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RENATO LESSA

Modos de fazer uma Repblica:


demiurgia e inveno institucional
na tradio republicana brasileira

Anlise Social, 204, xlvii (3.), 2012


issn online2182-2999

edio e propriedade
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. Av. Professor Anbal de Bettencourt, 9
1600-189 Lisboa Portugal analise.social@ics.ul.pt

Anlise Social, 204, xlvii (3.), 2012, 508-531


Modos de inventar uma Repblica: demiurgia e inveno
institucional na tradio republicana brasileira. O artigo
sugere uma interpretao da Repblica brasileira como
processo de inveno dependente de duas ordens de fices.
A primeira delas, formulada entre outros ensastas brasileiros, por Francisco Jos de Oliveira Vianna, sustenta a vigncia, no processo de constituio da sociedade e do Estado no
Brasil desde o perodo colonial, de um padro de sociabilidade
fragmentado e carente de laos sociais e cvicos permanentes.
A segunda ordem de fices corolrio da primeira: a ausncia
de nexos sociais acabou compensada pela presena e pela fora
do direito pblico e da elaborao constitucional. O artigo analisa dois momentos cruciais de (re)inveno da Repblica brasileira, ambos marcados pelo predomnio do direito pblico e
da inveno constitucional (1932 e 1988). Ao fim, a experincia
poltica brasileira apresentada como tentativa continuada de
criao de uma comunidade cvica e poltica contra os factos.
Palavras-chave: inveno; Repblica; direito pblico; constituies.
Ways of republic making : institutional invention in Brazilian
republican tradition. This article suggests an interpretation
of the Brazilian republican State and nation building as a process affected by two orders of fictions. The first and fundamental one was formulated, among several Brazilian intellectuals,
by Francisco Jos de Oliveira Vianna in the beginning of the
twentieth century. It was based on the assumption that Brazilian social and political history has been marked, since colonial
times, by insolidarism and by a lack of social and civic bonds
among the population. The second order of fictions is a corollary of the first: the lack of social bonds has been compensated
for by the presence and the force of public law and constitution making. The article analyzes two crucial moments of (re)
invention of the Brazilian Republic 1932 and 1988 marked
by a clear predominance of constitution and law making. As a
result, Brazilian political experience is presented as an everlasting attempt to build a civic and political community against
the facts.
Keywords: fiction; Republic; public law; constitutions.
Renato Lessarenatolessa5@gmail.comUniversidade Federal Fluminense.

RENATO LESSA

Modos de fazer uma Repblica:


demiurgia e inveno institucional
na tradio republicana brasileira1

A B E RT U R A

Os regimes e sistemas polticos, sobretudo em tempos de mutao, so afetados por dinmicas histricas e sociais que os preparam e antecedem. Mesmo
que constitudos por dinmicas confusas e processos errticos, vulnerveis aos
efeitos do impondervel, vale a seu respeito a mxima de Alexis de T
ocqueville,
expressa nas Lembranas de 1848: a de que o acaso, embora urdidor de imensas pores do processo histrico, nada faz para alm daquilo para o qual
foi preparado (Tocqueville, 1991, p. 84). Sensibilidade semelhante pode ser
encontrada na reflexo do historiador William Sewell Jr, em ensaio iluminado no qual considera o estatuto terico da ideia de evento (Sewell,1996).
Se verdade que um evento, para alm de ser reconhecido como notvel
e resultar de sequncias de ocorrncias, produz transformaes durveis
nas estruturas sociais, ele algo que resulta do prprio enredo que acaba
por alterar.2 Contudo, o nosso principal problema, enquanto analistas e estudiosos da histria poltica, o de que as tramas que atam o acaso ao que se
lhe preparou e antecedeu s ganham alguma visibilidade e inteligibilidade
se tanto a posteriori.
1

O presente texto resulta de conferncia proferida sob o mesmo ttulo durante o ciclo
de conferncias ics 2010 Repblica e Utopia, realizado entre 13 e 15 de outubro de 2010, no
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. Agradeo aos colegas que se ocuparam
da apreciao deste texto, pelas valiosas sugestes de correo e aperfeioamento.
2 Historical events tend to transform social relations in ways that could not be fully predicted from the gradual changes that may have made them possible. What makes historical events
so importante to theorize is that they reshape history, imparting an unforeseen direction to
social development and altering the nature of the causal nexus in whuch social interaction take
place (Sewell, 1996, p. 843).

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Do ponto de vista dos sujeitos polticos, imersos no turbilho das coisas


imediatas e presentes, o acaso e o impondervel constituem, a um s tempo, o
abismo e o atrator da ao humana. Se, para efeitos acadmicos, a ideia de cognio algo que se configura ex post facto, do ponto de vista existencial isto ,
o da vivncia da ao a balana inclina-se para a concomitncia, seno para
a antecipao. Os sujeitos polticos so seres fixados na sincronia: a prpria
ideia de ao poltica s se faz inteligvel se pensada como exerccio de atribuio imediata de sentidos ao mundo, orientada para a fabricao de eventos.
Ao contrrio do ideal do conhecimento ex post facto, sustentado na fico do
esclarecimento favorecido e sedimentado pela passagem do tempo, o conhecimento como esforo de sentido orientado para a imediaticidade parte da suposio de que inteligibilidade e sincronia so termos mutuamente necessrios.
Por outras palavras, so diversos os regimes possveis de cognio diante da
histria: conhecer antes, conhecer durante, conhecer depois. H, por certo, um
suposto otimista na ideia de que o tempo e a distncia so c omponentes necessrios para o reto conhecimento dos fenmenos histricos, e que as demais
modalidades, por antecipatrias ou precipitadas, no obedecem a protocolos
aceitveis de fixao da verdade histrica. Fenmenos adormecidos pelo tempo
prestar-se-iam com maior intensidade compreenso, enquanto a fixao na
sincronia poderia ser considerada como portadora de obstculos epistemolgicos intransponveis. Para retomar o tema dos eventos, colocado por Sewell,
a representao dos mesmos como irrupes fincadas em estruturas e tempos
de maior durao, ou sries de ocorrncias, exige um modo de conhecimento
situado na perspetiva do que aqui denomino como conhecer depois. Do ponto
de vista da imediaticidade, ou do ator, o sentido do evento o que dado e
posto na e pela ao. H mesmo, aqui, uma aproximao possvel com o que
Hannah Arendt definiu como sendo o sentido prprio e necessrio da ideia de
uma ao livre (Arendt, 1972). O sentido desta ao dado pelo que ela acrescenta ao mundo; o ndice de liberdade que comporta dado pela medida em
que a ao livre e independente dos seus prprios motivos. O selo da liberdade vale como garantia de suspenso do princpio da causalidade.
As condies gerais que definem o arco de possibilidades de um ator,
por certo o antecedem, se quisermos imemorialmente, mas o que constitui o
evento que ele deflagra no o desdobramento ou o desabamento, em uma
espcie de produtividade natural e necessria dessa longa cadeia de causalidades sobre o instante. H algo, pois, na dobra do evento que, ao mesmo
tempo em que precipita sries de ocorrncias pretritas, acrescenta o inaudito
e inventa novas possibilidades de configurao da vida.
Se apurarmos, contudo, a vista ou o esprito , talvez seja o caso de sustentar que o termo conhecimento, associado aos predicados antes, durante e

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depois, carrega significados diversos. Com efeito, em que medida uma antecipao ou uma aposta configuram um ato de conhecimento? H, de certeza, margem para a objeo, mas, por outro lado, se por conhecimento de
um modo abertamente deflacionado convencionarmos designar esforos de
produo de sentido capazes de sustentar juzos e pautas de ao, o termo pode
bem ser rececionado em todas as modalidades aqui indicadas (antes, durante e
depois), com distintos protocolos de aplicao.
O conhecimento por antecipao, mais ou menos do que profecia esotrica, passagem para que se diga o que se quer da vida ou seu oposto, o que
no se quer.3 Os operadores dessa passagem so, por maioria de razo, alucinatrios e expressam-se por meio de crenas e imagens do mundo. Conhecer
por antecipao no se confunde com a profecia iluminada, mas com a fixao
de cursos de ao que podem vir a ser acolhidos e tornados efetivos por jogos
complexos de circunstncias. No por outra razo que a ideia de conhecimento por antecipao aparece na tradio da filosofia poltica como a modalidade mais relevante de fixao da verdade.
Por mais que a inaugurao de uma Repblica possa ter a sensao de
anarquia que traz consigo dissolvida em uma espcie de apaziguamento causal, ainda assim ela pode ser interpelada como evento portador do inaudito e
do imaginrio. A imanncia de processos sociais objetivos, embora incancelvel, no prefigura as (des)orientaes seguidas pelos atores polticos e sociais.
O exagero dos tratados de sociologia histrica funda-se, com frequncia e em
no pequena medida, na suposio de que os atores sabem dos seus papis e
que estes, de alguma forma, resultam de e mantm pregnncia com movimentos tectnicos da sociedade. Somos, de certeza, afetados por essa confusa e
abissal geologia dos processos histricos e sociais, mas, a despeito disso, a ao
poltica constitui-se como acrscimo epidrmico e alucinatrio aos imperativos da causalidade.
As Repblicas, assim como outras erupes de natureza poltica e institucional, resultam de dinmicas tectnicas e de longo prazo, por certo; mas,
a despeito disso, devem ser inventadas pelo engenho e pela imaginao dos
humanos.4 Dois parecem ser os componentes compulsrios desses esforos
de inveno: a presena de crenas causais e de atos de storytelling, para
A ideia de conhecimento por antecipao, aqui indicada, distingue-se da apresentada por
George Dumzil (1984) em texto, no mnimo curioso, a respeito da profecia de Nostradamus
sobre a fuga de Varennes. Para Dumzil, o conhecimento por antecipao assemelha-se profecia, o que de modo algum o caso do meu argumento.
4 Procurei desenvolver este ponto, de forma mais extensa, em livro a respeito da inveno da
Primeira Repblica brasileira (Lessa, 1999).
3

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utilizar terminologia sugerida por Joseph Hillis Miller (Hillis Miller, 1987,
p. 3)5. Tais componentes apresentam-se de modo necessariamente imbricado:
h que supor a presena de um encadeamento causal entre fenmenos histricos mais ou menos visveis, cujo modo de apresentao exige que se conte
uma histria.
H que, ainda, a isso acrescentar a presena igualmente incontornvel de
um componente originrio nos esforos de inveno aludidos, algo que poderia ser descrito como um exerccio de metafsica histrica, a reter no seu interior
a fico de um sentido para a experincia da histria. Mais do que ideologicamente afetadas, as narrativas histricas so metafisicamente impregnadas por
hipteses de sentido. O historismo do sculo xix no ter sido a ltima tentativa de varrer a precipitao da metafsica sobre os factos contingentes. Resta
saber a medida em que isso deu azo metafsica do facto contingente. O mesmo
se deu com o hiper-positivismo do sculo xx, apegado aos micro-factos como
abrigo seguro para macro-verdades.
DA C ON DI O B R AS I L E I R A OR I G I N R IA

J que estou a falar em fices, e desejo aproximar-me do tpico da inveno


da Repblica no Brasil, tomo como ponto de partida uma das mais bem estabelecidas fices a respeito do que se poderia designar como a condio brasileira originria. Antes que a decline, penso ser importante dizer que tomo a
expresso condio brasileira originria como anloga, em termos funcionais,
de condio humana e ao papel por ela exercido no campo mais amplo da
filosofia poltica. Com efeito, tal campo exige como sua condio inerente de
possibilidade a definio de um conjunto de atributos constituidores de imagens da condio humana, das quais se seguem desenhos de ordem poltica e
social a elas adequados.
Quer isto dizer que a dimenso antropolgica do pensamento poltico e
social outrora muito mais evidente, antes que a assepsia do cientificismo
ocupasse as nossas (in)sensibilidades analticas compulsria. Na tradio
da filosofia poltica so vrias as definies do que seja a condio humana,
assim como dos desenhos de mundo social que soam como seus corolrios.
o que se depreende da seguinte srie no exaustiva, constituda por pensadores, com as suas respetivas definies dos atributos que constituem o
5

J. Hillis Miller referiu-se no seu livro, de modo especfico, histria da tica: Whithout
storytelling there is no theory of ethics (Hillis Miller, 1987, p. 3). O ponto, penso, pode ser
estendido a todo o esforo narrativo com pretenses fundacionais, tanto no domnio da tica
como nos da histria poltica e da filosofia poltica.

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humano: Aristteles o animal que fala; Michel de Montaigne o animal que


cr; Th omas Hobbes o animal que teme a morte violenta; Bento de Espinoza
o animal que teme a solido; John Locke um animal portador de direitos
naturais; Karl Marx o animal laborans; etc De cada uma dessas definies
do que seja a natureza humana resulta uma imagem precisa a respeito do que
e deve ser a vida social, adequada antropologia que lhe antecede. Neste sentido, o tema da condio humana parte compulsria do processo de inveno
de ontologias sociais.
No caso, evidente, de insistir aqui no tema da condio humana.
A referncia rpida, creio, suficiente para indicar a presena de uma fico
originria, absolutamente necessria para a configurao de imagens da vida
social e para exerccios de conhecimento por antecipao. o prprio tema da
felicidade pblica que exige como condio de consistncia mnima a definio daquilo que prprio da condio humana e do que a ela convm (Lessa,
2008b). Nesse campo preciso procede como em tantos outros a terminologia sugerida pelo filsofo Nelson Goodman, que sustentava que as imagens do
mundo e do mundo social y compris que produzimos so mais depictions
do que descriptions (Goodman, 1978, pp. 1-22). Se o argumento procede para
as fices que constituem a condio ou a natureza humanas, penso que se
possa aplic-lo com idntica fora s fices que fundam interpretaes de
experincias nacionais ou coletivas.
Se falamos em fices, a expresso condio brasileira originria no deve,
por maioria de razo, ser tomada como ndice de algo realmente existente,
para utilizar vocabulrio em desuso; de algo fixado material e objetivamente
em alguma origem detetvel seja l o que isso signifique e que tenha
imposto de forma inelutvel um determinado destino nacional. Muito menos
se trata de uma substncia que subjaz intocvel e permanente, sob a trama
dos acontecimentos, imune eroso do tempo e espera da sua deteo iluminada. Para que a expresso faa sentido, imperativo seguir a clebre prescrio metodolgica de Jean-Jacques Rousseau, apresentada no seu Discurso
sobre a Origem e os Fundamentos da Desigualdade entre os Homens: necessrio afastar todos os fatos, pois eles no se prendem questo (Rousseau,
1978, p. 236).
Em outros termos, as fices construdas a respeito de condies originrias estabelecem formas de sensibilidade, quadros lingusticos e metafricos
nos quais a experincia de um pas, de uma forma antecipatria, passa a ser
dotada de sentido. Do ponto de vista de cada um dos autores que empreendem
tais esforos ficcionais, manifesta-se uma adeso ao que o mesmo Rousseau
denominou como raciocnios hipotticos e condicionais, mais apropriados a
esclarecer a natureza das coisas (Rousseau, 1978, p. 236). Isso a despeito da

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crena maior ou menor, segundo cada um dos autores dessas antecipaes


de que falam de um mundo realmente existente e que praticam atos de desvelamento ontolgico, a exibir a natureza objetiva e a substncia das coisas, e
no atos de alucinao.
Mas de que desenho da condio brasileira originria se trata? mais do
que hora de declin-lo. Desejo partir da imagem de pas que serve de suporte
conceo desenvolvida por Francisco Jos Oliveira Vianna a respeito do que
e deve ser o poder pblico vale dizer, o Estado e a administrao no Brasil,
no seu papel de configurador de uma experincia de fabricao e integrao
social.6
Oliveira Vianna (1883-1951) foi um dos mais importantes intelectuais
brasileiros da primeira metade do sculo xx. Pertenceu a uma linhagem de
autores, na qual despontam autores como Paulino Jos Soares de Souza, visconde de Uruguai autor de um Ensaio sobre o Direito Administrativo (1862)
e Alberto Torres, autor de dois importantes livros, nas dcadas iniciais da
Repblica no Brasil O Problema Nacional Brasileiro (1912) e A Organizao Nacional (1914). Trata-se de uma linhagem conservadora que procurou
desenvolver uma intepretao realista segundo auto-atribuio da formao nacional, social e poltica brasileira.
Tal marca, em Oliveira Vianna, evidente nas suas duas mais importantes
obras de interpretao do Brasil, Populaes Meridionais do Brasil (1920) e
Instituies Polticas Brasileiras (1949), assim como na sua reflexo crtica a
respeito da histria constitucional do pas, em O Idealismo da Constituio
(1927). Oliveira Vianna definia-se como um idealista orgnico, em oposio
aberta aos que definia como idealistas utpicos. Enquanto estes se pautavam
pela aplicao ao pas de paradigmas estrangeiros, de extrao liberal, democrtica ou socialista, Oliveira Vianna sustentava a necessidade de subordinar o
idealismo a um militante realismo histrico e sociolgico.
O resultado do esforo foi curioso. Oliveira Vianna foi um pessimista
retrospetivo. A sua interpretao da histria colonial brasileira devastadora,
posto que ali se constituiu um confortvel abrigo para o insolidarismo7
6

Jos Murilo de Carvalho, aps reconhecer, em texto notvel, os mritos de Oliveira Vianna
como historiador, sugere a presena de uma dimenso ficcional na obra do autor: H muito
nela de conjectura, de preocupao poltica, de problemas do presente, de valores, de corao,
ao lado do extenso uso de teorias de vria natureza(Carvalho, 1993, p. 17).
7 O termo insolidarismo uma das marcas conceptuais de Oliveira Vianna. Refere-se
condio original do homo colonialis dos primeiros ocupantes europeus do pas , imersos
em enormes extenses de terra, sem conexes entre si, e sem vida urbana. Tal ecologia social
teria favorecido a sedimentao de uma forma social com baixos graus de solidariedade, associativismo e vida cvica. O termo essencial para o argumento de que o Brasil, pela sua

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e para a averso vida civil. No obstante, tal pessimismo histrico no serviu nele de base para o pessimismo poltico. Antes pelo contrrio, a histria do pas teria apresentado em chave negativa a agenda necessria para a
superao dos problemas nacionais. Tal perceo combinou-se com o papel
prtico desempenhado por Oliveira Vianna como um dos principais intelectuais do regime implantado no Brasil a partir de 1930. Com efeito, de 1932
a 1940, O
liveira Vianna foi conselheiro jurdico do recm criado Ministrio
do Trabalho. Tal como atesta Jos Murilo de Carvalho, foi o principal formulador da poltica sindical e social do governo at 1940 (Carvalho, 1993,
p. 13). Entretanto, publicou dois importantes livros sobre assuntos diretamente ligados s suas atividades no governo, e cujos ttulos so auto-evidentes: Problemas de Direito Corporativo (1938) e As Novas Diretrizes da Poltica
Social (1939).
da lavra de Oliveira Vianna um dos mitos fundadores do pensamento
poltico brasileiro do sculo passado: a histria do pas representada pela imagem de um espao mais do que de uma experincia nacional marcado pelo
insolidarismo e pela ausncia de laos sociais originrios e espontneos entre
os seus habitantes. O brasileiro originrio, nessa constituio imagtica, um
dendrfilo um ser que ama as rvores, que vive dentro delas ; um sujeito
que no herdou a tradio comunitarista dos seus antepassados europeus e
que no espao americano configura uma paisagem humana na qual as inter
aes so infrequentes e imperam a fragmentao e a subordinao ao espao
natural:
Esta a estruturao ecolgica, sob a qual evoluiu a nossa populao colonial. Caracterizada pela rarefao e adelgaamento da massa povoadora, pela disperso dos moradores
por uma base territorial imensa e inculta, apenas percorrida calcante pede pelo povo-massa
e carecente quase em absoluto de comunicaes espirituais, tinha que acabar, como acabou,
por enformar o homem, criando-lhe um tipo humano adequado a essa disposio dispersiva, individualista e atomstica. E criou o homo colonialis, amante da solido e do deserto,
rstico e antiurbano, fragueiro e dentrfilo (sic), que evita a cidade e tem o gosto do campo
e da floresta [Oliveira Vianna, 1999, p. 135].

Efeito mais do que previsvel dessa constituio antropolgica, para no


falar de fatalidade, o suposto raquitismo cvico do personagem:

dinmica social espontnea, no seria capaz de constituir uma comunidade cvica sensvel ao
tema do interesse pblico. Tal pessimismo fundamental, em Oliveira Vianna, para a sustentao da necessidade da demiurgia e da inveno institucional.

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O que a anlise histrica e social dessas populaes evidencia que nada h, nem na
sua psicologia poltica, nem na sua organizao social, nem na sua estrutura antropolgica,
nem no seu meio geogrfico, que lhes possa favorecer ou desenvolver a capacidade de luta
cvica no terreno material [Oliveira Vianna, 1952, p. 335].

O tema, por certo, no original ou mesmo nacional. Alberto Torres, outro


importante intelectual brasileiro de incios do sculo passado, j havia indicado
algo a respeito, antes que Populaes Meridionais do Brasil (1920) e muito antes
que Instituies Polticas Brasileiras (1949), duas das mais importantes obras
de Oliveira Vianna, tivessem consagrado esse realismo histrico-sociolgico
que constitui um dos fundamentos mais duradouros do pessimismo nacional.
Na Argentina, Ezequiel Martinez Estrada na sua monumental Radiografa
de la Pampa, de 1933 ressaltou as dimenses do isolamento, do mundo sem
experincia, da incomunicabilidade, da descontinuidade e do desmembramento, quando descreveu a Argentina profunda (Martinez Estrada, 1933).
H, evidente, uma forte leitura pessimista e negativa a respeito da ao do
espao sobre as interaes humanas, efeito ausente, por exemplo, em Jackson
Turner quando pensou a respeito da fronteira norte-americana (Turner, 1996).
Temos, pois, dois termos para possveis comparaes: uma ideia de fronteira
como abismo do social (Oliveira Vianna e Martinez Estrada) e outra como
aventura (Turner).
A dendrofilia dos antepassados sociais brasileiros a evidncia histrica e
arqueolgica do artificialismo dos idealismos constitucionais. Oliveira Vianna
e antes dele Campos Salles, presidente da Repblica entre 1898 e 1902 e
Alberto Torres, nas suas obras O Problema Nacional Brasileiro e A Organizao
Nacional, um crtico acrrimo do constitucionalismo liberal, acusado de
irrealismo sociolgico:
Entre ns, no no povo, na sua estrutura, na sua economia ntima, nas condies particulares da sua psiqu, que os organizadores brasileiros, os elaboradores dos nossos cdigos polticos vo buscar os materiais para as suas formosas e soberbas construes: fora
de ns, nas jurisprudncias estranhas, nos estranhos princpios, nos modelos estranhos, nos exemplos estranhos, em estranhos sistemas que eles se abeberam e inspiraram
[Oliveira Vianna, 1939, p. 7].

A natureza originria do pas interdita a sua reconfigurao como experimento civilizatrio vazado no idioma e nos valores do constitucionalismo
liberal. H no argumento de Oliveira Vianna o hlito de um naturalismo
sociolgico que sugere que as condies reais do pas devem necessariamente
servir de lastro e fundamento para a sua traduo jurdica e normativa.

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Mais do que um apego a formas polticas autoritrias e antiliberais, possvel perceber no realismo de Oliveira Vianna uma forte afinidade com motivos
centrais do conservadorismo, tal como descritos em ensaio seminal de Karl
Mannheim: a ao conservadora sempre dependente de um conjunto concreto de circunstncias (Mannheim, 1982, p. 108). A passagem para a letra e
o lamento de Oliveira Vianna parece ser direta: Nenhum dos nossos constitucionalistas havia procurado cunhar em metal brasileiro, dentro dos moldes das
nossas convenincias nacionais (Oliveira Vianna, 1930, p. 22).
Argumento difcil, o de Oliveira Vianna. Ao mesmo tempo em que alude
necessidade de realismo histrico e sociolgico, diz com clareza que o pas
como experimento civilizatrio positivo deve ser criado por atos de demiurgia pblica e estatal. Pessimismo da razo histrica e sociolgica, otimismo
da vontade de demiurgia: posta est, com clareza, a precedncia do direito
pblico sobre o direito privado, a exigir a prtica de um amlgama que combina realismo e voluntarismo. Na assuno de tal precedncia, esvai-se o pessimismo. Em seu lugar, um voluntarismo normativo ocupa o proscnio, o que
afasta Oliveira Vianna, e os autoritrios brasileiros em geral, de uma perspetiva puramente decadentista ou nostlgica a respeito da histria do seu pas.
Noutros termos, trata-se de inventar um pas a partir dos factos, ou,
mais do que isso, contra os factos. Ao fim e ao cabo, o realismo pretendido
de Oliveira Vianna acaba por inserir-se na tradio utpica e voluntarista do
direito pblico, que chama para si a tarefa de constituir um experimento de
pas. A condio originria brasileira, enquanto experincia societria, insuficiente para fixar o seu destino enquanto Estado Nacional. Tal destino dar-se-ia por negao dos seus antecedentes histricos. A dificuldade do argumento
inscreve-se exatamente nesta aporia: necessrio partir dos factos reais e da
sua histria, para que os mesmo sejam reconfigurados em direo distinta da
sua vigncia inercial.
D O P R E D OM N I O D O DI R E I TO P B L I C O E C ON S T I T U C I ONA L :
C OM E N T R I O S S OB R E D OI S M A RC O S F U N DA M E N TA I S
DA R E P B L I C A B R ASI L E I R A ( 1 9 3 2 E 1 9 8 8 )

Contaminado ou no pelas fices de Oliveira Vianna e pelo seu pessimismo


a respeito das capacidades auto-poiticas daquilo que Darcy Ribeiro designou
como o povo brasileiro, o desenho normativo do pas ficou marcado pelo
predomnio do direito pblico e constitucional. De certa forma, o diagnstico
da sociabilidade incompleta ou do raquitismo cvico imps-se. No seria pelos
efeitos sociolgicos espontneos da sua configurao histrica e pelas suas
emanaes telricas que o pas poderia dispor de instituies m
odernas, de

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um quadro institucional que no resultasse dos efeitos mecnicos da sociologia poltica dos cls (Oliveira Vianna,1999). A reinveno do pas, aps 1930,
ainda que resultante de uma revoluo que na sua origem civil ostentou a
marca de liberal a Revoluo de Outubro de 1930, que ps fim Primeira
Repblica, inaugurada em 1889 , indicou o embarque num roteiro que jamais
viria a ser reescrito e reorientado e, creio, jamais o ser: o da opo pelo artifcio e pela inveno institucional como forma de moldar o pas.
A configurao do Brasil moderno, a partir da Revoluo de 1930, exigiu
atos de demiurgia, emanados de intervenes no campo do direito pblico e
constitucional: 1930 como evento o contraponto ao particularismo e autarquia oligrquicas. Ainda que a cultura localista e coronelstica no tenha desaparecido, uma nova ideia de espao pblico acabou por emergir, inscrita na
fisionomia de um Estado unitrio que se imps nao, como sua condio
de inteligibilidade e de consistncia. O Estado republicano brasileiro, tal como
hoje o imaginamos, obra posterior a 1930.8
O que desejo ressaltar, nas notas a seguir, que atos de demiurgia, que
resultam da precedncia do direito pblico e constitucional na definio do
que e deve ser o pas, possuem claros efeitos positivos e com larga durabilidade na configurao de uma tradio republicana e democratizante. No
desconheo a engenharia institucional e constitucional regressiva e conservadora, tambm presente na histria republicana brasileira, mas penso que se
trata, nesse caso, de efeitos de natureza datada e circunscrita, tal como os Atos
Institucionais e manipulaes constitucionais emanados do regime de 1964.
Quais dos seus institutos, afinal, acabaram rececionados pelo regime que lhe
sucedeu, depois de 19859? Os atos de demiurgia no regressiva e democratizante aos quais me refiro so, por ordem: o Cdigo Eleitoral de 1932 e a
Constituio de 1988.

No desconheo o trao simplificador e um tanto arbitrrio destas marcaes na linha do


tempo. Jorge Luis Borges, em luminoso ensaio, refere-se ao primeiro homem que teria surgido, no sem acrescentar que muitos o haviam antecipado (Borges, 1970, pp. 31-36). Hochman
(1998) mostrou de modo persuasivo que as polticas sociais, na esfera do saneamento, desenvolvidas durante a Primeira Repblica brasileira, indicaram um caminho de construo do Estado
Nacional distinto dos padres do particularismo oligrquico e de rarefao da esfera pblica.
Mas, mesmo levando em conta alguns antecedentes importantes, possvel considerar a Revoluo de 1930 como ponto sem retorno na definio da tradio republicana brasileira qual
aludo. A melhor narrativa a respeito da Revoluo de 1930 segue sendo a de Barbosa Lima
Sobrinho (Sobrinho, 1933).
9 Ainda que haja paralelismo entre os decretos-lei do regime de 1964 e as medidas provisrias da Repblica de 1988, os fundamentos de ambos so bastante distintos.

DEMIURGIA E INVENO INSTITUCIONAL NA TRADIO REPUBLICANA BRASILEIRA

dem iu rgia 19 3 2

Passada a Revoluo de Outubro de 1930, o primeiro exerccio de reinveno


do pas, atravs do Decreto 19 459, de 6 de dezembro de 1930, materializou-se
na constituio de uma comisso encarregada da reviso de todas as leis ento
vigentes. Nada mais apropriado para uma Revoluo. Os analistas so quase
unnimes em a localizar os germens do autoritarismo e do estatismo que por
longas dcadas viria a assolar a experincia nacional brasileira. No entanto,
interessante lembrar que numa das vinte subcomisses nas quais se dividia a
grande comisso teve grande destaque a figura de Joaquim Francisco de Assis
Brasil, veterano tribuno democrata gacho.
A subcomisso em questo encarregou-se da Reforma da Lei e do Processo Eleitorais, e deixou como legado um conjunto de atributos centrais para
a identidade institucional do pas, nos anos vindouros. Refiro-me ao seguinte
conjunto, consagrado no Cdigo Eleitoral de 1932, simbolicamente promulgado como uma espcie de refundao republicana, no dia 24 de fevereiro, 41.
aniversrio da promulgao da primeira Constituio republicana brasileira,
como que a completar a obra de 1891: voto proporcional, sufrgio feminino,
voto secreto e justia eleitoral.10 Assis Brasil, ento ministro plenipotencirio
na Argentina, exultou com a notcia da emisso do Decreto 21 076:
Nunca duvidei da decretao da lei eleitoral. Entretanto, exulto vendo legalizada a maior
e mais fundamental reforma necessria remodelao da Repblica. Temos um sistema
eleitoral mais racional e prtico at hoje existente ou proposto com independncia de juzes. Com o que vir logo, ficar completo o ideal democrtico inspirador da revoluo e o
povo ficar apto para lavrar o seu prprio destino e ter o governo que merece.11

A obra viria a ser rececionada pela Constituio de 1934, com a adio


do voto obrigatrio (a incorporao dos analfabetos, ainda teria que esperar
quase 50 anos, posto que introduzida com a reforma constitucional de maio de
1985, aps o fim do regime de 196412).
10 Para uma tima anlise da reflexo de Assis Brasil e do prprio Cdigo de 1932, v. Buarque

de Hollanda (2009 e 2012).


11 Telegrama de Assis Brasil, publicado em A Federao, ano xlix, # 48, 01-03-1932, apud,
aita (2006).
12 Refiro-me emenda constitucional 25, de 15/05/1985, que realizou uma das mais abrangentes reformas polticas da histria recente do pas. Alm da extenso do direito de voto aos
analfabetos, o seu artigo 1. restabeleceu o princpio das eleies diretas para presidente e vice-presidente e eliminou as restries livre organizao partidria. O artigo 2. extinguiu a figura
dos municpios de segurana nacional e neles restabelece eleies diretas para todos os postos. O artigo 3. concedeu representao poltica nacional ao Distrito Federal. O artigo 8.

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RENATO LESSA

Edgard Costa, ao analisar o Cdigo de 1932, no exagerou ao afirmar


que a revoluo poltica de 1930 deixou, inegavelmente, como a sua maior e
melhor conquista, a reforma do sistema eleitoral, iniciada com aquele instituto
(Costa, 1964, p. 53). A interpretao de um dos mais importantes constitucionalistas brasileiros, Pontes de Miranda, indicaria, ainda, o papel preponderante do direito pblico e constitucional no desenho do pas: o verdadeiro
significado sociolgico da Revoluo de 1930 e da Constituio de 1934 foi o
de unificar o processo e o direito eleitoral material, enfeixando-o nas mos do
Poder Legislativo quanto legislao e da Justia Federal quanto aplicao
(Santos, 1937, p. 133).
Coube ao Cdigo de 1932 a inveno do eleitorado brasileiro como
figura de um direito pblico especfico. A criao de um ramo especializado
da Justia Federal a Justia Eleitoral , com ramificaes estaduais, indica
a precedncia do direito na configurao do quadro das instituies eleitorais do pas. A introduo do voto obrigatrio, em 1934, compe bem a
pintura: fixar a participao eleitoral como dimenso compulsria do vnculo dos cidados entre si e com a vida pblica, num quadro regulado por
regras jurdicas claras, aplicadas por um ramo especfico do judicirio, em
princpio no afetado pelas contendas que deve regular. Se verdade que
a Carta de 1934 introduziu no ordenamento constitucional o princpio da
representao corporativa e funcional, no menos notvel que tenha tambm institudo o voto obrigatrio. Ao fim e ao cabo, foi este ltimo legado
que acabou fixado como clusula permanente na tradio republicana brasileira.
A reforma poltica, introduzida pelo Cdigo de 1932, ainda que os seus
efeitos de curto prazo tenham sido mitigados pelos acontecimentos imediatos a no-realizao de eleies presidenciais diretas em 1934 e o golpe de
Estado de 1937, que inaugurou o Estado Novo brasileiro , foi a primeira a
indicar uma clara direo democratizante para o pas, em 110 anos de histria
independente. Com efeito, a grande reforma eleitoral feita no Brasil, nos tempos anteriores ao Cdigo de 1932, fora introduzida, durante o regime monrquico, em 1881, pela Lei Saraiva que, a pretexto de estabelecer eleies diretas
para a Cmara dos Deputados, eliminou os votantes de primeiro grau e manteve o censo alto para os de segundo, o que implicou em forte diminuio da
massa do eleitorado, a cerca de 10% do original.
eliminou o princpio da fidelidade partidria, introduzido pela emenda constitucional de
1969 (art. 35., item v) para fins de perda de mandato, e modificou o sistema eleitoral introduzido pela emenda constitucional 22, de 1982, que introduzira o sistema distrital misto. Pela
emenda 25, o sistema manteve-se como proporcional, na tradio iniciada em 1932.

DEMIURGIA E INVENO INSTITUCIONAL NA TRADIO REPUBLICANA BRASILEIRA

A regulao introduzida em 1932, e rececionada pela Constituio de 1934,


ao contrrio, possua elementos claramente incorporadores. evidente que
uma certa confuso se deveria seguir a isso. Com efeito, em maio de 1935, o
presidente da Repblica, em mensagem ao legislativo, reclamava sem disfarce:
basta-se dizer que, em sete meses, de outubro de 1934 a maio de 1935, est
ainda por findar o processo das eleies gerais (Costa Porto, 2000, p. 129).
Mais do que atentar para a complexa e original ourivesaria presente na
definio legal do voto proporcional, importa considerar a filosofia poltica
que constituiu a iniciativa de 1932, rececionada pelas Cartas de 1934, 1946 e
1988: tal filosofia poltica, a um s tempo, reconhece imperativos realistas
e.g., a necessidade de uma justia especfica e federal para garantir a verdade
eleitoral contra a manipulao localista e indica a opo por um processo de
incorporao eleitoral menos vulnervel aos mecanismos oligrquicos.
de demiurgia, portanto, que estamos a falar, diante desse exemplo de
criao institucional. Em notao distinta, no que diz respeito a uma histria natural do eleitorado brasileiro, so os passos dados no domnio do direito
pblico e constitucional que se apresentaram como mais relevantes do que a
presena de movimentos independentes e demandas sociais por incorporao
eleitoral.
de m i u rg ia 1 9 88 13

As instituies e as regulaes que envolveram a criao da poltica social e


a organizao do mundo do trabalho, nas dcadas de 30 e 40 do sculo passado, representam o que talvez tenha sido a mais forte evidncia brasileira
de demiurgia institucional e constitucional. Luiz Werneck Vianna, em livro
clssico, fez-lhe anlise inspirada e incontornvel (Werneck Vianna, 1976).
Se voltarmos letra de Oliveira Vianna, um dos intelectuais desse ato maior
de demiurgia, a arquitetura da legislao social e trabalhista pode ser percebida como a resposta mais adequada ao passivo sociolgico nacional. O dfice
crnico de sociabilidade e solidariedade, sugerido nas interpretaes daquele
autor, teria fixado a urgncia da inveno de um macro artifcio capaz de configurar identidades e obrigaes; um marco de agregao e de configurao
nacionais que no resultou da dinmica espontnea da vida social.
O que desejo aqui, contudo, evidenciar algo de extrao mais recente e
portador de combinao nova e singular na tradio republicana brasileira,
presente no experimento da Carta de 1988. Ali, a par da tradicional demiurgia
constitucional alis, inerente a qualquer processo de elaborao de consti
tuies (mesmo as mais minimalistas) sentir-se-iam os efeitos de alteraes
13 Retomo, nesta seco, os termos da anlise desenvolvida em Lessa (2008a).

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RENATO LESSA

fundas na tradio do direito constitucional. Tais alteraes fizeram com que


a Constituio deixasse de ser pensada como um pacto ou um arranjo de consolidao de experincias e acordos substantivos pregressos, para se afirmar
como um horizonte normativo. Em outros termos, o texto constitucional
revela-se como roteiro para uma histria do futuro e, como tal, um esforo de
fixao de fices a respeito do que o Brasil deve ser enquanto pas.
A identidade bsica e normativa da Constituio de 1988 deriva de um sistema de crenas normativas e institucionais produzidas e veiculadas por uma
corrente do direito constitucional brasileiro, que pode ser designada como
constitucionalismo democrtico.14 Um dos seus porta vozes mais importantes,
Jos Afonso da Silva, esteve presente no processo de elaborao constitucional,
desde a Comisso Afonso Arinos, encarregada pela Presidncia da Repblica,
em 1985, de elaborar um anteprojeto para ser apresentado Assembleia Constituinte a ser eleita em novembro de 1986. O prprio Jos Afonso da Silva foi
autor do pr-anteprojeto, se assim posso cham-lo, apreciado pela referida
Comisso. Uma das marcas mais fortes da presena desse jurista na elaborao
da Carta de 1988 pode ser detetada na semelhana entre o prembulo do anteprojeto que elaborou, o que veio a ser proposto pela Comisso Arinos e o, por
fim, adotado na prpria Constituio (Cittadino, 1999, p. 44). Jos Afonso da
Silva atuou, ainda, durante o Congresso Constituinte como o principal assessor direto do lder do pmbd15, o senador Mario Covas.
Trs aspetos fundamentais indicam a presena do chamado constitucionalismo democrtico no processo, desde os anteprojetos de Jos Afonso da Silva e
da Comisso Afonso Arinos:
i) A definio de referncias ticas e metapolticas como fundamentos da
ordem jurdica, tal como revela a definio do Estado brasileiro como
Estado Democrtico de Direito, cujo objetivo a dignidade dos brasileiros (anteprojeto Jos Afonso da Silva) ou a promoo da pessoa (anteprojeto Comisso Afonso Arinos).
ii) A criao e a fixao constitucional de um sistema de direitos constitucionais: um conjunto de direitos compreendidos no apenas como
direitos negativos e de proteo dos indivduos, mas como liberdades
14 O termo foi empregado por Luis Werneck Vianna em Werneck Vianna (2002) e por

ittadino (2002). A expresso adotada nesse ltimo texto constitucionalismo democrtico


C
substitui, com vantagens, a de constitucionalismo comunitrio, adotada em excelente e incontornvel livro, da mesma autora (Cittadino, 1999).
15 Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, herdeiro do mdb (Movimento Democrtico Brasileiro), partido de oposio legal ao regime militar. Na Constituinte eleita em 1986, o
pmdb foi o partido largamente maioritrio, com mais de metade das cadeiras.

DEMIURGIA E INVENO INSTITUCIONAL NA TRADIO REPUBLICANA BRASILEIRA

positivas, entre as quais sobressaem os tradicionais direitos de participao poltica, associados a obrigaes positivas do Estado em relao
aos cidados;
iii) A caracterizao do Supremo Tribunal Federal como rgo de carter
poltico, ao qual se atribui a tarefa fundamental da jurisdio e da concretizao das normas constitucionais.
Contra a corrente positivista, ento hegemnica no campo do Direito
Constitucional, o constitucionalismo democrtico buscava uma referncia
tico-moral para operar como fundamento da ordem jurdica. Nessa medida,
recusa uma vertente exclusivamente liberal, marcada tanto pela defesa de um
individualismo utilitarista como por uma conceo negativa de liberdade.
Ao contrrio, tal fundamento tico-moral implicava a definio das bases de
um constitucionalismo societrio e comunitrio, que confere prioridade aos
valores da igualdade e da dignidade humanas (Siqueira Castro, 2005).16
Do ponto de vista do contedo dos valores consagrados no prembulo e no
ttulo dedicado aos direitos e garantias fundamentais, do texto constitucional,
os constituintes, linguisticamente vinculados prosdia do direito constitucional, acabaram por fixar na Constituio orientaes h muito introduzidas
pela semntica da filosofia poltica. Em termos concretos, a Constituio, do
ponto de vista daqueles valores, uma sntese de decantaes, na qual esto
vigorosamente presentes as vozes da tradio democrtica pelo elogio liberdade positiva e pelo alargamento das formas de interveno poltica, cvica e
social dos cidados , da tradio liberal pelas liberdades clssicas garantidas
e pela preocupao com os indivduos como sujeitos de direitos e da tradio
igualitria e, por que no diz-lo, socialista democrtica.
A carga valorativa do prembulo da Constituio de 1988 pode melhor
ser avaliada se a comparamos com parte do que a precedeu. Com efeito, o seu
correspondente na Constituio de 1967 dizia simplesmente:
O Congresso Nacional, invocando a proteo de Deus, decreta e promulga a seguinte
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.17
16 A expresso constitucionalismo societrio e comunitrio foi utilizada por Carlos Roberto de

Siqueira Castro (2005).


17 Cf. A Constituio do Brasil de 1988 Comparada com a Constituio de 1967, So Paulo,
Price Waterhouse, 1989, p. 147. O prembulo de 1946 no muito mais extenso ou denso do
que o de 1967: Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos, sob a proteo de Deus, em
Assemblia Constituinte para organizar um regime democrtico, decretamos e promulgamos
a seguinte constituio dos estados unidos do brasil. De qualquer modo, notvel a
supresso do propsito de organizar um regime democrtico.

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RENATO LESSA

O contraste com o prembulo de 1988 gritante.


Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte
para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais
e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte constituio da repblica federativa do brasil.18

Em primeiro lugar, a designao de autoria. No uma instituio o Congresso Nacional , mas representantes do povo brasileiro, reunidos com o
propsito de instituir um Estado Democrtico. Tal finalidade, contudo, no
se esgota no desenho de instituies e de formas de organizao poltica e
administrativa. H, de modo claro, a ideia de que o Estado Democrtico,
enquanto arranjo institucional, se justifica pelos seus propsitos de natureza
substantiva: [] assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia[]. Constituem-se, ainda, como itens de uma forma de sociedade que se
quer implantar: uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional,
com a soluo pacfica das controvrsias[]. Em termos resumidos, o prem
bulo estabelece a autoria da Carta, os seus propsitos mais gerais e indica a
forma da sociedade que quer tornar vigente, como condio material para os
seus propsitos.
O comentrio da edio da Constituio aqui utilizada preciso: o prembulo serve de instrumento interpretao dos dispositivos inseridos na Carta
Magna [] nessas condies, no lcito interpretar qualquer norma constitucional em desacordo com o prembulo19. Trata-se de um modo inequvoco
de afirmar que o prembulo importa para o desenho da Constituio e do
tipo de ordenamento social que ela preside. Em outros termos, um equvoco
hiper-realista frequentemente praticado pelos institucionalistas , considerar o prembulo como pea retrica e vazia.
O passo seguinte da fabricao constitucional do mundo consiste no ttulo
dedicado aos direitos e garantias fundamentais, composto pelos quatro primeiros artigos da Constituio. Trata-se, antes de tudo de definir simplesmente
o que o Brasil. Mais uma vez, o laconismo da Carta de 1967 largamente
18 Idem, p. 147.
19 Ibidem, p. 147.

DEMIURGIA E INVENO INSTITUCIONAL NA TRADIO REPUBLICANA BRASILEIRA

ultrapassado. No seu primeiro artigo, aquela Carta definia o pas nos seguintes
termos:
O Brasil uma Repblica Federativa, constituda sob o regime representativo, pela
unio indissolvel dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios.

Nos novos termos, o conceito de pas redefinido. A Repblica Federativa do Brasil passa a ser o sujeito do artigo e apresentada como formada
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. tal
apresentao descritiva acrescenta-se o modo pelo qual ela se constitui: constitui-se em Estado Democrtico de Direito, dotado de cinco fundamentos
apresentados numa srie de incisos de igual quantidade: soberania (i), cidadania (ii), dignidade da pessoa humana (iii), valores sociais do trabalho da livre
iniciativa (iv) e o pluralismo poltico (v).20
Trata-se de uma reconfigurao forte da tradio imediatamente anterior.
Suprime-se o atributo regime representativo como aquilo que constitui a
Repblica e acrescenta-se, em seu lugar e com a mesma funo textual, nada
menos do que o conceito central da Constituio, a saber, o de Estado Democrtico de Direito.
Dois aspetos devem ainda ser considerados para que tenhamos uma ideia
mais definida do que aqui designo como demiurgia 1988. Em primeiro lugar,
h que mencionar a criao, no texto constitucional, de mecanismos prticos
que permitem a operao e a precedncia dos contedos do prembulo e do
ttulo i (direitos e garantias fundamentais) na interpretao de matrias constitucionais e nas suas aplicaes concretas. Em seguida, importante considerar
os efeitos da forma e do contedo da Constituio sobre as formas de ao
cvica e social.
O primeiro aspeto diz respeito capacidade de decantao da Constituio sobre a experincia social. Tal decantao ser afetada pelo mbito da
interpretao qual a Constituio est submetida: quanto maior o espectro
de intrpretes autorizados, tanto mais largas as possibilidades de interpelao,
atribuio de expectativas e, ao fim e ao cabo, de constitucionalizao da vida.
Trata-se, com efeito, de uma dimenso estratgica da interpretao, como
condio de decantao do texto constitucional. Este parece ser o eixo fundamental de inscrio no texto constitucional de uma inovadora e poderosa
perspetiva, contida na expresso comunidade de intrpretes. Tal como assinala
Peter Hberle, seu criador:

20 A ideia de fundamento, tal como definida, no est presente na Carta de 1967.

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[] no processo de interpretao constitucional esto potencialmente envolvidos todos


os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elenco cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da
Constituio [Hberle, 1997, p. 13].

A ideia de comunidade de intrpretes traduz-se no plano prtico pela criao de um conjunto de institutos cuja finalidade a de superar a distncia
entre o sistema de direitos assegurados pela Constituio e o mundo da vida.
Na listagem abaixo, tais institutos aparecem enumerados, assim como os sujeitos dotados da prerrogativa de empreg-los, e que, por esta via, compem a
comunidade constitucionalmente reconhecida de intrpretes:
Mandato de segurana coletivo (art. 5.o, lxx, b)21: podem ser impetrados por partidos, organizaes sindicais, entidades de classe, associaes legalmente constitudas, na defesa de seus associados;
Ao popular (art. 5.o, lxxiii): qualquer cidado parte legtima para
postular a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade
na qual o Estado participe;
Denncia direta ao tcu Tribunal de Contas da Unio de irregularidades (art. 74.o, p. 2.): qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato;
Mandato de injuno (art. 5.o, lxxi) sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania22: pode ser impetrado por qualquer cidado, grupos,
associaes, partidos, sindicatos;
Ao de inconstitucionalidade (art. 103): pode ser proposta pelo presidente da Repblica, pelas mesas do Senado Federal, da Cmara de
Deputados e das Assembleias Legislativas, pelos governadores de
Estado, pelo procurador-geral da Repblica (nico designado para tal
forma pela Constituio de 1967), pelo Conselho Federal da oab
Ordem dos Advogados do Brasil , por partidos polticos com representao no Congresso Nacional e por confederaes sindicais ou
entidades de classe de mbito nacional.

21 Ao contrrio da Constituio de 1967 que restringia o mandato de segurana proteo

de direito lquido e certo, a Carta de 1988 consagra o instituto do mandato de segurana coletivo.
22 Cf. A Constituio do Brasil de 1988 Comparada com a Constituio de 1967, op. cit. p. 190.

DEMIURGIA E INVENO INSTITUCIONAL NA TRADIO REPUBLICANA BRASILEIRA

O segundo aspeto j mencionado diz respeito s implicaes da forma e do


contedo da Constituio sobre os padres de ao cvica e social. Como pode
ser visto de modo claro, o texto constitucional de 1988 recusa uma ontologia
do social fundada em premissas antropolgicas e ticas de corte utilitarista.
Em seu lugar, emerge uma teoria da agncia democrtica com tinturas novas.
Em outros termos, trata-se de uma ideia de democracia como acesso a direitos
constitucionais dotados de implicaes positivas sobre a configurao da forma
e da substncia da vida social. O cidado democrtico, nessa nova chave, um
sujeito constitudo por direitos, cuja vigncia plena exige a sua ateno cvica e
as suas energias polticas e cognitivas para pr em movimento mecanismos de
jurisdio constitucional.
Embora a Constituio no tenha sido restritiva no que diz respeito organizao partidria e representao poltica em geral, a perspetiva de concretizao dos valores constitucionais parece no transitar por aqueles domnios.
A Constituio reveste-se de uma aura emancipatria que pretende representar a vontade geral e definir o horizonte da sua felicidade pblica. O que
emerge uma forma de representao simbolizada nos valores da Carta e tornada funcional pela ao dos operadores do sistema de justia. A demiurgia
inscrita na Constituio exige, ainda, a ao contnua de diversos demiurgos
de segunda ordem, os operadores do sistema de justia.
A demiurgia 1988 partiu tambm de uma fico a respeito da condio
originria brasileira. Ao faz-lo, pela mo dos constitucionalistas democrticos, afastou-se de duas tradies que antes haviam imposto a sua presena na
histria republicana. Tradies distintas, mas que por vezes se aproximaram e
produziram efeitos combinados.
Refiro-me tanto j mencionada condio insolidria, aqui simbolizada
por Oliveira Vianna, quanto que se afirma ao longo dos anos 50, em torno
da imagem do povo brasileiro e da sua particularidade nacional. Um rico
processo de acumulao, durante aquela dcada, procurou dar expresso e
sentido aos processos de incorporao das massas e de definio da identidade nacional, num quadro mais amplo de modernizao social e econmica.
Traos dessa bela trajetria podem ser encontrados na histria do Instituto
Superior de Estudos Brasileiros iseb e na obra de intelectuais do porte de
lvaro Vieira Pinto e Guerreiro Ramos. Darcy Ribeiro, nos anos 80, escreveu-lhe a sntese, no seu incontornvel O Povo Brasileiro (Ribeiro, 2005).
No plano da poltica no difcil perceber a associao entre tal tradio e a linhagem que decorreu de Getlio Vargas e que nos levou, em 1961, a
Joo Goulart, deposto pelo golpe de 1964. O ex-governador do Rio Grande do
Sul (1958-1962) e do Rio de Janeiro (1982-1986 e 1990-1994) Leonel Brizola
representou o esforo obstinado em mant-la viva e operante, para alm dos

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RENATO LESSA

limites do regime de 1964 e na prpria Repblica de 1988. O horizonte dessa


tradio mobilizou, durante todo o trajeto, a imagem de uma Repblica nacional, popular, e com forte contedo decisionista.
A condio originria da qual parte a Constituio de 1988 evita tanto
a maldio do insolidarismo como o reconhecimento de algo imanente na
experincia brasileira e condensado na expresso povo brasileiro. Em outros
termos, nem maldio em busca do seu avesso, nem ontologia em busca de
expresso direta e verdadeira. O que se trata de partir de um conjunto de
definies de corte deontolgico, mais do que ontolgico ou arqueolgico, que
toma como fundamento uma condio originria percebida como um dficit
de direitos. Em outros termos, a experincia pregressa a 1988 percebida como
deficitria daquilo que a Constituio de 1988 viria a inscrever no futuro. Isso
diz do anacronismo necessrio de toda a demiurgia forte. A ncora de realismo presente nos desenhos possveis da vida futura repousa sobre a fico
da falta: falta-nos o que ainda vir; o que deve vir. Assim, inveno e reparao
andam a par.
A condio brasileira pr-1988 , assim, marcada por um duplo passivo,
a incidir nos campos poltico e social. A falta de liberdade poltica e o passivo
social so o negativo sobre o qual a nova ordem constitucional se viria a instituir. A forma de com ele lidar reinventa os brasileiros como sujeitos de direitos e inscreve na sua experincia ordinria, a um s tempo, um horizonte de
valores e a perspetiva da reparao. O Estado o depositrio do passivo social,
a Constituio a sua norma e metrificao. A demiurgia 1988 manifesta-se,
assim, numa Constituio que se impe como uma acelerao no campo dos
valores. No sero os meandros da poltica ordinria enfim liberada que
produziro em tempo hbil os efeitos igualitrios exigidos pela condio originria.
A acelerao consiste em partir de uma marca positiva, numa escala na
qual a neutralidade de valores ocuparia a posio zero. O que a experincia
errtica e imprevisvel da poltica poderia ou no vir a inscrever na vida
social, em funo de correlaes de fora no campo eleitoral, impe-se agora
partida como momento originrio de uma nova experincia republicana, na
qual se manifesta e se fixa de modo inequvoco um efeito esquerda. Falo, aqui,
do que talvez tenha sido a maior vitria histrica da esquerda brasileira: fixar
no centro da tradio republicana, pela letra da Constituio e por suas clusulas ptreas, alguns dos seus valores fundamentais.
Impe-se, de modo claro, em tal experincia, a precedncia tico-moral e
macro-poltica da Constituio. Esta, pelo seu desenho, arrasta consigo a centralidade de uma comunidade de intrpretes, operadores reais do texto constitucional e instigadores permanentes de sua pregnncia no mundo da vida.

DEMIURGIA E INVENO INSTITUCIONAL NA TRADIO REPUBLICANA BRASILEIRA

Tal comunidade, embora no exclua os atores tpicos do universo da representao poltica v.g., partidos e legislativos no se limita a eles. Ultrapassa-os em larga medida. Com efeito, o aprendizado cvico exigido pelo marco de
1988 parece exigir um tipo de ativismo social que dispensa os meandros e os
rituais da vida partidria e da representao poltica. A obra de 1988, ainda
que tenha deixado intactos os institutos clssicos da representao poltica,
introduz uma no usual coalizo doutrinria entre um liberalismo forte (pela
linguagem dos direitos, mais do que pela representao), um vento democratizante (pelas possibilidades de acesso direto ao mundo pblico), uma conceo de Estado reparador do passivo social e uma no desprezvel componente
decisionista, presente nas largas atribuies conferidas pela Constituio ao
poder executivo.
C OM E N T R I O F I NA L

No mesmo Discurso, j aqui mencionado, Rousseau decretou que os estabelecimentos humanos parecem, primeira vista, fundamentados em montes de
areia movedia. Se perguntarmos sobre os fundamentos dos valores apresentados como fundamentos da demiurgia constitucional de 1988 talvez encontremos algo assemelhado a montes de areia movedia. Ali, como em vrios
momentos da histria brasileira pregressa, partiu-se de fices a respeito da
condio originria do pas. Se h razes histricas ou fundamentos materiais
para tais fices, no sei dizer. possvel mesmo que aqui, como em tantos
outros assuntos humanos, o acaso, pace Tocqueville, tenha feito das suas. Seja
como for, a Carta de 1988, assim como o Cdigo de 1932, so inteligveis pelos
seus efeitos, pelas marcas que inscreveram e seguem a inscrever na experincia
republicana brasileira.
As novidades substantivas presentes na Carta de 1988, assim como a originalidade do seu ponto de partida, no obliteram o facto de que a tradio de
precedncia do direito pblico e constitucional na configurao do pas, marca
de 1932, ali esteve presente de modo exemplar. Em 1988, assim como em 1932,
parece ter operado uma recusa em ver no futuro do pas a imagem daquilo
que nos teramos tornado se tivssemos sido abandonados a ns mesmos, em
uma transformao do sonho de Rousseau em pesadelo. Para o bem, ou para
o mal, segue-se, no Brasil, a inventar o pas contra os factos. Trata-se, mesmo,
de um pas contra-factual.

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RENATO LESSA

B I B L I O G R A F IA
aita, C. (2006), Liberalismo e Repblica: O Pensamento de J.F. de Assis Brasil. Tese de doutora
mento em histria ibero-americana, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul.
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Recebido a 03-08-2011. Aceite para publicao a 01-08-2012.


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