prtico e no mnimo carente de significado. porque ele promete
coisas que incapaz de entregar, ou seja, a prpria definio prometida em sua
caracterizao enquanto grupo. Se esse movimento a favor de um outro mundo, que j
indica ser possvel sem qualquer tipo de demonstrao positiva, ele deveria dizer, de
imediato, qual , como se organiza, quais so os fundamentos materiais, espirituais,
arquitetnicos e conceituais desse outro mundo que seus proponentes proclamam de
modo contnuo na internet e nos encontros ruidosos nos quais eles martelam um pouco
mais a ideia, sem desenvolv-la de fato. Portanto, o conceito no nos serve, at que ele
venha recheado de algo mais e, por isso, estou jogando-o na lata de lixo da histria.
Fiquemos, portanto, na antiglobalizao, que ela, sim, um movimento de
sucesso, alis, muito mais ruidoso e organizado do que o dos altermundialistas (que so
apenas um pequeno bando de irredutveis gauleses), posto que constitudo, o movimento
antiglobalizador, para se opor a algo de concreto, a globalizao que est a, aos nossos
olhos, e contra a qual se mobilizam todos aqueles que tm algumas idias na cabea
(partimos da presuno de que todas so consistentes at prova em contrrio). Tambm
partimos do pressuposto de que os antiglobalizadores tm algumas solues alternativas
que eles gostariam de propor aos demais, esperando, em algum momento, que elas
sejam aceitas pelos que decidem e que possam, assim, converter-se algum dia em
realidade. Como se pode ver, parto do pressuposto de que os antiglobalizadores tm
algo a dizer, que esse algo faz sentido, que seus argumentos merecem ser considerados
e que vale a pena, a despeito do seu carter heterclito, debater com esse movimento
95

ruidoso, ainda que ela me parea marcado por uma certa cacofonia conceitual.
Confesso, tambm, que tenho tido uma certa dificuldade em identificar precisamente as
idias dos anti, na medida em que eles parecem mais propensos a fazer manifestaes
do que em colocar no papel, de forma ordenada, seus argumentos anti, ou mesmo a
favor de alguma coisa, qualquer coisa que permita substituir esta globalizao por
outra.
Rendendo modesta homenagem minha tribo de origem, os socilogos,
considero, de minha parte, que o movimento antiglobalizador uma ideologia, e que,
como todas as ideologias, parte de uma certa concepo do mundo e da realidade,
concepo que recusa o mundo como ele e que pretende mudar-lhe os fundamentos ou
o seu modo de funcionamento, de modo a torn-lo mais conforme aos princpios e
idias defendidos por esse movimento. Chamemos a esse movimento ideologia da
antiglobalizao, se me permitem o emprstimo de sabor levemente marxista. No h
nenhum preconceito nesta caracterizao, pois eu aceito que chamem minha prpria
concepo do mundo ideologia da globalizao, com todas as consequncias que isto
implica, isto , o desejo de fazer com o que o mundo tambm se conforme quilo que eu
julgo ser bom e desejvel para seus habitantes, isto , um pouco mais, ou bem mais, na
verdade doses macias de globalizao, com todos os seus efeitos devastadores (no
bom e no mau sentido).
Admitamos, portanto, que somos ambos idelogos, eu e os adeptos da
antiglobalizao, e nisto no vai nenhum julgamento preliminar negativo; trata-se
apenas de uma constatao. H uma diferena, porm, entre eu e os antiglobalizadores:
eu no perteno a nenhum movimento, grupo, partido, seita, igreja, confraria, cl ou
tribo; no costumo frequentar fruns pr- ou antiglobalizao e no admito nenhum
argumento de autoridade que se interponha entre a informao que busco e recebo de
todas as fontes possveis e minhas prprias reflexes independentes. Sou um ser livre,
tanto quanto me permite a minha condio de assalariado do Estado e atividades
acadmicas margem da jornada na burocracia pblica. Sou eu e meu computador,
apenas, no qual escrevo e no qual recolho as informaes que me chegam de todas as
partes sobre a globalizao e o seu contrrio, isto , o quixotesco movimento
antiglobalizador.
Fao aqui um ltimo pargrafo introdutrio para me desculpar pelo adjetivo
usado acima, isto , quixotesco, em relao aos adeptos da anti, mas que considero,
de verdade, esse movimento como sendo quixotesco, isto , uma figura (neste caso
96

coletiva) levantada de lana em riste contra alguns moinhos de vento que s existem na
cabea dos que esgrimem argumentos antiglobalizao, como agora passo a discutir.
2. Contradies da antiglobalizao: carncia de fatos, de mtodo, de anlises
No fcil, como disse acima, debater com o pessoal da anti, a comear pelo
fato de que no se consegue saber direito o que pensam sobre os temas da globalizao
e o qu, exatamente, pretendem colocar no lugar desse processo. Por mais que eu
tenha me esforado na busca, navegando de site em site, de documento em documento,
encontrei poucas propostas concretas desse movimento, alguma sistematizao que
contivesse as principais idias, se alguma, sobre a globalizao realmente existente e
esse outro mundo possvel. Slogans parte, a consistncia analtica desses escritos
deficiente, para dizer o mnimo, e sua adequao aos dados da realidade inexistente.
Para dizer a verdade, existem inmeros documentos, geralmente de carter
retrico, conclamando a manifestaes antes e durante as datas e locais dos encontros
oficiais da assim chamada globalizao capitalista: o Frum Econmico Mundial de
Davos, em primeiro lugar, obviamente, considerado a bte noire do processo (mas agora
que eles tm o seu prprio foro, Davos foi relegado a uma posio secundria), mas
tambm as reunies do FMI e do Banco Mundial, da OMC, da Alca, e at da UE e da
UNCTAD. O tom geral de indignao, de revolta, mas um exame ponderado dos
fatos, que o mnimo que se requer de qualquer trabalho universitrio digno de nota (no
sentido de pontuao, mesmo), algo raro, seno inexistente nos textos da anti. Como,
nessas circunstncias, debater com o movimento?: seria preciso antes dispor da matriaprima essencial a qualquer debate: idias sistematizadas, claramente expostas, mtodo.
No s no fcil, como na verdade no permitido debater com esse pessoal,
na medida em que, pelas prprias regras estatutrias dos anti, s participam dos
encontros do Frum Social Mundial o arauto le plus en vue da antiglobalizao (junto
com a ATTAC e outros foros menores) aqueles movimentos e entidades da sociedade
civil que se declaram de acordo com sua Carta de Princpios. Ou seja, no permitido
ser a favor da globalizao, ainda que eles o sejam, na prtica, ao usarem e abusarem de
todas as facilidades permitidas pela globalizao para se informar, se reunir e debater.
Qualquer outra pessoa fsica ou movimento, todavia, s pode participar se declarar-se a
favor de um documento extremamente vago em seu contedo e definies.
Algum que seja um anti da anti, como eu mesmo, no apenas est
sumariamente excludo, ab initio, como jamais ser cogitado para comparecer em algum
97

foro. Registro aqui, ipsis litteris, o que figura nos procedimentos do FSM: Podero ser
convidados a participar, em carter pessoal, governantes e parlamentares que assumam
os compromissos da Carta de Princpios. Para participar, portanto, preciso primeiro
comprometer-se com posies dos prprios organizadores, o que no apenas configura
um reducionismo absurdo, um verdadeiro cerceamento liberdade de expresso, como
tambm uma manifestao brutal de pensamento nico, que eles dizem condenar.
Essa clusula de participao restrita contradiz, portanto, o primeiro princpio do
FSM, que afirma ser ele um espao aberto de encontro para o aprofundamento da
reflexo, o debate democrtico de idias, a formulao de propostas, a troca livre de
experincias, j que s se pode participar sendo a favor das idias do movimento. E
quais so essas idias? Na verdade, muito poucas, e que j vem consignadas no
seguimento desse primeiro princpio acima transcrito: o FSM visa a articulao para
aes eficazes, de entidades e movimentos da sociedade civil que se opem ao
neoliberalismo e ao domnio do mundo pelo capital e por qualquer forma de
imperialismo; isto pelo lado negativo. Pelo lado positivo, continua o texto: as
entidades participantes esto empenhadas na construo de uma sociedade planetria
orientada a uma relao fecunda entre os seres humanos e destes com a Terra.
Se eu fosse impaciente, eu diria: so what?, s isso? De fato muito pouco para
definir um vasto movimento que mobiliza centenas de milhares de pessoas, talvez
milhes, em todo o planeta, e que se prope a grandiosa tarefa de mudar esse mesmo
planeta (no esqueamos a sociedade planetria). Mas o 4 princpio numa carta que
alterna, de forma algo anrquica, procedimentos, regras e definies vai um pouco
mais adiante: As alternativas propostas no Frum Social Mundial contrapem-se a um
processo de globalizao comandado pelas grandes corporaes multinacionais e pelos
governos e instituies internacionais a servio de seus interesses, com a cumplicidade
de governos nacionais. Elas visam fazer prevalecer, como uma nova etapa da histria do
mundo, uma globalizao solidria que respeite os direitos humanos universais, bem
como os de tod@s @s cidados e cidads em todas as naes e o meio ambiente,
apoiada em sistemas e instituies internacionais democrticos a servio da justia
social, da igualdade e da soberania dos povos.
Aqui chegamos um pouco mais perto do que seriam as propostas propositivas
com perdo pela redundncia do movimento. Para minha frustrao, no entanto, no
encontrei alternativas dignas desse nome, ou pelo menos no de forma sistemtica e
organizada, de maneira a permitir um dilogo racional com essas alternativas.
98

Existem dezenas, provavelmente centenas, de documentos, na Biblioteca das

Alternativas, mas, diferena das bibliotecas normais, a dos anti no est classificada,
no possui sees, nem fichas catalogrficas que nos habilitem conhecer as idias, as
propostas e as alternativas apresentadas pelo movimento. Figuram nela to somente os
ttulos e a indicao da lngua em que se encontram os documentos: percorri vrios,
muitos deles e, com pesar, recolhi apenas uma sensao de dj vu again.
De 2001 at os dias que correm, esses documentos so monotonamente
repetitivos: eles condenam sempre, em termos speros, a globalizao capitalista,
conclamam mobilizao ativa contra as reunies das organizaes internacionais que
supostamente pretendem facilit-la aquelas mesmas j mencionadas e terminam
pelas promessas de sempre: os antiglobalizadores, por ocasio dos seus prprios
encontros, no vm manifestar, nem protestar, mas sugerir correes e propor solues
para que, finalmente, de fato, um outro mundo seja possvel (Antiglobalizao,
Ignacio Ramonet, do Le Monde Diplomatique, da ATTAC francesa e um dos papas
do movimento, em texto de 4.09.2002). Busquei, em vrios outros documentos, essas
solues, essas correes prometidas, mas confesso minha frustrao: no encontrei
nada digno desse nome.
No que no existam propostas ou idias a respeito da globalizao, ou sobre
como ela poderia ser mais humana, solidria, economicamente equitativa, socialmente
justa e ecologicamente responsvel. Mas que, em minha anlise, as propostas ou
alternativas globalizao apresentadas pelos anti me parecem desumanas, muito pouco
solidrias, economicamente desastrosas, socialmente catastrficas e ecologicamente
poticas, mas insustentveis no plano prtico. Talvez eu esteja sendo apressado demais,
ao condenar as alternativas antiglobalizadoras, mas esta a sensao que me deixou a
leitura de praticamente todos os documentos do site www.forumsocialmundial.org.br.
Para ser honesto, comigo mesmo e com os representantes da anti, existe sim uma
condio geral para que essa globalizao deixe de ser tudo aquilo que ela aparenta ser,
aos olhos dos anti: que ela deixe de ser capitalista. Isto, pelo menos, o que eu deduzo
do 11 princpio da Carta de Princpios, que define o frum como sendo um
movimento de idias que estimula a reflexo, e a disseminao transparente dos
resultados dessa reflexo, sobre os mecanismos e instrumentos da dominao do capital,
sobre os meios e aes de resistncia e superao dessa dominao, sobre as alternativas
propostas para resolver os problemas de excluso e desigualdade social que o processo
de globalizao capitalista, com suas dimenses racistas, sexistas e destruidoras do meio
99

ambiente est criando, internacionalmente e no interior dos pases. Em outros termos,

se a dominao do capital fosse eliminada, metade (ou pelo menos grande parte) dos
problemas da humanidade estaria resolvida.
Ou muito me engano, ou a reflexo no vem sendo muito estimulada nesses
encontros, j que no consigo atinar como se pretende eliminar um dos mais poderosos
fatores de produo criados com o processo civilizatrio, desde a revoluo agrcola: o
capital (ou talvez mesmo desde o paleoltico inferior, uma vez que armas de pedra ou de
madeira so uma forma de capital). Seriam os antiglobalizadores astronautas? So
eles de outro planeta, ainda no tocado pelo modo de produo capitalista? Acredito que
no, o que nos deixaria uma nica concluso: eles so simplesmente anticapitalistas, o
que tampouco consenso entre eles. Com efeito, muitos proclamam no ser contra o
modo de produo capitalista, apenas pretendendo melhorar o seu funcionamento.
De fato, ao ler os documentos da Biblioteca das Alternativas, constatei que
alguns ostentam um anti-capitalismo visceral, ao passo que outros so apenas levemente
anticapitalistas. Seriam os antiglobalizadores marxistas, socialistas ou de alguma forma
pessoas de esquerda? Dificilmente, pois nada existe de mais antimarxista e de
antissocialista do que o pensamento nacionalista, chauvinista ou contrrio ao saudvel
internacionalismo proclamado pelo autor do Manifesto Comunista e dO Capital. Marx
proclamava, antes de mais nada, as virtudes do capital enquanto redutor das diferenas
entre sociedades, em suas diversas etapas de desenvolvimento: ele pretendia que o
capital unificasse rapidamente as foras produtivas e as relaes de produo nos cantos
mais recuados do planeta para que o exrcito dos proletrios pudesse, finalmente, no
recusar o capitalismo, mas sim super-lo a partir de seu acabamento enquanto modo de
produo, cedendo lugar a uma etapa superior de organizao social da produo. Mas
isto eu no preciso relembrar, pois que constitui o beab de qualquer marxista digno
desse nome.
O que me surpreende, apenas e to somente, que, ao constatar a presena de
vrios marmanjos marxistas no movimento com isso eu quero me referir aos mais
velhos, que ainda leram Marx, j que os mais novos parecem simplesmente ignorar as
obras do velho barbudo , eles no tenham atinado para a existncia dessa contradio
insupervel em seu seio: um marxista consequente deveria estar lutando em favor de
mais, no de menos, globalizao, pois apenas ela capaz de trazer para mais perto de
ns o dia da derrocada final do capitalismo e sua superao pelo socialismo.
100

A posio da antiglobalizao no , portanto, marxista ou sequer socialista. O

que de fato transparece nos muitos documentos compilados, como indicado no j citado
4 princpio, um posicionamento dos anti contra o processo de globalizao
comandado pelas grandes corporaes multinacionais e pelos governos e instituies
internacionais a servio de seus interesses, com a cumplicidade de governos nacionais.
Ou seja, o mal absoluto so as grandes empresas multinacionais, e quem no se
posicionar contra elas fica proibido, portanto, de frequentar os encontros do movimento.
No longo prazo, esse posicionamento pode representar uma contradio nos
termos, na medida em que o movimento antiglobalizador j se transformou, de fato, em
uma grande corporao multinacional, com representao em quase todos os pases e
com vrias instituies internacionais a servio de seus interesses. Assim, se ele, por
acaso, numa hiptese no de todo irrealizvel, conquistar governos como parece que
j conseguiu convencer alguns e dispe de muitos aliados em outros, inclusive perto de
ns , ele se tornar uma fora irresistvel, capaz de mudar de verdade a face do planeta.
Apenas no sei se para melhor, como uma anlise de algumas de suas propostas
alternativas pode demonstrar.
3. Pensando o impensado: existem idias concretas sobre temas concretos?
Para facilitar o debate e a confrontao de idias, entre as minhas prprias e as
que parecem defender os anti, resolvi organizar o restante deste texto em torno de
algumas questes prticas que costumam concentrar o interesse do movimento. Escrevi
parecem pois que o movimento no ostenta idias oficiais, o que compreensvel,
pois que no pretende ser ou parecer autoritrio, e no consolidou suas propostas em
um conjunto de alternativas que meream ter esse nome. O fato que eles no
apresentam os meios e modos pelos quais suas idias poderiam ser testadas na prtica,
ou pelo menos ser objeto de simulaes economtricas ou de elegantes equaes de
equilbrio ao estilo de Keynes (um profeta frequentemente invocado nesses meios).
Como os anti no apresentam esse corpus conceitual, fica muito difcil, o que j
pouco compreensvel, consider-los pelo que eles pretendem ser, um movimento, e
no apenas um ajuntamento heterclito de individualidades, ostentando um conjunto
heterogneo de idias dispersas. Apresento minhas desculpas antecipadas aos autores de
trabalhos dotados de idias sensatas, mas a reunio de todos esses textos num mesmo
barril de baixa coerncia intrnseca d uma horrvel impresso de sopa de letras.
101

Arriscando-me, portanto, a ser injusto com os detentores de idias menos

estapafrdias (mas, humildemente, eu os convido a me contradizer), aqui esto algumas
idias defendidas pelos antiglobalizadores e meus prprios comentrios a respeito.
1) Protecionismo agrcola e vantagens comparativas dos mais pobres
Vrios documentos dos anti insistem numa pouco definida segurana alimentar:
segundo esses textos, se deve dar prioridade alimentao do povo a partir da prpria
regio ou pas, e no s exportaes ou importaes. Para eles, a segurana alimentar e
a sustentabilidade rural s podem existir quando um pas capaz de satisfazer uma parte
significativa de suas prprias necessidades alimentares. Esta posio transparece em
vrios documentos franceses, por exemplo, e eu mesmo assisti, pessoalmente, ao
representante mais eloquente desse tipo de proposta, Bernard Cassen, da ATTAC,
defender esse absurdo na Cmara dos Deputados, em Braslia, sem que nenhum dos
parlamentares brasileiros presentes ousasse responder a tamanha sandice econmica e a
to evidente atentado aos interesses exportadores do Brasil.
Parece evidente, aos observadores isentos, que no h qualquer insegurana
alimentar no mundo como um todo. Desde os tempos de Malthus, a produo agrcola
cresceu muito mais rpido do que a produo de indivduos, e ainda que possa haver,
ocasionalmente, carncias produtivas numa regio localizada geralmente por motivo
de guerra civil ou desastre natural , elas podem ser rapidamente supridas via comrcio
internacional ou assistncia alimentar de emergncia. A tese da segurana alimentar e
a da multifuncionalidade agrcola constituem disfarces canhestros do mais egosta
protecionismo agrcola, que tanto mal faz aos povos mais pobres da Terra. Estes no
podem utilizar-se de suas vantagens comparativas, que esto todas localizadas no setor
primrio, para alar-se da misria mais vergonhosa, mantida em grande medida graas
concorrncia desleal de um punhado de ricos agricultores subsidiados dos pases mais
avanados. De resto, a indstria e ainda mais os servios so muito mais
multifuncionais do que a agricultura, j que esto presentes em todas e cada uma das
nossas atividades dirias, no se podendo argumentar sobre sua localizao espacial ou
eventual isolamento do mercado externo, como se faz em relao agricultura, sem
cometer novos atentados pueris mais simples racionalidade econmica.
No tenho nada contra a existncia da agricultura familiar, assim como nada
tenho a opor a que os pases ricos subsidiem suas populaes da forma como desejarem,
mas eles no podem faz-lo opondo-se ao livre comrcio de produtos agrcolas como
102

vem fazendo e sabotando a comercializao externa da produo agrcola dos pases

mais pobres por meio de subvenes s suas prprias exportaes no competitivas. O
protecionismo hipcrita dos pases mais ricos est assim roubando, literalmente, os mais
pobres de oportunidades de desenvolvimento. A hipocrisia nesse terreno inaceitvel e
o movimento antiglobalizador no poderia se fazer cmplice desse vil atentado aos
direitos humanos de milhes de pobres ao redor do mundo. Espero que pelo menos os
antiglobalizadores brasileiros saibam desvencilhar-se dessa armadilha que os torna
coniventes com um dos piores atentados aos direitos econmicos dos mais pobres.
2) Dvida externa, movimentos de capitais e globalizao financeira
Um trao que unifica as mais diversas correntes do movimento antiglobalizador
, sem dvida alguma, sua oposio ao pagamento da dvida externa dos pases mais
pobres e, de modo geral, livre movimentao de capitais financeiros. Outra medida, de
carter propositivo e no simplesmente negativo como a do cancelamento das dvidas
traduzidas na prtica por plebiscitos to canhestros quanto viciados em sua induo
automtica ao no-pagamento, sustentado de forma piegas na misria do povo , a
que apresenta uma taxao sobre a movimentao de capitais, dita Tobin Tax, como
sendo o remdio milagre tanto volatilidade financeira quanto ao problema do no
desenvolvimento dos pases mais pobres. Rejeitada pelo prprio economista, James
Tobin, que sugeriu um modesto controle sobre as aplicaes cambiais no momento da
derrocada do sistema de Bretton Woods, essa taxa, patrocinada especialmente pela
vertente gaulesa do movimento anti de onde retira o acrnimo ATTAC , no apenas
no resolveria o problema da volatilidade e da especulao, como se colocaria
frontalmente contrria aos interesses de pases emergentes tomadores de recursos, como
o prprio Brasil. Neste terreno das finanas internacionais, as simplificaes dos anti
so tantas e to risveis que resulta difcil sequer dialogar com representantes desse
movimento, que parecem no ter idias mnimas sobre como funcionam os mercados
financeiros e que partes de responsabilidade compartilhada devem ser atribudas em
momentos como os das graves turbulncias financeiras dos anos noventa do sculo XX.
J escrevi o suficiente sobre as crises financeiras em especial em meu livro Os
Primeiros Anos do Sculo XXI, em especial cap. 10, O Brasil e as crises financeiras
internacionais, 1929-2001 para voltar agora em detalhe sobre seus determinantes, as
consequncias econmicas de curto prazo e as possveis lies do ponto de vista da
globalizao financeira (inclusive quanto aos necessrios cuidados que se h de ter em
103

relao a esse aspecto da globalizao, necessariamente diferente da liberalizao

comercial, que sempre provoca efeitos positivos). No pretendo, em todo caso, contestar
argumentos infantis e desprovidos de qualquer fundamentao histrica ou factual,
como os alinhados por organizaes como o Jubileu 2000, que promove uma
sistemtica campanha em prol da eliminao da dvida externa dos pases mais pobres.
Registro aqui apenas um exemplo desse tipo de argumento:
Resolver os problemas da dvida externa implica buscar saldar uma dvida
histrica que os pases do norte tm com os povos do sul como conseqncia do saque e
da devastao que neles realizaram durante mais de 500 anos. Como se diz: contra esse
tipo de afirmao no h argumento. Sem dvida que a dvida externa dos pases mais
pobres pode e deve ser diminuda ou mesmo eliminada, em certos casos, mas uma ao
generalizada de cancelamento dessas dvidas faria mais mal do que bem ao conjunto dos
pases em desenvolvimento e emergentes, j que os retiraria dos mercados voluntrios
de capital por um tempo considervel, acumulando mais prejuzos do que benefcios.
Em relao aos movimentos de capitais puramente especulativos, vilipendiados
tanto pelos antiglobalizadores como por alguns globalizadores como por exemplo o
ex-presidente Fernando Henrique Cardoso pode-se simplesmente relembrar que eles
esto em todas as partes, em especial nos pases mais avanados, mas so capazes de
provocar prejuzos apenas naquelas economias que j enfrentam desequilbrios, nas
quais a volatilidade um dado intrnseco, no extrnseco, ao sistema. Controles podem
ser utilizados, mas no so certamente a panaceia que alguns apregoam, sobretudo na
forma permanente de restries s entradas e sadas, de suposta paternidade keynesiana.
Movimentos mais livres de capitais, assim como maior grau de competio no sistema
financeiro contribuem para o bom funcionamento de qualquer sistema econmico, mas
nveis adequados de liquidez podem ser regulados por instrumentos tributrios ao
alcance de qualquer pas. Apenas a ojeriza atvica em relao aos mercados financeiros
ostentada em certos crculos esquerdistas pode justificar algumas das medidas propostas
pelos grupos antiglobalizadores: elas pertencem mais ao reino da paixo poltica do que
ao terreno da administrao sensata das relaes econmicas internacionais.
3) Competio aberta contra mercados regulados e fechados
Outro dos objetos mais frequentes da demonologia dos antiglobalizadores o
livre-comrcio, invariavelmente acusado de provocar perdas para os pases mais pobres
e de concentrar ainda mais as riquezas em escala planetria. Nada poderia estar mais
104

distante da verdade. Se existe algum tipo de consenso entre os economistas, h mais de

dois sculos, justamente o que defende os efeitos benficos do livre-comrcio para
todos os participantes da relao. Os argumentos so to convincentes a esse respeito
que no caberia insistir na argumentao em favor da liberdade de comrcio, e sim
aguardar provas mais evidentes, dos anti, de que ela provoca misria e desigualdade.
Bastaria considerar os dados mais elementares da histria e das estatsticas
atuais confrontando nveis de renda e coeficiente de abertura externa (isto , a
participao do comrcio no produto bruto) para constatar o bvio: h uma ntida
correlao entre renda per capita e abertura ao comrcio. Como ocorre nesses casos,
apenas dirigentes sindicais e agricultores dos pases do norte, de um lado, e
intelectuais do sul, de outro, atacam o livre-comrcio: os primeiros esto, claro,
interessados nos empregos industriais ou nos mercados agrcolas protegidos em seus
pases, ao passo que os segundos defendem teses abstratas, em total contradio com os
interesses de seus prprios trabalhadores.
Os argumentos em favor do livre-comrcio so to poderosos que mesmo o PT,
no Brasil, aderiu tese, como se deduz desta afirmao, do seu candidato presidencial
em plena campanha de 2002: Somos a favor do livre-comrcio, desde que os pases
possam competir em igualdade de condies (carta-compromisso de 23.07.02), Na
verdade, a frase deveria receber um ponto final na primeira vrgula, j que a
condicionalidade proclamada no tem nenhuma razo de ser: competio em igualdade
de condies nunca existir. Os pases exibem assimetrias naturais ou criadas que se
manifestam de forma recorrente e que sustentam justamente o comrcio, sendo ilusrio
acreditar que elas sero eliminadas. Alis, elas no podem ser eliminadas pois que
constituem o que se chama de base estrutural das vantagens comparativas relativas, que
o fundamento do prprio ato de comerciar. O livre-comrcio, de verdade, sempre
unilateral, nunca condicional e restrito ao princpio de reciprocidade.
4) Instituies de soluo de controvrsias em face do arbtrio comercial
No contentes em despejar sua fria contra o FMI e o Banco Mundial, acusandoos de serem sustentculos do neoliberalismo quando as instituies de Bretton Woods
so, na verdade, instrumentos que corrigem imperfeies dos mercados , os
antiglobalizadores ingnuos tambm pretendem eliminar ou paralisar a OMC, vista
como mais uma defensora das grandes multinacionais e da liberalizao selvagem, o
que constitui, obviamente, outra grande bobagem. Longe de fazer presso em favor de
105

uma completa liberalizao comercial o que, alis, seria um grande benefcio para os
pases mais pobres a organizao de Genebra contribui, antes de mais nada, para
administrar de modo relativamente imparcial as formas modernas de mercantilismo, que
os pases insistem em promover em lugar de aderir resolutamente aos princpios de
Adam Smith.
Na verdade, se a OMC no existisse, seria preciso invent-la, na medida em que
ela constitui uma das poucas defesas, por meio do sistema de soluo de controvrsias,
de que dispem os pases menos poderosos para lutar contra o arbtrio dos mais fortes.
A oposio consistente dos antiglobalizadores contra as rodadas multilaterais de
negociao comercial da OMC como de resto contra a Alca e outros processos em
curso de escala mais restrita afastam as possibilidades de que pases mais pobres
possam se integrar mais rapidamente economia mundial e da extrair crescimento e
riqueza. Desse ponto de vista, os antiglobalizadores so altamente irresponsveis.
5) Crescimento e pobreza, ou o que a globalizao pode fazer por eles
A acusao, sempre frequente nos manifestos do movimento anti, de que a
globalizao reduz o crescimento nos pases mais pobres e aprofunda neles a pobreza,
no apenas risvel e desprovida de fundamentao emprica: ela totalmente ridcula,
em face dos exemplos mais conspcuos em sentido contrrio. China e ndia, dois pases
pobres e dotados de instituies econmicas socialistas e dirigistas, foram os que mais
cresceram quando, justamente, se inseriram no processo de globalizao, explorando
suas vantagens naturais (mo-de-obra barata) ou adquiridas (educao de qualidade, em
certas categorias de trabalhadores, e facilidades logsticas e de comunicaes). Nos
dois, milhes de pessoas se alaram de uma misria ancestral e puderam desfrutar de
uma primeira sensao de progresso social desde geraes imemorveis.
Na outra ponta, os dois pases mais abertos ao processo de globalizao, de fato
os promotores histricos desse processo desde a era da primeira revoluo industrial, o
Reino Unido e os Estados Unidos, so tambm aqueles que apresentaram as maiores
taxas de crescimento de todos os desenvolvidos durante a terceira onda da globalizao,
nos anos noventa, ostentando igualmente as menores taxas de desemprego entre os
pases da OCDE. Por acaso so tambm os mais globalizados financeiramente e os que
mantm o menor nmero de restries aos investimentos ou em termos regulatrios.
No que se refere aos investimentos diretos, justamente, observa-se uma virtual
contradio entre, de um lado, a oposio retrica e o soberanismo vazio proclamado
106

pelos anti e, de outro, os ativos esforos de atrao de capitais de risco que vm sendo
feitos pelos pases em desenvolvimento, que se mostram indiferentes ao discurso contra
as multinacionais dos primeiros. Pode parecer razovel proclamar-se a inteno de
reservar espaos nacionais para polticas de desenvolvimento, mas a menos de se
dispor de polticas setoriais definidas e concretas, o alerta pode parecer incuo ou
simples manifestao de preveno contra o investidor estrangeiro, que ele vem em
busca de objetivos muito objetivos: liberdade de ao e o maior lucro possvel, nessa
ordem.
6) Concentrao da renda e desigualdades
A concentrao e a desigualdade na distribuio da renda podem ocorrer mesmo
na ausncia do processo de globalizao, como prova o Brasil na era do protecionismo
industrial e de fechamento comercial. A globalizao, ao contrrio, ao provocar uma
maior taxa de crescimento da economia em pases menos avanados, tende a favorecer
o crescimento e, portanto, a criao de riquezas. A distribuio da renda adicional assim
criada pode no ser a mais equitativa possvel, mas isso depende de um conjunto de
fatores polticos e sociais que ultrapassam a capacidade operacional da globalizao.
Esta questo, de toda forma, est ligada ao papel que o Estado desempenha no
sistema econmico. Os antiglobalizadores costumam afirmar que no existe nenhuma
experincia histrica que demonstre que o mercado, por si s, logre alcanar nveis
satisfatrios de repartio de benefcios e muito menos justia social, o que no mnimo
uma generalizao indevida. Ainda que o Estado tenha sido importante ao administrar
mecanismos tributrios, compensatrios e de benefcios indiretos escolas, hospitais e
saneamento bsico, por exemplo em favor dos mais desfavorecidos, em praticamente
todos os pases, as evidncias mais eloquentes em termos de crescimento da renda e de
repartio eqitativa das riquezas geradas no setor privado esto justamente naqueles
pases onde os mercados funcionaram de forma mais desimpedida e livre, no nos mais
estatizados ou controlados pelo setor pblico. Privatizaes podem tanto concentrar
como desconcentrar a renda, dependendo da forma como so conduzidas, sem esquecer
que uma das formas mais inquas de concentrao da renda em pases pobres aquela
operada em favor de certas categorias de privilegiados estatais funcionrios da ativa
ou pensionistas que logram transferir para si uma parte substancial da riqueza social
sob a forma de investimentos em empresas estatais ou penses abusivas.

107

7) Tecnologia proprietria e dependncia tecnolgica

Da mesma forma como os capitais financeiros, patentes e direitos proprietrios
em geral tm o dom de despertar paixes exacerbadas nas hostes do movimento. Talvez
seja porque aqui esto concentrados alguns dos smbolos considerados nefastos para os
antiglobalizadores: grandes multinacionais lidando com segredos industriais, extrao
de lucros abusivos sobre determinadas categorias de produtos, a comear pelo remdios,
enfim, monoplio tecnolgico dos ricos e dependncia dos mais pobres. As demandas,
em conseqncia, vo da proibio de patentes em certas reas (ligadas vida e sade),
ao licenciamento compulsrio de patentes devidamente registradas de remdios de larga
utilizao pblica, passando pelo controle extensivo do setor pelo Estado.
De fato, o regime de patentes consagra o monoplio do detentor dos direitos
durante um certo tempo, que vem sendo paulatinamente aumentado (atualmente de 20
anos para patentes e bem mais para direitos do autor) e estendido a novas reas, at aqui
inditas, do conhecimento e da engenhosidade humanas. Pode-se, efetivamente,
constatar um certo exagero na proteo patentria, atualmente, mas como disse uma vez
Churchill em relao democracia, trata-se do pior regime, exceo de todos os
demais. Sem a promessa de ganhos trazidos pelo regime monoplico das patentes,
seria difcil assegurar os investimentos necessrios introduo de novos remdios nos
mercados. A existncia de um regime abrangente de proteo tornou-se, assim, uma
condio do prprio desenvolvimento tecnolgico nessas reas de ponta, razo pela qual
pases dotados de baixa cultura patentria tm sido notoriamente deficientes no
registro e na explorao de inovaes, a despeito mesmo de seus progressos cientficos,
como parece ser o caso do Brasil.
A dependncia tecnolgica um fato, mas ela no ser sequer arranhada se os
pases em desenvolvimento seguirem os conselhos dos antiglobalizadores na conduo
de suas polticas tecnolgicas e de propriedade intelectual. Ao contrrio, provvel que
a dependncia se aprofunde caso suas prescries sejam seguidas, uma vez que elas
no correspondem ao itinerrio real dos pases capitalistas desenvolvidos, e sim so
meras teses agitadas no mundo abstrato em que vivem os antiglobalizadores.
8) Meio ambiente e mercado: um instvel equilbrio
A degradao ambiental e a diminuio da diversidade biolgica so fatos que
acompanham a civilizao humana desde tempos imemoriais: as sociedades devastaram
a natureza e substituram-na por paisagens humanas, assim como domesticaram animais
108

e agora tentam interferir no prprio ato de criao de novos seres vivos, desta vez ao
nvel molecular, quando j o vinham fazendo h milhares de anos ao nvel da seleo
das espcies. Acreditar que tais fenmenos se reduzem a um problema de mercado ou
que est ligado exclusivamente ao modo de produo capitalista de um reducionismo
atroz e, no entanto, isso que vm fazendo os antiglobalizadores ecolgicos.
O que eles pedem, em essncia, o afastamento dos critrios de mercado das
questes vinculadas ao meio ambiente na OMC, por exemplo , quando os sinais de
mercado so os nicos capazes de, ao precificarem os custos relativos de utilizao e de
conservao, estabelecer um justo meio termo, por certo sempre instvel, entre a
preservao ambiental e o uso sensato dos recursos naturais. A experincia das ltimas
dcadas, em especial nos ex-pases socialistas, indica que a ausncia de sinais de
mercado e a presena avassaladora do Estado na regulao do uso de recursos comuns
pode andar de par com os piores atentados ao meio ambiente de que se tem notcia.
Parece claro que a livre disposio desses recursos tambm pode conduzir a abusos por
parte das empresas privadas sempre tentadas a atuarem segundo um comportamento
free-rider , mas justamente a combinao de mecanismos regulatrios com adequados
estmulos de mercado parece mais condizente com as necessidades sociais do que um
preservacionismo radical que parece impedir, atualmente, os povos dos pases mais
pobres de fazerem uso adequado de seus ainda vastos recursos naturais. Como tambm
indicado pela experincia histrica, as piores degradaes ambientais tendem a ocorrer
nas regies mais pobres dos pases em desenvolvimento. Desse ponto de vista, as
posies assumidas pelos antiglobalizadores tendem, na prtica, a perpetuar misria e
degradao ambiental nesses pases.
4. Diagnstico de duas enfermidades precoces: autismo e esquizofrenia
Ao percorrer os inmeros escritos caticos, desiguais, geralmente carentes de
mtodo e ainda menos apoiados em estudos empricos dos antiglobalizadores, a
sensao que se retira a de uma estril e incua anarquia mental. Alis, uma nica
concluso parece possvel a partir da leitura (penosa) dos textos dos anti: o que os
anima, na verdade, no a criao de um novo mundo, ou a indicao de alternativas
reais e credveis aos problemas deste velho mundo em que vivemos, por certo desigual e
inquo, sob muitos aspectos, mas ainda assim infinitamente melhor do que aquele no
qual viveram nossos avs e bisavs, e assim sucessivamente at tempos recuados, e bem
mais sombrios, da histria da humanidade. O que os mobiliza, de fato, so duas tomadas
109

de posio que cabe aqui considerar: um anti-capitalismo visceral e, o que mais grave,
sua derivao sociolgica, um anti-mercadismo filosfico.
No tenho nenhum tipo de mandato para colocar-me na defesa do capitalismo,
um sistema que me parece dispensar defensores pagos ou voluntrios, j que vem, ao
longo dos sculos, resistindo razoavelmente bem aos assaltos continuados de uma horda
de brbaros anticapitalistas, desde os mercantilistas adeptos das reservas de mercado,
aos monopolistas das companhias reais de comrcio, a socialistas utpicos e soi-disant
cientficos, a coletivistas fascistas e planejadores comunistas, a estatistas disfarados
e outros dispensadores do bem-estar social. Pesa em seu favor o fato de no ter sido
inventado por nenhum crebro genial, diferena de certas solues inovadoras para
minorar as misrias e sofrimentos humanos, emergindo de forma imperfeita e sempre
incompleta de um processo impessoal, no administrado centralmente, no controlado e
no controlvel por nenhuma fora social particular, mas resultando da combinao de
milhares de aes e reaes ao longo de uma cadeia de interaes sociais que deita
razes em vrias correntes constitutivas da civilizao ocidental (pois um fato
histrico, no absoluto ou excludente, que o capitalismo emergiu primeiro nas
formaes sociais criadas a partir do substrato civilizatrio comum do Ocidente
medieval). Tal como ele existe, o capitalismo certamente imperfeito e desigual,
concentrador e indiferente s especificidades humanas, mas tambm o sistema mais
dinmico de criao de riqueza e de disseminao de progresso tcnico que j existiu na
face da Terra. No eterno, certamente, mas vai evoluir gradualmente para formas
diferentes talvez no superiores, num sentido moral de organizao social da
produo, sem que se possa predizer com alguma certeza como e em que condies ele
vai continuar a moldar as sociedades modernas como o fez nos ltimos cinco ou oito
sculos.
a esse sistema de remunerao pelo mrito, de prmio pela astcia individual,
de retorno pela dedicao ao trabalho honesto, mas tambm de acumulao crua (e no
raro violenta) de capitais, de genial inventividade e de brutal concentrao de riquezas,
que os antiglobalizadores pretendem substituir por algum sistema de organizao social
da produo e de distribuio de renda ainda indefinido, mas idealmente mais justo e
menos desigual, feito de solidariedade e de respeito aos direitos humanos, assim como
ao meio ambiente e diversidade natural dos povos. Nada mais singelo e mais irrealista,
pois que eles no conseguem sequer entender a lgica de funcionamento do capitalismo,
110

quanto mais faz-lo ser deslocado por um outro sistema inerentemente mais justo e mais
eficiente (por fiat natural?).
A principal dificuldade para esse tipo de empreendimento benemrito e aqui
passo segunda caracterstica dos antiglobalizadores que no meio do caminho tinha
um mercado. Ainda que eles no queiram ou no possam admitir tal realidade, o fato
que o mercado muito maior do que o capitalismo, pois que perpassa todas as
sociedades, em todas as pocas e lugares. No h sociedade sem mercados, salvo talvez
em povos muito primitivos, mas estes tambm conhecem formas de diviso social (e
sexual) do trabalho, que j so, pelo simples fato de existirem, um embrio dos
mercados potenciais. A economia de mercado sobreviver ao capitalismo, quando este
j no mais fizer parte do estoque de modos de produo disposio dos engenheiros
sociais, pela simples razo que ela funciona como uma espcie de sistema circulatrio,
sustentando o conjunto de funes numa sociedade complexa.
Que o mercado seja contraditrio, incerto, catico e inerentemente injusto, como
parecia interpretar um esprito idealista como Marx, no implica em que possamos nos
desvencilhar dele facilmente (ou impunemente). Todas as tentativas realizadas at aqui,
a mais notria durante setenta anos, entre as plancies europeias e as estepes asiticas,
redundaram em notrios fracassos, quando no em tragdias humanas incomensurveis.
A recusa filosfica, digamos idealista, do principio do mercado pela maior parte dos
antiglobalizadores, sempre prontos a acusar a mercantilizao da vida em qualquer
relao envolvendo intercmbio de renda ou ativos patrimoniais, algo preocupante e,
eu diria, sintomtico de uma doena bem mais grave, que em psiquiatria recebe o nome
de esquizofrenia.
A esquizofrenia, segundo os dicionrios mdicos, uma psicose caracterizada
pela desagregao da personalidade e por uma perda de contato vital com a realidade.
Antigamente conhecida por demncia precoce, ela afeta mais particularmente os
adolescentes ou adultos at os 40 anos. Segundo o psiquiatra suo que a estudou,
Eugen Bleuler (1857-1939), essa doena apresenta-se como uma dissociao mental, ou
discordncia, acompanhada por uma invaso catica do imaginrio, podendo se
traduzir por distrbios afetivos, intelectuais e psicomotores, sentimentos contraditrios
em relao ao mesmo objeto (amor e dio, por exemplo), ou ento por incapacidade de
agir, por autismo, delrio e at recusa de falar. O autismo, por sua vez, uma ruptura
entre a atividade mental e o mundo exterior e uma introverso mais ou menos total no
mundo do imaginrio e dos fantasmas (Larousse Mdical, 1995).
111

Eu estaria sendo muito cruel e exagerado se acusasse os antiglobalizadores

dessas duas enfermidades: esquizofrenia e autismo? Os sintomas e as reaes, em todo
caso, so muito parecidos. Como os esquizofrnicos, eles recusam ver o mundo como
ele , preferindo descrev-lo em tintas sombrias e catastrficas, cujos componentes tm
um nico problema: o de no corresponderem realidade dos fatos. Como os autistas,
eles se renem entre eles e recusam dialogar com o exterior, ou com quem no aceitar
sua Carta de Princpios, to confusa formalmente quanto desconexa substantivamente.
Acredito, pessoalmente, que parte um ncleo duro de anticapitalistas
profissionais, isto , aqueles sobreviventes do grande desastre do movimento comunista
do sculo XX e que ainda continuam a se perpetuar como uma seita religiosa, atravs de
velhos ritos litrgicos que s desaparecero com o passamento do ltimo representante
da espcie a maior parte dos integrantes do movimento antiglobalizador composta
de jovens idealistas que desejam sinceramente a correo da piores desigualdades que
ainda dividem a humanidade em um punhado de pases ricos e uma imensa periferia de
pobres e miserveis. Eles so devotados causa e acreditam, por induo daqueles
profissionais acima referidos ou por leituras apressadas ou enviesadas, que o velho
capitalismo, o neoliberalismo (que muitos confundem com o chamado Consenso de
Washington) e o sistema de mercado so efetivamente responsveis pelas misrias do
mundo, tal como o vemos de nossas janelas, nas ruas do Terceiro Mundo ou que
aprendemos a conhecer em informaes disseminadas pela internet. Esse mundo real
realmente inaceitvel e algo deve ser feito para paliar suas carncias mais gritantes e
suas iniquidades mais brutais.
Apenas considero que essas misrias, injustias e iniquidades no se devem, em
absoluto, globalizao: elas preexistem, inclusive, ao capitalismo e podem talvez
continuar a existir se, por acaso, em uma bela manh de sol, o mundo decidisse deixar
de ser capitalista para ser qualquer outra coisa, proposta ou no pelos
antiglobalizadores. Os anti se enganam singularmente de inimigo, provavelmente por
falta de leituras honestas, de um estudo mais atento da realidade histrica, de um
conhecimento mnimo sobre como funcionam os sistemas econmicos e, tambm,
porque se deixam levar por um discurso simplista e simplificador, por parte daqueles j
mencionados acima.
No tenho nenhuma restrio mental em acusar os defensores do culto, tanto
porque eu tambm j fui um deles, embora de uma vertente no religiosa, muito dada a
leituras de todo tipo, onde Marx era combinado a Raymond Aron, Engels a Fernand
112

Braudel e Lnin a Tocqueville. Derivei minha reavaliao dos capitalismos realmente

existentes por meio de um conhecimento no apenas terico, mas sobretudo prtico de
todos os socialismos realmente existentes (e suas pequenas e grandes tragdias sociais).
Aprendi, em especial, a reconsiderar minha anlise do sistema de mercado tal como
absorvida precocemente nO Capital, de Marx pelo estudo das tribos mais primitivas
do planeta, numa antropologia comparada das sociedades que em muito contribuiu para
relativizar as crticas mais candentes que os modernos socialistas faziam s iniquidades
percebidas e reais desse sistema na moderna economia capitalista.
Quero crer, com base nesses estudos e na reavaliao pessoal conduzida ao
longo dos anos, que os assim chamados marxistas contemporneos e que ainda
continuam a perpetuar ritos e instrumentos de um culto to ultrapassado quanto incuo,
do ponto de vista da moderna sociedade globalizada no merecem na verdade esse
epteto, e sim o de reacionrios, pois querem fazer girar para trs a roda da histria,
segundo a frmula consagrada de Marx. Alis, eu me considero marxista e nem por isso
deixo de ser globalizador, como alis Marx o seria, se por acaso vivesse atualmente.
Por isso acredito, com base em todas as consideraes que efetuei neste ensaio, que no
s os marxistas, mas tambm os socialistas de todas as espcies, os humanistas, os
ecologistas, as pessoas de esquerda e os progressistas em geral deveriam adotar, sincera
e devotamente, uma postura em favor da globalizao atualmente inseparvel, mas
no para sempre, do capitalismo , da qual um balano honesto saberia nela reconhecer
o nico sistema progressista realmente existente. Por progressista eu entendo, est claro,
um sistema capaz de incorporar, progressivamente, contingentes sempre crescentes de
pessoas em patamares mais elevados de produtividade, de renda e de bem estar social,
no um sistema que atenda a todas as necessidades culturais, educacionais ou de justia
social de todas as sociedades por ele tocadas. Isto a globalizao capaz de fazer, mas
ela no poder, obviamente, dispensar o igualitarismo social com que sonham alguns de
seus arautos ou de que a acusam vrios, ou maior parte, de seus crticos.
Quero crer, tambm, que a maior parte dos participantes do movimento
antiglobalizador seja composta de indivduos idealistas, que se esforam sinceramente
por encontrar respostas aos problemas do mundo atual, por definir, como proclamado
no seu 4 princpio, as chamadas propostas alternativas para uma nova etapa da histria
do mundo, uma globalizao solidria que respeite os direitos humanos universais, bem
como os de tod@s @s cidados e cidads em todas as naes e o meio ambiente,
113

apoiada em sistemas e instituies internacionais democrticos a servio da justia

social, da igualdade e da soberania dos povos.
Concordo basicamente com esse objetivo geral, idealista, contentando-me
talvez, to simplesmente, em retirar o adjetivo solidria do conceito de globalizao,
no por discordar da inteno, mas por consider-la incua e absolutamente irrelevante
do ponto de vista do processo histrico. A globalizao seguir sua marcha impessoal,
indiferente s vontades e intenes daqueles que pretenderiam atribuir-lhe qualquer
caracterizao particular ou especfica.
Atores sociais e lderes polticos intentaro, obviamente, moldar o processo de
globalizao, tentando adapt-lo s suas necessidades nacionais, s suas concepes
filosficas ou a seus projetos polticos. Todas essas aes podero, ou no, desviar,
ainda que de forma moderada, o traado impessoal e aparentemente indomvel do
processo de globalizao, mas no conseguiro determinar seu curso bsico, que o da
unificao progressiva do planeta numa sociedade singular, no totalmente integrada ou
dotada de padres uniformes (como pretendem os defensores do nacionalismo cultural),
mas tampouco fechada em arquiplagos nacionais como ocorreu at os nossos dias. As
ameaas de eliminao das diferenas culturais entre os povos, devido importao de
bens e servios de cultura de massas do atual centro imperial, so carentes de maior
substncia efetiva e no deveriam ser consideradas por todos aqueles que trabalham
com a identidade nacional desses povos, como a prpria experincia brasileira j o
demonstrou amplamente.
Uma leitura realista das possibilidades e limites da globalizao nos permitiria
visualizar, sem paixes ou esperanas irrazoveis, o potencial de realizaes que esse
processo contraditrio e indomvel contm no sentido de uma transformao positiva, e
progressista, da maior parte das formaes sociais integradas, de uma ou outra forma,
ao grande caudal da economia mundial. Sempre haver aqueles que preferiro combater
moinhos de vento, em lugar de se lanar, modesta e pragmaticamente, nas pequenas e
grandes tarefas vinculadas necessariamente ao processo de globalizao: a educao das
massas, a qualificao tcnica e profissional dos trabalhadores, a melhoria contnua dos
padres culturais e cientficos da populao, de maneira a prepar-la para usufruir
plenamente dos benefcios desse processo irreversvel, bem como para faz-la participar
com seus prprios instrumentos dessa grande dinmica multiforme.
Os antiglobalizadores da atualidade me parecem ter adotado, por enquanto, a
atitude do avestruz, o que prprio daqueles que se sentem fragilizados frente a uma
114

realidade que no dominam e que parece domin-los por sua vez. As manifestaes
ruidosas que conduzem nos locais e eventos tpicos da atual globalizao constituem um
tpico combate de retaguarda, e suas teses esto condenadas a se esvair na vacuidade das
idias mal pensadas, mal conduzidas e mal direcionadas. de toda forma reconfortante
saber, de acordo com Marx, que a humanidade nunca deixa de oferecer solues aos
problemas que ela mesma se coloca. Da a razo de meu otimismo.
1297. Contra a antiglobalizao: Contradies, insuficincias e impasses do
movimento antiglobalizador, Braslia, 5 jul. 2004, 23 p. Ensaio, de carter contestador,
das principais idias e princpios do movimento antiglobalizador, discutindo seus
fundamentos, demonstrando suas contradies tericas e insuficincias intrnsecas e
expondo sua falta de racionalidade econmica e a ausncia de fundamentao histrica.
Publicado dividido em sete partes no Colunas de Relnet (n. 10, jul./dez. 2004) sob os
ttulos respectivos de: 1. Contra a antiglobalizao; 2. Contradies, insuficincias e
impasses do movimento antiglobalizador; 3. A antiglobalizao tem idias concretas
sobre temas concretos?; 4. A antiglobalizao e o livre-comrcio: angstia existencial;
5. Concentrao da renda e desigualdades: a antiglobalizao tem razo?; 6. No meio do
caminho tinha um mercado: tropeos dos antiglobalizadores; e 7. Ttica do avestruz: a
antiglobalizao procura do seu mundo. Republicado de forma parcial e sucessiva na
revista eletrnica Meridiano 47: (a) Contradies, insuficincias e impasses do
movimento antiglobalizador (n. 49, jul. 2004, p. 9-11; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_49.pdf); (b) A antiglobalizao tem idias concretas sobre temas
concretos? (n. 50-51, set/out. 2004, p. 15-17; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_50_51.pdf); (c) Contra a antiglobalizao (n. 54, jan. 2005, p.
10-12; link: http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_54.pdf); (d) A antiglobalizao e o livre-comrcio: angstia
existencial (n. 55, fev. 2005, p. 6-7; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_55.pdf); (e) Concentrao da renda e desigualdades: a
antiglobalizao tem razo? (n. 56, mar. 2005, p. 9-10; link:
http://boletim.meridiano47.googlepages.com/Meridiano56.pdf); (f) No meio do
caminho tinha um mercado: tropeos dos antiglobalizadores (n. 57, abr. 2005, p. 8-9;
link: http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_57.pdf); (g) Ttica do avestruz: a antiglobalizao procura do
seu mundo (n. 58, mai. 2005, p. 13-15; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_58.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano
47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados
n: 487, 495, ??, 506, 518, 535, 541, 544, 550 e 560.

115

11. Perguntas impertinentes a um amigo antiglobalizador

Tenho mantido, desde alguns anos, um dilogo absolutamente unilateral, isto ,

sem retorno do outro lado, com o movimento antiglobalizador, o que no me impede de
conservar bons amigos nessa catica corrente, que eu me arriscaria em catalogar, em
seu conjunto, como razoavelmente autista e passavelmente esquizofrnica. Desde j me
desculpo pelas qualificaes, que podem parecer desrespeitosas, mas que no consigo
classificar de outro modo um movimento, certamente no homogneo, que no ostenta
argumentos a favor de algo definido contrariando, alis, seu slogan preferido, segundo
o qual um outro mundo possvel , mas que basicamente se posiciona contra tudo
isso que est a, ou seja, contra a globalizao capitalista, contra o neoliberalismo, o
consenso de Washington, sem no entanto se dignar a indicar, concretamente, quais
seriam as vias alternativas. Concedo que o movimento jovem e ainda no definiu seu
perfil exato o seu nicho na globalizao, como diriam os marquetlogos mas dentro
em pouco ele estar completando dez aninhos, e conviria colocar as idias em ordem.
Como eu vejo seus integrantes preparando-se ativamente para o prximo
encontro latino-americano desse movimento, a realizar-se em Caracas no final de
janeiro de 2006, resolvi sair a campo desta vez, colocando alguns elementos de reflexo
que mereceriam algum tipo de discusso nesse evento. Como tambm sou contra, e
nisso estou de acordo com eles, o chamado pensamento nico, creio que estou no
direito de cobrar desse movimento algumas precises sobre pontos fundamentais de seu
iderio, se possvel conceituar assim o conjunto bastante confuso de crenas e de
afirmaes principistas que o movimento parece ostentar.
Uma nica exigncia poderia ser feita em termos de bases para o dilogo: um
mnimo de lgica formal nos argumentos e alguma sustentao na realidade. A
academia, qual pertence a imensa maioria dos antiglobalizadores, herda supostamente
seus mtodos de trabalho da antiga tradio socrtica do contraditrio e da procura da
verdade, o que pode e deve ser buscado no plano da lgica, mas tambm, e sobretudo,
segundo o velho legado baconiano da comprovao emprica, da exposio honesta dos
fatos e das concluses e inferncias que podem resultar da busca incessante de
explicaes razoveis para as evidncias de que dispomos para tal ou qual problema
concreto da natureza ou da sociedade. o que tenho procurado honestamente fazer em
116

todos os meus textos sobre a globalizao (vrios dos quais disponveis no site
www.pralmeida.org).
o que me proponho fazer mais adiante, mas quero dar antes ao movimento
antiglobalizador o privilgio de primeiro apresentar suas propostas concretas sobre o
outro mundo possvel que tanto pregam. Afinal de contas, ningum rene tantas
pessoas num nico lugar, desta vez aparentemente com a presena de quatro ou cinco
presidentes da regio, apenas para ficar repetindo slogans ou pelo simples prazer de se
encontrar. Deve haver matria mais substantiva a ser discutida, algo concreto, du pain
sur la planche, como diriam os colegas franceses da Attac, o movimento que primeiro
deu incio a essa onda antiglobalizadora, em meados dos anos 1990.
A impresso que tenho, entretanto, que esses irredutveis gauleses esto
ficando court darguments, como diriam os prprios franceses, ou seja, faltam a
eles e a seus parceiros latino-americanos argumentos concretos para sustentar o debate
em torno das principais questes da globalizao contempornea, e com isso eles
pretendem dar por encerrada a discusso. Como, de minha parte, nunca dou por
encerrada qualquer discusso pois sempre considero que os argumentos devam ser
todos expostos, para que do debate possa surgir algum esclarecimento mais completo
em torno do problema que nos ocupa , gostaria de continuar esse exerccio em torno
das supostas idias liberais, de um lado, e antiglobalizadoras, de outro, propondo
algumas perguntas a meus amigos do movimento antiglobalizador, que eles esto
gentilmente convidados a responder.
Tenho plena conscincia de que meus esforos so absolutamente unilaterais,
pois que nunca, at o presente momento, obtive resposta ou contestao a meus muitos
escritos antiglobalizadores muitos deles absolutamente provocadores, no hesito em
confessar , mas pretendo ainda assim continuar no terreno de luta, armado unicamente
de meus instrumentos habituais: os argumentos como elementos essenciais do discurso,
a lgica como mtodo irrecusvel e a sustentao emprica e as evidncias histricas em
apoio ftico s minhas afirmaes e propostas.
Voil, tendo feito esses prolegmenos necessrios, vamos s perguntas:
1. Quais so as evidncias materiais, ou seja, provas estatsticas, dados quantificveis,
observveis e verificveis, de que a globalizao, como pretendem os anti, aprofunda
a misria, cria mais desemprego e acarreta mais desigualdades no mundo? Isso vale
tanto para dentro dos pases, como entre os pases, esclareo.

117

2. Se as polticas liberais s conseguem produzir recesso e desemprego, privilegiando

unicamente os setores financeiros o capital financeiro monopolista internacional,
como se dizia antigamente , por que, exatamente, os pases que mais crescem e que
ostentam as menores taxas de desemprego so, justamente, esses ditos neoliberais?
3. Se o consenso de Washington fracassou redondamente na Amrica Latina, por que
os pases que mais so contrrios s suas regras no so, longe disso, exemplos de
crescimento, de dinamismo e de insero competitiva na economia internacional? E
por que, a contrrio senso, os pases que mais se identificaram com essas medidas
neoliberais, a comear pelo Chile, conseguem ostentar taxas sustentadas de
crescimento, ao mesmo tempo em que fazem progressos no caminho da reduo das
desigualdades distributivas e da qualificao competitiva de suas economias?
4. Se os processos de abertura econmica e de liberalizao comercial significam, ipso
facto, sucateamento da indstria e desmantelamento de setores inteiros da economia
nacional, como explicar as evidncias de que pases que adotaram essas medidas de
modo unilateral, como o Brasil do incio dos anos 1990, por exemplo, registraram,
nesses anos justamente, as maiores taxas de crescimento da produtividade, alm de
ganhos significativos e comprovados de competitividade internacional?
5. Se as regras liberais impem, como acusam os antiglobalizadores, total liberdade aos
movimentos de capitais e a plena abertura cambial, o que facilitaria as atividades
especulativas nos mercados de divisas, como explicar o fato que de que a Argentina,
no auge do seu fundamentalismo liberal, impunha a rigidez cambial, em direo
oposta aos regimes cambiais praticados pela maior parte dos pases e contrariamente
ao que sempre prega o FMI em caso de correo de desequilbrios de balano de
pagamentos?
6. Se a flexibilizao neoliberal do mercado de trabalho produz desemprego e perda de
direitos consagrados, resultando em precarizao ampliada das relaes de trabalho e
terceirizao, por que os pases que mais adotaram essa postura so os que exibem as
menores taxas de desemprego e o maior crescimento da produtividade do trabalho?
7. Se o livre-comrcio internacional acarreta desigualdades crescentes e dependncia de
empresas multinacionais, o que compromete polticas pblicas, macroeconmicas e
setoriais, por que os pases, ou melhor, as economias que mais se inseriram nos
fluxos internacionais de intercmbio comercial so as que melhoraram de padro de
vida, viram o surgimento de suas prprias multinacionais e diminuram, justamente,
sua dependncia de alguns poucos mercados de matrias-primas ou manufaturados
leves, que so dominados por alguns poucos oligopolistas mundiais?
8. Se os direitos de propriedade intelectual so inerentemente injustos, transferindo
renda dos pases mais pobres para os mais ricos, condenando os primeiros a uma
eterna dependncia tecnolgica dos segundos, por que pases como China e ndia,
que so ainda relativamente pobres para os padres internacionais, esto aderindo de
forma crescente a normas mais elevadas de proteo patentria?
9. Se os investimentos estrangeiros so criadores de maior dependncia econmica e de
remessa ampliada de divisas e de royalties para o exterior, por que tantos pases em
desenvolvimento vm aumentando o volume e a qualidade da proteo dada ao IDE,
118

assinando acordos de garantia de investimentos e assegurando livre transferncia dos

resultados produzidos?
10. Se j existem evidncias concretas de que as polticas agrcolas, subvencionistas e
protecionistas, de pases desenvolvidos, como os EUA, a Unio Europeia e o Japo,
entre outros, so absolutamente condenveis, em primeiro lugar em funo de sua
inerente irracionalidade econmica, em segundo e principal lugar em virtude do
enorme prejuzo trazido aos pases mais pobres, por que os movimentos
antiglobalizadores, que dizem atuar em prol do desenvolvimento e da insero dos
mais pobres e do bem estar de suas populaes, no so mais incisivos na oposio a
essas polticas?
11. Se os pases em desenvolvimento so, por definio e historicamente, importadores
lquidos de capitais dos pases mais ricos, por que os movimentos antiglobalizadores
insistem tanto na adoo de uma taxao internacional sobre os movimentos de
capitais, sabendo-se que esse novo imposto ir necessariamente aumentar o custo dos
emprstimos e de captao de recursos financeiros nos mercados livres?
12. Finalmente, se mercados livres j provaram, ao longo da histria, sua funcionalidade
absoluta do ponto de vista da modernizao tecnolgica, dos ganhos de
oportunidade, da distribuio de renda via especializao produtiva e outros
benefcios indiretos da livre circulao de fatores, por que os antiglobalizadores, e
com eles o contingente bem maior de protecionistas de todos os tipos, insistem tanto
na administrao poltica dos mercados internacionais, como se os governos
soubessem melhor do que agentes econmicos ou do que os indivduos
consumidores o que melhor para o bem estar dos cidados dos mais diversos
pases?
Voil: deixo aqui algumas perguntas para as quais eu apreciaria muitssimo
dispor de respostas pelo menos tentativas por parte daqueles que se identificam, de
perto ou de longe, com o movimento antiglobalizador. Elas podem tambm servir de
sinalizao para o prximo encontro dos anti, a ser realizado neste final do ms de
janeiro de 2006. Respostas eventuais para a minha caixa postal, por favor...

1530. Perguntas impertinentes a colegas que me acusam de ser liberal

fundamentalista, Braslia, 12 janeiro 2006, 4 p. Perguntas incmodas aos que
defendem as posies do movimento antiglobalizador. Feita verso diferente, sob o
ttulo Perguntas impertinentes a um amigo antiglobalizador, para publicao no
boletim Meridiano 47 (n 65, dezembro 2005, p. 2-4; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_65.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o
Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015).
Relao de Publicados n. 666.

119

12. Frum Social Mundial: nove objetivos gerais e alguns grandes

equvocos
Os militantes do Frum Social Mundial j comearam a preparar o prximo
conclave anual do movimento. Esse encontro est marcado para a capital do Qunia,
Nairbi, nos dias 21 a 24 de janeiro de 2007. As organizaes participantes do FSM
nem todas as que gostariam de ser podem s-lo, pois todas precisam concordar com a
plataforma antiglobalizadora da qual elas se orgulham, o que significa que no se
admitem discordncias e desvios do pensamento nico que defendem elaboraram,
em 2006, um conjunto de objetivos gerais que expressam, presumivelmente, a viso do
mundo de seus militantes, quando no sua filosofia de vida.
Pretendo, no presente texto, transcrever esses nove objetivos gerais, tais como
expressos no site do FSM, e tecer, em seguida, comentrios pessoais sobre cada um
deles, agregando a cada vez argumentos de natureza conceitual e histrica sobre o que
me parece correto e o que considero serem equvocos dos idelogos desse movimento
(idelogos, aqui, no bom sentido da palavra, isto , como produtores de idias). Faoo num puro esprito de debate intelectual, que geralmente ocorre de modo unilateral,
pois raramente tenho encontrado antiglobalizadores que aceitem debater suas idias.
No importa. Vejamos simplesmente o que eles tm a dizer.
Cito, do site e de mensagem recebida em 2 de janeiro de 2007:
Veja a seguir a lista completa dos nove objetivos gerais, que foram definidos a partir
de consulta realizada entre junho e agosto de 2006 sobre aes, campanhas e lutas em
que esto envolvidas as organizaes participantes do FSM:
1. Pela construo de um mundo de paz, justia, tica e respeito pelas espiritualidades
diversas;
2. Pela libertao do mundo do domnio das multinacionais e do capital financeiro;
3. Pelo acesso universal e sustentvel aos bens comuns da humanidade e da natureza;
4. Pela democratizao do conhecimento e da informao;
5. Pela dignidade, diversidade, garantia da igualdade de gnero e eliminao de todas as
formas de discriminao;
6. Pela garantia dos direitos econmicos, sociais, humanos e culturais, especialmente os
direitos alimentao, sade, educao, habitao, emprego e trabalho digno;
7. Pela construo de uma ordem mundial baseada na soberania, na autodeterminao e
nos direitos dos povos;
8. Pela construo de uma economia centrada nos povos e na sustentabilidade;
9. Pela construo de estruturas polticas realmente democrticas e instituies com a
participao da populao nas decises e controle dos negcios e recursos pblicos.
Fonte: Reunio do Conselho Internacional do FSM, em Parma, Itlia, 10-12 de outubro
de 2006; link:
http://www.forumsocialmundial.org.br/main.php?id_menu=7&cd_language=1.
120

Comentrios sobre os objetivos do FSM:

Meus comentrios sero puramente de natureza sociolgica ou econmica, uma
vez que a maior parte dos objetivos dos integrantes do FSM tem a ver com a
organizao social, poltica e econmica no plano mundial e com as formas de serem
encaminhados alguns dos problemas com que se debate a humanidade, em especial a
pobreza, a desigualdade, os desequilbrios ambientais, sociais e de gnero, com seu
cortejo de injustias a serem remediadas. Acredito que a maior parte dos integrantes do
FSM seja formada por jovens idealistas, efetivamente preocupados com os problemas
que eles dizem pretender combater, embora uma parte significativa dos que poderiam
ser identificados como dirigentes, os seus idelogos aqui no sentido marxista da
palavra , ostente uma ntida postura anticapitalista e antimercado que no pode ser
negligenciada.
1. Pela construo de um mundo de paz, justia, tica e respeito pelas
espiritualidades diversas;
Irreprochveis e irretocveis os trs primeiros objetivos, embora o ltimo, o de
serem respeitadas as espiritualidades diversas, se parece muito com o chamado
relativismo cultural, um conceito que passou a infestar as universidades ocidentais e
as sociedades crists no perodo recente. Ou seja, em nome do respeito ao direito dos
povos serem como eles so, pode-se acabar sendo conivente com os piores atentados
dignidade humana que se possa conceber. Refiro-me, concretamente, ao tratamento da
mulher e das jovens adolescentes em determinadas sociedades africanas e asiticas, nas
quais no apenas se pratica a ablao do clitris como se costuma entreg-las
compulsoriamente, segundo convenincias familiares, a homens bem mais velhos, em
casamentos arranjados (em alguns casos quando elas ainda nem se tornaram
adolescentes). Sem mencionar a discriminao educacional e profissional, de modo
geral, que elimina as mulheres de uma srie de atividades produtivas nessas sociedades,
caberia lembrar que o que distingue o progresso humano ou civilizatrio
justamente o tratamento dado mulher.
Ora, falar em relativismo cultural representa, em determinadas circunstncias,
preservar as piores formas de opresso e de violao dos direitos humanos, culturais e
at religiosos (uma vez que essas mesmas sociedades convivem com formas
condenveis de intolerncia religiosa), sem que se possa avanar, por exemplo, a causa
da universalidade e da indivisibilidade desses mesmos direitos humanos (individuais ou
121

coletivos). De resto, o respeito s espiritualidades diversas bem mais praticado nas

sociedades ocidentais do que nessas sociedades implicadas nas formas mencionadas de
discriminao, sem que se levante, contra elas, o mesmo princpio do relativismo
cultural (uma vez que o que as caracteriza, justamente, um absolutismo a toda prova
na afirmao de suas particularidades espirituais e culturais). Em resumo, a defesa da
tica pode no combinar com o respeito de espiritualidades que ofendem a dignidade
humana.
2. Pela libertao do mundo do domnio das multinacionais e do capital financeiro;
Incompreensvel, impraticvel ou simplesmente quimrico, para no dizer
totalmente irracional, na sua forma e na substncia. O modo de produo capitalista,
que se disseminou em todo o mundo nos ltimos cinco sculos, aproximadamente, est
justamente baseado numa forma de organizao social da produo que tem nas
empresas eventualmente convertidas em grandes conglomerados o seu principal
vetor de inovao produtiva, de distribuio de produtos e de propagao de hbitos de
consumo que derivam diretamente da atividade dessas instituies de mercado. Ainda
que as formas individuais de criao de conhecimento e de tecnologia possam
representar uma parte significativa do engenho humano aplicado produtivamente, ainda
que as empresas cooperativas que certamente so defendidas pelos militantes do FSM
possam ser um tipo de empreendimento socialmente recomendvel, nenhuma pessoa
s de esprito negaria o fato de que, hoje em dia, parte significativa das inovaes e dos
sistemas produtivos se do num contexto dominado por grandes empresas, as
multinacionais aparentemente vilipendiadas pelos militantes do FSM.
No considerando o fato de que eles tambm pertencem, atualmente, a um
grande empreendimento multinacional que, de certa forma, tambm apresenta o seu
lado financeiro (do contrrio eles no poderiam realizar seus vistosos encontros em
capitais alternativas) , esses militantes parecem viver num universo paralelo, que no
tem nada a ver com o mundo real. Para esse tipo de objetivo ser cumprido, eu s teria
uma nica recomendao a fazer: os militantes do FSM precisariam parar,
imediatamente, de usar celulares, de se comunicar por internet, de se locomover pelos
meios habituais de transporte, de ir ao cinema, de ver televiso, enfim, parar de fazer a
maior parte das coisas que eles fazem no seu dia-a-dia, uma vez que, inevitavelmente,
eles esto patrocinando uma ou outra multinacional de algum setor qualquer de
atividade. Ou seja, eles deveriam se retirar do mundo globalizado no qual eles
122

parecem se inserir to bem e se refugiar como eremitas nas montanhas do

Afeganisto, onde a globalizao aparentemente ainda no penetrou (nem, alis, o tal de
capital financeiro).
Como esse objetivo deve ter sido inculcado nos jovens idealistas que frequentam
os foros da antiglobalizao por velhos militantes da causa socialista, deve-se alertar
esses jovens que eles esto embarcando numa causa perdida antecipadamente. O mundo
no ser libertado das vis multinacionais porque, simplesmente, no existe fora
humana, sequer coletiva, capaz de realizar tal tarefa impossvel. Sugiro, simplesmente,
borrar completamente esse objetivo da lista do FSM.
3. Pelo acesso universal e sustentvel aos bens comuns da humanidade e da
natureza;
Simples e elogivel, dito assim, de modo generoso e no utilitarista; ou difcil de
ser realizado na prtica, se olharmos mais de perto cada um desses conceitos. Acesso
universal significa que todas as sociedades possam ser colocadas num mesmo patamar
de consumo e de dispndio de energia. Algo difcil de ser realizado efetivamente, em
vista das diferentes dotaes de fatores naturais e dos diferentes nveis de produtividade
do trabalho humano. O acesso o resultado de certa capacitao tcnica que pode
ser inerente ou importada, mas aqui isso depende de meios adequados no atendimento
das necessidades humanas, triviais e no triviais, o que as sociedades conhecidas ainda
no conseguiram assegurar de modo igualitrio mesmo depois de cinco mil anos ou
mais de civilizao material. Infelizmente esse acesso desigual, a despeito, mesmo,
da disseminao quase universal das tcnicas mais elementares de cultivo, de
saneamento bsico e de produo de alimentos: a privao ainda um trao muito
comum em pelo menos metade da populao do planeta em pleno segundo milnio da
chamada era comum. Esse acesso desigual no resulta, como gostariam de acreditar
alguns simplistas do pensamento socialista, da explorao colonial ou da dominao
imperialista, mas sim dos diferenciais de produtividade do trabalho humano, o que
depende basicamente de educao ou, simplesmente, de capacitao tcnica.
Acesso sustentvel significa que os sistemas produtivos nacionais no
destruam os recursos naturais, alm da capacidade de reproduo ou de manejo do meio
ambiente, o que justamente no assegurado nas sociedades dotadas de baixa
produtividade. Trata-se de um circulo vicioso, no qual a pobreza amplia a destruio
dos recursos existentes. A elevao dos padres produtivos, em geral vinculada
123

inovao trazida por grandes empresas (s quais se opem os militantes do FSM), pode
contribuir para diminuir o grau de insustentabilidade dos processos produtivos
rsticos. Desse ponto de vista, os militantes do FSM deveriam patrocinar ativamente
essa elevao a padres sustentveis de produo, por quaisquer meios disponveis, o
que implicaria, em princpio, a aprovao da penetrao das multinacionais nos
sistemas produtivos nacionais, algo aparentemente inaceitvel aos seus olhos.
Finalmente, o conceito de bens comuns est associado a dois elementos cada
vez mais presentes em nossas vidas: por um lado, os grandes espaos naturais (ainda)
no delimitados politicamente por soberanias exclusivas, o que inclui oceanos,
atmosfera e o meio ambiente, de modo geral, mas tambm o chamado estoque
acumulado de conhecimento humano, o que inclui as descobertas, a produo cientfica,
os saberes e as artes, que podem constituir patrimnio comum da humanidade; por outro
lado, aumentam progressivamente os bens culturais colocados voluntariamente
disposio do pblico, conhecidos pela sigla cc, os creative commons, ou coletivos,
no lugar dos direitos proprietrios, vinculados ao copyright. No existe, a priori,
nenhuma objeo tcnica a que essa apropriao de bens comuns se faa de modo
mais amplo, mas no plano prtico isso depende de meios de delivery ou seja,
internet, computadores e logstica, de modo geral , que sempre apresentam custos que
devem ser assumidos por algum (a coletividade ou instituies privadas, que no
costumam trabalhar de modo gracioso). Talvez os militantes do FSM pudesse comear
contribuindo para essa causa colocando em comum as suas discusses e foros, hoje
restritos apenas aos que concordam com suas posies e polticas.
4. Pela democratizao do conhecimento e da informao;
Este objetivo tem muito a ver com o anterior e, como ele, depende da
disseminao das informaes o que depende, mais uma vez, de meios tcnicos de
acesso e da disponibilidade dos conhecimentos. Os conhecimentos que resultam de
descobertas e da produo cientfica esto prtica e livremente disponveis, de modo
direto e imediato, nas bases de dados abertos colocados na internet. Existe, porm, uma
outra parte do conhecimento, com aplicaes diretas no sistema produtivo que
tecnologia ou know-how , que exige grandes investimentos para sua elaborao, sendo
geralmente protegida por regimes proprietrios (patentes e outros ttulos).
Supe-se, portanto, que por democratizao os militantes do FSM queiram
dizer, de modo direto, o maior acesso possvel, no necessariamente de modo gratuito,
124

mas eventualmente por via do mercado, a instituio humana no inventada mais

eficiente que j se descobriu para alocar recursos e fatores produtivos e para distribuir
bens e servios (inclusive informao). Pode-se propor, mais uma vez, que os militantes
do FSM comecem democratizando a informao e o conhecimento de que j dispem,
criando escolas para formao bsica em disciplinas elementares para aquela parte da
humanidade hoje excluda dos sistemas formais de ensino.
5. Pela dignidade, diversidade, garantia da igualdade de gnero e eliminao de
todas as formas de discriminao;
Nada, absolutamente nada, a objetar, a no ser o mesmo tipo de argumento
implcito ao primeiro objetivo, que consiste na proclamao praticamente universal de
direitos e garantias individuais, sem um mnimo de perspectiva crtica quanto
diversidade estrutural existente no mundo. As desigualdades remanescentes ou
melhor, existentes, de fato entre os homens (entre os gneros, sobretudo) e as
sociedades no so, apenas, produto da vontade dos homens e das sociedades, mas
resultam de causas estruturais muito lentas a se implantarem e ainda mais lentas a se
dissolverem. Esse objetivo est implcito a um dos grandes objetivos do milnio, tal
como definido pela conferncia da ONU para sua reduo at 2015; mas ele ser,
provavelmente, o de mais difcil erradicao da face da Terra, em especial naqueles
territrios e sociedades pouco afetados pelo processo de globalizao, o mais poderoso
indutor de modernizao econmica e social que se conhece na histria da humanidade.
Pena que os militantes e as organizaes do FSM sejam to acidamente contrrios a este
processo, em nome da preservao, justamente, da diversidade dos povos, esquecendo,
talvez, que essa diversidade muitas vezes produtora de discriminaes que tm suas
razes em costumes ancestrais que caberia extirpar, em nome, por exemplo, da
dignidade da mulher.
6. Pela garantia dos direitos econmicos, sociais, humanos e culturais,
especialmente os direitos alimentao, sade, educao, habitao, emprego e
trabalho digno;
Mais uma vez, nada a objetar, a no ser, igualmente, o fato de que esses
direitos tm de ser produzidos de alguma forma, o que coloca novamente na agenda
dos militantes do FSM a difcil questo de nos explicar a origem da cornucpia
fantstica que vai garantir esses bens de modo semiautomtico. Em geral h uma
tendncia, nesses meios, a considerar que basta determinar que os Estados sejam
125

organizados de forma a prover o acesso de toda a populao a esses direitos bsicos,

independentemente do seu modo efetivo de provimento, para que isso ocorra, como que
por fiat divino. o que Marx e Engels chamavam de socialismo utpico.
Trata-se de uma carncia lamentvel na economia poltica desses movimentos,
uma vez que eles esto sempre invocando o slogan mgico de que um outro mundo
possvel, sem jamais, porm, avanar os rudimentos, que seja, desse mundo
alternativo. Dele no se conhecem seus contornos arquitetnicos, sua localizao no
tempo ou no espao e, mais importante, suas engrenagens essenciais, ou seja, seu modo
de funcionamento interno. A no ser que ele funcione por moto perptuo, como no
velho sonho dos reformistas utpicos, no existe nenhuma maneira factvel (conhecida
dos economistas, em todo caso) que seja capaz de assegurar o livre provimento desses
bens de maneira ampla e indiscriminada, a no ser distribuindo os custos e as penas do
processo produtivo por toda a sociedade. Como o Estado, em si, no produz
absolutamente nada a no ser, obviamente, dficit pblico e como tudo o que ele
recolhe sob forma de recursos teve de ser previamente produzido pelos agentes
econmicos (que so os trabalhadores e seus patres), supe-se que os militantes do
FSM j tenham pensado em modos alternativos de dar ao Estado o poder mgico de
dispensar favores sem custo para a sociedade.
Curiosamente, pelo que se conhece da experincia histrica dos ltimos 150
anos, pelo menos , as sociedades menos aptas a prover seus cidados de quantidades
ilimitadas desses bens materiais (e alguns espirituais, como a cultura ou a liberdade)
so justamente aquelas mais dominadas pela presena econmica do Estado enquanto
agente ativo do processo produtivo. Ao contrrio, as sociedades mais produtivas e as
que desfrutam de maior liberdade, tambm foram e so aquelas cujos princpios
organizadores do menos nfase ao papel do Estado e maior prpria sociedade civil,
no seu sentido estritamente produtivo. A objeo de que as sociedades mais avanadas
do mundo, no plano do IDH, por exemplo, so as escandinavas ou nrdicas, nas quais o
Estado desempenha um preeminente papel redistributivo, no pode ser considerada
como uma denegao dessa tese, uma vez que o direito propriedade privada, em sua
expresso plena, e a capacidade de iniciativa individual esto nelas totalmente
asseguradas. O prprio Estado est nelas integralmente controlado pelas foras vivas da
nao, como sabem reconhecer todos os que conhecem o modo de funcionamento das
sociedades nrdicas.
126

7. Pela construo de uma ordem mundial baseada na soberania, na

autodeterminao e nos direitos dos povos;
No plano jurdico, tampouco haveria algo a objetar a esse objetivo inatacvel do
ponto de vista democrtico, praticamente kantiano em sua inspirao. Ocorre, porm,
que a ordem mundial no est baseada na representao dos povos, mas sim na
organizao dos Estados, e aqui comea todo o problema. Como sabem aqueles que j
leram a Carta da ONU, ela comea invocando no prembulo os povos das Naes
Unidas que so aqueles que derrotaram as potncias do mal, no caso, a Alemanha e
o Japo mas todos os seus enunciados ulteriores referem-se, no a povos, mas aos
Estados membros. O Estado nacional a forma poltica at aqui insupervel que a
humanidade encontrou para organizar esse arremedo de ordem mundial que temos
hoje.
Em outros termos, a soberania que temos hoje a westfaliana, baseada no velho
princpio da no-subordinao de um Estado a um outro (em teoria, pelo menos). Da
mesma forma, a autodeterminao tem mais a ver com o direito dos governos decidirem
em toda legitimidade a ordem interna em suas respectivas jurisdies do que com os
direitos dos povos em exercer, diretamente, esse direito, do contrrio a ONU no
poderia aceitar em seu seio governos no democrticos (ou ditaduras execrveis), o que
sabemos que tampouco o caso. Os direitos dos povos, por fim, poderiam estar
consubstanciados na Declarao de 1948, mas ela se refere aos direitos do homem, to
facilmente negados em certos regimes que integram, de pleno direito, a ordem mundial
regida pela ONU.
A soberania nacional tem sido justamente invocada como um biombo muito
cmodo para a violao dos mais elementares direitos dos povos, a comear pela
segurana e pela liberdade. Os militantes do FSM dariam um grande passo adiante, na
defesa dos direitos dos povos, se eles se decidissem a lutar, justamente, pelo fim da
soberania absoluta dos Estados como prxima fronteira na construo do direito
internacional, colocando como princpios organizadores dessa ordem mundial dos
povos o respeito democracia poltica e a defesa absoluta dos direitos do homem (e do
cidado) como critrios de inclusividade na nova ordem onusiana. Movimentos que
no pretendem representar os Estados, mas os cidados, precisamente, deveriam pensar
nesse tipo de progresso conceitual no terreno do direito internacional. (Eles no
precisam me agradecer pela ideia, basta usar, sem qualquer tipo de copyright.)

127

8. Pela construo de uma economia centrada nos povos e na sustentabilidade;

Pelo que eu conheo dos princpios econmicos elementares, toda e qualquer
economia baseada nos povos e na sustentabilidade, do contrrio ela j teria
desaparecido da face da Terra. Em outros termos, esse objetivo geral no quer dizer
absolutamente nada, a no ser que os velhos idelogos do FSM no os seus jovens
idealistas, entre os quais podem estar alguns que j estudaram o seu manual de
economia, o famoso text-book Economics 101 , queiram significar com isso que a
economia no pode se sustentar nos mercados, nas trocas mercantis e na busca
desenfreada de lucro, o que muito mais provvel, se eu conheo a fauna do FSM.
No segredo para ningum que as organizaes que militam no FSM abrigam
um nmero considervel preponderante mesmo, eu diria de pessoas que rejeitam,
quase como um antema, a peste em pessoa, o capitalismo, os mercados, o lucro, enfim,
tudo aquilo que se assemelhe, de perto ou de longe, a formas de apropriao privada dos
meios de produo e a formas mercantis de distribuio de bens e servios. Seu ideal
seria um mundo que funcionaria sem mercados, sem dinheiro, sem capitalismo e,
sobretudo, sem capitalistas, o que seria o mximo de genialidade possvel. Infelizmente
para os rfos do socialismo estatal e para os vivos do planejamento centralizado, o
embate entre modos de produo j se deu nos bastidores da histria e, pelo que eu sei,
o capital venceu. Tudo isso pode no ser muito agradvel para os idealistas de sempre (e
para alguns rancorosos irredentistas), mas a histria tem dessas coisas que, de vez em
quando, resultam no soterramento definitivo de paquidermes pouco adaptados s novas
condies ambientais. Pode-se at chorar uma lgrima pelo desaparecimento desses
monstros simpticos do passado, mas no se pode pretender sua sobrevivncia em
contradio com os novos dados da histria (ou at da geologia econmica).
Quero crer que os que redigiram este objetivo geral estejam entre a dor pungente
de terem perdido um ente querido e a confuso mental de no terem absolutamente nada
para colocar em seu lugar, do contrrio no teriam formulado um objetivo to sem p
nem cabea como esse. Eu proponho simplesmente que os militantes do FSM retirem
esse objetivo da sua lista, refaam o dever de casa e voltem depois com algo melhor,
isto , algum objetivo que tenha consistncia econmica ou, pelo menos,
sustentabilidade lgica.

128

9. Pela construo de estruturas polticas realmente democrticas e instituies

com a participao da populao nas decises e controle dos negcios e recursos
pblicos.
Nenhuma objeo, no terreno dos princpios. Ocorre, porm, uma pequena
dificuldade que esse princpio, plenamente assegurado em polities relativamente
diminutas, como aquelas que se reuniam na gora grega dos tempos de Pricles ou,
ainda hoje, em algumas aldeias de cantes recuados da Sua moderna , um pouco
mais complicado de ser assegurado em alguns pases de dimenso continental:
experimente reunir a populao da China, ou que seja da cidade do Mxico, para uma
discusso democrtica sobre o uso dos recursos pblicos. Complicado, no mesmo?
Esse democratismo de base muito fcil de ser proclamado, mas muito
complicado de ser implementado nos modernos regimes democrticos, que organizam
povos disseminados por um vasto territrio. Foi, alis, por isso mesmo que se inventou
a instituio da representao poltica, plenamente assegurada na maior parte das
democracias modernas. Justamente, as organizaes que militam no FSM so as menos
propensas a pregar esse tipo de controle democrtico sobre as decises e quanto ao uso
dos recursos, uma vez que, elas mesmas, raramente se submetem ao princpio que
pregam: estruturas democrticas pressupem voto aberto, respeito aos direitos da
minoria e equilbrio de poderes, com controle independente das decises adotadas e
escrutnio externo quanto ao uso de recursos (tribunais constitucionais e cortes de
contas, segundo as regras dos checks and balances). No Brasil, sobretudo, onde grande
parte das ONGs vivem de recursos pblicos segundo pesquisas confiveis , a
chamada accountability dos movimentos ditos sociais algo ainda mais difcil de ser
assegurado.
Proponho, ento, que os militantes do FSM refinem esse ltimo conceito,
consultem o seu Norberto Bobbio em algum fim de semana mais folgado depois do
prximo encontro, talvez e voltem a se reunir em Parma para redigir um novo objetivo
geral que seja menos democratista em seus princpios bsicos e mais realista em suas
aplicaes prticas.
De modo geral, comparando-se o mnimo de estruturao conceitual que se
registra hoje em alguns dos textos dos militantes do FSM com a grande confuso mental
que reinava em seus primeiros encontros da fase de Porto Alegre , percebe-se que os
chamados altermundialistas (que eu prefiro chamar de antiglobalizadores) esto fazendo
129

um grande esforo para afinar as suas idias, tanto quanto se percebe, e tentam,
honestamente, se ouso dizer, faz-las encontrar-se com a realidade do mundo. Mas, eles
ainda esto bem longe da realidade efetiva das coisas, como diria um outro filsofo
italiano (totalmente globalizado, cabe registrar).
Atualmente, em todo caso, em lugar dos jamborees anuais, nos quais o maior
esforo de transpirao consistia em xingar o imperialismo, em lugar de uma saudvel
inspirao mental, nota-se o sincero desejo de oferecer algumas respostas mais ou
menos estruturadas aos problemas complexos com que se defrontam os povos (que eles
dizem representar). Mais algum esforo e um pouco mais de organizao porque
globalizados eles j esto, talvez at mais do que os seus odiados primos capitalistas
de Davos , os altermundialistas justificaro finalmente o nome pelo qual pretendem ser
chamados: eles ainda precisam oferecer uma forma alternativa, mas factvel, de
organizao social da produo que no seja inerentemente injusta e desigual como
atualmente o a capitalista. Eu, pessoalmente, desconfio que, antes disso, muitos desses
militantes se convertero em sisudos capitalistas alternativos. Mas isso faz parte do
processo.
Em todo caso, eu desejo a todos um bom encontro em Nairbi. Continuem
sonhando!
1708. Frum Social Mundial: nove objetivos gerais e alguns grandes equvocos,
Braslia, 3 janeiro 2007, 10 p. Comentrios aos nove objetivos gerais dos
antiglobalizadores do FSM, para o encontro de Nairbi (21-24/01/2007).
Publicado no boletim eletrnico Meridiano 47 (n. 78, janeiro 2007, p. 7-14; ISSN:
1518-1219). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios
Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados n
738.

130

13. Frum Surreal Mundial: pequena visita aos desvarios dos

antiglobalizadores
1. Globalizados contra a globalizao: reao freudiana?
Os participantes do prximo conclave do Frum Social Mundial, a realizar-se
em Belm, de 27 de janeiro a 1 de fevereiro de 2009, podem congratular-se por serem
os mais globalizados do planeta: eles desfrutam, provavelmente, de 100% de incluso
digital por meio da internet (sem considerar celulares e outros gadgets do mundo
moderno), ou seja, fazem uma utilizao plena das possibilidades abertas pela atual
sociedade da informao. Todo o processo de informao preliminar sobre o FSM, de
convocao e de mobilizao preventivas, assim como o registro simultneo e
instantaneamente disseminado de suas ruidosas reunies, colocadas (escusado dizer)
sob o signo da antiglobalizao, todo ele ter sido assegurado e efetivamente realizado
100% online, isto , sob o signo do mundo virtual, que praticamente um sinnimo da
globalizao.
E, no entanto, os alegres participantes do piquenique anual da antiglobalizao
se reuniro para, entre outros objetivos, conspurcar, atacar e combater os prprios
mecanismos que possibilitaram, viabilizaram e permitiram todas essas facilidades de
informao, de comunicao e de interao recproca. No contraditrio? Alis, no
parece completamente estapafrdia essa revolta irracional contra os seus meios de
expresso? Eu como no pretendo usufruir de minha cota permitida de ilogismo e de
irracionalidade respondo imediatamente que SIM.
Sim, me parece totalmente ilgico e contraditrio que pessoas normalmente
constitudas, bem informadas, geralmente alfabetizadas (inclusive at o nvel
universitrio) e (que se acredita serem) cidados razoveis no contexto do mundo em
que vivemos ou seja, estudantes e trabalhadores honestos, cumpridores de seus
deveres cvicos, promotores de um mundo melhor, ativos na defesa do meio ambiente e
dos direitos humanos consigam revoltar-se contra aquilo mesmo que lhes permite
serem exatamente o que so: cidados bem informados, participantes, defensores de um
mundo melhor para si mesmos e para todos os habitantes do planeta. Em vista disso,
apenas posso sorrir ante a perspectiva de ver tantos jovens (e alguns velhos tambm)
reunirem-se para combater a globalizao capitalista, logrando, alis, pleno sucesso em
seus empreendimentos antiglobalizadores, justamente tendo como suporte material tudo
o que a globalizao capitalista lhes ofereceu de melhor. So uns ingratos, para dizer o
131

mnimo. Eu acho que eles tambm so ingnuos, provavelmente equivocados em suas

concepes e intenes e, talvez mesmo, um pouquinho desonestos, pois que se
eximindo como no deveria ocorrer na academia e nas organizaes mais srias de
trazer as provas de suas afirmaes to contundentes contra o capitalismo e a
globalizao. Deixamos esses aspectos de lado, por enquanto, pois voltaremos a eles no
momento oportuno.
Podemos perdoar a inconsequncia poltica e cultural desses jovens que parece
ser o simples resultado da ignorncia e ingenuidade tpicas da juventude, ou seja,
daquilo que os franceses chamam de navet; mas certamente no o tremendo equvoco
em que incorrem os mais velhos, que induzem esses jovens a protestar contra o mesmo
sistema que lhes permitiu tanta eficincia comunicativa, tanta modernidade
organizativa, tanta interao virtual para, finalmente, empreenderem iniciativas ruidosas
e totalmente inconsequentes contra a prpria base material de seu tremendo sucesso
globalizado. Os jovens antiglobalizadores constituem o mais vibrante exemplo e
sustentculo daquilo mesmo que pretendem combater: a globalizao capitalista
(forosamente assimtrica).
Digo equvoco, porque quero acreditar que esses velhos rfos da globalizao,
esses escolhos do anticapitalismo militante, esses falidos profetas de um socialismo
ultrapassado, hoje quase surrealista entre os quais podemos identificar vrios
acadmicos de sucesso, todos eles monotonicamente adeptos do pensamento nico do
altermundialismo, de origem francesa no sofram de um mal bem mais grave e
infinitamente mais prejudicial aos mais jovens, que eu chamaria de desonestidade
intelectual. Consiste em desonestidade intelectual o ato de acusar a globalizao
capitalista de (quase) todos os males do planeta, quando na verdade a falta de
globalizao capitalista que provoca os prprios males que os mais jovens dizem
pretender combater. Para ser direto, eu sequer preciso provar a desonestidade intelectual
desses que proclamam as misrias do capitalismo: basta olhar ao redor de si, ou
consultar as tabelas estatsticas de qualquer organismo internacional, para ver onde
esto os melhores indicadores de bem estar e de liberdade poltica e individual, e
comparar o quadro com os pases que no so, justamente, capitalistas e globalizados.
Mas examinemos a questo com um pouco mais de detalhe, por meio dos
argumentos dos antiglobalizadores e altermundialistas (esta ltima designao a
preferida dos prprios interessados; mas como eles ainda no conseguiram dizer do que
seria feito o outro mundo possvel, prefiro cham-los pelo nome que melhor os
132

identifica). De certa forma, eles j nos facilitaram a tarefa, ao enunciar seus argumentos
em dois conjuntos de teses, que contm aquilo que pensam sobre o mundo, seus
problemas (os do mundo) e as suas propostas (as deles) para salvar esse mesmo mundo
do capitalismo perverso e da globalizao assimtrica.
2. Objetivos reciclados nos ltimos trs anos: falta de ideias?
O primeiro conjunto formado por uma espcie de declogo que eles vm
digerindo h algum tempo e que so definidos como os objetivos de ao para o evento
de 2009. Ora, isso revela preguia intelectual dos antiglobalizadores, posto que esses
objetivos no so novos, tendo sido elaborados anteriormente, mas apenas em nmero
de nove objetivos, por ocasio de reunio do Conselho Internacional do FSM, realizada
em Parma, Itlia, de 10 a 12 de outubro de 2006. Na poca, esses nove objetivos se
destinavam a servir como documento preparatrio ao FSM de 2007, realizado em
Nairobi, no Qunia, nos dias 21 a 24 de janeiro de 2007. Eles foram objeto de meus
comentrios (mas tambm podem ser lidos por inteiro) em texto j publicado sob o
ttulo: Frum Social Mundial: nove objetivos gerais e alguns grandes equvocos, in
Meridiano 47 (n. 78, janeiro de 2007, p. 7-14; link:
http://boletim.meridiano47.googlepages.com/Meridiano78.pdf).
Para poupar trabalho aos mais preguiosos, ou aos membros do MSI
movimento dos sem internet , reproduzo novamente aqui abaixo as propostas dos
antiglobalizadores. Permito-me, todavia, convidar os interessados a ler os meus
comentrios a cada um deles no trabalho acima indicado. Aqui esto os nove objetivos
de 2006-2007:
1. Pela construo de um mundo de paz, justia, tica e respeito pelas espiritualidades
diversas, livre de armas, especialmente as nucleares;
2. Pela libertao do mundo do domnio do capital, das multinacionais, da dominao
imperialista patriarcal, colonial e neocolonial e de sistemas desiguais de comrcio,
com cancelamento da dvida dos pases empobrecidos;
3. Pelo acesso universal e sustentvel aos bens comuns da humanidade e da natureza,
pela preservao de nosso planeta e seus recursos, especialmente da gua, das
florestas e fontes renovveis de energia;
4. Pela democratizao e descolonizao do conhecimento, da cultura e da
comunicao, pela criao de um sistema compartilhado de conhecimento e saberes,
com o desmantelamento dos Direitos de Propriedade Intelectual;
5. Pela dignidade, diversidade, garantia da igualdade de gnero, raa, etnia, gerao,
orientao sexual e eliminao de todas as formas de discriminao e castas
(discriminao baseada na descendncia);
133

6. Pela garantia (ao longo da vida de todas as pessoas) dos direitos econmicos,
sociais, humanos, culturais e ambientais, especialmente os direitos sade,
educao, habitao, emprego, trabalho digno, comunicao e alimentao (com
garantia de segurana e soberania alimentar);
7. Pela construo de uma ordem mundial baseada na soberania, na autodeterminao
e nos direitos dos povos, inclusive das minorias e dos migrantes;
8. Pela construo de uma economia centrada em todos os povos, democratizada,
emancipatria, sustentvel e solidria, com comrcio tico e justo;
9. Pela ampliao e construo de estruturas e instituies polticas e econmicas
locais, nacionais e globais realmente democrticas, com a participao da
populao nas decises e controle dos assuntos e recursos pblicos.
Pois bem: confirmando o torpor mental dos antiglobalizadores ou a sua
completa falta de novas idias, mesmo desinteressantes , esses nove objetivos so
reproduzidos ipsis litteris num post que li no site do FSM, sob o ttulo de Rumo a
Belm; so apresentados como Os 10 objetivos de ao para o Frum Social Mundial
2009. Claro, est faltando um, que eles prepararam em consulta aos seus membros, e
que vai reproduzido aqui abaixo, imediatamente seguido de meus comentrios, com o
que ficamos todos quites: voc, leitor, que conhece agora todos os dez objetivos de ao
do FSM para seu piquenique de Belm, e eu, que termino assim meus comentrios a
esses objetivos vagos e ingnuos. Digo isto, confesso desde logo, sem qualquer
preconceito contra os objetivos dos antiglobalizadores, pois que as suas propostas so
realmente vagas, o que no as impede se serem, tambm, equivocadas e nocivas em
sua maior parte para o mundo de bem estar geral para cuja construo eles pretendem
contribuir.
3. Pelo menos um objetivo novo: alguma grande contribuio intelectual?
Como no podia deixar de ser, o nico objetivo novo formulado para o encontro
de Belm tem a ver nada mais apropriado com a realidade amaznica e aqui vai ele:
10. Pela defesa da natureza (amaznica e outros ecossistemas) como fonte de vida para
o Planeta Terra e aos povos originrios do mundo (indgenas, afrodescendentes,
tribais, ribeirinhos) que exigem seus territrios, lnguas, culturas, identidades,
justia ambiental, espiritualidade e bom viver.
A primeira coisa que se pode afirmar, em relao a este objetivo, que ele est
mal redigido, continua vago e indefinido sobre o que se deve fazer para alcanar todos
os elementos nele inscritos e revela, mais uma vez, preguia mental, pois que contm,
inequivocamente, uma grande dose de conservadorismo social e econmico, o que
134

surpreendente para pessoas e grupos que se pretendem progressistas e avanados. O que

pode significar defesa sem que se defina, exatamente, onde esto os perigos? O
conceito de defesa sempre implica uma ao contra algo ou algum que ameaa a sua
segurana ou a prpria vida. Mas isto no est claro no objetivo acima. Que a natureza
seja fonte de vida algo totalmente tautolgico, como sabem os adeptos da lgica
formal ou aqueles que lidam com a biologia elementar. No existe, alis, outra fonte de
vida (salvo para os criacionistas).
A segunda coisa que se pode dizer que o Portugus dos antiglobalizadores
anda to estropiado quanto a floresta amaznica, pois no possvel admitir que esse
aos seja o equivalente funcional de para os, referindo-se aqui aos povos originrios
do mundo. Fonte de vida aos povos originrios? Recomendo uma reviso estilstica
antes de publicar oficialmente esse dcimo e ltimo objetivo.
Mas indo substncia da matria, parece-me que os antiglobalizadores tm se
mostrado tremendamente preconceituosos contra todos os habitantes da Amaznia que
no se encaixem em nenhuma das categorias inscritas nesse objetivo, alis, contra eles
mesmos, que viro das grandes metrpoles do Brasil e do mundo e que no so, em sua
grande maioria, povos originrios. A Amaznia comporta hoje um bocado de gente que
no nem originria, nem indgena, nem afrodescendente, nem tribal, nem ribeirinha,
sendo cidados emigrados de outras regies do Brasil e de outros pases e que ali vivem
e trabalham honestamente. Reivindicar todas aquelas coisas apenas para esses
originrios me parece um tremendo reducionismo tnico ou racial, um pouco como
ocorre com esses movimentos racialistas pelos direitos de certas minorias e que
pretendem introduzir oficialmente o apartheid no Brasil. Coisa feia, antiglobalizadores!
Mas o qu, mesmo, eles pretendem reivindicar? Est l, dito claramente assim:
territrios, lnguas, culturas, identidades, justia ambiental, espiritualidade e bom
viver. Territrio implica a noo de direitos sobre um patrimnio fundirio e isso
parece que j est regulado na Constituio e na legislao pertinente, bastando fazer
apelo a um advogado ou aos cartrios de registro para assegurar esses direitos. Lngua
algo to vivo que me parece suprfluo ou incuo reivindicar direitos sobre qualquer
uma delas: enquanto existirem povos usando uma lngua como instrumento de
comunicao ela ser preservada; mas tambm algo que se transforma com o tempo,
acompanhando os destinos de seus detentores. certo que as lnguas indgenas ou dos
povos originrios do mundo como preferem os antiglobalizadores vm sendo
submetidas a um duro processo de enxugamento, que corresponde, tambm, prpria
135

transformao cultural das sociedades originrias, como resultado da presso terrvel

sobre elas exercida pela cultura materialmente dominante, que a do homem urbano
(ou talvez capitalista, como prefeririam os antiglobalizadores).
Este um desafio partilhado por quase todos os povos originrios do mundo
em qualquer canto do planeta, e ele corresponde a foras histricas quase irresistveis, j
que difcil colocar esses povos originrios numa redoma e impedi-los de manter
contato com outras culturas e civilizaes, sobretudo quando estas chegam a eles pela
via da invaso territorial ou dos meios de comunicao. Por outro lado, o prprio ato de
pretender preservar esses povos originrios em seu estado originrio pode no
representar algo progressista ou desejvel; ao contrrio, pode ser algo regressista ou
mesmo reacionrio, j que implicando o congelamento desses povos numa das fases
evolutivas do seu desenvolvimento cultural geralmente correspondendo, em
linguagem pr-histrica, era do paleoltico superior , o que, por outro lado,
provocaria muita injustia ambiental e muito mau viver, para usar, no sentido
inverso, outros dois conceitos dos antiglobalizadores.
Constatemos, em primeiro lugar, que quem est, exatamente, determinando essa
defesa contra toda e qualquer mudana nos meios de vida, nas identidades e na cultura
no so, para ser mais preciso, os povos originrios do mundo, mas sim uma tribo de
brancos intelectualizados que se renem todo ano para proclamar objetivos para o
mundo todo, inclusive para os povos originrios do mundo (que, obviamente, no so
eles). Questionemos, em segundo lugar, o direito desses brancos exticos de traar uma
lista de objetivos para os povos originrios do mundo, sem que estes tenham se
reunido e decidido democraticamente o que pretendem fazer: ficar com suas culturas,
lnguas e identidades originais, ou integrar-se progressivamente ao chamado
mainstream civilizacional, que significa, simplesmente, o Brasil do sculo XXI, com
todas as suas misrias e grandezas, realizaes e frustraes, justias e injustias. Assim
o mundo, e a ns cabe tom-lo como ele , para melhor-lo progressivamente, em
favor de todos, e no apenas dos povos originrios do mundo.
Deixo de lado, por fim, o objetivo da justia ambiental, posto que ela no est
definida positivamente e no deve ser clara em que consiste, mesmo para o mais
tarimbado antiglobalizador. Talvez algum jurista altermundialista possa elaborar a
respeito, e eu me reservo o direito de comentar sua inovao jurdica posteriormente.
Quanto aos termos espiritualidade e bom viver, deixo imaginao dos leitores tentar
descobrir o que isso, exatamente, pois no me parece que meream maiores
136

comentrios, pela indefinio conceitual ou substantiva. Pergunto, alis, como exigir

espiritualidade de algum?
4. Os sbios da antiglobalizao: mais bem dotados que os jovens?
Eu mencionei, ao final da primeira seo deste meu texto, dois conjuntos de
teses, que conteriam aquilo que os antiglobalizadores pensam verbo srio, este
sobre os problemas do mundo e suas propostas para salvar esse mesmo mundo do
capitalismo perverso e da globalizao assimtrica. Mas me concentrei, at aqui, nos
componentes de apenas um bloco de argumentos altermundialistas. Estes so, de toda
forma, os objetivos oficialmente aprovados para o encontro de Belm, e so eles que
devem ser considerados no debate atual.
Creio que meus comentrios, antes e agora formulados, bastam quanto a esse
primeiro bloco de argumentos. Em todo caso, como j escrevi bastante sobre os anti e
suas idias surrealistas, permito-me remeter os interessados no aprofundamento de
minhas contestaes a essas propostas ingnuas a vrios outros trabalhos meus que se
encontram livremente disponveis numa pequena bibliografia pessoal que elaborei a
partir dos meus escritos dos ltimos anos. Eles no esgotam, obviamente, tudo o que
tenho a dizer (e j disse) sobre o processo de globalizao e seus descontentes; mas
podem dar uma ideia de quo longe da realidade se encontram os antiglobalizadores
originrios (que precisariam ser reciclados ou substitudos por representantes mais
inteligentes ou intelectualmente mais preparados). Eis a compilao a que me refiro:
Pequena Bibliografia Pessoal sobre a Globalizao (e seus descontentes); (no link:
www.pralmeida.org/05DocsPRA/1964BiblioGlobalizacao.pdf).
Pois bem, como so poucas (e inconsistentes, como vimos) as idias dos
antiglobalizadores, vou me permitir ajud-los neste momento de tenso pr-encontro,
retomando e praticamente desenterrando algumas outras propostas de alguns dos
seus mais ldimos representantes, que tinham sido formuladas e apresentadas cerca de
quatro anos atrs, mais exatamente no dia 1o. de fevereiro de 2005, sob a forma de um
manifesto sob o titulo de Doze Propostas para Outro Mundo Possvel (procurem
nos arquivos do FSM, por favor, que eu j perdi o link original). Esse manifesto era
apresentado como produzido por ativistas e intelectuais durante o Frum Social
Mundial com propostas para a construo de um outro mundo.
Os signatrios desse manifesto para um outro mundo foram 19 eminentes
antiglobalizadores (ou que passam por tal), personalidades que continuam a freqentar
137

os conclaves do FSM a cada ano e que continuam a pontificar sobre a globalizao

assimtrica e o capitalismo perverso. So eles: Adolfo Prez Esquivel; Aminata Traor;
Eduardo Galeano; Jos Saramago; Franois Houtart; Armand Matellar; Boaventura de
Sousa Santos; Roberto Svio; Igncio Ramonet; Ricardo Petrella; Bernard Cassen;
Samuel Luis Garcia; Tariq Ali; Frei Betto; Emir Sader; Samir Amin; Atlio Born;
Walden Bello e Immanuel Wallerstein. poca eu no comentei suas doze sugestes,
seja por falta de tempo, seja porque eu j tinha feito em julho de 2004 (preventivamente,
portanto), um texto Contra a antiglobalizao: contradies, insuficincias e impasses
do movimento antiglobalizador, publicado de forma fragmentada nas Colunas de
Relnet , de julho a dezembro de 2004, e depois, de forma parcial, em diversos nmeros
do Meridiano 47, de julho de 2004 a maio de 2005 (vide recomendaes de leitura, ao
final).
No ano seguinte, em janeiro de 2005, o FSM foi realizado, como todos sabem,
em Caracas, ocasio na qual eu tambm perpetrei um texto contendo os Resultados
antecipados do Foro de Caracas: um exerccio de futurologia garantida..., elaborado
obviamente antes da realizao do jamboree bolivariano e publicado em um dos meus
blogs em 15 de janeiro (link: http://paulomre.blogspot.com/2006/01/165-resultadosantecipados-do-foro-de.html). Como eu tinha ficado devendo, portanto, meus
comentrios s doze propostas dos antiglobalizadores eminentes, eu me permito neste
momento completar a lacuna pela transcrio integral dessas propostas, seguidas
imediatamente de meus comentrios sintticos, reservando a uma outra ocasio uma
elaborao mais sofisticada intelectualmente, altura da respeitabilidade dos sbios
antiglobalizadores (mas que no me parecem melhor dotados do que os jovens que
costumam produzir mais transpirao do que inspirao nesses conclaves aborrecidos
pela repetio das mesmas idias surrealistas).
Resumindo suas (poucas) idias, os sbios propunham o cancelamento da dvida
pblica dos pases do sul, a taxao internacional das transaes financeiras e o
desmantelamento progressivo dos parasos fiscais, jurdicos e bancrios. Pediam, ainda,
a proibio de todo o tipo de patente do conhecimento e seres vivos, assim como da
privatizao de bens comuns da humanidade, em particular a gua. Diziam que estavam
se expressando a ttulo estritamente pessoal e que no pretendiam falar em nome do
FSM, afirmao que pode ser tomada pelo seu valor face (mas que cabe receber cum
grano salis, posto que eles so considerados os matres--penser do movimento
antiglobalizador). Mas como o Frum tem se notabilizado por uma notvel falta de
138

idias, pode-se considerar que suas propostas representam, sim, propostas do FSM,
mesmo que no tenham sido distribudas oficialmente para discusso no conclave
amaznico. Como imagino que vrios desses sbios ali comparecero, permito-me
comentar agora suas idias de 2005, esperando que elas no tenham piorado desde
ento.
5. Mais uma dzia de propostas para um outro mundo possvel: ser possvel?
Vejamos o que seria possvel dizer, sinteticamente, sobre cada uma das
propostas:
1) Anular a dvida pblica dos pases do Hemisfrio Sul, que j foi paga vrias vezes e
que constitui, para os Estados credores, os estabelecimentos financeiros e as
instituies financeiras internacionais, a melhor maneira de submeter a maior parte
da humanidade sua tutela;
Ocorre, em primeiro lugar, uma impreciso conceitual: trata-se, obviamente, da
dvida externa, posto que nenhum pas estrangeiro tem algo a ver com a dvida pblica
de qualquer pas soberano; esta geralmente se refere dvida mobiliria interna, criada
exclusivamente em mbito nacional. Em todo caso, a proposta redundante, chega tarde
e traz a marca de uma viso equivocada do que constitui a dvida externa. Desde
meados dos anos 1980, pelo menos, os pases do G7, os membros do Clube de Paris e
os scios mais influentes das instituies de Bretton Woods vm aprovando
aprofundando a cada ano mecanismos de reduo negociada e menus de reduo
unilateral da dvida dos pases mais pobres. Dizer que ela j foi paga vrias vezes
constitui, obviamente, uma viso totalmente poltica do problema, que no corresponde
s condies contratuais. A relao, obviamente, recproca e no se tem notcia de
pases tomadores de crdito que tenham contrado dvidas para se submeter
voluntariamente tutela dos credores. Os juros da dvida pblica, inclusive, ostentam os
menores nveis do mercado e podem ter aspectos concessionais, como o caso da
relao entre muitos credores e os pases mais pobres. A anulao da dvida pblica
comprometeria um sistema que ocupa um nicho no atendido pelo sistema de mercado
de crditos a taxas comerciais.
Os propositores, provavelmente, no tm ideia de como funcionam os diversos
mercados de crditos, e o atendimento de sua proposta simplesmente prejudicaria o
conjunto dos tomadores pblicos, que so todos os pases em desenvolvimento que no
possuem sistemas de financiamento sofisticados ou abastecidos. Para o Brasil, por
139

exemplo, que um pas ao mesmo tempo tomador e credor, a implementao dessa

medida representaria um enorme prejuzo nos negcios empreendidos por empresas
brasileiras no exterior, que contam com financiamento pblico (BNDES ou outro).
2) Aplicar taxas internacionais s transaes financeiras (especialmente a Taxa Tobin
s transaes especulativas de divisas);
Essa iniciativa, especialmente na forma proposta originalmente pelo seu suposto
patrono, j foi inclusive renegada pelo economista James Tobin, que deu,
involuntariamente, o nome associao francesa que est na origem do movimento
antiglobalizador, a ATTAC (Association pour la Tobin Tax en Appui aux Citoyens).
Tobin havia feito a proposta no quadro dos movimentos cambiais errticos que se
seguiram quebra do sistema de Bretton Woods de taxas estveis, mas logo constatou
sua inaplicabilidade prtica, em virtude da impossibilidade de se separar os fluxos de
ativos reais voltados para o investimento e a produo, daqueles puramente
especulativos. Este o problema central de toda taxao sobre transaes financeiras:
ela pune indistintamente movimentos positivos e outros de qualquer natureza, o que
introduz, simplesmente, no um fator dissuasivo aos movimentos errticos que se
realizam de qualquer maneira mas um custo adicional aos legtimos tomadores de
recursos nos mercados de crditos.
O Brasil, decididamente, seria prejudicado pela introduo desse tipo de medida
mal concebida e impossvel de ser aplicada em bases universais, como alis j escrevi
em um pequeno texto (Interessa ao Brasil uma taxa sobre os movimentos de capitais?,
Meridiano 47, n. 47, junho 2004, p. 12-15; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_47.pdf). Considerando-se que existem brasileiros entre os 19
sbios do FSM, se a proposta fosse introduzida, eles estariam, conscientemente ou no,
prejudicando a posio do Brasil enquanto tomador de recursos nos mercados
financeiros internacionais. Ingenuidade ou simples ignorncia?
3) Desmantelar progressivamente todas as formas de parasos fiscais, jurdicos e
bancrios, por consider-los como um refgio do crime organizado, da corrupo e
de todos os tipos de trficos;
De fato, os parasos fiscais constituem um problema para governos e empresas e
cidados honestos, na medida em que eles no apenas subtraem recursos que, de outra
forma, poderiam estar integrados aos circuitos normais da vida econmica, como
140

tambm podem ser utilizados pelo crime organizado e pelos habituais defraudadores das
administraes tributrias nacionais. O problema est em que, num sistema de
soberanias ilimitadas, cada pas est livre para determinar seu sistema tributrio e as
alquotas a serem aplicadas s operaes financeiras conduzidas em suas jurisdies.
Nenhum outro Estado ou organizao pode obrigar os parasos fiscais a incorporar
mecanismos ou alquotas contra sua vontade e interesse nacional (que , obviamente, o
de ganhar alguns trocados ou milhes margem dessas operaes fictcias). Eles
podem, teoricamente, ser submetidos a sanes por iniciativa dos Estados que se
sentirem prejudicados por sua atitude oportunista e desleal no plano fiscal. Mas o fato
que esse tipo de prtica vai continuar enquanto Estados predadores pretenderem manter
nveis impositivos e mecanismos extratores intrusivos e extorsivos do ponto de vista das
empresas e cidados; da a utilidade dos parasos fiscais como vlvulas de escape,
mesmo para contribuintes honestos na maior parte do tempo.
O desmantelamento sugerido pelos sbios do FSM pode significar alguma
iniciativa truculenta da parte dos Estados normais da comunidade internacional, o que
obviamente apresenta problemas no plano da legalidade internacional e do direito
soberano de cada Estado adotar a estrutura tributria que melhor lhe convenha. Alis,
eles querem atuar bem mais sobre os efeitos do que sobre as causas: existem parasos
fiscais para responder a certas necessidades econmicas, assim como existem
traficantes de drogas para responder proibio oficial e para atender os clientes.
Talvez a soluo mais conveniente, ou pelo menos mais racional, esteja numa
coordenao fiscal internacional apontando na direo de alquotas moderadas e
mecanismos menos intrusivos do ponto de vista dos agentes econmicos primrios. A
experincia ensina que medidas truculentas como as sugeridas pelos sbios acabam
resultando em mais fraudes fiscais, fuga de capitais e outras prticas nefastas no plano
fiscal nacional. Os sbios confirmam, indiretamente, sua viso autoritria, dirigista e
estatizante do sistema econmico, o que em todos os lugares levou a distores e
exportao de riquezas. Eles provavelmente acham que os sistemas ultra-intrusivos e
centralizados ao extremo conformam o modelo ideal de governana: a Histria ensina
que o contrrio costuma ser o verdadeiro.
4) Cada habitante do planeta deve ter direito a um emprego, proteo social e
aposentadoria, respeitando a igualdade entre homens e mulheres;

141

Talvez os sbios pudessem acrescentar tambm: uma casa, um carro, conta em

banco, milhas ilimitadas, vale-refeio, uma visita por ano a Paris e outra a Nova York.
Incrvel como esse pessoal tem uma capacidade imitativa extraordinria: eles so
capazes de imitar o discurso de qualquer poltico em campanha eleitoral. Como no
dizem absolutamente nada sobre como pretendem conceder todas essas bondades e
benesses aos felizes habitantes do seu outro mundo possvel, podemos ignorar
totalmente esta quarta proposta, por inoperante e puramente demaggica.
5) Promover todas as formas de comrcio justo, rechaando as regras de livre
comrcio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Excluir totalmente a
educao, a sade, os servios sociais e a cultura do terreno de aplicao do Acordo
Geral Sobre o Comrcio e os Servios (AGCS) da OMC;
Os sbios esto mal informados: a OMC to capaz de impor regras de livre
comrcio quanto a Igreja capaz de assegurar a castidade ou a abstinncia de seus
seguidores. A expresso todas as formas de comrcio justo completamente vazia de
significado no mundo do comrcio real, o que talvez no seja do conhecimento dos
sbios, j que eles vivem exclusivamente no mbito universitrio ou das ONGs, sem
contato de qualquer tipo com a esfera econmica. Quanto aos temas para os quais eles
pedem excluso dos acordos de liberalizao, provavelmente no sabem que vrios
deles j fazem parte das ofertas ou da situao real de explorao de servios em
muitos dos pases membros da OMC. No campo da educao, por exemplo, nenhuma
regra constitucional poderia impedir as universidades de Harvard ou de Yale de se
instalarem no Brasil, se assim o desejassem (o que seria excelente para a competio
entre instituies de qualidade), bastando uma autorizao do MEC e a conformidade
dessas universidades com as regras em vigor no Brasil.
Incrvel como mesmo os mais reconhecidos sbios tm horror competio no
mundo da cincia e cultura e preferem manter sistemas fechados e excludentes, o que,
por si s, j constitui um insulto inteligncia e universalidade do conhecimento.
Esses sbios deveriam ser coerentes com o que propem e comear por no aceitar mais
nenhum convite das universidades europeias ou americanas que os cortejam (talvez
indevidamente, ou por excesso de generosidade com figuras exticas).
6) Garantir o direito soberania e segurana alimentar de cada pas, mediante a
promoo da agricultura campesina. Isso pressupe a eliminao total dos subsdios
exportao dos produtos agrcolas, em primeiro lugar por parte dos Estados
Unidos e da Unio Europia. Da mesma maneira, cada pas ou conjunto de pases
142

deve poder decidir soberanamente sobre a proibio da produo e importao de

organismos geneticamente modificados destinados alimentao;
O que eles propem absolutamente contraditrio com o que dizem defender.
Os EUA no vo retornar agricultura campesina, seja l o que isso queira dizer, nem
os europeus vo renunciar aos gordos subsdios que sustentam artificialmente sua
agricultura, em detrimento dos verdadeiros campesinos africanos ou asiticos. Por outro
lado, os subsdios exportao no so, ao contrrio das subvenes internas, os mais
importantes nem os mais nocivos a um comrcio agrcola verdadeiramente justo (para
empregar um conceito que eles apreciam). Os sbios tambm parecem contraditrios
com seu apego cincia, ao rejeitar a priori, sem qualquer fundamento cientfico, os
OGMs ou outras inovaes que possam ser introduzidas para melhorar a produtividade
agrcola de capitalistas e campesinos e atender segurana alimentar de todos os povos
do planeta. Seu obscurantismo nessa matria revela preconceito e uma atitude
propriamente reacionria em relao aos avanos responsveis da cincia.
7) Proibir todo tipo de patenteamento do conhecimento e dos seres vivos, assim como
toda a privatizao de bens comuns da humanidade, em particular a gua;
Os sbios no devem conhecer legislao de propriedade intelectual, pois em
nenhum pas do mundo o conhecimento patentevel. Seres vivos podem, sim, ser
objeto de proteo, por instrumentos adequados, se cumprirem os requisitos fixados na
legislao. Tecnologias proprietrias tm sido responsveis pela maior parte dos novos
medicamentos, que salvam a vida das pessoas e melhoram suas vidas. Talvez os sbios
pretendam ou possam pessoalmente ficar margem dessas possibilidades de bem-estar
e se abster de usar novos medicamentos.
Quanto aos bens comuns, eles certamente se submetem a alguma regulao,
nacional ou multilateral, o que no impede sua explorao em regime de concesso,
cujos termos so a rigor estabelecidos com vistas ao bem comum, justamente. Apenas
um preconceito contra empresas privadas leva os sbios a exclurem preventivamente
essa possibilidade de explorao eficiente, cost-effective, de certos bens comuns. No se
sabe de uma empresa privada que no esteja interessada em ampliar sua clientela,
mesmo para bens comuns. O que os sbios refletem, implicitamente, um tremendo
preconceito contra o lucro, obviamente, o que totalmente ridculo em pessoas que so
supostamente razoavelmente instrudas em matria econmica (ou no?).

143

8) Lutar por polticas pblicas contra todas as formas de discriminao (sexismo,

xenofobia, antissemitismo e racismo). Reconhecer plenamente os direitos polticos,
culturais e ambientais (incluindo o domnio de recursos naturais) dos povos
indgenas;
Nada a objetar quanto ao primeiro objetivo. Srias preocupaes quanto ao
segundo, posto que esses povos no permanecero eternamente indgenas, a menos que
os sbios pretendam fazer deles objetos de museu, preservados em uma redoma que os
impea de se integrarem s sociedades nacionais. Esses sbios se consideram tutores
dos povos indgenas.
9) Tomar medidas urgentes para pr fim destruio do meio ambiente e ameaa de
mudanas climticas graves. Implementar outro modelo de desenvolvimento fundado
na sobriedade energtica e no controle democrtico dos recursos naturais;
Nada a objetar. Os sbios s ficam nos devendo uma descrio mais acurada do
que eles entendem por outro modelo de desenvolvimento, sem o que fica difcil
criticar, mais uma vez, suas idias surreais. Sobriedade energtica pode querer dizer
muitas coisas, inclusive com novas tecnologias desenvolvidas por empresas privadas,
que eles to zelosamente querem expulsar de todo e qualquer domnio pblico. O
controle democrtico dos recursos naturais uma frase generosa, que pode tanto querer
dizer parlamentos nacionais, quanto ONGs, mas estas geralmente escapam de qualquer
controle democrtico, pois so de carter privado e no costumam prestar contas
sociedade.
10) Exigir o desmantelamento das bases militares estrangeiras e de suas tropas em
todos os pases, salvo quando estejam sob mandato expresso da Organizao das
Naes Unidas;
Tremendo autoritarismo, pois existem pases que definem sua segurana com
base em alianas militares e que preferem delegar certas tarefas a tropas estrangeiras,
instaladas em bases nacionais. Japo e Alemanha, por exemplo, no pretendem se
nuclearizar e preferem se colocar ao abrigo do guarda-chuva nuclear dos EUA. Os
sbios vo exigir que esses dois pases deleguem sua segurana a tropas da ONU?
11) Garantir o direito informao e o direito de informar dos cidados mediante
legislaes que ponham fim concentrao de veculos em grupos de comunicao
gigantes;
Os sbios deveriam encaminhar sugestes detalhadas aos rgos nacionais de
regulao audiovisual ou apresentar casos concretos de abuso nas instncias de defesa

144

da concorrncia. Atitude louvvel essa, embora a mesma postura no se aplique no caso

de entidades puramente estatais, sempre julgadas benficas por princpio.
12) Reformar e democratizar em profundidade as organizaes internacionais, entre
elas a Organizao das Naes Unidas (ONU), fazendo prevalecer nelas os direitos
humanos, econmicos, sociais e culturais, em concordncia com a Declarao
Universal dos Direitos Humanos. Isso implica a incorporao do Banco Mundial, do
Fundo Monetrio Internacional e da Organizao Mundial do Comrcio ao sistema
das Naes Unidas. Caso persistam as violaes do direito internacional por parte
dos Estados Unidos, transferir a sede da ONU de Nova Iorque para outro pas,
preferencialmente do Sul.
Reformar essas instituies deve fazer permanentemente parte da agenda dos
governos responsveis, j que essas instituies tendem a se converter em dinossauros
esclerosados, cuidando unicamente do seu prprio interesse e do seu pessoal.
Curiosamente, as instituies de Bretton Woods e a OMC no esto entre as mais mal
geridas, bastando constatar que os piores casos de m administrao de recursos,
excesso de pessoal e desvios de funo quando no duplicao de iniciativas nas
mesmas reas se encontram bem mais nas organizaes da rea social e cultural e nas
de assistncia aos pases pobres.
Quanto segunda sugesto, acredito que poucos delegados do Sul estariam de
acordo em retirar a maior parte das organizaes internacionais de suas sedes em pases
do Norte. Mas sempre se pode tomar a iniciativa de consultar os interessados.
Enfim, conclumos por aqui mais este dilogo com os antiglobalizadores, na
verdade uma iniciativa totalmente unilateral e unidirecional, posto que nunca recebi
nenhum comentrio dos interessados a respeito de minhas crticas algo contundentes,
reconheo a suas idias surrealistas. da minha natureza exercer o pensamento
crtico, como tambm imagino que deva ser a postura acadmica dos antiglobalizadores
e seus representantes autorizados, em primeiro lugar os sbios.
O que constato, de fato, que os antiglobalizadores, e seus sbios, adoram o
pensamento nico, pois que nenhuma entidade, ou personalidade individual, que no
concorde com seus princpios algo esquizofrnicos convidada a falar ou debater em
seus conclaves sempre ruidosos e inconclusivos. Deve fazer mais de dez anos que eles
nos prometem um outro mundo possvel, e na verdade a nica coisa que eles conseguem
aprovar, como resultado desses encontros, uma agenda que conseguiria tornar o
mundo atual pior do que ele j . Com efeito, todas as suas recomendaes vo a
145

contrrio senso das tendncias econmicas e cientficas contemporneas, tal como

observadas no mundo real; no nesse outro mundo possvel de que eles falam, mas do
qual no conseguem entregar a receita.
Eu espero, no que me concerne, que este pequeno manual das irrealidades dos
antiglobalizadores possa contribuir para que eles reflitam sobre a realidade do mundo
concreto, no daquele imaginado por eles e que pouco tem a ver com as relaes
sociais, polticas e econmicas efetivamente existentes na maior parte dos pases. O que
deveriam fazer os antiglobalizadores (mas o que eles provavelmente no faro) seria
aproveitar o Frum Social Mundial de 2009, em Belm, para fazer um balano honesto
dos seus dez anos de pregaes surrealistas e tirar as lies de por que suas receitas e
recomendaes com exceo, obviamente, das mais bvias, relativas a direitos
humanos e sustentabilidade ecolgica no vm sendo implementadas por praticamente
nenhum governo do planeta, mesmo aqueles supostamente mais comprometidos com as
suas causas.
Pode-se, a rigor, estabelecer um benchmark com base em suas recomendaes
tal como examinadas neste trabalho e em textos anteriores e verificar em que medida
os governos aparentemente mais comprometidos com os princpios e causas do FSM
implementam, de fato, as medidas preconizadas pelos antiglobalizadores. O primeiro
teste , evidentemente, o da prpria globalizao. Ningum h de recusar a realidade,
por exemplo, de que Cuba e Coria do Norte so pases pouco globalizados junto com
outros, como Sria e Iran, que tambm controlam a internet e a imprensa ,
comparativamente com Costa Rica e Coria do Sul, e isso poderia servir de benchmark
para um balano do bem estar social, dos direitos livre informao e de todas as
demais liberdades individuais ou coletivas em todos esses pases. O contraste seria to
flagrante que eu no tenho nenhuma dvida quanto ao resultado desse teste.
Em face desse tipo de realidade, eu me pergunto o que que os sbios e seus
seguidores da antiglobalizao aprovaro em Belm. Talvez uma repetio maquiada
das teses aqui examinadas. Creio que teremos mais do mesmo (at o prximo Frum
Surreal Mundial), posto que eles sairo convencidos de que suas propostas podem
funcionar na prtica. Ainda no se viu nada disso, mas eles no perdem a esperana.
Imagino que os mais jovens o faam por ingenuidade ou ignorncia das coisas
do mundo. Imagino tambm que os mais velhos sindicalistas, professores e outros
ltimos crentes na verdade revelada o faam por autismo poltico e incapacidade de
enfrentar a realidade. Quanto aos sbios, que teoricamente podem dispor de todo o
146

conhecimento acumulado desde sempre nas academias e centros de pesquisa, acredito

que eles continuam a repetir as mesmas idias surrealistas e os mesmos equvocos na
rea econmica, no por acreditarem em seus argumentos, mas apenas para disporem de
uma tribuna fcil para suas peroraes inteis. Isto no constitui apenas uma forma de
auto-engano; mas se trata, provavelmente, de desonestidade intelectual, o que
imperdovel a cidados escolarizados alm do terceiro ciclo. Enfim, ningum gosta de
desmantelar seus sonhos e utopias. Acho que os sbios tambm no...

Algumas recomendaes de leitura:

Contra a antiglobalizao: Contradies, insuficincias e impasses do movimento
antiglobalizador. Publicado de forma fragmentada em Meridiano 47 (disponvel
em formato integral no link:
www.pralmeida.org/05DocsPRA/1297ContraAntiGlobaliz.pdf).
Frum Social Mundial: nove objetivos gerais e alguns grandes equvocos, Meridiano
47 (n. 78, janeiro 2007, p. 7-14; link:
http://boletim.meridiano47.googlepages.com/Meridiano78.pdf).
A distribuio mundial de renda: caminhando para a convergncia?, Meridiano 47 (n.
74, setembro 2006, p. 20-29; link:
http://boletim.meridiano47.googlepages.com/Meridiano74.pdf).
A globalizao e seus descontentes: um roteiro sinttico dos equvocos, Espao
Acadmico (n. 61, junho 2006; link:
http://www.espacoacademico.com.br/061/61almeida.htm).
A globalizao e seus benefcios: um contraponto ao pessimismo, Espao Acadmico
(n. 37, junho 2004; link: http://www.espacoacademico.com.br/037/37pra.htm).
A globalizao e as desigualdades: quais as evidncias?, In: Paulo Roberto de
Almeida, A Grande Mudana: consequncias econmicas da transio poltica
no Brasil (So Paulo: Cdex, 2003; link:
www.pralmeida.org/05DocsPRA/859GlobalizDesig.pdf).
1966. Frum Surreal Mundial: Pequena visita aos desvarios dos antiglobalizadores,
Braslia, 22 dezembro 2008, 17 p. Consolidao das crticas s ideias surreais do
FSM. Publicado em Mundorama, divulgao cientfica em relaes internacionais
(27.12.2008; link: http://mundorama.net/2008/12/27/271220081129/). Publicado em
Meridiano 47 (n. 101; 27 Dezembro 2008; link:
http://mundorama.net/2008/12/31/boletim-meridiano-47-no-101-dezembro2008/);
Republicado em Espao da Sophia (Tomazina PR, ISSN: 1981-318X, Ano 2, n.
22, p. 1-20, janeiro de 2009). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o
Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015).
Academia.edu (https://www.academia.edu/attachments/32900639/download_file).
Relao de Publicados 886, 887.

147

14. O Brasil e o G20 financeiro: alguns elementos analticos

1. Introduo: escopo da anlise e resumo do contedo

Este breve ensaio efetua uma anlise de conjuntura da economia brasileira, mais
pelo lado das polticas econmicas do que propriamente pelos principais indicadores
setoriais. Foram focalizadas a situao econmica previamente e no decorrer da crise, as
principais respostas das autoridades econmicas e as perspectivas que se oferecem ao
Brasil no ps-crise, relativamente favorveis no conjunto do G20. So tambm tecidas
consideraes sobre as principais propostas brasileiras para uma nova arquitetura
financeira internacional, em torno de posies que o pas partilha com os demais Brics,
cujo teor essencial o aumento da participao dos emergentes nos processos decisrios
mundiais.
2. O Brasil no G20: ativos polticos e limitaes econmicas
Embora no imune a seus efeitos mais graves, no seu pico recessivo entre o
terceiro trimestre de 2008 e o primeiro semestre de 2009 o Brasil parece ter resistido
bem crise financeira internacional iniciada no setor imobilirio americano e que logo
se propagou para todo o sistema bancrio e, da, para uma crise econmica
internacional. Ele foi um dos primeiros pases a demandar reunies internacionais de
coordenao, tanto para conter os efeitos mais devastadores da crise, como para
impulsionar o que considera ser uma agenda inconclusa das relaes econmicas
internacionais: a rodada Doha de negociaes comerciais multilaterais da OMC. Suas
demandas favorveis maior regulao do setor financeiro.
Em virtude de sua diplomacia hiperativa em grande medida derivada da
exposio internacional de seu presidente o Brasil possui, prima facie, ativos polticos
para sugerir questes para a formulao da agenda financeira internacional, muito
embora, no plano estritamente econmico, seus ativos sejam bem mais limitados, em
funo da baixa intensidade de seu comrcio internacional, sua situao de importador
liquido de capitais e o carter no conversvel de sua moeda.

148

3. A situao macroeconmica pr-crise e as respostas crise

O Brasil vinha numa trajetria relativamente satisfatria de crescimento e
estabilidade no perodo anterior crise, graas demanda internacional por seus
produtos primrios de exportao, os altos preos alcanados por estes, a descoberta de
gigantescas jazidas off shore de petrleo e a vasta atrao de investimentos estrangeiros.
Os canais de propagao da crise internacional no Brasil foram, principalmente: a
exausto dos crditos para o comrcio exterior; a retrao dos mercados externos e dos
investimentos estrangeiros; a queda brusca nos preos dos principais produtos de
exportao, o que gerou desemprego setorial no Brasil e reviso completa dos planos de
investimentos na base produtiva nacional. O momento mais dramtico foi a queda brutal
da produo industrial no ltimo trimestre de 2008, com o aumento concomitante do
desemprego no setor, fazendo com que as estimativas dos analistas quanto aos
indicadores de crescimento passassem do pessimismo ao catastrfico.
As respostas do governo, mais especificamente do Banco Central, foram
adequadas ao momento, embora o lado monetrio e financeiro tenha sido bem mais
coerente do que o lado fiscal. No plano das autoridades monetrias, o que se fez foi
classicamente keynesiano: injeo de liquidez na veia do sistema, com reduo dos
depsitos compulsrios; extenso dos crditos ao setor bancrio; atuao na frente
cambial e de comrcio exterior, com a reduo concomitante dos juros de referncia. No
que se refere s autoridades fiscais, as medidas no tiveram quase nada de
verdadeiramente anticclicas: a despeito da reduo de impostos indiretos em alguns
setores mas atingindo apenas aqueles que teriam de ser transferidos aos estados e
municpios, e no as contribuies devidas unicamente ao poder central houve uma
elevao generalizada de gastos em rubricas que so permanentes como aumentos nos
salrios do funcionalismo e promessas renovadas no que se refere ao salrio mnimo e
Bolsa-Famlia com muito pouco acrscimo nos investimentos em infra-estrutura e
quase nenhum alvio na carga fiscal da massa dos contribuintes-consumidores. Por
outro lado, o aumento exagerado do crdito atravs dos bancos pblicos que j
concentram uma grande proporo dos emprstimos no Brasil pode vir a provocar
insuficincia de oferta produtiva e presses inflacionrias, o que poder obrigar o
Copom a elevar novamente os juros, quebrando o ciclo de baixa iniciado em janeiro de
2009 (at um patamar indito na histria do Brasil: 8,75%).
4. As respostas dos membros do G20 e a posio do Brasil
149

Os membros do G20 tambm atuaram segundo as linhas clssicas do

keynesianismo aplicado. No caso do Brasil, os fundamentos macroeconmicos so bem
mais slidos do que por ocasio de crises passadas, o que justifica a manuteno, pelas
principais agncias de avaliao de risco, do investment grade atribudo anteriormente
ao Brasil, e o fluxo ascendente de capitais externos, tanto de investimento direto como
de cunho puramente financeiro. Por outro lado, a demanda da China convertida em
principal parceiro comercial no comeo de 2009 por produtos primrios de exportao
brasileira atuou no sentido da revalorizao dos seus preos, o que pode minimizar o
impacto negativo da crise internacional sobre nossa balana de transaes correntes. O
setor financeiro, por sua vez, no foi sequer arranhado, a despeito do retraimento de
fontes externas de financiamento, graas aplicao judiciosa por parte do Banco
Central das regras prudenciais de Basilia e herana do Proer, que eliminou
completamente o perigo de bancos privados e pblicos administrados de maneira
irresponsvel na primeira metade da dcada passada. O grande mrito do governo atual
no plano econmico foi, justamente, o de ter preservado o ncleo essencial das polticas
adotadas antes do seu incio, quais sejam: flutuao cambial, metas de inflao e
responsabilidade fiscal, tanto pelo lado da preservao do supervit primrio como da
vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, que o partido atualmente no poder
pretendia desmantelar quando era oposio.
Na frente cambial, aps uma paradoxal valorizao do dlar (em meio crise de
confiana na economia americana) e uma desvalorizao sensvel da moeda brasileira
entre setembro de 2008 e fevereiro de 2009 (que atingiu quase 50% entre seu pico de
valorizao, em julho de 2008, e o fundo do poo, em dezembro), o real voltou a
conhecer o mesmo fenmeno da valorizao gradual, que tanto preocupa os
exportadores e os industriais de modo geral. O Banco Central tem respondido com
novas compras de divisas, tendo as reservas ultrapassado o pico de 209 bilhes de
dlares do perodo anterior crise. Mas as autoridades financeiras tm resistido
sensatamente s demandas de setores dirigistas por ativismo cambial e controles dos
fluxos de capitais. Pouco se fala, porm, do enorme custo fiscal do carregamento dessas
reservas quase 20 bilhes de dlares por ano ademais da enorme concentrao das
divisas em ttulos do Tesouro americano, com juros negativos e perspectivas de
desvalorizao ulterior do dlar americano.
5. Perspectivas brasileiras para Pittsburgh: a ao atravs dos Brics
150

Desde a primeira reunio de cpula do G20 em Washington (em novembro de

2008), passando pela reunio de Londres (de abril de 2009) e, provavelmente tambm
nesta prxima reunio de Pittsburgh (setembro de 2009), o Brasil vem mantendo
posies relativamente prximas do grupo de regulacionistas keynesianos, como
poderiam ser assim designados aqueles que pretendem introduzir medidas mais rgidas
de controle dos fluxos de capital, que pretendem criar mecanismos que possam coibir
a especulao financeira, inclusive no sentido de reforar e ampliar os instrumentos
prudenciais e regulatrios sobre as atividades das instituies financeiras concebidas
num sentido amplo. No plano da conjuntura econmica e da luta pela recuperao da
economia mundial ps-crise, o Brasil advoga a manuteno das medidas fiscais de
estmulo economia pelo tempo que for necessrio para a retomada plena do ritmo de
atividade. Ele tambm acha que os pases precisam introduzir sanes contra os parasos
fiscais, considerados um dos condutos da especulao. No plano das relaes
econmicas internacionais, o Brasil prega a retomada e a concluso da Rodada Doha de
negociaes comerciais multilaterais como um dos componentes da retomada ordenada
da atividade econmica.
Finalmente, no que tange a nova arquitetura do sistema financeiro
internacional, o Brasil prope uma redistribuio e ampliao do sistema de cotas das
duas instituies de Bretton Woods, no sentido de fazer a participao dos pases em
desenvolvimento (ou, na nova linguagem, os emergentes) elevar-se proporo de 47%
sobre o capital total, reduzindo-se de maneira concomitante a participao dos pases
avanados (atualmente de 60% sobre o total). A sugesto que o processo se d em
detrimento dos pequenos pases europeus, como alis j sugerido pelos prprios Estados
Unidos. Todo o ativismo reformista brasileiro se d, atualmente, em conjuno com os
Brics, muito embora a China a despeito de ter lanado inicialmente a idia no tenha
aderido, no encontro de Londres, sugesto de que os pases do G20 e as instituies
financeiras multilaterais concebem um novo instrumento de reserva internacional (e
possivelmente de troca tambm), baseado numa cesta de moedas dos pases mais
relevantes. Contraditoriamente, porem, os quatro Brics possuem imensas reservas em
dlar e no teriam, assim, interesse, numa rpida desvalorizao da moeda americana.
As reservas brasileiras em divisas ascendem atualmente a mais de 215 bilhes de
dlares, das quais aproximadamente trs quartos esto aplicadas em T-bonds.
6. Concluses: vises contraditrias sobre a crise e a gesto econmica
151

O Brasil se encontra relativamente preparado para uma nova fase de

crescimento, condio que o mau comportamento fiscal do governo, exibido
atualmente, no seja exacerbado e que sua voracidade tributria seja contida em limites
razoveis, para permitir que o setor privado possa investir e criar riquezas, emprego e
renda, atividades que apenas ele pode fazer. Dada a propenso governamental ao gasto
excessivo, muitos temem a formao de uma bomba-relgio fiscal, a explodir em algum
momento da prxima dcada, a despeito de um contexto de provvel retomada do
crescimento mundial. O Brasil, em todo caso, o pas de menor crescimento entre os
emergentes, uma caracterstica que ele deveria tentar superar. O setor privado j fez a
sua parte, no sentido de se ajustar s novas condies dos mercados internacionais; cabe
ao governo, agora, tentar fazer a sua, sobretudo atuando de modo responsvel no plano
fiscal.
No plano internacional, finalmente, o Brasil deve continuar a se articular com os
trs outros membros do Bric, bem como com outros pases relevantes dentre os
emergentes como a frica do Sul, pas com o qual o Brasil constitui um outro grupo,
junto com a ndia (o IBSA) no sentido de oferecer propostas reformistas das
instituies financeiras que contemplem o aumento do poder decisrio desses pases
nessas instituies.

2044. O Brasil e o G20 financeiro: alguns elementos analticos, Braslia, 10 setembro

2009, 5 p. Consideraes sobre a conjuntura econmica brasileira e a agenda do
G20. Postada no Blog Diplomatizzando (15.09.2009; link:
http://diplomatizzando.blogspot.com/2009/09/1373-o-brasil-e-o-g20-financeiroartigo.html). Publicada em Mundorama (14.09.2009; link:
http://mundorama.net/2009/09/14/o-brasil-e-o-g20-financeiro-alguns-elementosanaliticos-por-paulo-roberto-de-almeida/). Republicado na Meridiano 47 (n. 110.
Setembro 2009, p. 5-8; link:
http://sites.google.com/a/mundorama.net/mundorama/biblioteca/meridiano47/sumariodaedicao110-setembro2009/Meridiano_110.pdf?attredirects=0&d=1).
Relao de Publicados n. 922.

152

Terceira Parte

Regionalismo, Integrao

153

15. Mercosul e Alca na perspectiva brasileira: alternativas

excludentes?
Cenrio econmico e poltico do debate hemisfrico
Ao mesmo tempo em que o processo negociador de um acordo hemisfrico de
livre comrcio parecia ter entrado, aps a reunio de cpula de Qubec, em abril de
2001, em sua fase decisiva, o Mercosul lutava para preservar sua unidade de propsitos,
em meio a uma crise de identidade como nunca vista em sua histria de dez anos. Os
persistentes problemas polticos e econmicos enfrentados pela Argentina levaram seu
novo ministro da economia, Domingo Cavallo, a realizar um ataque frontal ao prprio
conceito de unio aduaneira, num momento em que o futuro do Mercosul era colocado
em dvida por diferentes observadores de dentro e de fora da regio.
Essa conjuntura de reviso de expectativas no mbito do Mercosul coincidiu,
no primeiro semestre de 2001, com movimentos preocupantes nos cenrios econmico e
poltico mundiais. Os efeitos combinados de uma recesso potencial nos Estados
Unidos, de crises poltico-econmicas em pontos diferentes do globo (dbcle da moeda
na Turquia, persistncia da estagnao no Japo, percepo de um esgotamento
tcnico do modelo cambial da Argentina), ademais de um sentimento de ausncia de
liderana, de manifestaes de arrogncia imperial e de relutncia em assumir os custos
da hegemonia por parte da nova Administrao americana, tornaram pblica a sensao
de que o mundo se encaminhava para a retomada dos surtos de instabilidade financeira
e cambial.
No plano dos acordos de comrcio, parecia evidente que o Mercosul agregava
aos antigos contenciosos comerciais um elemento de crise psicolgica, ao serem
reveladas, pela primeira vez, diferenas fundamentais de opinio entre seus principais
parceiros quanto aos destinos do processo integracionista. O projeto da Alca, por sua
vez, encaminhava-se para suas duas etapas finais presidncia equatoriana at outubro
de 2002, co-presidncia americano-brasileira em 2003 e 2004 em meio a uma latente
indefinio quanto aos termos precisos do mandato negociador que o Congresso dos
EUA precisava atribuir ao Executivo para o fechamento dos acordos de liberalizao.
Diferenas tticas e desacordos formais entre os Estados Unidos e o Brasil j se
tinham manifestado na reunio ministerial de Buenos Aires, em 6 de abril, quando o
Governo Bush tentou subordinar o calendrio das negociaes s suas convenincias
eleitorais. A III Cpula das Amricas, realizada em 21 e 22 de abril em Qubec,
155

confirmou porm as grandes linhas do cronograma estabelecido de maneira difusa em

Miami, em dezembro de 1994, e detalhado em San Jos, em maro de 1998, com uma
diferena: as negociaes devem encerrar-se em janeiro de 2005 e a Alca comear a ser
implementada, aps aprovao dos parlamentos nacionais, em dezembro desse ano.
A perspectiva concreta de uma rea de livre comrcio hemisfrica a partir de
2006 gerou reaes opostas e contraditrias em todos os pases da regio. Grandes
corporaes na Amrica do Norte e alguns governos no Cone Sul (Chile e Uruguai, por
exemplo) apoiavam sem restries a rpida implantao da Alca, ao passo que grupos
no-governamentais e sindicatos de todas as latitudes manifestavam sua oposio ao
esquema, que tambm era olhado com desconfiana por governos e empresrios de
pases dotados de uma viso crtica em relao ao projeto liderado pelos Estados
Unidos, como no Brasil e na Venezuela, entre outros. Em todos e em cada um dos
pases, argumentos pr e contra a Alca eram esgrimidos com a paixo das querelas
ideolgicas, quando no com o ardor das guerras de religio. A razo de tantos
desencontros era o carter ainda difuso dos compromissos a serem alcanados ao cabo
do esforo negociador hemisfrico.
Nesse cenrio de incertezas externas e de dvidas internas, a opinio pblica
brasileira foi finalmente apresentada ao grande debate que, na rea da poltica externa,
dever permear a campanha eleitoral no escrutnio presidencial de 2002. As grandes
perguntas pareciam ser: quais so as grandes opes estratgicas de poltica comercial e
industrial para o Brasil nos primeiros anos do sculo XXI?; ser possvel garantir a
soberania nacional numa rea de livre comrcio dominada pelos EUA?; os ganhos sero
maiores que os custos?; o que acontecer com o Mercosul? Em relao ao contexto subregional, estavam em causa, de um lado, a sobrevivncia do Mercosul, de outro o
espectro de sua diluio na Alca, alis ao mesmo tempo em que a prpria economia
nacional poderia perder sua ltima reserva de mercado representada pelo esquema do
Cone Sul, tendo de conviver diretamente com o Big Brother econmico do Norte.
De fato, quais so as grandes questes em jogo nesse cenrio aparentemente
maniquesta e dicotmico prometido pela aparente oposio entre Mercosul e Alca?
Quais so os limites e condicionalidades impostos ao Mercosul pelas fragilidades
reveladas pelos pases membros? Quais so as oportunidades e desafios colocados pela
Alca a uma economia em transio como a brasileira? O que existir (ou permanecer)
depois de uma eventual concluso exitosa do processo negociador da Alca, com sua
implantao a partir de 2006? So esses dois esquemas integracionistas excludentes do
156

ponto de vista da economia poltica da insero regional e internacional do Brasil? H

esperana dentro do Mercosul? Existir vida (econmica) depois da Alca?
O presente texto pretende discutir esses problemas e tentar responder a algumas
dessas questes no mediante uma anlise separada e pormenorizada de cada um dos
aspectos da problemtica, mas destacando em forma breve, na prxima seo, os
elementos caractersticos de cada um dos processos e estimando, em seguida, os
elementos estruturais do cenrio hemisfrico tal como decorrente de uma eventual
negociao hemisfrica bem sucedida, isto , ao terem sido hipoteticamente cumpridos
alguns dos objetivos maximalistas do Mercosul e ao terem sido atingidos alguns dos
objetivos minimalistas da Alca. Pretende-se, assim, examinar o caso econmico do
Brasil e do Mercosul em face da promessa (ou ameaa) da Alca, no quadro de um
exerccio especulativo sobre o day after, ou seja, o Mercosul depois de uma eventual
Alca. No preciso alertar que essa problemtica ser examinada de uma perspectiva
exclusivamente brasileira, refletindo, obviamente as opinies pessoais do autor, que no
se confundem, nem necessariamente refletem as da burocracia governamental para a
qual trabalha.
Estado do problema: o caso do Mercosul e o projeto da Alca
O Mercosul, com todos os seus problemas de unio aduaneira imperfeita e de
zona de livre comrcio inacabada, apresenta-se como um dado da realidade econmica
e poltica da Amrica do Sul, ao mesmo tempo em que representa um processo real de
aproximao de posies entre pases que j partilham de uma histria comum. A Alca,
por sua vez, uma hiptese de trabalho, ao mesmo tempo em que a expresso de um
processo negociador que se apresenta como de difcil realizao, por envolver naes
de tradies diversas e que seguiram itinerrios contrastantes ao longo do tempo.
O Mercosul uma deciso fundamentalmente poltica que se realiza apoiado em
decises de carter econmico. A Alca uma proposta essencialmente econmica que
seus proponentes originais tentam implementar de forma poltica. O Mercosul emerge
como um exerccio de convergncia de interesses entre pases situados, grosso modo,
num mesmo patamar de desenvolvimento econmico e social, a despeito de diferenas
de tamanho entre eles. A Alca tenciona nivelar o terreno de jogo level the playing field
entre economias e sociedades ostentando enormes diferenas estruturais entre si, uma
vez que confronta a principal potncia planetria, de fato a nica superpotncia
157

existente, a trs dezenas de outros pases que no chegam a perfazer um quinto de sua
prpria massa atmica.
O Mercosul vem praticando um esforo de auto-conteno nos litgios internos,
utilizando-se basicamente de um mecanismo de administrao poltica das controvrsias
ligadas ao comrcio recproco e s ento recorrendo a um tipo de soluo arbitral ad
hoc. A Alca deveria normalmente ostentar instncias resolutivas dos conflitos
comerciais marcadas pela sua relativa automaticidade e independncia dos governos,
com efeitos econmicos mais ou menos imediatos.
Em suma, o Mercosul uma modesta construo integracionista que funciona
em regime de condomnio, com relativa permeabilidade e associativismo entre os seus,
at agora, poucos membros. A Alca apresenta-se como um imenso edifcio de
escritrios, onde a impessoalidade de trato e a frieza das regras padronizadas prometem
poucos momentos de excitao e muitos anos de aborrecimento.
Os mais otimistas acreditam que quaisquer que sejam os resultados do processo
negociador da Alca, o Mercosul ir necessariamente sobreviver, ainda que no se saiba
exatamente como e em que condies. Seu desempenho comercial pode tornar-se
francamente medocre, a depender da profundidade e extenso da Alca, assim como sua
sade econmica pode retroceder significativamente em relao aos prognsticos
realizados no incio dos anos 1990. Ele poder, obviamente, sair fortalecido e confirmar
o acertado da deciso original de se construir progressivamente um mercado comum
com base numa metodologia inovadora em relao s experincias existentes no gnero,
na verdade restritas ao precedente da Unio Europeia. Mas, ele poderia tambm
caminhar para a eroso e ser reduzido a um mero arranjo para consultas polticas de
fachada, sem maiores efeitos comerciais efetivos, j que hipoteticamente absorvido ou
diludo numa Alca bem mais ambiciosa do que os exemplos tradicionais de zonas de
livre comrcio.
No caso da Alca, subsistiam, na primeira metade de 2001, incertezas quanto ao
desenvolvimento do prprio processo negociador, como a ausncia e a indefinio de
contedo em relao ao necessrio mandato a ser atribudo pelo Congresso ao
Executivo dos EUA. Outras limitaes de natureza poltica como a ausncia de
consultas regulares entre os lderes dos pases membros, como ocorre hoje a cada
semestre no Mercosul e alguns fatores condicionantes como a desproporo de peso
comercial entre os pases participantes atuavam para converter a implementao
efetiva da Alca em um cenrio de incertezas. Se o processo negociador no resultar em
158

acordo at o final de 2004 ou o incio de 2005, o cenrio hemisfrico no ser muito

diferente do atual, com a proliferao quase anrquica de esquemas sub-regionais,
convivendo com as tentativas multilateralistas de convivncia pacfica ao abrigo da
ALADI ou da OMC. Se por acaso as negociaes se revelarem exitosas, o Mercosul
ter de adaptar sua arquitetura institucional e sua agenda interna nova realidade da
Alca.
A Alca pode ser complementar aos arranjos sub-regionais j existentes no Cone
Sul, dependendo de seu grau de aprofundamento e dos compromissos especficos
contrados pelos pases participantes. Ela no , portanto, necessariamente excludente
em relao ao Mercosul, mas a substncia deste ltimo conhecer, bvio, inflexes
econmicas importantes em funo da disposio dos pases membros em preservar
essa construo poltica em face de um poderoso concorrente comercial.
O day after: o Mercosul depois da Alca
Admitindo-se que a opo pelo estabelecimento de um espao integrado em seu
imediato entorno geogrfico, tal como evidenciado na experincia do Mercosul,
constitui uma das principais vertentes da estratgia brasileira de insero econmica
internacional na atualidade, pode-se perguntar em que o desenvolvimento dessa
modalidade restrita de interdependncia econmica contribui para o fortalecimento de
sua economia e como a irrupo da proposta da Alca pode, ao contrrio, enfraquecer a
soberania econmica do Brasil e colocar em perigo as fundaes do Mercosul.
Registre-se que as questes acima j comportam uma opo de princpio pelo Mercosul
e uma recusa apriorstica da Alca, como parece ocorrer com a maior parte dos atuais
comentaristas da economia brasileira.
Com efeito, muitas das questes que cercam o debate sobre as vantagens e
desvantagens da Alca para o Brasil e o Mercosul vem sendo contaminadas por uma
espcie de parti pris ideolgico, ou seja, uma posio de princpio que, por um lado,
tende a recusar, em carter absoluto, os fundamentos e as implicaes econmicas da
zona de livre-comrcio hemisfrica, aceitando, por outro lado, a estratgia poltica de
menor custo do Mercosul para a economia brasileira ou a opo pela associao deste
bloco com a supostamente mais benigna Unio Europia. So politicamente realistas ou
economicamente racionais tais pontos de vista e correspondem eles aos interesses bem
pensados da sociedade brasileira, que parece ter chegado a uma nova etapa de sua
transio para a modernidade?
159

Esta no a postura assumida neste ensaio, que propugna um exame ponderado

de cada um dos elementos em jogo, tendo em vista exclusivamente a formulao da
melhor estratgia possvel de insero econmica internacional do Brasil. Caberia
discutir cada um dos argumentos favorveis ou contrrios Alca, tentando separar o
que se apresenta como realidade econmica decorrente da liberalizao, ou seu possvel
desdobramento, daquilo que se poderia classificar como posicionamento poltico em
relao ao projeto proposto pelos EUA para o continente. Outra distino importante a
ser feita aquela que se refere ao que se poderia chamar de componentes estruturais da
Alca seus elementos imanentes, em linguagem kantiana e a simples mecnica do
processo negociador, que vem se desenvolvendo desde a segunda metade dos anos 90 e
promete estender-se at o incio de 2005, pelo menos, segundo o que foi acordado em
nvel ministerial em Buenos Aires e ratificado na cimeira de Qubec, em abril de 2001.
Com efeito, at a concluso dessas negociaes, cujos contornos especficos
dependem muito do contedo do mandato negociador a ser atribudo pelo Congresso ao
Executivo dos Estados Unidos, torna-se difcil especular sobre benefcios e ameaas da
Alca para a economia do Brasil e para o esquema do Mercosul. Pode-se no entanto
antecipar, com base nas evidncias at aqui demonstradas, que o legislativo e os
negociadores americanos tendem a ver a construo da Alca como um mero resultado
da derrubada de barreiras latino-americanas aos produtos e servios dos EUA, cabendolhes muito pouco fazer em termos de suas prprias barreiras, seno a eliminao geral,
com as excees de praxe, das tarifas normalmente baixas aplicadas na importao de
produtos. Essa no tem sido a viso da diplomacia brasileira, que vem buscando colocar
na mesa de negociaes outros elementos importantes com vistas a lograr um acordo
final mais equilibrado, no apenas em termos de acesso a mercados onde so
evidentes diversos focos setoriais de protecionismo americano mas tambm no que se
refere a normas e disciplinas de poltica comercial, terreno no qual so igualmente
claras as restries aplicadas a produtos estrangeiros no mercado americano.
Um ponto precisa ficar claro no debate que se vai seguir. A compreenso do que
seja um acordo de livre-comrcio varia muito de perspectiva, segundo se faa uma
anlise acadmica dos resultados da abertura econmica e da liberalizao dos
mercados ou se parta de evidncias mais empricas resultantes de um processo
negociador concreto. Na primeira viso, geralmente de cunho economicista, a
liberalizao comercial, quaisquer que tenham sido sua amplitude e distribuio entre os
parceiros, vista como positiva, pois que conduzindo a uma alocao tima de recursos
160

e uma utilizao mais eficiente da dotao em fatores. Na segunda perspectiva, pode-se

dizer que no existe, para a maior parte dos negociadores, essa figura utpica do livrecomrcio, um conceito puramente imaginrio que s se materializa nos escritos dos
tericos acadmicos, mas na verdade dotado de pouco embasamento prtico; para eles,
se trata de lograr a melhor situao possvel de reciprocidade no processo de abertura
comercial, administrando reas de liberalizao progressiva em funo das vantagens
percebidas ou aparentes. Trata-se de um dilema terico-prtico que no poder ser
resolvido no presente texto, que tem apenas o objetivo de oferecer alguns elementos de
reflexo sobre as opes do Brasil e do Mercosul na presente fase de discusses sobre a
consolidao interna e o aprofundamento do bloco sub-regional em face da opo
hemisfrica representada pela Alca.
A discusso pode ser organizada em torno de algumas perguntas fundamentais,
as mesmas que vm sendo repetidamente colocadas pelos representantes dos meios de
comunicao aos negociadores e estudiosos acadmicos do processo hemisfrico.
A Alca desejvel, benfica ao Brasil, funcional para seus objetivos de
desenvolvimento econmico e social?
A Alca representa uma espcie particular no gnero integracionista, tratando-se
de um processo de liberalizao controlada dos mercados e de abertura administrada da
economia que j vem sendo aplicado pelo Brasil desde que ele assumiu compromissos
negociais nesse sentido em princpios dos anos 60 (criao da Alalc) e, com maior
nfase, a partir dos esquemas bilaterais de integrao com a Argentina (1986-88) e, de
forma quadrilateral, com os demais parceiros do Mercosul (1991). Os clculos sobre
custos e benefcios desse gnero de abertura foram conduzidos de forma mais ou menos
emprica pelos responsveis polticos e econmicos em cada uma dessas oportunidades
e julgados compatveis com as necessidades de desenvolvimento do Brasil, ainda que
em nenhum dos casos se tenha alcanado a liberalizao total e a integrao completa
dos mercados.
Do ponto de vista estrito da otimizao das oportunidades econmicas, toda
experincia de integrao, ainda que na forma simplificada da eliminao de barreiras
aduaneiras sob um regime de livre-comrcio, desejvel, relativamente a uma situao
de plena autonomia econmica, pois que correspondendo a uma etapa inicial de
liberalizao de mercados e de insero nos circuitos da interdependncia mundial,
161

mesmo num mbito geogrfico mais restrito. Os economistas, procedendo a uma

simulao terica de carter extremo, recomendariam alis uma liberalizao unilateral
erga omnes, isto , conduzindo plena integrao com o mundo, pois que permitindo
nesse caso o livre fluxo de fatores e uma alocao tima das dotaes econmicas. Esse
tipo de exerccio ricardiano no foi contudo tentado por nenhum pas da era moderna,
tendo apenas se manifestado de maneira mais ou menos abrangente sob o capitalismo de
vanguarda da Inglaterra vitoriana. Desde ento, as experincias de liberalizao tem
sido conduzidas sob forma condicional e restrita, tendo alcanado maior
desenvolvimento na Europa ocidental, nos diversos esquemas ali conhecidos desde o
final dos anos 1940 (no Benelux, na Ceca, na Comunidade Europia, na Aelc, na Unio
Europia, notadamente). Todos esses exemplos tm confirmado empiricamente os
pressupostos tericos traados pelos economistas sobre os benefcios da liberalizao
ampliada.
No deveria, portanto, ser diferente para o Brasil, tanto no formato mais restrito
do Mercosul como no esquema ampliado de uma futura Alca, ainda que no se possa
arriscar previses mais positivas quanto a seu carter funcional, ou no, para seus
objetivos de desenvolvimento econmico e social. Em princpio, a resposta positiva,
ainda que de forma indireta, uma vez que a integrao e a liberalizao produzem
situaes de maior eficincia alocativa, conduzindo ipso facto ao aumento da
produtividade, expanso do emprego e elevao dos nveis de remunerao. Deve-se
no entanto observar que o processo de liberalizao comercial, estrito senso, no tem
como misso histrica produzir desenvolvimento, isto , provocar transformaes
estruturais na formao social que envolve o sistema econmico, mas to somente
produzir uma maior eficincia produtiva, o que por si s no gera distribuio de
riqueza ou justia social. A agenda desenvolvimentista algo mais ampla que a forma
de organizao social da produo, implicando em um complexo jogo de fatores
polticos e sociais que ultrapassam em muito as possibilidades transformadoras da
abertura econmica e comercial.
Resumindo: a Alca pode ser benfica para o Brasil, mas no se deve esperar que
ela resolva todos os nossos problemas de desenvolvimento econmico e social no curto
ou mdio prazo; estes s podem ser encaminhados internamente, com a mobilizao de
outros vetores de transformao estrutural educao, capacitao profissional,
investimentos em cincia e tecnologia, modernizao institucional etc. , no de
maneira exgena a partir de um impulso originado no entorno econmico externo.
162

Mercosul e Alca so compatveis entre si?; a Alca no pode simplesmente dissolver o

Mercosul e conden-lo ao desaparecimento enquanto experimento sub-regional?
Em princpio, Alca e Mercosul so plenamente compatveis entre si e at
complementares, uma vez que os esquemas de livre-comrcio, mesmo baseados em
processos negociais autnomos e independentes, tendem a se reforar mutuamente e a
produzir eficincias dinmicas que potencializam os ganhos alocativos. No que se refere
especificamente ao caso desses dois esquemas americanos, pode-se argumentar que uma
zona de livre-comrcio maior tende a absorver e a diluir a menor, que foi o que ocorreu,
comparativamente (no gnero unio aduaneira), entre o Benelux e a Comunidade
Europia no decorrer dos anos 70 e 80.
Este no deveria ser o destino, porm, do Mercosul, que corresponde a uma
etapa superior da famlia integracionista, suplementando seu compromisso de livrecomrcio com as obrigaes de uma unio aduaneira (tarifa externa comum, poltica
comercial comum) e visando alcanar, num horizonte histrico ainda indeterminado,
uma situao de mercado plenamente unificado. Em outros termos, o Mercosul
sobreviveria e at poderia aumentar seu grau de coeso interna ao enfrentar o desafio de
uma zona de livre-comrcio envolvente, mesmo se no caso da Alca se trata,
potencialmente, de uma super zona de livre-comrcio, compreendendo aspectos
pouco usuais nesse gnero de exerccio (como compromissos em matria de
propriedade intelectual, poltica da concorrncia, compras governamentais e outros
compromissos setoriais no estritamente comerciais). Na prtica, evidente que o
mercado comum do Sul no passa, atualmente de uma zona de livre-comrcio
deficiente e incompleta, pois que prejudicada pela existncia de alguns setores restritos
abertura interna recproca e de outros funcionando sob regime de comrcio
administrado. Sua unio aduaneira em fase de implementao tampouco consistente
com os pressupostos tericos e empricos desse tipo de esquema, pois que tendo de
conviver com excees nacionais tarifa externa comum, regimes comerciais
especficos a algumas situaes nacionais temporrias e excepcionais e de fato
carente de uma administrao aduaneira uniforme e dotada de regras claras (falta de um
cdigo aduaneiro ou disposies quanto arrecadao fiscal, por exemplo).
Ainda assim, mesmo que o comrcio intra-Mercosul seja absorvido e dissolvido
no esquema mais amplo da Alca, o Mercosul tender a sobreviver enquanto construo
163

institucional, pois que resultando de uma deciso poltica no mais alto nvel, que aponta
no sentido de sua progresso contnua, ainda que lenta e por vezes intermitente, em
direo de um mercado comum e talvez at mesmo de uma unio econmica, a exemplo
da Europa de Maastricht (pelo menos no que se refere unio monetria). Os perigos
que cercam sua evoluo comercial derivam mais dos desafios competitivos associados
ao polo econmico dominante e da fora centrfuga do dlar dos EUA, do que da Alca
em si, que seria pouco relevante se fosse hipoteticamente subtrada a potncia
hegemnica. Mas, mesmo nessa situao extrema de eventual inoperncia econmica
do Mercosul em razo da preeminncia absoluta dos EUA no esquema hemisfrico, o
projeto sub-regional do Cone sul tende a sobreviver, pois que ele compreende bem mais
do que simples compromissos liberalizadores, estendendo-se a entendimentos sociais,
administrativos e de polticas setoriais outras que as meramente econmicas (justia,
turismo e cultura, cincia e educao, previdncia social, entre vrias outras), o que
justificaria a continuidade desse projeto poltico e societal.
Resumindo: a Alca representa um enorme desafio para a continuidade e para a
afirmao da personalidade do Mercosul, mas a dissoluo deste s se daria por
expressa deciso e vontade dos dirigentes polticos dos pases membros, no em funo
da criao e implementao plena de uma zona de livre-comrcio hemisfrica, que
forma alguma eliminar, ao contrrio at estimular, o desenvolvimento de outras
vertentes integrativas entre os pases membros e associados do Mercosul. Este tem um
capital poltico e uma cultura prpria que jamais sero alcanados no plano hemisfrico,
por mais poderosa e abrangente que venha a ser a Alca no domnio econmico e
comercial.
O projeto da Alca no representa uma ameaa fundamental s economias do Brasil e
do Mercosul, pelo fato de que sua vocao liberalizadora vai alm da agenda
tradicional de uma zona de livre-comrcio, ou devido a que os elementos de assimetria
estrutural so extremamente relevantes quando confrontados ao cenrio mais
homogneo da Amrica do Sul ou dimenso mais modesta de todas as outras
economias hemisfricas, exceo dos EUA?
Sem dvida que a pauta negociadora da Alca vai muito alm do que vinha sendo
aceito como a agenda normal de uma zona de livre-comrcio compreendendo
apenas liberalizao do intercmbio de bens, mais algumas disposies de carter
164

aduaneiro para evitar triangulao indevida , abrangendo servios, propriedade

intelectual, compras governamentais, investimentos e outros aspectos menos relevantes,
segundo um programa de abertura e de regulao que j se convencionou chamar de
OMC plus. Pode-se no entanto argumentar que a Alca apenas antecipa, ou acelera,
esses aspectos pouco usuais das velhas zonas de livre-comrcio e que tanto o Brasil
como o Mercosul encontrariam a mesma pauta de reivindicaes liberalizantes numa
prxima rodada de negociaes comerciais multilaterais ou se decidissem empreender
esforo similar com outros esquemas regionais (como a CAN, a UE ou outros grupos de
pases).
Nem tudo porm to somente uma questo de tempo, j que a ambiciosa
agenda da Alca certamente coloca desafios de monta aos pases do Cone Sul, em
especial no que se refere aos diferenciais de competitividade nos diferentes setores que
sero presumivelmente incorporados ao esforo liberalizador hemisfrico (servios,
compras governamentais, investimentos, por exemplo). Mas, deve-se observar que os
mesmos temas encontram-se previstos no exerccio interno ao Mercosul, processo
extremamente complexo e tematicamente diversificado, a despeito mesmo do pequeno
nmero de pases engajados e da dimenso mais modesta de seus aparelhos produtivos e
de servios, em grande medida voltados para os prprios mercados nacionais. Mais uma
vez neste caso, a Alca coloca ao Mercosul o desafio de seu prprio aprofundamento
interno, preservando reas de preferncia sub-regional num cenrio mais amplo de
liberalizao progressiva no plano hemisfrico. A homogeneidade cultural e a
intensidade de vnculos intra-Mercosul deve atuar em seu benefcio, estimulando
negcios no mbito sub-regional mesmo em face de oportunidades ou desafios
potenciais no cenrio continental mais vasto.
Alternativamente, os perigos presumidos ou efetivos para o Mercosul derivados
do esquema da Alca poderiam ser pressentidos a partir das assimetrias fundamentais
que caracterizam as economias do hemisfrio, no apenas em termos de dimenso bruta
(a chamada economia de escala), mas essencialmente em razo dos diferenciais
intrnsecos de produtividade e de capacidade de penetrao mercadolgica. Ainda aqui,
os perigos so mais supostos do que reais, uma vez que algumas vantagens
comparativas naturais e dinmicas dos pases do Mercosul podem servir de contrapeso
ou atuar em seu benefcio, no confronto com a potncia avassaladora do gigante do
Norte. de se esperar, por exemplo, que mesmo depois de empreendido srio esforo
de modernizao produtiva e de aggiornamento tecnolgico por parte dos pases do
165

Mercosul, os diferenciais de produtividade permanecero importantes em relao

queles observados em setores de servios e ramos industriais nos quais os EUA j
detm uma liderana incontestvel. Mesmo neste caso, os diferenciais de custos de
mo-de-obra para servios associados, particularidades dos mercados locais, diferenas
ou especificidades culturais, assim como o simples fator da proximidade geogrfica
atuaro em benefcio do Brasil e do Mercosul para uma ampla gama de bens e servios,
produzindo portanto atrao de investimentos e transferncia de tecnologia num
horizonte de tempo indeterminado depois de comeada a implantao da Alca.
Numa anlise puramente econmica, alis, a ameaa das assimetrias no
apresenta a mesma relevncia estrutural, se pensada fora de um esquema de capitalismo
nacional. Com efeito, os economistas deduzem uma situao de maior racionalidade
econmica intrnseca quando um pas industrialmente menos desenvolvido se associa,
num esquema de livre-comrcio, a um parceiro mais poderoso, no quando dois ou mais
pases igualmente subdesenvolvidos empreendem a construo de um mercado
comum. Da as frequentes crticas de economistas liberais ao esquema do Mercosul,
manifestando eles a opinio de que o Brasil deveria abrir-se diretamente aos EUA num
exerccio de comrcio preferencial, pois tal situao conferiria mais vantagens a sua
economia menos avanada, ademais de permitir o desenvolvimento das especializaes
produtivas. Na prtica, como j constatamos, as situaes de livre-comrcio nunca so
perfeitas, persistindo espaos de liberalizao restrita e diversos mecanismos de
proteo setorial que inviabilizam o pleno jogo da movimentao de fatores idealizada
pelos economistas tericos.
No se trata aqui de uma questo que possa ser resolvida in abstracto, podendo
apenas ser equacionada no terreno concreto das negociaes para a definio das regras
da futura zona de livre-comrcio hemisfrica, assim como no domnio bem mais prtico
(e microeconmico) das associaes produtivas que sero promovidas voluntariamente
pelas prprias empresas, independentemente da vontade dos governos. Com efeito, as
empresas, conhecendo o cenrio ambiental em que tero de atuar num determinado
setor, antecipam-se s medidas governamentais de imposio de novas regras,
construindo alianas tticas e acordos pragmticos com competidores e parceiros no seu
setor de atividade, atuando assim para reduzir progressivamente tais assimetrias. Esse
processo ser to mais rpido quanto mais desregulado e aberto for o mercado setorial
em questo.
166

No certo, por exemplo, que as empresas brasileiras e as do Mercosul sejam

invariavelmente menos performantes do que as dos EUA em todos os setores abertos
competio, assim como no seguro que o diferencial mercadolgico em favor das
empresas multinacionais seja vlido em todas as situaes de acesso e de penetrao em
novos mercados. Segmentao da demanda, disponibilidade de fatores, apresentao
dos produtos, identificao cultural e sobretudo capacidade adaptativa e imaginao
criadora podem atuar em proveito de empresas locais em certas reas de bens e servios.
O Brasil, historicamente, j demonstrou possuir uma enorme capacidade de digesto
de novas tendncias e de novas tcnicas produtivas, no havendo razo para acreditar
que ele no saber responder ao desafio que a Alca coloca para o seu sistema produtivo
e para a sua capacidade inovadora. A passividade e o fatalismo nunca foram traos da
personalidade brasileira.
Resumindo: a Alca possui, sem dvida, um certo potencial destruidor de
empregos, em funo das diferenas reais ou presumidas, de escala e de produtividade,
entre as economias hemisfricas, assim como pelo fato de ela estender-se a uma gama
to ampla de setores que ultrapassa, por vezes, a capacidade balanceadora e a misso
restauradora das condies normais de competio por parte dos governos
nacionais. Sem embargo, os perigos so mais aparentes do que reais, na medida em que
o prprio setor privado encontrar solues pragmticas a tais assimetrias, que
representam outras tantas oportunidades para ganhos temporrios antes que a
liberalizao regional se converta em verdadeiro processo de globalizao. Neste caso,
o excesso, ou a tentativa, de regulao governamental pode dificultar, mais do que
facilitar, o processo de superao das assimetrias existentes.
Meio ambiente e normas laborais so fatores limitantes e negativos no esquema de
negociaes hemisfricas?; tais clusulas vo bloquear a expanso do comrcio ou o
livre fluxo dos investimentos?
Tais normas, a exemplo das barreiras tcnicas e outras medidas no-tarifrias
que limitam ou obstaculizam o pleno acesso aos mercados, podem efetivamente
constituir fatores limitantes a uma verdadeira liberalizao hemisfrica, pois que
confirmando, se implementadas a partir de uma viso exclusivamente nacional da
questo, o sistema de arquiplago de economias que caracterizou, durante muito
tempo, a economia internacional. A dificuldade no est tanto na fixao de um
167

determinado padro, supostamente mais elevado, para equacionar problemas no campo

trabalhista e na proteo do meio ambiente algo continuamente tentado nos foros
multilaterais , mas em sua utilizao abusiva, de forma unilateral, para bloquear a livre
movimentao de bens, servios e de capitais e tecnologias, inclusive mediante o
recurso a sanes de natureza comercial. Essa possibilidade deve ser simplesmente
vetada na mesa de negociaes, pois que correspondendo a uma reao protecionista
daqueles que desejam fazer girar para trs a roda da histria, ou seja, impedir que o
capital se dissemine pelo planeta, aproveitando as melhores chances de custo-benefcio
para uma alocao tima de recursos.
Parece ocorrer, nesse particular, uma curiosa coluso de interesses e de
propsitos entre sindicalistas do Norte e seus contrapartes do Sul, entre ONGs de
ecologistas das duas pontas do continente americano, entre refratrios pragmticos (por
definio de direita) e opositores ideolgicos (geralmente de esquerda) ao livrecomrcio, ademais da j conhecida (e pouco santa) aliana entre anti-globalizadores de
todos os quadrantes do hemisfrio. Normas laborais e ambientais converteram-se no
terreno comum de luta de todos aqueles que se posicionam contrariamente Alca, seja
pelos nobres motivos da defesa efetiva do meio ambiente e dos direitos humanos, seja
por aqueles bem mais interessados (e por vezes mais mesquinhos) da defesa do emprego
local ou de uma idlica produo saudvel (e subsidiada), em fazendas familiares
supostamente protegidas da concorrncia selvagem introduzida pelas variedades
geneticamente modificadas. O mais estranho, certamente, ver sindicalistas do Sul
defendendo empregos no Norte uma vez que a introduo de normas laborais tem
precisamente como objetivo impedir a fuga do capital, e portanto a transferncia de
empregos ao sul do Rio Grande ou ecologistas normalmente contrrios desigualdade
inerente s estruturas econmicas internacionais promovendo o protecionismo agrcola
nos pases desenvolvidos ou a manuteno involuntria de populaes inteiras de
coletores-extrativistas nas regies tropicais em nveis prximos da misria absoluta.
A formulao tentativa e a promoo ativa de normas e padres ambientais e
laborais mais avanados, quando combinada aos estmulos adequados para a livre
circulao de fatores, inclusive da mo-de-obra, pode no entanto atuar como elemento
de melhoria nos padres de vida da maioria da populao, sobretudo nos pases ainda
em desenvolvimento, servindo para elevar a produtividade do trabalho e a performance
geral das economias mais atrasadas. Sua vinculao a acordos de comrcio tem a
virtude, porm, de bloquear a disseminao desses mesmos padres que seus
168

promotores querem ver implementados, uma vez que dificultando a mobilidade do

capital e a transferncia de tecnologia pela simples razo de inibir os fluxos de
comrcio, em lugar de estimul-los.
Resumindo: Um sistema de cdigos de conduta, de carter voluntrio mas de
adeso progressiva, para padres ambientais e laborais pode permitir superar situaes
de bloqueio psicolgico que vm contribuindo para contaminar o ambiente
negociador da Alca. Quanto ao Brasil, consciente das limitaes, mas tambm dos
enormes progressos realizados nessas reas, ele no parece ter algo a temer a partir da
fixao de metas mais ambiciosas nos terrenos social e ambiental. A fixao de metas
indicativas para a adeso progressiva dos pases, mais do que a determinao de padres
uniformes para todos numa escala sincrnica de tempo, pode servir para reconciliar o
capital e o trabalho, assim como ecologistas e empresas.
Prticas abusivas de salvaguardas comerciais e de antidumping, assim como polticas
deliberadamente distorcivas das condies de comrcio, a exemplo das medidas de
apoio interno na rea de agricultura, podem falsear os resultados da Alca, tornando o
exerccio liberalizador meramente retrico e desequilibrado?
Certamente, e aqui o Brasil e o Mercosul devem atuar com toda a determinao
possvel para eliminar as prticas mais danosas liberdade de comrcio nos terrenos em
que ele apresenta uma competitividade natural bastante superior do parceiro
supostamente mais poderoso. Os EUA, com efeito, j declararam que pretendem deixar
intocada, no processo de negociaes da Alca, sua panplia de medidas de defesa
comercial, numa postura contraditria com o esprito de qualquer negociao
multilateral, na qual todos os elementos possuindo incidncia nos fluxos de comrcio
devem ser honestamente objeto de exame e eventual discusso quanto a sua adequao
ao novo espao econmico integrado.
Esse posicionamento tem menos a ver com a suposta consistncia desses
mecanismos nacionais de defesa comercial com as regras do GATT do que com o
elemento de chantagem poltica exercido pelo Congresso contra a liberdade de ao dos
negociadores do Executivo dos EUA. Trata-se de elemento puramente poltico, no
sustentvel em qualquer critrio econmico de competio leal e de abertura negociada
de mercados, e inteiramente dependente do exerccio de uma efetiva capacidade
negocial que deve poder manifestar-se no caso do Mercosul e do Brasil em particular.
169

Resumindo: Um acordo de livre-comrcio hemisfrico no qual determinados

componentes da agenda permanecem unilateralmente inegociveis uma reproduo
econmica do conhecido aforismo orwelliano segundo o qual no socialismo
comercial todos so iguais, mas alguns so mais iguais do que outros no parece
corresponder aos princpios aprovado em Belo Horizonte, em 1997, quanto ao equilbrio
de resultados e ao compromisso indivisvel em benefcio de todos.
A Alca conduzir desnacionalizao da economia brasileira? Subsistiro polticas
setoriais em nvel nacional, diminuir a margem de liberdade alocada poltica
econmica governamental?
A eventual desnacionalizao no de setores, mas de fraes de mercados
setoriais a partir da venda ou fuso de empresas brasileiras a gigantes estrangeiros
nono ser diferente ou em todo caso maior do que j ocorre no mbito do processo de
globalizao atualmente em curso, que foi voluntariamente assumido pelo Brasil como
um desafio importante a ser vencido, no como uma ameaa a ser evitada. Em nenhum
dos processos conhecidos de ativa interdependncia econmica, como so os existentes
no mbito da OCDE e a fortiori no seio da UE, diminuiu o papel do Estado ou
enfraqueceu-se a economia nacional, pela simples razo de que o capital estrangeiro
passou a participar com maior intensidade dos esquemas produtivos internos e dos
circuitos locais de produo e distribuio. Ao contrrio, as pequenas empresas locais
adquirem dimenso nacional e a partir da passam a atuar no plano internacional,
constituindo um capitalismo multinacional que foi at agora o apangio dos pases
mais avanados. Ocorreu assim nos casos de Portugal e Espanha, assim como da Itlia,
e no h porque descartar que tais processos venham a ocorrer igualmente no mbito do
Brasil e do Mercosul.
O Brasil tem, por certo, um crnico problema de dficit em transaes correntes
e de desequilbrio na balana de pagamentos, que acompanharam todo o seu processo
de industrializao. Mas tais fragilidades esto igualmente associadas ao ambiente geral
dos negcios, mais do que ausncia de capacidade reguladora do Estado, que assumir
formas novas num cenrio mais previsvel de planejamento microeconmico. O fato de
que parceiros estrangeiros passem a atuar em setores antes vedados ou mais limitados
presena de multinacionais no se traduz necessariamente numa desintegrao
automtica das cadeias produtivas, antes numa integrao destas a circuitos mais
amplos nos planos hemisfrico ou mundial.
170

 evidente, por outro lado, que qualquer acordo internacional que se faa em
reas ainda inditas de regulao multilateral ou regional, como o caso da Alca que
parece apontar para um instrumento relativamente intrusivo em termos de polticas
setoriais ou de mecanismos regulatrios redunda numa diminuio da esfera da
soberania absoluta dos Estados nacionais e na reduo ulterior dos poderes regulatrios
dos legisladores econmicos e, na outra vertente, num aumento do grau de
interdependncia das economias e da margem de liberdade alocada aos agentes
econmicos privados. Mas, isso prprio das tendncias atuais tanto do regionalismo,
como do multilateralismo econmico, assim como da prpria agenda negociadora
internacional, das quais participa o Brasil em plena conscincia de causa e tendo sempre
como critrio absoluto de atuao o interesse nacional na matria. Entre esses critrios
no se situa o de privilegiar o capital estrangeiro em detrimento do capital nacional, mas
sim em atribuir a ambos um ambiente regulatrio relativamente uniforme quanto s
regras gerais de exerccio da atividade, o que conhecido em terminologia gattiana
como tratamento nacional.
Resumindo: a internacionalizao da economia brasileira e a constituio de
firmas nacionais de dimenso internacional algo presumivelmente desejado, mesmo
pelo mais ferrenho opositor da Alca e do capitalismo norte-americano se dar, no no
quadro de um suposto processo de preparao da economia brasileira para enfrentar
a concorrncia externa perodo de tempo que sempre indefinido e invariavelmente
dependente de condies timas de polticas macroeconmicas, comercial e
industrial, que nunca se realizam na prtica , mas no prprio bojo da globalizao, seja
ela restrita ao hemisfrio ou ampliada em escala planetria. Processos de acumulao
primitiva nunca ocorreram de fato, a no ser nas anlises ex-post que tendem a
racionalizar a experincia histrica e a oferecer como modelo o que nunca passou de
um processo nico e original em termos de desenvolvimento socioeconmico de uma
determinada formao nacional. 1
O Brasil estaria isolado se decidisse permanecer fora da Alca?

Este ltimo ponto apresenta uma certa importncia (terica) do ponto de vista da sociologia do
desenvolvimento econmico, mas tem pouca relevncia prtica do ponto de vista do negociador
governamental ou do estadista, que precisam responder s preocupaes de suas respectivas
clientelas, sempre inquietas com qualquer tipo de penetrao estrangeira na economia nacional.

171

Trata-se de uma deciso inteiramente poltica, a partir de uma hiptese extrema,

mas que ter de ser tomada com base numa anlise econmica e diplomtica no curso
do processo negociador. A Alca no o nico processo negociador de que participam
ou participaro o Brasil e o Mercosul, bastando com mencionar o processo bi-regional
com a Unio Europeia, os entendimentos no contexto da frica austral e a opo
preferencial no mbito da Amrica do Sul. As opes para o Brasil e para o Mercosul
no esto fechadas, como alguns cenrios mais pessimistas parecem antecipar. bem
mais provvel, alis, no existir uma Alca, por razes que no teriam nada a ver com a
oposio ou relutncia brasileira (mas mais provavelmente com a relutncia do
Congresso e do prprio Executivo dos EUA), do que ser concluda uma Alca sem a
participao do Brasil.
Uma reviso de meio sculo do multilateralismo econmico e poltico revela que
nenhum pas de dimenses respeitveis, seja ele atrasado ou desenvolvido,
permanece isolado no cenrio internacional. A experincia histrica da China, da ndia,
da Rssia, e dos prprios pases desenvolvidos ocidentais, a comear pelos EUA e
passando pelos grandes da Europa hoje unidos no mais exitoso experimento de
integrao j conhecido confirma que o isolamento uma fase temporria e passageira
de qualquer processo de emergncia e consolidao de novas estruturas de poder
econmico e poltico mundial. A posio do Brasil em relao ao sucesso ou fracasso
das negociaes da Alca no deveria fugir a essa regra no escrita da diplomacia
contempornea. O Congresso dos EUA, alis, teriam provavelmente maior
responsabilidade nesse eventual fracasso, do que uma suposta intransigncia do
Itamaraty ou do Governo brasileiro. Muito depende, em todo caso, da capacidade
negociadora da diplomacia brasileira no terreno da barganha concreta em torno da Alca,
bem como de sua capacidade explicativa em direo dos pblicos externo e interno.
Nesse particular, o Brasil dotado de uma diplomacia econmica que deita razes nas
primeiras dcadas do sculo XIX pode considerar-se bem servido e dispondo de
enormes vantagens comparativas em relao a vrios outros pases do continente.

792. Mercosul e Alca na perspectiva brasileira: alternativas excludentes?,

Washington, 17 mai. 2001, 20 p. Artigo analtico, derivado do trabalho n. 791,
integrado ao livro organizado por Marcos da Costa Lima, O Lugar da Amrica do Sul
na Nova Ordem Mundial (So Paulo-Recife: Cortez Editora-FAPEPE, 2001, p. 53-69).
Divulgado em partes no Meridiano 47 (n. 13, jul. 2001, p. 2-6; link:
172

http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_13.pdf) sob o ttulo Cenrio econmico e poltico do debate

hemisfrico, e n. 14-15 (ago. 2001, p. 11-15; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_14_15.pdf), sob ttulo Mercosul e ALCA: liaisons dangereuses?.
Revisto em 31.10.01, para publicao nos anais do seminrio O Brasil e a Alca
(Braslia: Cmara dos Deputados, org. do Dep. Marcos Cintra). Disponvel no site
pessoal: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/798MSulAlca.html. Publicado sob o
ttulo O Mercosul e a Alca na perspectiva do Brasil: uma avaliao poltica sobre
possveis estratgias de atuao, In Marcos Cintra e Carlos Henrique Cardim (orgs.), O
Brasil e a Alca: seminrio. (Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de
Publicaes: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, 2002, p. 97-110, ISBN:
85-7365-188-1). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios
Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados ns. 266,
275, 276, 278, 281, 285, 335.

173

16. O Mercosul no para principiantes: sete teses na linha do bom

senso
Introduo
Vou formular algumas teses sobre a posio do Brasil em relao ao Mercosul que,
aparentemente, tm a pretenso de ser de bom senso, ou seja, tratam do bvio. Mas,
elas tambm so, num certo sentido, iconoclastas, uma vez que nem sempre o bvio e o
necessrio so observados na vida real. Em momentos considerados de ruptura ou
dominados por polticas e prticas inovadoras, determinadas posturas diplomticas
no necessariamente refletem o que se poderia chamar de racionalidade econmica
stricto sensu, e sim posies e polticas momentaneamente dominantes. Alguma coisa
poderia ser agregada em relao aos interesses nacionais, mas esse aspecto pode ser
deixado momentaneamente de lado para fins desta discusso puramente conceitual e
exploratria.
Apresento resumidamente a seguir minhas teses e depois tentarei elaborar sobre cada
uma delas.
1. O Mercosul no , nem pode ser um fim em si mesmo.
2. O Mercosul no contm, no pode conter, no responde e no pode responder a todos
os interesses nacionais brasileiros.
3. Os benefcios do Mercosul precisariam, em algum momento, ser confrontados aos
seus custos.
4. O Mercosul no um instrumento de desenvolvimento nacional; um mecanismo de
liberalizao.
5. O Mercosul no uma instituio de caridade (e nem se deveria cogitar de criar
uma).
6. As instituies do Mercosul no devem definir-lhe a forma e sim responder a funes
reais do processo de integrao; por isso no se deve constituir instituies que no
respondem a funes concretas.
7. No se deve temer retrocessos, desde que seja para avanar de maneira mais segura,
mais adiante, segundo a conhecida frmula: reculez pour mieux sauter, recuar para
melhor saltar.
Vejamos agora cada uma dessas teses com maior grau de detalhamento e dotadas
das devidas explicaes.
1. O Mercosul no , nem pode ser um fim em si mesmo.
O Mercosul, salvo algum entendimento secreto e no sabido entre os negociadores
diplomticos dos pases membros, no foi feito com intenes jurdico-conceituais e
no se destinava a provar nenhuma tese de cunho acadmico, para maior glria e
174

excelncia de uma integrao econmica em si e por si. Ele foi feito para alcanar
determinados objetivos que esto explicitados no Tratado de Assuno (TA), de1991.
Entre esses objetivos podemos citar:
(a) a necessidade de ampliar as dimenses dos mercados nacionais dos pases
membros, requerimento considerado como condio fundamental para acelerar seus
processos de desenvolvimento econmico com justia social. Justia social entra
aqui como uma invocao tipicamente poltica, mas o argumento econmico claro:
ampliar os mercados nacionais, ou seja, lograr economias de escala para suas empresas.
(b) Esse objetivo deveria ser alcanado mediante o aproveitamento mais eficaz dos
recursos disponveis, a preservao do meio ambiente, o melhoramento das
interconexes fsicas, a coordenao de polticas macroeconmicas da (sic!)
complementao dos diferentes setores da economia, o que tambm deve ser visto
como uma finalidade essencialmente racional do ponto de vista econmico. A
metodologia a ser seguida para alcanar esses objetivos toma como base os princpios
de gradualidade, flexibilidade e equilbrio, o que em nada diminui a qualidade
essencialmente ricardiana dos objetivos propostos. (Nota: o TA padece de erros de
redao que no foram corrigidos at hoje.)
(c) Uma das justificativas para se avanar no processo de integrao foi apresentada
como sendo a evoluo dos acontecimentos internacionais, em especial a consolidao
de grandes espaos econmicos, da a importncia de lograr uma adequada insero
internacional para os pases membros. O processo de integrao foi considerado como
constituindo uma resposta adequada a tais acontecimentos. (Na verdade, no se trata
de acontecimentos, ou eventos, mas de processos e fenmenos com prazos mais
delongados de maturao e de desenvolvimento do que os eventos a ele associados.)
(d) Outros objetivos da deciso dos pases membros de firmarem o TA remetem
necessidade de promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos Estados
Partes e de modernizar suas economias para ampliar a oferta e a qualidade dos bens de
servios disponveis, a fim de melhorar as condies de vida de seus habitantes.
Em outros termos, de todos os requerimentos alinhados para justificar o TA, pode-se
observar que a integrao no , nem nunca foi, no TA e em outros instrumentos,
considerada como um fim em si mesmo. Ela sempre apareceu como um meio para
alcanar objetivos relevantes do ponto de vista econmico, social, poltico, tecnolgico
e diplomtico; em todo caso, ela mobilizada enquanto instrumento funcional para o
175

atingimento de outros fins que no a integrao em si e por si, que deve ser um simples
meio ou instrumento para o atingimento daqueles objetivos j explicitados.
Ora, o que vem sendo observado, desde alguns tempos para c, que a integrao
parece ter virado um objetivo em si e por si, como se estivssemos em busca de algum
padro de perfeio esttica no campo da integrao, ou necessitados de mais uma
instituio burocrtica que se justificaria por si mesma, apenas por ter o compromisso
de realizar a integrao. Esta proclamada prioridade estratgica de diplomacia
brasileira (alis, desde muito tempo), sem que uma avaliao realista tenha sido feita
para separar o que aparecia como necessidade histrica, numa determinada
conjuntura, e o que pode, realisticamente ser feito hoje para inserir o Brasil na economia
mundial e nos fluxos mais dinmicos do comrcio internacional e das demais transaes
financeiras, tecnolgicas ou de investimentos.
O que pretendo dizer que, se a integrao regional aparecia como funcional para o
atingimento de determinados objetivos, numa fase especfica do itinerrio econmico do
Brasil e isso depende do julgamento dessa poca sobre ela mesma e do julgamento
que hoje podemos fazer sobre aquele momento, com o benefcio da chamada avaliao
retrospectiva -, pode perfeitamente ocorrer, atualmente, que ela no mais o seja. Ou
ento que a forma modelar dessa integrao, tal como escolhida pelos pais
fundadores, atendendo eles a requisitos e percepes de uma determinada conjuntura,
j no mais corresponda s necessidades da presente fase. Essa avaliao deve ser
conduzida com toda iseno poltica e econmica, com toda independncia analtica,
separando idias e princpios pr-concebidos das tarefas e prticas que devemos
conduzir hoje, para alcanar os objetivos que so os nossos, nacionais, antes dos
objetivos regionais ou multilaterais.
Nossa realidade, dispensvel diz-lo, a da realidade nacional, das necessidades de
desenvolvimento da sociedade nacional, e nesse sentido qualquer projeto integracionista
deve, antes de mais nada, subordinar-se aos interesses nacionais. Se estes puderem ser
combinados aos interesses nacionais de outros pases, muito bem, caso contrrio,
aqueles devem prevalecer. Este deve ser, sempre, o critrio bsico atravs do qual
devemos abordar o fenmeno integracionista.
2. O Mercosul no contm, no pode conter, no responde e no pode responder a
todos os interesses nacionais brasileiros.
Pela sua prpria definio, enquanto projeto de liberalizao comercial e de
integrao de atividades econmicas de mbito regional, o Mercosul uma parte, e
176

apenas uma parte, da economia, do comrcio, dos intercmbios mantidos pelo Brasil
com o exterior. Essa parte cresceu tremendamente no curso dos primeiros dez anos da
integrao, passando grosso modo de menos de 5% dos intercmbios externos para algo
como 14 ou 15% desses intercmbios na fase presente. No certo que esse
crescimento das trocas estaria ausente na falta de um projeto integracionista, mas certo
que o projeto ajudou nesse crescimento, tanto quanto ele estimulou certo nmero de
trocas externas, isto , com terceiros pases.
O Mercosul e os pases associados e os demais vinculados por acordos de comrcio
representa um aporte significativo de mercados adicionais e complementares que
podem estar disposio das empresas brasileiras, tendo em vista os mecanismos
preferenciais existentes. Ou seja, ele uma espcie de reserva de mercado ampliado ou,
em certo sentido, uma mini-globalizao, que destaca uma parte dos mercados externos
para melhor usufruto das competncias nacionais. Os economistas debatem, ainda e
sempre, se nesse processo no existiria algum desvio de comrcio e de investimentos,
criando, portanto, situaes de third best no quadro das possibilidades das trocas
externas. Esse debate continuar, mas cabe reconhecer que, independentemente do
maior ou menor grau de desvio de intercmbios externos, estes, no quadro global,
sempre representaro uma pequena parte, apenas, da soma total dos intercmbios
externos. Em algumas reas eles podero ser importantes, em outras menos, mas sempre
de modo parcial e incompleto.
Ora, a melhor das situaes, do ponto de vista da racionalidade econmica, dispor
o pas, qualquer pas, de todas as possibilidades abertas para si. Isso nem sempre
possvel, mas trata-se certamente de objetivo a ser perseguido. No por outra razo,
por exemplo, que Chile e Mxico, em nossa regio, e mesmo os EUA, tentam
multiplicar as chances de acordos comerciais com todo e qualquer parceiro disponvel e
aberto a esse tipo de empreendimento, na ausncia da situao de first best, que seria a
abertura multilateral, incondicional e irrestrita, de todas as economias a todos os tipos
de intercmbios. No por exemplo do Paraguai ou do Uruguai que as empresas
brasileiras retiraro mercados importantes, financiamento adequado, tecnologias
avanadas e sobretudo desafios competitivos para sua melhor e maior insero na
economia mundial. O Mercosul bom para algumas coisas, mas no o para outras, ou
para todas, e como tal deve ser considerado. Sendo parcial e limitado, ele no deveria
delimitar ou definir os parmetros externos para a insero competitiva do Brasil na
economia mundial.
177

3. Os benefcios do Mercosul precisariam, em algum momento, ser confrontados

aos seus custos.
A despeito de todos os argumentos que destacam ou enfatizam, com maior ou menor
grau de sinceridade ou racionalidade, as bondades do Mercosul, cabe reconhecer que
toda situao de comrcio preferencial, de exclusividade, portanto, comporta aspectos
positivos e negativos. O que deve ser feito uma avaliao honesta e objetiva desses
prs e contras do processo integracionista, de qualquer processo de integrao, alis. O
que no pode ser feito, seguramente, ressaltar e elogiar os benefcios desse processo e
deixar de lado os aspectos ou elementos menos positivos, que tm a ver, justamente,
com a preferncia artificial criada em favor de determinados setores ou ramos da
economia, em detrimento de uma competio ampliada.
A competio, desde o final do mercantilismo, sempre foi reconhecida como uma
das mais poderosas alavancas de progresso material e de inovao tecnolgica, algo que
depende, intrinsecamente, da liberdade dos mercados e da estabilidade de regras para
gerar confiana nos parceiros e interventores desses e nesses mercados. Ora, ao definir
regras de competio no to amplas ou livres quanto desejvel, os processos de
integrao diminuem o quantum de liberdade e de multilateralidade necessrio para
assegurar que a competio seja realmente levada ao ponto timo possvel. Esse ponto
difcil de definir, uma vez que as situaes de abertura unilateral e incondicional
tambm apresentam certos custos que devem ser medidos em termos de empregos
perdidos e de destruio de competidores iniciantes, o que geralmente resolvido na
prtica por prticas e polticas de protecionismo la List, isto , de carter temporrio e
de tipo moderado. Nem sempre os governos, ou os lobbies que fazem presso em torno
deles, adotam a curva ideal de protecionismo decrescente, como geralmente praticado
nos processos de desenvolvimento gerado e gerido de forma autnoma: pode ocorrer de
essas prticas serem prolongadas indefinidamente, com perdas para o pas e os
consumidores.
O fato , porm, que os processos de integrao, todos eles, tendem a gerar impulsos
protecionistas, para dentro e para fora do prprio processo em causa. A esses custos
diretos, em termos de segmentao e cartelizao de mercados, devem ser acrescentados
os custos indiretos da burocracia regulacionista, nos planos nacional e regional, que
tendem a congelar situaes competitivas que no so as do maior bem-estar possvel,
mas sim as existentes no momento da negociao da abertura recproca de mercados.
Isso gera um baixo dinamismo econmico que tende a ser cumulativo, descolando o
178

bloco em questo das presses competitivas de outra forma advindas da economia

mundial.
Em resumo, excessos integracionistas, em contraposio abertura unilateral ou
negociada, ainda que moderada e restrita, podem representar custos reais para os
sistemas produtivos nacionais, ademais de reduzirem os ganhos de bem-estar dos
consumidores nacionais. Pode-se dizer, portanto: integrao, OK, ma non troppo,
sobretudo aquela do tipo exclusivo e excludente.
4. O Mercosul no um instrumento de desenvolvimento nacional; um
mecanismo de liberalizao.
Parece evidente que um processo de integrao no pode substituir, por seu prprio
mrito, projetos ou processos de desenvolvimento nacional. Esses processos atuam na
interface do comrcio exterior, dos investimentos, de acesso a novas tecnologias, mas a
dinmica principal do desenvolvimento tem a ver com a capacitao (sempre interna)
dos recursos humanos e materiais engajados na definio de polticas adequadas de
criao de novas oportunidades de emprego e, portanto, de crescimento da produo e
da renda.
Tentar fazer do processo de integrao um instrumento de desenvolvimento, em sua
dimenso prpria, representa exigir em demasia desse processo, tentar faz-lo cumprir
uma misso histrica que no a sua. Polticas de desenvolvimento devem ser definidas
pelas autoridades econmicas e polticas nacionais, de acordo com um leque, ou um
coquetel, de medidas do mais variado sabor: polticas macro e micro, medidas setoriais,
sobretudo aquelas que incidem sobre os fatores principais de crescimento e de
desenvolvimento: o aumento das taxas de produtividade do trabalho humano, o que tem
a ver, basicamente, com o incremento da qualidade da educao e da formao tcnicoprofissional da mo-de-obra do pas em causa.
O Mercosul deveria ficar restrito, tanto quanto possvel, aos objetivos fixados
originalmente no TA: liberalizao comercial, formao de um mercado comum,
coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais, enfim, objetivos limitados, que
tm a ver mais com o bom desempenho das polticas globais e setoriais (sobretudo
comerciais), do que com a mudana social e redistributiva implcita a todo e qualquer
processo de desenvolvimento.

5. O Mercosul no uma instituio de caridade (e nem se deveria cogitar de criar

uma).
179

Transferncia de renda dos mais ricos para os mais pobres pode e deve ser feita,
desde que obedecendo a certos critrios redistributivos que levem em conta as
disparidades reais entre indivduos o que geralmente medido pela renda per capita
e desde que exista, de fato, recursos disponveis para esse tipo de poltica assistencial.
Do contrrio seria melhor basear-se em velhos mecanismos de mercado, bem mais
eficientes do que os governos, para gerar maiores oportunidades de emprego e de
criao de riqueza.
Fundos de desenvolvimento, quaisquer que sejam suas regras especficas, dependem
de um provedor principal de recursos, que aceite a relativa assimetria implcita nesses
mecanismos de transferncia de renda, geralmente alguma economia mais poderosa que
consinta, democraticamente, nessa transferncia. No parece existir tal situao no
Mercosul, regio onde as disparidades entre os pases so menos importantes do que
aquelas existentes, por exemplo, entre regies brasileiras entre o Nordeste e o Sudeste
e o Sul, para ser mais claro e onde os indicadores sociais e de renda per capita dos
pases supostamente beneficirios da ajuda os menores - superam amplamente aqueles
existentes nessas regies mais atrasadas do Brasil. A suposta generosidade de
polticas assistencialistas desse tipo no contribui necessariamente para gerar riquezas
permanentes ou situaes de equilbrio dinmico no processo de integrao. De resto,
assimetrias so inerentes a toda e qualquer situao sistmica, confrontado sempre
pases e economias com dotaes desiguais, diferentes entre si, que conformam
precisamente a base das vantagens ricardianas existentes (e adquiridas, dinamicamente),
bem como as alavancas necessrias ao estabelecimento de relaes de intercmbio entre
eles.
6. As instituies do Mercosul no devem definir-lhe a forma e sim responder a
funes reais do processo de integrao; por isso no se deve constituir
instituies que no respondem a funes concretas.
Em princpio, as instituies integracionistas devem seguir as necessidades ditadas
pelos processos reais de integrao econmica e adaptar-se aos seus requerimentos, no
moldarem elas mesmas o formato, o ritmo e as caractersticas bsicas desses processos.
Instituir uma nova organizao, digamos um Parlamento, para s depois tentar encontrar
funes para ele, pode significar colocar o carro na frente dos bois, o que no uma
receita para fazer avanar o processo histrico. Da mesma forma, criar um instituto
monetrio para especular sobre as melhores condies de se instituir uma moeda nica
pode representar certo lirismo acadmico na busca de progressos da integrao, mas no
180

faz avanar um milmetro o processo, se inexistirem condies reais para a efetivao

desse ambicioso projeto de renncia de soberania monetria.
Cabe, com efeito, chamar a ateno para o tremendo potencial de renncia de
soberania tanto estatal, stricto sensu, como econmica, no sentido amplo desses
projetos que tendem a exigir uma burocracia extranacional muito extensa ou que
geram instituies que adquirem vida prpria, uma vez criadas. O mundo sobretudo o
mundo onusiano, dos ltimos 60 anos prdigo em novos rgos e carente, de um
modo terrvel, de um real processo de desenvolvimento de povos ditos atrasados. No
ltimo meio sculo so muito poucos, pouqussimos os pases que saltaram a barreira do
desenvolvimento real, que significa um processo endgeno de crescimento sustentado
com transformao produtiva e redistribuio de riqueza. Se a maior parte no o fez,
no foi exatamente pela falta de rgos, nacionais e internacionais, dedicados nobre
misso do desenvolvimento. Ao contrrio: h uma verdadeira pletora deles, em todos os
setores de atividades (nacionais e regionais) que se pode desejar, inclusive vrios para
acabar com a fome e a misria. No se tem notcia de que os problemas sociais nos
pases mais pobres ficaram menos dramticos devido existncia desses rgos, que
continuam existindo dcadas depois que foram criados, atuando nas mesmas bases.
Alis, um exemplo nacional bastaria: vinte anos de criana esperana, com milhes
sendo arrecadados a cada ano, diz alguma coisa do ponto de vista da ajuda ao
desenvolvimento?
7. No se deve temer retrocessos, desde que seja para avanar de maneira mais
segura, mais adiante, segundo a conhecida frmula: reculez pour mieux sauter,
recuar para melhor saltar.
Persistir no erro de solues requentadas pode ser uma forma burra de consolidar
respostas erradas para problemas que foram mal diagnosticados. A Amrica Latina, de
modo geral, subdesenvolvida, ou pouco desenvolvida, devido inexistncia ou
insuficincia dos processos de integrao? No creio, pois o desenvolvimento responde,
como j referido, a processos e polticas de maior escopo e abrangncia do que a
simples liberalizao dos mercados e a abertura econmica, que so medidas
consubstanciais aos processos de integrao.
No h nada de errado na integrao, que deve ser considerada como o vestbulo de
uma integrao mais ampla, das economias nacionais com a economia mundial, uma
espcie de mini-globalizao provisria, at que a globalizao mais vasta englobe de
verdade os pases participantes. O erro seria conceb-la de maneira exclusiva e
181

excludente. No caso dos projetos de mercado comum, o timing do processo deve ser to
importante quanto forma ou as peculiaridades desse processo, pois ele implica, de
fato, na renncia de soberania implcita ao ordenamento interestatal de polticas
econmicas, de carter macro ou setorial.
Por questes atinentes ao timing de seus prprios processos de estabilizao
macroeconmica, os pases do Mercosul no parecem prontos para adentrar nas tarefas
e requerimentos de um mercado comum, alis, sequer naqueles de uma unio aduaneira.
Talvez uma soluo de menor custo, para evitar a perda de credibilidade do bloco, seria
terminar a construo da zona de livre comrcio antes de passar s etapas mais
avanadas do processo de integrao. No h nenhum problema em admitir
insuficincias do processo real; bem melhor, alis, do que manter a fico de uma
construo inacabada e inacabvel, por insuficincia de meios e de vontade poltica para
tanto. Grandes saltos podem ser obtidos por acelerao gradual, mas tambm por recuos
tticos ou estratgicos. Talvez seja o caso de repensar o Mercosul enquanto projeto
comercial, apenas comercial.
Como concluses provisrias e puramente circunstanciais, eu alinharia as seguintes:
(a) o Mercosul deveria concentrar-se no essencial e voltar s suas origens, que esto
num mandato de liberalizao precipuamente comercial, dedicando-se ao acabamento
de uma integrao, stricto sensu, dos espaos econmicos regionais;
(b) no se deveria entupir a agenda do Mercosul de temas acessrios, de escassa
relevncia econmica ou comercial, ainda que de suposto interesse social;
(c) tambm no caberia sobrecarregar o barco institucional do Mercosul, que
poderia adernar, e sim fazer funcionar o que j foi acordado, com base nas instituies
criadas at aqui;
(d) ateno especial deveria ser dada, mas isso bvio tambm, defesa dos
interesses comerciais brasileiros, o que, atualmente, passa pela defesa dos exportadores
nacionais submetidos a demandas ilegais por salvaguardas;
(e) finalmente, no se deveria fazer do Mercosul um cadver embalsamado, estilo
Lnin na Praa Vermelha, mas ter a coragem e eventualmente a iniciativa de rever
posturas diplomticas e compromissos polticos do passado, se a atual realidade assim o
impe.
Esquema: So Paulo-Braslia, 29 de junho de 2005.
182

Elaborao: Braslia, 15-17 de agosto de 2005.

1458. Mercosul: sete teses na linha do bom senso, Braslia, 15 de agosto de 2005, 9 p.
Consideraes sobre o Mercosul, apresentadas em seminrio sobre o Mercosul
organizado pela CNI (Braslia, 16/08/2005). Reformulado sob o ttulo O Mercosul no
para principiantes: sete teses na linha do bom senso e publicado na revista Espao
Acadmico (a. V, n. 53, out. 2005;
http://www.espacoacademico.com.br/053/53almeida.htm). Dividido, em 4/10/2005, em
verso resumida, em trs partes, e publicado no Colunas de Relnet: Mercosul para
principiantes, I: Objetivos e interesses (n. 12, jun/dez. 2005 [12/10/2005]; Mercosul
para principiantes, II: Custos e benefcios (n. 12, jun/dez. 2005 [19/10/2005]; e
Mercosul para principiantes, III: Instituies e regras bsicas (n. 12, jun/dez. 2005
[29/10/2005]). Republicado em ordem dispersa no boletim Meridiano 47 (n. 64,
novembro 2005, p. 2-3; link: http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47__1-100_files/Meridiano_64.pdf; Mercosul para principiantes: Custos e benefcios: n. 63,
outubro 2005, p. 9-10; link: http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47__1-100_files/Meridiano_63.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o
Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de
Publicados n. 590, 597, 602, 609, 614 e 619.

183

17. Problemas da integrao na Amrica do Sul: a trajetria do

Mercosul
Depois de anos, ou dcadas, de tentativas bem intencionadas, mas relativamente
infrutuosas, para conformar um espao econmico integrado na regio, desde o incio
da antiga Alalc Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio, derivada do
primeiro tratado de Montevidu, de 1960 at a atual Aladi Associao LatinoAmericana de Integrao, constituda pelo segundo tratado de Montevidu, em 1980 ,
o processo integracionista na Amrica Latina ingressou, na segunda metade dos anos
1980, numa fase de sub-regionalizao, ou seja, de diluio em experimentos parciais e
geograficamente mais limitados, o que foi seguido de caractersticas novas em suas
modalidades operacionais. Afastando as linhas mais rgidas dos grandes projetos do
passado, os pases voltaram-se para esquemas mais graduais e flexveis, com uma
abordagem setorial e mais equilibrada dos principais eixos da integrao.
Estas foram, em todo caso, as principais caractersticas do mais exitoso projeto
de integrao dos anos 1990, o Mercosul, que tinha comeado por adotar aquela
metodologia mais cautelosa em meados da dcada anterior, mais exatamente a partir de
1985, com os esquemas bilaterais conduzidos pelos novos regimes democrticos da
Argentina e do Brasil. Um tratado bilateral de integrao, de 1988, vinha coroar esse
esforo de constituio de um mercado comum, em dez anos, pelo mtodo dos acordos
setoriais, ou protocolos de integrao complementar, numa viso relativamente dirigista
e administrada desse processo. No incio dos anos 1990, entretanto, duas novas
administraes mais comprometidas com uma viso liberal da economia e do mundo,
decidiram acelerar e aprofundar esse processo, julgado excessivamente cauteloso ou
lento, ademais de submetido s limitaes intrnsecas a cada setor objeto de acordos de
complementao.
O novo esquema Brasil-Argentina de liberalizao comercial e de construo do
espao integracionista, logo consagrado no esquema quadrilateral do Mercosul e o seu
tratado de Assuno (maro de 1991), passou a ser automtico, geral e de caractersticas
fundamentalmente livre-cambistas, em lugar do relativo dirigismo do esquema
anterior, baseado nos protocolos setoriais. Os novos prazos de integrao foram
praticamente reduzidos pela metade devendo-se alcanar a etapa do mercado
comum at o inicio de 1995 , mas as rebaixas automticas de barreiras tarifrias
deixaram ao sabor do mercado o que os estrategistas anteriores da integrao sub184

regional pensavam administrar segundo um processo gradual de especializao e de

complementao produtiva.
Colocou-se, no mesmo momento segundo semestre de 1990 , a questo da
possvel adeso do Chile ao novo bloco de integrao, que passou ento a contar com as
presenas do Paraguai e do Uruguai. Desde aquela poca, porm, assim como em
tentativas ulteriores de sua associao mais estreita ao Mercosul, o obstculo bsico a
essa adeso do Chile ao esquema sub-regional reside na estrutura linear e nica da tarifa
comercial chilena, j ento bem mais limitada em sua alquota mxima e descendente,
a partir de apenas 11% -- do que o leque tarifrio que o Brasil e a Argentina pretendiam
estabelecer como Tarifa Externa Comum.
A despeito de problemas conjunturais bastante graves que ento marcavam os
respectivos processos de estabilizao macroeconmica no Brasil e na Argentina esta
recentemente sada de dois dramticos surtos hiperinflacionrios, aquele ainda batendose para eliminar a desindexao generalizada da sua economia , a liberalizao
comercial pode caminhar de forma mais ou menos rpida, abrindo espao para um
poderoso aumento do comrcio bilateral, que no chegou, entretanto, a desviar os fluxos
de terceiros pases, uma vez que esse impulso correspondeu a um aumento generalizado
das correntes de comrcio em vrias direes. No obstante, no foram corrigidas
algumas das chamadas assimetrias estruturais que conduziram o Brasil a uma
crescente especializao industrial e a Argentina a uma nfase nas indstrias ligadas ao
setor primrio de sua economia.
Numa primeira fase, a abundncia dos investimentos internacionais, acoplada a
processos de privatizao e de desmonopolizao em ambas as economias, permitiu ao
Brasil e Argentina sustentar o aprofundamento da integrao comercial, ocorrendo
mesmo investimentos recprocos nos dois pases. Movimentos cambiais diferenciados
de um lado ou outro do rio da Prata tambm contriburam para manter os fluxos de
comrcio, sendo que o Brasil foi, praticamente, um dos nicos provedores de saldos
comerciais para a Argentina, numa fase em que o Plano Cavallo de conversibilidade
impunha uma paridade cambial fixa para o peso em relao ao dlar, o que diminua
bastante sua competitividade nos mercados internacionais.
O comrcio dentro e fora do Mercosul cresceu bastante inclusive o comrcio
intra-ramos e intra-firmas , observando-se, em particular, a criao de uma Brasildependncia na Argentina, uma vez que esta tinha no seu maior vizinho o destino para
mais de um tero de suas exportaes totais e um volume praticamente similar nas
185

importaes. A bonana dos supervits comerciais no pde, contudo, sustentar-se

durante muito tempo, uma vez que a Argentina entrou em uma fase de baixo
crescimento no final dos anos 1990, situao ainda agravada pelo aumento dos dficits
oramentrios, pela baixa na atrao dos investimentos externos e o consequente
apelo a emisses importantes nos mercados financeiros internacionais e pelos
violentos tremores financeiros dessa poca, que terminaram por atingir de modo
dramtico o Brasil.
No preciso dizer que, a despeito dos avanos logrados no comrcio
intrarregional, nunca se chegou a estabelecer o prometido mercado comum, assim
como a unio aduaneira, virtualmente existente a partir de 1995, comportava inmeras
excees Tarifa Externa Comum, sem mencionar os produtos ainda fora da zona de
livre-comrcio sub-regional, como o acar e a importante indstria automotiva, base,
alis, de grande parte do comrcio bilateral entre o Brasil e a Argentina (que inclua
ainda certo volume de fluxos administrados, como trigo e petrleo). Tampouco foi
possvel lograr a coordenao de polticas macroeconmicas e cambiais, inclusive
porque a manuteno da paridade fixa do peso no caso argentino impedia qualquer
exerccio de fixao de alguma banda de flutuao com o novo real do Brasil.
O protocolo de Ouro Preto, assinado no final de 1994 para completar o tratado
de Assuno, no criou instituies novas para administrar o processo de integrao,
nem estabeleceu mecanismos para facilitar a coordenao de polticas macroeconmicas
ou para aprofundar a integrao no plano microeconmico. A despeito da associao ao
Mercosul, em 1996, do Chile e da Bolvia como parceiros da zona de livre-comrcio,
no se conseguiu avanar na prometida ampliao do espao integracionista no mbito
sul-americano, que deveria comportar ainda os pases membros da Comunidade Andina
de Naes, cuja unio aduaneira ostentava mais deficincias do que o prprio Mercosul.
Por outro lado, a suposta ameaa da Alca projeto arquitetado pelos EUA desde a
conferncia de Miami, em dezembro de 1994, para unificar numa mesma zona de livrecomrcio todos os pases do hemisfrio at 2005 fez com que os pases do Mercosul
desenvolvessem uma estratgia comercial basicamente defensiva, interrompendo-se os
movimentos de abertura para dentro e para fora at que se pudessem negociar todos os
compromissos de liberalizao, inclusive nas reas mais difceis da agricultura (para os
Estados Unidos) e dos servios e dos investimentos (para o Brasil).
A moeda brasileira manteve-se numa banda relativamente estreita e alinhada ao
dlar durante a primeira fase do processo de estabilizao conduzido pela administrao
186

FHC entre 1995 e 1998, o que levou a uma relativa valorizao do real, ao agravamento
dos dficits comerciais e aos j referidos saldos positivos acumulados pela Argentina no
intercmbio comercial bilateral durante todos esses anos. A partir de 1997, a sucesso
de crises financeiras na sia, seguida pela moratria russa em agosto de 1998 conduziu
ao primeiro programa de ajuda financeira por parte do FMI ao Brasil no final desse ano.
O acordo ento concludo por um montante total de US$ 41,5 bilhes previa a
continuidade da estabilidade cambial, a despeito de discretas presses do FMI para a
desvalorizao do real, o que foi obtido de maneira mais espetacular em janeiro de 1999
quando da inaugurao de um novo mandato para o presidente Cardoso.
Esta conjuntura representou tambm um choque para a Argentina e o incio de
uma fase crtica para o Mercosul que se prolonga, praticamente, at os nossos dias.
Mesmo se os saldos comerciais favorveis no desaparecem de todo, no seguimento
imediato da crise do real, as condies de competitividade estrutural se alteraram de
modo sensvel, com perda de confiana na capacidade da economia argentina de
recuperar-se e enfrentar os novos desafios do regime de flutuao da moeda brasileira.
A Argentina ainda arrastou-se por dois anos na fico do seu plano de conversibilidade,
acumulando uma enorme dvida externa e sucessivos planos de ajuda com o FMI que
apenas remediavam, sem resolver definitivamente, o que agora parecia uma crise
terminal. Esta ocorreu no final de 2001, no sem antes obrigar o Brasil a negociar um
segundo acordo de sustentao financeira com o FMI que, como o primeiro, teve funo
essencialmente preventiva.
Mais ainda do que na fase anterior (meados dos anos 1990), o Brasil passou a
atrair investimentos nos setores industriais e de servios, deixando a Argentina numa
incmoda posio de scio menor, o que provavelmente afetou o esquema de
integrao mais pelos seus efeitos propriamente psicolgicos do que pelo real impacto
nas correntes bilaterais de comrcio. Tentativas de coordenao macroeconmica, de
um lado, e ameaas de dolarizao completa, de outro, no resolveram os problemas
conjunturais do Mercosul, que se viu mergulhado em profunda crise de identidade,
ademais do prprio decrscimo brutal dos fluxos totais de comrcio intrarregional nos
primeiros anos da presente dcada.
O processo eleitoral no Brasil, no decorrer de 2002, alis coincidente com mais
uma pacote de ajuda do FMI desta vez pela quantia historicamente indita nos
registros da instituio de Washington, de USS 30 bilhes , e a transio poltica
altamente voltil observada na Argentina durante esse perodo, no contriburam para
187

diminuir o clima de crise no Mercosul, a despeito das promessas da nova administrao

de Lus Incio Lula da Silva de dar toda prioridade ao esquema sub-regional e de
reconstruir a relao especial com a Argentina. Em especial na rea industrial, os
dficits setoriais comearam a se acumular, ameaando inverter a bonana dos anos 90,
o que efetivamente se consolidou a partir de 2003.
A Argentina comeou a utilizar-se, de modo cada vez mais frequente e sem a
devida consulta bilateral, de mecanismos permitidos ou abusivos de defesa comercial,
em especial salvaguardas unilaterais e processos de antidumping em vrios setores
ameaados de desindustrializao. No preciso dizer que o setor automotivo nunca
logrou conhecer o prometido livre-comrcio. Uma violenta crise financeira no Uruguai
e problemas persistentes no Paraguai tambm atuaram para conduzir o Mercosul a um
estado de anemia integracionista jamais visto em sua histria. A despeito de uma
volta ao crescimento dos fluxos intrarregionais de comrcio a partir de 2003, sobretudo
entre as duas grandes economias, permaneceram os desequilbrios setoriais, motivando
demandas por proteo por parte da Unio Industrial Argentina, geralmente atendidos
pela nova administrao de Nestor Kirchner.
A Argentina voltou a acreditar que o Brasil pretendia reduzi-la a um mero papel
de fornecedor de produtos primrios, reservando para si todas as cadeias de maior valor
agregado, o que de certo modo era confirmado em quase todas as reas, devido ao
tremendo esforo de adaptao produtiva conduzida pela indstria brasileira no curso do
processo de liberalizao comercial dos anos 90 e, depois, em virtude dos novos ganhos
de competitividade adquiridos a partir da desvalorizao de 1999. As autoridades
argentinas, ademais, acusavam repetidamente o Brasil de competio desleal na atrao
de investimentos, graas a incentivos fiscais que se somavam s economias de escala de
um mercado quatro vezes superior ao da Argentina. Esse efeito pode ter ocorrido de
forma concreta no setor automotivo, base essencial do comrcio bilateral e poderoso
fator de impulso ao crescimento dados seus efeitos em cadeia. Mas, tampouco pode ser
descartada a razo da queda dos investimentos diretos estrangeiros na Argentina ao seu
dramtico rompimento com a comunidade financeira internacional e o tratamento duro
que a administrao Kirchner passou a conceder aos investidores j instalados no pas.
O essencial dos desequilbrios comerciais, contudo, se deu por incapacidade da
indstria argentina de se modernizar rapidamente, levando ao que foi chamado de
invaso industrial brasileira, evidente na linha branca aparelhos eletrodomsticos
e em vrios outros insumos industriais. Em 2004 a Argentina comeou a pressionar pela
188

adoo de um instrumento de salvaguardas automticas, eufemisticamente caracterizado

como sendo um mecanismo de adaptao competitiva, que ela pretendia implementar
de maneira unilateral. Anteriormente, ela j tinha insistido numa espcie de gatilho
cambial, que deveria produzir os mesmos efeitos a partir da desvalorizao do real, o
que foi contudo abandonado em face da persistente valorizao da moeda brasileira em
face do dlar a partir de 2003.
O crescimento persistente do comrcio exterior brasileiro que praticamente
dobrou de 1995 a 2005 tambm fez diminuir o peso e a importncia do Mercosul no
intercmbio global do principal pas da Amrica do Sul, ao mesmo tempo em que novas
oportunidades se abriam dentro e fora da regio. Um acordo de associao do Peru ao
Mercosul, em 2003, ademais de novos acordos de liberalizao comercial com os
demais scios da CAN em 2004, ainda que pouco significativos em termos de aumento
do volume de comrcio no curto prazo, podem contribuir para a expanso comercial
brasileira na Amrica do Sul no futuro de mdio prazo. Do lado argentino, o peso do
Brasil continua determinante, o que configura novos motivos de preocupao para os
industriais da nao platina.
No plano poltico, pode-se dizer que ambos os governos, brasileiro e argentino,
desconfiam, bem mais que seus predecessores, das virtudes do livre-comrcio, o que os
levou a privilegiar, novamente, uma conformao integracionista baseada no velho
mtodo dos protocolos setoriais e das negociaes de complementaridade recproca.
Finalmente, no incio de 2006, ambos os pases concluam o to ambicionado projeto
argentino de um mecanismo de salvaguardas setoriais, recebido com entusiasmo
naquele pas e com imensos reclamos por parte da indstria brasileira. Ainda no plano
poltico, diversos outros projetos no comerciais foram impulsionados, com o apoio
declarado do governo brasileiro, como a criao de um fundo corretor de assimetrias
estruturais a ser utilizado sobretudo pelos dois scios menores, mas com maior
volume de financiamento por parte do Brasil e a instituio de um parlamento do
Mercosul, considerado um aperfeioamento institucional. No se voltou mais a falar de
uma moeda comum, mas permanece viva a demanda por mecanismos de coordenao
de polticas macroeconmicas, na prtica tornados difceis em virtude das diferenas
operacionais entre os tipos de polticas seguidas em cada um dos pases.
Permanecem as demandas pelo estabelecimento de cadeias produtivas setoriais
conjuntas, iniciativas inviabilizadas na prtica pela incapacidade dos governos de cada
um dos pases de prestar assistncia financeira ou empreender investimentos em base a
189

recursos pblicos. Mas voltou-se a dar bastante nfase, sobretudo sob impulso poltico
do governo brasileiro, aos projetos de integrao fsica continental, objeto principal do
grande empreendimento iniciado pelo governo Lula de constituio da Comunidade
Sul-Americana de Naes, ela mesma herdeira da iniciativa anterior do governo de
FHC, conhecida como IIRSA (Iniciativa de Integrao Regional Sul-Americana).
Assim, ao mesmo tempo em que todos os esforos de relanamento comercial
do Mercosul foram sendo sucessivamente frustrados, cresceram as iniciativas polticas
de integrao fsica continental, em especial no setor energtico, projeto ainda mais
ampliado a partir do ingresso poltico da Venezuela no Mercosul, em dezembro de
2005. Com a diluio da ameaa da Alca inclusive a partir de sua virtual paralisao
na terceira cpula hemisfrica, em Mar del Plata, no final de 2005, por atuao conjunta
da Argentina, do Brasil e da Venezuela , os pases sul-americanos tentam construir,
com estratgias e objetivos muito diversos, uma nova agenda integracionista para a
regio, menos voltada para a liberalizao comercial e mais orientada para a cooperao
poltica e o estabelecimento de ligaes fsicas.
Eles acreditam que, assim fazendo, conseguiro atrair os investimentos externos
necessrios para viabilizar imensos projetos de infraestrutura nos terrenos da energia,
comunicaes e transportes. No totalmente seguro de que o consigam, inclusive
porque o atrativo principal, em termos de comrcio, investimentos e financiamento,
ainda continua sendo a economia dos EUA, nico pas que possui o mercado suscetvel
de absorver os produtos ainda pouco sofisticados da maior parte desses pases. No
obstante a viabilidade de vrios desses projetos, o principal fator limitativo parece
continuar sendo a volatilidade poltica na regio, dramatizada ao extremo na regio
andina nos ltimos trs ou quatro anos.
A despeito da dimenso relativamente modesta de sua economia, o Chile o
pas que tem confirmado sua vocao para a estabilidade e o crescimento, com reduo
paulatina das desigualdades sociais ainda relativamente elevadas e uma disposio
continuada para a abertura comercial e sua incorporao plena nos circuitos da
globalizao. Num momento em que vrios dos lderes da regio ainda insistem em
manter uma postura de recusa da interdependncia global, preferindo fazer vibrantes
discursos anti-imperialistas em encontros do Frum Social Mundial, o Chile confirma
sua agenda liberal e desponta com um perfil de membro da OCDE, se tal fosse possvel
no horizonte previsvel. Trata-se do nico tigre asitico numa regio que continua
ainda a apresentar, com algumas excees, os traos tpicos da Amrica Latina desde
190

tempos recuados, feitos de pobreza, desigualdades sociais, instabilidade poltica e

especializao em produtos primrios. A Amrica do Sul continua a mover-se
lentamente no cenrio internacional.

1549. Problemas conjunturais e estruturais da integrao na Amrica do Sul: a

trajetria do Mercosul desde suas origens at 2006, Braslia, 13 fevereiro 2006, 8
p. Artigo elaborado para o relatrio do World Economic Forum, Latin America, a
realizar-se em So Paulo (5-6 abril 2006). Feita verso resumida em ingls para
publicao no relatrio. Publicado em ingls, sob o ttulo Mercosurs Identity
Crisis in The Latin America Competitiveness Review: Paving the Way for
Regional Prosperity (Geneva: World Economic Forum, 2006, p. 63-65, link:
http://www.weforum.org/pdf/Latin_America/Review.pdf). Publicado, em
portugus, no boletim Meridiano 47 (Braslia, IBRI, n. 68, mar. 2006, ISSN 15181219, p. 4-9; link: http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_68.pdf). Verso original, em portugus, disponvel no site
pessoal: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1549mercosul15anos.pdf). Ensaio
incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de
Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Trabalhos ns. 635, 651 e 667.

191

18. Acordos regionais e sistema multilateral de comrcio: a Amrica

Latina

1. Introduo: os acordos regionais ameaam o sistema multilateral?

Uma questo recorrente nos debates sobre a evoluo atual (e futura) do sistema
multilateral de comrcio a de saber se a profuso de acordos bilaterais de comrcio, tal
como observada atualmente, representa uma ameaa ao multilateralismo. A resposta
mais direta, e mais simples, poderia ser traduzida num sonoro sim. Sim, a profuso, uma
verdadeira proliferao diriam alguns, de acordos bilaterais, ou minilaterais, de
comrcio constitui, de fato, uma ameaa ao sistema multilateral de comrcio.2 A
segunda observao que poderia ser feita, imediatamente, seria esta: no h nada a ser
feito de imediato, pois esses acordos continuaro a se disseminar no futuro previsvel.
Observando-se a evoluo do sistema multilateral de comrcio, nos ltimos
vinte anos pelo menos, a constatao que pode ser feita essa mesma: esses acordos
seletivos e restritos tanto no sentido geogrfico como em seu contedo substantivo
tm assumido um espao cada vez mais importante na arquitetura institucional do
sistema multilateral de comrcio, bem como na composio dos fluxos reais de bens e
servios que so intercambiados diariamente num planeta hoje quase inteiramente
globalizado. Pode-se dizer quase, porque ainda permanecem algumas terras
incgnitas do ponto de vista da abrangncia das trocas capitalistas e no que se refere s
regras que presidem a alguns tipos de intercmbio. Mas, elas esto diminuindo cada vez
mais.
Com efeito, a evoluo do sistema multilateral de comrcio foi notvel, desde a
entrada em vigor provisria, relembre-se do velho GATT-1947, negociado em um
dos antigos locais da Sociedade das Naes, em Genebra, at a atual rodada multilateral
de negociaes, cujo ttulo, o de uma capital de um minsculo emirado rabe, traduz
bem esse sentimento de sucesso pela amplitude da obra realizada. Os founding fathers
do GATT, em primeiro lugar os americanos, podem, justificadamente, sentir-se
orgulhosos pelos bons resultados atingidos em pouco mais de meio sculo.
De algo perto da metade do comrcio internacional no imediato ps-Segunda
Guerra, as regras multilaterais do renovado GATT-1994 cobrem, hoje, mais de 95% dos
2

De acordo com dados da OMC, existiriam, atualmente, mais de 160 acordos regionais em
vigor, havendo ainda outros 70 no notificados. Dos mais de duzentos acordos minilaterais,
nada menos do que trs quartos foram assinados a partir de 1995.

192

intercmbios, com tendncia ao crescimento prximo da saturao. A Rssia deve

entrar no sistema multilateral da OMC nos prximos meses, seno semanas, com o que
o quadro multilateral estar virtualmente completo, pois mesmo um dos dois nicos
basties do socialismo, Cuba, dele faz parte (desde a origem, alis, como confirmado
pela Carta de Havana de 1948, natimorta, mas prometedora). Dele ficaro ausentes
alguns pequenos pases, se tanto, que representam menos de dois por cento das trocas
globais, mas o sistema hoje praticamente mundial, seno universal.
O sistema multilateral de comrcio pode, portanto, ser considerado um tremendo
sucesso, provavelmente mais do que a prpria ONU ou o to vilipendiado FMI, seus
mais prximos concorrentes em termos de importncia e de abrangncia poltica e
geogrfica. Como essas duas entidades, o sistema hoje presidido pela OMC pode,
talvez, ser acusado de ineficincia relativa, j que ele no consegue eliminar as ameaas
potenciais sua arquitetura institucional provavelmente imperfeita, mas insubstituvel,
no gnero, como tampouco consegue eliminar os muitos focos de instabilidade
sistmica, de assimetrias estruturais, de desigualdades histricas, remanescentes ou
criadas ao longo desse ltimo meio sculo.
Sua responsabilidade basicamente econmica, ou melhor, simplesmente
comercial, no cobrindo aspectos da paz e da segurana internacionais, como a ONU,
ou o mundo das finanas mundiais, como os dois irmos mais velhos de Bretton Woods.
O comrcio sempre foi fonte de riqueza, de prosperidade, de bem-estar, de transferncia
de tecnologia, de avanos sociais, enfim. O comrcio , sobretudo, um propagador de
causas avanadas, de liberdade de pensamento, como confirmado nesta frase de um
grande historiador econmico, David Landes: ...se os ganhos derivados do comrcio de
mercadorias so substanciais, eles so pequenos quando comparados com o intercmbio
de idias.3
2. O sistema multilateral de comrcio: um sucesso aparente
O mundo , por certo, mais prspero, hoje, do que era em meados do sculo XX.
Ele tambm, em seu conjunto, bem mais industrializado, comparativamente primeira
metade do sculo XX, quando as zonas industriais estavam quase todas restritas ao
norte desenvolvido e eram desigualmente e esparsamente espalhadas por alguns
arquiplagos no hemisfrio sul. Desse ponto de vista, ele aparece, portanto, como
3

Cf. David M. Landes, A Riqueza e a Pobreza das Naes. Rio de Janeiro: Campus, 1996, p.
149.

193

mais homogneo tecnologicamente, mas ele tambm parece ser mais desigual na
repartio dos benefcios dessa industrializao tardia.
Alguns economistas arriscam dizer que o mundo atual menos convergente, do
ponto de vista das tendncias de desenvolvimento e das oportunidades de bem-estar, do
que ele foi durante o ativo esforo desenvolvimentista do imediato ps-guerra, quando
estiveram em vigor polticas macroeconmicas e setoriais bem mais intervencionistas
do que na atual fase de globalizao. Os antiglobalizadores no hesitam em atribuir
integrao dos mercados as tendncias no provadas concentrao de renda e ao
crescimento das desigualdades entre os pases e dentro dos pases. As origens dos
processos paralelos e contraditrios de convergncia e de divergncia na economia
mundial e, portanto, entre as economias nacionais, se esse conceito ainda for
vlido - no foram ainda determinadas com preciso pelos economistas e historiadores.
H certa hesitao quanto s responsabilidades relativas do progresso tecnolgico de
base interna, por um lado, e da disseminao, por outro lado, das inovaes industriais,
de modo geral, a partir, justamente, do comrcio internacional.
A construo normativa do sistema multilateral de comrcio registrou, de certo
modo, uma evoluo paradoxal. De um lado, houve o reforo dos princpios tradicionais
de nao-mais favorecida, de tratamento nacional, de reciprocidade, de transparncia e
de igualdade de direitos e de obrigaes, este ltimo temperado parcialmente pelo
tratamento diferencial e mais favorvel para as partes contratantes menos
desenvolvidas. De outro, ocorreu o aprofundamento e a disseminao dos esquemas
minilateralistas e dos arranjos geograficamente restritos, ofendendo a primeira dessas
clusulas, a de NMF.
Parte da convergncia observada entre os mais ativos participantes do sistema
econmico mundial na renda, nos modelos de poltica econmica, nos mecanismos de
atuao do Estado - pode ser atribuda homogeneizao progressiva e coordenao
tentativa, mas real, das polticas macroeconmicas nacionais. Esse modelo poderia ser
catalogado como sendo OECD-like, sendo tambm disseminado em foros como os do
G-7, das instituies de Bretton Woods, no vilipendiado Consenso de Washington, ou
em encontros do World Economic Forum, em Davos. Quanto dessa prosperidade
devido existncia e ampliao progressiva do tradicional sistema multilateral de
comrcio pode ser atestado pelos nveis incomparavelmente mais altos de bem-estar
registrados nos pases ativamente participantes do sistema do que naqueles que se
mantiveram margem de suas regras e princpios. Quanto das iniqidades e das
194

desigualdades persistentes na distribuio de renda e riqueza em escala mundial pode

ser atribudo s prprias regras do sistema, como gostam de apregoar os
antiglobalizadores, ainda matria sujeita a debate entre os especialistas. Mesmo os
melhores economistas ainda divergem a esse respeito, mas as evidncias empricas
acumuladas nessa rea militam em favor das tendncias essencialmente integradoras da
globalizao, voltadas, portanto, para a homogeneizao, a largo prazo, dos sistemas
econmicos nacionais.4
O que certo e poucos disputaro as evidncias que o comrcio traz
consigo prosperidade, e quanto mais comrcio ocorrer, as possibilidades de bem-estar
so ainda melhores e maiores. Isso pode ser matematicamente aferido mediante uma
simples tabela comparativa que coloque em contraste, lado a lado, o PIB per capita de
pases selecionados e seus respectivos coeficientes de abertura externa, isto , a
proporo do comrcio exterior na formao do produto.5 Com algumas poucas
excees, explicveis pela importncia excepcional do mercado interno na composio
do produto bruto, h uma correspondncia imediata entre renda per capita e abertura
comercial externa (para no mencionar a abertura aos investimentos e ao intercmbio de
idias).
No deveria, normalmente, ocorrer mais qualquer tipo de disputa em torno
dessas questes, pelo menos no desde que Adam Smith golpeou decisivamente os
basties intelectuais do mercantilismo e do protecionismo comercial, ou seja, quase 230
anos atrs. O mercantilismo, ou seja, a doutrina que visava a encorajar a exportao, a
desestimular a importao e a transacionar em moeda forte isso se fazia, antigamente,
pela acumulao de ouro e de metais preciosos encarava o comrcio exterior como um
instrumento de poder em prejuzo das demais naes e em benefcio dos segmentos

Remeto ao trabalho de Xavier Sala-i-Martin, The disturbing rise of global income

inequality, National Bureau of Economic Research, Working Paper w8904, abril de 2002,
disponvel no link: http://www.nber.org/papers/w8904 (acesso em 11.02.04), e ao livro de Surjit
Bhalla, Imagine Theres No Country: Poverty, Inequality and Growth in the Era of
Globalization. Washington: Institute for International Economics, 2002, ambos comentados em
meu artigo A globalizao e o desenvolvimento: vantagens e desvantagens de um processo
indomvel, in Roberto Di Sena Jnior e Mnica Teresa Costa Cherem (orgs.), Comrcio
Internacional e Desenvolvimento: uma perspectiva brasileira. So Paulo: Saraiva, 2004,
disponvel no link: www.pralmeida.org/05DocsPRA/1205GlobalizDesenv.pdf.
5
Efetuei uma anlise desse tipo no artigo O Brasil como scio menor da globalizao:
insuficiente interdependncia econmica e pequena participao comercial, Revista de
Economia e de Relaes Internacionais, vol. 1, n 2, janeiro-junho 2003, p. 5-17; link:
http://www.faap-mba.br/revista_faap/rel_internacionais/socio.htm.

195

ligados exportao, alis, o nico setor que liberava recursos reais, sob a forma de
impostos, para a autoridade poltica.
3. Protecionismo na prtica: industrializao la List
O mercantilismo j se foi, mas ele deixou vrios rfos inconsolveis e algumas
vivas no convencidas. A despeito das lies de Smith e de David Ricardo, muitos
ainda apelam para doutrinas protecionistas e mercantilistas, seguindo no caso os
ensinamentos de Friedrich List, que publicou sua obra principal, O Sistema Nacional de
Economia Poltica, em meados do sculo XIX. Para testemunhar sobre a permanncia
das idias de List e sua teoria a respeito da proteo da indstria infante basta referir-se
ao sucesso intelectual, em pleno sculo XXI, do livro de Ha-Joon Chang, Chutando a
Escada,6 que reproduz, alis, em seu ttulo, uma frase do citado economista alemo.
List era, no plano terico, um defensor moderado do protecionismo comercial,
que ele via como transitrio, parcial e estritamente limitado s necessidades de
industrializao de um pas atrasado como a Alemanha do incio do sculo XIX. O
jovem Marx, o mesmo do Manifesto Comunista, que nada mais constitui seno um hino
em louvor da globalizao, era um defensor pragmtico do livre-comrcio, que
considerava uma poderosa alavanca para a disseminao do modo capitalista de
produo nos reinos brbaros do Oriente e no mundo todo, o que poderia apressar o
advento do socialismo.
Desde meados do sculo XIX, quando List e Marx comearam a escrever, o
livre-comrcio fez progressos inquestionveis, mesmo se os seus fundamentos tericos
e as suas bases empricas continuaram a ser atacados continuamente, tanto por
economistas tericos como por polticos pragmticos. No primeiro grupo podemos
colocar o romeno da primeira metade do sculo XX Mihail Manolescu, cuja Teoria do
Protecionismo7 foi traduzida no Brasil nos anos 1930 e muito lida e apreciada pelos
industriais paulistas. Entre os polticos, so poucos os que proclamam sinceramente as
virtudes superiores da liberalizao comercial unilateral, como poderia fazer qualquer
economista ricardiano.

Cf. Ha-Joon Chang, Chutando a escada: a estratgia do desenvolvimento em perspectiva

histrica. So Paulo: Editora Unesp, 2003.
7
Cf. Mihail Manolescu, Thorie du Protectionnisme et de lchange International. Paris: M.
Giard, 1929.

196

Os desenvolvimentos posteriores no foram muito gratificantes: depois da ativa

poltica industrial praticada pela Alemanha bismarckiana, a Gr-Bretanha voltou a
recorrer ao protecionismo assim que se sentiu ameaada pela concorrncia de potncias
comerciais mais poderosas. A Frana e outras naes seguiram o mesmo caminho, para
desespero dos economistas liberais. O desastre se completou com a adoo da Tarifa
Smoot-Hawley dos EUA, em 1930, e a poltica seguida naquele pas de acordos
bilaterais com tarifas seletivas e estritamente bilateralizadas.
Depois dos desastres comerciais, cambiais e monetrios dos anos 1930, as bases
do sistema multilateral de comrcio foram estabelecidas de modo mais ou menos slido
no imediato ps-Segunda Guerra, graas liderana demonstrada pelos Estados Unidos
na elaborao das regras que presidiram ao GATT durante mais de meio sculo e que
foram paulatinamente sendo absorvidas por outros acordos gerais ou parciais de
comrcio como o GATS, por exemplo , at serem incorporadas no edifcio da OMC
a partir de 1995. Na verdade, o sistema convive, desde sua origem, com a derrogao
minilateralista, consagrada no artigo 24 e consubstanciada no nico modelo que existia
ento de bloco comercial, o do Benelux.8 Ele foi acompanhado, a partir dos anos 1950,
pelo processo de integrao europeu, e pelas diversas tentativas feitas nesse sentido na
Amrica Latina, mas estas ltimas nunca tiveram, como o exemplo mais robusto da
Europa, condies de afetar significativamente o sistema multilateral de comrcio, que
comeou a ser erodido parcialmente pelos prprios pases desenvolvidos nos setores de
txteis e agricultura desde muito cedo.
Depois de muitas rodadas liberalizantes de comrcio, a maior parte dos pases
desenvolvidos ostenta hoje uma baixa proteo tarifria, mas que compensada com
um sistema restritivo e subvencionista na rea agrcola (quotas de importao, altas
tarifas e sistema extensivo de apoio interno e subvenes s exportaes) e algumas
restries setoriais, como em tecidos e vesturio. O setor txtil libertou-se, depois de
quase meio sculo, das prticas mercantilistas adotadas no regime Multifibras desde os
anos 1960, mas demandas por salvaguardas continuam a frequentar os crculos
8

Criado pelo Tratado de Londres de 1947 e implementado pelo Protocolo da Haia de 1947, a
unio aduaneira reunindo a Blgica, os Pases Baixos e o Luxemburgo foi o modelo prtico que
serviu de apoio para a redao do artigo 24 do GATT, explicando-se assim a impossibilidade
constitucional de se ter, na Amrica Latina de final dos anos 1950, um simples acordo de
preferncias tarifrias, como seria mais recomendvel, tendo de se passar diretamente ao
esquema da zona de livre-comrcio que criou, mediante o primeiro Tratado de Montevidu
(1960), a Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (depois substituda pela Aladi, em
1980, esta sim, um mera zona de preferncias tarifrias).

197

decisrios em todos os pases importadores de tecidos e roupas. O recurso abusivo a

sistemas antidumping e outras medidas de defesa comercial colocam obstculos
continuados liberalizao ampliada do comrcio, da mesma forma como a alegao
indevida de outras formas de concorrncia desleal, como nos casos do custo da mo-deobra ou o respeito inadequado ao meio ambiente.
4. O minilateralismo entra em cena: regionalizao e globalizao na atualidade
O movimento minilateralista, iniciado em sua verso moderna a partir dos
progressos da integrao europeia, em meados dos anos 1980, foi paradoxalmente
impulsionado pelas tendncias globalizadoras da dcada seguinte, o que no deixa de
colocar novos desafios, tanto do ponto de vista terico, em especial para os liberais
institucionalistas, como no plano das prticas econmicas, em funo das supostas
virtudes multilateralizantes da globalizao.9 Esse movimento pode dar-se, em parte,
como resultados dos ncleos duros de proteo setorial, em especial na rea agrcola,
nos prprios pases desenvolvidos, motivando a busca de aberturas seletivas com
preservao de reas fechadas e impermeveis liberalizao. Ele pode ser explicado,
tambm, como o produto tardio das novas facilidades criadas pela chamada clusula de
habilitao da Rodada Tquio (1979), bem como das tendncias renitentes s polticas
de substituio de importaes praticadas pelos pases em desenvolvimento. O fato de
que as polticas nacionais tratando dos investimentos diretos estrangeiros no tenham
sido liberalizadas tanto quanto as polticas comerciais dos pases participantes do
sistema multilateral de comrcio pode tambm explicar algo desse movimento em favor
do minilateralismo. No custa lembrar que os fluxos de investimentos diretos
adquiriram, ao lado do intercmbio comercial, o papel de alavanca principal do
processo de globalizao no-financeira.
Muitos analistas argumentam, entretanto, que o fator mais importante que
poderia explicar essas novas tendncias do sistema comercial multilateral tem a ver com
o problema da liderana, isto , do exemplo dado pelo hegemon (os EUA), ou pelos
hegemons (incluindo, portanto, a UE e o Japo), no estabelecimento de um novo
ambiente, favorvel a esses arranjos restritos, em detrimento do sistema como um

Cf. Diane Tussie e Ngaire Woods, Trade, Regionalism and the Threat to Multilateralism,
Red Latinoamericana de Comrcio (LATN), 2000, link: www.latn.org.ar/pdfs/tussie_woods.pdf
(acesso em 18.11.05).

198

todo.10 Nos EUA, em particular, os interesses econmicos refletidos no Congresso

evoluram do novo protecionismo dos anos 1970, para o unilateralismo agressivo dos
anos 1980 e para o minilateralismo declarado da dcada seguinte, como revelado nas
iniciativas no plano hemisfrico e mais alm.11 O prprio crescimento do GATT, das
poucas dezenas de partes contratantes nos anos 1960, para uma centena e meia de
membros da OMC no perodo atual deve ter acarretado, por sua dinmica de
diversificao dos interesses, uma presso maior em favor dos arranjos geograficamente
restritos. O acesso a mercados sempre mais fcil de ser negociado em bases restritas
do que no plano mais amplo do multilateralismo tradicional.
Na prtica, apenas os grandes atores comerciais internacionais, em primeiro
lugar os EUA e a UE, tm condies de atuar em todos os planos possveis das
interaes comerciais, adotando, de forma alternada ou sucessiva, estratgias ditas
unilateralistas, bilateralistas, minilateralistas ou, enfim, multilaterais, segundo as
convenincias de cada momento12. Quando interesses comerciais de curto prazo
estiveram ameaados nos anos 1980 (na rea automobilstica, com a ameaa japonesa,
por exemplo), esses pases no hesitaram em recorrer a prticas mercantilistas, mesmo
as mais abusivas. O mesmo ocorreu, na dcada seguinte, na agricultura, com o uso
crescente de medidas de apoio interno e de subvenes s exportaes em escala jamais
vista no comrcio mundial. A liberalizao competitiva s acontece de fato em acordos
bilaterais ou sub-regionais.
Atores de segundo plano, como o Brasil ou a ndia, preferem adotar abordagens
diferenciadas em poltica comercial, privilegiando uma ou outra estratgia segundo seus
recursos de poder e modos especficos de insero econmica regional ou internacional.
Desde meados dos anos 1980, o Brasil tem demonstrado ntida opo pela abertura lenta
e gradual em escala regional, modulando o ritmo e a amplitude da liberalizao
comercial em funo da preferncia pelo Mercosul e pela Amrica do Sul. Outros pases
da regio, como Mxico e Chile, tm impulsionado uma estratgia de liberalizao mais
ampla, voltada para os mais diferentes parceiros comerciais. No caso do Chile, por
10

Cf. Tussie e Woods, op. cit., p. 15.

Cf. Jeffrey Frankel, Regional Trading Blocs in the World Economic System. Washington:
Institute for International Economics, 1998.
12
Para uma abordagem terica dessas estratgias, ver Vinod K. Aggarwal, The Dynamics of
Trade Liberalization, Berkeley APEC Study Center, University of California at Berkeley (3
fevereiro 2005), link: http://istsocrates.berkeley.edu/~basc/pdf/articles/Dynamics%20of%20Trade%20Liberalization.pdf
(acesso em 18.11.05).
11

199

exemplo, parece evidente a preferncia pelo multilateralismo unilateral, materializada

em uma poltica aberturista como opo comercial bsica e uma estratgia, no limitada
Amrica Latina, tendente a negociar tantos acordos de livre-comrcio quanto possvel
com o maior nmero de parceiros, sem discriminao geogrfica ou poltica.13
5. Minilateralismo regional: estratgias diferenciadas de liberalizao comercial
A Amrica Latina, precisamente, uma das regies de maior intensidade e
volume de acordos minilateralistas hoje registrados, contrados tanto dentro, quanto fora
da regio. De fato, desde a primeira conferncia internacional americana de
Washington, em 1889 at a recente experincia (at aqui frustrada) da Alca, o
hemisfrio como um todo tem sido recorrente nas tentativas de unificao comercial,
sem que tais esforos tenham sido materializados, at aqui, em esquemas suscetveis de
enquadrar os fluxos existentes nas poucas regras bsicas do que veio a ser conhecido
como regionalismo aberto (que permanece um conceito praticamente vazio). A noo
de regionalismo aberto implicaria a interpenetrao dos vrios arranjos bi- ou
plurilaterais feitos pelos pases da regio, na ausncia de tendncias excludentes ou
regras exclusivas. O que se tem observado, na prtica, o chamado prato de
espaguete de Jagdish Bhagwati (the spaghetti bowl problem)14, com diferentes
formatos de acordos preferenciais sendo servidos com molhos (regras de origem) de
diferentes sabores.
No caso que nos interessa mais de perto, o do Brasil e do Mercosul, a pergunta
recorrente a de saber se esse esquema minilateralista tem servido para, como afirmado
no prembulo ao Tratado de Assuno, lograr uma adequada insero internacional
para os pases membros ou se, ao contrrio, ele tem permitido mais desvio do que
criao de comrcio. O argumento negativo foi oferecido mais de dez anos atrs por
Sebastian Edwards, em estudo que utilizou o exemplo da indstria automobilstica para
confirmar os efeitos potencialmente distorcivos do comrcio induzido no bloco sub-

13

Cf. Vinod K. Aggarwal e Ralph H. Espach, Diverging Trade Strategies in Latin America: An
Analytical Framework, Center for Latin American Studies, CLAS Working Papers, University
of California at Berkeley (paper 2, 2003), link:
http://repositories.cdlib.org/cgi/viewcontent.cgi?article=1010&context=clas (acesso em
18.11.2005).
14
Cf. Jagdish Bhagwati. The Singapore and Chile Free Trade Agreement, Depoimento no
comit de Assuntos Financeiros da Cmara de Representantes do Congresso dos EUA (1 de
abril de 2003), link: http://www.columbia.edu/~jb38/testimony.pdf (acesso em 18.11.05).

200

regional.15 Na poca, a dinmica do crescimento geral de comrcio, dentro e fora do

Mercosul, superava a tendncia ao enclausuramento minilateralista, o que permitiu
rejeitar as alegaes de Edwards, sob pretexto de que os efeitos criacionistas seriam
superiores aos desviantes. Todavia, os conflitos recorrentes em matria de bens
industriais no comrcio bilateral Brasil-Argentina, bem como a reconduo continuada
do comrcio administrado no setor automobilstico oferecem, justamente, a
comprovao dos problemas potenciais trazidos pelos acordos minilateralistas quando
baseados estritamente nos ganhos recprocos de mercado, num relativo isolamento das
presses competitivas globais.
Desde o surgimento desse debate, em meados dos anos 1990, o Mercosul no
teve sucesso no estabelecimento do prometido mercado comum e sequer chegou a
completar a sua unio aduaneira, havendo ainda diversas lacunas em sua zona de livrecomrcio. As crises econmico-financeiras respectivas nos seus dois principais
membros demonstram, igualmente, que Brasil e Argentina esto dispostos a utilizar o
Mercosul para ganhos mercantilistas de comrcio ou enquanto plataforma comercial
para o exterior, desde que ele no obrigue cada um deles a empreender reformas muito
amplas em suas polticas industrial, tributria e mesmo comercial. Dada a menor
dependncia do Brasil do comrcio intrarregional e a maior competitividade de sua
indstria, relativamente modesta capacitao e modernizao produtiva da Argentina,
o protecionismo moderado do Brasil oferece um menor potencial de risco do ponto de
vista das regras multilaterais de comrcio, o que no parece ser o caso, atualmente, da
Argentina, engajada num srio esforo de reindustrializao.
Ambos os pases, no entanto, convergem, na presente conjuntura, para uma
recusa decidida da proposta de uma Alca, segundo o modelo apresentado pelos EUA, ao
mesmo tempo em que se empenham em multiplicar os arranjos preferenciais de
comrcio contrados na prpria regio, ao abrigo da Aladi. Paradoxalmente, essa
estratgia tem sido adotada, com maior sucesso relativo, pelos EUA que, desde o incio
da terceira fase da Alca depois da cpula de Qubec, em abril de 2001 -, tambm
seguiram a estratgia minilateralista, fracionando suas ofertas para a futura (e agora
hipottica) Alca segundo a natureza dos parceiros. Ao Mercosul ficaram reservadas as
ofertas mais delongadas e, previsivelmente, as maiores excees (setorialmente
concentradas nas reas de maior competitividade sistmica da Argentina e do Brasil).
15

Cf. Sebastian Edwards, Latin American Economic Integration: A New Perspective on an Old
Dream, The World Economy, 16(3), Maio 1993, p. 317-338.

201

Paralelamente, os EUA passaram a negociar bilateralmente (plurilateralmente no

caso dos pases andinos, com a exceo da Venezuela de Chvez) acordos comerciais
que eles chamam de liberalizao competitiva, dizendo que sua propagao levar, no
futuro, liberalizao multilateral. Coincidentemente, nesses acordos bilaterais com o
Chile, com o Marrocos, com a Jordnia e Cingapura, ademais da Cafta, ou seja pases
da Amrica Central mais Repblica Dominicana , os EUA logram introduzir a
panplia de temas paralelos que eles tm dificuldades em impulsionar no plano regional
e no quadro multilateral: propriedade intelectual, liberalizao dos movimentos de
capitais, regras laborais e ambientais. Como os pequenos pases no tm poder de
barganha, essas conquistas que podem ser classificadas propriamente de imperiais
cumprem seu papel diversionista em vrios sentidos: elas repercutem bem,
politicamente, no Congresso e fazem avanar a causa americana no mbito das
negociaes comerciais mais amplas.
O minilateralismo brasileiro, a exemplo do americano e do europeu, tambm
politicamente motivado, mas, alm de defensivo, ele tem conotaes geopolticas ainda
mais marcadas do que as dos EUA e da UE na presente conjuntura. De fato, a estratgia
minilateralista seguida pelos EUA parece ser bem mais preventiva visando garantir
antecipadamente ganhos potenciais que depois sero incorporados em esquemas
multilaterais do que defensiva, seguida pelo Brasil e seus parceiros do Mercosul como
uma espcie de compensao, ou de seguro, pelas dificuldades, reais ou percebidas, em
concluir acordos comerciais ditos de terceira gerao.16
Diversamente dos acordos que tanto o Mxico como o Chile fizeram com seus
principais parceiros que, exatamente como no nosso caso, so os EUA e a UE -, o
Brasil persegue metodicamente, tanto por vias prprias como atravs do Mercosul, uma
poltica de atrao de pases em desenvolvimento, na Amrica do Sul, na frica, no
Oriente Mdio e na sia. Esses objetivos polticos, parte da estratgia de
relacionamento Sul-Sul, tm adquirido preeminncia especial em face dos
requerimentos estritamente comerciais que acordos desse tipo deveriam ostentar,
podendo inclusive afetar de modo negativo a estratgia microeconmica das empresas
exportadoras, foradas a buscarem elas mesmas os mercados e os parceiros que o
governo no lhes tem sabido garantir.
16

Cf. Jennifer Pdussel Wu, Trade Agreements as Self-Protection, Review of International

Economics, vol. 13, nr. 3, disponvel em: www.zei.de/download/zei_wp/B02-29B.pdf (acesso
em 18.10.05).

202

6. Concluses: o futuro do minilateralismo

A geopoltica poltico-comercial do Mercosul, tal como impulsionada pelo
Brasil, tem sido complementada pelo projeto de integrao sul-americana,
consubstanciada na Comunidade Sul-Americana de Naes, outra estratgia
minilateralista que deveria, em princpio, fechar o arcabouo de acordos comerciais
desse tipo na regio. As preferncias at aqui trocadas entre os pases membros da CAN
e do Mercosul no tm acrescentado ganhos substanciais em relao aos tradicionais
acordos aladianos universo ao qual eles pertencem, diga-se de passagem -,
contribuindo ainda mais para a conformao de um cenrio tipicamente prato de
espaguete, to temido por partidrios do livre-comrcio como Jagdish Bhagwati.
O ingresso da Venezuela no Mercosul, no final de 2005, pode contribuir para
agregar outros elementos de anomia comercial ao quadro de relativo abandono dos
objetivos iniciais, essencialmente comerciais, do bloco do Cone Sul. De resto, a nfase
poltica na aproximao, mais do que na liberalizao econmica, bem como a
aceitao de regras especficas e prazos mais delongados, com um forte vis de
introverso comercial, parecem atualmente caracterizar esses projetos ou esquemas
voltados para a prpria regio, contradizendo o esprito mais universalista que animava
antigamente o conceito de regionalismo aberto.
Esses exemplos americanos, ao lado da estratgia assistencialista desenvolvida
pela UE em direo da clientela perifrica dos pases de menor desenvolvimento
relativo os PMDRs, do chamado grupo ACP -, configuram, portanto, a confirmao
cabal de que o multilateralismo atual tem de conviver com um regionalismo disforme,
oportunista e basicamente disfuncional em relao aos princpios do sistema econmico
multilateral definido no imediato ps-Segunda Guerra.
O sistema econmico multilateral ter, provavelmente, de enfrentar uma longa
travessia do deserto antes de reencontrar terreno mais favorvel para seu florescimento
e expanso.

203

Referncias bibliogrficas:
AGGARWAL, Vinod K. The Dynamics of Trade Liberalization, Berkeley APEC
Study Center, University of California at Berkeley (3 fevereiro 2005), link:
http://istsocrates.berkeley.edu/~basc/pdf/articles/Dynamics%20of%20Trade%20Liberal
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Economics, vol. 13, nr. 3, disponvel em: www.zei.de/download/zei_wp/B0229B.pdf (acesso em 18.10.05).

204

1499. Acordos minilaterais de integrao e de liberalizao do comrcio: Uma ameaa

potencial ao sistema multilateral de comrcio, Braslia, 24 nov. 2005, 12 p. Ensaio
sobre a proliferao de acordos regionais e seu impacto no sistema regido pela OMC,
para livro organizado por Sidney Guerra (org.), Globalizao: desafios e implicaes
para o direito internacional contemporneo (Iju: Ed. Uniju, 2006; ISBN: 85-7429522-1, 458 p.), p. 187-203. Serviu de base para palestra em seminrio sobre negociaes
comerciais da AmCham-SP, em 28/11/2005 (Disponvel no site pessoal:
www.pralmeida.org/05DocsPRA/1499Minilateralismo.pdf). Publicado sob o ttulo
Acordos minilaterais de integrao e de liberalizao do comrcio: o caso da Amrica
Latina no Cebri Artigos (Rio de Janeiro, v. 3, a. 1, jul./set. 2006, 16 p.). Republicado
sob o ttulo de Os acordos regionais e o sistema multilateral de comrcio: o caso da
Amrica Latina em Meridiano 47 (n. 75, outubro 2006, p. 6-14; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_75.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano
47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados
n. 706.

205

19. Contexto geopoltico da Amrica do Sul: viso estratgica da

integrao

1. O contexto geopoltico da Amrica do Sul na viso brasileira

O continente sul-americano constitui a segunda grande prioridade da poltica
externa brasileira, sendo a primeira, obviamente, o Mercosul. O direcionamento do
Brasil para a rea geogrfico-econmica da Amrica do Sul e seu desdobramento na
dimenso poltico-institucional da Comunidade Sul-Americana de Naes, conformada
em dezembro de 2004, constituem, na verdade, o prolongamento econmico natural e a
complementao lgica dos esforos integracionistas empreendidos pelo Brasil no nvel
sub-regional do Cone Sul desde o incio da dcada passada.
A Amrica do Sul o espao natural de atuao do Brasil, enquanto economia
industrial mais avanada da regio e enquanto pas geograficamente situado em duas
das trs principais vertentes do continente, a amaznica e a platina (cuja juno se faz
na regio do Pantanal) e vizinho direto, igualmente, de quase todos os pases andinos,
exceo do Chile e do Equador. A economia brasileira constitui, pela dimenso do seu
mercado, pela ampla base agrcola j integrada aos mercados mundiais e pelo avano de
seu parque industrial, bastante competitivo em nvel regional, a base de um amplo
espao econmico integrado no continente.
Independentemente da natural posio de liderana regional que exerce por seus
atributos fsicos e econmicos, tema de extrema sensibilidade nesse mbito, interessa ao
Brasil consolidar esse espao econmico e poltico como uma rea de normalidade
democrtica, inserida na economia internacional e dotada dos requisitos de progresso
tecnolgico e de desenvolvimento social que at agora limitaram a presena e a
afirmao internacional da regio, hoje caracterizada por agudas desigualdades sociais.
As principais questes estratgicas que enquadram o itinerrio do continente sulamericano, na viso geopoltica brasileira, so, respectivamente, os de sua consolidao
enquanto espao poltico plenamente democrtico, enquanto evoluo para economias
desenvolvidas e integradas interdependncia global e enquanto sistemas sociais
caracterizados por graus os mais reduzidos possveis de desigualdades sociais, marcas
ainda caractersticas de seu desenvolvimento socioeconmico nos ltimos sculos, alis,
desde a formao dos Estados nacionais. A Amrica do Sul uma regio excntrica aos
grandes eixos de poder e encontra-se, felizmente, ao abrigo de possveis cenrios de
206

conflito, mas ela possui potenciais naturais, demogrficos e econmicos para

inserir-se de modo mais ativo nas grandes correntes de intercmbios dos mais diversos
tipos que caracterizam o mundo contemporneo.
A Amrica do Sul enfrenta, desde a descoberta, obstculos fsicos de grande
amplitude sua plena integrao, o que acarretou, justamente, um baixo grau de
interdependncia entre as economias nacionais, ainda hoje marcadas por grande
extroverso econmica (fluxos financeiros e intercmbios comerciais prioritariamente
vindos ou dirigidos Amrica do Norte e Europa, e, crescentemente, sia-Pacfico).
Trata-se igualmente de regio marcada por grande instabilidade poltica e social e pela
volatilidade e baixa sustentabilidade de seu processo de crescimento, derivados do
quadro de desigualdades agudas que marcam o seu desenvolvimento.
O grande desafio da regio, em relao ao qual o Brasil possui uma
responsabilidade especial, justamente a superao dos obstculos fsicos, econmicos,
tecnolgicos, polticos e sociais plena insero da regio sul-americana na
interdependncia global, de maneira a coloc-la no mesmo compasso de outras regies,
notadamente a sia, que tm desempenhado papel de destaque no novo ordenamento
global ps-Guerra Fria. Uma das alavancas definidas como essenciais a esse processo
de insero competitiva da regio no mundo o processo de integrao econmicocomercial, que tem apresentado progressos no perodo recente.
Esse processo de integrao em nvel sul-americano no deveria, em princpio,
contrapor-se a outros projetos de conformao de um espao comercial integrado no
nvel hemisfrico, contando inclusive com a participao dos Estados Unidos (embora
as opinies a este respeito, no apenas no Brasil, sejam fortemente divergentes). Mas,
para o Brasil, consolidar uma identidade prpria numa regio da qual ele naturalmente
uma espcie de piv geopoltico constitui um empreendimento de grande significado
diplomtico, em sua dimenso prpria, e dotado de relativo impacto internacional. Esse
empreendimento possui evidentes implicaes econmico-financeiras, polticodiplomticas, culturais e mesmo estratgico-militares, para as quais o Brasil tem de
preparar-se adequadamente nos prximos anos.
2. A importncia estratgica da Amrica do Sul
A Amrica do Sul apresenta-se como uma imponente massa fsica de mbito
continental, fragmentada, dispersa e mesmo dividida em sub-regies dotadas de
caractersticas ecolgicas muito diversas, desde a independncia politicamente dividida
207

em naes independentes e autnomas entre si, inclusive do ponto de vista de suas

principais relaes econmicas e polticas intra e extra-regio, mas que guardam, na
diversidade dos meios fsicos e humanos que as caracterizam, certa identidade cultural,
religiosa e social. Esforos de integrao existiram desde a poca da liberao do jugo
espanhol, consubstanciados, por exemplo, no projeto bolivariano de uma federao de
pases dotados de instituies similares e animados do mesmo desejo de assegurar a
independncia em face das ameaas externas de dominao econmica ou poltica.
Essas tentativas sempre sucumbiram s dificuldades naturais existentes ou
trajetria errtica da vida poltica em cada um dos pases, marcados de maneira
recorrente pela instabilidade institucional derivada de regimes de tipo caudilhista ou
incapazes de incorporar social e politicamente grandes massas de cidados desprovidos
em sua maior parte de educao poltica e de condies adequadas de subsistncia. As
desigualdades sociais, a baixa institucionalidade poltica e a instabilidade econmica
animaram golpes militares e mudanas bruscas de regime, at um perodo ainda recente
da histria do continente. O processo de redemocratizao iniciado em meados dos anos
1980 parece ter se consolidado definitivamente nos pases do Cone Sul, mas ainda
enfrenta algumas dificuldades na zona andina, agitada de forma ocasional por
experimentos populistas e crises econmicas.
Trata-se, em todo caso, de regio rica em recursos naturais, sobretudo
energticos (gs, petrleo e outros minerais), amplos espaos agricultveis e de criao
(sobretudo nos pampas sulinos e no cerrado central, este predominantemente brasileiro)
e com vastssimos recursos de biodiversidade, fonte potencial de obtenes teis s
agriculturas e s indstrias da regio. A capacitao em recursos humanos e sobretudo
os nveis de renda so, ainda, notoriamente insuficientes para mobilizar de maneira
adequada todo esse vasto potencial natural e as estruturas produtivas, inclusive
industriais, construdas ao longo das ltimas dcadas de industrializao. Este ltimo
processo se deu pela via da substituio de importaes o que, se permitiu instalar uma
base relativamente pujante para aproveitamento pelo mercado interno, tambm isolou a
regio da competio internacional, diminuindo sua participao nos grandes fluxos de
comrcio mundial.
Os esforos de integrao fsica e de liberalizao comercial recproca tm por
objetivo, justamente, romper o isolamento relativo em que viviam os pases da regio
em relao aos vizinhos e aprofundar os laos de interdependncia recproca, base de
sua afirmao autnoma no cenrio internacional. Desde que o Brasil props uma rea
208

de livre-comrcio sul-americana (Alcsa) no incio dos anos 1990, alguns progressos

foram feitos, notadamente em termos de associao de pases ao Mercosul (Chile e
Bolvia em 1996, Peru em 2003) e de acordos entre grupos de pases (Mercosul-CAN
em 2004). Novas iniciativas em direo dos pases do Caribe devem completar a rede de
acordos comerciais de liberalizao dos intercmbios e de ampliao da cooperao
regional, como institudo na Comunidade Sul-Americana de Naes (dezembro de
2004).
Em que pese a forte dose de retrica integracionista em praticamente todos os
pases da regio e os escassos resultados efetivos, o comrcio intrarregional cresceu
significativamente ao abrigo dos acordos aladianos durante o final dos anos 1980 e
incio dos 90. Para isso tambm contribuiu o arcabouo de blocos sub-regionais, como o
prprio Mercosul, a CAN e outros esquemas plurilaterais ou bilaterais mais flexveis,
muitos dos quais protagonizados pelo Chile. Em consequncia, no s o volume global,
como a parte do comrcio regional no conjunto dos intercmbios externos tendeu a
crescer, a despeito mesmo de um certo decrscimo durante a fase mais aguda das crises
financeiras, que tambm atingiram alguns pases da regio. Como sabido, grande parte
dos fluxos comerciais so concentrados no Cone Sul, com destaque para o Brasil e a
Argentina e, no que diz respeito ao comrcio bilateral, nota-se a grande dependncia dos
trs vizinhos menores dos mercados desses dois grandes parceiros.
As instituies de fomento, dentre as quais o Fonplata que financia o Cone Sul,
no so muito eficientes, com exceo da CAF, pertencente CAN, mas da qual o
Brasil tambm membro e que tem financiado algumas obras de infraestrutura com
pases vizinhos (como a Venezuela, por exemplo). Para apoiar sua poltica de integrao
sul-americana, o Brasil sentiu-se motivado a utilizar mais intensamente a capacidade
financeira do BNDES, mas restries de carter estatutrio tem obstaculizado um
engajamento mais intenso desse banco brasileiro de desenvolvimento nos projetos sulamericanos de integrao fsica ou de infraestrutura nacional. A Iniciativa de Integrao
Regional Sul-Americana (IIRSA), criada como resultado da primeira reunio de
presidentes da Amrica do Sul, iniciativa do presidente Fernando Henrique Cardoso em
2000, sofreu de descontinuidade a partir de 2003, mas seu papel deve, em princpio ser
recuperado pela nova Comunidade Sul-Americana de Naes, impulsionada de modo
decisivo pelo governo do presidente Lula.
O Mercosul e, dentro dele, o Brasil constituem os eixos fundamentais da
estratgia de constituio de um espao econmico integrado e democrtico na regio
209

sul-americana. Tendo em vista, porm, tanto as debilidades relativas do bloco do Cone

Sul, como as limitaes financeiras do prprio Brasil, esses esforos de integrao tm
avanado em ritmo mais lento do que o desejvel. Seria preciso, nos prximos anos,
reforar os mecanismos de financiamento para grandes projetos de desenvolvimento da
infra-estrutura suscetveis de consolidar os vnculos de comrcio e investimentos que j
esto sendo feitos a partir da prpria regio.
No obstante, a maior parte dos pases sul-americanos manifesta atrao pelo
mercado e pelos investimentos dos Estados Unidos, desejos que vem sendo atendidos,
depois da paralizao das negociaes da Alca, parcialmente de modo bilateral, por
acordos negociados diretamente com o grande pas do Norte, que conseguiu estabelecer,
assim, sua prpria rede de acordos na regio (notadamente com os pases centroamericanos e caribenhos e, na Amrica do Sul, com Chile, Colmbia e Peru). Outros
aspectos dessa presena so dados pela presena militar dos Estados Unidos em pases
andinos (Equador e Colmbia, ademais de esquemas especiais de cooperao e
assistncia com o Peru e a Bolvia), fundamentada no combate ao narcotrfico e na
conteno de grupos guerrilheiros ligados igualmente ao comrcio ilegal e lavagem de
dinheiro.
3. Conjuntura atual e retrospectiva da evoluo da integrao sul-americana
No existia, a propriamente dizer, um bloco sul-americano no alvorecer do
sculo XXI, mas ele encontra-se em formao preliminar, graas em grande medida aos
esforos da diplomacia brasileira. Depois de anos, ou mesmo dcadas, de adeso ao
conceito politicamente vago, mas politicamente aceito, de Amrica Latina, noo
essencialmente cultural antes de converter-se em referncia obrigatria na agenda
multilateral, a diplomacia brasileira comeou a trabalhar, desde o incio dos anos 90,
com o conceito de Amrica do Sul, cuja realidade antecede de fato sua formalizao
prtica.
Com efeito, datam do Imprio, os primeiros esforos de intensificao das
relaes do Brasil com os pases vizinhos, projetos dificultados pelas dificuldades do
relevo natural e pela baixa densidade dos intercmbios locais, exceo da regio
platina, onde os vnculos sempre foram mais estreitos, legais e ilegais. A penetrao dos
territrios brasileiros do interior, alis, era necessariamente feita pelas vias aquticas, a
partir dos dois grandes rios que conectam, a partir do Atlntico, as regies do hinterland
brasileiro, ao sul pelo Prata, ao norte pelo Amazonas, com a diferena do controle
210

fundamental exercido pelo prprio Brasil neste segundo caso e da dependncia, no

primeiro, da existncia de poderes amigos nas duas margens. Da as diferenas de
posicionamento no que tange navegabilidade dos rios internacionais contguos ou
sucessivos que a diplomacia imperial entreteve numa fase de fronteiras ainda incertas.
Toda a primeira diplomacia brasileira, no que tange ao relacionamento com os
vizinhos, foi assim ocupada pela fixao e a demarcao das fronteiras, deixadas em
grande medida imprecisas depois dos tratados de Madri, de Santo Ildefonso e de El
Pardo. Essa obra culminou, no essencial, na gesto do Baro do Rio Branco como
chanceler, ao incio do sculo XX. Desde ento, o Brasil consolidou seu sistema de
segurana regional e de cooperao poltica com os vizinhos sul-americanos mediante
dois grandes tratados-marco que definem a cooperao regional com as duas grandes
regies do continente: o tratado da Bacia do Prata (1974) e o tratado de Cooperao
Amaznica (1978).
Essa obra de pacificao e de consolidao de fronteiras, basicamente poltica
em suas motivaes e inclinaes, vem sendo complementada pelos acordos de
integrao regional e de cooperao que foram em grande medida impulsionados pelo
Brasil desde os anos 1950: primeiro tratado de Montevidu (1960), criando a
Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (Alalc), segundo tratado de
Montevidu (1980), substituindo a Alalc pela a Associao Latino-Americana de
Integrao (Aladi) e, a partir de meados dessa dcada, o itinerrio poltico-econmico
da integrao bilateral Brasil-Argentina, que desdobrou-se no Mercosul, no incio dos
anos 1990, e novamente num projeto sul-americano, desde essa fase impulsionado pelos
acordos entre os pases do Mercosul e os da Comunidade Andina de Naes (CAN), em
2003 e 2004. Este ltimo processo, por sua vez, culminou na constituio, em dezembro
de 2004, da Comunidade Sul-Americana de Naes (uma declarao presidencial que se
fez acompanhar de um srie de acordos aladianos), cujas caractersticas organizacionais
e mandato preciso, em grande medida voltados para a consecuo dos processos de
integrao fsica e comercial, ainda devem receber configurao institucional mais
precisa nos prximos anos.
Problemas fronteirios residuais ainda existem em pontos localizados do
continente sul-americano, que de outra forma no mais apresenta potencial significativo
de guerras inter-estatais ou de conflitos internos, exceo da longa guerra civil na
Colmbia. Este conflito passou por diversas fases, desde os antigos intentos
guerrilheiros de inspirao socialista at sua identificao com o prprio narcotrfico e
211

o crime organizado no perodo mais recente. Ele se insere, contudo, numa longa
tradio de problemas polticos e de tenses sociais, que assistiu, nos ltimos anos, ao
recrudescimento das tenses institucionais em vrios pases, com demisso forada de
presidentes, fuga de outros e casos de impeachments.
De forma geral, a regio marcada por problemas sociais persistentes, a
comear pelos baixos nveis de educao formal e por agudas desigualdades
distributivas, que demoraro vrios anos para serem superados. A corrupo e o mau
funcionamento da justia so fenmenos endmicos na maior parte dos pases da regio,
que, exceo do Chile, tambm vm apresentando baixo dinamismo econmico e,
consequentemente, baixas taxas de crescimento per capita. O relativo descrdito do
sistema poltico tem, por vezes, alcanado o prprio regime democrtico, cuja
preservao mereceu clusula democrtica aprovada especialmente pela OEA,
confirmando temores remanescentes em relao sua solidez.
Desequilbrios fiscais, dficits oramentrios e recurso ao endividamento
excessivo ainda atormentam vrios pases da regio, que tem apresentado indicadores
bastante inferiores aos da maior parte dos pases asiticos em termos de poupana
domstica, competitividade externa e atratividade aos investimentos estrangeiros
diretos. A participao nos fluxos mais dinmicos de comrcio internacional ainda
irrisria para a maior parte dos pases, a despeito mesmo da boa base industrial
consolidada em vrios deles, como o Brasil que tem uma pujante indstria aeronutica
e o Mxico, este mais vinculado aos ciclos e perfil do comrcio exterior dos EUA.
4. Uma viso prospectiva sobre a Amrica do Sul
Uma viso prospectiva da evoluo do continente sul-americano no pode tomar
como garantida a constituio de um bloco poltico-econmico restrito regio, a
despeito mesmo do forte engajamento poltico, diplomtico e econmico do Brasil
nesse empreendimento. So muitas as variveis que devero influenciar essa evoluo, a
comear por fatores externos, ou internacionais, representados pelas polticas de
abertura a novos acordos comerciais por parte da grande potncia hemisfrica (e
mundial). A possibilidade de acesso a seu prprio mercado, bem como a promessa de
investimentos diretos nos pases recipiendrios, tornam os EUA especialmente atrativos
para quase todos os pases da Amrica do Sul. Outros fatores internos, como a baixa
dinmica de crescimento econmico ou a alternncia de foras polticas de inclinao
oposta podem gerar descontinuidades num projeto voltado exclusivamente para a
212

Amrica do Sul, cuja intensidade de comrcio recproco talvez no seja o suficiente

para alavancar um bloco relativamente homogneo num continente ainda caracterizado
pelo distanciamento fsico, por desigualdades sociais e por assimetrias estruturais.
Dentre os eventos ou processos que podem influenciar o destino de qualquer
projeto aliancista na Amrica do Sul, os seguintes poderiam ser ressaltados:
1) Diferenciais de crescimento entre os vrios pases da regio, o que pode aumentar a
distncia entre eles e as dificuldades de qualquer projeto integracionista uniforme,
cujos membros apresentem grandes assimetrias entre si, como j demonstrado pela
experincia dos pases do Cone Sul. Nesse particular, o Brasil, por ter a mais forte
economia industrial da regio e uma capacidade ainda limitada de prestar
cooperao ou ajuda financeira, pode ressentir-se do baixo interesse dos vizinhos
em aprofundar esquemas que tenham por base a igualdade de direitos e obrigaes.
2) Amplitude e extenso de uma futura rede de acordos comerciais (em substituio
Alca), patrocinada pelos Estados Unidos, que tender a atrair, quando existir, pases
fortemente dependentes da relao econmica com o gigante do norte. O mesmo
efeito pode ser produzido desde j, pelos acordos bilaterais de comrcio j
concludos entre os EUA e pases da Amrica do Sul, a exemplo dos j realizados
com o Chile, Colmbia e Peru, e dos que eventualmente forem negociados.
3) Tenses ou mesmo conflitos entre pases vizinhos por razes de ordem histrica
(como nos casos do Chile e a Bolvia e o Peru, ou ainda Colmbia e Venezuela, ou
Venezuela e Guiana) ou pelo surgimento de pendncias ligadas aos eventuais
efeitos externos de instabilidades internas (no caso da Colmbia, por exemplo), o
que pode ser igualmente vinculado aos deslocamentos de populaes, acesso a
recursos estratgicos (gua, fontes de energia etc.).
4) Capacidade brasileira de conceder acesso no recproco a seu mercado, prestar
cooperao em escala ampliada, mediar conflitos entre os pases da regio ou
mesmo ter capacidade para alguma projeo de tipo militar.
5) Disponibilidade de fontes de financiamento para viabilizar a integrao da
infraestrutura fsica e energtica da Amrica do Sul, entre elas o prprio Brasil.
6) Fortalecimento e consolidao do Mercosul, que deve ser necessariamente a base de
qualquer projeto integracionista mais amplo na regio.
7) Ampliao da capacidade de exportao de capitais por parte do Brasil, em especial
via multinacionalizao de suas grandes empresas.
Um esforo de planejamento estratgico envolvendo os diversos processos
regionais ou plurilaterais de integrao, como no caso da Comunidade Sul-Americana
de Naes, no facilmente administrvel pelos pases envolvidos, uma vez que a
negociao de regras multilaterais sempre apresenta dificuldades operacionais de uma
certa complexidade, a fortiori quando o processo decisrio comporta a adoo de
definies ou a tomada de deciso com base na unanimidade. As mesmas razes de
ordem prtica militam contra o estabelecimento de solues de ruptura, sendo
normalmente esperado que os parceiros implementem, naturalmente, solues

213

tendenciais, que costumam, igualmente, tardar mais longamente do que solues

bilaterais ou as que mobilizam nmero restrito de parceiros.
O Brasil adotou uma descontinuidade em sua poltica externa, desde o incio
dos anos 1990, no sentido de privilegiar o conceito e a realidade da Amrica do Sul no
quadro de sua diplomacia regional, em lugar da antiga noo de Amrica Latina.
Caberia agora primar pela continuidade, no sentido de confirmar essa escolha
fundamental no to estratgica, talvez, ou absolutamente indispensvel, do que a
seguida no caso do Mercosul, mas igualmente relevante e continuar a trabalhar essa
nova realidade diplomtica pelos anos e dcadas frente, independentemente das
dificuldades conjunturais ou obstculos estruturais (consagrados, uma vez mais, nas
famosas assimetrias econmicas, industriais e sociais,s no plano regional).
Mais ainda do que no projeto do Mercosul, deve-se falar, no caso da Amrica do
Sul, de regionalismo aberto, ou seja, perseguir a real abertura econmica ainda que
de forma no-recproca com todos e cada um dos pases da regio, situao a ser
complementada, obviamente, pela continuidade da abertura comercial com os parceiros
da Amrica do Norte e da Europa. nesse mbito sul-americano que o Brasil poder
mobilizar, em toda a sua extenso possvel, suas enormes vantagens comparativas
dinmicas e o potencial oferecido pelo seu territrio conectado a quase todos os pases
da regio. tambm nesse mbito que o Brasil aparece como gigante natural e,
portanto, como provedor de acesso ao seu prprio mercado e como ofertante
competitivo na maior parte dos ramos industriais e de servios.
Esse cenrio ainda mais vlido, justamente por fora das dificuldades de
financiamento dos projetos e sua implementao no terreno, no caso das iniciativas de
integrao fsica que foram traadas a partir da conferncia de cpula da Amrica do
Sul, realizada em Braslia em setembro de 2000, e que vm sendo implementadas no
quadro da IIRSA e agora da Comunidade Sul-Americana de Naes. A implementao
de projetos nas reas de transportes, energia e comunicaes s pode ser tendencial,
uma vez que concepo, desenho e efetivao de cada um desses projetos envolve no
apenas a obra de engenharia em si, mas igualmente uma complexa arquitetura
financeira.
A parte fsica da integrao poderia, em princpio, caminhar at mais rpido do
que a parte comercial, pois no existem no primeiro caso as limitaes de tipo
institucional e os constrangimentos da posio em bloco que so de rigor na segunda
modalidade de integrao, que existe o formato 4+1 ou os esquemas bloco a bloco.
214

5. O objetivo geoestratgico bsico do Brasil na Amrica do Sul

O objetivo bsico da integrao em escala continental, na viso brasileira, a
conformao de um imenso espao integrado nos planos econmico-comercial e fsicologstico, bases indispensveis de exerccios mais ambiciosos nos terrenos da integrao
cultural, na permeabilidade social e financeira, e at em direo de objetivos mais
amplos nos terrenos poltico e diplomtico, com coordenao de posies em matria de
poltica externa e de segurana estratgica. No se trata, em princpio, de constituir um
bloco para se contrapor a outros poderes, em especial ao mais poderoso pas do
hemisfrio, mas to simplesmente de conformar um espao integrado para o
desenvolvimento integral dos povos da regio.
O Brasil, pela sua dotao favorvel de fatores, geografia estendida e regime
poltico aparentemente mais estvel do que todos os demais pases da regio, com a
possvel exceo do Chile, tem todas as condies de exercer a liderana nesse
processo, mas essa posio precisa emergir naturalmente, como sendo uma demanda
dos pases interessados em nossa capacidade de iniciativa nos mais diversos setores, no
como um oferecimento feito de forma isolada e muito menos como uma imposio
unilateral, o que possivelmente no seria aceito pelos vizinhos regionais.
Dentre as metas e linhas de ao que poderia sustentar esse objetivo estratgico
do Brasil esto: (a) a continuidade do processo de acumulao de pequenos avanos
institucionais no sentido de ampliar a rede de acordos integracionistas no contexto da
Amrica do Sul, completando a cobertura dos acordos econmicos e comerciais, com
sua extenso a novas reas de interesse social e cultural, e, de modo paralelo e at mais
intenso; (b) avanar decisivamente no terreno da integrao fsica, para de fato dar o
suporte logstico integrao que se pensa promover no campo dos sistemas produtivos
e dos intercmbios financeiros e tecnolgicos. O Brasil no deve proclamar sua vocao
de ser o centro desse espao integrado, pois isso ocorrer naturalmente, e qualquer
inteno anunciada pode gerar movimentos contrrios que podero retardar o processo
de conformao desse espao.
Uma viso estratgica recomendaria ainda dispor da mais ampla flexibilidade
organizacional e poltica na definio e escolha dos objetivos e instrumentos capazes de
lograr a consolidao do espao integrado sul-americano, o que significa no
privilegiar, nem descartar, nenhum dos mecanismos existentes e porventura em
formao que facilitem a obra de integrao, seja no terreno econmico-comercial, seja
215

no plano logstico e da infra-estrutura, seja ainda na rea estratgica e de segurana. Em

algumas tarefas, a cooperao poder inclusive estender-se a parceiros fora do alcance
geogrfico imediato do espao em formao, como podem ser os pases caribenhos, os
centro-americanos, o Mxico e o Canad, e at mesmo os EUA, que continuaro, no
futuro previsvel a ser um grande mercado e provedor de bens e servios, nas reas de
mercadorias, financeira, cultural e educacional e sobretudo tecnolgica. Um projeto
hemisfrico no deveria necessariamente ser visto como contraditrio ou oposto a esses
objetivos de integrao no mbito sul-americano, tanto porque a maior parte dos pases
vizinhos tm dele uma viso positiva, tanto em termos de acesso ao mercado dos EUA,
como fonte possvel de recursos financeiros e de investimentos diretos.
Uma outra modalidade de ao implicaria acelerar de modo decisivo o processo
de integrao fsica, econmica e social no contexto sul-americano, com o Brasil tendo
de assumir os custos iniciais (ou permanentes) desse tipo de investimento, sem que
estejam muito claras as condies polticas e financeiras sob as quais o Brasil teria de
desempenhar esse papel protagnico (de resto, unilateral e portanto sob risco de rejeio
por parte dos vizinhos). A fuga para a frente, em todo caso, a supor que ela seja aceita
pelos vizinhos, teria de comportar, igualmente, uma soluo financeira para os
intercmbios regionais, com a moeda brasileira desempenhando um papel
complementar ao do dlar nos financiamentos, transferncias e crditos dos mais
diversos tipos. Em outros termos, o Brasil precisaria estar disposto e em condies de
passar a assumir um papel de provedor generoso de ajuda tcnica e assistncia ao
desenvolvimento, de exportador de capitais e de aberturista no-recproco aos
produtos e servios dos pases vizinhos.
Acelerar, relativamente, e consolidar, absolutamente, o processo de integrao
fsica e econmica dos pases da Amrica do Sul representam grandes empreendimentos
econmicos e diplomticos do ponto de vista do Brasil. Da mesma forma, implementar
e garantir o funcionamento ampliado de uma rede de acordos polticos, econmicos e de
outra natureza, que diminuam as barreiras existentes entre os pases, constituem outros
grandes desafios estratgicos para a sua diplomacia. Um objetivo de mais longo prazo,
para essa diplomacia, seria tornar a Amrica do Sul um ator, se no global, pelo menos
dotado de importncia relativa nos cenrios hemisfrico e nas relaes com outros
grandes atores do sistema internacional. Adicionalmente, seria importante, no plano
setorial, institucionalizar uma rede de acordos plurilaterais relativos integrao fsica,
eventualmente pelo reforo da Comunidade Sul-Americana de Naes (mas no
216

necessariamente atravs dela, exclusivamente). A diplomacia recomenda, justamente,

conservar um grau relativo de liberdade e de flexibilidade para alcanar metas variadas
e objetivos diversificados nos diversos planos da integrao regional. No caso do Brasil,
essa liberdade deve ser confrontada a suas obrigaes no mbito do Mercosul.
6. Concluso: a estratgia sul-americana do Brasil
A Amrica do Sul o terreno natural de atuao da diplomacia e da economia
do Brasil, tanto quanto o o Mercosul, ainda que seu processo de consolidao
demande bem mais tempo e maiores esforos do que o projeto de plena conformao do
mercado comum no mbito sub-regional. No se deve, no entanto, fixar metas irrealistas
de mercado plenamente unificado no futuro previsvel em escala sul-americana, apenas
um cenrio de criao de redes comerciais e de esquemas econmicos complementares,
inclusive e principalmente na rea financeira, com a utilizao de mecanismos e
instrumentos crescentemente mais sofisticados, como podem ser os da Comunidade SulAmericana de Naes. O Brasil deve estar consciente de que as principais iniciativas, e
os maiores esforos de cooperao, devem partir dele mesmo, o que demandar,
obviamente, um investimento inicial sem retorno aparente garantido (mas que
fatalmente vir em seu devido tempo). No plano da organizao estatal interna, o
objetivo estratgico deveria ser tornar a rea domstica da integrao sul-americana
no apenas prioritria do ponto de vista diplomtico, mas igualmente no que se refere
ao setorial de todos os demais ministrios, que devem passar a encarar os desafios
integrao sul-americana como uma extenso e parte constitutiva de suas prprias
polticas setoriais.

1709. O contexto geopoltico da Amrica do Sul: viso estratgica da integrao,

Braslia, 5 janeiro 2007, 12 p. Reviso geral, em forma de artigo, do trabalho 1437
(relativo ao bloco econmico-poltico da Amrica do Sul, concebido como
proposta de soluo estratgica para a dimenso global do projeto Brasil 3
Tempos). Publicado no boletim eletrnico Meridiano 47 (n. 76, novembro 2006,
p. 15-23; ISSN: 1518-1219; link: http://meridiano47.info/2006/11/). Ensaio
incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de
Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de publicados n 724.

217

20. Mercosul: uma avaliao retrospectiva e uma viso prospectiva

O presente ensaio pretende fazer uma reviso histrica do desenvolvimento do

Mercosul, bem mais no plano conceitual do que em suas manifestaes operacionais, e
formular algumas hipteses quanto a sua evoluo futura. A anlise ser feita no
contexto da integrao regional e do sistema multilateral de comrcio, tendo em conta
opes estratgicas do ponto de vista brasileiro, sem entrar no detalhamento de
iniciativas ou posies adotadas pela poltica externa do Brasil.
Aps consideraes iniciais de carter geral sobre a relevncia estratgica do
Mercosul para o Brasil, ser efetuada uma retrospectiva do bloco do cone sul em suas
grandes linhas de desenvolvimento poltico-comercial. Numa terceira parte sero
apresentados alguns elementos da evoluo possvel desse bloco, seguidos de
argumentos quanto sua possvel evoluo tendencial, sem desconsiderar algumas
hipteses de acelerao ou de ruptura com as linhas seguidas at o presente momento.
Finalmente, sero discutidos alguns dos desafios com que se defronta o Mercosul na
presente fase de desenvolvimento, sem necessariamente traar recomendaes quanto s
polticas a serem adotadas. O objetivo bem mais analtico do que propositivo, tendo
em vista importantes indefinies polticas que hoje cercam esse processo de
integrao.
1. A relevncia estratgica do Mercosul para o Brasil
O objetivo estratgico do Brasil em relao ao bloco poltico-econmico do
Mercosul tem a ver com a consolidao desse agrupamento poltico-comercial enquanto
centro de um espao econmico integrado na Amrica do Sul e sua projeo ulterior
enquanto ator relevante, regional e internacional, nos sistemas poltico e econmico
mundiais. O Brasil assumiu, desde o incio do Mercosul, um papel protagnico nesse
processo, que tem igualmente na Argentina um parceiro de primeiro plano. O Mercosul
tambm tem sido definido, desde o incio dos anos 1990, como um elemento
fundamental da poltica externa brasileira e como um dos objetivos prioritrios da
estratgia brasileira de insero internacional.
Esse processo, para sua consecuo exitosa, deve estar devidamente articulado
com os demais elementos da estratgia nacional de desenvolvimento, notadamente nas
218

suas vertentes de gesto macroeconmica e de polticas setoriais de competitividade

externa, de comrcio exterior e de desenvolvimento tecnolgico e industrial, aqui
includo o sistema do agronegcio.
O Mercosul representa um importante vetor de modernizao econmica e
tecnolgica e de insero competitiva internacional da economia brasileira, no tanto
pela sua potencialidade stricto sensu, mas pela possibilidade que ele oferece ao Brasil
de consolidar um espao econmico mais amplo do que o prprio territrio nacional
para a atuao das empresas nacionais, em primeiro lugar na sua conformao
propriamente platina e do Cone Sul, em segundo lugar no estabelecimento de um
espao econmico integrado ao conjunto da Amrica do Sul.
A essa dimenso geoeconmica deve ser agregada uma dimenso diplomtica ou
mesmo geopoltica, no sentido em que o Mercosul, quando consolidado em seu objetivo
fundamental (artigo 1 do Tratado de Assuno, de 1991) de mercado comum, e
enquanto base principal de uma zona de livre-comrcio sul-americana, constituir um
importante fator de projeo regional e internacional de poder econmico e poltico,
tendo necessariamente o Brasil, ao lado da Argentina, como um dos atores
fundamentais no jogo estratgico global.
Desde algum tempo e com maior nfase a partir do final da Guerra Fria, os
processos de globalizao e de regionalizao tm marcado o itinerrio histrico de
pases e regies inteiras. Na fase anterior, os blocos seguiam uma lgica mais polticomilitar do que propriamente econmica, a despeito da existncia de alguns
experimentos bem sucedidos nessa vertente, como foi o caso do processo de integrao
europeia. Deslanchado a partir da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (em
1951), expandido para os objetivos de um mercado comum em 1957 (com os tratados
de Roma) e consolidado ao longo dos anos enquanto mercado verdadeiramente
unificado (1986-1992), o projeto de uma Unio Europeia foi estendido para a
dimenso da unio econmica e monetria a partir do Tratado de Maastricht (1991),
com sucessivas ampliaes dos pases membros, a partir dos seis scios originais da
Europa ocidental, at atingir, em 2007, 27 pases membros, desde o norte da Europa at
o Mediterrneo e a Europa oriental. Diversos outros pases na regio postularam suas
candidaturas, sendo o mais importante deles a Turquia.
Essa trajetria bem sucedida de integrao, contando inclusive com moeda nica
e uma estrutura institucional relativamente homognea, contrasta com as dificuldades da
integrao na Amrica Latina, que conheceu diferentes etapas desde a Associao
219

Latino-Americana de Livre-Comrcio (1960) at a atual Associao Latino-Americana

de Integrao (1980), com experimentos sub-regionais paralelos, como o Grupo Andino
(1969), hoje Comunidade Andina de Naes (CAN) e o prprio Mercosul (1991),
formado a partir das primeiras experincias bilaterais de integrao entre o Brasil e a
Argentina (Programa de Integrao e de Cooperao Econmica, de 1986, Tratado de
Integrao, de 1988, e Ata de Buenos Aires, de 1990).
O processo de integrao bilateral Brasil-Argentina, diferentemente dos
esquemas anteriores da Alalc e da Aladi, que se limitavam a uma zona de livrecomrcio ou mesmo a uma simples rea de preferncias tarifrias, j estava concebido
como um projeto de mercado comum, e foi assim que ele foi quadrilateralizado em
1991 para acolher o Paraguai e o Uruguai que, junto com o Chile, negociaram uma
extenso dos esquemas integracionistas que vinham sendo implementados pelos dois
maiores pases do Cone Sul. O Chile no ingressou no Mercosul naquela ocasio, em
virtude da incompatibilidade de sua estrutura tarifria (baseada no conceito de tarifa
nica, ento centrada numa alquota de 11%, posteriormente reduzida metade) com o
projeto de Tarifa Externa Comum do Mercosul, mas tornou-se membro associado, junto
com a Bolvia, em 1996.
Desde essa poca, alis, existiram projetos de uma rea de livre comrcio sulamericana, a constituir-se em especial atravs de esquemas de liberalizao comercial
entre o Mercosul e a CAN, objetivo finalmente alcanado, ainda que de forma
imperfeita, entre 2003 e 2004, ao mesmo tempo em que se dava incio Comunidade
Sul-Americana de Naes (lanada no Peru, em dezembro desse ano). Paralelamente
foram assinados acordos de liberalizao comercial com a maior parte dos pases
integrantes da CAN, sendo que a Venezuela decidiu aderir ao Mercosul em 2006. Um
documento de recomendao ao Conselho, elaborado por um grupo de trabalho que
definiu as regras e os prazos da plena incorporao da Venezuela ao bloco foi
estabelecido no incio de 2007. No incio desse ano, estavam em curso tratativas para a
incorporao plena da Bolvia j membro associado desde 1996 e do Equador, mas
ambos pases pretendiam obter regras especiais de adeso possivelmente com a
dispensa de aplicao plena da Tarifa Externa Comum ou de outras obrigaes comuns.
Cogitou-se, igualmente, do ingresso de Cuba que j membro pleno da Aladi desde
1998 ao Mercosul, mas este exibe uma clusula democrtica declarao de San
Lus e Protocolo de Ushuaia que pode inibir essa incorporao enquanto o pas
caribenho funcionar com um modelo poltico base de partido nico.
220

Para que o processo de fortalecimento do Mercosul se consolide de forma

irreversvel, o bloco precisaria cumprir os objetivos estabelecidos no artigo 1 do
Tratado de Assuno, quais sejam os de constituir um mercado comum unificado e o
servir de plataforma para a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais dos
pases membros, o que implica seu fortalecimento e institucionalizao ampliada. As
dificuldades que se tm anteposto a esse objetivo podem ser definidas como sendo de
duas ordens: conjunturais e estruturais.
No plano conjuntural, existem as naturais limitaes de processos nacionais de
estabilizao macroeconmica no inteiramente consolidados, depois de anos, ou
mesmo dcadas, de instabilidades criadas por surtos hiperinflacionrios, crises externas
de pagamentos associados ao excessivo endividamento e a volatilidade dos movimentos
de capitais, debilitamento das moedas nacionais e fases de estagnao ou de baixo
crescimento econmico.
No plano estrutural, so evidentes as assimetrias entre os pases membros, tanto
em termos de dimenso econmica prpria (com o Brasil representando algo como 70%
da massa do Mercosul, em matria de PIB, de comrcio intra-regional e externo, de
investimentos estrangeiros etc.), como em razo da estrutura e do nvel do processo de
industrializao e de avano tecnolgico (com as disparidades mais fortes acumuladas,
mais uma vez, em favor do Brasil). Da resultam diferenciais de competitividade e de
atrao de investimentos que tm provocado reaes nos demais scios e impedido a
consolidao e avano do Mercosul para patamares mais avanados de integrao e de
insero internacional.
O mesmo cenrio pode se reproduzir em escala ampliada, no mbito sulamericano, o que por sua vez representaria limitaes para a consolidao do Mercosul
enquanto centro do processo de integrao regional. A experincia histrica indica que
avanos reais nos planos institucional e poltico dependem de uma boa base econmica
e de infraestrutura na regio, razo pela qual os pases membros deveriam, se desejam
efetivamente consolidar o Mercosul enquanto bloco poltico-econmico regional,
redobrar os esforos para a superao das dificuldades remanescentes para a
constituio do Mercosul enquanto mercado comum verdadeiramente unificado. O
Brasil tem conduzido esforos para a superao das chamadas assimetrias de
desenvolvimento, notadamente mediante a constituio de um fundo de correo
desses desequilbrios, do qual o principal financiador lquido, mas as dimenses do
221

problema parecem ultrapassar de muito as possibilidades algo limitadas do novo

esquema.
2. Retrospectiva do Mercosul
O Mercosul tem uma histria que pode ser remontada aos anos 1950, ou mesmo
antes. J em 1941, numa fase de perigos mundiais, Brasil e Argentina assinaram um
acordo de constituio de uma unio aduaneira, suscetvel de ser ampliada a outros
pases do Cone Sul, que no pode entretanto constituir-se em virtude da ampliao da
Segunda Guerra Mundial e das opes distintas que os dois pases adotaram pelo
restante do perodo blico. No ps-Segunda Guerra alguns esforos de aproximao
poltica e de cooperao econmica foram conduzidos, em especial durante os governos
Pern e Vargas e depois novamente Kubitschek e Frondizi, que no avanaram em
razo das instabilidades internas exacerbadas e tambm provavelmente em virtude de
desconfianas existentes entre os respectivos establishments militares. Ainda assim, os
dois governos atuaram no sentido de estabelecer um esquema integracionista no Cone
Sul, baseado no conceito de preferncias tarifrias, mas que, dadas as circunstncias da
poca, s pode ser concretizado mediante o acordo de uma zona latino-americana de
livre-comrcio do primeiro tratado de Montevidu (Alalc, 1960).
Os anos 1960 e 1970 foram dominados por governos autoritrios em quase toda
a regio, com fases mais ou menos delongadas de regimes militares tanto no Brasil
quanto na Argentina, o que inviabilizou esquemas mais amplos ou ambiciosos de
integrao econmica, ademais de exacerbar certas preocupaes com a segurana
estratgica em cada um dos pases, a ponto inclusive de suscitar projetos paralelos de
capacitao nuclear em ambos. A redemocratizao poltica de meados dos anos 1980
permitiu abrir um espao real de cooperao e de integrao bilateral, cobrindo no
apenas aspectos propriamente comerciais e de complementao produtiva, mas
igualmente protocolos de integrao em diferentes reas da vida nacional, inclusive no
terreno nuclear (energia e equipamentos).
Foi este entendimento fundamental entre a Argentina e o Brasil, nos governos
Raul Alfonsin (1984-1989) e Jos Sarney (1985-1990), que permitiu o lanamento do
ambicioso projeto de integrao bilateral com o objetivo de instituir um mercado
comum em dez anos (Tratado de Integrao de 1988). Este esquema, fortemente
embasado numa viso gradualista e flexvel, dispondo como instrumentos fundamentais
dos protocolos setoriais de complementao econmica, foi posteriormente modificado
222

 nos governos Carlos Saul Menem e Fernando Collor de Mello pelo esquema livrecambista de integrao plena, com a reduo metade do prazo para a formao de um
mercado comum (Ata de Buenos Aires, de julho de 1990). A Ata de Buenos Aires deu o
quadro institucional e os mecanismos de desgravao comercial para o esquema
negociado do Mercosul, ento ampliado aos dois outros scios da vertente platina,
Paraguai e Uruguai, e consolidado no Tratado de Assuno, de maro de 1991.
Baseado num esquema intergovernamental e no comunitrio de formao
de uma unio aduaneira e de um mercado comum, o Mercosul conseguiu cumprir,
durante a fase de transio (1991-1994), vrios dos seus objetivos preliminares, quais
sejam, a desgravao comercial recproca, a adoo de diversos instrumentos
constitutivos da unio aduaneira como a definio de uma tarifa externa comum e de
um mecanismo de soluo de controvrsias , mas no logrou a constituio do
mercado comum anunciado no tratado fundacional. Foram preservadas algumas
excees zona de livre-comrcio das quais as mais importantes foram o setor
automobilstico e o acar e mantidas diversas excees nacionais sua Tarifa
Externa Comum com desvios para cima ou para baixo em relao ao que seria a tarifa
normal, notadamente em setores como eletroeletrnico e bens de capital. No foi
possvel, por outro lado, atingir-se o objetivo de coordenao das polticas
macroeconmicas e setoriais, sobretudo em razo de uma defasagem fundamental entre
os regimes cambiais da Argentina ento funcionando base de um regime de
convertibilidade que previa a paridade absoluta entre o peso e o dlar e o do Brasil
que numa primeira fase ainda se encontrava sob um regime de minidesvalorizaes,
substitudo, a partir do Plano Real, por uma ncora cambial, modificada por sua vez por
um regime de bandas cambiais a partir da fase de crises financeiras da segunda metade
dos anos 1990, at a desvalorizao de janeiro de 1999 e a adoo ulterior de um regime
de flutuao.
O Mercosul foi fortemente atingido por todas as instabilidades nacionais,
regionais e internacionais que marcaram a fase de crises financeiras dos anos 1990,
mesmo se, numa primeira etapa, o comrcio intrarregional e mesmo o comrcio dos
pases membros com o mundo tenha conhecido uma real expanso e no tenha
enfrentado desvios notveis em funo da formao da unio aduaneira. Desde o
perodo de transio (1991-1994) e mesmo na etapa seguinte, depois da consolidao do
esquema intergovernamental do Mercosul mediante o Protocolo de Ouro Preto
(dezembro de 1994), o comrcio intra e extra-Mercosul cresceu significativamente, para
223

o que tambm contriburam as reformas econmicas e as polticas de abertura comercial

adotadas no incio dos anos 90.
O Mercosul atuou, igualmente, no sentido de distender as relaes estratgicas
entre seus dois grandes parceiros, uma vez que a Argentina e o Brasil tinham
historicamente adotado, desde muito tempo, seno o caminho da animosidade ou da
hostilidade recproca, pelo menos uma certa preveno de princpio contra supostas
intenes hegemnicas em cada uma das margens do Prata, postura materializada em
tticas eventuais de oposio blica em possveis cenrios de conflito, chegando
inclusive competio nuclear, ainda que inconfessada. Os programas de cooperao
bilateral na rea nuclear, desde os anos 80, a aceitao, por ambos os pases, de
salvaguardas extensivas nesse terreno no incio dos anos 90, culminando com a adeso
ao TNP, bem como o incio de um efetivo programa de consulta e de intercmbio entre
unidades militares dos dois pases, contriburam para uma real distenso no campo
estratgico e o incio da cooperao entre seus establishments militares, base de uma
futura integrao doutrinal e operacional.
Paralelamente, ao adotar uma concepo de regionalismo aberto, o Mercosul
abriu-se a negociaes com outros parceiros regionais e mesmo de fora da regio: a
associao do Chile e da Bolvia ao Mercosul deu-se desde 1996, enquanto esforos
eram feitos em direo da CAN, finalmente concretizados pela associao do Peru ao
Mercosul, em 2003, e mediante acordos com os demais membros da CAN no decorrer
de 2004. A Venezuela aderiu mediante protocolo assinado em 2006, mas o esquema
negociado delonga durante vrios anos at 2014, praticamente sua incorporao
plena ao regime interno de livre comrcio e sua plena aceitao da Tarifa Externa
Comum. Bolvia e Equador so dois outros possveis candidatos.
A Unio Europeia declarou-se parceira do Mercosul desde o incio de sua
criao, oferecendo programas de cooperao tcnica e dispondo-se, desde o acordo de
Madri (dezembro de 1995), a negociar um esquema de liberalizao comercial entre os
dois esquemas de integrao, processo deslanchado a partir de 1999 e ainda no
terminado. As dificuldades maiores se situam na liberalizao agrcola, do lado
europeu, e a abertura aos produtos industriais e servios, do lado do Mercosul.
No plano hemisfrico, tambm foram notrios os esforos dos Estados Unidos
para lograr uma zona de livre-comrcio englobando toda a regio ( exceo de Cuba).
Esse processo teve incio ainda em 1990, atravs da Iniciativa para as Amricas,
proposta pelo presidente George Bush (pai) e desdobrou-se em dezembro de 1994 na
224

chamada rea de Livre-Comrcio das Amricas (Alca), proposta pelo presidente

William Clinton durante uma cpula presidencial realizada em Miami. Depois de
intenso processo preparatrio, no qual o Mercosul conseguiu defender uma concepo
que preservasse o seu prprio bloco de integrao contrariamente viso dos EUA,
que pretendiam uma simples adeso dos demais pases ao esquema do Nafta, o acordo
de livre-comrcio da Amrica do Norte , as negociaes para a formao da Alca
foram praticamente paralisadas a partir do final de 2003, em funo de
desentendimentos entre seus principais protagonistas isto , EUA e Brasil a
propsito da amplitude do acesso a mercados (em especial de bens agrcolas) e da
extenso a ser dada ao tratamento de alguns temas ditos sistmicos entre eles,
subsdios, antidumping, investimentos, propriedade intelectual, compras
governamentais que os pases entendem seriam mais bem discutidos no mbito
multilateral das negociaes comerciais da OMC. Uma tentativa de reincio do processo
negociador fracassou na cpula realizada em Mar del Plata em novembro de 2005 e a
Alca parece ter sado da agenda americana, tendo Washington colocado em seu lugar o
objetivo de concluir uma srie de acordos bilaterais dos quais espera retirar concesses
mais generosas dos pases interessados em seu vasto mercado.
A crise na Argentina desdobrou-se, a partir de 1999 e em especial no final de
2001, numa forte recesso e numa aguda crise poltica, na suspenso do seu regime de
convertibilidade cambial e na decretao da moratria dos pagamentos de sua dvida
externa, o que, junto com a instabilidade manifestada em outros pases da regio, entre
eles o Brasil, provocou um forte decrscimo nos nveis de comrcio recproco no
Mercosul. A despeito de um processo gradual de recuperao do crescimento nos pases
membros e de uma retomada do comrcio e dos investimentos na regio, o Mercosul
ainda ostenta diversas fragilidades econmicas e comerciais, com a manifestao
frequente de impulsos protecionistas em setores fragilizados das economias nacionais
dos pases membros, como por exemplo a ameaas de imposio de salvaguardas
unilaterais contra produtos concorrentes brasileiros por parte de alguns ramos da
indstria argentina. Essas prticas argentina de restrio ao comrcio bilateral com o
Brasil acabaram sendo consolidadas num Mecanismo de Adaptao Competitiva, que
pode ter diminudo o mpeto unilateralista do pas vizinho.
A despeito das dificuldades de ordem econmico-comercial, o Mercosul logrou
avanar em diversos outros terrenos de cooperao bilateral e mesmo multilateral no
Cone Sul, com a adoo de diversos instrumentos nos terrenos industrial e tecnolgico,
225

educacional, previdencirio, de ajuda mtua e de integrao nas reas da justia e

judiciria e em setores de infraestrutura como transportes, energia e comunicaes.
Tambm foram dados passos para a cooperao cultural e social, com a multiplicao
de mecanismos de coordenao e de cooperao envolvendo no apenas os governos e
as instituies pblicas dos pases membros e associados, mas tambm representantes
da sociedade civil, a comear pelos sindicatos e organizaes culturais. Um Parlamento
do Mercosul foi criado em 2006, contando com representao paritria dos pases
membros, a despeito mesmo da enorme diferena de dimenses e de populao entre
eles.
Por fim, e no menos importante, as reunies ministeriais e encontros
presidenciais a cada seis meses pelos menos, mas na prtica em ritmo mais intenso,
inclusive e principalmente no plano bilateral, tm permitido uma intensa troca de
opinies e a coordenao de posies entre os pases membros, seja em relao aos
temas propriamente integracionistas, seja no mbito das negociaes hemisfricas e
extra-zona, seja ainda no que se refere a diferentes pontos da agenda poltica e
econmica internacional. A superao da crise econmica e a consolidao dos
processos de estabilizao nos pases membros deveria permitir, nos prximos anos, a
realizao, em princpio, dos objetivos fundamentais do Tratado de Assuno,
nomeadamente a constituio do mercado comum pretendido.
3. Um viso de futuro para o Mercosul
Uma viso prospectiva do Mercosul, no seu mbito prprio e no seu contexto
regional e internacional, deve levar em conta situaes conjunturais, internas e externas,
desafios presentes e futuros, bem como processos estruturais ligados s suas
caractersticas de desenvolvimento. Essas dinmicas esto por vezes fortemente
entrelaadas, tendo em vista inclusive o fato de ser a regio relativamente extrovertida,
isto , dependente de fluxos externos de capitais, know-how e tecnologia e de
intercmbios que se processam em grande medida com parceiros externos, mais at do
que na prpria regio.
Diferentes processos ou eventos influenciaro o itinerrio futuro do Mercosul,
em sua dimenso prpria e nos contextos externos, entre os quais podem ser destacados:
1. A evoluo propriamente interna, poltica, institucional e econmica, dos pases
membros, sem ruptura dos regimes democrticos e pluralistas;
226

2. A disposio de suas lideranas polticas em continuar impulsionando o processo de

integrao, a despeito de custos setoriais que so inevitveis;
3. O estabelecimento de uma agenda realista, preferencialmente de forma coordenada,
para a superao, no curto prazo, das dificuldades conjunturais e, no mdio prazo,
das limitaes e obstculos estruturais plena integrao dos mercados;
4. A manuteno do crescimento econmico e da competitividade externa dos pases
membros, de maneira a continuar a atratividade de capitais externos e mesmo os
investimentos recprocos nos pases membros;
5. A continuidade das reformas macroeconmicas e setoriais, com a adoo de uma
perspectiva integracionista nas diferentes vertentes desse processo de reformas nos
pases membros, notadamente nas rea tributria, de normas e regulamentos
tcnicos, de coordenao de legislaes setoriais e de integrao das polticas
regulatrias;
6. A preservao da estabilidade econmica, poltica e social na regio, pelos reflexos
desse quadro nas relaes externas do Mercosul, em especial no que se refere
consolidao dos acordos com os pases membros da CAN e a continuidade dos
demais esquemas de integrao fsica e poltica em mbito continental, como pode
ser a Comunidade Sul-Americana de Naes;
7. A continuidade e eventual concluso das negociaes no mbito da Rodada Doha, da
OMC, fortemente dependentes de xitos a serem alcanados nos captulos agrcola e
industrial, ademais de servios e propriedade intelectual;
8. A extenso e profundidade dos acordos de liberalizao comercial que vm sendo
negociados pelos Estados Unidos com diversos parceiros da regio, o que representa
um dupla ameaa para o Mercosul, tanto no plano propriamente regional como no
acesso ao mercado americano;
9. A retomada e concluso de um acordo de liberalizao comercial entre o Mercosul e
a Unio Europeia, igualmente dependente das negociaes multilaterais da OMC e
dos ganhos a serem eventualmente obtidos pelos EUA no plano hemisfrico.
No h uma nica trajetria futura, ou alternativas antinmicas, para o bloco
poltico-econmico do Mercosul, uma vez que se trata de processo fortemente
dependente da vontade poltica dos pases membros. Respondendo a uma dinmica
poltico-diplomtica bem mais forte do que a prpria realidade econmica regional, seu
processo de desenvolvimento depender, assim, das definies de polticas nacionais
227

suscetveis de serem adotadas pelos diferentes governos dos pases membros e

associados. Ainda assim, passados quinze anos de sua fundao e implementao, de
se supor que as novas realidades criadas e consolidadas ao longo desse perodo atuem
como forte fator dissuasor de quaisquer retrocessos que possam ser aventados como
resultado das dificuldades conjunturais e das limitaes estruturais que enfrentam ou
enfrentaro, no futuro, os pases membros.
Elemento importante na sua dinmica de desenvolvimento institucional refere-se
sua caracterstica bsica, qual seja, a de o Mercosul continuar sendo um processo
apenas intergovernamental, e no comunitrio ou supranacional sem perspectiva de
que essa realidade seja mudada no futuro previsvel , com o que esse bloco continuar
fortemente dependente das polticas pblicas, macroeconmicas e setoriais, que adotem
os governos dos pases membros nos anos frente. De toda maneira, se o objetivo
bsico, tal como identificado na maior parte dos establishments polticos nacionais, o
da consolidao, ampliao e extenso do Mercosul, ento algumas problemas tm de
ser enfrentados por esses governos com vistas ao atingimento dos objetivos
estabelecidos em 1991 no Tratado de Assuno (e ainda no cumpridos em sua maior
parte).
Consoante uma metodologia que pode ser adotada para a problemtica do
Mercosul, as solues estratgicas a esse problema podem ser agrupadas em dois
grupos: tendenciais e de ruptura. As solues estratgicas tendenciais aplicam-se a
situaes que necessitam de aperfeioamentos e de adaptaes para lograr-se o
atingimento dos objetivos pretendidos. As solues de ruptura so teoricamente
aplicadas em temas que implicam em mudanas estruturais que levem conquista de
alguns dos objetivos pretendidos dentro de prazos que devem ser pactuados entre os
pases membros.
Em relao a essa segunda categoria, solues de ruptura, deve-se levar em
conta que num processo negociado multilateralmente, como o caso do Mercosul, elas
s logram realizar-se quando existe acordo prvio e completo entre todos os parceiros
do processo de integrao, no cabendo aqui a manifestao da vontade exclusiva de
um ou dois dos pases membros. Por outro lado, solues de ruptura nessa temtica s
podem ser concebidas em dois sentidos antinmicos: ou com uma forte disposio dos
pases membros e associados em acelerar e fortalecer de modo claro o processo de
integrao, avanando para etapas ainda mais ambiciosas do que aquelas estabelecidas
no Tratado de Assuno que j se refere a um mercado comum acabado, que deveria
228

estar implementado pelo menos desde 1 de janeiro de 1995 ; ou ento, no sentido

inverso, uma deciso consciente de reverter ou mesmo abandonar aqueles objetivos,
seja retrocedendo o Mercosul situao de uma mera zona de livre-comrcio que
seria, talvez, o estatuto comercial da Comunidade Sul- Americana de Naes, caso esta
se realize plenamente em sua vertente comercial , seja ainda, de maneira dramtica, o
desmantelamento de qualquer objetivo integracionista no Cone Sul, voltando cada pas
a recobrar sua autonomia em matria de polticas setoriais, em especial a comercial e de
cooperao econmica regional em escala ampliada.
Acrescente-se que, num processo complexo como o do Mercosul, tambm
dependente de desenvolvimentos externos, seja na prpria regio (como o caso dos
acordos que esto sendo negociados pelos EUA, em substituio Alca), seja em outros
contextos (avanos ou recuos dos processos multilaterais de liberalizao comercial e de
abertura econmica), nem todas as dinmicas so controladas pelos pases membros,
nem dependem exclusivamente da vontade poltica de seus governos. Mesmo quando
dependessem, a dinmica da economia internacional e os ciclos de insero e
competitividade externa dos pases da regio podem vir a influenciar as polticas
econmicas e setoriais que sero adotadas pelos pases membros nos anos frente,
inclusive levando em conta processos diplomticos especficos alianas regionais ou
externas privilegiadas ou mudanas no contexto internacional, como o sistema da ONU,
por exemplo , tanto quanto mudanas de orientao poltica internas aos pases
membros. Nesse ltimo caso, no inconcebvel, teoricamente, uma orientao poltica
de governo que tenda a ver nas solues integracionistas geograficamente restritas uma
manifestao daquela situao de bem-estar que os economistas chamam de secondbest solution, ou seja, um processo de liberalizao ou de abertura econmica no
necessariamente ideal, dado que parcial, protecionista e discriminatrio, passando-se
ento rejeio dos esquemas integracionistas e adoo de uma soluo de abertura
unilateral e universal. Trata-se, neste ltimo caso, de uma situao de ruptura literal,
ainda que pouco provvel ou suscetvel de ocorrer como tendncia poltica, em funo
do registro histrico conhecido na regio.
4. Possvel evoluo tendencial do Mercosul
O Mercosul tem a ver, basicamente, com uma realidade comercial e econmica,
mas que impulsionada politicamente, estendendo-se em segundo e terceiro lugar a
outros terrenos no-econmicos de realizao, como podem ser os planos jurdico229

institucional, educacional e cultural, sindical e social etc. Nesse sentido, o Mercosul

precisaria consolidar, antes de mais nada, sua zona de livre-comrcio e a sua unio
aduaneira, o que tem a ver com a livre circulao de todos os bens produzidos
internamente e com o tratamento uniforme e consolidado de todas as mercadorias
transacionadas com terceiros pases.
O que se constata, atualmente, a existncia de excees remanescentes ao
livre-comrcio, que talvez no possam ser acomodadas seno ao cabo de um perodo
adicional de mais de uma dezena de anos: tal pode ser o caso do acar da Argentina e o
de sua indstria automobilstica, setores no competitivos em relao a seus similares
brasileiros, o que talvez seja difcil de incorporar sem programas custosos de
reconverso setorial. No plano da unio aduaneira, as excees nacionais TEC
expressam as assimetrias existentes, conjunturais e estruturais, entre os sistemas
produtivos dos pases, o que tambm pareceria requerer prazos adicionais para sua
incorporao ao regime comum da TEC. A incluso da Venezuela ao Mercosul, por
deciso poltica antes que econmica, pode dificultar ainda mais a aplicao uniforme
da TEC no mbito territorial da unio aduaneira. Os pases menores, por sua vez,
reivindicam derrogao para si de algumas normas comuns como as regras de origem,
que determinam coeficientes elevados de contedo local nos produtos transformados e
exportados ao bloco que podem tambm fragilizar o funcionamento comercial do
bloco.
A convergncia para uma unio aduaneira plena tem enfrentado dificuldades
seguidas, uma vez que ela implica alteraes por vezes significativas no custo dos
fatores e insumos de produo premiados ou penalizados, segundo os casos, por
adicionais ou isenes tarifrias, de acordo com o perfil industrial de cada membro e
pode inviabilizar ramos inteiros de alguma indstria nacional. O fato que prazos j
foram concedidos no passado para esse processo de convergncia sem que os pases
membros fizessem progressos substantivos no sentido da eliminao das excees mais
importantes. A soluo pode estar numa renegociao da TEC, com a adoo de
alquotas mais realistas numa primeira fase, ainda que diferenciadas (mas legalmente
acordadas), seguida de nova convergncia progressiva ao longo de um perodo adicional
de tempo.
Quanto aos diferenciais de competitividade dentro do prprio bloco, que tm
motivado demandas protecionistas no sentido da adoo de salvaguardas automticas
nos setores submetidos a forte concorrncia, eles tampouco tm solues imediatas ou
230

de pronta implementao. Mesmo as recomendaes em prol da integrao de cadeias

produtivas entre dois ou mais pases, com a adoo concomitante de uma perspectiva
de busca de mercados externos, em lugar da concorrncia predatria no plano subregional, essas medidas de poltica industrial no logram sua transmutao na prtica,
em tempo hbil, tendo em vista os instrumentos limitados de que dispem os governos
nos pases membros para atuar em estruturas de mercado essencialmente caracterizadas
pela existncia de grupos privados respondendo de forma independente a realidades
setoriais ou microeconmicas.
Uma segunda ordem de problemas, que est, alis, estruturalmente ligada
temtica econmico-comercial, tem a ver com a dimenso jurdica do Mercosul, ou
mais exatamente, com a internalizao de normas em cada um dos pases, numa
situao, a do esquema intergovernamental, que depende fortemente da vontade poltica
nacional para o cumprimento das decises acordadas multilateralmente. A soluo
tendencial envolve, neste caso, a transparncia e o monitoramento das decises
aprovadas e remetidas aos cuidados dos pases membros, com talvez a adoo de um
protocolo adicional prevendo prazos estritos para que essa internalizao e promulgao
legal se faa em cada um deles. Um comeo de harmonizao constitucional talvez
fosse bem vindo como linha de princpio nessa matria.
Essa meno constitucional remete, por sua vez, ao aperfeioamento da
institucionalidade do Mercosul que tambm pode ser (e ficar) dependente da efetiva
consolidao da integrao comercial, uma vez que muitas regras no so cumpridas
no por falta de previso legal, mas pela inexistncia de condies objetivas, isto ,
econmicas ou sociais, para tanto. No se menciona, neste particular, a adoo de um
outro tipo de processo decisrio que no o da unanimidade (ou veto), sem qualquer
qualificao majoritria ou dimensional, uma vez que qualquer mudana nessa rea
implicaria uma soluo de ruptura, e no a via tendencial como abordada nesta seo.
Independentemente da consolidao de solues constitucionais ao problema
da internalizao de normas, h um amplo espao para a unificao (ou pelo menos
harmonizao) de legislaes nacionais setoriais, logrando fazer com que os
establishments legislativos passassem a trabalhar de forma mais integrada e cooperativa.
Isto vale, igualmente, para os aparatos nacionais relativos ao poder judicirio, tanto em
sua dimenso executiva, de cooperao multilateral, como em sua vertente diretamente
judiciria, que pode cooperar ainda mais amplamente do que o realizado at aqui.
231

Uma ltima ordem de problemas econmicos tem a ver com a chamada questo
das assimetrias, encaradas como impedimentos absolutos plena integrao dos
membros. Se certo que diferenas importantes existem entre os pases membros de
tamanho das economias, de recursos naturais e humanos, de nveis de desenvolvimento
industrial ou de sofisticao tecnolgica , o mais correto seria permitir que as
assimetrias fossem absorvidas pelas foras de mercado, introduzindo-se, aqui e ali,
medidas paliativas ou corretoras de desequilbrios mais imediatos, sem criar programas
custosos de financiamento de iniciativas supostamente redutoras das carncias setoriais.
Parece claro que financiamentos estatais, por mais importantes que sejam, no
apresentam o mesmo impacto estrutural que as prprias diferenas reais entre as
especializaes de cada um dos pases, que alis constituem a base do comrcio
regional e internacional.
O Mercosul no-econmico, por sua vez, compreende uma vasta agenda de
objetivos sociais, culturais ou educacionais, e at mesmo estratgicos, cujas
potencialidades so de certa forma infinitas, mas que parecem depender, igualmente, de
avanos na pauta comercial e econmica para sua implementao efetiva. No terreno
das conquistas laborais, por exemplo, a obteno de ganhos adicionais em termos de
legislao trabalhista ou sindical depende em grande medida de ganhos constantes de
produtividade para que alguma transferncia de renda, direta e indireta, se faa como
norma multilateral.
Em vrios outros pontos da agenda no-econmica, a tomada de iniciativa pode
depender de fontes externas de financiamento, o que nem sempre fcil de se lograr em
virtude, precisamente, do carter intergovernamental do bloco e da inexistncia de
personalidade efetiva de direito internacional. Uma soluo de menor complexidade
pode implicar na boa disposio de um dos pases membros em atuar como
emprestador ou financiador de ltima instncia, ou seja, uma espcie de garantidor
benevolente de algumas metas que representem custos efetivos de implementao. Nas
condies atuais, essa personagem teria de ser o Brasil.
Finalmente, no terreno estratgico, as perspectivas podem ser bem mais
positivas do que a prpria marcha da integrao no campo econmico e comercial, uma
vez que a dinmica de cooperao j lograda entre as foras armadas dos pases
membros, em especial entre as do Brasil e da Argentina, permite augurar o
desenvolvimento de esquemas mais elaborados de integrao militar, sem que esse
processo fique dependente de eventuais sucessos alcanados no plano econmico. As
232

instncias de cooperao poltica e de coordenao diplomtica entre as chancelarias

respectivas, para uma atuao conjunta nos foros internacionais, so ainda embrionrias,
mas os contatos em matria de assuntos militares e estratgicos, envolvendo
representantes dos estados-maiores dos quatro pases membros e sobretudo dos dois
grandes parceiros, tm sido suficientemente intensos para justificar a passagem a fases
mais elaboradas de coordenao e de integrao nessa rea.
Por certo que parece ainda prematura a possibilidade de algum arranjo mais
elaborado do tipo aliana militar, mas uma cooperao mais estreita na rea da defesa
pode contribuir decisivamente para racionalizar oramentos militares (pela
uniformizao de determinados equipamentos), diminuir gastos nacionais em P&D
militar (pela cooperao ampliada nesse setor), abrir mercados para produes em
escala crescente (pela especializao industrial) e, mais importante do ponto de vista
militar, ampliar a capacidade de resposta ttica e estratgica a ameaas externas (pelo
desenvolvimento de perspectivas autnomas de defesa regional, no quadro de exerccios
militares conjuntos).
Em sntese, seria preciso identificar as causas e as razes da no consolidao do
Mercosul enquanto unio aduaneira o que implica, ainda, uma no insistncia no
mercado comum acabado , apontando solues para cada um dos problemas
identificados. Tendo em vista os possveis prazos para a implementao de eventuais
acordos a serem alcanados no plano multilateral ou no mbito da Alca, sugere-se um
prazo adicional de sete anos para o cumprimento dos objetivos mais importantes do
Tratado de Assuno.
Esses objetivos poderiam ser objeto de uma conferncia diplomtica, que
consolidaria num novo instrumento de compromissos formais e de ajustes institucionais,
o engajamento dos pases membros com os principais objetivos da fase fundacional. No
plano operacional, pode-se cogitar da criao de um grupo de trabalho estratgicoinstitucional, formado por representantes dos pases membros do Mercosul, mais um
participante independente de cada um dos pases (geralmente da rea acadmica, mas
podendo ser, igualmente, representante do setor privado ou de meios sociais), com o
objetivo de identificar os obstculos existentes estruturais, sistmicos e conjunturais
consolidao da unio aduaneira e de propor solues alternativas e de traar
estratgias de eliminao desses obstculos, sempre numa linha de superao tendencial
desses problemas. A pauta de uma conferncia diplomtica de refundao do
Mercosul, por sua vez, seria definida exclusivamente entre os pases membros.
233

5. Os desafios que se colocam ao Mercosul

Uma possvel ameaa a este curso de ao seria o no comprometimento dos
pases membros com o conjunto de solues estratgicas oferecidas pelo grupo de
trabalho e seu no engajamento numa nova pactuao pela consolidao do Mercosul,
que perderia, assim, sua credibilidade interna e internacional. Pode-se, simplesmente,
no adotar formalmente, as propostas do grupo de trabalho, ainda que trabalhando,
paulatinamente, para sua implementao delongada no tempo, medida que os prprios
pases membros se sentirem preparados para tanto.
Solues de ruptura so dificilmente implementveis no Mercosul, uma vez que
dependentes do acordo unnime de todos os pases membros. Elas s so concebveis
no sentido puramente negativo de um pas membro decidir adotar unilateralmente
medidas e decises contrrias ao esprito e letra do Tratado de Assuno (e seus
principais instrumentos complementares), com o que se configuraria uma situao de
inadimplncia temporal ou definitiva, acarretando, previsivelmente, a suspenso dos
direitos e obrigaes daquele pas membro. Mas, isso se daria numa atmosfera de crise
poltica e de ruptura de compromissos diplomticos, interna e externamente ao bloco em
questo.
Ainda assim, algumas solues de ruptura, tendentes a acelerar o curso de
determinados objetivos acordados mas ainda no consolidados, so concebveis e
implementveis, como explicitado a seguir. A assuno de obrigaes externas, no
quadro hemisfrico ou da OMC, por exemplo, pode servir de importante elemento
estimulador dos avanos a serem alcanados no interior do prprio Mercosul, com a
adoo de uma calendrio mais curto no plano interno, de maneira a preservar as
preferncias de que gozam os pases membros em relao a parceiros externos.
Por exemplo, para completar a zona de livre-comrcio e consolidar a unio
aduaneira em um prazo determinado, seria til Estabelecer, por meio de grupos de
trabalho setoriais, uma lista consolidada de providncias adicionais a estes objetivos e
definir uma metodologia, assim como um calendrio para sua implementao ulterior.
Esses objetivos seriam objeto de registro num compromisso formal quanto ao seu
atingimento, a serem ratificados pelos rgos legislativos nacionais e pelo novo
Parlamento do Mercosul.
Pode-se, tambm, pensar em fixar um prazo determinado digamos entre sete e
dez anos para a criao efetiva do mercado comum estipulado no artigo 1 do Tratado
234

de Assuno. Para que isso se faa, seria preciso propor um prazo (entre seis meses a
um ano, por exemplo) para a apresentao de um programa de aes governamentais e
multilaterais com vistas ao objetivo do mercado comum. Numa etapa ulterior, seria
adotado um novo instrumento poltico-diplomtico estabelecendo calendrio e
metodologia para o atingimento gradual do objetivo do mercado comum. Paralelamente,
seria criada uma comisso de alto nvel para monitoramento e recomendaes tendentes
ao cumprimento daqueles objetivos.
Uma outra soluo de ruptura, mas na outra direo, seria fazer o Mercosul
reverter a uma simples zona de livre-comrcio, uma vez constatado ser impossvel o
objetivo do mercado comum. Para tanto, seria til analisar, por meio de grupo de
trabalho, todas as implicaes decorrentes dessa retrocesso, e medir os custos de
oportunidade advindos da reverso situao pretendida, com a ressalva de que mesmo
essa situao no pode ser realizada plenamente, em virtude de dificuldades objetivas j
identificadas e plenamente conhecidas. Essa opo implicaria negociar um acordo
diplomtico que formalizaria esse objetivo de reverso ao status de simples zona de
livre-comrcio, operando a devida comunicao sobre a nova situao OMC e outras
organizaes pertinentes (Aladi, por exemplo).
O Mercosul ainda assim isto , no caso de uma ruptura negativa, induzida
externamente ou decidida internamente precisaria decidir o que fazer com o conjunto
de acordos no exclusivamente econmicos assinados ao longo da dcada e meia de
existncia formal. Da mesma forma, os esquemas formais e informais de consulta e
coordenao poltica, como as reunies presidenciais que servem a bem mais do que
simplesmente acolher decises do Conselho do Mercosul cumprem uma funo no
estritamente vinculada forma (mercado comum) assumida pelo bloco nesta fase do
esquema integracionista. Assim, mesmo no caso de uma ruptura negativa (quanto aos
esquemas integracionistas), seria importante preservar os elementos cooperativos na
interao entre os atuais pases membros, na medida em que a geografia apresenta
aspectos muito mais estruturais do que a simples acomodao ou convivncia
resultante da histria ou da economia.
A indefinio quanto s linhas de desenvolvimento futuro do Mercosul, tanto
internamente quanto nos contextos regional e multilateral, torna difcil uma previso do
que seria possvel estabelecer como metas consolidadas ou objetivos estratgicos de
curto, mdio e longo prazo. Essas linhas so em parte dependentes da vontade poltica
235

dos lderes dos pases membros, mas tambm derivadas das linhas de fora que iro se
consolidando ao longo dos prximos anos em funo de desenvolvimentos internos e de
negociaes ou eventos externos, com a presena de grandes atores EUA, China, UE
cujas respectivas capacidades de influncia continuaro superiores ao poder prprio
dos pases membros do Mercosul.
Em todo caso, parece haver um consenso poltico, entre os dirigentes e a
sociedade dos pases membros, de que o Mercosul deveria, no decorrer dos prximos
anos, ser reforado e consolidado, de maneira a confirmar seus objetivos de um
mercado comum sub-regional no Cone Sul e de base de um espao econmico integrado
na Amrica do Sul.

1710. Mercosul: uma reviso histrica e uma viso de futuro, Braslia, 22 de janeiro
de 2007; reviso: 30 de maro de 2007, 16 p. Reviso geral, em forma de artigo,
do trabalho 1434 (relativo ao bloco do Mercosul, concebido como proposta de
soluo estratgica para a dimenso global do projeto Brasil 3 Tempos).
Publicado no boletim eletrnico Meridiano 47 (n. 77, dezembro 2006, p. 7-17;
ISSN: 1518-1219; link: http://meridiano47.info/2006/12/). Modificado para
apresentao no VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos (Braslia, 68.11.2007). Republicado In: Rubens A. Barbosa (organizador): Mercosul
revisitado (So Paulo: Fundao Memorial da Amrica Latina, 2007, 80 p.;
Coleo Cadernos da Amrica Latina; p. 57-75). Ensaio incorporado ao livro:
Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude
(Hartford, 2015). Relao de publicados n 727.

236

Quarta Parte

Poltica internacional, Questes estratgicas

237

21. Camaradas, agora oficial: acabou o socialismo

A ltima e definitiva p de terra no caixo do socialismo?

O que aparentemente se apresentou como uma simples medida burocrtica de
tipo regulatrio o anncio realizado no dia 6 de junho de 2002 pelo Departamento do
Comrcio dos Estados Unidos, secundado em telefonema dado no mesmo dia pelo
Presidente George W. Bush a seu contraparte da Rssia, Vladimir Putin, tendente a
confirmar o status de economia de mercado doravante atribudo ao pas formado a
partir do ex-sistema socialista sovitico constitui, na verdade, uma mudana de carter
histrico e fundamental nas relaes internacionais contemporneas. A partir dessa data,
terminou, de fato e oficialmente, o regime econmico socialista na face do planeta.
Os ainda partidrios ou simplesmente saudosistas de uma economia de comando
centralizado, do tipo que existia na ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e na
China h cerca de duas dcadas, podero, finalmente, derramar uma lgrima de
crocodilo pela morte, quase sem comemoraes, de um regime que, em seus tempos
ureos, cobria dois teros das terras emergidas e igual proporo de seres viventes. A
gerao ps-Segunda Guerra deve ainda lembrar-se que o socialismo se apresentava
ento como o sucessor natural do capitalismo enquanto organizao social de produo
e que, em 1959, sob a liderana do ex-primeiro ministro sovitico Nikita Kruschev, ele
prometia enterrar o prprio capitalismo.
Ainda que sem grandes anncios e funerais, o socialismo, para todos os efeitos
prticos, acaba de morrer, sem discurso e sem coroa. Se fosse o caso de escolher algum
epitfio tumular, ele poderia levar a seguinte inscrio, para deleite de alguns e o dio
incontido de vrios outros: Camaradas: o capital venceu.
De fato, o capital, esse instrumento da explorao do homem pelo homem,
submetido, h um sculo e meio, ao bisturi intelectual de um crebro genial como o de
Karl Marx, o vil capital emerge como vitorioso na mais formidvel batalha do sculo
XX: aquela travada numa luta sem trguas entre opressores e oprimidos, entre
explorados e exploradores, entre burgueses e proletrios, entre capitalistas e
assalariados, enfim, entre os portadores do passado e os arautos do futuro. O passado
venceu e o velho e carcomido capital acaba de cravar o ltimo prego no caixo
morturio do socialismo, sem que disso se tivessem apercebido os velhos comunistas e
os novos socialistas. Marx, que passou toda uma vida percorrendo suas entranhas para
239

desvendar o segredo que explicava a dinmica do capitalismo para os no iniciados, o

mistrio do capital se encontra no processo de extrao da mais-valia , escreveu o nec
plus ultra desse sistema opressor em 1867, revelando sua mstica nesse magnum opus
que Das Kapital, onde o processo de acumulao no apenas cientificamente
analisado como devidamente vilipendiado.
A despeito, porm, de sua viso messinica sobre o fim do capitalismo e sobre a
emergncia natural do socialismo no seu seguimento, a morte deste ltimo acaba de ser
anunciada no decreto burocrtico desse 6 dia do ms de junho de 2002, exatamente 135
anos depois da primeira edio do Capital. Como e porque isso ocorreu, e que
implicaes isso pode ter para a vida econmica moderna e, pessoalmente, para vrios
de ns, que ainda acreditamos nas virtudes eventualmente redentoras do socialismo,
essas questes constituem o objeto deste ensaio de anlise e de reflexo que de certa
forma se apresenta igualmente como um balano intelectual e uma extrao de lies.
Vejamos, em primeiro lugar e dentro de seu contexto, os fatos singelos que
marcam o que chamei de fim oficial do socialismo e que motivam, inclusive num
sentido de balano intelectual de uma poca, a anlise de cunho marxista que se
pretende oferecer em seguida sobre esse bito e suas razes profundas.
Uma medida simples, mas altamente simblica: de volta ao mercado capitalista
No dia 6 de junho de 2002, no mesmo dia em que na Europa em presena de
vrios veteranos americanos se comemorava mais um aniversrio do dia D, a data
da invaso da Normandia, em 1944, pelas tropas aliadas ocidentais, desafogando um
pouco a terrvel carga militar at ento exercida sobre a Unio Sovitica na sua luta de
morte conta a Alemanha nazista, nesse dia simblico o presidente Bush telefona a seu
colega Putin e anunciava que a partir desse dia os Estados Unidos passavam a
considerar a Rssia como uma economia de mercado. Pouco menos de uma semana
antes, a Unio Europeia tinha tomado atitude similar, respondendo a uma reclamao
legtima das autoridades russas, que viam suas empresas e interesses econmicos serem
tratados de maneira desigual nas disputas e nas concorrncias comerciais. O que isto
significava na prtica?: medidas antidumping, afastamento de compras governamentais
ou de concorrncias pblicas, assim como tarifas punitivas ou outras prticas
discriminatrias podiam ser aplicadas contra as empresas russas sem qualquer tipo de
defesa nos foros multilaterais ou mesmo nas instncias nacionais dos pases ocidentais
ou, de forma geral, naqueles membros do GATT-OMC, o Acordo Geral sobre Tarifas
240

Aduaneiras e Comrcio, atualmente administrado pela Organizao Mundial do

Comrcio.
Um exemplo entre outros pode ilustrar o significado prtico dessa medida: as
recentes salvaguardas americanas aplicadas de maneira ilegal do ponto de vista da
legislao pertinente regulada pela OMC no setor siderrgico esto penalizando
severamente diversas empresas produtoras de ao da Europa, da sia e da Amrica
Latina, inclusive diversas companhias competitivas do Brasil. Ora, a Unio Europia, a
China, o Japo e a Coria esto preparando-se para desafiar as salvaguardas dos EUA
na OMC ao abrigo do acordo pertinente ou no mbito do sistema de soluo de
controvrsias , podendo mesmo chegar aplicao de medidas retaliatrias. O Brasil
considera ainda suas opes nessa matria, algo que a Rssia dificilmente pode fazer
sem o risco de contra-retaliaes americanas, uma vez que o pas ainda no se tornou
parte contratante do GATT e, como tal, membro da OMC.
A declarao efetuada pelos dois principais atores do sistema multilateral de
comrcio abre assim as portas para que a Rssia possa ser aceita na OMC, caminho,
verdade, mais complicado do que parece para ex-economias socialistas, uma vez que a
China, a outra grande economia socialista convertida ao capitalismo levou pelo menos
14 anos nesse processo, encerrado pouco tempo antes de ser realizada a quinta
conferncia ministerial da OMC, em Doha, em novembro de 2001. O que determinou
que a UE e os EUA reconhecessem, dez anos depois do final da Guerra Fria e do
desmantelamento da finada Unio Sovitica, o carter de mercado da atual economia
do velho inimigo socialista? Basicamente o final do controle estatal dos meios de
produo, mas tambm alguns outros critrios de desempenho considerados market
friendly, como, por exemplo, conversibilidade da moeda russa, a aceitao de
investimentos estrangeiros, prticas salariais compatveis com uma economia
competitiva e, fundamentalmente, a diminuio do controle governamental nos
negcios. Segundo anlise dos organismos multilaterais, o setor privado controla
atualmente cerca de 70% do PIB da Rssia.
O fato de que uma boa parte dessa nova economia capitalista na Rssia seja
caracterizada pela corrupo generalizada das prticas empresariais, que o ambiente
legal dos negcios possa ser descrito como subdesenvolvido ou que mais da metade
dos dirigentes das empresas privadas seja formada pela antiga nomenklatura do PCUS
reciclada na gesto de ex-empresas estatais vendidas a preos irrisrios, tudo isso no
importa muito do ponto de vista da classificao recm atribuda pela UE e pelos EUA
241

ao sistema econmico da Rssia como um todo: doravante ele ser considerado

capitalista, ou pelo menos de mercado, e tratado como tal, o que obviamente implica
implica em custos e benefcios igualmente. Por exemplo, haver, a partir de agora,
menor tolerncia dos pases ocidentais com medidas governamentais russas que possam
ser assimiladas a subsdios oficiais a empresas privadas, sob risco de suspenso
unilateral do tratamento no discriminatrio normalmente abrigado sob a clusula de
nao-mais-favorecida.
Esclarecido o contedo das medidas adotadas nesse incio de junho de 2002
pelas principais potncias econmicas ocidentais, vamos repetir para que fique bem
claro seu significado histrico: terminou, de fato e oficialmente, o regime econmico
socialista na face do planeta. Ele agora vai resumir-se a um captulo, se tanto, dos
manuais de histria econmica, j que no se poderia utilizar, no caso da Albnia, por
exemplo, o conceito da Unesco de patrimnio universal para tentar preservar como
uma espcie ameaada de extino os poucos exemplos remanescentes de
socialismo econmico real.
O fato de que duas pequenas economias isoladas uma numa ilha bem
conhecida no Caribe, a outra num canto recuado da sia oriental continuem a se
proclamar socialistas no apresenta a menor relevncia para a economia internacional,
ainda que isso possa ser um elemento poltico de heterogeneidade no padro normal
do relacionamento entre estados membros da comunidade internacional. Tanto Cuba
que alis nunca deixou de ser parte contratante, alis pas fundador, do GATT, tendo
abrigado a famosa conferncia econmica sobre comrcio e emprego de 1947-48 que
criou uma primeira organizao dedicada ao comrcio multilateral como a Coria do
Norte so absolutamente marginais do ponto de vista das trocas comerciais, dos fluxos
de investimentos e finanas, enfim, do grande intercmbio capitalista que agora passou
a ser a norma na maior parte do mundo. Mesmo a China ainda formalmente socialista
de fato ostentando o monoplio poltico de um partido que insiste em se proclamar
comunista, quando nada mais seno uma ditadura de oligarcas, herdeiros de um
movimento que restaurou a dignidade do pas enquanto nao independente pratica de
fato um capitalismo de Estado, com imensos setores abertos economia privada, como
ocorre alis em muitos outros pases integrados ao sistema econmico mundial.
Reduziram-se assim, tremendamente, as ltimas terrae incognitae da economia
capitalista internacional, operando-se, na ltima dcada, um verdadeiro fim da
Geografia, bem mais completo e definitivo, em todo caso, do que o propalado fim da
242

Histria no plano poltico e social. Em qualquer hiptese, o comunismo, o mais

importante fenmeno da histria ideolgica contempornea, terminou por encaminharse ao museu das antiguidades, ao lado do machado de bronze e da roca de fiar, onde
Engels havia tambm previsto um lugar para o Estado. Que anlise marxista de seu
itinerrio propriamente econmico pode ser feita a partir daqui?
A longa marcha da Rssia do capitalismo perifrico periferia do capitalismo,
com uma torturada (e tortuosa) transio pelo socialismo
Todos os estudiosos do marxismo-leninismo, mesmo os trotskistas e os
diversos opositores do socialismo de tipo stalinista mas no necessariamente os
socialistas de inspirao democrata, estilo Segunda Internacional , tendiam a
compartilhar da ideia de que a ex-Unio Sovitica, at os anos 1960 pelo menos, a
despeito das deformaes burocrticas e francamente ditatoriais de seu sistema poltico
e administrativo, constitua, fundamentalmente, um sistema econmico em transio
para o socialismo, ou at mesmo para o comunismo, como pareciam acreditar, talvez
ingenuamente, os partidrios da linha albanesa. O monoplio ideolgico das anlises do
tipo Terceira Internacional era to completo, mesmo entre os seus opositores, que
poucos questionavam a natureza desse socialismo de Estado e, de fato, poucos
contestavam at mesmo os fundamentos e as premissas conceituais da proposta
bolchevique de um sistema econmico antimercado, tal como avanado por Lnin nos
anos tumultuosos de revoluo e de guerra civil e por todos considerado como o
sucessor natural da economia capitalista.
Este foi, numa anlise estritamente marxista, o erro mais grosseiro cometido
por militantes idealistas, forjados nas lutas democrticas em prol da classe operria mas
absolutamente ignorantes na administrao econmica da sociedade. Lnin, por
exemplo, era um gnio como lder poltico, mas um pssimo economista, assim como
Marx podia ter suas qualidades como economista e historiador, mas era francamente
dbil enquanto lder poltico ou administrador de aparatos partidrios. O preconceito
contra o mercado simplesmente inviabilizou a primeira economia socialista constituda
sob a liderana formal das idias marxistas e destruiu por completo as chances de
preservao histrica do primeiro Estado operrio da humanidade. Como isso foi
possvel?
No creio, pessoalmente, que a responsabilidade principal pelo insucesso
histrico do sistema econmico de tipo sovitico esteja com o prprio Marx, ainda que a
243

maior parte das idias defendidas pelos epgonos remetam a uma ou outra de suas
afirmaes contraditrias sobre o funcionamento de um regime socialista ideal. O fato
que foi Lnin, o gnio politico a quem j nos referimos, que conseguiu inventar,
num pas atrasado como a Rssia czarista, um regime social e poltico que,
apresentando-se como o sucessor natural do capitalismo, passou a servir de exemplo
Europa e a todo o mundo, na continuidade de uma histria ocidental plena de crises
econmicas e de revolues polticas. A revoluo iniciada por ele se congela em
seguida no socialismo em um nico pas, quando Stalin consegue consolidar-se no
poder e apimentar seu leninismo com algumas pitadas de nacionalismo e grandes doses
de brutalidade. Tem assim incio a construo de um sistema econmico profundamente
irracional, operando a um enorme custo social e humano, que apenas conseguiu se
manter graas s desventuras econmicas e polticas do prprio capitalismo crises e
depresses a partir dos anos 20, ascenso dos fascismos, guerras entre imprios e ao
fascnio intelectual que idias econmicas estatizantes e a concepo de um Estado
administrador exercia em lideranas importantes do prprio mundo ocidental.
A reconstituio histrica dos setenta anos do itinerrio econmico comunista
no deixa de ser, contraditoriamente, uma discusso basicamente poltica, consistindo
essencialmente numa histria das idias (ou das mitologias polticas) do sculo XX. O
fato que as idias polticas algo que o marxismo reconhece explicitamente tm
fundamentos essencialmente econmicos. No caso especfico do comunismo de tipo
sovitico, sua mitologia poltica sua iluso fundamental, diria Furet em conhecido
livro de histria das idias socialistas no sculo XX 17 foi alimentada no s por sua
promessa de igualdade e de justia, no plano social, mas sobretudo e principalmente
pela concepo marxista de que um sistema regulado democraticamente pelo conjunto
dos trabalhadores seria mais suscetvel do que a anarquia da produo capitalista de
afastar crises peridicas e escassez, de aportar abundncia material, bem-estar
individual e progresso tecnolgico. A premissa bsica da mensagem marxiana quanto
ao fim da histria, dos primeiros escritos da juventude at o Capital, refere-se, antes
de mais nada, apropriao coletiva dos meios de produo, por iniciativa e sob o
comando da classe operria, transformada em redentora universal: de fato, a abolio da
17

Vide o conhecido livro de Franois Furet, Le Pass dune Illusion: essai sur lide
communiste au XXe sicle (Paris: Robert Laffont-Calmann-Lvy, 1995), com edio brasileira.
Minha anlise dessa obra est contida na resenha-artigo A Parbola do Comunismo no Sculo
XX: a propsito do livro de Franois Furet: Le Pass dune Illusion, publicado na Revista
Brasileira de Poltica Internacional (Braslia: vol. 38, n 1, janeiro-junho 1995, pp. 125-145).

244

propriedade privada, me de todas as injustias, sempre apresentou um formidvel

poder de atrao para as massas de deserdados de todo o mundo e mesmo para milhes
de proletrios de pases desenvolvidos.
No se poderia igualmente esquecer que grande parte das mensagens
simpticas ao socialismo enquanto sistema de organizao social no apenas
sovitico, mas tambm chins e terceiro-mundista, onde foi o caso tinha como
fundamento a ideia (falsa, mas isso no importa aqui) de que ele trazia o final das crises
capitalistas de produo e emprego, introduzia um nvel de subsistncia mnimo para o
conjunto da populao e permitiria, progressivamente, liberar excedentes que o fariam
alcanar e em ltima instncia ultrapassar os sistemas capitalistas realmente
existentes. As idias econmicas marxistas sobre uma futura idade da abundncia,
sobre a racionalidade superior do sistema socialista e em especial as profecias
engelsianas sobre o futuro da sociedade dos trabalhadores (de cada um segundo suas
capacidades, a cada um segundo suas necessidades) alimentaram, em muito, a iluso
comunista neste sculo. 18
Essas idias econmicas, dispensvel diz-lo, esto escassamente refletidas na
prpria obra de Marx, foram insuficientemente desenvolvidas por Engels e alguns
epgonos (como Kautsky, por exemplo) e receberam um tratamento perfunctrio, para
no dizer irrisrio e irrelevante, no trabalho intelectual de Lnin, todo ele voltado para
as tarefas de organizao partidria e de mobilizao de vontades em prol de um projeto
supostamente majoritrio bolchevique mas de fato politicamente minoritrio nas
condies revolucionrias da Rssia de 1917. Poucos marxistas gostam de ver na
grande Revoluo de outubro um mero putsch bolchevique, por acaso bem sucedido
em razo de circunstncias excepcionais e depois mantido a ferro e a fogo contra seus
inimigos ideolgicos e seus opositores prticos.
Em qualquer hiptese, as idias econmicas marxistas no tm nada a ver
com a explicao funcional do sucesso prtico da idia comunista no sculo XX, que
pode ser considerado um fenmeno poltico totalmente destacado do debate de idias tal
como ocorrido no Ocidente. Com efeito, desde o final do sculo XIX, pelo menos, que o
debate em torno das idias marxistas e socialistas prolongava-se no terreno econmico,
chegando at mesmo a influenciar o curso da economia poltica burguesa. Sem
18

No o caso de lembrar aqui que a prpria sobrevivncia do comunismo, enquanto sistema

vivel de organizao social da produo, pode apenas ser assegurada, na difcil conjuntura dos
anos 1920-21, por um retorno estratgico s prticas capitalistas de mercado e de apropriao
consagrado na NEP , retorno que Bukarin gostaria de ver consolidado como a nica forma
possvel de socialismo real.

245

referir-se s primeiras crticas pertinentes (e no respondidas) formuladas por John

Stuart Mill ao prprio Marx, caberia lembrar que Vilfredo Pareto dedicou dois alentados
volumes ao estudo dos sistemas socialistas, que Hobson antecipou a anlise leninista
sobre a natureza econmica do imperialismo contemporneo, que Hilferding e Rosa
Luxemburgo teraram armas em torno do capital financeiro e da acumulao capitalista,
que toda uma teoria das crises cclicas frequentou a produo acadmica na economia
(de Schumpeter a Keynes, de Joan Robinson e Piero Sraffa a Charles Kindleberg) e que,
ainda no comeo dos anos 60, economistas respeitados como John Kenneth Galbraith
ou socilogos atentos como Raymond Aron pretendiam prever uma certa convergncia
entre o capitalismo e o socialismo com base no fato de terem ambos os sistemas
chegados a uma etapa industrial avanada.
De maneira ainda mais relevante, as primeiras experincias de planificao sob
a Repblica de Weimar, a prpria organizao econmica fascista, os projetos de
welfare state nos pases escandinavos e anglo-saxes, bem como as nacionalizaes e o
acentuado intervencionismo (com agncias estatais dedicadas ao planejamento
indicativo) conduzidos no segundo-ps guerra nos principais pases capitalistas
europeus, podem ser considerados como o resultado direto do impacto exercido pelas
idias econmicas comunistas nas sociedades do Ocidente desenvolvido. Da mesma
forma, a industrializao da URSS, a soluo do problema da fome na China (contra
sua suposta manuteno na ndia capitalista), o desenvolvimento acelerado dos
pases atrasados do Terceiro Mundo, todos esses elementos, reais ou imaginrios, da
grande transformao da segunda metade do sculo XX foram, com ou sem razo,
creditados alavancagem ideolgica das idias econmicas socialistas, ou pelo menos
vinculados aceitao da inevitabilidade (ou mesmo desejabilidade) de uma maior
interveno do Estado na economia, em contraposio ao menor poder transformador
ou modernizador das estruturas capitalistas de mercado.
Em outras palavras, a legitimao ideolgica do comunismo se deu tanto pela
via da economia como da poltica, em que pese o balano francamente desfavorvel
desse ltimo aspecto na confrontao com o capitalismo (mas, explicvel em termos de
guerra civil, de destruies imperialistas, de espoliao colonial etc), que tanto a
URSS como a China ou outros pases menores (Cuba, Vietn) nunca deixaram de
apresentar, mesmo em comparao com pases capitalistas subdesenvolvidos. Os
partidos comunistas dos pases capitalistas europeus em especial na Itlia e na Frana
conseguiram reter uma certa audincia popular mesmo durante os anos de descrdito
246

poltico do socialismo real com base na antiga crena de que uma economia
planificada, ou pelo menos controlada pelo Estado, conseguiria diminuir a sucesso de
crises capitalistas, refrear a explorao capitalista e introduzir um pouco mais de
igualdade na repartio funcional capital-trabalho. Finalmente, em nosso prprio
continente, a nica justificativa aceita de certo modo pela prpria direita para a
ausncia completa de liberdades democrticas e at mesmo de certos direitos humanos
na Cuba socialista era o suposto avano no plano dos indicadores sociais (sade,
educao, nutrio), continuamente agitados em face das desigualdades e mazelas
sociais existentes nos demais pases da regio.
Esse tipo de iluso foi to, ou mais, importante do que aquela derivada da
paixo revolucionria que animou geraes inteiras de militantes: a afirmao da
vontade na Histria, a inveno do homem por ele mesmo, o dio ao burgus
(alimentado no tanto por proletrios verdadeiros, como por artistas e intelectuais
burgueses), a promessa de um novo mundo de justia social construdo pela prpria
coletividade redimida pela classe operria, a recusa do individualismo em favor da
liberao de toda humanidade e no apenas de uma raa ou um povo particulares como
no fascismo, tudo aquilo, enfim, que fazia o charme universal de Outubro e que era
considerado como uma herana intelectual e como a realizao prtica da Revoluo
francesa de 1789. O charme muito pouco discreto do socialismo comeou alis a ruir a
partir das revelaes de Kruschev no 20 congresso do PCUS, assim como nos
episdios de represso a movimentos populares na Hungria e na RDA. Quando da
invaso da Tchecoslovquia pelas tropas brejnevistas, em 1968, o pouco de charme que
possua o socialismo real j tinha se esvanecido na burocracia cinzenta que formava o
ncleo da nomenklatura nos pases do leste europeu.
De certo modo, a iluso econmica do socialismo foi a nica a sobreviver
derrocada do regime poltico baseado no partido nico e na democracia real (isto ,
no burguesa, ou formal), este definitivamente enterrado pela superioridade filosfica,
moral e emprica da ideia democrtica. Se as idias movem o mundo, as idias
econmicas com muito maior razo podem ter a pretenso de continuar a determinar o
curso de nossos destinos individuais e de nossas realizaes coletivas. Graas aos
intelectuais marxistas, que sobrevivem em nmero razovel nos pases da periferia
capitalista, a iluso econmica socialista (pelo menos aquela baseada no papel regulador
e distribuidor do Estado) no parece perto de extinguir-se, mesmo depois de ter sido
bastante maltratada por vrias dcadas de planejamento centralizado e de socialismo
247

real. Em todo caso, para as principais potncias econmicas ocidentais, o socialismo

est morto e enterrado, mesmo se a ideia permanece viva nas academias e agrupamentos
polticos de oposio ao capitalismo real.
Por que isso se d, ainda hoje, entre ns, por exemplo? Talvez porque o grande
objetivo do projeto comunista no era tanto eliminar o burgus enquanto agente social
objetivo julgado relativamente fcil pelos protagonistas de Outubro e seus mulos em
outras partes quanto construir um sistema socialista de organizao social da produo
em tudo oposto ao execrado regime capitalista, que se devia eliminar da face da terra. 19
O jacobinismo bolchevique se dirigia, obviamente, contra o Estado burgus, mas a
coletivizao total dos meios de produo era o elemento essencial da construo da
nova ordem socialista. Era essa a promessa contida no Manifesto Comunista, reafirmada
no programa leninista e ainda confirmada pelo revisionismo krusheviano. 20
Gorbatchev, por sua vez, at o final de sua administrao, quando j tinha consentido
em introduzir elementos de mercado no funcionamento econmico do socialismo,
tambm preservou sua confiana num futuro comunista, isto , no capitalista, para a
URSS. De certa forma, mesmo o idelogo do fim da Histria no acreditava que a
derrota poltica e filosfica do socialismo real significasse automaticamente a derrocada
do modo estatal de produo e menos ainda a eroso do principal Estado socialista na
histria da humanidade.
Um historiador marxista como Hobsbawm no deixou porm de considerar,
praticamente em igualdade de condies, os elementos econmicos e polticos do
mundo do socialismo realmente existente. A primeira coisa a ser observada a respeito
da regio socialista do globo, diz ele em um dos captulo de sua histria do sculo XX,
que durante a maior parte de sua existncia ela formou um sub-universo separado e
largamente autossuficiente tanto economicamente como politicamente. Suas relaes
com o resto da economia mundial, capitalista ou dominada pelo capitalismo dos pases
desenvolvidos, eram surpreendentemente reduzidas. Mesmo durante a fase alta do
grande boom do comrcio internacional nos Anos Dourados, apenas algo em torno de
4% das exportaes das economias desenvolvidas de mercado iam para as economias

19

Incidentalmente, caberia observar o fato de o comunismo ter vencido apenas em pases

atrasados do ponto de vista capitalista, o que em princpio no deveria contribuir para o
sucesso ideolgico e politico desse regime.
20
Em 1961, por exemplo, no 22 Congresso do PCUS, Krushev prometia ultrapassar a produo
per capita dos Estados Unidos por volta de 1970 e construir uma sociedade comunista
acabada em torno de 1980.

248

centralmente planificadas e, em torno dos anos 80, a parte das exportaes do Terceiro
Mundo dirigidas a elas no era muito maior. 21
Hobsbawm reconhece que a razo fundamental da separao entre os dois
campos era, sem dvida alguma poltica, mas ele desenvolve em seguida uma brilhante
anlise da economia poltica do socialismo real, ainda que ele tenda a acreditar,
mesmo retrospectivamente, nas estatsticas do socialismo estalinista, que
evidenciariam um crescimento superior ao das economias capitalistas nos anos 30
(acumulao primitiva socialista) e durante uma certa fase do ps-guerra. Igualmente,
ele dedica toda a primeira parte de seu captulo sobre o fim do socialismo a uma
anlise do subdesenvolvimento econmico (a expresso no dele) desse regime,
mesmo se, mais adiante, ele reconhece, acertadamente, que a poltica, tanto a grande
como a pequena, [que] deveria acarretar o colapso Euro-sovitico de 1989-1991. 22
O que importa sublinhar aqui no tanto o desempenho econmico efetivo dos
socialismos realmente existentes que poderia ser objeto de uma histria econmica do
socialismo mas, na perspectiva da histria intelectual, o peso das idias econmicas
na formao e manuteno da iluso comunista. Uma anlise de cunho marxista
ainda que sumria da crise prolongada e da morte do socialismo no pode, porm,
deixar ao largo os elementos relativamente objetivos da estagnao econmica e da
inviabilidade estrutural do sistema. Mesmo se admitirmos que o socialismo foi vencido
no terreno das idias, deve-se ressaltar que, ainda assim e especificamente neste caso,
as idias econmicas deveriam ser consideradas como parte integrante da iluso
comunista, como elemento indissocivel da mitologia poltica do socialismo de tipo
sovitico.
Anlise marxista da ascenso e queda do socialismo
Sem pretender fazer ironias com a Histria, caberia observar que a crise e a
dbcle do socialismo podem ser interpretadas inteiramente em termos das idias
marxistas, a fortiori para um adepto da doutrina como o que escreve este ensaio. Com
efeito, ningum melhor do que Marx cujos escritos sobre os processos revolucionrios
constituem ainda hoje autoridade histrica sabia colocar com clareza, ainda que de
forma proftica, o inexorvel desenrolar do processo histrico e social. Como ele
escreveu no Prefcio Crtica da Economia Poltica (1859), numa certa etapa de seu
21

Cf Eric Hobsbawm, Age of Extremes: the short twentieth century, 1914-1991 (Londres:
Michael Joseph, 1994), p. 374; o livro possui edio brasileira.
22
Idem, p. 475.

249

desenvolvimento, as foras produtivas de uma sociedade entram em contradio com as

relaes de produo existentes, ou, o que apenas sua expresso jurdica, com as
relaes de propriedade no seio das quais elas se tinham desenvolvidos at ento. De
formas de desenvolvimento das foras produtivas, essas relaes [de produo] se
tornam seus prprios entraves. Abre-se ento uma poca de revoluo social. A
transformao na base econmica altera mais ou menos rapidamente toda a enorme
superestrutura. 23
Essa poca de revoluo social abriu-se para o socialismo de tipo sovitico a
partir do final dos anos 70, muito embora suas sementes existissem desde muito tempo
antes. As razes dessa transformao, que pode ser inteiramente explicada em termos
marxistas, foram as mesmas que, no passado, levaram ao declnio do feudalismo
como modo de produo: as relaes socialistas de produo se tinham
inegavelmente convertido num formidvel entrave ao desenvolvimento das foras
produtivas e ao avano das condies econmicas de produo. Qualquer marxista no
comprometido com os esquemas de poder existentes na rea sovitica poderia
reconhecer que a forma socialista da propriedade representava, em nvel estrutural,
um enorme obstculo ao avano contnuo do processo de produo social. 24
De fato, as relaes socialistas de produo sempre foram uma forma
contraditria de organizao social da produo, uma vez que, segundo a prpria
teleologia marxista, a sociedade burguesa no poderia desaparecer e assim dar lugar
ao socialismo sem que ela pudesse antes desenvolver todas as suas potencialidades
intrnsecas em termos de foras produtivas. Mas, uma vez implementadas essas relaes
socialistas de produo de maneira mais ou menos improvisada no seguimento da
revoluo bolchevista , elas sempre representaram (no vocabulrio do prprio Marx)
23

Traduo livre a partir da edio francesa; vide Contribution la Critique de lconomie

Politique in Karl Marx, Oeuvres, conomie I (Paris: Bibliothque de la Pliade, 1965), p. 273.
24
Massimo Salvadori, cuja obra vim a ler apenas depois de elaborada esta reflexo, fez o
mesmo tipo de anlise marxista sobre a contradio fundamental do comunismo sovitico:
Aplicando ao caso sovitico as categorias marxianas, se pode dizer que na Unio Sovitica, a
superestrutura sufocava dali em diante [anos 80] as condies de desenvolvimento da
sociedade, criando uma situao de crise orgnica do sistema. Tornava-se mais e mais
evidente, de fato, que a rigidez planificadora burocrtico-centralista, que tinha podido obter
substanciais sucessos no mbito da modernizao tardia baseada na indstria pesada, na cadeia
de montagem, no contrle autoritrio da mo-de-obra, na compresso do consumo em proveito
dos investimentos nos setores considerados estratgicos, em primeiro lugar militares, no
estava estruturalmente em condies de realizar o salto qualitativo indispensvel para conduzir
o sistema era da telemtica disseminada e de produes sujeitas rpida obsolescncia e,
portanto, adapt-lo necessidade de rpidas reconverses, implementadas por uma pluralidade
de centros de deciso sensveis s exigncias da inovao permanente; cf. La Parabola del
Comunismo (Bari: Laterza, 1995), p. 56.

250

uma forma antagnica do processo de produo social, no no sentido de um

antagonismo individual, mas de um antagonismo que nasce das condies sociais de
existncia dos indivduos. 25
Segundo os prprios termos da anlise histrica marxista, seria portanto
inevitvel esperar o deslanchar de uma etapa revolucionria no desenvolvimento do
socialismo, uma vez que a deteriorao da base econmica do sistema, j visvel desde
o final da estagnao brejnevista, estava conduzindo a um impasse, ele mesmo
anunciador de uma mudana radical em toda a superestrutura jurdica e poltica da
sociedade socialista. Era assim muito provvel que, ao iniciar seu perodo de
reformismo esclarecido, Gorbachev tenha chegado concluso que a base tcnica do
sistema socialista, enquanto forma de organizao social da produo, fosse
essencialmente conservadora, uma vez que, ao contrrio do sistema capitalista, no
possua em si mesma os impulsos para uma contnua transformao das condies de
produo.
Gorbachev, aparentemente em bom marxista, admitiu-o abertamente: antes
mesmo de assumir a liderana do PCUS, em dezembro de 1984, ele advertia que a
injustificada preservao de elementos obsoletos nas relaes de produo pode
ocasionar uma deteriorao da situao econmica e social. Em junho de 1985, j
como Secretrio-Geral do PCUS, ele declarava que a acelerao do progresso
cientfico e tcnico requeria insistentemente uma profunda reorganizao do sistema de
planejamento e de administrao do mecanismo econmico em sua totalidade. 26 O que
Gorbachev pretendia implementar era uma espcie de NEP da era eletrnica, algo bem
mais complicado, deve-se reconhecer, que as banalidades conceituais em torno do
modelo leninista de comunismo, descrito como sendo o socialismo mais a
eletricidade.
No havia, contudo, frmula milagrosa capaz de fazer aquele socialismo tomar
o carro da Histria a partir das relaes de produo existentes: no s a base
tcnica do socialismo estatal, nos termos de Marx, era essencialmente conservadora,
como tambm sua base social e poltica era profundamente reacionria. A Unio
Sovitica parecia representar para Gorbachev o que a Alemanha guilhermina
representava para Marx no sculo passado: um pas atrasado e dividido que tinha

25

Cf. Contribution la Critique de lconomie Politique, op. cit., p. 274.

Citado por Francis Fukuyama, Gorbachev and the Third World, Foreign Affairs (vol. 64, n
4, Spring 1986, pp. 715-731).

26

251

necessariamente de passar por uma revoluo poltica radical para quebrar os grilhes
que impediam sua modernizao econmica e social.
Fazendo uma grosseira analogia histrica, poder-se-ia dizer que as relaes
socialistas de produo e a classe burocrtica associada ao Partido Comunista
representavam, na maior parte dos pases da rea sovitica, o mesmo papel que o
sistema corporativo e a classe aristocrtica desempenhavam no ancien rgime de tipo
feudal: um obstculo intransponvel ao desenvolvimento das foras produtivas materiais
e um entrave formidvel ao progresso poltico da sociedade. Como afirmaram Marx e
Engels no Manifesto Comunista: numa certa etapa do desenvolvimento dos meios de
produo e de troca... as relaes feudais de propriedade deixaram de corresponder s
foras produtivas em pleno crescimento. Elas entravavam a produo em lugar de fazla avanar. Elas se transformaram em grilhes. Esses grilhes tinham de ser quebrados:
eles foram quebrados. 27
No que concerne as relaes socialistas de propriedade, esses grilhes foram
efetivamente rompidos nos pases da antiga rea sovitica, muito embora o processo de
construo da nova ordem foi lento a ser implementado, em especial na prpria ptria
do socialismo real. Em suas manifestaes e desenvolvimento, o processo de ruptura
com o ancien rgime foi, evidentemente, poltico, e no poderia deixar de ser
exclusivamente poltico, como observaram acertadamente Furet e Hobsbawm. 28 Mas,
as razes profundas da crise e derrocada do sistema foram essencialmente marxistas,
isto , econmicas.
O ponto de no retorno, escreve ironicamente Hobsbawm, foi atingido na
segunda metade de 1989, bicentenrio do deslanchar da Revoluo francesa, cuja no
existncia ou irrelevncia para a poltica do sculo XX, os historiadores franceses
revisionistas estavam ocupados em tentar demonstrar naquele momento. A ruptura
27

Traduo livre a partir da edio da Pliade; vide Le Manifeste Communiste in Karl Marx,
Oeuvres I: conomie, op. cit., p. 166. Realizei uma releitura moderna do velho Manifesto de
1848 em ensaio feito exatamente 150 anos de sua publicao, elaborado a partir de uma
reviso marxista desse texto ainda profundamente atual, como se o prprio Marx tivesse
reescrito o Manifesto nesta era de globalizao. Ambos os textos figuram em meu livro: Velhos
e Novos Manifestos: o socialismo na era da globalizao (So Paulo: Editora Juarez de
Oliveira, 1999).
28
Hobsbawm, por sua parte, combina elementos polticos e econmicos em sua anlise sobre a
queda final do comunismo: O que levou a Unio Sovitica em marcha acelerada em direo
ao precipcio foi a combinao da glasnost, que significava a desintegrao da autoridade, com
a perestroika, que resultou na destruio dos velhos mecanismos que faziam a economia
funcionar, sem prever nenhuma alternativa; e consequentemente o colapso crescentemente
dramtico do padro de vida dos cidados; A desintegrao econmica ajudou o progresso da
desintegrao poltica e foi alimentada por ela; op. cit., pp. 483 e 485.

252

poltica seguiu-se (como na Frana do sculo XVIII) convocao de novas

assembleias democrticas, ou passavelmente democrticas, no vero daquele ano. A
ruptura econmica tornou-se irreversvel no decorrer de alguns poucos meses cruciais
entre outubro de 1989 e maio de 1990. 29
Assim, se a crise poltica era evidente nos antigos pases do socialismo real,
foram razes estruturais de natureza essencialmente, seno inteiramente, econmica que
levaram crise fundamental, sua fratura irremedivel e queda final do sistema. Um
pouco de materialismo histrico, por uma vez, no pode fazer mal causa do
socialismo, ou pelo menos da anlise histrica de sua derrocada final.
A base econmica explica, ainda desta vez, a transio de um modo de
produo a um outro. Para chegar a um verdadeiro sistema econmico de mercado, na
antiga zona sovitica, s faltava atravessar o que Marx chamava de purgatrio
capitalista. Esse purgatrio foi atravessado num longo ciclo de depresso econmica ao
longo da ltima dcada do sculo XX, o que foi reconhecido no decreto burocrtico do
dia 6 de junho de 2002. O comunismo chegou efetivamente ao final de sua longa
parbola histrica: ele ter constitudo, finalmente, uma longa etapa de transio que
levou do capitalismo ao... capitalismo.
Post scriptum: Aps o trmino deste ensaio, ocorreu a reunio do G-7/G-8 em
Kananaskis, no Canad, durante a qual Rssia foi contemplada com um assento
permanente no que passa agora at a prxima incorporao a ser conhecido
simplesmente como G-8, o que confirma, de certo modo, a plena integrao da
ex-economia socialista no peloto de pases normais, no caso membro do
diretrio mundial dos mais iguais. Parece bvio, tambm, que a Rssia, ainda
incapaz de participar dos esquemas de sustentao financeira promovidos pelo
Grupo e beneficiria ela mesma de ajuda macia desses pases (para liberar-se de
estoques de armas de destruio em massa, por exemplo) ainda tem de
demonstrar vrias outras transformaes econmicas e polticas para se
credenciar plenamente como pas avanado de economia de mercado e
democrtico como a aceitao na OMC e na OCDE mas a deciso tomada

29

Hobsbawm, op. cit., p. 486. Salvadori tambm faz uma anlise similar: O sistema [j sob a
direo de Gorbachev] demonstrou no ser renovvel por causa de sua rigidez; e o movimento
de reforma, que investiu a economia e as instituies polticas, teve efeitos destabilizadores, de
tal forma a romper a mquina existente e provocar um verdadeiro processo de descolamento.
O primeiro resultado foi o precipitar da crise econmica, que em 1990 assume o carter de
catstrofe. O sistema... desagregou-se sob o peso de dois elementos fundamentais, um ligado
ao outro. O primeiro foi a incapacidade estrutural de um sistema centralstico-burocrticototalitrio (...) em responder aos desafios colocados pela economia complexa do mundo
capitalista entrado na era ps-industrial. O segundo foi a incapacidade final do sistema de
poder comunista em controlar, seja pelo consenso, seja pela coero, a sociedade, colocada sob
um domnio brutal...; cf. La Parabola del Comunismo, op. cit., pp. 57 e 91.

253

pelo G-7 em Kananaskis apenas confirma o carter finalmente capitalista da

primeira potncia europeia (e asitica).

907. Camaradas, agora oficial: acabou o socialismo, Washington, 12 de junho de

2002, 16 p. Ensaio sobre a crise e a derrocada do modo de produo socialista, a
partir de deciso tomada em 06/06/2002, por EUA e UE, de reconhecer na Rssia
uma economia de mercado. Revisto em 01/07/2002, para agregar nota sobre
aceitao plena da Rssia no G-8. Publicado na revista Espao Acadmico (a. II,
n. 14, jul. 2002; http://www.espacoacademico.com.br/014/14pra.htm) e no
boletim Meridiano 47 (Braslia: n. 25, ago. 2002, p. 1-11; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_25.pdf). Incorporado ao livro A Grande Mudana:
consequncias econmicas da transio poltica no Brasil (So Paulo: Cdex
Editora, 2003). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47:
Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de
Publicados n. 341, 344, 355 e 401.

254

22. A China e seus interesses nacionais: reflexes histrico-sociolgicas

A China no tem e no quer ter parceiros, estratgicos ou de qualquer outro

tipo. A China , para todos os efeitos, o seu prprio e nico parceiro; ela quer continuar
assim e acha que se basta a si mesma. Talvez ela tenha razo.
A China sempre foi uma nao sozinha, isolada e solitria, tanto nos contextos
regional e internacional, como do ponto de vista de seu prprio desenvolvimento
econmico e social, historicamente baseado num desperdcio inacreditvel de homens e
de recursos materiais, com a elite dirigente consumindo esses fatores sem controle de
ningum e de nada, nem do prprio meio ambiente. Esse processo continua e deve
continuar a ocorrer do mesmo jeito, hoje talvez at de forma ainda mais intensa, j que
ela pode mobilizar recursos de outros pases.
A China produziu, em eras passadas, algumas poucas e boas idias, teve um
mandarinato relativamente eficiente, em termos de burocracia weberiana e se tornou a
maior economia planetria com base numa espcie de entropia mope. Mas at o sculo
18, pelo menos, ela continuou a ser a maior economia planetria, no tanto pelas
interaes (que eram poucas), mas pela sua prpria massa atmica. Quanto ela deixou
de ter idias, ou quando as idias dos outros foram mais poderosas, pois que apoiadas
em canhoneiras, ela foi humilhada, dominada e esquartejada. Isso feriu fundo a
autoestima e o orgulho nacionais dos chineses.
Os chineses conseguiram, depois de dcadas de lutas (mais intestinas do que
contra os inimigos externos, pois que ningum consegue dominar a China), reverter a
decadncia e tomar novamente seu destino em mos. No tem a mnima importncia
histrica, ou estrutural, que essa retomada tenha sido feita sob o domnio do
comunismo, um modo de produo absolutamente passageiro na histria milenar da
China. Com comunismo ou com o socialismo de mercado, o novo mandarinato de
burocratas e de membros da nova nomenklatura trabalha para confirmar o destino
secular da China, que o de novamente se tornar a maior economia planetria e ditar
suas regras para os brbaros do exterior.
A China est operando essa volta a um lugar de preeminncia econmica no
planeta (a segurana militar mera decorrncia disso), mas os atuais imperadores e
mandarins tm conscincia de que ela no mais poder fazer isso isoladamente, como
ocorreu at o sculo 18, pois as condies do mundo mudaram. A China assumiu
255

plenamente o conceito de interdependncia econmica global, mas como ocorre com o

famoso moto orwelliano, num mundo totalmente interdependente, alguns so mais
interdependentes do que outros.
A China quer e vai ser interdependente sua maneira, isto , acomodando-se a
regras s quais ela no mais pode se furtar, mas interpretando-as sua maneira, e
distorcendo-as para seu melhor conforto e segurana. Isto se aplica em quase todos os
terrenos de interesse substantivo, mas especialmente s regras de comrcio internacional
e de investimentos estrangeiros. A China no pretende dominao do mundo, mas ela
no pretende mais que o mundo, ou seja, o crculo das superpotncias, a domine mais.
Isso no vai ocorrer e a China sabe que tem de conviver com as superpotncias, mas no
quer se submeter s regras existentes (que alis nem so ditadas por essas
superpotncias, mas decorrem do processo de globalizao capitalista).
A preocupao principal dos atuais imperadores e mandarins chineses
assegurar emprego (e, portanto, comida) a meio bilho de chineses pobres, que podem,
falta de condies mnimas (mas mnimas mesmo) de existncia, perturbar a paz no
Imprio do Meio, e com isso afetar o poder e a dominao dos atuais dirigentes. Etapa
importante nesse processo transformar a China na principal fbrica planetria, alis a
nica maneira de acomodar algo como 400 ou 500 milhes de chineses que precisam de
emprego (e que no os tero nem na agricultura nem nos servios).
Como ela s pode fazer isso construindo o seu prprio capitalismo
manchesteriano (que certamente deixaria Engels de queixo cado), a China precisa
destruir empregos no resto do mundo, pois essa a nica condio de sobrevivncia de
algumas dezenas, talvez centenas de milhes desses chineses flutuantes. Por
coincidncia, essa tambm a misso histrica que lhe foi assignada, atualmente, pela
globalizao capitalista, um processo impessoal, no controlado por nenhum pas ou
conjunto de corporaes, mas que corresponde lgica do sistema atual de alocao
de investimentos e de organizao espacial da produo de mercadorias.
Como a China trabalha com aportes ilimitados de homens e capital (com
alguma limitao em outros recursos produtivos, como os de know-how e cincia
bsica), ela no ter nenhuma dificuldade em manter esse ritmo alucinante de destruio
de empregos em todo o resto do mundo pelas prximas duas geraes pelo menos (ou
seja, pela prximo meio sculo). A China est ascendendo rapidamente na escala de
agregao de valor, no apenas publicando exponencialmente em revistas cientficas,
mas passando da simples cpia e adaptao tecnolgica para a inovao completa, j
256

tendo chegado tambm ao design e marcas. Seu catch-up promete ser ainda mais
impressionante do que o do Japo e da Coria do Sul e provavelmente no haver nada
comparvel na histria econmica mundial.
Com tudo isso, a China vai agir exatamente como sempre agem os centros da
economia mundial: organizando sua prpria periferia de abastecimento, que ela
espera poder controlar da forma como fazem os imperialismos modernos: no pela via
extrativista, mas por redes de negcios centrados em circuitos financeiros prprios,
chineses. A China v o Brasil como o abastecedor prioritrio de produtos alimentcios e
de outras commodities para sua gigantesca mquina industrial. Ela tambm pretende
inundar o Brasil (e j o est fazendo) de produtos manufaturados correntes.
O Brasil no conseguir bater a China no terreno da indstria tradicional, isto
, aquela da segunda revoluo industrial: ele ser fragorosamente batido, como esto
sendo todas as demais potncias industriais. As indstrias brasileiras, se desejarem
sobreviver no mundo manchesteriano-chins, devero fazer como todas as outras:
avanar na concepo e desenho e mandar fabricar na China. S assim elas conseguiro
sobreviver enquanto empresas, do contrrio perecero corpos e bens. Vo-se os
operrios e sobram os engenheiros. Quanto mais cedo esse processo comear, tanto
melhor para as empresas brasileiras candidatas sobrevivncia no mundo darwinista
chins.
Alguma renda extra ser possvel obter nos projetos conjuntos de fornecimento
energtico alternativo e nos produtos intensivos em recursos naturais, como corresponde
s vocaes ricardianas do Brasil. Pases como o Brasil no devem alimentar grandes
planos estratgicos em relao China: a China far aquilo que ela pretende fazer,
segundo o seu interesse nacional, e no se deixar demover por nenhuma promessa de
aliana estratgica ou qualquer outro arranjo que contemple interesses supostamente
simtricos. Melhor fazer o que corresponde ao interesse nacional, sem esperar resposta
ou gestos correspondentes de parceiros como a China.
Incidentalmente, a concesso do status de economia de mercado no deve
alterar muito o panorama geral e seu desenvolvimento inexorvel: ela s atrapalha os
desejos protecionistas de alguns ramos da indstria brasileira, tendo uma incidncia
setorial em mercados de trabalho especficos. Talvez constitua um exerccio til do
ponto de vista do cenrio serial killer que vir mais adiante, quando a China for
plenamente integrada ao regime gattiano normal (o que ocorrer at 2015). A concesso
desse status representou apenas uma antecipao do que ocorrer inexoravelmente no
257

terreno econmico. Ela obriga as empresas brasileiras a correrem um pouco mais

rpido, o que talvez no seja mau, pois elas estavam se acostumando com muita
proteo e nenhum desafio, desde 1995, pelo menos.

1443. A China e seus interesses nacionais: algumas reflexes histrico-sociolgicas,

Braslia, 20 de junho de 2005, 4 p. Reelaborao do trabalho 1430. Publicado no
Colunas de Relnet (Braslia: Relnet, n. 11, jan./jun. 2005); no Meridiano 47
(Braslia: IBRI, n. 59, jun. 2005, p. 10-12; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_59.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o
Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015).
Relao de Publicados n. 568 e 573.

258

23. Teses sobre o novo imprio e o cenrio poltico-estratgico mundial

Uma pequena, mas necessria, introduo

Vou propor algumas teses simples e diretas sobre o papel dos EUA no atual
cenrio da segurana internacional. Antes, contudo, preciso adiantar que parto de uma
premissa fundamental para a discusso dessa questo e para meus propsitos
explicativos: a segurana estratgica de um pas to aroniano e to westfaliano
como os EUA, no pode ser diferenciada ou separada das demais condies econmicas
e ambientais que se traduzem em segurana para os negcios e para a vida dos seus
cidados, o que significa a manuteno de um ambiente competitivo, externa e
internamente, aberto aos mritos privados e s capacidades individuais, o que
corresponde, exatamente, ao que so, em sua essncia fundamental, os EUA.
Para resumir o sentido geral dos argumentos contidos neste texto, eu diria,
retomando o subttulo deste ensaio, que os EUA configuram, no contexto internacional
atual, duas caractersticas bsicas: um poder aroniano e um Estado westfaliano. A noo
aroniana remete, obviamente, s razes do pensamento do grande cientista social
francs, Raymond Aron, em especial a seus estudos sobre a guerra e a paz. J o adjetivo
histrico westfaliano se refere aos esquemas de reconhecimento recproco da soberania
exclusiva e excludente dos Estados-naes partcipes de um sistema de relaes
internacionais.
De uma parte, os EUA so um poder aroniano por excelncia, ou seja, um
Estado que soube, melhor do que qualquer outro, no concerto de naes, conjugar e
combinar os dois vetores essenciais de qualquer capacidade de projeo internacional.
Esses vetores so constitudos, de um lado, por uma presena dilatada e ativa nos mais
diversos foros e cenrios abertos sua diplomacia e, de outro, por uma poderosa
ferramenta de afirmao do seu poder primrio, isto , sua fora militar, que permanece
incontrastvel desde um sculo aproximadamente. O diplomata e o soldado, ainda que o
primeiro aparea como bem menos eficiente do que o segundo, so os instrumentos
sempre presentes da afirmao internacional mpar desse hegemon relutante, desse
decisor incontornvel, de ltima instncia, nos assuntos de segurana internacional e
desse rbitro unilateral, por vezes arrogante, das questes de segurana de outros pases,
incapazes, por sua prpria vontade e poder, de dirimir certas contendas ou de afastar
certas ameaas.
259

De outra parte, os EUA constituem tambm um Estado radicalmente

westfaliano, no sentido em que eles sero, provavelmente, a ltima nao do planeta
disposta a ceder soberania a qualquer entidade intergovernamental, internacional ou
supranacional que possa ser chamada a exercer, pela evoluo natural ou dirigida do
direito internacional, competncias reguladoras ou decisoras infringindo o mandato
original conferido ao seu congresso, vale dizer, ao povo dos EUA. Contrastando com
outras naes, da sia do Sul Amrica Latina, passando sobretudo pela Europa, mas
tambm pelo Oriente Mdio e pela frica, que consentem em renunciar, por vezes
alegremente, sua soberania em polticas macro e setoriais, em questes monetrias e
at em matria de defesa , os EUA no so sequer relutantes quanto a isso: eles
simplesmente no cogitam em colocar qualquer aspecto de sua soberania exclusiva,
poltica, econmica e a fortiori militar, nas mos de qualquer outro poder poltico que
no seja o seu prprio Congresso e, em ltima instncia, o seu povo. A China talvez
possa ser um Estado to westfaliano quanto os EUA, mas ela muito pouco aroniana
em sua natureza profunda e em seu modo de ser.
Em suma, estamos falando, no caso dos EUA, de uma democracia irredutvel e
indivisvel, isto , no solvel nas guas do direito internacional e no fracionvel em
partes menores. Dito isto, vejamos, em primeiro lugar, quais seriam as minhas poucas
teses, simples, sobre a natureza essencial do poder dos EUA, para depois examinar,
numa segunda etapa, seu papel na segurana internacional.
As entranhas do monstro imperial (nem to monstro, nem to imperial assim)
1) Os EUA no so um imprio, no sentido formal da palavra.
Um imprio , basicamente, um sistema extrator de recursos por meio da
coero, o que no ocorre no caso dos EUA, que esto comprometidos com valores e
princpios condizentes com a liberdade de mercados e as franquias polticas
democrticas. Qualquer afirmao em contrrio teria de comprovar que as ditaduras que
os EUA apoiaram em vrias partes do mundo, na era da Guerra Fria, foram obras
construdas consciente e deliberadamente pelos EUA para assegurar um tipo qualquer
de extrao de recursos por via da coero militar.
2) Mesmo que os EUA se conformassem ao (e se aproximassem do) modelo histrico
dos imprios, eles constituiriam um imprio de novo tipo, no diretamente
260

interessados na construo de um poder hegemnico incontrastvel e incontestvel,

como os imprios extratores do passado.
Eles esto, sim, interessados em garantir, em primeiro lugar e quase que
exclusivamente, a sua prpria segurana e, em segundo lugar, em criar as condies
para que essa segurana se expresse, no em termos diretamente militares, mas sim em
termos econmicos, comerciais e financeiros, ou at em bens intangveis, como so os
valores da democracia, da livre iniciativa e da liberdade individual.
3) A nica hegemonia na qual os EUA esto legitimamente interessados a hegemonia
do livre-comrcio.
Em outros termos, os EUA esto interessados em um sistema de portas abertas
no qual no subsistam restries, ou que elas sejam muito poucas e nodiscriminatrias, atuao de suas empresas nas diversas frentes dos intercmbios
humanos e sociais que possam, de fato, estar (e ficar) abertos criatividade de suas
empresas e cidados.
4) Nesse sistema de portas abertas, a nica ditadura suscetvel de ser criada pela
hegemonia dos EUA aquela que destri todas as ditaduras.
Estas so as bases indiscutveis do imprio americano: a livre circulao de
fatores de produo e de produtos da inteligncia e da criatividade humanas. Esse um
sistema destruidor de todas as hegemonias conhecidas historicamente. Mas quem
destri todas as velhas hegemonias no o poder comercial ou econmico dos EUA, e
sim a fora das suas idias, idias to simples como as que venho expondo aqui.
5) Nos ltimos dois sculos de sua existncia enquanto nao independente, os EUA
exerceram, inquestionavelmente, um papel eminentemente positivo na histria da
humanidade.
Isto se deu tanto em termos de liberdade econmica como no terreno das
franquias democrticas e dos direitos humanos, no necessariamente porque os
americanos so mais virtuosos do que outros povos, mas pela configurao especfica
de sua civilizao. Seus valores bsicos confundem-se com os do racionalismo
iluminista, embora eles sejam extremamente confusos e contraditrios na hora de
aplic-los na prtica, fruto de um regime de extrema liberdade individual, o que redunda
eventualmente em disfunes localizadas.
261

6) Os EUA so uma nao westfaliana, no sentido clssico da palavra, mas de mbito

universalista.
Em outros termos, eles acreditam na soberania nacional, que no seu sistema
nacional se confunde com a soberania popular, e no esto e no estaro nunca
dispostos a renunciar a essa soberania em nome de qualquer sistema que se proponha
administrar coletivamente a liberdade. Os EUA acreditam que a liberdade no precisa
de administrao centralizada, alis, ela no necessita sequer de administrao: a
liberdade , ou existe, ponto. Seu universalismo consiste em propor que todos os pases
vivam nas mesmas bases de soberania igualitria, que a soberania da convivncia
pacfica tendo como nica postura agressiva a competio comercial, ou seja, a
conquista pelos mritos do que cada um tem ou pode oferecer de melhor.
7) O westfalianismo americano no se coaduna com nenhum projeto integracionista,
apenas com acordos de livre comrcio, de implementao dos direitos de
propriedade e com garantias de promoo e proteo de investimentos.
Trata-se de uma integrao light, compatvel, filosoficamente, com o exerccio
das liberdades individuais nos demais planos da vida social. Os Estados Unidos so,
ademais de westfalianos e aronianos, schumpeterianos, isto , a favor da destruio
criativa, o que significa uma constante remise en cause, ou contestao, das condies
estabelecidas. Seu sistema econmico e social funciona com base no mrito, o que
implica uma constante luta pelo sucesso, sobretudo de tipo econmico. o que os
economistas chamam de market contestability, aquilo que pode ser testado e
contestado num sistema que funcione sem barreiras entrada. Da a desconfiana de
princpio, histrica, dos EUA pelos esquemas preferenciais, tendncia apenas revertida
nas ltimas duas dcadas em favor de um minilateralismo de ocasio, em face das
tendncias regionalistas e da relutncia dos muitos membros da OMC em se engajar
num desmantelamento comercial verdadeiramente multilateral.
8) Os valores essenciais da vida poltica, econmica e social americana democracia,
liberdade, representao, imprio da lei, iniciativa individual e recompensa pelos
mritos no so exportveis.
No obstante, grande parte dos americanos, provavelmente a maioria, acredita
sinceramente que os EUA so o farol da liberdade e que, como tal, deveriam levar esses
262

valores a outros povos e naes. Da um inevitvel pndulo entre duas posturas

recorrentes, o isolacionismo e o envolvimento, que agitam de forma ambgua a histria
internacional dos EUA no ltimo sculo e meio, aproximadamente.
Aceitas, ou pelo menos propostas, estas simples teses sobre a posio dos EUA
no plano mundial, venho agora questo do seu papel na segurana internacional.
Disponho, igualmente, de algumas outras breves teses sobre essa questo, que no
pretendo elaborar substantivamente ou discorrer longamente sobre elas, basicamente
por razes de espao, mas acredito que elas sejam suficientemente explcitas para se
justificarem a si mesmas. Vejamos, portanto, minhas teses sobre o papel dos EUA na
segurana internacional.
Nem Ialta, nem Tordesilhas; apenas Westflia (e um pouco de Viena e Versalhes)
9) Os EUA no se ocupam, nem pretenderiam se ocupar, da segurana mundial: eles se
ocupam de sua prpria segurana nacional e a de seus cidados e empresas, ponto.
A despeito do fato que alguns intelectuais apreciem racionalizar os impulsos de
poltica internacional dos EUA como divididos ambiguamente, entre, de um lado, um
idealismo de tipo wilsoniano, e portanto engajados nos assuntos do mundo, e de outro,
um realismo de extrao bem jacksoniana, e portanto determinados a atender nica e
exclusivamente o seu prprio interesse nacional, a verdade que os EUA no
pretendem, por vontade prpria, se imiscuir nos assuntos dos demais pases, nem
desejariam se ligar a outros pases em esquemas permanentes de coordenao ou aliana
militar.
Os EUA acreditam que se bastam a si prprios e pretenderiam manter-se nessa
situao, no fosse pelos apelos que lhes so feitos ou pelas demandas de ao externa
que emergem inevitavelmente de um mundo complexo e constantemente agitado por
ameaas latentes e recorrentes segurana nacional americana. Os europeus, que
viveram dcadas sob a proteo do guarda-chuva nuclear americano, e deixaram de
investir em sua prpria segurana (e nem tm o desejo de faz-lo), so os primeiros a
chamar os EUA to the rescue quando eles tm de enfrentar alguns problemas em seu
prprio jardim (como nos Blcs, por exemplo).
10) Os EUA no esto interessados em impulsionar nenhum esquema multilateral de
segurana estratgica, de tipo onusiano ou outro, que consistiria em armar foras de
263

interveno que possam, de alguma forma, interferir com os seus prprios esquemas
domsticos de segurana e de defesa nacional. Nisso, eles so westfalianos radicais.
No h nenhuma chance, no futuro previsvel, que os EUA venham a concordar
com a implementao prtica do que est estipulado no artigo 47 da Carta da ONU,
relativo ao estabelecimento de um Comit de Estado Maior para assessorar e assistir o
Conselho de Segurana em todas as questes relativas s necessidades militares do
CSNU, inclusive quanto ao emprego e comando de foras colocadas disposio desse
Comit. Os EUA nunca permitiro que tropas americanas, ou quaisquer foras suas,
sirvam sob comando alheio, ainda que este seja formalmente da ONU, em situaes que
digam diretamente respeito segurana e defesa dos interesses dos EUA.
11) Os EUA podem, eventualmente, vir a integrar-se a, de preferncia liderando,
esforos multilaterais que digam respeito segurana de outros pases e,
indiretamente, sua prpria desde que percebam eventuais ameaas como
suficientemente credveis e suscetveis de afetar, no plano colateral, a segurana de
seus cidados e empresas em territrios estrangeiros.
Em outros termos: foras americanas no so solveis em qualquer lquido ou
recipiente estranho prpria vontade do povo dos EUA, materializado em seu
Congresso e na autoridade executiva, na pessoa do presidente. No h hiptese de
soldados americanos servirem sob qualquer outro comando que no os de seu prprio
pas. No se trata aqui de isolacionismo; trata-se, simplesmente, de exerccio de
soberania plena, ou seja, irrenuncivel.
12) Os EUA mantm, como regra de princpio, a deciso poltica de antepor-se e
mesmo de sobrepor-se a qualquer outro poder, no plano da dissuaso e do balano
de foras, e de antecipar qualquer desafio estratgico, tendo estabelecido, para si
mesmos, a postura de conservar uma supremacia estratgica clara e certa sobre
qualquer outro poder exterior, amigo ou desafiante, sendo totalmente indiferentes
quanto natureza poltica ou ideolgica desse suposto contendor.
Isto significa que, independentemente do fato de disporem de supostos aliados
estratgicos no mbito da OTAN, ou indiferentes situao de que contendores possam
emergir de pases hostis ao modo de vida americano quer seja a antiga Unio
Sovitica ou a China atual , os EUA sempre estaro dois ou trs passos, pelo menos,
frente de possveis poderes desafiantes. Esta atitude de dissuaso total e absoluta se
264

aplica a todo e qualquer tipo de cenrio estratgico e a toda a panplia das ferramentas
militares. Desse ponto de vista, a velha Europa da OTAN reduzida a da Alemanha
ocupada dos tempos da Guerra Fria no se distinguia em absoluto da Unio Sovitica
inimiga: ambas tinhas de ser mantidas em estado de inferioridade estratgica, o que
implicava, obviamente, um crescimento contnuo da capacidade ofensiva dos EUA. O
mesmo pode ser dito dos dias atuais, aplicando esses princpios OTAN ampliada,
nova Rssia, velha China ou a qualquer outro Estado, vilo ou amigo. No se trata,
cabe deixar claro, de uma atitude belicista, mas to simplesmente, de um seguro militar
preventivo. A preeminncia estratgica a prpria alma do sistema de segurana
nacional americano.
13) A segurana nacional americana no concebida em termos exclusivamente ou
mesmo essencialmente militares e nisso os EUA so perfeitamente aronianos. Eles
integram, mais do que o soldado e o diplomata, tambm o cientista e o empresrio
em seus clculos de preeminncia estratgica.
Na base desse sistema integrado de defesa nacional, que vai da concepo
original implementao prtica dos princpios de segurana estratgica, encontra-se
um conceito de organizao social da produo que propriamente marxista ou
marxiano, pelo menos alegoricamente, em seu desenho e expresso: os EUA
conceberam e desenvolveram um modo inventivo de produo que no encontra
paralelo na histria econmica mundial. Trata-se da mais perfeita mquina de produzir
inovaes, de qualquer tipo, inclusive as militares, que se conhece no sistema
planetrio. Se houvesse um prmio Nobel para a defesa, ou para a guerra, os EUA
tambm se situariam entre os primeiros contemplados, como ocorre, alis, nos demais
campos, com a possvel exceo (ainda) das humanidades, ou seja, da literatura. No se
trata de uma mquina exclusivamente americana, pois ela integra crebros de todas as
partes do mundo, se trata apenas de uma mquina made in USA, como ocorre, alis,
nos prmios Nobel da rea cientfica.
14) Os EUA no parecem dispostos a colocar todo o seu potencial disposio do
resto do mundo e provavelmente nunca o faro.
Eles se contentam em fazer com que o resto do mundo seja um lugar no
suficientemente ameaador do ponto de vista dos interesses nacionais americanos. Ao
garantir essa situao, os EUA esto contribuindo, de forma indireta, para a segurana
265

do planeta, ao impedir a emergncia de foras contestadoras da supremacia militar e

estratgica americana.
Se os EUA so the worlds cop, isto , os policiais do mundo, eles tm de agir
e se comportar, efetivamente, como o porrete de ltima instncia, ou seja, como
aquele poder acima do qual nenhum outro prevalece ou se mantm. No se trata de uma
atitude arrogante, imperial ou unilateral, como pensam muitos; apenas de um
comportamento que a prpria essncia do ser americano: no h poderes acima do
xerife da aldeia.
15) Os EUA no precisam de aliados ou parceiros militares, eles apenas desejam
pases que paguem a conta das operaes militares ou de manuteno da paz que
no sejam aquelas estritamente vinculadas defesa do territrio americano ou da
segurana de suas empresas e cidados.
O conceito de burden sharing, no plano da ONU e das operaes onusianas de
imposio e de manuteno da paz, aplica-se exclusivamente no plano poltico e a
esferas externas segurana nacional americana. Ou seja, o compartilhamento de
tarefas no plano da defesa e da segurana internacionais se referem a cenrios
estratgicos que se situam todos fora do territrio americano, apenas interagindo com
esquemas nacionais de defesa na medida em que cenrios estratgicos situados em
outras latitudes e longitudes tenham ou exeram algum tipo de impacto na segurana
nacional americana.
Foi exclusivamente em funo do burden sharing que os EUA patrocinaram,
numa primeira fase, as candidaturas da Alemanha e do Japo a uma cadeira permanente
no Conselho de Segurana da ONU, isso ainda nos anos 1980. Com o passar dos anos,
com o emasculamento da Rssia e a diluio da grande Alemanha no conjunto
puramente hedonista da Unio Europia, os EUA deixaram de patrocinar o ingresso da
Alemanha nesse foro restrito dos mais iguais, preferindo, por razes puramente
estratgicas e no mais de ordem oramentria, como era o caso na fase de
keynesianismo militar da era Reagan , promover a ascenso do Japo e da ndia em tal
foro.
16) O conceito, a construo e a operacionalizao prtica da OTAN de forma
nenhuma implicam em qualquer tipo de multilateralismo securitrio ou estratgico
da parte dos EUA.
266

A OTAN simplesmente um brao armado dos EUA para determinadas tarefas

e funes especficas, uma das muitas ferramentas utilizadas, ao longo do seu processo
de afirmao imperial, para ampliar sua capacidade de projeo externa, no plano
militar e diplomtico, e para contribuir manuteno de uma mesma concepo
civilizatria geral, no plano dos valores e dos princpios de organizao econmica e
social.
A OTAN no deve ser vista apenas como uma aliana militar dotada de um
conceito puramente defensivo a proteo do Ocidente contra a ameaa militar
sovitica, de acordo com a doutrina do containment, inspirada por George Kennan
mas tambm como uma esfera de liberdade poltica e econmica, no necessariamente
no sentido mais puro da palavra, como os exemplos de Portugal salazarista e da Turquia
semi-capitalista podem comprovar. Com esses flancos garantidos, a Espanha franquista
era dispensvel, mas se ela, por acaso, fosse estrategicamente relevante, tambm teria
sido integrada ao baluarte da democracia.
17) A OTAN no foi vitoriosamente militarmente: ela apenas cumpriu uma funo
defensiva, dissuasiva, de treinamento e de enquadramento dos pases subordinados,
sem mencionar o lado da demanda por equipamentos militares, que tambm faz
parte do supply-side economics da indstria americana.
A URSS manteve, na maior parte do tempo, uma capacidade ofensiva superior
em foras de terreno, e talvez mesmo no terreno dos dispositivos nucleares. Ela
tampouco foi esgotada pela competio armamentista, mas estiolou-se a si mesma. A
URSS perdeu a competio em meias de nylon, no em equipamentos militares, ela
implodiu, por sua prpria incapacidade produtiva, por manter um sistema que no podia
simplesmente funcionar. Mas isso j estava previsto desde 1919 pelo economista
austraco Ludwig Von Mises, que demonstrou logicamente a impossibilidade de clculo
econmico e, portanto, de funcionamento do processo produtivo, numa economia
socialista.
18) A OTAN assumiu, desde a derrocada (no derrota) do socialismo, funes bem
mais abrangentes do que eram as suas no perodo da Guerra Fria. Isso no tem
muita importncia do ponto de vista americano, uma vez que ela acessria sua
prpria segurana nacional.
267

A OTAN cumpre funes subsidirias nos esquemas americanos de defesa,

ainda que ela seja, hoje, algo bem mais amplo do que a coordenao de esquemas
militares, uma espcie de ferramenta polivalente, numa palavra, um canivete suo com
administrador europeu e manipulador americano. Seu novo mandato lhe d poderes para
intervir praticamente em todos os assuntos, da luta contra as agresses ao meio
ambiente e as violaes aos direitos humanos defesa da democracia e da paz, num
cenrio que h muito extravasou o Atlntico Norte, alcanando praticamente todo o
mundo (com a exceo do universo, isto , do espao exterior, que permanece
americano).
19) A OTAN e, de certa forma, tambm os EUA no parecem estar preparados para as
novas ameaas, mais difusas do que claramente identificadas, ainda que o inimigo
tenha contornos muito ntidos: trata-se do fundamentalismo islmico.
A OTAN estava teoricamente preparada para combater um inimigo claramente
identificado, com divises e instncias de comando apoiadas em coisas tangveis:
tanques e canhes, navios e avies, quartis e linhas de comunicao, enfim, ferro, ao,
cimento, um pouco de cobre. Hoje, isso no se aplica, pois o inimigo vive no prprio
territrio e confunde-se com a populao em geral ou com imigrantes honestos. A
globalizao, neste caso, traz um processo de declnio civilizacional que o do Isl
em crise social e econmica e capturado por minorias ativistas para dentro do
Ocidente desenvolvido.
Trata-se de uma ameaa que no assume contornos militares muito claros, e que
no tem, provavelmente, nenhum perfil ttico-militar preciso, mas poderosas
implicaes estratgicas, situadas mais no terreno da sociedade, como um todo, do que
no campo dos quartis-generais. Alis, a arte da guerra, hoje, apresenta, bem mais,
elementos de Sun Tzu do que aspectos de Clausewitz, mas pede, sobretudo, mais aes
de inteligncia do que operaes de fora bruta. No se trata apenas do terrorismo
islmico, que uma mera manifestao material de algo bem mais insidioso, o
fundamentalismo islmico. Este deriva do islamismo normal, constitui uma recusa
direta da modernidade ocidental e se apresenta, materialmente, como uma
mobilizao de foras para destruir, material e humanamente, a diversidade ocidental e
seus valores associados.
A OTAN pode at estender um pouco mais seus cenrios de atuao, mas no se
trata de um terreno no qual seus pensadores e estrategistas tenham algo de relevante a
268

trazer para o equacionamento do problema. A batalha mais de idias e de conceitos, de

coraes e mentes, do que propriamente um combate de trincheiras, alis impossveis a
definir, ainda que essa nova guerra tenha alguns cenrios privilegiados de atuao.
Todos eles se situam no arco civilizacional do islamismo, que engloba mesmo os pases
que tinham feito opo por sua verso light, ou laica, em todo caso, separada do Estado.
Nessa luta, a ignorncia popular sustenta o obscurantismo poltico, num cenrio no qual
a democracia tem de enfrentar com transparncia e bons modos um inimigo que se
utiliza da mentira e da deception.
20) A proliferao nuclear no constitui, de verdade, um problema militar, nem no
plano dos Estados, nem ao nvel dos grupos terroristas. Trata-se de um problema
poltico e como tal deveria ser enfrentado.
Durante a Guerra Fria, o mundo foi dividido a partir de Ialta, que uma espcie
de tratado de Tordesilhas da era contempornea (ambos acordos falhos e incompletos).
No mundo ps-Guerra Fria, o cenrio bem mais do tipo Congresso de Viena ou
tratado de Versalhes, sem que os grandes atores consigam se entender sobre uma
agenda comum que combine segurana com oportunidade para todos, como foi o caso
em Bretton Woods. Uma das razes , precisamente, o gnio que saiu da garrafa, a
capacitao nuclear, difcil de engarrafar outra vez. No h uma soluo militar ao
problema dos novos proliferadores e no h suficiente consenso entre os donos do
gnio para dom-lo de maneira credvel, o que implicaria em esforos credveis para o
desarmamento nuclear. A situao de impasse poltico deve persistir e mesmo uma
nao poderosa como os EUA no conseguem control-la, em parte devido a um grande
dficit de liderana poltica. Este , provavelmente, o nico terreno nas relaes
internacionais contemporneas no qual os EUA no conseguem obter resultados
isoladamente ou por iniciativas unilaterais e necessitam da cooperao de outros
Estados, no necessariamente no plano multilateral. Um exemplo dessa necessidade est
expressa na iniciativa tendente a controlar os fluxos civis de materiais nucleares, mais
um clube restrito ao estilo do finado Cocom (hoje Wassenaer), dos grupos de Londres e
do MTCR.
21) O fator China no propriamente um desafio militar aos EUA ou ao Ocidente, e
sim uma recomposio dos dados do jogo econmico, uma nova geografia.
269

A despeito de muitas especulaes sobre o desafio militar ou estratgico chins

ao poderio incomensurvel dos EUA, o que h uma reestruturao dos fluxos de bens
tangveis e intangveis no hemisfrio norte (para esses efeitos, tanto China quanto ndia
pertencem ao Norte, no ao Sul). A nova geografia do mundo, que alguns pretendem
fundar a partir de intercmbios concentrados no sul, na verdade j existe, e ela no
apenas comercial, mas sobretudo econmica e tecnolgica, mas tambm financeira e de
crebros (eventualmente materializados em P&D e propriedade intelectual).
Essa nova geografia se manifesta na incorporao de novos grandes
emergentes ao conjunto de pases desenvolvidos, basicamente um clube constitudo pela
OCDE mais emergentes dinmicos, que seriam os RICs, com grande nfase na China e
na ndia. A nova geografia econmica, que tambm uma diviso mundial do trabalho,
faz o mundo convergir pela primeira vez em dois sculos, a despeito mesmo da grande
divergncia nas rendas individuais. Os EUA j se adaptaram a ela, inclusive no terreno
estratgico, de que prova a parceria nuclear com a ndia. No terreno comercial,
financeiro e tecnolgico o que existe uma simbiose cada vez maior entre os EUA e os
emergentes asiticos: tanto os chineses so dependentes da avidez de consumo dos
americanos quanto estes so hoje dependentes da boa disposio dos asiticos em
continuarem financiando seus dficits.
A Amrica Latina no est a priori excluda da nova geografia, mas ela se exclui
a si mesma quando recusa concluir acordos comerciais, estender garantias ao
investimento direto estrangeiro, oferecer maior abertura em servios ou outras rubricas.
Ela se exclui, igualmente, quando se contenta em explorar suas vantagens ricardianas
em recursos naturais, mas no avana na qualificao educacional da sua populao,
no investe o suficiente em cincia e tecnologia, mantm a desigualdade social em
nveis inaceitveis e apresenta um pssimo ambiente micro e macro para o mundo dos
negcios.
22) As ameaas aos EUA provindas da Amrica Latina no so derivadas de qualquer
desafio estratgico, mas emergem de fatores negativos internos (tanto aos EUA
como Amrica Latina), ligados economia da droga, basicamente. A oferta
contnua de imigrantes, por outro lado, um fator positivo, para ambos os lados,
mas pode estar associado a outras fontes de criminalidade.
Com uma demanda irrefrevel dos EUA por drogas duras, no h dvida de que
qualquer plano de conteno atuando no supply-side econmico, apenas como o
270

caso do Plano Colmbia tende a no produzir resultados significativos, ainda que

possa trazer benefcios residuais do ponto de vista do combate narcoguerrilha. O
problema da droga no ser resolvido enquanto no for equacionado o lado da demanda.
Mas, trata-se de um problema para os dois lados, pois ele tende a gerar, no territrio dos
produtores e dos pases de trnsito o que obviamente o caso do Brasil , uma
corrupo ativa dos agentes pblicos, que atinge basicamente o sistema poltico e o
aparato policial.
No que se refere oferta do fator humano, ela atende, igualmente, aos dois lados
da equao, mas com desequilbrios sociais e econmicos, pois os pases exportadores
retiram vantagens que eles no esto dispostos a renunciar, diminuindo, por outro lado,
a presso poltica para que os dirigentes polticos reformem suas instituies
esclerosadas, ofeream novas oportunidades de emprego local, qualifiquem
educacionalmente suas populaes e atuem decisivamente no plano das desigualdades
distributivas. Os EUA retiram vantagens desse fluxo importador, mas eles se preparam
para gastar inutilmente US$ 6 bilhes com um muro de fronteira rigorosamente intil e
ineficiente.
E o Brasil nisso tudo?
O Brasil, no plano estritamente militar, um pas rigorosamente marginal,
alheio aos grandes cenrios estratgicos internacionais, como de resto a maior parte da
Amrica Latina. Tem certa importncia no plano comercial, para algumas commodities
e produtos de sobremesa, e pode tornar-se um ator relevante na nova matriz energtica
mundial, que emergir paralelamente ao lento declnio da velha (150 anos) civilizao
do petrleo (aqui mais do lado dos combustveis do que no plano industrial e
tecnolgico). Ainda no estamos prontos para a quarta revoluo industrial, mas temos
competncias potenciais (cientficas, pelo menos) para acompanh-la.
A rigor, no apresentamos nenhuma ameaa segurana dos EUA, mas existem
os que acreditam que os EUA representam uma ameaa soberania brasileira. Como
esse tipo de suposio se presta a alguma confuso mental, talvez fosse o caso de
terminar este pequeno ensaio por algumas novas teses, breves, em relao posio do
Brasil no atual cenrio de segurana internacional.
23) O Brasil no tem um grande papel a cumprir, positivo ou negativo, no atual
cenrio estratgico internacional. Seu papel residual e talvez seja mais relevante
271

no caso de operaes conduzidas no quadro das Naes Unidas, que a rigor no

servem de parmetro para nada, apenas para a manuteno do status quo. Se o
Brasil tiver de assumir algum papel mais importante nessa vertente, a questo da
cooperao militar com os EUA torna-se inevitvel (e politicamente complicada).
O Brasil , como se sabe, um pas soberanista, em todo caso bem mais do que
outros na Amrica Latina e na Europa, dispostos eventualmente a ceder soberania em
troca de alguns benefcios materiais. O Brasil tambm aspira e isso histrico, mas se
trata de uma reivindicao puramente elitista fazer parte dos mais iguais, embora
disponha de poucos atributos para tanto. As elites militares e diplomticas deixando
de lado as elites polticas, extremamente fludas para merecerem ateno possuem
essa inclinao oligrquica que visa colocar o pas no inner circle da poltica mundial,
agenda que nunca ganhou crdito entre as elites econmicas tambm cambiantes e,
sobretudo, desprovidas de viso internacional para que elas sustentassem essa
pretenso.
O fato que, com o Brasil dentro ou fora do Conselho, o cenrio estratgico no
mudar rigorosamente nada, nem para o Conselho, nem para o Brasil, e tampouco para
o mundo, ocorrendo apenas e to somente maiores despesas oramentrias para o pas,
num engajamento que jamais foi discutido a fundo com a sociedade brasileira ou com
seus representantes proclamados. A participao apresentaria, obviamente, maior
impacto para as Foras Armadas, que teriam de revisar suas concepes estratgicas
mas essa uma funo talvez mais poltica do que militar e sobretudo revisar toda a
panplia na qual se apiam atualmente, com adaptao conseqente de suas ferramentas
de atuao.
Grande parte da corporao militar parece preparada e estaria disposta a
enfrentar esse esforo de reviso, mas esse cenrio no depende da vontade dos
militares, sequer dos polticos e das elites econmicas, e sim da capacitao da
economia nacional como um todo. Trata-se de um processo lento e duvidoso, pois
significa colocar o pas num outro patamar de desenvolvimento que o atualmente
seguido, que se apresenta bem mais como um lento arrastar de ps em direo da
modernidade.
24) O Brasil no tem ameaas credveis vindas do imediato entorno regional (embora
alguns atores se esforcem por criar artificialmente uma custosa, intil e totalmente
indesejada corrida armamentista). O nvel de dissuaso requerido parece justificar,
272

portanto, o baixo investimento efetuado nos instrumentos, ainda que isso no

devesse refletir-se na capacitao e treinamento, sempre necessrios.
No existe mais hiptese, sequer no plano terico, de conflitos inter-estatais que
possam envolver o Brasil em torno de disputas regionais, como ocorreu no passado em
torno do Prata. Os conflitos so menores e residuais e tendem a ser equacionados por
via diplomtica, embora a prudncia histrica recomende que um grande porrete
esteja sempre pronto para oferecer a dissuaso necessria.
Outras ameaas como a narcoguerrilha, o crime organizado, eventualmente os
neobolcheviques que insistem numa agenda de expropriao direta de terras tero de
ter um equacionamento basicamente policial, mas a inteligncia militar e algum
respaldo material das FFAA podem contribuir decisivamente para o afastamento de
quaisquer riscos de transbordamento, inclusive fronteirio. Nesse particular, a
cooperao com os EUA inevitvel e desejvel, embora condicionada a aspectos
operacionais nem sempre bem-vindos do ponto de vista brasileiro.
25) No parece haver nenhuma ameaa soberania brasileira na vertente amaznica,
embora interesse a diversos atores, tanto direita quanto esquerda, agitar esse
espectro, por razes peculiares a cada setor. A Amaznia ser naturalmente
integrada ao mainstream da economia brasileira e internacional medida que
seu imenso potencial venha a ser adequadamente identificado e explorado (e isso
implica algum grau de desgaste em relao ao patrimnio existente).
A Amaznia tem vrios inimigos, mas os principais no so aqueles
supostamente interessados em sua internacionalizao, em princpio ecologistas
ingnuos que podem estar a servio de interesses externos (segundo rezam algumas
lendas made in Brazil). Existem muitas paranoias e teorias conspiratrias em torno
dessa questo, fabricadas por uma anacrnica esquerda anti-imperialista e pela extrema
direita nacionalista geralmente composta de militares da reserva , nenhuma delas
justificada por dados credveis da realidade. Lendas e fabulaes no merecem,
obviamente, ser objeto de quaisquer teses.
No plano estritamente militar, o espectro pode servir para uma maior alocao
de recursos, embora seja indesejvel uma misallocation em funo de esquemas
dissuasrios que nunca sero testados na prtica. A responsabilidade das autoridades
militares aqui enorme, pois uma eventual induo ao erro na elaborao oramentria
setorial redundar em investimentos custosos, desviando recursos de investimentos
273

econmicos e sociais que so necessrios para, no propriamente afastar temores

totalmente infundados, mas para construir as bases do desenvolvimento sustentvel
naquela regio.
Os problemas da defesa amaznica parecem ter o mesmo teor das ameaas j
aludidas anteriormente, derivadas da narcoguerrilha e do crime organizado, o que
recomendaria uma adaptao do ferramental militar e policial a essas circunstncias.
Isso implica, igualmente, um maior grau de cooperao com os EUA, o que pode
suscitar resistncias em certas reas, mas que me induzem, experimentalmente, a
elaborar uma ltima tese sobre o papel do Brasil no cenrio estratgico internacional.
26) Se o Brasil no um ator relevante para os cenrios estratgicos internacionais,
ele o , contudo, no mbito regional, naval, do Atlntico Sul, e no do imenso
hinterland sul-americano. Tanto quanto para sua integrao a esquemas militares
onusianos ou plurilaterais mais amplos isto , numa base de like-minded countries
, um papel mais ativo na prpria regio se beneficiaria de maior cooperao com
os EUA, algo extremamente complicado para nossos padres polticos e
diplomticos.
O Brasil um pas introvertido, quase avestruz economicamente, embora
tentando graus crescentes de abertura numa fase em que a globalizao , no apenas
inevitvel, como uma quase fatalidade. O establishment diplomtico-militar guarda
relutncias em relao a uma maior cooperao com os EUA em virtude dos choques no
passado no caso da agenda nuclear, por exemplo e das assimetrias do presente, para
nada dizer da arrogncia imperial que no vai diminuir to cedo. Em termos claros,
cooperao com os EUA, mormente no terreno militar, significa subalternidade e
integrao a esquemas j fixados, em posies acessrias e desprovidas de real
capacidade decisria.
O prprio establishment militar, com algumas excees, no parece arredio a
uma maior cooperao tcnica com a superpotncia, embora sejam manifestas as
reaes contrrias e as resistncias a tal intento. Alguns acreditam que o caminho da
afirmao do Brasil no cenrio mundial passa no apenas ao largo como se situa
contrariamente s iniciativas e interesses das grandes potncias, cabendo sempre a
singularizao negativa da hiperpotncia. Nessa viso, as articulaes geopolticas do
Brasil devem passar, prioritariamente, pela periferia do sistema, o que explica, alis,
muitas das escolhas do presente. No parece haver justificativas econmicas ou
274

tecnolgicas a esse tipo de viso excludente, mas deve-se reconhecer que a cooperao
com gigantes sempre complexa e duvidosa, em qualquer hiptese.
Os obstculos, assim, parecem ser mais de natureza poltica, ou ideolgica, do
que propriamente estratgica ou econmica, mas se verdade que so as idias que
dominam o mundo, ento os primeiros fatores so muito mais poderosos do que os
segundos. O Brasil um pas que caminha muito lentamente no cenrio domstico e
internacional: bastante provvel, assim, que ele acabe confirmando sua natureza
essencial.

1679. Os Estados Unidos no seu terceiro sculo: um poder aroniano e o ltimo Estado
westfaliano das relaes internacionais (com algumas breves aluses ao Brasil),
Braslia, 29 outubro 2006, 18 p. Contribuio ao VI ENEE: Encontro Nacional de
Estudos Estratgicos; Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro: de 8 a 10/11/2006;
Painel: O papel dos EUA no atual cenrio de segurana internacional: dia 09.11,
de 08:30 s 10:15hs. Publicada na revista Asteriskos, Journal of Internacional and
Peace Studies; Revista de Estudos Internacionais e da Paz (ISSN 1886-5860; ISSN
1887-1712 (on-line) (Galiza, Espaa; n. 5-6, 2008, p. 73-88; ISSN: 1886-5860;
ISSN on-line: 1887-1712; web: http://academiagalega.org/revista*asteriskos/asteriskos-revista-de-estudos-internacionais-e-da-paz-no-5-62008.html). Reelaborado para publicao no Brasil, sob o ttulo de Teses sobre o
novo imprio e o cenrio poltico-estratgico mundial: Os Estados Unidos e o Brasil
nas relaes internacionais, para Meridiano 47 (n. 93, abril de 2008, p. 5-14; link:
http://mundorama.net/2008/04/30/boletim-meridiano-47-no-93-abril2008/) e Revista
Acadmica Espao da Sophia (Tomazina, PR, ISSN: 1981-318X, ano II, n. 14, maio
de 2008, p. 89-119). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47:
Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados
n. 829.

275

24. O legado de Henry Kissinger

No, o velho adepto da Realpolitik ainda no morreu. Mas tendo completado

85 anos em maio de 2008, o ex-secretrio de Estado e ex-conselheiro de Segurana
Nacional dos EUA Henry Kissinger aproxima-se das etapas finais de sua vida. Seus
obiturios no pretendendo aqui ser uma ave de mau agouro devem estar prontos
nas principais redaes de jornais e revistas do mundo inteiro, e os comentaristas de
suas obras preparam, certamente, revises de anlises anteriores para reedies mais ou
menos imediatas, to pronto este Metternich americano passe deste mundo terreno
para qualquer outro que se possa imaginar (na minha concepo, dever ser o mundo
das idias aplicadas s relaes de poder).
Talvez seja esta a oportunidade para um pequeno balano de seu legado, que
alguns por exemplo Cristopher Hitchens, em The Trial of Henry Kissinger querem
ver por um lado unicamente negativo, ou at criminoso, como se ele tivesse sido apenas
o inimigo dos regimes progressistas e um transgressor consciente dos direitos
humanos e da autodeterminao dos povos. Ele certamente tem suas mos manchadas
de sangue, mas tambm foi o arquiteto dos acordos de reduo de armas estratgicas e
da prpria tenso nuclear com a extinta Unio Sovitica, alm de um mediador
relativamente realista nos diversos conflitos entre Israel e os pases rabes, no Oriente
Mdio. Sua obra vietnamita discutvel, assim como foi altamente discutvel ou
francamente condenvel o prmio Nobel da Paz concedido por um simplesmente
desengajamento americano, que visava bem mais a resolver questes domsticas do que
realmente pacificar a regio da ex-Indochina francesa.
Pode-se, no entanto, fazer uma espcie de avaliao crtica de sua obra prtica
e intelectual, como reflexo puramente pessoal sobre o que, finalmente, reter de uma
vida rica em peripcias intelectuais e aventuras polticas. Sua principal obra de
vulgarizao diplomtica, intitulada de maneira pouco imaginativa Diplomacia
simplesmente, deve constituir leitura obrigatria em muitas academias diplomticas de
par le monde. Seu trabalho mais importante, uma anlise do Congresso de Viena
(1815), mais conhecido pelos especialistas do que pelo grande pblico, mas ainda
assim merece ser percorrido pelos que desejam conhecer o sentido da Histria.
O legado de Henry Kissinger multifacetado e no pode ser julgado apenas
pelos seus atos como Conselheiro de Segurana Nacional de Richard Nixon, ou como
276

Secretrio de Estado desse presidente e do seguinte, Gerald Ford, quando ele esteve
profundamente envolvido em todas as aes do governo americano no quadro da luta
anticomunista que constitua um dos princpios fundamentais da poltica externa e da
poltica de segurana nacional dos EUA. Esse legado alcana, necessariamente, suas
atividades como professor de poltica internacional, como pensador do equilbrio
nuclear na era do terror doutrina MAD, ou Mutually Assured Destruction , como
consultor do Pentgono em matria de segurana estratgica, e tambm, posteriormente
a seu trabalho no governo, como articulista, memorialista e terico das relaes
internacionais.
A rigor, ele comeou sua vida pblica justamente como terico das relaes
internacionais, ou, mais exatamente, como historiador do equilbrio europeu numa
poca revolucionria, isto , de reconfigurao do sistema de poder no seguimento da
derrocada de Napoleo e de restaurao do panorama diplomtico na Europa central e
ocidental a partir do Congresso de Viena (1815). Sua tese sobre Castlereagh e
Metternich naquele congresso (A World Restored, 1954) um marco acadmico na
histria diplomtica e de anlise das realidades do poder num contexto de mudanas nos
velhos equilbrios militares anteriormente prevalecentes. Depois ele foi um fino analista
dessas mesmas realidades no contexto bipolar e do equilbrio de terror trazido pelas
novas realidades da arma atmica. Ele se deu rapidamente conta de que no era possvel
aos EUA manter sua supremacia militar exclusiva, baseada na hegemonia econmica e
militar e no seu poderio atmico, sem chegar a algum tipo de entendimento com o outro
poder nuclear ento existente, a Unio Sovitica, uma vez que, a partir de certo ponto, a
destruio assegurada pela multiplicao de ogivas nucleares torna ilusria qualquer
tentativa de first strike ou mesmo de sobrevivncia fsica, aps os primeiros
lanamentos.
Da sua preocupao em reconfigurar a equao dos poderes aproximando-se
da China, por exemplo e em chegar a um entendimento mnimo com a URSS, atravs
dos vrios acordos de limitaes de armas estratgicas. O controle da proliferao
nuclear tambm era essencial, assim como evitar que mais pases se passassem para o
lado do inimigo principal, a URSS (o que justifica seu apoio a movimentos e golpes que
afastassem do poder os mais comprometidos com o lado sovitico do equilbrio de
poder). Numa poca de relativa ascenso da URSS, com governos declarando-se
socialistas na frica, sia e Amrica Latina, a resposta americana s poderia ser brutal,
em sua opinio, o que justificava seu apoio a polticos corruptos e a generais
277

comprometidos com a causa anti-comunista. No havia muita restrio moral, aqui, e

todos os golpes eram permitidos, pois a segurana dos EUA poderia estar em jogo, aos
seus olhos.
Ou seja, todas as acusaes de Christopher Hitchens esto corretas embora
este exagere um pouco no maquiavelismo kissingeriano mas a nica justificativa de
Henry Kissinger a de que ele fez tudo aquilo baseado em decises do Conselho de
Segurana Nacional e sob instrues dos presidentes aos quais serviu. No sei se ele
deveria estar preso, uma vez que sua responsabilidade compartilhada com quem
estava acima dele, mas certamente algum julgamento da histria ele ter, se no o dos
homens, em tribunais sobre crimes contra a humanidade. Acredito, pessoalmente, que
ele considerava as vtimas de seus muitos golpes contra a democracia e os direitos
humanos como simples desgastes colaterais na luta mais importante contra o poder
comunista da URSS, que para ele seria o mal absoluto.
O julgamento de algum situado num plano puramente terico, ou humanista
como, por exemplo, intelectuais de academia ou mesmo jornalistas, para nada dizer de
juzes empenhados na causa dos direitos humanos ou de filsofos morais devotados
causa democrtica no mundo , tem de ser necessariamente diferente do julgamento
daqueles que se sentaram na cadeira onde so tomadas as decises e tem, portanto, de
julgar com base no complexo jogo de xadrez que o equilbrio nuclear numa era de
terror, ou mesmo no contexto mais pueril dos pequenos golpes baixos que grandes
potncias sempre esto aplicando nas outras concorrentes, por motivos puramente
tticos, antes que respondendo a alguma grande estratgia de dominao mundial.
Desse ponto de vista, Kissinger jogou o jogo de forma to competente quanto todos os
demais atores da grande poltica internacional, Stalin, Mao, Kruschev, Brejnev, Chu Enlai, Ho Chi-min e todos os outros, ou seja, no h verdadeiramente apenas heris de um
lado e patifes do outro. Todos esto inevitavelmente comprometidos como pequenos e
grandes atentados aos direitos humanos e aos valores democrticos.
No creio, assim, que ele tenha sido mais patife, ou criminoso, do que Pinochet
que ele ajudou a colocar no poder ou de que os dirigentes norte-vietnamitas que
ele tentou evitar que se apossassem do Vietn do Sul (e, depois, jogou a toalha, ao ver
que isso seria impossvel cumprir pela via militar, ainda que, na verdade, os EUA
tenham sido derrotados mais na frente interna, mais na batalha da opinio pblica
domstica, do que propriamente no terreno vietnamita). Ou seja, Kissinger no
acabou com a guerra do Vietn: ele simplesmente declarou que os EUA tinham
278

cumprido o seu papel qualquer que fosse ele e se retiraram da frente militar.
Seu legado tambm pode ser julgado como comentarista da cena diplomtica
mundial, como memorialista aqui com imensas lacunas e mentiras, o que revela
graves falhas de carter e como consultor agora informal de diversos presidentes, em
geral republicanos (mas no s). Ele um excelente conhecedor da Histria no
sentido dele, com H maisculo, certamente e um grande conhecedor da psicologia dos
homens, sobretudo em situaes de poder. Trata-se, portanto, de um experiente homem
de Estado, que certamente serviu ardorosamente seus prprios princpios de atuao
qualquer que seja o julgamento moral que se faa deles e que trabalhou de modo
incansvel para promover os interesses dos EUA num mundo em transformao, tanto
quanto ele tinha analisado no Congresso de Viena.
Desse ponto de vista, pode-se considerar que ele foi um grande representante
da escola realista de poder e um excelente intrprete do interesse nacional americano,
tanto no plano prtico, quanto no plano conceitual, terico, ou histrico. Grandes
estadistas, em qualquer pas, tambm so considerados maquiavlicos, inescrupulosos e
mentirosos, pelos seus adversrios e at por aliados invejosos. Esta a sina daqueles
que se distinguem por certas grandes qualidades, boas e ms. Kissinger certamente teve
sua cota de ambas, at o exagero. No se pode eludir o fato de que ele deixar uma
marca importante na poltica externa e nas relaes internacionais dos EUA e do
mundo independentemente do julgamento moral que se possa fazer sobre o sentido de
suas aes e pensamento.
Por uma dessas ironias de que a Histria capaz, coube a um dos presidentes
mais ignorantes em histria mundial (Ronald Reagan) enterrar, praticamente, o poder
sovitico com o qual Kissinger negociou quase de igual para igual durante tantos anos.
Ele, que considerava o resultado de Viena um modelo de negociao por ter sido uma
paz negociada, justamente, no imposta, como em Versalhes deve ter sentido uma
ponta de inveja do cowboy de Hollywood, capaz de desmantelar o formidvel imprio
que tinha estado no centro de suas preocupaes estratgicas e que ele tinha poupado
de maiores desequilbrios ao longo dos anos. Seu cuidado em assegurar o equilbrio
das grandes potncias saltou pelos ares com o keynesianismo militar praticado por
Reagan, um desses atos de voluntarismo poltico que apenas um indivduo totalmente
alheio s grandes tragdias da Histria seria capaz. Talvez Kissinger tivesse querido ser
o arquiteto do grande triunfo da potncia americana, mas ele teve de se contentar em ser
apenas o seu intrprete tardio. Nada mau, afinal de contas, para algum que foi, acima
279

de tudo, um intelectual...

1894. O legado de Henry Kissinger, Braslia, 1 junho 2008, 5 p. Comentrios sobre a

obra prtica e intelectual do estadista americano. Publicado em Mundorama.Net
(Braslia, 31/05/2008): http://mundorama.net/2008/05/31/o-legado-de-henrykissinger-por-paulo-roberto-de-almeida/; em Meridiano 47 (n. 94, maio de 2008, p.
29-31; link: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/1020/689).
Reproduzido em Via Poltica (08.06.2008). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos
com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015).
Relao de Publicados n. 838.

280

25. Pequena lio de Realpolitik

Seria totalmente justificado o mau (pr)conceito que carrega a Realpolitik no

plano das atitudes possveis de serem adotadas pelos estadistas e outros responsveis
pelas relaes internacionais dos Estados modernos? Leva ela, necessariamente, a um
comportamento egosta no confronto com alternativas menos estado-cntricas e mais
voltadas para o bem comum da comunidade internacional? Mas ser que existe, de fato,
uma coisa chamada comunidade internacional? Estadistas responsveis podem adotar
outra postura que no a pragmtica, focada no interesse nacional, quando se trata de
administrar as relaes exteriores de seus pases? Vejamos o que seria possvel
argumentar em torno desse conceito numa espcie de curso concentrado.
Realpolitik mais um mtodo do que uma doutrina, completa e acabada. Ela
pode ser vista como uma escola de pensamento que no boa, ou m, em si, e sim que
pode, ou no, servir os interesses daqueles que presumidamente se guiam por seus
princpios, algo vagos, de anlise e de ao. O que ela quer dizer, finalmente? A rigor,
trata-se de um simples clculo utilitrio, baseado nos interesses primrios de um pas,
um Estado, um indivduo. Ela tende a considerar os dados do problema e no se deixa
guiar por motivaes idealistas, generosas ou humanitrias de tal deciso ou ao,
mas apenas e exclusivamente pelo retorno esperado de um determinado curso de ao,
que deve corresponder maior utilidade ou retornos possveis para o seu proponente ou
condutor da ao.
Como tal, ela responde a objetivos estritamente pragmticos e racionais, num
sentido estrito, de uma determinada interao humana, social ou estatal. Ela parte de um
pressuposto bsico, na vida ou na sociedade: indivduos e grupos sociais guiam-se,
basicamente, por seus instintos de sobrevivncia ou por seus interesses imediatos de
conforto, bem-estar, segurana, maximizao de satisfao, de prazer ou de riqueza e
poder, no caso de sociedades mais complexas. No se pode negar que, nessa
perspectiva, ela corresponde, aparentemente, natureza humana, ou pelo menos a certa
concepo da natureza humana, tal como vista pelos filsofos utilitaristas ou
individualistas.
O que oferece, em seu lugar, aquela que seria, presumivelmente, sua
contrapartida terica, ou at prtica, a Idealpolitik? Esta, supostamente, se deixaria guiar
por nobres ideais, altrustica em seus princpios e motivaes, generosa nas suas
281

interaes e aes, voltada para o bem comum, a solidariedade, a elevao moral da

humanidade e a promoo de valores vinculados aos direitos humanos, democracia, ao
primado do direito sobre a fora, construo de uma institucionalidade que supere,
justamente, o interesse egosta de indivduos e Estados. Ainda que se possa conceber a
existncia, e mesmo a atuao, de indivduos, instituies e Estados que se deixem guiar
por tal conjunto de princpios e valores, no tenho certeza de que eles so seguidos na
prtica quando se trata do interesse maior de indivduos e sociedades organizadas, que
so os da sua segurana e da sua sobrevivncia fsica.
Em qualquer hiptese, algumas distines so possveis, e passveis, de serem
feitas e elas tm a ver com a organizao geral das aes do Estado no plano exterior.
Teoricamente, a doutrina idealista seria mais comprometida com a cooperao
internacional no plano bilateral ou multilateral e com a promoo de instituies
comprometidas com tal finalidade, atualmente representadas pela ONU (mesmo com
toda a corrupo e desvios comprovados), ao passo que a doutrina realista teria
unicamente como base o interesse egosta dos Estados, fechados, portanto, a esforos de
cooperao ampliada, assistncia a necessitados ou promoo de interesses comuns da
humanidade. Tal dicotomia dificilmente encontrvel na prtica, pois todos os Estados,
e indivduos, acabam cooperando na prtica, ainda que tratando de cuidar,
primariamente, de seu interesse prprio.
Finalmente, pode-se conceber uma Realpolitik esclarecida que,
voluntariamente ou no, busca, de forma ativa ou secundria, a promoo de valores
altrusticos, uma vez que eles poderiam ser funcionais, em ltima instncia, para a
promoo e a manuteno do interesse prprio do Estado ou do indivduo em questo.
Ou seja, a busca do bem redundaria em maior bem primeiramente para o seu
promotor.
Estas consideraes, necessariamente de cunho generalizante ou conceitual,
no tm muito a ver com realizaes prticas, ou correntes, de alguma Realpolitik em
ao, esclarecida ou no. Normalmente se tende a identificar o exerccio desse tipo de
poltica com manifestaes prticas de diplomacia blindada de alguma grande
potncia, na suposio de que apenas potncias dominantes tm condies de cuidar de
seu interesse prprio de maneira egosta ou arrogante, o que um entendimento
enviesado, ou capcioso, do que seja Realpolitik. Por certo, pequenos Estados ou
indivduos desprovidos de poder prprio no tm condies de impor sua vontade aos
demais, da a identificao da Realpolitik com a poltica de poder. A rigor, qualquer
282

indivduo ou Estado pode tentar exercer seu quantum de Realpolitik, embora dentro de
limites prprios sua liberdade de ao (ou de reao).
Para tocar num exemplo sempre invocado de doutrina realista do interesse
nacional, num sentido estreitamente egosta e unilateral, referncia feita chamada
doutrina Bush de ao preventiva, com vistas a antecipar a qualquer iniciativa por
parte de Estados inimigos ou grupos terroristas de atacar os EUA, o que justificaria, aos
olhos de seus dirigentes, um ataque preventivo contra esses supostos inimigos. Ao
mesmo tempo, caberia lembrar que essa doutrina vem sendo apresentada ou vem
envelopada num conjunto de argumentos justificadores da ao americana,
condizentes, supostamente, com uma viso mais altrustica das relaes
internacionais, posto que identificada com a promoo da democracia, a defesa dos
direitos humanos em especial da mulher , a capacidade de iniciativa individual no
plano econmico, a liberdade religiosa e vrios outros elementos de natureza
supostamente iluminista.
Que isto esteja sendo feito por bombas e ocupao militar, e no por
professores e missionrios, poderia ser visto como secundrio do ponto de vista da
escola realista, embora no o seja para os destinatrios da ao: afinal de contas,
parece difcil implementar a democracia na ponta dos fuzis, ou mediante canhes e
msseis. Desse ponto de vista, a viso e a ao de Kissinger pareciam sinceras, ainda
cinicamente realistas: ele no pretendia melhorar o mundo, apenas torn-lo suportvel
no plano dos interesses nacionais americanos, o que j lhe parecia um programa
realisticamente enorme (em face dos perigos percebidos, reais ou ilusrios).
A Realpolitik, portanto, recomendaria deixar cada povo cuidar dos seus
afazeres, sem interferncia dos demais, at o limite dos efeitos indiretos sobre a
segurana de outros da soberania exclusiva assim exercida (ou seja, eventuais spillovers da potestade interna exercida de maneira excludente). Atualmente se invoca, ao
lado do dever de ingerncia que seria a interveno direta nos assuntos internos de
outros Estados em caso de graves atentados aos direitos humanos o chamado princpio
da no-indiferena, que seria uma motivao altrustica para exercer a cooperao
ativa em prol do bem estar de povos menos bem aquinhoados pela natureza ou pela sua
organizao estatal ou social. A diferena entre um e outro estaria em que, no primeiro
caso, a interveno se daria contrariamente aos desejos ou capacidade de reao do
Estado em questo, ao passo que no segundo, em total concordncia e em cooperao
com seus dirigentes.
283

Num primeiro caso, teramos, ento, a Realpolitik bem intencionada, no

segundo a Idealpolitik explcita e aberta. O que se deve julgar, na verdade, a eficincia
das aes empreendidas com relao a objetivos bem determinados: no primeiro caso, o
possvel resultado o salvamento de pessoas que de alguma forma pereceriam na
ausncia de interveno, o que significa, simplesmente, a diferena entre a vida e a
morte. No segundo caso, as aes altrusticas empreendidas podem ser rigorosamente
incuas, caso a no indiferena se exera em direo de objetivos secundrios ou
totalmente marginais em relao aos verdadeiros problemas do pas ou sociedade assim
beneficiados com tal ao humanitria.
No h, como se v, um critrio uniforme para se julgar princpios de ao, ou
suas motivaes tericas: o que existem so situaes objetivas e resultados tangveis,
em funo dos quais julgar da efetividade de iniciativas e empreendimentos tomados
por estadistas. O realismo e o idealismo podem ser invocados em circunstncia diversas,
e produzirem resultados totalmente contraditrios, em funo dos objetivos pretendidos
e dos meios mobilizados.
O que teria Kissinger a ver com isto, finalmente? Provavelmente nada, a no
ser a perspectiva da histria profunda e o sentido da razo, sempre bons conselheiros em
matria de polticas de Estado, em qualquer rea que se pretenda atuar. Com todo o seu
realismo cnico, Kissinger foi provavelmente um estadista altamente eficiente do ponto
de vista dos interesses egostas portanto realistas dos EUA. Teria sido ele to
eficiente assim caso tivesse sido, hipoteticamente, guindado frente das Naes Unidas,
num papel de cunho profundamente altrustico e humanitrio? Provavelmente no, pois
lhe faltaria a alavanca necessria para ser bom (ou mau, com os ditadores), segundo as
circunstncias: o poder de ordenar e de ser obedecido.
No segredo para ningum que a ONU, com todos os seus bons princpios e
a despeito de uma maquinaria emperrada, por vezes corrupta no sequer capaz de
fazer cumprir seus objetivos prioritrios, e ela no o ser pelo futuro previsvel. Isto
talvez seja uma demonstrao cabal de que o realismo prtico, com todos os seus
supostos defeitos congenitais, ainda constitui uma boa alavanca para a ao.
Talvez, ento, a melhor combinao possvel, se as escolhas nos so dadas,
fosse armar-se de uma doutrina inspirada nos bons princpios da Idealpolitik, ao mesmo
tempo em que, no terreno da ao prtica (e efetiva), buscaramos guiar-nos pelos
velhos e surrados princpios da Realpolitik. Acredito que mesmo um cnico como
Kissinger no desgostaria desta combinao. Provavelmente mais fcil propor do que
284

implementar tal tipo de mini-max, ou seja, uma mistura de boas intenes com uma mo
de ferro na sua consecuo: poucos seriam capazes de faz-lo, talvez apenas os
realistas-idealistas. Ou sero os idealistas- realistas? Grande questo...

1895. Pequena lio de Realpolitik, Braslia, 2 junho 2008, 5 p. Digresses rpidas

sobre esse conceito e o seu oposto, a Idealpolitik. Publicado em Mundorama.Net:
http://mundorama.net/2008/06/05/pequena-licao-de-realpolitik-por-paulo-robertode-almeida/; em Meridiano 47 (Braslia: nr. 95, junho 2008, p. 2-4; ISSN: 15181219; link: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/922/584); Via
Poltica (7.07.2008). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47:
Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados
n. 842.

285

26. Estratgia Nacional de Defesa: comentrios dissidentes

A Estratgia Nacional de Defesa (END), divulgada pelo governo brasileiro

(https://www.defesa.gov.br/eventos_temporarios/2008/estrategia_defesa_nacional.pdf)
em 18 de dezembro de 2008, mereceu, de imediato, comentrios diversos de
observadores e especialistas, e algumas avaliaes superficiais na imprensa. A maior
parte dos comentrios apresentou um tom positivo, por se tratar de uma iniciativa no
sentido da transparncia e da abertura de um debate com a sociedade, em geral, e com
os estudiosos da rea em particular. Sem pretender me colocar entre estes ltimos,
desejo oferecer, igualmente, alguns comentrios preliminares sobre o documento em
questo, baseados inteiramente em minhas primeiras impresses de leitura, sem que eu
tenha tido a oportunidade, at este momento (11 de fevereiro de 2009), de conhecer
opinies ou anlises mais fundamentadas sobre tal documento, ou, pessoalmente, de
efetuar eu mesmo um exame mais aprofundado do mesmo.
Reconheo, de imediato, as mesmas caractersticas positivas no fato de que
um documento quaisquer que sejam suas qualidades intrnsecas sobre esse aspecto
importante da vida nacional (com repercusses internacionais) tenha sido divulgado.
Pretendo, contudo, ressaltar, ou destacar, apenas aspectos que me parecem
problemticos nesse documento, sem desconsiderar que ele possa, de fato, apresentar
uma contribuio relevante para um debate qualificado nessa rea, ademais de suas
implicaes prticas para a defesa nacional e a poltica externa do Brasil. Meus
comentrios, como j indicado no subttulo, prenunciam uma posio mais crtica do
que favorvel, e at num sentido iconoclasta, mas sem qualquer esprito destrutivo, ou
puramente negativo, preservando, ao contrrio, minha tradicional honestidade
intelectual e, tanto quanto possvel, minha objetividade analtica.
1. Caractersticas gerais
Uma leitura, mesmo superficial, do documento em questo, permite detectar,
antes de mais nada, uma filosofia geral, no muito diferente daquela que perpassa a vida
nacional em outras esferas de orientao poltica ou econmica. Trata-se de um
documento que coloca o princpio da independncia nacional como vetor absoluto de
qualquer posicionamento em matria de segurana e defesa. Independentemente,
portanto, de suas outras qualidades setoriais, e at de planejamento global dessa
286

importante interface das relaes do Brasil e essas outras qualidades existem, mas no
sero enfatizadas aqui , cabe destacar em primeiro lugar esse elemento gaullien, ou
gaulliste, do documento, que pode ser resumido em alguns poucos conceitos: a filosofia
global do documento, a que mais revela a viso do mundo (Weltanschauung) de seus
formuladores, portanto, a do soberanismo e, sobretudo, a do nacionalismo.
No h muita novidade nesse particular, pois que o Brasil sempre foi, desde o
incio da Repblica, pelo menos, um pas essencialmente soberanista e nacionalista; esta
ltima caracterstica foi bem mais acentuada a partir da era Vargas. Esse aspecto,
normal e at obrigatrio para os defensores oficiais da ptria, apresenta outro
problema ao tratar do planejamento, produo e utilizao de bens de defesa,
quaisquer que sejam eles, posto que o elemento bsico de edifcio securitrio e
dissuasrio passou a ser o da autonomia absoluta, quaisquer que sejam os custos
explcitos e implcitos ou seja, o custo-oportunidade, em linguagem econmica
dessas opes fundamentais da estratgia nacional de defesa (e o qualificativo central
assume aqui toda a sua carga de obrigatoriedade, em sentido estrito e lato).
Esta outra caracterstica, econmica, deve ser sublinhada de imediato e com a
maior nfase, pois que implicando em toda uma problemtica que no tem tanto a ver
com a substncia em si das escolhas bsicas em matria de estratgia, mas decisiva na
definio dos meios. Ela a seguinte: independentemente dessas escolhas, um fato
que o documento em si no foi feito por economistas, no recebeu uma anlise de
algum esprito econmico, nem pretende prestar contas de seus custos econmicos
para o pas e a sociedade. Simplificando ao extremo mesmo sob o risco de ver o
documento transformado em caricatura dele mesmo eu diria que o documento
completamente antieconmico, no apenas por propor uma estratgia grandiosa,
inalcanvel no plano dos recursos disponveis, mas sobretudo por propor um caminho
de realizao dessa estratgia que no leva em conta o princpio bsico da escassez de
recursos, ou se o leva, o faz apenas como uma espcie de gradualismo oramentrio.
Existe, obviamente, uma razo de ordem prtica, ou seja, econmica, para que a
END no possa ser aplicada; ou mesmo que, se ela for eventualmente aplicvel
viabilizada pelos procedimentos legislativos e oramentrios em um Estado
democrtico normal , ela no consiga ser colocada em vigor em toda a sua plenitude.
Para que isso ocorra, seria provavelmente necessrio mais do que um PIB inteiro sem
que um valor preciso possa ser de fato estimado para que toda a imensa ambio da
END seja integralmente implementada. No se pretende no espao limitado deste
287

comentrio elaborar a propsito da total anti-economicidade da END; apenas confirmar

que essa caracterstica no se prende apenas ao documento, mas perpassa o conjunto de
atitudes e de polticas econmicas brasileiras desde muito tempo, estando, portanto,
entranhadas, na prpria ideologia nacional desenvolvimentista, subjacente a todo o
documento. Qualquer que seja a postura poltica que se possa ter em relao a essa
ideologia, e sua interao com a END (qualquer que seja ela, esta, ou uma outra) uma
abordagem metodologicamente apropriada a uma poltica nacional to importante
quanto esta no poderia dispensar uma rigorosa anlise econmica de sua efetividade e
adequao a uma estratgia nacional de desenvolvimento econmico e tecnolgico (e,
por extenso, social).
Esta no , contudo, a objeo maior que se possa fazer ao documento, e ao
modo de pensar de seus formuladores, ainda que ela seja decisiva no plano dos meios e
das possibilidades. Essa objeo tem a ver com a sua inocuidade ou, ao menos, a sua
inadequao aos propsitos prioritrios que o prprio documento estabelece.
2. Caractersticas especficas
A outra grande deficincia do documento o fato de que, mesmo sendo a END
hipoteticamente implementvel supondo-se que existissem meios infinitos e nenhum
constrangimento oramentrio ela no teria os efeitos que seus propositores
pretendem, ou apenas teria certos efeitos, caractersticos, precisamente, de sua
concepo fundamental: soberanista, nacionalista, autonomista no mais alto grau,
ignorando no apenas a interdependncia econmica contempornea, como tambm os
propsitos maiores da poltica externa brasileira, seja em sua dimenso regional, seja
em seus objetivos multilaterais e internacionais.
A END pretende dar prioridade a duas Amaznias, a verde e a azul, como se
os principais problemas da defesa, da segurana ou da estratgia dissuasria do Brasil
estivessem concentrados nessas duas regies. Alis, o documento falha em identificar
claramente onde estariam essas ameaas, como se o conceito de defesa no implicasse
em seu complemento necessrio: contra o qu, exatamente, ou contra quem? As
ameaas so classificadas como difusas; mas aqui e ali perpassa a idia de que seria
uma potncia (ou uma coalizo de potncias) dotada de meios ofensivos superiores (um
claro eufemismo para os EUA e pases europeus). No se considera, por exemplo, que
os centros nevrlgicos da economia e das decises nacionais se encontram distribudos
288

em uma faixa litornea de 200km ao longo da costa atlntica, ou que nossas fragilidades
so bem mais internas do que externas.
Os problemas principais, contudo, derivam do fato de que, em todos os vetores
que a END considera como essenciais, o espacial, o ciberntico e o nuclear, uma
estratgia puramente nacional, autonomista e soberanista, como a proposta no
documento, redundaria em custos indefinidos, prazos extremamente delongados ou
impasses ou obstculos tecnolgicos previsveis. As dificuldades no parecem
impressionar os autores do documento, que desprezam ou minimizam a necessidade de
cooperao externa no que se refere ao know-how para os primeiros dois vetores, ou
colocam de lado os constrangimentos internacionais no que se refere ao vetor nuclear. O
documento parte da suposio de que os parceiros externos, indefinidos, sabero se
acomodar ao desejo brasileiro de obter acesso tecnologia, sem o que essas parcerias
presumivelmente no existiro.
Em outros trechos, onde se fala de parceiros, estes so identificados a pases
emergentes, com os quais se realizar outro dos objetivos prioritrios do atual governo
brasileiro: a reforma das instituies internacionais, em especial dos organismos
econmicos. No plano internacional, justamente, o documento falha em vincular o outro
grande objetivo internacional do governo brasileiro: a assuno de uma cadeira
permanente no CSNU e o aumento da presena brasileira no cenrio internacional. Se
este um objetivo factvel o que parece muito duvidoso ento a END no parece
adaptada aos requisitos e necessidades de uma maior insero do Brasil nas operaes
de peace-making e de peace-keeping da ONU, ou at de uma ao independente em
determinados teatros especiais.
3. O problema regional e a questo hemisfrica
O documento quase no trata das grandes prioridades da atual poltica externa
brasileira: o reforo do Mercosul e a integrao poltica e fsica da Amrica do Sul; mas
quando o faz, as menes so puramente retricas, sem a perspectiva de uma integrao
real, igualitria. Os vizinhos so basicamente considerados como clientes potenciais da
indstria brasileira de defesa, totalmente independente, cabe lembrar.
A integrao seria algo puramente instrumental para viabilizar economias de
escala para essa indstria, diluindo assim os custos entre um nmero maior de clientes,
ou de dependentes (condio que se recusa para o prprio Brasil). O famoso Conselho
de Defesa Sul-Americano que no bem de defesa, mas simplesmente de
289

coordenao da segurana regional parece ter sido criado para servir a esses mesmos
objetivos, e sua caracterstica mais realada a de que ele seria conduzido sem qualquer
parceiro externo prpria regio.
Esse isolamento dos EUA como se tal fosse possvel parece resultar de
dois elementos combinados, a partir de dois vetores completamente diferentes: por um
lado, a tradicional necessidade militar de definir ameaas credveis e no se concebe
qualquer outra ameaa efetiva na regio, depois da normalizao das relaes com a
Argentina agora parcialmente coberta pela figura da potncia superior; por outro
lado, o anti-imperialismo infantil, e completamente dmod, de setores polticos da base
de sustentao do governo e da esquerda acadmica esclerosada.
Esse exclusivismo regional, excluso do grande irmo hemisfrico, e a poltica
de aproximao do Brasil com parceiros emergentes ditos estratgicos como a ndia,
por exemplo podem vir a ser fontes de problemas na estratgia brasileira de integrao
regional, na rea poltica e de segurana, inclusive porque isso tem implicaes para os
problemas da cadeira no CSNU e da opo nuclear.
relevante registrar que, para que o Brasil pudesse realizar seus objetivos
regionais, sobretudo o da integrao sub-regional e da sul-americana que
supostamente so os mais valorizados pela diplomacia brasileira e a prpria base da
cooperao regional no terreno da segurana, e talvez da defesa , o Brasil precisaria
utilizar-se muito mais dos elementos de soft power da economia do que aqueles de hard
power, pelo lado da defesa. Na verdade, o Brasil j possui, terica ou hipoteticamente,
as condies potenciais para praticar soft power na regio, no o fazendo, por razes
histricas e polticas.
Esse soft power estaria baseado na abertura irrestrita do seu mercado interno a
todos os vizinhos sul-americanos, de forma integral e incondicional vale dizer, sem
qualquer exigncia de reciprocidade e na concepo e implementao de imenso
esforo de cooperao bilateral com cada um deles (acolhendo bolsistas no Brasil e
desenvolvendo projetos nesses pases); cabe considerar, ademais, o papel crucial do
investimento direto brasileiro na regio, essencialmente a cargo do setor privado
(eventualmente estimulado por polticas governamentais) e de uma ou outra estatal
(Petrobras). O fato que o Brasil no exercer esse soft power, seja porque o pas
naturalmente protecionista, seja porque os arranjos do Mercosul no o permitiriam, nas
atuais condies.
290

A questo hemisfrica, por sua vez, tem a ver com as relaes do Brasil com o
imprio, atualmente considerado uma presena nitidamente no desejvel na regio,
sequer como parceiro (a menos que seja como fornecedor complacente da tecnologia
necessria capacitao brasileira em defesa). Pode-se at conceber essa opo como
uma derivao lgica ainda que no assumida publicamente, por notrias implicaes
polticas da antiga tese do chanceler Rio Branco quanto a uma diviso de tarefas no
hemisfrio: o imprio fica com o norte (aqui compreendendo todo o Caribe e Amrica
Central) e o Brasil se ocupa da Amrica do Sul. Mesmo admitindo que esse tipo de
misso compartilhada seja admissvel ou possvel, na prtica com todos os
problemas ligados a uma suposta liderana brasileira na regio ela no resolve
nenhum dos demais problemas vinculados presena internacional brasileira ou,
sobretudo, ao CSNU, que passam inevitavelmente por uma boa relao de cooperao
ativa com o imprio (algo ainda no admitido at aqui).
4. Problemas residuais e concluso provisria
Sem pretender aprofundar, neste momento, todos os problemas relevantes da
END inclusive o das ferramentas que poderiam, ou no, ser funcionais para essa
estratgia particular, entre elas o submarino nuclear, algum eventual porta-avies ou
outros instrumentos de projeo externa caberia mencionar, mesmo rapidamente, dois
outros problemas relevantes que tambm tm a ver mais com a filosofia do documento
do que propriamente com os meios e fins dessa concepo de defesa.
O primeiro tem a ver com a opo confirmada por um servio militar
obrigatrio, alis, acrescido de um recrutamento universal (quem no fosse aproveitado
no equalizador republicano, iria para um equivalente civil). Esta opo parece decorrer
mais de necessidades da fora de terra, do que dos requerimentos das duas outras foras,
que aparentemente se acomodariam ou mesmo desejariam a alternativa de foras
totalmente profissionais e exclusivas. Opes de maior flexibilidade operacional
recomendariam, provavelmente, a considerao da estratgia profissional para alguns
tipos de misses militares (propriamente estratgicas), reservando-se o servio universal
para essa ocupao de terreno republicano no grande espao do Brasil ainda
subdesenvolvido, como deseja certa ideologia pretensamente classista no documento.
Alis, o documento trai suas origens mais sociolgicas do que propriamente
institucionais ao mencionar expressamente o objetivo de incorporar todas as classes
sociais a esse projeto pretensamente republicano: trata-se, provavelmente, da primeira
291

vez que o Estado brasileiro trabalha com o conceito de classes sociais, em lugar de um
equivalente verdadeiramente universal e igualitrio, o de cidados, ao pretender
formular uma poltica pblica relevante.
O segundo problema tem a ver com a velha questo nuclear. Ademais de referirse s possibilidades energticas e tecnolgicas do vetor nuclear, a END parece lamentar,
em duas passagens, o abandono pelo Brasil dessa possibilidade militar: o Brasil
privou-se da faculdade de empregar a energia nuclear para qualquer fim que no seja
pacfico, e proibiu-se a si mesmo o acesso ao armamento nuclear, o que revela,
provavelmente, alguma inclinao dos formuladores do documento. Inconsciente ou
deliberadamente, esse tipo de linguagem pode representar uma eventual tentativa de
deixar a opo aberta, caso novos desenvolvimentos internacionais, do lado do TNP,
tornem vivel ou factvel alguma futura reviso constitucional no plano nacional. Esse
desejo secreto pode revelar-se problemtico no plano internacional e at no regional,
inclusive porque est expressamente dito que o Brasil no aderir a acrscimos ao TNP
destinados a ampliar as restries do Tratado sem que as potncias nucleares tenham
avanado na premissa central do Tratado: seu prprio desarmamento nuclear. Essa
posio uma espcie de prolongamento da recusa do TNP mantida durante 30 anos
pelos estrategistas militares e diplomticos brasileiros em relao a esse vetor
considerado fundamental de qualquer estratgia dissuasria no plano mundial.
Finalmente, cabe registrar, mais uma vez, o aspecto positivo da divulgao da
END, pelo simples fato de existir e de permitir debates pblicos em torno de uma
END e, sem pretender retomar um chavo que diria que uma outra END possvel,
sublinhe-se apenas que ela comea o debate sobre onde, e com que instrumentos, o
Brasil quer chegar em matria de defesa e de segurana estratgica. Com a atual
conformao nacionalista, soberanista, autonomista e arrogantemente tutelar no plano
regional, sem mencionar a rejeio preventiva da cooperao imperial, pode-se
legitimamente perguntar se jamais o Brasil chegar ao ponto indicado na END. A
grande ambio da atual END , provavelmente, o ideal do ponto de vista dos militares:
pergunta-se apenas se ela factvel e se essa a END que interessa ao Brasil, como
nao integrada regio e ao mundo. O tema permanece sob exame.

292

1984. Estratgia Nacional de Defesa: comentrios dissidentes, Braslia, 11 de

fevereiro de 2009. 7 p. Observaes preliminares ao documento liberado em
dezembro de 2008 pelos ministros da Defesa e de Assuntos Estratgicos. Publicado
em Mundorama (14.03.2009; link: http://mundorama.net/2009/03/14/estrategianacional-de-defesa-comentarios-dissidentes-por-paulo-roberto-de-almeida/).
Republicado em Meridiano 47 (n. 104, maro de 2009, p. 5-9; link:
http://sites.google.com/a/mundorama.net/mundorama/biblioteca/meridiano47/sumariodaedicaono104-marco2009/Meridiano_104.pdf?attredirects=0), no site
da Universidade Federal de Juiz de Fora, seo Defesa (20.03.2009; link:
http://www.ecsbdefesa.com.br/defesa/fts/ENDCD) e no site portugus Jornal
Defesa e Relaes Internacionais (19.03.2009; link:
http://www.jornaldefesa.com.pt/noticias_v.asp?id=689). Complementada em
novembro de 2009, pelo trabalho 2066. Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com
o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015).
Relao de Publicados n. 895.

293

27. A Arte de NO Fazer a Guerra: novos comentrios END

Vemos, ento, em primeiro lugar, que em todas as

circunstncias a guerra deve ser vista no como algo independente,
mas como um instrumento poltico; e apenas tendo esse ponto de
vista que podemos evitar nos colocarmos em oposio a toda a histria
militar. () Portanto, o primeiro, maior e mais decisivo ato de um
estadista ou de um general consiste em entender o tipo de guerra em
que est envolvido, no a tomando por outra coisa nem desejando que
fosse algo que, pela natureza da situao, nunca poder ser. Esta , em
consequncia, a primeira e a mais abrangente de todas as questes
estratgicas.
Clausewitz, Sobre a Guerra, 1832.

Aparentemente, os estadistas do Brasil (se que os h) e os seus generais (estes

certamente existem) ainda no conseguiram entender a natureza da guerra em que o
Brasil estaria supostamente envolvido, se que existe algo parecido a uma guerra na
qual o Pas poderia estar envolvido; do contrrio, seus formuladores no teriam
concebido um documento to idealista e to distante dos desafios colocados ao Pas e
alheio realidade efetiva das coisas la verit effetuale delle cose, como diria
Maquiavel quanto a Estratgia Nacional de Defesa (END). Minha inteno, no
presente trabalho, seria a de retomar a discusso em torno desse documento, esforo j
iniciado em um ensaio anterior, de natureza prioritariamente formal.30
O documento conjunto do Ministro da Defesa e do Secretrio de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, divulgado originalmente em dezembro de
2008, deveria ser, alegadamente, a base do pensamento estratgico do Brasil, mas
deveria oferecer, tambm, uma espcie de guia operacional e um manual de
reequipamento de suas Foras Armadas (FFAA), com vistas consecuo dos objetivos
bsicos nacionais. Estes objetivos, por sua vez, poderiam ser resumidamente
apresentados assim: a salvaguarda da soberania nacional, a preservao da integridade
territorial e da independncia poltica do pas, a autonomia tecnolgica e o

Clausewitz, Sobre a Guerra, 1832, pargrafo 27, Influncia desta concepo sobre o
entendimento correto da histria militar, e sobre os fundamentos da teoria, do Livro I: Sobre a
Natureza da Guerra, da traduo de J. J. Graham, de 1873 (disponvel neste link:
http://www.clausewitz.com/readings/OnWar1873/BK1ch01.html).
30
Ver Paulo Roberto de Almeida, Estratgia Nacional de Defesa: comentrios dissidentes,
Mundorama (14.03.2009; link: http://mundorama.net/2009/03/14/estrategia-nacional-de-defesacomentarios-dissidentes-por-paulo-roberto-de-almeida/).

294

desenvolvimento econmico e social, o que caberia assegurar num contexto

internacional ainda marcado por fortes assimetrias entre os Estados, bem como por
ameaas latentes e por desafios difusos defesa nacional.
Pois bem, sinto diz-lo, mas a END, a despeito de seu nome e de seus nobres
objetivos, no bem uma estratgia e tampouco se destina, em sua conformao atual,
defesa do pas. Ela , no mximo, nacional, aqui com toda a nfase desejada por seus
formuladores e excluso de suas outras caractersticas mais esdrxulas, que
tentaremos examinar nestes novos comentrios, que se seguem s minhas primeiras
observaes sobre o tema. Se ela no nem uma estratgia e muito menos de defesa, ela
deveria ser, ao menos, um documento minimamente racional, em torno do qual
poderiam ser articulados idias e argumentos favorveis e desfavorveis ao seu esprito
e objetivos. Examinaremos aqui se ela cumpre essa funo primordial.
Suspeito que os defensores da END se mostraro enfastiados, e talvez mesmo
agastados comigo, por tratar de maneira to depreciativa um documento que eles
parecem ter em alta conta, como representativo, supostamente, de um grande referencial
terico, uma espcie de manual prtico essencial estratgia de defesa nacional. No
entanto, a despeito de suas boas intenes, ele consiste, to somente, de um documento
propositivo, uma assemblagem passavelmente heterclita, dotada de algumas sugestes
teis no terreno do reequipamento militar das FFAA, mas caracterizada por vrios
problemas de concepo e, sobretudo, por uma falta de adequao ao mundo real dos
conflitos potenciais nos quais possa vir a estar envolvido o Brasil.
Em minha opinio, esse documento, em seu formato atual, no passa no teste
proposto por Clausewitz na frase destacada em epgrafe, isto , a de uma correta
definio de qual seja o tipo exato de guerra com que poderia se defrontar o pas.
Entender a guerra enquanto instrumento poltico seria a primeira misso dos
estadistas e dos generais brasileiros, mas a END deixa essa questo num completo vazio
estratgico, sem qualquer definio quanto a cenrios ou adversrios.
Talvez Clausewitz fosse muito exigente na formulao de padres para o seu
tratamento da teoria militar, estabelecendo rigorosos princpios de planejamento e de
ao no terreno para os seus generais, princpios que talvez no tenham aplicao ao
caso brasileiro. Em todo caso, o documento em exame constitui um ajuntamento pouco
objetivo de idias vagas sobre a defesa no sendo seguro que se trata bem da defesa
do Brasil sendo mais bem uma coleo ou lista genrica de aquisies militares para
295

as trs foras singulares nos anos frente (se os oramentos futuros do governo
brasileiro assim o permitirem, o que, contudo, altamente duvidoso).
Meu propsito, nestes novos comentrios dissidentes, duplo: (a) no plano
analtico-conceitual, operar uma desconstruo intelectual das bases filosficas se o
termo se aplica da END; (b) no plano prospectivo, oferecer algumas reflexes sobre o
que deveria conter uma END que constitusse, verdadeiramente, uma estratgia e que
fosse, consequentemente, de defesa, duas qualidades que, repito, a END ainda no
consegue atender. Ela se contenta, no momento, em ser nacional, como referido, no
sentido mais prosaico desse termo. Vejamos a END com maior grau de detalhe.
1. Por que a END no uma estratgia?
A primeira pergunta que um estadista deve formular a si mesmo gira em torno
dos grandes objetivos nacionais e dos meios adequados para a sua consecuo, em um
prazo razovel. Esse exerccio implica, necessariamente, uma viso do mundo que no
a Weltanschauung abstrata de um de seus formuladores e uma definio de possveis
cenrios de guerra, dois aspectos que no figuram, em absoluto, na END. Desse ponto
de vista, a END falha em atender essas exigncias minimalistas, ou o faz apenas em
inteno. Aplicada a questo ao Brasil, o que teramos?
A resposta simples e ela fornecida pela prpria END: os autores comeam
por confundir estratgia de defesa com estratgia de desenvolvimento.
Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de
desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada
uma refora as razes da outra. Em ambas se desperta para a nacionalidade e
constri-se a Nao. Defendido o Brasil ter como dizer no, quando tiver
que dizer no. Ter capacidade para construir seu prprio modelo de
desenvolvimento.
Os que acreditam nesse tipo de assertiva, tambm acreditam que gastos com
defesa que impulsionam o desenvolvimento, o que representa acreditar, em outro
contexto, que so os gastos do Pentgono que impulsionam a prosperidade e a inovao
dos EUA, uma notvel inverso do processo real. No caso do Brasil, descontada a
ridcula retrica da construo da Nao depois de quase 200 anos de independncia
parece que o Brasil ainda no encontrou o seu caminho, ou pelo menos alguns dos seus
supostos estadistas ainda no encontraram o seu , o que se tem aqui uma formidvel
confuso entre defesa e desenvolvimento, como se este ltimo que, ao que parece,
296

carece de um modelo ideal, filosfico, se podemos dizer devesse ser definido apenas
com base naquela. Seus formuladores padecem de algum complexo de inferioridade,
implcito posio do pas no contexto internacional, pois precisam ser do contra.
Trata-se, manifestamente, de gente com vontade de dizer no, sem que se saiba bem a
quem ou por qu, exatamente. Dizer no em abstrato o mesmo que lutar contra
incertas foras da natureza. Todo o documento vago, em suas premissas e em suas
definies, quanto a que defesa se pretende: contra o qu, exatamente, ou contra quem,
mais precisamente?
Ora, a defesa uma parte, apenas, do que constitui uma nao; essa parte pode
ser, alternativamente, mais ou menos importante em funo do contexto histrico
preciso e do cenrio geopoltico concreto no qual se insere essa nao: algumas tero na
defesa seu principal motivo de preocupao (naes cercadas de potncias hostis ou
potencialmente conquistadoras, como, por exemplo, brbaros batendo as portas das
cidades ou derrubando suas muralhas externas, como no caso da China e suas hordas de
mongis e manchus conquistadores); outras naes podem ser neutras (como alguns
Estados tampes entre grandes potncias), ou, ento, naturalmente protegidas de ataques
inesperados, dadas suas dimenses geogrficas continentais (os EUA, por exemplo, um
continente com dois oceanos, ou, talvez, o prprio Brasil; no certamente o caso da
China, que, a despeito de suas dimenses continentais, tem como vizinhos potncias
nucleares ao norte e ao sul).
O desenvolvimento, por sua vez, interessa a toda a nao, ou concerne, pelo
menos, todos os seus fatores de produo, sua capacidade transformadora, seus recursos
humanos, suas instituies de governana, suas relaes exteriores (aqui, sobretudo na
rea econmica), enfim, um processo mltiplo e multifacetado de transformaes
estruturais e de crescimento sustentado que vai muito alm do que constitui a defesa ou
uma estratgia de segurana nacional. Muitos acreditam que tudo isso depende da
definio de um modelo de desenvolvimento, pr-concebido por alguns luminares da
nao, apresentado e aprovado democraticamente pelo conjunto da sociedade (nos
momentos constituintes por exemplo). Trata-se de uma pretenso acadmica, tpica dos
que concebem a si mesmos como geniais formuladores da grande estratgia nacional, e
que raras vezes figurou nos planos de qualquer pas hoje tido como desenvolvido.
Modelo uma construo puramente conceitual, necessariamente ex-post e
geralmente constitudo por uma simples racionalizao analtica de alguns elementos
bem sucedidos ao cabo de um processo sustentado de crescimento e de mudanas
297

estruturais, implicando cela va de soi a passagem a uma sociedade capaz de gerar

respostas prprias aos desafios colocados pelo ambiente em que vive (normalmente
embutindo inovaes de natureza tecnolgica).
Eximindo-se de uma definio concreta de quais sejam as ameaas e desafios
externos, parece totalmente suprflua uma afirmao deste tipo contida na END:
Difcil e necessrio para um Pas que pouco trato teve com guerras convencer-se
da necessidade de defender-se para poder construir-se. Esse tipo de hegelianismo
militar pode agradar os militares, que esto sempre buscando motivos legitimadores de
suas existncia (e gastos), mas o argumento circular e autossuficiente: a construo da
Nao passa pela defesa, uma afirmao gratuita que se encerra em si mesma. H uma
notvel inverso do que seja o desenvolvimento: a defesa que ir capacitar o Pas, no
a sua capacitao decorrente do processo de desenvolvimento que pode fornecer
elementos teis sua defesa.
No existe uma verdadeira estratgia definida no documento, mas apenas
algumas formulaes msculas, que constituem mera retrica vazia: Projeto forte de
defesa favorece projeto forte de desenvolvimento. O grande conceito unificador de
toda essa retrica vazia o de independncia nacional, o motivo bsico da existncia
da nao, que os formuladores da END do por ameaada, do contrrio no se
preocupariam tanto com ela. Quando se invoca, repetidamente, independncia e
soberania nacional porque no se tem certeza de que elas esto asseguradas de fato e
na prtica, isso traduz um desconforto psicolgico quanto fragilidade e
vulnerabilidade da nao. Mas isto no quer dizer necessariamente que ela no tenha
defesa, apenas traduz uma situao de desconforto com o no-desenvolvimento,
percepo que permeia o discurso dos dirigentes nacionais desde a formao do Estado
e a independncia da nao (sim, o primeiro veio antes...).
Se Clausewitz est certo mas ele no deve ser considerado um estrategista
infalvel, muito menos eterno os estadistas e generais brasileiros ainda no
conseguiram definir que tipo de guerra poderia afetar o Brasil e, portanto, ainda no
conseguiram definir uma estratgia nacional de defesa. A END um arremedo do que
deveria ser uma, e certamente no deveria ser confundida com uma estratgia nacional
de desenvolvimento, mesmo se ela procura se legitimar dessa forma.
No tenho a pretenso de formular neste espao uma estratgia completa de
defesa (nacional ou no), e muito menos uma que seja de desenvolvimento nacional.
Mas sempre se pode reconhecer uma estratgia nacional de pura retrica quando uma se
298

apresenta de forma to ingnua: a END est impregnada de retrica grandiloqente

sobre quo importante deveria ser a defesa nacional para o desenvolvimento, mas ela
no diz qual , onde est, em que consiste essa estratgia, que seria supostamente de
defesa, e, sobretudo, por que ela deveria ser estratgica com perdo pela bvia
redundncia para o desenvolvimento. Repetindo a questo essencial, j colocada
anteriormente: defesa contra o qu ou contra quem? Vejamos este aspecto.
2. Por que a END no de defesa?
A primeira pergunta que um general deve formular a si mesmo, supondo-se que
ele seja chefe de Estado-Maior, a de saber para onde, exatamente, as foras sua
disposio devem apontar suas armas ofensivas ou dissuasrias. Da resposta a esta
questo depende a defesa efetiva do territrio nacional, nos pontos considerados
nevrlgicos e mais sensveis.
Pois bem: o que nos diz a END sobre isso?
Os ambientes apontados na Estratgia Nacional de Defesa no
permitem vislumbrar ameaas militares concretas e definidas, representadas
por foras antagnicas de pases potencialmente inimigos ou de outros
agentes no-estatais. Devido incerteza das ameaas ao Estado, o preparo
das Foras Armadas deve ser orientado para atuar no cumprimento de
variadas misses, em diferentes reas e cenrios, para respaldar a ao
poltica do Estado.
Esse trecho selecionado, extrado da seo Fundamentos da segunda parte da
END (Medidas de implementao), surpreendente pelo seu carter vago e pela
completa indefinio quanto ao objeto prprio de toda essa construo abstrata,
consoante, alis, com o carter de no-estratgia do documento em seu conjunto. O
Brasil parece viver, na viso dos formuladores da END, num completo vazio
geopoltico e eles no conseguem vislumbrar ameaas concretas; no se sabe bem,
portanto, quais devem ser as variadas misses das FFAA, e no se tem a mnima idia
de que ao poltica do Estado se est falando. Se de defesa, preventiva contra
tudo e contra todos, o que, convenhamos, extremamente custoso, se todas as Hipteses
de Emprego (HE) forem consideradas, e muito pouco til na preparao e no
adestramento adequado das tropas.
A mesma indefinio completa quanto s ameaas, as misses e os propsitos da
ao do Estado j tinha sido reconhecida na seo anterior (justamente voltada para as
299

Hipteses de Emprego) dessa mesma parte da END (medidas de implementao). No

plano prtico, ela redunda em algo absolutamente contraditrio: Entende-se por HE a
anteviso de possvel emprego das Foras Armadas em determinada situao ou rea de
interesse estratgico para a defesa nacional. formulada considerando-se o alto grau de
indeterminao e imprevisibilidade de ameaas ao Pas. Ou seja, mesmo sem ter a
mnima idia de quais HE podero determinar a mobilizao das FFAA, ainda assim,
devem ser elaborados e mantidos atualizados os planos estratgicos e operacionais
pertinentes, visando possibilitar o continuo aprestamento da Nao como um todo, e em
particular das Foras Armadas para emprego na defesa do Pas.
Notvel!: se pretende aprestar toda a nao mesmo sem se ter clareza quanto a
que tipo de ameaas ou desafios se colocam ao Pas. Jogos eletrnicos de guerra tm,
pelo menos, um ou mais inimigos declarados, algo que o Brasil no consegue ter, e que
a END no consegue definir. Quando se consegue formular uma ameaa concreta ao
territrio, independncia ou soberania nacional, esta particularmente deficiente
quanto aos cenrios reais para as HE das FFAA. Deficiente uma palavra neutra, pois a
suposio implcita a de que o Brasil poderia ter de enfrentar ou pelo menos
dissuadir uma potncia hegemnica ou uma coalizo de potncias dominantes,
sem que se diga exatamente quais seriam essas potncias hostis ou ameaadoras.
Quem no padece de miopia geopoltica, e conhece as motivaes e orientaes
polticas do governo que formulou a END, pode apostar em que o alvo so os Estados
Unidos e os pases europeus, as nicas potncias hegemnicas do planeta, pois no
se admitiria que os parceiros estratgicos, designados como tais pelo governo, possam
vir sequer a constituir fontes de ameaas.
A END diz, nas suas Diretrizes, que se deve priorizar a regio amaznica
(sic), o que propriamente surpreendente. Nenhuma explicao dada para essa
priorizao que parece contradizer os dados da realidade, quando se sabe que a maior
parte do PIB, da populao, da capacitao industrial, dos centros nervosos do Pas se
situa em outras regies do Brasil, mais particularmente na costa atlntica ao longo das
vertentes sudeste e do sul do territrio nacional. Talvez a END pretenda encarregar a
Marinha, que supostamente vigia toda a costa e o mar territorial brasileiro, e
marginalmente a zona econmica exclusiva, do monitoramento e proteo dessa faixa
de maior importncia econmica, estratgica e militar para o Pas, mas isso no est
explicitado no documento. Na verdade, o mais provvel que ocorra que tudo continue
300

como sempre, com marinheiros instalados nas melhores praias do Pas e com os
soldados e aviadores fixados em suas melhores regies.
Ainda assim no se percebe por que a Amaznia deva receber maior ateno e
mais recursos do que as regies mais ricas e povoadas do Pas, talvez apenas porque
seja pobre e despovoada, justamente. Deve ser a tradicional obsesso paranoica no
apenas de militares de direita, mas da esquerda paisana, tambm quanto
internacionalizao da Amaznia, obviamente a cargo das mesmas potncias
hegemnicas que conspiram contra o desenvolvimento do Brasil. Pode ocorrer,
eventualmente, que os formuladores da END tenham experimentado um sbito ataque
de clarividncia, passando a colocar as ameaas potenciais ao Brasil l onde eles podem
de fato aparecer, ou seja, na Amaznia; mas registre-se que ali, os cenrios mais
provveis so de pequena geopoltica, no de grande estratgia, o que reduziria
singularmente o uso das ferramentas previstas na END.31
Em resumo, assim como a END no consegue ser uma verdadeira estratgia, ela
no consegue ser um documento de defesa, ou seja, definir quais so as ameaas
credveis e os reais desafios que pesam contra o Brasil, ou, de modo geograficamente
mais preciso, contra suas regies estrategicamente mais importantes. As HE previstas na
END de emprego das FFAA so tantas e to variadas, que as FFAA tero, de modo
particularmente custoso, de se preparar para absolutamente tudo e todas as HE, talvez
para enfrentar absolutamente nada. Neste caso, no se trata bem de uma manifestao
retrica de hegelianismo militar, mas talvez de um voluntarismo de tipo acadmico
totalmente incuo em seus propsitos substantivos.
3. Por que a END prosaicamente nacional?
Aparentemente, a END pretende superar o velho problema que sempre colocou
em lados opostos estadistas e generais, de uma parte, e economistas, de outra; ou seja,
como conciliar, de um lado, os objetivos contraditrios da maximizao do bem-estar
da nao no curto prazo o que implica atender ao consumo imediato da populao e
os de seu desenvolvimento no longo prazo o que implica concentrar recursos para fins
de investimentos produtivos e, de outro lado, as necessidades de sua defesa, com suas
31

Sobre os conceitos de pequena e grande geopoltica, ver Paulo Roberto de Almeida, Uma
paz no-kantiana?: Sobre a paz e a guerra na era contempornea, In: Eduardo Svartman, Maria
C. dAraujo e Samuel A. Soares (orgs.), Defesa, Segurana Nacional e Foras Armadas
(Campinas: Mercado de Letras, 2009, p. 19-38; disponvel:
http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1987PazNaoKantianaABEDbook.pdf).

301

exigncias em termos de desvio de recursos para a aquisio de ferramentas militares

improdutivas por definio mas essenciais para os fins de dissuaso, de segurana e de
defesa? A END, teoricamente, deveria reservar algum espao, se no para a
macroeconomia do desenvolvimento brasileiro, ao menos para uma estimativa inicial de
seus custos diretos e indiretos, em termos de dotaes oramentrias anuais e
plurianuais, e de previses aproximadas dos montantes necessrios a serem apropriados
para cada uma de suas grandes rubricas ou categorias de despesas (pessoal,
equipamentos, infraestrutura, manuteno, P&D militar, etc.).
Esse tipo de clculo elementar, a END sequer o faz de maneira impressionista
ou puramente subjetiva, ou seja, ela jamais ousa aventar qualquer clculo estimativo,
mesmo primrio, dos custos incorridos pela sua grandiosa estratgia (supostamente) de
defesa. Ela tampouco se permite considerar o custo-oportunidade de todas as suas
propostas operacionais, tanto no terreno das ferramentas militares, como no da
manuteno das instituies no formato pretendido. Parafraseando o conflito clebre
dos economistas quanto a bem-estar e defesa, quando confrontados a esse tipo de
dilema, pode-se dizer que a END pretende oferecer, ao mesmo tempo, manteiga e
canhes, sem que ela jamais consiga estimar os custos, implcitos e explcitos, desse
tipo de demanda contraditria por definio.
A manteiga, como sabemos, s pode entrar no quadro do grande projeto de
desenvolvimento que os autores da END pretendem impulsionar pelo lado exclusivo da
defesa (sem no entanto dizer como; talvez por fiat poltico). E os canhes, bem, eles
esto l onde deveriam estar, mas aqui, no so apenas canhes, e sim todos os raios de
Jpiter e de seu exrcito de deuses auxiliares, sem esquecer Marte e Vulcano. Com
efeito, a END pretende fortalecer trs setores de importncia estratgica: o espacial, o
ciberntico e o nuclear. Ou seja, nada menos do que uma guerra nas estrelas, uma
presena na estratosfera e no cyberspace, mesmo se for para combater inimigos na rea
considerada prioritria, que a esquecida Amaznia.
E como tudo isso ser alcanado?; ou seja, como sero oferecidos a manteiga e
os canhes da grande estratgia brasileira? A END novamente responde: Tal
desenvolvimento [a capacidade de monitorar e controlar o espao areo, o territrio e as
guas jurisdicionais brasileiras] dar-se- a partir da utilizao de tecnologias de
monitoramento terrestre, martimo, areo e espacial que estejam sob inteiro e
incondicional domnio nacional. Talvez coubesse sublinhar trs vezes e colocar em
negrito o incondicional, pois ele resume toda a concepo soberanista, inteiramente
302

autrquica e estreitamente nacionalista da concepo do econmica do mundo dos

formuladores da END. No basta ter ou dispor de ferramentas: preciso, tambm, que
elas sejam genuinamente made in Brazil ou manipuladas integralmente pelos militares
brasileiros.
Esse tipo de restrio quanto a origem das ferramentas, ou o condicionamento de
sua aquisio no estrangeiro ao estrito repasse do controle tecnolgico sobre as
ferramentas em questo, resume o carter especificamente nacional da END, alis, seu
nico elemento dotado de maior consistncia intrnseca, posto que os dois outros
elementos no se sustentam, nem filosfica, nem praticamente, como vimos.
Paradoxalmente, ou ironicamente, grande parte dessa transferncia de tecnologia
esperada ou desejada pelos formuladores da END deveria fluir voluntariamente,
talvez daquelas potncias hegemnicas que supostamente estariam na origem das
ameaas prioritria Amaznia (ou, quem sabe?, ao petrleo do pr-sal).
Todo o sentido da END consiste em atribuir capacidade produtiva nacional a
principal responsabilidade pelo fornecimento de bens, servios e provimentos diversos
s FFAA. No sou eu quem digo; isso est explcito em tantas passagens da END que
seria fastidioso transcrever qualquer citao. Pode-se adivinhar quem ficar
extremamente satisfeito com esse tipo de preferncia nacional: os industriais patriotas,
que no contentes de justificar o protecionismo em nome da defesa do emprego
nacional, vo passar a invocar a soberania (nacional) em nome da defesa (nacional,
justamente). Embora algumas associaes patronais se paream mais com sindicatos
de ladres no sentido figurado, claro, tal a promiscuidade mantida com autoridades,
polticos e supostos defensores da lei muitas dessas representaes de classe vivem
justamente de reciclar dinheiro pblico, ou melhor, da coletividade. Obviamente, no
existe reciclagem mais extensa, gorda e isenta de concorrncia efetiva do que essas
compras governamentais de armas, sempre monopolizadas e cartelizadas em nome de
uma suposta segurana nacional.
Em defesa da END mas acredito que ela no necessita que a defendam, pelo
menos no de ataques como este, dbil e sem audincia pode-se argumentar que todos
os governos fazem a mesma coisa e praticam os mesmos pecados: em nome da defesa e
da soberania nacional, esses governos (sabemos quais so) mantm, sem qualquer
economia de escala ou critrios de custo-oportunidade, custosas indstrias de defesa,
pois, obviamente, no se pode entregar a defesa nacional a interesses aliengenas. O
patriotismo patrioteiro desculpem a redundncia mas ela necessria a forma
303

mais fcil de arrancar dinheiro da sociedade e de entreg-lo a quem j rico, o que

compreende, certamente, os industriais da defesa e os representantes da indstria blica
nacional (algumas estatais, por acaso).
Contra argumentos como esse, no h fatos capazes de modificar o assalto ao
oramento pblico organizado por uma coalizo de usurios e fabricantes de produtos
de defesa, razo pela qual nem pretendo gastar meus fracos conhecimentos de economia
tentando demonstrar que existem, sim, formas mais racionais de se gastar os recursos
pblicos, mesmo em reas sensveis como defesa e segurana. Em qualquer hiptese, a
END se ajusta inteiramente ideologia do desenvolvimento nacional, essencialmente
marcada pelo nacionalismo protecionista e pelo vezo estatizante. No serei eu a tentar
modificar esse estado de coisas, por isso desisto.
Mais importante, porm, constatar como esse nacionalismo instintivo pode ser
profundamente contraditrio com os objetivos da END, que supostamente so os da
constituio de FFAA modernas, capacitadas tecnologicamente, aptas a combater em
todas as vertentes mais sofisticadas da guerra moderna, como est expressamente
declarado no documento: Trs setores estratgicos o espacial, o ciberntico e o
nuclear so essenciais para a defesa nacional.
Pois bem, essa afirmao melhor, essa pretenso, algo ilusria, como muitas
outras no documento inteiramente negada por outra afirmao mais frente, que se
refere ao servio militar obrigatrio, supostamente encarregado de realizar o
nivelamento republicano (seja l o que isso queira dizer para filsofos de planto). No
pargrafo 2 dessa seo, depois de se confirmar que [o] Servio Militar Obrigatrio
ser (...) mantido e reforado, vem explicitamente afirmado que [a]s Foras Armadas
limitaro e revertero [merece ser sublinhado trs vezes] a tendncia de diminuir a
proporo de recrutas e de aumentar a proporo de soldados profissionais. [sic trs
vezes e espanto figurado!!!]
Ora, no existe proposta mais contraditria com o objetivo de se ter FFAA
modernas e capacitadas tecnologicamente do que a incorporao proporcionalmente
maior de recrutas ignorantes nessas foras. Trata-se de um grave equvoco, s
explicvel por populismo ingnuo, igualitarismo instintivo ou alienao acadmica de
quem props tamanha incongruncia; ou, ento, uma mistura desses trs elementos, pois
no se consegue explicar como um documento desse teor, to modernoso em seus
outros componentes, pode cometer erro to grave na componente mais importante de
qualquer fora militar moderna, os recursos humanos (alis, de qualquer atividade
304

organizada por uma sociedade contempornea). Espera-se que os chefes militares no

sucumbam a essa burrice monumental. No se trata de propor a contratao de
mercenrios modernos, combatendo por dinheiro, mas sim a profissionalizao
crescente das FFAA, consoante tendncias detectadas na maior parte das FFAA
contemporneas. Um soldado moderno deve ter, no mnimo, a formao de um
engenheiro (no sei se estou exagerando...).
4. O que uma END realista e razovel poderia conter?
Pergunta fcil e, ao mesmo tempo, difcil de responder. Em primeiro lugar, ela
deveria conter e isto o mnimo uma verdadeira estratgia de defesa, nacional ou
no (mas sei que, aqui, toco nos brios de nossos militares nacionalistas e outros
patrioteiros, j prontos a sacar suas armas para me fuzilar, por grave atentado defesa
nacional). Bem, deixando de lado por um momento esse fantasma do carter
supostamente nacional da nossa defesa, vejamos prioritariamente os dois outros
elementos em pauta: a estratgia e a defesa.
O que uma estratgia? O que deveria conter de estratgico um documento
destinado s gloriosas FFAA, que nos defendem de insidiosos ataques inimigos (ou
simplesmente externos)? Uma estratgia , segundo meu entendimento, um conjunto de
prescries de natureza geral quanto a valores, princpios, objetivos gerais e
particulares, metas e finalidades da ao estatal que tm a ver com a existncia, a
proteo, a manuteno da segurana, a preservao da independncia e da soberania de
um determinado Estado, em funo da qual disposies tticas so adotadas, fatores
logsticos definidos, meios especficos constitudos, todos com a finalidade de se atingir
os objetivos gerais e particulares definidos pelos estadistas na estratgia adotada pelos
responsveis polticos do Estado em questo. Ou seja, mesmo que uma estratgia possa
ser eventualmente preparada e oferecida por generais e outros senhores da guerra, sua
definio ltima e a responsabilidade suprema pela sua forma terica final e decises
complementares pela implementao prtica sempre incumbem autoridade poltica do
Estado em causa.
Da a primeira regra no processo de elaborao de uma estratgia qualquer, no
sentido aqui definido como obra de estadistas de natureza profundamente poltica e de
escopo e significado essencialmente polticos, na acepo estatal desses termos (que
tem a ver com o conceito anglossaxo de statecraft, que poderia ser imperfeitamente
traduzido por estadismo). Uma estratgia no diz respeito apenas a generais e
305

senhores da guerra, e sim a toda a nao e seus responsveis maiores. Ela precisa
ostentar, em primeiro lugar, clareza geral de concepo, preciso nos seus desgnios e
objetivos principais, profundidade similar no estabelecimento de suas finalidades
secundrias, planejamento quanto aos meios adequados e quanto ao alcance, eficcia,
possibilidades e limites de suas ferramentas privilegiadas e, tambm, dispor de um
compromisso firme com a sua colocao em vigor e implementao decisiva por parte
dos estadistas instalados no comando da nao, quaisquer que sejam os obstculos e
dificuldades que se apresentem no processo de sua implementao.
evidente, nesse sentido, que a coerncia entre fins e meios da estratgia
adotada depende de uma viso clara desses responsveis polticos tanto civis quanto
militares, estes agindo na condio de planejadores polticos visando finalidades
militares, se a estratgia adotada basicamente militar quanto capacidade relativa da
nao em sustentar essa determinada estratgia, que precisa ser minimamente
comensurvel aos recursos efetivos ou potencias disposio da nao. Sendo assim,
qualquer exerccio em torno de uma estratgia nacional depende de um conhecimento
acurado de quais so as fortalezas e fraquezas da nao em causa, sem o que o exerccio
conduzido poder traduzir-se em mero esforo de objetivos ideais, ou em uma coleo
irrealista de desejos inatingveis. Um levantamento preliminar dos recursos, das
possibilidades e limites ao estabelecimento de uma determinada estratgia configura-se
uma tarefa prvia indispensvel boa definio de uma estratgia realista e compatvel
com os meios e finalidades nela estabelecidos.
Levando-se em conta esses critrios metodolgicos, parece que a END falha em
cumprir requisitos mnimos de uma estratgia. Ela no diz por que, e com quais
finalidades, deseja ter para o Brasil FFAA dotadas das caractersticas apontadas em seus
vetores principais de atuao (espacial, ciberntico e nuclear); tampouco diz quais
seriam os grandes objetivos da nao em face de obstculos precisos consecuo
desses objetivos (que permanecem indefinidos); no consegue sequer dizer para o qu
ou para quem o Brasil teria de dizer no, como masculamente pretendem seus
formuladores; e falha, estupidamente, em se dotar dos recursos humanos adequados s
suas altas finalidades (que ela no se sabe dizer quais so, mas que pretende atingir, em
todo caso, muito mais com recrutas ignorantes do que com soldados profissionais e
administradores competentes, recrutados no mercado e operando em condies de
eficincia quanto aos meios e com cobrana de resultados).
306

Se com todas essas falhas a END pretende continuar a ser chamada pelo nome
pomposo de estratgia e ainda mais de defesa evidente que ela precisa passar
por uma remodelao conceitual e um srio esforo de redefinio de objetivos e metas,
sem o que ela permanecer o que atualmente: uma assemblagem de conceitos vagos
sem conexo com o Brasil real, coroando trs listas de compras militares para cada uma
das forcas singulares; tudo isso, cabe recordar, sem conseguir dizer o que pretende
exatamente o Brasil no contexto do mundo em que vivemos, hic et nunc, com alguma
previso para as prximas dcadas, como seria de rigor em documentos desse tipo. Sem
uma exposio clara do que o Brasil e do que constitui a sua defesa, se que existe
uma, atualmente , de suas capacidades materiais e possibilidades humanas, de seus
objetivos diplomticos e econmicos, agora e futuramente, sem essa viso clara de
quem somos, do qu pretendemos em nossa regio e no mundo, no futuro previsvel,
sem uma adequao entre essas finalidades e os instrumentos disponveis (imediatos e
mediatos), sem um planejamento acurado do que pretendemos obter com os nossos
prprios meios ou em cooperao com aliados potenciais, sem todos esses elementos
conceituais e empricos, fica difcil estabelecer uma estratgia digna desse nome e
prover os recursos necessrios sua consecuo.
No se exige, obviamente, que os formuladores de uma grande estratgia
nacional sejam todos planejadores competentes, exmios economistas ou planejadores
experientes, mas seria conveniente que os estadistas e generais que forem conceber,
desenhar e redigir um tal documento se cerquem de assessores dotados de algumas
competncias firmadas nessas reas bsicas da ao estatal. Os seus formuladores
podem ser, inclusive, filsofos ou socilogos (sem esquecer os advogados e outros
mestres de cincias afins), mas algumas tarefas de planejamento, de clculo econmico
e de administrao, de organizao e mtodos seriam muito bem-vindas antes que
amadores se lancem nessa ingente tarefa. No possvel, por exemplo, que uma
magnfica estratgia nacional se veja obstaculizada em sua implementao por uma
completa falta de correspondncia entre os objetivos ambiciosos nela estabelecidos e os
parcos meios colocados disposio das autoridades de aplicao, como resultado de
clculos irrealistas em torno do PIB nacional presente e futuro e as dimenses
ambiciosas de uma tal grande estratgia.
A rigor, uma estratgia do tipo da que se concebe aqui ou seja, bem mais
prussiana do que hegeliana no obra de aliengenas trabalhando com uma
cornucpia infindvel de recursos sempre abundantes. Nunca o : aqueles que acreditam
307

que o oramento do Pentgono e as maravilhosas mquinas de guerra que ali so

encomendadas inclusive com grande desperdcio e alguma irracionalidade nos gastos
fluem diretamente das arcas do Tesouro (eventualmente por bondade e graa do
Congresso), por certo ignoram o papel da professorinha primria e da produtividade
sistmica do trabalhadores americanos na montagem secular de um modo inventivo de
produo que encantou Schumpeter e deslumbraria Marx. Doses mnimas de realismo
oramentrio e uma viso adequada das capacidades econmicas nacionais inclusive
quanto ao endividamento externo so sempre desejveis nessa gloriosa misso de
desenhar e escrever uma estratgia. Desse ponto de vista, creio, sinceramente, que a
END falha completamente em juntar meios e fins, em definir possibilidades e limites,
em juntar desejos com realidade. Ela parece esquecer que nossas FFAA vivem num pas
real, chamado Brasil, do incio do sculo 21, situado a centro-leste de um continente
especfico, localizado no hemisfrio americano, cercado por vizinhos, digamos,
peculiares, que apresentam caractersticas muito definidas, sobre as quais no
necessrio estender-se no momento (mas que convm levar em considerao na redao
dessa grande estratgia).
Pois bem, esperando que os filsofos da grande estratgia brasileira baixem
terra, seria conveniente que eles dissessem alguma coisa em torno da defesa, ou seja,
essas foras antagnicas de pases potencialmente inimigos ou (...) outros agentes noestatais. Da mesma forma, seria de todo indicado que os formuladores de uma END
razovel consigam articular algo coerente em torno das variadas misses [das FFAA],
em diferentes reas e cenrios, para respaldar a ao poltica do Estado. Sem tratar
desses ambientes concretos, torna-se impossvel combater o bom combate, ou seja, estar
aprestado para o inimigo provvel, no por aquele imaginado por mentes iluminadas
que vivem nos sales acarpetados das academias e burocracias do Estado. Por exemplo:
voc no manda um porta-avies para combater guerrilheiros na selva, nem arma uma
grande esquadra quando o que se necessita de uma Marinha de guas marrons, no
guas azuis; msseis geralmente no so recomendados para o emprego contra
contrabandistas ps-de-chinelo, como parecem ser as HE mais provveis das nossas
gloriosas FFAA.
Claro, elas tm uma necessidade psicolgica de tambm se preparar contra esses
inimigos poderosos que figuram nas HE dos nossos anti-imperialistas oficiais, mas
conviria antes fazer um curso de cincia poltica e, na sequncia, uma ps-graduao em
relaes internacionais, para melhor programar o uso efetivo das nossas FFAA. O que
308

no possvel seria torrar os escassos por definio recursos da gloriosa me gentil,

contemplando toda a panplia possvel de ferramentas militares para todas as HE
humanamente concebveis no horizonte histrico do relacionamento regional e
internacional do Brasil. Um pouco de razo e outro tanto de sensibilidade sempre so
bem vindos, mesmo nessas rudes matrias de defesa e segurana.
Todo exerccio intelectual bem vindo, sobretudo quando se pode revis-lo com
base em dados da realidade, submetendo-o s armas da crtica (para que ele no padea
sob a crtica das armas, com a licena de Marx para o uso desta sua parfrase). Se os
formuladores originais da END padecem de vazio geopoltico, nada melhor do que
engajar novos filsofos com alguns engenheiros e economistas em apoio para
revisar, corrigir e melhorar o documento em questo. Todos ganhariam com isso: a
nao, em primeiro lugar, que saberia exatamente pelo menos o que se supe
quanto lhe pretendem subtrair em transparentes transaes oramentrias; as prprias
FFAA, que saberiam que tipo de inimigo combater posto que a END atual
totalmente vaga a esse respeito; e tambm, talvez seja o mais importante, a lgica
elementar e a racionalidade stricto sensu, que sempre ganham quando documentos de
tal importncia atendem a seus requisitos formais e subscrevem a cnones mnimos de
coerncia intrnseca e de adequao realidade.
Nem tudo est perdido, porm, desde que se considere que a END is not the end,
se me permitem o jeux de mots inevitvel. Ela representa um bom comeo, posto que j
contm a shopping list desejada por cada uma das foras (ainda que, sob vrios
aspectos, totalmente inadequada s reais funes presumveis de cada uma delas, e
conjuntamente). Seria preciso que estadistas de verdade e generais experimentados
prussianos e hegelianos, ambas as combinaes so possveis pudessem definir as
ameaas concretas que pesam sobre o Brasil if any e, a partir da, estabelecer os
parmetros bsicos de uma estratgia de defesa que faa jus a esse conceito. Talvez falte
ao documento aquelas bonitas aes cinematogrficas que corresponderiam aos cenrios
de grande geopoltica com que sonham nossos soldados; mas isso talvez seja
simplesmente porque o Brasil precisa ajustar seu desejo de brilhar no mundo s reais
dimenses dos desafios que se colocam concretamente em seu ambiente de atuao,
quais sejam, os cenrios de pequena geopoltica na regio ou a servio da ONU.
Essa talvez seja a frustrao essencialmente terica dos hegelianos que
conceberam pela primeira vez o documento: eles pretendiam vislumbrar (talvez at
desejavam secretamente) enfrentamentos com potncias hegemnicas e acabam tendo
309

de caar marginais nas favelas do Haiti ou traficantes analfabetos nas selvas e morros da
Amrica Latina; no mximo, talvez consigam separar faces guerreiras em territrios
longnquos, a servio do CSNU, sem que talvez jamais consigam exercer seus fabulosos
dotes blicos contra inimigos de verdade numa guerra de posies. Por mais que a
realidade no se encaixe nos planos grandiosos, ela que precisa ser enfrentada, no os
conflitos imaginrios (sobretudo contra os inimigos errados, como certamente alguns
mais alucinados podem estar cogitando no seu ntimo).
Ao fim e ao cabo, uma estratgia de defesa deixemos o nacional de lado, pois
ele ser fatalmente reinserido por nossos bravos formuladores deve responder s
necessidades percebidas por estadistas e generais, no corresponder s angstias
tericas de alguns idelogos disfarados em planejadores, como parece ter sido o caso
desta primeira experincia de redao. Os requisitos metodolgicos e os componentes
conceituais so relativamente simples: o documento deve ser uma estratgia e ele deve
tratar de defesa. Para tanto seria indispensvel algum trabalho preliminar de anlise de
terreno inclusive no contexto global , de balano de recursos, de identificao de
ameaas credveis, de definio de ferramentas, de estimao de custos, de
estabelecimento de planos tticos e de disposio das forcas nos espaos definidos pela
estratgia. Pode-se at ser ambicioso quanto aos meios, mas no se deve deixar o
terreno no qual se pisa para passear pelo Olimpo filosfico dos deuses da guerra.
Em uma palavra, questes militares e assuntos diplomticos no so encargos
para amadores, como soe acontecer ocasionalmente em certos meios (ou pocas). O
preo a pagar pelo idealismo nessas matrias muito alto, e ele no tem a ver apenas
com os recursos financeiros da nao ou seja, o meu, o seu, o nosso dinheiro e sim
com a completa inadequao de uma estratgia qualquer qualquer que seja o seu
contedo nacional com os fins pretendidos, supostamente de defesa. A menos, claro,
que a inteno no declarada seja a de no fazer a guerra, mesmo em ltima instncia, o
que sempre pode ser uma escolha de civis (eventualmente diplomatas), mas que na
mente dos generais no parece ser a opo mais adequada. Back to work!

2066. A Arte de NO Fazer a Guerra: novos comentrios Estratgia Nacional de

Defesa, Lisboa-Paris, 25.09.2009; transcrio: Salon-de-Provence, 28.09.2009;
redao preliminar: Braslia, voo Rio-Paris, 28.11.2009, 17 p. Anlise da END do
ponto de vista conceitual e puramente estratgico, complementando anlise
310

preliminar, de carter econmico, elaborada em fevereiro (n. 1984). Divulgado no

site de estudos estratgicos da Federal de Juiz de Fora, seo Defesa (20.01.2010;
link: http://www.ecsbdefesa.com.br/defesa/fts/ANFG.pdf). Publicada em
Mundorama (1.06.2010; link: http://mundorama.net/2010/06/01/a-arte-de-naofazer-a-guerra-novos-comentarios-a-estrategia-nacional-de-defesa-por-pauloroberto-de-almeida/comment-page-1/#comment-1677). Republicado em Meridiano
47 (vol. 11, n. 119, junho 2010, p. 21-31; ISBN: 1518-1219; link para o boletim:
http://meridiano47.files.wordpress.com/2010/08/v11n119.pdf; link para o artigo:
http://seer.bce.unb.br/index.php/MED/article/view/638 ou:
http://seer.bce.unb.br/index.php/MED/article/view/638/407). Publicada na Revista
de Geopoltica (Ponta Grossa, PR; Vol. 1, No 2; jul.-dez. 2010, p. 5-20; link :
http://www.revistageopolitica.com.br/ojs/ojs-2.2.3/index.php/rg/issue/view/2).
Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais
e de Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados n. 971 (Meridiano) e
1001 (Revista de Geopoltica).

311

Quinta Parte
Ideias, cultura, problemas

313

28. O Fim da Histria, de Fukuyama, vinte anos depois: o que ficou?

1. O que restou, vinte anos depois, da tese controversa de Fukuyama?

No vero de 1989, a revista americana National Interest publicava um ensaio
terico mais exatamente de filosofia da Histria do intelectual nipo-americano
Francis Fukuyama sobre os sinais at ento simplesmente anunciadores do fim da
Guerra Fria, cujo ttulo estava destinado a deslanchar um debate ainda hoje controverso:
The End of History?.32 Vinte anos depois, em vista das muitas crticas feitas naquela
conjuntura e ainda hoje s principais teses do autor, vale a pena retomar seus
principais argumentos e verificar se eles ainda conservam alguma validade para nossos
tempos, que poderiam ser considerados como de ps-Guerra Fria, mas que alguns
interpretam, ou consideram efetivamente, como de volta Guerra Fria, ainda que sob
novas modalidades (com uma Rssia singularmente diminuda e uma China hesitante
em se posicionar como contendor estratgico dos Estados Unidos).
Antes, contudo, de ingressar numa descrio linear desses argumentos, qualquer
que seja sua validade relativa ou absoluta para o tema que nos interessa qual seja, o da
natureza das opes abertas aos pases em termos de reforma e desenvolvimento
paralelos do sistema econmico e do regime poltico, que Fukuyama identificava com a
reduo dessas opes democracia de mercado cabe chamar a ateno para uma
peculiaridade geralmente descurada no debate anterior (e talvez atual) sobre a validade
das teses de Fukuyama, sobretudo por aqueles que recusavam, in limine, a essncia
mesma do argumento do autor. Esta peculiaridade tem a ver, basicamente, com um
simples sinal diacrtico: o ponto de interrogao ao final do ttulo, geralmente ignorado
pelos crticos das teses de Fukuyama, e provavelmente tambm por aqueles que apiam,
em grande medida, o sentido dos seus argumentos. Ou seja, Fukuyama no fazia uma
afirmao peremptria, mas levantava uma hiptese, a do final presumido da histria,
numa anlise de corte essencialmente conceitual, ainda que fortemente embasada nos
fatos histricos, e nunca pretendeu formular uma sentena de carter terminativo,
indicando um congelamento das formas possveis de organizao social, econmica e

32

Ver Francis Fukuyama, The End of History?, The National Interest (Summer 1989, p. 318), bem como seu livro sobre a questo: The End of History and the Last Man (New York:
Free Press, 1992).

315

poltica. O interrogante bsico de seu argumento tem a ver com a possibilidade de

alternativas credveis s democracias liberais de mercado, ponto.
O ponto de interrogao, por si s, tem o poder de desmantelar boa parte das
crticas superficiais, embora ele no elimine uma discusso responsvel sobre a essncia
de sua tese, que caberia discutir, aps o resumo inicial de seus argumentos. A tese
vale a pena resumir desde o incio tem a ver com o carter incontornvel da
democracia de mercado como sendo uma espcie de horizonte insupervel de nossa
poca, como poderia argumentar mas a propsito do marxismo Jean Paul Sartre,
um dos estudantes, junto com Raymond Aron, da tese original de Hegel, atravs de
Alexandre Kojve.
2. O que Fukuyama de fato escreveu?
A tese principal era a de que, aps um sculo de emergncia e declnio dos
regimes fascistas e comunistas, de enormes turbulncias polticas e de crises
econmicas, de contestao intelectual e prtica ao liberalismo econmico e poltico de
corte ocidental, o mundo estava retornando ao seu ponto inicial, qual seja o do triunfo
inquestionvel an unabashed victory, nas palavras de Fukuyama do sistema liberal
ocidental. Segundo ele, tratava-se de um triunfo da ideia ocidental, tornada evidente
pela exausto das alternativas viveis ao liberalismo ocidental. Esse triunfo era
mostrado, em primeiro lugar, pela disseminao da cultura consumista ocidental nos
dois pases mais importantes do mundo alternativo, a China e a Unio Sovitica (cabe
registrar, imediatamente, que em nenhum momento de sua anlise, Fukuyama esperava
a dissoluo imediata do regime monocrtico e o rpido desaparecimento do prprio
imprio sovitico). Como ele mesmo observou logo ao incio do artigo, a vitria do
liberalismo ocorreu primariamente no domnio das idias, ou da conscincia, e ainda
incompleta no mundo real ou material.
Mas como afirmou, logo em seguida, o prprio Fukuyama, h razes poderosas
para acreditar que essa ideia que ir governar o mundo real no longo prazo (nfase
original). Se aceitarmos o conhecido aforismo keynesiano, segundo o qual, a longo
prazo, todos estaremos mortos, essa afirmao do cientista poltico americano o deixa
inteiramente vontade para acomodar quaisquer desenvolvimentos polticos e
econmicos imediatos e de mdio prazo, retirando sua responsabilidade sobre a
validade de sua tese na perspectiva do cenrio de curto prazo. Esse fato pode
transformar sua tese principal no equivalente acadmico dessas previses de
316

cartomantes ou adivinhos, que deixam a um futuro indefinido a realizao de seus

exerccios de futurologia amadora, mas caberia aceitar, em princpio, as premissas de
Fukuyama como uma proposta passvel de discusso apoiada em metodologia rigorosa.
Em todo caso, seu texto engajava, a partir da, uma discusso em torno das
questes tericas relativas natureza da mudana histrica, processo que ele remonta a
Hegel e Marx, sobretudo o primeiro, formulador da teoria do progresso na histria
universal.33 O fim da histria, na concepo hegeliana (tal como interpretada por
Kojve), estava identificado com a afirmao dos princpios do direito universal
liberdade e da legitimao de um sistema de governo apenas com o consentimento e a
aprovao explcita dos governados, o que foi chamado de Estado homogneo
universal. Uma vez que todas as contradies anteriores j teriam sido resolvidas com
a aceitao e por meio do estabelecimento desse Estado e como, para Hegel, o mundo
real deveria corresponder ao mundo ideal, pelo menos aquele que figurava na cabea do
filsofo , ento no existiriam mais espaos para conflitos de maior escopo em torno
da organizao poltica desse Estado, restando apenas encaminhar e resolver os
pequenos problemas da atividade econmica e da poltica corrente. O mundo se
converteria, ento, numa simples administrao das coisas, segundo a frase de Engels
para representar a situao das sociedades humanas na fase ps-socialista, quando
supostamente j no mais existiriam a explorao dos trabalhadores e a dominao
poltica sobre os homens.
Obviamente, Hegel no era to simplista como a exposio acima poderia
sugerir, sobretudo com esse idealismo filosfico de equalizar o mundo ideal ao mundo
real. Para o filsofo alemo mais especificamente prussiano, talvez , as contradies
existentes no mundo real se formam a partir de um conflito de idias, ou seja, de
diferentes concepes sobre como deveria ser organizado o mundo real da poltica e da
economia. As distines entre um mundo e outro seriam apenas aparentes, posto que as
idias que encontravam abrigo na conscincia dos homens acabariam por se tornar
necessidades do mundo real, fechando assim o ciclo de realizao da idia universal.34
33

Hegel no foi o primeiro, em termos absolutos; antes dele, filsofos escoceses (como
Ferguson) e franceses (como Condorcet) j tinham debatido a idia do progresso da civilizao,
muitas vezes numa perspectiva linear, seguindo a flecha do tempo; mas foi Hegel quem deu
idia de progresso um sentido de necessidade histrica, que o fez situar-se no centro da
evoluo possvel das sociedades humanas.
34
Marx inverteu esse processo, como se sabe, mas apenas para converter o socialismo na
realizao necessria, em ltima instncia, da idia universal, uma espcie de fatalismo pelo
lado da sucesso inevitvel dos modos de produo, um conceito que ele cunhou e que ainda

317

A consequncia prtica dessa concepo seria a de que, posto que as

democracias de mercado provaram sua capacidade de no apenas resistir aos desafios
colocados por crises econmicas e por guerras devastadoras, mas tambm de atender
aos requerimentos suscetveis de trazer prosperidade e riqueza a todos os pases que
aderiram a seus princpios organizadores, elas estavam habilitadas a cumprir seu
mandato hegeliano de realizar o Estado universal homogneo, fechando, assim, um
ciclo completo da histria. pergunta sempre o ponto de interrogao de saber se
chegamos ao fim da histria, deve-se agregar esta outra, sobre se existem contradies
to fundamentais na vida humana que no possam ser encaminhadas atravs de
qualquer outra forma alternativa de estrutura poltico-econmica que no o liberalismo
moderno de mercado. No se trata de saber o que pode ocorrer, em termos prticos, na
Albnia ou em Burkina Faso, mas o que importa, realmente, em termos de herana
ideolgica comum da humanidade.
Como indica corretamente Fukuyama, no decorrer do sculo 20, foram dois os
desafios mais importantes ao liberalismo poltico e econmico: o fascismo e o
comunismo. Ambos poderiam, na verdade, ser abrigados sob o conceito comum de
regimes anti- ou aliberais, no terreno poltico, e sob o conceito de sistemas coletivistas
no domnio econmico (embora o comunismo, ou o socialismo sovitico, tenha sido
muito mais coletivista do que o fascismo). Tendo este ltimo sido enterrado sob os
escombros da Segunda Guerra Mundial, restava o comunismo, que, no momento em
que Fukuyama redigia seu panfleto hegeliano, ainda no tinha sido enterrado de vez.
Essa recordao importante: afinal de contas, na segunda metade de 1988 e o incio de
1989, quando Fukuyama redigiu seu ensaio especulativo, Gorbachev ainda se debatia
para implementar sua glasnost e sua perestroika, destinadas, como se sabe, no a
enterrar o comunismo, mas a introduzir elementos de mercado em seu funcionamento
efetivo, de maneira que a nova NEP sob o comando de um reformista do Partido
Comunista pudesse assegurar a continuidade do sistema e do imprio; por outro lado, a
China de Deng Xiao-Ping exibia, naquela conjuntura, apenas 20% de sistema de
mercado como locus da produo global do pas e, ao que se sabe, a plutocracia do PCC

hoje usado por discpulos, de modo geral, mas tambm por opositores dos prprios sistemas
hegeliano e marxista.

318

pretende, at hoje, construir um fantasmagrico socialismo de mercado com

caractersticas chinesas.35
Fukuyama no deixa de ironizar o fato de que entre os maiores opositores do
marxismo e das economias coletivistas nos pases ocidentais esto os perfeitos
materialistas de Wall Street, que cultivam o mais acirrado anticomunismo e no
deixam de ser defensores de princpios similares aos dos marxistas. Como ele escreve:
A inclinao materialista do pensamento moderno uma caracterstica no apenas do
pessoal da Esquerda, que podem ser simpticos ao Marxismo, mas de muitos
antimarxistas passionais tambm. De fato, existe na direita o que se poderia rotular de
escola do Wall Street Journal do materialismo determinista, que relativiza a importncia
da ideologia e da cultura e v o homem como sendo essencialmente um indivduo
racional, maximizador dos lucros. precisamente esse tipo de indivduo e a sua busca
de incentivos materiais que aparece como a base da vida econmica nos manuais de
economia.
No se trata de mera ironia gratuita, pois como lembra em seguida Fukuyama,
essa mesma escola do materialismo determinista de Wall Street Journal que aponta para
os notveis sucessos de pases dinmicos da sia nas ltimas dcadas como uma
evidncia da viabilidade da economia de mercados livres, com a implicao decorrente
de que todas as sociedades poderiam conhecer desenvolvimentos similares se elas
simplesmente deixassem as pessoas perseguirem livremente seus interesses materiais. O
prprio Fukuyama aponta para os elementos ideais presentes nessa transformao e
na ulterior transio do socialismo ao capitalismo, ao dizer que os dirigentes dessas
fracassadas experincias do socialismo real j tinham constatado h muito tempo que o
sistema simplesmente no funcionava. Registre-se que Fukuyama escrevia antes que o
socialismo implodisse de fato e que os chineses formalizassem sua receita original de
transio do socialismo ao capitalismo, com as justificativas tericas disponveis, o que
foi feito apenas a partir de 1991-92.

35

Sobre essa verdadeira contradio nos termos como disse Marx a propsito do sistema de
Proudhon, exposto em Filosofia da Misria, e criticado por ele em Misria da Filosofia (1847)
, ver meu artigo: Falcias acadmicas, 13: o mito do socialismo de mercado na China,
Espao Acadmico (ano 9, n. 101, outubro 2009, p. 41-50; disponvel:
http://www.periodicos.uem.br/ojs/index.php/EspacoAcademico/article/view/8295/4691).

319

3. Fukuyama tinha razo?

Na terceira parte de seu ensaio, Fukuyama se pergunta se atingimos, de fato, o
fim da histria. Existem, em outras palavras, quaisquer contradies fundamentais na
vida humana que no possam ser resolvidas no contexto do liberalismo moderno, e que
poderiam ser solucionadas por uma estrutura poltico-econmica alternativa? Se
aceitarmos as premissas idealistas expostas acima, precisaremos buscar uma resposta a
esta questo no terreno da ideologia e da conscincia. Seria verdade essa afirmao de
Fukuyama, em sua poca e ainda hoje?
A proposta de Fukuyama sobre o fim da Histria, apresentada com um suporte
hegeliano aparentemente consistente, de to fcil aceitao, do ponto de vista
intelectual, quanto desprovida de maior importncia explicativa, do ponto de vista
prtico. Em sua roupagem puramente acadmica, ela oferece um excelente terreno de
manobras para divagaes inocentes sobre o triunfo definitivo do liberalismo
ocidental. Quando se trata, no entanto, de parafraseando a dcima-primeira tese de
Marx sobre Feuerbach no mais interpretar o mundo, simplesmente, mas de
transform-lo, verdadeiramente, essa nova tese jovem hegeliana perde-se em seu
prprio pntano ideolgico.
Em outros termos, se a Histria realmente aproxima-se de seu final filosfico
isto , se a Razo exauriu as possibilidades conceituais de explicar o Real e se a
organizao formal do mundo material confunde-se com sua atual configurao
histrica, isto no quer dizer que a histria esteja perto de seu final concreto isto ,
que o Real tenha esgotado de vez as possibilidades prticas de ordenar o mundo em
conformidade com o reino da Razo ou que a organizao material do mundo
potencial esteja limitada a um determinado sistema scio-poltico. Sem dvida alguma,
muito ainda resta a ser feito para que o homem comum possa trabalhar pela manh,
pescar na hora do almoo e dedicar-se filosofia pela tarde, como queria o Marx
hegeliano da juventude. Em todo caso, a maior parte da humanidade no foi ainda
advertida sobre essas novas possibilidades de panouissement individuel.
Para ser honesto com Fukuyama, sua tese basicamente correta em sua aparente
simplicidade propositiva: no h mais contestao ideolgica possvel de origem
socialista, entenda-se bem hegemonia filosfica, poltica e econmica do
liberalismo ocidental. Este ltimo emergiu claramente vencedor das contendas
ideolgicas do perodo de Guerra Fria; mas no apenas ideolgicas, as prticas tambm:
com efeito, o socialismo no foi derrotado pelo capitalismo, de qualquer forma
320

concreta e visvel, ele simplesmente implodiu pela sua absoluta incapacidade de

produzir, no msseis nucleares, mas meias de nylon. Parodiando o autor da Critique de
la Raison Dialectique, at se poderia adivinhar a brincadeira outre-tombe que, a
propsito do liberalismo ocidental, Aron dirigiria contra Sartre: diferena do
marxismo, ela, sim, a economia liberal de mercado, teria se tornado o horizonte
insupervel de nossa poca.
altamente improvvel, porm, que Aron concordasse com a previso de
Fukuyama sobre os tats dme associados a um liberalismo fin-de-sicle: uma clara
poca de tdio (a very sad time, prospects of centuries of boredom, como diz
Fukuyama), marcada pela preocupao quase que exclusiva com exigncias materiais,
sem as experincias heroicas ou excitantes que todo perodo maniquesta sabe
suscitar. Relativamente pessimista dotado de um scepticisme serein, preferiria dizer
ele mesmo no que se refere s realidades dos Estados e dos sistemas de poder
existentes, Aron no alimentaria nenhuma iluso quanto a que o alegre enterro do
socialismo operado na ltima dcada do sculo 20 pudesse conduzir a uma primavera
das democracias razoavelmente estvel ou a uma verso atualizada da paz universal
prometida em meados do sculo 18 por um prelado francs, e um pouco mais tarde pelo
prprio Kant.36
Em todo caso, a anarquia poltica caracterstica da ordem interestatal
contempornea, bem como os enormes diferenciais de recursos e de poder entre os
Estados, no quadro de um sistema internacional ainda fortemente hierarquizado,
parecem garantir um fim da Histria bem movimentado para os atores que
continuarem a participar desse cenrio ps-socialista. De fato, no credvel que
disputas hegemnicas e conflitos de poder venham a termo apenas porque a
superestrutura ideolgica do sistema mundial foi transformada pelo sbito
desaparecimento de um dos seus polos, uma inveno mal concebida de engenharia
social, mais mal implementada ainda, que num certo momento fez tilt, deu dois
suspiros e depois morreu, sem choro e sem vela (bem, ocorreram, sim, algumas
lgrimas e condolncias sentidas de algumas vivas do comunismo e de rfos do
socialismo, aqui mesmo no Brasil).
36

Ver, a esse propsito, meu ensaio Uma paz no-kantiana?: Sobre a paz e a guerra na era
contempornea, In: Eduardo Svartman, Maria Celina dAraujo e Samuel Alves Soares (orgs.),
Defesa, Segurana Nacional e Foras Armadas: II Encontro da Abed (Campinas: Mercado de
Letras, 2009, p. 19-38; disponvel:
http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1987PazNaoKantianaABEDbook.pdf).

321

Entendamo-nos bem: Aron certamente no se importaria em que os alas de

lHistoire conduzissem a Humanidade a um fin-de-sicle bem pouco aroniano, isto ,
livre de uma vez por todas da terrvel ameaa do holocausto nuclear. Mas, para ele, a
superao da Machtpolitik da era bipolar no significava em absoluto que as relaes
internacionais contemporneas e presumivelmente as do futuro prximo passassem
a ser desprovidas, mesmo num cenrio multipolar, de todo e qualquer elemento de
poltica de poder. A despeito da crescente afirmao do primado do direito
internacional ou seja, da fora da razo a Machtpolitik continuaria a existir por
largo tempo ainda, inclusive em seus aspectos mais elementares de exerccio puro e
simples da razo da fora.
A diferena est, provavelmente, em que, no cenrio otimista traado por
Fukuyama, o desafio ideolgico representado pelo socialismo the socialist alternative,
em suas palavras simplesmente deixou de existir. Mesmo imaginando-se (no laudel) o sorriso ctico de Raymond Aron que, todavia, nunca reduziu o confronto
interimperial a um mero enfrentamento ideolgico , no podemos descartar, de plano,
a verso revista e melhorada por Fukuyama da tese de Bell sobre o fim das ideologias.
Para fins do argumento em espcie, isto , para a conformao de nosso retorno ao
futuro do socialismo, a differentia specifica representada pelo afastamento do
concorrente ideolgico pode ser funcionalmente explicativa para justificar um futuro
estado universal homogneo ao estilo hegeliano.
Numa poca em os modernos idelogos identificaram, repetidas vezes, sinais de
fim das ideologias (ou, agora, do prprio fim da Histria), perde-se facilmente a
viso de como o elemento ideolgico influenciou a construo do mundo
contemporneo. O Ocidente em geral, nos ltimos setenta anos, e a Europa em
particular, nos ltimos quarenta anos, viveram sob o signo das relaes Leste-Oeste.
Sua face mais ameaadora produziu o que, acertadamente, ficou identificado sob o
conceito de guerra fria. Depois de pelo menos quatro dcadas de livre circulao, essa
verdadeira hantise estratgico-ideolgica parece agora ter-se finalmente encaminhado
para o museu das antiguidades, ao lado do machado de bronze e da roca de fiar (como
diria Engels).
A Guerra Fria entre as duas superpotncias, que marcou indelevelmente toda a
histria da segunda metade do sculo 20, no foi, provavelmente, apenas um produto de
ideologias conflitantes. Mas, foram certamente as racionalizaes polticas e militares
construdas a partir das intenes malvolas do concorrente estratgico que lhe deram
322

uma dimenso jamais vista nas antigas disputas hegemnicas (seja entre os imprios da
antiguidade clssica, seja entre os Estados-nacionais da era moderna). Mais que tudo,
foi a crena ideolgica quase religiosa, podemos dizer em uma misso histrica
especificamente socialista, qual seja, a de enterrar no apenas o inimigo burgus, mas o
prprio modo de produo capitalista, que exacerbou tremendamente o conflito
ideolgico global (como diriam os generais da geopoltica), levando-o, em algumas
ocasies, ao limiar da escalada nuclear.
O afastamento da espoleta ideolgica a iskra leninista do socialismo,
antecipada pela tese sobre o fim da Histria, significaria agora que o mundo estaria
encaminhando-se, finalmente, para uma era de paz (ou pelo menos de no-guerra) ?
Descartando-se a permanncia dos chamados conflitos regionais e das guerras locais
conduzidas por motivos tnicos ou territoriais, provvel que sim, mas, isto tem pouco
a ver com o fim do desafio socialista: o abafamento das paixes blicas nas sociedades
contemporneas mais o resultado de mudanas substantivas na ordem econmica
global do que devido a motivos de natureza poltica ou ideolgica (a falncia do
socialismo, finalmente, no significou apenas a bancarrota de uma idia, mas o
esboroamento de todo um modo de produo).
Com efeito, querer responsabilizar a ideologia socialista pelas guerras de
religio contemporneas (algo de que no se pode acusar Fukuyama) nada mais
significa seno uma racionalizao filosfico-sociolgica a posteriori pouco condizente
com uma realidade histrica muito mais complexa que todas as vs filosofias da
histria, mesmo em verso supostamente hegeliana. Num sculo marcado pelas
ideologias, o socialismo no foi, de longe, a mais belicista ou a mais agressiva delas,
perdendo para o fascismo em vrias frentes.
Um exame imparcial da histria do perodo anterior a 1945, mostraria que no
foi a oposio entre, conceda-se-lhes, cum grano salis, o epteto de marxistas que
provocou o quadro de instabilidade poltica e militar durante a primeira metade do
sculo 20 e que precipitou os conflitos que retirariam definitivamente da Europa as
alavancas do poder mundial. Ao contrrio, foram os conflitos de natureza quase
feudal como diria o historiador Arno Mayer37 , latentes no continente europeu
desde finais do sculo 19, que permitiram o surgimento do poder socialista e, com ele,
do conflito ideolgico global. Basta com mencionar a ao agressiva das novas
37

A caracterizao do historiador Arno Mayer, The Persistence of the Old Regime: Europe to
the Great War (London: Croom Helm, 1981); existe edio brasileira.

323

potncias da mittelEuropa para escapar ao cerco das velhas potncias imperiais, ou o

papel das ideologias fascistas do espao vital e da regenerao nacional no entreguerras, para dar a exata dimenso da responsabilidade do socialismo no catico quadro
poltico-militar da modernidade. A ameaa socialista sempre foi menor do que se
imaginou e poderia mesmo ter sido simplesmente irrelevante, para todos os efeitos
prticos, no fosse por um desses imponderveis do acaso os famosos ifs da histria
virtual que costumam esconder-se nas j mencionadas dobras da Histria.
No se deve, com efeito, esquecer que o surgimento da dimenso Leste-Oeste no
contexto poltico europeu virtualmente o resultado prtico de um pequeno, mas
fecundo, acidente histrico, desencadeado involuntariamente por um dos beligerantes
durante a Primeira Guerra Mundial: o retorno Rssia de um punhado de bolcheviques
exilados, praticamente desanimados pela ausncia de perspectivas revolucionrias em
sua terra natal. O voluntarismo oportunista da diplomacia do Kaiser, que buscava
apenas provocar um pequeno tremor poltico na frente de guerra oriental, podendo
servir a interesses militares imediatos, transformou-se porm em cataclismo histrico de
propores inimaginveis, dando nascimento alis ao prprio conceito de relaes
Leste-Oeste.
Uma vez instalado o novo poder bolchevique, as diversas intervenes das
potncias ocidentais em territrio russo (ou sovitico) contriburam mais para alimentar
a oposio ideolgica irredutvel com os pases capitalistas do que uma suposta luta de
classes em escala internacional. No segundo ps-guerra, igualmente, a busca constante
do rompimento do cerco imperialista era mais ditada por consideraes de natureza
estratgica (segurana militar) do que por reflexos de princpios ideolgicos. Para
Stalin, por exemplo, a razo de Estado sempre teve preeminncia sobre o
internacionalismo proletrio, este ltimo invariavelmente servindo de disfarce
ideolgico aos interesses do Estado sovitico. Exatamente por causa da a razo de
Estado, que prevalece sobre as ideologias, no existe um fim da histria, como o
prprio Fukuyama reconhece ao final de seu ensaio.
4. Do fim da Histria ao fim da Geografia
Seja qual for o destino futuro da ideologia socialista, seu itinerrio ter pouco a
ver com o ocaso da Histria. Na verdade, estamos assistindo, no tanto ao fim da
Histria, quanto, mais propriamente, aos limites da Geografia, a partir da crescente
globalizao dos circuitos produtivos e da interdependncia acentuada das economias
324

desenvolvidas. O prprio Fukuyama observou que o desafio da alternativa socialista

nunca esteve, realmente, no terreno das possibilidades concretas no Atlntico norte,
regio de capitalismos bem estabelecidos e de democracias de mercado relativamente
estveis com a exceo, talvez, da periferia mediterrnea e que o sucesso dessa
alternativa foi, na verdade, sustentado por experincias em sua periferia: na sia, na
frica e numa simples ilha da Amrica Latina.
De fato, foi na sia onde o socialismo conseguiu alguma penetrao duradoura
hoje largamente simblica mas nas universidades pblicas da Amrica Latina
em grande medida medocres em termos de produo humanstica significativa onde o
marxismo esclerosado ainda consegue uma ridcula sobrevivncia, embora desprovido
de qualquer inovao filosfica ou de melhorias significativas nas suas propostas
econmicas relevantes.38 No se imagine, contudo, que o disfarce socialista da
liderana plutocrtica chinesa constitua um sobrevivncia qualquer da ideologia
marxista, ou que ela represente um desafio fundamental ao capitalismo real: os lderes
chineses, desde Deng Xiao-Ping, perceberam que a sobrevivncia do comunismo na
China s se daria por obra e graa do capitalismo, e sua construo eles vem se
dedicando com extraordinrio esforo e o zelo engajado dos verdadeiros crentes, os
novos cristos da verdadeira f nas virtudes do regime de mercados.
O que est em causa, obviamente, no o futuro, sequer o destino do
socialismo, mas pura e simplesmente o poder poltico nas mos dos novos mandarins
chineses, uma nova classe basicamente similar antiga nomenklatura sovitica, mas
que foi esperta o bastante para construir um sistema de dominao que transforma os
novos capitalistas em seus aliados permanentes, posto que, como ensina Fernand
Braudel, o capitalismo s triunfa, de verdade, quando ele transforma em Estado, quando
ele o Estado.39 Alguns observadores j chamaram esse novo sistema de

38

Veja-se, a esse propsito, a nota crtica que fiz, a propsito de um desses exemplos
lamentveis de marxismo esclerosado da academia brasileira, nesta texto: Marxistas totalmente
contornveis [Resenha de Jorge Nvoa (org.): Incontornvel Marx (Salvador/So Paulo:
Unesp/UFBA, 2007)], Espao Acadmico (ano 7, n. 84, maio 2008, disponvel:
http://www.espacoacademico.com.br/084/84res_pra.htm); ela suscitou, como seria de se
esperar, reaes enraivecidas por parte da tribo em questo, devidamente registradas neste
artigo: Manifesto Comunista, ou quase...: dedicado a marquissistas beira de um ataque de
nervos (a propsito de uma simples resenha), Espao Acadmico (ano 8, n. 85, junho de 2008;
disponvel: http://www.espacoacademico.com.br/085/85pra.htm).
39
Ver a trilogia braudeliana, Civilisation Matrielle, Economie et Capitalisme, XV-XVIIIme
sicles (Paris: Armand Colin, 1979, 3 vols.).

325

corporativismo leninista,40 mas o nome, na verdade, importa menos do que a

realidade tangvel do novo sistema chins: esse sistema essencialmente capitalista,
mesmo se ele no democrtico e muito menos liberal, no sentido poltico da palavra;
mas as polticas econmicas mobilizadas so, no seu sentido bsico, de corte liberal.
Alis, em vista da crise econmica mundial de 2008-2009, vrios outros observadores
se perguntaram se, depois do comunismo chins ter sido salvo pelo capitalismo, no
seria ele agora, pela pujana da demanda e da produo manufatureira de alcance
global, a salvar o capitalismo. Ao que se sabe, o ensaio de Fukuyama no recebeu uma
edio revista e atualizada para poder capturar esta ltima astcia da Razo, ou essa
artimanha da Histria, uma ironia suprema que seria bem recebida por Marx, mas
certamente no por Lnin e seguidores.
5. Existem opes aos rfos do socialismo?
No seguro que uma alternativa credvel em termos de sistema econmico e
poltico se apresente nos palcos da Histria, ainda que as vivas do comunismo e os
deserdados da causa mantenham uma esperana quase religiosa que se renova
febrilmente a cada crise do capitalismo de que isso seja possvel em suas vidas
terrenas. O mais provvel que as ltimas terras incgnitas do capitalismo realmente
existente que so alguns tresloucados socialistas do sculo 21, perdidos em seus
prprios desastres econmicos, e um punhado mais numeroso de satrapias africanas,
mas que no constituem Estados, no sentido hegeliano do termo se juntem
locomotiva da interdependncia econmica mundial em algum momento deste sculo:
embora atrasados, eles tambm sero bem-vindos, mesmo que tenham de desempenhar
funes subalternas no trem do capitalismo, at sua prpria qualificao produtiva.
Alternativas polticas democracia liberal sempre podem existir, posto que as
molas do poder respondem em grande medida mais s paixes humanas o que os
dramaturgos gregos, Shakespeare e Maquiavel j sabiam desde sempre do que aos
mecanismos de produo e de distribuio de ativos reais, e isto vem sendo provado a
cada instante da histria mundial. No se imagina, porm, que o som e a fria da luta
pelo poder, nas comunidades contemporneas conduza a novos tipos de conflitos
globais como os conhecidos desde a era napolenica at a segunda guerra de trinta

40

Cf. Jean-Luc Domenach, La Chine minquite (Paris: Perrin, 2008), p. 58 e 65-66.

326

anos do sculo 20. Nenhuma Realpolitik se exerce da mesma maneira depois que o
gnio do poder nuclear saiu da garrafa.
Alis, a Realpolitik da atualidade tem um novo nome, superioridade tecnolgica,
e o cenrio de seu desenvolvimento a prpria Weltwirtschaft, a economia mundial,
num mundo cada vez mais borderless, ou seja, sem fronteiras. Com efeito, assiste-se
hoje em dia a um deslocamento de hegemonias, menos devido fora das canhoneiras
do que ao peso dos navios cargueiros (a China, por falar nisso, possui os maiores portos
do mundo). Mais exatamente, a tendncia no mais constituio de rivais imperiais,
mas ao estabelecimento de competidores mais eficazes, guerreiros de uma nova espcie,
que buscam no tomar de assalto velhas fortalezas, mas inund-las com pacficos
obuses eletrnicos, manufaturados segundo os mais modernos requisitos da tecnologia.
Os cavaleiros mais dinmicos dessa nova ordem mundial consideram os arsenais
nucleares como catapultas pouco prticas do ponto de vista das modernas tcnicas de
conquista, da mesma forma que eles tendem a desdenhar os conflitos ideolgicos como
querelas teolgicas de reduzido poder agregador: os hbitos de consumo unificam mais
os povos, hoje em dia, do que as velhas crenas. Teutnicos ou samurais, mandarins ou
gurus da nova era, os novos cavaleiros da economia mundial no buscam exatamente
dominar ou converter outros povos, mas to simplesmente extrair recursos pela via
comercial.
A estratgia econmica desses novos cruzados verdadeiramente internacional,
no sentido mais planetrio do termo: busca de vantagens comparativas dinmicas,
rpido deslocamento geogrfico de fatores, diviso racional de mercados, em suma,
uma globalizao acabada dos circuitos produtivos e de distribuio. A caracterstica
mais saliente dessa nova ordem mundial a crescente interdependncia dos pases mais
inseridos na economia de mercado. Mas, assim como na fbula orwelliana sobre a
igualdade na fazenda socialista dos animais, nessa nova fazenda capitalista das
naes, alguns membros so mais interdependentes do que outros. No se trata apenas
de saber quem mais transnacional nessa confraria, mas sim de determinar quem
melhor sabe maximizar os mecanismos de controle da racionalidade instrumental
prpria economia de mercado: o lucro e o investimento produtivo.
Assim, se o fim da Histria compreendido no no sentido de que o mundo
estaria a ponto de se tornar um porto tranquilo para o exerccio da democracia poltica,
mas no do trmino da busca dos princpios fundamentais que devam reger a organizao
da sociedade est ou no prximo de converter-se em realidade, esta uma questo
327

ainda em aberto. Uma alternativa poltica ao liberalismo ocidental no parece, em todo

caso, perto de nascer. Isto no quer dizer que no existam alternativas prticas, reais,
democracia burguesa, como o prprio caso da China o demonstra. O que se pretende
constatar que o sistema chins de dominao poltica no oferece atrativos para
qualquer pas que se pretenda normal no quadro da interdependncia contempornea:
ele simplesmente no constitui um modelo que possa ser replicado em carter
voluntrio por outras comunidades polticas. No fosse assim, a plutocracia chinesa no
precisaria manter um formidvel aparato de represso, disseminar a censura pelos
terrenos sempre fugidios da internet, continuar a condenar dissidentes e violadores
da legalidade com o mesmo ardor embora com menor brutalidade que seus
antecessores declaradamente marxistas-leninistas. A tese de Fukuyama, em seus
contornos filosficos, ainda no foi desmentida pelos defensores do ancien rgime
leninista.
Em outros termos, a boa e velha democracia burguesa, em que pese algumas
rugas vitorianas, ainda no parece ter sido vencida por alguma contradio insanvel,
do tipo das que costumavam frequentar o universo conceitual do marxismo clssico. Em
contrapartida, no terreno da economia, o fim da Geografia parece mais vista,
sobretudo quando se considera o escopo espacial das atividades empresariais. O mundo
material est sendo progressivamente unificado por uma cultura comum, seno da
abundncia, pelo menos de consumismo, posto que jovens iranianos de uma das
teocracias mais reacionrias que possam existir, jovens chineses do socialismo de
mercado e jovens bolivarianos de um novo socialismo surrealista, todos eles desejam
encontrar satisfao para padres de consumo relativamente similares: filmes srie B de
Hollywood, fast-food, iPhone, iPod e internet. Quem fica de fora cubanos, coreanos
do norte est louco para entrar...
Esse processo de constituio de um borderless-world no deve ser confundido
com o pretenso declnio do Estado-nao, tendncia j desmentida pelo acelerado
ressurgimento do nacionalismo nos mais diversos quadrantes do globo. O que ocorre,
mais exatamente, uma combinao do policentrismo interestatal com a unificao dos
espaos geoeconmicos, nos quais as competncias estritas dos Estados nacionais no
terreno econmico passam a ser exercidas por blocos de integrao (zonas de livre
comrcio, unies aduaneiras ou mercados comuns). Em todo caso, no parece haver
muito espao para o socialismo nesse admirvel mundo novo do fim da Geografia.
Ele s consegue sobreviver nas academias esclerosadas de certas faculdades de cincias
328

sociais de universidades pblicas de pases perifricos, como mais uma demonstrao

de certas profecias corrosivas (como aquela de Millor Fernandes, que dizia que quando
as ideologias ficam bem velhinhas, elas se mudam para certos pases latino-americanos
que conhecemos todos).
Na prtica, como as economias de mercado conseguem conviver com todos os
tipos de regimes polticos, o que se tem que o mercado e a democracia poltica
convivem tranquilamente com esquemas diversos de controle social e de
intervencionismo estatal, um pouco, alis, como em diversos pases perifricos do
capitalismo realmente existente. Isso no representa exatamente um problema
filosfico do ponto de vista das teses de Fukuyama: se a chamada democracia
burguesa conseguiu sobreviver durante tanto tempo, foi exatamente devido a seu
carter essencialmente formal, ou seja, uma democracia simplesmente poltica,
destituda de qualquer contedo real, em termos de direitos econmicos ou sociais.
Contudo, a simples garantia da igualdade jurdica e da liberdade individual representa,
ainda assim, um enorme passo frente no itinerrio da sociedade civil, pelo menos para
grande parte da Humanidade. possvel, assim, que a administrao da coisa pblica
nesses regimes hbridos que existem no mundo real seja uma tarefa to aborrecida e
fastidiosa quanto, digamos, a atividade poltica em certas democracias avanadas do
Ocidente, algo que j tinha sido percebido por um filsofo to pouco hegeliano quanto
Norberto Bobbio.
O fato, porm, de que nenhum sistema social humanamente concebido poder
resolver a contento a questo da distribuio dos bens raros e socialmente valorizados
e a mercadoria poder a primeira a inscrever-se nessa categoria garante que os
palcos da Histria continuaro, durante muito tempo, a ser excitantes. No h, aqui,
nenhum pessimismo de princpio quanto a que, no terreno do mundo material pelo
menos, se possa um dia realizar a conhecida utopia socialista: de cada um segundo
suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades. Mas, altamente improvvel,
conhecendo-se a natureza humana, que se possa cumprir, com ou sem final da
Histria, a profecia engelsiana segundo a qual, no futuro, o comando dos homens ser
substitudo pela administrao das coisas.
[iniciado: 14.08.2009; terminado: 13.01.2010]

329

2101. O Fim da Histria, de Fukuyama, vinte anos depois: o que ficou?, Braslia, 13
janeiro 2010, 15 p. Consideraes sobre a tese de Francis Fukuyama e o fim de
alternativas s economias liberais de mercado. Publicado em Meridiano 47 (n. 114,
janeiro 2010, p. 8-17; ISSN: 1518-1219; link:
http://seer.bce.unb.br/index.php/MED/article/view/476/291); disponvel em
Academia.edu (link:
https://www.academia.edu/5949002/2101_O_Fim_da_Historia_de_Fukuyama_vint
e_anos_depois_o_que_ficou_2010_). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o
Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015).
Relao de Publicados n. 949.

330

29. Um Tocqueville avant la lettre: Hiplito da Costa como founding

father do americanismo

O francs Alexis de Tocqueville geralmente considerado como um dos

founding fathers da moderna cincia poltica, assim como dessa vertente especial das
cincias sociais (que usualmente adota o mtodo comparativo, mesmo se de forma
inconsciente), voltada para o estudo das formaes nacionais, no seu caso o
americanismo. Com efeito, seu De la dmocratie en Amrique tornou-se um clssico
praticamente desde a publicao de sua primeira parte, poucos anos depois de sua
viagem exploratria ao novo mundo, em 1831-32, a ponto de suscitar as maiores
expectativas quanto divulgao da segunda parte, vrios anos depois. Esse trabalho
sobre os fundamentos sociais da igualdade na jovem nao americana granjeou-lhe uma
reputao de primeira grandeza, no apenas em sua Frana natal (onde ele logo galgou
os degraus da Academia), mas igualmente nos pases anglo-saxnicos.
Poucos sabem, no entanto, que uma gerao antes de Tocqueville, Hiplito
Jos da Costa, muito antes de se estabelecer na Inglaterra, fugindo da Inquisio
portuguesa, e de ali editar seu Correio Braziliense, viajou pela costa leste dos Estados
Unidos, tendo deixado um pouco conhecido Dirio de Minha Viagem para Filadlfia,
1798-1799, encontrado indito na Biblioteca de vora por Alceu Amoroso Lima e
publicado pela Academia Brasileira de Letras em 1955. No se tratou, propriamente, de
um estudo de especialista, uma vez que o jovem (24 anos) portugus nascido na
Colnia do Sacramento, criado no territrio do Rio Grande do Sul e formado em
Coimbra, viajou a servio do corteso dom Rodrigo de Souza Coutinho, Conde de
Linhares, futuro ministro dos negcios estrangeiros, tendo produzido um relatrio
especfico e detalhado sobre suas observaes agrcolas, industriais e botnicas nos
Estados Unidos.
Tratou-se, contudo, da primeira obra sobre os Estados Unidos escrita do
ponto de vista de um observador do Brasil, preocupado em trazer para a colnia
lusitana da Amrica as espcies vegetais e animais e aqueles melhoramentos tcnicos
que julgava poder contriburem para o engrandecimento de sua ptria de fato. No
destinado publicao, mas sumamente adaptado ao formato do ensaismo bem
informado, seu Dirio poderia ser comparado, sem nenhum deslustro, a uma espcie de
331

Baedecker de alto voo, um ensaio intelectual que ainda hoje surpreende pela
pertinncia e acuidade das observaes sociolgicas, bem como pela atualidade dos
seus julgamentos certeiros, a comear pelos hbitos e caractersticas da populao, pela
proliferao de sua indstria religiosa e por uma certa rusticidade de sua classe
dirigente.
Recm formado em direito por Coimbra em meados de 1798, Hiplito Jos da
Costa recebe do conde de Linhares, menos de trs meses depois, o encargo de fazer no
territrio da Amrica do Norte (Estados Unidos e Mxico) o que se poderia designar, na
moderna linguagem dos negcios, de comisso de prospeco econmica. Grande
estadista portugus da transio para o sculo XIX, dom Rodrigo de Souza Coutinho
ostentava uma concepo essencialmente econmica da administrao pblica,
preocupando-se com a agricultura, o comrcio, a gesto financeira e as novas prticas
industriais. Foi provavelmente Linhares quem inculcou em Hiplito o gosto pelas
questes econmicas, inclinao que ele manteve durante toda a sua vida, alis revelada
de maneira cabal nas pginas do seu armazm literrio. Com efeito, a rubrica
commercio (geralmente acompanhada das artes) vinha logo aps a importante
seo inaugural dedicada poltica. To pronunciada era a tendncia de Hiplito pelo
estudo das questes econmicas que, em 1819, j no auge de sua carreira jornalstica,
ele protestava solenemente contra a velha proibio dos estudos de economia poltica na
Universidade de Coimbra (Os estudos de Economia Poltica so proibidos na
Universidade de Coimbra e no sabemos que haja no Reino escolas em que se
aprendam; cf. Correio Braziliense, janeiro de 1819, vol. XXII, p. 84, citado por
Mecenas Dourado, Hiplito da Costa e o Correio Brasiliense, Rio de Janeiro:
Biblioteca do Exrcito Editora, 1957, tomo I, p. 44).
Na verdade, a misso nos Estados Unidos comportava um carter sobretudo
tcnico, mais do que de prospeco de mercados ou de incentivo ao comrcio. Tratavase de levantar os recursos naturais e apreciar os conhecimentos cientficos que a jovem
nao independente da Amrica do Norte mobilizava em sua marcha ascensional para o
progresso econmico. Em outros termos, o encargo comportava tambm aspectos que
hoje em dia poderiam ser equiparados espionagem industrial ou tecnolgica, numa
etapa histrica na qual os direitos de propriedade intelectual no desfrutavam da mesma
proteo absoluta como na atualidade. O futuro pai da imprensa brasileira estava
amplamente habilitado para faz-lo, uma vez que, ademais dos conhecimentos prticos
aprendidos em sua vida de fazenda no Rio Grande, ele tinha sido formado em outras
332

matrias que simplesmente filosofia e direito. Os estudos de filosofia em Coimbra

comportavam, precisamente, o ensino de botnica, agricultura, zoologia, mineralogia,
fsica, qumica e mineralogia, artes e disciplinas nas quais tambm se destacava o futuro
pai da independncia, Jos Bonifcio, frequentador das academias europeias.
Quando Hiplito partiu para os Estados Unidos e o Mxico, no final de 1798,
ele era, portanto, nada mais do que um recm formado, algum que de certa forma
completou seu mestrado numa misso de trabalho, mais do que na forma de estudos
suplementares, virtualmente inexistentes alis. As instrues de Linhares eram no
sentido de se obter informaes as mais detalhadas possveis sobre todos os progressos
havidos na Amrica do Norte no terrenos das artes prticas, das culturas agrcolas e dos
ofcios ligados ao fabrico e manufatura de bens em geral, complementando a misso
pelo encargo de recolher as espcimes e variedades de plantas e cultivos que se
pudessem aproveitar em Portugal e na colnia brasileira. Nos Estados Unidos ateno
especial deveria ser dada ao cultivo do tabaco, ento concentrado em Maryland e na
Virgnia, ao passo que no Mxico, ademais de observar as minas de ouro e prata, a
instruo essencial era a de lograr subtrair o inseto e a planta da cochinilha, iludindo a
vigilncia rigorosa das alfndegas espanholas. De tudo, Hiplito deveria mandar
relatrios circunstanciados, o que ele obviamente fez de maneira rigorosa, ao despachar
notcias tericas e comentrios prticos sobre tudo o que viu e ouviu em sua longa
estada naquelas partes, nos anos finais do sculo XVIII.
Nos Estados Unidos, Hiplito teve de, algumas vezes, fazer-se de diplomata,
mesmo sem autorizao para tanto ou diploma legal, por motivo da ausncia do
representante portugus, ministro Cipriano Ribeiro Freire. Mais importante do que esse
exerccio episdico de diplomacia, de fato mais bem em encargos consulares, foi a
provvel adeso de Hiplito, nessa estada, maonaria, possivelmente mais relevante
na determinao de seu futuro destino poltico do que a misso de espionagem
industrial pela qual iniciava sua vida profissional. Em todo caso, sua prospeco
tcnico-cientfica na Amrica do Norte poderia ser tambm aproximada de uma misso
de diplomacia econmica, no no sentido negocial, mas no de uma embaixada voltada
para a informao a mais ampla possvel sobre as capacidades naturais e os atributos
humanos de uma potncia amiga, como forma de habilitar a sua ptria (e a sua terra de
formao) a competirem em melhores condies no grande jogo econmico das
indstrias e do comrcio que Linhares adivinha formavam a base da potncia das
naes.
333

Nessa misso Hiplito conheceu artesos, cientistas e agricultores, ademais do

futuro, Thomas Jefferson, e do ento presidente dos Estados Unidos, John Adams, cuja
informalidade e falta de protocolo surpreenderam um pouco o sdito de uma monarquia
absoluta, rigorosa com o cerimonial. Seu dirio de viagem no uma simples coleo
de observaes naturalistas e agrcolas, pois que Hiplito tece consideraes extensas
sobre as religies dos americanos e, mais importante, sobre questes econmicas e
monetrias. No deixou de notar a preferncia dos americanos pelo comrcio, mais que
pela agricultura, e o seu gosto acentuado pela especulao, sendo o dinheiro um valor
absoluto naquela sociedade. J naquela poca, os bancos emprestavam facilmente,
acima das posses reais, animando os empreendimentos e facilitando as especulaes
mercantis, muito embora no interior do pas a falta de dinheiro condenasse os
produtores muitas vezes ao escambo. Ele observou, tambm, as tendncias a falncias
abruptas e a uma mobilidade excepcional nos negcios, traos que ainda hoje marcam a
modalidade peculiar do capitalismo americano. Como se v, nada de muito novo em
termos de funcionamento do sistema econmico, particularmente no que toca a
infectious greed (apud e copyright Alan Greenspan) que no parece ter contaminado
apenas recentemente os executivos das empresas americanos.
Os Estados Unidos do final do sculo XVIII estavam obviamente longe de se
constiturem em uma sociedade industrial e, de fato, eles se tornaram a primeira
potncia econmica do planeta apenas no final do sculo XIX, quando ultrapassaram o
volume da produo industrial combinada da Gr-Bretanha e da Alemanha. Naquela
conjuntura, os fluxos de comrcio, as inovaes tcnicas e as finanas internacionais
ainda eram dominados pelos pases mais avanados da Europa, mas o modo inventivo
americano j exibia todas as caractersticas sociais e financeiras que converteriam o pas
de uma sociedade agrria em potncia industrial. Ainda que no descritas com tal estilo
sociolgico em seu dirio de viagem, essas caractersticas empricas da sociedade
americana mais do que qualquer teoria econmica ou doutrina comercial, das quais os
EUA continuariam, alis, sendo importadores lquidos pelo resto do sculo XIX
devem ter impressionado a mente do jovem Hiplito, determinando muito de suas
reflexes pragmticas posteriores sobre os problemas econmicos, comerciais e
monetrios brazilienses.
Lido distncia de mais de dois sculos, no tanto pela sua forma mas pelo
contedo efetivo, o Dirio de Viagem de Hiplito sustenta muito bem a comparao
com o bem mais cuidadosamente elaborado ensaio de Tocqueville, este sim feito para
334

expor aos franceses os contornos sociais e polticos do imenso laboratrio humano e

societal que ento constitua a Amrica do Norte. Justamente por no pretender,
primariamente, divulgao, as anotaes e observaes de Hiplito adquirem um
carter de ensaismo sociolgico avant la lettre, possuindo todos os requisitos literrios
para figurar como obra fundadora do americanismo brasileiro, e qui universal. Seu
dirio uma mina de boas trouvailles e de desconcertantes antecipaes da sociedade
americana, numa espcie de planejamento utpico do futuro (a expresso pertence ao
filsofo da histria Reinhart Koselleck) que confirma, tambm por antecipao, a
densidade analtica e o gnio de escrevinhador do futuro jornalista (alis nico) do
Correio Braziliense.
Recomendao de leitura:
Hiplito Jos Costa, Dirio de Minha Viagem para Filadlfia, 1798-1799. Rio de
Janeiro: Publicaes da Academia Brasileira, 1955. O livro possui uma segunda edio
(Porto Alegre: Livraria Sulina Editora, 1974) mas mereceria, de todo modo, ser
traduzido para o ingls e publicado nos Estados Unidos.

947. Um Tocqueville avant la lettre: Hiplito da Costa como founding father do

americanismo, Washington, 20 setembro 2002, 5 pp. Ensaio sobre o Dirio de
Minha Viagem para a Filadlfia, de Hiplito Jos da Costa, mostrando suas
caractersticas pioneiras de primeira obra representativa do americanismo
brasileiro. Publicado no Observatrio da Imprensa (n 191, 25.09.02;
http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/al250920021.htm) com o
ttulo Hiplito Jos da Costa, reprter; e na Achegas, revista de cincia poltica
(Rio de Janeiro, n. 9, 16.05.03; ISSN: 1677-1855; link:
http://www.achegas.net/numero/nove/paulo_almeida_09.htm). Republicado em
Meridiano 47 (Braslia: vol. 3, n. 28-29, novembro-dezembro 2002, p. 13-15;
ISSSN 1518-1219; link para o boletim:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/558; link para o artigo:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/4423/3702). Ensaio
incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de
Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados n. 366 e 418.

335

30. Reflexes a propsito do centenrio do Baro

(ou das dificuldades de ver no plano interno as razes de nossos problemas)

Em artigo publicado na Folha de So Paulo do dia 1 de setembro de 2002, o

Embaixador Rubens Ricupero traa brilhante retrospecto da ao competente do Baro
do Rio Branco frente da chancelaria brasileira, do final de 1902 ao incio de 1912.
Est ali plenamente justificada a opo preferencial do Baro por uma estreita aliana
com os Estados Unidos, em face do agressivo imperialismo europeu, ento em seu auge
expansionista. Os desafios se colocavam mais no plano global do que no regional, uma
vez que neste o Baro soube negociar todas as pendncias fronteirias com pleno
conhecimento de causa.
Na arena internacional, porm, como escreve Ricupero, os desafios globais
tinham natureza diferente e pertenciam a outra esfera, a das relaes com as grandes
potncias, perante as quais estvamos inferiorizados por um diferencial de poder
tamanho que ramos obrigados a inventar um jogo defensivo mais sutil e indireto. Da
a tentativa do Baro, em grande medida frustrada, de multilateralizar a doutrina
Monroe, em torn-la um instrumento de defesa coletiva do continente em face da
agressividade europeia, o que no foi logrado justamente porque os EUA estavam ento
adotando os mesmos mtodos civilizadores dos europeus.
Em todo caso, a estratgia poltica do Baro de construir uma estreita aliana
com os EUA foi por Ricupero considerada como apropriada em seu contexto, sendo
consagrada como norma da poltica externa brasileira nas fases subsequentes do perodo
republicano: As frmulas do baro deram certo, convertendo-se por longos anos em
paradigma incontornvel da poltica externa brasileira. Ricupero, no entanto, coloca a
questo de saber se essa estratgia poderia ser adequada igualmente para nossa prpria
poca, da o sentido do seu ttulo interrogativo: O que faria o Baro?.
Diz Ricupero que, atualmente, talvez pela primeira vez em um sculo,
defrontamo-nos com dilemas to desafiadores como os de 1902. Eles apresentam
semelhanas de ordem geral com os do passado j que de novo temos de nos definir
diante de alterao radical na estrutura mundial de poder e em relao a uma fase muito
mais intensa de globalizao. A diferena, contudo, que o imprio ameaador tornouse aquele mesmo com o qual pretendamos nos aliar um sculo atrs: Desta vez, no
entanto, no o sistema multipolar a incorporar novo ator principal como os EUA, mas
336

so estes ltimos que engolem o multipolarismo para concentrar quase todo o poder. O
problema saber se esse poder ser exercido unilateralmente ou se ser possvel, em
alguma medida, coloc-lo a servio de ordem internacional consentida, tolerante,
generosa e justa e que papel poderia ter a diplomacia brasileira nesse esforo.
Ricupero no traz respostas questo de como conviver com esse novo desafio,
nem especulando sobre o que faria o Baro, hoje, nem sobre o que ele mesmo prope
como estratgia defensiva ou ofensiva do Brasil nesse novo contexto. Sua concluso soa
quase como uma dvida existencial do Brasil na presente conjuntura, na qual defensores
e adversrios do projeto da Alca se dividem em igual nmero por todo o espectro
poltico e econmico nacional. Pergunta ele, guisa de concluso: Ser vivel
construir um tipo de insero internacional que compatibilize uma Alca mais
equilibrada e equnime com as oportunidades abertas pelo multilateralismo comercial
em relao Europa, sia, a todas as regies e pases, essncia da genuna
globalizao?
Minha presente reflexo, longe de pretender contestar a brilhante argumentao
de Ricupero, vai no sentido de colocar uma interrogao mais profunda, vinculada
prpria orientao da poltica externa ou, o que me parece ainda mais fundamental, ao
problema da determinao das origens dos nossos problemas de insero internacional e
das razes desses mesmos problemas.
Observando o debate sobre a Alca e as demais negociaes em que estamos
engajados, sobre as alternativas de polticas comercial, industrial e diplomtica que
deveramos implementar na prxima fase da consolidao econmica e democrtica a
partir de 2003, no posso deixar de registrar como os diferentes interlocutores sociais e
polticos que intervm nesse debate tendem a atribuir a fatores externos as principais
fontes de desafios para o Brasil. De certa forma, os motivos de nossos desequilbrios
so dados, ora pelos to vilipendiados capitais volteis, ora pelo protecionismo europeu
ou americano, qunado no pelo unilateralismo e prepotncia dos pases mais ricos,
como no suposto projeto de anexao colonial, agora representado pela Alca.
Frente a esses desafios, o Brasil sempre tendeu a adotar uma postura defensiva e
retrada, como na luta contra a prepotncia inglesa do sculo 19, que pretendia acabar
com o trfico negreiro, na resistncia envergonhada contra as presses de uma das mais
velhas ONGs do mundo, a Anti-Slavery Society, poca engajada em ver acelerada a
abolio da escravido no Brasil, reclamando oficialmente contra a propaganda
contrria que se fazia na Europa, no incio do perodo republicano, ida de emigrantes
337

para o Brasil como se eles no fossem tratados praticamente como substitutos dos
escravos nas plantaes de caf , bem como contra, j ento, os esforos dos EUA de
constituir, no plano hemisfrico, uma customs union, tal como proposta na primeira
conferncia americana de Washington, em 1889-1890, virtual antecessora do atual
projeto da Alca.
Nos anos 40 e 50 do sculo passado, por outro lado, quando toda a sociedade se
mobilizava na tarefa da industrializao nacional, pretendamos ter capitais estrangeiros
para tal, mas de preferncia sem o apndice incmodo dos capitalistas estrangeiros, isto
, gostaramos que os pases ricos financiassem nosso esforo industrializador mediante
adequada transferncia de capitais mas preservando totalmente o controle sobre vetores
e mecanismos desse processo. Tratava-se, como no sculo 19, de aceitar as benesses do
mundo externo sem incorporar suas obrigaes, em termos de educao das massas, de
promoo de direitos sociais ou, mais prosaicamente, das obrigaes e contrapartidas
decorrentes de um mundo verdadeiramente interdependente.
Em todos esses episdios e processos, o que chama a ateno a dificuldade dos
setores dominantes no Brasil em ver a origem dos problemas no prprio Brasil, em
nossas esclerosadas estruturas sociais, em nosso deficiente aparelhamento produtivo, em
nossa incapacidade em reconhecer que a ineficincia geral do sistema econmico
deriva, essencialmente, da baixa qualificao geral do nosso povo, o que deriva,
obviamente, dos nveis nfimos de educao formal da maioria da populao. Passa-se a
imagem de que com um ambiente externo mais favorvel menos protecionismo, mais
financiamento internacional, maior estabilidade de preos nos mercados mundiais, mais
cooperao ao desenvolvimento sob a forma de transferncia de tecnologia, maiores
possibilidades externas, enfim, revertendo em maiores oportunidades internas
poderamos impulsionar de forma decisiva e clere nosso processo de desenvolvimento
econmico e social.
Tenho um certo grau de respeito por essa viso tcnica dos nossos principais
problemas, inclusive pela forma competente como sabemos (e sempre soubemos)
mobilizar, mediante uma diplomacia que demonstra uma certa competncia tcnica,
essas possibilidades externas para convert-las em oportunidades nacionais. No
posso, porm, deixar de receber com um certo sorriso de desconfiana essas tentativas
nossas de transferir para outra esfera a origem de nossos problemas seculares de
desenvolvimento, sempre postergando para depois a soluo de questes cruciais que,
elas sim, esto na raiz de nosso vergonhoso atraso social. Como explicar de outra forma
338

o fato, em si bastante auspicioso, de que tenhamos conseguido conformar a dcima mais

importante economia do planeta depois de termos sido durante dcadas os primeiros
fornecedores de vrios produtos primrios, verdadeiros monopolistas de algumas
commodities bastante transacionadas nos mercados mundiais e continuarmos, por
outro lado, a ostentar uma das mais indecentes estruturas de repartio social da renda
que se conhece nesse mesmo planeta? Como conciliar, de um lado, a pujana de nossa
indstria nacional e multinacional e a tremenda competitividade de nossa agricultura
com, de outro lado, nveis to inquos de educao e sade para milhes de nossos
compatriotas?
No sei se esses fatos perturbam meus colegas diplomatas e, de forma geral,
nossos lderes polticos, mas a mim isso causa um imenso desconforto, no apenas nas
reunies e conferncias internacionais a que assisto por dever de ofcio, mas como
simples cidado brasileiro, como pessoa humana pertencente a uma coletividade. No
posso, assim, deixar de reagir com um certo ceticismo embora sadio, pois o
pessimismo absoluto no constri nada de permanente a esses belos discursos em prol
da soberania nacional e do desenvolvimento, de manuteno do tratamento preferencial
e mais favorvel para pases em desenvolvimento, de aumento na cooperao
internacional e do estabelecimento de regras especiais no comrcio mundial para lidar
com os problemas especficos dos pases em desenvolvimento. Sou, sim,
profundamento ctico, para no dizer que sou virtualmente contrrio, em relao s
possibilidades criadoras dessa pretensa importao de desenvolvimento, talvez por
acreditar, como j afirmava o saudoso Barbosa Lima Sobrinho, que capital se faz em
casa, e que ele se faz, basicamente, mediante a formao de recursos humanos.
Por isso gostaria de terminar estas reflexes repetindo a mesma frmula de que
utilizei-me em palestra efetuada no Instituto Rio Branco, em 2 de abril de 2002, por
ocasio do lanamento de meu livro Formao da Diplomacia Econmica no Brasil: as
relaes econmicas internacionais no Imprio (So Paulo-Braslia: Senac-Funag,
2001). Se eu no corresse o risco de parecer demaggico, pergunta de saber para qu,
enfim, deveria servir nossa diplomacia, tida como excelente, eu responderia,
simplesmente, que ela deveria servir para colocar crianas na escola, algo que continua
a ser o nosso grande problema (e drama) nacional. Se admitirmos que j conseguimos
colocar a maior parte dessas crianas na escola e que o problema no mais este (mas
ele ainda , certamente, o do desempenho escolar), ento eu diria que a diplomacia
deveria servir, antes de mais nada, para melhorarmos a qualidade de nosso sistema
339

educacional, que continua a ser extremamente deficiente. De resto, de que adianta ter
uma diplomacia avanada, mas um povo sem condies de competir na arena da
economia mundial?
Estas so, finalmente, as razes de nosso medo diante da Alca e diante de outros
tantos desafios do cenrio internacional: no temos confiana em ns mesmo, pois que
somos um povo fragilizado pela ausncia, quase dois sculos depois de o Pas ter-se
tornado independente e da existncia de um Estado constitudo, de uma verdadeira
Nao, que ainda resta a construir em seu tecido social e em sua formao cultural.
Como diplomata ou como cidado, essa anomia estrutural me traz bastante desconforto,
ao passo que os desafios apontados por Ricupero no cenrio internacional nada mais so
seno meros embates de interesses setoriais que saberemos conduzir da melhor forma
possvel.
Mas eu me sentirei frustrado se, ao cabo desses processos negociadores e tendo
sabido defender ao melhor possvel os chamados interesses nacionais com Alca ou
sem Alca, no importa muito aqui , eu olhar novamente para dentro e constatar que,
finalmente, o cenrio interno no Brasil mudou muito pouco, a despeito de um ou outra
vitria diplomtica no plano externo.
Alternativamente, eu me sentirei sinceramente recompensado se, ao examinar
novamente o itinerrio da nossa diplomacia no incio do sculo XXI quando, por
exemplo, completarmos dois sculos de exerccio diplomtico contnuo a partir do
territrio nacional, em 2008 puder constatar que essa diplomacia no precisar mais
servir, ainda que hipoteticamente, para colocar crianas na escola. Se tivermos logrado
vencer a batalha interna da formao do povo e da qualificao educacional da
populao eu me sentirei recompensado, como diplomata e como cidado.
At l, temos muito trabalho pela frente, e no apenas no plano da diplomacia
econmica e comercial, ainda que este esforo continuado fosse apenas para manter e
justificar nossa fama de excelentes. Na verdade, no me importa muito saber o que faria
o Baro em face desse tipo de desafio, pois no o considero o mais importante que
temos. De fato, no creio que necessitemos de um novo Baro seja ele quem for: um
diplomata genial ou toda uma categoria profissional tida por excelente e sim de uma
conscincia clara de que nossos principais problemas no so de ordem externa e sim,
todos, de natureza interna. Mos obra, portanto, pois tenho a impresso de que a
histria no absolver nossa gerao diplomtica, se daqui at l no contribuirmos com
340

todas as nossas foras para colocarmos o Pas real em compasso com a suposta
excelncia de sua diplomacia.

939. Reflexes a propsito do centenrio do Baro: (ou das dificuldades de ver no

plano interno as razes de nossos problemas), Washington, 2 de setembro de
2002, 6 p. Ensaio sobre a relao entre nossos desafios externos e os problemas
internos, em relao a texto de Rubens Ricupero sobre o centenrio do Baro do
Rio Branco e os desafios atuais para o Brasil no plano internacional. Publicado no
Meridiano 47 (n. 28-29, novembro-dezembro 2002, p. 24-27; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_28_29.pdf). Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o
Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015).
Relao de Publicados n. 358.

341

31. Uma frase (in)feliz?: o que bom para os EUA, bom para o
Brasil?

Ao ser confrontado com uma pergunta marota, no National Press Club, em sua
primeira visita a Washington como presidente eleito, Luiz Incio Lula da Silva utilizouse de forma inteligente de uma antiga frase infeliz para revert-la em seu favor.
Perguntado por que razo o PT havia estabelecido uma parceria com o Partido
Comunista da China, Lula saiu-se da seguinte maneira, tendo sido muito aplaudido,
durante e aps sua resposta: Eu no conhecia a China muito bem, at que o governo
americano fez da China seu parceiro comercial preferencial. E eu pensei comigo
mesmo: se bom para os americanos, deve ser bom para os brasileiros. Ns vamos
trabalhar muito estreitamente com a China, porque ela um parceiro importante para os
nossos objetivos comerciais. (Transcrio parcial da seo de perguntas e respostas
ocorrida no National Press Club, Washington, em 10 de dezembro de 2002.)
No tenho certeza de que essa resposta tenha sido ensaiada pelo presidenteeleito ou se foi totalmente espontnea, mas vrios observadores registraram a
recuperao, de modo inteligente, de uma antiga frase infeliz de Juracy Magalhes,
antigo tenente dos anos 1920 e militar revolucionrio de 1964, que caberia reproduzir
em sua integridade e no contexto prprio. Perguntado por um reprter, em junho de
1964, com que esprito assumia seu novo posto, o ento embaixador designado do
Brasil em Washington foi cndido: O Brasil fez duas guerras como aliado dos Estados
Unidos e nunca se arrependeu. Por isso eu digo que o que bom para os Estados Unidos
bom para o Brasil (cf. Juracy Magalhes, em depoimento a J. A. Gueiros, O ltimo
Tenente. 3 ed., Rio de Janeiro: Record, 1996, p. 325). Ele foi, ento e depois,
devidamente massacrado por todos, como entreguista e sabujo dos interesses
americanos e sua frase passou histria, seno ao folclore poltico, como a prpria
confirmao da subservincia do governo militar poltica do Imprio. O ento
embaixador americano no Brasil, Lincoln Gordon, esquivou-se de coment-la de modo
negativo, mas em privado considerava-a efetivamente como uma expresso infeliz, que
em nada ajudou na conformao de uma boa imagem pblica em prol do bom
relacionamento entre duas naes soberanas.

342

Antes de voltar ao contexto brasileiro, caberia agora atribuir o devido copyright

dessa frase que, como se sabe igualmente, no pertence a Juracy Magalhes, mas
procede de afirmao de um dirigente da General Motors, um dos grandes fabricantes
americanos de automveis. Trata-se, na verdade, de uma atribuio indireta, pois que a
expresso foi empregada pelo novo presidente da GM, em 1946, Charles Wilson, a
propsito da atitude do famoso dirigente da GM entre 1923 e aquele ano, Alfred Sloan,
violentamente oposto s polticas de Franklin Roosevelt durante o New Deal. Sloan
acreditava piamente, como colocado por Wilson em sua famosa frase, que what was
good for our country was good for General Motors and vice versa (cf. David Farber,
Sloan Rules: Alfed P. Sloan and the triumph of General Motors. Chicago: University of
Chicago Press, 2002). Ela tornou-se um cone da coluso de interesses entre a grande
indstria e o governo dos EUA e, depois da recuperao infeliz de Juracy Magalhes,
um exemplo entre outros da coluso de interesses entre os governos do regime militar
brasileiro inaugurado em 1964 e os interesses da grande potncia americana.
O presidente-eleito efetuou, portanto, por sua vez, uma recuperao bastante
feliz de uma frase altamente suspeita e condenvel que, agora, volta portanto a ter
direito de existncia numa relao bilateral que parece marcada por novos patamares de
respeito mtuo. A pergunta tinha sido alis especificamente dirigida ao relacionamento
poltico entre o PT e o Partido Comunista Chins, e ela foi respondida em sua vertente
puramente comercial, o que no estava em causa na indagao feita em Washington
(que inclua igualmente uma referncia ao Foro de So Paulo). No se pode deixar de
reconhecer, em todo caso, uma notvel capacidade do novo presidente ou de sua
equipe de imprensa em adaptar de maneira simptica, e com bastante bom-humor,
uma frase colocada de maneira equivocada, alis no ndex da sabujice imperialista
ao novo contexto do relacionamento entre os dois maiores pases do hemisfrio.
No se pretende questionar aqui a utilizao dessa frase no momento preciso em
que ela foi recuperada para uma nova (e talvez promissora) existncia poltica, mas
ela certamente nos oferece a ocasio para uma reflexo mais ampla sobre o seu
significado substantivo e sua adequao ao quadro das relaes entre os dois pases.
Parece evidente, agora e no momento em que a frase foi empregada por Juracy
Magalhes, que a despeito de qualquer boa inteno de princpio, as relaes entre os
EUA e o Brasil seguem o curso natural dos interesses concretos de cada um dos pases,
sem que uma expresso singela possa desviar a afirmao desses interesses do
comprometimento de cada governo com objetivos nacionais prprios.
343

Nesse sentido, a frase incua, sem maiores efeitos na conduo concreta das
relaes exteriores bilaterais ou multilaterais de cada um dos parceiros, ainda que
ela possa ter assumido contornos mais precisos no contexto e no momento em que ela
foi empregada, logo aps o golpe militar que alinhou mais decisivamente a poltica
internacional do Brasil aos objetivos estratgicos dos EUA, na regio e fora dela.
Assim, no ano seguinte, o Brasil participou da interveno militar soi-disant da OEA,
mas de fato ditada por Washington na Repblica Dominicana, mas ele se recusou,
logo depois, a colaborar com tropas ou outro tipo de ajuda com o esforo militar ento
conduzido pelos EUA no Vietn, a menos de uma resoluo do Conselho de Segurana
a esse propsito, o que era obviamente irrealizvel. Logo em seguida, o Brasil, que j
tinha tido um ensaio de poltica externa independente no incio dos anos 60, voltou a
se desalinhar dos EUA e assim permaneceu desde ento.
Deixemos de lado, contudo, o contexto diplomtico para indagarmos em que
sentido a frase vlida, no entendimento mais geral dos objetivos nacionais de cada um
dos pases. Aqui parece igualmente evidente que, no sentido mais amplo, a frase carece
de sentido, j que Brasil e EUA desempenham papis diversos (no necessariamente
opostos) no cenrio internacional e no cabe ao Brasil ser garantidor da paz e da
estabilidade internacionais, como compete aos imprios estabelecidos. Ainda assim,
parece que o que bom para os EUA uma ordem internacional aberta aos fluxos de
bens, capitais, servios e pessoas, dotada de estabilidade e caracterizada por valores
comuns compartilhados, como parecem ser a democracia, os direitos humanos e a
defesa do meio ambiente tambm o para o Brasil, sem qualquer exclusivismo nesse
plano mais geral das relaes internacionais.
No quadro especfico das relaes econmicas internacionais, no pareceria,
tampouco, existir nenhuma oposio de princpio entre ambos os pases, muito embora
vrias qualificaes sejam utilizadas na tentativa de identificar objetivos particulares a
cada um dos pases que poderiam eventualmente ser vistos em oposio ou at mesmo
em conflito. Assim, a questo da liberalizao comercial, seja no plano multilateral
(OMC), seja no hemisfrico (Alca), que suscita comentrios por vezes passionais sobre
o projeto globalizador americano e a atitude mais cautelosa por parte do Brasil, em
virtude de objetivos desenvolvimentistas que o fariam opor-se a uma abertura muito
rpida de sua economia ou a concesses regulatrias que colocariam as grandes
empresas dos EUA, multinacionais quase que por definio, em posio de ntida
344

vantagem em face de companhias brasileiras necessariamente de menor porte (nos

campos de servios, investimentos ou compras governamentais, por exemplo).
Minha opinio a de que os interesses de ambos os pases no so diferentes ou
divergentes descartando, por um momento, o problema dos protecionismos setoriais e
do subvencionismo desleal, notadamente em agricultura mas, sim, que a percepo
desses interesses pode diferir fortemente, em funo de polticas econmicas colocadas
em situao de descompasso recproco, o que explica, alis, a oposio, igualmente,
entre os interesses dos EUA e da UE, j que ambas as economias, a americana e a
europeia, so altamente desenvolvidas, totalmente capitalistas e supostamente
dominantes no plano das relaes econmicas internacionais. Grupos de interesse
poltico, em cada uma das regies divergem quanto aos custos da converso implcita
em qualquer processo de abertura, da as resistncias em aplicar os princpios que Adam
Smith e David Ricardo j tinham descrito, h mais de dois sculos, como absolutamente
racionais do ponto de vista do interesse nacional (isto , do consumidor).
No vejo, de minha parte, qualquer oposio de princpio entre os interesses
nacionais americanos e os interesses nacionais brasileiros na consecuo de um sistema
econmico interdependente e de fato mais integrado, inclusive a ponto de literalmente
obliterar as fronteiras econmicas entre os dois pases ou, numa escala mais ampla, no
contexto hemisfrico. Sei que os patrulheiros de planto vo alertar para os mesmos
argumentos nacionalistas ou assimtricos que comandariam, supostamente, uma
defesa intransigente de fortes empresas nacionais brasileiras antes de aceitar qualquer
abertura suplementar, bem como a manuteno de um poder decisrio nacional em
diversos ramos econmicos, que de outra forma estariam sendo ameaados pela lei
do mais forte. Esses argumentos no so lgicos, no so economicamente vlidos
desde que observado o livre fluxo de fatores e no so historicamente verificveis,
uma vez que a integrao transfronteiria sempre se d em situao de assimetria
relativa, o que redunda, usualmente, na elevao dos padres produtivos da economia
mais dbil. Os exemplos historicamente verificveis de integrao no estamos
falando dos velhos exemplos da colonizao, espectro ainda agitado pelos antialcalinos, por exemplo sempre resultaram na elevao dos ndices de produtividade e
de renda das economias mais atrasadas.
Que os EUA estejam querendo promover o que bom para a sua economia e
as suas empresas ao propor a Alca e novos captulos de abertura econmica no mbito
multilateral parece to evidente quanto a antiga luta dos imperialistas britnicos
345

contra o trfico e a escravido em economias perifricas como a brasileira do sculo

XIX, quando j se falava de dumping social e explorao indevida da mo-de-obra
(ao colocar o acar em melhores condies do que seu concorrente caribenho). Que
esse processo se coloque contra os interesses do Brasil, poderia redundar, no sculo
XIX ou agora, em justificar padres menos avanados de organizao da produo em
nome de menores custos produtivos, colocados assim como uma vantagem comparativa
absoluta no plano do comrcio internacional. A questo parece situar-se, portanto, no
plano dos custos de converso, em face de especializaes produtivas naturais, e das
adaptaes organizacionais e tcnicas que se devem fazer no aparelho econmico da
sociedade. Tudo tem um custo, obviamente, e a grande questo dos acordos de
comrcio se situa, precisamente, em como transferir esse custo para o seu vizinho.
Resumindo a discusso, poder-se-ia dizer que o que bom para os Estados
Unidos deve ser igualmente bom para o Brasil como argumentou instintivamente o
presidente-eleito em seu primeiro priplo americano , mas cabe aos brasileiros
examinar atentamente, no para a qualidade do produto final, mas para a substncia
desse qu, uma vez que nem todas as receitas ou remdios so bons para todos os
pacientes o tempo todo.
Alguns podem gostar de se refrescar com Coca-Cola, outros podem precisar,
ainda, de um bom Biotnico Fontoura, como recomendava o jovem Lobato na
conjuntura histrica em que o Brasil era um pas essencialmente agrrio e exportador
de caf. J no somos mais simplesmente agroexportadores ao contrrio, nossa
principal exportao para os EUA so avies sofisticados mas nossas indstrias so
relativamente desmilinguidas em relao s gigantescas companhias americanas.
Enganam-se, porm, aqueles que pretendem fechar o pas at que nossas
indstrias cresam e se fortaleam e possam, assim, fazer face concorrncia
internacional. Esquecem eles, por exemplo, que o mesmo Lobato recomendava a
adoo dos mtodos fordistas como soluo para os eternos problemas do atraso
brasileiro, alis defendendo, antes disso, a adoo de uma moeda slida como garantia
de pujana econmica. Em outros termos, o que era bom para os EUA nos tempos de
Lobato j era bom para o Brasil na mesma poca, e foi justamente a ausncia de
polticas econmicas slidas e consistentes com o fortalecimento da base nacional que
nos deixou um legado de atraso e de subdesenvolvimento material em grande medida
mental, tambm que arrastamos at hoje.
346

Podemos, portanto, evidenciar uma outra qualidade nesses exerccio quase ftil
de comparatismo cross-national entre dois pases em torno de uma frase que tem sido
usada extensivamente fora de seu contexto original e fora de seu contexto estrutural. O
que poderia ser dito, numa interpretao intranacional, seria que o que aparece como
bom para os EUA, em termos de polticas pblicas e setoriais, deve ser igualmente bom
para o Brasil, uma vez que aquele pas conforma a mais bem sucedida economia
capitalista de toda a histria da humanidade (ainda que no socialmente mais avanada).
No existem, obviamente, modelos gerais de desenvolvimento que possam ser
transplantados de um pas a outro, mas existem instituies e mecanismos que podem
ser mais (ou menos) favorveis a determinados processos de acumulao de capitais, de
inovao tecnolgica ou de aperfeioamento cultural e educacional. Muitos
preconceitos subsistem em torno dessas polticas macroeconmicas ou setoriais e
permito-me voltar aqui questo da percepo das polticas econmicas, tal como
indicada mais acima. Por que, por exemplo, um sistema patentrio extensivo seria
benfico economia americana e absolutamente contraindicado no caso brasileiro? Por
que disciplina fiscal e restries emissionistas funcionam ao norte do hemisfrio e
ostentam um registro histrico to lamentvel do lado meridional? Por que um sistema
de educao universal eficiente no existe aqui, quase duzentos anos depois da
independncia? Qual a legitimao moral e, mais importante, a validade econmica de
pagar mais aos aposentados do setor pblico do que a seus congneres da ativa?
Se os Estados Unidos, invertendo agora a relao derivada daquela frase,
tivessem seguido o Brasil nesse tipo de poltica, certamente eles estariam copiando
aquilo que foi (e continua sendo) mau para o Brasil, independentemente das condies
efetivas sob as quais poderia ter sido feito esse hipottico processo de crossfertilization. Mas, o fato de que no tenhamos tido a oportunidade ou no pudemos
copiar o que era bom para os EUA educao primria extensiva, proteo aos
contratos e propriedade intelectual, polticas econmicas que foram, grosso modo,
benficas e estimuladoras do ponto de vista do investimento privado, menor extrao
estatal dos recursos da sociedade , em vrias pocas mas sobretudo na era da segunda
revoluo industrial, quando os EUA se industrializaram, esse fato significou que nos
isolamos num exclusivismo nacional que perpetuou o atraso econmico e o
subdesenvolvimento cultural.
No se deve esquecer, por exemplo, que em contextos no de todo similares,
mas relativamente contemporneos ao do Brasil e de outros pases emergentes (final do
347

sculo XIX), o Japo decidiu copiar absolutamente tudo o que era bom para os europeus
e americanos, inclusive um parlamentarismo ingls de fachada e casacas burguesas. A
partir de uma situao feudal, o pas asitico emergiu como grande potncia em muito
pouco tempo, algo no totalmente comparvel ao Brasil, que recm saia (alis de modo
relutante) de uma experincia escravista de quatro sculos sem se preocupar em integrar
sua prpria populao negra. Isso tambm ocorreu com os EUA das plantations do deep
South, mas o motor do desenvolvimento, naquele pas, foi assegurado pelo modo de
produo inventivo do Norte, no pelo atraso agrrio do Sul.
Neste sentido civilizacional ou de civilizao material podemos afirmar
que o que foi bom para os EUA, certamente teria sido para o Brasil tambm, ainda que
saibamos perfeitamente que estruturas sociais funcionam segundo regras prprias, no
sendo transplantveis como plantas ou mquinas. Ainda assim, uma reflexo comparada
entre experincias nacionais de desenvolvimento pode trazer ensinamentos teis, como
alis recomendava o jovem Lobato ainda antes de vir morar durante trs anos nos EUA.
Talvez a frase adaptada de Juracy Magalhes (e a nova de Lula) merea uma
nova reflexo sobre o que deu certo e o que deu errado num Brasil ao mesmo tempo to
distante e to prximo dos Estados Unidos. Ao trabalho, socilogos comparatistas

993. Uma frase (in)feliz?: o que bom para os EUA, bom para o Brasil?,
Washington, 29 dez. 2002, 7 p. Reflexes sobre frase do presidente-eleito,
pronunciada em Washington (em 10.12.02, especulando que o que seria bom para
os EUA poderia ser tambm para o Brasil), fazendo um exerccio de sociologia
comparada de desenvolvimento entre os EUA e o Brasil. Publicado no Meridiano
47 (n. 30-31, jan./fev. 2003, p. 30-34; link:
http://www.mundorama.info/Mundorama/Meridiano_47_-_1100_files/Meridiano_30-31.pdf). Disponvel no site pessoal (link:
http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/992BomEUAbomBrasil.pdf). Relao de
Publicados n. 390 e 398. Ensaio incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano
47: Ensaios Longitudinais e de Ampla Latitude (Hartford, 2015).

348

32. O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais e a Revista

Brasileira de Poltica Internacional: contribuio intelectual, de
1954 a 2014

Em 27 de janeiro de 1954, um pequeno grupo de intelectuais, de funcionrios

pblicos e de profissionais liberais se reuniu no Palcio Itamaraty do Rio de Janeiro,
sede do Ministrio das Relaes Exteriores desde o incio da Repblica, e tomou a
deciso de criar a primeira instituio brasileira especificamente dedicada ao estudo da
poltica internacional e de questes atinentes s relaes exteriores do Brasil: o Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI). Ele foi definido, nos seus estatutos, como
uma sociedade civil com finalidades culturais, com o objetivo de realizar, promover e
incentivar estudos sobre problemas internacionais, especialmente os de interesse para o
Brasil. Condizente com a sede que abrigava o conclave, o IBRI congregaria, ao longo
de sua existncia continuada, vrios diplomatas engajados em suas atividades, assim
como devotaria parte de seus esforos analticos e das iniciativas empreendidas nos
anos e dcadas seguintes ao registro, exposio, para um pblico mais vasto, e
discusso dos mais diversos temas vinculados relaes internacionais, em especial ao
pensamento e ao da diplomacia brasileira.
Uma primeira grande iniciativa concretizou-se quatro anos depois, sob a forma
de um peridico, a Revista Brasileira de Poltica Internacional (RBPI), o mais antigo e
o mais prestigioso dos veculos especializados em temas internacionais no Brasil (ver o
n. 1 neste link: http://cafemundorama.files.wordpress.com/2013/10/rbpi_1958_1.pdf).
Ambos, o IBRI e a RBPI, passaram por diferentes etapas em seus itinerrios respectivos
de mais de meio sculo, em duas fases bem caracterizadas: a do Rio de Janeiro, de
1954-58 at 1992, e a de Braslia, a partir de 1993 aos nossos dias. Um pouco de sua
histria, ao completar o IBRI meio sculo de vida, foi recapitulada por este autor na
nota comemorativa Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais: 50 anos de um
grande empreendimento intelectual (Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol.
47, n. 2, 2004, p. 223-226; link: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v47n2/v47n2a08.pdf).
Este pequeno texto no tem a inteno de refazer a histria da instituio e a de
seu principal veculo de divulgao nas mais de seis dcadas decorridas desde as
iniciativas pioneiras, mas buscar, to somente, oferecer um panorama, embora seletivo,
da produo intelectual em temas das relaes internacionais e de poltica externa do
349

Brasil nesse perodo. Um sobrevoo geral permite constatar certas constncias, ou seja, a
recorrncia das mesmas questes ao longo desse itinerrio, mas tambm muitas
transformaes, como parece inevitvel, tanto no plano propriamente domstico, quanto
no da poltica internacional e da economia mundial. O Brasil e a regio no parecem ter
mudado significativamente de posio no contexto dos cenrios geopolticos que se
sucederam desde 1954: Guerra Fria, distenso global, crises e derrocada do comunismo,
emergncia de novos equilbrios nos planos regional e mundial, etc. A despeito dessas
grandes alteraes da ordem mundial, o Brasil e a Amrica Latina talvez no tenham
um peso maior, atualmente, do que aquele que tinham no incio do perodo.
No obstante, algumas estruturas econmicas e as formas de participao do
pas e da regio nos assuntos da poltica mundial podem ter sido substancialmente
alteradas, em alguns casos para um melhor posicionamento, em outros casos apenas
confirmando o papel excntrico, relativamente secundrio, para no dizer marginal,
assumido pelo Brasil e pela regio no contexto mais vasto das relaes internacionais e,
sobretudo, no quadro dos grandes equilbrios geopolticos entre os atores determinantes
da politica e da economia mundiais. Em termos claros, o Brasil e a Amrica Latina
contam pouco nos cenrios decisivos da paz e da segurana internacionais, mas tambm
no das grandes dinmicas econmicas tecnolgicas e financeiras, sobretudo que
movimentam a interdependncia global; na verdade, eles podem at ter perdido terreno
para a sia nessa segunda rea, j sendo pouco influente na primeira.
Esta ltima afirmao pode parecer depreciativa do papel ou da importncia que
se costuma emprestar no mais da vezes auto-atribuda ao Brasil nesses contextos,
uma vez que tanto as elites polticas, quanto o establishment diplomtico e a corporao
militar tm por hbito ressaltar a relevncia da participao do Brasil nesses cenrios de
variada significao para os grandes objetivos multilaterais da preservao da paz e da
segurana internacionais, e para a promoo dos objetivos ainda mais decisivos
relativos ao desenvolvimento econmico e ao progresso social dos povos e dos Estados
membros da comunidade internacional. Se formos compulsar, porm, a obra mais
recente que trata justamente dos grandes equilbrios mundiais e dos problemas
remanescentes para a consolidao de uma ordem internacional estvel, pacfica e
promotora dos direitos humanos, da segurana e da paz, escrita por um especialista
reconhecido, teremos exatamente a confirmao do argumento defendido neste ensaio.
Com efeito, Henry Kissinger, em seu livro mais recente, World Order (New
York: Penguin Press, 2014), no devota nem mesmo um captulo, sequer uma msera
350

seo, Amrica Latina ou ao Brasil, nas dez grandes unidades da obra, todas elas
dedicadas aos grandes atores ou aos problemas percebidos como relevantes para o
estabelecimento ou a preservao de uma ordem que de fato no existe. Para ser mais
preciso, a Amrica Latina no aparece sequer no ndice remissivo do livro, embora nele
exista uma entrada para western hemisphere. O Brasil mencionado duas vezes, ambas
en passant e de maneira irrelevante: a primeira para falar sobre o impacto mundial das
revolues europeias de 1848, a segunda na companhia da ndia (que recebe tratamento
mais amplo nos captulos asiticos da obra) como exemplo de naes emergentes. Tal
tipo de abordagem, registrando apenas os atores que contam nos equilbrios mundiais
das relaes internacionais nos ltimos cinco sculos, parece realista, a despeito de
negativa para a autoestima de alguns. No obstante a marginalidade relativa do Brasil e
do continente para a ordem mundial na concepo de Kissinger, cabe reconhecer que o
Brasil aumentou sua presena nos cenrios econmico e poltico mundiais desde 1954,
reforando sua posio relativa no sistema internacional nas seis dcadas decorridas
desde ento, tal como refletido na produo acadmica acumulada no perodo.
Em todo caso, uma histria intelectual das relaes exteriores e da diplomacia
brasileira nas ltimas seis dcadas seria incompleta se deixasse de mencionar o papel
relevante desempenhado pelo IBRI, desde sua fundao, e sobretudo pela RBPI, a partir
de 1958. Uma distino quanto natureza dessa influncia ao longo do tempo deve ser
feita no que respeita o IBRI e no tocante revista. A associao de muitos diplomatas
lotados no Rio de Janeiro, em meados dos anos 1950, fundao e funcionamento do
IBRI nos primeiros anos permite estabelecer uma clara vinculao conceitual entre os
temas discutidos nas reunies do IBRI e transplantados para a revista desde seu
aparecimento e publicao trimestral e a agenda do Itamaraty nos anos imediatamente
anteriores ao regime militar. Pode-se dizer, sem hesitao, que os membros civis e os
diplomatas ativos no IBRI, e os focos de discusso e anlise na RBPI exibem uma
espcie de osmose intelectual com os grandes temas da poltica externa brasileira e seu
tratamento pelo Itamaraty e pela prpria presidncia da Repblica.
Esses grandes temas referem-se ao relacionamento bilateral Brasil-Estados
Unidos, no contexto da Guerra Fria, aos primeiros passos da integrao regional, o
lanamento da Operao Pan-Americana pelo governo Kubitschek, a criao do BID e
da Alalc, o problema de Cuba e seu encaminhamento na OEA, a emergncia e
afirmao da chamada poltica externa independente presente, implicitamente,
desde o incio na revista, antes mesmo de se tornar explcita nos governos Jnio e
351

Goulart e a mobilizao ativa do Brasil e dos pases em desenvolvimento em torno da

problemtica do desenvolvimento, primeiro tratada no mbito da Cepal, depois
transplantada inclusive porque o diretor, Raul Prebisch, era o mesmo no quadro da
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, cujo primeiro
encontro se deu, alis, ao mesmo momento em que caia o governo Goulart e tinha incio
o governo militar. Todas essas questes figuram nas pginas da revista, como uma
consulta sumria aos ndices dos nmeros relativos a esses anos iniciais pode revelar
(ver a coleo completa neste link: http://mundorama.net/category/2-biblioteca/rbpi/).
Qualquer pesquisa sobre a diplomacia brasileira no perodo no pode, assim,
dispensar esse recurso, muitas vezes at como fonte primria. Numa poca em que o
Itamaraty publicava, se tanto, burocrticos relatrios anuais de suas atividades e estes
no eram to detalhados, mas ao contrrio, eram bem menos copiosos do que os antigos
relatrios da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, no Imprio e algumas
poucas publicaes avulsas, a seo documental da RBPI invariavelmente fazia a
transcrio dos principais expedientes da diplomacia oficial: discursos, documentos de
posio, atas de reunies, textos de tratados e de outros atos internacionais, geralmente
traduzidos pelos prprios diplomatas que colaboravam com a revista. No incio do
governo militar, por sinal, os relatrios de atividades do Ministrio se rarefizeram, o que
tornam ainda mais teis esses nmeros trimestrais da RBPI, a despeito do eventual
retraimento de alguns diplomatas ante a nova situao poltica e suas orientaes mais
alinhadas diplomacia tradicional da era da Guerra Fria.
Embora tenham ocorrido poucos episdios de enquadramento da corporao ao
novo Zeitgeist, e at algumas baixas entre os opositores identificados foi o caso, por
exemplo, do embaixador Jayme Rodrigues, segundo na delegao brasileira Unctad ,
a revista continuou a dar nfase aos seus temas habituais. O novo editor, o historiador e
ex-professor do Instituto Rio Branco Jos Honrio Rodrigues que deu incio a uma
revista concorrente, a Poltica Externa Independente, que sobreviveu a trs corajosos
nmeros entre 1964 e 1966 preparou nmeros temticos sobre os temas econmicos
do momento, a dependncia do Brasil das exportaes de commodities e a reforma do
sistema multilateral de comrcio; as questes da poltica nuclear, do direito do mar e
vrios outros que estavam ativamente presentes na agenda de trabalho da diplomacia
brasileira tambm comparecem nas pginas da RBPI com muita frequncia (ver o
nmero especial sobre os 40 anos da revista, em 1998, bem como o editorial assinado
352

por Antnio Carlos Lessa e Paulo Roberto de Almeida, no vol. 47-1, junho de 2004, por
ocasio dos cinquenta anos do Instituto, ambos disponveis na plataforma Scielo).
provavelmente esse esprito da revista, e do prprio Instituto, que explica a
relativamente rpida retomada das posies da poltica externa independente j no
segundo governo do regime militar, a despeito das limitaes polticas da poca e de
alguns cnones ideolgicos identificados com o esprito de caserna dos dirigentes. A sua
influncia foi, no entanto, sendo progressivamente diminuda depois que o ministrio e
todo o corpo diplomtico presente no Rio de Janeiro tiveram de operar a mudana para
a nova capital, no incio dos anos 1970, o que culminou com a transferncia do prprio
Instituto Rio Branco, em 1975. O IBRI e a RBPI foram perdendo realce e prestgio nos
meios que eles mais influenciavam: a prpria corporao profissional do Itamaraty, o
corpo diplomtico e os muitos acadmicos e altos funcionrios que sempre gravitaram
em torno desse antigo empreendimento na capital cultural do pas. Seguiu-se uma
trajetria de declnio, quando o IBRI j era praticamente virtual e a revista continuava a
ser mantida financiada, editada e distribuda graas aos esforos solitrios de
Cleantho de Paiva Leite, seu grande promotor e animador nas duas dcadas restantes de
sua fase carioca. Sua morte, em outubro de 1992, sinalizou o fim de uma poca e o
incio de outra, tanto para o IBRI quanto para a RBPI, que se tornaram menos policyoriented, e mais deliberadamente voltados para o mundo acadmico.
Essa orientao, adotada a partir da transferncia de fato a recriao, tanto no
que concerne o IBRI, fundado novamente, quanto a revista para Braslia representou
na verdade uma dinamizao e uma potencializao das possibilidades intelectuais e de
disseminao para um pblico mais vasto de ambos instrumentos. O IBRI passou a
organizar seminrios e outros eventos tipicamente acadmicos, firmou convnios com
outras instituies, a comear com a Fundao Alexandre de Gusmo, do Itamaraty,
publicou muitos livros geralmente em coedio com editoras comerciais ou da rea
acadmica e diplomtica e adquiriu um novo prestgio, graas sua ntima associao
com o Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, que fornece a
quase totalidade dos recursos humanos, e muitos dos recursos materiais, necessrios s
suas atividades. O Professor Jos Carlos Brandi Aleixo, seu primeiro diretor na fase de
Braslia, permanece como presidente de honra, em vista de seu trabalho meritrio nos
primeiros esforos de soerguimento da antiga instituio inaugurada em 1954.
Quanto revista, ela no apenas recuperou suas excelentes qualidades analticas
dos anos do Rio de Janeiro, quanto cresceu exponencialmente em prestgio e audincia
353

internacionais, o que confirmado pela ampla gama de instrumentos de citao e de

indexao de mbito mundial. Dois nomes foram essenciais para essa feliz evoluo
institucional e intelectual: o professor emrito Amado Luiz Cervo, seu primeiro editor
durante os primeiros dez anos da fase de Braslia, e desde 2004 o professor Antnio
Carlos Lessa, que imprimiu notvel modernizao editorial e grfica revista, bem
como atuou de forma decisiva para inculcar-lhe os mais rigorosos padres de qualidade
propriamente acadmica (ver a coleo: http://ibri-rbpi.org/category/edicoes-da-rbpi/).
Ela parte de um esforo mais amplo que tambm vem acompanhado de outros
veculos e instrumentos de pesquisa e publicao, como a antiga plataforma Relnet e,
desde muitos anos, a plataforma Mundorama. Por iniciativa do prof. Lessa, em 2000, foi
criado o Boletim Meridiano 47, cujo significado foi explicado em seu primeiro nmero
nestes termos: Meridiano 47 uma homenagem que o IBRI faz a Braslia (cidade
cortada por aquela linha), onde est funcionando desde 1993, com o que renova o seu
compromisso permanente com a anlise de alto nvel na rea de relaes internacionais,
h muito firmado com a publicao ininterrupta da Revista Brasileira de Poltica
Internacional - RBPI, que desde 1958 testemunha e muitas vezes veculo preferencial
dos movimentos intelectuais e polticos que renovaram a ao internacional do Brasil,
assumindo desde logo um papel de relevo na cultura poltica e acadmica do pas. (n. 1
do boletim, neste link: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/4774/4007)
O quadro analtico ao final deste ensaio tenta seguir esse longo itinerrio a partir
de uma compilao seletiva da produo intelectual em relaes internacionais e sobre a
poltica externa do Brasil, tal como repercutida em obras de acadmicos, de diplomatas
profissionais e de alguns poucos analistas estrangeiros, obras que foram consideradas
relevantes para enquadrar essa rica evoluo intelectual e prtica do pensamento e da
prpria ao da diplomacia brasileira. Ele fornece um rpido instrumento de consulta
sobre os trabalhos mais importantes publicados no Brasil nas ltimas seis dcadas, com
destaque para a prpria RBPI, ademais de uma seleo dos livros j integrados
literatura desses campos, e que marcaram cada um desses anos de aprofundamento
analtico e de crescimento intelectual. O IBRI e a RBPI so peas destacadas, e
certamente meritrias, desse cenrio de realizaes intelectuais, como tais destinados a
perdurar no futuro previsvel, num ambiente certamente mais competitivo do que o das
primeiras dcadas, e por isso mesmo mais estimulante em termos de rigor analtico e de
preservao dos padres de qualidade que sempre foram os seus.
354

1954

1955
1956
1957
1958

1959

1960

1961

Compilao seletiva da produo acadmica e profissional em relaes

internacionais e em poltica externa do Brasil, de 1954 a 2014
Fundao do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, no Palcio
Itamaraty, RJ;
Cassiano Ricardo: O Tratado de Petrpolis; Lygia Azevedo e Jos S. da Gama
e Silva: Evoluo do Ministrio das Relaes Exteriores;
Lanamento do Boletim da ADESG (em 1968: Segurana e Desenvolvimento).
Afonso Arinos: Um Estadista da Repblica: Afrnio de Melo Franco e seu
tempo; lvaro Teixeira Soares: Diplomacia do Imprio no Rio da Prata.
Revista do Clube Militar: Delgado de Carvalho e Therezinha de Castro: A
Questo da Antrtica.
A. J. Bezerra de Menezes: O Brasil e o mundo sio-africano; Joo Neves da
Fontoura: Depoimentos de um ex-ministro.
Lanamento da Revista Brasileira de Poltica Internacional - RBPI; no Rio de
Janeiro de1958 a 1992; ano I, n. 1: Raul Fernandes: O malogro da
segurana pela unio das naes e a liderana americana; Hermes Lima: A
conferncia econmica da Organizao dos Estados Americanos; ano I, n.
2: Oswaldo Aranha: Relaes diplomticas com a Unio Sovitica; Jos
Garrido Torres: Por que um mercado regional latino-americano?; ano I, n.
4: O. A. Dias Carneiro: Interesses polticos e econmicos dos Estados
Unidos na Amrica Latina;
Hlio Jaguaribe: O Nacionalismo na Atualidade Brasileira; Hlio Vianna:
Histria diplomtica do Brasil; Caio de Freitas: George Canning e o Brasil;
Gilberto Freyre: Sugestes em torno de uma nova orientao para as
relaes internacionais do Brasil.
Carlos Delgado de Carvalho: Histria diplomtica do Brasil; Lus Vianna
Filho: A vida do Baro do Rio Branco;
RBPI: ano II, n. 5: Barreto Leite Filho: OPA, primeiro ano de discusses e
negociaes; ano II, n. 6: Cleantho Leite: Banco Interamericano de
Desenvolvimento; Georges D. Landau: Poltica internacional e assistncia
tcnica; ano II, n. 7: Joo Carlos Muniz: Significado da Operao PanAmericana; ano II, n. 8: Roberto de Oliveira Campos: Relaes Estados
Unidos-Amrica Latina: uma interpretao; Lus Bastian Pinto: A poltica
exterior do Brasil na Amrica Latina.
Carlos de Meira Mattos: Projeo Mundial do Brasil; Licurgo Costa: Uma
nova poltica para as Amricas: Doutrina Kubitschek e OPA; Delgado de
Carvalho e Therezinha de Castro: Atlas de Relaes Internacionais;
RBPI: ano III, n. 9: Celso A. de Souza e Silva: Operao Pan-Americana:
antecedentes e perspectivas; ano III, n. 10: Cleantho de Paiva Leite:
Associao Internacional de Desenvolvimento; Garrido Torres: Operao
Pan-Americana: uma poltica a formular; ano III, n. 11: Oliver nody:
Relaes comerciais do Brasil com o Bloco Sovitico.
Jos Honrio Rodrigues: Brasil e frica: outro horizonte; A. J. Bezerra de
Menezes: sia, frica e a poltica independente do Brasil;
Foreign Affairs: Jnio Quadros: Brazils new foreign policy;
RBPI: ano IV, n. 13: Alceu Amoroso Lima: Os Estados Unidos e a Amrica
Latina; ano IV, n. 14: Josu de Castro: Uma poltica de combate fome na
Amrica Latina; ano IV, n. 15: Roberto de Oliveira Campos: Sobre o
conceito de neutralismo; Lincoln Gordon: Relaes dos Estados Unidos
com a Amrica Latina, especialmente o Brasil; ano IV, n. 16: Glycon de
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Paiva: Problemtica mineral brasileira.

San Tiago Dantas: Poltica externa independente;
Revista Tempo Brasileiro: Cndido Mendes de Almeida: Poltica externa e
nao em progresso;
Revista de Histria: Virglio Corra Filho: O chanceler imortal: o Baro do Rio
Branco; International Affairs (Londres): Jos Honrio Rodrigues: The
Foundations of Brazils Foreign Policy;
RBPI: ano V, n. 17: Alceu Amoroso Lima: A posio do Brasil em Punta del
Este; ano V, n. 18: Barbosa Lima Sobrinho: O Brasil e a encampao de
concessionrias estrangeiras; Jos Honrio Rodrigues: O presente e o futuro
das relaes africano-brasileiras; ano V, n. 19: Otvio Dias Carneiro: O
comrcio internacional de produtos de base.
Candido Mendes de Almeida: Nacionalismo e Desenvolvimento; J. A. Soares
de Souza: A Misso Bellegarde ao Paraguai, 1849-1852; Jos Honrio
Rodrigues: Aspiraes Nacionais; Srgio Macedo: De Tordesilhas OPA:
um resumo da histria diplomtica do Brasil; Arnaldo Vieira de Melo:
Bolvar, o Brasil e nossos vizinhos do Prata: da questo de Chiquitos
Guerra da Cisplatina; Vamireh Chacon: Qual a poltica externa
conveniente ao Brasil?
RBPI: ano VI, n. 21: Henrique Valle: O Brasil e a ALALC; ano VI, n. 22:
Jos Maria Gouveia Vieira: A economia internacional do sculo XX.
Antnio Olinto: Brasileiros na frica; M. Franchini Netto: Diplomacia,
instrumento da ordem internacional: histria, transformao, atualidade;
Sylvio Monteiro: A Ideologia do Imperialismo;
RBPI: ano VII, n. 25: Octvio A. Dias Carneiro: Problemas de comrcio
internacional de produtos de base; ano VII, n. 26: Relatrio de Raul
Prebisch para a Unctad: Uma Nova Poltica Comercial para o
Desenvolvimento; ano VII, n. 27: especial Sobre Santiago Dantas: Estudos,
conferncias e discursos; ano VII, n. 28: Ata Final da primeira Unctad;
Pinto Ferreira: Capitais Estrangeiros e Dvida Externa do Brasil; Edmar
Morel: O Golpe comeou em Washington;
Lanamento da revista Poltica Externa Independente (3 nmeros);
PEI: Jos Honrio Rodrigues: Por uma poltica externa prpria e independente;
Maria Y. L. Linhares: Desenvolvimento e poltica internacional;
RBPI: ano VIII, n. 30: especial sobre a encampao das concessionrias
estrangeiras-I; ano VIII, n. 31-32: especial sobre a encampao das
concessionrias estrangeiras-II.
Celso Furtado: Desenvolvimento e estagnao na Amrica Latina; Mrio
Pedrosa: A Opo Imperialista; Jos Honrio Rodrigues: Interesse Nacional
e Poltica Externa;
RBPI: ano VIII, n. 33-34: Acordo de Garantia de Investimentos entre Brasil e
Estados Unidos I; ano IX, n. 35-36: Acordo de Garantia de Investimentos
entre Brasil e Estados Unidos, II.
F. H. Cardoso e Enzo Faletto: Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina; J. O. Meira Penna: Poltica externa: segurana e desenvolvimento;
RBPI: ano X, n. 37-38: Especial: Poltica Nuclear Brasileira; ano X, n. 39-40:
Otvio Dias Carneiro: Estruturas econmica nacionais e relaes
internacionais; Jayme Magrassi de S: O BNDE e os financiamentos
externos; Celso Lafer: Uma interpretao do sistema de relaes
internacionais do Brasil.

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J. R. Amaral Lapa: A Bahia e a carreira da ndia; Darcy Ribeiro: As Amricas

e a Civilizao;
RBPI: ano XI, n. 41-42: Especial: Amaznia; Arthur Czar Ferreira Reis:
Porque a Amaznia deve ser brasileira; Robert Panero: Um sistema sulamericano de Grandes Lagos; Herman Kahn & Robert Panero: Novo
enfoque sobre a Amaznia; General Frederico Rondon: Diretrizes de uma
planificao para o desenvolvimento regional da Amaznia; ano XI, n. 4344: Especial: II UNCTAD.
Revista de Histria: Pedro Moacyr Campos: As relaes do Brasil com a
Alemanha durante o Segundo Reinado;
RBPI: ano XII, n. 45-46: Especial Bacia do Prata; Clovis Ramalhete: Novos
problemas jurdicos do Prata; Oscar Camilin: Relaes entre Brasil e
Argentina no mundo atual; ano XII, n. 47-48: Especial sobre Direito do
Mar.
Juracy Magalhes: Minha experincia diplomtica; Delgado de Carvalho:
Civilizao Contempornea;
RBPI: ano XIII, n. 49-50: Emb. J. A. Arajo Castro: Fundamentos da paz
internacional: balana de poder ou segurana coletiva e As Naes Unidas e
a poltica do poder; Mario Gibson Barboza: Poltica Brasileira de Comrcio
Exterior; Mozart Gurgel Valente: Relaes comerciais entre Brasil e EUA;
ano XIII, n. 51-52: Especial Produtos de Base.
Delgado de Carvalho: Relaes Internacionais; A. Teixeira Soares: Um
Grande Desafio Diplomtico no Sculo Passado: navegao e limites na
Amaznia; G. E. Nascimento e Silva: A Misso Diplomtica;
RBPI: ano XIV, n. 53-54: Emb. Arajo Castro: Continente americano dentro
da problemtica mundial; General Rodrigo Otvio Jordo Ramos: As Foras
Armadas e a integrao da Amaznia; Miguel Osrio de Almeida:
Desenvolvimento econmico e preservao do meio ambiente; ano XIV, n.
55-56: Glycon de Paiva: Estgios do desenvolvimento econmico.
Frank McCann: The Brazilian-American Alliance, 1937-1945;
Revista Brasileira de Estudos Polticos: Emb. Arajo Castro: O congelamento
do poder mundial;
RBPI, ano XV, n. 57-58: Especial sobre o Brasil na III UNCTAD; Amaury
Bier: Negociaes comerciais multilaterais no mbito do GATT luz dos
resultados da III UNCTAD; ano XV, n. 59-60: Guilherme Arroio: Sistema
Geral de Preferncias: Anlise dos principais aspectos do Sistema Geral de
Preferncias Tarifrias, um dos resultados mais concretos da Unctad.
Celso Lafer e Felix Pea: Argentina e Brasil no sistema de relaes
internacionais; Moniz Bandeira: Presena dos Estados Unidos no Brasil:
dois sculos de histria;
RBPI: ano XVI, n. 61-62: Ronaldo Costa: Participao dos pases em
desenvolvimento no comrcio internacional; ano XVI, n. 63-64: General
Carlos de Meira Mattos: O poder militar e a poltica internacional.
O. Ianni: Imperialismo na Amrica Latina; Wayne Selcher: The Afro-Asian
dimension of Brazilian foreign policy, 1956-1972;
RBPI: ano XVII, n. 65-68: Ramiro S. Guerreiro: Organismos internacionais:
conceitos e funcionamento; Eduardo Pinto: Brasil: os difceis caminhos da
energia nuclear;
Stanley Hilton: Brazil and the great powers, 1930-1939: the politics of trade
rivalry; Carlos E. Martins: Brasil-Estados Unidos: dos anos 60 aos 70; Jos
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Honrio Rodrigues: Independncia: Revoluo e contra-revoluo, a

poltica internacional;
RBPI: ano XVIII, n. 69-72: Especial: Nova Ordem Mundial: aspectos
polticos, econmicos, tecnolgicos; Celso Lafer: Evoluo da poltica
externa brasileira;
Cadernos CEBRAP: Carlos Estevam Martins: A evoluo da poltica externa
brasileira na dcada 1964-74.
Terezinha de Castro: Rumo Antrtica; William Perry: Contemporary
Brazilian Foreign Policy: the international strategy of an emerging power;
Luciano Martins: Pouvoir et Dveloppement conomique: formation et
volution des structures politiques au Brsil;
RBPI: ano XIX, n. 73-76: CPI das Multinacionais (1 parte).
Pedro Malan et ali: Poltica econmica externa e industrializao do Brasil
(1939-52); Celso Lafer: Comrcio e relaes internacionais; Ronald
Schneider: Brazil: Foreign Policy of a Future World Power; Roberto
Gambini: O Duplo Jogo de Getlio Vargas; Carlos Meira Mattos: A
geopoltica e as projees do poder;
RBPI: ano XX, n. 77-80: CPI das Multinacionais (2 parte).
Luis Alberto Bahia: Soberania. Guerra e Paz;
RBPI: ano XXI, n. 81-84: Clvis Brigago: Cancelamento do Acordo Militar
Brasil-EUA;
Lanamento em Braslia da revista Relaes Internacionais: Amado Cervo: Os
primeiros passos da diplomacia brasileira;
Celso Lafer: O convnio do caf de 1972: da reciprocidade no direito
internacional econmico; A.A. Canado Trindade: O Estado e as Relaes
Internacionais; Ana Clia Castro: As empresas estrangeiras no Brasil,
1860-1913;
RBPI: ano XXII, n. 85-88: Especial: A Crise Energtica Mundial: Amaury
Porto de Oliveira: A natureza poltica do preo do petrleo; Adilson de
Oliveira, Joo L. R. H. Arajo e Luiz Pinguelli Rosa: Impasse atual e
perspectivas a longo prazo da poltica energtica no Brasil;
Relaes Internacionais: Celso Lafer: Poltica exterior brasileira: balano e
perspectivas
Gerson Moura: Autonomia na Dependncia: 1935-1942; Jobson Arruda: O
Brasil no comrcio colonial;
RBPI: ano XXIII, n. 89-92: Hlio Jaguaribe: O Informe Willy Brandt e suas
implicaes polticas; Roberto Abdenur e Ronaldo Sardenberg: Notas sobre
as relaes norte-sul e o relatrio Brandt; Stanley Hilton: Brasil-Argentina;
Relaes Internacionais: H. Jaguaribe: Autonomia Perifrica e Hegemonia
Cntrica; R. Sardenberg: O pensamento de Arajo Castro.
Amado L. Cervo, O Parlamento Brasileiro e as Relaes Exteriores, 18261889; Golbery do Couto e Silva: Conjuntura poltica nacional; Heitor Lyra:
Minha Vida Diplomtica;
RBPI: ano XXIV, n. 93-96, Especial sobre relaes Brasil-Argentina;
Celso Lafer: Paradoxos e possibilidades: Estudos sobre a Ordem Mundial e
sobre a Poltica Exterior do Brasil num Sistema Internacional em
Transformao; R. Amado (org.): Arajo Castro; Maurcio Nabuco:
Reflexes e reminiscncias;
RBPI: ano XXV, n. 97-100; Henry Kissinger, Hlio Jaguaribe, Albert
Fishlow: Relaes Brasil-EUA; Pedro Sampaio Malan: Sistema econmico

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internacional: lies da Histria;

Revista Dados: M.R.S.de Lima e G. Moura: A trajetria do pragmatismo: uma
anlise da poltica externa brasileira.
M. R. Soares de Lima e Z. Cheibub: Relaes internacionais e poltica externa
brasileira: debate intelectual e produo acadmica;
RBPI: ano XXVI, n. 101-104; Geraldo Eullio Nascimento Silva: Terrorismo
na poltica internacional; J. Carlos Brandi Aleixo: Brasil e Amrica Central;
Wayne Selcher: O Brasil no Mundo; Amaury Porto de Oliveira: leo para
as lmpadas das Majors
Lanamento em So Paulo da revista Poltica e Estratgia (PeE); Wayne
Selcher: O Brasil no sistema mundial de poder
Celso Lafer: O Brasil e a crise mundial: Paz, Poder e Poltica Externa; A. A.
Canado Trindade: Repertrio da Prtica Brasileira do Direito
Internacional Pblico (6 volumes at 1988, cobrindo de 1889 at 1981);
RBPI: ano XXVII, n. 105-108; Renato Archer: Santiago Dantas e a
formulao da Poltica Exterior Independente; Geraldo L. Cavagnari: Brasil:
introduo ao estudo de uma potncia mdia; Amaury Porto de Oliveira:
Reestruturao da indstria internacional de petrleo; Santiago Fernandes:
A ilegitimidade da dvida externa; Teixeira Soares: Getlio Vargas: verso e
reverso de um estadista.
Hlio Jaguaribe: Reflexes sobre o Atlntico Sul; Moniz Bandeira: O
expansionismo brasileiro e a formao dos Estados no Prata; Ricardo A. S.
Seitenfus: O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos: 19301942; Alexandre Barros: El estudio de las relaciones internacionales en
Brasil; Mnica Hirst (org.), Brasil-Estados Unidos na transio
democrtica;
Lanamento da revista Contexto Internacional (IRI/PUC-RJ);
RBPI: ano XXVIII, n. 109-110: Gerson Moura: As razes do alinhamento:
a poltica externa brasileira no aps guerra (1945-1950); Comisso de
Relaes Exteriores da CD (1984): Tancredo Neves; Celso Lafer; Hlio
Jaguaribe; Marclio Marques Moreira;

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Poltica e Estratgia: Celso Lafer: A diplomacia brasileira e a nova repblica;

Hlio Jaguaribe: O novo cenrio internacional; A. L. Cervo e C. Bueno: A
Poltica Externa Brasileira, 1822-1985; G. Moura: Tio Sam chega ao
Brasil: a penetrao cultural americana;
RBPI: ano XXIX, n. 113-114: Paulo Nogueira Batista: Dvidas externas dos
Estados; Stanley Hilton: Afrnio de Melo Franco e a diplomacia brasileira,
1917-1943; ano XXIX, n. 115-116: Rubens Ricupero: O Brasil e o Mundo
no sculo XXI; Paulo R. Almeida: Relaes exteriores e Constituio;
Moniz Bandeira: Continuidade e mudana na poltica externa brasileira.
Moniz Bandeira O Eixo Argentina-Brasil: o processo de integrao da
Amrica Latina; Ren A. Dreifuss: A internacional capitalista;
RBPI: ano XXX, n. 117-118; Celso Souza e Silva: Proliferao Nuclear e o
Tratado de No Proliferao; Rmulo Almeida: Reflexo sobre a integrao
latino-americana; Hlio Jaguaribe: Integrao Argentina-Brasil; Rex
Nazareth Alves: Programa Nuclear Brasileiro; ano XXX, n. 119-120:
especial 30 anos da RBPI: reprodues de artigos j publicados.
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Sonia de Camargo e Jos Maria Vasquez: Autoritarismo e democracia na

Argentina e no Brasil: uma dcada de poltica exterior; Jacob Dolinger: A
Dvida Externa Brasileira: soluo pela via arbitral; Winston Fritsch:
External constraints on economic policy in Brazil, 1889-1930;
RBPI: ano XXXI, n. 121-122; Rubens Ricupero: O Brasil e o futuro do
comrcio internacional; Amaury Porto de Oliveira: Nas interfaces do futuro
chins; ano XXXI, n. 123-124; Hlio Jaguaribe: Amrica Latina no
contexto mundial; Oscar Lorenzo Fernandez: O desenvolvimento
tecnolgico do Brasil e a cooperao internacional; Paulo R. Almeida:
Retorno ao futuro: a ordem internacional no horizonte 2000.
Moniz Bandeira: Brasil-Estados Unidos: A Rivalidade Emergente, 1950-1988;
Gelson Fonseca Jr. e Valdemar Carneiro Leo (orgs.): Temas de Poltica
Externa Brasileira I; Joo H. P. de Arajo, M. Azambuja e Rubens
Ricupero: Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira; Joo Pandi
Calgeras: A Poltica Exterior do Imprio (3 vols. ed. fac-similar);
Revista Lua Nova: especial: Relaes internacionais e o Brasil (Marclio M.
Moreira, Celso Lafer, R. Seitenfus, Tullo Vigevani);
RBPI: ano XXXII, n. 125-126; Srgio Bath: Rui na Haia: um precursor; ano
XXXII, n. 127-128; Paulo Nogueira Batista: Mudanas estruturais e
desequilbrio na economia mundial; Jos Octvio de Arruda Mello:
Historiografia e histria das relaes internacionais: de Jos Honrio ao
IBRI.
Jos L. Werneck da Silva: As duas faces da moeda: a poltica externa do
Brasil monrquico; Mnica Hirst: O pragmatismo impossvel: a poltica
externa do segundo governo Vargas (1951-1954); Gerson Moura: O
Alinhamento sem Recompensa: a poltica externa do Governo Dutra; Tullo
Vigevani: Terceiro Mundo: conceito e histria;
RBPI: ano XXXIII, n. 129-130; Celso Furtado: As duas vertentes da viso
centro-periferia; Paulo Tarso Flecha de Lima: O Brasil no panorama
internacional: desafios e controvrsias; ano XXXIII, n. 131-132; Hlio
Jaguaribe: Brasil, no advento do sculo XXI; Jos Vicente Lessa: Da
previsibilidade histrica; Paulo R. Almeida: Retorno ao futuro, parte II;
Contexto Internacional: Celso Lafer: Reflexes sobre a insero do Brasil no
contexto internacional
G. Moura: Sucessos e Iluses: relaes internacionais do Brasil durante e
aps a Segunda Guerra Mundial; Rubens A. Barbosa: Amrica Latina em
perspectiva; Jos Guilherme Merquior: Liberalism, Old and New;
RBPI: ano XXXIV, n. 133-134; Celso de Souza e Silva: A posio relativa do
Brasil no quadro estratgico mundial; Rubens A. Barbosa: A importncia da
integrao e da cooperao regional e internacional para o desenvolvimento
latino-americano; ano XXXIV, n. 135-136: Paulo R. Almeida: 1492 e o
nascimento da moderna diplomacia;
Contexto Internacional: P. R. Almeida: Relaes internacionais do Brasil:
introduo metodolgica.
A. L. Cervo e C. Bueno: Histria da Poltica Exterior do Brasil; Helder Gordim
da Silveira: Integrao latino-americana: projetos e realidades;
Lanamento da revista Poltica Externa (SP: Ed. Paz e Terra-NUPRI/USP);
Lanamento dos cadernos Premissas (NEE/Unicamp);
RBPI: ano XXXV, n. 137-138; Celso Amorim: Quem tem medo de Stefan
Zweig? ou os caminhos da autonomia tecnolgica; Paulo R. Almeida:

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Retorno ao Futuro, Parte III: agonia e queda do socialismo real; ano XXXV,
n. 139-140: Srgio Bath: Cleantho de Paiva Leite; Emb. Ramiro Saraiva
Guerreiro: Repercusses das mudanas da estrutura mundial do Direito
Internacional; [ltimo nmero da RBPI no Rio de Janeiro]
Contexto Internacional: P. R. Almeida: Os partidos polticos nas relaes
internacionais, 1930-1990.
IBRI-RBPI: Constituio do IBRI em sua fase de Braslia, com eleio do
primeiro presidente, Professor Jos Carlos Brandi Aleixo, ulteriormente
presidente de honra;
Moniz Bandeira, Estado Nacional e Poltica Internacional na Amrica Latina:
O Continente nas relaes Argentina-Brasil (1930/1992); P. R. Almeida: O
Mercosul no contexto regional e internacional;
1 nmero da srie de Braslia da RBPI, vol. 36, n. 1: Paulo R. de Almeida:
Estudos de relaes internacionais do Brasil: produo historiogrfica,
1927-92; vol. 36, n. 2; Stanley Hilton: Brasil e Argentina: da rivalidade
entente; Clodoaldo Bueno: A diplomacia brasileira e a formao do
Mercado Comum Europeu; Flavio M. De Oliveira Castro: As relaes
oficiais russo-soviticas com o Brasil (1808-1961);
Poltica Externa: Celso Lafer, P. N. Batista: A poltica externa brasileira do
governo Collor.
J. A. Lindgren Alves: Os direitos humanos como tema global: Gelson Fonseca
Jnior, Srgio Henrique Nabuco de Castro (orgs.): Temas de Poltica
Externa II; Amado L. Cervo (org.): O Desafio Internacional: a poltica
exterior do Brasil de 1930 a nossos dias; Roberto Campos: A Lanterna na
Popa; Vasco Leito da Cunha: Diplomacia em Alto Mar; Ricardo Seitenfus:
Para uma Nova Poltica Externa Brasileira;
RBPI: vol. 37, n. 1; Eugnio V. Garcia: A candidatura do Brasil a um assento
permanente na Liga das Naes; Thomaz G. da Costa: Poltica de defesa:
uma discusso conceitual e o caso do Brasil; vol. 37, n. 2: Eiiti Sato: Do
GATT Organizao Mundial do Comrcio: as transformaes da Ordem
Internacional e a harmonizao de polticas comerciais; Moniz Bandeira: O
nacionalismo latino-americano no contexto da Guerra Fria; Francisco
Doratioto: H 130 anos o Tratado da Trplice Aliana;
Poltica Externa: Paulo Nogueira Batista: Clusula social e comrcio
internacional;
Contexto Internacional, vol. 16, n. 2: P. R. Almeida: O Fim de BrettonWoods?: a longa marcha da OMC.
Jos H. Rodrigues e Ricardo Seitenfus: Uma Histria Diplomtica do Brasil);
MRE: A Palavra do Brasil nas Naes Unidas: 1946-1995; Moniz
Bandeira: O Expansionismo Brasileiro e a formao dos Estados na Bacia
do Prata; R. Ricupero: Vises do Brasil; C. Bueno: A Repblica e sua
Poltica Exterior; P. Vizentini: Relaes internacionais e desenvolvimento;
C. Brigago: Margens do Brasil; S. Miyamoto: Geopoltica e Poder no
Brasil; . Luiz Felipe de Seixas Corra: A Palavra do Brasil nas Naes
Unidas: 1946-1995;
RBPI: vol. 38, n. 1; M. Hirst e L. Pinheiro: A poltica externa do Brasil em
dois tempos; Antnio Carlos Lessa: A estratgia de diversificao de
parcerias no contexto do Nacional-desenvolvimentismo (1974-1979);
Premissas: S. Miyamoto & W. Gonalves: A poltica externa brasileira e o
regime militar;
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Poltica Externa: Celso Amorim: O Brasil e o Conselho de Segurana da

ONU.
J. A. Guilhon de Albuquerque (org.): Sessenta anos de poltica externa (vols. 1
e 2); Renato Baumann (org.): O Brasil e a Economia Global; Antnio S.
Brando e Lia V. Pereira (orgs.). Mercosul: perspectivas da integrao;
Srgio Florncio e Ernesto Arajo: Mercosul Hoje; Gonalo Mello Mouro,
A Revoluo de 1817 e a Histria do Brasil: um estudo de histria
diplomtica;
Lanamento da revista Parcerias Estratgicas (CEE-SAE; em 2001: CGEE);
RBPI: vol. 39, n. 1: Samuel Pinheiro Guimares: Aspectos econmicos do
Mercosul; Paulo R. Almeida: A economia da poltica externa: a ordem
internacional e o progresso da Nao; vol. 39, n. 2: Alcides G. R. Prates: O
Brasil e a coordenao entre os pases de porte continental na perspectiva
atual; Paulo R. Almeida: O legado do Baro: Rio Branco e a moderna
diplomacia brasileira.
Flavio S. Saraiva (org.), A. L. Cervo, W. Dpcke e Paulo R. de Almeida.
Relaes internacionais contemporneas: 1815 a nossos dias; Ricardo
Seitenfus: Manual das Organizaes Internacionais; Odete M. de Oliveira
(coord.): Relaes Internacionais & globalizao; Demtrio Magnoli, O
Corpo da Ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil (18081912); Jos Manoel Cardoso de Oliveira: Atos Diplomticos do Brasil:
tratados do perodo colonial e vrios documentos desde 1492;
RBPI: vol. 40, n. 1: Eugenio V. Garcia: O pensamento dos militares em
poltica internacional (1961-1989); Everton V. Vargas: tomos na
integrao : a aproximao Brasil-Argentina no campo nuclear e a
construo do Mercosul; vol. 40, n. 2: Paulo R. de Almeida: A
democratizao da sociedade internacional e o Brasil: ensaio sobre uma
mutao histrica de longo prazo (1815-1997).
Celso Lafer: A OMC e a regulamentao do comrcio internacional; Gelson
Fonseca Jr.: A Legitimidade Internacional; Paulo R. de Almeida: Relaes
internacionais e poltica externa do Brasil e Mercosul: fundamentos e
perspectivas; Paulo Vizentini: A poltica externa do regime militar
brasileiro; Irineu Strenger: Relaes internacionais; Moniz Bandeira: De
Marti a Fidel: a revoluo cubana e a Amrica Latina; Amado L. Cervo e
Mario Rapoport (orgs.): Histria do Cone Sul; Carlos Delgado de Carvalho:
Histria Diplomtica do Brasil (ed. fac-similar);
RBPI, nmero especial, 40 anos, 1958-1998: Paulo R. de Almeida: RBPI: a
continuidade de um empreendimento exemplar; Eiiti Sato: 40 anos de
poltica externa brasileira, 1958-1998: trs inflexes; Antonio Carlos Lessa:
A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema
contemporneo de relaes bilaterais; Antnio J. R. Rocha: O tratamento de
temas multilaterais na RBPI: 1958-1998.
Srgio Danese: Diplomacia presidencial; Paulo R. de Almeida: O Brasil e o
multilateralismo econmico; PRA: O Estudo das Relaes Internacionais
do Brasil; Samuel Pinheiro Guimares: Quinhentos anos de periferia; Yves
Chaloult e Paulo Roberto de Almeida (orgs.): Mercosul, Nafta e Alca: a
dimenso social; Rafael Duarte Villa: Da crise do realismo segurana
global multidimensional; Marcelo de Paiva Abreu: O Brasil e a economia
mundial, 1930-1945; Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura: O Brasil
e as operaes de manuteno da paz das Naes Unidas; Celso Lafer:

2000

2001

2002

Comrcio, desarmamento, direitos humanos; Luiz Felipe Lampreia:

Diplomacia brasileira: palavras, contextos e razes;
RBPI: vol. 42, n. 1; Luiz Felipe de Seixas Corra: O Brasil e o mundo no
limiar do novo sculo: diplomacia e desenvolvimento; vol. 42, n. 2: Ral
Bernal-Meza: Polticas exteriores comparadas de Argentina e Brasil rumo
ao Mercosul; Pio Penna Filho: A pesquisa histrica no Itamaraty.
Criao do boletim Meridiano 47 por iniciativa do prof. Antnio Carlos Lessa
(Irel-UnB);
Eugenio Vargas Garcia: O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926); Paulo R.
Almeida: Le Mercosud: un march commun pour lAmrique du Sud;
Valerio Mazzuoli: Direitos humanos e relaes internacionais; Rubens
Ricupero: Rio Branco: o Brasil no Mundo; Gelson Fonseca-Srgio Nabuco
(orgs.): Temas de poltica externa brasileira II; Samuel Pinheiro Guimares
(org.): Argentina: vises brasileiras; Paulo A. Pereira Pinto: A China e o
Sudeste Asitico; Marcos C. Lima e Marcelo Medeiros (orgs.): O Mercosul
no limiar do sculo XXI.
RBPI: vol. 43, n. 1: Mario Rapoport e Rubn Laufer: Os Estados Unidos
diante do Brasil e da Argentina: os golpes militares da dcada de 1960; Joo
Fbio Bertonha: A questo da Internacional Fascista no mundo das relaes
internacionais: a extrema direita entre solidariedade ideolgica e rivalidade
nacionalista; Shiguenoli Miyamoto: O Brasil e as negociaes multilaterais;
Eiiti Sato: A agenda internacional depois da Guerra Fria: novos temas e
novas percepes; vol. 43, n. 2: Francisco Doratioto: A poltica platina do
Baro de Rio Branco; Frederico Lamego de Teixeira Soares: Anlise
econmica da parceria Brasil - Alemanha no contexto das relaes entre o
Mercosul e a Unio Europeia.
IBRI livros: Jos Flvio Sombra Saraiva (org.): CPLP Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa: solidariedade e ao poltica; Jos Flvio
Sombra Saraiva (org.): Relaes Internacionais dois sculos de histria.
Vol. I: Entre a preponderncia europeia e a emergncia americanosovitica (1815-1947); idem: Relaes Internacionais dois sculos de
histria. Vol. II: entre a ordem bipolar e o policentrismo (1947 a nossos
dias); Jos Augusto Lindgren Alves: Relaes internacionais e temas
sociais: a dcada das conferncias; Amado Luiz Cervo: As Relaes
Internacionais da Amrica Latina velhos e novos paradigmas;
Paulo R. de Almeida: Formao da Diplomacia Econmica no Brasil;
Fernando Mello Barreto: Os Sucessores do Baro: relaes exteriores do
Brasil, 1912-1964; Alberto da Costa e Silva (org.): O Itamaraty na cultura
brasileira; Jos Augusto Guilhon de Albuquerque (org.): Sessenta anos de
Poltica Externa Brasileira (1930-1990), vols. 3 e 4; Marclio Marques
Moreira: Diplomacia, Poltica e Finanas; Rubens Ricupero: O Brasil e o
Dilema da Globalizao; Funag: Revista Americana (1909-1919) (edio
fac-similar).
RBPI: vol. 44, n. 1: Fernando Henrique Cardoso: A poltica externa do Brasil
no incio de um novo sculo; Paulo R. de Almeida: A economia
internacional no sculo XX; um ensaio de sntese; vol. 44, n. 2: Antnio
Carlos Lessa e Frederico Arana Meira: O Brasil e os atentados de 11 de
setembro de 2001.
IBRI livros: Alcides Costa Vaz: Cooperao, integrao e processo
negociador: A construo do Mercosul; Estevo Chaves de Rezende
363

2003

2004

364

Martins: Relaes internacionais cultura e poder; Carlos Pio: Relaes

Internacionais: economia poltica e globalizao; Antnio Jorge Ramalho
da Rocha: Relaes Internacionais: teorias e agendas;
Paulo Roberto de Almeida: Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as
relaes internacionais contemporneas; Amado Cervo e Clodoaldo
Bueno: Histria da Poltica Exterior do Brasil (2 ed.); Francisco Doratioto:
Maldita guerra: nova histria da Guerra do Paraguai; Rubens A. Barbosa
Marshall Eakin e Paulo R. Almeida (orgs.): O Brasil dos Brasilianistas: um
guia dos estudos sobre o Brasil nos Estados Unidos, 1945-2000; Carlos
Henrique Cardim e Joo Almino (orgs.): Rio Branco, a Amrica do Sul e a
Modernizao do Brasil; Welber Barral: O Brasil e a OMC; Luis Claudio
V. G. Santos: O Imprio e as repblicas do Pacfico; Reinaldo Gonalves:
Vago descarrilhado: o Brasil e o futuro da economia global; Raul M. da
Silva e Clovis Brigago (orgs.): Histria das Relaes Internacionais do
Brasil.
RBPI: vol. 45, n. 1: Amado L. Cervo: Relaes internacionais do Brasil: um
balano da era Cardoso; vol. 45, n. 2: Norma Breda dos Santos: A dimenso
multilateral da poltica externa brasileira: perfil da produo bibliogrfica;
Paulo R. Almeida: A Poltica Externa do novo Governo do Presidente Lus
Incio Lula da Silva: retrospecto histrico e avaliao programtica;
Contexto Internacional: Mnica Herz: O Crescimento da rea de Relaes
Internacionais no Brasil.
IBRI livros: Estevo Chaves de Rezende Martins (org.): Relaes
Internacionais: vises do Brasil e da Amrica Latina; Antnio Carlos
Lessa: A Construo da Europa: a ltima utopia das relaes
internacionais; Jos Flvio Sombra Saraiva (org.): Foreign Policy and
Political Regimes; Gabriel O. Alvarez (org.): Indstrias culturais no
Mercosul;
Clodoaldo Bueno: Poltica externa da Primeira Repblica: os anos de apogeu;
Paulo Vizentini: Relaes internacionais do Brasil: de Vargas a Lula; Luiz
Augusto Souto Maior: O Brasil em um mundo em transio; Tullo Vigevani
e Marcelo Passini Mariano: Alca: o gigante e os anes; Moniz Bandeira:
Conflito e integrao na Amrica do Sul: Brasil, Argentina e Estados
Unidos (Da Trplice Aliana ao Mercosul 1870-2003); Valerio Mazzuoli e
Roberto Luiz Silva (orgs.): O Brasil e os acordos econmicos
internacionais; Ricardo Seitenfus: O Brasil vai Guerra: o Processo do
Envolvimento;
RBPI: vol. 46, n. 1: Luiz A. P. Souto Maior: Desafios de uma poltica externa
assertiva; vol. 46, n. 2: Joo Paulo Soares Alsina Jr.: A sntese imperfeita:
articulao entre poltica externa e poltica de defesa na era Cardoso; Eiiti
Sato: Conflito e cooperao nas relaes internacionais: as organizaes
internacionais no sculo XXI.
IBRI livros: Jos Flvio S. Saraiva & Pedro Motta Pinto Coelho (orgs.):
Frum Brasil-frica: Poltica, Cooperao e Comrcio;
Paulo R. de Almeida: Relaes internacionais e poltica externa do Brasil (2
ed.); Francisco Carlos Teixeira da Silva (org.): Enciclopdia de Guerras e
Revolues do Sculo XX; Clovis Brigago: Relaes internacionais no
Brasil: instituies, programas, cursos e redes; Mnica Herz e Andrea
Hoffman: Organizaes Internacionais: histrias e prticas; Heloisa C.
Machado da Silva: Da Substituio de Importaes Substituio de

2005

2006

Exportaes: a poltica de comrcio exterior brasileira de 1945 a 1979;

Moniz Bandeira: As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a
Lula, 1990-2004); Lus Claudio V. Gomes Santos: O Brasil entre a Amrica
e a Europa: o Imprio e o interamericanismo (do Congresso do Panam
Conferncia de Washington; Demtrio Magnoli: Relaes Internacionais:
teoria e histria;
RBPI: vol. 47, n. 1: Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo
Lula: Paulo R. de Almeida; vol. 47, n. 2: Eduardo Viola & Hector Ricardo
Leis: Unipolaridade, governabilidade global e interveno unilateral angloamericana no Iraque; Luiz A. P. Souto Maior: A crise do multilateralismo
econmico e o Brasil; Paulo R. Almeida: Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais: 50 anos de um grande empreendimento intelectual.
IBRI livros: Jos Flvio Sombra Saraiva & Amado Cervo (orgs.): O
crescimento das Relaes Internacionais no Brasil;
Eugnio Vargas Garcia: Cronologia das relaes internacionais do Brasil;
Paulo R. de Almeida: Formao da Diplomacia Econmica no Brasil (2
ed.) e Relaes Brasil-Estados Unidos: assimetrias e convergncias
(coeditado com Rubens A. Barbosa); Mnica Hirst: The United States and
Brazil: a long road of unmet expectations; Moniz Bandeira: A formao do
Imprio Americano; Henrique Altemani Oliveira: Poltica Externa
Brasileira; Ricardo Seitenfus: Manual das Organizaes Internacionais;
Williams Gonalves e Guilherme Silva: Dicionrio de Relaes
Internacionais; Gilberto Sarfati: Teorias de Relaes Internacionais;
Eduardo Felipe P. Matias: A Humanidade e suas Fronteiras: do Estado
soberano sociedade global; Jos Augusto Lindgren Alves: Os direitos
humanos na ps-modernidade;
RBPI: vol. 48, n. 1: Maria Regina Soares de Lima: A poltica externa
brasileira e os desafios da cooperao Sul-Sul; Alessandro Candeas:
Relaes Brasil-Argentina: uma anlise dos avanos e recuos; vol. 48, n. 2:
Henrique Altemani de Oliveira e Gilmar Masiero: Estudos Asiticos no
Brasil: contexto e desafios; Marcelo Fernandes de Oliveira: Alianas e
coalizes internacionais do governo Lula: o Ibas e o G-20; Hlio Franchini
Neto: A Poltica Externa Independente em ao: a Conferncia de Punta del
Este de 1962; Lus Claudio Villafae G. Santos: A Amrica do Sul no
discurso diplomtico brasileiro.
IBRI livros: Henrique Altemani de Oliveira e Antnio Carlos Lessa (orgs.):
Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas (vols. 1 e 2);
Amado Cervo e Clodoaldo Bueno: Histria da Poltica Exterior do Brasil (3
ed.); Francisco Doratioto: Maldita guerra: nova histria da Guerra do
Paraguai (2 ed.); Eugnio Vargas Garcia: Entre Amrica e Europa: a
poltica externa brasileira na dcada de 1920; Samuel Pinheiro Guimares:
Desafios brasileiros na era dos gigantes; Fernando Mello Barreto: Os
Sucessores do Baro: relaes exteriores do Brasil, 1964-1985; Paulo R. de
Almeida: O Estudo das Relaes Internacionais do Brasil (2 ed.); Marcelo
Raffaelli: A Monarquia e a Repblica: Aspectos das relaes entre Brasil e
Estados Unidos durante o Imprio; Henrique Altemani de Oliveira e
Antnio Carlos Lessa: Poltica Internacional Contempornea: mundo em
transformao; Vasco Mariz (org.): Brasil-Frana: relaes histricas no
perodo colonial; Leonardo Carneiro Enge: A Convergncia
Macroeconmica Brasil-Argentina; Joo Clemente Baena Soares: Sem
365

2007

2008

2009

366

medo da diplomacia: depoimento ao Cpdoc; Jos Oswaldo de Meira Penna:

Polemos: Uma anlise crtica do darwinismo;
RBPI: vol. 49, n. 1; Paulo R. Almeida: Uma nova arquitetura diplomtica?:
Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (20032006);
Registro da Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI), criada
em 2005: primeiro encontro nacional em Braslia (julho de 2007).
IBRI livros: Amado Luiz Cervo: Relaes internacionais da Amrica Latina:
velhos e novos paradigmas (2a. ed.); Estevo Chaves de Rezende Martins:
Cultura e Poder;
Lus Valente de Oliveira e Rubens Ricupero (organizadores): A Abertura dos
Portos; Carlos Henrique Cardim: A Raiz das Coisas: Rui Barbosa, o Brasil
no Mundo; Carlos Alberto Leite Barbosa: Desafio Inacabado: a poltica
externa de Jnio Quadros; Joo Alfredo dos Anjos: Jos Bonifcio, o
primeiro Chanceler do Brasil; Alexandre Guido Lopes Parola: A Ordem
Injusta; Everton Vieira Vargas: O Legado do Discurso: Brasilidade e
Hispanidade no Pensamento Social Brasileiro e Latino-Americano;
Marcelo Bhlke: Integrao Regional e Autonomia do seu Ordenamento
Jurdico;
RBPI: vol. 50, n. 1: Domcio Proena Jnior & rico Esteves Duarte: Os
estudos estratgicos como base reflexiva da defesa nacional; Dawisson
Belm Lopes: A ONU tem autoridade? Um exerccio de contabilidade
poltica (1945-2006; Leandro Freitas Couto: O horizonte regional do Brasil
e a construo da Amrica do Sul; Rogrio de Souza Farias: Relaes
internacionais do Brasil em um mundo em transio; vol. 50, n. 2: Antnio
Carlos Lessa: RBPI: cinquenta anos; Paulo R. de Almeida: As relaes
econmicas internacionais do Brasil dos anos 1950 aos 80.
Amado Luiz Cervo: Insero Internacional: formao dos conceitos
brasileiros; Srgio Corra da Costa: Le nazisme en Amrique du Sud:
Chronique dune guerre secrete 1930-1950; Vasco Mariz: Temas da
poltica internacional: ensaios, palestras e recordaes diplomticas;
Eugnio Vargas Garcia (org.): Diplomacia Brasileira e Poltica Externa:
Documentos Histricos 1493-2008;
RBPI: vol. 51, n. 1: Tullo Vigevani et alii: O papel da integrao regional para
o Brasil: universalismo, soberania e percepo das elites; Andrs Rivarola
Puntigliano: Going Global: an organizational study of Brazilian foreign
policy; Suzeley Mathias et alii: Aspectos da integrao regional em defesa
no Cone Sul; vol. 51, n. 2: Antnio Carlos Lessa: H cinquenta anos a
Operao Pan-Americana; Amado Luiz Cervo: Conceitos em Relaes
Internacionais; Gilmar Masiero & Heloisa Lopes: Etanol e biodiesel como
recursos energticos alternativos: perspectivas da Amrica Latina e da sia;
Raul Bernal-Meza: Argentina y Brasil en la Poltica Internacional:
regionalismo y Mercosur (estrategia, cooperacin y factores de tensin).
Manoel de Oliveira Lima: Nos Estados Unidos, Impresses polticas e sociais;
Flavio Mendes de Oliveira Castro e Francisco Mendes de Oliveira Castro:
Dois sculos de histria da organizao do Itamaraty; 1: 1808-1979; 2:
1979-2008; Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro: A Revoluo de
1817 e a Histria do Brasil: um estudo de histria diplomtica; Luiz Felipe
de Seixas Corra: O Baro do Rio Branco: Misso em Berlim 1901/1902;
RBPI: vol. 52, n. 1: Patricia L. Kegel & Mohamed Amal: Instituies, Direito e

2010

2011

soberania: a efetividade jurdica nos processos de integrao regional nos

exemplos da Unio Europeia e do Mercosul; Antnio Carlos Lessa, Leandro
F. Couto; Rogrio S. Farias: Poltica externa planejada: os planos
plurianuais e a ao internacional do Brasil, de Cardoso a Lula (1995-2008);
vol. 52, n. 2: Marcelo Dias Varella: Efetividade do rgo de Soluo de
Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio: uma anlise sobre os
seus doze primeiros anos de existncia e das propostas para seu
aperfeioamento; Shiguenoli Miyamoto: O Brasil e a comunidade dos pases
de lngua portuguesa (CPLP); Pio Penna Filho: O Itamaraty nos anos de
chumbo: o Centro de Informaes do Exterior (CIEX) e a represso no
Cone Sul (1966-1979); Joo Paulo S. Alsina: O poder militar como
instrumento da poltica externa brasileira contempornea.
Paulo R. de Almeida, Rubens A. Barbosa e Francisco Rogido (orgs.): Guia dos
Arquivos Americanos sobre o Brasil: Colees documentais sobre o Brasil
nos Estados Unidos; Denis Rolland; Antnio Carlos Lessa (coord.):
Relations Internationales du Brsil: Les Chemins de la Puissance; Oscar S.
Lorenzo Fernandez: Trs Sculos e uma Gerao; Carlos Augusto de
Proena Rosa: Histria da Cincia (3 vols.); Lus Cludio Villafae G.
Santos: O Dia em que Adiaram o Carnaval: Poltica Externa e a
Construo do Brasil; Fernando Cacciatore de Garcia: Fronteira Iluminada:
Histria do Povoamento, Conquista e Limites do Rio Grande do Sul, a
partir do Tratado de Tordesilhas (1420-1920);
RBPI: vol. 53, Special issue: Amado Luiz Cervo & Antnio Carlos Lessa:
Emerging Brazil under Lula: an assessment on International Relations
(2003-2010); Renato Baumann: Brazilian external sector so far in the
21st century; Antnio Carlos Lessa: Brazil's strategic partnerships: an
assessment of the Lula era (2003-2010); vol. 53, n. 1: Gunther Rudzit & Oto
Nogami: Segurana e Defesa Nacionais: conceitos bsicos para uma anlise;
Matias Spektor: Ideias de ativismo regional: a transformao das leituras
brasileiras da regio; vol. 53, n. 2: Ariane Figueira: Rupturas e
continuidades no padro organizacional e decisrio do Ministrio das
Relaes Exteriores; Joo Fabio Bertonha: Brazil: an emerging military
power? The problem of the use of force in Brazilian international relations
in the 21st century; Marcos Aurlio Guedes de Oliveira: Sources of Brazil's
Counter-Hegemony.
Paulo Roberto de Almeida: Globalizando, ensaios sobre a globalizao e a
antiglobalizao; Luiz Fernando Ligiro: A Autonomia na Politica Externa
Brasileira - a Poltica Externa Independente e o Pragmatismo Responsvel:
momentos diferentes, polticas semelhantes?; San Tiago Dantas: Poltica
Externa Independente (edio atualizada); Alberto da Costa e Silva (coord.):
Histria do Brasil Nao: 1808-2010; vol. 1: Crise Colonial e
Independncia: 1808-1830; Eugenio Vargas Garcia: O Sexto Membro
Permanente: o Brasil e a criao da ONU; Gelson Fonseca: Diplomacia e
Academia; Maria Theresa Diniz Forster: Oliveira Lima e as Relaes
Exteriores do Brasil; Sarquis Jos Buainain Sarquis: Comrcio
Internacional e Crescimento Econmico no Brasil; Ademar Seabra da Cruz
Junior: Diplomacia, desenvolvimento e sistemas nacionais de inovao;
Celso Amorim: Conversas com Jovens Diplomatas; Rubens Barbosa: O
Dissenso de Washington: Notas de um observador privilegiado sobre as
relaes Brasil-Estados Unidos; Sidnei J. Munhoz e Francisco Carlos
367

2012

2013

368

Teixeira da Silva (orgs.), Relaes Brasil-Estados Unidos: sculos XX e

XXI; Edgard Telles Ribeiro: Diplomacia Cultural: seu papel na diplomacia
brasileira (2a. ed.); Fernando Guimares Reis: Caadores de Nuvens: Em
busca da Diplomacia;
RBPI: vol. 54, n 1: Eugenio V. Garcia: De como o Brasil quase se tornou
membro permanente do Conselho de Segurana da ONU em 1945; vol. 54,
n. 2: Rogrio de Souza Farias & Raphael Coutinho da Cunha: As relaes
econmicas internacionais do governo Geisel (1974-1979).
Manoel Gomes Pereira (editor), Jos Maria Paranhos da Silva Jr.: Obras do
Baro do Rio Branco (12 vols.); Manuel Antnio da Fonseca Couto Gomes
Pereira (org.): Baro do Rio Branco: 100 Anos de Memria; Lus Cludio
Villafae Gomes Santos (curador): Rio Branco: 100 anos de memria;
Paulo Roberto de Almeida: Relaes internacionais e poltica externa do
Brasil: a diplomacia brasileira no contexto da globalizao; Rubens
Antnio Barbosa: Interesse Nacional & Viso de Futuro; Luiz Felipe de
Seixas Corra (org.): O Brasil nas Naes Unidas, 1946-2011 (3a. ed.);
Francisco Doratioto: Relaes Brasil-Paraguai: afastamento, tenses e
reaproximao (1889-1954); Lus Cludio Villafae G. Santos: Duarte da
Ponte Ribeiro: pionero de la diplomacia y amistad entre Brasil y Per;
Vasco Mariz: Depois da Glria: ensaios histricos sobre personalidades e
episdios controvertidos da histria do Brasil e de Portugal; Fernando de
Mello Barreto: A Politica Externa Aps a Redemocratizao )2 vols.); Lus
Cludio Villafae G. Santos: O evangelho do Baro: Rio Branco e a
identidade brasileira; Antnio Augusto Canado Trindade: Repertrio da
Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico (nova ed.); Andr
Herclio do Rgo: Os Sertes e os Desertos: o combate desertificao e a
poltica externa brasileira; Maria Feliciana Nunes Ortigo de Sampaio: O
Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT);
RBPI: vol. 55, 1: Eiiti Sato & Susan E. M. Cesar: A Rodada Doha, as
mudanas no regime do comrcio internacional e a poltica comercial
brasileira; vol. 55, 2: Clodoaldo Bueno: O Baro do Rio Branco no
Itamaraty (1902-1912); vol. 55, Special issue: Environment: Eduardo Viola
& Antnio Carlos Lessa: Global climate governance and transition to a lowcarbon economy; Eduardo Viola, Matias Franchini & Thas Lemos: Climate
governance in an international system under conservative hegemony: the
role of major powers.
Jos Vicente Pimentel (org.): Pensamento Diplomtico Brasileiro, 1750-1964
(3 vols.); Paulo Roberto de Almeida: Integrao Regional: uma introduo;
Paulo Estivallet de Mesquita: A Organizao Mundial do Comrcio; Vasco
Mariz: Nos bastidores da diplomacia: memrias diplomticas; Rogrio de
Souza Farias: A palavra do Brasil no sistema multilateral de comrcio
(1946-1994); Guilherme Frazo Conduru: O Museu Histrico e Diplomtico
do Itamaraty: histria e revitalizao; Fernando Guimares Reis: Por uma
academia renovada: formao do diplomata brasileiro; Joo Augusto Costa
Vargas: Um mundo que tambm nosso : o pensamento e a trajetria
diplomtica de Araujo; Eugnio V. Garcia: Conselho de Segurana das
Naes Unidas; Carlos Mrcio B. Cozendey: Instituies de Bretton Woods;
Renato Mendona: Histria da Poltica Exterior do Brasil: do perodo
colonial ao reconhecimento do Imprio (1500-1825); Elias Luna Almeida
Santos: Investidores soberanos, poltica internacional e interesses

brasileiros; Celso Amorim: Breves Narrativas Diplomticas; Antnio

Augusto Canado Trindade: Os tribunais internacionais contemporneos;
Ronaldo Mota Sardenberg: O Brasil e as Naes Unidas; Synesio Sampaio
Goes Filho: As Fronteiras do Brasil; Andr Amado: Por Dentro do
Itamaraty: impresses de um diplomata;
RBPI: vol. 56, 1: Carlos S. Milani & Joo M. Tude: A Poltica Externa
Brasileira em relao ao Fundo Monetrio Internacional durante o Governo
Lula; vol. 56, 2: Joo Fbio Bertonha: A Estratgia Nacional de Defesa do
Brasil e a dos outros BRICs em perspectiva comparada.
2014 Paulo Roberto de Almeida: Nunca Antes na Diplomacia...: a poltica externa
brasileira em tempos no convencionais; Francisco Doratioto: O Brasil no
Rio da Prata (1822-1994); Luiz Felipe Lampreia: Aposta em Teer: o
acordo nuclear entre o Brasil, Turquia e Ir; Lauro Escorel: Introduo ao
Pensamento Poltico de Maquiavel (3a. ed.); Fernando Cacciatore de Garcia:
Como Escrever a Histria do Brasil: Misria e Grandeza;
RBPI: Special issue: China; Henrique Altemani de Oliveira & Antnio Carlos
Lessa: China rising: strategies and tactics of China's growing presence in the
world; Jose Len-Manrquez; Luis F. Alvarez: Mao's steps in Monroe's
backyard: towards a United States-China hegemonic struggle in Latin
America?; Jos Augusto Guilhon de Albuquerque: Brazil, China, US: a
triangular relation?; RBPI, vol. 57, n. 1: Andrea Q. Steiner et alii: From
Tegucigalpa to Teheran: Brazil's diplomacy as an emerging Western
country.
Fontes: Elaborao de Paulo Roberto de Almeida, com base nos arquivos do
IBRI/RBPI (http://ibri-rbpi.org/), do boletim Meridiano 47
(http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/archive) e do Scielo
(http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pid=00347329&lng=en&nrm=iso); 02/12/2014.
Nota: Verso completa deste quadro analtico, sob o ttulo Poltica internacional,
contexto regional e diplomacia brasileira, acompanhada de listagem seletiva da
produo acadmica em relaes internacionais e em poltica externa do Brasil, de 1954
a 2014, encontra-se disponvel na plataforma Academia.edu, sob o seguinte link:
https://www.academia.edu/9617558/2723_Produ%C3%A7%C3%A3o_intelectual_sobr
e_rela%C3%A7%C3%B5es_internacionais_e_pol%C3%ADtica_externa_do_Brasil_19
54-2-14_.

2724. O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais e a Revista Brasileira de

Poltica Internacional: contribuio intelectual, de 1954 a 2014, Hartford, 3
dezembro 2014, 17 p. Verso sinttica dos trabalhos 2722 e 2723, para publicao
em Meridiano 47 (vol. 15, n. 146, novembro-dezembro 2014, p. 3-18; ISSN: 15181219; link: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/download/12508/8881;
boletim completo, link:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/12698/8880); reproduzido
anteriormente em Mundorama (n. 88, dezembro de 2014; ISSN: 2175-2052; link
para o boletim: http://mundorama.net/2014/12/31/boletim-mundorama-no-88dezembro2014/; link para o artigo: http://mundorama.net/2014/12/23/o-institutobrasileiro-de-relacoes-internacionais-e-a-revista-brasileira-de-politica-internacional369

contribuicao-intelectual-1954-a-2014-por-paulo-roberto-de-almeida/);
disponibilizado em Academia.edu (link:
https://www.academia.edu/9963550/2724_O_Instituto_Brasileiro_de_Rela%C3%A7
%C3%B5es_Internacionais_e_a_Revista_Brasileira_de_Pol%C3%ADtica_Internaci
onal_contribui%C3%A7%C3%A3o_intelectual_de_1954_a_2014). Ensaio
incorporado ao livro: Paralelos com o Meridiano 47: Ensaios Longitudinais e de
Ampla Latitude (Hartford, 2015). Relao de Publicados n. 1155.

370

Apndices

Relao cronolgica dos ensaios publicados

no Boletim Meridiano 47
Livros publicados pelo autor
Nota sobre o autor

371

Relao cronolgica dos ensaios publicados no Boletim Meridiano 47

Arquivo completo do boletim: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/archive

Colaboraes de Paulo Roberto de Almeida

Na ordem inversa de sua elaborao ou divulgao, desde o ano de 2001.
55) O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais e a Revista Brasileira de Poltica
Internacional: contribuio intelectual, de 1954 a 2014, Meridiano 47 (vol. 15, n.
146, novembro-dezembro 2014, p. 3-18; ISSN: 1518-1219; link:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/download/12508/8881; boletim
completo, link: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/12698/8880).
Relao de Originais n. 2724; Publicados n. 1155.
54) A Arte de NO Fazer a Guerra: novos comentrios Estratgia Nacional de
Defesa, Meridiano 47 (vol. 11, n. 119, junho 2010, p. 21-31; ISSN: 1518-1219; link
para o boletim: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/76; link para o
artigo: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/638/407). Relao de
Originais n. 2066; Publicados n. 972.
53) Mudanas na economia mundial: perspectiva histrica de longo prazo, em
Meridiano 47 (vol. 11, n. 118, maio 2010, p. 27-29; ISBN: 1518-1219; link para o
boletim: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/93; link para o artigo:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/643/386). Relao de Originais
n. 2124; Publicados n. 956.
52) O Fim da Histria, de Fukuyama, vinte anos depois: o que ficou?, Meridiano 47
(vol. 11, n. 114, janeiro 2010, p. 8-17; ISSN: 1518-1219; link para o boletim:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/77; link para o artigo:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/476/291). Relao de Originais
n. 2101; Publicado n. 949.
51) Sucessos e fracassos da diplomacia brasileira: uma viso histrica, Meridiano 47,
Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais (Braslia: IBRI; ISSN:
1518-1219; n. 113, Dezembro/2009, p. 3-5; link:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/490/307). Relao de Originais
n. 2005; Publicados n. 944.
50) O Brasil e o G20 financeiro: alguns elementos analticos, Meridiano 47 (n. 110.
Setembro 2009, p. 5-8; ISSN: 1518-1219; link para o boletim:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/82; link para o artigo:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/520/337). Relao de Originais
n. 2044; Publicados n. 922.
49) Estratgia Nacional de Defesa: comentrios dissidentes, Meridiano 47 (n. 104,
maro de 2009, p. 5-9; ISSN: 1518-1219; link para o boletim:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/90; link para o artigo:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/741/456). Relao de Originais
n. 1984; Publicados n. 895.
373

48) Frum Surreal Mundial: Pequena visita aos desvarios dos antiglobalizadores,
Meridiano 47 (n. 101; 27 Dezembro 2008; link:
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http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/2677/2225). Relao de
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Internacionais, ISSN 1518-1219, n. 60, julho 2005, p. 6-8; link para o boletim:
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Fernando J. Devoto, Brasil e Argentina: Um ensaio de histria comparada (18502002) (So Paulo: Editora 34, 2004, 574 p: ISNB: 85-7326-308-3), Meridiano 47 Boletim de Anlise da Conjuntura em Relaes Internacionais (Braslia: Instituto
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conjuntura em relaes internacionais (Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes
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http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/2691/2245). Relao de
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boletim de anlise de conjuntura em relaes internacionais (Braslia: Instituto
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link para o boletim: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/338; link
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23) No meio do caminho tinha um mercado: tropeos dos antiglobalizadores,
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22) Concentrao da renda e desigualdades: a antiglobalizao tem razo?, Meridiano
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21) A antiglobalizao e o livre-comrcio: angstia existencial, Meridiano 47:
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boletim de anlise de conjuntura em relaes internacionais (Braslia: Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais; ISSN: 1518-1219; n. 50-51, setembro-outubro
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18) Contradies, insuficincias e impasses do movimento antiglobalizador,
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16) Interessa ao Brasil uma taxa sobre os movimentos de capitais?, Meridiano 47:
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12) Uma frase (in)feliz?: o que bom para os EUA bom para o Brasil?, Meridiano
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11) Reflexes a propsito do centenrio do Baro (ou das dificuldades de ver no plano
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10) Uma longa moratria permeada de ajustes: a lgica da dvida externa brasileira na
viso acadmica, Meridiano 47: boletim de anlise de conjuntura em relaes
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http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/564; link para o artigo:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/4548/3802). Relao de
Originais n. 874; Publicados n. 333.
4) Ideologia da poltica externa: sete teses idealistas, Meridiano 47 (Braslia: ISSN:
1518-1219, n. 17, novembro 2001, pp. 1-8; link para o boletim:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/568; link para o artigo:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/4574/3826). Relao de
Originais n. 813; Publicados n. 291.
3) Mercosul e Alca: liaisons dangereuses?, Meridiano 47 (Braslia: ISSN: 1518-1219,
n. 14-15, agosto-setembro 2001, p. 11-17; link para o boletim:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/570; link para o artigo:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/4634/3884). Relao de
Originais n.792; Publicados n. 281.
2) Cenrio econmico e poltico do debate hemisfrico, Meridiano 47 (Braslia:
ISSN: 1518-1219, n. 13, julho 2001, p. 2-6; link para o boletim:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/571; link para o artigo:
http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/4642/3886). Relao de
Originais n.792; Publicados n. 298.
1) Relaes Internacionais e poltica externa do Brasil: uma perspectiva histrica,
Meridiano 47 (Braslia: ISSN: 1518-1219, n. 10-11-12, abril-maio-junho 2001, p. 211; link para o boletim: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/issue/view/572; link
para o artigo: http://periodicos.unb.br/index.php/MED/article/view/4676/3918).
Relao de Originais n. 782; Publicados n. 274.
Incio da colaborao com o boletim Meridiano 47: abril 2001

380

Livros prprios de Paulo Roberto de Almeida

26) Volta ao Mundo em 25 Ensaios: Relaes Internacionais e Economia Mundial (Kindle
book (file size: 809 KB; ASIN: B00P9XAJA4; disponvel em Academia.edu (link:
https://www.academia.edu/9126863/26_Volta_ao_Mundo_em_25_Ensaios_Rela%C3%A
7%C3%B5es_Internacionais_e_Economia_Mundial_2014_). Relao de Originais n.
2712. Relao de Publicados n. 1150.
25) Rompendo Fronteiras: a Academia pensa a Diplomacia (Amazon Digital Services:
Kindle Edition, 2014, 414 p.; ASIN: B00P8JHT8Y; disponvel em Academia.edu (link:
https://www.academia.edu/9108147/25_Rompendo_Fronteiras_a_academia_pensa_a_dip
lomacia_2014_). Relao de Originais n. 2710. Relao de Publicados n. 1148.
24) Codex Diplomaticus Brasiliensis: livros de diplomatas brasileiros (Amazon Digital
Services: Kindle Edition, 2014, 326 p.; disponvel no link:
http://www.amazon.com/dp/B00P6261X2; e na plataforma Academia.edu; link:
https://www.academia.edu/9084111/24_Codex_Diplomaticus_Brasiliensis_livros_de_dip
lomatas_brasileiros_2014_ ). Relao de Originais n. 2707. Relao de Publicados n.
1147.
23) Polindo a Prata da Casa: mini-resenhas de livros de diplomatas (Amazon Digital
Services: Kindle edition, 2014, 151 p., 484 KB; ASIN: B00OL05KYG; disponvel no
link: http://www.amazon.com/dp/B00OL05KYG; e na plataforma Academia.edu; link:
https://www.academia.edu/8815100/23_Polindo_a_Prata_da_Casa_miniresenhas_de_livros_de_diplomatas_2014_). Prefcio e Sumrio disponveis no blog
Diplomatizzando (link: http://diplomatizzando.blogspot.com/2014/10/mini-resenhas-delivros-de-diplomatas.html). Relao de Originais n. 2693. Relao de Publicados n. 1145.
22) Prata da Casa: os livros dos diplomatas (book reviews; Edio de Autor; Verso de:
16/07/2014, 663 p.); (Academia.edu, link:
https://www.academia.edu/5763121/Prata_da_Casa_os_livros_dos_diplomatas_Edicao_d
e_Autor_2014_). Relao de Originais n. 2533. Relao de Publicados n. 1136.
21) Nunca Antes na Diplomacia...: A poltica externa brasileira em tempos no
convencionais (Curitiba: Editora Appris, 2014, 289 p.; ISBN: 978-85-8192-429-8);
Hartford, 30 maro 2104, 312 p. Relao de Originais n. 2596. Relao de Publicados n.
1133. (Academia.edu, link:
https://www.academia.edu/6999273/21_Nunca_Antes_na_Diplomacia_a_politica_extern
a_brasileira_em_tempos_nao_convencionais).
20) O Prncipe, revisitado: Maquiavel para os contemporneos (Hartford, 8 Setembro 2013,
226 p. Reviso atualizada do livro de 2010) Publicado em formato Kindle (disponvel:
http://www.amazon.com/dp/B00F2AC146). (Academia.edu, link:
https://www.academia.edu/5547603/20_O_Principe_revisitado_Maquiavel_para_os_cont
emporaneos_2013_Kindle_edition). Relao de Originais n. 2512; Relao de Publicados
n. 1111.
19) Integrao Regional: uma introduo (So Paulo: Saraiva, 2013, 174 p.; ISBN: 978-8502-19963-7; site da Editora:
381

http://www.saraivauni.com.br/Obra.aspx?isbn=9788502199637). Relao de Originais

ns. 2996, 2998, 2300, 2303, 2304, 2313, 2316, 2317, 2373, 2383, 2431, 2438 e 2449.
Divulgado no blog Diplomatizzando (link:
http://diplomatizzando.blogspot.com/2013/04/integracao-regional-novo-livroenfim.html). (Academia.edu, link:
https://www.academia.edu/attachments/32644653/download_file). Relao de Publicados
n. 1093.
18) Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: a diplomacia brasileira no contexto
da globalizao (Rio de Janeiro: LTC, 2012, 309 p.; ISBN 978-85-216-2001-3; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/RelaIntPExt2011.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642402/download_file).
Relao de Originais n. 2280. Relao de Publicados n. 1058.
17) Globalizando: ensaios sobre a globalizao e a antiglobalizao (Rio de Janeiro: Lumen
Juris Editora, 2011, xx+272 p.; Inclui bibliografia; ISBN: 978-85-375-0875-6; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/107Globalizando.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642383/download_file).
Relao de Originais n. 2130. Relao de Publicados n. 1044.
16) O Moderno Prncipe (Maquiavel revisitado) (verso impressa: edies do Senado Federal
volume 147: Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2010, 195 p.; ISBN: 978-857018-343-9; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/95MaquiavelRevisitado.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642375/download_file).
Relao de Originais n. 1804. Relao de Publicados n. 1014.
15) O Moderno Prncipe: Maquiavel revisitado (Rio de Janeiro: Freitas Bastos, edio
eletrnica, 2009, 191 p.; ISBN: 978-85-99960-99-8; R$ 12,00; disponvel para aquisio
no seguinte link: http://freitasbas.lojatemporaria.com/o-moderno-principe.html).
Anunciado no site pessoal (link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/95maquiavelrevisitado.html) e no
blog Diplomatizzando (21.12.2009; link:
http://diplomatizzando.blogspot.com/2009/12/1591-novo-livro-pra-o-modernoprincipe.html), com livre disponibilidade do Prefcio, da Dedicatria, da carta a
Maquiavel e das Recomendaes de Leitura. (Academia.edu, link:
https://www.academia.edu/5546980/15_O_Moderno_Principe_Maquiavel_revisitado_20
09_e-pub). Relao de Originais n. 1804. Relao de Publicados n. 940.
14) O Estudo das Relaes internacionais do Brasil: um dilogo entre a diplomacia e a
academia (Braslia: LGE Editora, 2006, 385 p.; ISBN: 85-7238-271-2; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/93EstudoRelaIntBr2006.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642184/download_file).
13) Formao da diplomacia econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no
Imprio (2 edio; So Paulo: Editora Senac, 2005, 680 pp., ISBN: 85-7359-210-9; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/80FDESenac2005.html).
(Academia.edu, link: http://www.academia.edu/attachments/32642332/download_file).

382

12) Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: histria e sociologia da diplomacia

brasileira (2 ed.: revista, ampliada e atualizada; Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004,
440 p.; coleo Relaes internacionais e integrao n 1; ISBN: 85-7025-738-4; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/74UFRGS2004.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642325/download_file).
11) A Grande Mudana: consequncias econmicas da transio poltica no Brasil (So
Paulo: Editora Cdex, 2003, 200 p.; ISBN: 85-7594-005-8; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/58GrdeMudanca.html).
(Academia.edu, link:
https://www.academia.edu/5546940/11_A_Grande_Mudanca_consequencias_economica
s_da_transicao_politica_no_Brasil_2003_).
10) Une histoire du Brsil: pour comprendre le Brsil contemporain (avec Katia de Queiroz
Mattoso; Paris: Editions LHarmattan, 2002, 142 p.; ISBN: 2-7475-1453-6; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/48HistoireBresil2002.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642309/download_file).
09) Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais contemporneas
(So Paulo: Editora Paz e Terra, 2002, 286 p.; ISBN: 85-219-0435-5; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/45SeculoXXI2002.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642303/download_file).
8) Formao da diplomacia econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no
Imprio (So Paulo: Editora Senac, 2001, 680 pp., ISBN: 85-7359-210-9; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/44FDESenac2001.html).
(Academia.edu, link: http://www.academia.edu/attachments/32642297/download_file).
7) Le Mercosud: un march commun pour lAmrique du Sud, Paris: LHarmattan, 2000, 160
p.; ISBN: 2-7384-9350-5; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/40Mercosud2000.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642281/download_file).
6) O estudo das relaes internacionais do Brasil (So Paulo: Editora da Universidade So
Marcos, 1999, 300 p.; ISBN: 85-86022-23-3; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/31EstudoRelaIntBr1999.html).
(Academia.edu, link:
https://www.academia.edu/5546888/06_O_estudo_das_relacoes_internacionais_do_Brasi
l_1999_).
5) O Brasil e o multilateralismo econmico (Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, na
coleo Direito e Comrcio Internacional, 1999, 328 p.; ISBN: 85-7348-093-9; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/30Multilateralismo1999.html).
(Academia.edu, link: http://www.academia.edu/attachments/32642262/download_file).
4) Velhos e novos manifestos: o socialismo na era da globalizao (So Paulo: Editora Juarez
de Oliveira, 1999, 96 p.; ISBN: 85-7441-022-5; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/29Manifestos1999.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642256/download_file).
383

3) Mercosul: Fundamentos e Perspectivas (So Paulo: Editora LTr, 1998, 160 p.; ISBN: 857322-548-3; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/26MercosulLTr1998.html).
(Academia.edu, link: https://www.academia.edu/attachments/32642244/download_file).
2) Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: dos descobrimentos globalizao
(Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1998, 360 p.; ISBN: 85-7025-455-5); link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/25RelaIntPExtUFRGS1998.html).
(Academia.edu: https://www.academia.edu/attachments/32642231/download_file ).
1) O Mercosul no contexto regional e internacional (So Paulo: Edies Aduaneiras, 1993,
204 p.; ISBN: 85-7129-098-9; link:
http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/09MSulAduan1993.html).
(Academia.edu: https://www.academia.edu/attachments/32642206/download_file).
Para os captulos do Autor em livros coletivos, consultar o site ou ver esta lista:
https://www.academia.edu/9068537/List_of_AUthors_chapters_in_collective_books_Nov._2
014_
Lista elaborada em 16/04/2015

384

Nota sobre o Autor:

Paulo Roberto de Almeida Doutor em Cincias Sociais, Mestre em
Planejamento Econmico e diplomata de carreira desde 1977. Foi professor no Instituto
Rio Branco e na Universidade de Braslia, diretor do Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais (IBRI) e, desde 2004, professor de Economia Poltica no Programa de
Ps-Graduao (Mestrado e Doutorado) em Direito no Centro Universitrio de Braslia
(Uniceub). Como diplomata, serviu nas embaixadas em Berna, Belgrado e Paris, nas
delegaes em Genebra e Montevidu e foi Ministro-Conselheiro na Embaixada em
Washington (1999-2003). Foi tambm Assessor Especial no Ncleo de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica (2003-2007). Desde janeiro de 2013 Cnsul
Geral Adjunto do Brasil em Hartford, Connecticut, EUA.
editor adjunto da Revista Brasileira de Poltica Internacional e participa de
comits editoriais de diversas publicaes acadmicas. Tem dezenas de obras e algumas
centenas de artigos publicados. Dispe de um site pessoal (www.pralmeida.org) e de um
blog voltado para os mesmos temas que configuram seus interesses intelectuais, mas
que considera ser mais para divertissement do que para a pesquisa
(http://diplomatizzando.blogspot.com/).

385

Redigido em MS Word 2011,

Composto em MacBook Air
Por Paulo Roberto de Almeida
Em 16/04/2015
www.pralmeida.org
pralmeida@me.com
Tel.: (1.860) 989-3284
386