Retos para El Aseguramiento de La Calidad

CONSEJO SUPERIOR
Peregrina Morgan Lora, Presidenta

Jaime Zrate Aguilar
Luis Ludea Saldaa
Secretara Tcnica
Carolina Barrios Valdivia (e)
Elaboracin del estudio
Gustavo Yamada Fukusaki
Mario Rivera Orams
Juan Francisco Castro Carlin
Correccin de estilo
Jos Ramrez Garca
Cuidado de edicin
Oficina de Comunicaciones
Csar La Serna Venegas, Responsable
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa (SINEACE)
Fortalecimiento Institucional del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa - Donacin Banco Mundial
Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-19028

ISBN:
SINEACE
Calle Manuel Miota 235 San Antonio Lima 18
Telfonos: (51-1) 6371122 / 6371123
comunicaciones@sineace.gob.pe
www.sineace.gob.pe
Se autoriza la reproduccin total o parcial siempre y cuando se mencione la fuente.
Tiraje: 1000 ejemplares.
Primera Edicin, reimpresin
Lima, diciembre 2013
Diagramacin: Grfica Alfaniper E.I.R.L.
Impresin: Impresin Arte Per S.A.C
Jr. Loreto 585 - Brea Telf: 3323401
NDICE
Presentacin
07
1.
Introduccin
11
2.
Sobre la educacin superior y su papel en el siglo XXI
13
2.1
Educacin superior, capital humano y desarrollo
13
2.2
La calidad de la educacin superior
18
3.
Marco legal e institucional de la educacin superior en el

Per
3.1
Las normas para la educacin
21
3.2
Estructura del sistema de estudios
23
3.3
El SINEACE
26
3.4
Creacin, Funcionamiento y Supervisin de las
3.5
4.
21
Instituciones de Educacin Superior
27
El Derecho a la Educacin
30
Acceso y calidad de la educacin superior en el Per
31
4.1
31
Sobre el acceso a la educacin superior

4.1.1 Matrcula en educacin superior en el Per y
el mundo
31
4.1.2 Acceso y matrcula en la educacin superior

en el Per: evolucin histrica y tendencias
recientes
32
4.2
4.1.3 La brecha regresiva en la matrcula
37
Sobre la calidad de la educacin superior
42
4.2.1 Desde la percepcin de los usuarios
45
47
4.2.2 Desde los resultados en el mercado de trabajo

4.2.3 Desde las caractersticas de los insumos
involucrados en el proceso
4.3
Qu explica los problemas de calidad en la

educacin superior?
5.
52
59
Retos para el aseguramiento de la calidad de la educacin

superior
Referencias
63
71
Presentacin
La implementacin en el plazo ms breve posible de un sistema de calidad de
la educacin superior tendr un efecto importante en la economa del pas, en
la mejora de los trminos de competitividad del Per, pero sobre todo en el
desarrollo y progreso al que aspira el pas.
El milagro peruano, que es como se denomina al xito econmico y productivo
del pas, requiere de la mejora constante de los procesos de formacin
profesional, y eso supone garantizar a la sociedad, tal como lo exige la Ley N
28740 Ley del SINEACE, una educacin superior de calidad.
Pero ms all de esto, es muy importante la dimensin educativa que debe

cumplir la educacin superior en funcin al conocimiento y expandir las
fronteras del potencial humanoen una poca de contexto globalizado.
En la Declaracin de Pars (1998), se seala que la segunda mitad de nuestro
siglo pasar a la historia como la poca de la expansin universitaria ms
espectacular en el mbito mundial; en ese mbito en 1960 haba 13 millones
de estudiantes universitarios, en 1995 la cantidad lleg a 82 millones de
estudiantes. En el Per en 1996, haba 335,714 alumnos y el Censo del 2010,
registra 782,970 alumnos, la cifra se ha duplicado.
Con las nuevas tecnologas la educacin ser transformada, en particular
debido al surgimiento de la revolucin digital, lo que producir cambios
7
Sin embargo, todos sabemos que el proceso de formacin profesional no

acaba necesariamente en la obtencin del ttulo profesional sino que requiere
de una formacin continua, que no solo involucra los grados avanzados de
maestro y doctor, sino estudios de especializacin en diversas reas de inters,
con el objetivo de lograr mejores habilidades y mayores competencias que
ayudarn de forma directa al crecimiento econmico del pas. No hay
desarrollo econmico sin desarrollo educativo.
radicales en la enseanza y en el aprendizaje. Habra que preguntar dnde

est el futuro de la educacin superior?; algunos autores plantean que el
futuro est en las universidades de clase mundial con calidad de liderazgo,
visin estratgica e internacionalizacin.
La universidad peruana adolece de muchos aspectos y tendr que lidiar con
cuatro problemas a resolver de manera inmediata: renovacin constante de
conocimientos, formas tradicionales de enseanza, escasos procesos de
innovacin y limitada investigacin.
El SINEACE presenta a consideracin de la sociedad el estudio Educacin
Superior en el Per: Retos para el Aseguramiento de la Calidad. Muestra
evidencia de la situacin de la calidad de la educacin superior e identifica los
principales desafos que enfrenta. El sistema de acreditacin es elemento
fundamental para lograr su mejora continua.
Jaime Zrate Aguilar

Presidente CONEAU, Vicepresidente RIACES
Introduccin
La investigacin acadmica sobre la educacin superior en Per que

oriente las polticas pblicas ha sido relativamente escasa, en parte por las
dificultades de acceso a informacin estadstica detallada y actualizada. La
oferta privada de educacin superior ha crecido de manera considerable en
los ltimos 10 aos, pero no se sabe si este hecho ha venido acompaado de
un incremento en las tasas de matrcula y/o la desercin. Los jvenes de
escasos recursos tienen menos oportunidades para acceder a este nivel de
instruccin pero, dada la baja calidad de la instruccin bsica, no est claro que
estas limitaciones sean slo financieras y que por ello la solucin sea
exclusivamente las becas o el crdito educativo. Se cree que el crecimiento
desordenado de la oferta puede haber comprometido de alguna manera la
calidad del servicio educativo, pero qu es calidad cuando hablamos de
educacin superior?, cmo se puede medir esta calidad?, cmo podemos
garantizar su mejora continua?
En el presente documento nuestro objetivo es proveer un diagnstico
actualizado y comprensivo de la situacin de la calidad de la educacin
superior en el Per e identificar los principales desafos que enfrenta su
proceso de mejora. Con este fin, el resto del documento est organizado de la
siguiente manera. En la segunda seccin discutimos sobre la importancia de la
educacin superior en la economa y sociedad actual y exploramos el
concepto de calidad en este nivel educativo. En la seccin tres se analiza el
marco legal e institucional de la educacin superior en el Per. La seccin
cuatro presenta tendencias recientes en cuanto a acceso y propone diversos
indicadores para dar cuenta de la calidad de la educacin superior. Por ltimo,
en la quinta seccin se presentan los retos que, a nuestro juicio y a la luz de la
evidencia mostrada, deben ser atendidos para impulsar de manera decidida la
calidad de la educacin superior en el Per.
11
1.
2.
Sobre la educacin superior y su

papel en el siglo XXI
2.1 Educacin superior, capital humano y desarrollo
Una educacin superior de calidad y pertinencia, que provea de

tcnicos y profesionales competitivos al pas, es clave para sostener el proceso
de desarrollo econmico y social en el que estamos todos involucrados en esta
era del conocimiento.
Como seala la Declaracin Final de la Conferencia Mundial sobre
Educacin Superior del 2009 (UNESCO): Nunca antes en la historia fue ms
importante la inversin en educacin superior en tanto sta constituye una
base fundamental para la construccin de una sociedad del conocimiento
inclusiva y diversa y para el progreso de la investigacin, la innovacin y la
creatividad.
Se ha recomendado (Banco Mundial, 1999) cuatro dimensiones
estratgicas para orientar una transicin hacia una exitosa economa basada
en el conocimiento: un apropiado rgimen econmico e institucional, una
fuerte base de capital humano, una dinmica infraestructura de informacin y
un eficiente sistema nacional de innovacin. De acuerdo a Salmi (2009), la
educacin terciaria es fundamental para los cuatro pilares de este marco, pero
su papel es especialmente importante en apoyar la creacin de una fuerte base
de capital humano y contribuir a un eficaz sistema nacional de innovacin. La
educacin terciaria ayuda a los pases a crear economas competitivas a nivel
mundial mediante el desarrollo de una mano de obra calificada, productiva y
flexible, y la creacin, aplicacin y difusin de nuevas ideas y tecnologas.
Respecto a lo que debe ofrecer la educacin superior, la UNESCO
recomienda que: La formacin brindada por las instituciones de educacin
superior debera tanto responder a como anticipar las necesidades sociales.
Esto incluye la promocin de la investigacin para el desarrollo y uso de nuevas
tecnologas y la garanta de la provisin de formacin tcnica y vocacional,
educacin para emprendedores y programas para la educacin a lo largo de
toda la vida.
13
En lo que respecta a la estructura de la oferta de educacin superior, el

Banco Mundial (2002), seala que los sistemas de enseanza terciaria de alto
rendimiento abarcan una amplia gama de modelos institucionales no slo
universidades de investigacin, sino tambin institutos politcnicos, escuelas
de humanidades, community colleges, universidades abiertas, etc. que en
conjunto producen la variedad de trabajadores y empleados calificados que el
mercado laboral necesita. Cada tipo de institucin tiene un papel importante
que desempear, y el poder alcanzar un desarrollo equilibrado entre los
distintos componentes del sistema es una de las principales preocupaciones de
muchos gobiernos.
La educacin superior tiene un impacto directo en la competitividad
del pas a travs de su efecto sobre la productividad de su mano de obra. La
presencia de profesionales competentes es, sin lugar a dudas, uno de los
factores que analizan los inversionistas al tomar sus decisiones. Por otro lado,
los resultados de la educacin superior tienen tambin un importante impacto
retroalimentador en la educacin bsica, tanto por la mejor preparacin de
los docentes como por la presencia de padres de familia ms ilustrados que
sern exigentes con la educacin de sus hijos. Un efecto similar se da en el
sector salud, donde un mejor nivel educativo est relacionado con mejores
profesionales en el sector y una poblacin ms sana.
14
La relacin entre educacin de calidad e inversin en ciencia y

tecnologa, y bienestar social y econmico est ampliamente demostrada.
Investigaciones sustentan que la calidad de la educacin tiene un fuerte
impacto en el crecimiento econmico de los pases, y que el acceso a la
educacin superior constituye un importante vehculo de movilidad social.
El grfico siguiente reproducido de una investigacin de Eric
Hanushek (2007) es muy ilustrativo al respecto. Mientras que la calidad de la
educacin de Corea del Sur (KOR en la grfica) contribuy con dos puntos
porcentuales ms de crecimiento econmico anual, lamentablemente, en
nuestro caso pas exactamente lo contrario (PER en la grfica). La mala calidad
de la educacin peruana disminuy nuestras posibilidades de crecimiento
econmico en dos puntos porcentuales cada ao 1.
1 La calidad de la educacin es medida en esta investigacin por el puntaje alcanzado por los jvenes de 15
aos en las pruebas internacionales PISA en las reas de comprensin de lectura y razonamiento lgico
matemtico.
Grfico No. 1
La calidad de la educacin (medida por resultados de pruebas
internacionales de aprendizaje) tiene un fuerte impacto sobre el
crecimiento econmico de los pases
Conditional growth
SGP
TWN
HKG
THA
PRT
CYP
TUN
USA
IRL ITA ISL FIN
ION NDKCHE ESP BEL FRA
CAN
EGY NLD IRN
MAR
NOR
AUS
GRC TURSWEAUT IND
BRA
GBR JPN
MEX
NZL
ISR
CHL
URY
COL
ARG
ROM
JOR
ZWE
GHA
0
1
ZAF
PER
KOR
CHN
MYS
PHL
3
4
1.5
1.0
0.5
0.5
1.0
1.5
Conditional test score
Por otro lado, la relacin entre el progreso educativo y las

posibilidades de salir de la pobreza tambin est documentada. Como se
aprecia en el grfico adjunto reproducido de Yamada y Castro (2007), la
probabilidad de ser pobre para un adulto es siempre decreciente conforme se
acumulan ms aos de educacin2. Dos elementos adicionales llaman la
atencin. Primero, que dicha probabilidad ha aumentado entre 1985 y el 2004
para todos los niveles asociados a la
2 Yamada, Gustavo y Juan F. Castro Poverty, Inequality and Social Policies in Peru: As Poor As It Gets.
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, Documento de Discusin 07/06. Se trata de la
probabilidad condicional de ser pobre predicha a partir de un modelo probit de regresin mltiple para
adultos mayores de 25 aos que incluy variables adicionales de control como el gnero y la ubicacin
geogrfica.
15
Fuente: Hanushek 2007, p.5
educacin bsica3. Segundo, que es cada vez ms importante alcanzar el nivel

de instruccin superior (y en especial el nivel universitario) para garantizar una
reduccin significativa en la probabilidad de caer en pobreza. Al respecto, cabe
mencionar que los efectos del progreso educativo sobre el bienestar
individual y social son mayores y ms seguros si este mayor acceso viene
acompaado de una mejor calidad.
Grfico No. 2
La probabilidad de ser pobre se reduce drsticamente segn el
logro educativo de la poblacin adulta, Per: 1985 y 2004
80%
70%
r
o
o
P
g
in
e
B
f
o
yt
il
i
b
a
b
or
P
60%
50%
68%
63%
65%
57%
57%
51%
47%
40%
39%
30%
34%
28%
21%
20%
16
10%
0%
15%
11%
.
No education Uncompleted Completed Uncompleted Completed
Primary
Primary
Secondary
Secondary
1985
Non
University
Higher
education
University
education
2004
Fuente: Yamada y Castro 2007, op.cit. p.29.
El camino que debe recorrer el Per para garantizar una educacin

superior de calidad es todava largo. El Per an aparece en el puesto 67 de
142 pases en el ltimo ranking de competitividad econmica internacional
producido por el Foro Econmico Mundial (20112012); es decir, cerca de la
mitad inferior de pases, agrupado todava entre los pases subdesarrollados.
La composicin de este ndice de Competitividad Global es muy indicativa del
3 Tal como lo discuten los autores, este resultado est relacionado con una disminucin en la calidad en
este nivel educativo.
poderoso papel que juega la educacin en todos sus niveles para lograr la
competitividad internacional y el desarrollo.
Existen cuatro pilares que conforman los requisitos bsicos de la
competitividad (calidad de las instituciones, infraestructura, estabilidad
macroeconmica, y salud y educacin primaria). En este ltimo pilar, el Per
ocupa el puesto 97 a nivel mundial, afectado por la percepcin entre los
empresarios de una deficiente calidad educativa (puesto 135). Luego existen
seis pilares que mejoran la eficiencia con la que operan los pases (educacin
superior y capacitacin, eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del
mercado de trabajo, sofisticacin del mercado financiero, el tamao del
mercado, y facilidades tecnolgicas).
Frente a esta realidad, el Proyecto Educativo Nacional (Consejo

Nacional de Educacin, 2006) ha definido como estrategia trabajar por una
Educacin Superior de calidad que contribuya al desarrollo integral y una
insercin competitiva de nuestro pas en el mundo. Ser competitivo exigir,
entre otras medidas, tener un marco flexible que permita que diversas
iniciativas encuentren su cauce. Se requiere una educacin superior con una
estructura flexible e instituciones que pueden adaptarse rpidamente a las
nuevas necesidades del mercado. Al respecto el PEN plantea crear un Sistema
de educacin superior universitaria y tcnicoprofesional que responde a los
retos del desarrollo y a las necesidades de las polticas de desarrollo y que hace
17
En el pilar de educacin superior y capacitacin nos encontramos en

el puesto 77 a nivel mundial, afectados por la percepcin de una pobre calidad
en la enseanza superior en general (puesto 128) y de las matemticas y
ciencias en particular (puesto 135). Por ltimo, existe un pilar crucial que
permite slo a algunas economas mantenerse en la cima de la competitividad
y desarrollo mundial: la capacidad de innovacin. Aqu nos encontramos en el
puesto 113 a escala mundial por las siguientes razones: bajsima calidad de las
instituciones de investigacin cientfica (puesto 109), disminuida inversin en
investigacin y desarrollo por parte de las empresas (puesto 118), escasa
colaboracin entre las universidades y las empresas en el campo de la
investigacin (puesto 103), y reducida disponibilidad de ingenieros y
cientficos (puesto 102).
posible la articulacin de sus diversos componentes, un mayor financiamiento

pblico y privado, y la renovacin y superior calificacin de la carrera docente.
Tambin se debe aspirar a la produccin permanente y acumulativa de
conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural
que permita igualar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico
de los pases vecinos. Por ltimo, las instituciones de educacin superior
debern formar: profesionales (que) desarrollan principios ticos, talentos y
vocacin personal; son altamente competentes frente a demandas del
entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, y
aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto de
desarrollo nacional y regional.
2.2 La calidad de la educacin superior
18
En la seccin anterior se ha hablado mucho acerca de la importancia

que tiene la calidad de la educacin y, en particular, la calidad de la educacin
superior. La definicin de calidad en el contexto de la educacin superior, sin
embargo, no es un asunto sencillo (Nicholson, 2011). La literatura y prctica
internacional sobre el tema ha incorporado hasta 5 significados atribuibles a la
calidad (Harvey y Knight, 1993):
1)
Calidad concebida como algo excepcional, es decir, estndares (en el

sentido de niveles) excepcionalmente altos de desempeo
acadmico;
2)
Calidad como perfeccin (o consistencia), que se centra en los

procesos que brinda la educacin superior y se relaciona con la
inexistencia de defectos y la existencia de una cultura de calidad
enraizada en la institucin;
3)
Calidad como capacidad (fitness) para cumplir el propsito, que

evala la calidad del servicio por el grado de cumplimiento de la
misin de la institucin;
4)
Calidad como retorno a la inversin realizada, que evala la calidad en

trminos del rendimiento sobre los recursos invertidos; y,
5)
Calidad como transformacin, que define la calidad como un proceso

de cambio cualitativo, con nfasis en agregar valor y empoderar a los
estudiantes.
Este ltimo concepto de transformacin podra ser considerado como

uno de metacalidad que tiene a los criterios anteriores como formas
operacionales de implementacin en vez de ser fines en si mismos (Harvey y
Knight, 1993). Al fin y al cabo, lo que cuenta es el impacto final en el
conocimiento y desarrollo personal de los estudiantes y en la capacidad
acadmica y productividad de los docentes.
A finales de la dcada de 1990 se adaptaron los paradigmas del

mundo empresarial de gestin de la calidad total y de mejora continua de
calidad al mbito de la educacin superior. Asimismo, en la ltima
dcada, se incorporaron los modelos de gestin por resultados y de enfoques
por competencias adquiridas por los estudiantes a travs de la educacin
superior.
Concluye Nicholson (2011) que, actualmente, la definicin
internacional ms aceptada de calidad en la educacin superior es su
capacidad (fitness) para cumplir con el propsito de cada institucin educativa
(Harvey y Green, 1993; Woodhouse, 1999). De acuerdo a la experiencia
internacional acumulada, el atractivo de estadefinicin de calidad radica en su
flexibilidad inherente, la que permite a las instituciones medir su calidad en
trminos de su capacidad para cumplir sus respectivas misiones y objetivos.
19
En cuanto a la evolucin de estos conceptos a lo largo del tiempo,

segn Koslowski (2006), en las dcadas de los 80s y 90s, la calidad sola
interpretarse como sinnimo de excelencia y se evaluaba a las instituciones a
partir de la calidad y disponibilidad de insumos internos (tales como el nmero
de profesores con los ms altos ttulos, nmero de libros en la biblioteca,
reputacin acadmica, capacidad financiera, etc.) Se asuma que los insumos
de alta calidad traan como consecuencia la produccin de "excelentes"
resultados.
Afirma Nicholson (2011) que, para muchos estudiosos, la falta de

acuerdo con el significado de calidad en la educacin superior sugiere que este
concepto, tomado de la actividad empresarial y la economa, es poco
adaptable al contexto educativo. La principal razn para esto es que una nica
visin de la calidad no necesariamente resulta representativa de los variados,
y a veces contradictorios, puntos de vista de los grupos de inters
(stakeholders) alrededor de quehacer educativo. La cuestin clave es la
capacidad del concepto de calidad de facilitar la perspectiva de una amplia
gama de partes interesadas que pueden tener diferentes concepciones de la
educacin superior (Cullen, Joyce, Hassall y Broadbent, 2003).
Por ejemplo, para determinar si la experiencia educativa ha cumplido
con sus expectativas, los estudiantes son ms propensos a juzgar la calidad
como capacidad para cumplir con la misin, mientras que los profesores
tienden a medir la calidad en trminos de insumos y productos, tales como
fondos para la investigacin y la productividad, nmero de publicaciones,
nmero de cursos impartidos, o resultados del aprendizaje de los alumnos.
18
Por el contrario, las partes interesadas externas, como el gobierno y la

sociedad en general casi seguro que requeriran una calidad asociada a la
rentabilidad de las inversiones realizadas. Por otra parte, porque los dos
pilares de la universidad, investigacin y enseanza, difieren en cuanto a
propsito, proceso y resultados, se requieren diferentes enfoques de
aseguramiento de la calidad (Marshall, 1998). A la luz de esto, no es de
extraar que Harvey y Green (1993) sugieran que la nica solucin prctica a
esta "cuestin filosfica compleja" es reconocer y validar todas estas
perspectivas diversas y rechazar la posibilidad de aceptar una definicin nica
de la calidad.
3. Marco legal e institucional de la

educacin superior en el Per
3.1 Las normas para la educacin
En su artculo 9, la Ley General de Educacin define los fines:

Son fines de la educacin peruana:
a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica,
intelectual, artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual
y religiosa, promoviendo la formacin y consolidacin
de su identidad y autoestima y su integracin adecuada
y crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana
en armona con su entorno, as como el desarrollo de sus
capacidades y habilidades para vincular su vida con el
mundo del trabajo y para afrontar los incesantes
cambios en la sociedad y el conocimiento.
21
Para entender el sistema educativo peruano conviene revisar primero

la Constitucin y las leyes. La Constitucin Poltica del Per de 1993 declara en
su artculo 13 que La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de
la persona humana. En su artculo 14 indica que La educacin promueve el
conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la
tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el
trabajo y fomenta la solidaridad. Y, en su artculo 18, hace referencia a la
educacin universitaria: La educacin universitaria tiene como fines la
formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y
la investigacin cientfica y tecnolgica.
b)
Contribuir a formar una sociedad democrtica,

solidaria, justa, inclusiva, prspera, tolerante y
forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad
nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y
lingstica, supere la pobreza e impulse el desarrollo
sostenible del pas y fomente la integracin
latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un
mundo globalizado.
Esta Ley tambin define las etapas como periodos progresivos en que
se desarrolla el sistema educativo, y en el artculo 29 las describe:
22
El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas:

a) Educacin Bsica. La Educacin Bsica est destinada
a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el
despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de
capacidades, conocimientos, actitudes y valores
fundamentales que la persona debe poseer para actuar
adecuada y eficazmente en los diversos mbitos de la
sociedad. Con un carcter inclusivo atiende las
demandas de personas con necesidades educativas
especiales o con dificultades de aprendizaje.
b)
Educacin Superior. La Educacin Superior est

destinada a la investigacin, creacin y difusin de
conocimientos; a la proyeccin a la comunidad; al logro
de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo
con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible
del pas.
La unicidad de la educacin superior se expresa en el artculo 51 en el

que, respecto a las Instituciones de Educacin Superior dice: Las instituciones
universitarias, as como los institutos, escuelas y otros centros que imparten
Educacin Superior pueden ser pblicos o privados y se rigen por ley
especfica.
La educacin es, por tanto, un proceso cuya finalidad es lograr el

desarrollo integral de la persona humana y preparar para la vida y el trabajo,
siendo la educacin superior la segunda etapa de ese proceso. Actualmente,
sin embargo, se tienen en el pas diversos dispositivos que legislan sobre
aspectos parciales de la educacin superior contribuyendo a la confusin,
segmentacin y superposicin de niveles y sistemas. Las principales leyes son:
29394 Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior del 2009, 28740 Ley
del SINEACE del 2006, DL 882, de Inversin en la Educacin Privada de 1996, y
23733 Ley Universitaria de 1983. Es de notar que esta ltima es anterior a la
Constitucin y la Ley General de Educacin vigentes.
3.2 Estructura del sistema de estudios

De acuerdo con el Consejo Nacional de Educacin (CNE, Boletn CNE
Opina 15), la estructura del sistema de estudios peruano puede resumirse de
la siguiente manera.
Grfico No. 3
Estructura de la educacin en Per
Educacin Superior
CONEAU
Educacin Bsica Regular
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
CONEACES
Programa Doctoral
IPEBA
Programa de Magister
2da Esp.
Programa de Pregrado
Educacin
Bsico
Alternativo
Excepciones
Formacin
Magis- Programa Programa
ProfeProfeterial
sional Programa
sional
Tcnico Tcnico
Tc.
Medio
Tcnico
Nivel
Operativo
Educacin Secundaria
Tc. Prod.
Ciclo
Medio
Educacin
Bsico
Especial
Fuente: Consejo Nacional de Educacin.
Educacin Primaria
Educacin Inicial
Tc. Prod.
Ciclo
Bsico
Edad
Edad Escolar
Ref
23
El CNE lo describe como un conjunto desarticulado de estudios

reglados que requieren ser integrados: Es urgente renovar la estructura
acadmica de la educacin superior, regular el sistema en su conjunto y
establecer nuevos mecanismos de conduccin si queremos un pas competitivo
y desarrollado...
Las dos etapas en que se divide el sistema: bsica y superior, al ser
consecutivas y complementarias, implican que la primera tenga un
importante efecto en los resultados a obtener en la segunda. Por tanto, los
problemas no resueltos en la educacin bsica resultan ser trasladados a la
educacin superior sin que en muchos casos puedan ser resueltos en esta.
Existen muchas competencias para la vida que deben desarrollarse en la
educacin bsica y se fortalecern o ejercitarn en la superior. No podrn ser
igualmente logradas en la educacin superior si no fueron iniciadas a la edad
apropiada.
24
Una segunda divisin importante del sistema se da en la superior por

la segmentacin entre la educacin universitaria y el resto de estudios
superiores. Al ser solo la educacin universitaria la que conduce a los ms altos
grados del sistema, el proceso se divide al iniciar la educacin superior en dos
caminos excluyentes y desiguales en lo que a oportunidades se refiere.
La educacin primaria y secundaria totaliza 11 aos de estudio, los
jvenes egresan de ella a los 17 aos y solo si optan por un estudio
universitario logran un grado de bachiller despus de un mnimo de 5 aos. A
diferencia de ello, en muchos otros pases la educacin bsica tiene una
duracin de 12 aos, los jvenes egresan con 18 aos de edad y pueden lograr
un grado de bachiller universitario con 3 o 4 aos ms, aun si deciden pasar por
un estudio tcnico ms corto. Un ejemplo de ello es el sistema
norteamericano que puede apreciarse en el grfico siguiente.
Grfico No. 4
Estructura de la educacin en los Estados Unidos de
Norteamrica
Postdoctoral Study and Research
Professional
Schools
(Medicine,
Theology, Law,
etc.)
Doctoral Stuudies
Masters Degree
Master`s Degree Studies
7
6
5
4
Bachelors Degree
3
Associate Degree or
Certificate
Vocational
Technical
institutions
Undergraduate
Programs
Junior or
Community
College
High School Diploma
16
4-Year
High Schools
14
12
Grade 8
Middle
Schools
11
Combined
Junior-Senior
High Schools
15
13
12
Senior High
Schools
Junior High
Schools
7
Grade 6
Grade 5
Grade 4
Elementary (or Primary) Schools
3
2
6
5
1
K
Kindergartens
Nursery Schools
Elementary (or Primary)

Schools
9
8
11
10
10
Secondaty Education
(Academic, Vocational,
Technical)
17
Postsecondary Education
(College, University, Professional,
Vocational, Technical)
Ph.D. or Advanced
Professional Degree
PK
Al respecto, el Consejo Nacional de Educacin (CNE, Boletn CNE

Opina 30) ha propuesto un sistema que articule toda la educacin superior y
facilite un aprendizaje modular y continuo a lo largo de la vida, en instituciones
que ofrezcan un servicio de calidad, convirtindose en soportes del desarrollo.
Para lograrlo, se deben integrar todos los estudios y grados de educacin
superior, demandar articulacin con el entorno productivo, otorgar
autonoma que impulse la innovacin, y crear una autoridad del ms alto nivel
que exija requisitos fundamentales para el buen funcionamiento de toda la
educacin superior. Todos estos elementos deberan constituir la base de una
nueva y urgente Ley Marco de la Educacin Superior.
Educacin a lo largo de la vida implica una estructura en la que
progresivamente se logren aprendizajes y se obtengan grados acadmicos.
Las opciones tecnolgicas se convierten en parte del camino y no en un
camino sin salida. La educacin superior se convierte en un proceso que va
25
Fuente: National Center of Educactional Statistics.
desde la educacin bsica al doctorado con mltiples salidas intermedias y

opciones de capacitacin continua para la especializacin o actualizacin.
Una representacin grfica de esta propuesta aparece a continuacin.
Grfico No. 5
Sistema articulado de educacin superior
Cap . Cont .
Doctor
Segundo
Ciclo
Superior
Cap . Cont .
Doctorado
(min 4 aos )
Maestra (1 ao )
Magister
Mercado
Laboral
Bachiller
Bachiller
Primer
Ciclo
Superior
Cap . Cont .
Bachillerato
(min 4 aos )
Tcnico
Grado Tcnico
(min 2 aos )
Cap . Cont .
Egresado de EB
Egresado de EB
Vocacional
Educacin Bsica
26
3.3 El SINEACE
En su artculo 2 la Ley 28740 define al Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) como destinado
a definir y establecer los criterios, estndares y procesos de evaluacin,
acreditacin y certificacin a fin de asegurar los niveles bsicos de calidad que
deben brindar las instituciones. La misma ley, en su artculo 5 dice: El
SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la sociedad que las instituciones
educativas pblicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad.
En el caso especfico de la educacin superior, el mandato de
garantizar la calidad del servicio educativo expresado en la Ley 28740, impone
un reto significativo para el sistema. Esto, debido a que la participacin en los
procesos de evaluacin y acreditacin es voluntaria, y excepcionalmente
obligatoria en la formacin de profesionales de la salud, educacin y derecho.

Las definiciones contenidas en la Ley estn ms orientadas a determinar si el
servicio educativo debe continuar brindndose que a movilizar a las
instituciones hacia una mejora continua de la calidad.
A pesar de que la Ley General de Educacin defina solo dos rganos
para el SINEACE, uno para la educacin bsica y el otro para la educacin
superior, entendindose que la educacin superior deba ser atendida por un
solo rgano, la Ley del SINEACE cre tres, dividiendo la educacin superior
entre dos rganos: CONEAU y CONEACES. La segmentacin entre educacin
universitaria y nouniversitaria, o entre instituciones universitarias por un lado
e institutos y escuelas por el otro, se reflej en dos rganos independientes
tambin en el SINEACE.
Lo anterior conduce a que el reto de lograr una mejora en la calidad de
la educacin superior sea difcil de abordar de manera integral. En la prctica
se ha incurrido en duplicacin de esfuerzos y dificultades para lograr
coherencia en polticas de calidad del sistema.
3.4 Creacin, Funcionamiento y Supervisin de las Instituciones de

Educacin Superior
Tambin a los aspectos relacionados al inicio de operaciones y
supervisin se les da tratamientos totalmente distintos si se trata de
universidades o institutos y escuelas. La creacin, autorizacin de
funcionamiento y supervisin de las instituciones educativas que operan la
educacin superior en el pas, tienen normas diferentes dependiendo de que
tipo sean y qu tipo de programas ofrecen.
Las universidades se crean por ley si son pblicas y a iniciativa de sus
promotores si son privadas. La autorizacin de funcionamiento la debe
otorgar el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades (CONAFU). A noviembre del 2011, 116 universidades tenan
autorizacin de funcionamiento registrada en Asamblea Nacional de Rectores
27
(ANR) o en CONAFU. Otras 15 universidades pblicas fueron creadas por ley y

algunas de ellas operan en base a su ley de creacin sin haber recibido
autorizacin de funcionamiento de CONAFU (por ejemplo, la Universidad
Autnoma Municipal de Los Olivos fue creada y autorizada a funcionar por ley
del Congreso).
Cuadro N 1
Distribucin de universidades peruanas a noviembre de 2011
UNIVERSIDADES
Con autorizacin de funcionamiento
definitivo
Con autorizacin de funcionamiento
provisional de CONAFU
Otras creadas por ley
TOTAL
Pblicas Privadas
TOTAL
31
46
77
35
39
15
50
0
81
15
131
En general, las universidades operan con total autonoma salvo en el

caso de aquellas de reciente creacin las que durante los primeros 5 aos
deben operar bajo la supervisin del CONAFU.
28
Los institutos y escuelas tienen un rgimen totalmente diferente al de

las universidades. En el caso de ser pblicos, se crean por Resolucin Suprema
y en el caso de ser privados por iniciativa de sus promotores. El
funcionamiento es autorizado por el Ministerio de Educacin. No interviene el
poder legislativo.
Cuadro No. 2
Distribucin de institutos y escuelas superiores a
noviembre de 2011
INSTITUTOS Y ESCUELAS
SUPERIORES
Tecnolgicos
Pedaggicos
Tecnolgicos y pedaggicos
Formacin artstica
Otros
TOTAL
Pblicos
Privados
TOTA L
323
91
22
25
6
467
410
230
7
4
0
651
733
321
29
29
6
1,118
Todos los institutos y escuelas operan bajo supervisin permanente

del Ministerio de Educacin a travs de la Direccin Nacional de Educacin
Secundaria y Superior Tecnolgica (DINESST) y la Direccin o Gerencia
Regional de Educacin respectiva.
Por tanto, mientras la autorizacin de funcionamiento de las
universidades debe lograrse ante el CONAFU o el Congreso y pueden gozar de
total autonoma, los institutos y escuelas reciben autorizacin para operar del
Ministerio de Educacin y estn sujetos a las normas que emita una Direccin
de dicho ministerio.
El DL 882 dispone en su artculo 4 que las Instituciones Educativas
Particulares, se organicen jurdicamente bajo cualquiera de las formas
previstas en el derecho comn y en el rgimen societario. Es as que,
actualmente, existen los siguientes tipos de instituciones de educacin
superior:
a)
Universidades pblicas que son personas jurdicas de derecho

pblico interno que se rigen por su ley de creacin.
b)
Universidades y escuelas privadas que son personas jurdicas de

derecho privado sin fines de lucro, que al crearse por norma
especfica se rigen por ella.
c)
Universidades, institutos y escuelas privados sin fines de lucro

que tienen forma jurdica del cdigo civil.
d)
Universidades, institutos y escuelas privados con fines de lucro

que tienen forma jurdica del rgimen societario.
e)
Institutos y escuelas pblicos que no tienen personalidad jurdica

independiente del sector del Estado al que pertenecen.
Esta diversidad de formas jurdicas y finalidades introduce

complejidades que deben tenerse en cuenta al momento de implementar un
sistema de aseguramiento de la calidad.
29
3.5 El Derecho a la Educacin

Es Ley General de Educacin la que describe a la educacin como un
derecho aunque la Constitucin Poltica no lo haya recogido entre los
derechos fundamentales. La ley tambin dispone que el Estado garantice el
ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos. En su
artculo 3, la Ley General de Educacin indica:
La educacin es un derecho fundamental de la persona y de la
sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral
y de calidad para todos y la universalizacin de la Educacin Bsica.
El artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dice:
La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos
respectivos.
30
Respecto a la igualdad de acceso la DECLARACION MUNDIAL SOBRE

LA EDUCACION SUPERIOR EN EL SIGLO XXI de 1998 dice: De conformidad con
el prrafo 1 del Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
el acceso a los estudios superiores debera estar basado en los mritos, la
capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la determinacin de los aspirantes
y, en la perspectiva de la educacin a lo largo de toda la vida, podr tener lugar
a cualquier edad, tomando debidamente en cuenta las competencias
adquiridas anteriormente.
4.
Acceso y calidad de la educacin

superior en el Per
4.1
Sobre el acceso a la educacin superior
4.1.1 Matrcula en educacin superior en el Per y el mundo

El indicador usualmente empleado en comparaciones internacionales
de la cobertura de determinado nivel educativo es la tasa bruta de matrcula.
En general, esta tasa se define como el ratio entre la poblacin matriculada en
dicho nivel (sin importar su edad) y la poblacin con la edad normativa para
asistir al nivel.
Cuadro No. 3
Tasa bruta de matrcula en la educacin superior /1
Matrcula
(2009)
Per
36.1
Argentina /2
Chile
Brasil
Colombia
Ecuador /2
Mxico
Promedio Amrica Latina y el
Caribe
Dinamarca
Francia
Espaa
Suiza
Suecia
Reino Unido e Irlanda
Estados Unidos
68.7
59.2
36.1
37.1
39.8
27.0
Promedio Amrica del Norte y

Oeste de Europa
China
Japn
Corea
37.2
74.4
54.5
73.2
51.5
70.8
58.5
89.1
72.1
24.3
59.0
103.9
Fuente: UNESCO. Elaboracin: Propia.

/1 El denominador corresponde a la poblacin en el grupo de edad hasta 5 aos
mayor que la edad de culminacin de la secundaria.
/2 Ao2008.
31
Pas
En el Cuadro No. 3 se muestran las tasas brutas de matrcula en la

educacin superior para diversos pases, entre ellos el Per. Al igual que
Colombia y Brasil, Per exhibe una tasa de matrcula cercana al promedio de la
regin (37%).
Pases como Chile y Argentina lideran la cobertura en la regin con
tasas que bordean el 60% y 70%, respectivamente. Esta ltima cifra, adems,
corresponde al promedio de Europa y Amrica del Norte (excluyendo Mxico).
Llama la atencin el caso de Coreo con una tasa bruta de matrcula que supera
el 100%. Este resultado implica que, en principio, en este pas es posible lograr
un acceso universal a la educacin superior 4.
4.1.2 Acceso y matrcula en la educacin superior en el Per:
evolucin histrica y tendencias recientes
32
Una mirada alternativa al concepto de matrcula pasa por considerar

al porcentaje de individuos en determinado rango de edad que cumple con la
condicin de estar matriculado. A diferencia de la tasa bruta de matrcula
empleada para las comparaciones internacionales de la seccin anterior, este
estadstico da cuenta de la cobertura del servicio pero slo sobre la poblacin
objetivo. Adicionalmente, es posible acotar dicha poblacin objetivo
considerando slo a los jvenes en edad de cursar estudios superiores que,
adems, hayan concluido los estudios secundarios. Este indicador captura
mejor la existencia de barreras especficas que afectan el acceso a la educacin
superior en la medida en que no se ve afectado por la presencia de problemas
de acceso y culminacin en la educacin bsica. En adelante, este estadstico
ser referido como la tasa de matrcula neta. Tal como se discute ms
adelante, actualmente en el Per sta se encuentra alrededor del 33%.
Es necesario notar que el porcentaje de jvenes con secundaria
completa que se encuentra matriculado en la educacin superior (a lo que
hemos llamado tasa neta de matrcula) no tiene por qu coincidir con el
porcentaje de individuos con secundaria completa que logra iniciar los
4 Ntese que una tasa bruta de matrcula de 100% es una condicin necesaria pero no suficiente para
garantizar el acceso universal. Este resultado indica que se tienen las plazas suficientes para acomodar a
todos los jvenes en edad de estudiar pero no implica que todos estn matriculados.
estudios superiores. Si utilizamos este ltimo porcentaje para dar cuenta del
acceso, notaremos que ste se ha incrementado ligeramente en los ltimos
cuarenta aos. De acuerdo con los resultados de la ltima Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO 2010), en la cohorte de 30 aos o menos (a la que le
corresponde la matrcula en la ltima dcada), este porcentaje se encuentra
alrededor de 60%. En la cohorte de 51 a 60 aos (a la que le correspondi la
matrcula en la dcada del 70), esta cifra es 54%.
Adicionalmente, los datos contenidos en la ENAHO 2010 tambin
sugieren que este ligero crecimiento en el acceso ha venido acompaado de
un incremento en la desercin. Si excluimos a los individuos que an estn
matriculados, el porcentaje de personas que declara tener educacin superior
incompleta respecto al total de individuos que logr iniciar los estudios
superiores ha pasado de 22% en la cohorte de 51 a 60 aos, a cerca de 29% en
la cohorte de 25 a 30 aos (ver Grfico No. 6).
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
28.6%
25.0%
26.8%
26.1%
22.2%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2530 (00s)
31 40 (90s)
4150 (80s)
5160 (70s)
/1 El lmite superior equivale a suponer que ninguno de los matriculados termina sus estudios.
El lmite inferior equivale a suponer que todos los matriculados culminan sus estudios.
Fuente: ENAHO (2010).
Elaboracin: Propia.
33
Grfico No. 6
Individuos que iniciaron el proceso de la educacin superior
pero no la culminaron
Porcentaje de no matriculados que reporta superior incompleta
respecto al total de individuos que inici los estudios superiores,
y valores posibles para la desercin /1
El incremento en el acceso acompaado de una mayor desercin es

consistente con un stock de matrcula relativamente constante. Tal como se
mencion anteriormente, el porcentaje de jvenes de 22 aos o menos con
secundaria completa que se encuentra matriculado en la instruccin superior
est alrededor del 33%.
Para comprender mejor su interrelacin, en el Grfico No. 7 se
muestran las estadsticas de acceso, desercin y matrcula neta referidas
anteriormente, as como su evolucin mientras dura el proceso de la
educacin superior. El grfico muestra el porcentaje de individuos con
secundaria completa en cada rango de edad que se encuentra en cada uno de
cuatro posibles estados: (i) slo con secundaria completa (que se reduce con el
flujo de ingreso a la educacin superior); (ii) matriculado en la educacin
superior (estado transitorio cuya participacin crece con el ingreso y se reduce
con la desercin y la culminacin); (iii) con superior incompleta (que crece con
la desercin); y (iv) con superior completa (que crece con la culminacin).
34
Grfico No. 7
Acceso, matrcula, desercin y culminacin en el proceso de la
educacin superior
70%
66%
60%
50%
41%
40%
37%
30%
29%
20%
13%
10%
9%
5%
0%
0%
18 o menos
19 22
Matriculado en IES
Superior incompleta (desercin)
Elaboracin: Propia.
2325
2630
Secundaria completa
Superior completa
Si nos concentramos en las estadsticas reportadas para el rango

de edad de 2630 aos (momento para el cual el proceso de la
educacin superior ya debera haber terminado, por lo menos en lo que
se refiere al pregrado), encontraremos las cifras de acceso y desercin
indicadas lneas arriba. Slo un 41% de los jvenes con secundaria
completa se queda en este estado, lo que implica que cerca del 60%
logra iniciar el proceso de la educacin superior. Este 60% est
compuesto por un 37% que inicia el proceso y logra culminarlo. Por otro
lado, un 13% de los jvenes pasa al estado de superior incompleta lo
que implica que ha desertado5. Visto con respecto al total que reporta
tener superior incompleta o completa, los que reportan superior
incompleta representan el 28% (que es la cifra indicada arriba al
momento de discutir sobre la desercin).
El porcentaje remanente corresponde a aquellos que an se encuentran matriculados en la instruccin

superior.
Se han sumado los porcentajes de matriculado y superior incompleta. Para reportar el estado de
superior incompleta debe haber ingresado a la superior en algn momento previo.
Se trata de la diferencia en el porcentaje que reporta slo secundaria completa (45% 66%).
35
En la primera parte del grfico se puede analizar el proceso que

lleva a los jvenes con secundaria completa a la situacin final descrita en
el prrafo anterior. Casi un 35% de jvenes ingresa a la educacin
superior al momento de concluir la secundaria 6. Un 21% adicional logra
ingresar dos o tres aos despus 7. Con esto, el porcentaje de jvenes
que no ha iniciado estudios superiores al cumplir los 22 aos se
encuentra alrededor del 45%. La matrcula, sin embargo, no crece en
estos 21 puntos porcentuales debido a que los flujos de culminacin y, en
especial, de desercin ya han empezado a operar. En particular, el stock
de matrcula alcanza un valor mximo de 36% para el rango de edad de
19 a 22 aos. Pasados los 22 aos de edad slo un porcentajereducido
(4%) de jvenes ingresa de manera tarda. En adelante, los flujos de
culminacin y desercin dominan (en especial el primero), el stock de
matrcula se reduce, y el porcentaje de individuos en los estados de slo
secundaria completa, superior incompleta y superior completa
eventualmente se estabiliza alrededor de los valores ya discutidos.
De acuerdo con lo discutido hasta ahora, en Per, el porcentaje

de individuos que logra acceder a la educacin superior una vez
concluida la instruccin bsica se encuentra actualmente alrededor del
60%. La matrcula neta, por su parte, se encuentra alrededor de 33%
(alrededor de un tercio de los jvenes con secundaria completa se
encuentran matriculados en la instruccin superior hoy en da). Tal como
se desprende del anlisis anterior, las diferencias entre estas dos tasas
tienen que ver con la desercin y con el inicio y culminacin tardos de
la educacin superior.
36
Otro resultado que vale la pena mencionar respecto a la

matrcula tiene que ver con su composicin entre los distintos tipos de
instruccin superior (universitaria y tcnica) y de proveedor (pblico y
privado). Tal como se mencion anteriormente, la matrcula neta se ha
mantenido relativamente constante y alrededor de un tercio en los
ltimos aos. Tal como se observa en el Grfico No. 8, sin embargo, ha
habido una importante recomposicin a favor de la matrcula universitaria
privada y en contra de la matrcula tcnica pblica. Lo primero es
consistente con el significativo incremento en la oferta de educativa
universitaria privada: en el periodo intercensal 19962010, el nmero de
universidades privadas pas de 29 a 65.
Grfico No. 8
Evolucin de la matrcula segn sistema y tipo de institucin
(20002010)
Porcentaje de jvenes con 22 aos o menos con secundaria completa
matriculados en la instruccin superior
40.0
35.0
3.6
10.5
30.0
9.0
25.0
6.2
20.0
9.1
15.0
11.5
10.0
5.0
11.7
7.4
0.0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Universitario Privado
Universitario Pblico
Institutos Superiores Privado
Institutos Superiores Pblico
2010

Elaboracin: Propia.
4.1.3 La brecha regresiva en la matrcula

Uno de los resultados ms significativos sobre la matrcula en la
educacin superior en el Per es su sesgo antipobre. De acuerdo con las
estadsticas ms recientes de la ENAHO, en el 20% ms pobre de la
poblacin, slo 22 de cada 100 jvenes con secundaria completa se
encuentran matriculados en algn tipo de instruccin superior. En
contraste, el 45% de los jvenes en el quintil ms rico de la poblacin se
encuentra cursando este nivel educativo (Grfico No. 9). Es necesario
notar, adems, que esta brecha regresiva se debe al sesgo antipobre que
tiene la matrcula universitaria. La matrcula en su contraparte tcnica
exhibe una distribucin neutral. A la luz del anlisis de la seccin anterior,
es tambin necesario aclarar que este sesgo antipobre en la matrcula se
traduce en un sesgo antipobre en el acceso: una menor proporcin de
37
2000
jvenes pobres matriculados en la educacin superior es consistente con

una menor proporcin de individuos pobres que han podido iniciar los
estudios superiores 8.
Grfico No. 9
Brecha regresiva en el acceso a la educacin superior
Porcentaje de jvenes con 22 aos o menos y secundaria completa
matriculados en la instruccin superior, segn quintil de ingreso y
total (2010)
40%
35%
35%
30%
26%
25%
22%
20%
15%
17%
14%
12%
12%
13%
14%
10%
38
12%
10%
10%
5%
0%
Q1
Q2
Q3
Institutos Superiores
Q4
Q5
Total
Universitaria
8 Este resultado est garantizado debido a que la desercin afecta por igual a jvenes de todos los
quintiles de ingreso. Ntese que si la desercin fuese regresiva, sera posible tener un acceso neutral y
una matrcula regresiva: pobres y ricos tiene igual acceso a la educacin superior pero como hay mucho
ms desercin concentrada en los pobres, la matrcula para este grupo se ve reducida respecto a la del
grupo de jvenes ricos.
Una primera explicacin para estas diferencias tiene que ver con la
existencia de restricciones monetarias: las familias pobres no cuentan con
los recursos propios ni con el financiamiento necesario para cubrir los
costos directos e indirectos de la educacin superior. Como resultado, y a
pesar de exhibir un alto retorno9 las familias ms pobres no se embarcan en
este tipo de proyecto.
La anterior parece una respuesta obvia pero olvida que el acervo
de habilidades que tiene el joven al concluir la educacin bsica afecta
tanto los costos como los beneficios esperados de la instruccin superior y,
por lo mismo, su decisin de continuar o no a este nivel educativo.
Preguntas como: podr superar con xito el proceso de seleccin, los
cursos y exmenes de grado? o qu tanto esfuerzo me significar
estudiar?, son sin duda relevantes para la decisin de progresar o no la
instruccin superior y la respuesta depende de las habilidades del joven.
Desde el punto de vista metodolgico el anlisis de la importancia

relativa de estos dos tipos de restricciones se dificulta debido a la existencia
de una fuerte correlacin entre los ingresos corrientes y la capacidad del
hogar para asegurar el proceso de acumulacin de habilidades en el joven.
Para llevar a cabo este anlisis es fundamental contar con una medida
directa de las habilidades de los individuos.
Para una discusin sobre el retorno a la educacin superior vase Yamada (2007), Yamada y Castro
(2007), Calnico y opo (2007), Morn, et al. (2009).
39
Por tanto, y tal como lo sugieren Carneiro y Heckman (2002), la

posibilidad de continuar hacia la instruccin superior debe ser analizada
tomando en cuenta dos tipos de restricciones: (i) restricciones financieras
de corto plazo; y (ii) restricciones de largo plazo (relacionadas con el
entorno familiar y la calidad de la instruccin bsica) que determinan el
acervo de habilidades con la que el joven encara el momento de decidir si
progresar o no la instruccin superior.
Por primera vez en el Per, esta informacin ha sido recogida de

manera sistemtica y en una muestra representativa del mbito urbano a
travs de la Encuesta Sobre Habilidades y Funcionamiento del Mercado
Laboral Peruano (ENHAB 2010). En lo que respecta a las habilidades
cognitivas, se construyeron scores estandarizados que dan cuenta de la
destreza numrica, capacidad para la resolucin de problemas, memoria de
trabajo, y fluidez verbal. Toda esta informacin fue promediada a una
medida nica de habilidad cognitiva. Por el lado de las habilidades no
cognitivas, la ENHAB incluye respuestas en la escala de grit (Duckworth, et
al., 2007) que dan cuenta de la capacidad para fijarse metas de largo plazo y
perseverancia del individuo.
40
Con esta informacin, Castro, et al., (2011), estimaron y simularon

un modelo estadstico que explica la probabilidad de que un individuo con
secundaria completa acceda a la educacin superior universitaria. Su
objetivo fue evaluar la importancia relativa que tienen las restricciones
monetarias vs. el acervo de habilidades y otras caractersticas del individuo
asociadas a sus antecedentes familiares y educativos para explicar la brecha
regresiva discutida lneas arriba. Para esto, partieron de la probabilidad de
matrcula de un individuo pobre 10 y fueron simulando uno a uno el efecto
de cambiar: (i) su condicin econmica a no pobre (que equivale a aliviar
las restricciones monetarias del hogar); (ii) el nivel educativo de sus
padres al promedio de un individuo de no pobre; (iii) sus antecedentes
educativos 11 al promedio de un individuo no pobre: y (iv) sus habilidades
cognitivas y perseverancia (grit) al promedio de un individuo no pobre.
Luego, calcularon el porcentaje de la brecha pobreno pobre de acceso a
la educacin universitaria que es posible cerrar con cada cambio. Los
resultados se muestran en el grfico No. 10.
10 La ENHAB contiene un autoreporte del nivel socioeconmico del individuo en el momento en
11
que cursaba la educacin secundaria. Es necesario notar que no debe utilizarse el ingreso
corriente para aproximar las restricciones monetarias del hogar, en la medida en que este
ingreso est causado por el nivel educativo del individuo. Es necesario utilizar alguna variable que
aproxime la capacidad adquisitiva el hogar en el momento en que se tom la decisin de progresar o
no a la educacin superior.
Grfico No. 10
Importancia relativa de las diferencias pobreno pobre que
explican la brecha regresiva
Porcentaje de la brecha regresiva que es posible cerrar si es que se
modifica la condicin econmica, antecedentes familiares y
educativos o las habilidades de un individuo pobre
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Educacin de
los padres
Antecedentes
educativos
Habilidad
cognitiva
Grit
Nota: los valores extremos indican el intervalo de confianza al 95%.

Fuente y elaboracin: Castro, et al., (2011).
Como puede apreciarse, las diferencias en ingreso familiar explican, a

lo ms, la mitad de las diferencias en acceso a la educacin superior
universitaria12. El resto de la brecha tiene que ver con diferencias en los
antecedentes educativos del individuo, el nivel educativo de sus padres y su
acervo de habilidades cognitivas. Por lo tanto, por lo menos la mitad de la
brecha regresiva en el acceso a la educacin superior tiene que ver con
la existencia de restricciones de largo plazo que limitan la adquisicin
de habilidades bsicas, y con diferencias en antecedentes familiares
que determinan las preferencias por educacin del individuo.
Estos resultados imponen un reto importante para el diseo
12 El efecto promedio de cambiar slo la condicin econmica se traduce en una reduccin de 35% en
la brecha de acceso. El lmite superior del intervalo de confianza se encuentra alrededor del 50%.
41
Condicin
econmica
de polticas orientadas a expandir el acceso y mitigar el sesgo anti

pobre en el acceso a la educacin superior. En primer lugar, no
debemos sobreestimar el impacto de un esquema de becas y/o
crdito focalizado: parte importante de los problemas de acceso de las
familias pobres es el resultado de restricciones de largo plazo que no
pueden ser revertidas con una transferencia corriente de dinero.
Asimismo, en este tipo de programas el balance entre eficiencia y
equidad ser difcil de lograr: si en aras de la equidad buscamos
transferir recursos a los ms pobres corremos un mayor riesgo de
estar interviniendo sobre una poblacin donde las restricciones en
trminos de habilidades son ms fuertes y, por lo mismo, corremos un
mayor riesgo de que estos recursos no sean bien aprovechados (es
ms probable que el joven termine desertando o, si se grada, sea
de una institucin de poca calidad).
42
Por lo mismo, es indudable la necesidad de que cualquier

esquema de becas y/o crdito focalizado en jvenes de escasos
recursos econmicos venga tambin acompaado de un riguroso
mecanismo de seleccin de beneficiarios que est basado en su
potencial acadmico.
4.2 Sobre la calidad de la educacin superior

De la discusin presentada en el captulo 1 debe haber
quedado claro que no es sencillo arribar a un concepto nico de
calidad. Por lo mismo, la medicin de la calidad es tambin una tarea
complicada. Aunado a esta complicacin conceptual, tambin existen
problemas con la disponibilidad de informacin referida a los insumos,
procesos y resultados relacionados con la educacin superior 13.
13 Ntese que este no es el caso cuando abordamos la medicin de la calidad de la educacin bsica. Al
respecto, no slo existe consenso respecto a la relacin que hay entre calidad y logro de aprendizaje
(como resultado del proceso) sino que Per cuenta con mediciones de dichos logros a travs de las
pruebas PISA y las evaluaciones censales que realiza anualmente el Ministerio de Educacin.
Nuestro objetivo en esta seccin, por tanto, es documentar

promedios y diferencias en algunas variables que nos den luces sobre
el nivel y potencial heterogeneidad de la calidad de la educacin
superior. Estas variables han sido agrupadas en: (i) percepcin de los
usuarios; (ii) resultados en el mercado de trabajo; y (iii) insumos
relacionados con el proceso.
La percepcin de los usuarios es lo suficientemente general
como para acomodar ms de un concepto de calidad, e incluso el
referido a la calidad como transformacin. Para el resto de criterios, sin
embargo, es necesario aclarar que se ha privilegiado el concepto de
calidad referido a la capacidad para cumplir un propsito o finalidad.
En la medida en que la formacin profesional es la actividad comn

que comparten todas las IES, en lo que sigue, preguntarnos acerca de la
calidad del servicio de educacin superior equivale a preguntarnos sobre la
calidad de la formacin profesional.
Al respecto, sinteticemos el proceso de formacin profesional de la
siguiente manera. Al concluir la instruccin bsica el joven cuenta con un
acervo de habilidades cognitivas y no cognitivas bsicas. Con estas
habilidades, la persona es capaz de llevar a cabo un conjunto de tareas de
baja complejidad asociadas a lo que se conoce como mano de obra poco
calificada.
14 La calidad de este nivel educativo puede ser medida a partir de este acervo de habilidades; este, sin
embargo, no es el concepto que aqu nos interesa.
43
Como ya s e discuti anteriormente, el servicio de educacin

superior tiene dos finalidades fundamentales: la creacin de conocimiento y
la enseanza. La primera tiene que ver con la labor de investigacin,
mientras que la segunda est relacionada con la labor de formacin
profesional. Al respecto, es necesario notar que no todas las instituciones
de educacin superior (IES) apuntan a satisfacer ambos objetivos (ni tienen
por qu hacerlo), pero el segundo (la enseanza) debera ser el
denominador comn a todas.
Desde el punto de vista de la IES, la formacin profesional puede

entenderse como el proceso a travs del cual se imparten un conjunto de
conocimientos y herramientas especficas, y se muestra cmo combinarlos
con las habilidades bsicas que ya tiene el estudiante para producir una
tarea compleja.
Por diferentes razones que pueden ser estructurales (grado de
complejidad de la tarea, valoracin social) o coyunturales (factores de
demanda) distintas tareas reciben distintas valoraciones en el mercado
laboral (un mdico gana ms que un profesor universitario). Adems, para
una misma tarea puede haber profesionales con distinta productividad.
Esta productividad es el resultado de la interaccin entre el acervo de
habilidades bsicas de la persona y la eficacia de la IES donde estudi para
conducir el proceso descrito en el prrafo anterior. Es en esta eficacia donde
reside el concepto de calidad del servicio educativo.
44
En un mercado de trabajo competitivo la productividad

diferenciada debe verse reflejada en salarios diferenciados (un buen
mdico debe ganar ms que otro que no sea tan bueno) y/o en
diferencias en empleabilidad (un buen abogado conseguir empleo ms
rpido que otro no tan bueno). Por lo mismo, para dos profesionales de la
misma carrera o especialidad (que desempean las mismas tareas), con la
misma experiencia, y con el mismo acervo de habilidades bsicas al concluir
la secundaria, la calidad del servicio de educacin superior recibido podra
ser aproximada a partir de la diferencia en salarios y/o grado de
empleabilidad.
Atendiendo a esto, cuando hagamos referencia a los resultados en
el mercado de trabajo nos concentraremos en los niveles y dispersin de
salarios para profesionales en un rango de edad determinado. Cuando
hagamos referencia a los insumos relacionados con el proceso, por su
parte, nos centraremos en aquellos insumos que tienen una incidencia
directa sobre la eficacia de la formacin profesional.
En esta seccin, nuestra hiptesis es que la calidad de la educacin
superior en Per es muy heterognea e incorpora un lmite inferior
bastante bajo, lo que termina afectando negativamente el promedio.
4.2.1 Desde la percepcin de los usuarios

La ENHAB 2010 tambin contiene preguntas que permiten
aproximar el grado de satisfaccin de la persona con la trayectoria
postsecundaria elegida. En particular, se pregunta a todos aquellos que
cursaron la educacin superior qu elemento de la decisin
carrera/institucin cambiaria si pudiese tomar nuevamente (y en iguales
condiciones) la decisin sobre qu carrera y dnde estudiar.
45
Tal como se muestra en el Grfico No. 11, slo el 35% de los

profesionales entre 22 y 30 aos se encuentra plenamente satisfecho con la
trayectoria postsecundaria elegida (es decir, si pudiese elegir de nuevo
elegira la misma carrera en la misma institucin). Hay, adems, una
diferencia notable entre los resultados para sistema universitario y la
formacin tcnica a favor del primero. Al respecto, ms del 40% de los
jvenes profesionales tcnicos afirman que si pudiesen elegir de nuevo
elegiran estudiar en una universidad. Este resultado revela que la oferta de
formacin tcnica, en general, tiene problemas serios para satisfacer las
expectativas de sus egresados.
Grfico No. 11
Satisfaccin con la trayectoria postsecundaria elegida
Porcentaje de profesionales que, si pudiese, elegira estudiar de
nuevo la misma carrera en la misma institucin
60%
54%
50%
45%
40%
35%
37%
30%
30%
22%
20%
10%
0%
22 a 30 aos
Mayores de 30 aos
Fuente: ENHAB (2010).

Elaboracin: Propia.
46
En lo que respecta a la evolucin del indicador, el grfico anterior no

muestra un cambio significativo en el grado de satisfaccin promedio
entre los profesionales educados en la ltima dcada y aquellos
educados antes. S exhibe, sin embargo, una recomposicin en contra
del sistema universitario y a favor de la formacin tcnica: hay menos
satisfaccin entre los jvenes universitarios y ms satisfaccin entre los
tcnicos educados en la ltima dcada.
En los Grficos No. 12 y 13 se exploran las razones para esto y los
resultados
sugieren un deterioro en la calidad del sistema
universitario. En primer lugar, la menor satisfaccin universitaria tiene
que ver con problemas por el lado de la capacidad de algunas
instituciones para satisfacer las expectativas de sus egresados (y no con
cuestiones relacionadas con la eleccin de carrera): la proporcin de
profesionales que cambiara de institucin se ha duplicado. En segundo
lugar, el mayor porcentaje de profesionales tcnicos que se encuentra
conforme con su eleccin responde, en parte, a una disminucin en el
porcentaje que prefera cambiar a una universidad.
Grfico No. 12
Qu elemento de su trayectoria postsecundaria cambiara si pudiese
elegir de nuevo: sistema universitario
(A) Profesionales mayores de 30 aos
(B) Profesionales de 2230 aos
No cambiara nada
1 4
0.3
Cambiara de carrera
16
11
Cambiara de universidad
54
16
45
Cambiara de carrera y
universidad
Eligera un instituto
13
23
15
Eligera trabajar

Elaboracin: Propia.
Grfico No. 13
Qu elemento de su trayectoria postsecundaria cambiara si pudiese
elegir de nuevo: sistema de institutos superiores
(B) Profesionales de 2230 aos
No cambiara nada
3
22
47
Cambiara de carrera
30
Cambiara de universidad
8
46
10
Cambiara de carrera y
universidad
Eligera un instituto
42
46
4
16
54
Eligera trabajar
10

Elaboracin: Propia.
4.2.2 Desde los resultados en el mercado de trabajo

Si nos referimos a la articulacin de la educacin superior con las
necesidades de las empresas, cabe destacar que Per es uno de los
pases de Amrica Latina donde las empresas manifiestan tener ms
dificultad para captar personal. De acuerdo con un estudio de
Manpower, el 42% de las empresas peruanas indicaron que tuvieron
dificultades para encontrar a un profesional con las caractersticas
(A) Profesionales mayores de 30 aos
requeridas para el puesto. El promedio para Amrica Latina es 34%.

Los salarios pagados a los profesionales son un reflejo de su
productividad y, por lo mismo, permiten aproximar la calidad del servicio
de educacin superior recibido. En el Grfico No. 14 se muestran los
niveles promedio y valores extremos de la distribucin de ingresos
mensuales para individuos con distintos grados de instruccin. Los
resultados no slo sugieren que la instruccin superior ofrece resultados
muy heterogneos sino tambin que esta heterogeneidad incorpora
resultados bastante pobres.
Al respecto es destacable que: (i) el incremento salarial que
ofrece la educacin superior tcnica respecto al nivel secundario es
bastante reducido: las distribuciones de ingreso son muy similares y la
educacin tcnica tiene un promedio slo 7% ms alto; y (ii) si bien la
educacin superior universitaria tiene asociado el ingreso promedio ms
alto, tiene asociada tambin la mayor dispersin salarial, donde el 20%
peor pagado tiene un ingreso por debajo del promedio que se percibe
con slo educacin primaria.
48
Grfico No. 14
Dispersin de ingresos para distintos niveles de instruccin
Ingreso mensual real de los quintiles 1 y 5 e ingreso mensual promedio
para trabajadores con distinto nivel educativo (2530 aos, zona urbana)
4,000
3,664
3,500
3,000
2,500
2,232
2,245
2,000
1,500
1,000
500
1,523
1,385
927
995
99
119
549
26
Primaria completa

Elaboracin: Propia.
Secundaria completa
Superior no univ
completa
285
Superior univ completa
La dispersin reportada en el grfico anterior es demasiado

marcada como para ser slo atribuibles a diferencias en habilidades
bsicas. Si realizamos el anlisis a nivel de especialidades y buscamos una
economa de referencia, encontramos nuevamente un exceso de
dispersin en los resultados en el mercado laboral. Esto confirma la
excesiva heterogeneidad en la calidad del servicio de educacin superior
en Per.
Los Cuadros No. 4 y 5 platean una comparacin para profesionales
universitarios y tcnicos de diversas especialidades. En cada caso se
muestra cuntas veces mayor es el salario del profesional mejor pagado
(percentil 90 en la distribucin de ingresos) respecto al del peor pagado
(percentil 10). Para cada especialidad, a su vez, este ratio es comparado
con el de la economa chilena.
49
Tanto para la realidad universitaria como para los institutos

superiores el resultado es el mismo: mientras que en Chile los
profesionales mejor pagados de una especialidad perciben un salario hasta
4 veces mayor que los peor pagados (en promedio), en Per esta brecha
salarial supera las 10 veces. Si bien esta brecha se reduce si nos
circunscribimos a los profesionales que tienen un empleo formal, la
diferencia sigue siendo significativamente mayor para el caso peruano
(alrededor de 6 veces).
Cuadro No. 4
Dispersin salarial en carreras universitarias: Per vs. Chile
Ingreso promedio en el percentil noventa respecto al ingreso
promedio en el percentil 10
Per
Medicina
Obstetricia
Enfermera
Odontologa
Psicologa
Otras ciencias de la salud
Educacin
Ingeniera
Derecho
Humanidades
Economa y Administracin
Ciencias exactas y naturales
Sociales
Otras
TOTAL
Chile
Hasta cinco aos de

egreso
Hasta diez aos de

egreso y empleo
formal
Hasta cinco aos de

egreso
10.6
17.5
19.7
8.0
9.0
31.6
11.8
15.2
13.3
ND
8.0
4.9
15.3
7.2
11.4
7.4
12.2
10.2
6.7
4.3
7.6
6.4
6.1
7.7
14.9
5.4
3.0
8.3
4.3
6.3
4.3
2.1
2.4
3.2
2.7
3.6
2.9
3.9
6.0
5.2
4.8
7.0
5.0
3.8
3.9
Fuente: ENAHO (Per), Futuro Laboral (Chile)
50
Cuadro No. 5
Dispersin salarial en carreras tcnicas: Per vs. Chile
Ingreso promedio en el percentil noventa respecto al ingreso
promedio en el percentil 10
Per
Hasta diez aos de
egreso y empleo
formal
Hasta cinco aos de

egreso
Enfermera Tc nica
Tcnico en Laboratorio Clnico
Otras ciencias de la salud
Formacin Docente
Tecnolgicas
Administracin y comercio
Otras
TOTAL
15.3
ND
9.1
12.0
10.3
8.4
11.3
10.6
Fuente: ENAHO (Per), Futuro Laboral (Chile).
11.4
ND
3.5
7.0
6.0
5.3
3.6
5.6
Chile
Hasta cinco aos de
egreso
2.7
2.5
2.5
2.6
4.4
4.2
3.5
3.7
Otra forma de evaluar la calidad y pertinencia de la educacin

superior en el mercado laboral es estimando los niveles de subempleo
profesional. En teora, un profesional bien formado ejercer su
profesin dentro del campo en el que se form. La diversidad de
competencias y habilidades requeridas en el mercado de trabajo, sin
embargo, permite que haya casos donde un profesional tenga una
ocupacin distinta a la ejercida por la mayora de colegas de su profesin,
sin que esto implique una mala formacin o conspire contra su desarrollo
econmico y personal. Donde s cabe dudar acerca de la pertinencia de la
formacin recibida es cuando el profesional trabaja en un puesto que
requiere menos aos de educacin que los que l ha dedicado a formarse.
Desafortunadamente, esta situacin no es poco frecuente en nuestro pas:
no es raro encontrar casos de abogados o ingenieros que trabajan como
taxistas.
El hecho de que el crecimiento econmico experimentado en la

ltima dcada no haya sido capaz de acomodar a ms jvenes fuera del
sector de subempleo profesional permite dudar acerca de la calidad de la
educacin superior universitaria en el pas. No solo est claro que parte
importante de la oferta educativa es poco adecuada para la realidad
15 Se emple la metodologa desarrollada en Clog (1984). Esta metodologa utiliza a los aos de educacin
de los individuos para determinar el nivel de calificacin de una ocupacin. En primer lugar, se calcula el
promedio de aos que los individuos han estudiado en cada ocupacin. En base a ello se considera
sobreducado a quien tiene ms aos de educacin que el promedio de su profesin ms una
desviacin estndar, subeducado a quien tenga ms de una desviacin estndar por debajo del
promedio de la ocupacin y adecuadamente educados a quienes se encuentran dentro del rango
medio establecido por la media +1 desviacin estndar. Los profesionales subempleados son, en
nuestro caso, equivalentes al grupo de profesionales sobreeducados.
51
En el siguiente grfico se puede observar el nivel de subempleo de

aquellas personas que han egresado de la universidad en los ltimos 20
aos. Este indicador representa el porcentaje de la poblacin
econmicamente activa (PEA) que trabaja en una ocupacin que demanda,
en promedio, menos educacin que los que este grupo ha estudiado15. Se
aprecia cmo, en los ltimos aos, este porcentaje se ha mantenido alto y
con una ligera tendencia creciente.
laboral, sino que esta situacin no ha tendido a mejorar en los ltimos

aos.
Grfico No. 15
Subempleo de egresados universitarios
(% de la PEA de egresados universitarios entre 24 y 45 aos)
40%
35%
37%
34%
30%
25%
36%
35%
2009
2010
2932
29%
29%
2004
2005
20%
15%
10%
5%
0%
2006
2007
2008
52
4.2.3 Desde las caractersticas de los insumos involucrados en

el proceso
En este acpite se aprovecha la informacin recogida en el Censo
Universitario 2010 para caracterizar la oferta educativa universitaria a
partir de los atributos del cuerpo docente (capital humano) e
infraestructura (capital fsico) involucrados en la provisin del servicio
educativo. La eleccin de los atributos en cada caso estuvo en funcin de
dos criterios: su relacin con la calidad 16 del servicio educativo y su
disponibilidad en la base de datos del Censo Universitario 2010.
16 Entendida como la eficacia de la institucin para transmitir a sus alumnos conocimientos y herramientas
que les permitan llevar a cabo un conjunto de tareas especficas que son valoradas en el mercado de
trabajo (es decir, con un enfoque de finalidad centrado en la formacin profesional).
Por el lado de los docentes, fue posible caracterizar la oferta

educativa tomando en cuenta: (i) su rgimen de dedicacin y categora
acadmica; (ii) el mximo grado alcanzando y el lugar donde lo obtuvo (en
el Per o en el extranjero); y (iii) su produccin intelectual (realizacin y
publicacin de trabajos de investigacin).
En lo que respecta a la infraestructura, se presentan resultados
asociados a: (i) el rea por alumno de las instalaciones directamente
relacionadas con el proceso de enseanza y aprendizaje (aulas y
bibliotecas); y (ii) la disponibilidad de equipos (de informtica y
laboratorios) renovados recientemente.
Para las universidades privadas, el criterio propuesto para analizar

las potenciales brechas en las caractersticas del personal docente e
infraestructura es la pensin promedio de un alumno de pregrado.
Combinando esta variable con la participacin de cada universidad en la
matrcula privada total, se construyeron tres grupos de pensin: (i)
universidades de pensin baja (alrededor de S/. 300 mensuales) y que
concentran el 43% de la matrcula; (ii) universidades de pensin media
(que concentran el 37% de la matrcula); y (iii) universidades de pensin
alta (alrededor de S/. 2,000 mensuales) que concentran el 20% restante
de la matrcula.
En el caso de las universidades pblicas, el criterio empleado para
agrupar a las universidades fue su ubicacin geogrfica. En particular, se
construyeron dos grupos dependiendo de si la universidad en cuestin
est ubicada en Lima o no.
53
Nuestro objetivo no es slo documentar los niveles promedio de estos

indicadores sino tambin sus diferencias entre distintos tipos de
universidad. La hiptesis principal es que los atributos del capital humano y
fsico involucrado en la provisin del servicio educativo son bastante
heterogneos, lo que constituye un indicio adicional de que la calidad de
este servicio es tambin bastante heterognea. Adicionalmente, se busca
aportar evidencia a favor de que el nivel inferior en algunos indicadores es
lo suficientemente bajo como para cuestionar la calidad del servicio de
educacin.
A nivel de valores promedio, hay dos resultados que vale la pena

destacar.
(i)
La proporcin de docentes a tiempo completo en el grupo de

universidades privadas es bastante reducido: menos de un
quinto de los docentes tienen este rgimen de dedicacin
(ver Grfico No. 16). Si bien es esperable que la participacin
de profesores a tiempo completo sea menor entre las
universidades privadas, un porcentaje demasiado reducido
compromete el tiempo dedicado a la preparacin de clases y
evaluaciones, y al acompaamiento de los alumnos.
(ii) Slo un quinto de los profesores nombrados tienen la

categora de auxiliar (ver Grfico No. 17). Esta composicin
dificulta la renovacin oportuna de plazas en las categoras
superiores y el funcionamiento de un sistema de incentivos
que apunte a la excelencia acadmica como prerequisito
para el ascenso.
54
Grfico No. 16
Rgimen de dedicacin docente
(% del total de docentes)
(A) En universidades privadas segn grupo de
pensin
(B) En universidades pblicas segn

ubicacin geogrfica
100%
100%
90%
90%
80%
80%
65
70%
60%
82
83
84
43
65
60%
T. Parcial
40%
T. Completo
50%
40%
79
57
30%
30%
20%
35
18
17
16
Alta
Media
Baja
32
70%
83
50%
10%
21
17
0%
68
20%
35
10%
0%
Promedio Promedio
U. privadas sistema
Fuente: INEI Censo Universitario 2010

Elaboracin: Propia.
No Lima
Lima
Promedio U.
pblicas
Promedio
sistema
Grfico No. 17
Categora docente
(% del total de docentes ordinarios a tiempo completo)
(A) En universidades privadas segn grupo de
pensin
100%
100%
90%
23
80%
33
29
28
29
28
30
20
90%
17
19
20
37
46
41
39
44
37
41
41
70%
32
60%
39
Auxiliar/Otro
50%
40%
T. Parcial
30%
20%
20
80%
70%
60%

ubicacin geogrfica
45
38
42
42
41
T. Completo
50%
40%
30%
20%
10%
10%
0%
0%
Alta
Media
Baja
Promedio Promedio
U. privadas sistema
No Lima
Lima
Promedio U.
pblicas
Promedio
sistema

Elaboracin: Propia.
Al respecto, y tal como se muestra en el Grfico No. 18, en el

grupo de universidades privadas de alta pensin, la proporcin de
profesores con posgrado en el extranjero es hasta seis veces mayor que
en el grupo de baja pensin. Si consideramos slo a los profesores a
tiempo completo, las diferencias son bastante ms marcadas. En el grupo
de baja pensin slo poco ms de la mitad de los profesores cuentan con
un posgrado. Adems, slo el 3% de estos tiene un posgrado en el
extranjero contra un contundente 31% en el grupo de alta pensin (ver
Grfico No. 19). En promedio, el porcentaje profesores con posgrado en
55
En lo que respecta a las diferencias entre grupos de universidades,

los resultados mostrados a continuacin evidencian que: (i) existe
bastante ms dispersin entre las universidades privadas que entre las
pblicas en lo respecta a las caractersticas de sus docentes e
infraestructura; (ii) esta mayor dispersin dentro de las universidades
privadas exhibe un patrn claro a favor del grupo de pensin alta y en
contra del grupo de pensin baja; y (iii) en lo que respecta a las
caractersticas del capital humano, los resultados para el grupo de
universidades privadas de pensin baja muestran niveles que permiten
cuestionar el grado de especializacin y actualizacin de su cuerpo
docente.
el extranjero est alrededor de 8%, sin que existan diferencias

significativas entre los promedios de las universidades privadas y pblicas
a pesar de que estas ltimas tienen una mayor proporcin de
profesores con posgrado.
Grfico No. 18
Mximo grado alcanzado
(% del total de docentes)
(A) En universidades privadas segn
grupo de pensin

ubicacin geogrfica
80%
80%
70%
50%
17
30%
Maestra o
doctorado
extranjero
38
53
40
49
Maestra o
doctorado
nacional
0%
50%
40%
30%
55
10%
60%
40%
20%
70%
60%
67
66
67
55
20%
10%
0%
Alta
Media
Baja
No Lima
Promedio Promedio
U. privadas sistema
Lima
Promedio U.
pblicas
Promedio
sistema

Elaboracin: Propia.
56
Grfico No. 19
Mximo grado alcanzado
(% del total de docentes a tiempo completo)
grupo de pensin

ubicacin geogrfica
90%
90%
80%
80%
70%
60%
50%
31
10
30%
53
53
37
70
71
No Lima
Lima
7
10
60%
15
Maestra o
doctorado
extranjero
40%
20%
70%
10
64
48
10%
50%
40%
71
30%
Maestra o
doctorado
nacional
64
20%
10%
0%
Alta
Media
Baja
Promedio Promedio
U. privadas sistema

Elaboracin: Propia.
Promedio U.
pblicas
Promedio
sistema
Tal como se muestra en el Grfico No. 20, slo la mitad de los

profesores a tiempo completo han concluido un trabajo de investigacin
en los ltimos dos aos, y slo 8% de los docentes logr publicar los
resultados en una revista indexada (con la garanta de relevancia y
calidad que esto implica). Tambin en este rubro se observan diferencias
importantes entre las universidades privadas: el grupo de baja pensin
tiene un 10% menos de profesores con produccin intelectual respecto al
grupo de alta pensin, y esto se debe a que las publicaciones en revistas
indexadas son casi inexistentes en el grupo de baja pensin. En promedio,
es mayor la proporcin de profesores con produccin intelectual en las
universidades pblicas respecto a las privadas. Esta diferencia, sin
embargo, no se concentra en trabajos de investigacin que hayan sido
publicados en una revista indexada.
Grfico No. 20
Produccin intelectual reciente
(% del total de docentes a tiempo completo)
(B) En universidades pblicas
segn ubicacin geogrfica
70%
70%
60%
60%
50%
30%
Pub. en
revista
indexada
20%
25
10%
23
21
Media
Baja
43
23
0%
10
50%
40%
57
8
Inici y
concluy
su inv.
40%
30%
54
49
52
Lima
Promedio U.
pblicas
43
20%
10%
0%
Alta
Promedio Promedio
U. privadas sistema
No Lima
Promedio
sistema

Elaboracin: Propia.
Por ltimo, tambin es posible observar un sesgo en contra del grupo

de universidades privadas de baja pensin en la disponibilidad de espacios
(aulas y bibliotecas) y equipamiento moderno (de informtica, laboratorios y
en las aulas).
(A) En universidades privadas

segn grupo de pensin
Grfico No. 21
rea que ocupan las principales instalaciones del campus
(m2 por alumno)
grupo de pensin
(B) En universidades pblicas

segn ubicacin geogrfica
2.5
2.5
1.9
2.0
2.0
1.5
1.2
1.0
0.5
1.6
1.5
Bibliotecas
Aulas
1.3
1.2
1.4
1.3
1.1
1.0
0.5
0.4
0.2
0.2
0.1
Alta
Media
Baja
0.3
0.2
43
0.2
0.2
0.1
No Lima
Promedio Promedio
U. privadas sistema
Lima
Promedio U.
pblicas
Promedio
sistema

Elaboracin: Propia.
Grfico No. 22
Disponibilidad y renovacin de equipos
58
100%
100%
90%
90%
86%
80%
70%
60%
80%
70%
66%
52%
50%
57%
43%
48%
47%
50%
43%
40%
27% 26%
30%
60%
52%
34%
38%
29%
34%
40%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
43%
34%
34%
23% 21%
34%
31%
26%
25%
29%
20%
15%
0%
Alta
Media
Baja
Promedio Promedio
U. privadas
sistema
No Lima
Lima
Promedio U.
pblicas
Promedio
sistema
Equipos de informtica adquiridos en los ltimos 3 aos (%)
Equipos de informtica adquiridos en los ltimos 3 aos (%)
Equipos de laboratorios adquiridos en los ltimos 5 aos (%)
Equipos de laboratorios adquiridos en los ltimos 5 aos (%)
Aulas en equipamiento multimedia (%)
Aulas en equipamiento multimedia (%)

Elaboracin: Propia.
4.3 Qu explica los problemas de calidad en la educacin superior?

Los problemas de calidad documentados en la seccin anterior (alta
dispersin y un bajo nivel promedio) se deben a que las instituciones de
educacin superior no tienen incentivos ni recursos suficientes para invertir
en calidad.
Por el lado de los incentivos, la informacin con la que cuentan los
potenciales demandantes del servicio educativo juega un rol primordial. En un
mercado competitivo con informacin completa, los usuarios son quienes se
encargan de regular la calidad, penalizando aquellos bienes o servicios que no
se ajustan a sus expectativas. Esta penalizacin consiste, simplemente, en
dejar de consumir el bien o servicio en cuestin para buscar un sustituto.
Al respecto, podemos pensar hasta en tres elementos clave de la

decisin sobre los cuales no se dispone de informacin completa: (i) qu tan
bien se ajustan sus habilidades a las habilidades que requiere la carrera
elegida; (ii) qu tan bien remunerada est dicha carrera en el mercado de
trabajo; y (iii) si es que la institucin elegida le ofrecer los conocimientos y
herramientas de dicha carrera e n la medida necesaria para tener un
desempeo aceptable como profesional. Es a este ltimo elemento a lo que
se refiere el concepto de calidad de la educacin superior.
Por el lado de la demanda, y en ausencia de informacin suficiente
sobre cualquiera de estos tres elementos, los jvenes terminan siguiendo
trayectorias educativas subptimas y con resultados distintos a los
esperados. En concreto, los jvenes terminan insatisfechos con la ruta
59
La inversin en educacin superior rene una serie de

caractersticas que impiden que lo anterior ocurra con facilidad. En
particular, toma una buena cantidad de tiempo experimentar los beneficios
del servicio educativo. De hecho, el joven debe esperar hasta su egreso
para comenzar a trabajar y darse cuenta si el salario y puesto de trabajo se
ajustan a lo que esperaba recibir a cambio del esfuerzo monetario y
psquico que le implic estudiar. Esto significa que la decisin referida a la
trayectoria postsecundaria es tomada sin informacin completa.
postsecundaria elegida.
Por el lado de la oferta, la ausencia de informacin (y en especial la
ausencia de informacin sobre el tercer elemento) desincentiva la inversin
en calidad. En concreto, si no existen mecanismos para que los jvenes y sus
familias conozcan y evalen la calidad del servicio educativo al momento de
decidir la trayectoria postsecundaria, las IES no tendrn incentivos para
mantener la calidad y mucho menos para mejorarla. En cambio, s tendrn
incentivos para dedicar recursos a destacar otros elementos visibles del
servicio educativo no necesariamente atados al concepto de calidad pero
que garantizan una mayor matrcula. Por ejemplo, ofrecer carreras de
moda que no requieren mayor inversin en capital humano o fsico, o
competir va precios.
En definitiva, la ausencia de informacin sobre la eficacia con la que
las IES conducen el proceso de formacin profesional impide el desarrollo
de una demanda por calidad y esto, a su vez, desincentiva la inversin en
calidad por parte de las IES.
60
Por el lado de los recursos, es cierto que los recursos monetarios

son importantes para la inversin en calidad. Algunos proyectos
relacionados con la mejora en calidad (especialmente aquellos relacionados
con la expansin y/o mejora del capital humano y fsico) requieren
volmenes de inversin importantes, y el riesgo dificulta que los recursos
sean canalizados a travs del sistema financiero privado. Las IES, por tanto,
dependen de subsidios (como l as IES pblicas) o de sus recursos propios
(como los derechos de matrcula en el caso de las IES privadas) para
financiar este tipo de proyectos.
Tan o ms importantes que los recursos monetarios son los recursos
de gestin. Tal como se desprende de los acpites anteriores, no es sencillo
arribar a un concepto nico de calidad y esto, evidentemente, complica la
identificacin de sus determinantes y la definicin de objetivos medibles.
En el caso de la educacin bsica, el consenso es que la calidad se mide
a travs de los logros de aprendizaje y existen pruebas estandarizadas que dan
cuenta de su nivel y evolucin. En el caso de la educacin superior no existe

consenso sobre qu es calidad y, por tanto, es bastante ms complejo
identificar sus determinantes y disponer de la manera ms eficaz para incidir
sobre ellos. Al respecto, llama la atencin que el 83% de los profesores
universitarios consideren que la perspectiva de desarrollo de su universidad
sea buena o excelente a pesar de que, tal como se mostr en la seccin
anterior, slo el 10% de profesores a tiempo completo tenga un posgrado en el
extranjero, la mitad no tenga produccin intelectual reciente, y menos del 10%
cuente con una publicacin en una revista indexada.
Por tanto, las restricciones de crdito y las dificultades para arribar a
un consenso a nivel de cada IES sobre qu es calidad y sobre cmo incidir
sobre ella, determinan una escasez de recursos monetarios y de gestin que
repercuten negativamente sobre la inversin en calidad.
61
5.
Retos para el aseguramiento de la

calidad de la educacin superior
i. Generar confianza en el proceso de acreditacin
El sistema de acreditacin es un elemento fundamental para una

educacin superior que mejora continuamente su calidad. La creacin del
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa (SINEACE) es un paso en la direccin correcta que debe fortalecerse
con ms recursos. Asimismo, el rgano operador debe generar confianza y la
seguridad que sus fallos son acertados. En ello el reconocimiento,
independencia y profesionalismo de sus miembros es clave.
La credibilidad del sistema se basa en evaluadores de slida

trayectoria acadmica y profesional. Dado que la evaluacin de instituciones
de educacin superior y carreras es realizada por pares, deben existir
mecanismos para eliminar cualquier conflicto de inters que ponga en
riesgo la objetividad del proceso. La conducta de los evaluadores debe ser
63
Los criterios para evaluar la calidad, que define el rgano operador son
las pautas para poder calificar lo que est bien hecho en educacin superior.
La definicin de estos criterios y los instrumentos para su aplicacin, es uno de
los temas ms delicados en la estructura del sistema de acreditacin de la
calidad. Deben ser orientadores pero, al mismo tiempo, permitir la diversidad
de soluciones vlidas para lograr la calidad, promoviendo de esta forma
innovacin y diferenciacin, y una oferta educativa que atiende las
particularidades de cada localidad y segmentos de la poblacin diversos en
contextos particulares. Los expertos internacionales en el tema se refieren a
esto como criterios constructivamente ambiguos. Estos criterios deben, por
tanto, apartarse de recetas de cmo hacer educacin superior pero ser
claramente orientadores para todos los constituyentes del sistema.
vista como muy profesional y exenta de cualquier sesgo causado por su

institucin de origen. Su fallo final despus de la evaluacin tiene, ms
all de la calificacin que se otorgue, importancia por las observaciones y
recomendaciones que emita, o si las hubiera, las debilidades que seale,
pues deben incidir en la institucin evaluada y sus integrantes con las
mejores prcticas en educacin superior y ayudarla en definir los asuntos
ms relevantes que la lleven a lograr un servicio de mejor calidad. Entes
especializados deben organizar la actividad de los pares evaluadores. Su
institucionalidad debe garantizar el proceso de evaluacin.
Aun siendo voluntaria en la mayor parte de los casos la evaluacin
para acreditacin de la calidad, las instituciones de educacin superior
deben sentirse llamadas a participar en el proceso. La transparencia y
confianza son esenciales en la construccin de una cultura de calidad en
el sistema. El prestigio que se genere debe impulsar a que todas las
instituciones se sientan obligadas a participar, pero al mismo tiempo hay
que decidir cuidadosamente qu se hace pblico y qu se mantiene en
estricta confidencialidad.
64
El registro de las instituciones y carreras acreditadas es la fuente

de informacin ms directa al pblico sobre la calidad de la oferta
educativa. Este registro tambin debe ser el sustento para la aplicacin de
incentivos a las instituciones de educacin superior y orientacin a los
promotores de la institucin educativa en sus decisiones.
La credibilidad es clave para el prestigio de la acreditacin y este
prestigio es necesario para que las instituciones de educacin superior
participen del proceso. Para acelerar la construccin de la credibilidad y
prestigio del sistema, debe evaluarse la posibilidad de contar con un
proceso simplificado de acreditacin para aquellas instituciones y/o
carreras nacionales que ya cuenten con acreditaciones internacionales
reconocidas.
ii. Proveer informacin para mejores decisiones
Se necesita hacer ms asequible la informacin en el mercado de
formacin profesional. Esto ayudar a que se premie con ms matrcula a

los institutos y universidades que hacen mejor el trabajo de formar a sus
estudiantes y detectar las demandas presentes y futuras del sector
productivo.
En una reciente encuesta de Universia a ms de 800 estudiantes
universitarios (Gestin, 25 de abril 2011) el 95% sealaba que el Estado no
brinda la informacin necesaria sobre las carreras para tener un panorama
ms claro a la hora de elegirlas. La teora econmica establece que los
servicios educativos a nivel superior son bienes experiencia. Su calidad y
pertinencia son difciles de percibir por adelantado, y slo se revelan con
precisin luego de la experiencia de su consumo efectivo por parte de la
sociedad (en el caso de una profesin, estosignifica entre 3 a 8 aos
despus del inicio de la formacin). Para que el mercado funcione
adecuadamente en estos mbitos, las mejores prcticas internacionales
recomiendan la provisin a todos los interesados de abundante
informacin, acerca de la calidad de la formacin y la empleabilidad de
los egresados de la educacin superior.
Sin embargo, no existe en el Per un sistema integrado de

informacin de la educacin superior y la empleabilidad de egresados,
que oriente a los jvenes y todos los dems sectores de la sociedad
acerca de las tendencias de la demanda y oferta de profesionales
universitarios y tcnicos en el mercado laboral. La informacin actual
sobre las instituciones de educacin superior en nuestro pas es
incompleta, fragmentada, dispersa y sin continuidad en el tiempo. La ANR
publica de manera bastante retrasada (con dos a tres aos de demora) e
65
De acuerdo a la bibliografa revisada, muchas administraciones

pblicas en el mundo toman esta tarea como parte esencial de su
servicio a los ciudadanos. En Chile, Canad y Estados Unidos, por citar
ejemplos cercanos, se ofrece informacin sobre ingresos promedio
recibidos, caractersticas de las ocupaciones y campo laboral de
centenares de carreras universitarias y tcnicas e instituciones de dichos
pases, a travs de pginas de Internet al alcance de todos sus
ciudadanos.
incompleta un Anuario Estadstico de poca circulacin y difusin

nacional. Asimismo, la falta de mecanismos de cumplimiento obligatorio
de provisin de informacin, por parte de las universidades, impide
implementar sistemas ms completos y oportunos de informacin. Por
su parte, la DIGESUP del Ministerio de Educacin tiene slo algunas
estadsticas bsicas de los institutos superiores tcnicos y pedaggicos.
Existe consenso en el pas de la necesidad de un Sistema de
Informacin de la Calidad de la Educacin Superior que informe de
manera amigable a la ciudadana sobre los aspectos crticos de la
cantidad y calidad de la oferta de profesiones tcnicas y universitarias.
Se requiere, asimismo, disear e implementar con celeridad un Sistema
de Informacin de la Empleabilidad de Egresados en el Mercado Laboral
que provea de informacin fidedigna y transparente acerca de las
demandas, empleos e ingresos de profesiones e instituciones
especficas.
66
El SINEACE, la ANR y la DIGESUP deben trabajar de manera

coordinada para disear e implementar un sistema de informacin de la
educacin superior. Dicho sistema debe involucrar, por lo menos, dos
componentes. Un componente que contenga datos actualizados y
relevantes sobre la oferta educativa: carreras y caractersticas de la
infraestructura y docentes de las instituciones. Un segundo componente
estara enfocado en los resultados: salarios y empleabilidad de
egresados segn carreras e instituciones, amigablemente presentados
en todas las redes a las que acceden los jvenes cercanos a culminar la
educacin secundaria, y que deben provenir de encuestas detalladas y
especializadas de hogares que se debera realizar como mnimo cada
tres aos.
Un elemento crtico para el xito de este sistema es la
provisin oportuna de informacin por parte de las universidades e
institutos. Si no se cuenta con el marco legal para su obligatoriedad, una
manera efectiva de crear los incentivos correctos es publicando la
informacin sin necesidad de esperar a que todas las instituciones la
hayan completado. El hecho de no aparecer en el sistema de
informacin debe ser un indicio negativo acerca de la calidad del servicio

educativo.
iii. Ofrecer incentivos directos para la mejora continua
Los fondos de estmulo para la inversin en calidad constituyen una
oportunidad para aliviar las restricciones de recursos monetarios y de gestin
que obstaculiza la inversin en calidad por parte de las instituciones. La
intervencin a travs de estos fondos involucra una transferencia de recursos
condicionada al diseo y aprobacin de un proyecto de mejora que incida
sobre los aspectos ms dbiles de la evaluacin externa requerida para la
acreditacin.
Cuando se piensa en inversin en calidad es fcil caer en la tentacin

de pensar slo en inversin en capital fsico: infraestructura y equipos.
Asimismo, la experiencia internacional nos muestra que el capital fsico ha
tenido un rol importante en los fondos de mejora en calidad de varios pases de
la regin (ver Cuadro No. 6). En el caso peruano, sin embargo, no es necesario
priorizar el capital fsico tanto como el capital humano; es decir, el cuerpo
docente. A la luz de la evidencia mostrada en la seccin anterior, las becas para
especializaciones en el extranjero (preferentemente un doctorado) y otras
actividades que involucren la actualizacin de conocimientos y capacidades de
investigacin docente deberan ser priorizadas en el caso peruano.
67
Evidentemente, la transferencia de recursos monetarios ayuda a

mitigar las restricciones crediticias que impiden la inversin en calidad. No
obstante, el fondo de estmulo tiene tambin un rol aliviando las dificultades
inherentes a la definicin de calidad y la falta de consenso sobre la manera ms
eficaz para incidir sobre ella (la escasez de recursos de gestin). De hecho, los
criterios de elegibilidad para dicho fondo, as como los criterios empleados
para evaluar los proyectos de mejora, constituyen una oportunidad para lograr
consenso alrededor de un conjunto mnimo de prioridades a nivel nacional y al
interior de cada institucin.
Cuadro No. 6: Rubros financiados en cuatro fondos de estmulo en la regin
68
ARGENTINA
CHILE
MXICO
COLOMBIA
FOMEC (Fondo para

el Mejoramiento de
la Calidad
Universitaria)
FIAC (Fondo de
Innovacin Acadmica)
FOMES (Fondo de
Modernizacin
para la Educacin
Superior)
FODESEP (Fondo de
Desarrollo de la
Educacin Superior)
- Bienes: comprende
equipos
pedaggicos y de
laboratorios,
computadoras,
software y equipos
de comunicaciones,
publicaciones y
elementos para
bibliotecas.
- Servicios de
consultora: incluye
profesores
visitantes del pas y
del exterior y
servicios de
consultores.
- Becas: abarca
becas, pasantas y
apoyos para la
radicacin de
docentes.
Obras: se refiere a
reparaciones y
obras menores de
adecuacin de
infraestructura
fsica.
- Bienes: Equipos de
acceso de
informacin,
bibliografa,
tecnologas de
informacin,
equipamiento de
apoyo a la
enseanza
aprendizaje
- Obras:
Infraestructura
- Actividades de
Perfeccionamiento:
Becas en el
extranjero, estadas
de especializacin,
contratacin de
nuevos acadmicos
con doctorado.
- Bienes: Equipos
de acceso a
informacin,
computadoras,
equipos de
laboratorios,
entre otros.
- Infraestructura:
Ampliar y
modernizar
continuamente la
infraestructura
acadmica de
laboratorios,
aulas, talleres,
plantas piloto,
centros de
lenguas
extranjeras,
cmputo y
bibliotecas.
- Actividades de
Perfeccionamien
to: Actualizar los
planes y
programas de
estudio,
programas de
tutoras y
orientacin
educativa,
establecimiento
de redes
internacionales,
intercambio
acadmico, etc.
Libre inversin: La
destinacin de los
recursos
solicitados queda a
liberalidad de la
Institucin
de Educacin
Superior afiliada.
Adquisicin de
bienes tangibles
Obras de
infraestructura:
Compra de terreno
o edificaciones,
construccin,
montajes e incluso
los estudios
relacionados.
iv. Mejorar la equidad sin comprometer la calidad

Es cierto que la matrcula en educacin superior es baja y
especialmente reducida entre jvenes de escasos recursos. Este sesgo anti
pobre en el acceso a la educacin superior puede empezar a resolverse a
travs de un esquema de crdito y/o becas focalizadas. En este sentido,
Beca 18 es una iniciativa reciente e importante que debe ser acompaada
con un diseo tcnico y transparente que balancee los componentes de
beca y crdito del programa. Para esto, se deben tomar en cuenta las
buenas prcticas de instituciones privadas peruanas y evitar los aspectos
negativos que dificulten la sostenibilidad del esquema como en el caso
chileno reciente.
Propiciar un incremento en la matrcula en educacin superior sin

que haya una mejora sustantiva en los logros de aprendizaje de la
educacin bsica implica un gran riesgo para la calidad de la instruccin
superior. La calidad de este nivel educativo no es independiente del stock
de habilidades bsicas que tienen sus estudiantes y estas habilidades (en
especial las cognitivas) son difciles de moldear en la edad en que los
jvenes inician sus estudios universitarios o tcnicos. Es decir, hay aspectos
del desarrollo cognitivo de los jvenes que no es posible remediar en la
educacin superior. Por lo mismo, el proceso hacia un mayor acceso debe
ser paulatino e ir de la mano con los avances logrados en cuanto a calidad
de la instruccin bsica.
69
Estos esquemas deben venir acompaados de un riguroso

mecanismo de seleccin de beneficiarios que est basado en su potencial
acadmico. Esto implica que el alcance de un programa como ste
empezar siendo limitado y podr extenderse en la medida en que ms
peruanos accedan a una educacin bsica de calidad. Con miras a
favorecer la articulacin entre el nivel de instruccin bsico y superior,
convendra que la seleccin para los programas de crdito y becas
mencionados en el prrafo anterior se base en los resultados de una
prueba estandarizada que evale las habilidades bsicas que se espera
logren los jvenes al concluir la educacin bsica.
v. Propiciar un sistema integrado de educacin superior

Todo lo anterior se dificulta si se tiene un sistema fragmentado. Al
respecto, se debe acabar con la separacin que existe entre la educacin
superior tecnolgica y la educacin universitaria. Desde el nombre que
usualmente recibe la primera (educacin no universitaria) se induce a
que los jvenes aspiren a estudiar en una universidad dejando a la
educacin tcnica como premio consuelo para los jvenes ms pobres,
menos hbiles y/o menos informados.
Como se ha propuesto desde el Consejo Nacional de Educacin, se
necesita una Ley Marco para la Educacin Superior que supere estas
segmentaciones (posibilitando la movilidad horizontal y vertical de los
estudiantes entre instituciones) y proponga la existencia de un nico ente
rector que est a cargo de la regulacin de todo el conjunto de
instituciones de educacin superior.
vi. Institucionalizar la articulacin con la sociedad
70
Por ltimo, creemos que si hay algo clave que se debe exigir en todo
proceso de evaluacin de la calidad y pertinencia de las instituciones de
educacin superior es su vinculacin con las necesidades reales de la
economa y la sociedad. Hay diversas maneras de institucionalizar esta
articulacin que deben ser promovidas. Entre ellas cabe destacar: (i) el
seguimiento del desempeo de los egresados de cada institucin en el
mercado laboral a travs de encuestas, por ejemplo a los 6 meses, 3 y 10 aos
de egreso; (ii) la participacin de egresados y empleadores en comits
directivos de las universidades e institutos y comits de carrera; y (iii) la
actividad permanente de los docentes en investigacin, consultora y
capacitacin para sectores, empresas e instituciones reales de la sociedad.
Referencias
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2 Banco Mundial (2002). Construir sociedades de conocimiento. Banco
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Schooling: A Prevalence Measure, Recent Trends and Demographic
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7 Consejo Nacional de Educacin (2006). El Proyecto Educativo Nacional al
2021. Disponible en www.cne.gob.pe
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Cullen, J., Joyce, J., Hassall, T., y Broadbent, M. (2003). Quality in higher
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From monitoring to management. Quality Assurance in
9
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71
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Peru: On the Role of Financial Constraints, Skills and Family Background.
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Perseverance and passion for longterm goals, Personality Processes and
10 Individual Differences, 92 (6), p. 1087.
11 Foro Econmico Mundial (2011). Informe de Competitividad Mundial
20112012. Zurich, Suiza.
12 Hanushek, Eric (2008) Education Quality and Economic Growth The
World Bank. Washington
13 Harvey, L., y Knight, P. T. (1993). Transforming higher education.
Buckingham, England: Society for Research in Higher Education & Open
University Press.
14 Harvey, L., y Green, D. (1993). Defining quality. Assessment and
Evaluation in Higher Education, 18(1), 934.
15 Koslowski III, F. A. (2006). Quality and assessment in context: A brief
review. Quality Assurance in Education, 14(3), 277288.
72
16 Marshall, S. J. (1998). Professional development and quality in higher

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42 (3), 321334.
17 Morn, E., J. F. Castro y C. Sanborn (2009).Helping Reforms Deliver
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Latin America, Center for Global Development (CGD).
18 Nicholson, Karen (2011) Quality Assurance in Higher Education: A
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Expectations Project. McMaster University, Canada.
19 Salmi, Jamil (2009) El desafo de crear universidades de clase mundial.
Banco Mundial. Serie Direcciones para el desarrollo. Desarrollo Humano.
Washington D.C.
20 UNESCO (2009) Conferencia Mundial de Educacin Superior 2009: Las

Nuevas Dinmicas de la Educacin Superior y de la Investigacin para el
Cambio Social y el Desarrollo Paris, 58 de julio de 2009. Declaracin Final
21 Woodhouse, D. (1999). Quality and quality assurance. En H. de Wit, J.
Knight y Organisation for Economic Cooperation and Development.
SecretaryGeneral. Programme on Institutional Management in Higher
Education (Eds.), Quality and internationalisation in higher education.
Paris: Organisation for Economic Cooperation and Development.
22 Yamada, G. y J. F. Castro (2007). Poverty, Inequality and Social Policies in
Peru: As Poor As It Gets. Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico, Documento de Discusin 07/06.
23 Yamada, Gustavo (2007). Retornos a la Educacin Superior en el
Mercado Laboral: Vale la pena el esfuerzo?, Documento de Trabajo 78,
Universidad del Pacfico.
73
Anexos
Cmo se ve la universidad peruana promedio?

Desde la perspectiva de sus docentes
La plana docente del sistema universitario en el Per tiene una edad promedio
de 47 aos y slo un tercio est compuesto por mujeres (ver Grfico No. 1). La
mayora (65%) de estos profesores exhibe un rgimen de dedicacin de tiempo
parcial. En el grupo de profesores con dedicacin exclusiva y la categora de
ordinarios, llama a la atencin que casi el 80% se encuentra en las categoras
de asociado y principal, con similares proporciones (ver Grfico No. 3).
Grfico No.1
Composicin de plana docente segn sexo
(% sobre el total de docentes)
Hombre
32%
Mujer
68%
Fuente: Censo Universitario 2010.

Elaboracin: Propia.
Grfico No.2
Rgimen de dedicacin del docente
35%
65%

Elaboracin: Propia.
Tiempo
completo
Tiempo
parcial
Grfico No.3
Categora docente
(% sobre el total de docentes ordinarios)
20%
41%
Principal
Asociado
39%

Elaboracin: Propia.
Auxiliar/Otro
75
Si nos concentramos en el conjunto de profesores ordinarios a tiempo

completo, notaremos una importante dispersin de salarios, especialmente
en la categora de profesor principal. Tal como se muestra en el Grfico No. 4,
las diferencias salariales entre categoras en los primeros deciles de la
distribucin son bastante reducidas, situacin que se revierte conforme nos
movemos a los deciles ms altos. En consecuencia, la diferencia salarial entre
el 10% mejor pagado de los profesores principales y el 10% peor pagado
supera las seis veces.
Grfico No.4
Distribucin del ingresos mensuales segn categora
docente de los profesores ordinarios
(en soles constantes de Lima, por decil de ingreso)
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
76
D1
D2
D3
D4
D5
Principal
D6
D7
D8
Asociado
D9
D10
Otros

Elaboracin: Propia.
Grfico No. 5
Mximo grado acadmico alcanzado por los docentes
45%
38%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
17%
17%
13%
6%
10%
5%
4%
4%
1%
0%
No tiene pg sin
PG
concluir
Espec.
Nac.

Elaboracin: Propia.
Espec.
Ext.
Maest.
Nac.
Maest.
Ext.
Doct.
Nac.
Doc. Ext.
Dos elementos que sin duda son relevantes para calificar la calidad del cuerpo
docente tienen que ver con su grado acadmico (y el lugar donde lo obtuvo) y
su produccin intelectual (y el resultado final de sta). Al respecto, en el
Grfico No. 5 se muestra la distribucin de profesores segn su mximo grado
alcanzado y, de ser el caso, si el postgrado obtenido fue en una universidad
local o del extranjero. Llama la atencin que casi un tercio de los profesores no
cuente con un postgrado o no lo haya concluido, y que solo el 8% cuente con
una maestra o doctorado en el extranjero.
Grfico No.6
Realizacin de trabajos de investigacin en los ltimos dos aos
Nombre realizado
investigacin
4%
Realiz investigaciones
sin concluir
57%
Concluy su trabajo de
investigacin
12%
Adems de concluirlo,
fue publicado en una
revista indexada

Elaboracin: Propia.
77
27%
Consistente con los resultados anteriores, ms de la mitad de los

docentes reporta no haber iniciado un trabajo de investigacin en los ltimos
dos aos (ver Grfico No. 6). Ms an, un 12% adicional inici un trabajo pero
no logr culminarlo. Slo un reducido 4% logr culminar su investigacin y
publicar sus resultados en una revista indexada, con la consecuente garanta
de pertinencia y calidad del trabajo.
Desde la perspectiva de su infraestructura
Otro insumo importante que influye sobre la calidad del servicio
educativo tiene que ver con la dotacin de capital fsico o infraestructura. En el
Grfico No. 7, centramos nuestra atencin en dos tipos de instalacin
directamente relacionadas con los procesos de enseanza y aprendizaje. Dado
que los centros educativos pueden ser muy heterogneos en cuanto a
cantidad de alumnos y rea ocupada, se evala el rea en trminos relativos al
tamao del alumnado. En la universidad promedio, la cobertura en
infraestructura parece adecuada y hasta revela cierto grado de desocupacin
en sus aulas: casi se cuenta con el espacio suficiente para que todos los
alumnos asistan a clase de manera simultnea.
78
Grfico No.7
rea que ocupan las principales instalaciones del campus
(m2 por alumno)
1.60
1.34
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.38
0.40
0.20
Bibliotecas

Elaboracin: Propia.
Aulas
Una mirada complementaria a la calidad de los servicios ofrecidos en

cuanto a instalaciones tiene que ver con la disponibilidad de equipos y la
frecuencia con la cual estos son renovados. Al respecto, se observa que poco
ms del 40% de los laboratorios de informtica cuanta con equipos adquiridos
recientemente y que un tercio de las aulas cuentan con equipos multimedia.
Esto sugiere que ha habido una reciente e importante inversin en la
adquisicin de nuevos equipos.
Grfico No.8
Disponibilidad y renovacin de equipos
(% sobre el equipo total correspondiente)
60%
43%
34%
40%
29*%
20%
0%
Equipamiento de
laboratorio de
informtica
adquirido en los
ltimos 3 aos (%)
Equipamiento de
otros laboratorios
adquirido en los
ltimos 5 aos (%)
79

Elaboracin: Propia.
Desde la percepcin de su alumnado

Grfico No. 9
Percepcin de la calidad en la universidad
(% sobre el total de alumnos censados)
Grfico No. 10
Perspectiva de desarrollo de la universidad
(% sobre el total de alumnos censados)
2.16
2.35
16.67
25.35
Excelente
Buena
Excelente
20.84
21.45
Buena
Regular
55.83

Elaboracin: Propia.
Mala
Regular
55.35

Elaboracin: Propia.
Mala
Aulas multimedia
(% del total de aulas)
Calle Manuel Miota 235

San Antonio - Miraflores
Telfonos: 637-1122 / 637-1123
www.sineace.gob.pe

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