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ECONOMIA

FEMINISTA E
SOBERANIA
ALIMENTAR

avanos e desafios

ECONOMIA FEMINISTA E
SOBERANIA ALIMENTAR
avanos e desafios

FOTO da capa Gilvan Barreto/Oxfam

AUTORAS

edio
COORDENAo

Miriam Nobre Pacheco Nobre


Maysa Mouro Miguel
Renata Moreno
Tais Viudes de Freitas
Brbara Lopes

Monica Corona
Analuce Freitas

apresentAo
FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

Oxfam

A
foi criada em 1942 em resposta a
uma crise alimentar. Setenta anos depois, o mundo
enfrenta uma outra crise desta vez, uma crise
que ameaa todos ns. A emergncia de 1942 foi
causada pela Segunda Guerra Mundial. J a crise da
atualidade produto de uma injustia global grotesca.
Aproximadamente um bilho de pessoas enfrentam
a fome todos os dias, enquanto os padres no
sustentveis de consumo e produo dos quais elas
so excludas inseriram todos ns em uma rota de
coliso com os limites ecolgicos do nosso planeta.

Cresa

, da Oxfam, traz
A campanha
uma mensagem simples: outro futuro possvel, e
podemos constru-lo juntos. Ao longo dos prximos
anos, uma ao decisiva em todo o mundo pode fazer
que centenas de milhes de pessoas alimentem suas
famlias e evitem que uma catastrfica mudana
climtica destrua o futuro delas (e o nosso). Porm,
isso somente ser possvel se ns, coletivamente,
interrompermos nosso caminhar sonmbulo em
direo ao desastre ecolgico. Esta campanha um
grito de alerta da Oxfam*.
A Campanha Cresa definiu um importante enfoque
de gnero ao afirmar que as mulheres so atores
fundamentais no processo agrcola, e especialmente
na agricultura familiar. To importante papel, no
entanto, invisvel, pouco reconhecido ou valorizado,
como demostram os dados que se apresentam em
vrios estudos, e nesta publicao a Oxfam os ratifica.

No Brasil, mulheres tm um papel estratgico na


produo de alimentos na agricultura familiar,
que abastece 70% do consumo de alimentos dos
brasileiros. Tambm aqui poucas informaes de
produo esto desagregadas por gnero o trabalho
cotidiano da mulher chamado de ajuda, s vezes por
elas mesmas. O dinheiro resultante da venda de seus
produtos no visto como fundamental ou mesmo
contabilizado na renda familiar. O que produzem para a
alimentao da famlia, apesar de estar na mesa todos
os dias, no entra na contabilidade como renda da
propriedade, e nem mesmo como renda da famlia.
A Campanha Cresa no Brasil d ateno prioritria
s mulheres, destacando o seu papel na produo
e consumo de alimentos, tanto no meio rural quanto
no urbano, buscando empoder-las para mudar o
contexto e as relaes de poder que invizibilizam seu
trabalho e as impedem de se realizar como mulheres e
como indivduas.
Com vistas a atingir este objetivo, foi realizada esta
pesquisa, em parceria com a Sempreviva Organizao
Feminista (SOF), que esperamos venha a contribuir
para questionar, repensar e, finalmente, mudar os
desequilbrios nas relaes de poder que impedem as
mulheres de se realizarem como seres humanos, em
especial naquelas relaes que se manifestam em
torno produo e ao acesso aos alimentos.

* http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/cr-growing-better-future-170611-summ-pt.pdf

1
ECONOMIA
FEMINISTA
E JUSTIA E
SOBERANIA
ALIMENTAR

O que
economia
feminista
A economia feminista, que faz parte do
pensamento feminista, uma corrente de
pensamento que desde os anos 1990 consolida-se
no campo da teoria econmica, a partir da crtica
no-incorporao das mulheres, de seu trabalho
e de sua ao econmica pela economia. Na
resistncia sociedade de mercado, a economia
feminista foi incorporada por organizaes do
movimento de mulheres na Amrica Latina como
uma ferramenta de anlise sobre a realidade
econmica das mulheres e tambm para a
proposio de alternativas ao modelo dominante.
Dar visibilidade produo do viver e ao trabalho
realizado majoritariamente pelas mulheres em sua
garantia possibilitou conectar as reflexes e lutas
das mulheres urbanas e rurais pela transformao
do atual modelo de (re)produo e consumo.


O trabalho humano passou, historicamente, por um processo de
diviso (o trabalho produtivo, que produz bens ou servios com valor no
mercado, feito pelos homens; e o trabalho reprodutivo, de manuteno
das condies de vida, do ambiente domstico e dos filhos, pelas mulheres)
e hierarquizao (o trabalho masculino mais valorizado que o feminino).
Esse processo visto como natural, a partir de uma viso da mulher como
me, que cuida da casa e da famlia por amor.

Um dos processos identificados pela teoria


feminista no pensamento patriarcal a criao de
falsas dicotomias em todo o campo social: entre
cultura e natureza, pblico e privado, trabalho
produtivo e reprodutivo. Alm da separao
entre esses elementos, h uma hierarquia e uma
atribuio de papis a homens e mulheres. Assim,
o espao da cultura, do mundo pblico e do
trabalho produtivo mais valorizado e considerado
masculino. s mulheres, cabe o espao privado,
da natureza e do trabalho reprodutivo, menos
valorizado socialmente. O conceito feminista
de diviso sexual do trabalho pode explicar a
ligao e a hierarquia que a sociedade estabeleceu
para as atividades de homens e mulheres.
Essa diviso sexual do trabalho uma criao
ideolgica e cultural que permite a subordinao e
desvalorizao do trabalho que tem sido atribudo
historicamente e culturalmente s mulheres

(trabalho domstico e de cuidados do cotidiano,


tudo relacionado ao mundo privado ou vida
familiar).
Neste processo, deu-se um aprofundamento de
elaboraes feministas sobre a economia, tanto
em relao s experincias das mulheres em seu
trabalho cotidiano, quanto na ao poltica para a
transformao das estruturas da desigualdade.
O feminismo questiona essa diviso, expondo a
relao entre produo e reproduo e criticando a
viso que reduz a economia economia mercantil.
O espao privado e as nossas relaes pessoais
tambm so polticas e o trabalho domstico e
de cuidados do cotidiano tambm economia.
O mesmo se d na agricultura: o trabalho das
mulheres nas hortas, quintais e na criao de
animais no reconhecido.
O modelo de famlia no capitalismo uma
idealizao e um mito. Parte do princpio de que
os homens so os provedores e as mulheres so
as reprodutoras. um mito porque o capitalismo
no pode prescindir do trabalho produtivo das
mulheres. Mesmo nas famlias em que no
h salrio das mulheres, bens e servios so
produzidos para suprir as necessidades. Isso
visto com nfase em momentos de crise: se h
desemprego, a casa volta a produzir bens (como
itens de alimentao, vesturio) e servios
(cuidado das crianas, de idosos e doentes). Por
exemplo, medida que um pas se industrializa,
as mulheres tambm so incoporadas na indstria
e nos servios. Com o assalariamento, passam a
utilizar mais bens no mercado que, antes, eram
produzidos em casa.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam


11

Verifica-se, na economia feminista,


um esforo de construir outro paradigma,
incluindo novas variveis explicativas,
metodologias e indicadores que no sejam
baseados unicamente no mundo masculino,
e tambm ligando o mundo pblico ao mundo
privado, a produo reproduo social.

Assim, o trabalho ocupou lugar de destaque nos


estudos feministas, em um esforo permanente
de desvelar os mecanismos de reproduo da
desigualdade nas relaes sociais entre homens
e mulheres. Ao mesmo tempo, diversas autoras
passaram a apontar que a teoria econmica
invisibiliza as mulheres e sua contribuio
econmica. Tambm perceberam a necessidade de
elaborar novos tipos de indicadores, capazes de
superar o referencial masculino para a medio da
qualidade de vida da sociedade.
O leque de temas analisados pela economia
feminista amplo e abarca diferentes aspectos
da participao das mulheres no mercado de
trabalho, as problemticas sobre as polticas
econmicas e seus efeitos na vida das mulheres,
a prpria definio de trabalho e economia, a
relao entre oramentos pblicos e a manuteno
dos esteretipos e desigualdades de gnero, a
elaborao de polticas pblicas orientadas pela
igualdade, novos enfoques e metodologias para a
produo de estatsticas, entre outros.
Para isso, prope-se uma crtica global ao
paradigma dominante do pensamento econmico,
com nfase na necessidade de superao das

estruturas dicotmicas que restringem a economia


s fronteiras do mercado. A economia feminista
leva para o debate terico a compreenso de
que, para questionar de fato a desigualdade,
necessrio transformar as estruturas que a
organizam.

Se, nas origens da teoria feminista, a crtica era


que as mulheres eram consideradas sujeitos no
polticos por serem relegadas ao mundo privado, na
sociedade de mercado a crtica feminista se dirige
considerao das mulheres como no-agentes
econmicos.
Para a economista feminista Amaia Prez Orozco,
as mulheres passam de sujeitos no polticos
a sujeitos no econmicos. Na medida em
que conquistam direitos, a esfera da poltica
se desvaloriza, e mais desigualdades se
consolidam no terreno econmico. A demanda
poltica de direito ao voto e a ter direitos, por
exemplo, resultou em direitos formais, mas no
necessariamente em igualdade real. O mesmo
aconteceu com outros grupos desiguais frente aos
homens brancos, no sentido de que todo privilgio
ou direito que se universaliza um direito que,
automaticamente, se desvaloriza2.

A organizao social do cuidado, seja entre


homens e mulheres, seja entre Estado, famlia e
mercado, explica boa parte das desigualdades
existentes de gnero e de classe , motivao
de parte considervel das pesquisadoras que se
dedicam a construir a economia feminista.
O fato de que os empregadores e os
formuladores das polticas econmicas
consideram o trabalho domstico e de cuidados
como externalidades do modelo econmico
implica, concretamente, que os custos com a
produo do viver recaiam sobre as mulheres,
j que no so incorporados nem por quem
emprega, nem pelo Estado e, tampouco, pelos
homens no ambiente domstico.
Alm disso, ao no ter indicadores capazes de
dar visibilidade e medir esta esfera marcada pela
desigualdade, a construo de igualdade no ir
figurar entre os objetivos da poltica pblica.
A economia feminista, dessa forma, tem
buscado contribuir para a construo de
polticas pblicas que de fato rompam com a
diviso sexual do trabalho e com a desigualdade
entre mulheres e homens.

Conferir visibilidade
ao trabalho domstico
e de cuidados na anlise
econmica uma questo
central para a economia
feminista, pois esse
trabalho que garante
a reproduo da fora
de trabalho.
Ao ignorar isso, a anlise
econmica apresenta um
diagnstico incompleto do
funcionamento do sistema
econmico e no capaz de
avaliar a repercusso real
das polticas econmicas.


Na medida em que as estatsticas
convencionais ocultam o mbito do
trabalho no remunerado, facilitam que
as polticas pblicas sejam elaboradas
e implementadas de forma a ignorar seus
efeitos negativos sobre a proviso de
cuidados, por exemplo.

2 PREZ, Amaia (2005). Perspectivas feministas en torno a la economia: El caso de los cuidados. Tese de doutorado, Universidad Complutense de Madrid.
13

Como promover
a sustentabilidade
da vida humana

Transformar a economia, para as feministas, passa


por deslocar o foco do funcionamento da economia
e das anlises do mercado para a produo da
vida. Essa perspectiva permite ir alm da incluso
das mulheres em um paradigma marcado pelos
interesses do mercado, apresentando uma
proposta analtica e poltica distinta para
a economia.
Alm disso, chama ateno para o fato de que as
mulheres sempre realizaram atividades alm do
trabalho domstico e de cuidados, seja por meio
do trabalho conjunto com outros integrantes da
famlia, como na colheita, seja assumindo longas
jornadas de trabalho nas fbricas ou na agricultura.
Entretanto, como aponta Carrasco3, o trabalho
tanto no lar como fora dele realizado pelas
mulheres permaneceu invisvel ao longo do
pensamento econmico dominante. Ainda que
houvesse reconhecimento do trabalho feminino
feito no mbito domstico, este era considerado
como algo natural, como parte das atribuies das
mulheres em nome do amor e da famlia.
No entanto, importante salientar que o
reconhecimento do trabalho domstico e de
cuidados como econmico no significa incorporlo lgica mercantil. A economia feminista
reconhece que este tem caractersticas prprias,
sendo profundamente marcado por uma dimenso
subjetiva e de proviso de parte das necessidades
humanas4. Portanto, a proposta feminista a de
ruptura com a lgica dominante de valorizar apenas
o que era considerado produtivo, isto , o que tem
valor monetrio.

A economia feminista,
em sua elaborao, procura
recuperar a importante
contribuio econmica das
mulheres ao longo de toda a
histria. A denncia consiste
em apontar que o trabalho
domstico e de cuidado
realizado primordialmente
pelas mulheres uma
atividade fundamental
para o desenvolvimento
capitalista, uma vez que
garante a reproduo
humana e, assim, a
reproduo da fora de
trabalho, tendo sido ainda
historicamente realizado
de forma gratuita por elas.

3 CARRASCO, Cristina (2006). La economa feminista: una apuesta por otra economa. En: Maria Jess Vara (coord.) Estudios sobre Gnero y economia. Madrid: Ed. Akal.
4 FARIA, Nalu. Economia feminista e agenda de lutas das mulheres no meio rural. In: BUTTO,Andrea (org.). Estatsticas rurais e a economia feminista: um olhar sobre o
trabalho das mulheres. Braslia: MDA, 2009, p.11-29.

A individualidade est ligada ao fato de cada


pessoa ser nica, com vivncias especficas.
No entanto, como salienta a autora, uma
individualidade relacional, uma vez que cada
um e cada uma, com suas especificidades, se
relacionam e interagem em sociedade. Nenhuma
pessoa totalmente independente de outra nem
prescinde de outra, pois h uma inter-relao
necessria entre os seres.
O bem-estar no alcanado por meio da posse
de bens ou riquezas, mas por meio de capacidades
reais que as pessoas tm para desenvolver
estados positivos de vida, nas palavras de
Carrasco, como estar bem alimentada, ter boa
sade, participar da vida em comunidade,
entre outras.
A perspectiva feminista salienta que o bem-estar
no envolve apenas recursos materiais, mas
tambm as relaes de cuidado e de afeto, que
so necessidades satisfeitas principalmente no
mbito domstico. Essa perspectiva coloca em
evidncia o trabalho de cuidados realizado pelas
mulheres em casa, apontando-o como fundamental
para o desenvolvimento humano. Portanto,
essa no uma questo privada, mas tem uma

importante dimenso poltica e social, por ser um


elemento essencial na garantia de qualidade de
vida. Deste modo, o que est em jogo a proposta
de um novo paradigma orientador para a sociedade,
que no enfoque os ganhos e lucros privados e a
economia de mercado, mas traga para o centro da
discusso a preocupao com a vida das pessoas e
o bem-estar humano.
nesse sentido que a economia feminista aparece
em contraposio aos pensamentos econmicos
dominantes, que ocultaram as mulheres e as
relaes de gnero.
A economia dominante considera apenas as
relaes onde o dinheiro circula, como o comrcio,
o governo e o mercado. Em contraste, no mbito
da economia feminista so inseridos outros temas,
como o acesso e a distribuio, entre homens e
mulheres, da renda, da terra e dos recursos, alm
de pensar e propor polticas pblicas que levem
eliminao das desigualdades de gnero. Dessa
forma, a economia feminista vem colaborando com
a crtica ao modelo dominante na produo agrcola
e com a construo de novos paradigmas, como
os da justia e da soberania alimentar.

O conceito de sustentabilidade da
vida humana ou de bem-estar humano
, como aponta Carrasco, refere-se
qualidade da vida das pessoas, incluindo
homens e mulheres, e as considerando
de modo individualizadas, mas no de
modo individualista.

15

Qual a lgica
do mercado
na agricultura?
Da perspectiva feminista, o ponto de partida para
se entender a desigualdade no acesso a alimentos
de qualidade olhar para o processo conhecido
como Revoluo Verde, que vem alterando a forma
de produo no campo.
Os pases do hemisfrio sul exportam seus
produtos para os pases do Norte a baixo preo,
recorrendo ao uso intensivo de trabalho e dos
recursos naturais de seu territrio. A produo
agrcola voltada para a exportao contribui para
que os pases produtores de alimentos sejam
justamente aqueles assolados pela misria e
a fome, ao passo que enriquece os grandes
proprietrios e empresas dos pases mais ricos.
A modernizao e mecanizao da agricultura,
principalmente a partir da Segunda Guerra Mundial,
contribuiu para um tipo de desenvolvimento voltado
principalmente ao mercado, perodo conhecido
como Revoluo Verde. Alm da maquinaria,
tambm se passou a fazer uso de produtos
qumicos, como fertilizantes e agrotxicos. Essa
modernizao era apontada pelos governos como
forma de contribuir para a reduo da misria da
populao.
No Brasil, o perodo de 1960 a 1980 foi marcado
pela modernizao da agricultura, por meio de um
intenso processo de industrializao. Ainda que
a Revoluo Verde fosse apontada como modelo
para diminuir a fome e a pobreza da populao,
pois possibilitaria maior produo de alimentos,
suas consequncias foram outras.


Ao longo de dcadas, a agricultura foi totalmente direcionada para a
obteno de uma produtividade crescente, visando maiores lucros. Tanto no
Brasil como em mbito mundial, esse modelo agrcola chamado de Revoluo
Verde agravou a fome, ao dificultar o acesso a terras, gua e alimentos,
e contribuiu para aumentar a desigualdade entre as naes.

Dado o grande investimento de capital na


modernizao da agricultura, apenas grandes
empresas e grandes proprietrios de terra alm
do mercado financeiro foram favorecidos.
Os pequenos agricultores e suas famlias no
conseguiram competir com as grandes empresas.
O conhecimento e a prtica tradicional destes
trabalhadores foram apontados como atrasados,
sendo descartados ou ainda apropriados pelas
grandes empresas sem que estes tivessem direito
de reivindicar aqueles saberes como seus.
A partir da dcada de 1980, essa poltica foi
acentuada, com a propagao do agronegcio.
Como apontam Campos e Campos5, as atividades
agropecurias passaram a ser, cada vez mais,
controladas por conglomerados econmicos que
dominam toda a produo e comercializao de
alimentos. Esse processo reforou a apropriao
das riquezas naturais e da terra por estes grandes
grupos e seu uso como fonte de acumulao de
capital. Assim, a deciso sobre quais alimentos
produzir e quais comercializar ficou ainda mais
restrita ao domnio de poucos.
Atualmente, um pequeno grupo de grandes
empresas detm o controle da produo de
sementes at a comercializao dos produtos. No
ano 2006, as dez maiores empresas de sementes
do mundo controlavam 57% do mercado comercial
de sementes. Segundo pesquisa do ETC Group de
2007, a Monsanto a maior delas dominava 20%
deste mercado.

5 CAMPOS, Christiane S. Soares; Campos, Rosana Soares (2007). Soberania alimentar como alternativa ao agronegcio no Brasil. Revista Electrnica de Geografia y
Cincias Sociales, Vol. XI.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

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Alm disso, esse mesmo pequeno grupo de


empresas que domina a tecnologia de produo
de sementes aquele que controla a produo
de herbicidas. Assim, uma empresa que produz
determinada semente resistente a certo herbicida
obriga os agricultores que usaro a semente
a tambm utilizar o herbicida que ela produz,
controlando, portanto, os preos e a produo de
toda esta cadeia.
O controle das sementes por parte das empresas
contribuiu para a reduo da diversidade biolgica
do planeta. Segundo Febles6, estima-se que,
no sculo XX, houve perda de trs quartos das
espcies cultivadas pela humanidade. Atualmente,
apenas 150 espcies garantem a alimentao
da maioria da populao mundial, quando
anteriormente 10 mil espcies eram utilizadas. A
perda da biodiversidade tambm contribui para o
empobrecimento na alimentao da humanidade.
Na outra ponta da cadeia de alimentos est a sua
distribuio e comercializao, tambm dominadas
por um grupo pequeno de grandes empresas

transnacionais, que acabam impondo os tipos de


alimentos a serem produzidos e consumidos, bem
como sua qualidade e seu preo.

em seu maquinrio, como petrleo, carvo mineral


e gs natural, que prejudicam o meio ambiente e
liberam gases poluidores.

Atualmente, os dez maiores supermercados so


responsveis por controlar 24% do mercado
mundial. O primeiro deles a empresa Walmart (dos
EUA), que, em 2006, controlava 8% desse mercado.
Os supermercados determinam para os produtores
o tamanho, a cor, a forma e a uniformidade que os
produtos devem ter. Aqueles que no se enquadram
nesse padro so rejeitados pelos supermercados,
descartando-se assim grande parte dos alimentos
produzidos.

Do mesmo modo, o uso frequente de agrotxicos


e de fertilizantes provoca a contaminao do solo
e da gua, alm de prejudicar e eliminar uma gama
de espcies de flora e fauna. O desmatamento
das florestas tambm contribui para a liberao
do dixido de carbono, e assim para a elevao da
temperatura do planeta.

O domnio da cadeia de alimentos por grandes


empresas faz que os pequenos produtores rurais
encontrem grandes dificuldades para produzir e
comercializar seus produtos diante da competio
desigual no mercado. Muitos se encontram no
limite da pobreza, sendo obrigados a abandonar
sua produo e a terra.

Cabe ainda salientar que o padro vigente de


distribuio e comercializao de produtos e
alimentos tambm leva ao aumento da emisso
de gases poluentes. O modo como organizado
atualmente obriga os produtos a percorrerem
longas distncias at chegarem aos grandes
centros de distribuio, com uso de um alto
nmero veculos que emitem gases poluentes. Da
mesma forma, os consumidores tambm acabam
por percorrer longas distncias para ter acesso e
adquirir os produtos e alimentos. Ou seja, uma
lgica que tanto enriquece os grandes empresrios
como leva degradao ambiental.

Lidando com a
crise ambiental

Assim, o desenvolvimento de uma agricultura


direcionada ao mercado e o controle de toda
a cadeia de alimentos concentrado na mo de
poucos contriburam para agravar as condies
de vida dos pequenos produtores, camponeses
e indgenas, aumentar a dependncia dos
agricultores em relao aos insumos externos
nas produes, reduzir a biodiversidade, causar
danos ao meio ambiente e prejudicar a soberania
e o direito dos povos sobre os alimentos. A
questo da fome no foi resolvida; ao contrrio, as
desigualdades que a cercam foram intensificadas.

Alm de aprofundar as desigualdades sociais,


o modelo de desenvolvimento baseado na
expanso do crescimento e da mercantilizao dos
processos sociais e vitais provoca fortes danos
ao meio ambiente, o que, por sua vez, leva ao
recrudescimento da pobreza alimentar. O impulso
desenfreado pela mxima produtividade degrada e
destri a natureza, reduzindo a biodiversidade da
fauna e da flora.

Nesse sentido, o debate em torno da questo


alimentar em um futuro prximo est na ordem do
dia, aparecendo como um desafio em mbito global.
Segundo Chonchol7, o debate atual polariza-se em
duas teses principais. De um lado esto aqueles
que acreditam que o crescimento da produo
no conseguir responder s necessidades
colocadas pelo modo como as sociedades vm
se desenvolvendo. Assim, para estes, o aumento
demogrfico, o maior padro de consumo dado

Um de seus efeitos foi a contribuio para o


aumento acentuado da temperatura da Terra,
principalmente por meio da emisso de gases de
efeito estufa. So diversos os modos como esses
gases so liberados na atmosfera ao longo da
cadeia de alimentos.
Um deles provm do uso constante de fontes de
energia pelo setor agropecurio, principalmente

o enriquecimento populacional, a degradao


ambiental (como as perdas de recursos em guas e
em terras, desertificao, desmatamento, etc.) e a
expanso urbana, entre outros fatores, colocam o
sistema produtivo em cheque.
Do outro lado do debate esto aqueles que
acreditam que os progressos tecnolgicos
como as biotecnologias, o uso de organismos
geneticamente modificados e as tcnicas de
valorizao e recuperao dos recursos naturais
e o progresso nos sistemas de produo, voltados
sustentabilidade dos recursos, permitiro
que o crescimento da produo se adapte ao
crescimento das necessidades.
O fato que o padro de consumo sustentado por
alguns pases desenvolvidos torna insustentvel
qualquer modelo de produo de alimentos, uma
vez que, se a populao mundial consumisse o
mesmo que um cidado dos Estados Unidos, seriam
necessrios cinco planetas Terra para satisfazer
todo o mundo.

6 FEBLES, Nelson Alvarez (2006). Las semillas en la tierra germinan y se multiplican. En: Ya es tiempo de Soberania Alimentar. Biodiversidad, sustento y culturas (compndio).
7 CHONCHOL, Jacques (2005). A soberania alimentar. Revista Estudos Avanados, 19 (55): 33-48.
19

A intrincada
realidade da
alimentao

o limitado acesso a recursos

O paradigma de produo trazido pela Revoluo Verde teve impactos no acesso


da populao a alimentos e recursos naturais. No Brasil, parte da populao
vivencia forte limitao quanto ao acesso a alimentos, gua e terra, seja no
campo seja na cidade. A produo capaz de alimentar toda a populao, mas
o sistema produtivo composto por poucos grupos que dominam e controlam a
produo e distribuio de alimentos, fazendo que grande parte da populao,
ainda que seja produtora de alimentos (como os pequenos produtores
agrcolas), tenha seu acesso a eles limitado ou reduzido.

Segundo dados do governo federal, 16,27 milhes


de pessoas encontram-se em situao de extrema
pobreza no Brasil, o que perfaz 8,5% da populao
total brasileira. A populao rural representa 15,6%
da populao brasileira, porm quase metade
daqueles que se encontram em extrema pobreza:
46,7%. J a populao urbana representa 84,4% da
populao total e 53,3% daqueles em situao de
pobreza extrema8.
A pobreza pode ser entendida, no s em relao
renda, mas tambm como a privao dos fins e/
ou necessidades bsicas e dos meios necessrios
para resolver essas necessidades. Segundo Naila
Kabeer9, o combate pobreza envolve, no apenas
a garantia de acesso ao mercado de trabalho, mas
tambm a garantia de direitos. Do mesmo modo,
envolve, entre outros, o acesso gua, ao solo,
aos servios de sade, aos espaos sociais e
culturais, como forma de garantia de uma
vida digna.
Assim, para se entender a desigualdade no acesso
a alimentos de qualidade, preciso olhar para a
maneira como diferentes recortes da populao
acessam recursos variados. Como visto, o acesso a
recursos econmicos tem relao com a satisfao
alimentar e um dos campos em que se mantm
a desigualdade entre homens e mulheres. Mesmo
com maior escolaridade, mulheres tm rendimentos
inferiores aos dos homens. Os dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2009
mostram que as mulheres ocupadas recebiam,
aproximadamente, 70,7% do rendimento masculino,
sendo esta diferena ainda maior entre aqueles
inseridos no mercado informal (63,2%).

A diviso sexual do trabalho parece ainda mais


acentuada no meio rural. De acordo com Melo e
Di Sabbato, a participao feminina na produo
se d enquanto membro da famlia, ou seja, sua
atividade considerada complementar do marido.
As mulheres realizam sobretudo as atividades
ligadas ao trabalho domstico, voltadas para
o autoconsumo e sem remunerao. Ademais,
quando assalariadas, o trabalho feminino em meio
rural apresenta maior sazonalidade e instabilidade
isto , est mais submetido s flutuaes de
demanda por produo e menor remunerao.
Destaca-se que as mulheres rurais recebem
aproximadamente a metade do rendimento mdio
auferido pelas mulheres em meio urbano.
O uso do tempo tambm evidencia a condio
desprivilegiada das mulheres. Segundo os dados
da PNAD, em 2009, as mulheres gastavam, em
mdia, 26,6 horas semanais com os afazeres
domsticos, enquanto os homens dedicavam
apenas 10,5 horas a esta atividade (IBGE, 2010).
Os nmeros do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) mostram que em famlias maiores
e domiclios rurais, a desproporo na diviso
do trabalho domstico aumenta. Em famlias com
nenhum filho, 94% das mulheres e 54,6% dos
homens dedicam-se a afazeres domsticos. Com
cinco ou mais filhos, o cuidado responsabilidade
de 95,7% das mulheres e 38,8% dos homens. Em
reas rurais, esse nmero cai para 34,3% dos
homens. Ou seja, o trabalho domstico segue como
responsabilidade primordialmente feminina10.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam


8 Perfil da extrema pobreza no Brasil elaborado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social com base nos dados preliminares do censo 2010,
elaborado pelo IBGE. Disponvel em <http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias-1/2011/maio/11.05.02_Nota_Tecnica_Perfil_A.doc/at_
download/file / 9 KABEER, Naila (1998). Tcticas y compromisos: nexo entre gnero y pobreza. En Arriagada, Irma; Torres, Carmen (editoras):
Gnero y pobreza: nuevas dimensiones. Ediciones de las mujeres. / 10 IPEA (2011). Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa 4 edio.
Acesso em 10/06/2013. Disponvel em http://www.ipea.gov.br/retrato/

21

Limites do acesso a alimentos


Dados coletados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada pelo IBGE em 200911 ,
contribuem para identificarmos a desigualdade em relao ao acesso e qualidade dos alimentos
consumidos. Esta pesquisa procurou identificar a condio de segurana alimentar dos brasileiros:

Situao de segurana alimentar

Descrio

Segurana alimentar

Os moradores dos domiclios tm acesso regular e


permanente a alimentos de qualidade, em quantidade
suficiente, sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais

Segurana alimentar leve

Preocupao ou incerteza quanto acesso aos alimentos


no futuro; qualidade inadequada dos alimentos
resultante de estratgias que visam no comprometer
a quantidade de alimentos

Segurana alimentar moderada

Reduo quantitativa de alimentos entre os adultos


e/ou ruptura nos padres de alimentao resultante
da falta de alimentos entre os adultos

Segurana alimentar grave

Reduo quantitativa de alimentos entre as crianas


e/ou ruptura nos padres de alimentao resultante
da falta de alimentos entre as crianas; fome (quando
algum fica o dia inteiro sem comer por falta de
dinheiro para comprar alimentos)

Nesta pesquisa, a PNAD registrou um total de 58,6


milhes de domiclios particulares no Brasil em
2009; destes, 69,8%, ou 40,9 milhes, estavam
em situao de segurana alimentar (SA). Nestes
domiclios moravam 126,2 milhes de pessoas, o

equivalente a 65,8% dos moradores em domiclios


particulares do pas. Os 17,7 milhes de domiclios
particulares restantes (30,2%) encontravam-se
em algum grau de insegurana alimentar (IA); neles
viviam cerca de 65,6 milhes de pessoas.


Segundo os dados da PNAD, a prevalncia
de IA moderada ou grave foi maior em domiclios
que tinham uma mulher como pessoa de
referncia. Entre os domiclios cuja pessoa
de referncia era do sexo masculino, 10,2%
se encontravam nesta situao, enquanto
esse percentual foi de 14,2% se a pessoa
de referncia era do sexo feminino Se a
composio domiciliar inclua menores de 18
anos, a prevalncia de IA moderada ou grave foi
de 11,5%, se a pessoa de referncia era do sexo
masculino, e de 17,5%, se do sexo feminino.

A prevalncia de domiclios com pessoas em


situao de IA leve foi estimada em 18,7%, ou,
em valores absolutos, 11,0 milhes de domiclios,
onde 40,1 milhes de pessoas viviam (20,9% da
populao residente em domiclios particulares).
A proporo de domiclios particulares com
moradores vivendo em situao de IA moderada
foi de 6,5% (equivalente a 3,8 milhes). Nestes
lares, existiam 14,3 milhes de pessoas (7,4% dos
moradores) convivendo com limitao de acesso
quantitativo aos alimentos. Do total de domiclios,
5,0% (2,9 milhes) foram classificados como IA
grave, restrio alimentar na qual para pelo menos
uma pessoa foi reportada alguma experincia de
fome no perodo investigado. Esta situao atingia
11,2 milhes de pessoas (5,8% dos moradores de
domiclios particulares).

A rea rural foi aquela que apresentou as maiores


taxas de insegurana alimentar. Em relao IA
moderada e grave, 6,2% e 4,6% dos domiclios da
rea urbana, respectivamente, encontravam-se em
tais situaes, enquanto esses percentuais foram
de 8,6% e 7,0% na rea rural.
A desigualdade quanto ao acesso a alimentos
tambm foi verificada em relao s grandes
regies brasileiras. As regies Norte e Nordeste
registraram, respectivamente, um total de 40,3% e
46,1% dos domiclios em insegurana alimentar. J
nas regies Sudeste e Sul, 23,3% e 18,7% estavam
nesta situao.

11 http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/seguranca_alimentar_2004_2009/pnadalimentar.pdf
23

Prevalncia de segurana alimentar e de insegurana alimentar moderada ou grave, em domiclios


particulares e domiclios particulares com pelo menos um morador de 18 anos ou mais de idade,
segundo o sexo da pessoa de referncia do domicilio. Brasil -2009
Alm da dificuldade de acesso aos alimentos, h
fortes desigualdades no que se refere aos gastos
e qualidade dos alimentos consumidos entre a
populao brasileira.

%
71,9

65,9

65,6

55,9

14,2

10,2

HOMENS

MULHERES

Domiclios particulares

Segurana alimentar

11,5

HOMENS

17,5

MULHERES

Domiclios particulares com pelo menos um


morados com 18 anos ou mais de idade

Insegurana alimentar moderada ou grave

Entre os gastos com consumo no Brasil, as


maiores partes das despesas se do com a
habitao, seguida pelos gastos com alimentos
e com transporte. A populao rural destina
27,6% de seus gastos alimentao, enquanto
a populao urbana apresenta um gasto menor
(19%). Outra diferena est no tipo de alimento
consumido segundo a rea. Nos domiclios rurais,
a mdia per capita/dia de consumo foi muito maior
para alimentos como arroz, feijo, batata-doce,
mandioca, farinha de mandioca, manga, tangerina,
peixes frescos, peixes salgados e carnes salgadas.
J nos domiclios urbanos, prevaleceu o consumo
de produtos prontos ou processados, como po
de sal, biscoitos recheados, iogurtes, vitaminas,

sanduches, salgados fritos e assados, pizzas,


refrigerantes, sucos e cervejas (IBGE, 2011).
Questionadas sobre a suficincia em relao
aos alimentos, 64,5% das famlias brasileiras
responderam positivamente, contra 35,5% das
que afirmaram ser a quantidade de alimentos
consumidos insuficiente ou eventualmente
insuficiente. Cabe ressaltar que houve significativa
melhora desta percepo em relao pesquisa
anterior de 2002/2003, quando esse percentual foi
de 53%.
No entanto, a insatisfao com a quantidade de
alimentos consumida maior nas reas rurais.
Nestas, 45,6% das famlias mencionaram algum
grau de insuficincia da quantidade de alimentos
consumidos, enquanto nas reas urbanas esse
percentual foi de 34%, aproximadamente.

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam


25

A constante luta
pelo acesso terra

rea mdia dos estabelecimentos segundo a condio do produtor e o sexo do


responsvel pelo estabelecimento

Condio do produtor

Mulher (ha)

Homem (ha)

Proprietrio

33,17

84,19

Assentado sem titulao definitiva

24,33

31,26

Arrendatrio

13,89

41,03

Parceiro

8,02

14,43

Ocupante

7,98

16,53

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.

A tabela acima revela uma das formas


de desigualdade no acesso terra pelas
mulheres, que o fato de serem responsveis
por unidades menores. A rea mdia das
proprietrias representava menos de 40% da dos
proprietrios, e a rea mdia das arrendatrias
representava 34% da dos arrendatrios. Somamse a isto as evidncias de estudos empricos
que indicam estarem as mulheres em reas com
menores condies de produo e acesso
comercializao12.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

As mulheres enfrentam profunda desigualdade no


acesso terra. Os dados do Censo Agropecurio
de 2006 do IBGE mostram que a proporo de
estabelecimentos em que as responsveis so
mulheres na condio de proprietrias, de 75,9%,
ligeiramente inferior dos homens, de 76,3%, e
praticamente igual no caso de assentados sem
titulao definitiva (3,6% e 3,7%, respectivamente).
No entanto, as mulheres so as mais precrias
entre os precrios. Na condio de arrendatrios,
a proporo de estabelecimentos em que as
responsveis so mulheres de 2,4%, a metade
da dos homens, que de 4,7%. O quadro se inverte

na condio de produtores sem rea: so 8,1% das


mulheres e 4,5% dos homens.
O acesso desigual das mulheres terra ainda
mais evidente se observamos a rea mdia por
condio do produtor. Os estabelecimentos
em que as mulheres so as responsveis tm
reas mdias inferiores metade da rea mdia
dos estabelecimentos em que os homens so
responsveis nas condies de proprietrios e
arrendatrios, e prximas metade nos casos em
que eles so parceiros e ocupantes.

Desde os anos 1980, uma srie de alteraes na


legislao e nas polticas pblicas vem tentando
diminuir essa discrepncia. A Constituio de
1988 j previa titulao conjunta para homens
e mulheres das terras destinadas a reforma
agrria. No entanto, a ausncia da titularidade
conjunta e obrigatria gerava prticas culturais
em que as mulheres eram subordinadas ao pai,
ao marido ou ao irmo. Uma portaria de 2003 do
Incra13 torna obrigatria a titulao conjunta em
caso de casamento ou unio estvel. Ainda assim,
persiste uma diferena significativa, considerandose as diferentes iniciativas levadas a cabo nos
ltimos anos para eliminar as barreiras ao acesso
das mulheres terra nos processos de seleo
de beneficirios e nas polticas de apoio aos

assentamentos de reforma agrria. Na condio de


assentados a diferena menor; a rea mdia dos
estabelecimentos em que a mulher responsvel
equivale a 78% da rea mdia dos administrados
por homens. Considerando-se que os lotes nos
projetos de assentamento tm reas iguais, esta
diferena de rea deve indicar menor presena das
mulheres nas regies de maior mdulo fiscal, como
as regies Norte e Centro-Oeste.
A desigualdade no acesso terra tambm se
explica por fatores culturais. Pesquisa realizada
por Maria Jos Carneiro aponta que, apesar da
igualdade estabelecida pelo Cdigo Civil, persistem
cdigos de costume que colocam os interesses da
famlia acima dos individuais. Ao estudar a herana
de terras entre agricultores de origem italiana
no Rio Grande do Sul, a autora constatou que as
filhas normalmente no herdam a terra em caso
de morte do pai. Tanto a viva quanto as filhas
so levadas a abrir mo de sua parte em nome dos
homens, para garantir a manuteno da unidade
do patrimnio. A parte delas na herana reduzida
ao enxoval e a alguns bens para a casa, no caso
de se casarem com um agricultor, ou revertida em
sua manuteno na cidade enquanto estuda e se
prepara para a insero no mercado de trabalho
urbano, diz a pesquisadora.

12 CARNEIRO, 2001, p. 49; DOSS; GROWN; DEERE, [s.d.], p. 6


13 Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, responsvel federal pela gesto territorial rural.
27

Promovendo a
soberania alimentar
Diante da no-sustentabilidade do modelo
hegemnico de produo e de consumo, novas
correntes surgem opondo-se a ele e propondo
novos caminhos. Movimentos sociais reforaram
sua unio no enfrentamento ao agronegcio e na
defesa da soberania alimentar. Nesta luta comum
aglutinam-se movimentos de trabalhadores rurais,
indgenas, camponeses, movimentos sociais
urbanos e movimento de mulheres, entre outros.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

Ela acrescenta que no caso das mulheres que no


se casaram pode ser feita uma exceo. Como
se entende que essas mulheres abriram mo do
casamento para atender s demandas familiares,
as solteiras recebem uma pequena parcela de
terra para garantir seu sustento. No entanto, essa
parcela menor em tamanho e qualidade que a
destinada aos homens14.
Mesmo com a posse conjunta, a deciso sobre
o uso da terra tambm influenciada pelas
relaes de gnero. A partir de tabulaes do
Censo Agropecurio 2006, feitas por Nobre15,
possvel verificar que, no caso de vrios produtos,
estabelecimentos em que a maior parte da fora de
trabalho feminina comercializam menos do que
aqueles em que a fora de trabalho majoritria
masculina.
Vrias agricultoras relatam presso dos maridos
para a utilizao da maior parte da rea (seno
toda) para plantio comercial, enquanto elas
pressionam por manter o quintal produtivo. H

que se considerar o impacto da prevalncia


do autoconsumo para a autonomia econmica
das mulheres. Mesmo autoras, como Carrasco,
que valorizam a contribuio econmica das
mulheres mediante seu trabalho e disponibilidade
permanente para o cuidado reconhecem que
os rendimentos monetrios so absolutamente
necessrios em nossa sociedade para o acesso a
recursos vitais.
Participantes do Seminrio Nacional Mulheres e
Agroecologia16 relataram que este dilema tambm
est presente nas famlias de agricultores
agroecolgicos. Na relao com o mercado,
as mulheres relataram situaes em que as
agricultoras vendiam mel para comprar acar
refinado ou vendiam galinha caipira para comprar
frango congelado. Portanto, no podiam usufruir
da alimentao de boa qualidade que produziam.
Temia-se que o incentivo comercializao
contribusse para uma piora da segurana
alimentar das famlias.

14 CARNEIRO, Maria Jos. Acesso terra e condies sociais de gnero: reflexes a partir da realidade brasileira. Quito, 2006. / 15 NOBRE, Miriam: Censo Agropecurio 2006
Brasil: uma anlise de gnero. In Butto, Andra, Dantas, Isolda, Hora, Karla.: As Mulheres nas estatsticas agropecurias: experincias em pases do sul. MDA, Braslia, 2012.
16 O Seminrio Nacional Mulheres e Agroecologia aconteceu entre 28 a 30 de abril de 2006 em Belm com a participao de cerca de 150 mulheres e foi preparatrio ao II Encontro
Nacional de Agroecologia ocorrido em Recife em junho do mesmo ano.

Este princpio compreende o direito dos povos a


alimentos saudveis e culturalmente adequados,
produzidos com mtodos sustentveis, e a
autonomia dos povos para definir seus prprios
sistemas agrcolas e alimentares, ou seja, o que,
quanto e como produzir e consumir. A soberania
alimentar defende que as necessidades e formas

de vida daqueles que produzem, distribuem e


consomem os alimentos estejam no centro desses
sistemas, e no a reboque dos interesses do
mercado e de grandes empresas.
A soberania alimentar insiste na necessidade de
mudar o ponto de vista poltico para alcanar a
segurana alimentar e o direito alimentao.
Tambm afirma a mudana nas relaes de poder,
colocando aqueles que sofrem de injustia no
acesso ao alimento no centro das polticas.
Cabe ressaltar que os conceitos de soberania
alimentar e de segurana alimentar no so
sinnimos. O termo segurana alimentar
conceito utilizado, sobretudo, por instituies
governamentais surgiu aps a 1 Guerra

A soberania alimentar um conceito


construdo, e apresentado em 1996, pela
Via Campesina, movimento internacional
que rene milhes de camponeses/
as, pequenos/as produtores/as, povos
sem terra, indgenas, migrantes e
trabalhadores/as agrcolas.
29

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

Mundial, vinculando principalmente a questo


alimentar com a capacidade de produo de cada
pas. Em sua definio, a segurana alimentar e
nutricional compreendida como a garantia do
direito a todos de acesso a alimentos bsicos,
em quantidade suficiente, sem comprometer a
satisfao de outras necessidades essenciais,
tendo como base prticas alimentares saudveis,
e contribuindo, assim, para uma existncia digna,
em um contexto de desenvolvimento integral da
pessoa humana. Esse conceito aborda a questo
alimentar a partir da possibilidade econmica
e social de obter alimentos e da qualidade dos
alimentos consumidos, principalmente em relao
qualidade nutricional. No entanto, isso pode no
questionar o tipo de sistema de produo, vindo a
favorecer o agronegcio, o uso de transgnicos e
de agrotxicos, em alguns casos.

Nesse sentido, o conceito de soberania alimentar


desponta como uma estratgia para transformao
do atual modelo, ao defender o direito dos
povos e a autonomia local quanto aos sistemas
alimentares, bem como questionar os modelos
hegemnicos de produo, distribuio e consumo
de alimentos. Portanto, esta uma proposta
de carter amplo, que envolve a defesa de uma
reforma agrria justa, o controle territorial, os
mercados locais, a biodiversidade, a autonomia, a
sade e a qualidade de vida. Um de seus princpios
fundamentais o fortalecimento da produo e do
consumo local dos alimentos. H a preocupao de
garantir o uso da terra, das guas, das sementes
e da biodiversidade aos pequenos produtores,
retirando o poder da mo dos conglomerados
econmicos.

Ao defender a autonomia local, a soberania


alimentar contribui tambm com propostas de
novas formas de circulao e de distribuio de
alimentos por meio de circuitos que aproximem
produtores e consumidores, diminuindo assim as
intermediaes entre estes e reforando suas
alianas. Alm disso, chama ateno para a
importncia de se consumir produtos da estao
ou que sejam cultivados e criados em localidades
prximas e em harmonia com o meio ambiente.
Da mesma forma, a soberania alimentar prope
mudana, no apenas nos padres de produo
de alimentos, mas tambm nos de consumo. O
consumo deve deixar de ter como base os produtos
industrializados e as comidas fast-foods
valorizados na sociedade atual em que h grande
destinao do tempo esfera produtiva e se

voltar a uma alimentao de qualidade. Para isso,


tambm se torna necessrio o estabelecimento
de polticas pblicas direcionadas qualidade
alimentar e que atendam coletivamente a
populao, como os restaurantes populares.
A soberania alimentar desponta como uma das
mais promissoras e eficazes respostas s crises
alimentar, climtica e social que o mundo vivencia
hoje. Alm de afirmar o direito de todos os povos
alimentao, prope o desenvolvimento regional e
mundial de um modelo sustentvel, o qual passa
necessariamente pela busca por igualdade em
suas mltiplas dimenses: social, econmica,
tnica/racial, de gnero, etc.

31

2
POLTICAS
PBLICAS

33


A fome no se limita apenas a falta de acesso a alimentos, mas
envolve (re)pensar o seu sistema de produo e distribuio, assim como
romper com a lgica que reproduz, em nossa sociedade, as desigualdades
socioeconmicas, o machismo, o racismo, entre outros.

O papel do Estado crucial no enfrentamento e


combate s desigualdades sociais, to fortes
e visveis no Brasil. Em um pas onde a fome e a
pobreza ainda fazem parte da realidade de milhes
de brasileiros, aes que promovam ruptura nas
condies de misria em que vive parte da populao
so urgentes. Muitas dessas aes surgem a partir da
iniciativa da sociedade civil e de movimentos sociais,
que buscam alternativas para se romper com a lgica
de contrastes sociais, caso daquelas realizadas no
campo da soberania alimentar. Porm, a atuao do
Estado fundamental, tanto para fortalecer essas
iniciativas, quanto para efetivar e garantir que as
transformaes ocorram em uma sociedade mais
justa e igualitria.
A heterogeneidade que marca a realidade brasileira
coloca desafios especiais s polticas pblicas
que buscam combater as desigualdades. As aes
empreendidas pelo Estado podem ter diferentes
desenhos e, consequentemente, diferentes
impactos, dependendo de sua abrangncia, seu foco,
tempo de durao, capacidade de transformao,
entre outros.
Assim, analisaremos as aes empreendidas pelo
Estado no enfrentamento fome e pobreza,
procurando compreender os seus limites, avanos e
desafios e de que modo esto promovendo mudanas
na condio de vida das pessoas, uma transformao
na sociedade e um caminho igualdade.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

35

Polticas de
enfrentamento
fome e pobreza
As polticas pblicas de combate pobreza
encontram trs desafios principais. O primeiro
impedir que as pessoas morram de fome. O
segundo garantir oportunidades para que
as pessoas saiam da situao de pobreza, o
que pode ser feito por meio de programas de
gerao de renda, microcrdito e de promoo
do desenvolvimento sustentvel local, como faz
a agricultura familiar. O terceiro impedir que as
pessoas retornem quela situao de pobreza,
o que possvel a partir de polticas sociais tais
como o seguro-desemprego e a previdncia
social, entre outros.
Desde o ano 2003, o governo federal vem realizando
um conjunto de medidas para enfrentar o problema
da fome e da misria no Brasil, tanto em reas
rurais quanto urbanas, caso dos programas Bolsa
Famlia, Fome Zero e Brasil Sem Misria. Desde
sua implementao, cresce o debate e o nmero
de estudos que se debruam na anlise de seus
alcances e limitaes.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

O efeito dessas medidas, bem como da atuao


de movimentos sociais que pressionam por tais
aes, vem sendo indicado por meio de pesquisas
nacionais. Os dados coletados pela Pesquisa
de Oramentos Familiares (POF), realizada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE,
2010b), apontam para uma sensao de melhoria
das famlias em relao alimentao consumida.
Segundo a pesquisa, em 2008/09, 64,5% das
famlias declararam ter alimentos em quantidade
suficiente para chegar ao fim do ms, ao passo
que, em 2002/03, 53% haviam feito esta afirmao.
No que se refere a investigar se as famlias

consumiam (sempre, nem sempre ou raramente)


seu alimento preferido, a pesquisa tambm
indica melhoria: enquanto em 2002/03 73,2%
declararam alguma insatisfao, esse percentual
foi de 65% em 2008/09. Entretanto, apesar de
as famlias perceberem melhoria em relao aos
anos anteriores, o problema da fome ainda uma
realidade de grande parte das famlias brasileiras.
Segundo dados do prprio governo federal,
atualmente ainda so 16 milhes os brasileiros que
vivem em situao de extrema pobreza.
Alguns programas abrangem a totalidade do
territrio nacional (ainda que haja diretrizes
especficas para o campo e a cidade), caso do
Plano Brasil Sem Misria, do Programa Bolsa Famlia
e do Programa Fome Zero. Outros programas
voltam-se diretamente ao meio rural. Entre estes,
destacam-se as iniciativas dedicadas ao incentivo
da agricultura familiar, envolvendo preceitos da
agroecologia, soberania alimentar e economia
solidria. Destacam-se, entre outros, o Programa
Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) e o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
Do mesmo modo, alguns programas incorporam
um olhar para as relaes de gnero em suas
diretrizes, procurando promover mudanas na
vida das mulheres. Outros programas, ainda que
no se voltem diretamente s mulheres, acabam
por as terem como seus alvos principais. Assim,
procuraremos inserir em nossa anlise como as
relaes de gnero so incorporadas nessas
polticas e quais os desafios ainda a serem
enfrentados no que tange igualdade entre
os sexos.

37

Experincias de polticas
pblicas, programas
e Aes no Brasil
para combater a misria

FOME ZERO
O Programa Fome Zero uma estratgia do governo
federal que visa o enfrentamento direto do
problema da fome no pas. Suas aes procuram
garantir o direito a uma alimentao adequada
a toda populao, ancoradas nos preceitos da
segurana alimentar e nutricional. As aes
do Fome Zero so realizadas em conjunto com
programas e aes impulsionados pelos governos
federal, estaduais e municipais, e envolvem a
garantia de acesso a alimentos, o fortalecimento
da agricultura familiar, a gerao de renda e
estratgias de mobilizaes e de articulaes
sociais.
Em termos de gnero, pode-se identificar, dentre
as aes de cunho emergencial priorizadas pelo
programa, uma ao de centralidade nas mulheres,
o combate desnutrio materno-infantil. Para
efetivar essa ao, o projeto do Fome Zero abrange
como principais propostas: i) o fornecimento de
produtos alimentares, como o leite, e de nutrientes
bsicos, como ferro e vitaminas, para as crianas
inscritas na rede de sade e assistncia social,
visando universalizar os programas j existentes;
ii) o diagnstico precoce e o tratamento da
desnutrio, associados a orientaes nutricionais

e acompanhamento por parte das equipes de sade


junto criana e famlia; iii) o fortalecimento do
Sistema de Vigilncia Nutricional (Sisvan) como
instrumento para identificar, cadastrar, visitar
e orientar as famlias com relao sua sade
e alimentao; e iv) programas de incentivo e
orientao ao aleitamento materno (Instituto
Cidadania, 2001).
No obstante a reconhecida importncia da
medida, no se pode afirmar que seja uma iniciativa
de gnero, uma vez que o empoderamento e a
autonomia das mulheres no so os propsitos
dessa ao, mas, sim, solucionar um problema que
envolve a mulher como agente fundamental da
reproduo social.
O recorte de gnero s parece estar presente no
Programa Carto Alimentao (PCA), modalidade
de transferncia de renda presente dentre as
aes especficas do Programa Fome Zero. O PCA
seguiu a tradio iniciada pelos outros programas
dessa natureza ao dar preferncia mulher no
recebimento do recurso. Alm de consolidar essa
orientao, o PCA a ampliou, porque no vincula a
priorizao da mulher sua condio de me17.

Plano Brasil Sem Misria


O Plano Brasil Sem Misria direcionado aos 16
milhes de brasileiros (indicados pelo Censo
2010 do IBGE) que vivem em situao de extrema
pobreza no pas, isto , aqueles que vivem em
lares com renda de at R$ 70 por pessoa. Segundo
dados do prprio governo federal, as aes do
Plano so realizadas em conjunto, sendo algumas
direcionadas especificamente para as reas rurais
e outras, para as reas urbanas, e se somam a
outros programas existentes, como o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Bolsa
Famlia.
Nas reas rurais, 47% da populao beneficiada
pelo Plano. Para essa parcela, as estratgias
voltam-se ao aumento da produo do agricultor
e da comercializao dos seus produtos, o que
feito por meio da oferta de assistncia tcnica,
fomento para aquisio de insumos e de sementes,
garantia de acesso gua por meio da construo
de cisternas e de outros sistemas, e garantia
de comercializao dos produtos (por meio do
PAA, alm do incentivo de compra por outras
instituies, como universidades e hospitais).

J as estratgias direcionadas a populao em


extrema pobreza nas reas urbanas, segundo
o prprio governo federal, so o acesso a uma
ocupao e a gerao de renda. Assim, o Plano
oferece cursos de qualificao profissional
para a capacitao dessa populao; realiza a
intermediao entre a populao e as empresas
para garantir a insero no mercado de trabalho;
busca a ampliao da poltica de microcrdito e o
incentivo e fortalecimento da economia popular e
solidria.
Em 2012, o governo federal lanou o Programa
Brasil Carinhoso, que se insere no conjunto de
aes do Plano Brasil Sem Misria, direcionando-se
s famlias que tenham filhos na faixa etria de 0
a 6 anos e que vivam em extrema pobreza no pas.
Sua proposta visa garantir que toda famlia com
pelo menos um filho nessa faixa etria supere o
valor de R$70 por pessoa, alm de buscar ampliar
o acesso a creches e educao dessas crianas e
promover melhoria nos cuidados de sade (garantia
de vitamina alimentar, acesso a medicamentos,
etc).

Programa Bolsa Famlia


Um programa considerado de destaque na
poltica do atual governo, e que se alia ao plano
de erradicao da misria no pas, o Programa
Bolsa Famlia. Tal programa faz parte das polticas
de transferncia de renda, que tem como objetivo
melhorar a condio de vida das pessoas mais
pobres e extremamente pobres. Porm, considerase que esta melhoria no advm apenas da
transferncia de renda, mas que a ela deve se
somar o desenvolvimento e a ampliao de servios
sociais bsicos.

Em relao a transferncia de renda, h cinco tipos


de benefcios que envolvem as famlias pobres ou
extremamente pobres, sendo que os valores variam
de acordo com a situao e a composio familiar
(dependendo, por exemplo, do nmero e da idade
dos filhos).
Um relatrio recente divulgado pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) aponta que, de
2003 a 2009, houve reduo de 36,5% da pobreza
no Brasil, ou seja, nesse perodo, 27,9 milhes

17 PRATES, Ceres A.; NOGUEIRA, M. Beatriz. Os programas de combate pobreza no Brasil e a perspectiva de gnero no perodo 2000-2003: avanos e possibilidades. 2005.
Disponvel em http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22229/lcl2309p.pdf
39

Segundo definio do governo federal,


o Programa Bolsa Famlia envolve trs
eixos principais: a transferncia de renda
medida imediata para aliviar o problema da
pobreza; as condicionalidades trata-se de
garantir o acesso a direitos bsicos, como
educao, sade e assistncia social; e os
programas complementares.

de pessoas saram dessa condio. Segundo o


relatrio, a valorizao do salrio mnimo no pas
e o Programa Bolsa Famlia tm contribudo para a
melhoria desses indicadores.
Alguns estudos apontam que o Programa Bolsa
Famlia contribui para aliviar a situao de pobreza
das famlias, porm no consegue sozinho
promover a ruptura dessa situao. O trabalho de
Maria Ozanira Silva18 sobre o Bolsa Famlia indica
que programas que transferem mensalmente o
valor de um salrio mnimo, como o caso do
Benefcio de Prestao Continuada e do Seguro
Social Rural, so os que mais tm contribudo
para reduzir a desigualdade e a pobreza no
pas. Segundo a OIT, as rendas provenientes do
recebimento de benefcios previdencirios e do
benefcio de prestao continuada (BPC) foram
responsveis por retirar da pobreza 23,1 milhes de
pessoas no Brasil em 2009.

O benefcio de prestao continuada (BPC) integra


a poltica de assistncia social e se dirige s
pessoas de 65 anos ou mais de idade e s pessoas
portadoras de deficincias que vivam em famlias
cuja renda familiar per capita seja inferior a um
quarto do salrio mnimo. O benefcio consiste no
valor de um salrio mnimo a cada beneficirio,
podendo haver mais de um por famlia. Ou seja,
uma transferncia de renda destinada queles que
comprovem que no tm meios de prover a prpria
subsistncia ou de t-la provida por sua famlia.
Segundo dados do Ministrio de Desenvolvimento
Social (MDS), em 2012, 3,6 milhes de pessoas eram
beneficiadas pelo BPC no pas, sendo que destes
1,7 milho eram idosos e 1,9 milho eram pessoas
com deficincia.
Uma anlise mais especfica sobre o Programa
Bolsa Famlia permite levantar elementos quanto a
sua atuao no enfrentamento da pobreza no pas,
atentando para o modo como tem alterado
as condies das famlias brasileiras, inclusive
das mulheres.

18 SILVA, Maria Ozanira da S. O Bolsa Famlia: problematizando questes centrais na poltica de transferncia de renda no Brasil. Cincia & Sade Coletiva, 12(6):1429-1439, 2007.


Ainda que o Programa Bolsa Famlia
no seja direcionado especificamente
s mulheres, na prtica, elas tm sido
as principais beneficirias, uma vez que
se encontram em situao de maior
vulnerabilidade social, alm de serem as
principais cuidadoras das famlias. Elas
tambm se tornaram o foco do programa
por se considerar que tendem a direcionar
melhor que os homens os recursos em prol
do lar e da famlia.
FOTO Gilvan Barreto/Oxfam
41


Ainda que haja essa melhoria,
o Programa no proporciona maior
participao das mulheres em atividades
sociais e econmicas e nos espaos
pblicos. Grande parte das beneficirias
segue realizando as atividades restritas
esfera domstica como a casa, o quintal
e o bairro , sem haver um incentivo para
que passem a participar de outros espaos
pblicos, polticos e sociais.

O acesso renda, possibilitado por meio do


Programa tem contribudo, no apenas para a
melhoria da situao social das famlias, mas
tambm para elevar o poder de compra das
mulheres e, consequentemente, das famlias, no
que se refere quantidade e qualidade de bens e
produtos. Para parte das famlias, essa a primeira
experincia de acesso a uma renda mensal.
Segundo a pesquisa sobre o Programa realizado
pela Agende Aes em Gnero, Cidadania e
Desenvolvimento e pelo Ncleo de Estudos e
Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de
Braslia, ao exigir a documentao para o cadastro
dos beneficirios, o Programa contribui para
promover a cidadania de uma parcela da populao
que, anteriormente, em muitos casos, no era
possuidora nem ao menos de um documento oficial
que a identificasse. Da mesma forma, o estudo
aponta ainda que o aumento no consumo tende a
representar tambm um benefcio para o municpio
como um todo, na medida em que estimula o
desenvolvimento da economia local19.

Esta mesma pesquisa indicou que as mulheres


percebem ter ampliado sua autoridade no seio
da famlia graas ao maior poder de compra, o
que permite que negociem posies no espao
domstico. Elas sentem ampliar sua autonomia
econmica uma vez que no dependem do
dinheiro do marido ou companheiro, que passam
a valorizar a sua contribuio na economia
domstica. Dessa forma, ainda que no seja
seu objetivo, o programa leva ao aumento da
autoestima e do empoderamento das mulheres,
o que posteriormente tende a contribuir para que
as relaes de gnero sejam alteradas no seio da
famlia e na sociedade.
Portanto, o acesso renda deve ser garantido em
conjunto com o acesso a outros direitos e servios
sociais (como educao, creches, restaurantes
coletivos, entre outros), que possibilitem s
pessoas e, destacamos, s mulheres , no
apenas romper com a situao de pobreza e
misria em que se encontram, como tambm
romper com a lgica das relaes de gnero, que
responsabilizam exclusivamente as mulheres pelo
trabalho domstico e de cuidados.

As polticas pblicas
direcionadas s
mulheres rurais

No final dos anos 1980 e nos anos 1990, a


busca pela autonomia econmica e social das
mulheres rurais ganhou fora, por intermdio
dos movimentos de mulheres do campo e das
auto-organizaes de mulheres rurais. Esses
movimentos e organizaes comearam a
reivindicar o reconhecimento das mulheres como
agricultoras, o acesso igualitrio terra na reforma
agrria e direitos sociais, focando no acesso
previdncia social. Aps o seu reconhecimento
como agricultoras pelo governo, as mulheres
passaram a reivindicar a sua incluso no Bloco
de Nota dos Produtores Rurais20 e o direito de se
filiar aos sindicatos locais, para buscar de maneira
igualitria os direitos as polticas pblicas e a terra.
Com a realizao da Marcha das Margaridas21,
das manifestaes da Via Campesina e nos
8 de maro, as reivindicaes das mulheres
rurais passaram a ter maior visibilidade, pois so
eventos de grande mobilizao nacional, portanto
estabelecendo assim um dilogo promissor
e contnuo com os gestores pblicos para a
implementao de polticas pblicas para as
agricultoras familiares.
Com o reconhecimento da existncia das
desigualdades de gnero no campo, o governo
federal criou polticas pblicas de acesso
igualitrio terra, programa para emisso da
documentao bsica das mulheres rurais e apoio
produo e comercializao. Criou-se, tambm, a
Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM),
FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

19 AGENDE Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento e Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de Braslia. O programa bolsa famlia e o
enfrentamento das desigualdades de gnero. (S/d) Disponvel em <http://www.ipc- undp.org/doc_africa_brazil/Webpage/missao/Pesquisas/PESQUISA_MULHER.pdf>. Acesso
em 22/10/2010.

20 um documento fiscal de produtor rural, autorizado pela Sefa (Secretaria Estadual da Fazenda). O Bloco de Notas Fiscais dos Produtores Rurais o documento
necessrio para que o produtor rural pessoa fsica possa comercializar seus produtos (aqueles oriundos de seu trabalho em sua propriedade. Ex.: milho, soja,
feijo, pinus, eucalipto, frangos, bovinos, etc.). / 21 A Marcha das Margaridas teve quatro edies, a primeira em 2000 e as outras em 2003, 2007 e 2011.

43

Sustentvel de Territrios Rurais, o Programa Brasil


Quilombola e o Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural. Destaca-se a ampliao
do oramento para as polticas pblicas destinadas
s mulheres nos Planos Plurianuais (PAA) de 20042008 e de 2008-2011.
O governo federal estabeleceu, em 2003, a
obrigatoriedade, independentemente do estado
civil do casal, da titulao conjunta da terra nos
lotes dos assentamentos da reforma agrria. Outra
medida, em 2007, deu preferncia s mulheres
chefes de famlia na Sistemtica de Classificao
das Famlias Beneficirias da Reforma Agrria e
determina que, no caso de separao, o lote fica
com as mulheres, desde que permanea com a
guarda dos filhos.
O Programa Nacional de Documentao da
Trabalhadora Rural (PNDTR)22 garante a emisso da
documentao civil e trabalhista gratuitamente
para as mulheres rurais. Esses documentos so
emitidos em mutires de documentao, que
tambm orientam e informam as mulheres sobre
seus direitos e polticas pblicas da agricultura
familiar e da reforma agrria.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam


A criao do Programa Organizao Produtiva de Mulheres Rurais
foi uma iniciativa muito importante para que as mulheres pudessem
alcanar sua autonomia econmica e social. O Programa viabiliza o
acesso das mulheres s polticas de comercializao e de organizao
produtivas por meio da difuso dos princpios da economia feminista
e solidria, com o objetivo de fortalecer as organizaes produtivas
de trabalhadoras rurais, incentivando a troca de informaes,
conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de
comercializao, valorizando os princpios da economia solidria e
feminista, de forma a viabilizar o acesso das mulheres s polticas
pblicas de apoio produo e comercializao.

com status de ministrio, e a Assessoria Especial


de Gnero, Raa e Etnia (Aegre), que hoje se
tornou Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais
e Quilombolas (DPMRQ), parte do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Para garantir a ampliao e incluso das mulheres
rurais s polticas pblicas, o governo federal
criou uma estratgia firmando a integrao de
alguns planos e programas do MDA, como o II Plano
Nacional da Reforma Agrria (PNRA), o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura
(Pronaf), o Programa Nacional de Desenvolvimento

A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica (PNATER),


em 2004, incorporou no seu contedo questes
de relaes de gnero. Passaram a serem levadas
em considerao as necessidades das mulheres
na seleo de financiamento de projetos e,
tambm, nas orientaes metodolgicas. Essa
poltica se prope a reconhecer e estimular a
participao das mulheres na elaborao de
projetos, desconstruindo a noo do trabalho das
mulheres como ajuda, e a valorizar e aprimorar
os conhecimentos existentes nas prticas das
mulheres.
Em 2003, aps reivindicaes dos movimentos de
mulheres para a criao de uma linha especifica de
financiamento para as mulheres que estimulasse a
sua autonomia econmica, o acesso das mulheres
ao Pronaf foi ampliado, com a obrigao da
titularidade conjunta como critrio para o crdito,
e foi criada uma linha especial de crdito, o
Pronaf Mulher.

22 O PNDTR uma ao fundamental para a incluso social das trabalhadoras rurais, seja na reforma agrria, seja na agricultura familiar,
uma vez que possibilita a emisso gratuita de documentos civis, trabalhistas e de acesso aos direitos previdencirios, por meio de mutires
itinerantes de documentao. O programa tambm realiza aes educativas para esclarecer as beneficirias sobre o uso de documentos,
apresentar polticas pblicas e orientar quanto ao seu acesso.

45

Os desafios enfrentados
pelas mulheres rurais
no acesso s polticas
pblicas do MDA

Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ater


Nos ltimos anos houve crescimento no nmero de
mulheres rurais atendidas pela Assistncia Tcnica,
mas as mulheres ainda enfrentam uma srie de
dificuldades para ter acesso a esses servios.
Os dados do Diagnstico sobre a Implementao
das Polticas Pblicas para a Igualdade de
Gnero do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) apontam que as principais dificuldades
enfrentadas por grupos produtivos de mulheres
so a falta de informao de como proceder e
aonde ir, a falta de continuidade na oferta do
servio e a dificuldade de no ser considerada a
realidade e o saber das mulheres na elaborao do
projeto produtivos.
Por meio da anlise feita por Miriam Nobre23,
observa-se que os estabelecimentos em que
os homens so os responsveis recebem mais
atendimento da Assistncia Tcnica. Enquanto
os homens recebem em torno de 22%, as
mulheres somam somente 11% dos atendimentos.
Para que estivesse no mesmo patamar dos
estabelecimentos em que os responsveis so
homens, mais de 66.000 estabelecimentos em
que as mulheres so responsveis deveriam ser
contemplados, afirma Nobre.
A ausncia da assistncia tcnica e o despreparo
das equipes tcnicas para realizarem projetos
com as mulheres rurais implica o no-acesso
das mulheres a outras polticas pblicas, como
crdito e participao em programas de compra de
alimentos.
Assim, faz-se necessria a qualificao das
equipes tcnicas das prestadoras de Ater sobre
as relaes desiguais de gnero, diviso sexual

do trabalho e organizao produtiva de grupos de


mulheres rurais, para que essas equipes possam
mudar sua viso sobre a famlia, a estrutura da
unidade de produo e as relaes de poder e
hierarquia dos homens sobre as mulheres. Essas
questes devem ser levadas em conta na hora da
elaborao de um projeto para a gesto das reas
produtivas da unidade familiar. Fica evidente que,
se h um trabalho de formao e articulao com
as mulheres rurais, equipes tcnicas e gestores/
as pblicos/as, h tambm maior acesso das
mulheres s polticas de Ater.
A Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais do
MDA vem realizando um processo de dilogos
com as mulheres rurais e os gestores da poltica
de Ater para o levantamento de demandas. As
principais demandas esto relacionadas a gesto
dos empreendimentos, organizao interna,
formalizao dos grupos e adequao s normas
da vigilncia sanitria para a comercializao
dos produtos. Os grupos tambm apresentaram
demandas de formao de lideranas e sobre
gnero e polticas pblicas como um meio para
a construo da autonomia social, poltica e
econmica das mulheres rurais.
Com a efetivao da lei da Ater em 2010, torna-se
obrigatria a realizao, a cada quatro anos, de
uma conferncia nacional. Assim, a poltica de
Assistncia Tcnica passa a deter maior controle
social, e as conferncias territoriais, regionais,
estaduais e nacionais passam a ser potenciais
espaos para que as mulheres apresentem suas
demandas e propostas para que sejam garantidos
a elas os servios de assistncia tcnica e
extenso rural.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam


23 NOBRE, Miriam: ibidem
47

Programa de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf)
Desde a implementao do Pronaf, o nmero
de mulheres com acesso a esse tipo de crdito
vem aumentando. No perodo de 2004 a 2006, o
rendimento feminino cresceu 31,5%. No entanto,
ainda h alguns desafios a serem enfrentados,
pois constata-se que so poucas as mulheres
que acessaram linhas de financiamento no Brasil.
Isso ocorre por diversos motivos, dentre eles,
falta de informaes das mulheres sobre o crdito

e seus acessos; desigualdade nas relaes de


gnero; Assistncia Tcnica ausente; dificuldade
de encontrar tcnicos da assistncia tcnica
que possam elaborar projetos e acompanh-los
na execuo; pouca informao dos agentes
financeiros locais e da Assistncia Tcnica;
dificuldade com a emisso da Declarao de
Aptido ao Pronaf (DAP)24.


A falta de informaes sobre as linhas de
crdito existentes e de como acess-las um dos
grandes entraves encontrados entre as mulheres.
Elas, muitas vezes, no sabem que o crdito
acessado pelo marido um crdito para a unidade
familiar, que deve ser discutida em famlia a melhor
forma de aplicar o recurso, pois muito comum
ouvir-se que o Pronaf para unidade familiar o
crdito do homem. Algumas vezes, mesmo sendo
a mulher a titular do crdito, o homem que decide
como ser utilizado. Tambm h casos em que a
mulher acessa o crdito porque o marido acha-se
endividado e no pode contra-lo; nesses casos
tambm ele, o marido ou companheiro, que decide
o uso do recurso e de seus rendimentos.

24 Criada pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF)/MDA, a DAP utilizada como instrumento de identificao do agricultor familiar para acessar polticas pblicas, como o
Pronaf. Para obt-la, o agricultor familiar deve dirigir-se a um rgo ou entidade credenciado pelo MDA, de posse do CPF e de dados acerca de seu estabelecimento de produo
(rea, nmero de pessoas residentes, composio da fora de trabalho e da renda, endereo completo).

Essas questes esto interligadas. Assim, as


medidas para super-las devem ser tomadas de
maneira conjugada, para que promovam a real
incluso das trabalhadoras rurais s polticas de
crdito.
Alm disso, essa falta de informaes sobre as
possibilidades de acesso faz que as mulheres no
participem dos processos decisrios e econmicos
da famlia, predominando assim o domnio
masculino nos processos produtivos.
Outro aspecto que afeta o acesso das mulheres
ao crdito a inadimplncia da unidade familiar,
impedindo-a assim de acessar outras linhas do
crdito Pronaf. Em alguns casos as mulheres no
tm conhecimento destes endividamentos, em que
seus maridos fazem uso dos recursos do Pronaf
conforme seus desejos, sem levar em conta a
opinio das mulheres.
Uma das dificuldades do acesso das mulheres aos
financiamentos o medo de no conseguir pagar o
financiamento e ficar endividadas. No diagnstico
sobre a implementao das polticas pblicas
para a igualdade de gnero do MDA, o medo de no
conseguir pagar a dvida foi citado por 18,4% dos

grupos produtivos de mulheres rurais entrevistados


como uma das barreiras para acessarem o Pronaf.
Outro aspecto relacionado falta de informaes
o pouco conhecimento do crdito Pronaf Mulher
pelos agentes financeiros dos municpios e da
Assistncia Tcnica local, que, muitas vezes, no
sabem o que pode ser financiado por essa linha.
Alguns tcnicos da Assistncia Tcnica orientam as
mulheres sobre o acesso ao crdito Pronaf Mulher
com informaes do ano de sua criao, em que o
crdito era ligado as atividades produtivas do stio,
reforando assim que o crdito da unidade familiar
do homem e essa linha especial da mulher.
Outra dificuldade encontrada o nmero
insuficiente de tcnicos de campo para realizar o
atendimento s mulheres, tanto para a elaborao
dos projetos, quanto nos acompanhamentos
da produo.
As principais questes de cunho operacional,
que dificultam o acesso ao Pronaf, so questes
voltadas para a dificuldade de obteno da
documentao necessria efetivao dos
contratos; e as regras, burocracia e falta de
pessoal das agncias bancrias, como se
apresenta a seguir.

A > Dificuldade para a obteno da documentao da propriedade com o Incra.


B > Ausncia de equipes tcnicas para emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf;
C > Altas taxas de inadimplncia dos municpios, o que faz que os bancos
suspendam a efetivao de novos contratos de crdito nesses municpios;
D > Demora na liberao dos recursos dos projetos aprovados, muitas vezes no
coincidindo com o calendrio agrcola da regio;
E > Falta de recursos, segundo os bancos, para o Pronaf Mulher;
F > Bancos sem funcionrios suficientse para analisar os projetos;
G > Excesso de burocracia para o acesso ao financiamento, que permeia todas as
etapas para obteno do crdito.

Outra questo importante a ser ressaltada


que, mesmo entre as mulheres em posse do
conhecimento dos procedimentos para acessar

o crdito, muitas apontam a dificuldade de se


deslocar de suas casas at o rgo responsvel
pela assistncia tcnica e/ou ao banco.

49

Programa de aquisio de alimentos


da Agricultura Familiar
O Programa de Aquisio de Alimentos da
Agricultura Familiar (PAA) parte de dois pontos
importantes: o reconhecimento da produo
alimentar pela agricultura familiar e o direito do
cidado de ter uma alimentao adequada e de
qualidade. A agricultura familiar responsvel por
uma grande parte da produo de alimentos do
Brasil, e responde tambm por 87% da produo de
mandioca, 70% da de feijo e 46% da do milho.

Programa Nacional de
Alimentao Escolar (Pnae)

As famlias que produzem para o PAA e tambm


consumem esses alimentos obtiveram melhoria
na qualidade da alimentao, principalmente
aquelas que se encontram em situao de pobreza
e de insegurana alimentar. O Programa garante
investimentos para insumos e a comercializao
dos produtos, fazendo que a capacidade produtiva
dos agricultores aumente e sua renda tambm. O
aumento da produo e da comercializao cria
uma nova dinmica social, intensificando a relao
entre o campo e a cidade e gerando fluxo de
dinheiro no mercado local.
Apesar dos grandes avanos, existem alguns
desafios a serem superados pelo Programa,
principalmente no que diz respeito s mulheres
rurais. O PAA tende a focar na unidade familiar
e no na composio familiar e na situao de
seus membros. Essa lgica acaba invisibilizando o
trabalho produtivo das mulheres. Os movimentos de
mulheres vm provocando mudanas em relao
visibilidade das agricultoras na famlia e na
sociedade, possibilitando que apaream cada vez
mais como beneficiadas do Programa.
O governo federal, em 2011, alterou os
procedimentos de acesso ao PAA para ampliar
a participao das mulheres. A participao de
mulheres passa a ser considerada critrio de
priorizao na seleo e execuo de propostas,
em todas as modalidades e por todos os
operadores do PAA. Ficou definido que no mnimo
5% da dotao oramentria anual do PAA deve
ser destinado para as organizaes compostas
por 100% de mulheres ou organizaes mistas
com participao mnima de 70% de mulheres na
composio total. Em relao s modalidades de
Compra Direta Local com Doao Simultnea e
de Incentivo Produo e ao Consumo de Leite,
ser exigida a participao de, pelo menos, 40%
e 30% de mulheres, respectivamente, do total de
produtores fornecedores.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

O Programa Nacional de Alimentao Escolar,


realizado pelo Ministrio da Educao, outro
mecanismo para contribuir com o desenvolvimento
da agricultura familiar e a melhoria nutricional e
alimentar. Este programa, existente desde 1955,
garante recursos financeiros para aquisio de
alimentos aos alunos da rede de educao bsica
matriculados em escolas pblicas ou filantrpicas
do Brasil.
A Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, determina
que no mnimo 30% do total repassado pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNDE para alimentao escolar seja usado para
aquisio diretamente da agricultura familiar

e do empreendedor familiar rural ou de suas


organizaes.
A produo dos alimentos deve respeitar a cultura,
as tradies e os hbitos alimentares saudveis,
contribuindo para o crescimento e desenvolvimento
dos alunos, bem como melhorando suas condies
de aprendizado; e o apoio ao desenvolvimento
sustentvel, com incentivos para a aquisio de
gneros alimentcios diversificados, produzidos em
mbito local e preferencialmente pela agricultura
familiar e pelos empreendedores familiares rurais,
priorizando as comunidades tradicionais indgenas
e de remanescentes de quilombos25.

25 Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio, n. 113, quarta-feira, 17 de junho de 2009. Disponvel em <http://www.fnde.
gov.br/component/k2/item/3341-resoluo-cd-fnde-n-38-de-16-de-julho-de-2009?highlight=YToxOntpOjA7czo0OiJwbmFlIjt9>. Acesso em 24/07/2013.
51

Programa Organizao Produtiva


de Mulheres Rurais

informal, com pouco acesso aos procedimentos


legais, o que dificulta sua insero no mercado
formal. Outros problemas encontrados so
operacionais e estruturais, como a falta de
capital de giro, a dificuldade para garantir o
aperfeioamento dos produtos e sua divulgao
e a inexistncia de transporte e estradas
adequadas para escoamento da produo. A falta
de documentao necessria para comercializar,
como a nota fiscal e a certificao da vigilncia
sanitria, tambm um entrave.
A carncia de infraestrutura, sede e maquinrio
para produzir tambm uma dificuldade real.
Sem condies concretas para garantir produo
permanente e de qualidade, os grupos receiam que
assumir mais despesas em relao aos impostos
gerados pela formalizao possa lev-los ao
endividamento.
Outro grande impasse refere-se falta
de capacitao para o gerenciamento do
empreendimento e de procedimentos tcnicos
que possam ser incorporados, como, por exemplo,
um instrumento eficaz de registro das vendas e
rendimentos obtidos.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

Em todas as regies do Brasil, os grupos de


mulheres produzem para autossustento, ao mesmo
tempo em que buscam caminhos para qualificar
sua capacidade de organizao produtiva, visando
sua insero em mercados locais e regionais,
especialmente aqueles que reconheam a
produo agroecolgica realizada pelas mulheres.
Em 2006, as mulheres eram responsveis por
16,4% da ocupao na horticultura/fruticultura,
enquanto os homens representavam apenas
8,1%. Estes dados so importantes por revelar a

maior participao das mulheres nas atividades


de autoconsumo e em atividades agrcolas ou
no agrcolas que no auferem renumerao, em
termos monetrios.
Nos ltimos anos, houve crescimento de
empreendimentos econmicos de grupos de
mulheres rurais em diversas regies do pas,
representando uma alternativa de gerao de
renda diante das transformaes nos processos
produtivos. A maior parte desses empreendimentos

Observa-se que h uma tendncia de, quanto


menor for o tamanho de um empreendimento,
maior ser a participao relativa das mulheres.
As mulheres predominam largamente nos
empreendimentos com menos de 10 scios (63%)
e os homens, nos empreendimentos com mais
de 20 scios (60% nos Empreendimentos de
Economia Solidria de 21 a 50 scios e 66% nos
EES com mais de 50 scios). Nos empreendimentos
protagonizados pelas mulheres identificados por
meio do Sistema de Informaes da Economia
Solidria, 97,9% recebem at um salrio mnimo
e a grande maioria (83,7%), apenas meio salrio
mnimo. Apenas 11% acessaram financiamento
para a produo (Faria, 2011)26.
Levantamentos realizados pela Diretoria de
Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas
(DPMRQ), do MDA, entre 2005 e 2009, identificaram
920 grupos produtivos de mulheres rurais, em
praticamente todos os estados do pas, parte
deles j com acesso ao PAA. Entretanto, numa

pesquisa realizada recentemente por Siliprandi &


Cintro (2011)27, constata-se um baixo percentual
de mulheres beneficirias nos contratos, o que
demonstra que o PAA ainda no est atingindo
formalmente mais mulheres, em suas vrias
modalidades de operao. Uma das razes pela
baixa participao das mulheres no PAA talvez
seja a forma organizativa que priorizada pelo
programa geralmente sindicatos, associaes e
cooperativas. Essas modalidades de organizao
mais formais tendem a ter apenas um associado
por famlia, em geral o marido, chefe da famlia,
como se representasse os interesses dos outros
membros.
Como os grupos de mulheres engajados em
atividades econmicas tendem informalidade,
h mais dificuldade de acessar polticas como
PAA e Pnae, porque no conseguem competir com
organizaes formalizadas e mais estruturadas,
com acesso prvio a mercados.
Para viabilizar o acesso das mulheres s polticas
pblicas de apoio produo e comercializao
e fortalecer as suas organizaes produtivas,
foi criado em 2008 o Programa de Organizao
Produtiva das Mulheres Rurais (POPMR). Mas para
que ocorra o acesso ao Programa necessrio
garantir assistncia tcnica qualificada, com
condies de atender cada indivduo na unidade
familiar com suas especificidades.
O machismo e as relaes de poder tambm pesam
nas organizaes produtivas de mulheres. So
comuns relatos de mulheres em que o marido ou
companheiro diz que gosta de chegar e encontrla em casa, que fica mais seguro quando sabe que
ela est em casa, ou que aquilo, referindo-se ao
grupo, no vai dar em nada. O baixo incentivo da
famlia tambm desencoraja as mulheres a assumir
uma atividade produtiva que exigir mais tempo,
para gerir e produzir, do que o tempo usual que
dedicam s atividades produtivas em conciliao
com as tarefas da casa.
Por fim, a falta de polticas pblicas e polticas
sociais, como as de sade e de socializao de
pessoas idosas e as creches, so impedimentos
reais para as mulheres investirem mais nas
atividades produtivas.

26 FARIA, Nalu. Mulheres rurais na economia solidria. In: Butto, Andra; Dantas, Isolda: Autonomia e Cidadania: Polticas de Organizao Produtiva para as
Mulheres no Meio Rural. MDA, 2011. / 27 Siliprandi, E. & Cintro, R. As mulheres agricultoras e sua participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
In Butto, Andra; Dantas, Isolda. Autonomia e Cidadania: Polticas de Organizao Produtiva para as Mulheres no Meio Rural. MDA, 2011.

53


O surgimento de algumas polticas como o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE), estruturantes de uma
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, tem
representando alternativas importantes para a gerao
de renda para grupos produtivos de mulheres, mediante a
estratgia das compras governamentais.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

que ocorra o acesso ao Programa necessrio


garantir assistncia tcnica qualificada, com
condies de atender cada indivduo na unidade
familiar com suas especificidades.
O machismo e as relaes de poder tambm
pesam nas organizaes produtivas de mulheres.
So comuns relatos de mulheres em que o
marido ou companheiro diz que gosta de
chegar e encontr-la em casa, que fica mais
seguro quando sabe que ela est em casa, ou
que aquilo, referindo-se ao grupo, no vai dar

em nada. O baixo incentivo da famlia tambm


desencoraja as mulheres a assumir uma atividade
produtiva que exigir mais tempo, para gerir e
produzir, do que o tempo usual que dedicam s
atividades produtivas em conciliao com as
tarefas da casa.
Por fim, a falta de polticas pblicas e polticas
sociais, como as de sade e de socializao de
pessoas idosas e as creches, so impedimentos
reais para as mulheres investirem mais nas
atividades produtivas.

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam


55

Os obstculos que ainda


temos de transpor
A busca pelo incentivo e fortalecimento da
agricultura familiar procura possibilitar o acesso
dos alimentos e produtos populao tanto rural
quanto da cidade. Entretanto, alguns desafios
ainda so encontrados. Um deles consiste
no fato de os produtores rurais encontrarem
dificuldades de competio com os grandes
produtores agroindustriais, de comercializao de
seus produtos e de gerao de renda. Muito das
produes acaba se voltando ao autoconsumo
do grupo familiar ou tendo um espao de venda
muito restrito e limitado. Dessa forma, avulta
a importncia da capacitao e da garantia de
investimento, do incentivo venda e compra de
produtos agroecolgicos e provindos da agricultura
familiar, a prioridade na aquisio desses produtos
por rgos e instituies, e a constituio de redes
e espaos de comercializao.
A legislao especfica de alimentos tambm
uma barreira para muitos pequenos produtores,
que produzem de forma tradicional ou artesanal.
As exigncias para certificao sanitria, que
incluem infraestrutura que a produo familiar no
consegue atender, fazem que muitos produtos que
so produzidos circulem no mercado informal.
Um grande desafio a elaborao de polticas e
alternativas para a populao urbana e o reforo
da relao campo-cidade. Nos centros urbanos
predominam os grandes estabelecimentos
de distribuio de produtos e alimentos, em
detrimento dos pequenos comrciosd e vendas.
Lembre-se que esses grandes estabelecimentos
dominam toda a cadeia de produo de alimentos,
desde as sementes at a distribuio, colocando
imposies quanto ao que comer e o que produzir a
todos os demais agricultores e a toda a populao.

Do mesmo modo, ainda so escassas as iniciativas


voltadas produo de alimentos em meio urbano.
H programas que procuram garantir a alimentao
da populao que vive na cidade, fazendo a ligao
dos consumidores urbanos com os produtores do
meio rural, mas a comercializao ainda permanece
restrita s feiras, que muitas vezes so peridicas
e no permanentes e acham-se localizadas em
alguns bairros especficos, o que faz que tenham
pblicos restritos. Nesse sentido, um caminho
necessrio para a efetivao de tais polticas a
ampliao desses espaos de intermediao entre
produtores e consumidores.
O propsito articular aes e potencializ-las em
um desafio ao sistema agroalimentar controlado
pelas corporaes.

A convergncia de movimentos rurais


e urbanos pode democratizar o sistema
alimentar, desmantelando o monoplio das
corporaes agroalimentares e promovendo
sistemas agroecolgicos, localizados
e socialmente justos (Holt-Gimnez e
Shattuck, 2011, p.321).

Por outro lado, a existncia de polticas pblicas de


apoio produo e comercializao da agricultura
familiar abre a possibilidade para aprofundar
experincias que combinem iniciativas pblicas
governamentais e de movimentos sociais que
sejam alternativas ao mercado corporativo.
O maior desafio, contudo, a construo de
polticas que caminhem para o rompimento da
diviso sexual do trabalho e da desigualdade
entre homens e mulheres. O carter contraditrio
do Programa Bolsa Famlia um bom exemplo da
dificuldade em atacar tanto a separao como a
hierarquizao do trabalho produtivo e reprodutivo.
Ao colocar as mulheres como administradoras
dos recursos recebidos, o Programa, por um lado,
promove autonomia das mulheres no uso do
dinheiro, criando um sentimento de valorizao
entre as beneficiadas. Por outro lado, refora o
papel tradicional da mulher como responsvel
pelos cuidados com a famlia.
FOTO Gilvan Barreto/Oxfam
57

A Luta pela
igualdade

As polticas pblicas direcionadas ao combate


fome, como vimos, envolvem o enfrentamento
e a eliminao da pobreza, assim como todas as
formas de desigualdade gnero, raa, etnia, etc.
Nesse sentido, as aes tm de levar em conta
quem afetado pela fome e a pobreza e de que
modo, consideradas as heterogeneidades e as
particularidades de cada grupo social.
A soberania alimentar, amplamente apresentada
ao longo deste documento, traz contribuies
extremamente importantes para se pensar a
produo, distribuio e comercializao dos
alimentos, ao defender a valorizao dos saberes
e culturais locais, a agroecologia, a garantia da
biodiversidade e da sustentabilidade dos recursos
naturais e o fortalecimento das economias locais e
das produes dos agricultores familiares. Assim,
a soberania no apenas aponta para a importncia
do tipo e a qualidade do alimento produzido,
como pensa quem o produz e quem o consome,
procurando estabelecer novas dinmicas de
troca e de circulao dos produtos, de forma mais
justa e solidria. Como parte desta, a presena
das mulheres central quanto produo e ao
consumo de alimentos. Elas, dada sua socializao,
so as principais responsveis por garantir o
cuidado e o bem-estar dos membros da famlia.
Nos espaos rurais, so elas que cultivam os
alimentos para o consumo da famlia nos quintais
e roas. Nos espaos urbanos, elas tambm
cumprem um papel fundamental na alimentao,
ao comprar os produtos, cozinhar e alimentar os

FOTO Gilvan Barreto/Oxfam

membros da famlia. Apesar de sua importncia,


tais atividades foram, historicamente,
desvalorizadas, no dispondo de qualquer
reconhecimento social, o que persiste at hoje.
Assim, h que se desenvolver nas polticas
pblicas um olhar especfico condio das
mulheres. Ainda grande a dificuldade das
mulheres de se inserirem em tais polticas, dada
sua socializao restrita ao ambiente domstico

e afastada, historicamente, dos espaos pblico,


social, econmico e poltico.
As polticas pblicas direcionadas ao combate
fome e ao enfrentamento pobreza, portanto,
envolvem aes mltiplas que em conjunto
ganham fora no combate s desigualdades.
Tais estratgias contribuem, portanto, para
o fortalecimento da agricultura familiar e
dos pequenos agricultores, incentivando o

desenvolvimento da agroecologia e de uma


economia sustentvel em longo prazo. Do
mesmo modo, as polticas dirigidas s mulheres
contribuem para a conquista de sua autonomia
econmica e a promoo de igualdade entre os
sexos. Assim, o dilogo das polticas pblicas
com os movimentos sociais ligados soberania
alimentar, economia solidria e ao feminismo
permite apontar um caminho em direo a uma
sociedade mais justa, sustentvel e igualitria.

59

Alguns depoimentos
das Mulheres produtoras
de alimentos


O grupo referncia de
auto-organizao das mulheres,
o que as mulheres conseguiram
construir. Tem coisas boas, as
pessoas querem se espelhar.
Hoje no assentamento a maioria
das pessoas produz agroecolgico,
no quer usar veneno. (Grupo
de Mulheres Decididas a Vencer
Assentamento Mulunguzinho
Mossor - RN )


Antes a gente tinha dificuldade de
fazer reunio, hoje a gente consegue ter
este vnculo de comunicao. Mesmo que
as mulheres tem seus limites. Tem delas
que so muito submissas aos maridos,
mas a gente j consegue ver elas com
outro olhar, com outro pensamento.
(Cootipesca Cooperativa Tibauense de
Pescado Tibau-RN)


Avalio como muito importante sim o trabalho das
mulheres para a cidade e para a comunidade, porque se
no fosse esse reconhecimento do trabalho das mulheres
no teria esse entrega to grande dos produtos (Grupo
de Mulheres do Xix Itapurunga- GO)


Mostramos que conseguimos tirar a
sustentabilidade da floresta sem degradar, sem
derrubar rvores, sem queimar nada. um processo
muito importante, um exemplo das prprias
mulheres da floresta, muito importante isso.
(Cooperativa Doura Cooperar Assentamento
Agroextrativista do Marac - AP)

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SIGLAS / ACRNIMOS
Aegre - Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia
Ater - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
BPC - Benefcio de Prestao Continuada
CAR - Cadastro Ambiental Rural
DPMRQ - Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Ipea - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio de Desenvolvimento Social
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
PCA - Programa Carto Alimentao
Pnad - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Pnae - Programa Nacional de Alimentao Escolar
Pnater - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica
PNDTR - Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural
PNRA - Plano Nacional da Reforma Agrria
POF - Pesquisa de Oramentos Familiares
POPMR - Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais
Pronaf - Programa Nacional de Agricultura Familiar
SAF - Secretaria da Agricultura Familia
Sefa - Secretaria Estadual da Fazenda
Sisvan - Sistema de Vigilncia Nutricional
SPM - Secretaria de Polticas para Mulheres

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