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A existncia dos

assentamentos como
unidades territoriais e
administrativas resulta
numa ampliao das
demandas de infra-estrutura
e em presso sobre os
poderes polticos locais,
estaduais e federal.
Ao mesmo tempo em que
podem ser vistos com o
ponto de chegada de
um processo de luta pela
terra, os assentamentos
tornam-se ponto de
partida para uma
nova condio de vida,
onde muitas vezes tudo

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS - UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

est por fazer.

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO


SRGIO LEITE BEATRIZ HEREDIA LEONILDE MEDEIROS MOACIR PALMEIRA ROSNGELA CINTRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


2

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO
SRGIO LEITE
BEATRIZ HEREDIA
LEONILDE MEDEIROS
MOACIR PALMEIRA
ROSNGELA CINTRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

dos autores
1 edio: 2004
Direitos reservados desta edio:
Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD)
Projeto grfico e diagramao:
Caco Bisol Produo Grfica
Ilustrao de capa:
Pavel Eguez
Reviso:
Maria Izabel Sampaio Newlands

Catalogao na Fonte
I34i
Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural
brasileiro / coordenadores Srgio Leite, Beatriz Herendia,
Leonilde Medeiros...[et al.]. - Braslia: Instituto Interamericano
de Cooperao para Agricultura - IICA, Ncleo de Estudos
Agrrios e Desenvolvimento Rural - NEAD; So Paulo: Unesp
[distribuidor], 2004.
392p. ; 28 x 11cm. (Estudos NEAD ; n.6)
1. Reforma agrria assentamentos. 2. Reforma agrria
projetos Brasil. I. Leite, Srgio. II. Herendia, Beatriz.
III.Medeiros, Leonilde. IV. NEAD. V. IICA. VI. Unesp. VII.
Srie.
CDD 333.14

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


4

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A pesquisa que deu origem a este livro, denominada Os


impactos regionais da reforma agrria: um estudo sobre reas selecionadas, foi realizada entre janeiro/2000 e dezembro/2001, por solicitao do Nead-Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
Rural do MDA-Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, como parte
do Projeto de Cooperao Tcnica do IICA-Instituto Interamericano
de Cooperao Agrcola. Teve um carter interinstitucional e multidisciplinar, coordenada conjuntamente pelo CPDA/UFRRJ - Curso
de Ps-graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade/
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e pelo Nuap-Ncleo
de Antropologia da Poltica/Museu Nacional/Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Para a elaborao deste livro, utilizamos o relatrio final da pesquisa (Heredia et al., 2001), bem como os relatrios intermedirios produzidos pelas equipes regionais, cujos autores esto relacionados abaixo. Utilizamos tambm o resumo executivo, colocado na pgina do Nead em fevereiro de 2002 (Heredia
et al., 2002). Ao final do livro, apresentamos uma listagem completa, com todos os participantes da pesquisa.
Coordenadores
Beatriz Heredia, Leonilde Medeiros, Moacir Palmeira, Srgio Leite
e Rosngela Cintro
Pesquisadores Regionais
Aloisio Lopes Melo, Ana Cludia Silva, Csar Barreira, Edgar Malagodi, Elisa Guaran de Castro, Emlia Moreira, Francisco Amaro
Alencar, Georges Flexor, Ivan Moreira, Jos Ambrsio, Ferreira
Neto, Maria Thereza Pedroso, Marilda Menezes, Renato Maluf, Rodrigo vila.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

AGRADECIMENTOS

Agradecemos a todos aqueles que, de algum modo, cooperaram com o levantamento de dados e informaes, bem como queles que se prontificaram a dar entrevistas e
repassar os materiais necessrios consecuo da pesquisa. Ressaltamos especialmente os
assentados que responderam aos questionrios, as lideranas rurais, representantes do
Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais (MSTR), do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), da Comisso Pastoral da Terra (CPT), de outros movimentos e entidades
ligadas aos trabalhadores rurais, tcnicos agropecurios com trabalho nos assentamentos,
secretrios e funcionrios pblicos municipais, funcionrios do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra), pesquisadores de universidades e institutos de pesquisa nas regies estudadas.
A viabilizao da pesquisa se deu a partir de um convnio firmado entre Redes (Rede
Desenvolvimento, Ensino e Sociedade) e o IICA/Nead-MDA (Instituto Interamericano de
Cooperao Agrcola/Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural). Agradecemos ao
Nead e ao IICA pelo financiamento recebido para o desenvolvimento deste trabalho, em especial ao Dr. Osvaldo Russo, diretor de pesquisa do Nead no momento em que ela foi encomendada, que incentivou a sua execuo; ao Dr. Edson Tefilo, diretor executivo do Nead
poca da concluso do estudo, que manteve as condies para sua exeqibilidade e lhe deu
continuidade; finalmente, ao Dr. Caio Galvo de Frana, atual coordenador geral do Nead, que
estimulou a publicao deste livro e viabilizou todas as condies necessrias para tanto.
Agradecemos tambm a Redes Rede Desenvolvimento, Ensino e Sociedade, ligada ao
CPDA/UFRRJ, que tornou possvel administrativa e operacionalmente a execuo do projeto. Um agradecimento especial deve-se a Carmem Lucia, secretria de Redes no momento
do desenvolvimento do trabalho.
A pesquisa contou com a participao de equipes envolvidas com as regies
estudadas, englobando economistas, socilogos, antroplogos, gegrafos, profissionais de
cincias agrrias, de diferentes universidades e regies do Brasil, aos quais somos gratos pelo
empenho e seriedade no trabalho de coleta e anlise dos dados. Agradecemos a todos os
participantes da pesquisa, cuja listagem completa pode ser encontrada ao final do livro. De
forma muito especial somos gratos a Diva Azevedo de Faria, cujo apoio na secretaria foi
fundamental para o bom andamento do trabalho e comunicao da equipe. Elisa Guaran de
Castro participou nas atividades de apoio coordenao nacional na fase inicial da pesquisa
e auxiliou na organizao do banco de dados. A assessoria estatstica contou com a dedicao
de Wasmlia Bivar e a elaborao dos mapas, com a competncia de Jorge Luis Borges
Ferreira. John Comerford colaborou com a redao do resumo-executivo do estudo.
Destacamos, finalmente, a colaborao das pessoas envolvidas no trabalho de campo, na
digitao, na crtica e tabulao dos dados.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

SUMRIO
1 INTRODUO

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2 A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

37
37
40
40
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A questo agrria no Brasil e o surgimento dos atuais assentamentos


Conflitos sociais e assentamentos

A presena de conflitos na origem dos assentamentos estudados


As diferentes formas de luta pela terra na origem dos assentamentos

Os antecedentes histricos e a questo agrria nas manchas estudadas


A questo agrria no Bico do Papagaio e os assentamentos do Sudeste do Par
A criao de Braslia e a problemtica agrria no Entorno do Distrito Federal
Os conflitos e a luta pela terra no Serto do Cear
A questo agrria na Zona Canavieira do Nordeste
O Sul da Bahia: a economia cacaueira e o surgimento dos assentamentos
A questo agrria no Oeste de Santa Catarina

3 ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS


A populao assentada
Os assentamentos e sua organizao interna
Tamanho dos assentamentos
Condies dos solos
Organizao do espao no assentamento
O tamanho e a caracterizao dos lotes
Uso da rea dos lotes e formas de organizao da atividade produtiva

Condies de infra-estrutura
Acesso aos crditos de instalao e condies de moradia
gua, esgoto, energia eltrica e telefonia
Estradas e transporte
Educao
Servios de sade

4 O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS


Associativismo
Sociabilidade e lazer
As famlias assentadas
Trabalho e gerao de emprego
Relao com a cidade e participao poltica

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68
74
74
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132

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

5 A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL


Caracterizao da produo agropecuria dos assentamentos
Produo vegetal
Criao animal
Uso do lote
Extrativismo
Beneficiamento
Produtos que se destacam (em Valor Bruto da Produo)

Os assentamentos no contexto da produo agropecuria municipal


A Produtividade fsica dos produtos agrcolas dos assentamentos
Estimativa da participao dos assentamentos na produo agropecuria municipal
Participao dos assentamentos no rebanho regional

Comercializao da produo nos assentamentos e transformaes na estrutura local

6 O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Condies de produo e perfil tecnolgico dos assentados


Existncia de instalaes e acesso a mquinas, equipamentos e implementos
Uso de insumos e perfil tecnolgico

Assistncia tcnica, crdito e financiamento


Assistncia tcnica nos assentamentos
Crdito e financiamento nos assentamentos rurais

7 POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS


Rendimento mdio bruto da produo vendida
Rendimentos do trabalho fora do lote
Outras rendas familiares externas
Auxlio-alimentao
Estratificao das famlias pelos nveis de renda
Condies de vida

8 CONSIDERAES FINAIS
ANEXOS

Anexo 1 - Metodologia
Anexo 2 - Tabelas Complementares
Anexo 3 - Mapas

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
SIGLRIO
LISTAGEM DOS PARTICIPANTES DA PESQUISA

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147
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156
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160
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351
377
283
389

PREFCIO

Os assentamentos rurais representam um fato novo e importante na histria


recente da luta pela democratizao do acesso a terra no Brasil. Trata-se de um universo
amplo formado por mais de cinco mil projetos e mais de 500 mil famlias , bastante
diversificado e espalhado por todas as regies do pas.
Mais do que representar a etapa final de uma longa jornada pela conquista da terra,
a constituio dos assentamentos significa a abertura de novos horizontes de vida e de
trabalho. Como afirmam os autores e autoras deste livro, um ponto de partida para novas
demandas daqueles que tiveram acesso a terra e que procuram nela se viabilizar econmica
e socialmente, onde se inauguram, inclusive, novas formas de participao poltica.
Mulheres e homens que na sua nova condio de assentados e a partir de
suas histrias retomam trajetrias interrompidas e laos familiares e estabelecem
novos espaos de sociabilidade comunitria e novas situaes de insero econmica,
poltica e social.
Essa nova condio resulta de uma trama de processos complexos e conflituosos
tecida por diferentes atores da estrutura do Estado e da sociedade civil que aporta novos
elementos ao debate sobre a reforma agrria, tanto do ponto de vista acadmico como no
mbito das disputas sociais. Um fato social novo transformado em significado pela
energia militante de milhares de lutadores e lutadoras sociais e um objeto recente da
pesquisa e da prpria ao do Estado que permite integrar a dimenso da experincia
concreta ao debate de projetos, de concepes e modelos de reforma agrria.
Esta novidade representada pelos assentamentos situa-se num perodo repleto de
mudanas, inclusive, na viso sobre o rural e de seu lugar num projeto nacional, o que torna
ainda mais complexa e importante compreender seus impactos.
Num pas de recente e intensa urbanizao, em que, conforme assinalou Antonio
Cndido, aqueles privados da terra e oprimidos por diversas formas de prepotncia so
tratados como se fossem solo e mato e no seres humanos, compreensvel que o que
se passa no mundo rural seja desconhecido de muitos. Mas, alm dessa caracterstica da
formao social brasileira, a percepo mais difundida sobre os assentamentos marcada
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

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CAPTULO
PREFCIO1

por mitificaes instrumentalizadas no debate poltico sobre a questo agrria, e, em


particular, sobre reforma agrria.
De forma recorrente caracterizam-se os assentamentos como favelas rurais espaos de indigncia formados por pessoas estranhas agricultura e que deveriam, na
melhor das hipteses, ser objeto de polticas assistenciais , exemplo do desperdcio dos
recursos pblicos e demonstrao do fracasso da reforma agrria.
Essas mitificaes contribuem mais para ocultar do que desvelar o significado dos
assentamentos, mais para empobrecer do que para qualificar e aprofundar o debate
evidenciando sua complexidade e seus desafios. Da a importncia das iniciativas que
expem com rigor as atuais dificuldades, identificando suas causas como condio para a
redefinio de prticas e de polticas pblicas. Ao se dispor a conhec-los na sua diversidade
e a analisar seus impactos, revela-se o vigor destas experincias, algo que interessa
profundamente queles que reconhecem as potencialidades transformadoras da reforma
agrria e o direito de trabalhadores e trabalhadoras refazerem suas vidas.
A um quadro impressionista, fundado na suposta autoridade tcnica dos interlocutores e do destaque a casos especficos, podemos contrapor as histrias de milhares e uma
literatura acadmica relativamente ampla, envolvendo tanto estudos de casos como
pesquisas mais abrangentes de carter regional e nacional. O acesso a essa literatura
permite, ao invs de opor casos com dificuldades a casos bem-sucedidos, recompor os
prprios termos do debate pblico sobre os assentamentos.
Muito h por se conhecer dos assentamentos, pois apesar da amplitude desta
literatura, poucos foram os estudos de abrangncia nacional e as bases de dados dos rgos
federais so ainda muito frgeis. A preocupao em suprir este desconhecimento da real
situao dos assentamentos e dos assentados levou o governo federal a contratar pesquisas
que foram desenvolvidas em diferentes momentos, por diferentes instituies e com
recortes metodolgicos especficos.
O presente livro, baseado na pesquisa Os impactos regionais da reforma agrria:
um estudo sobre reas selecionadas realizada pelo Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural (NEAD) em 2000/2001 representa uma continuidade do esforo
para compor um quadro profundo e abrangente sobre os assentamentos.
Ao constituir uma coordenao nacional formada por renomados especialistas, de
duas das principais instituies de estudos rurais o Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(CPDA/UFRRJ), e o Ncleo de Antropologia da Poltica (NUAP), do Museu Nacional, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) , complementada por equipes regionais
formadas por professores, mestrandos e graduandos de diferentes universidades federais
e por tcnicos de organizaes no-governamentais com prvio conhecimento do objeto
de estudo, foram criadas as condies para uma criteriosa investigao de carter
interinstitucional e multidisciplinar.
Por meio da leitura do livro, acessamos uma mensurao e qualificao dos efeitos
e das mudanas provocadas pelos assentamentos que repercutem sobre a vida dos
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
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UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IPNTRODUO
REFCIO

assentados e sobre as regies onde esto localizados, percorrendo as dimenses econmica, social e poltica. Como os impactos tm tempos e intensidades distintas decorrentes de
variados fatores, a opo adotada foi definir como unidade de anlise reas de concentrao
de assentamentos, denominadas manchas, consideradas como referncias mais apropriadas para apreender tais mudanas.
Os resultados apresentados de forma rigorosa contribuem para compor um quadro
dos assentamentos bastante distinto daquele apresentado pelos que buscam desqualificar
a experincia da reforma agrria.
A imensa maioria dos assentados de origem rural, do prprio municpio ou dos
vizinhos ao assentamento e j exercia atividade agrcola. Trabalhadores e trabalhadoras
rurais que enfrentavam diferentes situaes de sujeio ao trabalho.
Os dados mostram como a nova condio de assentado representou uma melhoria
no acesso educao e sade, produziu impactos importantes na gerao de emprego e
de renda, tanto no mbito do assentamento como no seu entorno, que repercutiram sobre
a prpria dinmica da regio.
A integrao ao trabalho agrcola no resultou na reduo da freqncia escola,
como ocorre, em geral, no caso das famlias rurais. O resgate do direito educao fica
evidente pela existncia de projetos nessa rea que envolve jovens e adultos em cerca de
dois teros dos assentamentos.
Se verdade que os lotes dos assentamentos estudados correspondem a unidades
familiares de produo, a pesquisa demonstra a incorporao de parentes e mesmo
alteraes na composio das famlias assentadas algo com implicaes importantes para
a redefinio das referncias adotadas pelo Estado no planejamento de suas aes.
Cerca de 90% da populao maior de 14 anos que vivem nos assentamentos trabalham no lote. A pesquisa aponta que o nmero mdio de pessoas envolvidas nas atividades
agrcolas e no-agrcolas (educao, sade, construo de infra-estrutura etc) chega a trs
assentados por lote. Alm de gerar empregos para a famlia, os assentamentos geram trabalho para outras pessoas, indicando uma das principais contribuies da reforma agrria.
O impacto dos assentamentos na regio com a chegada dos crditos de instalao,
dos recursos para a infra-estrutura, o desenvolvimento da produo e seus efeitos sobre o
emprego e o comrcio local repercutem sobre a vida econmica da regio e sobre a
percepo dos moradores em relao aos assentados. De uma desconfiana inicial
decorrente dos conflitos que os originaram e da prpria desqualificao que sofrem, os
assentamentos passam a significar opes de gerao de emprego, distribuio de renda e
o prprio desenvolvimento regional. Entretanto, como assinalam os autores, esse progressivo acolhimento convive com uma diviso da opinio pblica local, fazendo com que a
disputa poltica para consolidar o reconhecimento social dos assentados e da prpria
reforma agrria seja uma necessidade permanente.
Os assentamentos constituem-se de fato, e apesar das dificuldades, em espaos
produtivos e de garantia da segurana alimentar e nutricional. Combinam produtos de
subsistncia com outros voltados para a comercializao, promovem a introduo de
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

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CAPTULO
PREFCIO1

novas culturas e a diversificao da produo e da oferta de produtos para o mercado


local. Fortalecem, tambm, sua situao perante os canais tradicionais de comercializao e contribuem para a criao de novos canais e para a instalao de unidades
agroindustriais.
Diante da precariedade no acesso ao crdito e assistncia tcnica, a comparao
com os dados mdios locais revela que os nveis de produo e produtividade dos assentamentos so bastante razoveis. A pesquisa constatou, por meio de uma subamostra, um
equilbrio entre os assentamentos que esto acima e abaixo da produtividade mdia dos
estabelecimentos agropecurios dos respectivos municpios.
A pesquisa revelou, ainda, que a condio de assentado inaugura para a grande
maioria o acesso ao crdito e amplia o acesso a meios essenciais de produo, como
mquinas e implementos.
Cabem dois registros em relao renda dos assentados tema recorrente para
julgar o sucesso ou o fracasso do assentamento e sempre presente nas diversas pesquisas
realizadas. Mais do que quantificar a renda, a pesquisa buscou qualificar as condies de
vida dos assentados e sua possibilidade de acesso a servios e bens. Isso no significa
desconsiderar a importncia dessa varivel, mas chamar a ateno para o fato de que ela
no deve ser tratada de forma isolada e em termos absolutos na avaliao sobre a garantia
de condies mnimas de vida e rendimento. O livro reitera outras pesquisas ao demonstrar
que os assentados desenvolvem uma estratgia de reproduo familiar apoiada numa
insero multifuncional envolvendo os diversos membros da famlia.
Para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a importncia e a utilidade da
pesquisa revelaram-se logo nos primeiros meses de governo. As informaes e anlises
produzidas, associadas a dados provenientes de outras pesquisas, possibilitaram ao MDA desenhar e implementar aes dirigidas recuperao dos assentamentos, a remontar o sistema
de assistncia tcnica e, principalmente, definir as bases do II Plano Nacional de Reforma
Agrria (PNRA), apresentado na Conferncia da Terra, em 21 de novembro de 2003.
A constatao de que as manchas potencializam os impactos dos assentamentos
chama a ateno para a urgncia do Estado em recuperar seu papel indutor no processo
de reforma agrria, orientando as aes de desapropriao, combinadas com outros
instrumentos de obteno de terras e as demais polticas associadas. Trata-se de atuar para
constituir reas reformadas que ampliem a eficcia econmica e social e repercutam sobre
a concentrao da estrutura fundiria. Dessa forma, pretende-se superar o padro anterior
marcado por aes tpicas, que devido capacidade de reproduo das experincias
produziram verdadeiras reas reformadas a posteriori, como assinalado pelos autores.
Alm disso, a ao do Estado deve orientar-se para a viabilizao econmica do assentamento, integrando-o a uma dinmica de desenvolvimento territorial. Isso significa
considerar que a leitura das potencialidades produtivas da regio que deve informar a
elaborao dos projetos de assentamento e a necessidade de se garantir, desde o primeiro
momento, as polticas de apoio produo (crdito e assistncia tcnica) e comercializao, como prev o II PNRA.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
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UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IPNTRODUO
REFCIO

A satisfao do NEAD com esta publicao imensa. Pela competncia e rigor dos
pesquisadores e pesquisadoras, pela qualidade e atualidade da pesquisa, pelas potencialidades que se revelam neste livro de cooperao entre as universidades e os rgos
executores de polticas pblicas. Mas a satisfao ainda maior pela inegvel contribuio
que o livro trar para restabelecer os termos democrticos do debate pblico sobre os
assentamentos.
A riqueza de informaes e a qualidade das anlises faro da leitura desta obra um
exerccio prazeroso e surpreendente de aproximao a um universo construdo pela gana
de homens e mulheres que sem iluses, mas embalados pelos sonhos de refazer suas vidas,
mostram que possvel criar o novo.

Caio Galvo de Frana


Coordenador Geral do NEAD

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

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INTRODUO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

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IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


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UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

INTRODUO

Foi crescente nos ltimos anos o nmero de pesquisas voltadas para o estudo dos
assentamentos rurais no Brasil, mas so poucas as informaes sistematizadas sobre o
significado e a importncia da implantao dos mesmos no ambiente regional no qual se
inserem. Esta foi justamente a preocupao central da pesquisa que deu origem a este livro:
analisar os impactos econmicos, polticos e sociais gerados por esses assentamentos rurais,
constituindo em objeto de investigao as mudanas ocorridas nas regies onde esto
localizados.
Nossa inteno foi analisar os resultados da experincia recente de projetos de
reforma agrria, tomando como foco algumas regies do pas que refletem a diversidade da
realidade brasileira e que contam com elevada concentrao de projetos de assentamento,
alm de um conjunto de estudos preexistentes sobre estes ltimos, facilitando assim o
direcionamento dos objetivos na dimenso do impacto externo, ou seja, do assentamento
sobre o meio em que se insere.
Ao se configurarem como eixos principais que cercam a pesquisa, merecem uma
meno especial as concepes de regio e de impactos utilizadas1. A concepo de
regio preteriu uma diviso meramente fsico-espacial, incorporando uma definio mais
abrangente, que permitisse a construo dos limites regionais a partir do prprio objeto de
estudo. Partimos da suposio de que a concentrao de projetos de assentamento e de
famlias assentadas por unidade territorial traria maior possibilidade de apreenso dos
impactos. Uma primeira anlise da distribuio dos assentamentos e assentados no Brasil,
com base na visualizao dos mapas disponveis, revelou a existncia de reas vazias
(praticamente sem a presena de projetos) e uma concentrao de projetos em determinadas
partes do pas, que aparecem nos mapas como manchas, indicando uma espcie de
territorializao da reforma agrria2. Essas reas no apresentam necessariamente coincidncia com nenhum recorte administrativo ou regional preexistente, algumas abrangendo
uma pequena parte de um estado, outras envolvendo partes de dois ou trs estados da
federao, e tambm no se explicam pela lgica das polticas federais de reforma agrria,
que se pautam por desapropriaes isoladas, sem a preocupao com o estabelecimento de
reas prioritrias. Desta forma, as razes que levaram sua formao passaram a ser
tambm objeto de investigao. Seis delas foram selecionadas para a realizao deste estudo
e passaram a ser denominadas, para diferenciar-se de outros recortes regionais, de manchas
de concentrao de projetos. So elas:
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

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CAPTULO 1

1. Mancha do Sudeste do Par (regio do Bico do Papagaio);


2. Mancha do Entorno do Distrito Federal;
3. Mancha do Serto do Cear;
4. Mancha da Zona Canavieira do Nordeste;
5. Mancha do Sul da Bahia;
6. Mancha do Oeste de Santa Catarina.
Mapa 1 - Brasil
Localizao das reas pesquisadas (manchas)

Sudeste do Par
(regio do Bico do Papagaio)
Serto do Cear
Zona Canavieira Nordestina
Entorno do Distrito Federal
Sul da Bahia
Oeste de Santa Catarina

J o uso do termo impacto visa dar relevo aos efeitos de processos de transformao
ativados/desencadeados pela criao de projetos de assentamento com ritmos e intensidades
variveis, referentes s dimenses econmicas, polticas, sociais e ambientais, que incidem
tanto na vida das famlias assentadas como no entorno dos assentamentos. Trata-se de um
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

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UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

INTRODUO

processo com tempos marcados e delimitados pela prpria criao dos assentamentos, mas
cuja dinmica impe que consideremos tanto as condies anteriores da regio onde o
assentamento se insere, quanto as trajetrias dos assentados.
Esses processos de transformao, para os quais muitas vezes o termo impacto
pode ser excessivo (uma vez que ele tende a chamar a ateno para o mais visvel e espetacular), muitas vezes tm um carter molecular e s se potencializam ao longo do tempo. A
intensidade e a natureza dessas mudanas dependem de diferentes contextos (locais, regionais, nacionais), impedindo que se busque qualquer linearidade. Podem ainda se dar em diferentes direes, em funo de vrios fatores que abrangem desde as oportunidades e competncias de que cada assentado dispe, as aes de diferentes mediadores que atuam junto
aos assentamentos, as vicissitudes da poltica governamental dirigida direta ou indiretamente
a esse segmento de trabalhadores que passou a ter acesso terra etc. Os impactos dos
assentamentos, como resultados de mudanas de curto, mdio e longo prazos, fazem-se
sentir tanto na vida dos assentados e do assentamento como tambm fora deles. Neste ltimo
caso, atingem os distritos, municpios e regies onde os projetos se localizam, com efeitos
diretos e indiretos sobre a sociedade mais ampla.
Diversos estudos tm apontado para o fato de que os assentamentos de reforma
agrria, conforme aparecem no discurso governamental, englobam situaes com origens
bastante diferenciadas3: regularizaes fundirias em terras ocupadas por vezes h dcadas
por posseiros; reas de conflitos gerados pela tentativa de expulso de trabalhadores que
h muito viviam na terra como rendeiros ou agregados; reas improdutivas ocupadas por
movimentos de luta pela terra (como o MST) ou tambm por sindicatos de trabalhadores
rurais; reservas extrativistas, fruto da luta de seringueiros pela permanncia em terras que
exploravam h geraes; usinas falidas, posteriormente desapropriadas, onde foram alocados
os prprios trabalhadores que anteriormente eram assalariados etc.
Os beneficirios diretos dos assentamentos so tambm bastante diversificados. Do
ponto de vista da insero no processo produtivo, encontramos posseiros com longa histria
de ocupao da terra; filhos de produtores familiares empobrecidos que, sem acesso terra,
optaram pela ocupao como forma para se perpetuarem como produtores independentes;
parceiros em busca de terra prpria; pequenos produtores atingidos por obras pblicas, em
especial construo de hidreltricas; seringueiros que passaram a resistir a desmatamentos
que ameaavam seu modo de vida; assalariados rurais, muitas vezes completamente
integrados ao mercado de trabalho; populaes de periferia urbana, com empregos estveis
ou no, eventualmente com remota origem rural, mas dispostos ocupao; aposentados
que depositaram no acesso terra a expectativa de um complemento de renda etc.
Em todas as situaes, mesmo naquelas que se constituem em meras regularizaes
fundirias, ocorrem alteraes significativas. Na medida em que se reduzem os conflitos e se
criam territrios sob gesto do Estado, surge uma nova categoria: os assentados, que passam a ser alvo privilegiado de polticas pblicas s quais no tinham acesso anteriormente, e
cujos efeitos extrapolam os limites dos projetos e das populaes ali assentadas.
No dilogo que estabelecem com o Estado, esses grupos, agora assentados, passam
a se deparar com um conjunto bastante amplo de atores, de instituies governamentais (Incra,
prefeituras, secretarias de agricultura estaduais e municipais, organismos de assistncia tcnica,
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente-Ibama); de organizaes no governamentais (voltadas
para o apoio e assessoria s demandas dos trabalhadores, ou especializadas na elaborao de
projetos especficos de desenvolvimento); de entidades vinculadas s igrejas; de entidades
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

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CAPTULO 1

locais e regionais de representao (como movimentos de luta pela terra, sindicatos, federaes
de trabalhadores na agricultura, organizaes de mbito nacional como a Contag e o MST,
associaes de produtores, cooperativas, entidades patronais, entre outros).
Assim sendo, discutir os impactos dos assentamentos significa atentar para uma
multiplicidade de relaes em que a negociao e a disputa so virtualidades presentes e onde
trajetrias diferenciadas implicam resultados diversos, impedindo qualquer procedimento
apressado de generalizao.
Quando nos voltamos para a literatura sobre assentamentos rurais no Brasil, vemos
que, embora a maioria das pesquisas tenha seu foco voltado para os efeitos sobre os beneficirios da reforma agrria (o que estamos chamando aqui de impactos internos), algumas anlises apontam tambm para os efeitos externos provocados pelos assentamentos. A meno
aos efeitos externos dos assentamentos vai se dar especialmente a partir de meados da
dcada de 1990, quando j existia um nmero significativo de assentamentos, e sua presena
comea a apontar para algumas questes candentes, tanto no debate poltico, como nas
discusses acadmicas. Um olhar sobre a literatura existente, com foco no que ela tem a nos
dizer sobre os impactos, nos permite situar os termos em que o debate tem sido colocado
e, conseqentemente, o contexto em que se situou a pesquisa que deu origem a este livro.
Um primeiro aspecto a ser ressaltado que, sendo a reforma agrria um tema to
polarizador de paixes, os argumentos do debate poltico acabaram influindo nos rumos do
debate acadmico. Com o aumento do nmero de assentamentos, uma das questes que
marcou fortemente o debate referia-se viabilidade ou no da reforma agrria. No debate
poltico estavam, de um lado, os que falavam em nome dos assentados e dos demandantes
de terra, que buscavam dar visibilidade aos resultados de seus esforos em estimular a produo agrcola e pecuria nos assentamentos como forma de mostrar os efeitos positivos da
reforma agrria4. Do outro lado estavam aqueles que se opunham ao processo de desapropriaes em curso. Nesse caso, tratava-se de desqualific-lo, mostrando a ineficcia produtiva
dessas experincias, apontando baixos ndices de produtividade, grande nmero de desistncias, indcios de favelizao das reas rurais, e denunciando que, quando muito, estariam
desenvolvendo uma agricultura de subsistncia. Com isso, muitos estudos acadmicos
acabaram sendo realizados de forma a verificar o sucesso ou o fracasso da poltica de assentamentos, conforme apontado por Leite (1994).
Assim, diversas investigaes, com mbitos diferenciados (que vo desde estudos de
caso em um nico assentamento a amostras nacionais) e tambm abrangendo perodos temporais diversos, tm analisado os efeitos dos assentamentos. Nessas pesquisas, alguns aspectos
so mais recorrentemente ressaltados, especialmente as dimenses econmicas e produtivas,
mas tambm efeitos sobre o meio ambiente, a estrutura fundiria e a participao poltica.
Duas pesquisas de carter nacional marcaram alguns termos do debate, enfatizando
o recorte econmico. A primeira delas foi o estudo realizado por Castro e outros (1988), com
base em uma amostra de 23 projetos de assentamentos implantados entre 1980 e 1983, ainda
no regime militar. Segundo os autores, mesmo quando, na mdia, os projetos de reforma
agrria apresentavam resultados satisfatrios, desenvolviam forte tendncia heterogeneidade
no seu interior (Castro e outros, 1988:11). Ao longo da anlise, fica evidente que o acesso ao
crdito foi central para explicar essa diferenciao interna, uma vez que os projetos com renda
mais baixa eram aqueles que no tinham tido essa oportunidade. Os autores chamam ainda
a ateno para o que consideram um precrio desempenho econmico dos parceleiros,
configurando uma agricultura caipira (sic), com pouco uso de insumos modernos5.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
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UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

INTRODUO

A segunda delas foi o estudo patrocinado pela FAO (Guazirolli, 1994), talvez a mais
ambiciosa investigao sobre o tema. Com base em uma amostra de carter nacional, composta por 44 assentamentos (10% dos ento existentes), a pesquisa voltou-se para a anlise
da gerao e distribuio de renda, capitalizao, caractersticas do processo produtivo,
comercializao da produo etc. Os resultados da pesquisa mostraram que o programa de
assentamentos do Incra foi eficaz na promoo do desenvolvimento rural e fixao do homem
ao campo. Em que pese a diversidade de situaes encontradas, a renda mdia gerada foi de
3,7 salrios mnimos por famlia, superior, segundo os autores, mdia de renda passvel de
ser obtida por qualquer categoria de trabalhadores do campo (Romeiro e outros, 1994:65).
Apesar dos obstculos infra-estruturais e da relativamente baixa produtividade, a pesquisa
ressaltou a importncia dos assentamentos no desenvolvimento de um setor de agricultura
comercial. Segundo eles, era perceptvel um crescente processo de integrao aos mercados,
em especial nos assentamentos com maior nvel de renda.
Depois desses estudos, a insero econmica dos assentados, sua renda, condies
de vida, integrao aos mercados locais tm sido os temas mais recorrentes nas anlises
sobre assentamentos, na medida em que so os indicadores mais constantemente esgrimidos para provar ou desmentir as potencialidades da reforma agrria. Do ponto de vista dos
procedimentos mais comuns dessas pesquisas, trata-se de comparar o presente dos
assentados com seu passado imediato ou ento, atravs do clculo monetrio de renda,
buscar condies de comparabilidade da situao dos assentados com a de outras categorias
de trabalhadores.
Alguns anos depois, Lopes, valendo-se de um estudo de mbito estadual em Sergipe,
enfatiza as relaes mercantis dos assentados, argumentando contra os que viam nos assentamentos nichos de produo unicamente para consumo domstico. Demonstra que a nova
situao havia possibilitado aos assentados um aumento da produo para autoconsumo, mas
que a venda do excedente havia contribudo, ainda que de forma incipiente, para o
abastecimento das sedes dos municpios onde esto localizados os projetos de reforma
agrria. Embora constatando que, na safra de 1989, a maioria tivesse obtido uma quantia
inferior a um salrio mnimo mensal, isso no poderia ser considerado prova de insucesso,
uma vez que os assentados estavam (a despeito do descaso do governo com a reforma
agrria) cultivando a terra e produzindo alimentos, e que a maioria conseguia retirar o seu
sustento do trabalho no prprio lote, no necessitando mais vender sua fora de trabalho aos
fazendeiros da regio (Lopes, 1995:83). Em estudo posterior, Lopes volta a este tema,
destacando o papel gerador de empregos dos assentamentos, sobretudo num meio rural como
o sergipano, onde as oportunidades de trabalho rural so escassas (Lopes, 2000).
Explorando os dados do Censo da Reforma Agrria no estado do Cear, Barreira e
Paula tm uma percepo menos positiva dos efeitos dos assentamentos, considerando que
em diversos casos os projetos de assentamento no conseguiram romper com o cinturo de
misria, no levando a uma maior produo agrcola e no permitindo aos assentados um
aumento da renda familiar. Eles chamam a ateno para o fato de que os assentados que
conseguiram melhores resultados foram os que se organizaram de forma cooperativa (Barreira e Paula, 1998:215).
Outros autores destacam diferentes aspectos da dimenso econmica dos assentamentos. Por exemplo, Neves, a partir de uma pesquisa qualitativa sobre um assentamento na
regio de Campos, no Rio de Janeiro, reala que um dos aspectos do processo de reforma
agrria mais valorizados pelos assentados era a melhoria comparativa das suas condies de
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

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CAPTULO 1

alimentao, considerada mais farta e variada. Esta autora aponta tambm para o fato de que
o mercado no pode ser entendido apenas como espao de circulao de mercadorias. Com
base na anlise da criao de uma feira de produtores onde os assentados comercializam regularmente sua produo ela observa que, para alm dos ganhos econmicos embutidos na
possibilidade de venda direta, a feira estava servindo para que eles se afirmassem positivamente e se legitimassem frente populao da cidade e mesmo a outros segmentos de produtores
do municpio. Assim, a feira estava funcionando como fator importante na constituio
econmica e poltica dos assentados, e como locus de construo de novos mediadores e
alianas, de produo e incorporao de novos saberes (Neves, 1996).
A partir de um estudo de caso sobre os assentamentos no municpio de Hulha Negra,
no Rio Grande do Sul, Benedetti chega a concluso semelhante. Segundo essa autora, a venda
de produtos na feira de Bag (cidade-plo prxima ao assentamento pesquisado), alm de um
canal de comercializao, havia permitido aos assentados afirmarem-se como produtores
rurais, assinalando um ponto de mudana na relao destes com a sociedade local, que tendeu
recusa da sua presena num primeiro momento. Tambm chama a ateno para o papel
dos assentamentos como geradores de empregos, constatando que o assentamento abrigou
91 famlias, ao passo que, anteriormente, a mesma rea da fazenda gerava apenas seis postos
de trabalho (Benedetti, 2000).
Outra pesquisa, mais recente e de mbito nacional, merece destaque, tendo influenciado diretamente na pesquisa que deu origem a este livro. Trata-se da investigao Impactos
regionais dos assentamentos rurais: dimenses econmicas, polticas e sociais (Leite e Medeiros,
1999, 2002). Como indica o ttulo, tal estudo deteve-se no somente nas dimenses econmicas dos assentamentos, mas tambm nos seus efeitos sociais e polticos. Selecionando
estados com perfis dspares, populao demandante de terra e desenho de polticas pblicas
tambm diferenciadas (Acre, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e
Sergipe), a pesquisa voltou-se para um conjunto de 27 assentamentos que haviam trazido
algum tipo de mudana expressiva nas suas reas de insero (fossem elas econmicas,
polticas ou sociais), de forma a explorar os significados desses impactos no que se refere
organizao social e produtiva, condies de vida, relaes com o poder local e com as polticas
pblicas de mbito local ou no, participao poltica, alteraes demogrficas e no padro de
distribuio fundirio, efeitos ambientais. Essa pesquisa trouxe vrias indicaes sobre como
os assentamentos podem afetar o seu entorno. Por exemplo, os dados apontam para a diversificao produtiva trazida por um assentamento a um municpio no norte fluminense antes
caracterizado, quase que exclusivamente, pelas atividades pecurias. Chamam ainda a ateno
para os significativos resultados econmicos de um outro assentamento que, voltado para a
produo de olercolas, chega inclusive a ter peso na determinao de preos do Ceasa-Rio
(Medeiros, Sousa e Alentejano, 1998). No mbito da pesquisa citada, o relatrio referente ao
caso do Acre mostra que os assentamentos rurais, atravs da formao de extensas reas contnuas dominadas pela agricultura familiar, esto levando a uma redefinio da dinmica do
desenvolvimento regional, impulsionando e/ou consolidando novos ncleos urbanos e modificando a organizao espacial (Paula e outros, 2001:50).
Alguns outros estudos tm tambm enfatizado as alteraes provocadas pela criao
de assentamentos no perfil produtivo e comercial e na organizao espacial dos municpios (ou
mesmo regies) onde se inserem. Benedetti, j citada anteriormente, d relevo importncia
dos assentamentos no municpio de Hulha Negra na diversificao e inovao produtiva de uma
regio tradicionalmente marcada pelo predomnio da criao extensiva de gado bovino. Neste
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
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UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

INTRODUO

caso, os assentados passaram a produzir no s gros (milho, feijo, sorgo), mas tambm sementes orgnicas de olercolas, certificadas e com marca (Bionatur), atualmente comercializadas
em vrios pontos do pas. A diversificao da produo e sua venda por intermdio de uma
cooperativa dos produtores e da feira da cidade de Bag resultaram numa dinamizao do
comrcio da qual se beneficiou toda a localidade, sendo reconhecida pelo prprio prefeito.
A partir de um estudo sobre o estado da Paraba, Ieno Neto e Bamat (1998) chegam
a concluses semelhantes, considerando que os assentamentos trazem visveis alteraes
paisagem rural local, que passa de um predomnio da cana e do pasto a uma agricultura
familiar policultora, responsvel pelo aumento da oferta de alimentos.
Em tese de doutorado baseada nos dados produzidos pela pesquisa coordenada por
Medeiros e Leite (2002), Lopes tambm ressalta a introduo de novos cultivos agrcolas
(como laranja, horticultura irrigada, coco) nos municpios onde foram criados assentamentos.
Destaca ainda que ao redor dos projetos surgem novos negcios: pequenas oficinas para
conserto de mquinas e equipamentos para irrigao, (...) revendas de insumos agrcolas,
mercearias, dentre outras coisas (Lopes, 2000: 427/428).
Num estudo sobre o assentamento Fazendas Reunidas, em Promisso, estado de
So Paulo, Pinto (2000) enfatiza a importncia da participao dos assentados nas redes comerciais locais atravs do fortalecimento dos assentamentos rurais e dos recursos que eles
carreiam e produzem, contribuindo para um aumento no nmero de estabelecimentos comerciais naquele municpio.
Reydon e outros (s/d), em pesquisa no municpio de Abelardo Luz, em Santa Catarina, mostram que houve uma intensificao da explorao das reas onde se concentravam
os assentamentos rurais, com um aumento percentual nas reas utilizadas com lavouras
temporrias e reduo nas reas produtivas no utilizadas. Constataram tambm um
incremento das vendas dos produtos e servios oferecidos pelo comrcio local, com a
participao maior dos assentados, apontando que esse desempenho poderia ter sido ainda
melhor caso no houvesse sido comprometido por uma srie de fatores, como a descontinuidade na concesso do Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria (Procera) e
a insuficincia e m conservao das estradas vicinais que dificultam o escoamento da
produo agrcola dos assentados.
Em relatrio da pesquisa Impactos regionais dos assentamentos rurais, referenciado
ao estado de Mato Grosso, Ferreira e Fernandes ressaltam diferentes dimenses da importncia da criao dos assentamentos para o comrcio local, enfatizando seu destaque na criao
de aglomerados urbanos. Nos assentamentos daquele estado, os espaos dos projetos
destinados s instalaes dos equipamentos e servios bsicos (escola, posto de sade, reas
de lazer) vo se ampliando tambm para outros servios, como comrcio, oficina mecnica,
bares, lojas, armazns, secadores e depsitos de gros, equipamentos e mquinas de
beneficiamento e arroz, serrarias, postos de gasolina, igrejas e polcia, associaes, clubes e
bancos. Estes pontos de apoio e de servios comunidade esto sendo elevados a vilas e
distritos. Eles consideram que essa urbanizao do espao rural, ocasionada pelos assentamentos de reforma agrria, um processo de produo do social que traz impactos sociais,
econmicos, polticos e culturais. Trata-se de um processo histrico que arrola sujeitos,
programas e projetos, com objetivos, metas, tempo e espao, recursos financeiros, prazos e
interveno poltica e econmica (Ferreira e Fernandes, 2001).
Esses mesmos autores chamam a ateno para o fato de que uma srie de mudanas
atribudas s potencialidades dos assentamentos pode no estar ligada diretamente a eles, mas
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

25

CAPTULO 1

aos seus efeitos secundrios. Em funo disso, so necessrios certos cuidados para pensar
possveis transformaes produzidas pelos assentamentos. Assim, analisando o assentamento
Joo Ponce de Arruda, em Mato Grosso, afirmam que, com a entrada da Sadia na agrovila,
inmeras benfeitorias relativas infra-estrutura bsica foram criadas e implementadas pelo
estado e pela prefeitura de Campo Verde. As estradas vicinais foram cascalhadas, a energia
eltrica chegou a todos os produtores, que passaram a introduzir inovaes tecnolgicas nos
plantios, nas criaes e, inclusive, em suas moradias (Ferreira e Fernandes, 2001).
O tema da concentrao de terras tem sido objeto de poucas investigaes, mas
ganha destaque na pesquisa de Bergamasco e outros (2000) em cinco municpios paulistas
com concentrao de assentamentos (Promisso, Mirante do Paranapanema, Teodoro Sampaio,
Araraquara e Sumar). Os autores constataram significativa coincidncia entre a queda do ndice
de Gini e o perodo de criao dos ncleos, numa poca em que a tendncia foi o aumento da
rea mdia dos estabelecimentos rurais paulistas, fortalecendo a hiptese do peso dos
assentamentos na desconcentrao fundiria.
Tambm os impactos ambientais tm sido objeto de estudo, expondo as contradies que neles esto presentes. Lopes destaca problemas ambientais encontrados em alguns
assentamentos de Sergipe, como o pouco cuidado com as reas de preservao permanente,
matas e rios; o desmatamento de reservas, a salinizao de reas, a sujeira dos canais de irrigao e o surgimento de pragas e danos pelo uso intensivo do solo sem rotao de culturas,
bem como a pouca preocupao com a recuperao dos solos degradados (Lopes, 2000: 429).
No mesmo sentido, Ferreira e Fernandes, analisando um projeto no Mato Grosso, afirmam
que a expanso da atividade agropecuria na agrovila acarretou uma reduo expressiva das
reas de reserva dos lotes. Esse problema se agrava em virtude de no terem sido identificadas atividades de reflorestamento (Ferreira e Fernandes, 2001). Em outras situaes, a
existncia de reservas ou reas de preservao tem se constitudo em instrumento de disputa
pelos assentados e pelos que se opem aos assentamentos, como mostra Menezes (2000),
com base em um caso pernambucano.
Por ltimo, outro aspecto ressaltado por diversas pesquisas diz respeito s alteraes
na vida poltica local causadas pelos assentamentos, que vo desde a busca de novos espaos
de demanda at a entrada de lideranas na disputa por cargos polticos.
Fazendo um balano dos projetos de assentamento implantados no municpio de Araraquara-SP, Ferrante afirma que, embora os assentados no tenham um projeto poltico capaz
de influenciar a dinmica local/regional, o prprio reordenamento da produo, provocado pela
construo de estratgias familiares (numa regio marcada por grandes fazendas de cana e
laranja), acaba trazendo novas dimenses regio, exigindo a redefinio de lgicas at ento
naturalizadas e impondo novos interlocutores nos espaos pblicos (Ferrante, 2000:12).
A partir de estudo de mbito estadual no Mato Grosso, Ferreira e Fernandes ressaltam a capacidade de organizao para demandar e pressionar os poderes locais, levando-os
a ampliar os servios sociais prestados. Por exemplo, por fora das negociaes, presses e
apelos populares multiplicaram-se nos assentamentos os postos de sade e os servios
mdico, odontolgico, laboratorial e de enfermagem, levando contratao de mdicos,
dentistas, auxiliares de enfermagem, agentes de sade, gerando tambm empregos na rea
de sade (Ferreira e Fernandes, 2001).
Com base no estudo feito no assentamento Novo Horizonte, em Campos-RJ, Neves
enfatiza que os assentados se tornam atores polticos com papel importante no mercado de
disputa do voto, o que lhes autoriza o exerccio da palavra pblica e a obteno de respostas
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
26

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

INTRODUO

s suas reivindicaes. No entanto, longe de idealizar a constituio dos assentados como


atores polticos, Neves procurou mostrar como eles passaram a compor e se apropriar desse
novo espao de acordo com a experincia acumulada e as possibilidades oferecidas, o que, no
caso por ela analisado, levou reiterao do contrato clientelista como mecanismo de acesso
a recursos, servios ou mesmo bens pblicos para uma coletividade (Neves, 1996:398).
Nessa mesma direo, referindo-se a Sergipe, Lopes mostrou como a criao dos assentamentos, no geral, no altera o quadro de troca de votos por pequenos favores. Muito pelo
contrrio, torna-se um campo importante para isso, dada a precariedade dos recm-chegados.
Contudo, esse autor considera que a presena de assentados ocupando espaos de deciso no
poder municipal (especialmente cmara de vereadores), anteriormente de acesso quase
exclusivo aos membros das oligarquias locais, constitui em si um avano provocado pela formao dos assentamentos rurais, independentemente dos partidos pelos quais foram eleitos,
das ligaes que possam ter com os grupos polticos dominantes e de representarem de fato
os interesses dos assentados ou de adotarem prticas assistencialistas (Lopes, 2000:353).
Da mesma forma, Paula e outros ressaltam que a ocupao de postos do poder
pblico municipal por lideranas oriundas de segmentos sociais subalternos, sobretudo no
municpio de Xapuri no Acre, representa em um fato social absolutamente inovador (Paula e
outros, 2001:51).
Outros autores chamam a ateno para o peso poltico-eleitoral dos assentamentos.
o caso de Benedetti (2000), que enfatiza a importncia dos assentados para a campanha de
emancipao de Hulha Negra (distrito onde estavam os assentados) e para a eleio do prefeito
do novo municpio em 1996. Tambm Lopes (2000) constata o crescimento do nmero de
eleitores nos perodos de criao de assentamentos, muitas vezes implicando o aumento de
nmero de vereadores de determinados municpios. Alm desse tipo de influncia, Lopes
salienta que vrios assentamentos abordados na sua pesquisa so representados em conselhos,
importante espao para a explicitao e discusso das demandas dos assentados, em que pese
o fato de que muitos desses organismos esto sob estrito controle dos prefeitos.
A situao de ser assentado requer, como alguns autores tm mostrado, uma
determinada forma de relao com o Estado, mediada pelas suas experincias anteriores, implicando resultados aparentemente contraditrios. Ferreira e Fernandes (2001), por exemplo,
apontam que a caracterstica da luta pela terra no estado do Mato Grosso, marcada por conflitos
e violncia, fez com que o Estado passasse a ser visto como um opositor, criando uma resistncia
em muitos dos assentados para acessarem as linhas de crdito, tornando o trabalho no
assentamento ainda mais difcil. Num momento posterior, essas resistncias foram superadas
pela nova configurao da luta pela terra no estado, com a presena do MST, a emergncia de
novos atores sociais, a gesto das prefeituras municipais frente ao Incra para desapropriao de
terras, e a prpria liberao de crditos (Ferreira e Fernandes, 2001).
J Lstoile, estudando assentamentos na zona da mata de Pernambuco, aponta que
a burocratizao prpria do processo de criao do assentamento, e em especial as rgidas
orientaes dos tcnicos sobre como e o qu plantar (para obteno de crdito), fazia com que
os assentados tivessem uma percepo de sua nova realidade como intensamente mediada
pela ao do Estado, chegando a se sentir empregados do Estado, sem liberdade para
realizar suas prprias escolhas. Este mesmo autor ressalta que, para alm da participao na
poltica local, o assentamento provoca tambm um rearranjo na disposio de foras polticas
em seu interior. Por exemplo, as prticas coletivas no interior dos assentamentos, mais do que
um ideal nos discursos, podem tambm ser uma arma nas lutas internas, estigmatizando ou
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

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CAPTULO 1

excluindo da comunidade aqueles que por oposio ou por indiferena se recusam a se


engajar nas atividades coletivas (que so as atividades coordenadas pela associao e seu
presidente). Alm disso, a disputa pelo controle de recursos cuja gesto exige competncias
especficas pode produzir a reordenao ou criao de novas hierarquias, favorecendo a
emergncia de lderes mais jovens ou com maior escolaridade (Lstoile, 2000).
Sem voltar-se especificamente para os assentamentos, mas fazendo uma reflexo
sobre as relaes entre reforma agrria e descentralizao das polticas pblicas, Arajo (1998)
traz interessantes contribuies para se pensar um outro lado dos impactos: a lgica dos
poderes pblicos locais. Destaca que os prefeitos tendem a ver as demandas desencadeadas
pela criao de assentamentos como um problema e, muitas vezes, os percebem como um
verdadeiro enclave do poder federal no interior do municpio, gerando tenso na relao de
muitas prefeituras com os assentados. Alm disso, na medida em que recebiam crditos do
Procera, os pequenos produtores das reas de assentamento tendiam a perceb-las como
reas privilegiadas que recebiam um tipo de apoio de infra-estrutura, a que muitos deles nunca
tinham tido acesso. Um exemplo foi a assistncia tcnica diferenciada atravs do projeto Lumiar.
Os argumentos de Arajo nos fazem pensar o quanto a criao dos assentamentos estimulou
disputas locais por recursos escassos6.
Os resultados desses estudos e pesquisas, de diferentes mbitos e realizados em
diversas regies do pas, apontam para novos aspectos das mudanas que os assentamentos
podem provocar no seu entorno, complexificando a compreenso desses processos, fugindo
de uma dicotomia do tipo positivo/negativo. Tal perspectiva aprofundada no trabalho que
ora apresentamos, que, no intuito de avanar na trilha aberta pelas pesquisas anteriores,
volta-se ao aprimoramento da apreenso desses efeitos internos e externos aos ncleos de
reforma agrria, especialmente em contextos regionais de alta densidade e concentrao de
famlias assentadas, aspecto que, em geral, no mereceu tratamento diferenciado nos trabalhos analisados.
Assim, ao longo do estudo que deu origem a este livro, longe de afirmar sucessos ou
fracassos da poltica de assentamentos, procurou-se desenvolver uma anlise voltada
mensurao e qualificao desses efeitos e mudanas (internas aos assentamentos ou
externas a eles), buscando construir indicadores e relaes que refletissem o significado
dessas experincias a partir, basicamente, da comparao entre as situaes atual e anterior
dos assentados (tanto em termos objetivos como subjetivos), bem como entre as condies
socioeconmicas existentes no assentamento e aquelas verificadas no seu entorno. Do
mesmo modo, foi feita uma avaliao dos efeitos resultantes da criao dos projetos nos nveis
local e regional como, por exemplo, na estrutura fundiria, na produo agropecuria etc. Os
assentamentos no s geram empregos e, de alguma maneira, aumentam o nvel de renda
das famlias assentadas, com reflexos na economia municipal e regional, como tambm
transformam, em diferentes propores, as relaes sociais e de poder local. Em que pese a
pobreza de diversos assentamentos, preciso ter em conta a situao das famlias no perodo
anterior sua instalao na terra, e atentar para os projetos como uma possibilidade de
reestruturao da prpria lgica de reproduo da unidade familiar.
Deste ponto de vista, podemos falar dos assentamentos como ponto de chegada, ou
seja, como uma entre outras possibilidades de mobilidade e integrao social na qual se
empenham os diversos movimentos sociais rurais, no processo de luta pela posse da terra. O
impacto proporcionado nos parece importante pela possibilidade de transformao de um
amplo setor de excludos em sujeitos polticos, novos atores em cena.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
28

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

INTRODUO

Por outro lado, podemos tambm falar dos assentamentos como ponto de partida,
ou seja, como a situao a partir da qual o produtor beneficiado busca j num patamar
diferenciado implementar projetos tecno-produtivos, praticar uma nova sociabilidade
interna aos ncleos de reforma agrria e inserir-se num jogo de disputas polticas visando sua
reproduo (sobretudo na sua relao com o Estado).
A constituio de um assentamento (em diversos casos, de mais de um assentamento no mbito de um mesmo municpio) normalmente j acarreta a introduo de novos
elementos e agentes que provocam alteraes nas relaes de poder. Alm disso, inaugura
uma nova dinmica de demandas (sade, educao, transporte, apoio produo etc.) e reflexos, que se somam e s vezes disputam esses mesmos recursos com outras comunidades
locais no beneficiadas por qualquer espcie de investimento pblico. Em outros casos ainda,
a presena do assentamento que inaugura novos processos reivindicativos. Nesse sentido,
mais que uma identificao de impactos, trata-se de analisar um processo de mudana
social, econmica e poltica que demanda alguma cautela e um enorme esforo criativo para
ser estudado.
Dessa forma, conforme abordado anteriormente, a presente pesquisa tomou como
foco reas com elevada concentrao de projetos de assentamento e alta densidade de famlias
assentadas por unidade territorial, denominadas manchas, pressupondo que este procedimento
traria maior possibilidade de apreenso dos processos de mudana em curso.
Para a escolha das manchas a serem estudadas partimos dos mapas de distribuio
espacial dos assentamentos no Brasil, identificando as reas onde eles mais se concentravam7.
A definio das manchas implicou trabalhar reas contnuas, que concentram um nmero
representativo de projetos de assentamentos, podendo abranger mais de um estado da
federao, e sua delimitao geogrfica no necessariamente coincidiu com outros recortes
regionais existentes. Levou-se tambm em conta a existncia de estudos prvios sobre os
assentamentos, bem como a possibilidade de contar com equipes com experincia de
pesquisas sobre essas regies.
Ainda na escolha das manchas procuramos selecionar reas que, no seu conjunto,
refletissem a diversidade da realidade brasileira, e evitamos coincidncia com as reas
estudadas pela pesquisa Impactos regionais dos assentamentos rurais: dimenses econmicas,
polticas e sociais (Medeiros e Leite, 1999, 2002) que, embora tenha aspectos metodolgicos
diferenciados, focaliza tambm os impactos regionais dos assentamentos rurais8. Dessa forma,
esperamos que os resultados conjuntos das duas investigaes permitam uma anlise nacional
mais ampliada dos impactos, abrangendo um maior nmero de regies e estados.
Com base nestes critrios selecionamos as seis grandes manchas referidas anteriormente (Mapa 1):
1. Sudeste do Par (regio de Conceio do Araguaia);
2. Entorno do Distrito Federal (abrangendo o Noroeste de Minas Gerais e o Norte de
Gois);
3. Serto do Cear;
4. Zona Canavieira do Nordeste (envolvendo a zona da mata de Pernambuco,
Paraba e Alagoas);
5. Sul da Bahia (regio cacaueira);
6. Oeste de Santa Catarina.
O passo seguinte foi a identificao, em cada estado abrangido pelas manchas, de
todos os municpios com pelo menos um projeto de assentamento (ver mapas no Anexo 3).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

29

CAPTULO 1

O critrio para a definio dos limites das manchas foi a existncia de um conjunto de
municpios vizinhos com concentrao relativamente elevada de assentamentos (tanto em
nmero de projetos, quanto em nmero de famlias e em rea ocupada) e com uma dinmica
histrica, econmica, social e organizativa comum. Dessa forma, fomos delineando uma
grande mancha a partir de cruzamentos com outros critrios de regionalizao existentes
(IBGE, governos dos estados, Incra, movimentos sociais). O recorte da mancha foi assim
traado a partir do prprio objeto de estudo.
Dentro de cada grande mancha, foi selecionada ainda uma mancha amostral,
composta por um conjunto de municpios com as mais elevadas concentraes de projetos e
com as mais altas participaes da populao assentada em relao s populaes rural e
urbana. Os Mapas 2.a, 3.a, 4.a, 4.b, 5.a, 6.a, 7.a, 7.b e 7.c, no Anexo 3, apresentam os estados
abrangidos pela pesquisa, com o nmero de assentamentos por municpio e, em destaque,
os municpios da mancha amostral 9.
Conforme referido anteriormente, o processo de seleo das grandes manchas a
serem investigadas, assim como a anlise da distribuio dos assentamentos em cada estado
para delimitao das manchas amostrais, apontou em si um dado interessante, revelando uma
concentrao dos projetos de assentamento em determinadas regies e municpios, e a
ausncia em outros. Essa concentrao pode ser visualizada, nos estados compreendidos
pelas manchas, atravs dos mapas que indicam o nmero de projetos de assentamento por
municpio10 e das tabelas com a concentrao dos assentamentos por mesorregies homogneas do IBGE, ambos nos anexos.
Os municpios da mancha amostral foram considerados nossa unidade de referncia
para o levantamento de dados. Para captar os impactos regionais dos assentamentos rurais,
determinamos que o instrumental utilizado, a ser buscado nos municpios selecionados, seria
composto por dados secundrios, entrevistas com informantes qualificados e tambm por
um levantamento de informaes primrias quantitativas com base em questionrios
aplicados junto populao assentada11.
Os projetos de assentamento da amostra restringiram-se queles implantados pelo
Incra no perodo entre janeiro de 1985 e dezembro de 1997, situados nos municpios abrangidos pelas manchas amostrais. Tomamos como data inicial de periodizao a implementao do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), que marcou uma diferenciao em
relao s polticas anteriores de assentamento (que possuam um carter de colonizao).
A definio de dezembro de 1997 como ltima data de criao contemplada deu-se pelo entendimento de que necessrio um tempo mnimo de existncia dos projetos de assentamento para que se possa observar os impactos gerados por eles. Originalmente havamos
pensado num tempo mnimo de implantao de cinco anos mas, como praticamente em todas
as regies estudadas houve um crescimento muito grande do nmero de projetos aps 199512,
optamos por delimitar, como tempo mnimo de existncia, dois anos. A restrio aos projetos
do Incra ocorreu por solicitao do Nead. Outra deciso tomada pela pesquisa foi a excluso
dos assentamentos oriundos do Programa Cdula da Terra, por entendermos que eles se diferenciam de um processo de assentamento stricto sensu.
Consideramos a necessidade de uma amostra de assentados (para aplicao de
questionrios) que nos permitisse uma comparao estatstica com os dados secundrios
municipais. Esta amostra foi definida em 10% das famlias assentadas em cada municpio. A
determinao do conjunto de municpios de cada mancha levou em conta que o nmero de
questionrios aplicados deveria girar entre 100 e 300 por mancha, de forma que a amostragem
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
30

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

INTRODUO

final total (do conjunto das manchas) no ultrapassasse em muito 1.500 questionrios. Essas
definies obrigaram-nos a ir progressivamente recortando as grandes manchas at chegarmos, em cada mancha amostral, a um conjunto de municpios com um mximo de 3.000
famlias assentadas entre 1985 e 199713.
Quadro 1.1.

Unidades de anlise e nveis de agregao da pesquisa


GRANDES MANCHAS
Grandes reas com concentrao de projetos
Mapa 1

MANCHAS AMOSTRAIS
Conjunto de municpios selecionados para a pesquisa
Mapas: 2b; 3b; 4c; 5b; 6b; 7d (Anexo)
MUNICPIOS DA AMOSTRA
Municpios selecionados, com elevada concentrao de projetos unidades de comparao com dados secundrios
PROJETOS DE ASSENTAMENTO PAs
Localizados nos municpios da amostra e criados entre 1985 e 1997
O Quadro 1.1 resume os principais nveis de agregao utilizados na pesquisa. Num
maior nvel de agregao esto as seis grandes manchas de concentrao de assentamentos
anteriormente citadas, que foram utilizadas para efeito de contextualizao histrica,
econmica, social e poltica dos assentamentos ali estudados. Para uma diferenciao entre
as manchas definidas inicialmente e as manchas amostrais, denominamos as primeiras de
grandes manchas ou manchas com concentrao de assentamentos. As ltimas sero referidas
como manchas amostrais ou simplesmente como manchas. Todas as tabelas e quadros estaro
referidas s manchas amostrais. As unidades intermedirias de anlise so os municpios, que
representam, ao mesmo tempo, o termo de comparao com dados secundrios. E,
finalmente, a unidade bsica de anlise so os projetos de assentamento do Incra, criados entre
1985 e 1997, e situados nos municpios das manchas amostrais.
Para a definio das manchas amostrais, ou seja, a seleo dos municpios a serem
includos na amostra, em cada grande mancha foram seguidos os critrios gerais definidos para
a pesquisa: partimos dos municpios com maior densidade de projetos (em termos de nmero
de famlias assentadas sobre o total da regio e em termos da proporo entre populao
assentada e populao rural e urbana) e procuramos delimitar uma rea geogrfica contnua
de municpios ao redor deles, de forma a chegar a um conjunto de municpios com uma
populao assentada de 1.000 a 3.000 famlias (em projetos criados entre 1985 e 1997).
Ao final do processo de seleo das manchas amostrais ficamos com um conjunto
de 39 municpios, com 15.113 famlias assentadas entre 1985 e 1997 em 181 projetos de
assentamento, abrangendo uma rea total de 536.235,23 ha. Conforme descrito anteriormente, ficou estabelecido que em cada um dos municpios seriam entrevistados 10% do total
de famlias assentadas entre 1985 e 1997, de modo a permitir comparaes com dados
secundrios municipais. No entanto, nem todos os 181 projetos de assentamento foram
objeto de aplicao de questionrios: nos municpios onde o nmero de projetos era muito
elevado, optamos por concentrar a amostragem nos projetos com maior densidade populacional. No total, ficamos com 1.568 questionrios e 92 projetos de assentamento15. Os dados
da amostra final podem ser vistos na Tabela 1.1.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

31

CAPTULO 1

Tabela 1.1

Caracterizao geral das reas pesquisadas (manchas amostrais):

Manchas amostrais
(e estados abrangidos)
Sul da Bahia (Regio Cacaueira) - BA
Serto do Cear (Canind) - CE
Entorno do Distrito Federal - GO e MG
Sudeste do Par (Conceio Araguaia) - PA
Oeste de Santa Catarina - SC
Zona Canavieira Nordestina - AL, PB e PE
Total geral

rea total dos PAs


Famlias
Total projetos assentadas
Projetos
nos municpios
Municpios
pesquisados Questionrios
(1985
a
1997)
selecionados
nos
municpios
selecionados
aplicados
(** 0
(*)
(1985 a 1997)
(1985 a 1997)
8
4
6
2
8
11
39

15
38
24
27
35
42
181

734
2.999
2.409
3.320
1.802
3.849
15.113

12.919,5
110.401,7
114.803,2
240.929,3
27.292,9
29.888,7
536.235,2

14
10
14
10
19
25
92

87
306
237
366
185
387
1.568

Fonte: Listagens do Incra e dados da pesquisa. Ver Tabelas A1.7 e A1.8, com dados por municpios, no Anexo 1.
(*) Todos os assentamentos no municpio criados entre 1985 e 1997.
(**) Apenas os projetos de assentamento nos quais foram aplicados questionrios.

Cada questionrio individual foi aplicado diretamente ao responsvel pelo lote


(pessoa que gerencia o lote, em geral o/a chefe da famlia, independentemente de ser ou no
legalmente o/a titular). Desta forma, cada questionrio corresponde a uma famlia, ou mais
especificamente a uma unidade familiar de produo. Alm dos questionrios aplicados aos
beneficirios, o estudo lanou mo de um conjunto variado de instrumentos de pesquisa,
como entrevistas qualitativas com representantes de diversas instituies locais e regionais,
levantamento de bases cartogrficas, documentos e relatrios tcnicos, e a sistematizao de
fontes estatsticas de dados secundrios. Adicionalmente, em cada projeto de assentamento
pesquisado foi aplicado um questionrio perfil, com o levantamento de dados gerais sobre o
assentamento junto a informantes qualificados que possibilitassem uma caracterizao geral
dos mesmos16.
Embora todas as manchas selecionadas apresentem concentraes importantes de
projetos, destacando-se tanto no nvel estadual (muitas vezes representando um tero ou mais
dos assentamentos existentes) quanto nacional, a participao dos assentamentos (seja em
termos de rea ocupada seja em termos de famlias assentadas) nos municpios e nas manchas
pesquisadas bastante variada. Este fator, aliado s diferentes dinmicas regionais nas quais
se inserem e maior ou menor capacidade organizativa dos assentados, faz com que os
impactos causados pela presena dos assentamentos sejam bastante diferenciados. Vale
ressaltar que a amostra estatisticamente representativa apenas nos municpios selecionados
(mancha amostral), no representando a totalidade das regies abrangidas e, muito menos, a
realidade nacional.
Apesar da pesquisa que deu origem a este livro ter seu foco nos impactos externos,
tambm uma boa parte dos dados levantados diz respeito aos seus impactos internos, ou
seja, caracterizao da populao assentada e analise das mudanas desencadeadas nas
suas vidas pela criao dos assentamentos. Na verdade, estas duas dimenses encontram-se
interligadas, e analisar o impacto externo exige anteriormente uma observao sobre o que
acontece internamente nos assentamentos.
No Captulo 2 centraremos o foco sobre as razes que levaram concentrao de
assentamentos nas reas estudadas, analisando para isso um pouco dos antecedentes
histricos da questo agrria no Brasil e nas manchas. O Captulo 3 est voltado para a
apresentao dos assentamentos e da populao estudada, enfatizando alguns aspectos que
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

32

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

INTRODUO

esto diretamente relacionados com a interveno do Estado. No Captulo 4 estaremos voltando o foco da ateno para o mundo social dos assentados, analisando sua organizao social
e poltica, a famlia e o trabalho nas unidades familiares de produo, relao com as cidades,
a sociabilidade no interior dos assentamentos, as formas associativas existentes e a participao poltica dos assentados. O Captulo 5 est voltado para as condies de produo nos
assentamentos, a partir da caracterizao das atividades produtivas existentes nos lotes, do
perfil tecnolgico e do acesso a equipamentos e instalaes, o acesso ao crdito e a presena
de assistncia tcnica, buscando sempre apontar para possveis mudanas introduzidas pelos
assentamentos nas regies onde esto inseridos. No Captulo 6 procuraremos analisar as condies tecnolgicas de produo nos assentamentos pesquisados, com nfase no acesso aos
meios de produo, ao seu financiamento e assistncia tcnica. O Captulo 7 est voltado
para a anlise da potencialidade de gerao de renda dos assentamentos e para as condies
de vida da populao assentada. No Captulo 8 tecemos algumas consideraes finais sobre o
trabalho, buscando ressaltar os principais aspectos que apareceram nas anlises.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

33

1 Nosso ponto de partida foram as concepes de impacto e de regio definidas pela


pesquisa Impactos regionais dos assentamentos rurais: dimenses econmicas,
polticas e sociais (Medeiros e Leite, 1998).
2 Ver, por exemplo, David, Waniez e Brustlein (1998).
3 Andrade e outros (1989); Medeiros e Esterci (1994); Leite (1994); Bergamasco e
Ferrante (1998); Medeiros e Leite (1998).
4 frente desse empreendimento marcante a presena do MST, estimulando a organizao
produtiva dos assentados. A partir de 1990, o lema do movimento passou a ser ocupar,
resistir, produzir, e ele passa a jogar mais fora na realizao de experimentos de
cooperao agrcola e no incentivo formao poltica e tcnica dos trabalhadores que
recebiam lotes de terra. Em vrias regies do pas, tambm sindicatos de trabalhadores
rurais e federaes estaduais de trabalhadores rurais assumiram papel nas ocupaes de
terra e no acompanhamento aos assentamentos.
5 A pesquisa Anlise e avaliao dos projetos de reforma agrria e assentamentos no
estado de So Paulo, contempornea a esse estudo, realizado por Bergamasco
e Carmo na dcada de 80, aponta um tema bastante recorrente nas pesquisas,
que o fato dos assentados afirmarem uma melhoria nas suas condies de vida
em relao sua situao anterior, por ter moradia para a famlia, possuir espao
para produzir para subsistncia, alimentar e educar os filhos, alm de produzir
excedente comercializvel (Bergamasco e Carmo, 1991).
6 O Procera e o projeto Lumiar foram extintos em 1999 e 2000, respectivamente.
7 Foram utilizados vrios mapas, em especial os elaborados por David, Waniez e Brustlein
(1998), que apresentam a distribuio geogrfica dos beneficirios da reforma
agrria.
8 Conforme adiantamos, a pesquisa Impactos regionais dos assentamentos rurais:
dimenses econmicas, polticas e sociais abrangeu os estados do Acre, Mato
Grosso, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe. Essa pesquisa
utilizou concepes semelhantes de impacto e de regio, distinguindo-se da
atual pesquisa por ter tomado como referncia e objeto do trabalho de campo
projetos de assentamentos exemplares, localizados em regies diferenciadas dentro
de cada um dos estados estudados.
9 No relatrio da pesquisa foram tambm delimitadas submanchas amostrais em duas
manchas (Oeste de Santa Catarina e Zona Canavieira do Nordeste). Essas submanchas amostrais resultaram de uma desagregao das manchas amostrais
levando em conta a descontinuidade geogrfica entre grupos de municpios e
diferenas microrregionais, e serviram para anlise de possveis diferenciaes
internas nas manchas. Para facilitar a visualizao das tabelas, essas submanchas
foram suprimidas na edio do livro.
10 Mapas dos estados, j citados anteriormente: 2.a; 3.a; 3.b; 4.a; 4.b; 5.a; 6.a; 7.a;
7.b; 7.c, no Anexo 3.
11 Havamos pensado inicialmente tambm na aplicao de uma pesquisa de opinio
pblica (com questionrios reduzidos) para levantar a percepo da populao do
municpio acerca dos assentamentos, mas esta idia foi abandonada devido aos
prazos exguos da pesquisa.
12 Este aumento foi especialmente significativo na Zona da Mata Nordestina e no Sul
da Bahia.
13 Um maior detalhamento sobre os critrios para definio da amostra e dos municpios
que a compem, bem como sobre outros aspectos referentes metodologia e s
variveis empregadas no estudo, pode ser visto no Anexo 1.
14 Para efeito de anlise dos dados, sempre que possvel estaremos nos referindo ao
total de 181 projetos, como no caso dos itens sobre perodo de criao dos PAs
e sobre tamanho dos projetos, para os quais foram utilizadas informaes da
listagem do Incra.
15 No Anexo 1 apresentamos, de forma detalhada, os procedimentos que definiram a
construo da amostra, bem como a listagem dos assentamentos existentes e
dos pesquisados, o nmero de questionrios por projeto etc.
16 Nos anexos apresentamos um maior detalhamento de todo o instrumental utilizado
na pesquisa.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


34

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

A QUESTO AGRRIA
NO BRASIL E O HISTRICO
DOS ASSENTAMENTOS
NAS REAS ESTUDADAS

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

35

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


36

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E


O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS
NAS REAS ESTUDADAS

A questo agrria no Brasil e


o surgimento dos atuais assentamentos
Uma das primeiras questes que se colocam ao levantarmos os histricos das
manchas pesquisadas justamente a compreenso das causas que levaram conformao,
num perodo recente (de cerca de 20 anos para c), de verdadeiras reas reformadas, que se
contrapem lgica de desapropriaes isoladas assumida pela interveno do Estado na
questo agrria. Apesar das grandes diferenas de histrias de ocupao e de ecossistemas
naturais, o surgimento das manchas de assentamentos nas reas estudadas reflete regionalmente um pano de fundo comum relacionado com a questo agrria no Brasil. Somada
herana histrica de uma estrutura agrria concentrada, a interveno modernizadora do
Estado na agricultura a partir dos anos 60 provocou uma acentuao das desigualdades sociais
no campo. Tais iniciativas comearam a surtir efeito ao longo dos anos 70 e, associadas com
as polticas mais gerais de desenvolvimento econmico (com reflexos diferenciados em cada
regio), esto na base dos conflitos que tiveram lugar nas reas estudadas e que iriam
desembocar nos assentamentos das duas ltimas dcadas.
A questo da propriedade da terra sempre esteve presente na histria do Brasil psindependncia. Tentativas de ordenar a ocupao do solo foram uma constante de polticos
e intelectuais do sculo XIX. De um lado, havia a preocupao de legalizar (como convinha a
um projeto de pas civilizado) prticas extralegais dos que concentravam seu poder em
grandes extenses de terra e evitar conflitos que iam se tornando endmicos. De outro, havia
a inteno de reparar injustias histricas, atribuindo terra (cuja propriedade, na poca, era
uma espcie de requisito da cidadania) aos ex-escravos, e assegurar um progresso que a
experincia de muitos pases sugeria estar fundado na pequena propriedade. A Lei de Terras
de 1850, o Decreto que a regulamentou em 1854 e toda a legislao que se seguiu, bem como
as medidas administrativas associadas, refletiam essas tendncias. Essa preocupao comum,
expressa em concepes opostas, persistiu ao longo do sculo XX, mesmo que os grupamentos que articularam essas iniciativas, e foram por elas tambm articulados, tenham se
transformado ou sido substitudos por outros e que nfases tenham sido alteradas ao longo
do tempo. Propostas de reforma agrria ou de soluo do problema rural contrapuseramse e multiplicaram-se nos anos 20 e 30, no bojo das grandes lutas sociais, essencialmente
urbanas e muitas vezes de extenso supranacional, que marcaram aquela poca.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

37

CAPTULO 2

A partir do ps-guerra, a questo agrria passou a ser associada idia de desenvolvimento econmico. Todos continuavam defendendo a necessidade de interveno do
Estado. Logo no incio da redemocratizao, em 1945, foi discutido no Parlamento um projeto de Cdigo Rural que, abrangente, buscava estabelecer normas para os mais diferentes aspectos da vida rural. Ao mesmo tempo, multiplicavam-se os projetos de reforma agrria, onde
o fundamental era a democratizao da propriedade. No incio dos anos 60, passou a ocorrer
uma espcie de contraposio entre desenvolvimento agrcola (propostas de modernizao
dos latifndios, sem atingir a fundo a propriedade) e reforma agrria (propostas de
redistribuio da propriedade da terra, como medida de justia social e exigncia do
desenvolvimento). O Estatuto da Terra, promulgado no primeiro governo militar, incorporou
estas duas propostas letra da lei. Foi uma tentativa de conciliar por um lado a defesa da
propriedade e a reivindicao de maior apoio agricultura (aos negcios dos grandes
proprietrios, em dificuldades) e por outro a reivindicao do acesso terra por trabalhadores
rurais (que emergiam com identidade prpria nas lutas travadas atravs das associaes, ligas
camponesas e sindicatos que se espalharam a partir de meados dos anos 50). Em nome do
princpio da propriedade, tentou-se garantir e limitar os direitos dos que j eram proprietrios
e pr no horizonte dos que no o eram essa perspectiva. A interveno sistemtica na distribuio da propriedade tornou-se juridicamente possvel, o que no quer dizer que se tenha tornado uma prtica efetiva.
O Estatuto da Terra criou conceitos novos, inclusive uma tipologia dos imveis rurais
(latifndio por dimenso, latifndio por explorao, minifndio, empresa rural, propriedade
familiar) e critrios para a identificao desses imveis, alguns passveis de desapropriao e
outros no. Estabeleceu tambm uma sistemtica de interveno, prevendo a realizao de
estudos para o zoneamento do pas em regies homogneas, capazes de indicar as regies
crticas que esto exigindo reforma agrria com progressiva eliminao dos minifndios e
latifndios e as regies em estgio mais avanado do desenvolvimento social e econmico,
em que no ocorram tenses nas estruturas demogrfica e agrria. A partir da poderiam ser
caracterizadas reas prioritrias de reforma agrria (Estatuto da Terra, art. 43), dentro das
quais seriam identificadas as reas passveis de desapropriao por interesse social.
No entanto, durante o regime militar prevaleceu, inequivocamente, a vertente do
desenvolvimento agrcola em detrimento da reforma agrria do Estatuto. Polticas de governo voltadas para a modernizao do latifndio tiveram lugar central na estratgia de
desenvolvimento adotada, na qual as exportaes de produtos agrcolas e agroindustriais eram
essenciais para a gerao de divisas. Medidas de reforma agrria (desapropriaes por
interesse social) foram usadas topicamente, para resolver um ou outro conflito. Rapidamente,
os governantes acionaram instrumentos j utilizados no passado, anteriores ao Estatuto, como
alternativas s desapropriaes: grandes projetos de colonizao, regularizao fundiria,
imposto territorial rural, compra de terras etc. O prprio Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
(Ibra), organismo destinado a implementar a reforma agrria, foi substitudo pelo Incra,
voltado fundamentalmente para colonizao e administrao da cobrana e distribuio do
Imposto Territorial Rural (ITR). Desapropriaes s eram arrancadas com muita presso por
parte dos sindicatos de trabalhadores rurais ou de entidades de apoio luta dos trabalhadores
rurais, em especial a CPT. Merece ser lembrado o fato de que esse foi um perodo em que as
grandes mobilizaes tenderam a ser reprimidas pelos governantes.
Na prtica, sucederam-se decretos criando e recriando reas prioritrias de reforma
agrria, sem que efetivamente se procedesse s desapropriaes. No final do governo militar
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
38

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

e nos primeiros anos de regime democrtico, adotou-se o procedimento de criar reas


prioritrias ad hoc. O que deveria ser o ordenador de uma poltica de redistribuio da
propriedade tornou-se um empecilho burocrtico a mais. Cada vez que conflitos de uma certa
monta pressionavam o governo a realizar uma desapropriao, eram necessrios dois
decretos diferentes: um criando uma rea prioritria e outro considerando o imvel passvel
de desapropriao por interesse social, a ltima palavra cabendo Justia.
Uma certa perspectiva de alterao desse quadro surgiu com a redemocratizao,
em 1985, quando a chamada Nova Repblica inscreveu a reforma agrria entre suas
prioridades. A Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), pautada sobre o
Estatuto da Terra, lanada durante o 4 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, estabeleceu metas de longo, mdio e curto prazos quanto extenso de reas a serem desapropriadas e ao nmero de famlias a serem assentadas, propondo o estabelecimento de
zonas prioritrias de reforma agrria. Enquanto a proposta estava sendo discutida com
diferentes setores da sociedade, uma desapropriao emergencial, feita de acordo com os
procedimentos ento previstos, foi explorada pela imprensa conservadora e pelas foras antireformistas. Notcias enganosas diziam que o municpio, considerado rea prioritria para
viabilizar a desapropriao de um imvel, passava a ser ele prprio alvo de desapropriao1. O
medo despertado por essa manobra poltica levou a que fosse abandonada a idia de zonas
prioritrias, com a conivncia dos que, do outro lado do espectro poltico, achavam que as zonas
prioritrias limitariam o mbito das desapropriaes, ainda mais que, entre a promulgao do
Estatuto e aquele momento, os conflitos de terra haviam se generalizado.
Nas desapropriaes emergenciais, foi adotado, de imediato, o procedimento de
fazer coincidir rea prioritria e rea passvel de desapropriao por interesse social, tirando
a flexibilidade que, at ento, tinha o poder pblico de desapropriar outros imveis dentro de
uma rea prioritria, fosse para garantir melhores condies de viabilidade ao projeto a ser
implantado ou simplesmente para alocar trabalhadores excedentes, de acordo com os
critrios modulares estabelecidos pelo Estatuto da Terra. Mais adiante, a verso definitiva
do PNRA eliminou as metas de mdio e longo prazos e transferiu para os Planos Regionais
de Reforma Agrria PRRA a tarefa de fixar as reas prioritrias. Foram, para tanto, constitudas comisses agrrias nos estados, gerando a esperana em alguns setores pr-reforma
agrria de que se pudesse chegar a um zoneamento mais democrtico. As comisses agrrias
e os planos regionais de reforma agrria no resistiram presso dos grupos conservadores
e rapidamente se esvaziaram.
O que tivemos da para frente foram desapropriaes no sistemticas e no
planejadas, no entanto bem mais freqentes do que no regime militar. Elas foram ocorrendo
na esteira dos conflitos e das mobilizaes sociais, que se desenvolveram mais livremente e
espalharam-se mais rapidamente, na vigncia de um regime poltico democrtico. Esse
processo no foi revertido mesmo com a reao ruidosa e muitas vezes violenta dos grandes
proprietrios, o esvaziamento do PNRA, as limitaes impostas (no sem ambigidades) pela
Constituio de 1988 s desapropriaes e as sentenas do Judicirio garantindo a latifundirios desapropriados valores de mercado por suas terras. Nos dois primeiros anos de
governo civil foram desapropriadas mais terras do que nos 20 anos de domnio militar e nos
anos subseqentes com exceo dos dois anos do governo Collor de Mello as desapropriaes e a criao de assentamentos aceleraram-se de modo expressivo.
At 1990, os projetos de assentamento existentes no Brasil totalizaram 876 ncleos,
sendo que, destes, 515 foram realizados no mbito do PNRA; 137, oriundos de programas de
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

39

CAPTULO 2

colonizao oficial e 224, frutos de polticas agrrias de governos estaduais. Dados oficiais de
1995 indicavam o crescimento do nmero de projetos, que somavam, no conjunto, 1.626 ncleos, conglomerando 350.836 famlias em 27,2 milhes de hectares arrecadados (Palmeira e
Leite, 1998). Clculos feitos pelo Dataluta para 1999 sugerem nmeros mais modestos para o
perodo anterior a 1995, mas indicam tambm um crescimento exponencial a partir desse
ano. Assim, aos ncleos, que seriam 1.193 at ento, somaram-se, entre 1995 e 1999, outros
3.180, fazendo com que se tivesse em 1999, em todo o Brasil, um total de 4.373 assentamentos
rurais, reunindo uma populao de 503.442 famlias em 23.852.219 hectares.
Assim, se as intervenes estatais do passado2 geravam pequenos enclaves geridos
pelo Estado, ao sabor da vontade de mando de burocratas de diferentes escales, ou ento
desapareciam, por obra de sua prpria ineficcia ou por sua absoro pela dinmica da
sociedade circundante, isso no ocorreu com os assentamentos que se implantaram nos
ltimos 25 anos. Mesmo considerando que esses nmeros esto muito aqum daquilo que
estudos tcnicos e avaliaes dos movimentos de trabalhadores rurais vem como sendo o
mnimo necessrio para caracterizar um efetivo processo de reforma agrria em um pas
como o Brasil3, essas estimativas apontam, se no para uma mudana da realidade do campo,
para a presena de uma nova realidade no campo.

Conflitos sociais e assentamentos


Embora tenhamos encontrado nas manchas uma grande diversidade de elementos atuando no
processo que conduziu criao dos assentamentos rurais, uma anlise do histrico dos assentamentos
pesquisados nos permite afirmar que o motor das desapropriaes foram conflitos e iniciativas dos movimentos sociais. Uma anlise mais detida do histrico dos assentamentos pesquisados, contextualizados
na histria da regio, revela que um eixo capaz de ordenar melhor o processo de formao dos assentamentos (e conseqentemente das manchas) a ocorrncia ou no de conflitos e as modalidades destes.
Tabela 2.1 Distribuio dos assentamentos da amostra de acordo com a ocorrncia ou no de conflitos em sua origem
Manchas
Sul da BA
Serto do CE
Entorno do DF
Sudeste do PA
Oeste de SC
Zona Canavieira do NE
Total

COM Conflito
14
9
12
10
18
25
88

SEM Conflito
1
2
1
4

Total de PAs
14
10
14
10
19
25
92

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.

A presena de conflitos na origem


dos assentamentos estudados
Uma primeira evidncia o fato de que, em todas as manchas, a quase totalidade
dos assentamentos estudados resulta de situaes de conflito: 87 dos 92 casos da amostra
nasceram de algum tipo de conflito em torno da terra4.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

40

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

Ao falarmos da existncia de conflito, no estamos nos referindo necessariamente


ao uso da violncia5, mas disputa pela propriedade da terra. Nossa preocupao foi assinalar se havia ou no conflito na origem da deciso do poder pblico de desapropriar a
rea e criar um assentamento. Assim, mesmo os casos em que, segundo informaes dos
assentados, os antigos proprietrios omitiram-se diante de uma ocupao ou da reivindicao de desapropriao6 ou demonstraram uma certa cordialidade diante dos ocupantes7
foram considerados como conflitos, a menos que ficasse claro algum acordo prvio entre
proprietrios e trabalhadores ou entre aqueles e algum rgo pblico que tivesse levado a
um uso meramente instrumental da ocupao como expediente para acelerar o processo de
desapropriao8. O conflito no remete necessariamente a uma disputa em torno da rea
onde acabaram sendo assentados os trabalhadores. Vrios assentamentos foram estabelecidos em terrenos outros que no o do imvel que era objeto de conflito, localizados
algumas vezes fora do municpio, quer como alternativas encontradas (s vezes, de forma
negociada) pelo Incra ou algum rgo pblico, ou ento por alguma entidade ligada aos
trabalhadores para os ocupantes que, por alguma razo, no podiam ser assentados naquele
imvel, quer atravs de novas ocupaes, promovidas por excedentes ou dissidentes da
primeira ocupao9. Exemplos claros da desvinculao entre a demanda por terra e uma
rea especfica foram as ocupaes e acampamentos massivos de trabalhadores sem terra
no Oeste catarinense em 1985: as reaes dos proprietrios variaram, mas o MST instalou
um conflito de grandes dimenses, tendo como atores no apenas proprietrios e sem-terra,
mas um amplo conjunto que envolvia, alm deles e das suas entidades ou movimentos, o
governo do estado, diferentes organismos do governo federal, a Igreja Catlica, sindicatos,
partidos polticos etc.
A estreita relao entre as desapropriaes e as iniciativas dos trabalhadores rurais
e de seus movimentos se confirma quando cruzamos as informaes sobre conflitos com
aquelas que dizem respeito iniciativa do pedido de desapropriao (sem desagregar por
manchas, pois isso seria ocioso). A Tabela 2.2 torna mais ntida a estreita associao entre
conflitos e desapropriaes/ assentamentos e a considerao dos casos nos oferece elementos
para entender em que circunstncias o poder pblico tem agido por iniciativa prpria.
Tabela 2.2 Distribuio dos assentamentos da amostra segundo a ocorrncia ou no de conflito e
a iniciativa do pedido de desapropriao
Existncia de Conflito
Com conflito
Sem conflito
Total

Incra
6
3
9

Iniciativa do pedido de desapropriao (n de projetos)


Outro rgo pblico Trabalhadores/movimentos
82
1
1
82

Total
88
4
92

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.

Como se v, as iniciativas do Incra so rigorosamente minoritrias. Os quatro nicos


casos de assentamentos da amostra que no surgiram de situaes de conflito referem-se a
iniciativas tpicas do poder pblico, que no configuram uma poltica efetiva de reforma
agrria. As seis associadas ocorrncia de conflitos referem-se a negociaes com proprietrios interessados em vender suas terras que acabaram atropeladas por ocupantes de
outras reas que tiveram conhecimento do fato10, ao deslocamento de trabalhadores de fazenIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

41

CAPTULO 2

da em processo de desapropriao11, ao remanejamento de agricultores que ocupavam uma


rea indgena12 e aquisio por um banco de uma fazenda, que acabou ocupada pelo MST13.
Das trs intervenes feitas pelo Incra sem que houvesse a presso de um conflito instalado,
uma foi resultado de solicitao de proprietrio interessado em vender suas terras, que no
foi atropelada, como nos dois casos citados antes, por iniciativas dos movimentos14. Apenas
as duas reas restantes (Trs Barras, em Cristalina, e Santa Cruz, em Formosa, Gois) so fruto
efetivamente da deciso do Incra (articulado ao governo do estado de Gois) de implementar
uma certa poltica. Sintomaticamente, seus resultados em termos de reforma agrria so
desastrosos e, atualmente, nada alm da mera formalidade burocrtica autoriza sua classificao como assentamentos de reforma agrria. Dotados pelo Incra de uma infra-estrutura
muito superior da grande maioria dos assentamentos, tiveram seus beneficirios selecionados pelo prprio Incra de acordo com critrios discutveis e sem que, pelo menos segundo
eles, fosse dada prioridade a trabalhadores rurais. Essa seleo e as sucessivas vendas de lotes
fizeram com que houvesse uma certa reconcentrao da propriedade e com que a maioria
dos proprietrios atuais de lotes seja constituda de pessoas de classe mdia urbana ou mdios
e grandes arrendatrios capitalizados mineiros, paulistas e gachos.
Alm do Incra, encontramos, nas reas estudadas, uma prefeitura municipal apontada
como tendo tido a iniciativa de propor um assentamento de reforma agrria. Trata-se da
prefeitura de Abelardo Luz (Santa Catarina) que, em 1996, cadastrou pessoas interessadas em
ter um lote de terra e promoveu a ocupao de uma rea previamente negociada com os
proprietrios, para forar a tramitao rpida do processo de desapropriao. Dessa ao,
resultaria o PA Trs Palmeiras. Segundo informaes de tcnicos da regio, haveria outros trs
projetos implantados no perodo 1996/97 resultantes desse tipo de iniciativa15.
As diferentes formas de luta pela terra
na origem dos assentamentos
A anlise anterior revela que o que tem pesado na implementao dos assentamentos nos municpios estudados, e provavelmente nos demais municpios das manchas, so os
conflitos por terra e as iniciativas dos trabalhadores rurais e de seus movimentos.
As formas que assumem essas iniciativas so mltiplas e variveis. Em muitos casos,
formas diferentes so combinadas, intencionalmente ou por fora da dinmica da luta. No
entanto, em certos momentos e lugares, uma determinada forma de luta pode atingir uma
hegemonia quase absoluta. Outras vezes, num mesmo local h mudanas bruscas das formas
de luta acionadas ao longo do tempo. Embora isso torne problemtico classificar de modo
conciso as formas de luta existentes, a Tabela 2.3 trabalha com algumas categorias principais
conciliando as categorias propostas em nossos instrumentos de pesquisa (questionrios,
roteiros de entrevista etc) com as situaes registradas em campo.
As informaes apresentadas na Tabela 2.3 mostram que a maioria absoluta dos
assentamentos da amostra resulta de ocupaes de terra: 47 sobre 92 (51%).
As ocupaes de terra tm predominncia absoluta no Oeste de Santa Catarina, onde
as nicas excees foram trs transferncias de populao promovidas pelo Incra (duas das
quais para tentar resolver o problema de excedentes numa outra rea que havia sofrido um
processo de ocupao). As ocupaes prevalecem tambm com muita nitidez no Entorno do
Distrito Federal e, apesar da presena forte de casos de ocupaes paulatinas e resistncia na
terra, predominam no Sul da Bahia. So ainda majoritrias no Serto do Cear, apesar da
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
42

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

Tabela 2.3 Distribuio dos assentamentos pelas formas de luta utilizadas pelos trabalhadores,
segundo as manchas (n de projetos e porcentagem)
Mancha
Sul da BA
Serto do CE
Entorno do DF
Sudeste do PA
Oeste de SC
Zona Canavieira do NE
Conjunto das manchas

Ocupao (*1) Ocupao paulatina (*2)


8 (57%)
4 (29%)
5 (50%)
9 (64%)
1 (10%)
9 (50%)
16 (84%)
8 (32%)
47 (51%)
13 (14%)

Resistncia na terra (*3)


2 (14%)
4 (40%)
2 (14%)
6 (24%)
14 (15%)

Mista (*4)
1 (10%)
11 (44%)
12 (13%)

Outras (*5) Total (100%)


14
10
3 (21%)
14
10
3 (16%)
19
25
6 (7%)
92

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*1) Ocupao: refere-se s ocupaes massivas e pblicas de terras, que se tornaram freqentes e consolidaram sua denominao nos ltimos 15 anos, a partir
de um estmulo da ao do MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (e em geral atribudas a ele), mas que no entanto se ampliaram para outros
movimentos de luta pela terra ou mesmo o movimento sindical, que em algumas regies tm uma presena mais importante que o MST. Inclumos aqui tambm
dois casos de acampamento, via de regra uma das etapas da ocupao, um em Santa Catarina, outro no estado do Par, que no chegaram a concretizar-se
em ocupao, a desapropriao vindo antes.
(*2) Ocupaes paulatinas: so ocupaes silenciosas, via de regra em pequenos grupos de posseiros que querem criar benfeitoria e ter, dentro de um certo
tempo, o seu direito de posse reconhecido nesses casos, os conflitos eclodem apenas quando a ocupao descoberta.
(*3) Resistncia na terra: inclui todos os casos de luta de trabalhadores rurais (moradores, parceiros, arrendatrios, posseiros) por permanecer na terra onde
trabalhavam e/ou moravam, contra a vontade do proprietrio ou pretenso proprietrio.
(*4) Mista: combinao de duas ou mais formas anteriores, sem que haja dominncia muito ntida de uma delas.
(*5) Outras: abarca aes de trabalhadores e movimentos que nos pareceram no enquadrveis nas categorias anteriores, bem como os casos em que a iniciativa
no pertenceu aos trabalhadores e seus movimentos.

importncia que tem nessa regio a resistncia na terra. O quadro s se altera quando
chegamos ao Sudeste do Par e Zona Canavieira do Nordeste.
No Sudeste do Par, com uma s exceo16, os assentamentos representaram,
mesmo que via desapropriao, uma espcie de regularizao de reas previamente
ocupadas por pequenos agricultores. Destes partiu, quase sempre, a iniciativa da entrada na
terra. Eles entravam individualmente ou em pequenos grupos, delimitavam os lotes de cada
famlia e iniciavam o trabalho de derrubada e plantio. Caso no houvesse risco de represso,
toda a famlia se estabelecia de imediato na rea. Os posseiros iam consolidando o direito de
posse atravs da construo de casas e de outras benfeitorias, plantio de lavouras, pastagens
e frutferas. O apoio de mediadores s se tornava necessrio quando surgiam represlias, na
forma de ameaas, presses ou violncia direta de pistoleiros ou da polcia, o que resultou em
geral em perodos longos entre a ocupao da rea e a desapropriao17.
Na mancha da Zona Canavieira do Nordeste, as ocupaes stricto sensu so um pouco
mais numerosas que a resistncia na terra (8 sobre 6), mas so superadas pelas formas mistas (11 sobre 8), que combinam, neste caso, a antiga (s vezes, de dcadas, como no Sudeste
do Par) resistncia na terra de velhos moradores ou de pequenos parceiros e arrendatrios
contra a sua expulso de engenhos e fazendas com as mais recentes reivindicaes de
trabalhadores residentes ou no residentes de usinas falidas de terem suas indenizaes
trabalhistas pagas em terra. A utilizao das ocupaes como um dos instrumentos dessa luta
generalizou-se nos anos 90, abrindo tambm a possibilidade de incorporar ex-trabalhadores
da cana vivendo nas pequenas cidades da regio e desempregados da regio.
Na Tabela 2.4, procedemos um reagrupamento dos dados da tabela anterior levando
em conta que, nos casos de ocupao paulatina, uma vez instaurado o conflito, o que est em
jogo passa a ser a resistncia na terra e que, no caso das formas mistas, foi a utilizao das
ocupaes que assegurou resultados (com a desapropriaes e criao de assentamentos)
numa escala no obtida no passado.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

43

CAPTULO 2

Tabela 2.4 Distribuio dos assentamentos pelas formas de luta utilizadas pelos trabalhadores
no conjunto das manchas (categorias reduzidas)
Forma de luta (categorias reduzidas)
Resistncia na terra (Resistncia na terra + Ocupao paulatina)
Ocupao (Ocupao + Mista)
Outras
Total

Nmero de projetos
27
59
6
92

Percentual
29,3%
64,1%
6,5%
100%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.

A reduo operada nessa tabela pe em evidncia a importncia que continua tendo


a resistncia na terra, essa forma secular de luta dos trabalhadores rurais: quase um tero
dos assentamentos surgiu a partir dela. Se considerarmos que parte do que chamamos de
forma mista resistncia na terra, veremos que seu peso maior ainda.
Por outro lado, a contrao de categorias serve para acentuar o quanto a ocupao
como forma de luta se imps nos ltimos anos em todas as manchas (quase dois teros das
iniciativas so pensadas como ocupao), quando no como um termo para designar qualquer
ao por terra dos trabalhadores rurais (induzindo os pesquisadores, em alguns casos, a
equvoco), lembrando que nesse tipo de confronto a iniciativa dos trabalhadores e que no
se trata de mera reao, mas tambm que muitas das ocupaes so reocupaes e que a
mistura no est presente apenas nessa ou naquela mancha, o que ficar mais evidente
quando tratarmos da origem dos assentados.
Se acrescentarmos nossa anlise a distribuio dos anos de criao dos assentamentos no tempo, mais uma vez podemos corroborar a afirmativa de que as iniciativas dos
trabalhadores so o motor das desapropriaes.
Conforme assinalado anteriormente, centramos o estudo sobre os assentamentos
criados entre 1985 e 1997. No entanto, sua distribuio ao longo deste perodo apresenta
variaes importantes, coincidindo em linhas gerais com a distribuio temporal dos projetos
no pas como um todo, quer consideremos apenas os assentamentos promovidos pelo Incra
(como pode ser visto nos dados fornecidos por esse rgo governamental), quer consideremos
tambm projetos de colonizao, reassentamentos e outras formas, de iniciativa federal,
estadual ou municipal, como faz o Dataluta, jogando com informaes de diferentes fontes.
Nos dois casos, verificamos uma concentrao da criao de assentamentos no
perodo 1985/89, seguida por uma baixa acentuada entre 1990 e 1994, e uma retomada da
criao de projetos de assentamento no perodo 1995/97, quando verificamos o maior
nmero de novos assentamentos18. Na Tabela 2.5 a seguir, apresentamos uma comparao
desses dados, fazendo um ajuste dos nmeros do Dataluta nossa periodizao (excluindo
os valores referentes ao perodo anterior a 85, embora mantendo o limite superior de 1999
e no de 1997, como na pesquisa)19.
Numa primeira anlise, mais grosseira, essa variao poderia ser atribuda a diferentes orientaes de poltica agrria dos sucessivos governos. No entanto, embora no caiba aqui
proceder a tal tipo de anlise20, apenas as mudanas nos governos so insuficientes para
explicar essa distribuio no tempo, pois com exceo do governo Collor quando problemas
na regulamentao da constituio e uma poltica nitidamente anti-reforma-agrria estagnaram quase por completo a criao de novos assentamentos praticamente todos os demais
governos entre 1985 e 1999 tiveram mudanas (e nem sempre uma s vez) na orientao de
sua poltica agrria, dando peso maior ou menor criao de assentamentos rurais.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

44

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

Tabela 2.5 Distribuio temporal dos assentamentos segundo o perodo de sua criao:
dados comparativos dos municpios pesquisados e do Brasil
Brasil (Fonte: Dataluta 2000)

Municpios pesquisados (Fonte: Listagens do Incra, 1999)


Perodos
assinalados
pelo Dataluta
1985-1989
1990-1994
1995-1997
Total

Total de projetos
de assentamento
nos municpios
45
14
122
181

% do nmero total
de projetos criados
neste perodo
25%
8%
67%
100%

Perodos de criao
dos projetos
de assentamento
1985-1989
1990-1994
1995-1999
Total

Nmero de projetos
de assentamento
criados
614
470
3.180
4.264

% do total
14,4%
11,0%
74,6%
100%

Fonte: Listagens do Incra, 1999 (municpios pesquisados) e Dataluta, 2000 (Brasil).

Por outro lado, quando tomamos o conjunto das manchas, constatamos que a
distribuio percentual das formas de luta utilizadas pelos trabalhadores resistncia na terra
(29,3%), outras (6,5%), ocupaes (64,1%) tende a coincidir com a distribuio dos
assentamentos no tempo 1985/89 (25%), 1990/94 (8%), 1995/97 (67%), apontando para
o fato de que estes intervalos de tempo, mais do que delimitarem perodos de governo, podem
estar delimitando, de forma aproximada que seja, perodos em que prevalece um ou outro
tipo de conflito e em que uma ou outra forma de luta hegemnica, e atentando mais uma
vez para a importncia dos conflitos e lutas sociais no surgimento das manchas estudadas.
Uma observao mais detida das variaes deste padro geral em cada mancha
refora ainda mais esta anlise, revelando uma dimenso importante dessas mudanas de
orientao e, ao mesmo tempo, oferecendo elementos para caracterizar melhor os conjuntos
de assentamentos que escolhemos estudar (Tabela 2.6).
Tabela 2.6

Distribuio percentual dos assentamentos dos municpios da amostra


segundo o perodo de sua criao, por manchas

Perodo
1985-1989
1990-1994
1995-1997
Totais

Sul BA
40%
60%
100%

Serto CE
24%
5%
71%
100%

Entorno DF
21%
4%
75%
100%

Sudeste PA
11%
30%
59%
100%

Oeste SC
57%
6%
37%
100%

Zona Canavieira NE
5%
2%
93%
100%

Fonte: Listagem do Incra, 1999.

A diminuio do nmero de novos assentamentos no perodo 1990/94 uma


realidade em todas as manchas estudadas. A exceo o Par. O aumento do nmero de
assentamentos no perodo 1995/97 tambm geral. A exceo Santa Catarina.
O Sudeste do Par a nica mancha em que se tem um aumento progressivo do nmero de assentamentos criados nos diferentes perodos, tanto em nmeros absolutos quanto
em termos percentuais, sendo esta uma tendncia que atinge o estado do Par como um todo
e, mais amplamente, a regio norte21. Quando considerados o nmero de famlias assentadas (na verdade, a capacidade de assentar estimada pelo Incra) e as reas dos projetos, essa
tendncia torna-se ainda mais evidente. O que parece estar em jogo nesse privilgio
Amaznia soma da presso dos que lutam pela terra (e a gravidade dos conflitos fundirios)22
com a velha idia da colonizao como alternativa reforma agrria (cultivada pelos governos
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

45

CAPTULO 2

militares e por alguns ministros do perodo democrtico), e ainda com a perspectiva de bons
negcios fundirios (com a desapropriao pelo Incra, ao preo de mercado ou acima dele, de
antigas reas pblicas adquiridas por valores nfimos por particulares)23.
A concentrao da criao de assentamentos em Santa Catarina no primeiro perodo
expressa o resultado das ocupaes massivas de terra no Oeste do estado levadas a cabo pelo
MST e por alguns sindicatos de trabalhadores rurais, como veremos no prximo item. Essa
mobilizao fez com que, nos dois primeiros anos do governo Sarney, Santa Catarina, o
estado com menor grau de concentrao da propriedade rural no pas, estivesse entre aqueles
com maior nmero de desapropriaes e assentamentos24.
Chama ainda ateno na Tabela 2.6, a situao singular e um tanto paradoxal da
Zona Canavieira do Nordeste. Foco reconhecido de tenses sociais desde pelo menos meados
dos anos 50 (a ao das ligas camponesas em Pernambuco e na Paraba esteve sempre entre
as alegaes utilizadas pelos que queriam justificar o golpe militar de 1964), locus (no caso de
Pernambuco) de um sindicalismo de trabalhadores rurais atuante, responsvel por alguns dos
mais importantes movimentos grevistas do pas no final dos anos 70 e incio dos anos 80,
teve um nmero extremamente baixo de desapropriaes e de assentamentos no perodo
1985/89, o grande salto s vindo a ocorrer depois de 1995 (alis, parece ter havido uma
acelerao dessa tendncia nos anos posteriores a 1997, ano limite de nossa amostra). O fato
novo nessa regio, capaz de explicar essa distribuio no tempo, a j comentada crise da
agroindstria sucroalcooleira a partir da segunda metade dos anos 80, com o fechamento de
usinas e destilarias deixando dvidas trabalhistas, associadas s ocupaes de terra, conforme
veremos no prximo item.
Evidentemente, nem todas as caractersticas dos assentamentos estudados decorrem da sua associao histrica a um tipo de conflito ou a uma forma de luta, mas as
indicaes so fortes de que essa associao marcar, em alguma medida, a experincia
posterior dos assentados.

Os antecedentes histricos e
a questo agrria nas manchas estudadas
Afirmar que os movimentos sociais foram o motor das desapropriaes de forma
alguma quer dizer que eles atuaram como deuses ex-machina alternativos; como inverses
do Estado planejador, a partir de algum plano estabelecido a priori. Tanto quanto os demais
atores das lutas sociais, eles tm sido prisioneiros de, ao mesmo tempo em que tm atuado
sobre, algumas configuraes histricas especficas que nas manchas pesquisadas levaram a
uma concentrao de projetos de assentamentos25.
Assim, a territorializao da reforma agrria, com a concentrao de assentamentos
nas manchas, uma espcie de resultante objetiva das lutas empreendidas, que se torna objeto
de reapropriaes e racionalizaes pelos diferentes atores. Nesses enfrentamentos, os movimentos de trabalhadores tm conseguido definir reas prioritrias para as intervenes do
Estado e tm sido hegemnicos no desenho de modelos de assentamento, vale dizer, de
padres de relacionamento social que, se no so aqueles idealizados pelas propostas
doutrinrias dos movimentos, esto em todo caso muito mais prximos do que valorizado
pela cultura camponesa do que daquilo que propugnado pela duvidosa racionalidade dos
planejadores estatais.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
46

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

Para entender as transformaes recentes que levaram formao de reas com elevada concentrao de projetos de assentamento precisamos levar tambm em conta os
elementos presentes na configurao histrica das manchas, que tm como pano de fundo a
articulao da estrutura agrria com a ao do Estado. Como comentado anteriormente,
durante o perodo da ditadura militar prevaleceu claramente a vertente do desenvolvimento
agrcola em detrimento da reforma agrria do Estatuto da Terra. A partir dos anos 60, a
presena do Estado se fez efetiva sob as mais variadas formas, promovendo, atravs de suas
intervenes, a modernizao da agricultura, segundo um modelo especfico de desenvolvimento, que ficou conhecido por modernizao conservadora26. Merecem ser lembradas as
iniciativas de crdito abundante, alm dos incentivos fiscais e outras modalidades de subsdios
implementadas de acordo com cada regio. O objetivo era o aumento da eficincia do setor
agrcola mediante o crescimento da produo e da produtividade e a reduo dos custos. Em
geral, essas polticas estiveram direcionadas para produtores considerados potencialmente
capazes de se modernizar. Era, portanto, um modelo de desenvolvimento preocupado em
viabilizar determinados setores da economia agrcola, em especial as grandes propriedades.
Esse tipo de atuao do Estado levou a um conjunto de mudanas nas relaes sociais
e a uma acentuao das desigualdades sociais no campo, provocando efeitos diferenciados de
acordo com o tipo de estrutura agrria vigente em cada regio. De uma forma geral, levou a
uma maior concentrao da estrutura fundiria e a um processo de expropriao econmica
e social dos pequenos produtores e trabalhadores assalariados, gerando uma reao e uma
srie de conflitos que comeam a surgir ao longo dos anos 70 e se agravam ainda mais na
dcada de 90. Nestes conflitos a ao dos movimentos sociais uma constante, ocorrendo de
modo diferenciado conforme as regies e as condies do processo de luta.
Os reflexos locais desse processo geral podem ser claramente visualizados nas
especificidades de cada mancha e acabaram gerando as condies que desembocaram numa
concentrao de assentamentos nestas reas.
A questo agrria no Bico do Papagaio e
os assentamentos do Sudeste do Par
Nos ltimos 30 anos ganharam visibilidade nacional os violentos conflitos pela posse
da terra na confluncia dos rios Araguaia e Tocantins, na rea fronteiria dos estados do
Maranho, Tocantins e Par (especialmente o Sudeste do Par). Configurou-se, desde ento,
no apenas no imaginrio nacional, mas tambm na agenda de aes do Estado, a percepo
da existncia da regio do Bico do Papagaio.
A intensificao do povoamento dessa regio se deu a partir do sculo XX, condicionada pelos diferentes ciclos econmicos, especialmente o da borracha e da castanha, que
foram determinantes na constituio dos latifndios e das oligarquias tradicionais na regio,
tendo o gado como atividade secundria subsidiria. Na dcada de 50 comearam a ser
implementadas vrias aes que pretenderam incorporar a regio do Bico do Papagaio, bem
como de toda a Amaznia, ao cenrio poltico e econmico nacional. A construo de diversas
rodovias, como a Belm-Braslia, a PA-070 (ligando Marab Belm-Braslia) e a PA-150
(ligando Belm ao sul e sudeste de Marab), facilitou o acesso regio, promovendo a chegada
de novos fluxos migratrios oriundos de diversos estados e de novos atores vindos do centrosul. Em funo da valorizao das terras e do conseqente crescimento da grilagem, as
rodovias levaram expulso de posseiros instalados nas suas margens.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

47

CAPTULO 2

A criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), em 1966,


no bojo da modernizao conservadora, contribuiu para intensificar os conflitos na regio, instaurando novos mecanismos de interveno do Estado, como incentivos fiscais para o estabelecimento de empresas agropecurias em toda a Amaznia; apoio a empreendimentos de
pecuria de corte e a projetos de colonizao. Houve tambm a implantao de grandes projetos hidreltricos e siderrgicos. Os fortes incentivos fiscais da Sudam inauguraram a prtica de
derrubada de grandes reas de mata para implantao de pastagens, viabilizando a instalao
de grandes projetos de pecuria extensiva27, que contriburam para abalar o poder das oligarquias tradicionais. Todas essas iniciativas alteraram radicalmente a dinmica social e econmica da regio, provocando uma intensa concentrao fundiria e gerando um quadro de tenso
social que ganha visibilidade em meados dos anos 70 com a ecloso de violentos conflitos pela
posse da terra na regio do Bico do Papagaio, que, no contexto da ditadura e agravados pela
herana de presena militar no Sudeste do Par28, foram alvo de dura represso.
Na dcada de 80 h uma retomada dos fluxos migratrios para a regio, com a febre
do ouro (com a descoberta de minas de ouro em Serra Pelada e vrios outros pequenos garimpos), a abertura de serrarias e a implantao do parque siderrgico do Projeto Grande
Carajs. Houve um deslocamento de significativo contingente populacional de vrios estados
(Minas Gerais, Bahia, Gois, Tocantins, Maranho, Piau, Cear), em sua maioria de origem
rural e do sexo masculino. A frustrao das expectativas dos garimpeiros e o esgotamento
dos pequenos garimpos constituram um significativo excedente de mo-de-obra, representado pelos que no tiveram condies de voltar s suas regies de origem, estabelecendose nas reas dos projetos de colonizao ou nas suas proximidades, gerando igualmente um
quadro de conflito. Tambm a implantao dos projetos de pecuria extensiva, financiados
pela Sudam, representou fator de atrao de migrantes, pela necessidade de mo-de-obra
para derrubadas de grandes reas de mata e o plantio das pastagens. Porm, uma vez encerrado o trabalho da derrubada, esses trabalhadores ficavam sem ocupao.
A falncia do plano governamental para o desenvolvimento da regio, dada pelo
insucesso generalizado dos grandes projetos agropecurios, comeou a se vislumbrar j no
incio da dcada de 80 e pode ser considerada como um dos fatores que forneceram a base
para o amplo processo de redefinio da estrutura fundiria que ali ocorreu (Melo, 1999). Em
meados dos anos 80, com a reduo dos financiamentos da Sudam, surgiu um novo excedente de mo-de-obra que teve como nica alternativa a busca das terras ainda consideradas
livres, intensificando os conflitos pela terra.
No incio dos anos 80 a restaurao do regime democrtico abriu novas possibilidades para a resoluo dos conflitos, fator determinante da acelerao no ritmo de novas
ocupaes. Iniciou-se tambm a atuao dos sindicatos de trabalhadores rurais de diversos
municpios (com as vitrias das oposies sindicais) em apoio aos posseiros, o que
contribuiu para as primeiras desapropriaes que, por sua vez, fomentaram novas iniciativas de ocupao.
Conforme abordamos anteriormente, nessa regio predominaram as ocupaes
paulatinas, que tm como caracterstica o fato de no haver uma ao coordenada e
orientada politicamente: a iniciativa de cada ocupao partia de indivduos que, motivados
pela necessidade de sobrevivncia, buscavam identificar as reas livres (com mata, portanto, no trabalhada), e entravam individualmente ou em pequenos grupos, delimitando as
posses individuais e iniciando o trabalho de derrubada e plantio. Caso no houvesse risco de
represso, toda a famlia se estabelecia de imediato na rea. Em situaes de conflito aberto,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
48

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

apenas os homens ficavam na rea, e era necessrio maior nvel de organizao, tanto para
realizar o trabalho (em mutiro) como para garantir a segurana (alguns permaneciam de
vigia, enquanto o restante do grupo trabalhava).
Os conflitos em geral eram mais violentos quando se tratava de fazendeiros locais,
pois nesses casos, alm da questo econmica, estava em jogo tambm a perda de posio
social e poltica. Normalmente as ocupaes que no davam origem a conflitos abertos
ocorriam em imveis que sediavam empreendimentos considerados falidos e sem acesso a
recursos que viabilizassem novos investimentos, ou ento em imveis cujos proprietrios j
no dispunham de recursos para investir em atividades produtivas e estavam interessados
em se desfazer dos mesmos. Em ambos os casos a desapropriao pelo governo federal era
uma possibilidade interessante para os proprietrios.
O apoio de mediadores (STR, Igreja, CPT, lideranas polticas locais) era buscado
apenas quando surgiam represlias, como ameaas, presses ou violncia direta de pistoleiros
ou da polcia. Tinha incio ento um processo de contatos, articulaes, negociaes e presses para a desapropriao das reas. O Incra era inicialmente mobilizado pelos ocupantes
ou por seus apoiadores apenas quando os direitos de posse se viam ameaados o que
poderia ocorrer anos depois da ocupao. Posteriormente, frente ao sucesso de iniciativas
anteriores, os posseiros passaram a buscar o rgo logo no incio da ocupao.
Assim, embora nessa regio os conflitos pela terra sejam antigos e intensos, apenas
muitos anos depois, aps a falncia dos grandes projetos agropecurios (com o fim dos subsdios), vo ocorrer na regio desapropriaes que levariam a um processo de reestruturao
fundiria, que assumiu maior ou menor intensidade em determinadas reas, entre as quais
se destaca o antigo municpio de Conceio do Araguaia29.
A criao de Braslia e a problemtica agrria
no Entorno do Distrito Federal
A vegetao do cerrado e a centralidade em relao ao territrio nacional so elementos determinantes na conformao da questo agrria na regio que hoje o Entorno do
Distrito Federal. O principal elemento para a dinmica de ocupao da regio foi a instalao,
a partir do sculo XVII, de grandes fazendas de gado nas reas de cerrado propcias ao
desenvolvimento da pecuria extensiva. As fazendas, com seus vaqueiros e agregados,
mantinham em suas margens ncleos de agricultura de subsistncia, conjugando um padro
de convivncia e dependncia entre os grandes latifundirios e os colonos, moradores,
parceiros e posseiros. Os primeiros municpios da regio foram sendo construdos entre as
grandes fazendas, como entrepostos de tropeiros. Alm das fazendas de gado, no incio do
sculo XX houve um curto ciclo de borracha a partir de espcies nativas do cerrado,
contribuindo para a intensificao do processo de ocupao da regio.
Na dcada de 50, a construo das cidades de Goinia e Braslia, bem como da hidreltrica de Trs Marias, trouxe um rpido crescimento para a regio, com aumento da populao
e tambm do nmero de municpios. A criao de Braslia promoveu uma drstica alterao
dos eixos de migrao interna, geralmente do Norte/Nordeste em direo ao Sudeste, colocando a nova capital federal como uns dos principais centros de atrao de migrantes do pas. O
mundo de oportunidades simbolicamente representado por Braslia significou a constituio
de um verdadeiro cinturo de problemas para os pequenos municpios adjacentes, que se mostraram incapazes de acompanhar o ritmo imposto pela metrpole. Assim, a regio do Entorno
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

49

CAPTULO 2

do Distrito Federal passou a conviver com um paradoxo que associa a modernidade representada por Braslia ao atraso dos latifndios improdutivos e da pecuria extensiva. Alm dos
problemas decorrentes do intenso fluxo migratrio em direo capital federal, o seu entorno
sofre tambm com a brutal valorizao das terras.
At meados da dcada de 60, em funo das deficincias do solo e da falta de infraestrutura, as regies de cerrado no Planalto Central eram pouco utilizadas para o desenvolvimento da agricultura comercial, ocupadas por grandes fazendeiros que se apropriavam das
chapadas e veredas para a criao extensiva de gado e por posseiros, meeiros e pequenos
proprietrios que praticavam uma agricultura de subsistncia. No final dos anos 60, a
intensificao do processo de modernizao da agricultura e a oferta de recursos (financeiros,
tecnolgicos e jurdicos) para a adaptao do cerrado s exigncias de uma agricultura
capitalista tambm trazem mudanas no padro de uso e posse da terra na regio30. Os pequenos proprietrios e posseiros comearam a ser expropriados, intensificando-se a concentrao fundiria.
A associao entre a atrao de fluxos migratrios para Braslia, a concentrao fundiria previamente existente no seu entorno e o processo de modernizao conservadora da
agricultura trouxe efeitos perversos que provocaram a ampliao dos problemas sociais e
econmicos da regio. Com a crescente fragilidade das relaes de parceira e do colonato e
a intensificao da contratao de trabalhadores volantes, os trabalhadores no encontravam
possibilidade de reproduo social nem atravs da agricultura de subsistncia, nem da venda
de sua fora de trabalho, abrindo espao para a emergncia de trs modalidades de conflito:
uma entre posseiros e grileiros, ambos interessados em ampliar o controle sobre as terras
valorizadas pelo processo de modernizao; outra entre colonos e moradores, de um lado, e
proprietrios, de outro, resultante do rompimento de contratos de parceria; e uma terceira,
provocada pela intensificao da presena de trabalhadores rurais sem terra e sem trabalho
nas periferias das cidades da regio.
O agravamento das conseqncias da modernizao da agricultura, o esgotamento
da poltica de crdito rural subsidiado e a conjuntura poltica de mobilizao pela redemocratizao do pas possibilitaram um cenrio poltico-social favorvel reforma agrria. A presena de mediadores sociais associados questo fundiria teve incio nos anos 70, com a
atuao da Igreja Catlica e, posteriormente, com o movimento sindical, ganhando corpo no
final da dcada de 80, num processo que levou a uma politizao dos conflitos fundirios em
prol da reforma agrria, culminando com as ocupaes de reas improdutivas. Tanto no lado
mineiro quanto no lado goiano da regio do Entorno, as atuaes mais destacadas na luta
pela terra foram das federaes estaduais de trabalhadores rurais (Fetaemg e Fetaeg), com
apoio da Central nica dos Trabalhadores (CUT), incentivando a criao de sindicatos e a
organizao e mobilizao dos trabalhadores rurais. A partir do final dos anos 80, o MST
passou a ter tambm uma participao importante no processo de luta pela terra na regio.
No Noroeste mineiro dois marcos referenciais para as lutas pela terra naquela regio
foram as desapropriaes das fazendas Saco Grande/Palmerinha (em Una, 1984) e Fruta
DAnta (em Joo Pinheiro, 1986), que acabaram impulsionando novas lutas. Em Una a
desapropriao foi resultado da resistncia de antigos moradores ameaados de expulso31.
J o caso da fazenda Fruta DAnta inaugura uma ao do movimento sindical (com apoio
tambm da Igreja Catlica), com a organizao de ocupaes em reas identificadas como
improdutivas, construindo a luta pela reforma agrria num novo patamar, que ultrapassa os
limites da resistncia de posseiros.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
50

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

No lado goiano, at 1997, o principal mediador da luta pela terra foi o movimento
sindical de trabalhadores rurais, que atuou na implantao de pelo menos 18 projetos de
assentamento, sendo que em alguns momentos a parceria com o movimento sindical
mineiro foi importante. Foram identificados tambm movimentos de luta pela terra com
atuao local32.
Os conflitos e a luta pela terra
no Serto do Cear
As caractersticas da estrutura agrria no Cear, com forte concentrao da posse da
terra, remontam ao sculo XVII, quando da concesso das primeiras sesmarias para a formao de grandes fazendas nas reas do serto semi-rido, com criao de gado extensiva e
baixa ocupao de mo-de-obra, tendo o vaqueiro papel fundamental. A ocupao do territrio e as relaes sociais foram sendo construdas com base num modelo dual: de um lado
o coronel-proprietrio de terra, detendo forte poder, de outro o campons. A partir do sculo
XIX, o algodo se estabelece como cultivo importante, ao lado do gado, verificando-se um
regime de parceria no qual o cultivo do algodo se associa ao cultivo do milho, feijo e
mandioca. O campons morava na fazenda, pagando uma renda e mantendo uma relao
de dependncia e subordinao consubstanciada na gratido e no favor, num quadro de
mando e de misria, agravado pelos perodos de estiagem.
Em toda a regio semi-rida (que ocupa a maior parte do Cear), os problemas
sociais se agravam nos perodos de seca, tendo como um dos aspectos mais aparentes o
grande aumento do xodo rural, que se d tanto das cidades do interior para a capital
quanto em direo ao sul do pas. A partir dos anos 60 do sculo XX, e especialmente nas
dcadas de 70 e 80, o meio rural cearense foi alvo de vrios programas governamentais
voltados para a agricultura, dentro do esprito da modernizao conservadora j comentada anteriormente33.
A modernizao da agricultura naquele estado levou a um processo de expulso dos
parceiros-moradores, que residiam no interior das grandes propriedades, gerando fortes
conflitos sociais que se intensificaram nos anos 70 (Barreira, 1992). A crise da cultura
algodoeira veio reforar este quadro de conflitos. Nos anos 60 surgiam os primeiros sindicatos
de trabalhadores rurais, que nos anos 70 abarcam a luta pela aplicao do Estatuto da Terra.
Estas lutas envolviam o regime de parcerias e criavam um espao jurdico de contestao da
ordem dos grandes proprietrios de terra. Muitas comeavam com reivindicaes de menor
pagamento de renda ao proprietrio e desembocavam na resistncia expulso da terra,
como foi o caso dos trs conflitos que marcaram a luta pela terra no Cear: Japuara, no
municpio de Canind (1968 a 1971); Monte Castelo, no municpio de Choro (1977 a 1983) e
Carneiro/Santo Antonio, no municpio de Caridade (1979 a 1983).
A partir de 1985, a intensificao dos conflitos somou-se a uma conjuntura favorvel
reforma agrria ao nvel nacional (no contexto do PNRA) e tambm do governo do estado34,
levando os rgos estaduais de terra a trabalharem de forma articulada com o Incra,
contribuindo para a ampliao do nmero de assentamentos. Os principais mediadores da
luta pela terra no Cear tm sido os sindicatos de trabalhadores rurais (apoiados pela
federao estadual de trabalhadores rurais e pela Contag), a Igreja Catlica (atravs das
Comunidades Eclesiais de Base-CEBs, do Centro de Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos e da CPT), diversas Organizaes No-Governamentais (ONGs) e mais recentemenIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

51

CAPTULO 2

te tambm o MST, que organizou a primeira ocupao de terra naquele estado em 198935.
Na dcada de 1990 o nmero de conflitos se manteve alto, e at se ampliou, intensificando
tambm a criao de novos assentamentos.
A questo agrria na
Zona Canavieira do Nordeste
A Zona da Mata uma denominao dada, no Nordeste brasileiro, faixa litornea
de clima quente e mido que se estende desde o Rio Grande do Norte at o norte da Bahia,
abrangendo quatro capitais estaduais e duas regies metropolitanas (Recife e Salvador). A
Zona Canavieira do Nordeste corresponde parte da Zona da Mata edificada sob forte
influncia da cana-de-acar36.
O processo de povoamento e ocupao da Zona Canavieira do Nordeste bastante antigo e foi comandado pela implantao da plantation aucareira, caracterizada pela monocultura,
pela escravido e pelo latifndio. O predomnio da cana foi uma constante ao longo da histria
socioeconmica da regio, porm a forma como se organizou esse espao sofreu modificaes
significativas, dependendo ora de condicionantes externos (preo e concorrncia internacionais),
ora de determinantes internos (mudanas nas relaes tcnicas e sociais de produo).
De modo geral, possvel identificar quatro grandes momentos do processo de produo e organizao do espao canavieiro: domnio dos engenhos (do incio da colonizao
ao final do sculo XIX); efmera experincia dos engenhos centrais (do final do sculo XIX ao
incio do sculo XX); dominao da usina de acar (do incio do sculo XX dcada de 70)
e expanso e crise do Proalcool (de 1975 aos dias atuais). Ao longo de todo esse tempo,
ocorreram mudanas seja nas relaes sociais de produo, seja na intensidade da dominao
da cana sobre o uso dos recursos, seja ainda na base tcnica da produo.
Apesar das modificaes ocorridas, pelo menos dois elementos permaneceram
praticamente inalterados desde o incio da colonizao: a pobreza da populao trabalhadora
rural e a elevada concentrao da terra e do poder. O controle monopolstico da propriedade
fundiria est na base do processo de excluso social da populao rural que, impedida de ter
acesso propriedade da terra, foi levada a se submeter a formas extremas de explorao. Tal
situao de excluso e pobreza suscitou, em diferentes momentos, formas de reao da
populao trabalhadora. Nos anos 50, a organizao da ligas camponesas na regio assumiu
expresso nacional, tendo a reforma agrria como bandeira de luta, e sendo fortemente
reprimida aps o golpe militar.
Desde a abolio da escravatura at a dcada de 1950, a fora de trabalho utilizada
era fundamentalmente de trabalhadores residentes nos engenhos, os moradores, que
recebiam casa, alguma remunerao e o acesso a um pedao de terra para cultivar produtos
de subsistncia e criar alguns animais. Trabalhadores de fora eram utilizados principalmente
nos perodos de safra, em geral vindos do agreste (zona fisiogrfica contgua Mata) ou de
cidades vizinhas.
Nos anos 70, no bojo da modernizao conservadora, e mais intensivamente ainda
entre 1975 e 1985, com a crise internacional do petrleo e o advento do Proalcool, polticas
fiscais e creditcias disponibilizaram somas considerveis de recursos para o setor canavieiro.
Deu-se uma expanso da atividade canavieira, com aumento da rea cultivada e ampliao do
parque industrial, bem como com a mecanizao e quimificao da produo. Esse processo
foi acompanhado pela expropriao de pequenos produtores, que perderam suas terras,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
52

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

recrudescendo o xodo rural. Ao mesmo tempo, os antigos moradores foram expulsos do


interior das propriedades e obrigados ao trabalho assalariado e temporrio, passando a residir
nas periferias urbanas ou em agrovilas e vilarejos rurais, mas continuando a ter na lavoura
canavieira a sua principal, para no dizer nica, fonte de ocupao, e perdendo o acesso a terra
para o plantio de subsistncia37. As aes do movimento sindical e de entidades de apoio, como
a CPT, deram suporte s lutas dos trabalhadores (moradores, foreiros, parceiros, posseiros)
contra a expulso da terra e luta trabalhista por conquistas salariais e regulao do trabalho.
Na segunda metade dos anos 80, com a drstica reduo do crdito e dos subsdios
aos preos, que mantinham h vrias dcadas, aliada cobrana das dvidas do setor para
com a Unio, a atividade sucro-alcooleira sofreu um forte abalo, sobretudo em seu segmento
mais arcaico. Desse modo, a partir de 1986, registrou-se uma nova crise de acumulao que
se exprimiu na reduo na quantidade produzida de cana, na queda da produtividade e, em
particular, no fechamento sucessivo de usinas e destilarias que no conseguiram ajustar-se
quelas mudanas de poltica econmica, em meio a fraudes trabalhistas e contra credores
pblicos. O desemprego gerado, ao mesmo tempo em que aguou os conflitos, esvaziou o
caminho tradicional das greves por melhores salrios e condies de trabalho.
No final dos anos 80, com a criao do MST nesses estados, seus mtodos de ao
foram absorvidos pelos demais agentes sociais. Com isso, na dcada de 90, a luta pela terra
deixou de ser uma resistncia contra a expulso, e a organizao de acampamentos e a
realizao de ocupaes em propriedades no produtivas passou tambm a ser apoiada pelo
movimento sindical e pela Igreja na regio. Muitas das desapropriaes que seriam feitas da
para a frente resultaram de questes originalmente trabalhistas. Na esteira da atuao do MST,
as ocupaes de terra, at ento pouco expressivas na regio, tornaram-se o principal
instrumento de luta para o enfrentamento da crise pelos trabalhadores rurais.
O Sul da Bahia: a economia cacaueira e
o surgimento dos assentamentos
O Sul da Bahia uma regio de Mata Atlntica exuberante que teve sua ocupao intensificada com a introduo da lavoura do cacau, rvore nativa da Amaznia. A partir do sculo
XIX, instala-se na regio uma produo comercial com base na monocultura de cacau, cultivada
por grandes produtores com uso de mo-de-obra assalariada. A agricultura de subsistncia
anteriormente existente passa a ser associada a esta cultura, como atividade marginal exercida
em terrenos no apropriados ao cacau ou como atividade complementar exercida pelos trabalhadores assalariados das fazendas. A partir da a cultura do cacau experimentou vrios perodos
de expanso at chegar em 1924 a uma produo de mais de um milho de sacos, ocupando
o primeiro lugar na economia baiana e o segundo lugar na produo mundial.
Na dcada de 60 houve fortes subsdios e investimentos na modernizao da lavoura
cacaueira, dentro da lgica da modernizao conservadora, com a presena da Comisso
Estadual de Planejamento da Lavoura Cacaueira (Ceplac)38. No obstante sucessivas crises e
retomadas de crescimento, na dcada de 80 o cacau ainda era a cultura mais lucrativa da
regio, continuando a receber subsdios do governo federal. A rea ocupada era de mais de
600 mil hectares, empregando cerca de 300 mil trabalhadores assalariados.
No incio da dcada de 90, os baixos preos no mercado internacional, associados
disseminao da vassoura-de-bruxa (doena que dizimou grande parte dos ps de cacau na
Bahia a partir de 1989), levaram a um colapso da economia cacaueira, instaurando uma
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

53

CAPTULO 2

profunda crise em toda a regio, que dependia fortemente desta monocultura. Alm dos
trabalhadores assalariados das fazendas (diretamente atingidos pela crise)39, tambm os
centros urbanos da regio tinham suas atividades econmicas diretamente relacionadas a esse
produto. As cidades de Ilhus e Itabuna, os maiores ncleos urbanos da regio, foram as que
mais sofreram porque suas periferias eram o destino preferencial dos desempregados40.
Todo esse contexto, de grande nmero de desempregados e subempregados, aliado
desvalorizao das terras na regio e dificuldade de revitalizao das fazendas com base
em outros produtos, favoreceu o crescimento do movimento de ocupao de terras e tambm
tornou a desapropriao uma sada para os proprietrios em situao difcil, abrindo caminho
para a alta concentrao de assentamentos de reforma agrria no Sul da Bahia na dcada de
90, que vem se ampliando cada vez mais. Nessa regio as entidades que atuam na luta pela
reforma agrria, organizando acampamentos e tambm assessorando os assentamentos j
constitudos, so principalmente a CPT, o MST, o MLT (Movimento de Luta pela Terra) e os
sindicatos de trabalhadores rurais.
A questo agrria
no Oeste de Santa Catarina
At o incio do sculo XX, o planalto catarinense foi apenas um territrio de passagem
do gado gacho, servindo de ligao entre as vacarias (zona de criao de gado) e o sudeste
e o centro-oeste brasileiros. Todas as atividades ali desenvolvidas tinham, de alguma forma,
integrao com outros mercados regionais e resumiam-se pecuria, ao transporte de gado
em tropa (atravs do Paran, para os centros de comercializao), extrao da erva-mate e
da madeira. Alm destas atividades, restava somente a agricultura de subsistncia, realizada
por caboclos que constituam a maioria da populao.
Na primeira dcada do sculo XX a construo de uma estrada-de-ferro ligando o
Rio Grande do Sul ao Sudeste do pas foi um marco do processo colonizador do Oeste catarinense e tambm um dos mais importantes fatores para a ecloso da Guerra do Contestado,
em 1914. Aps o fim da guerra, o governo estadual concedeu terras a empresas colonizadoras que instalaram descendentes de alemes e italianos oriundos do Rio Grande do Sul,
formando ncleos coloniais anlogos aos existentes nas antigas colnias gachas. Nos 50
anos que se seguiram houve um fluxo contnuo e crescente de imigrantes gachos para todo
o Oeste catarinense, cujo processo de ocupao de fronteiras se encerra no final da dcada
de 60, dando origem a uma estrutura fundiria pouco concentrada, com predomnio de
pequenas unidades de produo familiar diversificadas (feijo, mandioca e, sobretudo, trigo,
milho e sunos) em que a condio de proprietrio amplamente dominante. O escoamento
da produo foi facilitado pela existncia da ferrovia, tendo sido estabelecidas relaes
comerciais primeiramente com as colnias de origem e, posteriormente, com o mercado
de So Paulo.
Na dcada de 40 comeam a surgir na regio frigorficos e agroindstrias do setor de
carnes, inicialmente na suinocultura, expandindo-se posteriormente tambm para a avicultura.
A crescente urbanizao da sociedade brasileira amplia o mercado dessas agroindstrias,
estimulando o aumento da produtividade e a uniformidade dos produtos, introduzindo inovaes tecnolgicas e contratuais que desembocam no sistema de integrao dos agricultores
familiares41. Nas dcadas seguintes, no contexto do projeto de modernizao conservadora da
agricultura, e com amplos incentivos fiscais do governo estadual, intensifica-se o processo de
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
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UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

expanso da agroindstria de carnes, levando as empresas da regio (Sadia, Chapec,


Perdigo, Seara/Ceval etc) a se tornarem lderes no setor, em nvel nacional42, acentuando a
integrao da agricultura familiar. Chapec destaca-se como principal centro regional.
Inicialmente o intenso desenvolvimento agroindustrial da regio incorporou uma
significativa parcela dos agricultores familiares. Todavia, num momento posterior, intensificou
a diferenciao socioeconmica existente entre eles. Com o esgotamento da fronteira agrcola,
a partir de 1975 a regio j havia passado a gerar excedentes populacionais para novas fronteiras
no Sudoeste do Paran, Mato Grosso, Rondnia e demais estados do centro-oeste brasileiro. Na
dcada de 80 a diminuio drstica dos incentivos e subsdios governamentais e o processo
inflacionrio deixaram muitos agricultores endividados, sendo obrigados a vender suas terras
ou a entreg-las como pagamento de dvidas. Alm disso, houve um decrscimo no consumo
de carne suna e grandes oscilaes no seu preo, com a reduo das margens de lucro dos
suinocultores e a excluso de parte deles do sistema de integrao, forando-os a buscar, nem
sempre com xito, novas alternativas (como leite, fumo, laranja, avicultura). Aqueles que
ficaram subordinados s agroindstrias, ainda que permanecendo no controle de suas propriedades, perderam, de fato, sua autonomia como produtores, comprometendo a reproduo
da economia familiar e passando a expulsar mo-de-obra. Tais fatores acarretaram dificuldade
de reproduo de uma parcela da agricultura familiar, levando os filhos dessas famlias a
engrossarem as fileiras dos trabalhadores que j circulavam no mercado de trabalho como
assalariados (tanto rurais como urbanos) ou como subempregados.
Assim, o projeto desenvolvimentista em Santa Catarina gerou profundas desigualdades e mecanismos de excluso social, criando um ambiente propcio formao de
movimentos sociais de busca de melhores condies de vida no campo. No final da dcada
de 70 surgiram na regio diversas lutas de agricultores relacionadas com preos de produtos,
indenizaes por estradas feitas em suas terras, previdncia social, peste suna43, etc. Nesse
mesmo perodo, o xito das primeiras ocupaes de terra no Rio Grande do Sul, bem como
a volta de muitos agricultores que haviam se dirigido aos projetos oficiais de colonizao no
Mato Grosso, fez com que comeasse a tomar corpo a idia da ocupao de terras44. Em 1980
ocorre a primeira ocupao em Santa Catarina, na fazenda Burro Branco, em Campo Er. Em
1984, acontece em Chapec o I Congresso dos Sem Terra de Santa Catarina. Em 1985, no
contexto do PNRA, o MST promoveu no oeste catarinense uma das maiores ocupaes de
terra realizadas at ento: num mesmo dia, mais de duas mil famlias ocuparam treze reas
em sete municpios. A amplitude dessa ao coletiva gerou uma srie de efeitos polticos e
sociais, pressionando os poderes pblicos para um problema cuja intensidade no havia sido
percebida. Aps trs anos estas famlias seriam assentadas, surgindo os primeiros assentamentos no Extremo-oeste, de onde vinha grande parte dos sem terra. Num momento
posterior, dada a escassez de reas passveis de desapropriao no Extremo-oeste, seriam
buscadas terras para os assentamentos na regio de Abelardo Luz, onde havia maior
disponibilidade de grandes reas improdutivas, caracterizadas pelos chamados pinhais,
terras atingidas por um movimento prvio de ocupao, de grandes extenses, vindo do
Paran. Na dcada de 90 o movimento passa a voltar sua estratgia tambm para a agregao
de valor aos produtos dos assentamentos, promovendo, atravs de cooperativas, iniciativas
de agroindustrializao, como mini-usinas de leite, queijarias e produo de leite longa vida.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

55

1 Referimo-nos crise gerada pela desapropriao de um imvel situado no municpio


de Londrina, no Paran, em junho de 1985.
2 Como exemplo podemos citar os programas oficiais de colonizao; assentamentos
isolados resultantes do desenvolvimento especfico de algum conflito de terra;
experincias-pilotos de diferentes tipos nascidas da cabea de algum tecnocrata;
programas regionais, federais ou estaduais de distribuio de terras que beneficiavam
um pequeno nmero de pessoas; o eventual reassentamento de pequenos produtores
rurais cujas terras foram atingidas por obras pblicas, depois de intensas lutas de
resistncia etc.
3 Importante lembrar que a criao de assentamentos , muitas vezes, contrabalanada
pelo desaparecimento de pequenas propriedades, provocado pelo endividamento,
pela depreciao dos preos dos produtos agrcolas ou simplesmente pelo avano
da especulao fundiria e da grande agricultura capitalista, que continuam a
ocorrer.
4 Neste caso no temos informaes sobre a totalidade dos 181 assentamentos da
mancha amostral, mas apenas dos 92 assentamentos nos quais foram aplicados
questionrios.
5 Vale ressaltar que a existncia de violncia dos proprietrios de terra contra posseiros,
moradores e trabalhadores rurais uma constante na questo agrria no Brasil,
com ameaas fsicas e leses corporais, destruio de casas e benfeitorias, e
mesmo assassinatos. Em oito dos assentamentos estudados houve conflitos que
envolveram assassinatos de trabalhadores rurais: PA Puxim/Sarampo (Canavieiras
BA, o mais violento deles, com dezenas de mortes); PAs Cosme Muniz e Fabio
Henrique Cerqueira (Ilhus BA); PA Marambaia (Itacar BA); PAs Nazare e Novo
Araguaia Lote 03 (Conceio do Araguaia PA); PA Bela Vista (Floresta do Araguaia
PA); PA Dona Helena (Cruz do Esprito Santo PB).
6 Caso, por exemplo, de Fruta DAnta, em Joo Pinheiro MG, em 1986, quando denncias feitas pelo Sindicato de Trabalhadores Rurais (STR) de que a fazenda era
utilizada para trfico de armas e drogas levaram o Incra a desapropri-la, sem que
os proprietrios, que a abandonaram, opusessem qualquer obstculo implementao
do assentamento.
7 Um bom exemplo Vida Nova, em Buritis MG, onde alguns trabalhadores que participaram da ocupao da fazenda Barriguda (hoje, PA Me das Conquistas) mas
no foram assentados, sabendo que o proprietrio de Vida Nova estava negociando
a venda de sua fazenda ao Incra, ocuparam-na, sob a liderana do MST. Segundo
o depoimento dos participantes, eles foram muito bem recebidos pelo proprietrio,
que forneceu leite para as crianas at o Incra tomar posse da rea e fez questo
de abraar todos quando deixou a propriedade.
8 No caso que relatamos anteriormente (Vida Nova), alguns informantes disseram que
o prprio fazendeiro incentivou a ocupao. Mas como as informaes eram contraditrias e, de qualquer modo, tratava-se de um desdobramento de Barriguda,
mantivemos sua classificao como com conflito. Exemplo mais adequado do
que estamos falando o Trs Palmeiras, em Abelardo Luz, cujas terras foram
ocupadas por pessoas previamente cadastradas pela Prefeitura do municpio, aps
acordo prvio com os proprietrios, em 1996, e desapropriadas no mesmo ano.
9 Poderamos acrescentar ao exemplo de Vida Nova, citado h pouco, Virgilndia, em
Formosa (Gois, mancha do Entorno), assentamento implementado a partir de uma
ocupao organizada, sem que houvesse reao do proprietrio, por trabalhadores
que no foram beneficiados na constituio do PA Vale da Esperana, no mesmo
municpio. Ou Buque, em Buerarema (Sul da Bahia), ocupada tambm sem reao
do proprietrio, em 1997, por um grupo de trabalhadores envolvidos em conflito
que durou 20 anos e que, durante algum tempo, estiveram assentados, sem poder
cultivar a terra, numa rea de preservao ecolgica. Ou ainda, na mesma mancha,
em Santa Luzia, os PAs Pinga-Pinga e Campinhos, resultantes de ocupaes
promovidas por lideranas dissidentes da ocupao da fazenda Piat-Mirim. Neste
ltimo caso, a ausncia de reao do proprietrio atribuda localmente s condies
desfavorveis da rea: solo de baixa fertilidade, acesso muito difcil, inexistncia
de benfeitorias e de rede de energia eltrica.
10 Nova Ypiranga, em Camacan, Bahia e Vida Nova, em Buritis, Minas Gerais.
11 Sanga Azul e Aparecida, em Anchieta, Santa Catarina, desapropriadas para assentar
parte dos trabalhadores que participavam de uma grande ocupao prxima a So
Miguel do Oeste, Santa Catarina.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


56

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

NOTAS

12 Caso da rea do PA 13 de Novembro, em Abelardo Luz, Santa Catarina, desapropriada pelo


Incra para assentar famlias retiradas de reas indgenas do municpio de Seara, no mesmo
estado. Apenas oito dessas famlias permaneceram na fazenda desapropriada, a elas vindo
se juntar, posteriormente, famlias remanescentes de um acampamento em municpio
prximo por iniciativa do MST.
13 Tracutinga, em Dionsio Cerqueira, Santa Catarina.
14 Trata-se do caso especialssimo do PA Raposa, em Santa Quitria CE, em que os moradores
da fazenda eram contra a operao, embora hoje considerem que esto em melhor situao
como assentados do que na poca em que dependiam do patro.
15 Uma outra prefeitura com algum tipo de iniciativa foi a de Maragogi, em Alagoas. O prefeito que assumiu em 1997, diante da crise provocada pelo fechamento das usinas
de acar da regio, criando desemprego em massa e deixando grande quantidade
de terras sem produzir, resolveu antecipar-se aos movimentos de trabalhadores
sem terra que j atuavam em municpios vizinhos. Criou uma comisso municipal,
integrada por Igreja, STR, Incra, comerciantes, fornecedores de cana e pelas prprias usinas, alm dos movimentos que atuavam na rea, e fez uma espcie de
pacto para dividir as terras do municpio, em sua grande maioria das usinas, entre
trabalhadores a serem assentados, fornecedores de cana (que no teriam suas
terras desapropriadas) e as usinas. Criou um movimento de sem-terra do municpio,
mas que durou pouco, entrando em choque na sua primeira e nica ocupao, a
do engenho Pau Amarelo, com o MT (Movimento dos Trabalhadores, uma espcie
de dissidncia do MST), que entrou na propriedade pelo lado de Pernambuco, que
acabaria por absorv-lo. Segundo o prefeito e seus auxiliares, a partir da, apesar
de pequenas divergncias com o MT e divergncias maiores com o MST, a prefeitura
participou de praticamente todas as ocupaes, cedendo os caminhes para
transportar os ocupantes e ajudando na escolha das terras. Os movimentos reconhecem a contribuio da prefeitura, mas contestam que a iniciativa das ocupaes
tenha partido dela.
16 Trata-se do PA Padre Josimo, onde, num contexto marcado pela intensificao das
aes do governo federal aps o massacre de Eldorado dos Carajs, o STR fez
um cadastramento dos sem-terra, entregou-o ao Incra e iniciaram-se as negociaes
para desapropriar a rea em questo. Frente morosidade do processo, o Sindicato
organizou um acampamento na entrada da fazenda, como forma de presso. Pouco
tempo depois, foi publicado o decreto de desapropriao.
17 Enquanto em Santa Catarina os processos que levaram implantao dos assentamentos
duraram em mdia 2,5 anos, na mancha do Sudeste do Par a defasagem mnima
entre a ocupao da rea pelos posseiros e a instalao oficial do assentamento
foi de cinco anos; em quatro assentamentos foi igual ou superior a 10 anos, chegando
a 26 anos no caso de Agrisa, em Floresta.
18 No h praticamente discrepncia entre os percentuais do Incra incluindo todos os
assentamentos nos municpios estudados ou apenas os 92 assentamentos onde
foram aplicados os questionrios, dos quais 28% foram criados entre 1985/89, 5%
entre 90/94, e 66% entre 95/97.
19 Segundo o Dataluta, dos 4.373 projetos de assentamento existentes no Brasil no
final de 1999, 2,5% foram criados antes de 1984; 14,0%, entre 1985 e 1989; 11,0%,
de 1990 a 1994 e 73,0%, entre 1995 e 1999.
20 Para isso seria necessrio, entre outras coisas, desagregar aqueles perodos que
comportaram governos com orientaes diferentes, bem como desagregar os
perodos de cada governo em intervalos menores, que poderiam corresponder
passagem pela pasta da Reforma Agrria de diferentes ministros.
21 Os dados do Dataluta (2000: 15-17) mostram que o nmero de assentamentos criados
no estado do Par foi de 33 no perodo 1985/89; de 36 entre 1990/94 e de 303
entre 1995/99. A regio Norte, na sua totalidade, sofreu uma queda mnima do
primeiro para o segundo perodo, tendo sido criados 106 no primeiro perodo e
104 no segundo, subindo para 575 assentamentos novos depois de 1995.
22 Num levantamento de assassinatos ligados a conflitos fundirios entre 1985 e 1996
feito pela CPT, a regio mais afetada permanece a Amaznia e, em particular, o
Oeste do Maranho e o Leste do Par (David e outros, 1998:139).
23 Como demonstrado, para o Maranho, por Carneiro, Andrade e Mesquita no quadro
Terras pblicas alienadas a preos simblicos a particulares e, posteriormente,
desapropriadas pelo Incra (Carneiro, 1998:262).

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

57

24 Depois de 1987, diminuiu a quantidade de assentamentos implantados. Mesmo assim,


quando se considera o perodo 1985/89, Santa Catarina ainda figura como o segundo
estado brasileiro em nmero de projetos de assentamento, s superado pelo Paran
(Dataluta, 2000: 15), embora, obviamente, no que diz respeito a rea e nmero de famlias
assentadas, fique bem abaixo de outros estados. Uma nova onda de ocupaes s viria
a ocorrer naquele estado em meados dos anos 90, basicamente concentrada em
Abelardo Luz e Passos Maia, onde ainda existe uma maior disponibilidade de grandes
reas ociosas. Isso no quer dizer que no perodo intermedirio no tenha havido
mobilizaes. Ocupaes e demandas de desapropriao continuaram ocorrendo e
algumas das reas reivindicadas no primeiro perodo acabaram sendo desapropriadas
no perodo intermedirio. Pesou, sem dvida, a demora da resposta do poder pblico s
situaes de conflito: em mdia, 2,5 anos entre a chegada das famlias e o decreto de
criao dos assentamentos, chegando em certos casos a sete anos.
25 Como veremos a seguir, alguns dos elementos importantes desta configurao
histrica nas manchas estudadas foram a grande valorizao das terras e os fortes
fluxos migratrios no chamado entorno do Distrito Federal; as crises das lavouras
cacaueira, no Sul da Bahia, canavieira, na Zona da Mata nordestina (levando ao
fechamento de usinas) e algodoeira, no caso do serto cearense (intensificada pela
ocorrncia de grandes secas); a crise de reproduo da pequena agricultura no
Sul do pas; a falncia de grandes empreendimentos patrocinados pelo Estado no
Sul do Par.
26 Introduzindo polticas de apoio aos grandes produtores rurais ou restringindo esse
apoio; criando polticas compensatrias voltadas para os pequenos produtores ou
trabalhadores rurais; ou ainda implantando polticas localizadas ou tomando medidas
tpicas de carter redistributivo, a atuao do Estado, de certo modo, remodelou
a estrutura agrria, em bases muito distintas daquelas advogadas pelos defensores
da reforma agrria, e acabou se tornando um elemento crtico nos conflitos em
torno da propriedade da terra nos ltimos 30 anos.
27 At ento a criao de bovinos ficara restrita s reas de campo, sendo a floresta
uma barreira para sua expanso.
28 Decorrente da represso chamada Guerrilha do Araguaia, no municpio de So
Geraldo do Araguaia.
29 O mesmo foi objeto de posteriores desmembramentos, como a emancipao de
Floresta do Araguaia, includo na amostra. Vale destacar que os municpios de
Conceio do Araguaia e o j emancipado Santana do Araguaia foram os que mais
receberam subsdios da Sudam.
30 O Estado teve um papel relevante nesse processo atravs da oferta de abundantes
recursos a taxas de juros negativas e incentivos pesquisa de variedades vegetais
adequadas ao cerrado. Durante as dcadas de 60 e 70 foram implementados
vrios projetos de desenvolvimento agropecurio nesta regio (federais e estaduais),
como por exemplo o Polocentro e o Prodecer (ambos do governo federal); o
Planoroeste (do governo de Minas, voltado para a regio noroeste do estado), o
Padap (Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba, tambm do governo
de Minas). Esses projetos e programas acabaram por reforar a tendncia histrica
de concentrao fundiria dessa regio. Parte dos recursos advindos desses
projetos foram indevidamente direcionados para a pecuria extensiva, com conseqncias sociais ainda piores.
31 Ainda no municpio de Una (um dos palcos de grandes projetos de irrigao), outras
reas foram desapropriadas em funo de conflitos entre moradores e latifundirios,
como a rea do PA Blsamo (desapropriada em 1986) e as dos PAs So Pedro
Cip e Barreirinho (desapropriadas em 1988).
32 Como o caso do Movimento de Apoio a Trabalhadores Rurais Sem-Terra, com
atuao no municpio de Cristalina, e do Movimento Brasileiro dos Sem-Terra, com
atuao no extremo nordeste do estado, em especial no municpio de Flores de
Gois. A presena destes movimentos provavelmente explicada pelo relativo
isolamento da regio do Entorno de Braslia em relao atuao de movimentos
nacionais, ou mesmo em relao a outras regies de Gois, como o sul (onde
atuavam com grande intensidade a CPT, o MST e o Ibrace-Instituto Brasil Central)
ou o norte (onde tinham destaque a CPT e a Igreja Catlica).
33 Os diversos programas desse perodo eram voltados para a modernizao da agricultura ou eram polticas compensatrias voltadas para a agricultura de baixa renda:
Procaf (1972/81); Proalcool (1975/90); Polonordeste (1976/86); Proterra (1971/78,

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


58

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

NOTAS

visando a reformulao fundiria atravs da compra e venda de terras); Prodecor


(1971/81, voltado para construo de audes, estradas e postos de sade); Projeto
Sertanejo (1977/82); Projeto Nordeste/PAPP; Projeto So Vicente (1986); Projeto
Padre Ccero (1987); Proine (1986, de irrigao).
34 A elaborao do Plano Regional de Reforma Agrria do Cear, no bojo das discusses
do PNRA, envolveu intensas mobilizaes pela reforma agrria naquele estado. Ao
assumir o governo do Cear, em 1985, Tasso Jereissati, sob o slogan de governo
das mudanas, estabeleceu como meta o assentamento de famlias.
35 Nas Fazendas Reunidas So Joaquim, hoje projeto de assentamento 25 de Maio,
situado nos municpios de Madalena, Boa Viagem e Quixeramobim, com 22.992
ha e 490 famlias assentadas.
36 Atualmente, essa influncia reduzida nos municpios das capitais e das regies
metropolitanas, onde as atividades industriais e comerciais de carter eminentemente
urbanos ganham relevncia.
37 Houve ento uma deteriorao das condies de sade, do nvel educacional e das
condies de habitao. Nesse novo estgio, fazia-se necessria a arregimentao
de toda fora de trabalho familiar para suprir as necessidades de manuteno da
famlia. Desse modo, assistimos expanso do emprego feminino e infantil na Zona
da Mata. Mesmo aps diversas greves e dissdios coletivos, o salrio dos canavieiros
da Zona da Mata no alcanou dois salrios mnimos.
38 A Ceplac, instituio federal fundada em 1957, surgiu da demanda dos produtores
de cacau pela presena de um organismo assistencial ligado lavoura cacaueira.
Seu trabalho comportava a assistncia tcnica e financeira aos produtores, objetivando
o aprimoramento das reas plantadas, bem como a instalao de infra-estrutura
apropriada para o transporte, beneficiamento e estocagem do fruto.
39 O nmero de desempregados oriundos da crise no estava disponvel no momento da
pesquisa. No entanto, depoimentos revelaram que grandes fazendas, antigas produtoras
de at 20 mil arrobas de cacau por ano, produziam no final dos anos 90 apenas mil ou,
em alguns casos extremos, foram abandonadas por seus proprietrios que mantm
somente um ou alguns poucos trabalhadores para tomar conta.
40 O caso mais grave o de Ilhus que, apesar do investimento no turismo e na informtica, em 2000 ainda no havia consolidado uma alternativa econmica para o
cacau. Itabuna, melhor localizada e com uma economia mais comercial, centro de
convergncia de todos os municpios da regio, tambm sofreu com prejuzos da
ausncia de circulao do dinheiro.
41 As agroindstrias passam a dominar o processo de produo, fornecendo matrizes
e raes para os produtores, bem como assistncia tcnica, e assegurando a
compra e o fluxo da produo.
42 Esse processo foi potencializado pela existncia de um servio pblico de assistncia
tcnica e extenso rural e pela existncia de programas pblicos estaduais de
financiamento da modernizao dos parques industriais instalados no estado, como
o Fundo de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (Fundesc), o Programa
Especial de Apoio a Capitalizao de Empresas (Procape) e o Programa de Desenvolvimento da Indstria de Sunos de Santa Catarina (Profasc).
43 Em 1979 ocorreu em Chapec uma grande manifestao, com mais de 20 mil produtores, de protesto contra o que chamavam de farsa da peste suna africana e
contra os preos baixos pagos aos produtores. Essa manifestao, coordenada
pela Fetaesc (federao sindical de trabalhadores rurais) e por sindicatos da regio,
representou um momento importante para o desencadeamento do processo de
mobilizao da luta pela terra no Oeste catarinense.
44 Embora refratrios tese da posse ilegal por causa de seus valores morais e normas
sociais, foi fundamental o contato dos agricultores do Oeste catarinense com as
experincias de posseiros do Mato Grosso de ocuparem terras ociosas e sua
legitimao conferida pelo discurso da Igreja Catlica acerca da destinao social
da terra.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

59

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL E O HISTRICO DOS ASSENTAMENTOS NAS REAS ESTUDADAS

ESTADO, ASSENTADOS E
ASSENTAMENTOS

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

61

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


62

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E
ASSENTAMENTOS

Vimos anteriormente que, sobre um fundo comum da estrutura agrria concentrada


e da interveno do Estado em prol da modernizao conservadora da agricultura, uma
grande diversidade de elementos sociais e econmicos iriam desembocar em crises que
influiriam no processo de concentrao dos assentamentos rurais nas reas estudadas,
levando conformao das manchas.
Embora o Estatuto da Terra previsse a indicao de reas prioritrias de reforma
agrria, elas nunca se tornaram realidade na lgica de interveno do Estado. Durante o
perodo militar prevaleceu claramente a lgica produtivista (em detrimento da reforma agrria). Em 1985 a idia de estabelecimento de zonas prioritrias de reforma agrria proposta
no PNRA acabou sendo abandonada pela reao das foras anti-reformistas. O que houve da
para frente foram desapropriaes no sistemticas, no planejadas, ocorridas na esteira dos
conflitos e das mobilizaes sociais, que, com o arrefecimento da represso, desenvolveramse mais rapidamente, em parte provocados pelos efeitos perversos da prpria interveno
modernizadora do Estado.
Assim, as medidas que resultaram nos assentamentos do perodo democrtico,
mesmo sem estarem orientadas para a realizao de uma reforma agrria massiva (como
exigem os movimentos de trabalhadores), foram adotadas sob presso desses movimentos
que, dispondo de maior liberdade para operar, no se contentaram em buscar solues para
conflitos j instalados mas, atravs da adoo de tticas de luta como as ocupaes coletivas
de terras, acabaram por forar o governo a desencadear um processo de reforma agrria, com
pacotes de desapropriaes. Mesmo no atingindo necessariamente reas contguas (como
em processos clssicos de reforma agrria), as desapropriaes passaram a se concentrar
nas reas em que os movimento atuavam.
A percepo do sucesso do caminho adotado estimulou trabalhadores das cercanias
a seguirem na mesma linha, com novas desapropriaes sendo feitas, com o adensamento
dos assentamentos em determinadas reas, e levando os movimentos a tentarem repetir a
experincia em outras tantas. Dessa forma, a prpria conformao das manchas, contrapondo-se lgica de desapropriaes isoladas assumidas pela interveno do Estado na
questo agrria, j , por si, um aspecto relevante das transformaes que os assentamentos
tm provocado no espao regional: foram como que surgindo reas reformadas, a posteriori.
Nestas reas, em que a questo agrria assumiu essa face diferenciada que acabamos de ver,
as aes dos trabalhadores e de seus movimentos acabaram fazendo o que o poder pblico
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

63

CAPTULO 3

abriu mo de fazer: estabelecer um certo zoneamento, capaz de garantir alguma sistemtica


poltica agrria e assegurar-lhe uma eficcia social que o carter tpico das intervenes
anteriores no permitia1.
Outro efeito dos assentamentos engendrados pelas lutas sociais foi uma espcie de
dinamizao ou recuperao de experincias passadas ou coetneas de interveno estatal
no campo. Quando o PNRA ainda estava em discusso, outros tipos de trabalhadores, como
os atingidos por construo de barragens e colonos da Transamaznica, passaram a exigir
do governo sua incluso no programa de reforma agrria ento anunciado e um tratamento
similar ao que era prometido aos assentados. Nos anos que se seguiram, aes conjuntas de
sem-terras e atingidos por barragens, bem como a cooperao entre assentados federais e estaduais (sobretudo naqueles estados em que esses ltimos tinham algum peso),
foram freqentes e a incorporao mtua de reivindicaes entre esses e outros grupos gerados por programas de interveno estatal no campo tornou-se corriqueira. A partir de certo
momento, os rtulos assentamentos/assentados passaram a ser utilizados com uma certa
naturalidade para designar essas outras experincias e os seus beneficirios, mesmo entre os
que mais insistiam em marcar a diferena ontolgica entre reforma agrria e outros processos
de interveno. Era como se as aes coletivas do presente encontrassem um suporte social
para essas experincias do passado e lhes corrigissem ou refizessem as histrias.
Assim, a continuidade de conflitos, desapropriaes de latifndios e instalao de assentamentos, e a transmisso, por esses ltimos, de uma nova dinmica ao conjunto de experincias de interveno estatal acabaram propiciando, junto com aquele zoneamento territorial,
o aparecimento de um novo segmento social, de dimenses razoveis e de grande visibilidade,
formado por pequenos produtores relacionados com o Estado (e a relao com o Estado
crucial e constitutiva quando se trata de camponeses) de uma maneira que os singularizava
diante de outros pequenos agricultores (Leite, 1992; Leite, 1994; Palmeira e Leite, 1998). Essa
visibilidade fruto da prpria luta em que esse segmento havia sido gerado e tambm da sua
localizao e da constante tentativa de outros setores de desqualific-lo socialmente ou dele
apropriar-se politicamente como emblema do xito de uma poltica inexistente.
Essa singularidade no advm do fato de serem todas essas experincias resultados
da ao do Estado. Conforme abordado anteriormente, patente a diversidade de situaes
enquadradas como assentamento e de suas origens. A vivncia de dificuldades comuns, a
que poderamos acrescentar as lutas compartilhadas, um elemento importante na elaborao de uma identidade comum ou na reelaborao de uma identidade atribuda pelo Estado2.
Mas, dificuldades e lutas tambm so compartilhadas pelos assentados com outros trabalhadores rurais. O decisivo, o que circunscreve essas experincias em comum e lhes atribui significado a modalidade especfica de relao que se estabelece entre o Estado e o conjunto de
beneficirios dos diferentes projetos (de reforma agrria, de colonizao, de valorizao
de terras pblicas, reassentamentos, reservas extrativistas) (Leite, 1994:203).
Se, em quaisquer que sejam as variaes historicamente existentes, a existncia de
camponeses3 j supe a presena do Estado, exigindo a ao de mediadores sejam eles
cobradores de impostos, notrios, sacerdotes ou, numa verso mais moderna, gerentes de
bancos, polticos ou sindicalistas, no caso dos assentados essa relao com o Estado se d de
forma diferenciada. Se em geral a suposio da relao entre camponeses e Estado uma
relao de excluso (voltada para a apropriao dos seus excedentes, diretamente ou atravs de impostos), em situaes como a que criada pelos assentamentos a suposio compartilhada a de uma relao de incluso. Mesmo sendo reapropriado pelos trabalhadores
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
64

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

rurais e seus movimentos (s vezes antes mesmo da sua existncia concreta), o assentamento
uma criao do Estado e est sujeito sua gesto, seja de maneira mais direta e autoritria
(como nos projetos de colonizao do regime militar), seja de maneira mais indireta e
negociada, como no perodo democrtico (atravessada por convnios com entidades estatais
outras, com ONGs ou com os prprios movimentos de trabalhadores). E se, na relao que
estabelece com camponeses, o Estado pode ignorar qualquer unidade social intermediria
(adotando com convico, ou pelo menos de bom grado, a imagem, que fez Marx em um de
seus textos, do campesinato como um saco de batatas), no caso do assentamento, o inverso:
para o Estado (e tambm para os que se contrapem s suas polticas e/ou a ele prprio), no
h assentado sem assentamento. o assentamento que faz existir o assentado.
Ao criar o assentamento, o Estado assume a responsabilidade de viabiliz-lo. Queira
o Estado (na pessoa daqueles que o fazem existir) ou no, o desempenho de um assentamento um desempenho do Estado. E aqui h uma espcie de coero interna ao Estado, do
mesmo tipo que se coloca para outras partes desse Estado, para definir normas de funcionamento. impensvel, para responsveis estatais e funcionrios, deixar que outros, sobretudo
outros desprovidos do saber das coisas do Estado, definam regras de funcionamento de algo
que visto como sendo prprio ao Estado. Por mais que as regras do jogo nos assentamentos
sejam, na prtica, transacionadas com assentados e movimentos, no se admite essa
possibilidade4. Assim, mesmo que no se tenha mais, como no passado, gestores individuais
ou escritrios dos organismos encarregados da reforma agrria ou da assistncia tcnica
dentro dos assentamentos, so feitas exigncias formais de vrios tipos (como a elaborao
de projeto para o reconhecimento do assentamento e a criao de associaes para o relacionamento com os organismos governamentais), bem como definidos modos de operar alguns
abrindo espao de escolha, outros no para os assentados. O Estado assegura o acesso
terra, mas preciso produzir dentro de parmetros aceitveis pela burocracia estatal
escolhendo produtos definidos como de mercado, usando sementes selecionadas, defensivos agrcolas, fertilizantes aprovados e assim por diante. Em contrapartida, o Estado compromete-se a assegurar condies ao assentado para que produza dentro desses limites.
Dito de outro modo, a outra face do privilgio que tm os assentados de ter condies
de produo garantidas pelo Estado estar completamente merc das aes ou omisses
do Estado, o que no ocorre com o comum dos camponeses. Em compensao, pelo modo
como se vinculam ao Estado, tm reconhecida uma legitimidade s suas cobranas, o que
negado aos que no fazem parte do mundo dos assentamentos. Cria-se, assim, um sistema
de coeres e cobranas (potenciais) recprocas que resulta numa espcie de tenso
permanente (Bergamasco e Ferrante, 1998:203), cotidiana, mais prxima daquela que
permeia relaes como a que muitos dos assentados mantinham com patres no passado do
que a que costuma marcar o confronto de camponeses independentes com poderes pblicos.
a percepo desse modo de se relacionar com o Estado que define como problema itens
no percebidos como tal quando a relao de outra natureza, e que leva assentados de
diferentes assentamentos e reassentados, colonos e outros, redefinidos como assentados, a
sentirem-se participando de um mesmo mundo (o que no elimina, evidentemente, laos e
identificaes tambm com no-assentados).
No pois surpreendente, como pode parecer a muitos, que a mobilizao dos
assentados tenha persistido aps a conquista da terra5. Se, antes, a desapropriao e a
atribuio (mesmo que a ttulo precrio) de um lote de terra a um parceleiro representavam
o momento final de um processo de luta, tratando-se, da para frente, de coexistir com o
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

65

CAPTULO 3

autoritarismo das cooperativas integrais de reforma agrria ou cooperativas do Incra,


como eram mais conhecidas, ou de simplesmente sobreviver como qualquer trabalhador
rural que possui um cho de terra, nos assentamentos ps-85, necessrio definir a prpria
forma de organizao explorao individual ou coletiva; agrovilas ou habitaes dispersas;
uma ou vrias associaes; cooperativa ou no e lutar por condies para produzir (que,
no perodo autoritrio, o paternalismo estatal assegurava ou negava, sem o recurso do
protesto) e, pior, em muitos casos, produzir a partir do nada, ou seja, devendo reivindicar,
alm das sementes, adubos e ferramentas, gua, habitao, estrada etc. A luta pela terra,
muitas vezes, persiste dentro das reas desapropriadas na exigncia da delimitao dos lotes
ou, em alguns casos, ao contrrio, na oposio dos assentados s tentativas do Incra de
dividir a terra a qualquer preo; ou na luta pela desapropriao de reas vizinhas para a
colocao dos excedentes; ou ainda no protesto contra a incluso de no-trabalhadores
entre os beneficirios da rea a ser distribuda. Desse modo, transforma-se ipso facto em luta
por condies de produzir, superando na prtica a falsa oposio entre poltica agrcola e
reforma agrria, ao juntar, de um certo modo, nos assentamentos aquelas duas dimenses
do Estatuto da Terra, que os sucessivos governos teimaram em separar, associando poltica
agrcola grande propriedade e reforma agrria a uma mera poltica compensatria (Leite,
1994:204; Graziano Neto, 1989:114).
Movimentos de assentados articularam-se ou foram articulados pelos movimentos
que haviam liderado as lutas pelas desapropriaes, dando seqncia aos embates anteriores,
mas, alm disso, introduziram a luta por polticas agrcolas adequadas na pauta de luta dos
outros pequenos produtores no assentados com uma eficcia indita. O que at ento existia,
de fato, para regies restritas do pas (especialmente o Sul) tornou-se, a partir dos assentamentos e das circunstncias em que ali se coloca a questo das condies de produzir,
uma reivindicao generalizada dos movimentos de trabalhadores rurais. Essa nacionalizao
da exigncia de uma poltica agrcola diferenciada para pequenos produtores, tornada vivel,
em grande parte, pela experincia dos assentamentos pela necessidade do governo dispor
de instrumentos para lidar com essa massa no desprezvel de pequenos produtores sob sua
responsabilidade, mas no mais sob sua tutela e estendida a outros pequenos produtores
pela ao dos movimentos nacionais de trabalhadores rurais esteve na origem de programas
como o Pronaf e alguns outros.
O modo como se deu o desenvolvimento dos assentamentos, na esteira dos conflitos
e ocupaes, gerando reaes violentas, mas logo tambm despertando simpatia e tendo sua
implantao desejada por alguns dos que antes os execravam; gerando polticas de Estado,
ou pelo menos de governo, e logo se chocando com elas; dando lugar a experincias e
avaliaes diversas (sucessos e fracassos so cantados esquerda e direita sem que quase
ningum ouse fazer um julgamento global e definitivo), pacificando conflitos e provocando
outros; mas sobretudo alterando a geografia agrria do pas (e numa certa medida tambm
sua geografia poltica), ganhando a visibilidade de um setor social com identidade e voz
prprias e localizado territorialmente, garantiu a sua legitimidade como soluo, ao mesmo
tempo em que sua presena criou um problema novo que, num determinado nvel, imps
uma certa redefinio aos termos em que se pe a questo agrria.
Os assentamentos nem de longe resolveram a questo da redistribuio da propriedade fundiria que, quando pensamos em termos nacionais, continua posta como antes.
A concentrao da propriedade permanece elevada, e com ela os problemas que costuma
engendrar.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
66

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Nos estados abarcados pela pesquisa, a comparao da rea total de todos assentamentos rurais implantados pelo Incra at 1999 (excluindo os assentamentos realizados pelos
governos estaduais) com a rea total dos estabelecimentos agropecurios estabelecida pelo
Censo de 1996 mostra que, com exceo do Par, a porcentagem de participao da rea dos
assentamentos na rea dos estados oscila entre 0 e 5%, conforme pode-se ver na Tabela 3.1.
Mesmo considerando, dentro dos estados, as reas com maiores concentraes de
projetos de assentamento, como o caso das manchas amostrais definidas neste estudo, nem
sempre este impacto significativo. Quando comparamos a rea dos assentamentos com a
rea dos estabelecimentos agropecurios no conjunto dos municpios das manchas amostrais,
h variaes importantes entre as manchas (e tambm entre os municpios que compem as
manchas), indo de apenas 3,1% (considerando os assentamentos implantados at 1999) na
mancha do Sul da Bahia at 40,4% na do Sudeste do Par. Apenas no Par, no Cear e na
Zona Canavieira do Nordeste, pode-se dizer que o impacto fundirio mais expressivo. Em
alguns municpios ele chega a ser muito grande. Nota-se tambm um crescimento significativo
entre 1997 e 1999, mostrando que este um processo ainda em curso e que h uma
tendncia de crescimento do nmero de assentamentos nestas reas.
Apenas quando consideramos, dentro dos municpios estudados, as classes de rea
nas quais se inserem os lotes dos assentados que parece haver um impacto realmente
significativo, conforme se pode ver em exerccio aproximativo feito na ltima coluna da
tabela6. Em algumas manchas tomadas em seu conjunto, como no Serto do Cear, no Sudeste
do Par e na Zona Canavieira Nordestina, o total da rea dos assentamentos maior do que
a rea ocupada pelo estrato correspondente de estabelecimentos agropecurios na poca do
recenseamento do IBGE. Assim, podemos considerar que a implantao dos assentamentos
tem proporcionado uma reestruturao fundiria apenas no nvel local, seja nos municpios
seja nas manchas com maior concentrao de projetos7.
Tabela 3.1 Participao da rea dos assentamentos do Incra na rea total dos estabelecimentos agropecurios,
considerando os estados, as manchas e os estratos de rea
Manchas
Sul BA
Serto do Cear
Entorno do DF (GO/MG)
Sudeste do Par
Oeste SC
Zona Cana NE (AL/PB/PE)
Total das manchas

Estados
Participao da rea total dos PAs
implantados at 1999 pelo Incra,
na rea total dos estados onde
esto inseridas as manchas (*1)

Municpios da Amostra
Participao dos PAs
implantados at 1997
na rea dos municpios
pesquisados (*2)

3,0%
5,3%
1,4%
25,3%
1,1%
1,5%
5,6%

2,3%
15,9%
3,1%
34,6%
9,6%
12,1%
8,7%

Municpios da Amostra
Estrato de rea
Participao dos PAs
Participao dos lotes
implantados at 1999
nos estratos de rea
na rea dos municpios
equivalentes nos
pesquisados (*2)
municpios at 1997 (*3)
3,1%
23,7%
5,4%
40,4%
11,3%
18,4%
12,0%

5,5%
113,2%
57, 6%
119,5%
18,8%
142,7%
62,0%

Fontes: Listagem do Incra, 1999) e IBGE Censo Agropecurio, 1996.


(*1) Estados: Participao percentual da rea total dos PAs criados at 1999 no(s) estado(s) onde esto as manchas sobre a rea total dos estabelecimentos
agropecurios nestes mesmos estados. Esto includos os projetos do programa Cdula da Terra na Bahia, Cear, Minas Gerais e Pernambuco. Obs: GO=1,7%;
MG=1,2%; AL=1,4%; PB=0,3%; PE=2,5%.
(*2) Municpios da amostra: Participao percentual da rea total dos assentamentos (criados pelo Incra at a data indicada) sobre a rea total de estabelecimentos
agropecurios no conjunto dos municpios da mancha amostral. Ver dados por municpio na Tabela A3.1, Anexo 2.
(*3) Estrato de rea: Participao da rea total dos lotes dos assentamentos pesquisados em relao rea total dos estabelecimentos nas classes de rea
correspondentes nos municpios (segundo dados do Censo Agropecurio1996). Utilizou-se a rea mdia do lote declarada pelos assentados para estabelecer
os estratos de rea predominante em cada mancha, que foram: 0 a 20ha na Zona Canavieira; 0 a 50ha no Sul da Bahia, Serto do CE e Oeste de SC; 0 a 100ha
no Entorno do DF e Sudeste do PA.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

67

CAPTULO 3

Vemos ento que os projetos de assentamento rural que emergiram nos anos 80 e
90 no alteraram radicalmente o quadro de concentrao da propriedade fundiria no plano
nacional, estadual ou mesmo nas regies em que esto inseridos, motivo pelo qual no
podemos classificar a poltica de assentamentos rurais como um profundo processo de
reforma e redistribuio da estrutura fundiria.
No entanto, se no passado os enclaves de interveno estatal podiam ser ignorados,
isso no acontece mais no momento atual. Mesmo continuando uma experincia minoritria,
os assentamentos ganharam uma sistematicidade e um reconhecimento social, vale dizer,
uma objetividade, que os colocam no primeiro plano das disputas intelectuais e polticas em
torno da questo agrria8. Na delimitao da questo agrria no Brasil nos dias que correm,
tornou-se difcil ignorar, ao lado de latifndios, minifndios e empresas rurais (ou propriedades produtivas que sejam) e ao lado dos conflitos opondo trabalhadores rurais de diferentes
tipos a grandes controladores de terra (pessoas fsicas ou empresas, proprietrios legais ou
grileiros), a presena das manchas de assentamentos rurais e de meio milho de famlias que
mantm uma relao peculiar com o Estado. Do mesmo modo tornou-se tambm difcil
ignorar os efeitos polticos por eles provocados, tais como a associao reforma agrria/poltica
agrcola no apenas dentro dos assentamentos, que j mencionamos, ou a superao prtica
de questes como aquela do modelo ideal de assentamento, que vigiam quando o
assentamento era pura idealidade.
Pensar esse efeito imprevisto dos choques entre o Estado e movimentos de
trabalhadores rurais, que so os assentamentos reais, a includas suas extenses, essas
experincias que so realidades no campo brasileiro hoje, tornou-se crucial para entend-lo
e para a formulao de propostas de mudana de suas estruturas. Como esse pensar no
suspende as lutas objetivas que engendraram e continuam a engendrar assentamentos, ele
tende naturalmente a proporcionar as mais diferentes montagens do mesmo quebra-cabea
propiciado por esse processo lutas-mudanas-lutas que Marcos Lins, certa feita, denominou
de reforma agrria processual.
Conforme veremos a seguir, os assentamentos das reas estudadas refletem, nas
suas caractersticas e no seu perfil, o resultado do processo de lutas que lhes deu origem (e,
claro, as heranas da questo agrria em que se gestaram), mas tambm trazem fortes marcas
da interveno do Estado. E longe de a criao dos projetos de assentamento significar o final
de um processo, a construo do contorno destes assentamentos aps a sua criao tambm
vai sofrer uma influncia decisiva das formas como se estabelece a relao entre esses
mesmos assentados e o Estado, nos seus diferentes nveis de administrao (federal,
municipal, estadual).

A populao assentada
O perfil da populao assentada nos projetos estudados reflete a problemtica
agrria descrita anteriormente para cada mancha e, de uma forma geral, indica claramente
que os assentamentos vm possibilitando o acesso propriedade da terra por parte de uma
populao historicamente excluda e que, embora mantendo algum tipo de insero no
mercado de trabalho (em geral rural), o fazia em condies bastante instveis e precrias.
Quando analisamos o tipo de trabalho exercido imediatamente antes de vir para o
assentamento, constatamos que 75% da populao assentada estavam ocupados anteriorIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
68

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

mente em atividades agrcolas, como assalariados rurais permanentes ou temporrios,


posseiros, parceiros, arrendatrios, membros no remunerados da famlia9. Na mancha do
Entorno do Distrito Federal predominam assalariados rurais (mais de 40%, sendo 28%
temporrios), seguidos de posseiros/parceiros/arrendatrios, indicando uma populao que
vivia subordinada s fazendas. Ainda no Entorno do DF provvel que a relativamente
elevada proporo de ex-trabalhadores urbanos (muitos dos quais podem ter origem rural e
estar temporariamente em trabalhos urbanos) reflita uma dificuldade de absoro da
populao que migra para a regio. Na mancha do Serto do Cear destacam-se os moradores
(58%), relao predominante nas fazendas do serto. Na mancha do Sudeste do Par
predominam os membros no remunerados da famlia (43%) e posseiros (11%), indicando
possivelmente que os assentados sejam filhos ou parentes de posseiros em reas de ocupao
mais antiga. J na mancha de Santa Catarina, 44% eram parceiros/arrendatrios e 14%
membros no remunerados da famlia (filhos de agricultores), refletindo, como comentamos
anteriormente, as dificuldades de reproduo da agricultura familiar naquele estado. Na
mancha do Sul BA destacam-se os assalariados rurais permanentes (45% da populao
assentada), na grande maioria ex-assalariados das fazendas de cacau. Chama a ateno nessa
mancha uma porcentagem alta de ex-desempregado, e tambm de ex-trabalhadores urbanos,
refletindo provavelmente a crise da lavoura cacaueira.
Tabela 3.2 Principais ocupaes da populao assentada no momento imediatamente anterior vinda para o assentamento
(em % do total de pessoas em idade de trabalho antes de vir para o assentamento, por manchas)
Trabalho imediatamente anterior vinda para o assentamento (*)
Assalariado
rural
Posseiro,
Membro do
Ocupaes urbanas
Mancha
(temporrio ou
parceiro, no remunerado Misto (*2)
(assalariadas ou Desempregado Outros (*3)
permanente)
arrendatrio da famlia (*1)
autnomas)
Sul BA Total
46%
1%
13%
0%
19%
13%
8%
Serto CE Total
2%
19%
5%
58%
3%
5%
7%
Entorno DF Total
46%
11%
4%
2%
13%
2%
22%
Sudeste PA Total
10%
13%
43%
3%
8%
1%
21%
Oeste SC Total
12%
44%
14%
0%
6%
1%
23%
Zona Cana NE Total
41%
18%
11%
1%
8%
8%
13%
Total global
25%
18%
17%
12%
8%
4%
16%
Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrio. Ver tambm Tabela A3.2, Anexo 2.
(*) Exclui as pessoas que tinham menos de 14 anos quando chegaram ao assentamento e que no declararam trabalhar antes.
(*1) MNRF Inclui pessoas que trabalhavam com os pais (ou outros parentes) e tambm donas de casa.
(*2) Mais de uma atividade. As principais ocorrncias foram: (a) Cear: moradores (pagamento em renda e em dias de servio). (b) DF: assalariados rurais (em
combinao com outras atividades, ou combinao de permanente com temporrio). (c) Par: misturas de atividades rurais. (d) ZM: assalariados rurais temporrios
e arrendatrios.
(*3) Inclui comerciantes, pequenos proprietrios, pessoas sem informao.

Somente uma parcela pequena dessa populao em idade de trabalho declarou no


trabalhar no momento imediatamente anterior vinda para o assentamento (4% de
desempregados). Conforme j comentamos, os maiores ndices foram encontrados no Sul da
Bahia (13%), vindo em segundo lugar a Zona Canavieira do Nordeste (8%), refletindo a crise
das lavouras tradicionais destas regies. O Serto do CE vem em seguida, com 5%, e nas
demais manchas o ndice no ultrapassa a marca dos 2%. Analisando apenas os responsveis
pelo lote, este ndice no excede 2% em nenhuma das manchas, o que indica que a populao
assentada mantinha anteriormente, ainda que precariamente, algum tipo de insero no
mercado de trabalho.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

69

CAPTULO 3

A grande maioria das famlias assentadas j vivia na zona rural da prpria regio
antes de vir para o assentamento. Mais de trs quartos (80%) dos responsveis pelos lotes
viviam no campo, ndice que atinge os 90% no Serto do Cear e no Oeste de Santa Catarina.
Os menores ndices aparecem nas manchas do Entorno do Distrito Federal e do Sul da Bahia,
onde cerca de um tero dos responsveis vivia em zonas urbanas, indicando que nestas
regies provavelmente parte dos assalariados agrcolas vivia nas periferias das cidades e que
os assentamentos podem ter abrangido tambm outras pessoas que a moravam.
Grfico 3.1 Moradia do responsvel pelo lote no momento anterior vinda para o assentamento:
rea rural ou urbana (em % dos entrevistados, por manchas)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

rea rural

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

rea urbana

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A3.2, Anexo 2.


(*) Somente os responsveis pelos lotes. Exclumos a coluna com questionrios sem resposta, inferiores a 2%.

Mais de 80% dos responsveis pelos lotes residiam anteriormente no prprio municpio ou em municpios vizinhos quele onde est localizado o assentamento (mesma
regio). Mesmo na mancha do Oeste catarinense, onde alto o ndice dos que viviam em outros municpios do estado (29%), estes se referem provavelmente a diferentes microrregies dentro do Oeste catarinense, o que explicado pelas caractersticas da luta pela terra
na regio10. Nas manchas do Sudeste do Par e do Entorno do DF, onde aparecem as
maiores porcentagens de chefes de famlia vindos de outros estados, a grande maioria
parece vir da mesma grande regio. No Sudeste do Par as famlias vindas de outros
estados vm principalmente das reas maranhense e tocantina do Bico do Papagaio. Foram
citados tambm (em menor escala) Gois e Minas Gerais, e estados do Nordeste (Bahia,
Piau, Cear), todos estados de origem dos migrantes da regio, indicando que uma parte
(pequena) dos responsveis pode ter migrado diretamente para os assentamentos/
ocupaes de terra, provavelmente tendo tomado conhecimento deles atravs de parentes11. J os assentamentos de Gois, na mancha do Entorno do DF, tm famlias que antes
viviam em Minas Gerais, provavelmente tambm na rea do entorno. Nesta mancha h
ainda referncias presena de gachos e paulistas, sendo os primeiros tambm migrantes
comuns nessas reas do cerrado (especialmente em funo da soja) (Grfico 3.2). As
informaes sobre o local de nascimento dos responsveis pelo lote complementam esta
anlise (Grfico 3.3).
Cabe destacar na mancha do Sudeste do Par a elevada porcentagem de pessoas
nascidas em outros estados, confirmando a indicao de que os assentamentos atingem
populaes resultantes de processos migratrios anteriores e que, de algum modo, haviam se
fixado nos municpios da regio.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

70

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Grfico 3.2 Municpio de moradia dos responsveis pelo lote no momento anterior ao assentamento
(em % do total de responsveis, por manchas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Mesmo municpio

Sul BA

Serto CE

Mesma regio/municpios vizinhos

Entorno DF

Sudeste PA

Outro municpio do estado

Zona Cana NE

Oeste SC
Outro estado

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A3.3, Anexo 2.

Grfico 3.3 Local de nascimento dos responsveis pelo lote (em % do total de responsveis, por manchas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Mesmo municpio

Sul BA
Mesma regio

Serto CE

Entorno DF

Outro municpio do estado

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Outro estado

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A3.3, Anexo 2.

No extremo oposto, o Serto do Cear chama a ateno pelo elevado grau de


endogamia da populao: 80% nasceram e viviam no mesmo municpio ou em municpios
vizinhos. Trata-se, possivelmente, de moradores bastante antigos na regio, que estiveram
sempre subordinados aos proprietrios de terra12. Em grau um pouco menor, esta tambm
a situao na Zona Canavieira, onde a porcentagem de pessoas de outros estados pode
referir-se a ex-trabalhadores da cana na mesma regio, em estados vizinhos. No Oeste de
Santa Catarina, o fechamento relativamente recente da fronteira agrcola (na dcada de 70)
faz com que parte dos responsveis provavelmente tenha nascido no Rio Grande do Sul, j
residindo anteriormente na regio. de se estranhar que no Entorno do DF, regio de
intensas migraes no perodo recente, seja relativamente baixa a porcentagem dos
responsveis que nasceram em outros estados. Uma hiptese que levantamos de que os
assentamentos estejam absorvendo a populao rural formada por ex-posseiros, expropriados em funo da valorizao das terras na regio, tornando-se assalariados rurais nos
mesmos municpios (seja morando na zona urbana, seja na rural), dado que se confirma
quando analisamos as experincias de trabalho imediatamente anterior e, tambm, as
experincias ao longo da vida.
Quando analisamos as experincias com agricultura ao longo da vida (e no mais
apenas a imediatamente anterior vinda para o assentamento), sobe para 94% a porcentagem dos responsveis pelos lotes (chefes de famlia) que j tinham experincia agrcola
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

71

CAPTULO 3

anterior, sem variaes importantes entre as manchas, conforme Tabela 3.3. Comparando-se
esses dados com os da tabela sobre local de moradia anterior (zona rural ou urbana), podese levantar a hiptese de que muitos dos que tinham trabalho urbano no momento que
antecedeu entrada para o assentamento possivelmente j haviam vivido em reas rurais,
ou seja, provavelmente o processo de expropriao dos trabalhadores levado a efeito nos
anos 70/80 os levou a passar pela experincia urbana, tendo voltado ao campo atravs da
luta pela terra.
O tipo de experincia predominante varia significativamente entre as manchas,
conforme pode-se verificar na tabela apresentada a seguir. Na mdia geral, dos que j tinham
trabalhado na agricultura, as experincias predominantes so de arrendatrios ou parceiros,
assalariados com acesso terra, assalariados sem acesso terra e membros no remunerados
da famlia. Uma porcentagem pequena (7%) j havia sido proprietrio. Analisando pelas
manchas, vemos que os assalariados sem acesso terra se destacam no Sul BA (80% dos que
tinham experincia agrcola anterior), seguidos pelo Entorno do Distrito Federal (38%) e pela
Zona Canavieira do Nordeste (24%), repetindo a tendncia analisada anteriormente. A
ocorrncia de moradores ou assalariamento com acesso terra mais significativa no Cear
(65% dos casos) e na Zona Canavieira do Nordeste (39%). No Entorno do Distrito Federal e
no Oeste de Santa Catarina, a experincia mais significativa a de arrendatrios e parceiros
(55%). O Sudeste do Par a mancha onde a distribuio mais heterognea, embora
havendo uma concentrao entre membros no remunerados da famlia (30%), arrendatrios
e parceiros (28%) e proprietrios (17%). Esses dados parecem ser coerentes com a histria
das manchas e com o seu perfil produtivo anterior, que marcam o tipo do pblico que
demandou terra e que foi assentado.
Tabela 3.3 Experincia com trabalho agrcola ao longo da vida (por tipo de experincia,
em % dos responsveis que tiveram alguma experincia, por manchas)
Experincia anterior

Principais tipos de experincia (*1)

Responsveis com
Assalariado sem Assalariado com Arrendatrio/
experincia de trabalho na acesso terra acesso terra/
Posseiro
parceiro
agricultura (ao longo da vida)
morador (*2)
Sul BA
85%
80%
1%
1%
0%
Serto CE
98%
3%
65%
29%
0%
Entorno DF
95%
38%
2%
55%
0%
Sudeste PA
93%
13%
5%
28%
11%
Oeste SC
93%
13%
1%
55%
0%
Zona Cana NE
95%
24%
39%
29%
5%
Total global
94%
21%
25%
34%
4%

Mancha

Membros no
Proprietrio remunerados
da famlia (*3)
5%
14%
1%
2%
7%
1%
17%
30%
9%
22%
1%
4%
7%
12%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A3.4, com informaes completas no Anexo 2.
(*1) Em porcentagem dos responsveis COM experincia.
(*2) Inclui os moradores do Cear (parceiros com obrigao de prestar dias de servio), que nas tabelas sobre trabalho imediatamente anterior ao assentamento
(3.2 e A3.2) foram enquadrados como misto. No inclui os moradores da Zona da Mata que eram assalariados sem acesso terra. Achamos importante
diferenciar nesta questo aqueles moradores que tinham acesso terra (no caso da Zona Canavieira h moradores que trabalham unicamente como assalariados,
enquanto outros tm acesso a um pequeno pedao de terra para plantio).
(*3) Pessoas que declararam trabalhar com os pais ou outros parentes, em geral filhos de agricultores familiares.

Na quase totalidade dos casos estudados (91%), os prprios titulares so os


responsveis pelo lote. E tambm na grande maioria dos casos (acima de 85%) os responsveis administram um nico lote (Grfico 3.4).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

72

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Grfico 3.4 Relao entre titular do lote e responsvel e nmero de lotes gerenciado pelo responsvel
(em % do total de responsveis, por manchas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Titular responsvel pelo lote

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Responsvel gerencia um nico lote inteiro

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A3.5, no Anexo 2.

No que se refere ao sexo, 85% dos responsveis pelos lotes (chefes de famlia) so
homens e somente 15% so mulheres, refletindo a realidade rural de uma forma geral (ver
Tabela A3.6, Anexo 2). Como normalmente o responsvel pelo lote o titular, o fato de a
titulao dos lotes ser dada apenas para os homens um dos aspectos que refora esta
realidade13. As manchas onde aparece uma maior porcentagem de mulheres responsveis
pelos lotes so o Entorno do DF e o Sul da Bahia (respectivamente 28% e 22%), e mancha do
Serto do Cear aquela com menor porcentagem (9%). Se analisarmos o total da populao
assentada nos projetos estudados, h uma ligeira predominncia de homens (54% da
populao total), com muito pouca variao entre as manchas.
Com relao ao nvel de escolaridade, no total das manchas 87% dos responsveis
pelos lotes tm no mximo at a 4 srie do ensino fundamental, sendo que 32% nunca foram
escola e 59% tm somente at 2 srie. Somente 14% completaram a 4 srie e apenas 2%
freqentaram a escola alm da 8 srie. H variaes entre as manchas, especialmente no
que se refere ltima srie cursada, mas em todas elas mais de dois teros dos responsveis
tm no mximo a 4a srie14.
A maioria (74%) dos responsveis pelo lote tem entre 30 e 59 anos, distribuda mais
ou menos eqitativamente nas diferentes faixas de idade dentro deste intervalo, indicando
uma populao predominantemente em idade ativa de trabalho15 (Grfico 3.5).
Grfico 3.5 Idade dos responsveis pelo lote (em % do total, por faixas etrias)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
20 a 29 anos

Sul BA
30 a 39 anos

Serto CE
40 a 49 anos

Entorno DF
50 a 59 anos

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

60 anos ou mais

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A3.7 no Anexo 2.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

73

CAPTULO 3

Em geral, o deslocamento para o assentamento no envolve apenas famlias isoladas,


mas grupos de famlias aparentadas que se estabelecem em diferentes lotes dentro do
assentamento. Na maioria dos lotes vive e trabalha uma famlia nuclear (casal com filhos),
que passa a ter no assentamento uma importante fonte de trabalho e reproduo social e
econmica. O nmero mdio de pessoas vivendo em cada lote de cerca de cinco pessoas
para o total das manchas e quase sempre os lotes tm apenas uma casa. Voltaremos a estas
questes no prximo captulo, no qual detalharemos a composio das famlias.
Embora a populao assentada no tenha grande peso na regio como um todo, o
seu peso em relao populao rural dos municpios estudados em vrios casos bastante
significativo. Nos municpios pesquisados, o peso da populao assentada em geral no
ultrapassa os 5% da populao urbana e no chega aos 10% da populao rural. Este o caso
de todos os municpios no Sul da Bahia e no Extremo-oeste catarinense, e da maioria dos
municpios na Zona Canavieira. Na mancha do Entorno do DF, o peso na populao urbana
gira em torno dos 3%, mas um pouco maior quando se considera a populao rural,
oscilando em torno dos 10%, chegando a 24% em Formosa-GO. Esse peso bem mais
significativo nas manchas do Sudeste do Par, do Serto do Cear, na submancha de Abelardo
Luz e em alguns municpios da Zona Canavieira (Cruz do Esprito Santo, Maragogi, Pitimbu,
gua Preta, Pedras de Fogo), oscilando em torno de 8% a 15% da populao urbana e 15%
a 30% da populao rural, chegando nos municpios de Conceio do Araguaia e Abelardo
Luz a significar um tero da populao urbana e dois teros da populao rural (ver Tabela
A3.8, no Anexo 2).
Uma tentativa de estabelecer paralelos entre o processo de implementao dos
assentamentos rurais e seu impacto sobre a dinmica demogrfica e migratria nas regies
estudadas, a partir de anlises dos dados do Censo Demogrfico, revelou dificuldades16. Uma
inferncia possvel, com ressalvas, de que a intensificao dos assentamentos tenha
contribudo seno para ampliao da populao rural nos municpios analisados, pelo menos
para estancar seu decrscimo.

Os assentamentos e
sua organizao interna
Tamanho dos assentamentos17
Na ausncia de qualquer poltica governamental preestabelecida de desapropriaes,
a localizao e o tamanho das reas destinadas a assentamentos rurais tm muito de aleatrio,
com os assentamentos resultando em geral dos conflitos que vo se manifestando e traduzindo,
em algum grau, as marcas da estrutura agrria onde e contra a qual ocorrem.
Com relao rea, o conjunto das manchas aponta uma distribuio relativamente
equilibrada dos assentamentos entre as diferentes faixas. Excetuada a faixa de 5.000 ha ou
mais, o nmero de projetos varia entre um mnimo de 18%, na faixa de 500 ha a menos de
1.000 ha, e um mximo de 25%, na faixa de 2.000 a 5.000 ha, conforme pode ser visto no
Grfico 3.618. O peso menor de assentamentos na faixa de 5.000 ou mais coerente com o
pequeno peso dos estabelecimentos rurais nessa faixa nas regies estudadas (a no ser no
Sudeste do Par).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
74

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Grfico 3.6 Tamanho dos projetos de assentamentos criados entre 1985 e 1997 nos municpios pesquisados
(em % de projetos por faixas de rea total)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
100 a menos
de 500 ha

Sul BA
500 a menos
de 1.000 ha

Serto CE
1.000 a menos
de 2.000 ha

Entorno DF

Oeste SC

Sudeste PA

2.000 a menos
de 5.000 ha

Zona Cana NE

5.000 ou mais
(at 61.000 ha)

Fonte: Listagem do Incra, 1999. Ver Tabela A3.9, Anexo 2.


(*) Inclui todos os PAs criados entre 1985 e 1997 nos municpios pesquisados, num total de 181 projetos (ou seja, incluindo os que no tiveram questionrios
aplicados).

Quando analisamos pelas manchas, podemos distinguir dois grandes blocos. De um


lado o Sudeste do Par, o Entorno do Distrito Federal e o Serto do Cear, onde a grande
maioria dos assentamentos tem 1.000 ha ou mais (respectivamente 100, 88 e 84%), com
concentrao maior no intervalo de 2.000 a 5.000 ha (respectivamente 63, 46 e 42%). De
outro lado a Zona Canavieira do Nordeste19, o Sul da Bahia e o Oeste de Santa Catarina, onde
a maioria dos assentamentos tem entre 100 e 1.000 ha (pela ordem, 78, 73 e 65%) com
maior concentrao entre 100 e 500 ha (45, 40 e 54%, respectivamente). Essa distino entre
os blocos se evidencia mais facilmente quando estabelecemos um corte nico, usando como
limite 1.000 ha.
Grfico 3.7 Classificao dos projetos de assentamentos nos municpios pesquisados,
por faixas de rea total e por manchas acima e abaixo de 1.000 ha*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
Abaixo de 1.000 ha

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Acima de 1.000 ha

Fonte: Listagem do Incra, 1999 (com correes feitas em campo). Ver Tabela A3.10, Anexo 2.
(*) Inclui todos os PAs criados entre 1985 e 1997 nos municpios pesquisados, num total de 181 projetos, incluindo os que no tiveram questionrios aplicados.

No primeiro bloco, o maior tamanho dos assentamentos reflete a estrutura agrria


extremamente concentrada dessas regies, com a presena de propriedades de grandes
extenses. J o segundo bloco exige qualificaes.
No Oeste de Santa Catarina seria de se esperar reas de assentamentos menores, j
que nesta regio sempre predominou a pequena propriedade e h dificuldade de encontrar
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

75

CAPTULO 3

grandes reas disponveis20. No entanto, vale destacar nesta mancha uma variao importante
de ndices de concentrao da propriedade da terra entre o Extremo-oeste e a rea em torno
de Abelardo Luz, que se reflete na distribuio dos assentamentos por faixas de rea. Na
submancha de Abelardo Luz h uma maior concentrao fundiria e uma maior quantidade
de assentamentos nas faixas acima de 500 ha21. Cabe assinalar que um dos atrativos da regio
de Abelardo Luz para os movimentos de ocupao de terras foi justamente a existncia de
uma certa quantidade de grandes propriedades ociosas.
No entanto, no Sul da Bahia e na Zona Canavieira do Nordeste, onde o grosso das
desapropriaes e dos assentamentos se deu no bojo da crise nas fazendas de cacau e nas
usinas de acar, h uma necessidade de explicar essa predominncia dos pequenos
assentamentos. Ocorre que a agricultura do cacau sempre operou com estabelecimentos de
extenso no muito grande, embora formas de trabalho prprias ao latifndio tradicional
tenham predominado durante muito tempo e fosse comum um s proprietrio ser dono de
vrias fazendas, que individualmente e comparadas a propriedades de outras regies podem
parecer pequenas. o mesmo tipo de efeito ilusrio, que podem propiciar as comparaes
numricas, que est em jogo no caso da Zona Canavieira do Nordeste, aqui com o complicador de a agricultura canavieira estar fortemente associada imagem de grandes extenses
de terra. No entanto, mesmo que pelas relaes de trabalho estabelecidas um engenho ou
uma fazenda de duas ou trs centenas de hectares seja claramente identificada com uma
grande fazenda22, a distribuio dos PAs, tal como existem atualmente, por faixas de rea,
no traduz, seno de modo muito indireto, a estrutura fundiria anterior e a distribuio de
poder a ela acoplada. Isso porque muitas das reas atingidas pelas desapropriaes recentes
em geral envolviam um conjunto de propriedades de uma usina falida, ou seja, tratava-se de
reas sujeitas a um gerenciamento econmico comum, em geral antigos engenhos (patrimnio de um nico proprietrio) ou parcelas de antigos engenhos fragmentados pelos processos
de herana, mas mantidos como unidades administrativas23.
Quando analisamos o nmero de famlias que cada assentamento abriga (por faixas),
podemos perceber um outro aspectos do tamanho dos assentamentos estudados, assim como
compreender melhor as variaes que identificamos ao trabalhar com os dados de rea.
Considerando o conjunto das manchas, vemos que h um nmero menor de projetos nos dois
extremos: menos de 25 famlias e mais de 150 famlias (respectivamente 13% e 12% do total
de projetos). Nas trs faixas intermedirias esto concentrados 75% dos projetos, quase sem
variao entre elas (em torno de 25% em cada faixa)24, conforme Grfico 3.8. Mas essa
distribuio de pouca utilidade, pois simplesmente cristaliza algumas tendncias que s a
comparao entre as manchas pode revelar.
O uso do mesmo tipo de artifcio acionado na anlise da distribuio por faixas de
rea a introduo de um corte binrio, no patamar de 50 famlias permite-nos ver melhor
essas diferenas, conforme Grfico 3.9.
O contraste entre as manchas sugere blocos com contornos muito prximos aos que
apontamos ao considerar a distribuio dos assentamentos por faixas de rea. Um primeiro,
agrupando o Cear, o Entorno do Distrito Federal e o Sudeste do Par, que tm a maioria dos
seus assentamentos encaixados nas faixas com maior nmero de famlias, ainda que possam
ser percebidos indcios de variaes, com um mximo de concentrao nas duas faixas mais
altas no caso do Entorno, uma distribuio mais harmoniosa para o Serto do Cear e com o
Sudeste do Par numa posio intermdia. O segundo bloco envolve a Bahia e Santa Catarina
ambos com assentamentos concentrados nas faixas mais baixas, ainda que as curvas
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
76

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Grfico 3.8 Nmero de famlias assentadas nos assentamentos criados entre 1985 e 1997 nos municpios pesquisados
(por faixas de nmero, por manchas)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
5 a menos de 25 famlias

Sul BA

Serto CE

25 a menos de 50 famlias

Entorno DF
50 a menos de 75 famlias

Sudeste PA

Oeste SC

75 a menos de 150 famlias

Zona Cana NE
150 famlias ou mais

Fonte: Listagem do Incra, 1999 (com correes feitas em campo). Ver Tabela A3.11, Anexo 2.
(*) Todos os PAs dos municpios pesquisados (criados entre 1985 e 1997), incluindo os que no tiveram questionrios aplicados.

Grfico 3.9 Distribuio dos assentamentos por faixas de nmero de famlias (acima e abaixo de 50 famlias),
por manchas, nos municpios pesquisados*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
Menos de 50 famlias

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

50 famlias ou mais

Fonte: Listagem do Incra, 1999 (com correes feitas em campo). Tabela A3.11, Anexo 2.
(*) Considerando todos os PAs dos municpios pesquisados, criados entre 1985 e 1997.

variem significativamente25. Mas, ao contrrio do que vimos nas faixas de rea, esse bloco
no inclui a Zona Canavieira do Nordeste, que tem a maior parte de seus assentamentos nas
faixas com maior nmero de famlias.
Quando o que est em jogo a quantidade de famlias assentadas, a Zona Canavieira do Nordeste coloca-se nitidamente no bloco das manchas com grandes projetos, apresentando um percentual de projetos de assentamento com mais de 50 famlias superior aos do
Cear e do Entorno do Distrito Federal, e apenas um pouco abaixo do Sudeste do Par26.
Se fizermos uma espcie de sobreposio das duas classificaes do tamanho dos
assentamentos extenso das reas e nmero de famlias assentadas chegaremos, ento,
no a dois blocos de manchas, mas a trs. O primeiro, incluindo Sudeste do Par, Entorno do
Distrito Federal e Cear, onde estariam tendencialmente associadas grandes extenses de
rea e grande quantidade de famlias. O segundo, compreendendo Sul BA e Oeste de Santa
Catarina27, onde, de modo simtrico e oposto, estariam assentamentos tendencialmente associando pequenas extenses de rea e poucas famlias. O terceiro, finalmente, seria um bloco
de uma mancha s, a Zona Canavieira nordestina, onde pequenas extenses de rea (e a qualificao feita anteriormente no compromete essa classificao, j que hoje antigos imveis
de usina funcionam como assentamentos autnomos) esto associadas a muitas famlias.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

77

CAPTULO 3

Essa aparente esquisitice dessa mancha traduz a maior densidade demogrfica rural e urbana
dessa rea e, nas circunstncias atuais de crise da agroindstria, uma maior demanda por
emprego rural e terra, esta ltima constituindo-se numa demanda em si mesma, mas tambm
no meio mais mo para a obteno de trabalho28. Possivelmente, traduz ainda uma maior
fora acumulada na luta por direitos e terra que no permite, na hora da seleo dos
assentados, a excluso, em nome de critrios tcnicos, de uma parte dos que estiveram juntos
ao longo de todo um processo de luta29.
Podemos ainda completar essa anlise do tamanho dos assentamentos, no mais
confrontando externamente duas tipologias, mas vendo como o total das famlias assentadas se distribui entre os assentamentos situados em diferentes faixas de rea, acrescentando
o nmero de famlias assentadas em cada faixa e analisando tambm o nmero mdio de
famlias por PA30.
Tabela 3.4 Distribuio dos projetos nas manchas por faixas de rea total acima e abaixo de 1.000 ha com nmero de
projetos, nmero de famlias assentadas e nmero mdio de famlias por projeto (por mancha e faixa de tamanho)*
Manchas

Faixas de rea
total do PA

Total geral

Abaixo de 1.000 ha
Acima de 1.000 ha
Abaixo de 1.000 ha
Acima de 1.000 ha
Abaixo de 1.000 ha
Acima de 1.000 ha
Abaixo de 1.000 ha
Acima de 1.000 ha
Abaixo de 1.000 ha
Acima de 1.000 ha
Abaixo de 1.000 ha
Acima de 1.000 ha
Abaixo de 1.000 ha
Acima de 1.000 ha

Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total geral

Nmero de PAs
Nmero
% Mancha
76
105
11
4
6
32
3
21
0
27
23
12
33
9
181

42%
58%
73%
27%
16%
84%
13%
88%
0%
100%
66%
34%
79%
21%
100%

Nmero de famlias
Nmero
% Mancha
3.711
11.402
485
249
135
2.864
54
2.355
0
3.320
657
1.145
2.380
1.469
15.113

25%
75%
66%
34%
5%
95%
2%
98%
0%
100%
36%
64%
62%
38%
100%

N mdio de famlias
por PA
48,8
108,6
44,1
62,3
22,5
89,5
18,0
112,1
0,0
123,0
28,6
95,4
72,1
163,2
83,5

Fonte: Listagem do Incra, 1999 (com correes feitas em campo).


(*) Inclui todos os PAs criados entre 1985 e 1997 nos municpios pesquisados (181 projetos). A Tabela A3.13 Anexo 2, apresenta os dados discriminados por
faixas de rea e tambm os dados de apenas 92 assentamentos da amostra (com aplicao de questionrio) .

Como pode ser observado, e como seria de se esperar, assentamentos maiores


absorvem uma maior quantidade de famlias. No conjunto das manchas, os assentamentos
com menos de 1.000 ha, representando quase metade dos projetos (42%), absorvem
somente um quarto das famlias (25%), ou seja, 75% das famlias esto nos projetos acima
de 1.000 ha, sendo ainda que mais da metade delas est nos assentamentos com mais de
2.000 ha (ver Tabela A3.13, no Anexo 2). Isso vale para o conjunto das manchas e tambm
para cada uma delas. Nas manchas do Par, Cear e Entorno do Distrito Federal, os projetos
de assentamento com mais de 1.000 ha absorvem praticamente a totalidade das famlias. No
Oeste de Santa Catarina, uma mancha onde os assentamentos menores representam 65%
dos projetos, ainda so os maiores (aqueles com mais de 1.000 ha) que retm a maior parte
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

78

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

das famlias (64%). As excees so o Sul BA e a Zona Canavieira do Nordeste, onde os


projetos com menos de 1.000 ha abrigam cerca de dois teros das famlias.
O nmero mdio de famlias por projeto nos d tambm uma dimenso do tamanho
deles, e vai influir na sua organizao interna. Se analisarmos pelas faixas de rea desagregadas (Tabela A3.13, Anexo 2), vemos que para o conjunto das manchas a quantidade mdia de
famlias por assentamento vai numa progresso ascendente, variando de 36,5 famlias por
projeto nos menores PAs (100 a menos de 500 ha) at 224,1 famlias por projeto naqueles
com 5.000 ha ou mais, sendo respectivamente nas faixas intermedirias: 65,7; 79,1 e 80
famlias por projeto. O mesmo ocorre com cada uma das manchas tomada separadamente.
Uma observao mais cuidadosa da tabela anteriormente apresentada revela, mais
uma vez, a maior densidade populacional dos assentamentos da Zona Canavieira nordestina,
que absorvem maior quantidade mdia de famlias se comparados aos das demais manchas.
Isso especialmente marcante no caso dos assentamentos menores de 1.000 ha, nos quais
o nmero mdio de famlias assentadas na Zona Canavieira (72,1 famlias por PA) chega a
ser entre trs e quatro vezes superior ao das demais manchas, com exceo do Sul BA, que
tem tambm um nmero mdio de famlias assentadas nos PAs da menor faixa (abaixo de
1.000 ha) superior ao das demais manchas (44,1)31.
Condies dos solos
Com relao s condies dos solos, a pesquisa procurou identificar prioritariamente
(junto a informantes qualificados, no necessariamente tcnicos) a existncia de restries
que influenciassem a produo nos projetos de assentamento pesquisados. Buscamos analisar
especialmente trs aspectos principais: fertilidade (solos cidos ou de baixa fertilidade, que
implicam necessidade de maiores investimentos em calagem e adubao); textura (solos
rasos, pedregosos, excessivamente arenosos, ou alagadios, que podem implicar limitaes
mecanizao ou mesmo ao processo de uso do solo); topografia (relevos acidentados, que
colocam restries mecanizao e a cultivos). Cabe ressaltar que ainda foi verificada a
disponibilidade de gua no lote, tema que ser tambm tratado na parte de infra-estrutura no
que se refere gua para consumo da famlia. Classificamos como desiguais os projetos que
apresentam parte dos lotes com restries e outra parte sem. A Tabela 3.5 apresenta os
resultados para cada mancha
As restries de fertilidade e textura atingem, parcial ou totalmente32, a maioria dos
projetos de assentamento pesquisados. Com exceo das manchas do Entorno do Distrito
Federal (nico caso em que os entrevistados no apontaram restries de fertilidade)33 e da
Zona Canavieira nordestina, a situao de fertilidade tende a ser pior nos demais casos,
especialmente no Sul BA, onde, em 79% dos projetos, apontou-se uma baixa fertilidade34.
No caso da textura, apesar do alto percentual de ausncia de informaes, a situao
parece ser tambm precria: 42% dos projetos atestaram a presena de pedras, solos
arenosos ou fracos35. Novamente, com a exceo do caso mineiro/goiano (onde predominaram igualmente os solos com boa textura), o restante dos projetos apresentou dificuldades.
Mesmo no contexto da Zona Canavieira nordestina, em que a obteno de informaes
especficas sobre esse critrio ficou comprometida, notvel que encontremos a totalidade
dos casos com informao (ou 48% do nmero total de projetos) na situao com restries.
Como se sabe, solos pedregosos agravam sobremaneira as possibilidades de cultivo, rebatendo negativamente nos resultados finais e na produtividade fsica.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

79

CAPTULO 3

Tabela 3.5

Qualidade do solo nos assentamentos pesquisados, segundo critrios selecionados,


por mancha (em % dos projetos)*1

Mancha
Contexto geral da Pesquisa

Sul BA (cacaueira)

Serto do Cear

Entorno de Braslia

Sudeste do Par

Oeste de Santa Catarina

Zona Canavieira Nordestina

Classificao
Boa
Desigual
Com restries
Sem informao
Boa
Desigual
Com restries
Sem informao
Boa
Desigual
Com restries
Sem informao
Boa
Desigual
Com restries
Sem informao
Boa
Desigual
Com restries
Sem informao
Boa
Desigual
Com restries
Sem informao
Boa
Desigual
Com restries
Sem informao

Total

Fertilidade do solo(*2)
23%
43%
27%
7%
14%
7%
79%
0%
0%
90%
0%
10%
57%
43%
0%
0%
0%
90%
10%
0%
26%
21%
48%
5%
24%
44%
12%
21%
100%

Textura(*3)
17%
11%
42%
29%
7%
7%
57%
29%
0%
80%
10%
10%
71%
0%
29%
0%
0%
10%
80%
10%
26%
32%
0%
42%
0%
0%
48%
52%
100%

Topografia(*4) Disponibilidade de gua(*5)


61%
39%
9%
30%
23%
15%
7%
15%
64%
57%
29%
43%
7%
0%
0%
0%
70%
50%
0%
0%
10%
10%
20%
40%
93%
57%
0%
29%
7%
14%
0%
0%
70%
20%
20%
40%
10%
40%
0%
0%
21%
32%
5%
47%
68%
5%
5%
16%
64%
28%
4%
20%
16%
24%
16%
28%
100%
100%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*1) Com base no nmero de projetos com questionrios aplicados (92 projetos). A alternativa boa reflete situaes, em geral, sem restries. A alternativa
irregular traduz situaes diferenciadas no interior do assentamento, apresentando parte dos lotes com restries e outra parte sem. As restries
consideradas podero ser observadas pelas respectivas notas.
(*2) Restries na fertilidade: acidez, solo fraco, carncia de nutrientes.
(*3) Restries na textura: presena de pedras, areia, solo raso.
(*4) Restries de topografia: topografia acidentada. Situao boa: topografia plana.
(*5) Situao boa: todos os lotes com gua; irregular: alguns lotes com gua, outros sem; gua de baixa qualidade; com restries: existncia de secas;
lotes sem acesso gua; gua de baixa qualidade.

No que tange topografia e disponibilidade de gua, a situao melhora bastante.


Com efeito, no primeiro caso, 61% dos 92 projetos pesquisados apresentam uma topografia
predominantemente plana. A exceo fica por conta da regio catarinense, na qual 68% dos
ncleos apresentam reas acidentadas. Em relao ao acesso gua, a maioria dos PAs que
foram objeto da pesquisa tem esse tipo de recurso. Ainda que no tenhamos maioria absoluta
nesse caso (39%), a condio predominante nas manchas amostrais do Sul BA, do Entorno
do Distrito Federal, do Cear e, em menor grau, da Zona Canavieira, ainda que nesses dois
ltimos casos tenhamos tido dificuldade de obter informaes mais precisas.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

80

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Poderamos concluir essa caracterizao afirmando que os assentamentos da


amostra localizados no Entorno do Distrito Federal dispem de uma situao edafoclimtica melhor, quando comparados aos demais contextos regionais, que apresentam
um quadro mais precrio36.
Organizao do espao
no assentamento
A organizao espacial interna dos projetos de assentamento diferenciada e
parece seguir em geral um certo padro espacial preexistente entre os agricultores familiares nas regies onde os assentamentos esto inseridos, mas nem por isso deixam de
apresentar inovaes.
Na maioria dos PAs pesquisados as casas esto localizadas nos lotes. Em apenas 24
dos 92 projetos (26%) foram encontradas agrovilas, geralmente coexistindo com formas de
nucleao da populao anteriores ao assentamento. Na Bahia, elas existem na maior parte dos
projetos e, na Zona Canavieira, em cerca de metade deles. Nos pareceu que algumas tentativas
de imposio, por parte do Incra, de uma forma de organizao espacial contrria vontade
dos assentados resultam desastrosas, como em casos na Zona Canavieira em que foi imposto
o uso do crdito habitao para construo de casas nas agrovilas, que acabaram ficando
praticamente abandonadas, com os assentados vivendo em casas mais precrias nos lotes37.
Encontramos divises espaciais internas, com alguma eficcia social (meramente
pragmtica ou operativa, econmica, poltica etc.) nos assentamentos maiores, mas no
apenas neles. Mesmo onde est mais em jogo alguma tentativa de racionalizar o funcionamento
dos assentamentos, no h territrios rigidamente definidos. Nem sempre as divises
administrativas existentes tm influncia real na forma de organizao interna do assentamento, como em alguns casos do Par, onde o estabelecimento de glebas em vrios casos tem
funo puramente administrativa (e de localizao dos endereos dos lotes)38. Seguindo um
certo padro de disposio espacial preexistente entre camponeses brasileiros (que tem,
evidentemente, variaes grandes), o que se tem so alguns adensamentos residenciais que
acabam nucleando um certo nmero de assentados.
As informaes qualitativas coletadas em campo indicam que a origem dessas
divises pode se dar por diferentes razes, tais como pela mera persistncia de alguma
nucleao preexistente, por iniciativa poltica de movimentos sociais ou por simples exerccio
do bom senso para enfrentar dificuldades de gesto de uma rea muito grande ou de uma
populao muito dispersa. Os relatos dos pesquisadores sugerem, nos casos do Serto do
Cear, do Sul BA e do Oeste de Santa Catarina, sua associao com a existncia de formas
coletivas de organizao39; no caso da Zona Canavieira nordestina, a aproximao sugerida
com a persistncia de antigas unidades territoriais e com a construo de um nmero
expressivo de agrovilas; no Sudeste do Par e no Entorno do Distrito Federal, o elemento decisivo parecem ser as grande reas dos assentamentos.
Na Zona Canavieira do Nordeste, sedes de antigos engenhos ou stios mantiveramse, algumas vezes, como lugares de sociabilidade e de iniciativas econmicas ou polticas
dos assentados ou, ao contrrio, cederam o posto s agrovilas construdas pelo Incra, ou
ainda combinaram as duas coisas. No entanto, ao que parece, em vrios casos os assentamentos significaram uma reconfigurao do espao rural, diminuindo a centralidade das
sedes dos engenhos.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

81

CAPTULO 3

No Serto cearense, existem comunidades (agrupamentos de tamanho varivel de


casas de assentados) com os roados em torno. As reas destinadas a pastagens muitas vezes
so coletivas. Nos projetos maiores, como So Joaquim e Renascer de Canudos, cada
comunidade tem uma associao, que organiza a atividade econmica de seus membros, e
o assentamento, no seu todo, tem uma cooperativa central que coordena essas associaes.
No Oeste de Santa Catarina, h um recorte ainda mais nitidamente funcional.
Existem comunidades, uma espcie de bairro rural, em cujo centro sempre h uma
igreja (principal elemento de definio), uma escola, um campo de futebol ou de bocha. s
vezes, preexistem ao assentamento; em outras, formam-se como conseqncia dele. Mas h
tambm os ncleos, que so divises poltico-organizativas internas ao assentamento,
propostas pelo MST. So agrupamentos de famlias, lugares para discusso de problemas e
encaminhamento de propostas. Em alguns casos, o crdito foi fator impulsionador da
formao desses ncleos. Eles podem coincidir com agrupamentos econmicos, mas no
necessariamente (estes, em geral, so chamados de grupos grupo de produo coletiva,
grupo da mquina de beneficiamento etc). Ou seja, podem existir ncleos que fazem
atividades conjuntas, mas tambm podem ser apenas espaos de discusso e deciso.
Grfico 3.10 Distribuio dos assentamentos segundo a existncia de adensamentos/divises espaciais, por manchas
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total

Sul BA

Serto CE

Com adensamentos/divises especiais

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem adensamentos/divises especiais

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.

O tamanho e a caracterizao dos lotes


O tamanho dos lotes dos assentamentos ao mesmo tempo determina e determinado
pelo nmero de famlias assentadas numa determinada rea. Na verdade, ele conseqncia da
interao entre as determinaes legais a respeito do mdulo rural, por um lado, e as iniciativas
de grupos e situaes conjunturais, por outro, que acabam circunscrevendo o tamanho dos lotes
dentro de certos limites. Assim, se o tamanho dos lotes no decorrncia de simples casualidade
ou da vontade de alguma pessoa ou grupo, tambm no h medidas gerais e homogneas. Essa
diversidade pode abrir espao para a diferenciao interna nos assentamentos e, no limite, para
a recriao de privilgios, mas tambm pode ser, inversamente, o instrumento por excelncia
para evitar privilgios ensejados por um mesmo tamanho de lote sobre terrenos de fertilidade
diferentes e voltados para modalidades diversas de atividade agrcola ou pecuria.
O senso comum sugere, e os nmeros parecem confirmar a tendncia, que a assentamentos com grandes extenses de terra correspondam lotes maiores e a assentamentos
menos extensos, menores lotes, mas tambm os assentamentos com maior densidade
populacional, como vimos no caso da Zona Canavieira, tendem a ter lotes menores.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

82

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

A rea mdia dos lotes no conjunto da amostra de 35,5 ha, com variao grande
entre as manchas, indo dos 7,8 ha da Zona Canavieira do Nordeste aos 72,6 ha do Sudeste do
Par. H um corte ntido entre Sul BA, Oeste de Santa Catarina e Zona Canavieira nordestina,
com assentamentos mdios de menos de 2.000 ha e lotes menores que 20 ha, e Sudeste do
Par, Entorno do Distrito Federal e Serto do Cear, cujos tamanhos mdios de assentamento
so superiores a 8.000 ha e cujos lotes tm, em mdia, mais de 30 ha40.
Tabela 3.6 rea mdia de assentamentos e dos lotes (por manchas)
Manchas
Sul BA
Serto do Cear
Entorno do Distrito Federal
Sudeste do Par
Oeste de Santa Catarina
Zona Canavieira do Nordeste
Total

rea mdia assentamentos (ha)


922,82
11.040,17
8.200,22
24.082,93
1.436,46
1.195,54
5.828,64

rea mdia lotes (ha)


17,6
36,8
47,7
72,6
15,1
7,8
35,5

Fonte: Listagem do Incra, 1999.

A substituio dos valores relativos rea mdia dos lotes do Incra, calculada com
base na capacidade de lotao dos assentamentos, pelos valores obtidos em nossa amostra
(declarados pelos assentados), referidos ocupao real dos projetos, no altera muito as
coisas, com exceo do Serto do Cear, onde a taxa de no respostas foi de mais de 90%,
e do Sul BA, onde, na amostra, a rea mdia cresce cerca de cinco pontos e o percentual de
no declarao tambm foi relativamente elevado (31%).
Tabela 3.7 Distribuio dos assentamentos da amostra de acordo com a ocorrncia ou no de conflitos em sua origem
Manchas
Sul da Bahia
Serto do Cear
Entorno do Distrito Federal
Sudeste do Par
Oeste de Santa Catarina
Zona Canavieira do Nordeste
Total

rea mdia lotes - Incra (*1)


17,6
36,8
47,7
72,6
15,1
7,8
35,5

rea mdia lotes - amostra (*2)


22,8
11,3
42,2
72,8
15,5
6,5
26,7 (*3)

Amostra - sem informao


31%
92%
9%
1%
10%
19%
27%

Fonte: Listagem do Incra, 1999 e Pesquisa de Campo (Amostra).


(*1) Obtido dividindo-se a rea total do assentamento pelo total de famlias indicado na listagem do Incra.
(*2) Mdia das reas dos lotes declaradas pelos entrevistados.
(*3) Este nmero sobe para 36,6 se a diviso da rea total ocupada pelos entrevistados for feita no pelo nmero de entrevistados mas pelo nmero dos entrevistados
que declararam a rea do lote.

A anlise das razes de freqncias to elevadas de no declarao da rea do lote


(cerca de 27% do total de entrevistados), mais do que falhas de pesquisa, nos traz informaes importantes sobre os assentamentos (ver Tabela A3.16, no Anexo 2). A principal razo
a ausncia de demarcao dos lotes pelo Incra (70% dos casos), predominando em todas as
manchas. Nesta situao, os assentados delimitam informalmente os lotes. Embora alguns
entrevistados tenham declarado a rea ainda no demarcada, outros sentiram-se inibidos de
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

83

CAPTULO 3
faz-lo, possivelmente pela irregularidade da situao41. Preferimos, assim, considerar todos
esses casos como de no declarao.
No caso Cear, onde a quase totalidade dos entrevistados no declarou a rea total do
lote, alm da no demarcao (60% dos casos de no declarao), apareceu tambm significativamente (24%) a resposta no procede (forma de uso no supe diviso do assentamento
em lotes) que, somada aos pouco mais de 16% de no sabe42, chega a quase metade das
respostas. O que a pesquisa de campo revela que no Serto do Cear os assentamentos no
so demarcados, parcelados ou loteados. Isso no significa explorao coletiva dos assentamentos. Os assentados tm a terra como terra de trabalho, importando menos a propriedade
do que o uso. Como teremos ocasio de ver em outra parte, predominam no Cear os assentamentos explorados de forma mista, combinando roados e criao familiares e coletivos,
de uma forma que lembra o antigo modelo algodo/pecuria/cultivos alimentares43.
No Sul BA, mancha com maior percentual de no declarao da rea do lote depois
do Cear, o no demarcado concentrado em alguns projetos esconde, de uma certa maneira,
a no diviso de assentamentos coletivos ou mistos como ocorre em Terra Vista (Arataca),
Buque (Buerarema), Cosme Muniz (Ilhus) ou a diviso informal associada a algumas
atividades coletivas (caso de Fbio Henrique Cerqueira em Ilhus). Em um nico assentamento
a questo realmente de falta de demarcao pelo Incra (Campinhos, em Santa Luzia).
Uso da rea dos lotes e formas de
organizao da atividade produtiva
Observamos anteriormente a forte diferenciao regional dos projetos de assentamento
no que se refere rea mdia dos lotes44. Nos casos estudados do Sudeste do Par (assim como
tende a ser em toda a regio Norte do pas), verificamos a existncia de lotes maiores: em mdia,
os lotes pesquisados possuem 74,4 ha quando consideramos os diferentes usos declarados pelos
assentados45. No extremo oposto, temos os assentamentos do Serto do Cear e da Zona
canavieira nordestina, que apresentam 4,5 ha e 4,4 ha de rea total, respectivamente.
Especialmente no caso dos assentamentos do Serto do Canind, o resultado mascara uma
situao real: alm dos motivos j comentados, veremos logo a seguir que a forte presena de
grupos coletivos (que tambm afetam parcialmente alguns projetos do Sul BA e do Oeste de Santa
Catarina) implica a existncia de reas igualmente coletivas dedicadas s atividades produtivas,
sobretudo a pecuria, praticadas pelo grupo, reduzindo as reas ditas individuais. Isso no
necessariamente significa uma reduo, na mesma proporo, da produo obtida, visto que
parte dela passa a ser realizada juntamente (em alguns poucos casos, integralmente) com o
grupo, atestando a vigncia de situaes mistas. Numa posio intermediria figuram as outras
trs regies consideradas: Entorno do Distrito Federal (com 32,4 ha/famlia), Sul BA (18,7 ha/
famlia) e Oeste catarinense (13,7 ha/famlia), como mostra a Tabela 3.8.
Com efeito, por exemplo, as reas de reserva representam, no contexto geral, praticamente 40% da rea total, sendo fortemente influenciadas pelos assentamentos paraenses,
onde a exigncia de reserva legal maior: sua proporo atinge 53%46 do total. Nos demais
casos, com exceo da Zona Canavieira nordestina (no caso cearense voltamos a lembrar as
reas comunitrias, incluindo reservas), h algo em torno de 20% da rea destinada reserva,
considerando inclusive a rea reflorestada, que pouco significativa. Sem entrarmos numa
avaliao propriamente ambiental desse contexto, oportuno lembrar que as exigncias legais
da manuteno das reservas nos projetos de reforma agrria no deveriam impedir, contudo,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
84

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Tabela 3.8 rea mdia e forma de utilizao da rea dos lotes nos assentamentos pesquisados,
na safra 1998/99, em % da rea (*1)
Mancha
Sul BA (cacaueira)
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

rea
cultivada
31%
64%
17%
7%
51%
66%
16%

Pastagem
9%
27%
57%
39%
22%
18%
39%

rea de
reserva
23%
4%
19%
53%
16%
7%
39,9%

rea
rea no
reflorestada aproveitada(*2)
3%
34%
0,7%
4%
0,3%
7%
0,1%
1%
0,6%
10%
0,14%
9%
0,3%
4,6%

Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

rea total
(ha)
1.630,7
1.376,5
7.668,2
27.240,8
2.529,1
1.706,7
42.152,0

rea mdia
(ha)(*3)
18,7
4,5
32,4
74,4
13,7
4,4
26,9

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) Com base na rea declarada pelos assentados. A rea total constitui-se na somatria das reas com diferentes usos dos lotes (exclusive a rea dos grupos
coletivos, que certamente rebaixa a rea mdia de regies onde estes ltimos tm um peso maior, como na mancha cearense, por exemplo).
(*2) Referente s reas com condies de solos desfavorveis e/ou no utilizadas por falta de recursos financeiros/mo-de-obra.
(*3) Com base no total de assentados entrevistados.

o desenho de alternativas econmicas sustentveis para as famlias assentadas. Na realidade,


na ausncia de um manejo mais integrado, as reservas, especialmente nos casos de projetos
localizados em reas ambientalmente sensveis, acabam comprometendo as atividades
econmicas, rebatendo no problema de gerao de renda pelas famlias. Essa situao levou,
em casos isolados, a aes predatrias dos assentados, geralmente atravs da extrao de
madeira. No entanto, o que predomina em lotes com reas significativas destinadas reserva
um certo imobilismo, uma reduo importante das suas oportunidades econmicas47.
Descontados 4,6% do total das reas declaradas como no aproveitadas, a outra metade do lote destinada ao uso produtivo agrcola e pecurio (55% do total geral). Vale lembrar
que, no contexto das reas no aproveitadas, pesam sobretudo as limitaes impostas pelas
restries edafoclimticas, como j salientamos anteriormente. Cabe ressaltar, por exemplo,
o caso do Sul BA, onde tais reas tm uma importncia maior, recordando que nesse caso
que predominam, simultaneamente, situaes restritivas de fertilidade e textura do solo.
Das reas destinadas produo, a maior parte orientada s atividades pecurias,
que ocupam 38,80% do total na mdia geral da pesquisa. Elas so proporcionalmente mais
representativas nas manchas do Entorno do Distrito Federal (57%) e do Sudeste paraense
(39%) que, como veremos, tm na atividade de criao de animais (bovinocultura frente) um
dos elementos caracterizadores dos sistemas produtivos ali prevalecentes48. Neste item vale
uma pequena meno ao caso baiano que possui 9% das reas com pastagens. Quando
comparamos esse indicador com os dados prevalecentes na microrregio de Ilhus/Itabuna,
verificamos, neste ltimo caso, a participao de 40% com reas para pasto. Finalmente, a
rea destinada ao cultivo, tomando como base as declaraes referentes safra 1998/99,
representa 16% na mdia geral do estudo. Porm, nos casos nordestinos da Zona da Mata e
do Serto cearense ela chega a representar dois teros e, se acrescentarmos os assentamentos
catarinenses, metade da rea total. Voltaremos ao assunto oportunamente.
Sobre as atividades produtivas, pesam ainda as formas de organizao da produo
existentes nos diferentes casos aqui abordados. A tabela seguinte apresenta o resumo geral
encontrado nas seis manchas amostrais estudadas. Podemos constatar que prevalece, em 78%,
a situao individual/familiar em resposta nossa questo sobre a forma de organizao da
atividade produtiva no lote.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

85

CAPTULO 3

Tabela 3.9 Forma e/ou organizao da atividade produtiva desenvolvida no lote nos assentamentos visitados,
segundo as regies da pesquisa (em % dos entrevistados)*
Mancha
Sul BA (cacaueira)
Serto do Cear
Entorno de Braslia
Sudeste do Par
Oeste de Santa Catarina
Zona Canavieira Nordestina
Total global

Individual/Familiar
68%
9%
94%
99%
85%
99%
78%

Coletiva
5%
1%
0%
0%
13%
0,3%
1%

Mista
25%
90%
6%
0%
2%
1%
20%

Sem Informao
2%
0,3%
0%
1%
0%
0%
0,3%

Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Considerando o total de 1568 assentados entrevistados.

Como j adiantamos, com exceo dos casos cearense e, ainda que relativo, baiano
(e, mais distncia ainda, catarinense), prevalece, no interior de cada uma das manchas, a
organizao individual das atividades compreendidas pela produo agropecuria e/ou
extrativista e de beneficiamento. Essa a realidade em praticamente 100% dos casos nas
regies da Zona Canavieira nordestina e do Sudeste paraense.
As formas de organizao totalmente coletivas so importantes estrategicamente no
caso do Oeste de Santa Catarina, em especial no assentamento localizado no municpio de
Dionsio Cerqueira49; no Sul baiano, com nfase no projeto situado em Camacan; e no Serto
cearense, em projetos de Quixeramobim e Santa Quitria. Alis, justamente no Cear, como
apontamos, que predominam as formas mistas (parte das atividades realizadas individualmente e parte em grupos coletivos)50, refletindo a situao de 90% dos lotes visitados. Tal
caracterstica ainda importante no Sul BA (um quarto dos casos), nos municpios de Arataca,
Camacan e Ilhus, e no Entorno do Distrito Federal, sobretudo em projetos situados em
Formosa, em Gois, e Paracatu, em Minas Gerais, e, finalmente, no Oeste de Santa Catarina,
no municpio de Abelardo Luz. Alertamos, contudo, que a resposta situao individual/
familiar no exclui possibilidades conjuntas, entre grupos de famlias do assentamento, de
encaminhamentos comuns em diversas situaes concretas, como comercializao, aquisio
de produtos, utilizao de equipamentos etc.

Condies de
infra-estrutura
As condies de infra-estrutura dos projetos de assentamento so as que refletem
mais diretamente a relao especfica entre o Estado e os assentados. Comentamos
anteriormente que, ao criar o assentamento, o Estado assume a responsabilidade de viabilizlo. E se por um lado a viabilizao dos assentamentos passa pela definio de elementos
cruciais aqui j tratados, como o tamanho dos lotes e a qualidade dos solos, por outro lado
tambm as condies de infra-estrutura so elementos centrais que, quando no atendidos,
podem se constituir em gargalos importantes para a viabilizao dos projetos de assentamento
e para a melhoria das condies de vida dos que neles vivem.
Assim, conforme j observado, se os assentados tm em tese uma relao privilegiada com o Estado e esto sob sua gesto, eles podem estar tambm completamente merc
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

86

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

das aes ou omisses do Estado. A anlise geral das condies de infra-estrutura dos
assentamentos estudados aponta para uma situao bastante deficiente, confirmando dados
de pesquisas anteriores (Bruno e Medeiros, 2001) e acompanhando em geral o padro de
precariedade do meio rural brasileiro, em especial das reas de predomnio de agricultores
familiares pauperizados.
No entanto, isso no significa afirmar que a criao dos assentamentos no possa
provocar algumas alteraes nesse panorama, j que a criao dos assentamentos em si e as
expectativas que os cercam acabam por dar origem a uma srie de reivindicaes. Dessa
forma, um dos efeitos da criao dos assentamentos a ampliao de demandas de infraestrutura (estradas, escolas, postos de sade, energia eltrica, crdito) e o surgimento de uma
maior presso sobre os poderes pblicos locais e estaduais responsveis pela prestao destes
vrios servios.
Os assentados se tornam muitas vezes importantes demandantes de uma srie de
bens pblicos, constituindo-os em atores, com diferentes relevos, no cenrio poltico local.
Podem ainda despertar um conjunto de reivindicaes de outras comunidades que, at ento,
tambm viviam em situaes igualmente precrias e que vislumbram, atravs de uma atitude
reivindicativa, possibilidades de reverso, pelo menos em parte, de suas condies de vida.
A potencializao das demandas trazidas pelos assentados relaciona-se com sua
capacidade organizativa e com a conjuntura poltica local em que se inserem, resultando, ao
longo de sua constituio, quer no reforo dos tradicionais mecanismos de clientela, comuns
em situaes de precariedade, quer na constituio de novas lideranas que passam a
disputar espaos pblicos. Entre esses pontos, so mltiplas as potencialidades polticas dos
assentamentos.
Alm das condies internas ao lote, diversos outros elementos de infra-estrutura
so indispensveis produo e sobrevivncia das famlias na rea, e em grande medida
dependem diretamente do Estado.
Acesso aos crditos de instalao
e condies de moradia
A fase inicial de chegada ao assentamento, especialmente nos casos em que a
populao no vivia na rea, bastante difcil, pois tudo no lote est por fazer, inclusive o local
de moradia51. A dimenso dessas dificuldades se torna ainda mais clara se levarmos em conta
o perfil social da populao assentada que, alm da precria insero anterior no mercado de
trabalho, em geral sofre um desgaste econmico no processo de luta pela terra. Alm disso,
os primeiros rendimentos a serem retirados do lote (monetrios e em alimentos) s viro a
partir da primeira colheita. Antes, porm, em todo o perodo da primeira safra (limpeza da
rea, preparo do solo, plantio, tratos culturais e colheita), o lote demanda grandes investimentos em material e trabalho por parte da famlia assentada. Neste sentido, para dotar as famlias
de um mnimo de condies iniciais para sua insero social, econmica e produtiva, tem
grande importncia o acesso aos crditos de instalao ou implantao administrados pelo
Incra mediante trs modalidades: fomento, alimentao e habitao, que deveriam atender
a todas as famlias no momento de chegada ao assentamento.
No que se refere ao grau de cobertura dessas polticas, verificamos que cerca de trs
quartos das famlias dos projetos pesquisados foram atendidos pelos trs crditos, conforme
pode-se visualizar no grfico a seguir.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

87

CAPTULO 3

Grfico 3.11 Crditos de instalao: Percentual mdio de famlias atendidas nos assentamentos pesquisados
(por tipo de crdito e por manchas)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Mdia geral
Crdito Fomento

Sul BA

Serto CE

Crdito Alimentao

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Crdito Habitao

Fonte: Incra, 2000 e 2001. Pesquisa de Campo, 2000; elaborao pelos autores. Ver Tabela A3.15, Anexo 2.
(*) Referente ao percentual mdio (com base nos dados disponveis) de famlias atendidas com o crdito (dados informados pelo Incra) em relao ao total de famlias
do projeto (listagem do Incra). As diferenas para 100% referem-se s famlias no atendidas. Foram consideradas as diversas liberaes de crdito para um
mesmo projeto de assentamento, mesmo que essa liberao no tenha se dado num nico ano. Nos casos em que as informaes do Incra no estavam
disponveis, as mesmas foram complementadas com informaes obtidas na pesquisa de campo, atravs da aplicao do Perfil dos Assentamentos.

Das trs modalidades, o crdito-habitao aquele que apresenta menor cobertura, com
73% das famlias atendidas. Embora haja um grau razovel de atendimento, cerca de um quarto
das famlias no recebeu esse auxlio, sendo os casos mais graves os das manchas do Par e do
Entorno do DF, onde quase um tero das famlias no foi atendida com os crditos-fomento e
alimentao e aproximadamente metade das famlias no foi atendida com crdito-habitao.
Dado o carter desses crditos, emergenciais e importantes no incio dos projetos,
necessrio que levemos em conta tambm o tempo que esses recursos levaram para chegar
aos assentados, visto que a ausncia desses elementos pode comprometer significativamente
a capacidade posterior das famlias no desenvolvimento de suas atividades. Para esta anlise,
consideramos duas datas-bases: aquela em que as famlias efetivamente entraram na rea (e,
portanto, estiveram sujeitas precariedade geral das instalaes) e aquela que consta
oficialmente dos processos administrativos de criao dos projetos52.
Quando levamos em conta a data da entrada efetiva das famlias na rea, os prazos
mdios para recebimento dos recursos do crdito-fomento variam de nove meses no Cear
a 12 anos no Sudeste do Par, obtendo uma mdia geral de cerca de quatro anos. No caso do
crdito-habitao, os prazos mdios so superiores, cinco anos no contexto geral do estudo.
No referente ao crdito-alimentao, ficam em quatro anos na mdia geral. Tambm nestes
dois ltimos casos, existem diferenas regionais importantes, como pode ser visualizado no
Grfico 3.12, a seguir. Em todos os casos, os prazos para liberao so bastante grandes,
tornando mais difcil a fase inicial. No Sudeste do Par, devido caracterstica de ocupao
paulatina das reas, o intervalo entre a entrada das primeiras famlias nas reas e o perodo
de liberao dos crditos excepcionalmente grande (mais de 12 anos). Nestes casos, como
em outros onde as famlias j viviam nas reas (como acontece em vrios casos no Serto do
Cear), os crditos permitem uma melhoria nas condies de infra-estrutura dos lotes,
especialmente no caso do crdito-habitao.
No entanto, administrativamente, o Incra somente tem condies de atuar com os
dispndios dessa natureza a partir do reconhecimento formal da criao do projeto (ainda que
em alguns casos encontremos gastos com o crdito-alimentao em datas ligeiramente
anteriores quelas em que foram implantados os assentamentos).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

88

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Grfico 3.12 Crdito instalao: tempo mdio de demora na liberao do crdito em relao data de entrada
das famlias na rea (em meses, por crdito e por mancha)*
180
168
156
144
132
120
108
96
84
72
60
48
36
24
12
0
Mdia geral
Crdito Fomento

Sul BA

Serto CE

Crdito Alimentao

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Crdito Habitao

Fonte: Incra, 2000 e 2001. Pesquisa de Campo, 2000; elaborao pelos autores. Ver Tabela A3.15, no Anexo 2.
(*) Entrada na rea: Considerou-se, para cada crdito, a diferena temporal mdia (com base nos dados disponveis) entre a data da liberao do crdito
(informaes disponibilizadas pelo Incra) e o ano em que as famlias efetivamente entraram na rea (informaes colhidas na pesquisa de campo). Nos
casos de projetos que tiveram partes do crdito liberadas em anos diferentes, considerou-se para o clculo o ano em que se deu a liberao de recursos
para o maior nmero de famlias atendidas. Nos casos em que as informaes do Incra no estavam disponveis, as mesmas foram complementadas com
informaes obtidas na pesquisa de campo, atravs da aplicao do questionrio Perfil dos Assentamentos.

Grfico 3.13 Tempo mdio de liberao dos crditos de instalao em relao data oficial de criao
do assentamento (em meses, por crdito e por mancha)*
60
48
36
24
12
0
Mdia geral
Crdito Fomento

Sul BA

Serto CE

Crdito Alimentao

Entorno DF
Crdito Habitao

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Fonte: Incra, 2000 e 2001. Pesquisa de Campo, 2000; elaborao pelos autores. Ver Tabela A3.15, no Anexo 2.
(*) Criao do PA: Idem item Entrada na rea do grfico acima, considerando para cada crdito a diferena temporal mdia entre a data da liberao do crdito
e o ano em que os projetos foram oficialmente implementados (informaes do Incra).

Assim, quando levamos esta data em considerao, o diferencial mdio de tempo


cai bastante, chegando, para o estudo como um todo, a nove meses no crdito-fomento e no
crdito-alimentao, e a 28 meses (2,3 anos) no crdito-habitao (Grfico 3.13)
Assim, mesmo considerando a data de criao dos projetos, o atraso na liberao
dos crditos permanece grande, especialmente no que se refere modalidade habitao,
tornando mais penosa a fase inicial e comprometendo em muito as condies de instalao
das famlias assentadas.
Quando analisamos as manchas, vemos que o Oeste catarinense, alm de ter a maior
cobertura em nmero de famlias atendidas, tambm apresenta um tempo mdio de liberao
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

89

CAPTULO 3

inferior, talvez em funo da presso mais direta exercida pelas organizaes de agricultores
assentados daquela regio. No outro extremo continuam as manchas do Sudeste do Par e do
Entorno do DF que, alm de possurem os menores ndices de famlias atendidas, apresentam
os maiores atrasos na liberao destes crditos.
Conforme comentamos anteriormente, em geral as casas dos assentados esto
localizadas nos lotes e as condies de moradia parecem ser razoveis. As casas possuem em
mdia 4,4 cmodos (sem incluir banheiro), com poucas variaes entre as manchas. Trs
quartos das famlias entrevistadas vivem em casas de tijolo ou bloco, sendo esta a situao
da quase totalidade das famlias das manchas do Serto do Cear e da Zona Canavieira, talvez
por serem famlias com mais tempo na rea (muitos ex-moradores), caso em que o crditohabitao provavelmente permitiu uma melhoria nas casas existentes. Em Santa Catarina e
no Par h um percentual significativo de casas de madeira, acompanhando ao certo os
costumes regionais. No Sudeste do Par e no Entorno do DF encontram-se os ndices mais
significativos de famlias em condio precria de moradia, justamente as manchas com
menores percentuais de famlias que receberam crdito-habitao.
A situao j no to favorvel quando analisamos a presena de banheiros, o que
possivelmente tem reflexos imediatos sobre as condies de sade da populao. No total da
amostra somente 63% das casas tm banheiro, com variaes grandes entre as manchas,
sendo os casos extremos o Oeste de Santa Catarina, onde a quase totalidade das casas tem
banheiro, e o Par, onde cerca de trs quartos das casas no o tem.
Tabela 3.10

Condies de moradia nos assentamentos pesquisados: nmero de cmodos das casas,


material de que so feitas, existncia de banheiro (por manchas, em %)
N mdio
cmodos(*1)

Manchas
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

4,0
4,7
4,5
4,1
4,3
4,5
4,4

Tijolo ou bloco
71%
99%
85%
30%
65%
95%
74%

Material de que so feitas


Madeira
Outros(*2)
18%
12%
0%
1%
5%
16%
46%
24%
34%
2%
0%
4%
18%
12%

Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Existncia de banheiro(*3)
Com banheiro Sem banheiro
57%
43%
59%
41%
70%
30%
27%
73%
97%
3%
81%
19%
63%
37%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000.


(*1) Incluindo todos os cmodos, exceto banheiro (sala, quarto, cozinha, varanda etc).
(*2) Outros: barro ou taipa, adobe, palha, papelo ou plstico.
(*3) Casas que possuem banheiro ou vaso sanitrio.

De uma forma geral, quando comparamos a situao atual com aquela vivida antes
da entrada no assentamento, contatamos uma melhoria nas condies de habitao das
famlias assentadas53.
gua, esgoto, energia eltrica e telefonia
Outros elementos cruciais para a sobrevivncia da famlia no lote, bem como para
a organizao das atividades produtivas e para a comercializao da produo, so a
disponibilidade de gua (e o tratamento dos esgotos), de energia eltrica e o acesso a telefone,
todos elementos que dependem em grande medida de aes do Estado.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

90

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Com relao ao abastecimento de gua, os dados obtidos no permitem uma anlise


muito aprofundada, mas a indicao de que a maioria dos projetos de assentamentos
pesquisados apresenta lotes com problemas de falta de gua ou com gua de m qualidade.
H somente cinco casos de assentamentos servidos por rede pblica e, mesmo
assim, parcialmente. Dois esto localizados no Entorno do Distrito Federal (PA Vale da
Esperana em Formosa, Gois, e PA Nova Lagoa Rica em Paracatu, Minas Gerais), um na Mata
paraibana, um na Mata pernambucana/alagoana e um no Sul BA. As nascentes so fontes de
abastecimento em 34% dos projetos, com forte concentrao em Santa Catarina, onde 89%
da amostra as utilizam.
Os poos artesianos, que garantem melhor qualidade da gua a ser consumida, s
aparecem em 27% dos projetos, com maior presena em projetos do Entorno do Distrito
Federal (57% dos projetos) e da Zona Canavieira (44%). A utilizao de poos comuns
bastante freqente (37% do total dos projetos), com incidncia mais notvel no Sudeste do
Par (60%), no Entorno do Distrito Federal (57%) e no Oeste catarinense (47%).
No caso da Zona da Mata, a questo da gua um problema comum a todos os
assentamentos, isto porque, apesar das chuvas e mesmo quando a gua de boa qualidade
(o que muito comum na regio), nem sempre ela alcana todos os lotes. Embora tenha se
verificado a ocorrncia de audes, estes beneficiam principalmente os lotes mais prximos
ou situados nas imediaes de seu sangradouro. preciso ainda chamar a ateno para a
diversidade quanto presena de gua num mesmo assentamento. Exemplo disso o caso
dos assentamentos situados nos tabuleiros costeiros onde, nos sops das vertentes e nos
baixios, em virtude da presena de grande nmero de fontes, h gua permanente, contribuindo para o cultivo de lavouras durante todo o ano; exatamente o inverso do que ocorre
nas reas situadas nos topos, onde a gua escoa facilmente para os lenis freticos dada a
capacidade de lixiviao dos solos arenosos ali predominantes. Outro aspecto apontado pela
pesquisa nessa regio a problemtica da seca, que tem extrapolado sua fronteira natural e
atingido o Brejo paraibano e o Litoral nordestino, onde se insere a maior parte do territrio
da mancha da Zona Canavieira. Alguns assentamentos so mais atingidos, como os situados
no Brejo. As ltimas estiagens, porm, castigaram tambm duramente os situados no Litoral,
possivelmente com efeitos sobre a produo.
As estiagens so, da mesma forma, um grave problema no Serto do Cear, onde os
audes so a principal fonte de gua (60%), aparecendo tambm de maneira significativa
Tabela 3.11
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total geral

Tipos de acesso a gua nos projetos de assentamento, por manchas (*1)


PAs pesquisados
14
10
14
10
19
25
92

Poo comum Poo artesiano


7%
29%
20%
10%
57%
57%
60%
10%
47%
32%
44%
37%
27%

Nascente
50%
29%
10%
89%
8%
34%

Rio
36%
20%
50%
20%
5%
18%

Aude
60%

12%
10%

Rede pblica Outros (*2)


7%
64%
70%
14%
14%
90%
8%
5%

52%
43%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*1) Como num mesmo projeto h diferentes tipos de acesso gua, as respostas comportavam mais de uma questo e, por isso, a soma das porcentagens no
igual a 100%.
(*2) A maior parte refere-se a crrego, cacimba e cisterna, alm de carro-pipa, poo (ou gua) salinizado e riachos.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

91

CAPTULO 3

outros tipos de acesso (que no poo, nascente, rio, aude ou rede pblica, que foram as
classificaes principais), como cacimba, carro pipa, poo salinizado. No caso da Bahia,em que
foi feita a comparao com dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio),
a situao dos assentamentos em termos de acesso gua bastante semelhante dos
domiclios rurais com renda at dois salrios mnimos, indicando que, com relao a esse
aspecto, a presena dos assentamentos no trouxe melhorias importantes (Tabela 3.11).
No que diz respeito rede de esgotos, a situao dos assentamentos tambm
bastante precria54 (Tabela 3.12). Somente em trs assentamentos do total da amostra o
esgoto tratado em todos os lotes. O mais comum a inexistncia de qualquer sistema de
escoamento de esgoto, que a situao pelo menos de parte dos lotes em 80% dos
assentamentos pesquisados, sendo os maiores ndices no Sudeste do Par e no Entorno do
DF (onde a totalidade dos assentamentos apresenta lotes nessa situao). Mesmo na Zona
Canavieira do Nordeste, mancha com menos casos de assentamentos com lotes sem qualquer
tipo de escoamento de esgoto, quase dois teros dos PAs (64%) tm lotes nessa situao.
As fossas comuns aparecem em segundo lugar de importncia, 40% dos assentamentos, estando presentes em 100% dos assentamentos no Entorno do Distrito Federal. Os
sumidouros ou o despejo direto em rios em 16%. As fossas spticas, indicadoras de algum
tratamento dos dejetos, s esto presentes em 35% dos projetos, aparecendo com maior freqncia no Oeste de Santa Catarina (58%) e na Zona Canavieira do Nordeste (56%).
Em toda a amostra, s h um caso de presena de rede pblica de esgotos, mesmo
assim apenas em parte do assentamento (PA Nova Ypiranga, em Camacan, Bahia).
Tabela 3.12

Tipos de escoamento de esgoto mais comuns nos assentamentos(*1), por manchas

Mancha
PAs pesquisados
Sul BA
14
Serto CE
10
Entorno DF
14
Sudeste PA
10
Oeste SC
19
Zona Cana NE
25
Total geral
92

Inexistente(*2) Sumidouro/direto nos rios Fossa comum Fossa sptica Rede pblica S/informao
79%
7%
29%
43%
7%
80%
10%
10%
100%
100%
100%
20%
30%
10%
79%
63%
21%
58%
64%
44%
56%
80%
16%
40%
35%
1%
1%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*1) Como pode haver mais de um tipo de escoamento de esgoto nos projetos de assentamento, a soma das colunas pode ser superior a 100%.
(*2) Inexistente refere-se presena de lotes sem nenhum tipo de escoamento do esgoto (provavelmente sem banheiro).

A precariedade tambm se torna visvel quando o que est em pauta a presena


de rede eltrica. Embora ela exista em 78% dos projetos, somente 27% dos assentamentos
so servidos na sua totalidade por ela. O acesso energia eltrica no existe em 22% dos
assentamentos, distribudos entre as diferentes regies (36% dos projetos na Bahia e no
Entorno do Distrito Federal; 20% dos do Cear, 10% dos do Sudeste do Par e 12% dos da
Zona da Mata). Em 23% dos assentamentos estudados, poucos lotes tm acesso rede
eltrica, sendo o caso do Par onde aparece a maior quantidade de projetos nessa situao
(70%). Se somarmos os projetos com energia em todos os lotes ou na maioria dos lotes, o
melhor atendimento de rede eltrica se d no Oeste Catarinense (74%), no Serto do Cear
(70%) e na Zona Canavieira (64%).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

92

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Em 66% dos projetos estudados, a energia eltrica foi instalada aps a constituio
do assentamento e em 53% daqueles onde h energia os entrevistados afirmaram ter sido
necessria reivindicao para obt-la.
Tabela 3.13
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total geral

Presena e grau de atendimento da rede eltrica nos assentamentos


(em % dos projetos pesquisados, por manchas)*
PAs
pesquisados
14
10
14
10
19
25
92

Com energia
eltrica
64%
80%
64%
90%
79%
88%
78%

Sem energia
eltrica
36%
20%
36%
10%
21%
12%
22%

Energia em
todos os lotes
14%
30%
36%
0%
42%
28%
27%

Na maioria
dos lotes
21%
40%
0%
20%
32%
36%
26%

Em poucos
lotes
29%
10%
29%
70%
5%
16%
23%

S/ informao

8%
2%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*) Todas as porcentagens esto tiradas em relao ao nmero total de projetos de assentamento pesquisados.

A telefonia pblica pouco difundida: somente 16% dos projetos tm telefone de uso
comum, o que significa que qualquer emergncia em termos de sade ou mesmo informaes
bsicas sobre funcionamento de mercados implica deslocamentos que, como vimos, s vezes
so bastante custosos. Chama a ateno a alta incidncia de telefones fixos ou celulares nas casas de assentados na Zona da Mata: h informaes sobre sua existncia em 52% dos projetos
de assentamento, embora no possamos quantificar quantos assentados os possuem55.
Tabela 3.14 Existncia de telefone de uso comum e presena de telefone privado no assentamento
(em % dos projetos estudados, por manchas)
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total geral

PAs pesquisados
14
10
14
10
19
25
92

PAs com telefone de uso comum


14%
0%
7%
10%
21%
28%
16%

PAs com telefones nas casas


21%
10%
0%
0%
26%
52%
24%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.

Estradas e transporte
A existncia de estradas e de transporte coletivo determinante na vida dos
assentamentos, seja para aspectos cotidianos da vida dos assentados, como por exemplo, a
relao com a cidade (compras, problemas de sade, acesso a educao), seja para aspectos
mais propriamente produtivos (como a compra de insumos e o escoamento da produo).
No total da amostra, a distncia mdia em relao s cidades com as quais os assentamentos tm maior contato de 27,9 quilmetros, com um tempo mdio de deslocamento em
torno de uma hora. Tomando-se as manchas, as maiores distncias mdias encontram-se no
Entorno do Distrito Federal (45 quilmetros) e no Sudeste do Par (40 quilmetros) embora nesIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

93

CAPTULO 3

ta ltima regio, o tempo mdio de deslocamento seja bem maior (90 minutos contra 66 minutos
para o Entorno do Distrito Federal). Chama a ateno o fato de que, em Abelardo Luz, embora
os assentamentos sejam relativamente prximos (25 quilmetros), o tempo gasto proporcionalmente maior (entre uma e duas horas dos centros mais prximos). A maior proximidade de
centros urbanos, tanto em distncia quanto em tempo de deslocamento, est na Zona da Mata,
sendo que, no caso paraibano, a grande maioria (92% dos projetos) est a menos de meia hora
dos centros urbanos. O Sudeste do Par a mancha com maiores tempos de deslocamento at
o centro urbano mais prximo (entre duas e trs horas para 30% dos assentamentos).
A diferena entre tempo e distncia tem como um dos principais fatores explicativos
as condies das estradas. Na mdia geral, o asfalto at a entrada do assentamento s
presente em 20% dos casos, como pode-se ver na Tabela 3.15, a seguir. Predominam as
estradas de terra (46%) ou parte terra e parte asfalto (34%). Na avaliao dos entrevistados,
somente em 30% dos projetos as estradas so boas. Inacessibilidade na poca das chuvas
apontada em 52% dos casos.
Tomando os dados por mancha, verifica-se que os maiores ndices de estradas asfaltadas
esto na Zona da Mata (Brejo com 67% e Mata paraibana com 42%), seguidos do Sul da Bahia
(36%) e Cear (30%). No caso da Zona da Mata e do Sul da Bahia, a presena de estradas asfaltadas possivelmente relaciona-se herana de monoculturas (cana e cacau) com forte peso na economia regional. As estradas de terra predominam em Santa Catarina (84%) e no Par (70%). No
Entorno do Distrito Federal, embora apenas 7% dos projetos tenham acesso por estradas totalmente asfaltadas, as condies so consideradas boas em 64% dos projetos. Nas demais manchas,
dificilmente essa avaliao positiva ultrapassa 30% dos casos. Chama a ateno a elevada porcentagem de projetos com estradas inacessveis na poca das chuvas: 52% no total das manchas,
atingindo mais de dois teros dos assentamentos nas manchas do Sul da Bahia, Serto do Cear
e Sudeste do Par; e mais de metade dos assentamentos na Zona Canavieira do Nordeste.
Tabela 3.15 Condies do acesso aos assentamentos: distncia em relao cidade, tipo e condies
da estrada de acesso, em % dos projetos pesquisados (*1)

Mancha

Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE

Cidade com a qual


Tipo de estrada de acesso
os assentados se
ao assentamento
relacionam mais
Parte
Distncia Tempo de
deslocamento
asfalto,
Terra ou
Asfalto
mdia
(mdio
min.)
parte
cascalho
(km)
(*4)
terra
26,4
59
36%
57%
7%
36,3
59
30%
30%
40%
46,1
68
7%
71%
21%
40,7
96
0%
30%
70%
23,3
73
5%
5%
89%
13,8
41
32%
24%
44%

Condies da estrada

Total

Boas
(*2)

100%
100%
100%
100%
100%
100%

21%
20%
71%
20%
42%
40%

Precrias Difceis Inacessveis


(*2) na chuva na chuva
21%
30%
29%
70%
53%
16%

21%
0%
0%
0%
0%
16%

29%
40%
0%
10%
0%
28%

Total
(*3)
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*1) Sobre o total de 92 projetos visitados.
(*2) Inclui tambm respostas que declararam essa opo juntamente com agravantes nas chuvas.
(*3) A diferena da somatria das alternativas para 100% refere-se aos casos sem informao.
(*4) Ver tabela com tempo de deslocamento dos projetos, por faixas, no Anexo 2 (Tabela A3.17).

No que se refere s condies das estradas internas dos assentamentos, observamos


uma grande diversidade (Tabela A3.18, Anexo 2). Quando se consideram as condies de
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

94

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

acesso aos lotes, verifica-se que em apenas 18% dos assentamentos estudados todos os lotes
so acessveis. Em 30% h lotes de difcil acesso e em 37% dos assentamentos parte dos lotes
inacessvel na poca das chuvas. Os maiores ndices de acessibilidade esto no Entorno do
Distrito Federal (50% dos assentamentos tm todos os lotes acessveis)56, Oeste catarinense
(20%) e Zona Canavieira (20%). A trafegabilidade das estradas internas (de acesso aos lotes)
considerada boa em apenas 22% dos assentamentos, mas com grandes variaes regionais:
57% no Entorno do Distrito Federal, 26% no Oeste catarinense e 40% no Sudeste do Par.
O caso da Bahia destaca-se: embora as estradas de acesso sejam boas, as internas so
precrias, oferecendo dificuldades principalmente na poca das chuvas. A maior incidncia
de problemas trazidos pelas chuvas est no Serto do Cear (com 90% dos assentamentos
tendo estradas internas inacessveis durante as chuvas), na Zona Canavieira (52%) e no Sul
da Bahia (43%).
Em resumo, de uma forma geral as condies das estradas nos assentamentos
estudados (internas e externas) so precrias, existindo dificuldades de comunicao, em
especial nas pocas de chuva, agravando tanto as condies de acesso a servios de sade e
educao, e possivelmente, gerando dificuldades para a comercializao da produo.
Tanto quanto as condies das estradas, a existncia de transporte coletivo
bastante importante para os assentamentos, j que a maioria dos assentados no dispe de
veculos prprios (Tabela 3.16). Grande parte dos assentamentos pesquisados servida
internamente por transporte coletivo, seja somente na estrada principal, seja em vias
secundrias (na mdia, 66%). O Sul da Bahia a mancha com menor presena de transporte
coletivo passando dentro dos assentamentos, que atinge somente 21% dos assentamentos.
Em mdia, em 40% dos assentamentos pesquisados, o transporte coletivo entra apenas na
estrada principal. Esse ndice aumenta no caso do Oeste catarinense (63%), no Sudeste do
Par (50%) e na Zona Canavieira (48%). Os assentamentos do Entorno do Distrito Federal
so os mais bem servidos no que se refere a transporte interno: em 71% dos casos, ele atinge
as vias secundrias (ver Tabela A3.19, no Anexo 2).
No que diz respeito freqncia, em 28% dos projetos pesquisados o transporte
coletivo passa somente uma vez ao dia, sendo este o caso predominante no Entorno do
Distrito Federal (71%) e no Oeste de Santa Catarina (58%). Em 42% dos projetos estudados
h disponibilidade de transporte vrias vezes ao dia. A oferta de transporte maior no Sul da
Bahia (embora ele s passe fora do assentamento), no Sudeste do Par e na Zona Canavieira
do Nordeste. A precariedade do transporte coletivo em vrios assentamentos faz com que
seja comum o uso de transporte animal (e tambm de bicicleta).
Tabela 3.16
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Freqncia do transporte coletivo (em % dos assentamentos estudados, por manchas)


PAs
pesquisados
14
10
14
10
19
25
92

Vrias vezes
ao dia
71%
40%
14%
50%
32%
48%
42%

Uma vez
por dia

Duas a quatro
vezes por semana

30%
71%
10%
58%
4%
28%

20%
14%
10%
11%
4%
9%

Uma vez por


semana

Sem informao
29%
10%

10%

20%

8%
3%

36%
17%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

95

CAPTULO 3

Apesar da precariedade existente, tanto no que se refere a estradas quanto ao transporte coletivo, os dados regionais apontam que, em vrios municpios, a presena de assentamentos provocou mudanas, muitas delas desencadeadas pela presso dos assentados, que
tiveram um impacto tambm na zona rural dos municpios. Levou, ainda, ampliao da
frota de mquinas e veculos das prefeituras (nibus para transporte escolar, ambulncias e
tratores). Houve casos em que a presso dos assentados fez com que a prefeitura colocasse
novas linhas de transporte coletivo, beneficiando toda a populao rural que vive no trajeto,
bem como ocorressem mudanas em itinerrios de linhas de nibus e ampliao de servio
de transportes alternativos (caminhonetes, mototxis). Em alguns casos, o transporte escolar
implementado pela prefeitura respondendo demanda dos assentados (ou o transporte para
os professores das escolas dos assentamentos) acabou se transformando num transporte
coletivo que atende tambm populao adulta (dentro e fora dos PAs).
Em alguns municpios da Zona Canavieira (como Maragogi, por exemplo), os
assentamentos levaram a uma reestruturao da malha rodoviria na zona rural do municpio,
que antes convergia unicamente para as sedes das usinas e que agora se distribui em estradas
que levam aos lotes. Tambm na Zona Canavieira, bem como no Sudeste do Par, os dados
indicam que a existncia de transporte vrias vezes ao dia foi uma conseqncia da criao
dos assentamentos, acabando por beneficiar a populao rural no caminho para os assentamento. No Sudeste do Par os assentamentos motivaram um aumento considervel na
circulao de veculos de frete, que transportam os assentados e mercadoria para a cidade e
vice-versa, transformando as agrovilas em centros de redistribuio de transporte.
Educao
Uma das grandes preocupaes das famlias assentadas diz respeito existncia de
escolas para seus filhos. Diversos relatos no s desta pesquisa, como tambm de outras
indicam que a implementao de uma unidade escolar para as crianas uma das primeiras
reivindicaes dos trabalhadores, e essa parece ser uma demanda generalizada e recorrente.
Verificamos que em 86% dos 92 assentamentos investigados existem escolas, o que
indica um razovel grau de atendimento. Os piores ndices encontram-se nas manchas do
Entorno do Distrito Federal (onde dois teros dos assentamentos no contam com escolas) e
Oeste de Santa Catarina (um quarto dos assentamentos sem escola). No entanto, nesta ltima
mancha provvel que o menor tamanho dos assentamentos e a melhor cobertura das escolas
da regio (que aquela onde a populao assentada, quase toda de origem rural, apresenta
maiores nveis de escolaridade) levem a que as crianas do assentamento tenham acesso a
escolas fora deles. Bastante diferente parece ser o caso do Entorno do DF, onde os grandes
tamanhos dos projetos, associados s grandes distncias dos mesmos em relao s cidades,
indicam um provvel problema para o acesso das crianas escola.
Chama a ateno o fato de grande parte das escolas existentes (84%) ter sido criada
depois de instalado o assentamento, mostrando o papel deste como dinamizador de novas
atividades e gerador de empregos, inclusive no agrcolas (professores, merendeiras,
faxineiros), e tambm como potencializador do oferecimento de oportunidades educacionais
tanto para os assentados, como para moradores de reas prximas (fazendas, comunidades
vizinhas). A exceo nesse quadro a Zona Canavieira nordestina, em funo de suas
peculiaridades histricas, como espao de engenhos e usinas: em 35% dos casos, as escolas
j existiam antes da criao dos assentamentos.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
96

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Tabela 3.17 Existncia e poca de criao das escolas (antes ou depois do assentamento), por manchas,
em % dos projetos pesquisados
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Existncia de escolas
Projetos
Projetos
COM escola
SEM escola
93%
7%
100%
0%
64%
36%
100%
0%
74%
26%
92%
8%
86%
14%

poca de criao das escolas existentes


Existiam antes
Ampliao do
Todas criadas
Sem informao
do assentamento nmero depois
depois
sobre poca
8%
0%
92%
0%
20%
0%
80%
0%
0%
0%
100%
0%
10%
10%
80%
0%
7%
7%
86%
0%
35%
13%
43%
9%
16%
6%
75%
3%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.

Em 71% dos assentamentos pesquisados, a presena da escola foi produto da demanda


dos assentados. Essas reivindicaes parecem ter sido responsveis pela criao da maior parte
das escolas, especialmente no Cear, no Sul da Bahia e na Zona Canavieira. O caso do Sudeste
do Par merece destaque: 90% das escolas foram criadas depois do assentamento e a totalidade
delas, a partir das demandas dos assentados, o que implica que nesta mancha os assentamentos
trouxeram uma dinamizao das escolas no meio rural (Ver A3.20, no Anexo 2).
Em termos de nmero de escolas, pouco mais da metade dos assentamentos (51%)
possui apenas uma escola e 28%, duas. Chama a ateno o grande nmero de ncleos no
Cear com trs escolas. No caso do Sudeste do Par, tambm h alguns projetos com maior
nmero de unidades escolares, provavelmente em virtude do tamanho desses assentamentos
(Ver Tabela A3.21, no Anexo 2).
Se marcante o fato de existirem escolas nos assentamentos, necessrio tambm
indagar at que nvel elas fornecem ensino. Conforme se observa na Tabela 3.18, a seguir, dos
assentamentos com escola, a grande maioria (73%) s oferece ensino at a 4 srie do ensino
fundamental. Somente em 19% das escolas, o ensino se estende at a 8 srie. Chamam
ateno os casos do Entorno do Distrito Federal, onde 78% das escolas vo at a 8 srie, e
do Sudeste do Par, onde isso ocorre em 40% dos casos. No Entorno, esse fato provavelmente
se deve poltica de nucleao escolar, ou seja, centralizao de todas as atividades de
educao formal em um s ncleo de ensino, processo que vem ocorrendo nessa regio e
tambm em Santa Catarina. Segundo dados de entrevistas com diversas lideranas e
assentados, essa medida reduz a possibilidade dos assentamentos ampliarem a oferta de
educao no meio rural, na medida em que penaliza os estudantes que moram em reas mais
afastadas da sede dos assentamentos (onde, geralmente, se localizam as unidades escolares).
No Entorno do Distrito Federal, comum encontrar assentamentos onde existiam vrias
escolas, atendendo aos diversos setores dos projetos, e que passaram a ter apenas uma,
localizada na sede, como o caso dos PAs Fruta DAnta e Trs Barras.
Deve-se ressaltar tambm que, em 77% dos casos onde h escola, h salas de aula
multisseriadas (especialmente no primeiro segmento do ensino fundamental), o que
certamente compromete a qualidade do ensino.
Inexistem, dentro dos assentamentos, escolas de ensino mdio e escolas tcnicas,
obrigando os jovens ou a parar de estudar ou a ter que procurar as cidades mais prximas, o
que, como veremos adiante, nem sempre fcil, dada a dificuldade de transporte.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

97

CAPTULO 3

Tabela 3.18 Nvel de ensino das escolas dos assentamentos pesquisados (em %, por manchas)
Mancha

N total de
assentamentos
com escola (100%)

Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

13
10
9
10
14
23
79

Nvel mximo das escolas nos assentamentos (*1)


S
Pr-escola
At 4 srie At 5 srie At 6 srie At 8 srie
alfabetizao
(*2)
92%
8%
60%
20%
20%
22%
78%
50%
10%
40%
7%
86%
7%
4%
4%
91%
3%
1%
73%
3%
1%
19%

Escolas
com salas
multisseriadas
85%
60%
89%
90%
71%
74%
77%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*1) Todas as porcentagens foram obtidas em relao ao total de assentamentos com escola.
(*2) Inclui Telecurso.

A continuidade dos estudos est relacionada tambm com a oferta de ensino no


interior do assentamento, em especial quando este grande. Como indica a tabela a seguir, em
45% dos assentamentos investigados, as crianas em geral chegam apenas at a 4 srie. Numa
pequena parcela dos assentamentos (13%) elas chegam at a 5 e em 28% dos assentamentos
elas estudam at a 7 ou 8 srie. Os ndices mais altos de escolaridade aparecem no Oeste
catarinense, no Entorno do Distrito Federal e no Sudeste do Par, que onde se encontra
tambm a maior quantidade de escolas no interior dos assentamentos oferecendo o segundo
segmento do ensino fundamental. Somente em 4% dos assentamentos os jovens chegam ao
ensino mdio, indicando que o processo de qualificao educacional nas reas rurais ainda
bastante incipiente.
No Sudeste do Par e no Entorno do Distrito Federal, parece ter sido a nucleao das
escolas que permitiu ir alm da 4 srie. No Par, onde os projetos so maiores, essa nucleao
se deu no interior do prprio assentamento. No entanto, a nucleao acabou por trazer
problemas com a distncia das escolas, fazendo as crianas andarem mais (ou impedindo o
acesso) onde no h transporte. Mesmo onde h transporte, s vezes a distncia da escola
problema (no DF a distncia pode chegar a 70 km). No Extremo-oeste de Santa Catarina a
nucleao reduziu a interferncia dos assentados sobre a escola (que abordava questes
vinculadas ao assentamento), mas por outro permitiu uma maior relao (e influncia) dos filhos
dos assentados com os filhos dos agricultores familiares da regio.
Tabela 3.19
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

ltima srie que os alunos do assentamento costumam freqentar na escola


(em % dos projetos estudados, por mancha)*
PAs pesquisados
14
10
14
10
19
25
92

1, 2, 3 ou 4
79%
50%
0%
30%
26%
68%
45%

5
7%
40%
7%
40%
5%
4%
13%

7 ou 8
0%
10%
57%
20%
63%
12%
28%

2 grau

No soube informar
14%
36%

10%
5%
8%
4%

8%
10%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*) Dado levantado no Perfil dos Assentamentos, respondido por informantes-chave. Portanto, trata-se de uma aproximao e refere-se ao nmero de assentamentos,
e no de pessoas. A pergunta feita foi sobre at que srie as crianas do assentamento costumam estudar.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

98

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Onde no h escolas, muitas vezes as crianas e jovens deslocam-se para distritos


prximos ou para a sede do municpio. comum a existncia de transporte escolar, fornecido
pelas prefeituras, para facilitar esse deslocamento.
No dispomos de informaes sobre a qualidade das escolas, a no ser no que se
refere presena de salas multisseriadas. De uma forma geral, elas parece seguir o padro
das escolas rurais no municpio mas, em algumas situaes especficas (especialmente onde
a presena do MST mais forte), os assentados buscam caminhos para melhorar a qualidade
da educao, chegando a influir no rumo tomado pelas escolas57.
As prefeituras so as principais mantenedoras das escolas dos assentamentos (87%),
o que se confirma pela relao que os assentados estabelecem entre ao da prefeitura e
escolas, quando indagados sobre a natureza da presena de rgos pblicos no assentamento.
Em alguns casos, como na Zona da Mata paraibana, visvel a presena do governo estadual.
Chama ainda ateno a parceria existente, no Brejo paraibano, entre ONGs e/ou sindicatos e
a prefeitura para manter as escolas (ver Tabela A3.22, no Anexo 2).
Apesar das deficincias existentes, quando pedimos populao para comparar a
situao atual com a situao vivida anteriormente, h uma percepo generalizada de
melhoria nas condies de educao: 70% dos entrevistados declararam que elas esto
melhores agora do que antes do assentamento. No entanto, em vrias regies h significativas
percepes de piora: Sudeste do Par (19%), ndice fortemente influenciado pelos resultados
dos projetos Canarana e Padre Jsimo, Zona da Mata paraibana (11%), Sul da Bahia (9%) e
Zona da Mata pernambucana/alagoana (8%).
Grfico 3.14 Percepo dos assentados sobre suas condies de educao (em % das famlias entrevistadas)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Educao melhorou

Sul BA

Serto CE

Educao est igual

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Educao piorou

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.10, Anexo 2.


(*) A diferena para 100% indica os casos sem informao (no sabe, faltou ou recusou-se a responder).

De fato, um aspecto importante que se depreende da anlise dos questionrios o


de que a residncia no assentamento favorece a ida escola, o que se torna mais evidente
quando analisamos a freqncia escola da populao entrevistada, segundo faixas etrias
(Grfico 3.15).
Em contraposio com a situao da populao adulta que possui um grau de
escolaridade muito baixo (conforme veremos adiante), observamos por exemplo que mais
de 90% da populao entre 7 e 14 anos esto freqentando a escola, no conjunto das
manchas. A freqncia escola alcana 94% na populao situada na faixa entre os 11 e 14
anos, momento em que, em geral, os filhos j esto integrados ao trabalho agrcola, o que,
em outras circunstncias, isto , fora dos assentamentos, muitas vezes significa a excluso da
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

99

CAPTULO 3

Grfico 3.15 Freqncia escola da populao entre 7 e 19 anos que vive nos assentamentos, por manchas e
por faixas de idade (em % do total de populao na faixa etria correspondente)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
Porcentagem estudando:

Sul BA
7 a 10 anos

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

15 a 19 anos

11 a 14 anos

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A3.23, no Anexo 2.


(*) A diferena para 100% corresponde s crianas e jovens nesta faixa que no freqentam escola.

escola no horizonte de vida dessa populao. Tambm h uma alta porcentagem de jovens
entre 15 e 19 anos que estudavam no momento da pesquisa (63%). Ainda que em propores
menores, a populao situada entre os 20 e 29 anos tambm freqentava a escola, assim
como, em medida inferior, a populao com mais de 30 anos.
A anlise das crianas e jovens entre 7 e 19 anos que nunca freqentaram a escola
traz alguns dados interessantes. praticamente nula a populao entre 11 e 14 anos que
nunca freqentou a escola. Este dado nos leva a inferir que provavelmente a populao
entre 7 e 10 anos que nunca freqentou a escola, e que tambm muito baixa (em torno
de 5%), refere-se a crianas que ainda no comearam a estudar. J a comparao entre a
faixa de 11 a 14 com a faixa seguinte (15 a 19) pode corroborar as indicaes de que os
assentamentos favorecem a ida escola, pois como a maioria mais recente provavelmente esses jovens j no estudavam quando chegaram ao assentamento. Os destaques se do
para a mancha do Par, onde de fato parece haver problemas, provavelmente localizado
nos assentamentos que declararam que as condies de educao pioraram. Ao contrrio,
o Oeste de Santa Catarina se destaca por ser praticamente nula a populao que nunca
freqentou a escola, o que talvez reflita uma tendncia mais ampla na regio, visto que
tambm o nmero de adultos que nunca havia freqentado a escola era bem mais baixo
que nas demais manchas.
Grfico 3.16 Populao assentada entre 7 e 19 anos que nunca freqentou a escola, por faixas de idade e por manchas,
em % do total de populao na faixa etria correspondente (por faixas de nmero, por manchas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Percentagem que nunca freqentou a escola:

Serto CE

Entorno DF

7 a 10 anos

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A3.23, Anexo 2.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

100

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

11 a 14 anos

Sudeste PA
15 a 19 anos

Oeste SC

Zona Cana NE

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

Um outro aspecto a ser ressaltado a presena de projetos de educao para jovens


e adultos em cerca de dois teros dos assentamentos, embora com distribuio diferenciada
nas manchas. Mencionamos anteriormente que quase 90% dos responsveis pelo lote tm
at a 4 srie do ensino fundamental, sendo que 32% deles nunca foram escola. Quando
analisamos o grau de escolaridade, so muito prximos os dados dos responsveis, dos
cnjuges e de toda a populao assentada com 30 anos ou mais.
Grfico 3.17 Grau de escolaridade das pessoas com mais de 30 anos que residem nos lotes (em %, por manchas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Sul BA
Nunca foi escola

Serto CE
Alfabetizao adultos

Entorno DF
At 2 srie(*)

Sudeste PA

Oeste SC

3 ou 4 srie(*)

5 a 8 srie(*)

Zona Cana NE
Mais que 8 srie(*)

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrio. Ver tambm Tabela A3.23, com grau de escolaridade por faixa etria, no Anexo 2.
(*) Sries do Ensino Fundamental.

Em todas as manchas, oscila entre 80% e 90% a porcentagem da populao com


mais de 30 anos que tem somente at a 4 srie do ensino fundamental. No entanto, h uma
variao entre as manchas no que se refere populao que nunca freqentou a escola e
srie mxima alcanada. O Oeste de Santa Catarina a mancha com maior escolarizao,
com cerca de metade da populao nesta faixa tendo atingido a 3 ou 4 srie do ensino
fundamental. A Zona Canavieira a mancha com menor escolarizao, com quase metade
da populao nesta faixa etria nunca tendo freqentado a escola e com trs quartos da
populao tendo chegado no mximo at a 2 srie. Nas demais manchas (exceto o Oeste de
Santa Catarina) a porcentagem da populao adulta que nunca freqentou a escola oscila
entre 22 e 35%.
O baixo ndice de escolarizao dos assentados jovens e adultos (que reflete os
ndices gerais da populao rural em geral) tem sido uma preocupao constante por parte
dos movimentos de trabalhadores, sendo presente a reivindicao de escolas e de cursos de
alfabetizao de adultos no interior dos assentamentos. A presso dos movimentos redundou
na presena, nos assentamentos, de diversas entidades ou programas que oferecem esses
cursos. Em 64% dos assentamentos pesquisados havia cursos de EJA, sendo o Sudeste do
Par a mancha com menor incidncia, com sua presena em somente em 20% dos projetos
estudados. Quase metade desses programas de educao (42%) ocorre atravs do Pronera
Programa Nacional de Educao para reas de Reforma Agrria, programa de alfabetizao
do governo federal criado a partir de reivindicaes dos movimentos sociais. Constatou-se
tambm a presena de cursos sustentados por organizaes no governamentais, governos
locais ou, como no caso de Santa Catarina, pelo Movimento dos Sem Terra e pela Unoesc
(Universidade Estadual do Oeste Catarinense). No Sul da Bahia e na Zona da Mata paraibana,
as prefeituras aparecem como mantenedoras dos cursos para adultos.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

101

CAPTULO 3

Grfico 3.18

Presena de projetos de educao de jovens e adultos nos assentamentos (em % dos projetos pesquisados)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Serto CE

PAs com projetos de Educao de Jovens e Adultos

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

PAs sem projetos de Educao de Jovens e Adultos

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos. Ver Tabela A3.24, Anexo 2.

Acreditamos que, embora ainda baixos, os ndices de alfabetizao de adultos que


aparecem no grfico sobre escolarizao da populao acima de 30 anos refletem que estes
cursos j existiam nos assentamentos, ou seja, foram realizados aps a condio de assentado. Note-se que o Sudeste do Par, onde estes cursos apareceram somente em 20% dos
assentamentos, a mancha com menores ndices de pessoas que mencionaram ter alfabetizao de adultos. Dessa forma, tambm no caso dos jovens e adultos os assentamentos
parecem ter favorecido a ida escola.
Servios de sade
Se a presena de escolas uma constante, o mesmo no ocorre com os servios de
sade. A pesquisa constatou a existncia de postos de sade em apenas 21% dos assentamentos. A maior incidncia no Par (eles aparecem em 40% dos casos)58, seguido pelo Entorno
do Distrito Federal (29%). Segundo os dados obtidos, a maioria deles foi instalada por presso
dos assentados. Considerando-se a distncia dos assentamentos em relao aos centros urbanos, bem como a dificuldade das estradas e/ou a carncia de transporte coletivo, a precariedade
do atendimento sade tem efeitos ainda mais graves sobre a vida dos assentados.
Grfico 3.19

Presena de postos de sade nos assentamentos (em % dos assentamentos pesquisados)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

PAs COM postos de sade

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

PAs SEM postos de sade

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.

Nos assentamentos que tm posto de sade, nem sempre h presena regular de


mdicos. S em quatro casos, em toda a amostra, foi mencionada a presena diria desses
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

102

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ESTADO, ASSENTADOS E ASSENTAMENTOS

profissionais. Nos demais, eles esto presentes algumas vezes na semana. Em sete dos
assentamentos, uma vez por ms. Os mdicos que atendem so, via de regra, clnicos gerais.
Foram constatados um caso de presena de ginecologista e outro de pediatra. Somente em
um dos assentamentos (municpio de Goiana, em Pernambuco) foi encontrado um corpo
mdico que envolve clnica geral, pediatria, ginecologia e odontologia.
Embora haja carncia de servios mais especializados, a presena de agentes de
sade significativa no total da amostra (78%), apresentando, no entanto, variaes
importantes quando se avalia o ndice por regies: eles s existem em 36% dos assentamentos do Entorno do Distrito Federal e em 50% dos assentamentos da Bahia. Nas demais regies
sua presena significativa: 100% no Cear e no Sudeste do Par, 92% na Zona Canavieira
do Nordeste e 89% no Oeste de Santa Catarina. A maior parte desses agentes paga pelas
prefeituras, alguns pelo governo estadual e/ou federal. Outros ainda so voluntrios, todos em
Santa Catarina. Chama a ateno o fato de, no Extremo Oeste catarinense, 75% dos agentes
serem voluntrios. Esse fato se deve, possivelmente, a iniciativas do MST e/ou forte presena
de organizaes de mulheres na regio (ver Tabela A3.25, no Anexo 2).
Dada a precariedade nos sistemas de sade, os assentados procuram estes servios
na sede do prprio municpio (92% dos projetos), em municpios vizinhos (42% dos projetos)
ou em cidades que so plos regionais (25%). Ou seja, a criao dos assentamentos, em
especial quando envolve deslocamento de populao de outros municpios/regies, implica
forte presso sobre os servios de sade regionais, sabidamente j deficientes no que se refere
a atendimento, e tende a desencadear novas reivindicaes ou a engrossar as j existentes.
Apesar de todas as deficincias, os entrevistados consideram que suas condies de
sade melhoraram com o assentamento, embora como veremos no item sobre condies de
vida a sade seja um dos aspectos com menores ndices de avaliao de melhoria. Aproximadamente metade dos entrevistados considera ter havido melhoras na sade e cerca de um
tero considera que est igual situao anterior ao assentamento.
Grfico 3.20 Percepo dos assentados sobre suas condies sade (em % dos entrevistados)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Sade melhorou

Sul BA
Sade est igual

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Sade piorou

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.10, no Anexo 2.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

103

1 Entenda-se aqui social em sentido amplo, incluindo as dimenses econmica e poltica, e no


o social residual e assistencial dos tecnocratas.
2 Ver a esse respeito Leite (1994), Medeiros e Esterci (1994), ODwyer (1988) e, para uma
sociedade e uma conjuntura histrica bem distintas, Rambaud (1984).
3 No se trata de ressuscitar polmicas, como aquela sobre a existncia ou no de camponeses
no Brasil, ou sugerir ser mais adequada uma outra identidade postulada por um movimento
social como as ligas camponesas h 40 anos atrs. O que existe hoje no Brasil so
trabalhadores rurais, sem-terra, assentados, agricultores familiares que so as
moedas em circulao no mercado simblico que tambm so as lutas sociais, que tm
o seu lastro prprio nas realidades que criam. O que estamos usando simplesmente
um conceito, em uma de suas verses mais clssicas e que continua de uso corrente nas
cincias sociais, para pensar a presena em latitudes as mais diversas e em momentos
os mais diferentes, associada a culturas variadas de uma massa imensa de pequenos
produtores, capazes de operar em pequena escala, mesmo quando a produo em
grande escala se impe nas sociedades em que existem. Robert Redfield associa sua
ocorrncia, contrariando os tericos da economia natural, existncia da cidade (ou,
dito de outro modo, oposio cidade-campo) e Eric Wolf, sem que haja diferenas
maiores de contedo entre o que est sendo dito por um ou por outro, existncia do
Estado (ver Redfield, 1954 e Wolf, 1955 e 1966). Achamos que o uso do conceito pode
ser adequado tambm para a anlise das figuras sociais que povoam o meio rural brasileiro
e sobretudo para pr em evidncia elementos diferenciais de processos de mudana
social como os que estamos analisando.
4 A no ser com emancipao, isto , a liquidao pura e simples dos assentamentos, o que
pode reverter a dinmica regional por eles criada.
5 Isso no significa uma continuidade absoluta, como os resultados desta pesquisa se
encarregam de mostrar. Alm de continuarem existindo casos de desmobilizao
subseqente implantao do assentamento, a mobilizao dos assentados no segue
sempre pelos mesmos canais organizativos que operaram ao longo do conflito ou durante
o processo de ocupao. preciso fazer justia tambm ao passado e no esquecer que,
em pleno regime militar, houve assentamentos, como Mumbuca, na Paraba, que
funcionaram como plos de irradiao de lutas por novas desapropriaes em reas
prximas e at em outros estados, alguns dos assentados daquele e de outros
assentamentos desempenhando uma funo pedaggica importante junto a trabalhadores rurais envolvidos em processos similares.
6 Um bom exemplo o que ocorreu no municpio de Paracatu, em Minas Gerais: em 1996, antes
da existncia de assentamentos em Paracatu, havia 500 estabelecimentos com menos de
50 ha, correspondendo a 31,57% do nmero e 1,8% da rea total dos estabelecimentos.
Se forem agregados o nmero e a rea ocupada por lotes dos assentamentos implantados
at 1999, todos eles produtos do desmembramento de propriedades com mais de 1.000
ha, tem-se um aumento de 239,8% do nmero de estabelecimentos e de 400,48% da
rea nesse estrato, elevando a sua participao no total de estabelecimentos do municpio
para 52,52% dos estabelecimentos e 7,39% da rea ocupada.
7 Outra maneira de apreender o impacto fundirio dos assentamentos seria o uso do ndice de
Gini, que um indicador especfico. Um dos maiores problemas para a utilizao desse
indicador foi o descompasso entre a data do ltimo censo agropecurio (1995/96) e o
perodo de implantao de grande parte dos assentamentos nas manchas pesquisadas,
o que em alguns casos torna impossvel afirmaes mais seguras a respeito.
8 A melhor prova disso a quantidade de estudos e publicaes sobre os assentamentos rurais
nesses ltimos 10 anos se comparados com aqueles referentes a outros temas englobados pela questo agrria.
9 As porcentagens se referem ao total de pessoas em idade de trabalho, ou seja, inclui tanto
os/as responsveis pelo lote quanto outros moradores do lote com mais de 14 anos no
momento de criao do projeto. A categoria membros no remunerados da famlia inclui
pessoas que trabalhavam com os pais (ou outros parentes) agricultores familiares e
tambm as respostas referentes a dona de casa (Tabela A3.2, no Anexo 2 ).
10 Conforme comentado anteriormente, grande parte dos sem terra que participavam das
ocupaes vinham do Extremo-oeste, onde, devido peculiaridade da estrutura agrria,
a disponibilidade de terras para desapropriao era pequena. Assim, parte dessa
populao acabou sendo deslocada para os assentamentos na regio de Abelardo Luz,
onde a estrutura fundiria era mais concentrada, como uma continuidade da histria
agrria de ocupao dos pinhais do Paran. Acreditamos que as pessoas vindas de
outro estado ou vm da rea vizinha do Paran ou so parentes de participantes das

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


104

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

NOTAS

ocupaes que podem ter vindo diretamente do Rio Grande do Sul, onde tambm h
dificuldade de reproduo da agricultura familiar.
11 Conforme veremos posteriormente, a maioria das famlias assentadas tem parentes em
outros lotes.
12 Nesta mancha, uma porcentagem significativa da populao entrevistada declarou ter
nascido na prpria rea onde est localizado o assentamento hoje.
13 Vale lembrar que uma das reivindicaes do movimento de mulheres trabalhadoras junto ao
Incra que no caso dos assentados casados, o ttulo do lote seja emitido em nome dos
dois, e no apenas do homem (NE: indicar a portaria do Incra que torna obrigatria a
titulao conjunta).
14 Ver Tabela A3.6, nos Anexo 2. Voltaremos a esta questo no item sobre educao.
15 importante observar que, como formalmente aposentados no tm direito a lote, os titulares
dos lotes (que como vimos em geral coincidem com os responsveis) tendem a estar em
idade ativa, em especial se consideramos que os assentamentos so relativamente novos.
16 Como h muitos fatores influindo na dinmica migratria dessas regies, sentimos que
poderamos correr o risco de atribuir aos assentamentos efeitos que, na verdade,
ocorreriam sem sua presena ou de, inversamente, em nome dessa dinmica mais ampla,
negar qualquer participao dos assentamentos nas mudanas demogrficas (Heredia et
al., 2001, pp. 220-229).
17 Como neste item h informaes para o conjunto dos 181 assentamentos da mancha
(obtidas a partir da listagem do Incra), centraremos sempre que possvel a exposio
nesses dados, por serem mais completos, e tambm pelo fato da aplicao dos
questionrios ter se centrado nos maiores projetos, podendo trazer distores
especialmente quanto a tamanho. Para tornar a leitura mais fluida, apresentaremos no
texto apenas os dados dos 181 assentamentos. No Anexo 2 possvel encontrar tabelas
mais detalhadas, com dados tambm dos 92 projetos onde foram aplicados os
questionrios. Estas tabelas estaro referidas ao longo do texto.
18 Se tomarmos apenas os projetos da amostra, ou seja, aqueles onde foram aplicados
questionrios, h uma maior concentrao um pouco maior de projetos nas trs faixas
superiores, com 25% dos projetos na faixa de 1.000 a menos de 2.000 ha, e respectivamente 17% e 21% nas faixas seguintes. Ver Tabela A3.9, no Anexo 2.
19 Notamos uma diferena entre os nmeros de famlias e rea dos projetos na listagem do Incra
e os nmeros de famlias declarados pelos informantes durante as entrevistas qualitativas
(perfil e/ou outros roteiros). Em parte esta diferena refere-se ao fato de os dados do Incra
estarem desatualizados. Os dados fornecidos so os do Incra.
20 Esse fator tem inclusive marcado a luta pela terra, sendo freqente as redistribuies dos
trabalhadores que ocupam uma fazenda entre vrias reas diferentes.
21 Na submancha de Abelardo Luz 13 dos 23 assentamentos (56,5%) tm mais de 500 ha,
sendo que nove deles possuem mais de 1.000 h. J no Extremo-oeste nove dos 12
projetos (75%) tm menos de 500 ha, no existem assentamentos na faixa intermediria
e os trs restantes tm entre 1.000 e 2.000 ha.
22 Mesmo as fazendas aparentemente no muito grandes, como os imveis entre 100 e 1.000
ha ocupados com a produo da cana-de-acar, esto evidentemente muito distantes
do funcionamento de uma propriedade familiar, pelas relaes de trabalho estabelecidas,
com tratamento escravagista de sua mo-de-obra, sejam os moradores ou os
trabalhadores de fora.
23 Vale a pena retomar a lista dos assentamentos da Zona Canavieira do Nordeste. Os trs
pequenos PAs de Esperana (163 ha), Unio (502,7 ha) e Redeno (969,5 ha) juntam cinco
engenhos da Usina Santa Maria, de Areia (PB), falida. Somados, so 1.635 ha. Os PAs Vida
Nova (505 ha) e Boa Vista (1.165 ha) so antigas propriedades da Usina Santa Helena,
tambm falida. O PA Itabatinga (660 ha) era propriedade da Usina Santa Rita. Todos na
Paraba. O PA Souza (2.400 ha em gua Preta, Pernambuco) provm da desapropriao
de quatro engenhos da Usina Catende, falida. Os PAs Amaraji (1.083 ha em Rio Formoso,
PE), Massangana, Pau Amarelo e Samba (respectivamente, 964, 462 e 864 ha em
Maragogi, AL) eram antigos engenhos na Usina Central Barreiros, falida. Alm disso, se
voltarmos Paraba, veremos que os PAs Dona Helena (762 ha), Massangana I (991,4 ha),
Massangana II (1.301 ha) e Massangana III (817 ha) pertenciam a membros da principal
famlia do chamado Grupo da Vrzea, tambm proprietrios de usina de acar. Do
mesmo modo, iremos observar que os PAs Apasa (1.100 ha), Nova Vida (894,3 ha) e Sede
Velha do Abia (325 ha) resultaram da desapropriao de duas fazendas dos herdeiros de
Frederico Lundgren, fundador da Fbrica de Tecidos Paulista, em Pernambuco, a quem

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

105

pertenciam tambm os engenhos que, desapropriados, deram origem aos PAs Ubu (1.509
ha), Pitanga I (956 ha) e Pitanga II (1.460 ha), todos localizados nesse ltimo estado.
24 Quando consideramos os nmeros relativos aos projetos onde foram aplicados questionrios, a concentrao maior est nas trs ltimas faixas, uma distoro coerente com a
deciso que tomamos, j assinalada na metodologia, de privilegiar os assentamentos
maiores. Esses nmeros podem ser vistos na Tabela A3.11, no Anexo 2, que apresenta
tambm os dados por manchas.
25 Enquanto em Santa Catarina h um nmero expressivo de assentamentos com menos de
25 famlias, uma queda relativamente suave nas duas faixas seguintes e uma queda
pronunciada na faixa de 150 famlias e mais, no Sul BA, temos um nico assentamento
com menos de 25 famlias, uma subida acentuada na faixa de 25 a 50, uma queda
tambm brusca (sem esquecer que estamos lidando com nmeros absolutos muito
reduzidos) na faixa de 50 a 75, seguida de uma subida suave na faixa seguinte (75-150),
no havendo assentamentos na faixa de mais de 150 famlias.
26 Isso, no entanto, no deve nos levar a esquecer certas diferenas presentes nos dados
desagregados em mais faixas ( Ver Grfico 3.8 e Tabela A3.11) e que podem ser indicativas
de tendncias, que o nvel mais elevado de agregao escamoteia. Assim, quando
procuramos as faixas com maior concentrao de projetos, vemos que, na Zona
Canavieira nordestina, a grande concentrao se d nas faixas entre 50 e 150 famlias,
enquanto a do Entorno do Distrito Federal est nas faixas acima 75 famlias e a do Par
est nas mesmas faixas que as suas, mas mantendo percentual elevado na faixa acima,
o que sugere que devemos relativizar a proximidade percentual daquela mancha com as
duas ltimas. J o Cear tem seus assentamentos concentrados nas mesmas faixas que
a Zona Canavieira nordestina e, a exemplo desta, tem um percentual importante de
projetos includos na faixa de 25 a 50 famlias.
27 Vale a pena lembrar que as diferenas internas no Oeste catarinense tambm se manifestam
quando o que est em jogo so faixas de nmero de famlias. Se no Extremo Oeste a
grande maioria dos assentamentos est nas faixas mais baixas, na submancha de
Abelardo Luz, h uma distribuio mais homognea dos assentamentos entre as vrias
faixas, sendo que na faixa 3 (de 50 a menos de 75 famlias) que encontramos a maior
concentrao de assentamentos.
28 A expulso em massa dos moradores de engenhos e fazendas nos anos 70 e 80 fez com que
boa parte da mo-de-obra da cana-de-acar passasse a residir na periferia das pequenas
cidades, mas no diminuiu a dependncia da populao (mesmo daquela que no reside
em reas formalmente rurais) da agricultura canavieira, acentuada pela sada da terra.
29 Algo no gnero se passou no Cear, como iremos ver adiante: a recusa dos assentados
diviso em lotes, sendo no apenas uma estratgia de produo mas tambm um
instrumento para fazer prevalecer uma diviso consensual j existente e evitar divises no
grupo. Cf., a esse respeito, Tefilo Filho (1994:112).
30 Obtido dividindo-se o nmero total de famlias assentadas pelo nmero de PAs em cada
faixa.
31 Se tomarmos aqueles com menos de 500 ha, veremos que a Zona Canavieira apresenta
uma mdia de 53,5 famlias por assentamento, seguida pela Bahia, com 31,16, e por
Santa Catarina, com 21,68. O Par, Entorno do Distrito Federal e Cear no possuem
assentamentos nessa faixa. Ver Tabela A3.13, no Anexo 2.
32 Ou seja, somando os projetos com restries e os desiguais (onde parte dos lotes tem
restries).
33 Talvez porque naquela regio a elevada acidez seja uma caracterstica geral dos solos, o que faz
com que no seja citada como uma restrio, ou seja, os solos esto na mdia da regio.
34 Embora situados na regio cacaueira, diversos dos projetos, especialmente os mais antigos,
esto localizados no nas reas frteis e valorizadas das terras do cacau, mas na faixa
litornea que a antecede, onde os solos so originrios de restinga, arenosos e com
fertilidade extremamente baixa, nos quais o extrativismo de piaava uma das atividades
importantes, como veremos na parte de produo.
35 interessante observar como, em alguns casos, a prpria denominao oficial do projeto
designa uma condio de solo precria. No caso da nossa amostra temos, por exemplo,
o PA Curral de Pedras. Em outras regies comum encontrarmos referncias como gua
Sumida, Areia Branca etc.
36 Neste caso, provavelmente so solos sob o cerrado, em geral com problemas de acidez (o
que ser confirmado no uso de insumos), mas que provavelmente esto na mdia da
regio, e por isso no foram apontados problemas de fertilidade. Diferente o caso do Sul

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


106

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

NOTAS

BA, j comentado anteriormente, onde vrios assentamentos encontram-se nas faixas de


piores terras daquela regio.
37 As razes para isso parecem ser diversas, como por exemplo evitar grandes distncias para
chegar a roa (que tomam tempo de trabalho); problemas com roubos nos lotes, seja de
animais ou de produtos agrcolas (que exigem uma maior proximidade e vigilncia dos donos);
a necessidade de um quintal maior (para criao de pequenos animais, pomar e mesmo
horta), entre outras. De uma forma geral, h tambm importantes fatores culturais em jogo, com
os assentados tendendo a organizar o espao rural seguindo seus padres anteriores, que so
em geral o padro do campesinato na regio onde os assentamentos esto inseridos.
38 As glebas na regio so chamadas de lotes, ao passo que os lotes so chamados de
parcelas e os assentados, de parceleiros.
39 Vale a pena antecipar, conforme ser apresentado posteriormente, que existncia de formas
coletivas de organizao no se refere apenas produo e nem tampouco a
assentamentos cujas atividades produtivas so realizadas fundamentalmente em bases
coletivas, at porque os assentamentos que funcionam em bases estritamente coletivas
so raros nas manchas estudadas, onde 78% trabalham em bases familiares e 20%
adotam formas mistas. Mesmo aqueles assentados (1%) que declaram participar de algum
tipo de atividade de cultivo coletivo, via de regra associam as duas formas.
40 Apesar das especificaes que sero feitas adiante para o Cear e das diferenas ecolgicas
entre as trs manchas, com profundidade temporal muito diferente, a pecuria extensiva
predomina nas trs (e, como veremos adiante, tende a continuar hegemnica nos
assentamentos), exigindo reas mais extensas do que aquelas em que a agricultura a
atividade dominante.
41 Em alguns casos a demora do Incra em demarcar oficialmente os lotes traz limitaes ao uso
produtivo dos mesmos, por colocar uma instabilidade que afeta principalmente os
investimentos em infra-estrutura e cultivos permanentes.
42 Cabe assinalar que a quase totalidade dos que declararam no sabe (42 dos 46) ocorreu
no projeto So Joaquim, no municpio de Madalena, onde os assentados recusam-se a
aceitar o parcelamento j feito pelo Incra.
43 Parecem tambm pesar nessa deciso de no loteamento as condies geoambientais
(escassez de recursos hdricos, pobreza dos solos etc.) e, em alguns casos, a preocupao
de beneficiar-se da estrutura de funcionamento do imvel rural preexistente.
44 Neste item, trabalharemos com as reas mdias calculadas a partir de dois dados diferentes
declarados pelos entrevistados: a) a rea total dos lotes; b) a somatria das reas de
atividades produtivas (cultivos e criaes), reas de reserva etc. Ou seja, no utilizaremos
a mdia calculada a partir das listagens do Incra (rea total dos assentamentos e nmero
total de famlias assentadas).
45 Diga-se de passagem que essa foi a soluo mais confivel que encontramos para tratar do
assunto, apesar de no estar a considerada a rea ocupada pelas moradias, que em geral
pouco significativa. Em diversos casos, sobretudo no Cear e Bahia, os PAs ainda no
haviam sido demarcados e, conseqentemente, no existia a relao com as reas
definitivas de cada um dos lotes, como ressaltamos anteriormente. Tampouco a rea
mdia obtida a partir da razo entre rea total oficial do projeto e o nmero oficial de famlias
satisfatria, pois, como dissemos no captulo metodolgico, em diversos casos foi
necessrio refazer a listagem de famlias, visto que aquela disponibilizada pelo Incra no
correspondia ao contexto local. Em todos os projetos, ainda, existem reas comunitrias
ou reas com instalaes pblicas no compartilhadas pelos lotes, o que afetaria o clculo
da rea mdia familiar.
46 Esta porcentagem de reserva no Par provavelmente est superestimada, por dois fatores:
o primeiro o elevado percentual de reserva ainda existente no PA Padre Josimo, que
um projeto recente, de grande dimenso e com grande nmero de entrevistados (e por
isso influencia sobremaneira na mdia da mancha). O segundo fator a tendncia dos
assentados a superestimar sua rea de reserva, dadas as presses sofridas pelos rgos
de proteo ambiental e florestal.
47 preciso, nesse sentido, pensar alternativas economicamente sustentveis que
equacionem, ao mesmo tempo, as preocupaes com o meio ambiente fsico local e com
a necessidade de reproduo econmica das famlias assentadas. Alguns esforos e
iniciativas importantes vm sendo tentados recentemente, como atestam, por exemplo,
os trabalhos de Mazetto (1999) para o contexto mineiro e alguns dos estudos coordenados
por Sigaud (2000), na Zona da Mata pernambucana, com importantes reflexos locais,
como descrito em Menezes (2000).

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

107

48 A exceo nesse caso corre por conta do PA Padre Josimo que tem apenas 13% da rea
dos lotes com pastagens, visto que as mesmas demoram certo tempo para serem
implantadas e o projeto recente. Alm disso. O PA ainda no havia sido beneficiado com
o Procera, principal fonte financiadora na constituio dos rebanhos.
49 Um destaque deve ser dado ao projeto Tracutinga, que totalmente coletivo, sendo
planejado e administrado como uma nica propriedade pela cooperativa Unio. H uma
diviso interna de tarefas entre os 56 assentados, envolvendo inclusive uma agroindstria
de abate de frango. Toda a produo dividida entre o grupo.
50 Os coletivos so administrados pela associao comunitria e, em geral, envolvem a
existncia de um roado na rea da associao, onde so plantados produtos semelhantes aos produzidos individualmente, e cuja renda revertida para manuteno de reas
coletivas, viagens etc. Em vrios casos a rea de pastagem para o gado coletiva, bem
como o cuidado com o gado (embora o rebanho seja individual).
51 Mesmo nos casos onde a populao j vivia na rea, a desapropriao e a criao oficial dos
assentamentos, com a demarcao dos lotes, normalmente introduzem mudanas que podem demandar tambm reconstrues nos estabelecimentos agrcolas e mesmo nas casas.
52 Em diversos casos analisados, uma data coincide com a outra. Porm, regra geral, esse
diferencial maior sobretudo nos casos de assentamento em reas de regularizao de
antigas situaes de posse e menor nos casos de ocupao por famlias externas ao
imvel objeto da desapropriao.
53 Voltaremos a este assunto no item sobre renda e condies de vida das famlias.onde
abordaremos com maiores detalhes a distribuio dos cmodos e os tipos de materiais,
comparando a situao atual das famlias com a anterior ao assentamento. (Ver Tabelas
A7.8, A7.9 e A7.10, no Anexo 2).
54 Neste caso a pergunta feita no perfil referia-se aos tipos de rede de esgoto mais comuns no assentamento, ou seja, possvel que coexista mais de um tipo de escoamento em cada PA.
55 Em outras pesquisas tambm temos constatado a disseminao de celulares entre os
assentados.
56 No caso dos PAs So Vicente e Bela Vista, situados no municpio de Flores de Gois, que
acabou sendo excludo da nossa amostra por motivos j explicitados na parte
metodolgica, somente 30% das estradas previstas foram construdas pelo Incra. As
demais so picadas abertas pelos prprios assentados.
57 Um exemplo marcante o caso do PA Tracutinga, no municpio de Dionsio Cerqueira, em
Santa Catarina. Neste municpio, a qualidade do ensino oferecido no PA foi mencionada
pelos dirigentes municipais, que percebem uma visvel diferena entre as crianas
formadas no assentamento e as demais. O assentamento conta com uma escola que
atende at a 4 srie, com duas salas de aula e duas professoras pagas pela prefeitura,
sendo que uma delas oriunda do prprio assentamento. O mtodo utilizado, baseado
em Paulo Freire (trabalho com fato gerador), estava, no momento da pesquisa, sendo
difundido nas demais escolas do municpio, tendo sido escolhido como tema central, no
ano em que se realizaram as entrevistas, a questo ambiental.
58 Apesar da alta incidncia, apenas dois postos tinham servio de atendimento regular, em
assentamentos com maiores aglomerados de populao em torno da agrovila.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


108

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

O MUNDO SOCIAL
DOS ASSENTADOS

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

109

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


110

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL
DOS ASSENTADOS

Os assentamentos se constituem em espaos diferenciados de relao com o Estado:


so uma criao do Estado e ficam sujeitos sua gesto e sua ingerncia. essa relao
diferenciada que faz existir o assentamento e, por conseqncia, os assentados, como segmento social diferenciado de outros camponeses.
Como vimos anteriormente, os assentamentos pesquisados so oriundos na sua
quase totalidade, de conflitos em torno da propriedade da terra e envolvem majoritariamente
populaes rurais das prprias regies onde esto inseridos. O processo de luta pela terra
acaba envolvendo tambm uma srie de mediadores: movimentos sociais, movimento
sindical, setores da igreja, ONGs, agentes governamentais. Aps o processo de desapropriao
e a criao oficial do projeto de assentamento, uma nova situao se coloca, trazendo em seu
bojo as experincias de vida e de luta das populaes envolvidas, bem como os elementos
sociais, econmicos, culturais e polticos das regies onde se inserem. Agora na condio de
assentados, estes setores da populao passam a interagir com as novas exigncias e normas de funcionamento colocadas pelo Estado, emergindo dessa interao (que pode contar
com maior ou menor participao na sua definio e da qual podem participar os movimentos
sociais) a nova realidade social dos assentamentos, que envolve a diviso dos lotes e
distribuio da populao no interior dos assentamentos, as possibilidades de locomoo, o
trabalho no lote, as relaes no interior dos projetos, o uso dos espaos coletivos existentes.
Surgem da cobranas e tenses recprocas que fazem com que,de alguma forma a mobilizao existente anteriormente precise se manter.
A partir da criao dos assentamentos, a vida dos assentados assume uma nova
dinmica, surgem novos espaos e redes de sociabilidade, refazem-se e reconstroem-se os
antigos, e estabelece-se uma nova dinmica na relao para fora do assentamento, na interao com as cidades e com o poder pblico municipal, e uma nova insero na dinmica
poltica local. Mas ao mesmo tempo em que esto colocadas diversas novidades, impe-se
tambm, com grande fora no cotidiano dos assentados, uma dinmica social e cultural muito
prxima ao padro vigente na regio, e o dia-a-dia da maior parte dessa populao vai ser
marcado predominantemente pelas estratgias de reproduo da unidade familiar (que
envolvem o trabalho dentro e tambm fora do lote), pelos vnculos de parentesco e de
vizinhana, pela relao com a cidade, com a religio, com os espaos de lazer.
Assim, as relaes familiares e de parentesco, amizade e vizinhana existentes
anteriormente, unidas ao dos mediadores (sindicatos e movimentos) e do Estado,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

111

CAPTULO 4

reconstroem as redes de sociabilidade que possibilitaram a participao dos trabalhadores


nos processos de organizao de luta pela implementao dos assentamentos rurais.
Associativismo
Com a criao dos assentamentos, um novo contexto e uma nova dinmica se
colocam, com o surgimento de novas formas organizativas, que podem ter maiores ou
menores continuidades com o processo anterior de luta pela terra. Novas demandas se
abrem, que agora se voltam para as negociaes com os agentes de governo sobre a
organizao interna e para obteno de crdito e infra-estrutura. As lideranas que participam do processo de conquista da terra podem ou no se consolidar no novo contexto e
as formas organizativas tendem a se reestruturar. Algumas lideranas se mantm, outras
sucumbem ao novo cotidiano, h processos de desfiliao sindical, lideranas que se
desligam dos movimentos aos quais eram anteriormente vinculadas, novas surgem, entre
outras mudanas.
Se no processo de luta pela terra era quase obrigatria a presena de algum tipo de
representao dos trabalhadores, no novo contexto dos assentamentos nem sempre esta
presena se mantm, sendo sua fora tambm varivel. No Oeste de Santa Catarina e no
Serto do Cear o MST e os Sindicatos de Trabalhadores Rurais continuam presentes em mais
de 80% dos assentamentos estudados, sendo que a coincidncia da sua presena parece
indicar que as duas organizaes podem estar atuando conjuntamente. A mancha do Sul da
Bahia a que tem maior diversidade de organizaes intervindo, com a presena forte de
outros movimentos, como o MLT - Movimento de Luta pela Terra. Na mancha do Sudeste do
Par esto presentes apenas sindicatos e partidos polticos.
Grfico 4.1

Presena de organizaes representativas de trabalhadores nos assentamentos pesquisados


(por tipo de organizao, em % de projetos)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
STR

Sul BA
MST

Serto CE

Outros movimentos de luta pela terra

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Outros

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*) No momento de realizao da pesquisa. Ou seja, pode haver casos de organizaes que se encontravam presentes no processo de luta pela terra, mas j no
tinham mais presena no assentamento no momento da pesquisa.
STR: Sindicatos de Trabalhadores Rurais.
MST: Movimento dos Sem Terra.
Outros movimentos de luta pela terra: MLT (Movimento de Luta pela Terra, com presena forte no Sul da Bahia), MT (Movimento dos Trabalhadores, na Zona
da Mata), Coopterra etc.
Outros: Partidos polticos, sindicatos urbanos, sindicatos rurais, oposies sindicais, Raccasul (Rede de Associaes Comunitrias de Assentados e No Assentados
do Sul da Bahia) etc.

Aps a criao dos assentamentos, assumem importncia tambm diversos


organismos internos de representao nos assentamentos, localizados em pelo menos 96%
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

112

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

dos projetos pesquisados (em 3% dos 92 casos faltou informao). As associaes so a forma
predominante, pelo simples fato de que so uma espcie de exigncia do Estado: elas so
a personalidade jurdica do assentamento e sua presena quase que obrigatria para o
repasse de crditos. Elas foram identificadas em 78% dos projetos pesquisados, s no
estando presentes em alguns assentamentos da mancha do Oeste de Santa Catarina (na
submancha de Abelardo Luz) e da Zona Canavieira. As cooperativas de assentados esto
presentes em 13% dos assentamentos, no havendo nenhuma na mancha do Sudeste do
Par. Vrios dos grupos presentes internamente so incentivados e apoiados pelas organizaes de trabalhadores, como por exemplo os grupos coletivos ligados ao MST, ou grupos
de jovens e mulheres apoiados tanto pelo MST quanto pelos Sindicatos. E aparecem tambm
grupos de igreja (orao) e associaes esportivas.
Grfico 4.2

Principais organizaes internas existentes nos assentamentos estudados - por tipo de organizao,
em % de projetos (*1)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
Associao

Sul BA
Coperativa

Serto CE
Grupos coletivos

Entorno DF
Grupos mulheres

Oeste SC

Sudeste PA
Grupos jovens

Zona Cana NE
Outros (*2)

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*1) Porcentagens em relao aos 92 projetos de assentamento estudados.
(*2) Outros: grupos religiosos, de futebol, de sade, plantas medicinais, carro coletivo

Todas essas organizaes tm importncia para a vida dessas comunidades e


contribuem, sob diferentes perspectivas, para a integrao desses grupos, ao mesmo tempo
que conferem aos assentados sua identidade social.
Os dados numricos, no entanto, pouco dizem a respeito da densidade organizativa
dos assentamentos. As entrevistas realizadas e os relatos de campo fornecem elementos que
permitem melhor avaliar a importncia das organizaes existentes, assim como seus
mltiplos significados, como formas de sociabilidade e como mecanismos de fortalecimento
da identidade econmica, social e poltica dos assentados.
As associaes, direta ou indiretamente, so suportes fundamentais nas relaes dos
assentados com outras entidades e/ou atores externos aos assentamentos. Enquanto algumas
tm existncia puramente formal, outras envolvem-se nos mais diferentes aspectos da vida
do assentamento, seja na interlocuo para fora, com os diferentes agentes e instncias
governamentais (na cobrana de escolas, postos de sade, estradas, transporte, crdito), seja
para dentro (organizao da produo, da comercializao etc).
As cooperativas, embora escassas em termos numricos quando comparadas s
associaes e apresentando diferentes pesos segundo as diferentes manchas, parecem ter um
lugar importante, em especial pelo seu significado na comercializao da produo dos
assentados.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

113

CAPTULO 4

Em muitas manchas existem tambm iniciativas associativas de grande porte, que


ultrapassam assentamentos particulares. No Sul da Bahia, por exemplo, na ocasio da pesquisa, a Jupar, ONG ambientalista que l atua, estava organizando uma cooperativa central
para comercializao dos produtos do assentamento e das comunidades prximas. Nesta
mancha tambm existe a Raccasul - Rede de Associaes Comunitrias de Assentados e No
Assentados do Sul da Bahia, criada por meio de um trabalho conjunto do STR de Santa Luzia,
da CPT e das ONGs FASE-Itabuna e Jupar. Esta rede agrega os projetos do Incra, os assentamentos estaduais de Santa Luzia e associaes de pequenos produtores rurais (chamados de
produtores tradicionais). No Cear, em Canind, h uma Associao dos Produtores de
Algodo, criada a partir do projeto Canind, vinculado secretaria da Agricultura do municpio,
tendo como objetivo revitalizar a cultura do algodo. Esta associao tem uma diretoria
composta por seis membros, sendo quatro deles presidentes de associaes de assentados.
Entre os assentamentos pesquisados, ganha destaque a mancha do Oeste de Santa
Catarina, onde a concentrao de um grande nmero de assentamentos e o relativamente
elevado grau de organizao e mobilizao neles existente (especialmente no Extremo-oeste)
levaram o Movimento dos Sem Terra a desenvolver uma estratgia produtivo-comercial de
mbito regional com a criao da Cooperoeste, que atinge tambm agricultores no assentados. Alm das suas funes produtivas e comerciais (que sero tratadas na parte de
comercializao), esta cooperativa mantm um programa de rdio semanal prprio, de 15
minutos, no qual presta informaes sobre a conjuntura e sobre o programa de leite, convoca
reunies etc. Segundo seus dirigentes, cerca de metade dos assentados da regio associada
a ela, mas os no associados tendem tambm a utiliz-la para comercializao de sua
produo. As atividades comerciais, creditcias e, sobretudo, as iniciativas no ramo agroindustrial dessa cooperativa tm grande significado para as perspectivas econmicas dos
assentados da regio e para a projeo da imagem dos assentamentos junto populao em
geral atravs do fornecimento de alimentos de qualidade. Na implantao da indstria de
laticnios (para produo de leite longa-vida), a Cooperoeste contou com financiamento no
s de programas federais, como tambm com incentivo da prefeitura municipal, que cedeu
o terreno, fez os servios de terraplanagem, construo de pavilho de 1.500m e instalao
de energia eltrica. Esse fato indica a dimenso do projeto e sua importncia especfica no
municpio de So Miguel do Oeste, sede da cooperativa e uma espcie de cidade-plo
regional na estratgia do MST.
Tambm tem forte presena no Oeste catarinense, embora no seja produto exclusivo da ao dos assentados, a Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense
(Apaco), organizao de cooperao agrcola com sede em Chapec, criada em 1989 como
reao do movimento sindical local excluso de pequenos agricultores promovida pela
grande agroindstria. A Apaco desenvolve programas para grupos coletivos de agricultores
associados, inclusive dos assentamentos (projetos de desenvolvimento local em dois
municpios e de cooperativas de crdito em reas de assentamento). A Cooperoeste e a Apaco
so representativas de um conjunto de foras sociais que faz da cooperao tanto um meio
como um fim para superar a crise da pequena agricultura familiar do Oeste catarinense e
promover um estilo de desenvolvimento regional alternativo. J na Zona Canavieira nordestina, o peso das cooperativas menor, embora estejam tambm presentes.
A constatao da presena e da importncia das formas associativas deve ser complementada com alguns indicadores de participao dos associados na vida das entidades. A
pesquisa verificou que a participao se concentra nas reunies das associaes, porque,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
114

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

como dissemos, elas, alm de terem um papel fundamental para a vida das comunidades de
assentados, esto em todos e em cada um dos assentamentos. Em vrios casos h diversas
associaes num mesmo projeto, quer em funo do tamanho dele, quer em razo de
disputas internas que levam criao de mais de uma entidade de representao. A
participao dos assentados varia de acordo com o local onde se realizam as reunies (dentro
ou fora dos assentamentos, o que, dependendo das circunstncias, supe deslocamentos que
nem sempre favorecem a participao). Por outro lado, h indicaes de que a participao
maior naquelas reunies relacionadas s entidades que representam suas demandas mais
localizadas e imediatas como assentados.
A participao dos assentados em cursos de capacitao poltica tambm um dos
impactos da presena dos assentamentos na vida desses trabalhadores. Embora somente 8%
dos entrevistados tenham feito algum curso de formao poltica, 77% deles o fizeram depois
de assentados. Esses dados so reiterados quando analisamos cada mancha em particular ou
ainda cada projeto.
Grfico 4.3 Assentados que tiveram formao poltica, antes e depois do assentamento
(em % dos entrevistados, por mancha)
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Total global
Antes

Sul BA

Antes e depois

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Depois

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A4.1, no Anexo 2.

Em todos os casos, as formas como os assentados se organizam so a expresso do


impacto da existncia dos assentamentos nas suas vidas. Em contrapartida, essas formas de
associao acabam gerando impactos sobre a insero dos assentados na vida dos municpios
onde se localizam e na viso que a sociedade mais ampla tem deles, em especial os
governantes e a populao das cidades prximas, conforme veremos posteriormente.
Sociabilidade e lazer
Os dados apontam que as atividades ligadas vida social dos assentados tm lugar,
fundamentalmente, no interior dos assentamentos, ao passo que sua vida comercial est
ligada aos centros urbanos.
A grande maioria do total de entrevistados (70%) j conhecia outras famlias antes
da instalao no lote, evidenciando a existncia de redes de solidariedade que, sendo
anteriores ao assentamento, esto na raiz do processo de organizao que lhe deu origem.
Em alguns projetos, como por exemplo o PA Herbert de Souza, localizado em Minhas Gerais,
esse percentual chega a 100%. Os menores ndices esto no Sudeste do Par, onde metade
dos entrevistados conhecia alguma famlia antes de vir para o assentamento.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

115

CAPTULO 4

Grfico 4.4 Conhecimento das famlias assentadas anteriormente ao assentamento


(em % dos entrevistados, por manchas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

J conheciam alguma famlia antes

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

No conheciam nenhuma famlia

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.

Cerca de 25% dos entrevistados disseram conhecer antes mais da metade das famlias assentadas, indicando que as redes de sociabilidade anteriores so muito fortes e presentes. A Zona Canavieira do Nordeste a mancha onde uma maior proporo de famlias se
conhecia anteriormente, com metade das famlias se conhecendo antes do assentamento.
Tambm no Serto do Cear, onde muitos dos assentados eram moradores, o nmero de
famlias conhecidas grande, mas talvez devido ao maior tamanho dos projetos isso no se
reflita tanto na porcentagem das famlias (Grfico 4.5).
Grfico 4.5 Quantidade de famlias conhecidas antes de entrar no assentamento,em % do total de famlias, por manchas (*1)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Todas/muitas (*3)

Sul BA
Mais de 50%

Serto CE
De 15% a 50%

Entorno DF
De 5% a 15%

Sudeste PA
Menos de 5%

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem informao (*2)

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A4.2, no Anexo 2.


(*1) A diferena para 100% refere-se aos entrevistados que no conheciam nenhuma outra famlia antes. Uma parte dos entrevistados declarou a resposta em
nmeros de famlias conhecidas, outra parte respondeu qualitativamente (muitas, algumas, quase todas etc). Para os que especificaram nmero de famlias
conhecidas, fizemos o clculo da porcentagem levando em conta o nmero total de famlias no PA segundo a listagem do Incra.
(*2) Nos pareceu que na maior parte dos casos as pessoas que no souberam quantificar conheciam muitas famlias.
(*3) Inclui respostas como todas, quase todas, muitas, vrias, a maioria.

Cerca de 25% dos entrevistados conheciam entre uma e quatro famlias antes do
assentamento (Grfico 4.6). Se somarmos a esta informao a informao da Tabela 4.1, a seguir,
podemos indicar que o conhecimento anterior refere-se principalmente a laos de parentesco e
de vizinhana. O local de moradia anterior a principal razo do conhecimento (74%). No Oeste
de Santa Catarina muitas famlias se conheceram nos acampamentos, no processo de luta pela
terra. Surpreende o fato de que no Entorno do DF seja grande o nmero de famlias que j se
conheciam: cerca de um tero das famlias conhecia mais de cinco famlias anteriormente.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

116

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

Grfico 4.6 Quantidade de famlias conhecidas antes de entrar no assentamento (em nmero de famlias conhecidas,
por faixas, por manchas)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
De 1 a 4 famlias

Sul BA
De 5 a 10 famlias

Serto CE

Entorno DF

De 11 a 20 famlias

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Mais de 20 famlias

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A4.2, no Anexo 2.


(*) A diferena para 100% refere-se aos entrevistados que no conheciam nenhuma outra famlia antes e inclui tambm os sem resposta (que no sabiam ou no
declararam nmero de famlias)

Tabela 4.1 Local de onde as famlias se conheciam antes do assentamento (*1)


Famlias que j se De onde moravam So
Do
De outro Das proximidades Outros
Sem
conheciam (=100%)
antes (*2)
parentes acampamento assentamento
(*3)
(*4) informao
Sul BA
63
71%
16%
6%
3%
0%
5%
2%
Serto CE
225
75%
10%
6%
2%
11%
5%
0%
Entorno DF
170
83%
4%
2%
1%
2%
9%
2%
Sudeste PA
184
51%
22%
1%
4%
17%
7%
1%
Oeste SC
136
83%
3%
13%
1%
0%
3%
0%
Zona Cana NE
313
80%
5%
4%
3%
6%
7%
1%
Total global
1.091
74%
9%
5%
3%
7%
6%
1%

Mancha

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) A porcentagem foi feita em relao apenas ao total de famlias que j conheciam alguma famlia antes de vir para o assentamento. As somas das porcentagens
no igual a 100% porque houve respostas mltiplas, ou seja, com mais de uma alternativa citada.
(*2) Inclui: local de origem, cidade onde moravam antes, antiga fazenda etc. Muitos j moravam na prpria rea antes de ser assentamento
(*3) Inclui: morava vizinho, vizinhana, da regio, trabalhava prximo etc.
(*4) Inclui: do sindicato, eram amigos, do trabalho, da igreja, da CPT, do MST.

No somente as famlias conheciam outras famlias anteriormente, como tambm as


famlias que se estabelecem no assentamento no vm sozinhas: cerca de dois teros (62%) dos
responsveis tm parentes tambm em outros lotes, pondo em evidncia que a criao dos
assentamentos pode estar se constituindo num mecanismo importante de recomposio das
famlias de trabalhadores antes separadas (inclusive por processos migratrios) ou ento estar
permitindo a manuteno de comunidades antes existentes, como parece ser o caso do Cear,
onde 80% dos entrevistados tm parentes em outros lotes (Tabela 4.2).
Em todas as manchas, a maioria dos parentes que vivem em outros lotes parece ter
se estabelecido no assentamento no mesmo ano em que os entrevistados pela pesquisa,
indicando que provavelmente participaram juntos da luta pela terra1. Na Bahia, no entanto, a
instalao de parentes no assentamento ocorre ao longo de um perodo maior, que se estende
at trs anos de diferena entre os primeiros e os ltimos que chegam.
A existncia de grupos de famlias aparentadas, ou que se conheciam antes do
assentamento e que chegaram num perodo de tempo muito prximo, permite observar que
os assentamentos so resultado de deslocamentos de grandes grupos de trabalhadores que
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

117

CAPTULO 4

tinham residncia em uma nica rea, ou em reas prximas. Dito em outros termos, os
assentamentos agruparam no seu interior partes de comunidades, quando no comunidades
inteiras. Conforme comentamos anteriormente, em muitos casos analisados como, por
exemplo, os da Zona da Mata nordestina ou ainda do Cear, boa parte das famlias assentadas
e registradas por ns era composta por antigos moradores das reas onde hoje esto
assentados, isto , a condio de assentado no necessariamente implica uma mudana
espacial, permanecendo nos limites da grande propriedade na qual residiam.
Tabela 4.2 Presena de parentes em outros lotes no assentamento e ano de chegada
Mancha
Sul da BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Presena de parentes em outros lotes


Entrada de parentes em outros lotes X entrada responsvel (*1)
Total lotes Com parentes No tm parentes Famlias (lotes) Mesmo At 4 anos 5 ou mais anos
Falta
entrevistados em outros lotes em outros lotes com parentes ano antes ou depois antes ou depois informao(*2)
87
306
237
366
185
387
1.568

46%
80%
53%
57%
63%
61%
62%

54%
20%
47%
42%
37%
39%
38%

40
247
126
212
118
237
980

60%
62%
56%
50%
63%
36%
52%

30%
15%
28%
30%
23%
14%
21%

10%
12%
10%
13%
13%
16%
13%

0%
12%
6%
7%
2%
34%
14%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) Ano de entrada dos parentes que esto em outros lotes em relao ao ano de entrada do responsvel pelo lote entrevistado.
(*2) Faltam informaes sobre o ano de entrada de algum dos dois (do responsvel ou do parente). A maioria dos casos onde falta informao sobre o ano de
entrada deve-se a pessoas que j viviam na rea antes desta ser assentamento.

A possibilidade de continuar mantendo uma relao face a face com os parentes faz
com que os assentamentos se constituam em um importante elemento de integrao social
no que diz respeito s famlias. Quando se observam as formas de sociabilidade dentro do
assentamento, notamos que as relaes entre grupos de assentados so bastante estreitas.
Quando interrogados sobre com quais grupos de pessoas se relacionam mais
(vizinho, parente, membros da igreja, associao etc), a categoria vizinho se sobressai. Assim,
alm de possibilitar o reagrupamento de famlias que estavam dispersas, os assentamentos
permitem restabelecer o conjunto das redes de sociabilidade anteriores sua criao, como
as redes de vizinhana, reconstituindo as formas de sociabilidade tpicas das comunidades
locais rurais do Brasil, j muitas vezes destacada pela literatura. Assim, a base primeira da
organizao social dos assentados parece ser feita a partir de relaes de vizinhana, que
podem ou no tambm derivar de relaes de trabalho, parentesco, amizade ou participao
religiosa, poltica e sindical.
No cotidiano a integrao no interior dos assentamentos tem lugar na troca de
informaes e de favores, nas formas de ajuda mtua, isto , nas formas de interao
comuns a esse tipo de comunidades. No entanto, nos dias festivos, religiosos e esportivos,
os espaos coletivos do assentamento constituem-se nos centros de atividades de lazer, onde
se renem os seus membros, como nos mostra o Grfico 4.7, a seguir. A esses espaos de
integrao se somam, com grande peso, as visitas entre vizinhos e/ou parentes localizados
no assentamento, que, como em todas as comunidades do interior, tm lugar nos dias de
folga, assim como atravs das atividades esportivas que podem vir a acontecer no interior
dos assentamentos.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

118

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

Grfico 4.7

Principais espaos de encontro dos assentados (por tipo de espao, em % dos entrevistados)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Espaos coletivos

Sul BA
Casas

Serto CE

Entorno DF

Espaos religiosos

Sudeste PA

Reunies

Oeste SC

Zona Cana NE

Outros

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A4.3, no Anexo 2.


(*) Espaos nos quais os entrevistados declararam se encontrar com outros assentados.
Casas: visitas s casas.
Espaos coletivos: sede da associao/cooperativa, agrovila, comunidade, sede do engenho, outras reas coletivas.
Espaos religiosos: Igreja, cultos, celebraes
Outros: estradas, trabalho, ponto de nibus, fora do assentamento, grupos de mulheres, sindicato, cidade, lazer, esportes, futebol, festas.

Quando comparamos o que os assentados faziam nas horas de folga antes do assentamento e agora, vemos que, embora a ida para os assentamentos tenha ocasionado mudanas, estas no chegam a ser grandes (Tabela A4.4, Anexo2). No total geral, ficar em casa uma
das opes de lazer mais freqentes, que aumentou com a ida para o assentamento, exceto no
Grfico 4.8

Principais modalidades de lazer dos assentados atualmente (depois do assentamento) e


antes de vir para o assentamento (em % dos responsveis pelo lote)*

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mdia geral
Fica em casa/antes
Esportes e jogos/depois

Sul BA

Serto CE

Fica em casa/depois
Atividades religiosas/antes

Entorno DF

Sudeste PA

Faz visitas/antes
Atividades religiosas/depois

Oeste SC

Faz visitas/depois
No tem folga/antes

Zona Cana NE
Esportes e jogos/antes
No tem folga/depois

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Perguntas feitas somente aos responsveis pelo lote, predominantemente homens e adultos (h certamente variaes no que se refere s mulheres, aos jovens
e aos idosos). Como as respostas podiam ser mltiplas (cada entrevistado ter mais de uma modalidade de lazer), as porcentagens no totalizam 100%. Para
facilitar a visualizao do grfico exclumos as modalidades de lazer que apareceram com menor freqncia. Uma delas a participao em festas: 3% depois e
5% antes (do total geral), sendo mais significativa no Sudeste do Par (14% antes e 8% depois). A outra a pesca e caa (5% depois e 6% antes), que aparece
como significativa tambm apenas no Sudeste do Par, onde 26% indicaram pescar/caar antes de vir para o assentamento e 32% o fazem atualmente. Tambm
exclumos as atividades enquadradas em outros (l, estuda, reunies, bar, conversas, passeia na cidade, passeia, praia, viagem), que totalizavam 15% antes e
13% depois. Ver Tabela A4.4, no Anexo 2.
Fica em casa: dormir, descansar, assistir TV, ouvir rdio/msica.
Atividades religiosas: ir igreja ou ao culto, ler a bblia.
Faz visitas: todos os tipos de visitas (amigos, parentes), dentro ou fora do assentamento.
Esportes e jogos: futebol (maior freqncia), mas tambm baralho, domin, bocha (em SC), karat.
No tem folga: Inclui trabalhos domsticos em casa ou no lote (cuidar dos animais, plantar, lidar com roado).

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

119

CAPTULO 4

Sul da BA. No entanto, as visitas tambm aumentaram, tendo quase dobrado em algumas
manchas. O tradicional jogo de futebol parece ter diminudo ou se mantido estvel antes e
depois do assentamento, com a nica exceo da mancha do Serto do Cear. J a participao
em atividades religiosas teve um incremento. Por ltimo, vale destacar que cerca de um quinto
dos assentados (18%) afirmou que no tinham folga antes do assentamento e atualmente
somente 12% deles afirmam no ter folga.
Mesmo as mudanas no parecendo significativas, quando perguntados se suas
condies de lazer melhoraram ou pioraram depois do assentamento, metade dos entrevistados considera que atualmente elas esto melhores e um tero considera que esto iguais.
As melhores avaliaes esto na mancha do Serto do Cear e do Oeste catarinense, e as
piores no Entorno do DF, no Sudeste do Par e no Sul da Bahia.
Grfico 4.9 Percepo dos assentados sobre suas condies de lazer atuais e anteriores ao assentamento
(em % dos entrevistados)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Lazer melhorou

Sul BA

Serto CE

Lazer est igual

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Lazer piorou

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.11, no Anexo 2.

As famlias assentadas
Vimos que as famlias e as redes de vizinhana so as bases sobre as quais se
constroem as relaes de sociabilidade nos assentamentos. De uma forma geral, os lotes dos
assentamentos estudados correspondem a unidades familiares de produo2. E fundamentalmente nos lotes onde vai se calcar o cotidiano das relaes de trabalho e da convivncia
diria e permanente dos assentados.
Nos lotes vivem e trabalham pessoas ligadas entre si por relaes de parentesco, na
sua grande maioria famlias nucleares, ou seja, que no abrigam outras pessoas alm de pai,
me e filhos. Essa a composio de trs quartos dos lotes pesquisados, sem grande variao
entres as manchas, conforme pode-se ver no Grfico 4.10.
O nmero de lotes compostos apenas por famlias nucleares maior no Oeste de
Santa Catarina (86%) e menor no Sul da Bahia (60%). Os demais lotes abrigam tambm
outros parentes, alm das famlias nucleares. A porcentagem dos lotes que abrigam no
parentes insignificante, de apenas 2%, praticamente sem diferenas entre as manchas. Na
grande maioria dos lotes os responsveis vivem com cnjuge e filhos (82%), conforme podese verificar no Grfico 4.11.
O nmero de lotes compostos por casais sem filhos de 18% para o conjunto da
amostra, distribudos equilibradamente entre as manchas. A exceo verificada no Entorno
do Distrito Federal, onde o nmero de casais sem filhos chega a 32%.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

120

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

Grfico 4.10 Perfil familiar dos lotes: presena de parentes e no parentes (em % dos lotes)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Apenas famlia nuclear

Serto CE

Entorno DF

Outros parentes(alm da famlia nuclear)

Oeste SC

Sudeste PA

Zona Cana NE

Presena de no parentes

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A4.5, no Anexo 2.


(*) A soma das porcentagens no necessariamente 100%, pois h lotes com parentes e no parentes. O grau de parentesco tomado em relao ao responsvel
pelo lote.
Apenas famlia nuclear: lotes onde no vive ningum alm de responsvel, cnjuge e filhos do responsvel.
Outros parentes: lotes onde vivem, alm da famlia nuclear: genro/nora, pais/sogros, irmos/cunhados, netos, tios, sobrinhos, primos, avs. Ver freqncia de
parentes na Tabela A4. 6, no Anexo 2.
Presena de no parentes: alm da famlia vivem outras pessoas que no so parentes, como agregados ou empregados.

Grfico 4.11 Presena de cnjuges e filhos nos lotes (em % do total de entrevistados)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total
Lotes com cnjuge

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Lotes com filhos

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000. Ver Tabela A4.7, no Anexo 2.


(*) Em relao ao responsvel pelo lote. Neste grfico as porcentagens no se somam.

O nmero de famlias com filhos menores de 14 anos predominante, como nos


mostra o Grfico 4.12: 48% das famlias s tem filhos menores de 14 anos (porcentagem que
varia entre 35% e 61% nas diferentes manchas amostrais). Se somarmos as famlias que
contam s com filhos menores de 14 anos no lote e as famlias com filhos menores e maiores
de 14 anos, temos 71% das famlias com filhos menores de 14 anos vivendo nos lotes.
Do total de famlias, 23% tm filhos menores e maiores de 14 anos vivendo no lote
(com pequena variao entre as manchas, de 19% a 26%) e somente 10% (de 5% a 17%
nas manchas) abrigam no seu interior apenas filhos maiores de 14 anos. Se compararmos as
idades do responsvel e do cnjuge com as dos filhos, conforme o Grfico 4.13, possvel
levantar a hiptese de que h predomnio de famlias jovens nos assentamentos pesquisados,
bem como de que os casais sem filhos so aqueles com idade acima de 60 anos.
Entre as famlias que tm filhos (82%), a mdia de 3,3 filhos para o conjunto da
amostra, variando entre 2,9 filhos no Sudeste do Par e 3,6 no Cear, apontando para duas
hipteses possveis e no excludentes: a reduo do tamanho das famlias e/ou sada dos
jovens. Entre os filhos que vivem nos lotes, h uma ligeira predominncia de homens,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

121

CAPTULO 4

Grfico 4.12 Composio das famlias de acordo com a idade dos filhos
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

S filhos menores de 14 anos

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

S filhos maiores de 14 anos

Filhos menores e maiores

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem filhos no lote

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A4.8, no Anexo 2.

Grfico 4.13 Comparao entre idades dos Responsveis, dos Cnjuges e dos filhos, para o total da amostra,
por faixas de idade (em % das pessoas em cada faixa etria)
100%

100%
60 anos ou mais
50 a 59 anos
40 a 49 anos
30 a 39 anos
20 a 29 anos
Menos de 20 anos

80%
60%
40%
20%
0%
Responsvel

80%

Sem filhos no lote

60%

S filhos maiores de 14 anos

40%

Filhos menores e maiores

20%

S filhos menores de 14 anos

0%
Total geral

Cnjuge

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A4. 9 e A4. 8, no Anexo 2.

Grfico 4.14 Sexo dos filhos dos responsveis vivendo nos lotes (em % do total de filhos, por manchas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
Filhos homens

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Filhas mulheres

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios

acompanhando a tendncia da populao assentada como um todo. No Sul da Bahia e no


Sudeste do Par cerca de 60% dos filhos so homens, indicando que possivelmente nestas
manchas haja uma sada maior das filhas mulheres.
Conforme mencionamos anteriormente (ver Grfico 4.10), a pesquisa apontou que
cerca de um quarto dos lotes abriga outros parentes alm da famlia nuclear (genro/nora,
sogro/sogra, irmos/s/cunhados/as; sobrinhos e netos), com flutuaes importantes entre as
diferentes manchas, variando de 14% no Oeste de Santa Catarina a 38% no Sul da Bahia.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

122

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

Embora a existncia de outros parentes residindo junto s famlias nucleares siga um


padro comum de organizao social dos agricultores familiares e, nesse sentido, os
assentamentos apenas dem continuidade a formas de organizao anteriores, constatamos
que apenas uma parcela destes parentes j faz parte do grupo domstico antes dos
assentamentos: do total de lotes que abrigam parentes no seu interior, em 23% dos casos os
parentes vieram viver com o responsvel apenas depois que o assentamento foi criado. Com
variaes entre as manchas, esse um fenmeno generalizado: 46% dos lotes no Sul da Bahia
incorporaram novos membros, 33% no Sudeste do Par, 24% na Zona da Mata Canavieira,
18% no Oeste de Santa Catarina e 14% no Entorno do Distrito Federal. A mdia de pessoas
incorporadas por cada lote de 1,8, sem diferenas significativas entre as manchas. Essa
incorporao de parentes ocorre tanto no caso de novos assentamentos (aqueles que tm
menos de cinco anos de existncia), quanto no dos mais antigos, podendo-se afirmar que essa
parece ser uma caracterstica comum ao conjunto dos assentamentos, independentemente
da sua antigidade.
Ao que parece, a incorporao de novos membros aps o assentamento implicou
alteraes na composio das famlias que ocupam os lotes. Antes da vinda para o assentamento, eram mais comuns pais/sogros fazendo parte da unidade familiar, seguida em menor
medida por outros tipos de parentes. Uma vez no assentamento, a maior parte dos parentes
incorporados se concentra no grupo genro/nora, sem diferenas por sexo, e, principalmente,
na categoria netos, que aumenta consideravelmente. A incorporao desses novos membros
da famlia aps o estabelecimento nos assentamentos pe em evidncia alguns aspectos que
nos parecem relevantes, fornecendo indicaes concretas de que os assentamentos representam uma forma de amparo para as famlias de trabalhadores que, em geral, enfrentam
dificuldades de acesso terra e emprego. Assim, os assentamentos podem estar se tornando
um mecanismo importante de recomposio de famlias, aproximando membros antes
dispersos, em especial os filhos casados, contribuindo conseqentemente para garantir a
reproduo no apenas econmica mas tambm fundamentalmente social desses grupos de
trabalhadores.
Um outro dado que vem reforar essa hiptese o relativamente alto ndice de
netos, sobrinhos, primos, tios (com predominncia de netos) que viviam em reas urbanas
antes de virem para o assentamento, que varia de 22% no Cear a 52% no Entorno do
Distrito Federal. Em algumas manchas alto tambm o ndice de irmos/s/cunhados/as
que viviam antes em reas urbanas (75% no Entorno do Distrito Federal e 50% no Oeste
catarinense). Esses nmeros parecem reforar a hiptese de que a famlia nuclear, uma vez
instalada no assentamento, pode estar servindo de abrigo para parentes prximos que
passavam por dificuldades fora e encontram no assentamento, atravs dos laos familiares,
novas possibilidades de insero, quer mediante o trabalho, quer como ponto de apoio para
a obteno de um lote no prprio assentamento, em assentamentos prximos ou mesmo
para participar de novas ocupaes de terra.
Quando analisamos o perodo de chegada ao assentamento, vemos que nem sempre
todos os membros das unidades domsticas chegam juntos, constatando-se variaes
segundo as diferentes manchas. No Sul da Bahia, parece ser quase uma regra que os
responsveis entrem sozinhos no lote, ou ento acompanhados por irmos, cunhados e outros
parentes, em geral homens da mesma faixa etria. A esposa, filhos, genros, pais e outros
parentes, e m 80% dos casos, entram pelo menos um ano depois do responsvel. Nas demais
manchas, a entrada do casal, filhos e parentes que j moravam juntos feita simultaneamenIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

123

CAPTULO 4

te. A incorporao de novos parentes geralmente posterior, embora acontecendo, na maior


parte dos casos, ainda durante o primeiro ano aps as famlias serem assentadas. Em menor
nmero de casos, essa incorporao um pouco mais tardia, mas acontecendo logo depois
de um ano da famlia estar estabelecida no assentamento.
Por outro lado, a pesquisa tambm revelou que 28% das famlias entrevistadas, tiveram a
sada de membros (temporria ou definitiva), com diferenas no muito grandes entre as manchas.
Na Zona Canavieira nordestina, este ndice de 16% das famlias; no Oeste de Santa Catarina, 23%;
no Cear, 30%; no Entorno do Distrito Federal, 32%, ndice prximo ao do Sul da Bahia (33%).
Tabela 4.3 Famlias assentadas que perderam integrantes e motivos das sadas
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total geral

Sada de pessoas das famlias assentadas


N mdio Total lotes
SEM
COM
Total
saiu com perda
sada de sada de que
lotes
por lote de pessoas
(=100%) integrantes integrantes
(=100%)
(*2)
87
67%
33%
2.1
29
306
70%
29%
3.0
91
237
67%
32%
2.0
78
366
61%
38%
2.5
141
185
77%
23%
2.2
42
387
84%
16%
2.1
63
1.568
72%
28%
2.4
444

Motivos alegados para as sadas das pessoas (*1)


Terra
Sem
insuficiente Casamento Estudo
Outros informao
ou busca
motivos
(*3)
de trabalho
48%
14%
17%
21%
3%
58%
33%
9%
12%
7%
38%
19%
37%
9%
3%
27%
50%
23%
23%
4%
52%
45%
14%
5%
2%
43%
25%
3%
30%
5%
41%
35%
18%
17%
4%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) As porcentagens foram feitas em relao ao nmero de lotes que perderam pessoas. Quando havia mais de um motivo alegado, computou-se cada motivo
separadamente, por isso a soma das porcentagens pode ser maior que 100%.
(*2) Considerando-se apenas o total de lotes COM sadas de pessoas.
(*3) Faltou, recusa ou no sabia

Em termos gerais, as principais razes da sada de membros do grupo domstico


esto relacionadas procura de trabalho fora do lote (41% dos casos), ao casamento (35%),
ao estudo (18%) e, em menor proporo, a uma variedade de situaes como morte, conflitos
familiares, doenas etc. A sada em busca de emprego uma alternativa muitas vezes vivida,
pelos trabalhadores, como transitria, at tentarem conseguir uma parcela de terra. A presena
de vrias famlias nucleares dentro do lote, por outra parte, pode ser vista, sob certas
circunstncias, como uma estratgia de tornar o lote um ponto de partida para estabelecer, ao
longo do tempo, o conjunto de seus membros como assentados, seja no prprio assentamento,
ocupando lotes que possam vir a ficar vagos, seja, ainda, saindo para ocupar terras em outros
lugares, s vezes intercalando essa trajetria com o trabalho temporrio fora do lote.
Trabalho e gerao de emprego
Como j vimos, a populao assentada nas reas pesquisadas originria basicamente do prprio municpio ou municpios vizinhos, os responsveis pelos lotes tm baixa
escolaridade e enfrentavam em momento anterior uma instvel insero no mundo do
trabalho rural/agrcola, em funo do precrio acesso terra. Uma vez assentada, torna-se
possvel para essa populao centrar suas estratgias de reproduo familiar e de sustento
econmico no prprio lote, associando s atividades a desenvolvidas vrias outras, muitas
delas tambm relacionadas com a existncia do assentamento3.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

124

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

O trabalho no lote predominantemente familiar, e a maior parte dos membros da


famlia declarou trabalhar basicamente no lote. Segundo as declaraes dos assentados, do
total da populao maior de 14 anos nos projetos pesquisados, 79% trabalhavam somente
no lote, 11% no lote e tambm fora do lote, 1% somente fora do lote e 9% declararam no
trabalhar, com pouca variao entre as manchas. Ou seja, 90% dos assentados maiores de
14 anos trabalhavam ou ajudavam no lote, numa mdia de trs pessoas por lote, sendo 2,6
ocupadas exclusivamente neste e 0,4 no lote e tambm fora dele, indicando que os
assentamentos possuem um potencial significativo de gerao de emprego4.
Vale aqui a ressalva de que muito provvel que haja uma subdeclarao dos dados
de trabalho fora do lote uma vez que, no geral, os assentados ficam temerosos de revelar sua
insero em outros tipos de trabalho, visto que esse procedimento condenado tanto pelo
Incra como pelos agentes de representao e mediao (sindicatos, MST, Igreja).
Grfico 4.15 Trabalho no lote e fora do lote (em % da populao assentada com mais de 14 anos)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
Trabalho s no lote

Sul BA

Serto CE

Trabalho s no lote e fora

Entorno DF
Trabalho s fora

Sudeste PA

Zona Cana NE

Oeste SC

No trabalham ou sem informao*

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela 4.4, a seguir.


(*) Total de moradores nos lotes, excluindo aqueles menores de 14 anos. No trabalham ou sem informao inclui os que declararam no trabalhar e as pessoas
sem informao sobre trabalho ou sobre idade. No caso das pessoas sem informao sobre idade, foram deixados como sem informao os filhos e outros
parentes, e contabilizados aqueles que eram responsvel, cnjuge ou genro/nora (que provavelmente tm mais de 14 anos).

Tabela 4.4 Trabalho no lote e fora do lote pela populao maior de 14 anos que vive nos assentamentos
(em % dos que vivem no lote e nmero mdio de pessoas que trabalham por famlia)*
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Trabalho s no lote
Pessoas maiores
N mdio
de 14 anos
por famlia
84%
3,0
85%
2,8
84%
2,6
72%
2,4
77%
2,4
76%
2,7
79%
2,6

Trabalho no lote e fora


Pessoas maiores
N mdio
de 14 anos
por famlia
10%
0,4
6%
0,2
11%
0,3
18%
0,6
11%
0,3
8%
0,3
11%
0,4

Trabalho s fora do lote


Pessoas maiores
N mdio
de 14 anos
por famlia
1%
0,0
1%
0,0
1%
0,0
2%
0,1
1%
0,0
2%
0,1
1%
0,0

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Exclui as pessoas que vivem nos lotes e tm menos de 14 anos. No caso das pessoas sem informao sobre idade, no foram contabilizados aqueles que eram
filhos/outros parentes e foram contabilizados aqueles que eram responsvel, cnjuge ou genro/nora (que provavelmente tm mais de 14 anos).

Os trabalhos fora do lote tm predominantemente carter eventual ou temporrio,


com variaes entre as manchas. Vemos no Grfico 4.16 que, dos 12% da populao em idade
de trabalho (mais de 14 anos) que fazia algum trabalho fora do lote5, 44% o fazia em carter
eventual, 24% em carter temporrio e 31% de modo permanente. As maiores concentraes
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

125

CAPTULO 4

de trabalho permanente fora do lote apareceram no Sul da Bahia, no Oeste catarinense e na


Zona Canavieira do Nordeste (56%, 51% e 50%, respectivamente). No entanto, no Oeste
catarinense este ndice foi influenciado pelo assentamento Tracutinga, no qual todos os
assentados declararam trabalhar permanentemente fora do lote, j que o assentamento
considerado como uma nica unidade de produo e no loteado: todo o trabalho feito de
forma coletiva, atravs da diviso de tarefas entre os assentados, em carter permanente. No
Sul da Bahia, no Sudeste do Par e em Santa Catarina, relevante o nmero dos que
trabalhavam em carter temporrio (32%, 31% e 31%, respectivamente). O trabalho eventual
ganha mais importncia no Entorno do Distrito Federal (60%), no Sudeste do Par (53%) e no
Cear (47%), manchas onde provavelmente o trabalho no lote o principal para cerca de dois
teros da populao que trabalha no lote e fora dele.
Periodicidade do trabalho fora do lote (em % da populao maior de 14 anos que trabalha fora, por mancha)*

Grfico 4.16
100%
80%
60%
40%
20%
0%

Total global
Eventual

Sul BA

Temporrio

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Permanente

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver dados Tabela A4.14, no Anexo 2.
(*) Porcentagens em relao ao total de pessoas maiores de 14 anos que declarou trabalhar fora do lote. Inclui as pessoas que trabalham somente fora do lote
ou no lote e fora dele. Inclui trocas de dias e trabalhos sem remunerao, bem como trabalhos prestados para associaes e cooperativas, ou trabalhos em
reas coletivas. A diferena para 100% refere-se s pessoas sem informao sobre periodicidade do trabalho fora.

Quando se considera a atividade desempenhada fora do lote, verifica-se que entre


aqueles que trabalham fora a grande maioria assalariado rural (57%), com algumas variaes
regionais importantes: no Sul da Bahia esse ndice de 38% e na Zona da Mata de 40%, ao
passo que em regies como o Entorno do Distrito Federal e o Sudeste do Par de 72% e 65%,
respectivamente. Nas demais manchas, varia em torno da mdia geral. No caso do Sul da Bahia
e da Zona da Mata, importante tambm o trabalho assalariado no agrcola, urbano ou rural
(38% e 32%, respectivamente). O trabalho coletivo (mutiro, troca de dias, grupos coletivos)
pouco freqente, oscilando entre 2% e 18%, no se registrando ocorrncias no Sul da Bahia
e nem no Entorno do Distrito Federal. No entanto, ele chega a 60% no Extremo-oeste
catarinense, ndice este bastante influenciado pelo assentamento Tracutinga, referido
anteriormente, que inteiramente coletivo. J na mancha do Sudeste do Par, os 13% de
trabalho coletivo indicado referem-se principalmente a trocas de dias de trabalho e mutires
entre os assentados, que em geral no envolvem remunerao. O trabalho autnomo urbano
ou rural no agrcola aparece tambm significativamente no Sul da Bahia (18%), no chegando
a 10% em nenhuma das outras manchas. pouco relevante o trabalho sob a forma de parceria,
arrendamento ou como membro no remunerado da famlia.
Vemos ento que para uma parcela significativa da populao que trabalha fora, o
trabalho no lote com certeza o mais significativo, sendo o trabalho fora, na maior parte das
vezes, assalariamento rural temporrio ou eventual (provavelmente precrio e instvel),
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

126

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

Tabela 4.5 Tipo de trabalho fora do lote, em % da populao maior de 14 anos que trabalha fora, por mancha (*1)
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Assalariado
rural

Assalariado
urbano (*2)

Trabalho coletivo
(*3)

38%
60%
72%
65%
49%
40%
57%

38%
17%
22%
10%
24%
32%
20%

0%
10%
0%
13%
18%
4%
9%

Trabalhador
autnomo
urbano (*4)
18%
9%
3%
9%
3%
9%
8%

Parceiro/
Arrendatrio/
MNRF (*5)
0%
0%
0%
2%
3%
4%
2%

Outros + sem
informao tipo
trabalho
6%
4%
2%
1%
3%
12%
4%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A4.14, no Anexo 2.


(*1) Exclui menores de 14 anos e filhos/outros parentes sem informao de idade. Inclui responsvel, cnjuge ou genro/nora sem informao de idade (provavelmente
tm mais de 14 anos). Inclui tanto as pessoas que trabalham s fora do lote quanto as que trabalham no lote e tambm fora do lote.
(*2) Inclui ocupaes em atividades no agrcolas dentro do assentamento, como por exemplo professores, serventes das escolas, agentes de sade etc (que
acabaram sendo classificados como urbanos).
(*3) Inclui troca de dias, mutires (trabalhos sem remunerao), bem como trabalhos prestados para associaes e cooperativas de assentados.
(*4) Inclui trabalhadores rurais no agrcolas ocupados dentro do assentamento (construo de estradas, escolas, poos, casas, transporte etc).
(*5) Esta coluna somou parceiros, arrendatrios e membros no remunerados da famlia.

indicando, por um lado, que o lote insuficiente para manter o sustento de todos os que nele
vivem. Por outro lado, indica que a maior parte da populao assentada que declarou trabalhar
no lote e tambm fora do lote tem no trabalho do lote a sua principal ocupao. Neste sentido,
se somarmos a populao que trabalha somente no lote com aquela que trabalha no lote e
tambm fora dele, vemos que 89% da populao maior de 14 anos que vive nos assentamentos trabalham no lote, com um nmero mdio de trs pessoas ocupadas por lote, com poucas
variaes entre as manchas.
A mancha do Sul da Bahia ao mesmo tempo aquela com maior nmero de pessoas
ocupadas por lote e aquela com maior nmero de pessoas trabalhando fora do lote. tambm
a mancha com maior nmero de trabalhos permanentes e de trabalhos urbanos fora do lote.
Se levarmos em conta que esta a mancha com maior nmero de lotes abrigando outros
parentes alm da famlia nuclear, possvel supor que este um dos casos onde o lote est
servindo de amparo a parentes com insero insuficiente e precria no mercado de trabalho,
jogando um papel fundamental na reproduo de um conjunto de pessoas mais amplo que a
famlia nuclear, embora somente a renda do lote no possibilite o sustento de todo o grupo
familiar que ali vive.
Se incluirmos nos clculos tambm a populao menor de 14 anos que declarou
trabalhar ou ajudar no lote, sobe para 3,6 o nmero mdio de pessoas empregadas por lote
nos assentamentos pesquisados.
interessante observar no Grfico 4.7 que, dos 12% que trabalhavam fora do lote,
mais da metade (56%) exercia atividades dentro do prprio assentamento, seja para outros
assentados, seja em servios em reas comuns. Cabe ressaltar que parte dos trabalhos gerados
pelos assentamentos refere-se a atividades no agrcolas (construo de estradas e infraestrutura coletiva, professora, merendeira, agente de sade etc.). Entre aqueles que trabalham
fora do lote mas dentro do assentamento, 17% se ocupam de atividades no agrcolas. No
entanto, na mancha do Sul da Bahia as ocupaes no agrcolas dentro do assentamento
absorvem 80% dos que trabalham fora do lote mas dentro do assentamento. Nas demais
manchas este nmero gira mais ou menos em torno da mdia (ver Tabela A4.17, no Anexo 2)6.
bastante comum tambm o assalariamento rural dentro de outros lotes no assentamento,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

127

CAPTULO 4

Tabela 4.6
Mancha

Pessoas que trabalham nos lotes - todas as idades e maiores de 14 anos, em% do total e nmero mdio por lote (*1)
Total maiores de
14 anos que trabalham(*2)

N mdio de maiores de
14 anos ocupados por lote

95%
91%
94%
91%
88%
84%
89%

3,4
3,0
3,0
3,0
2,7
3,0
3,0

Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

N mdio de pessoas ocupadas por lote, incluindo


os menores de 14 anos que trabalham/ajudam(*3)
4,2
3,8
3,5
3,6
3,2
3,5
3,6

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver dados completos na Tabela A4.16, no Anexo 2.
(*1) Inclui pessoas que trabalham somente no lote, ou no lote e fora do lote.
(*2) Exclui menores de 14 anos e sem informao. Inclui as pessoas sem informao de idade que so responsvel, cnjuge ou genro/nora (provavelmente maiores
de 14 anos).
(*3) Inclui no clculo o nmero total de pessoas que declararam trabalhar no lote, inclusive os menores de 14 anos e os sem informao sobre idade.

que envolve 62% das pessoas que trabalham fora do lote/dentro do assentamento, chegando
a 89% no Entorno do DF (Tabela A4.17, no Anexo 2). Possivelmente este dado refere-se a
trabalho eventual em outros lotes, em momentos de maior demanda de trabalho, como
colheita, por exemplo, podendo ainda se referir a limpeza de pasto7. Percebe-se portanto que,
uma vez inserida em um projeto de assentamento, a populao assentada encontra ocupaes
no somente no lote, mas tambm fora dele.
Grfico 4.17

Local do trabalho fora do lote: dentro ou fora do assentamento (em % da populao acima de 14 anos
que declarou trabalhar fora)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
S dentro do PA

Sul BA
Dentro e fora do PA

Serto CE

Entorno DF

S fora do PA

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem informao

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios


(*) A porcentagem est feita somente em cima dos 13% que declararam trabalhar s fora do lote ou no lote e fora dele.

Assim, se somarmos aos 80% que afirmaram trabalhar no lote, aqueles que trabalham fora do lote, mas dentro do assentamento, vemos que os projetos de assentamento
absorvem o trabalho de cerca de 94% da populao assentada acima de 14 anos, sendo apenas
pouco mais da metade de homens, com poucas variaes entre as manchas. As mulheres
representam 43% das pessoas com mais de 14 anos que trabalham nos lotes, indicando sua
ativa participao nas diferentes tarefas dentro do assentamento.
Se considerarmos a populao assentada que vive e trabalha dentro dos assentamentos estudados, seja nos lotes seja em outras atividades, e se fizermos uma extrapolao dos
dados da amostra para o conjunto dos assentamentos criados entre 1985 e 1997 nos municIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

128

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

Grfico 4.18 Sexo da populao assentada com mais de 14 anos que trabalha dentro dos projetos de assentamento
(em atividades agrcolas e no agrcolas, dentro e fora dos lotes)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Homens trabalhando no assentamento

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Mulheres trabalhando no assentamento

Oeste SC

Zona Cana NE

Pessoas trabalhando fora do assentamento

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. Ver informaes mais completas na Tabela A4.18, no Anexo 2.
* As porcentagens foram tiradas em relao ao total de populao acima de 14 anos. No caso das pessoas que trabalham fora, no foi feita a desagregao por sexo.

pios das manchas, verificamos que 45.898 pessoas maiores de 14 anos trabalham nos
assentamentos dos municpios estudados. Estes nmeros indicam os assentamentos como
importantes geradores de emprego.
Tabela 4.7
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Estimativa do total de pessoas com 14 anos ou mais ocupadas somente dentro dos assentamentos (em atividades
agrcolas ou no agrcolas, dentro ou fora dos lotes), nos municpios estudados, em nmero de pessoas (*1)
Estimativa do total de pessoas com mais de 14 anos
que trabalham (*2)
2.488,90
9.232,20
7.196,50
10.241,20
4.977,40
11.705,70
45.897,70

Estimativa do nmero total de pessoas ocupadas


somente dentro dos assentamentos
2.286,40
8.938,20
6.759,40
9.370,40
4.646,20
11.029,80
43.054,70

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios e Incra (N total de famlias assentadas). Ver Tabela A4.18, no Anexo 2.
(*1) Utilizamos para os clculos da estimativa o nmero total de famlias assentadas nos municpios da amostra, segundo dados da listagem do Incra, incluindo
todos os assentamentos criados entre 1985 e 1997.
(*2) Inclui todos os tipos de trabalho.

Alm de gerar empregos para a famlia, conforme vimos anteriormente, os lotes


tambm geram trabalho para outras pessoas. Quando se considera a contratao de trabalho
pelos assentados, verificamos, no Grfico 4.19, que, no total, 36% dos lotes pesquisados
contratam pessoas de fora. Neste caso, no foram levantados pela pesquisa os dados sobre a
origem das pessoas contratadas, que podem ser tanto outros assentados quanto pessoas de
fora do assentamento. Os ndices mais baixos de contratao aparecem nas manchas do Sul
da Bahia (14%), Oeste de Santa Catarina (16%) e Cear (18%). No Entorno do Distrito Federal
e na Zona Canavieira, 43% dos lotes contratam. Com relao ao tempo de contratao de
trabalhadores pelos assentados, na Bahia aparecem os ndices mais elevados, havendo apenas
um municpio em que ele inferior a um ms (Una). Somente nessa mancha encontramos
tempos de contratao superiores a seis meses (nos municpios de Arataca e Santa Luzia).
Com tempo de contratao entre um e trs meses esto os municpios de Madalena e Santa
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

129

CAPTULO 4

Quitria, no Cear; Buritis, no Entorno do Distrito Federal; Conceio do Araguaia e Floresta


do Araguaia, no Sudeste do Par; Areia no Brejo, Cruz do Esprito Santo e Pedras de Fogo, na
Zona da Mata paraibana; Abreu e Lima, gua Preta e Igarassu, na Mata de Pernambuco.
O Sudeste do Par a regio pesquisada com maior ndice de contratao: 54% dos
lotes (uma parte destes se refere, como vimos, a trocas de dias e trabalhos em mutiro)8. Em
Conceio do Araguaia, a proporo dos agricultores que contratam trabalho externo de
59,1%, com uma mdia de 59 homens-dia por ano e tempo mdio de 28 dias teis ou 1,1 ms
de trabalho por pessoa contratada. J em Floresta do Araguaia, a proporo de assentados que
declararam usar mo-de-obra externa foi bastante inferior (32,4%), porm com tempo mdio
de contratao bastante superior (110 homens-dia por ano, com mediana de 98 homens-dia
por ano) e perodo mdio de trabalho por pessoa tambm significativamente mais elevado (49
dias teis ou dois meses por pessoa). Nessa regio, em mdia, so contratadas duas pessoas
por lote, principalmente no momento de abertura de novas reas (desmatamento), colheita de
arroz, limpeza de pastagens (eliminao de ervas daninhas) e preparao de aceiros (faixas de
proteo de cercas e matas para a realizao de queimadas). No caso de Floresta do Araguaia,
a diferenciao do perfil de uso de mo-de-obra est associada, possivelmente, importncia
da cultura do abacaxi, que demanda grande volume de mo-de-obra em diferentes etapas do
ciclo (plantio, limpeza, aplicao de indutor da inflorescncia, colheita).
Grfico 4.19

Lotes que contratam pessoas de fora (em % do total de entrevistados)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Lotes que contrataram pessoas de fora

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Lotes sem contratao

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Dados relativos safra 1998/99. Inclui atividades de ajuda mtua que no envolvem remunerao, que aparecem sobretudo no Sudeste do Par.

Ainda no caso do Sudeste do Par, o trabalho externo uma fonte de renda importante
para as famlias em determinados perodos, no apenas nos lotes de outros agricultores, mas tambm nas fazendas vizinhas, em atividades de conservao de pastagens e de construo e manuteno de cercas e outras instalaes. Deve-se destacar que, no caso de trabalho em lotes de outros
agricultores, uma proporo significativa no implica remunerao monetria, mas sim troca de dias.
Nessa mancha, agricultores que tm maiores reas de pastagem e maior rebanho tendem a absorver
mais mo-de-obra, o que explica a grande desigualdade no tempo de trabalho num municpio como
Conceio do Araguaia, acentuando a tendncia de diferenciao entre os agricultores (os que tm
mais gado tornam-se empregadores ou absorvedores de mo-de-obra de vizinhos menos capitalizados). No caso da cultura do abacaxi, em particular, os entrevistados relatam a criao de um mercado de trabalho de grande importncia para a economia do municpio de Floresta do Araguaia. Relata-se, inclusive, a constituio de atividades com certo nvel de especializao (como a colheita e a
montagem das cargas nos caminhes), cuja remunerao bastante superior diria convencional.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

130

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

A avaliao dos assentados quanto s suas condies de trabalho atuais bastante


positiva. No total da amostra, 84% dos entrevistados consideram que houve melhoras, conforme
se pode verificar no Grfico 4.20. Os ndices mais baixos aparecem no Sudeste do Par (77%) e
em Santa Catarina (74%). no Oeste de Santa Catarina que aparecem os maiores ndices de
percepo de piora (13%). Nos dois casos, a mdia influenciada por assentados de projetos
especficos: o 15 de Novembro em Abelardo Luz, em que 33% dos entrevistados consideram
que houve piora em sua situao, e o Jacutinga, em que 50% dos assentados apontam pioras.
ndices relativamente altos de avaliao de piora tambm aparecem na Bahia (12%, fortemente
influenciado por Itacar) e no Entorno do Distrito Federal (9%, tambm fortemente influenciado
pela situao de um projeto, o Santa Cruz, em Formosa). Os ndices de resposta afirmando que
no houve mudana nas condies de trabalho so mais significativos no Oeste catarinense
(12%), no Sudeste do Par (12%) e no Serto do Cear (9%).
Grfico 4.20

Avaliao das condies de trabalho atual em relao situao anterior ao assentamento


(em % dos entrevistados que trabalhavam anteriormente na agricultura)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Melhores condies de trabalho

Serto CE
Ficaram iguais

Entorno DF
Pioraram

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem resposta

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Responderam a esta questo apenas aqueles assentados que j haviam trabalhado anteriormente na agricultura.

Quando nos voltamos para a razo da melhora, verificamos altos ndices de resposta
(83% dos que responderam) concentrados em uma srie de argumentos que podemos
agregar em torno do tema acesso propriedade da terra, o que envolve melhoria da renda
(no pagamento da renda da terra, aumento do lucro, no ter que dar parte da produo para
ningum) e liberdade (foram freqentes as respostas relacionadas a deixar de ser escravo/
cativo, trabalho permanente para si e para a famlia, mais tempo livre, menor explorao).
Parcela dos entrevistados (10%) relacionou o acesso terra a melhorias na produo
(produo maior e mais diversificada, possibilidade de poder criar animais, produo de
alimentos, possibilidade de vender a produo). Alm do acesso terra, a melhora tambm
foi relacionada pelos assentados possibilidade de obteno de financiamentos (9%), acesso
a tecnologia (8%), melhores condies de infra-estrutura (2%), tais como casa, eletricidade,
escola, transporte etc, e melhoria das condies de vida em geral (4%).
Entre os que disseram que houve piora (7% do total), grande parte das razes
concentra-se na falta de condies de produo (39%), seguida pela ausncia de recursos
(35%), falta de condies de trabalho (16%) e problemas de sade (15%). Na mancha do
Oeste de Santa Catarina, a piora predominantemente atribuda falta de condies de
produo (73%). A falta de recursos tambm freqentemente apontada nas manchas do
Cear e da Zona Canavieira Nordestina (50%), no Entorno do Distrito Federal (45%) e no
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

131

CAPTULO 4

Tabela 4.8 Razes da melhora das condies de trabalho


Total
Terra
Terra
Terra
Condies
Subtotal Acesso a Condies
entrevistas melhorou melhorou melhorou terra financia- trabalho Infrade vida
estrutura
respondidas renda trabalho produo (a+b+c) mento (tecnologia)
em
geral
(*f)
(*)
(*b)
(*c)
(*e)
(*a)
(*d)
(*g)
Sul BA
82
18%
56%
0%
74%
0%
5%
2%
5%
Serto CE
303
35%
41%
10%
85%
15%
7%
2%
5%
Entorno DF
231
23%
59%
2%
84%
5%
6%
2%
6%
Sudeste PA
356
32%
36%
18%
85%
4%
3%
3%
4%
Oeste SC
171
24%
9%
25%
58%
6%
20%
1%
1%
Zona Cana NE
379
32%
53%
4%
90%
13%
10%
2%
5%
Total global
1.522
30%
43%
10%
83%
9%
8%
2%
4%

Mancha

Outros
Sem
(*h) informao
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%

12%
2%
5%
4%
9%
3%
5%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Responderam a esta questo apenas aqueles assentados que j haviam trabalhado anteriormente na agricultura, pois a questo refere-se a uma comparao
entre as condies de trabalho atual e anterior.
(*a) Propriedade da terra sem especificaes ou propriedade da terra trouxe melhorias relativas na renda (no pagamento da renda da terra, lucro aumentou, tudo
o que produz fica para si mesmo).
(*b) Propriedade da terra trouxe melhorias no trabalho (mais liberdade, no depende mais de relaes de submisso, trabalha para si, trabalha menos, tem trabalho
mais permanente, trabalho para a famlia, menor explorao do trabalho, mais tempo livre, deixou de ser cativo, deixou de ser escravo).
(*c) Propriedade da terra trouxe melhorias na produo (produz mais, mais diversificado, pode criar animais, planta para a subsistncia, produz seus alimentos, terra
melhor ou maior, tem possibilidade de criar animais, vende a produo).
(*d) Tem acesso a financiamento (tem crdito, governo ajuda, tem incentivo).
(*e) Melhoraram as condies de trabalho (tem acesso a mquinas/ trator, equipamentos, instrumentos, instalaes, trabalho menos rduo, tecnologia, programao
de atividades, trabalho conjunto, trabalharam juntos, trabalho de forma associada).
(*f) Melhorias na infra-estrutura da famlia e produo (tem casa, eletricidade, transporte, mais perto da cidade, estradas, tem estradas para escoar a produo, tem
acesso escola, acesso cidade).
(*g) Melhorias na condies de vida em geral, nas perspectivas de futuro (vida melhor, mais fcil, possibilidade de crescer, de melhorar, mais segurana, mais
tranqilidade, casa, alimento).
(*h) Outros (organizao, associao, trabalho coletivo, assistncia tcnica).

Sudeste do Par (37%). Esses dados indicam que, para uma parcela dos assentados, a nova
condio implicou reverso de expectativas em termos de melhoria de condies de vida.
Esse o mesmo tipo de razo para os que afirmam que as condies permaneceram
iguais (7% do total). Entre eles, a falta de condies de produo aparece em 70% das
respostas na mancha do Oeste de Santa Catarina, em 42% na Zona Canavieira do Nordeste,
em 38% no Cear e em 20% no Sudeste do Par. A falta de recursos aparece em 100% das
respostas no Entorno do Distrito Federal, em 42% na Zona Canavieira, em 27% no Cear e
em 23% no Sudeste do Par. A falta de condies de trabalho uma resposta relativamente
relevante no Sul da Bahia (50%), no Sudeste do Par (32%), no Oeste de Santa Catarina (20%)
e no Cear (19%). A nfase na falta de recursos bastante reveladora da quebra das
expectativas em relao a apoio de polticas pblicas que se criaram com o assentamento.
Relao com a cidade e participao poltica
O acesso terra possibilita aos assentados construrem e ocuparem novos espaos
sociais tambm fora dos assentamentos, com reflexos sobre os centros urbanos dos
municpios onde se localizam. nesses espaos que se exprime a nova identidade desses
trabalhadores como grupo social.
Os assentados vo freqentemente s cidades, sendo as principais motivaes destas
idas as compras da casa (declaradas por 80% dos entrevistados) e a venda de produtos (40%
dos entrevistados)9. Outros motivos que levam os assentados aos centros urbanos e que
aparecem com maior relevncia so a busca de servios de sade, a ida ao sindicato e a
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

132

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

participao em eventos religiosos (cultos, celebraes, missas) e motivos de lazer, todos


declarados por cerca de 15% dos entrevistados no total das manchas. H variaes entre as
manchas e mesmo entre os projetos, provavelmente influenciadas pelas condies de infraestrutura existentes nos assentamentos, pela distncia em relao s cidades e pelos meios de
transporte disponveis, entre outros fatores. Mas de uma forma geral as tendncias so
semelhantes. Vale ressaltar que as dificuldades e os custos de deslocamento fazem com que
os assentados aproveitem as idas s cidades para a realizao de um conjunto de atividades,
s vezes associadas entre si, conforme veremos. Em todos os casos, a relao com a cidade
sempre intensa e importante, tendo conseqncias sobre os centros urbanos mais prximos
do assentamento (em geral as sedes dos municpios). Tais conseqncias tendem a ser maiores
nos pequenos municpios e naqueles com maior concentrao de famlias assentadas.
Grfico 4.21

Principais motivos das idas dos assentados s cidades (*)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
Compras

Sul BA
Vendas/negcios (**)

Serto CE
Sindicato

Entorno DF
Cuidado com sade

Sudeste PA

Oeste SC

Atividades religiosas

Zona Cana NE
Festas/visitas/passeios

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A4.19, no Anexo 2.


(*) A resposta a esta questo comportava mltiplas respostas (ou seja, os assentados vo cidade por mais de uma razo) e cada alternativa foi computada
separadamente, de forma que a soma das porcentagens no corresponde a 100%. Foram includos no grfico apenas aqueles com respostas acima de 5% no
total geral. A tabela no anexo traz um maior detalhamento, apresentando separadamente festas, visitas e passeios, pagamento de contas, recebimento
aposentadoria, reunies, escola.
(**) Vendas/Negcios: inclui feira e tudo que se refere negociao de produtos do lote.

Podemos notar que h variaes entre as manchas, especialmente no que se refere


compra e venda de produtos, sendo os dois extremos o Oeste de Santa Catarina e a Zona
Canavieira do Nordeste. No Oeste catarinense, a principal motivao de ida cidade o
abastecimento das famlias residentes nos assentamentos, sendo pouco significativa a ida para a
venda da produo (4%). Esta a nica mancha onde a venda de produtos no aparece entre as
duas principais motivaes de ida cidade. No extremo oposto, na Zona Canavieira nordestina,
a principal motivao a venda dos produtos, sendo a nica mancha onde esta mais significativa
do que as compras e tambm a mancha onde as compras aparecem com menor freqncia como
motivao de ida cidade (77%). As diferenas significativas entre as manchas, no caso da ida
cidade para a venda de produtos do lote, esto relacionadas com os tipos de produtos produzidos
pelos assentados e, principalmente, com as formas de comercializao da produo predominantes em cada local. Nem sempre a venda da produo supe o deslocamento dos assentados at
os centros urbanos, pois em muitos casos so os atravessadores, comerciantes ou mesmo
representantes das cooperativas que se deslocam at os assentamentos procura da produo
dos assentados. No entanto, embora uma ou outra razo seja em alguns momentos a motivao
principal para a ida s cidades, as informaes qualitativas indicam que existe em geral uma
associao entre as duas coisas: muitas vezes com o dinheiro obtido na venda dos produtos na
cidade, os assentados j fazem as compras necessrias antes de retornar ao assentamento.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

133

CAPTULO 4

A ida cidade para eventos religiosos aparece como importante e tende a ser mais
reduzida nos projetos onde h maior nmero de capelas e igrejas construdas no interior dos
assentamentos. Um exemplo a mancha do Oeste de Santa Catarina, onde, como vimos
anteriormente (Grfico 4.7), os espaos religiosos so apontados por dois teros dos assentados
como espaos de encontro, mas esto localizados nos assentamentos, j que aparecem poucas
referncias de ida cidade por este motivo.
A sede do Sindicato dos Trabalhadores Rurais foi tradicionalmente e continua a ser,
juntamente com a feira, o local onde os trabalhadores rurais se renem e se identificam dentro
da cidade. Podemos dizer que parte dos trabalhadores considera o sindicato como sendo sua
casa nesse espao. Os trabalhadores cada vez que se deslocam cidade, independentemente
da necessidade de a ele acudir para resolver problemas, vo ao sindicato, que um espao de
sociabilidade, onde os trabalhadores rurais assentados marcam encontros, deixam recados,
depositam as compras que realizam, enfim um ponto de referncia central dentro da cidade.
A necessidade de deslocamento cidade para tratar da sade revela em vrios casos
a escassez de servios existentes nos assentamentos. Assim, por exemplo, em alguns municpios
do Sul da Bahia e em um dos municpios do Entorno do Distrito Federal, a ida cidade para
tratamento de sade envolve 50% dos entrevistados.
Vemos que no muito alta a porcentagem dos que vo cidade para festas (7%),
visitas a amigos e/ou parentes (6%) e passeios (2%), mais uma vez apontando para o fato de
que a vida social dos assentados se d fundamentalmente nos assentamentos.
Embora em todos os casos essa relao dos assentados com a cidade possa trazer
conseqncias para a vida da mesma (por exemplo com o aumento da presso sobre o sistema
de sade, entre outros), um aspecto onde estas conseqncias parecem especialmente significativas refere-se compra e venda de produtos, justamente as duas principais motivaes
que levam os assentados cidade. Assim, um dos impactos mais evidentes provocados pelos
assentamentos nas reas urbanas vizinhas tem sido o crescimento das feiras e do movimento
no comrcio. Embora a comercializao da produo v ser tratada num item especfico,
adiantaremos aqui algumas questes relacionadas sobretudo com impactos sociais dessa
relao dos assentados com as cidades.
A Zona da Mata nordestina a mancha onde o impacto dos assentamentos nas
feiras parece assumir um maior significado social e econmico. Nesta mancha os assentamentos tm contribudo para uma revitalizao das feiras, no s aumentando a oferta de
produtos (que ser tratada na parte de comercializao), mas tambm seu tamanho e sua
freqncia. Por exemplo, em Goiana-PE a feira se expandiu, alcanando novas ruas. Em
Alhandra-PB e em Igarassu-PE, aumentou a sua periodicidade. Em Igarassu, as feiras
ocorriam nas sextas-feiras, sbados e domingos, e depois da presena dos assentados
passaram a funcionar diariamente.
Um outro exemplo o municpio de Pedras de Fogo-PB. Neste municpio, alm do
instrumental utilizado normalmente na pesquisa, foram feitas 45 entrevistas junto a comerciantes, feirantes e consumidores da cidade. Destes entrevistados, 40 consideram que a
instalao dos assentamentos no municpio e na vizinhana foi responsvel pela dinamizao
do comrcio local, com destaque para a feira livre. Apontam, ainda, o aumento do nmero
de lojas e at mesmo da oferta de emprego, como podemos perceber a partir dos depoimentos. Por exemplo, segundo uma proprietria de loja especializada em calados, confeces e
miudezas: Com a criao dos assentamentos, o comrcio da cidade melhorou. Esse pessoal
com dinheiro compra diretamente em nossas lojas, melhorando o comrcio. Depois que eu
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
134

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

cheguei (1999), abriu outras duas lojas. Eles compram diretamente em minha loja e com a
criao dos assentamentos a populao aumentou e conseqentemente meus negcios.
Segundo outro comerciante, dono de uma barraca de verduras na feira livre, com os
assentamentos aumentou o nmero de pessoas comprando, eu tive que colocar duas pessoas
para me ajudar porque o movimento aumentou. Essa mesma avaliao compartilhada
pelos consumidores entrevistados na feira. Eles foram unnimes em atribuir criao dos
assentamentos o aumento da oferta de mercadorias, a queda dos preos dos gneros
alimentcios, o crescimento do espao fsico ocupado pela feira e at a melhoria da qualidade
dos produtos ofertados.
Para alm de sua existncia como produtores agrcolas, o reconhecimento dos
assentados se estende a outros planos. O proprietrio de uma loja de produtos agropecurios
de Alhandra-PB considera os impactos tambm do ponto de vista de justia social: O comrcio
melhorou. A distribuio de renda no ficou em uma s pessoa, agora as pessoas tm direito
de plantar e comprar. Se fosse um fazendeiro s, ele s compraria em outro lugar.
Ainda na mancha da Zona Canavieira, vale ressaltar que essa dinamizao das feiras
reflete, alm do efeito econmico, um impacto social, seja pela importncia das mesmas como
espao de sociabilidade, seja pela especificidade das relaes sociais nas quais a comercializao
dos produtos se inseria no passado. Nesta regio os grandes proprietrios, donos de engenhos
e usina, estendiam seu controle da propriedade da terra ao processo produtivo e, conseqentemente, s formas de comercializao da produo obtida por seus trabalhadores e tambm por
outros agricultores das reas sob sua influncia. E a feira , para os pequenos agricultores da
regio, a expresso da sua autonomia (Palmeira, 1976). Por essa razo, o incremento das feiras
revela tambm o peso da presena de produtores livres, liberdade que se exprime no acesso
terra e na autonomia do processo produtivo, dos quais a comercializao a expresso final.
Desse modo, o crescimento das feiras reflete paralelamente uma relativa perda do poder dos
grandes proprietrios, com o surgimento dos assentados como um novo setor de agricultores
independentes10.
Nas outras manchas houve tambm referncias ao crescimento das feiras e
movimentao do comrcio como um dos impactos da existncia dos assentamentos. No
Sudeste do Par, os dois municpios da mancha tiveram reflexos dos assentamentos na feira e
no consumo no comrcio local, embora mais forte no municpio de Conceio do Araguaia, que
tem maior concentrao de assentados. Neste municpio, a venda direta de produtos na feira
uma atividade importante para a renda dos assentados, o que ocorre principalmente durante
os fins de semana. Nessas ocasies, h uma grande movimentao na feira e no comrcio
localizado no seu entorno, com o afluxo da populao da cidade que busca se abastecer da
grande variedade de produtos ali existente, mas tambm com a populao da rea rural (em
grande parte assentados), que aproveita para fazer suas compras nos estabelecimentos
comerciais do entorno da feira. Tambm foi observada uma grande proliferao de lojas de
produtos agropecurios, de roupas, farmcias, supermercados, entre outros, nestas reas da
cidade em torno das feiras e nas ruas de sada para os assentamentos.
Na mancha do Sul da Bahia os assentamentos tiveram impactos nas feiras de alguns
municpios, como Buerarema, Arataca e Camacan. Em Buerarema os assentados parecem ser
importantes no abastecimento da feira, tendo aumentado a oferta e baixado os preos.
Segundo um dirigente da associao de assentados deste municpio: Quando a gente [os
assentados] no vai, no tem feira. Tambm em Arataca, a prefeitura organizou uma feira
para a venda da produo do assentamento.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

135

CAPTULO 4

No Serto do Cear e no Entorno do Distrito Federal os assentamentos parecem estar


colaborando tambm para uma maior diversificao das feiras, embora nestes casos seja mais
difcil a quantificao do peso dos assentados nas mesmas. Voltaremos a esta questo no
prximo captulo, onde trataremos mais especificamente da comercializao dos produtos.
Outro aspecto importante da relao dos assentamentos com as cidades o fato de
colocarem em evidncia a nova identidade destes trabalhadores, o que se reflete na viso que
os habitantes das cidade tm a respeito dos assentados e, por conseqncia, da reforma
agrria. Embora no tenhamos dados quantitativos a esse respeito, as entrevistas qualitativas
do uma srie de pistas para percebermos esta questo11.
Em todas as manchas, a presena dos assentados e dos assentamentos parece dividir
a opinio da populao, o que no de se estranhar, dadas as grandes polmicas envolvidas
numa temtica como a reforma agrria, ainda mais no contexto das regies estudadas, onde,
conforme vimos, os conflitos em torno da propriedade da terra esto na origem da
concentrao dos assentamentos. No entanto, os dados indicam uma progressiva mudana
nas tendncias de percepo dominantes.
Enquanto no momento inicial, de luta pela terra, a populao das cidades tende
predominantemente a ver com maus olhos os sem terra, no momento seguinte parece em
geral ganhar espao uma viso positiva desta nova categoria que surge: os assentados, que
vai conquistando um reconhecimento social frente a diversos setores da populao urbana.
A prpria desapropriao das reas pelo Incra j traz uma mudana, na medida em que
significa um reconhecimento oficial do direito terra e uma legitimao da luta e das
reivindicaes colocadas pelos trabalhadores. No momento imediatamente posterior, a
criao oficial dos projetos de assentamento, com o recebimento e a circulao nos
municpios dos crditos de instalao, bem como dos recursos federais destinados s obras
de infra-estrutura, j traz um impacto significativo na economia local, que percebido por
setores da populao (inclusive pelos governantes). E o reconhecimento por parte da
populao parece crescer ainda mais quando os efeitos dos assentamentos no emprego e
na produo comeam a aparecer, como os impactos na feira comentados anteriormente.
Assim, os assentamentos parecem ir progressivamente ganhando apoio de diferentes setores
da popula, tais como comerciantes e consumidores, chegando ao reconhecimento tambm pelas autoridades locais. Sem pretender esgotar o tema, apresentamos a seguir alguns
exemplos elucidativos destas questes apontadas.
Na mancha do Sul da Bahia so vrios os depoimentos que apontam para as
mudanas na percepo que a populao tem dos assentados. Por exemplo, segundo
depoimento de um tcnico vinculado ao MST, sobre o municpio de Arataca:
Na poca de ocupao, o pessoal l da fazenda [assentamento] no podia nem ir a Arataca.
Tinha risco de violncia. Para voc ter uma idia, teve um despejo em que a populao de
Arataca participou. [...] O Movimento [dos Sem Terra] at hoje em alguns locais tido como
um pessoal baderneiro, que bate, que mata, que apronta... a mdia mostra isso o tempo todo.
Ento o pessoal de Arataca tinha isso, pensava: os sem-terra, no vamos deixar que esse
pessoal venha para c porque seno vo roubar as casas da gente, vo roubar a roa da
gente. Mas depois que passou a ser assentamento, isso melhorou. Quando passaram a
conviver juntos (...), passaram a ver que era completamente diferente. E comearam a chegar
os projetos [de crdito] e atravs deles o assentamento assimilava mo-de-obra de fora.
Assim os moradores de Arataca passaram a conviver l dentro. A partir desse momento,
eles foram vendo que no era nada daquilo. Tanto que hoje em dia a relao boa.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
136

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

Na mesma mancha, no municpio de Una, o presidente da associao comenta que:


Antes ramos chamados de invasores. Depois com o apoio do Incra, viram que a coisa era
sria. E a divulgao da reforma agrria tambm melhorou a viso do pessoal. Outro
exemplo, em Buerarema: Logo no incio, por causa da opinio dos fazendeiros sobre os
sem-terra, no era muito boa [a relao com a cidade]. Mas hoje temos boa credibilidade no
comrcio se um cheque da Buque [Projeto de Assentamento] todo mundo aceita e o
pessoal gosta da gente12.
Na mancha do Serto do Cear a situao no parece ser diferente. O depoimento
de um comerciante do municpio de Quixeramobim-CE tambm indica o grau de hostilidade
existente inicialmente com os assentados:
No incio achavam que eram baderneiros e ladres de terra e hoje percebem que realmente
so trabalhadores esforados e determinados e at se juntam aos assentados em protestos
na sede do municpio de Madalena, quando estes reivindicam frente de emergncia em
pocas de seca.
Antes.... eram muito mal vistos. Quando dizia assim: os assentados esto dentro da
cidade, o comrcio j fechava as portas, a polcia j vinha para c. Hoje a relao mudou.
Nessas reas j tm pessoas que de certa forma contribuem com o desenvolvimento da
cidade, na criao e na produo. J existe uma relao melhor... O comrcio em geral j
tem respeito por esse pessoal.
Esse reconhecimento tambm percebido na fala das autoridades locais. O secretrio de Agricultura do municpio de Quixeramobim, apesar de marcar em sua fala as
desconfianas em relao capacidade de alguns assentados para o trabalho agrcola, reconhece que os projetos de assentamento mudaram o perfil agrcola municpal e levaram a um
aumento da produo agrcola do municpio, que era anteriormente constitudo de grandes
latifndios pouco produtivos ou improdutivos.
Nas manchas do Entorno do DF e do Sudeste do Par os depoimentos so muito
semelhantes, e revelam que a presena dos assentamentos motivou uma mudana da viso
da populao urbana a respeito das ocupaes de terra e dos PAs13. Segundo um dos
informantes (de uma empresa de assistncia tcnica),
No incio [os ocupantes de terra] eram marginalizado, porque a populao s conhecia os
fazendeiros e achava que se as fazendas acabassem, o movimento do comrcio iria acabar.
Mas com isto [os assentamentos] cresceu bastante. E a populao tem uma viso positiva.
Conceio do Araguaia tem mais carros e novos. Todos os botecos cheios. Isto de uns 10
anos para c. Tem uma conscincia de que a mudana vem dos assentamentos.
Um outro entrevistado afirmou que atualmente alguns comerciantes reconhecem que
quanto mais recursos entrarem para a reforma agrria, mais dinheiro vai circular na cidade. Por
isso, ajudam com contribuies para os acampamentos, manifestaes e congressos dos
trabalhadores rurais. Outro entrevistado fez uma avaliao mais otimista, afirmando que houve
distribuio e melhoria de renda e que diminuram os problemas sociais.
Esta ltima percepo dos assentamentos ajudando a resolver um problema social
mais amplo tambm permeia vrios depoimentos nas diferentes manchas. No Entorno do
DF aparecem menes ao fato de que os assentamentos comeam a ser vistos por setores da
populao como uma espcie de opo para o desenvolvimento local, que se reflete no
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

137

CAPTULO 4

seguinte depoimento: Antes era contra. Hoje v o PA como uma luz para a regio (ParacatuMG). Ou ento: Melhorou muito. Hoje quem no era a favor est doido para entrar na luta
(Una-MG). Certamente estas no so as posies predominantes, mas indicam que a criao
dos assentamentos passa a ser vista,por setores da populao, como uma opo para a criao
de empregos, distribuio de renda, aumento da produo. J foi comentado no incio do livro
que justamente um dos impactos que a presena dos assentamentos traz dar concretude
prpria possibilidade de existncia de assentamentos, o que em muitos casos, sobretudo em
contextos de crises da agricultura patronal (como o caso das manchas), tem como
desdobramento o surgimento de novos assentamentos, que se d em grande parte pelo
interesse de uma parcela dos trabalhadores rurais em entrar na luta, como aparece tambm
num depoimento de Santa Quitria-CE: A maioria v os assentamentos com bons olhos.
Existem pessoas que criticam, mas ns j servimos de espelho para outras lutas vizinhas e que
tambm conquistaram suas terras, e hoje so assentados.
No entanto, tambm visvel em todas as manchas a permanncia de uma diviso
da opinio da sociedade local com relao aos assentamentos14, que nem sempre mudada
somente pelas questes econmicas: o reconhecimento dos assentados como novo grupo
social vem sendo tambm uma conquista que passa por uma disputa simblica frente
sociedade urbana. Em Floresta do Araguaia, os entrevistados observam que um dos marcos
que influiu na mudana de percepo da populao foi a realizao de uma grande feira
para mostrar os produtos dos projetos de assentamento para a sociedade local, o que deu
visibilidade aos assentamentos e ajudou na valorizao dos assentados.
Vrios exemplos dessas disputas, e da presena dos assentamentos para alm da
questo econmica, podem ser citados no caso do Oeste de Santa Catarina. Nesta mancha,
onde as ocupaes de terra geraram fortes reaes por parte do Sindicato Rural (que agrupa
os grandes proprietrios), a existncia dos assentamentos acabou promovendo o debate
sobre a reforma agrria, que repercute por exemplo nas rdios locais. A Diocese de Chapec
incluiu a defesa dos direitos dos sem-terra em seu programa radiofnico. Tambm as rdios
dos sindicatos e cooperativas, tanto nessa mancha como em outras, como por exemplo na
Zona da Mata nordestina, possuem programas dedicados populao assentada, o que
contribui para reforar de forma constante a presena desses novos grupos sociais e o
estabelecimento de sua nova identidade social. No Oeste de Santa Catarina, onde como
vimos a participao em atividades religiosas importante, outros apoios vm sido dados
pela Igreja catlica, como a realizao de celebraes religiosas, comemorando as vitrias
das ocupaes de terra, repetidas anualmente como momentos de interao e convivncia
importantes dos assentados com outros segmentos da sociedade, especialmente com a
populao das cidades prximas.
Ainda no Oeste de Santa Catarina, a participao dos assentados em eventos
esportivos dos municpios, sobretudo em campeonatos locais de futebol, foi mencionada com
um aspecto importante, tanto pelos prprios assentados como pelos dirigentes municipais.
Nessas ocasies esportivas, algumas vezes a populao da cidade que se desloca para os
assentamentos, o que revela, alm da convivncia, o reconhecimento social dos assentados
e sua integrao efetiva vida da sociedade local15.
No entanto, tambm no Oeste de Santa Catarina os efeitos econmicos dos
assentamentos tm pesado na mudana de opinio da populao a respeito dos assentamentos. Os dados de um questionrio aplicado populao pelo gerente do Banco do Brasil de
Abelardo Luz fornecem algumas indicaes importantes. As respostas obtidas revelam que a
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
138

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

grande maioria dos entrevistados favorvel existncia dos assentamentos j implantados


e reconhece que eles trouxeram grande progresso cidade. De fato, constatamos que os
programas governamentais j investiram quantias relativamente grandes de recursos nos
assentamentos, recursos esses que, em sua maior parte, foram incorporados economia
local, beneficiando-a enormemente.
A presena dos assentamentos e os recursos pblicos a eles destinados tm beneficiado, ainda, comerciantes, empreiteiros e mesmo fazendeiros locais, que foram mudando suas
posies. Assim, por exemplo, em Abelardo Luz-SC, a atitude inicial desfavorvel do Sindicato
Rural foi sendo substituda por um discurso mais favorvel, visando apropriar-se dos benefcios
econmicos. O prprio presidente do Sindicato Rural arrenda as mquinas agrcolas utilizadas
pelos assentados, ao passo que as cooperativas tradicionalmente existentes na cidade disputam
hoje a obteno de produtos com a cooperativa dos prprios assentados.
No jogo de disputas simblicas pelo reconhecimento da importncia econmica dos
assentamentos encontramos tambm iniciativas de identificao dos produtos oriundos dos
assentamentos, atravs da criao de locais de comercializao ou at mesmo de embalagens
e marcas prprias. Um exemplo so os produtos da Cooperoeste (no Oeste de Santa Catarina),
que levam o logotipo do MST e os dizeres Produto da Reforma Agrria. Na mancha do
Entorno do DF essa questo tambm apareceu, com a construo, pela prefeitura de Paracatu,
de um Galpo do Produtor destinado comercializao dos assentamentos (e tambm dos
agricultores familiares), que d visibilidade aos produtos dos assentamentos, alguns deles com
embalagens que os identificam como oriundos dos projetos de reforma agrria. Na mancha da
Zona Canavieira, a prefeitura do municpio de Maragogi-AL criou um setor, dentro da feira local,
denominado Feira dos Assentados. Em outros municpios da mesma mancha, a presena da
produo dos assentados nas feiras, embora nem sempre seja destacada formalmente como
tal pelas prefeituras, tem existncia de fato para a populao local, que a ela se refere como
setor dos assentados. As iniciativas tomadas por prefeituras tambm manifestam o
reconhecimento dos assentados como grupo social. No municpio de Rio Formoso-PE, na
mancha da Zona da Mata Nordestina, a produo dos assentamentos abastece a merenda das
escolas municpais.
Vale observar mais uma vez que, embora haja claras indicaes de um progressivo
reconhecimento dos assentados (ex-sem-terra) e da importncia dos assentamentos, em todos
os municpios pesquisados esta questo parece continuar dividindo a opinio pblica, sendo
constantemente objeto de disputa poltica, e os assentados precisam estar permanentemente
conquistando e consolidando este reconhecimento. Neste sentido, os impactos que a presena
dos assentamentos provoca tambm se manifestam no plano poltico.
A pesquisa pde constatar que, nas diferentes regies do pas, a presena dos
assentamentos e dos assentados provocou, no poucas vezes, mudanas nas relaes desses
trabalhadores com as autoridades locais, prefeituras e outras entidades, impondo novas
formas de atuao por parte das mesmas. Algumas dessas mudanas j foram analisadas
quando mencionada a criao de setores especficos destinados aos assentados dentro das
feiras (na Zona Canavieira) ou ainda do Galpo do Produtor (em Paracatu-MG). Em Paracatu,
a prefeitura implantou a rede de distribuio de gua que se estende maioria dos lotes em
alguns dos assentamentos. O mesmo acontece em alguns municpios da mancha do Sul da
Bahia, como o caso de Una, onde a prefeitura fornece transporte escolar para os filhos dos
assentados, assim como professores para as escolas, ao mesmo tempo que o prefeito (um
antigo fazendeiro) visita os assentamentos periodicamente.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

139

CAPTULO 4

Comentamos anteriormente que a presena dos assentamentos leva a uma ampliao


das demandas de infra-estrutura e que as suas reivindicaes pressionam as prefeituras,
responsveis pela prestao de vrios desses servios, e mesmo o governo estadual (como no
caso do fornecimento de energia eltrica), o que em vrios casos acaba trazendo benefcios
diretos e/ou indiretos para o conjunto da populao rural. Exemplos j citados so a melhoria
das estradas, do transporte pblico e mesmo das escolas e do transporte escolar, beneficiando
tambm a populao das reas prximas dos assentamentos. No caso do municpio de
Abelardo Luz- SC, dirigentes municipais afirmam que atualmente os assentamentos respondem
por uma parcela considervel dos gastos de natureza social realizados pela prefeitura municipal,
chegando a 41% dos gastos com sade e assistncia social e a 55% dos gastos com transporte
escolar. No entanto, consideram que estes gastos acabam beneficiando o conjunto da
populao rural, que tambm passa a utiliz-los.
Em dois casos estudados (Abelardo Luz-SC e Maragogi-AL), a presso dos trabalhadores fez com que prefeituras fossem levadas a tomar a iniciativa de criao de novos
assentamentos, de certa forma naturalizando com sua ao as ocupaes de terras.
interessante ressaltar que a potencializao das demandas geradas pelos assentados relaciona-se com a sua capacidade organizativa e com a conjuntura poltica local em que
se inserem. Algumas vezes, seu peso eleitoral leva os governantes a buscarem atender suas
reivindicaes. Em outros casos, as disputas polticas presentes fazem com que os governantes justamente no atendam estas reivindicaes, identificando os assentamentos como
no aliados.
Um outro aspecto que buscamos identificar na pesquisa foi a influncia dos
assentamentos na vida poltica dos municpios onde esto inseridos, tanto no que diz respeito
ao seu peso na poltica eleitoral quanto no que se refere ao comportamento dos polticos frente
aos assentamentos. O Grfico 4.22 busca dar indicaes neste sentido, a partir de informaes
coletadas no Perfil dos Assentamentos, com base nas percepes dos tcnicos e lideranas
entrevistados. Embora deva ser visto com cautela16, o grfico traz algumas pistas interessantes,
que so complementadas pelas informaes qualitativas.
Grfico 4.22

Percepo dos impactos: influncia do assentamento na vida poltica local (por mancha, em % dos PAs)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Votos tm peso

Sul BA

Serto CE

Candidatos do assentamento

Entorno DF

Sudeste PA

Participao/reivindicao

Oeste SC

Recebe visitas de polticos

Zona Cana NE
No tem

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos.


(*) Porcentagens em relao ao total de projetos de assentamento pesquisados Com base nos depoimentos de tcnicos e lideranas.
Votos tm peso: interesse dos candidatos nos votos das famlias assentadas.
Candidatos do assentamento: referem-se em geral a assentados lanados como candidatos, principalmente a vereadores.
Participao/reivindicao: considera que as mobilizaes e reivindicaes feitas pelos assentados tm peso nas decises polticas municipais.
Recebe visitas de polticos: em geral nos perodos de campanha eleitoral.
No tem: considera que o assentamento no tem influncia poltica, seja pelo pequeno nmero de eleitores, seja porque os votos so dispersos e no caracterizam
nenhuma tendncia eleitoral.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

140

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O MUNDO SOCIAL DOS ASSENTADOS

Em todas as manchas foram recorrentes as impresses de que os assentamentos


so vistos como reduto eleitoral, de uma forma geral sendo procurados pelos candidatos
nos perodos de eleio. O peso dos votos dos assentados parece se refletir principalmente
na eleio de vereadores, mas chega em alguns municpios a influenciar nas eleies para
prefeito.
O peso poltico tambm se manifesta na disputa por cargos polticos. fato comum
que assentados em diversos municpios de todas as manchas se disponham a se lanar como
candidatos na disputa tanto a cargos no poder legislativo (vereadores), quanto a cargos no
executivo, especificamente para prefeito, embora em nmero menor, mas presentes, por
exemplo, na Zona da Mata nordestina (vice-prefeitura de Areia, prefeitura do municpio de
Esprito Santo, ambos na Paraba). Alguns desses candidatos foram eleitos. Tal situao no
deve ser desprezada, uma vez que, por um lado, a presena de assentados na gesto municipal significa, alm do reconhecimento pela sociedade dos assentados como grupo social, uma
possibilidade real de levar adiante o cumprimento de suas reivindicaes especficas.
A mancha do Sudeste do Par, dada a elevada densidade da populao assentada,
aparece como aquela onde os assentamentos tm maior influncia na poltica local, com
grande peso eleitoral e com assentados sendo lanados candidatos, vereadores eleitos, alm
da mobilizao e poder de presso sobre as prefeituras. Os assentamentos chegam a receber
visitas de candidatos a deputados em eleies mais gerais. Em Conceio do Araguaia-PA, as
informaes apontam para o fato de que os votos dos assentados chegam a ser o fiel da
balana nas disputas entre as faces dominantes na poltica local, levando a que lideranas
de assentados sejam convidadas a compor chapas. Os dois municpios da mancha chegaram
a ter assentados como vice-prefeitos e tambm pessoas vinculadas aos assentamentos na
secretaria municipal de Agricultura.
De uma forma geral, embora as informaes quantitativas sejam convergentes em
afirmar o peso eleitoral dos assentados, as entrevistas indicam uma grande diferenciao no
que se refere ao comportamento eleitoral dos mesmos. Assim, h desde assentamentos que
lanam candidatos prprios a vereador ou mesmo a vice-prefeito/prefeito por partidos
predominantemente de esquerda (lideranas, presidentes de associaes, dirigentes sindicais)
at outros onde predominam relaes clientelistas com as autoridades locais (inclusive com
cooptao de lideranas), passando por assentamentos em que os votos so dispersos, no
assumindo nenhum perfil especfico, ou seja, no se caracterizando como uma unidade
eleitoral e por conseqncia no influindo nas eleies17. Ao que parece, este ltimo caso
refere-se s respostas (no grfico anterior) de que alguns PAs no tm peso na mancha do
Oeste catarinense, que aparecem sobretudo na Submancha de Abelardo Luz (municpios de
Abelardo Luz e Passos Maia), justamente municpios onde se localizam os maiores assentamentos, o que nos levaria a supor que teriam peso eleitoral. No entanto, nestes mesmos
municpios h tambm projetos de assentamento considerados como tendo peso, seja pelo
poder de presso exercido, seja por ter vereadores eleitos. Outro caso onde aparentemente a
elevada densidade de famlias assentadas no chega a ter um impacto eleitoral so alguns
municpios da mancha do Serto do Cear, onde em alguns PAs a relao com os candidatos
e governantes locais parece passar unicamente pela busca de votos nas eleies. Mas h
tambm nesta mancha municpios com assentados eleitos vereadores, como Canind e Santa
Quitria. Em todas as manchas, nem sempre os assentamentos trazem inovaes na poltica
municipal, havendo vrios casos onde se reproduzem as relaes tradicionais, inclusive com
assentados saindo candidatos por partidos conservadores.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

141

CAPTULO 4

Ainda no que se refere aos impactos polticos, h tambm casos em que a concentrao de assentamentos leva a um crescimento econmico e/ou populacional que influi na
criao de novos distritos e mesmo de novos municpios. Um exemplo o municpio de
Floresta do Araguaia-PA, onde a presena dos assentamentos foi determinante para sua
emancipao. J mencionamos anteriormente que nos dois municpios da mancha do Sudeste
do Par as agrovilas de alguns assentamentos esto se transformando em sedes de distritos,
com a concentrao de uma srie de servios. Em Abelardo Luz-SC, o distrito que foi criado
a partir da concentrao dos assentamentos reivindica atualmente a sua emancipao, com
a transformao em um novo municpio18.
Para alm da questo estritamente eleitoral, a participao na gesto poltica
municipal se manifesta tambm sob outras formas. Uma delas o peso das mobilizaes,
manifestaes e reivindicaes dos assentamentos, que aparece como uma das respostas no
Grfico 4.22, sendo mais citado no caso das manchas do Oeste catarinense e do Sudeste
paraense. Alm disso, em todas as manchas, em diversos municpios, os assentamentos
participam, por meio de seus representantes, de conselhos municipais (de Desenvolvimento
Rural, de Sade, de Educao, de Agricultura). H tambm assentados, ou tcnicos ligados
aos assentamentos, frente de algumas secretarias municipais. Por exemplo, no Cear, no
municpio de Canind, o secretrio de Poltica Agrcola um assentado e volta sua gesto
quase que integralmente para os projetos de assentamento, sobretudo no que diz respeito
assistncia tcnica, o que, no poucas vezes, acaba criando novas demandas por parte do
restante dos pequenos produtores do municpio. Neste caso, a assistncia tcnica acabou
sendo expandida tambm para outros produtores, inclusive incorporando metodologias
utilizadas nos assentamentos.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


142

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

1 Muitas vezes o Incra no leva este fator em conta no momento de diviso dos lotes.
Em geral a indicao dos lotes a serem ocupados se d por sorteio, separando
famlias aparentadas ou conhecidas que prefeririam manter-se juntas. Em assentamentos
com reas maiores e grande nmero de famlias, as distncias internas podem ser
significativas. Como veremos posteriormente, a presena de familiares em lotes
vizinhos (ou mais prximos) pode ser um importante fator de auxlio mtuo e de
apoio para as famlias assentadas, inclusive no que se refere ao trabalho no lote.
2 Conforme comentamos na introduo, consideramos para anlise da composio
familiar a relao: 1 lote = 1 responsvel = 1 famlia ou grupo domstico, e as
relaes de parentesco foram levantadas em relao ao responsvel.
3 Conforme abordado anteriormente, mais de trs quartos (78%) dos entrevistados
trabalham no lote de forma individual/familiar; apenas 1% dos entrevistados tinha
suas atividades organizadas de forma coletiva e o restante trabalha de forma mista
(ver Captulo 3, Tabela 3.9).
4 No h grandes diferenas entre as manchas com relao ao nmero mdio de pessoas
por famlia com mais de 14 anos trabalhando. O nmero mdio dos que trabalham
somente no lote varia entre 2,4 e 3,0 e o dos que declararam trabalhar no lote e
fora varia entre 0,2 e 0,6. Ver Tabela A4.16, no Anexo 2.
5 Somando os que trabalham somente fora do lote, ou no lote e tambm fora dele.
6 No Oeste catarinense, chama ateno o fato de que no laticnio de leite longa-vida,
pertencente cooperativa de assentados, metade da mo-de-obra no especializada
composta de filhos de beneficirios, mostrando a potencialidade dos assentamentos
em diversificar ocupaes.
7 O assalariamento agrcola absorve tambm 52% na mdia geral dos que trabalhavam
fora do assentamento, sem grandes variaes regionais, exceto no que se refere
Zona da Mata, com ndices de 31%.
8 Mais exatamente, a pergunta feita aos entrevistados foi Algum de fora do lote trabalhou
no lote na safra 1998/99?. Na maior parte dos casos este trabalho refere-se a
contrataes, mas podem tambm se referir a atividades de ajuda mtua, que
conforme vimos aparecem com maior freqncia no Sudeste do Par.
9 Cabe observar que esta pergunta foi feita apenas aos responsveis pelo lote, predominantemente homens e adultos. bastante provvel que haja variaes importantes
no que se refere s mulheres, aos jovens e aos idosos.
10 Como voltaremos a abordar num momento posterior, nesta mancha uma resposta
bastante freqente quando perguntamos aos assentados o que mudou nas suas
condies de produo a referncia ao fato de que agora podem plantar e criar
o que quiserem, uma vez que na condio de moradores havia restries no
somente quantidade de terra acessvel, como tambm aos tipos de atividades
possveis de serem desenvolvidas.
11 Neste item, estaremos utilizando principalmente os dados do Perfil dos Assentamentos
(respondidos por tcnicos e lideranas dos assentamentos) e os dados das entrevistas
com informantes-chave (secretrios de agricultura, representantes do comrcio
local, de sindicatos patronais, etc).
12 Outro exemplo ainda refere-se ao municpio de Canavieiras-BA, sede do assentamento PuximSarampo, que foi palco do mais violento conflito nesta mancha, e um dos primeiros
assentamentos criados na regio: Diz-se que no incio do assentamento, a relao entre
os assentados e a populao de Canavieiras no era boa, em virtude do prprio processo
de luta pela terra e das mortes que da resultaram. Entretanto, a opinio das pessoas vem
mudando em funo da venda da produo do assentamento e do estabelecimento de
laos sociais entre os assentados e a populao.
13 Dois exemplos no Entorno do DF: No incio eram contra, o pessoal do PA era muito
discriminado. Hoje j melhorou, j comeou a expandir a produo e tem muita
gente que vem conhecer o assentamento (Formosa-GO). A opinio da populao
boa. Antes era s 1%, hoje so 70% que apiam (Buritis-MG).
14 Essa diviso se expressa nos depoimentos que se contradizem, como nas diferentes
entrevistas realizadas com tcnicos e lideranas de assentados em um nico municpio, por
exemplo, Conceio do Araguaia, onde alguns entrevistados responderam que positiva,
outros que negativa e outros manifestam a diviso: A impresso [da cidade] m.
Chamam de vagabundos; A maioria tem viso positiva, reconhecem que os PAs fizerem
crescer o comrcio e melhorar o abastecimento do municpio; Existem comentrios bons
e ruins. Alguns chamam de preguiosos. Estes no conhecem a realidade das famlias. Mas

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

143

quando saiu o crdito implantao o comrcio local vendeu muitos produtos; Ouve-se de
tudo: favorvel e desfavorvel.
15 Essa interao facilitada ou dificultada ainda em funo da distncia que separa
os assentamentos das cidades, das estradas de que dispem, assim como dos
meios de transporte. Assim, em outras reas, informaes obtidas especialmente
com a populao jovem de alguns assentamentos enfatizam que os fatores anteriormente mencionados prejudicam a sua participao em atividades esportivas
e festivas que acontecem nas cidades.
16 A pergunta feita a tcnicos e lideranas, fazia aluso a cada projeto de assentamento
mas, em alguns casos os informantes podem estar se referindo ao conjunto de
assentamentos do municpio.
17 As aspas referem-se ao fato de que aparentemente em nenhum caso os votos dos assentados
so unnimes, ou seja, eles sempre tm disputas e divergncias internas, mas na maioria
das vezes os assentamentos refletem alguma tendncia eleitoral.
18 No Mapa 5.c, no Anexo 3, podemos ver que todos os assentamentos se concentram
num dos lados do municpio de Abelardo Luz-SC e esta parte do municpio que
agora reivindica sua emancipao.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


144

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

A PRODUO DOS
ASSENTAMENTOS E
SEUS IMPACTOS NA
ECONOMIA REGIONAL

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

145

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


146

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E


SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Caracterizao da produo agropecuria dos assentamentos


A lgica econmica que fundamenta as estratgias de reproduo familiar no passa
exclusivamente pela tica produtiva. Como vimos, as famlias assentadas lanam mo de uma
srie de recursos que envolvem atividades produtivas e servios, dentro e fora do lote,
resultando em mecanismos de reproduo familiar nem sempre presos dimenso
econmico-produtiva (agrcola ou no), que pesam substancialmente sobre as estratgias
adotadas. Nesse sentido, as especificidades de uma agricultura familiar tal como configurada
nos assentamentos rurais devem ser ressaltadas, permitindo que exploremos a base social,
econmica e poltica da qual essas famlias se valem para alcanar determinados objetivos,
processo que ultimamente tem sido caracterizado, em parte, pelo termo pluriatividade1.
Apesar disso, a dimenso produtiva agropecuria importante e, como veremos, acaba
contribuindo decisivamente para a insero dos assentados como produtores no universo
regional, transformando-o.
Nesta e nas outras partes atinentes condio econmica dos assentamentos
pesquisados, procuraremos fazer inicialmente uma rpida caracterizao da realidade ali
encontrada, para explorarmos em seguida as implicaes da presena desses projetos de
reforma agrria no mbito regional.
bastante ampla a gama de produtos agropecurios oriundos dos assentamentos.
Os assentados voltam-se tanto para a produo vegetal, como para a criao animal, tambm
lanando mo em alguns casos do extrativismo (mineral e, principalmente, vegetal). E vrios
produtos so tambm beneficiados pelos assentados. No seu conjunto, todo estes produtos
vo estar colaborando, seja para a obteno de renda (atravs da comercializao), seja para
a alimentao da famlia. H assim uma diferenciao, por parte dos assentados, entre os
produtos que so produzidos, aqueles que so vendidos, e aqueles que so considerados
importantes.
Vale chamar a ateno desde j para o fato de que essa diversidade de produtos, por
si s, traduz-se num impacto considervel ao nvel local, sobretudo nas manchas caracterizadas por elevada concentrao fundiria e pela predominncia de especializaes produtivas,
como o caso da cana-de-acar na Zona da Mata nordestina e do cacau no Sul da Bahia,
bem como em regies de pecuria extensiva, como o Sudeste do Par ou alguns municpios
do Entorno do DF. Retomaremos esse ponto adiante.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

147

CAPTULO 5

Produo vegetal
grande a diversidade de produtos agrcolas produzidos nos assentamentos. No total
das manchas, mais de 40 diferentes produtos agrcolas foram plantados pelos entrevistados na
safra 1998/99. No entanto, em cada mancha (e tambm no total delas) h um conjunto menor
de produtos, que so produzidos, vendidos e considerados importantes por um nmero mais
significativo de famlias.
Se tomarmos os cinco produtos agrcolas com maior porcentagem de produtores que
plantaram, que venderam e que consideram importante na safra 1998/99, e tambm os cinco
Quadro 5.1 Principais produtos vegetais cultivados pelos assentamentos na safra 1998/99, segundo o nmero de
assentados que produzem, que vendem, importncia atribuda e o Valor Bruto da Produo, por manchas*
Mancha
Sul da Bahia
(cacaueira)

Serto do
Cear

Entorno
do Distrito
Federal

Sudeste
do Par

Oeste de
Santa
Catarina

Zona
Canavieira
do Nordeste

Classificao
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5

Mais produzidos
(em % de assentados
que produzem)
Mandioca
Milho
Banana
Feijo
Abacaxi
Milho
Feijo
Algodo
Abbora
Melancia
Milho
Arroz
Mandioca
Cana
Feijo
Milho
Arroz
Mandioca
Abbora
Melancia
Milho
Feijo
Mandioca
Arroz
Batata-doce
Mandioca
Feijo
Milho
Inhame
Banana

Mais vendidos
(em % de assentados
que vendem)
Mandioca
Abacaxi
Banana
Milho
Cacau/Coco
Algodo
Milho
Feijo
Abbora
Banana
Milho
Arroz
Mandioca
Feijo
Cana
Arroz
Milho
Abacaxi
Banana
Mandioca
Milho
Feijo
Fumo
Soja
Arroz
Mandioca
Feijo
Milho
Inhame
Banana

Mais importante
Maior Valor Bruto
(em % de assentados
da Produo (em % do
que atribui importncia) valor total da produo)
Mandioca
Mandioca
Banana
Abacaxi
Coco
Cacau
Milho
Seringa
Abacaxi/Cacau
Coco
Algodo
Milho
Milho
Feijo
Feijo
Algodo
Banana
Melancia
Arroz
Milho
Mandioca
Arroz
Feijo
Mandioca
Milho
Cana
Arroz
Feijo
Soja
Arroz
Mandioca
Milho
Abacaxi
Abacaxi
Arroz
Mandioca
Milho
Banana
Abbora
Milho
Milho
Feijo
Feijo
Fumo
Fumo
Soja
Soja
Erva-mate
Mandioca
Mandioca
Inhame
Inhame
Feijo
Feijo
Cana
Batata
Milho
Cana

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios e PAM, IBGE, 1999.


(*) Este quadro foi montado a partir da Tabela A5.1 no Anexo 2 tomando-se, para cada mancha, os cinco produtos com maior participao percentual: de entrevistados
que declararam produzir; de entrevistados que declararam vender; de entrevistados que declararam considerar o produto importante. No caso do VBP valor
bruto da produo, a porcentagem foi obtida multiplicando-se a produo total declarada pelos preos praticados regionalmente na safra 1998/99 (o que uma
aproximao, pois nem todos os produtos so vendidos e o preo da venda efetivamente obtido pelos assentados nem sempre o regional). Foram tomados
como base os valores ofertados pela Pesquisa Agrcola Municipal, do IBGE, ou, na sua ausncia, pelas fontes secundrias locais, incluindo o levantamento de
preos realizado pelos escritrios das agncias pblicas de assistncia tcnica e extenso rural. Clulas com um trao significam que no houve produto com
participao de pelo menos 1% do total.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

148

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

produtos com maior participao no Valor Bruto da Produo (VBP) dos lotes, conforme se pode
visualizar no Quadro 5.1, podemos notar que a trinca milho-mandioca-feijo predomina entre
os assentados, sendo nitidamente os produtos de cultivo mais generalizado e considerado
importante por um maior nmero de assentados, embora com diferenas entre as manchas. Vale
notar que essa escolha tem uma importncia estratgica, pois estes so produtos com duplo
destino, ou seja, comercial e autoconsumo. Na mesma direo, porm com menor importncia,
seguem produtos como inhame, banana e arroz. Um outro aspecto a ressaltar que no h necessariamente uma coincidncia entre os produtos mais cultivados, os mais vendidos e os considerados mais importantes pelos assentados, bem como entre esses e os produtos com maior VBP.
Complementarmente no so desprezveis as culturas eminentemente comerciais,
como algodo, cana-de-acar, abacaxi e fumo, que comeam a aparecer em geral na terceira
posio. Notamos tambm que nem sempre os produtos declarados como mais vendidos
situam-se entre aqueles com maior valor da produo.
Um aspecto relevante para pensar os impactos sobre a populao assentada
justamente o fato dos produtos mais produzidos em todas as manchas serem em geral tambm
cruciais na alimentao da famlia: as famlias passam a ter acesso a uma alimentao mais rica
e constante, especialmente se comparada sua situao de vida anterior. Este aspecto ser
retomado no item sobre condies de vida. No caso especfico da mandioca, h um elemento
adicional, qual seja permitir ao agricultor planejar estrategicamente (e aqui chamamos a
ateno para a noo de clculo na tica da reproduo socioeconmica deste segmento da
agricultura familiar) o momento da venda do produto (e ainda utilizar parte da produo para o
consumo animal, da mesma forma que o milho). de se destacar a liderana absoluta da
mandioca nas manchas do Sul da Bahia e da Zona Canavieira nordestina, onde aparece em
primeiro lugar em todos os critrios.
Vale destacar tambm que, apesar dos assentamentos emergirem num contexto de
crise de alguns produtos importantes na economia regional, estes produtos aparecem na pauta
de produo dos assentados, como por exemplo a cana-de-acar na Zona Canavieira nordestina
(que aparece como quarto produto considerado mais importante e como quinto no valor bruto
da produo), o cacau no Sul da Bahia (terceiro em VBP e quinto vendido e considerado
importante), o algodo no Serto do Cear (primeiro em nmero de produtores que vendem e
que consideram importante e terceiro em VBP e em nmero de assentados que produzem). No
entanto, eles tm sua posio secundarizada em relao a outros produtos, mudando nitidamente o contexto no qual aparecem, com uma grande diversificao da produo, conforme
comentado anteriormente.
Quando analisamos as manchas, vemos no Grfico 5.1 que no Sul da Bahia h uma
grande diversidade de produo vegetal, de certa forma refletindo o carter predominantemente agrcola dos assentamentos desta mancha. A mandioca tem um claro destaque, sendo
o produto produzido, vendido e considerado importante pelo maior nmero de assentados
(mais de dois teros). A pulverizao nos demais produtos indica provavelmente uma
diversidade de estratgias entre os assentamentos e mesmo entre os assentados. A banana,
o milho e o feijo seguem em importncia a mandioca, sendo produzidos por aproximadamente 30% dos assentados e aparecendo com o duplo carter j citado (consumo e venda),
sendo feijo basicamente para consumo. Em seguida, com cerca de 5 a 20% de produtores,
vm um conjunto diversificado de produtos que parecem destinados principalmente venda2.
Nota-se pelo quadro anterior que, excetuando-se a mandioca e o abacaxi, os outros
produtos declarados como mais vendidos no correspondem aos cultivos com maior valor.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

149

CAPTULO 5

O abacaxi aparece sobretudo em Arataca, Canavieiras, Santa Luzia e Una. Alm dos produtos
presentes no Grfico 5.1, aparecem ainda outros produtos, plantados por menos de 5% dos
assentados, como arroz, amendoim, fumo, cana-de-acar e frutas (acerola, laranja, graviola,
mamo, melancia).
Grfico 5.1 Mancha Sul da Bahia: principais produtos vegetais produzidos, vendidos e considerados importantes
(safra 1998/99, em % dos entrevistados)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Mandioca Banana

Milho

Feijo

Assentados que produzem (%)

Abacaxi

Cacau

Cco

Abbora

Assentados que vendem (%)

Caf

Guaran

Seringa Batata-doce Urucum Hortalias Quiabo Maracuj

Assentados que consideram importante (%)

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Porcentagem de assentados que declararam produzir, que declararam vender e que consideram o produto importante. Foram includos apenas os produtos
produzidos por mais de 5% dos assentados (Ver dados completos na Tabela A5.1, Anexo 2)

Na mancha do Serto do Cear (Grfico 5.2), a diversidade de produtos agrcolas


menor, talvez pelas dificuldades colocadas para a agricultura no semi-rido. Mesmo assim,
cerca de 14 diferentes produtos agrcolas foram citados como plantados, embora por uma
pequena porcentagem de assentados. O milho e feijo constituem-se nos produtos bsicos
produzidos por todos, com duplo carter (venda e consumo), com o milho tendo ligeira
predominncia para venda. O algodo, produto tradicional na regio, aparece como produto
comercial mais importante. Destaca-se tambm a presena da produo de abbora, banana
e melancia (exceto nos projetos de Quixeramobim). Nas trs primeiras posies, no
necessariamente na mesma ordem, h uma coincidncia entre os principais produtos
vendidos e aqueles com maior participao no VBP. Vale ressaltar que esta a nica regio
onde a mandioca no figura entre os cinco principais produtos em nenhum dos aspectos
levantados (ela foi declarada como plantada por apenas 3% dos entrevistados).
Grfico 5.2 Mancha Serto do Cear: principais podutos vegetais produzidos, vendidos e considerados importantes
(safra 1998/99, em % dos entrevistados)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%

Milho
Assentados que produzem (%)

Feijo
Assentados que vendem (%)

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Ver nota do Grfico 5.1.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

150

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

Algodo

Abbora

Assentados que consideram importante (%)

Melancia

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Na mancha do Entorno do DF, observamos que milho, arroz, mandioca, cana e feijo
(nesta ordem) figuram como principais produtos, havendo praticamente uma coincidncia entre
os produtos mais produzidos, mais vendidos e considerados mais importantes, e todos eles com
duplo destino. Com relao ao valor da produo, a mandioca desponta na primeira posio, seguida do feijo, milho e arroz. Como veremos adiante, esta mancha tem um perfil pecurio importante, o que j aparece em parte nos produtos produzidos, com a importncia do milho, cana-deacar, capim e sorgo, todos produtos utilizados neste caso tambm para alimentao animal.
Grfico 5.3 Mancha Entorno DF: principais produtos vegetais produzidos, vendidos e considerados importantes
(safra 1998/99, em % dos entrevistados)*
80%
60%
40%
20%
0%

Milho

Arroz

Assentados que produzem (%)

Mandioca

Cana-acar

Assentados que vendem (%)

Feijo

Capim

Sorgo

Abbora

Assentados que consideram importante (%)

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. (*) Ver nota do Grfico 5.1.

No Sudeste do Par os produtos produzidos pelo maior nmero de assentados so


milho, arroz e mandioca, plantados por mais da metade dos assentados, todos com duplo destino (Grfico 5.4). Outros produtos plantados por 15% a 30% dos assentados parecem ser
prioritariamente para alimentao: abbora, melancia, banana e feijo. O abacaxi um
produto comercial com um papel destacado para alguns assentamentos e assentados, tendo
sido uma das novidades introduzidas pelos assentamentos na regio, especialmente no
municpio de Floresta do Araguaia. H tambm uma diversidade de outros produtos,
especialmente hortalias e frutas, plantados por uma porcentagem menor de assentados, mas
que acabam refletindo no mercado local (sobretudo nas feiras, como veremos adiante). Alm
dos que aparecem no grfico (pepino, quiabo, maxixe), foram citados tambm vrias frutas
(maracuj, manga, limo, laranja, caju, coco, acerola) e outros produtos, como fava, gergelim,
amendoim, batata, inhame. A cana-de-acar voltada principalmente para rao animal, pois,
como veremos posteriormente, esta mancha tambm tem um perfil pecurio forte.
Grfico 5.4 Mancha Sudeste do Par: Principais produtos vegetais produzidos, vendidos e considerados importantes
(safra 1998/99, em % dos entrevistados)*
80%
60%
40%
20%
0%

Milho

Arroz

Mandioca

Assentados que produzem (%)

Abbora

Melancia

Banana

Assentados que vendem (%)

Feijo

Abacaxi

Pepino

Quiabo Cana-acar Maxixe

Assentados que consideram importante (%)

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. (*) Ver nota do Grfico 5.1.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

151

CAPTULO 5

Na regio do Oeste catarinense, verificamos que milho e feijo so os produtos mais


amplamente produzidos e vendidos, e tambm aqueles considerados importantes pelo maior
nmero de entrevistados. O milho tem uma importncia grande para rao animal, pois, como
veremos nesta mancha as criaes de aves e porcos (e tambm gado leiteiro) aparecem com
destaque, acompanhando a tendncia regional. A mandioca, o arroz e a batata-doce so
produzidos por uma porcentagem significativa de assentados, mas no aparecem como sendo
vendidos na mesma proporo, atestando uma produo para consumo. A participao de
culturas comerciais, como fumo e soja, significativa para alguns assentados e assentamentos.
Como vimos no Quadro 5.1, tais produtos figuram entre os cinco com maior indicao de
venda, importncia e VBP. O fumo tem maior peso na submancha do Extremo-oeste.
Grfico 5.5 Mancha Oeste de Santa Catarina: Principais produtos vegetais produzidos, vendidos e considerados
importantes (safra 1998/99, em % dos entrevistados)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%

Milho

Feijo

Mandioca

Assentados que produzem (%)

Arroz

Batata-doce

Assentados que vendem (%)

Banana

Fumo

Soja

Amendoim

Abbora

Trigo

Assentados que consideram importante (%)

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. (*) Ver nota do Grfico 5.1.

Grfico 5.6 Mancha Zona Canavieira do Nordeste: principais produtos vegetais produzidos, vendidos e considerados
importantes (safra 1998/99, em % dos entrevistados)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Mandioca

Feijo

Milho

Assentados que produzem (%)

Inhame

Banana

Batata Cana-acar

Assentados que vendem (%)

Cco

Abacaxi

Fava

Batata-doce Maracuj

Assentados que consideram importante (%)

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. (*) Ver nota do Grfico 5.1.

Finalmente, no caso da Zona Canavieira do Nordeste, notamos que a pauta de


produtos privilegia alimentos: a mandioca, o milho, o feijo (incluindo o feijo-verde),
produzidos por mais de metade dos assentados. Em seguida vem o inhame, a banana e a
batata (Grfico 5.6). Note-se que so todos produtos com duplo destino: alimentao e venda.
Como j havamos comentado anteriormente, a cana-de-acar permanece como produto
relevante, plantada por 13% dos entrevistados, e aparecendo em quarto lugar como produto
considerado importante e o quinto em VBP, conforme vimos no Quadro 5.1. Assim como na
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

152

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Tabela 5.1 Criao animal: produtos produzidos, vendidos e considerados importantes pelas famlias assentadas,
segundo as regies pesquisadas (em %)*
Bovino de Corte
Bovino de Leite
Aves
Caprinos/Ovinos
Sunos
Criam Vendem Importante Criam Vendem Importante Criam Vendem Importante Criam Vendem Importante Criam Vendem Importante
Sul BA
20
13
15
10
8
8
9
7
6
0
0
0
3
3
2
Serto CE
29
25
17
76
10
5
88
19
12
74
26
22
44
7
3
Entorno DF
34
34
21
77
26
18
95
34
14
7
0,4
0
54
5
3
Sudeste PA
58
57
43
52
40
30
89
37
13
3
2
0,6
30
8
4
Oeste SC
39
36
26
83
34
21
97
14
4
6
0
0
83
11
7
Zona Cana NE 30
16
13
12
2
2
64
9
6
19
6
3
3
1
1
Total geral
38
32
24
52
20
14
80
22
10
21
7
5
34
6
3

Mancha

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Porcentagens em relao ao total de entrevistados da amostra. Alm dos citados, 83 assentados (5,3% do total) declararam outras criaes/produo animal,
tais como abelha e peixe.
Criam: porcentagem dos assentados entrevistados que declararam criar. No caso da bovinocultura objetivava-se saber se a produo mais importante era de leite
ou de corte.
Vendem: porcentagem dos assentados que declararam ter vendido algum animal no ano anterior.
Importante: porcentagem dos assentados que declararam ser o produto importante. No caso das aves, o percentual relativo venda refere-se tanto carne quanto
aos ovos.

mancha do Sudeste do Par, aparecem diversos outros produtos plantados por um nmero
menor de assentados, mas que acabam refletindo no mercado local.
Criao animal
Em todas as manchas, com exceo do Sul da Bahia, algum tipo de criao animal est
presente na maioria dos lotes (Tabela 5.1). Quando analisamos pelo nmero de produtores, a
criao de aves aquela mais generalizada (80% dos lotes), destinada principalmente para o
consumo (carne e ovos), a no ser nas manchas do Sudeste do Par e Entorno do Distrito Federal,
nas quais tambm se destina ao comrcio. Tambm o nmero de assentados que criam gado
bovino, tanto de leite quanto de corte, significativo, exceto Sul da Bahia e Zona Canavieira, e
sendo especialmente importante nas manchas do Sudeste do Par e do Entorno do Distrito
Federal e Oeste de Santa Catarina. Caprinos e ovinos aparecem especialmente na mancha do
Serto Cearense, e em menor medida na Zona Canavieira do Nordeste. Os sunos so criados por
um tero dos assentados, mas aparentemente so pouco vendidos, e quase no aparecem nas
manchas do Sul da Bahia e da Zona Canavieira. E apenas uma pequena parte dos assentados (5
% do total) declarou tambm a criao de outros animais, como peixes e abelhas, sobretudo nas
manchas catarinense e paraense.
No que se refere venda, a criao de gado se destaca, especialmente o de corte (o
leiteiro tambm tem uma conotao alimentar), e aparece como uma reserva de valor de que
os assentados lanam mo nos seus clculos futuros, assumindo o mesmo papel desempenhado pela mandioca na produo vegetal. Especialmente nas manchas do Sudeste do Par
e Entorno do Distrito Federal, o aumento do rebanho bovino, alm da valorizao das parcelas
com benfeitorias como pasto e cercas, uma estratgia de acumulao adotada pelos
agricultores, resultando em crescente diferenciao entre as famlias3.
Quando observamos as diferentes manchas vemos que, no Sul da Bahia, a criao
animal tem pouca expressividade, com a ausncia de pequenos animais (aves, sunos) e
apenas uma pequena parcela dos produtores criando gado (especialmente em Arataca,
Camacan e Ilhus), sobretudo de corte4. No Serto do Cear, alm da j mencionada produo
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

153

CAPTULO 5

de aves, h um nmero significativo de assentados criando gado leiteiro e caprinos, sem que
no entanto estes sejam produtos vendidos ou considerados importantes. A criao de porco
tambm tem uma expresso local, para consumo. As regies do Entorno do Distrito Federal
e do Sudeste paraense apresentam algumas semelhanas: ambas tm um forte acento
(particularmente neste ltimo caso) na produo de gado bovino, com rebatimento na
participao entre os produtos vendidos, assim como tambm no caso das aves. No Entorno
do Distrito Federal destaca-se o gado leiteiro, principal atividade pecuria regional5, e a
produo de sunos para consumo. No Oeste catarinense, alm das aves, predomina, entre
os assentados, a produo de gado leiteiro e de sunos, com importncia tambm comercial
e guardando em alguns casos (inclusive no das aves) os arranjos regionais de integrao s
agroindstrias locais. Nessa mancha a trinca bovinos-aves-sunos reproduz-se, ainda que de
forma diferenciada, nas possibilidades de venda e na importncia estratgica dos produtos,
visto que a criao de ovinos e caprinos pouco ou nada significativa. Na Zona Canavieira do
Nordeste, a criao de aves, bovinos e ovinos/caprinos (estes especialmente na Paraba)
destacada, sendo que no caso dos bovinos h um peso maior do gado de corte, que se reflete
tanto no critrio de venda como no de produtos importantes.
Uso do lote
As questes relativas ao tamanho dos lotes e qualidade dos solos, referidas
anteriormente ao caracterizar os assentamentos (Captulo 3, Tabela 3.5), vo ter influncia no
perfil e na pauta produtiva dos assentados. Conforme se pode ver na Tabela 5.2, na mdia geral
da amostra, 16% da rea dos lotes so cultivados com produtos agrcolas, com essa proporo
variando muito de acordo com o tamanho dos lotes: nos projetos com lotes menores, a porcentagem da rea utilizada para a produo agrcola maior, e a importncia relativa das reas
de pastagens e reservas fica reduzida. Por exemplo, na Zona Canavieira nordestina, cuja rea
mdia dos lotes de 4,4 ha, cerca de dois teros da rea cultivada, e fica dificultada a criao
de bovinos, por exemplo. No entanto, vemos que a rea mdia cultivada com produtos agrcolas
na safra 1998/99 no apresentou grande variao entre as manchas (algo em torno de 4 ha por
lote). A rea dos lotes acaba tendo maior influncia na possibilidade de criao de bovinos, como
nos casos do Sudeste do Par e do Entorno do DF com reas mdias dos lotes maiores e maior
participao relativa das reas de pastagens. Neste aspecto chama ateno o caso de Santa Catarina, onde, mesmo com reas mdias no muito elevadas, alta a porcentagem de assentados
que criam bovinos de leite, provavelmente uma criao mais intensiva.
Tabela 5.2
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

rea mdia dos lotes e reas utilizadas com cultivo e pastagens (mdia e %, por mancha, safra 1998/99)*
rea mdia dos lotes
18,7
4,5
32,4
74,4
13,7
4,4
26,9

rea cultivada
31%
64%
17%
7%
51%
66%
16%

rea mdia cultivada (ha)


5,8
2,9
5,5
5,2
7,0
2,9
4,3

rea com pastagens


9%
27%
57%
39%
22%
18%
39%

rea mdia pastagens (ha)


1,7
1,2
18,5
29,0
3,0
0,8
10,5

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela 3.8, Captulo 3, com dados completos (reas reflorestada, inaproveitada, reserva).
(*) Com base nas reas declaradas pelos assentados entrevistados. A rea total constitui-se na somatria das reas com diferentes usos individuais dos lotes (exclusive a
rea dos grupos coletivos, que certamente rebaixa a rea mdia de regies onde estes ltimos tm um peso maior, como na mancha cearense, por exemplo).

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

154

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Extrativismo
Alm da produo vegetal e da criao animal, encontramos tambm na pauta de
produo dos assentamentos produtos oriundos de extrativismo vegetal e mineral (este ltimo
quase inexpressivo e no para venda), com muita variao entre as manchas (Tabela 5.3). Para
o conjunto das manchas sublinhamos a extrao da lenha, geralmente usada para consumo
domstico (com exceo do Oeste de Santa Catarina). No Sul baiano, se destaca a piaava,
extrada para venda por quase metade dos entrevistados (44%) e figurando entre os principais
produtos no valor da produo. Este produto ganha relevncia nos assentamentos com maiores
problemas de fertilidade do solo (em Canavieiras, Itacar, Santa Luzia e Una)6. A erva-mate
aparece no Oeste catarinense, figurando entre os produtos com maior participao no valor
Tabela 5.3 Produo relativa ao extrativismo vegetal e mineral nos assentamentos pesquisados, segundo os
principais produtos declarados na safra 98/99 - em % (*1)
Mancha
Sul da Bahia (cacaueira)
Serto do Cear

Entorno de Braslia

Sudeste do Par

Oeste de Santa Catarina

Zona Canavieira do Nordeste

Extrativismo vegetal e mineral


Produtos
Pedra/cascalho
Piaava
Areia
Argila
Lenha
Lenha para carvo
Madeira
Palha de carnaba
Palma
Pedra/cascalho
Lenha
Lenha para carvo
Madeira em toras
Pedra/cascalho
Areia
Argila
Lenha
Madeira em toras
Madeira em estacas
Madeira em geral
Pedra/cascalho
Plantas medicinais
Carvo mineral
Erva-mate
Lenha
Lenha para carvo
Madeira
Caj
Castanha-de-caju
Dend
Lenha
Madeira
Plantas medicinais

% que declarou produzir

% que declarou vender

2,30%
43,68%
1,96%
7,84%
18,95%
1,96%
1,31%
1,31%
0,33%
1,31%
2,53%
2,95%
29,96%
0,84%
0,82%
6,21%
56,28%
15,03%
34,70%
3,82%
1,64%
4,10%
2,16%
18,38%
3,24%
11,35%
4,32%
0,52%
0,52%
0,26%
5,43%
2,58%
2,58%

2,30%
43,68%
0,00%
0,00%
1,63%
0,33%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,84%
1,26%
2,53%
0,65%
1,09%
17,49% (*2)
0,65%
1,62%
14,05%
11,89% (*2)
1,08%
0,26%
0,52%
0,26%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) Em relao ao total de assentados entrevistados.
(*2) Refere-se, respectivamente, aos assentados que declararam vender madeiras e lenha, independentemente da sua finalidade.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

155

CAPTULO 5

bruto da produo. O Cear tem uma pauta mais diversificada, mas sem significado para a
venda, sendo os mais importantes a argila e lenha (aparecem tambm areia, cascalho, lenha
para carvo, madeira, palha de carnaba, palma). A extrao de madeira predomina no caso
do Entorno do Distrito Federal, com destaque para o lado goiano. Aparece principalmente o uso
de madeira em toras (30% dos entrevistados declararam extrair), com pouca expressividade
para venda. provvel que tanto nesta mancha como no Sudeste do Par, parte da madeira seja
utilizada para a construo de cercas e currais nos lotes. No Sudeste paraense a extrao de
madeira tambm aparece com importncia (madeira em estacas, em toras e lenha). O produto
mais vendido a madeira em estacas, sendo os demais, especialmente lenha, para o consumo
domstico. Nesta mancha a extrao de madeira se destaca tambm pela presena maior de
reas de reserva e pela prpria forma de organizao do sistema produtivo tradicional da
regio, que consiste em operaes anuais de derrubada manual (s vezes com o emprego da
motosserra) e queima de reas de mata durante o perodo seco (maio a setembro), para o plantio
de arroz e milho, principalmente, em consrcio e/ou sucesso com diversas outras culturas:
mandioca, feijo, abbora, melancia, maxixe, quiabo (Melo, 1999). Ainda no Sudeste do Par
devem ser destacadas as extraes de argila e de plantas medicinais. Na Zona Canavieira
nordestina as atividades de extrativismo so praticamente inexpressivas.
Beneficiamento
Verificamos tambm que h, nos assentamentos, o beneficiamento de alguns produtos,
apresentados na Tabela 5.4. A farinha de mandioca destaca-se claramente (principalmente no Sul
baiano, Sudeste paraense, e Zona Canavieira) tanto em nmero de produtores, quanto na venda
e no valor bruto da produo. Aparecem tambm com importncia regional o beneficiamento
do algodo (no Cear), a produo de queijo (no Entorno e, em menor medida, no Sudeste do
Par e no Oeste de Santa Catarina) e a produo de carvo vegetal (no Oeste catarinense,
sobretudo nos projetos situados em Passos Maia). Ainda no caso do Oeste catarinense vale
destacar a presena de iniciativas inovadoras, como uma usina de beneficiamento de leite longavida em um projeto situado em So Miguel dOeste e um abatedouro de frango em outro
assentamento de Dionsio Cerqueira7, alm de miniusinas de leite e produo de queijo em
Anchieta e So Jos do Cedro (todos municpios do Extremo-oeste).
Produtos que se destacam (em Valor Bruto da Produo)
Uma comparao geral entre os diferentes tipos de produtos dos assentamentos
(produo agrcola, criao animal, extrativismo e produo beneficiada) foi feita atravs da
anlise do valor bruto da produo e pode ser visualizada na Tabela A5.2, no Anexo 2, onde eles
esto listados em ordem decrescente de importncia. O valor da produo de carnes, apesar de
importante, no foi includo por ser um item de difcil apurao junto maioria dos assentados,
requerendo um tratamento mais pormenorizado, que faremos no item relativo gerao de valor
e renda nos assentamentos. Inclumos aqui a produo de ovos e leite, e trataremos mais adiante
dos efetivos dos rebanhos existentes8. Mais uma vez chama ateno a diversidade de produtos
oriundos dos assentamentos pesquisados.
No perodo considerado pela pesquisa, tomando por base os principais produtos
agropecurios, de beneficiamento e extrativistas (exclusive carnes)9 declarados, tivemos a gerao
de R$ 48.790.146,25 (a preos correntes) referentes ao conjunto de assentamentos representados
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
156

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Tabela 5.4 Produo beneficiada nos assentamentos pesquisados, segundo os principais produtos declarados
na safra 98/99 - em % (*1)
Mancha
Sul da Bahia (cacaueira)

Serto do Cear

Entorno de Braslia

Sudeste do Par

Oeste de Santa Catarina

Zona Canavieira do Nordeste

Produtos beneficiados (*2)


Produtos
Farinha de mandioca
Manteiga
Mel
Polvilho
Queijo
Algodo
Carvo
Farinha de mandioca
Manteiga
Queijo
Requeijo
Tijolo
Cana/farelo de cana (rao)
Carvo
Doce
Farinha de mandioca
Po de queijo
Polvilho
Queijo
Rao
Rapadura
Requeijo
Azeite de mamona
Farinha de mandioca
Mel
Polvilho
Queijo
Rapadura
Telha
Tijolo
Carvo
Frango
Mel
Queijo
Farinha de mandioca
Manteiga
Massa de mandioca

% que declarou produzir

% que declarou vender

73,56%
1,49%
8,04%
1,49%
1,49%
21,89%
1,00%
0,65%
0,33%
0,65%
0,33%
2,61%
4,64%
1,26%
2,11%
13,08%
0,42%
2,11%
16,45%
1,26%
2,11%
1,26%
0,27%
18,31%
0,27%
2,18%
3,82%
0,55%
0,27%
0,27%
10,81%
3,24%
0,54%
5,94%
36,69%
0,26%
0,26%

71,26%
1,49%
8,04%
0,00%
1,49%
17,97%
0,00%
0,00%
0,00%
0,33%
0,00%
0,00%
0,00%
0,84%
0,00%
7,59%
0,42%
0,84%
11,39%
0,00%
2,11%
1,26%
0,27%
10,93%
0,27%
0,82%
1,91%
0,00%
0,27%
0,00%
10,81%
3,24%
0,00%
4,32%
24,03%
0,00%
0,26%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) Em relao ao total de assentados entrevistados.
(*2) No estamos considerando os produtos agrcolas cujo beneficiamento mais rudimentar, como por exemplo arroz, milho etc.

pela amostra. Voltaremos posteriormente a esta questo. Por hora, resta-nos destacar que, no
conjunto dos 92 projetos estudados, em 39 municpios visitados, figuram nas dez primeiras
posies os seguintes produtos (pela ordem apresentada na planilha): leite, mandioca, milho,
feijo, ovos, arroz, abacaxi, soja, inhame e farinha de mandioca. Os trs primeiros representam
48% do total do VBP, portanto quase a metade. Somando os cinco primeiros, isto , acrescentadose feijo e ovos, temos 61% do VBP. Finalmente, a lista dos dez principais produtos concentra
mais de dois teros do valor da produo (78%) (ver Tabela A5.2, no Anexo 2).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

157

CAPTULO 5

Essa situao ganha cores diferenciadas quando focalizamos separadamente as


manchas regionais. H variaes nos cinco produtos com maior VBP, mas em geral eles
representam mais de dois teros do mesmo.
No caso do Sul da Bahia, mandioca, abacaxi, leite, cacau e piaava representam 66%
do VBP total, numa pauta basicamente agrcola (Grfico 5.7). No contexto do Serto cearense, as
cinco primeiras posies, ocupadas por leite, milho, feijo, algodo e ovos, refletem 95% do total,
marcando um grau de concentrao na gerao do valor da produo ainda maior (Grfico 5.8).
Grfico 5.7
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

Mandioca

Mancha Sul da Bahia: dez principais produtos em participao no Valor Bruto da Produo Agropecuria
(em % do VBP total da mancha)*

Abacaxi

Leite

Cacau

Piaava

Seringa

Cco-da-baa

Maracuj

Quiabo

Ovos

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios; PAM e PPM-IBGE, 1999; Emater, 1999.
(*) Porcentagem sobre a soma total do VBP, ou seja, a soma de todos os produtos 100%, incluindo produtos vendidos e no vendidos. No inclui carne. Da criao
animal inclui apenas leite e ovos. Inclui todos os produtos vegetais e extrativos. O Valor Bruto da Produo-VBP foi obtido multiplicando a produo dos
assentamentos pesquisados pelos preos mdios correntes na safra 1998/99, ao nvel municipal. Preos obtidos atravs de fontes locais, dados secundrios da
PAM/PPM, ou das agncias governamentais de assistncia tcnica.

Grfico 5.8

Mancha Serto do Cear: dez principais produtos em participao no Valor Bruto da Produo
Agropecuria (em % do VBP total da mancha)*

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Leite

Milho

Feijo/gro

Algodo

Ovos

Madeira/toras

Lenha

Queijo/requeijo

Melancia

Arroz

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios; PAM e PPM-IBGE, 1999; Emater, 1999. (*) Ver nota do Grfico 5.7.

Na mancha do Entorno do Distrito Federal leite, mandioca, feijo, milho e ovos


totalizam 76% do valor geral, com destaque para o leite, que significa pouco mais da metade
deste percentual (Grfico 5.9). Na rea do Sudeste do Par, mandioca, leite, abacaxi, arroz e milho,
somados, representam 68% do VBP (Grfico 5.10).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

158

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Grfico 5.9
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Leite

Mancha Entorno do DF: dez principais produtos em participao no Valor Bruto da Produo Agropecuria
(em % do VBP total da mancha)*

Mandioca

Feijo

Milho

Ovos

Arroz

Queijo/requeijo

Soja

Far. mandioca Cana-de-acar

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios; PAM e PPM-IBGE, 1999; Emater, 1999. (*) Ver nota do Grfico 5.7

Grfico 5.10

Mancha Sudeste do Par: dez principais produtos em participao no Valor Bruto da Produo
Agropecuria (em % do VBP total da mancha)*

30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Mandioca

Leite

Abacaxi

Arroz

Milho

Madeira-estaca Far. mandioca

Abbora

Lenha

Soja

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios; PAM e PPM-IBGE, 1999; Emater, 1999. (*) Ver nota do Grfico 5.7.

Milho, feijo, leite, fumo e soja so os cinco principais itens da pauta dos valores da
mancha do Oeste catarinense, significando juntos 80% (Grfico 5.11). Finalmente na Zona
Canavieira do Nordeste, temos uma lista encabeada por mandioca, inhame, feijo, batata e canade-acar, que configuram 65% do valor global (Grfico 5.12). Esta mancha reproduz, portanto, os
dados da produo vegetal, ou seja, no tm importncia no VBP os produtos pecurios,
extrativistas ou beneficiados.
Grfico 5.11

Mancha Oeste de Santa Catarina: dez principais produtos em participao no Valor Bruto da Produo
Agropecuria (em % do VBP total da mancha)*

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Milho

Feijo

Leite

Fumo

Soja

Ovos

Lenha/carvo

Carvo

Erva-mate

Arroz

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios; PAM e PPM-IBGE, 1999; Epagri, 1999. (*) Ver nota do Grfico 5.7

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

159

CAPTULO 5

Grfico 5.12

Mancha Zona Canavieira do Nordeste: dez principais produtos em participao no Valor Bruto da
Produo Agropecuria (em % do VBP total da mancha)*

25%
20%
15%
10%
5%
0%

Mandioca

Inhame

Feijo

Batata

Cana-de-acar

Abacaxi

Maracuj

Batata-doce

Milho

Far. mandioca

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios; PAM e PPM-IBGE, 1999; Emater, 1999. (*) Ver nota do Grfico 5.7.

Os assentamentos no contexto
da produo agropecuria municipal
Tomando como base a pauta produtiva que descrevemos at o momento, faremos a seguir alguns exerccios no sentido de averiguar o significado da presena dos assentamentos no
universo local, atravs de comparaes com os dados estatsticos secundrios ao nvel municipal10.
A produtividade fsica
dos produtos agrcolas dos assentamentos
Quando comparamos a produtividade fsica mdia dos principais produtos oriundos
dos assentamentos com a produtividade mdia dos mesmos produtos no conjunto de
estabelecimentos nos seus respectivos municpios (com base nos dados do Censo Agropecurio
1995/96), podemos concluir que a resposta dos assentamentos, em termos da performance
produtiva, no geral bastante satisfatria. O Grfico 5.13 apresenta uma sntese dos resultados
da comparao, incluindo 146 casos/observaes no conjunto das manchas selecionadas, cada
caso/observao correspondendo comparao entre a produtividade de um produto
significativo para o assentamento e a produtividade municipal. Desse total, em 42% dos casos/
observaes, os projetos de assentamento obtiveram uma produtividade maior do que aquela
encontrada na mdia dos estabelecimentos agropecurios do municpio. Em 10% dos casos,
a produtividade das reas de reforma agrria foi equivalente ou um pouco abaixo daquela
verificada nos estabelecimentos. E, finalmente, em 48% dos casos, ela situou-se abaixo.
Os melhores desempenhos relativos encontram-se nas manchas do Sul da Bahia e
do Oeste de Santa Catarina nas quais, apesar das marcantes diferenas produtivas em termos
absolutos entre as duas regies, respectivamente em 61% e 51% dos casos observados a
produtividade fsica estava acima da mdia municipal.
No caso do Sul da Bahia, no obstante mais da metade dos assentamentos ter sido
implantada aps 199511 (57% do total de projetos pesquisados), o desempenho favorvel dos
assentamentos se d tanto em produtos assinalados como relevantes, como abacaxi, mandioca, milho e leite, quanto em cultivos sem expresso local mas com produo nos assentamentos, como abbora e batata-doce. Alis, sobre este ltimo ponto vale destacar que os
assentamentos introduzem diversos produtos que no guardam correspondncia com a
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

160

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Grfico 5.13

Comparao entre a produtividade mdia dos principais produtos agropecurios dos assentamentos e
a produtividade mdia dos mesmos produtos nos municpios, por manchas (em % dos casos analisados)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Produtividade acima da mdia

Serto CE

Entorno DF

Produtividade em torno da mdia

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Produtividade abaixo da mdia

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000; Censo Agropecurio, IBGE, 1996. Ver Tabela A5.3, no Anexo 2.
(*) A base para este grfico foram as tabelas de comparao das produtividades fsicas de cada mancha, encontradas nas Tabelas A5.4 a A5.9, no Anexo 2. Neste
grfico, foram considerados apenas os produtos mais relevantes em cada mancha (utilizando como critrio o percentual de assentados que produzem, que
vendem, que consideram importante e da participao no valor da produo). As porcentagens se referem a um total de 146 casos (cada caso envolve a
comparao da produtividade de um produto em um municpio), sendo 23 casos na mancha do Sul da BA, 16 no Serto do CE, 27 no Entorno do DF, 9 no
Sudeste do Par, 33 no Oeste de SC e 38 na Zona Canavieira do NE. Produtividade ao redor da mdia expressa os casos em que a mdia encontrada nos
assentamentos ficou muito pouco abaixo daquela observada nos municpios respectivos.

produo municipal, provocando uma oferta mais diversificada de produtos agropecurios.


Voltaremos a tratar deste aspecto frente. Dos municpios pesquisados no Sul da Bahia, apenas
nos assentamentos localizados em Una a produo em geral no atinge a produtividade fsica
local. Os produtos em que os assentamentos no atingem a produtividade mdia local so
principalmente banana, feijo, cacau e, mais distncia, caf (ver Tabela A5.4, no Anexo 2).
J na mancha amostral do Oeste catarinense, dentre os produtos destacados como
relevantes nos assentamentos, o feijo, o leite e o milho apresentam em geral produtividades
fsicas acima das mdias municipais. Outros produtos, como trigo, mandioca, batata-doce,
abbora e arroz apresentam produtividades acima das mdias locais em alguns dos municpios pesquisados. E a produtividade dos assentados no alcana as mdias locais em outros
produtos tambm relevantes, como o fumo e a soja (ver Tabela A5.8, no Anexo 2).
Do mesmo modo, parece razovel o desempenho dos projetos do Serto cearense,
com 19% dos casos acima da produtividade local, mas com 44% ao redor dela. Nesta
mancha, ressalvados os casos do feijo e do milho em alguns municpios, nos demais casos
os projetos apresentam uma produtividade mais baixa que a mdia local. Entretanto, no caso
do leite, outro produto relevante, os valores so prximos, ainda que inferiores. Na produo
do algodo, bastante citado nas entrevistas, o desempenho dos assentados no ruim, mas
tambm se d em patamares menores12 (ver Tabela A5.5, no Anexo 2).
A Zona Canavieira nordestina tem mais da metade das observaes bem abaixo da
mdia, no entanto, somados os valores ao redor e acima da mdia, teremos 47%. Nesta
mancha, considerando o curto tempo desde a implantao dos assentamentos (a maior parte
posterior a 1995), as dificuldades iniciais enfrentadas pelas famlias e mesmo as contramarchas
na obteno dos crditos de instalao (especialmente aquele relacionado habitao, como
veremos em outro momento), temos que descontar um perodo mnimo para que a produo
possa estabelecer-se plenamente, sobretudo em culturas de ciclo longo como o coco e a laranja.
Nesta mancha h diferenas entre os municpios, sendo que as produes de batata, cana-deacar, feijo e abbora apresentam produtividades acima da mdia na maioria dos municpios.
Isso tambm acontece com alguns produtos menos relevantes, como aafro, acerola e
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

161

CAPTULO 5

melancia. J outros produtos importantes, como banana; inhame, mandioca, milho e maracuj,
apresentam na maior parte dos municpios estudados produtividades inferiores mdia local
(ver Tabela A5.9, no Anexo 2).
Nos casos do Entorno do Distrito Federal e do Sudeste paraense, com uma performance semelhante, temos um tero dos registros com produtividade acima da mdia local e dois
teros dos casos abaixo. Vale notar que essas duas regies, especialmente a primeira,
constituem-se em reas de agricultura capitalizada fundada no regime de mdios e grandes
estabelecimentos13. Assim, a concorrncia local muito mais sentida, quando comparamos
os assentamentos com a mdia municipal.
Na mancha amostral do Entorno do Distrito Federal temos um grupo de produtos no
qual a produtividade dos assentados est, em geral, acima da mdia municipal, que so arroz,
mandioca e sorgo. E h outro grupo no qual os valores levantados junto aos assentados so bem
mais baixos, correspondente ao feijo, leite e milho. Destaca-se tambm a produo de soja nos
projetos da parte goiana da mancha com produtividades acima das mdias locais (ver Tabela
A5.6, no Anexo 2).
J no Sudeste paraense (Tabela A5.7), os assentamentos tm atuao marcante no caso do abacaxi, especialmente em Conceio do Araguaia, onde a introduo da cultura praticamente revolucionou o mercado local, como veremos a seguir no item referente comercializao. Tambm neste municpio destaca-se o arroz, outro cultivo importante. No entanto, na
produo de leite, mandioca e milho, os PAs apresentam uma produtividade abaixo da mdia
local. Vale destacar, por ltimo, a produo de maxixe e gengibre, no localizada nos dados do
Censo Agropecurio.
Ainda sobre a produtividade fsica dos cultivos praticados nos assentamentos, preciso
esclarecer dois pontos adicionais. O primeiro deles refere-se ao fato de que, para as culturas
perenes (banana, cacau, caf etc) e para aquelas de ciclo longo (maior do que um ano), como o
abacaxi e a mandioca, no foi possvel separar no nosso levantamento as reas com produo
colhida das reas com culturas plantadas mas que ainda no se encontravam em fase de
produo, como faz o IBGE. Isso implicou, seguramente, um rebaixamento da produtividade
mdia calculada para os assentamentos rurais.
O segundo ponto que queramos ressaltar refere-se s perdas na produo sofridas
pelos assentados: quase trs quartos dos entrevistados declararam ter sofrido algum tipo de
perda na safra 1998/99, comprometendo parte da produo total alcanada, afetando a produtiGrfico 5.14

Perdas na produo vegetal na safra 98/99 (em % dos entrevistados, por manchas)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Tiveram perdas

Serto CE

Entorno DF

No tiveram perdas

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A5.10, no Anexo 2.


(*) Porcentagens de assentados que declararam perdas, em relao ao total de entrevistados.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

162

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

vidade mdia. Esse aspecto foi especialmente sentido nas reas nordestinas do Cear e da Zona
da Mata, nas quais 86% dos entrevistados disseram ter sofrido perdas. Mesmo na regio de
Conceio do Araguaia, onde tal ndice foi relativamente menor, mais da metade dos assentados
estava nessa condio.
Entre os motivos declarados para justificar as perdas, podemos destacar a falta de chuva (42% dos casos de perda), que, somada ao item seca/doenas, atinge 52%, mdia influenciada pelas manchas do Cear, do Entorno do Distrito Federal, do Oeste de Santa Catarina e da
Zona Canavieira14. O motivo pragas/doenas respondeu por 15% do total, sendo significativo
nos contextos baiano, cearense e paraense. Problemas sentidos na comercializao dos
produtos, incluindo baixos preos e falta de comprador, foram responsveis pelas perdas no Sul
da Bahia, na Zona Canavieira nordestina e no Sudeste do Par, em percentuais que variavam
de 32% a 17%, nessa ordem. A baixa qualidade dos solos, j comentada no incio, afetou
parcialmente (com exceo do Cear) as respostas relativas s perdas nas regies. Finalmente,
o excesso de chuvas, ou mesmo a ocorrncia de enchentes (como em Buerarema, Bahia), afetou
praticamente um quarto dos produtores nas manchas do Sul baiano e do Oeste catarinense.
Tambm na criao animal, pouco mais da metade (55%) dos entrevistados que criam
animais declarou perdas. Esse quadro atingiu substancialmente as regies do Entorno do Distrito
Federal e do Sudeste paraense que, como vimos, tm um forte peso na bovinocultura. Entre os
motivos elencados, sobressai o registro de doenas, associadas ou no aos acidentes, somando
58% do total das justificativas, notadamente na Zona Canavieira, no Oeste catarinense e no
Entorno do Distrito Federal. No caso paraense e em metade das declaraes da regio baiana,
predominou a ocorrncia de acidentes. Finalmente, a prtica de roubos de animais influenciou
as respostas dos assentados cearenses (12% do total), mas tambm em Goiana, Pernambuco
(com 33% do total dos motivos), como mostra a Tabela A5.10, no Anexo 2.
Grfico 5.15

Principais causas das perdas na produo vegetal, em % dos que declararam perdas, por manchas (*1)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Falta chuva

Pragas/doenas

Sul BA

Serto CE

Seca/doenas

Entorno DF

Problemas comrcio (*2)

Oeste SC

Sudeste PA
Problemas no solo (*3)

Zona Cana NE

Excesso chuva

Outros (*4)

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) Porcentagem em relao aos assentados que declararam ter sofrido perdas. (*2) Preos baixos, falta de comprador, comprador no pagou.
(*3) Solos fracos, inadequados. (*4) Ataque por animais, problemas com o plantio, atraso no crdito etc.

Estimativa da participao dos assentamentos


na produo agropecuria municipal
Para ter uma idia melhor dos impactos dos assentamentos no contexto local,
buscamos tambm comparar o peso da produo total dos assentamentos nos municpios
estudados (calculada a partir de uma estimativa)15 com a produo agropecuria dos municpios
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

163

CAPTULO 5

onde os projetos esto localizados (pelos dados do Censo Agropecurio 1995/96 e da PAM e PPM
- 1999)16. Nesse sentido, lembramos que as tabelas seguintes constituem-se na realidade numa
aproximao, visando estabelecer alguns parmetros relativos e qualificar a presena produtiva
dos assentamentos no contexto local17.
Novamente os dados estaro reportados s seis regies pesquisadas, listando os principais produtos agrcolas, extrativistas, beneficiados, alm da produo de leite e ovos, para o conjunto dos assentamentos e dos municpios trabalhados em cada uma das manchas amostrais.
Comeando pela regio cacaueira da Bahia, onde os projetos de assentamento
ocupam 2,3% da rea total dos estabelecimentos agropecurios18, constatamos que a produo
de arroz, batata-doce, fumo e mamo origina-se exclusivamente dos assentamentos. Nesta
mancha, quando comparamos a estimativa da produo dos assentados com os dados da
PAM/PPM (mesma data-base que nosso levantamento), vemos que h uma participao muito
importante (acima de 75% da produo municipal) no caso dos seguintes produtos: abacaxi,
laranja, leite, maracuj e milho. H uma participao importante (entre 50 e 75% do total local)
na produo de mel e ovos. H tambm uma razovel (entre 25 e 50%) insero na produo
de feijo e uma participao menor (entre 10 e 25% do montante municipal) de banana,
guaran, mandioca, pimenta do reino e urucum.
Com relao aos dados do Censo, que so mais completos, porm com uma
defasagem temporal entre as safras (lembramos que alguns PAs no existiam na poca do
recenseamento), verificamos que a participao dos assentados : muito importante em
abbora, acerola, laranja, maracuj, milho, ovos, pepino, quiabo e tomate; razovel em abacaxi, farinha de mandioca, leite, mandioca e pimenta do reino; e menor em feijo, piaava e
urucum. Nos demais produtos h uma baixssima entrada.
O abacaxi cultivado em seis assentamentos e, apesar do seu peso na produo
regional, os assentados tm muita dificuldade na sua comercializao, tendo sido o produto mais
citado quando o assunto era prejuzo. Voltaremos a este ponto na parte da comercializao.
J no caso do cacau, vale ressaltar que, apesar de toda a crise provocada pela vassourade-bruxa na lavoura cacaueira, esta cultura ainda economicamente muito importante na regio
de uma forma geral (mesmo para os pequenos agricultores), respondendo por 65% do valor da
produo agropecuria dos municpios-sede dos assentamentos. No entanto, mesmo representando 11% do valor da produo agropecuria das famlias assentadas, vemos na Tabela 5.5
que a participao dos assentamentos na produo de cacau bastante baixa. Os assentamentos
implantados em fazendas produtoras de cacau preservam o produto, embora em algumas situaes tratem-no como extrativismo, ou seja, no dispensam muitos cuidados com a lavoura e
apenas colhem o que vai sendo produzido, corroborando os ndices de baixa produtividade que
havamos apresentado (com exceo dos projetos localizados em Ilhus). A fala de um dos
entrevistados foi bem expressiva: na hora do aperto, uma arroba de cacau faz uma feira. No
entanto, entre os assentados, h uma opinio bastante difundida de que o cacau pode voltar a
ser rentvel com a filosofia de trabalho presente nos assentamentos de reforma agrria, em que
cada famlia ou grupo de trabalho cuida de um lote do cacaual dividido, conseguindo controlar
a vassoura-de-bruxa com a vigilncia permanente e, assim, aumentando sua produtividade.
Apesar da expectativa de revigoramento do cacau, os assentados tambm compartilham do entendimento, que j se tornou senso comum, de que preciso diversificar a produo. O caf e o coco-ano ganham destaque como possveis substitutos do cacau. interessante
notar que, apesar de toda a crtica, outro lugar-comum na regio, poltica de monocultura,
recorrentemente ouve-se a idia de que os agricultores e as administraes pblicas da regio
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
164

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

(Ceplac e prefeituras) vivem tambm na cultura da monocultura, pois h a sensao de que


se espera encontrar algum outro produto que substitua o cacau altura, ou seja, rendendo tanto
quanto ele e com as mesmas facilidades de uma monocultura. No incio da dcada de 90, era
a vez do coco, tendo sido realizados livros, seminrios, encontros de produtores, pesquisas etc.
Nos ltimos anos, o caf passou a ocupar esse espao. Em ambos os casos, principalmente a
Ceplac e a Uesc (Universidade Estadual de Santa Cruz) tm sido as formuladoras da agenda de
investimentos. Poderamos dizer, em resumo, que, no que tange aos impactos ocasionados
pela implantao dos assentamentos nessa regio, a primeira modificao observada a
ativao de antigas fazendas, improdutivas ou desativadas pela crise da cultura do cacau.
Assim, mesmo representando apenas 2,3% da rea total dos estabelecimentos
agropecurios dessa regio, no ano agrcola 1998/99 a produo dos assentamentos aparece
como significativa no caso de diversos produtos, incluindo itens pouco cultivados regionalmente, como j apontamos, contribuindo para uma diversificao da produo local.
Tabela 5.5 Estimativa da participao da produo dos assentamentos na produo agropecuria regional
mancha do Sul da Bahia - em % da produo regional, por produto, 1996 e 1999*
Produto
Abacaxi
Abbora
Acerola
Arroz
Banana
Batata-doce
Cacau
Caf
Coco-da-baa
Dend
Far. mandioca
Feijo-em-gro
Fumo
Guaran

Participao dos PAs


na Produo Regional
PAM/PPM 1999
93,5%
NC
NC
SPR
14,8%
SPR
0,4%
1,9%
1,0%
NC
NC
48,5%
SPR
15,2%

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996
37,7%
331,3%
522,4%
SPR
5,3%
SPR
0,2%
9,0%
1,1%
SPR
46,5%
24,5%
SPR
8,0%

Produto
Laranja
Leite
Mamo
Mandioca
Maracuj
Mel
Milho
Ovos
Pepino
Piaava
Pimenta do reino
Quiabo
Tomate
Urucum

Participao dos PAs


na Produo Regional
PAM/PPM 1999
99,4%
75,8%
SPR
17,0%
75,6%
69,6%
352,3%
60,1%
NC
NC
15,1%
NC
SPR
16,8%

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996
77,4%
46,3%
SPR
46,6%
117,9%
SPR
141,9%
324,9%
600,0%
17,6%
44,1%
1246,4%
5000,0%
12,4%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000; Censo Agropecurio, IBGE, 1996; Pesquisa Agrcola Municipal, IBGE, 1999; Pesquisa Pecuria Municipal, IBGE, 1999. Ver Tabela
A5.11, com dados completos, no Anexo 2.
(*) A estimativa de produo dos assentamentos considerou o total produzido em cada projeto pesquisado multiplicado pelo fator de extrapolao amostral ao nvel municipal
(considerando o total de assentamentos at 1997), a partir da proporo de assentados que declararam produo dos produtos agrcolas e pecurios considerados nos
projetos e municpios visitados.
Obs.: Alguns produtos no constam no Censo ou na PAM. Neste caso, utilizamos a indicao NC (no consta). Nos casos em que os dados relativos produo municipal
encontravam-se zerados, na clula correspondente participao dos assentamentos registramos SPR (sem produo regional).

Na mancha amostral do Cear, onde os assentamentos ocupam 16% da rea total de


estabelecimentos agropecurios, podemos verificar que produtos como amendoim e quiabo
ganham expresso nos assentamentos, mas sem correspondncia regional. O confronto com
os dados da PAM/PPM indica a presena dos seguintes produtos oriundos dos projetos: ovos
(participao importante, de 52%); mandioca e milho (razovel); algodo, arroz, banana e leite
(participao menor, entre 10 e 20%). A comparao com o Censo aponta para o destaque do
algodo como um produto com alta participao (o que pode ter sido resultado de uma safra
ainda baixa em 1996, sobredimensionando a participao dos assentamentos). Gergelim e
ovos tm uma insero razovel (entre 25 e 50%) e arroz, feijo, leite, lenha, melancia, milho
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

165

CAPTULO 5

e pepino tm uma participao menor. Diferentemente do caso baiano, podemos dizer que
aqui no prevalece a introduo de novos produtos, nem tampouco no setor pecurio que ser
analisado posteriormente. Apesar do conjunto de projetos, quando somados e justamente
esse nosso objetivo nesta pesquisa, isto , verificar qual a diferena que reas regionalmente
densas de assentamentos possam proporcionar no universo local , representar parte
considervel da produo regional de um bom nmero de produtos, no h indcios mais fortes
de alteraes no perfil produtivo regional.
Tabela 5.6 Estimativa da participao da produo dos assentamentos na produo agropecuria regional
mancha Serto do Cear (em % da produo regional, por produto, 1996 e 1999)
Produto

Participao dos PAs


na Produo Regional
PAM/PPM 1999

Abbora
Algodo
Amendoim
Arroz
Banana
Far. mandioca
Fava
Feijo-em-gro
Gergelim
Leite
Lenha

NC
17,9%
SPR
23,2%
15,4%
NC
SPR
8,9%
NC
11,7%
NC

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996
8,8%
248,5%
SPR
18,0%
8,5%
3,7%
9,1%
21,3%
41,6%
10,4%
16,7%

Produto
Mandioca
Manteiga
Melancia
Melo
Milho
Ovos
Pepino
Queijo/requeijo
Quiabo
Sorgo

Participao dos PAs


na Produo Regional
PAM/PPM 1999

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996

34,1%
NC
SPR
SPR
27,0%
52,4%
NC
NC
NC
4,7%

8,5%
0,8%
20,4%
5,4%
20,3%
29,6%
10,7%
1,2%
SPR
4,6%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000; Censo Agropecurio, 1996; PAM /PPM, 1999. Ver dados completos na Tabela A5.12, no Anexo 2.
Obs.: NC = produto no consta (no Censo ou na PAM). SPR (sem produo regional) = produo municipal igual a zero.
Ver observaes da Tabela 5.5.

Na mancha do Entorno do Distrito Federal, a batata-doce o nico produto citado


como produzido pelos assentados e que no apresenta registros nas estatsticas secundrias.
Quando comparamos a produo dos assentamentos com os dados das pesquisas amostrais
do IBGE, vemos que se destacam a produo de maracuj, ovos e sorgo. Bem mais atrs, temos
a mandioca e o leite, este ltimo um produto comercialmente importante na regio. Os demais
itens da pauta tm uma participao pequena (abaixo de 10%), num contexto regional de uma
agricultura tecnificada, como j chamamos a ateno. A comparao com o Censo, ilustrada
pela dianteira dos seguintes produtos: farinha de mandioca, mandioca, maracuj e sorgo (mais
do dobro da produo regional). Lenha, ovos e polvilho tambm possuem uma participao
razovel (entre 30% e 50%). Com uma insero menor (entre 10 e 20%) temos arroz, leite e
seus derivados (queijo e requeijo). Mesmo assim, a participao dos assentamentos pode ser
considerada significativa se levarmos em conta que nesta mancha a rea total ocupada pelos
assentamentos representa apenas 3% da rea total dos estabelecimentos agropecurios nos
municpios pesquisados (Tabelas 3.1 e A3.1).
J no caso da mancha do Sudeste do Par (Conceio e Floresta do Araguaia), os
dados apontam para uma expressiva e diversificada presena da pauta produtiva dos
assentamentos, sublinhada por uma participao da rea total dos mesmos de 35% na rea
total dos estabelecimentos agropecurios dos dois municpios.
Iniciando com produtos sem nenhuma expresso local, mas cultivados nos assentamentos, temos o registro de gengibre e de mudas de laranja. Contrapostos aos dados da
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

166

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Tabela 5.7 Estimativa da participao da produo dos assentamentos na produo agropecuria regional
mancha Entorno do Distrito Federal (em % da produo regional, por produto, 1996 e 1999)*
Produto
Abbora
Arroz
Banana
Batata-doce
Caf
Cana-de-acar
Far.de mandioca
Feijo-em-gro
Leite
Lenha
Lenha p/ carvo

Participao dos PAs


na Produo Regional
PAM/PPM 1999
NC
7,4%
1,5%
SPR
0,3%
4,8%
NC
1,6%
10,5%
NC
NC

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996
9,6%
17,8%
1,4%
SPR
1,7%
8,9%
311,4%
3,6%
10,9%
31,4%
21,8%

Produto
Mandioca
Maracuj
Milho
Ovos
Polvilho
Polvilho e farinha
Queijo/requeijo
Rapadura
Soja
Sorgo

Participao dos PAs


na Produo Regional
PAM/PPM 1999

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996

21,5%
1015,1%
1,9%
104,6%
NC
NC
NC
NC
1,6%
1502,8%

130,0%
4541,9%
2,0%
52,0%
51,4%
37,5%
11,5%
4,6%
2,3%
206,3%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000; Censo Agropecurio, 1996; PAM /PPM, 1999. Ver dados completos na Tabela A5.12, no Anexo 2.
Obs.: NC = produto no consta (no Censo ou na PAM). SPR (sem produo regional) = produo municipal igual a zero.
Ver observaes da Tabela 5.5.

PAM/PPM, temos que os produtos arroz, leite, ovos e soja tm uma extraordinria participao,
com valores acima de 75%. Aps esse grupo, com alta insero, encontra-se a trinca feijo-mandioca-milho com valores bem menos expressivos (entre 10 e 20%). Os dados do Censo so mais
ilustrativos, pois proporcionam um leque mais variado de produtos para comparao. Nesse caso,
com a atentada defasagem entre as safras, temos abbora, acerola, cana, cupuau, fava, gergelim,
inhame, lenha, mel, melancia, polvilho, quiabo e soja com um alto ndice de participao (acima
de 100%). Numa posio intermediria verificamos que abacaxi, amendoim, batata, farinha de
mandioca, leite, mandioca, melo, milho, queijo/requeijo apresentam percentuais importantes
(entre 30 e 75%). E, finalmente, banana, maxixe e ovos, com uma participao menor (entre
15 e 20%). Vale chamar a ateno para o abacaxi, cultura na qual os assentados foram pioneiros
e tinham maior participao em meados dos anos 90 mas que, com a forte expanso do cultivo
em toda a regio no perodo recente, teve sua insero relativa rebaixada.
As entrevistas qualitativas confirmam a participao dos assentamentos no aumento
da produo dessas e de outras culturas. Destacam, em particular, a importncia da oferta de
arroz para consumo local, que foi maior no perodo em que as reas estavam na etapa inicial
de ocupao, quando os agricultores dedicam maiores reas a essa cultura, que depois vai
sendo paulatinamente substituda pelo gado. Mais do que impactos no volume de produo,
no entanto, os entrevistados apontam para dois outros efeitos, considerados muito mais
significativos e importantes: a introduo de novas culturas e atividades, bem como a
diversificao da produo e da oferta de produtos para o mercado local.
Entre as atividades iniciadas a partir da criao dos assentamentos, destacam-se a
pecuria leiteira e, em menor proporo (pois ainda incipientes), a fruticultura, a apicultura e
a piscicultura, derivadas de atividades de fomento e assistncia tcnica. J a produo de leite
em escala comercial, associada a atividades agroindustriais, foi inaugurada a partir da ocupao
das reas e posterior criao dos assentamentos. Somando-se ao tradicional processo de
pecuarizao descrito anteriormente, a concesso de financiamentos do Procera permitiu a
rpida aquisio e/ou expanso do rebanho (orientado, at certo ponto, para a produo de
leite), servindo como forte estmulo atividade.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

167

CAPTULO 5

A mudana na oferta de produtos na regio a partir dos assentamentos d-se


tambm em produtos alimentares bsicos (feijo, arroz, mandioca e milho, este ltimo
utilizado para a produo de aves e sunos), bem como no suprimento de diferentes tipos de
farinha e outros derivados de mandioca; de hortalias (abbora, maxixe, quiabo, pimentas
etc); de frutas (banana, abacaxi, citros, manga, caju); de aves (galinhas caipiras, galinhas
dangola, patos); de produtos de origem animal (banha, queijos caseiros, ovos caipiras etc) e
de produtos extrativos diversos. Estes produtos so, na sua maioria, comercializados de forma
direta nas feiras, assunto que retomaremos no prximo item.
Tabela 5.8 Estimativa da participao da produo dos assentamentos na produo agropecuria regional
mancha Sudeste do Par (em % da produo regional, por produto, 1996 e 1999)
Produto

Participao dos PAs


na Produo Regional
PAM/PPM 1999

Abacaxi
Abbora
Acerola
Amendoim
Arroz
Banana
Batata
Cana-de-acar
Cupuau
Fava
Feijo-em-gro
Gengibre
Gergelim
Inhame
Leite
Lenha

4,0%
NC
NC
0,1%
225,9%
6,9%
SPR
SPR
NC
SPR
15,2%
NC
NC
NC
87,8%
NC

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996
39,2%
551,8%
117,2%
28,7%
34,6%
15,8%
63,2%
151,3%
1015,1%
448,6%
23,9%
SPR
878,3%
182,0%
43,6%
138,9%

Produto
Mandioca
Far.de mandioca
Manga
Maxixe
Mel
Melancia
Melo
Milho
Mudas laranja
Ovos
Pepino
Polvilho
Queijo/requeijo
Quiabo
Rapadura
Soja

Participao dos PAs


na Produo Regional
PAM/PPM 1999
11,6%
NC
SPR
NC
SPR
SPR
SPR
18,2%
NC
78,8%
SPR
SPR
SPR
SPR
SPR
915,2%

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996
69,5%
56,9%
1,8%
19,6%
275,1%
126,3%
76,2%
36,9%
SPR
15,8%
83,1%
626,2%
32,8%
152,4%
2,5%
11755,4%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000; Censo Agropecurio, 1996; PAM /PPM, 1999. Ver dados completos na Tabela A5.14, no Anexo 2.
Obs.: NC = produto no consta (no Censo ou na PAM). SPR (sem produo regional) = produo municipal igual a zero.
Ver observaes da Tabela 5.5.

Os dados do Oeste de Santa Catarina foram divididos nas duas submanchas:


Extremo-oeste e Abelardo Luz. Na submancha de Abelardo Luz, na qual a rea dos assentamentos corresponde a 17% da rea total de estabelecimentos, a produo dos assentamentos tem uma participao relevante. Destacam-se, em relao aos dados da PAM/PPM,
os seguintes produtos: feijo (com uma alta insero, acima de 100%); mandioca e ovos
(com uma boa insero, em torno de 56%); e amendoim, arroz, batata, leite e milho (com
uma participao razovel, entre 20 e 40%). Ainda nesta submancha, pelos dados obtidos
atravs do Censo, sobressaem-se: abbora, amendoim, batata, batata-doce, cebola e feijo
(com participao acima de 100%); mandioca (com participao de 80%); e carvo e lenha
(com participaes acima de 35%). Os assentamentos vo ter uma baixa participao
(abaixo de 7%) em fumo, mel, soja e trigo.
No municpio de Abelardo Luz em particular, onde a existncia dos assentamentos
remonta a meados dos anos 80, pode-se dizer que a criao dos assentamentos teve dois efeitos
principais no perfil produtivo local: por um lado, contribuiu para o crescimento de atividades
no tradicionais no municpio, como a pecuria leiteira, a fumicultura, a piscicultura e o cultivo
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

168

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

de erva-mate, alm de estancar a queda na produo de feijo (quando comparados os dados


dos Censos Agropecurios de 1985 e 1996); por outro, a ocupao das fazendas improdutivas
pressionou os donos de grandes propriedades a aumentar a utilizao de suas reas com o
cultivo de commodities como o milho e a soja.
No Extremo-oeste temos, em geral, uma participao bem mais reduzida. A erva-mate
lidera o ranking (acima de 100%), seguida por batata, batata-doce, arroz e amendoim (entre 15
e 30%). O feijo aparece com uma participao em torno de 20% na comparao com o Censo
e de 67% em relao aos dados da PAM. Os assentamentos tm participao entre 7 e 13% no
caso de fumo, leite, mandioca e ovos, e apresentam uma participao entre 2 e 4% no caso de
milho, soja e trigo. De qualquer forma, se contarmos que na submancha do Extremo-oeste a
participao dos assentamentos na rea total dos estabelecimentos de 4%, podemos dizer que
os assentados participam razoavelmente da produo local, com uma pauta diversificada. Vale
lembrar que nesta regio o papel de vanguarda dos assentamentos em relao aos pequenos
agricultores autnomos da regio se d principalmente em iniciativas de agregao de valor aos
produtos agrcolas.
Tabela 5.9 Estimativa da participao da produo dos assentamentos na produo agropecuria regional
mancha Oeste de Santa Catarina (em % da produo regional, por produto, 1996 e 1999)
Participao dos PAs
na Produo Regional
PAM/PPM 1999
Submancha de Abelardo Luz
Abbora
Amendoim
SPR
Arroz
38,6%
Batata
24,0%
Batata-doce
SPR
Carvo
Cebola
SPR
Erva-mate
Feijo-em-gro
257,2%
Fumo
4,5%
Leite
40,7%
Lenha
Lenha p/ carvo
Mandioca
55,7%
Manga
SPR
Mel
5,2%
Milho
20,5%
Ovos
56,8%
Queijo/requeijo
Soja
2,3%
Trigo
0,5%
Produto

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996
1238,4%
230,8%
17,0%
815,5%
482,1%
69,8%
471,6%
10,7%
153,5%
7,1%
48,0%
35,6%
185,5%
80,1%
0,0%
4,8%
18,1%
58,0%
25,2%
2,3%
0,2%

Participao dos PAs


na Produo Regional
PAM/PPM 1999
Submancha do Extremo-oeste
Amendoim
27,0%
Arroz
31,3%
Batata
26,1%
Batata-doce
SPR
Erva-mate
Feijo-em-gro
67,5%
Fumo
9,1%
Laranja
0,6%
Leite
10,1%
Mandioca
11,7%
Milho
4,3%
Ovos
13,5%
Soja
2,3%
Trigo
4,7%

Participao dos PAs na


Produo Regional
Censo Agropecurio 1996

Produto

15,4%
24,9%
32,3%
25,0%
131,5%
22,1%
9,3%
1,3%
10,0%
7,2%
3,8%
10,0%
2,4%
4,3%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000; Censo Agropecurio, 1996; PAM /PPM, 1999. Ver dados completos na Tabela A5.14, no Anexo 2.
Obs.: NC = produto no consta (no Censo ou na PAM). SPR (sem produo regional) = produo municipal igual a zero.
Ver observaes da Tabela 5.5.

Na mancha da Zona Canavieira do Nordeste podemos verificar que aafro, castanha


de caju e gergelim so produtos cujo registro municipal praticamente inexiste, mas constam
da pauta produtiva dos projetos. Nas submanchas do Brejo paraibano e da Zona da Mata paraiIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

169

CAPTULO 5

Tabela 5.10 Estimativa da participao da produo dos assentamentos na produo agropecuria regional
mancha Zona Canavieira do Nordeste (em % da produo regional, por produto, 1996 e 1999)
Participao dos PAs Participao dos PAs na
na Produo Regional
Produo Regional
PAM/PPM 1999
Censo Agropecurio 1996
Submancha da Zona da Mata Pernambuco e Alagoas
Abacate
SPR
32,2%
Abacaxi
294,6%
490,2%
Abbora
1673,9%
Acerola
27,7%
Banana
7,0%
21,9%
Batata
SPR
SPR
Batata-doce
32,3%
82,0%
Caju
23,7%
Cana-de-acar
3,2%
1,9%
Car
57,9%
Coco-da-baa
2,7%
2,8%
Far. de mandioca
361,0%
Feijo-em-gro
87,2%
872,0%
Gergelim
SPR
Graviola
41,7%
Inhame
45,1%
Laranja
0,3%
6,0%
Leite
14,2%
13,8%
Limo
SPR
2,5%
Mandioca
36,2%
334,5%
Maracuj
116,0%
158,5%
Melancia
SPR
6562,0%
Milho
590,1%
2021,9%
Ovos
0,6%
0,9%
Produto

Participao dos PAs


Participao dos PAs na
na Produo Regional
Produo Regional
PAM/PPM 1999
Censo Agropecurio 1996
Submancha do Brejo e da Zona da Mata da Paraiba
Aafro
SPR
Abacaxi
5,7%
13,5%
Abbora
172,6%
Amendoim
433,6%
238,2%
Banana
0,6%
2,5%
Batata
SPR
3290,2%
Batata-doce
3,2%
8,8%
Caju
0,1%
Caju (castanha)
SPR
SPR
Cana-de-acar
0,0%
0,00%
Coco-da-baa
14,8%
20,6%
Fava
47,6%
69,5%
Feijo-verde
15,1%
Feijo-em-gro
91,5%
130,1%
Inhame
18,4%
Leite
17,8%
15,8%
Lenha
95,0%
Mandioca
35,0%
39,2%
Far. de mandioca
36,7%
Maracuj
101,0%
579,1%
Milho
581,0%
85,7%
Ovos
0,1%
0,2%
Repolho
2267,4%

Produto

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000; Censo Agropecurio, 1996; PAM /PPM, 1999. Ver dados completos na Tabela A5.14, no Anexo 2.
Obs.: NC = produto no consta (no Censo ou na PAM). SPR (sem produo regional) = produo municipal igual a zero.
Ver observaes da Tabela 5.5.

bana, dispostas em conjunto, os dados da PAM indicam a forte participao dos assentados na
produo de amendoim, feijo, maracuj e milho (acima de 90% da produo regional).
Tambm significativa a produo de mandioca e fava (35% e 48%). Quando a base
comparativa a pesquisa censitria do IBGE, o destaque muito grande, possivelmente em
funo da no-existncia dos assentamentos no momento da coleta dos dados. Neste caso,
abbora, amendoim, batata, feijo, lenha, maracuj e repolho marcam uma participao
extremamente alta, acima de 95%. Outros produtos, como abacaxi, batata-doce, feijo-verde,
inhame e leite, tm uma participao menor (entre 9 e 18%). J a produo de banana, caju e
ovos inexpressiva (cerca de 2%). Vale lembrar que nesta submancha a participao dos
assentamentos na rea total de estabelecimentos agropecurios de 17,6%.
Na submancha da Zona da Mata pernambucana/alagoana, a comparao com os
dados da PAM indica uma participao alta do abacaxi, feijo, maracuj e milho (acima de
90%). Batata-doce, mandioca e leite tm uma insero menor (entre 15 e 35%). Na comparao com os dados do Censo Agropecurio, abacaxi, abbora, batata-doce, farinha de mandioca,
feijo, mandioca, maracuj, melancia e milho so os produtos oriundos dos ncleos de reforma
agrria com uma posio destacada (acima de 80%). Nesta submancha a participao dos
assentamentos na rea total de estabelecimentos de 9%.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

170

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Por fim, nas duas submanchas vale um destaque para o caso da cana-de-acar. Tal
como se deu na Bahia com o cacau, apesar de figurar na listagem dos produtos relevantes, a
produo da cana-de-acar nos assentamentos tem pouqussima expresso local, representando menos de 3% da produo regional19. Os dados apontam para uma substituio da
plantao de cana, que predominava nas fazendas e engenhos desapropriados que vieram a
se constituir nos assentamentos pesquisados.
Assim, a diversificao da produo de alimentos verificada pode ser atribuda, em
parte, ao processo de territorializao da reforma agrria na regio e, em parte, ao movimento
de reorganizao dos sistemas de uso do solo da produo familiar no seu contexto mais geral.
Podemos mesmo afirmar que este ltimo movimento assimilado pelos PAs a partir da
tendncia observada nos padres produtivos da agricultura familiar regional. No se pode
negar, porm, a importncia do papel desempenhado pela assistncia tcnica, por intermdio
da Emater e do Projeto Lumiar, nessa reorientao.
Participao dos assentamentos
no rebanho regional
Assim como na produo vegetal, a participao do rebanho dos projetos sobre o
rebanho municipal, para as principais criaes, diferenciada nas seis manchas.
Tabela 5.11 Estimativa da participao do efetivo dos rebanhos de bovinos, sunos, caprinos/ovinos e aves dos assentamentos
nos municpios estudados comparados com os dados regionais da Pesquisa Pecuria Municipal, segundo as
regies estudadas - em nmeros de cabeas, 1999 (*1)
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste Par
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Bovinos
Rebanho em relao
ao total da regio
2,8%
8,6%
3,6%
25,7%
7,5%
14,5%
8,2%

Sunos
Rebanho em relao
ao total da regio
2,8%
15,5%
12,2%
22,3%
5,5%
3,1%
9,4%

Aves
Rebanho em relao
ao total da regio
5,6%
31,9%
48,4%
55,6%
11,0%
3,2%
14,2%

Caprinos
Rebanho em relao
ao total da regio
27,4%
18,6%
24,0%
0,9%
44,9%
25,1%

Participao dos PAs


na rea total
estabelecimentos (*2)
2,3%
15,9%
3,1%
34,6%
9,6%
12,1%
8,7%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000; PPM, IBGE, 1999. Ver dados completos nas Tabelas A5.17 e A5.18, no Anexo 2.
(*1) A produo regional constitui-se na somatria dos dados referentes aos municpios englobados pela mancha amostral, com base na PPM/IBGE/1999. Nos
dados dos assentamentos pesquisados esto includas as informaes da produo realizada pelas famlias e pelos grupos coletivos. Neste ltimo caso, tomouse a participao relativa dos assentados contemplados na amostra que criam animais coletivamente. A estimativa foi obtida a partir da extrapolao amostral
municipal (assentamentos at 1997), proporcional ao nmero de assentados que declararam a criao animal considerada.
(*2) Participao percentual da rea total dos assentamentos (criados pelo Incra at 1997) sobre a rea total de estabelecimentos agropecurios (IBGE) no conjunto
dos municpios da mancha amostral. Coluna reproduzida das Tabelas 3.1 e A3.1.

Na mancha do Sul da Bahia, vimos anteriormente que o perfil dos assentamentos


basicamente agrcola. Os dados comparativos dos rebanhos parecem indicar que os
assentamentos acompanham a tendncia regional, j que a participao no diversos tipos de
criao mais ou menos semelhante ao seu peso no total de estabelecimentos. Eles tm um
peso em torno de 3 a 5% do rebanho regional, enquanto a rea dos assentamentos representa
2,3% da rea total dos estabelecimentos20. No entanto, vimos anteriormente que os assentamentos tm uma participao bastante representativa na produo de leite e de ovos, e tambm na produo de mel.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

171

CAPTULO 5

Na mancha do Serto do Cear, a participao dos assentamentos somente mais


significativa no caso dos rebanhos de caprinos e de aves (bem como de ovos, como vimos
anteriormente).
Na mancha do Sudeste paraense, um quarto do rebanho regional situa-se nas reas de
pastagens dos assentamentos, o que no to surpreendente se considerarmos que os
assentamentos ocupam 35% da rea dos estabelecimentos agropecurios. Lembramos que
tambm a produo de leite e queijo se mostrou significativa. Ainda nesta mancha destaca-se
tambm a participao no rebanho de aves e, como vimos anteriormente, na produo de ovos.
Lembramos ainda que na anlise anterior a produo de mel teve destaque.
Os projetos do Oeste de Santa Catarina, onde o rebanho suno estrategicamente mais
importante, apresentam pouca expresso relativa local (5,5%), visto ser a suinocultura uma criao largamente difundida em condomnios da regio. Nesta mancha, como j destacamos, o gado
leiteiro tem sido uma atividade com importantes encadeamentos para frente. E, apesar do rebanho bovino ser proporcionalmente pequeno (7,5%) quando confrontado ao contexto regional,
lembramos que a produo de leite significativa (40 a 47% na submancha de Abelardo Luz e 10%
no Extremo-oeste). Tambm as aves e ovos atingem a marca dos 10% da produo regional.
Na Zona Canavieira, onde os assentados tm se valido do crdito de custeio (dado o
acesso mais difcil ao crdito de investimento), em alguns casos, para a aquisio de animais, o
rebanho ovino/caprino representa 45% daquele existente na regio. Mesmo sendo poucos os
assentados que criam gado, os assentamentos apresentam uma participao no rebanho bovino
proporcional sua participao na rea total dos estabelecimentos, o mesmo tambm ocorrendo
com a produo de leite. As aves tm pouco peso regional.
O conjunto de dados da produo agrcola e pecuria apresentados anteriormente
aponta para uma participao importante e diversificada dos assentamentos na produo
agropecuria regional. De uma forma geral, pode-se dizer que essa participao mais ou menos
proporcional (sendo em vrios casos superior) porcentagem da rea ocupada pelos assentados
no que se refere aos cultivos alimentares mais tradicionais em cada regio e tambm no que se
refere ao gado nas manchas do Entorno do DF e do Par. J no caso dos cultivos como cacau (Sul
da Bahia) e cana (Zona Canavieira) a participao dos assentamentos reduzida, indicando uma
diversificao da produo dos mesmos, que confirmada quando verificamos a importncia
relativamente alta dos assentamentos numa ampla gama de outros cultivos, que abrangem frutas,
legumes e gros, e tambm alguns produtos de origem animal, como leite, ovos e mel.
Essas questes aparecem nas respostas dos assentados, quando indagamos sua
opinio sobre as mudanas trazidas pelos projetos ao universo regional. Tomado o contexto
geral da pesquisa, 41% de assentados declararam que os projetos aumentam a produo
regional; 9% afirmaram que a mesma tornou-se bem mais diversificada e outros 32% disseram
que houve melhora no comrcio (lembramos que as respostas admitiam mais de uma alternativa
e, portanto, no somam 100%).

Comercializao da produo nos assentamentos e


transformaes na estrutura local
Os dados de comercializao vm corroborar as indicaes de que a implantao dos
assentamentos leva a uma diversificao produtiva e oferta de uma gama mais ampla de produtos agropecurios nos mercados locais, sobretudo se considerarmos aquelas regies em que predoIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
172

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

minavam paisagens com apenas um tipo de cultura, como por exemplo a regio cacaueira na
Bahia e a Zona Canavieira nordestina, e tambm a pecuria extensiva no Sudeste do Par. Mesmo
que muitos produtos sejam vendidos em pequenas quantidades e por uma pequena parcela dos
assentados, parece haver uma repercusso no mercado local dos municpios onde esto inseridos,
ampliando a oferta de bens primrios.
Com relao s formas de comercializao dos produtos agropecurios dos assentamentos, a pesquisa revelou que os assentamentos tanto podem reproduzir situaes locais
preexistentes (sem inovar os canais de comercializao), como podem criar novas possibilidades
ou alterar o alcance de antigos canais.
A tabela a seguir apresenta uma sntese dos principais canais de comercializao utilizados
pelos agricultores assentados para vender sua produo, levando em conta todos os produtos vendidos, independentemente da sua relevncia (em nmero de produtores que vendem, volume de venda ou mesmo em valor bruto da produo). Para cada entrevistado e para cada tipo de mercadoria
declarada como vendida, indagamos sobre a forma de operacionalizar sua venda. Embora no possamos rigorosamente estabelecer uma somatria das observaes, visto que se trata de produtos com
caractersticas muito diferentes (alm do que um nico assentado pode comercializar mais de um tipo
de produto), os percentuais listados na tabela do uma noo da preponderncia dos canais de escoamento da produo utilizados, que sero melhor detalhados nas tabelas relativas a cada mancha.
Tabela 5.12 Principais canais de comercializao dos produtos vendidos nos assentamentos pesquisados (sntese das
manchas pesquisadas 1999)
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE

Canais de comercializao dos produtos (em % dos assentados que comercializam) (*1)
Feira (*2) Atravessador Agroindstria

23
14
9
8
1
16

43
40
17
55
23
70

2
12
2
17
13
4

Venda direta
Coop./assoc. Cooperativa
Outro
Aougue/
Supermercado assentados(*4) externa (*5) assentado(*6) abatedouro
(*3)

5
7
23
2
6
4

10
2
11
1
10
1

1
4
9
1
11
0

0
6
6
0
11
0

0
4
8
7
11
3

0
0
5
2
0
1

Outros

Sem
informao

Total

8
2
2
5
9
1

7
9
9
2
5
0

100%
100%
100%
100%
100%
100%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) Porcentagens calculadas em relao ao nmero total de entrevistados que declararam vender cada produto. Destacamos em vermelho os canais com maior
relevncia em cada mancha. As diferenas para 100% referem-se aos casos sem informao. (*2) Venda direta pelo produtor na feira ou venda a um feirante. (*3)
Venda direta a varejo, seja no prprio estabelecimento do assentado ou venda ambulante. (*4) Comercializao atravs de cooperativa ou associao formada
pelos prprios assentados. (*5) Venda a uma cooperativa externa ao assentamento. (*6) Vendas diretas a vizinhos, na agrovila, a outros assentados do projeto ou
mesmo a outros projetos de assentamento.

Podemos notar que h uma diferenciao regional quanto aos principais canais de
comercializao utilizados. Enquanto nas manchas do Cear, Par e Zona Canavieira prevalecem
os atravessadores (intermedirios), seguidos das feiras e das agroindstrias (no caso do Par
primeiro as agroindstrias e depois as feiras), nas outras trs manchas a situao diversa: na
Bahia, alm de atravessadores e feiras, predominam, em menor monta claro, os supermercados. No Entorno do Distrito Federal, despontam a venda direta, atravessadores e supermercados. E, finalmente, no Oeste catarinense temos atravessadores, agroindstrias/laticnios e cooperativas (ou cooperativas e agroindstrias, caso consideremos a somatrias das
cooperativas internas e externas aos projetos).
Vemos que em todas as manchas os atravessadores tm um peso significativo,
indicando a princpio a manuteno dos canais tradicionais de escoamento. No entanto, a
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

173

CAPTULO 5

presena dos assentamentos, ao aumentar o volume de produo e/ou introduzir novos


cultivos, em alguns casos favoreceu o surgimento de outros circuitos de atravessadores que,
mesmo numa moldura tradicional, representam novos canais de comercializao que
repercutem tambm na agricultura local.
J foram abordadas anteriormente as repercusses provocadas pela presena dos
assentamentos nas feiras livres. Em vrios municpios analisados, a diversificao da produo,
o crescimento da oferta e o rebaixamento dos preos dos produtos alimentcios levaram a um
aumento da variedade de produtos ofertada, do espao fsico e do nmero de dias de ocorrncia
das feiras, levando tambm presena dos assentados como feirantes (regulamentados ou
no, em concorrncia com os feirantes profissionais).
Aparecem ainda com relativa importncia as vendas para outros assentados, revelando
que os assentamentos podem, em alguns casos, se tornar simultaneamente mercados ofertantes
e compradores dos bens agropecurios (dentro do mesmo assentamento ou entre projetos),
especialmente onde h maior densidade de famlias assentadas. As vendas para outros
assentados aparecem com maior relevncia no caso da criao animal, sobretudo animais vivos
(bezerros, caprinos, sunos, aves), mas tambm em alguns outros produtos alimentares (ovos,
frutas, produtos manufaturados como queijo, rapadura).
Formas associativas de comercializao (e de beneficiamento de produtos) tambm
vm sendo experimentadas em vrios assentamentos, com a criao de pontos de venda
prprios (feiras de produtores ou espaos alternativos ao longo das rodovias), formas
cooperativas de comercializao, implantao de pequenas agroindstrias, constituio de
marcas prprias para comercializar a produo. Essas iniciativas associativas, em alguns casos,
tm um peso importante na comercializao dos produtos e, para alm do seu significado
econmico, tm tambm a funo de transformar a comercializao num momento de
afirmao social e poltica da identidade de assentado e do sucesso da experincia dos
assentamentos.
Antes de entrarmos no detalhamento de cada regio estudada, vale lembrar que a
situa precria das estradas e outros aspectos negativos da infra-estrutura abordados
anteriormente repercutem nas condies e possibilidades de comercializao. Na medida em
que, das seis regies apresentadas, em quatro predominam estradas de terra, sabido que na
poca das chuvas as condies de trfego tendem a se degradar bastante, por vezes impedindo
completamente o acesso (como o caso em 29% e 40% na Bahia e no Cear, respectivamente). Isso afeta particularmente o escoamento da produo, sobretudo dos cultivos de ciclo curto
vendidos no comrcio local. Assim, apenas para os assentamentos do Entorno do Distrito
Federal, e parcialmente para os casos de Santa Catarina e Zona Canavieira, poderamos afirmar
que as estradas encontram-se numa boa situao. Na maior parte dos casos elas permanecem
em condies precrias, agravadas no perodo de chuvas. Lembramos tambm que a distncia
mdia entre os ncleos e o centro urbano com o qual os assentados tm uma relao mais
freqente no desprezvel, sendo maior nas manchas do Cear, Sudeste do Par e Entorno
do Distrito Federal (em torno de 40 quilmetros em mdia)21.
Na mancha do Sul da Bahia, diversos produtos tm parte de sua venda realizada por
grupos oletivos (cacau, coco, farinha de mandioca, gado bovino, leite, quiabo, seringa, melancia,
milho, piaava) (Tabela 5.13). Alguns destes produtos so produzidos coletivamente ou em reas
coletivas, como o caso do cacau (que 75% dos entrevistados afirmam vender de forma coletiva) e do gado de leite (metade dos entrevistados vende de forma coletiva). Nos demais produtos, a comercializao totalmente feita individualmente pela famlia ou pelo responsvel.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
174

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Tabela 5.13 Principais canais de comercializao dos produtos vendidos nos assentamentos pesquisados na
mancha do Sul da Bahia - 1999 (em % de entrevistados)
Vendem
Produtos (*1) individualmente
(*2)

Abacaxi
Abbora
Acerola
Aves
Banana
Batata-doce
Cacau (*5)
Caf
Coco
Dend
Far. mandioca
Feijo
Fumo(*6)
Gado
Guaran
Laranja
Leite
Mamo
Mandioca
Manteiga
Maracuj
Mel
Melancia
Milho
Ovos(*6)
Pedra
Pepino
Piaava
Pimenta
Pitanga
Polvilho
Queijo
Quiabo
Seringa
Sunos
Tomate
Urucum
Total

100%
83%
100%
100%
100%
100%
27%
100%
64%
100%
77%
100%
100%
50%
100%
100%
50%
100%
100%
100%
100%
0%
50%
93%
100%
100%
100%
89%
100%
100%
100%
100%
75%
83%
100%
0%
100%
88%

Canais de comercializao dos produtos, em % dos assentados que comercializaram (*3)


Feira

25,0
50,0

Atravessador Agroindstria Venda direta Supermercado

50,0
33,3

6,3

45,5
35,9
100,0

Cooperativa
Outro
Aougue/
externa assentado(*4) abatedouro

Outros

6,3
16,7
100,0
20,0

46,7
100,0

Coop./assoc.
assentados)

40,0
9,1
100,0
45,5

9,1

34,0

3,8

20,0
6,7
9,1

81,8

100,0
32,1

50,0
66,7

33,3
100,0
50,0

50,0
100,0
77,8

16,7

5,6
100,0

50,0
57,1

66,7
100,0
50,0
14,3

33,3

14,3

28,6
100,0

100,0
65,8
100,0
100,0

2,6

2,6

100,0
100,0
50,0

23,0

25,0
50,0
50,0
100,0
33,3
43,0

25,0
16,7

16,7

50,0
33,3
2,1

5,3

9,8

0,8

0,0

0,4

0,4

8,2

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) Os produtos listados em vermelho indicam aqueles cinco primeiros com maior nmero de produtores que declararam vender. (*2) Em relao ao total de
produtores que comercializaram sua produo, por produto. A diferena para 100% refere-se aos que vendem de forma coletiva (*3) Em relao ao total de
produtores que declararam comercializar. A diferena da somatria das alternativas para 100% refere-se aos casos sem informao, no colocados na tabela
para permitir uma melhor visualizao. Os percentuais em vermelho indicam a opo com maior freqncia. (*4) Inclui venda para vizinhos e agrovila e, secundariamente, para outros PAs. (*5) Outros refere-se a armazm. (*6) No caso desses produtos a alternativa sem informao representa 100%. Em geral foram
produtos com apenas um ou dois assentados que produzem, e que no responderam o canal de comercializao adotado.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

175

CAPTULO 5

Na mancha do Sul da Bahia, os cinco produtos comercializados pelo maior nmero de


assentados na safra 1998/99 foram abacaxi, banana, farinha de mandioca, milho e piaava,
ou seja, uma pauta essencialmente agrcola (incluindo um produto extrativista).
O abacaxi e a piaava, produtos essencialmente comerciais (assim como o coco e o
cacau), so vendidos sobretudo atravs dos intermedirios, localmente conhecidos como
atravessadores que, indo buscar a mercadoria no prprio assentamento, conseguem impor
preos mais baixos aos assentados. Mesmo no caso do abacaxi, produto cuja produo dos
assentamentos tem um peso significativo na produo regional, os assentados de uma forma
geral ainda no conseguiram se desvencilhar do circuito local dos atravessadores, que
segundo o IBGE so o principal canal de comercializao do abacaxi na microrregio cacaueira.
E o abacaxi foi o produto mais citado na pesquisa quando o assunto era prejuzo. Com exceo
do PA Terra Vista, em Arataca, e de alguns agricultores do PA Poxim/Sarampo que conseguiram
vender sua produo para uma fbrica de polpas, os demais sofreram prejuzos com o nopagamento pelos atravessadores e com a perda dos frutos ainda nos lotes ou nos galpes,
por falta de transporte ou por dificuldade de acesso pela precariedade das estradas. Em
Canavieiras, constatou-se a venda do produto diretamente para um hotel.
Ainda no Sul da Bahia, a feira aparece como importante no caso da banana, farinha
de mandioca e milho. Nestes trs produtos ainda pesa o papel do atravessador e no que se
refere farinha (e em menor grau da banana), a venda direta ao supermercado. No caso da
farinha de mandioca, a comparao dos dados primrios da pesquisa com aqueles coletados
pelo Censo Agropecurio de 1995/96 indica um peso maior dos atravessadores na regio do
que nos assentamentos, onde a feira e a venda aos supermercados aparecem com peso
equivalente, indicando uma possvel inovao dos assentamentos no caso deste produto.
De uma forma geral, predominam nesta mancha a venda para atravessadores e a
comercializao dos produtos nas feiras locais. Vrios produtos de alimentao bsica (feijo,
abbora, batata-doce, milho e algumas frutas), apesar de no responderem por grande parte
do VBP dos projetos, mostram-se importantes do ponto de vista do abastecimento dos
mercados locais, uma vez que so vendidos preponderantemente em feiras. Em alguns
municpios, como Arataca, Buerarema e Camacan, a produo dos assentamentos praticamente foi responsvel pela criao de algumas feiras, diferenciando-se dos demais produtores que
trabalham principalmente com intermedirios. Tambm aparecem vrios produtos vendidos
diretamente ao consumidor, como acerola, laranja, leite, manteiga, polvilho, queijo e sunos,
apontando mais uma vez para uma diversificao dos produtos oferecidos localmente. Para
itens como dend, maracuj e quiabo (alm da mandioca, j citada), pesam as vendas diretas
aos supermercados. A venda para agroindstrias limita-se aos casos do abacaxi, mandioca e
piaava. Para a venda do cacau, os assentados utilizam os canais tradicionais, que so os
armazns.
Na mancha do Serto cearense chama tambm ateno a extensa pauta de produtos
ofertados pelos assentados, incluindo mercadorias beneficiadas como farinha de mandioca e
queijo. Alguns bens, como a banana, o carvo, o gado e o milho, tm parte da sua produo
comercializada por grupos coletivos, que so importantes em projetos da regio (Tabela 5.14).
Os atravessadores e as feiras predominam na forma de vender os produtos dos assentamentos, ainda que, no caso do algodo e da lenha, o repasse direto para agroindstrias seja
importante. Para os supermercados, parte dos produtores vende milho e feijo. A comercializao
para outros assentados aparece com importncia no caso da banana (um quarto dos produtores
utilizou este canal) e na criao animal (cavalos, caprinos, ovelhas e ovos).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
176

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Tabela 5.14 Principais canais de comercializao dos produtos vendidos nos assentamentos pesquisados na mancha
do Serto do Cear - 1999 (em % de entrevistados)
Vendem
Produtos (*1) individualmente
(*2)

Abbora
Algodo
Amendoim
Aves
Banana
Batata
Bezerro(*5)
Caprino
Carvo(*5)
Eqino
Far. mandioca
Fava
Feijo
Gado
Hortalias
Leite(*5)
Lenha
Madeira(*5)
Melancia(*5)
Melo(*5)
Milho
Novilha(*5)
Ovelha
Ovos
Palha(*5)
Queijo
Sunos
Total

100%
98%
100%
100%
75%
100%
100%
100%
50%
100%
100%
100%
100%
97%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
93%
100%
96%
100%
100%
100%
100%
97%

Canais de comercializao dos produtos (em % dos assentados que comercializaram) (*3)
Feira

50,0
6,8
100,0
21,7
50,0

23,4
33,3
100,0
100,0
24,1
11,5

Atravessador Agroindstria Venda direta Supermercado

31,8

39,2

Coop./assoc.
assentados

Cooperativa
Outro
Aougue/
externa assentado(*4) abatedouro

0,7

10,1

21,6

21,7
25,0
100,0

13,0

4,4

4,4
25,0

36,2

10,6

4,3

12,8

Outros

0,7

33,3

51,7
57,4
100,0

6,9
6,6

10,3

13,8

6,5

6,9

3,5
1,6

1,6

33,33

13,0

53,7

12,0
10,0

48,0
20,0

23,5
14,28

100,0
41,2
40,07

2,4

1,6

4,06
12,0
10,0

10,0

11,50

5,88
6,86

5,7

2,04

4,27

5,94

4,08

0,0

1,85

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


Notas (*1) a (*4): ver Tabela 5.13. (*5) Esses produtos eram vendidos por apenas um ou dois assentados, que no responderam o canal de comercializao adotado.
Assim, a alternativa sem informao representa 100%.

Nesta mancha, algodo, aves, caprinos, gado e milho constituem-se nos cinco produtos
declarados como vendidos pelo maior nmero de assentados. No caso do algodo, uma cultura
tipicamente comercial, ao que parece so reproduzidos os canais tradicionais: venda direta para
a indstria txtil, para atravessadores locais e cooperativas. Uma parcela pequena (10%) dos produtores o vende atravs de associaes/cooperativas de assentados (o que pode significar mudanas) ou em feiras livres. No caso das aves (especialmente frangos) e caprinos, predominam as vendas por intermedirios e nas feiras, seguidas pela venda direta e para outros assentados. A venda
de gado ocorre especialmente por atravessadores, restando alguns produtores que utilizam as
feiras ou a venda direta. A comercializao do milho mais diversificada: predominam os atravessadores (54% dos casos), mas a feira e a venda direta, juntas, totalizam 27%. Tambm verifica-se
o escoamento atravs de outros assentados e PAs, bem como diretamente para as agroindstrias.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

177

CAPTULO 5

Os atravessadores so ainda relevantes para a comercializao de batata, feijo,


hortalias, ovelha, queijos e sunos. As feiras mostram-se importantes para a abbora, amendoim, banana, farinha de mandioca e fava. Geralmente as feiras so realizadas uma vez por
semana, entretanto em Canind e Quixeramobim, atualmente, elas so permanentes23. Em
determinadas localidades, a venda pelos assentados de seus produtos nas feiras traz como
conseqncia a aplicao dos recursos auferidos na aquisio de produtos do comrcio situado
nas suas proximidades.
Tabela 5.15 Principais canais de comercializao dos produtos vendidos nos assentamentos pesquisados na mancha
do Entorno do Distrito Federal 1999 (em % de entrevistados)
Vendem
Produtos (*1) individualmente
(*2)

Abbora(*5)
Arroz
Aves
Batata-doce
Bezerro
Caf(*5)
Cana-acar
Caprino
Carvo
Doce
Eqino
Far. mandioca
Feijo
Gado
Grama
Leite
Lenha
Madeira
Mandioca
Maracuj
Milho
Ovos
Po queijo
Peixes
Polvilho
Queijo
Rapadura
Requeijo
Soja
Sorgo
Sunos
Total

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
88%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
99,7%

Canais de comercializao dos produtos (em % dos assentados que comercializaram) (*3)
Feira

20,7

Atravessador Agroindstria Venda direta Supermercado

29,4
20,7

23,5
29,3

9,1

9,1

17,7
12,1

Coop./assoc.
assentados

Cooperativa
Outro
Aougue/
externa assentado(*4) abatedouro

5,9

5,9
1,7

1,7

Outros

1,7
100,0

72,73

100,0
100,0
14,3

28,6

26,3
20,0
5,0

10,5
40,0
15,0

1,4

5,71

100,0
50,0
5,3

8,57

57,9
40,0

31,7
100,0
5,7

42,9

20,0
8,3
42,9

26,7

34,2

50,0
10,0

11,8
100,0
100,0
50,0
18,5
20,0

8,8

16,7
20,0
25,0
29,3
5,9

5,9

50,0
22,2

100,0
100,0
10,0
16,8

30,0
1,8

33,3
30,0
25,0
31,7
35,3

16,7
20,0
25,0
9,8
5,9

25,9
40,0
100,0

29,6
20,0

23,2

10,6

2,4

17,2
5,9

2,4
5,9

3,7
20,0

8,5

30,0
6,2

30,0
8,0

5,4

1,8

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


Notas (*1) a (*4): ver Tabela 5.13. (*5) Esses produtos eram vendidos por apenas um ou dois assentados, que no responderam o canal de comercializao adotado.
Assim, a alternativa sem informao representa 100%.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

178

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Na mancha do Entorno do Distrito Federal, a diversidade de produtos vendidos pelos


assentamentos tambm se manifesta. A comercializao feita quase totalmente de forma
individual/familiar, com exceo do carvo, vendido por 14% dos assentados de forma coletiva.
Diferentemente das manchas precedentes, neste caso, temos formas de venda um pouco mais
distribudas em diferentes canais, embora exista uma concentrao nas formas de venda direta
e atravessadores (Tabela 5.15).
Considerando o nmero de assentados que comercializam sua produo, aves, gado,
leite, queijo e milho so os produtos com maior nmero de vendedores, indicando uma pauta
praticamente pecuria, com exceo do milho (que , por sua vez, fonte de alimentao bsica
para os animais). Em todos estes produtos (exceto no leite), a venda direta aparece com algum
grau de importncia, indicando iniciativas dos assentados neste sentido, que podem estar
inovando os canais existentes.
J citamos anteriormente a experincia da administrao da prefeitura municipal de
Paracatu-MG (gesto 1996/2000), que direcionou esforos para viabilizar a construo do Galpo
do Produtor, destinado a comercializar a produo dos assentamentos e pequenos produtores
da cidade. Trata-se, na realidade, de um verdadeiro shopping rural, dotado de infra-estrutura para
exposio, armazenamento e comercializao das mercadorias agropecurias, localizado s
margens da rodovia BR-040, que liga Braslia a Belo Horizonte e ao Rio de Janeiro. Comentamos
tambm que neste caso alguns produtos contam com embalagens que os identificam ao tipo de
produtor, ou seja, produtos oriundos de projetos de reforma agrria. o caso da farinha de
mandioca beneficiada no projeto Tiro e Queda que, com o apoio da entidade Critas, embalada
e vendida no Galpo.
No entanto, os canais mais tradicionais tambm so importantes. Na comercializao de carne de boi, sunos e ovos, a relao direta com aougues e abatedouros relevante.
Na comercializao de leite, embora as cooperativas externas ao assentamento e a venda a
agroindstrias tenham importncia, aparece com destaque tambm a venda para cooperati
vas ou associaes de assentados (43% dos que venderam), uma provvel inovao. E em
quase todos estes produtos a importncia dos atravessadores permanece grande.
A presena importante dos atravessadores em alguns PAs (como So Pedro do Cip
e Palmerinha) explicada pela distncia dos projetos em relao aos principais centros de
comercializao e pela j mencionada precariedade das estradas locais, elevando os custos de
comercializao direta nos mercados de Una e Braslia. No projeto Herbert de Souza, em
Paracatu, Minas Gerais, a atuao dos intermedirios est associada negociao da produo
de carvo e madeira, uma vez que vrios lotes ainda esto sendo desmatados e os assentados
aproveitam a madeira para a produo de carvo que vendido para siderrgicas localizadas
na regio metropolitana de Belo Horizonte.
Ainda em termos de criaes, a venda de caprinos, bezerros e sunos encontra nos outros
assentados um mercado consumidor essencial, reforando nossos argumentos anteriores. No caso
do milho, apesar da preponderncia dos atravessadores, a venda direta e para outros assentados
tambm aparece com alguma importncia (respectivamente 32% e 17% dos que venderam).
Os supermercados so compradores importantes para os produtores de farinha de
mandioca, feijo, lenha, maracuj, arroz, mandioca, queijo e rapadura. As feiras so igualmente significativas no comrcio local, porm em menor intensidade do que no contexto
nordestino. A venda de aves, farinha de mandioca, carvo, feijo, po de queijo, peixe,
polvilho, queijo e rapadura tem nas feiras um entreposto relevante, indicando provavelmente
uma diversificao da oferta.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

179

CAPTULO 5

Tabela 5.16 Principais canais de comercializao dos produtos vendidos nos assentamentos pesquisados na
mancha do Sudeste do Par - 1999 (em % de entrevistados)
Vendem
Produtos (*1) individualmente
(*2)

Abacaxi
Abbora
Acerola
Arroz
rvore
Aves
Azeite mamona
Banana
Bezerro
Cana-acar
Caprino
Cupuau
Estacas
Far. mandioca
Fava
Feijo
Gado
Gengibre
Gergelim
Inhame
Laranja
Leite
Madeira
Mandioca
Manga
Maracuj
Massa mand.
Mel
Melancia
Melo
Milho
Muda laranja
Novilha
Ovelha
Ovos
Polvilho
Queijo
Rapadura
Soja
Sunos
Tangerina
Tijolo
Total

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Canais de comercializao dos produtos (em % dos assentados que comercializaram) (*3)
Feira

Atravessador Agroindstria Venda direta Supermercado

4,2
40,0

79,2
40,0

8,3

5,2

69,7
41,38
53,41
100,0
50,0
92,0

6,7

3,4

1,1

3,4

27,3
20,0

180

2,3

Cooperativa
Outro
Aougue/
externa assentado(*4) abatedouro

1,1

Outros

100,0
1,1
55,2

6,7
14,8

20,0

10,0

20,0
4,0

0,5

3,5

100,0
25,0
100,0
17,8
20,0

71,4
75,6
100,0
20,0
36,4

50,0

25,0

14,3
2,22

14,3
2,2

2,22

4,5

18,2

93,7

1,4

36,4

100,0
100,0
100,0
100,0
3,5
26,7

66,7

33,3

33,3
50,0

50,0
100,0

100,0
100,0
66,7
100,0
3,8

23,1
80,0
36,4
100,0

33,3
64,2

7,6
100,0

16,7
33,3
30,8
20,0
45,5

1,9

1,9

1,9

5,7
33,3
66,7
38,5

9,1

33,3

9,1

100,0
3,3
100,0

53,3

8,1

54,8

17,4

2,3

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Notas (*1) a (*4): ver Tabela 5.13.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

1,1

Coop./assoc.
assentados

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

0,6

0,7

0,2

23,3

16,7

100,0
7,1

1,8

4,7

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Na mancha do Sudeste do Par, tambm a listagem de produtos extensa, incluindo


inclusive a comercializao de tijolos. A totalidade dos assentados que venderam produtos na
safra 1998/99 o fez de forma individual, sem recorrer a grupos coletivos, que so inexpressivos
nessa mancha (Tabela 5.16).
A venda por atravessadores predominante nesta mancha, sendo o canal mais
importante em quatro dos principais bens comercializados, que so arroz, aves, bezerros, e
milho. No caso das aves (galinha e frangos, principalmente), chegam a ter alguma relevncia
as feiras e a venda para outros assentados.
Os atravessadores intermediam tambm a oferta do abacaxi (importante produto
regional), arroz, aves, banana, bezerros, estacas, farinha de mandioca, fava, feijo, bovinos,
inhame, massa de mandioca, milho, queijo e sunos, alm de outros produtos. O perfil dos
atravessadores na regio varia de acordo com o produto: no caso do arroz e do milho, so
compradores que percorrem as reas no perodo de colheita ou imediatamente antes (compra
na folha), quando os preos so mais baixos, e revendem os produtos para os maquinistas
ou cerealistas situados nas sedes municipais. O abacaxi comprado por atravessadores
(caminhoneiros) ligados a atacadistas de entrepostos (Ceasas) da regio Centro-sul do pas.
Para as agroindstrias destinada, primordialmente, a produo de leite (outro
produto que figura entre os cinco vendidos pelo maior nmero de produtores) e de soja. A
expanso do rebanho provocada pelos assentamentos levou ao estabelecimento de agentes
interessados na produo leiteira, o que abriu canais de comercializao para esse produto e
estimulou uma certa especializao dos agricultores nessa atividade. Sua expanso atingiu um
volume tal que motivou a instalao de vrias unidades locais de processamento (pequenos
laticnios), diversificando as possibilidades de insero desse produto.
Na mancha do Sudeste do Par, pode-se afirmar que, de forma geral, a produo dos
assentamentos foi determinante na implantao de unidades agroindustriais voltadas para os
mercados locais (beneficiadoras de arroz, laticnios) e regionais ou nacionais (laticnios,
abatedouros, polpa de abacaxi). No caso do abacaxi, os agricultores dos assentamentos de
Floresta (pelo menos aqueles mais capitalizados) tiveram importncia para o estabelecimento
e a expanso da cultura, que posteriormente passou a ser financiada pelas linhas de crdito
acessveis a esses agricultores. Intermedirios ligados a atacadistas do Centro-sul do pas foram
atrados pela qualidade dos frutos e por certo volume de produo, contribuindo para motivar
o espetacular crescimento da produo de abacaxi e a instalao de unidades de beneficiamento em Floresta e em Conceio do Araguaia. Os supermercados absorvem um tero da produo
local de mandioca e as cooperativas, a produo de mel. Os aougues tornam-se relevantes para
os rebanhos bovino e suno.
Alguns produtores estabelecem canais mais diversificados para escoarem suas
mercadorias. As feiras so importantes para as aves, abbora, banana e tambm mobilizam a
venda de produtos alimentcios sem grande expresso comercial. o caso da cana, cupuau,
gengibre, gergelim, laranja, melancia, melo, polvilho, rapadura e tangerina, que, mesmo em
pequenas quantidades e vendidos por um nmero no muito grande de produtores, acabam
significando uma diversificao da oferta de produtos nas feiras. Tambm nesse sentido ocorre
a venda direta de produtos, que aparece como importante no caso de caprinos e frutas, como
banana, manga, maracuj e mudas de laranja. Alguns entrevistados destacaram o aumento na
variedade de produtos alimentares disponveis para a populao como o principal efeito dos
assentamentos na mancha. Segundo um dos depoimentos, na poca das fazendas, existia
muita preciso e no se encontrava, e agora existe a feira que se encontra de tudo que se precisa.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

181

CAPTULO 5

Isto um grande desenvolvimento no nosso pas, porque a fome a pior coisa do mundo. A fome
obriga ao roubo (sic). Outro entrevistado afirmou que a feira o termmetro do impacto dos
assentamentos antes a feira era s de intermedirios, hoje tem produtores... quase tudo que vende
na feira produzido na regio....
No Sudeste paraense tambm relevante a produo vendida dentro dos prprios
projetos de assentamento existentes na regio, especialmente nesse caso de alta concentrao
demogrfica e territorial de ncleos da reforma agrria. Assim, dois teros dos criadores de
ovelhas, um tero das novilhas e 40% dos produtores de ovos tm nos prprios assentamentos o
principal mercado consumidor. Essa dinmica de comrcio interassentados um fator regional
importante, possibilitando a criao de novas redes entre os assentados, equacionando um
problema grave que o custo da venda operacionalizada atravs de intermedirios. Nessa mesma
modalidade, mostra-se relevante ainda a venda de sunos, banana, bovinos, aves, estacas e tijolos.
Certamente esse ponto torna-se exemplo concreto das inovaes geradas pelos assentados no
mbito local, especialmente em regies, ou manchas, com alta concentrao de assentamentos.
Nesta mancha vale ressaltar que, mesmo atravs de canais tradicionais, a presena
dos assentamentos foi importante para o estabelecimento de novas redes de comercializao,
com a abertura de indstrias e beneficiadoras, e a ampliao da rede de intermedirios para
o abacaxi, produto que foi impulsionado pelos assentamentos.
Tambm nesta mancha no devemos esquecer, como j mencionamos no tpico
anterior, que problemas acarretados pela comercializao so apontados em 16% dos casos
como motivos de perdas na produo agrcola.
Comentamos anteriormente que na mancha do Sudeste do Par a comercializao
da produo dos assentamentos se reflete nas compras feitas pelos assentados. Isso leva a uma
movimentao do comrcio e a um aquecimento da economia a partir da base. Em Floresta
do Araguaia, avalia-se que os assentamentos foram fundamentais para a gerao de renda e
para o consumo de mercadorias no comrcio local, tendo como atividades principais o abacaxi
(relevante nos assentamentos da regio, embora a maioria da produo ocorra em outras
reas) e a pecuria, tanto leiteira como de corte. O abacaxi considerado particularmente
importante, pois implica grandes volumes comercializados e intercmbio direto com
entrepostos de outras regies do pas, representando o afluxo de montante expressivo de
recursos para a economia local. A produo de leite, por outro lado, resulta em menores
montantes, porm liberados regularmente (quinzenal ou semanalmente), o que permite s
famlias a compra regular dos gneros de primeira necessidade. Essa renda oriunda da venda
do queijo dos laticnios locais (principalmente mussarela e parmeso) em outras regies do
pas, principalmente no Nordeste e no Centro-oeste.
Em Conceio do Araguaia, a comercializao de produtos como o leite (mais importante do que em Floresta do Araguaia), os bezerros e, em menor proporo, o abacaxi, alm da
feira (j comentada anteriormente), traz aos assentados rendimentos monetrios que garantem
um consumo estvel de mercadorias ao longo do ano, compradas no comrcio local, assegurando
a subsistncia dos estabelecimentos comerciais.
Na mancha do Oeste de Santa Catarina notamos que a influncia dos grupos coletivos,
como aqueles verificados no municpio de Dionsio Cerqueira, por exemplo, se faz sentir na
comercializao de arroz, aves, erva-mate, peixes, queijo, soja e sunos (Tabela 5.17).
Diferentemente das quatro regies j analisadas, neste caso temos uma comercializao mais diversificada, considerando-se os canais pelos quais os produtores informaram vender
seus produtos. Mesmo assim, nota-se o predomnio dos atravessadores, assim como um seIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
182

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Tabela 5.17 Principais canais de comercializao dos produtos vendidos nos assentamentos pesquisados na mancha
do Oeste de Santa Catarina, 1999 (em % de entrevistados)
Vendem
Produtos (*1) individualmente
(*2)

Amendoim
Arroz
Aves
Batata
Batata-doce
Bezerro
Cachaa ma
Carvo
Erva-mate
Feijo
Fumo
Gado
Gelia frutas
Hortalias
Laranja
Leite
Lenha
Mandioca
Milho
N de pinho
Ovos
Peixes
Queijo
Soja
Sunos
Vinagre
Total

100%
86%
78%
100%
100%
100%
100%
100%
85%
95%
100%
95%
100%
100%
83%
92%
100%
100%
96%
100%
93%
50%
67%
82%
89%
100%
92%

Canais de comercializao dos produtos (em % dos assentados que comercializaram) (*3)
Feira

Atravessador Agroindstria Venda direta Supermercado

Coop./assoc.
assentados

Cooperativa
Outro
Aougue/
externa assentado(*4) abatedouro

Outros

100,0
14,3

14,3

42,9

14,3

55,6
50,0
100,0

50,0

14,3
11,1

22,2

11,1

100,0
100,0

0,9

95,0
7,4
31,9
13,1

0,7

100,0
33,3
2,0
100,0
50,0
28,9
100,0

5,0
59,3
2,6
100,0
1,64

25,9
10,3

7,4
8,6

3,5

21,6

8,2

13,1

16,7
28,0

2,0

4,0

16,7
52,0

33,3
8,0

2,0

6,7

50,0
2,2

7,4

7,4

17,8

11,1

35,7

14,3

7,1

35,7

33,3

11,1

4,9
100,0

5,2
26,2

10,4
3,3

6,6

17,0

50,0
18,2
11,1
0,6

23,4

55,6
9,1

12,9

11,1

5,6

5,9

10,0

11,0

54,5
11,1
100,0
11,3

9,1
11,1

33,3
10,6

0,4

8,5

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Notas (*1) a (*4): ver Tabela 5.13.

gundo grupo de formas de comercializao composto pelas seguintes alternativas: agroindstrias, cooperativas/associaes dos projetos, cooperativas externas, outros assentados e
supermercados. As feiras, em contraposio aos demais contextos, tm pouqussima expresso
aqui, com exceo da comercializao de peixe. Tambm os aougues e abatedouros no se
constituem em mercados absorvedores da produo dos assentados.
O mercado criado pelos prprios assentamentos um canal importante para a venda
da produo de queijos, sunos, ovos, aves, gado bovino e cachaa de ma. Vale ressaltar,
como tentado em exerccio apresentado num ensaio recente do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA, 2000), que, alm dessa ampliao de mercados24, a produo dos
assentados tambm gera receita adicional s prefeituras, em funo da cobrana do ICMS.
As cooperativas tm no Oeste do estado um peso especial na comercializao de
produtos agropecurios, incluindo a os assentados. Cooperativas no pertencentes aos
assentados respondem pela compra de gelia de frutas, vinagres, soja, arroz, laranja, aves e
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

183

CAPTULO 5

milho. Cooperativas ou associaes gerenciadas pelos prprios assentados, como a Cooperunio


em Tracutinga no setor lcteo, intermediam a venda de leite, erva-mate, laranja e feijo25.
Os supermercados encarregam-se da comercializao de 43% do arroz produzido
pelos assentados e de 21% do feijo. Tambm so importantes na compra de ovos, bovinos
e queijos. A venda direta de produtos se d, sobretudo, entre os produtores de aves, batata,
batata-doce, mandioca, ovos e queijo.
Essa regio marcada, igualmente, por um forte processo de integrao agroindustrial, que parcialmente se repete no caso dos trabalhadores assentados. o caso, por excelncia,
da produo de fumo, cultura eminentemente comercial, com algum peso na pauta produtiva
dos assentamentos da regio, como vimos no ltimo tpico. Neste caso, as empresas Souza
Cruz e Dimo mantm contratos preestabelecidos com os assentados. Mas tambm erva-mate,
leite, laranja e arroz possuem assentados integrados. Finalmente, os atravessadores dominam
ou esto presentes na comercializao de carvo, hortalias, lenha, mandioca, milho, batata, feijo,
soja, laranja e arroz, alm de outros produtos. Os cinco principais produtos que possuem o maior
nmero de vendedores so erva-mate, feijo, gado, leite e milho, cujos canais de comercializao
j foram abordados.
No caso do Oeste de Santa Catarina temos que apontar que, se desagregssemos os
dados pelas duas submanchas presentes nessa rea, teramos uma certa diferenciao entre as
mesmas. Embora o peso dos atravessadores seja mais ou menos equivalente nos dois casos,
nota-se que o nmero de ocorrncias de vendas s agroindstrias baixo na submancha Abelardo
Luz/Passos Maia (7%) e bastante significativo no Extremo-oeste (28%). Em contraste com o
anterior, o comrcio intra-assentamento expressivo em Abelardo Luz/Passos Maia (16%), onde
esto os assentamentos maiores. Outro aspecto a ser ressaltado refere-se comercializao
realizada com as cooperativas ou associaes de assentados, bem maior no Extremo-oeste (19%,
contra 10% em Abelardo Luz/Passos Maia), onde a estratgia organizativa e produtiva promovida
pelo MST parece j ter influenciado de forma mais significativa as relaes comerciais.
Conforme dito anteriormente, um dos elementos mais relevantes para a estratgia
econmica e poltica dos assentamentos e do MST foi a criao da Cooperoeste, cooperativa
com sede no municpio de So Miguel dOeste, mas com rea de influncia que se estende por
toda a grande mancha. A rea de comercializao do leite longa-vida, seu principal e mais
destacado produto, tem grande amplitude, j que 15% da produo destinam-se para a regio
at Chapec (a merenda escolar deste importante municpio abastece-se de leite da cooperativa),
25% para Florianpolis, 15% para Joinville, 25% para Curitiba e 25% para o estado do Mato
Grosso (aproveitando o retorno do transporte de madeira daquele estado)26. A cooperativa e
mesmo as miniusinas de leite localizadas nos assentamentos atendem a produtores no
assentados que chegam a fornecer 70% do leite beneficiado.
No caso da mancha da Zona Canavieira do Nordeste extremamente diversificada a
pauta de produtos, que so vendidos quase totalmente de forma individual (Tabela 5.18). Nessa
mancha, a maior parte dos produtores assentados comercializa sua produo por intermedirios e, em menor grau, atravs das feiras, o que vlido para os cinco principais produtos
comercializados (em nmero de agricultores), que so farinha de mandioca, feijo, inhame,
mandioca e milho. Nestes casos, os atravessadores respondem pela intermediao de mais
de dois teros dos produtores assentados. E a feira o espao de venda de um quarto dos
produtores restantes, com exceo do caso da mandioca, onde ela se limita a 7%.
Para alguns produtos em particular, so importantes as vendas para outros assentados,
como o caso de car, ovelhas, abbora, aves e cavalos. A participao dos aougues/abatedouIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
184

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

A PRODUO DOS ASSENTAMENTOS E SEUS IMPACTOS NA ECONOMIA REGIONAL

Tabela 5.18 Principais canais de comercializao dos produtos vendidos nos assentamentos pesquisados na mancha
Zona Canavieira do Nordeste 1999 (em % de entrevistados)
Vendem
Produtos (*1) individualmente
(*2)

Abacate
Abacaxi
Abbora
Acerola
Amendoim
Aves
Banana
Batata
Batata-doce
Caju
Cana acar
Caprino
Car
Castanha
Chuchu
Coco
Eqino
Far. mandioca
Fava
Feijo
Feijo-verde
Gado
Graviola
Hortalias
Inhame
Jaca
Laranja
Limo
Mamo
Mandioca
Maracuj
Massa mand.
Melancia
Milho
Ovelha
Ovos
Seriguela
Sunos
Tomate
Total

100%
94%
100%
100%
100%
96%
100%
100%
100%
100%
98%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
98%
100%
100%
100%
100%
99%
100%
100%
100%
100%
99%
100%
100%
100%
99%
100%
100%
100%
100%
100%
99%

Canais de comercializao dos produtos (em % dos assentados que comercializaram) (*3)
Feira

23,5
25,0

Atravessador Agroindstria Venda direta Supermercado

7,1
50,0
100
7,1
24,7
23,1
22,2
33,3
2,0
100
16,8
20,0
25,0
14,3
7,4
31,3
50,0
33,3
21,5

Cooperativa
Outro
Aougue/
externa assentado(*4) abatedouro

100
70,6
50,0
100
56,5
62,5
64,1
70,6
20,5
71,4

Outros

25,0
50,0

13,0
23,4
23,0
23,5
100

Coop./assoc.
assentados

2,6
5,9

50,0
13,0
4,7
2,6

13,0
7,8
5,1

1,6
2,6

4,4

5,9

72,7

6,8
14,3
100

7,1

50,0
85,7
25,0
65,4
76,9
68,1
66,7
80,0
25,0
70,6
100
40,0
25,0
42,9
86,2
68,8
50,0
66,9
25,0

1,4

3,7

4,9

25,0
1,2

7,1
25,0
1,2

4,2

1,4

1,4

0,7

8,0
25,0

8,0

25,0

1,7

5,9

20,0
14,3
1,0

20,0
50,0
28,6
2,6

2,5

50,0
33,3
4,1

25,0
0,8

0,8

0,8

2,5

2,6

0,3

2,5
25,0

25,0

3,4

0,5

100

50,0
15,9

100
100
50,0
69,9

4,3

4,0

0,8

0,2

0,0

1,0

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


Notas (*1) a (*4): ver Tabela 5.13.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

185

CAPTULO 5

ros representativa na comercializao de ovelhas e, bem mais distncia, de caprinos e bovinos.


No h praticamente a intermediao de cooperativas na venda dos assentamentos, nem
daquelas existentes dentro dos prprios projetos. Os supermercados so pouco representativos,
exceto para a compra de graviola, um produto com pequena expresso comercial. Tambm as
agroindstrias, nesta mancha, tm uma atuao mais discreta na aquisio dos produtos dos
assentados, ainda que, no caso de alguma frutas (acerola, graviola e laranja), ela possa ser
relevante. Neste caso, pesa especialmente o fornecimento de cana-de-acar s usinas da regio,
reproduzindo formas anteriores, agora em novas bases de vinculao.
A forte presena dos atravessadores pode alertar para a inexistncia de organizaes
dos assentados que viabilizem caminhos alternativos quele dominado pelos intermedirios. A
feira dos assentados do Engenho Ubu, s margens da rodovia entre os municpios de Igarassu
e Goiana, uma das poucas iniciativas no gnero. A precariedade das estradas (60% dos casos
aqui estudados, como vimos na primeira tabela deste tpico) agrava a situao, tornando mais
difcil o escoamento direto da produo. Mas a presena dos atravessadores tambm permite
alcanar mercados mais distantes, que no seriam atingidos pelas condies que dispem os
assentados, quer em funo da saturao de mercados locais, quer em relao obteno de
preos nominais mais atrativos. Foi observado tambm nesta mancha o crescimento no nmero
de atravessadores como um dos impactos dos assentamentos. E, no caso da macaxeira
(mandioca), embora no haja uma mudana no tipo de canal de comercializao, a produo
dos assentamentos chega a ser importante no abastecimento de Recife.
J comentamos sobre a importncia dos assentamentos na revitalizao das feiras na
regio. Em alguns municpios a participao dos assentados relevante, s vezes ocupando as
franjas (ruas laterais, com mercadorias na pedra) de feiras institucionalizadas pelo poder
municipal, aumentando o espao fsico da feira, como o caso de Goiana-PE. Em Igarassu-PE
e Pedras de Fogo-PB, os comerciantes assentados mantm um banco na feira durante toda a
semana. Nestes casos, segundo depoimentos de feirantes locais, a presena da produo dos
assentamentos aumentou a oferta, rebaixou os preos e incrementou o consumo. A participao
dos assentados exerce uma forte concorrncia com os feirantes profissionais do municpio,
abrindo um novo leque de conflitos. Tambm em alguns municpios, a presena dos
assentamentos levou a um aumento do nmero de dias de ocorrncia das feiras.
Segundo o secretrio de Agricultura, Indstria e Comrcio de Pedras de Fogo-PB, as
mercadorias oriundas dos assentamentos circulam nas feiras de vrios municpios vizinhos,
expandindo seu impacto para o comrcio microrregional. Nas palavras dele:
a produo dos assentamentos sai de feira em feira, no se fixa apenas em Pedras de Fogo.
O pessoal daqui faz a feira dos municpios vizinhos de Timbaba (PE), Goiana (PE),
Alhandra (PB) e Caapor (PB). O pessoal dos assentamentos dos municpios vizinhos faz a
feira aqui e tambm nos outros municpios circunvizinhos. H uma integrao entre os
municpios atravs desse comrcio e ao mesmo tempo um movimento cigano da produo,
da comercializao.
Ainda na mancha da Zona Canavieira do Nordeste, constatamos tambm a dinamizao de algumas cidades plos de atividade comercial, como por exemplo as cidades de Goiana
(mata norte de Pernambuco) e Barreiros (mata sul do mesmo estado). Essas cidades se
constituem, entre outras, em centros distribuidores da produo na sua zona de influncia e que,
de l, deslocada para outros estados.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


186

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

1 Uma boa resenha da literatura sobre o assunto est em Maluf et al. (2001). Ver, ainda,
o nmero especial da revista francesa Pour (1999).
2 O caf provavelmente no deve ter sido vendido por ainda no estar em produo,
dado que este cultivo demora vrios anos para a primeira colheita.
3 Nestas duas manchas, o gado (associado a outras opes produtivas) acaba representando segurana e estabilidade para o agricultor, com bom desempenho, poucos
riscos, baixa variao de preo, no demandando muitos cuidados, facilitando a
estocagem viva e o transporte e garantindo, atravs do leite, um fluxo estvel de
recursos monetrios. Alm disso, funcionam como poupana para momentos de
necessidade, e o leite aparece como um elemento a mais na alimentao. O acesso
ao crdito teria importncia estratgica para permitir a compra das primeiras matrizes
e a construo da infra-estrutura necessria (cercas, curral), visto que so custos
elevados para o nvel de renda da maioria dos assentados.
4 Aparece nesta mancha gado criado de forma coletiva.
5 Nos projetos Fruta dAnta, em Joo Pinheiro, e Trs Barras, em Cristalina, existem
inclusive estruturas avanadas de processamento e beneficiamento do leite. Na
realidade, somente no PA Virgilndia, em Formosa, que a atividade ocupa, proporcionalmente falando, um nmero menor de assentados. A explicao aqui reside
no fato de o projeto ainda no ter seus lotes parcelados, o que tem dificultado o
acesso ao crdito, como veremos em outro item, e a formao de rebanhos.
6 Vimos na Tabela 3.5, Captulo 3, que na Bahia aparecem os maiores ndices de solos
com restrio.
7 Vale aqui atentarmos para a capacidade inovadora oriunda de atividades desencadeadas
pelos assentamentos. No caso desse abatedouro, por exemplo, houve uma especializao em frango a partir da compra de pintinhos de um dia, tornando-se uma
inovao produtiva radical, em nvel regional.
8 O clculo do VBP, como j dissemos, tomou por base preos praticados regionalmente
e no necessariamente aqueles obtidos com a comercializao dos produtos pelos
assentados. Novamente enveredamos por um recurso mais objetivo, porm aproximativo, para o levantamento desse dado, que invariavelmente fonte de imprecises
quando colhido atravs da aplicao de questionrio nico, dada a extrema variao
dos preos agrcolas ao longo do ano-safra.
9 Outro problema metodolgico que demandou um tempo enorme na tabulao foi a
homogeneizao das diferentes unidades de medida empregadas nas seis manchas
regionais, problema que se agravou no s pela diversidade regional como tambm
pela enorme lista de produtos que apresentamos. Em pouqussimos casos, notadamente na produo extrativista, no foi possvel estabelecer uma correlao como
as unidades-padro utilizadas no estudo, que tomou por base aquelas usadas pelo
IBGE. Nesses casos, o montante produzido no foi considerado nos clculos.
10 No caso da produo agrcola, a comparao imediata seria com os dados da
Pesquisa Agrcola Municipal-PAM e, no tocante atividade pecuria, com as informaes da Pesquisa Pecuria Municipal-PPM, ambas do IBGE. No entanto, como
a pauta de produo agrcola dos assentamentos bastante diversificada, alguns
produtos no constavam nos dados da PAM. Por essa razo decidimos utilizar,
para o caso dos produtos vegetais e alguns beneficiados/ extrativistas, os dados
do Censo Agropecurio, que so mais completos, mesmo considerando uma defasagem temporal (os dados do IBGE referem-se safra 1995/96, ao passo que a
PAM e a PPM disponibilizam valores para 1999, ano-base do nosso levantamento
primrio). Alm dessas pequenas complicaes comparativas, h ainda uma outra
questo (que tambm aparece no aspecto fundirio): no sabemos, para os casos
aqui tratados, at que ponto os assentamentos (e sua produo) foram considerados
e, em caso positivo, como foram considerados pelo IBGE. difcil crer que os
dados dos projetos de assentamento sejam considerados nas pesquisas anuais
(PAM/PPM). No caso do Censo, como j lembramos, alm do fato de que no
momento da coleta dos dados diversos assentamentos da pesquisa ainda no
estavam implantados (e alguns j implantados ainda no tinham suas reas demarcadas), no houve uma orientao geral e unificada para saber como incorporar
os dados dessas novas unidades.
11 A criao mais recente tem influncia na composio dos cultivos e formao de
pastagens, entre outros, bem como na capacidade de acesso ao crdito.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

187

12 importante destacar que na dcada de 80 a produo de algodo no estado teve


uma forte queda em funo, principalmente, de uma seca prolongada de 1972 a
1982, da praga do bicudo e de uma poltica agrcola que no valorizou a explorao
desta cultura.
13 Podemos dizer que o Oeste catarinense tambm se distingue pela vigncia de uma
agricultura moderna. Neste caso, entretanto, predominou o regime de pequenos
estabelecimentos, alm do fato de que a presena dos assentamentos mais
antiga, corroborando para uma melhor performance.
14 Essa alternativa representou de 90 a 100% dos casos em Paracatu, Minas Gerais;
Anchieta e So Miguel, Santa Catarina; e todos os municpios da submancha da
Zona da Mata paraibana, na Zona Canavieira.
15 Neste caso, partimos do seguinte procedimento: a partir do fator de extrapolao
amostral para o conjunto de assentamentos de cada municpio pesquisado (ponderado pela participao do nmero de produtores que declararam produzir os
produtos considerados), estimamos a produo total resultante dos assentamentos.
Esta ltima representa o universo de PAs existentes e implantados entre 1985 e
1997, como explicamos no captulo metodolgico deste livro. Portanto, no caso
dos assentamentos, tratam-se de dados estimados, que demandam certa cautela
na anlise
16 Como comentamos anteriormente, possvel que a maioria dos assentamentos no
tenha sido includa nas pesquisas do IBGE, mesmo no Censo Agropecurio (especialmente neste caso, parte considervel dos projetos ainda no havia sido
implantada). Isso acarreta alguns problemas comparativos, explicando resultados
em que a participao da produo dos projetos ultrapassa 100% (e mesmo mais
de 1000% em alguns produtos). Certamente, caso tivesse ocorrido um novo Censo
Agropecurio em 2000, teramos dados mais adequados para o exerccio aqui
proposto.
17 Para uma comparao que amenizasse a sazonalidade da produo agrcola, seria
mais adequado contar com uma srie de dados sobre a produo, abarcando mais
de uma safra. No entanto, na maior parte dos casos aqui estudados inexiste uma
srie de dados secundrios dessa natureza.
18 Os dados de participao da rea dos assentamentos na rea dos municpios e das
manchas foram apresentados nas Tabelas 3.1 e A3.1.
19 O recuo verificado na produo e na rea cultivada com cana entre 1990 e 1997,
embora significativo, no rompeu com seu domnio secular sobre a regio. De fato,
nos anos recentes, mais de uma dcada aps o incio da crise do Proalcool, e j
contando com um avano significativo da reforma agrria sobre o territrio, a cana
ainda ocupava a maior parcela da rea plantada (74,7% em 1998 do total da rea
dos principais produtos agrcolas).
20 Ver Tabelas 3.1 e A3.1. No caso dos pequenos animais, a comparao com a
participao dos lotes nos estratos de rea equivalente nos municpios (na mesma
tabela) tambm importante, j que a rea no to importante. Neste caso, a
participao dos lotes no Sul da Bahia de 5,5%.
21 Captulo 3, item 3.3. Ver Tabelas 3.15, 3.16, A3.17. Mesmo nos casos dos projetos
situados no Sul da Bahia, no Oeste catarinense e na Zona Canavieira nordestina,
em que as distncias so menores, por vezes, as condies das estradas implicam
um tempo mdio de deslocamento relativamente idntico ou, em algumas vezes,
maior. Despende-se, em mdia, entre uma hora e uma hora e meia entre o assentamento e o centro urbano com o qual eles mais se relacionam.
22 Essa situao melhor percebida em alguns municpios do que em outros. No caso
de Ilhus, por exemplo, a produo dos assentamentos do prprio municpio e de
municpios vizinhos (como o caso do PA Fazenda Cajueiro, em Una) vai para a
Central de Abastecimento. Por ser um centro de referncia na regio, a cidade
tambm recebe a produo de pequenos e mdios produtores de municpios mais
distantes, fazendo com que a produo dos assentamentos no tenha destaque
no total. Entretanto, municpios como Arataca e Camacan passaram a ter feiras a
partir das primeiras colheitas realizadas pelos assentamentos que lhes so prximos.
Outros assentamentos, como os PAs Fortaleza e Guanabara, de Una, e Fazenda
Poo, de Santa Luzia, vendem seus produtos no centro da cidade de Una e no
distrito de Colnia, no mesmo municpio.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


188

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

NOTAS

23 Algumas declaraes de assentados e feirantes deixam claro, porm, que nas feiras
alguns produtores/comerciantes so conhecidos no necessariamente pelo fato
de serem assentados, mas por diferenciarem-se em algum aspecto dos demais
comerciantes. Assim, s vezes, torna-se difcil aferir exatamente o peso dos assentados nas feiras, na medida em que essa identificao no necessariamente
usada pela populao consumidora.
24 Alis, a criao de novos mercados um dos itens que Schumpeter destaca no seu
leque de inovaes tecnolgicas no clssico Teoria do desenvolvimento econmico.
25 Na submancha de Abelardo Luz, as cooperativas dos assentados competem diretamente com as agroindstrias na aquisio da erva-mate e do leite dos assentamentos,
geralmente oferecendo preos melhores. No entanto, carncias organizativas e
produtivas ainda levam certos produtores dos assentamentos a manterem o esquema tradicional de integrao com as empresas agroindustriais.
26 Alguns aspectos deste projeto merecem ressalvas, como, por exemplo, o seu dimensionamento. Quando iniciou na atividade, h quatro anos, a cooperativa processava
9.000 l/ms de leite, atingindo, hoje, a marca de 1 milho l/ms em quatro unidades.
Porm, apesar da regio Oeste ser a maior bacia leiteira de Santa Catarina, a
cooperativa tem tido dificuldade na obteno de matria-prima para aumentar o
beneficiamento de leite, cujo volume teria que ser duplicado para viabilizar o empreendimento. Apenas uma pequena parcela da matria-prima origina-se de produo leiteira dos prprios assentados, sendo o restante obtido junto a produtores
das comunidades dos arredores num ambiente de forte concorrncia com a Parmalat
e laticnios regionais.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

189

O ACESSO
TECNOLOGIA
E AO CRDITO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

191

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


192

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

O acesso propriedade da terra e o aporte da mo-de-obra familiar para o trabalho


no lote so elementos necessrios mas no suficientes para dar plenas condies de produo
populao assentada. Assim, as informaes sobre a produo agropecuria dos assentamentos necessitam ser complementadas com dados sobre os demais meios de produo
disponveis aos assentados, bem como o acesso ao crdito e informao, fatores que influem
de maneira decisiva nas suas possibilidades produtivas.
Aps o ingresso num projeto de assentamento, os assentados deparam-se com uma
nova situao, qual seja aquela de produtores rurais, mesmo que se trate aqui da recuperao
de uma experincia anterior do prprio informante ou, ainda, do seu ambiente familiar. Nesta
nova condio, de assentado-produtor rural, pesam sobremaneira os meios disponveis s
atividades produtivas (incluindo instalaes, mquinas, equipamentos, implementos e
insumos), o conhecimento sobre tcnicas e procedimentos empregados e o acesso s polticas
pblicas de assistncia tcnica e ao crdito rural. Neste captulo, examinaremos o perfil
tecnolgico dos assentados numa perspectiva mais geral, buscando dar indicaes sobre estas
condies de produo (e acesso aos meios de produo) e sobre as transformaes que os
assentamentos proporcionam, tanto para a vida dos assentados quanto no seu entorno,
tentando analisar as diferenciaes entre e dentro das manchas1.

Condies de produo e
perfil tecnolgico dos assentados
Neste item analisaremos primeiramente as condies de produo que influem mais
diretamente na capacidade e na produtividade de trabalho dos assentados, que so a existncia
de instalaes e o acesso a mquinas, equipamentos e implementos. Em seguida analisaremos,
o uso de insumos e buscaremos caracterizar o perfil tecnolgico dos assentados nos projetos
estudados.
A grande diversidade de situaes e sistemas produtivos existentes nas manchas (tipos
de solo e relevo, cultivos mais ou menos suscetveis a pragas e doenas, modelos de produo
etc.) dificulta comparaes e concluses mais definitivas. No entanto, adiantamos aqui que trs
aspectos podem ser destacados. O primeiro deles que, apesar de haver uma significativa
variao entre as manchas (e mesmo dentro delas) no que se refere ao acesso a instalaes,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

193

CAPTULO 6

mquinas, equipamentos e implementos, e ao uso de insumos, essa variao parece reproduzir


diferenciaes tecnolgicas entre as regies (mesmo que num patamar s vezes ligeiramente
diverso daquele existente no seu entorno). O segundo que o acesso aos referidos meios de
produo ainda precrio para parte significativa dos assentados. E o terceiro que, mesmo
com a precariedade encontrada, verificou-se que a condio de assentado abre uma janela para
o acesso a novas possibilidades produtivas.
Existncia de instalaes e
acesso a mquinas, equipamentos e implementos
Uma primeira anlise, mais geral, apenas sobre a existncia ou no de alguma
instalao e sobre o acesso ou no a algum tipo de mquina, equipamento e implemento pelos
entrevistados, j aponta para uma grande diversidade de situaes entre as manchas e entre
os assentados, e d indicaes sobre as dificuldades de uma parte significativa das famlias no
que se refere ao acesso a esses meios de produo.
No tocante s instalaes, podemos verificar que apenas pouco mais da metade dos
entrevistados (57%) possui algum tipo de instalao no seu lote, com variaes significativas
entre as manchas. Com relao ao emprego de mquinas e equipamentos agrcolas, bem como
o uso de implementos, a situao em geral mais favorvel, com cerca de dois teros dos
assentados afirmando ter feito algum tipo de uso na safra 1998/99. As variaes entre as
manchas so menores, com exceo do Sudeste do Par, onde apenas um tero dos
entrevistados utilizou mquinas e equipamentos, e do Sul da Bahia, onde somente 6% dos
assentados utilizaram implementos.
Grfico 6.1 Posse e uso de instalaes, mquinas, equipamentos e implementos nos assentamentos pesquisados,
na safra 1998/1999 (por mancha e por tipo, em % dos lotes que possui/utiliza)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
Possuem instalaes

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Utilizaram mquinas e equipamentos

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Utilizaram implementos

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrio. Ver dados por municpio na Tabela A6.1, Anexo 2.
(*) A diferena para 100% refere-se aos lotes que no possuam nenhuma instalao na data da pesquisa (2000) ou que no utilizaram mquinas, equipamentos e
implementos na safra 1998/1999.

No que se refere s instalaes existentes nos lotes, na mancha do Oeste de Santa


Catarina a quase totalidade dos lotes possui algum tipo de instalao, com uma mdia de 3,2
instalaes por lote. Nas manchas do Sudeste do Par e do Entorno de Braslia cerca de dois
teros dos lotes possuem aproximadamente duas instalaes. J no Sul da Bahia e na Zona
Canavieira do Nordeste a situao bastante inferior: apenas um quarto dos lotes entrevistados
possui instalaes, e apenas uma instalao por lote, indicando uma precariedade maior. Vale
notar que, em Santa Catarina, apenas os assentamentos existentes em Abelardo Luz e Passos
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

194

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Maia no registraram a presena de instalaes em todas as unidades visitadas. Por outro lado,
no Sul baiano, em trs municpios os assentados apontaram a ausncia completa de instalaes
(Arataca, Buerarema e Ilhus).
Tabela 6.1

Instalaes existentes nos assentamentos pesquisados por regio de estudo - % dos lotes que possuem e
nmero mdio por lote que possui (*1)

Mancha
Sul da Bahia (cacaueira)
Serto do Cear
Entorno de Braslia
Sudeste do Par
Oeste de Santa Catarina
Zona Canavieira do NE
Total global

Lotes entrevistados que possuem instalaes


25%
56%
72%
75%
94%
23%
57%

Nmero mdio de instalaes por lote que possui instalao (*2)


1,0
2,3
2,1
2,5
3,2
1,3
2,4

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver dados por municpio na Tabela A6.2, Anexo 2.
(*1) Com base nos responsveis que declararam possuir instalaes.
(*2) Referente ao total de instalaes declaradas. Eventuais diferenas para 100% referem-se aos casos sem informao.

Quando analisamos o tipo de instalaes existentes (Grfico 6.2), vemos que predominam aquelas para criao animal, representando pouco mais da metade das instalaes existentes, especialmente no caso do Par, onde essa relao atinge 73%, em funo da forte presena
da bovinocultura2. Por sua vez, as instalaes de armazenamento de produtos montam a 19%
do total das unidades, sendo especialmente importantes nos casos das manchas do Entorno do
Distrito Federal, do Oeste catarinense e da Zona da Mata. Na Bahia, esse tipo chega a ser o nico
existente em Camacan. As instalaes para armazenamento de gua tm peso nas reas sob
influncia da seca, notadamente o Serto cearense e algumas regies da Zona Canavieira. As
unidades de beneficiamento representam 5% do total, sendo que foram declaradas majoritariamente no caso baiano, onde somam dois teros do montante regional, destacando-se a as
casas de farinha, que tambm so importantes em outros municpios de outras regies,
especialmente nos estados nordestinos. No caso baiano, porm, dado o baixo nmero dos tipos
Grfico 6.2 Tipos de instalaes existentes nos assentamentos pesquisados, por mancha (em % do total de instalaes existentes)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Criao animal

Sul BA
Armazenamento

Serto CE

Entorno DF

Armazenamento de gua

Sudeste PA
Beneficiamento

Oeste SC

Zona Cana NE

Outras

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.2, Anexo 2.


Criao animal: chiqueiro, pocilga, curral, sala de ordenha, avirio, granja, galinheiro, cocheira, estbulo, estrebaria, abatedouro, coberto, silo, potreiro, cercas.
Armazenamento: barraco, depsito, galpo, armazm, terreiro, tulha.
Armazenamento de gua e piscicultura: aude, tanque de peixe, tanque-reservatrio, irrigao.
Beneficiamento: casa de farinha, engenho, alambique, beneficiamento de arroz, defumador, monjolo, microusina de quebra de castanha.
Outras instalaes: oficina, garagem e distribuio de energia eltrica.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

195

CAPTULO 6

anteriores, esta modalidade acaba ganhando destaque3. No mbito geral, fica clara a prioridade
das instalaes s atividades stricto sensu de produo primria, sendo o processamento uma
atividade produtiva em segundo plano.
Como podemos ver no Grfico 6.3, no total geral apenas 3% das instalaes j
existiam na rea, na poca da entrada dos assentados. A mancha com maior presena de
instalaes antes da criao dos assentamentos o Serto do Cear (9%), provavelmente por
serem os assentados antigos moradores das reas. De forma geral, tomando a data oficial
de criao dos projetos de assentamento como referncia, teremos que trs quartos das
instalaes foram construdos/ adquiridos aps a condio oficial de assentado. As demais
(22% das unidades) foram construdas na condio de ocupante da prpria rea (nos casos de
regularizao fundiria) ou os trabalhadores trouxeram consigo os materiais relativos
remontagem de unidades (como engenhos, galinheiros etc).
Grfico 6.3 Perodo de construo/aquisio das instalaes existentes no lote antes ou depois do assentamento
(em % das instaes existentes, por manchas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
J existiam

Sul BA

Serto CE

Antes da criao oficial do assentamento

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Aps a criao oficial do PA

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver dados na Tabela A6.2 e A6.3, no Anexo 2.

Esses dados apontam, por um lado, para a importncia da criao oficial do


assentamento para o investimento dos assentados em estruturas mais permanentes. Por outro
lado, ressaltam a j observada precariedade dos lotes no incio dos projetos, quando
praticamente tudo est por fazer, desde a casa at cercas, estruturas de armazenamento (de
gua e de produtos), galinheiros, currais etc., e tambm revelam que o assentamento foi
importante para o acesso dos assentados aos meios de produo. Ainda que tenhamos apenas
57% da populao assentada registrando a presena de instalaes em seu lote, notvel que
75% da mesma tivesse condies de montar algum tipo de instalao na sua rea4, sobretudo
se considerarmos que 66% dos projetos pesquisados foram criados a partir de 1995.
Esse acesso se acentua quando analisamos o financiamento s instalaes existentes:
em 70% dos casos elas foram construdas com recursos prprios (Grfico 6.4). Ou seja, em dois
teros dos casos (considerando os informantes que declararam possu-las), no houve uma
captao de recursos nos programas de crdito para a construo das mesmas. Note-se que
no Sudeste do Par, no Entorno do Distrito Federal e no Sul da Bahia os percentuais so
superiores a 80%5. Este dado remete mais uma vez (agora ao nvel do lote) para a carncia de
condies de infra-estrutura nos assentamentos, com o baixo alcance de crditos para esse
fim, colocando dificuldades adicionais para os assentados na fase inicial dos projetos. Por outro
lado, revela uma capacidade dos assentados de, por conta prpria, irem construindo estas
condies e estruturando os lotes, o que parece se confirmar na comparao geral dos dados
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

196

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

de infra-estrutura com os perodos de criao dos assentamentos nas manchas, que indica que
aquelas com assentamentos mais novos (como Zona Canavieira e Sul da Bahia) tm menor
presena de instalaes. No caso das instalaes financiadas atravs de programas de crdito,
oficiais ou no, observamos que a maioria se deu por intermdio do Programa de Crdito
Especial para a Reforma Agrria - Procera (16% do total de instalaes, o que corresponde a
53% das instalaes financiadas com recursos externos), sobretudo em Santa Catarina que
possui assentamentos mais antigos. Secundariamente, aparecem tambm financiamentos do
Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) e dos Fundos
Constitucionais (em especial no Cear atravs do FNE). Houve ainda uma participao pouco
expressiva de Igrejas, ONGs, agroindstrias e governo do estado6.
Grfico 6.4 Financiamento das instalaes existentes nos assentamentos pesquisados - em % sobre o total de instalaes (*1)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Instalao j existia

Sul BA
Recursos prprios

Serto CE
Procera

Entorno DF

Sudeste PA

Outros crditos (*2)

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem informao

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*1) Porcentagem feita sobre o nmero total de instalaes existentes nos lotes.
(*2) Outros crditos: inclui FNE/FNO, Pronaf, Agroindstrias, Governo do Estado, ONGs. Ver Tabela A6.3, Anexo 2.

Quanto ao uso de mquinas e equipamentos agrcolas, 65% dos entrevistados


declararam utilizar esses bens na safra 1998/99 com uma mdia de 1,7 mquina/equipamento
utilizado por lote (Tabela 6.2). Tambm no que se refere a este aspecto, a mancha do Oeste de
Santa Catarina se destaca com a quase totalidade dos lotes (95%) tendo utilizado uma mdia
de 2,7 mquinas/equipamentos por lote7 . O Sudeste do Par a mancha com menor uso de
mquinas e equipamentos: apenas cerca de um tero dos entrevistados tiveram acesso a eles,
numa mdia de uso de 1,3 por lote.
Tabela 6.2
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Utilizao de mquinas e equipamentos na safra 1998/99 nos assentamentos pesquisados


(por lote e por manchas)
Lotes que utilizaram mquinas e equipamentos (*1)
61%
58%
86%
35%
95%
71%
65%

Nmero mdio utilizado por lote(*2)


1,1
1,8
1,7
1,3
2,7
1,3
1,7

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A 6.4, Anexo 2.


(*1) No inclui dados dos grupos coletivos. A diferena para 100% refere-se aos que no utilizaram equipamentos.
(*2) Considerando apenas os lotes que utilizaram alguma mquina e equipamento.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

197

CAPTULO 6

Quase a metade (42%) das mquinas/equipamentos utilizados refere-se ao emprego


do trator, conforme podemos ver no Grfico 6.5. Na Zona Canavieira nordestina, os tratores
representam 82% das mquinas utilizadas pelos assentados, particularmente nos municpios
de Abreu e Lima, gua Preta e Igarassu, em Pernambuco. Santa Catarina apresenta um percentual baixo nessa categoria, quando comparado ao seu expressivo nmero de assentados que
fizeram uso de equipamentos, provavelmente causado pela impossibilidade de mecanizao
devida ao relevo acidentado (em especial no Extremo-oeste). Em compensao, tem-se uma
participao maior nos equipamentos de trao animal e mquinas de beneficiamento. Os
assentamentos baianos includos nesta pesquisa associam uma baixa utilizao do trator,
compensada com equipamentos de beneficiamento (condizente com os resultados da tabela
anterior sobre instalaes relativas ao beneficiamento), com um baixo acesso dos assentados
a outros tipos de mquinas e equipamentos. Mesmo assim, quando comparamos os dados de
uso de tratores nos assentamentos da mancha do Sul da Bahia com a mdia de uso de tratores
por estabelecimento agropecurio na microrregio cacaueira, segundo o Censo Agropecurio
do IBGE, vemos que nos assentamentos 7% de lotes empregam trator, ao passo que na regio
o percentual de apenas 1,6%, indicando que as diferenas entre as manchas em grande
medida refletem o perfil tecnolgico das regies em que os assentamentos esto inseridos.
Grfico 6.5 Principais tipos de mquinas e equipamentos utilizados na safra 1998/99, por manchas
(em % do total de mquinas e equipamentos utilizados)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Trator

Animal de trao

Serto CE
Carroas

Entorno DF
Beneficiamento

Sudeste PA
Criao animal

Oeste SC

Zona Cana NE

Outros

Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.4, no Anexo 2.


Animal de trao: cavalo, burro, gua, boi.
Carroa: inclui tambm carro de boi.
Beneficiamento: mquina de limpar, trilhadeira, batedor, descascador, debulhador, classificador de gros.
Criao animal: equipamentos para rao (picadora, trituradora, forrageira, ensiladeira), ordenhadeira, resfriador de leite, botijo de smen, pistola de injeo, cerca eltrica).
Outros: colheitadeira; microtrator; equipamento de irrigao (bomba dgua, tanque); caminhes e utilitrios (caminho, carreta, reboque); motosserra, gerador,
gobi, conjunto de ferro, tanque combustvel, motor eltrico ou diesel, carro de mo.

Depois do trator, as mquinas e equipamentos mais utilizados so aqueles de beneficiamento, com destaque para o Sul baiano e o Serto do Canind, onde pesam os equipamentos das
casas de farinha8. Tambm aparecem com importncia as carroas e os equipamentos de trao
animal, empregados em maior monta nas regies do Oeste catarinense e do Sudeste paraense (com
30% e 22% do total das mquinas, respectivamente). Cabe ressaltar o emprego de mquinas/equipamentos para criao animal no Oeste de Santa Catarina, especialmente os de alimentao animal. Nesta mancha, destacam-se tambm a baixa utilizao de tratores e o maior emprego de trao
animal, o que se explica pelo fato de boa parte dos assentamentos apresentar relevo acidentado,
conforme visto na parte de condies de solos, que apontou restries dadas pela topografia em
68% dos assentamentos (Tabela 3.5). Destaca-se ainda, no item outros, o uso de motosserra no
Sudeste do Par e, em menor medida, no Oeste de Santa Catarina (submancha de Abelardo Luz).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

198

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Quando analisamos a propriedade das mquinas e equipamentos utilizados pelos assentados na safra 1998/99, vemos que cerca de metade deles (48%) pertence aos assentados (Grfico
6.6). Os demais foram alugados, emprestados ou cedidos, muitas vezes da prpria associao ou
cooperativa existente nos ncleos9. Mais uma vez o Oeste de Santa Catarina se destaca, com 80%
das mquinas e equipamentos utilizados sendo prprios. J a Zona Canavieira do Nordeste
apresenta o menor ndice de apropriao dos bens de produo empregados, com apenas 14%
dos equipamentos prprios (referindo-se principalmente a equipamentos de irrigao e carros de
mo), sendo que nesta mancha o maior uso de mquinas e equipamentos refere-se ao aluguel de
tratores para o preparo do solo, como veremos na anlise dos implementos.
Grfico 6.6 Propriedade e perodo de aquisio das mquinas e equipamentos utilizados na safra 1998/99
(em % das mquinas/equipamentos utilizados, por manchas)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Prprios

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Adquiridos depois do assentamento

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) Considerando apenas os equipamentos prprios e com declarao do ano de aquisio (algumas manchas tiveram ndices elevados de no declarao do ano,
como o Serto do Cear). Inclui mquinas e equipamentos dos grupos coletivos.
Prprios: Percentual de mquinas e equipamentos de propriedade do responsvel sobre o total de mquinas e equipamentos utilizados durante a safra. Nas regies
com a presena de grupos coletivos nos assentamentos, notadamente CE e SC, essa relao fica um pouco problematizada na medida em que as famlias podem
ter declarado vrias vezes o uso de uma mquina de propriedade coletiva do grupo. Mesmo assim, mantivemos o indicador nesses casos. A diferena para 100%
refere-se a mquinas e equipamentos alugados, emprestados e cedidos.
Adquiridos depois do assentamento: Proporo das mquinas e equipamentos adquiridos aps a entrada das famlias no assentamento em relao ao total de
mquinas e equipamentos prprios (de propriedade do responsvel). A diferena para 100% refere-se aos adquiridos antes da entrada no assentamento. No
foram considerados nos clculos de porcentagem as mquinas e equipamentos sem declarao do ano de aquisio (ou seja, a porcentagem foi feita sobre o
total de prprias com informao da aquisio).

Da mesma forma que acontece com as instalaes, a maior parte das mquinas e
equipamentos pertencentes aos assentados (73%) foi adquirida aps a criao oficial dos
projetos de assentamento (Grfico 6.6), indicando tambm neste caso que o acesso aos meios
de produo foi ampliado pela entrada no projeto, contribuindo, dessa maneira, para
potencializar a capacidade, no sentido exprimido por Sen (2000), desse segmento integrar-se
socialmente, ainda que o simples acesso no garanta necessariamente uma performance
exitosa. Mas, como j advertimos, no estamos buscando enquadrar essas experincias numa
dicotomia assentamentos bem-sucedidos versus assentamentos malsucedidos, como muito
j se fez na literatura recente. Estamos, sim, buscando registrar as mudanas, internas ou
externas, que perpassam essas experincias e compreend-las no mbito das dimenses
econmicas, polticas e sociais.
Tambm de forma parecida com o que acontece com as instalaes, uma parte significativa (cerca de metade) das mquinas e equipamentos utilizados foram adquiridos com recursos
prprios, sendo a totalidade delas nas manchas da Bahia e do Cear, e 85% dos casos no Par10,
mais uma vez indicando que os assentados vm conseguindo o acesso aos meios de produo
(Grfico 6.7).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

199

CAPTULO 6

Grfico 6.7 Fontes de financiamento das mquinas e equipamentos individuais utilizados nos assentamentos
pesquisados na safra 1998/99 - em % sobre o total de unidades (*1)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Recursos prprios (*2)

Serto CE
Procera

Entorno DF

Outros crditos

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem informao

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.5, Anexo 2.


(*1) Considerando o total dos lotes que declararam possuir instalaes e desconsiderando os grupos coletivos.
(*2) As observaes de campo em algumas manchas (como o Serto do Cear, por exemplo) indicaram que podem estar sendo declarados como recursos prprios
o uso de outros crditos que no especficos para investimentos (como, por exemplo, fomento, alimentao etc).

J nos casos das mquinas e equipamentos de uso coletivo, a participao de


recursos prprios no financiamento reduz-se drasticamente, tendo financiado apenas 18%
destes bens no total das manchas, apesar de responderem por trs quartos da origem do
dinheiro no caso da Zona da Mata, conforme pode-se ver na Tabela A6.6 (Anexo 2). Nestes
casos, existe a possibilidade de uma aquisio mais facilitada por meio de linhas de crdito
que disponibilizam recursos em maior volume, para investimentos, voltadas para grupos
coletivos, que financiaram 82% das mquinas e equipamentos coletivos, com destaque para
o Procera, que financiou 31% no total das manchas. As demais fontes de financiamento
tiveram importncia variada entre as manchas, destacando-se o FNE (Fundo Constitucional
do Nordeste) no Cear e o crdito-fomento no Sul da Bahia e no Serto do Cear11.
Adiantando as consideraes expostas na seo seguinte, podemos concluir que, no caso
das instalaes e tambm das mquinas, equipamentos e implementos, h um problema de
oferta de crdito de investimento nos assentamentos, levando a que uma parte dos assentados
os tenha financiado com recursos prprios e outra parte, sem esses mecanismos, tenha ficado
excluda da aquisio desses equipamentos e instalaes, como vimos inicialmente. Quando
houve a possibilidade de contar com recursos dessa natureza, especialmente no contexto do
Procera12, notamos uma participao importante desse programa na viabilizao de uma infraestrutura tecnolgica nos lotes e assentamentos em geral. No entanto, o acesso dificultado aos
financiamentos de investimento, salvo regies como Santa Catarina onde tal mecanismo se deu
com maior desenvoltura, impacta diretamente as possibilidades produtivas com as quais os
assentados se defrontam. Imaginamos que esse processo tenha se agravado com a extino do
Procera e sua substituio pela linha A do Pronaf, como discutiremos adiante.
Ainda considerando as mquinas e equipamentos utilizados na safra 1998/99, se
fizermos a anlise por lote (e no mais pelo nmero total de mquinas), classificando os lotes
pelos tipos de trao empregados, vemos que as maiores porcentagens de lotes com utilizao
de mquinas de trao mecnica nas atividades produtivas (tratores, microtratores, colheitadeiras) esto nos assentamentos do Entorno do DF (82% dos lotes), da Zona Canavieira do
Nordeste (69%)13 e do Oeste de Santa Catarina (58%).
O Grfico 6.8 revela que mais de um tero dos lotes (36%) no empregou nenhum
tipo de mquinas/equipamentos, mostrando que, apesar do acesso que comentvamos antes,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

200

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Grfico 6.8 Classificao dos lotes nos assentamentos pesquisados pelo tipo de trao das mquinas e equipamentos
utilizados (em % do total de lotes, por manchas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Nenhum uso

Sul BA

Serto CE

Somente beneficiamento

Entorno DF

Trao animal

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Trao mecnica

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.7, Anexo 2.


Trao mecnica: lotes com uso de mquinas e equipamentos mecnicos, ainda que possam fazer uso de animais.
Trao animal: o uso de animais pode estar subestimado neste grfico, pois alguns assentados declararam o mesmo no item relativo criao animal e no como
instrumento de trabalho.
Somente beneficiamento: lotes apenas com mquinas e/ou equipamentos de beneficiamento (sem uso de outros tipos de mquinas e equipamentos, seja de
trao animal ou mecnica).
Nenhum uso: lotes que no inicaram utilizar nenhum tipo de mquina e equipamento na safra 1998/99.

h ainda uma parcela considervel dos assentados sem utiliz-los, mesmo que atravs de operaes de aluguel. No Sul da Bahia, metade dos lotes utilizaram unicamente os equipamentos
das casas de farinha, ou seja, em 92% dos casos no houve na safra analisada o uso de mquinas e equipamentos mecnicos ou de trao animal na produo. Vale mencionar novamente
o emprego de trao animal no Oeste de Santa Catarina, sobretudo na submancha do Extremooeste, onde os mesmos constituem 44% do total de lotes visitados.
A anlise dos implementos utilizados na safra 98/99 ajuda a completar os dados de acesso aos bens de produo e nos d uma idia mais aproximada do grau de mecanizao da produo agrcola nos lotes dos assentamentos pesquisados, visto que, invariavelmente, os implementos constituem-se em bens complementares das mquinas e equipamentos (Tabela 6.3).
Como j havamos comentado no incio do item, quase trs quartos dos lotes visitados
(72%) utilizaram algum implemento na referida safra. A mdia de implementos utilizados por
eles de 1,8 implemento por lote. O Sul da Bahia a nica mancha onde praticamente inexiste
o uso de implementos, pois apenas 6% dos entrevistados os utilizaram, com mdia de um
implemento por lote. J o Oeste de Santa Catarina apresenta um uso acima da mdia geral.
Tabela 6.3
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Utilizao de implementos na safra 1998/99, nos assentamentos pesquisados, por manchas (*1)
% lotes que utillizou (*2)
6%
66%
79%
77%
97%
70%
72%

N mdio por lote (*3)


1,0
1,8
1,8
1,3
2,8
1,7
1,8

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.8, Anexo 2.


(*1) Com base nos responsveis que declararam possuir implementos. No inclui dados dos grupos coletivos.
(*2) Lotes que declararam ter utilizado algum implemento sobre o total de lotes entrevistados.
(*3) Considerando os lotes que declararam o uso de implementos, ou seja, nmero total de implementos utilizados (2.012) em relao ao nmero de lotes que
utilizaram algum implemento.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

201

CAPTULO 6

Grfico 6.9 Uso de implementos na safra 98/99 segundo as etapas produtivas - em % do total de implementos utilizados,
por manchas*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Preparo do solo

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Melhoria do solo

Plantio

Tratos culturais

Outros

Oeste SC

Zona Cana NE

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.8, Anexo 2.


(*) As porcentagens foram tiradas em relao ao nmero total de implementos utilizados. No foram contabilizados instrumentos de trabalho bsicos, como
enxada, enxado, foice, machado.
Preparo do solo: arado, tombador, grade. Melhoria do solo: adubadora, espalhador de calcreo. Plantio: sulcador, semeadeira, plantadeira. Tratos
culturais: carpideira/capinadeira, roadeira, cultivador, pulverizador.

Grfico 6.10 Nmero de etapas produtivas com uso de implementos na safra 1998/99, por manchas - em % do total de lotes (*1)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Nenhuma etapa (*2)

Sul BA
1 ou 2 etapas

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

3 ou mais etapas

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrio. Ver Tabela A6.9, Anexo 2.


(*1) Com base no total de entrevistados. As etapas consideradas foram as seguintes: preparo do solo; melhoria do solo; plantio; tratos culturais; outras.
(*2) Nenhuma etapa corresponde aos lotes sem uso de implementos na safra considerada.

Grfico 6.11

Tipos de trao dos implementos utilizados na safra 1998/99, por manchas (em % do total de lotes)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Trao mecnica

Sul BA
Trao animal

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Trao manual

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.9, Anexo 2.


(*) Porcentagens calculadas em relao ao nmero total de lotes entrevistados.
Trao mecnica: uso de implementos acoplados a mquinas e equipamentos mecnicos, ainda que com uso de animais.
Trao animal: lotes com uso de implementos de trao animal e sem uso de trao mecnica.
Trao manual: lotes somente com uso de implementos manuais (principalmente plantadeiras e pulverizadores) ou sem uso de implementos (ou seja,
com uso apenas de instrumentos manuais, como enxada, foice, machado etc), que no foram computados na pesquisa.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

202

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Os tipos de implementos e de trao, bem como o nmero de etapas produtivas nos


quais so utilizados, so apresentados nos Grficos 6.9, 6.10 e 6.11. A anlise do conjunto de
dados relativos aos implementos utilizados nos permite uma melhor visualizao do perfil
tecnolgico dos lotes nos assentamentos em cada mancha, que parecem seguir, em linhas gerais, um padro tecnolgico dado regionalmente e pelo tipo de cultivos predominantes.
No total geral, apenas 33% dos lotes declararam ter utilizado implementos de trao
mecnica na safra anterior. No entanto, este valor parece estar subestimado, pois em todas as
manchas est abaixo dos dados sobre uso de mquinas vistos anteriormente, que indicam 49%
dos lotes tendo utilizado trao mecnica (especialmente trator)14. De qualquer forma, teramos
apenas entre um tero e metade dos lotes entrevistados utilizando trao mecnica em alguma
etapa da produo agrcola.
No Sul da Bahia os dados do uso de implementos corroboram os dados apresentados
anteriormente referentes a mquinas e equipamentos, apontando para o fato de que esta
mancha aquela com menor utilizao de qualquer tipo de maquinrio ou implemento, que
se restringem ao beneficiamento (casas de farinha), com utilizao de apenas instrumentos
bsicos de trabalho (como enxadas, por exemplo) em todas as etapas da produo. No entanto,
conforme j ressaltado na comparao do uso de tratores com os dados do Censo, estes baixos
ndices parecem refletir o perfil da agricultura na regio, indicando que os assentamentos
provavelmente no se diferenciam nem trazem inovaes neste aspecto15.
Como j apontamos, no outro extremo encontra-se a mancha do Oeste catarinense,
onde praticamente a totalidade dos lotes utilizou na mdia quase trs implementos, abrangendo principalmente trs etapas do processo produtivo: preparo do solo, plantio e tratos culturais.
Tambm conforme indicado no referente a mquinas e equipamentos destaca-se nesta mancha
o uso de implementos de trao animal, provavelmente por limites de topografia.
Na mancha do Serto do Cear vemos que dois teros dos lotes utilizam uma mdia
de 1,8 implemento, nas etapas de preparo do solo e sobretudo tratos culturais (cerca de 75%
dos tipos de implementos utilizados), com os implementos de trao manual representando
quase dois teros dos utilizados. Estes dados, somados aos do uso de mquinas e equipamentos, indicam que nesta mancha uma parte dos assentados (entre um tero e metade) utiliza
tratores ou trao animal para o preparo do solo e uma frao maior (correspondente a cerca
de dois teros) utiliza implementos manuais na fase de tratos culturais, provavelmente
referindo-se a pulverizadores manuais de agrotxicos no cultivo do algodo (o que se confirma
quando analisamos os tipos de insumos utilizados nesta mancha)16. Por fim, cerca de um tero
dos lotes no utiliza implementos em nenhuma etapa produtiva.
No Entorno do DF h um uso mais generalizado de trao mecnica, com aproximadamente 80% dos lotes tendo utilizado, em especial no preparo do solo (arados ou grades
acoplados a tratores), o que corrobora os dados analisados anteriormente para mquinas e
equipamentos. tambm a mancha onde aparecem com maior importncia implementos
de melhoria do solo, indicando provavelmente a necessidade do uso de calagem nos solos
das regies de cerrado, em geral cidos. Aparecem tambm (em torno de 20%) implementos
utilizados no plantio e nos tratos culturais, provavelmente parte deles de trao manual e
parte mecnica. Como os dados sobre uso de insumos indicam cerca de 21% dos lotes tendo
utilizado agrotxicos, provvel que tambm no Entorno do DF os implementos de trao
manual se refiram a pulverizadores e que o plantio seja mecanizado com uso de tratores.
Cerca de um quarto dos lotes no registrou o uso de qulaquer tipo de implemento (nenhuma
etapa produtiva).
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

203

CAPTULO 6

J na mancha do Sudeste do Par, embora 77% dos entrevistados tenham indicado


utilizar implementos, a anlise dos dados indica que eles provavelmente se restringem
utilizao de semeadeiras manuais (implementos utilizados para o plantio, em apenas uma
etapa da produo, com trao manual).
Na Zona Canavieira do Nordeste os dados tambm corroboram os j apresentados
para mquinas e equipamentos: pouco mais de dois teros dos lotes (70%) indicaram ter
utilizado 1,7 implemento, correspondendo principalmente ao aluguel de tratores para o
preparo dos solos. Aparecem tambm nesta mancha implementos utilizados nos tratos culturais
(30% dos lotes) e, em menor medida, no plantio, que provavelmente se referem aos
implementos de trao manual. Concluindo, relativamente alta a porcentagem de lotes sem
acesso ao uso de implementos (dois), tambm corroborando os dados j verificados com relao a mquinas e equipamentos.
Uso de insumos e perfil tecnolgico
Por fim, a anlise da utilizao de insumos pelos assentados ajuda a completar o
perfil tecnolgico dos lotes entrevistados. Enquanto no caso das instalaes, mquinas e
implementos a anlise tem como pressuposto a necessidade de acesso dos assentados a esses
bens, que possibilitam um aumento da capacidade produtiva e do rendimento do trabalho (e
conseqentemente melhores condies de trabalho), a anlise do uso de insumos apresenta
uma complexidade bastante maior. Neste caso, no somente as condies de acesso esto em
jogo, j que os tipos e a quantidade de insumos utilizados dependem tambm da opo
tecnolgica adotada por cada assentado e, em geral, tm uma forte influncia tanto nos custos
de produo, quanto na sade dos trabalhadores e no meio ambiente. Por isso, no que se refere
aos insumos, a anlise pretende indicar, dentro dos limites colocados pela pesquisa, no apenas
o acesso, mas o padro tecnolgico vigente nos assentamentos e compar-lo com o padro
vigente no seu entorno.
No total dos lotes entrevistados, cerca de um quinto (18%) declararou no ter
utilizado insumos na safra 1998/99 e quase a metade utilizou apenas um ou dois tipos de
insumos (Grfico 6.14). Os insumos que aparecem com uso mais generalizado so as
sementes/mudas compradas (utilizadas por metade dos assentados), os medicamentos
veterinrios (utilizados em 42% dos lotes), os agrotxicos (41%) e os fertilizantes qumicos
(37%) (Grfico 6.12). O emprego de insumos no beneficiamento, ou de outros tipos de insumos, tem valor residual. Quanto ao padro tecnolgico, os dados rvelam que a maioria dos
lotes pratica uma agricultura qumica: 60% dos casos, incluindo qumicos com agrotxicos e
sem agrotxicos. Isso fica mais evidente em projetos do Entorno do Distrito Federal, com
89% dos lotes nessa condio, e ncleos de Santa Catarina, com 78%, apesar do uso de agrotxicos ser maior neste ltimo caso (Grfico 6.13).
Ainda quanto aos insumos surgem variaes significativas entre as manchas,
aparentemente relacionadas com as atividades produtivas predominantes, e as indicaes so
de que, de uma forma geral, os assentados parecem seguir o pacote tecnolgico convencional, no diferindo muito dos padres regionalmente estabelecidos, conforme veremos ao longo
da anlise.
Analisando pelas manchas, vemos que no Sul da Bahia os insumos de uso mais generalizado so os fertilizantes qumicos (utilizados por 44% dos entrevistados), seguidos dos
orgnicos (20%), com uma provvel associao destes dois tipos de fertilizantes, j que cerca
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
204

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Grfico 6.12 Tipos de insumos produtivos utilizados durante a safra 1998/99 nos lotes dos assentamentos pesquisados
(em %de lotes que utilizaram)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Agrotxicos

Sul BA

Fertilizantes qumicos

Serto CE
Fertilizantes orgnicos

Entorno DF

Sudeste PA

Sementes/mudas compradas

Oeste SC

Insumos veterinrios

Zona Cana NE
Insumos beneficiamento

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.10, Anexo 2.


(*1) Para cada coluna em particular a diferena para 100% refere-se ao percentual de lotes que no empregaram aquele insumo especfico. Porcentagens
em relao ao total de lotes entrevistados.
Obs.: Inclui fertilizantes minerais.

Grfico 6.13 Padro tecnolgico: classificao dos lotes pelo conjunto de insumos utilizados na safra 1998/99 (em % dos lotes)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Lotes sem uso de insumos

Sul BA

Serto CE

S sementes/insumos veterinrios

Entorno DF

Sudeste PA

Fertilizantes orgnicos sem qumico

Oeste SC

Qumicos sem agrotxicos

Zona Cana NE
Qumicos com agrotxicos

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.11, Anexo 2.


(*) Porcentagens em relao ao nmero total de lotes entrevistados.
Qumico com agrotxicos: utiliza agrotxicos, associado ou no a outros tipos de insumos.
Qumico sem agrotxicos: utiliza fertilizantes inorgnicos, mas no agrotxicos, podendo utilizar ou no outros insumos.
Fertilizantes orgnicos (sem qumico): utiliza fertilizantes orgnicos e no faz uso de qumicos.
S sementes/insumos veterinrios: utiliza apenas sementes e/ou insumos veterinrios, sem nenhum outro tipo de insumo.

Grfico 6.14

Intensidade do uso de insumos: classificao dos lotes nos assentamentos pesquisados pelo nmero de tipos
de insumos utilizados na safra 1998/99 (em % dos lotes)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Sem uso de insumos

Sul BA

Serto CE

1 ou 2 tipos de insumos

Entorno DF
3 ou 4 tipos de insumos

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

5 ou 6 tipos de insumos

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.11, Anexo 2.


(*) Porcentagens em relao ao nmero total de lotes entrevistados.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

205

CAPTULO 6

de metade dos lotes entrevistados no utiliza qualquer tipo de insumo, e praticamente a outra
metade utiliza apenas um ou dois tipos de insumos. O uso dos fertilizantes nesta mancha est
provavelmente relacionado com as restries de fertilidade dos solos apontadas anteriormente, indicando que estes insumos so imprescindveis para a produo, dado que nesta mancha
o acesso aos meios de produo em geral bastante baixo, como vimos na anlise de
mquinas e equipamentos.
Nos assentamentos da regio cearense do Serto do Canind, os insumos mais
utilizados so os agrotxicos (no algodo) e sementes/mudas compradas, com uso possivelmente associado17. O uso de insumos veterinrios vem em terceiro lugar, sobretudo nos
assentamentos localizados em Quixeramobim e Santa Quitria (26% e 22%, respectivamente), atentando para a importncia da criao animal nestes casos.
J nos projetos do Entorno do Distrito Federal o uso de insumos bastante generalizado: os lotes sem uso de insumos representam apenas 4%. Os insumos mais utilizados so
os fertilizantes qumicos (88%)18, as sementes/mudas compradas (71%) e os insumos veterinrios (70%, atestando a importncia da criao animal na mancha). Porm o uso de agrotxicos e fertilizantes orgnicos significativo, atingindo cerca de um quarto dos entrevistados.
O uso dos diferentes tipos de insumos aparece associado, j que mais da metade dos entrevistados utilizarou na safra mencionada acima de trs tipos de insumo, e cerca de 10%
utilizaram cinco ou seis tipos. O padro qumico com agrotxicos abrange um quinto dos
entrevistados.
Nos projetos do Sudeste do Par, verifica-se uma predominncia de insumos veterinrios (66% dos lotes) e de sementes (39%), sendo que cerca de metade dos entrevistados
parece utilizar somente estes dois tipos de insumos (juntos ou separadamente)19. Ainda nesta
mancha, fica clara uma segmentao interna dos lotes, com cerca de 40% dos entrevistados
no padro somente sementes e insumos veterinrios, 30% dos lotes no padro sem uso
de insumo e outros 30% enquadrando-se no padro qumico com uso de agrotxicos que,
provavelmente, utiliza trs ou mais tipos de insumos: veterinrios, sementes e agrotxicos.
A mancha do Oeste catarinense, acompanhando o padro j apresentado na anlise
de mquinas e equipamentos, aquela com maior amplitude de uso de insumos, tanto em
porcentagem de lotes quanto nos tipos. So especialmente relevantes os usos de sementes20,
insumos veterinrios e, em grau um pouco menor, fertilizantes e agrotxicos21. O emprego
destes ltimos est associado ao cultivo do fumo, mas tambm a outros cultivos.
Finalmente, nos ncleos da regio nordestina da Zona Canavieira, a quase totalidade
dos entrevistados usou algum tipo de insumo, sendo os mais utilizados os agrotxicos (58%
dos lotes)22, as sementes/mudas compradas (53%) e os fertilizantes qumicos (45%) e
orgnicos (31%). Cerca de dois teros dos assentados utilizam at dois tipos diferentes de
insumos e os demais, entre trs e quatro tipos, ficando difcil saber a associao de insumos
utilizados. Um tero dos entrevistados no utiliza insumos qumicos.
Um exerccio de comparao dos dados de uso de fertilizantes nos assentamentos
pesquisados (safra 1998/99) com os indicadores do Censo Agropecurio para os estabelecimentos agropecurios nos municpios visitados (1996), apesar do hiato temporal entre
as fontes de dados, aponta uma grande proximidade entre o uso destes insumos nos
assentamentos e nas regies onde esto inseridos (Grfico 6.15), reforando o fato j apontado
anteriormente de que as diferenas entre as manchas refletem variaes regionais e de que
o padro tecnolgico dos assentamentos no geral parece acompanhar aquele existente no seu
entorno, em alguns casos apresentando um maior uso de insumos.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
206

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Grfico 6.15 Comparao entre a utilizao de adubos qumicos e orgnicos nos projetos de assentamento pesquisados e
no conjunto de estabelecimentos dos municpios
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Adubo qumico/Municpios

Serto CE
Adubo qumico/PAs

Entorno DF

Sudeste PA

Adubo orgnico/Municpios

Oeste SC

Zona Cana NE

Adubo orgnico/PAs

Fonte: Dados dos PAs: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios (% em relao ao total de lotes entrevistados).
Dados dos Municpios: Censo Agropecurio IBGE,1996 (porcentagens sobre o total de estabelecimentos nos municpios onde os PAs esto localizados). Ver tambm
Tabela A6.12, no Anexo 2.

No total das manchas nota-se praticamente uma equivalncia entre os dados dos PAs
e do Censo, com uma porcentagem de estabelecimentos utilizando adubos qumicos
minimamente superior nos projetos de assentamentos pesquisados em relao ao total de
estabelecimentos agropecurios existentes e um emprego de adubos orgnicos minimamente
inferior nos assentamentos (diferenas de um ponto percentual).
Quando analisamos as manchas separadamente, vemos que mesmo naquelas com
menor utilizao desses insumos, como o Serto do Cear e o Sudeste do Par, o uso dos
adubos qumicos pelos assentados est acima do uso mdio dos estabelecimentos agrcolas
nos municpios onde esto localizados23. Tambm no caso da Bahia, repetindo o j visto com
relao ao uso de tratores, a baixa utilizao (quando comparada s demais manchas) maior
do que aquela prevalecente no mbito dos estabelecimentos agrcolas dos municpios (44%
dos projetos contra 28% dos estabelecimentos), permitindo a hiptese inclusive de que os
assentamentos poderiam estar proporcionando alguma elevao do nvel tecnolgico local. No
outro extremo, a mancha do Oeste de Santa Catarina, que tem as maiores propores de
assentados utilizando adubos qumicos e orgnicos, o uso destes insumos nos PAs apresenta-se
um pouco inferior mdia dos estabelecimentos nos municpios onde esto localizados24.
Buscando uma visualizao geral das condies tecnolgicas nos assentamentos
pesquisados, e tendo em vista as diferenciaes internas existentes, procuramos agrupar os
lotes em cinco diferentes combinaes (que denominamos Mix) conforme a utilizao de
alguns dos tipos de tecnologias analisados anteriormente. Selecionamos como variveis a
utilizao de mquinas, equipamentos, e implementos (segundo o tipo de trao utilizado) e o
uso de insumos. Esperamos com isso traar um panorama geral do perfil tecnolgico dos
lotes25. No se trata aqui de estipular tal ou qual combinao a melhor ou a mais adequada,
nem tampouco de dizer se um Mix significa algum progresso em relao ao outro, visto que
tais perspectivas escapam ao escopo da nossa anlise26. Por exemplo, no caso de Santa
Catarina, o baixo ndice de trao mecnica, associado alta incidncia do uso de mquinas e
implementos de trao animal, causado por limitaes de relevo dos solos, sendo nestes casos provavelmente a tecnologia mais indicada. Tambm no que se refere ao perfil tecnolgico,
h mudanas na percepo de qual seria mais adequado aos agricultores assentados. Por
exemplo, em um primeiro momento, chegou a existir uma orientao dos movimentos sociais,
particularmente do MST, para que os assentados investissem pesadamente nas altas
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

207

CAPTULO 6

tecnologias, geralmente relativas s inovaes fsico-mecnicas, reproduzindo o binmio


qumica mineral-mecanizao que marcou o processo de modernizao tecnolgica da agricultura
brasileira a partir de meados dos anos 60. Na realidade, tratava-se ento, como bem apontou
Paulillo (1995), de buscar competir com as empresas agropecurias, fazendo uso do mesmo
padro tecnolgico por estas adotado. Recentemente tem crescido o nmero de experincias que
buscam conjugar um padro tecnolgico adequado realidade da chamada agricultura familiar
com questes relativas preservao ambiental e ao desenvolvimento sustentvel27.
Grfico 6.16 Condies tecnolgicas dos lotes, de acordo com tipo de trao, implementos e insumos produtivos utilizados
na safra 1998/99 nos assentamentos pesquisados (em % dos lotes)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Mix A

Sul BA

Mix B

Serto CE

Mix C

Mix D

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Mix E

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000. Ver tambm Tabela A6.14, Anexo 2.


Mix A: Mquinas, equipamentos ou implementos de trao mecnica e 3 ou mais tipos de insumos.
Mix B: Mquinas, equipamentos ou implementos de trao mecnica e 2 ou menos tipos de insumos.
Mix C: Mquinas, equipamentos ou implementos de trao animal e 3 ou mais tipos de insumos.
Mix D: Mquinas, equipamentos ou implementos de trao animal e 2 ou menos tipos de insumos.
Mix E: Sem uso de mquinas ou equipamentos, sem implementos de trao mecnica ou animal, com qualquer tipo de insumos.

Com exceo de Santa Catarina, nas demais manchas as situaes polarizam-se entre
os lotes que adotam um padro mecnico (Mix A e B) e um padro destitudo do uso de
mquinas, equipamentos e implementos de trao mecnica ou animal (Mix E). Os Mix C e D
aparecem com importncia somente no caso catarinense que centra seu perfil tecnolgico no
uso de animas e equipamentos/implementos a eles acoplados. Nesta mancha a soma dos dois
nveis alcana quase a metade dos lotes (Grfico 6.16).
No total das manchas, podemos observar que quase metade dos entrevistados situa-se
no Mix E (44%), significando uma situao precria relativa posse de equipamentos (mecnicos ou base de trao animal). Essa situao abrange a grande maioria dos assentados no Sul
Baiano e, em menor medida, do Sudeste Paraense, ainda que nesta ltima rea, pela
predominncia da pecuria, possamos relativizar os resultados encontrados. Representa
tambm quase a metade dos lotes nas manchas do Serto do Cear e da Zona Canavieira.
Por outro lado, os lotes com predomnio de equipamentos mecnicos representam
metade (49%) da nossa amostra, concentrando-se ligeiramente no Mix B (26%). Nesse estrato,
so relevantes justamente os casos cearense e da Zona Canavieira do Nordeste, onde encontrase a outra quase-metade dos lotes. No Mix A, destaca-se a participao dos projetos do Entorno
do Distrito Federal e de Santa Catarina.
Vistos de uma perspectiva regionalizada, poderamos dizer que no Sul da Bahia
prevalecem os lotes menos instrumentalizados. No Serto cearense os lotes dividem-se nos Mix
E e B. Nesta regio, do preparo da terra colheita, os assentados seguem o padro tradicional:
brocam o mato nos meses de julho a setembro, encoivaram, fazem o aceiro e realizam a queimada
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

208

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

de outubro a novembro. Preparada a terra, aguarda-se a chuva. O primeiro ano do plantio feito
no toco e com trs ou quatro sementes por cova. Nas culturas do milho e do feijo so realizadas
trs a quatro limpas por safra. No segundo ano de uso de uma mesma rea, geralmente feito
o destocamento, aps o gado ter pastado nos restolhos das culturas (Alencar,1998)28.
Na mancha do Entorno do Distrito Federal h claramente um predomnio do padro
mecnico (82% dos casos); no Sudeste do Par, uma concentrao no Mix E; em Santa Catarina,
uma diviso exata entre o padro mecnico (Mix A e B) e o padro de trao animal (Mix C e
D). Neste caso, vale chamar a ateno peculiaridade de alguns assentamentos nos quais,
apesar do grau de desenvolvimento tecnolgico atingido na atividade agropecuria, a utilizao
de insumos tende a no acompanhar o mesmo perfil da regio. Este o caso, por exemplo, dos
assentamentos em Anchieta em que 10% das mudas e sementes no so compradas, em
virtude dos esforos da Apaco em montar um banco/estoque de sementes de milho crioulo. Em
Paraso, o grau de consumo de adubos orgnicos particularmente elevado (57%) em relao
ao padro regional (23%), derivando, talvez, do trabalho de conscientizao promovido pela
prefeitura municipal na gesto administrativa anterior (1996-2000).
Finalmente, na Zona Canavieira h uma distribuio entre os Mix B e E (semelhante
ao Cear). Vrios fatores poderiam explicar este perfil tecnolgico, tais como o carter recente
dos assentamentos; a importncia da atividade pecuria em alguns projetos; a declividade do
terreno nos lotes dos assentamentos do Brejo paraibano, dificultando a utilizao de tratores.
Tambm o aluguel de trator (caracterstica geral desta mancha) traz um aumento nos custos de
produo nem sempre compensados pelos preos dos produtos.
Uma das possveis tentativas de explicao para as diferenas de perfil tecnolgico
entre os assentados seria a associao entre o perfil tecnolgico e o acesso ao crdito.
Neste sentido, e j adiantando a discusso que ser feita no prximo item, fizemos uma
tentativa ensastica de cruzar os dados de perfil tecnolgico com os dados de acesso dos
assentados ao crdito na safra 1998/99, que pode ser visualizada no Grfico 6.17 a seguir. Apesar
de a infra-estrutura tecnolgica dos lotes no se resumir quela financiada pelo crdito acessado
nessa safra, os resultados encontrados apontam pistas interessantes que poderiam ser
aprofundadas em estudos posteriores.
Quando analisamos o conjunto das manchas, possvel notar alguma correlao positiva
apenas entre o acesso ao crdito e a maior utilizao de mquinas e equipamentos de trao mecnica (Mix A e B), j que o acesso ao crdito nos casos de trao animal (Mix C e D) praticamente
no diferiu daquele do Mix E (sem uso de mquinas ou animais). Na maioria das manchas h uma
porcentagem maior de lotes com perfil tecnolgico A e B (com utilizao de trao mecnica) que
tiveram acesso ao crdito, ligeiramente superior, porm, no Mix B (com menor uso de
implementos e insumos), no qual 82% dos lotes tiveram acesso ao crdito (contra 76% no Mix
A). No entanto, mesmo nos lotes do Mix E, cerca de metade obteve acesso ao financiamento e
outra metade no, indicando que no possvel determinar rigorosamente uma causalidade.
A anlise por manchas, considerando apenas os nveis mais significativos (Mix A, B e
E)29, refora a impresso anterior, conforme demonstrado no Grfico 6.18.
Tomando as duas regies com maiores usos de mquinas, equipamentos e implementos (Entorno do Distrito Federal e Oeste de Santa Catarina), veremos que na primeira a proporo
de lotes financiados de 80% no Mix A, e de 65% no Mix B, caindo para 55% no Mix E, indicando uma correlao positiva entre acesso a crdito e uso de mquinas, equipamentos e insumos. Isso se confirma tambm quando olhamos os dados sob uma outra perspectiva, pois dos
171 informantes com acesso ao crdito na referida safra, temos que 85% deles encontram-se nos
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

209

CAPTULO 6

Grfico 6.17 Cruzamento dos dados de perfil tecnolgico com acesso ao crdito na safra 1998/99, por perfil tecnolgico
(em % de lotes que acessaram crdito)
100%
80%
60%
40%
20%
0%

Mix A

Mix B

Lotes com acesso a crdito

Mix C

Mix D

Mix E

Lotes sem acesso a crdito

Fonte : Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.15, Anexo 2.


Mix A: Mquinas, equipamentos e implementos de trao mecnica e 3 ou mais tipos de insumos.
Mix B: Mquinas, equipamentos e implementos de trao mecnica e 2 ou menos tipos de insumos.
Mix C: Mquinas, equipamentos e implementos de trao animal e 3 ou mais tipos de insumos.
Mix D: Mquinas, equipamentos e implementos de trao animal e 2 ou menos tipos de insumos.
Mix E: Sem uso de mquinas e equipamentos, implementos apenas de trao animal e com qualquer tipo de uso de implementos e insumos.

Grfico 6.18 Cruzamento dos dados de perfil tecnolgico com acesso ao crdito na safra 1998/99, por manchas, e
para os Mix A, B e E (em % de lotes que acessaram crdito)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Mix A lotes com acesso a crdito

Serto CE

Entorno DF

Mix B lotes com acesso a crdito

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Mix E lotes com acesso a crdito

Fonte : Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.15, Anexo 2.


Mix A: Trao mecnica, com implementos, e 3 ou mais tipos de insumos.
Mix B: Trao mecnica, sem implementos, e 2 ou menos tipos de insumos.
Mix E: Sem uso de mquinas e/ou animais, com qualquer tipo de uso de implementos e insumos.

estratos A e B, e apenas 12% no Mix E. Em Santa Catarina, no entanto, essa relao se inverte:
h um nmero superior de lotes com acesso a financiamento no Mix E (80% do total) do que nos
Mix A (70%) e B (73%), o que relativiza as apreciaes, ainda que apriorsticas, anteriores.
Invertendo o jogo, ou seja, tomando agora o conjunto dos lotes com financiamento, encontramos
62% dos mesmos nos Mix A e B, e apenas 12% no Mix E, o que tambm indica alguma relao
positiva, ainda que 51% dos no-financiados estivessem tambm nos estratos A e B.

Assistncia tcnica, crdito e financiamento


A anlise do perfil tecnolgico requer que consideremos, complementarmente, as
polticas pblicas que poderiam permitir aos assentados um maior acesso (e um acesso
diferenciado do padro regional) s tecnologias. Particularmente importantes nessa direo so
as polticas de assistncia tcnica e de crdito rural.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

210

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Assistncia tcnica nos assentamentos


No que se refere assistncia tcnica, uma das questes que emergiram durante a
implementao do PNRA (na Nova Repblica, em meados dos anos 80) referiu-se ao carter e
ao papel do processo de assistncia tcnica prestada aos assentados. Diversas posies, naquele
momento, dividiam-se. Algumas afirmavam que o programa pblico de assistncia tcnica (do
Incra ou de agncias estaduais) deveria definir as escolhas produtivas pelos assentados, na
medida em que esses novos sujeitos sociais encontravam-se destitudos do saber-fazer que a
nova condio de produtor exigia. Outras posies mais radicais chegavam, inclusive, a afirmar
que era improcedente o assentamento de famlias que no tinham um passado diretamente
identificado com a prtica de agricultor e que a assistncia tecnolgica no cobriria tal lacuna.
Outro campo de foras defendia um projeto construdo em parceria, atravs das organizaes
pblicas e das entidades de representao dos assentados. Finalmente, existiam posies
favorveis a um projeto completamente autnomo dos trabalhadores rurais.
No contexto daquela poca, no havia necessariamente uma poltica de assentamentos definida, apesar da existncia de um documento do Incra estipulando etapas, processos
etc., visto que boa parte dos assentamentos deu-se a reboque da capacidade de planejamento
do Estado (Incra,1987). Desse modo, tivemos at meados dos anos 90 um programa
descontnuo de prestao de assistncia tcnica por parte dos rgos pblicos. Em alguns
estados, houve uma poltica de assessoria prestada pelos departamentos e/ou secretarias dos
governos estaduais (depois transformados em Institutos de Terras) que funcionou razoavelmente. Em outros, os projetos ficavam a cargo do trabalho da Emater, uma instituio originalmente moldada sob o prisma da chamada modernizao conservadora da agricultura
brasileira, salvo raras excees, que sofreu um forte desmonte na virada dos anos 80 para a
dcada de 90. Em outros tantos projetos, a assessoria ainda era de responsabilidade do prprio
Incra, que no possua um quadro tcnico-administrativo capaz de atender a uma demanda
crescente e estava iniciando naquele momento um processo de arregimentao de quadros
condizentes sua nova funo, aps 15 anos de existncia sob o regime militar.
Os anos 90 guardavam ainda outras mudanas no contexto agrrio que influenciaram
o processo de assistncia tecnolgica: a expanso drstica do nmero de assentamentos, a
discusso sobre o mtodo mais adequado para esse tipo de pblico e o recrutamento de
famlias originrias da periferia de centros urbanos que passaram a engrossar as fileiras dos
movimentos sociais na reivindicao por terra (Alentejano, 1997; Moreira, 1997).
Embora durante todo esse perodo tenham existido diversos casos de assentamentos
assistidos por agncias pblicas, ou mesmo por entidades no governamentais, somente a
partir da criao do Programa Lumiar em 1996/97, houve um processo consolidado de
assistncia voltado especificamente para os assentamentos, ainda que de forma terceirizada
(MEPF/Incra, 1996). O programa referia-se ao repasse de verbas do governo federal a
cooperativas de tcnicos credenciadas, indicadas pelos assentados, com um sistema de
comisses estaduais de superviso envolvendo instituies pblicas e no pblicas. Este
programa expandiu-se nos ltimos anos da dcada de 90, sendo extinto em meados do ano
200030, com a dispensa dos tcnicos que atuavam nos projetos e o cancelamento dos contratos
com as cooperativas, desarticulando em diversos casos um esquema que funcionava
razoavelmente bem, conforme indicam os dados levantados na pesquisa31.
No momento da pesquisa, apenas pouco mais da metade (55%) dos 92 assentamentos pesquisados contava, segundo os informantes, com uma assistncia tcnica freqente,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

211

CAPTULO 6

especialmente nas manchas de Santa Catarina, Zona Canavieira do Nordeste e Cear. Em quase
um quarto (22%) dos projetos visitados, apesar de contarem com alguma assistncia, esta
apresentava uma freqncia irregular, sendo esta situao mais importante nos assentamentos
do Sudeste Paraense, onde cerca de 50% dos projetos indicavam uma presena irregular da
assistncia tcnica. E os maiores ndices de projetos sem assistncia tcnica (ausente)
encontram-se no Entorno do Distrito Federal e no Sul da Bahia.
Grfico 6.19

Freqncia da assistncia tcnica recebida nos assentamentos pesquisados (em % dos projetos)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Freqente

Sul BA
Irregular

Serto CE
Ausente

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem informao

Fonte: Pesquisa de Campo , 2000 Perfil dos Assentamentos. Ver Tabela A6.16, Anexo 2.
(*) Em relao ao nmero de projetos visitados na pesquisa, ou seja, 92 ncleos de assentamento. O perodo considerado refere-se ao momento da Pesquisa de
Campo e safra 1998/99.

Nos projetos pesquisados que contavam com assistncia tcnica, verificou-se uma
predominncia absoluta dos servios prestados pelo Programa Lumiar, presente em 80% dos
projetos. A menor presena do Lumiar se deu na mancha do Entorno do DF e a maior, na Zona
Canavieira, onde atingia 95% dos projetos. As agncias governamentais notadamente Emater
nos estados do Par, Cear, Minas Gerais, Gois, Pernambuco, Paraba, Alagoas; Epagri em Santa
Catarina e Ceplac na Bahia so as segundas instituies com maior cobertura, bastante abaixo
do Lumiar, presentes em 11% do total de assentamentos, com uma importncia um pouco
maior no Entorno do Distrito Federal e no Serto cearense (Grfico 6.20).
Ainda sobre o governo estadual, procuramos saber qual o percentual de projetos que
tinham recebido algum tipo de ao, atravs de suas agncias, direcionada capacitao dos
Grfico 6.20 Assistncia tcnica recebida nos assentamentos pesquisados, segundo a instituio de origem
(em % dos projetos)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Programa Lumiar

Sul BA

Serto CE

Agncias governamentais

Entorno DF
Outros

Sudeste PA

Oeste SC

Sem informao

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Perfil dos Assentamentos. Ver Tabela A6.16, Anexo 2.
(*) Em relao ao total de projetos que receberam assistncia tcnica (ou seja, exceto aqueles onde apontou-se a situao ausente).

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

212

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

Zona Cana NE

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

agricultores (curso, assistncia propriamente dita etc.). Cear, Entorno do DF e Par


apresentaram nesse quesito um resultado mais favorvel, mostrando que entre 20% e 30%
dos ncleos receberam algum tipo de iniciativa dessa natureza. Em alguns casos particulares,
como em Passos Maia, Santa Catarina, a Epagri tem sido responsvel pela orientao de cultivo
sem a utilizao de agrotxicos. No deixa de estranhar, contudo, o elevado percentual de
projetos no atendidos por nenhuma das agncias estaduais envolvidas com o tema da
assessoria tcnico-econmica aos pequenos produtores rurais.
Se cruzarmos os dados da agncias prestadoras do servio com a freqncia dos
servios prestados, podemos verificar que os servios oferecidos pelo programa Lumiar foram
considerados em 66% dos casos como freqentes, em 27% como irregulares e em 8% no
tivemos informao. Nos poucos casos sob a atuao das agncias estaduais houve uma
avaliao de 57% de freqncia e 43% de atuao irregular32. Todavia, um aprofundamento
dessa anlise requereria uma investigao tambm dos casos de ausncia, para averiguar as
responsabilidades pela prestao da assistncia.
Os dados apontam, assim, para uma insuficincia na cobertura de assistncia tcnica
aos assentamentos pesquisados, fator que provavelmente deve ter se agravado com a extino
do Programa Lumiar. A inexistncia de uma assistncia tcnica suficiente para cobrir todos os
assentamentos reflete-se no baixo ndice de respostas dos assentados sobre participao em
reunies com tcnicos, conforme Grfico 6.21, abaixo. Apenas 16% dos entrevistados
declararam ter participado em reunies com tcnicos. Embora parte da assistncia tcnica
possa estar se dando de forma individual (sem necessariamente envolver a participao em
reunies), acreditamos que esta baixa participao reflete provavelmente uma carncia de
assistncia tcnica, uma vez que as manchas onde as respostas dos informantes qualificados
indicam uma maior frequncia da assistncia tcnica, como Oeste de Santa Catarina e Sudeste
do Par, so tambm aquelas com maiores ndices de participao dos entrevistados em
reunies. Do mesmo modo, a mancha que indica menor freqncia da assistncia tcnica, que
o Sul da Bahia, a que apresenta menor participao em reunies. Chamam a ateno os
baixos ndices de participao em reunies nas manchas do Serto do Cear e da Zona Canavieira, onde a indicao de que a assistncia tcnica freqente (Grfico 6.19) em cerca de metade
dos assentamentos no se reflete em participao em reunies, talvez indicando uma assistncia
tcnica prestada de forma predominantemente individual, ou atravs da realizao de cursos,
como veremos em seguida.
Grfico 6.21 Participao dos assentados em reunies com tcnicos (em % dos entrevistados)*
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Entrevistados que participaram em reunies com tcnicos


Fonte: Trabalho de Campo, 2000 Questionrios
(*) Inclui: Lumiar, Emater, Procera, Incra, Crdito em geral

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

213

CAPTULO 6

Quando perguntamos aos assentados sobre sua participao em cursos de formao


tcnica vemos que, mesmo com a precariedade existente, os poucos entrevistados que fizeram
algum curso de formao tcnica (25% do total) o fizeram depois que chegaram ao
assentamento. Neste caso, a Bahia se destaca, com quase metade dos entrevistados tendo
participado. Entre os que fizeram algum curso, 83% o fizeram depois da chegada no
assentamento. Somente 15% dos que fizeram algum tipo de curso (formao tcnica ou
poltica) o fizeram antes de chegar ao assentamento. Esses dados se reiteram quando
analisamos cada mancha em particular ou ainda cada projeto.
Tabela 6.4
Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

Assentados que tiveram formao tcnica e quando foi feita antes e/ou depois do assentamento
por mancha ( em % dos entrevistados)
Fizeram algum curso
Curso formao
N total de
tcnica
entrevistados
87
306
237
366
185
387
1.568

46%
30%
22%
18%
25%
25%
25%

Fizeram cursos
40
93
52
67
47
97
396

Perodo em que foi feito*


Antes do
Antes e depois
assentamento
15%
0%
12%
2%
27%
4%
21%
1%
6%
0%
10%
3%
15%
2%

Depois do
assentamento
83%
86%
69%
78%
94%
85%
83%

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) A diferena para 100% refere-se aos casos sem informao sobre poca em que foi feito.

O reconhecimento da importncia atribuda pelos assentados ao acesso assistncia


tcnica se manifesta nas respostas obtidas nas entrevistas, assim como nas reivindicaes
permanentemente colocadas pelos assentados durante a pesquisa. Pudemos observar que essa
uma reivindicao que ocorre inclusive entre aqueles que recebem no muito freqentemente
a visita dos tcnicos, exigindo uma presena mais constante.
A presena dos tcnicos fundamental no apenas para a assistncia tcnica relativa
ao processo produtivo, mas tambm por serem os nicos capacitados a elaborar os projetos que
a burocracia exige como requisito bsico para a concesso de crditos, o que torna a populao
assentada dependente dos tcnicos.
Entrevistas realizadas pela pesquisa nos diferentes assentamentos revelam esses
problemas e, nesse sentido, o Sul de Pernambuco, na Zona da Mata nordestina, exemplar.
Os tcnicos do Lumiar, que, no momento do trabalho de campo da pesquisa, em julho de 2000,
tinham seus salrios atrasados e que eram trs para atender a todos os assentamentos do Sul
do estado, eram permanentemente procurados, para elaborao de projetos, at mesmo nas
suas residncias, como pudemos constatar. Os prprios assentados testemunhavam que esse
procedimento era uma prtica comum. Os tcnicos, por sua vez, reconheciam que o escasso
nmero, em proporo quantidade de assentamentos que os requeriam, tornava-os pouco
eficientes para atender a todos os assentamentos como deveriam. Esse problema, sem dvida,
tem se agravado com o fim do Projeto Lumiar.
Nesse sentido, interessante o caso do Oeste de Santa Catarina. Nesta mancha, constata-se um alto ndice de participao em reunies com tcnicos, indicando no s a sensibilidade
desses agricultores para o tema, como, principalmente, a atuao na regio de vrias organizaes que atendem aos assentados no que se refere s questes ligadas produo.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

214

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

No que se refere ainda assistncia tcnica, vale a pena destacar alguns exemplos
nos quais ela foi apontada como importante.
Na mancha do Sudeste paraense, a assistncia tcnica foi valiosa na introduo de
novas raas de gado, com dupla vocao (carne e leite), dado que as raas criadas nas fazendas
eram somente voltadas para carne. Neste caso, os financiamentos do Procera tambm foram
fundamentais para a compra das matrizes. Vimos anteriormente que os impactos desta
inovao j se fizeram sentir amplamente na mancha, com o crescimento da importncia da
produo de leite na regio. Ainda nesta mancha, outros exemplos de inovaes introduzidas
pela assistncia, mas que ainda aparecem de forma incipiente, so as experincias de
fruticultura em sistemas agroflorestais (atravs de Projetos Demonstrativos Agroflorestais) e a
introduo da piscicultura e da apicultura. A maioria destas novidades foram implementadas
por tcnicos vinculados CPT e Diocese de Conceio do Araguaia (em conjunto com o
Sindicato), contando posteriormente com apoio dos tcnicos do Lumiar, alm de apoios
pontuais de tcnicos da Emater. Os tcnicos do Lumiar atuaram no somente na elaborao
de projetos de crdito, mas tambm no acompanhamento de negociaes com o poder pblico
e Incra, implantao da infra-estrutura, organizao das associaes.
Na mancha do Oeste de SC, a assistncia tcnica recebida pelos assentamentos
parece jogar um papel importante na trajetria dos mesmos, embora no sem controvrsia.
Ela serve como apoio essencial perspectiva de diversificar a produo e, principalmente, de
ampliar a agregao de valor aos produtos primrios pelos prprios produtores rurais. Como
observaram tcnicos da Apaco principal entidade no governamental de assistncia tcnica
a pequenos produtores rurais da regio as organizaes dos assentados, no incio, reproduziram o modelo da grande produo visando oferecer uma resposta produtiva rpida da
reforma agrria. Nos ltimos anos, porm, h uma tendncia na direo de formar ncleos
de pequenos produtores menos centralizados, com iniciativas nas reas da agroindstria e da
agroecologia. O papel de vanguarda dos assentamentos em relao aos pequenos agricultores
autnomos da regio claro na agregao de valor e, em alguns casos, tambm no aspecto
tecnolgico como no exemplo do cultivo do chamado milho crioulo. As iniciativas de
agregao de valor aos produtos agrcolas apresentam resultados melhores onde h
organizao mais coletiva das atividades produtivas. Os que conseguem organizar grupos
familiares (pequenos grupos por parentesco) destacam-se mais ainda frente aos demais, o
mesmo ocorrendo no caso daqueles que so filhos de agricultores. A propsito, a ttica de
buscar o crdito coletivamente vem sendo copiada pelos sindicatos da regio, inclusive como
forma de negociar melhores condies com os bancos.
Na Zona Canavieira a assistncia tcnica, por intermdio da Emater e do Projeto Lumiar,
parece desempenhar um papel importante de suporte diversificao da produo de alimentos
em substituio cana, tendncia que, conforme comentado anteriormente, assimilada pelos
PAs a partir de uma tendncia tambm observada na agricultura familiar regional.
Crdito e financiamento
nos assentamentos rurais
Outro aspecto importante de ser analisado refere-se s condies de financiamento
das atividades econmicas desenvolvidas no interior dos projetos e ao acesso s polticas de
crdito rural existentes pelo conjunto de beneficirios dos projetos de reforma agrria. Esta
questo merece destaque, na medida em que os recursos mobilizados para o crdito, alm de
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

215

CAPTULO 6

repercutirem na capacidade produtiva dos assentamentos, impulsionam um conjunto de


atividades locais, aumentam a circulao monetria no municpio e estabelecem um dilogo
direto e particular com o Estado, por meio de suas polticas pblicas, e com os agentes financeiros
e intermediadores do crdito, notadamente o Banco do Brasil e o Banco do Nordeste.
Em relao ao crdito, uma primeira constatao importante foi a de que apenas a
partir da condio de assentados que este segmento especfico de trabalhadores rurais passou
a ter acesso aos mecanismos de crdito rural. A quase totalidade das famlias entrevistadas
(93%) nunca tinha tido acesso a crdito antes do assentamento. Assim, verificamos que a
criao dos assentamentos rebate fortemente na capacidade de novos agentes econmicos
integrarem-se ao mercado financeiro, ainda que esse processo esteja marcado por um conjunto
significativo de dificuldades.
Como podemos ver no Grfico 6.22, a seguir, em todas as manchas o acesso ao crdito
somente aps o assentamento esteve em patamares acima de 80% das respostas, sendo que
diversos municpios atestaram ndices iguais a 100%. Somente Palma Sola-SC e So Jos do
Cedro-SC, e Cristalina-GO, atestaram um percentual de acesso anterior superior a 20% (40%,
27% e 22%, respectivamente)33.
Grfico 6.22 Acesso ao crdito antes do assentamento nos projetos pesquisados, por manchas (em % de famlias entrevistadas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Sim j tiveram acesso

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

No nunca tiveram acesso

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver dados por municpio na Tabela A6.17, Anexo 2.

Tambm uma elevada porcentagem das famlias (81%) declarou que a condio de
assentado tornou mais fcil o acesso ao crdito, conforme o Grfico 6.23, a seguir. Mesmo
no Sul da Bahia, onde uma menor proporo de entrevistados afirma maior facilidade do
acesso a partir do assentamento, encontramos um percentual de 63% de respostas neste
sentido (considerando, neste caso, que 18% das respostas estavam classificadas como sem
informao).
Informaes qualitativas indicaram, adicionalmente, o acesso ao lote como condio
de facilidade de crdito, no apenas em relao ao banco, mas tambm em relao ao
comrcio local, como pontuaram diversos depoimentos na regio mineira e goiana34.
Quando consideramos apenas a safra 1998/99, imediatamente anterior ao trabalho
de campo da pesquisa, cerca de dois teros dos entrevistados tiveram acesso ao crdito rural
individual/familiar (no estando computados aqui os crditos tomados pelos grupos coletivos),
com diferenas entre as manchas, conforme pode-se visualizar no Grfico 6.24, a seguir.
As regies do Oeste catarinense, do Entorno do Distrito Federal, do Serto do Cear
e da Zona Canavieira do Nordeste tiveram um acesso ao crdito acima da mdia geral,
ultrapassando 80% do total de entrevistados. De forma oposta, o Sul da Bahia e o Sudeste
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

216

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Grfico 6.23 Avaliao dos entrevistados se a condio de assentado torna mais fcil o acesso ao crdito, por mancha
( em % das famlias entrevistadas)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Serto CE

Consideram mais fcil o acesso ao crdito

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

No consideram mais fcil

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A6.17, no Anexo 2, com dados por municpios.

Grfico 6.24

Acesso ao crdito na safra 1998/99 nos assentamentos pesquisados, por manchas (em % de lotes)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Serto CE

Lotes com acesso a crdito na safra de 1998/99

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Lotes sem acesso

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrio. Ver dados por municpio, Tabela A6.18, Anexo 2.
(*) Referente ao crdito individual/familiar acionado pelas famlias assentadas, sem contabilizar os crditos obtidos pelos grupos coletivos.

do Par encontram-se com valores bem mais baixos, de 43% e 26%, respectivamente35. Esse
resultado contrastar com os valores mdios emprestados, como ser objeto de discusso
frente.
Vale lembrar aqui que os projetos de assentamento pesquisados possuam, na poca
do trabalho de campo da pesquisa, pelo menos dois anos de existncia, tendo como referncia
a sua data oficial de criao. Ou seja, aparentemente estavam em condies de tomar recursos
nos programas de financiamento rural, visto que projetos recm-implantados geralmente
atravessam diversas dificuldades, criando obstculos a tal acesso, que vo da precariedade da
situao familiar no lote inexistncia de associaes ou outras formas de organizao poltica
e econmica mediando as relaes com os agentes financeiros.
Por outro lado, projetos mais antigos podem justificar, de forma geral, um baixo ndice
na captao desses recursos, uma vez que boa parte do dinheiro emprestado provinha do
Procera, um programa de crdito de mdio e longo prazos, fazendo com que os assentados que
haviam obtido recursos desta natureza num perodo recente no o pudessem fazer novamente
nas safras seguintes36. Tambm nos projetos mais antigos, as dificuldades encontradas no
processo de emprstimo e no pagamento das dvidas contradas acabaram levando uma parcela
dos assentados a evitar novos contratos, temendo sucumbir s armadilhas do sistema
financeiro, como ficou claro em diversos depoimentos feitos s equipes de pesquisadores.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

217

CAPTULO 6

Grfico 6.25 Fonte do crdito individual acessado pelos entrevistados na safra 1998/99, em % de famlias (*1)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Procera

Sul BA
Pronaf (*2)

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Outros (*3)

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrio. Ver Tabela A6.19, Anexo 2.


(*1) Consideradas apenas as famlias que responderam afirmativamente questo sobre acesso ao crdito nesta safra. Admitiu-se mais de uma opo na resposta,
na medida em que houve famlias que acionaram mais de uma fonte. No esto includos os crditos dos grupos coletivos.
(*2) Possivelmente os entrevistados fizeram referncia a crditos acessados j na safra 99/00, em operaes de adiantamento de custeio do Pronaf Grupo A.
(*3) Outros: inclui cooperativa, FNE, BNB, BB, Banco do Par etc.

O Grfico 6.25 apresenta as principais fontes dos recursos de crdito rural tomados
pelas famlias entrevistadas na safra 1998/99. O Procera se destaca com folgada liderana,
acessado por 88% das famlias que tiveram crdito, sendo a principal fonte em todas as
manchas, notadamente Bahia e Santa Catarina.
Outra fonte de crdito foi o Pronaf, acessado por 4% das famlias, referindo-se em
especial ao Entorno do Distrito Federal, onde possivelmente os entrevistados estejam se
referindo ao Pronaf A, contratado na safra 1999/2000 (e no na safra 98/99)37. Na safra 1998/
99, provavelmente os assentados desta mancha tiveram acesso somente ao Procera, pois
dificilmente 44% deles (conforme aponta o Grfico 6.25) poderiam ter tido acesso ao Pronaf C
e D, pela exigncia de garantias38. importante destacar que, de uma forma geral, os
entrevistados tiveram bastante dificuldade em identificar a origem do crdito e em distinguir
entre os diferentes tipos de crdito existentes (alimentao, fomento, Procera, Pronaf etc.) 39
Tambm no Sudeste do Par provvel que os recursos do Pronaf tenham sido acessados
na safra 1999/2000. Nesta mancha, alm do Procera, foram utilizados recursos do Pronaf e tambm
de programas administrados pelo Banco do Par, lastreados pelo FNO. O Pronaf aparece com
algum destaque tambm na Zona Canavieira do Nordeste, basicamente na modalidade custeio40.
Finalmente no caso do estado do Cear, alm do Procera (com a participao do FNE),
os assentados contaram com recursos do Projeto So Jos programa do governo estadual
voltado ao investimento em construo de audes, implantao de rede de energia eltrica,
perfurao de postos etc e do Programa Emergencial criado para atender aos assentados
atingidos pela seca de 1998 (com verba direcionada sobretudo construo de cerca e
recuperao de estradas dentro do assentamento).
Alm do acesso ao crdito individual/familiar, identificamos tambm, nos projetos
pesquisados, o acesso ao crdito atravs de grupos coletivos41. O crdito acessado coletivamente foi utilizado principalmente em atividades relativas produo vegetal (dois teros dos
recursos 64%), assim como para a criao de animais (15% dos recursos) e para a aquisio
de mquinas e equipamentos (6%)42 como se observa no Grfico 6.26.
Tambm no caso do crdito coletivo, o Procera lidera o quadro de fonte de recursos,
respondendo por 42% dos acessos, e os dados sobre o Pronaf devem ser vistos com ressalvas.
provvel que no caso da Zona Canavieira a referncia seja ao Pronaf A da safra 1999/2000.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

218

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Grfico 6.26

Existncia de dificuldades no acesso ao crdito - safra 1998/99


(em % das famliascom acesso ao crdito, por manchas)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total
Procera

Sul BA
Pronaf investimento

Serto CE
Pronaf custeio

Outras fontes

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem informao

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios coletivos. Ver Tabela A6.20, Anexo 2.
(*) Nas manchas do Entorno do DF e do Sudoeste do Par no houve acesso a crdito coletivo.

No caso do Cear aconteceu um caso semelhante ao Entorno do DF, porm em propores


muito maiores: os recursos destinados ao Pronaf A para a safra 99/00 (a partir do segundo
semestre de 1999) foram todos distribudos irregularmente em operaes de custeio, com
valores mdios prximos a R$ 1.000,00 por agricultor43. Provavelmente os 40% que indicaram
receber o Pronaf custeio referem-se safra 99/00 e no safra 98/99. No observamos a
presena de grupos coletivos nos projetos visitados nas regies do Entorno de Braslia e do Sudeste paraense.
Para entender melhor as fontes de crdito voltadas para os assentados, cabe aqui um
pequeno histrico a esse respeito. O Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria - Procera, extinto em 1999 no contexto do programa da Nova Reforma Agrria (tambm conhecido
como Novo Mundo Rural), iniciou suas atividades na segunda metade da dcada de 8044,
voltado ao financiamento de atividades produtivas (custeio e investimento) em assentamentos
rurais. A princpio operado de forma totalmente descontnua, o programa se consolidou ao longo
do perodo especialmente aps 1993 at 1999, quando foi extinto. De forma geral, essa
modalidade de crdito respondeu pelo acesso dos assentados aos insumos e equipamentos
utilizados na produo agropecuria em reas reformadas. Operando com taxas diferenciadas,
mesmo assim ainda onerosas para o pblico beneficirio ao qual se dirigia, o volume crescente
de recursos aplicados nesta poltica resultou de um persistente processo de presso poltica
exercido pelas organizaes de representao de produtores assentados, alm do aumento do
nmero de projetos de assentamentos existentes no pas.
Quanto s fontes, o Procera sustentava-se por uma participao (10%) no montante
disponibilizado pelos Fundos Constitucionais e pela dotao de recursos oramentrios federais.
No que tange administrao do programa, justamente por atingir um pblico com o qual a
burocracia das agncias financeiras, notadamente o Banco do Brasil que opera boa parte desta
poltica, no est acostumada a trabalhar (e tambm pela ausncia de garantias reais), houve
constrangimentos nos trmites exigidos para o repasse da verba45.
Em 1996 passou a ser operacionalizado o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar - Pronaf (Resoluo 2.191, de 24.08.95) que, alm de apoios institucionais
s agncias de assistncia tcnica, tem tambm patrocinado gastos com infra-estrutura
direcionado s prefeituras selecionadas no mbito do Conselho Estadual do programa, desde
que aprovados o Plano e o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (repasse de recursos
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

219

CAPTULO 6

de at R$ 600 mil em quatro anos). Esta linha de financiamento dirige-se ao agricultor familiar,
no vinculando o crdito ao produto/criao praticado, mas exigindo, entre outras coisas, que
80% da renda advenha do trabalho na propriedade rural, que sejam contratados no mximo
dois empregados e que o tamanho da rea seja limitado a quatro mdulos fiscais. Os recursos
so destinados ao custeio e ao investimento, neste ltimo caso com o rebate de 50% sobre
o saldo devedor. Assim, no final de 1996 iniciou-se a operao do Pronaf-Investimento, gerenciado pelo BNDES, com recursos do FAT, que bastante inferior aos montantes disponibilizados para custeio. Este fundo tambm tem viabilizado a operao dos programas de
custeio, onde se adicionam recursos provenientes do Tesouro Nacional e dos Fundos Constitucionais. Em geral, a distribuio dos recursos do Pronaf tem se concentrado nos estados da
regio sul do pas (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran), estendendo-se, a partir de 1997,
para Minas Gerais e, em 1998, especialmente atravs do crdito de investimento, para o
estado da Bahia.
Desde sua implementao, o programa vem sendo alvo de modificaes, algumas
delas substanciais, na forma de operacionalizao dos recursos46. No que nos interessa mais
de perto, bom ressaltar que, a partir de 199947, os assentados passaram a no ter mais acesso
ao Procera e a integrar o pblico-alvo de uma das quatro linhas nas quais o programa de
crdito foi dividido: Pronaf A (voltado aos assentados), B, C e D48. No plano institucional, a
administrao do programa transferiu-se, em 1999, da Secretaria de Desenvolvimento Rural
do Ministrio da Agricultura para a Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.
Ainda no caso do Pronaf, h uma dificuldade de tratamento, por parte dos agentes
intermediadores de recursos, com esse tipo de beneficirio (agricultor familiar), notadamente
aqueles integrantes do grupo A (assentados). Podemos perceber, inclusive, que h uma certa
preferncia no trato com agricultores familiares integrados (onde a agroindstria atua como
fiadora da operao) do que com aqueles produtores independentes. Alm disso, o Banco do
Brasil tem aplicado parte dos recursos do Pronaf em ttulos pblicos (Belik, 1999), por considerar um programa com custo de operacionalizao relativamente alto e com pouco retorno.
No caso dos assentamentos pesquisados, detectamos que 59% das famlias entrevistadas que tiveram acesso ao crdito em 1998/99 declararam ter tido algum tipo de dificuldade nesse
processo, ao passo que o restante disse no ter encontrado maiores problemas (Grfico 6.27).
Grfico 6.27

Famlias apontadas pelas famlias que tiveram acesso ao crdito na safra 1998/99
(por manchas, em % das famlias com acesso ao crdito)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Serto CE

Famlias com dificuldade no acesso ao crdito

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Famlias sem dificuldade no acesso ao crdito

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver dados por municpio na Tabela A6.21, Anexo 2.
(*) Porcentagens em relao ao total de famlias que tiveram acesso ao crdito na safra 1998/99. A diferena para 100% refere-se aos casos sem informao.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

220

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

O percentual de famlias com dificuldades mais alto na Zona Canavieira nordestina


(69%) e no Serto cearense (76%), duas regies que tiveram uma expressiva participao de
assentados com acesso ao crdito, como vimos anteriormente no Grfico 6.24. No Entorno
do Distrito Federal, metade das famlias declarou ter tido dificuldade e, nas demais regies,
esse ndice ficou abaixo de 38%, sendo importante destacar o caso baiano com apenas 20%
dos assentados declarando algum tipo de dificuldade (em contraposio, um dos estados com
baixo nvel de acesso ao crdito nessa safra).
Vale ressaltar que Arataca, Buerarema, Una (na Bahia) e Dionsio Cerqueira e Paraso,
em Santa Catarina, apresentaram um ndice zero para relato de dificuldades.
No caso das famlias que responderam ter tido dificuldades no acesso ao crdito (Grfico 6.28), a principal queixa refere-se ao atraso na liberao dos recursos, que ocorre, muitas
vezes, aps o perodo de plantio, momento do ciclo agrcola em que so mais necessrios. Esse
atraso na liberao dos recursos um problema grave, que acaba por comprometer
significativamente os resultados, visto que a produo agropecuria (especialmente a agrcola)
tem a necessidade de obedecer um cronograma prprio, em funo de variveis como clima,
poca de chuvas etc. Este problema aparece de forma predominante e generalizada,
correspondendo a 78% das reclamaes no total das manchas49, ultrapassando 85% no Cear
e na Zona Canavieira nordestina50. Em diversos municpios essa foi a nica dificuldade apontada,
como o caso de Canavieiras e Santa Luzia, na Bahia; Passos Maia e So Jos do Cedro, em
Santa Catarina; Abreu e Lima e Rio Formoso, em Pernambuco.
Grfico 6.28

Principais tipos de dificuldades apontadas no acesso ao crdito - em % dos entrevistados que acessaram
o crdito e tiveram dificuldade (*1)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral
Atraso financiamento

Sul BA

Serto CE

Exigncia documentao

Entorno DF

Sudeste PA

Dificuldade posta pelo banco

Oeste SC

Zona Cana NE

Problemas com projeto

Outros(*2)

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000. Ver dados por municpio na Tabela A6.21, Anexo 2.
(*1) Essa questo podia contemplar mltipla resposta, ou seja, um mesmo entrevistado podia declarar mais de uma dificuldade. As porcentagens foram calculadas
com relao ao total de respostas. A diferena para 100% refere-se aos casos sem informao.
(*2) Outros: juros elevados, prazos de pagamentos curtos, valor baixo, dvida anterior, vinculao do crdito compra de insumos e equipamentos.

As dificuldades com documentao (exigncia de documentao) so a segunda


mais importante no total das manchas, correspondendo a 7% das respostas, e referem-se
principalmente a problemas encontrados pelos assentados no preenchimento das exigncias
burocrticas colocadas pelos agentes financiadores. Essa alternativa foi relativamente importante
nas manchas do Sul da Bahia, do Sudeste do Par e do Entorno do Distrito Federal.
Outras dificuldades impostas pelos intermedirios financeiros, como exigncia de
reciprocidades (aplicao em cadernetas de poupana, fundos etc.) ou garantias, responderam
por 4% das respostas no cmputo geral da pesquisa, sendo particularmente importante na
mancha do Sudeste do Par (13% das respostas), bem como no municpio catarinense de So
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

221

CAPTULO 6

Miguel DOeste. Os problemas na elaborao do projeto representaram 2% dos relatos na


mdia geral, mas foram substancialmente importantes em alguns locais, como Ilhus e Palma
Sola, onde representaram 50% e 100% das respostas, respectivamente.
Finalmente, um conjunto mais diversificado de respostas, respondendo por 9% do
total de dificuldades, agrupou situaes relativas vigncia de juros elevados (acima da
capacidade de pagamento dos assentados), ao curto prazo para a devoluo do emprstimo,
aos baixos valores permitidos para o repasse de recursos, existncia de dvida anterior do
tomador final e s vinculaes existentes do acesso ao crdito compra de determinados
insumos e equipamentos agrcolas. Em Buritis e Paracatu, Minas Gerais; Conceio do Araguaia,
Par; e, sobretudo, em Areia, Paraba, essa questo mereceu uma ateno especial.
Buscamos verificar tambm as justificativas apontadas pelas famlias e responsveis que
no tomaram recursos na safra 1998/99 (Grfico 6.29). As respostas aqui estiveram mais pulverizadas, permitindo um conjunto maior de agrupamentos. No quis, com 18% do total de respostas no conjunto geral da enquete, refletiu uma averso do assentado aos mecanismos da poltica
de crdito, ou ainda uma dispensa desses recursos para suas atividades econmicas. Essa alternativa foi especialmente importante no Oeste catarinense e na Zona Canavieira, particularmente em
Goiana, Pernambuco, onde 100% das famlias sem acesso ao crdito declararam esse motivo.
Grfico 6.29

Motivos apontados pelas famlias que no tomaram crdito na safra 1998/99 nos assentamentos pesquisados
(em % das famlias que no tomaram crdito)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total geral

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

No quis

Exigncia do Incra

Problemas documento lote

PA no regularizado

Banco rejeitou

Problemas no projeto crdito

J tinha pego outro crdito

Problemas na Associao

Zona Cana NE

Outras razes

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000. Ver dados por municpio na Tabela A6.22, Anexo 2.
(*) As porcentagens foram feitas em relao ao nmero de famlias que no tomou crdito (34% do total). As diferenas para 100% referem-se aos casos sem
informao (no sabe, faltou ou recusou-se a responder).

Problemas com o banco em funo da rejeio do projeto estiveram em segundo lugar


no placar geral (14%), mas bem frente de outros quesitos no Oeste de Santa Catarina (respondendo por 31% dos casos) e no Sul da Bahia (26%). Particularmente temos o caso dos assentados em
Itacar (Bahia) e Abreu e Lima (Pernambuco) onde essa meno foi unnime entre os responsveis.
Os problemas relacionados com o Incra (exigncias, documentao do lote, PA no
regularizado) tambm aparecem de forma significativa. Os problemas com a documentao do
lote, invariavelmente parte constitutiva das exigncias bancrias, representaram 13% das explicaes ao no-acesso. Em seguida, com 10% na mdia geral, aparecem situaes relativas
regularizao do projeto de assentamento, tambm relacionadas ao Incra, decorrentes geralmente da situao de projetos que ainda no possuem seus lotes demarcados pelo Incra e/ou da
ausncia das autorizaes oficiais para o estabelecimento da famlia naquela propriedade51. No
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

222

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Sul da Bahia (como o caso de Camacan), no Serto cearense (especialmente Madalena), no


Noroeste mineiro e Nordeste goiano (sobretudo Buritis), no Sudeste do Par (Conceio do Araguaia) e em praticamente todos os assentamentos visitados no Oeste catarinense (com destaque
para Palma Sola e So Jos do Cedro), essas alternativas so bastante significativas.
O fato de j ter tido outro crdito anteriormente, como j mencionamos, justificou 8%
das respostas gerais e 15% daquelas registradas no Sudeste paraense, nica regio a apresentar
essa questo. Problemas envolvendo as associaes existentes nos projetos de assentamento
foram significativos no Cear e na Zona Canavieira, particularmente na submancha da Zona da
Mata paraibana. Nesta ltima, em Pitimbu, obtivemos 69% das respostas. Finalmente, alm
dos entrevistados que tiveram dificuldades mas preferiram no discrimin-las (10% do total
geral) e do grupo de outras respostas (11%), os problemas encontrados na preparao do
projeto tcnico de financiamento e as exigncias do Incra responderam por 5%, cada um, do
cmputo global. No primeiro caso, diversos projetos no Sul da Bahia registraram essa
informao, fazendo com que a mdia regional atestasse para esse quesito 26% das
justificativas. No segundo caso, as reclamaes concentraram-se nas regies do Entorno do
Distrito Federal e na Zona Canavieira, particularmente em Maragogi-AL.
De um modo geral, dividindo as respostas entre aquelas que dependem diretamente
do assentado (no quis, j tinha retirado outro crdito anteriormente) e aquelas que, de
certa forma, independem das posies desses agentes (todas as demais, com exceo de
outros e sem informao), temos que o primeiro caso representa 26% do total de respostas
e o segundo, mais da metade (54%), levando-nos a especular que, caso tais dificuldades
estivessem sanadas, haveria um maior acesso a esses recursos.
Ainda com relao ao crdito, um aspecto importante a ser levado em conta consiste no
valor monetrio emprestado aos assentados, bem como no total do crdito rural movimentado
nos municpios pesquisados. Vrios depoimentos apontaram que a injeo de liquidez dos recursos de crdito dos assentamentos repercute diretamente na dinmica do comrcio local, pois boa
parte dos assentados faz suas compras no comrcio dos centros urbanos prximos aos ncleos.
Alm disso, por exemplo, na submancha do Extremo-oeste catarinense, entrevistas realizadas nos
municpios visitados constataram que o volume de recursos mobilizados pelos PAs oscilou entre
5% (em Palma Sola) e 20% (em Anchieta) do montante movimentado pelas agncias do Banco
do Brasil existentes nessas cidades, como veremos a seguir. O Grfico 6.30 apresenta o valor mdio, por famlia, dos emprstimos individuais tomados na safra 1998/99 em cada mancha52.
manchas,
valor mdio
familiar/individual
tomado
pelos
Grfico 6.30 Valor mdio do
crdito ruraloindividual
recebidodo
porcrdito
famlia narural
safra 1998/99
(em R$, por manchas
)*
R$ 5.698,32

R$ 6.000
R$ 5.000
R$ 4.000
R$ 3.000
R$ 2.000

R$ 2.214,45

R$ 2.767,03

R$ 2.520,19

R$ 2.523,08

Oeste SC

Zona Cana NE

R$ 1.608,14

R$ 1.000

R$ 553,81

R$ 0
Mdia geral

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000. Ver dados por municpio na Tabela A6.23, Anexo 2.
(*) Calculado com base na mdia aritmtica dos informantes que declararam valores, em moeda corrente.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

223

Captulo 6

No total das manchas, o valor mdio do crdito rural familiar/individual tomado pelos assentados
na safra 1998/99 foi de R$ 2.214,45. Podemos perceber que os valores mdios do crdito no
Sudeste paraense ultrapassam sobremaneira a mdia global da pesquisa, compensando, de
certa forma, o baixo acesso verificado nessa regio, como j explicitamos anteriormente, mas
por outro lado provavelmente contribuindo para maiores diferenciaes internas nos assentamentos. As manchas do Entorno do Distrito Federal, do Oeste catarinense e da Zona Canavieira
nordestina tambm pontuam valores acima da mdia geral, porm mais prximos a ela. J no
Sul da Bahia e, sobretudo,no Serto do Cear, onde a porcentagem de assentados com acesso
ao crdito elevada, os valores encontrados so os mais baixos do estudo.
De um modo geral, os valores no so elevados, quando consideramos que o Procera
disponibilizaria potencialmente emprstimos individuais da ordem de R$ 7.500,00 e o Pronaf
A para assentados valores de at R$ 9.500,00. Fica evidente, pelos valores mdios tomados,
que a maior parte dos recursos foi utilizada para as atividades de custeio, o que refora as
informaes, discutidas anteriormente, de que no geral os recursos prprios so os mais
importantes no financiamento de mquinas e implementos.
Mesmo que individualmente os valores do crdito no sejam altos, quando calculamos
o valor monetrio total circulante nos municpios, verificamos que os impactos do crdito podem
ser significativos, em especial nos municpios menores e com maior densidade de famlias assentadas. A Tabela 6.5, a seguir, apresenta uma estimativa feita com relao aos assentamentos
da amostra, ou seja, o conjunto de assentamentos gerenciados pelo Incra, implantados entre
1985 e 1997, em cada um dos municpios selecionados53. Segundo esses clculos, o valor potencial do crdito circulante na safra 1998/99, no conjunto das cidades visitadas pela equipe,
girou em torno de R$ 22.731.078,2054. Se a este valor acrescentarmos tambm os valores tomados pelos grupos coletivos entrevistados (calculados em R$ 1.456.489,76), mesmo considerando uma provvel subestimao do valor global (visto que no pudemos nos valer do fator de
extrapolao para todo o municpio, mas somente para os projetos efetivamente visitados), temos que cerca de R$ 24 milhes circularam ao longo da safra 1998/99 pelos assentamentos
rurais da nossa amostra, tendo de certa forma sido tambm injetados na economia local, j que
a maioria dos assentados faz suas compras nas cidades mais prximas. Em alguns municpios,
com alta densidade de famlias assentadas, essas cifras superaram R$ 1,5 milho, como o caso
de Conceio do Araguaia, no Par, Una, em Minas Gerais, Abelardo Luz, em Santa Catarina; e
Maragogi, em Alagoas (ver Tabela A6.23, no Anexo 2).
Para um efeito comparativo, apresentamos, numa outra coluna, os valores registrados
pelo Banco Central, no mbito do Registro Comum das Operaes Rurais, dos financiamentos
destinados aos produtores e cooperativas do setor nos mesmos municpios no ano de 1999.
Trata-se apenas de um exerccio aproximativo, visto que o Banco Central no computa todas
as operaes de investimento (os bancos so obrigados a registrar apenas as operaes de
custeio), alm de fontes alternativas mobilizadas pelos beneficirios dos projetos55. Por outro
lado, est includo nas estatsticas do banco o grosso dos recursos do Sistema Nacional de
Crdito Rural em circulao nessas localidades, o que nos permite uma relativizao com os
valores apresentados pelos assentados. Essa proporcionalidade pode ser encontrada na ltima
coluna da referida tabela.
Podemos notar que, na mdia geral, os recursos mobilizados pelos assentamentos
representaram 12,5% daqueles manejados pelo Servio Nacional de Crdito Rural nos muni
cpios analisados. Embora este valor possa estar superestimado, uma vez que as operaes
de investimento tendem a no ser registradas pelos bancos, no nos parece um dado
Impactos dos Assentamentos
224

Um Estudo Sobre o Meio Rural Brasileiro

O ACESSO TECNOLOGIA E AO CRDITO

Tabela 6.5

Estimativa do total de crdito tomado pelos assentados e comparao com crdito em circulao nos
municpios pesquisados 1998/1999 (em R$ correntes)

Total de financiamentos
Estimativa total de
Estimativa do valor total Estimativa do valor
crdito tomado pelos concedidos a produtores Assentamentos sobre
do crdito individual,
do crdito acessado
total de crdito nos
e cooperativas nos
assentados nos
Mancha
em R$ (*1)
via grupos coletivos(*2) municpios pesquisados municpios (Bacen)(*3 )
municpios
(A)
(B)
(C) = (A+B)
(D)
(C/D)
Sul BA
474.864,25
693.000,00
1.167.864,25
29.844.828,73
3,9%
Serto CE
1.503.469,26
347.989,52
1.851.458,78
6.100.558,28
30,4%
Entorno DF
5.400.114,01
0
5.400.114,01
92.758.571,53
5,8%
Sudeste PA
3.359.830,93
0
3.359.830,93
5.760.669,33
58,3%
Oeste SC
3.363.077,47
403.673,85
3.766.751,32
47.924.777,21
7,9%
Zona Cana NE
8.682.478,72
11.826,39
8.694.305,11
10.725.482,77
81,1%
Total global
22.731.078,20
1.456.489,76
24.187.567,96
193.114.887,85
12,5%
Fonte: Pesquisa de Campo, 2000; Banco Central, Anurio Estatstico do Crdito Rural, 1999. Ver dados por municpio na Tabela A6.23.
(*1) Extrapolao para o total de crdito acionado pelas famlias assentadas (nos projetos implantados2 entre 1985 e 1997) no municpio, tendo como base o
percentual de assentados que tiveram acesso ao crdito nesse perodo.
(*2) Com base nas extrapolaes feitas exclusivamente para os assentamentos pesquisados onde constatou-se a presena de grupos coletivos com acesso ao
financiamento. Em alguns casos, tais dados no estavam disponveis.
(*3) Com base nos dados do sistema Recor/Bacen, 1999, para os municpios pesquisados.

desprezvel, sobretudo quando levamos em considerao a origem histrica dos nossos


protagonistas e as especificidades do processo de reforma agrria. Quando focalizamos as
mdias regionais separadamente, encontramos dados interessantes. Um primeiro grupo
apresenta as seguintes relaes: 30% no caso cearense, 58% no caso do Sudeste paraense e
81% no contexto da Zona Canavieira do Nordeste, que so justamente as reas menos afeitas
chamada modernizao da agricultura brasileira (exceto pela atividade sucroalcooleira da
Zona nordestina que, todavia, entrou em crise ao longo dos anos 90). Nas outras trs regies,
em que a presena de atividades de uma agricultura capitalizada se fez sentir com maior ou
menor intensidade (relativizando-se o caso do cacau na Bahia), a participao dos assen
tamentos menor: 7,9% no Oeste catarinense, 5,8% no Entorno do Distrito Federal e 3,9%
no Sul da Bahia. Nestas regies fica evidente que h uma atividade agropecuria que mobiliza
valores creditcios bem maiores.
Para finalizar a anlise do crdito, cabe falarmos ainda nos crditos de instalao ou
implantao, administrados pelo Incra (fomento, alimentao e habitao). Ainda que no
sejam crditos produtivos propriamente ditos e, portanto, sem as mesmas regras vigentes nos
casos anteriores, esses recursos so considerados pelos assentados, ora como uma doao
do Estado (o que tambm acontece s vezes com o dinheiro do crdito produtivo, gerando
problemas de inadimplncia), ora como um crdito stricto sensu. Na realidade as atividadesfins desses recursos deveriam ser encaradas, pelo Estado, a fundo perdido, visto tratar-se de
dotar essas famlias marginalizadas, agora includas socialmente, de um mnimo de condies humanitrias necessrias sua insero social, econmica e produtiva. No entanto, uma
srie de modificaes operadas a partir de meados de 1999, no mbito da j mencionada Nova
Reforma Agrria, tem levado o Incra a assumir posturas mais contratualizadas e atuar de
forma descentralizada nesse quesito56.
Esses crditos j foram analisados no item sobre infra-estrutura, no que se refere ao
grau de cobertura e ao tempo mdio de liberao. Nos ateremos aqui aos valores totais
despendidos, que esto diretamente relacionados com o aspecto abordado anteriormente, do
volume de recursos colocado em circulao nos municpios.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

225

CAPTULO 6

Tambm com carter aproximativo, a Tabela 6.6, a seguir, apresenta os dados dos
recursos despendidos pelo Incra em 1998 e 1999, nos municpios estudados nas trs formas
do crdito instalao/implementao. Para esse clculo, foram considerados todos os valores
registrados pelo Incra nesses municpios, independentemente de os projetos atendidos estarem
ou no includos na nossa amostra.
Podemos observar que, para o conjunto das manchas, esses recursos atingiram em
1998 a casa dos 16 milhes de reais e, em 1999, chegaram a quase sete milhes. Se compararmos com os dados anteriores, vemos que isso representa um pouco mais de um quarto dos
valores praticados com os crditos produtivos em 1999. Tais dispndios atingiram especialmente as regies do Sudeste do Par e da Zona Canavieira do Nordeste, visto o volume crescente
de projetos implantados nos ltimos anos.
Tabela 6.6

Crdito de instalao nos municpios e regies pesquisados 1998 e 1999 (valores em R$ a preos correntes)*

Mancha
Sul BA
Serto CE
Entorno DF
Sudeste PA
Oeste SC
Zona Cana NE
Total global

1998
955.150,00
2.156.550,00
2.628.750,00
2.405.650,00
1.489.175,00
6.457.175,00
16.092.450,00

1999
66.500,00
938.300,00
1.191.184,00
2.595.700,00
497.700,00
1.502.400,00
6.791.784,00

Fonte: Incra, 2001. Ver dados por municpio, Tabela A6.23, Anexo 2.
(*) Refere-se aos valores despendidos pelo Incra com os crditos fomento, habitao e alimentao, nos assentamentos existentes nos municpios pesquisados
(esto a includos todos os PAs que receberam recursos, independentemente de estarem ou no includos no universo da pesquisa).

Se considerarmos que, alm dos crditos de instalao e dos produtivos propriamente dito, existe tambm um conjunto de recursos voltados para infra-estrutura geral (verbas
para construo de estradas, escolas, postos de sade etc), podemos perceber que o conjunto
de crditos voltados para a populao assentada acaba por ocasionar um significativo afluxo
de recursos monetrios para municpios onde os assentamentos esto localizados, que
derivam para a economia local, trazendo um impacto significativo, nos municpios menos
urbanizados, que tanto maior quanto maior a densidade de famlias assentadas.
Vrios depoimentos apontam para o impacto desses investimentos no comrcio
local dos municpios, conforme j destacado no item referente relao com as cidades. O
fato de vrios desses crditos serem liberados de uma s vez chega a provocar verdadeiros
alvoroos no comrcio local, com esgotamento dos estoques de materiais (de construo,
insumos agrcolas, matrizes de animais etc), ocasionando processos inflacionrios
momentneos e locais, que algumas vezes levam os assentados a pagarem preos mais
elevados pelos produtos57.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

226

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

1 A pesquisa no abordou uma srie de aspectos das condies tecnolgicas, como por
exemplo as suas relaes com o custo de produo. Sobre o assunto pode-se consultar,
por exemplo, no trabalho de Borba, Martins e Ferreira (1997), resultante da pesquisa
Avaliao econmica de assentamentos fundirios no estado de So Paulo (Unesp/
Fundunesp/Itesp), na qual analisam as atividades produtivas de um ncleo de assentamento a partir da cultura do milho, fazendo uma minuciosa exposio das condies
tecnolgicas praticadas, dos mtodos empregados, do custo operacional ou mesmo da
deteriorao e obsolescncia dos equipamentos.
2 tambm o caso do projeto Tracutinga, em Dionsio Cerqueira-SC, que apresenta
100% das instalaes nessa rubrica em funo de sua especializao produtiva.
3 Estranhamente no se destacam as unidades de beneficiamento na submancha do
Extremo-oeste, pautada por um processo de agroindustrializao nos assentamentos.
Talvez pelo fato de o questionrio ter se referido a unidades de beneficiamento no
lote e no necessariamente no projeto. Tambm o fato de o nmero de instalaes
ser maior torna menor o peso relativo das instalaes de beneficiamento (muitas
de uso coletivo).
4 Seria desejvel fazer adicionalmente uma qualificao maior das instalaes existentes,
quanto ao seu uso, estado de conservao etc, algo impraticvel numa pesquisa
com as dimenses da que foi base para este livro.
5 Em alguns projetos do Entorno do DF, como Me das Conquistas e Vale da Esperana,
a organizao interna dos assentados garantiu a implementao das instalaes
exclusivamente com recursos prprios dos beneficirios.
6 A Tabela A6.3, no Anexo 2, traz os dados desagregados destes financiamentos.
7 Nesta mancha tambm no caso das mquinas e equipamentos existe uma diferenciao
tecnolgica entre as submanchas de Abelardo Luz e do Extremo-oeste. Nesta
ltima submancha temos em todos os municpios os maiores ndices, que variam
de 3,0 a 3,3 mquinas/lote.
8 Na Bahia eles constituem o nico tipo de mquinas/equipamentos utilizados nos
assentamentos dos municpios de Camacan e Una. Estranhamente este tipo de
equipamento no aparece nos assentamentos da Zona da Mata
9 Estes dados devem ser encarados com ressalvas, pois tivemos problemas na mensurao
da propriedade das mquinas, especialmente no caso de mquinas que pertencem
a grupos coletivos, que algumas vezes foram enquadradas como prprias e outras
como alugadas/cedidas.
10 Dentre as demais fontes de financiamento, destaca-se o Procera, que viabilizou a aquisio
de 30% desses bens de produo, sendo que na mancha do Oeste de Santa Catarina
51% das mquinas e equipamentos foram adquiridos atravs de recursos do Procera. Em
8% dos casos no foi especificada a fonte, especialmente no Entorno do Distrito Federal
(24%). Na Zona Canavieira, tambm houve problemas no levantamento de dados. Outros
crditos como Pronaf, FNE e FNO aparecem de forma muito marginal, tendo financiado
menos de 1% das mquinas e equipamentos.
11 O Procera financiou cerca de metade das mquinas e equipamentos coletivos no Sul
da Bahia e no Oeste de Santa Catarina. O FNE, 36% no Cear, com repasses via
BNB. Outras fontes de financiamento foram Igrejas e ONGs no Oeste catarinense
(18%), o crdito-fomento (29% no Sul da Bahia e 14% no Serto do Cear) e o
Pronaf-Investimento (11% no Oeste catarinense). Ver Tabela A6.6., no Anexo 2.
Aparecem ainda crditos oriundos do Projeto So Jos, programa administrado
pelo Idace no Cear (7%). Trataremos desses programas no prximo tpico.
12 Veja-se o caso do PA Tracutinga, em Santa Catarina, que recebeu recursos do
programa (equivalentes a 80% dos valores transacionados entre os grupos coletivos
da submancha) para o financiamento de agroindstrias.
13 Na Zona Canavieira merecem destaque os casos de Cruz do Esprito Santo e Sap,
onde respectivamente 97% e 94% dos lotes utilizaram mquinas de trao mecnica
na safra analisada.
14 Provavelmente parte dos entrevistados que alugaram trator esqueceu de declarar os
implementos (que vm junto).
15 O fato de no Sul da Bahia apenas seis lotes terem declarado o uso de implementos
(6% dos entrevistados) faz com que estatisticamente as porcentagens referentes
aos tipos de implemento e trao tenham que ser vistas com ressalvas, o que
provavelmente explica a porcentagem relativamente alta de outros.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

227

16 Sobretudo nos assentamentos localizados em Canind, onde 96% dos implementos


so utilizados nos tratos culturais.
17 Essa associao indicada pela quase coincidncia das porcentagens do uso destes
dois insumos (47%), bem como das porcentagens de lotes com padro qumico
com agrotxico e de lotes com uso de um ou dois tipos de insumos.
18 Em Paracatu e Una, praticamente todos os assentados utilizam fertilizantes qumicos.
19 Aproximadamente metade dos lotes utiliza um ou dois tipos de insumos e se enquadra no
padro de uso somente de sementes e insumos veterinrios (Grficos 6.13 e 6.14)
20 Quanto s sementes, notvel o esforo empreendido por entidades como a CooperOeste
e a Apaco no sentido de orientar os projetos auto-suficincia.
21 A exceo fica por conta dos projetos existentes em Dionsio Cerqueira, sem registro de
utilizao. Nos assentamentos de So Jos do Cedro, em Santa Catarina 100% dos lotes
utilizaram agrotxicos.
22 Nos assentamentos de Sap, na Paraba, 100% dos lotes utilizaram agrotxicos.
23 No Serto do Cear o ndice de uso de adubos qumicos de 1% dos estabelecimentos
agropecurios e de 3% dos lotes; no Sudeste do Par ele de 3% dos estabelecimentos
agropecurios e de 8% dos lotes.
24 Os ndices de adubos qumicos so de 68% dos assentados no caso dos PAs e de 82%
dos estabelecimentos (pelo Censo), e os de adubos orgnicos so respectivamente de
38% e 43%.
25 Borba et al. (1997) trabalham com trs nveis de caracterizao, diferenciando trao dos
equipamentos, tcnicas empregadas no preparo do solo e nos tratos culturais e utilizao
de produtos fitossanitrios.
26 Por exemplo, o estudo coordenado por Castro (1992) chegava a concluso que os
assentamentos de colonizao ainda estavam fortemente marcados pela agricultura
caipira, sendo poucos os beneficirios que se diferenciavam em relao a uma agricultura moderna e capitalizada. Essa contraposio no nos parece fazer sentido no contexto
atual, de profundas mudanas no paradigma tecnolgico.
27 Em alguns casos, avanou-se na produo, por exemplo, de sementes certificadas com a
criao de marcas prprias (produo orgnica e contexto social), que por sua vez
demandaram indstrias especficas de beneficiamento nas cidades onde se localizavam
os assentamentos, gerando um efeito/impacto em cadeia, como demonstra o trabalho de
Benedetti (1998) sobre os projetos de Hulha Negra, RS, na regio de Bag.
28 No caso do Cear, mesmo com o perfil tecnolgico traado, predominando um usurio
tradicional desde o preparo do terreno at a colheita, informaes qualitativas indicam que
existe uma preocupao adicional com o meio ambiente, traduzida em prticas
conservacionistas como: proteo das nascentes dos cursos dgua, pousio, rotao de
culturas, culturas consorciadas.
29 Os demais perfis (Mix C e D) apresentaram um nmero muito baixo de lotes por mancha (em
vrias manchas inferior a cinco lotes), comprometendo a anlise percentual.
30 Uma anlise detalhada do Lumiar foge ao escopo desta pesquisa. Para tanto, consulte-se
Ramos (2000).
31 Vale notar que este processo deu-se no momento exato da nossa Pesquisa de Campo,
acarretando em alguns municpios problemas poltico-administrativos que tiveram que ser
diplomaticamente resolvidos para que a pesquisa prosseguisse.
32 No nico caso citado com forte presena da Epagri (o que no significa que a organizao
tambm no atue complementarmente nos demais projetos), houve uma avaliao de
freqncia. No caso da Ceplac no tivemos uma avaliao clara.
33 No caso de Palma Sola, SC, no projeto So Luiz II, esse fato pode explicar porque 40% dos
assentados consideram que no houve facilidade no acesso nesta situao.
34 Desnecessrio lembrar que o acesso ao crdito no garante, pura e simplesmente, uma
alavancagem nas condies produtivas e tecnolgicas, como j vimos, e nos rendimentos,
visto que pesam sobre o processo agropecurio como um todo diversos fatores que
acabam determinando o xito ou no das atividades econmicas. Mas, lembrando
Schumpeter, o crdito por excelncia o elo entre o empresrio empreendedor e as
inovaes tecnolgicas.
35 Na tabela por municpio, no Anexo 2, podemos verificar que na Zona Canavieira do Nordeste,
com exceo do municpio de Pitimbu, todos os municpios tm ndices de acesso ao
crdito acima da mdia geral, chegando a 100% em Rio Formoso-PE. No Oeste

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


228

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

NOTAS

catarinense, o municpio de Dionsio Cerqueira tambm indicou um acesso integral dos


assentados ao crdito, porm em Paraso e So Miguel DOeste, na submancha do
Extremo-oeste, houve um pequeno nmero de respostas positivas (14% e 33%,
respectivamente). No Entorno de Braslia, em todos os projetos pelo menos a metade dos
assentados tomou crdito, sendo que o percentual mais baixo foi Buritis, com 50%, e o
mais alto foi Paracatu, com 94%. No caso cearense houve um expressivo acesso ao
financiamento, sendo que em Madalena foi superior a 90%, destacando-se a o PA
Groaras, onde o acesso foi integral. No Sul da Bahia, apesar de Buerarema e Ilhus terem
todos os assentados entrevistados na condio de tomadores do crdito, em Una e
Camacan essa participao foi muita baixa: 6% no primeiro caso e nula no segundo
(Camacan teve apenas um emprstimo atravs de grupos coletivos). No caso de Floresta
e Conceio do Araguaia, apenas 21% e 27% dos assentados respectivamente fizeram
uso de algum programa de financiamento.
36 Por exemplo, na regio do Entorno do Distrito Federal, de forma geral, os projetos mais novos,
criados em 1996 e 1997, so aqueles que apresentam um percentual acima de 80% de
trabalhadores com acesso ao crdito, com exceo do PA Palmeirinha, em Una, Minas
Gerais, que, mesmo tendo sido criado em 1986, apresentou um percentual de 88% de
tomadores. Por outro lado, os assentamentos mais antigos, como o PAs Santa Cruz, Fruta
DAnta, Trs Barras e So Pedro Cip, tiveram um desempenho relativamente baixo de
acesso nessa safra. Tal situao pode ser interpretada pelo fato de os assentados j terem
recebido a maioria das linhas de financiamento convencionais, devendo agora trabalhar
exclusivamente com as linhas de crdito voltadas para a agricultura familiar, que tm sido,
invariavelmente, escassas e irregulares em regies como essa.
37 Isto porque logo aps a criao do Pronaf A (em substituio ao Procera), no segundo
semestre de 1999, muitos assentados vinculados SR-28 (Superintendncia Regional do
Incra do Entorno), pegaram este crdito a ttulo de adiantamento para custeio (em valores
at R$ 2.000,00 por agricultor).
38 Dadas as caractersticas dos projetos desta regio, como j explicitamos anteriormente,
houve tambm acesso a outros tipos de recursos, como aqueles administrados por
cooperativas, ainda que esses no predominem mesmo em projetos com cooperativas de
beneficiamento e comercializao de leite bem estruturadas, como o caso dos PAs Fruta
DAnta e Trs Barras.
39 Em muitos casos foi necessria uma correo a partir das informaes qualitativas coletadas
com tcnicos e lideranas. Houve tambm casos em que os assentados no responderam
sobre o crdito na questo especfica, fazendo meno a ele na pergunta sobre se recebeu
alguma ajuda na safra anterior.
40 Parceleiros que haviam tomado crdito de custeio (Pronaf) para a cultura do inhame em 1997
ficaram comprometidos com o pagamento dos emprstimos diante de uma supersafra
que rebaixou fortemente o preo do produto. Uma forte estiagem em 1998 tornou-os
inadimplentes junto ao BNB, dificultando novo acesso ao programa.
41 Os grupos coletivos foram identificados com base nas informaes prestadas pelas famlias
componentes da amostra que declararam pertencer a um desses grupos. Os dados sobre
os grupos coletivos foram levantados atravs de questionrios especficos aplicados
pessoa responsvel pelo mesmo (ver instrumentos, na metodologia). Assim, o grfico
apresenta os resultados dos grupos coletivos entrevistados.
42 O restante dos recursos (15%) foi pulverizado num conjunto de outras atividades.
43 Este fato pode explicar os baixos valores mdios de crdito recebidos pela mancha do Serto
do Cear, conforme pode-se ver no Grfico 6.30.
44 Voto 46/85 aprovado ad referendum pelo CMN em 31.06.86.
45 No pretendemos fazer uma anlise exaustiva do programa. Sobre o mesmo, consultar Jorge
et al. (1997); Jorge (1999). Para uma posio crtica, ainda que divergente da nossa
opinio, da operacionalizao desta poltica, ver Rezende (1998).
46 Existe hoje uma farta literatura sobre essa poltica em particular e sobre alguns resultados
alcanados. Os limites deste relatrio impedem uma descrio mais detalhada dessa
natureza. Para tanto consultar, entre outros, Belik (1999), Ibase/MTb (1999), Maluf e Leite
(1999), Silva (1999), Veiga e Abramovay (1998).
47 Resoluo CMN 2.629, de 10/08/99.
48 O Pronaf A tem como pblico os agricultores beneficirios da reforma agrria e dos projetos
Cdula da Terra/Banco da Terra. Destina-se a operaes de investimento (no custeio) de
at R$ 9.500,00 por agricultor (ampliado em 2001), com somente uma operao por

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

229

agricultor ainda no atendido pelo Procera ou que no tivesse atingido o teto de


financiamento por aquela linha. Nestes casos foi permitida uma operao de investimento,
em carter complementar, no valor da diferena entre o valor j contratado e o teto.
Posteriormente (final de 1999/incio de 2000), nova resoluo da CMN permitiu que parte
dos R$ 9.500,00 fossem aplicados no custeio e liberados como adiantamento. Isso visou
regularizar situaes criadas no Cear (e em menor proporo no DF), nas quais foram
concedidos crditos de custeio pelo Pronaf A. Novas flexibilizaes foram feitas depois,
em especial a criao de uma linha especfica de custeio para os egressos da reforma
agrria (aqueles que j haviam atingido o teto de Procera e Pronaf A e no conseguiam
acessar o Pronaf C ou D).
49 Tal demora ora atribuda ao Incra, ou ao governo federal de forma mais generalizada, ora
atribuda aos agentes financeiros. Estes, por sua vez, como ficou claro em entrevista com
gerente de agncia local do Banco do Brasil, remetem o problema novamente ao Incra.
50 A presso pelo custeio da safra 99/00 foi provavelmente o motivo pelo adiantamento do
custeio do Pronaf A, que aparece referidos anteriormente.
51 Estas ltimas podem decorrer tanto de problemas administrativos do Incra como de
situaes em que os lotes foram vendidos e os compradores no possuem a permisso
oficial para estabelecerem-se no imvel.
52 Conforme j referido anteriormente, provavelmente esto includos nestas respostas os
recursos de Pronaf A recebidos para custeio da safra de 1999/2000, que foram de cerca
de R$ 1.000,00 no Cear (e atingiram um nmero grande de assentados) e R$ 2.000,00
no Entorno do DF. Isso pode ter feito com que a mdia tenha cado nas manchas e
tambm no total.
53 Isso exclui o financiamento porventura existente nos demais projetos de assentamento
presentes nesses municpios (quando o caso), sejam os projetos criados oficialmente
antes de 1985 ou depois de 1998, sejam os projetos de assentamento sob a
responsabilidade de governos estaduais.
54 O clculo foi feito com um fator de extrapolao que considera apenas a porcentagem de
famlias assentadas que declararam ter tomado emprstimo nesse perodo.
55 O que certamente contribui para explicar as discrepncias observadas em municpios do
interior nordestino, reas com pouca capacidade de absoro dos recursos convencionais por encontrarem-se fora das regies de agricultura moderna.
56 Propositadamente no estamos entrando nos critrios e condies basicamente valores,
prazos e taxas de operacionalizao que tm pautado os crditos produtivos aqui
referidos, nem tampouco nas mudanas institucionais que permeiam a atuao dos
rgos pblicos competentes em diferentes reas como, por exemplo, no aparato
instrumental dos crditos de instalao. Para tanto, ver investidas que fizemos em outras
oportunidades, como em Palmeira (1994), Leite e Novicki (1997), Palmeira e Leite (1998),
Medeiros (1999) e Leite (2000).
57 Por exemplo, no Sudeste do Par os tcnicos do Lumiar comentaram que mandaram buscar
matrizes de gado em outras regies de Minas Gerais, pois com a chegada do crdito os
fazendeiros da regio elevaram o preo do gado vivo. Neste caso influiu na opo por
compras fora da regio a introduo de novas raas. Tambm foram freqentes
depoimentos com relao a problemas para a compra de materiais de construo no
momento de chegada do crdito- habitao.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


230

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

POTENCIALIDADES DE GERAO
DE RENDA E IMPACTOS
NAS CONDIES DE VIDA
DOS ASSENTADOS

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

231

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


232

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA


E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA
DOS ASSENTADOS

Conforme comentamos na Introduo, a anlise da renda dos assentados tem sido


um aspecto bastante abordado no que se refere aos impactos internos dos assentamentos
rurais, sendo constantemente chamada ao debate, por alguns para provar o sucesso, por outros
para indicar a pouca eficcia dos assentamentos de reforma agrria. Nesta pesquisa, optamos
por um caminho distinto que, de certa maneira, relativiza a quantificao desta varivel,
inserindo tambm a preocupao de qualificar as condies de vida dos assentados e sua
possibilidade de acesso a servios e bens, e buscando captar a forma como eles vivenciam a
nova situao e as oportunidades que ela oferece. Procuramos tambm no tomar os aspectos
da renda e das condies de vida em termos absolutos, mas sim relacionados com a situao
anterior ao ingresso no assentamento. O acesso terra permite s famlias dos assentados uma
maior estabilidade e rearranjos nas estratgias de reproduo familiar que resultam, de modo
geral, em uma melhoria dos rendimentos e das condies de vida, especialmente quando se
considera a situao de pobreza e excluso social que caracterizava muitas dessas famlias
anteriormente ao seu ingresso nos projetos de assentamento. Assim, em diversas situaes
aqui analisadas, ganhos monetrios que, em termos absolutos, seriam considerados
insatisfatrios, podem estar associados a uma percepo de melhora nas condies de vida de
determinada populao.
Para a anlise das condies de vida das famlias nos assentamentos pesquisados,
consideramos trs tipos de rendimento: do lote (advindo da comercializao da produo), do
trabalho realizado pelos membros da famlia fora do lote e, por fim, outras rendas e ajudas
financeiras recebidas (aposentadorias, penses, auxlios alimentao etc.). E, de forma a
relativizar a quantificao da renda como nico elemento de medida, buscamos adicionalmente complementar essa anlise com o levantamento de aspectos da condio material dos
assentados (como posse de bens e de meios de transporte, situao de moradia) e da percepo
da situao atual, sempre relacionados com a situao anterior ao assentamento.
No caso dos rendimentos do lote, dada a dimenso da pesquisa e a complexidade de
anlise da renda na agricultura familiar, ao invs de falarmos em renda monetria preferimos
trabalhar com a noo de capacidade de gerao de renda. Ou seja, a mensurao aqui
realizada deve ser tomada apenas como uma aproximao, com uma srie de ressalvas1.
Com relao aos demais rendimentos, diversos estudos (no somente em assentamentos) vm demonstrando que a reproduo das unidades familiares rurais ultrapassa a
dimenso exclusivamente agropecuria, mesclando um conjunto de iniciativas que viabilizam
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

233

CAPTULO 7

financeiramente o grupo domstico. Por isso importante ter em mente que os recursos oriundos
da comercializao dos produtos agropecurios produzidos no lote no so a nica fonte de
rendimentos familiares, ainda que tenham um peso importante em todas as manchas analisadas.
Assim, os trabalhadores assentados desenvolvem um campo estratgico de reproduo da
unidade familiar que abre para uma insero multifuncional (especialmente quela relativa aos
servios), para a qual contam com a participao dos diversos membros da famlia.
Os resultados da composio do rendimento mdio familiar total anual no perodo
analisado pela pesquisa (1999/2000) podem ser visualisados no Grfico 7.1, a seguir.
Grfico 7.1

Composio do Rendimento Mdio Bruto Familiar (RBMF) anual total - 1999/2000


(em% da renda mdia bruta familiar total)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Mdia geral

Sul BA

Rendimento do lote

Serto CE

Rendimento do trabalho fora do lote

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Outras rendas externas

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrio. Ver mais detalhes na Tabela A7.1, Anexo 2.
Rendimentos Mdios Brutos do Lote: Valores obtidos na comercializao da produo agrcola, pecuria, extrativa e de beneficiamento do lote, considerando
apenas os produtos declarados como vendidos.
Rendimentos do Trabalho Fora: Renda advinda de atividades remuneradas realizadas externamente ao lote pelos membros da famlia (que vivem no lote), sejam
elas urbanas ou rurais; eventuais, temporrias ou permanentes.
Outras Rendas Externas: Incluem aposentadorias, penses, auxlios alimentao, bolsa escola, ajudas de familiares, etc.

A anlise da composio dos rendimentos totais (ou melhor, da capacidade de gerao


de renda) relativos safra 98/99 mostra no s a importncia da renda do lote em todas as
manchas, como tambm o peso de outras fontes de rendimento, como as aposentadorias e
penses e as diversas formas de trabalho fora do lote. No total das manchas, vemos que a renda
do lote corresponde a mais de dois teros dos rendimentos totais (69%), as atividades de trabalho
externo a 14% e os benefcios previdencirios a 17%, com evidentes diferenas regionais.
Se acrescentarmos anlise os valores mdios mensais obtidos a partir dos clculos,
vemos que as manchas onde a participao dos rendimentos brutos do lote menor, so
justamente aquelas onde os rendimentos do lote so menores em termos absolutos, e que so
tambm as regies em que parte da produo foi comprometida pela seca, como j observamos
no tpico referente s condies de produo, o que afetou o rendimento esperado2. Ou seja,
em termos absolutos no h uma variao muito significativa nos rendimentos do trabalho fora
ou mesmo nas rendas externas (Grfico 7.2).
Vemos que h uma capacidade mdia de gerao de rendimentos razovel,
considerando a situao relativamente recente desses projetos. Os rendimentos mdios brutos
mensais da famlia, para o conjunto da amostra, foram em torno de R$ 312,00 no perodo
referido (1998/99), variando de um mnimo de R$ 116,74 na mancha do Serto do Cear at R$
438,72 na mancha de Santa Catarina, havendo tambm variaes dentro das manchas, que
sero tratadas com maior detalhe posteriormente.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

234

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS

Grfico 7.2

Composio do rendimento mdio bruto familiar (RBMF) mensal total 1999/2000 (em R$ correntes)*

R$ 450
R$ 400
R$ 350
R$ 300
R$ 250
R$ 200
R$ 150
R$ 100
R$ 50
R$ 0
Mdia geral

Sul BA

Rendimentos mdios brutos do lote

Serto CE

Entorno DF

Rendimentos do trabalho fora

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Outras rendas externas

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Preos mdios: PAM e PPM IBGE (1999). Ver tambm Tabela A7.1, Anexo 2.
(*) Renda mdia considerando o total de lotes entrevistados, inclusive aqueles sem rendimento. O salrio mnimo no perodo analisado correspondia
a R$ 151,00.
Rendimentos Mdios Brutos do Lote: Os valores foram calculados para o total da safra 1998/99 e divididos por 12 meses para estimar a renda
mensal. Para o clculo dos rendimentos (capacidade de gerao de renda) dos lotes, considerou-se que a produo comercializada era idntica
produo total (dos produtos vendidos) e multiplicou-se pelos preos mdios municipais/regionais ao produtor na safra 1998/99, tomando por
base fontes estatsticas secundrias, como a Pesquisa Agrcola Municipal e a Pesquisa Pecuria Municipal, do IBGE. Com isso, por um lado, houve
uma superestimao dos rendimentos, pois nem sempre toda a produo vendida (especialmente nos casos dos produtos de duplo destino),
tendo-se os rendimentos brutos (no se considera os custos de produo). Por outro lado, h uma subestimao do potencial de renda ao no
se considerar/estimar a renda dos produtos exclusivamente de autoconsumo, contrabalanando a superestimao anterior. No caso dos assentados
que declararam vender o produto mas no informaram a quantidade de sua produo uma srie de ajustes e estimativas foi feita. Maiores detalhes
metodolgicos sobre estes clculo podem ser vistos em Heredia, 2001: pp.425-429.
Rendimentos do Trabalho Fora: Foram includas todas as atividades de trabalho externas (eventuais, temporrias ou permanentes) realizadas
pelos membros da famlia que vivem no lote. Os rendimentos obtidos atravs das respostas referem-se a valores correntes na situao prevalecente
no momento da coleta das informaes, ou seja, durante a Pesquisa de Campo (maio a agosto de 2000). Transformamos os montantes declarados
num valor anualizado, com base nas informaes complementares obtidas quanto periodicidade (eventual, temporrio e permanente) e quanto
freqncia (quantos meses, quantos dias etc.). No caso do trabalho permanente, a anualizao incluiu o 13 salrio. Para este grfico, a renda
anual total foi dividida por 12 meses.
Outras Rendas Externas: Incluem aposentadorias, penses, auxlios alimentao, bolsa escola, ajudas de familiares etc.

Antes de prosseguirmos com a anlise dos rendimentos totais, apresentaremos a


seguir um maior detalhamento de cada um dos trs tipos de rendimentos considerados.
Rendimento mdio bruto da produo vendida
No que se refere composio dos rendimentos mdios brutos dos lotes, observamos
que na mdia geral h um equilbrio nos valores mdios brutos dos rendimentos agrcolas e de
criao animal, com ligeira liderana dos agrcolas (48% versus 42% da capacidade de gerao
de renda do lotes, respectivamente). As atividades extrativistas e de beneficiamento tm um
peso relativo menor, embora este ltimo alcance quase 10% na composio do valor global
(Grfico 7.3).
No entanto, chama a ateno a forte diferenciao entre as manchas, tanto no que se
refere aos valores absolutos, quanto sua composio relativa. Apesar de o valor mdio global
anual no ano agrcola 1998/99 ter sido bastante satisfatrio (R$ 2.571,00), os valores variam de
uma mdia de R$ 576,00 nos assentamentos cearenses a um teto mdio de R$ 4.291,00 nos
projetos do Oeste de Santa Catarina. Cabe lembrar mais uma vez que o Cear e a Zona Canavieira
nordestina foram as manchas com maior declarao de perdas na produo agrcola em funo
da seca (86% dos entrevistados)3. Observamos que nestas duas regies (especialmente na
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

235

CAPTULO 7

Grfico 7.3

Composio dos rendimentos mdios brutos anuais da produo vendida 1999/2000 (mdia por lote,
em R$ correntes)*

R$ 4.500
R$ 4.000
R$ 3.500
R$ 3.000
R$ 2.500
R$ 2.000
R$ 1.500
R$ 1.000
R$ 500
R$ 0
Mdia geral
Agricultura

Sul BA
Criao animal

Serto CE
Extrativismo

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Beneficiamento

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Preos mdios: Pesquisa Agrcola Municipal e Pesquisa Pecuria Municipal IBGE,1999.
(*) Renda mdia considerando o total de informantes, inclusive aqueles sem rendimento. Clculo considerando a produo comercializada igual produo
total (apenas dos produtos vendidos), multiplicada pelos preos mdios municipais/regionais ao produtor na safra 1998/99 (PAM e PPM IBGE). No foram
descontados os custos de produo, nem foram contabilizados os produtos sem declarao de venda (autoconsumo). No caso dos assentados que declararam vender o produto mas no informaram a quantidade de sua produo, uma srie de ajustes e estimativas foi feita. Ver observaes no Grfico 7.2.

segunda) o rendimento agrcola fundamental na composio da renda do lote, representando


respectivamente 57% e 92% do valor bruto dos produtos comercializados (RMBF).
No Sul baiano pesam preponderantemente os rendimentos advindos das atividades
agrcola (42%) e de beneficiamento (38%), sendo que, no caso deste ltimo, o maior ndice
da amostra, tanto na composio quanto em valores totais. Tal fato se deve produo de
mandioca e venda de farinha (dois teros dos assentados a vendem). Tambm pesa
relativamente o extrativismo, o maior percentual do quadro, devido extrao da piaava que,
sozinha, representa cerca de 9% de todo o valor bruto da produo gerado nas reas de
reforma agrria nesta mancha, como j observamos no item relativo produo. No caso da
criao animal, destaca-se a renda advinda do leite (ver Grfico 7.4).
No caso cearense, fortemente afetado pelas perdas em funo da seca, a composio
da renda total do lote determinada pela agricultura (57%) e pela criao animal (42%, com
destaque para a venda de ovos). No entanto, os valores absolutos obtidos (em reais correntes),
quando comparados s demais manchas nessas mesmas rubricas, so bastante inferiores, salvo
o caso da renda de criao animal cearense que s no menor que aquela verificada no
contexto da Zona Canavieira nordestina.
O Entorno do Distrito Federal tem um enorme peso nas atividades pecurias
(especialmente bovinocultura leiteira, mas tambm a bovinocultura de corte), que influenciam a
capacidade de gerao de renda nesses lotes. Assim, quase 70% da RMBF do lote nesta mancha
so oriundos desse segmento. O restante majoritariamente agrcola (24%) e de atividades de
beneficiamento (7%).
O Sudeste do Par, como j vimos, tambm carrega na produo pecuria o
levantamento de rendimentos do lote, representando 62% da renda geral. Neste caso, a
bovinocultura de corte, especialmente a venda de bezerros, fundamental na composio desses
valores, correspondendo a cerca de dois teros da renda de criao animal, seguida da venda de
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

236

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS

Composio dos rendimentos brutos da criao animal nos lotes (em % dos produtos vendidos, por mancha)

Grfico 7.4
100%
80%
60%
40%
20%
0%

Total global
Gado corte

Sul BA
Renda leite

Serto CE
Renda caprinos

Entorno DF

Sudeste PA

Renda sunos

Oeste SC

Zona Cana NE

Renda aves

Renda ovos

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Preos mdios da Pesquisa Pecuria Municipal IBGE, 1999.

Grfico 7.5

Composio dos rendimentos brutos da criao animal nos lotes, proporcionalmente aos valores da produo,
por mancha

Sul BA
Gado corte

Serto CE
Renda leite

Entorno DF
Renda caprinos

Sudeste PA
Renda sunos

Oeste SC
Renda ovos

Zona Cana NE
Renda aves

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Preos mdios da Pesquisa Pecuria Municipal IBGE, 1999.

leite. A agricultura ( frente produtos como arroz, abacaxi e milho) e o beneficiamento (com a
venda de farinha de mandioca) compem o restante com 31% e 6%, respectivamente.
O Oeste catarinense a regio com os maiores valores absolutos no item agricultura,
que determina sua destacada liderana no cmputo geral. Devem ser ressaltadas, para tanto, as
performances dos projetos Tracutinga, em Dionsio Cerqueira, e Antas, em So Miguel dOeste.
A atividade agrcola responde por 62% da renda total do lote, na mdia geral da mancha; a
criao animal por 24%, e o beneficiamento, com a produo de carvo nos assentamentos de
Passos Maia, por 11%.
Na Zona Canavieira do Nordeste os rendimentos do lote tm origem basicamente na
atividade agrcola, mesmo assim prejudicada pela seca. As atividades de beneficiamento e
pecuria pesam pouco mais de 3% cada uma, sendo que nesta ltima se destacam as criaes
de pequenos animais (ver Grfico 7.4). A produo e a comercializao de mandioca (em que
parte revertida para o fabrico da farinha), inhame e feijo respondem pela trs primeiras
rubricas da atividade agrcola na composio do valor bruto da produo vendida. Vale dizer
que no PA Engenho Ubu, em Goiana - PE, 100% da renda do lote tm origem na agricultura.
Na realidade, comparados os valores mdios em reais, essa mancha s perde, nessa categoria,
para os assentamentos catarinenses, que fazem uso de uma tecnologia mais intensiva, como
vimos anteriormente.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

237

CAPTULO 7

Por fim, gostaramos de chamar a ateno para alguns projetos que apresentam um
perfil eminentemente agropecurio, com a participao da capacidade de gerao da renda do
lote oscilando entre 90 e 100% dos rendimentos totais da famlia. So eles: Terra Vista, Cosme
Muniz e Fazenda Cajueiro, na Bahia; e Trs Palmeiras, Sanga Azul, Tracutinga, So Luiz II, Antas,
Jacutinga, em Santa Catarina.
Rendimentos do trabalho fora do lote
Um primeiro ponto a ser destacado, j comentado anteriormente na anlise sobre
trabalho, uma provvel subdeclarao do trabalho fora do lote, devido ao receio dos entrevistados
em declarar uma situao que possa fugir tipologia agroprodutivista que ainda predomina na
lgica oficial dos organismos competentes e gerenciadores dos projetos. Conseqentemente, a
renda monetria auferida a partir do trabalho fora do lote tambm pode estar subdeclarada.
Como vimos no grfico de composio do rendimento familiar mdio bruto (Grfico
7.1), as atividades relativas ao trabalho externo significam, na mdia geral, 14% dos
rendimentos brutos totais da famlia, com poucas diferenas entre as manchas (situando-se no
intervalo entre 12 e 16% da renda total). No entanto, quando analisamos por projeto e/ou
municpio (dados no constantes do grfico), vemos que h diferenciaes internas. Por
exemplo, em Arataca e Buerarema-BA, Dionsio Cerqueira e So Miguel DOeste-SC, e GoianaPE, no h qualquer registro de rendimentos de trabalhos externos. Em contraposio, em
Itacar-BA e Paracatu-MG, eles chegam a representar praticamente a metade da RMBF total.
Conforme comentamos anteriormente, tais rendimentos referem-se a trabalhos
permanentes, temporrios ou mesmo eventuais, em diversos tipos de atividades. Entre os
trabalhos externos ao lote, o trabalho assalariado a categoria com maior participao,
especialmente o trabalho assalariado rural. O trabalho autnomo (urbano ou rural) tem uma
dimenso menor (2,5% sobre o total). Quando analisamos os valores auferidos, e mesmo a
distribuio interna dos rendimentos segundo os diferentes tipos de atividades desenvolvidas,
notamos algumas diferenas entre as manchas.
Com relao aos valores, os rendimentos totais mdios dos trabalhos externos ao lote
situavam-se ao redor de R$ 44,00 mensais (menos de um tero do salrio mnimo poca),
variando de R$17,00 no Cear a R$ 64,00 no Sudeste do Par, situando-se em torno de R$ 50,00
nas demais manchas.
Quanto ao tipo de atividades desenvolvidas, vemos que nos casos do Cear, Entorno
do Distrito Federal e Oeste de Santa Catarina, o trabalho assalariado rural predomina. J nas
manchas do Sul da Bahia e da Zona Canavieira nordestina, a renda do assalariamento urbano
mais importante. Finalmente, no Par, h uma ligeira predominncia do assalariamento rural,
mas tambm relevante o rendimento auferido pelos autnomos (Grfico 7.6).
Outras rendas familiares externas
O terceiro grupo de rendas contabilizadas na renda total refere-se aos ganhos obtidos
com os benefcios continuados da previdncia social (geralmente rural) e s ajudas financeiras
recebidas ao longo do ano-base, sendo estas ltimas muito pouco significantes. Constatamos
que existe, em mdia, 1,3 aposentado por famlia assentada, considerados os casos que
declararam ter beneficirios da previdncia no grupo familiar, com rendimento mensal mdio
de R$ 158,36. Este nmero relativamente prximo quele encontrado por Delgado (2000)
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
238

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS

Grfico 7.6

Renda mdia familiar do trabalho fora do lote mensal (por tipo de trabalho e por mancha)*

R$ 70
R$ 60
R$ 50
R$ 40
R$ 30
R$ 20
R$ 10
R$ 0
Mdia geral
Assalariado rural

Sul BA

Serto CE

Assalariado urbano

Entorno DF
Autnomo (urbano e rural)

Sudeste PA
Outros

Oeste SC

Zona Cana NE

Sem informao

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrio. Ver Tabela A7.1, Anexo 2.


(*) Renda mdia considerando o total de lotes entrevistados, inclusive aqueles sem rendimento. Foram includas todas as atividades de trabalho externas
(eventuais, temporrias ou permanentes) realizadas pelos membros da famlia que vivem no lote. Os rendimentos obtidos atravs das respostas
referem-se a valores correntes na situao prevalecente no momento da coleta das informaes, ou seja, durante a Pesquisa de Campo (maio a
agosto de 2000). Transformamos os montantes declarados num valor anualizado, com base nas informaes complementares obtidas quanto
periodicidade (eventual, temporrio e permanente) e quanto freqncia (quantos meses, quantos dias etc.). No caso do trabalho permanente, a
anualizao incluiu o 13 salrio. Para este grfico, a renda anual total foi dividida por 12 meses. O salrio mnimo no perodo analisado correspondia
a R$ 151,00.

em pesquisa sobre a previdncia social rural nas regies Nordeste e Sul do pas, na qual se
verificou a presena de 1,7 beneficiado por domiclio (considerando a populao rural em geral,
no apenas assentada).
Neste caso tambm h diferenas inter-regionais importantes que devem ser
destacadas. A renda previdenciria fundamental na composio da renda total justamente
nas duas regies que apresentaram menores rendimentos mdios brutos do lote: Zona
Canavieira e Serto cearense, nas quais os benefcios da previdncia representam respectivamente 23% e 43% do rendimento mdio bruto familiar total. No caso do Cear, especificamente, ela chega a constituir 61% no PA Jacurutu, em Canind, e 53% no PA Raposa, em Santa
Quitria. Alm de possuir um peso relativo maior, considerando-se as perdas sofridas pelas
atividades produtivas, a renda previdenciria tem se constitudo numa espcie de garantia da
manuteno de diversas famlias rurais. Delgado (2000) chega mesmo a afirmar que tal fonte
acaba se tornando uma espcie de seguro-agrcola, visto que, nos domiclios pesquisados
(que possuam aposentados ou pensionistas) que se situavam na rea rural, metade dos
recursos conseguidos com o benefcio era aplicada no custeio da atividade agrcola. Vemos
assim que certamente os assentamentos nestas regies podem estar reproduzindo uma
situao geral da agricultura familiar. Em menor grau, essa fonte tambm se mostra importante
no Entorno do Distrito Federal (sobretudo em Buritis-MG), no Sul da Bahia (particularmente em
Buerarema) e no Sudeste do Par (Grfico 7.7).
Auxlio-alimentao
No foi computado nas outras rendas o auxlio-alimentao, levantado separadamente
no questionrio. Esse tipo de auxlio no significativo no total da amostra (apenas 14% dos
assentados o recebem), incidindo mais fortemente sobre algumas manchas, como no Cear e
na Zona Canavieira nordestina, onde as porcentagens de assentados que receberam auxlioIMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

239

CAPTULO 7

Grfico 7.7

Outras rendas mdias familiares externas valores mdios familiares mensais


(em R$, por mancha e por tipo de rendimento)*

R$ 80
R$ 70
R$ 60
R$ 50
R$ 40
R$ 30
R$ 20
R$ 10
R$ 0
Mdia geral

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Ajudas financeiras

Aposentadorias/penses

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.1, Anexo 2.


(*) Renda mdia considerando o total de lotes entrevistados, inclusive aqueles sem rendimento.
Aposentadorias e penses: Os valores foram anualizados multiplicando-se por 13 e depois divididos por 12 para obter o valor mdio mensal.
Ajudas financeiras: Incluem auxlios alimentao, bolsa escola, ajudas de familiares etc.

Grfico 7.8

Acesso a auxlio para alimentao, em% dos entrevistados que receberam (por mancha)*

50%
40%
30%
20%
10%
0%
Total global

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.3, Anexo 2.


(*) A diferena para 100% refere-se aos que declararam no receber.

Grfico 7.9

Estratificao das famlias assentadas segundo seu rendimento mdio bruto anual total,
em faixas de salrio mnimo (por manchas)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total manchas
Sem rendimento

Sul BA
Mais de 1 SM

Serto CE
Mais de 1 SM at 2 SM

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.4, Anexo 2.


(*) SM = Salrio Mnimo vigente em abril/ 2000, correspondente a R$ 151,00.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

240

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

Entorno DF

Sudeste PA

Mais de 2 SM at 3 SM

Oeste SC

Mais de 3 SM at 5 SM

Zona Cana NE
Mais de 5 SM

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS

alimentao so respectivamente de 25% e 19%, com concentrao em alguns municpios e


assentamentos4. Na mancha do Oeste de Santa Catarina, o ndice relativamente alto (19%) foi
influenciado pelo projeto Tracutinga, de Dionsio Teixeira, no qual a totalidade dos entrevistados
declarou receber auxlio- alimentao, que na verdade refere-se provavelmente diviso da produo coletiva do assentamento5. No entanto, no municpio de Passos Maia-SC 52% dos entrevistados recebiam auxlio-alimentao. Nas demais manchas ele no ultrapassa 5%(Grfico 7.8).
A fonte desse auxlio foi diversificada. Nos casos do Cear, de Passos Maia-SC e do
Brejo paraibano, provm de cesta bsica, provavelmente da Comunidade Solidria. Na Zona
da Mata pernambucana/alagoana, de bolsa escola (certamente o projeto da Secretaria Estadual
de Educao, o Mo Amiga). A ajuda de familiares aparece na Zona da Mata paraibana e no
Cear (embora devesse ter sido computada junto com a renda)
Estratificao das famlias pelos nveis de renda
Deslocando nossa anlise sobre a capacidade de gerao de renda, da sua composio para o seu nvel, apresentamos no Grfico 7.9 uma estratificao das famlias segundo
seus rendimentos em faixas de salrio mnimo6.
No total geral, temos que 40% das famlias entrevistadas auferiram um rendimento
bruto mdio mensal menor ou igual a um salrio mnimo. Conforme j havia sido verificado
anteriormente pelo nvel de renda, as manchas do Serto do Cear e da Zona Canavieira
nordestina so as duas regies com maior concentrao de informantes em faixas salariais
mais precrias (63% e 47% das famlias com renda at 1 SM, respectivamente). No primeiro
caso, a situao mais dramtica no municpio de Canind, com dois teros dos assentados
com at 1 SM e 7% no estrato sem rendimentos.
Nas faixas intermedirias, de 1 a 2 SM e de 2 a 3 SM, encontra-se, praticamente, um
tero dos nossos entrevistados, quando tomamos o quadro geral do estudo, sendo o Sul da
Bahia a mancha com maior proporo de famlias nestas faixas. Na faixa acima de trs salrios
mnimos temos cerca de um quinto dos assentados (12% entre 3 e 5 SM e 9% acima de 5
SM), com uma diferenciao clara entre as regies, com somente 2% das famlias nesta faixa
no Serto do Canind, cerca de 30% no Entorno do Distrito Federal e no Sudeste paraense,
e chegando a 40% das famlias no Oeste de Santa Catarina7.
Se estabelecemos uma linha de pobreza estimada em meio salrio mnimo per capita
(R$ 75,50, tomando o valor de referncia vigente a partir de abril de 2000)8, como um exerccio
aproximativo para saber at que ponto os assentamentos conseguem garantir um patamar de
rendimentos mnimos entendidos como razoveis, vemos que na mdia geral da amostra o
rendimento mdio praticamente igual linha de pobreza estabelecida (R$ 77,00). Nas
manchas do Serto cearense e da Zona Canavieira, os montantes registrados se situam abaixo
da linha de pobreza, indicando uma situao de precariedade relativa na capacidade de gerao
de renda das famlias instaladas nessas regies. As demais superam o limite fixado.
Na impossibilidade de se saber qual era o rendimento familiar anterior entrada nos
projetos de assentamento (uma vez que h famlias que entraram na rea em 1995 e outras
que entraram em 1985), buscamos uma avaliao qualitativa dos assentados sobre seu poder
de compra, comparando a situao atual (aps o assentamento) com a situao anterior (ver
Grficos 7.10 e 7.11).
curioso notar, na comparao dos dois grficos, que a mancha do Serto do Cear,
que aquela onde os rendimentos mdios per capita esto mais abaixo da linha de pobreza,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

241

CAPTULO 7

Grfico 7.10 Comparao entre os rendimentos mdios brutos familiares per capita e uma linha de pobreza estabelecida
em meio salrio mnimo (por mancha)*

Total geral

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Fonte: Trabalho de Campo, 2000. Ver Tabela A7.5, no Anexo 2.


(*) A linha de pobreza foi estabelecida em meio salrio mnimo per capita mensal. As colunas acima da linha significam manchas que apresentam rendas
per capitas mdias maiores que a linha de pobreza, e vice-versa. Consideramos o salrio mnimo vigente em abril de 2000, correspondente a R$
151,00.

Grfico 7.11 Avaliao dos entrevistados sobre o seu Poder de Compra atual em relao situao anterior entrada
no assentamento (em % dos entrevistados, por mancha)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total Manchas

Sul BA

Poder de compra melhorou

Serto CE

Entorno DF

Poder de compra ficou igual

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Poder de compra piorou

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver dados por municpio na Tabela A7.5, Anexo 2.

apresente uma das melhores avaliaes (segundo os prprios assentados), de melhoria no poder
de compra em relao situao anterior ao assentamento, situao semelhante acontecendo
com a Zona Canavieira Ao contrrio, a mancha do Entorno do DF, que apresenta os melhores
rendimentos mdios per capita, apresenta uma das piores avaliaes com relao ao poder de
compra. Estes elementos s vm confirmar o fato de que a varivel renda, ainda mais quando
tomada isoladamente e em termos absolutos (sem levar em conta as especificidades internas e
regionais do padro de vida da populao estudada), precisa ser relativizada. Ou seja, mesmo
no atingindo o corte fixado pelo parmetro externo (a linha de pobreza determinada), a
populao de um assentamento pode estar garantindo ali mnimas condies de vida e
rendimento, e com condies superiores sua situao anterior ao assentamento.
Podemos verificar que, no total das manchas, cerca de dois teros dos entrevistados declararam uma situao de melhoria no seu poder de compra em relao situao vivida anteriormente.
Em 23% dos casos h uma avaliao que identifica uma continuidade e somente 14% dos assentados disseram ter atualmente um poder de compra menor do que o anterior ao assentamento.
Quando analisamos os dados por municpios (Grfico 7.12), vemos que a nica regio
em que nenhum projeto alcana o patamar estipulado a mancha cearense. J o Sudeste
paraense e o Oeste catarinense so as duas regies em que todos os municpios contemplados
no estudo apresentam rendimentos mdios mensais acima da linha da pobreza. Nas demais
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

242

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS

Grfico 7.12

Comparao entre os rendimentos mdios brutos familiares per capita e uma linha de pobreza estabelecida
em meio salrio mnimo (por mancha e por municpio pesquisado)*

MANCHA ZONA CANA NE


Rio Formoso
gua Preta
Sap

Pitimbu

Cruz Esprito Santo


Areia
Maragogi

Igarassu
Goiana
Abreu E. Lima
Pedras de Fogo

MANCHA OESTE SC
So Miguel dOeste
Floresta Araguaia
Passos Maia
Paraso
Palma Sola

Paracatu
Buritis

Anchieta
Abelardo Luz
MANCHA SUDESTE PA
Floresta Araguaia
Conceio do Araguaia
MANCHA ENTORNO DF
Una

Dionsio Cerqueira

Joo Pinheiro
Formosa

Cristalina

MANCHA SERTO CE
Santa Quitria
Quixeramobim
Madalena
Canind
Santa Luzia
Itacar

Buerarema

MANCHA SUL BA
Una
Ilhus
Canavieiras
Camacan

Arataca

Fonte: Trabalho de Campo, 2000. Ver Tabela A7.5, no Anexo 2


(*) A linha de pobreza (linha vertical do grfico) foi estabelecida em meio salrio mnimo per capita mensal. As colunas esquerda significam municpios cujos
assentamentos apresentam rendas per capitas mdias abaixo da linha de pobreza e as colunas direita representam aqueles municpios com rendas acima da
linha de pobreza. Consideramos o salrio mnimo vigente em abril de 2000, correspondente a R$ 151,00.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

243

CAPTULO 7

h uma posio diversificada: a Zona Canavieira nordestina, que apresenta uma mdia abaixo
da linha, possui quatro municpios que superam essa marca (Pedras de Fogo, Abreu e Lima,
Goiana e Igarassu). O Entorno do Distrito Federal, que tem uma mdia acima da linha,
certamente influenciada pelo desempenho de Cristalina, em Gois (onde registrou-se a
presena de pequenos empresrios agrcolas que compraram lotes nos assentamentos),
possui dois municpios em condies desfavorveis (Buritis e Paracatu).
Podemos inferir que h uma grande diferenciao regional observada nos assentamentos, reproduzindo, em parte, uma distino maior historicamente registrada para essas
reas, em que pesam outros fatores que no estamos considerando na nossa anlise fundada
sobre o contexto dos projetos. Porm, mesmo em regies que apresentam situaes
econmicas mais estveis, em patamares mais elevados, como o caso do Oeste catarinense,
surgem elementos diferenciadores. Nessa mancha, cujo desempenho pode ainda se beneficiar
do maior tempo dos projetos ali instalados, diversos depoimentos deixaram claro que nveis
diferenciados de renda podem ser atribudos s opes produtivas adotadas (bovinocultura
leiteira versus cultura do milho e do feijo, por exemplo); s dimenses e discriminaes tnicas e culturais (a presena dos descendentes de colonos alemes) e ao grau de capitalizao
inicial de algumas famlias, que partem de uma situao favorecida.
No entanto, conforme j comentado, esses resultados devem ser vistos em conjunto com
outros indicadores de condies de vida levantados, que sero apresentados na seqncia. Um
grfico por municpios, com a avaliao dos assentados sobre seu poder de compra em relao
situao anterior, pode ser visto nos anexos (juntamente com a tabela), e nele se confirma a
questo avaliada anteriormente para as manchas, j que em quase todos os municpios cuja mdia
de renda dos assentados no atingiu o patamar da linha de pobreza (exceto Buerarema, Itacar e
Areia) o ndice mdio de avaliao de melhoria no poder de compra sempre superior a 50%. E,
ao contrrio, dos sete municpios com os maiores ndices de piora do poder de compra, somente
dois deles encontram-se com o rendimento mdio abaixo da linha da pobreza.
Assim, possvel que, relativamente falando, mesmo no atingindo nosso indicador exgeno, diversas famlias aqui consideradas tenham conseguido estabelecer uma situao econmicofinanceira melhor, ainda que precria, quando confrontada com a situao imediatamente anterior
ao ingresso nos projetos de assentamento. Um conjunto no desprezvel de assentados, por outro
lado, logrou solidificar uma posio estvel com relao auferio de ganhos monetrios, apesar
das marchas e contramarchas da poltica agrcola brasileira nesses ltimos anos.
Condies de vida
Essa impresso se confirma quando analisamos alguns dos indicadores das condies
de vida dos assentados, que podem complementar a anlise sobre a potencialidade de renda
auferida pelos assentados. Tomamos como indicadores no s a sua percepo subjetiva em
relao a vrios itens (poder de compra, alimentao), como tambm um levantamento objetivo
da posse de alguns bens de consumo e meios de transporte, sempre comparando a situao
atual com a anterior ao assentamento.
Como vimos, quando indagados sobre o seu poder de compra, 62% dos assentados, em
mdia, perceberam melhoras (sendo que 23% consideram que est igual), com variaes
regionais. A anlise da posse de bens durveis corrobora esta percepo. Apesar de variaes, em
todas as manchas aumentou o nmero de famlias que possuem foges a gs, geladeiras, televiso,
antenas parablicas, mquinas de lavar, conforme se pode ver no Grfico 7.13, a seguir.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
244

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS

Grfico 7.13 Posse de bens de consumo durveis, em % dos entrevistados que os possuam antes do assentamento e depois,
por tipo de bens (para o total das manchas)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Total global
Fogo a gs/antes
Televiso/depois
Freezer/antes

Fogo a gs/depois
Antena parablica/antes
Freezer/depois

Geladeira/antes
Antena parablica/depois
Outros/antes*

Geladeira/depois
Mquina de lavar/antes
Outros/depois*

Televiso/antes
Mquina de lavar/depois

Fonte: Pesquisa de Campo 2000. Questionrios. Ver Tabela A7.6, Anexo 2.


(*) Outros: Aparelho de som ou rdio, liqidificador, ferro eltrico, espremedor, ventilador, mquina de costura. Como no estavam indicados explicitamente no
questionrio, acreditamos que em vrios casos (especialmente naqueles onde o nvel de renda melhor, como Santa Catarina) estes bens no tenham sido
indicados pelos entrevistados.

Notamos que em todos os tipos de bens praticamente dobra a porcentagem de


assentados que tm acesso a eles aps o assentamento, embora a maioria dos assentados
continue sem ter acesso aos bens de consumo citados, exceto no caso do fogo, com 79% dos
assentados tendo acesso (contra 52% que os possuam antes da condio de assentado).
A posse da televiso relativamente alta no conjunto da amostra e quase dobrou aps
a condio de assentado: 48% a possuem contra 27% que j a tinham antes, com poucas
variaes entre as manchas. Tambm a condio de assentado proporcionou um aumento na
posse de antenas parablicas, triplicando o nmero de famlias que as possuem, embora estas
no sejam to comuns: 17% contra 5% que as tinham antes.
No que se refere posse de geladeira, o percentual quase dobrou (37% contra 22%),
embora ainda seja relativamente pequeno o nmero de assentados que a possuem. O freezer
ainda pouco comum na casa dos assentados, mas tambm teve um crescimento no acesso,
especialmente no Oeste de Santa Catarina, onde 35% dos entrevistados o possuem (contra
10% que o possuam anteriormente), e no Entorno do Distrito Federal (12% hoje contra 5%
antes), justamente as duas manchas com maiores nveis de rendimentos, dado que este um
bem de certa forma mais sofisticado, como tambm acontece com a mquina de lavar. A
posse desta ltima, embora baixa, tambm aumentou nas duas manchas citadas, tendo
quadruplicado no Oeste de Santa Catarina (27% contra 7% antes) e dobrado no Entorno do
Distrito Federal (40% contra 17% antes).
Embora haja variaes entre as manchas, de uma forma geral a situao se aproxima
da mdia geral (Grfico 7.14). Cabe ressaltar que as desigualdades nos nveis de rendimentos
mdios analisados anteriormente no se refletem tanto na posse de eletrodomsticos. Do mesmo modo destaca-se o fato de que em todas as manchas a condio de assentado proporcionou
aumentos significativos na proporo de famlias com acesso aos bens analisados, mesmo
naquelas que se situaram abaixo da linha de pobreza. No Sudeste do Par, a relativamente
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

245

CAPTULO 7

baixa proporo de famlias com posse de eletrodomsticos ao certo est relacionada com a
dificuldade de acesso rede de energia eltrica. No Sul da Bahia, mancha que apresenta os
menores ndices de posse desses bens, a comparao com os dados da PNAD, para famlias
com renda at dois salrios mnimos, revela ndices maiores no que se refere no s geladeira,
como tambm a mquina de lavar e freezer. S no h diferena com relao televiso.
Grfico 7.14 Posse de bens de consumo durveis, em % dos entrevistados que os possuam antes do assentamento e depois,
por manchas e por tipo de bens
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Total global
Fogo a gs/antes
Televiso/depois
Freezer/antes

Sul BA

Serto CE

Fogo a gs/depois
Antena parablica/antes
Freezer/depois

Entorno DF
Geladeira/antes
Antena parablica/depois
Outros/antes*

Sudeste PA

Oeste SC

Geladeira/depois
Mquina de lavar/antes
Outros/depois*

Zona Cana NE
Televiso/antes
Mquina de lavar/depois

Fonte: Pesquisa de Campo 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.6, Anexo 2.


(*) Outros: Aparelho de som ou rdio, liquidificador, ferro eltrico, espremedor, ventilador, mquina de costura. Como no estavam indicados explicitamente no
questionrio, acreditamos que em vrios casos (especialmente naqueles onde o nvel de renda melhor, como Santa Catarina) estes bens no tenham sido
indicados pelos entrevistados.

Vale chamar a ateno para um impacto externo desse aumento relativo na posse
de bens de consumo durveis: quando tomados em termos absolutos, ou seja, no nmero total
de bens de consumo durveis comprados pelos assentados no comrcio local dos municpios,
acabam trazendo uma maior movimentao deste comrcio, que especialmente significativa
nos municpios com maiores densidades de famlias assentadas9.
Tambm a anlise da posse de meios de transporte prprios, antes e depois do
assentamento, confirma a impresso dos assentados de que o seu poder de compra aumentou.
Mesmo que o total de assentados que possui algum tipo de transporte prprio no seja muito
alto, representando trs quartos no total das manchas, em todas as manchas houve aumentos
relativos entre os que possuam meios de transporte e os que possuem atualmente, conforme
pode ser observado no Grfico 7.15, a seguir.
O meio de transporte mais comum a bicicleta, possuda por 42% dos entrevistados,
sendo que apenas 11% a tinham antes do assentamento10. Em praticamente todas as manchas
o nmero de famlias que possuem bicicleta praticamente quadruplicou aps o assentamento.
Tambm os animais so um meio bastante comum de locomoo, em especial nos assentamentos em que as vias de comunicao so mais precrias, sendo possivelmente tambm
animais de trabalho. Pouco mais da quarta parte dos assentados (28%) os possui, mas apenas
6% os tinham anteriormente, com destaque para o Entorno do Distrito Federal.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

246

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS

Grfico 7.15 Posse de meios de transporte, por tipo de transporte e por manchas, antes e depois do assentamento
(em % dos entrevistados que os possuem)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Total global

Sul BA

No tem nenhum
Animal de transporte/antes
Carro/antes

Serto CE

Entorno DF

Tem algum
Animal de transporte/depois
Carro/depois

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Bicicleta/depois
Moto/depois
Outros/depois*

Bicicleta/antes
Moto/antes
Outros/antes*

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.7, Anexo 2.


(*) Outros: inclui caminhonete, nibus, charrete, carroa, carro de boi, trator, barco a motor.

A presena de carros pequena: apenas 8% dos assentados os possuem. Mesmo


assim, o nmero dos que possuem carro quadruplicou, j que no momento anterior ao
assentamento apenas 2% o tinham. As manchas com maior presena de carros so o Entorno
do Distrito Federal (onde 21% dos assentados declararam possuir esse bem, contra 3% que o
possuam anteriormente) e o Oeste de Santa Catarina (10% contra 5%), em ambos os casos
com aumentos relativos grandes. A posse de motos no significativa nem na mdia geral (7%,
hoje, contra 1% antes), nem em nenhuma das regies estudadas, exceto no Cear, onde 17%
dos entrevistados a possuem contra 2% antes11.
Tambm no caso das condies de moradia, 79% dos assentados consideram que houve melhoria nas suas casas depois do assentamento, com variaes entre as manchas, como mostra o Grfico 7.16. No conjunto, apenas 8% dos assentados afirmaram haver pioras. O Sul da Bahia,
o Sudeste do Par e o Entorno do Distrito Federal so as regies pesquisadas de maior incidncia
de avaliao negativa, em relao moradia, concentrada, no entanto, em alguns assentamentos12.
Grfico 7.16

Percepo dos entrevistados sobre suas condies de moradia, antes e depois do assentamento (em %)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Moradia melhorou

Sul BA
Moradia est igual

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Moradia piorou

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.10, Anexo 2.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

247

CAPTULO 7

Depois do assentamento:

Grfico 7.17

Material de construo das casas: antes e depois do assentamento (em %, antes e depois de assentado)

Antes do assentamento:

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Serto CE

Tijolo ou bloco

Madeira

Barro ou taipa

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Outros*

Depois do assentamento:

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Serto CE

Tijolo ou bloco

Madeira

Barro ou taipa

Entorno DF
Outros*

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000. Ver Tabela A7.8, Anexo 2.


(*) Outros: palha, papelo ou plstico, adobe, terra brasilis.

A percepo dos assentados sobre essa melhora tambm confirmada quando nos voltamos para os indicadores das condies de moradia. No total da amostra, 74% das casas so construdos com tijolo ou bloco. Antes de serem assentados, esse ndice era de 39%, e aparecia como significativo o nmero de casas de barro ou taipa (28%) ou madeira aproveitada (18%) (Grfico 7.17).
Os ndices tambm se diferenciam regionalmente: chamam ateno os casos do Cear
(com 99% das casas atuais de tijolo ou bloco, contra 45% antes), da Zona Canavieira do
Nordeste (95% de tijolo ou bloco, hoje, contra 44% antes) e do Oeste de Santa Catarina (65%
contra 5%). Nesta ltima mancha, era grande (86%) o nmero de casas construdas com
madeira aproveitada (s ou com outros materiais), o que pode ser explicado tanto em funo
de costumes regionais, como pelo fato de grande parte dos assentados provir de acampamentos,
onde a situao de moradia era precria. O Sudeste do Par foi a regio em que menos se
observou alteraes no padro de habitao, em todos os tipos de casas. As razes para isso
podem estar ligadas ao fato de que grande parte desses assentados j vivia nas reas como
posseiros e de que apenas 42% deles receberam crdito-habitao.
As dimenses das casas tambm sofreram mudanas, com aumento do nmero de
cmodos, que passou de 3,8 na situao anterior para 4,4 aps o assentamento (Grfico 7.18).
Vemos que, de uma foram geral, aps a condio de assentados aumentou a
porcentagem de famlias com casas de quatro cmodos ou mais e diminuiu o nmero de
famlias com casas menores que dois cmodos. Seguindo a tendncia j apontada, o Sudeste
do Par a regio que menos apresenta mudanas, tambm em termos de tamanho, confirmando a hiptese esboada anteriormente.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

248

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS

Grfico 7.18

Comparao entre o nmero de cmodos das casas antes e depois do assentamento (por mancha, em %)*

Nmero de cmodo antes do assentamento:

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Cinco ou mais

Quatro

Serto CE
Trs

Entorno DF
Dois

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Oeste SC

Zona Cana NE

Um

Nmero de cmodo depois do assentamento:


100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Cinco ou mais

Quatro

Serto CE
Trs

Entorno DF
Dois

Sudeste PA

Um

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.9, Anexo 2.


(*) Foram contabilizados todos os cmodos, exceto banheiro (salas, quartos, cozinha, copa, despensa, etc).

A melhoria das condies da habitao possivelmente relaciona-se com o fato de que


parcela importante dos assentados recebeu crdito habitao, o que permitiu a construo de
casas ou a melhoria das j existentes, atravs de reformas e/ou ampliao. Alm da melhora
nas condies de vida, essas mudanas no padro de habitao certamente se refletiram no
comrcio local (com a compra de materiais) e tambm no mercado de trabalho, com a criao
de empregos ligados construo civil (pedreiro, encanador, eletricista etc.).
Um outro dado que complementa a anlise da renda e das condies de vida referese avaliao pelos assentados das suas condies de alimentao em relao ao momento
anterior ao assentamento (Grfico 7.19). No total das manchas, dois teros dos entrevistados
apontam melhoras, e menos de 10% consideram que piorou. O acesso terra e a possibilidade de plantio para consumo por si ss parecem levar a uma melhoria nas condies de
alimentao de pessoas que, muitas vezes, viviam de trabalho temporrio ou eventual, ou
ento, mesmo tendo acesso terra, como moradores ou parceiros, em situao de
instabilidade. Estes dados so coerentes com a anlise de produo, que havia indicado a
importncia de produtos de duplo destino: alimentao e venda, e tambm com a avaliao
da produo diversificada dos lotes.
Tambm neste caso, e mais uma vez relativizando os nveis absolutos de renda, as
manchas com menores rendimentos mdios brutos familiares so aquelas que apresentam
avaliaes relativas mais positivas das condies de alimentao: a Zona Canavieira do
Nordeste e o Serto do Cear. Em ambos os casos, cerca de trs quartos dos entrevistados
consideram que suas condies de alimentao melhoraram aps o assentamento. Nos dois
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

249

CAPTULO 7

Grfico 7.19

Percepo dos assentados sobre as suas condies de alimentao em relao ao momento anterior
ao assentamento (em % dos entrevistados)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Serto CE

Alimentao est igual

Alimentao melhorou

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Alimentao piorou

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.10, Anexo 2.

casos grande a presena de ex-moradores nos assentamentos, que declararam que a condio de assentados lhes deu maior autonomia para produzir produtos de autoconsumo e para
criar pequenos animais, repercutindo na melhor alimentao da famlia. Santa Catarina, com
melhores rendimentos brutos mdios, apresenta ndices semelhantes s duas manchas citadas. Afirmaes sobre piora das condies de alimentao s aparecem com ndices relativamente importantes no Sul da Bahia (10%).
Quando pedimos aos assentados uma avaliao geral das suas condies de vida
atuais comparativamente sua situao antes do assentamento, 91% dos entrevistados
consideraram que suas vidas melhoraram depois da chegada ao assentamento. Mais uma vez
chama ateno o fato de que as manchas do Serto do Cear e da Zona Canavieira do Nordeste
(cujos rendimentos no alcanaram a linha de pobreza na anlise anterior) esto entre as que
apresentam os maiores ndices de percepo de melhoria: 95% e 92%, respectivamente.
Grfico 7.20

Percepo dos assentados sobre sua condio de vida aps o assentamento


(em % dos entrevistados, por manchas)*

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global
Vida melhorou

Sul BA

Serto CE

Entorno DF

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Vida no melhorou

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios.


(*) A pergunta feita foi: Sua vida melhorou depois do assentamento?.

J vimos anteriormente que em todos os aspectos das condies de vida abordados


as avaliaes dos assentados so majoritariamente positivas: consideram que o poder de
compra aumentou, que a alimentao e as condies de moradia melhoraram. Em captulos
anteriores as avaliaes foram positivas em relao s condies de trabalho, educao e
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

250

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

POTENCIALIDADES DE GERAO DE RENDA E IMPACTOS NAS CONDIES DE VIDA DOS ASSENTADOS

sade, sendo esta ltima aquela que apresentou os menores ndices de percepo de melhoria
(ver Tabelas A7.10 e A7.11, no Anexo 2). Em vrios desses casos, vimos que os dados
levantados so condizentes com a avaliao subjetiva dos assentados13. No que se refere
segurana fsica e ao lazer, a percepo tambm de melhoria, embora em algumas manchas
parea no ter havido mudanas significativas.
Vale lembrar que um aspecto de melhoria nas condies de vida e de trabalho
levantado por diversos entrevistados refere-se libertao em relao aos proprietrios da
terra, que aparece de forma significativa nas regies onde imperavam as relaes de moradia
(Serto do Cear e Zona Canavieira), com expresses como no ser mais escravo, ter acesso
terra sem prestar obedincia, ter liberdade/ direito de plantar e criar o que quiser.
No Sul da Bahia, as referncias precariedade da vida anterior tambm aparecem,
tais como ter onde morar, ter uma fonte de renda, no ficar mais desempregado, no
ser mandado embora e ter que deixar tudo, deixar de sofrer nas mos dos empregados das
fazendas.
Quando perguntamos aos assentados se eles consideram que os assentamentos
trouxeram melhorias para a regio, 97% deles julgam que sim (ver Tabela A7.12). Aqueles
que consideram que no houve melhoria, atribuem isto falta de crditos, de recursos ou de
infra-estrutura (mais citados nos casos do Sudeste do Par e do Entorno do DF), ou a problemas relativos produo (pouca produo, assentamento novo). Na mancha da Zona
Canavieira, alguns entrevistados afirmaram que os assentamentos no trouxeram melhorias
porque fizeram baixar o preo dos alimentos, o que se do ponto de vista dos produtores
problema, do ponto de vista dos consumidores uma contribuio (citada tambm pelos que
consideram que trouxe benefcios para a regio). J as contribuies dos assentamentos para
a regio, segundo a viso dos prprios assentados, so principalmente o aumento e a
diversificao da produo (citados por quase metade dos entrevistados, menos no Serto do
Cear), a movimentao do comrcio das cidades (citada por um tero dos entrevistados e
por 88% dos assentados da mancha do Oeste Catarinense), o aumento nas oportunidades de
trabalho (apontado por 22% dos entrevistados, 49% no Entorno do DF). Outros reflexos
positivos, citados por um nmero menor de assentados (entre 2 e 5% do total de entrevista
dos, mas aparecendo com maior significado em algumas manchas), so as melhorias nas
condies de vida (diminuio da fome e da pobreza, aumento da renda, melhoria das casas
e da alimentao), o aumento nos financiamentos (mais citado no Par), melhorias na infraestrutura (escolas, estradas, eletrificao, postos de sade), povoamento da zona rural,
Grfico 7.21

Percepo dos assentados a respeito do futuro da famlia (em % dos entrevistados, por manchas)

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Total global

Sul BA

Futuro da famlia ser melhor

Serto CE

Entorno DF

Futuro da famlia ser igual

Sudeste PA

Oeste SC

Zona Cana NE

Futuro da famlia ser pior

Fonte: Pesquisa de Campo, 2000 Questionrios. Ver Tabela A7.11, Anexo 2.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

251

CAPTULO 7

melhoria no acesso terra e diminuio nos conflitos. interessante notar que esta percepo
subjetiva dos assentados de uma forma geral se confirma nos dados levantados para cada um
destes aspectos citados.
Por fim, quando indagados sobre as perspectivas para o futuro da famlia, 87% dos
entrevistados consideram que ele ser melhor (Grfico 7.21). A mancha com mais baixos
ndices (84%) foi a Zona Canavieira do Nordeste. Esta avaliao indica que, apesar das
dificuldades presentes, os assentados esperam melhorias e confiam no futuro. Este conjunto
de elementos permite concluir que, apesar da precariedade das suas condies, o quadro
de muita esperana quando os assentados avaliam o futuro familiar. Como outros trabalhos
indicam e os dados da presente pesquisa reiteram, o acesso terra aparece como uma
perspectiva de estabilidade a longo prazo.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


252

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

1 O clculo da renda gerada pela produo agrcola familiar extremamente complexo, e


invariavelmente um dado impreciso, ainda mais quando o instrumental de anlise
privilegia a aplicao de um nico questionrio. No s os dados de preos e rendimentos
se tornam difceis, visto que geralmente o assentado vende sua produo em diversos
momentos do ano-safra, como tambm a prpria quantidade vendida costumeiramente
imprecisa. Assim, considerando as complexidades para clculo dos rendimentos do lote
numa pesquisa como esta (com tempo curto, grande abrangncia e onde a renda era
apenas um dos elementos da anlise, entre tantos outros) e para no tornar o questionrio
demasiado longo, optamos por levantar apenas os itens produzidos, a produo total e
os produtos vendidos. No foram levantados nem a quantidade vendida nem os preos
efetivamente recebidos/poca do ano em que foram vendidos, nem os custos de
produo. Apenas no caso da comercializao de carne bovina no Par trabalhamos com
a produo efetivamente vendida. A implicao imediata desse procedimento a hiptese,
nem sempre verdadeira, de que toda produo vendida, superestimando a quantidade
de rendimentos. Tambm no caso dos preos utilizamos como referncia fontes
estatsticas secundrias, mesmo sabendo que nem sempre os assentados vendem seus
produtos pelos preos mdios, podendo o preo ser tanto acima quanto abaixo. Alm
disso, como no levamos em conta os custos de produo, os rendimentos em questo
referem-se aos rendimentos brutos, que especialmente no caso de produo altamente
tecnificada ou com uma grande utilizao de insumos, podem ser superestimados. No
entanto, acreditamos que esta superestimao seja atenuada pelo fato de deixarmos de
contabilizar a renda de autoconsumo, ou seja, a estimativa monetria dos produtos que
no foram declarados como vendidos (e que so consumidos no lote). Sobre a incluso
ou no da renda de autoconsumo, ver estudo de Garcia Jr. (1995). Para uma anlise
detalhada da renda das famlias assentadas, ver pesquisa realizada por Garcia Jr.,
Medeiros, Grynszpan e Leite (1999), no Rio de Janeiro, com uma amostra bastante menor
e com levantamento de dados continuado ao longo do ano.
2 Tambm o fato de prevalecer, em diversos projetos estudados, um estado de precariedade
no que tange infra-estrutura existente prejudica o desempenho econmico das unidades
de produo.
3 Os assentamentos cearenses e da Zona Canavieira tambm apresentam o terceiro e quarto
ndice de perdas, respectivamente, com relao ao nmero de informantes que declararam
ter sua produo pecuria comprometida (56% e 46%).
4 Por exemplo, em Areia, no Brejo paraibano, 90% dos assentados receberam auxlioalimentao, ao passo que na Zona da Mata paraibana esse ndice de 7% e na Zona da
Mata pernambucana/alagoana, 23%. No caso do Cear, h uma notvel concentrao
desse auxlio em Canind, onde 48% dos entrevistados o receberam.
5 O auxlio veio da Cooperunio. Segundo dados de entrevista, parece tratar-se da retirada
regular de alimentos feita pelos cooperados, como parte de sua alimentao. Conforme
comentamos anteriormente este assentamento coletivizado, e os resultados da produo
so divididas entre as famlias, seja no que se refere renda da comercializao, seja nos
produtos de autoconsumo.
6 Adotamos como referncia o salrio mnimo vigente em abril de 2000 (R$151,00). Na realidade,
os rendimentos declarados no questionrio mesclaram valores praticados, a preos
correntes, a partir da segunda metade do ano de 1999 (para os dados de comercializao
dos produtos agropecurios) com valores obtidos a partir dos rendimentos percebidos nas
atividades de trabalho externo e/ou outras rendas, tambm a preos correntes, de maio a
agosto de 2000, quando foi realizada a enquete. Para definir os parmetros das faixas
preferimos trabalhar com o salrio mnimo praticado em abril, sem reajustar os valores
observados na comercializao da safra em 1999, pois poderiam estar superestimados
devido ao critrio metodolgico adotado e anteriormente explicado. Tomando como base
o IGP-DI, da Fundao Getlio Vargas, a variao entre julho de 1999 e agosto de 2000
registrou 13,2%.
7 Aqui preciso destacar o projeto Tracutinga, com 83% dos assentados localizados no ltimo
estrato (acima de 5 SM). Este um projeto em que predominam atividades coletivas e
valeria um estudo aprofundado sobre a experincia do mesmo.
8 Sobre as possibilidades metodolgicas da fixao do valor desse parmetro, ver Hoffmann
(1998). Deve-se levar em conta que este um limite dado externamente, que no leva em
conta as especificidades regionais, visto que o custo de reproduo social das unidades
familiares em algumas regies pode ficar bem abaixo daquele observado para a mdia
nacional. No entanto, essa perspectiva demandaria uma pesquisa adicional sobre
oramentos familiares, fugindo ao escopo do presente trabalho.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

253

9 A ttulo de exerccio, fizemos uma estimativa por alto no nmero mdio de bens comprados
nos municpios das manchas, multiplicando a porcentagem de famlias entrevistadas que
compraram o bem depois de assentadas, pelo nmero mdio de famlias assentadas entre
1985 e 1997 nos municpios. No total das manchas estimamos que os assentamentos
propiciaram a compra de algo em torno de 4 mil foges, 2 mil geladeiras, 3 mil televises,
2 mil antenas parablicas, mil mquinas de lavar, 700 freezers. Na mancha do Cear
(aquela com menores rendimentos mdios familiares, mas com alta densidade de famlias
assentadas), os assentamentos propiciaram uma compra mdia por municpio da amostra
de cerca de 270 foges, 157 geladeiras, 320 televises, 100 antenas parablicas.
10 Possivelmente esse tipo de meio de transporte utilizado para percorrer pequenas e mdias
distncias e no supre a carncia de outros meios.
11 Em algumas regies foi mencionada a posse de caminho (Entorno do Distrito Federal, por
0,8% dos entrevistados, e Zona da Mata, por 0,5%). No Par, houve uma meno a um
barco de motor. Em Santa Catarina e na Zona Canavieira apareceram assentados que
possuem nibus, sendo um deles um nibus comprado por um assentado do Projeto
Nova Vida, em Alhandra, na Paraba, para fazer feira.
12 No caso do Sul da Bahia, os localizados em Santa Luzia e Itacar; no Entorno do Distrito
Federal, os assentamentos Me das Conquistas, em Buritis, Virgilndia, em Formosa, e
Paraso, em Una.
13 A nica mancha que apresenta em geral ndices um pouco mais altos de avaliao negativa
a do Sul da Bahia. Estes ndices negativos referem-se a alguns projetos desta mancha,
onde o conjunto dos dados indica que uma parcela das famlias enfrenta dificuldades. Os
problemas na mancha baiana comeam pela fertilidade dos solos e passam por uma srie
de outros fatores, e precisariam ser melhor investigados.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


254

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

CONSIDERAES FINAIS

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

255

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


256

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

CONSIDERAES FINAIS

Nossa preocupao central nesta pesquisa foi captar processos de mudana que esto
sendo provocados pelos assentamentos rurais nas regies em que esto inseridos. Essas
mudanas se do de forma mais ou menos intensa e em diferentes esferas. E so bastante
variadas, em funo dos contextos especficos em que os assentamentos se geraram, da
densidade de projetos existentes, das trajetrias dos assentados, da diversidade regional das
polticas pblicas. Procuramos desenvolver uma anlise voltada mensurao e qualificao
desses efeitos e mudanas (internas aos assentamentos ou externas a eles), fugindo da idia de
atribuir a esse processo uma valorao positiva ou negativa.
Os impactos dos assentamentos, como resultados de mudanas de curto, mdio e
longo prazos, fazem-se sentir ao mesmo tempo na vida dos assentados e dos assentamentos e
para fora deles, atingindo diretamente os distritos, municpios e regies onde os projetos se
localizam, com efeitos diretos e indiretos sobre a sociedade mais ampla. No possvel falar dos
impactos para fora dissociados dos impactos para dentro. Assim, ao buscar analisar os
efeitos dos assentamentos nas regies em que se inserem, a pesquisa tambm teve como um
de seus focos a anlise da populao assentada, sua origem, composio da famlia, trabalho,
formas de sociabilidade, produo, acesso a tecnologia e crdito, rendimentos.
Um dos elementos importantes na anlise da populao assentada referiu-se
comparao da situao atual com sua situao anterior, tanto em termos objetivos (posse de
bens, por exemplo), como subjetivos (solicitando aos informantes uma avaliao sobre sua atual
condio de vida e de trabalho confrontada com a experincia pretrita). Assim, esse
procedimento focalizou aquilo que denominamos impacto interno do assentamento, centrado
nas capacidades que o ingresso na situao de assentado proporciona a essa camada de
beneficirios, reforando a idia de acesso desenvolvida por Sen (2000), como um elemento
fundamental ao desenvolvimento. A passagem para a condio de assentado d um novo
lugar social para essa populao e coloca novos atores na cena econmica, social e poltica local,
o que traz conseqncias no somente para suas vidas, mas para a regio onde est inserida.
Buscamos tambm examinar e qualificar em que medida e sob quais circunstncias a
criao dos assentamentos e as atividades patrocinadas pelos assentados configuram
capacidades inovadoras locais, introduzindo questes aparentemente estranhas ao contexto
regional ou apropriando-se de antigos processos e relaes sociais para format-los de acordo
com as novas condies. Subseqentemente, avaliamos as implicaes dessas mudanas sobre
a realidade municipal e regional.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

257

CAPTULO 8

A intensidade da luta por terra, a magnitude dos conflitos sociais que brotam em torno
dela, a adoo pelos movimentos sociais de formas de luta que se revelaram eficazes (como as ocupaes coletivas e pblicas de terra) e sua concentrao em determinadas regies em vrios casos
reas onde os sistemas produtivos das grandes propriedades encontravam-se em crise acabaram
por forar uma ao desapropriatria do Estado, que culminou na criao de vrios assentamentos
num mesmo municpio ou em municpios prximos. Este processo deu origem s manchas
analisadas pela pesquisa, regies de concentrao de assentamento que, em alguns casos, se
constituem quase que em verdadeiras reas reformadas, contrapondo-se lgica de desapropriaes isoladas e, por si s, acabam por criar uma nova dinmica na regio em que se inserem. Uma
das consequncias da implantao dos assentamentos rurais em regies com o perfil analisado
acima dada justamente pelo fato deles se colocarem como uma opo possvel de acesso terra
para uma populao historicamente excluda. essa possibilidade que abre caminho para a multiplicao dos projetos de assentamento. Assim, a prpria conformao das manchas j , por si s, um
aspecto relevante das transformaes que os assentamentos tm provocado no espao regional.
A criao dos assentamentos implicou alguma redistribuio fundiria e viabilizou o
acesso terra a uma populao de trabalhadores rurais em geral j residentes na prpria regio,
mas no alterou radicalmente o quadro de concentrao fundiria no nvel estadual ou mesmo
no nvel das manchas, motivo pelo qual no se pode considerar a poltica de assentamentos rurais
como um profundo processo de reforma agrria1. No entanto, no nvel local (dos municpios e
dos estratos de tamanho de estabelecimentos) as alteraes na estrutura agrria so mais visveis
e chegam a ser bastante significativas. A experincia de luta pela terra, a existncia do
assentamento como espao de referncia para polticas pblicas, a precariedade da infraestrutura, entre outros fatores, fazem com que os assentamentos tornem-se ponto de partida de
demandas, levando afirmao de novas identidades e interesses, ao surgimento de formas
organizativas internas (e tambm mais amplas) e busca de lugares onde se faam ouvir.
Em funo do aumento populacional gerado por essa desconcentrao, tambm tm
se verificado, algumas vezes, processos de redesenho da zona rural, com modificaes na
paisagem, no padro de distribuio da populao, no traado das estradas, no padro produtivo,
levando formao de novos aglomerados populacionais e, s vezes, autonomizao de
distritos e mesmo criao de novos municpios.
No entanto, embora um dos principais elementos para a delimitao das reas a serem
estudadas tenha sido o critrio de adensamento, a participao dos assentamentos (seja em rea
ocupada seja em famlias assentadas) nos municpios e nas manchas bastante variada. Este
fator, aliado s diferentes dinmicas regionais nas quais se inserem e maior ou menor
capacidade organizativa dos assentados, faz com que os impactos causados pela presena dos
assentamentos sejam bastante diferenciados2.
Nas manchas estudadas a criao dos assentamentos possibilitou, para uma populao
tradicionalmente excluda e que enfrentava no momento anterior uma instvel e precria insero
no mundo do trabalho rural/agrcola, uma importante alternativa de trabalho e oportunidade de
acesso terra. Num cenrio de crise da agricultura tradicional e de fechamento do mercado de
trabalho, especialmente para os segmentos de baixa escolaridade, como o caso da populao
assentada, os assentamentos representam a possibilidade de centrar suas estratgias de
reproduo familiar e de sustento no prprio lote, complementarmente lanando mo de outras
fontes de renda e de trabalho fora do lote. Atuando como um amparo frente s agruras das formas
por meio das quais vem se dando o desenvolvimento econmico, servem como proteo social,
resolvem o problema de moradia e permitem a insero no mercado de trabalho.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
258

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

CONSIDERAES FINAIS

A presena dos assentamentos (e das polticas pblicas a eles associadas que, embora
precariamente, viabilizam a implantao de alguma infra-estrutura) tambm atua como fator
gerador de postos de trabalho no agrcolas (construo de casas, estradas, escolas, contratao
de professores, surgimento de transporte alternativo etc.) e como dinamizador do comrcio
local nos municpios onde se inserem, fato que se acentua nos casos de elevada concentrao
de assentados.
O deslocamento para o assentamento atinge no apenas famlias isoladas, mas grupos
de parentes que se estabelecem seja em diferentes lotes dentro do assentamento, seja num
nico lote ou moradia. Alm do nmero de empregos que geram, os projetos acabam servindo
como amparo social a parentes, atuando tambm, em alguns casos, como mecanismo de
consolidao ou mesmo reconstituio de laos familiares antes desfeitos ou ameaados pela
necessidade de deslocamento das pessoas para buscar alternativas de sobrevivncia. Os
assentamentos podem atuar, ento, como mecanismos de recomposio das famlias,
aproximando membros que anteriormente se encontravam dispersos, possivelmente em
funo das dificuldades acarretadas pela necessidade de se inserir no mercado de trabalho,
contribuindo para garantir a reproduo no apenas econmica, mas tambm e fundamentalmente social desse grupo de trabalhadores. Por outro lado, podem gerar novas presses sobre
a terra, na medida em que a agregao de novos membros pode intensificar o uso da terra no
lote e favorecer a sada para outros lotes ou mesmo para novas ocupaes de terra.
So tambm geradores de novas formas de sociabilidade, mesmo naquelas situaes em
que os assentados so famlias que j viviam na rea desapropriada. A criao do assentamento impe novas formas organizativas, muitas vezes implica rearranjo espacial de famlias, provoca a convivncia com pessoas pouco conhecidas ou mesmo desconhecidas, reativando laos de solidariedade, desfazendo outros, formando grupos diferenciados e, por vezes, produzindo conflitos.
Quanto ao produo agropecuria, uma das principais mudanas trazidas pelos
assentamentos refere-se oferta no mercado local de uma maior diversidade de produtos,
especialmente em reas antes monocultoras ou de pecuria extensiva, significando uma espcie
de reconverso produtiva em regies de crise da agricultura patronal, em alguns casos
contribuindo para uma reorganizao dos sistemas de uso dos solos da produo familiar no
seu contexto mais geral. Essa diversificao tem influncia tanto sobre a qualidade de vida
quanto sobre os aspectos ambientais. A diversificao na pauta de produtos tem impactos
tambm no nvel dos prprios assentados, uma vez que a coexistncia de uma produo de
bens destinados subsistncia com produtos produzidos para o mercado constitui uma forma
de resguardo das famlias produtoras em face dos problemas de comercializao e leis do
mercado, alm de significar uma melhoria qualitativa na alimentao.
Dessa forma, os assentamentos acabam provocando a dinamizao da vida econmica
de vrios dos municpios onde se inserem: para alm da relevncia do nmero de novos
produtores que entram como tal no mercado, introduzindo maior oferta e diversidade de
produtos, em especial alimentares, os assentados aumentarm sua capacidade de consumo,
comprando no s gneros alimentcios nas feiras, no comrcio local e at mesmo de vizinhos
(atividade bastante comum, mas dificilmente captada nas estatsticas), como tambm insumos
e implementos agrcolas, eletrodomsticos e bens de consumo em geral.
A comercializao da produo dos assentados provocou , por um lado, a dinamizao
ou at mesmo a recriao de canais tradicionais, como o caso das feiras na Zona Canavieira
nordestina ou a presena dos atravessadores e, por outro lado, a experimentao de criao
de pontos de venda prprios (feiras de produtores), formas cooperativas, experincias
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

259

CAPTULO 8

relativamente bem- sucedidas de transformao do produto para venda, atravs da implantao


de pequenas agroindstrias, constituio de marcas para comercializar a produo, busca de
constituio de um mercado especfico para os produtos da reforma agrria etc. Neste ltimo
caso, as inovaes no apenas atestam a origem do produto comercializado, mas principalmente
tm a funo de transformar a comercializao num momento de afirmao social e poltica da
identidade de assentados e de sucesso das experincias de redistribuio fundiria.
Cabe destacar que a condio de assentado possibilitou a essa populao, pela primeira
vez, o acesso ao crdito para produo, ainda que essa integrao ao mercado financeiro esteja
marcada por um conjunto significativo de dificuldades. O volume de crdito que circula em
funo dos assentamentos traz tambm impactos no comrcio local e regional, bem como na
dinamizao de atividades como a construo civil.
Por efeito dos assentamentos, sobretudo pela sua capacidade produtiva e organizativa,
os assentados em muitos lugares ganharam reconhecimento social e poltico pelos demais
setores sociais, superando uma tenso inicial, muitas vezes marcada por uma viso de que os
assentados eram forasteiros ou arruaceiros (em especial nas reas onde os assentamentos
foram resultado de ocupaes de terra).
A existncia dos assentamentos como unidades territoriais e administrativas, que so
referncia para polticas pblicas, resulta numa ampliao das demandas de infra-estrutura e
em presso sobre os poderes polticos locais, estaduais e federal. Desse modo, ao mesmo tempo
em que podem ser vistos como ponto de chegada de um processo de luta pela terra, os
assentamentos tornam-se ponto de partida para uma nova condio de vida, onde muitas
vezes tudo est por fazer, desde a organizao do lote e construo do local de moradia at toda
a infra-estrutura coletiva e de servios necessria viabilizao econmica e social das novas
unidades de produo familiar criadas.
Nesse processo, uma srie de mediaes entre os assentados e o poder pblico nos
seu diferentes nveis fiz-se necessria. Ao longo do processo de conflitos que esto na gnese da
constituio da maior parte dos assentamentos investigados e na prpria trajetria deles, em
muitos locais organizaes se consolidaram, disputando a representao poltica dos assentados;
em outros, tiveram dificuldades de se consolidar. Com dinmicas diferenciadas em cada uma
das reas por ns investigadas, mas sempre presentes, sindicatos, MST, outros movimentos de
luta pela terra, associaes vm sendo peas-chaves na organizao dos trabalhadores, expresso de interesses, mediao de demandas, conduo de negociaes e de confrontos.
A prpria experincia poltica da luta pela terra (qualquer que tenha sido sua forma)
acabou por produzir lideranas, formas de representao, um aprendizado sobre a importncia
das formas organizativas, sobre sua capacidade de produzir demandas. Assim sendo, a criao
do assentamento, ao invs de ser um ponto final de um processo de luta que s vezes durou
anos e anos, tornou-se um ponto de partida para novas demandas daqueles que tiveram acesso
terra e que procuram nela se viabilizar econmica e socialmente: escolas, atendimento
sade, estradas, transporte, crditos, assistncia tcnica so apenas algumas das reivindicaes
que emergem e que obrigam os assentados a intensificar experincias a que, na sua situao de
vida anterior, dificilmente teriam acesso. Passam a organizar-se, procurar os poderes pblicos,
demandar, pressionar, negociar enfim um amplo espectro de atividades que os colocam frente
ao exerccio da participao poltica e que os levam a ter, em muitos municpios, peso no
cotidiano da vida pblica, impondo-se como interlocutores em diversas iniciativas.
O desdobramento mais evidente desse processo de ativao de demandas o
aparecimento de candidaturas a cargos pblicos, indicando o interesse pela disputa poltica e
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
260

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

CONSIDERAES FINAIS

busca de lugares onde se faam ouvir, como tambm participao em conselhos etc. Dessa
forma, os assentamentos podem ser vistos como espaos que intensificaram a participao dos
trabalhadores do campo nos espaos pblicos, passando a pesar, em algumas situaes de
forma decisiva, nas disputas polticas locais e regionais.
Com relao aos impactos nas condies de vida da populao assentada, optamos
nesta pesquisa por relativizar a varivel renda. Embora a anlise da renda dos assentados tenha
sido at o presente momento constantemente chamada ao debate para provar o sucesso ou
para indicar a pouca eficcia dessas iniciativas, escolhemos um caminho distinto.
Mesmo tendo chamado ateno para o potencial de gerao de renda dos assentamentos, nossa preocupao foi ir mais alm e tentar qualificar um pouco melhor as condies
de vida dos assentados, sua possibilidade de acesso a servios e bens, a forma como eles vivenciam essa nova situao e as oportunidades que elas oferecem. A pesquisa demonstrou, atravs
das estimativas realizadas sobre a potencialidade de gerao de renda nos assentamentos, que
boa parte da populao assentada supera o nvel da linha de pobreza, embora apresentando
grandes variaes regionais, em termos de nveis de renda, produo, crditos, educao etc.
Essa estimativa confirmada quando se considera tanto dados de consumo dos
assentados como sua avaliao sobre as condies de vida, sobretudo no que se refere a moradia,
sade, educao, alimentao etc. No que diz respeito escolaridade, em especial, pode-se
levantar a hiptese que a nova gerao de assentados tem um nvel de escolaridade possivelmente
superior quele de famlias da mesma regio, quando comparadas faixas etrias semelhantes.
Um outro aspecto, mais subjetivo, das condies de vida apontado pelos assentados
foi o sentido da nova condio, em que o acesso terra faz com que se sinta liberto, senhor
de seus prprios passos e capacitado a controlar sua vida, deixando de ser escravo. Estas falas
foram recorrentes quando contrastam seu passado e seu presente, em especial (embora no
exclusivamente) nas reas onde predominaram as monoculturas e as relaes de poder que as
marcam. Por mais que seja prenhe de dificuldade, e que a pobreza ainda seja generalizada, o
acesso terra provocou rupturas e uma sensao ntida de melhora em relao ao passado.
Assim, mesmo que o panorama nas diferentes manchas (e mesmo dentro das regies,
entre os projetos de assentamento) seja bastante diversificado em funo dos contextos
especficos em que se geraram os assentamentos, das trajetrias diferenciadas dos prprios
assentados, da diversidade regional das polticas pblicas em geral e, em especial, das voltadas
para o assentamento pudemos constatar importantes mudanas trazidas pelos assentamentos
no plano local/regional. Porm, ficou evidente a precariedade da sua situao no que diz respeito
a servios de sade, escola, infra-estrutura, acesso assistncia tcnica etc, indicando, por um
lado, uma insuficiente interveno do Estado no processo de transformao fundiria e, por outro,
fortes continuidades em relao precariedade material que marca o meio rural brasileiro.
Mesmo assim, em praticamente todos os aspectos, quando comparam a situao atual
no assentamento com a situao vivida anteriormente, h por parte dos assentados uma
significativa percepo de melhoria. Ou seja, mesmo em casos onde em termos absolutos as
condies de vida podem parecer precrias, quando comparadas situao vivida anteriormente, ou ainda quando comparada da populao rural em geral na mesma regio, os
assentamentos representam uma melhoria significativa na vida desta populao, que considera
promissoras suas perspectivas de futuro.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

261

1 Entre as regies analisadas, Sudeste do Par a nica que apresenta mudanas mais
significativas.
2 Embora a priori seja possvel afirmar que quanto maior a concentrao de assentados
maiores as modificaes que eles trazem ao seu entorno, encontramos tambm
casos em que um pequeno assentamento pode ganhar uma grande visibilidade e
tornar-se uma referncia simblica importante.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


262

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

ANEXO 1
METODOLOGIA

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

263

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


264

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

ANEXO 1
METODOLOGIA

Critrios para definio da amostra


Partimos da necessidade de uma amostra de assentados para aplicao de questionrios que nos permitisse uma comparao estatstica com os dados secundrios municipais.
Pensamos inicialmente numa amostragem probabilstica, que teria como vantagem a
possibilidade de estimar os erros amostrais. No entanto, o desempenho da amostragem
probabilstica fortemente condicionado pela existncia prvia de um cadastro sem falhas, ou
seja, que retrate de forma fidedigna a populao em estudo. Os cadastros que serviram de base
para a definio da amostragem foram as listagens do Incra (dez/1999), e vimos desde o incio
que apresentavam falhas (nmero de famlias assentadas no atualizado, municpios
emancipados no registrados, projetos inexistentes). Tentamos uma aproximao s listagens
do Censo de Assentamentos realizado em 1997 mas, tambm nesse caso, as diferenas entre
os dados disponibilizados e a base real dos projetos eram significativas.
Diante da impossibilidade de validar previamente as informaes existentes nas
listagens e dada a extenso territorial que a pesquisa pretendia cobrir, optamos pela definio
de uma frao fixa de 10% das famlias a serem investigadas em cada municpio e pela escolha
intencional dos municpios a serem cobertos. Essa opo nos permitiu fazer correes nas
listagens apenas no caso dos municpios e projetos de assentamento includos na pesquisa,
tendo tais correes sido processadas com base nas informaes colhidas localmente pelas
equipes que realizaram o trabalho de campo.
Para a seleo dos municpios que comporiam a amostra, optamos pela delimitao geogrfica de manchas amostrais, inseridas nas grandes manchas inicialmente definidas, de modo a conformar um continuum territorial. Os critrios levados em conta na seleo dos municpios foram:
a) ter elevada concentrao de assentamentos tanto em nmero de projetos, quanto
em nmero de famlias assentadas e em rea ocupada1. Tal concentrao foi verificada tanto
em relao ao total da mancha (que, em alguns casos, abrangia mais de um estado), como em
relao ao total do estado;
b) ter elevada porcentagem da populao assentada em relao populao rural e
populao total do municpio;
c) ser vizinho a outros municpios com alta concentrao de assentamentos, de forma
a estabelecer a delimitao de uma rea contnua de municpios (geograficamente delimitada)
que configurasse uma mancha;
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

265

ANEXO 1

d) por fim, pesaram adicionalmente na escolha desses municpios as informaes


qualitativas (insero histrica, econmica, social, organizativa e poltica dos assentamentos
daquele municpio na regio) e tambm aspectos operacionais (dificuldade de acesso,
disponibilidade de equipe).
Dadas as limitaes de tempo e de recursos para o trabalho de campo, estipulamos
que o nmero total de questionrios na pesquisa no deveria ultrapassar o limite de 1.500 e
que, em cada mancha, este nmero deveria oscilar entre 100 e 300 questionrios, de forma
que o nmero de questionrios fosse relativamente equivalente entre as manchas. A definio
de um nmero mximo de questionrios em cada mancha, associada definio da amostra
como sendo de 10% das famlias assentadas nos municpios, obrigou-nos a ir progressivamente recortando a amostra at chegarmos a um conjunto de municpios com um mximo de
3.000 famlias assentadas, entre 1985 e 1997.
Alguns municpios com densidade de famlias assentadas relativamente alta foram
excludos por serem geograficamente descontnuos em relao aos demais. Em algumas
manchas (como Zona Canavieira Nordestina e Oeste Catarinense) optamos por selecionar
reas descontnuas, visando uma maior representatividade. A seguir, descrevemos o processo
de seleo de cada mancha.
Definio da Mancha Amostral PA
Sudeste do Par (Conceio do Araguaia)
Identificamos inicialmente uma rea de concentrao de assentamentos que
englobava a grande regio do Bico do Papagaio, abrangendo a poro amaznica do
Tocantins, o Extremo Sudeste do Maranho e as pores Sul e Sudeste do Par. Embora toda
esta regio apresente elementos comuns em termos do histrico de ocupao e dos
determinantes dos conflitos pela posse da terra, dada a sua grande extenso territorial
optamos, j num primeiro momento, por restringir a nossa mancha ao Sudeste do Par
(excluindo, assim, os estados de Tocantins e Maranho). A concentrao de assentamentos
nessa mancha extremamente grande, com em torno de 70% dos projetos e da populao
assentada no Par, e bastante superior a outros estados do pas abrangidos na pesquisa,
conforme pode ser visto na Tabela A.1.1, a seguir e no Mapa 6.a.
Tabela A.1.1 Estado do Par concentrao dos assentamentos implantados entre 1985 e 1999, por mesorregio do IBGE
N de projetos
(1985-1999)
Baixo Amazonas
21
Maraj
1
Metropolitana de Belm
1
Nordeste Paraense
36
Sudeste Paraense
273
Sudoeste Paraense
36
Total global
368
Mesorregio IBGE

% sobre total Famlias assentadas


estado
(1985-1999)
5,7%
5.665
0,3%
46
0,3%
232
9,8%
12.041
74,2%
66.997
9,8%
13.634
100%
98.615

% sobre total
estado
5,7%
0,0%
0,2%
12,2%
67,9%
13,8%
100%

rea total dos PAs


(em ha)
628.806,4
2.055,1
1.366,3
633.481,5
3.396.759,7
1.029.910,9
5.692.379,7

% sobre total
estado
11,0%
0,0%
0,0%
11,1%
59,7%
18,1%
100%

Fonte: Listagem do Incra, 1999 e Mesorregies do Censo Agropecurio, 1995-96.

No processo de seleo da amostra, identificamos no interior dessa grande mancha


duas reas principais com adensamento de assentamentos (e nas quais os assentamentos
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

266

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

METODOLOGIA

tinham redes de informao, articulao e intercmbio), situados em torno das cidades-plo


de Marab e Conceio do Araguaia2. As grandes distncias e o elevado nmero de famlias
assentadas fizeram com que restringssemos nossa amostra a apenas uma dessas reas, e
optamos por Conceio do Araguaia3.
Assim, a nossa mancha amostral no Sudeste do Par se restringiu aos municpios de
Conceio do Araguaia e Floresta do Araguaia que, juntos, somam um total de 3.320 famlias
assentadas entre 1985 e 19974.
Definio da Mancha Amostral DF
Entorno do Distrito Federal
As mesorregies do Leste Goiano e do Noroeste de Minas (segundo a regionalizao
do IBGE) concentram 23% dos projetos e 30% das famlias assentadas de Gois e em torno
de 35% das famlias e dos projetos de Minas Gerais. A concentrao de assentamentos nestas
regies em relao ao total de cada estado pode ser visualizada na Tabela A.1.2 e nos Mapas
4.a. e 4.b. Essa elevada concentrao de assentamentos rurais, bem como os inmeros
conflitos fundirios existentes, levou criao de uma Superintendncia do Incra (a SR-28)
voltada especificamente para o Entorno de Braslia.
Tabela A.1.2 Estados de Minas Gerais e Gois concentrao dos assentamentos implantados entre 1985 e 1999,
por mesorregies homogneas do IBGE
Estado

Mesorregio IBGE

Gois

Centro Goiano
Leste Goiano
Noroeste Goiano
Norte Goiano
Sul Goiano
Total Gois
Central Mineira
Jequitinhonha
Metropolitana B. Horizonte
Noroeste de Minas
Norte de Minas
Sul/Sudoeste de Minas
Tring. Mineiro/Alto Paranaba
Vale do Mucuri
Vale do Rio Doce
Total Minas Gerais

Minas
Gerais

Projetos de assentamentos
N
%
14
8%
40
23%
48
28%
30
17%
39
23%
172
100%
1
1%
19
11%
5
3%
63
35%
49
28%
1
1%
32
18%
2
1%
6
3%
178
100%

Famlias assentadas
N
%
656
5%
3.740
30%
2.642
21%
3.455
27%
2.070
16%
12.599
100%
145
1%
702
6%
123
1%
4.164
36%
4.330
38%
40
0%
1.456
13%
180
2%
336
3%
11.476
100%

rea total ocupadas por projetos


ha
%
19.034,8
4%
138.689,0
28%
98.404,6
20%
162.740,4
33%
66.050,9
14%
486.635,6
100%
5.348,9
1%
25.280,5
5%
1.299,5
0%
201.993,6
43%
181.592,1
38%
885,8
0%
41.504,7
9%
3.910,8
1%
10.318,2
2%
472.134,0
100%

Fonte: Listagem do Incra, 1999 e Mesorregies do Censo Agropecurio, 1995-96.

Para a definio dos limites da grande mancha, descartamos de incio as regionalizaes do IBGE como melhor critrio, por identificarmos que o elemento de unidade da mancha
estava na referncia ao Distrito Federal e por verificarmos a existncia de diferentes unidades
poltico-administrativas que agregam os municpios ali existentes tendo justamente esta
referncia: a Amab (Associao dos Municpios Adjacentes a Braslia)5, a Ride (Regio Integrada
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

267

ANEXO 1

de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno)6, a SR-28 do Incra (Superintendncia


Regional do Distrito Federal e Entorno)7 e a rea de abrangncia da Fetadfe (Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do Distrito Federal e Entorno)8.
Depois de analisarmos essas quatro diferentes possibilidades, consideramos a rea
da Amab como a melhor referncia para a delimitao da grande mancha do Entorno do
Distrito Federal, por abranger a grande maioria dos municpios goianos no entorno (mesorregio homognea do Leste Goiano microrregio homognea do Entorno do DF), bem como
os principais municpios da mesorregio homognea do Noroeste de Minas Gerais, onde se
concentram os assentamentos rurais neste estado. Acrescentamos grande mancha o
municpio de Joo Pinheiro, em Minas Gerais (que no pertence rea da Amab), por sua
importncia histrica na luta pela terra nessa regio.
A mancha amostral ficou composta por seis municpios que totalizam 2.409 famlias
assentadas9. A rea final da pesquisa aparece no Mapa 4.c10.
Definio da Mancha Amostral CE
Serto do Cear
O estado do Cear apresenta uma concentrao de projetos de assentamento, tanto
do governo federal (Incra) quanto do governo estadual, conforme podemos ver no Mapa 3.a.
No caso desta grande mancha, consideramos que a diviso geogrfica em unidades geoambientais Serto, Serra e Litoral11 era mais significativa do que outros critrios de regionalizao (como por exemplo as mesorregies do IBGE), tendo papel determinante no perfil dos
assentamentos, por ter marcado o processo histrico de ocupao e desenvolvimento do
estado e o tipo de exploraes agrcola e pecuria existente.
Inicialmente a mancha amostral do Cear deveria abranger municpios e assentamentos dessas trs unidades geoambientais. No entanto, o grande nmero de famlias assentadas,
as distncias e os limites de tempo da pesquisa levaram-nos a circunscrever nossa amostra ao
Serto, por estar a a maior concentrao de assentamentos, representando 75,35% das
famlias assentadas at 1997, 78,61% da rea e 71,72% do nmero de projetos, conforme
indicado na Tabela A.1.3 a seguir e no Mapa 3.b12.
Seguindo os critrios de definio da nossa amostra selecionamos quatro municpios
(Quixeramobim, Canind, Madalena e Santa Quitria) que, somados, comportam uma
populao assentada de 2.999 famlias (ver Tabela A.1.7).
Definio da Mancha Amostral ZM
Zona Canavieira do Nordeste
Uma outra rea com concentrao de projetos de assentamentos a Zona da Mata
do Nordeste. Levando em conta tanto a concentrao de projetos de assentamento quanto as
caractersticas econmicas, organizativas, sociais e culturais da regio, o recorte da grande
mancha englobou a rea em que a ocupao e a organizao do espao agrrio giram em torno
da atividade canavieira, abrangendo as mesorregies da Mata Paraibana e Mata Pernambucana, o Brejo Paraibano (uma regio tambm canavieira)13 e alguns municpios ao norte da Zona
da Mata de Alagoas (Leste Alagoano, segundo a classificao do IBGE), que consideramos ter
vinculaes histricas com a Mata Pernambucana (continuidade geogrfica, presena das
mesmas usinas, presena dos mesmos processos sociais e organizativos). Todas essas
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
268

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

METODOLOGIA

Tabela A.1.3 Estado do Cear concentrao dos assentamentos federais implantados, por unidade geoambiental (1985 1997)
Regio
Serto
Litoral
Serra
Total

Projetos
N
142
45
11
198

Famlias
%
71,72%
22,73%
5,55%
100%

N
11.128
3.167
473
14.768

rea
%
75,35%
21,45%
3,20%
100%

ha
376.492
87.787
14.657
478.936

%
78,61%
18,33%
3,06%
100%

Fonte: Listagem de assentamentos do Incra, Nead, 1999.

Tabela A.1.4 Estados de Pernambuco, Paraba e Alagoas concentrao dos assentamentos implantados entre 1985 e
1999, por mesorregio do IBGE
Estado

Mesorregio IBGE

PB

Agreste Paraibano (*1)


Borborema
Mata Paraibana
Serto Paraibano
Total Paraba
Agreste Pernambucano
Mata Pernambucana
Metrop. de Recife
S. Francisco de PE
Serto Pernambucano
Total Pernambuco
Agreste Alagoano
Leste Alagoano (*2)
Serto Alagoano
Total Alagoas

PE

AL

Projetos de assentamentos
N
% estado
67
47,9%
8
5,7%
52
37,1%
12
8,6%
140
100%
40
23,7%
60
35,5%
15
8,9%
39
23,1%
15
8,9%
169
100%
8
18,6%
31
72,1%
4
9,3%
43
100%

Famlias assentadas
N
% estado
3.259
36,7%
884
10,0%
4.055
45,7%
642
7,2%
8.875
100%
2.251
21,2%
3.758
35,4%
1.333
12,6%
2.792
26,3%
483
4,5%
10.617
100%
665
15,2%
3.612
82,6%
97
2,2%
4.374
100%

rea total ocupadas por projetos


ha
% estado
49.219,1
34,9%
40.432,9
28,6%
33.194,3
23,5%
17.754,2
12,6%
141.133,6
100%
31.660,5
23,1%
37.801,2
27,6%
10.621,2
7,7%
42.954,8
31,3%
14.075,8
10,3%
137.113,5
100%
6.463,3
21,0%
22.168,5
71,9%
2.197,4
7,1%
30.829,2
100%

Fonte: Listagem do Incra, 1999 e Censo Agropecurio, 1995-96.


(*1) Dentro da mesorregio do Agreste paraibano, a microrregio do Brejo paraibano tem 1.457 famlias assentadas em 32 projetos, com um rea de 17.929,2 h,
o que representava 23% do nmero de projetos, 16,6% do total de famlias assentadas e 12,7% da rea de assentamentos na Paraba. Neste estado, somando
a Zona da Mata com o Brejo, temos 63% das famlias assentadas no estado.
(*2) Somente o Municpio de Maragogi, localizado nesta mesorregio, concentra um total de 1.190 famlias assentadas em 14 projetos, ocupando uma rea total
de 8.485,9ha. Isso representa 27,2% da populao assentada e 27,5% da rea total de assentamentos nos estado de Alagoas ( 1985-1999).

mesorregies tm peso significativo nos respectivos estados, como pode ser observado na
Tabela A.1.4 e nos Mapas 7a., 7b. e 7c.
Ficamos ento com uma grande mancha que se estende desde o litoral norte de Alagoas at a mata norte da Paraba, passando pela Zona da Mata de Pernambuco, incorporando
a microrregio homognea do Brejo paraibano (includo na mesorregio homognea do Agreste paraibano). Com a incluso do Brejo, a mancha passou a se denominar Zona Canavieira
nordestina (ver Mapas 1 e 7.d.)14.
Dado o elevado nmero de municpios na grande mancha e visando uma maior representatividade, os municpios da amostra no necessariamente apresentaram continuidade
geogrfica. Pesaram adicionalmente na seleo dos municpios alguns aspectos particulares
como importncia dos assentamentos no abastecimento local e regional, importncia histrica nas lutas pela terra na regio, aspectos organizativos dos assentamentos, presena de
movimentos sociais etc. Foram selecionados 11 municpios (um no extremo norte de Alagoas,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

269

ANEXO 1

cinco em Pernambuco e cinco na Paraba) que, juntos, somam 3.849 famlias assentadas,
conforme Tabela A.1.7.
Definio da Mancha Amostral BA
Sul da Bahia (Regio Cacaueira)
Analisando a distribuio espacial dos assentamentos no Brasil, identificamos o Sul
da Bahia como uma das regies de concentrao de projetos de assentamento, 35% do total
de PAs at 1999 e 20% da populao assentada na Bahia. O peso do Sul da Bahia no total do
estado pode ser verificado na Tabela A.1.5 a seguir e tambm no Mapa 2.a.15.
Tabela A.1.5

Estado da Bahia concentrao dos assentamentos implantados entre 1985 e 1999, por meso e
microrregies homogneas do IBGE

Mesoregio homognea
do IBGE
Centro Norte Baiano
Centro Sul Baiano
Extremo Oeste Baiano
Metropolitana de Salvador
Nordeste Baiano
Vale So Franciscano BA
Sul Baiano
Total do estado da Bahia

Projetos at 1999
Total
% estado
36
14,1%
39
15,3%
15
5,9%
7
2,7%
35
13,7%
32
12,5%
90
35,3%
255
100,0%

Famlias at 1999
Total
% estado
3.544
13,0%
4.044
14,8%
3.458
12,6%
515
1,9%
1.982
7,2%
8.392
30,7%
5.395
19,7%
27.361
100,0%

rea ocupada at 1999


rea total ha
% estado
95.298,3
10,7%
94.911,9
10,6%
170.180,4
19,1%
10.152,0
1,1%
68.292,0
7,7%
359.621,9
40,3%
93.155,7
10,4%
892.153,2
100,0%

Fonte: Mesorregies homogneas do IBGE (Censo Agropecurio 1995-96) e Listagem do Incra Assentamentos realizados entre 1985 e 1999.

Tomando a diviso do IBGE, dentro da mesorregio homognea do Sul da Bahia,


optamos por circunscrever nossa mancha regio cacaueira, por ser a que possui maior
densidade de projetos e por considerarmos que ela apresenta especificidades histricas,
sociais e econmicas (dadas pela presena do cacau) que a diferenciam significativamente
tanto do Extremo Sul (microrregio homognea de Porto Seguro) como do Baixo Sul
(microrregio homognea de Valena)16. Sendo assim, a delimitao da mancha obedeceu
regionalizao do IBGE, tomando-se a microrregio homognea de Ilhus-Itabuna como
referncia (ver Mapas 2.a. e 2.b.) 17. O municpio de Belmonte no foi includo na amostra por
considerarmos que os projetos de assentamento l existentes tm maior identidade (pela
facilidade de comunicao) com o Extremo Sul da Bahia do que com o Sul. Chegamos assim
a uma mancha amostral no Sul da Bahia composta por oito municpios, com um total de 734
famlias assentadas conforme pode-se ver na Tabela A.1.7 e nos Mapas 2.b e 2.c.
Definio da Mancha Amostral SC
Oeste catarinense
Uma outra rea de concentrao de projetos identificada foi o Oeste de Santa Catarina18.
Tomando por base a regionalizao do IBGE19, a mesorregio do Oeste catarinense concentra 80%
das famlias assentadas naquele estado entre 1985 e 1999, conforme Tabela A.1.6 e Mapa 5.a.
Tambm essa regio abrange oito das 11 sub-regies em que o Incra divide aquele
estado. Na delimitao da grande mancha, tomamos a mesorregio homognea do IBGE e
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

270

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

METODOLOGIA

Tabela A.1.6

Estado de Santa Catarina concentrao dos assentamentos implantados entre 1985 e 1999,
por mesorregio do IBGE

Mesoregio homognea
do IBGE
Norte Catarinense
Oeste Catarinense
Serrana
Vale do Itaja
Total global

Projetos
Total
18
73
7
4
102

Famlias
% estado
17,6%
71,6%
6,9%
3,9%
100,0%

Total
405,0
3.460,0
319,0
123,0
4.307,0

% estado
9,4%
80,3%
7,4%
2,9%
100,0%

rea ocupada
rea total ha
% estado
8.304,7
11,7%
54.820,6
77,0%
5.660,2
8,0%
2.388,0
3,4%
71.173,6
100,0%

Fonte: Listagem do Incra,1999 e Mesorregies do Censo Agropecurio, 1995-96.

acrescentamos a ela o municpio de Timb Grande, que pertence mesma regional do Incra
que os municpios do oeste vizinhos a ele.
Uma anlise mais detida na distribuio espacial dos assentamentos na mancha do
Oeste de Santa Catarina permitiu identificar uma descontinuidade geogrfica, com a
ocorrncia de concentraes de projetos em trs diferentes submanchas: a do municpio de
Abelardo Luz, a do Extremo-oeste, e a do Nordeste/Centro-leste (ver Mapa 5.a). No processo
de definio da amostra, optamos por focalizar nossa anlise em apenas duas dessas
submanchas20. Abelardo Luz, por ser a regio de maior concentrao de projetos do estado
(em nmero de projetos, famlias assentadas e rea de assentamentos)21 e o Extremo-oeste,
pela importncia dos assentamentos a localizados em relao aos demais, tanto em termos
organizativos, como econmicos. No Extremo-oeste esto sediadas iniciativas econmicas de
cooperativismo e agroindustrializao que envolvem todos os assentamentos do Oeste
catarinense, e julgamos que isto seria um elemento interessante na anlise dos impactos22.
Para a seleo da amostra tomamos os municpios com maior adensamento de projetos
dentro das duas submanchas, chegando a oito municpios que totalizam 1.802 famlias
assentadas, conforme Tabela A.1.7.
Seleo das famlias a serem entrevistadas
Depois de definidos os municpios da amostra, os pesquisadores foram orientados
a proceder a uma distribuio proporcional entre projetos de assentamento no interior de
cada municpio, de modo a abranger 10% das famlias de cada um deles. Nos municpios
onde o nmero de projetos de assentamento era muito elevado, optamos por concentrar a
amostragem nos projetos com maior densidade populacional23. Tomamos assim os maiores
projetos de assentamento em cada municpio, de forma que a soma das famlias assentadas
nos projetos da amostra representasse no mnimo 60% do total de famlias assentadas no
municpio. Com base em informaes qualitativas, buscamos garantir que os projetos
selecionados fossem representativos da heterogeneidade existente. A amostra final terminou
por englobar um total de 92 assentamentos.
Uma vez selecionados os projetos de assentamento a serem objeto da aplicao dos
questionrios, a amostra foi distribuda proporcionalmente ao nmero de famlias de cada
projeto selecionado, com um nmero mnimo de cinco questionrios por projeto. A seleo das
famlias a serem investigadas foi feita com base na sua distribuio geogrfica. Os pesquisadores
foram orientados a tomar de modo aleatrio diferentes estradas (principais e secundrias) no
interior dos assentamentos, sorteando os lotes ao longo do caminho, num intervalo de oito ou
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

271

ANEXO 1

nove casas em cada estrada. No caso de haver agrovila, a orientao foi de que o sorteio deveria
ser feito dentro da agrovila proporcionalmente s famlias que ali morassem, buscando abranger
tambm as famlias com casas nos lotes. importante ressaltar que, embora nem sempre tenha
sido possvel seguir essa orientao, buscou-se garantir uma distribuio espacial da amostra por
julgarmos ser este um fator importante de diferenciao entre os lotes.
As informaes totais sobre a amostra final (j excludos os questionrios invlidos)
esto na Tabela A.1.7. Pode-se verificar que em nenhuma mancha a frao amostral inferior
aos 10% estabelecidos. Em 14 dos 39 municpios pesquisados, a frao amostral inferior a
10%, sendo que em nove desses casos ela prxima a 10% (variao entre 9,45% e 9,99%).
Nos cinco restantes, est em torno de 9% (variao entre 8,7% a 9,5%).
No interior de cada mancha amostral foram indicados tambm dois ou trs outros
municpios, denominados municpios estratgicos que foram objeto de aplicao do instrumental qualitativo da pesquisa (ver item sobre instrumentos da pesquisa). Na realidade todos os
municpios onde foram aplicados questionrios tambm mereceram, invariavelmente, a
realizao de duas entrevistas qualitativas: uma com um representante do poder executivo
local (prefeito ou secretrio de agricultura) e outra com representantes locais de entidades
vinculadas aos assentados (associaes, sindicatos de trabalhadores rurais, movimentos de luta
pela terra, organizaes no governamentais com atuao nos assentamentos etc.).
Instrumentos empregados
no levantamento dos dados
Foram inicialmente definidos trs eixos temticos principais que orientariam o
levantamento de dados e a observao dos impactos: a) organizao produtiva, beneficiamento,
comercializao, consumo e mercado de trabalho; b) integrao social; c) organizao do
territrio, poder local, participao poltica e polticas pblicas24. A partir da definio dos eixos
temticos e de possveis indicadores de impacto, foram estabelecidos elementos a serem
observados, dados a serem coletados e possveis fontes de informao que, por sua vez,
orientaram a construo do instrumental da pesquisa. Os instrumentos utilizados, que sero
detalhados a seguir, foram: questionrios (entrevistas com os assentados); roteiro para o perfil
dos assentamentos (entrevista com informantes qualificados no assentamento); roteiros
(entrevistas com informantes qualificados no nvel municipal). Alm disso foi definido um roteiro
de informaes secundrias a serem levantadas. A seguir detalhamos estes instrumentos:
1) Perfil do assentamento: roteiro de questes para levantamento de informaes
sobre os projetos selecionados, junto a informantes qualificados, que possibilitassem uma
caracterizao geral dos assentamentos25. Esse instrumento permitiu diminuir a quantidade de
informaes demandadas nos questionrios individuais, agilizando sua aplicao. Foi tambm
constatado que muitas das informaes contidas no perfil (nmero de escolas, alunos, existncia
de tratamento de gua etc.) eram mais confiveis quando obtidas com pessoas que possuam
conhecimento acumulado sobre o projeto de assentamento. Esse instrumento foi aplicado a
tcnicos, presidentes de associaes de assentados, lideranas dos assentamentos, representantes de rgos pblicos, de movimentos, sindicatos etc. Buscamos, sempre que possvel, aplicar
dois perfis em cada assentamento: a um tcnico e a uma liderana de assentados, elaborando
posteriormente uma sntese dos dois perfis. Para a aplicao do perfil do assentamento foi
elaborado um manual de aplicao, com instrues especficas.
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
272

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

METODOLOGIA

2) Questionrio: Cada questionrio foi aplicado ao/ responsvel pelo lote26 e


refere-se unidade familiar de produo sob gerncia deste responsvel (independentemente
do nmero de lotes que ela ocupe). O questionrio foi organizado em quatro grandes blocos:
I) Caracterizao das pessoas que vivem no lote; II) Trabalho e produo; III) Condies de
vida; IV) Integrao do assentamento ao municpio e sociabilidade do assentado27. As
informaes referentes produo agrcola desenvolvida no lote tiveram como referncia a
safra de 1998/1999; para beneficiamento, criao animal e produo extrativista, a referncia
foi o ano fiscal de 1999; os rendimentos de trabalho externo ao lote e aposentadorias foram
levantados com base nos valores de 2000. Dada a pequena variao inflacionria no perodo,
os valores monetrios foram mantidos em valores correntes. Numa srie de itens (trabalho,
crdito, condies de vida, sociabilidade, participao) buscamos comparar a situao atual
com a situao anterior ao assentamento. Foi preparado um manual de orientao para a
aplicao. O questionrio aplicado em campo tinha grande parte das questes abertas que,
num momento posterior, foram transferidas pelos entrevistadores para questionrio-espelho,
contendo as mesmas questes com as respostas fechadas e codificadas, com o objetivo de
facilitar o trabalho de digitao e de tabulao dos dados. Os pesos e medidas foram
padronizados, seguindo sempre que possvel o padro de medidas utilizado pelo IBGE. Na
fase de digitao e tabulao, o questionrio aberto foi consultado sempre que havia dvidas
sobre os dados.
3) Questionrio coletivo (aplicado aos grupos coletivos): Para o caso de famlias que
faziam parte de grupos coletivos de trabalho e/ou produo, alm do questionrio individual foi
aplicado um outro questionrio, que tinha por objetivo permitir uma estimativa da participao
proporcional das famlias entrevistadas no total da produo coletiva. A orientao dada foi a de
que, toda vez que se entrevistasse uma famlia que tivesse parte da sua produo coletiva,
apenas a produo individual deveria ser registrada no questionrio individual. As informaes
sobre as atividades realizadas coletivamente seriam obtidas a partir dos questionrios aplicados
aos coordenadores desses grupos coletivos. Os questionrios coletivos foram ligados aos dos
indivduos que tinham membros participando do grupo28. O tratamento dado a estes questionrios ser detalhado no prximo item.
4) Roteiros para entrevistas qualitativas: Os roteiros foram elaborados com o
objetivo de auxiliar os pesquisadores regionais no levantamento de informaes qualitativas a
respeito do impacto dos assentamentos nos municpios estudados, atravs de entrevistas
qualitativas, semi-abertas, com os diversos atores que pesam no cenrio municipal/regional.
Os roteiros serviram tambm para dar uma homogeneidade mnima ao tipo de informaes
levantadas nas diversas regies (e por pesquisadores de distintos perfis), procurando dar conta
das diferentes questes que envolvem os impactos dos assentamentos (econmico, poltico,
social etc.). Em todos os municpios da amostra foram feitas entrevistas com pelo menos um
representante do poder executivo local (prefeito, secretrio de agricultura, vereadores) e com
um mediador local (liderana de assentado, representante de movimento social e/ou sindicato).
Em alguns municpios considerados estratgicos foram feitas entrevistas adicionais, com
representantes de outras instituies, a saber: poderes pblicos (executivo, legislativo e
judicirio); lideranas de organizaes existentes no municpio (sindicatos, movimentos,
associaes, partidos polticos, Igrejas, conselhos, organizaes no governamentais);
instituies relacionadas com produo e comercializao (Emater, Lumiar, Incra, ONGs,
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

273

ANEXO 1

bancos, cooperativas, feiras, Ceasa, entrepostos, agroindstrias processadoras etc.); firmas e


organizaes voltadas ao consumo (associaes comerciais, lojas, supermercados etc.);
entidades ligadas ao trabalho e ao meio ambiente.
5) Informaes secundrias: Finalmente, para que algumas relaes pensadas para
mensurao dos impactos fossem plausveis, bem como alguns indicadores pudessem ser
construdos, foram levantados dados em rgos pblicos (municipais, estaduais e federais) e
institutos de pesquisa (como IBGE) que apresentassem informaes secundrias complementares sobre a caracterizao do municpio/microrregio e informaes sobre o assentamento ou a produo a realizada29.
Tratamento das informaes coletadas
O trabalho de campo da pesquisa foi realizado entre maio e agosto de 200030. Para o
armazenamento dos dados foram criadas trs bases de dados em Excel, para os questionriosespelho, os questionrios coletivos e para o perfil. No caso deste ltimo, foram tabuladas apenas
as informaes quantificveis31. Destacamos a seguir alguns procedimentos no tratamento das
informaes:
a) aferio dos dados: como foram localizados poucos erros de digitao, optamos por
um trabalho mais direcionado (uma aferio inteligente), atravs da localizao de dados
discrepantes/incoerentes, que eram conferidos tanto com o questionrio-espelho (com as
questes fechadas) quanto com o questionrio original (com as questes abertas)32;
b) discusso e fechamento das questes abertas e das respostas classificadas como
outros: a maioria das questes foi fechada antes da digitao (atravs do questionrioespelho), o que permitiu sua agilizao. As respostas enquadradas em outros foram digitadas
integralmente e, no momento posterior digitao, foi realizado um trabalho de anlise dessas
respostas com reclassificao/agrupamento daquelas que apareceram de forma mais expressiva.
Tambm com base na anlise da digitao, foi feito o fechamento a posteriori das questes
abertas;
c) foram aplicados cerca de 40 questionrios coletivos para coletar informaes
complementares sobre famlias vinculadas a grupos coletivos de produo. Estes questionrios
coletivos foram vinculados a 227 questionrios individuais, sendo 172 famlias no Cear, 32 no
Sul da Bahia, 16 no Oeste catarinense e sete na Zona da Mata nordestina. Os questionrios
coletivos foram objeto de uma anlise especfica, da preparao de um programa tambm
prprio e de uma digitao em separado. Num momento posterior, os dados dos grupos
coletivos (especialmente os referentes a produo vegetal, criao animal, extrativismo,
beneficiamento e comercializao, crdito) foram incorporados aos dados individuais das
famlias a eles ligadas33. Os questionrios coletivos foram tabulados separadamente e depois
seus dados foram divididos pelo total de participantes do grupo coletivo e o valor correspondente
foi acrescentado aos questionrios individuais.
Confeco das tabelas: clculos das porcentagens e estimativas
Finalmente, preciso mencionar alguns procedimentos gerais adotados na operacionalizao da base de dados para o clculo efetivo dos indicadores e relaes apresentados acima.
A maioria das anlises quantitativas realizadas foi feita a partir de uma tabulao da prpria
IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS
274

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

METODOLOGIA

amostragem, ou seja, resultaram de clculos internos de freqncia em nmeros absolutos e


porcentagens dentro da amostra levantada (nmero total e relativo de famlias entrevistadas).
Por exemplo: porcentagem de famlias com filhos, porcentagem que trabalha fora ou somente
no lote, pauta de produtos vendidos, porcentagem que vende, e assim por diante.
No entanto, quando havia interesse numa comparao com dados secundrios, a
frao amostral (em torno de 10% das famlias assentadas no municpio) foi utilizada como base
para estimativas dos valores totais referentes a todas as famlias assentadas no municpio. Esse
procedimento foi utilizado, por exemplo, para estimar a populao total assentada (para anlise
dos impactos demogrficos), a produo total gerada (produo vegetal, criao animal,
extrativismo, beneficiamento e produo comercializada) e o total da mo-de-obra empregada
e/ou disponibilizada (total de pessoas que trabalham dentro e fora do assentamento). As
estimativas foram feitas sempre no nvel municipal, j que nossa frao amostral tomava como
base o nmero total de famlias assentadas (entre 1985 e 1997) nos municpios pesquisados.
Nesses casos, a comparao com dados secundrios foi feita tambm sempre em bases
municipais, por exemplo: estimativa da produo total dos assentamentos versus produo total
no municpio de acordo com o Censo Agropecurio ou a Pesquisa Agrcola Municipal. Tambm
importante esclarecer que para o clculo da estimativa utilizamos sempre a frao amostral
exata em cada municpio. Assim, se no municpio de Canind existiam 1.301 famlias assentadas
entre 1985 e 1997, e obtivemos 123 questionrios vlidos tabulados, chegamos a uma frao
amostral de 9,45% das famlias assentadas, que foi tomada como base para a estimativa dos
totais para todas as famlias assentadas nesse perodo, no municpio34.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

275

ANEXO 1

Tabela A.1.7 Amostra final: municpios pesquisados, nmero de projetos, rea e famlias assentadas entre 1985 e 1997,
nmero de famlias entrevistadas e porcentagem amostral (totais por municpio e por mancha)
Total projetos Total famlias
1985/1997(*1) assentadas
Arataca
1
78
Buerarema
1
30
Camacan
1
100
Mancha BA
Canavieiras
2
110
Sul da Bahia
Ilhus
2
70
(Cacaueira)
Itacar
2
80
Santa Luzia
3
148
Una
3
118
8 Municpios
15
734
Total Sul BA
Canind
21
1.301
Mancha CE
Madalena
1
490
Serto do
Quixeramobim
5
494
Cear
Santa Quitria
11
714
Total Serto CE 4 Municpios
38
2.999
Buritis-MG
3
147
Cristalina-GO
1
182
Mancha DF
Formosa-GO
4
625
Entorno de
Joo Pinheiro-MG
2
398
Braslia
Paracatu-MG
5
310
Una-MG
9
747
24
2.409
Total Entorno DF 6 Municpios
Conceio do Araguaia
23
2.689
Sudeste PA
(Conceio)
Floresta do Araguaia
4
631
Total Sudeste PA 2 Municpios
27
3.320
Abelardo Luz
15
1.130
Anchieta
2
31
D. Cerqueira
1
70
Mancha SC
Palma Sola
2
31
Oeste
Paraso
1
73
Catarinense
Passos Maia
8
241
S. Jos do Cedro
2
123
S. Miguel dOeste
4
103
35
1.802
Total Oeste SC 8 Municpios
Abreu e Lima-PE
1
67
gua Preta-PE
5
592
Areia-PB
4
209
Cruz do Esp. Santo-PB
6
619
Goiana-PE
1
185
Mancha ZN
Zona Canavieira Igarassu-PE
1
184
Nordestina
Maragogi-AL
6
601
Pedras de Fogo-PB
7
543
Pitimbu-PB
5
396
Rio Formoso-PE
2
141
Sap-PB
4
312
Total ZN
11 Municpios
42
3.849
Total global
39 Municpios
181
15.113

Manchas
amostrais

Municpios da amostra

Fonte: Relatrios da pesquisa.


(*1) Todos os assentamentos no municpio criados entre 1985 e 1997.
(*2) Apenas os projetos de assentamento nos quais foram aplicados questionrios.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

276

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

rea ocupada
Projetos
Famlias
por PAs (ha) pesquisados(*2) entrevistadas
756
1
7
366
1
5
817,9
1
10
1.878,10
2
14
1.341,90
2
10
1.652,60
1
8
2.846,00
3
17
3.261,00
3
16
12.919,50
14
87
46.544,50
4
123
22.992,50
1
53
17.011,40
2
54
23.853,40
3
76
110.401,70
10
306
11.376,80
2
16
24.093,80
1
18
10.111,70
3
58
24.912,20
1
40
13.800,80
3
33
30.507,80
4
72
114.803,20
14
237
193.946,70
8
298
46.982,50
2
68
240.929,30
10
366
16.485,90
7
108
497,1
2
10
1.198,30
1
6
334
1
5
1.028,30
1
7
4.537,10
4
29
1.755,80
1
11
1.456,50
2
9
27.292,90
19
185
3.701,20
1
7
1.834,40
2
57
4.448,50
3
21
3.309,90
4
63
2.843,00
1
20
2.498,30
1
19
956,1
3
60
5.801,20
3
54
1.509,50
3
40
1.459,80
2
15
1.527,00
2
31
29.888,70
25
387
536.235,30
92
1.568

Total amostral
entrevistadas
9,0%
16,7%
10,0%
12,7%
14,3%
10,0%
11,5%
13,6%
11,9%
9,5%
10,8%
10,9%
10,6%
10,2%
10,9%
9,9%
9,3%
10,0%
10,7%
9,6%
9,8%
11,1%
10,8%
11,0%
9,6%
32,3%
8,6%
16,1%
9,6%
12,0%
9,0%
9,0%
10,3%
10,5%
9,6%
10,1%
10,2%
10,8%
10,3%
10,0%
9,9%
10,1%
10,6%
10,0%
10,0%
10,4%

METODOLOGIA

Tabela A.1.8 Listagem completa dos projetos de assentamento do governo federal criados entre 1985 e 1997 nos
municpios da mancha amostral, com dados sobre ano de criao, rea, total de famlias e nmero de
questionrios aplicados por PA
Municpio

UF Projeto

Arataca
Buerarema
Camacan
Canavieiras
Canavieiras
Ilhus
Ilhus
Itacar
Itacar
Santa Luzia
Santa Luzia
Santa Luzia
Una
Una
Una
TOTAL SUL BAHIA
Madalena
Quixeramobim
Quixeramobim
Quixeramobim
Quixeramobim
Quixeramobim
Santa Quitria
Santa Quitria
Santa Quitria
Santa Quitria
Santa Quitria
Santa Quitria
Santa Quitria
Santa Quitria
Santa Quitria
Santa Quitria
Santa Quitria
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind

BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE

PA Terra Vista
PA Buque
PA Nova Ypiranga
PA Puxim/Sarampo
PA So Jose
PA Cosme Muniz
PA Fabio Henrique Cerqueira
PA Marambaia
PA Pancada Grande
PA Pinga Pinga
PA Campinhos
PA Fazenda Poo
PA Fazenda Cajueiro
PA Fazenda Fortaleza
PA Guanabara
15 Projetos
PA So Joaquim
PA Conq. Liberd./Maraqueta
PA Muxure Velho/So Joo
PA Recreio
PA Renascer Canudos/Quinin
PA Tanquinho
PA Alegre/Tatajuba
PA Batoque
PA Carnaubinha/Galante
PA Groairas
PA Grossos/Santana
PA Morrinhos
PA Nova Braslia
PA Raposa/Vrzea da Cruz
PA Riacho Novo
PA Saco dos Bois
PA Uba
PA Alegres
PA Armadores
PA Baixa da Areia
PA Cacimba Dentro/3 Irmos
PA Carnaubal
PA Entre Rios
PA Fazenda Sua
PA Grossos
PA Guarani/Bom Lugar
PA Ipiranga
PA Ipueira da Vaca

Ano de
criao do PA
1995
1997
1997
1986
1996
1997
1996
1986
1997
1997
1997
1987
1987
1987
1987
1989
1997
1987
1995
1997
1996
1996
1996
1995
1992
1996
1995
1996
1991
1996
1995
1988
1995
1995
1996
1987
1997
1997
1988
1986
1995
1996
1987

rea do PA
(em hectares)
756,03
366,02
817,90
1.514,00
364,11
423,99
269,86
809,00
843,63
498,00
500,00
1.848,00
1.874,00
1.101,00
286,00
12.271,54
22.992,50
2.465,00
1.366,70
2.646,23
8.132,01
2.401,42
2.900,00
2.285,08
2.219,63
3.561,40
1.857,30
1.520,00
1.299,60
2.352,76
1.457,93
2.442,33
1.957,32
904,81
704,97
1.418,63
2.042,07
2.989,70
2.804,20
1.396,12
822,64
3.586,82
1.001,00
6.094,22

Total de
famlias
78
30
100
78
32
40
30
32
48
40
40
68
55
48
15
734
490
60
43
88
218
85
70
65
88
107
45
60
40
70
35
60
74
23
28
26
56
60
60
50
20
143
26
120

Questionrios
aplicados*
7
5
10
9
5
5
5
8
5
5
7
6
5
5
87
53

42
12

31

24

21

26

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

277

ANEXO 1

Tabela A.1.8 Listagem completa dos projetos de assentamento do governo federal criados entre 1985 e 1997 nos
municpios da mancha amostral, com dados sobre ano de criao, rea, total de famlias e nmero de
questionrios aplicados por PA
Municpio

UF Projeto

Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
Canind
TOTAL SERTO CEAR
Cristalina
Formosa
Formosa
Formosa
Formosa
Buritis
Buritis
Buritis
Joo Pinheiro
Joo Pinheiro
Paracatu
Paracatu
Paracatu
Paracatu
Paracatu
Una
Una
Una
Una
Una
Una
Una
Una
Una
TOTAL ENTORNO DF
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia

CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

278

GO
GO
GO
GO
GO
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

PA Jacurutu
PA Lagoa Verde
PA Nojosa
PA Poo/Riacho das Flores
PA Rocilandia
PA Santa Helena
PA Tiracanga/Logradouro
PA Todos os Santos
PA Transval/Pau de Leite
PA Vazante do Curu
38 Projetos
PA Trs Barras
PA Nova Piratininga
PA Vale da Esperana
PA Santa Cruz
PA Virgilndia
PA Me das Conquistas
PA Nova Italia
PA Vida Nova
PA Floresta
PA Fruta dAnta
PA Aracaju
PA Herbert de Souza
PA Nova Lagoa Rica
PA Quinze de Novembro
PA Tiro e Queda
PA Blsamo
PA Boa Unio
PA Campo Verde
PA Nova California
PA Palmeirinha
PA Paraso
PA Renascer
PA Santa Clara/Furadinho
PA So Pedro Cip
24 Projetos
PA Apertar da Hora
PA Arraias
PA Canarana
PA Centro da Mata
PA Curral de Pedras
PA Gacha
PA Ing
PA Ing II

Ano de
criao do PA
1995
1987
1995
1996
1997
1995
1989
1995
1996
1996
1989
1995
1996
1989
1996
1997
1997
1996
1996
1986
1997
1997
1996
1997
1997
1987
1996
1997
1997
1986
1997
1996
1995
1992
1994
1991
1996
1992
1996
1997
1988
1993

rea do PA
(em hectares)
5.400,50
854,03
1.360,52
502,43
1.744,52
1.899,23
3.755,25
3.372,15
2.977,24
913,40
110.401,66
11.376,80
2.133,86
8.820,90
2.685,73
10.453,35
4.681,88
939,85
4.490,00
6.251,06
18.661,18
533,00
3.434,00
5.209,96
3.744,00
879,80
3.281,26
4.667,00
2.330,31
2.080,00
6.146,19
3.915,05
1.515,00
1.293,00
5.279,97
114.803,15
4.356,00
4.006,00
12.851,29
4.356,00
8.223,24
3.965,51
10.650,45
4.531,32

Total de
famlias
148
21
54
20
40
60
119
112
92
23
2.999
182
92
234
90
209
67
15
65
78
320
15
87
111
73
24
64
100
41
49
182
85
45
46
135
2.369
77
70
284
97
109
83
48
14

Questionrios
aplicados*
34

35
28
306
18
28
9
21
8
8
40
11
14
8

14

26
13

19
237

47
15

METODOLOGIA

Tabela A.1.8 Listagem completa dos projetos de assentamento do governo federal criados entre 1985 e 1997 nos
municpios da mancha amostral, com dados sobre ano de criao, rea, total de famlias e nmero de
questionrios aplicados por PA
Municpio

UF Projeto

Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Conceio Araguaia
Floresta Araguaia
Floresta Araguaia
Floresta Araguaia
Floresta Araguaia
TOTAL SUDESTE PAR
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Abelardo Luz
Anchieta
Anchieta
Dionsio Cerqueira
Palma Sola
Palma Sola
Paraso
Passos Maia
Passos Maia
Passos Maia

PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC

PA Ing III
PA Joncon - Trs Irmos
PA Lontra
PA Maria Luiza
PA Menina Moa
PA Milhomem
PA Nazar
PA Novo Araguaia Lote 03
PA Padre Josimo Tavares
PA Pecosa
PA Primavera
PA Santo Antnio
PA So Jos dos Trs Morros
PA So Domingos
PA Vale Formoso
PA Agrisa
PA Bela Vista
PA Mata Azul I
PA So Sebastio Lote 06
27 Projetos
PA Capo Grande
PA Indianpolis
PA Jos Maria
PA Juru
PA Novo Horizonte
PA Papuan
PA Papuan II
PA Recanto do Olho dgua
PA Sandra
PA Santa Rosa I
PA Santa Rosa II
PA So Sebastio
PA Trs Palmeiras
PA Treze de Novembro
PA Volta Grande
PA Aparecida
PA Sanga Azul
PA Tracutinga
PA So Luiz
PA So Luiz II
PA Entre Rios
PA 20 de Novembro
PA Conquista dos Palmares
PA Maria Rosa

Ano de
criao do PA
1993
1987
1995
1996
1988
1997
1997
1997
1997
1995
1997
1996
1992
1995
1993
1996
1991
1996
1996
1988
1995
1997
1995
1997
1986
1987
1996
1986
1987
1987
1996
1996
1997
1989
1987
1987
1988
1989
1991
1986
1996
1997
1997

rea do PA
(em hectares)
3.368,15
25.211,71
2.441,19
3.694,53
3.596,00
1.630,85
12.968,00
3.747,00
60.655,71
7.922,72
2.901,85
3.801,72
2.500,00
2.470,82
4.096,68
21.432,54
16.811,00
4.449,00
4.290,00
240.929,28
1.285,00
1.313,81
3.995,70
419,47
765,33
359,03
890,83
470,45
1.001,44
1.193,71
669,51
323,00
765,33
1.797,00
1.236,31
278,31
218,78
1.198,25
100,01
234,00
1.028,30
1.272,00
429,38
223,89

Total de
famlias
51
253
56
80
56
49
249
65
719
120
24
42
13
65
65
309
189
77
56
3.320
82
90
270
40
60
27
63
25
58
82
52
32
70
105
74
18
13
70
8
23
73
50
21
11

Questionrios
aplicados*
42

39
10
117
18

10
42
26

366
12
12
39

10

10
15
10
5
5
6
5
7
6
5

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

279

ANEXO 1

Tabela A.1.8 Listagem completa dos projetos de assentamento do governo federal criados entre 1985 e 1997 nos
municpios da mancha amostral, com dados sobre ano de criao, rea, total de famlias e nmero de
questionrios aplicados por PA
Municpio

UF Projeto

Passos Maia
Passos Maia
Passos Maia
Passos Maia
Passos Maia
So Jos do Cedro
So Jos do Cedro
So Miguel dOeste
So Miguel dOeste
So Miguel dOeste
So Miguel dOeste
TOTAL OESTE SC
Maragogi
Maragogi
Maragogi
Maragogi
Maragogi
Maragogi
Areia
Areia
Areia
Areia
Cruz Esprito Santo
Cruz Esprito Santo
Cruz Esprito Santo
Cruz Esprito Santo
Cruz Esprito Santo
Cruz Esprito Santo
Pedras de Fogo
Pedras de Fogo
Pedras de Fogo
Pedras de Fogo
Pedras de Fogo
Pedras de Fogo
Pedras de Fogo
Pitimbu
Pitimbu
Pitimbu
Pitimbu
Pitimbu
Sap
Sap
Sap
Sap

SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

280

AL
AL
AL
AL
AL
AL
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB
PB

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

PA Quiguay
PA Sapateiro
PA Sapateiro II
PA Taborda
PA Zumbi dos Palmares
PA Barra Escondida
PA Lageado Grande
PA Antas
PA Bandeirantes
PA Jacutinga
PA Rabo de Galo
35 Projetos
PA gua Fria
PA Costa Dourada
PA Massangana
PA Pau Amarelo
PA Samba
PA So Pedro
PA Esperana
PA Redenco
PA Tabocal
PA Unio
PA Campos Sementes e Mudas
PA Dona Helena
PA Massangana I
PA Massangana II
PA Massangana III
PA Santana II
PA Campo Verde
PA Corvoada I
PA Engenho Novo II
PA Itabatinga
PA Nova Aurora
PA Nova Tatiane
PA Santa Terezinha
PA 1 de Maro
PA Apasa
PA Nova Vida
PA Sede Velha do Abiai
PA Teixeirinha
PA 21 de Abril
PA Boa Vista
PA Padre Gino
PA Vida Nova

Ano de
criao do PA
1991
1988
1995
1988
1996
1987
1987
1988
1988
1986
1986
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1995
1996
1996
1995
1996
1995
1995
1995
1995
1995
1996
1996
1996
1997

rea do PA
(em hectares)
190,90
218,95
242,00
214,66
1.745,30
491,17
1.264,62
491,12
169,11
390,42
405,81
27.292,90
445,20
505,20
963,93
461,87
863,57
461,40
163,00
969,50
199,20
502,68
207,00
762,27
991,40
1.300,90
816,90
370,00
1.091,00
152,61
348,37
660,14
407,52
209,80
440,45
275,00
1.100,00
894,29
325,00
248,69
362,00
1.165,00
466,30
505,00

Total de
famlias
15
12
19
11
102
34
89
32
9
30
32
1.802
70
77
154
87
144
69
40
94
16
59
45
105
131
152
131
55
142
41
57
107
104
30
62
34
150
130
49
33
60
122
62
68

Questionrios
aplicados*

5
13
11
5
4
185

24
14
22
5
10
6
13
16
18
16
22

16
16

18
16
6

20
11

METODOLOGIA

Tabela A.1.8 Listagem completa dos projetos de assentamento do governo federal criados entre 1985 e 1997 nos
municpios da mancha amostral, com dados sobre ano de criao, rea, total de famlias e nmero de
questionrios aplicados por PA
Municpio

UF Projeto

Abreu e Lima
gua Preta
gua Preta
gua Preta
gua Preta
gua Preta
Goiana
Igarassu
Rio Formoso
Rio Formoso
TOTAL ZONA CANA
Total geral

PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE

PA Pitanga
PA Camurim Grande, Const. V. Una
PA Ourives/Palmeira
PA Pedra Ima
PA Privilgio
PA Souza, Mang. e Parnazo
PA Engenho Ubu
PA Pitanga II
PA Amaraji
PA Engenho Cip
42 Projetos
181 PAs (92 com questionrios)

Ano de
criao do PA
1987
1995
1996
1990
1996
1996
1995
1989
1997
1995

rea do PA
(em hectares)
956,08
1.768,80
461,70
625,00
546,00
2.399,69
1.509,50
1.459,77
1.082,97
444,00
29.888,70
535.587,23

Total de
famlias
67
158
50
48
56
280
185
184
96
45
3.849
15.073

Questionrios
aplicados*
7
19

38
20
19
10
5
387
1.568

Fonte: Listagem do Incra, 1999 (com correes feitas em campo nos projetos visitados).
(*) Os projetos de assentamento com clulas em branco referem-se queles nos quais no foram aplicados questionrios.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

281

1 Embora, por solicitao do Nead, a pesquisa tenha enfocado unicamente os assentamentos do


governo federal, procuramos verificar se havia assentamentos dos governos estaduais nas
manchas estudadas.
2 Marab tem sido o principal centro poltico e econmico e uma das portas de entrada para os
fluxos migratrios; ali se estabeleceram rotas comerciais e atividades econmicas especficas
(o extrativismo da castanha), alm de intervenes governamentais tambm especficas
(como a construo da Transamaznica, a colonizao a ela associada e a constituio da
Cia. Vale do Rio Doce, entre outras). Embora Conceio do Araguaia esteja articulada ao
plo regional constitudo por Marab, estabeleceu-se com certa autonomia como centro
comercial, poltico e social; apresenta grande concentrao de assentamentos (certamente
uma das maiores do pas).
3 Quatro motivos nos levaram a optar pela submancha de Conceio do Araguaia: a microrregio
homognea do IBGE com maior concentrao de assentamentos; um dos municpios com
maior relao entre populao assentada/populaes rural e total do municpio; um
municpio sobre o qual h estudos anteriores; era um municpio com maior facilidade de
contato para a execuo do trabalho de campo.
4 Se considerarmos as famlias assentadas at 1999 nos dois municpios, so ao todo 6.135
famlias, ocupando uma rea de 281.475,6 ha, o que representa 6,2% das famlias e 4,9%
da rea dos assentamentos no estado do Par.
5 A Amab foi criada na dcada de 70 e passou por diversas modificaes quanto definio
poltica de sua rea de abrangncia, sendo atualmente formada por 42 municpios
envolvendo os estados de Gois e Minas Gerais (Codeplan, 1999).
6 A Ride foi criada por lei federal em fevereiro de 1998, associada com a implementao de um
Programa Especial de Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal. constituda por 19
municpios goianos e apenas dois do estado de Minas Gerais, e no se mostrou muito
pertinente como referncia para a definio da mancha porque levaria a uma subestimao
da poro mineira dessa concentrao de assentamentos rurais.
7 A rea da SR28 do Incra foi descartada por considerarmos que a prpria criao dessa
Superintendncia deve ser pensada como um dos impactos dos assentamentos, no sendo
o melhor critrio de delimitao. Alm disso, na sua constituio foram includos apenas
quatro municpios minrios em sua rea de influncia, apresentando, portanto, problemas
de subdimensionamento da poro mineira da rea de estudo.
8 A Fetadfe, criada em 1997, apresenta os mesmos inconvenientes observados em relao
SR28: o fato de ter uma pequena rea de abrangncia em Minas Gerais e de ter sido criada,
assim como a SR28, em conseqncia do grande nmero de assentamentos rurais, que
levou reestruturao do Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais nos dois estados.
9 No estado de Gois havia tambm sido selecionado o municpio de Flores de Gois, mas
problemas no trabalho de campo (especialmente a falta de acesso aos lotes) inviabilizaram
a aplicao dos questionrios no PA So Vicente, tornando necessrio o descarte deste
municpio, apesar de terem sido aplicados questionrios no PA Bela Vista.
10 Desta forma, a grande mancha do Entorno de Braslia abrange 27 municpios onde h projetos
de assentamentos, perfazendo um total de 117 projetos, com aproximadamente 8.692
famlias. Esta rea abriga cerca de 26,2% dos projetos existentes em Gois e 38,5% dos
assentamentos existentes em Minas Gerais.
11 O Serto compreende a maior parte do estado, abrangendo uma rea de 100 mil quilmetros
quadrados; as Serras midas englobam cerca de 25 mil quilmetros quadrados com
altitudes acima de 400m; o Litoral abrange uma rea de aproximadamente 15 mil quilmetros
quadrados, altitudes inferiores a 100 metros (governo do Cear, 1995). O Serto tem
altitudes entre 100 e 400 m, e uma rea que est submetida aos efeitos da irregularidade
pluviomtrica e aos excessos ou falta quase absoluta de chuvas. (...) a drenagem superficial
constituda por cursos dgua dotados de intermitncia sazonal (...) os solos tm uma certa
freqncia de pedregosidade, a possibilidade de gua disponvel no solo para as plantas
apresenta carter deficitrio na maior parte do ano. A Serra est submetida a chuvas mais
abundantes e regulares. Os solos so dotados de boa fertilidade aparente. J o Litoral
marcado pela presena de campo de dunas e baixos tabuleiros a cerca de 5 10 km da
orla (Souza, 1988:86, 87).
12 Uma observao a ser feita sobre os impactos econmicos da produo dos assentamentos que
a regio do Serto havia sido bastante atingida nas duas ltimas safras pela seca, o que repercute
sobre os assentamentos ali situados. Por esse motivo, pensamos inicialmente em abranger
tambm a submancha do Litoral, que no foi atingida pela seca. No entanto, o elevado nmero
de famlias assentadas nos obrigou a restringir a pesquisa a alguns municpios no Serto.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS


282

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

NOTAS

NOTAS

13 A incluso do Brejo Paraibano se deu por apresentar caractersticas histricas (em funo da
atividade canavieira), culturais e de lutas sociais (ligas camponesas, lutas dos assalariados da
cana etc) que aproximam esta regio da Zona da Mata propriamente dita.
14 A grande mancha congrega 147 assentamento criados entre 1985 e 1999, com 9.926 famlias
e uma rea total de 91.730 ha.
15 No estado da Bahia, existe uma outra concentrao de projetos no Vale do So Francisco,
sendo que o Sul tem maior nmero de projetos e o Vale do So Francisco maior nmero de
famlias assentadas, com 12,5% dos projetos e 30,7% da populao assentada. Optamos
pelo Sul pela importncia crescente desta regio e pela disponibilidade de equipe para a
realizao do trabalho.
16 Entre 1985 e 1999 a regio cacaueira (microrregio homognea Ilhus-Itabuna) apresenta um
total de 2.324 famlias assentadas em 46 projetos (8,5% das famlias assentadas na BA),
enquanto o Extremo Sul (microrregio homognea de Porto Seguro) apresenta 2.128 famlias
assentadas em 28 projetos (7,8% das famlias assentadas no estado). A microrregio de
Valena apresenta 943 famlias em 15 projetos.
17 Na regio cacaueira foram feitas, em campo, vrias correes na listagem original dos
assentamentos obtida com o Incra. Dois projetos que constavam na listagem no existem:
o PA Tijupe, em Uruuca (este municpio havia sido selecionado, mas foi excludo ao se
constatar a inexistncia do projeto, que era o nico anterior a 1997) e o PA Oregon, em Ilhus
(cujas famlias foram transferidas para o Projeto So Jos/So Jorge). Tambm alguns
projetos de assentamento constavam em municpios diferentes daqueles em que esto
atualmente, como Puxim-Sarampo e So Jos, que apareciam em Canavieiras mas
localizam-se em Santa Luzia. Foram feitas tambm correes no nmero de famlias
assentadas nos PAs Terra Vista (de 100 para 78 famlias) e Rio Aliana (de 50 para 44
famlias), ambos em Arataca.
18 Levantamos inicialmente a possibilidade de a mancha incorporar municpios do Sudoeste do
Paran, fronteirios aos municpios do Oeste de Santa Catarina, por terem tambm uma
concentrao de assentamentos em continuidade geogrfica com o Oeste catarinense, bem
como identidades do ponto de vista econmico e social. No entanto, acabamos descartando
esta possibilidade tanto por questes operacionais da pesquisa quanto por considerarmos
que havia uma dinmica especfica do Oeste catarinense que se diferenciava do Sudoeste
do Paran.
19 Segundo o IBGE (Censo-1996) a mesorregio do Oeste catarinense engloba 99 municpios,
divididos em cinco microrregies homogneas (Chapec, Concrdia, Xanxer, Joaaba, So
Miguel dOeste). Segundo a diviso administrativa do governo do estado, o Oeste catarinense
engloba 73 municpios e pode ser subdividido em trs reas, mencionadas a seguir com seus
municpios mais importantes entre parnteses: Vale do Rio do Peixe (Joaaba, Videira e
Caador), Meio Oeste (Concrdia, Chapec e Xanxer) e Extremo Oeste (S. Miguel dOeste
e Maravilha).
20 A excluso da submancha Nordeste/Centro-leste se deu tambm pelo fato desta ter uma
ligao mais forte com o leste (Florianpolis, por exemplo) do que com o oeste. Esta
submancha composta pelos municpios localizados na extremidade oriental da mancha e
apresenta a segunda grande concentrao de projetos (depois de Abelardo Luz).
21 Na submancha de Abelardo Luz esto os dois municpios com maior nmero de projetos, de
famlias, e maior rea ocupada pelos assentamentos no estado de Santa Catarina: Abelardo
Luz e Passos Maia. Juntos, eles concentram 39% das famlias, ocupando 36,4% da rea de
assentamentos do Incra em Santa Catarina, de 1985 a 1999. Esta regio abriga tambm
projetos criados nos diferentes perodos: esto em Abelardo Luz o primeiro e o ltimo projetos
de assentamento implantados no Oeste catarinense.
22 Os assentamentos localizados nesta submancha apresentam um elevado nvel de mobilizao
e de organizao, com maior experincia cooperativa na atividade produtiva e de comercializao. Nesta submancha temos 452 famlias numa rea de 7.048,1 ha. A maior parte
dos assentamentos foi implementada entre 1986 e 1989.
23 Esta escolha se justificou devido ao limite de tempo e recursos, bem como dificuldade de
acesso para visitar um nmero muito grande de projetos de assentamento.
24 Utilizamos como referncia inicial os indicadores definidos na pesquisa Impactos regionais dos
assentamentos rurais: dimenses econmicas, polticas e sociais (CPDA/Finep).
25 O perfil do assentamento tomou como base o roteiro de questes da pesquisa Percentuais e
razes das evases nos assentamentos, coordenada por Regina Bruno e Leonilde Medeiros
(Convnio FAO/Incra). A este roteiro foram agregadas diversas outras questes.

IMPACTOS DOS ASSENTAMENTOS

UM ESTUDO SOBRE O MEIO RURAL BRASILEIRO

283

26 Entendemos por responsvel a pessoa que gerencia o lote, em geral o/a chefe de famlia,
independentemente de ser ou no legalmente titular desse lote.
27 Havamos tomado como referncia inicial o questionrio utilizado na pesquisa sobre impactos
dos assentamentos CPDA/Finep, pois havia a inteno de comparao posterior dos
dados das duas pesquisas. No entanto, as especificidades desta pesquisa acabaram
diferenciando o questionrio final daquele da pesquisa CPDA/Finep, embora tenhamos
buscado deixar pontos de contato entre as duas pesquisas.
28 De acordo com a orientao geral, o sorteio das famlias seguia o critrio da distribuio espacial
no assentamento. Sempre que a famlia sorteada pertencia a um grupo coletivo era feita
tambm uma entrevista com o coordenador do grupo, vinculando o questionrio individual
ao coletivo.
29 Foram consultados, entre outros, o Censo Agropecurio 1995-96; Contagem Populacional
1996; Censo Demogrfico 1991 e 2000; Base de Informaes Municipais; Indicadores de
Desenvolvimento Humano; Levantamento Sistemtico da Produo Agropecuria; Estatsticas Cadastrais. As obras de referncia consultadas esto includas na bibliografia.
30 A realizao do trabalho de campo foi marcada por algumas dificuldades: a) a j citada diferena
entre as informaes coletadas no Incra (Sede Nacional ou Superintendncias Regionais) e
a realidade dos projetos (nmero de famlias assentadas, localizao dos projetos etc); b) a
incidncia de chuvas no Cear, Bahia e Zona Canavieira do Nordeste, dificultando ou
impedindo o acesso a alguns projetos; c) os impasses do Programa Lumiar, em diversos
casos, que tambm agravaram a entrada dos pesquisadores em algumas reas; d) a
necessidade, em determinadas reas, de uma negociao com os movimentos sociais
locais para aplicao dos questionrios.
31 Para essa tarefa foi necessrio um processo de categorizao das questes abertas, tanto no
sentido de pensar o agrupamento de respostas bastante dispersas, como na sua
estratificao. Na realidade, como salientamos anteriormente, o trabalho com informaes
de realidades to diferenciadas exigiu um enorme esforo a fim de manter o padro
homogneo da pesquisa que demandou, por sua vez, ajustes sucessivos nos dados
informatizados.
32 Boa parte desta aferio inteligente foi sendo feita paralelamente tabulao dos dados, com
uma permanente checagem dos resultados da tabulao e uma volta aos questionrios
originais sempre que apareciam dados discrepantes. De uma forma geral, todos os dados
discrepantes eram checados com os questionrios originais. Por exemplo: produtividades
muito elevadas freqentemente nos revelaram erros de converso de medidas (de rea ou
de produo), faixas de idade fora de padro em relao ao grau de parentesco indicaram
erros de digitao no quadro de pessoas (ex: cnjuge com 10 anos), e assim por diante.
Tambm foram sendo checadas as coerncias internas das respostas no preenchimento
dos quadros (ex: verificar se todos os entrevistados que indicaram ter utilizado implementos
agrcolas especificaram quais os instrumentos usados e vice-versa). Dessa forma, o
processo de tabulao foi sendo realizado lado a lado a um constante controle dos dados,
do fechamento das questes e da coerncia interna dos questionrios.
33 Para isso foram tomados os valores totais (de produo ou beneficiamento, por exemplo) dos
grupos, divididos pelo nmero total de membros do grupo, de modo a se obter a participao individual de cada famlia. Esse valor foi multiplicado pelo nmero de famlias entrevistadas, ligadas a cada grupo. Com esse valor ajustado, os questionrios coletivos foram
incorporados ao banco de dados individual. Vale observar que por problemas no levantamento de campo nem todas as famlias que indicaram produzir de forma mista ou coletiva
tiveram seu questionrio linkado com um questionrio coletivo (o que acabou subestimando
a produo coletiva no caso destas famlias). A mancha onde este probl