Analisis Del Proceso de Gestion

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
COORDINACIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRIA EN CONTADURA MENCION AUDITORIA
ANALISIS DEL PROCESO DE CONTROL DE GESTIN EN EL

INSTITUTO AUTNOMO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE
DEL ESTADO YARACUY (INVITY). AO 2008
Autor: Lizmaret Oropeza

Tutor: Prof. Jos Ananas Peraza
Barquisimeto, Octubre 2008
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

LISANDRO ALVARADO
MAESTRIA EN CONTADURA MENCION AUDITORIA

Trabajo presentado para optar al grado de
Magister Scientiarum
Barquisimeto, Septiembre 2008

Por: Lizmaret Oropeza
APROBACIN DEL TUTOR
En mi carcter de tutor del trabajo de grado presentado por la

ciudadana Lizmaret Oropeza, para optar al grado de Magister Scientiarum,
en Contadura, Mencin Auditora, considero que dicho Trabajo rene los
requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y
evaluacin por parte del jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Barquisimeto a los ______ das del mes de
________________________ de ________
__________________________
Prof. Jos Ananas Peraza
iii
NDICE
pp.
RESUMEN
ix
INTRODUCCIN
CAPITULO
I
EL PROBLEMA
II
III
iv
Planteamiento del Problema
Objetivos de la investigacin
General
Especficos
10
Justificacin de la investigacin
10
Delimitacin de la investigacin
11
Limitaciones
12
MARCO TEORICO
13
Antecedentes del estudio
13
Bases Tericas
17
Bases Legales
32
Definicin de Trminos
35
Sistema de variables
37
MARCO METODOLGICO
39
Tipo de Investigacin
39
Diseo de la Investigacin
39
Poblacin y Muestra
40
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin

de datos
42
Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de los

Datos
IV
PRESENTACIN
RESULTADOS
ANLISIS
DE
LOS
Diagnstico
V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
46
48
48
68
Conclusiones
68
Recomendaciones
70
Lineamientos
71
REFERENCIAS
73
ANEXOS
77
ANEXO A: CUESTIONARIO
78
ANEXO B: VALIDACIN DEL INSTRUMENTO
82
ANEXO C: CONFIABILIDAD
86
LISTA DE CUADROS
CUADRO
pp.
Operacionalizacin de la Variable
38
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Indicador Plan Operativo
49

Indicador Auditora de Gestin
51

Indicador Clculo de Indicadores
53

Indicador Auditora Social
54

Indicador Eficacia
56

Indicador Calidad
57

Indicador Eficiencia
58

Indicador Impacto
60

Indicador Economa
61

Indicador Eficacia (anlisis)
62

Indicador Calidad (anlisis)
63

Indicador Eficiencia (anlisis)
64

Indicador Impacto (anlisis)
65

Indicador Economa (anlisis)
66
LISTA DE GRFICOS
vi
GRFICO
pp.
Representacin grfica de la distribucin de las respuestas de

los encuestados para el Indicador Plan Operativo
50
Representacin grfica de la distribucin de las

respuestas de los encuestados para el Indicador Auditora
de Gestin
52

respuestas de los encuestados para el Indicador Clculo
de Indicadores
54
Representacin
respuestas de
Auditora Social
55
grfica de la distribucin de las

los encuestados para el Indicador

los encuestados para el Indicador Eficacia
57

respuestas de los encuestados para el Indicador Calidad
58
Representacin
respuestas de
Eficiencia
grfica de la distribucin de las

los encuestados para el Indicador
59

respuestas de los encuestados para el Indicador Impacto
60

los encuestados para el Indicador Economa
61

respuestas de los encuestados para el Indicador Eficacia
(anlisis)
63

respuestas de los encuestados para el Indicador Calidad
(anlisis)
64

respuestas de los encuestados para el Indicador
Eficiencia (anlisis)
65

los encuestados para el Indicador Impacto (anlisis)
respuestas de los encuestados para el Indicador
Economa (anlisis)
vii
66
67
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

COORDINACIN DE POSTGRADO
Fecha: Octubre de 2008
RESUMEN
La presente investigacin, tuvo como objetivo, analizar el proceso de
control de gestin en el Instituto Autnomo de Vialidad y Transporte del
Estado Yaracuy (INVITY). Ao 2007, para lo cual se realiz un estudio de
tipo analtico, sustentado en un diseo de campo descriptivo, en el cual
se consideraron como poblacin todos los directivos y trabajadores del
INVITY que tienen relacin directa con el anlisis y control de la gestin
en esta institucin, para un total de doce (12) funcionarios, siendo la
muestra de tipo censal e igual a la misma. Como instrumento principal
para la recoleccin de datos se utiliz un cuestionario diseado por la
investigadora el cual const de dieciocho (18) tems en preguntas con
alternativas y cuyos resultados se procesaron segn las dimensiones e
indicadores definidas en el cuadro de variables analizndose de
acuerdo con los elementos sustentados en las bases tericas a fin de
cumplir los objetivos de la investigacin, obtenindose entre los
aspectos ms destacados aportados por los encuestados, un conjunto
de insuficiencias, tales como que no siempre existe un seguimiento
sistemtico del cumplimiento de las metas del plan, ni tampoco se realiza
auditora de gestin y social, as como tampoco se calculan y analizan todos
los tipos de indicadores de gestin orientados por la Contralora General de
la Repblica, recomendndose establecer los lineamientos que se proponen
al INVITY, a fin de que exista orientacin concreta con relacin a las
auditoras de gestin y social, as como tambin en cuanto al clculo y
anlisis de indicadores de gestin, entre otros elementos
Palabras Clave: Control de gestin, Indicadores, Auditora de Gestin.
viii
INTRODUCCIN
Las organizaciones de la Administracin Pblica en el mundo

estn experimentando cambios muy significativos. En la mayora de los
pases
de
la
regin
se
han
puesto
en
prctica
procesos
de
modernizacin de las estructuras de los servicios que prestan los

gobiernos, transformndolas en entidades cada vez ms eficientes.
En este sentido, cada vez con mayor fuerza reorienta el control de
la gestin, valorando el impacto que en las comunidades beneficiadas
pueden tener las inversiones pblicas y los programas sociales.
De esta manera, la meta de los procesos de perfeccionamiento de
los entes pblicos, es proveer a la poblacin de una ms justa calidad
de vida mediante el mejoramiento de los servicios y la democratizacin
de su acceso a ellos, proceso en el cual Venezuela ha venido
participando, incorporando los ms modernos mtodos de la gerencia
pblica contempornea, a fin de lograr un funcionamiento ms
adecuado de las instituciones, en especial las orientadas a las obras de
vialidad y transporte, objeto principal del presente estudio.
Es por ello, que la investigacin se orienta al anlisis del control
de gestin en el Instituto Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado
Yaracuy (INVITY), y en ese sentido, el proyecto se ha estructurado de
la siguiente forma:
En el Captulo I Planteamiento del Problema, se presenta la
descripcin de la temtica abordada, describindose el marco de
referencia, y formulndose el problema identificado, as como los
objetivos, importancia y justificacin de la investigacin.
Por su parte en el Captulo II Marco Terico, se desarrolla la
formulacin terica, definido como el conjunto de proposiciones
conceptuales
interrelacionadas
que
fundamentan
explican
los
aspectos significativos en el rea especfica que se investiga,

9
contemplando los antecedentes de la investigacin, las bases tericas y

legales, definicin de variables y trminos bsicos utilizados.
Asimismo, el Captulo III Marco Metodolgico, hace referencia al
proceso metodolgico que sirvi de base al presente estudio como es el
tipo de investigacin, poblacin y muestra y tcnicas e instrumentos de
recoleccin y anlisis de datos, incluyendo lo relativo a la validez y
confiabilidad del instrumento elaborado a tal efecto y el cronograma de
actividades a desarrollar para el trabajo de grado definitivo.
Finalmente, se presentan tambin las referencias bibliogrficas y
electrnicas utilizadas y los anexos que permiten ampliar la informacin
expuesta.
10
CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El control de gestin es una parte importante de la dinmica de las

organizaciones pblicas y como tal constituye un mecanismo que permite
un mayor nivel de vigilancia con relacin a cmo son invertidos los
recursos que se asignan a las mismas, por lo que sus componentes
operativos deben conducir al logro de los objetivos trazados en los
diferentes programas que en las mismas se desarrollan.
A escala mundial, en los ltimos veinte aos la administracin pblica
ha ido perfeccionando los mecanismos de control, motivado a la necesidad
de este tipo de organizacin de ser cada vez ms eficiente en la utilizacin
de los recursos asignados, los que, por otra parte, cada vez son ms
escasos.
En este orden de ideas, los organismos gubernamentales requieren de
herramientas que les permitan controlar la gestin, lo que adems se
encuentra normado legalmente por diferentes leyes y reglamentaciones que
rigen la actividad pblica en el pas.
Es por ello, que para evaluar los resultados de las obras que ejecuta el
INVITY, en el estado Yaracuy, es preciso concretar primeramente los
conceptos relativos al proceso de control de gestin en las organizaciones
pblicas, destacando su importancia por lo cual se cita primeramente a
Hernndez (2001), quien expone que:
La funcin de los sistemas de control de gestin modernos

(SCG) es lograr el conocimiento ms completo del
11
funcionamiento de la organizacin y comprender los

mecanismos que explican el comportamiento de los procesos
que condicionan sus resultados, mostrando los cursos de accin
para mejorar el desempeo, y permitiendo establecer los
vnculos funcionales que ligan las variables tcnicasorganizativas-sociales con el resultado (p. 13)
De esta manera, se aprecia que el control de gestin es importante en
todo tipo de organizaciones ya que su funcin principal se orienta a lograr un
mayor conocimiento de las tareas que se desarrollan y sus resultados, lo
cual, por otra parte, permite de una forma ms adecuada el cumplimiento de
los objetivos organizacionales como plantea Bossi (2001): El objetivo del
control de gestin es poner en marcha unos sistemas de control, formales e
informales, que van a hacer posible el desarrollo de las actividades
necesarias para alcanzar los objetivos fijados a corto y largo plazo. (p. 1).
En tal sentido, el
control
de
gestin
coadyuva
que
las
organizaciones desarrollen ms plenamente las diversas funciones y

principios de los procesos que ejecuta, lo cual por otra parte, en
organizaciones
pblicas
de
perfil
social
se
hace
prcticamente
imprescindible, considerando adems la legislacin existente.

As, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
en su artculo 289, asigna a la Contralora General de la Repblica, las
funciones relativas al control de gestin de la siguiente forma:
Son atribuciones de la Contralora General de la Repblica:
Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y
resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos,
entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a su
control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
De esta manera, este rgano de control establece las formas concretas
en que las instituciones de la Administracin Pblica venezolana debe
realizar tales procesos. As, en el Ttulo III, De otras Funciones Generales de
Control, captulo I del Reglamento de la Ley de Contralora de la Repblica
12
Bolivariana de Venezuela (2001), se plantea en el artculo 28:

El control de gestin se realizar fundamentalmente a partir de los
indicadores de gestin que cada organismo o entidad establezca.
Cuando no se hayan establecido, la Contralora General de la
Repblica podr servirse de indicadores por ella elaborados, por
sector o rea susceptible de control.
Sobre la base es estos planteamientos, se comprende la importancia y

necesidad deque todas las organizaciones pblicas en Venezuela realicen el
control de su gestin, para lo cual debern disear, calcular y analizar los
correspondientes indicadores de gestin.
Asimismo, cuando la organizacin pblica tiene carcter social, se hace
ms importante la realizacin de este proceso, ya que como expone Arvalo
(2007):
El control social que se promueve se entiende como una forma de

participacin que le permite a la gente determinar las condiciones
en que se desarrolla la gestin pblicade esta forma el control
social contribuye a elevar los niveles de eficiencia, eficacia,
impacto y transparencia de la gestin pblica.
En este sentido, la gestin de un ente pblico con relacin a las

comunidades beneficiarias, debe sustentarse en el propio proceso de
participacin de stas en el control de las actividades que la organizacin
realiza, lo cual se ve complementado por la informacin derivada de los
indicadores de gestin que la organizacin debe calcular.
Sin embargo, en una primera aproximacin a la situacin del Instituto
Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado Yaracuy (INVITY), el cual es
una entidad adscrita al Gobierno Bolivariano de esta Entidad Federal, pudo
conocerse que la Ley de Conservacin, Administracin y Aprovechamiento
de Carreteras, Puentes y Autopistas del Estado Yaracuy (1996), establece
que esta institucin tiene como competencia la administracin, conservacin
13
y aprovechamiento de carreteras, puentes y autopistas del Estado Yaracuy

as como planificar, proyectar y construir las obras de vialidad del Estado o
por delegacin mediante el otorgamiento de concesiones que conlleven a la
construccin, administracin, aprovechamiento y conservacin de la misma.
Asimismo se seala en la pgina web del Gobierno Bolivariano de
Yaracuy (2007), que su misin se define segn:
El Instituto Autnomo de Vialidad y Transporte del estado Yaracuy
(INVITY), es quien se encarga de la ejecucin, conservacin,
administracin y aprovechamiento de las vas publicas as como la
conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y
autopistas nacionales y aeropuerto de uso comercial. Tambin
ser competencia la vialidad de tipo rural, agrcola, urbana y sub.urbana de los municipios que conforman el estado Yaracuy que
estime entender, sin perjuicio de la competencia que le asigna las
leyes a los municipios para atender la vialidad urbana.
Es por ello, que se define como producto principal de esta Institucin las
vas extraurbanas rehabilitadas y obras viales ejecutadas, definindose por
tanto, que el impacto central de la gestin de dicho ente pblico es el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del estado Yaracuy as
como tambin en cuanto a todo aquellos que transiten por las vas hacia o
desde esta localidad.
De esta manera, en conversaciones iniciales sostenidas con los
principales directivos del INVITY y del Gobierno Bolivariano de Yaracuy, se
identific como situacin principal a estudiar, que aun cuando el INVITY ha
tenido una labor destacada en los ltimos aos, en pro del beneficio de todos
aquellos que reciben el impacto directo de su gestin, no han sido estudiados
a profundidad los resultados de la gestin que desarrolla, ya que se han
venido presentando algunas dificultades en cuanto a la implementacin del
control de gestin tal y como establece la CGRBV, producindose
incumplimientos con relacin a la informacin solicitada por la Gobernacin
del Estado Yaracuy en lo que respecta a los indicadores de gestin,
14
Tambin pudo conocerse en conversaciones iniciales con el

Presidente y Auditor del INVITY, las cuales se desarrollaron de una
manera informal y no como parte del diagnstico final de la investigacin,
que la mayora de la informacin generada por las direcciones del
INVITY, no siempre es consolidada para la realizacin de un anlisis
integral, lo cual evidentemente incide en la carencia de informacin
acerca de los resultados reales obtenidos en lo que respecta a eficacia,
eficiencia, calidad e impacto y esto estara afectando en alguna medida y
de forma global el proceso de control de la gestin que cada ente pblico
debe realizar, tal cual establece la Contralora General de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en cuanto a los resultados.
En efecto, la Contralora General de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), orienta a todas las organizaciones del sector pblico:
... el diseo y clculo de indicadores de gestin, as como el anlisis
sistemtico de los resultados de los mismos, definidos como eficacia,
eficiencia, economa, impacto y calidad. (p. 57). En este sentido, resulta
importante definir que se entiende por indicador de acuerdo con la propia
Contralora (ob. cit.):
Referencia numrica generada a partir de una variable que
muestra el desempeo de la unidad objeto de anlisis y la cual
por comparacin peridica con un valor de referencia, interno,
o externo al ente u organismo, podr indicar posibles
desviaciones acerca de las cuales la administracin deber
tomar acciones. (p. 89).
La definicin anterior indica que los indicadores se utilizan para el
control de la gestin de las organizaciones, ya que permiten medir los
resultados del comportamiento de cada unidad que se analiza,
expresando las desviaciones presentadas respecto a los valores que
debera asumir el mismo, por lo cual un elemento base importante a fin
de medir el impacto que en las comunidades de un estado o municipio
15
tiene una obra ejecutada por un organismo pblico, es la determinacin

de los indicadores que corresponden.
Es as, que una vez expuestos los principales sntomas de la
situacin que ha sido identificada como problema, se realiz un
acercamiento inicial a las posibles causas de lo que est aconteciendo,
concluyendo de manera preliminar, que esto pudiera estar causado por
una parte, por cierto desconocimiento del personal del INVITY de la
importancia real del control de gestin para todo el desarrollo de la
institucin, incluyendo lo relativo a la determinacin de los indicadores, y,
por otra, que quizs ha faltado una verdadera metodologa y seguimiento
de la Gobernacin del Estado, que permita orientar a los actores
principales de este proceso de cmo deben proceder para dar solucin a
las situaciones planteadas.
De continuar situacin, se estima que pudiera existir el riesgo de
que la inversin que se realiza anualmente por el INVITY, no estuviera
dando el resultado deseado en trminos de su impacto en las
comunidades, por lo que esta institucin pudiera perder la imagen de
eficiencia que debiera proyectar ante la gobernacin y la poblacin en
general, afectndose incluso el cumplimiento legal del ente, por cuanto
el control de gestin, tiene en Venezuela un carcter legal, estando
obligadas las instituciones de la administracin pblica al cumplimiento
de tales requisitos, en cuanto a impacto, calidad, eficiencia, economa y
eficacia.
Tambin, se considera que para que el control y anlisis de la
gestin sea efectivo, la informacin del mismo debe ser generada all
donde se producen las actividades que el mismo controla, tal y como
plantea Bossi (2001): Estableciendo tcnicas de gestin que permitan un
funcionamiento ms eficaz, eficiente y econmico de los servicios que
debe continuar prestando la Administracin Pblica, all donde se
realizan las principales actividades. (p. 3).
16
Por consiguiente, se estima necesario iniciar un estudio que en

forma profunda analice la situacin que se presenta en este sentido, as
como los orgenes reales de tal problema, el cual por tanto, deber estar
guiado con un enfoque epistemolgico cuantitativo, ya que ser
necesario cuantificar la informacin que sea obtenida, y adems,
encontrar respuestas a las siguientes interrogantes:
Cul es la situacin actual del Control de Gestin en el Instituto

Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado Yaracuy (INVITY)?
Qu elementos deben ser considerados para el control de gestin en
organizaciones pblicas?
Cul fue el grado de cumplimiento de los elementos propios del control
Yaracuy (INVITY), en las comunidades del Estado Yaracuy durante el ao
2007?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar el proceso de control de gestin en el Instituto Autnomo

de Vialidad y Transporte del Estado Yaracuy (INVITY). Ao 2007
Objetivos Especficos
Diagnosticar la situacin actual del Control de Gestin en el Instituto
Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado Yaracuy (INVITY)
Determinar los elementos que deben ser considerados para el control
de la gestin en organizaciones pblicas.
17
Precisar el grado de cumplimiento de los elementos propios del control

Yaracuy (INVITY), en las comunidades del Estado Yaracuy durante el ao
2007.
Justificacin e Importancia
La investigacin se justificante todo, por la necesidad real de

estudiar esta temtica, ya que se estima en primera instancia no se
est cumpliendo con lo establecido en el ordenamiento legal del pas.
Adems, se pudo conocer que existe un real inters en la
organizacin por profundizar en esta problemtica lo que garantizara la
receptividad de las recomendaciones que sern realizadas como
producto de la misma.
Asimismo, el tema del control de gestin en la Administracin
Pblica es relevante, ya que en los ltimos aos ha cobrado fuerza la
necesidad de utilizar tcnicas modernas de gerencia al estilo de la
empresa privada con vistas a ser ms eficientes y eficaces en el uso de
los recursos que adems son cada vez ms escasos, midindose
adems la calidad e impacto como resultado del establecimiento de
este conjunto de indicadores.
Desde el punto de vista de su enfoque terico el tema
seleccionado resulta importante, ya que todo aquello que contribuya al
estudio de los mecanismos que deben ser implementados en la
Administracin Pblica constituye una referencia para los estudiosos
que abordan este tema.
Tambin debe sealarse la importancia social, ya que al ser el
INVITY una organizacin dirigida al desarrollo social, y mantenimiento,
preservacin y restitucin de la calidad de las vas extraurbanas por
donde transitan los yaracuyanos y visitantes, los procesos orientados al
18
anlisis de los resultados de la gestin constituyen un aspecto

relevante que justifica la realizacin del presente estudio.
Por otra parte, la viabilidad prctica de la investigacin est
garantizada ya que por ser la autora de la misma parte del colectivo de
la gobernacin del estado, se facilita la recoleccin de informacin y la
implementacin de las recomendaciones resultantes del estudio.
Finalmente, se estima que los resultados de la investigacin
pueden servir de sustento para que otros investigadores los utilicen en
estudios que puedan realizarse en el estado Yaracuy u otras Entidades
Federales de Venezuela, en situaciones iguales o similares a las que
aqu se reflejan, lo cual justifica el estudio desde el punto de vista
metodolgico.
Delimitacin de la investigacin
La investigacin se ha delimitado al territorio del estado Yaracuy,

formado por catorce municipios, en los cuales el INVITY ejerce su
accin directa. Asimismo, el perodo considerado ser el ao 2007,
para el cual debern obtenerse y posteriormente analizarse todos los
resultados.
Por otra parte, como alcances de la investigacin se define en
primer lugar, lograr un anlisis profundo y detallado del proceso de
control de gestin que se desarrolla en el INVITY, profundizando en sus
aciertos, as como en las posibles insuficiencias presentes en el
desarrollo del mismo y enfocndose ante todo, desde el punto de vista
social, por lo que debern formularse recomendaciones que sean tiles
a las autoridades de esta institucin a fin de solucionar el problema que
ha sido identificado.
Para ello, se contempla que en la investigacin sern recopilados
los antecedentes del caso, en cuanto a la situacin que se plantea
19
actualmente y las fallas que debern ser determinadas en el mismo, a

fin de determinar los indicadores que son calculados y la necesidad de
su anlisis sistemtico.
Limitaciones
Las principales limitaciones del estudio, se refieren a la necesidad

de obtener y analizar una gran cantidad de informacin de fuentes
diversas, lo cual a veces cuando se trata de organizaciones pblicas se
dificulta en el sentido que no todos los funcionarios se encuentran en la
disposicin de entregar la misma, no habindose identificado otras
limitaciones importantes.
20
CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes
Antecedentes Internacionales
Para el desarrollo del presente trabajo de investigacin fue

necesario realizar una revisin de la informacin disponible, de modo
de tomar como referencia investigaciones contentivas de tpicos
vinculados con la situacin objeto de estudio.
En el contexto internacional, se cita a Carmona (2006), quien
desarroll una investigacin en la Universidad de Pinar del Ro, Cuba
titulada Impacto del control interno en la gestin pblica: herramientas
para su control, en la cual fue su objetivo proponer herramientas que
permitan medir el impacto de los mtodos de control interno en la
administracin pblica.
La investigacin se realiz en la modalidad de Proyecto factible,
apoyado en un diseo documental, en la cual, la autora referencia una
gran cantidad de bibliografa, a fin de arribar a conclusiones entre las
que se desatacan el papel fundamental de la auditora de gestin,
fundamentndose que sta ayuda a la organizacin a gestionar el
control, contribuyendo a la mejora continua e incorporndole valor a la
actividad que se realiza.
Asimismo, se expone como resultado del estudio la ventaja de
contar con herramientas que permitan medir el impacto del control
interno, recomendndose la aplicacin de la propuesta planteada.
En este sentido, el aporte del estudio antes referido para el
presente consisti en que permiti conocer diferentes vas para la
iii
medicin del impacto en organizaciones pblicas.
Antecedentes Nacionales
Por su parte, en el contexto nacional, se encuentra el trabajo de

grado realizado por
Camacaro (2003), el cual present ante la
Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, UCLA para optar al

ttulo de Magster Scientiarum en Contadura, el que fue titulado:
Metodologa para Evaluar la Gestin Financiera de los Programas
Sociales del Instituto Autnomo para el Desarrollo del Estado Yaracuy,
FUNDESOY, teniendo como objetivo formular una metodologa de
evaluacin para la gestin financiera de los programas sociales de este
ente pblico yaracuyano.
Para tales efectos, se desarroll una investigacin descriptiva,
orientada con criterios transaccionales y la modalidad de campo, en la
cual la poblacin se integr con diez (10) directores de unidades y 13
Coordinadores, responsables de planificar y ejecutar los programas
sociales en la institucin..
Para obtener la informacin requerida se aplic un cuestionario a
ambos estratos con similar orientacin e items y las respuestas
obtenidas se vaciaron en matrices, originando 22 tablas de datos
estadsticos, con apoyo de grficos tipo pastel.
Entre los principales resultados citados, se plantean ciertas
debilidades en los mtodos utilizados para evaluar la gestin financiera
de los programas sociales, en consecuencia, se dificulta la toma de
decisiones efectiva por parte de la alta gerencia, lo que proporcion
fundamento para formular la metodologa de evaluacin propuesta
como herramienta para medir eficientemente la gestin de los
programas sociales, la cual se recomend implementar en la institucin.
Es por ello, que el aporte de esta investigacin a la presente
iv
consisti en la posibilidad de estudiar la metodologa antes planteada

siendo de utilidad en el desarrollo del sustento conceptual de la misma.
Tambin en Venezuela, se hace referencia a Machuca (2005),
quien investig en el tema con el estudio titulado El Anlisis de Gestin
Administrativa como Herramienta de Control Interno en las Instituciones
Pblicas Municipales del Estado Lara, siendo su objetivo determinar la
utilidad del Anlisis de Gestin Administrativa en la Unidad de Auditora
Interna de las Instituciones Pblicas Municipales del Estado Lara, para
lo cual se desarroll una investigacin descriptiva con diseo de
campo.
La poblacin objeto de estudio estuvo conformada por un grupo de
veinticuatro (24) personas, quienes aportaron los datos que sustentaron
los resultados obtenidos, mediante la tcnica de la encuesta, diseando
como instrumento propio de esta tcnica, el cuestionario.
Del anlisis obtenido se evidenci que las Unidades de Auditora
Interna, responsables del control interno no ejecutaban acciones
enmarcadas
dentro
del
Anlisis
de
Gestin
Administrativa;
reconociendo los aportes y ventajas que la herramienta otorga a la

unidad para ejercer procesos de control, concluyndose con la
necesidad de perfeccionar este proceso, y recomendndose que se
realice en el futuro mediato.
Es por ello, que la utilidad de esta investigacin para la actual
consisti en el soporte conceptual de las herramientas de la Auditora
de Gestin.
En conclusin, como resultado concreto de la revisin de los
antecedentes presentados, puede plantearse que los mismos han sido
de gran utilidad a fin de esclarecer los elementos conceptuales bsicos
que deben tenerse en cuenta para el desarrollo de la presente
investigacin.
Finalmente, en el mbito regional, del Estado Yaracuy, se cita a
v
Rojas (2005), quien realiz una investigacin titulada Propuesta de

sistema de control para el anlisis de la gestin en los centros adscritos a la
Fundacin del Nio del Estado Yaracuy. Ao 2004, en la cual fue su objetivo
proponer el sistema antes citado para dicha institucin yaracuyana.
La metodologa se bas en un estudio de tipo mixto, sustentado en una
investigacin bibliogrfica con diseo de campo para la recoleccin de datos
primarios, para lo cual fueron seleccionadas dos poblaciones, una integrada
por los directores y coordinadores de Programas y Subprogramas para un total
de 13 personas y la otra compuesta por los coordinadores de subprogramas y
Centros Preescolares y Casas de los Nios atendidos por la Fundacin, para
un total de 28 individuos, siendo las muestras de tipo intencional y abarcaron
al 100 % de las poblaciones definidas.
Como principal tcnica de recoleccin de los datos fue utilizada la
encuesta y para realizar la misma se elaboraron dos cuestionarios, los que
fueron aplicados a las muestras antes definidas para as obtener los resultados
que permitieron la elaboracin de la propuesta y las conclusiones y
recomendaciones de la investigacin, entre las cuales se destacan fueron
identificadas algunas dificultades en relacin con el sistema de informacin a
nivel de centros, ya que en stos no se contaba con informacin til a los
efectos del control de gestin, ni tampoco se encontraba automatizado el
procesamiento de la informacin de gestin en el centro y adems, no se
realizaba anlisis sistemtico de la informacin de los indicadores de gestin
en los mismos.
Por consiguiente la utilidad de esta investigacin para la que se realiza
consisti bsicamente en los conceptos prcticos que son expresados, as
como la metodologa de recoleccin de informacin utilizada.
Bases Tericas
vi
En toda investigacin, las bases tericas deben establecer los

conceptos y teoras existentes que es necesario estudiar con el
propsito de fortalecer el apoyo que garantice la calidad de los
resultados investigativos que sern obtenidos.
En particular en el presente estudio las bases tericas sern
organizadas de acuerdo con los objetivos previstos para la misma, de la
siguiente forma: Control de Gestin, Planificacin, Auditora de Gestin,
Indicadores, y Auditora Social:
Control de Gestin
En todo tipo de organizaciones, ya sean stas pblicas o privadas,

el control interno es el mecanismo que permite la aplicacin de
correctivos a los resultados de la actividad de la entidad, a partir de la
implementacin de mecanismos de control de gestin.
De esta manera, el control de gestin es una forma de control
interno relacionado con uno de los procesos gerenciales bsicos, el
control en general, y en este sentido, puede definirse de acuerdo con
Hampton (1998) en vigilar el proceso, basndose en los objetivos y
normas obtenidos en la planeacin (p. 24), lo cual expresa que el
control como principio y fase del proceso administrativo permite a las
organizaciones la aplicacin de correctivos de acuerdo con los
resultados de su actividad. En tal sentido, Catcora (1996), fundamenta
que el control interno:
Es la base sobre el cual descansa la confiabilidad de un

sistema contable, el grado de fortaleza determinar si existe
una seguridad razonable de las operaciones reflejadas en los
estados financieros. Una debilidad importante del control
interno, o un sistema de control interno poco confiable,
representa un aspecto negativo dentro del sistema contable.
vii
(p. 238).
De acuerdo con este planteamiento, es posible destacar la
importancia del control interno en las organizaciones, ya que mediante
dicho proceso es posible medir los efectos de las polticas y estrategias
desarrolladas y, por tanto, permite un mayor nivel de confiabilidad
acerca del funcionamiento y resultados de los sistemas tcnicos y
administrativos de las mismas, as como con relacin al cumplimiento
de los objetivos planteados, calidad e impacto de sus acciones en los
beneficiarios.
Asimismo, Poch, (1992), expresa que el control aplicado de la
gestin tiene por meta la mejora de los resultados ligados a los
objetivos (p. 17), por lo que un adecuado sistema de control permitir
que se cumplan los mismos en mayor medida.
En este orden de ideas, Leonard (1990) asegura: "los controles
son en realidad una tarea de comprobacin para estar seguros que
todo se encuentra en orden." (p. 33), por lo que el propsito del control
interno puede definirse, finalmente, resumiendo a Meigs y Larsen
(1994), como la promocin de la operacin, esto es, utilizar este
proceso, en funcin de lograr mayor eficiencia e impacto en la actividad
de la organizacin, lo cual comienza desde el momento mismo de
elaboracin del plan, ya que ste es medido mediante los mecanismos
y herramientas que se establecen para su control.
Asimismo, es conveniente destacar que en los Cuadernos de
Auditora nmeros 3 y 4, de la Contralora General de la Repblica de
Venezuela (1999), correspondientes a las auditoras y el control de gestin
en la administracin pblica venezolana, se establece el control de gestin
como instrumento de gerencia para el control interno y destaca que: la
eficacia de la gestin administrativa, el cumplimiento de la misin y de los
objetivos institucionales, de los planes y de los programas, de las metas y de
viii
la legalidad son de la responsabilidad primaria de los directivos y gerentes de

la organizacin. (p. 19), lo cual expresa que los directivos en los diferentes
niveles de gerencia debern sustentar la toma de decisiones en el control
adecuado de la gestin.
Tambin, se seala en dichos documentos con relacin al control de
gestin, la necesidad de asumir el mismo, como moderna doctrina de control
destacndose:
El control de gestin como actividad gerencial que se desarrolla
dentro de las organizaciones dirigida a asegurar el cumplimiento
de su misin y objetivos; de sus planes, programas y metas; de las
disposiciones normativas que regulan su desempeo; y de que la
gestin sea eficaz y ajustada a parmetros de calidad. (p. 18)
En concordancia con estas orientaciones, en todas las dependencias

pblicas en Venezuela, deberan aplicarse las regulaciones previstas por el
ente contralor, todo lo cual se relaciona en forma directa con un conjunto de
acciones previas que deben ser realizadas para obtener la informacin
necesaria para ello, de los cuales el plan anual y operativo es la inicial.
Planificacin
En trminos generales, las organizaciones no pueden funcionar en

forma improvisada, ms aun en la administracin pblica donde se
requiere de respuestas rpidas ante las diferentes situaciones que se
presentan.
Es as, que la planificacin permite a estas organizaciones
determinar sus necesidades en cada perodo y, consecuentemente
ajustar las metas y objetivos que debe cumplir a los recursos que
recibir para ello. La planificacin es entonces de acuerdo con
Chiavenato (2001): la primera funcin de la administracin. Antes de
ix
ejecutar cualquier funcin administrativa, la administracin debe fijar los

objetivos y los medios necesarios para alcanzarlos. (p. 168).
El planteamiento anterior justifica la importancia de esta tcnica en
los procesos administrativos, siendo adems, la base principal para el
desarrollo adecuado de los procesos de control de gestin, por lo que el
autor antes citado, expresa tambin que es: el instrumento empresarial
que permitir enfrentar todas las fuerzas de conjunto. (p. 145).
Por
otra
planificacin
parte,
(o
siguiendo
planeacin)
al
autor
puede
antes
concebirse
mencionado,
en
tres
la
niveles:
estratgica, tctica y operacional (p. 146), de las cuales en el

contexto de este estudio, resulta interesante la ltima, tambin llamada
operativa.
De esta manera, la planificacin operativa corresponde a los
niveles de base de la organizacin, teniendo un contenido detallado y
analtico, y desarrollndose en el corto plazo y enfocada a cada tarea u
operacin por separado.
Segn Hampton (1998): La planeacin que prepara a una
organizacin para adaptarse a su situacin concreta le proporciona una
ventaja competitiva. (p. 144), lo que justifica la importancia de la
planificacin, como elemento base del control de gestin.
Auditora de Gestin
De forma general, la palabra auditora proviene del latn auditorius, y de

esta proviene la palabra auditor, que se refiere a todo aquel que tiene la
virtud de or. Por otra parte, el Diccionario Espaol Sopena (1997), define al
auditor como: Revisor de Cuentas colegiado. (p. 78). En un principio esta
definicin carece de la explicacin del objetivo fundamental que persigue
todo auditor: evaluar la eficiencia y eficacia.
Asimismo, si se consulta el Boletn de Normas de Auditora del Instituto
x
Mexicano de Contadores (1990), ste seala que "La auditora no es una

actividad meramente mecnica que implique la aplicacin de ciertos
procedimientos cuyos resultados, una vez llevado a cabo son de carcter
indudable." (p. 134).
De los planteamientos anteriores, se infiere que la auditora es un
examen crtico pero no mecnico, ya que no implica la preexistencia de fallas
en la entidad auditada y tiene como objetivo evaluar y mejorar la eficacia y
eficiencia de una seccin o de un organismo.
Por otra parte, y resumiendo los planteamientos de Del Valle y
Valero (2002), el trmino Auditora se ha empleado incorrectamente con
frecuencia ya que se ha considerado como una evaluacin cuyo nico
fin es detectar errores y sealar fallas. A causa de esto, se ha asumido
que la realizacin de una auditora representa que dicha entidad, antes
de realizarse la auditora, ya presentaba fallas.
Sin embargo, el concepto de auditora, en su concepto ms
amplio, es mucho ms que esto: para Pinilla (2000):
La auditora es una modalidad especializada de asesora que
tiene por objeto el estudio y evaluacin de una realidad de
naturaleza financiera, operacional o de otro tipo, su propsito
es emitir una opinin independiente acerca de la validez del
sistema de control interno. (p. 107)
Por consiguiente, la auditora es un examen crtico que se realiza con el
fin de evaluar la eficacia y eficiencia de una seccin, un organismo o una
entidad, entre otros. Todo proceso de auditora, cualquiera que sea su tipo
especfico y su fin, representar una solucin para la entidad en cuanto a la
asesora que se le presta a la misma en los procesos auditados.
Los principales objetivos que conforman la auditora, son el control de la
funcin administrativa, el anlisis de la eficiencia de los sistemas que
conforman la empresa, la verificacin del cumplimiento de la normativa
general en este mbito y la revisin de la eficaz gestin de los recursos
xi
materiales y humanos.
En este sentido, todo proceso de auditora ya sea interno o externo,
en una empresa pblica o privada, se encuentra dirigido al control y
fiscalizacin de la informacin administrativa, contable y financiera de la
organizacin.
Es por ello, que todas las organizaciones pblicas en Venezuela
debern ejercer el control interno de sus procesos, y el control de gestin
correspondiente a los resultados que se obtienen en el cumplimiento de
los objetivos y metas que han sido considerados en los planes
estratgicos y operativos establecidos.
Es as, que la Contralora General de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), establece el concepto de auditora de gestin para la
administracin pblica venezolana, sealando que consiste en:
...el instrumento mediante el cual se realiza el examen objetivo,

sistemtico, estructurado, profesional y posterior de las
operaciones financieras, administrativas y de gestin, practicado
en un sector, una organizacin, un programa, proyecto o
actividad, con la finalidad de verificarlas, evaluarlas, determinar
su conformidad con los objetivos establecidos en planes y
disposiciones normativas, y formular las opiniones, comentarios,
observaciones y recomendaciones que se consideren
pertinentes. (p. 21).
Segn los planteamientos anteriores, la auditora de gestin es
concebida como un instrumento de control interno para todas las
instituciones pblicas en el pas, orientndose al anlisis de los resultados
de su actividad contemplada en forma integral, lo cual comprende tanto la
ejecucin fsica, como la financiera y considerndose tambin, en el caso
que as se requiera, aspectos tales como la eficiencia, calidad e impacto
que dicha actividad tiene en sus beneficiarios.
Por otra parte, enfocndose el concepto desde el punto de vista de los
recursos y la operatividad del instrumento a aplicar, se cita a Smith (2002),
xii
quien seala que la auditora de gestin es:
...el examen de planes, programas, proyectos y operaciones de

una organizacin o entidad pblica, a fin de medir e informar
sobre el logro de los objetivos previstos, la utilizacin de los
recursos pblicos en forma econmica y eficiente, y la fidelidad
con que los
responsables cumplen con las normas jurdicas
involucradas en cada caso. (p. 5)
Es as, que de acuerdo a lo expuesto por el autor antes sealado,
debe plantearse que la gestin se considera como aquel proceso que
abarca las actividades organizacionales que implican el establecimiento de
metas y objetivos, el anlisis de los recursos disponibles, la apropiacin
econmica de los mismos, la evaluacin de su cumplimiento y desempeo
institucional, en sntesis una adecuada operacin que garantice el
funcionamiento de la organizacin.
Asimismo, la Contralora General de la Repblica (1999), determina
un conjunto de principios generales que deben ser cumplidos para el mejor
desarrollo de las auditoras de gestin, las que se resumen de la forma que
se expone a continuacin:
Objetividad: Posicin independiente del auditor respecto a la

situacin auditada.
Periodicidad y secuencia: deber realizarse el anlisis en forma
sistemtica, y abordarse el estudio de la organizacin en forma
estructurada, de forma de que los resultados obtenidos en cada fase
puedan ser utilizados en fases subsiguientes.
Independencia: El organismo auditor debe poseer autonoma
funcional, en cuanto a intereses poltico, econmicos o de otra ndole, que
permita la actuacin del funcionario con rectitud y equidad.
Por otra parte, como parte de los procesos de control y auditora de
gestin que deben desarrollarse en las organizaciones pblicas en
xiii
Venezuela, se orienta el diseo, clculo y anlisis de Indicadores de

gestin, sobre los cuales se profundizar a continuacin:
Indicadores de Gestin
Los indicadores de gestin constituyen elementos de referencia

bsicos para la medicin de los resultados de una organizacin. Es as, que
para la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), un indicador se define como:
Referencia numrica generada a partir de una variable que
muestra el desempeo de la unidad objeto de anlisis y la cual
por comparacin peridica con un valor de referencia, interno, o
externo al ente u organismo, podr indicar posibles desviaciones
acerca de las cuales la administracin deber tomar acciones. (p.
89).
Este planteamiento explica la importancia de la utilizacin de
indicadores para la evaluacin de la gestin en las organizaciones
pblicas, permitiendo la ejecucin de las diferentes fases indicadas con
referencia al control de gestin en las mismas.
De este modo, al calcularse indicadores de gestin para una
institucin pblica, deben analizarse estos resultados considerando que
por s mismos, los indicadores no darn solucin a las desviaciones,
aunque si sern relevantes en cuanto a identificarlas.
Asimismo, Rodrguez (2002) fundamenta el uso de indicadores de
gestin a partir que este sistema permite establecer alarmas respecto al
cumplimiento de los niveles de desempeo esperados, para la deteccin
oportuna de desviaciones y aplicar correctivos. (p. 3), lo que relaciona los
indicadores con el proceso de toma de decisiones y el consecuente ajuste y
perfeccionamiento de la gestin organizacional.
Lo anteriormente expuesto, destaca que los indicadores se utilizan
xiv
para el control de la gestin de las organizaciones, ya que permiten medir

los resultados del comportamiento de cada unidad que se analiza,
expresando las desviaciones presentadas respecto a los valores que
debera asumir el mismo.
Por otra parte, aunque de acuerdo con Beltrn (1998), en las
organizaciones pblicas no existen diferencias sustanciales en cuanto al
uso de indicadores en relacin con las privadas, este autor considera que
en los ltimos aos, la administracin estatal ha reorientado en general sus
funciones de control, por lo que el uso de un sistema de indicadores de
gestin apoya el ejercicio de este proceso.
Es por eso, que la Contralora General de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), a travs de los Cuadernos 3 y 4, ha orientado a todas
las organizaciones del sector pblico: ... el diseo y clculo de indicadores
de gestin, as como el anlisis sistemtico de los resultados de los
mismos (p. 57).
Indicadores de Eficacia
Los indicadores de eficacia son aquellos que se definen a partir de

la relacin porcentual entre los servicios o productos generados y los
objetivos y metas que han sido fijadas previamente de acuerdo con el
plan, esto es, expresan en por cientos el cumplimiento de las metas
fijadas.
As, Meja (2000), define eficacia como aquella que determina el
cumplimiento de los objetivos del servicio, (p. 76.), lo cual expresa la
importancia de este indicador para el cumplimiento de las tareas que se
planifican.
En este orden de ideas, Otero y Otero (2002), sustentan que la
eficacia se calcula como ... los resultados en relacin con las metas y
cumplimiento de los objetivos organizacionales (p. 2), por lo que para
xv
ser eficaz se deben ejecutar las tareas, de modo de cumplir con los
objetivos planteados por la organizacin.
Es por ello que puede parafrasearse a la Contralora General de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la que en sus cuadernos de
Auditora (1999), define el clculo de la eficacia segn:
Tareas ejecutadas
X 100
Eficacia =
Tareas planificadas
Es por ello que Pacheco (2002), define los indicadores de eficacia,

como aquellos que se encuentran relacionados con el grado de
cumplimiento de los objetivos (p. 14), por lo que puede concluirse para
el anlisis de este tipo de indicador que la eficacia mide en forma
porcentual la relacin entre el real ejecutado y el plan elaborado,
siendo entonces una herramienta del control de gestin para el anlisis
del cumplimiento de las metas que han sido establecidas.
Indicadores de Calidad
Con relacin a la calidad, la Contralora General de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), define estos indicadores como la
cantidad, grado y oportunidad en que el producto o servicio prestado
satisface la necesidad del usuario o cliente. (p. 41), lo cual indica que en
estas
formas
de
expresin
de
este
tipo
de
indicador
debern
considerarse el cumplimiento de las metas ejecutadas (cantidad), en que

forma se realiza la satisfaccin de las necesidades del beneficiario
(grado) y tambin si se realiz en el momento requerido (oportunidad).
xvi
Indicadores de Impacto
Los Indicadores de Impacto, son considerados en la categora de

aquellos que miden resultados, ya que se encuentran orientados a evaluar
el efecto que generan en la poblacin las acciones desarrolladas por un
ente pblico o privado.
En particular, para la Contralora General de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), impacto significa: repercusin a mediano o largo
plazo en el entorno social, econmico o ambiental de los productos o
servicios prestados (p. 41), lo cual expresa que el impacto slo puede ser
medido a partir del mediano plazo, de modo de lograr analizar si las
tendencias presentadas se mantienen o si solamente son fruto de la
casualidad o de un resultado producido en un momento determinado.
Asimismo, Contreras (2003), seala que este tipo de indicador: Mide
la contribucin de la actividad o proyecto al cambio en los indicadores de
diagnstico como resultado de su operacin (p. 5), destacndose en este
concepto cmo los diferentes tipos de indicadores se complementan entre
s.
Por otra parte, cuando quiere medirse el resultado de un programa,
actividad o poltica pblica en una poblacin objeto en el corto plazo, debe
utilizarse el concepto de efecto, el cual constituye una definicin similar a
impacto pero para perodos de tiempo ms cortos, en los cuales todava no
se observa tendencia alguna y que es referido por Guillen (2001), cuando
expone que se entiende por efecto: la repercusin de determinada
actividad en el corto plazo, es considerada como un indicador de efecto (p.
32), lo cual significa que el impacto no puede ser medido en perodos
cortos de tiempo, ya que pudiera resultar un comportamiento no sostenido,
por lo que en este caso recibe solamente el nombre de efecto.
En cualquier caso, como parte del proceso de control de gestin, es
necesario no solamente cumplir con las metas establecidas en el plan y
xvii
satisfacer al usuario, lo que se logra mediante indicadores de eficacia y

calidad, sino tambin es preciso que se logren mejoras en los indicadores
tcnicos y econmicos que repercuten en la poblacin objeto y para ello es
preciso, como se plantea en el portal del Gobierno de Zacatecas (2007):
pulsar el avance e impacto permanente de los programas operativos
anuales, por dependencia y sector. (p. 7).
Asimismo, Rodrguez (2000), tambin se pronuncia en este
sentido, y distingue efecto e impacto, planteando que el primero tiene
repercusin inmediata, mientras que el impacto ejercer una influencia
final en el entorno (p. 14), lo cual refuerza en otros trminos el
concepto anteriormente expuesto.
Por otra parte, en el caso de los indicadores de impacto, es
importante considerar el efecto social que tiene el desarrollo de
determinadas polticas en los programas pblicos que se ejecutan, lo
que lleva al concepto de medicin del impacto social que ser ampliado
a continuacin:
Impacto Social
Como elemento importante para toda organizacin pblica, debe

considerarse el impacto social que las acciones que sta desarrolla
tienen en las comunidades beneficiarias, para lo cual primeramente
debe definirse que se entiende por impacto social. Resumiendo a la
Asociacin Internacional para la evaluacin de impacto, IAIA (2003),
una manera conveniente de conceptualizar los impactos sociales es
concebirlos como cambios en uno o ms de los siguientes mbitos:
Forma de vida de las personas
Su cultura: creencias, costumbres, valores e idiomas o dialectos
compartidos;
xviii
Comunidad:
Cohesin,
estabilidad,
carcter,
servicios
instalaciones
Sistemas polticos
Entorno
Salud y bienestar
Derechos tanto personales como a la propiedad
Temores y aspiraciones: Percepciones acerca de su propia
seguridad,
futuro
de
su
comunidad
sus
aspiraciones
personales y familiares.
Por otra parte, el impacto social de las polticas pblicas puede
sustentarse en los planteamientos del Fondo Monetario Internacional,
FMI (2001), el cual expone:
La responsabilidad bsica por la realizacin del Anlisis de

Impacto Social, AIS, corresponde a los propios pases. La
calidad del AIS se enriquecer si se recurre a un proceso
participativo para la recoleccin de datos y su anlisis y para
la consideracin de las diversas opciones de poltica. (p. 2).
Es por ello, que resumiendo a la organizacin antes citada, en el
corto plazo, el AIS plantea tres grandes desafos, que se refieren al
enfoque metodolgico, a la limitacin y calidad de los datos y a la
capacidad de los pases, por lo cual bajo un enfoque metodolgico se
hace necesario seguir desarrollando modelos cuantitativos, adaptados
a las circunstancias especficas de cada pas y localidad, y as crear
instrumentos que permitan captar los aspectos de la pobreza y el
bienestar que no estn determinados por el nivel de ingreso.
Por otra parte, la falta de datos comparables afecta la calidad del
AIS, que deber adaptarse para aprovechar de la mejor manera posible
los datos disponibles, siendo a veces la capacidad de realizarlo
xix
limitada, por la falta de recursos humanos necesarios para ello.

Sin embargo, en su relacin con el control de gestin, las posibles
consecuencias sociales positivas y negativas derivadas de ello, son
posibles de establecer como parte del sistema de control interno que se
establezca y sea implementado en las organizaciones, considerndose
tambin, el anlisis y la evaluacin de las polticas.
Asimismo, con relacin a los impactos positivos que la ejecucin de
obras ejerce en las comunidades beneficiarias, destaca Gonzlez (2002):
el impacto de las obras de infraestructura en las poblaciones
circundantes se expresa, en mltiples factores: aumento del
empleo, disminucin de accidentes con la consecuente reduccin
de la mortalidad y, en general mejoras sustanciales en la calidad
de la vida humana. (p. 12).
Es por ello, que se explica la importancia de medir adecuada y
exactamente el impacto que este tipo de actividad tiene en los beneficiarios
directos de las mismas.
Indicadores de Eficiencia
El concepto de eficiencia se asocia al uso de los recursos

disponibles, por lo que la Contralora General de la Repblica de
Venezuela (1999), expone que este tipo de indicador de gestin se
refiere a la relacin entre los bienes o servicios producidos y el manejo
de los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos para su obtencin.
Incluye la relacin entre los recursos programados con los realmente
utilizados para el cumplimiento de las actividades. (p. 40), lo que indica
que eficiencia tiene que ver con tanto con la actitud como con la
capacidad para llevar a cabo un trabajo o una tarea con el mnimo gasto
de recursos de acuerdo con las condiciones especficas de su ejecucin.
Por su parte, Beltrn (1998), expresa que eficiencia es hacer las
xx
cosas correctamente. (p. 47), lo cual demuestra que eficacia y eficiencia

son conceptos diferentes pero complementados entre s, ya que eficacia
es hacer lo correcto, esto es, cumplir con lo que ha sido planificado, pero
eficiencia tiene un alcance mayor ya que implica hacer las cosas como
se deben hacer, esto es con el uso de aquellos recursos necesarios y no
ms.
Indicadores de Economa
Para la Contralora (Ob. Cit.), los Indicadores de Economa miden el

uso oportuno de los recursos en cantidad y calidad adecuadas y al
menor costo posible, con relacin a los programas de la organizacin y
con las condiciones y opciones que presenta el mercado. (p. 40). Es as,
que este tipo de indicador relaciona los recursos invertidos con los
bienes o servicios obtenidos sobre la base de estndares previamente
fijados o esperados, concentrando, en forma sinttica, los resultados de
la evaluacin de la cantidad y calidad en relacin con la actividad que se
ejecuta.
En este mismo orden de ideas, para Guilln (2002), economa
significa utilizacin ptima y oportuna de los recursos para generar los
productos al menor costo en la cantidad y calidad requerida (p. 38), por
lo que un indicador de economa, en cierta manera resumir los
resultados obtenidos mediante el empleo y anlisis de los restantes
indicadores del sistema de control de gestin.
Auditora Social
xxi
Como elemento reciente de expresin de la necesidad de participacin

de las comunidades en la gestin gubernamental, se encuentra el concepto
de Auditora Social, de la cual plantea Elica (2004):
enriquece el de participacin ciudadana. Se puede ver desde el

lado del organismo pblico, y de los aspectos que ste debe
considerar para hacerla posible: transparencia en los actos
pblicos, informacin oportuna y actualizada, y una cultura de
respeto a la opinin de los ciudadanos. (p. 2)
En tal sentido, este concepto debe asociarse a cmo los ciudadanos
pueden sentir el impacto de las obras de gobierno en el beneficio de su
calidad de vida, por lo que se convierten en los verdaderos evaluadores de
los resultados de las mismas.
As tambin Gonelli (citada en vila, 2002) , define la Auditora Social
como el proceso que permite evaluar su eficacia social y su
comportamiento tico en relacin a sus objetivos, de manera que pueda
mejorar sus resultados sociales o solidarios y dar cuenta de ellos a todas las
personas comprometidas por su actividad, lo cual aunque estuvo vigente
como concepto desde las dcadas iniciales del siglo XX, ha tomado mayor
fuerza recientemente, motivado por las reformas en las estructuras estatales
que se acometen por los diferentes pases, y la necesidad de potenciar el
capital social presente en las comunidades.
Es por ello que puede plantearse que la Auditora Social se orienta a
evaluar, medir y controlar la gestin social, lo que se realiza enfocado hacia
la gestin poltica y de la administracin pblica, incluyendo por tanto, la
participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil en la auditora
de la gestin pblica y se sigue denominando social, por originarse desde la
sociedad civil.
Bases Legales
xxii
Las bases legales de la investigacin estn dadas fundamentalmente

por la Ley Orgnica de la Contralora de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal (2000), y su Reglamento (2001), as como los
diferentes documentos normativos que establecen el control de gestin en
las entidades pblicas. De esta manera, en el Ttulo III, De otras Funciones
Generales de Control, captulo I del Reglamento de la Ley de Contralora
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2001), se plantea en el artculo
28, lo siguiente:
El control de gestin se realizar fundamentalmente a partir de

los indicadores de gestin que cada organismo o entidad
establezca. Cuando no se hayan establecido, la Contralora
General de la Repblica podr servirse de indicadores por ella
elaborados, por sector o rea susceptible de control. (p. 17)
Por consiguiente, de acuerdo con este planteamiento, en las
organizaciones
de
la
administracin
pblica,
se
podrn
utilizar
indicadores con vistas a la materializacin del control de gestin. Por

otra, en el artculo 29, se expone que:
Los indicadores se utilizarn para medir los avances de los

planes y programas y sus resultados. En el caso de
programas cuya ejecucin corresponda a ms de un ejercicio
presupuestario, la medicin de los avances se har con base
en un perodo determinado en relacin con lo alcanzado
durante el mismo perodo en el ao inmediatamente anterior y
con el objetivo a largo plazo que se hubiese fijado en el
programa en particular o en la Ley que regule la actividad
administrativa en el sector o rea de que se trate. (p. 18)
En este sentido, el artculo citado explica cmo deben ser fijados

los plazos en los cuales se medir la ejecucin de los programas, esto
es, se realizar el control de sus resultados, o control de gestin, lo que
aplicado al INVITY, se relacionara con los programas de vialidad y
xxiii
transporte que esta entidad desarrolla.

Por otra parte, se citan tambin los Cuadernos Normativos
nmeros 3 y 4, de la Contralora General de la Repblica de Venezuela
(1999), correspondientes al control de gestin en los cuales se
establece el uso de estos instrumentos para medir eficacia, calidad,
eficiencia, impacto y economa, todo lo cual expresa que los directivos
en los diferentes niveles de gerencia pblica debern sustentar la toma
de decisiones en el control adecuado de la gestin.
Definicin de Trminos
xxiv
Auditora social: Evaluacin sistemtica del impacto social de una

empresa en relacin con ciertas normas y expectativas.
Capital social: Conjunto de valores y expectativas comunes de una
comunidad determinada. El capital social es una condicin previa para la
cooperacin y la organizacin de actividades humanas, incluidos lo
negocios. El capital social puede transformarse, consumirse o reponerse,
igual que el capital financiero.
Efecto: Es el conjunto de resultados intermedios o estratgicos,
necesarios para alcanzar el impacto deseado
Impacto: Es la meta final del proyecto indica dnde se quiere llegar,
y qu cambios se busca alcanzar en la poblacin.
Indicador: Referencia numrica generada a partir de una
variable que muestra el desempeo de la unidad objeto de anlisis
Indicadores: Elementos de evaluacin de las Variables o cualidades
de un servicio. Son la medida operativa de una Variable. Expresan de
manera simple y resumida las caractersticas de un hecho a ser evaluado
Informe de Auditoria: Aquel que suministra a la administracin de
la empresa, informacin sustancial sobre su proceso administrativo, como
una forma de contribuir al cumplimiento de sus metas y objetivos
programados
Metas: Situacin cuantificable hacia los cuales se dirige la actividad de la empresa y representa los
puntos finales de la planeacin, para lograr el objetivo deseado
Metodologa: La metodologa constituye el conjunto de criterios

y decisiones que organizan, de forma global, un conjunto de
acciones a realizar.
Normas de Auditoria: Las normas de auditora son los requisitos
mnimos de calidad relativos a la personalidad del auditor, al trabajo que
desempea y a la informacin que rinde como resultado de un trabajo.
Objetivos: Elementos cualitativos que son fijados en el plan
xxv
organizacional.
Procedimientos de Auditoria: Para que el ejercicio de la Auditoria
se desarrolle en un ambiente controlado, es importante conducirla dentro
de un concepto de normas que provean una estructura, como la
posibilidad de pronosticar los resultados.
xxvi
Sistema de Variables
La definicin nominal de la variable es Control de Gestin, la cual se deriva de los objetivos tanto general,
como especficos, tal cual se expresa en el cuadro de operacionalizacin.
Asimismo, con vista a su expresin operacional, se definen dimensiones e indicadores, sustentado en las
bases tericas expuestas, como se presenta en el Cuadro 1:
xxvii
Cuadro 1: Operacionalizacin de la Variable
Objetivos
Especficos
Diagnosticar
la
situacin actual del
Control de Gestin
en
el
Instituto
Autnomo
de
Vialidad
y
Transporte
del
Estado
Yaracuy
(INVITY)
Determinar
los
elementos
que
deben
ser
considerados para
el control de la
gestin
en
organizaciones
pblicas.
Variable
CONTROL DE
GESTIN
Definicin
El
control
de
gestin se realizar
fundamentalmente
a partir de los
indicadores
de
gestin que cada
organismo
o
entidad establezca.
Reglamento de la
Ley
de
CRBV
(2001), artculo 28,
Captulo I.
Dimensiones
Control Interno
Indicadores
Instrumento
Plan Operativo
1-2
Auditora de Gestin
Clculo de Indicadores
Auditora Social
Clculo de
Indicadores de Gestin
Anlisis de Indicadores
de gestin
Eficacia
Calidad
Eficiencia Impacto
Economa
Eficacia
Calidad
Eficiencia Impacto
Economa
tems
3-4-5
6-7
8
Cuestionario
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Nota: Elaborado por la investigadora. (2007)
28
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Tipo de Investigacin
El tipo de una investigacin lo cual define su diseo metodolgico

es segn Ramrez (1999), ...la manera cmo se va a realizar la
investigacin (p. 72), por lo que en el presente estudio y de acuerdo
con la orientacin epistemolgica del mismo, se abordar desde el
punto de vista del paradigma cuantitativo, el cual como sustenta Leal
(2005): busca la objetividad del conocimiento (p. 80)
Es por ello, que segn los objetivos previstos, la investigacin realizada se clasificar como de tipo
analtica, ya que esta modalidad segn Hurtado (1998): Permite criticar y juzgar acerca de la pertinencia de los
conceptos e informaciones encontrados con respecto a un trabajo (p. 2), por lo cual deber realizarse el anlisis
del proceso de control de gestin en el Instituto Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado Yaracuy (INVITY) durante el Ao
2007.
Diseo de la Investigacin
En este orden de ideas, el diseo a utilizar ser el relativo a una

Investigacin de Campo, del cual plantea el Manual de Trabajos de
Grado de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, UCLA
(2002), es:
la aplicacin del mtodo cientfico en el tratamiento de un

sistema de variables y sus relaciones, las cuales conducen a
conclusiones y al enriquecimiento de un campo del
conocimiento o disciplina inherente a la especialidad, con la
sustentacin de los experimentos y observaciones realizadas.
(p. 4)
29
Esto significa, que en la investigacin debern ser analizadas en

forma sistemtica, las diferentes situaciones que se presentan en el
INVITY con relacin al control de su gestin, todo lo cul se realizar en
el propio escenario natural donde estos hechos se producen, y en ello
consiste precisamente el campo.
Asimismo, el estudio de campo ser de naturaleza descriptiva, ya que
sus resultados describirn la situacin que se presenta actualmente con el
Control de Gestin en el Instituto Autnomo de Vialidad y Transporte del
Estado Yaracuy (INVITY), segn plantea Mndez (1999), quien seala que
estas modalidades de estudio, identifican caractersticas del universo
investigado y establecen comportamientos concretos, descubriendo y
comprobando la asociacin entre variables de investigacin (p. 125), por lo
cual debern cumplirse tales caractersticas describindose los resultados
Poblacin y Muestra
Poblacin
Tomando en consideracin que el presente estudio se orientar a

analizar el control de gestin en el Instituto Autnomo de Vialidad y
Transporte del Estado Yaracuy (INVITY), el universo o poblacin de la
misma deber determinarse segn aquellos tcnicos y directivos
relacionados con esta actividad.
Por consiguiente se fundamentar en lo expuesto por Hernndez y
otros (1998), quienes definen la poblacin como el conjunto de todos
las cosas que concuerdan con una serie de especificaciones (p. 210),
lo cual significa que una poblacin se determina sobre la base del
carcter homogneo de los elementos que la integran.
Por su parte, Ramrez (1999), plantea que una poblacin rene
30
elementos comunes tales como el universo, al individuo, objetos, etc.,

que pertenecen a una misma clase por poseer caractersticas similares,
pero con la diferencia que se refiere a un conjunto limitado por el
mbito del estudio a realizar (p. 87).
De acuerdo con estos planteamientos, la poblacin se entiende
como la totalidad de los elementos relacionados con el fenmeno que se
investiga, y tienen elementos comunes, por lo que para la presente
investigacin debern ser considerados como poblacin que brindar la
informacin, todos los directivos y trabajadores del INVITY que tengan
relacin directa con el anlisis y control de la gestin en esta institucin,
para un total de doce (12) funcionarios, integrados por los ocho gerentes
principales, y cuatro (4) empleados de Administracin y Finanzas.
Muestra
En un estudio cientfico, ante la imposibilidad real de estudiar

totalmente a la poblacin objeto del mismo, es posible seleccionar una
parte que la represente estadsticamente y la cual recibe el nombre de
muestra. Hernndez y otros (op. cit), definen a la muestra como un
subgrupo de la poblacin (p. 212).
Por su parte, Sierra (1989), agrega como concepto bsico que
debe cumplir una muestra que sus caractersticas deben reproducir en
pequeo lo ms exactamente posible a la poblacin. (p. 174).
De las citas anteriores, se tiene que la muestra que se
seleccionar para el estudio de campo que se plantea realizar, deber
cumplir con el requisito de ser representativa de la poblacin antes
definida, por lo que considerando que la poblacin presenta pequeas
dimensiones, se estima que todos sus integrantes formarn parte de la
muestra, lo cual constituir una muestra de tipo censal segn lo
sustentado por Tamayo (1999), quien plantea que es la muestra en
31
la cual entran todos los miembros de la poblacin (p. 207), por lo que
deber ser considerada como muestra la formada por el personal antes
descrito, para un total de doce (12) individuos.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de datos
Considerando que la presente investigacin ser sustentada en un

estudio de campo, se har necesaria la recoleccin de datos en el
propio escenario donde se manifiesta la situacin identificada, para lo
cual se requiere de la utilizacin de aquellas tcnicas propias del
paradigma cuantitativo. Como expone Leal (2005):
el investigador est obligado a distanciarse del objeto de

estudio para evitar el sesgo, este distanciamiento se
manifiesta en las diferentes tcnicas de recoleccin de datos
que estn enmarcadas dentro de estos paradigmas: la
observacin directa, precedida por una gua de observacin,
los cuestionarios, las encuestas y las entrevistas
estructuradas. (pp. 80-81)
En este caso, las estrategias de observacin seleccionadas se

encontrarn
determinadas
por
los
elementos
de
diseo
antes
expuestos, por lo que con relacin al objeto de la investigacin, se

utilizar la observacin directa del tipo simple, no experimental, segn
lo que ha sido definido en cuanto a la no manipulacin de las variables.
Asimismo, con relacin a los sujetos de investigacin, se emplear la
observacin directa en la modalidad documental, as como la encuesta con el
propsito de recolectar los datos requeridos para cumplir con el objetivo
referido al diagnstico de la situacin actual del Control de Gestin en el
Instituto Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado Yaracuy (INVITY)
Acerca de la observacin argumenta el Instituto Universitario de
Mejoramiento Profesional del Magisterio, IUMPM (1996), que es una
32
actividad que realiza el propio investigador, tomando notas de las

peculiaridades que se observan, las cuales ...pudieran contribuir ms
claramente a determinar cual es la situacin real que se est
investigando (p. 112).
Asimismo, la encuesta ser aplicada mediante un cuestionario de
recoleccin de datos, ya que como plantea Hurtado (1998), acerca de
esta tcnica:
Se diferencia de la entrevista porque en la encuesta no se
establece un dilogo con el entrevistado y el grado de
interaccin es menor. Los instrumentos propios de la tcnica
de encuesta son el cuestionario, la escala, la prueba de
conocimiento y los test. (p. 449).
Por lo tanto, para materializar la tcnica de la encuesta, se
elaborar un instrumento, bajo la forma de cuestionario de recoleccin
de datos, el cual constituir la forma bsica de obtener la informacin,
de los integrantes de la muestra seleccionada, y se dise sobre la
base de los indicadores planteados en el cuadro metodolgico de
variables.
En relacin con el cuestionario, expone Sabino (1995): La ventaja
principal del cuestionario radica en la gran economa de tiempo y del
personal que implica, ya que los cuestionarios pueden dejarse en el
lugar apropiado o pueden administrarse en grupos reunidos al efecto.
(p. 89)
Esto significa que mediante el cuestionario ser posible en forma
rpida, segura y econmica, establecer la relacin bsica necesaria con
cada encuestado y, de este modo realizar la medicin de las variables
definidas para la investigacin.
Para el diseo del instrumento que se determin debera
elaborarse, se utilizarn los conceptos de Hernndez y otros (1998),
quienes exponen: Recolectar los datos implica tres actividades
33
estrechamente vinculadas entre s: a) Seleccionar un instrumento de

medicin...b) Aplicar ese instrumento de medicin... c) Preparar las
mediciones obtenidas. (p. 116).
De acuerdo con esto y sobre la base de los objetivos del trabajo de
investigacin, se disear el cuestionario de recoleccin de los datos
por la autora de la investigacin, el cual deber ser validado como se
explica a continuacin:
Validez del Instrumento

La validacin del instrumento aplicado en una investigacin es
importante. Hernndez y otros (1998), sealan que ... la validez, en
trminos generales, se refiere al grado en que un instrumento
realmente mide la variable que pretende medir... (p. 366).
Es por ello, que el instrumento diseado deber ser validado
mediante un procedimiento que consistir en someterlo al juicio de tres
expertos en el tema, quienes juzgarn las preguntas contenidas en el
mismo, y realizarn las recomendaciones requeridas a fin de mejorar
los mismos y que el instrumento se encuentre listo para su aplicacin a
la muestra determinada anteriormente.
Confiabilidad del instrumento
La confiabilidad de un instrumento de medicin, segn Hernndez y

otros (1998), se refiere al grado en que su aplicacin repetida al mismo
sujeto u objeto, produce iguales resultados (p. 242).
En este caso, ser determinada por una prueba que se aplicar a
un conjunto de tres (3) funcionarios que no integran la muestra
seleccionada en la investigacin, de modo de resultar un elemento
bsico de medicin de la confiabilidad permitiendo conocer el grado de
34
dificultades del instrumento, con el fin de mejorar su contenido antes de

aplicarlo al total de la muestra real.
Esta prueba deber ser desarrollada en un perodo anterior a la
aplicacin definitiva del instrumento, y los resultados se procesarn de
acuerdo con el mtodo del coeficiente Alfa de Cronbach segn la
siguiente expresin estadstica:
N
(N-1). 1 - S2i (fi)
S2T
Donde:
= Coeficiente de Confiabilidad Alfa de Cronbach
N = Total de tems del instrumento a utilizar
S2i (fi) = Sumatoria de las varianzas de cada tem
S2T = Varianza total de todos los tems
El clculo de esta frmula se realizar programando convenientemente

una Hoja Excel de Windows, de modo de obtener todos los parmetros
necesarios para la determinacin de la confiabilidad, la que posteriormente
ser analizada de acuerdo con lo expuesto por Aguado y otros (1997),
quienes plantean que: ...para valores del Coeficiente de Cronbach mayores
al 90 % (0,90), existe una alta homogeneidad y equivalencia de respuestas a
todos los tems a la vez y para todos los sujetos... (p. 36), con lo cual se
demostr la confiabilidad ya que segn los valores obtenidos en forma
analtica, Alfa es igual a 0,927, o lo que es equivalente, el 92,7 %
35
demostrndose as que el instrumento es confiable.
Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de los Datos
Las tcnicas de procesamiento y anlisis de los datos obtenidos como

resultado de la realizacin del estudio de campo de una investigacin, son
definidas por Balestrini (1998), como el conjunto de procedimientos que
se aplican en el procesamiento de los datos que se recogern a partir
de los instrumentos de recoleccin de informacin, diseados para tal
propsito (p.180)
En este sentido, para el procesamiento de los datos que sern
obtenidos
de
la
aplicacin
de
los
instrumentos
diseados,
el
procedimiento aplicado consistir en lo siguiente:

Primeramente se utilizarn las herramientas necesarias para su
procesamiento e interpretacin, para lo cual se proceder de forma tal
que debern organizarse los instrumentos y agruparse los datos segn
las dimensiones e indicadores definidos de acuerdo con los objetivos
de la investigacin.
De este modo, cada instrumento deber ser tabulado a fin de
determinar las frecuencias absolutas y relativas que permitirn reflejar
la informacin resultante en cuadros de frecuencias y grficos, de
acuerdo a su interrelacin, utilizando para ello los mtodos de la
Estadstica Descriptiva, fundamentalmente en cuanto a este tipo de
distribucin y su presentacin grfica mediante el uso de histogramas.
De acuerdo con lo planteado por Mills (1999), ...las distribuciones
de frecuencias...cumplen una funcin estadstica muy importante al
presentar un resumen compacto de los datos y preparar estos datos
para su posterior manipulacin (p. 55).
De este modo, los datos obtenidos sern procesaron mediante
mtodos
estadsticos,
para
lo
cual
36
se
utilizar
como
soporte
computacional la Hoja de Clculo Excel en ambiente Windows, ya que

la misma permite la organizacin de la informacin, as como el clculo
de las frecuencias y el trazado de los grficos en forma sencilla y fcil
de entender.
Una vez obtenidos los resultados de la aplicacin del instrumento,
stos debern ser analizados e interpretados todos los elementos
obtenidos del diagnstico, es decir tanto la informacin procesada
estadsticamente
como
aquella
recopilada
de
la
observacin
documental, conjuntamente con la informacin obtenida de la revisin

bibliogrfica en las bases tericas de modo de arribar a conclusiones
que permitan cumplir con los objetivos planteados en la investigacin,
y lograr un anlisis del proceso de control de gestin en el Instituto
Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado Yaracuy (INVITY), tal y
como fue planteado en los objetivos del estudio.
37
CAPTULO IV
PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS
Diagnstico
Para cumplir con los objetivos previstos en el estudio de campo

planteado como parte de la investigacin, relativo al diagnstico de la
situacin actual del Control de Gestin en el Instituto Autnomo de
Vialidad y Transporte del Estado Yaracuy (INVITY), as como en cuanto
a la determinacin de los elementos que deben ser considerados para
el control de la gestin en organizaciones pblicas, fue aplicado el
instrumento de recoleccin de informacin a la muestra censal de doce
(12) funcionarios, integrados por los ocho gerentes principales, y cuatro
(4) empleados de Administracin y Finanzas del INVITY.
As, los resultados obtenidos en cada uno de los indicadores
definidos permitieron conocer la situacin existente en relacin con el
control de gestin, los cuales se presentan en este captulo mediante
cuadros y grficos contentivos de la informacin recolectada.
En todos los casos, la informacin fue organizada segn las
dimensiones e indicadores definidos en el cuadro de operacionalizacin
de variables, con el propsito de arribar a conclusiones en cada
aspecto y as relacionar los mismos con las bases conceptuales que
sustentan
la
investigacin
dando
cumplimiento
los
objetivos
especficos planteados en la misma.

Este proceso fue realizado de acuerdo con lo planteado por
Balestrini (1998), quien seala que en esta fase de la investigacin: El
38
anlisis implica el establecimiento de categoras, la ordenacin y

manipulacin de los datos para resumirlos y poder sacar algunos
resultados en funcin de las interrogantes de la investigacin. (p. 149),
por lo que se aplicaron las tcnicas estadsticas de anlisis de los datos
obtenidos para la codificacin, tabulacin y registro de los mismos, a fin
de interpretar los resultados, los cuales se exponen a continuacin:
Dimensin Control Interno
Cuadro 3:
Indicador Plan Operativo
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
12
100,0
0,0
0,0
33,3
50,0
16,7
1. Se elabora Plan Operativo anual en

el INVITY
2. Se realiza seguimiento a las metas

establecidas en el plan.
Fuente: Encuesta aplicada, Oropeza, L. (2008)
39
100,0
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
SIEMPRE
50,0
ALGUNAS VECES
33,3
40,0
30,0
NUNCA
16,7
20,0
10,0
0,0
0,0
0,0
1. Se elabora Plan Operativo
anual en el INVITY
2. Se realiza seguimiento a las

metas establecidas en el plan.
Grfico 1: Representacin grfica de la Distribucin de las

respuestas de los encuestados para el Indicador Plan Operativo
En la primera dimensin estudiada, la correspondiente al Control

Internos, en el tem 1, se pregunt si se elabora Plan Operativo anual en
el INVITY y el 100 % respondi en forma afirmativa, expresando as
que no existen dificultades en este sentido.
Sin embargo, en el tem 2, referido a si se realiza seguimiento a
las metas establecidas en el plan, un 50 % consider que es as slo
algunas veces, con el 16,7% que marc la opcin nunca, mientras que
slo el 33,3 % consider siempre, lo que estara indicando que se
producen insuficiencias en este sentido, y aunque es elaborado el plan,
no siempre hay un seguimiento a las metas que se establecen en el
mismo, por lo que se debe tener en cuenta lo planteado por Chiavenato
(2001), quien destaca que la planificacin es: la primera funcin de
la administracin. Antes de ejecutar cualquier funcin administrativa, la
administracin debe fijar los objetivos y los medios necesarios para
alcanzarlos. (p. 168), en lo cual el seguimiento de las metas ocupa un
lugar fundamental.
40
Cuadro 4:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Auditora de Gestin
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
0,0
33,3
66,7
16,7
10
83,3
0,0
16,7
33,3
50,0
3. Se realiza Auditora de Gestin para

evaluar las metas planteadas
4. Se encuentran planificadas las Auditoras

de Gestin dentro de la unidad
correspondiente en el Instituto.
5. Se cuenta con orientaciones concretas
con relacin a las Auditoras de Gestin
%
90,0
83,3
80,0
66,7
70,0
60,0
50,0
50,0
40,0
33,3
SIEMPRE
33,3
ALGUNAS VECES
30,0
NUNCA
16,7
20,0
16,7
10,0
0,0
0,0
0,0
3. Se realiza Auditora de
Gestin para evaluar las
metas planteadas
5. Se cuenta con
4. Se encuentran
planificadas las Auditoras orientaciones concretas con
de Gestin dentro de la relacin a las Auditoras de
Gestin
unidad correspondiente en
el Instituto.
Grfico 2: Representacin grfica de la Distribucin de las respuestas

de los encuestados para el Indicador Auditora de Gestin
Por su parte, para el tem 3, relativo al Indicador Auditora de gestin,

se pregunt si se realiza Auditora de Gestin para evaluar las metas
41
planteadas y el 66,7% respondi nunca, lo cual es grave teniendo en cuenta

que las auditoras de gestin forman parte de instrumentos legales vigentes
en el pas. Por su parte, el 33,3 % seleccion en este caso, la opcin algunas
veces.
Asimismo, para el tem 4, se quera conocer si se encuentran
planificadas las Auditoras de Gestin dentro de la unidad correspondiente en
el Instituto y el 83,3 % respondi en la opcin algunas veces, con un 16,7 %
para siempre, expresando que se cumple con la planificacin, aunque como
se vio en el tem anterior dicha planificacin no siempre se cumple.
Finalmente, en el tem 5 se indag acerca de si s e cuenta con
orientaciones concretas con relacin a las Auditoras de Gestin y el 50 %
consider que nunca es as, con un 33,3 % para algunas veces y el 16,7 %
en nunca.
Es por ello, que como resultado del Indicador Auditoras de Gestin,
fueron identificadas insuficiencias que pudieran estar afectando la actividad
de gestin del Instituto, por lo que no se cumple lo planteado por la
Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la
cual establece el concepto de auditora de gestin para la administracin
pblica venezolana, sealando que consiste en:
...el instrumento mediante el cual se realiza el examen objetivo,

sistemtico, estructurado, profesional y posterior de las
operaciones financieras, administrativas y de gestin, practicado
en un sector, una organizacin, un programa, proyecto o
actividad, con la finalidad de verificarlas, evaluarlas, determinar
su conformidad con los objetivos establecidos en planes y
disposiciones normativas, y formular las opiniones, comentarios,
observaciones y recomendaciones que se consideren
pertinentes. (p. 21).
En tal sentido, y de acuerdo con los planteamientos anteriores en el
INVITY debiera cumplirse con este aspecto reglamentado legalmente en el
pas.
42
Cuadro 5:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Clculo de Indicadores
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
50,0
33,3
16,7
25,0
58,3
16,7
6. Se definen en el INVITY Indicadores de

gestin
7.Se aplican indicadores de gestin en forma

peridica
%
58,3
60,0
50,0
50,0
40,0
33,3
SIEMPRE
30,0
25,0
16,7
16,7
20,0
ALGUNAS VECES
NUNCA
10,0
0,0
6. Se definen en el INVITY
Indicadores de gestin
7.Se aplican indicadores de

gestin en forma peridica
Grfico 3: Representacin grfica de la Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Clculo de
Indicadores
Asimismo, con relacin a los Indicadores de <gestin, se pregunt en el

tem 6 si estos se definen en el INVITY, obtenindose como resultado que el
50 % afirm que es as siempre, con un 33,3 % para algunas veces y slo el
16,7 % consider la opcin nunca, no identificndose por tanto insuficiencias
en este sentido,
43
Por su parte, el tem 7 se orient a conocer si se aplican indicadores de

gestin en forma peridica y en este caso, la mayora, para el 58,3 %
respondi algunas veces, con el 25 % en siempre y un 16,7 %
correspondiente a nunca.
De esta manera, se aprecia que se identifican algunas dificultades con
relacin a los indicadores de gestin en el INVITY, ya que no siempre existe
una sistematicidad en su aplicacin, por lo cual no se cumple en todos los
casos, lo expuesto por Rodrguez (2002), quien fundamenta el uso de
indicadores de gestin a partir que este sistema permite establecer
alarmas respecto al cumplimiento de los niveles de desempeo esperados,
para la deteccin oportuna de desviaciones y aplicar correctivos. (p. 3), lo
que relaciona los indicadores con el proceso de toma de decisiones y el
consecuente ajuste y perfeccionamiento de la gestin organizacional.
Cuadro 6:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Auditora Social
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
33,3
50,0
16,7
8. Se realiza Auditora Social con relacin a

las obras que ejecuta el INVITY
44
%
50,0
50,0
45,0
40,0
33,3
35,0
SIEMPRE
30,0
25,0
16,7
ALGUNAS VECES
NUNCA
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
8. Se realiza Auditora Social con relacin a las obras
que ejecuta el INVITY
Grfico 4: Representacin grfica de la Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Auditora
Social
Por otra parte, con relacin a la Auditora Social, en el tem 8 se

pregunt acerca de si sta se realiza para las obras que ejecuta el
INVITY, y se obtuvo que el 50 % consider que es as solamente
algunas veces, con un 33,3 % en siempre y el 16,7 % para nunca, por
lo cual no existe tampoco una sistematicidad en el uso de esta
herramienta, y no se cumple en todos los casos, con lo planteado por
Elica (2004),quien destaca que el concepto de Auditora Social:
enriquece el de participacin ciudadana. Se puede ver desde el

lado del organismo pblico, y de los aspectos que ste debe
considerar para hacerla posible: transparencia en los actos
pblicos, informacin oportuna y actualizada, y una cultura de
respeto a la opinin de los ciudadanos. (p. 2)
En tal sentido, este concepto debe asociarse a cmo los ciudadanos
pueden sentir el impacto de las obras de gobierno en el beneficio de su
calidad de vida, por lo que se convierten en los verdaderos evaluadores de
los resultados de las mismas y eso no se desarrolla siempre as en el INVITY
como pudo comprobarse.
45
Dimensin Clculo de Indicadores de Gestin
Cuadro 7:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Eficacia
SIEMPRE
Total
ALGUNAS VECES
Total
NUNCA
Total
9. Se calculan en el INVITY indicadores de

eficacia
58,3
41,7
0,0
%
58,3
60,0
41,7
50,0
40,0
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
30,0
NUNCA
20,0
10,0
0,0
0,0
9. Se calculan en el INVITY indicadores de eficacia
Grfico 5: Representacin grfica de la Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Eficacia
Asimismo, profundizando en el tema de los indicadores de gestin, en

el tem 9 se pegunt si son calculados en el INVITY indicadores de eficacia y
el resultado fue positivo, ya que el 58,3 % afirm que siempre se hace, con
un 41,7% correspondiente a algunas veces, por lo cual se comprueba que
este tipo de indicador es calculado como orienta la Contralora General de la
Repblica (1999)
46
Cuadro 8:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Calidad
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
33,3
66,7
0,0

calidad
%
66,7
70,0
60,0
50,0
SIEMPRE
33,3
40,0
ALGUNAS VECES
NUNCA
30,0
20,0
0,0
10,0
0,0
10. Se calculan en el INVITY indicadores de calidad

Grfico 6: Representacin grfica de la Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Calidad
Por otra parte, para los indicadores de calidad, el 66,7 % respondi que
se calculan algunas veces, con un 33,3 % para la opcin siempre, por lo cual
tambin
existen
algunas
pequeas
insuficiencias
en
cuanto
la
sistematicidad en este sentido, siendo importante para una organizacin de

esta naturaleza controlar la calidad de las obras que realiza, y as tambin
cumplir con lo regulado por la Contralora General de la Repblica (1999).
Cuadro 9:
47
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Eficiencia
SIEMPRE
Total
ALGUNAS VECES
Total
NUNCA
Total

eficiencia
8,3
8,3
10
83,3
%
83,3
90,0
80,0
70,0
60,0
SIEMPRE
50,0
ALGUNAS VECES
40,0
NUNCA
16,7
30,0
20,0
0,0
10,0
0,0
11. Se calculan en el INVITY indicadores de eficiencia

Grfico 7: Representacin grfica de la Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Eficiencia
Tambin, con relacin a la eficiencia, se pregunt en el tem 11, si se

calculan los indicadores correspondientes a la misma, y en este caso, un
83,3% respondi nunca, con el 16, 7 % para algunas veces, lo cual
demuestra que en general no se calculan dichos indicadores en el INVITY y
debiera tenerse en cuenta lo expuesto por Beltrn (1998), expresa que
eficiencia es hacer las cosas correctamente. (p. 47), lo cual demuestra
que la eficiencia tiene un alcance mayor ya que implica hacer las cosas
como se deben hacer, esto es con el uso de aquellos recursos
necesarios y no ms, lo cual es importante para una organizacin como
el INVITY.
48
Cuadro 10:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Impacto
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
0,0
8,3
11
91,7

impacto
%
91,7
100,0
90,0
80,0
70,0
SIEMPRE
60,0
ALGUNAS VECES
50,0
NUNCA
40,0
30,0
20,0
8,3
0,0
10,0
0,0
12. Se calculan en el INVITY indicadores de impacto
Grfico 8: Representacin grfica de la Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Impacto
Con relacin al impacto, el 91,7 % de los encuestados consider que
49
nunca se calculan dichos indicadores en el INVITY, con el 8,3 % que

manifest algunas veces, lo que expresa que tambin en este sentido existen
grandes insuficiencias y siendo el impacto un indicador importante para las
organizaciones se aprecia que existen dificultades en este sentido, y no se
cumple con lo orientado por la Contralora General de la Repblica (1999), al
respecto.
Cuadro 11:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Economa
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
0,0
0,0
12
100,0

economa
%
100,0
100,0
90,0
80,0
70,0
SIEMPRE
60,0
ALGUNAS VECES
50,0
NUNCA
40,0
30,0
20,0
0,0
0,0
10,0
0,0
13. Se calculan en el INVITY indicadores de economa
Grfico 9: Representacin grfica de la Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Economa
Finalmente, con relacin al clculo de indicadores, se pregunt en el

tem 13, acerca del correspondiente a economa, y en este caso, el 100 % de
los encuestados manifest que nunca es calculado, por lo cual se aprecia
50
que tampoco en ello se cumple lo orientado por la Contralora General de la

Repblica (1999)
Dimensin Anlisis de Indicadores
En esta dimensin se quera conocer para aquellos indicadores que se

expres anteriormente son calculados en el INVITY, si sus resultados se
analizan, por lo cual no todos los encuestados deban responder todas sus
preguntas, ya que aquellos que manifestaron para un indicador dado que no
se calcula, evidentemente no respondan en cuanto al tem correspondiente
al anlisis de los mismos. A continuacin se presentan los resultados:
Cuadro 12:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Eficacia (anlisis)
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
16,7
66,7
16,7
14. Se analizan en el INVITY los resultados

de los indicadores de eficacia
51
%
66,7
70,0
60,0
50,0
SIEMPRE
40,0
ALGUNAS VECES
30,0
16,7
NUNCA
16,7
20,0
10,0
0,0
14. Se analizan en el INVITY los resultados de los
indicadores de eficacia
Grfico 10: Representacin grfica de la Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Eficacia
(anlisis)
Con relacin a los indicadores de eficacia, en el tem 14 se pregunt si

stos son analizados en el INVITY, y el 66,7 % respondi algunas veces, con
un 16, 7 % en nunca e igual porcentaje para siempre, lo cual evidencia que
no son analizados en forma continua dichos resultados, y por tanto, no se
cumple lo orientado por la Contralora ya que no basta el clculo de los
indicadores si stos no se analizan.
Cuadro 13:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Calidad (anlisis)
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
0,0
16,7
10
83,3

de los indicadores de calidad
52
%
83,3
90,0
80,0
70,0
60,0
SIEMPRE
50,0
ALGUNAS VECES
40,0
NUNCA
16,7
30,0
20,0
0,0
10,0
0,0

indicadores de calidad

de los encuestados para el Indicador Calidad (anlisis)
Igualmente, para los Indicadores de Calidad en cuanto a su anlisis, el
83,3 % consider que stos nos e analizan por tanto tambin se identifican
insuficiencias en este sentido, y no se cumple lo orientado por la Contralora
General de la Repblica (1999).
Cuadro 14:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Eficiencia (anlisis)
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
0,0
0,0
16,7

de los indicadores de eficiencia
53
%
16,7
18,0
16,0
14,0
12,0
SIEMPRE
10,0
ALGUNAS VECES
8,0
NUNCA
6,0
4,0
0,0
2,0
0,0
0,0
indicadores de eficiencia

de los encuestados para el Indicador Eficiencia (anlisis)
Asimismo, para los indicadores de eficiencia, las dos personas que
haban respondido en forma afirmativa en cuanto a su clculo, consideraron,
sin embargo que stos no son analizados en el INVITY, resultando un 16,7
del total en la opcin nunca, aunque el 100 % con referencia a aquellos que
haban respondido en forma afirmativa en el tem del calculo.
Cuadro 15:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Impacto (anlisis)
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
0,0
8,3
0,0

de los indicadores de impacto
54
%
8,3
9,0
8,0
7,0
6,0
SIEMPRE
5,0
ALGUNAS VECES
4,0
NUNCA
3,0
2,0
0,0
1,0
0,0
0,0
indicadores de impacto

de los encuestados para el Indicador Impacto (anlisis)
De igual manera, en los Indicadores de impacto, la persona que haba
respondido en forma afirmativa en el clculo de los mismos, en este caso,
consider que slo algunas veces se analizan sus resultados, lo que
representa el 8,3 % del total de encuestados y el 100 % de los que haban
respondido en forma afirmativa al tem correspondiente al clculo de este tipo
de indicador.
Cuadro 16:
Distribucin de las respuestas de los encuestados para el Indicador Economa (anlisis)
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
Total
Total
Total
0,0
0,0
0,0

de los indicadores de economa
55
%
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
SIEMPRE
0,5
ALGUNAS VECES
0,4
NUNCA
0,3
0,2
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
indicadores de economa

de los encuestados para el Indicador Economa (anlisis)
Finalmente, con relacin al anlisis de los indicadores de economa,
nadie haba respondido afirmativamente en el tem correspondiente al
clculo, y, por tanto, todos los encuestados dejaron esta pregunta en blanco.
56
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Luego de concluida la investigacin acerca del proceso de control de

gestin en el Instituto Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado
Yaracuy INVITY, se arrib a las siguientes conclusiones:
Acerca de la situacin actual del Control de Gestin en el Instituto,

fueron identificadas un conjunto de insuficiencias, ya que aunque en
la Planificacin, es elaborado el Plan Operativo anual, sin embargo,
no siempre existe un seguimiento sistemtico del cumplimiento de
las metas del plan ni tampoco se realiza auditora de gestin y
social, as como tampoco se calculan y analizan todos los tipos de
indicadores de gestin orientados por la Contralora General de la
Repblica.
En
particular,
pudo
conocerse
que
aunque
se
encuentran
planificadas las Auditoras de Gestin dentro de la unidad

correspondiente en el Instituto, no siempre se cuenta con
orientaciones concretas con relacin a las mismas, y, por tanto, no
se realizan en forma sistemtica.
-
Por otra parte, los encuestados coincidieron en afirmar que en

general son definidos en el INVITY Indicadores de gestin, aunque
al profundizarse en este aspecto, se identific como insuficiencia
que stos no se aplican en forma peridica.
Adems, con relacin a los tipos de indicadores establecidos por la
57
Contralora General de la Repblica , solamente son calculados los

correspondientes a eficacia y calidad, no as en relacin con
eficiencia, impacto y economa,
-
Finalmente se conoci que aun en los casos de los indicadores que

son definidos, aplicados y calculados, stos no siempre se analizan
en cuanto a sus resultados, por lo que no constituyen un verdadero
instrumento para el control de gestin en el INVITY.
Es por ello, que con relacin al objetivo referido a la precisin del

grado de cumplimiento de los elementos propios del control de
gestin en el Instituto Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado
Yaracuy (INVITY), en las comunidades del Estado Yaracuy, se
concluye que existen numerosas dificultades al respecto, ya que al
no realizarse auditora de gestin ni social, y tampoco calcularse y
analizarse los correspondientes indicadores de gestin, se dificulta
dicha situacin.
Como conclusin principal de la investigacin realizada se plantea,

por tanto, que fueron cumplidos en su totalidad los objetivos
previstos
para
el
estudio,
realizndose
recomendaciones:
Recomendaciones
58
las
siguientes
Como resultado de las conclusiones antes expuestas, se realizan las

siguientes recomendaciones:
Se considera que deben divulgarse los resultados de la presente

investigacin entre todos aquellos relacionados con el control de gestin en
el INVITY, a fin de que sean dados los pasos para la correccin de los
aspectos que resultaron insuficientes.
Debern tomarse en cuenta cada una de las especificidades con
relacin al clculo y anlisis de los indicadores de gestin, ya que siendo una
regulacin oficial de la Contralora General de la Repblica, es una actividad
de obligatorio cumplimiento por todas las organizaciones pblicas en
Venezuela.
Igualmente, se recomienda establecer los lineamientos que se
proponen como resultado del presente estudio, lo cual constituira el valor
agregado que deja el mismo a la organizacin, y as se dispondr de una
orientacin concreta con relacin a las auditoras de gestin, as como
tambin en cuanto al clculo y anlisis de indicadores de gestin.
59
Lineamientos Propuestos al INVITY
1. Con relacin al Control Interno, se considera deben ser establecidos

mecanismos que permitan vincular este proceso al Plan Operativo
que se realiza anualmente en la organizacin, con vistas a que en
forma sistemtica se determine el cumplimiento del mismo mediante
el uso de las herramientas propias de esta tcnica
2. Debern crearse las condiciones para realizar en forma peridica
Auditoras de Gestin internas de cada uno de los departamentos y
unidades que integran el INVITY, a fin de detectar las posibles
irregularidades en el cumplimiento de los planes operativos, as
como con relacin al propio proceso de control interno que debe
realizar cada dependencia.
3. Para ello deber documentarse en forma adecuada y segn las
orientaciones vigentes de la Contralora General de la Repblica los
procedimientos para efectuar las auditoras de gestin en el INVITY,
de forma tal que se cuente con los manuales de proceso que
garanticen la realizacin de las mismas y la planificacin que para
ello se realice.
4. Deber sistematizarse el clculo y anlisis de indicadores de gestin
en cada una de las dependencias que integran el INVITY
5. Para el clculo de los indicadores de gestin en el INVITY, stos se
definirn en el propio proceso de elaboracin del Plan Operativo
6. Una vez definidos los Indicadores de gestin, se realizar una
programacin mediante la cual mensualmente cada departamento
realizar el clculo de los mismos y entregar el informe
correspondiente a la Direccin de Planificacin y Control, los que
procedern a calcular los indicadores agregados para toda la
organizacin.
7. Posteriormente en los primeros quince das del mes siguiente se
60
proceder a realizar una reunin de anlisis de los resultados de los

indicadores del mes anterior, profundizndose en las causas que
generaron los posibles incumplimientos de acuerdo con lo
planificado.
8. De esta manera se tomarn acuerdos que permitan el ms
adecuado y oportuno seguimiento a las medidas acordadas para
subsanar las posibles deficiencias identificadas en este proceso de
anlisis de los indicadores.
9. Se propone que en una primera etapa se calculen solamente los
indicadores correspondientes a eficacia y calidad
10. Luego de cuatro a seis meses de esta experiencia se debern
introducir
progresivamente
los
restantes
indicadores,
fundamentalmente calidad, eficiencia e impacto

11. De igual forma en este proceso de clculo y anlisis de los
Indicadores de Gestin en el INVITY deber participar activamente
la Unidad de Auditora Interna de esta organizacin
12. Deber por tanto, considerarse que como parte de las Auditoras de
Gestin que se realicen se aborde un punto relativo a los
Indicadores de Gestin, siendo la Unidad de Auditora Interna un
asesor y vigilante constante del buen desarrollo de este proceso.
61
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http://www.oei.es/revistactsi/numero3/art03.htm. (Consulta Agosto 12,
2007)
65
ANEXOS
66
ANEXO A
CUESTIONARIO
67
LISANDRO ALVARADO
El cuestionario que a continuacin se presenta tiene como propsito obtener informacin del control de gestin en el
Instituto Autnomo de Vialidad y Transporte del Estado Yaracuy (INVITY), para lo cual se le agradece responda las preguntas que
a continuacin se presentan, lo que contribuir a la obtencin de los datos necesarios solamente con fines acadmicos para el
Trabajo Especial de Grado titulado:
ANALISIS DEL PROCESO DE CONTROL DE GESTIN EN EL INSTITUTO AUTNOMO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE DEL
ESTADO YARACUY (INVITY). AO 2007
Es necesario destacar que el instrumento se responder de forma

annima y la informacin que Usted brinde ser confidencial
El cuestionario consta de 14 tems, en preguntas con tres alternativas:

Siempre, Algunas Veces, Nunca. Usted responder cada pregunta
seleccionando slo una de las mismas.
Muchas Gracias por su colaboracin, atentamente,

Lizmaret Oropeza
Cuestionario
TEMS
1
Se elabora Plan Operativo anual en el INVITY
2.
Se realiza seguimiento a las metas establecidas en el plan.
Se realiza Auditora de Gestin para evaluar las metas planteadas
Se encuentran planificadas las Auditoras de Gestin dentro de la unidad
Se cuenta con orientaciones concretas con relacin a las Auditoras de Gestin
SIEMPRE ALGUNAS NUNCA

VECES
correspondiente en el Instituto.
68
Se definen en el INVITY Indicadores de gestin
Se aplican indicadores de gestin en forma peridica
Se realiza Auditora Social con relacin a las obras que ejecuta el INVITY
Se calculan en el INVITY indicadores de eficacia
10
Se calculan en el INVITY indicadores de calidad
11
Se calculan en el INVITY indicadores de eficiencia
12
Se calculan en el INVITY indicadores de impacto
13
Se calculan en el INVITY indicadores de economa
Para los indicadores que respondi afirmativamente que si se calculan:

SIEMPRE
Se analizan en el INVITY los resultados de los indicadores de
14
eficacia
15
calidad
16
eficiencia
17
impacto
18
economa
69
ALGUNAS VECES
NUNCA
ANEXO B
VALIDACIN DEL INSTRUMENTO
70
LISANDRO ALVARADO
ESTIMADO (A):
Me dirijo a Usted en la oportunidad de solicitar su colaboracin en la validacin de los instrumentos que se adjuntan, los
cules formarn parte del Trabajo de Grado
titulado: ANALISIS DEL PROCESO DE CONTROL DE GESTIN EN EL
INSTITUTO AUTNOMO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE DEL ESTADO YARACUY (INVITY). AO 2007
Sus sugerencias sern bien recibidas para la elaboracin del instrumento definitivo.
De antemano le doy las gracias, esperando la presentacin de sus observaciones
Atentamente,
Lizmaret Oropeza
71
LISANDRO ALVARADO
VALIDACIN DEL INSTRUMENTO
Experto:______________________________________________
Titulo:______________________________________________
Mencin______________________________________________
Ao de Egreso_________________________________________
Egresado de la Universidad_______________________________
Lugar del Trabajo_______________________________________
Cargo que desempea___________________________________
Para la validacin se establecen los siguientes aspectos: Claridad, Precisin, Pertinencia y Coherencia, donde los criterios sern los
siguientes:
(A) Excelente
(B) Bueno (C) Regular (D) Deficiente.
Firma: __________________________
72
LISANDRO ALVARADO
VALIDACIN DE EXPERTOS
Trabajo de
ANALISIS DEL PROCESO DE CONTROL DE GESTIN EN EL INSTITUTO AUTNOMO DE

VIALIDAD Y TRANSPORTE DEL ESTADO YARACUY (INVITY). AO 2007
Grado
Autora: Lizmaret Oropeza

Criterios
ESCALA ITEMS
Precisin
Claridad
A
Pertinencia
Coherencia
OBSERVACIO
NES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
OBSERVACIONES:
FIRMA: _____________________ C.I.: __________________________

FECHA: __________________________
73
ANEXO C
CONFIABILIDAD
74
Resultados Alfa de Cronbach
SUJETO\ ITEM
V2 i
1,333333333
0,333333333
0,333333333
0,333333333
0,333333333
0,333333333
0,333333333
0,333333333
10
0,333333333
11
12
0,333333333
13
14
0,333333333
15
16
0,333333333
17
18
0
7
0,657232704
s2i (mi)/s2T
0,093890386
1 - s i (mi)/S2t
0,906109614
ALFA
0,927179
75

Analisis Del Proceso de Gestion

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ANALISIS DEL PROCESO DE CONTROL DE GESTIN EN EL

Autor: Lizmaret Oropeza

Barquisimeto, Octubre 2008

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ANALISIS DEL PROCESO DE CONTROL DE GESTIN EN EL

Barquisimeto, Septiembre 2008

ANALISIS DEL PROCESO DE CONTROL DE GESTIN EN EL

Por: Lizmaret Oropeza

APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de tutor del trabajo de grado presentado por la

Planteamiento del Problema

Antecedentes del estudio

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin

Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de los

ANEXO B: VALIDACIN DEL INSTRUMENTO

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Distribucin de las respuestas de los encuestados para el

Representacin grfica de la distribucin de las respuestas de

Representacin grfica de la distribucin de las

Representacin grfica de la distribucin de las

grfica de la distribucin de las

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