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Educao Unisinos

19(1):122-131, janeiro/abril 2015


2015 by Unisinos - doi: 10.4013/edu.2015.191.11

Reformas na educao superior: novas regulaes


e a reconfigurao da universidade
Higher Education reformation: New regulations
and University reconfiguration
Suely Ferreira

suelyferreira13@gmail.com

Resumo: Este estudo tem como objetivo discutir a reconfigurao da educao superior,
principalmente da universidade, a partir de 1980, em consonncia com as transformaes da
globalizao econmica, por compreender que a regulao das polticas educacionais articulase com o atual estgio da acumulao flexvel de capital em mbito mundial. Nesse contexto,
foram analisadas as reformas na educao superior implantadas pelos governos Lula da Silva
(2003-2010) e Dilma Rousseff (2011-2014), bem como sua aproximao com as orientaes
dos organismos transnacionais e com o Processo de Bolonha, na Unio Europeia. Na realizao
do trabalho, utilizou-se da pesquisa bibliogrfica e da anlise documental sobre o tema.
Verificou-se que as mudanas em curso presentes no Estado e no mercado vm promovendo
alteraes substantivas na forma de conceber a universidade e o exerccio das suas finalidades
nessa relao tanto em mbito global como no local.
Palavras-chave: reformas na educao superior, regulao social, reconfigurao da
universidade.
Abstract: This study aims at discussing the reconfiguration of Higher Education and,
mainly since 1980, of University, in consonance to the transformations brought by economic
globalization, because one understands that regulation of educational policies links to nowadays
capital stage of flexible accumulation all over the world. In this context, we analyzed the
reformations of Higher Education carried out in Lula da Silva (2003-2010) and Dilma Rousseff
(2011-2014) governments as well as its approximation to international organisms guidances
and to the Bologna Process, in European Union. In the accomplishment of this work, one used
bibliographical research and documental analysis. One verified that carrying out changes in
State and Market are promoting significant alterations in the way of conceiving University and
in the exercise of its purposes.
Keywords: reformations of Higher Education, social regulation, University reconfiguration.

Reformas na educao superior: novas regulaes e a reconfigurao da universidade

Reformas na educao
superior: uma nova
regulao social
A partir da dcada de 1980, foram
implantadas reformas educacionais
em vrios pases que se desenvolveram em um cenrio de transformaes e tenses que so expresses
de contextos histricos nacionais
e internacionais que refletem a inter-relao de fatores econmicos,
polticos, sociais, ideolgicos e
culturais. Tais reformas no so um
conjunto de aes necessariamente
progressistas, mas, sim, objetos
das relaes sociais (Popkewtiz,
1997, p. 259). Portanto, as reformas
educativas so construes
de um quadro legal e burocrtico,
geralmente proposto por polticos,
para responder a determinados problemas e produzir efeitos mais ou
menos coerentes com projetos mais
amplos de um governo ou de um
sistema de poder [...], elas emergem
e se desenvolvem nas contradies da
sociedade e dos sistemas nacionais
e globais concorrentes e interdependentes (Dias Sobrinho, 2005,
p. 168-169).

Nessa perspectiva, verifica-se que


os sistemas de educao superior
vm sofrendo modificaes substantivas nas polticas de financiamento, da qualidade, da avaliao,
da prestao de contas e da gesto
das Instituies de Ensino Superior
(IES). As reformas vm permitindo
o processo de naturalizao da diversificao das instituies, dos programas, dos cursos, das finalidades
e das vocaes aliadas ao processo
de expanso, da regionalizao e

do atendimento ao meio econmico


e social onde esto inseridas. Essa
dinmica articula-se aos novos
modos de regulao geridos pelos
Estados ao enfatizar para as IES:
a autonomia com flexibilidade e
adaptabilidade, conjugada com a
prestao de contas; o atendimento
s demandas econmicas e sociais;
a avaliao centrada nos resultados;
a adoo de modelos de governana
espelhados nas entidades privadas
(Teixeira, 2009).
Desde a dcada de 1980, a recomposio do papel do Estado,
bem como a modificao dos seus
modos de interveno governativa,
vem desenhando novos processos
de regulao social. Dessa forma,
assiste-se, por um lado,
a uma tentativa de continuar a assegurar ao Estado um papel relevante
na definio, pilotagem e execuo
das polticas e da aco pblicas,
mas, por outro lado, ele ser obrigado
a partilhar esse papel com a interveno crescente de outras entidades e
actores, que se reportam a referenciais, lugares e processos de deciso
distintos (Barroso, 2006a, p. 11).

Assim para o autor, a regulao


traduz-se em dois tipos de fenmenos que so diferenciados e interdependentes. O primeiro compreende
a regulao institucional (governo),
detentora de uma autoridade legtima para controlar as aes e
interaes dos diversos atores ao
introduzir regras ou constrangimentos no mercado ou na ao social.
A segunda refere-se regulao
situacional e ativa, ao definir regras
para o funcionamento do sistema,

como tambm o (re)ajustamento


causado pela diversidade das aes
dos vrios atores (Barroso, 2006a).
Portanto, pode-se afirmar que
existe uma pluralidade de finalidades, de modalidades e de regulaes devida variedade dos atores
quanto a suas posies, interesses e
estratgias. A regulao das polticas
sociais refletem as mudanas em
curso do papel do Estado frente
globalizao econmica e falncia
do Estado do Bem-Estar Social.
Nessa nova perspectiva, a regulao dos sistemas educacionais tende
a focalizar nos resultados (outcomes)
alcanados pelas instituies mediante os desempenhos/produtos/
sadas aferidos pelas avaliaes
externas. Para Seixas, essa mudana
de nfase dos
processos, do input para o output,
reflecte uma das mudanas mais importantes na relao entre o Estado e
o sistema de ensino superior. Primeiro, porque representa uma mudana
nas questes predominantes relativas
ao ensino superior, nomeadamente os
temas da oferta de ensino e da igualdade social de acesso e de oportunidades de sucesso. Segundo, porque
ao privilegiar os resultados, redefine
os objectivos do ensino superior
no em relao procura individual
mas em relao s necessidades da
economia ou mercado (Seixas, 2001,
p. 217-218).

Nesse cenrio, verifica-se o processo de regulao transnacional


pelos organismos internacionais,
como, por exemplo, do Banco Mundial (BM)1 e da Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE)2 para os pa-

Jezine e Batista (2008) lembram que esses organismos impem aos pases perifricos os chamados Programas de Ajuste Estrutural de Desenvolvimento
Econmico e de Reformas do Estado como pr-requisito para a negociao da dvida externa e para aquisio de novos emprstimos ao objetivar
a adequao desses pases nova ordem mundial. As polticas neoliberais de ajuste conduzidas por tais agncias so marcadas pela privatizao,
focalizao, flexibilizao e mercantilizao.
2
A OCDE promove vrios relatrios estatsticos internacionais no mbito da educao, tendo frente a famosa publicao anual Education at a
glance, que divulga dados de todos os nveis da educao, como os ndices e acesso a educao, gastos pblicos, qualificao do corpo docente, taxas
de evaso e concluso dos alunos, etc. Alm dos dados estatsticos comparativos entre os pases membros da OCDE, da matriz de indicadores de
desempenho dos pases, veicula-se tambm a interpretao dos dados, que passam a ser fundamentais na formulao das polticas educacionais globais.
1

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ses perifricos e semi-perifricos


na medida em que so colocados
disposio desses pases os programas de cooperao que visam
ajudar na resoluo dos problemas
educacionais locais por meio das
consultorias, dos diagnsticos, dos
financiamentos e das metodologias
e, portanto pode-se afirmar que
tais instncias vm tendo um papel
fundamental na universalizao de
um certo consenso hegemnico no
campo das polticas educacionais.
Para Teodoro, as publicaes desses organismos desempenham uma
significativa funo na
normalizao das polticas educativas nacionais, estabelecendo uma
agenda que fixa no apenas prioridades, mas igualmente as formas
como os problemas se colocam e
equacionam, e que constituem uma
forma de fixao de um mandato,
mais ou menos explcito conforme
a centralidade dos pases (Teodoro,
2001, p. 128, grifos do autor).

A adoo pelos governos dos


pases perifricos e semi-perifricos
das diretrizes preconizadas pelos
organismos como BM, OCDE e
UNESCO por meio da defesa de um
modelo neoliberal de educao vem
permitindo
alterar os modos de regulao dos
poderes pblicos no sistema escolar
(muitas vezes com recurso a dispositivo de mercado), ou de substituir
esses poderes pblicos por entidades
privadas, em muito dos domnios
que constituam, at a, um campo
privilegiado da interveno do Estado
(Barroso, 2006b, p. 47-48).

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Na dcada de 1990, a crise e a


reestruturao do Estado brasileiro
foram fenmenos diretamente relacionados com a crise do Estado do
Bem-Estar Social e com a transformao da base econmica no cenrio
mundial mediante o processo de
transio do regime fordista para

o regime de acumulao flexvel.


As reformas estruturais e fiscais
iniciadas pelos pases perifricos
foram guiadas pelos organismos
multilaterais (Fundo Monetrio
Internacional FMI e BM, dentre
outros), a partir da dcada de 1980 e,
principalmente, na dcada de 1990,
por meio da liberalizao da economia (Consenso de Washington),
que enfatizou nas reformas o papel
preponderante do mercado para a
alocao de recursos e a diminuio
do papel do Estado. A reforma da
educao superior iniciada nesse
perodo ocorreu consonante com o
processo de ajustamento do projeto
poltico brasileiro nova ordem
mundial, tendo por base a reduo
da esfera pblica pelo vis privatista, que introduziu um processo de
mercantilizao do espao pblico.
As reformas implantadas pelas
polticas pblicas no Brasil vm
sendo influenciadas por modelos
estrangeiros, relatrios tericos e
por think tanks transnacionais. Por
exemplo, a reforma universitria
de 1968 foi influenciada pelo modelo departamental da universidade
norte-americana; as reformas para
educao superior na dcada de 1990
tiveram como parmetro terico
o liberalismo ortodoxo do Banco
Mundial; e, nas primeiras dcadas do
sculo XXI, o processo de Bolonha
vem-se constituindo em ponto de
referncia (Lima et al., 2008).
Deve-se ressaltar que as reformas
na educao superior na dcada de
1990, principalmente no governo
de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002) foram marcadas pela
expanso da educao superior no
mbito do privado, pela diminuio
do papel do Estado como financiador
e na nfase das novas funes como
regulador e avaliador. As reformas
nesse nvel de ensino implantadas
nos governos de Lula da Silva
(2003-2010) e de Dilma Rousseff
(2011-2014) optaram por uma signi-

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ficativa expanso das universidades


federais e dos Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia,
alm da criao/ampliao dos
mecanismos de acesso ao ensino
superior privado, como o Programa
de Universidade para Todos e o Programa de Financiamento Estudantil.
Apesar da expanso das IES pblicas
e do acesso s IES privadas por meio
do financiamento estatal, permaneceram, nesses dois ltimos governos,
os mecanismos de mercado na sua
regulao.

A reconfigurao da
universidade mediante as
demandas da Sociedade
do Conhecimento
Na dcada de 1980, surgiram
teorias econmicas que defenderam a importncia estratgica da
tecnologia, da cincia e da inovao
para o desenvolvimento econmico
dos pases ao argumentarem que a
mudana tecnolgica endgena
ao processo econmico (Caraa
et al., 1996) e, nessa tica, seria fundamental dissemin-las por meio da
articulao entre empresas, universidades e laboratrios, para permitir
o processo de inovao e, consequentemente, da competitividade.
A aceitao dessas ideias permitiu a
criao de um consenso que
as empresas privadas tm condies
mpares para financiar o esforo
inovador e dirigi-lo para aplicaes
comercializveis e as colaboraes
universidade-indstria, embora no
seja o nico factor, so cada vez mais
reconhecidas como um factor determinante para a inovao tecnolgica
e para o crescimento econmico
(Conceio et al., 2003, p. 12).

Em tempos de globalizao e
de disputa por hegemonia de mercados, torna-se fundamental, nessa
viso, incrementar a capacidade de
competio das empresas nacionais

Reformas na educao superior: novas regulaes e a reconfigurao da universidade

mediante a utilizao da cincia e


da tecnologia de ponta e de recursos
humanos qualificados. Diante desse
processo, a educao, a inovao
e a informao so consideradas
estratgicas para os Estados-nao
ou blocos econmicos medida que
permitem aumentar a capacidade de
competitividade.
Nesse cenrio, no final da dcada
de 1980 e incio da dcada de 1990,
as universidades so convocadas a
contribuir para o desenvolvimento
econmico, e dissemina-se o discurso sobre sua relevncia e seu papel
na chamada Sociedade do Conhecimento. Essa expresso passou a ser
amplamente divulgada ao assumir
a perspectiva de que sociedade e
economia deveriam estar assentadas
no conhecimento como estratgia de
competitividade, tanto no cenrio
local quanto no internacional3.
O conhecimento tornou-se, portanto, um fator decisivo de desenvolvimento por meio da sua criao,
circulao e utilizao, propiciando,
segundo essa tese, o progresso das
naes. Essa viso de crescimento
econmico passou a confrontar as
universidades com uma economia
crescentemente assente no imaterial
e na criao e circulao de conhecimento [] [e no] desenvolvimento
das actividades de educao e de
C&T [Cincia e Tecnologia]. [...]
[Assim], o Estado e a sociedade

exigem um contributo efectivo da


universidade para o desenvolvimento
econmico e social, o que refora o
peso da perspectiva da utilidade das
actividades, em detrimento da sua
validade segundo critrios cientficos e
culturais (Conceio et al., 1998, p. 14).

Nessa dinmica, os sistemas de


ensino superior passam a ser requisitados a modernizar-se mediante um
novo paradigma o da adaptabilidade. So disseminadas novas propostas de IES, como a chamada universidade empreendedora/universal
mediante novo modelo institucional4
e novos objetivos5. As universidades
consonantes com a Sociedade do
Conhecimento devem ser capazes
de demonstrar sua relevncia e de
prestar contas sociedade.
Porm, mediante o questionamento da sua utilidade para a sociedade, contrape-se a defesa de que
tal indagao deveria ser irrelevante,
na medida em que a justificao da
existncia da universidade resulta
apenas do facto de ela existir, ou
seja, a universidade no necessita de
objectivos explcitos para justificar
as suas atividades (Conceio et al.,
1998, p. 33). Sobre a cobrana de a
IES demonstrar sua relevncia para
a sociedade, Magalhes adverte que
aquilo que
poder contar como uma contribuio
para a economia e para a sociedade

surge como um importante campo de


investigao a ser explorado, dado
que grande parte do conhecimento
considerado num dado momento
como til, pode, noutro tempo e
noutro lugar, ser considerado irrelevante e vice-versa (Magalhes,
2006, p. 30).

Historicamente, as universidades
tm desempenhado trs finalidades
sociais bsicas, apesar de muitas
instituies priorizarem uma das
funes em relao s demais. So
elas: ensino, pesquisa e extenso.
Tais finalidades, a partir da dcada
de 1990, vm submetendo-se a uma
releitura, uma vez que a universidade passa a ser questionada quanto
sua contribuio ao desenvolvimento econmico e resoluo dos
problemas prticos da sociedade em
que est inserida. A idealizao da
distncia do mundo exterior e a autonomia (a livre discusso de ideias
e a busca do saber desinteressado)
passaram a ser considerados ultrapassados nessa nova perspectiva.
Nessa direo, o ensino necessita
aproximar-se o mximo possvel da
sociedade para atender s exigncias
e expectativas do mercado de trabalho, adequando metodologias de
ensino, currculos e cursos6. As universidades tambm no devem ministrar somente contedos tcnicos,
mas capacidades comportamentais
(criatividade, liderana, flexibili-

Trindade alerta que, no incio desse sculo, determinadas instituies internacionais ao forjar os conceitos de sociedade do conhecimento mundializada
e da educao como bem pblico global, sinalizam o rompimento com qualquer projeto de insero nacional soberana no processo (2004, p. 836).
Sobre a expresso universidade empreendedora, significativa a fala de Georges Haddad, Diretor de Ensino Superior da UNESCO, concedida ao
Boletim da IESALC ao declarar: as universidades porque so instituies pblicas, no podem estar imunes de controle. Tenho a certeza de que
est apenas comeando um processo lento e gradual rumo a um novo paradigma de universidades. Para ser um meio-termo entre servio pblico e
empresarial. No digo privado, mas empreendedor. Esta mistura gerar recursos, incentivar inovao, trabalharo (sic) com as indstrias e setores
econmicos, protegendo ao mesmo tempo em que torna a vida interessante como universidades: a liberdade acadmica, a liberdade de expresso,
autonomia e responsabilidade. [...] E o papel da UNESCO criar condies e, na medida do possvel, antecipar-se a este novo modelo que ainda
no conhecemos (IESALC, 2009, p. 2).
5
Sobre a construo de novos objetivos para as IES, Mora defende a criao da universidade universal. Para o autor, ela constituiria-se tanto
como geradora de conhecimento quanto uma empresa a servio das necessidades de formao e desenvolvimento tecnolgico do seu ambiente
dentro da sociedade do conhecimento (Mora, s.d., p. 5). O autor defende, ainda, que a insero do mercado na educao superior proporcionar
incentivos s universidades para melhorar os servios que proporciona sociedade em geral. A sociedade do conhecimento exige que a universidade
se converta em uma empresa de servios mltiplos, em algo que se possa qualificar como broker do conhecimento e das competncias profissionais
(Mora, s.d., p. 11).
6
Sobre essa viso de ensino, Magalhes (2006, p. 33) adverte que o ensino superior no redutvel a uma questo de consumo individual,
eventualmente destitudo de elementos crticos e reflexivos, devendo antes ser entendido como uma instituio social com o papel crucial de apoiar
e desenvolver a aco reflexiva, e como uma importante reserva de pensamento crtico, reflexivo e, mesmo, alternativo.
3

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dade, capacidade de trabalhar em


equipe e empreendedorismo, dentre
outras) e, tambm, uma formao
cultural, cvica, de valores positivos para com a sociedade, proporcionando redes de conhecimento.
A partir dessa opo, admite-se a
necessidade de estratificao funcional das IES, ou seja, devem
existir instituies que atendam a
diferentes vocaes e clientelas com
necessidades e capacidades diversas,
defendendo-se, com esse argumento,
a mxima liberal do atendimento
da liberdade de escolha e das opes individuais. Assim, o ensino
ministrado iria se relacionar com a
capacidade de aprender sempre para
garantir a flexibilidade sustentada
para dotar os indivduos e organizaes dos instrumentos necessrios
para enfrentar a instabilidade de
emprego ou, de forma mais geral, a
inevitvel mudana das tecnologias,
dos gostos, dos mercados e das
necessidades (Conceio et al.,
1998, p. 73). A diversificao das
instituies propiciaria, nessa tica,
o atendimento massificao do
ensino superior e implementao
da educao ao longo da vida7.
As atividades de pesquisa devem atender s necessidades e s
prioridades do desenvolvimento
econmico e social dos pases e
acompanhar as rpidas transformaes tecnolgicas, que exigem
uma reduo significativa do tempo
entre uma descoberta cientfica e sua
introduo no mercado.
As atividades de extenso ou
de prestao de servio devem,
nessa tica, assumir a funo de
ligao com a sociedade. Assim,
as universidades poderiam assegurar sua sobrevivncia financeira e
tornarem-se competitivas. Portanto,
devem considerar, nas atividades de

extenso universitria, a transferncia, o desenvolvimento e a comercializao de cincia e de tecnologia.


Uma vez que muitas
destas funes tm sido particularmente exploradas com base na experincia das universidades americanas,
sendo hoje evidente a necessidade de
valorizar o potencial cientfico das
universidades com base em mecanismos estruturantes, como a proteco
da propriedade intelectual e esquemas adequados de financiamento de
I&D [Inovao e Desenvolvimento]
aplicada e de consrcios Universidade-Empresa (Conceio et al., 1998,
p. 58-59).

As transformaes em curso no
mbito do Estado, da economia
local/global e dos fins da educao
superior implicam em alteraes
significativas nos papis das universidades. As caractersticas centrais
dessas instituies, como geradoras
de atividades intelectuais e culturais, vm sendo reconfiguradas por
novos valores e referenciais que se
aproximam com as demandas do
desenvolvimento e do crescimento
econmico dos pases, visando
assegurar maior competitividade.
Nesse sentido, as instituies so
chamadas para contribuir e mostrar
sua relevncia/utilidade na Sociedade do Conhecimento.

As reformas dos sistemas


de educao superior
na Unio Europeia (UE)
e no Brasil
O Processo de Bolonha surgiu sob
a direo dos dirigentes polticos da
UE como um movimento de fora da
universidade e, mesmo apesar da
resistncia do meio acadmico, vem
possibilitando um novo desenho
de regulao social e de reforma

na educao superior na Europa.


A Declarao de Bolonha, publicada
em 1999, visou convergir o percurso
acadmico nesse nvel de ensino,
padronizando os sistemas nacionais
na Europa para reconhecimento das
qualificaes e implantao do sistema europeu de transferncia de crditos. Tambm vem incentivando: a
diversificao e hierarquizao das
IES; o aumento do financiamento
privado e da parceria com o sistema
produtivo; a diminuio da durabilidade dos cursos por meio da implantao dos ciclos; o modelo gerencial
de administrao para as IES; os
sistemas de avaliao da qualidade
e do credenciamento institucional;
a criao do Espao Europeu de
Ensino Superior (EEES) e do Espao
Europeu da Investigao (EEI).
O Processo de Bolonha tem como
meta a atratividade internacional de
estudantes e pesquisadores tanto
interna como externamente, assim
como a adaptao da formao da
graduao ao mercado de trabalho, ao objetivar uma Europa mais
competitiva no mercado mundial.
A criao do EEES e do EEIs exige
das universidades novos fins ancorados em uma nova lgica: a de constituir-se em um dos instrumentos para
a construo da sociedade europeia
do conhecimento na corrida pelo
espao hegemnico na economia
global. Nesse processo, o ensino
superior passou a ser compreendido
como: (a) fator fundamental das
polticas de desenvolvimento e de
empregabilidade; (b) agente de incluso social; (c) formador de capital
humano; (d) mercadoria rentvel
no projeto de consolidao da UE
(Ferreira e Oliveira, 2011).
A regulao dos sistemas de ensino superior na UE vem ocorrendo
mediante a produo de inmeros

7
Esse tipo de educao relaciona-se com a capacidade de aprender sempre para garantir a chamada flexibilidade sustentada para que os indivduos
possam enfrentar a instabilidade de emprego.

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Reformas na educao superior: novas regulaes e a reconfigurao da universidade

documentos e das polticas educacionais trans e supranacionais


derivadas, desde 1988, com a publicao da Magna Charta at os
dias atuais, sobre ensino e pesquisa
no contexto da afirmao da UE no
mercado global8. Esse processo vem
promovendo alteraes substantivas
nas universidades e do seu papel
na sociedade europeia, que esteve
assentada at ento no modelo
humboldtiano e napolenico. No
modelo humboldtiano, a universidade assumia, como referencial, a
unidade entre pesquisa e ensino; a
autonomia da cincia; a relao autnoma entre Estado e universidade. J
no modelo napolenico, defendia-se
uma universidade com alto grau de
centralizao e controle estatal; a
diferenciao entre as universidades que priorizavam o ensino e as
grandes escolas, que focavam a
pesquisa e a formao profissional
de alto nvel (Oliveira, 2000).
Sobre o processo de reconfigurao em curso, pode-se citar,
por exemplo, a Lei n. 62/2007 que
estabelece o Regime Jurdico das
Instituies de Ensino Superior em
Portugal, que introduz trs novas
misses para as universidades, em
congruncia com o novo modelo de
universidade proposto pelo processo
de Bolonha:
pargrafo 2 - as instituies de
ensino superior [] asseguram as

condies para que todos os cidados


devidamente habilitados possam ter
acesso ao ensino superior e aprendizagem ao longo da vida; pargrafo
3 - as instituies de ensino superior
promovem a mobilidade efectiva
de estudantes e diplomados, tanto a
nvel nacional como internacional,
designadamente no espao europeu
de ensino superior; pargrafo 4 - as
instituies de ensino superior tm o
direito e o dever de participar, isoladamente ou atravs das suas unidades
orgnicas, em actividades de ligao
sociedade, designadamente de
difuso e transferncia de conhecimento, assim como de valorizao
econmica do conhecimento cientfico (Portugal, 2007, grifos nossos).

A reforma da educao superior


no Brasil, no governo de Lula da
Silva (2003-2010), aproximou-se,
apesar da singularidade do pas, com
o movimento de reconfigurao desse nvel de ensino no plano mundial.
A reforma brasileira sofreu influncia tanto do Processo de Bolonha, na
Europa, quanto das diretrizes propostas pelo Banco Mundial, como,
por exemplo, do documento publicado em 2003, Construir sociedades
del conocimiento que tinha como
objetivo ser um referencial para as
reformas dos sistemas de ensino dos
pases em desenvolvimento9.
Em relao ao Processo de Bolonha, podem-se verificar as seguintes
aproximaes: o incentivo a fontes

alternativas de investimento (parcerias com setor produtivo e venda


de servio) e a competitividade
entre as IES; a introduo da gesto
gerencial mercadolgica para as
universidades; a centralidade dos
sistemas de avaliao e regulao;
a expanso do acesso de novos
pblicos anteriormente excludos; a
expanso da aprendizagem por meio
das Tecnologias da Informao e
Comunicao (TIC); a presena de
novas metodologias de aprendizagem; a diversificao das IES, dos
cursos e dos percursos acadmicos;
a reviso da estrutura acadmica; a
presena da mobilidade discente e
o aproveitamento de crditos; e o
movimento de internacionalizao
da educao superior (Ferreira e
Oliveira, 2011).
J em relao ao documento de
2003 do BM, verificou-se o alinhamento das orientaes preconizadas na realizao de determinadas
polticas para educao superior no
governo Lula da Silva (2003-2010):
a educao terciria exerce influencia direta na produtividade do pas
e determina a capacidade de disputa
em mbito global; o acesso a esse
nvel de ensino potencializa as oportunidades de emprego e de renda e
diminui as desigualdades sociais; a
diversificao das IES atendem vrias demandas; a necessidade de aumentar a mobilidade de estudantes,
de reconhecer em conjunto cursos,

8
Os documentos da Magna Charta (1988), de Sorbonne (1998) e de Bolonha (1999) so importantes marcos no processo de construo de uma
nova universidade na Europa, ao enfatizar novos fundamentos, diretrizes e formatao da educao superior unificado. No 900 aniversrio da
Universidade de Bolonha (Itlia), os reitores das universidades europeias assinaram, em 18 de Setembro de 1988, nessa instituio, a chamada
Magna Charta Universitatum, que enfatizava a importncia do desenvolvimento cultural, cientfico e tcnico para o futuro da Europa, e, para tal,
as universidades deveriam ter um papel fundamental. Em Abril de 1997, em Lisboa, o Conselho da Europa e a UNESCO promoveram uma reunio
conjunta para elaborar a Conveno de Lisboa, que visou tratar sobre o reconhecimento de qualificaes relativas ao Ensino Superior na Regio da
Europa. No 800 aniversrio da Universidade de Paris (Frana), os ministros responsveis pelo ensino superior da Alemanha, da Frana, da Itlia e
do Reino Unido assinaram, em 25 de Maio de 1998, a Declarao de Sorbonne, que criou a rea Europeia de Ensino Superior. Em 19 de Junho de
1999, a Declarao de Sorbonne foi reformulada pelos ministros da educao europeus, dando origem Declarao de Bolonha, assinada por 29
pases europeus, entre os quais os quinze Estados-Membros da Unio Europeia naquele momento: ustria, Blgica, Alemanha, Dinamarca, Grcia,
Espanha, Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal, Sucia e Reino Unido. Para maiores detalhes sobre os documentos
produzidos a partir de 1988, no mbito da UE, principalmente da Comisso das Comunidades Europeias e do Conselho da Unio Europeia, referentes
ao Processo de Bolonha, consultar Ferreira (2009).
9
O BM vem publicando vrios documentos norteadores para as reformas da educao dos chamados pases em desenvolvimento. A publicao,
em 1995, do documento intitulado La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia (Banco Mundial, 1995) influenciou, em certa
medida, as polticas educacionais para educao superior naquele perodo, sobretudo no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). As
orientaes desse documento foram atualizadas com a publicao do documento de 2003, que visa atender s demandas econmicas produtivistas
em curso. Para maiores detalhes, consultar Ferreira (2009).

volume 19, nmero 1, janeiro abril 2015

127

Suely Ferreira

ttulos e transferncia de crditos


acadmicos; a necessidade de se
criar novas IES, cursos, programas
virtuais e sistemas de avaliao,
acreditao e exames nacionais; a
importncia de fortalecer a investigao, a cincia e a tecnologia em
conjunto com as prioridades do pas
e a criao de novos instrumentos
de equidade; a introduo da gesto
estratgica para o cumprimento de
metas (Ferreira e Oliveira, 2011).
O governo de Dilma Rousseff (20112014) vem dando continuidade a tais
orientaes.
O Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (Reuni),
implantado pelo governo Lula da
Silva (2003-2010), que teve vigncia
no perodo 2007 a 2012, introduziu
a lgica da gesto gerencialista
da administrao de resultados,
ao inserir para as universidades o
condicionamento do financiamento
extra para cumprimento de metas
previamente estabelecidas, ferindo,
com isso, sua autonomia. As diretrizes do Reuni foram estruturadas
em seis dimenses: ampliao da
oferta de educao superior pblica
(aumento de vagas de ingresso,
principalmente no turno noturno;
reduo das taxas de evaso; ocupao de vagas ociosas); reestruturao
acadmico-curricular (reviso da
estrutura acadmica; reorganizao
dos cursos de graduao; diversificao das modalidades de graduao);
renovao pedaggica da educao
superior (articulao da educao
superior com a educao bsica, profissional e tecnolgica; atualizao
de metodologias e tecnologias do

128

processo de ensino-aprendizagem;
previso de programas de capacitao pedaggica); mobilidade intra
e interinstitucional (promoo da
mobilidade estudantil mediante o
aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre cursos e
programas e entre IES); compromisso social da instituio (polticas de
incluso; programas de assistncia
estudantil; polticas de extenso
universitria); suporte da ps-graduao com o desenvolvimento dos
cursos de graduao (articulao da
graduao com a ps-graduao).
O Reuni possua dois indicadores
bsicos de desempenho para a aferio das suas metas, sendo elas a
taxa de concluso mdia dos cursos
de graduao presenciais e a relao
de alunos de graduao em cursos
presenciais por nmero de professor
(Brasil, 2007).
No governo Lula da Silva (20032010), verificou-se uma significativa
expanso da educao superior,
bem como iniciou uma poltica da
educao superior como estratgia
de competitividade para o pas, ao
buscar uma posio de liderana no
campo universitrio, principalmente
em relao aos pases fronteirios
e aos pases africanos de lngua
portuguesa, mediante a criao de
duas universidades federais, Universidade Federal da Integrao
Latino-americana UNILA 10 e
Universidade da Integrao Luso-Afro-Brasileira UNILAB11, que
objetivam a integrao regional e a
internacionalizao.
Nesse governo, foram criadas e/
ou transformadas e/ou implantadas
como universidades federais, 14 ins-

tituies, bem como foram criados e/


ou transformados 38 novos Institutos
Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia (Ifs) por meio da Lei
n 11.892/2008, a partir da rede j
existente. No caso das universidades
federais, a expanso ocorreu inicialmente com a interiorizao dos campi das universidades consolidadas e,
em seguida, com a transformao e/
ou criao de novas universidades e
campi que foram instalados na sua
maioria no interior do pas, tendo
como um dos objetivos o impacto na
economia local, regional e nacional.
Essas novas instituies assumiram
uma configurao na sua quase
totalidade de instituies multicampi. O Reuni (2007-2012) tambm
contribuiu para a oferta de novas
vagas, seja na criao de novos
cursos como na ampliao de vagas
dos cursos existentes, como tambm
com a criao de novos campi em
universidades j existentes.
A presidenta Dilma Rousseff
(2011-2014)12 iniciou seu governo
dando continuidade ao programa
Reuni e, ao mesmo tempo, reafirmou a permanncia da poltica
de expanso da educao superior
pblica com a construo de quatro
novas universidades (Universidade
Federal do Sul e Sudeste do Par
UNIFESSPA, Universidade Federal
do Cariri UFCA; Universidade
Federal do Oeste da Bahia UFOB
e Universidade Federal do Sul da
Bahia UFESBA).
A expanso da educao superior
na tica desse governo tem como
objetivo: expandir e interiorizar os
institutos e universidades federais,
principalmente nos municpios

10
De acordo com o site institucional, a UNILA est comprometida com o destino das sociedades latino-americanas, [...] com uma perspectiva futura
voltada para a construo de sociedades sustentveis no sculo XXI, fundadas na identidade latino-americana, na sua diversidade cultural e orientada
para o desenvolvimento econmico, para a justia social e para a sustentabilidade ambiental (UNILA, 2014).
11
De acordo com o Relatrio de Gesto, A Unilab tem como objetivo ministrar ensino superior, desenvolver pesquisas nas diversas reas de
conhecimento e promover a extenso universitria, tendo como misso institucional especfica formar recursos humanos para contribuir com a
integrao entre o Brasil e os demais pases membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), especialmente os pases africanos,
bem como promover o desenvolvimento regional e o intercmbio cultural, cientfico e educacional (Unilab, 2013, p. 14).
12
A presidenta Dilma Rousseff foi reeleita em outubro de 2014, para seu segundo mandato, referente ao perodo de 2015-2018.

Educao Unisinos

Reformas na educao superior: novas regulaes e a reconfigurao da universidade

populosos com baixa receita per


capita; promover a formao de
profissionais para o desenvolvimento regional, bem como estimular a
permanncia desses profissionais
no interior do pas; potencializar a
funo dos institutos e universidades
na superao da misria e na reduo das iniquidades sociais (MEC,
2011). Ainda de acordo com o MEC,
os critrios estabelecidos para definir o nmero de campi universitrios
e de escolas de educao profissional
por estado so: baixos ndices de
desenvolvimento da educao bsica
(Ideb) e a porcentagem de jovens
de 14 a 18 anos nas sries finais do
ensino fundamental e municpios ou
microrregies com populao acima
de 50 mil habitantes com arranjos
produtivos locais (Reuni, 2011a).
Tais polticas esto priorizando a
oferta da educao superior, principalmente no interior do pas, com o
objetivo de ampliar as oportunidades
de empregabilidade e de dinamizar a
economia local/regional para, nessa
tica, possibilitar a diminuio das
desigualdades regionais e sociais,
bem como potencializar a capacidade de competitividade do pas.
Em consonncia com o processo
de internacionalizao da educao
superior iniciado no governo de Lula
da Silva (2003-2010) e adotado por
vrios pases, foi implantado o programa Cincias sem Fronteiras,
que visa fomentar a mobilidade de
estudantes, professores e pesquisadores mediante a concesso de bolsas para estudos em universidades
estrangeiras. O programa tem como
foco o atendimento s reas consideradas prioritrias e estratgicas
para o desenvolvimento econmico
do pas. No anncio desse programa,
afirmou-se que
dada a escassez de mo de obra qualificada em engenharia e tecnologia,
tais setores sero o ponto central
da iniciativa. So reas em que o

mercado de trabalho est aquecido


e h dficit de pessoal, observou
Mercadante [ministro de Educao
no perodo de 2012-2014]. Para cada
50 formandos no pas, temos apenas
um engenheiro (Reuni, 2011b).

No primeiro mandato do governo


de Dilma Rousseff (2011-2014),
verificou-se a continuidade do processo de expanso defendido a partir
da interiorizao das universidades
federais mediante a organizao
multicampi. As quatro universidades
construdas nesse governo esto totalmente localizadas no interior dos
estados, priorizando a regio Norte
e Nordeste. A UFOB, com sede em
Barreiras/Bahia, a UNIFESSPA,
sede em Marab/PA, a UFCA, sede
em Juazeiro de Norte/Cear. Todas
possuem seis campi em municpios
diferentes, exceto, a UFESBA com
sede em Itabuna/Bahia e presente em
mais trs municpios.
Os novos papis sociais requeridos para as universidades vm
produzindo alteraes significativas
no modo do seu funcionamento e organizao institucional e na oferta de
novos percursos e processos formativos considerados estratgicos para
o desenvolvimento regional, como
tambm vm exigindo novas formas
de gesto pautadas nos indicadores
quantitativos de produtividade, na
racionalizao dos custos e na eficcia e eficincia de suas atividades.

Consideraes
As mudanas ocorridas a partir
das ltimas dcadas do sculo XX
no Estado e no mercado vm promovendo alteraes substantivas na
forma de conceber a universidade e o
exerccio das suas finalidades nessa
relao, seja em mbito global como
no mbito nacional.
O discurso ideolgico da sociedade do conhecimento colocado
como nica realidade possvel no

volume 19, nmero 1, janeiro abril 2015

mundo globalizado, e a universidade, por ser um locus importante na


produo e difuso do conhecimento, inevitavelmente dever, nessa
tica, adaptar-se e modernizar-se,
tendo em vista ajustar-se a essa nova
lgica de desenvolvimento econmico, possibilitando maior competitividade do pas no mercado global.
As novas demandas do Estado
e da sociedade pressionam as universidades para desenvolverem fins
sociais considerados relevantes, na
medida em que sejam teis para o
desenvolvimento social e econmico
e, como base nessa utilidade, para
que possam as instituies prestar
contas sociedade. Esse processo
vem permitindo o atrelamento das
polticas para educao superior s
polticas econmicas, uma vez que
o setor econmico passa a ocupar o
espao universitrio, ditando a produo e o controle do conhecimento,
modificando a relao entre esses
dois setores.
Relevante passa a ser aquela universidade que pode ser til, flexvel,
empreendedora, inovadora, seja
atendendo demanda por profissionais capacitados para o mercado de
trabalho ou aquela que desenvolve
pesquisas que produziro valor
econmico, ao possibilitar o retorno
em termos do investimento realizado, uma vez que esto submetidas
s demandas, s orientaes e aos
controles de qualidade externos
comunidade acadmica e ao prprio
campo cientfico.
As polticas para a educao
superior do governo Lula da Silva (2003-2010) e do governo
de Dilma Rousseff (2011-2014)
assumiram a perspectiva da equidade social articulada concepo
de desenvolvimento econmico
e social, de capacitao de mo
de obra e da elevao da empregabilidade da populao, ao
priorizar a construo de campi de
instituies federais de educao

129

Suely Ferreira

superior no interior do pas, bem


como a ampliao do acesso s
IES privadas. As polticas para
educao superior das instituies
pblicas desses governos vm
possibilitando o processo de expanso e de interiorizao, bem
como da internacionalizao das
universidades mediante papis que
as aproximem principalmente das
demandas econmicas produtivas.

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Submetido: 03/04/2012
Aceito: 14/11/2014

Suely Ferreira
Universidade Federal de Gois
Faculdade de Educao
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74605-050, Goinia, GO, Brasil

volume 19, nmero 1, janeiro abril 2015

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