Estanislao Lopez, cuando fue elegido el gobernador de Santa Fe en 1818,

recibi una escuela de los padres mercedarios, una de los dominicos y otra de
los franciscanos, este sostuvo que era necesario que la educacin fuera
gratuita para la gente de escasos recursos, que el Cabildo estableciera un
sistema de becas y que los padres fueran obligados a mandar a sus hijos a la
escuela, He ah un antecedente de la ley 1420. Lopez dicto legislacin
especficamente educativa, concebir la instruccin como un problema de orden
pblico, inspeccin de la obligatoriedad escolar. Los contenidos tambin fueron
materia del inters estatal. El gobierno de Lopez dicto un reglamento de
disciplina para el Gimnasio Santafesino, se ocupaba especialmente de
reglamentar los vnculos entre adultos y jvenes. Estaba compuesto por:
Escuelas para varones
Una escuela para nias
Una escuela de oficios para varones
Institutos secundarios para varones
El gimnasio
El modelo ms avanzado
Durante la gobernacin de justo Jos de Urquiza se consolido el sistema de
educacin publico entrerriano. Urquiza, Marcos Sastre, impulsaron la
educacin primaria pblica y privada y la formacin de comisiones inspectoras
y comisiones protectoras de la escuela en toda la provincia. Las juntas o
comisiones estuvieron encargadas de controlar el funcionamiento de la
obligatoriedad escolar, el reglamento elaborado por Sastre respetaba las
inclinaciones naturales de lmio, a un perfil marcadamente profesional del
maestro. Defina como funcin de la escuela la de modelar el carcter futuro
del hombre. En 1849 Urquiza fundo el Colegio de Concepcin del Uruguay
cuyo rasgo fundamental fue su sentido nacional. El proyecto no prospero por
oposicin del rector de la Universidad, Valentn Gmez. Rosas no subordino su
poltica cultural a la Iglesia, sino que trato de utilizarla para consolidar el
Estado.
El liberalismo pedaggico de la generacin de 1837

La generacin de 1837 reuna a jvenes liberales que se sentan responsables

de la "cosa pblica". Crean en la democracia liberal y se diferenciaban de los
federales rosistas y de los frvolos unitarios, fundaron en Buenos Aires la
Asociacion de Mayo. Mayo, Progreso y Democracia. Mayo es democracia
como principio: fraternidad, igualdad y libertad. Democracia es progreso
continuo, Democracia es igualdad social. El gobierno difundir por toda la
sociedad la luz de la razn, educar sistemticamente a las masas. El pueblo
ignorante estar privado del ejercicio de la ciudadana y de la libertad. La
democracia marcha hacia el nivelamiento de las clases.
Echeverria se ocupaba de los principios, de las ideas fundadoras; Alberdi de la
organizacin econmica y las instituciones; Sarmiento estaba preocupado por
la cultura de la poblacin.
Sarmiento y la educacin popular
Durante su destierro se vincul con Jos Victorino Lastarria, liberal y discpulo
del maestro Andrs Bello.
Horace Mann impulso un sistema educativo que sumo a las escuelas otras
instituciones educacionales de mucho arraigo popular, como las conferencias
pblicas y la predicacin laica. Estimulo la enseanza secundaria y la oriento
hacia la formacin de personas capacitadas para el trabajo, pero al mismo
tiempo poseedoras de una formacin general. Mann propuso formar
ciudadanos integrales y se neg a reducir la educacin secundaria a una
instruccin acorde a las necesidades inmediatas de las empresas. Comprendi
que el progreso capitalista requera pensar en procesos educativos a largo
plazo. Sarmiento pensaba que la sociedad latinoamericana requera una
operacin profunda. Haba que cambiar las costumbres, la cultura y el lenguaje
para que la gente se volviera industriosa. Alberdi pensaba que la importacin
de capitales y poblacin era condicin previa para que la educacin fuera
efectiva. Sarmiento propuso darle a la poblacin una educacin bsica integral
que elevara su cultura. Sarmiento, sus ideas pedaggicas y su propuesta
organizativa eran democrticas, pero chocaban con su diagnstico sobre la
poblacin latinoamericana. Sarmiento imaginaba un sistema educativo que
llegara a todos los habitantes "educables". Sarmiento promovi el sistema

educativo formalmente ms democrtico de su poca al mismo tiempo que

realizo una operacin exclusin de los sectores populares. El modelo de
Sarmiento fue fundador de la sociologa de la educacin en la Argentina. Quiso
construir un modelo educativo capaz de operar sobre la sociedad cambindola
y controlndola y crey posible imponer una forma de ser, de sentir y de hablar
a quienes escapaban de la categora de barbaros.
La instruccin pblica sera una responsabilidad colectiva; aunque sus
principales sostenedores fuera del Estado estaran apoyadas por las
cooperadoras, las asociaciones de padres, las sociedades populares y las
bibliotecas pblicas.
En Educacin Popular expuso sus ideas sobre los mtodos de enseanza de la
lectura y escritura, las formas de organizacin escolar de los distintos pases,
las opciones de administracin educativa, mostrando un profundo conocimiento
de las ms innovadoras experiencias escolares occidentales. El sistema
requera educadores profesionales.
El modelo de Alberdi era el de una educacin en relacin directa con las
necesidades de una economa desarrollada basada en el comercio de materias
primas y en la creacin de industrias locales. La diferencia ms importante
entre el proyecto de Alberdi y el de Sarmiento reside en la manera de concebir
la relacin entre educacin y cambio social. Lo que interesaba a estos
pensadores y polticos, era determinar el medio ms eficaz para lograrlo.
Alberdi sostena que la educacin era un instrumento de menos eficacia
comparado con la inmigracin masiva, la expansin de los ferrocarriles, etc.,
Sarmiento concibi a la educacin como el factor prioritario en el proceso de
cambio y modernizacin.
Sarmiento en Educacin Popular, obra escrita en 1849, distingue tres tipos de
capacidad, indispensables para el desarrollo]: la capacidad industrial, la
capacidad moral y la capacidad intelectual; la primera era considerada como
fuerza de produccin, la segunda de accin y la tercera de direccin. La
educacin pblica no debe tener otro fin que el de aumentar cada vez ms el
nmero de individuos que las posean. Sarmiento adverta la necesidad de
considerar a la educacin desde el punto de vista de la economa poltica, y en

virtud de esto, propender hacia una enseanza utilitaria, racional y cientfica.

trato de probar la existencia de una correlacin positiva entre educacin y
estabilidad poltica, de manera tal que, en su conjunto, la educacin apareciera
ante una doble tarea: promover el aumento de la produccin a travs de la
preparacin de personal capacitado y brindar la estabilidad necesaria para que
las funciones de produccin se realicen normalmente. La enseanza no deba
orientarse especfica y nicamente hacia la industria, dado que nuestro pas
sumaba a la incapacidad y falta de tradicin industrial de su poblacin, la
ausencia casi total de fuentes naturales para ese tipo de produccin: fuentes de
energa, ya cimientos carbonferos, etc. Sarmiento tendi siempre a relativizar
el poder de accin del Estado en materia educativa. Sarmiento prevea que los
sectores eventualmente interesados en dar educacin a sus hijos, que no eran
otros que los sectores econmicamente poderosos, no se orientara hacia los
estudios utilitarios sino hacia las carreras de prestigio tradicional, tales como
derecho y medicina.
Concepcin del Estado como un ente autnomo frente a las presiones de las
clases sociales, especialmente de las clases dominantes, de tal manera que
esa autonoma le permitira gozar de un amplio margen de maniobra como para
promover estudios u otras actividades diferentes y encontradas con los
intereses sociales consolidados. Sarmiento en algunas ocasiones, hablaba de
la educacin como un elemento que ensea a respetar la propiedad ajena aun
"bajo el aguijn del hambre", en otros como la manifestacin de inteligencia de
las clases altas porque la enseanza hace las veces de "cadenas y
sustentculos" con respecto al orden social existente, y en otras califica a la
educacin como el mejor sistema de polica.
Las diferencias entre Alberdi y Sarmiento con respecto al valor de la educacin
en el proceso de cambio social han sido analizadas en muy pocas ocasiones.
Mientras Sarmiento vea en Urquiza la personificacin de una poltica que
retrotraa a la poca rosista, Alberdi vio en la actitud opositora de Sarmiento y
de los liberas porteos en general, algo similar. Alberdi se ubic del lado de la
Confederacin en su lucha contra Buenos Aires, mientras Sarmiento estuvo en
todo momento a favor de la poltica porteista.

La organizacin jurdico institucional de la enseanza primaria nacional

Se sanciono en el ao 1884, la ley 1420 que tendra un papel decisivo en la
organizacin de la escuela elemental de todo el pas. Fue sancionada para la
capital federal y los territorios y colonias nacionales, su mbito de aplicacin
fue amplindose cada vez ms hasta convertirla en uno de los factores
determinantes de la nacionalizacin y centralizacin de la escuela primaria.
El primer problema fue el del mbito de aplicacin, al interpretarse con criterios
diferentes las facultades de las provincias en materia de educacin comn. El
criterio finalmente privo, sostuvo que, si el mbito de aplicacin de la ley se
haca extensivo a toda la Repblica, significara una ruptura del federalismo, al
desconocerse los principios constitucionales, que aseguraban el deber y el
derecho de las provincias para legislar y organizar su educacin primaria.
El mbito de aplicacin de la ley quedo establecido entonces, para la Capital
Federal y Territorios y Colonias Nacionales.
Los principios generales fijaron tambin los objetivos de la educacin,
sealando que "la escuela primaria tiene por nico objeto favorecer y dirigir
simultneamente el desarrollo moral, intelectual y fsico de todo nio de 6 a 14
aos de edad". De acuerdo a este carcter integral, el nio deba ser educado,
"en todo, en sus ideas y en su cuerpo".
Se establecieron, en particular los principales caracteres de esta enseanza:
obligatoria, gratuita y gradual. La obligatoriedad poda cumplirse en las
escuelas pblicas, particulares o en el hogar de los nios. El problema de la
libertad de enseanza tuvo en los debates parlamentarios de la ley 1420 dos
aspectos principales: la inspiracin de la enseanza en la escuela pblica y el
control del estado sobre las escuelas particulares.
La ley 1420 dio origen a una escuela particular dependiente de la institucin
oficial cuyo modelo era preciso imitar y sometida a planes y programas de la
escuela nacional a la que deba adscribirse. El liberalismo espiritualista y
romntico, fue sustituido por un liberalismo agnstico y positivista. La tendencia
liberal, dominante en ese momento, se expresaba en el escenario de las

grandes decisiones nacionales: la lucha ideolgica se desarrollaba en el

Congreso Nacional.
La ley 1420 tambin fijo los presupuestos jurdico-institucionales de la
estructura poltico-administrativa de la escuela.
El gobierno escolar se organiz con el consejo nacional de educacin y con los
consejos escolares de distrito. El primero tena a su cargo la direccin
facultativa y la administracin general de las escuelas bajo la dependencia del
ministerio de justicia, culto e instruccin pblica. El poder ejecutivo nombraba
directamente los vocales y el presidente necesitaba el acuerdo del senado.
En cada distrito escolar funcionaria adems una comisin inspectora,
compuesto por cinco padres de familia, elegidos por el Consejo Nacional de
Educacin. Funciones al cuidado de la higiene y la moralidad en las escuelas
pblicas y particulares de su jurisdiccin; proponer directores, subdirectores y
ayudantes para las escuelas de su dependencia y el manejo de todo lo referido
a derechos de matrcula, recaudacin de rentas, etc.
Con respecto al personal docente la ley exigi condiciones de idoneidad
justificadas por diplomas o certificados expedidos por la autoridad competente;
el cumplimiento de lo prescripto en dicha ley.
Para el fomento y desarrollo de la educacin, se previ el establecimiento de
bibliotecas populares fundadas por particulares y sostenidas por el tesoro de
las escuelas, a condicin de llenar ciertos requisitos para su funcionamiento.
Populismo y educacin: el caso peronista (1946/1955)
Pern enarbolo tres banderas: soberana poltica, independencia econmica y
justicia social. Bregar por desligarse de los patrones polticos, ideolgicos,
sociales y econmicos que habra impuesto a la Argentina una oligarqua
estrecha durante dcadas.
El rgimen peronista comenz a asumir gradualmente el control del sistema
educativo en sus diversos niveles, los medios de comunicacin masiva y otros
agentes de cultura y socializacin.

Los nios y la juventud eran los nicos privilegiados en la Nueva Argentina, y

fue para ellos que el rgimen comenz a elaborar nuevos programas de
estudio y libros de texto. El sistema educativo argentino comenz a revestir en
forma gradual un carcter tendencioso peronista.
En las escuelas se destacaron los esfuerzos del rgimen por crear una forma
de pensamiento uniforme, monoltico, para el conjunto de los argentinos, y el
intento de crear una identidad absoluta entre el lder y el partido gobernante
con la nacin y sus metas.
Primeros aos, el gobierno peronista se ocup ante todo de construir la
infraestructura institucional y organizativa necesaria para movilizar el sistema
educativo como uno de los instrumentos para la modelacin de la nueva
conciencia nacional. Una de las caractersticas de dicho periodo es la
democratizacin y popularizacin del sistema y el intento de integrar al mayor
nmero posible de argentinos en los marcos educativos. 1953 se introdujeron a
las escuelas primarias libros de texto puramente justicialistas, penetracin
masiva del rgimen dentro de las instituciones educacionales y su influencia
decisiva en los programas de estudio y los contenidos de las clases.
Construccin de la infraestructura institucional y organizativa.
Modernizacin y desarrollo, necesitaba la unidad nacional. Intento lograr la
hegemona ideolgica, remplazando el sistema cultural de valores, patrimonio
de la oligarqua argentina, lograr la uniformidad en el pensamiento y evitar las
controversias.
La primera misin del gobierno fue preparar al sistema educativo desde el
punto de vista de su infraestructura organizativa, se constituy el Ministerio de
Educacin, construccin de establecimientos y nuevas aulas, fundaron
escuelas tcnicas y colegios para adultos, becas, comedores escolares,
transportes y adquisicin de libros.
El programa peronista hablaba sobre transmitir contenidos uniformes al
conjunto total de la poblacin. Contenidos que pasaran a ser propiedad de
TODOS los alumnos del pas y no solo de una elite minoritaria adinerada, era la
poltica populista de democratizacin. Despus comenzaron a introducirse en

las clases tambin nuevos mensajes, evidentemente peronistas, antes de

encarar una reforma educativa y cultural se deban satisfacer las necesidades
fsicas y cotidianas de los ciudadanos, tal como lo vena haciendo.
Plan Quinquenal, cuerpo encargado de concentrar todas las facultades de
supervisin de la educacin en sus diversos niveles. Primera etapa en el
camino que conduca a la formacin de un marco independiente para el
sistema educativo, como ministerio con todas sus atribuciones. Esta etapa
expresa tambin los intentos de centralizar el sistema, supeditndolo en su
totalidad a la poltica del gobierno. La segunda etapa se inaugur la Secretaria
de Educacin desvinculada del Ministerio de Justicia y con facultades propias
de un ministerio: caractersticas ms preparadas del periodo preparatorios y de
la tendencia de democratizacin del sistema educativo. Fue la gran obra de
construccin que realizo el gobierno. Se construyeron miles de nuevas
escuelas y se agregaron grandes cantidades de aulas con nuevos alumnos
provenientes de sectores que hasta entonces no haban gozado de la
posibilidad de integrarse al sistema educativo durante la primera presidencia de
Pern el nmero de escuelas en el pas creci de modo significativo.
Pero su aspiracin era que no hubiera ningn nio argentino que tuviera que
viajar grandes distancias para llegar a la escuela ms cercana. Puso a su
disposicin de estas becas para la compra de los textos y tambin mando a
construir las escuelas de forma que pudieran servir almuerzos calientes a los
alumnos y en la medida de lo necesario que se organizaran transportes a y
desde las escuelas para aquellos que no pudieran pagar los viticos de sus
bolsillos, intento de democratizacin real de la educacin. Caractersticas
populistas del peronismo la movilizacin de la masa de alumnos. La educacin
tcnica argentina recibi una atencin especial y le cupo un rol central en el
marco de la REVOLUCION JUSTICIALISTA, Pern quera una educacin que
capacitara a profesionales que pudieran aportar a concretar el programa de
desarrollo y modernizacin, as como a la independencia econmica del pas.
El aumento del nmero de escuelas produjo un crecimiento significativo en el
nmero de alumnos en la educacin primaria y la ayuda econmica incremento
el nmero de estudiantes secundarios universitarios.

Las escuelas pasaron a ser centros de aprendizaje: por la maana para nios y
por las noches se dictaban cursos para mayores. Objetivos reducir a cero el
nmero de analfabetos en el pas.
Del golpe de 1955 al golpe de 1976
Peronistas y antiperonistas
El 16 de septiembre de 1955 estallo la autodenominada revolucin libertadora
que derroco a Pern y nombro presidente de la Nacin a Eduardo Leonardi,
luego este fue sucedido por Aramburu desde el 13 de octubre de 1955 hasta el
1 de mayo de 1956. En el periodo de Aramburu hubo 4 ministros de educacin,
la labor desarrollada por aquellas gestiones ministeriales consisti en mantener
el equilibro entre las tendencias que se haban aliado para derrocar al
peronismo. Todas coincidieron en la destruccin del montaje pedaggico
peronista, se elimin su simbologa, libros de texto, planes de estudio y la vida
cotidiana escolar.
El normalsimo se mantena fuerte, ya que la mayora de los docentes se
acomodaban al gobierno que haba de turno, lo cual se sumaba al clima poltico
de cada poca, coincidiendo generalmente con demandas de los sectores
medios. La adscripcin a partidos distintos no haba producido fracturas
significativas en el campo profesional docente, en los ltimos aos el anti
peronismo haba unido tambin a los comunistas y a los escasos anarquistas
que aun persistan. Los que estaban en la vereda de enfrente eran los
peronistas.
Los docentes que formaban parte del bloque que derroco a pern compartan
un campo semntico, unos valores y una esttica. Su reclamo era un Estatuto
del Docente que representara el complejo conjunto de esos acuerdos que
mostraban la madurez del campo tcnico profesional gremial.
Desarrollismo y educacin
Frondizi haba hecho un acuerdo con Pern por lo cual comenz su gobierno
devolviendo los sindicatos a las direcciones justicialistas y estableciendo un
aumento salarial del 60%, pero a fines de 1958 reoriento su poltica econmica
para favorecer el ingreso de capitales extranjeros y movilizo el ejrcito para

reprimir a los trabajadores en huelga, entrego el petrleo a compaas

extranjeras, al mismo tiempo que sostena un discurso desarrollista.
Ordeno la cuestin docente, impulso la teora del planeamiento, comenz la
transferencia de escuelas nacionales a las provincias y abri la puerta grande a
la enseanza privada. En 1958 se promulgo el Estatuto Docente y comenzaron
a funcionar las juntas de Calificacin y Disciplina, se duplico el sueldo de los
docentes, se cre la Comisin Permanente de Coordinacin Escolar y se logr
por primera vez un acuerdo curricular bsico para un programa de aplicacin
en todas las escuelas provinciales y nacionales. Se construyeron 126 escuelas
y se repararon 521, y se crearon 120 colegios secundarios y los institutos del
profesorado para la formacin docente de nivel medio.
Educacin pblica y otras experiencias durante el periodo de Illia
Durante el gobierno de Illia se puso en vigencia por primera vez el Estatuto del
Docente, se pudo avanzar en la organizacin gremial docente e incursionar en
innovaciones pedaggicas. Su mayor importancia radico en la apertura
democrtica del campo educacional, basta donde lo permitan los lmites de lo
tolerable puesto por la Iglesia y los ncleos duros de la cultura normalista, aun
vitales.
La primera parte de los 60 fue muy buena para el desarrollo de experiencias
pedaggicas democrticas. Algunas quedaron interrumpidas por el golpe militar
de Ongania.
Un nuevo liberalismo laico escolanovista, muy influido por el psicoanlisis y la
psicologa social se desarroll en jardines de infantes, colonias de vacaciones,
campamentos y centros de recreacin. Tambin tuvo eco en algunas escuelas
pblicas donde se realizaron reformas tales como la instauracin de la doble
escolaridad y en zonas marginales a travs de programas de extensin
universitaria.
Durante el periodo de Illia hubo un importante aumento de escuelas, alumnos y
docentes en todos los niveles. En esos aos en los pases cuyo sistema
escolar haba sido exitoso comenz a sentirse la demanda sobre la enseanza
media y superior que hara crisis en 1968. En Argentina la demanda era efecto

de la poltica peronista que extendi la escolarizacin a sectores antes

excluidos, el gobierno de Illia no realiz ninguna reforma y en el golpe militar de
Ongania se ocult la situacin. Luego en el gobierno de Campora estallaron
demandas acumuladas por los estudiantes, los docentes y la sociedad.
De 1955 a 1962 se hizo el reformismo universitario, se restaur el cogobierno,
la autonoma universitaria y la libertad de ctedra y por promover la produccin
cientfica y cultural.
El modelo autoritario y la educacin popular durante la dictadura de
Ongania-Lanusse
Renunciaron masivamente gran cantidad de profesores e investigadores y se
produjo el xodo, en algunos casos definitivos, de gran parte de ellos, que
fueron absorbidos por universidades y centros de investigacin extranjeros.
La iglesia catlica desplego su accin educacional en reas sociales, este
"apostolado organizado" tena una misin evangelizadora y pedaggica. Desde
las posiciones ms democrticas de este movimiento, se crearon organismos
tales la Campaa Mundial contra el Hambre y el Movimiento Rural de Accin
Catlica que abrieron un espacio de mucha importancia para el florecimiento de
nuevas alternativas pedaggicas progresistas. Desarrollaron modelos polticas
acadmicas y mtodos de enseanza-aprendizaje que fueron evolucionando
hasta encontrarse con la pedagoga de la liberacin.
El golpe de estado de Ongania clausuro las experiencias innovadoras en la
educacin pblica, intervino las universidades y reprimi al movimiento
estudiantil.
Durante el periodo de Ongania el sistema educativo nacional no tuvo grandes
cambios, durante el cual se desarroll dentro de un clima represivo. Se trat de
imponer una ley orgnica de educacin que fue resistida por los docentes.
Los docentes que reclamaban ser consultados estuvieron siempre en conflicto
con el gobierno de Ongania, al mismo tiempo, el gremialismo docente
consolido dos organizaciones nacionales, la Central nica de Trabajadores de
la Educacin, que expresaba sobre todo a los docentes del interior del pas y
que a comienzos de los aos 70 se vinculara con la Juventud Trabajadora

Peronista y la Izquierda combativa y el Acuerdo de Nucleamientos Docentes,

que se apoyaba especialmente en los educadores de la Provincia de Buenos
Aires.
Durante el periodo de Lanusse se cre por ley el Consejo Federal de
Educacin, presidido por el ministro de Educacin de la Nacin, medida que no
despert simpatas en las administraciones educativas provinciales. El gobierno
de Ongania-Lanusse limito el ingreso y comenz a aplicar el proyecto
elaborado por Alberto Taquini que tena como objetivo central crear
universidades pequeas dispersando la poblacin de las que estaban en
proceso de masificacin, en especial la UBA. Ese proyecto tuvo problemas
estructurales porque las nuevas universidades no se ubicaron en entornos
econmicos sociales estimulantes, ni se logr la inmigracin estudiantil hacia
ellas, como se deseaba. Tampoco invirti el gobierno los recursos necesarios
para construir centros prestigiosos, atractivos y eficientes.