Sentencia T-701/14

(Bogot D.C., septiembre 15)

DERECHO A LA SALUD DE PACIENTE CON CANCER-Caso en
que se alega la vulneracin del derecho a la salud por la exposicin a las
radiaciones electromagnticas emitidas por una antena de telefona
mvil
LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Persona natural que
acta en defensa de sus propios intereses
LEGITIMACION POR PASIVA EN TUTELA-Empresa que presta
un servicio pblico
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD E INMEDIATEZ EN LA
ACCION DE TUTELA-Requisitos de procedibilidad
PRINCIPIO DE PRECAUCION-Naturaleza
El principio de precaucin fue originalmente concebido dentro del marco de
la conservacin y preservacin del medio ambiente. Esta Corporacin ha
reconocido que dicho principio se encuentra constitucionalizado debido a
varios instrumentos internacionales que Colombia ha suscrito y,
especficamente debido a los artculos que hacen parte de la
denominada Constitucin Ecolgica. En este sentido, se encuentra el
artculo 80 Superior, el cual establece la obligacin del Estado para la
conservacin, restauracin, control y prevencin del deterioro ambiental.
EXPOSICION
DE
ONDAS
ELECTROMAGNETICAS
EMITIDAS POR ANTENAS DE TELEFONIA MOVIL
CELULAR-Fuente de riesgo para la salud
De acuerdo con la normatividad vigente las antenas de telefona mvil no
representan un peligro para el estado de salud de la personas, la Corte,
referenci un estudio de la Agencia Internacional para la Investigacin del
Cncer (IARC por sus siglas en ingls) en el que se seala que a pesar de que
no es posible constatar una relacin directa entre afectaciones a la salud y las
radiaciones no ionizantes, estas han sido catalogadas como posiblemente
carcingenas.
PRINCIPIO DE PRECAUCION EN MATERIA DE RADIACION
PRODUCIDA POR EQUIPOS DE TELEFONIA MOVIL
CELULAR-Aplicacin para evitar peligro en la salud
Para la aplicacin del principio de precaucin se necesita (i) Que exista
peligro de dao; (ii) Que ste sea grave e irreversible; (iii) Que exista un
principio de certeza cientfica, as no sea sta absoluta; (iv) Que la decisin
que la autoridad adopte est encaminada a impedir la degradacin del medio
ambiente. (v) Que el acto en que se adopte la decisin sea motivado.

INSTALACION DE ANTENAS DE TELECOMUNICACIONES Y

SU RELACION CON EL DERECHO A LA SALUD-Lnea
jurisprudencial
EXPOSICION
DE
PERSONAS
A
ONDAS
ELECTROMAGNETICAS-Posiciones para analizar el riesgo que
representa
No se vulnera el derecho fundamental a la salud por la instalacin de una
antena de telecomunicaciones cuando no hay demostracin alguna de la
existencia de un peligro, amenaza o afectacin del estado de salud del
accionante como consecuencia de las radiaciones electromagnticas que ella
emita. La aplicacin del principio de precaucin requiere que exista peligro
del dao, que este sea grave e irreversible y que exista un principio de certeza
cientfica, as no sea absoluta.
EXPOSICION
DE
PERSONAS
A
ONDAS
ELECTROMAGNETICAS-No existen pruebas que demuestren que la
enfermedad fue originada a causa de la antena de telefona mvil
DERECHO A LA SALUD Y EMISION DE ONDAS
ELECTROMAGNETICAS-Improcedencia por no demostrarse la
existencia de un peligro, amenaza o afectacin del estado de salud de la
accionante como consecuencia de las radiaciones electromagnticas

Referencia: Expediente T-4.308.222

Fallos de tutela objeto de revisin: Sentencia del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Bogot D.C. -Sala Civil
Especializada en Restitucin de Tierras- del 13 de febrero de
2014 que confirm la sentencia de primera instancia del Juzgado
38 Civil del Circuito de Bogot D.C. del 12 de diciembre de
2013, la cual neg el amparo solicitado.
Accionante: Laura Mara Garca Morris.
Accionados: Colombia Mvil S.A. E.S.P., Edificio Acacias 94
Propiedad Horizontal y la Agencia Nacional del Espectro.
Magistrados de la Sala Segunda de Revisin: Mauricio
Gonzlez Cuervo, Luis Guillermo Guerrero Prez y Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo.
Magistrado Ponente: MAURICIO GONZLEZ CUERVO.

I. ANTECEDENTES.
1. La demanda de tutela.
1.1. Elementos y pretensin.
1.1.1. Derechos fundamentales invocados. Vida digna, salud, integridad fsica
y medio ambiente.
1.1.2. Conducta que causa la vulneracin. La instalacin de una antena de
telefona mvil de propiedad de Colombia Mvil S.A., cerca del lugar de
residencia de la accionante quien alega que debido a la emisin de ondas
electromagnticas ha sido diagnosticada con un cncer denominado linfoma
no hodkin tipo B de clula grande.
1.1.3. Pretensin. Ordenar el retiro de la antena de telecomunicaciones.
1.2. Fundamentos de la pretensin.
1.2.1. La accionante de 20 aos de edad reside en un edificio al norte de
Bogot D.C. desde hace ms de 2 aos. Aleg que a 10 metros del lugar de su
habitacin se encuentra instalada una antena de telefona mvil de propiedad
de Colombia Mvil S.A. E.S.P., la cual ha hecho que se encuentre
constantemente expuesta a ondas electromagnticas.

1.2.2. Seal que el 5 de octubre de 2013, a pesar de ser deportista y llevar un

estilo de vida sano, le fue diagnosticado un cncer denominado Linfona No
Hodgkin tipo B de Clula Grande (LNH),

1.2.3. Afirm que los mdicos le han sealado que entre las posibles causas de
la enfermedad "pudo haber sido la exposicin a las ondas de radiofrecuencia
que emite la antena de telefona mvil () 1. En igual sentido, rese algunos
estudios de la Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer que
sealan que la exposicin a campos electromagnticos es una de las posibles
causas de aparicin de cncer en las personas.

1.2.4. Por ltimo, mencion que la consagracin del principio de precaucin,

el cual ha sido utilizado en algunas ocasiones por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, obliga a que la entidad demandada desmonte de manera
inmediata la antena. Afirm que en su caso particular (i) existe el peligro del
dao (ii) los mdicos han mencionado las consecuencias negativas de los
1 Escrito de accin de tutela. Fls. 4-10 del cuaderno principal.

campos electromagnticos, (iii) el peligro al que se encuentra expuesta es

grave e irreversible y (iv) la autoridad competente debe impedir la degradacin
del medio ambiente.

2. Respuesta de los accionados.

2.1. Agencia Nacional del Espectro: La entidad administrativa solicit negar
el amparo solicitado.
Aleg que aplicando el principio de precaucin y estudios de la Organizacin
Mundial de la Salud, el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 195 de 2005,
regul los lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos y
la instalacin de estaciones radioelctricas.
Adicion que la exposicin a la cual estn sometidas las personas que habitan
cerca de una torre de gran tamao es menor que aquella que se produce por
equipos como un router para wi-fi, telfonos inalmbricos o monitores de
bebes.
Por su parte, seal que las antenas de telefona mvil deben estar ubicadas en
aquellas reas con mayor concentracin de usuarios como las cabeceras
municipales, zonas de oficinas, zonas residenciales o centros comerciales con
el fin de prestar un correcto servicio de telecomunicaciones, en tanto es en
dichas zonas donde ms cobertura es requerida. Afirm que reglamentar la
instalacin de estaciones de comunicaciones con base en distancias mnimas
(i) perjudicara la adecuada prestacin del servicio y (ii) requerira un aumento
de la intensidad de los campos electromagnticos generados. Segn la entidad
las recomendaciones de la OMS sealan que la proteccin de las personas a
los campos electromagnticos est definida en trminos de lmites de
exposicin, no en trminos de distancia de las estaciones o emisores.
Coment que se desarroll el Sistema de Monitoreo de Campos
Electromagnticos, el cual puede ser consultado por todos los ciudadanos con
el fin de verificar el cumplimiento de las recomendaciones internacionales y la
normatividad nacional. A travs de dicho monitoreo la entidad administrativa
expone que de las mediciones realizadas cerca al lugar de residencia de la
accionante demuestran que se arroja una exposicin pico por debajo del
15% del lmite mximo de exposicin permitido y, en promedio, inferior al
10% () las mediciones realizadas en el otro sitio, durante el mismo periodo,
arroja una exposicin cercana al 5% del lmite mximo de exposicin
permitido segn las normas citadas ().
Finalmente, advirti que la competencia para la reglamentacin del uso del
suelo y de establecer las especificaciones de donde resulta posible instalar
antenas de telecomunicaciones, es exclusiva de las autoridades distritales o
municipales.
4

2.2. Colombia Mvil S.A. E.S.P.: La empresa solicit declarar improcedente la

accin constitucional en su contra toda vez que considera que al prestar un
servicio pblico no domiciliario, como el de la telefona mvil, no resulta
posible interponer una tutela en su contra.
Afirm que la instalacin de la estacin de telecomunicaciones se realiz
acorde con los procedimientos, requisito legales y al amparo del ejercicio
legtimo de su actividad.
Por su parte, manifest que la accionante no aport pruebas contundentes que
demostraran la supuesta vulneracin o amenaza a su derecho a la salud que le
ha ocasionado la antena de telefona. Por ltimo, seal que resulta necesario
tener en cuenta que la accionante tiene antecedentes genticos que la hacen
ms propensa a padecer cncer.
2.3. Edificio Acacias 94, -propiedad horizontal-: Solicit negar el amparo en
tanto a su juicio no se present vulneracin o amenaza alguna contra el
derecho fundamental a la salud.
Afirm que la demanda carece de pruebas que permitan concluir que el
padecimiento de cncer por parte de la accionante sea consecuencia de la
antena que se encuentra ubicada en el Edificio. Seal que no existe evidencia
cientfica que demuestre con absoluta certeza que exista una relacin directa
entre la exposicin de radiofrecuencias y el surgimiento de algn tipo de
cncer. Manifest que durante los ms de 10 aos en los que la antena ha
estado localizada en el edificio, no se ha presentado ningn caso de algn
residente o vecino que haya padecido de cncer.
Por su parte, reiter que de acuerdo a la historia clnica de la accionante, la
joven tiene predisposicin familiar ya que su abuelo y su ta han padecido de
algn tipo de cncer.
Finalmente, advirti que al momento de instalacin de la antena la empresa
Colombia Mvil S.A. E.S.P. contaba con todos los permisos y requisitos de
ley para ello.
3. Decisiones judiciales objeto de revisin:
3.1. Sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado 38 Civil del
Circuito de Bogot D.C., el 12 de diciembre de 2013.

Neg el amparo solicitado. En primer lugar, seal que de acuerdo con el

artculo 86 de la Constitucin Nacional, la accin de tutela procede contra los
particulares que presten un servicio pblico, por lo que la presente demanda
resulta procedente contra la compaa Colombia Mvil S.A. ESP.
No obstante, afirm que de acuerdo con las pruebas allegadas al proceso no
5

era posible establecer que las ondas electromagnticas emitidas por la antena
de telefona que se encuentra cercana al lugar de residencia de la accionante
sea la causa que origin la aparicin del cncer.
3.2. Impugnacin.
La accionante impugn la decisin anterior alegando que el juez de primera
instancia desconoci por completo pronunciamientos de la Corte
Constitucional sobre el principio de precaucin.
3.3. Sentencia de segunda instancia proferida por el Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Bogot D.C. -Sala Civil Especializada en
Restitucin de Tierras-, el 13 de febrero de 2014.
Confirm la sentencia de primera instancia. El Tribunal estableci que la
vulneracin alegada no se encontraba probada en el expediente ya que no se
demostr el nexo causal entre el funcionamiento de la torre y el estado de
salud de la accionante. Seal que el caso difiere al estudiado por la Corte
Constitucional en tanto en aquella oportunidad s se present una vulneracin
directa y concreta de derechos fundamentales.
II. FUNDAMENTOS.
1. Competencia. La Corte Constitucional es competente para revisar las
decisiones judiciales mencionadas, con base en la Constitucin Poltica
-artculos 86 y 241.9- y lo desarrollado en el Decreto 2591 de 1991 -artculos
31 a 36-2.
2. Procedencia de la demanda de tutela.
2.1. Alegacin de afectacin de un derecho fundamental. En el caso bajo
estudio se analiza la posible afectacin del derecho fundamental a la salud.
2.2. Legitimacin por activa. La tutela fue presentada por la ciudadana
Laura Mara Garca Morris quien alega la vulneracin a su derecho a la salud
debido a la presencia de la antena de telefona celular en las inmediaciones de
su residencia.
2.3. Legitimacin por pasiva. La accin de tutela fue interpuesta contra la
empresa Colombia Mvil S.A. E.S.P., el Edificio las Acacias 94 y la Agencia
Nacional del Espectro (ANE). Debido a que la tutela se presenta contra
algunas personas jurdicas privadas, la Sala debe reiterar la jurisprudencia en
relacin con la procedencia de dicha accin contra particulares.
El inciso final del artculo 86 constitucional establece: La Ley establecer
los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares
2 En Auto del 29 de mayo de 2014, la Sala de Seleccin de tutela No. 5 de la Corte Constitucional dispuso la
revisin de la providencia en cuestin y orden su reparto a este despacho.

encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte

grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante
se halle en estado de subordinacin o indefensin. Por su parte, el artculo 42
del Decreto 2591 de 1991 seala las causales en las que resulta procedente la
accin de tutela contra acciones u omisiones de particulares. As entonces, el
numeral 3 de la mencionada norma -precepto en el cual Colombia Mvil S.A.
E.S.P. pareciera argumentar la falta de legitimacin a su favor- originalmente
sealaba: La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de
particulares en los siguientes casos: () 3. Cuando aqul contra quien se
hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin de servicios
pblicos domiciliarios. Sin embargo, la Corte Constitucional mediante la
sentencia C-378 de 2010 declar la inconstitucionalidad de la expresin
domiciliarios, estableciendo que la accin de tutela es procedente contra
los particulares que presenten cualquier servicio pblico y que vulneren
alguno de los derechos fundamentales. En aquella oportunidad, la Sala Plena
afirm:
La Corte considera que la accin de tutela contra particulares
encargados de la prestacin de cualquier servicio pblico se sustenta en
el hecho de que en todos los casos existe una ruptura en las condiciones
de igualdad bajo las cuales normalmente interactan los particulares en
sus relaciones de derecho privado. En efecto, el operador que brinda un
servicio pblico, cualquiera que sea, dispone de una slida
infraestructura tcnica, econmica y humana que le sita en una
instancia de poder y evidente asimetra frente al usuario, quien para
tales efectos se halla en condiciones objetivas de indefensin. De esta
manera, la accin de tutela representa el mecanismo de control a la
arbitrariedad, como es lgico con independencia de que los servicios
pblicos prestados sean o no domiciliarios, con la advertencia de que no
todo tipo de conducta del particular es susceptible de ser enjuiciada por
va de tutela, por cuanto slo lo sern aquellos actos que tengan la
potencialidad de amenazar o afectar derechos de naturaleza
fundamental, y frente a los cuales no se vislumbren otros mecanismos
de defensa judicial o los mismos resulten insuficientes ante la amenaza
de un perjuicio irremediable, en los trminos del artculo 86 del Estatuto
Superior.
As entonces, la jurisprudencia constitucional de manera reiterada y pacfica
ha sealado que la accin de tutela resulta procedente contra particulares
cuando: (i) presta un servicio pblico; (ii) la conducta del particular afecta
grave y directamente el inters colectivo; y (iii) el solicitante se halle en
estado de subordinacin o indefensin frente al particular.
En el caso particular, la empresa Colombia Mvil S.A ESP., presta el servicio
pblico de telecomunicaciones y es la propietaria de la antena que estara
causando la afectacin en el estado de salud de la accionante. De esta manera,
la Sala encuentra procedente la presente accin constitucional contra la
mencionada compaa.
7

Por su parte, el Edificio Acacias 94 -propiedad horizontal- cuenta con

personera jurdica3 y celebr un contrato de arrendamiento con Colombia
Mvil S.A. ESP., para permitir la instalacin de la citada antena dentro del
predio de su propiedad. As entonces, resulta posible sealar que la accionante
se encuentra en una situacin de indefensin frente al edificio. Al existir un
contrato de arrendamiento con la empresa de telefona mvil, se genera una
relacin de dependencia de naturaleza fctica entre la accionante y el edificio
debido a que es sobre el terreno de propiedad de este donde se encuentra
ubicada la antena que estara vulnerando su derecho a la salud4. Por lo tanto, la
Sala encuentra superada la legitimacin pasiva en relacin con el Edificio
Acacias 94.
Finalmente, en cuanto a la Agencia Nacional del Espectro esta fue creada por
la Ley 1341 de 2009 y definida su naturaleza jurdica a travs del artculo 2
del Decreto 4169 de 2011, siendo entonces, una Unidad Administrativa
Especial del orden nacional, con personera jurdica, autonoma tcnica,
administrativa, financiera y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Su objeto principal es
brindar soporte tcnico para la gestin, planeacin y ejercicio de la
vigilancia y control del espectro radioelctrico 5. As entonces, la
mencionada autoridad administrativa es una entidad pblica contra la cual
resulta procedente la accin de tutela cuando los derechos fundamentales de
los ciudadanos resultan vulnerados o amenazados a causa de sus acciones u
omisiones de conformidad con el artculo 86 Superior.
2.4. Inmediatez. El presente caso satisface el requisito de inmediatez toda
vez que la eventual amenaza o vulneracin de los derechos fundamentales
perdura en el tiempo hasta tanto no se remueva o desinstale la antena de
telefona mvil en caso de comprobarse que efectivamente dicha actuacin
afecta el derecho a la salud de la accionante.
2.5. Subsidiaridad. A juicio de la Sala, la accionante no cuenta con otro
mecanismo de defensa judicial adecuado e idneo para la defensa de su
derecho fundamental a la salud frente a las actuaciones de las diferentes
personas jurdicas contra las que va dirigida la presente accin.
En primera lugar es importante sealar que la discusin constitucional no se
centra en la posible vulneracin de un derecho colectivo -como lo es el
derecho al medio ambiente sano- situacin que podra dar lugar a una accin
popular. Por el contrario, se est en presencia de una probable afectacin al
3 De conformidad con la constancia expedida por la Alcalda Local de Chapinero, Bogot. Fl. 101 del
cuaderno principal de tutela.
4 La indefensin fue definida por la Corte Constitucional a travs de la sentencia T-290 de 1993, as:
la indefensin, si bien hace referencia a una relacin que tambin implica la dependencia de una persona
respecto de otra, ella no tiene su origen en la obligatoriedad derivada de un orden jurdico o social
determinado sino en situaciones de naturaleza fctica en cuya virtud la persona afectada en su derecho
carece de defensa, entendida sta como posibilidad de respuesta efectiva ante la violacin o amenaza de que
se trate.
5 Artculo 2 Decreto 4169 de 2011.

derecho fundamental a la salud que, como la jurisprudencia de esta

Corporacin lo ha establecido en varias oportunidades, debe ser protegido a
travs de la accin de tutela.
Por su parte, las acciones de la jurisdiccin contencioso administrativa no
resultan idneas. Lo anterior, debido a que la accionante no se encuentra
controvirtiendo una actuacin u omisin de la administracin o la legalidad de
un acto administrativo -como podra ser aquel que otorg la licencia de
instalacin de la base de telecomunicaciones- sino las consecuencias que
supuestamente ha producido dicha antena en su estado de salud.
3. Problema jurdico.
Se vulnera el derecho fundamental a la salud de una persona que padece de
cncer, al tener en las inmediaciones de su lugar de residencia una antena de
telefona mvil?
4. Vulneracin del derecho a la salud por la exposicin a las radiaciones
electromagnticas emitidas por la antena de telefona mvil.
4.1. Naturaleza del Principio de Precaucin.
4.1.1. El principio de precaucin fue originalmente concebido dentro del
marco de la conservacin y preservacin del medio ambiente. Esta
Corporacin ha reconocido que dicho principio se encuentra
constitucionalizado debido a varios instrumentos internacionales que
Colombia ha suscrito y, especficamente debido a los artculos que hacen parte
de la denominada Constitucin Ecolgica. En este sentido, se encuentra el
artculo 80 Superior, el cual establece la obligacin del Estado para la
conservacin, restauracin, control y prevencin del deterioro ambiental.
4.1.2. El citado principio se encuentra consagrado en la Ley 99 de 1993 por
la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA, y se dictan otras disposiciones. El numeral 6 del artculo 1 de la
mencionada norma establece: La formulacin de las polticas ambientales
tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No
obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al
principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao
grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la
degradacin del medio ambiente.
Esta norma fue estudiada por la Sala Plena de la Corte Constitucional a travs
de la sentencia C-293 de 2002, declarando dicho principio exequible en tanto
responda a los principios, deberes y obligaciones en relacin con la

conservacin de los recursos naturales y la proteccin del ambiente sano 6. De

esta manera, afirm que el principio de precaucin debe ser aplicado cuando
la autoridad ambiental debe tomar decisiones especficas, encaminadas a
evitar un peligro de dao grave, sin contar con la certeza cientfica absoluta,
lo debe hacer de acuerdo con las polticas ambientales trazadas por la ley, en
desarrollo de la Constitucin, en forma motivada y alejada de toda
posibilidad de arbitrariedad o capricho7.
4.1.3. En el derecho internacional, el citado principio se encuentra consagrado
en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992, sobre Medio Ambiente
y Desarrollo de las Naciones Unidas. En este instrumento se establece que
con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del
medio ambiente8.
4.1.4. Si bien dicho principio encuentra sus bases en el derecho ambiental, el
Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales ha sealado la
importancia de un ambiente sano para el goce efectivo del derecho a la salud,
especialmente a travs de la Observacin General No. 14. As entonces, la
jurisprudencia constitucional -interpretando al Comit DESC- ha considerado
que la aplicacin del principio de precaucin no slo tiene como finalidad la
proteccin del medio ambiente, sino que tambin, indirectamente, tiene como
propsito evitar los daos que en la salud pueden tener los riesgos
medioambientales9.
4.2. Jurisprudencia constitucional sobre la instalacin de antenas de
telecomunicaciones y su relacin con el derecho fundamental a la salud.
4.2.1. El derecho fundamental a la salud en relacin con las estaciones de
telecomunicaciones y antenas de telefona mvil tambin ha sido objeto de
algunos pronunciamientos por parte de la jurisprudencia constitucional, los
cuales resultan esenciales para dar solucin al caso concreto.
4.2.2. En la sentencia T-1062 de 2001, la Sala Octava de Revisin estudi la
accin de tutela presentada por una seora que padeca un problema
neurolgico el cual se haba agravado debido a que el Conjunto donde viva
celebr un contrato de arrendamiento para la instalacin de una torre de
6 Mediante la sentencia T-1077 de 2011, la Corte Constitucional expres: se deben diferenciar los principios
de precaucin y de prevencin, aplicables en materia ambiental. El principio de prevencin se aplica en los
casos en los que es posible conocer las consecuencias que tendr sobre el ambiente el desarrollo de
determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad competente puede adoptar decisiones antes
de que el riesgo o el dao se produzca, con la finalidad de reducir sus repercusiones o de evitarlas. En este
orden de ideas, el principio de prevencin se materializa en mecanismos jurdicos tales como la evaluacin
del impacto ambiental o el trmite y expedicin de autorizaciones previas, que permiten actuar a favor del
medio ambiente, en el evento en el que se conoce cul ser el resultado.
7 Sentencia C-293 de 2002.
8 Principio No. 15 de la Declaracin de Rio sobre el medio ambiente y el desarrollo.
9 Sentencia T-1077 de 2012.

10

telefona mvil. La accionante present certificaciones mdicas en las cuales

se estableca que haba tenido una notoria agravacin de su cuadro clnico
por la exposicin a campos electromagnticos debido a que por las
condiciones de salud y por el problema neurolgico de la Seora Lucila
Baena no es recomendable que permanezca cerca o en lugares donde pueda
haber contaminacin electromagntica, equipos de onda corta,
computadores, transformadores, antenas u otros equipos de recepcin o
transmisin. Si bien la Corte seal que la accionante debera acudir a la
jurisdiccin ordinaria para dirimir el conflicto de vecindad que se vena
presentando, concedi el amparo transitorio al sealar que dada la relacin
de causalidad, entre la agravacin de las dolencias de la seora de Parra y
las emisiones de radiaciones electromagnticas, establecida por sus mdicos
tratantes. Diagnostico que no puede ser contradicho por los facultativos de
medicina legal, en razn que tal como lo informa la Organizacin Mundial
de la Salud, la investigacin sobre los daos que las partculas de radio
ocasionan en el organismo humano se encuentra en trmite, pero existe
evidencia que tampoco los descartan10.
4.2.3. Posteriormente, esta Corporacin mediante la sentencia T-299 de 2008
analiz la situacin de una familia compuesta por los padres y tres menores de
edad quienes alegaron la vulneracin al derecho colectivo al ambiente sano en
conexidad con la salud, vida e integridad personal por la presencia de una
subestacin elctrica en el edificio donde residan. Si bien se present un
hecho superado, la Corte aprovech esta oportunidad para hacer referencia y
desarrollar el principio de precaucin. Afirm, en el marco del mencionado
principio, que para la procedencia de la accin de tutela para proteger
derechos colectivos se requera: (i) Que exista conexidad entre la
vulneracin de un derecho colectivo y la violacin o amenaza a un derecho
fundamental de tal suerte que el dao o la amenaza del derecho fundamental
sea consecuencia inmediata y directa de la perturbacin del derecho
colectivo; (ii) el peticionario debe ser la persona directa o realmente afectada
en su derecho fundamental, pues la accin de tutela es de naturaleza
subjetiva; (iii) la vulneracin o la amenaza del derecho fundamental no deben
ser hipotticas sino que deben aparecer expresamente probadas en el
expediente y; (iv) la orden judicial debe buscar el restablecimiento del
derecho fundamental afectado y no del derecho colectivo en s mismo
considerado, pese a que con su decisin resulte protegido, igualmente, un
derecho de esta naturaleza11.
4.2.4. Por su parte, en la sentencia T-360 de 2010, la Sala Sexta de Revisin
analiz el caso de una seora de 76 aos quien alegaba que el
cardiodesfibrilador con el que contaba por causa de una enfermedad coronaria
aguda haba presentado problemas debido a los niveles de radicacin que
emita una torre de telefona que fue instalada cerca de su residencia.
10 Sentencia T-1062 de 2001.
11 Sentencia T-299 de 2008. As mismo, seal que para aplicar el principio de precaucin se debe
comprobar (a) la amenaza de un peligro grave al medio ambiente o la salud, del cual (b) no existe certeza
cientfica, pero (c) s existe algn principio de certeza, (d) las autoridades deben adoptar medidas de
proteccin, o no pueden diferir las mismas hasta que se acredite una prueba absoluta.

11

Igualmente, manifest que el mdico tratante haba sealado que ella era una
paciente que debe vivir lejos de torres de telecomunicaciones por peligros de
descargas o desconfiguracin del dispositivo12.
En esta oportunidad, la Corte, a pesar de analizar el principio de precaucin y
la referencia a algunos estudios internacionales que sealan las posibles
consecuencias en la salud de las personas, neg el amparo solicitado al
considerar que no se encontraron pruebas suficientes que demostraran que las
ondas electromagnticas producidas por la antena de telefona mvil fueran las
causantes de la falla en el cardiodesfibrilador. La Sala encontr que podra
haber otras causas que dieran lugar a los problemas que present el aparato
mdico. Expresamente se seal:
() valoradas las pruebas a que se hizo referencia, las recomendaciones
y los estudios cientficos, no puede concluirse que la antena base de
telefona mvil instalada por Comcel S.A. en el barrio Campo Nez de
Neiva, sea causa de interferencia sobre el cardiodesfibrilador
implantado a la demandante, pudiendo resaltarse ahora que despus de
la segunda intervencin quirrgica, donde se corrigi la referida falla
mecnica en su corazn, el dispositivo se encuentra funcionando
debidamente ()
4.2.5. Luego, la misma Sala Sexta de Revisin en la sentencia T-332 de 2011
estudi el caso de un seor que alegaba la amenaza sus derechos a la vida,
integridad personal y salud ya que la empresa Comcel S.A. se encontraba
adelantando la construccin de una base de telecomunicaciones junto a su
residencia. En consecuencia, solicitaba el retiro de la torre. En esta ocasin, se
neg el amparo argumentando que las afirmaciones del accionante se
sustentaban en suposiciones o eventuales situaciones que podran ocurrir en
contra de su salud y la de su familia. A juicio de la Corte no se encontr
acreditado la existencia del dao que se causara por la exposicin a las ondas
de radiofrecuencia. En adicin, resalt que debido al inters general que
despierta la correcta prestacin del servicio pblico de telecomunicaciones
sera inadecuado que las decisiones del juez de tutela se basaran en
suposiciones13.
4.2.6. Mediante la sentencia T-517 de 2011, la Corte volvi a estudiar un
problema jurdico similar al que se ha hecho mencin en tanto un grupo de
vecinos present demanda debido a la instalacin de una antena de telefona
celular en su sector residencial en el municipio de Montera, Crdoba. En
12 Sentencia T-360 de 2010.
13 La Sala Sexta de Revisin, seal: "Frente al servicio pblico de telecomunicaciones, cabe anotar que es
una prestacin de inters general en cabeza de los particulares, encargados de su asistencia eficiente, oportuna
y sin discriminacin a todos los habitantes del territorio nacional, por lo cual, el Estado debe promover el
acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en virtud de los principios de eficiencia,
igualdad y fomento que involucra a todos los sectores y niveles de la administracin pblica y de la
sociedad, para contribuir al desarrollo educativo, cultural, econmico, social y poltico e incrementar la
productividad, la competitividad, el respeto a los Derechos Humanos inherentes y la inclusin social. En
este sentido, resulta inadecuado que, dada la importancia del servicio de las telecomunicaciones en la
sociedad, por ser connatural a dicha prestacin el inters general, el pronunciamiento del juez de tutela se base
en suposiciones".

12

igual sentido a los pronunciamientos anteriores, la Sala se detuvo a determinar

la existencia de un nexo causal entre las radiaciones generadas por la torre de
telecomunicaciones y las supuestas afectaciones al estado de salud de los
accionantes. De acuerdo con la normatividad del Decreto 195 de 2005, la Sala
estableci que las radiaciones emitidas por las torres base de telefona mvil
celular son de muy baja potencia y no producen riesgos en la salud de los
seres humanos14. La Corte afirm que al no existir un concepto cientfico
en virtud del cual se pueda determinar la incidencia de la radiacin emitida
por la torre en la afectacin de la salud de los residentes, en principio, no es
posible atribursele a la instalacin de la antena de telefona mvil celular las
implicaciones aludidas por los accionantes, de cuya salud probablemente
afectada nada se acredita15.
4.2.7. Posteriormente, en la sentencia T-104 de 2012 la Corte Constitucional
analiz el caso de una seora quien como agente oficiosa de su hijo menor de
edad, asistente del hogar infantil del Instituto Colombiano de Bienestar
Familia de Matanza, Santander, present demanda de tutela por considerar que
los derechos a la salud e integridad personal de su hijo estaban amenazados
por el deterioro en el que se encontraban las instalaciones y la presencia de
unas antenas parablicas en las inmediaciones de la institucin. En esta
oportunidad, la Sala de Revisin tutel los derechos de los menores y orden a
la alcalda municipal disear un proyecto encaminado a establecer una
distancia prudente entre las antenas parablicas y los hogares comunitarios y
otros establecimientos de atencin o permanencia de menores de edad.
Afirm que, si bien no se encontraba plenamente probada la afectacin a la
salud de los nios y nias, el inters superior de los menores y el principio de
precaucin hacan que fuera necesario prevenir cualquier riesgo que las
antenas pudiesen ocasionar. Se puede observar como en el caso particular,
result determinante para establecer la ratio decidendi del fallo la presencia de
menores.
4.2.8. En la sentencia T-1077 de 2012 en la cual se analiz la tutela presentada
por una menor de 15 aos quien a los 12 le fue diagnosticado un tipo de
cncer denominado histiocitosis de clulas Langerhans. Adicionalmente, a
menos de 50 metros de su residencia se encontraba una estacin base de
telecomunicaciones en la cual se pretenda la instalacin de una antena de
telefona mvil. La accionante present una certificacin en la cual su mdico
tratante sealaba que pese a que no hay estudios concluyentes como le
mencion anteriormente, existe evidencia que prev [sic] que a futuro se
asocie la exposicin a radiofrecuencia y cncer y por tal razn hasta tanto no
se defina una posicin clara frente a ello, se recomienda evitar al mximo
cualquier exposicin a radiofrecuencia no solo para su hija con antecedente
de Histiocitosis sino para personas sin antecedentes de enfermedad16.
4.2.9. No obstante reiterar que de acuerdo con la normatividad vigente las
antenas de telefona mvil no representan un peligro para el estado de salud de
14 Sentencia T-517 de 2011.
15 Ibdem.
16 Sentencia T-1077 de 2011.

13

la personas, la Corte, referenci un estudio de la Agencia Internacional para la

Investigacin del Cncer (IARC por sus siglas en ingls) en el que se seala
que a pesar de que no es posible constatar una relacin directa entre
afectaciones a la salud y las radiaciones no ionizantes, estas han sido
catalogadas como posiblemente carcingenas. De igual manera, seal una
omisin de regulacin en relacin con este tipo de radiaciones ya que el
Decreto 195 de 2005 las excluy de su normatividad. As entonces, concluy
que teniendo en cuenta la obligacin del Estado de proteger a los menores
enfermos de cncer, la Corte deber aplicar el principio de precaucin, que
en el caso de esta adolescente es reforzado, y en consecuencia (i) evitar
cualquier riesgo medioambiental que pueda resultar nocivo para la salud de
esta adolescente, y (ii) amparar sus derechos fundamentales17.
4.2.10. Finalmente, reiter que para la aplicacin del principio de precaucin
se necesita (i) Que exista peligro de dao; (ii) Que ste sea grave e
irreversible; (iii) Que exista un principio de certeza cientfica, as no sea sta
absoluta; (iv) Que la decisin que la autoridad adopte est encaminada a
impedir la degradacin del medio ambiente. (v) Que el acto en que se adopte
la decisin sea motivado.
4.2.11. De manera reciente, en la sentencia T-397 de 2014 la Sala Quinta de
Revisin estudi un caso en el cual la administradora y representante legal de
un edificio en Bogot present accin de tutela contra la compaa Comcel
S.A., alegando la vulneracin de los derechos fundamentales a la vida y salud
de los residentes, especialmente de los menores de edad, debido a la
instalacin de una antena monopolo. A dicha demanda coadyuv una pareja
de copropietarios del edificio en nombre propio y en representacin de su hijo
de 20 meses de edad, quienes alegaban que desde cuando fue instalada dicha
torre, el menor haba presentado reacciones adversas (nervios y constante
llanto).
En esta oportunidad, la Corte, basndose en el principio constitucional del
inters superior de los menores, aplic con mayor preponderancia el principio
de precaucin al encontrar que la exposicin del menor Bejamn a la
radiacin electromagntica producida por la antena de telefona mvil,
situada aproximadamente a 25 metros de distancia del lugar en el que habita,
conlleva el riesgo, aunque no la certeza cientfica absoluta, de una afectacin
grave en su salud a largo plazo, teniendo en cuenta que se trata de un nio de
muy corta edad, que tiene en desarrollo su sistema nervioso. Encontr que la
empresa accionada no contaba con los permisos requeridos por parte de las
autoridades distritales, lo cual result ser un hecho de especial relevancia para
la resolucin del caso particular.
As entonces, la Sala reiter la aplicacin del principio de precaucin en
cuanto a posibles vulneraciones al derecho a la salud y reafirm la
jurisprudencia constitucional en relacin con la especial consideracin que se

17Ibdem.

14

debe tener en cuenta cuando se est en presencia de mejores de edad. Por lo

tanto, orden el desmonte de la antena de telecomunicaciones.
4.2.12. Se observa como la jurisprudencia constitucional ha aplicado el
principio de precaucin en relacin con la instalacin de bases o antenas de
telecomunicaciones en los casos que se comprueba la existencia de un peligro
en el estado de salud de las personas. Si bien esta Corporacin ha reconocido
estudios internacionales de la OMS en los cuales se clasifica a las radiaciones
no ionizantes como posiblemente carcingenas, tambin, en cada caso
particular, realiz un esfuerzo por encontrar siquiera indicios que demostraran
la existencia de una relacin de causalidad entre la exposicin a la radiaciones
emitidas por las torres de comunicaciones y la afectacin en el estado de salud
de los accionantes en cada caso.
5. Caso Concreto.
5.1. Corresponde a la Sala estudiar la posible vulneracin del derecho
fundamental a la salud de la accionante de 21 aos de edad quien fue
diagnosticada con cncer y alega que las radiaciones producidas por la antena
de telefona mvil, que se encuentra ubicada en las inmediaciones de su
residencia, no slo fueron una posible causa de su enfermedad, sino que
adicionalmente, pueden deteriorar su estado actual de salud. As entonces,
solicita que se ordene la desinstalacin de la misma.
5.1.1. La empresa Colombia Mvil S.A. E.S.P., propietaria de la antena,
seal que la torre se encuentra en el Edificio Acacias 94 desde hace cerca de
10 aos sin que se haya producido ningn problema de salud a los vecinos.
Estableci que cuenta con los permisos requeridos por parte de las entidades
administrativas para la instalacin de la misma. Afirm que la exposicin a
campos electromagnticos como consecuencia de la torre de
telecomunicaciones no resulta perjudicial para la salud de las personas.
Finalmente, mencion que la accionante no demuestra que su padecimiento
sea como consecuencia de las radicaciones de la antena.
5.1.2. De acuerdo con el material probatorio del expediente se comprueba que
la accionante padece de un tipo de cncer denominado "linfoma no hodkin
tipo B de clula grande"18.
5.1.3. Por su parte, se encuentra probado que el Departamento Administrativo
de Planeacin de Bogot D.C., en noviembre del ao 2003, otorg permiso
para la instalacin de la estacin de telecomunicaciones19. En igual sentido, se
tiene probado el concepto favorable del mismo ao por parte de la Aeronutica
Civil en relacin con la torre de telefona20.
5.2. Si bien se ha reconocido el principio de precaucin con el fin de proteger
el medio ambiente y la salud humana, ello no significa su aplicacin inmediata
18 Documento de apertura de historia clnica. Fl. 2 del cuaderno principal.
19 Folios 75 a 82 del cuaderno principal.
20 Folios 83 a 85 del cuaderno principal.

15

y, por consecuencia, el eventual amparo de los derechos invocados. La lnea

jurisprudencial a la cual se hizo mencin en el acpite anterior, ha sealado la
necesidad de cumplir con los siguientes requisitos: (i) Que exista peligro de
dao; (ii) Que ste sea grave e irreversible; (iii) Que exista un principio de
certeza cientfica, as no sea sta absoluta; (iv) Que la decisin que la
autoridad adopte est encaminada a impedir la degradacin del medio
ambiente [o el derecho a la salud] y (v) Que el acto en que se adopte la
decisin sea motivado.
5.3. En adicin, esta Corporacin ha puesto especial atencin a dos factores
determinantes para resolver cada uno de los casos particulares: (i) el nexo de
causalidad; y, (ii) el inters superior de los menores.
5.3.1. En todas las providencias que forman la lnea jurisprudencial bajo
estudio, se observa como la Corte llev a cabo un anlisis en cuanto a la
relacin existente entre la exposicin a las radiaciones de los campos
electromagnticos y la afectacin del estado de salud de los accionantes.
Dicho examen result esencial para resolver cada caso particular, bien sea para
negar u otorgar el amparo. Es as como -aun teniendo en cuenta el principio
de precaucin- la Corte Constitucional neg las pretensiones de la demanda en
las sentencias T-360 de 2010, T-332 y T-517 de 2011, ya que concluy que no
resultaba posible establecer la causalidad entre el funcionamiento de las bases
de telecomunicaciones y el derecho a la salud. Por el contrario, cuando se ha
encontrado probada dicha causalidad, esta Corporacin ha amparado los
derechos fundamentales de los accionantes, como lo hizo en las sentencias T1062 de 2001, T-1077 de 2012 y T-397 de 2014.
5.3.2. La necesidad de encontrar una prueba, as no constituya evidencia
cientfica absoluta, de la relacin entre la exposicin de las radiaciones y el
estado de salud de los accionantes, guarda estrecha conexidad con el requisito
de la existencia de peligro de dao. Si bien existen estudios internacionales,
particularmente de la Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer
de la OMS, en los cuales se califica a los campos electromagnticos como
posibles cancergenos para los seres humanos (categora 2B)21, estos por s
solos no resultan suficientes para concluir en la existencia de tal nexo causal.
Adems, es necesario tener en cuenta las caractersticas particulares de cada
caso, de modo que la afectacin del estado de salud pueda resultar probada a
travs de estudios, exmenes, diagnsticos mdicos, entre otros, que expresen
los peligros a la salud del paciente y/o la necesidad de no exponerse a dichas
radiaciones.
5.4. La Corte Constitucional no puede desconocer que se est en el marco del
servicio pblico de telecomunicaciones, lo que implica la necesidad de tener
en cuenta el deber del Estado de prestar - bien sea directamente o a travs de
particulares - de manera eficiente, regular y continua el servicio. Entonces, la
necesidad de demostrar, as sea de manera indiciaria, la afectacin del derecho
a la salud derivado de la exposicin a campos electromagnticos, resulta de
21 Puede ser consultado en: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs193/es/

16

especial relevancia en tanto se podra estar afectando el inters general de

contar con una correcta prestacin del servicio pblico.
5.5. No obstante lo anterior, esta Corporacin debe reiterar que en los casos en
los que se compruebe la existencia del peligro del dao a la salud, debe darse
aplicacin al principio de precaucin con el fin de proteger los derechos
fundamentales de las personas, incluso por sobre el inters general
representado en la prestacin del servicio pblico de comunicaciones.
5.6. De otra parte, cuando se est en presencia de una posible afectacin al
estado de salud de menores de edad, la aplicacin del principio de precaucin
se ve reforzada y la necesidad de comprobar la causalidad entre ste y la
exposicin a radiaciones se ve disminuida. Lo anterior en concordancia con lo
decidido por la Corte Constitucional en sus sentencias T-104, T-1077 de 2012
y T-397 de 2014. Si bien la jurisprudencia ha aplicado con mayor rigurosidad
el principio de precaucin cuando se est ante una posible vulneracin a la
salud de menores de edad, en esta ocasin no resulta posible acudir a dicha
interpretacin en tanto se evidencia que la accionante tiene 21 aos de edad22.
5.7. En el caso particular, si bien no hay duda del padecimiento por parte de la
accionante, no existen pruebas que demuestren que la enfermedad fue
originada a causa de la antena de telefona mvil. A diferencia de los casos
donde esta Corporacin ha otorgado el amparo al derecho a la salud 23, el
material probatorio del presente caso no permite establecer el nexo de
causalidad: si bien la joven manifest que sus mdicos le indicaron como
posible causa de su enfermedad haber sido expuesta a las ondas de
radiofrecuencia, en el expediente no reposa una constancia mdica en tal
sentido o al menos una recomendacin en la cual se establezca la importancia
de alejarse de dicha exposicin.
5.8. Dado que en el presente caso no se prueba, al menos mnimamente, la
vulneracin del derecho a la salud de la accionante, la Corte no puede dejar de
lado el inters estatal de contar con una correcta prestacin del servicio de
telecomunicaciones para lo cual resulta necesario contar con la infraestructura
suficiente. De esta manera, la Sala concluye que en el caso concreto no resulta
posible aplicar el principio de precaucin.
III. CONCLUSIONES.
1. Sntesis del caso.
La ciudadana Laura Mara Garca Morris present accin de tutela contra
Colombia Mvil S.A. E.S.P., el Edificio Acacias 94 -propiedad horizontal- y la
Agencia Nacional del Espectro por la presunta vulneracin al derecho
22 Copia cdula de ciudadana de la accionante. Fl.1 del cuaderno principal.
23 Sentencia T-1062 de 2001, se cont con una certificacin mdica en la cual se estableca que la agravacin
del estado de salud de la paciente se haba acrecentado por la exposicin a campos electromagnticos. En
igual sentido, la sentencia T-1077 de 2012, se present una recomendacin por parte del mdico tratante
donde se recomend "evitar al mximo cualquier exposicin a radiofrecuencia (...)".

17

fundamental a la salud alegando que como consecuencia de la presencia de

una antena de telefona mvil cerca del lugar de su residencia fue
diagnosticada con un tipo de cncer denominado linfoma no hodkin tipo B de
clula grande.
La Corte Constitucional encontr que no existe elemento probatorio, siquiera
indiciario, que demuestre que la afectacin del estado de salud de la
accionante -individualmente considerada- fue consecuencia de la exposicin a
las radiaciones electromagnticas emitidas por la base de telecomunicaciones.
A juicio de la Sala, si bien el principio de precaucin debe guiar las decisiones
administrativas y judiciales en relacin con el derecho a la salud, se debe
contar con algn tipo de evidencia que muestre la eventual vulneracin en el
caso particular. Por lo anterior, se confirmarn las sentencias de instancias y se
negar el amparo solicitado.
2. Razn de la decisin.
No se vulnera el derecho fundamental a la salud por la instalacin de una
antena de telecomunicaciones cuando no hay demostracin alguna de la
existencia de un peligro, amenaza o afectacin del estado de salud del
accionante como consecuencia de las radiaciones electromagnticas que ella
emita. La aplicacin del principio de precaucin requiere que exista peligro
del dao, que este sea grave e irreversible y que exista un principio de certeza
cientfica, as no sea absoluta.
IV. DECISIN.
En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la Repblica de
Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitucin Poltica,
RESUELVE:
Primero.- CONFIRMAR la sentencia del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Bogot D.C. -Sala Civil Especializada en Restitucin de Tierrasdel 13 de febrero de 2014 que confirm la sentencia de primera instancia del
Juzgado 38 Civil del Circuito de Bogot D.C. del 12 de diciembre de 2013, la
cual neg el amparo dentro de la accin de tutela iniciada por la seora Laura
Mara Garca Morris contra Colombia Mvil S.A. E.S.P., Edificio Acacias
Propiedad horizontal y la Agencia Nacional del Espectro.
Segundo.- LBRESE por Secretara General la comunicacin prevista en el
artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Cpiese, notifquese, comunquese, insrtese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y cmplase.

18

MAURICIO GONZLEZ CUERVO

Magistrado

LUIS GUILLERMO GUERRERO PREZ

Magistrado

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

Magistrado
Con salvamento de voto

ANDRS MUTIS VANEGAS

Secretario General

19