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Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD)

4(1): 57-64 janeiro-junho 2012


2012 by Unisinos - doi: 10.4013/rechtd.2012.41.06

Democracia e polticas pblicas: uma leitura a partir


dos direitos humanos
Democracy and public policies: A reading from the point
of view of human rights
Jeferson Dytz Marin1
Universidade de Caxias do Sul, Brasil
jdmarin@ucs.br

Marina Bertarello1
Universidade de Caxias do Sul, Brasil
mari.ber@ibest.com.br

Resumo
A democracia representa, justamente, o fato de que cada cidado tem um poder de
deciso acerca das polticas pblicas, um poder de ao na esfera pblica. preciso
reconhecer que todos tm o direito de participar na vida democrtica do pas, e,
especialmente, as decises acerca das polticas pblicas devem ser tomadas de forma
to aberta e to prxima do cidado quanto possvel, concretizando a participao
como elemento fundamental da democracia. Por isso, o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) representa um instrumento na afirmao democrtica dos
Direitos Humanos, haja vista possibilitar uma interao democrtica com a sociedade
civil, a fim de assegurar a participao e o controle social das polticas pblicas em
Direitos Humanos.
Palavras-chave: democracia, polticas pblicas, participao, Programa Nacional de
Direitos Humanos (PNDH-3).

Abstract
Democracy means that every citizen has power to make decisions about public policies,
power to act in the public sphere. It is necessary to recognize that everyone has the
right to participate in the countrys democratic life, and especially the decisions about
public policies should be made as openly and as closely to the citizen as possible, thus
implementing participation as a fundamental element of democracy. Therefore, the
National Program for Human Rights (PNDH-3) is a tool in the democratic affirmation

Universidade de Caxias do Sul. Rua Francisco Getlio Vargas, 1130, 95070-560, Caxias do Sul, RS, Brasil.

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of human rights, as it makes interaction with democratic civil society possible, in order
to ensure participation and social control of public policies in the area of human rights.
Key words: democracy, public policies, participation, National Program for Human Rights
(PNDH-3).

Introduo
evidente que a melhor forma de governo aquela
na qual todo homem, seja ele quem for, pode agir da melhor maneira e viver feliz.
(Aristteles)
A democracia necessita da participao para se efetivar, uma vez que o prprio princpio democrtico implica
participao nos processos de deciso, pois no h como
se negar que a democracia desloca o poder para o povo,
sendo que o cidado tem o direito de participar ativamente das decises acerca das polticas pblicas, sob pena de
estar-se difundindo uma democracia meramente retrica.
A relao entre os Direitos Humanos e a participao democrtica constitutiva, pois a fruio dos
Direitos Humanos no ocorre fora da participao democrtica; independentemente do fato de estarem consagrados na Constituio Federal, sem a ao no espao
pblico no h efetividade dos Direitos Humanos, mas
sim mera declarao em textos legais.
A afirmao democrtica dos Direitos Humanos
fundamental para o respectivo gozo; por isso, o Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009, que institui
o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos, tendo
como discurso o reafirmar da democracia impulsionado
pelos Direitos Humanos, atravs da interao democrtica com a sociedade civil e da garantia da participao
e do controle social das polticas pblicas em Direitos
Humanos, contribui para a afirmao democrtica.

A participao democrtica nas


polticas pblicas: a garantia de
acesso s decises pblicas
A palavra democracia deriva do grego demos
(povo) e kratos (poder), o que significa identificar a democracia como o poder do povo; tanto assim que para os
antigos, o vocbulo democracia significa o poder do dmos
e no como se observa atualmente o poder dos representantes do dmos (Aieta, 2006, p. 191), ou seja, a democracia representa um poder que emana do povo, no um
poder inerte, mas um poder ativo exercido pelo povo.

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Por isso, a democracia define-se, no como a


criao poltica da sociedade, mas como a penetrao do
maior nmero de atores sociais individuais e coletivos no
campo das decises (Touraine, 1996, p. 41-42), j que to
somente os mecanismos democrticos representativos
no definem a democracia como o poder do povo, mas apenas refletem o poder dos representantes do povo, sendo necessria a participao democrtica para a construo de
uma democracia efetivamente emanada do povo.
Nesse sentido, J.J. Rousseau, em Do Contrato
Social, ressalta que o pacto social estabelecido entre
os cidados tem igualdade, ou seja, todos os cidados
devem gozar dos mesmos direitos, incluindo o direito de participar do processo de tomada de deciso
no mbito pblico e, por isso, todo ato de soberania
(incluindo a soberania popular) ato de todos os cidados; nota-se:
Por qualquer ngulo que se remonte ao princpio,
chega-se sempre mesma concluso: saber que o
pacto social estabelecido entre os cidados tem tal
igualdade, que eles se encontram todos nas mesmas
condies, e todos devem gozar dos mesmos direitos.
Assim, pela natureza do pacto, todo ato de soberania, isto , todo ato autntico da vontade geral, obriga
ou favorece igualmente todos os cidados, de modo
que o soberano conhece somente o corpo da nao e
no distingue nenhum dos que a compem (Rousseau,
2008, p. 51).

Ento, para Rousseau, o que propriamente um


ato de soberania?
No uma conveno do superior com o inferior,
mas uma conveno do corpo com cada um de seus
membros: conveno legtima, porque tem por base
o contrato social, equitativo, porque comum a todos, til, porque no pode ter outro objeto seno o
bem geral, e slido porque tem como garantia a fora
pblica e o poder supremo. Enquanto os sditos no
esto submetidos seno a tais convenes, eles no
obedecem a ningum, mas apenas prpria vontade;
e perguntar at onde se estendem os respectivos direitos do soberano e dos cidados perguntar at
que ponto eles podem engajar-se consigo mesmos,
cada um para todos e todos para cada um (Rousseau,
2008, p. 51).

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Assim, Rousseau sintetiza de forma objetiva a


expresso da soberania popular basilar da democracia como um ato comum a todos os cidados, um ato
de engajamento de cada um para todos e de todos para
cada um, pelo que no existe ato de soberania isolado,
imposto, vertical, distante da participao democrtica,
mas o que legitima o ato soberano , acima de tudo, a
participao e a autoridade horizontal de todos para todos, j que o prprio pacto social alcana aos cidados
o direito da igualdade e, aqui, especificamente, pode-se
considerar a condio de possibilidade de participar do
processo de tomada de decises quando da execuo
das polticas pblicas.
Na democracia, os cidados, embora coletivamente soberanos, tambm so, como indivduos, participantes das contendas que julgam coletivamente. A
equidade entre os cidados exige que participem como
iguais (Dworkin, 2005, p. 511). Democracia sem participao do cidado no processo de tomada de decises
pblicas no democracia; j mencionava Aristteles
que aquele que tem o poder de tomar parte na administrao deliberativa ou judicial de alguma Cidade,
dizemos que cidado daquela Cidade (Aristteles,
2010, p. 115), ou, pode-se dizer, o exerccio democrtico
da cidadania perpassa pela participao ativa do cidado
no espao pblico.
A prpria democracia necessita da participao
para se efetivar, pois o princpio democrtico implica
participao nos processos de deciso, haja vista que
a participao do cidado no poder, como caracterstica da democracia, configura-se pela tomada de posio
concreta na gesto dos negcios da cidade, isto , no
poder (Baracho, 1995, p. 3); enfim, a democracia desloca o poder para o povo, sendo que o cidado tem
o direito (e o dever) de participar ativamente das decises polticas, sob pena de estar-se propagando uma
democracia meramente retrica.
A democracia , justamente, o fato de que cada
cidado tem um poder de deciso acerca das polticas
pblicas, um poder de ao na esfera pblica. Hannah
Arendt descreve a ao como requisito da condio
humana, pois quem quer que vivesse unicamente uma
vida privada o homem que, como o escravo, no podia
participar da esfera pblica ou que, como o brbaro, no
se desse ao trabalho de estabelecer tal esfera no era
inteiramente humano (Arendt, 1987, p. 48), pelo que a
ao no espao pblico condio de possibilidade da
democracia.
E o espao pblico representa o locus de efetivao da democracia, de uma democracia que no se
enraza apenas na representao poltica, mas que faz

do espao pblico o lugar da participao. Acerca do


conceito de espao pblico, leciona Bonavides:
Encerra o conceito de espao pblico, a nosso ver, as
virtualidades do processo democrtico mais aberto,
intenso e profundo a que se possa aspirar, enraizado
na conscincia e na ao dos que, com a expanso da
imaginao criativa, introduziram instrumentos novos
com que elidir a supremacia da intermediao clssica
a da chamada representao poltica cuja crise
manifesta e cuja decadncia irremedivel (Bonavides,
2003, p. 278).

A ao na esfera pblica ou, em outras palavras,


a participao na deciso acerca das polticas pblicas
condio primeira da existncia da sociedade democrtica, para que a imagem do povo-Uno se concretize, o
que no ocorre na democracia que elide a participao
cidad nas polticas pblicas, pois democracia sem acesso s decises no verdadeiramente democracia, mas
sim um pseudorregime democrtico similar ao totalitarismo, em que a deciso verticalizada e imposta.
Claude Lefort, em A inveno democrtica, ressalta
que a democracia resgata a imagem da sociedade como
tal, sociedade puramente humana, a imagem do povoUno, nota-se:
O que advm com a democracia a imagem da sociedade como tal, sociedade puramente humana, mas
simultaneamente sociedade sui generis cuja natureza prpria requer um conhecimento objetivo; , em
decorrncia da destruio do ncleo monrquico de
legitimidade e da destruio da arquitetura dos corpos, a imagem de um espao homogneo de direito,
oferecido ao ponto de sobrevo do saber e do poder;
a imagem do Estado, onisciente, onipotente, de um
Estado ao mesmo tempo annimo e, segundo o termo de Tocqueville, tutelar; ainda, pelo fato de que a
desigualdade se exerce nas fronteiras da igualdade das
condies, a imagem de uma massa detentora do juzo
ltimo sobre o bem e o mal, o verdadeiro e o falso, o
normal e o anormal, a imagem da opinio soberana;
enfim, o que emerge a imagem do povo a qual, eu
observava, permanece indeterminada, mas de que
preciso no menos reconhecer que suscetvel de se
determinar, de se atualizar fantasmaticamente como
imagem do povo-Uno (Lefort, 1983, p. 119).

Uma democracia exercida apenas nas eleies


torna o povo alienado e inerte, pois inebriado na nvoa
de que a representatividade do demos suficiente para
guiar as decises das polticas pblicas, sendo desnecessria a participao aps o pleito eleitoral. Na defesa da
democracia ativa alm dos limites da eleio, Giovanni

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Sartori sustenta que a participao eleitoral no participao real (Sartori, 1994, p. 158), pois o sentido de
participao democrtica outro, como se depreende
das seguintes palavras:
Prpria e significativamente entendida, participao
um tomar parte pessoalmente, e um tomar parte desejado, auto-ativado. Ou seja, participao no um
simples fazer parte de (um simples envolvimento em
alguma ocorrncia), e menos ainda um tornado parte de involuntrio. Participao movimento prprio
e, assim, o exato inverso de ser posto em movimento
(por outra vontade), isto , o oposto de mobilizao
(Sartori, 1994, p. 159).

Na verdade, o kratos (poder) da democracia


advm do povo, da soberania popular; como salienta
Friedrich Mller, o kratein significa aqui em grau hierrquico igual: ser efetivamente levado a srio como o
fator determinante, como o fator decisivo com vistas
legitimao. Quem deve nesse sentido ser efetivamente levado a srio como fator determinante? O povo
(Mller, 2000, p. 111), o que significa dizer que o povo
deve participar ativamente na tomada de deciso das
polticas pblicas, sob pena de aniquilar a democracia
enquanto locus do poder emanado do povo para o povo.
O constitucionalista Paulo Bonavides ressalta
que a democracia mais do que forma de governo,
direito do povo de reger-se pela sua prpria vontade; nota-se:
Tanto quanto o desenvolvimento, a democracia,
por igual, direito do povo; direito de reger-se pela sua
prpria vontade; e, mais do que forma de governo, se
converte sobretudo em pretenso da cidadania titularidade direta e imediata do poder, subjetivado juridicamente na conscincia social e efetivado, de forma
concreta, pelo cidado, em nome e em proveito da
Sociedade, e no do Estado propriamente dito quer
o Estado liberal que separa os poderes, quer o Estado social, que monopoliza competncias, atribuies e
prerrogativas (Bonavides, 2003, p. 161).

Democratizar a democracia atravs da participao significa, em termos gerais, intensificar a otimizao da participao direta e ativa de homens e mulheres
no processo de deciso (Canotilho, 1998, p. 301); por
isso, a participao democrtica nas polticas pblicas
no representa mera retrica da democracia participativa, mas sim denota a concretude da prpria democracia
que necessita, para se efetivar, da participao ativa dos
cidados no processo de deciso e no apenas no momento do exerccio do sufrgio.

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Boaventura de Sousa Santos tambm compartilha do entendimento de que a renovao da teoria


democrtica assenta, antes de mais, na formulao de
critrios democrticos de participao poltica que no
confinem esta ao ato de votar (Santos, 1999, p. 270),
uma vez que no se pode olvidar que a democracia a
garantia de acesso s decises pblicas, especialmente
no processo de tomada de deciso tangente s polticas
pblicas que refletem diretamente no povo, legtimo detentor do poder que deve ser levado a srio como fator
determinante da deciso no espao pblico.
E a renovao da teoria democrtica essencial
para que seja viabilizado o exerccio da democracia em
terrae brasilis pois, como afirma Srgio Buarque de Holanda, a democracia foi importada e aplicada conforme
os interesses privados das classes dominantes; eis:
A democracia no Brasil foi sempre um lamentvel malentendido. Uma aristocracia rural e semifeudal importou-a e tratou de acomod-la, onde fosse possvel, aos
seus direitos ou privilgios, os mesmos privilgios que
tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristocratas. E assim puderam incorporar situao tradicional, ao menos como fachada ou
decorao externa, alguns lemas que pareciam os mais
acertados para a poca e eram exaltados nos livros e
discursos (Holanda, 1995, p. 160).

A reforma democrtica ou, melhor dizendo, a


renovao da democracia necessria, pois a experincia j tem demonstrado largamente como a pura e
simples substituio dos detentores do poder pblico
um remdio aleatrio, quando no precedida e at
certo ponto determinada por transformaes complexas e verdadeiramente estruturais na vida da sociedade
(Holanda, 1995, p. 178), a fim de que o cidado exera a
democracia como deve ser exercida, atravs do acesso
s decises pblicas.
No se est querendo dizer que a democracia
representativa deva ser derrocada, mas sim que a participao no acesso s decises pblicas deve ser introduzida na democracia, porque apenas a manuteno da
anacrnica democracia representativa, que, em breves
linhas, significa genericamente que as deliberaes coletivas, isto , as deliberaes que dizem respeito coletividade inteira, so tomadas no diretamente por aqueles que dela fazem parte, mas por pessoas eleitas para
esta finalidade (Bobbio, 2009, p. 56), no ser capaz de
garantir o exerccio da democracia que depende, indubitavelmente, da participao ativa nas polticas pblicas.
Isto implica que, de fato, democracia representativa e democracia direta no so dois sistemas alter-

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nativos (no sentido de que onde existe uma no pode


existir a outra), mas so dois sistemas que se podem
integrar reciprocamente (Bobbio, 2009, p. 65), pelo
que possvel inferir a necessidade de redemocratizar
a democracia, no extirpar a democracia representativa,
mas sim integr-la com o elemento da participao no
processo de tomada de deciso no espao pblico, isto
, democratizando-a.
preciso reconhecer que a democracia representativa no fornece todas as condies necessrias
concretizao da democracia, pois todos tm o direito
de participar na vida democrtica do pas, e, especialmente, as decises acerca das polticas pblicas devem
ser tomadas de forma to aberta e to prxima do
cidado quanto possvel, assegurando assim a mxima
presena do povo no poder e, por consectrio, implementando a participao como elemento fundamental
da democracia.

As aes programticas do PNDH-3


e a participao popular
O Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009,
institui em solo brasileiro o terceiro Programa Nacional
de Direitos Humanos PNDH-3, tendo como discurso
de abertura a reafirmao de que o Brasil fez uma opo definitiva pelo fortalecimento da democracia, no
apenas a democracia poltica e institucional, grande anseio popular que a Constituio de 1988 j materializou,
mas democracia tambm no que diz respeito igualdade econmica e social (Brasil, 2010, p. 11), ou seja, o
Programa visa, sobretudo, ao reafirmar da democracia
impulsionado pelos Direitos Humanos, que carregam a
bandeira democrtica.
sob o impulso dinmico desses movimentos
que os Direitos Humanos se fortalecem, erguendo
como bandeira a democratizao permanente do Estado e da prpria sociedade. deles, tambm, que o
Estado vem colhendo crescentemente demandas e
exigncias para incorpor-las sua ao programtica
nas diferentes polticas pblicas. O reconhecimento e a
incorporao dos Direitos Humanos no ordenamento
social, poltico e jurdico brasileiro resultam de um processo de conquistas histricas, que se materializaram na
Constituio de 1988 (Brasil, 2010, p. 15).
Em que pese o fato de que a vigncia dos direitos
independe de sua declarao em constituies, leis e tratados internacionais, exatamente porque se est diante
de exigncias de respeito dignidade humana, exercidas
contra todos os poderes estabelecidos, oficiais ou no
(Comparato, 2007, p. 227), no h como negar o papel

inaugural e imprescindvel da Declarao Universal dos


Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948, que fundou os alicerces de uma sociedade democrtica que tem
o dever de proteger os Direitos Humanos; tanto assim
que o artigo XXIV, alnea 2, da Declarao, estabelece
o princpio democrtico; nota-se: No exerccio de seus
direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas
s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com
o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito
dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar
de uma sociedade democrtica.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 foi
propulsora da concretizao democrtica e, concomitantemente, concedeu aos Direitos Humanos papel de
destaque, tanto que obriga o pas a reger suas relaes
internacionais com prevalncia dos Direitos Humanos.
Todavia, as diretrizes nacionais que orientam a atuao
do poder pblico no mbito dos Direitos Humanos foram desenvolvidas a partir de 1996, ano de lanamento
do primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos
PNDH I. Passados mais de dez anos do fim da ditadura, as demandas sociais da poca se cristalizaram com
maior nfase na garantia dos direitos civis e polticos. O
Programa foi revisado e atualizado em 2002, sendo ampliado com a incorporao dos direitos econmicos, sociais e culturais, o que resultou na publicao do segundo Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH II
(Brasil, 2010, p. 16).
A terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3 representa mais um passo
na afirmao democrtica dos Direitos Humanos, atravs de uma interao democrtica com a sociedade civil
e da garantia da participao e do controle social nas
polticas pblicas em Direitos Humanos, o que resta evidente no Eixo Orientador I,Interao Democrtica entre Estado e Sociedade, com a Diretriz 1 Interao
democrtica entre Estado e sociedade civil como instrumento de fortalecimento da democracia participativa e
com o Objetivo Estratgico I, sob o ttulo Garantia da
participao e do controle social das polticas pblicas
em Direitos Humanos, um dilogo plural e transversal
entre os vrios atores sociais.
Nesse novo cenrio, o dilogo entre Estado e
sociedade civil assumiu especial relevo, com a compreenso e a preservao do distinto papel de cada um dos
segmentos no processo de gesto. A interao desenhada por acordos e dissensos, debates de ideias e pela
deliberao em torno de propostas. Esses requisitos so
imprescindveis ao pleno exerccio da democracia, cabendo sociedade civil exigir, pressionar, cobrar, criticar,

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propor e fiscalizar as aes do Estado. Por isso, uma das


finalidades bsicas do Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH-3) dar continuidade integrao
e ao aprimoramento dos mecanismos de participao
existentes, bem como criar novos meios de construo
e monitoramento das polticas pblicas sobre Direitos
Humanos no Brasil (Brasil, 2010, p. 22).
Aperfeioar a interlocuo entre Estado e sociedade civil depende da implementao de medidas que
garantam sociedade maior participao no acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas em
Direitos Humanos, num dilogo plural e transversal entre os vrios atores sociais e deles com o Estado. Fortalecer as informaes em Direitos Humanos com produo e seleo de indicadores para mensurar demandas,
monitorar, avaliar, reformular e propor aes efetivas
garante e consolida o controle social e a transparncia
das aes governamentais (Brasil, 2010, p. 23), ou seja,
o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3
visa a instituir a participao democrtica no processo
de tomada de deciso acerca das polticas pblicas em
Direitos Humanos.
Nesse sentido, para concretizar a participao
democrtica e o controle social das polticas pblicas, o
Objetivo Estratgico I Garantia da participao e do
controle social das polticas pblicas em Direitos Humanos, um dilogo plural e transversal entre os vrios
atores sociais, prev as seguintes aes programticas:
( a) Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a instituio do Conselho Nacional dos Direitos Humanos, dotado de recursos humanos, materiais e
oramentrios para o seu pleno funcionamento,
e efetuar seu credenciamento junto ao Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos como Instituio
Nacional Brasileira, como primeiro passo rumo
adoo plena dos Princpios de Paris.
(b) Fomentar a criao e o fortalecimento dos
conselhos de Direitos Humanos em todos os
estados e municpios e no Distrito Federal, bem
como a criao de programas estaduais de Direitos Humanos.
(c) Criar mecanismos que permitam ao coordenada entre os diversos conselhos de direitos,
nas trs esferas da Federao, visando a criao
de agenda comum para a implementao de polticas pblicas de Direitos Humanos.
(d) Criar base de dados dos conselhos nacionais,
estaduais, distrital e municipais, garantindo seu
acesso ao pblico em geral.

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( e) Apoiar fruns, redes e aes da sociedade civil que fazem acompanhamento, controle social e
monitoramento das polticas pblicas de Direitos Humanos.
(f) Estimular o debate sobre a regulamentao e
efetividade dos instrumentos de participao social e consulta popular, tais como lei de iniciativa
popular, referendo, veto popular e plebiscito.
(g) Assegurar a realizao peridica de conferncias de Direitos Humanos, fortalecendo a interao entre sociedade civil e poder pblico (Brasil,
2010, p. 24-25).
O Objetivo Estratgico I do Eixo Orientador I
do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3
representa uma tentativa de instaurar uma democracia
ativa, pois democracia somente pode subsistir, isto ,
continuar viva, como democratizao em ampliao permanente (Mller, 2002, p. 569), pressupondo assim que
o regime democrtico depende da participao popular,
da ao do povo na esfera pblica e, especialmente, nas
polticas pblicas de Direitos Humanos, instaurando-se
fruns da sociedade civil que realizem o controle social
e monitoramento, estimulando o debate e a regulamentao de instrumentos de participao e consulta popular, enaltecendo a democracia por meio da interao
da sociedade nas decises acerca das polticas pblicas.
Os direitos humanos no so mais simplesmente solenes declaraes de inteno, mas, muito antes,
uma parte obrigatria da ordem do direito e do Estado
(Hffe, 1991, p. 372); por isso, o Programa Nacional de
Direitos Humanos (PNDH-3) inseriu em suas diretrizes a participao democrtica nas polticas pblicas de
Direitos Humanos, haja vista a constatao inegvel de
que os direitos democrticos de co-participao fazem
parte dos direitos humanos (Hffe, 1991, p. 369), ou
seja, a participao democrtica elemento fundamental para a democracia e integra os Direitos Humanos.
A prpria construo dos Direitos Humanos
advm da participao democrtica, pois, como bem esclarece Viola, os direitos humanos tm sido, ao longo
da histria, uma construo dos mltiplos movimentos
sociais, e no o resultado de um ordenamento jurdico
ou o efeito de uma declarao (Viola, 2008, p. 41), no
exsurgem de forma espontnea dos textos legais, mas
necessitam da ao do povo na esfera pblica para efetivao, sob pena de serem apenas uma abstrao jurdica
distante da prxis social.
A relao entre os Direitos Humanos e a participao democrtica constitutiva, no sentido de que os
Direitos Humanos so considerados a espinha dorsal

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jurdica da sociedade democrtica; nota-se pela explicao de Barreto:


Ora, quais seriam os valores mnimos que serviriam
para o desenvolvimento da democracia participativa?
Nada mais so do que uma espcie de direito fora da
ordem positiva, suprapositivo, que tem no seu bojo
componentes morais, sociais, polticos e at econmicos, que salvaguardam as condies essenciais mnimas, constitutivas da dignidade da pessoa humana. Esse
entendimento dos direitos humanos como valores
substanciais e universais permite que se estabelea a
ligao, tantas vezes negada pelas diferentes formas de
positivismo jurdico, entre a ordem moral, constituda
por agentes livres e iguais, e a ordem jurdica prpria
da sociedade e do Estado (Barreto, 2009, p. 262).

Nesse sentido, no restam dvidas que democracia e Direitos Humanos se fundem, pois a fruio
dos Direitos Humanos no ocorre fora da participao
democrtica; independentemente do fato de os Direitos
Humanos estarem consagrados na Constituio Federal, sem a ao no espao pblico no h efetividade
e gozo dos Direitos Humanos. E de nada serve uma
Constituio que no seja sentida, vivida e praticada pela
populao e pelas autoridades constitudas. Logo, o pleno gozo dos Direitos Humanos depende, no dia-a-dia,
da capacidade de participao poltica (Pagliarini, 2007,
p. 135) e, principalmente, da interao do povo nas decises acerca das polticas pblicas.
E no se pode negar que a interao democrtica
entre Estado e sociedade civil consubstancia um instrumento de fortalecimento da democracia participativa,
to importante para a implementao da garantia de
participao e controle social das polticas pblicas em
Direitos Humanos, j que viabiliza a ao no espao pblico e torna o povo ator da poltica, participante ativo
do processo de tomada de decises polticas.
Nota-se pelas palavras de Hffe a importncia da democracia participativa na consolidao do
povo como ator poltico, pois, com a sua ajuda, o
povo no se constitui simplesmente como eleitorado
temporrio, eventualmente acompanhado de constantes pesquisas de opinio poltica, mas como ator
da poltica (Hffe, 2005, p. 131), o que figura elemento imprescindvel para a concretizao dos Direitos
Humanos, posto que sem a participao democrtica
os Direitos Humanos no so gozados de forma concreta, mas to somente residem na abstrao advinda
dos textos legais.
Boaventura de Sousa Santos, defensor da democracia participativa como instrumento de participao
popular na tomada de decises polticas, defende:

Em primeiro lugar, a democracia participativa importante porque proporciona a cada cidado a oportunidade de participar na tomada de decises polticas. A
importncia est no fato de esta forma de democracia
permitir a expanso da cidadania e a incluso daqueles
que, de outra forma, seriam excludos dos assuntos da
comunidade ou da sociedade como um todo (Santos,
2002, p. 156).

As polticas pblicas de Direitos Humanos no


devem apenas constar de diplomas legais advindos da
democracia representativa, mas sim precisam florescer da participao democrtica, materializando-se a
poca do fim dos Direitos Humanos, como enaltece
Costas Douzinas:
Na medida em que os direitos humanos comeam a
distanciar-se de seus propsitos dissidentes e revolucionrios iniciais, na medida em que seu fim acaba obscurecido em meio a mais e mais declaraes, tratados
e almoos diplomticos, podemos estar inaugurando
a poca do fim dos direitos humanos e do triunfo de
uma humanidade monoltica (Douzinas, 2009, p. 384).

Os Direitos Humanos so imprescindveis sociedade democrtica, eis que viabilizam a manifestao


e discusso pblica de problemas sociais e representam,
concomitantemente, a expresso da parcela da populao marginalizada, cuja voz, muitas vezes, calada, pelo
que os Direitos Humanos fazem parte do espao pblico democrtico; nota-se:
Os direitos humanos fazem parte do espao pblico
democrtico, e no so apenas temas ou objeto de
disputa poltica. Eles tm um carter produtivo e positivo em relao s decises coletivas, pois a participao ativa de atores coletivos que pretendem tornar
efetivas as normas de enunciado universal provoca
deslocamentos no debate pblico, uma vez que suas
demandas interpelam os demais atores, que devem
responder a elas (Koerner, 2003, p. 151-152).

Por isso, o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) representa um instrumento da afirmao democrtica dos Direitos Humanos, haja vista
possibilitar uma interao democrtica com a sociedade
civil, a fim de assegurar a participao e o controle social das polticas pblicas em Direitos Humanos, atravs
de aes programticas como a instaurao de fruns
que estimulem o debate e a regulamentao de instrumentos de participao popular, bem como viabilizem
a realizao peridica de conferncias de Direitos Humanos, fortalecendo a interao entre sociedade civil e
poder pblico.

Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD), 4(1): 57-64

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Marin & Bertarello | Democracia e polticas pblicas: uma leitura a partir dos direitos humanos

Assim, pode-se afirmar que o Programa Nacional


de Direitos Humanos (PNDH-3), diante da inequvoca
constatao de que os Direitos Humanos no so apenas meras declaraes formais de inteno e necessitam
da participao do povo para a efetivao e gozo, inaugura aes programticas tipicamente democrticas que
garantem a participao do povo no espao pblico por
meio da interao da sociedade nas decises acerca das
polticas pblicas de Direitos Humanos, e, consequentemente, a participao democrtica se consolida no
processo de tomada de deciso, verdadeira finalidade
da democracia.

Consideraes finais
Democracia sem participao do cidado no
processo de tomada de decises acerca das polticas
pblicas no democracia, mas sim um falso regime
democrtico fundamentado em decises verticalizadas
e impostas, sendo imprescindvel o reconhecimento de
que a democracia representativa no proporciona todas
as condies necessrias concretizao da democracia, pois no assegura a participao democrtica.
Sendo assim, o Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH-3) representa mais um passo na afirmao democrtica do pas, especialmente pelo fato de
que viabiliza a interao democrtica com a sociedade
civil e a garantia da participao e do controle social
das polticas pblicas em Direitos Humanos, uma vez
que a prpria efetivao dos Direitos Humanos depende, inequivocamente, da ao do povo na esfera pblica,
da participao democrtica, sob pena de constiturem
mera abstrao jurdica.
Os Direitos Humanos so fundamentais afirmao democrtica, posto que possibilitam a discusso pblica de problemas sociais; por isso, o Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) prev aes
programticas democrticas que asseguram a participao popular nas polticas pblicas em Direitos Humanos, reafirmando a democracia enquanto sinnimo de
participao democrtica e afirmando a efetividade dos
Direitos Humanos.

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Submetido: 18/11/2011
Aceito: 14/05/2012

Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD), 4(1): 57-64