Marco Constitucional de los GAD

municipales

ORGANIZACIN
TERRITORIAL
Dr. Jos Suing Nagua

CONTENIDO

Organizacin territorial

La divisin poltica administrativa tradicional

La nueva forma de organizacin territorial
Los principios rectores de la organizacin territorial

Descentralizacin y autonomas

Marco jurdico pre-constituyente

Avances
Demandas de autonoma

Precisiones conceptuales (I)

Ordenamiento territorial: legislar mediante la
definicin de objetivos y polticas territoriales a
desarrollar; planificar mediante la elaboracin de planes
de diferente nivel jerrquico (planificacin en cascada)
que van desde lo ms general: directrices territoriales
hasta los que concretan con total precisin y detalle el
sujeto de anlisis; y, ejecutar, transformando la realidad
de acuerdo a las determinaciones de lo planificado
Desarrollo territorial: expresin espacial de polticas
econmicas, sociales, culturales, ambientales y de gestin
poltico administrativa de la sociedad
Organizacin
territorial:
divisin
poltica
administrativa del territorio y la distribucin territorial
de la institucionalidad pblica.

Precisiones conceptuales (II)

Organizacin del territorio por niveles:
Regiones, provincias, cantones y parroquias rurales
Institucionalidad o formas de gobierno en el

territorio:

Gobiernos regional autnomo, provincial, cantonal y

parroquial rural

Divisin Poltico Administrativa tradicional

Caracterstica de los estados unitarios
Forma de estructura del territorio, en niveles de

mayor a menor extensin

Espacios en donde diversos rganos estatales actan
y ejercen potestades pblicas
Organizacin por niveles (por lo general, tres)

Nacional: autoridades nacionales

Intermedio: autoridades elegidas y designadas
Local: alcaldes y delegaciones de organismos nacionales

Nueva forma de organizacin del territorio (I)

Organizacin por divisin para impulsar

solidaridad, equilibrio y equidad en el territorio

Presencia de Regiones Autnomas

Forma horizontal de organizacin del territorio

Opcin voluntaria

Institucionalizacin de circunscripciones territoriales

tnico culturales

PRINCIPIOS
o
o
o
o

o
o

o
o

Unidad: jurdica, territorial, econmica e igualdad de trato

Solidaridad:
construccin
del
desarrollo
justo,
equilibrado y las circunscripciones
Coordinacin y corresponsabilidad: responsabilidad
compartida
Subsidiariedad: privilegiar la gestin de servicios,
competencias y polticas pblicas por gobiernos cercanos a
la poblacin
Complementariedad: obligacin de articular planes de
desarrollo territorial al PND
Equidad Interterritorial: desarrollo equilibrado de
todos los territorios, igualdad de oportunidades y acceso a
los servicios pblicos
Participacin
Ciudadana:
derecho
respetado,
promovido y facilitado
Sustentabilidad
del
desarrollo:
priorizar
potencialidades,
capacidades
y
vocaciones
de
circunscripciones

FINES
Desarrollo equitativo y solidario
Garanta

de la plena vigencia y goce de derechos

individuales y colectivos
Fortalecimiento de la unidad nacional
Recuperacin y conservacin de la naturaleza y
mantenimiento de ambiente sostenible y sustentable
Proteccin y promocin de la diversidad cultural y respeto a
espacios de generacin e intercambio
Obtencin de hbitat seguro y saludable y la garanta de su
derecho a la vivienda
Desarrollo planificado participativamente, impulso a la
economa popular y solidaria
Generacin de condiciones que aseguren los derechos y
principios

AUTONOMA
Derecho y capacidad efectiva para regirse mediante normas y
rganos de gobierno propios, sin intervencin de otro nivel.
Ejercicio responsable y solidario
Poltica: capacidad para impulsar procesos y formas de
desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas
propias. Pleno ejercicio de facultades normativas y ejecutivas,
capacidad para emitir polticas pblicas territoriales, eleccin
directa de autoridades y ejercicio de participacin ciudadana
Administrativa: pleno ejercicio de facultad de organizacin y
gestin de talento humano y recursos materiales
Financiera: derecho a recibir de manera, predecible,
oportuna, automtica y sin condiciones, los recursos y
capacidad para generar y administrar sus propios recursos

FACULTADES
NORMATIVA: Capacidad para dictar normas de carcter

general a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones

Dentro del mbito territorial

Las competencias de cada nivel de gobierno
GAD parroquiales rurales: acuerdos y resoluciones
reglamentarias administrativas

y normas

EJECUTIVA: ejercicio de potestades pblicas privativas

de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de los

ejecutivos de los GAD

Regiones Autnomas (I)

Requisitos:
Dos o ms provincias limtrofes
Poblacin mayor al 5% del total del pas
Territorio superior a 20 mil km2
Elementos:
Equilibrio interregional
Afinidad histrica y cultural
Complementariedad ecolgica
Manejo integrado de cuencas
Incentivos:
Econmicos
Administrativos
Polticos

Regiones autnomas (II)

Procedimiento:
Decisin de consejos provinciales
Proyecto de ley, 120 das para que Asamblea apruebe, si no lo
hace se considera aprobado. 2/3 partes para negar proyecto
Proyecto de Estatuto, 45 das para dictamen de
constitucionalidad de Corte Constitucional
Consulta popular para aprobar estatuto
Eleccin de nuevas dignidades

Provincias
Unidades territoriales de mediana extensin
Interactan autoridades electas con autoridades

designadas
Nacen con la Repblica
Espacio para actuacin del nivel intermedio
Creacin mediante ley por iniciativa privativa del
Presidente de la Repblica

Parroquias rurales
Espacios territoriales ms pequeos de la organizacin poltica

administrativa
Creadas por el concejo municipal mediante ordenanza

Determina lmites y cabecera parroquial

Requisitos:

Poblacin no menor de 10 mil habitantes, dos mil en la cabecera

parroquial, excepto en amazona y Galpagos
rea territorial susceptible de demarcacin natural
Centro poblado de cabecera parroquial
Solicitud firmada por mayora de vecinos mayores de edad
Informe favorable del consejo provincial
Informe favorable de la entidad encargada de fijar lmites internos
de la Repblica

ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

TERRITORIO

INTEGRACION

INSTRUMENTO

REGION

DOS O MAS
PROVINCIAS VECINAS

LEY Y ESTATUTO

PROVINCIA

CANTON O CANTONES

LEY

CANTON

PARROQUIA O
PARROQUIAS
URBANAS Y RURALES

LEY

PARROQUIA RURAL

RECINTO O POBLADO

ORDENANZA

Gobierno Autnomo Descentralizado

Cada circunscripcin territorial tendr un gobierno
autnomo descentralizado para la promocin del
desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del
ejercicio de sus competencias. Estar integrado por
ciudadanos electos democrticamente quienes
ejercern su representacin poltica

GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
NIVEL
TERRITORIAL

GOBIERNO
AUTONOMO
DESCENTRALI
ZADO

ORGANO
NORMATIVO/
REGLAMENTA
RIO

ORGANO
EJECUTIVO

REGION

GAD REGIONAL

CONSEJO
REGIONAL

GOBERNADOR
REGIONAL

PROVINCIA

GAD
PROVINCIAL

CONSEJO
PROVINCIAL

PREFECTO
PROVINCIAL

CANTON

GAD MUNICIPAL CONCEJO

CANTONAL

ALCALDE

PARROQUIA
RURAL

GAD
PARROQUIAL
RURAL

PRESIDENTE
JPR

JUNTA
PARROQUIAL
RURAL

Funciones
El
ejercicio
de
cada
gobierno
autnomo
descentralizado se realizar a travs de tres
funciones integradas:
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social

REGIMENES ESPECIALES
Distritos Metropolitanos Autnomos
Conformacin
Naturaleza jurdica
Sede
Funciones
rganos

Concejo Metropolitano
Alcalde metropolitano

Circunscripciones Territoriales de Comunas, Comunidades, Pueblos y

Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias

Conformacin
Iniciativa
Fusin
Gobierno
Competencias
Financiamiento

Provincia de Galpagos
Reconoce rgimen especial y consejo de gobierno

Cantones
Espacio territorial en el que interviene el gobierno

local representado por la Municipalidad

Se crean por ley mediante proyecto presentado por
iniciativa del Presidente de la Repblica
Requisitos:

Poblacin residente superior a 50.000 habitantes, de los

cuales 15.000 deben estar en la cabecera cantonal que debe
estar distante ms de 30 km de la ms cercana (amazona:
10.000 hab, 5.000 en cabecera y distancia de 7 km)
Territorio delimitado por demarcacin natural
Peticin expresa del 25% de los ciudadanos de la parroquia o
parroquias
Determinacin de la cabecera cantonal, parroquia con 10
aos de existencia

Cantones
Conformados por parroquias rurales y la cabecera
cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en
su ley de creacin. Se crean por iniciativa
presidencial; en el proyecto de ley se sealar la
descripcin de su territorio, sus lmites, la
designacin de la cabecera cantonal y la
demostracin de la garanta de cumplimiento de sus
requisitos.

Cantones
Requisitos de creacin:
Poblacin de al menos 50 mil habitantes, 12 mil de los
cuales en la cabecera cantonal (provincias amaznicas y
frontera, 10 mil habitantes)
Delimitacin fsica del territorio
La parroquia o parroquias rurales promotores con al
menos 10 aos de creacin
Informes favorables del gobierno provincial y de
SENPLADES
Informe previo no vinculante de los gobiernos
autnomos municipales involucrados
Consulta popular

Cantones
Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por
iniciativa propia para constituirse en un nuevo
cantn, decisin con al menos el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros de los concejos
municipales. Mediante proyecto de ley presentado
por el Presidente, con los mismos requisitos para
constituir un cantn.

Distritos metropolitanos Autnomos

Cantn o conjunto de cantones que superen el 7% de

la poblacin nacional
Que tengan procesos de conurbacin
El mismo procedimiento para la conformacin de
regiones: proyecto de ley y estatuto
Asumen competencias exclusivas y concurrentes de
gobiernos regionales, provinciales, ms las que le
corresponde como gobierno municipal

Gobiernos municipales
Persona jurdica de derecho pblico, con autonoma

poltica, administrativa y financiera

Alcalde, mxima autoridad administrativa, electo por
votacin directa, universal y secreta

Ejerce facultad ejecutiva

Concejo municipal, rgano de legislacin integrado por

concejales electos por votacin directa, universal y secreta

respetando la proporcionalidad de poblacin urbana y
rural.
Ejerce facultad legislativa a travs de ordenanzas
cantonales
Ejercicio de competencias exclusivas y concurrentes

Concejo Municipal
El concejo municipal es el rgano de legislacin y

fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado

municipal. Estar integrado por el alcalde o alcaldesa, que
lo presidir con voto dirimente, y por los concejales o
concejalas elegidos por votacin popular, de conformidad
con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la
eleccin ele los concejales o concejalas se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en
la Constitucin y la ley.

Facultad normativa
Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las

facultades que de manera concurrente podrn

asumir, se reconoce a los consejos regionales y
provinciales concejos metropolitanos y municipales,
la capacidad para dictar normas de carcter general a
travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,
aplicables dentro de su circunscripcin territorial

Facultad normativa
El ejercicio de la facultad normativa en las materias

de
competencia
del
gobierno
autnomo
descentralizado municipal, mediante la expedicin
de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones

Facultad de fiscalizacin
Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del

gobierno autnomo descentralizado municipal, de

acuerdo al presente Cdigo.
Destituir, con el voto conforme de las dos terceras

partes de sus integrantes, al alcalde o alcaldesa, al

vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas
que hubieren incurrido en una de las causales
previstas en este Cdigo, garantizando el debido
proceso

Atribuciones de los concejales

Los concejales o concejalas sern responsables ante la

ciudadana y las autoridades competentes por sus acciones

u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones,
estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y
gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes
atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones
del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el
mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal;

Facultades de los concejales

c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y

en las comisiones, delegaciones y

representaciones que designe el concejo municipal;
y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de
acuerdo con este Cdigo y la ley.

Mecanismos de participacin
RENDICIN DE CUENTAS, PARTICIPACIN Y
DEMOCRACIA

En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin

integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno,
que funcionarn regidas por principios democrticos (Art. 100 CRE).
La ciudadana, en forma individual y colectiva, podrn participar de manera
protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos
pblicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos
descentralizados y de sus representantes (Art. 302 COOTAD).

La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,

deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las
formas de participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo,
incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de
base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco
de la Constitucin y la ley
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos
descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de
rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y
de sus propias normativas

Derecho a la participacin
El derecho a la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles de los
gobiernos autnomos descentralizados a travs de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria (Art. 303 COOTAD)
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripcin, deben ser consultados frente a la adopcin de medidas
normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos
La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la
presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales,
distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin tienen
derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos autnomos
descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el
marco de la Constitucin y la Ley
En forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias
pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos; adems, podr
solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de inters de
la circunscripcin territorial.

Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de

participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos

Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los

gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general
y particular generada por sus instituciones; adems, adoptarn medidas
de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad

Sistema de participacin ciudadana

Los gobiernos autnomos descentralizados conformarn un sistema de
participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del correspondiente
nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin propias (Art. 304 COOTAD)

El sistema de participacin ciudadana se constituye

para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones;
as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y
metas
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de
inversin pblica
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos
d) Participar en la definicin de polticas pblicas
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de
temas especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs
de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y
gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de
inters conformados prepararn insumos debidamente documentados que servirn
para la formulacin del plan
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendicin de cuentas y control social
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones
que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa

Garanta de participacin y
democratizacin
Los gobiernos autnomos
descentralizados promovern e implementarn, en
conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales,
instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley;
as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para
garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin pblica en
sus territorios (Art. 305 COOTAD)

Barrios
y
parroquias
urbanas
Se reconoce a los barrios
y parroquias urbanas como unidades bsicas de
participacin ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados municipales o
distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus
articulaciones socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y
se articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocern las
organizaciones barriales existentes y se promover la creacin de aquellas que la
libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de
delegados barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la
democracia directa mediante elecciones de sus directivos de manera universal
directa y secreta de todos los pobladores empadronados en cada barrio o
parroquia urbana (Art. 306 COOTAD).

Comunas, comunidades y recintos

Constituirn una forma de organizacin territorial ancestral las comunas,
comunidades y recintos en donde exista propiedad colectiva sobre la tierra. Estas
sern consideradas como unidades bsicas para la participacin ciudadana al
interior de los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional
descentralizado de planificacin en el nivel de gobierno respectivo (Art. 308 COOTAD)

Iniciativa normativa
Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular propuestas de
normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o
resoluciones parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la
Constitucin y ley (Art. 309 COOTAD)

Revocatoria del mandato

Los electores podrn revocar el mandato de las autoridades de
eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con la Constitucin y la
ley que regula el derecho a la participacin ciudadana (Art. 310 COOTAD)

Silla vaca
Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas
habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana en
funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la
toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen
con voto sern responsables administrativa, civil y penalmente (Art. 311 COOTAD)
Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en
ellas existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante
ciudadano en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en su
debate y en la toma de decisiones (Art. 101 CRE)

Sancin
El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin ciudadana por
parte de las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, generar
responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la
remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser
causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley
(Art. 312 COOTAD)