Regimen Jurídico de La CA en CR

VI
Rgimen Jurdico de la contratacin

administrativa en Costa Rica
Dr. Enrique Rojas Franco
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1. Introduccin Histrica. Rgimen

Constitucional
Es importante mencionar que Costa Rica tiene una Constitucin
que ha sufrido reformas parciales en su articulado, sin embargo el texto
normativo esencial prevalece desde el ao 1949.
Esa Constitucin, es origen de lo que se denomina en Costa Rica
la Revolucin del 48, en la cual el seor Jos Figueres Ferrer, junto
con un grupo de jvenes estudiantes, se levant en armas contra el Gobierno de entonces, obteniendo estas fuerzas revolucionarias la victoria
con lo cual se fund la Segunda Repblica, la cual gobern va decreto
por dos aos y posteriormente se llam a una Constituyente que dio
origen a la actual Constitucin Poltica.
Precisamente uno de los orgenes de esa Revolucin, era el problema de la corrupcin existente, en materia de compra de bienes y
servicios por parte del Estado.
En consecuencia la Constitucin Poltica actual, en su artculo
182 establece textualmente:
ARTCULO 182. Los contratos para la ejecucin de obras pblicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las
instituciones autnomas, las compras que se hagan con fondos de esas
entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las
mismas, se harn mediante licitacin, de acuerdo con la ley en cuanto
al monto respectivo.
Asimismo el artculo siguiente establece:
ARTCULO 183. La Contralora General de la Repblica es
una institucin auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de
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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.
la Hacienda Pblica; pero tiene absoluta independencia funcional y

administrativa en el desempeo de sus labores.
En el artculo 184 se establecen los deberes y atribuciones de la
Contralora General de la Repblica, a saber:
1) Fiscalizar la ejecucin y liquidacin de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la Repblica;

No se emitir ninguna orden de pago contra los fondos del

Estado sino cuando el gasto respectivo haya sido visado por la
Contralora; ni constituir obligacin para el Estado la que no
haya sido refrendada por ella;
2) Examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las Municipalidades e instituciones autnomas, y fiscalizar su ejecucin
y liquidacin;
3) Enviar anualmente a la Asamblea Legislativa, en su primera sesin ordinaria, una memoria del movimiento correspondiente
al ao econmico anterior, con detalle de las labores del Contralor y exposicin de las opiniones y sugestiones que ste considere necesarias para el mejor manejo de los fondos pblicos;
4) Examinar, glosar y fenecer las cuentas de las instituciones del
Estado y de los funcionarios pblicos;
5) Las dems que esta Constitucin o las leyes le asignen.
Consecuentemente, se establece como principio y rango constitucional, con fuerza, resistencia y potencia de esa ndole, que la
adquisicin de bienes y servicios por parte de todo ente pblico, ser
por licitacin o concurso pblico y bajo el control y la vigilancia de la
Contralora General de la Repblica.
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2. Origen legal de la contratacin

administrativa en Costa Rica
Posteriormente, el 02 de mayo de 1951, se emite la Ley N 1279
del 02 de mayo de 1951, denominada Ley de Administracin Financiera de la Repblica, la cual regulaba la materia financiero contable y
la contratacin del Estado costarricense, asimismo se crearon va legal
los siguientes rganos, Tesorera Nacional, Oficina de Presupuesto,
Contabilidad Nacional y Proveedura Nacional, dependientes del Poder Ejecutivo. Esa Ley fue derogada por el inciso a) del artculo 127
de la Ley N 8131 del 18 de septiembre del 2001, con sujecin a lo
establecido en el Transitorio VI, lo que significa que la Ley 1279 cumpli 50 aos de vigencia, o sea, desde el ao 1951 al 2001, por ende,
tuvo una enorme repercusin en el modelo financiero y de contratacin
pblica en Costa Rica. Es necesario destacar, que en materia de contratacin administrativa, en 1995 entro a regir la Ley No. 7494 Ley
de Contratacin Administrativa, del 02 de mayo de 1995 (la cual se
analizara ms adelante), la misma en su artculo 111, DISPOSICIONES
DEROGATORIAS, establece en lo que interesa:
Se derogan los artculos 88 a 98, 100 a 120 y 122 de la Ley de
la Administracin Financiera de la Repblica, No. 1279, del 2 de mayo
de 1951
En razn de lo anterior y a modo de anlisis histrico, se realiza
un breve estudio de la Ley No. 1279, en lo correspondiente a la materia
de Contratacin Administrativa.
El Captulo V de esa Ley, se regulaba la figura de la Proveedura
Nacional, la cual tena la funcin de realizar las compras del sector
pblico central, de controlar sus existencias y tramitar las licitaciones
que dan origen a los contratos pblicos.
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El artculo 89 estableca que todas las dependencias de la Administracin Pblica, cuando necesiten realizar compras de equipo,
maquinaria, materiales o mercaderas de cualquier clase, lo haran por
medio de la Proveedura Nacional, de conformidad con lo que establece
esa Ley y sus Reglamentos.
El artculo 90 estableca que no poda realizarse ninguna compra, sino exista partida que la autorice en el Presupuesto General de
Gastos e Ingresos, presupuesto que es realizado por la oficina de presupuesto (con rango constitucional, al respecto, la Constitucin Poltica
de Costa Rica en sus artculos 176 y siguientes regula la HACIENDA
PBLICA) y enviado por el Poder Ejecutivo a la Asamblea Legislativa
para su aprobacin. Es importante establecer que constitucionalmente
el Presupuesto no puede ser vetado por el Poder Ejecutivo.
El Tesorero Nacional no extender, ni la Contralora poda refrendar, giro alguno para el pago de compras u otra clase de contratos,
que no hubieran seguido el procedimiento que establece la Constitucin Poltica, las leyes y reglamentos de la materia.
Asimismo, el artculo 91 de la Ley No. 1279, estableca las siguientes atribuciones:
La Proveedura Nacional llevara un Inventario General y permanente de todos los bienes fijos del Estado, tales como equipo, maquinaria, mobiliarios y similares.
Deber realizar una comprobacin de inventario una vez al ao.
El artculo 92 de la Ley en anlisis, cit textualmente:
Cualquier venta que realicen las dependencias oficiales se har
a travs de la Proveedura Nacional y por medio de Licitacin Pblica.
En caso de que la Licitacin resulte infructuosa se usar el remate. Los
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ingresos que por este concepto se obtengan sin deduccin de ninguna

especie entrarn al fondo general del Tesoro Pblico.
En este sentido, el captulo II, regulaba las licitaciones, de la
siguiente forma:
Cuando las dependencias de los Poderes Pblicos necesiten
cualquier clase de equipo, mobiliario, materiales o mercaderas enviarn a la Proveedura Nacional una solicitud de provisin de materiales
la cual deber contener cuando menos, los siguientes datos:
Descripcin de los artculos;
Cantidad y calidad requeridas
Uso a que se destina;
Precio y condiciones corrientes en plaza
Especificaciones tcnicas de los artculos que se requieren y un
proyecto de licitacin si fuere del caso;
Partida de Presupuesto a que corresponda la erogacin;
Podr indicarse tambin:
Casas proveedoras, marcas de fbrica y otros datos similares correspondientes a las compras de los ltimos cinco aos;
Plazo para la entrega de lo pedido;
Cantidad que se tiene en existencia de la mercadera solicitada.
El artculo 95 de la mencionada ley cita textualmente y en lo que
interesa dispona:
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Toda solicitud para que saque a licitacin un contrato de ejecucin

de obras, deber acompaarse del estudio tcnico completo y del presupuesto detallado como sea posible, los materiales y mano de obra y de sus
precios, siendo entendido que stos ltimos se mantendrn en secreto.
O sea, que la licitacin pblica como procedimiento ordinario
de seleccin del contratista, era para compras y contratos mayores a
5,000.00 (cinco mil colones), pero para contratos y compras menores
a esa suma, se poda aplicar la Licitacin Privada.
En este sentido, el artculo 97 estableca que el Estado podr
disponer la compra, sin licitacin, de bienes races por un valor no mayor de cinco mil colones (5,000.00), sean indispensables por dictamen
tcnico, para obras de utilidad pblica, y obteniendo previamente la
anuencia del Ministerio de Hacienda y la autorizacin del Contralor
General de la Repblica.
El trmite de la Licitacin Pblica era muy simple; sintetizo parte
de lo dispuesto por el artculo 100 de la Ley No. 1279:
Se enviaba una solicitud por parte de la Administracin interesada, en la compra, la Proveedura, la examinaba y la aprobaba, si
cumpla con los requisitos jurdicoformales.
Se enviaba una copia a la Contralora General de la Repblica,
para recabar su opinin sobre las condiciones formuladas y para que
tome nota del posible gasto y a su vez autorizaba los pagos que implica
la compra o contrato.
Si en ocho das inmediatos siguientes la Contralora no se pronunciaba, se tiene como aceptado, este sera un incipiente Silencio Positivo. (Nota: Actualmente, la Ley General de la Administracin Pblica
lo regula en sus artculos 330 y 331, que al respecto disponen:
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Artculo 330.
1. El silencio de la Administracin se entender positivo cuando
as se establezca expresamente o cuando se trate de autorizaciones o aprobaciones que deban acordarse en el ejercicio de
funciones de fiscalizacin y tutela.
2. Tambin se entender positivo el silencio cuando se trate de
solicitudes de permisos, licencias y autorizaciones.
Artculo 331.
1. El plazo para que surja el silencio positivo ser de un mes,
a partir de que el rgano reciba la solicitud de aprobacin,
autorizacin o licencia con los requisitos legales.
2. Acaecido el silencio positivo no podr la Administracin dictar un acto denegatorio de la instancia, ni extinguir el acto
sino en aquellos casos y en la forma previstos en esta ley.)
Una vez cumplidos esos requisitos, se haca la publicacin correspondiente del cartel o pliego de condiciones tcnicas y jurdicas que
requiera la Proveedura Nacional. Dicha publicacin se realizaba en La
Gaceta, previa reserva del crdito de la Oficina de Presupuesto.
Consecuentemente, se hace la publicacin en La Gaceta.
Se abren las ofertas el da y hora sealados en el cartel, en presencia de todos los interesados que quieran asistir.
Se levanta un acta, y posteriormente se hace la adjudicacin por
parte de la Proveedura Nacional. Puede ser en el mismo acto de la
apertura o si requiere mayor estudio, podr postergarla hasta por ocho
das hbiles. Puede existir un plazo mayor hasta de 30 das, en casos
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muy especficos y previa anuencia de la Contralora General de la Repblica.

Entre los elementos para adjudicar, se considerar el precio ofrecido, calidad y otros elementos, plazo de entrega, servicio, experiencia,
ah se estableci expresamente, no siempre se considerar la mejor
oferta, la de ms bajo precio.
La Proveedura tena el poder para rechazar cualquiera de los
trminos de Licitacin que no conviniera a los intereses del Fisco (Pblicos), si pudieren conseguirse mejores condiciones para el Tesoro
Pblico.
De lo resuelto por la Proveedura Nacional, poda apelar el interesado dentro de un plazo de tres das contados desde la publicacin de
la resolucin ante la Contralora General de la Repblica.
Lo que resolva la Contralora General de la Repblica era
definitivo en va administrativa (Nota: Caba el Proceso Contencioso
Administrativo Especial de Licitaciones, conforme a los artculos 89 y
90 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, No. 3667
de 12 de marzo de 1966.)
La Contralora, para dictar y justificar su resolucin, poda adoptar dictmenes de tcnicos y acudir en consulta a institutos u organizaciones especializadas.
Todas las licitaciones se publicaban en el Diario La Gaceta.
(Cartel, Reformas, y el acto adjucatorio).
En la adjudicacin se aplica el principio intuitae persona, de
modo que ningn contrato poda ser cedido o traspasado, sin el consentimiento previo o expreso de la Proveedura Nacional y la Contralora
General de la Repblica (acto compuesto de dos voluntades).
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Ser discrecional la exigencia de una garanta de cumplimiento,

p.e.: un cheque certificado por el 10% del precio de la oferta, y puede
ser sustituida por otra clase de valores, de acuerdo con el Proveedor y
el Contralor.
Una vez que se adjudicaba la licitacin, se comunicaba el resultado a la Contralora General y a la Tesorera Nacional, para que ambas
oficinas pblicas tomaren nota de la firma del compromiso y la erogacin correspondiente, finalmente se comunicar al oferente favorecido
y a los no favorecidos.
Igualmente, cuando es conveniente a los intereses pblicos, fiscales, la Proveedura Nacional podr dividir una licitacin entre varios
licitantes y aceptar ofertas parciales adjudicando el suministro total
entre varias casas o personas.
El artculo 102 de la Ley de la Administracin Financiera estableca la prohibicin y su sancin, cit textualmente:
Artculo 102. Es prohibido a cualquier funcionario o empleado
pblico celebrar otros contratos que los de su trabajo o participar en licitaciones con el Estado, directa o indirectamente. La violacin comprobada de
esta prohibicin traer automticamente la prdida del puesto que sirve, sin
perjuicio de la nulidad absoluta del respectivo acto o contrato. Se entender
que interviene indirectamente el empleado o funcionario, entre otros casos,
cuando toma parte en el contrato o la licitacin su cnyuge, ascendientes,
descendientes y hermanos consanguneos, suegros, yernos y cuados.
Los dispuesto en este artculo es aplicable tambin a las Corporaciones o Instituciones Autnomas y Semiautnomas, salvo regla
especial propia en contrario.
El artculo 104 estableca la posibilidad de la contratacin directa, en los siguientes trminos:
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En los casos en que la Proveedura se encuentre imposibilitada

para sacar a licitacin la compra de artculos en virtud de que por su
propia naturaleza o uso, slo sean ofrecidos por un vendedor, o requerir
seguridades que nicamente sean garantizados por casas o entidades
determinadas, sern adquiridos de ese vendedor, casa, o entidad; pero
ser necesaria la anuencia del Ministerio de Hacienda y la autorizacin
escrita del Contralor General de la Repblica.
Con respecto a los Contratos y Compras de las Municipalidades
e Instituciones Autnomas, estableca la Ley No. 1279 lo siguiente:
Artculo 108. Salvo disposicin especial en contrario, las Municipalidades y las Instituciones Autnomas cuando celebren contratos
para la realizacin de obras por un monto presupuesto superior a veinticinco mil colones ( 25,000.00), debern hacerlo mediante licitacin
pblica.
En el artculo 110 se establece por primera vez, el principio de
actividad ordinaria, en la siguiente forma jurdico material:
Cuando la compra, venta, arrendamiento u otra forma de trfico
de los bienes o valores, constituye actividad ordinaria de la institucin
segn la ley y disposiciones reglamentarias que la rigen, no estarn
comprendidas en la obligacin de licitacin. Se encuentran dentro de
la previsin de este artculo, el arrendamiento de dinero por parte
de las instituciones bancarias, la venta de seguros, las instituciones
de seguros y compra y venta de acciones y bonos en las instituciones
financieras.
En cuanto a formalidades, requisitos y trmites, se adjudicar a
lo que disponga internamente cada Municipalidad e institucin autnoma, y en lo no previsto, se aplicarn supletoriamente los artculos 96,
97 y 98 de la Ley de Administracin Financiera.
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Hay aqu un parmetro, cuando se trata de Bancos, en Costa

Rica los bancos pblicos, tienen el rgimen de institucin autnoma, de
acuerdo al artculo 188 y 189 de la Constitucin Poltica.
Finalmente, la Ley de la Administracin Financiera derog las
Leyes N 199, 200 y 201 del 6 de septiembre de 1945 y sus reformas.
Consecuentemente, la Ley de la Administracin Financiera da origen al
Reglamento de la Contratacin Administrativa, Decreto Ejecutivo No.
7576,del23 de septiembre de 1977. El TEXTO de esta Ley, con excepcin
del artculo 279, el cual estuvo VIGENTE hasta el 1 de mayo de 1996,
fecha en que entr a regir el Reglamento a la Ley de la Contratacin Administrativa, Decreto N 25038 de 6 de marzo de 1996. Cit literalmente
el artculo 1 del derogado Reglamento de Contratacin Administrativa:
Artculo 1. El presente decreto se emite a efecto de reglamentar
las disposiciones referentes a la contratacin administrativa previstas
en la Ley de la Administracin Financiera de la Repblica o en otras
normas relativas a la materia.
3. Tiempos modernos y actualizacin de la

legislacin nacional en materia de
contratacin pblica
El Estado costarricense, consciente de sus limitaciones financieras,
promulg en la dcada de los noventa varias leyes que promovan la inversin privada como un mecanismo para contribuir a la solucin del dficit de inversin pblica en infraestructura (obras y servicios pblicos).
En el ao 1994, entr a regir en Costa Rica, la LEY DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA, Ley No. 7494, de 2 de mayo de
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1995. Esta ley fue recientemente reformada por la Ley No. 8511 LEY
DE REFORMA A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA,
del 16 de mayo del 2006, A continuacin, se analizarn brevemente
algunos artculos de esta Ley.
Dentro de esta legislacin cabe destacar la primera Ley de Concesin de Obra Pblica, N 7762, con vigencia desde el 22 de mayo de
1998 la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos.
La Ley No. 7494, y su posterior reforma, la Ley No. 8511, rigen
actualmente la actividad de contratacin que realizan todos los rganos
del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial y Poder Legislativo, Tribunal
Supremo de Elecciones, la Contralora General de la Repblica, la
Defensora de los Habitantes, el sector descentralizado, territorial e
institucional, los entes pblicos no estatales y las empresas pblicas.
Es importante establecer que cuando se utilicen parcial o totalmente recursos pblicos, la actividad contractual de las personas fsicas
o jurdicas, que se beneficien de esos recursos, se debern sujetar a los
principios jurdicos y formalidades de esta Ley.
Es claro que si los fondos son pblicos, aunque los destinatarios
sean sujetos privados, el rgimen jurdico aplicable es de carcter iuspublicistico.
En el artculo 2, se establecen las Excepciones y las exclusiones de
los procedimientos de concursos establecidos en esta ley a las siguientes
actividades:
a) La (actividad ordinaria)* de la Administracin, entendida
como el suministro directo al usuario o destinatario final, de los servicios o las prestaciones establecidas, legal o reglamentariamente, dentro
de sus fines.
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(*) Mediante Resolucin N 675498 del 22 de septiembre de

1998 la Sala Constitucional indic: interprtese la definicin de actividad ordinaria contenida en los artculos 2 de la Ley de la Contratacin Administrativa, nmero 7494, de dos de mayo de mil novecientos
noventa y cinco, reformada por Ley nmero 7612 de veintids de
julio de mil novecientos noventa y seis, as como en los artculos 76.1
y 76.2.1 del Reglamento General de la Contratacin Administrativa,
en el sentido de que se trata de la actividad o servicio que constituye
la prestacin ltima o final de la Administracin que realiza frente al
usuario o destinatario final, actividad o servicio que deben estar definidos previamente en la ley, y cuyo desarrollo puede hacerse mediante
reglamento autnomo o de servicio, pero no ejecutivo.
b) Los acuerdos celebrados con otros Estados o con sujetos de
derecho pblico internacional.
c) La actividad contractual desarrollada entre entes de derecho
pblico.
d) La actividad de contratacin que, por su naturaleza o las circunstancias concurrentes, no pueda ser sometida a concurso pblico o
no convenga someterla, sea porque solo existe un nico proveedor, por
razones especiales de seguridad o por otras igualmente calificadas de
acuerdo con el Reglamento de esta Ley.
(As reformado el inciso anterior mediante el artculo 1 de la ley
N 8511 del 16 de mayo del 2006).
e) Las compras realizadas con fondos de caja chica, segn se
dispondr reglamentariamente, siempre y cuando no excedan de los
lmites econmicos fijados conforme al inciso anterior.
f) Las contrataciones que se realicen para la construccin, la instalacin o la provisin de oficinas o servicios en el exterior.
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g) Las actividades que resulten excluidas, de acuerdo con la ley o

los instrumentos internacionales vigentes en Costa Rica.
h) La actividad que, por su escasa cuanta, no convenga que sea sometida a los procedimientos ordinarios de concurso, de conformidad con
los lmites establecidos en el artculo 27 de esta Ley. En estos casos, la administracin cursar invitacin por lo menos a tres potenciales proveedores
idneos, si existen y adjudicar a la oferta de menor precio, sin perjuicio de
que se valoren otros factores que se estimen relevantes, lo cual deber definirse en la invitacin. La administracin nicamente considerar las ofertas
de proveedores a los que haya cursado invitacin. (As reformado el inciso
anterior mediante el artculo 1 de la ley N 8511 del 16 de mayo del 2006).
Quedan fuera del alcance de la presente ley las siguientes actividades:
1.Las relaciones de empleo.
2. Los emprstitos pblicos.
3. Otras actividades sometidas por ley a un rgimen especial de
contratacin.
Se exceptan de la aplicacin de esta ley, los entes pblicos no
estatales cuyo financiamiento provenga, en ms de un cincuenta por
ciento (50%), de recursos propios, los aportes o las contribuciones de
sus agremiados, y las empresas pblicas cuyo capital social pertenezca,
en su mayora, a particulares y no al sector pblico.
3.1. Rgimen jurdico de las nulidades

La actividad de la contratacin administrativa en Costa Rica, est
sometida a las normas y principios del ordenamiento jurdico iuspublicistico, en general, y en especial al Derecho Administrativo.
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Es importante establecer que cuando lo justifique la satisfaccin

del fin pblico, la Administracin puede utilizar instrumentalmente
cualquier figura contractual que no se regule en el ordenamiento jurdico administrativo.
En cualquier caso, se deben respetar los principios, los requisitos
y los procedimientos ordinarios que se establecen en la Ley de Contratacin Administrativa, sobre todo en lo relativo a la formacin de la
voluntad administrativa.
El Rgimen de Nulidades de la Ley General de la Administracin Pblica N 6227, es el que se aplica en materia de Contratacin
Administrativa, al efecto son aplicables sus normas conforme a la siguiente expresin de esa ley de orden pblico, de carcter general, que
en caso de duda sus normas y principios prevalecern, y es el criterio de
interpretacin del ordenamiento jurdico (art. 364 Ibidem)
El Rgimen de Nulidades est establecido en la Ley General de
la Administracin Pblica de la siguiente manera:
Artculo 158.
1. La falta o defecto de algn requisito del acto administrativo,
expresa o implcitamente exigido por el ordenamiento jurdico constituir un vicio de ste.
2. Ser invlido el acto sustancialmente disconforme con el ordenamiento jurdico.
3. Las causas de invalidez podrn ser cualesquiera infracciones sustanciales del ordenamiento, incluso las de normas no escritas.
4. Se entendern incorporadas al ordenamiento, para este
efecto, las reglas tcnicas y cientficas de sentido unvoco y
aplicacin exacta, en las circunstancias del caso.
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5. Las infracciones insustanciales no invalidarn el acto pero

podrn dar lugar a responsabilidad disciplinaria del servidor
agente.
Artculo 159.
1. La nulidad del acto podr sobrevenir por la desaparicin de
una de las condiciones exigidas por el ordenamiento para
su adopcin, cuando la permanencia de dicha condicin sea
necesaria para la existencia de la relacin jurdica creada, en
razn de la naturaleza de la misma o por disposicin de ley.
2. En este caso la declaracin de nulidad surtir efecto a partir
del hecho que la motive.
Artculo 160. El acto discrecional ser invlido, adems, cuando
viole reglas elementales de lgica, de justicia o de conveniencia, segn
lo indiquen las circunstancias de cada caso.
Artculo 161. No ser impugnables ni anulables por incompetencia relativa, vicio de forma en la manifestacin ni desviacin de
poder, los actos reglados en cuanto a motivo y contenido.
Artculo 162. El recurso administrativo bien fundado por un
motivo existente de legalidad, har obligatoria la anulacin del acto.
Artculo 163.
1. Los vicios propios de la ejecucin del acto invlido se impugnarn por aparte de los que afecten el acto.
2. Los vicios propios de los actos preparatorios se impugnarn
conjuntamente con el acto, salvo que aquellos sean, a su vez,
actos con efecto propio.
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3. Los vicios de los actos de contralor o, en general, de los que

afecten la eficacia del acto en forma desfavorable a ste, se
impugnarn por aparte.
Artculo 164.
1. La invalidez de un acto no implicar la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del invlido.
2. La invalidez parcial del acto no implicar la de las dems
partes del mismo que sean independientes de aquella.
SECCION
De las Clases de Nulidad
Artculo 165. La invalidez podr manifestarse como nulidad
absoluta o relativa, segn la gravedad de la violacin cometida.
Artculo 166. Habr nulidad absoluta del acto cuando falten
totalmente uno o varios de sus elementos constitutivos, real o jurdicamente.
Artculo 167. Habr nulidad relativa del acto cuando sea imperfecto uno de sus elementos constitutivos, salvo que la imperfeccin
impida la realizacin del fin, en cuyo caso la nulidad ser absoluta.
Artculo 168. En caso de duda sobre la existencia o calificacin
e importancia del vicio deber estarse a la consecuencia ms favorable
a la conservacin del acto.
SECCION
De la Nulidad Absoluta
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Artculo 169. No se presumir legtimo el acto absolutamente

nulo, ni se podr ordenar su ejecucin.
Artculo 170.
1. El ordenar la ejecucin del acto absolutamente nulo producir
responsabilidad civil de la Administracin, y civil, administrativa y eventualmente penal del servidor, si la ejecucin llegare
a tener lugar.
2. La ejecucin por obediencia del acto absolutamente nulo se
regir por las reglas generales pertinentes a la misma.
Artculo 171. La declaracin de nulidad absoluta tendr efecto
puramente declarativo y retroactivo a la fecha del acto, todo sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe.
Artculo 172. El acto absolutamente nulo no se podr arreglar a
derecho ni por saneamiento, ni por convalidacin.
Artculo 173.
1. Cuando la nulidad absoluta de un acto declaratorio de derechos fuere evidente y manifiesta, podr ser declarada por
la Administracin en la va administrativa, sin necesidad de
recurrir al contencioso de lesividad sealado en los artculos
10 y 35 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, No. 3667, de 12 de marzo de 1966, previo
dictamen favorable de la Procuradura General de la Repblica. Cuando la nulidad versare sobre actos administrativos
relacionados directamente con el proceso presupuestario o
la contratacin administrativa, la Contralora General de la
Repblica deber rendir el dictamen favorable.
*2. Cuando se tratare de la administracin del Estado, el rgano
constitucional superior que emiti el respectivo acto deber
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declarar la nulidad. En los actos del Poder Ejecutivo, el Ministro del ramo designar al rgano director del procedimiento
administrativo. Si se tratare de otros entes pblicos o Poderes
del Estado, deber declarar la nulidad cada jerarca administrativo. Contra lo resuelto por ellos, solo cabr recurso de reconsideracin o reposicin. Con la resolucin de los recursos
se dar por agotada la va administrativa.
3. Antes de anular los actos referidos en este artculo, el acto
final debe estar precedido por un procedimiento administrativo ordinario, en el que se hayan observado los principios y
las garantas del debido proceso y se haya brindado audiencia
a todas las partes involucradas.
4. En los casos anteriores, el dictamen deber pronunciarse expresamente sobre el carcter absoluto, manifiesto y evidente
de la nulidad.
5. La potestad de revisin oficiosa consagrada en este artculo
caducar en cuatro aos.
6. La anulacin administrativa de un acto contra lo dispuesto
en este artculo, sea por omisin de las formalidades previstas
o por no ser la nulidad absoluta, evidente y manifiesta, ser
absolutamente nula.

Adems, la Administracin estar obligada a pagar las costas,

los daos y perjuicios, sin mengua de las responsabilidades
personales del servidor agente, conforme al segundo prrafo
del artculo 199.
7. La pretensin de lesividad no podr deducirse por va de

contrademanda.
8. Para los supuestos en los que la emisin del acto administrativo viciado de nulidad absoluta, evidente y manifiesta,
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corresponda a dos o ms Ministerios, o bien, se trate de la

declaracin de nulidad de actos administrativos relacionados,
pero dictados por rganos distintos, regir lo dispuesto en el
inciso d) artculo 26 de esta ley.
(As reformado por el artculo 1 de la ley No.7871 de 21 de abril
de 1999)
(TRANSITORIO. El transitorio de la indicada ley No.7871
seala que, en los asuntos cuyo procedimiento administrativo se haya
iniciado en el seno del Consejo de Gobierno, antes de la vigencia de
esta reforma, sern de su conocimiento hasta que el Consejo emita el
acto final, previos dictmenes favorables de la Procuradura General de
la Repblica o la Contralora General de la Repblica, segn el caso, y
bajo la gida de las normas rectoras del rito en mencin)
*NOTA: Con respecto a los rganos competentes para declarar
la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de un acto administrativo,
consultar oficio de la Procuradura General de la Repblica N PGR
12072000 de 16 de agosto de 2000, el cual aparece en el SINALEVI,
como Circular No. 1207.
Artculo 174.
1. La Administracin estar obligada a anular de oficio el acto
absolutamente nulo, dentro de las limitaciones de esta Ley.
2. La anulacin de oficio del acto relativamente nulo ser discrecional y deber estar justificada por un motivo de oportunidad, especfico y actual.
Artculo 175. Caducar en cuatro aos la potestad del administrado
para impugnar el acto absolutamente nulo en la va administrativa y jurisdiccional, sin que se apliquen al respecto los plazos normales de caducidad.
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SECCION
De la Nulidad Relativa
Artculo 176.
1. El acto relativamente nulo se presumir legtimo mientras no
sea declarado lo contrario en firme en la va jurisdiccional, y al
mismo y a su ejecucin deber obediencia todo administrado.
2. La desobediencia o el incumplimiento del acto relativamente
nulo producir responsabilidad civil y, en su caso penal, del
administrado.
Artculo 177. La ejecucin del acto relativamente nulo producir
responsabilidad civil de la Administracin, pero no producir responsabilidad de ningn tipo al servidor agente, sino cuando se compruebe
que ha habido dolo o culpa grave en la adopcin del acto.
Artculo 178. La anulacin del acto relativamente nulo producir
efecto slo para el futuro, excepto cuando el efecto retroactivo sea necesario para evitar daos al destinatario o a terceros, o al inters pblico.
Artculo 179.
1. Los plazos y legitimacin para impugnar el acto relativamente
nulo en la va administrativa sern los que indique esta ley.
2. Los plazos y legitimacin para impugnarlo en la va jurisdiccional sern los que seala la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Por lo dems, las disposiciones de la Ley de Contratacin Administrativa y su REGLAMENTO, Decreto Ejecutivo N 33411H del 27
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DE SEPTIEMBRE DE 2006, se deben de interpretar y aplicar conforme

a las facultades de fiscalizacin y control superior, establecidas por la
Constitucin Poltica y por la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica No. 7428, del 4 de noviembre de 1994.
Para el mejor ejercicio de sus potestades de fiscalizacin en la
materia regulada en esta Ley, la Contralora General de la Repblica
podr requerir el criterio tcnico de asesores externos; para ello, estar
facultada para recurrir al procedimiento previsto en el inciso h), del
artculo 2 de esta Ley (citado anteriormente), independientemente
de la cuanta de la contratacin. En caso de que tal requerimiento se
formule ante un ente u rgano pblico, su atencin ser obligatoria, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley Orgnica de
la Contralora General de la Repblica, cit textualmente dicha normativa, rgano Rector del Ordenamiento. La Contralora General de la
Repblica es el rgano rector del ordenamiento de control y fiscalizacin superiores, contemplando en esta Ley.
3.2. Principios generales de la contratacin administrativa

La SECCIN SEGUNDA, de la Ley de Contratacin Administrativa, analiza los Principios Generales, derivados de los Principios
Constitucionales que establece la Contratacin Administrativa Costarricense.
La contratacin pblica tiene vital importancia dentro de un Estado Social de Derecho, lo cual implica el acatamiento obligatorio de un
conjunto de principios de rango constitucional, legal y reglamentario.
La contratacin administrativa se caracteriza por conformarse a
partir de una serie de principios jurdicos. La Sala Constitucional, me-
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diante voto 99898, el cual es un voto sistematizador en materia de contratacin administrativa, seal que del artculo 182 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Costa Rica, emanaban una serie de principios
constitucionales, aplicables a toda la Administracin Pblica al ejercer
su actividad contractual. Cit literalmente parte del Voto 99898:
el sistema de contratacin administrativa est conformado,
por un lado, por los principios constitucionales que emanan del artculo
182 de la propia Constitucin, y por otro lado, como complemento, por
el sistema de control ejercido directamente por el rgano constitucional
encargado de la fiscalizacin y vigilancia de la Hacienda Pblica, sea la
Contralora General de la Repblica, que se establece como garanta de
la correcta utilizacin de los fondos pblicos en aras de la satisfaccin
del inters pblico. Es a la luz de estas normas y principios que se entra
a analizar la razonabilidad y proporcionalidad de la normativa impugnada, referente a la contratacin administrativa contenida en la Ley y
el Reglamento impugnados.
En razn de lo anterior, se debe entender, que del artculo 182
de la Constitucin Poltica se derivan todos los principios y parmetros
constitucionales que rigen la actividad contractual del Estado.
El artculo 4 de la Ley No. 7494, enuncia los Principios de Eficacia y la Eficiencia. Los principios de eficiencia y eficacia procuran lograr
la pronta satisfaccin del inters general y el uso racional, debido y
correcto de los fondos pblicos, de manera que los formalismos no obstaculicen la eficiencia del sistema de contratacin en general.
Las actividades deben dirigirse a la plena, pronta y conveniente
satisfaccin del inters pblico, lo cual se debe hacer siempre en una
forma clere, pero respetando el ordenamiento jurdico. Tambin los
funcionarios pblicos que intervienen en los procesos de contratacin
administrativa, sea como rganos de poder, de decisin y mando, o
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administracin activa, rganos consultivos, asesores, fiscalizadores y

jurisdiccionales, deben orientar sus actos y actuaciones materiales siempre a respetar el ordenamiento jurdico.
En virtud de lo anterior, la Sala Constitucional, mediante Voto
No. 144212004, de las 11:00 horas del 17 de diciembre del 2004, en
virtud del inters general que debe satisfacer la contratacin administrativa, y siguiendo el principio de eficiencia, establece al respecto:
La contratacin administrativa es un mecanismo con el que
cuentan las administraciones pblicas para adquirir de forma voluntaria y concertada una serie de bienes, obras y servicios que se requieren
para la prestacin de los servicios pblicos y el ejercicio de sus competencias. Por su parte, las administraciones pblicas son organizaciones
colectivas de carcter y vocacin servicial que deben atender de modo
eficiente y eficaz las necesidades y requerimientos de la comunidad, con
el fin de alcanzar el bienestar general. Por lo anterior, los procedimientos de contratacin administrativa y todos los aspectos atinentes a la
formacin y perfeccin de los contratos administrativos estn imbuidos
por la celeridad y sumariedad en la debida e impostergable atencin
y satisfaccin de las necesidades y requerimientos de la organizacin
social.
En Costa Rica la Sala Constitucional ha establecido que los procedimientos deben interpretarse en forma flexible, racional, lgica, con
sentido comn, para satisfacer en tiempo y forma, u oportunamente, las
diferentes necesidades sociales. Siendo esto as, la Sala Constitucional,
en resolucin No. 144212004, citada ut supra, dispone:
...todos los requisitos formales dispuestos por el ordenamiento
jurdico para asegurar la regularidad o validez en los procedimientos de
contratacin, el acto de adjudicacin y el contrato administrativo mismo, deben, tambin, procurar la pronta satisfaccin del inters general
a travs de la efectiva construccin de las obras pblicas y la prestacin
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de los servicios pblicos, consecuentemente no pueden transformarse

en instrumentos para retardar la prestacin eficiente y eficaz de los
servicios pblicos y, sobre todo, su adaptacin, a las nuevas necesidades
socioeconmicas y tecnolgicas de la colectividad. Sobre este particular, el artculo 4, prrafo 2, de la Ley de la Contratacin Administrativa
al enunciar el Principio de eficiencia estatuye que () En todas las
etapas de los procedimientos de contratacin, prevalecer el contenido
sobre la forma. Los actos y las actuaciones de las partes se interpretarn de forma que se favorezca su conservacin y se facilite adoptar la
decisin final, en condiciones favorables para el inters general ().
Sguese de lo anterior que las formas propias de los procedimientos de
la contratacin administrativa as como los recaudos de carcter adjetivo que establece el ordenamiento jurdico para la validez y eficacia de
un contrato administrativo deben interpretarse de forma flexible en
aras del fin de todo contrato administrativo, sin descuidar, claro est,
la sanidad y correccin en la forma en que son invertidos los fondos
pblicos. Desde esta perspectiva, los procedimientos administrativos de
contratacin son la sombra (forma) que debe seguir, irremisiblemente,
al cuerpo (sustancia) que son los fines y propsitos del contrato administrativo de satisfacer el inters general y, desde luego, procurar por el
uso racional, debido y correcto de los fondos pblicos. Por ltimo, debe
recordarse que los principios de la eficiencia y la eficacia en cuanto
informan la organizacin y gestin administrativa tienen fuerte asidero
constitucional (artculos todos de la Constitucin Poltica 140, inciso
8, en cuanto le impone al Poder Ejecutivo el deber de Vigilar el buen
funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas , el
139, inciso 4, en la medida que incorpora el concepto de buena marcha del Gobierno y el 191 al recoger el principio de eficiencia de la
administracin).
De modo que los contratos de la Administracin Pblica constituyen no un fin, sino un instrumento. El fin es la satisfaccin de ese
inters pblico. Las formalidades, las obligaciones, los deberes, son
instrumentos, para satisfacer el inters pblico, conforme al ordenamiento jurdico en un Estado de Derecho.
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En la contratacin administrativa debe prevalecer siempre el

contenido sobre la forma. De modo que se seleccione siempre la oferta
ms conveniente al inters general. Debe siempre interpretarse, aplicando el principio de conservacin del acto, y de esa forma se facilita
adoptar la decisin final, en condiciones beneficiosas para el inters
pblico. Siempre se favorecer la conservacin de la oferta o, en su
caso, la del acto de adjudicacin.
Asimismo, la jurisprudencia de la Sala Constitucional, Resolucin No. 200414421, considera que la continuidad y la regularidad se
encuentran dentro de los principios rectores de los servicios pblicos,
Ahora bien, la Ley de Contratacin Administrativa solamente
establece los principios de igualdad, de libre competencia y el principio
de publicidad. Sin embargo, la Doctrina costarricense ha establecido
otros principios, que regulan esa contratacin administrativa, a saber:
Principio de igualdad
La Constitucin Poltica, en su artculo 33 establece el principio de igualdad ante la Ley. Al aplicarse este principio en materia de
contratacin administrativa, se entender como una igualdad en la
participacin, igualdad en el trato y en las oportunidades de ser seleccionado como cocontratante de la administracin interesada (Derivado de las Convenciones Internacionales de Derechos Humanos).
Este principio se aplica sobre todo, en los denominados Carteles,
donde la Administracin establece las bases y las condiciones que necesita para satisfacer sus necesidades pblicas. Este principio supone
que todos los participantes concurrirn bajo un plano de igualdad de
condiciones, de modo que durante el proceso, desde la publicacin
del cartel a la fase de estudio de ofertas y la adjudicacin, ningn
participante puede verse favorecido o perjudicado con actuaciones
de la Administracin que lo discriminen o traten en forma desigual.
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Esto significa que las condiciones del cartel sern las mismas para
todos, que el sistema de calificacin de ofertas sea aplicado en forma
igualitaria y objetiva a todos los concursantes, que el pliego no puede
orientarse a favor de algn participante y que los plazos establecidos
para el desarrollo del procedimiento deben ser respetados por igual,
por todos los potenciales oferentes.
El Principio de Publicidad
Este principio es una variacin del principio de igualdad, en el
sentido de que la Administracin va a querer, lo mejor y a menor precio, pues va a tratar de lograr atraer a la gran mayora de potenciales
oferentes, porque entre ms oferentes, ms ofertas, ms competencia,
para poder ofrecer y competir, dentro del principio de libertad de
mercado, lo mejor a la Administracin, que siempre busca la mejor
calidad y al menor precio. Pero por eso es que los procedimientos de
concurso pblico, tienen que tener la mayor difusin, aqu no hay lmites, la Administracin puede usar cualquier mecanismo vlido para
promover su concurso, incluso puede ir internacionalmente a solicitar,
a empresas fuera de su territorio, que pudieran estar interesadas en
un gran proyecto, por ejemplo, hidroelctrico o una gran carretera.
Por supuesto est la frmula obligatoria de publicacin en La Gaceta,
de comunicacin, pero puede usar el megfono, puede usar el afiche,
puede usar ahora los medios electrnicos, por supuesto el email, etc,
no hay absolutamente ninguna limitacin. Para que exista la mayor
transparencia (otro principio jurdico, general de derecho).
Principio de Legalidad
La Administracin, de acuerdo al principio de legalidad, debe
seguir las normas y principios que establecen tanto las normas escritas
como las normas no escritas. En los procedimientos de seleccin del
contratista es importante definir a priori, de manera precisa, cierta y
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concreta, las condiciones. Siendo esto as, la administracin no pueda

obviar las reglas predefinidas en la norma jurdica que determina el
marco de accin, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
El principio de legalidad, sirve como lmite autorizante a la actividad
pblica, en materia de contratacin, el procedimiento es total y absolutamente reglado y en aplicacin del principio de legalidad, en el
sentido que la Administracin solamente puede realizar la adquisicin
de sus bienes y productos, mediante los procedimientos que establece
el ordenamiento jurdico, aqu no hay libertad, no hay autonoma, no
hay independencia, para adquirir el bien o el producto, debe seguir
un procedimiento previo y final de liquidacin del contrato, todo est
reglado, todo est normado, existen normas y principios establecidos
por el ordenamiento iuspublicistico, que le dicen cmo debe actuar,
cul es el iter, cul es el camino, cules son los procedimientos.
El Principio de Control
Todos estos principios, al ser normalmente tericos, deben ser
vivificados, deben ser concretizados, deben hacerse realidad, por medio de rganos de control y as debe ser. La norma se vivifica si hay un
ente externo, objetivo, imparcial, tcnico, transparente, que venga a
controlar toda la actividad de contratacin pblica. Debemos entender
que se trata del uso de recursos pblicos de los contribuyentes, el dinero
siempre puede producir normalmente, un uso ilegtimo.
La garanta de todos los principios tiene que descansar en un rgano imparcial, este rgano de control en Costa Rica es la Contralora
General de la Repblica, la cual tiene rango constitucional, con ese objetivo se le otorga el privilegio de que sus dictmenes sean vinculantes.
Una de las bases primordiales de todo procedimiento de contratacin (salvo excepciones de ley) lo constituye el principio de libre
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concurrencia, el cual permite que toda persona fsica o jurdica que

cumpla con las condiciones exigidas por la Administracin, pueda
presentar oferta. Es aqu donde el cartel del concurso juega un papel
preponderante, ya que no resultar posible que en l se incorporen
clusulas que limiten esa libertad de concurrir, salvo que ello encuentre una poderosa justificacin tcnica que permita determinar que las
condiciones establecidas por la Administracin son la nica forma de
conseguir el inters pblico pretendido por la contratacin.
En sentencia de la Sala Constitucional nmero 263393 de las
diecisis horas tres minutos del nueve de junio de mil novecientos noventa y tres, se manifest que:
...En relacin con los particulares el procedimiento de licitacin,
en tanto caracterizado por el principio de publicidad que lo informa,
busca garantizar a los administrados la ms amplia garanta de libre concurrencia, en condiciones de absoluta igualdad, en el procedimiento de
contratacin. El sistema tiende a evitar tratos preferenciales e injustos y
el procedimiento de licitacin definido por la Ley de la Administracin
Financiera de la Repblica y el Reglamento de la Contratacin Administrativa, como el medio idneo y el ms deseado instrumento para
el trmite de los contratos administrativos, se fundamenta en el doble
propsito de lograr las mejores condiciones para la Administracin
Pblica y de garantizar la libertad de oportunidades a los interesados y
todo ello conforme el llamado principio de legalidad de la contratacin
administrativa, al que debe sujetarse todo el que quiera contratar con la
Administracin (vase el artculo 182 de la Constitucin Poltica...
En virtud de los principios expuestos, nuestro sistema de contratacin administrativa tiene por objeto afianzar la posibilidad de
oposicin y competencia entre los oferentes dentro de las prerrogativas
de la libertad de empresa regulado en el artculo 46 de la Constitucin
Poltica, destinado a promover y estimular el mercado competitivo, con
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el fin de que participen el mayor nmero de oferentes, para que la Administracin pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas,
de modo que pueda seleccionar la que mejores condiciones le ofrece. Al
respecto, cita literalmente la Constitucin Poltica:
Artculo 46. Son prohibidos los monopolios de carcter particular, y cualquier acto, aunque fuere originado en una ley, que amenace
o restrinja la libertad de comercio, agricultura e industria.
Es de inters pblico la accin del Estado encaminada a impedir
toda prctica o tendencia monopolizadora.
Las empresas constituidas en monopolios de hecho deben ser
sometidas a una legislacin especial.
Para establecer nuevos monopolios en favor del Estado o de las
Municipalidades se requerir la aprobacin de dos tercios de la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa.
Los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin de su
salud, ambiente, seguridad e intereses econmicos; a recibir informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a un trato equitativo.
El Estado apoyar los organismos que ellos constituyan para la defensa
de sus derechos. La ley regular esas materia.
En este sentido, es importante indicar lo dispuesto por la Sala
Constitucional, en su voto 99898:
del artculo 182 de la Constitucin Poltica se derivan todos
los principios y parmetros constitucionales que rigen la actividad contractual del Estado. Algunos de estos principios que orientan y regulan
la licitacin son:
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1-.de la libre concurrencia que tiene por objeto afianzar la posibilidad

de oposicin y competencia entre los oferentes dentro de las prerrogativas
de la libertad de empresa regulado en el artculo 46 de la Constitucin Poltica, destinado a promover y estimular el mercado competitivo, con el fin de
que participen el mayor nmero de oferentes, para que la Administracin
pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas, de modo que pueda seleccionar la que mejores condiciones le ofrece; 2.- de igualdad de trato
entre todos los posibles oferentes, principio complementario del anterior y
que dentro de la licitacin tiene una doble finalidad, la de ser garanta para
los administrados en la proteccin de sus intereses y derechos como contratistas, oferentes y como particulares, que se traduce en la prohibicin para el
Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso del concurso, sea
mediante la promulgacin de disposiciones legales o reglamentarias con
ese objeto, como en su actuacin concreta; y la de constituir garanta para
la administracin, en tanto acrece la posibilidad de una mejor seleccin del
contratista; todo lo anterior, dentro del marco constitucional dado por el
artculo 33 de la Carta Fundamental; 3.- de publicidad, que constituye el
presupuesto y garanta de los principios comentados, ya que busca asegurar a los administrados la ms amplia certeza de la libre concurrencia en
condiciones de absoluta igualdad en los procedimientos de la contratacin
administrativa, y que consiste en que la invitacin al concurso licitatorio se
haga en forma general, abierta y lo ms amplia posible a todos los oferentes
posibles, dndosele al cartel la ms amplia divulgacin, as como el ms
amplio acceso al expediente, informes, resoluciones y en general a todo
el proceso de que se trate; 4.- de legalidad o transparencia de los procedimientos, en tanto los procedimientos de seleccin del contratista deben
estar definidos a priori en forma precisa, cierta y concreta, de modo que la
administracin no pueda obviar las reglas predefinidas en la norma jurdica que determina el marco de accin, como desarrollo de lo dispuesto al
efecto en la Constitucin Poltica; 5.- de seguridad jurdica, que es derivado
del anterior, puesto que al sujetarse los procedimientos de la contratacin
administrativa a las reglas contenidas en las disposiciones normativas, se
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da seguridad y garanta a los oferentes de su participacin; 6.- formalismo

de los procedimientos licitatorios, en cuanto se exijan formalidades, stas
actan a modo de controles endgenos y de autofiscalizacin de la accin
administrativa; de manera que no se tengan como obstculo para la libre
concurrencia; 7- equilibrio de intereses, en tanto es necesario que en estos
procedimientos exista una equivalencia entre los derechos y obligaciones
que se derivan para el contratante y la administracin, de manera que se
tenga al contratista como colaborador del Estado en la realizacin de los
fines pblicos de ste; 8.- principio de buena fe, en cuanto en los trmites
de las licitaciones y en general, en todo lo concerniente a la contratacin
administrativa, se considera como un principio moral bsico que la administracin y oferentes acten de buena fe, en donde las actuaciones de ambas partes estn caracterizadas por normas ticas claras, donde prevalezca
el inters pblico sobre cualquier otro; 9.- de la mutabilidad del contrato,
puesto que la administra ci cuenta con los poderes y prerrogativas necesarias para introducir modificaciones a los contratos, con el objeto de que
cumplan con el fin pblico asignado que debe proteger y realizar; 10.- de
intangibilidad patrimonial en virtud del cual la administracin est siempre obligada a mantener el equilibrio financiero del con trato sea indemnizando al cocontratante de todos los efectos negativos que se originen
en sus propias decisiones, sea como efecto del principio de mutabilidad,
sea por razones de conveniencia o de inters pblico o por cualesquiera
otras razones generales o especiales que lleguen a afectar el nivel econmico inicial, reajustando siempre las variaciones ocurridas en todos y cada
uno de los costos que conforman los precios del contrato para mantener
inclume el nivel econmico originalmente pactado (reajustes de precios
que pueden originarse en las teoras jurdicas de la imprevisin, rebus sic
stantibus, hecho del prncipe y sobre todo, en la llamada equilibrio 3 de la
ecuacin financiera del contrato); y 11.- del control de los procedimientos,
principio por el cual todas las tareas de la contratacin administrativa son
objeto de control y fiscalizacin en aras de la verificacin, al menos, de la
correcta utilizacin de los fondos pblicos.
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3.3. Requisitos previos de los procedimientos de

contratacin
El Capitulo II de la Ley de Contratacin Administrativa, regula
los requisitos previos de los procedimientos de contratacin, de conformidad con el artculo 7 de la Ley, el procedimiento de Contratacin
Administrativa se inicia con una decisin administrativa de promover el
concurso, emitida por el jerarca o titular subordinado competente. Se
abre un expediente que contendr una justificacin de su procedencia,
una descripcin y estimacin del costo del objeto, as como el cronograma de las tareas y responsabilidades de su ejecucin.
La justificacin debe adecuarse a los planes de largo y mediano plazo, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Anual Operativo, el
Presupuesto y el Programa de Adquisicin Institucional, segn corresponda.
De acuerdo con el artculo 8 de la Ley de Contratacin Administrativa, para iniciar el procedimiento de contratacin es requisito
esencial que exista disponibilidad presupuestaria. En casos excepcionales y para atender una necesidad muy calificada, a juicio de la Administracin y previa autorizacin de la Contralora General de la Repblica,
podrn iniciarse los procedimientos de contratacin administrativa,
siempre que pudiere establecer la seguridad de que oportunamente se
dispondr de la asignacin presupuestaria. No obstante, por eso debe
advertirse en el Cartel que la validez de la contratacin queda sujeta a
la existencia de contenido presupuestario.
3.4. Derechos y obligaciones de la

administracin
El Captulo III de la Ley de Contratacin Administrativa, regula
Los Derechos y Obligaciones de la Administracin.
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3.5. Derechos de la administracin

En primer trmino, rige el Principio de Legalidad, en este sentido, la Administracin deber someterse a las normas y principios in
toto del ordenamiento iuspublicstico costarricense.
Unilateralmente, la administracin tiene derecho de rescisin y
resolucin unilateral del contrato, por motivos de incumplimiento, fuerza
mayor, caso fortuito o cuando as convenga al inters pblico, todo con
apego al debido proceso. Cuando se ponga trmino al contrato por causas
que no se imputen al contratista, la Administracin deber liquidarle a la
parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados Artculo 11 de la Ley de Contratacin Administrativa.
El Artculo 12 de la Ley de Contratacin Administrativa dispone
literalmente:
Durante la ejecucin del contrato, la Administracin podr modificar, disminuirlo aumentar, hasta en un cincuenta por ciento (50%),
el objeto de la contratacin, cuando concurran circunstancias imprevisibles en el momento de iniciarse los procedimientos y esa sea la nica
forma de satisfacer plenamente el inters pblico perseguido, siempre
que la suma de la contratacin original y el incremento adicional no
excedan del limite previsto, en el artculo 27 de esta Ley, para el procedimiento de contratacin que se trate.
La administracin podr recibir objetos actualizados respecto del
bien adjudicado, en el tanto se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que los objetos sean de la misma naturaleza.
b) Que se d un cambio tecnolgico que mejore el objeto.
c) Que no se incremente el precio ofertado.
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d) Que se mantengan las dems condiciones que motivaron la

adjudicacin.
En las contrataciones para la adquisicin de equipos tecnolgicos,
el adjudicatario estar obligado a cumplir con la entrega de la ltima
actualizacin tecnolgica de los bienes adjudicados, siempre y cuando
la administracin lo haya dispuesto expresamente en el cartel.
En este sentido, el artculo 12 bis dispone, Nueva Contratacin.
Si, una vez ejecutado un contrato, la administracin requiere suministros o servicios adicionales de igual naturaleza, podr obtenerlos del
mismo contratista, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
Que el contratista convenga en ello.
Que el nuevo contrato se concluya sobre las mismas bases del
precedente.
Que el monto del nuevo contrato no sume ms del cincuenta por
ciento (50%) del contrato anterior.
Que no hayan transcurrido ms de seis meses desde la recepcin
provisional del objeto del primer contrato.
Conforme con el artculo 13 de la Ley in examen, La Administracin tiene el derecho y el deber, irrenunciable, imprescriptible e
inderogable, de fiscalizar, de controlar, todo el proceso de ejecucin
contractual, para lo cual deber verificar la verdad real, para lo deber
emitir rdenes para que se corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.
El hecho o la circunstancia que la Administracin no fiscalice los
procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes.
361
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Consecuentemente, cuando se constate que un oferente o un contratista incurre en incumplimiento, la Administracin podr liquidar la
garanta de cumplimiento, previa audiencia al interesado. La decisin
administrativa de ejecutar esa garanta deber ser motivada.
3.6. Obligaciones de la administracin

La Administracin est obligada a cumplir con todos los compromisos, adquiridos y prestar toda la colaboracin para que el contratista
ejecute en forma idnea el objeto pactado.
Asimismo, se establece el Silencio Positivo, en el sentido que toda
gestin que realice el contratista tiene que ser resuelta en un plazo de
treinta das hbiles, pasado este plazo se produce el Silencio Positivo y
la gestin se tiene por acogida, sin perjuicio de la responsabilidad que
establece la misma Ley General.
Derechos y Obligaciones de los Contratistas:
Los derechos de los contratistas, regulados en la Ley de Contratacin Administrativa sern:
Los contratistas tienen derecho a ejecutar plenamente lo pactado.
A mantener el equilibrio econmico del contrato.
Al reconocimiento de intereses.
En caso de atraso, la Administracin deber reconocer intereses.
Anteriormente, exista una mora de tres meses, cito al respecto, Por los
atrasos en el pago de sus obligaciones, la Administracin reconocer el
pago de intereses, cuando los atrasos excedan de noventa das naturales. Esta frase fue declarada inconstitucional por la Sala Constitucional,
mediante Voto N643298.
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Las obligaciones de los contratistas, reguladas en la Ley de Contratacin Administrativa (artculos 20 y 20) sern:
Deben cumplir lo pactado y verificar que el procedimiento se
ajuste al ordenamiento jurdico.
La Ley de Contratacin Administrativa, en su CAPTULO V
establece el rgimen de Prohibiciones en materia de contratacin administrativa.
La prohibicin para contratar con la Administracin se extiende
a la participacin en los procedimientos previos a la contratacin, como
en la fase de ejecucin del respectivo contrato.
Existir la prohibicin sobreviniente, la cual surge cuando la
causal respectiva se produzca despus de iniciado el procedimiento de
contratacin y antes del acto de adjudicacin. La oferta afectada por
la prohibicin no podr ser adjudicada y se le devolver al oferente la
respectiva garanta de participacin.
Cuando la prohibicin sobrevenga sobre un contratista favorecido con una adjudicacin firme, la entidad debe velar para que
se ejecute bajo las condiciones pactadas, sin que pueda existir en su
favor tratos distintos de los dados a otros contratistas en iguales condiciones.
El funcionario sujeto a la prohibicin deber abstenerse de participar, opinar o influir, en cualquier forma, en la ejecucin del contrato,
constituir falta grave en la prestacin del servicio.
Constituye participacin directa del funcionario, cuando por la
ndole de sus atribuciones, tenga la facultad jurdica de decidir, deliberar, opinar, asesorar o participar de cualquier otra forma en el proceso
de seleccin de las ofertas, o en la etapa de fiscalizacin y de ejecucin.
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La participacin indirecta existir cuando por interpsita persona, fsica o jurdica, se pretenda eludir el alcance de esta prohibicin.
Se admitir toda clase de prueba para demostrar ambas formas de
participacin.
De acuerdo con el artculo 22 bis, en los procedimientos de contratacin administrativa que promuevan las instituciones sometidas a
esta Ley, tendrn prohibido participar como oferentes, en forma directa o indirecta, las siguientes personas: Cito algunos de los incisos del
artculo 22 bis:
a) El presidente y los vicepresidentes de la Repblica, los ministros y los viceministros, los diputados a la Asamblea Legislativa,
los magistrados propietarios de la Corte Suprema de Justicia y
los del Tribunal Supremo de Elecciones, el contralor y el subcontralor generales de la Repblica, el procurador general y el
procurador general adjunto de la Repblica, el defensor y el
defensor adjunto de los habitantes, el tesorero y el subtesorero
nacionales, as como el proveedor y el subproveedor nacionales. En los casos de puestos de eleccin popular, la prohibicin
comenzar a surtir efectos desde que el Tribunal Supremo de
Elecciones declare oficialmente el resultado de las elecciones.
b) Con la propia entidad en la cual sirven, los miembros de junta directiva, los presidentes ejecutivos, los gerentes y los subgerentes,
tanto de las instituciones descentralizadas como de las empresas
pblicas, los regidores propietarios y el alcalde municipal.
c) Los funcionarios de las proveeduras y de las asesoras legales,
respecto de la entidad en la cual prestan sus servicios.
d) Los funcionarios pblicos con influencia o poder de decisin,
en cualquier etapa del procedimiento de contratacin admi-
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nistrativa, incluso en su fiscalizacin posterior, en la etapa de

ejecucin o de construccin. ()

Las personas jurdicas en cuyo capital social participe alguno

de los funcionarios mencionados en los incisos anteriores, o
quienes ejerzan puestos directivos o de representacin. ()
h) El cnyuge, el compaero o la compaera en la unin de

hecho, de los funcionarios cubiertos por la prohibicin, as
como sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el
tercer grado inclusive.
i) Las personas jurdicas en las cuales el cnyuge, el compaero, la compaera o los parientes indicados en el inciso
anterior, sean titulares de ms de un veinticinco por ciento
(25%) del capital social o ejerzan algn puesto de direccin
o representacin. ()

De las prohibiciones anteriores se exceptan los siguientes

casos:
1. Que se trate de un proveedor nico.
2. Que se trate de la actividad ordinaria del ente.
3. Que exista un inters manifiesto de colaborar con la Administracin.
Asimismo, la Ley de Contratacin Administrativa establece la

posibilidad de que se levante la prohibicin expresada en los casos h)
e i) del artculo 22 bis.
La violacin del rgimen de prohibiciones establecido en este
captulo originar la nulidad absoluta del acto de adjudicacin o del
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contrato, recados en favor del inhibido, y podr acarrear a la parte

infractora las sanciones previstas en esta ley.
3.7. Procedimientos de contratacin

La Ley de Contratacin Administrativa en su CAPTULO VI,
establece los Procedimientos de contratacin. Este procedimiento se
establece de acuerdo con el monto de los presupuestos de las administraciones, y fue variado por resolucin de la Contralora General de la
Repblica, Resolucin RCO72007, publicada en La Gaceta N43 del
01 de marzo de 2007.
En este sentido, el artculo 27 inciso a) establece:
a) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades
de contratar bienes y servicios no personales, sea superior a cuarenta y
cinco mil ochocientos millones de colones (45.800.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones iguales o superiores
a doscientos setenta y cinco millones de colones (275.000.000,00);
la licitacin abreviada, para las contrataciones menores a doscientos
setenta y cinco millones de colones (275.000.000,00) e iguales o superiores a treinta y ocho millones cien mil colones (38.100.000,00), y la
contratacin directa, para las contrataciones inferiores a treinta y ocho
millones cien mil colones (38.100.000,00).
El artculo 30 de la Ley de Contratacin Administrativa establece
que la Administracin puede declarar desierto un procedimiento de
contratacin, pero deber motivarlo, deber dejar constancia de los
motivos de inters pblico para adoptar esa decisin.
Es posible, si ha realizado una licitacin pblica infructuosa, que
la administracin pueda utilizar en el nuevo concurso el procedimien-
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to de Licitacin Abreviada. Si sta tambin resulta infructuosa, puede

realizar una contratacin directa, pero deber mediar autorizacin de
la Contralora General de la Repblica.
En el caso de un remate infructuoso, la Administracin podr
aplicar hasta dos rebajas a la base fijada por el avalo respectivo hasta
en un 25% cada vez.
Con respecto a la Estimacin Contractual, el artculo 31 establece
textualmente:
Para estimar la contratacin, se tomar en cuenta el monto, en
el momento de la convocatoria, de todas las formas de remuneracin,
incluyendo el costo principal, los fletes, los seguros, las comisiones, los
intereses, los tributos, los derechos, las primas y cualquier otra suma
que deba reembolsarse como consecuencia de la contratacin.
En las contrataciones de objeto continuo, sucesivo o peridico,
celebradas por un plazo determinando, la estimacin se calcular sobre
el valor total del contrato durante su vigencia.
En los contratos por plazo indeterminado, con opcin de compra, o sin ella, la estimacin se efectuar sobre la base del pago mensual calculado, multiplicado por 48. Igual procedimiento se aplicar
respecto de contratos para satisfacer servicios por periodos menores de
cuatro aos, cuando se establezcan o existan prrrogas facultativas que
puedan superar ese limite.
En caso de duda sobre si el plazo es indeterminado o no, se aplicar el mtodo de clculo dispuesto en este prrafo.
Cuando las bases del concurso contengan clusulas que permitan
cotizar bienes o servicios opcionales o alternativos, la base para esti-
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marlos ser el valor total de la compra mxima permitida, incluidas las

posibles compras optativas.
El artculo 32 de la Ley de contratacin administrativa, analiza la
Validez, perfeccionamiento, formacin e inicio del contrato. Ser vlido
el contrato administrativo sustancialmente, conforme al ordenamiento
jurdico.
El acto firme de adjudicacin y la constitucin de garanta de
cumplimiento, cuando sea exigida perfeccionar la relacin contractual
entre la Administracin y el contratista.
Con respecto a la Garanta de Participacin, el artculo 32 de la
Ley de Contratacin administrativa establece textualmente:
La Administracin exigir una garanta de cumplimiento, entre un cinco por ciento (5%) y un diez por ciento (10%) del monto de
la contratacin. Este monto se definir en el cartel o en el pliego de
condiciones respectivo, de acuerdo con la complejidad del contrato,
para asegurar el resarcimiento de cualquier dao eventual o perjuicio
ocasionado por el adjudicatario.()
La Ejecucin de la garanta de cumplimiento no exime al contratista de indemnizar a la Administracin por los daos y perjuicios que
no cubre esa garanta.
El artculo 35 de la Ley regula la Prescripcin de la responsabilidad del contratista. En cinco aos, prescribir la facultad de la Administracin de reclamar, al contratista, la indemnizacin por daos y
perjuicios, originada en el incumplimiento de sus obligaciones. Cuando
se trate de obras pblicas, el trmino para el reclamo indemnizatorio
originado en vicios ocultos ser de diez aos, contados a partir de la
entrega de la obra.
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El artculo 36 de la Ley de Contratacin Administrativa establece

los lmites de la cesin. Al respecto cita este artculo:
Los derechos y las obligaciones del contratista no podrn cederse sin la autorizacin previa y expresa de la Administracin contratante,
por medio de acto debidamente razonado.
Cuando la cesin corresponda a ms de un cincuenta por ciento
(50%) del objeto del contrato, se requerir autorizacin previa de la
Contralora General de la Repblica. En ningn caso la cesin proceder en contra de las prohibiciones establecidas en el artculo 22 de
esta Ley.
La Administracin no podr fragmentar sus adquisiciones de
bienes y servicios con el propsito de variar el procedimiento de contratacin.
De acuerdo a la Ley de Contratacin Administrativa, artculo 38,
se admiten las ofertas en consorcio, sin que ello implique crear una
persona jurdica diferente. Las partes del consorcio debern responder
solidariamente ante la Administracin, por todas las consecuencias
derivadas de su participacin y de la participacin del consorcio en los
procedimientos de contratacin o en su ejecucin.
Pueden existir ofertas conjuntas, cuando por la naturaleza del
bien o el servicio licitado, sea posible y conveniente para los intereses
pblicos, que distintos componentes de la prestacin sean brindados
por diversas personas.
En todos los procedimientos de Contratacin, se pueden utilizar
medios electrnicos que garanticen la integridad del documento y la
identidad del emisor. Tienen la misma validez y eficacia que las realizadas por medios fsicos.
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La Seccin Segunda de la Ley de Contratacin Administrativa,

regula el procedimiento de Licitacin Pblica. Se considera a la licitacin pblica como el procedimiento de contratacin ms usado en
nuestro ordenamiento jurdico, por medio del cual se les invita a los
particulares a realizar un contrato con la Administracin.
Es el procedimiento de contratacin obligatorio en los siguientes
casos:
En los supuestos previstos en el artculo 27 de esta Ley, o sea, de
acuerdo con el presupuesto de la institucin y los bienes a adquirirse.
En toda venta o enajenacin de bienes, muebles o inmuebles, o
en el arrendamiento de bienes pblicos, salvo si se utiliza el procedimiento de remate.
En los procedimientos de concesin de instalaciones pblicas.
El procedimiento de licitacin pblica deber cumplir con ciertos requisitos mnimos, cit algunos de estos criterios:
El cumplimiento de los Requisitos previos de la contratacin.
Preparar el Cartel de Licitacin con las condiciones generales,
as como las especificaciones tcnicas, financieras y de calidad. La administracin podr celebrar audiencias con oferentes potenciales, a fin
de recibir observaciones que permitan la ms adecuada elaboracin
del pliego de condiciones, para lo cual deber hacer invitacin pblica
y levantar un acta de la audiencia, todo lo cual deber constar en el
expediente.
Debe establecer un sistema de evaluacin de las ofertas, de modo
que la administracin escoja la oferta que satisfaga mejor el inters
pblico.
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La publicacin en La Gaceta, de la invitacin a participar.

La publicidad de todos los trmites del procedimiento.
Indicar el plazo mnimo para recibir ofertas.
La posibilidad de objetar el Cartel.
El artculo 42 bis dispone que el acto de adjudicacin deber
dictarse dentro del plazo establecido en el Cartel, que no podr ser
superior al doble del plazo fijado para recibir ofertas.
Puede existir una Licitacin Pblica con publicacin internacional. Cuando se considere conveniente para los intereses pblicos, o por
haberlo acordado as con el ente pblico internacional que financia la
contratacin, la Administracin adems de efectuar la publicacin ordinaria, podr invitar a participar, mediante la publicacin de un aviso
en diarios extranjeros o por medio de comunicacin a las legaciones
comerciales acreditadas en el pas.
La Seccin Tercera de la Ley de Contratacin Administrativa
regula el procedimiento de LICITACIN ABREVIADA, conforme con
los supuestos previstos en el artculo 27 de esta Ley. En esta se invita
a un mnimo de cinco proveedores del bien o servicio, acreditados en
el Registro correspondiente. No obstante, la Contralora General de la
Repblica ha dispuesto, que an cuando no est registrada una persona, esta puede participar vlidamente.
Si el nmero de proveedores es inferior a cinco, deber hacerse
una publicacin en el Diario Oficial, invitando a otros potenciales oferentes.
En este procedimiento de licitacin, todos los plazos son menores.
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En cada proveedura institucional, se llevar un registro de los

proveedores interesados en contratar con la administracin. Para tales efectos, la administracin invitar, por lo menos una vez al ao,
mediante publicacin en La Gaceta, a formar parte del registro de proveedores. El Registro que se lleva en cada proveedura institucional es
importante, pero no es esencial. De conformidad con el Transitorio III,
del REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA Decreto Ejecutivo No. 33411H, las Administraciones contarn
con un plazo que vencer el 31 de diciembre de 2008, para actualizar y
depurar sus registros de proveedores.
En Costa Rica, el procedimiento de LICITACIN RESTRINGIDA, fue derogado por la Ley N 8511, LEY DE REFORMA A LA LEY
DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA, del 16 de mayo del 2006.
La seccin Quinta de la Ley de Contratacin Administrativa regula el Remate.
El procedimiento de remate se utiliza para vender o arrendar
bienes muebles e inmuebles, cuando resulte el medio ms apropiado
para satisfacer los intereses de la Administracin.
El procedimiento es el siguiente:
a) Salvo en el remate infructuoso, la base no podr ser inferior
al monto del avalo del rgano especializado de la Administracin respectiva o, en su defecto, del avalo de la Direccin
General de la Tributacin Directa.
b) La invitacin indicar una lista de los bienes por rematar, la
descripcin de su naturaleza, su ubicacin, el precio base;
asimismo, el lugar, la fecha y la hora del remate. Se publicar
en el Diario Oficial y, facultativamente, en un diario de circulacin nacional.
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c) Los interesados tendrn la oportunidad de examinar los bienes objeto del remate.
d) Se designar a un funcionario responsable del procedimiento
verbal del remate quien presidir la diligencia.
e) Se adjudicar el bien a la persona que, en el acto, ofrezca el
precio ms alto.
f) Para perfeccionar la adjudicacin, deber entregarse inmediatamente a la Administracin una garanta de cumplimiento del diez por ciento (10%) del valor del bien rematado.
g) El interesado dispondr de tres das hbiles para cancelar
el resto del precio; en caso contrario, perder la garanta en
favor de la Administracin.
h) Concluido el remate, se levantar un acta en la cual se acrediten todas las incidencias. El funcionario responsable y el
adjudicatario la firmarn.
La Ley de Contratacin Administrativa regula tambin otras
modalidades de contratacin, tales como:
Licitacin con financiamiento. La Administracin podr utilizarla cuando requiera el otorgamiento, por cuenta o gestin del contratista, de una lnea de crdito para respaldar los gastos derivados de la
contratacin.
Precalificacin. Igualmente, cuando la Administracin lo considere favorable para el mejor escogimiento del contratista, puede existir
una etapa de precalificacin, como parte de la licitacin pblica o de la
licitacin abreviada a fin de seleccionar previamente a los participantes,
de acuerdo con sus condiciones particulares.
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Adjudicacin por subasta a la baja. Cuando se requiera adquirir

productos genricos, la Administracin podr emplear la adjudicacin
por subasta a la baja. La reglamentacin de este procedimiento deber
garantizar el respeto por los principios de la contratacin administrativa y resguardar, especialmente, la transparencia de la negociacin.
La Ley de Contratacin Administrativa, en su artculo 55 regula
los TIPOS ABIERTOS. La normativa citada dispone literalmente:
Los tipos de contratacin regulados en este captulo no excluyen la posibilidad para que, mediante los Reglamentos de esta Ley, se
defina cualquier otro tipo contractual que contribuya a satisfacer el inters general, dentro del marco general y los procedimientos ordinarios
fijados en esta Ley.
Para la explotacin de servicios pblicos, la Administracin va a
manejar un marco contractual que le permite designar a un particular
dicha prestacin del servicio pblico a travs de varias figuras, por
lo cual nuestro ordenamiento no se va a reducir a una sola figura
contractual.
En razn de lo anterior, el Gobierno de Costa Rica decidi utilizar, por primera vez en nuestro pas, la figura contractual de la gestin interesada, que es un mecanismo de gestin indirecta de servicios
pblicos desarrollado en la doctrina del derecho pblico. Es as como
nace el Contrato de Gestin Interesada de los Servicios Aeroportuarios
Prestados en el Aeropuerto Internacional Juan Santamara (Licitacin
Pblica No. 0198).
La figura de la gestin interesada en primera instancia no estaba regulada en nuestras leyes. Debemos tener claro, que han sido
los pases europeos los que implementaron esta figura contractual. La
Procuradura General de la Repblica mediante opinin otorgada a la
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Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en el expediente

No. 000072990007CO, dispuso lo siguiente:
() la Ley de Contratacin Administrativa, n.7494, del 2 de
mayo de 1995, prev la adaptacin y la utilizacin de nuevos modelos
contractuales y abre la posibilidad de participacin del sector privado,
junto con la Administracin, en la prestacin de determinados servicios
pblicos. As se desprende de lo dispuesto en los artculo 3 y 55 ()
En este sentido se puede determinar que la Ley de Contratacin Administrativa, en sus artculos 3 y 55, admite la posibilidad de
crear tipos contractuales abiertos, con base en esta normativa se va a
implementar la figura contractual de la Gestin Interesada. El artculo
3 dispone en lo concerniente:
Artculo 3 Rgimen jurdico.
La actividad de contratacin administrativa se somete a las normas y los principios del ordenamiento jurdico administrativo.
Cuando lo justifique la satisfaccin del fin pblico, la Administracin podr utilizar, instrumentalmente, cualquier figura contractual
que no se regule en el ordenamiento jurdicoadministrativo. En todos
los casos, se respetarn los principios, los requisitos y los procedimientos ordinarios establecidos en esta Ley, en particular en lo relativo a la
formacin de la voluntad administrativa...
Asimismo el artculo 66 del Reglamento General de Contratacin
Administrativa literalmente expone:
Artculo 66. Tipos abiertos.
La Administracin podr, por va de reglamento, definir cualquier tipo contractual a que podr acudir, siempre que lo haga dentro
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del marco general y los procedimientos ordinarios que establece la Ley

de Contratacin Administrativa y regula este Reglamento, y justifique
que con ello se contribuye a satisfacer el inters general y no nicamente el inters de la institucin.
66.2 Los reglamentos que regulen esta materia debern ser consultados con anterioridad a la Contralora General de al Repblica, con
el objeto de armonizar conceptos, normas y procedimientos sobre la
especie. Esta opinin ser obligatoria y vinculante.
Consecuentemente, el 31 de marzo de 1998 se public el Decreto Ejecutivo 26801MOPT, Reglamento para los Contratos de
Gestin Interesada de los Servicios Aeroportuarios con el que surge
as el contrato de gestin interesada para servicios aeroportuarios, por
medio del cual se le da viabilidad jurdica a esta figura contractual.
En su artculo segundo, define la gestin interesada, de la siguiente
manera:
Artculo 2 Definicin. El contrato de gestin interesada es la
figura contractual mediante la cual la Administracin Pblica contratante explota los servicios y construye las obras necesarias para dicha
explotacin sirvindose de un gestor a quien retribuir fundamentalmente mediante una participacin en los ingresos generados como
resultado de su gestin, sin menoscabo de la posibilidad de asegurar un
pago mnimo al contratista. Los ingresos que sern considerados para
la retribucin del gestor sern determinados en el respectivo cartel.
Siendo esto as, es necesario aclarar que la utilizacin e implementacin de la Figura de la Gestin en dicha Licitacin, condujo al
Estado a incurrir en una serie de defectos de orden jurdico. Asimismo,
a partir de la adjudicacin de la mencionada licitacin, se generaron
diversas disputas tanto por la actuacin como por supuestos incumplimientos por parte de la empresa gestora (En el 2000, AGI GROUP DE
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COSTA RICA, el GESTOR para la prestacin de los servicios aeroportuarios escogido en principio, sin ninguna aprobacin por parte del
CETAC cedi sus acciones a la empresa Bechtel, y nace como sustituto
Alterra Partners), entre los cuales se pueden citar: Disputas sobre el
modelo financiero, el tema Ingresos Diferidos, el aumento en los gastos de Desarrollo y Precios Tope, la suspensin unilateral de obras por
parte del Gestor Interesado, la Cesin de acciones entre compaas del
consorcio, as como diversas demandas arbitrales.
El Contrato de Gestin Interesada presentaba una perspectiva
totalmente diferente al momento de su adjudicacin, la cual se ha
tornado en una situacin de persistente incertidumbre en las relaciones del Estado con la empresa encargada del Contrato de Gestin
Interesada, situacin que ha afectando gravemente al pas. En este
momento, el Gobierno est obligado a enfrentarse a la decisin de
continuar o resolver el contrato de gestin interesada, con la empresa
Alterra Partners. La gestin interesada del Aeropuerto Internacional
Juan Santamara, ha recibido fuertes crticas y oposicin por parte de
distintos actores institucionales y sociales. En este momento se ha iniciado el procedimiento de rescisin, el Gobierno le dio 60 das hbiles
a Alterra para encontrar dinero para las obras pendientes en el Juan
Santamara. Si en ese plazo no se logra una respuesta satisfactoria,
la terminal area pasar de nuevo a manos del Consejo Tcnico de
Aviacin Civil (CTAC).
La Ley de Contratacin Administrativa, Seccin Segunda, regula
el procedimiento aplicable en las contrataciones de obra pblica, las
cuales se efectuarn por licitacin pblica, licitacin abreviada o contratacin directa.
Las empresas participantes en licitaciones de obra pblica que
deban subcontratar, ya sea obras, maquinaria, materiales, junto con la
oferta, debern indicar el listado de la Subcontratacin.
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Igualmente, el inicio de cualquier contratacin de obra pblica,

estar precedido, del cumplimiento de un estudio de impacto ambiental, tal y como lo establece la LEY ORGNICA DEL AMBIENTE, Ley
No. 7554 de 4 de octubre de 1996, entre otras.
Las contrataciones de servicios tcnicos o profesionales a cargo
de personas fsicas o jurdicas, se contratarn por los procedimientos
de licitacin pblica, licitacin abreviada o contratacin directa. Esta
contratacin de servicios no originar relacin de empleo pblico
entre la Administracin y el contratista. Las condiciones personales,
profesionales o empresariales de los participantes determinarn la adjudicacin. El precio no constituir el nico factor determinante para
comparar las ofertas.
Es posible la contratacin de servicios profesionales con sueldo
fijo. No rigen los honorarios que establecen los Colegios Profesionales.
La Seccin quinta de la Ley, regula la Enajenacin de bienes
inmuebles. Para enajenar los bienes inmuebles, la Administracin deber acudir al procedimiento de licitacin pblica o al remate, segn
convenga al inters pblico.
Ahora bien, para adquirir bienes inmuebles, la administracin
deber acudir al procedimiento de licitacin pblica.
Concesin de Instalaciones Pblicas. Para el mejor cumplimiento
del fin pblico, la Administracin podr dar en concesin instalaciones
para que otras personas, fsicas o jurdicas, presten servicios complementarios.
No generar relacin de inquilinato, derecho de llave ni otro
beneficio diferente del empleo del bien por el plazo establecido y para
el exclusivo cumplimiento del inters pblico.
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La Ley de Contratacin Administrativa, en su Seccin Octava,

regula la Concesin de Gestin de Servicios Pblicos, al respecto cit
textualmente el artculo 74 de la Ley:
La Administracin podr gestionar, indirectamente y por concesin, los servicios de su competencia que, por su contenido econmico, sean susceptibles de explotacin empresarial. Esta figura no podr
ser utilizada cuando la prestacin del servicio implique el ejercicio de
potestades de imperio o actos de autoridad.
La Administracin siempre conservar los poderes de supervisin e intervencin, necesarios para garantizar la buena marcha de los
servicios.
La concesin de gestin de servicios pblicos no podr tener
carcter indefinido. Segn la naturaleza del servicio, en el Reglamento
se fijar su duracin, que no podr exceder de veinticinco aos.
Todas las concesiones de gestin de servicios pblicos estarn
precedidas de un anteproyecto de explotacin, en el que se definirn, minuciosamente, las condiciones de la prestacin, las tarifas, las facultades
para supervisar, las garantas de participacin y cumplimiento, las modalidades de intervencin administrativa y los supuestos de extincin.
Los concesionarios de gestin de servicios pblicos respondern,
directamente, ante terceros, como consecuencia de la operacin propia
de la actividad, excepto cuando el dao producido sea imputable a la
Administracin.
La Administracin podr variar las caractersticas del servicio
concedido y el rgimen tarifario, cuando existan razones de inters
pblico, debidamente acreditadas, previo trmite del expediente respectivo. Si estas modificaciones alteran el equilibrio financiero de la
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14/01/2009 11:04:55
gestin, la Administracin deber compensar al contratista, de manera

que se restablezcan las condiciones consideradas en el momento de la
adjudicacin.
El rgimen definido en este artculo no se aplicar a las concesiones de servicios pblicos, a cargo de particulares, reguladas por ley
especial.
Asimismo, la Ley regula otros tipos de contratacin, tales como:
arrendamiento de bienes inmuebles, arrendamiento de equipos.
Tambin se establecen procedimientos de urgencia. En caso
de urgencia y para evitar lesiones al inters pblico, daos graves
a las personas o irreparables a las cosas, podr prescindirse de una
o de todas las formalidades de los procedimientos de contratacin;
incluso se podrn crear procedimientos sustitutos. La Administracin est obligada a pedir autorizacin a la Contralora General de
la Repblica.
3.8. Las acciones recursivas en materia de contratacin

pblica en Costa Rica
LOS RECURSOS en materia de Contratacin Administrativa,
son regulados por el Captulo IX de la Ley. Contra el cartel de la licitacin pblica y de la licitacin abreviada podr interponerse el Recurso
de Objecin.
En contra del acto de adjudicacin podr interponerse el recurso
de Apelacin.
El recurso de apelacin deber indicar, con precisin, la infraccin sustancial del ordenamiento jurdico que se alega, como fundamento de la impugnacin.
380
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Cuando se discrepe de los estudios que sirven de motivo a la

administracin para adoptar su decisin, el apelante deber rebatir,
en forma razonada, esos antecedentes; para ello, deber aportar los
dictmenes y estudios emitidos por profesionales calificados.
La resolucin final o el auto que ponga trmino al recurso dar
por agotada la va administrativa. Dentro de los tres das posteriores
a la comunicacin, el interesado podr impugnar el acto final y podr acudir a la va contenciosa administrativa sin suspensin de actos.
Artculos 89 y 90 de la Ley Reguladora de la jurisdiccin contencioso
administrativa. Actualmente en el Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, Ley No. 8508, con vigencia a partir del 1 de Enero del 2008,
se establece lo siguiente:
Artculo 2. La Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y Civil
de Hacienda tambin conocer lo siguiente:
a) La materia de contratacin administrativa, incluso los actos
preparatorios con efecto propio, as como la adjudicacin, interpretacin, efectos y extincin, cualquiera que sea su naturaleza jurdica.
()
De acuerdo al Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa y Civil de Hacienda unificada conocer de la materia de contratacin administrativa, incluyendo
los actos preparatorios con efecto propio, as como la adjudicacin,
interpretacin, efectos y extincin, cualquiera que sea su naturaleza
jurdica.
En esto hay que decirlo muy claro. El origen de todo contrato
pblico es de derecho comn, por ejemplo, el contrato es ley entre partes. (Artculo 1022 del Cdigo Civil), sin embargo, al existir clusulas
exorbitantes del Derecho Comn, se convierte en pblico.
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El nuevo Cdigo Procesal Contencioso Administrativo elimina los

problemas respecto de las diferencias entre el Contrato Administrativo,
Contrato Pblico, Contrato Privado de la Administracin Pblica, para
establecer, aunque no lo diga expresamente, que cualquiera que sea su
rgimen jurdico, o naturaleza jurdicoformal, la competente es la unificada Jurisdiccin Contenciosa Administrativa y Civil de Hacienda.
Hemos de manifestar que en esta materia el control de la Jurisdiccin Contenciosa ha sido total y absolutamente estril, no conozco
ningn caso en que la jurisdiccin contenciosa haya anulado un acto
adjudicatario ilegtimo, dictado por la Administracin Pblica, incluso,
en la Ley Reguladora se establecan plazos ms cortos para resolver,
pero que nunca se lograron en la realidad, menos la suspensin de actos
adjudicatorios por estar vedada expresamente por la Ley de Contratacin Administrativa (Ver artculos 89 y 90 de la Ley Reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa). La innovacin que presenta
el Nuevo Cdigo, es que los actos con efecto propio son controlables,
ejemplo, el Cartel o su interpretacin. Al efecto, el Cdigo est usando
el giro de la Ley General de la Administracin Pblica, en el artculo
163, prrafo 2) que dice literalmente:
2. Los vicios propios de los actos preparatorios se impugnarn
conjuntamente con el acto, salvo que aquellos sean, a su vez, actos con
efecto propio.
Ahora bien, al acto adjudicatorio, tambin es un acto con efecto
propio. En cuanto a la interpretacin, a los efectos y la extensin de los
contratos administrativos, se est dando a entender que la Jurisdiccin
interpreta, o sea, establece el sentido y el alcance, delimita e integra los
contratos en su ejecucin, extincin y efectos contractuales.
Ahora bien, qu efectos produce una norma de contratacin?
Se da posterior al acto adjudicatario. La extincin o acto administrativo
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anticipado y ejemplo de los efectos jurdicomateriales de la contratacin, es, verbigracia, el rechazo ilegtimo de un reajuste de precios.
En Derecho Pblico, las normas y principios de la contratacin
pblica son muy diferentes a la contratacin de Derecho Privado. (Por
ejemplo, la seleccin del contratista, entre otros, se origina en los Principios de Legalidad y de Eficiencia. Ver artculos 182, 183 y 184 de
la Constitucin Poltica citados supra y la Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento). Los principios de la contratacin pblica
costarricense, son en mi criterio universales
En razn de lo anterior, esta materia de seleccin del contratista
que culmina en la adjudicacin y los efectos de la ejecucin contractual,
no es civil de hacienda, es materia contenciosa administrativa.
El artculo 91 de la Ley de Contratacin Administrativa regula el
RECURSO DE REVOCATORIA, al respecto establece la citada normativa, Cuando, por el monto, no proceda el recurso de apelacin, podr
solicitarse la revocatoria del acto de adjudicacin, dentro de los cinco
das hbiles siguientes al da en que se comunic. Sin embargo, cuando
el jerarca del rgano o ente no haya adoptado el acto de adjudicacin,
el interesado podr tramitar su recurso como apelacin ante el jerarca
respectivo.
3.9. Sanciones en materia de contratacin

El Captulo X de la Ley regula LAS SANCIONES en materia de
contratacin administrativa. Existen procedimientos de sancin administrativa, cuando existan violaciones a las normas y principios de la
contratacin pblica.
Se establecen sanciones a funcionarios pblicos: Aquellos cubiertos por prohibicin (como p.e.: El presidente y los vicepresidentes de
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la Repblica, los ministros y los viceministros, los diputados a la Asamblea Legislativa, los magistrados propietarios de la Corte Suprema de
Justicia y los del Tribunal Supremo de Elecciones, el contralor general
de la Repblica, el procurador general de la Repblica, el defensor
de los habitantes, etc.), Suspensiones sin goce de salario, Despido sin
responsabilidad patronal, Sancin por recibo de beneficios, Exclusin
del Oferente, Remisin al Rgimen Disciplinario del ente pblico.
Se regulan SANCIONES A PARTICULARES: Entre estas sanciones est la Sancin de Apercibimiento y la Sancin de Inhabilitacin.
Asimismo, la Ley de Contratacin Administrativa, en su captulo
XI CONTROL, establece:
La administracin remitir, a la Contralora General de la Repblica, la informacin sobre su actividad contractual, en los trminos
y por los medios que el rgano Contralor defina reglamentariamente,
para los efectos del ejercicio de sus atribuciones de control y fiscalizacin.
El CAPTULO XII de la Ley establece a la Proveedura Nacional
como un rgano tcnico y consultivo del Ministerio de Hacienda, que
tendr dentro de sus funciones:
a) El trmite en todas sus etapas incluso la de adjudicacin, de
los procedimientos para contratar del Poder Ejecutivo que no estn
asignados a proveeduras institucionales.
b) Brindar asesora a los sujetos pblicos y privados, que desarrollan actividades de contratacin administrativa.
c) Evaluar las polticas y los procedimientos de contratacin, con
la finalidad de que se ajusten, constantemente, a satisfacer el inters
pblico.
384
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d) Administrar el fondo circulante.

e) Las que le asignen otras leyes o reglamentos.
Asimismo, se establecen las Proveeduras Institucionales. En
cada uno de los rganos y sujetos pblicos sometidos a los alcances de
esta Ley, existir una dependencia encargada de los procedimientos de
contratacin administrativa, con la organizacin y las funciones que, en
cada caso, se determinarn por medio del reglamento.
La Proveedura Institucional tendr plena competencia para conducir los trmites del procedimiento de contratacin administrativa.
La Ley de Contratacin Administrativa estaba reglamentada por
el Decreto Ejecutivo No 25038H. En el ao 2006, este reglamento fue
derogado por el Nuevo REGLAMENTO DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA. No. 33411.H, del 27 de septiembre del 2006, el cual
entro en vigencia a partir del da 4 de enero del ao 2007. Al respecto
cita el artculo 226 de la Ley No. 3411H, Se deroga el Reglamento
General de Contratacin Administrativa, promulgado mediante Decreto Ejecutivo N 25038H de fecha 6 de marzo de 1996.
3.10. Ley general de concesin de obras pblicas

con servicios pblicos No. 7762, Del 22 de mayo de 1998,
y su reglamento, decreto ejecutivo No. 27098MOPT, del
12 de junio de 1998
Finalmente, en el Ordenamiento Jurdico Costarricense, las figuras de la Concesin de Obra Pblica y de Obra Pblica con Servicio
Pblico son relativamente recientes. En Costa Rica, se bas el sistema
de concesiones en el modelo de Chile de los aos noventa, pero con
resultados opuestos al de este pas, debido a carencias organizativas y
de estructura eficiente de nuestra Administracin Pblica.
385
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En el ao 1994, se aprob la primera Ley General de Concesin

de Obra Pblica de Costa Rica, Ley No. 7404, del 03 de mayo de
1994, con el objeto de contar con una fuente estable y real de financiamiento alterno para el pas. En el ao 1998, la Ley No. 7404, es
derogada por la Ley No. 7762, Ley General de Concesin de Obras
Pblicas con servicios pblicos del 22 de mayo de 1998 (En la Asamblea Legislativa de Costa Rica, se est tramitando una Nueva Reforma
a la Ley 7762, por medio del Proyecto de Ley Reforma Parcial de
la Ley No. 7762 Ley General de Concesin de Obras Pblicas con
Servicios Pblicos). La Ley General de Concesin de Obras Pblicas
con servicios pblicos est reglamentada por el Decreto Ejecutivo No.
27098MOPT, del 12 de junio de 1998 REGLAMENTO A LA LEY
GENERAL DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS CON SERVICIOS PBLICOS
Tpicamente, la Concesin ha sido la forma ms conocida de
prestar los servicios pblicos de manera indirecta. La misma ha sido
considerada por el profesor venezolano Vctor R. Hernndez Mendible
como un modo de gestin indirecta en virtud del cual, la Administracin concede mediante un contrato administrativo, en principio, a
una persona privada y excepcionalmente a otras personas pblicas, la
explotacin de un servicio durante un tiempo determinado, que sta
asume bajo su responsabilidad y riesgo, establecindose como remuneracin una cantidad de dinero denominada tarifa, que le pagan los
usuarios.
El artculo 1 de la Ley General de Concesin de Obras Pblicas
con Servicios Pblicos reza textualmente:
1. Esta ley regula los contratos de concesin de obras pblicas y
de obras con servicios pblicos.
2. Para los efectos de esta ley se definen los siguientes conceptos:
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a) Concesin de obra pblica: contrato administrativo por el

cual la Administracin concedente encarga a un tercero, el
cual puede ser persona pblica, privada o mixta, el diseo, la
planificacin, el financiamiento, la construccin, la conservacin, ampliacin o reparacin de cualquier bien inmueble pblico, a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios
de la obra o a los beneficiarios del servicio o de contrapartidas
de cualquier tipo pagadas por la Administracin concedente.
b) Concesin de obra con servicio pblico: contrato administrativo por el cual la Administracin encarga a un tercero, el
cual puede ser persona pblica, privada o mixta, el diseo, la
planificacin, el financiamiento, la construccin, conservacin,
ampliacin o reparacin de cualquier bien inmueble pblico,
as como su explotacin, prestando los servicios previstos en el
contrato a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios
de la obra o a los beneficiarios del servicio o de contrapartidas
de cualquier tipo pagadas por la Administracin concedente.
En este sentido, toda obra y su explotacin son susceptibles de
concesin cuando existan razones de inters pblico que debern constar en el expediente mediante acto razonado o motivado. En Costa Rica
se exceptan de la aplicacin de esta ley las telecomunicaciones y la
electricidad.
Ahora bien, el artculo 2 inciso 2, dispone al respecto, Los ferrocarriles, las ferrovas, los muelles y los aeropuertos internacionales,
tanto nuevos como existentes, as como los servicios que ah se presten,
nicamente podrn ser otorgados en concesin mediante los procedimientos dispuestos en esta ley.
Lo anterior hace eco, en la norma constitucional 121 inciso 14.
La cual cita al respecto:
387
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Artculo 121. Adems de las otras atribuciones que le confiere

esta Constitucin, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa:
14) Decretar la enajenacin o la aplicacin a usos pblicos de los
bienes propios de la Nacin. ()
Los ferrocarriles, muelles y aeropuertos nacionales stos ltimos mientras se encuentren en servicio no podrn ser enajenados,
arrendados ni gravados, directa o indirectamente, ni salir en forma del
dominio y control del Estado.
Transcurrido el plazo de estas concesiones, dichas obras pasarn
a la titularidad de los entes mencionados, segn corresponda.
La normativa aplicable a las concesiones referidas en esta ley,
est regulada en el artculo 4, que cit textualmente:
a) La presente ley y su reglamento.
b) El cartel de la licitacin y sus circulares aclaratorias.
c) La oferta del adjudicatario, aprobada en el proceso de evaluacin.
d) El contrato de concesin.
2. La legislacin costarricense ser aplicable a toda relacin
jurdica originada con fundamento en la presente ley. Asimismo, los
tribunales nacionales sern los nicos competentes para conocer de las
situaciones jurdicas derivadas de las concesiones y dirimir los conflictos que puedan surgir durante la vigencia de los contratos. El cartel del
concurso deber autorizar la va del arbitraje como solucin alterna a
los tribunales de justicia.
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El artculo 5 de la Ley General de Concesin de Obras Pblicas

con Servicios Pblicos dispone que para los efectos de esta ley, se entiende por Administracin concedente el Poder Ejecutivo, las empresas
pblicas y el sector descentralizado territorial e institucional.
El Poder Ejecutivo actuar por medio del Consejo Nacional de
Concesiones del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
Corresponder exclusivamente al Poder Ejecutivo, considerado
en los trminos del artculo 21.2 de la Ley General de la Administracin
Pblica, adjudicar y suscribir los contratos de concesin de los ferrocarriles, las ferrovas, los muelles y los aeropuertos internacionales, tanto
nuevos como existentes.
En Costa Rica existe el Consejo Nacional de Concesiones, el
cual es un rgano con desconcentracin mxima, adscrito al Ministerio
de Obras Pblicas y Transportes. Integrado por el Ministro de Obras
Pblicas y Transportes, quien lo presidir, el Ministro de Hacienda el
Ministro de Planificacin y Poltica Econmica, el Presidente Ejecutivo
del Banco Central, un miembro escogido de las ternas presentadas por
las cmaras empresariales, un miembro designado de las ternas presentadas por las confederaciones sindicales, organizaciones solidaristas y
cooperativas, entre otros.
El Consejo Nacional de Concesiones tendr personalidad jurdica instrumental para los efectos de administrar el Fondo de Concesiones, as como para concertar los convenios y contratos necesarios para
cumplir sus funciones.
En el ejercicio de su competencia, el Consejo tendr las siguientes atribuciones:
Velar por la transparencia, oportunidad y legalidad de los actos y procedimientos administrativos que realice la Secretara
Tcnica del Consejo.
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Aprobar, rechazar o modificar el cartel de licitacin de las

concesiones.
Adjudicar la concesin y suscribir el contrato, en nombre de
la Administracin concedente, cuando le corresponda.
Velar porque la Secretara Tcnica ejerza las funciones de
inspeccin y control de las concesiones otorgadas.
Designar al Secretario Tcnico responsable de la Secretara
Tcnica del Consejo.
Conocer y aprobar el informe de labores que el Secretario
Tcnico deber presentar semestralmente.
Conocer los informes de auditora emitidos respecto del manejo y la operacin del Fondo de Concesiones.
Autorizar las contrataciones que realice la Secretara Tcnica.
Aprobar el presupuesto de gastos del Consejo, que deber ser
sometido a la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica.
El Consejo Nacional de Concesiones contar con una Secretara
Tcnica responsable de las siguientes actividades:
Contratar los estudios tcnicos requeridos para acreditar la
factibilidad de los proyectos de concesin.
Ejecutar los actos preparatorios pertinentes para otorgar una
concesin.
Confeccionar la propuesta de cartel.
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Vigilar que el concesionario cumpla sus obligaciones.

Promover y divulgar los proyectos por concesionar.
Imponer sanciones y multas.
El artculo 13 de la Ley General de Concesin de Obra Pblica
con Servicios Pblicos, dispone literalmente: Crase el Fondo Nacional
de Concesiones como instrumento de financiamiento del Consejo Nacional de Concesiones. Los recursos de este Fondo, nicamente podrn
utilizarse para cumplir los objetivos de la presente ley.
3.11. Conclusin
En Costa Rica, la experiencia en materia de concesiones ha sido
muy difcil. Razn por la cual, nuestro sistema de concesiones no se
ha logrado desarrollar, debido a deficiencias institucionales, polticas
y legales, y a pesar de ser esta figura la concesin un mecanismo
idneo para el desarrollo y explotacin de obras de infraestructura
pblica, y por ende del desarrollo econmico social que se origina en
la eficiente prestacin de los diferentes servicios pblicos del Estado,
entre los cuales esta una excelente infraestructura. Claro est, que no
bastan buenas normas si no existe la voluntad poltica proba tcnica y
decisiva para lograr el desarrollo nacional de cualquier pas, en especial
Latinoamrica.
391
14/01/2009 11:04:56
Bibliografa
Ortiz Ortiz Eduardo (2002). Tesis de Derecho Administrativo. Tomo
III. Editorial Stradtmann. Edicin 2002.
Rojas Franco Enrique (2006). Derecho Administrativo de Costa Rica.
Mxico D.F.: EDITORIAL PORRA, S.A. de C.V. 8, Av. Repblica
Argentina.
Romero Prez Jorge Enrique (1999). Contratos y Aeropuerto. San
Jos Costa Rica: Imprenta LIL S.A.
Romero Prez Jorge Enrique (1999). La Contratacin Pblica. San
Jos: Litografa e imprenta LIL S.A.
392
14/01/2009 11:04:56

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VI

Rgimen Jurdico de la contratacin

Dr. Enrique Rojas Franco

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325-392 contratos publicos costa rica.indd 2

Dr. Enrique Rojas Franco

1. Introduccin Histrica. Rgimen

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.

la Hacienda Pblica; pero tiene absoluta independencia funcional y

No se emitir ninguna orden de pago contra los fondos del

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Dr. Enrique Rojas Franco

2. Origen legal de la contratacin

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.

325-392 contratos publicos costa rica.indd 6

Dr. Enrique Rojas Franco

ingresos que por este concepto se obtengan sin deduccin de ninguna

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.

Toda solicitud para que saque a licitacin un contrato de ejecucin

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Dr. Enrique Rojas Franco

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.

muy especficos y previa anuencia de la Contralora General de la Repblica.

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Dr. Enrique Rojas Franco

Ser discrecional la exigencia de una garanta de cumplimiento,

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.

En los casos en que la Proveedura se encuentre imposibilitada

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Dr. Enrique Rojas Franco

Hay aqu un parmetro, cuando se trata de Bancos, en Costa

3. Tiempos modernos y actualizacin de la

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.

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Dr. Enrique Rojas Franco

(*) Mediante Resolucin N 675498 del 22 de septiembre de

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.

g) Las actividades que resulten excluidas, de acuerdo con la ley o

3.1. Rgimen jurdico de las nulidades

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Dr. Enrique Rojas Franco

Es importante establecer que cuando lo justifique la satisfaccin

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.

5. Las infracciones insustanciales no invalidarn el acto pero

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Dr. Enrique Rojas Franco

3. Los vicios de los actos de contralor o, en general, de los que

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.

Artculo 169. No se presumir legtimo el acto absolutamente

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Dr. Enrique Rojas Franco

Adems, la Administracin estar obligada a pagar las costas,

7. La pretensin de lesividad no podr deducirse por va de

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Contratos pblicos en Espaa, Portugal y Amrica Latina.