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IASE 2015 Satellite Paper

Ribeiro da Silva & Lins de Albuquerque

A IMPORTNCIA DA EDUCAO A DISTNCIA NA MODERNIZAO DOS


PROCESSOS DE TRABALHO DO IBGE
Adilson Ribeiro da Silva e Ana Paula Donizetti Lins de Albuquerque
Escola Nacional de Cincias Estatsticas- ENCE/IBGE
adilson.ribeiro@ibge.gov.br

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) identificou na Educao a Distncia


(EaD) a possibilidade de oferecer aprendizagem contnua ao quadro de servidores. A
responsabilidade foi atribuda Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE), que recebeu em
2005 a misso de consolidar a EaD como atividade permanente, com prioridade de atendimento
para a rede de 583 agncias, em todo o Pas. Nos Censos 2007 (Contagem da Populao e Censo
Agropecurio) foram desenvolvidos os primeiros projetos, capacitando 1922 tcnicos. Em 2008 foi
criada a Escola Virtual IBGE, que adotou o modelo de design instrucional clssico, por meio do
qual se articulam a gesto de processos e recursos pedaggicos e tecnolgicos, estruturados para
facilitar a aprendizagem. Por intermdio da Escola Virtual IBGE alcanou-se o total de 28.524
concluintes, em treinamentos de curta durao. A EaD representa um passo estratgico para
reforar o processo de transformao do IBGE em organizao de aprendizagem.
INTRODUO
O quadro de globalizao conhecido como Era da Informao, Sociedade da Informao ou
Era do Conhecimento trouxe mudanas que alteraram profundamente as dimenses econmicas,
polticas e sociais da condio humana. Em grande parte resultado dos avanos tecnolgicos, o fato
que na sociedade globalizada a informao e o conhecimento tornaram-se ativos estratgicos. As
organizaes no podem ignorar esse cenrio de transformaes, que acontecem em ritmo cada vez
mais acelerado. Uma vez que se tornou difcil imaginar a vida contempornea sem a presena das
Tecnologias de Informao e Comunicao TIC, no de se admirar o impacto causado pela
incorporao dessas tecnologias no espao do ensino e da aprendizagem, bem como no mbito
organizacional. Para as organizaes, a internalizao de novas prticas de gesto de processos de
produo e de pessoas relaciona-se principalmente necessidade de garantir sua vantagem
competitiva, como fator de sobrevivncia. Os sistemas educacionais tambm se viram impelidos s
exigncias geradas por esse novo contexto, por sua funo social de preparar as pessoas para a vida
e o trabalho. Em outro segmento do processo educativo, constitudo pelos sistemas de educao
corporativa, a mudana de paradigma fez com que esses sistemas assumissem um papel estratgico
dentro das organizaes, levando superao do modelo de centro de treinamento tradicional.
Essencial no novo modelo o planejamento estratgico das aes educacionais alinhado s
estratgias da organizao.
As instituies pblicas, por sua vez, devem se alinhar s polticas e diretrizes de governo.
No Brasil, o Decreto 5.707, de 2006, instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal,
cujas ferramentas so os planos anuais de capacitao, os relatrios de execuo e os sistemas de
gesto por competncia. O IBGE conta com um plano anual de treinamento, por meio do qual
viabiliza a formao continuada de seus servidores. Para atender s crescentes demandas por
capacitao, considerando-se a necessidade de disponibilizar conhecimento de forma ampla e
uniforme, inclusive por se tratar de uma Instituio de grande capilaridade, e ainda por avaliar a
importncia estratgica para os processos de contnua modernizao organizacional, o IBGE
decidiu, em 2005, instituir de forma sistemtica a Educao a Distncia EaD, misso atribuda
Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE.
ESTRATGIAS DE IMPLANTAO
A EaD no IBGE deveria ser consolidada como atividade permanente, com prioridade de
atendimento para as Unidades Estaduais e a rede de 583 agncias, em todo o territrio nacional. O
incio das atividades ocorreu no mbito de realizao dos Censos 2007, quando o IBGE realizou
trs grandes projetos: a Contagem da Populao, o Censo Agropecurio e o Cadastro Nacional de
Endereos para Fins Estatsticos. Alm disso, houve a mudana de paradigma com a utilizao de
Personal Digital Assistant (PDA).
In: M.A. Sorto (Ed.), Advances in statistics education: developments, experiences and assessments.
Proceedings of the Satellite conference of the International Association for Statistical Education (IASE),
July 2015, Rio de Janeiro, Brazil.
2015 ISI/IASE
iase-web.org/Conference_Proceedings.php

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Para a modalidade a distncia, nos Censos 2007, foi criado um Grupo de Tutores, com o
processo interno de recrutamento, seleo e capacitao conduzido pela ENCE. Foram
desenvolvidos trs cursos de contedo operacional, com a capacitao de 1922 tcnicos.
A Unidade de Gesto do Projeto de Cooperao Comisso Europeia Mercosul aprovou a
experincia do IBGE no treinamento a distncia dos Censos 2007 como base para a conduo de
ao sobre o tema, no mbito do projeto.
Em 2008 foi criada a Escola Virtual IBGE EVI, tendo por premissa essencial a criao de
espaos de inovao voltados para o aprendizado organizacional. Segundo Schuelter (2010), a
EaD contribuiu fundamentalmente para a transformao dos mtodos de ensino-aprendizagem e
para a organizao dos processos pedaggicos(p.31). A base da concepo da Escola Virtual
IBGE considerou duas premissas estruturantes, com as quais se procura articular Educao e
Gesto: a primeira reconhece a abordagem sistmica como essencial para a compreenso e prtica
da educao a distncia (Moore, 2011, citado em Albuquerque, 2012); a segunda tem suas fontes
no universo da Gesto, destacando a importncia para as organizaes de se transformarem em
organizaes de aprendizagem. A aplicao associada das duas premissas aproxima Educao e
Gesto, uma vez que a viso sistmica exige atuao integrada, de modo que alinhe todos os
subprocessos tpicos de sistemas de EaD como fator no s de funcionamento do sistema, mas
tambm de sua qualidade, eficincia e eficcia (Albuquerque, 2012, p.14), ao passo que o uso
intensivo, intencional e estratgico do conhecimento, por parte das organizaes, requisita para o
campo da Gesto saberes e sensibilidades epistmicas prprias da Educao.
O IBGE adotou um modelo de design instrucional amplamente utilizado: o ISD
(Instructional System Design), que prev um sequenciamento para as aes educacionais (Anlise,
Design, Desenvolvimento, Implementao e Avaliao). Segundo Filatro (2008), design
instrucional o processo (conjunto de atividades) de identificar um problema (uma necessidade)
de aprendizagem e desenhar, implementar e avaliar uma soluo para esse problema(p.3). Esse
modelo , geralmente, adaptado pelas organizaes, e com o IBGE no foi diferente. Em funo de
ter constitudo uma equipe reduzida frente s necessidades de trabalho, o macroprocesso de design
instrucional encampou, para alm das responsabilidades metodolgicas e operacionais, diferentes
funes organizadas distintamente em outros esquemas de trabalho. Exemplos disso so: atividades
de coordenao pedaggica e coordenao de tutoria.
A criao de equipes multidisciplinares pode ser apresentada entre os fatores crticos de
sucesso para os sistemas de EaD. No projeto institucional de desenho da Escola Virtual IBGE, o
atendimento a essa necessidade foi associado estratgia de destacar o processo de design
instrucional como o diferencial de qualidade, alm de conceb-lo como atividade essencial da qual
todos, em graus diferenciados, fazem parte.
A escolha institucional para a EaD recaiu no formato on-line, utilizando um ambiente
virtual de aprendizagem (AVA), que, segundo Behar & Meirelles (2006, citado em Behar, 2009),
um espao na internet formado pelos sujeitos e suas interaes e formas de comunicao que se
estabelecem por meio de uma plataforma, tendo como foco principal a aprendizagem(p.29). Nesse
espao virtual, pensado para ser a expresso principal da Escola Virtual IBGE, mas no a nica,
alunos, supervisores de trabalho, coordenadores de reas tcnicas, tutores, monitores e,
eventualmente, visitantes, acessam os recursos disponveis, para realizarem algo essencial
educao: interao entre os participantes do processo.
PROGRAMA DE CERTIFICAO PARA O CENSO DEMOGRFICIO 2010
O Programa de Certificao para o Censo 2010 foi institudo com o objetivo de fornecer
aos servidores potencialmente envolvidos com a atividade censitria um conjunto de
conhecimentos, independentemente de sua aplicao instrumental. Ou seja, foi estruturado para ser
um programa abrangente de capacitao, precedendo as capacitaes operacionais especficas que
so requeridas numa operao de trabalho desse tipo. Por isso, o programa, formado por nove
contedos programticos distintos, inclua cursos como os de tica, Tcnicas de Didtica e
Pedagogia e Fundamentos de Gesto, a par de outros como Introduo Demografia e Introduo
ao Geoprocessamento.
Alm desse carter transversal, o programa teve por objetivo secundrio apresentar
Instituio uma experincia preliminar com a noo de trilhas de aprendizagem, que, segundo

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Freitas (2002, citado em Freitas & Brando, 2006) so caminhos alternativos e flexveis para
promover o desenvolvimento pessoal e profissional(p.102) de um indivduo. No Programa de
Certificao para o Censo 2010, a cada aluno era permitida a opo de cursar o programa completo,
que inclua prova presencial ao final, ou selecionar os cursos de seu interesse, isoladamente.
Tambm era possvel cancelar a inscrio j realizada em alguns cursos, caso optasse por outros,
estando livre, portanto, para escolher o seu percurso. Cabe ressaltar o papel que tiveram as
Unidades Estaduais do IBGE na aplicao da prova presencial do programa, organizada
localmente, sob coordenao da ENCE.
CONTEXTO ATUAL
A Escola Virtual IBGE trabalha atualmente em duas vertentes: nas capacitaes
transversais e, de modo mais forte, nos treinamentos de pesquisas. A presena maior nos
treinamentos voltados para as pesquisas se deve a fatores tais como: a) mudanas no desenho de
certas pesquisas, especialmente a PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, que, ao
passar de uma periodicidade anual para um processo de coleta contnua, exigiu a reformulao dos
mtodos de treinamento, antes realizados presencialmente, todos os anos, abrangendo semanas
inteiras de instruo; e b) cenrios de restries oramentrias, impostas por decises
governamentais, com impacto direto no financiamento de dirias e passagens para realizao de
programas presenciais de instruo extensos.
Os cursos, que so sempre objeto de projeto especfico visando proposio da soluo
educacional mais adequada, no contexto apresentado, so desenhados para entrega aos alunos no
formato autoinstrucional ou com tutoria. Desenvolver os projetos de cada curso envolve consultoria
pedaggica e estratgias concernentes ao desenvolvimento dos contedos, comunicao,
mediao e gesto.
O plano de trabalho da EVI, no que diz respeito ao treinamento de pesquisas, tem includo
projetos com as reas econmica (Treinamento das Pesquisas Econmicas TPE), de Geocincias
(Base Territorial), com o Cadastro de Endereos para Fins Estatsticos (Atualizao do Setor),
sociodemogrfica (Pesquisa Nacional de Sade) e de pecuria (Pesquisas Trimestrais da Pecuria).
Entre os projetos transversais, destaque para os cursos de Relacionamento com a Imprensa,
Identidade cultural e alinhamento estratgico e Contabilidade aplicada s pesquisas econmicas
(todos com tutoria).
Nos projetos de EaD, a tendncia a de que cresam em nmero e qualidade as aes
educacionais que privilegiem os processos de aprendizagem colaborativa. O ambiente virtual de
aprendizagem utilizado pelo IBGE possui as funcionalidades e recursos necessrios para isso. O
Treinamento das Pesquisas Econmicas, j com duas edies (2014 e 2015), foi concebido para
envolver, em sua estruturao, tanto as reas tcnicas centralizadas quanto as supervises tcnicas
descentralizadas nos estados da federao. A estratgia definida para o desenvolvimento do
treinamento baseou-se numa estrutura de fruns, sendo importante frisar a realizao prvia de
videoconferncias, das quais participaram as reas proponentes e a ENCE.
Depois da experincia com esse treinamento, seguiu-se a criao do Frum Nacional para a
Base Territorial, do qual podem resultar revises em processos de trabalho e no formato das
capacitaes, e o Projeto Cdigo, que uma experincia de criao coletiva do cdigo de boas
prticas no atendimento aos usurios de informaes do IBGE.
CONCLUSO
No cenrio de mudanas permanentes, profundas e de to largo alcance que presenciamos
no mundo atualmente, pessoas, organizaes e governos se esforam tanto para garantir sua
permanncia quanto para ampliar, tambm continuamente, o estoque de competncias que lhes
permitam responder adequadamente aos desafios e, mais do que isso, crescer.
Apesar de variarem nas misses, perfis organizacionais e estilos de atuao, governos,
instituies pblicas e agentes do mundo privado compartilham o interesse na inovao e na
aprendizagem contnua. A Escola Virtual IBGE nasceu como alternativa para a construo de
novos espaos para o aprendizado organizacional, promovendo um processo contnuo de
aprendizagem em todos os nveis funcionais, processo esse imprescindvel para que as
organizaes aprendam a criar e inovar no contexto atual de aceleradas mudanas.

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A EaD no IBGE, por intermdio da Escola Virtual IBGE, contribuiu para aproximar e
integrar as diversas unidades organizacionais, especialmente as mais dispersas pelo territrio
nacional, facilitando a disseminao e oferta de conhecimento, de forma ampla e uniforme. As
aes de educao a distncia tm propiciado a exposio democrtica dos temas e ampliado as
possibilidades de interao, anlise e crtica. Tal processo, por sua vez, contribui para a melhoria
das formas de trabalho e para a prpria construo do conhecimento institucional.
A modernizao dos processos de trabalho constitui um desafio permanente, e, assim como
esto mudando o mundo, os ambientes de trabalho e as formas de interao entre as pessoas,
igualmente as estratgias de produo e reviso de mtodos de trabalho precisam mudar, bem como
a natureza e o tipo de envolvimento de pessoas.
Essas novas estratgias e formas de construo do conhecimento podem representar,
associadas a outras iniciativas institucionais, relevante papel para a modernizao dos processos de
trabalho do IBGE.
REFERNCIAS
Albuquerque, A. P. L. (2012). O processo de Design Instrucional na Escola Virtual IBGE.
Monografia de Especializao, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
Brasil.
Behar, P. A. (2009). Modelos pedaggicos em educao a distncia. Porto Alegre, Brasil: Artmed.
Filatro, A. (2008). Design instrucional na prtica. So Paulo, Brasil: Pearson Education do Brasil.
Freitas, I. A., & Brando, H. P. (2006). Trilhas de aprendizagem como estratgia de TD&E. In
Jairo E. Borges-Andrade, Gardnia da Silva Abbad, & Luciana Mouro, Treinamento,
desenvolvimento e educao em organizaes e trabalho: fundamentos para a gesto de
pessoas,(1 ed., pp. 97-113). Porto Alegre, Brasil: Artmed.
Schuelter, G. (2010). Modelo de educao a distncia empregando ferramentas e tcnicas de
gesto do conhecimento. Tese de Doutorado, Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, Santa Catarina, Brasil.

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